REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA PFG-GESTIÓN AMBIENTAL

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Profesora: Zuleima Aguilera

Realizado por: Br. María Pastrano Br. Mayerlin Caballero Br. ZeniaCoffi Br. Santa Guerra Güiria, junio 2011

se empieza a considerar bien jurídico el ambiente merecedor de tutela penal. como lo demuestran las conferencias de la ONU de Río de Janeiro de 1992 y de Johannesburgo de 2002. . situación que es globalizado en casi todo el Derecho comparado. han producido la ruptura de la armonía ambiental. conectado con el masivo uso del carbón en las fábricas y con la extensión del consumo de territorio por el urbanismo. en este momento comienza la época de la progresiva alteración. El enorme crecimiento de la población mundial. fenómeno que ha ocasionado preocupaciones a nivel planetario. siempre en aumento. por lo que ante el fracaso de los medios de control social informal como extrapenales (fundamentalmente del Derecho administrativo). hemos establecido una "huida hacia el Derecho penal" en materia ambiental. que en estos tiempos está siendo seriamente amenazado.INTRODUCCIÓN En la relación del hombre con la naturaleza. A partir de esta situación. o sea hasta el advenimiento de la primera Revolución Industrial. En este informe abordaremos algunos aspectos relacionados que nos permitirán profundizar en el tema. de los elementos naturales del planeta. la condición de equilibrio del ecosistema ha perdurado hasta el siglo XVII. la irreversible conurbación de las ciudades metropolitanas con mayor desarrollo. la impermeabilización de extensas superficies del territorio la gran producción de residuos sólidos urbanos que tiene por causa el moderno consumismo. las emanaciones contaminantes del tráfico. ya que se trata de un bien jurídico de especial trascendencia cuya protección resulta esencial para la propia existencia de los seres humanos. Los factores contaminantes se incrementaron con el gran desarrollo que tuvo la industrialización en el siglo XIX y todavía más con el uso de productos petrolíferos para la producción de energía y la moderna motorización sin límites del siglo XX. la progresiva deforestación de grandes áreas.

1. Por ejemplo. derechos o acciones pertenecientes a la Nación. pertenecen al dominio privado de la Nación. Los bienes de dominio público son de uso público o de uso privado de la nación. no son susceptibles de propiedad privada. riberas del mar. Los bienes de dominio público son inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir. caminos. hipoteca o ninguna otra medida de ejecución preventiva o definitiva. Los bienes que pertenecen a la República.BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO Y DEL DOMINIO PRIVADO Bienes. Los bienes de dominio privado pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen. los ríos.. rentas. y Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la República y que no tengan dueño. . salvo disposiciones especiales. derechos y acciones que por cualquier título entraron a formar el patrimonio de la nación al constituirse ésta en un estado soberano. El artículo 16 de la Ley Orgánica de Hacienda Pública establece ³Los bienes. y los que por cualquier título haya adquirido o adquiera la nación o se hayan destinado o se destinaren a algún establecimiento público nacional o a algún ramo de la Administración Nacional. puertos. traspasar a otro su dominio). de los estados y de los municipios. secuestro. Se rigen por normas de derecho común (privado). carecen de otro dueño. Moya (2001:96) establece que los bienes nacionales son: y Los bienes muebles o inmuebles. Los bienes de dominio privado. no están sujetos a embargos. Estados y Municipios se dividen en bienes del dominio público y bienes del dominio privado. Todas las tierras que. su apropiación no puede concebirse. Los bienes de dominio público son aquellos que por su naturaleza o su destino. pero no sólo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al funcionamiento de servicios públicos. estando dentro de los límites territoriales.

el medio ambiente puede tener calificaciones más o menos extensas.. El medio ambiente. con calidades especiales: es un "derecho subjetivo absoluto". El derecho de propiedad ha sido jurídicamente reconocido y fuertemente protegido a lo largo de la historia de la humanidad. Jorge.Este último era un remedio atípico de prevención del ilícito frente a una amenaza. Antonio.As. 1993. En estos casos. Los microbienes pueden ser apropiados parcialmente y ser objeto de propiedad privada. Ello trae como consecuencia la prohibición de la apropiación privada individual y el carácter difuso de la titularidad. pag. se estableció que se trata de un derecho subjetivo. y se concedieron facultades ilimitadas al titular. tiene protección inhibitoria y resarcitoria. constituyéndose en una piedra angular de las economías de mercado. También tiene una finalidad inhibitoria la actio confesoria. 135). la polución importa también la afectación de un derecho subjetivo. Bs.. Como tal puede distinguirse entre el "macrobien" constituido por el medio ambiente global y "micro-bienes". 60). Rev Dos Tribunais. El interdicto era una orden cautelar del magistrado. la actio negatoria o el juicio de jactancia. De tal modo. El derecho romano inició este camino. la flora (BENJAMIN. oponibilidad "erga omnes". reparacao e repressao".La indivisibilidad de los beneficios: puesto que el bien no es divisible entre quienes lo utilizan. aplicándose cuando había un interés casi público y para proteger la posesión (BONFANTE. que son sus partes: la atmósfera. Como bien público de uso común. Se trata de un derecho absoluto y sobre esa base el legislador ha pensado en una protección fuerte (conf ALTERINI. Madrid. . basada en la exclusividad. pag. que podía consistir en vedar un acto. La Rocca.EL DERECHO DE PROPIEDAD DE LOS BIENES AMBIENTALES. Pedro. "Daño ambiental: prevencao. Reus. en Derecho de Daños. "Instituciones de Derecho Romano". 1979. El bien ambiental es un bien colectivo. las aguas. Sao Paulo.415 y ss).2. la fauna. Homenaje a Jorge Mosset Iturraspe. presenta algunas características: . calificado como bien público de uso común. "Tutela de la Propiedad". pag. en la oponibilidad erga omnes y en la tutela inhibitoria.1991.

desde hace varias décadas. incluso originado en actos administrativos autorizatorios. Ese efecto "free raider". requiere de incentivos a la acción protectoria. En efecto.protección del ambiente u otras de interés social. aún las generaciones futuras.- LAS LIMITACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD ORIGINADAS EN LAS NORMAS AMBIENTALES. Si las regulaciones ambientales sólo pudieran tornarse exigibles a las nuevas instalaciones o actividades. Es de todos y no es de nadie. Esto es reconocido en el Derecho Internacional. En Venezuela en materia ambiental ha sido revocado el principio existente en la tradición jurídica de la sacralidad de los derechos adquiridos. En este sentido. . en los términos del artículo 645 del Código Civil que. en gran medida. sanidad. la discusión e incertidumbre de determinar los efectos jurídicos que dichas declaratorias tienen sobre la propiedad privada. el derecho ambiental perdería todo sentido. como tal. por tales declaratorias. en las áreas del territorio declaradas como Parques Nacionales. Pero además. lo cual plantea problemas de acción colectiva. seguridad.. puesto que de tal modo nadie se preocupa en cuidarlo en la creencia que otros lo harán y uno disfrutará igualmente. ha habido y hay inmuebles de propiedad privada que han quedado afectados en su uso y goce. La declaratoria de grandes extensiones del territorio nacional como Parques Nacionales ha originado. no da derecho a indemnización. salvo excepciones muy puntuales. 3. las limitaciones al derecho de propiedad originadas en declaratorias de áreas naturales protegidas no causan derecho a indemnizar. Un ejemplo claro de limitaciones al derecho privado originadas en las normas ambientales la podemos ver en los Caso de Declaratorias de Parques Nacionales. una nueva norma ambiental dejará sin efecto cualquier derecho adquirido que se le oponga. incluso en su disposición. El artículo 112 de la Constitución incluye entre las limitaciones invocables para limitar el derecho a dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia razones de desarrollo humano.El principio de la no exclusión de beneficiarios: puesto que todos los individuos tienen derecho al medio ambiente. las cuales se habían considerado como una limitación legal a la propiedad.

los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. sin derecho alguno a usar o disfrutar de su propiedad. de Suelos y Aguas. por ejemplo. a los bosques y sus productos. y en cuarto lugar a las actividades relacionadas con los recursos señalados. por tanto. En cuanto a la regulación del aprovechamiento. Es por ello que desde 1910. la conservación. destinando sus normas. la cual. Los propietarios de inmuebles ubicados en Parques Nacionales. a regular. . el artículo 304 de la Constitución considera como bienes del dominio público. en segundo lugar. insustituibles para la vida y el desarrollo. en tercer lugar a los suelos. en líneas generales. da origen al régimen forestal y a las limitaciones a la propiedad en relación o como consecuencia de este régimen. en primer lugar. a las aguas públicas y privadas. como en terrenos de propiedad pública. fomento y racional aprovechamiento de los suelos da origen al régimen de los suelos. los recursos genéticos. mediante expropiación. Esta Ley regula. están todas aquellas restricciones o limitaciones impuestas en razón de la conservación. pero en algunos casos. sin que la propiedad misma se hubiese extinguido. La regulación concreta de cada uno de estos recursos da origen a tres regímenes distintos. la cual no siempre ha ocurrido. Y el régimen de conservación. los procesos ecológicos. Entre las limitaciones legales al derecho de propiedad. han seguido siendo propietarios formales.En esta forma. existe en Venezuela una Ley especial que regula los recursos naturales renovables. se denomina Ley Forestal. los atributos de la propiedad privada se han visto materialmente extinguidos en relación a los inmuebles ubicados en los Parques Nacionales. conservación y fomento de los bosques y sus productos. fomento y racional aprovechamiento de los recursos naturales renovables. a partir de la última reforma de 30 de diciembre de 1965. la diversidad biológica. antiguamente denominada Ley de Bosques y Suelos. El fomento. fomento y racional aprovechamiento de los recursos naturales renovables. actualmente vigente. sea que las explotaciones se realicen tanto en terrenos de propiedad privada. conforme al artículo 645 del Código Civil. las cuales puede considerarse que tienen su fundamento último en el artículo 127 de la Constitución. conservación y racional aprovechamiento de las aguas da origen al llamado régimen de las aguas las cuales. que establece que el Estado debe proteger el ambiente.

Al ser del dominio privado de las Nación. los que hayan sido adquiridos por los municipios. las zonas protectoras y las reservas forestales. y los terrenos baldíos y privados que pasen al dominio de los municipios que los soliciten y los obtenga de conformidad con la Ley. En primer lugar. las corrientes y caídas de aguas que pudieran generar fuerza hidráulica. en caso de que sea necesario. establece la inalienabilidad e imprescriptibilidad de algunas tierras baldías y ejidos. debiendo en todo caso quedar libre una . salvo aquellos que la misma ley declara inalienables en su artículo 13: ³. es que. a las orillas del mar hasta 500 metros. G. los resguardos de las extinguidas comunidades indígenas. porque esa declaratoria está precisada y determinada expresamente en la Ley. Los ejidos son los terrenos que han venido gozando como tales los concejos municipales que arrancan de la época colonial.O. 2º los terrenos que estén a inmediaciones de las salinas. estos terrenos baldíos o ejidos pueden enajenarse. La consecuencia fundamental que en la legislación venezolana trae esta declaratoria de utilidad pública. 4. aquellos de los estados son del dominio privado de cada uno de ellos y los del Distrito Federal e islas son del dominio privado de la Nación. declara de utilidad pública la protección de las cuencas hidrográficas. no directamente ambiental.. sin necesidad de una nueva declaratoria de utilidad pública. de los terrenos baldíos. la Ley declara de utilidad pública ciertas actividades y también trae regulación sobre algunas actividades que se declaran de interés público.. de los estados o de las municipalidades respectivas. hasta dos y medio kilómetro.Por otra parte.1936 Esta ley. Son terrenos baldíos los que estando dentro de los límites de la República no sean ejidos ni propiedad particular ni pertenezcan legítimamente a corporaciones o personas jurídicas. y los parques nacionales. a las riberas de los lagos que tengan comunicación con el mar y de los ríos navegables hasta 200 metros. número extraordinario del 13 -09.. puede procederse directamente a la expropiación. los monumentos naturales. Primeramente conviene examinar qué entiende la Ley por baldíos y ejidos para conocer los límites del texto. Los terrenos a que se contrae este ordinal sólo podrán enajenarse para destinarse al ensanche de poblaciones o de puertos nacionales.LAS TIERRAS BALDIAS Y EJIDOS Ley de Tierras Baldías y Ejidos.

4º Los baldíos existentes en las islas marítimas y fluviales de la República´.faja de 20 metros. riachuelos. 3º Los que se encuentran en las cabeceras de los ríos. cuando de tales aguas se surta alguna población o vecindario o empresa de interés público. así como también los que estuvieren hasta la distancia de 200 metros de dichas aguas. . manantiales y demás fuentes.

no parece que exista un acuerdo unánime sobre las técnicas jurídicas más apropiadas para afrontar la tutela medioambiental. parece que los Estados han dado una respuesta afirmativa a estas cuestiones y han hecho una apuesta decidida por la protección jurídica del medio ambiente. de manera que si no se concientiza a la población mediante un efectivo proceso de educación ambiental. a las personas encargadas de hacer cumplir las leyes. la globalización de las actividades económicas.CONCLUSIÓN La protección jurídica del medio ambiente ha irrumpido de forma dramtica en la segunda mitad del siglo XX. No obstante. ha situado a los Estados y a las Organizaciones Internacionales ante uno de los mayores retos de la humanidad: puede mantenerse un ritmo de crecimiento económico mundial como el vivido en los Úúltimos años. De allí que sabiamente el Constituyente del 99 estableciera la obligatoriedad de la Educación Ambiental en el Artículo 107 del Texto Fundamental. El Ordenamiento Jurídico venezolano. puede el Derecho contribuir a hacerlo efectivo? A la vista de la proliferación jurídica que se ha vivido en las últimas dicadas. La participación activa de las comunidades y de otros agentes sociales en las decisiones que afectan a su ambiente. su salud. es fundamental para el éxito de una gestión . las catástrofes ambientales. entre otros. Sin embargo. el camino aún es muy largo y el trabajo arduo por lograr establecer un estamento tutelar jurídico que ayude en el objetivo supremo de la preservación de los elementos del ambiente y la sustentabilidad de la vida en el planeta. así como un desarrollo tecnológico sin precedentes en la historia. llevado a todos los estratos de la sociedad venezolana y muy especialmente. La industrialización en masa. el acceso a productos y servicios de grandes núcleos de población. consagra el Derecho al Ambiente y otros derechos fundamentales vinculados a éste. al tiempo que se garantice un nivel adecuado de sostenibilidad ambiental? Y si ese equilibrio es posible.

esta podría ser una solución efectiva. como sanción colectiva con esta expresión. . reprogramemos nuestras memorias como una plana. Nos compete a todos tomar conciencia como seres racionales. razón por la cual. a unirnos y aportar un granito de arena en la protección y conservación del medio ambiente y colocar en segundo plano los intereses personales.ambiental compartida en los términos contenidos en la Constitución y en las leyes que la desarrollan. ³Conservemos y protejamos todos por igual el medio ambiente´. se insiste en la importancia de la Educación Ambiental a tal fin.

³Cuestiones dogmáticas relativas al delito de contaminación ambiental´.eumed.com WWW. se ha realizado con la autorización expresa del autor. 163. Carlos (1991) ³Diccionario de Economía y Finanzas´.net/cursecon/dic/dic-cs. integrada en el sitio web "La Economía de Mercado.com WWW.htm La presente edición en Internet. [Consulta: febrero/05]. PRADO SALADARRIAGA. Barcelona.gob. Número 4. Número 4.Minci. en: Revista Penal. en: Revista Penal. [en línea] http://www. SABINO. Caracas.ve.BIBLIOGRAFÍA MOYA.Wikipedia. José Luis. Pág.Monografias. Edgar (2001) ³Elementos de finanzas públicas y derecho tributario´ Mobil ± libros. WWW. . Panapo. Ed. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas. DE LA CUESTA ARZAMENDI. Víctor. virtudes e inconvenientes". Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio.

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