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Segn el Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de 2007, los clculos de 2005 indicaban que ms de 10 millones de nios moran antes de cumplir cinco aos, sobre todo por causas prevenibles. Informe de seguimiento 2008 de la Educacin para Todos en el mundo, UNESCO y Oxford University Press, pg. 1. Ibid. pg.49.
gnero y educacIn
De todos los nios del mundo, exactamente la mitad, las nias, son ms vulnerables que los varones. Pese al creciente reconocimiento internacional de que la educacin de las nias constituye una de las herramientas ms eficaces para el progreso, las nias siguen padeciendo discriminacin en el acceso a la enseanza. En el Informe de seguimiento 2007 de la Educacin Para Todos (EPA) en el mundo se indica que de los 72 millones de nios en edad escolar no escolarizados, 44 millones son nias. Sin embargo, favorecer a los nios por encima de las nias en la educacin no tiene sentido. Se cuenta con pruebas empricas de varios pases que revelan que educar a las nias es uno de los medios ms eficaces de luchar contra la pobreza. Se estima que no educar a las nias les cuesta a los pases en desarrollo unos 92 mil millones de EEUU dollares al ao4. Las nias que han recibido instruccin tienen ms posibilidades de tener mejores Escuela primaria en asociacin con IPEC, Sialkot, Pakistn ingresos como adultas, de contraer matrimonio siendo ms mayores, de tener menos nios y que stos sean ms sanos, y de gozar de un mayor poder de decisin en el hogar. Lo que es ms importante, tambin tienen ms probabilidades de lograr que sus propios hijos e hijas reciban educacin, y de evitar as el trabajo infantil. Los expertos han recalcado que educar a las nias allana el camino a cambios de mayor magnitud en la familia, la sociedad y el lugar de trabajo. En varios estudios tambin se ha sealado que existe una fuerte relacin entre el mejor acceso a la educacin para las nias y el crecimiento del PIB. En general, una mayor presencia de nias en la escuela equivale a un desempeo educativo superior para todos. Porqu entonces el nmero de nias escolarizadas sigue siendo inferior al de los varones en varias regiones del mundo? La relacin entre uno y otro sexo determina el desarrollo de los varones y de las nias de muchas formas. En algunas culturas en las que abiertamente se privilegia a los varones se practica el aborto selectivo en funcin del sexo y el infanticidio femenino. A las nias de los estratos sociales ms pobres se llega incluso a privarlas de alimentos nutritivos y de una atencin de salud que es decisiva. Esta situacin queda de manifiesto en las estadsticas que indican la desaparicin de nias en China, Asia Meridional y Africa del Norte5. Cuando las familias disponen de recursos limitados suelen tener que elegir entre escolarizar a sus hijos o a sus hijas y es posible que la decisin no guarde relacin con las aptitudes naturales, las calificaciones o el grado de motivacin del nio o la nia en cuestin. A la hora de optar por educar al hijo varn suelen combinarse varios factores, como las antiguas tradiciones patriarcales, las ideas religiosas, los modelos de gnero vigentes basados en la superioridad masculina y los derechos de sucesin, as como la invisibilidad del trabajo femenino. Las relaciones de gnero desparejas favorecen un crculo vicioso de inversin insuficiente en las nias de generacin en generacin, que comienza en las etapas ms tempranas de su vida y se prolonga a lo largo de todo su ciclo de vida. En la actualidad, las mujeres representan ms de dos tercios de los 860 millones de analfabetos en el mundo. Las nias asumen gran parte de las tareas del hogar no remuneradas en el entorno familiar, entre otras cosas, cuidar de los nios, cocinar, limpiar, juntar agua y buscar combustible6. En algunas comunidades pobres se espera que las nias contribuyan a los ingresos del hogar. Cuando las nias van a la escuela, les queda poqusimo tiempo para estudiar. Tambin puede ocurrir que se las impulse a trabajar en el servicio domstico u otro tipo de trabajo, o que incluso sean objeto de trata o de prostitucin7. Estos roles de gnero preestablecidos no redundan necesariamente en beneficio de los varones jvenes, e incluso llegan a perjudicarles. Desde temprana edad, suelen sentir la pesada carga de tener que desempearse bien acadmicamente tal vez ms all de su capacidad- a fin de satisfacer las expectativas de xito que su familia deposita sobre ellos. Los varones tienen ms probabilidades que las muchachas de repetir curso y de abandonar la escuela prematuramente8, una situacin que suscita cada vez mayor preocupacin. Segn UNICEF, los nios pobres de Chile estn cuatro veces ms expuestos a abandonar
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Vase www.plan-international.org/news/girlseducation A principios del decenio de 1990, Amartya Sen, ganadora del Premio Nobel, seal a la atencin internacional el nmero de nias y mujeres desaparecidas. En China, por ejemplo, la relacin entre la tasa de natalidad masculina y la femenina es de 1,18 a 1, en contraposicin con la tasa habitual de entre 1,03-1,07 a 1. Newsweek, 17 de marzo de 2008, pg. 28 (en ingls). Sigue siendo difcil evaluar la carga aadida de algunas tareas realizadas por las nias en el hogar, tareas difciles de cuantificar y que, por lo tanto, no se contabilizan en el anlisis de datos sobre trabajo infantil. La OIT est estudiando mtodos para evaluar las tareas domsticas de las nias y los nios en sus proprios hogares. Se calcula que, de los 8,4 millones de nias y nios que en 2002 se encontraban sumidos en formas incuestionablemente peores de trabajo infantil, 1,2 millones eran vctimas de la trata. Por esta va caen los nios y las nias en situaciones de trabajo forzoso y en condiciones de esclavitud, mendicidad organizada, trabajo en plantaciones (sobre todo los varones) y explotacin sexual comercial (sobre todo las nias). Informe de seguimiento 2008 de la Educacin para Todos en el mundo. op.cit., pg. 84.
La igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza
Cantidad de nias por cada 100 nios en la enseanza primaria 2001 97 o ms 90-97 80-90 70-80 Menos de 70
Nota: El indicador es Razn entre la tasa bruta de matriculacin primaria de las nias y la de los nios, (indicador 9). Los pases sin cifras para 2001 se han estimado en relacin al ao ms prximo con cifras disponibles. Fuente: Base de datos de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (en fecha de agosto 2005)
la escuela e incorporarse a la fuerza de trabajo que las nias pobres9. Tras abandonar los estudios, los varones tienden a terminar realizando trabajos arduos desde el punto de vista fsico, sucios y peligrosos. El primer paso hacia el logro de la igualdad de resultados es la paridad de gnero, o la participacin de las personas de uno y otro sexo en pie de igualdad en los diferentes niveles de educacin. La paridad de gnero en la enseanza primaria se ha logrado en 118 pases, pero en muchos de ellos la educacin obligatoria y gratuita rige desde hace dcadas. Slo alrededor de un tercio de los pases declararon tener paridad tanto en la enseanza primaria como en la secundaria en 2005, y slo tres dijeron que la tenan desde 1999. Pese a que todos los pases haban prometido eliminar las disparidades en ambos niveles de la enseanza, segn el Informe de seguimiento de 2008 de la EPT en el mundo, 54 pases no lo haban logrado. Ello no obstante, el Objetivo de Desarrollo del Milenio nmero 2 - lograr la educacin primaria universal - ha ayudado a que las nias se alejen del trabajo, sea ste remunerado o no, y comiencen a ir a la escuela. La eliminacin de la cuota escolar en varios pases ha servido para reducir la disparidad de gnero. En Kenya y Tanzania, las inscripciones aumentaron en un 18% y un 23% respectivamente, contando las nuevas inscripciones de nias. Sin embargo, paridad de gnero no equivale a igualdad de gnero, la cual supone iguales resultados entre mujeres y hombres. Las desigualdades son consecuencia de unas relaciones de poder desiguales entre unas y otros y, por lo tanto, en las evaluaciones del progreso hacia la igualdad entre los sexos es preciso establecer si los cambios logrados alteran significativamente esta relacin. Segn el Informe sobre la EPT, en los libros de texto suelen figurar estereotipos relativos a los roles gnero. En algunos pases se representa al hombre, y jams a una mujer, dominando ocupaciones comerciales. Por su parte, el personal docente suele perpetuar los sesgos de gnero, siguiendo el ejemplo de los libros. Los docentes de Kenya, Malawi y Rwanda no depositan demasiadas expectativas en sus alumnas y conceden mayor atencin a los varones. En la educacin se siembra la semilla de la igualdad de gnero que conduce a la igualdad frente a las oportunidades de empleo en ocupaciones en las que no hay segregacin segn el sexo. Si el cometido de la educacin no se logra, ello incidir en la orientacin que se adopte respecto del empoderamiento y del empleo de la mujer.
bid., pg. 84. GENDER/IPEC, OIT, Girls in mining: Research findings from Ghana, Niger, Peru and the United Republic of Tanzania, Ginebra, 2007.
Se han concebido diversos programas de incentivos para la educacin de las nias de comunidades pobres. Entre otras cosas, cabe citar las transferencias de dinero en efectivo para ayudar a las madres a mantener a sus hijos e hijas escolarizados y fuera del mbito laboral, los programas de becas, las dietas para los docentes, la entrega de productos alimenticios a los padres, los comedores escolares, la gratuidad de los libros de texto y los uniformes, as como los campamentos de reincorporacin a los estudios y los programas de preparacin para el empleo destinados a las nias. En algunas comunidades, las guarderas subvencionadas ubicadas cerca de la escuela han aliviado a las nias de la responsabilidad del cuidado de los hermanos menores, y en otras, los cursos para adquirir calificaciones prcticas destinados a madres adolescentes les han permitido seguir accediendo a la educacin. Tales incentivos pueden ser utilizados solos, pero si se combinan pueden tener una repercusin incluso mayor para aumentar el nivel de inscripciones escolares de nias y reducir el trabajo infantil.
La accion del IPEC contra el trabajo infantil 2006-2007: Avances y prioridades futuras, OIT, Ginebra, pag. 93. Sinha, Ninstha, Red sobre Reduccin de la Pobreza y Gestin Econmica, consulta del sitio Web del Banco Mundial (en ingls): http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTGENDER
Las organizaciones de trabajadores tambin son lderes en la lucha contra el trabajo infantil en los planos local, nacional e internacional. Mediante intervenciones apropiadas, los sindicatos pueden llegar a ser promotores crebles de la proteccin de los nios contra la explotacin y los malos tratos.
Alumnos de la escuela local leyendo libros ofrecidos por la OIT, Mollehuaca, Per
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Vase /www.ilo.org/public/english/dialogue/actemp/projects/index.htm.
Los sindicatos preconizan el derecho de los trabajadores a una remuneracin suficiente, contribuyendo con ello a reducir la dependencia de las familias pobres del trabajo de sus hijos pequeos. Aparte de negociar en nombre de sus afiliados adultos, las organizaciones de trabajadores tambin pueden velar por que los nios vayan a la escuela en vez de trabajar. La Oficina de Actividades para los Trabajadores de la OIT tambin tiene en marcha programas de cooperacin tcnica para potenciar las actividades de las organizaciones de trabajadores de lucha contra el trabajo infantil; asimismo, est teniendo en cuenta la dimensin de gnero12. El actor principal de la OIT en torno a cuestiones de trabajo infantil es el Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (ILO-IPEC). Este programa ha trabajado de manera consistente en la dimensin de gnero del trabajo infantil, con el apoyo de la Oficina para la Igualdad de Gnero (GENDER) de la OIT. Por medio de la investigacin, la cooperacin tcnica y el asesoramiento de poltica, ILO-IPEC orienta a los mandantes de la OIT en la formulacin de estrategias sensibles desde el punto de vista del gnero para que la educacin forme parte de las polticas de lucha contra el trabajo infantil. Las buenas prcticas enmarcadas en los proyectos del IPEC revelan que armonizar las medidas encaminadas a mejorar las calificaciones, la orientacin profesional y la educacin y que contemplan las consideraciones de gnero, con medidas para mejorar la confianza de las nias y las madres es muy eficaz para luchar contra el trabajo infantil. El 12 de junio de 2008, Da mundial contra el trabajo infantil, ofrece a la OIT la posibilidad de poner de relieve sus numerosas alianzas internacionales en materia de educacin. La OIT es un miembro clave del Grupo de trabajo mundial sobre trabajo infantil y educacin para todos, en cuyo programa la igualdad entre hombres y mujeres ocupa un lugar preeminente. El Comit Mixto OIT/UNESCO de expertos sobre la aplicacin de las Recomendaciones relativas al personal docente (CEART) trabaja en la promocin del personal docente femenino. A travs de la labor de la Iniciativa de las Naciones Unidas para la Educacin de las Nias (UNGEI) la OIT respalda actividades para alentar la educacin de las nias. La enseanza no escolar, o no formal, tambin puede ser muy til a la hora de preparar a los nios y a las nias para que retomen sus estudios o para que adquieran importantes calificaciones prcticas. Este tipo de enseanza puede adoptar la forma de programas de equivalencias y asistencia transitoria, como los que promueve y documenta UNGEI. En otros casos, se han formulado programas para mejorar las calificaciones prcticas de los nios y de las nias como apoyo al sustento y la seguridad alimentaria. La FAO, asociada a la OIT en la lucha contra el trabajo infantil en la agricultura, promueve escuelas de vida y campo para agricultores pequeos, cuyos destinatarios fundamentales son los hurfanos y las nias con VIH/SIDA. Hasta la fecha, ms de 1000 nias y nios de Africa Meridional y Oriental han adquirido nuevas calificaciones en el rea de cultivos, generacin de ingresos, nutricin adecuada, valor de las plantas medicinales, salud e higiene, biodiversidad y conservacin de los recursos naturales.
LA VOZ DE LA CALLE 13
Con 13 aos, Suriah dej su aldea en Indonesia y se march a Yakarta a trabajar en el servicio domstico para ayudar a sostener a su familia. Trabajaba todos los das, desde las cinco de la maana hasta las 10 de la noche. Se levantaba antes del alba, preparaba el desayuno, llevaba los nios al colegio y regresaba a hacer las interminables tareas domsticas. Despus de cenar, la cada de la tarde era un eco cansado de su rutina matinal. Lavaba los platos y se ocupaba de que los nios estuviesen en la cama a su debido tiempo. Courtesy: UNGEI Cuando la ropa estaba seca, la planchaba y acomodaba. A la noche slo le quedaba energa para meterse en la cama. Suriah regres a su pueblo a los pocos aos, se inscribi en clases de recuperacin y asisti a clases extraescolares de nivel secundario. Esta nia vivi algunas de las situaciones que hacen del trabajo infantil domstico una de las peores formas de trabajo infantil. Con demasiada frecuencia, se trata de horarios de trabajo prolongados, inexistencia de pausas o de das de descanso, remuneracin limitada o nula, exposicin a peligros en materia de seguridad y salud, malos tratos y explotacin, trabajo en condiciones de servidumbre, o trata14.
Qu puede hacerse?
Ya se han adoptado muchas medidas para luchar con eficacia contra el trabajo infantil y para promover la educacin de los nios de uno y otro sexo, sin embargo, queda mucho por hacer. Habida cuenta de la menor jerarqua concedida a las nias y las mujeres en la mayora de las sociedades, as como la discriminacin directa e indirecta de que son objeto, se recomienda la adopcin de medidas especficas para que en los planes, polticas y programas nacionales se prevea facilitar el acceso de las nias a la educacin.
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Vase www.ilo.org/public/english/dialogue/actrav/genact/child/part1_a/intro1.htm. UNGEI para la regin de Asia oriental y el Pacfico, Towards Equal Opportunities for All: Empowering Girls through Partnerships in Education, Bangkok, 2007, pgs. 81-82 (en ingls). La OIT estima que hay ms nias menores de 16 aos en el servicio domstico que en ninguna otra categora laboral o de trabajo infantil; esta modalidad de trabajo se encuentra entre las ocupaciones de predominio femenino ms invisibles. Un nmero exorbitante de criaturas trabaja en el servicio domstico (nueve de cada diez son nias) en casa de terceros, adems de un sinnmero de pequeos, sobre todo nias, que trabajan en su propio hogar. Estos nios se incorporan al servicio domstico a muy temprana edad, la mayora entre los 12 y los 14 aos de edad, pero algunos incluso slo tienen entre 5 y 7 aos. (Ayudantes o esclavos?: Comprender el trabajo infantil domstico y cmo intervenir, OIT, Ginebra 2004).
A continuacin se detallan algunas medidas que pueden adoptarse: ratificar y poner en prctica los Convenios de la OIT nm. 138 (edad mnima para el empleo) y nm. 182 (peores formas de trabajo infantil) y velar por que en las acciones nacionales de lucha contra el trabajo infantil y sus peores formas tambin se incluya a las nias; proporcionar un marco de igualdad ms amplio. Ratificar y poner en prctica Convenios clave de la OIT, como el Convenio nm. 111 relativo a la discriminacin en el empleo y la ocupacin, el Convenio nm. 100 relativo a la igualdad de remuneracin, el Convenio nm. 156 relativo a los trabajadores con responsabilidades familiares y el Convenio nm. 183 sobre proteccin de la maternidad; alentar a los gobiernos a trabajar con las organizaciones de empleadores y de trabajadores para erradicar el trabajo infantil. reconocer los obstculos que se interponen a la educacin de las nias mediante polticas y planes educativos bien estudiados y dotados de recursos suficientes.
Partido amistoso de ftbol juvenil femenino durante la campaa Tarjeta roja contra el trabajo infantil de la OIT, jugado durante el Da mundial contra el trabajo infantil, Ginebra, 12 de junio de 2006.
formular estrategias de creacin de empleo y generacin de ingresos para los padres destacando al mismo tiempo la ventaja de la educacin de las nias para toda la familia. Se ha constatado que aumentar los ingresos de la madre en lugar de los del padre tiene un mayor efecto para la escolarizacin de los hijos; mejorar la disponibilidad de guarderas asequibles y de calidad para los ms pequeos a fin de aliviar la presin que induce a los padres a llevarse a sus hijos al trabajo o a dejar a los ms pequeos al cuidado de las hermanas mayores. Ms y mejores guarderias tambin reducirn la demanda de nias para el servicio domstico; impartir programas de educacin formal y educacin no formal para las adolescentes, con inclusin de formacin profesional, a fin de que adquieran autonoma y tengan ms oportunidades de trabajo decente cuando sean adultas; erradicar los estereotipos de gnero de la educacin que dan lugar a opiniones no cuestionadas acerca de la segregacin ocupacional y el trabajo femenino no remunerado, entre otras cosas, mediante el anlisis de gnero y la reforma de los programas educativos; alentar a las nias a estudiar materias y adquirir calificaciones respecto de las cuales existe una gran demanda y por las que se obtiene una mejor remuneracin en el mercado de trabajo; proponer que se evaluen las ocupaciones donde predominan las mujeres y donde predominan los hombres para que se establezca una remuneracin igual por trabajo de igual valor; con ello se contribuir a la no discriminacin por gnero en el empleo futuro; velar por la formacin de calidad y el consiguiente empleo de un nmero suficiente de docentes de sexo femenino; compartir las buenas prcticas entre pases respecto de las estrategias para escolarizar y retener a las nias en la enseanza.
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Este folleto de informacin ha sido preparado como parte de la campaa de sensibilizacin de la OIT La igualdad de gnero en el corazn del trabajo decente. Pueden solicitar informacin acerca de otros temas de la OIT de los que se ocupa esta campaa escribiendo a gendercampaign@ilo.org.
Oficina para la Igualdad de Gnero Oficina Internacional del Trabajo 4, route des Morillons 1211 Ginebra 22, Suiza Tel. +41 22 799 6730 Fax. +41 22 799 6388 www.ilo.org gendercampaign@ilo.org
Programa Internacional para la Erradicacin Trabajo Infantil - IPEC Oficina Internacional del Trabajo 4, route des Morillons 1211 Ginebra 22, Suiza Tel. +41 22 799 8181 Fax. +41 22 799 8781 www.ilo.org/ipec