REUNIN REGIONAL DE ARCHIVOS DEL SUR Y EL SURESTE

CAMPECHE, CAMPECHE 12, 13 Y 14 DE MARZO DE 2008 ORGANIZADO POR EL ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN, LA SECRETARA DE GOBERNACIN Y LA COMISIN DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO DE CAMPECHE

Ponencia:

La Nueva Gestin de Archivos de la Auditora Superior de la Federacin en el Marco de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

Expositor:

Lic. Aurelio Acosta Villada

Marzo 13, 2008

AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN

Ponencia: La Nueva Gestin de Archivos de la Auditora Superior de la Federacin en el Marco de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

C.P. JORGE CARLOS HURTADO VALDEZ GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE CAMPECHE

MTRO. RICARDO MEDINA FARFN SECRETARIO DE GOBIERNO

MTRO. JORGE RUIZ DUEAS DIRECTOR GENERAL DEL ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN

DR. GONZALO E. BOJORQUEZ RISUEO COMISIONADO PRESIDENTE DE LA COTAIPEC

C.P. TIRSO A. R. DE LA GALA GMEZ COMISIONADO

LIC. TERESA DE JESS LEN BUENFIL COMISIONADA

LIC. JOS RAFAEL VEGA ALI DIRECTOR DEL ARCHIVO GENERAL DEL ESTADO

LIC. ARACELI ALDAY GARCA DIRECTORA DEL SISTEMA NACIONAL DE ARCHIVOS

SEORAS,

SEORES:

AGRADEZCO LA CORDIAL INVITACIN DE LAS AUTORIDADES DEL ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN A PARTICIPAR EN ESTE FORO REGIONAL DE ARCHIVOS DEL SUR Y SURESTE DE MXICO, CUYO PROPSITO ES

ESTRECHAR

LOS

VNCULOS

ENTRE

TODAS

LAS

ENTIDADES

AQU

REPRESENTADAS, ADEMS DE CONOCER LOS AVANCES Y PROBLEMAS EN LA ORGANIZACIN Y CONSERVACIN DE LOS ARCHIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN SUS TRES NIVELES DE GOBIERNO.

LA EXPOSICIN EST DIVIDIDA EN TRES PARTES, EN LA PRIMERA HAGO UN RECUENTO HISTRICO SOBRE LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN (ASF) Y SUS ATRIBUCIONES, AS COMO LOS RESULTADOS MS RELEVANTES; ENSEGUIDA SE ABORDAN LAS ACCIONES QUE HA EMPRENDIDO PARA DAR CUMPLIMIENTO A LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL, PARTICULARMENTE SOBRE LA GESTIN DE ARCHIVOS EN EL MARCO DE LA MULTICITADA LEY. FINALMENTE SE COMENTAN LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE HA ENFRENTADO LA ASF PARA DESEMPEAR SU LABOR Y FOMENTAR LA CULTURA DE LA LMINA 1 ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA ASF LA DEMANDA DE RENDICIN DE CUENTAS HACIA LOS SERVIDORES PBLICOS NO ES UN FENMENO RECIENTE, TIENE MUCHOS AOS DE EXISTIR EN NUESTRO PAS, POR ELLO LAS INSTITUCIONES ENCARGADAS DE LA FISCALIZACIN DEL ERARIO PBLICO TIENEN UNA LARGA HISTORIA, QUE SE REMONTA CINCO SIGLOS ATRS. EN MXICO LA CREACIN DE

TRASPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIN.

INSTITUCIONES DE FISCALIZACIN DE LOS RECURSOS PBLICOS DATA DEL SIGLO XVI. HAGAMOS UN RPIDO RECUENTO.

LA CONCEPCIN DE LA FISCALIZACIN Y LA RENDICIN DE CUENTAS A LO LARGO DE NUESTRA HISTORIA NO ES LO QUE ACTUALMENTE SE ENTIENDE. LA IDEA PRIMIGENIA DE LOS AZTECAS ERA RECAUDAR Y DISTRIBUIR EL TRIBUTO Y APLICARLO EN BIENESTAR DE TODA LA POBLACIN, ESTO FUE LO QUE LLEV A UN ESTRICTO CONTROL POR PARTE DEL TLATOANI (JEFE

SUPREMO QUE REUNA LOS PODERES DE CARCTER POLTICO, RELIGIOSO, LEGISLATIVO, JURDICO, MILITAR Y FISCAL) QUIEN PERSONALMENTE

LLEVABA A CABO LA TAREA DE SUPERVISIN DEL INGRESO Y SU DISTRIBUCIN.

DE ESTA MANERA, PREVIO A LA LLEGADA DE LOS ESPAOLES, LOS AZTECAS YA CONTABAN CON TCNICAS PARA CONTABILIZAR LOS BIENES QUE PROVENAN DE LOS IMPUESTOS. SU EXPERIENCIA EN LA VIDA ECONMICA FUE APROVECHADA POR LOS ESPAOLES; QUIENES A SU VEZ

ENRIQUECIERON LA RENDICIN DE CUENTAS CON PROCEDIMIENTOS EUROPEOS; SURGEN INSTITUCIONES COMO LA REAL HACIENDA, LA

ENCOMIENDA, LOS REPARTOS, EL CONSEJO REAL Y SUPREMO DE INDIAS AS COMO LOS OFICIALES REALES ENVIADOS POR LA CORONA PARA LLEVAR UN REGISTRO DE LAS RENTAS OBTENIDAS.

LA CORONA ESPAOLA DECIDI CREAR EN LA NUEVA ESPAA EL TRIBUNAL MAYOR DE CUENTAS EN 1524, CUYA FINALIDAD ERA REVISAR LOS INGRESOS Y GASTOS DEL CONQUISTADOR HERNN CORTS, AS COMO ADMINISTRAR Y RECAUDAR LAS CUENTAS, DE ACUERDO CON LOS MISMOS PROCEDIMIENTOS DE LA CONTADURA MAYOR DE CUENTAS DE ESPAA.

AS TRANSCURREN TRES SIGLOS EN DONDE SE APRECIA UNA ALTERNANCIA EN LA DESIGNACIN Y LAS FUNCIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS HASTA CONVERTIRSE EN CONTADURA MAYOR DE HACIENDA.

LA CONSTITUCIN DE 1824 CRE LA OBLIGATORIEDAD DEL PODER EJECUTIVO DE RENDIR CUENTAS DEL EJERCICIO DE LOS RECURSOS QUE MANEJA, ESTABLECI LA FISCALIZACIN SUPERIOR DE LOS RECURSOS PBLICOS COMO FACULTAD DEL PODER LEGISLATIVO, Y CREA A LA CONTADURA MAYOR DE HACIENDA CON FACULTADES PARA CONSTITUIRSE EN EL RGANO TCNICO DE FISCALIZACIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS.

TAMBIN ESTABLECI LA FACULTAD EXCLUSIVA DEL CONGRESO PARA FIJAR LOS GASTOS GENERALES DE LA NACIN, CREAR LAS CONTRIBUCIONES NECESARIAS PARA SOLVENTARLOS, DISPONER LA RECAUDACIN,

DETERMINAR SU INVERSIN Y REVISAR ANUALMENTE LAS CUENTAS DEL GOBIERNO.

DURANTE MS DE 150 AOS (1824-1974), LA CONTADURA MAYOR DE HACIENDA FUNCION SIN CAMBIOS TRASCENDENTALES. EL TRABAJO PROFESIONAL DEL RGANO TCNICO DE FISCALIZACIN SUPERIOR

DURANTE ESTE PERIODO, SE CONCENTR EN LA REVISIN DE LA GLOSA,

QUE

COMPRENDA

LA

REVISIN

ARITMTICA DE

CONTABLE

DE

LA

DOCUMENTACIN GUBERNAMENTALES.

COMPROBATORIA

LAS

OPERACIONES

ES EN 1978 CUANDO SE EXPIDI LA NUEVA LEY ORGNICA DE LA CONTADURA MAYOR DE HACIENDA, ORDENAMIENTO QUE LA DEFINI COMO EL RGANO DE CONTROL Y FISCALIZACIN DEPENDIENTE DE LA CMARA DE DIPUTADOS ENCARGADA DE REVISAR LAS CUENTAS PBLICAS DEL

GOBIERNO FEDERAL Y DEL GOBIERNO DEL D.F AS COMO DE VIGILAR EL MANEJO DE LOS FONDOS PBLICOS.

REFORMAS CONSTITUCIONALES EL 14 DE JULIO DE 1999 LA QUINCUAGSIMA SPTIMA LEGISLATURA FEDERAL (1997-2000) REFORM LOS ARTCULOS 73, 74, 78 Y 79 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y ESTABLECI LA ENTIDAD DE FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN. EL 20 DE DICIEMBRE DE 2000 EL CONGRESO DE LA UNIN APROB LA LEY DE FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN, MEDIANTE LA CUAL SE CREA LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN. SE ESTABLECE QUE SU PRINCIPAL ATRIBUCIN ES FISCALIZAR LA CUENTA DE LA HACIENDA PBLICA FEDERAL E INFORMAR DE SU REVISIN A LA CMARA DE DIPUTADOS. LA REVISIN Y FISCALIZACIN SUPERIOR TIENE POR OBJETO DETERMINAR:

SI LA EJECUCIN DE LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO SE AJUSTA A LOS TRMINOS Y MONTOS APROBADOS. SI LAS CANTIDADES CORRESPONDIENTES A LOS INGRESOS Y EGRESOS O CORRESPONDEN A LOS CONCEPTOS Y PARTIDAS RESPECTIVAS. SI EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO SE APLICARON LOS INDICADORES APROBADOS EN EL PRESUPUESTO. SI LOS RECURSOS PROVENIENTES DEL FINANCIAMIENTO SE

OBTUVIERON EN LOS TRMINOS AUTORIZADOS Y SE APLICARON CONFORME A LO ESTABLECIDO Y POR SI LAS SE LEYES Y DEMS LOS

DISPOSICIONES

APLICABLES,

CUMPLIERON

COMPROMISOS ADQUIRIDOS.

SI EN LA GESTIN FINANCIERA SE CUMPLE CON LAS LEYES, DECRETOS, MATERIA REGLAMENTOS DE SISTEMAS Y DE DISPOSICIONES REGISTRO NORMATIVAS Y EN

CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL, CONTRATACIN DE SERVICIOS, OBRA PBLICA, ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS, CONSERVACIN, USO, DESTINO, AFECTACIN Y BAJA DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES, ALMACENES Y DEMS ACTIVOS Y RECURSOS MATERIALES. SI LA RECAUDACIN, ADMINISTRACIN, MANEJO Y APLICACIN DE RECURSOS FEDERALES Y SI LOS ACTOS, CONTRATOS, CONVENIOS, CONCESIONES U OPERACIONES QUE LAS ENTIDADES FISCALIZADAS CELEBREN O REALICEN, SE AJUSTAN A LA LEGALIDAD, Y SI NO HAN CAUSADO DAOS O PERJUICIOS EN CONTRA DEL ESTADO EN SU HACIENDA PBLICA FEDERAL O AL PATRIMONIO DE LOS ENTES PBLICOS FEDERALES. APLICAR LAS RESPONSABILIDADES A QUE UBIERE LUGAR, Y LA IMPOSICIN DE SANCIONES RESARCITORIAS.

LEAMOS LA OPININ DE UN RENOMBRADO ACADMICO, COMO LO ES JOHN ACKERMAN, SOBRE LA CREACIN Y FUNCIN DE LA NUEVA ENTIDAD DE FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN:

LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIN (ANTES CONTADURA MAYOR DE HACIENDA) ES EL PRINCIPAL ORGANISMO DE CONTROL EXTERNO A NIVEL FEDERAL [] EN CONTRASTE CON LOS ORGANISMOS DE CONTROL INTERNO, COMO LA SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA, LA INDEPENDENCIA DE ESTOS ORGANISMOS DE SU OBJETO DE FISCALIZACIN LES PERMITE ASUMIR UNA POSTURA MS FUERTE PARA COMBATIR LA CORRUPCIN. HISTRICAMENTE NO HABA FUNCIONADO AS EN MXICO, YA QUE LA MAYOR PARTE DEL SIGLO XX UN SOLO PODER POLTICO CONTROLABA TANTO AL PODER EJECUTIVO COMO AL LEGISLATIVO [] LA CONTADURA MAYOR DE HACIENDA GAN LA REPUTACIN DE SER MS UN ENCUBRIDOR DE PRCTICAS IRREGULARES QUE UNA INSTITUCIN SERIA Y COMPROMETIDA CON LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN. ESTO HA CAMBIADO EN AOS RECIENTES. LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIN ES AHORA UN ACTOR CLAVE EN LA LUCHA POR LA RENDICIN DE CUENTAS, LA TRANSPARENCIA Y EL ESTADO DE DERECHO EN EL PAS.

UNIVERSO FISCALIZABLE DE LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN

A QUIN FISCALIZA LA ASF?

LA ASF FISCALIZA A LOS PODERES EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL, A LOS RGANOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS, Y A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS, EN CUANTO AL EJERCICIO DE RECURSOS FEDERALES, AS COMO A LOS PARTICULARES QUE HAYAN RECIBIDO RECURSOS PBLICOS DE CARCTER FEDERAL. SU UNIVERSO DE LMINA 2

FISCALIZACIN USTEDES LO PUEDEN APRECIAR EN ESTA LMINA:

EL 4 ABRIL DE 2005 SE REFORM LA LEY DE FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN, EN SU ARTCULO 2, FRACCIN IV, A EFECTO DE QUE EN FORMA EXPRESA SE LE CONSAGRE LA FACULTAD PARA FISCALIZAR A LOS MANDATARIOS, FIDUCIARIOS O CUALQUIER OTRA FIGURA ANLOGA, AS COMO EL MANDATO O FIDEICOMISO PBLICO O PRIVADO QUE ADMINISTREN, CUANDO HAYAN RECIBIDO POR CUALQUIER TTULO, RECURSOS PBLICOS FEDERALES; ESTA REFORMA PERMITE LA FISCALIZACIN DE FIDEICOMISOS PBLICOS FEDERALES. O PRIVADOS QUE ADMINISTREN RECURSOS PBLICOS

CUL ES LA MISIN Y VISIN DE LA ASF?

MISIN Y VISIN

LA MISIN DE LA ASF ES INFORMAR VERAZ Y OPORTUNAMENTE A LA CMARA DE DIPUTADOS Y A LA SOCIEDAD, DEL RESULTADO Y APLICACIN DE LOS RECURSOS PBLICOS, AS COMO DEL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y METAS; INDUCIR EL MANEJO EFICAZ, PRODUCTIVO Y HONESTO DE LOS MISMOS Y PROMOVER LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIN DE CUENTAS POR PARTE DE LOS PODERES DE LA UNIN Y LOS ENTES PBLICOS FEDERALES. LA VISIN ESTRATGICA DE LA ASF SINTETIZA LOS PROPSITOS,

PRINCIPIOS, ASPIRACIONES Y METAS POR ALCANZAR EN LAS TAREAS DE FISCALIZACIN SUPERIOR. COMO RESPUESTA AL RETO QUE ENFRENTA,

PARA IMPULSAR LA MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA REQUIERE ELIMINAR GRADUALMENTE LAS CAUSAS GENERADORAS DE CORRUPCIN Y PROMOVER EL BUEN USO DE LOS RECURSOS PBLICOS. CON EL FIN DE AVANZAR EN TAL SENTIDO, LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN, COMO ACCIN PRIORITARIA DE SU ENCOMIENDA Y CON UNA VISIN INSTITUCIONAL, HA ADOPTADO UN ENFOQUE DE ACTUACIN SUSTENTADO EN LAS LNEAS ESTRATGICAS SIGUIENTES: LNEAS ESTRATGICAS DE LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN PROMOVER LA EFICIENCIA Y EFICACIA DE LA ACCIN PBLICA; FOMENTAR EL DESARROLLO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA EN EL GOBIERNO FEDERAL; CONTRIBUIR AL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO; IMPULSAR LA FISCALIZACIN DE ALTO IMPACTO; FORTALECER LOS MECANISMOS DE FISCALIZACIN EN LA GESTIN PBLICA; INDUCIR LA PRESERVACIN DEL PATRIMONIO DE LA NACIN; IDENTIFICAR LAS OPORTUNIDADES DE MEJORA; ARRAIGAR LA CULTURA DE LA RENDICIN DE CUENTAS; REFORZAR, EN LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS, EL ESTUDIO DE LOS VALORES TICOS Y MORALES. TODAS ELLAS SON LNEAS ESTRATGICAS QUE LA ASF IMPULSA EN LA GESTIN PBLICA, TENIENDO SIEMPRE PRESENTE QUE CORRESPONDE A LOS PODERES DE LA UNIN Y A LOS ENTES PBLICOS FEDERALES AUTNOMOS, LA OBLIGACIN DE INSTRUMENTAR PROGRAMAS ESPECFICOS ORIENTADOS A MEJORAR LA EFICIENCIA, EFICACIA Y ECONOMA DEL QUEHACER GUBERNAMENTAL Y ABATIR LA CORRUPCIN. OBJETIVOS DE LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN SUS PRINCIPALES OBJETIVOS SON LOS SIGUIENTES: I. EFECTUAR LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA FEDERAL CON OBJETIVIDAD, IMPARCIALIDAD Y OPORTUNIDAD PARA MERECER LA CONFIANZA Y LA CREDIBILIDAD DE LA CMARA DE DIPUTADOS Y DE LA SOCIEDAD. LMINA 4 LMINA 3

II. FOMENTAR GESTIONES PBLICAS RESPONSABLES, ORIENTADAS A LA OBTENCIN DE RESULTADOS Y A LA SATISFACCIN DE LAS

NECESIDADES DE LA POBLACIN. III. APOYAR AL CONGRESO DE LA UNIN Y AL GOBIERNO FEDERAL EN LA SOLUCIN DE PROBLEMAS ESTRUCTURALES Y EN LA IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES PARA MEJORAR EL DESEMPEO DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS. IV. MAXIMIZAR EL VALOR DE SUS SERVICIOS A LA SOCIEDAD Y CONVERTIRLA EN UNA INSTITUCIN MODELO.

PARA INSTITUCIONALIZAR EL RESPETO A LOS VALORES Y SUBORDINAR LA CONDUCTA DE SUS SERVIDORES PBLICOS A LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA MORAL PBLICA, LA ASF HA DECLARADO LOS SIGUIENTES COMPROMISOS: LMINA 5

EJERCER

SU

AUTONOMA

TCNICA

DE

GESTIN DE

CON Y

RESPONSABILIDAD,

PROFESIONALISMO,

VISIN

ESTADO

CAPACIDAD AUDITORA. IMPULSAR LA RENDICIN DE CUENTAS PARA LOGRAR LA MAYOR TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS PBLICOS FEDERALES, SIN INCURRIR EN ACTITUDES PREPOTENTES U HOSTILES HACIA LOS AUDITADOS. SER EJEMPLO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, DE LA UTILIZACIN HONRADA, RACIONAL Y CLARA DE LOS RECURSOS QUE LE SEAN ASIGNADOS.

PRINCIPIOS RECTORES Y PROCESO DE FISCALIZACIN

LOS PRINCIPIOS TICOS Y REGLAS DE CONDUCTA TIENEN EL PROPSITO DE IMPULSAR, FORTALECER Y CONSOLIDAR UNA CULTURA DE RESPETO A LOS MS ALTOS VALORES EN QUE DEBE SUSTENTARSE LA GESTIN

GUBERNAMENTAL, CON LA IDEA DE QUE LA ADMINISTRACIN PBLICA MEJORAR EN LA MEDIDA EN QUE LOS INDIVIDUOS, ANTEPONGAN EL INTERS GENERAL AL PERSONAL Y ASUMAN PLENAMENTE LAS

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RESPONSABILIDADES QUE LES ASIGNAN LAS LEYES. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA ASF SON LOS SIGUIENTES: LMINA 6

PROFESIONALISMO COMPETENTE INDEPENDENCIA OBJETIVIDAD IMPARCIALIDAD CONFIDENCIALIDAD ACTITUD CONSTRUCTIVA INTEGRIDAD

LA

ASF

LLEVA

CABO

LA

PRCTICA

DE

AUDITORAS,

VISITAS

INSPECCIONES A LOS DIFERENTES ENTES PBLICOS, APLICANDO LAS TCNICAS Y PROCEDIMIENTOS MS AVANZADOS EN LA MATERIA.

EL PROCESO DE FISCALIZACIN SE DIVIDE EN CUATRO ETAPAS: 1) PLANEACIN, 2) EJECUCIN, 3) EMISIN DE INFORMES Y 4) SEGUIMIENTO DE LAS OBSERVACIONES Y ACCIONES PROMOVIDAS.

1. PLANEACIN SE DESARROLLA A PARTIR DEL ANLISIS DE VARIABLES Y

MACROECONMICAS,

PRESUPUESTARIAS,

FINANCIERAS

PROGRAMTICAS EN EL MARCO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, PARTICULARMENTE POR LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIN Y EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN.

2. EJECUCIN ES EL PROCESO A TRAVS DEL CUAL DESARROLLA LA AUDITORA, QUE PUEDE SER DE CINCO TIPOS, TALES COMO LOS QUE SE MENCIONAN A CONTINUACIN: LMINA 7

11

1) AUDITORAS DE DESEMPEO ES EL EXAMEN MULTIDISCIPLINARIO DE LAS ACTIVIDADES

GUBERNAMENTALES QUE MIDEN EL IMPACTO SOCIAL DE LA GESTIN PBLICA Y COMPARAN LO PROPUESTO POR LAS POLTICAS PBLICAS CON LO ALCANZADO.

2) AUDITORAS DE REGULARIDAD VERIFICAN LA CORRECTA ADMINISTRACIN DEL INGRESO Y GASTO PBLICOS. ESTAS AUDITORAS SE SUBCLASIFICAN EN CUATRO TIPOS:

I. FINANCIERAS Y DE CUMPLIMIENTO - REVISA QUE LOS INGRESOS SE RECAUDARON Y REGISTRARON EN TRMINOS DE LEY, - EXAMINA LA APLICACIN DE LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS, - VERIFICAN LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, - REVISA SI EL GASTO SE AJUST A LAS MEDIDAS DE AUSTERIDAD, RACIONALIDAD Y DISCIPLINA PRESUPUESTAL, - EXAMINA QUE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS SE EFECTUARON CONFORME A LA LEGISLACIN EN LA MATERIA.

II. DE OBRA PBLICA E INVERSIONES FSICAS - VERIFICA QUE LAS INVERSIONES FSICAS REALIZADAS FUERON PRESUPUESTALMENTE APROBADAS CONSTATA QUE LOS RECURSOS ASIGNADOS FUERON

CORRECTAMENTE UTILIZADOS; REVISA LOS PROYECTOS, LAS CONDICIONES DE LA

CONTRATACIN, LOS COSTOS, EL TIPO Y CALIDAD DE LOS MATERIALES UTILIZADOS Y LOS PRECIOS AUTORIZADOS; AS COMO LA EJECUCIN Y ENTREGA DE LAS OBRAS.

III. DE LEGALIDAD - EVALA EL AVANCE DE LOS PROCESOS JURDICOS GENERADOS POR LA OPERACIN INSTITUCIONAL DE LA ENTIDAD FISCALIZADA, - CONSTATA LA VIGENCIA Y APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS JURDICOS QUE REGULAN LA ORGANIZACIN, LAS OPERACIONES Y FUNCIONES DE LA ENTIDAD.

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IV. DE SISTEMAS - EVALUA QUE LOS SISTEMAS Y LOS PROCEDIMIENTOS UTILIZADOS SON ADECUADOS; PROMUEVE LA INCORPORACIN DE MEDIDAS CORRECTIVAS DE CONSIDERARSE NECESARIO.

3) AUDITORAS ESPECIALES - REVISA LOS PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL PARA LA CREACIN Y DESINCORPORACIN DE EMPRESAS DE PARTICIPACIN ESTATAL MAYORITARIA,

FIDEICOMISOS Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS. - VERIFICA LOS PROGRAMAS DE APOYO FINANCIERO, LOS SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS, AS COMO EL OTORGAMIENTO DE PERMISOS, CONCESIONES Y PROYECTOS PRIORITARIOS.

4) AUDITORAS DE SEGUIMIENTO SU OBJETIVO ES CONSTATAR Y EVALUAR LAS GESTIONES REALIZADAS POR LAS ENTIDADES PARA ATENDER LAS OBSERVACIONES,

RECOMENDACIONES Y ACCIONES EMITIDAS POR LA ASF.

5) REVISIN DE SITUACIONES EXCEPCIONALES ES EL PROCEDIMIENTO MEDIANTE EL CUAL LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN REQUIERE A LA ENTIDAD FISCALIZADA, LA REVISIN DE UN CONCEPTO ESPECFICO VINCULADO A DENUNCIAS RELACIONADAS CON:

UN

DAO

AL

ESTADO

EN

SU

HACIENDA

PBLICA

AL

PATRIMONIO DE LOS ENTES PBLICOS FEDERALES (POR UN MONTO QUE RESULTE SUPERIOR A CIEN MIL VECES EL SALARIO MNIMO GENERAL VIGENTE EN EL DISTRITO FEDERAL). HECHOS DE CORRUPCIN DETERMINADOS POR AUTORIDAD COMPETENTE. LA AFECTACIN DE REAS ESTRATGICAS O PRIORITARIAS DE LA ECONOMA. EL RIESGO DE QUE SE PARALICE LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES PARA LA COMUNIDAD.

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3. INFORMES LA ASF EMITE DOS TIPOS DE INFORMES: EL DEL RESULTADO DE LA REVISIN Y FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA CUENTA DE LA HACIENDA PBLICA FEDERAL, QUE SE RINDE A LA CMARA DE DIPUTADOS EL 31 DE MARZO DEL AO SIGUIENTE AL QUE SE RECIBE LA CUENTA PBLICA (10 DE JUNIO); Y EL DE LAS OBSERVACIONES SOBRE LA REVISIN DEL INFORME DE AVANCE DE GESTIN FINANCIERA, QUE CONTIENE LA REVISIN DE LOS AVANCES FSICOS Y FINANCIEROS

CORRESPONDIENTES AL PERIODO ENERO-JUNIO DEL AO EN CURSO, EL CUAL ENTREGA LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN A LAS ENTIDADES FISCALIZADAS EL 31 DE ENERO DEL AO SIGUIENTE EN EL QUE EL PODER EJECUTIVO PRESENTA A LA CMARA EL INFORME DE AVANCE DE GESTIN FINANCIERA (31 DE AGOSTO).

4. OBSERVACIONES Y PROMOCIN DE ACCIONES DERIVADO DE LOS RESULTADOS DE LAS REVISIONES, LA AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACIN EMITE OBSERVACIONES Y PROMUEVE ACCIONES PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS.

PREVENTIVAS:

SON AL

LAS

RECOMENDACIONES LAS

LAS SON

RECOMENDACIONES

DESEMPEO.

PRIMERAS

SUGERENCIAS DE CARCTER PREVENTIVO QUE FORMULA LA ASF A LA ENTIDAD FISCALIZADA PARA FORTALECER LOS PROCESOS

ADMINISTRATIVOS Y LOS SISTEMAS DE CONTROL. LAS RECOMENDACIONES AL DESEMPEO SON SUGERENCIAS DE CARCTER PREVENTIVO PARA FORTALECER SU DESEMPEO, LA ACTUACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS Y EL CUMPLIMIENTO DE METAS, OBJETIVOS Y ATRIBUCIONES, A FIN DE FOMENTAR LAS PRCTICAS DE BUEN GOBIERNO.

CORRECTIVAS: INCLUYEN VARIAS MODALIDADES: PROMOCIN DE INTERVENCIN DE LA INSTANCIA DE CONTROL, SOLICITUD DE ACLARACIN-RECUPERACIN, PROMOCIN DEL EJERCICIO DE LA FACULTAD DE COMPROBACIN FISCAL, PROMOCIN DE

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA SANCIONATORIA, DENUNCIA DE

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HECHOS, DENUNCIA DE JUICIO POLTICO, PLEGO DE OBSERVACIONES, FINCAMIENTO DE RESPONSABILIDAD RESARCITORIA Y MULTA PROMOCIN DE INTERVENCIN DE LA INSTANCIA DE CONTROL, SOLICITUDES DE ACLARACIN, PROMOCIN DEL EJERCICIO DE LA FACULTAD DE COMPROBACIN FISCAL, FINCAMIENTO PROMOCIN DE DE

RESPONSABILIDAD

RESARCITORIA,

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA SANCIONATORIA, DENUNCIA DE HECHOS, MULTAS Y PLIEGOS DE OBSERVACIONES.

ALGUNAS DE ELLAS SE DESCRIBEN A CONTINUACIN:

LA PROMOCIN DE INTERVENCIN DE LA INSTANCIA DE CONTROL ES LA ACCIN POR LA CUAL LA ASF SOLICITA A LA INSTANCIA DE CONTROL COMPETENTE EN LA ENTIDAD FISCALIZADA, QUE EN EL MBITO DE SUS FACULTADES, REALICE LAS INVESTIGACIONES, EVALE LOS RESULTADOS PARA Y, EL EN SU CASO, INICIE DE EL LAS

PROCEDIMIENTO

FINCAMIENTO

RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS SANCIONATORIAS A LOS SERVIDORES PBLICOS QUE HUBIERAN INCURRIDO EN

IRREGULARIDADES DURANTE SU GESTIN.

PLIEGO DE OBSERVACIONES: INSTRUMENTO POR EL CUAL LA ASF DA A CONOCER A UNA ENTIDAD FISCALIZADA OBSERVACIONES DE CARCTER ECONMICO, DETERMINADAS POR LOS

PRESUNTOS DAOS Y/O PERJUICIOS OCASIONADOS AL ESTADO EN SU HACIENDA PBLICA FEDERAL O AL PATRIMONIO DE LOS ENTES PBLICOS FEDERALES, EN CANTIDAD LQUIDA EXPRESADA EN MONEDA NACIONAL (PESOS) Y SEALANDO A LOS

PRESUNTOS RESPONSABLES O INFRACTORES.

FINCAMIENTO PROCEDIMIENTO

DE QUE

RESPONSABILIDAD SE ORIGINA CUANDO

RESARCITORIA: LA ENTIDAD

FISCALIZADA NO SOLVENTA O SOLVENTA PARCIALMENTE EN TIEMPO Y FORMA UN PLIEGO DE OBSERVACIONES Y MEDIANTE EL CUAL LA ASF FINCA A LOS SERVIDORES PBLICOS O A LOS PARTICULARES EL PLIEGO DEFINITIVO DE RESPONSABILIDADES EN EL QUE SE DETERMINA LA INDEMNIZACIN

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CORRESPONDIENTE POR LOS DAOS Y PERJUICIOS ESTIMABLES EN DINERO, QUE CAUSARON A LA HACIENDA PBLICA FEDERAL O AL PATRIMONIO DE LOS ENTES PBLICOS FEDERALES.

PROMOCIN

DE

RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA

SANCIONATORIA: ACCIN CON LA QUE LA ASF PROMUEVE ANTE LA INSTANCIA DE CONTROL COMPETENTE O A LA SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA LA APLICACIN DE LAS SANCIONES QUE PROCEDAN CONFORME A LA LEY FEDERAL DE

RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS, CUANDO SE PRESUME EL INCUMPLIMIENTO DE DISPOSICIONES NORMATIVAS EN EL DESEMPEO DEL EMPLEO, CARGO O COMISIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS.

DENUNCIA DE HECHOS: ACCIN MEDIANTE LA CUAL LA ASF HACE DEL CONOCIMIENTO DEL MINISTERIO PBLICO DE LA

FEDERACIN UNA IRREGULARIDAD DETECTADA EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES DE FISCALIZACIN, QUE PUDIERA SER CONSTITUTIVA DE UN DELITO IMPUTABLE A UN SERVIDOR PBLICO O A UN PARTICULAR POR ACTOS U OMISIONES EN EL DESEMPEO DE SU EMPLEO, CARGO, COMISIN O ACTIVIDAD.

NO

OBSTANTE

LAS

LTIMAS

REFORMAS

CONSTITUCIONALES

LA

CONSTITUCIN POLTICA Y A LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL, EL MXICO DEL SIGLO XXI CONTINA ENFRENTANDO EL FENMENO DE LA CORRUPCIN QUE SE MULTIPLICA EN SU CALDO DE CULTIVO QUE ES LA OPACIDAD. POR ESO ES NECESARIO EVALUAR ESTE FENMENO PARA PODER CONTRARRESTARLA.

EL FENMENO MUNDIAL DE LA CORRUPCIN

(VEAMOS LA LMINA 8, CMO SE REPARTE LA CORRUPCIN A NIVEL MUNDIAL) LMINA 8

SEGN UN ESTUDIO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, SE ESTIMA EN 50 MIL MILLONES DE DLARES LA FACTURA POR ACTOS DE

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CORRUPCIN E INEFICACIA EN OBRAS EN LOS GOBIERNOS DE AMRICA LATINA, TAMBIN SE CALCULA QUE SE EROGAN SOBREPRECIOS EN CASI 20% DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATOS, TOMANDO EN CUENTA QUE LOS GOBIERNOS DE AMRICA LATINA TRADICIONALMENTE GASTAN ENTRE 10 Y 15% DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO EN BIENES Y SERVICIOS, LO QUE SE TRADUCE EN EXCESIVOS GASTOS ANUALES EN TODA LA REGIN POR UN MONTO APROXIMADO POR 150 MIL MILLONES DE DLARES.

TAMAO DE LA CORRUPCIN EN MXICO

A FINALES DE 2007 EL SECRETARIO DE LA FUNCIN PBLICA EXPUSO QUE EL COSTO ECONMICO DE LA CORRUPCIN EN EL PAS ERA EQUIVALENTE AL 9% DEL PIB ANUAL (54 MIL MILLONES DE DLARES ANUALES

APROXIMADAMENTE). POR LO QUE ES POSIBLE ESTIMAR, CON BASE EN ESTAS CIFRAS, QUE EL COSTO DIARIO DE LA CORRUPCIN EN EL PAS TIENE UN VALOR APROXIMADO DE 1.4 MILES DE MILLONES DE PESOS.

SLO PARA DAR UNA IDEA DE SU MAGNITUD, EL COSTO DE LA CORRUPCIN COMO PORCENTAJE DEL PIB FUE LIGERAMENTE MENOR AL TOTAL DE LO RECAUDADO COMO IMPUESTOS TRIBUTARIOS DURANTE 2000 (IMPUESTO SOBRE LA RENTA, IMPUESTO AL VALOR AGREGADO, PRODUCCIN Y SERVICIOS, IMPORTACIONES Y OTROS IMPUESTOS), YA QUE PARA ESE AO LOS INGRESOS TRIBUTARIOS REPRESENTARON EL 10.7%, MIENTRAS QUE LA CORRUPCIN REPRESENT EL 9.5%.

ASIMISMO, UN FUNCIONARIO DE ALTO NIVEL DE LA SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA DECLAR QUE EL PAS SE ENCUENTRA CON ELEVADOS NDICES DE DETERIORO EN EL DESEMPEO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, EXTERNANDO QUE DESDE 1995 SE LE HA DADO AL PAS UNA CALIFICACIN DE 3.3% DEL NDICE DE LA PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN POR PARTE DE TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, HASTA LLEGAR AL 3.6% EN 2005.

(VEAMOS LOS SIGUIENTES INDICADORES QUE MIDEN EL GRADO DE CORRUPCIN EN LA LMINA No. 9) LMINA 9

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EN DECLARACIONES A LA PRENSA DEL TITULAR DE LA ASF SEALA QUE EN LA REVISIN DE LA CUENTA PUBLICA DE 2005 SE ADVIRTI DEL MANEJO IRREGULAR POR 26 MIL MILLONES DE PESOS, QUE LOS PROPIOS MEDIOS DE DIFUSIN CALIFICAN COMO CORRUPCIN NUNCA ANTES VISTA.

LOS DATOS SON CONTUNDENTES, NUESTRO PAS PARECIERA ESTAR INCAPACITADO PARA PONER UN FRENO A LA CORRUPCIN. EN AMRICA LATINA, MXICO ES SUPERADO POR COLOMBIA, EL SALVADOR, PANAM, COSTA RICA Y CHILE, EN LO QUE SE REFIERE AL CONTROL DE LA CORRUPCIN, SEGN REVELAN LOS INDICADORES DE GOBERNABILIDAD 2006, ELABORADOS POR EL BANCO MUNDIAL.

COMO SE PUEDE APRECIAR, LA CORRUPCIN EN EL PAS, SU VALOR Y SU IMPACTO EN LA ECONOMA ES MUY DAINO EN LAS ESFERAS SOCIAL, ECONMICA Y POLTICA.

1. LA CORRUPCIN QUE EXISTE AL HACER TRMITES ANTE EL GOBIERNO DESALIENTA EL PAGO DE IMPUESTOS. NO SE PUEDE AUMENTAR LA RECAUDACIN SI SE EST PERDIENDO LEGITIMIDAD, LO CUAL ES UN CRCULO VICIOSO, LA CIUDADANA NO TIENE CONFIANZA EN LA APLICACIN DE RECURSOS Y POR TANTO EL ESTADO NO TIENE MAYOR RECAUDACIN. POR EJEMPLO, EN 1997 MXICO RECAUD POR IMPUESTO AL VALOR AGREGADO UN MONTO QUE REPRESENTA EL 3.1 % DEL PIB, CONTRA 6.7 % QUE RECAUDARON EN PROMEDIO LOS PASES DE LA ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y DESARROLLO ECONMICOS (OCDE). (VEAMOS LA LMINA 10, QUE NOS MUESTRA EL NDICE NACIONAL DE CORRUPCIN EN SERVICIOS PBLICOS EN MXICO, DURANTE EL PERIODO 2001-2005) 2. ES ALTSIMO EL NMERO DE ROBOS QUE NO SON DENUNCIADOS, Y DE LAS DENUNCIAS QUE REPRESENTAN EL 76% NO TIENEN NINGUNA RESPUESTA. ESTO INDICA QUE LA CIUDADANA NO CONFA EN LAS AUTORIDADES. 3. DE ACUERDO A ESTUDIOS INTERNACIONALES EL 50% DE LA LMINA 10

INVERSIN EXTRANJERA SE FUGA POR LA INSEGURIDAD DEL PAS.

18

4. EN MXICO SE OBSTACULIZA MUCHO LA CREACIN DE EMPRESAS. POR EJEMPLO, PARA SOLUCIONAR UN CONTRATO EN LITIGIO SE NECESITA DESAHOGAR MS DE 47 TRMITES EN PROCESO, INVERTIR 325 DAS Y GASTAR 10% DEL INGRESO MEDIO PERSONAL, LO QUE MERMA LA COMPETITIVIDAD DEL PAS RESPECTO DEL RESTO DEL MUNDO. DE ACUERDO CON UN INFORME PUBLICADO POR EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, MXICO OCUPA EL SEGUNDO LUGAR, JUNTO CON BRASIL, EN LA MAYOR CANTIDAD DE

PROCEDIMIENTOS PARA GENERAR NUEVAS EMPRESAS. 5. EN LA CIUDAD DE MXICO LAS PERSONAS QUE DESEAN

ESTACIONARSE EN ALGN LUGAR DE LA VA PBLICA TIENEN QUE PAGAR A PERSONAS AJENAS QUE SE APROPIAN DE LA CALLE. 6. ES DIFCIL CREAR UN ESTADO DE DERECHO, CUANDO EN LA PRCTICA COTIDIANA HAY QUE DAR MORDIDA EN LAS AGENCIAS DEL MINISTERIO PBLICO PARA QUE PROCEDAN LAS DENUNCIAS. 7. UNO DE LOS PRINCIPALES DETONADORES DE LA CORRUPCIN E INEFICIENCIA EN EL SECTOR PBLICO SON LOS BAJOS SALARIOS QUE PERCIBEN LOS SERVIDORES PBLICOS. SIN EMBARGO, TAMBIN ES IMPORTANTE SEALAR QUE RECIBIR SALARIOS MUY ALTOS TAMPOCO ES UN ALICIENTE PARA ERRADICAR LA CORRUPCIN. 8. INDICADORES INTERNACIONALES COMO EL NDICE DE PERCEPCIN DE LA CORRUPCIN, DEL NOS UBICAN ESTA ENTRE LOS ES PASES EJERCIDA MS EN

CORRUPTOS

MUNDO.

CONDUCTA

NUESTRO PAS, DE NORTE A SUR, A TODOS LOS NIVELES, EN TODAS LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DEL PAS. (VER NDICE DE CORRUPCIN POR ENTIDAD FEDERATIVA) 9. LA CORRUPCIN ES EL CNCER MODERNO DE LA SOCIEDAD MEXICANA, INCLUSO HASTA QUIEN CUIDA PARA COMBATIRLA ES ACUSADO POR ESTE DELITO. CMO ATIENDE LA ASF SU PAPEL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN? LMINA 11

19

PRINCIPALES RESULTADOS DE LA FISCALIZACIN SUPERIOR EN MXICO

SON LOS CAMBIOS LEGISLATIVOS EN LA CONSTITUCIN Y EN LA LEY DE FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN LOS QUE HAN FORTALECIDO LA ESTRUCTURA, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE FISCALIZACIN DE ESTA INSTITUCIN, ESTOS CAMBIOS SE HAN DIRIGIDO A CONSTITUIR UN NUEVO MODELO DE AUDITORA INDEPENDIENTE, CUYOS RESULTADOS SON

SORPRENDENTES.

PARA DAR UNA IDEA, EL PROCESO DE FISCALIZACIN QUE VA DE 2000 A 2005 HACE UN TOTAL DE 2,392 AUDITORAS QUE GENERARON CERCA DE 25,000 ACCIONES, DE LAS CUALES TRES CUARTAS PARTES ESTN CONCLUIDAS Y EL RESTO SE ENCUENTRA EN PROCESO DE ATENCIN. VEAMOS ALGUNOS RESULTADOS:

LA ASF HA PROCEDIDO A REVISAR AL FOBAPROA-IPAB, DURANTE LOS LTIMOS AOS. COMO RESULTADO, SE HAN PRACTICADO CERCA DE 200 AUDITORAS DESDE LA CUENTA PBLICA DE 1999 HASTA LA DE 2005.

EN RELACIN CON LO ANTERIOR EL 25 DE JULIO DE 2004 LA ASF LLEV A CABO UN ACUERDO CON EL INSTITUTO PARA LA PROTECCIN AL AHORRO BANCARIO (IPAB) CON BANAMEX, BBVA BANCOMER, HSBC Y BANORTE SOBRE EL INICIO DE UN NUEVO PROGRAMA DE CAPITALIZACIN Y COMPRA DE CARTERA.

A PRINCIPIOS DE 2007 EL AUDITOR SUPERIOR DE LA FEDERACIN DECLAR QUE LA INSTITUCIN HA RECUPERADO 24 MIL MILLONES DE PESOS APROXIMADAMENTE; DE LOS CUALES DESTACAN POR SU IMPORTANCIA:

10,856 MILLONES DE PESOS DEL RESCATE BANCARIO (FOBAPROA-IPAB); 2,457 MILLONES DE PESOS POR DERECHOS DE TRMITE ADUANERO;

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1,580 MILLONES DE PESOS DEL PEMEX-GATE, POR EL RECONOCIMIENTO DEL ADEUDO DEL SINDICATO DE PEMEX A FAVOR DEL ORGANISMO;

1,533 MILLONES DE PESOS DEL BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS POR DISPONIBILIDADES INDEBIDAS; Y CERCA DE 3,000 MILLONES DE PESOS DE ALGUNOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES.

ESTAS CUANTIOSAS RECUPERACIONES LAS HA REALIZADO LA ASF COMO CONSECUENCIA DE SU TRABAJO DE FISCALIZACIN

SUPERIOR. ES IMPORTANTE DESTACAR QUE EL MONTO TOTAL RECUPERADO REPRESENTA 3O VECES EL PRESUPUESTO ANUAL DE LA INSTITUCIN.

OTROS RESULTADOS SON QUE A LA FECHA SE HAN FIRMADO CONVENIOS DE COORDINACIN Y COLABORACIN CON 31

CONGRESOS ESTATALES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS.

EN EL PASADO LA CENTRALIZACIN PRESUPUESTARIA EN LA CIUDAD DE MXICO FUE UN PROBLEMA QUE LIMITABA LA VIGILANCIA SOBRE LA APLICACIN DE LOS RECURSOS PBLICOS, HOY, LOS RETOS DE LA DESCENTRALIZACIN EN ESTADOS Y MUNICIPIOS SON DE TRES MBITOS: 1) MARCOS JURDICOS AMBIGUOS, 2)

RESPONSABILIDADES POLTICAS LIMITADAS Y 3) UNA CULTURA ADMINISTRATIVA INSUFICIENTE.

ES

IMPORTANTE

CORREGIR

ESTA

PROBLEMTICA

DE

LA

CENTRALIZACIN, YA QUE LOS RECURSOS PBLICOS FEDERALES CANALIZADOS A ESTADOS Y MUNICIPIOS A TRAVS DEL RAMO 33, REPRESENTAN ACTUALMENTE UNA TERCERA PARTE DEL GASTO PROGRAMABLE FEDERAL, MOTIVO POR EL CUAL SON OBJETO DE AUDITORAS POR PARTE DE LA ASF.

21

LA NUEVA GESTIN DE ARCHIVOS DE LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN

QU HA HECHO LA ASF EN MATERIA DE ARCHIVOS PARA ATENDER LOS REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Y AS CONTRARRESTAR LA OPACIDAD Y LA CORRUPCIN?

A PARTIR DE LA EXPEDICIN DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA, LA ASF SE DIO A LA TAREA DE ATENDER LOS REQUERIMIENTOS DE LA LEY EN TRES VERTIENTES: LMINA 12

1. PUBLICAR LAS OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA, 2. ATENDER LOS REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN, Y 3. DESARROLLAR UNA ESTRATEGIA PARA MODERNIZAR SUS ARCHIVOS.

EN CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES DE LA LEY, LA PUBLICACIN DE LAS OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA DE LA ENTIDAD DE FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN Y LA ATENCIN DE LAS SOLICITUDES DE INFORMACIN INICI EL 12 DE JUNIO DE 2003, CUANDO POCAS

DEPENDENCIAS HABAN DADO ATENCIN. ES IMPORTANTE DESTACAR QUE LA ASF HA SIDO LDER EN MATERIA DE TRANSPARENCIA, YA QUE DESDE UN INICIO PUBLIC EN SU PORTAL DE INTERNET, NO SOLO LOS

REQUERIMIENTOS DE LA LEY; SINO LOS TRABAJOS DE FISCALIZACIN, Y COMO PRUEBA PUEDEN ENCONTRAR AL MOMENTO EN DICHO PORTAL 2,392 AUDITORAS, CORRESPONDIENTES A LA REVISIN DE LAS CUENTAS PBLICAS DESDE 2000 A 2005, HECHO HISTRICO, YA QUE NINGUNA DEPENDENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA HA REALIZADO Y PUBLICADO TANTA INFORMACIN.

CON ANTELACIN, LA ASF INSTAL SU COMIT DE INFORMACIN EL 10 DE FEBRERO DE 2003. AL 15 DE FEBRERO DE 2008 LA UNIDAD DE ENLACE HABA RECIBIDO 541 SOLICITUDES DE INFORMACIN, SIENDO EL 70% SOLICITUDES MATERIA DE LA LEY.

EN APOYO AL SOLICITANTE DE INFORMACIN LA ASF TIENE PUBLICADOS EN SU PORTAL INSTITUCIONAL DOS DOCUMENTOS DE PROCEDIMIENTOS:

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1. EL LINEAMIENTO PARA LA ATENCIN DE SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL DE LA ASF, Y 2. LA GUA DEL USUARIO PARA LA SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIN.

LA NUEVA GESTIN DE ARCHIVOS

PARA DAR CUMPLIMIENTO AL ARTCULO 61 DE LA LEY QUE OBLIGA A ELABORAR UNA SERIE DE DOCUMENTOS REGULADORES, EL COMIT DE INFORMACIN DE LA ASF INSTRUY DESDE UN PRINCIPIO EL DESARROLLO DE LA NORMATIVIDAD Y DE LAS ACTIVIDADES NECESARIAS PARA

MODERNIZAR LA GESTIN DE LOS ARCHIVOS. DADA LA COMPLEJIDAD DE LAS TAREAS QUE HABA QUE REALIZAR PARA ESTABLECER REGLAMENTOS, ACUERDOS, RGANOS, CRITERIOS, PROCEDIMIENTOS Y HASTA LA

INSTANCIA INTERNA RESPONSABLE DE APLICAR LA LEY, RESOLVER LOS RECURSOS Y DEMS FACULTADES, Y EN RAZN DE QUE EN ESOS MOMENTOS NO EXISTA EL INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN, LA ASF SOLICIT, CON BENEPLCITO LA ASESORA DEL ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN, CON QUIEN FIRM UN CONVENIO DE COLABORACIN EL 15 DE DICIEMBRE DE 2003.

EL OBJETIVO FUNDAMENTAL DEL CONVENIO CONSISTI EN ESTABLECER LA ASISTENCIA TCNICA QUE EL AGN BRINDARA A PARTIR DE ESE MOMENTO A LA ASF SOBRE LA ORGANIZACIN Y OPERACIN DE LOS SERVICIOS DE ADMINISTRACIN DE DOCUMENTOS Y ARCHIVOS.

CON LA FIRMA DEL CONVENIO LA ASF SE PROPUSO LOS SIGUIENTES OBJETIVOS: LMINA 13

REALIZAR UN DIAGNSTICO DE LOS ARCHIVOS DE LA INSTITUCIN. ELABORAR UNA NUEVA NORMATIVA EN MATERIA DE ARCHIVOS Y DETERMINAR LOS PROCEDIMIENTOS PARA DAR CUMPLIMIENTO A LA LEY. ELABORAR LOS CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN. ELABORAR LA GUA SIMPLE DE ARCHIVOS, A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 32 DE LA LEY.

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ESTABLECER

UN

PROGRAMA

DE

CAPACITACIN

PARA

LA

MODERNIZACIN DE ARCHIVOS.

LA

ASF

CON

EL

APOYO

DE

SU

INSTITUTO

DE

CAPACITACIN

EN

FISCALIZACIN SUPERIOR Y EN COORDINACIN CON PERSONAL DEL AGN, CAPACIT AL PERSONAL DE LA INSTITUCIN PARA ESTABLECER LAS PRIMERAS DIRECTRICES PARA ORGANIZAR SUS ARCHIVOS.

EN APEGO A LAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA EN MATERIA DE ARCHIVOS, LA ASF SE ABOC A LA TAREA DE DESARROLLAR LOS PRODUCTOS SIGUIENTES: LMINA 14

CUADRO GENERAL DE CLASIFICACIN ARCHIVSTICA. CATLOGO DE DISPOSICIN DOCUMENTAL. INVENTARIO GENERAL DE ARCHIVOS, Y GUA SIMPLE DE ARCHIVOS.

EL PUNTO DE ARRANQUE PARA REORGANIZAR NUESTROS ARCHIVOS, FUE LA ELABORACIN DEL CUADRO GENERAL DE CLASIFICACIN DOCUMENTAL.

LA ELABORACIN DE ESTE CUADRO INICI CON 197 SERIES DOCUMENTALES, LAS QUE UNA VEZ REVISADAS POR LAS REAS AUDITORAS SE REDUJERON A 78 Y FUERON AGRUPADAS DESARROLLAR EN 13 SECCIONES, LINEAMIENTOS ELEMENTOS GENERALES QUE Y

PERMITIERON

LOS

ESPECFICOS PARA LA ORGANIZACIN Y CONSERVACIN DE SUS ARCHIVOS.

A LA FECHA, LA ASF HA PUBLICADO CUATRO GUAS SIMPLES DE ARCHIVOS, EL VOLUMEN DE LA DOCUMENTACIN REPORTADA EN LA GUA DE 2004 ASCENDI A 4,177 METROS LINEALES, LA DE 2005 CONTABILIZ 3,880 METROS LINEALES, LA DE 2006 SUM 4,144 METROS LINEALES, Y LA DE 2007 4,822. LOS CAMBIOS QUE SE OBSERVAN EN EL VOLUMEN DE LA

DOCUMENTACIN SE JUSTIFICAN POR LAS TRANSFERENCIAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS, POR LAS BAJAS DOCUMENTALES EFECTUADAS POR LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS Y POR LA GENERACIN DE NUEVOS

EXPEDIENTES. ES IMPORTANTE DESTACAR QUE ALREDEDOR DEL 60% DE LA DOCUMENTACIN RESGUARDADA EN LOS ARCHIVOS DE LA ASF

CORRESPONDE A LA FUNCIN DE AUDITORA.

24

LA GUA SIMPLE DE ARCHIVOS ACTUAL COMPRENDE LOS AOS DE 1917 A 2006.

RESPECTO DEL CATLOGO DE DISPOSICIN DOCUMENTAL SE ESTABLECI UNA VIGENCIA DE 12 AOS A LA INFORMACIN SUSTANTIVA Y 5 A LA ADMINISTRATIVA.

TODA LA NORMATIVIDAD ANTES CITADA FUE INTEGRADA EN UN CUERPO NORMATIVO QUE REGULA LA MODERNIZACIN DE LOS ARCHIVOS DE LA ASF, EL CUAL SE DENOMINA SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE DOCUMENTOS, Y SE INTEGRA POR LOS LINEAMIENTOS GENERALES Y LOS ESPECFICOS PARA ORGANIZAR Y MODERNIZAR LOS ARCHIVOS DE LA ASF; ADEMS SIRVE COMO INSTRUMENTO ORGANIZACIN, DE CONSULTA Y Y CONTROL NECESARIOS EXPEDITA PARA DE LA LOS

CONSERVACIN

LOCALIZACIN

DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA INSTITUCIN.

DURANTE EL AO 2007, SE REALIZARON LOS TRABAJOS PARA ACTUALIZAR Y CONSOLIDAR LOS LINEAMIENTOS QUE INTEGRAN EL SISTEMA DE

ADMINISTRACIN DE DOCUMENTOS DE LA ASF EN UN SOLO DOCUMENTO: LINEAMIENTOS PARA LA ORGANIZACIN Y CONSERVACIN DE ARCHIVOS DE LA ASF, EN EL CUAL SE INCORPORARON ENTRE OTROS CAMBIOS LAS DISPOSICIONES PARA LA CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN EMITIDAS EN EL ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS CRITERIOS DEL COMIT DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN SOBRE LA CLASIFICACIN DE LA INFORMACIN DE LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 30 DE ABRIL DE 2007, Y LOS PLAZOS DE CONSERVACIN DE LOS DOCUMENTOS QUE FUERON GENERADOS ANTES DEL 1. DE SEPTIEMBRE DE 2005.

LA ASF DESARROLLA ACTUALMENTE VARIOS PROYECTOS PARA REFORZAR LA NUEVA GESTIN DE ARCHIVOS, MISMOS QUE SE CONSOLIDARN EN EL CORTO PLAZO, ESTOS SON:

PROGRAMA INTEGRAL PARA LA ADMINISTRACIN DE DOCUMENTOS DE LA ASF PROGRAMA DE DIGITALIZACIN DE EXPEDIENTES DE AUDITORA

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AUTOMATIZACIN DOCUMENTOS.

DEL

SISTEMA

DE

ADMINISTRACIN

DE

LA NUEVA GESTIN DE ARCHIVOS DE LA ASF SE ENMARCA EN LOS PRESENTES LINEAMIENTOS, LOS CUALES PERMITIRN A LA INSTITUCIN DISPONER DE UN SISTEMA ARCHIVSTICO INNOVADOR, MODERNO E INTEGRAL QUE RESPONDA A LAS NECESIDADES DE ADMINISTRACIN Y CONSERVACIN DE LA INFORMACIN INSTITUCIONAL Y DE SU CONSULTA POR LA POBLACIN.

LA INSTITUCIN TIENE AHORA UN GRAN RETO, INTEGRAR SUS ARCHIVOS HISTRICOS DE 184 AOS DE VIDA.

PROBLEMTICA QUE ENFRENTA ACTUALMENTE Y MEJORES PRCTICAS PARA CONTRARRESTARLA

LA ASF ES LA INSTITUCIN POR EXCELENCIA, GARANTE DE LA RENDICIN DE CUENTAS EN LOS TRES PODERES DE LA UNIN, AMN DE LA REVISIN QUE REALIZA A ESTADOS Y MUNICIPIOS, RGANOS AUTNOMOS Y OTROS QUE EROGUEN RECURSOS FEDERALES, A QUIEN DEBEN RENDIR CUENTAS. LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS AS LO EXIGE.

SIN EMBARGO, EXISTE UNA SUBCULTURA DE RENDICIN DE CUENTAS EN MXICO, DADO QUE MUCHAS DEPENDENCIAS SE HAN AMPARADO MEDIANTE CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES.

DESDE LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2001 SE HAN PRESENTADO DIVERSAS CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES; BIEN POR EL RESULTADO DE LAS AUDITORAS O POR ACTOS DERIVADOS DE LAS MISMAS, LO GRAVE ES QUE NUNCA SE HABAN CUESTIONADO SUS ATRIBUCIONES DE

FISCALIZACIN COMO EST SUCEDIENDO ACTUALMENTE.

A FINALES DEL 2007, EN UN HECHO SIN PRECEDENTES, SE CUESTIONARON LAS FUNCIONES DE FISCALIZACIN DE LA ASF. EL PODER JUDICIAL SE NEG A SER AUDITADO VA EL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL PARA REVISAR EL DESEMPEO DEL SERVICIO JUDICIAL DE CARRERA DE JUECES Y

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MAGISTRADOS, CORRESPONDIENTE A LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA 2006, CON EL ARGUMENTO DE QUE SE VIOLENTABA SU AUTONOMA.

LO EXTRAO DE ESTA NEGATIVA A SER AUDITADO ES QUE LA ASF CON ANTELACIN HA REALIZADO 9 AUDITORAS DE DESEMPEO SOBRE ESA MATERIA AL SERVICIO CIVIL DE CARRERA A DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO Y AL PODER JUDICIAL, AS COMO A 2 RGANOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS.

ASIMISMO, EL EJECUTIVO FEDERAL, A TRAVS DE LA SECRETARA DE ENERGA Y DE LA SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, SE INCONFORM CON LA REALIZACIN DE 3 AUDITORAS EN LA PRCTICA DEL IAGF 2007, LAS CUALES SON:

1. AUDITORA

NO.

12.

EVALUACIN

DEL

PROCESO

PARA

EL

OTORGAMIENTO DE PERMISOS DE ESTACIONES DE CARBURACIN DE GAS L.P. 2. AUDITORA NO. 13. EVALUACIN DEL PROCESO UTILIZADO PARA EL OTORGAMIENTO DE PERMISOS DE CERTIFICADOS FITOSANITARIOS. 3. AUDITORA NO. 16. EVALUACIN DEL PROCESO PARA EL

OTORGAMIENTO DE PERMISOS DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN DE HIDROCARBUROS.

LA OBJECIN QUE SE HACE A LA PRCTICA DE ESTAS AUDITORAS ES QUE EL OBJETIVO DE LAS REVISIONES NO EST VINCULADO CON LA GESTIN FINANCIERA. UN ARGUMENTO VLIDO EN QUE LA ASF SLO PUEDE AUDITAR PROCESOS CONCLUIDOS Y LAS METAS DE ESTOS PROCESOS QUE LAS PROPIAS DEPENDENCIAS LAS HICIERON LLEGAR COMO PROCESOS

CONCLUIDOS, ADEMS DE QUE GUARDAN UNA ESTRECHA RELACIN CON LA GESTIN FINANCIERA AL EJERCER RECURSOS PBLICOS FEDERALES.

EL EXTREMO: EN LOS CONCEPTOS DE INVALIDEZ, ANOTAN EL NO SEALAMIENTO DEL DOMICILIO EXACTO PARA LA NOTIFICACIN DE LA AUDITORA.

UNA VEZ MS, EL PODER EJECUTIVO, PRESENT ANTE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL CONTRA

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ACTOS DE LA CMARA DE DIPUTADOS Y DE LA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN EN LA QUE SE OPONE A LA REALIZACIN DE 3 AUDITORAS.

AL IGUAL QUE LOS EJEMPLOS ANTERIORES, SE ALEGA QUE LA REALIZACIN DE LAS AUDITORAS VERSAN SOBRE CUESTIONES AJENAS A LA GESTIN FINANCIERA, NADA MS ALEJADO DE LA VERDAD.

CABE SEALAR QUE EN FECHA RECIENTE, UNA DEPENDENCIA DEL EJECUTIVO ANUNCI EL RETIRO DE ALGUNAS CONTROVERSIAS

CONSTITUCIONALES, LO CUAL CONSTITUYE UN MENSAJE POSITIVO Y UN AVANCE HACIA LA TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS.

FINALMENTE, LA ADMINISTRACIN PORTUARIA INTEGRAL DE DOS BOCAS, S. A. DE C. V., EMPRESA Y SECTORIZADA EN LA SECRETARA DE

COMUNICACIONES

TRANSPORTES,

PROMOVI

AMPARO

INDIRECTO

CONTRA LA ORDEN DE AUDITORA DENOMINADA EVALUACIN DEL PROCESO UTILIZADO PARA EL OTORGAMIENTO DE CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS PORTUARIOS, CORRESPONDIENTE AL IAGF 2007 AL IGUAL, SE ALEGA QUE LA REVISIN NO CORRESPONDE A LA GESTIN FINANCIERA, Y QUE LA ASF EXCEDE SUS FACULTADES: FALSO.

LOS

OBSTCULOS

QUE

ENFRENTA

LA

INSTITUCIN

NO

TIENEN

FUNDAMENTOS. LA ACTUACIN DE LA ASF EST APEGADA A DERECHO.

EL ARTCULO 74, FRACCIN IV DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ESTABLECE COMO FACULTAD

EXCLUSIVA DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS, LA REVISIN DE LA CUENTA PBLICA, CUYO PROPSITO ES CONOCER LOS RESULTADOS DE LA GESTIN FINANCIERA, COMPROBAR SI SE HAN AJUSTADO A LOS CRITERIOS SEALADOS POR EL PRESUPUESTO Y EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS CONTENIDOS EN LOS PROGRAMAS.

EL ARTCULO 79 DE LA PROPIA CONSTITUCIN, FACULTA A LA ENTIDAD DE FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN, FISCALIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS CONTENIDOS EN LOS PROGRAMAS FEDERALES.

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EL ART. 14, FRACCIN I Y III DE LA LEY DE FISCALIZACIN SUPERIOR DE LA FEDERACIN, FACULTA DETERMINAR SI LOS PROGRAMAS Y SU EJECUCIN SE AJUSTAN A LOS TRMINOS Y MONTOS APROBADOS.

LA NUEVA ASF DEL SIGLO XXI SE HA CONVERTIDO EN UNA INSTITUCIN VERTICAL. LA QUE A PARTIR DE ELEMENTOS COMO LA CONFIANZA, LA INTEGRIDAD Y LA VERTICALIDAD LA INDENTIFICA COMO UNA INSTITUCIN SERIA Y COMPROMETIDA CON LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN. LAS PRUEBAS ESTN A LA VISTA.

HA MEJORADO SUS PROCEDIMIENTOS HA INICIADO LA CERTIFICACIN INTERNACIONAL DE LOS PROCESOS HA ESTABLECIDO UN MARCO NORMATIVO E INNOVADOR EN LA PRCTICA DE AUDITORAS HA CUMPLIDO CON LA COBERTURA DE SUS REVISIONES. HA INCREMENTADO SUS NIVELES DE COORDINACIN ENTRE LOS PODERES PBLICOS CON LAS ENTIDADES DE FISCALIZACIN Y CONTROL DE TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO. HA MEJORADO LA CALIDAD DE SUS INFORMES.

A FINES DE 2007, MXICO FUE SEDE DEL XIX CONGRESO DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE LAS ENTIDADES DE FISCALIZACIN SUPERIOR (INTOSAI) CON LA ASISTENCIA DE 185 PASES MIEMBROS, MARCO QUE SIRVI COMPARTIR EXPERIENCIAS, DEBATIR CUESTIONES SOBRE FISCALIZACIN SUPERIOR, APROBAR RESOLUCIONES Y OFERCER

RECOMENDACIONES RELATIVAS A LAS FINANZAS PBLICAS. EL EVENTO FUE HISTRICO PORQUE POR VEZ PRIMERA MXICO (ASF) ASUMI LA

PRESIDENCIA DEL COMIT DIRECTIVO DE LA INTOSAI DURANTE EL PERIODO DE 2007 A 2010.

EN 2008 LA ASF ESTAR SUJETA A UNA REVISIN ENTRE PARES LA CUAL SER LIDEREADA POR LA GOVERNMENT ACCOUNTABILITY OFFICE (GAO) DE LOS E.U.A., LA NATIONAL AUDIT OFFICE (NAO) DEL REINO UNIDO Y LAS AUDITORAS GENERALES DE CANAD Y PUERTO RICO. SLO AS PODREMOS ASPIRAR A SER MEJORES.

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SEORAS Y SEORES:

PARA QUE MXICO EST DENTRO DEL GRUPO DE PASES DE ALTO CRECIMIENTO ECONMICO REQUIERE DE ESTRATEGIAS QUE PERMITAN AUMENTAR LA INVERSIN FSICA, MEJORAR LA EDUCACIN, FORTALECER LAS INSTITUCIONES MEDIANTE LA CREACIN DE LEYES Y REGLAMENTOS FCILES DE INTERPRETAR, IMPULSAR LA SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA CON EL FIN DE ELEVAR LA CALIDAD DE LOS FACTORES PRODUCTIVOS Y GENERAR MAYOR CRECIMIENTO ECONMICO. MIENTRAS MXICO NO AVANCE POR EL LADO DE LA SIMPLIFICACIN DE TRMITES (LICENCIAS, PERMISOS, CONCESIONES, REDUCCIN DE COSTOS ADMINISTRATIVOS, OBLIGACIONES FISCALES), EL PAS NO PODR CONVERTIRSE EN UNA POTENCIA ECONMICA.

AL HACERSE DIFCIL EL ROBO DEL ERARIO, SE VUELVE CASI IMPOSIBLE SU ADMINISTRACIN Y CRECE UNA SOCIEDAD DONDE LA GRAN MAYORA DE LAS PERSONAS TRABAJAN CON SUS MANOS, NO CON SUS CABEZAS.

EL RECLAMO MS REITERADO EN LAS DEMOCRACIAS ES QUE LOS GOBIERNOS HAGAN MS CON MENOS. QUE ATIENDAN A SUS CIUDADANOS COMO SI FUERAN CLIENTES Y QUE LOS RECURSOS RECAUDADOS SEAN TRATADOS CON RESPETO, POR EL SUDOR Y EL SACRIFICIO CON QUE FUERON GANADOS POR LOS CONTRIBUYENTES.

LOS PROGRAMAS PBLICOS, PESE A TODAS SUS REGLAS DE OPERACIN Y TRMITES, ATIENDEN MUY VAGAMENTE LO QUE EN REALIDAD SUCEDE A LA GENTE A LA QUE ESTN DIRIGIDOS. COMO CONSECUENCIA, LOS GOBIERNOS QUE CARECEN DE UN ENFOQUE EN LOS RESULTADOS RARA VEZ ALCANZAN SUS METAS. POR EJEMPLO, GASTAN CADA VEZ MS EN EDUCACIN PBLICA, PERO LAS CALIFICACIONES DE LOS EXMENES Y LOS NDICES DE DESERCIN ESCOLAR APENAS MEJORAN. SI NO SE RECOMPENSA EL XITO, SE ESTAR PREMIANDO EL FRACASO.

LA

INTRINCADA

SELVA HACE

DE

LEYES, SU

REGLAMENTOS CONOCIMIENTO,

DISPOSICIONES AUN PARA LOS

ADMINISTRATIVAS

DIFCIL

INICIADOS, QUE PRESENTAN UN GRADO DE AMBIGEDAD QUE PROPICIA INTERPRETACIONES PARCIALES, SUBJETIVAS E INJUSTAS. EL PROGRAMA

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NACIONAL

DE

COMBATE

LA

CORRUPCIN

FOMENTO

LA

TRANSPARENCIA Y EL DESARROLLO ADMINISTRATIVO 2001-2006 SEALA UN UNIVERSO DE 6,763 NORMAS QUE REGULABAN LAS OPERACIONES DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES EN EL AO 2000.

ES CONVENIENTE TENER PRESENTE QUE LA CORRUPCIN ES UN FENMENO QUE, INDEPENDIENTEMENTE DE LAS LECTURAS TICAS O MORALES QUE DE LAS MEJORES PRCTICAS GUBERNAMENTALES SE HAGAN, AFECTAR EL DESARROLLO DE LOS PASES. EN ESE SENTIDO, CORRUPCIN Y POBREZA SEGUIRN DE LA MANO.

LA

CORRUPCIN

ES

ABATIBLE

MEDIANTE

POLTICAS

MODERNAS

EFICIENTES QUE PUEDAN SER EVALUADAS EN SUS RESULTADOS Y MONITOREADAS NO SLO EN EL MBITO NACIONAL SINO TAMBIN INTERNACIONAL, SIEMPRE A PARTIR DE LA TESIS DE QUE LA EFICACIA DEL APARATO GUBERNAMENTAL ES LA ESENCIA DE LA GOBERNABILIDAD.

ES DE LA MAYOR TRASCENDENCIA RECORDAR QUE ES TAN IMPORTANTE ESTABLECER POLTICAS PBLICAS, COMO PROCURAR EL CAMBIO DE LAS ACTITUDES SOCIALES; EN POCAS PALABRAS, SI LAS SOCIEDADES NO MODIFICAN SUS VALORES, SI NO SE FOMENTA LA INTEGRIDAD PERSONAL Y LA TICA PBLICA, LA CORRUPCIN SIEMPRE ENCONTRAR UN CALDO DE CULTIVO PROPICIO PARA SU REPRODUCCIN.

PARA FINALIZAR, COMPARTO CON USTEDES UNAS PALABRAS PLASMADAS POR EL ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN, CON MOTIVO DE LA EXPOSICIN BIBLIOGRFICA Y DOCUMENTAL DENOMINADA: HISTORIA DE LA RENDICIN DE CUENTAS Y LA FISCALIZACIN EN MXICO, EN LA CONMEMORACIN DE LOS 180 AOS DE RENDICIN DE CUENTAS Y FISCALIZACIN EN MXICO:

31

LA ASF ENCUENTRA SU ORIGEN Y DESTINO EN SU PROPIA HISTORIA EN LA CUAL SE CONSTATA QUE ES UNA INSTITUCIN BIEN NACIDA, QUE RECUERDA SU CUNA, QUE LO CELEBRA Y FESTEJA Y QUE HACE UN ESFUERZO PARA QUE LAS NUEVAS GENERACIONES CONOZCAN Y CONTINEN LA TRAYECTORIA DE SU VIDA INSTITUCIONAL QUE, AL IGUAL QUE LAS CULTURAS Y LOS PUEBLOS MEXICANOS, SE ENCUENTRA INMERSA EN LA MEMORIA DE MXICO.

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN

LIC. AURELIO ACOSTA VILLADA DIRECTOR DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DE RESULTADOS DE AUDITORA AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN

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