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INFORME DE RIESGOS DE IRREGULARIDADES

PROCESO DE CONTRATACIN DOCENTE 2010 EN LAS UNIDADES DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL AREQUIPA NORTE Y AREQUIPA SUR.

NCLEO DE VIGILANCIA DEL PROYECTO JAQUE A LA CORRUPCIN


LUZ MARINA HUANCA SIVANA (COORDINADORA) JESS EDGAR A. COA BEGAZO PAOLA K. VERA CRUZ PAMELA S. SMITH CASTRO GIULIANA QUECHU CHIRINOS

AREQUIPA - 2011

INDICE
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 4 RESULTADOS ....................................................................................................................................... 8 1. IDENTIFICACIN DE CASOS DE CORRUPCIN Y/O IRREGULARIDADES. ...................................... 8 2. FACTORES DE RIESGO DE IRREGULARIDADES: ...................................................................... 15 A. DEBILIDAD DE LOS CONTROLES E INEFICIENCIA DE LAS SANCIONES. ........................... 16 CADER, disfuncional o inexistente.- .......................................................................... 16 Control deficiente de los documentos presentados por los docentes.- ................... 17

B. FALTA DE TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LOS RECURSOS Y TOMA DE DECISIONES. .......................................................................................................................... 18 Ausencia de un sistema de informacin adecuado que interconecte a las UGEL con las instituciones educativas y con los docentes.- .............................................................. 18 C. Pgina web no actualizada como es debido.- ........................................................... 19 Demora en el envo de requerimiento de plaza.- ..................................................... 19 PRECARIEDAD DE LA VIGILANCIA CIUDADANA ............................................................. 20 Escasa vigilancia por parte de los docentes de forma individual u organizada ....... 20

Limitado uso de los mecanismos formales para denunciar actos irregulares y la falta de respuesta oportuna a las solicitudes de acceso a la informacin ................................ 22 Escasa cobertura de los casos en medios de comunicacin. .................................... 23

Limitada vigilancia por parte de los espacios de participacin establecidos (COPARE, COPALE Y CONEI). .............................................................................................................. 24 Los ciudadanos requieren de abogados para sentirse debidamente atendidos por la administracin pblica. ..................................................................................................... 25 D. FACTORES TRANSVERSALES DE RIESGO ........................................................................ 26 Deficientes equipos, infraestructura, y ausencia de personal.- ................................ 26 Coexistencia de diversos sistemas de administracin no interconectados .............. 27 Sensacin de corrupcin y de impunidad.- ............................................................... 27 Desempleo y condiciones sociales adversas ............................................................. 28

3.

Burocracia y excesiva normatividad.-........................................................................ 30

REFLEXIONES FINALES ........................................................................................................... 31 A. B. C. Corrupcin vs. Desconcentracin.................................................................................. 31 Propagacin de la pequea corrupcin ........................................................................ 32 La precariedad laboral es un factor que conduce a la corrupcin? ............................ 32

BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................ 33 ANEXOS ......................................................................................................................................... 34 GUA PARA GRUPOS FOCALES ............................................................................................... 35 GUA DE ENTREVISTAS PARA FUNCIONARIOS DE RGANOS DE CONTROL .......................... 36 GUA DE ENTREVISTAS PARA FUNCIONARIOS....................................................................... 37 GUA DE ENTREVISTAS PARA DOCENTES .............................................................................. 38

INFORME DE RIESGOS DE IRREGULARIDADES EN LA CONTRATACIN DOCENTE

INTRODUCCIN

Una de las expresiones del detrimento de la tica y de la crisis de ciudadana que vivimos es la corrupcin, cuyas manifestaciones han sobrepasado la esfera poltica hasta llegar a la Educacin. Las consecuencias de las manifestaciones de la corrupcin en la educacin trascienden a lo econmico al negarse el acceso a un derecho fundamental y poner en riesgo la formacin tica y ciudadana de generaciones, base fundamental para construir y sostener un sistema democrtico en nuestro pas. Recientes estudios sobre corrupcin en educacin muestran como este fenmeno ha calado en todas las esferas hasta llegar a la escuela, espacio en el que los nios y jvenes desarrollan sus potencialidades y en el que se promueve el desarrollo de la conciencia moral y discernimiento tico, convirtindose en un serio riesgo para la propagacin de la cultura de la corrupcin. El cumplimiento del derecho a la Educacin viene siendo abordado a partir de un marco analtico sobre el contenido esencial de la educacin en que han aportado instituciones nacionales e internacionales. A nivel nacional, el Tribunal Constitucional, como mximo intrprete de la Constitucin, en sus respectivas sentencias ha reconocido el derecho a la educacin como un derecho fundamental y ha precisado sus principales manifestaciones del contenido prestacional: acceder a una educacin, permanencia y el respeto a la dignidad del escolar, y la calidad de la educacin (Defensora del Pueblo: 2009, 27-28). Asimismo, la relatora especial del derecho a la educacin de las Naciones Unidas, Katarina Tomasevski, ha sealado que el derecho a la educacin posee cuatro caractersticas fundamentales imprescindibles en todo proceso educativo,

relacionadas entre s: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad1 que el Estado est obligado a cumplir. En el ltimo Informe de la Defensora del Pueblo (147) sobre corrupcin en

educacin se seala que la calidad de la educacin - que corresponde a la dimensin de aceptabilidad de la esencia del derecho a la educacin - es la que sufre mayor afectacin por actos de corrupcin, refirindose a casos de cobros por parte de docentes para aprobar exmenes, la no consideracin de criterios objetivos de contratacin o nombramiento docente, la contratacin de docentes no capacitados, casos de docentes que ensean la mitad del currculo escolar en el horario oficial y obligan a sus alumnos a tomar clases particulares a cambio de un pago, casos de explotacin sexual de estudiantes por parte de docentes, entre otros. (Defensora del Pueblo, 2009:34) presentndose en distinto nivel (rganos intermedios, institucin educativa, aula) y en el que participan como agentes docentes, directores y funcionarios. En la regin Arequipa, al igual que en otras regiones, la corrupcin en el sector educativo, particularmente en los procesos de gestin de personal docente (nombramientos, reasignaciones y contrataciones) constituye una de las manifestaciones de la pequea corrupcin masificada que se da en el aparato administrativo. Esto ha sido evidenciado en los Informes emitidos por la Defensora del Pueblo (2007, 2009), los Mapas de riesgos de la corrupcin realizados por Protica en las regiones de Ayacucho (2007), Cajamarca (2007), San Martn (2008), Lambayeque (2005) y Junn (2005), y en investigaciones como la de Huber (2008), los cuales revelan las expresiones de la corrupcin en distintos mbitos y los factores de riesgos desde diversas perspectivas. En la regin Arequipa, existen pocos estudios sobre el tema, Mabel Creres (2009) realiz una Lnea de Base para la en la cual presenta un escenario general

El Informe Defensorial analiza la afectacin del derecho a la educacin en base a cuatro caractersticas de la esencia del derecho a la educacin propuesta por la relatora de la UNESCO, Katarina Tomasevski, las cuales son: Disponibilidad, referida a la existencia de instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente para atender la demanda de estudiantes; la accesibilidad, siendo que tiene que ser alcanzable para todos sin ningn tipo de discriminacin; la aceptabilidad que est referida a la permanencia y a la calidad de la educacin; y, la adaptabilidad, que se refiera a la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de las estudiantes, de la sociedad y de la comunidad.(Vigo & Nakano: 2007, 47- 53)

sobre el problema de la corrupcin en la Regin, pero no se refiere a la corrupcin en el sector educativo. Por lo que la presente investigacin tiene por objetivo caracterizar las manifestaciones de corrupcin e irregularidades en el proceso de contratacin identificando los agentes participantes y los beneficios que se obtienen en los actos, as como los factores de riesgo que crean condiciones para su generacin, tomando en enfoque de mapa de riesgos que ha venido desarrollando Protica. Dicho estudio se realiz en la UGEL Arequipa Norte y Arequipa Sur en el marco del Proyecto Jaque a la corrupcin en Educacin, como iniciativa de la Red Anticorrupcin Arequipa.

ASPECTOS METODOLGICOS

El estudio

sobre los factores de riesgo de irregularidades en la contratacin

docente se enmarca dentro del enfoque cualitativo, y se ha tomado como referencia el esquema de mapa de riesgos desarrollado por Protica, el cual es de carcter cualitativo en consideracin de que el fenmeno de la corrupcin se evidencia a travs sntomas en la ocurrencia de actos corruptos y en la percepcin que se tiene de corrupcin, a las que se puede llegar de a travs de la historia, de la subjetividad social y de los medios de comunicacin. (Protica: 2005, 23). Por tanto, el levantamiento de informacin ha requerido la aplicacin de tcnicas como entrevistas, grupos focales, revisin documentaria y observacin

participante, durante el desarrollo del Proceso de Contratacin docente 2010, desde marzo del 2010 hasta junio 2010 durante la etapa de adjudicacin docente del mencionado proceso. Se desarroll en dos momentos:

1. Trabajo de campo: Implic la aplicacin de grupos focales, entrevistas y la observacin participante.

Grupos focales: Se desarroll dos grupos focales con docentes (contratados y/o en espera de plaza), directores, un representante del SUTEP y de ADCODEA (Asociacin de Docentes Contratados y Desempleados de Arequipa).

Entrevistas: Se ha entrevistado a nueve (09) funcionarios de ambas UGEL (Administrador, relacionista pblico, un especialista y el racionalizador de la UGEL Arequipa Norte, y a la Jefa de Personal, responsable de CADER, responsable de OCI, Asesora Legal y Directora de la UGEL Arequipa Sur). Asimismo, se ha entrevistado a dos representantes de ADCODEA, y a cinco docentes en espera de plazas.

Observacin participante: Se realiz a travs de las veeduras ciudadanas en las adjudicaciones de plazas en ambas UGEL en el marco de las acciones de vigilancia del Proyecto Jaque a la corrupcin, el cual implic la realizacin de 12 visitas a ambas UGEL para el recojo de denuncias y quejas de forma directa por parte de los docentes.

2. Trabajo de gabinete: Implic la revisin de documentos (estudios, informes) sobre el tema de estudio, legislacin educativa y la revisin periodstica, se revis tres diarios (Correo, Noticias y La Voz, que son de alcance local) y el Semanario El Buho, que es de alcance regional, desde el 15 de noviembre del 2009 hasta el mes de junio del 2010.

RESULTADOS

Los actos de corrupcin o de irregularidades que se producen en la contratacin docente corresponden a la pequea corrupcin - donde los beneficios no implican grandes cantidades de dinero vindose generalmente involucrados los docentes, los funcionarios de las UGEL y los directores de las instituciones educativas. El estudio parti de la hiptesis de que los factores riesgo que estn generando condiciones propicias para la corrupcin son la falta de transparencia a nivel de las UGEL e instituciones educativas, los dbiles mecanismos de control y escasa vigilancia ciudadana por parte de los docentes en el sector, enmarcndonos en la propuesta planteada por Protica. Sin embargo, en el anlisis de los casos se ha encontrado otras condiciones que complementan una mejor explicacin de este fenmeno. Para el anlisis de los riesgos de irregularidades se ha recurrido a tres fuentes: el Informe de Vigilancia el cual ha registrado diversos casos a partir de veeduras ciudadanas- , la informacin recogida a partir de los grupos focales y entrevistas con los funcionarios y docentes, y la revisin de un diario local y dos semanarios. Por lo que primero presentaremos la tipologa de casos de irregularidades encontradas y luego presentaremos los riesgos que estn favoreciendo la generacin de potenciales actos irregulares y de corrupcin.

1. IDENTIFICACIN DE CASOS DE CORRUPCIN Y/O IRREGULARIDADES. Los tipos de irregularidades encontrados en la contratacin docente se dan en el plano administrativo de la Educacin, y se pueden desarrollar al interior de la UGEL, de la Institucin educativa o en ambas instancias, dependiendo de los agentes que participen (docentes, funcionarios de la UGEL, directores) y pueden darse en una o varias etapas del proceso de contratacin docente. A continuacin presentamos los tipos de irregularidades encontrados: TIPO Ocultamiento El Descripcin director CASO en Un docente de Ciencias Sociales

de plaza

complicidad

con

el se present a la UGEL Caylloma, el primer lugar en el

funcionario de la UGEL ocup

omite la publicacin de ranking, obtiene una plaza y se le una plaza para adjudica una plaza en el Distrito de

beneficiar a un docente. Lari. Luego el Director de la UGEL La plaza generalmente le comunica que ha habido un es del periodo de un ao error, que le plaza que se le ha escolar. adjudicado especialidad, no es que de se su han

El ocultamiento de plaza equivocado en el cdigo Nexus, y viene acompaado de la le Adjudicacin al dicen que la solucin es

privada, esperar. En sus tres semanas de producirse espera se entera que una

directamente al docente profesora est trabajando desde el en acto privado y sin primer considerar el ranking. da de clases en la

Institucin Educativa de Chivay (Capital docente de la provincia). le El manifiesta

haban

dado una plaza por lo bajo, porque la plaza no fue publicada. El docente reclamo, indignado y los hace su

funcionarios

automticamente colocan la plaza en proceso de reasignacin la plaza no se adjudica a m como deba ser, sino que se pone a proceso de reasignacin, se cubre la plaza y yo sigo esperando hasta el mes de julio [] es un acto de total de corrupcin e injusticia (Grupo focal).

Manipulacin La denominada bolsa de bolsa de de horas constituye el En la I.E San Martn de Socabaya horas nmero de horas se present una plaza docente con pedaggicas destinadas especialidades por parte de de matemtica,

la industria del vestido y repostera.

institucin para otros

educativa Un docente denunci la existencia cursos de preferencia de esta plaza para

distintos al de la plaza un determinado docente. titular del docente. As, por ejemplo: una plaza de matemtica de un docente formalmente que aparece

como tal en los registro de la UGELen la

institucin puede tener

educativa horas

pedaggicas en el curso matemticas, cmputo. ingls y

Como

consecuencia,

cuando se produce una plaza de contrato con esas caractersticas,

sta puede alterarse al momento de informar o adjudicar la plaza. Manipulacin Se presenta cuando los En el proceso de contratacin en el orden funcionarios, haciendo docente 2010, los docentes se de uso de su quejaron de que las plazas menos presentacin

de plazas

discrecionalidad

atractivas fueron otorgadas en la adjudicacin, lo cual

demoran la difusin de primera

una plaza presentndola implic que los docentes con altos para una adjudicacin puntajes obtuvieran dichas plazas. de un determinado Cabe precisar que si el docente

docente. Por ejemplo, si obtuvo el contrato de una plaza de se busca beneficiar a un un mes, al terminar su tiempo de docente con una plaza contrato tiene pocas posibilidades atractiva (las plazas de volver a obtener otro contrato

atractivas suelen tener ya que la lista de espera de un largo periodo de docentes es demasiado larga.

duracin y son cercanas a la ciudad) o a un determinado docente

que no se encuentra con buen puntaje en el

ranking, se publicar la existencia de la plaza cuando el orden del

ranking le sea favorable. Excesiva flexibilidad respecto a los requisitos ya prohibiciones establecidos por la norma: La excesiva flexibilidad Caso DIGEBA mostrada en las UGEL El respecto exigidos a perfil profesional requerido

requisitos implica la experiencia mnima de para la 09 meses en tal modalidad y en EBA o en

postulacin a una plaza, Capacitacin permitiendo docentes cumplan que que

los Educacin de adultos, en ambos no casos certificadas por DIGEBA, o

algunos ttulo de Segunda Especialidad en

requisitos fundamentales EBA (Anexo 06 Directiva 012). sean inscritos. Para tal efecto deban los docentes la

aspirantes

poseer

certificacin otorgada nicamente por la Direccin de Gestin de Educacin Bsica Alternativa DIGEBA, hecho que no habra sido tomado en cuenta en todos los casos. Ya los que como se de

manifestaron permiti la

docentes,

postulacin

profesores que no slo no posean tal acreditacin, sino que no

habran formado ni siquiera parte de la capacitacin organizada por DIGEBA (nico ente autorizado). Por tanto, no se debi aceptar su postulacin. Prohibicin de doble postulacin Los docentes para Se encontraron casos de docentes

postular slo se podan con doble postulacin, quienes presentar determinada Municipalidad a UGEL una postularon al mismo tiempo a la o Municipalidad de Cerro Colorado y a la UGEL Norte o a la

Municipalidad de Paucarpata y a la UGEL Sur, situacin que se

encuentra expresamente. Presentacin de documentos fuera de plazo Se denunciaron casos de docentes que su fuera del

prohibida

presentaron expediente plazo

aprovechando el

grado de cercana con los funcionarios.

Alteracin, adulteracin y utilizacin de documentos falsos

Esta conducta se ha podido apreciar por

parte de integrantes del sector consiste generacin docente en y la de

documentos espurios, o la utilizacin de los

mismos, a efectos de mejorar posibilidades contratacin evaluacin expedientes. en sus de la de

Presunto otorgamiento indebido de bonificacin de puntaje por discapacidad

Docentes beneficiarios de

no En la adjudicacin de plazas el esta caso de dos docentes cuya

bonificacin, que aducen discapacidad era la miopa o que algunos docentes hipermetropa, presumindose el que han obtenido tal, no uso poseen inadecuado de esta

discapacidad bonificacin de puntaje.

que impida la realizacin de las actividades

pedaggicas. Alteracin del ranking Cuando existe un En la etapa de inscripciones los

cambio indebido de las docentes denunciaron alteraciones listas de ranking. en las listas de ranking: [] nosotras el da domingo hicimos anotado la el revisin nombre y hemos de las

personas,

[ahora]

aparecen

nombres que no estaban inscritos. Lamentablemente uno confa, pero que me ha dado la sorpresa, aparecen insertadas, otras esos personas nombre no

aparecen, qu raro, esto nos perjudica porque estamos bajando en el ranking [] (Dos

profesoras)

Quines participan de los actos de corrupcin y/o actos irregulares? Quines se benefician y cmo? Se benefician los docentes corruptores o infractores, quienes obtienen una plaza de forma indebida, que generalmente suele ser un ao escolar. Asimismo, se benefician los directores de la Institucin Educativa y los funcionarios de la UGEL implicados, ya que pueden llegar a obtener hasta dos sueldos del docente contratado. Una docente se manifest sobre la existencia de estos beneficios: CONCLUSIN De acuerdo a los criterios de clasificacin propuestos por Protica, consideramos que los actos irregulares y/o de corrupcin en el proceso de contratacin docente se caracteriza por ser: Segn el nivel de incidencia, es sistmica o espordica. Segn el nivel de organizacin es dispersa. Segn el monto de los beneficios apropiados es pequea. Segn el Origen, est orientada por el lado del corruptor (la iniciativa la toma el actor que no tiene el poder confiado incidiendo sobre quien lo tiene). Segn la relacin con las reglas formales, el acto de irregularidad se comete para evitar las reglas formales, por la alta demando docente por un pequeo nmero de plazas vacantes.

2. FACTORES DE RIESGO DE IRREGULARIDADES: Los factores de riesgo son aquellas condiciones que favorecen la generacin de actos irregulares y de corrupcin. Protica plantea la existencia de un escenario comn sobre el cual actan una persona o un grupo de personas con motivaciones corruptas, aunque los contextos sean cualitativamente distintos (2009:27). As, dicha institucin sostiene que este escenario comn tiene forma de tringulo, donde cada vrtice corresponde a las siguientes condiciones: A. Debilidad de los controles e ineficiencia de las sanciones. B. Falta de transparencia sobre el manejo de los recursos y toma de decisiones. C. Precariedad de la vigilancia ciudadana sobre los recursos pblicos.

Debilidad de los controles e ineficiencia de las sanciones.

Falta de transparencia sobre el manejo de los recursos y toma de decisiones.

Precariedad de la vigilancia ciudadana sobre los recursos pblicos.

Considerando este tringulo de riesgos, el estudio tom como hiptesis la debilidad de estos tres factores en ambas instancias: Institucin Educativa y en las Unidades de Gestin Educativa Local, y analiz cmo es que actan estos tres

factores cuando se presenta un acto de corrupcin o irregularidad en una contratacin docente. El estudio ratifica la existencia de estos tres factores en un acto corrupto o de irregularidad, sin embargo, encontr otros elementos adicionales que explican tambin la generacin de la corrupcin o irregularidades en la contratacin docente, que los hemos denominado factores transversales de riesgo.

A. DEBILIDAD SANCIONES. En

DE

LOS

CONTROLES

INEFICIENCIA

DE

LAS

referencia

la

debilidad

de

los

mecanismos

de

control

consiguientemente a las sanciones que estos imponen o debieran imponer, es que se han identificado diversos problemas cuya subsistencia contribuye a la comisin de actos irregulares o corruptos. Dichos problemas se agravan debido a la velocidad del proceso de contratacin que requiere de rganos y mecanismos de control con alto nivel de especializacin y dinmicos que se encuentren en la disposicin de poder realizar su labor con independencia y autonoma. En ese contexto es que se ha determinado la existencia de elementos que integran dicho factor, los cuales son: CADER, disfuncional o inexistente.Un primer diagnstico arroja que en el caso de la UGEL Norte se careca de un espacio vital como el de la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos CADER, cuya funcin principal es recibir, verificar, investigar y procesar las denuncias, quejas y reclamos que competen a la entidad y cuya atencin no corresponde a la Oficina de Control Institucional, canalizando las denuncias formuladas hacia los rganos correspondientes, viendo por tanto mutilada la posibilidad de los docentes de interponer sus denuncias respectivas ante esta comisin. Sin embargo, lo que llama poderosamente la atencin la norma que crea a esta Comisin, lo hace con carcter permanente, en el Ministerio de Educacin, en la Direccin Regional de Lima

Metropolitana y en sus respectivas Unidades de Gestin Educativa Local (R.M. 074-2005-ED del 07 de febrero del 2005) (resaltado nuestro). Situacin que limita la obligatoriedad de su creacin en el resto de las instancias de gestin educativa del pas. As, en la actualidad, tan slo figuran en diez (10) Regiones: Arequipa, Ayacucho, Apurmac, Lambayeque, Junn, Hunuco, La Libertad, Pasco, San Martn y Callao2. As, por extensin de la norma en Arequipa existen dos (2) CADER. Uno corresponde a la UGEL Arequipa SUR, y el otro a la Gerencia Regional de Educacin, cuyo mbito de intervencin corresponde al resto de las UGEL de Arequipa. Resaltamos el hecho de que, segn entrevista con el responsable durante el ao 2010 de CADERGREA, extravi los archivos de los casos correspondientes a la ltima gestin. En el caso de CADER-UGEL Sur no se han encontrado casos de denuncias sobre contratacin docente, tan solo de nombramiento, lo que nos permite concluir que los docentes no denuncian formalmente las irregularidades. Control deficiente de los documentos presentados por los docentes.Dentro del proceso de contratacin docente se crea en cada proceso un Comit de Contratacin, correspondindole entre sus funciones, la de evaluar los expedientes de los docentes para establecer el orden de mritos de los docentes con puntajes iguales,

procedimiento que se realiza de diferente forma en ambas UGEL intervenidas: En la UGEL Arequipa Norte, la evaluacin del expediente la realiza antes de la adjudicacin, mientras que en la UGEL Arequipa Sur, la revisin del expediente se realiza en el momento de la adjudicacin. No obstante, en ambos casos la veracidad de la informacin no verifica, lo cual es un riesgo de uso de documentacin irregular o espurio. Un funcionario comenta:
2

C.f. Vigo y Nakano. El derecho a la Educacin. FLAPE. Pg. 171.

Lo que s puedo observar es que si puede haber incidencia en la falsificacin de documentos, porque no hay mayor forma de control, porque fedatear o legalizar es un acto tan simple que no se puede verificar si realmente es un original. (Funcionario de UGEL) Por el principio de veracidad que rige la administracin pblica, el cual implica la presuncin de la autenticidad de los documentos, se prescinde de este procedimiento. B. FALTA DE TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LOS RECURSOS Y TOMA DE DECISIONES. Dentro del mbito de ejecucin del proyecto, se ha podido identificar que, las condiciones que posibilitan la generacin de irregularidades y actos de corrupcin vinculados al factor transparencia se producen

fundamentalmente a dos niveles: a nivel de las UGEL y a nivel de las instituciones educativas. Ello debido a las caractersticas propias del proceso de contratacin docente requiere la intervencin de ambas instancias. As, utilizaremos este criterio para clasificarlas de la siguiente forma: A nivel de la UGEL Ausencia de un sistema de informacin adecuado que

interconecte a las UGEL con las instituciones educativas y con los docentes.Dicha carencia impide un adecuado flujo de informacin entre las instituciones educativas y las UGEL para el reporte inmediato de la existencia de plazas vacantes reportadas, as como toda la informacin relevante de la misma.

Esta limitacin se evidencia puesto que la responsabilidad de su pronta difusin recae sobre el funcionario pblico que en ocasiones

duplica funciones, no cuenta con la logstica necesaria3 o, sencillamente, entra al juego de la corrupcin () a veces no avisan pues que van a haber plazas, nada. Simplemente entre ellos no ms se dicen, osea [] no hay demasiada informacin [] hay gente que ni siquiera se entera que hoy hay adjudicacin. Osea no comunican ms. (Docente en espera de plaza) Al respecto, sera importante contar con un sistema que funciones en tiempo real y que permita el informe de existencia de plazas por parte de los Directores de las IIEE por medio del Internet, y que esta informacin pueda ser visualizada en tiempo real por los interesados en la misma. De tal forma que se reduciran los retrasos y, mediante la reduccin de la intervencin de la discrecionalidad del funcionario pblico, la posibilidad de ocultamiento de la misma. Pgina web no actualizada como es debido.Uno de los mecanismos utilizados para la difusin de la informacin sobre la existencia de plazas y fechas de adjudicacin ha sido la pgina web que cada UGEL posee respectivamente. Sin embargo, en el caso de la UGEL Arequipa Norte se ha podido apreciar un desfase respecto a la informacin de las plazas disponibles y las adjudicadas. De tal forma que el medio ms confiable terminaba siendo el peridico mural de la UGEL. Asimismo, se constata que tan slo en el caso de la UGEL Sur es posible revisar los plazas adjudicadas con anterioridad, lo cual se hace necesario para la realizacin de contrastacin de informacin por parte de la ciudadana. A nivel de las Instituciones educativas. Demora en el envo de requerimiento de plaza.-

Dichos factores sern tratados ms ampliamente en el acpite correspondiente a los factores que hemos denominado transversales.

Ello debido a la inaccin por parte del director de la Institucin educativa hecho que en gran parte de los casos implica una connivencia con funcionarios de la UGEL. Sin embargo, tambin es necesario precisar que en ocasiones los directores de las IIEE no informan a tiempo la disposicin de plazas debido a que buscan cumplir con las metas de atencin4, circunstancia que evita la racionalizacin de docentes. Por tanto, los Directores en su bsqueda de certeza de informacin esperan hasta el cierre de matrculas, que generalmente se produce el 28 de febrero de cada ao, ello con la finalidad de evitar la racionalizacin docente. En tal circunstancia no se observa un acto de corrupcin.

C. PRECARIEDAD DE LA VIGILANCIA CIUDADANA En el proceso de contratacin, encontramos que la dbil vigilancia ciudadana por parte de los docentes y de las instancias establecidas formalmente, se manifiesta de la siguiente forma:

Escasa vigilancia por parte de los docentes de forma individual u organizada

En el sector docente, las organizaciones gremiales con mayor institucionalidad son el SUTEP y el Colegio de Profesores, las cuales concentran docentes nombrados. En el caso de la SUTEP, sus afiliados con los docentes nombrados y en el caso del Colegio de Profesores concentra a docentes con ttulo profesional (en cualquier condicin), pero esta afiliacin es obligatoria, ya que constituye un requisito para postular al sector educativo, es por ello que los docentes en calidad de contratados y desempleados no se sienten adecuadamente representados en ninguno de estos espacios.

Cantidad de estudiantes requerida para mantener las secciones con un nmero de treinta (30) alumnos por seccin.

Entonces, en enero del 2009 un grupo docentes tuvo la iniciativa de crear una asociacin gremial denomianda Asociacin de Docentes Contratados y Desempleados (ADCODEA), cuyos fines estn orientados a la conquista, defensa y ampliacin de derechos econmicos y
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sociales

de

los

docentes

contratados

desempleados .

Los representantes sealan que en la Asociacin se encuentran inscritos alrededor de 400, pero que slo se encuentran pocos activos, quienes han venido realizando acciones de vigilancia en los procesos de contrataciones a nivel de la Provincia de Arequipa, atacando principalmente los casos de ocultamiento de plazas, bajo la modalidad de fiscalizacin de plazas tanto en la UGEL como en la institucin educativa de forma directa a travs de la visita a ambas instancia y/o aprovechando la red de comunicaciones que se mantiene dentro del sector sobre todo en mbitos pequeos. Sin embargo, los dirigentes de este espacio manifiestan su

inconformidad con la participacin activa de los docentes: [] a m todo el mundo viene a preguntarme en qu estn, en matemtica y ellos son de matemticani siquiera tienen su lista, ni siquiera marcan donde estn. Como que les estamos dando las cosas muy fciles [] Si ahora yo le digo, llame a tal persona, ellos ni siquiera se dan cuenta (Docente de ADCODEA) Lo cual indica que tan solo unos estaran ejerciendo la labor de control, y ello estara condicionado por una lgica de que los representantes lo hagan todo. Pues ejercer vigilancia en el proceso de contrataciones no es una tarea sencilla, ya que la falta de sistemas de informacin interconectados condiciona procesos lentos y de entrega de informacin de forma personal a Mesa de partes de
5

Extrado del Acta de constitucin de ADCODEA.

las diferentes instancias, lo cual demanda tiempo para visitar una institucin educativa o estar al pendiente de los documentos que llegan a Mesa de partes de la UGEL, y efectivamente esto fue lo que manifestaron los docentes respecto a la limitaciones para el ejercicio de vigilancia: Una es el tiempo. Otra es que si uno se mete demasiado lo miran mal y cuando te miran mal te buscan cualquier cosa y te perjudican pues, es decir, si hay una plaza te sacan o algo similar [] se te ve como un profesor problemtico, te observan cualquier cosa, dicen te falta estoo simplemente tus papeles []. [D]e cualquier forma te perjudican los trmites te hacen demorar (Docente en espera de plaza) Una debe tener tiempo, supongo que si tiene tiempo debe tener un ingreso extra por ah, o por lo menos trabajar en la tarde, o algo as (Docente en espera de plaza). Otra de las limitaciones que mencionaron los docentes estuvo referido al desconocimiento del proceso de contratacin docente: [] yo desconozco, como yo tambin recin he salido y he trabajado en Lima pero en un particular y recin el ao pasado estoy conociendo cada proceso de contratosyo no conozco muy bien cmo se maneja (Docentes en espera de plaza).

Limitado uso de los mecanismos formales para denunciar actos irregulares y la falta de respuesta oportuna a las solicitudes de acceso a la informacin

Los docentes hacen un escaso uso de los procedimientos formales para presentar sus quejas y denuncias como solicitudes de acceso a

la informacin pblica, y se ha detectado que se desconoce qu procedimientos seguir en caso de irregularidad.

A pesar del reconocimiento del acceso a la informacin pblica, no se utiliza de forma cotidiana estos procedimientos. Al respecto, un funcionario seala: En realidad toda la informacin que la UGEL Norte posee es de conocimiento pblico, cualquier persona natural o jurdica puede requerir formalmente cualquier documento en los trminos de los plazos establecidos por norma, se le entrega esos documentos a los interesados. (Especialista de UGEL).

Una de las razones que estaran limitando su aplicacin es la poca eficacia de estos procedimientos en el proceso de contratacin al tener demoras por la burocracia, y al ser un proceso vertiginoso. Y por otro lado, a pesar de ser un mecanismo establecido por Ley para hacer valer el derecho de acceso a la informacin pblica, se ha constatado que stas no obtienen respuesta oportuna, menos an en una coyuntura tan acelerada como el proceso de contrataciones cuya duracin es breve con una dinmica acelerada. Por tanto, una respuesta tarda a este instrumento imposibilita una adecuada vigilancia por parte de la ciudadana.

Escasa cobertura de los casos en medios de comunicacin.

Los medios de comunicacin ofrecen poca cobertura a los casos de corrupcin e irregularidades a los procesos de gestin de personal docente. Producto de la revisin de tres (3) diarios de circulacin regional (Diario Correo, La voz, Noticias) y un (1) semanario, tambin de circulacin regional (Semanario El Bho) slo se

encontraron tres notas referidas a actos irregulares y de presunta corrupcin en el proceso de contratacin docente y de

nombramientos. Por lo que podemos concluir que la cobertura meditica sobre el proceso de contratacin docente se encuentra referida a cuestiones informativas propias del proceso, tales como cronogramas, cantidad de plazas y resultados de los exmenes entre otras; no se incluyen investigaciones periodsticas sobre

irregularidades salvo pequeas notas.

Limitada vigilancia por parte de los espacios de participacin establecidos (COPARE, COPALE Y CONEI).

El Consejo de Participacin Regional - COPARE se constituye en la instancia de participacin, concertacin y vigilancia en la elaboracin y seguimiento del Proyecto Educativo Regional que se encuentra presidido por el Gerente Regional de Educacin. El Consejo de Participacin Regional COPARE y el Consejo de Participacin Local COPALE se constituyen en instancias de participacin y vigilancia en la elaboracin y seguimiento del Proyecto Educativo Regional y Local, siendo sus mbitos de intervencin la Direccin Regional de Educacin GREA en el caso de Arequipa y las UGEL. Ambos se encuentran presididos por el Gerente Regional de Educacin y por el Director de la Unidad de Gestin Educativa Local respectivamente6.

En los casos de la UGEL Norte y UGEL Sur no se ha constituido COPALE, mientras que a nivel regional el COPARE si se encuentra constituido pero tiene una limitada actividad, no interviniendo de

C.f. Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo. D.S. 009-2005-ED, Artculo 49 y 58.

forma directa en la vigilancia de los procesos de gestin de personal que se desarrollan en las UGEL.

Asimismo, a nivel de las instituciones educativas funcionan los Consejos Educativos Institucionales CONEI, cumplen las funciones de los rganos antes sealados contribuyendo a la promocin y ejercicio de una gestin transparente, eficaz, tica y democrtica7. Se ha podido apreciar que su funcionamiento es variado, ya que en algunas IIEE es un espacio formal sin mayor presencia real en la fiscalizacin y control de la gestin educativa o llegando a ser inexistentes, teniendo como variable el mbito urbano o rural en el que se est ubicada la institucin educativa.

Los

ciudadanos

requieren

de

abogados

para

sentirse

debidamente atendidos por la administracin pblica. Sent clera porque solo te hacen caso cuando te ven con un abogado, si vas sola no te dan importancia. (Docente Grupo focal)

Se ha encontrado que los docentes para poder ser atendidos debidamente por los funcionarios de la administracin pblica requieren el asesoramiento y presencia de un abogado. Esto evidencia la inseguridad de que la administracin proceda a absolver sus reclamos o denuncias. Esto se constituye en un factor limitante para el ejercicio de la vigilancia ciudadana.

C.f. dem. Artculo 22.

D. FACTORES TRANSVERSALES DE RIESGO Adicionalmente a los factores de riesgo contemplados en el esquema planteado por PROTICA, hemos detectado otros de ndole trasversal, es decir, que atraviesan los vrtices de riesgo.

Deficientes equipos, infraestructura, y ausencia de personal.Este riesgo atraviesa dos vrtices (Transparencia y Mecanismos de control), se manifiesta en la carencia de adecuados equipos y la duplicidad de funciones por parte del personal asignado lo cual entorpece el cumplimiento de las obligaciones propias de la administracin. () Debido al sistema de anexos la comunicacin no es directa, yo tengo que llamar a la central y a las tres horas recin me comunican; por lo menos deberamos contar con una lnea directa de comunicacin. No tenemos fax. La computadora es muy antigua, lenta y por eso que a veces no se puede actualizar la pgina. Toda buena oficina debera Manejar un buen sistema de comunicacin. (Responsable de Relaciones Pblicas de UGEL) As, por ejemplo segn el informe elaborado por la Comisin Especial para la Reorganizacin del Sector Educacin de Arequipa, a noviembre del 2008, las UGEL posean veinte (20) computadoras Pentium I, trece (13) Pentium II, catorce (14) Pentium III y noventa y cuatro (94) Pentium IV. La GREA tiene treinta y cinco (35) Pentium II, seis (6) Pentium III y nueve (9) Pentium IV, lo cual evidencia una carencia de hardware que compromete la calidad en la prestacin de servicios por parte de la administracin pblica. Dicha comisin destaca que en promedio la renovacin de equipos se produce cada ocho meses en cantidades pequeas8.

C.f. COMISIN ESPECIAL PARA LA REORGANIZACIN DEL SECTOR EDUCACIN. Informe y Recomendaciones. Arequipa, noviembre 2008.

En lo referido a infraestructura se ha constatado que en el caso de la UGEL Arequipa Norte las condiciones no son favorables para la realizacin de actividades que impliquen gran concentracin de personas. Una muestra de ello son las adjudicaciones de plazas las cuales se llevaron a cabo en un ambiente mediano que no satisfizo las necesidades de un auditorio lleno de docentes, y que adems careca de una ventilacin adecuada y de un mobiliario suficiente en nmero. Finalmente, es necesario resaltar que por lo sealado por funcionarios de ambas UGEL existira una carencia de personal lo cual traera consigo dejar de lado la especializacin e inclusive, duplicar funciones. Esto trae consigo que los procedimientos administrativos y los requerimientos por parte de los administradosnos referimos en este caso los docentes-sufran retrasos siendo por tanto ineficientes. Coexistencia de diversos sistemas de administracin no interconectados Se ha detectado la coexistencia de mltiples sistemas de informacin9 (SI) administrativa que coexisten pero que no estn interconectados entre s, lo cual a decir del informe de

reestructuracin realizado por la Comisin Especial para la Reorganizacin del Sector Educacin de Arequipa la poca o nula conexin entre dichos sistemas hace la labor administrativa ineficiente, hallando duplicidad en los procesos y datos de personal administrativo y pedaggico10. Lo cual ha sido ratificado en el levantamiento de informacin. Sensacin de corrupcin y de impunidad.-

Los diferentes sistemas de informacin: Sistema nico de Planillas (SUP), Sistema Nexus, SIRA, Sistema Escalafn, SIAGEI, SIAFT y Sistema de Abastecimiento 10 COMISIN ESPECIAL PARA LA REORGANIZACIN DEL SECTOR EDUCACIN. Informe y Recomendaciones. Arequipa, noviembre 2008.

Este fenmeno adems de ser una consecuencia de actos irregulares y de la corrupcin se constituye en un factor que genera y los docentes y en los propios funcionarios pblicos un ambiente subjetivo para ser parte de nuevos actos de corrupcin de forma activa o de forma pasiva. En el primero de los casos, se convierte en una justificacin de una conducta corrupta bajo la lgica todos lo hacen, porque yo no. Mientras que en el segundo de los casos cmplices se deja que un acto irregular pase impunemente. La sensacin de existencia de corrupcin es la que genera en los docentes la concepcin de que como todo el proceso es corrupto, un docente no puede mantenerse al margen y por tanto si quiere obtener una plaza la alternativa es recurrir a actos de corrupcin. () S, lo que he escuchado es queson rumoresque se guardan las plazas, porque esas plazas son como una especie de ingreso para ellos y dejan otras que publican. Eso es lo que se habla, lo que se rumorea. (Docente entrevistado) Escucho que arreglan plazas por debajo, o sea aparecen plazas que las esconden, no las publican y las negocian al mejor postor (Docente entrevistado) [] creo [que] es la necesidad que tiene el profesor por contar con un puesto de trabajo, un poco que pueda recurrir a cualquier acto malo, negativo para acceder a ese puesto de trabajo [] (Funcionario) Que los administrativos, dirigentes, los que administran la GREA quieren tambin un ingreso, un plus con corrupcin. (Docente entrevistado) Desempleo y condiciones sociales adversas A la pregunta Qu condiciones estn favoreciendo la generacin de actos de corrupcin? Docentes y funcionarios sealaron: El deseo de trabajar, porque la mayora de profesores quieren trabajar con tantas ansias que no les importa dar

sus dos o tres primeros sueldos [] tengo entendido que dan su primer sueldo, dos sueldos a las personas para que les puedan dar el trabajo, fundamentalmente cuando son contratos anuales incluso para el nombramiento. Siempre se oye que normalmente tienes que dar tus tres primeros sueldos, incluso tu sueldo de un ao para que te puedas nombrar [] porque ac no se dara la corrupcin si el profesor no viniera a pedir la plaza, porque ellos son los que vienen y conocen y dicen ya pues aydame, por favor yo le doy []no creo que ac los encargados vengan y digan hey quin quiere ac, yo les doy, denme platadepende de cada uno de los docentes (Docente entrevistado) Me parece que porque el sector est repleto de docentes, entonces hay muchos docentes que estn contratados en las escuelas y que a veces se les renueva o de repente ya muchos estn nombrados, entonces no aparecen plazas (Docente entrevistado) La [existencia de] bastante oferta de docentes pues. Muchos docentes, mucho desempleo, bastante gente que quiere trabajar y los mismo docentes son los que ofrecen, piden si no tienes una plazaalgo as. (Docente entrevistado) Otros de los factores de corrupcin a ser considerados, principalmente por haber sido mencionados de manera constante, tanto por docentes entrevistados como por un funcionario de UGEL, son el desempleo y las condiciones sociales adversas de los docentes postulantes a un puesto de trabajo. [Un factor de irregularidades es] la necesidad que tiene el profesor por contar con un puesto de trabajo, un poco [hace] que pueda recurrir a cualquier acto malo, negativo

para acceder a ese puesto de trabajo. (Especialista de UGEL). As, al igual que Ludwig Huber, consideramos que en el caso de las [] personas que necesitan ganarse desesperadamente un empleo para ganarse la vida [][e]n su desesperacin por hallar una fuente de ingresos, el insistir a toda costa en la probidad no slo sera irreal, sino una irresponsabilidad para con sus obligaciones familiares11. Consiguientemente, no se podr obviar las circunstancias sociales y econmicas por las que atraviesan los docentes aspirantes a una plaza de contratos, ms an si consideramos que gran parte se encuentra de ellos desempleado o laborando en un colegio particular donde la paga pocas veces supera el sueldo mnimo. Burocracia y excesiva normatividad.De repente, algunos procesos no se agilizan adecuadamente en las dependencias correspondientes, imagnese que mi plazo [es] de unos das [y] debe llegar a mi oficina, pero se demor en tal oficina, que de repente el personal tuvo que salir, estuvo en una comisin [] la demora puede ser un elemento de limitacin. (Especialista de UGEL). La burocracia estatal constituye un factor de riesgo debido al gran poder que detenta respecto al manejo de la informacin y a la toma de decisiones dentro de las instituciones pblicas. Por tanto, el rol que asumen dentro de los procedimientos administrativos adquiere mayor relevancia en el proceso de contrataciones debido a la velocidad del mismo, pudiendo entorpecerlo o dotarlo de fluidez. Con todo, la burocracia no puede estar exenta de la influencia de factores culturales que condicionen su actuacin. As, por ejemplo,

11

HUBER, Ludwig. ROMPER LA MANO. Una interpretacin cultural de la corrupcin. Lima, IEP; Protica, 2008.

se reconoce que en el mundo occidental las formas burocrticas son mucho ms aceptadas que en sociedades no occidentales donde las decisiones se encuentran supeditadas a regateos y a la negociacin personales12. De esta forma, a pesar del establecimiento a nivel normativo de una regla en la prctica prevalecer otra, ocasionando tal hecho que el funcionario considere tener cierto margen de discrecionalidad que le permita aplicar una u otra regla segn lo considere oportuno de acuerdo a la situacin, lo cual determina la ejecucin de conductas que linden con la corrupcin13. As, por tanto, los administrados preferirn los medios de trato directo con los funcionarios antes que presentar un documento puesto que dado el marco cultural que rodea al funcionario el trato personal es un mejor recurso y permite arreglar las cosas. La excesiva normatividad - nos referimos a ms de 7460 normas solamente entre el periodo 2000 a 2005 ha generado una serie de contradicciones y con ello desfases y duplicidad de funciones lo cual ha obtenido como respuesta por parte de los funcionarios pblicos un alto grado de flexibilidad en las normas y un marcado formalismo burocrtico cuya manifestacin se encuentra en la emisin de cuanto documento sea necesario para respaldar su accionar y una excesiva dependencia del superior14. Esta actitud como es evidente retrasa las actividades de la administracin y por ende el cumplimiento de sus fines.

3. REFLEXIONES FINALES A. Corrupcin vs. Desconcentracin.

12

GONZALES, Natalia; De BELAUNDE Carolina; y OTROS. El Estado y la burocracia de los organismos intermedios del sector educacin: un acercamiento desde los funcionarios. Aparece en: MONTERO, Carmen; GONZLES, Natalia; y OTROS. EL ESTADO DE LA EDUCACIN. Estudios sobre polticas, programas y burocracias del sector. Lima, IEP, 2009. 13 Ibdem. 14 Idem. Pg. 174.

El cambio de normatividad en la contratacin docente, ha provocado la restriccin la discrecionalidad de los directores de las instituciones educativas y funcionarios de las UGEL en el proceso de seleccin docente disminuyendo actos de corrupcin, al mismo tiempo que ha afectado la desconcentracin de competencias de las IIEE promovidas en el marco de polticas de descentralizacin educativa. Por lo que encontramos que a menor discrecionalidad de los

funcionarios, menor riesgo de corrupcin. Pese a que se reduce estos riesgos, queda evaluar cun conveniente es la seleccin de docentes idneos slo con una prueba estandarizada nacional, y si realmente la reduccin de la intervencin del criterio en este aspecto favorece o desfavorece la calidad educativa. B. Propagacin de la pequea corrupcin Los docentes que ingresan al sistema educativo pblico cometiendo actos irregulares transgreden los parmetros ticos, y puede al interior de la institucin educativa no tenga autoridad moral para vigilar y denunciar otros actos de corrupcin, o incluso puede ser proclive de cometer otros que afecten la calidad educativa y fundamentalmente la formacin de una estudiantes. C. La precariedad laboral es un factor que conduce a la corrupcin? Se ha observado que los propios docentes atribuyen precarias condiciones laborales precarias como el factor que motiva cometer actos de corrupcin Cun valido es aceptar esta explicacin? base moral slida a los

BIBLIOGRAFA

HUBER, Ludwig. 2008 ROMPER LA MANO. Una interpretacin cultural de la corrupcin. Lima: IEP,

Protica. PROTICA 2009 EXIJO UNA EXPLICACIN! Rendicin de cuentas para reducir la corrupcin. Lima:

Protica. DEFENSORA DEL PUEBLO 2009 Aportes de la Defensora del Pueblo para una Educacin sin Corrupcin. Serie de Informes Defensoriales Informe N 147. Lima: Defensora del Pueblo PGINAS WEB MINISTERIO DE EDUCACIN www.minedu.gob.pe GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIN DE AREQUIPA www.grea.gob.pe UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL AREQUIPA SUR www.ugelarequipasur.gob.pe UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL AREQUIPA NORTE

ANEXOS

GUA PARA GRUPOS FOCALES

Guia para el primer focus groups: El primer focus groups se desarrolla bajo la hiptesis: Los actos de irregularidades de se vienen presentando en el proceso de contratacin docente son: ocultamiento de plazas, incremento irregular de puntaje por CONADIS, manejo irregular de la bolsa de horas, documentacin irregular o presentada a destiempo, trfico de influencias. En un proceso de contratacin docente Qu formas de irregularidad se presentan? Como se reconoce que el acto es irregular? Como se da el acto irregular? Quines estn implicados? Quines se benefician y como?

Guia para el segundo focus groups Si se comprueba que la hiptesis, el segundo focus estaria orientado a profundizar cada caso de irregularidad, y si no se volver a hacer la exploracin con el segundo grupo.

GUA DE ENTREVISTAS PARA FUNCIONARIOS DE RGANOS DE CONTROL

1. Nombre del entrevistado: . 2. Cargo: 3. INSTITUCIN a) UGEL Arequipa Norte b) UGEL Arequipa Sur c) Gerencia Regional de Educacin de Arequipa. 2. Dependencia:.. 3. Cuntas personas colaboran? N Cargo Especialidad

4. Qu acciones de control desarrollan? y Cmo la desarrollan? 5. En casos de irregularidad en procesos de gestin de personal (contrataciones) Qu acciones desarrollan? 6. Qu logros importantes como rganos de control? 7. Qu limitaciones y dificultades encuentran para cumplir sus objetivos? 8. Considera que el trabajo que desarrolla contribuye con el control de irregularidades? 9. En su entorno ha percibido un acto de irregularidad? Nombre del entrevistador: Lugar: .. Fecha y hora: ..

GUA DE ENTREVISTAS PARA FUNCIONARIOS

1. Nombre del entrevistado: . 2. Cargo: 3. INSTITUCIN a) UGEL Arequipa Norte b) UGEL Arequipa Sur c) Gerencia Regional de Educacin de Arequipa. 4. Dependencia:.. 5. Cuntas personas colaboran? N Cargo Especialidad

6. Qu casos de irregularidades conoce sobre el proceso de contratacin docente? 7. Qu factores o condiciones influyen para que se den? 8. Qu mecanismos de difusin utiliza su institucin para transparentar la informacin? 9. Qu limitaciones se presentan para transparentar la informacin Nombre del entrevistador: Lugar: .. Fecha y hora: ..

GUA DE ENTREVISTAS PARA DOCENTES

Nombre Institucin/Organizacin Condicin a) Docente contratado. b) Docente en espera de plaza c) Otro Edad a) 20 25 aos b) 25 30 aos c) 30 35 aos 1. Cuntos aos viene postulando a un proceso de contratos? 2. Qu casos de irregularidades ha percibido en el proceso de contratacin docente? 3. Qu factores o condiciones influyen para que se den? 4. Realizan acciones de vigilancia? 5. Qu mecanismos utilizan y cmo? 6. Qu dificultades y limitaciones tienen para ejercer vigilancia en el sector? Nombre del entrevistador: Lugar: .. Fecha y hora: ..