REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA PFG-GESTIÓN AMBIENTAL

LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Profesora: Zuleima Aguilera

Realizado por: Br. María Pastrano Br. Mayerlin Caballero Br. ZeniaCoffi Br. Santa Guerra Güiria, junio 2011

o sea hasta el advenimiento de la primera Revolución Industrial. la condición de equilibrio del ecosistema ha perdurado hasta el siglo XVII. las emanaciones contaminantes del tráfico. En este informe abordaremos algunos aspectos relacionados que nos permitirán profundizar en el tema. siempre en aumento. situación que es globalizado en casi todo el Derecho comparado. El enorme crecimiento de la población mundial. que en estos tiempos está siendo seriamente amenazado. en este momento comienza la época de la progresiva alteración. de los elementos naturales del planeta. han producido la ruptura de la armonía ambiental. A partir de esta situación.INTRODUCCIÓN En la relación del hombre con la naturaleza. hemos establecido una "huida hacia el Derecho penal" en materia ambiental. se empieza a considerar bien jurídico el ambiente merecedor de tutela penal. como lo demuestran las conferencias de la ONU de Río de Janeiro de 1992 y de Johannesburgo de 2002. la impermeabilización de extensas superficies del territorio la gran producción de residuos sólidos urbanos que tiene por causa el moderno consumismo. la irreversible conurbación de las ciudades metropolitanas con mayor desarrollo. Los factores contaminantes se incrementaron con el gran desarrollo que tuvo la industrialización en el siglo XIX y todavía más con el uso de productos petrolíferos para la producción de energía y la moderna motorización sin límites del siglo XX. la progresiva deforestación de grandes áreas. por lo que ante el fracaso de los medios de control social informal como extrapenales (fundamentalmente del Derecho administrativo). fenómeno que ha ocasionado preocupaciones a nivel planetario. ya que se trata de un bien jurídico de especial trascendencia cuya protección resulta esencial para la propia existencia de los seres humanos. . conectado con el masivo uso del carbón en las fábricas y con la extensión del consumo de territorio por el urbanismo.

derechos y acciones que por cualquier título entraron a formar el patrimonio de la nación al constituirse ésta en un estado soberano. no son susceptibles de propiedad privada. de los estados y de los municipios. Los bienes de dominio público son aquellos que por su naturaleza o su destino. derechos o acciones pertenecientes a la Nación. Por ejemplo. Todas las tierras que. Los bienes de dominio privado. Los bienes de dominio público son de uso público o de uso privado de la nación. hipoteca o ninguna otra medida de ejecución preventiva o definitiva. secuestro. carecen de otro dueño. rentas.1. y Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la República y que no tengan dueño. puertos. caminos. Estados y Municipios se dividen en bienes del dominio público y bienes del dominio privado. riberas del mar. no están sujetos a embargos. y los que por cualquier título haya adquirido o adquiera la nación o se hayan destinado o se destinaren a algún establecimiento público nacional o a algún ramo de la Administración Nacional. Se rigen por normas de derecho común (privado). . estando dentro de los límites territoriales. Moya (2001:96) establece que los bienes nacionales son: y Los bienes muebles o inmuebles. salvo disposiciones especiales. Los bienes de dominio público son inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir. Los bienes que pertenecen a la República. El artículo 16 de la Ley Orgánica de Hacienda Pública establece ³Los bienes. pertenecen al dominio privado de la Nación. Los bienes de dominio privado pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen. los ríos.BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO Y DEL DOMINIO PRIVADO Bienes. su apropiación no puede concebirse.. pero no sólo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al funcionamiento de servicios públicos. traspasar a otro su dominio).

"Daño ambiental: prevencao.415 y ss). Antonio. que son sus partes: la atmósfera. que podía consistir en vedar un acto. Homenaje a Jorge Mosset Iturraspe. la flora (BENJAMIN. La Rocca.. De tal modo. Como tal puede distinguirse entre el "macrobien" constituido por el medio ambiente global y "micro-bienes". Rev Dos Tribunais. las aguas. El derecho romano inició este camino. El medio ambiente. presenta algunas características: . El derecho de propiedad ha sido jurídicamente reconocido y fuertemente protegido a lo largo de la historia de la humanidad. Bs. en Derecho de Daños. Como bien público de uso común. con calidades especiales: es un "derecho subjetivo absoluto". Reus. Sao Paulo. tiene protección inhibitoria y resarcitoria.Este último era un remedio atípico de prevención del ilícito frente a una amenaza.2. . calificado como bien público de uso común. Se trata de un derecho absoluto y sobre esa base el legislador ha pensado en una protección fuerte (conf ALTERINI. Jorge. constituyéndose en una piedra angular de las economías de mercado. Ello trae como consecuencia la prohibición de la apropiación privada individual y el carácter difuso de la titularidad. Los microbienes pueden ser apropiados parcialmente y ser objeto de propiedad privada.1991.EL DERECHO DE PROPIEDAD DE LOS BIENES AMBIENTALES. y se concedieron facultades ilimitadas al titular. basada en la exclusividad. También tiene una finalidad inhibitoria la actio confesoria. El interdicto era una orden cautelar del magistrado. "Instituciones de Derecho Romano". la actio negatoria o el juicio de jactancia.La indivisibilidad de los beneficios: puesto que el bien no es divisible entre quienes lo utilizan. El bien ambiental es un bien colectivo. en la oponibilidad erga omnes y en la tutela inhibitoria. la fauna. 135). aplicándose cuando había un interés casi público y para proteger la posesión (BONFANTE. En estos casos. reparacao e repressao".. 1993. Madrid. pag. pag. el medio ambiente puede tener calificaciones más o menos extensas. 60). "Tutela de la Propiedad". la polución importa también la afectación de un derecho subjetivo. pag. se estableció que se trata de un derecho subjetivo. Pedro. 1979.As. oponibilidad "erga omnes".

El artículo 112 de la Constitución incluye entre las limitaciones invocables para limitar el derecho a dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia razones de desarrollo humano. salvo excepciones muy puntuales. requiere de incentivos a la acción protectoria. Un ejemplo claro de limitaciones al derecho privado originadas en las normas ambientales la podemos ver en los Caso de Declaratorias de Parques Nacionales.El principio de la no exclusión de beneficiarios: puesto que todos los individuos tienen derecho al medio ambiente. puesto que de tal modo nadie se preocupa en cuidarlo en la creencia que otros lo harán y uno disfrutará igualmente. en gran medida. Si las regulaciones ambientales sólo pudieran tornarse exigibles a las nuevas instalaciones o actividades. lo cual plantea problemas de acción colectiva. incluso en su disposición. no da derecho a indemnización. ha habido y hay inmuebles de propiedad privada que han quedado afectados en su uso y goce. En este sentido. por tales declaratorias. Es de todos y no es de nadie.. las cuales se habían considerado como una limitación legal a la propiedad. . incluso originado en actos administrativos autorizatorios.- LAS LIMITACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD ORIGINADAS EN LAS NORMAS AMBIENTALES. sanidad. La declaratoria de grandes extensiones del territorio nacional como Parques Nacionales ha originado. En efecto. 3. una nueva norma ambiental dejará sin efecto cualquier derecho adquirido que se le oponga. seguridad. Ese efecto "free raider". Pero además. las limitaciones al derecho de propiedad originadas en declaratorias de áreas naturales protegidas no causan derecho a indemnizar. la discusión e incertidumbre de determinar los efectos jurídicos que dichas declaratorias tienen sobre la propiedad privada. como tal. en las áreas del territorio declaradas como Parques Nacionales.protección del ambiente u otras de interés social. el derecho ambiental perdería todo sentido. desde hace varias décadas. aún las generaciones futuras. En Venezuela en materia ambiental ha sido revocado el principio existente en la tradición jurídica de la sacralidad de los derechos adquiridos. Esto es reconocido en el Derecho Internacional. en los términos del artículo 645 del Código Civil que.

la conservación. fomento y racional aprovechamiento de los suelos da origen al régimen de los suelos. conforme al artículo 645 del Código Civil. . a regular. que establece que el Estado debe proteger el ambiente. el artículo 304 de la Constitución considera como bienes del dominio público. fomento y racional aprovechamiento de los recursos naturales renovables. a partir de la última reforma de 30 de diciembre de 1965. existe en Venezuela una Ley especial que regula los recursos naturales renovables. conservación y racional aprovechamiento de las aguas da origen al llamado régimen de las aguas las cuales. mediante expropiación. El fomento. por tanto. Es por ello que desde 1910. Y el régimen de conservación. conservación y fomento de los bosques y sus productos. como en terrenos de propiedad pública. los atributos de la propiedad privada se han visto materialmente extinguidos en relación a los inmuebles ubicados en los Parques Nacionales. en segundo lugar. los recursos genéticos. están todas aquellas restricciones o limitaciones impuestas en razón de la conservación. los procesos ecológicos. En cuanto a la regulación del aprovechamiento. en líneas generales. y en cuarto lugar a las actividades relacionadas con los recursos señalados. a las aguas públicas y privadas. Entre las limitaciones legales al derecho de propiedad. Los propietarios de inmuebles ubicados en Parques Nacionales. han seguido siendo propietarios formales. en primer lugar. sin que la propiedad misma se hubiese extinguido. La regulación concreta de cada uno de estos recursos da origen a tres regímenes distintos. la diversidad biológica. en tercer lugar a los suelos. insustituibles para la vida y el desarrollo. pero en algunos casos. se denomina Ley Forestal. a los bosques y sus productos. los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. la cual no siempre ha ocurrido. fomento y racional aprovechamiento de los recursos naturales renovables. da origen al régimen forestal y a las limitaciones a la propiedad en relación o como consecuencia de este régimen. de Suelos y Aguas.En esta forma. sin derecho alguno a usar o disfrutar de su propiedad. antiguamente denominada Ley de Bosques y Suelos. la cual. sea que las explotaciones se realicen tanto en terrenos de propiedad privada. las cuales puede considerarse que tienen su fundamento último en el artículo 127 de la Constitución. Esta Ley regula. actualmente vigente. por ejemplo. destinando sus normas.

LAS TIERRAS BALDIAS Y EJIDOS Ley de Tierras Baldías y Ejidos. Los terrenos a que se contrae este ordinal sólo podrán enajenarse para destinarse al ensanche de poblaciones o de puertos nacionales. a las orillas del mar hasta 500 metros. establece la inalienabilidad e imprescriptibilidad de algunas tierras baldías y ejidos. los resguardos de las extinguidas comunidades indígenas. Al ser del dominio privado de las Nación. no directamente ambiental. es que.. en caso de que sea necesario. Primeramente conviene examinar qué entiende la Ley por baldíos y ejidos para conocer los límites del texto. los que hayan sido adquiridos por los municipios.O. G.1936 Esta ley. las zonas protectoras y las reservas forestales. sin necesidad de una nueva declaratoria de utilidad pública. y los terrenos baldíos y privados que pasen al dominio de los municipios que los soliciten y los obtenga de conformidad con la Ley. de los terrenos baldíos. aquellos de los estados son del dominio privado de cada uno de ellos y los del Distrito Federal e islas son del dominio privado de la Nación. la Ley declara de utilidad pública ciertas actividades y también trae regulación sobre algunas actividades que se declaran de interés público. La consecuencia fundamental que en la legislación venezolana trae esta declaratoria de utilidad pública. En primer lugar. debiendo en todo caso quedar libre una . salvo aquellos que la misma ley declara inalienables en su artículo 13: ³. los monumentos naturales. hasta dos y medio kilómetro.. porque esa declaratoria está precisada y determinada expresamente en la Ley. de los estados o de las municipalidades respectivas. a las riberas de los lagos que tengan comunicación con el mar y de los ríos navegables hasta 200 metros. declara de utilidad pública la protección de las cuencas hidrográficas. estos terrenos baldíos o ejidos pueden enajenarse. 4. puede procederse directamente a la expropiación. número extraordinario del 13 -09. las corrientes y caídas de aguas que pudieran generar fuerza hidráulica. Los ejidos son los terrenos que han venido gozando como tales los concejos municipales que arrancan de la época colonial. y los parques nacionales. Son terrenos baldíos los que estando dentro de los límites de la República no sean ejidos ni propiedad particular ni pertenezcan legítimamente a corporaciones o personas jurídicas.Por otra parte. 2º los terrenos que estén a inmediaciones de las salinas..

manantiales y demás fuentes. 4º Los baldíos existentes en las islas marítimas y fluviales de la República´.faja de 20 metros. así como también los que estuvieren hasta la distancia de 200 metros de dichas aguas. riachuelos. 3º Los que se encuentran en las cabeceras de los ríos. cuando de tales aguas se surta alguna población o vecindario o empresa de interés público. .

parece que los Estados han dado una respuesta afirmativa a estas cuestiones y han hecho una apuesta decidida por la protección jurídica del medio ambiente. de manera que si no se concientiza a la población mediante un efectivo proceso de educación ambiental. La industrialización en masa. así como un desarrollo tecnológico sin precedentes en la historia. al tiempo que se garantice un nivel adecuado de sostenibilidad ambiental? Y si ese equilibrio es posible. el acceso a productos y servicios de grandes núcleos de población. las catástrofes ambientales. entre otros. su salud. No obstante. Sin embargo. puede el Derecho contribuir a hacerlo efectivo? A la vista de la proliferación jurídica que se ha vivido en las últimas dicadas. De allí que sabiamente el Constituyente del 99 estableciera la obligatoriedad de la Educación Ambiental en el Artículo 107 del Texto Fundamental. ha situado a los Estados y a las Organizaciones Internacionales ante uno de los mayores retos de la humanidad: puede mantenerse un ritmo de crecimiento económico mundial como el vivido en los Úúltimos años. es fundamental para el éxito de una gestión . El Ordenamiento Jurídico venezolano. el camino aún es muy largo y el trabajo arduo por lograr establecer un estamento tutelar jurídico que ayude en el objetivo supremo de la preservación de los elementos del ambiente y la sustentabilidad de la vida en el planeta. a las personas encargadas de hacer cumplir las leyes. La participación activa de las comunidades y de otros agentes sociales en las decisiones que afectan a su ambiente. consagra el Derecho al Ambiente y otros derechos fundamentales vinculados a éste. la globalización de las actividades económicas. llevado a todos los estratos de la sociedad venezolana y muy especialmente.CONCLUSIÓN La protección jurídica del medio ambiente ha irrumpido de forma dramtica en la segunda mitad del siglo XX. no parece que exista un acuerdo unánime sobre las técnicas jurídicas más apropiadas para afrontar la tutela medioambiental.

Nos compete a todos tomar conciencia como seres racionales. a unirnos y aportar un granito de arena en la protección y conservación del medio ambiente y colocar en segundo plano los intereses personales.ambiental compartida en los términos contenidos en la Constitución y en las leyes que la desarrollan. razón por la cual. reprogramemos nuestras memorias como una plana. como sanción colectiva con esta expresión. se insiste en la importancia de la Educación Ambiental a tal fin. . esta podría ser una solución efectiva. ³Conservemos y protejamos todos por igual el medio ambiente´.

. Panapo. en: Revista Penal.BIBLIOGRAFÍA MOYA. se ha realizado con la autorización expresa del autor. Ed.Minci. Víctor. Caracas. en: Revista Penal.htm La presente edición en Internet. Edgar (2001) ³Elementos de finanzas públicas y derecho tributario´ Mobil ± libros.net/cursecon/dic/dic-cs. Barcelona. Carlos (1991) ³Diccionario de Economía y Finanzas´.eumed. Pág.Wikipedia. Caracas. SABINO. [Consulta: febrero/05]. 163.Monografias.com WWW. DE LA CUESTA ARZAMENDI. [en línea] http://www. PRADO SALADARRIAGA. ³Cuestiones dogmáticas relativas al delito de contaminación ambiental´.ve. integrada en el sitio web "La Economía de Mercado. José Luis.com WWW. Número 4. virtudes e inconvenientes". Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio. Número 4.gob. WWW.

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