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Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

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En el análisis documental de la normatividad36

sobre las funciones del supervisor de
educación primaria, se destaca un lugar común: los asuntos relacionados con el proce-
so de la enseñanza y el aprendizaje con fnes de mejorar la calidad del servicio educa-
tivo (apoyo pedagógico), además de colocarse en primer plano y constituir la función
esencial del supervisor escolar, por encima de la función administrativa.
Las funciones que caracterizan la labor del supervisor y la evolución de algunas de
ellas se extraen de documentos normativos revisados. Se consideró en primer lugar
el Manual del supervisor de zona de educación primaria,37

debido a que en éste se en-
cuentran los fundamentos de las prácticas que se han arraigado y transmitido entre
los supervisores como parte de los usos y costumbres de la práctica cotidiana de la
supervisión en la escuela primaria mexicana.
En este manual, se concibe el servicio educativo como un proceso administrativo
y al supervisor como un administrador, cuyas tareas se presentan organizadas en
distintas categorías:

1. En materia administrativa: planeación y programación, administración de personal,

recursos materiales, recursos fnancieros, control escolar, servicios asistenciales,

extensión educativa, escuelas particulares, organización escolar y técnico-peda-
gógica, ésta última, considerada como elemento sustantivo o función esencial del

supervisor, la cual está defnida por los objetivos y fnes de la educación; mientras

que las restantes materias conforman el elemento de apoyo.38

Se observa aquí
que el uso de los términos materia, aspecto, elemento y función tienen el mismo

signifcado, sin embargo, esto no es consistente a lo largo del documento.

35

SEP (1987). Manual del supervisor de zona de educación primaria. México, SEP.

36

Para el análisis de las normas de operación del supervisor escolar de educación primaria, se contó
con información del Distrito Federal y de las siguientes entidades: Aguascalientes, Baja California, Chia-
pas, estado de México, Guanajuato, Michoacán, Nuevo León, Veracruz y Yucatán. Algunas entidades

han avanzado en la elaboración de lineamientos operativos que unifcan criterios para la supervisión en

educación básica (es el caso del Distrito Federal), mientras que otras los presentan por nivel (es el caso
de Nuevo León). También elaboran normas para la supervisión, la Dirección de Educación Primaria, la
Dirección General de Educación Indígena (DGEI) y el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Cona-
fe), así como las instancias que coordinan programas estratégicos (p.ej. el PEC).

37

Ibíd.

38

Ibíd., pp. 35-36.

165

Supervisión escolar, normatividad y funciones

2. De acuerdo con el proceso administrativo, que se explica como la serie de fases
continuas e interdependientes que orientan el establecimiento de objetivos, jerarquías,
acciones y obligaciones del personal se asignan tareas además de responsabilidades,
guían la realización de las actividades necesarias para alcanzar los objetivos y ayudan
a la verifcación de su cumplimiento con el fn de orientar y reorientar las acciones y
satisfacer las necesidades detectadas.
39

Se señalan cinco fases: planeación, organiza-

ción, integración, dirección y control.
3. Sus funciones, en el sistema de educación primaria, son: orientación y verifcación
del servicio educativo y enlace y coordinación de los responsables de la operación
conforme a la normatividad de la SEP.40

Estas funciones se amplían en el concep-
to de supervisión de zona, en tanto que, la estructura intermedia es el vínculo
de unión, comunicación y enlace entre las áreas normativas, administrativas y
planteles escolares, el mecanismo de dirección, control, orientación, asesoría y
evaluación del servicio educativo.41
4. Las acciones operativas de supervisión son: enlace, promoción, orientación, ase-

soría, verifcación y evaluación.42

5. De acuerdo con las características del puesto, el supervisor tiene el propósito de

desarrollar las funciones y actividades de enlace entre el jefe inmediato y las escuelas
de educación primaria para dirigir, verifcar y orientar el funcionamiento del servicio
educativo…
43

.

6. La normatividad específca está relacionada a las acciones técnico-administrativas
(orientación y verifcación de recursos humanos, materiales y fnancieros), y téc-
nico-pedagógicas (los procesos de enseñanza y aprendizaje además del control
escolar).44

Las categorías incluidas en el manual no se presentan jerarquizadas, de tal manera
que el supervisor pueda orientar mejor su labor. Tampoco es posible diferenciar las
materias de las fases operativas, técnico-administrativas y técnico-pedagógicas. En el
manual se asocian112 funciones específcas en materia administrativa y sólo 33 accio-
nes técnico-administrativas y técnico-pedagógicas, el carácter global del trabajo del
supervisor es claro cuando se analiza su desarrollo. Por ejemplo, en una función de
la materia de planeación y programación,45

que además se presenta como función

técnico-administrativa,46

se le pide al supervisor integrar información estadística a las
acciones o funciones operativas de orientación, asesoría, enlace y evaluación, en una
relación dinámica.

No obstante su complejidad, este documento continúa vigente y es hasta el mo-
mento un texto de referencia, debido posiblemente al vacío de información sobre

39

Ibíd., p.37.

40

Ibíd., p. 51.

41

Ibíd., pp. 51-52.

42

Ibíd., pp. 52-53.

43

Ibíd., p. 54.

44

Ibíd., p. 73.

45

Ibíd., p. 56.

46

Ibíd., p. 115.

Las acciones opera-
tivas de supervisión
son: enlace, promoción,
orientación, asesoría,

verifcación y evaluación

166

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

la administración educativa y escolar que ha existido durante un largo periodo en
nuestro país.47

A partir de la desconcentración educativa, algunas entidades actualizaron este ma-
nual, tal es el caso del Manual del supervisor escolar de educación primaria del estado
de Michoacán (2002-2008), en el que se explica:

…se ha manejado ese documento como apoyo a la gestión supervisora,
considerando en él las tradicionales diez materias administrativas con sus
funciones específcas para la operación del sistema educativo; sin embargo,
su fundamentación ya no es congruente con la Ley General de Educación ni
con la nueva Ley Estatal del ramo; las funciones estipuladas ya no responden
al ejercicio operativo y carece de información actualizada sobre metodología
y gestión escolar para orientar el adecuado funcionamiento de las zonas
escolares.48

En este manual, la supervisión se alinea a los objetivos de la escuela, se entiende
como …el servicio de asesoramiento de todas las actividades que infuyen sobre el pro-
ceso de enseñanza y aprendizaje, con miras a realizar una mejor planeación del proyecto
educativo,
49

pues la escuela se considera la célula base del sistema escolar, el lugar en
el que se concentran las condiciones de éxito del sistema educativo.
50

Se delimitan tres
funciones básicas de la supervisión: control, evaluación y asesoramiento (la cual inclu-
ye además orientación, comunicación e información), reconociendo de entrada que
éstas …pueden parecer ambiguas y a veces entrar en conficto,51

por lo que el supervisor
deberá buscar un equilibrio entre las necesidades de autogestión de la escuela y las
de control y evaluación.
Este manual defne 56 funciones y acciones específcas organizadas en tres aspec-
tos: académico-pedagógico, técnico-administrativo y de vinculación social. El super-
visor deberá negociar éstas en la práctica, en el contexto de desarrollo del proyecto
educativo
y de las actividades orientadas a la gestión escolar, las cuales conllevan la
necesidad del trabajo colegiado con la escuela y que se impulsan desde la actual
política educativa.

Se propone un tipo de supervisión creadora que estimule y promueva las poten-
cialidades de los maestros y se convierta así en un factor de calidad, sin abandonar
ninguna de sus funciones…sin dejar de controlar y evaluar la actividad educativa.
52

47

García Garduño (2004) hace referencia a los primeros textos sobre el tema: Organización escolar
de Luis H. Monroy publicado en 1941, y a los de Rafael Ramírez (1963) Supervisión de la escuela rural y
Organización y administración de las escuelas rurales. No es hasta los años noventa que se puede hablar
de investigación sobre la administración educativa en México, a partir del trabajo de Ezpeleta y Furlán
(1992) en el que utilizan el término de gestión pedagógica.

48

SE Michoacán (2002-2008). Manual del supervisor escolar de educación primaria. México, Secretaría de
Educación del estado de Michoacán, p. 9.

49

Ibíd., p.43.

50

Ibíd., p. 47.

51

Ibíd., p. 48.

52

Ibíd., p. 49.

La escuela se
considera la célula
base del sistema
escolar, el lugar en el
que se concentran las
condiciones de éxito
del sistema educativo

167

Supervisión escolar, normatividad y funciones

Otro de los documentos normativos de la supervisión escolar es el denominado

Lineamientos generales para la operación de la supervisión escolar,53

elaborado por la
Dirección General de Educación Indígena tomando como base el manual de la SEP

de 1987. Se plantea aquí la importancia de la supervisión para el logro de los fnes de

la educación intercultural bilingüe, y para propiciar la transformación de los centros
educativos en términos de autonomía y autogestión.54
Las funciones del supervisor se reorganizan ahora en cuatro ámbitos: pedagógico,
administrativo, formación docente y político. Asimismo, se defnen cuatro fases aso-
ciadas al ámbito pedagógico denominadas planeación, organización, integración, di-

rección y control. De estas fases se desprenden tres acciones específcas relacionadas

con los cuatro ámbitos, algunas particulares del contexto de la educación bilingüe.

Durante el Taller de Refexión sobre la Labor de Supervisión, el supervisor de
educación indígena se refere a la existencia de este documento:

En educación indígena nosotros tenemos un manual de supervisión donde
viene todo, las funciones, hasta el perfl con el que debe de ingresar para
ser supervisor. Entonces viene ahí cómo construir las líneas de acción para
el proyecto de gestión.

En este manual la antología de gestión es la que recupera la esencia de la función

supervisora:

…esta antología trae varios apartados […] una misión, visión, propósitos,
plan de acción donde se contemplan cuatro ámbitos: uno es el de formación
del docente, el ámbito pedagógico, el ámbito administrativo y el ámbito
comunitario, antes [llamado] político...

En 2006, la SEP generó las Orientaciones generales para la elaboración de la nor-
matividad en las entidades federativas, del gobierno y funcionamiento de las escuelas de
Educación Básica,55

y las Orientaciones generales para constituir y operar el servicio de

asesoría académica para la escuela (Saaeb),56

que sirven de sustento a las Orientaciones

técnicas para fortalecer la acción académica de la supervisión,57

las cuales resultaron de
una consulta nacional muy amplia, incluyendo a todos los actores vinculados con la
supervisión.58

53

SEP-DGEI (2006).

54

Ibíd., p. 45.

55

Publicadas por la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa de la SEP

en el 2006.

56

Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa de la SEP (2005). En esta
propuesta, se analiza el apoyo técnico y las diferentes instancias que lo ofrecen: La supervisión escolar,
los Centros de Maestros y las mesas técnicas y los equipos responsables de programas y proyectos.

57

Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa de la SEP (2006).

58

Participaron en esta consulta directores, supervisores, jefes de sector, asesores técnicos pedagógicos
(ATP), apoyos técnico administrativos (ATA), jefe de enseñanza, coordinador académico, académicos
especialistas en el tema de supervisión, directores generales de la Subsecretaría de Educación Básica y
las secretarías de educación de las entidades federativas.

168

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

Estos lineamientos pueden servir de base para que las entidades federativas desa-
rrollen sus propios manuales y lineamientos. En ellos se asocian el objetivo de calidad
del proceso y el logro educativo, a la transformación de la gestión escolar, misma que
se orienta a: …promover la calidad en las escuelas a partir de la generación de ambientes
escolares que favorezcan el logro de los aprendizajes escolares de los estudiantes, median-
te la participación y organización colegiada de directivos y maestros, así como de alumnos
y padres de familia.59

De acuerdo con esta visión sobre la gestión escolar, se pretende fortalecer la
supervisión mediante la reorientación de la función y desarrollo profesional, y la arti-
culación de los distintos agentes que apoyan y asesoran a la escuela.
Las orientaciones técnicas de fortalecimiento a la acción de supervisión toman en
cuenta la multiplicidad de tareas que realiza el supervisor: administrativas, laborales,
técnico-pedagógicas, de información, comunicación y enlace, de supervisión, control,
seguimiento y evaluación; apoyo, asistencia y acompañamiento a la escuela. Sin un
afán de describirlas ni organizarlas, se distinguen dos ámbitos distintos: el de apoyo
académico y el administrativo. El documento sugiere que el supervisor aborde estas
funciones desde un enfoque académico, y con el interés de fortalecer su liderazgo

técnico-pedagógico. También le asigna varias funciones con propósitos específcos:

educativos, de gestión escolar, de apoyo al director, de fortalecimiento a la formación
continua, y de evaluación y asistencia académica.
Otros documentos normativos generales que describen la tarea del supervisor
son los lineamientos de operación de la instancia de educación básica local. Tal es
el caso de los Lineamientos para la organización y funcionamiento de los servicios de
educación básica, inicial, especial y para adultos en el Distrito Federal 2007-2008
(SEP-

AFSEDF), en donde se asignan 21 tareas específcas al supervisor. Mientras que en

los Lineamientos para la organización y funcionamiento de las escuelas de educación
inicial y básica en Iztapalapa 2007-2008
(SEP-AFSEDF-DGSEI), se apuntan 34 ta-

reas. En ambos casos se identifcan funciones globales del supervisor, incluidas las ya

mencionadas, bajo el enfoque de gestión educativa, diferenciando también ámbitos
administrativo y pedagógico.
El manejo que los supervisores tienen de estos documentos normativos es muy
variable, en el Taller de Refexión sobre la Labor de Supervisión (INEE-UNAM, Méxi-
co, D.F., 9 y 10 de junio de 2008) algunos supervisores referen la existencia de unos

manuales que fueron creados en 1986, que aún circulan entre ellos de manera infor-
mal y de los cuales no todos tienen conocimiento y consideran que son obsoletos; sin
embargo, no se podría decir qué tanto lo son, debido a que su manejo no es genera-
lizado en los estados. Aun en el caso de contar con estos manuales, los supervisores
señalan que no tienen la seguridad de cumplir con todas las funciones del puesto:

Con los manuales no es sufciente para llevar a cabo la función supervisora,
somos nueve supervisores, le comentaría que solamente dos tenemos el
manual, y si yo con el manual no tengo toda la confanza y seguridad para
cumplir con todas las funciones específcas del puesto, los demás, menos.

59

Ibíd., p. 8.

169

Supervisión escolar, normatividad y funciones

…no tenemos el manual, conozco el manual de supervisión porque lo con-
seguí por ahí todo borroso, no se le entiende, lo único que alcancé a leer
fue que existe la evaluación, el diagnóstico, eso fue todo lo que entendí al
manual… no nos interesa tanto tenerlo, como ir propiciando situaciones que
mejoren la calidad, la calidad académica o la calidad educativa.

Independientemente de contar con los manuales, los supervisores que afrman

conocerlos o hacer uso de ellos, mencionan los inconvenientes de seguir adoptando
estos lineamientos de 1986.
Un supervisor comenta:

…si los vamos a observar con una visión de quien era supervisor en el 86 y
que en ese año surgen los manuales, y si ahorita a veintitantos años de dis-
tancia los seguimos observando con la misma visión, con el mismo propósito,
pues los vamos a encontrar así.

Otro supervisor afrma:

…no todo va evolucionando, no han evolucionado los manuales, no los tene-
mos ni en número sufciente para todos ni en conocimiento de todos los que
estamos ejerciendo la función de supervisión.

Uno más dice lo siguiente:

…si están desfasados, si están inoperantes los manuales, pues debe de
suponerse que los tenemos ya dominados y que necesitamos algo más, que
necesitamos evolucionar.

Otros señalan que la supervisión escolar ha evolucionado:

…la propia supervisión escolar ha ido evolucionando en sus haceres, en sus
quehaceres y, …compañeros…, también en sus deshaceres,
y los supervi-
sores se desempeñan …, no tanto con base en el manual, sino con base
en la vida cotidiana, allá en el campo donde las situaciones realmente dejan
de ser de escritorio para vivirlas cotidianamente…

Este tipo de argumentos son válidos si se considera que los manuales existentes
no contemplan en sus lineamientos que la función supervisora debe responder a la

operación y gestión de los planes y programas de estudio que fueron modifcados en
1992. Las siguientes expresiones de los supervisores ponen de manifesto la distancia

entre la norma y la realidad que viven:

170

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

Hemos dejado de hacer cosas que están en los manuales; ya tenemos algo
de libertad o de autonomía para que las zonas, los supervisores, el equipo
de supervisión establezca sus propios proyectos. No todo está basado ex-
clusivamente en el manual…, porque quizás el manual no lo tenemos bien
defnido o bien adquirido para que se vuelva parte de uno, en su cultura
como supervisor escolar.
…si existe una evolución, podemos dejar de verlo como están indicando los
manuales, para tomar lo que sí ha servido, lo que ha sido una base…, con
manual y sin manual o teniendo tres manuales más, la situación va a seguir
siendo insufciente.

La supervisión escolar parece ser una actividad con una normatividad de usos y
costumbres, la cual responde a las necesidades de las escuelas y sus comunidades edu-
cativas, en donde los lineamientos son establecidos en un proceso de gestión estruc-
tural mediante acuerdos, prácticas y experiencias personales, pero no por invalidar
o rechazar una norma, sino por no existir lineamientos generalizados que permitan
guiar la función supervisora. Los supervisores plantean la necesidad de tener un ins-
trumento que norme, guíe, regule y facilite su trabajo:

Entonces a mí me gustaría…, no sé…, hacia qué rumbo, dónde vamos, que
lo consideren ustedes esto, para que podamos tener, ¿qué será?..., como un
manual, una guía de observación que utilice el supervisor.
…necesitamos hacer un trabajo de manera más profesional; dentro de la
supervisión, en las visitas, en los grupos, cada quien hace como puede. Yo
siento que necesitamos ahí hacer un trabajo de manera más profesional. Por
ejemplo, para realizar visitas…, hay técnicas para realizar visitas, digo…,
para hacer observaciones, no es así nada más el ver todo, sino qué es lo que
necesito…

La necesidad de contar con una normatividad actualizada para los supervisores ha
sido atendida en algunos estados, algunas menciones a este tipo de acciones fueron
señaladas por los supervisores de Nuevo León, Baja California Sur y el supervisor de
Chiapas, quien pertenece al subsistema de Educación Indígena.

…hace como cuatro años, se ha estado renovando año con año, éste se lla-
ma:
disposiciones generales para la organización y funcionamiento de las
escuelas públicas y particulares de educación básica. En él vienen también
formatos para la gestión escolar y vienen dos apartados muy interesantes
donde vienen funciones del jefe de sector y funciones del supervisor inspector
(Nuevo León).
…en la circular 001 que nos marca, al inicio del ciclo escolar el arranque en
nuestras actividades de todo tipo, viene el calendario escolar, vienen ciertos
lineamientos emanados de otros, o tomados de otros manuales, incluso del

171

Supervisión escolar, normatividad y funciones

manual del supervisor,… ya se hizo la 001 para ese sistema ISEP y, la 001
para el Subsistema SEP… (Baja California Sur).
En educación indígena nosotros tenemos un manual de supervisión donde
viene todo, las funciones, hasta el perfl que debe de ingresar para ser super-
visor. Entonces viene ahí cómo construir las líneas de acción para el proyecto
de gestión (Chiapas).

Desde esta perspectiva, el punto de partida para demandar y lograr un trabajo
sistemático y planifcado de la función supervisora, debe orientarse en primera ins-
tancia a elaborar un documento o manual que contenga los lineamientos generales
que normen, regulen y reglamenten las acciones operativas y de gestión que deben
desempeñar los supervisores escolares en los diferentes niveles y modalidades educa-
tivas de la educación básica.
Al considerar como eje de análisis las funciones del manual de la SEP (1987) las

cuales son enlace, promoción, orientación, asesoría, verifcación y evaluación, se observa

que éstas son las funciones sustantivas de la supervisión las cuales se mantienen vigen-
tes. Es posible que la permanencia de estas funciones, a lo largo de casi treinta años,
tenga relación con el crecimiento del sistema educativo y la necesidad de sostener las
estructuras organizativa y administrativa para que se mantenga unido y bajo control.
Las funciones tradicionales de administración, enlace, comunicación, control, ase-
soría y evaluación son relevantes; sin embargo, en la práctica se han visto como pro-
cesos aislados, incluso desvinculados de los propósitos educativos.
En el discurso político actual se reconoce a la escuela como unidad de análisis, lo
cual aunado a la búsqueda de condiciones necesarias para el aprendizaje de todos
los alumnos, plantea nuevos problemas y demandas al sistema, pues se hace visible
el papel de directivos, docentes, y comunidad en el diagnóstico de la situación de la
escuela, la evaluación y el trabajo colegiado. De acuerdo con Serafín Antúnez (1998),
se requiere una visión renovada de la gestión escolar que contempla:

…el conjunto de acciones de movilización de recursos orientados a la con-
secución de unos objetivos planteados a un determinado plazo. El hecho de
movilizar recursos (personas, tiempo, dinero, materiales, etc.) implica pla-
nifcar actuaciones, distribuir tareas y responsabilidades, dirigir, coordinar y
evaluar los procesos y resultados.60

En el paradigma de gestión escolar, como el eje principal de sus funciones, el
discurso normativo orienta la labor del supervisor hacia el esquema de apoyo a la
escuela como una organización social autogestora. Sin embargo, no se analiza ni de-
bate el desarrollo de la gestión institucional, con la gran carga burocrática que ésta le
representa al supervisor.

60

Citado por García Garduño (2004).Op. cit., p. 61.

Las funciones
tradicionales de
administración, enlace,
comunicación, control,
asesoría y evaluación
son relevantes;
sin embargo, en
la práctica se han
visto como procesos
aislados, incluso
desvinculados de los
propósitos educativos

172

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

4.4.2 Funciones de la supervisión escolar en el contexto
de la gestión institucional y la gestión escolar

Se ha ubicado al supervisor escolar en el nivel de gestión intermedia, entre la gestión
institucional o del nivel central, y la gestión escolar que tiene lugar en cada escuela así
como en el aula. De acuerdo con Pozner (2006), la gestión institucional establece las
políticas rectoras de la educación básica, propicia y diseña el currículo, asegura y dis-
tribuye los recursos fnancieros, crea estrategias para el monitoreo del sistema edu-
cativo, plantea las políticas de formación y actualización para que todos los miembros
concreten la educación que demanda la sociedad a la escuela. En el otro extremo, la
gestión educativa está determinada por condiciones particulares de cada centro. El
director y los maestros como tomadores de decisiones, quienes deberán visualizar
mejoras a corto y largo plazos, apoyados en instrumentos de planeación colegiada:
Proyecto Escolar (PE), Plan Anual de Trabajo (PAT), Plan Estratégico para la Mejora
Escolar (PEME), o a nivel individual planeación didáctica de los profesores.
Mantener el equilibrio entre los extremos es tarea del supervisor, considerando
dos estructuras organizacionales y las demandas que le plantean una y otra. Las tablas
1 y 2 constituyen un intento de organización de las funciones que son vigentes para
la supervisión en los dos ámbitos:61

el de la gestión institucional (ver tabla 1) y el de la

gestión escolar (ver tabla 2).
Como se observa en la tabla 1, la gestión institucional comprende cinco funciones
generales: 1) supervisión de la normatividad establecida por la SEP, 2) administra-

ción de recursos humanos, 3) administración de recursos materiales, fnancieros y

tecnológicos, 4) promoción del desarrollo profesional del personal de la zona y 5)
promoción de la relación colaborativa de la escuela con la comunidad. Cada una de
éstas se desagrega en varias acciones, para las cuales se aplican procedimientos, de

acuerdo con lineamientos específcos, que en el mejor de los casos deben requisitarse

con el visto bueno del supervisor, como sería el caso de las permutas o los créditos
escalafonarios. No es así para las acciones de formación docente, del Programa de
Carrera Magisterial o del PEC, que le exigen al supervisor un análisis y participación
a lo largo del proceso.

61

Este análisis se realizó con base en manuales y lineamientos del supervisor escolar (SEP, 1987; SE-
Michoacán, 2002; SEP-DGEI, 2004; SEP-SSEDF-DEE, 2003; SEP-DF, 2007 y SEP-DGSEI, 2007).

173

Supervisión escolar, normatividad y funciones

Tabla 1. Funciones y acciones del supervisor escolar
en el ámbito de la gestión institucional

1. Supervisa que las escuelas de la zona (ofciales y particulares incorporadas) se apeguen

a la normatividad establecida por la SEP
a. Difunde el calendario y requisitos para la preinscripción.
b. Promueve el uso del Sistema Integral de Información Escolar (SIIE). Apoya la
elaboración y entrega de estadística (formatos 911 y SIIES).
c. Promueve y garantiza el acceso a la población que solicite el servicio educativo.

d. Desarrolla acciones preventivas y compensatorias con fnes de ampliar la cobertura

y permanencia de los alumnos y elevar la calidad de los servicios.
e. Selecciona y coordina la aplicación de proyectos y acciones para fortalecer el trabajo
de la escuela1

(para elevar a la calidad de la educación de apoyo curricular orientados
al bienestar del alumno, concursos y colectas, entre otros).
f. Impulsa extensión y aprovechamiento de la jornada escolar.
g. Autoriza actividades extramuros.
h. Comunica a las instancias superiores cualquier anomalía que afecte la integridad de
los alumnos o docentes y aplica sanciones correspondientes.
i. Convoca y preside los consejos técnicos de zona.
j. Se comunica y coordina con supervisores de otros niveles y modalidades.
2. Administra recursos humanos
a. En relación con el director y personal docente
i. Elabora la plantilla del personal de las escuelas de su jurisdicción.
ii. Integra control de asistencia, puntualidad, cambios de adscripción, permutas,
permisos, estímulos y promociones, altas y bajas, y extiende créditos escalafonarios
del personal docente.
b. En relación con los alumnos
i. Apoya el proceso de control escolar (registros, formatos, boletas, inscripción,

reinscripción, acreditación, y certifcación y constancia de estudios).
3. Administra recursos materiales, fnancieros y tecnológicos

a. Solicita construcción, conservación, ampliación y sustitución de centros escolares.
b. Controla la aplicación de recursos económicos asignados a las escuelas.
c. Distribuye y supervisa uso de libros de texto y materiales de apoyo del maestro.
d. Promueve el aprovisionamiento uso, actualización y cuidado de los recursos
materiales e informáticos de la zona y la escuela.
4. Promueve el desarrollo profesional del personal de la zona
a. Solicita y participa en actividades de desarrollo profesional y de fortalecimiento a su

función.

b. Orienta la función administrativa del director o docentes sin director.

c. Identifca necesidades y promueve la actualización permanente de los docentes

(Programa de Carrera Magisterial, cursos de actualización, asesoría, etcétera).
5. Promueve la relación colaborativa de la escuela con la comunidad
a. Constituye la Asociación de Padres de Familia y el Consejo de Participación Social.

b. Resuelve confictos que involucran al servicio educativo y su relación con la

comunidad.

Fuente: Elaboración propia con base en lo propuesto en los manuales y lineamientos del supervisor
escolar: SEP (1987); SE-Michoacán (2002); SEP-DGEI (2004); SEP-SSEDF-DEE (2003); SEP-DF (2007)
y SEP-DGSEI (2007).

174

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

Tabla 2. Funciones del supervisor en
el ámbito de la gestión escolar

1. Promueve que el director y los docentes se apropien de planes y programas de estudio,
enfoques teóricos, metodologías y materiales de apoyo a la enseñanza.
2. Es corresponsable en las acciones del Proyecto Escolar (PE), Plan Anual de Trabajo
(PAT) o Plan Estratégico para la Mejora Escolar (PEME), y la Planeación didáctica de los
profesores.
a. Brinda apoyo técnico a la función del director de la escuela.
b. Orienta al director en la elaboración del PE, PTA o PEME.
c. Promueve la innovación basada en la investigación educativa.
d. Promueve el funcionamiento y participa en el Consejo Técnico Escolar (CTE) y las
Reuniones de Academia (RA).
3. Diseña el Plan de Gestión (PG), Plan Estratégico de Transformación Escolar (PETE) de
la zona escolar con base en PE, PTA o PEME.
a. Incluye en el PG la planeación de las alternativas diferenciadas o modalidades de aten-
ción a la población indígena y con necesidades educativas especiales y en situación de
extraedad (SEAP 914 y nivelación).
b. Realiza un número mínimo de visitas técnico-pedagógicas a las escuelas, determinadas
por las instancias operativas superiores, para apoyar el trabajo de los docentes, en el
marco exclusivo del Proyecto Escolar, dejando constancia de las orientaciones por es-
crito al director y maestros; propone y apoya estrategias para mejorar la enseñanza y la

evaluación del aprendizaje, recomienda materiales bibliográfcos.

4. Supervisa la evaluación permanente y la que demanda el sistema educativo.
a. Supervisa la evaluación de los alumnos conforme al Acuerdo Secretarial 200.
b. Integra información del análisis de los resultados de la evaluación permanente de los
alumnos, así como de las evaluaciones nacionales.

Fuente: Elaboración propia con base en lo propuesto en los manuales y lineamientos del supervisor
escolar: SEP (1987); SE-Michoacán (2002); SEP-DGEI (2004); SEP-SSEDF-DEE (2003); SEP-DF (2007)
y SEP-DGSEI (2007).

En relación con la gestión escolar, se ha mencionado que la función de asesoría
a las escuelas, con el propósito de mejorar el aprendizaje de los alumnos por parte
del supervisor, se ha colocado en primer plano en la normatividad. Se contempla así

desde que el maestro Rafael Ramírez concibió esta fgura directiva en nuestro país

(Supervisión de la escuela rural, 1963). En los lineamientos de la Dirección General de
Servicios Educativos Iztapalapa (DGSEI), se encomiendan al supervisor:

…acciones encaminadas a ampliar la cobertura e incrementar la calidad de
las escuelas bajo su responsabilidad, teniendo como base la mejora continua
de la enseñanza, el aprendizaje y el desarrollo profesional de maestros; la
creación de una cultura de participación y colaboración entre maestros y
el fortalecimiento del liderazgo técnico pedagógico, así como el logro de los
fnes y propósitos de la educación básica.62

62

SEP-DGSEI (2007). p. 38.

175

Supervisión escolar, normatividad y funciones

Las funciones que destacan en este ámbito son: promoción de la aplicación de la
norma en cuanto a planes de estudio y uso de materiales de apoyo a la enseñanza,
planeación, seguimiento y evaluación colegiados del PE con la escuela, así como la
evaluación del logro en el aprendizaje de los alumnos.
En el discurso de la norma actual aparecen conceptos como participación, colabo-
ración
, liderazgo técnico-pedagógico, corresponsabilidad, asociados al de gestión escolar.
En el centro de las funciones del supervisor está la de participar en la construcción,
desarrollo y evaluación del proyecto escolar de cada escuela dentro de su jurisdicción.
Debe tomarse en cuenta que el proyecto escolar presenta limitaciones estructurales
en cuanto a su viabilidad administrativa y fnanciera; así como técnicas, pues concep-
tos como transformación y autonomía de la escuela63

no han sido sufcientemente

analizados para la realización de un diagnóstico y la evaluación del propio proyecto; lo
mismo puede decirse del trabajo colegiado y colaborativo, lo cual requiere una mayor
formación de los diferentes participantes.64
Otro factor, poco favorable para que el supervisor realice un trabajo efectivo vin-
culado a la labor de la escuela, es la gran carga de tareas y programas de apoyo que
lo involucran, ya sean de apoyo social, para el bienestar del alumno, cocurriculares,
colectas, concursos y los de vinculación social (ver tabla 3). En el mismo sentido, lejos
de avanzar en una simplifcación, la burocracia es cada vez más compleja y se incre-
mentan las reglas de operación de los programas institucionales orientados a apoyar
a las escuelas. Es un hecho que tanto el director como el supervisor se ven inmersos

en esta dinámica, que muchas veces signifca duplicidad de funciones y que los distrae

de la tarea sustantiva relacionada con el proyecto educativo de la escuela. Un ejemplo
de esta diversidad de actividades que atiende el supervisor escolar son las activida-
des que se realizan en el Distrito Federal tanto en Iztapalapa con la DGSEI y en las
otras delegaciones políticas mediante la Dirección General de Operación de Servicios
Educativos (DGOSE). También se incluyen las actividades de la Dirección General de
Educación Indígena (DGEI) y del estado de Michoacán.

63

Antúnez (1998), para el caso de España, clasifca la autonomía de la escuela en tres niveles: pedagó-
gica, administrativa y fnanciera. Según García Garduño (2004), en México los colectivos escolares sólo

logran algunos avances en cuanto a lo pedagógico.

64

García Garduño (2004). Op. cit.

176

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

Tabla 3. Programas de apoyo a la escuela
que involucran al supervisor escolar
en cuatro instancias educativas

Fuente: Elaboración propia con base en el análisis de los programas referidos en la tabla.
* Dirección General de Operación de Servicios Educativos.
** Dirección General de Servicios Educativos de Iztapalapa.
*** Dirección General de Educación Indígena.

Programas

Tipo de apoyo

Distrito Federal

Michoacán

DGEI***

DGOSE*DGSEI**

De becas

Apoyo social

X

X

X

Ver bien para aprender mejor

Bienestar

X

X

Examen médico escolar

Bienestar

X

X

Desayunos escolares

Bienestar

X

X

Semanas nacionales de salud

Bienestar

X

X

X

X

Semanas nacionales de salud bucal

Bienestar

X

X

X

X

Clínica-escuela

Bienestar

X

Vigilancia epidemiológica

Bienestar

X

Crecer sanos y fuertes (despensas DIF)

Bienestar

X

Nacional de lectura

Co-curricular

Contra las adicciones

Co-curricular

X

Seguridad y emergencia escolar

Co-curricular

X

X

Escuela segura

Co-curricular

X

Salud y seguridad escolar

Co-curricular

X

Atención integral de la salud del escolar

Co-curricular

X

X

Parcelas escolares

Co-curricular

X

X

Cooperativas escolares

Co-curricular

X

X

X

Nacional de abanderamiento

Co-curricular

X

X

X

Promotores voluntarios de seguridad vial

Co-curricular

X

Comisión del medio ambiente

Co-curricular

X

Colecta anual Cruz Roja Mexicana

Colecta

X

X

X

Olimpiada del conocimiento infantil

Concurso

X

X

X

Parlamento infantil de las niñas y los niños de
México

Concurso

X

X

Concurso Himno Nacional

Concurso

X

X

X

Concurso canción popular mexicana

Concurso

X

Certamen Benito Juárez

Concurso

X

Expresión literaria sobre los símbolos patrios

Concurso

X

Gran Muestra Teatral

Concurso

X

El niño y la mar

Concurso

X

Juegos deportivos escolares

Concurso

X

Asociación de padres de familia

Vinculación social

X

X

X

X

Consejo escolar de participación social

Vinculación social

X

X

X

177

Supervisión escolar, normatividad y funciones

4.4.3 Tipos de supervisión y diversidad de servicios educativos

Un análisis preliminar de los tipos de supervisión que existen en los diferentes niveles
y modalidades de educación básica, así como las características de la población a la
que atiende,65

revela que existen aproximadamente 39 tipos de supervisión escolar
en educación básica; de éstos, cuatro corresponden a educación inicial, seis a prees-
colar, 16 a primaria, 13 a secundaria y uno a educación artística (ver tabla 4). En lo que

se refere a educación primaria, se encontraron veinte tipos de servicio considerando

todas las modalidades. En algunos casos, el supervisor es responsable de dos o más
tipos —sin detenernos en la inequidad en cuanto al número de servicios que debe

atender en su ámbito geográfco—. Se destacan dos casos que ejemplifcan bien esta

situación: el del supervisor de primaria general, que se ocupa también de la primaria
de tiempo completo, las particulares incorporadas, el internado de educación prima-
ria, la escuela de participación social y otras modalidades que dependen de proble-

máticas específcas de la población, como son los proyectos de Servicio Escolarizado

Acelerado (Seap) 9-14 y Nivelación de niños en situación de extraedad, que se insta-
lan dentro de los planteles en función de la demanda; y el del supervisor de educación
indígena, que se encarga de los servicios de educación inicial, preescolar y primaria,
con la gama de las escuelas multigrado, los Albergues Escolares, Centros de Integra-
ción Social (CIS) y las Unidades Radiofónicas Bilingües (URB). Lo anterior muestra que
el ámbito de la supervisión va más allá del nivel y la modalidad de atención.
Para que el supervisor, como autoridad educativa, tenga la posibilidad de acercarse e
interactuar en cada tipo de servicio, se espera que tenga un conocimiento del proyecto
pedagógico particular, así como de características y necesidades de la población a la que
se dirige; particularidades del docente, del programa, de materiales y enfoque pedagó-
gico, así como del reglamento de operación. De ahí la complejidad de regular, dar segui-
miento, evaluar y sistematizar el quehacer del supervisor en México. De alguna forma,

esta tarea es necesaria y debe continuarse. En la normatividad se perfla al supervisor

como agente de integración de la educación básica. En entidades como Aguascalientes

y en el Distrito Federal, se ha avanzado en la unifcación de criterios y funciones para la

supervisión en educación básica y en la operación, ya se le asignan tareas que trascien-
den el ámbito del nivel al que se adscribe, en este caso la educación primaria.

65

En relación con tipos de supervisión, la propuesta para el SAAEB, además de nivel y modalidad, los
distingue en función del personal que la integra, organización y sostenimiento, además del contexto,

ámbito de infuencia, formación, estatus laboral y recursos fnancieros. SEP (2006). p. 14.

178

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

Tabla 4. Tipos de supervisión escolar por nivel,
servicio y modalidad educativa

Fuente. Elaboración propia con base en información del Programa de Carrera Magisterial

Nivel

Servicio

Modalidad

Tipo de supervisión

Inicial

Formal

Centro de Desarrolloo Infantil

Supervisora

Semiescolarizado

Centro de Educación Infantil de la Dirección General
de Servicios Educativos de Iztapalapa, D. F.
Educación Física

Supervisor

No formal

Programa de educación inicial no escolarizada. (Para
las poblaciones: rural, indígena y urbano-marginada)

Supervisor de módulo

Preescolar

Formal

Jardín de niños general

Inspectora

Jardín de niños general con servicio mixto
Jardín de niños indígena

Inspector bilingüe

Educación Física

Inspector

No formal

Centro de Atención Psicopedagógica del Preescolar

Supervisor

Comunitario de
Conafe

Preescolar comunitario

Asistente educativo

Modalidad de atención educativa a población indígena
del Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe)Asistente educativo

Primaria

Formal

Primaria general

Supervisor

Primaria general de tiempo completo
Internado de educación primaria
Escuela de participación social
Escuela primaria particular incorporada
Primaria nocturna

Supervisor

Educación física

Inspector

Centros de Atención Múltiple básico-laboral

Supervisor

Educación física-especial

Supervisor

Primaria indígena

Inspector bilingüe/supervisor

Albergues escolares
Especial-indígena
Educación física-indígena

Supervisor

Centros de Educación Básica para Adultos

Supervisor

Primaria

No formal

Misiones culturales

Inspector

Programa de educación primaria para niñas y niños
migrantes (Pronim)

Coordinador

Primaria

Comunitaria

Cursos comunitarios

Asistente educativo

Modalidad de Atención Educativa a la Población Indí-
gena

Asistente educativo

Internados

Inspector

Sistema abierto

Primaria que otorga el Instituto Nacional para la Edu-
cación de los Adultos

Supervisor

Primaria del Sistema de Educación a Distancia

Coordinador local

Extraescolar

Primaria Centro de Educación Extraescolar

Supervisor

Secundaria

Formal

General

Inspector

Técnica

Inspector

Telesecundaria

Inspector

Secundaria del Centro de Educación Básica para Adul-
tos (Cebas)

Supervisor

Educación física

Inspector

Escuela secundaria para trabajadores

Inspector

Comunitario

Pos primaria

Asistente educativo

Sistema abierto

Secundaria para adultos del Instituto Nacional de
Educación de Adultos (INEA)

Supervisor

Secundaria SEA

Coordinador local

Sistema semiesco-
larizado

Secundaria para adultos

Supervisor

Extraescolar

Centro de capacitación no formal para el trabajo

Coordinador de zona

Misiones culturales

Inspector

Secundaria del Centro de Educación Extraexcolar
(Cedex)

Supervisor

Artística

Educación artística

Jefe de enseñanza

Centros de Integración Social (CIS) para indígenas

Inspector

179

Supervisión escolar, normatividad y funciones

4.5 Criterios para la selección y promoción al puesto
de supervisor escolar de educación primaria

4.5.1 El perfl del supervisor escolar desde la norma que establece la SEP

El supervisor escolar de educación primaria es un servidor público;66

el puesto se

defne con base en las especifcaciones y las funciones descritas en los manuales de

organización de la instancia correspondiente de educación básica.67

El cargo está aso-

ciado a:

Tipo de plaza: categoría E0201 y plaza estatal.
Ámbito de operación y autoridad: zona escolar.
Relación de autoridad: el jefe inmediato es, en la mayoría de los casos, el jefe de
sector de educación primaria (en el caso del D.F. e Iztapalapa) o el supervisor
general de sector. Los subordinados son el auxiliar técnico o técnico-pedagógico
(ATP) y auxiliar técnico-administrativo (ATA).

Responsabilidad: promover, orientar y verifcar el logro de los fnes de la educación

en las escuelas de la zona a su cargo.

La especifcación del puesto incluye los elementos del perfl que se exige y las

competencias deseables del aspirante a supervisor escolar:

Escolaridad: título de profesor de educación primaria, licenciado en Educación Prima-
ria, Educación Básica o equivalente aceptado por la Comisión Mixta de Escalafón.
Experiencia de director de escuela primaria (SEP-1987). En el manual que actualiza
el estado de Michoacán (2004), se establece el requerimiento de 15 años de expe-
riencia en el servicio. Para la Dirección General de Educación Indígena, el inspector
bilingüe de educación primaria68

requiere el antecedente de director bilingüe de

educación primaria por un mínimo de tres años.
Competencias69

personales: Criterio para tomar decisiones, manejar adecuadamente
las relaciones humanas y sugerir cambios. Iniciativa para proponer opciones de trabajo
y plantear soluciones. Capacidad para dirigir grupos, escuchar, retroalimentar y relacio-
narse. Actitud de respeto, compromiso y responsabilidad.
70

66

Defnido de acuerdo a lo señalado en el art. 108 Constitucional, párrafo primero del título cuarto

sobre las responsabilidades de los servidores públicos …toda persona que desempeñe un empleo, cargo
o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública federal o en el Distrito Federal… quienes
serán responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones
.
Asimismo, se apega al título tercero. Responsabilidades administrativas de la ley federal de Responsabi-
lidades de los servidores públicos. En: DOF, 13-06-2003.

67

SEP (1987). Op. cit.; SE-Michoacán (2002). Op. cit. y SEP-DGEI (2004). Op. cit.

68

En la DGEI la denominación para la fgura del supervisor de zona escolar es la de inspector bilingüe

de educación primaria indígena.

69

En el manual de 1987 no se usa una categoría para organizar la serie de requisitos de tipo personal y
no se consideran los de tipo técnico-pedagógico. En el manual de 2002 se usan las categorías generales
de condiciones personales y técnicas. Es en el documento de la DGEI de 2004 que aparece el término
competencias, que se utiliza aquí, para caracterizar el perfl deseable del supervisor.

70

SEP (1987). Op. cit., p. 54.

180

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

Además de estas competencias, en el Manual del supervisor escolar de educación
primaria del estado de Michoacán, se señalan otras condiciones personales para el
aspirante a supervisor, tales como: poseer empatía, creatividad, mentalidad científ-
ca; ser ejemplo, organizado, imparcial, puntual, asiduo, discreto, maduro emocional y
socialmente, entusiasta, realista, modesto; tener capacidad de liderazgo, interés en la
educación, autodominio y disponibilidad de tiempo.71

Competencias técnicas:

72

Solidez en cultura pedagógica y general, en conocimientos metodológicos en las
diferentes áreas y disciplinas, información bibliográfca, técnicas grupales, prepa-
ración en liderazgo, comunicación, administración escolar y esfuerzo de actuali-
zación constante.

En el caso del aspirante a supervisor bilingüe, además de las competencias en
cuanto a relaciones humanas ya señaladas, se añaden las de colaboración y tolerancia.
Asimismo, se requiere ser bilingüe en el contexto de la zona escolar donde se llevará
a cabo la supervisión.

La DGEI (2004) exige al aspirante, además, un conocimiento de la normatividad
educativa y del marco político nacional y local, de los planes y programas de estudio
y de la propuesta de Educación intercultural bilingüe.
La SEP, mediante la DGDGIE,73

en las Orientaciones técnicas dirigidas a las entida-
des, señala la importancia de que el supervisor posea competencias en:

…temas de gestión escolar… conocimientos, y experiencia docente y direc-
tiva en el nivel educativo o modalidad, visión para solucionar problemas y
necesidades identifcadas por la comunidad escolar, liderazgo que favorezca
la construcción y realización de un proyecto educativo compartido, habilidad
para propiciar relaciones interpersonales y grupales respetuosas y cordiales,
e iniciativa para impulsar propuestas de mejoramiento institucional.74

En el documento de Orientaciones técnicas no se aporta información respecto de
las formas o estrategias sugeridas para evaluar tales competencias.
Si contrastamos estas visiones normativas con lo que ocurre en la práctica, en re-
lación con las competencias que debe poseer quien ocupa el cargo de supervisor, los

participantes en el Taller de Refexión sobre la Labor de Supervisión expresaron dos
puntos de vista contrapuestos. Por un lado, contar con un perfl específco de com-
petencias y por otro el otro, reconocer que la experiencia como docente y directivo
permite adquirir esas competencias.
Esta posición plantea que la supervisión es realmente un escalón de nuestra profe-
sión… y …el supervisor es un buen maestro, es un buen director y un buen líder pedagógico,

71

SE-Michoacán (2002). Op. cit., pp. 34-35.

72

SE-Michoacán (2002). Op. cit.

73

Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa de la Subsecretaría de Educa-
ción Básica, por la Coordinación de Gestión en Educación Básica.

74

SEP-DGIGE (2006). Op. cit., p. 31.

181

Supervisión escolar, normatividad y funciones

pero existe una crisis de identidad porque el supervisor absorbe mucho del trabajo
burocrático del sistema y en la parte pedagógica no posee la preparación adecuada.
Porque hasta antes de los cambios curriculares del 1992:

…cuando menos el maestro sabía de didáctica y sabía qué hacer en el
salón, pero con esta intención de trabajar un enfoque de tipo de corte cons-
tructivista, ahora no se tiene ni la una ni la otra, hay gente que tiene cinco,
seis años de servicio que a lo mejor es hasta docente en un grupo y se con-
vierte en supervisor, [por lo que es necesario] …replantear el nuevo perfl
del inspector escolar.

Esta posición, apoyada en mucho por la nostalgia de la formación que recibían los

maestros en el pasado, reafrma el planteamiento de que la supervisión escolar se

desarrolla fundamentalmente con base en los usos y costumbres que se transmiten
de generación en generación, más que en procesos formativos o de competencias
reales para llevar a cabo las funciones que demanda la supervisión. Lo que nos permi-

te compartir hasta cierto punto la afrmación de que la supervisión escolar atraviesa

por una crisis de identidad, no sólo por haber desplazado en la práctica los aspectos
técnico-pedagógicos privilegiando el trabajo burocrático, sino por responder, en pri-
mera instancia, a cuestiones meramente políticas para poder crear los espacios de
negociación que le permitan desempeñar su trabajo.

…la forma de reclutamiento no tiene nada que ver con la preparación […]
de los maestros, sino que la parte sindical defne quiénes van a ser los su-
pervisores y esto regularmente [es] por presiones políticas…
La mayoría de los inspectores escolares, incluso directivos escolares, nacen
precisamente de la propuesta sindical y bueno…, una propuesta sindical
nace precisamente del trabajo colaborativo hacia la organización.

Por lo que los supervisores van a ser más líderes sindicales que líderes pedagógicos, por
lo tanto cada […] estado ha tratado de solventar esta problemática.

Desde esta perspectiva, la importancia de la norma se reduce a las relaciones que
los docentes o directivos tienen con el sindicato, lo que descalifca por completo cual-
quier defnición de perfl, encasillando una tarea técnico-pedagógica, en las categorías
más de tipo burocrático defnidas por el criterio de los dirigentes sindicales y de la

estructura que exista en el momento que se requiera designar un supervisor.

4.5.2 Sobre la promoción al puesto de supervisor escolar

La promoción y el nombramiento defnitivo de supervisor escolar en educación pri-
maria se realiza con base en lo previsto por la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado (LFTSE) que establece el sistema de escalafón75

para efectos de

75

Escalafón es el sistema organizado en cada dependencia conforme lo establece la LFTSE, para efecto de
promociones de ascenso y permutas de los trabajadores (DOF, 28 de diciembre de 1963, artículo 47).

La supervisión
escolar se desarrolla
fundamentalmente
con base en los
usos y costumbres
que se transmiten
de generación en
generación, más que
en procesos formativos
o de competencias
reales para llevar a
cabo las funciones
que demanda la
supervisión

La parte sindical defne

quiénes van a ser los
supervisores y esto
regularmente [es] por
presiones políticas…

182

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

promoción de ascenso de los trabajadores de base. Cada dependencia expide un
reglamento de escalafón con apego a esta ley e integra una Comisión Mixta de Esca-
lafón (Comies),76

con dos representantes de la SEP y dos representantes del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), a través de su representación en
el Distrito Federal y las entidades. Así, el Reglamento de Escalafón de los Trabajado-
res al Servicio de la SEP (RETSSEP), establece los criterios, convoca a concurso77

las
plazas de supervisión vacantes y emite los dictámenes respectivos. La revocación del
nombramiento, resultado del concurso escalafonario, corresponde al Tribunal Federal
de Conciliación y Arbitraje o la autoridad competente.78

El nombramiento provisional

por necesidades del servicio lo otorga y revoca la autoridad educativa local.

Tabla 5. Factores considerados en los concursos
para acceder al puesto de supervisor

Factores

Dimensiones

Conocimientos*

Preparación y mejoramiento profesional y cultural*.

Aptitud**

Iniciativa, laboriosidad y efciencia. Otras actividades, obras o

artículos publicados. La evaluación de este factor la realiza el
jefe inmediato y se registra en el formato denominado crédito
escalafonario
.

Disciplina y puntualidad

Observancia de reglamentos de trabajo, acatamiento de órde-
nes superiores con base a las normas, y exactitud y orden en el
trabajo. La puntualidad se acredita mediante formas especiales
de registro.

Antigüedad

Tiempo de servicio prestado a la dependencia.

* La preparación se acredita mediante: Título específco o Cédula Profesional. El mejoramiento profe-
sional y cultural comprende la posesión de título, grado académico, estudio de especialización, obras y

trabajo de investigación científca pedagógica que se acrediten mediante documentación debidamente

legalizada (RETSSEP, art. 92).

** La aptitud, entendida como disposición natural o adquirida y que llevada a la acción se traduce en

iniciativa, laboriosidad y efciencia, es la idoneidad que en el campo en la docencia se califcará conforme

a las bases siguientes: I.- INICIATIVA: A.- En el ámbito pedagógico comprende: a) Actividades de inves-

tigación científco-pedagógica, de investigación estética, de creación artística y de técnicas pedagógicas

relacionadas con las especialidades de los diversos niveles educativos; b) Actividades de divulgación
científco-pedagógica o artístico-pedagógica; c) Actividades encauzadas a obtener los mejores resul-
tados del programa de estudios, ofcial; B.- Fuera del ámbito educacional comprende: a) Actividades
creativas o de investigación científca, cultural, social, artística, etc., que no tengan relación directa con

la educación. b) Actividades que fortalezcan y coadyuven al mejoramiento de la vida sindical. II.- EFI-
CIENCIA: En el aspecto educativo comprende: a) Calidad y cantidad en el cumplimiento de la labor
educacional; b) Técnica y organización del trabajo. (RETSSEP, art. 93.)

76

La Comisión Nacional Mixta de Escalafón, es un organismo constituido de conformidad con el artí-
culo 54 de la LFTSE (DOF 14 de diciembre de 1973, Art. 14). Asimismo, en cada entidad se constituye
una Comisión Estatal Mixta de Escalafón.

77

Un concurso escalafonario es el “procedimiento por el cual la comisión nacional mixta de escalafón

reconoce los derechos escalafonarios de los trabajadores, con base en la califcación de los factores

escalafonarios” (RETSSEP, artículo 12).

78

Artículo 6. En: Ibíd.

183

Supervisión escolar, normatividad y funciones

De acuerdo con el reglamento de escalafón de los trabajadores de la SEP, el as-

censo para obtener una plaza de categoría superior se determina por la califcación

obtenida con base en los siguientes factores79

(ver tabla 5):
Excepto el factor de aptitud, el resto de los factores se puede medir objetivamen-

te, mediante documentos ofciales y registros de información. En cuanto a la aptitud,
los parámetros para califcar la iniciativa y la efciencia no se especifcan y la valoración

se reduce a los criterios establecidos por el jefe inmediato.
En los estados de Chiapas y de México, se han realizado reformas al reglamento

escalafonario local que merecen comentarse como ejemplos de la diversifcación de

esta normatividad en las entidades. En el Reglamento Escalafonario para los Traba-
jadores Educativos al Servicio del Estado de México (RETESEM),80

se distinguen dos

categorías de promoción para el supervisor escolar:81

rango A, al que podrán ascen-
der los directores al comprobar una antigüedad de dos años en el puesto, aprobar

un curso de capacitación específco y acreditar el puntaje mínimo requerido en la

convocatoria. Para acceder al rango B, el aspirante debe comprobar una antigüedad
de dos años como supervisor escolar de rango A, aprobar un proceso de evaluación
de casos y contar con el puntaje mínimo requerido en la convocatoria. Los perfles
escalafonarios y sus aspectos
, se califcan según la siguiente tabla:

Tabla 6. Puntuaciones asignadas a cada perfl escalafonario

de los trabajadores educativos del estado de México

I. Perfl profesional. 600 pts. (40%)

A. Grado máximo de estudios. 400 pts.
B. Cursos de actualización y superación. 200
pts.

II. Perfl de desempeño laboral*.
300 pts. (20%)

A. Efciencia y efcacia. 100 pts.

B. Laboriosidad y compromiso. 115 pts.
C. Iniciativa y creatividad. 50 pts.
D. Condiciones laborales. 35 pts.

III. Perfl de experiencia laboral. 450 pts.
(30%)

I. Docencia y/o de orientación
II. Académico y/o de investigación
III. Dirección y/o supervisión

IV. Perfl de antigüedad. 150 pts. (10%)

Se otorgan cinco puntos por año laborado

Total: 1500 pts. (100%)

* La asignación del puntaje del perfl de desempeño laboral será anual, mediante la fcha evaluativa única para
los trabajadores y se obtendrá como promedio de la autoevaluación y la evaluación de la autoridad inmediata, con
base en los registros institucionales
. Gaceta de gobierno, 2 de julio de 1993. RETESEM, art. 38, p. 8.

El procedimiento de ascenso mediante rangos para una misma función parece
innovador, así como la participación en el curso de capacitación específco y la eva-
luación de casos. Sería importante contar con información sobre los contenidos de la

79

Expresados en el Reglamento de escalafón de los trabajadores al servicio de la SEP, Art. 11; determi-
nados a su vez por el artículo 50 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.

80

Gaceta de gobierno del estado de México, 2 de julio de 1993. RETESEM. Art. 36.

81

Ibíd.,art. 65.

184

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

mencionada capacitación y las características de la evaluación, además de las instan-
cias que los diseñan e instrumentan.
En el Instructivo Reglamentario de Ascensos (IRA),82

en el estado de Chiapas, se
encontraron otros factores que son tomados en cuenta en los procesos escalafona-
rios (ver tabla 7):

Tabla 7. Factores y puntuaciones consideradas
en el escalafón del supervisor en el estado de Chiapas

Factor I. Antigüedad (hasta 30 años)

160 puntos máximo

40 %

Factor II. Conocimientos

120 puntos máximo

30 %

Factor III. Aptitud

080 puntos máximo

20 %

Factor IV. Desempeño profesional (examen)

040 puntos máximo

10 %

400 puntos máximo

100 %

En este caso, llama la atención que el factor de desempeño profesional se
evalúa mediante un examen, el cual elabora la instancia de evaluación local o federal,
y aborda contenidos sobre legislación educativa, planes y programas de estudios del
nivel en que se concursa y, gestión educativa.83
Como se observa, en los casos de los estados de México y de Chiapas, en general
se incluyen los factores escalafonarios que propone el RETSSEP, con algunas diferen-

cias como las relativas al factor de desempeño profesional, el cual signifca diferente

y se mide con otra estrategia. Asimismo, es notoria la divergencia en el valor que se
asigna la antigüedad en relación con el desempeño profesional en ambos casos. La

ponderación de los puntajes asignados a los factores, no tiene una justifcación técnica

en ninguno de los reglamentos revisados, es el resultado de la negociación de la ins-
tancia educativa estatal con la sección sindical. No obstante, es interesante encontrar
que en los dos estados que se comparan, se establece un mayor rigor en el proceso
de promoción, ya sea con la distinción de rangos dentro del mismo cargo, o aplicando
un examen de selección. De cualquier forma, la transformación de la supervisión es-
colar en estas entidades, a partir de una mejor selección de los aspirantes, deberá ser
objeto de evaluación y seguimiento, ya que por el momento no se cuenta con datos
de ese proceso. Sin embargo, son avances positivos en este controvertido tema.

4.5.3 El nuevo acuerdo SEP-SNTE: La Alianza por la Calidad de la Educación

El asunto de la promoción de las fguras directivas ha sido cuestionado por mucho

tiempo y desde diferentes perspectivas. La falta de transparencia en el procedimiento,
así como en la evaluación de los factores que determinan el ascenso de supervisores,
por parte de la Comisión Mixta de Escalafón, aunada a la postura de algunas seccio-

82

Secretaría de Educación de Chiapas-Sección 40 SNTE. Honorable Comisión Mixta de Escalafón,

2007.

83

Ibíd., p. 5.

185

Supervisión escolar, normatividad y funciones

nes sindicales, para negociar las plazas a partir de parámetros político-sindicales, son

prácticas que desvirtúan la selección de directivos con perfles más adecuados para

realizar la tarea —por demás compleja— que el sistema educativo les encomienda.
La instrumentación de cambios en el mecanismo de selección y promoción per-
maneció como una reforma pendiente, aunque pactada en el Compromiso Social por la
Calidad de la Educación
en 2002, en el cual el SNTE acepta el siguiente compromiso:

…incidir en el fortalecimiento de los perfles de los responsables de la docen-
cia, la dirección, la supervisión y la jefatura de sector, impulsando medidas
para que el acceso a estos cargos sea mediante exámenes de ingreso al
servicio y las promociones de los docentes y los directivos se lleven a cabo
por medio de concursos de oposición.84

Este compromiso se concretó en tan sólo tres estados, entre 2004 y 2007:85

Baja

California, Chiapas y Quintana Roo; y en otros 19 estados,86

la aplicación es parcial,
pues …las autoridades educativas locales ponen a concurso una parte o 50% de las pla-
zas que les corresponden, y el sindicato no especifca claramente cómo es el procedimiento
para que se asigne una plaza.
87

Por lo anterior, el Congreso de la Unión establece un
punto de acuerdo en el que exhorta a la SEP a aplicar de manera obligatoria, pública
y sin excepción los exámenes de oposición para el ingreso de docentes en el sistema de
educación básica
. Lo anterior se retoma como un elemento central de la recién sus-
crita Alianza por la Calidad de la Educación (ACE),88

en la cual el gobierno federal y el

sindicato de maestros establecen, entre otros, el siguiente objetivo:

Garantizar que quienes dirigen el sistema educativo, los centros escolares y
quienes enseñan a nuestros hijos sean seleccionados adecuadamente, estén
debidamente formados y reciban los estímulos e incentivos que merezcan en
función del logro educativo de niñas, niños y jóvenes.
89

La acción cuatro de la ACE, referida al ingreso y promoción de docentes, directo-
res, supervisores y autoridades educativas, plantea el acuerdo de regular el Ingreso y

84

SEP-SNTE, 8 de agosto de 2002.

85

Los exámenes de oposición para las entidades son elaborados y califcados por la Dirección General de

Evaluación de Políticas (DGEP) de la Secretaría de Educación Pública. También capacita a los funcionarios
que aplican los exámenes de concurso por una plaza o por un ascenso a directivos escolares, supervisores
y jefes de sector (Gaceta parlamentaria X, número 2155-2, martes 19 de diciembre de 2006).

86

Aguascalientes, Baja California Sur, Colima, Chihuahua, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
estado de México, Michoacán, Morelos Nayarit, Nuevo León, Puebla, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,
Veracruz y Yucatán

87

El artículo 62 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado
B del artículo 123 Constitucional, establece que el Titular de la dependencia cubrirá libremente el 50%
de las plazas vacantes y otorga facultad para que el Sindicato cubra el 50% restante. Gaceta parlamen-
taria
, número 2155-2, año X, martes 19 de diciembre de 2006.

88

Suscriben la ACE el Gobierno Federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.

89

SEP-SNTE (15 de mayo de 2008). p. 7.

Garantizar que
quienes dirigen el
sistema educativo,
los centros escolares
y quienes enseñan
a nuestros hijos
sean seleccionados
adecuadamente, estén
debidamente formados
y reciban los estímulos
e incentivos que
merezcan en función
del logro educativo de
niñas, niños y jóvenes

186

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

promoción de todas las nuevas plazas y todas las vacantes defnitivas por la vía de concurso
nacional público de oposición convocado y dictaminado de manera independiente.
90

Las acciones concomitantes a este acuerdo en relación con la fgura del supervisor

son tres: Fortalecimiento de la calidad del profesorado, autoridades escolares y educativas.
Contratar y promover al profesional más califcado. El desempeño como eje de la contra-
tación y la promoción…
91

.
El logro de estas metas es una aspiración que impactará en las nuevas generacio-
nes de supervisores. El acuerdo, sin embargo, no contempla los cambios necesarios
en la legislación; no se explica si habrá un cambio en la ponderación del factor cono-
cimientos
para determinar quién es el más califcado, en relación con los factores que

se evalúan actualmente.

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