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Resúmen Ferrari

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Ferrari, Marcela: “Los políticos en la república radical” Producto de la inmigración masiva y del espectacular crecimiento

económico, la dirigencia política se ve forzada a realizar una serie de cambios que permitan ampliar el régimen de participación. La sanción de la Ley Sáenz Peña en 1912 tenía como objetivo aumentar la participación a partir de la obligatoriedad del voto, y dar legitimidad a los comicios y a los candidatos electos permitiendo la incorporación de la minoría en el senado. Hasta 1930, había dos formas principales de acceso al poder: desplazarse desde el ámbito provincial o local al nacional, o mediante los lazos de parentesco. Pero con la transformación de la sociedad a partir de las inmigraciones, se imponía la necesidad de modificar las reglas. Dos cuestiones contribuyeron a cambiar el régimen: la necesidad de partidos dotados de carta orgánica y la preocupación por ampliar el electorado. La UCR y el PS canalizaron estos cambios. Pero mientras que el segundo se dedico a sembrar comités en el territorio nacional, el segundo se “estancó” en las ciudades, donde había mayor presencia de los sectores medios y bajos. Se ha demostrado que los efectos de la ley tuvieron un alcance que se limitaba a la modificación de las reglas del juego electoral mas no cambiaron las prácticas políticas. El libro sostiene que durante el período estudiado se acentúan procesos que no eran novedosos en la Argentina: la profesionalización de lo político, la formación de una “clase política”. La tendencia general era que la política quedara en manos de individuos que se dedicaban cada vez más exclusivamente a ella. 1. El personal político en la democracia ampliada Aún en un régimen presidencialista como el argentino, el parlamento delineaba las soluciones ofrecidas a los principales problemas de la política nacional. Con el recambio en el personal político – Ley electoral mediante- y el viraje en las relaciones de fuerza, el parlamento se convirtió en un espacio donde era más importante defender la identidad partidaria que cumplir con las funciones legislativas. Por su parte, los colegios electorales, que solo se limitaban a ser portavoces leales de las clases dirigentes,

La elección indirecta tenía como fin controlar los efectos no deseados de la elección popular del Poder Ejecutivo nacional. pero sí un requisito censitario: contar con una renta. Para hacer triunfar el principio de equidad. no obstante cumplieron su cometido. ser naturales de la provincia a la que representaban o tener dos años de residencia en ella. Se reunían cuatro meses antes de la sucesión presidencial. los candidatos debían tener al menos 30 años y seis de ciudadanía. Ni los parlamentarios ni los empleados públicos podían ocupar ese cargo. Terminada esta tarea. Debían tener no menos de 25 años y cuatro de ciudadanía en ejercicio. que el texto de 1853 había fijado en 2.el padrón nacional se constituyó sobre la base del enrolamiento militar. Para ser senador. expiraba la investidura de los electores. secreto y obligatorio . Eran elegidos en forma directa por los ciudadanos. Para ser diputado. la cámara era renovada parcialmente por mitades cada dos años. y el conjunto de las mismas constituía el colegio electoral. Dado que la cantidad de diputados era calculada proporcionalmente al número de habitantes. Los candidatos debían ser naturales del distrito que representaban o tener al menos dos años en él. esto generó un desgaste tal que contribuyó a poner fin a la primera experiencia de democracia ampliada. Tampoco se establecían condiciones de calificación para el ejercicio del cargo. por tercios. Con los años. los distritos más poblados designaban mayor cantidad de representantes.000 pesos anuales. la edad mínima era de veinticinco años. elegidos por las respectivas legislaturas. fue previsto que el Senado estuviera integrado por dos representantes de cada distrito. Los senadores duraban 9 años en su cargo y la cámara era renovada cada tres.también evidenció la existencia de disputas intra e interpartidarias. No necesitaban cumplir con requisitos educativos o censitarios. Eran designados hasta alcanzar un número igual al doble del total de diputados y senadores. Duraban cuatro años en su cargo y aunque podían ser reelectos. En cada distrito integraban una junta electoral. En cuanto a . Los electores de segundo grado eran elegidos por los ciudadanos y designados a simple pluralidad de votos (es decir que se imponía quien tuviera al menos un voto más que el resto). Con la LSP – voto universal masculino.

y que los disidentes radicales decidieron respetar la disciplina partidaria. desde 1924 la escisión radical dio mayoría a las fuerzas hostiles a Yrigoyen. Uno de los motivos puede ser atribuido a los continuos intentos presidente representatividad consecuencia de la negativa por parte de los conservadores de tratar temas que le eran relevantes al primero. quedó afuera del electorado nacional. Algunos testigos de la época atribuían la influencia legislativa a la falta de compromiso en el cumplimiento de la función. La lista incompleta triunfó. La opción por la política . Sin embargo. Sólo en 1928 los personalistas tuvieron quórum propio en Diputados. Pero donde más se evidenciaron las tensiones entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo fue en las sucesivas intervenciones a las provincias. en receso de las cámaras. El radicalismo no contó con la mayoría en la Cámara Baja hasta 1920. 0. La inactividad parlamentaria se profundizó con el regreso de Yrigoyen al poder en 1928.9% en el resto del país). Sin embargo. Alvear pretendió gobernar con el parlamento. Durante del el período por yrigoyenista reducir la el parlamento fue del prácticamente parlamento. y tuvo resultados similares. pero nunca lograron la mayoría en Senadores. Daba participación a la primera minoría en la Cámara de Diputados y en las juntas electorales. 2. resultaban consagrados aquellos que. en virtud del fraccionamiento partidario. De modo que la mayor parte de la población adulta. las cuales se hacían por decreto. para la sorpresa de los conservadores.los inmigrantes. se estableció que solo votaran los naturalizados (2% en la ciudad. inoperante. no hubo sesiones legislativas durante el tiempo que duró esta presidencia.se concentraron en definir su identidad política acusándose mutuamente.hubieran obtenido el mayor número de votos. Yrigoyen asume en 1916 con el 50. Prácticamente. Visto que los conservadores no pudieron encolumnarse atrás de un candidato común fuerte. Pero de lo que se trataba es que ambos sectores – radicales y conservadores. Una vez practicado el escrutinio.66% de los votos. a simple pluralidad de sufragios – voto plurinominal. a la vez que estimulaba la formación de los grandes partidos. compuesta por extranjeros y mujeres.

en caso de no tener cuadros disponibles. coopta a individuos que obtienen ganancias extraordinarias en relación con la inversión realizada. Ser un “padre fundador”. Dichos comités se multiplicaron y respondieron a otros de mayor alcance territorial hasta llegar a centralizar el poder de todo ese entramado en manos de las autoridades nacionales del partido. “Ganancias del fundador”: la posibilidad que se da solamente en los momentos en el que el partido necesita organizarse y. La primera era su organización de alcance nacional. etc. de Alvear. La segunda era que quienes ocupaban cargos internos en el partido eran elegidos por voto secreto de sus pares.Entre 1916 y 1930 la pertenencia a un partido se presentó como condición sine qua non para acceder a los cargos electivos de gobierno. Haber participado de la revolución del parque. En el caso de la provincia de Buenos Aires. un católico no clericalista quien fue elemental para cooptar dirigentes en tiempos en que el radicalismo recibía una gran afluencia de adherentes. El partido ofrecía diversas formas de inserción y de hacer carrera. un “notable”. la influencia directa de Hipólito Yrigoyen permitió mantener al partido relativamente unificado pese a la existencia de emergentes que denunciaban su conducción personalista. También recaudaban los medios de financiación. Los comités de base desarrollaban actividades en los barrios sostenidas en el tiempo y eran atendidos por personal político estable. Ej: Marcelo T. haber soportado los años de abstención. La faccionalización del partido: crear una oposición interna que cobre prestigio y relevancia dentro del partido. A comienzos del período podemos destacar: La trayectoria. UCR (Fundada en 1892) La UCR presentaba dos novedades con respecto a sus antecesores y a sus opositores. La organización de la UCR cordobesa recibió un fuerte impulso en 1907 de la mano de Elpidio González. construida a partir de comités que posibilitaban la inserción de quien coincidiera con sus postulados generales. LOS CONSERVADORES .

sus integrantes no habían creado una máquina política estable. gobernador en aquél entonces de la provincia. En segundo lugar. Cárcano. Córdoba – El Partido Demócrata: los demócratas cordobeses conformaron el Partido Demócrata en 1913. Algunos individuos pueden ser considerados como “notables” (haber participado de las gestas revolucionarias. mientras que Soria fue militante desde las bases en el radicalismo de la misma provincia). Ser dirigentes de primer nivel en sus partidos fue lo que les permitió acceder a una banca en el Senado. un elemento común era la importancia que todos conferían a la acción partidaria interna (Roca continuó con una tradición familiar en el conservadurismo cordobés. Conservador comenzaron a eclipsarse junto con el roquismo pese a ganar nuevamente la gobernación en 1914. en la provincia de Bs. Fue fundado en 1908 bajo la órbita de Marcelino Ugarte. de alcance nacional. Vale destacar que el paso por la capital de la provincia en alguna instancia de jerarquía en el partido era el . El partido tenía una organización interna (su órgano central era la junta de gobierno). da cuenta de la unión entre el grupo de notables que pretendían conformar un partido orgánico. Buenos Aires – El Partido Conservador: fue durante el período analizado en la provincia de Buenos Aires el principal contrincante de la UCR. La dirección y la representación del partido estaban a cargo de una junta de gobierno. Sin embargo. haber sido preso político o fundador del partido). As. En la práctica. la participación previa en cargos públicos contaba menos que la actividad como dirigentes del partido.Acostumbrados a ejercer el gobierno y a utilizar el aparato estatal para ofrecer estímulos a sus seguidores. un típico representante del régimen oligárquico. Diputados: Tampoco existía una trayectoria tipo. El temor a la oposición tan fuerte como el radicalismo actuó como factor aglutinante externo. En busca de perfiles políticos Senadores: no existía un único tipo de perfil político. El rasgo común sin embargo es que ninguno accedió a estos cargos extrapartidariamente: la afiliación era la condición sine qua non. Ramón J. el poder de Ugarte y el P.

En cuanto a los perfiles de los dirigentes. mientras que en la PBA era un tanto más parejo en ambos partidos mayoritarios. . la actividad partidaria perdía efectividad. Condiciones y atributos de poder del personal político Disponer de atributos que la sociedad de la época valoraba solía favorecer al éxito de una carrera política. Edad: El PD cordobés disponía de los políticos de mayor edad. Algunos sólo reunían cierto capital político por ser amigos o parientes de caudillos o de notables que los apadrinaban. y en contraposición. Pese a estas diferencias. pero sí marcar tendencias: al comienzo. puesto que si se ausentaban por algún tiempo. no se puede establecer un criterio rígido. con la fundación del radicalismo. como consecuencia de la intervención nacional de 1917: a medida que pasaba el tiempo y el radicalismo se asentaba en el poder de la provincia. Los electores no eran necesariamente los notables del partido en la localidad. También solían ser delegados de los órganos centrales del partido. la selección de candidatos era más “oligárquica” – la designación de ciertos “notables” era casi una formalidad-. Conclusiones generales: Durante la república radical el acceso a un cargo electivo nacional se lograba preferentemente a través de los partidos mayoritarios. también su impuso la “ganancia del fundador”. 3. Era necesario que los electores permanecieran en sus espacios de poder. Electores: Estos actores formaban parte del personal político más cercano a las bases.trampolín para ser candidato a diputado nacional. Existe. los radicales de Córdoba contaban con la mayor cantidad de jóvenes (esto se explica en gran medida porque el radicalismo era un partido joven en la provincia de Córdoba). Y con el tiempo. la carrera en el partido fue monopolizando las posibilidades de acceder a cargos. se generalizaba la presencia de parlamentarios que habían iniciado sus trayectorias políticas en puestos efectivos locales. es importante señalar que el promedio general de edad para acceder a un cargo nacional era avanzada. Por aquél entonces. Su actividad política se hallaba ligada casi exclusivamente a sus lugares de procedencia. una cuestión específica a la provincia de Buenos Aires. por designación o elección. finalmente.

aunque con el paso del tiempo la de los universitarios para sistematizar ideas y expresarlas en forma oral o escrita. Los hijos de extranjeros encontraron mayores posibilidades de hacer política en espacios locales. formación jurídica. Estaban cerca de todas las clases sociales. En esta carrera se centraban los hijos de inmigrantes. a los sectores superiores o en ascenso. los profesionales liberales y los empresarios rurales. .Nacionalidad: Los senadores eran hijos de argentinos. Ingeniería: Asociados a la actividad rural o trabajadores de la burocracia estatal en direcciones de obras públicas. Atributos del poder Educación superior: Las universidades (UNC – UBA y desde 1905 la UNLP) estaban destinadas a la formación de elites. si bien la nacionalidad extranjera de los padres no era un impedimento para acceder a cargos públicos nacionales. Hacer política durante la república radical no implicaba necesariamente renunciar a actividades previas. el hecho de que los progenitores fueran argentinos constituía un plus para alcanzar altos cargos de gobierno. la experiencia universitaria era rica en cuanto a la integración de núcleos de sociabilidad y de poder que a los partidos les interesaba captar. por lo que éstos profesionales predominaban en el socialismo o el radicalismo. Medicina: Vía privilegiada de ascenso social. Ocupaciones: Tanto la UCR (aunque era un tanto más inclusivo) como los partidos conservadores tendían a excluir a los oficios más modestos aun entre sus políticos de base. donde sus padres podían sufragar. y la mayor proporción de hijos de extranjeros se dio entre los electores. eran respetados y solían convertirse en consejeros familiares. A esto se sumaba la capacidad Las carreras privilegiadas en este sentido eran: Derecho: Ámbito privilegiado para formar hombres de gobierno. Las tres categorías ocupacionales más representadas eran los miembros de la función pública (mayoritarios). El interés individual de los estudiantes o profesionales universitarios o terciarios por hacer política se combinaba con el afán que tenían los partidos políticos por incorporarlos a la hora de nutrir sus cuadros. Esto sugiere que. Más allá de la formación académica. por lo que eran buenos intermediarios entre los partidos mayoritarios y las poblaciones sin recursos.

proponía la igualdad de derechos entre los hijos legítimos y los ilegítimos. Nicolás Avellaneda. Los casos más ejemplificadores son los de Ramón J. en lugar de los 50 habituales. El caso fue elevado al presidente de la república para su tratamiento. A su vez. amigo de la familia de Innocente Cárcano. las alianzas matrimoniales entre miembros de la elite permitían un anclaje social útil para impulsar trayectorias políticas. Su casamiento con Honoria César le permitió una sólida inserción en la sociedad cordobesa. El caso que mejor ilustra esto es el del demócrata cordobés Julio A. Está compuesta por distintos bienes. El rechazo por parte de los sectores más conservadores de la sociedad cordobesa fue tal que se realizaron procesiones encabezadas por el vicario de Córdoba. capacidades y conocimientos transmitidos de nacimiento. además de ser su padrino de tesis para obtener el doctorado en Jurisprudencia en 1883.000 ejemplares de su tesis. 4. Juárez Celman.dedicación a la política entre quienes ocupaban altos puestos de gobierno fuera mayor. Ramón era hijo de un inmigrante italiano. En 1884. Un ejemplo de cómo se movilizaban estos lazos primarios puede darse en el siguiente caso: Miguel Juárez Celman. El enfrentamiento concluyó con el retiro del vicario y la separación de sus cargos a tres profesores que habían sido miembros del tribunal de tesis y se habían solidarizado con el mismo. El flamante doctor editó 3. Miguel Ángel Cárcano puede ser considerado otro caso de heredero político. Prácticas políticas y construcción de poder 5. habilitando que se mueva en el ámbito político con familiaridad. Cárcano y Miguel Ángel Cárcano (su hijo). cuya herencia le permitió articular personalidades y facciones heterogéneas y cosechar lealtades políticas. La politización de las relaciones primarias En este capítulo se indaga el peso de las relaciones sociales primarias. que le permitió dar clases de música y Latín en el Colegio Montserrat de Córdoba. Allí entabló relaciones de amistad con otro profesor. con un gran capital cultural. la herencia política permite a su portador conocer las reglas del juego “desde la cuna”. futuro presidente de la Nación. sus contactos su impacto como un intelectual del gobierno le . Innocente Cárcano. Por un lado. Ramón había militado la candidatura presidencial de Roca y la del ex gobernador de Códoba. En la misma. fue mentor político de Ramón. Roca (h). Por el otro lado.

Lealtades suprapartidarias: personal político. desde el discurso. La razón estaba en lo que algunos autores dieron en llamar la “militarización de la sociedad argentina”. participaban activamente en movilizaciones políticas op ronunciando discursos en las campañas preelectorales y desempeñaban funciones que solían robustecer las posiciones políticas de sus maridos. Cuando la beneficencia realizada por las esposas de los parlamentarios era difundida por la prensa. aliadófilo. y realizaban distintas acciones benéficas para la población (ejemplo: escuelas para los hijos de los peones rurales). encabezados por el entonces coronel Agustín P. También solían tomar posiciones en la política internacional (durante la PGM recolectaron fondos para los movilizados franco-americanos). las FFAA eran convocadas por los sucesivos gobiernos nacionales para intervenir las provincias o para reprimir conflictos internos. el servicio militar obligatorio. Pero se hicieron más notorias en torno a otras dos cuestiones: la primera en la intervención de Yrigoyen en materia . Las discrepancias comenzaron durante la PGM (Justo. Si bien no votaban. declararon su prescindencia en política. El enrolamiento universal. Su presencia era imprescindible en encuentros protocolares. Su actividad estaba reservada al espacio doméstico.permitieron acceder a la banca en la Cámara Baja nacional por el PAN antes de que cumpliera los 25 años reglamentarios. La sociedad argentina estaba acostumbrada a la injerencia de las FFAA en cuestiones que excedían lo meramente militar. dándole presencia ante la sociedad y frente a sus pares. fuerzas armadas e iglesia católica La pregunta en este caso es cómo afectaban al desarrollo de una carrera política los lazos establecidos por los miembros de los elencos políticos en torno a las FFAA y a la iglesia católica. Asimismo. Justo comenzaron a manifestarse como “profesionalistas” y. La colaboración entre las FFAA y el gobierno cambió a partir del primer gobierno de Yrigoyen. se oponía a la neutralidad argentina). 6. cuando algunos oficiales. la escuela y la exaltación de los héroes de la independencia contribuyeron en contribuir este imaginario. El rol de las mujeres de los políticos La participación de las mujeres en la política era limitada. esto contribuía a mantener la imagen de sus maridos.

En cuanto a la iglesia católica. las transformaciones llevadas por el estado conservador llevaron a la jerarquía religiosa iniciar una lucha contra el espíritu secular dominante. Así. Una vez que Yrigoyen volvió al poder. donde podían generar cierta camadería. inició un periodo de alejamiento político. . por su parte. A partir del cambio de siglo. las tensiones con el estado se habían disuelto y comenzaron a proliferar organizaciones católicas de acción social y centros universitarios. la UCR representaba la nación misma y. el Yatch Club. Ningún partido mayoritario atraía preferentemente a este grupo. También se plantea que mientras los cuadros enrolados en esas respectivas corporaciones permanecieron en el Congreso. Una configuración cívico-militar Se destacan cuatro tipo de lazos entre todos los relevados: aquellos que provenían de la participación en asociaciones vinculadas al espacio militar: Asociaciones o clubes tales como el Jockey Club. período en el que se registró la mayor presencia de parlamentarios clericales y militares. Posteriormente resultaría electo por la Concordancia. Pero además. reivindicando a aquellos que habían participado en las revoluciones cívicas. el Club Hípico. la presencia de ideas de izquierda la colocaron en una actitud defensiva. la Asociación de Polo.de ascensos en el ejército. sobre todo entre 1920 y 1924. los derivados de la pertenencia a familias de militares: Los políticos que descendían de militares de alto rango encontraban en el éxito de sus ascendientes un recurso simbólico valioso. el Centro de Aviación y los clubes de Tiro Federal y Gimnasia y Esgrima. Justo logró ocupar el cargo de ministro de Guerra de Alvear. Estos lugares de esparcimiento eran frecuentados por civiles y militares en un clima distendido. éste funcionó como un espacio de diálogo entre los distintos actores de poder aquí considerados. el ejército se autoproclamaba como esencia de la nacionalidad. La segunda tenía una raíz ideológica: para Yrigoyen. el Círculo de Armas. en 1923 les prohibió a los oficiales cualquier tipo de participación política. En este capítulo se sostiene que el ejercicio de la representación se reflejaba en la coexistencia de lealtades cruzadas que atravesaban transversalmente a algunos miembros de los partidos mayoritarios.

Los militares parlamentarios o electores no adherían en bloque a un partido político. En cuanto al inicio. las huelgas. la interpretación de . y así desaparecía también el parlamento como un espacio de diálogo institucional entre las FFAA y la sociedad civil. En este sentido. Políticos e iglesia católica En la Argentina no pudo consolidarse un partido confesional de masas que lograse imponer sus candidatos en elecciones legítimas. los sectores clericales en la Argentina actuaron en política combinando el mandato de la jerarquía católica. Con respecto al final hay menos dudas: responde a la mencionada prohibición de participar en política a los oficiales en actividad. Con posterioridad. aunque su presencia era mayor en el radicalismo. los militares en actividad fueron desapareciendo de los cargos políticos electivos. En los hechos. En la provincia de Córdoba. la prohibición de 1923 fue crucial.- los generados en revoluciones cívicas: Aunque la UCR se apropió de las tres revoluciones. Los militares en el parlamento respondían a distintos tipos de lealtades. en las dos primeras no sólo participaron los radicales (sólo la de 1905 fue una revolución auténticamente radical). Cuando Yrigoyen asumió la primera presidencia reconoció su lealtad y hasta los ascendió después de reincorporarlos. los católicos se insertaron en los partidos mayoritarios. El electorado católico solía decidir numéricamente la contienda en las urnas. - los de pertenencia a las FFAA: Ser militar activo y parlamentario fue compatible hasta 1930. etc) hayan tenido como consecuencia la derechización del parlamento (con elementos militares como clericales). una vez que la Logia San Martín dejó sentir su influencia en el ejército. es posible que la cuestión social (RU ce 1918. y tal vez por eso. pero solían actuar en bloque cuando se trataba de cuestiones relativas al espacio militar. Esto no es casual. Las mismas sellaron una experiencia de acción conjunta entre civiles y militares. la Semana Trágica. Estaban distribuidos en los partidos mayoritarios. El período durante el cual hubo mayor representación de los militares en la Cámara de Diputados fue entre 1920-1924. la UCR triunfó en las elecciones de gobernador en 1915 gracias a la negociación con los sectores clericales y a la incorporación de sus candidatos. lo que le hacía a los partidos tener en cuenta “el factor católico”.

Tanto unos como otros ocuparon sus bancas por un electorado que era en su mayoría católico y estaba habituado a la comprensión de valores militares. Los políticos beneficiados por esa red de vínculos contaban con un capital político que les permitía proyectar sus carreras. En una sociedad habituada a la intervención militar como “correctiva” antes los desvíos de la democracia. manteniendo la unidad y respetando la jerarquía vaticana. Los cruces de la trama El período analizado permite dar cuenta de la inclusión de sectores de la FFAA y de la iglesia que si bien respondían a intereses partidarios. . cuyo discurso expresaba una fuerte crítica a los sectores dirigentes y el desencanto por la democracia liberal y la ampliación del sufragio. Los clericales pretendían hacer triunfar los principios de su fe. Por efectos electorales. la nueva situación se hizo sentir a partir de 1924. Sus dirigentes mantuvieron siempre el compromiso de defender los preceptos religiosos. Los militares conservaban su lealtad en defensa del ejército.algunos de sus cuadros más lúcidos y sus posibilidades concretas. Desde entonces disminuyó el espacio de diálogo entre estos sectores y los políticos profesionales. no sorprende que triunfara un golpe organizado en apenas dos meses y medio. no descuidaban de sus intereses corporativos. Su presencia en la Cámara de Diputados permitía el diálogo entre el gobierno y las instituciones que éstos representaban. El avance de la derecha en el mundo y del fascismo italiano logró la simpatía de los católicos y los militares. Fue sobretodo en el período sucesivo a las crisis de 1919 que estos sectores coincidieron en el parlamento. Aún así había cuestiones sobre las que no estaban dispuestos a negociar. Estos elementos se conjugaron en un nacionalismo católico. hasta que esta situación se distendió y el ejército tomó una posición contraria a la partidización de sus fuerzas.

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