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LEGISACION AMBIENTAL (TRABAJO)

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA PFG-GESTIÓN AMBIENTAL

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Profesora: Zuleima Aguilera

Realizado por: Br. María Pastrano Br. Mayerlin Caballero Br. ZeniaCoffi Br. Santa Guerra Güiria, junio 2011

INTRODUCCIÓN En la relación del hombre con la naturaleza. situación que es globalizado en casi todo el Derecho comparado. la progresiva deforestación de grandes áreas. en este momento comienza la época de la progresiva alteración. por lo que ante el fracaso de los medios de control social informal como extrapenales (fundamentalmente del Derecho administrativo). la impermeabilización de extensas superficies del territorio la gran producción de residuos sólidos urbanos que tiene por causa el moderno consumismo. han producido la ruptura de la armonía ambiental. ya que se trata de un bien jurídico de especial trascendencia cuya protección resulta esencial para la propia existencia de los seres humanos. . se empieza a considerar bien jurídico el ambiente merecedor de tutela penal. Los factores contaminantes se incrementaron con el gran desarrollo que tuvo la industrialización en el siglo XIX y todavía más con el uso de productos petrolíferos para la producción de energía y la moderna motorización sin límites del siglo XX. El enorme crecimiento de la población mundial. como lo demuestran las conferencias de la ONU de Río de Janeiro de 1992 y de Johannesburgo de 2002. las emanaciones contaminantes del tráfico. siempre en aumento. conectado con el masivo uso del carbón en las fábricas y con la extensión del consumo de territorio por el urbanismo. que en estos tiempos está siendo seriamente amenazado. la irreversible conurbación de las ciudades metropolitanas con mayor desarrollo. fenómeno que ha ocasionado preocupaciones a nivel planetario. la condición de equilibrio del ecosistema ha perdurado hasta el siglo XVII. de los elementos naturales del planeta. o sea hasta el advenimiento de la primera Revolución Industrial. hemos establecido una "huida hacia el Derecho penal" en materia ambiental. A partir de esta situación. En este informe abordaremos algunos aspectos relacionados que nos permitirán profundizar en el tema.

su apropiación no puede concebirse.BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO Y DEL DOMINIO PRIVADO Bienes. secuestro. Los bienes de dominio privado pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen. pertenecen al dominio privado de la Nación. no están sujetos a embargos. no son susceptibles de propiedad privada. Los bienes que pertenecen a la República. Moya (2001:96) establece que los bienes nacionales son: y Los bienes muebles o inmuebles. pero no sólo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al funcionamiento de servicios públicos. hipoteca o ninguna otra medida de ejecución preventiva o definitiva. Todas las tierras que. derechos o acciones pertenecientes a la Nación. de los estados y de los municipios. Se rigen por normas de derecho común (privado). Los bienes de dominio público son de uso público o de uso privado de la nación. Los bienes de dominio público son inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir. El artículo 16 de la Ley Orgánica de Hacienda Pública establece ³Los bienes. Los bienes de dominio público son aquellos que por su naturaleza o su destino. Por ejemplo. caminos. y Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la República y que no tengan dueño. Los bienes de dominio privado. estando dentro de los límites territoriales. derechos y acciones que por cualquier título entraron a formar el patrimonio de la nación al constituirse ésta en un estado soberano. y los que por cualquier título haya adquirido o adquiera la nación o se hayan destinado o se destinaren a algún establecimiento público nacional o a algún ramo de la Administración Nacional. traspasar a otro su dominio). salvo disposiciones especiales. puertos. rentas. riberas del mar. . Estados y Municipios se dividen en bienes del dominio público y bienes del dominio privado. carecen de otro dueño.. los ríos.1.

. constituyéndose en una piedra angular de las economías de mercado. la fauna. En estos casos. aplicándose cuando había un interés casi público y para proteger la posesión (BONFANTE. De tal modo. pag. basada en la exclusividad. que podía consistir en vedar un acto. 60). oponibilidad "erga omnes". La Rocca. el medio ambiente puede tener calificaciones más o menos extensas. que son sus partes: la atmósfera. y se concedieron facultades ilimitadas al titular.. Pedro.415 y ss). pag. reparacao e repressao". la polución importa también la afectación de un derecho subjetivo.1991. Bs. las aguas. con calidades especiales: es un "derecho subjetivo absoluto". El interdicto era una orden cautelar del magistrado. Reus. en Derecho de Daños. en la oponibilidad erga omnes y en la tutela inhibitoria. "Daño ambiental: prevencao. El derecho de propiedad ha sido jurídicamente reconocido y fuertemente protegido a lo largo de la historia de la humanidad. Los microbienes pueden ser apropiados parcialmente y ser objeto de propiedad privada. Rev Dos Tribunais. "Instituciones de Derecho Romano".As. "Tutela de la Propiedad". Homenaje a Jorge Mosset Iturraspe. Se trata de un derecho absoluto y sobre esa base el legislador ha pensado en una protección fuerte (conf ALTERINI. calificado como bien público de uso común. .Este último era un remedio atípico de prevención del ilícito frente a una amenaza. Como tal puede distinguirse entre el "macrobien" constituido por el medio ambiente global y "micro-bienes".EL DERECHO DE PROPIEDAD DE LOS BIENES AMBIENTALES. Antonio. la flora (BENJAMIN. Ello trae como consecuencia la prohibición de la apropiación privada individual y el carácter difuso de la titularidad. tiene protección inhibitoria y resarcitoria. También tiene una finalidad inhibitoria la actio confesoria. Madrid. El medio ambiente. El bien ambiental es un bien colectivo. 1993. la actio negatoria o el juicio de jactancia. Sao Paulo.La indivisibilidad de los beneficios: puesto que el bien no es divisible entre quienes lo utilizan. El derecho romano inició este camino. 135). pag. se estableció que se trata de un derecho subjetivo.2. Como bien público de uso común. presenta algunas características: . 1979. Jorge.

en los términos del artículo 645 del Código Civil que. sanidad. ha habido y hay inmuebles de propiedad privada que han quedado afectados en su uso y goce. Ese efecto "free raider". En efecto. una nueva norma ambiental dejará sin efecto cualquier derecho adquirido que se le oponga. La declaratoria de grandes extensiones del territorio nacional como Parques Nacionales ha originado. En este sentido. las limitaciones al derecho de propiedad originadas en declaratorias de áreas naturales protegidas no causan derecho a indemnizar. puesto que de tal modo nadie se preocupa en cuidarlo en la creencia que otros lo harán y uno disfrutará igualmente. requiere de incentivos a la acción protectoria. el derecho ambiental perdería todo sentido.protección del ambiente u otras de interés social. El artículo 112 de la Constitución incluye entre las limitaciones invocables para limitar el derecho a dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia razones de desarrollo humano. las cuales se habían considerado como una limitación legal a la propiedad. por tales declaratorias. desde hace varias décadas. salvo excepciones muy puntuales. la discusión e incertidumbre de determinar los efectos jurídicos que dichas declaratorias tienen sobre la propiedad privada. aún las generaciones futuras.El principio de la no exclusión de beneficiarios: puesto que todos los individuos tienen derecho al medio ambiente. En Venezuela en materia ambiental ha sido revocado el principio existente en la tradición jurídica de la sacralidad de los derechos adquiridos. no da derecho a indemnización.. lo cual plantea problemas de acción colectiva. Si las regulaciones ambientales sólo pudieran tornarse exigibles a las nuevas instalaciones o actividades. incluso originado en actos administrativos autorizatorios.- LAS LIMITACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD ORIGINADAS EN LAS NORMAS AMBIENTALES. Un ejemplo claro de limitaciones al derecho privado originadas en las normas ambientales la podemos ver en los Caso de Declaratorias de Parques Nacionales. Esto es reconocido en el Derecho Internacional. Es de todos y no es de nadie. Pero además. 3. incluso en su disposición. como tal. en gran medida. seguridad. en las áreas del territorio declaradas como Parques Nacionales. .

La regulación concreta de cada uno de estos recursos da origen a tres regímenes distintos. los atributos de la propiedad privada se han visto materialmente extinguidos en relación a los inmuebles ubicados en los Parques Nacionales. En cuanto a la regulación del aprovechamiento. . en segundo lugar. mediante expropiación.En esta forma. a las aguas públicas y privadas. a los bosques y sus productos. la cual. las cuales puede considerarse que tienen su fundamento último en el artículo 127 de la Constitución. a partir de la última reforma de 30 de diciembre de 1965. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. se denomina Ley Forestal. Es por ello que desde 1910. fomento y racional aprovechamiento de los suelos da origen al régimen de los suelos. conservación y fomento de los bosques y sus productos. sin que la propiedad misma se hubiese extinguido. en primer lugar. como en terrenos de propiedad pública. a regular. conforme al artículo 645 del Código Civil. de Suelos y Aguas. conservación y racional aprovechamiento de las aguas da origen al llamado régimen de las aguas las cuales. la conservación. insustituibles para la vida y el desarrollo. da origen al régimen forestal y a las limitaciones a la propiedad en relación o como consecuencia de este régimen. sin derecho alguno a usar o disfrutar de su propiedad. y en cuarto lugar a las actividades relacionadas con los recursos señalados. la diversidad biológica. destinando sus normas. en líneas generales. han seguido siendo propietarios formales. actualmente vigente. antiguamente denominada Ley de Bosques y Suelos. los procesos ecológicos. la cual no siempre ha ocurrido. Los propietarios de inmuebles ubicados en Parques Nacionales. que establece que el Estado debe proteger el ambiente. sea que las explotaciones se realicen tanto en terrenos de propiedad privada. El fomento. el artículo 304 de la Constitución considera como bienes del dominio público. Esta Ley regula. por tanto. Entre las limitaciones legales al derecho de propiedad. están todas aquellas restricciones o limitaciones impuestas en razón de la conservación. fomento y racional aprovechamiento de los recursos naturales renovables. por ejemplo. en tercer lugar a los suelos. los recursos genéticos. fomento y racional aprovechamiento de los recursos naturales renovables. pero en algunos casos. existe en Venezuela una Ley especial que regula los recursos naturales renovables. Y el régimen de conservación.

Al ser del dominio privado de las Nación..Por otra parte. salvo aquellos que la misma ley declara inalienables en su artículo 13: ³. y los parques nacionales. establece la inalienabilidad e imprescriptibilidad de algunas tierras baldías y ejidos. a las orillas del mar hasta 500 metros. de los estados o de las municipalidades respectivas. de los terrenos baldíos.. y los terrenos baldíos y privados que pasen al dominio de los municipios que los soliciten y los obtenga de conformidad con la Ley. estos terrenos baldíos o ejidos pueden enajenarse. número extraordinario del 13 -09. declara de utilidad pública la protección de las cuencas hidrográficas. Son terrenos baldíos los que estando dentro de los límites de la República no sean ejidos ni propiedad particular ni pertenezcan legítimamente a corporaciones o personas jurídicas. es que. Los ejidos son los terrenos que han venido gozando como tales los concejos municipales que arrancan de la época colonial. la Ley declara de utilidad pública ciertas actividades y también trae regulación sobre algunas actividades que se declaran de interés público. las corrientes y caídas de aguas que pudieran generar fuerza hidráulica.LAS TIERRAS BALDIAS Y EJIDOS Ley de Tierras Baldías y Ejidos. debiendo en todo caso quedar libre una .1936 Esta ley. hasta dos y medio kilómetro. los resguardos de las extinguidas comunidades indígenas. los que hayan sido adquiridos por los municipios. puede procederse directamente a la expropiación. a las riberas de los lagos que tengan comunicación con el mar y de los ríos navegables hasta 200 metros. aquellos de los estados son del dominio privado de cada uno de ellos y los del Distrito Federal e islas son del dominio privado de la Nación. 2º los terrenos que estén a inmediaciones de las salinas. Primeramente conviene examinar qué entiende la Ley por baldíos y ejidos para conocer los límites del texto. G. sin necesidad de una nueva declaratoria de utilidad pública. Los terrenos a que se contrae este ordinal sólo podrán enajenarse para destinarse al ensanche de poblaciones o de puertos nacionales.O. las zonas protectoras y las reservas forestales. en caso de que sea necesario. no directamente ambiental. 4. En primer lugar.. porque esa declaratoria está precisada y determinada expresamente en la Ley. los monumentos naturales. La consecuencia fundamental que en la legislación venezolana trae esta declaratoria de utilidad pública.

riachuelos. manantiales y demás fuentes. . 4º Los baldíos existentes en las islas marítimas y fluviales de la República´. así como también los que estuvieren hasta la distancia de 200 metros de dichas aguas. cuando de tales aguas se surta alguna población o vecindario o empresa de interés público.faja de 20 metros. 3º Los que se encuentran en las cabeceras de los ríos.

el acceso a productos y servicios de grandes núcleos de población. puede el Derecho contribuir a hacerlo efectivo? A la vista de la proliferación jurídica que se ha vivido en las últimas dicadas. parece que los Estados han dado una respuesta afirmativa a estas cuestiones y han hecho una apuesta decidida por la protección jurídica del medio ambiente. Sin embargo. El Ordenamiento Jurídico venezolano. así como un desarrollo tecnológico sin precedentes en la historia. La industrialización en masa. consagra el Derecho al Ambiente y otros derechos fundamentales vinculados a éste. de manera que si no se concientiza a la población mediante un efectivo proceso de educación ambiental. su salud. el camino aún es muy largo y el trabajo arduo por lograr establecer un estamento tutelar jurídico que ayude en el objetivo supremo de la preservación de los elementos del ambiente y la sustentabilidad de la vida en el planeta. la globalización de las actividades económicas. al tiempo que se garantice un nivel adecuado de sostenibilidad ambiental? Y si ese equilibrio es posible. a las personas encargadas de hacer cumplir las leyes. es fundamental para el éxito de una gestión . De allí que sabiamente el Constituyente del 99 estableciera la obligatoriedad de la Educación Ambiental en el Artículo 107 del Texto Fundamental. No obstante. La participación activa de las comunidades y de otros agentes sociales en las decisiones que afectan a su ambiente. las catástrofes ambientales. no parece que exista un acuerdo unánime sobre las técnicas jurídicas más apropiadas para afrontar la tutela medioambiental. entre otros. ha situado a los Estados y a las Organizaciones Internacionales ante uno de los mayores retos de la humanidad: puede mantenerse un ritmo de crecimiento económico mundial como el vivido en los Úúltimos años. llevado a todos los estratos de la sociedad venezolana y muy especialmente.CONCLUSIÓN La protección jurídica del medio ambiente ha irrumpido de forma dramtica en la segunda mitad del siglo XX.

como sanción colectiva con esta expresión. ³Conservemos y protejamos todos por igual el medio ambiente´. esta podría ser una solución efectiva. reprogramemos nuestras memorias como una plana.ambiental compartida en los términos contenidos en la Constitución y en las leyes que la desarrollan. se insiste en la importancia de la Educación Ambiental a tal fin. Nos compete a todos tomar conciencia como seres racionales. a unirnos y aportar un granito de arena en la protección y conservación del medio ambiente y colocar en segundo plano los intereses personales. razón por la cual. .

Ed.ve. 163. Edgar (2001) ³Elementos de finanzas públicas y derecho tributario´ Mobil ± libros.com WWW. José Luis. Caracas.com WWW. virtudes e inconvenientes". Pág. DE LA CUESTA ARZAMENDI. ³Cuestiones dogmáticas relativas al delito de contaminación ambiental´.eumed. Panapo. Número 4. WWW.Wikipedia.BIBLIOGRAFÍA MOYA. PRADO SALADARRIAGA. en: Revista Penal. [en línea] http://www. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. . [Consulta: febrero/05]. Víctor. Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio. se ha realizado con la autorización expresa del autor.gob. integrada en el sitio web "La Economía de Mercado.Monografias. Carlos (1991) ³Diccionario de Economía y Finanzas´. Número 4. Barcelona. en: Revista Penal. Caracas.htm La presente edición en Internet.net/cursecon/dic/dic-cs. SABINO.Minci.

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