REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA PFG-GESTIÓN AMBIENTAL

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Profesora: Zuleima Aguilera

Realizado por: Br. María Pastrano Br. Mayerlin Caballero Br. ZeniaCoffi Br. Santa Guerra Güiria, junio 2011

la progresiva deforestación de grandes áreas. ya que se trata de un bien jurídico de especial trascendencia cuya protección resulta esencial para la propia existencia de los seres humanos. la condición de equilibrio del ecosistema ha perdurado hasta el siglo XVII. han producido la ruptura de la armonía ambiental. la irreversible conurbación de las ciudades metropolitanas con mayor desarrollo. por lo que ante el fracaso de los medios de control social informal como extrapenales (fundamentalmente del Derecho administrativo). en este momento comienza la época de la progresiva alteración. hemos establecido una "huida hacia el Derecho penal" en materia ambiental. como lo demuestran las conferencias de la ONU de Río de Janeiro de 1992 y de Johannesburgo de 2002. A partir de esta situación. las emanaciones contaminantes del tráfico.INTRODUCCIÓN En la relación del hombre con la naturaleza. situación que es globalizado en casi todo el Derecho comparado. de los elementos naturales del planeta. se empieza a considerar bien jurídico el ambiente merecedor de tutela penal. que en estos tiempos está siendo seriamente amenazado. En este informe abordaremos algunos aspectos relacionados que nos permitirán profundizar en el tema. la impermeabilización de extensas superficies del territorio la gran producción de residuos sólidos urbanos que tiene por causa el moderno consumismo. fenómeno que ha ocasionado preocupaciones a nivel planetario. Los factores contaminantes se incrementaron con el gran desarrollo que tuvo la industrialización en el siglo XIX y todavía más con el uso de productos petrolíferos para la producción de energía y la moderna motorización sin límites del siglo XX. o sea hasta el advenimiento de la primera Revolución Industrial. conectado con el masivo uso del carbón en las fábricas y con la extensión del consumo de territorio por el urbanismo. El enorme crecimiento de la población mundial. . siempre en aumento.

derechos o acciones pertenecientes a la Nación. salvo disposiciones especiales. Moya (2001:96) establece que los bienes nacionales son: y Los bienes muebles o inmuebles. traspasar a otro su dominio). Los bienes que pertenecen a la República.. . estando dentro de los límites territoriales. Los bienes de dominio privado pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen. Los bienes de dominio público son de uso público o de uso privado de la nación. Los bienes de dominio público son aquellos que por su naturaleza o su destino. Por ejemplo.BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO Y DEL DOMINIO PRIVADO Bienes. caminos. carecen de otro dueño. pero no sólo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al funcionamiento de servicios públicos. puertos.1. Los bienes de dominio público son inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir. pertenecen al dominio privado de la Nación. rentas. hipoteca o ninguna otra medida de ejecución preventiva o definitiva. de los estados y de los municipios. Se rigen por normas de derecho común (privado). su apropiación no puede concebirse. derechos y acciones que por cualquier título entraron a formar el patrimonio de la nación al constituirse ésta en un estado soberano. Todas las tierras que. no están sujetos a embargos. El artículo 16 de la Ley Orgánica de Hacienda Pública establece ³Los bienes. no son susceptibles de propiedad privada. riberas del mar. secuestro. y los que por cualquier título haya adquirido o adquiera la nación o se hayan destinado o se destinaren a algún establecimiento público nacional o a algún ramo de la Administración Nacional. y Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la República y que no tengan dueño. Los bienes de dominio privado. Estados y Municipios se dividen en bienes del dominio público y bienes del dominio privado. los ríos.

calificado como bien público de uso común. que son sus partes: la atmósfera. el medio ambiente puede tener calificaciones más o menos extensas. La Rocca. Pedro.Este último era un remedio atípico de prevención del ilícito frente a una amenaza. las aguas.415 y ss). El derecho romano inició este camino.1991. Reus. oponibilidad "erga omnes". constituyéndose en una piedra angular de las economías de mercado. aplicándose cuando había un interés casi público y para proteger la posesión (BONFANTE. la flora (BENJAMIN. El interdicto era una orden cautelar del magistrado. Sao Paulo. en Derecho de Daños. Ello trae como consecuencia la prohibición de la apropiación privada individual y el carácter difuso de la titularidad. 1979. se estableció que se trata de un derecho subjetivo. Antonio.EL DERECHO DE PROPIEDAD DE LOS BIENES AMBIENTALES. presenta algunas características: . En estos casos. en la oponibilidad erga omnes y en la tutela inhibitoria. con calidades especiales: es un "derecho subjetivo absoluto".La indivisibilidad de los beneficios: puesto que el bien no es divisible entre quienes lo utilizan. Homenaje a Jorge Mosset Iturraspe. 135).. "Instituciones de Derecho Romano".. Bs. reparacao e repressao". y se concedieron facultades ilimitadas al titular. Como tal puede distinguirse entre el "macrobien" constituido por el medio ambiente global y "micro-bienes". De tal modo. que podía consistir en vedar un acto. Jorge. basada en la exclusividad. Madrid. "Daño ambiental: prevencao. la polución importa también la afectación de un derecho subjetivo. pag. la fauna. "Tutela de la Propiedad". El bien ambiental es un bien colectivo. 60).2.As. Los microbienes pueden ser apropiados parcialmente y ser objeto de propiedad privada. . Se trata de un derecho absoluto y sobre esa base el legislador ha pensado en una protección fuerte (conf ALTERINI. Rev Dos Tribunais. Como bien público de uso común. El derecho de propiedad ha sido jurídicamente reconocido y fuertemente protegido a lo largo de la historia de la humanidad. El medio ambiente. la actio negatoria o el juicio de jactancia. tiene protección inhibitoria y resarcitoria. pag. También tiene una finalidad inhibitoria la actio confesoria. pag. 1993.

puesto que de tal modo nadie se preocupa en cuidarlo en la creencia que otros lo harán y uno disfrutará igualmente. incluso en su disposición. 3. En efecto. salvo excepciones muy puntuales. Es de todos y no es de nadie. el derecho ambiental perdería todo sentido. en los términos del artículo 645 del Código Civil que. ha habido y hay inmuebles de propiedad privada que han quedado afectados en su uso y goce. desde hace varias décadas. Esto es reconocido en el Derecho Internacional. Un ejemplo claro de limitaciones al derecho privado originadas en las normas ambientales la podemos ver en los Caso de Declaratorias de Parques Nacionales. Pero además. incluso originado en actos administrativos autorizatorios.protección del ambiente u otras de interés social. En Venezuela en materia ambiental ha sido revocado el principio existente en la tradición jurídica de la sacralidad de los derechos adquiridos. .- LAS LIMITACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD ORIGINADAS EN LAS NORMAS AMBIENTALES. seguridad. como tal. una nueva norma ambiental dejará sin efecto cualquier derecho adquirido que se le oponga. la discusión e incertidumbre de determinar los efectos jurídicos que dichas declaratorias tienen sobre la propiedad privada. por tales declaratorias. En este sentido. las limitaciones al derecho de propiedad originadas en declaratorias de áreas naturales protegidas no causan derecho a indemnizar. Ese efecto "free raider". El artículo 112 de la Constitución incluye entre las limitaciones invocables para limitar el derecho a dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia razones de desarrollo humano. La declaratoria de grandes extensiones del territorio nacional como Parques Nacionales ha originado. Si las regulaciones ambientales sólo pudieran tornarse exigibles a las nuevas instalaciones o actividades. requiere de incentivos a la acción protectoria. en las áreas del territorio declaradas como Parques Nacionales. aún las generaciones futuras. lo cual plantea problemas de acción colectiva. no da derecho a indemnización. las cuales se habían considerado como una limitación legal a la propiedad. en gran medida..El principio de la no exclusión de beneficiarios: puesto que todos los individuos tienen derecho al medio ambiente. sanidad.

la cual. conservación y fomento de los bosques y sus productos. actualmente vigente. Los propietarios de inmuebles ubicados en Parques Nacionales. En cuanto a la regulación del aprovechamiento. han seguido siendo propietarios formales. La regulación concreta de cada uno de estos recursos da origen a tres regímenes distintos. se denomina Ley Forestal. el artículo 304 de la Constitución considera como bienes del dominio público. El fomento. a las aguas públicas y privadas. fomento y racional aprovechamiento de los suelos da origen al régimen de los suelos. los atributos de la propiedad privada se han visto materialmente extinguidos en relación a los inmuebles ubicados en los Parques Nacionales. Esta Ley regula. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. en segundo lugar.En esta forma. que establece que el Estado debe proteger el ambiente. fomento y racional aprovechamiento de los recursos naturales renovables. a regular. conservación y racional aprovechamiento de las aguas da origen al llamado régimen de las aguas las cuales. a los bosques y sus productos. la conservación. destinando sus normas. . existe en Venezuela una Ley especial que regula los recursos naturales renovables. en tercer lugar a los suelos. conforme al artículo 645 del Código Civil. mediante expropiación. insustituibles para la vida y el desarrollo. sea que las explotaciones se realicen tanto en terrenos de propiedad privada. antiguamente denominada Ley de Bosques y Suelos. los procesos ecológicos. por tanto. Entre las limitaciones legales al derecho de propiedad. la diversidad biológica. pero en algunos casos. y en cuarto lugar a las actividades relacionadas con los recursos señalados. sin que la propiedad misma se hubiese extinguido. como en terrenos de propiedad pública. de Suelos y Aguas. a partir de la última reforma de 30 de diciembre de 1965. la cual no siempre ha ocurrido. Y el régimen de conservación. sin derecho alguno a usar o disfrutar de su propiedad. fomento y racional aprovechamiento de los recursos naturales renovables. en primer lugar. están todas aquellas restricciones o limitaciones impuestas en razón de la conservación. las cuales puede considerarse que tienen su fundamento último en el artículo 127 de la Constitución. por ejemplo. los recursos genéticos. da origen al régimen forestal y a las limitaciones a la propiedad en relación o como consecuencia de este régimen. en líneas generales. Es por ello que desde 1910.

Los ejidos son los terrenos que han venido gozando como tales los concejos municipales que arrancan de la época colonial. la Ley declara de utilidad pública ciertas actividades y también trae regulación sobre algunas actividades que se declaran de interés público.LAS TIERRAS BALDIAS Y EJIDOS Ley de Tierras Baldías y Ejidos. 2º los terrenos que estén a inmediaciones de las salinas. las corrientes y caídas de aguas que pudieran generar fuerza hidráulica. establece la inalienabilidad e imprescriptibilidad de algunas tierras baldías y ejidos. estos terrenos baldíos o ejidos pueden enajenarse.. puede procederse directamente a la expropiación. debiendo en todo caso quedar libre una . sin necesidad de una nueva declaratoria de utilidad pública. no directamente ambiental. a las orillas del mar hasta 500 metros.O.. y los terrenos baldíos y privados que pasen al dominio de los municipios que los soliciten y los obtenga de conformidad con la Ley. hasta dos y medio kilómetro. de los estados o de las municipalidades respectivas.Por otra parte. Los terrenos a que se contrae este ordinal sólo podrán enajenarse para destinarse al ensanche de poblaciones o de puertos nacionales. Son terrenos baldíos los que estando dentro de los límites de la República no sean ejidos ni propiedad particular ni pertenezcan legítimamente a corporaciones o personas jurídicas. los que hayan sido adquiridos por los municipios. es que. los monumentos naturales. las zonas protectoras y las reservas forestales. en caso de que sea necesario.1936 Esta ley. porque esa declaratoria está precisada y determinada expresamente en la Ley.. salvo aquellos que la misma ley declara inalienables en su artículo 13: ³. número extraordinario del 13 -09. Al ser del dominio privado de las Nación. aquellos de los estados son del dominio privado de cada uno de ellos y los del Distrito Federal e islas son del dominio privado de la Nación. declara de utilidad pública la protección de las cuencas hidrográficas. Primeramente conviene examinar qué entiende la Ley por baldíos y ejidos para conocer los límites del texto. a las riberas de los lagos que tengan comunicación con el mar y de los ríos navegables hasta 200 metros. En primer lugar. G. La consecuencia fundamental que en la legislación venezolana trae esta declaratoria de utilidad pública. y los parques nacionales. 4. de los terrenos baldíos. los resguardos de las extinguidas comunidades indígenas.

cuando de tales aguas se surta alguna población o vecindario o empresa de interés público. así como también los que estuvieren hasta la distancia de 200 metros de dichas aguas. manantiales y demás fuentes. . 3º Los que se encuentran en las cabeceras de los ríos. 4º Los baldíos existentes en las islas marítimas y fluviales de la República´. riachuelos.faja de 20 metros.

Sin embargo. llevado a todos los estratos de la sociedad venezolana y muy especialmente. La industrialización en masa. el acceso a productos y servicios de grandes núcleos de población. su salud. las catástrofes ambientales. consagra el Derecho al Ambiente y otros derechos fundamentales vinculados a éste. a las personas encargadas de hacer cumplir las leyes. al tiempo que se garantice un nivel adecuado de sostenibilidad ambiental? Y si ese equilibrio es posible. La participación activa de las comunidades y de otros agentes sociales en las decisiones que afectan a su ambiente. De allí que sabiamente el Constituyente del 99 estableciera la obligatoriedad de la Educación Ambiental en el Artículo 107 del Texto Fundamental. No obstante. de manera que si no se concientiza a la población mediante un efectivo proceso de educación ambiental. parece que los Estados han dado una respuesta afirmativa a estas cuestiones y han hecho una apuesta decidida por la protección jurídica del medio ambiente. El Ordenamiento Jurídico venezolano. ha situado a los Estados y a las Organizaciones Internacionales ante uno de los mayores retos de la humanidad: puede mantenerse un ritmo de crecimiento económico mundial como el vivido en los Úúltimos años. la globalización de las actividades económicas. entre otros. no parece que exista un acuerdo unánime sobre las técnicas jurídicas más apropiadas para afrontar la tutela medioambiental. es fundamental para el éxito de una gestión . así como un desarrollo tecnológico sin precedentes en la historia. el camino aún es muy largo y el trabajo arduo por lograr establecer un estamento tutelar jurídico que ayude en el objetivo supremo de la preservación de los elementos del ambiente y la sustentabilidad de la vida en el planeta.CONCLUSIÓN La protección jurídica del medio ambiente ha irrumpido de forma dramtica en la segunda mitad del siglo XX. puede el Derecho contribuir a hacerlo efectivo? A la vista de la proliferación jurídica que se ha vivido en las últimas dicadas.

. a unirnos y aportar un granito de arena en la protección y conservación del medio ambiente y colocar en segundo plano los intereses personales.ambiental compartida en los términos contenidos en la Constitución y en las leyes que la desarrollan. se insiste en la importancia de la Educación Ambiental a tal fin. ³Conservemos y protejamos todos por igual el medio ambiente´. razón por la cual. esta podría ser una solución efectiva. Nos compete a todos tomar conciencia como seres racionales. como sanción colectiva con esta expresión. reprogramemos nuestras memorias como una plana.

WWW.net/cursecon/dic/dic-cs.eumed. Víctor.com WWW. Barcelona.ve.com WWW. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. DE LA CUESTA ARZAMENDI. SABINO.Minci. Caracas. . Número 4. Número 4. integrada en el sitio web "La Economía de Mercado.htm La presente edición en Internet.BIBLIOGRAFÍA MOYA.gob. Ed. Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio. Caracas. José Luis. se ha realizado con la autorización expresa del autor. [en línea] http://www.Monografias. en: Revista Penal. [Consulta: febrero/05]. 163. ³Cuestiones dogmáticas relativas al delito de contaminación ambiental´. Edgar (2001) ³Elementos de finanzas públicas y derecho tributario´ Mobil ± libros. PRADO SALADARRIAGA. Panapo.Wikipedia. Pág. Carlos (1991) ³Diccionario de Economía y Finanzas´. virtudes e inconvenientes". en: Revista Penal.

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