LA JERARQUA URBANA LA JERARQUA URBANA EN LA UE.

El ESPON (European Spatial Planning Observation Network , en castellano: Observatorio en Red de Ordenacin del Territorio) utiliza como criterio para establecer la jerarqua de las ciudades el tamao de su rea de influencia, medido por los flujos laborales que genera (atraccin como lugar de trabajo, viajes por motivos de trabajo). Segn este criterio en el territorio comunitario hay unas 1.600 reas Funcionales Urbanas (FUA, Functional Urban Area), que podramos definir como ciudades de rango europeo. Por debajo de ellas estn las ciudades que actan en mbitos subregionales nacionales, tambin denominadas ciudades pequeas. Una FUA consta de un ncleo urbano y un rea periurbana econmicamente integrada con el ncleo, por ejemplo, el mercado de trabajo local. En los pases con ms de 10 millones de habitantes, una FUA se define como un centro urbano de al menos 15.000 habitantes y un rea periurbana de al menos 35000. Para los pases ms pequeos, una FUA debera haber un centro urbano de al menos 15.000 habitantes y ms de 0,5% de la poblacin nacional, as como funciones de importancia nacional o regional. Para analizar la jerarqua de las FUA, ESPON plantea cinco criterios de medicin: 1. Tamao demogrfico. La poblacin se entiende como un elemento determinante para la localizacin (atraccin) de las inversiones privadas y pblicas, y para las localizaciones productivas como para las de los servicios. 2. La conectividad. La distribucin de las funciones econmicas se vincula a infraestructuras eficientes de transporte y a la accesibilidad. 3. El desarrollo industrial. Aunque las industrias manufactureras estn en declive en la mayora de las regiones, an siguen siendo, sin embargo, la columna vertebral de la economa en muchas otras. Adems hay un vnculo bastante estrecho entre desarrollo industrial y participacin en el comercio global. 4. Desarrollo de I+D+i y de la llamada sociedad del conocimiento. Las FUA ms importantes son nodos en el campo del conocimiento, manteniendo un elevado nivel de innovacin que les otorga centralidad y buenas posiciones competitivas en un mercado global. 5. Centros de toma de decisiones en el sector privado. La capacidad de influencia de un sistema urbano depende, en parte, de sus atractivos para los inversores privados. La distribucin de las sedes de las principales empresas europeas (donde se toman decisiones) es un indicador del atractivo econmico. Segn estos criterios, las FUAs europeas se distribuyen en tres grandes categoras: 76 MEGAs (Metropolitan European Growth Areas , reas Metropolitanas Europeas en Crecimiento), que son FUAs que tienen un mbito de influencia, mundial y/o europeo. 261 FUAs, cuyo mbito de influencia es nacional y/o transnacional (entre varios pases) 1260 FUAs de importancia regional

A su vez las MEGAs se ordenan en: 1. Nodos mundiales (mbito de influencia mundial): Londres y Pars

2. Grandes ciudades altamente competitivas (13 MEGAs), entre las que estn Mnich, Madrid, Miln, Bruselas, Copenhague y msterdam. 3. MEGAs que tienen un punto dbil (11 MEGAs), la mayora de los casos es el tamao o su accesibilidad. Son ejemplos Estocolmo, Helsinki, Oslo, Ginebra, Viena, Atenas y Dubln. 4. MEGAs con algn problema de competitividad (26 MEGAs), que suele tener que ver con una menor base de conocimientos. Ejemplos: Praga, Varsovia, Budapest y Bratislava, Amberes, Rotterdam, Aarhus, Bergen y Glasgow. 5. Las 24 MEGAs restantes presentan puntuaciones menores en los parmetros medidos. Adems de los criterios que utiliza la administracin territorial europea, hay otros que dan lugar a diferentes formas de jerarquizacin de las ciudades europeas. A continuacin sealamos dos: 1. Segn las funciones que realizan las ciudades dentro del sistema urbano, se puede establecer la siguiente jerarqua:

Grandes megalpolis mundiales. Son ciudades donde predominan las actividades de servicios (banca, aseguradoras, empresas mercantiles), que se encuentran bien dotadas de infraestructuras (transportes, telecomunicaciones, etc.), servicios a empresas, o centros de I+D. Poseen una alta capacidad de atraer las inversiones de las principales empresas multinacionales, y su rea de influencia es mundial, encontrndose integradas en el sistema urbano internacional, y actan como centros de decisin con capacidad de influencia en los mbitos poltico, econmico y cultural. Pertenecen a este grupo las aglomeraciones de Londres, Frankfurt, Amsterdam/Randstad, y Pars. Megalpolis regionales o estatales. Aunque tambin puedan poseer factores de atraccin, su rea de influencia est limitada al mbito estatal, como es el caso de capitales de estado (Madrid, Mosc, Roma, Atenas, Estocolmo, Oslo, Viena, Lisboa, etc.), o regional, comprendiendo tanto regiones supraestatales, principalmente asociadas a la localizacin de sedes de organismos internacionales (Bruselas), como subestatales (Barcelona, Miln, Hamburgo, Mnich, etc.). Ciudades medias. Pese a que concentran un menor nmero de actividades econmicas o culturales que las grandes aglomeraciones, ciudades medias como Liverpool, Lyn, Toulouse, Marsella, Valencia, Zaragoza, Npoles, Salnica, Colonia, Bolonia o Salzburgo juegan un papel muy importante en la organizacin del sistema urbano europeo, contribuyendo al equilibrio demogrfico y a una mejor distribucin de la actividad econmica sobre el territorio. Entre las ciudades que integran esta categora se encuentran aquellas localizadas en las proximidades de las grandes aglomeraciones que han experimentado un notable desarrollo por los procesos de deslocalizacin de las ciudades centrales, y las que se han especializado en determinadas actividades, servicios o equipamientos, como las tecnpolis de Cambridge, Heidelberg y Montpellier. Ciudades menores. Se caracterizan por una situacin perifrica o una dbil proyeccin internacional, aunque poseen un peso econmico y una estructura social suficientemente importante y consolidada como para extender su rea de influencia sobre su entorno geogrfico ms inmediato (Dover, Grenoble, Lieja, Bari, Kiel, etc.). Al igual que el de ciudades

medias, este nivel jerrquico constituye un foco de desarrollo muy dinmico 2. Siguiendo exclusivamente criterios de tamao demogrfico se puede realizar la siguiente jerarqua de menor a mayor:

Ciudades de 10.000 100.000 habitantes, que suelen ser pequeas ciudades funcionalmente especializadas (agrociudades, capitales administrativas de mbito provincial o regional, ciudades industriales, ciudades tursticas, etc.) Ciudades de 100.000 500.000 habitantes, consideradas ciudades medias. Ciudades de 500.000 1.000.000 de habitantes, que en el mbito europeo pueden considerarse grandes ciudades. Ciudades de ms de 1.000.000 de habitantes, a las que puede considerarse, al menos a escala europea, como metrpolis

LA JERARQUA URBANA EN ESPAA Siguiendo los criterios del ESPON, antes comentados, podemos sealar que en Espaa hay 6 MEGAs, aunque de diferente entidad: 1. MEGAs motores europeos: Madrid y Barcelona, aunque la primera tiene un rango muy superior (a escala europea) que la segunda. 2. MEGAs potenciales: Palma de Mallorca, Valencia y Bilbao. 3. MEGAs dbiles: Sevilla El resto de las urbes espaolas se catalogan como FUAs, aunque cabe hacer una distincin: 1. FUAs transnacionales: Zaragoza, Santander, Oviedo, A Corua, Santiago de Compostela, Pontevedra, Vigo, San Sebastin, Pamplona, Logroo, Burgos, Valladolid, Tarragona, Castelln de la Plana, Alicante, Murcia, Almera, Granada, Mlaga, Cdiz, Crdoba y Huelva. 2. FUAs de mbito regional: todas las dems. Siguiendo un criterio clsico sobre la base del nmero de habitantes de cada ciudad, otorgando un rango mayor o menor a cada ciudad segn su nmero de habitantes. Con este criterio podemos establecer la siguiente jerarqua dentro de un sistema urbano: Metrpolis nacionales (ms de 1 milln de habitantes). Son grandes ciudades que extienden su rea de influencia sobre el territorio nacional, y a su vez se encuentran relacionadas con otras grandes ciudades a escala europea y mundial. Poseen la mayora de las funciones urbanas, incluso algunas en exclusiva, como la funcin poltico- administrativa de capital de Estado, que tiene Madrid. Estas ciudades son verdaderas aglomeraciones urbanas, porque engloban a las ciudades de su entorno. Madrid y Barcelona pertenecen a este rango, aunque la primera, por los flujos que mantiene con el resto de las principales ciudades del planeta, se la puede clasificar como metrpoli global, mientras que a la segunda se la clasifica como metrpoli europea. Metrpolis regionales de primer orden (300.000 a 1 milln de habitantes). Ejercen su influencia sobre una amplia rea de carcter regional o, en el caso de Espaa, autonmico, manteniendo vnculos intensos con otras ciudades de rango nacional. Sus funciones principales son las industriales, comerciales y culturales. Pueden ser capitales autonmicas, en cuyo caso son centros de servicios

administrativos y ejes econmicos de sus respectivas comunidades. Pertenecen a este rango Bilbao, Valencia, Zaragoza, Sevilla y Mlaga. Metrpolis regionales de segundo orden (200.000 a 300.000 habitantes). Son ciudades que ofrecen servicios muy especializados. Suele tratarse de capitales provinciales. Se pueden definir como ciudades comerciales y centros de servicios. Mantienen importantes flujos con las metrpolis nacionales y regionales. Su rea de influencia a veces alcanza las provincias prximas. Pertenecen a este rango La Corua, Vigo, Oviedo, Santander, San Sebastin, Pamplona, Valladolid, Salamanca, Alicante, Murcia, Crdoba, Cdiz, Granada, Palma de Mallorca, Tenerife y Las Palmas. Ciudades intermedias. (50.000 a 300.000 habitantes). Suele tratarse de capitales de provincias poco pobladas. Tienen funciones principalmente administrativas y comerciales, pero menos especializadas. Suelen ser puntos terminales de la red de comunicaciones por carretera que las comunican con los pueblos prximos. Pueden presentar alguna especializacin en educacin, sanidad, comercio. Algunas de ellas han crecido debido a su evolucin como centros industriales de sus provincias. En Espaa pertenecen a esta categora todas las capitales provinciales que no se han mencionado con anterioridad. Ciudades pequeas (10.000 a 50.000 habitantes). Su rea de influencia es principalmente comarcal. Son importantes nodos de transportes en su zona. Presentan tambin actividades especializadas relacionadas con el Sector Primario (agricultura y ganadera). Sus funciones son mucho menos especializadas: administrativas y comerciales, aunque algunas pueden contar con equipamientos de cierta especializacin. En general, puede decirse que este tipo de clasificaciones suele adolecer de un defecto: olvida los municipios que no son capitales provinciales. Si observamos la tabla que viene a continuacin podremos ver que hay bastantes municipios que superan las cifras de poblacin de un amplio conjunto de ciudades. Para evitar este problema suele considerarse que estos ncleos estn integrados en reas metropolitanas o en conurbaciones en las que una ciudad-capital de provincia ejerce la centralidad. Esta situacin es cierta en algunos casos, pero no lo es en otros, como, por ejemplo, Gijn, Vigo, Alcal de Henares o Getafe, que tienen suficientes elementos de centralidad como para ocupar un lugar propio en la jerarqua espaola.