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ARGUMENTACIÓN

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ARGUMENTACIÓN SISTEMATICA

El argumento sistemático en sentido estricto es aquel que para la atribución de significado a un precepto tiene en cuenta el contenido de otras normas o su contexto jurídico.

ARGUMENTACIÓN SISTEMÁTICA COMBINATORIA:

Consiste en relacionar lexicográficamente varias normas particulares a fin de construir una nueva con el mismo léxico perteneciente al sistema. 1 Podemos decir que tomando abstractos de otras normas jurídicas que pertenecen a un mismo sistema, creamos una nueva norma con el mismo lenguaje jurídico. Ejemplo: La Ley de Expropiación deriva en su lenguaje jurídico directamente de lo establecido en el artículo 27 de nuestra Carta Magna. La ley de Ingresos de los municipios, deriva directamente de la Ley de Hacienda para los Municipios y de lo establecido en el artículo 115 Constitucional, es decir tienen un mismo lenguaje jurídico. La Ley General de Bienes Nacionales, deriva en su lenguaje jurídico de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y del Artículo 90 de la Constitución.

ESQUEMA: A+B+C=D ARGUMENTACIÓN SISTEMATICA MATERIAL:
1

RIBEIRO TORAL Gerardo. Verdad y Argumentación Jurídica. Ed. Porrúa. México 2007. p.85

Consiste en argumentar que la disposición A se debe entender en un sentido determinado, es decir, en el sentido de A´, dado que ella pertenece a un corpus disciplinador específico y que los principios que rigen a este son los principios atribuibles a la norma en particular. 2

ESQUEMA: A = A´

ARGUMENTACIÓN SISTEMATICA LEXICAL.

Consiste en argumentar que el léxico empleado por el legislador siempre es el mismo y su significado siempre es en el mismo sentido. Por lo tanto, este léxico es coherente entre sí y propio de un corpus normativo; dentro del mismo y fuera de él, siempre se deberá entender el sentido del léxico de manera constante.3 Conforme a estos, el órgano jurisdiccional, al resolver un controversia planteada, debe en primer término utilizar argumentos que deriven del texto expreso de la ley (argumentos lingüísticos), del sentido literal de las palabras utilizadas por el legislador, cuando estas palabras tengan dos o más sentidos, debe interpretarse la norma de modo tal que se aplique la acepción más común u ordinaria del leguaje utilizado. En este sentido, si se trata de un supuesto relacionado con alguna técnica, se deberá preferir el sentido que más se adapte a la propia técnica. ESQUEMA B=B ARGUMENTACIÓN SISTEMÁTICA DE PRINCIPIOS.

Consiste en argumentar desde los principios generales del derecho demostrando que el principio A es aplicable a todo el corpus jurídico, por lo que la argumentación sobre un supuesto normativo específico tiene el
2 3

IBIDEM. IDEM.

4 A = A´ 4 IDEM. La pretensión de verdad de este argumento se basa en que el principio es aplicable coherentemente a todo el sistema.sentido de A´ porque el principio abarca a todo el sistema. luego entonces es aplicable para la atribución del sentido deseado a la norma específica en cuestión. .

públicos o privados. V. IV. Ser expedido de conformidad con las formalidades del procedimiento administrativo que establecen los ordenamientos jurídicos aplicables y en su defecto. derivada de las normas jurídicas que resulten aplicables. Ser expedido por autoridad competente. Constar por escrito..Verbo de la Ley Ley: Código de Procedimiento Y justicia Administrativa para el Estado y Los Municipios de Guanajuato. . Cumplir con la finalidad de interés público. o el ordenamiento aplicable autorice una forma distinta de emisión. III. distintos de los que justifican el acto. VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto. ARTÍCULO 137. indicar la autoridad de la que emane y contener la firma autógrafa o electrónica del servidor público. inclusive medios electrónicos. preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar. sin que puedan perseguirse otros fines. Ser expedido sin que medie dolo o violencia. salvo en aquellos casos en que se trate de negativa o afirmativa fictas. Son elementos de validez del acto administrativo: I. VI. por lo dispuesto en este Código. Estar debidamente fundado y motivado. motivo o fin del acto. Tener objeto físicamente posible. y estar previsto por el ordenamiento jurídico aplicable. y IX. determinado o determinable. lícito. VII. resolviendo expresamente todos los puntos propuestos por el interesado o previstos por las disposiciones jurídicas. II. 1. Ser expedido de manera congruente con lo solicitado.ARGUMENTACIÓN E INTERPRETACIÓN JURÍDICA.

Tribunales Colegiados . familia. febrero de 1995. que en el caso concreto se configuran las hipótesis normativas. para que los obligados estén en aptitud de defenderse en debida forma. JURISPRUDENCIA “ACTOS DE AUTORIDAD. Para cumplirse con los requisitos de fundamentación y motivación previstos en el artículo 16 constitucional... siendo necesario.232 K. razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para emitirlo. 1º. además que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables.Artículo 16 Nadie puede ser molestado en su persona.ESQUEMA INICIAL: Si la autoridad cumple entonces con los elementos de validez del acto Administrativo el acto administrativo será valido 2. domicilio.”Visible en el Seminario Judicial de la Federación. que funde y motive la causa legal del procedimiento. Tomo XV-II. sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente. papeles o posesiones.Estudio de los hechos: FUENTES: CONSTITUCIÓN. en el cual se exprese con precisión el precepto legal aplicable al caso y las circunstancias especiales. o sea. Tesis VI. Octava Época. es necesario que todo acto de autoridad conste por escrito. DEBEN CONSTAR POR ESCRITO Y ESTAR FUNDADOS Y MOTIVADOS.

c) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas. Procedimientos. previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.de Circuito. . Motivación. d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Causa. pero puede involucrar otras no propuestas. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes: Competencia. ARTICULO 7. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales. Objeto. a) ser dictado por autoridad competente. Página: 189------------------------------------------------------------- DERECHO COMPARADO LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE ARGENTINA Título III Requisitos esenciales del acto administrativo. considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos. b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable.

Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Público Nacional se regirán por sus respectivas leyes especiales. sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta. los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas. ARTICULO 8. REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Artículo 53..O.El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito. f) habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del órgano emisor. Finalidad. expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto. de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común las CAPÍTULO II. consignando. su causa y objeto. sin perjuicio de la aplicación directa de las normas del presente título. distintos de los que justifican el acto. Producción y contenido. sin poder perseguir encubiertamente otros fines.e) deberá ser motivado. en cuanto fuere pertinente. además. 16/8/2001 Forma. 36 del Decreto N°1023/2001 B. ESPAÑA Ley 30/1992. bien de oficio o a instancia del interesado. .(Párrafo sustituido por art. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. 1. indicará el lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite. públicos o privados. se producirán por el órgano competente ajustándose al procedimiento establecido.

El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado y adecuado a los fines de aquéllos. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal. Los acuerdos de suspensión de actos. así como la adopción de medidas provisionales previstas en los artículos 72 y 136 de esta Ley. Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales. 2. así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa. la constancia escrita del acto. Motivación. expresando en la comunicación del mismo la autoridad de la que procede. 2. quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte. Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos. recursos administrativos. Serán motivados. Si se tratara de resoluciones. Artículo 55. b. se efectuará y firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente. con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: a.2. cualquiera que sea el motivo de ésta. Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos. Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos. f. en todo caso. Artículo 54. c. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias. con expresión de su contenido. debiendo. cuando sea necesaria. Los actos administrativos se producirán por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia. Forma. el titular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya dictado de forma verbal. e. d. Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos. 1. reclamaciones previas a la vía judicial y procedimientos de arbitraje. 1. .

como es en los casos contractuales. podrán refundirse en un único acto. causa.3. en representación del Estado formula la declaración de voluntad: Dicho órgano cuenta con una competencia. Sobre este particular la competencia es tan importante que merece ser considerada. del territorio. como el elemento esencial autónomo. objeto. El profesor Marienhoff. del grado. forma y moralidad. que hay que considerar por razón de la materia. tales como nombramientos. que especificará las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado. concesiones o licencias. acordado por el órgano competente. en su caso del administrado cuando colabore en la creación del acto. e inclusive del tiempo. • El elemento sujeto comporta la competencia. dice que son elementos esenciales del acto administrativo: sujeto. y lo dice Marienhoff. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza. La competencia es la . COLOMBIA Elementos característicos administrativos: • • • • • • • y requisitos de validez de los actos El sujeto El objeto La finalidad La forma del acto administrativo y sus proyecciones La preparación del acto administrativo La motivación de los actos administrativos La expedición y comunicación de los actos administrativos DOCTRINA: ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Podemos encontrar una variedad de autores que nos exponen sus pensamientos y definiciones sobre el acto administrativo igual sucede respecto al tema de los elementos del acto administrativo. “El sujeto del acto administrativo es el órgano que. finalidad. debe apreciarse la capacidad del funcionario o empleado que actúa y. a juicio del autor. la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. según el tratadista citado.

No es una cualidad. El objeto es el contenido del acto. pudiendo ser positivo o negativo. voluntad y forma. lo que éste manda y dispone. en los actos administrativos. sino una cantidad. La forma (o formación) de la voluntad administrativa es. precisamente. es decir. la disposición concreta del administrador. sino la generación de la decisión. actúa teleológicamente. por esa característica no expresa su voluntad particular. de la voluntad. La finalidad es un elemento dirigido a satisfacer las exigencias del interés público. Así el órgano únicamente ejerce el poder del Estado que se encuentra en su competencia. • • • • La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento de ciertos elementos esenciales: competencia. Hay. persona que se encuentra investida de poderes públicos y. la pureza de intenciones. los cuales deben concurrir simultáneamente de acuerdo al modo requerido por el ordenamiento jurídico. por manera que tiene un aspecto formal propiamente dicho y otro material o sustantivo. el respeto al orden jurídico y la presencia del interés público. por ende. al cual se dirige y su desviación puede originar la nulidad del acto y las responsabilidades del funcionario. en medio del debate objetivista y subjetivista. Caso contrario se afecta la validez del acto. no a la persona titular de la función”. una persona física que formula la declaración de voluntad. • La causa. debe apreciarse la norma y en las circunstancias que han dado motivo al acto. objeto. Expresa Marienhoff que la finalidad constituye la razón que justifica la misión del acto. sino ejercita el poder de su dignidad. criterio que el mismo afirma coincidir con Cretella Junior. De aquí que concluyamos que la competencia corresponde al órgano. La Moral se basa en el recto comportamiento o la buena fe. por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada órgano.cantidad de poder público que tiene el órgano para dictar un acto. . lo que es vinculado al interés público y significa lo mismo que el motivo o motivos dominantes. no solo requisito de procedimiento.

• . registro. la finalidad pública. representan al órgano u organismo titular de la competencia. título. También se denomina horizontal.).-La Competencia En la definición del elemento competencia participan dos factores: la potestad atribuida al órgano u organismo a cargo de la función administrativa y el régimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones administrativas. En esencia es expresa e indelegable. motivación y procedimiento regular. forma y moralidad”. La competencia reposa sobre la capacidad regulada por el Derecho Civil. Es una atribución para el ejercicio de la autoridad o de la representación jurídica. La noción de competencia precisa tanto la habilitación para la actuación del órgano que los dicta. de los cuales depende su validez y eficacia. es pues. provincias. VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento correcto de sus elementos esenciales de validez. ellos son: causa.“En todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales. en función de las circunscripciones administrativas del territorio (departamentos. etc. el objeto y contenido posible. pero complementada necesariamente por las exigencias del Derecho Público (edad. juramento de asunción del cargo. fijada por la ley en forma expresa o virtualmente. o por autorización o delegación tácitamente otorgada. Los criterios para determinar el alcance de la competencia válida son los siguientes: • Por la Materia: se refiere a las actividades o tareas que legalmente puede desempeñar un determinado órgano. objeto. etc. la competencia. como la corrección en la investidura de dicho órgano por las personas físicas. Por el Territorio: referido al ámbito espacial en el cual el ejercicio de una función pública. regiones. la aptitud legal para realizar el acto.). 1. finalidad.

se transfieren mediante: o Delegación: todo órgano puede transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus inferiores jerárquicos. no puede el órgano inferior tomar la decisión que corresponde al superior y viceversa. El acto de delegación tendrá eficacia jurídica desde su publicación en el Boletín Oficial cuando se trate de delegación general y desde su notificación si es particular. que han de ser justificadas en acto expreso independiente o en el propio texto del acto que se emite. Siendo la competencia improrrogable. por ejemplo. Pueden ser permanentes (si el tiempo no afecta a la competencia). El inferior en grado esta subordinado al superior.). la situación de los accidentes interinos o suplentes).• Por el Grado: según la posición que él órgano ocupa dentro de la jerarquía vertical de la institución. enfermedad. parcialidad u otros encargos adicionales. El delegado es responsable por el ejercicio de la competencia transferida frente al ente público y a los administrados. La competencia en razón del grado se refiere a la posición que ocupa un órgano dentro del orden jerárquico de la Administración. El grado es la posición o situación que ocupa el órgano dentro de la pirámide jerárquica. salvo materia legal o reglamentaria en contrario. ante el mismo órgano y ante el delegante. Si el órgano inferior ejerce competencia propia del superior. una clara y concreta enunciación de las tareas. etc. Sus actos son impugnables. cuando el titular de la competencia no puede actuar personalmente. accidental (cuando la competencia sea fugaz o por breves instantes. La delegación debe ser expresa y contener. el acto es anulable o susceptible de ratificación por parte de la autoridad competente. por razón de fuerza mayor o caso fortuito (vacaciones. Por el tiempo: es el ámbito temporal en el cual es legal el ejercicio de una función administrativa. facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia. temporaria (si la competencia sólo puede ejercerse dentro de un plazo previsto). • Dentro de la competencia pueden darse algunas modalidades. . Tenemos entonces que las competencias administrativas. en el mismo acto.

Son indelegables: las atribuciones constitucionalmente conferidas al órgano en razón de la división de poderes. debiendo disponer expresamente en el mismo acto si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o las transfiere a otro órgano. salvo norma legal o reglamentaria en contrario. A falta de previsión normativa asume la competencia el superior jerárquico inmediato o agente público que este designe. Subrogación: en caso de excusación o recusación. la de dictar reglamentos que establezcan obligaciones para los administrados. por ejemplo. avocándose al conocimiento y decisión de cualquier cuestión concreta. o o . La avocación produce efectos desde su notificación. y las atribuciones ya delegadas. supletoriamente a la sustitución. las reglas de la avocación y delegación particular. o Sustitución: Sólo Procede cuando se permite la transferencia de competencias por avocación y delegación. A falta de previsión. respectivamente. sin perjuicio de la facultad de avocarse al conocimiento y decisión de un asunto concreto. revocar total o parcialmente la delegación. Se aplican.El delegante puede. deberá ser designado por el superior jerárquico del órgano subrogado. Suplencia: las ausencias temporales o definitivas de agentes públicos deben ser cubiertas por el suplente previsto por el ordenamiento jurídico. en cualquier tiempo. según haya sido la delegación particular o general. La revocación de la delegación surte efectos desde su notificación o publicación. El delegante puede también avocarse al conocimiento y decisión de cualquier asunto concreto que corresponda al delegado en virtud de la delegación general. o Avocación: El órgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus órganos inferiores jerárquicos. la competencia se transfiere del órgano excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento jurídico.

término y modo (contenido eventual). el objeto tiene que ser lícito. por ejemplo. . Pues cabe concebir “actos absurdos” que no sean imposibles de hecho. preciso y posible física y jurídicamente.prevista en la norma y no otra. las cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implícito). Por ejemplo.El suplente sustituye al titular para todo efecto legal. que se pueda precisar la disposición adoptada por la autoridad administrativa. y “actos imposibles de hecho” (que no son absurdos) como el llamado licitatorio para la provisión de materiales que se han dejado de fabricar. Es el contenido del acto. El objeto debe ser cierto. certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en el curso del procedimiento. posible y determinado. En cuanto a sus requisitos. claro.-El Objeto El objeto es la materia o contenido sobre el cual se decide. debe aplicarse la consecuencia -sanción. consiste en la resolución. cierto. y las cláusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condición. para aplicar a un agente público una sanción disciplinaria. y ejerce las competencias del órgano con la plenitud de las facultades y deberes que ellas contienen. El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo. o que confiere solo plazo de algunas horas para la defensa. Además el acto no debe ser discordante con la situación de hecho reglada por las normas. en que tiempo y lugar habrán de producirse los efectos queridos. La precisión y certeza físico-jurídica del objeto deben ser “razonables y posibles de hecho”. en las medidas concretas que dispone el acto. Es necesario saber de qué especie de acto se trata. Es decir. El objeto tiene que ser cierto. certifica. determinado y posible. preciso. a qué personas o cosas afecta. debe darse el antecedente o hecho. un acto niega la vista del expediente a un administrado sancionado. Absurdidad e imposibilidad de hecho no siempre se superponen. 2. valora u opina. El objeto comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo (contenido natural). El acto debe ser determinado o determinable. El acto debe decidir.

La violación de la finalidad pública puede manifestarse a través de las siguientes maneras:  Perseguir una finalidad personal del funcionario.. quedándole vedada cualquier posibilidad de desvío para satisfacer -abierta o encubiertamentealgún interés privado o personal de los agentes públicos.  Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero (particular. Fundamentalmente la finalidad buscada por el acto concreto debe concordar con el interés público que inspiro al legislador habilitar o atribuir la competencia para emitir esa clase de actos administrativos. directo o indirecto. sino incluso ese vicio se presenta y sanciona cuando tiene como . debe tender a realizar o satisfacer un interés general (propio del servicio público) hacia el cual esa actividad se orienta como finalidad objetivamente determinada por la esencia de la administración pública. 3) sustrato jurídico. 3. de modo mediato o inmediato. de grupos de poder u otro interés público indebido. El empleo de cada acto administrativo debe estar relacionado con la razón determinante que originó la asignación de la competencia al órgano administrativo. si la cosa a la que se refiere el acto ha desaparecido. ella puede darse por falta o inexistencia de 1) sustrato personal.Finalidad Pública Siempre toda la actividad administrativa.  Perseguir una finalidad distinta a favor de la administración.En lo que respecta a la imposibilidad de hecho. y. Así el contenido de cada actuación pública debe perseguir aquellas finalidades. como la aplicación de una sanción disciplinaria que no prevé el ordenamiento jurídico. otro funcionario o grupo de poder). En este caso. ajeno a la competencia ejercida por el órgano emisor. a quien ya no es funcionario público. No solo atenta contra el recto proceder de la Administración Pública que un funcionario investido de poder introduzca móviles subjetivos para decidir su orientación gubernativa (como sucede si aprovecha su facultad sancionadora para efectuar represalias) o que beneficie a cualquier tercero con su desvío de poder (como sucede si se emplea el poder para actos de competencia desleal). general y especifica que le corresponde. como el nombramiento como agente estatal de una persona fallecida. la jurisprudencia ha considerado que el acto es nulo. 2) sustrato material.

La constituyen. aclaran y facilitan la recta interpretación de su sentido y alcance. “… con ello no se busca . por ello es exigible. No se trata de un mero escrúpulo formalista. etc. la doctrina cita algunos lugares comunes como son: imponer sanciones administrativas graves a funcionarios por animosidad o venganza personal de la autoridad respectiva. los “presupuestos” o “razones” de acto. en todos los actos administrativos. es decir. Por tratarse de una enunciación de los hechos que la Administración ha tomado en cuenta para la emisión de su voluntad. prohibir actividades religiosas por razones de sectarismo o intolerancia. Está contenida dentro de lo que usualmente se denominan “considerandos”. 4. La finalidad ha sido articulada en la Ley a través de dos normas importantes que la van a tornar actuante permanentemente: la definición de general de cuál es la finalidad pública de las normas administrativas. Es la fundamentación fáctica y jurídica de él.. ni tampoco se admite una fabricación ad hoc de los motivos del acto. por constituir un elemento esencial del mismo. La motivación es una exigencia del Estado de derecho. como principio. cobro excesivo de multas para proveerse de recursos y no para sancionar incorrecciones). con que la administración sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisión. constituye un medio de prueba de la intencionalidad administrativa y una pauta para la interpretación del acto.objetivo beneficiar a la Administración de un modo no previsto por el recto deseo de la legislación (por ejemplo. la rotación de personal por razones de conveniencia subjetiva del jefe. La motivación del acto. Como ejemplos de otros actos administrativos contrarios a la finalidad pública.Motivación La motivación es la declaración de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisión del acto. las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisión. por tanto. el deber de eficacia que dispone que los partícipes en el procedimiento deben hacer prevalecer el cumplimiento de los fines del acto y el deber de las autoridades de interpretar la normativa administrativa en la forma que satisfaga la finalidad pública. Debe ser una auténtica y satisfactoria explicación de las razones de emisión del acto.

concursos. siempre que ella sea suficientemente razonada y desarrollada. caso en el cual su vicio queda saneado. licitaciones y contrataciones directas. La motivación expresara sucintamente lo que resulte del expediente. Si el acto impusiere o declare obligaciones para el administrado. dictámenes o resoluciones previas. pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivación ulterior. los actos que: a) decidan sobre derechos subjetivos. d) deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias. En principio. no solo vicio de forma. b) resuelvan peticiones. sino preservar aspectos sustantivos y aparece como una necesidad tendiente a la observancia del principio de legalidad en la actuación de los órganos estatales y que desde el punto de vista del particular o administrado traduce una exigencia fundada en la idea de una mayor protección de los derechos individuales.establecer formas por las formas mismas. La motivación no puede consistir en la remisión a propuestas. La regla. y si impusieren o declararen obligaciones para el administrado. En ausencia de ambas. . es que la motivación no puede sanearse. y e) resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales. La falta de motivación implica. recursos y reclamaciones. También debe la motivación ser concomitante al acto. todo acto administrativo debe ser motivado. Serán motivados. con explicación de las razones de hecho y de derecho que los fundamentan. si ella surge de informes y dictámenes que sean expresamente invocados o comunicados. vicio de arbitrariedad. pues en ellos hay siquiera manifestación de voluntad. por tanto. deben indicar la norma general que le da sustento e individualizar su publicación. y principalmente. las “razones” que inducen a emitir el acto. el fundamento de derecho. el acto estará viciado por la falta de motivación. sino también. De la motivación sólo puede prescindirse en los actos tácitos. la excepción que el acto pueda ser tardíamente motivada. De su cumplimiento depende que el administrativo pueda ya conocer de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del acto”. pero por excepción puede admitirse la motivación previa. c) se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o dictamen de órgano consultivo.

Reconociendo que la exigencia de motivación constituye una carga para la administración. la declaración de la voluntad administrativa es conformada a través del recorrido de un procedimiento predeterminado por la ley o por prácticas administrativas. Así tenemos tres casos taxativos en los cuales no se precisa de motivación: • Los actos de mero trámite que impulsan el procedimiento. que se expresa en tiempo.. No son admisibles como motivación.. La producción de actos administrativos simultáneos. donde se consideran integrados los expedientes y pueden ser resueltos mediante una sola resolución y una única motivación sino una integración de resoluciones en una motivación única. Para entender el alcance de esta exigencia debe diferenciarse entre el procedimiento considerado como institución. como por ejemplo. que importa un elemento medular para la generación de un acto administrativo. • • 5. Como la norma afirma que sólo corresponde este régimen para los actos de mero trámite. opiniones previas. las formas y las formalidades. actos de gravamen o denegatorios de actos procesales propuestos por el administrado. en su adecuación. En estos casos se considera que si una persona pide algo bajo las exigencias de la Ley y la autoridad aprecia que ello es conforme a derecho y los hechos probados acreditan su derecho. contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto. asesoramiento. pueden afectar derechos o intereses. vaguedad. visaciones.Procedimiento Regular Como se ha venido exponiendo. tales como traslados. Los actos que estiman positivamente lo solicitado por el administrado. siempre que no exista posibilidad de perjuicio a un tercero. no requiere más argumentación que el mismo expediente y la solicitud del administrado. la norma ha previsto se reconozca la realidad de evitar esta carga cuando ello favorezca al administrado. etc. la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad. pues tienen distinto tratamiento: . señalamiento de fecha para actuación probatoria. se debe entender excluidos aquellos actos de esta naturaleza que por su contenido o efectos.

le corresponde acreditar haber seguido un procedimiento regular para sus actuaciones.• El procedimiento administrativo.). salvo que la norma le habilitare a dictarse de este modo. LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACION Manifestación de la Voluntad . para que sea reconocible e identificable. • • En el Derecho Administrativo. La inclusión del procedimiento mismo como requisito de validez del acto implica que una vez regulado un procedimiento para la producción de determinado acto administrativo. cualquier modificación a ese acto. y de su motivación. sino que sirve de garantía a los derechos de los administrados y a los intereses públicos (orden. debe seguir las mismas formalidades prescritas para su constitución (paralelismo de formas procedimentales). tales como la nulidad. Dado el carácter no ritual con que se ha caracterizado al procedimiento. a la conservación. La falta de forma documental conlleva que el acto administrativo no se ha consumado. Como tal es la fase última de la constitución del acto administrativo. cuando la Administración es llevada al contencioso. su cumplimiento puede conllevar a diversos matices. sino la manera de exteriorización misma del contenido del acto. las formalidades deben estar en retirada en nuestros procedimientos. La falta de procedimiento. si fueren no trascendentes o incluso deben ser superadas por la propia administración dejando de ser obligatorias. Por ello. Las formalidades son el conjunto de exigencias adjetivas antes concurrentes o posteriores al acto administrativo. aun cuando no este regulado explícitamente así. es considerado elemento de validez del acto administrativo. determina la invalidez del acto emitido en armonía con el principio de debido procedimiento. si fueren trascendentes. etc. en el momento de su documentación externa. legalidad. si fueren meramente rituales o empeoren la situación del administrado. Por ello. La forma del acto que no es un elemento de validez. según el grado de trascendencia de la forma que se trate. la existencia del procedimiento no sólo busca proteger la certeza de la administración. debiendo mantenerse únicamente las esenciales y no las accidentales.

como en la voluntad intelectual (subjetivamente) del funcionario que produjo la declaración. La voluntad es expresa cuando la conducta administrativa se exterioriza a través de la palabra oral o escrita o por los símbolos o signos. se presume que ha actuado. sino de una omisión. a los efectos procesales. En tal sentido la inercia administrativa equivale. en el proceso de producción de dicha declaración (objetivamente). los “vicios de la voluntad” pueden aparecer tanto en la misma declaración (formalmente). Por ello.Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos (intelectivos de los órganos-individuos) y objetivos (normativos procesales). no un acto derivado de una acción. la voluntad del acto administrativo está compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador. Así. Se trata de un acto presunto. Silencio es presunción de voluntad y también sustitución de voluntad para no dejar desamparado al reclamante. La administración tiene el deber de resolver en forma expresa y dentro de un plazo determinado. . La voluntad es tácita cuando el silencio administrativo. Nace así. La doctrina del silencio de la administración se aplica tanto en materia contencioso-administrativa como en las reclamaciones civiles. a la denegación. Por el transcurso de un cierto plazo en que la administración resuelva. es decir. paradójicamente. La voluntad expresa es la regla. Excepcionalmente. es considerado acto administrativo. que se ha denegado o desestimado la petición del administrado. por expresa previsión del ordenamiento jurídico.  Voluntad Expresa y Voluntad Tácita La voluntad puede ser expresa o tácita. La voluntad tácita es la excepción. estableciendo el silencio como acto-ficción y su interpretación presuntamente denegatoria. y siempre que la normativa así lo exprese. puede darse al silencio de la administración alcance afirmativo. Nuestro ordenamiento jurídico en general prescribe que el silencio administrativo debe considerarse negativamente. que por ficción legal le dice al administrado que no tiene razón. Por ello la legislación trata de paliar el retraso de la Administración.

porque ésta no se ha preparado según el orden normativo. siempre que el órgano administrativo persiga en el acto que dicta. Por esta razón tampoco puede atribuirse firmeza al acto presunto. Tales actos previos. como el dictamen. un fin distinto al señalado por el legislador”. la circunstancia de que se haya operado una denegación tácita por silencio administrativo en el plazo legal. según los casos. usa del poder de la ley con una finalidad distinta de la prevista por ella y persigue una finalidad personal o beneficiar a un tercero o beneficiar a la propia administración. Por otra parte. fijan las reglas procesales de preparación de la voluntad pública. . pues no ha decaído la competencia del órgano llamado a decidir o resolver expresamente. es igualmente impugnable por la vía procesal administrativa. por cuanto el acto tardío emitido expresamente después del silencio. El incumplimiento de tal procedimiento vicia la voluntad administrativa. aquel se dictó y en tal sentido debe precisarse que el fin del acto es un presupuesto de legalidad. a los siguientes requisitos o elementos: Finalidad: los agentes públicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma que otorga las atribuciones pertinentes. aunque con posterioridad al plazo del silencio. “El fin del acto administrativo debe enraizarse e integrarse con el fin último que la ley se propuso al otorgar la potestad en cuyo ejercicio. formalidades y procedimientos que deben cumplirse antes de emitir la voluntad administrativa. no impide a la administración dictar una resolución tardía expresa. puede exigirse a través del amparo por mora de la administración. Es por ello que la desviación de poder se configura. cuando el administrador.  Preparación de la Voluntad El orden normativo establece una serie de trámites. sin estar jurídicamente autorizado.El deber de la administración de dictar una resolución expresa y no acudir al procedimiento de la negación por silencio. El acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento normativo.  Requisitos de la Voluntad La emisión de la voluntad administrativa se ajustará. Considerase viciado un acto con desviación de poder. públicos o privados. sin poder perseguir con la emisión del acto otros fines.

Además. Aquí la diferencia de lo que ocurre con la desviación de poder. El acto administrativo es irracional y. Considérense necesarios: 1) el dictamen previo del servicio permanente de asesoramiento jurídico. Dolo y Violencia: La voluntad administrativa debe ser libre y conscientemente emitida. de ofrecer y producir prueba. Hay falta de proporcionabilidad. en cuanto vicio de voluntad solamente existe cuando el administrador emite un acto distinto del que tenia voluntar de emitir. el funcionario actúa con la misma finalidad prevista por la autoridad pública. por tanto.Considera viciado un acto con desviación de poder. Hay contradicción cuando el acto explica y fundamenta una solución en los considerandos y adopta la contraria en la parte resolutiva.. se ordena la detención de todos sus habitantes. Debido Proceso: La garantía de la defensa en juicio es aplicable en el ámbito administrativo. Por ejemplo. sin estar jurídicamente autorizado. si para preservar el orden en una ciudad. pero excediéndose en los medios empleados. un indulto que se refiere a una persona distinta de la que el Poder Ejecutivo tuvo voluntad de indultar. etc. por ejemplo. cuando el acto pudiera lesionar derechos subjetivos. Razonabilidad: Los agentes públicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y el derecho aplicable y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el orden jurídico. y 3) el informe contable cuando el acto implique la disposición de fondos públicos. Ausencia de Error. cuando el administrador. ni puede estar viciada de dolo. durante el Estado de sitio. contradictorio o desproporcionado. 2) el debido proceso o garantía de defensa. . la voluntad del órgano administrativo no debe ser inducida a error. arbitrario cuando el objeto es absurdo. Cuando no se da al administrado la oportunidad de exponer razones. el acto administrativo estará viciado en el elemento de la voluntad. No se admite a ningún efecto el acto simulado. quería hacer una y firmó otra. o cuando en su propio articulado enuncia proposiciones o decisiones antagónicas. Antes de la emisión del acto deben cumplirse los procedimientos constitucionales. sin que medie violencia física o moral. usa el poder de la ley con una finalidad distinta de la prevista por ella y persigue una finalidad personal o beneficiar a un tercero o beneficiar a la propia administración. El error. legales y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico.

aunque están previstos en el derecho público y los principios del derecho privado son aplicables por analogía jurídica. Por ejemplo el caso en que el administrador decide dictar un acto basándose en documentos falsificados. La omisión o incumplimiento parcial de las formas de instrumentación (escritura. El dolo puede ser del funcionario e inclusive puede mediar connivencia dolosa del funcionario y el administrado. fecha.El error debe ser esencial. etc. Los actos administrativos deben ser notificados al interesado. cuando no existen ascensores en la repartición.) o de las formas de publicidad (notificación). tal es el caso de la designación de un ascensorista. el modo de exteriorización de la voluntad administrativa. además. se requiere que tal dolo sea previo a la emisión del acto administrativo y que haya sido determinante para la adopción de la decisión. generalmente. para desvirtuar alguna norma legal. La falta de publicación no vicia al acto. no se trata de una mera omisión o error culposo del administrado. . sino de dolo. es decir. Por ejemplo. según la importancia de la trasgresión. En la práctica la simulación aparece. o si se nombran agentes públicos para funciones inexistentes. El actos esta viciado por dolo del administrado. La forma se entiende el modo cómo se documenta y se da a conocer la voluntad administrativa al exterior. para declarar prescindibles a los agentes públicos. La violencia. En este caso.  Forma de los Actos Administrativos Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. La publicación no suple la falta de notificación. puede afectar en distintos grados la validez del acto. que puede ser ejercida sobre el administrado o sobre el funcionario también vicia el acto administrativo. producto del soborno o cohecho. que se emitan actos posteriores a la fecha en que caduca una competencia excepcional. Nuestra jurisprudencia es reticente en considerar el dolo del funcionario. El dolo y la violencia raramente llegan a presentarse en los hechos. es decir. que hubiere significado que la voluntad de la administración resultare excluida. firma. La simulación absoluta produce la nulidad del acto.

ante el Juzgado Administrativo Municipal pretendiendo la nulidad del acto administrativo . como la escrituriedad importa proceder contra la celeridad. en las diligencias probatorias con cargo a documentarlas posteriormente.. • La forma escrita El profesor Hutchinson. alarmas. Inconforme con la contestación Juan Prado promovió Proceso Administrativo. emitió un acto administrativo derivado de una petición de Juan Prado. la normativa contempla situaciones en los cuales se libera de esta regla. los pedidos de desglose de documentos en las relaciones especiales de sujeción. Gto. es el carácter escrito.  Obliga a fundar las decisiones. Sin embargo.La principal forma de documentación de los actos administrados.  Permite una mejor apreciación de los hechos por parte de los órganos superiores. con el siguiente control de la actuación de los inferiores. etc. y. Sin embargo existen casos de actos válidos con su mera exteriorización por señales (timbres. por medio del Coordinador adscrito al INAH. o escrituriedad. en el cual la autoridad le niega la realización de la obra. tales como en las actuaciones meramente internas de la administración.  Exige decidir todas las peticiones. pero siempre bajo autorización legal. NARRACIÓN DE LOS HECHOS: La Dirección de Desarrollo Urbano de San Miguel de Allende. afirma que el carácter escrito de los actos del procedimiento se sustenta en la conveniencia evidente a favor del administrado por las siguientes razones:  Impide ejercer presiones sobre el particular. para la realización de una obra ubicada en la calle de Canal # 52. etc. señales de tránsito) y expresiones verbales.

VIII.3. o el ordenamiento aplicable autorice una forma distinta de emisión. Lo anterior es así ya que de la simple lectura del acto emitido por la autoridad. Cumplir con la finalidad de interés público. y IX. III. y estar previsto por el ordenamiento jurídico aplicable. sin que puedan perseguirse otros fines. en su artículo 137. aplicar las consecuencias: Desarrollo coherente de mi opinión. preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar. IV. como son: Ser expedido por autoridad competente. Ser expedido sin que medie dolo o violencia. Constar por escrito. Estar debidamente fundado y motivado. Ser expedido de manera congruente con lo solicitado. por lo tanto el acto administrativo es válido y no puede estar afectado de nulidad. indicar la autoridad de la que emane y contener la firma autógrafa o electrónica del servidor público. VI. motivo o fin del acto. Tener objeto físicamente posible. VII. y del estudio realizado de los hechos se desprende que la autoridad actúo conforme a lo determinado por la norma aplicable. lícito. derivada de las normas jurídicas que resulten aplicables. resolviendo expresamente todos los puntos propuestos por el interesado o previstos por las disposiciones jurídicas. II. Ser expedido de conformidad con las formalidades del procedimiento administrativo que establecen los ordenamientos jurídicos aplicables y en su defecto. públicos o privados.. inclusive medios electrónicos. determinado o determinable. V. salvo en aquellos casos en que se trate de negativa o afirmativa fictas.Relación. . distintos de los que justifican el acto. La autoridad al emitir el acto cumplió con los elementos de validez que establece el Código de Procedimiento Y justicia Administrativa para el Estado y Los Municipios de Guanajuato. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto. se aprecia el cumplimiento de todos los elementos de validez establecidos. por lo dispuesto en este Código.

Constar por escrito. determinado o determinable. IV. Tener objeto físicamente posible. y estar previsto por el ordenamiento jurídico aplicable. II. Ley: Código de Procedimiento Y justicia Administrativa para el Estado y Los Municipios de Guanajuato. ARTÍCULO 137. salvo en aquellos casos en que se trate de negativa o afirmativa fictas. indicar la autoridad de la que emane y contener la firma autógrafa o electrónica del servidor público. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto. Ser expedido por autoridad competente. III. lícito. Son elementos de validez del acto administrativo: I. inclusive medios electrónicos. o el ordenamiento aplicable autorice una forma distinta de emisión. V. Ser expedido sin que medie dolo o violencia. preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar. .ESQUEMA FINAL: F1 Si la autoridad cumple entonces con los elementos de validez del acto Administrativo G el acto administrativo será valido La autoridad cumplió con los elementos de validez del acto Administrativo entonces el acto administrativo es valido ARGUMENTO A CONTRARIO Verbo de la Ley.El mismo verbo citado al inicio.. motivo o fin del acto.

Estar debidamente fundado y motivado. Ser expedido de conformidad con las formalidades del procedimiento administrativo que establecen los ordenamientos jurídicos aplicables y en su defecto.. sin que puedan perseguirse otros fines. ESQUEMA INICIAL Si la autoridad cumple entonces con los elementos de validez del acto Administrativo el acto administrativo será valido 2. VIII. resolviendo expresamente todos los puntos propuestos por el interesado o previstos por las disposiciones jurídicas.VI. VII. por lo dispuesto en este Código. públicos o privados. se desprende que el mismo no contiene la firma de la autoridad competente. por lo cual el acto es nulo. dejando de cumplir con los elementos contenidos en el artículo 137 del multicitado código. La autoridad al emitir el acto administrativo..Relación. 3. Lo anterior es así.Estudio de los hechos: El estudio de los hechos es el mismo estudio realizado con anterioridad. toda vez que de la simple lectura del acto administrativo emitido por la autoridad municipal y después del análisis de los hechos. y IX. no cumplió con todos los elementos de validez que establece el artículo 137 del Código de Procedimiento de Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato. Ser expedido de manera congruente con lo solicitado. Cumplir con la finalidad de interés público. distintos de los que justifican el acto. . derivada de las normas jurídicas que resulten aplicables. aplicar las consecuencias: Desarrollo coherente de mi opinión.

ESQUEMA FINAL: F1 Si la autoridad cumple entonces con los elementos de validez del acto Administrativo F2 La autoridad no cumplió con los elementos de validez del acto Administrativo G el acto administrativo será valido entonces no G el acto administrativo es invalido (nulo) .

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