FASES O MOMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN

La planificación como un momento de la estructura metódica subyacente a todas las formas de intervención social. 1. Fases o momentos para la operacionalización de las tareas de planificación o programación: y Analítico/explicativo y Normativo y Estratégico y Táctico/operacional 2. Una profundización del concepto y de la elaboración y diseño de proyectos. Que significa elaborar y diseñar proyectos. Requisitos para la buena formulación de un proyecto. Esquema general para el diseño de un proyecto. 3. Algunas cualidades que conviene desarrollar para mejorar la capacidad de programar y de actuar. Comenzar por organizar la mente de cara a la acción. Cualidades que ayudan para desarrollar la eficacia operativa.

y y

No se pueden hacer buenos diagnósticos sin algunas nociones básicas de planificación y sin organizar (o reorganizar) los resultados del estudio en función de la acción a realizar. no existe ningún procedimiento que pueda considerarse como propio y exclusivo de un método de intervención social. pero que es necesario rehacer si se quiere actuar metódicamente. etc. El estudio/investigación de aquel aspecto de la realidad sobre el que se quiere actuar. sus conflictos y formas de cooperación. en términos generales se denominan métodos y técnicas de investigación social. sus recursos y potencialidades. la antropología. etc.1. . Todas las formas de intervención social están configuradas por la integración y fusión de las diferentes fases o momentos de una estrategia de actuación. Si consideramos el diagnóstico como lo que culmina el estudio/investigación. la psicología. Tampoco es exclusivo de ninguna de las ciencias sociales. la estadística. Se trata de un proceso encabalgado y retroactivo (no fásico) que puede tener inicio en cualquiera de esos momentos.. la ciencia política. Es el momento analítico que se realiza basado en el principio y necesidad de ³conocer para actuar´. se recurre a diferentes métodos que utilizan la sociología. Todo ello debe servir para elaborar un diagnóstico de la situaciónproblema que se quiere cambiar. En la primera fase del estudio-investigación. y que. La Planificación como un momento de la estructura metódica subyacente a todas las formas de intervención social. encontramos que para su formulación se necesita tener algunos conocimientos que van más allá del dominio de los métodos de investigación. Se trata de tener la información necesaria sobre sus problemas y necesidades. Para esta tarea (realizar la investigación y elaborar un diagnóstico). Esta estructura básica de procedimiento comporta cuatro aspectos principales y es independiente del campo de intervención.

condicionado por contextos más amplios y que dan lugar a un juego incierto de inter-retroacciones. Se le suele denominar el momento de la ejecución. Sobre la planificación y programación.La otra fase o momento de la estructura básica de procedimiento. Como ya hemos explicado. De todas las fases o momentos. Y un cuarto momento es el de la evaluación de lo realizado o de lo que se está realizando. Se trata de la planificación o programación de las actividades pertinentes y necesarias para cambiar la situación. queremos situar como un aspecto de un proceso más amplio. la evaluación no sólo constituye un aspecto de esta estrategia con el que culmina un proceso de actuación. parecen ser más renovadoras y con mayor fundamento científico. programar es formular y establecer anticipadamente el camino que se quiere ir haciendo. el de la práctica en la que se producen los hechos u operaciones que pretenden provocar el cambio situacional. como forma de valorar lo que se hace (o se hizo) y de introducir correcciones en los contenidos y formas de actuación. el aspecto fundamental de cualquier método de acción social. es también una tarea a desarrollar en el diagnóstico. en esta década del 90. pero forman parte de la estructura metódica subyacente a todas las formas de intervención social. la programación y. En tanto que proceso sistemático de enjuiciamiento. especialmente. Supone un conjunto de acciones que se realizan dentro de un determinado ámbito. durante la ejecución. precisamente en este parágrafo. Las propuestas de acción o intervención social que. es el de hacer. es la que estamos considerando en este libro y que. . operan conforme a un modelo de actuación que podríamos denominar sistémico/ecológico/dialéctivo. hemos de decir también que sus técnicas no son privativas de ninguna disciplina o campo profesional.

en sentido estricto. podemos distinguir. 2. por supuesto. En sentido estricto. como lo hace Matus. la ejecución (no hay problema porque está comprendida como forma de acción) y la evaluación.Hemos querido contextualizar o situar la planificación dentro de un proceso del que forma parte. atingentes a la operacionalización de la planificación propiamente tal. Refiriéndonos a los momentos o fases metodológicos. cuatro momentos: y y y y Analítico/explicativo Normativo Estratégico Táctico/operacional . la planificación o programación corresponde a la segunda fase de este proceso. porque buena parte de los libros de planificación consideran el estudio y diagnóstico como tarea propia de la planificación. pero también el diagnóstico. ya que incluyen en la ³investigación-acción´ todo: la investigación. la programación. pasamos a analizar las fases o momentos del mismo proceso de planificación. pero investigar o diagnosticar no es programar. Dicho todo esto. El momento anterior (estudio/investigación y diagnóstico) le sirve de sustento o base. pero tampoco. son procedimientos de planificación. Las fases posteriores (ejecutar y evaluar) son su consecuencia o aplicación. Fases o momentos para la operacionalización de las tareas de planificación o programación. Y lo hacemos así. Éste es un error (causa de no pocas confusiones) que se encuentran en casi todos aquellos que hablan de la investigación-acción-participativa.

¿cuál es la situación?) En esta fase o momento se trata de responder a la cuestión ¿qué pasa?.Estas fases o momentos se van formulando más o menos simultáneamente en un diseño operacional que nunca termina. las posibilidades y los conflictos de la coyuntura.. Este momento es el de la formulación del diagnóstico. Por el contrario. a) Momento analítico/explicativo (¿qué pasa?. Pero es algo más que una investigación. Como ya lo explicamos en otro libro. el diagnóstico supone que se ha realizado previamente un estudio/investigación. que sirva para las tareas de programación y como elemento de comprensión de la situación. De ahí que en esta fase. al tener que operar en escenarios diversos. Ningún plan se hace de una vez para siempre: por una especie de aproximaciones sucesivas. ¿cuál es la situación de la que partimos.. es preciso realizar un ensamble articulado de cuatro niveles de análisis.?. según vayan cambiando el contexto y los escenarios en que se aplica. analizando cuál ha sido la trayectoria o evolución de la misma (análisis retrospectivo). Para elaborar este diagnóstico (llamado situación inicial en la planificación estratégica y modelo analítico en la planificación normativa). es siempre una investigación para la acción. para tomar decisiones eficaces en la coyuntura y para establecer una estrategia de acción. cuál es la situación actual . la información debe organizarse de tal manera. el plan se va reformulando y reajustando permanentemente en operaciones cambiantes según las circunstancias. debemos entender los cuatro momentos de la planificación como forma de organización. De ahí que no deban concebirse como momentos de una secuencia lineal y rígida. y Una descripción/clasificación de la situación estudiada. Dentro de este marco o perspectiva. El diagnóstico social. el plan va incorporando lo nuevo y lo incierto. Para esto se han de recoger y sistematizar datos e información acerca de una situación problema sobre la que se va a actuar. un buen estudio no es necesariamente un buen diagnóstico de cara a realizar una programación.

en el diagnóstico hay que jerarquizar. factores y actores sociales relevantes que influyen en la situación y pueden actuar de manera favorable. mediante la extrapolación del pasado en el futuro con arreglo a los índices de evolución. Juicio o evaluación de la situación problema: se trata de realizar un esfuerzo de comprensión analítica/explicativa de la situación. de acuerdo con criterios político-ideológicos y técnicos. también. y Comporta. si no se actúa deliberadamente para modificar las tendencias. asimismo. introduciendo el análisis de los factores de cambio. en el momento en que se realiza el estudio-diagnóstico y los que se pueden - y . la importancia relativa de esos problemas y necesidades. para alcanzar los objetivos y metas propuestas y de cuyo logro se presupone la posibilidad de modificar la situación-problema. neutra o desfavorable. la determinación de recursos y medios disponibles. y Incluye. Con esto se puede tener un escenario aproximado de lo que sería la situación. Realizando una previsión.(corte sincrónico) y cuáles son las tendencias dinámicas que en ella se manifiestan. Este pronóstico se puede realizar de dos formas: Realizando una proyección. mediante una intervención deliberada para modificar las tendencias. Como en la tarea propiamente de programación se han de establecer prioridades acerca de lo que se va a hacer. En este último aspecto se trata de ofrecer una apreciación de cómo se pueden configurar otros escenarios en el futuro. un análisis de contingencias de las diferentes fuerzas. Para ello hay que determinar la naturaleza y magnitud de las necesidades y problemas que configuran esa situación. es lo que se suele denominar pronóstico o prognosis de la situación.

configura un sistema de valores que inspira o proporciona direccionalidad a la acción y. estos niveles de análisis han de estar informando los cuatro aspectos principales que hay que considerar en la elaboración del diagnóstico: y y y Antecedentes: análisis de cómo se ha llegado a esa situación. Problema en sí. proyecto o actividad que se quiere llevar a cabo. A través de este diseño del ³deber ser´ se expresa la situación objetivo y de ella se deriva el arco direccional del plan y las estrategias de acción. ofrece objetivos y finalidades últimas que se sitúan en el horizonte utópico. por otra. pero que son utilizables de cara al programa. por una parte. La cuestión fundamental es: ¿a dónde queremos llegar?. ¿qué camino ir haciendo para transformar la situación inicial de acuerdo con la situación objetivo a la que se quiere llegar?. . el momento normativo viene a ser como un marco referencial que.obtener a corto. Pueden incluir también las posibilidades y formas de movilizar recursos humanos e institucionales que existen y no son utilizados adecuadamente. hace referencia a lo que se quiere llegar. b) Momento Normativo (¿adónde queremos llegar?) Aquí se trata de responder a la cuestión del ³deber ser´ del plan. Tendencias o prognosis. mediano y largo plazo. o situación problema que se desea mejorar o transformar. para identificar las situaciones futuras predominantes. Desde el punto de vista filosófico (o ideológico/político si se quiere plantearlo en estos términos). y Contexto: enmarcando la situación-problema que se estudia. Ahora bien. en la totalidad social de la que forma parte. elaborando diferentes escenarios acerca de lo que sucedería si las tendencias presentes se mantienen.

pero en cada momento debe haber respuestas a las situaciones de coyuntura. negativo o neutro. la cuestión fundamental es la de la eficacia direccional de las diferentes acciones que conducen a la situación-objetivo. La cuestión fundamental de esta fase o momento podría resumirse en lo siguiente: ¿qué camino ir haciendo para transformar la situación inicial de acuerdo con los cambios que hay que realizar para llegar a la situación objetivo que se pretende alcanzar? Y sobre todo.´ que busca ³lograr un programa direccional que no sólo sea eficaz para alcanzar la situación objetivo. surge el problema de los obstáculos y restricciones para llegar a la situación objetivo. lo económico. como dice Matus.. . Para actuar eficazmente. lo ético y también en lo institucional. A partir del cálculo situacional interactivo (que incluye la intencionalidad de todos los actores sociales implicados). el arco direccional señala la dirección del camino. ¿cómo superar los obstáculos y restricciones que dificulten la realización de las operaciones y actividades propuestas?. ya sea su papel positivo. lo cultural. Sabiendo a dónde se quiere llegar (modelo normativo). se hace necesario el ³cálculo situacional interactivo´ entre todos los actores y factores sociales presentes en la situación. Estamos. en un ³juego incierto de inter-retro-acciones´. No hay un camino. ³en el corazón del momento estratégico.c) Momento estratégico (¿qué camino ir haciendo) A partir de la situación inicial (momento analítico-explicativo) y teniendo en cuenta la situación objetivo (momento normativo). organizativo. lo social. lo ecológico. Aparece aquí la cuestión de la viabilidad del plan. sino además viable´ (2) en lo político. habrá que recorrer un camino que supone un conjunto de acciones que se dan en el sistema social..

operatividad e integralidad de las diferentes decisiones. consistencia. al mismo tiempo que cada una de ellas interacciona y retroactúa sobre las otras. Y. denominamos la ejecución del programa. El arco situacional se refiere a la vía de transición entre dos situaciones inmediatas cualesquiera´(3). De ahí la necesidad de comprender un aspecto sustantivo de la metodología de la planificación: la totalidad del proceso resulta de las mutuas implicaciones de cada fase.. se procede a hacerlo. que permite avanzar hacia el cumplimiento del plan o programa. para ello: Se instrumentaliza e implementa el momento normativo. tomando en cuenta las complejas y mutuas interdependencias existentes. todas las demás.d) Momento táctico/operacional (¿cómo hacer para el logro de los objetivos?) Es la fase en la que se deben producir los hechos u operaciones que van provocando el cambio situacional. De lo que se trata es de establecer ³como hacer´. ínter retroactivo. conviene insistir en una cuestión. Si bien ya lo hemos indicado. en alguna medida. como si se tratase de un proceso lineal/secuencial. y y y y . dentro de la estructura básica de procedimiento. en el que cada momento hay que elaborarlo en relación mutua y sistemática. Se trata de un proceso encabalgado. Se eligen los medios para el logro de los objetivos.. Ya estamos en el momento que. Sería un grave error considerar cada una de las fases antes señaladas. compatibilidad. con riesgo de ser reiterativos. Se buscan la coherencia. Se establecen los cursos de acción. Se recorre un ³arco de coyuntura´ que el citado Matus define como el ³camino que media entre la situación inicial y la situación inmediata siguiente que un actor estima posible. Cada una de ellas implica.

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