DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas

disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos.- Presidencia de la Repblica.
FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin, se
ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"LA COMISIN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA
UNIN, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTCULO 135
CONSTITUCIONAL Y PREVIA LA APROBACIN DE LAS CMARAS DE
DIPUTADOS Y DE SENADORES DEL CONGRESO GENERAL DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AS COMO LA MAYORA DE LAS
LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,
DECRETA:
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
nico. Se reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las
fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin VII del artculo 115 y la
fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 16.- Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.

No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y

sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito,
sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que
se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo
cometi o particip en su comisin.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber
poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms
estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la
ley penal.
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que
est cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido,
ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la
misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la
detencin.
Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado
por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la
accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad
judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr,
bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los
indicios que motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del
detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con
las reservas de ley.
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de
delitos de delincuencia organizada, podr decretar el arraigo de una persona,
con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda
exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la
investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista
riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este
plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que
subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del
arraigo no podr exceder los ochenta das.

Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de

tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en
los trminos de la ley de la materia.
Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de
cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele
a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos
casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo
anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal.
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir, a
solicitud del Ministerio Pblico, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse,
la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se
buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al
concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos
por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad
que practique la diligencia.
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar
penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de las
mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los
particulares que participen en ellas. El juez valorar el alcance de stas,
siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de un
delito. En ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de
confidencialidad que establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad
federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad
federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier
comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente deber fundar y
motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de
intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal
no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter
electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las
comunicaciones del detenido con su defensor.
Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern,
en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas
cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la

autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los

indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro fehaciente
de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems
autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites
previstos en las leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplan
con stos, carecern de todo valor probatorio.
La

autoridad

administrativa

podr

practicar

visitas

domiciliarias

nicamente para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos

sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles
indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales,
sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades
prescritas para los cateos.
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar
libre de todo registro, y su violacin ser penada por la ley.
En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa
particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo
de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras
prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial correspondiente.
Artculo 17.- Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni
ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales
que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las
leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su
servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas
judiciales.
Las

leyes

prevern

mecanismos

alternativos

de

solucin

de

controversias. En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la

reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir
supervisin judicial.
Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser
explicadas en audiencia pblica previa citacin de las partes.

Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para

que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus
resoluciones.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la
existencia de un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y
asegurarn las condiciones para un servicio profesional de carrera para los
defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las
que correspondan a los agentes del Ministerio Pblico.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.
Artculo 18.- Slo por delito que merezca pena privativa de libertad
habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se
destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados.
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la
capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios
para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no
vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las
mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los
hombres para tal efecto.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal podrn celebrar
convenios para que los sentenciados por delitos del mbito de su competencia
extingan las penas en establecimientos penitenciarios dependientes de una
jurisdiccin diversa.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el
mbito de sus respectivas competencias, un sistema integral de justicia que
ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada
como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos
de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos
fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como
aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo
les han sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan
realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a
rehabilitacin y asistencia social.

La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de

instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin e
imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de
orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la
proteccin integral y el inters superior del adolescente.
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin
de este sistema, siempre que resulte procedente. En todos los procedimientos
seguidos a los adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal,
as como la independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las
que impongan las medidas. stas debern ser proporcionales a la conducta
realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente,
as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se
utilizar solo como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y
podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de
edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como graves.
Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren
compurgando penas en pases extranjeros, podrn ser trasladados a la
Repblica para que cumplan sus condenas con base en los sistemas de
reinsercin social previstos en este artculo, y los sentenciados de nacionalidad
extranjera por delitos del orden federal o del fuero comn, podrn ser
trasladados al pas de su origen o residencia, sujetndose a los Tratados
Internacionales que se hayan celebrado para ese efecto. El traslado de los
reclusos slo podr efectuarse con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley,
podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su
domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de
reinsercin social. Esta disposicin no aplicar en caso de delincuencia
organizada y respecto de otros internos que requieran medidas especiales de
seguridad.
Para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de
delincuencia organizada se destinarn centros especiales. Las autoridades
competentes podrn restringir las comunicaciones de los inculpados y
sentenciados por delincuencia organizada con terceros, salvo el acceso a su
defensor, e imponer medidas de vigilancia especial a quienes se encuentren

internos en estos establecimientos. Lo anterior podr aplicarse a otros internos

que requieran medidas especiales de seguridad, en trminos de la ley.
Artculo 19.- Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder
del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su
disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso en el
que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y
circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha
cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad de
que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva
cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la
comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la
proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el
imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la
comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva,
oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso,
violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y
explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la
seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.
La ley determinar los casos en los cuales el juez podr revocar la
libertad de los individuos vinculados a proceso.
El plazo para dictar el auto de vinculacin a proceso podr prorrogarse
nicamente a peticin del indiciado, en la forma que seale la ley. La
prolongacin de la detencin en su perjuicio ser sancionada por la ley penal.
La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre internado
el indiciado, que dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizada del
auto de vinculacin a proceso y del que decrete la prisin preventiva, o de la
solicitud de prrroga del plazo constitucional, deber llamar la atencin del juez
sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el plazo y, si no recibe la
constancia mencionada dentro de las tres horas siguientes, pondr al indiciado
en libertad.
Todo proceso se seguir forzosamente por el hecho o hechos delictivos
sealados en el auto de vinculacin a proceso. Si en la secuela de un proceso

apareciere que se ha cometido un delito distinto del que se persigue, deber

ser objeto de investigacin separada, sin perjuicio de que despus pueda
decretarse la acumulacin, si fuere conducente.
Si con posterioridad a la emisin del auto de vinculacin a proceso por
delincuencia organizada el inculpado evade la accin de la justicia o es puesto
a disposicin de otro juez que lo reclame en el extranjero, se suspender el
proceso junto con los plazos para la prescripcin de la accin penal.
Todo mal tratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia
que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin, en las crceles, son
abusos que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades.
Artculo 20.- El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los
principios

de

publicidad,

contradiccin,

concentracin,

continuidad

inmediacin.
A. De los principios generales:
I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos,
proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos
causados por el delito se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda
delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual
deber realizarse de manera libre y lgica;
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba
aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley
establecer las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba
anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo;
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso
previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios
se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral;
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la
parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn
igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente;
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso
con cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo

momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que establece

esta Constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista
oposicin del inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los
supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado
reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las
consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de conviccin
suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de
sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado
cuando acepte su responsabilidad;
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad
del procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales
ser nula, y
X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las
audiencias preliminares al juicio.
B. De los derechos de toda persona imputada:
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su
responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa;
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se
le harn saber los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual
no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la
ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin
la asistencia del defensor carecer de todo valor probatorio;
III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su
comparecencia ante el Ministerio Pblico o el juez, los hechos que se le
imputan y los derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia organizada,
la autoridad judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y
datos del acusador.
La ley establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o
sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigacin y persecucin de
delitos en materia de delincuencia organizada;
IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca,
concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y

auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio

solicite, en los trminos que seale la ley;
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La
publicidad slo podr restringirse en los casos de excepcin que determine la
ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las
vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos
legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones
fundadas para justificarlo.
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de
investigacin

podrn

tener

valor

probatorio,

cuando

no

puedan

ser

reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior sin

perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar
pruebas en contra;
VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y
que consten en el proceso.
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la
investigacin cuando el primero se encuentre detenido y cuando pretenda
recibrsele declaracin o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera
comparecencia ante juez podrn consultar dichos registros, con la oportunidad
debida para preparar la defensa. A partir de este momento no podrn
mantenerse en reserva las actuaciones de la investigacin, salvo los casos
excepcionales

expresamente

sealados

en

la

ley

cuando

ello

sea

imprescindible para salvaguardar el xito de la investigacin y siempre que

sean oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa;
VII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya
pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena
excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa;
VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual
elegir libremente incluso desde el momento de su detencin. Si no quiere o no
puede nombrar un abogado, despus de haber sido requerido para hacerlo, el
juez le designar un defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su
defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr obligacin
de hacerlo cuantas veces se le requiera, y

IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de

pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero,
por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo.
La prisin preventiva no podr exceder del tiempo que como mximo de
pena fije la ley al delito que motivare el proceso y en ningn caso ser superior
a dos aos, salvo que su prolongacin se deba al ejercicio del derecho de
defensa del imputado. Si cumplido este trmino no se ha pronunciado
sentencia, el imputado ser puesto en libertad de inmediato mientras se sigue
el proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas cautelares.
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el
tiempo de la detencin.
C. De los derechos de la vctima o del ofendido:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su
favor establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del
desarrollo del procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los
datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin
como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a
intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la
ley.
Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo
de la diligencia, deber fundar y motivar su negativa;
III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica
de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el
Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao, sin
menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el
juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido
una sentencia condenatoria.
La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en
materia de reparacin del dao;
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los
siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de
violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador

sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos

de la defensa.
El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas,
ofendidos, testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el
proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin;
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la
proteccin y restitucin de sus derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico
en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no
ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento
cuando no est satisfecha la reparacin del dao.
Artculo 21.- La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio
Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de
aqul en el ejercicio de esta funcin.
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al
Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn
ejercer la accin penal ante la autoridad judicial.
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y
exclusivas de la autoridad judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las
infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente
consistirn en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor
de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese
impuesto, se permutar esta por el arresto correspondiente, que no exceder
en ningn caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de polica fuese
jornalero, obrero o trabajador, no podr ser sancionado con multa mayor del
importe de su jornal o salario de un da.
Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por
infraccin de los reglamentos gubernativos y de polica, no exceder del
equivalente a un da de su ingreso.
El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el
ejercicio de la accin penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley.

El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso,

reconocer la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional.
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los
delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la
sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las
respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las
instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil,
disciplinado y profesional. El Ministerio Pblico y las instituciones policiales de
los tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los
objetivos de la seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, que estar sujeto a las siguientes bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia,
evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones
de seguridad pblica. La operacin y desarrollo de estas acciones ser
competencia de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los municipios
en el mbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal
para las instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a
las instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y
registrado en el sistema.
c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin
de delitos.
d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar,
entre otros, en los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del
delito as como de las instituciones de seguridad pblica.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel
nacional sern aportados a las entidades federativas y municipios para ser
destinados exclusivamente a estos fines.

Artculo 22.- Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de

infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la
multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas
y trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y
al bien jurdico afectado.
No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona
cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos, ni cuando la
decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de
la comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que
ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en
los trminos del artculo 109, la aplicacin a favor del Estado de bienes
asegurados que causen abandono en los trminos de las disposiciones
aplicables, ni la de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en
sentencia. En el caso de extincin de dominio se establecer un procedimiento
que se regir por las siguientes reglas:
I. Ser jurisdiccional y autnomo del de materia penal;
II. Proceder en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la
salud, secuestro, robo de vehculos y trata de personas, respecto de los bienes
siguientes:
a) Aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, an
cuando no se haya dictado la sentencia que determine la responsabilidad
penal, pero existan elementos suficientes para determinar que el hecho ilcito
sucedi.
b) Aquellos que no sean instrumento, objeto o producto del delito, pero
que hayan sido utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del
delito, siempre y cuando se renan los extremos del inciso anterior.
c) Aquellos que estn siendo utilizados para la comisin de delitos por
un tercero, si su dueo tuvo conocimiento de ello y no lo notific a la autoridad
o hizo algo para impedirlo.
d) Aquellos que estn intitulados a nombre de terceros, pero existan
suficientes

elementos

para

determinar

que

son

producto

de

delitos

patrimoniales o de delincuencia organizada, y el acusado por estos delitos se

comporte como dueo.

III. Toda persona que se considere afectada podr interponer los

recursos respectivos para demostrar la procedencia lcita de los bienes y su
actuacin de buena fe, as como que estaba impedida para conocer la
utilizacin ilcita de sus bienes.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
I. a XX.
XXI. Para establecer los delitos y faltas contra la Federacin y fijar los
castigos que por ellos deban imponerse, as como legislar en materia de
delincuencia organizada.
...
...
XXII.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin
entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, as como
para establecer y organizar a las instituciones de seguridad pblica en materia
federal, de conformidad con lo establecido en el artculo 21 de esta
Constitucin.
XXIV. a XXX. ...
Artculo 115. ...
I. a VI. ...
VII. La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los
trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla acatar las
rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste
juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.
...
VIII. ...
...
IX. y X. ...
Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente
til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social
de trabajo, conforme a la ley.

El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber

expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn:
Apartado A...
Apartado B...
I. a XII. ...
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del
Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se
regirn por sus propias leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las
instituciones policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los
requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para
permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad
en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que
la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del
servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la
indemnizacin y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn
caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del
juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y
municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social
del personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los
servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarn sistemas
complementarios de seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza
Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI
de este apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de
la seguridad social de los componentes de dichas instituciones.
XIII bis. y XIV. ...
Transitorios

Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, con excepcin de lo dispuesto
en los artculos transitorios siguientes.
Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos
16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19;
20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor cuando lo
establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de
ocho aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de este Decreto.
En consecuencia, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el
mbito de sus respectivas competencias, debern expedir y poner en vigor las
modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de
incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federacin, los Estados y
el Distrito Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la modalidad que
determinen, sea regional o por tipo de delito.
En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se
refiere el prrafo anterior, los poderes u rgano legislativos competentes
debern emitir, asimismo, una declaratoria que se publicar en los rganos de
difusin oficiales, en la que seale expresamente que el sistema procesal penal
acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia,
que las garantas que consagra esta Constitucin empezarn a regular la forma
y trminos en que se substanciarn los procedimientos penales.
Tercero. No obstante lo previsto en el artculo transitorio segundo, el
sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos
segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21,
prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor al da siguiente de la
publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, en las
entidades federativas que ya lo hubieren incorporado en sus ordenamientos
legales vigentes, siendo plenamente vlidas las actuaciones procesales que se
hubieren practicado con fundamento en tales ordenamientos,
independientemente de la fecha en que stos entraron en vigor. Para tal efecto,
debern hacer la declaratoria prevista en el artculo transitorio Segundo.

Cuarto. Los procedimientos penales iniciados con anterioridad a la

entrada en vigor del nuevo sistema procesal penal acusatorio previsto en los
artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y
sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, sern concluidos
conforme a las disposiciones vigentes con anterioridad a dicho acto.
Quinto. El nuevo sistema de reinsercin previsto en el prrafo segundo
del artculo 18, as como el rgimen de modificacin y duracin de penas
establecido en el prrafo tercero del artculo 21, entrarn en vigor cuando lo
establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin que pueda exceder el
plazo de tres aos, contados a partir del da siguiente de la publicacin de este
Decreto.
Sexto. Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las
entidades federativas, continuarn en vigor hasta en tanto el Congreso de la
Unin ejerza la facultad conferida en el artculo 73, fraccin XXI, de esta
Constitucin. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas
legislaciones, as como las sentencias emitidas con base en las mismas, no
sern afectados por la entrada en vigor de la legislacin federal. Por lo tanto,
debern concluirse y ejecutarse, respectivamente, conforme a las disposiciones
vigentes antes de la entrada en vigor de esta ltima.
Sptimo. El Congreso de la Unin, a ms tardar dentro de seis meses a
partir de la publicacin de este Decreto, expedir la ley que establezca el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Las entidades federativas expedirn a
ms tardar en un ao, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, las
leyes en esta materia.
Octavo. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los estados y el
rgano legislativo del Distrito Federal, debern destinar los recursos necesarios
para la reforma del sistema de justicia penal. Las partidas presupuestales
debern sealarse en el presupuesto inmediato siguiente a la entrada en vigor
del presente decreto y en los presupuestos sucesivos. Este presupuesto
deber

destinarse

al

diseo

de

las

reformas

legales,

los

cambios

organizacionales, la construccin y operacin de la infraestructura, y la

capacitacin necesarias para jueces, agentes del Ministerio Pblico, policas,
defensores, peritos y abogados.
Noveno. Dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigor del
presente Decreto se crear una instancia de coordinacin integrada por
representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, adems del
sector acadmico y la sociedad civil, as como de las Conferencias de
Seguridad Pblica, Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales, la
cual contar con una secretara tcnica, que coadyuvar y apoyar a las
autoridades locales y federales, cuando as se lo soliciten.
Dcimo. La Federacin crear un fondo especial para el financiamiento
de las actividades de la secretara tcnica a que se refiere el artculo transitorio
octavo. Los fondos se otorgarn en funcin del cumplimiento de las
obligaciones y de los fines que se establezcan en la Ley.
Dcimo Primero. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio,
los agentes del Ministerio Pblico que determine la ley podrn solicitar al juez el
arraigo domiciliario del indiciado tratndose de delitos graves y hasta por un
mximo de cuarenta das.
Esta medida ser procedente siempre que sea necesaria para el xito de
la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista
riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia.
Mxico, D.F., a 28 de mayo de 2008.- Sen. Santiago Creel Miranda,
Presidente.- Dip.
Susana Monreal vila, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida
publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del
Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a diecisiete
de junio de dos mil ocho.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El
Secretario de Gobernacin, Juan Camilo Mourio Terrazo.- Rbrica.