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Impacto de La Descentralizacion

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IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LOS INDICADORES SOCIALES Y FISCALES MUNICIPIO DE IBAGUE 1997-2006

EDWIN ANTONIO CARDOZO CARLOS EDUARDO GÓMEZ LEIDY LORENA LOZADA

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA FACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS PROGRAMA DE ECONOMIA IBAGUÉ 2007

IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LOS INDICADORES SOCIALES Y FISCALES MUNICIPIO DE IBAGUE 1997-2006

EDWIN ANTONIO CARDOZO CARLOS EDUARDO GÓMEZ LEIDY LORENA LOZADA Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar al titulo de Profesional en Economía

Director: JOSE VICTOR PINZON Administrador de Empresas

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA FACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS PROGRAMA DE ECONOMIA IBAGUÉ 2007

ADVERTENCIA

La Facultad de Administración de Empresas de la Universidad del Tolima, el director del trabajo y el jurado calificador, no son responsables de los conceptos ni de las ideas expuestas por el autor del presente trabajo. Artículo 16, Acuerdo 032 de 1976 y Artículo 29, acuerdo 064 de 1991, Consejo Académico de la Universidad del Tolima.

Los autores EDWIN ANTONIO CARDOZO. consagrados en el articulo 72 de la Ley 23 de 1982 y las normas que lo constituyan o modifiquen ACUERDO 0066 DE 2003 DEL CONSEJO DE LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA . docencia e institucionales. autorizan a la Universidad del Tolima la reproducción total o parcial de este documento. con la debida cita de reconocimiento de la autoría y cede a la misma universidad de los derechos patrimoniales con fines de investigación. CARLOS EDUARDO GÓMEZ y LEIDY LORENA LOZADA.

3.2 2.4 6.2 3.5 6.2. 5.1 6. 2. 5.2. 1.1 1.1 6.1 2.2 6. 6. RESUMEN ABSTRACT INTRODUCCION 1.1.2 4.3.CONTENIDO Pág.3.2 6.1.1 6.1.1.3 OBJETIVOS GENERAL ESPECIFICOS ANTECEDENTES LA DESCENTRALIZACIÓN A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 NUEVA LEY DE TRANSFERENCIAS MARCO LEGAL LEY 60 DE 1993 LEY 715 DE 2001 MARCO TEORICO ANALISIS DE FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES INGRESOS EGRESOS IMPACTO EN LOS INDICADORES SOCIALES EDUCACIÓN Analfabetismo Evolución de la cobertura Eficiencia Calidad Recursos para la educación SALUD Recursos para la salud Evolución de la cobertura Eficiencia ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO Gastos e Inversión Tarifas sobretasas y subsidios Cobertura y calidad 14 15 16 17 17 17 18 18 21 23 23 26 29 31 32 43 56 56 57 58 63 64 71 75 76 78 81 87 88 92 96 .2 6.1 5.3 6.3 6.2.3.1.2 6.3 6.1 6.1 3.2 6.

Pág.3. CONCLUSIONES 100 101 102 105 107 113 BIBLIOGRAFIA ANEXOS .5 Calidad del servicio 6.6 Ingresos por prestación de servicios 7.3.4 Cobertura planta de residuos 6.3. 6.

Figura 14. Figura 5. Figura 1. Figura 18. Predios que cancelaron Numero de predios por estrato Recaudo por estrato (predial) Numero de predios por uso Recaudo por uso de predio Pago promedio por estrato Pago promedio por uso de predio Impuesto de industria y comercio Impuestos sobre vehículos Comportamiento del gasto por rubros Participación de los gastos totales Participación en los gastos de funcionamiento Administración Municipal Ibagué. Figura 4. Figura 16. Figura 2. Figura 10. Figura 12. Figura 13. Figura 11. Figura 9.LISTA DE FIGURAS Pág. Figura 17. Figura 7. Figura 6. Figura 3. Saldo de la deuda Servicio a la deuda 33 33 34 34 36 36 37 37 38 38 38 38 40 42 43 44 45 45 49 50 . Figura 15. Ingresos totales Participación de los ingresos totales Comportamiento ingresos corrientes Principales ingresos tributarios Predios rurales y urbanos Predios totales vs. Figura 8. Figura 20. Figura 19.

Figura 23. Figura 30. Figura 31. Figura 25. Figura 41. Inversión Origen de la inversión Inversión Origen de la inversión Total de alumnos matriculados por sector Matricula por niveles Cobertura bruta por niveles Tasas de eficiencia interna Pruebas saber lenguaje grado 5 Pruebas saber matemáticas grado 5 Pruebas saber ciencias naturales grado 5 Pruebas saber lenguaje grado 9 Pruebas saber matemáticas grado 9 Pruebas saber ciencias naturales grado 9 Instituciones por categoría de desempeño Promedios ICFES Recursos para educación SGP Educación Inversión en infraestructura en educación 51 51 52 53 53 54 55 58 60 61 64 65 66 66 67 67 68 69 70 71 72 75 . Figura 27. Figura 24. Figura 32. Figura 21. Figura 38. Figura 36. Figura 37. Figura 35. Figura 33. Deuda real Servicio y sostenibilidad de la deuda Respaldo de la deuda Transferencias Vs. Figura 26. Figura 39. Figura 29.Pág. Figura 42. Figura 34. Figura 22. Figura 40. Figura 28.

Inversión en salud Comportamiento inversión en salud Vs. Figura 56. Figura 49. Figura 53. Figura 52. Figura 55. Figura 59. Figura 57. Figura 60. Usuarios Cobertura de inversión SGP y recursos propios Cargo fijo acueducto Cargo fijo alcantarillado Consumo básico acueducto Consumo básico alcantarillado Subsidios sobretasas consumo básico Subsidios sobretasas cargo fijo TMB/CMR acueducto 77 78 79 79 80 80 84 84 85 86 89 90 91 91 93 93 93 93 94 94 95 Figura 50. Figura 62.Pág. Figura 43. DENGUE) Numero de casos canales endémicos (otros) Estadísticas vitales No. Figura 58. Figura 47. Educación Porcentaje cobertura en salud Numero de afiliados a salud MEF afiliadas al SGSSS Ibagué niños < 5 años afiliados al SGSSS Numero de casos de canales endémicos (EDA. Figura 51. De nacimientos < 18 años Gastos inversión (IBAL) Gastos Vs. Figura 48. Figura 54. . IRA. Figura 44. Figura 61. Figura 63. Figura 46. Figura 45.

Figura 67. Figura 64.Pág. Figura 66. TMB/CMR alcantarillado Usuarios IBAL Cobertura plantas de tratamiento de agua residual Ingresos por prestación del servicio 96 97 100 103 . Figura 65.

Cobertura de medición 82 86 98 98 . Cuadro 1. Desempeño Fiscal Posición a nivel nacional desempeño fiscal Crecimiento de la matricula Evolución matricula total y por zona Matriculas por niveles y zonas 2. Estructura del Municipio de Ibagué Tarifas impuesto predial*1000 Tarifas impuesto industria y comercio 2004 Indicador Ley 617 del 2000 Ibagué. Salud infantil Cuadro 18. Secretaria de Salud Municipal Cuadro 17. Cuadro 7. Proyecto de Ley 21/82 Cuadro 13.LISTA DE CUADROS Pág. Cuadro 2. Cuadro 8. Cuadro 3. Cruce de información SISBEN Vs. Duplicidad base de datos Secretaria de Salud Municipal Cuadro 16. Cuadro 6.007) 32 35 40 46 48 48 59 63 63 73 73 74 76 81 81 Cuadro 10. Cuadro 4. Base de datos del SISBEN Cuadro 15. Inversión salud Cuadro 14. Cobertura servicio de alcantarillado Cuadro 19. Cuadro 9.004-2. Cupos de desayunos escolares Cuadro 12. Cuadro 5.006 (31 octubre del 2. Asignación del SGP por alumno Cuadro 11.

Tratamiento de agua potable Cuadro 22. volúmenes captados Cuadro 21. Oferta hídrica Vs. Planta de tratamiento de aguas residuales Cuadro 23. Agua no contabilizada 99 99 101 103 .Pág. Cuadro 20.

Estadísticas educativas y coberturas brutas Anexo E. Anexo A. Estadísticas de salud 114 115 116 117 118 119 . Ingresos y gastos del IBAL Anexo F. Deuda pública Anexo C.LISTA DE ANEXOS Pág. Indicadores financieros Anexo D. Ejecuciones presupuestales Municipio de Ibagué Anexo B.

inversión. salud.RESUMEN Este documento analiza el impacto de la descentralización en la ciudad de Ibagué entre los años 1997-2006 en las finanzas públicas y en los indicadores sociales de los servicios de educación. eficiencia. Evaluando la tendencia y evolución de los principales indicadores de cada sector comparándolos con los recursos destinados por la Nación y el Municipio para mejorar la cobertura y calidad de su prestación. educación. cobertura. calidad. en la parte social aun falta mucho por hacer para focalizar la inversión y lograr los resultados que promueve la descentralización. salud y agua potable y saneamiento básico. 14 . deuda pública. Palabras clave: Descentralización. Se concluye que a pesar de la mejora significativa de la ciudad en el manejo de sus finanzas y la deuda. aumentado la inversión en educación y salud principalmente. agua potable.

education. 15 . health. increased investment mainly in education and health. It is concluded that in spite of the significant bettering of the city of the handling its finances and debts. Evaluating the tendency and evolution of the main indicators of each sector comparing them with the resources dedicated by the Nation and the City to improve the covering and quality. Key words: Decentralization. in the social part they are still things to be done in order to focus the investment an to achieve the results that lead to the descentralization.ABSTRACT This paper analyzes the impact of the descentralization in Ibagué between the years 1997-2006 in the public finances and in the social indicators of the education. debt publishes. quality. health. dilutes drinkable. covering. investment. efficiency. drinkable water and basic reparation services.

Donde se analiza el impacto de la descentralizacion fiscal del Municipio de Ibagué. Muestra de ello es la dependencia de los recursos de nivel nacional y el debil crecimiento que muestran las coberturas de los mismos.INTRODUCCION Durante la última década se han llevado ha cabo distintos procesos de transformación económica. por parte de las entidades encargadas. agua potable y educacion principalmente. 16 . tanto en la mejora de la situacion social de la comunidad como fin superior del estado. no solo en conseguir la autonomia local sino en mejorar la calidad de prestacion de los servicios sociales a su cargo. hecho que lo ha vuelto un sujeto viable de credito para el sector financiero. contrastando la realidad que vive el Municipio de Ibagué frente a los diferentes planteamientos sobre la conveniencia o no de los procesos descentralizadores. haciendo especial énfasis en las disparidades tanto económicas como en las transferencias de recursos a las regiones. Se realizo un analisis de tipo descriptivo donde se establecieron comportamientos y tendencias en los diferentes indicadores financieros de ingresos. Adquiriendo responsabilidades en cuestión de saneamiento fiscal. los cuales han tenido la difícil labor de tratar de adaptarse a los cambios en pro de mejorar la calidad de vida de su población al igual que asegurar la estabilidad futura de sus territorios. salud y agua potable. eficiencia y eficacia en coberturas de servicios sociales tales como educación. cuando logro cumplir con los acuerdos de reestructuracion de pasivos que habia suscrito a finales de los noventa. El Municipio de Ibague esta a medio camino. Lo que ha generado cambios en cada uno de los entes territoriales. si bien ha mejorado sus finanzas hasta el año 2007. Permitendole un mayor margen de manejo para realizar inversion en infraestructura social de alto impacto que mejore los niveles de calidad de vida de los habitantes. inversion y deuda a raiz del cambio en la normatividad vigente y la prestacion de los servicios de salud. al igual que la calidad y eficiencia. ejes del proceso de descentralización y puntos claves en el desarrollo de este estudio. política y social en Colombia. Durante el desarrollo de la primera etapa se encontraron serios problemas en la obtencion de datos y/o la existencia de los mismos. gastos. La ciudad de Ibague. como en el logro del fortalecimiento de los procesos de autonomia local.

Analizar las posibles causas de los resultados fiscales territoriales encontrados. Con base en los resultados del estudio.1 GENERAL Evaluar económicamente el desempeño fiscal de la administración de Ibagué en el periodo comprendido entre los años 1997 y 2006 y su impacto en las variables que promueven el desarrollo social. 1. Analizar el comportamiento de las diferentes rentas e ingresos municipales y sus gastos o apropiaciones.1. durante los años 1997 a 2006.2 ESPECÍFICOS • Realizar un seguimiento a las finanzas públicas territoriales frente a la aplicación de nuestra normatividad en materia de descentralizacion fiscal. determinar una escala de desempeño fiscal del municipio de Ibagué durante los años 1997-2006. Realizar un análisis comparativo frente a otros municipios y departamentos del país. • Analizar los indices de desarrollo social y cobertura de los servicios públicos • • • • • 17 . en los ultimos 10 años (1997 -2006). OBJETIVOS 1. utilizando los indicadores de eficiencia fiscal que trabaja el DNP. Determinar los déficit o superavit en que han incurrido la entidad territorial durante el periodo de estudio.

18 . 58 p. La ley definió 1 VILORIA DE LA HOZ. para financiar los gastos en educación primaria y salud. ANTECEDENTES Uno de los hechos significativos dentro de la descentralizacion fiscal lo constituyo el Acto Legislativo N° 1 de 1968. Para el caso colombiano. En 1986 un acto legislativo cedió a los entes territoriales una parte de los recursos del IVA. Así por ejemplo. más inclinado a hacia lo local a diferencia del modelo llevado a cabo por paises como Argentina. Estas funciones se continuaron administrando en forma centralizada a través de los Fondos Educativos Regionales (FER) y de los Servicios Seccionales de Salud (SSS). se reforzó en Colombia el modelo descentralista. 2001. reforzando así el proceso de descentralización iniciado en la década de 1980. Chile. (Documentos De Trabajo Sobre Economía Regional No.1 LA DESCENTRALIZACIÓN A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 La Constitución Política de 1991. Descentralización en el Caribe Colombiano : Las finanzas departamentales en los noventas. en 1983 se expidió la ley que fortalecía los fiscos de las entidades territoriales (Municipios y Departamentos) por la vía del establecimiento de nuevas escalas tarifarías y la actualización de las bases gravables. Joaquín. en términos de gasto público ejecutado por los gobiernos locales.2. lo que generó ineficiencias en la prestación de los mencionados servicios públicos como deficiente cobertura y mala calidad. el proceso de descentralización fiscal ha experimentado avances significativos en la década de 1990. Venezuela y Brazil de corte regional. se estableció la elección de alcaldes por sufragio universal y se aprobó el estatuto básico de la administración municipal. En la década de 1980 se presentó un proceso de reconocimiento a las exigencias regionales por mayor descentralización y autonomía. detrás de repúblicas federales como Argentina y Brasil. asignó nuevos recursos y responsabilidades a los gobiernos regionales para la provisión de bienes públicos locales. Con la expedición de la Constitución Política de 1991. Estos artículos delinearon algunos criterios generales para la distribución de recursos y competencias de los entes territoriales. que instauró en Colombia el situado fiscal como una transferencia de la Nación a los Departamentos. Mientras en América Latina el 15% del gasto público promedio se ejecuta en los gobiernos subnacionales. 2. 20). Colombia es el tercer país más descentralizado de América Latina. Cartagena De Indias: Banco De La Republica. pero fue realmente la Ley 60 de 1993 la que se encargó de poner en marcha el sistema. en Colombia esta participación se eleva al 40% 1. mediante los artículos 356 y 357.

Generando incentivos para el sobre-gasto y el sobre-endeudamiento. con la inflación mas 2 y 2. A nivel territorial. Iregui. El sistema en la medida que endogenizaba los gastos a los ingresos hizo que los esfuerzos del gobierno central por aumentar sus ingresos y de paso reducir el desbalance fiscal. situación que ha generado preocupación en el actual gobierno y que lo llevo a presentar un nuevo proyecto para reformar la ley 715/01. concluyeron que las reformas de los 90s le imprimieron un alto grado de inflexibilidad al manejo presupuestal del gobierno central sin que esto se tradujera en una mayor autonomía fiscal de los gobiernos territoriales. inicando con los trabajos del Banco de la Republica en sus distintos niveles. se conviertieran en una de las fuentes de expansion del gasto. produjo a nivel central unos problemas de insostenibilidad recurrente del deficit fiscal en el largo plazo. así como la distribución del Situado Fiscal. esto no se vio reflejado en mejora significativa en los indicadores de autonomia fiscal de los entes territoriales. donde se han utilizado diferentes tecnicas econometricas para encontrar la forma mas eficiente de prestación de los servicios sociales. ayudado por la destinación específica de las transferencias y algunas de las rentas propias. donde se definio un valor fijo que se va incrementando. reconocio a los entes territoriales el derecho a ser participes de los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN). Lo anterior debido a que no se posibilitó que los territorios generaran un volumen importante de recursos propios. han sido llevados a cabo por distintos tipo de actores tanto privados como publicos. puntos adicionales. para que no existan mecanismos de 19 .5. las participaciones municipales y el condicionamiento de gasto que tienen los recursos transferidos por la Nación. Los intentos de evaluar la descentralizacion en Colombia.6% entre 1992 a 1999. si bien es cierto se dio un icremento significativo de las transferencias territoriales. especialmente los de funcionamiento. hasta el año 2008. La ley 60/93.específicamente las funciones de las entidades territoriales. pero en la medida en que ligó estos recursos a los ICN. a partir del 2009 el sistema se vuelve a amarrar a las fluctuaciones de los ICN. y en el mismo sentido concluyeron que el esquema perpetuaba la dependencia de los gobiernos territoriales en los recursos del gobierno nacional. pues por el sistema de calculo se produjeron grandes fluctuaciones en sus ingresos y frente a la inflexibilidad de ciertos gastos.1% al 43. llevaba a los continuos deficit de los entes territoriales situacion que trato de subsanarse con la ley 715 del 2001. pues la participacion en los ICN paso del 32. Ramos y Saavedra (2001).

acompañado de un impacto negativo en el logro académico de los estudiantes 5. En igual medida afirma que el proceso descentralizador en Colombia se aceleró en la última década. muestra que el proceso de descentralización en el caribe colombiano encontró que la mayoría de estos Departamentos tenían una alta dependencia de los ingresos por transferencias. Luz Amparo. Bogota : Banco de la Republica. ISSN 1657-7191. Ana Maria. o administrar y asignar los recursos escasos en forma más eficiente en la mayoría de Departamentos 3. 2002. Pero el resultado de este esfuerzo fiscal es mayor en los pequeños y grandes Municipios. 54 p. Análisis de la Descentralización Fiscal en Colombia. (Borradores de economía No. Sánchez (2005) evalúa la evolución de los servicios sociales y su relación con la descentralización entre 1994-2004. (Borradores de economía No. lo que implicó que si las autoridades locales operaran de forma más eficiente podría obtenerse mejores resultados educativos y ahorro considerable en el gasto público. encontrando que el comportamiento de los ingresos tributarios municipales mejoró simultáneamente con el aumento de las transferencias. como mejorar la capacidad fiscal de los gobiernos subnacionales. Por otra parte. Op. 44 p. ¿LA DESCENTRALIZACIÓN EMPEREZA? Efecto de las transferencias sobre los ingresos tributarios municipales en Colombia. 4 CADENA ORDÓÑEZ. Jorge y SAAVEDRA.control y auditoria de los ciudadanos sobre el gasto regional. analiza el efecto de las transferencias sobre los ingresos tributarios de los Municipios. 2001. observó un impacto positivo en la ampliación de las tasas de cobertura.v. 2005. encontro que la descentralización en educacion mostro en los resultados la presencia de altos niveles de ineficiencia en costos y producción en los diferentes Departamentos del país. especialmente para el caso del impuesto predial. Impacto de la descentralización fiscal sobre la educación pública colombiana. Bogota : Banco de la Republica. Para concluir. Bogota : Universidad de Los Andes. si no mejorar la calidad de la inversión para así obtener mejores resultados en tales sectores. cit. destinados básicamente a gastos en educación y salud. RAMOS. 350). durante el periodo de aplicación de la Ley 60 de 1993. 3 VILORIA DE LA HOZ. pero no es claro que se hayan alcanzado algunos de los postulados teóricos de la descentralización. Vilora (2001). encontrando que los medianos no respondieron de igual manera 4. 36 p. 175). observa que la cobertura en IREGUI. rechazando la hipótesis de que el aumento en las transferencias desestímulo el esfuerzo tributario. Cadena (2002). En tal sentido se podría afirmar que a finales de la década de los noventa el problema de los Departamentos no es tanto la cantidad de recursos gastados en educación o salud. En el trabajo de Melo en (2005). p. y para que los políticos no actúen responsablemente frente al electorado 2. Ximena. (Documento CEDE 2002-08). Ligia. 5 MELO. fenómeno conocido como pereza fiscal. 2 20 .

que reformo nuevamente el Sistema General de Participaciones en cuanto a su distribución.000 habitantes con destino a la inversión. creando un nuevo periodo de transición para el incremento de los recursos hasta el año 2. Para acueducto y alcantarillado. 72 p. en los años 2008 y 2009 de un 1. Bogota : Departamento Nacional de Planeación.educación ha mejorado. al igual que las brechas rural-urbano. 2006. competencias y montos asignados por la Nación a los Departamento y Municipios. En primer lugar se puede destacar la prioridad para prestación a cargo de los Municipios de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico adicional a la prestación del servicio de educación y salud que se estipulaban en el acto legislativo anterior. en el año 2010 de un 1. 6 21 .6% y durante los años 2011 a 2016 de un 1.8% del total del SGP. Descentralización y progreso en el acceso a los servicios sociales de educación. 04 de 2007.3%. durante los años 2008 y 2009 el SGP se incrementará en un porcentaje igual a la de la tasa de inflación causada más un crecimiento real de 4%. En cuanto a salud el situado fiscal y las transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP) fueron los recursos que más aportaron a la mejora en la prestación del servicio. dentro de los cambios en la forma de distribuir los recursos se puede mencionar que el 17% de los recursos de Propósito General del SGP será distribuido entre los Municipios con población inferior a 25. un aumento los recursos de Propósito General que se pueden destinar a los gastos de funcionamiento para los Municipios de categoría cuarta. salud y agua y alcantarillado. Fabio.016. A pesar de las críticas hechas a la reforma de la Constitución.5% y entre los años 2011 y el año 2016 el incremento será igual a la tasa de inflación más un crecimiento real de 3%.2 NUEVA LEY DE TRANSFERENCIAS El acto legislativo No. Durante el año 2010 el incremento será igual a la tasa de inflación causada más un crecimiento real de 3. aunque se está lejos de coberturas universales. se evidenció que la cobertura no ha tenido grandes progresos en ninguna región del país y aún existe una brecha significativa entre la cobertura en la capital con las demás zonas geográficas 6. El crecimiento del monto de los recurso del SGP. principalmente en secundaria. 2. los efectos sobre los entes territoriales deben mirarse con cuidado y esperarse un tiempo prudente para realizar una evaluación de este cambio en panorama político y fiscal de los SÁNCHEZ. De igual manera. quinta y sexta de un 28% a un 42% y un crecimiento adicional de los recursos para el sector educación. pospone el sistema del incremento de los recursos consignados originalmente en la Constitución de 1991. donde la afiliación al régimen subsidiado en salud tuvo un avance significativo durante el periodo. (Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad) ISBN: 978-958-8025-88-9.

22 . ya que además de recursos se adquirieron nuevas responsabilidades en el sector de agua potable y saneamiento básico el cual presenta serios problemas a nivel nacional.Municipios y Departamentos.

responsabilidades de cada uno de los participantes en este proceso. por ultimo las modificaciones a la forma de distribución de los recursos y los incentivos para los entes territoriales (Ley 715 de 2001). se hace una breve descripción de las leyes que se han utilizado a partir de la constitución de 1991. las competencias de los entes territoriales (Ley 60 de 1993). Al igual que la ley 819 de 2003. realizar las acciones de fomento a la salud. En lo relacionado con el sector salud. asegurar y financiar la prestación de los servicios de tratamiento y rehabilitación del primer nivel de atención de la salud de la comunidad. el control y la vigilancia del papel del estado para lograr beneficiar al mayor numero de ciudadanos posibles. salud y acueducto y alcantarillado.3. las reformas a las transferencias y competencias de las entidades territoriales. que reconfiguro el papel del estado y los ciudadanos. igualmente permitió que los Municipios prestaran servicios correspondientes al 23 . para asegurar su mejoramiento. en lo referente a la distribución de ingresos. los cambios en materia de seguridad social (Ley 100 de 1993). directamente ó a través de sus entidades descentralizadas. básica primaria. se describen las principales leyes en materia de descentralización en Colombia a partir de la constitución de 1991. En esta sección. competencias. secundaria y media. la categorización de los mismos y el ajuste de los gastos (Ley 617 de 2000). que ayudo a la organización de los marcos fiscales de mediano plazo. MARCO LEGAL La descentralización ha sido presentada como una de las formas de acercar el estado a los ciudadanos y para tal fin se han hecho continuos esfuerzos en la legislación para facilitar una mayor participación ciudadana en la toma de decisiones. así como la inversión de recursos propios y las participaciones en los ingresos para asegurar la prestación del servicio. como los ejecutores en materia social para suministrar o participar en la prestación de servicios directamente. definidos por la constitución de 1991 en los artículos 356 y 357. En el caso de la educación la administración de los servicios educativos estatales de educación preescolar.1 LEY 60 DE 1993 Definió las competencias de los Municipios. para lograr estabilizar las finanzas publicas de los distintos entes territoriales. prevención de enfermedades. que reconfiguraron la financiación y prestación de servicios estatales. 3. Tratando de crear una democracia participativa. la financiación de las inversiones en infraestructura y dotación. A continuación. principalmente lo relacionado con educación.

vigilar el cumplimiento de políticas y diseño de los criterios de evaluación. tendrían carácter municipal. En el sector de agua potable y saneamiento básico. el resto se distribuía según un porcentaje variable equivalente a la suma de los gastos de atención a los usuarios de los servicios de educación y salud. previo acuerdo con el respectivo Departamento. La participación de los Municipios en el presupuesto general de la Nación para inversión en los sectores sociales. construcción. comunitarias o privadas. directamente o en asociación con otras entidades públicas. establecimiento de normas técnicas. de igual manera serían una parte creciente de estos últimos y debían distribuirse en un 60% para educación. y saneamiento básico rural. la administración de los fondos de cofinanciación. La financiación de la dotación. Así como la distribución del situado fiscal. realizar un acompañamiento técnico y pedagógico a los Municipios en la prestación de los servicios sociales. En cuanto a las competencias de la Nación. En lo referente a los recursos estos eran conocidos como el situado fiscal. remodelación y el mantenimiento de las instituciones todo lo cual debía ser apoyado por los Departamentos. alcantarillado. el Distrito Capital y los Distritos de Cartagena y Santa Marta. y garanticen debidamente la prestación de los servicios y las acciones de salud que le corresponden. soluciones de tratamiento de aguas y disposición de excretas. buscaba asegurar la prestación de los servicios de agua potable. 20% para salud y restante 20% para educación o salud según las metas de cobertura de cada ente territorial y los recursos disponibles para tal fin. ampliación. siempre y cuando su capacidad científica. aseo urbano. financiera y administrativa se lo permita. y se incrementaría en un punto porcentual cada año hasta alcanzar el 22% en el año 2001. De la misma manera el situado fiscal se repartía el 15% por partes iguales entre los Departamentos. centros de acopio o mataderos públicos o privados las cuales podrán realizarse en coordinación con otros Municipios y con el Departamento.segundo y tercer nivel de atención en salud. y estaban conformados por una parte de los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN). de forma autónoma por los Municipios determinados por los Departamentos caso en los cuales tanto la planta de personal como las instituciones. La prestación del servicio de salud se haría con cargo a los recursos del situado fiscal. tecnológica. tenia un valor igual al 15% de los ingresos corrientes de la Nación en 1994. se pueden mencionar la formulación de políticas y objetivos de desarrollo. Del total de los recursos destinados 24 . lo demás a educación y salud y al esfuerzo fiscal ponderado. o mediante contratación con personas privadas o comunitarias. curriculares y pedagógicas. Igualmente se le delego la vigilancia y control de las plazas de mercado.

5% a los Municipios ribereños del río Magdalena y el resto de los recursos. remodelación. otorgar subsidios a la población no cubierta. Según la Ley 60. potabilización del agua o de soluciones alternas de agua potable y disposición de excretas. 25 .como participación de los Municipios en los ICN. dotación. En cuanto a los entes de control. el 1. participación de la población del Municipio dentro de la población total del país (22%). el 5% se destinan a Municipios de menos de cincuenta mil habitantes. diseños e implantación de estructuras institucionales para la administración y operación del servicio. eficiencia fiscal de la administración local (6%). Del mismo modo. construcción y mantenimiento de acueducto y alcantarillado. entre otras. grado de pobreza de cada Municipio en relación con el nivel de pobreza promedio nacional (20%). y aportes de la administración para los sistemas de seguridad social del personal docente. ejecución. la ley creo una comisión veedora de transferencias la cual vigilaría la liquidación y distribución del situado fiscal. control y 7 SÁNCHEZ. financiación de becas. el Municipio se encargaba de pagar los salarios y honorarios a médicos y enfermeras. y la participación de los Municipios en los ingresos corrientes de la Nación. Fabio. saneamiento básico rural. eficiencia administrativa (6%) y el progreso demostrado en calidad de vida de la población del Municipio (6%). los Municipios debían financiar las inversiones necesarias en infraestructura y dotación educativa.5% se asignaba teniendo en cuenta el número de habitantes con necesidades básicas insatisfechas (40%). La participación de los Municipios en los ingresos corrientes de la Nación eran otra fuente de ingresos de los Municipios. ampliación y remodelación de acueductos y alcantarillados. vacunación. las competencias se concentraban en la inversión en estudios. estudios de preinversión e inversión en construcción. estos serian destinados en educación a la construcción. se atenderían pago de salarios y honorarios a médicos. dotación y mantenimiento de infraestructura hospitalaria a cargo del Municipio. ampliación. promoción de la salud. evaluación. enfermeras y demás personal.v. pago de subsidios para el acceso de la población con necesidades básicas insatisfechas a la atención en salud. además de los costos de mantenimiento. Cit. En lo relacionado con los servicios de agua potable y saneamiento básico predominaba la preinversión en diseños y estudios. Op. llevar a cabo inversiones en infraestructura y vacunación. p. En agua potable. mantenimiento y provisión de material educativo de los establecimientos de educación formal y no formal. exigía a los Departamentos y Distritos el funcionamiento de un sistema básico de información para la programación. pago de personal docente. En el sector salud. y limpieza de agua 7. De igual forma en salud. construcción. además de programas de nutrición infantil y de tercera edad. entre otros. el 93.

deporte. para la financiación de los servicios cuya competencia se les asignó por la ley 715 de 2001. así como la vigilancia y el cumplimiento de la normatividad del 26 . financiar. planificar y prestar el servicio de educación en los diferentes niveles educativos. al igual que un plan de desarrollo por cada sector. Los usos legales que se le podían dar a los recursos eran: el 30% a educación. recreación. definidos como los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades territoriales. y estos a su vez deben dirigir. coordinar. su evaluación y regulación. del mismo modo la creación de un sistema de información. velar por la calidad de la educación y la evaluación de la gestión entre otras. se establecieron la formulación de políticas y objetivos para el desarrollo del sector educativo.2 LEY 715 DE 2001 El acto legislativo 01 de 2001 creo el SGP. en el sector salud la Nación tiene a su cargo la formulación de las políticas. normas para la organización y prestación del servicio. así como apoyo financiero. en lo referente a la educación los Municipios de más de 100. no podían prestar los servicios de educación y salud sin la previa asignación de los recursos del situado fiscal.000 habitantes. planes y proyectos. cultura y aprovechamiento del tiempo libre y el restante 20% era de libre inversión. En igual sentido. 3. administrar y distribuir los recursos del SGP que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad educativa. así como impulsar. serian los que podrían encargarse directamente de la prestación del servicio. De igual manera los Municipios certificados deben organizar la planta de personal. En el caso de los Departamentos estos deben dirigir el sector en concordancia con los lineamientos de orden nacional. técnico y administrativo para la correcta prestación del servicio. con los planes y proyectos que se requieran en cada uno de estos. la distribución y administración de los recursos del SGP.seguimiento físico y financiero de los programas de salud y educación. planes y proyectos de inversión de orden nacional en materia de educación. el 25% a salud. el 20% a agua potable y saneamiento básico. certificar a los Municipios que cumplan los requisitos apoyándolos tanto técnica como administrativamente. y los ajustes institucionales del caso. la regulación del sector. En cuanto las competencias de la Nación en materia de educación. con recursos diferentes de los Sistema General de Participaciones (SGP). según sectores sociales mencionados en el artículo 21 de la Ley 60 de 1993. De la misma forma los Departamentos deben asistir de forma técnica educativa. Así mismo los Municipios certificados. el 5% a educación física. y financiera a los Municipios. cofinanciar y evaluar programas.

En cuanto a la participación de Propósito General en la cual esta incluida la inversión en agua potable y alcantarillado. En el ámbito municipal se encarga del recaudo. Los recursos del SGP en salud (24. para el cálculo de costos. definidos como prioritarios para el país por el Ministerio de Salud. promoción del deporte. la prestación del servicio de salud. el aseguramiento de la población entre otras. asesorándolas y prestando asistencia técnica. distribución de los recursos del SGP y ejercer las labores de seguimiento y evaluación del mismo. flujo y ejecución de los recursos con destinación específica para salud del Municipio. asegurar el acceso a los servicios para la población y contratos para el aseguramiento de la población pobre y vulnerable. programas y proyectos desarrollados por las entidades territoriales.5 del total) se destinarán a financiar o cofinanciar los gastos de los subsidios a la demanda de manera progresiva hasta lograr y sostener la cobertura total. construcción de infraestructura. Teniendo en cuenta criterios de población atendida. entre otros. pago de servicios públicos y funcionamiento de las instituciones. Además de agua potable y alcantarillado. para el desarrollo y ejecución de las competencias asignadas en agua potable y saneamiento básico. se hace obligatoria la entrega de información en lo relacionado a educación. En lo relacionado con el seguimiento y control. vigilancia y control del cumplimiento de las 27 .5% del total) deben financiar la prestación del servicio educativo atendiendo los estándares técnicos y administrativos. tasas de cobertura. la recreación y la cultura. El total de los recursos de la participación de propósito general (17% del SGP) asignado a los Municipios se deberán destinar. la Nación se encargo de la formulación de las políticas y objetivos de desarrollo del país. administrar los recursos del Fondo Local de Salud. promoviendo su articulación con las entidades territoriales. están contempladas las inversiones para la promoción de vivienda. y las destinadas a mantener. cultura y recreación. cubrir los pagos del personal docente y administrativo de las instituciones educativas públicas. al igual que a los planes. la prestación del servicio de salud a la población pobre y acciones de salud pública. por atender en condiciones de eficiencia y guardando el principio de equidad. En lo referente a los entes de control en salud se delego en la Superintendencia Nacional de Salud la inspección. así como establecer la situación de la salud de cada Municipio y propender por el mejoramiento de la misma. para la asignación de los recursos del SGP del año siguiente. además de evaluar y promover la calidad educativa. eficiencia.sector. Los Municipios certificados reciben los recursos del SGP directamente y los manejan en cuentas especiales y separadas del resto de Municipio. transporte. mantenimiento. Los recursos de la participación para educación del SGP (58.

administrativas y financieras del sector salud. en relación con el cumplimiento de las normas técnicas. científicas.normas constitucionales y legales del sector salud y de los recursos del mismo. Igualmente sobre las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud IPS. 28 .

org. Descentralización en América Latina : Teoría y práctica. Este supuesto de cambiar de comunidad. : Instituto Nacional para el federalismo y el desarrollo municipal.ve/anales4/perezgon. La determinación del tamaño y el nivel de la unidad de gobierno apropiada para cada función pública. 2002. Impactos de la descentralización del gasto en los municipios Mexicanos. 133 p. PEREZ GONZÁLEZ. El fundamento del federalismo fiscal se encuentra en que el poder y las responsabilidades fiscales deben recaer sobre la menor unidad de gobierno que sea capaz de abordar la escala del problema correspondiente. Caracas: Centro latinoamericano de administración para el desarrollo. lo que constituye un problema de eficiencia.html> 9 FINOT. trasladarse a la comunidad que mejor responda a sus preferencias. MARCO TEORICO La descentralización fiscal es comúnmente asociada con una serie de virtudes tanto políticas como económicas. Por lo cual se “sostiene que el hecho de que los consumidores/votantes en una economía espacial deban establecerse en una jurisdicción determinada. Disponible en: <http://www. Iván. Disponible en: <http://www.elocal. los conduce automáticamente a revelar sus preferencias para una determinada combinación de impuestos a pagar y servicios por recibir” 10. Charles Tiebout 9 (1956) planteó que este problema se reduce si se toma en cuenta que muchos servicios públicos son provistos descentralizadamente: en este caso los consumidores de estos servicios pueden optar por “votar con los pies”. Hugo Nicolás.gob. [En línea].clad. [En línea]. Descentralización y federalismo fiscal : El reto de la armonía en las relaciones intergubernamentales. Uric. mejores puestos de trabajo entre otros más. es decir. es un tema que el federalismo fiscal resuelve por consideraciones técnicas y por medio de un sistema de compromisos. y nadie recibe según sus preferencias individuales. 12). 2001. México D. Santiago de Chile: Naciones Unidas.F. La provisión de bienes públicos responde a preferencias agregadas de los consumidores.pdf> 8 29 . Dado que las preferencias individuales son siempre diferentes. 10 RAICH. es bastante debatible dado que en dicha decisión influye la oportunidad de conseguir mejores ingresos laborales. que encierra la esencia fundamental del federalismo. (Serie gestión pública No.4. 8 La aproximación económica a la descentralización se plantea a partir del problema de la asignación para la provisión de bienes públicos. cuanto más pequeñas y homogéneas sean las comunidades tanto más eficiente será la provisión. ISBN: 92-1-321823-0.mx/work/resources/LocalContent/10219/1/descentralizacion%20Uri%20Raich. entre los gobiernos federales y locales.

“Fiscal federalism” Trad. 13 La literatura sobre descentralización ha identificado por los menos tres razones por las cuales el marco ideal puede no cumplirse: i) baja capacidad técnica de los gobiernos locales. y las no condicionadas lo serían para redistribuir el ingreso. Por tener distintos objetivos. Essays in fiscal federalism. iii) captura por parte de las elites locales del gobierno y del presupuesto local (esto incluye a los grupos irregulares). 1977. Por su parte. el 'teorema de la descentralización' de Oates (1972) sostiene que los gobiernos locales son quienes deben de estar a cargo de la provisión de bienes públicos locales. Se busca un sistema económico que logre la distribución de la renta. puede ser aplicado al caso de las preferencias 12. Federalismo fiscal. pues son éstos quienes deben decidir qué bienes y servicios han de producir y cómo han de emplear sus recursos. 14 MUSGRAVE.v. 301 p. 12 OATES. 1965. Oates extendió estos principios al sistema federal y demostró el principio político según el cual “este sistema representa la multiplicidad en la unidad: puede proporcionar la unidad donde ésta es necesaria. Fabio. por lo cual un gobierno federal puede ser aquel que tiene en cuenta con niveles centralizados y descentralizados para proveer los recursos que cada jurisdicción demanda según las preferencias de sus habitantes 11. Para que los niveles de prestación de servicios sean similares se requiere de sistemas de transferencias. cada tipo de transferencias debería dar lugar a un tipo de sistema diferente. cit. 13 FINOT. Iván. pues son éstos quienes tienen mejor información sobre las distintas preferencias locales. p. y a la vez asegurar que haya variedad e independencia en los asuntos donde la unidad y la uniformidad no son esenciales". según Oates. La desventaja de la descentralización son las disparidades en términos de ingresos. Op. Madrid : Instituto de Estudios de Administración Local. Op. Washington : The Brookings Institution. cit. Las condicionadas. 323 p. pueden ser de dos clases: proporcionales a los niveles de prestación de un servicio y por una suma global destinada a dicha prestación. 11 30 . Wallace. clientelismo nacional). pueden ser de dos tipos: condicionadas y no condicionadas a un uso predeterminado. las cuales. los gobiernos locales deben estar principalmente a cargo de la función asignativa.v.v. a su vez. ii) desalineación de responsabilidades en la provisión de servicios por razones políticas (sindicatos. Las transferencias condicionadas serían las más adecuadas para corregir distorsiones que pueden generar las externalidades. Richard.Según Musgrave. la asignación eficiente de recursos y la estabilidad de precios. 14 SÁNCHEZ. p.

donde se evidencia principalmente en las altas tasas de desempleo que tiene Ibagué. De igual manera. Disponible en: <http://www. comunales y personales. sino que la brecha que esta variable exhibe frente a la media de las 11 Áreas metropolitanas se amplió hasta fines del año 2006 (6.pdf> 15 31 . ¿Porque el desempleo en Ibagué ha sido tan alto? [En línea]. “Desde el año 2001 la ciudad no solamente ha sido la de mayor desempleo. esta se encuentra conformada para el año 2006 por las siguientes entidades: COLOMBIA.co/documentos/publicaciones/regional/ESER/Tolima/2007/Porque-mayordesempleo-en-Ibague. situación contraria al resto de Municipios del Departamento. En cuanto a la administración municipal. 2 p. esta situación llevo al aumento del empleo informal.5.co/censo/files/consulta/Poblacion_Conciliada. De igual manera el desempeño económico ha tenido grandes altibajos.xls> 16 LÓPEZ. inmuebles y servicios a las empresas y por ultimo el comercio. 2007.27% en el año 2005.5 puntos porcentuales en el tercer trimestre del 2001.gov. restaurantes y hoteles.9 puntos en el tercer trimestre del 2006)” 16. lo cual no ha sido ajeno la ciudad. es la capital del Departamento del Tolima y su población para el año 2006 ascendía a 505. Población conciliada 2005. reparaciones. ANALISIS DE FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES El Municipio de Ibagué. Hugo.dane. Medellín: Banco de la Republica. donde la ciudad es el centro comercial y económico del Departamento a pesar de los múltiples problemas que la afectan. los establecimientos financieros. seguros. los servicios sociales.gov. Disponible en : <http://www. donde el 94% de la población se encuentra en la zona urbana. y ha contribuido ha profundizar la crisis social que vive el Municipio. de igual manera para el periodo que se analiza en este documento fue creciente en todo el periodo. donde se destaca el carácter agrario del Departamento y la poca importancia de la industria en la región con un promedio de 8.95% en 1997 a un 2.001 habitantes 15. la participación del Departamento dentro del PIB nacional ha disminuido en los últimos 10 años al pasar de un 2. Exceptuando la agricultura la ciudad de Ibagué representa gran parte de los demás renglones.banrep. 7. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA.9% dentro del PIB departamental entre los años 1997 – 2005. Las actividades económicas que mayor participación tienen dentro del PIB a nivel departamental han sido principalmente la agricultura.

se financian casi en su totalidad de las transferencias que les realizan la administración central y su autonomía financiera y presupuestal esta muy limitada.634 millones de pesos a $98.1 INGRESOS El comportamiento de los ingresos totales del Municipio presenta una tendencia creciente. a excepción de los años 1998 y 2000 donde la disminución de los recursos provenientes de crédito afecto a la administración municipal. que mejoraron significativamente los ingresos del Municipio. los de mayor importancia por la magnitud y autonomía del gasto son la administración central y el IBAL. Estructura del municipio de Ibagué ESTRUCTURA DEL MUNICIPIO DE IBAGUE ORGANISMOS ADMINISTRACION CENTRAL OTROS DESCENTRALIZADOS Unidad de Salud de Consejo Despacho del Alcalde Ibagué (USI) Municipal Personería Departamento Administrativo de Planeación Hospital San Francisco Municipal Contraloría Secretaria de Hacienda Infibague Municipal Secretaria Administrativa Gestora Urbana Secretaria de Gobierno IBAL Secretaria de Educación Secretaria de Salud Secretaria de Transito y Transporte Secretaria de Desarrollo Social Secretaría de Desarrollo Rural y Medio Ambiente Secretaria de Infraestructura Secretaria Jurídica Secretaria de Apoyo a la Gestión y la Juventud Establecimientos Educativos Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué De los tres sectores. por lo que su contribución a los desequilibrios fiscales es poca. Se observa un crecimiento a partir del año 2003. que modifico el monto asignado de las transferencias al pasar de $35. los organismos descentralizados son ejecutores de programas del Municipio y gran parte de ellos dependen de las secretarias. 32 . principalmente por la entrada en vigencia de la ley 715 de 2001.Cuadro 1. 5.946 millones de pesos entre los años 2002 y 2003.

002 2.003 2.Figura 1.7%.004 2. En menor medida la dependencia de los recursos de capital que en el periodo fue de 11.999 2.5% de los ingresos totales. De igual forma los ingresos propios han disminuido su participación dentro del total de ingresos.998 1. Participación en los ingresos totales 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 DEPTR Rcapi tal / Ytotal Ypr opi os/ Ytotal Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. la situación no ha mejorado hasta la fecha según las cifras entregadas a la Contraloría Municipal en el año 2006.006 Ingresos corrientes Recursos de capital Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.000 2.000 200. no tributarios y las trasferencias de la Nación al Municipio. con grandes altibajos como los presentados en el año 2000 donde los recursos de crédito al Municipio fueron nulos.005 2. ya que en promedio la participación de estas en relación con los ingresos totales en los últimos 10 años ha sido de un 45. Los ingresos corrientes definidos como los ingresos tributarios. en parte por la crisis del sector financiero y los acuerdos con el Ministerio de Hacienda. debido principalmente al gran aumento del SGP presentado por la entrada en vigencia del acto legislativo 001 de 2001 y la ley 715 del mismo año.000 100. Estos representaron en la ultima década el 42.000 0 1.001 2.7% en promedio.000 50.997 1. Ingresos totales 250.000 M illones de pesos 150. Figura 2. se evidencia la gran dependencia del Municipio de estos últimos. observado en el hecho que el monto de las transferencias siempre han representado cerca de la tercera parte de los ingresos totales. 33 .

000 60. nos permite ver cuales han sido los impuestos que mayor peso y dinamismo han tenido sobre las finanzas municipales en la última década.000 10.000 40. ha estado alrededor de un 7% entre los años 1997-2002 y un 10% para el resto del periodo.000 Millones de pesos 100.002 2. se puede inferir que el crecimiento sostenido de los ingresos propios ha permitido al Municipio lograr soportar la ausencia de créditos para realizar las funciones que la constitución le otorgó a partir de 1991. con un mayor dinamismo de los ingresos tributarios como se puede observar en el Figura. Se observa una mayor participación del impuesto predial sobre los ingresos tributarios.999 2. el de industria y comercio con 38.000 5.000 0 1.000 80.002 2. Comportamiento de los ingresos corrientes 140.4%. 34 .9% y el de vehículos con 8.000 120.004 2.003 2.000 2.004 2.Analizando el comportamiento de los ingresos corrientes. Principales ingresos tributarios 25.997 1. mientras las transferencias crecieron a un ritmo del 13% hasta el año 2002 y después del año 2003 a un ritmo del 10% en promedio anual.998 1.005 2.000 0 1.005 Millones de pesos Predial Impuesto sobre vehiculos Indus Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.997 1. para todo el periodo de análisis. La dinámica de crecimiento de los ingresos propios.000 20. que los tres en promedio han representado el 92. Figura 4.000 20.000 2. con una participación del impuesto predial del 45. En igual medida.006 Tributarios No Tributarios Transferencias Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. el análisis de los ingresos tributarios.001 2.999 2. donde se presenta una mayor tasa impositiva con relación a los demás seguido por el impuesto de industria y comercio y el impuesto sobre vehículos. reflejado en la tasas promedio de cobro del mismo.001 2.998 1.5%.000 15.7% del total de ingresos tributarios. Figura 3.003 2.

5 6.5 9. Tarifas impuesto predial*1000 ESTRATO 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1 7 7 6. Mayores Posibilidades de Recaudo de Impuestos en Municipios y Departamentos. De acuerdo con la información de la base de datos de predial suministrada por la oficina de sistemas de la Contraloría Municipal de Ibagué se realizo el análisis de la evolución de los predios donde se evidencia el comportamiento creciente del número de predios tanto urbanos como rurales producto del crecimiento de la ciudad y el número de sus habitantes.5 7 7 7 7 7. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION.5 6.5% del total del recaudo tributario en Ibagué convirtiéndose en la fuente de recaudo más importante para el Municipio.5 7. Según el Departamento Nacional de Planeación 18 (DNP) por cada punto en que los Municipios incrementaran su tarifa.5 9. pero dado lo planteado anteriormente para la ciudad de Ibagué. De este modo se analiza si el recaudo es verdaderamente efectivo o si por el contrario a pesar de encontrarse por encima del promedio nacional las tarifas son causales de evasión o es problema de un inadecuado sistema de recaudo 17.gov.5 7 7 3 7. 17 35 . [Citado 20 jul. Cuadro 2.5 7. 33 33 33 25 25 29 29 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. p.v. 2007 18:00]. 18 Ibid. Disponible en: <http://www. lo que indica que su tasa impositiva se encuentra por encima del promedio nacional.5 6. lo que podría beneficiar al Municipio en casi el doble del ingreso que recibe por recaudo anual. A pesar de que la ley permite cobrar hasta el 16 por mil en el impuesto predial.5 9.co/archivos/documentos/DDTS_Evaluacion_Seguimiento_Descentralizacion/4 aPresentacionCapacidadFiscal_2004.5 9.El impuesto predial representa un 45.5 2 7 7 6.5 7 7 7 7 8 8 5 9 9 9 9 9 9 9 9 6 9. Ibagué cobra un promedio de 8 por mil a excepción de lotes y predios no edificados.5 9.5 9.5 4 7. sino hacer mas eficiente el cobro de los actuales.dnp. [En línea].5 6. casi el 80% de los Municipios a nivel nacional cobran solo el 4 x mil.pdf>. se esperaría un incremento adicional promedio por predio en el recaudo de casi $35 mil. El Figura 5. y Cial 9 9 9 9 9 9 9 9 Lotes 33 33 33 33 33 33 29 29 Rural 10 10 7 7 7 7 7 7 no Edif. 2004.5 6. Bogota: DNP.5 6. no se hace necesario adoptar medidas de incremento o ajustes tarifarios.5 9.5 Ind. Muestra el comportamiento de COLOMBIA.5 6.5 6.5 7.

Predios que cancelaron 12.000 20.005 2.000 128.000 0 2.000 40. En cuanto a recaudos por estratos y uso de predios periodo 2003-2006.000 1.000 10. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION.000 60.5%.500 10.400 por predio.500 140.000 124. y personal al encargado del manejo de la base de datos en la oficina de impuesto predial. Op.000 126.005 2.000 7.997 1.000 112.002 2. más de 1050 Municipios a nivel nacional recaudan $48.001 2.000 por predio.500 12. Donde la zona urbana muestra un crecimiento acelerado a finales de la década de los noventa que no ha sido reflejado en el porcentaje de recaudo. se utilizó la información de la base de datos de predial suministrada por la oficina de sistemas de la Contraloría Municipal de Ibagué.001 2.000 120. Predios rurales y urbanos 130. Según el DNP 19 mientras las principales ciudades recaudan en promedio $213. En lo que corresponde al monto de recaudo predial este se incrementó en un 37. la ciudad Ibagué recauda un promedio de $236. * 19 36 .000 11.003 2. La relación entre el número de predios totales del Municipio y el número de predios que cancelaron para el periodo 2001-2006.000 2.004 2.999 2.000 por predio.006 Urbanos Rurales predios que cancelaron numero total de predios Figura 6. se mantuvo en promedio en un 68%.8% en lo corrido del periodo de análisis al igual que tuvo un crecimiento anual promedio de 9.000 100.003 2.004 2. COLOMBIA.000 118.000 110.000 9. Figura 5.v. Cit.006 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.000 116.4% del total predios.000 114.500 11.002 2.998 1. p. Para el año 2004 se presenta el mayor monto de recaudo con 76. lo que indica que el posible problema de ineficiencia en el Municipio no es el monto de recaudo por predio sino el número de predios que cancelan con relación al total. Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. de la cual se pudo evidenciar el inadecuado registro que presenta el Municipio dado que en la misma aparecen datos en registros no pertenecientes a determinado grupo. un claro ejemplo de esto es la aparición de predios con estrato 7 y el registro significativo en algunos casos de los predios en blanco *. eficaces y efectivos para mejorar el recaudo del Municipio.000 80.000 120.500 8.000 122.000 8.500 9. Predios totales vs. Especificaciones realizadas por los ingenieros de la alcaldía.los predios urbanos (eje izquierdo) y el comportamiento de los predios rurales (eje derecho) para el periodo 1997-2006. hechos que evidencian la falta de mecanismos eficientes.

2 y 5 creciendo en promedio un 16% entre años 2003 -2006. Predios por estrato 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1 2 3 4 5 6 7 (en blanco) Figura 8. Por otro lado se encontro que los predios que mas han tenido crecimiento son los rurales y lotes con un promedio del 21%. seguido por los comerciales con 15% y la vivienda aunque son el mayor número su crecimiento se mantuvo alrededor del 12%.000 8. 3 y 4 representaron en promedio cada uno el 25% del total recaudado en el periodo y agrupados representaron en promedio un 77% del recaudo total del impuesto predial para el periodo 2003-2006 en la ciudad de Ibagué. el numero de predios por uso de vivienda en la ciudad esta representado por un 74% en vivienda. En consecuencia se evidencia una leve mejoría en la eficiencia del cobro del impuesto en la medida 37 . Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. Los estratos que presentaron mayores aportes en los pagos del impuesto fueron el 2. De este modo el uso de predio para vivienda represento en aportes un 58%. seguido por el uso comercial con un crecimiento de 38% y de lotes y rural con un 34% y 22% respectivamente. En el mismo sentido los aportes de los estratos 2.El número de predios mas representativo lo tienen los estratos 2.000 7. En lo relacionado al recaudo por uso del predio se evidencia un crecimiento en promedio de los aportes para el uso de vivienda del 39%. Figura 7. En el caso de la clasificacion por usos. pero de igual manera el numero de predios con mayor crecimiento lo representaron los de estrato 4.8% del total de recaudo para los dos años comparados.000 1. de otra parte se encuentra un incremento exagerado en el monto de los predios con denominación de estrato 0 que según la base de datos son de uso lotes o presentan un inadecuado registro.000 4. seguido del uso comercial el cual represento en promedio un 28.000 0 1 2 3 2003 4 2006 5 6 7 (en blanco) 2003 2006 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.000 3. 3 y 4. Recaudo por estrato 9.000 5. según lo expresado por la oficina de sistemas de la Contraloría Municipal. con un crecimiento en promedio del 45%. 11% en uso comercial y el restante 15% en lotes y uso rural.000 Millones de pesos 6.000 2. 3 y 4 lo que concuerda con la estructura predial del Municipio. representando el 77% del total de los predios de la ciudad para el año 2003 y 2006.

que se incremento el recaudo sin que el número de predios haya aumentado en la misma magnitud. Figura 9. Predios por uso
70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Vivienda Lotes 2003 Rural 2.006 Comercial

Figura 10. Recaudo por uso
18000 16000 Millones de pesos 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Vivienda Lotes 2003 2.006 Rural Comercial

Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

En el mismo sentido el pago promedio por estrato se incremento en mayor proporcion para los estratos 1, 2, 3 y 4 alcanzando un incremento para el periodo de el 42% en el estrato 1, el 29% en el estrato 2, el 22% en el estrato 3 y un 19.7% en el estrato 4. De la misma manera el uso comercial presenta el pago promedio mas alto, se puede observar que los pagos promedios por uso del predio presentaron mayores incrementos en el uso vivienda con un incremento del 23.7%, comercial con 19.7%, lotes con 10.6% y un incremento muy leve en uso rural con 0.6%. De lo anterior se deduce que la carga del impuesto esta soportada en los estratos 1, 2, 3 y 4 los cuales representan el mayor número de predios, al igual que los usos vivienda y comercial presentan el incremento de pago promedio mas alto. Figura 11. Pago promedio por estrato
1.800 1.600
Miles de pesos

Figura 12. Pago promedio por uso
900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 Vivienda Lotes 2003 2.006 Rural Comercial

1.400
Miles de pesos

1.200 1.000 800 600 400 200 0 1 2 3
2003

4
2006

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6

Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

Una de las claves para mejorar la administración del impuesto radica en la implantación de un catastro inmobiliario adecuado y un sistema moderno que pueda actualizar periódicamente el valor de los bienes inmuebles, ya que en la ciudad se presenta un problema con la actualización de las bases catastrales y

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con el manejo de las mismas. Al igual que cerca de 54.740 predios aparecen reportados en la cartera de Predial, dentro de los cuales figuran predios con deudas desde el año 1.970. En este caso se podría presumir que el problema no es tarifario en gran parte sino por el contrario de manejo de recaudo 20. A nivel nacional el impuesto de industria y comercio ha representado históricamente el 41% del recaudo tributario total municipal, aunque para el caso del Municipio es inferior con el 39% del total tributario, lo que podría indicar ineficiencia en el recaudo o la no utilización de la ley como base para establecer las tarifas o la evasión del mismo, dada la vocación comercial que ha mostrado a ciudad en los últimos años. El recaudo del impuesto en mención se encuentra altamente concentrado en unas pocas ciudades, Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla, los cuales recaudan el 70% del agregado nacional y otras 37 concentran el 20% 21. Mientras que en las principales ciudades el recaudo de industria y comercio en promedio es de $75.000 por persona, en la ciudad de Ibagué es de $29.900 en promedio por persona 22. De esta forma se puede afirmar que la participación del impuesto de industria y comercio es menor frente al impuesto predial dentro de los ingresos tributarios, igualmente existe un manejo promedio de tarifas de un 5% del total de los ingresos brutos. En la actividades industriales se maneja un promedio de un 4.7% de los ingresos brutos, en la comercial un promedio de 5.3% y en los servicios un 5.4%. Lo que muestra la falta de compromiso de la Administración Municipal en términos del cobro de esta tarifa o la modificación de la misma.

IBAGUÉ, CONTRALORÍA MUNICIPAL. Informe de auditoria al Impuesto Predial 2005. . Ibagué: La contraloría, 2005. 110 h. 21 COLOMBIA, SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. Estudio sectorial acueducto y alcantarillado 2002-2005. [En línea]. Bogota : La Superintendencia. 2006. [Citado el 20 sep. 2007 15:00]. Disponible en: <http://www.superservicios.gov.co/siteSSPD/documentos/documentos_pub/48_1040.pdf>. 22 COLOMBIA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, Op. Cit. p.v.

20

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Cuadro 3. Tarifas impuesto industria y comercio 2004
Actividad industrial Actividad comercial Actividad de servicios CODIGO CODIGO CODIGO ACTIVIDAD TARIFA ACTIVIDAD TARIFA ACTIVIDAD TARIFA 101 3 201 3 300 2 102 3,5 202 3,5 301 3,5 103 4 203 4 302 4 104 4,5 204 4,5 303 6 105 5 205 5 304 5 106 6 206 7 305 5 107 7 207 10 306 6 307 7 308 10,0 1
Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

En lo relacionado con el recaudo, se puede evidenciar la tendencia creciente del impuesto total y per capita en el periodo de análisis, para el año 2006 el recaudo total llego a 18.347 millones de pesos y el per capita a 36.331 pesos, con altibajos a lo largo del periodo de análisis, teniendo en cuenta que la dinámica de recaudo de este impuesto depende de la situación económica de la ciudad que esta altamente influenciada por el comercio informal, que no ha permitido darle un mayor dinamismo ya que el cambio que se le da a las tarifas ha sido bastante poco durante el periodo. Figura13. Impuesto de industria y comercio
20.000
Millones de pesos

15.000 10.000 5.000 0
1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 Industria y comercio per capita (Pesos)

45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

Existen serios problemas de gestión y administración tributaria, evasión, falta de compromiso y generación de estrategias en el manejo de recaudo. Algunas recomendaciones hechas por el DNP 23 podrían ser tomadas en cuenta para el manejo de la tributación del Municipio tales como:

23

COLOMBIA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, Op. Cit. p.v.

40

mediante Decreto 809 de 2005. la identificación de algunas fallas dentro de los sistemas de manejo de información en la ciudad de Ibagué. contribuyentes y a la vez reducir la evasión de los diferentes impuestos 24. 24 41 . 60 h. • • El impuesto de vehículos ocupa el tercer lugar dentro de los ingresos tributarios municipales y en los últimos años se ha visto el aumento del parque automotor dentro de la ciudad. que se ve reflejado parcialmente en incrementos en el recaudo entre los años 2000-2005. Los manuales de funciones fueron implementados. IBAGUÉ. donde se experimento un crecimiento del 49% pero con una disminución del 54% al año siguiente lo que muestra un manejo inadecuado por parte de la Secretaria de Transito de la ciudad. cuyo aprovechamiento no necesariamente requiere de la introducción de grandes ajustes legislativos sobre la base y las tarifas del impuesto. 2006. No existe un archivo organizado y actualizado de cada uno de los contribuyentes. • Adicionalmente. Mejorar los procedimientos de cobro de impuestos. Informe de auditoria al Impuesto de Industria y Comercio 2004-2005. que permitan determinar nuevos. Revisión de la normatividad tributaria.• Recaudar más impuestos gastando menos en funcionamiento (eficiencia). Los problemas que existen en el manejo de la información son los casos que presentan deficiencia en el manejo de las proyecciones de recaudo las cuales fueron subestimadas para los rubros de industria y comercio fundamentalmente para el 2003. donde se puede identificar los siguientes: • Se presenta desactualización en la información. Mejorar la transparencia en el manejo de los recursos públicos. Controlar la evasión y el contrabando. Los Municipios tienen un potencial tributario importante. Ibagué: La contraloría. CONTRALORÍA MUNICIPAL. Son insuficientes los cruces de información con la Cámara de Comercio y la DIAN. Recuperar las deudas por concepto de impuestos.

Con respecto a la cartera por concepto de Impuestos e Intereses de Circulación y Tránsito equivalentes a 463. el 43% a vigencias anteriores menores de 5 años y el 34% a vigencias anteriores mayores a 5 años. 99 8 1. y no es consistente con el incremento del parque automotor. 26 IBAGUÉ. lo que limita en gran parte también la obtención de información exacta de este tipo de datos que deberían encontrarse a la mano. 42 . para el año 2004 fue de 3324 y al 30 de junio de 2005 se contaban con 2454 que dan una idea del crecimiento de parque automotor dentro de la ciudad. contribuciones. Impuesto sobre vehículos 4. Informe de auditoria a la Secretaria de Transito Municipal 2004-2005. multas y sanciones. Ibagué: La contraloría 2005. ya que alrededor de 1. siendo ineficaz.500 2.5 millones. Informe de auditoria al Impuesto Predial 2005. Según el informe de auditoria realizado por la Contraloría Municipal de Ibagué 25 en el 2005. 99 9 2. CONTRALORÍA MUNICIPAL.500 1.000 3. convenios y contratos entre otros. el 23% corresponde a la vigencia actual. Op. p. En lo relacionado con los ingresos no tributarios. 25 IBAGUÉ. 00 3 2. la ciudad tiene una cartera por recaudar equivalente a 19.v. Esto podría ser la evidencia directa de por qué el impuesto de vehículos no tiene la representatividad que debería tener dentro de los impuestos tributarios. CONTRALORÍA MUNICIPAL. 00 2 2. en donde se presenta un comportamiento inestable durante el periodo de análisis debido a su composición. 00 5 2. 00 6 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. En este punto también se presentan serios problemas en cuanto al sistema y administración de este proceso.785 millones de pesos por concepto de impuesto e intereses de circulación y tránsito y por multa de revisado superan los 5 años de antigüedad” 26. estos se componen de las tasas. 98 h. intereses. Ibagué.000 500 0 1. 00 0 2. 00 4 2.648 millones de pesos tan solo ha realizado acuerdos de pago por 440 millones de pesos.000 2. aportes. cit.500 Millones de pesos 3. corriendo el riesgo de que parte de esta cartera prescriba. ineficiente e inequitativa la gestión realizada por parte de la mencionada Secretaría del Municipio.000 1. El número total de placas expedidas de vehículos automotor en general. 00 1 2. 99 7 1.Figura 14.

A partir del año 2003 cuando entro en vigencia la ley 715 de 2001 se incrementa la inversión del Municipio. pero con la aprobación del acto legislativo 01 de 2001 las transferencias pasaron a representar mas del 60% de los ingresos totales a partir del año 2003. 5.000 100.005 2.002 2.2 EGRESOS Los gastos de la Administración Municipal se dividen en gastos de funcionamiento.003. Figura 15.000 50. los cuales se examinara su impacto más adelante. servicio a la deuda e inversión principalmente.003 2.999 2.006 Funcionamiento Servicio de la deuda Inversiones Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. hicieron que el control restrictivo de los 43 .997 1.000 Millones de pesos 200.001 2. El SGP quedó conformado por una participación para educación.000 0 1. es reflejo de la aplicación de la ley 715 de 2001 la cual otorgo nuevas competencias al Municipio. A raíz de esta reforma los conceptos de situado fiscal y participación de los Municipios en los ICN se agruparon en el SGP. salud y una de propósito general que incluye agua potable y saneamiento básico. debido a la destinación especifica que le otorgo la ley.000 150. igualmente los acuerdos firmados por el Municipio con el Ministerio de Hacienda. Que inicialmente eran liquidados en base a los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN). debido a la destinación especifica de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP).000 2. El comportamiento de los distintos gastos ha tenido cambios bruscos esencialmente por las fuertes intervenciones legales para controlar el crecimiento de los gastos de funcionamiento y el endeudamiento de los entes territoriales a comienzo de la década de los noventa.002-2.Finalmente las trasferencias son el principal rubro de ingresos dentro del presupuesto del Municipio.004 2.998 1. El incremento que se observa en la inversión entre los años 2. Comportamiento de los gastos 250. los cuales entre 1997 y el 2002 representaron en promedio un 35%.

dentro de los gastos de funcionamiento los de mayor participación son los gastos de personal. Los gastos de funcionamiento son los pagos para el normal desarrollo de la actividad administrativa. alcanzando su mayor participación en el 2002 llegando al 8. En la misma dirección los gastos generales.5% del total. han representado alrededor de la tercera parte de los gastos totales.gastos y el aumento concomitante de las transferencias. en 1997 representaban el 19% de los gastos totales y el 52% de los gastos de funcionamiento.999 de 51% para empezar a descender su participación y situarse en el año 2006 en un 15% de los mismos.5% de los gastos totales y el 25% de los de funcionamiento. donde su mayor participación se presenta en 1.999 alcanzando un 30% del gasto total del Municipio y un 58% de los gastos de funcionamiento. disminuyendo al 12% de los gastos de funcionamiento en el 2005. mostraran una mejoría de las finanzas municipales.005 los gastos de personal. terminando el periodo con una participación del 6. Los gastos de funcionamiento. Participación en los gastos totales 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 GASTOS PERSONALES GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. En el año 2. En cuanto a los gastos en transferencias. lo cual muestra la perdida de importancia de este rubro dentro del presupuesto de gastos de la administración municipal. Comprende los gastos por servicios personales. con un pico en el año 1. Figura 16.7% de los gastos totales. 44 . que representaban en 1997 un 32% de los de funcionamiento y un 11. representaron un 75% del rubro de funcionamiento pero solo un 13% de los gastos totales del Municipio. representaban un 6% de los gastos totales y un 16% de los gastos de funcionamiento en 1997. aportes patronales y transferencias de funcionamiento. técnica y operativa del Municipio.

Por otra parte.999 2. En cuanto al comportamiento de los recursos para el funcionamiento de la Administración Central. Educacion Secre de dllo social Secre. Gobierno Fondo local de salud (Sec.000 representaron el 68% de los gastos totales del Municipio. Transito y transporte Secre de inf raestructura 60% 80% Contraloria Secre.006 GASTOS DE PERSONAL GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.998 1.003 2.999 1.002 2.004 2. son sujetos a control para el cumplimiento de la ley 617 de 2000. salud) Secre.006 2. el Concejo y la Personería.002 2. Figura 18.001 2. Administración municipal 2. 45 . según las entidades que la conforman. lo cual es reflejo del impacto que tuvo la ley 715 en la administración de las finanzas publicas.997 0% Concejo Despacho del alcalde Secre.003 2.001 2. Juridica 100% Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. Hacienda departamento admon de planeacion Secre.000 2.Figura 17. lo que permite el incremento de los recursos hacia las entidades que manejan lo concerniente a desarrollo social y control de recursos. las secretarias de hacienda continúa teniendo gran participación dentro del presupuesto de gastos con un 25% del gasto total.998 1.000 1. se puede analizar los gastos de la Administración Municipal.004 2.005 2. Participación en los gastos de funcionamiento 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1. Administrativa Secre.005 2. Dllo rural y medio ambiente Secre de apoyo a la gestion y la juventud 20% 40% Personeria Secre. fijando limites de gasto según la categoría de los municipios.997 1. a partir del año 2. Claro ejemplo de esto lo muestran los comportamientos de las secretarias de hacienda y administrativa que hasta el año 2.001 se reconfigura la composición de la administración aumentando participación las secretarias de salud y educación representando alrededor del 50% del gasto total producto de las certificaciones del municipio para administrar estos servicios.

861 31. Indicador ley 617 de 2000 VIGENCIA ICLD 2001 2002 2003 2004 2005 2006 23. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. 27 46 . con la entrada en vigencia del acto administrativo 01 de 2. el Municipio entra a jugar con las nuevas reglas.286 29. por lo cual se asume que el Municipio empezó a tomar medidas y a realizar los ajustes necesarios en materia del cumplimiento de las leyes que lo reglamentaron y lo que exigían en términos de saneamiento fiscal y calidad de vida.84% 52. el indicador Gastos de Funcionamiento sobre Ingresos Corrientes de Libre Destinación del año 2006 fue del 53%. De este modo. Alcaldía Municipal de Ibagué En el mismo sentido el DNP 27.Las tendencias más fuertes se presentaron a partir del año 2001. De igual manera se han creado las condiciones fiscales y financieras para volver al Municipio un sujeto de crédito viable para las entidades financieras.967 GASTO DE FUNCIONAMIENTO GF/ ICLD 17.861 40. así como una medida de solvencia y sostenibilidad del funcionamiento en los limites fijados por la ley. ISBN: 958-8025-52-4. por medio de la prestación eficiente de los servicios básicos.395 19. pero igual se debe tener en cuenta que esté se encontraba por fuera del cumplimiento de la ley 617 y bajo acuerdo de reestructuración de pasivos con el Ministerio de Hacienda.060 23. 2004. y el establecimiento de un ranking de desempeño a partir de este índice agregado con valor máximo de 100. 188 p. Balance de desempeño fiscal de los municipios y departamentos 2000-2003.90% 60.99% Fuente: Rendición de cuentas 2007.186 27. La metodología utilizada para evaluar el desempeño fiscal comprende el cálculo de seis indicadores de gestión financiera. realiza una evaluación del desempeño fiscal de los entes territoriales. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible.561 23. En lo referente a la Ley 617 de 2000.001.003 54.90% 65.5%).821 48. su agregación en un indicador sintético.127 72. inferior al límite máximo legal permitido para los Municipios de primera categoría e inferior al limite del plan de ajuste (57.70% 56. de este modo se puede observar la disminución sostenida del indicador de autofinanciamiento y muestra la posibilidad de la alcaldía para realizar inversión con los recursos propios generados en un año. COLOMBIA.80% 56.298 35. Bogota: DNP. Cuadro 4. el cual comprueba el cumplimiento de la ley 617 de 2000.

2%. ubicando al Municipio dentro de los que tienen un alto grado de dependencia de las transferencia. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. racionalización de los gastos de funcionamiento. se observa que su participación ha aumentado considerablemente entre el 2000 y 2002 representan el 35. 88 p. según la evaluación del desempeño fiscal realizada por el Departamento Nacional de Planeación a los entes territoriales 28.24%).22% de los ingresos para el 2005 esta solo representa el 26. igualmente se ha controlado la deuda. control al endeudamiento y mejores posibilidades de inversión. en las vigencias 2000. En esta medida el Municipio para el año 2000 presenta un bajo desempeño de 46. mientras que entre el 2003 y 2005 representan el 63.47%.66%.22% de los ingresos totales. insuficiencia de recursos propios y/o incumplimiento de los limites de gasto de la ley 617. en el 2002 represento el 55. COLOMBIA. se observa que el Municipio de Ibagué. ha venido realizando los ajustes necesarios en materia de obtención de rentas propias. Bogota: DNP.26. ISBN 978-958-8025-89-8. De otra parte en el 2001 el desempeño del Municipio se ubica en 44. Sin embargo a partir del año 2002 el Municipio ha venido mejorando en cuanto al manejo de las finanzas.69% de los ingresos totales y un porcentaje de inversión muy bajo de 42. ha venido mejorando su desempeño fiscal respecto a la ley 617 de 2000. En cuanto a las transferencias. lo que se relaciona con la aplicación de la ley 715. sin ser compensada con inversión la cual apenas represento un 44. Lo anterior indica que el Municipio de Ibagué. Adicionalmente el gasto de inversión también ha aumentando.24% (2000) a 47.83% de la inversión.11% y su capacidad de ahorro fue la mas baja en esta vigencia con 16. 2006. Desempeño fiscal de los departamentos y municipios 2005 y comparativo 2004.De esta forma.25% y para el 2005 registra el 75.86%. 2003 y 2005. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION.11 debido a que la magnitud de la deuda aumenta a 111. el cual evidencia el alto porcentaje de gastos de funcionamiento financiados con los ingresos corrientes del Municipio (98. en donde los gastos de funcionamiento financiados con los ingresos corrientes han disminuido considerablemente pasando de 98. la magnitud de la deuda para este periodo alcanza 105. mientras que en el 2001 alcanzaba el 111. 28 47 .23% en el 2005.44%.

26 44. Ibagué.69 111. 2002 60. Medellín.82 61. a partir de ahí cambia su tendencia y empieza una disminución en todos los años.75 35.58 Capacidad de ahorro 26.1 55. con un promedio del 12%.2 44. 48 .2 31. Sin embargo es de considerar que el Municipio ha hecho un gran esfuerzo por sanear sus finanzas en la medida que ha cumplido con los requerimientos de la ley 617 como se menciono anteriormente.599 millones en el año 2000.51 53. Cuadro 6. Desempeño fiscal INDICADOR 2000 2001 Ingresos corrientes destinados a funcionamiento 98.73 31.86 62.62 Ingresos que corresponden a recursos propios 41.92 19.84 36. Posición a nivel nacional desempeño fiscal CAPITAL Bogota Tunja Medellín Manizales Cúcuta Ibagué 2000 29 199 279 367 487 906 2001 60 290 75 426 92 983 2002 51 148 23 413 141 875 2003 14 255 31 478 300 679 2004 38 142 16 567 198 386 2005 51 56 12 222 274 324 Fuente: Departamento Nacional de Planeación.93 Magnitud de la deuda 105.28 71.496 millones. Donde el crecimiento entre los años 1998-2000 fue de 36%.66 En cuanto a la posición de desempeño fiscal del Municipio. se evidencia que Ibagué a pesar de avanzar en el ranking entre el 2000 y 2005 aun le falta por mejorar en sus finanzas ya que se encuentra por debajo de otras ciudades capitales como Manizales.11 Fuente: Departamento Nacional de Planeación.64 2003 70. En lo relacionado con la deuda.8 Porcentaje del gasto total destinado a inversión 48. Tunja.93 88.49 30.07 16.22 Ingresos que corresponden a transferencias 35. Cúcuta y Bogota.Cuadro 5.62 40.63 47.8 75.41 44.39 45.94 33.53 64. en el periodo analizado paso de $33.25 34.44 Indicador de desempeño Fiscal 46.85 2005 47.406 millones en 1997 a $75.27 58. donde inicialmente ocupaba el puesto 983 para el año 2001 ascendiendo los siguientes años hasta alcanzar el puesto 324 en el año 2005. situándose en el 2006 en $33.65 30.23 26.98 76. evidenciándose la disminución en los últimos 6 años.24 72.78 50.46 63.1 2004 45.

000 40. 65 p.Figura 19.000 Milones de pesos 60. Tolima: Deuda Publica Municipal con el Sector Financiero 1994 – 2003. con el propósito de suprimir 598 cargos y liquidar 4 entidades descentralizadas.000 70. 30 QUINTERO. 49 .998 1.005 2.001 2.000 0 1.v.004 2.999 2. Ibagué: Banco de la Republica. IBDER.997 1. (Ensayos sobre Economía Regional). suscribió un nuevo acuerdo de reestructuración de deudas con las entidades financieras con garantía de la Nación.000 50. de acuerdo con el programa de ajuste. Pastor Enrique y SILVA. llevo a que durante 1998 la alcaldía suscribiera un programa de desempeño con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Pastor Enrique y SILVA. p.002 2. Jorge Edgar. cit.003 2.000 2. En igual medida durante 1999 fue necesario realizar la reestructuración de créditos de tesorería que pasaban de una vigencia a otra.000 30. Op.000 10. 2005. Para el año 2000.000. contrató un empréstito para financiar el ajuste fiscal y realizó un encargo fiduciario con la Financiera Popular S. Estas medidas permitieron que el Municipio cumpliera con la ejecución de los ingresos corrientes de libre destinación y con la reducción de los gastos. que le permitió al Municipio suscribir un programa de saneamiento fiscal y financiero con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.3 millones de dólares que fue desembolsado en 1999. lo cual incremento de nuevo el monto de la deuda entre 1. Saldo de la deuda 80. además se incluyeron las deudas de las entidades descentralizadas del Municipio que fueron liquidadas* y que le correspondió asumir al Municipio.999 y el año 2. en el cual se autorizó un crédito por 5. El mismo año. 30 * Valorización. 29 QUINTERO. sobregiros bancarios y la financiación de los intereses moratorios que tenía la administración.A. entró en vigencia la Ley 617. IRVIS. Jorge Edgar. así como reestructurar la deuda financiera 29. El fuerte incremento que mostró el endeudamiento a comienzos de los años noventa.000 20. Caja de Previsión Municipal y el Fondo de Gobierno.006 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

visto en superávit totales para los últimos años. Figura 20. la cual comenzó a disminuir hasta llegar a $66.000 15.000 2.001 2.329 pesos en el año 2006. Servicio a la deuda 45.002 2. con año base 1994.000 25.000 40. De igual manera el comportamiento de la deuda real tuvo un comportamiento creciente hasta el año 1999. * Las cifras fueron deflactadas utilizando el deflactor implícito del PIB calculado por el DANE.000 20.999 2.000 30.000 5. la deuda paro su crecimiento y empezó a disminuir. lo cual ha sido reflejo del profundo cambio dentro de las finanzas municipales.997 1.998 1.005 2. La deuda per capita para el Municipio ha tenido un comportamiento similar a lo anteriormente expuesto.570 millones de pesos de 1994 después de haber alcanzado la cifra de 34. lo que refleja el compromiso de la Administración Central por el saneamiento de sus finanzas *.588 pesos. 50 . cambiando su tendencia y empezando a disminuir hasta la fecha y situarse en $9. De igual manera se puede observar que el servicio a la deuda ha presentado disminución durante el periodo.001.000 0 1.000 Millones de pesos 35.003 2. A partir del 2002 se presentan balances financieros positivos. cuando alcanzo su punto máximo en 1999 llegando a un 60% de los gastos totales y pasando a un 8% de los gastos totales de la administración municipal en el 2006. hasta la fecha.004 2. alcanzando su punto máximo en el año 2000 cuando cada habitante de la ciudad adeudaba $177.000 10.Después del 2.006 Abono a capital Intereses corrientes Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.672 millones de pesos de 1994.

pero en 51 . evidenciando la importancia de las transferencias ya que cuando se sustraen del calculo del los indicadores de respaldo prácticamente se duplican para todo el periodo de análisis. donde se evidencia la mejora que ha presentado el Municipio por cuenta del aumento de los ingresos totales y la disminución del saldo de la deuda. La capacidad de la entidad territorial para respaldar su deuda. igualmente esta mejoría esta explicada por la entrada en vigencia de la ley 715 que incremento los ingresos corrientes vía transferencias y los acuerdos con el Ministerio de Hacienda. donde se ve una mejora de ambos indicadores en los últimos años. Solvencia y sostenibilidad de la deuda 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 SOLVENCIA SOSTENIBILlDAD Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.000 15. principalmente el de sostenibilidad.000 Millones de pesos ()1994) 30.000 10.000 5.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. Deuda real 40.000 35. que estuvo en un punto critico donde el saldo de la deuda llego a ser un 135% de los ingresos corrientes del Municipio en el año 2001.000 20. También se puede evidenciar la importancia de la misma con relación a los ingresos corrientes.Figura 21. Una forma de evaluar el impacto de la deuda dentro de las finanzas del Municipio es observando los indicadores de solvencia y sostenibilidad calculados en los informes financieros realizados por al Contraloría Municipal de Ibagué. Figura 22.000 25. se estimo como la relación entre la deuda y los ingresos totales.

En esta ocasión a diferencia de la deuda contraída ha finales de los años noventa se dirigirá a financiar la inversión en infraestructura lo cual pondrá a la ciudad en el camino del verdadero desarrollo social. las rentas del SGP de Propósito General –libre inversión y agua potable y saneamiento básico.000 millones 1.007.997 1.001 2. Figura 23. Respaldo de la deuda 200% 150% 100% 50% 0% 1. dado que el Municipio durante el tercer trimestre del año y en virtud al acuerdo de saneamiento fiscal giro 16.810 millones de pesos.ambos casos la mejoría es notable y se muestra el compromiso de las administraciones para mejorar la situación financiera del Municipio.948 millones de pesos.000 millones de pesos.000 2.007 para el Municipio ascendía a 24. retornándole a la ciudad la posibilidad de acceder a los recursos de crédito y que según acuerdo 016 de 2006 del Concejo Municipal se autorizo un crédito por 25.005 2. dando en calidad de prenda los ingresos de impuesto de industria y comercio.y los superávit fiscales a partir del año 2.006 deuda/ing_totales Deuda/Ing_propios Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.999 2.002 2. El saldo de la deuda al 30 de septiembre de 2. este crédito se destinara a: • • • • • • Vivienda Compra maquinaria Sector educación Malla vial urbana Acueducto complementario Cañón del Combeima $ $ $ $ $ $ 7.003 2. 52 . que permitirá el desarrollo de la inversión proyectada en el plan de desarrollo del actual mandatario.000 millones 500 millones De acuerdo a los registro de deuda a 30 de septiembre de 2.500 millones 11.006. que subsane en parte el atraso de la administración en este sentido permitiendo mejorar la calidad de vida de los Ibaguereños.000 millones de pesos.998 1.004 2. existían nuevos empréstitos aprobados por 22.000 millones 1. donde se negocian a 5 y 8 años de plazo con 2 años de gracia.000 millones 4.

Transferencia vs.007. De igual manera los periodos de gracia otorgados al Municipio por las entidades financieras permitirán la maniobrabilidad de los recursos propios del Municipio durante los dos primeros años de la próxima administración. en el Municipio ha mostrado un comportamiento que concuerda con la situación fiscal. Figura 24.000 Millones de pesos 120. se puede ver que la inversión real per cápita presenta una disminución hasta el año 2001 y después un explosivo crecimiento a partir del 2003 con un crecimiento nominal (real) del 219% (186%) con relación al año anterior.000 100. Origen de la inversión 160. para la ejecución de su programa de gobierno. Inversión 180.004 2.000 0 Millones de pesos 140. Situación que le otorga un amplio margen de manejo a la situación de la próxima administración. La inversión per cápita.000 40.000 80. Otro rubro que ha ganado importancia dentro del presupuesto de gastos de las últimas administraciones es la inversión.001 2.997 1.000 40.006 Inversión con recuros de transferencias Recursos propios Y Otros Transferencias Inversiones Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.000 20.999 2.999 2.002 2. y en los últimos años mostrado un comportamiento creciente explicado principalmente por la destinación especifica de los recursos del SGP.004 2.000 0 1.998 1.002 2.000 Figura 25.998 1.000 2.000 140.000 80. En el periodo de análisis ha tenido un comportamiento creciente y ha estado ligado al comportamiento de las transferencias que se reciben de orden nacional.006 1.007 mas los recursos aprobados de los nuevos créditos y con el presupuesto de ingresos aprobados a 2.005 2.Tomando el nuevo saldo de la deuda a 30 de septiembre de 2.000 20.000 60.997 1.003 2.000 120.001 2.000 160. los cuales en su totalidad son considerados gastos de inversión.005 2. Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.000 60. 53 .000 2.000 100. las cuales son el principal componente de la inversión muy por encima de los ingresos propios destinados para tal rubro. donde la relación deuda/ingresos totales aumento 4% con relación al año anterior para situarse en un 19%. de igual manera en el año 2002 el Municipio fue certificado por el Ministerio de Educación Nacional y paso a administrar los recursos para educación.003 2.

Entre 1997 y el 2000.000 50. 54 .998 1.997 1. ya que pasó de ser financiada en su mayoría por recursos propios a mediados de los noventa a una financiada casi exclusivamente por las transferencias de la Nación a los Municipios. De igual manera se puede observar la disminución en la participación de los recursos propios dentro de la inversión total. Inversión 350.002 2.000 100.004 2. a pesar de los incrementos de los recursos destinados para tal fin.000 0 1. A partir del 2001 la inversión con recursos propios ha venido disminuyendo considerablemente su participación. Solo en 1999 se presenta una disminución de la inversión con recurso propios del 23% con relación al año anterior.005 2. debido a la crisis económica y financiera que vivió el país en ese año.001 fue de un 40% de los gastos totales del Municipio.000 2. En lo relacionado con el origen de la inversión.000 250. la cual representaba un poco mas del 50% con relación a la inversión total.Figura 26. gran parte de la inversión del Municipio se realizaba con recursos propios.003 2.006 Inversión per capita Inversión per capita real (Pesos de 1994) Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. debido al incremento de los recursos destinados para tal fin por parte del Municipio. para representar en el resto del periodo analizado un 68% de los gastos totales. la menor en el 2003 con un 15%.999 2. donde la participación promedio en la inversión antes del año 2.000 Pesos 150. solo en el 2006 se presenta un aumento de la inversión con recursos propios con una participación del 21%.001 2.000 300.000 200. esta tuvo un cambio significativo en su magnitud y origen.

000 0 1.004 2.Figura 27. 55 . subsidios para uniformes y útiles escolares.001 2. En cuanto a la inversión total por sectores. Primordialmente el esfuerzo de los recursos del Municipio se ha enfocado en áreas o sectores que la ley no considero obligatorios y que la entidad territorial debía hacerse cargo.000 40% 60.997 1. Origen de la inversión 160.000 40.998 1. compra de equipos de informática.000 2. este documento se enfoca principalmente a los sectores de educación. de Infraestructura y de Gobierno.002 2.005 2.006 Inversión con recuros de transferencias Recursos propios Y Otros % del gasto 90% 80% 70% 60% 50% 30% 20% 10% 0% Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. para efectos de análisis se ha trabajado en base a la inversión que se realiza con las transferencias hechas al Municipio por parte de la Nación. salud. Realizando el análisis por dependencias que efectuaron inversiones.000 120.000 140.003 2. de Desarrollo Social.000 Millones de pesos 100. agua potable y saneamiento básico.999 2. donde han representado entre un 60 y 80 por ciento de la inversión que se realiza con recursos propios de la Alcaldía Municipal.000 20. mantenimiento de los establecimientos educativos entre otros. entre los que se pueden mencionar el mantenimiento de la malla vial.000 80. se observa la permanente ejecución de los recursos propios por parte de la Secretaria de Transito.

el primero se concentra en las instituciones académicas. con el fin de mejorar la calidad del sector y el segundo se centra en la administración de los recursos humanos. con el objetivo de buscar la cobertura universal de la educación básica. los Municipios debían asignar el 30% para educación. 54 p. Según Melo. definió que los usuarios potenciales se calculan como la población en edad escolar. o que los recursos en el 2006 estos sean 21 veces los que se recibieron en 1997. VARGAS.efaber. Ligia.6. Disponible en: < http://biblioteca. En lo relacionado con la destinación de los recursos esto debía financiar la construcción. las leyes que la reglamentaron y las competencias de los Municipios como Ibagué que se encuentran certificados al amparo de la ley 715 de 2001 y manejan directamente los recursos para tal fin. del total de estos recursos. La Constitución Política de 1991 estableció que el manejo de la educación primaria y secundaria sería transferido en su totalidad a los Departamentos y Municipios. los Municipios recibieron una proporción creciente de los ingresos corrientes del gobierno nacional. Jorge Enrique y SARMIENTO Alfredo. 2005. El Municipio de Ibagué no es ajeno a esta situación y puede evidenciarse en que el 70% de las transferencias por el SGP en el periodo analizado se destinaron en inversión a la educación. Impacto de la Descentralización Fiscal sobre la Educación Pública Colombiana. Las fuentes restantes de financiación provienen de recursos propios de los Departamentos y Municipios. en el caso particular de la educación. menos los que se encuentran estudiando en el sector privado. Según Vargas y Sarmiento. 350). en el cual los agentes son las autoridades regionales y municipales 31. Series Reformas de Política Pública 50. 1997. mantenimiento y la provisión de material educativo de establecimientos de educación formal y no formal. ampliación. Bogota : Banco de la Republica.net/registros/show/5972>. El trasfondo de esto puede encontrarse a partir de la constitución de 1991. de fondos de cofinanciación y de recursos de crédito 32. remodelación. las cuales deberían tener la autonomía necesaria para manejar el sistema educativo. [En línea]. entre 3 y 15 años. IMPACTO EN LOS INDICADORES SOCIALES 6. La descentralización de los servicios de educación en Colombia.1 EDUCACION La educación es uno de los pilares de la formación de los seres humanos. el sistema de educación que surgió tiene dos componentes complementarios. La ley 60 de 1993. Santiago de Chile : CEPAL.hegoa. físicos y financieros. dotación. las transferencias del gobierno central cubren aproximadamente el 80% del gasto público total en educación. 31 56 . 64 p. (Borradores de economía No. 32 MELO. y como tal en todo el mundo recibe especial atención no solo del lado oficial sino del privado.

convocados por las autoridades de cada nivel territorial. así como la creación de las secretarias de educación municipal donde fuere necesario. Por ultimo encontramos la ya mencionada ley 715 de 2001 35. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 715 de 2001. distritos y Municipios certificados recibirán directamente los recursos del Sistema General de Participaciones para Educación y los administrarán en cuentas especiales e independientes de los demás ingresos de la entidad territorial. 57 . En cuanto al manejo de los recursos a su vez esta enmarcado dentro del proceso de certificación al que se ven expuestos todos los entes territoriales y con el cual se definen los distintos grados de competencias y la posibilidad del giro directo de recursos. En igual medida la ley 115 de 1994 34. organizar la prestación del servicio educativo entre otras.financiación de becas. 6. donde las competencias de los Municipios certificados se encargarían de administrar el servicio educativo. 35 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. como espacios de amplia participación ciudadana y de reflexión anual para hacer recomendaciones a las autoridades gubernamentales. pago de personal docente. las instituciones educativas. y aportes de la administración para los sistemas de seguridad social del personal docente 33. Ley 115 de 1994. Además se encargo de mantener la cobertura y propender por aumentarla. evaluar el desempeño del personal a cargo. organismos colegiados de consulta permanente. ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la Ley 115 de 1994. también creó los foros educativos. en cumplimiento a lo establecido en el Articulo 20 de la Ley 715 de 2001. en el caso de la ciudad de Ibagué en los últimos años. el índice de analfabetismo a presentado un comportamiento decreciente que es consecuente con la ampliación de la cobertura de la educación primaria. el personal docente y administrativo de los planteles educativos y los recursos del SGP. Los Departamentos.1 Analfabetismo La disminución del analfabetismo es una de las medidas que se pueden utilizar para determinar el impacto de las políticas educativas dentro de toda la población de un país.1. promover el mejoramiento de la calidad educativa. las nuevas estrategias de enseñanza implementadas por el Ministerio de Educación Nacional. COLOMBIA. les definió sus funciones e integrantes. El Municipio de Ibagué obtuvo la certificación en Educación mediante Resolución número 3033 del 26 de diciembre de 2002. Ley 60 de 1993. CONGRESO DE LA REPUBLICA. De manera semejante la ley creo juntas de educación para cada nivel territorial. definió las competencias tanto de los concejos y las alcaldías municipales para la administración. vigilancia y control de la educación. Los niveles de analfabetismo han disminuido en los últimos 33 34 COLOMBIA.

6 %. MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL.005 de un 3. en el 2.000 40. Bogota: El Ministerio.41 años en la población de 15 años y más. La educación tendrá cuatro años de retos muy grandes.005 2. en el caso de la educación se puede evidenciar un crecimiento sostenido del numero de estudiantes matriculados en la ciudad de Ibagué entre los años 1997-2006 al pasar de 105. La tasa de analfabetismo se estimó como el número de personas mayores de 12 años y mas que manifiestan no saber leer ni escribir.998 1.001 2.997 1.006 TOTAL ALUMNOS MATRÍCULADOS SECTOR OFICIAL SECTOR NO OFICIAL Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.gov. en relación con la población total del mismo grupo de edad.236 estudiantes con un promedio de 108. 6. [Citado 4 de sep.893 a 114.000 80.665 estudiantes para todo el periodo. con una disminución en el año 2004 a causa de la disminución de la oferta educativa por parte del sector no oficial en cerca de un 50% con respecto a los años anteriores. Figura 28.8% y para el año 2. Alumnos matriculados por sector 120. COLOMBIA.004 2.6% lo cual refleja un avance en la educación del Municipio y el alcance de los programas educativos iniciados durante los últimos años.1% en 1964 disminuye a una tasa de 8. [En línea]. 2006.co/cvn/1665/fo-article-100971. 36 58 . En el año 1. Disponible en: <http://www.pdf>.000 2.005 se encuentra una tasa de analfabetismo del 5% que es una medida mas real de la situación de la ciudad.002 2. 2007 18:00].2 Evolución de la Cobertura Uno de los principales objetivos de la descentralización es hacer mas eficiente la prestación de los servicios públicos.000 de un 3. De una tasa de 27.997 la tasa de analfabetismo según la información reportada por la Encuesta de Hogares realizada por el DANE para el mes de diciembre era del 4%.003 2.000 0 1. Con la información obtenida para la ciudad de Ibagué y con base en el censo del año 2.000 60. 2005 36.1.999 2. pero el número de años entre los censos hace que la información obtenida a través de las Encuestas de Hogares de una buena idea de la situación.mineducacion.000 100.000 20.

1% -7.004 2.4% TOTAL Sector oficial Sector no oficial Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. lo cual refleja que los incrementos en los recursos no se han reflejado en su totalidad en el incremento de las matriculas. mientras en la zona rural existían alrededor de unos 104 instituciones educativas para el año 2001.8% 93.002 2.0% 3.3% 1. Mientras en el caso urbano existían 297 instituciones en el 2001.6% -13.1% lo cual demuestra un bajo crecimiento si observamos el hecho que las transferencias destinadas a la educación por concepto de ICN crecieron en promedio un 3.0% -1.0% 1.2% 0.005 -0.2% -12.001 2. donde los esfuerzos hechos por la administración se han quedado en lo que la ley les exige.7% -4.0% 1.8% 2. se esperaría entonces que las tasas de cobertura hayan tenido un crecimiento acelerado a lo largo del periodo.La tasa de crecimiento del sector educativo estuvo en un promedio de 1%. según datos de la Secretaria de Educación Municipal de Ibagué (SEM) existen en la actualidad 15 instituciones educativas prestando el servicio en la zona rural.7% 2. para el 2005 se encuentran 56 instituciones oficiales y 8 centros oficiales que agrupan 220 sedes. Cuadro 7.003 2.9% 5. donde el sector no oficial lo hizo a una tasa promedio de 3. Crecimiento de la matricula 1.9% 2. entre 0.7% -3.5% entre los años 1997-2002 y entre los años 2003-2006 a un ritmo promedio de 8. con fuertes variaciones entre los años 2003-2004.4%. La cobertura por niveles presenta un incremento bastante bajo en todos los niveles.000 2.006 1.5% en el caso de la educación media y la básica secundaria respectivamente.6% 7.4% 7.7% 15. en cuanto a los centros no oficiales estos se concentran principalmente en la zona urbana y son alrededor de 139 para el año 2006.4% 3.2%. En el análisis por sector. si lo comparamos con las tasas de crecimiento de la población en edad escolar la cual ha presentado un comportamiento decreciente según los datos de población entregados por las distintas instituciones municipales esta situación podría parecer normal. mientras la educación media escasamente alcanza un 13% de la matricula total para el periodo analizado.998 1.0% -54.3% -2. se observa la primacía del sector urbano en la prestación del servicio que refleja la estructura urbana de la población con un 94% de la población escolar urbana y solo un 6% en la zona rural.9% -2. 59 .4% 0.1% 10. ni logrado la cobertura del 100%.2% 2. el sector oficial lo hizo a un 2. que agrupan 112 sedes. Donde se observa que la educación básica representa un 80% del total de la matricula del Municipio.999 2.5% y 1.

000 30.002 2. Las tasas de cobertura bruta y netas.006 en un 70%.000 40. muestra la poca efectividad de las políticas publicas para lograr retener a los jóvenes en las instituciones educativas. lo que indica que muchos de los niños ingresan tardíamente a las instituciones educativas. la mayor cobertura se encuentra en la primaria donde el indicador supera el 100%. Con el objetivo de analizar lo sucedido durante los últimos años se proyecto la población con base en los datos del DANE y se cruzo con la información suministrada por las Secretarias de Educación.000 20.000 2. se puede observar que la cobertura total del 100% no es una realidad para el año 2.999 2. obtenidas en el Ministerio de Educación Nacional (MEN). muestran el periodo comprendió entre 1999-2002 -donde el Municipio aun no tenia el control de los recursos del SGP para la educación.003 2. se estimaron las tasas de cobertura brutas para todo el periodo de análisis. de igual manera el brusco cambio que se presenta de la educación básica (indicador que igual al anterior supero el 100% en todo el periodo) al de la educación media que no sobrepaso el 80%. 60 .006 de igual manera se sigue evidenciando tasas de cobertura brutas por encima del 100% para los niveles de primaria y la educación básica que son un indicador de la edad tardía de ingreso a la educación por parte de los niños y jóvenes ibaguereños.004 2.000 0 1.005 2. En contraste.001 2.006 JARDIN Y PREJARDIN BÁSICA PRIMARIA BÁSICA SECUNDARIA EDUCACIÓN MEDIA Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. Matricula por niveles 60. la ultima a pesar de ser obligatoria no ha logrado superar el 45% de cobertura bruta.000 50. lo cual requiere por parte de la administración municipal acciones encaminadas a corregir tal situación.un comportamiento de las tasas de cobertura brutas decrecientes en el caso de la educación media y transición.000 10.998 1. el nivel de transición y la educación media presentan coberturas brutas que en el primer caso no superan el 50% y en la otra solamente han llegado al 77% al inicio del periodo para ir disminuyendo lentamente para situarse en el año 2.997 1.Figura 29.

y en la zona urbana de 24 a 28. Lo cual no es ajeno a dudas sobre la cantidad y conveniencia de los docentes contratados por la SEM. lo que es preocupante si se tiene en cuenta que cubren cerca del 20% del total de la matricula (22. que ubicó 208 docentes en las diferentes instituciones educativas. Según datos entregados por la Contraloría Municipal y la Secretaria de Educación Municipal.006 TOTAL BÁSICA PRIMARIA BÁSICA (Primaria y Secundaria) TRANSICIÓN BÁSICA SECUNDARIA MEDIA Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.798 docentes en 1999 a 4.003 2. en la primera mitad del periodo pasó de 5.997 1. En lo relacionado con las coberturas netas presentadas por el MEN. MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL.004 2.998 1. Uno de los problemas que mostró la SEM fue que no tenían información sobre el sector no oficial en este aspecto. Estadísticas educativas. Esta situación hizo que cada docente pasara de 20 a 23 niños en promedio. el numero de docentes en el Municipio de Ibagué ha tenido un comportamiento decreciente.html>.788 docentes de aula y vinculados de planta al igual que en el 2003 y se contrato la prestación del servicio educativo por intermedio de la Unión Temporal Educativa. 2006.999 2. [Citado 4 de sep.001 2. Cobertura bruta por niveles 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1. [En línea]. 37 COLOMBIA. donde se ven los mayores esfuerzos en educación básica en el cual el indicador era cercano al 92%. es decir una reducción del 17% frente a un aumento del 4% de los estudiantes matriculados en ese mismo periodo. en la ciudad a 2005 existían 2.gov.co/1621/article-85739. De igual manera.005 2.002 2.766 en 2002 37. al igual que en el caso anterior los indicadores de transición y media son pobres en comparación con los anteriores por lo cual un factor que debía haberse mejorado sustancialmente era la retención de los jóvenes en el sistema educativo por parte de la administración municipal. 2007 18:05].937 estudiantes en 2006). la tasa de cobertura entre los 5 y los 17 años estuvo alrededor del 90%.Figura 30. 61 . Disponible en: <http://www.000 2. donde la situación mas critica se ve en al zona rural donde esta relación alumno/docente paso de 19 a 27. Bogota: El Ministerio.mineducacion.

presenta inconsistencias en la información reportada. Alumnos y Docentes de Preescolar. se encuentra 38 niños por docente que incluyen todos los niveles y sectores. El Ministerio de Educación Nacional (MEN). tenia como objetivo proporcionar los datos necesarios para determinar la cobertura. El MEN creo el formulario C-600 denominado "Registro de Instituciones Educativas. De igual manera servir de base para distribuir entre las entidades territoriales los recursos de la participación para educación del SGP de acuerdo con la población atendida y la población por atender en condiciones de eficiencia. hace explícita la obligación del reporte de información para el sector no oficial. así como la composición y valor de al nómina de personal docente. 62 . matricula de estudiantes del sector oficial y no oficial. En cuanto al manejo de la información del sector educativo a partir de la entrada en vigencia de la ley 715 de 2001. de igual manera cada año realiza los ajuste necesarios para la recolección de la información dándole cumplimiento al artículo 3 del Decreto 1526 del 2002.De igual forma cuando se hace el análisis. con información de docentes del sector oficial. así como brindar la información requerida para la planeación del servicio educativo y para la evaluación de sus resultados. reglamento el reporte de la información de las Instituciones educativas con la resolución 166 de 2. esta cifra podría llegar a 45 alumnos por docente en la educación primaria y secundaria. directivo docente y administrativo de las instituciones. la información entregada por el Director Administrativo de Planeamiento Educativo presenta diferencias en lo relacionado con la cobertura por zona para el Municipio.007 a la Contraloría Municipal. información incompleta y atrasada con la que se cuenta.003. de la relación alumno/docente para el año 2006. equidad y eficiencia del servicio. calidad. planta de personal docente y administrativo. De igual manera en el artículo 8 de la Resolución 3832 de noviembre 2 de 2004. creando el Sistema de Información Nacional de Educación Básica (SINEB) donde se hace obligatorio el reporte de información a las secretaria de educación: el directorio de establecimiento. Básica (Primaria y Secundaria) y Media". se implemento con el decreto 1526 de 2002 un sistema de información para el sector. lo cual se refleja en la desorganización. Por ejemplo presenta diferencias en las coberturas reportadas en las comunicaciones realizadas el 24 de septiembre y el 31 de octubre de 2. esta no tiene la capacidad técnica ni administrativa suficiente para un manejo eficiente del servicio educativo. Por lo anteriormente expuesto la SEM. Según lo expresado en la auditoria 2002-2003 a la SEM. El sector oficial muestra 30 alumnos por docente lo que permite suponer que esta relación en el sector no oficial es mucho mayor.

066 7.580 7. B.078 91. 6.004 5.007 2002 2003 2004 104.020 113.699 8.763 Rural 118 1. desconociendo los decretos. ni mucho menos los correctivos necesarios para los problemas actuales de la comunidad educativa. Cuadro 8.007) Niveles Preescolar B.005 4.004 – 2.000 a un 3. se eleva la tasa de aprobación en 4. donde la tasa de aprobación (eje izquierdo) en el periodo presenta un leve descenso hasta el año 2000.410 12. Esto es muy preocupante ya que una información estadística de mala calidad no permite hacer una planeación adecuada de las necesidades de la población.006 y para otros ítems como la inversión en infraestructura reportada a la Contraloría Municipal.662 98. Secundaria Urbano Rural 29.020 matriculados y después se reportaron 23.732 2.1.002 y ha presentado un 63 .699 matriculados para el sector rural.984 2.924 1.728 693 38.428 114.3 Eficiencia Los indicadores de eficiencia interna que calcularon las secretarias de educación tanto Departamental como Municipal para la ciudad de Ibagué.151 Media Urbano 9.880 Urbana 6.558 10. sucede igual para el año 2.192 4.746 767 23.743 113. 2005 106.724 108.019 5.808 6.3% en el 2.6% en el año 2.Donde para el año 2. evidenciando la falta de compromiso por parte del Departamento con el manejo de la educación de la ciudad en igual medida a partir del año 2003 cuando el Municipio empieza a administrar los recursos del SGP.006 5.005 se reporto en el primer caso 7.570 28.006 (31 de Octubre de 2.137 Fuente: Secretaria de Educación Municipal.772 674 36.257 Rural Contratada** TOTAL 110. Matriculas por niveles y zonas 2. Evolución matricula total y por zona 24 de Septiembre de 2.967 161 Ciclos Urbano 3.236 Cuadro 9.584 6. resoluciones y leyes que sobre el manejo de la información del sector educativo existe en el país. En cuanto a la tasa de reprobados (eje derecho) esta disminuyo en cerca de un 50% al pasar de 7. Primaria Zona Urbano Rural Urbano Rural 2.197 2.422 Rural Esta es solo una de las tantas fallas de información que tiene esta dependencia donde parece no existe una información confiable y oportuna.178 29.086 2006 * 107.868 1.051 4.5% donde el Municipio se ha mantenido con leves variaciones.381 Fuente: Secretaria de Educación Municipal.

0% TASA DE DESERCION Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.004 2.0% 5.4 Calidad El mejoramiento o mantenimiento de la calidad de la educación era una de los objetivos consagrados en la constitución y la ley. ya que la mayoría se enfocan en la básica. es por ello que las pruebas saber.999 2. al igual que si los esfuerzos hechos a lo largo de la vida académica de los educando ha rendido sus frutos.5% 7.5% 6.5% 3.comportamiento estable.1. así como otros cambios legislativos como los relacionados con la organización de las plantas de personal y docentes.001 la tasa de deserción presento un aumento en 2% (llegando a un 7. como ya se ha indicado el Municipio no ha salido bien librado.000 2. 6.998 1.0% 6.0% 7.003 2. en primer lugar después de que asumió el control de los recursos en el año 2. se deben a la certificación del Municipio por parte del MEN. técnica y administrativa para poder salir adelante con las tareas encomendadas.006 TASA DE APROBACIÓN TASA DE REPROBADOS 8. y los exámenes de admisión a la educación superior. En el caso de las tasa de deserción (eje derecho). realizadas a los grados 5º y 9º. esto puede deberse a la falta de políticas para la retención en la educación media. además de la situación económica de la ciudad lo que ha obligado a muchos jóvenes a buscar trabajos para poder ayudar con la situación económica de sus hogares.0% 3. lo cual ha llevado a asumir nuevas funciones. al igual que la modernización de su planta física. En este apartado.0% 4. Figura 31. son los estándares donde se miden el avance o retroceso en este campo.001 2. para esto el estado ha diseñado una serie de evaluaciones para poder medir los avances en este sentido. donde en promedio 3 de cada 100 niños son reprobados en un año escolar.5% 4. por lo cual 7 de cada 100 estudiantes desertan o abandonan sus estudios en la ciudad.997 1. Tasa de eficiencia interna 92% 91% 90% 89% 88% 87% 86% 85% 1.5% 5.5%) y no ha presentado una mejora significativa. 64 . asignación de recursos entre otros que ha llevado la SEM.005 2.002 2. es conveniente mencionar que muchos de los cambios ocurridos desde el año 2002 principalmente. Pero con un balance muy pobre en cuanto a la información disponible.

368 en el 2005.17 8. lo que concuerda con la situación a nivel nacional donde esta dispersión aumento un 10%. Pruebas Saber lenguaje grado 5º 70 60 50 40 30 20 10 0 NACIONAL PROMEDIO 2002-2003 PROMEDIO 2005 58. cuando en el 2002 la dispersión de la ciudad era menor que la nacional. 60. pero con un aumento de la desviación estándar lo cual indica que a pesar que existieron mejores puntajes solo se presentaron en unos pocos casos.047 estudiantes para el 2002 y 7. pero con el aumento de la dispersión.68 7. 2002-2003 y 2005).100 estudiantes en el 2002 y 7. 56. En el caso de las pruebas de matemáticas. pero mayor que la del Departamento.01 8. en cuanto al comportamiento de la ciudad existe una mejora en el promedio.6).6 Vs. Figura 32.67 58. pero por encima del Departamento (58.52 7.66 TOLIMA IBAGUE DESVIACION ESTANDAR 2002-2003 DESVIACION ESTANDAR 2005 Fuente: ICFES. En el mismo sentido los promedios de la ciudad siguen estando por debajo de la media Nacional (58. a partir del año 2002 estas se vuelven obligatorias para todas las instituciones educativas razón por la cual solo se analizó el avance en estos dos momentos del tiempo. de igual manera la dispersión en la prueba muestra que solo algunos puntajes mejoraron de manera sustancial mientras el resto de los estudiantes tuvo un comportamiento similar al del año anterior.6 56. se evidencia un desempeño más pobre en esta área donde el promedio frente a la prueba de lenguaje es mas bajo en ambos años y en los tres niveles.En el caso de las pruebas saber.2 60.31 7. 65 . estas se han realizado en varias ocasiones (1993.6 Vs. 1998. donde el desempeño que obtuvo el Municipio mostró un leve incremento en el promedio del 2005 con relación al 2002.368 para el 2005.92 56.83 56. en el Departamento y el Municipio fue del 20%. se evaluaron 8. en las dos primeras ocasiones fueron muéstrales. la dispersión es mas alta. En la prueba de lenguaje para grado 5º en Ibagué fueron evaluados 8.5 8.92).

1 11. con la prueba de matemáticas con un aumento levemente mayor en el promedio. Por ultimo. 66 .Figura 33.08 51. A pesar de que se muestra un leve incremento en los promedios en cerca de 2 puntos.31 54.96 13.5 54.368 en el 2005. Pruebas Saber matemáticas grado 5º 60 50 40 30 20 9.51 7.8 51.82 56.51 10.79 49.2 51.56 12.51 8. los incrementos en la dispersión aumentaron significativamente en el nivel Departamental y Municipal. donde es el área de conocimiento de peor desempeño de las analizadas en todos los niveles territoriales.34 50 40 30 20 10 0 NACIONAL PROMEDIO 2002-2003 PROMEDIO 2005 51. lo cual puede ser reflejo de la existencia de la profundización en esta área en algunos colegios.9 9. el cual ha mejorado significativamente su desempeño en esta prueba mientras el resto de los colegios mantienen su comportamiento. Como conclusión parcial.04 TOLIMA IBAGUE DESVIACION ESTANDAR 2002-2003 DESVIACION ESTANDAR 2005 Fuente: ICFES. se puede decir que el Municipio en las pruebas saber ha mejorado su desempeño en el grado 5º.118 niños en el 2002 y 7.15 7.47 49.85 TOLIMA IBAGUE DESVIACION ESTANDAR 2002-2003 DESVIACION ESTANDAR 2005 Fuente: ICFES.42 51.19 8. Pruebas Saber ciencias naturales grado 5º 60 49.59 10 0 NACIONAL PROMEDIO 2002-2003 PROMEDIO 2005 52. se evaluaron 7. se analiza el comportamiento de la ciudad en la prueba de ciencias naturales. y con la prueba de lenguaje donde la dispersión creció menos y mostró una mayor homogeneidad en la población evaluada.02 13.25 7. Figura 34.

donde los resultados mejoran significativamente. en las pruebas de lenguaje se evaluaron 5.497 en el 2005.497 para el 2005. lo mismo sucede si comparamos con el grado 5º.85 6. Pruebas Saber matemáticas grado 9º 70 60 50 40 30 20 10 0 NACIONAL PROMEDIO 2002-2003 PROMEDIO 2005 57.616 estudiantes y el mismo numero para el 2005.En lo relacionado con las pruebas saber realizadas al grado 9º. 67 .86 57.96 7. en matemáticas en el primer caso fueron 5.64 60 50 40 30 20 10 0 NACIONAL PROMEDIO 2002-2003 PROMEDIO 2005 65.67 TOLIMA IBAGUE DESVIACION ESTANDAR 2002-2003 DESVIACION ESTANDAR 2005 Fuente: ICFES.32 7. En el área de lenguaje a pesar de seguir presentando un promedio inferior al nacional y mayor al departamental.01 58. Figura 35.09 TOLIMA IBAGUE DESVIACION ESTANDAR 2002-2003 DESVIACION ESTANDAR 2005 Fuente: ICFES. En cuanto a las pruebas de matemáticas.404 estudiantes para el 2002 y 5.23 59.612 estudiantes en el 2002 y 5. Figura 36. Pruebas Saber lenguaje grado 9º 70 60.64 5.55 63.48 63.11 58.14 60.55 5.3 7.85 57. por ultimo en ciencias naturales 5. pero la dispersión es menor que en la prueba de lenguaje. la dispersión de los puntajes es significativamente menor.15 8.69 5.37 7. comparado las pruebas de grado 5º con las de 9º presentan un mejor desempeño.14 60. al igual que la anterior los promedios están por debajo del nacional.07 7.78 5.81 7. Lo cual puede ser reflejo de que los conocimientos adquiridos en esta etapa escolar están mejor afianzados en los estudiantes.

34 56.86 6. el numero de evaluados ha estado en un promedio de 5. Hay que aclarar que el promedio teórico manejado por el ICFES para estas pruebas se encuentra en 50 puntos por lo cual el análisis se hará con este referente. Pruebas Saber ciencias naturales grado 9º 70 60 50 40 30 20 10 0 NACIONAL PROMEDIO 2002-2003 PROMEDIO 2005 56.69 7. En cuanto a las pruebas de acceso a la educación superior.654 alumnos para la ciudad de Ibagué. para poder establecer el comportamiento de la educación en la ciudad. 68 . al igual que el caso anterior el ICFES solo tiene disponible la información a partir del año 2001 al igual que el segundo periodo de cada año. La situación para las instituciones educativas de la ciudad ha mejorado.43 6. en igual forma el desempeño mejoro de manera general y puede inferirse que la ciudad presentara un buen desempeño de las pruebas presentadas en este año. Se puede decir que en grado 9º. de los cuales 6 son privados y 2 oficiales. El mayor numero de evaluados se han presentado en los años 2000 y 2006. lo cual podría mostrar que el mayor esfuerzo se ha presentado en estas instituciones. mientras en el 2001 no se reporto ningún colegio en categoría de desempeño muy superior en el 2006 se reportaron 8.5 6. que concuerda con la disminución en la matricula que se analizo al comienzo de esta sección. es de las pruebas de ciencias naturales donde el promedio en ambos años estuvo por encima del promedio nacional y departamental. y que el desempeño de los estudiantes es mas homogéneo y los esfuerzos realizados en este sentido han tenido una continuidad en el tiempo.03 6.6 58. Pero en un comienzo se analizaron los planteles por categoría de desempeño. y con una menor dispersión de los resultados en relación a los otros niveles lo que muestra una fortaleza en esta área del conocimiento en la ciudad..31 TOLIMA IBAGUE DESVIACION ESTANDAR 2002-203 DESVIACION ESTANDAR 2005 Fuente: ICFES.38 6.21 58.6 55. con una fuerte disminución en el año 2001. el desempeño de la ciudad mejora notablemente con relación a la del grado anteriormente evaluado. Figura 37.Un caso especial.57 58.

5% del total de colegios. según los resultados reportados por el ICFES para el año 2007 se observa un revés en el comportamiento de los colegios con relación al año anterior. Instituciones por categoría de desempeño 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 MUY INFERIOR 2002 INFERIOR 2003 BAJO 2004 MEDIO 2005 ALTO 2006 2007 MUY SUPERIOR SUPERIOR Fuente: ICFES. pero con el agravante que en la mayoría de los casos se presentaron en instituciones publicas en jornadas nocturnas y en instituciones con jornadas sabatinas en la mayoría de los casos. ello muestra que los colegios han tenido un desempeño aceptable dentro de las pruebas a nivel nacional y donde las categorías superior y muy superior apenas representaron un 11% de todos los colegios en los años analizados. reflejando la pobre calidad de este tipo de educación o la falta de compromiso por parte de los educandos en el aprendizaje.y la categoría alto con un 18%.Se debe tener presente que los datos del año 2006 resultaron atípicos.seguida por bajo -28%. 69 . muestran que unas menores relaciones docente/alumno que pueden mejorar significativamente el desempeño en este tipo de pruebas. donde se reportan solo dos colegios oficiales en categoría muy superior y aumentaron los colegios en categorías baja e inferior lo cual muestra que los esfuerzos no presentaron una continuidad en el tiempo. donde se siguen las tendencias observadas en los primeros años de esta década. Figura 38. La mayor parte de los colegios de la ciudad se encuentran en la categoría medio 38% para el periodo en promedio. sus estudiantes y directivos. así como el numero de alumnos por curso que se observa en estas instituciones. Se debe resaltar el desempeño de las pruebas ICFES del 2006 con relación a los años anteriores donde se aumentaron los planteles en los niveles muy superior. Los colegios del sector no oficial parecen ser los ganadores. pero se debe tener en cuenta la situación socio-económica y el ambiente que rodean estos colegios. Se debe mencionar que las dos categorías de desempeño mas bajas solo han representado un 5.

superior y alto con una disminución de los niveles inferiores restantes, que no se logro mantener en el presente año. De igual manera se tomaron los puntajes promedios de los planteles oficiales y privados para el Municipio de Ibagué, se puede observar que los promedios de los colegios privados en todas las pruebas están por encima de los promedios públicos, pero el comportamiento de estos es muy similar en el tiempo lo cual muestra que los estudiantes han respondido de manera similar a las estructuras de las pruebas. Por ultimo, los promedios tanto de colegios privados como públicos han estado por debajo del promedio teórico establecido por el ICFES exceptuando algunos momentos del tiempo pero es una situación coyuntural que no se ha logrado sostener. Lo cual concuerda con el desempeño de los colegios donde a pesar de mostrar un rendimiento medio-alto, los colegios con un desempeño muy bueno contrarrestan de alguna manera los promedios extraordinariamente bajos. Figura 39. Promedios Icfes
PROMEDIO MATEMATICAS 47 46 45 44 43 42 41 40 39 38 2000 2001 2002 2003
PRIVADO

PROMEDIOS BIOLOGIA 51 50 49 48 47 46 45 44 43 42 2000 2001 2002 2003
PRIV ADO

2004

2005

2006

2007

2004

2005

2006

2007

PÚBLICO

PÚB LICO

PROMEDIOS LENGUAJE 56 54 52 50 48 46 44 42 2000 2001 2002 2003
PRIVADO

PROMEDIOS INGLES 50 48 46 44 42 40 38

2004

2005

2006

2007

2000

2001

2002

2003
PRIVADO

2004

2005

2006

2007

PÚBLICO

PÚBLICO

PROMEDIO FILOSOFIA 50 48 46 44 42 40 38 36 2000 2001 2002 2003
PRIVADO

PROMEDIOS FISICA 49 48 47 46 45 44 43 42 41 40 39

2004

2005

2006

2007

2000

2001

2002

2003
PRIVADO

2004

2005

2006

2007

PÚBLICO

PÚBLICO

Fuente: ICFES.

70

6.1.5 Recursos para la Educación Los recursos para la prestación del servicio de educación, provienen de las transferencias de la Nación y los recursos propios. El análisis del manejo de los recursos para educación puede dividirse en dos periodos del tiempo, el primero es anterior a la certificación del Municipio a finales del año 2002 y el otro posterior a este, dentro de los cuales las competencias del Municipio eran distintas en cuanto a funciones y responsabilidades, al igual que el monto transferido por la Nación para este objetivo. Analizando la cuantía de los recursos, se puede observar que los recursos se multiplicaron por 13 entre los años 2002-2003, por la entrada en ejecución de los recursos del SGP a las cuentas del Municipio de Ibagué, entre los años 1997-2002 los recursos crecieron a un ritmo del 6% anual en promedio, después del año 2003 comenzaron a crecer a un ritmo del 6.3% para el resto del periodo. Figura 40. Recursos para educación
100.000 90.000 80.000 Millones de pesos 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006

Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

Bajo la ley 60 de 1993, el Municipio tenia como obligación principal el mantenimiento y construcción de las instalaciones físicas, así como la dotación de los planteles para mantener y propender por el mejorar la calidad del servicio educativo. A partir de la ley 715 de 2001 los municipios certificados además de lo anterior se hace cargo de la administración, pago de docentes y manejo de los recursos destinados a mantener y mejorar la calidad. A partir de 2003, los recursos del SGP se dividen en tres rubros de inversión, servicios, aportes y calidad, donde el primero se destina específicamente al sueldo de los docentes y a los aportes hechos a seguridad social, el ultimo componente es el dedicado a calidad, que es el de menor peso en los recursos del SGP.

71

Los recursos de funcionamiento por alumno atendido se dividen en cuatro partes, asignación por tipología*, asignación por complemento plantas, cuota de administración y cancelación de las prestaciones sociales del Magisterio. De igual manera, el Municipio está clasificado dentro de la segunda tipología lo que le permite un valor per cápita promedio de 740.000 pesos para la prestación del servicio para el año 2003, además de los recursos que se giran por los demás conceptos. Para el año 2006 el Municipio ascendió a la primera tipología, donde los recursos por tipología alcanzaron los 805.000 pesos por alumno, lo cual muestra que los recursos del SGP premian los avances que se hacen en materia de cobertura y eficiencia en el gasto educativo. Figura 41. SGP educación
90.000 80.000 70.000 Millones de pesos 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2.003
Servicios

2.004
Aporte

2.005
Calidad

2.006

Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

Con los recursos para prestación de servicio el Municipio debe cancelar prioritariamente los costos del personal docente, directivo docente y administrativo de los establecimientos educativos oficiales y los costos de los contratos/convenios de prestación de servicios reconocidos. En igual medida, los recursos para calidad deben destinarse a las dotaciones de los establecimientos educativos (mobiliario, textos, bibliotecas, materiales didácticos y audiovisuales), la construcción, mantenimiento y adecuación de establecimientos educativos y cancelar los gastos por servicios públicos y de funcionamiento de los establecimientos educativos municipales. Puede observarse que el manejo de los recursos es bastante específico, los recursos para mejoramiento en calidad han significado un promedio de $3.254 millones de pesos, lo que representa escasamente un 5% del total de los recursos del SGP destinado para el sector educativo. Observando los recursos del SGP girados al Municipio a partir del año 2.003 no se observa un crecimiento sostenido

* La tipología se refiere a la clasificación hecha para la asignación de los recursos del SGP, teniendo en cuenta dispersión según la densidad poblacional más la planta docente requerida según la metodología presentada en los Documentos Conpes.

72

como se observa con los resultados del presente año no rindieron sus frutos en las instituciones públicas. dado que no existe una política a nivel municipal que busque una solución a esta situación. los cuales se ha visto reflejado en las tasas de retención escolar en los niveles básicos.004 920. Informe de política social. entre otros.209 2.006 se impartieron 4. Asignación del SGP por alumno (Pesos) 2. situación que no sucede en la educación media. Desayunos 1611920 2048160 3193625 3008885 9862590 Fuente: Informe Política Social. remodelación de IBAGUÉ. se realiza inversión en la capacitación de los docentes en las pruebas saber e ICFES.003 820.876 capacitaciones en las que se invirtieron 179 millones de pesos. en el manejo de las nuevas tecnologías de la información.208 2.544 2. Como se observa en el 2. han estado correlacionados con los aumentos en la matricula para el nivel de primaria. Cupos de desayunos escolares 38 Años 2004 2005 2006 2007 Total CUPOS 20000 20080 22025 24577 86682 No.651 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. Otro rubro que ha sido utilizado por las administraciones municipales para disminuir la deserción escolar. Los aumentos en los cupos de los desayunos escolares. Ibagué: La Secretaria. 38 73 . SECRETARIA DE EDUCACION. Cuadro 10.de los recursos debido a la disminución del monto girado en el año 2.004. donde según lo datos publicados por la SEM. Además de la inversión en material bibliográfico. lo cual muestra la efectividad de esta política. ha sido el programa de alimentación escolar. 2007. en septiembre de 2007. los cupos de los desayunos escolares han aumentado en los últimos cuatro años.005 debido principalmente a la disminución de la cobertura oficial en el año 2. donde 303 capacitaciones estuvieron dirigidas a las pruebas de estado para la evaluación de la educación.005 910. Secretaría de Educación de Ibagué septiembre 2007 Igualmente con los recursos de calidad educativa. lineamientos curriculares.006 964. Cuadro 11.

705.186.644 37.130. De igual manera con el Ministerio de Educación Nacional.878 120 125. 68.682 20.000 250 193.560.744 240 1.897.000 29. En lo relacionado con la inversión en infraestructura.128. de igual manera el comportamiento para el resto de los 74 .805 38.777 135.851 120 193.100. se suscribió en el año 2.076 224.475. Proyectos ley 21/82 VIGENCIA 2003 .004 con los recursos amparados en la ley 21.004 un total de 735 millones de pesos que remodelaron y construyeron más de 25 aulas en las instituciones de la ciudad.508.956. DNP.289 90 55. Con la realización de convenios como los número 125 y 131 de 2.705 47.553 Fuente: MEN.970.202.003 un convenio por 375 millones de pesos para la modernización de la Secretaria de Educación Municipal. donde el Municipio aporto 224 millones y el Ministerio de educación los 523 millones de pesos restantes.977 INSTITUCION EDUCATIVA Colegio Liceo Nacional Colegio Liceo Nacional ESTUDIANTES BENEFICIADOS 400 Remodelación y adecuación de 2 Aulas (Construcción de entrepiso.Piso TOTAL (Pesos) 15.633. incluyendo los recursos obtenidos a través de los convenios con el Ministerio de Educación Nacional por un total de 748 millones de pesos en el año 2.814 250 97. 3 Aulas.699 4.503. baterías sanitarias y pupitres para cinco instituciones beneficiando a 1. Constr.425.641.793 87.196 millones de pesos.410 10.542.012. Adquisición de Institución educativa 120 El Jardín pupitres y 3 tableros Remodelación 1o. adecuación (6 Aulas:4 en 1er Institución educativa Piso y 2 aulas en el 2do) y El Salado dotación planta física (240 Pupitres) Constr. dotación para la secretaria de educación y subsidios para la adquisición de uniformes escolares.527.762.003 aportaron al total de la inversión del 2. solo se cuenta con información a partir del año 2004 donde se invirtieron 1.683 16.979.684.591 58.033 135.) Construcción de 4 aulas de Colegio Liceo preescolar con sus respectivas Nacional unidades Sanitarias.470 748.000 67. Estos recursos fueron enfocados a la construcción y remodelación de aulas.932.plantas físicas.MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL VALOR APORTE APORTE OBJETO DEL PROYECTO DEL MUNICIPAL MEN PROYECTO Restauración Total de pisos en madera de aulas de bachillerato. Piso y construcción de Colegio Miguel de 6 Aulas y una (1) batería Sanitaria Cervantes Saavedra en el segundo Piso Ampliación. Cuadro 12. 6 aulas 2do Piso y Institución educativa adecuación 3 Ambiental Aulas + 1 batería Sanitaria en Combeima 1er.230.523 523.470 estudiantes de la ciudad.777 57.

p.004. cit.2 SALUD Dentro de los aspectos importantes de la descentralización. De los cuales los recursos provienen de la participación de los Municipios en los ingresos corrientes de la Nación en donde se debía destinar el 25% para salud. asegurar y financiar la prestación de los servicios de tratamiento y rehabilitación en el primer nivel de atención (aunque también podían prestar servicio de segundo y tercer nivel). Bajo la ley 60 de 1993 se otorga a los Municipios. llevar a cabo inversiones en infraestructura y vacunación. 75 .200 1.años se ha enfocado en programas como computadores para educar y el mantenimiento de la infraestructura. por consiguiente. es aumentar las competencias de los entes territoriales. la competencia de dirigir el sistema local de salud. Sustrayendo estos recursos de la inversión total podemos ver que el crecimiento de los recursos invertidos por el Municipio a partir del año 2. presenta una tendencia creciente de la inversión en el Municipio que responde de alguna manera al aumento de los recursos destinado por el SGP para mantener y/o aumentar la cobertura y calidad del servicio educativo dentro del Municipio certificado. pueden asignar los recursos fiscales de forma que reflejen esas necesidades 39. Igualmente. Para el efecto se parte del principio de que los dirigentes locales tienen más conocimiento de las necesidades de servicios sociales de la población y. Op. en particular los Municipios. Inversión en infraestructura en educación 1. otorgar subsidios a la población no cubierta. Figura 42.000 Millones de pesos 800 600 400 200 0 Sin convenios 2003 2004 2005 2006 2007 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. además de programas de nutrición infantil y de tercera edad. el Municipio debía encargase de pagar los salarios y honorarios a médicos y enfermeras. Fabio. 39 SÁNCHEZ. 6. para la prestación de servicios sociales.v.

405 millones de pesos. ya que deben dirigir y coordinar el sector y administrar los recursos del SGP en su jurisdicción a través de la formulación.3%.583 millones mientras que en 1999 la participación es apenas del 18.210.004 2.500 14. Cuadro 13.276.129.855 4.05% 112.769.998 1.000 13. con una inversión de $3.982 10.312 20. debido a los problemas económicos que se presentaron en este año.423.314 25.001 2.583. bajo la ley 60 de 1993 fue baja ya que entre 1997 y 2001 esta represento en promedio $3.84% 15.393 18. evidenciando la falta de eficiencia en cuanto a la destinación de recursos que se debe realizar en el sector salud ya que es menor con relación a lo que la ley exige (25% salud). *Cifras en miles de pesos 76 .2.330.900 15. la disminución en la participación de la inversión en salud para el año 1998 se da por la reducción en el total de las transferencias. flujo y ejecución de los recursos con destinación para salud del Municipio y administrar los del Fondo Local de Salud.075.5% del total del SGP) se destinan a financiar los subsidios a la demanda (hasta lograr el ciento por ciento de la cobertura).40% 125.021 TOTAL ICNPATICIPACIO SGP* N 14.962.00% 11.201.721.201 millones.006 SALUD 4.872.046.999 2. programas y proyectos de salud en concordancia con las políticas departamentales y nacionales. afectando la participación de los ingresos corrientes de la Nación que le corresponde al Municipio.997 1. En cuanto a los recursos para salud (24.84% 106. es de tener en cuenta que un 90% de los recursos para salud son destinados para el pago de nomina.846. y promover la afiliación al Régimen Contributivo del SGP en su localidad. financiar la afiliación al Régimen Subsidiado de los más pobres y ejecutar de manera eficiente los recursos destinados para este objetivo.719 18. 6.298 24.383 2.186.54% 94.54% 14.104 16.Con la ley 715 de 2001 las competencias del Municipio en cuanto a salud se amplían.1 Recursos para la salud La inversión en salud para el Municipio de Ibagué.405. Solo en 1998 la participación en salud alcanza el 24.671 3.003 2.31% 16.000 2.184 28.84%.412.83% Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. gestionar el recaudo.002 2. Sin embargo.210.995.051 26.593 21.005 2.39% 24.455 2.000 44.425.547 15. Inversión salud AÑO 1. ejecución y evaluación de planes. cuando la mayor inversión en salud se da en el año 1997 con un monto de $4. con una participación de mas del 20% respecto a los ICN.

A pesar del aumento en la inversión con la ley 715.000 2.405 millones como se menciono anteriormente.002 2.3% del total del SGP. es decir del total de transferencias que recibió el Municipio casi la mitad (el 44.412 millones a $94.000 10. este ha sido muy deficiente. De esta forma se pasa de una inversión de $2. en la medida que gran parte de estos recursos se están destinando hacia educación. la inversión en salud entre el 2002 y 2006 ha sido en promedio de $17.84%. es decir. la inversión en salud ha venido aumentando considerablemente.000 0 1.5% del total del SGP). 77 .998 1. lo que es preocupante ya que en este año las transferencias entre el 2002 y 2003 pasaron de $24. Aunque para cada vigencia el Municipio presupuesta los recursos de acuerdo a como lo indica la norma.210 millones en la vigencia del 2006. dejando un porcentaje muy pequeño al sector salud.075 millones respectivamente. observando una tendencia creciente con el fin de aumentar las coberturas en la población pobre mediante subsidios a la demanda. en donde la inversión continúa creciendo durante los siguientes años hasta alcázar su tope máximo de $26.006 ICN-SGP Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. Teniendo en cuenta que a partir del 2002 las transferencias se han incrementado considerablemente.003 2.001 2.54%) se destino para salud. se muestra la menor participación durante el periodo de análisis con tan solo el 14. lo que muestra un aumento considerable con relación a la ley 60 en donde su inversión fue baja con $3.423 millones para el año 2001 a $10.997 1.000 15.000 5. en el momento de su ejecución. Inversión en salud 30. Sin embargo.000 25. se puede observar que los recursos para salud ejecutados.000 Millones de pesos 20.005 2. En síntesis.872 millones para el año 2002.089 millones de pesos. ya que entre el 2002 y el 2006 en promedio solo se esta destinando el 22. la inversión hacia el sector salud aunque también ha aumentado. Figura 43.999 2.En los últimos años con la aplicación de la ley 715. un incremento de más del 300%. se evidencia una falta de eficiencia en el manejo de los recursos que se destinan en el sector salud. solo para el año 2002 se presenta una inversión mayor de lo que la ley exige. Por el contrario en la vigencia del 2003. no corresponde a las exigencias de la ley (24.004 2.

000 2.000 80.000 20.000 60.003 2.000 0 1.2. Análisis sistema de salud de Bogotá DC. los servidores públicos.004 2. El régimen de tipo contributivo en donde los afiliados a este sistema son las personas vinculadas a través de contrato de trabajo. RODRIGUEZ COGOLLO. Jun.monografias. Madrid: Universidad Miguel Hernández de el Che. Disponible en: <http://www. Con la aplicación de la ley 715 la cobertura total en salud de Ibagué. Ronald.com/trabajos25/salud-bogota/salud-bogota.998 1. 2007 10:45]. presenta una leve tendencia creciente entre el 2001 y 2006 con una cobertura promedio de 71%. privadas o mixtas a través de la libre elección del ciudadano y en el cual se encuentran dos regímenes generales.000 40.000 100.shtml>. sin embargo el régimen subsidiado ha venido aumentando su cobertura en salud pasando de un 3. 2005. así la población más pobre y vulnerable del país en las áreas rural y urbana tiene acceso a la salud 40. con 101. En cuanto al régimen contributivo se muestra un crecimiento fluctuante. se establece que todos tienen derecho a la prestación de los servicios de salud. el cual obedece a las condiciones económicas que afronta el Municipio. Comportamiento inversión en salud vs.006 TOTA L ICN-SGP EDUCA CIÓN SA LUD Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.997 1.001 2. * La cobertura en salud. Educación 140. Y el régimen subsidiado donde las personas sin capacidad de pago para cubrir el monto total de la cotización.000 Millones de pesos 120.999 2. serán subsidiadas por el sistema general de seguridad social en salud.322 afiliados en este régimen*. [citado el 25 oct.Figura 44. ya sea prestado por entidades publicas.005 2.3% en el 2000 a 20.2 Evolución de la cobertura Según la ley 100 de 1993 que rige el sistema de salud en Colombia. los pensionados y jubilados y los trabajadores independientes con capacidad de pago. 40 78 . [En línea]. 6.1% (2006). se analiza a partir del año 2000 ya que esta es la información que se encuentra disponible.002 2.

Esta situación se puede explicar debido a que entre el 2005-2006 muchas de las personas que se encontraban afiliadas al régimen contributivo han dejado de aportar pasando de 324. se puede observar que la cobertura de mujeres en edad fértil (10 a 49 años). Subsidiado Reg. Figura 46.543 respectivamente. el cual se puede relacionar con la falta de generación de empleo que no ha permitido un crecimiento continuo como lo dispone la ley. De acuerdo con los datos que presenta la Secretaria de Salud del Municipio de Ibagué.000 2.489 afiliados a 279.005 2.002 2.Figura 45. entre el régimen contributivo y subsidiado.044 mujeres el 18% están afiliadas.000 300. de 151. De otro lado. Porcentaje cobertura en salud 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2.9%.003 2.342 mujeres en edad fértil en el año 2003 solo 17. se muestran aun deficiencias en la cobertura ya que para el año 2006 en total solo representa el 75. mientras que para el año 2006 de 165.004 2.000 0 2.006 Reg.000 200.000 100. es decir una disminución de 13.006 Régimen Subsidiado Régimen Contributivo Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.000 2.003 2. Numero de afiliados a salud 500.004 2. Contributivo Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.480 (12%) se encuentra afiliadas al SGSSS. afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) es deficiente con relación a la población existente.005 2.001 2.000 400. 79 . entre el 2003 y 2006 se presenta un ligero aumento de la cobertura.4% de la población del Municipio.001 2.002 2.

000 40.000 20.005 2.003 2.000 60. esta no ha crecido lo suficiente para atender la población que aun carece de servicios a salud. en los siguientes años 2004 y 2005 con 34% y 42% respectivamente.005 2.000 45. en donde la cobertura aun es deficiente. MEF afiliadas al SGSSS 1 80. en donde ha faltado una mayor gestión y supervisión que permitan el acceso a la prestación de los servicios de salud a la población que lo necesita.000 20. 80 . Figura 48.000 0 2.004 P o blacio n M EF 2.000 1 0.000 40. sin embargo aunque la cobertura ha aumentado.Figura 47.951 niños menores de cinco años solo el 27% se encuentran afiliados al SGSSS.006 2007* P o blació n to tal niño s <5 año s To tal niño s<5 año s afiliado s SGSSS Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.000 25. En el 2003 de 45. De acuerdo a lo anterior se evidencia que el aumento de la inversión en el sector salud con la ley 715. Niños < 5 años afiliados al SGSSS 50. Ibagué.006 2007* M EF afiliadas al SGSSS Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.000 1 60. es muy pequeño con relación a la población existente.000 80.000 30.000 1 40.000 1 5.000 5.000 0 2.000 1 20. A pesar de que se presenta una cobertura mayor en el numero de afiliados. Igual situación se presenta en los niños menores de cinco años.004 2.000 35. no ha correspondió con aumentos en las coberturas. ya que alcanza el 49% en el 2006.003 2.000 1 00.

Cuadro 15.86 7.471.2.000. los cuales se clasificaron de acuerdo a las siguientes edades.38 15.129 8.037 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué Igualmente se evidencian personas afiliadas al SISBEN en los niveles uno y dos.518. De igual forma para la vigencia 2004-2005 se evidencia un impacto social negativo.754.39 TOTAL V/DOBLE 7. es de mencionar que se presentan dificultades en cuanto al manejo de las afiliaciones. lo cual ocasiona una disminución de la calidad en la prestación de los servicios.24 81 . Según la Contraloría Municipal de Ibagué. durante el periodo de contratación.631.754 1. que cuentan con vivienda propia con avalúos superiores a los $20. En la vigencia fiscal 2003-2004. adicionalmente entre 2004 y 2005 se encuentran 20.379.6. Base de datos del sisben INSCRITO CON NUMERO DE CEDULA 0 POR EDADES EDADES ENTRE DE 0 HASTA 7 AÑOS DE 8 A 17 AÑOS 18 A 35 AÑOS DE 36 A 60 AÑOS DE 61 A 80 AÑOS DE 81 A 99 AÑOS Total Inscritos sin Documento NUMERO DE ISNCRITOS 5.507 435 106 20.037 afiliados que no cuentan con un documento que los identifique. debido a las duplicidades en afiliación. DOBLE AFILIACIÓN 42 42 UPC 173.83 184.281. propietarios de extensos bienes que poseen los medios indispensables para sobrevivir. Con todo esto se puede observar que existen usuarios en el SISBEN. quitando la posibilidad de tener acceso a los beneficios del SISBEN a la población más vulnerable. el valor de la UPC de estas duplicidades asciende a $15. se encuentran registradas personas con igual número de cedulas pero diferentes nombres y apellidos.952. Duplicidad base datos Secretaria de Salud Municipal VIGENCIA 2003 2004 TOTAL FUENTE: Secretaria de Salud Municipal.3 Eficiencia A pesar del aumento en cobertura del SISBEN. también se encuentran 42 afiliaciones duplicadas incluidos en los contratos.106 4. según la Contraloría Municipal de Ibagué.000 de pesos y otros que registran ante la DIAN altos ingresos.036. que realmente lo necesita. Cuadro 14. en la medida que se esta perdiendo un costo de oportunidad para las personas que lo necesitan.036 millones.

Ibagué. en donde se presenta 2. Del cuadro anterior los 360 afiliados que se relacionan pertenecen a la base de datos del SISBEN.De igual forma se presentan casos de multiafiliación en la Secretaria de Salud. lo cual podría estar originando destinación de recursos a personas inexistentes o que no los merecen 41. Secretaria de salud municipal Afiliados urbanos No. beneficiarios del régimen subsidiado que se encuentran al tiempo afiliados a una EPS y/o figuran como beneficiarios en una EPS. se observan diferencias en el Nivel del SISBEN respecto al tenido en cuenta para vinculación como afiliados a las ARS lo que se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro 16. Por lo tanto se observan inconsistencias en el proceso de administración y depuración de bases de datos y la ausencia de mecanismos de coordinación entre Planeación Municipal y la Secretaría de Salud. AFILIADOS 205 44 2 101 8 NIVEL S/SALUD MPAL AFILIADOS A ARS NIVEL SISBEN 3 0-1-2 4 0-1-2 5 1 AFILIADOS RURALES 3 0-1-2 4 0-1-2 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. en la depuración de la base de datos del Régimen subsidiado. de los Niveles 3 corresponden 306 afiliados y de los niveles 4 y 5 aparecen 54 afiliados. En cuanto al manejo de información entre la base de datos SISBEN y la base de datos de la Secretaria de Salud Municipal. 2005 41 82 .646. que están recibiendo subsidio en salud a los que no tienen derecho y que le están impidiendo una adecuada asignación a la población pobre y vulnerable del Municipio. IBAGUÉ. lo que muestra que son usuarios con capacidad de pago. lo que genera incertidumbre sobre los procesos de selección de beneficiarios de subsidios y por consiguiente sobre la eficiente asignación de los escasos recursos destinados al subsidio en salud. está generando inequidad en la asignación de los recursos de salud. de esta forma las falencias en la gestión del Municipio. Informe de auditoria Secretaria de Salud Municipal de Ibagué 2003-2004. Cruce información sisben vs. estos últimos les quita la posibilidad de este servicio a la población más vulnerable. CONTRALORÍA MUNICIPAL. para la población más vulnerable del Municipio de Ibagué.

CONTRALORÍA MUNICIPAL. lo cual no permite que se genere información confiable y oportuna. suministro de agua potable y atención médica. por lo tanto estas inexactitudes generan incertidumbre sobre la veracidad e integridad de los datos que se encuentran a cargo de la entidad correspondiente. lo que produce el hacinamiento de grupos humanos sin adecuados servicios sanitarios como los de recolección de desechos sólidos. 2005 COLOMBIA. es la gestión en salud pública. ya que no hay un registro adecuado de los afiliados. se observa que hay deficiencias en el control de enfermedades endémicas como la infección respiratoria aguda (IRA) y enfermedad diarreica aguda (EDA). De esta forma se puede analizar la gestión del Municipio de Ibagué por medio de los canales endémicos.949 casos a 35. Según el Ministerio de Salud. 42 43 IBAGUÉ. esta situación también responde a las condiciones sociales asociados con el estilo de vida (hacinamiento. en cuanto a la administración. el panorama epidemiológico parece estar vinculado con el acelerado crecimiento no planificado de asentamientos urbanos. ya que entre el 2002 y 2006 estas han venido aumentado en cuanto al número de casos reportados pasando de 11. para el año 2002 se presentaba 2. desnutrición. además se presentan incoherencias en las bases de datos del SISBEN y a medida que pasa el tiempo se hacen más graves.123 casos y para el 2006 son 871 que sigue siendo una cifra alta. De acuerdo con los datos suministrados por la Secretaria de Salud. Ibagué. En cuanto a la información de cobertura que maneja la Secretaria de Salud se observa que esta tampoco cuenta con un sistema adecuado que le permita mantener debidamente controlados los datos y los archivos. Informes de auditoria SISBEN 2003-2004. Sin embargo aunque el dengue esta permanente en las zonas tropicales esta es la única enfermedad que se ha controlado. para la inversión en salud que se ha venido dando en el Municipio. adopción e implementación el sistema integral de información en salud. que muestran si el Municipio esta llevando a cabo programas de prevención de enfermedades. De esta forma se puede concluir que el Municipio no esta cumpliendo con los requerimientos de la ley 715.En consecuencia se hace evidente que la información en SISBEN no es del todo confiable. articulo 43. así como generar y reportar la información requerida por el Sistema 43. en donde debe ejecutar acciones en la promoción y prevención de enfermedades. Ley 715.815 respectivamente. además no se realizan controles periódicos de revisión y verificación de la consistencia en la base de datos. falta de alimentación materna) y variaciones climáticas del Municipio. CONGRESO DE LA REPUBLICA. 83 . con respecto a la recategorización de niveles asignados 42. Por otra parte una de las competencias asignadas al Municipio en la ley 715.

aunque se pensaba que la tuberculosis era un problema superado con el advenimiento de la quimioterapia y la vacuna.004 2. Número de casos canales endémicos 60.004 2. lo que muestra la falta de programas preventivos para controlar este tipo de enfermedades.000 0 2.000 40.005 2.Figura 49. aunque se espera que para el año 2007 solo sea 136 casos.005 2. se evidencia que hace falta eficiencia por parte del Municipio en la medida que aun son altos los casos registrados entre el 2002 y 2006. El número de casos registrados de tuberculosis resulta ser preocupante.002 2. implica un alto costo tanto para el que tiene la enfermedad como para el Municipio en la medida que este lo financia y el tratamiento puede durar desde seis meses a un año. Según el Ministerio de Salud. cifra bastante alta.003 2. ha resurgido de manera grave. En promedio se han registrado 151 casos durante el periodo de análisis. aunque muestra un comportamiento estable a lo largo del periodo. Número de casos canales endémicos 700 600 500 400 300 200 100 0 2.000 10.000 20. Igualmente la varicela que hace parte de los virus que se espera controlar o desaparecer.006 2007** Tuberculo sis (to das las fo rmas) Sifilis gestacio nal Sifilis co ngenita Hepatitis A Varicela Fuente: Secretaria de Salud Ibagué. debido fundamentalmente a que los programas para su control han sido mal administrados por parte de los gobiernos. además del 84 .000 50. Figura 50.000 30.002 2.006 2007** Enfermedad diarreica aguda (EDA) Infeccion respiratoria aguda (IRA) Dengue Fuente: Secretaria de Salud Ibagué.003 2. los cuales representan un promedio de 514 casos.

Estadísticas vitales 30 25 20 15 10 5 0 1.006 Tasa de M ortalidad (por 1000 hab. atención en salud.5 nacimientos por cada mil habitantes con relación en 1999 que presenta 24.) Fuente: Secretaria de Salud Ibagué. hace parte de cambios sociales que incluyen. educación.004 2. 85 . De igual forma la tasa de natalidad representa un promedio de 21 nacimientos por cada mil habitantes. aunque la tasa de natalidad muestra una tendencia a decrecer. sigue siendo un número alto aunque manifiesta un comportamiento estable con una tendencia a disminuir a partir del 2001.005 2.001 2. Se puede observar que en el 2006 se registra la menor tasa de natalidad con 16.crecimiento demográfico y últimamente por el vínculo entre la tuberculosis y la infección con el VIH. Estos indicadores muestran que la población que nace en Ibagué esta por encima de las muertes que se presentan. cambios de valores en cuanto a la función reproductiva y el tamaño de la familia.003 2.002 2. se evidencia un comportamiento estable respecto a la tasa de mortalidad entre 1998 y 2006 en promedio se presenta cinco muertes por cada 1000 habitantes. Adicionalmente los nacimientos en menores de 18 años.000 2. el cual a partir del año 2002 muestra una tendencia decreciente.) Tasa de Natalidad (por 1000 hab. Figura 51. mejoría de las condiciones socioeconómicas.998 1.3 nacimientos por cada mil habitantes.999 2. entre otros. lo que se puede explicar por las campañas de planificación familiar que se han venido desarrollando. Esta situación muestra que el Municipio ha venido trabajando sobre el control en embarazos de menores de edad aunque todavía falta mucho por hacer a nivel local y nacional. En cuanto a las estadísticas vitales. Se puede considerar que este comportamiento demográfico.

presenta fallas en cuanto a la rendición 86 . 97% 98% 100% 100% B. En consecuencia se encuentra que el Municipio ha llevado a cabo los programas de vacunación requeridos por la población.001 2. sumado a ello esta la falta de información que no permite desarrollar verdaderos planes de atención y ampliación de las coberturas. la aplicación de la ley 60 y 715 a pesar de establecer mayor responsabilidad a los entes territoriales.C.000 950 900 850 800 750 700 1. pero que igual es insuficiente y aun falta mucho por trabajar. 2007* 79% 76% 80% 76% 64% De lo anterior se puede considerar que la falta de eficiencia de la inversión en salud.004 2. Nacimientos < 18 años 1. De otra parte las condiciones sociales y económicas que afronta el Municipio de Ibagué.G. ya que no hay claridad sobre las competencias de las distintos entes a cargo. que indican la gestión del Municipio en cuanto a salud pública. 100% 100% 100% 100% HB 99% 100% 100% 100% HIB 98% 97% 100% 100% Fuente: Secretaria de Desarrollo Social. Otros indicadores de salud son las coberturas de vacunación.002 2.005 2. *Preliminar.999 2. de un lado se debe a que el Municipio se ha quedado en la gestión del recaudo. flujo y ejecución de los recursos con destinación específica para salud y la deficiente administración de los recursos del Fondo Local de Salud. De lo anterior se puede determinar que el Municipio ha venido trabajando en lo que respecta a salud preventiva.000 2.003 2. De esta forma. también han limitado la efectividad de la gestión en cuanto a salud pública.006 Fuente: Secretaria de Salud Ibagué. No.P. Cuadro 17. Salud infantil Porcentaje coberturas de vacunación Vacuna 2003 2004 2005 2006 Polio 93% 90% 100% 100% D.998 1.T.Figura 52.

Revista de Salud Publica. así como ejercer la vigilancia y control del saneamiento ambiental. Lo que afecta la provisión del servicio público a los más pobres 44. 2007 14:30]. En cuanto a las leyes para acueducto y alcantarillado. generó el marco institucional para la prestación más eficiente y descentralizada de los servicios públicos en el país. Bogota: La Superintendencia.edu. 2006. cit. Equidad y Reforma en Salud en Colombia. 47 COLOMBIA. teniendo siempre como referente la Constitución de 1991 47. 2 [citado el 10 oct. La provisión del servicio de acueducto y alcantarillado podría brindarla el Municipio de manera directa. y de los factores de riesgo del consumo. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. Estudio sectorial acueducto y alcantarillado 2002-2005. 6. CARDENAS. es necesario hacer que las empresas sean viables tanto técnica como económicamente. Jaime y MONTIEL Humberto et. La ley 60 de 1993. Ley 60 de 1993. Ocasionando un gran vacío para la gerencia social de los procesos de producción social de la salud y de desarrollo de Municipios 45. p. se convierte en base del desarrollo social y económico de cualquier región de Colombia. Fabio. ya que estas no son claras y se encuentran dispersas. vol.superservicios.de cuentas. [En línea].3 ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO La prestación de un servicio vital como es el suministro de agua potable.htm>. Disponible en: <http://www. 45 44 87 . centros de acopio o mataderos públicos o privados.. aseo urbano.revmed. las cuales podrán realizarse en coordinación con otros Municipios y con el Departamento.gov. Oct 2000. comunitaria o privada 46. Op. 46 COLOMBIA.v. y la reforma institucional se entendieron como autonomía de los sistemas regionales y locales y realmente no se acompañó de adecuadas transferencias de competencias ni de recursos tecnológicos y financieros. En consecuencia se puede decir que con la descentralización de los sistemas locales e intermedios de salud. p. 2007 15:00]. directamente o en asociación con otras entidades públicas. Ejercer la vigilancia y control de las plazas de mercado. Por tanto para garantizar la prestación de este servicio.co/siteSSPD/documentos/documentos_pub/48_1040. alcantarillado. MÁLAGA. SÁNCHEZ. LATORRE. o mediante contratación con personas privadas o comunitarias. y saneamiento básico rural. [Citado el 20 sep. Hernán. soluciones de tratamiento de aguas y disposición de excretas. comunitarias o privadas. al. [En línea].unal. CONGRESO DE LA REPUBLICA. o asociándose con otras entidades de contratación pública. La Ley 142 de 1994. establece la importancia de asegurar la prestación de los servicios de agua potable.co/revistasp/v2n3/Rev231.pdf>. Maria C. 3 no. 15. Disponible en: <http://www.

3.1 Gastos e inversión En cuanto a los gastos y la inversión. es la Ley 715 de 2001. al igual que el manejo de indicadores que permitan un análisis más profundo de la situación. estos han venido creciendo. por el contrario las inversiones tanto en alcantarillado como en acueducto presentan variaciones importantes que podrían reflejar el incremento de la población al igual que el crecimiento de la ciudad. OFICIAL (IBAL). lo 48 COLOMBIA. 88 . algunos de los datos dentro del informe fueron realizados por proyecciones y promedios. eficiencia y cobertura de los servicios 48. lo cual ha incentivado mejoras en la calidad. Cabe resaltar la deficiencia de datos y manejo limitado de los mismos por parte de la entidad. manejo. Como se presenta anteriormente todo Municipio debe contar con empresas prestadoras de servicios públicos eficientes. que respondan a las necesidades de los usuarios y que cuenten con la capacidad suficiente para responder tanto operativa como administrativamente a los retos que implica los continuos cambios sociales de hoy en día.S. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS.P. especializada en el tratamiento y suministro de agua potable para el consumo humano y recolección de aguas residuales. cumpliendo los parámetros legales vigentes. De esta forma se analiza el proceso de descentralización dentro de la empresa de acueducto y alcantarillado de Ibagué. en un periodo que va de 1997 a 2006. dentro de la cual se maneja algunas cuentas como la inversión en estudios y proyectos. específicamente para inversiones en infraestructura y provisión de subsidios. con radio de acción para Ibagué y demás Municipios del Departamento a donde se puede llegar. calidad y administración. pero se evidencia un crecimiento menor en la inversión administrativa. cit. Debido a esto. muestra una estructura administrativa plana y que va de acuerdo a lo que promueve el proceso de descentralización. p. al igual que la inversión en maquinaria y equipos.De igual importancia para el sector. tomado esto como empresas que trabajan conforme a la ley.A E. es una empresa Industrial y Comercial del Estado del orden municipal. de acuerdo a lo establecido en la Ley 142. que el proceso de descentralización requiere para alcanzar su nivel máximo de eficiencia. en lo que se refiere a datos básicamente sociales y en cuestión de organización de los mismos. La empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado S. Op. con el fin de identificar si se ha llevado a cabo los cambios y reestructuraciones en cuanto a cobertura. 6.v. La tendencia casi constante en los gastos de servicios personales a partir de 1998. que establece que el 41% de los recursos del SGP de Propósito General deben dirigirse al sector de agua potable y saneamiento básico.

Lo que requirió de medidas drásticas en cuanto a mejoramiento de la calidad del servicio y del producto para el caso: calidad del agua.que implica extender el servicio a mas usuarios y mejorar la calidad del mismo. las cuales exigían la eficiencia para las entidades. lo que es claro en la medida que para la época empezaba a regir la ley 617 de 2000. Dentro de los objetivos principales del proceso de descentralización se encuentra el de llevar con eficiencia a la sociedad los equipamientos de servicios públicos y el de mejorar las condiciones de los mismos a partir del desarrollo de esta.000 5. Se muestra un incremento considerable de los gastos de operación por usuario a partir de 1998. Por otro lado los gastos operativos gracias a su repunte representan en promedio para el mismo periodo un 36% de la inversión y por ultimo los gastos en servicios personales representan un 3.000 Millones de pesos 4. las redes de alcantarillado y plantas de tratamiento. Por esta razón. las cuales para la época eran menores con relación a las de acueducto. los gastos administrativos con relación al numero de usuarios al igual que los gastos con relación a la inversión y el valor promedio anual de prestación de servicio.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 G. se requiere identificar en cuanto beneficia a los usuarios el manejo que las entidades hacen de los recursos. Sin embargo el promedio de inversión destinado para alcantarillado durante los últimos diez años fue de 29% frente a un 31% para acueducto. en este caso se observa el comportamiento de los gastos operacionales frente a el numero de usuarios.000 2.4% de la inversión. Administra.000 3. la tendencia a crecer sigue y a partir del 2000 hasta el 2003 se 89 . generando también un incremento en los gastos de operación con el objetivo de satisfacer la demanda. I Acueducto I alcantarillado Fuente: IBAL.000 1. operacional I. En esta ocasión se podría explicar el crecimiento de la inversión en redes de alcantarillado. Los incrementos mas importantes en cuanto a gastos operativos se presentan a partir del periodo 2000-2003. al igual que un año mas tarde la ley 715 de 2001. Gastos e inversión 6. Figura 53.

000 Millones de pesos 80.003 2.001 2. en este caso el mejoramiento de la calidad y cobertura del servicio por lo cual se realizan gastos en mantenimiento de redes.006 gas.hace mucho más fuerte. Figura 54.999 2.998 1. 90 .000 100. A pesar de que existe una destinación básicamente para mantenimiento de viejas redes. enmarcado hacia el proceso de descentralización. compra y análisis de productos químicos.400.002 2. un promedio para el periodo de 5. admin/n°usuarios Fuente: IBAL. Esto refleja el costo por usuario de los estudios y proyectos. leyes Esto podría reflejar que las políticas del IBAL están ligadas a lo requerido por la ley. contratación de proyectos. haciendo relación con el año 1997 y el 2006. Oper/n°usuarios gas. presentaron incrementos muy leves. Gastos totales vs.000 0 1. la implementación del catastro de redes según la oficina de planeación del IBAL se empezó ha llevar ha cabo a partir del periodo 2005 y fue terminado en octubre del 2006 lo que explica el porque de esta problemática. esto por lo planteado anteriormente en relación con el incremento en estudios de proyectos y mantenimiento. la falta de una estrategia fuerte para el reemplazo de las viejas estructuras de redes por estructuras nuevas y modernas puesto que lo más evidente dentro de los presupuestos es la implementación de las nuevas hacia nuevos sectores de expansión de la ciudad.570 por usuario. La inexistencia de un catastro de redes que hubiera permitido mantener actualizado toda la instalación de las redes al igual que generado procesos planificadores dentro de la entidad con el fin de evitar imprevistos en el largo plazo.000 2.004 2. los gastos operativos se incrementaron en más de un 100%. lo que manifiesta la presión ejercida por las anteriormente planteadas.997 1. Nº usuarios 120.000 20.000 40.005 2. En cuanto a los gastos operativos promedio por usuario para el periodo son $62. En el caso de los gastos administrativos con relación al número de usuarios.000 60. adquisición de maquinaria y equipos e inmuebles.

000 20.000 5. Pero con el tiempo los recursos generados por la entidad se han vuelto Millones de pesos 91 .Para analizar la relación de gastos frente a la inversión se tuvieron en cuenta los recursos asignados por SGP y los recursos generados por la entidad.997 1.000 0 1. Figura 56. como se muestra los aportes realizados con los recursos de la entidad.001 2. SGP y recursos propios 25.000 0 1. Figura 55.998 1.000 8. el 38% de los gastos es cubierto con estos recursos.000 12.005 2.000 2.001 2.002 2. esto debido a que la inversión del Municipio es evidentemente poco significativa.000 15.000 2.000 4.004 2.000 6.005 2.999 2.999 2.000 0 inver SGP ingresos ibal gastos Fuente: IBAL.997 1.006 2.000 4.003 2.000 6. A partir del año 2000 es cuando los recursos de transferencias adquieren mayor importancia en la financiación de la inversión.006 SGP R AñosPROPIOS Fuente: IBAL.003 2. en este caso serian los recursos propios de la entidad. por la entidad en todos los periodos. en este caso entran a jugar los recursos propios de la entidad que son lo suficientemente significativos para hacerlo. Los ingresos por SGP son invertidos en su totalidad.998 1.000 10.004 2. Cobertura de inversión M illo nes de peso s 7.000 5.000 10.002 2.000 1.000 3.000 2. La tendencia en el periodo es a incrementar los gastos en inversión lo que genera una insuficiencia de los recursos destinados por SGP para cubrirlos.

En lo concerniente a tarifas de cargo fijo para acueducto. el estrato alto presenta las más elevadas con un promedio de $11. donde para este periodo presenta la inversión mas importante. Los crecimientos del cargo fijo de acueducto muestran la ineficiencia distributiva de la tarifa donde se presenta un crecimiento de 9. subsidios y sobretasas.760 para el sector comercial.440 para el estrato alto y de $1.000 por factura para el periodo. 3. 92 . Al igual que las tarifas de cargo fijo para acueducto las de alcantarillado maneja una base gravable mayor para el estrato alto y el sector comercial. En este caso se presenta fallas en la medida que en la ciudad. 6. Los crecimientos promedio para cargo fijo de alcantarillado muestran un 6. subsidios y sobretasas no solo es indispensable tener en cuenta lo determinado por la ley.3% para el medio y 25% para el estrato alto. como fin ultimo de conseguir una asignación equitativa de tarifas. a diferencia de las tarifas para acueducto donde se cuenta con la información total del periodo como lo evidencian las graficas. con un promedio para el periodo de $5.500 por factura para todo el periodo.7% para el estrato bajo.4% medio y de 27. lo que da clara evidencia de una posible auto suficiencia a futuro. evidenciando un comportamiento similar al caso acueducto. seguido por las del sector comercial con un promedio de $4.3% en el alto. a partir de este cae por debajo del estrato alto. cabe resaltar que el sector comercial mostraba la tarifa mas alta para periodos anteriores a 1998. pero con mejor resultado para el estrato bajo. al igual que los promedios realizados se manejan para el periodo estudiado y con datos anuales.más importantes para el mantenimiento de la misma. 32. Para este análisis fueron tomados en cuenta los datos ha diciembre de cada año.8% en promedio para el estrato bajo. los demás manejan cuotas menores. pero igual esta siempre tiende a estar por encima de los demás estratos.2 Tarifas Sobretasas y Subsidios Para el cálculo de tarifas. En lo que respecta a tarifas de cargo fijo para alcantarillado. además es primordial contar con una adecuada estratificación socioeconómica.3. la información se presenta a partir del año 2001. no se presenta un manejo adecuado de catastro y estratificación de predios que ha generado cobros altos a ciertos usuarios que pertenecen a niveles más bajos y por el contrario costos más bajos a usuarios de niveles mas altos.

medio est.002 est. Fuente: IBAL. además de un crecimiento de 15% para los estratos medio y alto y un 13% para el estrato bajo. Bajo est. para el comercial $407.006 Figura 58.002 2. En lo que respecta al promedio de la tarifa de consumo básico en acueducto para el periodo 1997-2006.006 Pesos est.003 2.001 est.998 1.000 12. En igual sentido los promedios para alcantarillado.001 2.000 2.999 2. Cargo fijo acueducto 18. esta muestra en los estratos altos un promedio de $403 por factura.000 16.000 4.005 2.002 2. Consumo básico acueducto 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1.004 2.medio 2. en este caso se presenta un incremento de la misma del 160% a lo largo del periodo proyectado por la empresa.000 2. Figura 59. Bajo est. en comercial $410 y para estrato medio e industrial $281 respectivamente al igual que un crecimiento de 7.003 est.000 Pesos 10.medio est.001 2. las cuales tienden a incrementarse para el mismo periodo. Las tarifas de consumo básico al igual que las de cargo fijo presentan mayores costos en el estrato alto y el sector comercial para la prestación de ambos servicios.006 oficial est. en el medio e industrial $280. Bajo 2. Bajo est. $290 respectivamente.9% y 10. El costo medio de largo plazo determina la tarifa por consumo.000 14.002 2.000 2.alto comercial oficial comercial Fuente: IBAL.004 2. lo que muestra que este sobrecosto afecta directamente a los usuarios de estratos bajos quienes representan aproximadamente un 80% del total de usuarios de la empresa.998 1.000 6.006 Figura 60.005 2.999 2. Cargo fijo alcantarillado 12000 10000 8000 Pesos 6000 4000 2000 0 2. en estrato alto $411 por factura.alto comercial oficial Fuente: IBAL.003 2.004 2.Figura 57.997 1.000 0 1.997 1. seguidas por el sector oficial y el estrato medio.004 2.005 2.alto comercial oficial est.003 2.medio est. Fuente: IBAL.005 2. es importante resaltar la tendencia a disminuir la tarifa para el estrato bajo durante el periodo 2005-2006 a diferencia de las demás.001 2.5% para los estratos medio y alto. 93 .alto 2.000 8. Consumo básico alcantarillado 600 500 400 Pesos 300 200 100 0 2.

Bajo est. en especial a los estratos 3 y 4 (la tarifa del estrato 3 se equiparó a la del estrato 4). algunas empresas redujeron los porcentajes de subsidio o los eliminaron.999 2. Fuente: IBAL. Subsidios y sobretasas consumo básico 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% -100% 1.La ley 142 de 1994 establece el desmonte de los subsidios lo que implica un incremento de las tarifas o de los pagos por los usuarios. en este caso existe un desmonte total para estos. pero que desaparece para el 2002. en los sectores industrial y comercial.997 1. situación que lleva a que los prestadores reduzcan los porcentajes de subsidio otorgados a los usuarios subsidiables 49.997 1. por lo cual se analiza si en el Municipio se ha implementado lo planteado por la ley. Bajo est. Bogota: Cámara de Comercio. En la ciudad de Ibagué el desmonte de los subsidios de consumo básico se muestra a partir del año 1998 donde se empieza a evidenciar con la aplicación de la norma.alto comercial oficial Fuente: IBAL. Las finanzas publicas de Bogota: Evolución Reciente y Problemas Críticos. al igual que los estratos medios en el 2000.000 2.001 2. CÁMARA DE COMERCIO.998 1. con base en la información suministrada por la empresa de acueducto y alcantarillado. Figura 61. presentan pago de sobretasas de cargo fijo.alto comercial of icial est.002 -1000% est.medio est.999 2.001 2. Para el caso de los subsidios y sobretasas al cargo fijo la mayoría de los sectores a diferencia del resto de años el estrato bajo en el año 1997 mostró la sobretasa más alta. BOGOTA. A diferencia de los demás sectores que incrementaron sus aportes año tras año y de la sobretasa que pago el estrato bajo para el año 2001.medio est.v. 49 94 .998 1.000 2.002 Figura 62. Subsidios y sobretasas cargo fijo 5000% 4000% 3000% 2000% 1000% 0% 1. El estrato bajo mantiene niveles de subsidios leves a través del periodo analizado. p. Los subsidios otorgados por las empresas a los usuarios de menores ingresos no son cubiertos por algunos entes territoriales con recursos de Ley 715 de 2001 u otras fuentes. 2002. Las empresas de acuerdo a la ley están en la capacidad de aplicar diferentes porcentajes de subsidios y contribuciones. donde les fue impuesta una sobretasa y para los años de análisis restantes desaparece todo tipo de sobretasa o subsidio.

definido en 20 metros cúbicos/usuario mes por la CRA desde 1993. Esto parece indicar que con el tiempo quienes pagan mayores precios por metro cúbico de agua de subsistencia son los estratos mas bajos.998 1. en el caso del estrato bajo el promedio de crecimiento de la TMB estuvo en 52%. se puede observar como la TMB excede el costo medio de referencia en gran proporción.001 2.999 2. Para el periodo 1997-2006.006 es t. lo que genera que los cobros realizados con el fin de subsidiar los niveles inferiores sean año tras año menores.La aplicación de la ley en el Municipio afecta en gran medida a los estratos 1. Situación que afecta directamente el bolsillo de los usuarios y que podría generar situaciones de evasión de pagos y el incremento de conexiones ilícitas.003 2.005 2. 95 .997 1. quienes presentaron menor crecimiento promedio fueron el estrato alto y comercial con 10% y 15% respectivamente para todo el periodo 1997-2006. es claro en la medida que estos estratos presentan mayor crecimiento en la ciudad y por tanto es mayor el numero de usuarios de estos niveles que el crecimiento de los usuarios de los niveles mas altos.2 y 3. Figura 63. demostrando lo inequitativo de la ley y la indiferencia de la empresa por implementar un adecuado manejo tarifario.alto com ercial CMR ACUE Fuente: IBAL.medio es t. TMB/CMR acueducto 1600 1400 1200 1000 PESO S 800 600 400 200 0 1. además si ha esto se le suma la aplicación de la norma que lleva a la entidad al desmonte de subsidios y el incremento de tarifas. El costo medio de referencia (CMR) hace alusión a los costos medios operativos proyectados con el IPC realizados por la empresa para periodos de 5 años y se utiliza como base para la asignación de las tarifas de cobro junto a la TMB.000 2. Bajo est.002 2. seguido por el medio e industrial con 23% y 22% respectivamente. La tarifa media básica (TMB) es el precio por metro cúbico que debe pagar un usuario que consuma el volumen de agua definido como consumo básico de subsistencia.004 2.

respectivamente. Figura 64.3. 96 .001 2. 50 COLOMBIA. con un porcentaje de cobertura ponderado de 93%.200 1. al igual que para el estrato medio se incremento en 28%. Cartagena.004 2.000 800 PESOS 600 400 200 0 2.388 usuarios por año. Barranquilla. Bajo es t. las empresas comparadas. La cobertura en usuarios del IBAL se ha incrementado en un promedio de 3.002 2. presentan un incremento escalonado en las redes.005 2. TMB/CMR alcantarillado 1. cit.En la relación de TMB/CMR para alcantarillado los costos para los estratos bajos se incrementaron en promedio 60% para el periodo 2001-2006.v.alto com ercial cm r Fuente: IBAL. 6. este se realiza en comparación con ciudades dentro del nivel de calificación realizado por la superintendencia de servicios públicos 50 Bucaramanga. Únicamente las ciudades de Cúcuta y Cartagena requieren priorizar las inversiones en red para alcanzar el 100% de cobertura. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS.006 es t. al igual que se presenta un caso interesante donde la ciudad de Ibagué a pesar de contar con longitudes de redes mayores en comparación a la ciudad de Pereira. esta muestra un porcentaje de cobertura comercial urbano menor.003 2.6%. Cúcuta. Esto reitera lo planteado anteriormente para el caso del acueducto y reitera la inequidad en la distribución de tarifas al igual que lo laxa que puede llegar a ser la ley.6% y 18. para el alto y comercial 13.3 Cobertura y calidad Para el Municipio de Ibagué en lo correspondiente ha cobertura y calidad. Op. p.m edio es t. lo que podría reflejar el cumplimiento de la empresa en cuanto a cobertura. Pereira y Manizales-.

Informe de auditoria Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado 2005.v. 52 51 97 . Para el caso comparativo de ciudades. cit.7%. lo que pone en evidencia el esfuerzo por el incremento de este tipo de redes como se planteaba anteriormente.000 40. 2005.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1 2 3 4 5 6 Comercial Oficial Industrial Fuente: IBAL. p. Jorge Edgar. Comparando la cobertura en acueducto y alcantarillado existente para el año 1987 representaba un 75% del total de predios.000 100. CONTRALORIA MUNICIPAL. Ibagué: La contraloría. donde alcanzo una cobertura de 87. en adelante la tasa promedio de cobertura tanto para alcantarillado como para acueducto estuvo entre un 92% y 91% incluido el 2006 51 . incrementándose de manera considerable para el año 2002. Ibagué maneja un porcentaje de cobertura en alcantarillado de 96% por encima de ciudades como Cartagena con un 67% y Barranquilla con 91%. QUINTERO.000 20.363). Pastor Enrique y SILVA. IBAGUE.000 80. lo que indica que las coberturas reportadas pueden ser inferiores a las reales.000 60. Usuarios IBAL 120.Figura 65. Además los suscriptores de alcantarillado están siendo tomados desde el punto de vista de los vertimientos de aguas residuales domesticas 52. Debe tenerse en cuenta que los indicadores de cobertura para el caso del acueducto se ajustan adicionando el numero de domicilios o viviendas pertenecientes a los 28 acueductos comunitarios (12. Op.

0% 87. 98 .006 COBERTURA 66% 68.004 2.0% 82.Cuadro 18.999 2. que se refleja en el nivel de agua no contabilizada.0% 83. representada por el número de medidores/numero de suscriptores. por debajo de Manizales con 63%. que podría estar reflejado en la evasión de los usuarios en la suscripción o el mismo robo de los medidores al igual que la falta de gestión para con la cobertura de medición.3% Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. Cobertura servicio de alcantarillado – Grupo II. como la Empresa Industrial y comercial de Cúcuta y Acueducto Metropolitano de Bucaramanga pues algunas de sus fuentes hídricas disminuyen drásticamente sus caudales frente a los captados por dichas empresas.7% 83. Para el caso de la oferta hídrica de las ciudades comparadas algunas muestran problemas de oferta del recurso para abastecer los requerimientos actuales de captación.998 1. Cuadro 19.997 1.003 2. mostrando el segundo nivel de oferta hídrica representado en un 60%.002 2. la ciudad de Ibagué presenta una gran fortaleza en este punto. Lo que puede significar una garantía de abastecimiento del líquido para la ciudad pero que compromete más aun a la entidad en el manejo y protección del recurso.001 2.4% 75.0% 75. se evidencia un índice de cobertura irregular.005 2. Cobertura de medición AÑO 1. En lo que respecta a la cobertura de medición.000 2.0% 85.7% 72.

Cuadro 21. aproximadamente un 30% por encima de estas. 99 .Cuadro 20. Volúmenes captados – Grupo II – Año 2005. Otro punto importante en relación al servicio de agua potable es el caso del tratamiento del agua. Tratamiento de agua potable – Grupo II. se observa que las capacidades instaladas actuales para el tratamiento de agua potable también permiten abastecer la población actual y futura. En relación con las empresas involucradas en el análisis. donde el IBAL con relación a empresas como aguas de Manizales y el acueducto metropolitano de Bucaramanga. Oferta hídrica vs. presenta un porcentaje de utilización del tratamiento del 77%. con un promedio de utilización de dicha infraestructura del 81% de la capacidad de diseño de los sistemas.

450 litros por segundo de aguas residuales y trata sólo el 10 por ciento que equivale a 152 litros por segundo en tres plantas existentes.5% durante el periodo 1999-2006. pues gran parte de dichas empresas carecen de tratamiento de aguas residuales o su tratamiento no cubre el total de agua vertida por el sistema de alcantarillado. La ciudad cuenta con tres plantas de tratamiento de agua residuales las cuales tienen una cobertura de 110. tanto para las comunidades ubicadas alrededor de las plantas como para las cuencas donde son arrojados estos desechos.000 usuarios. Lo que se convierte en un problema de ambiental y de salud. Palnta/n°usuarios Fuente: IBAL *. cit.4 Cobertura Planta de Residuos En cuanto a la cobertura y capacidad de las plantas de tratamiento de aguas residuales. según la Superintendencia de Servicios Públicos 53. donde la capacidad de recolección se incrementa de manera considerable hasta el 2002. Figura 66. COLOMBIA. Es verdaderamente grave la situación del servicio de tratamiento de aguas residuales que presentan las empresas comparadas. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. Cobertura de planta de tratamiento de aguas residuales 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 cob. Op. por este motivo el promedio de cobertura por usuario de las plantas es de 26.v. p.6. 100 . se presenta a partir de la construcción y entrega de la primera planta en 1999. Ibagué genera actualmente 1. donde comienza a descender por cuestiones de capacidad y deterioro de las mismas en los siguientes años. * 53 Estos porcentajes de cobertura se generan con la utilización inicial de las plantas. pero se encuentran trabajando a la mitad de capacidad al igual que manejan problemas de deterioro como fisuras en los tanques y demás consecuencias que trae el abandono y la subutilización de las mismas.3. al igual que para toda la población del Municipio.

De este modo es evidente la grave situación ambiental que genera este problema además del deterioro de la calidad de vida en cuestión de salud para los habitantes. 2007.pdf>. Algunas de las Plantas de tratamiento de aguas residuales incorporan adicionalmente aguas lluvias de los sistemas combinados lo que genera deficiencia en la capacidad de tratamiento. Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento del Tolima. 6.3. Bogota: El ministerio.5 Calidad del servicio Según el Ministerio del Medio Ambiente 54 el índice de continuidad del servicio en el Departamento es del 70%. En Ibagué por ejemplo. no controlados aun. Disponible en: <http://www. Evaluación Ambiental (EA). Según los reportes de la coordinación del área de saneamiento de la Unidad de Salud del Tolima. Pero durante el periodo 2005-2006 la empresa reporto índices de continuidad del servicio de 99% y 100% respectivamente lo que podría dar clara evidencia del mejoramiento de la continuidad del servicio.gov. Plantas de tratamiento de aguas residuales – Grupo II. causando frecuentes interrupciones del servicio. incluida la capital de Ibagué. las muestras de agua tomadas en la red del acueducto de 54 COLOMBIA. En la ciudad de Ibagué esta problemática es más aguda en zonas rurales donde la cría de animales y los asentamientos humanos en las riveras de los caudales de agua potable son grandes generadores de desechos contaminantes. los altos niveles de sedimentación en los ríos dificultan la operación de las plantas. desestabilización de la planta.co/viceministerios/agua_saneamiento/tolima. tienen un servicio de suministro irregular. [En línea]. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. con cortes que pueden incluir varios días y en algunos casos previamente programados.Cuadro 22. 101 . reducción de la eficiencia y mayores costos de operación.minambiente.

p. la Isla. COLOMBIA. Ambala. muestran que el agua no cumple con los parámetros de aceptabilidad de agua potable exigidos por la reglamentación vigente del Ministerio de Salud. Esto se evidencia en la ausencia total de cloro residual. Los Túneles. Ibagué: La contraloría.2 miligramos por litro 55. cumplen con los requisitos físico químicos y microbiológicos exigidos en el decreto 475 de 1998 del Ministerio de Salud.Ibagué. por el contrario los ingresos por alcantarillado representaron un 39% en promedio de los ingresos totales de prestación de servicios para todo el periodo de análisis. Darío Echandia. Bellavista. se encontró: Los análisis físico-químicos obtenidos. Jazmín. Con lo cual se hace urgente la construcción de los acueductos complementarios para la ciudad. El cural. Por otra parte en lo relacionado con la calidad de agua acueductos comunitarios. Informe ambiental 2004.v. ciruelos y la paz. En el mismo sentido los análisis evidencian el incumplimiento total de las normas establecidas en agua potable para el consumo humano. De esta forma el manejo inadecuado de estos acueductos impedirán con el tiempo que la calidad del agua mejore para la ciudad. 55 102 . Delicias. considerándose apta para el consumo humano a excepción de la concentración de aluminio que da en promedio un poco mas de 0. La unión. por lo tanto el agua no es apta para el consumo humano. San Antonio.6 Ingresos por Prestación de Servicios Los ingresos por prestación de servicios.2 miligramos por litro y el máximo permitido es 0. esto se refleja en los resultados positivos de coniformes fecales y coniformes totales. 56 Ibid. Colinas II. Miramar. Mirador. Boquerón. gaviota. Ricaurte. al igual que el incumplimiento de los niveles admisibles de Hierro y turbiedad. y que las estadísticas de enfermedades causadas por la misma tiendan ha disminuir. El mayor generador de ingresos por prestación de servicios es el acueducto el cual representa un 61% en promedio de los ingresos totales por prestación de servicios durante todo el periodo de estudio. 6. según el informe ambiental de la Contraloría Municipal 56 de acuerdo con los resultados de los análisis fisicoquímicos y bacteriológicos realizados a los acueductos de San Isidro. 2005.3. para esta sección se tomaron los principales ingresos de acueducto y alcantarillado. CONTRALORÍA MUNICIPAL DE IBAGUÉ.

Ingresos por prestación de servicios 4.001 2.000 1. el porcentaje por encima debe ser asumido por la empresa.005 2. Agua no contabilizada * AÑO 1. de acuerdo a los resultados mostrados los usuarios de el IBAL han asumido este 30% para todo el periodo 1997-2006.002 2.003 2.Figura 67. que según la CRA las perdidas generadas por el agua no contabilizada deben ser asumidas por los usuarios en un 30%. * IANC: (Volumen producido – volumen facturado)/ Volumen producido*100.999 2.000 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ACUEDUCTO Años ALCANTARILLADO Fuente: IBAL.000 Millones de pesos 3. Cuadro 23. En gran parte esto es real.006 PORCENTAJE 46% 40% 38% 46% 55% 42% 45% 44% 47% 41% Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.500 2. Maldonado y Forero (2002) encuentran que la cobertura de los servicios de agua y alcantarillado sigue siendo modesta y que el crecimiento evidenciado durante la década no alcanza a cubrir la expansión demográfica. Uno de los principales problemas de recaudo para la empresa son los altos niveles de agua no contabilizada.500 4.997 1.500 1. al igual que el manejo de usuarios por factura promedio lo que es en parte una ineficiencia administrativa de la empresa. 103 .000 2.004 2.000 2. Gran parte de esta problemática se asocia con el incremento del número de conexiones ilegales al igual que las fugas presentadas así como también la deficiencia de micro medidores.998 1. lo que genera continuos sobrecostos en el servicio.500 3.

cit. Fabio. al igual que el gran numero de acueductos comunitarios que no cuentan con tratamiento de agua. el deterioro de redes. 104 . El crecimiento desordenado de la ciudad.v.en la medida que el Municipio a pesar que muestra grandes mejoras en las cifras. la realidad social muestra todo lo contrario. dan clara evidencia que en la mayoría de los casos todo se cumple sobre el papel 57. Op. p. 57 SANCHEZ.

lo que muestra que la Administración municipal no ha usado las estrategias adecuadas para lograr los aumentos en la cobertura que se buscan a todo nivel.7. al igual que una mayor inversión en infraestructura que permita un desarrollo en sectores que la nación no gira directamente los recursos para tal fin. No es muy evidente procesos de jalonamiento de los recursos locales a partir de mayores recursos nacionales. Que se reconocen como un paso importante hacia la auto sostenibilidad del municipio. la ineficiencia en las posibilidades de recaudo y generación de recursos propios que permita un mejor resultado en el manejo fiscal y financiero. lo cual muestra el poco impacto de la inversión para tal fin. produjo un mejoramiento importante en los ingresos del municipio. Se evidencia el fracaso de la retención de los jóvenes en la educación media y no se vislumbran acciones encaminadas ha corregir este problema. Al igual que la mayoría de municipios del país. pero las mayores competencias unidas a la falta de gestión local no permiten generar mayores impactos frente a la solución de los problemas de la sociedad. evidenciado en el saneamiento de sus finanzas en lo corrido de la presente década. No existe una cultura del proyecto que permita hacer un seguimiento a la eficiencia en la inversión. los establecimientos educativos oficiales de la ciudad se encuentran en categorías de desempeño medio y bajo. la reestructuración administrativa y los esfuerzos por el manejo adecuado de la deuda. por lo cual se 105 . Dado que se mejora el desempeño en las pruebas Saber de lo estudiantes de 9° frente a los de 5°. En el mismo sentido. sin embargo se evidencia la alta dependencia de las transferencias. mejorando el acceso a los servicios sociales que están a cargo del Municipio. ha tenido un crecimiento bajo frente al aumento de los recursos destinados para su financiación. en donde Ibagué no es la excepción ha impedido que se adelanten procesos de alto impacto social. CONCLUSIONES La descentralización fiscal. La educación en la ciudad. La falta de planeación que ha afectado a todos los Municipios del país. la inversión en el fomento de la calidad educativa no ha rendido sus frutos. acentuada a partir la de constitución del 91. pero en los exámenes de acceso a la educación superior no se logra mantener esta tendencia. En el Municipio se ha venido cumpliendo con las exigencias de ley. en Ibagué sus ingresos dependen en más del 60% de los recursos de la nación. Frente a los recursos propios especialmente los tributarios el municipio muestra eficiencia al cobrar a los que siempre pagan e ineficiencia frente a los que no pagan. perdiendo autonomía frente al gasto.

ha limitado la efectividad de la gestión en cuanto a salud pública. por ende los precios por metro cúbico de agua que deben pagar los usuarios se han incrementado a lo largo del periodo. aunque los porcentajes de cobertura y calidad son evidentemente representativos. lo que evidencia el incremento en los costos de la empresa y la transferencia de estos a los usuarios. en la medida que su crecimiento ha sido muy pequeño con relación a los recursos que se han destinado para este sector. mostrando la falta de políticas integrales que mejoren las condiciones de vida de la población que son de gran importancia para tener un mayor impacto en salud. se evidencia que este aumento en la inversión no ha correspondido con el aumento de la cobertura en salud. El índice de agua no contabilizada ha presentado porcentajes altos para todo el periodo. además de la mala administración en el manejo de la información. Aunado a la inadecuada estratificación socioeconómica que presenta la ciudad de Ibagué que ha impedido la asignación equitativa de subsidios y tarifas para las entidades prestadoras de servicios públicos. Debido a que el Municipio se ha quedado en la gestión del recaudo y ejecución de los mismos.debe revisar el compromiso de los actores involucrados en la educación de los jóvenes ibaguereños para lograr que los buenos resultados sean sostenibles a mediano y largo plazo. lo que ha desplazado estos costos de la empresa a las facturas de los usuarios. En lo relacionado con el sector agua potable. lo que ha permitió a empresas como el IBAL incluir algunos tipos de costos no transferibles a los usuarios dentro de los cobros por prestación del servicio. en donde se evidencia el manejo de cuentas doblemente contabilizadas y porcentajes tarifarios sobrevalorados. lo que dificulta establecer verdaderas políticas que mejoren las condiciones de salud para la población más vulnerable y que verdaderamente lo necesita. estos difieren con la problemática existente en cuanto al manejo de los acueductos comunitarios. 106 . En materia de asignación de tarifas y subsidios la Ley se mantuvo laxa con las empresas de servicios públicos. De igual forma se observa que las condiciones sociales y económicas que afronta el Municipio de Ibagué. son evidentes las falencias en cuanto al manejo de información en lo correspondiente al área financiera y estadística. Aunque la inversión en salud ha venido aumentando en los últimos años respecto a la ley 715 de 2001. A pesar que el IBAL se ha mostrado como una empresa rentable. de este modo la ciudad de Ibagué no presenta índices de cobertura y calidad totales tanto para acueducto como para alcantarillado en la medida que los índices son aplicados con base a los usuarios de la entidad y sobrevalorados para la población real.

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ANEXOS 113 .

730.434 27.634.966.400 5.033 3.977 33.395.833 4.842 4.221.077.713 22.031 2.720 12.782 14.655 81.978.847 14.339 15.318.146.964 0 736.345.500 129.185 116.340 -1.418.768 67.244.505.878.603 370.002 2.132 132.078 182.359.400.313.975.503 0 1.770.057.586 0 0 68.701.284 7.170.223.153.460 10.001 68.543.320 7.624 27.382.870 0 0 2.668.067 111.667 8.847 0 0 6.841 19.331 0 1.066.499 8.491.504.960 18.938 35.968.119.833 19.466 63.965.166. CONCEPTO INGRESOS TOTALES Ingresos corrientes Tributarios No Tributarios Transferencias Recursos de capital Recursos de crédito Recursos del balance Rendimiento activos Donaciones Otros recursos de capital EGRESOS Funcionamiento Gastos de personal Gastos generales Transferencias Servicio de la deuda Inversiones SITUACION PRESUPUESTAL (1-2) Ahorro operacional 1.452 0 0 80.643.376 22.886.047.744 13.071 23.251 7.881 23.811 221.055 30.309.995 5.495.059.733.682 18.301 57.967.950 10.479.116 58.411 24.880 FUENTE: CONTRALORIA MUNICIPAL DE IBAGUÉ.120 313.760.801 23.670 200.812.282 210.638.844 158.038 0 0 33.077.591 25.917.429 2.869 13.461 3.864.036.567.526.279 6.089 25.698.376.481 152.231.925.141 0 2.844 15.860 4.454.734.971.161 176.249.293.880.Anexo A.554.394 25.628.817.388.249 31.859.436 6.322.072 37.377.814 24.303.029 24.928 13.406.469 1.017.315.400 111.791 22. 114 .420 25.178 23.904 13.371 30.957.196.906.986.861.200 31.074 1.031 20.406.590 0 1.239.987.999 82.631.822.135.405.295 15.002 3.068.008.071 31.395 54.152.043 4.245.640.100 0 63.092 43.059 9.123.221 54.429.216.901 53.300 9.523.389.083 121.146.831 140.064.597 15.911 4.117 2.569.497 21.707.468.149.114.150.325.005 2.170.416 2.436 66.643.724 8.957 168.092.064 3.134 7.138 7.641 20.733.112 58.472.818.980.003 2.322 31.407 41.006 89.396 3.607 10.801.840.210 25.320.600 7.035.538 2.658 15.761 11.834.239.349.127 28.849 3.913.004 2.814 9.868.941 2.997 84.900 157.500.695. Cifras en miles de pesos.400.484.691.031 20.000 61.565.139 0 0 20.351.406.383 152.278 23.491.825.041 2.634.179.589.385 11.456 2.136.178.326 181.501 175.946.270 27.561 0 956.725 32.679 19.134 -5.420 33.674 138.440.170 172.998 69.735.768.616 11.707 23.430.080 1.588.591 7.409 22.251.699.529 10.770 5.808.013 30.592 11.888 14.664.918.564 35.646 2.300.285.239.676 14.984.507.787.300 14.014.828 11.564 6.129 4.226.330.370.170.082 0 7.847 29.627.267.243 98. Ejecuciones presupuestales Municipio de Ibagué.774 24.540.392 11.042 188.162 56.321.965.028.356.178.042 863.707 9.503 158.

722 7.700 16.196.900 3.000 74.292 6.855 50.005 2.004 2.690 16.959 3.101 26.901 6.595.449.003 2.086.367 72.001 2.820 734.014 12.000 2.031.881.315. Cifras en miles de pesos.056 13.306 5.002 2.759.601.241 3.700 15.031.900 9.380. 115 .849.667.997 1.618 33.172 39.500 4.672 5.060.700 25.998 1.061. CONCEPTO Servicio a la deuda Abono a capital Intereses corrientes Intereses por mora 1.100 19.590 482.417.931 19.100 9.133 13.238.819.030.535.412.986.Anexo B.500 65.984.373.241 196.999 2.100 57.154.669.787.059.500 4.951.406.653 5.006 24.000 8.054 41.009.965 FUENTE: CONTRALORIA MUNICIPAL DE IBAGUÉ. Deuda pública.323.495.600 12.648.599.900 1.700 Total de deuda 33.812.104.013.900 75.143 8.200 11.149.116.098 18.000 70.

5% 94.8% 54% 90% 69% 16% 11% 46% 54% 36% 45% 36% 73% 61% 3% 70.5% 16.7% 17.7% 70.0% 6.5% 30.7% 20.326 FUENTE: CONTRALORIA MUNICIPAL DE IBAGUÉ. INDICADOR DEPTR Gfunc/Ypropios Gtotal/Ytotal Ytrib/Ytotal Ynotrib/Ytotales Ypropios/Ytotal Rcapital/Ytotal Gfunc/Gtotal Gpersonales/Gtotal Ggenerales/gtotal Gtrans/Gtotal Gdeuda/Gtotal GInversion/Gtotal Gcorrintes/Y_corr Gcorrintes/Y_prop Gfunc/Y_prop PRED/Y_corrientes Icom/Y_corr Ahorro_cte/Ing_ctes Inver_rp/Inv_tot Gpersonal/G_ctes Gctes/Ing_tot Tranf/G_tot Tranf/G_ctes Ing_trib/G_ctes Variación recaudos Gfun per capita transferen/inv_tot Gpersonal/Gfuncionamiento Ggenerales/ Gfuncionamiento Gtrans/ Gfuncionamiento 36% 32% 16% 52% 1997 23.8% 39.8% 71.2% 14.2% 95.7% 42.3% 14.7% 59.1% 47.4% 5.7% 22.3% 22.2% 1.0% 11.1% 7.5% 21.7% 5.6% 18.4% 55% 93% 73% 18% 17% 45% 51% 46% 52% 36% 75% 72% 1% 49% 58% 17% 24% 2001 44.0% 4.4% 44. 116 .3% 37.0% 15.3% 25.7% 91.3% 11.7% 43% 79% 68% 19% 15% 57% 46% 49% 42% 56% 107% 89% 3% 54% 57% 12% 31% 2002 39.3% 86.589 67.8% 25.9% 58.6% 8.3% 3.2% 83.8% 100.6% 57.7% 12.8% 46.2% 27.7% 9.3% 34.4% 5.3% 36.9% 6.4% 44% 79% 59% 17% 13% 56% 34% 40% 41% 56% 98% 76% 29% 66% 53% 20% 26% 2003 62.5% 2000 39.7% 9.Anexo C.2% 4.2% 10.3% 79.3% 36.3% 30.4% 50.9% 11.5% 5.9% 23.562 56.7% 52.7% 18.7% 23% 64% 46% 10% 10% 77% 19% 54% 22% 64% 276% 103% 8% 81% 75% 13% 12% 2006 60.9% 13.7% 1.1% 37.6% 2.062 57.127 46% 46% 18% 35% 1999 29.8% 9.0% 11.2% 44.6% 36.9% 15.1% 13.3% 38.5% 51.4% 43.640 71.6% 30% 86% 57% 10% 10% 70% 15% 33% 29% 63% 214% 72% 18% 85% 49% 26% 25% 2004 63.9% 72% 114% 87% 12% 10% 28% 64% 24% 45% 25% 52% 39% 1998 32.5% 38.5% 4.8% 95.7% 27% 77% 52% 11% 9% 73% 18% 33% 27% 63% 240% 81% 12% 82% 48% 25% 27% 2005 61.9% 15.6% 76.7% 9.7% 34.2% 15.390 58% 58% 11% 31% 83.0% 42.4% 6.7% 51.2% 73.4% 56.3% 6.5% 22.9% 101.6% 99.5% 9.0% 28.5% 68.5% 5.5% 108.6% 21.4% 21.7% 17.0% 8.546 64.2% 19.9% 5.0% 17.3% 29.4% 37.2% 3.4% 8. Indicadores financieros.140 70.2% 26% 77% 48% 10% 9% 74% 21% 26% 24% 63% 254% 108% 3% 79% 42% 15% 44% 68.4% 75.6% 18.6% 40.4% 13.7% 4.9% 27.8% 37.1% 34.566 62.8% 3.4% 52.8% 8.5% 11.5% 6.6% 66% 112% 102% 16% 14% 34% 42% 52% 47% 35% 63% 57% -0.3% 73.4% 2.

997 TOTAL TRANSICIÓN BÁSICA PRIMARIA BÁSICA SECUNDARIA 91.088 3.4% 70.743 107. FUENTE: Secretaria Municipal de Educación.5% 103.998 93.834 102.5% 48.942 53. Estadísticas educativas y coberturas brutas.8% 68.448 113.7% 95. COBERTURA BRUTA 1.000 89.397 48.7% 45.004 98.570 6.9% 47.705 Ciclos FUENTE: Secretaria Municipal de Educación.840 3.565 ESTADÍSTICAS EDUCATIVAS 1.001 2.1% 43.722 80.005 96.006 114.4% 89.335 10.582 50.002 106.019 2.682 6.901 31.556 4.4% 2.3% 45.428 MATRÍCULA POR NIVEL TOTAL TOTAL (No incluye Jardin y Prejardin) JARDIN Y PREJARDIN TRANSICIÓN BÁSICA PRIMARIA BÁSICA SECUNDARIA BÁSICA (Primaria y Secundaria) EDUCACIÓN MEDIA 105.4% 121.028 100.6% 2.8% 45.756 77.417 7.448 6.0% 1.796 29.478 53.158 31.2% MEDIA 77.943 77.1% 67.005 113.840 33.242 45.586 7.413 108.523 28.8% 99.389 50.722 105.417 7.004 84.4% 50.997 TOTAL ALUMNOS MATRÍCULADOS SECTOR OFICIAL SECTOR NO OFICIAL URBANA RURAL 105.893 76.0% 107.257 2.137 91.873 82.152 110.280 98.796 26.408 108.326 3.2% Elaboración propia.020 2.516 34.058 50.942 83.947 104.782 13. DANE 93.680 100.2% 113.591 7.055 87.251 86.4% 98.099 83.657 33.984 3.417 8.939 7.176 74.865 13.417 7.778 35.3% 44.6% 69.7% 2.7% 73.4% 97.086 92.6% 117 . 1.1% 2.364 3.2% 78.785 103.4% 66.7% 115.3% 2.3% 112.213 29.568 12.756 102.945 23.662 89.074 106.717 108.9% 115.066 7.302 3.003 96.551 102.584 2.417 8.662 108.004 3.006 95. Secretaria Departamental de Educación.998 108.9% 53.002 93.528 85.5% 108.909 113.904 88.236 91.078 5.999 89.003 113.3% 103.519 32.378 5.808 6.299 22.7% 111.045 114.382 51.7% 114.5% 43.1% 98.978 81.079 110.9% 111.136 3.795 3.999 2.000 12.5% 93.551 78.720 91.9% 107.7% 105.583 86.466 13.2% 1. Secretaria Departamental de Educación.532 1.400 12.040 32.000 2.7% 81.129 106.489 53.743 87.943 105.420 12.593 31.3% BÁSICA (Primaria y Secundaria) 105.2% 106.361 12.535 3.Anexo D.324 100.972 9.312 20.3% 90.772 7.614 36.086 106.724 6.9% 2.893 102.6% 69.1% 103.888 27.626 4.001 91.497 13.432 29.361 5.420 49.743 83.975 3.802 106.236 108.937 107.5% 2.103 108.5% 42.002 2.9% 119.7% 121.6% 87.756 7.880 6.774 106.

965.906 G.056.954.940 2005 6.809.361.169.488.114 660.873.003 493.433 938.188 6. Ingresos y gastos del IBAL.858.209.039 267.394.958.788.475.057.983.178.410.513 2006 7.349.794.579.910 8.865.733.361 4.071.417.109.973.226.735 18.461.551 2005 11.048.765.623 209.915.760.896.314 6.911 2003 9. operacional I.807.617 1999 5.804.808.475 3.464.486.543 36.587.879.485 5.348 389.Anexo E.792.204.532.505.173.452.954.923 2001 7. INGRESOS POR SERVICIOS DEL IBAL AÑOS ACUEDUCTO ALCANTARILLADO 1997 4.431.005 6.000 4.333.401 4.066.254.701.756.146.843.721 2006 12.062.828 1998 4.024 20.468 2000 7.161.617.747 18.942.511 2.724.236 2003 7.665.351.997.421.615 8.205.120.914 1.935.499 4.418 2001 9.072.444 1999 3.688.221 17.395.316 1.224.402 2.170 5.661.733.000.252 FUENTE: IBAL Cifras en pesos GASTOS DEL IBAL 1997 1998 3.132.846 7.924 3.109 2000 4.889.355 7.510.014.701.641.086 1.190.571.594.205.363.716.100.539 3.730.278 721.567 4.745.402.757.995.135.719.093.542.378.971.237 118 .307 9.309 2004 5.317.756.340.062 3.510.068.034 2002 8.724.841.703.962 6.504. I Acueducto I alcantarillado Total FUENTE: IBAL Cifras en pesos 99.343 116.335 15.374 6.503.571 2.806.625.358.021 100.549.948 172.814.657.246 10.693 2004 10.996.341 15.197.610 4.035 6.906.764.621.631 469.728 2002 10.054.905 2.789.927.852.316.577.089.066 2. Administra.931.

5% 42.322 279. De Casos Enfermedad diarreica aguda (EDA) Infección respiratoria aguda (IRA) Dengue Tuberculosis (todas las formas) Sífilis gestacional Sífilis congénita Hepatitis A 2.815 52.750 1.Anexo F.210 52.000 Reg.387 197 0 34 121 2.536 1. Contributivo Total Población Régimen Subsidiado Régimen Contributivo Total cobertura 14.006 101.507 271.006 35.1% 61.9% 2.3% 56.7% 43.003 18.123 181 0 25 98 2.001 22. Subsidiado Reg.037 19.400 5.8% 2.506 871 156 59 17 88 2007** 22.6% 58.543 505.3% 2.641 121 62 33 100 2.1% 60.003 66.004 25.785 15.753 2.074 14.690 545 91 24 7 68 Varicela 449 392 530 538 663 136 FUENTE: Secretaria de Salud Municipal.797 188.107 324.7% 76. Estadísticas de salud. CANALES ENDEMICOS* No.547 430.770 3.1% 55. AFILIADOS A SALUD 2.331 40.306 439.001 20.526 425.4% FUENTE: Secretaria de Salud Municipal.5% 59.4% 59.002 64. por lo tanto la información de las patologías se hace a partir del año 2002 ** La información correspondiente al año 2007 es preeliminar 119 .568 435.5% 65.8% 2.1% 2.002 11.4% 75.489 449. *En la elaboración de los canales endémicos se tiene en cuenta la información de los cinco años anteriores y la del año objeto de estudio.005 36.526 455 152 66 30 100 2.067 32.949 19.3% 92.005 89.7% 2.8% 72.156 260.219 240.882 36.004 77.460 17.540 444.025 189.

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