REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA PFG-GESTIÓN AMBIENTAL

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Profesora: Zuleima Aguilera

Realizado por: Br. María Pastrano Br. Mayerlin Caballero Br. ZeniaCoffi Br. Santa Guerra Güiria, junio 2011

INTRODUCCIÓN En la relación del hombre con la naturaleza. siempre en aumento. A partir de esta situación. En este informe abordaremos algunos aspectos relacionados que nos permitirán profundizar en el tema. Los factores contaminantes se incrementaron con el gran desarrollo que tuvo la industrialización en el siglo XIX y todavía más con el uso de productos petrolíferos para la producción de energía y la moderna motorización sin límites del siglo XX. se empieza a considerar bien jurídico el ambiente merecedor de tutela penal. hemos establecido una "huida hacia el Derecho penal" en materia ambiental. El enorme crecimiento de la población mundial. o sea hasta el advenimiento de la primera Revolución Industrial. como lo demuestran las conferencias de la ONU de Río de Janeiro de 1992 y de Johannesburgo de 2002. las emanaciones contaminantes del tráfico. conectado con el masivo uso del carbón en las fábricas y con la extensión del consumo de territorio por el urbanismo. la irreversible conurbación de las ciudades metropolitanas con mayor desarrollo. por lo que ante el fracaso de los medios de control social informal como extrapenales (fundamentalmente del Derecho administrativo). que en estos tiempos está siendo seriamente amenazado. la impermeabilización de extensas superficies del territorio la gran producción de residuos sólidos urbanos que tiene por causa el moderno consumismo. fenómeno que ha ocasionado preocupaciones a nivel planetario. de los elementos naturales del planeta. situación que es globalizado en casi todo el Derecho comparado. la progresiva deforestación de grandes áreas. . la condición de equilibrio del ecosistema ha perdurado hasta el siglo XVII. han producido la ruptura de la armonía ambiental. ya que se trata de un bien jurídico de especial trascendencia cuya protección resulta esencial para la propia existencia de los seres humanos. en este momento comienza la época de la progresiva alteración.

Se rigen por normas de derecho común (privado). Estados y Municipios se dividen en bienes del dominio público y bienes del dominio privado. y los que por cualquier título haya adquirido o adquiera la nación o se hayan destinado o se destinaren a algún establecimiento público nacional o a algún ramo de la Administración Nacional. Los bienes de dominio público son de uso público o de uso privado de la nación. puertos. . carecen de otro dueño. pertenecen al dominio privado de la Nación. su apropiación no puede concebirse. hipoteca o ninguna otra medida de ejecución preventiva o definitiva. salvo disposiciones especiales. Los bienes que pertenecen a la República.. Todas las tierras que. Por ejemplo. secuestro. Los bienes de dominio privado. Moya (2001:96) establece que los bienes nacionales son: y Los bienes muebles o inmuebles. traspasar a otro su dominio). de los estados y de los municipios. derechos o acciones pertenecientes a la Nación. los ríos. Los bienes de dominio privado pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen. estando dentro de los límites territoriales. El artículo 16 de la Ley Orgánica de Hacienda Pública establece ³Los bienes. pero no sólo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al funcionamiento de servicios públicos.BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO Y DEL DOMINIO PRIVADO Bienes. Los bienes de dominio público son aquellos que por su naturaleza o su destino. no son susceptibles de propiedad privada. y Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la República y que no tengan dueño. no están sujetos a embargos. rentas.1. Los bienes de dominio público son inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir. riberas del mar. derechos y acciones que por cualquier título entraron a formar el patrimonio de la nación al constituirse ésta en un estado soberano. caminos.

Se trata de un derecho absoluto y sobre esa base el legislador ha pensado en una protección fuerte (conf ALTERINI. El derecho romano inició este camino. Homenaje a Jorge Mosset Iturraspe. 60). También tiene una finalidad inhibitoria la actio confesoria.. 1979. la actio negatoria o el juicio de jactancia. Rev Dos Tribunais. Como tal puede distinguirse entre el "macrobien" constituido por el medio ambiente global y "micro-bienes".415 y ss). El derecho de propiedad ha sido jurídicamente reconocido y fuertemente protegido a lo largo de la historia de la humanidad. Sao Paulo. la polución importa también la afectación de un derecho subjetivo.2. con calidades especiales: es un "derecho subjetivo absoluto". se estableció que se trata de un derecho subjetivo. Reus. calificado como bien público de uso común. De tal modo. que son sus partes: la atmósfera. La Rocca. El bien ambiental es un bien colectivo.Este último era un remedio atípico de prevención del ilícito frente a una amenaza. presenta algunas características: . Los microbienes pueden ser apropiados parcialmente y ser objeto de propiedad privada. .1991.As. Como bien público de uso común. El medio ambiente. oponibilidad "erga omnes". En estos casos.. las aguas. 1993. pag. "Tutela de la Propiedad". Jorge. pag. aplicándose cuando había un interés casi público y para proteger la posesión (BONFANTE.EL DERECHO DE PROPIEDAD DE LOS BIENES AMBIENTALES. tiene protección inhibitoria y resarcitoria. "Instituciones de Derecho Romano". que podía consistir en vedar un acto. 135). en Derecho de Daños. Pedro. Ello trae como consecuencia la prohibición de la apropiación privada individual y el carácter difuso de la titularidad. en la oponibilidad erga omnes y en la tutela inhibitoria. la flora (BENJAMIN. Madrid. El interdicto era una orden cautelar del magistrado. la fauna. y se concedieron facultades ilimitadas al titular. pag. Antonio. constituyéndose en una piedra angular de las economías de mercado. "Daño ambiental: prevencao. reparacao e repressao".La indivisibilidad de los beneficios: puesto que el bien no es divisible entre quienes lo utilizan. el medio ambiente puede tener calificaciones más o menos extensas. Bs. basada en la exclusividad.

Un ejemplo claro de limitaciones al derecho privado originadas en las normas ambientales la podemos ver en los Caso de Declaratorias de Parques Nacionales. lo cual plantea problemas de acción colectiva. Ese efecto "free raider". En este sentido. En efecto. puesto que de tal modo nadie se preocupa en cuidarlo en la creencia que otros lo harán y uno disfrutará igualmente.protección del ambiente u otras de interés social. ha habido y hay inmuebles de propiedad privada que han quedado afectados en su uso y goce. aún las generaciones futuras. 3. . por tales declaratorias.El principio de la no exclusión de beneficiarios: puesto que todos los individuos tienen derecho al medio ambiente. Si las regulaciones ambientales sólo pudieran tornarse exigibles a las nuevas instalaciones o actividades. como tal. la discusión e incertidumbre de determinar los efectos jurídicos que dichas declaratorias tienen sobre la propiedad privada. requiere de incentivos a la acción protectoria. sanidad. las cuales se habían considerado como una limitación legal a la propiedad. Esto es reconocido en el Derecho Internacional. Es de todos y no es de nadie. incluso originado en actos administrativos autorizatorios. las limitaciones al derecho de propiedad originadas en declaratorias de áreas naturales protegidas no causan derecho a indemnizar.. una nueva norma ambiental dejará sin efecto cualquier derecho adquirido que se le oponga. El artículo 112 de la Constitución incluye entre las limitaciones invocables para limitar el derecho a dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia razones de desarrollo humano. seguridad. no da derecho a indemnización. en los términos del artículo 645 del Código Civil que. En Venezuela en materia ambiental ha sido revocado el principio existente en la tradición jurídica de la sacralidad de los derechos adquiridos. salvo excepciones muy puntuales. Pero además. en las áreas del territorio declaradas como Parques Nacionales.- LAS LIMITACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD ORIGINADAS EN LAS NORMAS AMBIENTALES. desde hace varias décadas. incluso en su disposición. en gran medida. el derecho ambiental perdería todo sentido. La declaratoria de grandes extensiones del territorio nacional como Parques Nacionales ha originado.

en líneas generales. fomento y racional aprovechamiento de los recursos naturales renovables. en tercer lugar a los suelos. Es por ello que desde 1910. En cuanto a la regulación del aprovechamiento. por ejemplo.En esta forma. la conservación. por tanto. los procesos ecológicos. pero en algunos casos. antiguamente denominada Ley de Bosques y Suelos. la diversidad biológica. La regulación concreta de cada uno de estos recursos da origen a tres regímenes distintos. Los propietarios de inmuebles ubicados en Parques Nacionales. y en cuarto lugar a las actividades relacionadas con los recursos señalados. las cuales puede considerarse que tienen su fundamento último en el artículo 127 de la Constitución. los recursos genéticos. existe en Venezuela una Ley especial que regula los recursos naturales renovables. fomento y racional aprovechamiento de los suelos da origen al régimen de los suelos. Esta Ley regula. la cual. están todas aquellas restricciones o limitaciones impuestas en razón de la conservación. en segundo lugar. los atributos de la propiedad privada se han visto materialmente extinguidos en relación a los inmuebles ubicados en los Parques Nacionales. insustituibles para la vida y el desarrollo. han seguido siendo propietarios formales. . actualmente vigente. da origen al régimen forestal y a las limitaciones a la propiedad en relación o como consecuencia de este régimen. a regular. como en terrenos de propiedad pública. a partir de la última reforma de 30 de diciembre de 1965. sin que la propiedad misma se hubiese extinguido. que establece que el Estado debe proteger el ambiente. destinando sus normas. conservación y racional aprovechamiento de las aguas da origen al llamado régimen de las aguas las cuales. se denomina Ley Forestal. Entre las limitaciones legales al derecho de propiedad. conforme al artículo 645 del Código Civil. mediante expropiación. en primer lugar. a los bosques y sus productos. la cual no siempre ha ocurrido. Y el régimen de conservación. sea que las explotaciones se realicen tanto en terrenos de propiedad privada. fomento y racional aprovechamiento de los recursos naturales renovables. el artículo 304 de la Constitución considera como bienes del dominio público. de Suelos y Aguas. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. sin derecho alguno a usar o disfrutar de su propiedad. conservación y fomento de los bosques y sus productos. a las aguas públicas y privadas. El fomento.

en caso de que sea necesario. Los terrenos a que se contrae este ordinal sólo podrán enajenarse para destinarse al ensanche de poblaciones o de puertos nacionales.O. salvo aquellos que la misma ley declara inalienables en su artículo 13: ³. porque esa declaratoria está precisada y determinada expresamente en la Ley. y los terrenos baldíos y privados que pasen al dominio de los municipios que los soliciten y los obtenga de conformidad con la Ley.LAS TIERRAS BALDIAS Y EJIDOS Ley de Tierras Baldías y Ejidos. estos terrenos baldíos o ejidos pueden enajenarse. no directamente ambiental. a las orillas del mar hasta 500 metros. los resguardos de las extinguidas comunidades indígenas.. las zonas protectoras y las reservas forestales. declara de utilidad pública la protección de las cuencas hidrográficas. debiendo en todo caso quedar libre una . aquellos de los estados son del dominio privado de cada uno de ellos y los del Distrito Federal e islas son del dominio privado de la Nación. las corrientes y caídas de aguas que pudieran generar fuerza hidráulica. establece la inalienabilidad e imprescriptibilidad de algunas tierras baldías y ejidos. Los ejidos son los terrenos que han venido gozando como tales los concejos municipales que arrancan de la época colonial. 4.. 2º los terrenos que estén a inmediaciones de las salinas. la Ley declara de utilidad pública ciertas actividades y también trae regulación sobre algunas actividades que se declaran de interés público. los que hayan sido adquiridos por los municipios. a las riberas de los lagos que tengan comunicación con el mar y de los ríos navegables hasta 200 metros. Primeramente conviene examinar qué entiende la Ley por baldíos y ejidos para conocer los límites del texto.1936 Esta ley. En primer lugar..Por otra parte. Son terrenos baldíos los que estando dentro de los límites de la República no sean ejidos ni propiedad particular ni pertenezcan legítimamente a corporaciones o personas jurídicas. y los parques nacionales. número extraordinario del 13 -09. de los terrenos baldíos. Al ser del dominio privado de las Nación. es que. de los estados o de las municipalidades respectivas. La consecuencia fundamental que en la legislación venezolana trae esta declaratoria de utilidad pública. sin necesidad de una nueva declaratoria de utilidad pública. hasta dos y medio kilómetro. los monumentos naturales. puede procederse directamente a la expropiación. G.

manantiales y demás fuentes. . así como también los que estuvieren hasta la distancia de 200 metros de dichas aguas. 3º Los que se encuentran en las cabeceras de los ríos. cuando de tales aguas se surta alguna población o vecindario o empresa de interés público. 4º Los baldíos existentes en las islas marítimas y fluviales de la República´.faja de 20 metros. riachuelos.

El Ordenamiento Jurídico venezolano. puede el Derecho contribuir a hacerlo efectivo? A la vista de la proliferación jurídica que se ha vivido en las últimas dicadas. así como un desarrollo tecnológico sin precedentes en la historia. el camino aún es muy largo y el trabajo arduo por lograr establecer un estamento tutelar jurídico que ayude en el objetivo supremo de la preservación de los elementos del ambiente y la sustentabilidad de la vida en el planeta.CONCLUSIÓN La protección jurídica del medio ambiente ha irrumpido de forma dramtica en la segunda mitad del siglo XX. es fundamental para el éxito de una gestión . La participación activa de las comunidades y de otros agentes sociales en las decisiones que afectan a su ambiente. entre otros. No obstante. De allí que sabiamente el Constituyente del 99 estableciera la obligatoriedad de la Educación Ambiental en el Artículo 107 del Texto Fundamental. su salud. ha situado a los Estados y a las Organizaciones Internacionales ante uno de los mayores retos de la humanidad: puede mantenerse un ritmo de crecimiento económico mundial como el vivido en los Úúltimos años. Sin embargo. llevado a todos los estratos de la sociedad venezolana y muy especialmente. no parece que exista un acuerdo unánime sobre las técnicas jurídicas más apropiadas para afrontar la tutela medioambiental. las catástrofes ambientales. a las personas encargadas de hacer cumplir las leyes. al tiempo que se garantice un nivel adecuado de sostenibilidad ambiental? Y si ese equilibrio es posible. parece que los Estados han dado una respuesta afirmativa a estas cuestiones y han hecho una apuesta decidida por la protección jurídica del medio ambiente. La industrialización en masa. de manera que si no se concientiza a la población mediante un efectivo proceso de educación ambiental. la globalización de las actividades económicas. el acceso a productos y servicios de grandes núcleos de población. consagra el Derecho al Ambiente y otros derechos fundamentales vinculados a éste.

esta podría ser una solución efectiva. ³Conservemos y protejamos todos por igual el medio ambiente´. a unirnos y aportar un granito de arena en la protección y conservación del medio ambiente y colocar en segundo plano los intereses personales. como sanción colectiva con esta expresión. Nos compete a todos tomar conciencia como seres racionales. se insiste en la importancia de la Educación Ambiental a tal fin. . razón por la cual. reprogramemos nuestras memorias como una plana.ambiental compartida en los términos contenidos en la Constitución y en las leyes que la desarrollan.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. en: Revista Penal. José Luis. [Consulta: febrero/05]. integrada en el sitio web "La Economía de Mercado. ³Cuestiones dogmáticas relativas al delito de contaminación ambiental´. Número 4.Minci. Barcelona. DE LA CUESTA ARZAMENDI. Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio. Ed.eumed.net/cursecon/dic/dic-cs. [en línea] http://www. Panapo.com WWW.htm La presente edición en Internet. Carlos (1991) ³Diccionario de Economía y Finanzas´. PRADO SALADARRIAGA. Edgar (2001) ³Elementos de finanzas públicas y derecho tributario´ Mobil ± libros.gob. Número 4. 163. Pág. Víctor. WWW.Monografias.ve.BIBLIOGRAFÍA MOYA. . SABINO.com WWW. se ha realizado con la autorización expresa del autor. en: Revista Penal. virtudes e inconvenientes". Caracas. Caracas.Wikipedia.

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