PL Transparencia y Buen Gobierno. Partido Popular

GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL CONGRESO
A LA MESA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
El Grupo Parlamentario Popular en el Congreso, al amparo de lo dispuesto en el artculo 124 y ss del vigente Reglamento de la Cmara, presenta la siguiente Proposicin de Ley, relativa a la Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno.
Madrid, 28 de Junio de 2011
Fdo.: Soraya SENZ DE SANTAMARA ANTN PORTAVOZ
CRA. DE SAN JERNIMO, 40 2 - 28071 MADRID TELF. 91 390 60 00 EXTS. 6667, 6668, 6697,6679 FAX: 91 390 58 84
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El Buen Gobierno y la transparencia se han convertido, en las democracias avanzadas, en las expresiones ms ntidas de su vocacin de
perfeccionamiento y mejora institucional. Entrado el siglo XXI, la calidad democrtica se mide a travs de Administraciones Pblicas eficientes y accesibles a los ciudadanos, as como por servidores pblicos ejemplares. En este sentido, tanto la transparencia de las Administraciones como el derecho de acceso a la informacin pblica de los ciudadanos, son condiciones
cualitativas bsicas a la hora de identificar la idnea profundizacin de las sociedades democrticas.
La transparencia constituye una eficaz salvaguarda en la construccin de una Administracin Pblica de calidad. Primero, porque posibilita a los ciudadanos una participacin activa en el manejo de los asuntos pblicos al fomentar un mejor conocimiento y control del ejercicio de las potestades pblicas; las formas de prestacin de servicios y el empleo de recursos pblicos. Y segundo, porque una Administracin transparente dota a los Estados democrticos de gobiernos que generan confianza y prestan un servicio ms eficiente y participativo a la sociedad. As, se consigue materializar el ideal poltico de una democracia ms representativa y, sobre todo, de un Buen Gobierno, esto es, un gobierno respetuoso con el imperio de la Ley democrtica y el desarrollo de comportamientos institucionales virtuosos que se basan en principios de naturaleza tica a los que debe servir siempre la democracia representativa; y que no son otros que aquellos que materializan una conducta ejemplar al servicio de la ciudadana y la consecucin de los valores constitucionales que identifican a nuestro pas como un Estado Social y Democrtico de Derecho.
Asimismo, un sistema de transparencia institucional consolidado permite combatir eficazmente las disfuncionalidades burocrticas en que incurren en ocasiones los poderes pblicos; al tiempo que dota a la sociedad de un sistema de control y vigilancia permanente sobre la actividad del conjunto de las Administraciones Pblicas a travs del derecho de acceso a la informacin pblica. Dicho derecho, adems, facilita la participacin cotidiana de los ciudadanos en cuestiones de inters general. En este sentido, se trata de asumir la filosofa que inspira el Convenio Europeo sobre Acceso a los
Documentos Pblicos, del Consejo de Europa, y hacer propia la idea de que el ejercicio del derecho de acceso de documentos pblicos no slo fomenta la integridad, eficacia, eficiencia y responsabilidad de las autoridades pblicas, sino que contribuye a reforzar la legitimidad con la que stas desarrollan sus funciones ante los ciudadanos. Algo, por otra parte, que es plenamente congruente con lo dispuesto en la Constitucin Espaola, pues, la exigencia de publicidad y transparencia en la actuacin de los poderes pblicos deriva directamente del principio democrtico sobre el que se sustenta la legitimidad del ejercicio del poder, tal y como establecen los artculos 9.3, 24.2, 51.2, 80, 91 y 120, preceptos todos ellos que proclaman y reclaman la publicidad de la accin pblica en variedad de mbitos.
II
La transparencia debe ser abordada desde una perspectiva integral, tal y como evidencia la presente Ley. A tal fin, el desarrollo de la misma, se estructura en cuatro ttulos y consta de veintisiete artculos, tres Disposiciones Adicionales y cinco Disposiciones Finales.
El Ttulo Preliminar aborda el objeto, el mbito de aplicacin y los principios generales de la presente Ley, la definicin de informacin pblica y las limitaciones al acceso.
El Ttulo I se refiere a la transparencia en la actividad administrativa de una forma activa. As, esta vertiente activa de la transparencia, obliga a las Administraciones Pblicas a mantener a disposicin permanente del pblico, y a travs de un enlace electrnico y actualizado con una periodicidad razonable, la informacin relevante de sus mbitos bsicos de su actuacin: programacin, contratos del Sector Pblico, concesiones, subvenciones, presupuesto e informacin estadstica y gasto pblico. En el mbito de la Administracin General del Estado, se prev adems la creacin de un Portal Electrnico de la Transparencia, que facilite a toda la ciudadana la informacin necesaria para el desarrollo de la presente Ley.
El Ttulo II supone reconocer el derecho de acceso a la informacin pblica y regular el procedimiento para el ejercicio de dicho derecho. En cuanto al acceso a la informacin pblica, la Ley se fundamenta en cuatro novedades bsicas:
En primer trmino, la Ley atribuye la titularidad del derecho de acceso a todos los ciudadanos, sin ms limitaciones que las contenidas en la misma.
En segundo trmino, se regula otro aspecto esencial de esta Ley que es la armonizacin del derecho de acceso a la informacin pblica con la normativa de proteccin de datos personales.
En tercer trmino, se articula un procedimiento administrativo gil para permitir el ejercicio de ese derecho. El plazo para resolver es de quince das hbiles, interpretando el silencio administrativo en sentido positivo.
En cuarto lugar, se establece que contra la resolucin denegatoria, cabe recurso ante la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa. Asimismo, la Ley
contempla la posibilidad de interponer un recurso potestativo de reposicin contra la resolucin denegatoria ante el mismo rgano que dict el acto. Se introduce una especialidad en el recurso potestativo de reposicin, que supone
que el rgano encargado de resolver el recurso, debe solicitar, con carcter preceptivo, un informe vinculante a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos u organismo autonmico equivalente, en los supuestos en que sea necesario ponderar el derecho de acceso a la informacin pblica con el derecho a la proteccin de datos.
En el Ttulo III se eleva a rango de ley una serie de principios que deben regir la de actuacin de los miembros del Gobierno y Altos Cargos de la Administracin General del Estado. Con ello se favorece que los ciudadanos cuenten con servidores pblicos que ajusten sus actuaciones a principios ticos y de conducta cuya observancia es inexcusable y que aseguren la objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, credibilidad, imparcialidad,
confidencialidad, dedicacin al servicio pblico, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez y de la igualdad entre hombres y mujeres. Asimismo se prev que las retribuciones, sus bienes y derechos patrimoniales de las personas incluidas en su mbito de aplicacin sean pblicas.
TTULO PRELIMINAR DEL MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1. Objeto
La presente Ley tiene por objeto:
a) Garantizar la transparencia efectiva de las Administraciones Pblicas.
b) Configurar el derecho de acceso a la informacin pblica y el procedimiento para su ejercicio en el mbito de la actuacin de las Administraciones Pblicas.
c) Definir los valores de referencia que han de regir la actuacin de los miembros del Gobierno y altos cargos de la Administracin General del Estado.
Artculo 2. mbito de aplicacin
1. Se entiende, a los efectos de esta Ley, por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.
Artculo 3. Principios generales
Las entidades comprendidas en el mbito de la presente Ley y el personal a su servicio, adems de cumplir lo dispuesto en la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico, adecuarn su actividad a los siguientes principios generales:
a) Procurar la satisfaccin del inters general en la toma de decisiones.
b) Garantizar la transparencia, la eficacia y la eficiencia en su organizacin y en la gestin pblica.

c) Proporcionar y difundir informacin constante, veraz, objetiva y clara sobre la actuacin de las Administraciones Pblicas.
d) Potenciar su accesibilidad y receptividad al objeto de facilitar el conocimiento por parte de los administrados de las informaciones y gestiones que resulten de su inters.
e) Fomentar y favorecer la participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos y en el diseo y mejora de los servicios pblicos.
f) Mantener un dilogo abierto, transparente y regular con las asociaciones representativas y con la sociedad civil.
g) Hacer efectivo el principio constitucional de no discriminacin por razn de gnero, raza, religin o creencia, ideologa, capacidad fsica o psicolgica, o cualesquiera otras circunstancias de ndole personal o social.
h) Hacer efectivos los principios de racionalidad, claridad y confianza legtima en la relacin de la Administracin con los ciudadanos.
i) Impulsar el empleo de las tcnicas informticas y telemticas para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias.
j) Prestar especial atencin a las necesidades de las personas discapacitadas, adoptando las medidas necesarias para facilitar su acceso a la informacin y sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
Artculo 4. Concepto de Informacin pblica
Se considera informacin pblica aquella que, cualquiera que sea su soporte y forma de expresin, provenga o se encuentre a disposicin de los poderes pblicos en el ejercicio de sus funciones y que stos tengan en su poder.
Se considera asimismo informacin pblica la que se encuentre bajo la autora o propiedad de otras entidades o sujetos que presten servicios pblicos o ejerzan potestades administrativas, siempre que haya sido generada u obtenida en el ejercicio de su actividad pblica.
Queda excluida del derecho de acceso a la informacin toda aquella documentacin preparatoria de la actividad de los rganos administrativos.
Artculo 5. Titulares del derecho de acceso
Los ciudadanos tienen derecho a acceder, mediante solicitud previa, a la informacin pblica, sin ms limitaciones que las contempladas en esta Ley. No ser necesario motivar la solicitud.
Artculo 6. Limitaciones del derecho de acceso
1. El derecho de acceso slo podr ser limitado cuando de la divulgacin de la informacin pudiera resultar un perjuicio para:
a) La seguridad nacional y la defensa.
b) Las comunicaciones oficiales con la Familia Real y su Casa.
c) Las relaciones exteriores.
d) La seguridad pblica.
e) La prevencin, investigacin y sancin de las infracciones penales, administrativas o disciplinarias.
f) Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control por poderes pblicos.
g) Los intereses pblicos econmicos y comerciales.
h) La integridad de los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.
i) El medio ambiente.
j) La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisin.
k) La garanta de los derechos constitucionales, incluidos el secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
l) La vida privada y los intereses particulares legtimos.
2. Las limitaciones se ajustarn a su objeto y a la finalidad de la proteccin, sin perjuicio de que un inters superior justifique la divulgacin de la informacin.
TTULO I TRANSPARENCIA EN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Artculo 7. Publicidad y programacin plurianual
1.
Las
Administraciones
Pblicas
establecern
programas anuales
plurianuales de su actividad en los que se definirn los objetivos concretos y las actividades y medios necesarios para ejecutarlos, as como el tiempo estimado para su consecucin.
2. Se promovern frmulas para que las personas, individualmente o por medio de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley que las agrupen o representen, puedan participar en el diseo y elaboracin de estos programas en los trminos en que se determine reglamentariamente.
3. El grado de cumplimiento de los objetivos fijados en los programas a que se refieren los puntos anteriores ser evaluado peridicamente por los rganos competentes de las respectivas Administraciones Pblicas.
4. En las sedes fsicas, electrnicas y pginas electrnicas oficiales correspondientes se expondr pblicamente la informacin sobre los programas y sus objetivos, y las formas de participacin contempladas en este artculo.
Artculo 8. Participacin en la elaboracin de disposiciones generales
1. Las Administraciones Pblicas publicarn, tanto en soporte fsico, en las dependencias de dichas administraciones, como electrnico, a travs de su pgina electrnica oficial y sedes electrnicas, la relacin circunstanciada y motivada de los procedimientos de elaboracin de disposiciones
administrativas de carcter general que estn en curso, indicando su objeto y estado de tramitacin, as como la posibilidad que tienen las personas de remitir sugerencias y el procedimiento a seguir.
En cualquier momento anterior al trmite de audiencia, las personas, individualmente o por medio de asociaciones que las agrupen o representen, podrn remitir sugerencias relativas a aquellos proyectos que les afecten. Las proposiciones, sugerencias o recomendaciones recibidas podrn ser tenidas en cuenta por el rgano encargado de la redaccin del texto del proyecto.
2. La presentacin de propuestas no atribuye, por s misma, la condicin de persona interesada en el procedimiento.

3. Lo previsto en este artculo no sustituye el trmite de audiencia pblica, en los supuestos en que sea preceptivo de acuerdo con la normativa de aplicacin.
Artculo 9. Contratos Pblicos
1. Los rganos de contratacin de las entidades comprendidas en el mbito de aplicacin de la presente Ley darn a los operadores econmicos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y actuarn con transparencia.
2. En los procedimientos de contratacin en que, de conformidad con la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Pblico y el resto de normativa de contratos pblicos, sea preceptiva la publicacin de anuncios de licitacin, el rgano de contratacin publicar, con carcter complementario, un anuncio en su pgina electrnica en el cual se indicar el objeto del contrato, su precio, la referencia del diario oficial en que se public el anuncio, la fecha de finalizacin del plazo de recepcin de ofertas o solicitudes de participacin y el lugar donde stas habrn de ser presentadas, as como los pliegos de clusulas administrativas y prescripciones tcnicas.
Los rganos de contratacin podrn publicar en sus sedes fsicas y electrnicas, as como en su pgina electrnica anuncios relativos a contratos pblicos que no estn sometidos a una publicidad obligatoria.
3. De conformidad con lo que reglamentariamente se determine, cada rgano de contratacin publicar en sus sedes fsicas y electrnicas, as como en su pgina electrnica, una vez adjudicado el contrato pblico, informacin sobre:
a) Los licitadores.
b) Los criterios de seleccin y su valoracin.
c) El cuadro comparativo de las ofertas econmicas.
d) La puntuacin obtenida por cada oferta, detallando la otorgada para cada uno de los criterios de valoracin.
e) El resumen de la motivacin de la valoracin obtenida.
f) El adjudicatario.
g) En su caso, las modificaciones del contrato adjudicado que supongan un incremento igual o superior al 20% del precio inicial del contrato.
No proceder la divulgacin de la informacin facilitada por los operadores econmicos que los mismos hayan designado como confidencial. Esta informacin incluye, en particular, los secretos tcnicos o comerciales y los aspectos confidenciales de las ofertas.
Asimismo, podr no publicarse aquella informacin relativa a la adjudicacin del contrato en caso de que su divulgacin constituya un impedimento para aplicar la legislacin, sea contraria al inters pblico o perjudique los intereses comerciales legtimos de los operadores econmicos pblicos o privados, o pueda perjudicar la competencia leal entre ellos, debiendo motivarse la concurrencia de estas circunstancias en cada caso.
4. En los supuestos en que se proceda a la cesin de contrato o a la subcontratacin, se dar publicidad a estas circunstancias junto con las razones que justifican tal decisin, identificando a los cesionarios y subcontratistas y las condiciones de los acuerdos alcanzados entre el contratista y aquellos, con las excepciones a que se refieren los dos ltimos prrafos del punto anterior.
Artculo 10. Convenios de colaboracin
1. Cada una de las Administraciones Pblicas remitir al Diario Oficial correspondiente, dentro de los primeros veinte das de los meses de enero, mayo y septiembre de cada ao, una relacin de los convenios de colaboracin, suscritos en el cuatrimestre anterior.
2. La informacin se mantendr disponible en las correspondientes pginas electrnicas y en soporte fsico en las sedes de la administracin, durante todo el ejercicio presupuestario. Igualmente, se mantendr disponible la informacin referida al ejercicio inmediatamente anterior.
3. Cuando dichos convenios impliquen obligaciones econmicas para alguna de las Administraciones Pblicas se sealarn con claridad el importe de las mismas, el objeto del convenio y la persona o entidad destinataria de la prestacin.
Artculo 11. Concesiones de servicios pblicos
1. Los concesionarios de servicios pblicos debern regirse en su actuacin por el principio de transparencia en la gestin.
2. Los pliegos de clusulas administrativas contendrn las previsiones necesarias para garantizar, como mnimo, los siguientes derechos de las personas usuarias:
a) A presentar quejas sobre el funcionamiento del servicio, que habrn de ser contestadas de forma motivada e individual.
b) A obtener copia sellada de todos los documentos que presenten en las oficinas de la concesionaria, en relacin con la prestacin del servicio.
c) A exigir de la Administracin el ejercicio de sus facultades de inspeccin, control y, en su caso, sancin para subsanar las irregularidades en la prestacin del servicio.
d) A ser tratadas con respeto al principio de igualdad en el uso del servicio, sin que pueda existir discriminacin ni directa ni indirecta por razones de de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Artculo 12. Subvenciones
1. La gestin de subvenciones y ayudas pblicas se ajustar a los siguientes principios:
a) Publicidad, concurrencia, objetividad, transparencia, igualdad y no discriminacin.
b) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la administracin otorgante.
c) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
2. El registro y la publicidad de las ayudas, subvenciones y convenios otorgados por las Administraciones Pblicas se sometern a lo dispuesto en la ley presupuestaria correspondiente, la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y dems normativa de aplicacin.
3. Cada una de las Administraciones Pblicas que realice actividades de fomento mediante el otorgamiento de fondos pblicos deber publicar en su pgina electrnica oficial, as como en su sede fsica y electrnica:
a) Una relacin actualizada de las lneas de ayudas o subvenciones que vayan a convocarse durante el ejercicio presupuestario, con indicacin de los importes destinados a las mismas, su objetivo o finalidad y la descripcin de los posibles beneficiarios.
b) El texto ntegro de la convocatoria de las ayudas o subvenciones.
c) Las concesiones de dichas ayudas o subvenciones, dentro de los cinco das siguientes al de su notificacin o publicacin, indicando nicamente la relacin de los beneficiarios, el importe de las ayudas y la identificacin de la normativa reguladora.
4. Se entienden incluidas a los efectos de lo establecido en el prrafo anterior:
a) Las concesiones de crditos oficiales por parte de las Administraciones Pblicas, cuando se otorguen sin intereses o con intereses inferiores a los de mercado.
b) Las concesiones de ayudas en que las Administraciones Pblicas asuman la obligacin de satisfacer a la entidad prestamista todo o parte de los intereses.
c) Las condonaciones de crditos.
d) Cualquier otro acuerdo o resolucin de los cuales resulte un efecto equivalente a la obtencin de ayudas directas por parte del beneficiario.
e) Las aportaciones dinerarias realizadas por las Administraciones Pblicas a favor de otras entidades siempre que no estn destinadas a financiar globalmente la actividad de cada ente.
5. Se exceptan de lo dispuesto en el prrafo 4, pudiendo ser excluidos de la publicacin:
a) Aquellos supuestos en que la publicacin de los datos del beneficiario, en razn del objeto de la ayuda, sea contraria al respeto y salvaguarda del derecho al honor y a la intimidad personal y familiar de las personas fsicas, en virtud de lo establecido en la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, la intimidad personal y familiar y la propia imagen.
b) Aquellos datos que estn protegidos por el secreto comercial o industrial o por la Ley Orgnica 15/1999 de Proteccin Datos de carcter personal.
c) Con carcter general, aquellos supuestos, o aquellos datos, en que as lo exijan por la existencia de un inters pblico ms digno de proteccin, que, en todo caso, habr de motivarse expresamente.
Artculo 13. Organigramas y cartas de servicios
Todas
las
Administraciones
Pblicas
mantendrn
permanentemente
actualizadas y a disposicin de los ciudadanos en las unidades de informacin correspondientes y en sus sedes electrnicas, el esquema de su organizacin y el de sus organismos dependientes, y las guas informativas sobre los
procedimientos administrativos, servicios y prestaciones de la competencia de las diferentes Administraciones Pblicas, e incluirn en sus respectivas Cartas de Servicios informacin acerca del contenido del derecho de acceso y del procedimiento para hacerlo efectivo.
Artculo 14. Informacin estadstica
La
informacin econmica
y estadstica
que est en poder de
las
Administraciones Pblicas, cuya difusin pblica sea ms relevante, respetando los lmites establecidos en la presente Ley, se publicar de manera peridica y previsible, en formato accesible para todos los ciudadanos.
Artculo 15. Transparencia en el Gasto Pblico
1. Las Administraciones Pblicas harn pblico, trimestralmente, en sus respectivas sedes electrnicas y fsicas, los presupuestos ministeriales y de sus organismos pblicos y el grado de ejecucin de su presupuesto desglosado por secciones, por captulos y por programas.
2. Las Administraciones Pblicas publicarn trimestralmente el gasto pblico realizado en campaas de publicidad institucional.
Artculo 16. Portal Electrnico de la Transparencia
La Administracin General del Estado desarrollar un Portal Electrnico de la Transparencia donde, al menos, se d acceso a los ciudadanos a la siguiente informacin:
a) la relativa a la publicidad de la programacin anual y plurianual.
b) la relativa a la participacin en la elaboracin de disposiciones generales.
c) la relativa a contratos pblicos.
d) la relativa concesiones de servicios pblicos.
e) la relativa a la ejecucin de su presupuesto.

f) la relativa al gasto pblico en campaas de publicidad institucional.
g) la relativa a las remuneraciones, de los sujetos definidos en el artculo 24 del Ttulo III de esta Ley.
h) as como toda aquella informacin que permita la mejor ejecucin de esta Ley y del ejercicio por los ciudadanos del derecho de acceso a la informacin pblica.
TTULO II DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Artculo 17. Derecho de acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales
1. Todas aquellas solicitudes de acceso a la informacin pblica que contenga datos personales se regirn por lo dispuesto en esta Ley. En el caso de que se trate de datos personales referidos exclusivamente al propio solicitante, la normativa aplicable ser Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, as como el resto de normativa aplicable sobre proteccin de datos personales.
2. Las solicitudes de acceso a la informacin pblica que contenga datos ntimos o que afecten a la vida privada se denegarn, salvo que exista consentimiento expreso y por escrito del afectado, o una ley lo autorice. Se consideran datos ntimos los referidos a la ideologa, afiliacin sindical, religin, creencias, origen racial, salud, sexualidad y cualesquiera otras circunstancias sobre filiacin y estado civil.
3. En el caso de las solicitudes de acceso a una informacin que contenga datos personales que no tengan la consideracin de ntimos ni afecten a la vida privada, sern estimadas cuando se trate de informacin directamente vinculada

con la organizacin, funcionamiento y actividad pblica del rgano o entidad a la que se solicite.
Prevalecer la proteccin de los datos personales sobre el derecho de acceso a la informacin pblica en los casos en que la administracin competente considere que hay conflicto de derechos en que debe preservarse el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen.
4. La Ley Orgnica 15/1999 de 13 de diciembre de Proteccin de Datos de Carcter Personal, as como el resto de normativa sobre proteccin de datos de carcter personal, regirn todo el tratamiento posterior de los datos personales que sean obtenidos mediante el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica.
Artculo 18. Acceso parcial
1. En el caso de que la informacin solicitada est afectada por alguna de las limitaciones indicadas en esta Ley, siempre que sea posible, se conceder el acceso parcial, omitiendo la informacin afectada por la limitacin, salvo que de ello resulte una informacin distorsionada que pueda causar equvocos, o que sea carente de sentido.
2. Para aquellos casos en los que la informacin contenga datos personales de terceros, se conceder el acceso cuando sea posible el carcter annimo de la informacin solicitada, teniendo en cuenta, en todo caso, el objetivo de transparencia perseguido por esta Ley.
3. Cuando se conceda el acceso parcial, deber garantizarse la reserva de la informacin afectada por las limitaciones y la advertencia y constancia de esa reserva.

Artculo 19. Solicitud de acceso a la informacin
1. Las solicitudes de acceso a la informacin irn dirigidas al rgano o entidad en cuyo poder se encuentre la informacin.
2. La solicitud podr hacerse por cualquier medio, incluidos los electrnicos. En dicha solicitud debern constar los siguientes datos:
a) Identidad del solicitante.
b) Indicacin precisa de la informacin que se solicita, sin que sea requisito indispensable identificar un documento o expediente concreto.
c) En su caso, la modalidad preferida de acceso a la informacin solicitada.
d) Una direccin de contacto vlida a la cual puedan dirigirse las comunicaciones a propsito de la solicitud.
3. Si la solicitud de informacin estuviera formulada de manera imprecisa o incompleta , se pedir al solicitante que concrete dicha informacin, aportando una solicitud ms detallada, dndole para ello un plazo de diez das para que reformule su solicitud y tenindolo por desistido en su peticin en caso contrario.
4. Asimismo, cuando la solicitud se hubiera presentado ante un rgano no competente por razn de materia o territorio, se pondr en conocimiento del solicitante cul es el rgano competente, otorgndole el plazo previsto en el apartado anterior, con el fin de que reformule su solicitud.
5. El acceso a la informacin pblica no requerir motivacin por parte del solicitante. Su ausencia no excusar a la administracin competente de resolver conforme a los criterios establecidos en esta Ley.

Artculo 20. Colaboracin entre Administraciones Pblicas
1. Todas las Administraciones Pblicas tienen el deber de colaborar entre s para facilitar el acceso a la informacin de todos los ciudadanos.
2. Cuando la informacin interesada obre en poder de la Administracin ante la que se solicita la misma, por haber sido remitida por otra Administracin Pblica, autora o generadora de dicha informacin, la solicitud se remitir a esta ltima para que resuelva sobre el acceso. El solicitante deber ser informado de esta circunstancia.
Artculo 21. Plazo para resolver y silencio administrativo
1. Las resoluciones sobre las solicitudes de acceso se adoptarn y notificarn con la mayor celeridad posible, y en todo caso, en el plazo mximo de quince das hbiles desde su recepcin por el rgano competente.
2. En aquellos casos en los que el volumen o la complejidad de la informacin solicitada hagan imposible cumplir el citado plazo, ste se podr ampliar por otros quince das. El solicitante ser informado de esta circunstancia en los cinco das siguientes a la recepcin de la solicitud.
3. Si en el plazo mximo previsto para resolver y notificar no se hubiese recibido resolucin expresa, el solicitante deber presentar una solicitud confirmatoria de su pretensin en el plazo de diez das ante el mismo rgano competente para resolver, tenindose en caso contrario por desistido. Transcurridos treinta das desde la presentacin de la solicitud confirmatoria sin haberse notificado resolucin expresa, se entender estimada la solicitud.
Artculo 22. Resolucin y especialidades en el recurso potestativo de reposicin
1. La resolucin se formalizar por escrito y se notificar al solicitante. En caso de ser estimatoria, se indicar si es total o parcial; as como el plazo y las circunstancias del acceso, que debern garantizar la efectividad del derecho y la

integridad de la informacin en su caso.
2. Las resoluciones que denieguen total o parcialmente el acceso a la informacin pblica y las que prevean una modalidad de acceso distinta a la solicitada, debern ser motivadas.
3. Estas resoluciones ponen fin a la va administrativa y son recurribles ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, sin perjuicio de que con carcter previo se interponga recurso potestativo de reposicin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 116 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
4. En caso de interponer recurso potestativo de reposicin, si el motivo de la denegacin fuera la vulneracin de la Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal, el rgano competente para resolver este recurso deber solicitar, con carcter previo y preceptivo, un informe vinculante a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos u organismo autonmico equivalente.
Artculo 23. Modalidades de acceso y costes
1. La Administracin deber suministrar la informacin solicitada, en la modalidad que conste en la solicitud salvo que la informacin sea accesible a travs de otra modalidad de acceso ms sencilla y econmica para la Administracin Pblica, en cuyo caso se remitir la informacin al solicitante a travs de dicha modalidad.
2. El acceso a la informacin pblica ser gratuito. Los solicitantes tendrn el derecho de consultar documentos presencialmente y recibir informacin por correo electrnico de forma gratuita. En el caso de los archivos, bibliotecas y museos, se atender a su legislacin especfica.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer una exaccin, de acuerdo a lo previsto en la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Pblicos o en la

normativa que resulte de aplicacin en el mbito autonmico y local por la expedicin de copias o la transposicin a formatos diferentes al original en que se contenga la informacin.
TTULO III BUEN GOBIERNO
Artculo 24. mbito de aplicacin
El presente Ttulo se aplica a:
a) Los miembros del Gobierno incluidos los Secretarios de Estado.
b) Los Subsecretarios y asimilados; los Secretarios Generales; los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, en Ceuta y Melilla; los Delegados del Gobierno en entidades de derecho pblico; y los Jefes de Misin diplomtica permanente; as como los Jefes de representacin permanente ante organizaciones internacionales.
c) Los Directores Generales de la Administracin General del Estado y asimilados.
d) El Director General del Ente Pblico Radiotelevisin Espaola; los presidentes, los directores generales, los directores ejecutivos y asimilados en entidades de derecho pblico del sector pblico estatal vinculadas o dependientes de la Administracin General del Estado, cuyo nombramiento se efecte por decisin del Consejo de Ministros o por sus propios rganos de gobierno y, en todo caso, los presidentes y directores con rango de director general de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.

e) El Presidente del Tribunal de Defensa de la Competencia y los vocales del mismo.
f) El Presidente y los Directores Generales del Instituto de Crdito Oficial.
g) Los Presidentes y Consejeros Delegados de las sociedades mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la participacin estatal, o que sin llegar a ser mayoritaria, la posicin de la Administracin General del Estado sea dominante en el consejo de administracin, cuando sean designados previo acuerdo del Consejo de Ministros o por sus propios rganos de gobierno.
h) Los miembros de los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno y de las Vicepresidencias nombrados por el Consejo de Ministros y los directores y dems miembros de los Gabinetes de los Ministros y Secretarios de Estado.
i) Los presidentes, los directores y gerentes de las fundaciones pblicas estatales siempre que perciban retribuciones por el desempeo de estos cargos, as como los titulares de aquellos otros rganos a los que sus Estatutos les atribuyan tal condicin.
j) El Presidente y los vocales de la Comisin Nacional del Mercado de Valores, de la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, de la Comisin Nacional de Energa, el presidente, los consejeros y el Secretario General del Consejo de Seguridad Nuclear, as como el Presidente y los miembros de los rganos rectores de cualquier otro organismo regulador y de supervisin.
k) Los
directores,
directores
ejecutivos,
secretarios
generales
equivalentes de los organismos reguladores y de supervisin.
l) Asimismo, los titulares de cualquier otro puesto de trabajo de la Administracin General del Estado, cualquiera que sea su
denominacin, cuyo nombramiento se efecte por el Consejo de Ministros.
Artculo 25. Principios ticos
1. Las personas comprendidas en el mbito de aplicacin establecido en el artculo anterior observarn, en el ejercicio de sus funciones, lo dispuesto en la Constitucin Espaola y en el resto del ordenamiento jurdico, y promovern el respeto a los derechos fundamentales y a las libertades pblicas.
2. Asimismo, adecuarn su actividad a los siguientes principios ticos y de actuacin:
a) Actuarn con transparencia en la gestin de los asuntos pblicos.
b) Ejercern sus funciones con plena dedicacin y observarn un comportamiento tico, dirigido a la satisfaccin del inters general.
c) Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia.
d) Respetarn el principio de imparcialidad, de modo que mantengan un criterio independiente y ajeno a todo inters particular.
e) Asegurarn un trato igual y sin discriminaciones de ningn tipo en el ejercicio de sus funciones.

f) Actuarn de buena fe y con la diligencia debida en el cumplimiento de sus obligaciones y fomentarn la calidad en la prestacin de servicios pblicos.
g) Garantizarn la ausencia de arbitrariedad en la adopcin de sus decisiones, actuando con lealtad e integridad en el ejercicio de sus funciones.
h) Mantendrn una conducta digna, tratando a los ciudadanos con esmerada correccin.
i) Se abstendrn de toda actividad privada o inters que pueda suponer un conflicto de intereses con su puesto pblico.
j) Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes sobre difusin de la informacin de inters pblico, guardarn la debida reserva respecto a los hechos o informaciones de que tengan conocimiento con motivo u ocasin del ejercicio de sus competencias.
3. Reglamentariamente, se desarrollarn estos principios ticos fijando los criterios y principios de actuacin que deben regir el ejercicio de funciones pblicas.
Artculo 26. Informacin sobre retribuciones
El Portal Electrnico de la Transparencia de la Administracin General del Estado publicar nominalmente las retribuciones pblicas percibidas por las personas a que se refiere el artculo 24 de la presente Ley, con expresa indicacin de los diferentes conceptos retributivos.

Artculo 27. Tratamientos
El tratamiento oficial de los miembros del Gobierno y de los altos cargos definidos en el artculo 24 de la presente Ley, ser el de seor/seora, seguido de la denominacin del cargo, empleo o rango correspondiente. f Disposicin adicional primera. Procedimiento de acceso a la informacin en el mbito del poder legislativo y judicial y de otros rganos constitucionales
El derecho de acceso a la informacin generada, obtenida y custodiada por los rganos del poder legislativo o judicial en el desempeo de sus funciones se ejercer en los trminos que dispongan sus normas de organizacin y funcionamiento. Se estar asimismo a lo dispuesto en las normas propias de organizacin y funcionamiento para lo relativo al acceso a la informacin en poder del Tribunal Constitucional, del Consejo General del Poder Judicial y del Tribunal de Cuentas.
Disposicin adicional segunda. Regulaciones especiales del derecho de acceso a la informacin pblica
1. Se regir por su normativa especfica el acceso a secretos oficiales, al registro civil, al registro de la propiedad, al registro mercantil, al registro central de penados y rebeldes, a la estadstica pblica, al censo electoral y al padrn municipal de habitantes, a los registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, a la informacin sanitaria y, en general, aquellas materias que tengan previsto un rgimen legal especfico de acceso a la informacin.
2. Las previsiones del Ttulo II de la presente Ley sern de aplicacin a archivos de titularidad privada sostenidos, total o parcialmente, con fondos pblicos.
Disposicin adicional tercera. Medidas de impulso para garantizar el disfrute efectivo del derecho de acceso a la informacin pblica
Con objeto de impulsar el disfrute efectivo del derecho de acceso a la informacin pblica, las Administraciones Pblicas:
a) Informarn a los ciudadanos sobre las materias y actividades de su competencia y sobre el contenido del derecho de acceso a la informacin pblica y las modalidades de su ejercicio.
b) Informarn cul es el rgano competente para la resolucin de solicitudes de acceso a la informacin pblica.
c) Garantizarn la formacin de sus empleados pblicos para tramitar los procedimientos y poner en marcha las buenas prcticas contempladas en esta Ley.
d) Impulsarn la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin que garanticen la accesibilidad a la informacin pblica.
Disposicin final primera. Modificacin del artculo 37 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal Se incorpora un nuevo apartado o en el artculo 37 relativo a las funciones de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos:
o) La Agencia Espaola de Proteccin de Datos informar , con carcter preceptivo y vinculante, en caso de recurso potestativo de reposicin contra resolucin denegatoria de acceso a la informacin pblica cuando afecte al derecho de proteccin de datos.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado
Se modifica el artculo 14.3, que queda redactado de la siguiente manera: El Registro de Bienes y Derechos Patrimoniales tendr carcter pblico. Reglamentariamente se establecer el procedimiento para asegurar la publicidad.
Disposicin final tercera. Rgimen sancionador
El incumplimiento por parte de los administrados de las obligaciones contempladas en esta Ley dar lugar a la incoacin del correspondiente procedimiento sancionador,de acuerdo con los principios previstos en la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Disposicin final cuarta. Ttulo competencial
Esta Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18 de la Constitucin Espaola, constituyendo legislacin bsica del Estado, los siguientes preceptos:
a) Ttulo Preliminar, relativo al mbito de aplicacin y principios generales.
b) Ttulo
I,
relativo
la
transparencia
en
la
actuacin
de
las
Administraciones Pblicas, a excepcin del artculo 16.
c) Ttulo II, relativo al Derecho de Acceso a la Informacin Pblica.
Disposicin final quinta. Entrada en vigor
Esta Ley entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS -
Constitucin espaola de 1978
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn.
Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal
Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado.

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A LA MESA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Madrid, 28 de Junio de 2011

Fdo.: Soraya SENZ DE SANTAMARA ANTN PORTAVOZ

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cualitativas bsicas a la hora de identificar la idnea profundizacin de las sociedades democrticas.

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TTULO PRELIMINAR DEL MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES

La presente Ley tiene por objeto:

a) Garantizar la transparencia efectiva de las Administraciones Pblicas.

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Artculo 2. mbito de aplicacin

1. Se entiende, a los efectos de esta Ley, por Administraciones Pblicas:

a) La Administracin General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

c) Las Entidades que integran la Administracin Local.

Artculo 3. Principios generales

a) Procurar la satisfaccin del inters general en la toma de decisiones.

b) Garantizar la transparencia, la eficacia y la eficiencia en su organizacin y en la gestin pblica.

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Artculo 4. Concepto de Informacin pblica

Artculo 5. Titulares del derecho de acceso

Artculo 6. Limitaciones del derecho de acceso

a) La seguridad nacional y la defensa.

b) Las comunicaciones oficiales con la Familia Real y su Casa.

c) Las relaciones exteriores.

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e) La prevencin, investigacin y sancin de las infracciones penales, administrativas o disciplinarias.

f) Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control por poderes pblicos.

g) Los intereses pblicos econmicos y comerciales.

h) La integridad de los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.

j) La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisin.

l) La vida privada y los intereses particulares legtimos.

TTULO I TRANSPARENCIA EN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Artculo 7. Publicidad y programacin plurianual

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Artculo 8. Participacin en la elaboracin de disposiciones generales

2. La presentacin de propuestas no atribuye, por s misma, la condicin de persona interesada en el procedimiento.

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Artculo 9. Contratos Pblicos

b) Los criterios de seleccin y su valoracin.

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c) El cuadro comparativo de las ofertas econmicas.

e) El resumen de la motivacin de la valoracin obtenida.

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Artculo 10. Convenios de colaboracin

Artculo 11. Concesiones de servicios pblicos

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Artculo 12. Subvenciones

1. La gestin de subvenciones y ayudas pblicas se ajustar a los siguientes principios:

a) Publicidad, concurrencia, objetividad, transparencia, igualdad y no discriminacin.

b) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la administracin otorgante.

c) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.

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b) El texto ntegro de la convocatoria de las ayudas o subvenciones.

4. Se entienden incluidas a los efectos de lo establecido en el prrafo anterior:

c) Las condonaciones de crditos.

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5. Se exceptan de lo dispuesto en el prrafo 4, pudiendo ser excluidos de la publicacin:

Artculo 13. Organigramas y cartas de servicios

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