P. 1
Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

|Views: 7.002|Likes:
Publicado porProfrJuan

More info:

Published by: ProfrJuan on Jul 06, 2011
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

08/20/2013

pdf

text

original

Sections

La historia nunca se repite, sin embargo, se acumula o sedimenta de modo que condi-
ciona las posibilidades del presente y del futuro. Es el caso de la historia de la inspec-
ción/supervisión escolar en México: como función de control estatal de la educación
emergió en la fase germinal del Estado-Nación mexicano. En las entidades federativas
se concibieron y desarrollaron los lineamientos básicos sobre la función de control-
regulación asignada a la inspección escolar. Se establecieron, delimitaron y evolucio-
naron las tareas, los actores y los procedimientos básicos para regular la acción edu-
cativa en las escuelas en aras de uniformar la enseñanza. La inspección debía vigilar y
asegurar el cumplimiento de la Ley.
En las postrimerías del siglo XIX, en las entidades federativas quedó asentada la

inspección escolar como se le conoció en el siglo XX: un puesto específco dentro

de la estructura de la administración educativa, a cargo de un funcionario especiali-
zado procedente del gremio magisterial, cuyas tareas básicas eran visitar las escuelas,
verifcar el cumplimiento de la normatividad técnica y administrativa, orientar el tra-
bajo de los profesores e informar a la autoridad educativa para que determinara las
acciones conducentes en materia técnica, administrativa y laboral. En ese momento,
la inspección escolar estuvo al margen de la gestión operativa del servicio educativo.
Con la consolidación del Estado-Nación mexicano, a partir de la última década del
siglo XIX se desarrolló la tendencia a la centralización política de la educación na-
cional, a fn de uniformar la enseñanza y dotarla de un carácter nacional en todas las
escuelas del país, fueran de los ayuntamientos, de los estados o de la federación. La

administración pública federal se afanzó y se especializó de manera progresiva. La

educación fue asunto subordinado al Ministerio de Justicia e Instrucción Pública, que
cobró mayor peso al establecerse la Subsecretaría de Instrucción Pública al interior
del mismo en 1901; ganó autonomía al instituirse la Secretaría de Instrucción Pública
y Bellas Artes (SIPBA) en 1905.

En ese marco institucional, en la administración pública federal se defnieron las

orientaciones básicas de la inspección escolar en el Distrito Federal y Territorios Fede-
rales: la función la realizan funcionarios especializados, con un cargo y nombramiento
específco, procedentes del magisterio, en un territorio delimitado, la zona escolar. Asi-
mismo, se estableció la visita a las escuelas para vigilar el cumplimiento de las normas
técnicas y administrativas, la orientación de los profesores para facilitar la aplicación de
la reforma pedagógica, el informe a la autoridad educativa superior. La distinción de
las materias técnicas respecto a las administrativas fue un elemento clave en esta fase.
El inspector federal debe realizar gestiones operativas para asegurar la prestación del
servicio en las escuelas municipales nacionalizadas o de nueva creación, proveyendo
lo necesario sobre los inmuebles, muebles y material educativo; así como tareas en
relación al control laboral de los profesores. A la vez, la inspección se especializó según

servicios o materias específcas (educación primaria, gimnasia, o labores).

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

140

El Estado que emergió de la Revolución Mexicana adoptó el carácter de agente
de transformación cultural de la sociedad, pretensión mucho más amplia que la del
Estado educador del siglo XIX. Además de adoptar los principios políticos y las aspi-
raciones sociales de los grupos participantes en el proceso revolucionario, asumió el
reto de la modernización, la igualdad, la unidad y la identidad nacionales. La creación

de la Secretaría de Educación Pública (SEP) recuperó muchas de las defniciones

construidas en los pocos años que estuvo vigente la Secretaría de Instrucción Pú-
blica y Bellas Artes, en relación con la organización y administración de los servicios
educativos federales en los territorios, para ampliar su ámbito de aplicación hacia las
entidades federativas. Esto es, retomó el camino de la federalización de los servicios,
que en la práctica representó no sólo la centralización política sino también la admi-

nistrativa y fnanciera.

Sin embargo, al asignarse a la educación el carácter popular —versus la tendencia
selectiva de la educación durante la dictadura porfrista— la expansión de la educa-
ción primaria promovida por la SEP adoptó el espíritu de una cruzada. Eso matizó la
defnición de las orientaciones y lineamientos para la organización del Sistema Educa-
tivo Nacional y, en particular, de la concepción y funciones asignadas a la inspección

escolar. Varias defniciones fundamentales proceden de los antecedentes acumulados

en la SIPBA. La inspección escolar está a cargo de un funcionario especializado, indivi-

dual, procedente de las flas del magisterio, con experiencia como docente o director

de escuela. Pero, por una parte, su organización se jerarquizó: inspectores regionales
(de varias entidades), inspectores generales (que también eran los delegados de la SEP
en los estados), inspectores de zona escolar. Por otra, sus funciones se ampliaron al no
agotarse en la vigilancia y control de la enseñanza, sino que incluyeron asuntos relati-
vos a la operación de las escuelas: crear centros escolares, reclutar profesores, dotar
de recursos materiales y educativos a los profesores, asegurar el pago de salarios a
los mismos. Más aún, entre 1921 y 1950, los inspectores tuvieron otras funciones y
frentes de acción: promoción social, comunitaria e ideológica del régimen confron-
tando a los poderes locales y a la resistencia conservadora; la organización y control
político, corporativo e ideológico de los profesores. El inspector adquirió un carácter
de funcionario militante, activista, de una causa revolucionaria.
En las décadas de 1940 a 1970, al amparo de las políticas de unidad y reconciliación
nacional, la inspección escolar se fortaleció en el ámbito administrativo-operativo y
político, como componente crítico del proceso de máxima centralización del sistema
educativo nacional. En primer lugar, sus funciones se ampliaron hasta ser una exten-
sión en campo de la administración educativa centralizada. Funciones de planeación,
organización y control operativo de la expansión del sistema escolar, para enfren-

tar la masiva escolarización de una población creciente (la revolución demográfca).

Dada la progresiva complejidad administrativa del servicio educativo, las tareas y los
procedimientos de inspección se estandarizaron y rutinizaron, aunque continuó con
funciones dinámicas, como la formación y capacitación de profesores en servicio. En
tanto las funciones clásicas de control de la normatividad seguían vigentes, pasaron
a un segundo o tercer plano, mientras que cobraron mayor peso las funciones —no
formales— de control político, gremial y corporativo del magisterio. Lo anterior se

La creación de
la Secretaría de
Educación Pública
(SEP) recuperó muchas

de las defniciones

construidas en los
pocos años que estuvo
vigente la Secretaría
de Instrucción Pública y
Bellas Artes (SIPBA)

141

Antecedentes de la supervisión escolar en México

refejó en la imbricación de la función y el puesto de inspector como funcionario de
la Administración Pública Federal y su membresía, participación y poder sindical. Se
trata de una época en la que, parafraseando a Torres Bodet, el Estado ganó el control
absoluto del Sistema Educativo Nacional, pero perdió a las escuelas y… a la educación
con ellas.

En la época de inicio del proceso de descentralización, a través de la desconcen-
tración administrativa de los servicios federales (1972-1992), el rol político de control
sindical de los profesores se fortaleció en manos de la inspección escolar. Así como su
papel de administrador en campo, como extensión ambulante de la autoridad educati-
va federal en los estados. La provisión de profesores, de mobiliario, de construcción

de inmuebles, de libros de texto, de solución de confictos y la gobernabilidad de la

zona escolar —indispensable para la pax educativa—, así como la gestión laboral,
administrativa y política necesaria, fueron constitutivos funcionales de la inspección
escolar. La administración educativa federal buscó formalizar y racionalizar la acción de

la inspección, transitando a la fgura y funciones de la supervisión escolar. Entonces se

desarrollaron los manuales de supervisor de zona, en los que se detallaron los distintos
campos funcionales, las acciones y los procedimientos administrativos, dando cuenta
de un elevado nivel de burocratización de la acción de supervisión escolar. En adición,
se hizo más compleja la trama institucional para la operación del control territorial de

los servicios educativos al establecerse la fgura del Jefe de Sector, al mismo tiempo

que en las instancias administrativas federales desarrollaron las unidades administra-
tivas regionales.

La descentralización del Sistema Educativo Nacional se pactó en 1992, como parte
de la agenda de la reforma del Estado posrevolucionario y de los paradigmas de la
nueva gestión publica de inspiración neoliberal. Los servicios federales fueron trans-
feridos para su operación por los gobiernos estatales. Dieciséis estados tenían un
sistema educativo local de tamaño y complejidad variable, cuatro estados apenas
tenían algunas escuelas, sin una administración local fuerte. Doce de ellos no tenían un
sistema educativo propio y 11 recibieron un sistema educativo federal completamen-
te armado (Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Hidalgo, Michoacán, Mo-
relos, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, Tabasco, Tamaulipas). A partir del ANMEB,
varias entidades procuraron reorganizar su sistema educativo local, integrando a la
administración pública estatal, fusionando o sólo coordinando los servicios federales
transferidos con los estatales preexistentes. Las entidades recibieron la herencia de la

confguración histórica burocrática-corporativa de la supervisión escolar federal.

En ese contexto, el Sistema Educativo Mexicano se encuentra en un punto de
quiebre. Ha transitado de una etapa de construcción centralizada para enfrentar los
retos de la escolarización de la población, a una etapa de consolidación que requiere
enfrentar los desafíos de la educación de buena calidad, con una estrategia descentra-
lizada que enfatiza la dimensión escolar como espacio para la innovación y mejora de
la enseñanza. Tal punto de quiebre no sólo sucede en los paradigmas de gestión del
sistema educativo. También está presente en el horizonte histórico de los sujetos que
lo constituyen, que le dan un sentido con su acción, que le imprimen cierta racionali-
dad, que lo marcan con sus expectativas e intereses vitales, laborales y profesionales.

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

142

La reforma educativa mexicana de los años noventa ha impulsado un cambio drás-
tico en la orientación de las políticas educativas, en el contenido y racionalidad de los
programas y proyectos que pretenden mejorar la calidad de los aprendizajes escola-
res. Pero los sujetos responsables de su puesta en marcha proceden de otras etapas
de desarrollo histórico del sistema educativo, que privilegiaron otras racionalidades.
Dicha reforma educativa no vio a los sujetos que son responsables de llevarla a
cabo como sus aliados. Ha intentado pasar por sobre ellos, asumiendo que son parte
del enemigo a vencer. Por lo mismo, se observa que no ha hecho lo necesario para
aludirlos en sus motivaciones y razones para actuar ofreciéndoles una nueva misión,
clara y consistente, por la que consideren vale la pena luchar. La supervisión escolar
continúa siendo una función de control-regulación del sistema de enseñanza y, como
se ha visto, ésta se extiende más allá de las fronteras de las aulas, las escuelas y del
propio sistema educativo, al incursionar de manera protagónica la esfera política más
amplia del país. Los inspectores/supervisores antes de la federalización descentrali-
zadora de 1992 cumplieron una función de control administrativo-burocrático, de
control laboral y político y en menor grado de apoyo a la función pedagógica de la
escuela. Esto último a pesar de los marcos declarativos respecto a la importancia de

su papel, así como a la especifcación de sus funciones y tareas.
A partir de 1992 la fgura del supervisor adquirió, sobre todo en el ámbito local

de las entidades federativas, una visibilidad que propició su incorporación a las distintas
acciones, proyectos o programas de origen federal o estatal cuyo propósito declara-
do ha sido el mejoramiento de la calidad de la educación. No obstante, a pesar de la
diversidad de acciones de capacitación y atención a los supervisores, las cuestiones es-
tructurales fundamentales no han sido tocadas.
Por una parte, la indispensable recupera-
ción del ejercicio pleno de las funciones de la inspección como
control-regulación-desarrollo

de la enseñanza, del trabajo docente y directivo, a través de la visita a la escuela, la
evaluación, la retroalimentación y el apoyo técnico-asesoría para asegurar el desa-
rrollo curricular, el uso crítico de los enfoques pedagógicos y los nuevos materiales
y tecnologías educativas, así como las prácticas de evaluación de los profesores. Por
otra parte, la solución de los asuntos relativos al acceso y permanencia en el puesto,
así como la evaluación del desempeño de los supervisores. Tampoco, salvo excep-
ciones estatales (Aguascalientes o el singular caso de la Delegación Iztapalapa en el
Distrito Federal), se ha transformado la estructura organizativa de la supervisión escolar,
los apoyos administrativos y pedagógicos que se requieren para ejercerla, tanto de
infraestructura y equipamiento como de personal.

La reforma educativa
mexicana de la
década de 1990 no
vio a los sujetos que
son responsables
de llevarla a cabo
como sus aliados. Ha
intentado pasar por
sobre ellos, asumiendo
que son parte del
enemigo a vencer

143

Antecedentes de la supervisión escolar en México

Evolución político-normativa-administrativa de la supervisión escolar en México, 1888-2007

1888-1896

1896-1908

1921-1946

1946-1972

1972-1992

1992-2006

2007-2008

Funcionario individual

con labor especializada

en el control regulación

(Aguascalientes: equipos

de supervisión)

Funcionario del

gremio magisterial con

experiencia y carrera

docente-directiva

Acceso al cargo

por designación de

confanza

Acceso al cargo por

promoción escalafonaria,

escalafón paralelo o

designación política

Proyecto: Acceso por

concurso de oposición

(ACE SEP-SNTE, 2008)

Funcionario

especializado por nivel

educativo o servicio

(médica, gimnasia,

labores, escuelas

particulares)

(Primaria, Indígena,

Misiones culturales)

(Secundaria, Preescolar,

Educación física)

(Telesecundaria,

Educación Especial)

(Aguascalientes: equipos

de supervisión de

educación básica y

escuelas particulares)

Funcionario con un

ámbito de acción

delimitado a la zona

escolar

Inspectores generales y

de zona escolar

Jefatura de sector como

agrupamiento de zonas

Funcionario dedicado

al control regulación

de asuntos técnicos,

pedagógicos y

administrativos

Funcionario

responsable de la

gestión operativa del

servicio educativo.

Énfasis en funciones

administrativas en

campo.

Funcionario operador

de programas federales

y locales en las escuelas.

(Nuevo León, Guanajuato

y otros: supervisión y

gestión del proyecto

escolar)

Objetivos y metas:

Funciones y tareas

de apoyo diferencial

a las escuelas y uso

sistemático de la

evaluación

(PSE 2007-2012)

Funcionario

de base

Funcionario de base,

inamovible y con

membresía sindical

Funcionario con

roles de control

político-ideológico-

corporativo del

magisterio

Imbricación de las

funciones patronales y

sindicales centradas en

la gestión de personal,

control laboral y

político

Fuente: elaboración propia, con la colaboración de Norberta Hernández Gutiérrez.

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

144

La reforma educativa, la reforma e innovación de la supervisión, ha de plantearse
desde la consideración de lo educativo como instituyente de los procesos de la ges-
tión institucional y ser estructurante de la acción de los sujetos; tanto de los respon-
sables de la administración como de los supervisores, los directores y los docentes.

La defnición del instituyente que es lo educativo (que no se confunde con lo escolar),

ha de constituirse en el soporte del cambio de paradigma, en el fundamento de la
época que puede iniciar, en la piedra de toque que haga la diferencia entre el punto
de quiebre o de quiebra del sistema.
La reforma y la innovación de la supervisión escolar en México, para que colabore
con la misión de lograr una educación básica de calidad con equidad, han de suceder de
cara a los supervisores, contando con ellos. Esto demanda la reconstrucción de los su-
jetos involucrados en la administración educativa y responsables de la reforma. Entre
todos se ha de construir el consenso acerca del sentido de la misión actual del sistema
educativo
: la garantía de la igualdad y la equidad, el aseguramiento activo del derecho
a una educación de buena calidad; el compromiso por la gestación de una ciudadanía
moderna, tolerante, participativa y comprometida con la democracia.

145

Antecedentes de la supervisión escolar en México

Bibliografía del capítulo 3

Apartado 3.1

Álvarez García, Isaías (coord.) (1999). La Educación Básica en México. Proyectos nacio-
nales, diagnóstico y prospectiva
. México, IPN, Noriega y Limusa.
Andrada, Miriam (2003). “Descentralización, regulaciones y modelos de autonomía.
Una perspectiva comparada entre Buenos Aires y San Pablo (1996-2002)”.
En: RMIE, vol. 8, núm. 18.
Arnaut, Alberto (1994). “La Federalización de la Educación básica y normal (1978-
1994)”, en Política y Gobierno, v. 1, n.2, México, segundo semestre.
Arnaut, Alberto (1998). La federalización educativa en México. Historia del debate so-
bre la centralización y descentralización educativa (1889-1994).
México, CIDE-
Colmex.
Arnaut, Alberto (1998). Historia de una profesión, los maestros de educación primaria en
México
, 1887- 1994. México, CIDE.
Arnaut, Alberto (2001). “La Transformación del SNTE y de la dirección y supervisión
escolar”. En: Revista Educación 2001, número 70, marzo.
Arnaut, Alberto (2003). La Administración educativa federalizada en México, 1992-2002.
México, el Colegio de México. Mecanograma.
Ávila Carrillo, E y H. Martínez Brizuela (1990). Historia del Movimiento Magisterial,
1910-1989, democracia y salario
. México, Ediciones Quinto Sol.
SNTE (2000). Boletín del SNTE Sección XVIII Michoacán. Febrero. www.geocities.
com/Athens/Troy/2263/2foroconclub.html
Camacho Sandoval, Salvador y Yolanda Padilla Rangel (1998). Historia de la educación
en Aguascalientes en el siglo XX
. Aguascalientes, IEA, Tomos I-IV.
Fullat, Octavi (1994). Política de la educación. Politeia Paideia. Barcelona, CEAC.
García Ruiz, Ramón (1943). Principios y técnica de la supervisión escolar. México, SEP.
143 pp.
Jiménez Eguizábal, J. A. (1986). “Control”, en Gómez Dacal, G. (coord.) Administración
educativa
. Madrid, Ed. Anaya.
Larroyo, Francisco (1964). Historia comparada de la educación en México. México, Ed.
Porrúa, 7ª ed.
Latapí, Pablo (1995). “El federalismo en la educación”. Memoria del Foro Nacional Ha-
cia un Auténtico Federalismo
, México.
Loyo, Engracia (1999). “El largo camino a la centralización educativa, 1920-1992”. En:
Pardo, Carmen (coord.). Federalización e Innovación educativa en México. Méxi-
co, el Colegio de México.
Loyo Brambila, Aurora (1997). “Las ironías de la Modernización: el caso del SNTE”.
En: Loyo, Aurora (coord.) Los actores sociales y la Educación. Los sentidos del
cambio, 1988-1994
. México, UNAM-Plaza y Valdés.
Meneses, Ernesto (1983). Tendencias educativas ofciales en México, 1821-1911. México,
Ed. Porrúa.

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

146

Pardo, M. Carmen (Coord.) (1999). Federalización e Innovación Educativa en México.
México: El Colegio de México-Centro de Estudios Internacionales.
Peláez, Gerardo (1984). Historia del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.
México, Ediciones de Cultura Popular.
Organización de Estados Iberoamericanos (1994). Sistemas Educativos Nacionales –
México.
Ramírez, Rafael (1968). “¿Qué es la supervisión y cuáles son los principios en que apo-
ya su ejercicio?” En: Obras completas, t. VII, pp. 43-55. Xalapa, Ver., México.
Ramos Zárate, H. y Pérez Villalobos (1948). Guía para el ejercicio y control de la inspec-
ción escolar.
México, SEP, INP.
Reyes García, Cayetano (1993). Política educativa y realidad escolar en Michoacán. Méxi-
co, El Colegio de Michoacán.
SEP (1926). La educación pública en México a través de los mensajes presidenciales,
desde la consumación de la independencia hasta nuestros días. (Manuel Puig C.)
México, SEP.
SEP (1948). Organización escolar, 1. Cuadernos para los maestros rurales. México, SEP.
SEP (1990). Manual de Organización de la Jefatura de Sector de Educación Preescolar,
Octubre, SEP.
SEP (1922). Reglamento Interno. Boletín de la Secretaría de Educación Pública. Tomo I,
núm. 3, SEP
SIPBA (1906). Boletín de Instrucción Pública y Bellas Artes. Tomo VI núm. 1. 10 de junio.
Tomo V, núm. 5. 1° noviembre. Tomo VI, núm. 6. 10 diciembre.
Sperb, Dalila (1992). Dirección y supervisión en la escuela primaria. Buenos Aires, Ed.
Kapelusz.
Street, Susan (2000). “Trabajo docente y poder de base en el sindicalismo democrá-
tico magisterial en México. Entre reestructuraciones productivas y resigni-

fcaciones pedagógicas”. En: Pablo Gentili & Gaudêncio Frigotto (comp.) La
ciudadanía negada políticas de exclusión en la educación y el trabajo
. Buenos
Aires, Clacso, septiembre.
Street, Susan (s/f). Trabajo docente y democracia popular en México. La reestructuración
educativa desde el movimiento magisterial michoacano.
En: http://www.ctera.
org.ar/iipmv/areas/trabajoysalud/Trabajo_docente_mexico.rtf
Tapia García, Guillermo (2004). La supervisión escolar. Perspectivas de reforma e inno-
vación en el marco de la reforma educativa mexicana
. Guanajuato, Instituto de
Investigaciones en Educación, Universidad de Guanajuato. Tesis de Maestría.
Tenti Fanfani, Emilio (1999). El arte del buen maestro. El ofcio de maestro y el Estado
Educador
. México, Editorial Pax México.
Vaughan, Mary K. (1982). Estado, clases sociales y educación en México. México,
SEP/80.
Trejo, Guillermo; Et. al. (1992). Educación para una economía competitiva: hacia una
estrategia de reforma
. México, Editorial Diana y Centro de Investigación para
el Desarrollo.

147

Antecedentes de la supervisión escolar en México

Zorrilla Fierro, Margarita (2000). “Federalización, supervisión escolar y gestión de la
calidad de la educación”. En: Pablo Latapí (coord.) Un siglo de educación en
México
, México, Fondo de Cultura Económica, tomo 2.

Apartados 3.2 y 3.3

Artículos de revista

Arnaut, Alberto (2001). “La Transformación del SNTE y de la dirección y supervisión
escolar”. En: Revista Educación 2001, número 70, marzo.
Calvo Pontón, Beatriz (2002). “La supervisión escolar: de la normatividad a la prácti-
ca”. En: Educación 2001, núm. 89. Octubre.
Camarillo, José Guadalupe (2006). “Factores de éxito y/o fracaso en la implementación
del proyecto: La gestión en la escuela primaria”. En: REICE-Revista Electrónica
Iberoamericana sobre Calidad, Efcacia y Cambio en Educación,
No. 3, Vol. 4.
Ezpeleta Moyano, Justa (2004). “Innovaciones educativas. Refexiones sobre los con-
textos para su implementación”. En: Revista Mexicana de Investigación Educati-
va
, No. 21, Vol. IX, Comie, México.
Ezpeleta Moyano, Justa (2002). “Sobre el cambio de la supervisión”. En: Educación
2001
, oct., pp. 46-47.
Fierro Evans, Cecilia (2001). “Lo que opinan los supervisores acerca de su función”.
En: Sinéctica, número 17. Departamento de Educación y Valores del ITESO,
enero-marzo.
Follari, Roberto A. (1991). “El rol del supervisor y la evaluación docente”. En: Cero en
conducta
, no. 25, año 6, mayo-junio. México. Editorial Educación y Cambio, A. C.
Franco Rosales (2002). “La supervisión escolar en el medio indígena chihuahuense”.
En: Educación 2001, núm. 89. Octubre.
Fuentes, Benjamín (2002). “Historia de la supervisión escolar” En: Educación 2001,
núm. 89. Octubre.
García Garduño, José María (s/f). ¿Cuáles son las Características del Liderazgo del Direc-
tor de y Supervisor de Educación Básica Efectivo? Una Revisión de la Literatura
Internacional y la Investigación Generada en México.
Universidad Iberoamerica-
na. En: http://cecte.ilce.edu.mx/cecte/posgrado/administracion/textosadmin/
t40b.rtf
Gómez Torres, Julio César (2002). “La supervisión en las escuelas secundarias” En:
Educación 2001, núm. 89. Octubre.
Moreno, Jesús y Marco Vinicio Santillán (2002). “La supervisión ante la gestión escolar
y los procesos de cambio”. En: Educación 2001, núm. 89. Octubre.
Rivera Ferreiro, Lucía y Marcelino Guerra Mendoza (2005). “Retos de la educación
preescolar obligatoria en México: la transformación del modelo de supervi-
sión escolar”. En: REICE-Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Ef-
cacia y Cambio en Educación
2005, No. 1. Vol. 3, http://www.ice.deusto.es/
rinace/reice/vol3n1_e/RiverayGuerra.pdf

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

148

Tapia García, Guillermo (2001). “La supervisión de la educación básica en México.
Una reforma pendiente” En: Sinéctica, n. 17. Revista del Dpto. de Educación
y Valores. ITESO, enero.
Tapia García, Guillermo (2002). “El Impacto de la descentralización en la supervisión
Escolar” En: Educación 2001, núm. 89. Octubre.
Tapia García, Guillermo (2003). “Las reformas educativas en México a partir de la
descentralización: en busca de una nueva gobernabilidad y la transformación
de la gestión escolar” En: Texto Abierto, (UIA León), Julio.
Tapia García, Guillermo (2005). “La autonomía de las escuelas. Nuevas exigencias y
retos para la supervisión escolar”. En: DIDAC, nueva época, número 45. Pri-
mavera, UIA.
Tapia Uribe, Medardo (2004). “Federalización y gestión educativa estatal. El caso de
Morelos”
. En: Revista Mexicana de Investigación Educativa, Núm. 21, abril-junio,
vol. 9, pp. 361-401.
Tatto, María Teresa (1999). “Para una mejor formación de maestros en el México ru-
ral. Retos y tensiones de la reforma constructivista”. En: Revista Mexicana de
Investigación Educativa
. núm. 7, vol. 4, enero-junio.
Vallejo Martínez, Marco Iván y Marco Iván Vallejo Corro (2001). “La supervisión esco-
lar como un proceso de gestión institucional participativa, evaluación crítica e
investigación-acción”. En: Educar, nueva época, N. 16. Secretaría de Educación
Jalisco, Marzo.
Vallejo Martínez, Marco Iván (2003). “Supervisión escolar, proyecto educativo e inves-
tigación-acción, elementos de una estrategia para la profesionalización docen-
te en la educación secundaria”. En: Educar, nueva época, N. 27. Secretaría de
Educación Jalisco, diciembre.
Zorrilla, Margarita (2002). “La reforma de la supervisión escolar en Aguascalientes”.
En: Educación 2001, núm. 89. Octubre.
Zorrilla Fierro, Margarita (2002). “Diez años después del Acuerdo Nacional para la
Modernización de la Educación Básica en México: Retos, tensiones y perspec-
tivas”. En: Revista Electrónica de Investigación Educativa, No. 2, Vol. 4.
Zorrilla Fierro, Margarita (2002). “Perspectivas de la supervisión escolar como ámbi-
to de mejoramiento de la calidad y la equidad de la educación básica”. En:
Visión educativa, Secretaría de Educación y Cultura de Sonora, marzo.
Zorrilla Fierro, Margarita (1997). “¿Qué sentido tiene la supervisión escolar?”. En: Edu-
cación 2001
, n.30, México, Año III, noviembre, pp. 20-22.
Zorrilla Fierro, Margarita (1995). “La supervisión escolar en el centro de una gestión
institucional renovada”. En: Cero en conducta, núm. 38-39, año 10, México,
enero-abril, pp. 15-27.
Zorrilla Fierro, Margarita (1999). “Descentralización e Innovación Educativas en Aguasca-
lientes 1992-1998. Una mirada desde dentro”. En: Caleidoscopio. Revista de Cien-
cias Sociales y Humanidades de la Universidad Autónoma de Aguascalientes.

149

Antecedentes de la supervisión escolar en México

Proyectos académicos profesionales

Aguilera Arriaga, Sandra (Coord.) (s/f). La supervisión escolar de educación básica en un
contexto migrante. Estudio en 7 municipios de la mixteca poblana
. México, Con-
tracorriente, Instituto de Desarrollo Evaluación Educativa e Investigación A. C.
Arnaut Salgado, Alberto (2003). Administración educativa federalizada en México, 1992-
2002.
Mecanograma. México, El Colegio de México.
Arnaut, Alberto (1998). Historia de una profesión, los maestros de educación primaria
en México
, 1887-1994. México, CIDE.
Calvo Pontón, B.; Zorrilla Fierro, M.; Tapia García, G. y Conde Flores, S. (2002). La
supervisión escolar de la educación primaria en México: Prácticas, desafíos y refor-
mas
. París, IIPE-UNESCO, 395p.
Fierro Evans, Cecilia y Tapia García, G. (1999). “Federalización e Innovación educativa
en México, una mirada desde Guanajuato”. En: Pardo, Ma. del Carmen (Co-
ord). Federalización e Innovación Educativa en México. México, El Colegio de
México-Centro de Estudios Internacionales.
Schmelkes, Martínez S., F. y Noriega M.C. (1997). La calidad de la educación primaria:
Un estudio de caso
. México, SEP-Fondo de Cultura Económica.
Zorrilla Fierro, Margarita (1998). “Federalización, supervisión escolar y gestión de la
calidad de la educación”. En: Latapí, Pablo (coord). Un Siglo de Educación en
México.
Tomo I, cap. IX. Biblioteca Mexicana. México, FCE, pp.319-357.
Zorrilla Fierro, Margarita y Guillermo Tapia García (2002). “Aguascalientes. Nuevos
contenidos y formas de trabajo para la supervisión escolar: innovar a partir de
la tradición”. En: Calvo, B. et al. La Supervisión escolar de la educación primaria
en México: prácticas, desafíos y reformas.
París, Instituto Internacional de Pla-
neamiento de la Educación-UNESCO, pp. 67-163.

Proyectos por encargo o de las administraciones internas

Barba Casillas, Bonifacio (coord.) (2000). La federalización educativa: Una valoración
externa desde la experiencia de los estados.
México, SEP.
Fierro Evans, Cecilia y Guillermo Tapia García (2000). Perfl de funciones para la su-
pervisión escolar en el sistema educativo de Guanajuato
; estudio. Secretaría de
Educación de Guanajuato.
Henestrosa de la Cruz, Lidia (coord.) (1994). Comunicación y relaciones de poder en la
supervisión escolar.
México, D.F., SEP, DEPRIM, julio.
Magaña Moreno, Andrés; Teodomiro Pelayo Gómez; Juan José Altamirano Gómez;
María Lourdes Vargas Murillo (s/f). “¿Quién supervisa las escuelas primarias
en el occidente de México? Características del Supervisor de la Región Oc-
cidente” En: Taller Nacional de Análisis de Resultados. Dirección General de
Evaluación Educativa, SEP.
Ortiz, Javier Enrique y Rogelio Martínez Flores (1997). Estudio piloto para la caracteri-
zación de la fgura del supervisor escolar.
México, Conafe.

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

150

Segovia Carrillo, María de la Luz (s/f). Funciones y perfl del supervisor de educación
primaria estatal
(Durango). s.p.i.
SEP-SEB (2004). Fortalecimiento de la supervisión y la asesoría técnico pedagógica en la
educación básica, el caso de Puebla
. México, Dirección de Apoyo a la Gestión
Básica y Promoción de la Calidad, SEP.
SEByN-DGN (2004). Promoción a cargos de dirección y de supervisión escolar mediante
concurso de oposición
. Documento base. México, SEP.
SEByN-DGIE (2002). Primera reunión de supervisores de educación primaria. Problemas
y propuestas de acción para mejorar la calidad de la educación primaria
. Meca-
nograma. México, Marzo.
Villanueva, Romualdo y Lara, Ana Aurora (coords.) (1994). Diagnóstico de las funciones
directivas y propuesta de actualización de supervisores escolares
. México, D.F.,
SEP, DEPRIM. Julio.

Proyectos investigación evaluativa

Ezpeleta, Justa y Weiss, Eduardo (1994). Programa para abatir el rezago educativo. Eva-
luación cualitativa del impacto
. Informe fnal. México, D.F., Departamento de

Investigaciones Educativas, Centro de Investigación y de Estudios Avanzados
del Instituto Politécnico Nacional, pp. 29-86.
Bracho, Teresa (2004). El Programa Escuelas de Calidad PEC 2001–2003: Evaluación
externa
. Mecanograma. México, CIDE.

Proyectos convocatoria SEP-Conacyt

Álvarez, Isaías (2004). Experiencias, logros y desafíos en la formación de directivos para
la educación básica.
México, (IPN-ESCA).
Del Castillo Alemán, Gloria (2007). Un diagnóstico sobre la formación, trayectoria y
funciones de los supervisores escolares de primaria del Distrito Federal.
México,
D.F., Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede México.
Rivera Ferreiro, Lucía (Coord.) (2003). Supervisión de la educación preescolar en el Dis-
trito Federal
. México, UPN-Ajusco.
Torres Hernández, Alfonso (2004). La construcción de una nueva racionalidad en las
funciones directivas y de supervisión en la educación básica del estado de Hidalgo
.
Centro de Investigación Educativa y Fortalecimiento Institucional del Estado
de Hidalgo
Vanscoit Martínez, Pablo Armando (2003). Hacia la transformación de las funciones de
dirección y supervisión escolar.
(s/f)
Zamudio, Rita del Pilar (2004). Construcción participativa de un modelo de Asesoría
Técnico-Pedagógica para Jefes de Enseñanza en el ámbito de la Supervisión edu-
cativa
. Centro de Investigación y Desarrollo Educativo Acapulco.

151

Antecedentes de la supervisión escolar en México

Tesis u otros estudios individuales y/o independientes

Arriaga, Ruth (1996). El sentido y realidad de la supervisión escolar en educación primaria:
El punto de vista del supervisor y la docente
. Tesis de Maestría en Educación.
México, D. F., Universidad de las Américas., A. C.
Flores Velásquez, Fernando (2006). “La supervisión de educación primaria: nociones,

representaciones y prácticas en el contexto modernizador. El caso del Estado de

México”. Tesis doctoral. Instituto Superior de Ciencias de la Educación del
Estado de México.
Osorio Estrada, Francisco (2006). Origen y evolución histórica de la supervisión escolar.
Subsistema educativo estatal. Estado de México
. Investigación de año sabático.
Pedroza Flores, René, José Luis Flores Reyes y Sabás Saldaña Mejía (2007). La función
supervisora y el fracaso escolar en telesecundarias
. México, Universidad Autó-
noma del Estado de México.
Plácido, José Antonio (1997). La infuencia de la supervisión escolar en la calidad de la
educación: Estudio de caso de dos supervisores de educación primaria.
Tesis de
maestría. México, D. F., Universidad de las Américas, A. C.
Sandoval, Etelvina (1992). Los maestros y su sindicato: relaciones y procesos cotidianos.
Tesis. México, DIE-Cinvestav, IPN.
Tapia García, Guillermo (2004). La supervisión escolar. Perspectivas de reforma e innova-
ción en el marco de la reforma educativa mexicana
. Tesis de Maestría. Guanajua-
to, Instituto de Investigaciones en Educación, Universidad de Guanajuato.

Ponencias Congresos Nacionales de Investigación Educativa del Comie

CNIE (1999). “El funcionamiento del sistema educativo y su impacto en la escuela”.
Mesa redonda, V CNIE Aguascalientes.
Ezpeleta Moyano, Justa (2003). “Cambio pedagógico sin cambio institucional en la
escuela primaria. A propósito de una innovación”. Ponencia, VII CNIE, Aguas-
calientes.
Torres Hernández, Alfonso (2003). “La constitución de las prácticas de supervisión
en educación primaria dentro del orden institucional”. Ponencia VII CNIE
Aguascalientes.
Zorrilla Fierro, Margarita; Márquez M. y González P. (1995). “La gestión pedagógica
y la supervisión escolar”, (Ponencia en III CNIE, 1995) publicada en Ezpeleta,
J., Schmelkes S. y Corenstein M. (coords.). Investigación Educativa, gestión y
participación social.
Tomo II.
s/a (2003). “La micro-política en la supervisión escolar de educación primaria, el caso
del departamento de la región sur poniente en el Estado de México” (postu-
lada pero no aceptada). VII CNIE.
s/a (2003). “Supervisión y proyecto escolar. Una experiencia de gestión pedagógica y
una propuesta metodológica”. Jalisco (postulada pero no aceptada). VII CNIE.

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

152

Conferencias

Tapia García, Guillermo (2006). “Aportes y necesidades de investigación en el cam-
po de la gestión educativa. A propósito de la supervisión escolar y el apoyo
técnico pedagógico a las escuelas de educación básica”. Conferencia. 2° Foro
Nacional. Experiencias de investigación, intervención y formación en gestión de la

educación básica. México, D.F., UPN-Ajusco, Noviembre.
Zorrilla Fierro, Margarita (2001a). “La supervisión escolar como elemento esencial
de la transformación educativa”. Conferencia. Encuentro Estatal de Supervisión
Educativa: Construyendo Escuelas de Calidad
. Secretaría de Educación del Esta-
do de Tabasco. Villahermosa, Tabasco, Mayo.
Zorrilla Fierro, Margarita (2001b). “La reforma de la supervisión que reclama la me-

jora de la efcacia escolar”. Conferencia. Tercer Seminario-Taller: Supervisión y
Escuelas de Excelencia
. Secretaría de Educación Pública del Estado de Tlax-
cala. Julio.
Zorrilla Fierro, Margarita (2002a). “Hacia un Nuevo Modelo de Supervisión Escolar”.
Conferencia. Foro sobre Supervisón Escolar. El Colegio de Supervisores de Ti-
juana. Enero.
Zorrilla Fierro, Margarita (2002b). “Transformar la Supervisión Escolar: Hacia un nue-
vo Modelo”. Conferencia. Festejos del día del Maestro. SNTE del Estado de
México. Mayo.
Zorrilla Fierro, Margarita (2005). “Gestionar la Calidad de la Educación. El cambio en
la Supervisión escolar”. Conferencia. Día del Supervisor. Sección I del SNTE.
Aguascalientes, 25 de junio.
Zorrilla Fierro, Margarita (2007). “Gestionar la Calidad de la Educación Básica. Re-
formar la Supervisión escolar. Trans (formar) a los supervisores”. Conferencia
Magistral. Cuerpo de supervisores de la Unidad de Servicios para la Educación
Básica en el Estado de Querétaro
. Querétaro, Qro. 12 de enero.

Capítulo 4

Supervisión escolar,
normatividad y
funciones

155

Supervisión escolar,
normatividad y funciones

María Teresa Calvo1
Adriana Meza Meza2

En este capítulo se abordan dos dimensiones fundamentales de la supervisión

escolar; la primera, relacionada con la normatividad, que determina que la fun-
ción de supervisión es atribución del Sistema Educativo Nacional (SEN), el cual,
mediante sus lineamientos, regula su desarrollo y evolución. La función supervisora,
al ser una actividad eminentemente práctica, centrada en la gestión y operación de
los centros educativos, tiene su mayor riqueza en la práctica, siendo ésta la segunda
dimensión.

El capítulo toma como punto de partida lo establecido en las disposiciones legales
que rigen la labor de supervisión de la educación primaria en México, éstas se esta-
blecen como parámetros de comparación de las prácticas cotidianas de la supervisión
escolar, tal como fueron descritas por un grupo de supervisores de diferentes estados
de la República Mexicana a través de una encuesta, un seminario-taller3

y dos grupos

de enfoque.4

El contraste entre las dimensiones normatividad-práctica, da como resultado que
el análisis transite del plano del deber ser, de lo instituido, al del ser, al de la realidad
práctica, es decir, al de la supervisión escolar en las escuelas primarias de diversas
entidades y modalidades educativas. El tránsito entre ambos planos se construye a
partir de la percepción que tienen los supervisores de dicha normatividad, así como

1

Consultora independiente.

2

Consultora adscrita a la Dirección General de Innovación y Fortalecimiento Académico de la Admi-
nistración Federal de Servicios Educativos del Distrito Federal.

3

Denominado Taller de Refexión sobre la Labor de Supervisión conducido por Beatriz Calvo Pontón el 9
de junio de 2008 en las instalaciones del INEE, México D. F.

4

Conducidos por Margarita Zorrilla Fierro, Laura Zendejas Frutos, Benilde García Cabrero y Guillermo
Tapia García, el día 10 de junio de 2008 en las instalaciones del INEE, México, D. F.

156

Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para las primarias mexicanas

de su interpretación literal, estrictamente apegada a la norma, o amplia, más subjetiva
o prácticamente dejando de lado las normas.5

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->