Nueva Directiva General del SNIP

Vigente desde el 10.04.2011

Principales Cambios
I. II. III. IV. V. VI.

Atribuciones y Responsabilidades de los rganos del SNIP Fase de Preinversin Proyectos de Inversin con deuda Programas de Inversin Fase de Inversin Otras Disposiciones

I. Atribuciones y Responsabilidades de los rganos del SNIP

DGPM
Determina en ltima instancia, en caso de discrepancia entre OPI y/o UF, la metodologa, estudios adicionales y parmetros de formulacin y evaluacin de un proyecto.
La DGPM cautela que las declaraciones de viabilidad renan los requisitos de validez tcnica y legal, dispone las acciones respectivas segn cada PIP, y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.

OPI tiene 10dh para implementar recomendaciones de DGPM

RGANO RESOLUTIVO
Recordemos: Ministros Mxima autoridad ejecutiva del Sector Directorio FONAFE rgano que integra a propietarios Presidente Regional Alcalde

Promueve la generacin y fortalecimiento de capacidades del personal de la OPI de su Sector, Gobierno Regional o Local, as como de sus UF y UE.

RGANO RESOLUTIVO
RECORDEMOS: Autoriza la elaboracin de ET o ED y ejecucin de PIP viables. Ambas autorizaciones se pueden realizar en un solo acto. Los PIPs viables en su PIA se consideran ya autorizados y no requieren autorizacin expresa, salvo para aquellos PIP que implican modificacin presupuestaria. Esta es la nica funcin que puede ser objeto de delegacin.

OPI
Aprueba expresamente los TdRs cuando la UF contrate la elaboracin de los estudios de preinversin. Aprueba el plan de trabajo, cuando la misma UF elabore los estudios de preinversin.
OJO: No aplica a los proyectos de un conglomerado.

OPI
Promueve la capacitacin permanente del personal tcnico de las UF y UE de su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda. Emite Opinin favorable sobre cualquier cambio de la informacin de un estudio o registro en el BP para PIPs que evala. La OPI podr solicitar la informacin necesaria.
RECORDAR: Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversin.

OPI Registros en el BP
En un PIP viable (SIN DEUDA), puede realizar el cambio de UE de mbitos institucionales distintos. Deber chequear si:
UE tiene la capacidad tcnica y financiera, UE tiene la competencia legal para la ejecucin del PIP. Cuenta con la conformidad de la UE propuesta.

Unidad Formuladora - UF
Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboracin de los estudios de preinversin, siendo responsable por el contenido de dichos estudios; Elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los estudios de preinversin la realice la propia UF.
OJO: Deber tener en cuenta las Pautas de los TdRs o planes de trabajo para la elaboracin de estudios de preinversin (Anexo SNIP-23)

Unidad Formuladora - UF
Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con el saneamiento fsico legal correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementacin del PIP. En el caso de los GR y GL, verifica que la localizacin geogrfica del PIP corresponda a su circunscripcin territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de influencia interregional.

Unidad Formuladora - UF
Elabora los estudios de preinversin y los remite a la OPI responsable de su evaluacin en versin impresa y electrnica. Para el registro escaneados: del Perfil, deber incluir

Los TdRs o el plan de trabajo, segn sea el caso, y el Informe de aprobacin de la OPI.

En el registro del Factibilidad deber incluirse los TdRs o el plan de trabajo, segn sea el caso, y el Informe Tcnico de aprobacin del estudio de preinversin de nivel anterior emitido por la OPI.

Unidad Formuladora - UF
RECORDAR: Cuando los gastos de O&M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin

independientemente del nivel de estudio con el que se pueda declarar la viabilidad

Unidad Ejecutora - UE
Debe ceirse a la viabilidad para la elaboracin del ET o ED y ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de quien los apruebe y del responsable de la UE. Elabora el Informe de Cierre del PIP. Informa OPORTUNAMENTE al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en fase de inversin.

CICLO DEL PROYECTO

FASES Y PROCEDIMIENTOS

Ciclo del Proyecto

Idea

Preinversin
Perfil Pre factibilidad Factibilidad

Inversin
Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico

Postinversin

Operacin y Mantenimiento

Fin Ejecucin Evaluacin Ex post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

Proyecto de Inversin Pblica

Toda intervencin limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y sean independientes de los de otros pys.
Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad.

II. FASE DE PREINVERSIN

Estudios de Preinversin
Esta fase comprende la elaboracin del Perfil, que adems incluye el anlisis a nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboracin del estudio de Factibilidad. El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr recomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las caractersticas o de la complejidad del proyecto.

Formulacin de Estudios de Preinversin

RECORDAR: Un PIP puede ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin. Los estudios de preinversin consideran:
Los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-09), los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-10), la programacin multianual de inversin pblica del Sector, GR o GL, segn corresponda, para evaluar tanto la probabilidad de su ejecucin como el perodo de ejecucin del PIP.

Estudios de Preinversin
Los estudios y sus anexos tienen carcter de DJ, y su veracidad es de estricta responsabilidad de la UF, siendo aplicables las responsabilidades que determine la CGR y la legislacin vigente. El rgano que declar la viabilidad del PIP es el responsable de la custodia de los estudios conforme al marco legal vigente.

Niveles mnimos de Estudios de Preinversin

Para que OPI declare la viabilidad:
Formato SNIP 04 (Perfil Simplificado) hasta S/.1200,000 Anexo SNIP 5A: > S/.1200,000 < = S/.10 millones. Anexos SNIP 5B + 07: > S/.10 millones. Anexos SNIP 06 + 08 para Programas de Inversin

Est prohibido el fraccionamiento de un PIP, bajo responsabilidad de la UF que formula y registra la intervencin en el Banco de Proyectos, y del rgano que lo declara viable, de ser el caso.

Nuevos Anexos 05A y 05B

A partir del 10.04.2011, los contenidos mnimos sealados en los Anexos SNIP-05A y SNIP-05B son aplicables a los proyectos cuyos perfiles estn:

en elaboracin, presentados para evaluacin, en evaluacin u observados.

Salvo que:

PIPs entre S/.1200,000 y S/.10000,000 - Transicin

Con Perfiles aprobados y con autorizacin para el Prefactibilidad Factibilidad, debern reformularse segn el Anexo SNIP-05A, salvo que:
el otro estudio se encuentre en elaboracin, por un contrato suscrito o por administracin directa si su elaboracin ha sido objeto de un convenio internacional de financiamiento o documento similar. OJO: OPI puede solicitar a DGPM que se mantengan los contenidos mnimos originales del Perfil. Se culmina el estudio superior para su evaluacin y, de corresponder, su posterior declaratoria de viabilidad.

PIPs > S/.10 MILLONES - Transicin

Con Perfiles aprobados y con autorizacin para el Prefactibilidad con autorizacin de SALTO a Factibilidad, debern reformularse segn el Anexo SNIP-05B, salvo que:
el prefactibilidad se encuentre en elaboracin, por un contrato suscrito o por administracin directa o si su elaboracin ha sido objeto de un convenio internacional de financiamiento o documento similar. OJO: OPI puede solicitar a DGPM que se mantengan los contenidos mnimos originales del Perfil. Se culmina el Prefactibilidad para su evaluacin y, de corresponder, autorizar elaboracin del Factibilidad.

Evaluacin de Proyectos mayores

Se utiliza el Protocolo de Evaluacin Cuando se declara la viabilidad de un PIP se remite copia a DGPM de:
Formato SNIP 09 (Declaracin de Viabilidad) Informe Tcnico

Plazo para envo de informacin: 05 das hbiles

Declaracin de Viabilidad
La DGPM cautela que las declaraciones de viabilidad que otorguen los dems rganos del SNIP, renan los requisitos de validez tcnica y legal. Disponiendo las acciones respectivas que deber realizar la OPI segn cada PIP, las cuales debern estar debidamente sustentadas y registradas en la Ficha de Registro del PIP en el Banco de Proyectos. La OPI tiene un plazo mximo de 10 das hbiles, para la implementacin de las acciones dispuestas por la DGPM, caso contrario, de ser necesario, la DGPM podr disponer su implementacin de oficio.

Declaracin de Viabilidad
Para el registro de la DV del PIP deber incluir en la Ficha de Registro del PIP:
El archivo electrnico del estudio preinversin que sustenta la viabilidad, el Resumen Ejecutivo de dicho estudio y el Informe Tcnico de declaracin viabilidad escaneados. de

de

Plazos para la evaluacin de los Estudios de Preinversin

Expresados en das hbiles:
ESTUDIO DE PREINVERSIN PERFIL SIMPLIFICADO PERFIL FACTIBILIDAD OPI / DGPM 10 30 40

* Para los TdRs son 15 das hbiles

III. PROYECTOS DE INVERSIN CON ENDEUDAMIENTO

Evaluacin conjunta
Cuando la naturaleza del PIP lo amerite, la DGPM podr disponer la evaluacin conjunta del estudio de preinversin que corresponda con la OPI Sectorial, para tales efectos podr disponer la remisin de la informacin que considere necesaria. El resultado de la evaluacin conjunta deber ser remitido por la OPI a la DGPM para la evaluacin que a sta le corresponda realizar. La evaluacin conjunta no afectar los plazos de evaluacin aplicables a la OPI y a la DGPM, los que se empezarn a contar desde la recepcin del estudio de preinversin respectivo.

Cuando PIP cambia financiamiento con deuda:

PIP que inicialmente se financiara con otras fuentes, y que durante la formulacin y/o evaluacin del PIP se determine que requerir deuda.

Se aplica procedimiento de evaluacin para PIP con deuda, correspondiente al ltimo nivel de estudio registrado en el Banco de Proyectos

Cuando PIP cambia financiamiento con deuda:

PIPs viables, cuando luego de su viabilidad se determina que sern financiados, total o parcialmente, con deuda:
Se aplica el procedimiento correspondiente al ltimo nivel de estudio registrado en el BP.

PIPs en ejecucin: La DGPM dispondr las acciones a seguir en cada caso.

En cualquier caso, la DGPM podr disponer la realizacin de estudios o anlisis complementarios como requisito previo a su evaluacin.

IV. PROGRAMAS DE INVERSIN

Programas de endeudamiento

Inversin

con

El proceso se mantiene. Aplican nuevos contenidos mnimos. Si existieran proyectos viables que empezado ejecucin, estos pueden Programa de Inversin:

aun no hayan incorporarse al

La OPI evaluar el ltimo estudio de preinversin y de requerirse su actualizacin o reformulacin, podr solicitar a la DGPM el retiro de la viabilidad del proyecto. Si el PIP fue formulado y declarado viable por un sector o nivel de gobierno distinto del que propone el Programa, adicionalmente a lo indicado, se requerir contar con la opinin favorable de quien declar viable el PIP

TRANSICIN: la DGPM dispondr correspondan, segn cada caso.

las

acciones

que

Programa de endeudamiento

Inversin

sin

Debe ser mayor a S/:10 millones.

Para el caso que se enmarquen en los subprogramas 0065: Vas Departamentales, 0066: Vas Vecinales y 0067: Caminos de Herradura, debe ser mayor a S/. 30 millones.

Solamente puede incluir conglomerados cerrados, los cuales pueden incluir PIP Menores con Perfil Simplificado (Formato SNIP 04) completo.
Conglomerado cerrado es aquel que se autoriza nicamente para agrupar a los proyectos expresamente indicados en su solicitud de conformacin contenida en el estudio de preinversin del Programa.

Por VV del Programa, pueden incluirse nuevos PIP al conglomerado.

Programa de endeudamiento

Inversin

sin
para que debern aquellos lo menos

Si nicamente estuviera conformado por PIPs, el Programa pueda ser declarado viable, identificarse (REGISTRARSE) y desarrollarse proyectos que en el Programa representen por el 50% del monto de inversin total.

La UF del Programa tiene 1 ao contado desde la declaracin de viabilidad del Programa, para formular los estudios del resto de PIPs, caso contrario, no podrn ser incluidos. Los componentes de gestin y estudios de base no deben representar ms del 10% del monto de inversin total.

Programa de Inversin endeudamiento - Transicin

sin

Las nuevas disposiciones aplican a los Programas que al 10.04.2011 se encuentren en formulacin y/o evaluacin. Los Anexos SNIP-06 y SNIP-08 son aplicables a los Programas de Inversin sin Endeudamiento cuyos estudios de preinversin se encuentren:
En elaboracin, presentados para evaluacin, en evaluacin u observados.

V. FASE DE INVERSIN

Expediente Tcnico - ET
Las disposiciones de la Directiva para los ED o ET son de aplicacin a:

Trminos de Referencia, Especificaciones tcnicas, Dems documentos equivalentes .

Informe de Consistencia Formato SNIP 15

Se informa si existe consistencia en:
objetivo del PIP; monto de inversin; localizacin geogrfica y/o rea de influencia Alternativa de solucin metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio; tecnologa de produccin; y plazo de ejecucin.

Informe de Consistencia Formato SNIP 15

Cuando corresponda (PIP involucra obra), debe consignarse las frmulas de reajuste de precios.
El BP ha habilitado un campo para el registro de la frmula de reajuste.

Tambin debe informarse sobre modalidad de ejecucin

Registros en el BP:
rgano que declar viabilidad registra:
El Informe de Consistencia. Tiene 3 das hb. Esto no se llena para Programas ni conglomerados, solo para sus PIPs. El Informe de Cierre. Las variaciones que se produzcan en la Fase de Inversin.

Los registros y evaluaciones que se realicen durante la etapa de elaboracin del ET debern efectuarse antes del registro del Formato SNIP 15.

Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio Aumento en metrados Cambio en tecnologa de produccin Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio Cambio de localizacin geogrfica dentro de mbito de influencia del PIP Cambio de modalidad de ejecucin Resultado del proceso de seleccin Plazo de ejecucin

Variaciones en Fase de Inversin sin VV

Por Modificaciones NO Sustanciales Y
MONTO DV Menor o igual a S/.3 Millones Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones Mayor a S/.6 Millones % VARIACIN No ms de 40% No ms de 30% No ms de 20%

Variaciones las registra rgano que DECLAR VIABILIDAD en el Formato SNIP 16, en el plazo mximo de 03 das hb.

Variaciones en Fase de Inversin sin VV

El monto de inversin aumenta o disminuye, exclusivamente por la actualizacin de precios por frmulas polinmicas de reajuste de precios. No hay porcentaje mximo. Registro procede an cuando la UE informe luego de haber ejecutado incrementos Debe adjuntar el clculo de los reajustes de las valorizaciones respectivas mediante las frmulas polinmicas de reajuste de precios.

El monto de inversin disminuye como resultado del Registro procede an cuando la proceso de seleccin hasta el UE informe luego de haber lmite permitido en la adjudicado la buena pro. normatividad de contrataciones del Estado o la que resulte aplicable.

Verificacin de Viabilidad
La realiza el rgano que declar viabilidad pero la registra DGPM, salvo que tuviera recomendaciones. 10 das hb. Se verifica las modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %. Se utiliza Anexo SNIP-16 y Formato SNIP-17. Si es Programa de Inversin se usa el Anexo SNIP-17.

Modificaciones Fase de Inversin

MODIFICACIONES SUSTANCIALES cambio en el objetivo del PIP cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin cambio del mbito de influencia

Modificaciones sustanciales
Si PIP est en ET:
rgano que DV determina si es por deficiencia en preinversin o en ET. Si por deficiencia en preinversin solicita retiro de DV o dispone Informe de Cierre. Si es por deficiencia en ET: UE reformula ET.

Si PIP est en ejecucin: Verificacin de Viabilidad.

Informe de Variaciones:
En cualquier caso, la UE tiene 20 das hb. para informar antes de ejecutar. Si ejecuta sin informar (salvo casos sealados en Anexo SNIP 18):
rgano que DV: Realiza anlisis para determinar existencia de prdidas econmicas, e Informa al OCI

Transicin:
Es de aplicacin INCLUSO a los PIP que sean objeto de modificaciones posteriores a los registros relacionados a las Acciones I, II y III previstos en la Directiva N 0012009-EF/68.01 que ya consten en el Banco de Proyectos.

VI. OTRAS DISPOSICIONES

SOSEM
Seguimiento es RESPONSABILIDAD DE LA OPI QUE DECLAR LA VIABILIDAD. Cuando es PIP con deuda, la responsable es DGPM. Conformado por procesos, indicadores, comit de seguimiento y aplicativo informtico (ex MOSIP). Aplica a:
PIP mayores a S/.10 millones; Con deuda total o parcialmente; Los que OPI y DGPM decidan.

Obligatorios: Agricultura, Educacin, Energa y Minas, Salud, Transportes y Comunicaciones, Vivienda, Construccin y Saneamiento, Poder Judicial.

APP COFINANCIADAS
Estudio para determinar si un proyecto de inversin es privadamente rentable o requiere de recursos pblicos. Si el proyecto es privadamente rentable se aplican las normas para la promocin de la participacin del sector privado. Si es proyecto cofinanciado deber elaborarse los estudios de preinversin.
Los Lineamientos APP cofinanciada (Anexo SNIP-22) se desarrollan en el Perfil y si PIP se ejecutar por Concesin, el Factibilidad deber incluir una estructuracin financiera preliminar, como requisito previo a la viabilidad.

VIGENCIA DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN Y ET

Se mantiene plazo: 3 AOS. UF debe actualizar el estudio de preinversin y remitirlo a la OPI correspondiente, OPI realiza una nueva evaluacin y comunica su resultado a la DGPM. Si el PIP contina siendo viable, se deshabilitar la viabilidad anterior del PIP para que UF registre la informacin actualizada en el Banco de Proyectos, y OPI registra la nueva evaluacin y nueva declaracin de viabilidad.

Muchas Gracias.