REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA PFG-GESTIÓN AMBIENTAL

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Profesora: Zuleima Aguilera

Realizado por: Br. María Pastrano Br. Mayerlin Caballero Br. ZeniaCoffi Br. Santa Guerra Güiria, junio 2011

la irreversible conurbación de las ciudades metropolitanas con mayor desarrollo. . ya que se trata de un bien jurídico de especial trascendencia cuya protección resulta esencial para la propia existencia de los seres humanos. que en estos tiempos está siendo seriamente amenazado. hemos establecido una "huida hacia el Derecho penal" en materia ambiental. Los factores contaminantes se incrementaron con el gran desarrollo que tuvo la industrialización en el siglo XIX y todavía más con el uso de productos petrolíferos para la producción de energía y la moderna motorización sin límites del siglo XX. han producido la ruptura de la armonía ambiental. la progresiva deforestación de grandes áreas.INTRODUCCIÓN En la relación del hombre con la naturaleza. se empieza a considerar bien jurídico el ambiente merecedor de tutela penal. las emanaciones contaminantes del tráfico. como lo demuestran las conferencias de la ONU de Río de Janeiro de 1992 y de Johannesburgo de 2002. El enorme crecimiento de la población mundial. fenómeno que ha ocasionado preocupaciones a nivel planetario. por lo que ante el fracaso de los medios de control social informal como extrapenales (fundamentalmente del Derecho administrativo). en este momento comienza la época de la progresiva alteración. de los elementos naturales del planeta. o sea hasta el advenimiento de la primera Revolución Industrial. A partir de esta situación. la condición de equilibrio del ecosistema ha perdurado hasta el siglo XVII. la impermeabilización de extensas superficies del territorio la gran producción de residuos sólidos urbanos que tiene por causa el moderno consumismo. conectado con el masivo uso del carbón en las fábricas y con la extensión del consumo de territorio por el urbanismo. siempre en aumento. En este informe abordaremos algunos aspectos relacionados que nos permitirán profundizar en el tema. situación que es globalizado en casi todo el Derecho comparado.

. Los bienes de dominio público son aquellos que por su naturaleza o su destino. derechos o acciones pertenecientes a la Nación. El artículo 16 de la Ley Orgánica de Hacienda Pública establece ³Los bienes. Por ejemplo. no están sujetos a embargos. Los bienes de dominio privado pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen. Moya (2001:96) establece que los bienes nacionales son: y Los bienes muebles o inmuebles. su apropiación no puede concebirse. Los bienes que pertenecen a la República. carecen de otro dueño.BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO Y DEL DOMINIO PRIVADO Bienes. Todas las tierras que. los ríos. Los bienes de dominio privado. puertos. Los bienes de dominio público son inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir. salvo disposiciones especiales. traspasar a otro su dominio). estando dentro de los límites territoriales. pero no sólo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al funcionamiento de servicios públicos.1. rentas. caminos. de los estados y de los municipios. Estados y Municipios se dividen en bienes del dominio público y bienes del dominio privado. riberas del mar. Se rigen por normas de derecho común (privado). secuestro. y Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la República y que no tengan dueño. pertenecen al dominio privado de la Nación. hipoteca o ninguna otra medida de ejecución preventiva o definitiva. derechos y acciones que por cualquier título entraron a formar el patrimonio de la nación al constituirse ésta en un estado soberano. . Los bienes de dominio público son de uso público o de uso privado de la nación. y los que por cualquier título haya adquirido o adquiera la nación o se hayan destinado o se destinaren a algún establecimiento público nacional o a algún ramo de la Administración Nacional. no son susceptibles de propiedad privada.

en la oponibilidad erga omnes y en la tutela inhibitoria. Como bien público de uso común. Ello trae como consecuencia la prohibición de la apropiación privada individual y el carácter difuso de la titularidad. 1979. 135). la flora (BENJAMIN. pag. pag. basada en la exclusividad. que son sus partes: la atmósfera. En estos casos. la polución importa también la afectación de un derecho subjetivo.2. la fauna. Los microbienes pueden ser apropiados parcialmente y ser objeto de propiedad privada. . De tal modo. con calidades especiales: es un "derecho subjetivo absoluto". la actio negatoria o el juicio de jactancia. calificado como bien público de uso común. El derecho romano inició este camino. "Daño ambiental: prevencao. reparacao e repressao". Jorge. se estableció que se trata de un derecho subjetivo. También tiene una finalidad inhibitoria la actio confesoria. 60). Bs. Reus.As.415 y ss). Como tal puede distinguirse entre el "macrobien" constituido por el medio ambiente global y "micro-bienes".1991. El bien ambiental es un bien colectivo. Homenaje a Jorge Mosset Iturraspe. aplicándose cuando había un interés casi público y para proteger la posesión (BONFANTE. el medio ambiente puede tener calificaciones más o menos extensas. Rev Dos Tribunais. Madrid. pag. presenta algunas características: .. La Rocca. Antonio. que podía consistir en vedar un acto. tiene protección inhibitoria y resarcitoria. en Derecho de Daños. Se trata de un derecho absoluto y sobre esa base el legislador ha pensado en una protección fuerte (conf ALTERINI.La indivisibilidad de los beneficios: puesto que el bien no es divisible entre quienes lo utilizan.Este último era un remedio atípico de prevención del ilícito frente a una amenaza.EL DERECHO DE PROPIEDAD DE LOS BIENES AMBIENTALES. y se concedieron facultades ilimitadas al titular. El medio ambiente. "Tutela de la Propiedad".. 1993. "Instituciones de Derecho Romano". El interdicto era una orden cautelar del magistrado. Pedro. Sao Paulo. oponibilidad "erga omnes". constituyéndose en una piedra angular de las economías de mercado. las aguas. El derecho de propiedad ha sido jurídicamente reconocido y fuertemente protegido a lo largo de la historia de la humanidad.

en los términos del artículo 645 del Código Civil que. Ese efecto "free raider". Es de todos y no es de nadie. requiere de incentivos a la acción protectoria. puesto que de tal modo nadie se preocupa en cuidarlo en la creencia que otros lo harán y uno disfrutará igualmente. ha habido y hay inmuebles de propiedad privada que han quedado afectados en su uso y goce. El artículo 112 de la Constitución incluye entre las limitaciones invocables para limitar el derecho a dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia razones de desarrollo humano. seguridad. la discusión e incertidumbre de determinar los efectos jurídicos que dichas declaratorias tienen sobre la propiedad privada. lo cual plantea problemas de acción colectiva. desde hace varias décadas.El principio de la no exclusión de beneficiarios: puesto que todos los individuos tienen derecho al medio ambiente.. una nueva norma ambiental dejará sin efecto cualquier derecho adquirido que se le oponga. como tal. En Venezuela en materia ambiental ha sido revocado el principio existente en la tradición jurídica de la sacralidad de los derechos adquiridos. Si las regulaciones ambientales sólo pudieran tornarse exigibles a las nuevas instalaciones o actividades.protección del ambiente u otras de interés social. no da derecho a indemnización. . en las áreas del territorio declaradas como Parques Nacionales. incluso originado en actos administrativos autorizatorios. 3. las limitaciones al derecho de propiedad originadas en declaratorias de áreas naturales protegidas no causan derecho a indemnizar. Un ejemplo claro de limitaciones al derecho privado originadas en las normas ambientales la podemos ver en los Caso de Declaratorias de Parques Nacionales. En efecto. aún las generaciones futuras.- LAS LIMITACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD ORIGINADAS EN LAS NORMAS AMBIENTALES. incluso en su disposición. en gran medida. el derecho ambiental perdería todo sentido. En este sentido. las cuales se habían considerado como una limitación legal a la propiedad. Pero además. Esto es reconocido en el Derecho Internacional. sanidad. La declaratoria de grandes extensiones del territorio nacional como Parques Nacionales ha originado. salvo excepciones muy puntuales. por tales declaratorias.

a regular. insustituibles para la vida y el desarrollo. existe en Venezuela una Ley especial que regula los recursos naturales renovables. El fomento. conservación y fomento de los bosques y sus productos. los atributos de la propiedad privada se han visto materialmente extinguidos en relación a los inmuebles ubicados en los Parques Nacionales. en tercer lugar a los suelos. han seguido siendo propietarios formales. Entre las limitaciones legales al derecho de propiedad. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. conservación y racional aprovechamiento de las aguas da origen al llamado régimen de las aguas las cuales. los recursos genéticos. La regulación concreta de cada uno de estos recursos da origen a tres regímenes distintos. y en cuarto lugar a las actividades relacionadas con los recursos señalados. Esta Ley regula. las cuales puede considerarse que tienen su fundamento último en el artículo 127 de la Constitución. en segundo lugar. conforme al artículo 645 del Código Civil. sin que la propiedad misma se hubiese extinguido.En esta forma. a las aguas públicas y privadas. la conservación. sea que las explotaciones se realicen tanto en terrenos de propiedad privada. a partir de la última reforma de 30 de diciembre de 1965. Los propietarios de inmuebles ubicados en Parques Nacionales. como en terrenos de propiedad pública. En cuanto a la regulación del aprovechamiento. el artículo 304 de la Constitución considera como bienes del dominio público. mediante expropiación. da origen al régimen forestal y a las limitaciones a la propiedad en relación o como consecuencia de este régimen. fomento y racional aprovechamiento de los recursos naturales renovables. la diversidad biológica. fomento y racional aprovechamiento de los recursos naturales renovables. en líneas generales. actualmente vigente. se denomina Ley Forestal. la cual no siempre ha ocurrido. por tanto. de Suelos y Aguas. pero en algunos casos. antiguamente denominada Ley de Bosques y Suelos. la cual. fomento y racional aprovechamiento de los suelos da origen al régimen de los suelos. destinando sus normas. los procesos ecológicos. están todas aquellas restricciones o limitaciones impuestas en razón de la conservación. por ejemplo. sin derecho alguno a usar o disfrutar de su propiedad. Y el régimen de conservación. Es por ello que desde 1910. en primer lugar. a los bosques y sus productos. que establece que el Estado debe proteger el ambiente. .

.1936 Esta ley. las zonas protectoras y las reservas forestales. 2º los terrenos que estén a inmediaciones de las salinas. Los ejidos son los terrenos que han venido gozando como tales los concejos municipales que arrancan de la época colonial. declara de utilidad pública la protección de las cuencas hidrográficas. y los parques nacionales. sin necesidad de una nueva declaratoria de utilidad pública. debiendo en todo caso quedar libre una ... los que hayan sido adquiridos por los municipios. los resguardos de las extinguidas comunidades indígenas. estos terrenos baldíos o ejidos pueden enajenarse. a las riberas de los lagos que tengan comunicación con el mar y de los ríos navegables hasta 200 metros.LAS TIERRAS BALDIAS Y EJIDOS Ley de Tierras Baldías y Ejidos. y los terrenos baldíos y privados que pasen al dominio de los municipios que los soliciten y los obtenga de conformidad con la Ley. es que. establece la inalienabilidad e imprescriptibilidad de algunas tierras baldías y ejidos. en caso de que sea necesario. Primeramente conviene examinar qué entiende la Ley por baldíos y ejidos para conocer los límites del texto. G. 4. Al ser del dominio privado de las Nación. puede procederse directamente a la expropiación. porque esa declaratoria está precisada y determinada expresamente en la Ley. de los estados o de las municipalidades respectivas. La consecuencia fundamental que en la legislación venezolana trae esta declaratoria de utilidad pública. a las orillas del mar hasta 500 metros. las corrientes y caídas de aguas que pudieran generar fuerza hidráulica. En primer lugar. salvo aquellos que la misma ley declara inalienables en su artículo 13: ³. no directamente ambiental.O. los monumentos naturales. Los terrenos a que se contrae este ordinal sólo podrán enajenarse para destinarse al ensanche de poblaciones o de puertos nacionales. hasta dos y medio kilómetro. Son terrenos baldíos los que estando dentro de los límites de la República no sean ejidos ni propiedad particular ni pertenezcan legítimamente a corporaciones o personas jurídicas. aquellos de los estados son del dominio privado de cada uno de ellos y los del Distrito Federal e islas son del dominio privado de la Nación. número extraordinario del 13 -09. de los terrenos baldíos. la Ley declara de utilidad pública ciertas actividades y también trae regulación sobre algunas actividades que se declaran de interés público.Por otra parte.

faja de 20 metros. 4º Los baldíos existentes en las islas marítimas y fluviales de la República´. cuando de tales aguas se surta alguna población o vecindario o empresa de interés público. . manantiales y demás fuentes. riachuelos. así como también los que estuvieren hasta la distancia de 200 metros de dichas aguas. 3º Los que se encuentran en las cabeceras de los ríos.

CONCLUSIÓN La protección jurídica del medio ambiente ha irrumpido de forma dramtica en la segunda mitad del siglo XX. La industrialización en masa. El Ordenamiento Jurídico venezolano. su salud. el acceso a productos y servicios de grandes núcleos de población. de manera que si no se concientiza a la población mediante un efectivo proceso de educación ambiental. las catástrofes ambientales. Sin embargo. a las personas encargadas de hacer cumplir las leyes. ha situado a los Estados y a las Organizaciones Internacionales ante uno de los mayores retos de la humanidad: puede mantenerse un ritmo de crecimiento económico mundial como el vivido en los Úúltimos años. De allí que sabiamente el Constituyente del 99 estableciera la obligatoriedad de la Educación Ambiental en el Artículo 107 del Texto Fundamental. entre otros. así como un desarrollo tecnológico sin precedentes en la historia. es fundamental para el éxito de una gestión . parece que los Estados han dado una respuesta afirmativa a estas cuestiones y han hecho una apuesta decidida por la protección jurídica del medio ambiente. consagra el Derecho al Ambiente y otros derechos fundamentales vinculados a éste. el camino aún es muy largo y el trabajo arduo por lograr establecer un estamento tutelar jurídico que ayude en el objetivo supremo de la preservación de los elementos del ambiente y la sustentabilidad de la vida en el planeta. al tiempo que se garantice un nivel adecuado de sostenibilidad ambiental? Y si ese equilibrio es posible. No obstante. llevado a todos los estratos de la sociedad venezolana y muy especialmente. no parece que exista un acuerdo unánime sobre las técnicas jurídicas más apropiadas para afrontar la tutela medioambiental. La participación activa de las comunidades y de otros agentes sociales en las decisiones que afectan a su ambiente. la globalización de las actividades económicas. puede el Derecho contribuir a hacerlo efectivo? A la vista de la proliferación jurídica que se ha vivido en las últimas dicadas.

ambiental compartida en los términos contenidos en la Constitución y en las leyes que la desarrollan. ³Conservemos y protejamos todos por igual el medio ambiente´. como sanción colectiva con esta expresión. razón por la cual. se insiste en la importancia de la Educación Ambiental a tal fin. esta podría ser una solución efectiva. reprogramemos nuestras memorias como una plana. a unirnos y aportar un granito de arena en la protección y conservación del medio ambiente y colocar en segundo plano los intereses personales. Nos compete a todos tomar conciencia como seres racionales. .

BIBLIOGRAFÍA MOYA. Panapo. [Consulta: febrero/05].ve.Wikipedia. Carlos (1991) ³Diccionario de Economía y Finanzas´. en: Revista Penal. Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio. se ha realizado con la autorización expresa del autor. Ed.com WWW. WWW. .Minci. [en línea] http://www. Pág.Monografias. SABINO. en: Revista Penal. 163.gob. virtudes e inconvenientes". Edgar (2001) ³Elementos de finanzas públicas y derecho tributario´ Mobil ± libros. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. José Luis. PRADO SALADARRIAGA. ³Cuestiones dogmáticas relativas al delito de contaminación ambiental´.eumed.net/cursecon/dic/dic-cs. Caracas. Barcelona. Caracas. DE LA CUESTA ARZAMENDI. integrada en el sitio web "La Economía de Mercado. Víctor.htm La presente edición en Internet. Número 4. Número 4.com WWW.