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Contaminacion Del Aire Por Emisiones en Peru

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LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE POR EMISIONES GASEOSAS Y SU REGULACIÓN EN EL PERÚ

Jorge Gutiérrez Sisniegas
SUMARIO I. II. III. IV. V. Introducción. La contaminación del aire. Normas sobre contaminación del aire. ECA y LMP internacionales. Algunas innovaciones sobre normas de emisión en el Derecho Comparado.

I. INTRODUCCIÓN. El presente artículo describe en términos generales los elementos fundamentales y el funcionamiento del sistema normativo vigente en el Perú sobre el control de la contaminación atmosférica por efecto de las emisiones gaseosas generadas en el desarrollo de las actividades productivas. Específicamente nos concentramos en lo relativo a la contaminación del aire por gases y material particulado.

Jorge Gutiérrez Sisniegas

Con la finalidad de facilitar el conocimiento y el manejo de este sistema normativo por parte de profesionales en áreas distintas al Derecho, organizamos la información conforme a un marco conceptual sobre la contaminación del aire que brevemente describimos al inicio del artículo, y de acuerdo al cual sistematizamos la información contenida en las disposiciones legales que regulan este aspecto de la problemática ambiental. Finalmente, hacemos referencia a algunos aspectos relativos a las normas sobre emisiones que se han adoptado en otros países, y cuya incorporación en nuestra legislación podría ser de utilidad. II. LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE. 2.1. Fuentes de contaminación La atmósfera terrestre puede verse contaminada por humo, gases, polvo, vapor, ruido, olores, etc., provenientes de fuentes naturales o de fuentes antropogénicas. Las erupciones volcánicas, los incendios forestales o la descomposición de materia orgánica, por ejemplo, son fuentes naturales de contaminación atmosférica ya que liberan gases, partículas u olores que alteran la calidad del aire. Los contaminantes de fuente antropogénica tienen su origen en las actividades humanas, tanto domésticas como industriales, y provienen de fuentes móviles, como autos, aviones o barcos, así como de fuentes fijas, tales como chimeneas, equipos de refrigeración o incineradores de basura. Cabe señalar además que las fuentes fijas de contaminantes pueden ser puntuales, lineales, superficiales, fugitivas o fugaces, dependiendo de sus características particulares. En tanto sistema regulador de la conducta humana, interesa al Derecho el control de la contaminación ambiental de fuente antropogénica móvil o fija en todas sus variantes.

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las partículas. Editorial Longseller S. no todos ellos generan problemas ambientales de igual magnitud.A. debido a su particular incidencia en las áreas más densamente pobladas. De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud (OMS) y las regulaciones de los Estados Unidos y la Unión Europea sobre la materia. Carolina R. Los contaminantes de referencia son los que concitan la mayor atención desde el punto de vista normativo. Algunos de los contaminantes secundarios son el ozono (O3). 2 Beltrami.83 . el dióxido de azufre (SO2). Carolina R. secundarios y de referencia.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú 2. Algunos contaminantes se presentan con mayor o menor frecuencia que otros. Entre los más importantes están el monóxido de carbono (CO). 2001. Páginas 33 y 34. este conjunto de contaminantes comprende al monóxido 1 Beltrami. el ácido sulfhídrico (H2S) y los hidrocarburos oxidados. o se producen sólo en ciertas localidades. Buenos Aires. Los contaminantes atmosféricos se clasifican en primarios. y los metales. RPDE . Los contaminantes secundarios se forman en la atmósfera a partir de reacciones químicas producidas por los contaminantes primarios2. La categoría de contaminantes de referencia está conformada por el conjunto de contaminantes primarios y secundarios que típicamente se encuentran presentes en las zonas urbanas. Cit. el dióxido de nitrógeno (NO2).2 Clasificación de los contaminantes atmosféricos Si bien. La Contaminación: El Equilibrio en Peligro. la atmósfera recibe continuamente la descarga de numerosos contaminantes de origen antropogénico. como los gases producidos por los automóviles o los expelidos por las chimeneas de las fábricas1. Los contaminantes primarios son aquellos que se emiten directamente a la atmósfera desde una fuente identificable. Por estas razones. dando prioridad al control de aquellos elementos que producen un mayor impacto ambiental. es útil clasificar los distintos contaminantes atmosféricos en categorías. Página 33. los hidrocarburos (HC). Op. a efectos de orientar correctamente los esfuerzos normativos.

Cabe señalar que existen cientos de otros contaminantes que se emiten a la atmósfera.Jorge Gutiérrez Sisniegas de carbono (CO). 1999.3 Emisión e inmisión La regulación de la contaminación atmosférica se organiza sobre la base de dos conceptos fundamentales: la emisión y la inmisión de sustancias contaminantes. Normas de calidad del aire y normas de emisión al aire Las normas de calidad del aire establecen los límites tolerables de sustancias contaminantes que pueden estar presentes en el aire sin alterar las características que lo hacen adecuado para la vida y la salud de las personas. Las concentraciones de los contaminantes de referencia varían de una localidad a otra. así como para el medio ambiente en general.A. por lo general. Ingeniería Ambiental. McGraw-Hill/Interamericana de España S. las normas jurídicas sobre contaminación atmosférica son de dos tipos: normas de inmisión o de calidad del aire y normas de emisión al aire. Madrid. dependiendo del tipo e intensidad de la actividad industrial. Volumen II. del tráfico vehicular y del grado de control ambiental existentes en cada una3. 84 . el dióxido de azufre (SO2). NORMAS SOBRE CONTAMINACIÓN DEL AIRE. Usualmente. pero que no son considerados de referencia. el material particulado (PM-10) y el plomo (Pb). no es común encontrarlos en las áreas urbanas. Tecnologías y Sistemas de Gestión. 3 Kiely. mientras que la inmisión representa la presencia de contaminantes en la atmósfera en su calidad de cuerpo receptor. 2. se trata de compuestos propios de un determinado tipo de industria y.1. Fundamentos. Páginas 458 a 460.U. La emisión está referida a la liberación de contaminantes a la atmósfera. el ozono (O3). 3. Gerard. provenientes de fuentes móviles o fijas. III.RPDE . Entornos. En concordancia con estos dos conceptos. el dióxido de nitrógeno (NO2).

existen normas para emisiones gaseosas exclusivamente aplicables a la actividad minero-metalúrgica. Normas sobre Contaminación Atmosférica. Bogotá.. los límites máximos de contaminantes en las emisiones provenientes de una fuente móvil o fija. Tomo V. 3. las leyes peruanas regulan el nivel normal de calidad del aire y los niveles de alerta (cuidado. a la de generación eléctrica. agua o suelo.Del Estándar de Calidad Ambiental 31. La Ley General del Ambiente – LGA (Ley Nº 28611) define los ECA y los LMP en sus artículos 31º y 32º de la siguiente manera: “Artículo 31. mediante los límites máximos permibles (LMP). Noviembre 2004. RPDE . Julio Enrique. Estas normas definen las condiciones en las cuales se permite que una determinada actividad emita gases. Universidad Externado de Colombia. En otras latitudes. material particulado y otros contaminantes al aire4. Como explicaremos más adelante. a la industria del papel. presentes en el aire. por ejemplo. químicos y biológicos. sustancias o parámetros físicos. etc. Así.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú Las normas de calidad del aire se establecen para distintos niveles de requerimiento ambiental. más bien. Las normas de emisión al aire establecen. Lecturas sobre Derecho del Medio Ambiente.1 Estándares permisibles de calidad ambiental y límites máximos En el Perú.ECA es la medida que establece el nivel de concentración o del grado de elementos. Página 242. En el Perú. las normas de emisión se dictan según el tipo de actividad que corresponda. en su condición 4 Gonzáles Villa. y las emisiones. llegándose a establecer límites de emisión específicos para cada instalación individual. los que se declaran en una jurisdicción determinada según las circunstancias específicas que prevé la ley. en caso de eventos de contaminación crítica.1.85 . la calidad del aire se regula mediante los estándares de calidad ambiental (ECA). las normas de emisión pueden ser aún más específicas.1 El Estándar de Calidad Ambiental . peligro y emergencia).

31. Las sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurídicas. 31. cuando el respectivo EIA concluye que la implementación de la actividad implicaría el incumplimiento de algún Estándar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental también deben considerar los Estándares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos respectivos. con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o naturales. a menos que se demuestre que existe causalidad entre su actuación y la transgresión de dichos estándares. sustancias o parámetros físicos. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente.1 El Límite Máximo Permisible .4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental.Jorge Gutiérrez Sisniegas de cuerpo receptor.Del Límite Máximo Permisible 32.3 No se otorga la certificación ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental.RPDE . Según el parámetro en particular a que se refiera.LMP. que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental. que caracterizan a un efluente o una emisión.2 El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas. incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestión ambiental”. “Artículo 32. mínimos o rangos. la concentración o grado podrá ser expresada en máximos. químicos y biológicos. que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud. al bienestar humano y al ambiente. es la medida de la concentración o del grado de elementos. Según el parámetro en 86 . 31..

control y remediación ambiental. RPDE . 3. 32. entre otros. los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos para la ejecución de la política ambiental del Estado. Entre ambos existe una relación de meta e instrumento. 5 Conforme a los artículos 16º y 17º de la LGA. sirven para alcanzar los ECA en un plazo determinado. La implementación de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas. de acuerdo con las normas sobre la materia”. Esta relación se expresa también en el hecho de que los LMP se determinan en función de los ECA.2 Naturaleza jurídica y exigibilidad legal La calidad del aire es un producto colectivo. los planes de cierre. la certificación ambiental. los planes y programas de prevención. ECA de aire y LMP de emisiones 3. adecuación.1. 3. la concentración o grado podrá ser expresada en máximos. Los LMP.2. mínimos o rangos.1 Meta e instrumento Los ECA de aire y los LMP de emisiones se relacionan a través de una dinámica operativa que los vincula de una manera interdependiente.2.1. Eventualmente. los planes de contingencias.1.2 El LMP guarda coherencia entre el nivel de protección ambiental establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. la evaluación del impacto ambiental. actuando en combinación con otros instrumentos de gestión ambiental5. y comprenden el ordenamiento territorial ambiental. Es el resultado acumulativo de todas las emisiones contaminantes de fuente natural y antropogénica que se producen en una determinada localidad. Los ECA constituyen metas socialmente deseables hacia las cuales se deben dirigir los esfuerzos del Estado y la colectividad. los LMP pueden ser revisados y reajustados si así se requiere para obtener una calidad de aire acorde con los ECA.2.87 .La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú particular a que se refiera.

2) Naturaleza sectorial A diferencia de los ECA. en cambio. en la chimenea de una planta industrial. en consecuencia. sólo procede sancionar al agente contaminador si el efecto negativo sobre la calidad del medio ambiente deriva del incumplimiento de alguna obligación ambiental concreta a su cargo. A diferencia de los ECA. hidrocarburos. que no están referidos a ninguna actividad en especial. 3. se miden o se aplican en la propia fuente. sin embargo. 88 . en consecuencia.1.RPDE . industria. como prevé el artículo 31º de la misma ley. Esta circunstancia. los LMP se aprueban para cada tipo de actividad (minería. No obstante. generalmente en el punto en el que las emisiones salen de la instalación.). por ejemplo. aún en este caso. etc. se puede imputar responsabilidad a las personas naturales o jurídicas cuando se demuestre una relación de causalidad entre su actuación y la transgresión de los ECA.Jorge Gutiérrez Sisniegas por lo que alcanzar los ECA no constituye una obligación individualmente exigible.3 Otras características 1) Medición Los LMP están referidos a las emisiones y. tal como establece el primer párrafo del artículo 32º de la LGA. en el aire atmosférico. Eventualmente. no enerva el principio de que los ECA de aire no son individualmente exigibles. su cumplimiento le es exigible legalmente. es decir. están referidos al medio ambiente y se miden en el cuerpo receptor.2. los LMP obligan individualmente a cada agente contaminador a controlar sus propias emisiones gaseosas y. Los ECA.

se indica que las medidas de mejoramiento de la calidad del aire se basan en un análisis costo – beneficio. los ECA de aire se establecen para proteger la salud6. RPDE .Para proteger la salud. considerando los aspectos de salud. y son medibles por métodos científicos. El artículo 3º de esta norma define como contaminante del aire a aquella sustancia o elemento que en determinados niveles de concentración genera riesgos a la salud y bienestar humanos. El mismo artículo define los ECA del aire como aquellos que consideran 6 El artículo 1º del indicado Reglamento señala: “Objetivo. Se expresan en unidades de medida. Los LMP son valores que al ser excedidos causan o pueden causar daños a la salud. Conforme señala el indicado Reglamento.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú 3) Naturaleza técnica Los ECA y los LMP son valores objetivos. cuantificables y medibles de contaminación.1. 5) En cuanto al riesgo para la salud o el medio ambiente Los ECA son valores tope que no representan riesgo significativo para la salud de las personas ni del ambiente. como máximos. socioeconómicos y ambientales. 4) Temporalidad Los ECA y los LMP tienen una vigencia temporal ya que están sujetos a variación.89 . el cual establece los ECA de aire y las disposiciones relativas a su administración. la presente norma establece los estándares nacionales de calidad ambiental del aire y los lineamientos de estrategia para alcanzarlos progresivamente”.3 Los estándares nacionales de calidad ambiental del aire Mediante el Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM se aprobó el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. bienestar humano y al ambiente. mínimos o rangos. De igual modo. 3.. Sus valores son revisados periódicamente y pueden ser modificados por la autoridad competente.

ozono (O3). material particulado con diámetro menor o igual a 10 micrómetros (PM-10). dióxido de nitrógeno (NO2).3. el Reglamento ha establecido una tabla de valores de tránsito (Anexo 2) con estándares menos exigentes que los del Anexo 1. plomo (Pb) y sulfuro de hidrógeno (H2S). las normas de calidad del aire se establecen para una situación ambiental ordinaria y para situaciones extraordinarias. A estos estándares se les denomina “estándares primarios” ya que se establecen fundamentalmente para la protección de la salud. los estándares primarios están referidos al control de los contaminantes referenciales. De acuerdo al Reglamento. en el Perú tenemos ECA de aire de nivel normal y de niveles de alerta. Los ECA de aire entran en vigencia de inmediato pero se aplican progresivamente. Como se puede observar.1 ECA de aire . 3. además de los ECA del Anexo 1. Los estándares primarios de calidad del aire consideran los niveles de concentración máxima de los siguientes contaminantes del aire: dióxido de azufre (SO2).Jorge Gutiérrez Sisniegas los niveles de concentración máxima de contaminantes del aire que en su condición de cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar riesgo a la salud humana. Como explicamos anteriormente. Para este propósito son especialmente importantes los LMP de emisiones gaseosas y material particulado y los denominados “planes de acción de mejoramiento de la calidad del aire” que también regula el Reglamento.1. En este sentido. los ECA primarios de aire se deben alcanzar mediante la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental. El sistema de aplicación es el siguiente: 90 . monóxido de carbono (CO).nivel normal Los ECA primarios de nivel normal están contenidos en el Anexo 1 del Reglamento y comprenden valores para siete contaminantes de referencia.RPDE . Para este efecto.

1. Las ciudades o zonas que presenten valores por encima de los establecidos en el Anexo 2.niveles de alerta El Reglamento introdujo en nuestra legislación el mecanismo de la declaración de los estados de alerta ambiental de calidad del aire. Producido un estado de alerta ambiental.2 ECA de aire . Las ciudades o zonas que presenten valores por encima de los contenidos en el Anexo 1 y por debajo de los valores establecidos en el Anexo 2. establecerán en sus planes de acción. y alcanzarán los valores contenidos en el Anexo 1 en un determinado plazo. que tiene por objeto activar en forma inmediata.3. - - 3. presentan impactos negativos sobre la calidad del RPDE . Los estados de alerta los declara el Ministerio de Salud a través de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) cuando se exceda o se pronostique exceder severamente la concentración de contaminantes del aire. en caso de un evento de contaminación crítica. un conjunto de medidas destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposición excesiva de la población a los contaminantes del aire.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú - Las ciudades o zonas que presenten valores por debajo de los contenidos en el Anexo 1. medidas destinadas para que no se excedan los valores contenidos en dicho Anexo.91 . Este mecanismo es aplicable dentro del ámbito de las zonas de atención prioritaria (ZAP) que son aquellas que por su concentración o densidad poblacional o por sus características particulares. establecerán en sus planes de acción medidas destinadas a no exceder los valores establecidos en el Anexo 2 en un plazo no mayor de 5 años de aprobado el plan de acción. se hace de conocimiento público y se activan las medidas previstas con el propósito de disminuir el riesgo a la salud. como la concentración o desarrollo intensivo de actividades socioeconómicas. establecerán en sus planes de acción medidas destinadas a no exceder los valores establecidos en el Anexo 1 en un determinado plazo.

la cual establece las Directrices para la Elaboración de los Planes de Acción para Mejorar la Calidad del Aire. De acuerdo a este documento. tienen dos objetivos principales: "controlar o prevenir la contaminación atmosférica y establecer un sistema de vigilancia de la calidad del aire y salud". Chiclayo. El Decreto Supremo Nº 009-2003-SA aprobó el Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminación del Aire. en forma inmediata. Ilo. Pisco.Jorge Gutiérrez Sisniegas aire. El sistema de alertas tiene por objetivo reducir al mínimo posible y al menor costo económico-social la exposición de la población a eventos críticos de contaminación. las siguientes ciudades tienen la categoría de ZAP: Arequipa. denominados planes "a Limpiar el Aire". En cada ZAP se establece un grupo de estudio técnico ambiental (GESTA) encargado de la elaboración del plan de acción de la localidad. Iquitos. De acuerdo a esta norma. 8 Decreto del Consejo Directivo 015-2005-CONAM-CD que aprueba la Directiva para la Aplicación del Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para Contaminación del Aire. La Oroya. Lima-Callao.8 El artículo 2º de la norma en mención establece tres estados de alerta distintos según su gravedad. Huancayo. medidas para el mejoramiento de la calidad del aire y prevención de su deterioro. un conjunto de medidas predeterminadas y de corta duración destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposición excesiva de la población a los contaminantes del aire durante episodios de contaminación aguda. Piura. y medidas para aplicar en los estados de alerta. Estas medidas se clasifican en tres grupos: medidas para el programa de vigilancia de la calidad del aire.RPDE . y Cerro de Pasco. Cusco. Chimbote. 92 . los estados de alerta se establecen a efectos de activar. correspondiendo en cada uno de ellos la aplicación de medidas de control distintas: 7 Estos lineamientos fueron aprobados por Resolución Presidencial Nº 022-2002CONAM-PCD. considerando los lineamientos establecidos por el CONAM7. las medidas para la gestión integral de la calidad del aire. El CONAM aprueba los planes de acción y las medidas de alerta a través de las Comisiones Ambientales Regionales. En la actualidad. el cual contiene las medidas a aplicar en los estados de alerta. Trujillo.

93 . tales como niños. 2) Estado de peligro Corresponde a aquella situación en que el nivel de concentración del contaminante genera riesgo de causar efectos serios en la salud de cualquier persona. entre otras) y enfermedades cardiovasculares.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú 1) Estado de cuidado Esta es la situación en la cual el nivel de concentración del contaminante puede comenzar a causar efectos en la salud de cualquier persona y efectos serios en miembros de grupos sensibles. 3) Estado de emergencia Esta es la situación en la que el nivel de concentración del contaminante genera un alto riesgo de afectar seriamente la salud de toda la población. El tipo de alerta ambiental (cuidado. el material particulado (PM-10). La determinación de los estados de alerta se basa en los niveles existentes en el aire de los denominados “contaminantes críticos”. el monóxido de carbono (CO) y el sulfuro de hidrógeno (H2S). ancianos. conforme al siguiente cuadro: RPDE . enfisema. bronquitis crónica. peligro o emergencia) se determina en función a la concentración que en un determinado momento alcanzan los contaminantes críticos. el dióxido de azufre (SO2). Se consideran contaminantes críticos. personas con enfermedades respiratorias obstructivas crónicas (asma. madres gestantes.

Para dicho efecto. aritmético 24 horas > 420 ug/m3 prom.9 Cada GESTA elaborara un plan de contingencia para la ZAP correspondiente. así como de su suspensión. móvil 3 horas Monóxido de Carbono (CO) > 15000 ug/m3 prom. aritmético 24 horas Dióxido de Azufre (SO2) > 500 ug/m3 prom. móvil 3 horas > 1500 ug/m3 prom.Jorge Gutiérrez Sisniegas Niveles de alerta para contaminantes críticos TIPO DE ALERTA Material Particulado (PM-10) > 250 ug/m3 prom. aritmético 24 horas > 5000 ug/m3 prom.RPDE . móvil 8 horas > 20000 ug/m3 prom. El CONAM puede declarar nuevos contaminantes críticos. móvil 8 horas >35000 ug/m3 prom. a través de los medios de comunicación más rápidos y adecuados para cada caso. se considera como crítico a aquel parámetro que excede persistentemente el ECA de aire o alcanza al menos una vez los niveles de alerta establecidos en el cuadro. La DIGESA informa a la comunidad de la declaratoria de estados de alerta. aritmético 24 horas Cuidado Peligro Emergencia El estado de alerta se suspende cuando las concentraciones registradas o esperadas sean menores a los niveles establecidos en el cuadro anterior. aritmético 24 horas > 3000 ug/m3 prom. móvil 8 horas Sulfuro de Hidrógeno (H2S) > 1500 ug/m3 prom. aritmético 24 horas > 350 ug/m3 prom. el que contiene las medidas inmediatas que 9 La Segunda Disposición Complementaria del Decreto Supremo Nº 009-2003-SA establece los contaminantes críticos para las ZAP que se indican a continuación: Chimbote: Ilo: La Oroya: Lima: Arequipa: sulfuro de hidrógeno dióxido de azufre y material particulado dióxido de azufre y material particulado material particulado material particulado 94 . móvil 3 horas > 2500 ug/m3 prom.

1. suspensión de actividades educativas Además o en lugar de estas medidas. según la realidad de la respectiva ZAP.Suspensión de actividades físicas al aire libre Adicionalmente a lo anterior.3 Macro emisores de contaminantes El Decreto Supremo Nº 009-2003-SA introduce el concepto de "macro emisores de contaminantes provenientes de fuentes fijas" en su artículo 8º.Suspensión de actividades físicas para toda la población Cortes de producción Mayor restricción vehicular Adicionalmente a lo anterior. Los planes de contingencia los aprueba el CONAM mediante resolución administrativa que se publica en el diario oficial El Peruano. 3. el plan de contingencia puede considerar otras. Medidas aplicables en caso de alertas TIPO DE ALERTA Cuidado Material Particulado (PM-10) Restricción vehicular Lavado de calles Población sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas Mayor restricción vehicular Cortes de producción .3.Población sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas Peligro Emergen cia Adicionalmente a lo anterior.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú deberán ejecutarse para cada uno de los niveles de alerta. suspensión de actividades educativas .95 .Suspensión de actividades físicas al aire libre en primaria y secundaria .Suspensión de actividades físicas para toda la población Cortes de producción Monóxido de Carbono (CO) Población sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas Restricción vehicular Sulfuro de Hidrógeno (H2S) . inclusive más estrictas que las consideradas en el propio Reglamento. se considera macro emisores: RPDE . suspensión de actividades educativas Cortes producción Suspensión actividades al libre para todos de de aire Adicionalmente a lo anterior. Conforme a dicha disposición. Dichas medidas pueden ser las que figuran en el siguiente cuadro. suspensión de actividades educativas Dióxido de Azufre (SO2) Población sensible permanece en sus casas con puertas y ventanas cerradas .

96 . producción de cemento. En realidad. los LMP se establecen por tipo de actividad (por ejemplo. • Las compañías que califiquen como macro emisores están sujetas a una serie de obligaciones especiales de monitoreo. minería. 3. los NMP tienen la misma naturaleza que los LMP ya que están referidos a las descargas de emisiones gaseosas y material particulado producidas por una fuente determinada. se puede decir que ésta es una norma precursora de las aprobadas años más tarde en otros sectores económicos.4. reporte y auditoría ante DIGESA.4 LMP de emisiones gaseosas 3. Al conjunto de titulares de dos o más fuentes fijas del mismo ramo productivo que generen emisiones superiores al 50% de un contaminante crítico de una ZAP. se han aprobado hasta la fecha las normas que se comentan a continuación. En materia de LMP para emisiones gaseosas y material particulado.1. y su cumplimiento es legalmente exigible al titular de la actividad que los genera.1. hidrocarburos) y para fuentes fijas y fuentes móviles.RPDE .Jorge Gutiérrez Sisniegas • A los titulares de actividades de una fuente fija que sean responsables de más del 25% de las emisiones de un contaminante crítico dentro de la jurisdicción de una ZAP. 1) La Resolución Ministerial Nº 315-96-EM-VMM Esta Resolución establece los niveles máximos permisibles (NMP) para emisiones de las actividades minero-metalúrgicas y es anterior a la introducción de la noción de LMP en nuestra legislación. Sin embargo.1 LMP vigentes Como mencionamos anteriormente.

compuestos orgánicos volátiles (incluyendo benceno). cerveza. En materia de emisiones. óxidos de nitrógeno (NOX). dióxido de carbono (CO2). óxidos de azufre (SOX). curtiembre y papel. Debemos advertir que algunos gobiernos locales han emitido normas sobre emisiones gaseosas en materia de transporte vehicular. óxidos nitrosos (NOX). las RPDE . hidrocarburos totales (THC). vanadio (V). 3) El Decreto Supremo 015-2006-EM El Decreto Supremo 015-2006-EM. Los contaminantes comprendidos en los LMP provisionales son: material particulado (PM). Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos. partículas (PM). plomo (Pb) y arsénico (As) presentes en las emisiones gaseosas provenientes de operaciones mineras. la norma establece los LMP para material particulado proveniente de los hornos de la industria cementera. 2) El Decreto Supremo Nº 003-2002-PRODUCE Esta disposición establece los LMP para efluentes y emisiones de las actividades industriales manufactureras de cemento. monóxido de carbono (CO).La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú La Resolución Ministerial Nº 315-96-EM-VMM establece NMP para anhídrido sulfuroso (SO2). establece en su Anexo Nº 4 los LMP provisionales aplicables a las emisiones atmosféricas provenientes de tales actividades. sulfuro de hidrógeno (H2S). hidrocarburos no-metánicos (NMHC). 1998) y se aplican a las actividades de explotación en tierra y de refinación. y olores. material particulado (PM) y humo. 4) El Decreto Supremo Nº 047-2001-MTC Esta norma establece los LMP de emisiones contaminantes para vehículos automotores referidos a hidrocarburos (HC).97 . refinerías y fundiciones. Estos LMP corresponden a los límites recomendados en la publicación del Banco Mundial “Pollution Prevention and Abatement Handbook” (Julio. en tanto se aprueben los LMP definitivos. níquel (Ni).

RPDE . la misma que establece que “en tanto no se establezcan en el país. y para calderas de vapor de uso industrial.1. El uso referencial de ECA y LMP internacionales está regulado en la Segunda Disposición Transitoria. LMP de emisiones para las actividades industriales de papel y cemento.4. 3. La legislación ambiental peruana prevé la posibilidad de recurrir excepcionalmente a los parámetros aprobados por instituciones internacionales en los casos en que no exista en el país un ECA o LMP para determinado contaminante. ECA Y LMP INTERNACIONALES. Complementaria y Final de la LGA. LMP para emisiones atmosféricas de fuente puntual de las actividades minero-metalúrgicas. 98 . La aplicación de ECA o LMP internacionales puede ser referencial u obligatoria.Jorge Gutiérrez Sisniegas cuales no están comprendidas en este artículo debido a lo disperso de esa normatividad y lo restringido de su ámbito geográfico de aplicación. IV.2 LMP en proceso de aprobación Es pertinente indicar que a marzo de 2008. LMP de emisiones gaseosas y partículas del Sub-sector Electricidad. La relación de proyectos en trámite es la siguiente: LMP de emisiones gaseosas y partículas para el Sub-sector Hidrocarburos. Modificación y actualización de LMP de emisiones contaminantes para vehículos automotores que circulen en la red vial. existe un conjunto importante de LMP de emisiones gaseosas en proceso de aprobación.

5. Conforme al numeral 33. los LMP se establecen teniendo en cuenta las condiciones naturales de la cuenca atmosférica donde se aplican (altitud. presencia de montañas. inversión térmica. el artículo 66º del Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM dispone que “en el caso específico que se requiera un ECA o LMP y éstos no hubieran sido aprobados en el país para la actividad correspondiente. Límites Máximos Permisibles y otros estándares o parámetros para el control y la protección ambiental. son de uso referencial los establecidos por instituciones de Derecho Internacional Público.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú Estándares de Calidad Ambiental. Tales condiciones influyen de manera determinante en la dispersión de la concentración de sustancias contaminantes que se liberan en el aire.99 . ALGUNAS INNOVACIONES SOBRE NORMAS DE EMISIÓN EN EL DERECHO COMPARADO. mientras que el término “estándar de nivel internacional” estaba referido a un estándar adoptado por algún país o comunidad de países.). como los de la Organización Mundial de la Salud (OMS)”. y dar carácter obligatorio a los estándares internacionales o de nivel internacional10. el CONAM en coordinación con las entidades correspondientes autorizará el uso de un estándar internacional o de nivel internacional. En este sentido. debiendo dicha decisión ser publicada en el Diario Oficial El Peruano”. La legislación peruana excepcionalmente autoriza a recurrir a la normatividad internacional o extranjera ante la ausencia de un ECA o LMP aprobado para un determinado parámetro. vientos. V. RPDE . etc. En la actualidad no existe una definición legal vigente de estos términos. clima. 10 En el Glosario de Términos del derogado Reglamento Nacional para la Aprobación de los ECA y los LMP (Decreto Supremo Nº 044-98-PCM) se definía “estándar internacional” como aquél que procede de un organismo del Sistema de las Naciones Unidas. el CONAM deberá además registrar la aplicación de tales estándares.3 del artículo 33º de la LGA.1 Factores de corrección En algunos países.

2 Individualización de los LMP En la actualidad existen sistemas de LMP aún más sofisticados. incluyendo los LMP. 1 atmósfera de presión y 25º C de temperatura). meteorológicos y demás características de la región”.RPDE . lo usual es que los LMP se establecen de manera general considerando un medio determinado. en altitudes superiores a los 3. En la AAI se establecen LMP específicamente aplicables a cada operación individual. la naturaleza de sus emisiones y las mejores técnicas disponibles en el país o la región. La AAI es una nueva figura administrativa del Derecho Ambiental europeo. el que establece que “las normas de emisión de sustancias contaminantes de la atmósfera se refieren a la tasa de descarga permitida de los agentes contaminantes. 5. puede resultar necesario aplicar factores de corrección sobre los LMP cuando los mismos deben medirse en localidades sujetas a condiciones climáticas o geográficas distintas. y consiste en un permiso ambiental único para operaciones industriales en el cual se establecen todas las obligaciones ambientales que deberá cumplir la operación. este criterio está legislativamente consagrado en el artículo 43º de la Ley 9ª de 1979. En ciertos casos. las condiciones ambientales locales. presión y temperatura (por ejemplo. entre otras. caracterizado por ciertas condiciones de humedad. 100 . las que en muchos casos se desarrollan en los Andes. En su determinación se ponderan diferentes factores tales como las características particulares de la instalación. introducida por la Directiva 96/61/CE. como el que se aplica en la Unión Europea en relación a la autorización ambiental integrada (AAI).500 sobre el nivel del mar y con temperaturas usualmente bajas. aire seco. teniendo en cuenta los factores topográficos. por ejemplo. En Colombia.Jorge Gutiérrez Sisniegas Sin embargo. Esto sería particularmente importante en el Perú en actividades como las minero-metalúrgicas.

Decisión 2000/479/CE. RPDE . la contaminación atmosférica producida por una explotación ganadera.3 Medición. se puede calcular el nivel total de emisiones que producirá tal operación en un periodo determinado. multiplicando dicho factor por el número de reses con que cuenta la explotación y por el número de días correspondiente a dicho periodo. 11 Ver el documento elaborado por la Comisión para la Implementación de un Registro Europeo de Emisiones y Fuentes Contaminantes . Conociendo el volumen de gas metano que produce cada cabeza de ganado al día. Este sistema es útil para controlar.La Contaminación del Aire por Emisiones Gaseosas y su Regulación en el Perú 5. en la Unión Europea se ha desarrollado la utilización de fórmulas de cálculo o estimación de emisiones para fijar LMP y evaluar su cumplimiento11. cálculo y estimación de emisiones gaseosas Además del sistema de medición de emisiones contaminantes en un punto de control. del tipo “al final del tubo”.101 . por ejemplo.

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