P. 1
Historia de la Creación de la Secretaría de Trabajo

Historia de la Creación de la Secretaría de Trabajo

|Views: 377|Likes:
Documento que relata la historia de la creación de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social en Costa Rica
Documento que relata la historia de la creación de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social en Costa Rica

More info:

Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

08/09/2013

pdf

text

original

Historia de la creación de Historia de la creación de la secretaría de trabajo la4,secretaría de trabajo Julio 2011 • Recopilación de Ana Isabel Gardela

Jefa de Prensa MTSS
SUS ORÍGENES bicar los antecedentes del Ministerio de T rabajo nos lleva a la segunda mitad del siglo XIX, período en Lic. Carlos María Jiménez el que se registra una serie de hechos que tienen como finalidad, mejorar las condiciones del trabajador asalariado. El 13 de mayo de 1874 es la fecha en que se conoce el surgimiento de la primera organización de trabajadores: la Sociedad de Artesanos, inscrita por el sacerdote Francisco Calvo. A esta organización le siguen la Federación de Artesanos Nacionales y el Club de Obreros. Posteriormente, se instalan los gremios de panaderos, de topógrafos, de taquilleros, de zapateros y se conocen esfuerzos por organizar el gremio de los empleados públicos.

Generalidades sociedad de artesanos
Primera organización de trabajadores, creada en Mayo, 1874.

U

XIX con una población de 243.000 habitantes y que se encontraban en el país más de 6000 trabajadores extranjeros, europeos principalmente, quienes traían ideas reivindicativas para los trabajadores, tomadas de la efervescencia que se vivía en las ciudades altamente industrializadas de sus países de procedencia. Una quinta parte de la población nacional sabía leer y escribir, entre ellos los emigrantes europeos. La primera huelga que se conoce en el país se da en octubre de 1888, organizada por obreros italianos contratados para trabajar en la segunda fase de la construcción del Ferrocarril al Atlántico. Entre los motivos señalados por los dirigentes para ir a la huelga, estaba el atraso en el pago del salario y que muchos trabajadores morían por las condiciones de trabajo existentes.

cantidad de habitantes en costa rica en la última década del s. XiX

243.000

año de la primera huelga de trabajadores en el país

1888

Emigrantes españoles traídos para realizar labores agrícolas, aunque la mayor parte de ellos eran artesanos, promueven una segunda huelga realizada en 1893, motivados por la mala alimentación y por las condiciones insalubres del lugar Es interesante observar de trabajo. El contratista, un que Costa Rica contaba en cubano de nombre Francisco la última década del siglo

1

Historia de la creación de la secretaría de trabajo
Mendiola, obtuvo permiso del gobierno para traer 5.500 trabajadores españoles (no se conoce cuántos trajo) y por cada uno de ellos obtenía 20 hectáreas de terrenos cultivables en los lotes baldíos nacionales. La Iglesia Católica muestra preocupación por las condiciones de los trabajadores y emite el 5 de setiembre de 1893 la Carta Pastoral sobre el Justo Salario de los Jornaleros y Artesanos y Otros Puntos de Actualidad que se Relacionan con la Situación de los Destituidos de Bienes de Fortuna. Ya en el siglo XX se inician las primeras luchas por establecer jornadas menores de trabajo, aunque aún no se hablaba en el país, como sí ocurría en Europa y estados Unidos, de la división del tiempo diario en 8 horas de trabajo, 8 horas de descanso y 8 ocho horas de recreación. En 1902 se impulsa el establecimiento de una jornada máxima de 9 horas para el sector público. En 1904 diferentes gremios agitan la consigna de que dicha jornada debe fijarse para todos los trabajadores. T ambién en 1902 sale a la luz pública el periódico “La Justicia Social” fundado por el presbítero Jorge Volio, dirigido por don Matías T rejos, con un cuerpo de redactores formado por destacados políticos de la época, entre ellos : el Dr. Rafael Angel Calderón Muñoz, los sacerdotes Claudio Volio y Otón Castro, don Manuel Antonio Gallegos, don Luis Barrantes Molina y el Lic. Carlos María Jiménez, quien más tarde propone en el Congreso y lucha contra intereses empresariales, durante muchos años, por la creación de la Secretaría de T rabajo y Previsión Social, la institución que hoy conocemos como el Ministerio de T rabajo y Seguridad Social.

Generalidades
llamado de la carta Pastoral presentada por la iglesia católica.

justo salario

jornada máxima de trabajo, impuesta en 1902

9 horas

año de la fundación del periódico la justicia social

1902

Portada del periódico La Justicia Social, fundado en 1902

2

Historia de la creación de la secretaría de trabajo
l siglo XX en su segunda década fue testigo de cambios políticos y sociales que repercutieron en el mundo del trabajo. América Latina contempló la revolución mexicana que sacudió a México en 1910 y la Revolución Rusa en 1917 que promovió cambios en la situación de los trabajadores. Asimismo, la primera guerra mundial estremeció al mundo y dejó secuelas económicas y sociales de gran alcance.

Generalidades 1913

E

Primera celebración en costa rica del 1º de Mayo.

Decisiones importantes tomó la OIT en sus primeros años de existencia relacionadas con la jornada laboral de 8 horas, la lucha contra el desempleo, la protección de la maternidad, el trabajo de las mujeres y el de las personas menores de edad. En nuestro país se aprueba la jornada de labores de ocho horas, mediante la Ley N° 100 del 9 de diciembre de 1920.

en 1920 costa rica se incorpora a este organismo

oit

Propuso el proyecto de ley de accidentes del trabajo que fue aprobado en 1928

jorge Volio

En resumen, podemos decir que en 1920 en Costa Rica se contaba En Costa Rica, un grupo de con trabajadores,intelectuales y trabajadores organizados e algunos políticos, especialmente intelectuales unieron esfuerzos y los graduados en Europa en celebraron el 1 de mayo de 1913 el la Universidad de Lovaina, que Día Internacional del Trabajador. tenían inquietudes en cuanto a Entre los primeros se encontraban dar apoyo legal a la prestación María Isabel Carvajal (Carmen de los servicios. Asimismo,en el Lyra), Omar Dengo y Joaquín plano internacional, se contaba García Monge. Formaba parte del con la legislación apropiada para grupo de los obreros y dirigentes elaborar en el país, leyes acordes Rómulo T ovar y Juan Rafael Pérez. con los lineamientos de la justicia social. En 1919 el francés Daniel Le Grand, promotor de una legislación Esa situación se pone de internacional del Trabajo, con el manifiesto con la presentación, por nacimiento de la Organización parte del diputado Jorge Volio, del Internacional del Trabajo (OIT) proyecto de ley de Accidentes ve concretar su deseo de crear del Trabajo, la que tras varios un organismo tripartito, integrado intentos sin resultado positivo, es por representantes laborales, al fin aprobada el 28 de octubre de patronales y gubernamentales, 1924. En ese entonces, el diputado en igualdad de condiciones para proponente afirmaba que participar en los debates de las conferencias y en la toma de “... En el país hay una inmensa decisiones. La primera conferencia cantidad de hombres, la de los se realizó en octubre de 1919 en asalariados, el 90 por ciento de esa Washington. Al año siguiente, población necesita protección de Costa Rica se incorpora a este parte del Estado para garantizarse un mínimo de calidad de vida...”.(La organismo. Gaceta,28 de octubre de 1924).

3

Historia de la creación de la secretaría de trabajo
En ese mismo año, 1924, el también diputado, Carlos María Jiménez Ortiz, inicia sus luchas en el Congreso por la creación de leyes laborales. A quienes adversaban dichas leyes diciendo que no eran necesarias en nuestro país, les respondía constantemente que “si urgentes problemas no se han presentado aún en Costa Rica, vale la pena prevenirlos hoy por medio de una legislación social apropiada, antes de sufrir más tarde los difíciles conflictos, de suyo complejos, del trabajo”. Para esa fecha Costa Rica contaba con 485.000 habitantes y su economía se sustentaba principalmente en el cultivo del café. propia designación del Ministerio correspondiente y se las llama Leyes del Trabajo y de la Previsión Social”. El esfuerzo de don Carlos María dio sus frutos en la tercera semana del mes de junio de 1928, cuando se aprobó en tercer debate la creación de dos secretarías: la de Trabajo y Previsión Social y la de Agricultura, las que deberían estar adscritas durante al menos los cuatro primeros años a cualesquiera de las otras ya existentes. La de Trabajo quedó unida a la de Gobernación y Policía.

Generalidades luchas

en 1924 el lic. carlos Mª jiménez inicia luchas en el congreso por la creación de leyes laborales.

Fecha de creación de la secretaría de trabajo mediante la ley nº 33, publicada el 4 de julio en la Gaceta nº 149.

2 de julio 1928

El 27 de junio se firmó la Ley Nº 33 que crea la Secretaría de Estado Se analizó en varias sesiones en los Despachos de Trabajo y del Congreso la conveniencia de Previsión Social, la que lleva fecha aprobar primero la emisión de 2 de julio y fue publicada el 4 de las leyes del trabajo y después la ese mes, en La Gaceta Nº 149. La creación del Ministerio o viceversa. principal función que se le dio fue El diputado Jiménez Ortiz admitía la preparación del proyecto del Código de Trabajo. en esa oportunidad que “ la emisión de las leyes del trabajo y de la previsión social, es lo principal, y la creación del ministerio respectivo es lo accesorio: pero en realidad, el conjunto forma un mecanismo tan complejo que en ciertos países la nomenclatura de leyes obreras de legislación industrial ha venido a tomar la Gaceta Nº 149. Julio 4, 1928

4

Historia de la creación de la secretaría de trabajo
Las expectativas de Secretaría de T rabajo la años se redujo a una oficina
con dos o tres funcionarios, dependientes de la Secretaría de Gobernación. En 1936, con el nombre de Oficina Técnica del T rabajo se conoce en la práctica la Secretaría de T rabajo, la que estaba integrada por cinco funcionarios a cargo de un Oficial Mayor, a quien se le daba también en ocasiones el rango de Subsecretario. Un dato interesante es la aprobación el 1 de julio de 1928 de una adición a la Ley N° 100 (jornada laboral de ocho horas) con el objeto de señalar sanciones de 1000 a 5000 colones para los patronos que establecieran jornadas superiores a las ocho horas. El agente principal de policía era quien debía vigilar el cumplimiento de esta ley. Creada la Secretaría de T rabajo, en julio de 1928, se esperaba que iniciara de inmediato la principal tarea que le había sido encomendada: la elaboración de leyes del trabajo y la seguridad social, es decir, la elaboración del Código de T rabajo. Sin embargo eso no ocurre así. Por una parte, el carecer de independencia administrativa desde el inicio y estar sujeta a otra Secretaría de Estado limitó el desarrollo de la nueva institución y, por otro, el no tener contenido económico propio le redujo las posibilidades de dedicarse a desarrollar las grandes tareas que le habían sido encomendadas. La situación se agrava con la depresión económica mundial que se da en 1929, cuya repercusión se hizo sentir fuertemente en el país. Por tanto, los cuatro años de sujeción a otra Secretaría se prolongan por 15 años, lo mismo que la elaboración del Código de Trabajo. Datos de la época indican que la Secretaría de Trabajo en sus primeros

Generalidades 1 de julio 1928

sanciones a patronos que establezcan jornadas de trabajo superiores a las 8 horas.

1929
depresión económica mundial con graves repercusiones en el país

se aprueba ley del salario Mínimo

noviembre 1933

Ley Nº 100, que fijaba la jornada máxima de trabajo en 8 horas.

5

Historia de la creación de la secretaría de trabajo
Las luchas por el salario de salarios, un proyecto de ley con los principios y reglas para mínimo
Entre las normas laborales importantes aprobadas en los años treinta ocupa un primer lugar la Ley del Salario Mínimo que se establece el 14 de noviembre de 1933 y que en su artículo 1º dice “Ningún trabajador adulto podrá ser remunerado en el territorio de la República con un jornal inferior a un colón”. A la Oficina Técnica del T rabajo se le encarga, como tarea principal investigar el costo de vida en las distintas ocupaciones y en general de todos los factores que debían tomarse en cuenta para la fijación de los salarios. A la vez, se creó el Consejo de Obreros y Patronos, integrado por tres obreros representantes de las industrias y tres patronos, encargado de fijar el salario mínimo, con base en la clasificación, datos, cálculos y estudios realizados por la Oficina Técnica. Tanto el Consejo como la Oficina Técnica debían presentar al Congreso, previo a la fijación la determinación de los salarios. El 21 de agosto de 1935 surge la Ley Nº 157 fijando los salarios de los trabajadores del campo en “veinticinco céntimos de colón la hora, como mínimo, en las fincas de café, de caña de azúcar y de tabaco. A cincuenta céntimos de colón la hora, como mínimo, en las fincas de banano y de cacao”.

Generalidades 25 céntimos

salarios de trabajadores en fincas de café, caña de azúcar y tabaco.

Se crea el puesto de Oficial Mayor en la secretaría de trabajo.

1936

25 céntimos de colón, la hora, era el salario de los trabajadores en las fincas de café, caña de azúcar y tabaco

6

Historia de la creación de la secretaría de trabajo

C

Generalidades 1937

Presentación del proyecto ley general del trabajo.

emite la carta Pastoral sobre el justo salario.

Monseñor sanabria

asi una década después de creada la Secretaría de Trabajo, aún no se vislumbraba la institución que había planeado su proponente, don Carlos María Jiménez Ortiz, quien se lamentaba en 1937 de que “...Ha permanecido prácticamente sin ejecución la Ley Nº 33, ya que no se ha llegado a cumplir, como está ordenado, el programa sintetizado en aquella ley fundamental”. Este legislador explicaba en el Congreso que se sentía realmente la necesidad de una legislación social, amplia y avanzada, compatible con la existencia republicana del país. Que algunos intentos aislados se habían dado, como la Ley de Accidentes de T rabajo y sus constantes reformas y la Ley del Salario Mínimo, además de proyectos que permanecían en el Congreso, entre ellos el de Vacaciones de los Empleados, el de Sociedades cooperativas y el de Seguros Sociales. Ley General del Trabajo Don Carlos María Jiménez en su segundo período como diputado (1934-1938) estudia junto con miembros de la Oficina Técnica del T rabajo, la Ley General del Trabajo, recién emitida en Venezuela y elabora un proyecto de igual nombre que considera como un ensayo para el desarrollo parcial del programa de la Ley de Creación de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social. La aprobación de ese proyecto no se da en esos años, pero la oportunidad llega con el arribo del Dr. Rafael Angel

Calderón Guardia a la Presidencia de la República en 1940. Por su parte, la Iglesia Católica, en la figura del Arzobispo de San José, Monseñor Víctor Manuel Sanabria Martínez, emite en 1941 la Carta Pastoral sobre el Justo Salario. En ella señala, entre otras cosas, que “El salario es el índice más seguro para juzgar de la justicia o de la injusticia social predominantes en una nación”. Asimismo, que “El Estado tiene derechos y obligaciones perentorias con respecto a las cuestiones sociales, y muy particularmente con respecto al salario de los trabajadores”. En el año 1942, don Carlos María ocupa el cargo de Secretario de Estado en los Despachos de Gobernación, Policía, Trabajo y Previsión Social. A pesar de las limitaciones de esta última Secretaría, este funcionario en el Informe de Labores que presenta a la Asamblea Legislativa destaca que “La Oficina Técnica del Trabajo atendió 1.402 reclamos de salario, 566 reclamos de inquilinato, 177 conflictos internos en talleres, 170 reclamos de despido, 123 solicitudes de salario mínimo y 34 intervenciones a favor de trabajadores de la Zona del Canal”. Además dice que “Por Decreto Ejecutivo Nº 11 del 4 de noviembre de 1942, se fijó en 2 colones con cincuenta céntimos el salario mínimo para los trabajadores del campo en las fincas de café, caña de azúcar y tabaco. Otros aumentos

7

Historia de la creación de la secretaría de trabajo
en los salarios de trabajadores de la ciudad han sido decretados también con el objeto de que haya más armonía entre las entradas de los asalariados y el costo de la vida actual”. En mayo de 1942 es el mismo Carlos María Jiménez, quien firma con el presidente, Dr. Rafael Angel Calderón Guardia, el decreto que nombra una comisión para que formule un proyecto de Código de Trabajo, presidida por el Secretario de Trabajo y Previsión Social e integrada por: el Dr. Guillermo Padilla Castro, el Sr. Alberto Durán Rocha, el Lic. Héctor Beeche Luján, el Lic. Oscar Barahona Streber, el Lic. Eugenio Jiménez Sancho y el Lic. Máximo Quesada Picado. Este Código debería comprender “La reglamentación de las horas de trabajo y de descanso, el contrato de trabajo, la reglamentación del salario, los accidentes laborales, la protección del trabajo, la reglamentación de los talleres y la jurisprudencia respectiva”. La aprobación en el Congreso de la Ley que crea el Código de Trabajo no fue fácil. Sus impulsores y sus detractores defendieron sus tesis con firmeza y razonamientos de todo tipo, hasta que al fin fue aprobado el proyecto el 23 de agosto de 1943, con el ejecútese del Presidente de la República cuatro días más tarde (27 de agosto). Entró en vigencia el 15 de setiembre “en conmemoración del aniversario de la Independencia Nacional” como señala el mismo documento en su artículo XIV. Estudiosos de la época señalan que el Código de Trabajo es producto de la visión de un gobernante con marcada preocupación por la paz social del país, en un momento en que en el mundo entero surgían manifestaciones extremas que, inevitablemente llevaban a enfrentamientos entre las partes integrantes del sector productivo. Es también producto del compromiso del pastor y guía de la Iglesia Católica, Monseñor Víctor Manuel Sanabria, quien decía que “Costa Rica debe contar con un compendio de normas que sirvan para dar solución legal, por rumbos de bien entendida equidad, a los conflictos que día a día se presentan entre patronos y trabajadores”. Además, agregan, es el fruto de luchas planteadas por organizaciones laborales lideradas por un destacado dirigente sindical, don Manuel Mora Valverde, quien no titubeó en unir esfuerzos para lograr la aprobación de leyes en beneficio de la masa de trabajadores costarricenses. El Código de Trabajo que entra en vigencia el 15 de setiembre de 1943 es el mismo que, con las debidas actualizaciones, rige hoy día para todos los costarricenses. Pero, lo más significativo, es que 67 años después, continúa cumpliendo la importante función que le fue encomendada: contribuir al mantenimiento de la paz social y laboral del país.

Generalidades
4 noviembre,1942
Se fija en 2 colones con 50 céntimos el salario mínimo para los trabajadores en fincas de café caña de azúcar y tabaco.

1942
se integra la comisión encargada de redactar el código de trabajo.

15 setiembre, 1943
entrada en vigencia del código de trabajo

8

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->