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Ética de la función pública. Dificultades y perspectivas de su aplicación

Ética de la función pública. Dificultades y perspectivas de su aplicación

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Principales aspectos normativos sobre ética pública

Elena Alvites

Contenidos 1. Escenario. 2. Marco normativo general. 3. Ética pública y modernización del Estado. 4. Código de Ética Pública: objetivos, principios, deberes, prohibiciones y sanciones. 5. Tareas pendientes y reflexiones finales.
Escuela Nacional

Escenario: datos que no debemos pasar por alto
‡ Sexta Encuesta Nacional sobre Corrupción en el Perú ± 2010 (Proética ± CONFIEP ± Ipsos APOYO): ± 51% de los encuestados/as considera a la corrupción el principal problema del país. ± 42% de los encuestados/as considera que denunciar un acto de corrupción no efectivo. ± El 70% de los encuestados/as considera que los partidos políticos tiene mucha responsabilidad de la corrupción. ± Mayoría de los encuestados tolera la corrupción. ± Instituciones: ‡ Congreso: 25% muy corrupto y 49% corrupto. ‡ Poder Judicial: 21% muy corrupto y 49% corrupto. ‡ Gobierno Nacional: 15% muy corrupto y 50% corrupto. ‡ Gobiernos Regionales: 11% muy corruptos y 48% corruptos. ‡ Municipalidades: 10% muy corruptos y 45% corruptos. Barómetro de las Américas 2010: el 79.4% de los encuestados/as percibe que existe corrupción generalizada entre los funcionarios públicos.
Escuela Nacional

‡

Marco normativo
La Constitución define al Estado como democrático y en diversos artículos dispone que el Estado proteja y satisfaga una serie de derechos de las personas.

± El Estado al servicio de la ciudadanía y del interés general ± La gestión pública (planes, estrategias para gobernar y administrar el Estado) debe inscribirse en ese marco. ± Todos los funcionarios o trabajadores públicos están al servicio de la Nación (artículo 39º de la Constitución). ± Obligación de presentar declaraciones juradas.

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Marco normativo

‡ La ética en la función pública busca incorporar a la gestión pública valores y principios de las personas o trabajadores de las entidades públicas. ‡ Estos estándares (valores y principios) éticos de alguna manera están incorporados en las diversidad de normas que rigen la función pública (constitucionales, administrativas, penales, etc.) y generan obligaciones y responsabilidades. Ejemplo: Principio de Legalidad vs. Principio de libertad. ‡ Situaciones producidas en la década de 1990: Código de Ética Pública.

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Ética pública y modernización del Estado

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La modernización del Estado no debe estar divorciada de la lógica de servicio y cumplimiento de normas éticas 1. Servicio a las personas basada en
ética pública. 2. Eficiente y Eficaz (no sólo gasto). 3. Desburocratizado (Simplificación). 4. Transparente. 5. Enfoque por resultados. 6. Controles horizontales y verticales.

Modernización del Estado

Escuela Nacional

Marco normativo

‡ Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética Pública (13/08/2002): ± Estable principios, definiciones, deberes y prohibiciones generales. ± Su objetivo es garantizar la conducta ética de los funcionarios y servidores del Estado en el cumplimiento de sus tareas cotidianas. ± Carácter supletorio: leyes, reglamentos y otras normas sobre la materia que no lo contradigan. ‡ Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública (Decreto Supremo Nº 033-2005-PCM): ± Precisa las sanciones y procedimientos que deben implementarse en los casos de transgresión de las prohibiciones. Límite: supletoriedad. ± Dificultad: diversidad de regímenes de trabajadores del Estado obstaculiza la implementación de sanciones.

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Objetivos generales del Código de Ética Pública

‡ Afirmar los fines constitucionales de la función pública:
± Servicio a las personas. ± Alcanzar mayores niveles de eficiencia por parte del Estado para lograr una mejor atención a la ciudadanía. ± Optimizar el uso de los recursos públicos.

‡ Establecer una definición amplia de servidor o empleado público sujeto al Código:
± Todo funcionario o servidor de la administración pública que sea nombrado, contratado, designado de confianza o electo para desempeñarse en nombre del servicio del Estado. ± No debe tomarse en cuenta el régimen jurídico de la entidad pública en la que se preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que se encuentre sujeto el funcionario.

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Principios éticos del servidor o empleado público

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Respeto: respetar la Constitución y la leyes en todas las fases del proceso de toma de decisiones, así como los derechos de defensa y debido procedimiento en el desarrollo de los procedimientos administrativo. Probidad: actuar con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por tercera personas. Eficiencia: Búsqueda de calidad en cada una de las funciones que se cumple, procurando obtener capacitación sólida y permanente. Idoneidad: Aptitud técnica, legal y moral para el acceso y ejercicio de la función pública. Formación sólida acorde a la realidad y constante capacitación para las tareas que se le asignan.
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Principios éticos del servidor o empleado público

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Veracidad: autenticidad en las el cumplimiento de sus tareas tanto con los miembros de su institución como con la ciudadanía. Lealtad y obediencia: fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución, cumpliendo las órdenes de los superiores jerárquicos, salvo los supuestos de arbitrariedad o legalidad manifiesta. Justicia y equidad: cumplimiento de funciones actuando con equidad en las relaciones con el Estado y los ciudadanos. Lealtad al Estado de Derecho: funcionarios de confianza deben lealtad a la Constitución. Ocupar cargos de confianza en gobiernos de facto debe ser causal de cese automático e inmediato en la función pública.
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Deberes éticos del servidor público

1. Neutralidad:
± ± Imparcialidad política, económica y de cualquier otra índole. Independencia respecto con las personas, partidos políticos y otras instituciones.

2. Transparencia:
± Los actos que realizan los funcionarios tiene, como regla general, carácter público y deben ser accesibles a todos/as.

3. Discreción:
± Reserva en armonía con las normas de transparencia y acceso a la información.

4. Ejercicio adecuado del cargo
± Prohibición de aprovechamiento, coacción o represalias con ocasión del ejercicio de sus funciones.
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Deberes éticos del servidor público

5.

Uso adecuado de los bienes del Estado
± ± ± Proteger y conservar los bienes del Estado. Uso racional: evitar el abuso, derroche o desaprovechamiento de los bienes. Utilizar los bienes que se le asignan sólo para el desempeño de sus tareas: no con fines particulares u otros.

6.

Responsabilidad
± ± ± Los trabajadores públicos deben desarrollar sus tareas en forma cabal e integra en atención a los fines que persigue la función pública. Respetar los derechos de las personas. Excepcionalmente puede cumplir tareas distintas a las usualmente asignadas con el fin de mitigar neutralizar o superar dificultades en la gestión pública.

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Prohibiciones

1.

Mantener conflicto de intereses: las relaciones o intereses económicos o financieros de los trabajadores públicos no deben estar en conflicto con el cumplimiento de sus tareas (ni los fines de la función pública). Obtener ventajas para sí u otros usando su posición en la gestión pública. Usar su condición de trabajador público o recursos públicos para realizar actividades de proselitismo político ± a favor o en contra- de cualquier partido o agrupación política. Hacer mal uso de información privilegiada obtenida por su condición de funcionario público. Presionar, amenazar o acosar a otros servidores públicos o subordinados afectando su dignidad o induciéndolos a la comisión de delitos. Incluye la prohibición de acoso sexual.

2. 3.

4.

5.

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Reglamento del Código de Ética Pública
‡ El incumplimiento de deberes y la transgresión de prohibiciones genera responsabilidad y las siguientes sanciones:
± ± ± ± ± Amonestación Suspensión Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias ± UIT Resolución contractual Destitución o despido.

‡

La aplicación de las sanciones se realizará teniendo en consideración los siguientes criterios:
± ± ± ± El perjuicio ocasionado a las personas o a los fines de la gestión pública. Naturaleza de las funciones desempeñadas , cargo y jerarquía del infractor. El beneficio obtenido por el infractor. La reincidencia

‡

Las sanciones aplicables por la transgresión del Código de Ética Pública no eximen de las responsabilidades administrativa, civiles o penales establecidas en la normatividad correspondiente. ¿Ante quién denunciar?
± ± ± Comisión permanente del procesos administrativos disciplinarios de la entidad. Superior jerárquico del funcionario público. Ministerio Público si el acto constituye también un delito. Escuela Nacional

‡

Algunas tareas pendientes
‡ Institucionalización de las comisiones de ética al interior de las entidades del Estado. ‡ Difusión y capacitación sobre el contenido de las normas éticas que regulan la función pública: ± Funcionarios y servidores públicos. ± Ciudadanía en general. ‡ Compromiso y ejemplo de los altos funcionarios y las máximas autoridades.

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Algunas tareas pendientes
‡ Implementación del empleo público o servicio civil, en tanto:
± Diseñar estrategias de incentivos y estímulos a los servidores públicos que se conduzcan dentro de los parámetros del Código de Ética Pública.

‡ Efectividad de las sanciones:
± Adopción de un régimen único de responsabilidades y sanciones del servicio civil. ± Acelerar la implementación, así como el acceso público al Registro Nacional de Nacional de Sanciones de Destitución y Despido.

‡ Compromiso de los grupos y partidos políticos: verdaderas comisiones de disciplina.
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