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SITUACIN DE LOS JVENES Y EL EMPLEO EN PARAGUAY

Observatorio Laboral Mayo 2011 019/2011

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CONTENIDO
I. II. III. IV. V. VI. Consideraciones iniciales Datos estadsticos Actividad, ocupacin, desempleo y vinculacin con el sistema educativo Conclusiones generales Fuentes utilizadas Ficha Tcnica del Documento

HOJA 1

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I. Consideraciones iniciales
En el Paraguay, como en la mayora de los pases de la regin, el promedio de desempleo juvenil abarca un porcentaje significativo de la poblacin que exige acciones puntuales, considerando que aproximadamente el 60% de las personas tiene actualmente menos de 30 aos de edad, segn los ltimos datos de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos. Con este documento se plantea sistematizar informaciones de la situacin de los jvenes en nuestro pas, de tal forma que puedan servir para la toma de decisiones enmarcadas a travs de acciones especficas que puedan brindar respuestas concretas a las necesidades de este sector de la poblacin. Tomando en consideracin las acciones del Servicio Nacional de Empleo, el objetivo principal, es analizar de manera peridica y sistemtica las tendencias del mercado laboral y su relacin con la situacin de los jvenes desempleados. A travs de este informe pretendemos establecer caractersticas y tendencias del mercado laboral en el Paraguay, conjugando de manera resumida en un solo documento los indicadores que se encuentran a disposicin.

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II. Datos Estadsticos


Segn los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares - EPH 2009 la poblacin de nuestro pas es de aproximadamente 6.273.103 habitantes. La estructura por edad revela un pas predominantemente joven, donde 59,3% de la poblacin tiene menos de 30 aos de edad.
Grfico 1.- Pirmide poblacional diferenciados por edades y sexo

Fuente: Elaboracin propia del Observatorio Laboral en base a datos de proyeccin de la poblacin por sexo y edades simples. Periodo 2009. Datos provedos por la DGEEC/STP.

Del grfico de la pirmide poblacional se puede calcular que la poblacin de 15 a 24 aos de edad en relacin a las mujeres alcanza a 637.843 jvenes, mientras que los varones suman 656.348 personas.

Edades de los buscadores de empleo del Software de Intermediacin Laboral del Servicio Nacional de Empleo
El software de Intermediacin Laboral del Servicio Nacional de Empleo agrupa a los buscadores de empleo en 6 tramos segn edades:

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Grfico 2.- Edades de buscadores de empleo del Software de Intermediacin Laboral

Fuente: Elaboracin propia con datos del Software de Intermediacin Laboral del Servicio Nacional de Empleo al 2 de julio de 2009.

De acuerdo al siguiente grfico se puede observar que el tramo de edades de 18 a 25 aos alcanza cerca del 70% de los inscriptos en el Software de Intermediacin laboral del Servicio Nacional de Empleo. Si a este tramo de edades le aadimos el de 26 a 35 aos vemos que representa el 90,9% del total de registros, dato muy significativo al momento de fijar criterios para los programas de fomento al empleo, considerando buscadores de empleo con edades comprendidas entre 18 a 35 aos.

Preferencias de edades para puestos vacantes segn empleadores


Realizando estimaciones de cul sera la franja con mayor frecuencia de edades solicitadas se puede dar el caso del tramo de 20 a 30 aos de edad como la que tiene ms probabilidades de ocurrencia. As podemos observar del grfico siguiente como las personas que se encuentran en el tramo mencionado tienen mayores posibilidades de cumplir con ese requisito para acceder a un puesto laboral determinado.
Grfico 3.- Edades solicitadas para puestos vacantes

Cantidad de personas

Edades
Fuente: Elaboracin propia del Observatorio Laboral con datos de Clasificados de Prensa Escrita - Ao 2009.

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III. Actividad, ocupacin, desempleo y vinculacin con el sistema educativo Tasa de actividad de la poblacin juvenil
La distribucin de las tasas de actividad segn grupos de edad muestra una temprana incorporacin de las personas de 10 a 14 aos en el mercado laboral. Su participacin en la actividad econmica es del orden del 10%, con diferencias notables segn sexo (nios 26,5%, nias 10,8%). Asimismo, se destacan los elevados niveles de participacin de la poblacin juvenil (15 a 29 aos) en el mercado laboral, la tasa de actividad econmica es particularmente ms elevada en los hombres que en las mujeres. Considerando datos comparativos del MERCOSUR que fueron presentados por la OIT en la Conferencia Regional de Empleo, el 29 de abril de 2011, la tasa de actividad de la poblacin juvenil de nuestro pas es de 60%, siendo la de Brasil 63%, Argentina 46% y Uruguay 53%. Tambin podemos mencionar, considerando franjas etarias, segn datos del Boletn N 6 del Observatorio del Mercado de Trabajo del Mercosur OMTM, que Argentina y Uruguay presentan las menores tasas de actividad en la franja de 15 a 17 aos. En la franja de 18 a 24 aos, el Brasil tiene mayor tasa de actividad y Argentina la menor. En las franjas de 25 a 34, 25 a 44 las tasas presentadas por los cuatro pases no presentan grandes oscilaciones, de donde inferimos que Paraguay no presenta situaciones extremas en esta tasa. En general, las elevadas proporciones de la tasa de actividad se mantienen desde los 25 hasta 54 aos de edad, tanto para varones como para mujeres, para luego declinar en las edades ms adultas.
Grfico 4.- Tasa de Actividad Econmica por sexo, segn grupos de edad. Ao 2009
100 80 60

40 20 0 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 Total 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 y ms

Hombres

Mujeres

Fuente: Resultados de la Encuesta Permanente de Hogares EPH 2009, Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC/STP).

Poblacin desempleada diferenciada por sexo


La condicin de desempleo supone, no solamente no tener un trabajo, sino que requiere la condicin de estar buscndolo activamente.

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Segn los datos de la EPH 2009 de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos, la tasa de desempleo total es igual a 6,4%, siendo la situacin de desempleo en las mujeres la ms desfavorable, situacin que se agudiza ms en los tramos de menor edad. Analizando la poblacin comprendida entre los 15 a 29 aos de edad y considerando la situacin del desempleo entre los jvenes, en un pas cuya poblacin es mayoritariamente joven merece una especial atencin a la hora de conocer su situacin ya que por s solos constituyen un colectivo prioritario sobre el que actuar a la hora de establecer polticas de empleo. As tenemos que la tasa de desempleo para esta franja etaria es del 11% siendo las mujeres las ms afectadas con un 14,6%. Como puede apreciarse esta tasa de desempleo juvenil total casi duplica la tasa de desempleo nacional. La situacin es ms negativa cuando se trata de reas urbanas que rurales y, en todos los casos, la situacin de la poblacin femenina presenta una situacin ms negativa que la de los varones. Cuadro 1.- Tasas de desempleo juvenil de 15 a 29 aos, diferenciada por sexo y por reas urbana y rural.
POBLACIN JUVENIL Poblacin entre 15 y 29 aos Desempleo abierto Tasa de desempleo abierto TOTAL 1.740.130 TOTAL PAS VARONES 896.477 MUJERES 843.653 TOTAL 1.077.140 URBANA VARONES 545.776 MUJERES 531.364 TOTAL 662.990 RURAL VARONES 350.701 MUJERES 312.289

129.249

63.733

65.516

97.235

52.679

44.556

32.014

11.054

20.960

11,0

8,7

14,6

13,3

12,4

14,6

7,1

3,6

14,5

Fuente: RESULTADOS DE LA ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES 2009 - PRINCIPALES INDICADORES DE EMPLEO; Datos provedos por la DGEEC/STP.

Si atendemos al rea de residencia de la poblacin juvenil, las diferencias entre los dos gneros son aun ms evidentes, con una tasa de mujeres que triplica la de los varones en las reas rurales. Con respecto al total de desempleados, la incidencia del desempleo juvenil segn rea de residencia, tambin presenta mayores tasas en las zonas urbanas que en las rurales. Cuadro 2.- Tasas de desempleo por franjas etarias, diferenciada por sexo.
GRUPOS DE EDAD Totales 15-24 25-39 40-59 60 y + SEXO VARONES MUJERES 5,5 7,8 10,7 17,9 3,5 6,2 3,4 3,2 4,6 2,3

TOTAL 6,4 13,4 4,6 3,3 3,7

Fuente: RESULTADOS DE LA ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES 2009 - PRINCIPALES INDICADORES DE EMPLEO; Datos provedos por la DGEEC/STP.

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Cuadro 3.- Tasas de desempleo diferenciada por sexo y por franja de edades en el MERCOSUR.

Fuente: Boletn N6 del Mercado de Trabajo del MERCOSUR, elaborado por los Observatorios de Mercado de Trabajo del MERCOSUR OMTM. Abril 2011.-

Si observamos el cuadro evolutivo 2006/2008 de los pases del MERCOSUR, vemos que las tasas de desempleo juvenil ms altas se verifican en la franja etaria de 15 a 24 aos, donde Paraguay alcanza tasas de 18,9% para 15 a 17 aos y 14,4% en la franja de 18 a 24 aos. Si tomamos en cuenta el total del desempleo juvenil de 15 a 24 aos, en el ao 2008, el promedio de la regin es de 17,8%. Grfico 5.- Tasas de desempleo diferenciada por sexo y por franja de edades.
17,9

13,4 TOTALES 7,8 6,4 5,5 10,7 4,6 3,2 3,5 Totales 15-24 25-39
3,4 2,3 6,2 3,3

VARONES 4,6 3,7


MUJERES

40-59

60 y +

Fuente: RESULTADOS DE LA ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES 2009 - PRINCIPALES INDICADORES DE EMPLEO; Datos provedos por la DGEEC/STP.

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Si observamos el grfico y analizamos la franja etaria de jvenes de 15 a 24 aos, el desempleo abierto aumenta al 13,4% de los mismos, cifra que tambin se incrementa en 17,9% en el caso de las mujeres.

Nivel de Escolaridad de Los desempleados


Cuadro 4.- Tasas de desempleo juvenil diferenciada por sexo y por aos de estudio (%).
SEXO VARONES 7,6 22,5 18,2 40,5 11,2 MUJERES 5,1 17,1 13,7 40,2 23,8

AOS DE ESTUDIO 0-3 4-6 7-9 10-12 13 a 18

TOTAL 6,4 19,9 16,0 40,4 17,3

Fuente: RESULTADOS DE LA ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES 2009 - PRINCIPALES INDICADORES DE EMPLEO; Datos provedos por la DGEEC/STP.

Atendiendo a la formacin que han recibido los desempleados, segn su declaracin en la EPH, entre los que han cursado algn estudio, el 40,4 % lo ha hecho entre 10 y 12 aos. A continuacin el valor ms frecuente es el del grupo que estudi entre 4 y 6 aos. Si atendemos a las diferencias de gnero, podemos ver que, entre las mujeres, se encuentra ms nivel de formacin superior comprendida entre los 13 a los 18 aos de escolaridad, donde inclusive doblan el porcentaje de los varones; as tambin son menos numerosas en los tramos inferiores a los 10 aos y estn equiparadas en el tramo de 10 a 12 aos.

Cuadro 5.- Correspondencia de Aos de Escolaridad con los niveles de formacin vigente del Ministerio de Educacin y Cultura
Aos de Escolaridad De 1 a 6 De 7 a 9 De 10 a 12 De 13 a 18 Nivel de Formacin Primero y Segundo Ciclo de la Educacin Escolar Bsica - Obligatoria Tercer Ciclo de la Educacin Escolar Bsica- Obligatoria Nivel Medio- Bachilleratos Nivel Terciario no Universitario y Nivel Universitario

Fuente: Elaboracin propia del Observatorio Laboral en base a datos del Sistema Educativo Formal del Ministerio de Educacin y Cultura.

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Niveles de formacin de los buscadores de empleo registrados en el Software de Intermediacin Laboral del Servicio Nacional de Empleo
Para poder diferenciar y analizar los niveles de formacin alcanzados por los buscadores de empleo registrados en la Oficina de Empleo de Asuncin, fueron procesados 1736 formularios de historia laboral. Se pueden mencionar las siguientes caractersticas de formacin: 22 personas no poseen instruccin formal alcanzando al 1% del total. 2 personas saben leer y escribir alcanzando al 0% del total. 17 personas se encuentran entre los que tienen inconcluso la educacin escolar bsica que representa el 1% del total. 11 personas se encuentran entre los que concluyeron la educacin escolar bsica que representa el 1% del total. 120 personas se encuentran entre los que tienen inconcluso la educacin media que alcanza al 7% del total. 732 personas se encuentran entre los que concluyeron la educacin media que alcanza al 42% del total. 59 personas se encuentran entre los que tienen inconcluso el nivel terciario que alcanza al 3% del total. 152 personas se encuentran entre los que concluyeron el nivel terciario que alcanza al 9% del total. 513 personas se encuentran entre los que tienen inconcluso el nivel universitario que alcanza al 30% del total. 108 personas se encuentran entre los que tienen concluido el nivel universitario que alcanza al 6% del total. Se resalta que 1564 personas tienen al menos el nivel medio completado (abarcando el universo del nivel medio completado, nivel terciario incompleto, nivel terciario completado, nivel universitario incompleto ms nivel universitario concluido) que alcanza al 90,09% del total.

Cuadro 6.- Niveles de formacin de los buscadores de empleo registrados en el Software de Intermediacin Laboral Niveles de Formacin
Sin Instruccin Sabe Leer y Escribir E.E.B Incompleto E.E.B Completo Nivel Medio Incompleto Nivel Medio Completo Terciario Incompleto Terciario Completo Universitario Incompleto Universitario Completo TOTAL

Totales
22 2 17 11 120 732 59 152 513 108 1736

Fuente: Elaboracin propia del Observatorio Laboral con datos del Software de Intermediacin Laboral del Servicio Nacional de Empleo al 2 de julio de 2009.

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Tasa de ocupacin juvenil


Cuadro 7.- Comparacin de la ocupacin juvenil (de 15 a 29 aos) con la nacional
Tasas de ocupacin TOTAL Poblacin Total Jvenes 93,6 89,0 HOMBRES 94,5 91,3 MUJERES 92,2 85,4

Fuente: RESULTADOS DE LA ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES 2009 - PRINCIPALES INDICADORES DE EMPLEO; Datos provedos por la DGEEC/STP.

Del mismo modo que observamos la menor incidencia de las mujeres en el grupo de ocupados, apreciamos tambin la menor presencia de los jvenes en el mundo laboral. Como se viene resaltando, y atendiendo que los jvenes constituyen el grupo de mayor poblacin del pas, estos requieren de especial atencin considerando, que frente al trabajo, estos representan un alto porcentaje de los desempleados y con una tasa de ocupacin situada en cinco puntos porcentuales por debajo del total de la poblacin. Si resaltamos la menor ocupacin de las mujeres, en general, en el grupo de jvenes de entre 15 y 29 aos, la situacin femenina se manifiesta mucho ms negativa con 6,8 puntos de diferencia porcentual, con respecto a la ocupacin total de mujeres. Grfico 6.- Comparacin de tasas de ocupacin y condicin de juventud segn sexo

Fuente: RESULTADOS DE LA ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES 2009 - PRINCIPALES INDICADORES DE EMPLEO; Datos provedos por la DGEEC/STP.

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IV. Conclusiones generales


La poblacin de nuestro pas es mayoritariamente joven, siendo el 59,3% menor a 30 aos de edad, mantenindose la tendencia general de equidad de gnero. En cuanto a los requerimientos solicitados por el empleador se da mucha importancia a la experiencia previa, la disponibilidad a tiempo completo y la franja de 20 a 30 aos como potenciales candidatos a ocupar puestos que se estn generando, que coincide con las edades de los buscadores de empleo, que se encuentran mayoritariamente, en todos los casos analizados en la franja comprendida entre los 18 y 35 aos de edad. La tasa de desempleo juvenil considerando una franja etaria de 15 a 29 aos es de 11%, y si consideramos el grupo de personas de 15 a 24 aos, la tasa aumenta a 13,4%, para ir disminuyendo notablemente en el siguiente rango de 25 a 39 aos y siguientes. Analizando indicadores armonizados de empleo, considerados por los Observatorios del Mercado de Trabajo del MERCOSUR OMTM, la tasa de desempleo juvenil en Paraguay es la menor en la regin para una franja de edad de 18 a 24 aos, con un valor de 14,4% para el 2008, registrando una variacin de -1,5% entre los aos 2006 al 2008. Respecto a los niveles de formacin de los desempleados jvenes, se visualiza que la mayora tiene 10 a 12 aos de escolaridad, que se corresponden al Nivel Medio del Sistema Educativo formal, situacin que coincide con los datos sistematizados de la Oficina de Empleo de Asuncin, donde el 90,09% de los entrevistados posee al menos el Nivel Medio concluido. En todos los casos, los principales indicadores de empleo siguen visualizando a las mujeres como el colectivo ms desfavorable.

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V. Fuentes utilizadas
Documentos producidos por el Observatorio Laboral del Servicio Nacional de Empleo. Datos provedos por el Software de Intermediacin Laboral de la Oficina de Empleo al 2 de julio de 2009. Datos de la Encuesta Permanente de Hogares, Aos 2003 al 2009, Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC/STP). Datos de la Encuesta Continua de Empleo, ECE 2010, Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos
(DGEEC/STP).

Boletn de Coyuntura de Empleo N 6, Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR OMTM, Abril 2011. Dema, Guillermo, Abdala, Ernesto OIT. Presentacin realizada en la Conferencia Regional de Empleo del MERCOSUR, Abril 2011.

VI. Ficha Tcnica del documento


Situacin de los jvenes y el empleo en Paraguay. Principales datos relacionados a empleo, desempleo, subempleo Nmero 019/2011 Autoridades Abog. Humberto Blasco Ministro de Justicia y Trabajo. Dr. Ral Mongels Viceministro de Trabajo y Seguridad Social Dr. Carlos Vera Director del Servicio Nacional de Empleo Equipo Tcnico Elaborador Ing. Silvio lvarez y Lic. Marta Jimnez Observatorio laboral del Servicio Nacional de Empleo. Fecha de elaboracin: 23 de Mayo de 2011. Toda la informacin suministrada en el presente documento podr ser utilizada mencionando las fuentes.

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