CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

GUILLERMO ACEVEDO MANTILLA Subdirector de Licencias Ambientales Ministerio del Medio Ambiente ALBERTO MOUTHON BELLO Coordinador Cooperacin Tcnica rea de Ciencia y Tecnologa Convenio Andrs Bello

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA CONVENIO ANDRS BELLO

COLOMBIA, NOVIEMBRE DE 2002

RESUMEN Este documento compila una propuesta metodolgica resultado del anlisis comparativo del objetivo conceptual de la evaluacin del impacto ambiental con las mejores prcticas de las autoridades ambientales, con los resultados y recomendaciones de estudios internacionales de evaluacin del impacto ambiental tales como el del CED-BID (2001) y el realizado por la CEAA-IAIA (1996), incorporando adems elementos de la norma internacional ISO 14001. La metodologa aqu descrita ha sido compilada en dos libros coeditados por el Ministerio del Medio Ambiente y el Convenio Andrs Bello titulados: Manual de Evaluacin de Estudios Ambientales: Criterios y procedimientos y Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos : Criterios y procedimientos. Del manual de seguimiento ambiental de proyectos se anexa el Apndice 1 (archivo PDF) que detalla un modelo estndar para que los usuarios de licencias ambientales presenten los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA) a las autoridades ambientales que les otorgaron la licencia ambiental o le establecieron un PMA. Se le da una gran importancia al enfoque, lineamientos y responsabilidades del equipo evaluador de estudios ambientales o del equipo encargado del seguimiento ambiental del proyecto, ya que de estos aspectos y de las labores de campo, depende el resultado y an los efectos del proceso de evaluacin. La metodologa se centra en instructivos de trabajo que describen las labores tcnicas de definicin del estudio ambiental requerido, evaluacin del estudio, ejecucin de visitas de campo y elaboracin de los conceptos tcnicos resultantes. Estos instructivos son:

Instructivo A.

Definicin del estudio ambiental requerido

Instructivo B. Evaluacin de estudios ambientales Instructivo C. Ejecucin de visitas de campo para evaluaciones ambientales Instructivo D. Elaboracin de conceptos tcnicos para evaluaciones ambientales Instructivo E. Seguimiento ambiental de proyectos Instructivo F. Visitas de seguimiento ambiental

Instructivo G. Elaboracin de conceptos tcnicos de seguimiento ambiental

CONTENIDO 1. 2. INTRODUCCIN............................................................................................................. 1 EL EVALUADOR DEL ESTUDIO AMBIENTAL .............................................................. 3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3. ENFOQUE DEL EVALUADOR............................................................................ 3 LINEAMIENTOS DE EVALUACIN.................................................................... 4 RESPONSABILIDADES DEL EVALUADOR DURANTE LA REVISIN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES ................................................................................ 6 RESPONSABILIDADES DEL EVALUADOR DURANTE EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS........................................................................... 8 EQUIPOS DE EVALUACIN .............................................................................. 9

METODOLOGA PROPUESTA PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS ......... 10 3.1 PROCESO GENERAL PARA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS AMBIENTALES Y ESTABLECIMIENTO DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL ....................................................................................................... 11 INSTRUCTIVOS DE TRABAJO ........................................................................ 11 INFORME DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL (ICA) ........................................ 42

3.2 3.3 4.

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................ 46

1.

INTRODUCCIN

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que se reuni en Ro de Janeiro en 1992, se acord que en calidad de instrumento nacional se emprendiera una evaluacin del impacto ambiental de cualquier actividad sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente que pudiera producir consecuencias negativas en el medio ambiente. Ratificada desde entonces, la evaluacin del impacto ambiental es hoy un proceso utilizado ampliamente en el mundo para la planeacin y administracin de proyectos que asegura que las actividades humanas y econmicas se ajusten a las restricciones ecolgicas y de recursos, y se ha constituido as en uno de los mecanismos claves para promover el desarrollo sostenible. En este compromiso compartido por el mundo entero de hacer de la evaluacin del impacto ambiental una herramienta efectiva para la toma de decisiones y como respuesta a los nuevos retos impuestos por un desarrollo sostenible, se han destacado dos importantes estudios internacionales para revisar las prcticas de evaluacin del impacto ambiental en el mundo y evaluar su efectividad. El primero es un estudio internacional sobre la efectividad de la evaluacin ambiental denominado La Evaluacin ambiental en un mundo cambiante, realizado entre 1994 y 1996 por la Agencia Canadiense de Evaluacin Ambiental CEAA y la Asociacin Internacional para la Evaluacin Ambiental IAIA. El segundo es un estudio denominado Revisin de la evaluacin de impacto ambiental en pases de Amrica Latina y el Caribe llevado a cabo por el Centro de Estudios para el Desarrollo CED del Banco Interamericano de Desarrollo BID. En este ltimo estudio, realizado en 26 pases latinoamericanos, se evidencia claramente la 1

carencia de criterios estandarizados y formales para la revisin de los estudios ambientales, como una deficiencia comn en estos pases. Se identifica adems, com o una importante debilidad, la falta de mecanismos de vigilancia y seguimiento ambiental en lo que respecta a la forma de verificacin del cumplimiento durante el desarrollo de los proyectos. Dado que los Fundamentos de la Poltica Ambiental Colombiana estn concebidos de acuerdo con los compromisos proclamados en la Declaracin de Ro, el proceso de evaluacin del impacto ambiental est inserto en la normatividad ambiental del pas a manera de instrumento nacional. Consecuentemente con lo anterior, el Convenio Andrs Bello (CAB) en cooperacin con el Ministerio del Medio Ambiente presentan los resultados de su trabajo conjunto materializado en los libros Manual de Evaluacin de Estudios Ambientales: Criterios y procedimientos y Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos : Criterios y procedimientos. Estos manuales son una propuesta metodolgica resultado del anlisis comparativo del objetivo conceptual de la evaluacin del impacto ambiental con las mejores prcticas institucionales nacionales y con iniciativas internacionales similares. La metodologa incorpora tanto elementos de las normas internacionales de la serie ISO 14000 Sistemas de Administracin Ambiental como las conclusiones y recomendaciones pertinentes de los diagnsticos internacionales de la evaluacin del impacto ambiental ya anotados. El propsito de estos documentos es el de suministrar criterios estandarizados y formales a los funcionarios y contratistas de las autoridades ambientales involucrados en las etapas de evaluacin de estudios ambientales y de seguimiento ambiental de proyectos, de tal forma que permite a estas autoridades o a cualquier otro organismo equivalente, hacer ms efectiva su gestin y documentar sistemticamente los criterios considerados

durante el proceso de toma de decisiones. No obstante, los manuales se evidencian como una herramienta muy til para los solicitantes o beneficiarios de licencias ambientales, sus consultores o interventores, con el fin de mejorar la calidad de sus estudios ambientales y de asegurar un adecuado cumplimiento ambiental durante la puesta en marcha de sus proyectos.

2. 2.1

EL EVALUADOR DEL ESTUDIO AMBIENTAL ENFOQUE DEL EVALUADOR

Manteniendo un enfoque integral, el Evaluador o equipo evaluador (en adelante El Evaluador) puede asegurar que sus evaluaciones enfaticen sobre los problemas ms significativos dedicando menos atencin y tiempo a aquellos aspectos menos relevantes. En esencia hay 6 componentes prioritarios en los que un Evaluador de estudios ambientales debe enfocarse.

a.) Cobertura Todas las alternativas razonables, los tipos de impactos significativos, los recursos y datos deben estar identificados y evaluados. b.) Importancia de los efectos Todos los efectos significativos deben ser identificados. c.) Soportes adecuados El soporte de la informacin, el anlisis y los datos en que se basa el estudio ambiental debe ser vlidos y confiables.

d.) Consistencia Las predicciones deben ser slidas, manteniendo la lgica interna y la integridad del proyecto. e.) Exactitud La informacin, los modelos y los supuestos usados por el solicitante deben ser precisos. f.) Legal El trabajo de evaluacin debe fundarse en el marco de la normatividad ambiental vigente.

2.2

LINEAMIENTOS DE EVALUACIN

El Evaluador debe seguir los siguientes lineamientos para garantizar el xito y desarrollo efectivo de su aporte en los procesos de licenciamiento ambiental:

2.2.1

Objetividad

El solicitante de la licencia ambiental puede incorporar al proceso sesgos o perspectivas propias sin intencin. Es explicable, a la vez, que cada evaluador aporte apreciaciones basadas en sus propias experiencias. Todo esto hace que el acercamiento sistemtico interdisciplinario sea fundamental en la evaluacin de los estudios ambientales. Es indispensable adems que el Evaluador no tenga un inters particular en el resultado de un proyecto propuesto. El Evaluador debe tener objetividad y criterio, y sus juicios de valor no deben estar asociados con suceso particular alguno del proyecto.

2.2.2

Identificar los vacos en la informacin importante y las alternativas relevantes excluidas

Algunos de los estudios ambientales se realizan bajo ciertas restricciones que influyen en la estricta labor de identificar, resolver problemas claves y considerar diferentes alternativas. Esto se debe a que algunos de estos estudios son realizados con bajos recursos, escasa informacin, tiempo insuficiente e intereses particulares, convirtindose en estudios con vacos, inadecuada informacin, alternativas insuficientes, impactos crticos no evaluados y/o inexactitud en decisiones, etc. Por lo anterior, el Evaluador debe tener las herramientas y disponer de los criterios necesarios para identificar qu informacin que la que se presenta en los estudios ambientales es vlida, que vacos estaran impidiendo la toma de decisiones y qu alternativas viables han sido injustificadamente excluidas del anlisis.

2.2.3

Distinguir entre lo significativo y lo secundario

Los procesos de licenciamiento ambiental a menudo suministran y utilizan enormes cantidades de informacin que a veces divergen y pueden desviar los resultados de la evaluacin de los impactos. Por ello, el Evaluador juega un papel muy importante en el anlisis de esta informacin, identificando los aspectos realmente significativos en cuanto a alternativas e impactos , y estableciendo prioridades para cada uno de los componentes ambientales.

2.2.4

Asegurar la integridad de los procesos de licenciamiento de los proyectos

El Evaluador debe asegurar que, durante el proceso de licenciamiento ambiental, el medio ambiente y los procesos de participacin social sean seriamente considerados y atendidos conforme a lo indicado en la Ley.

2.3

RESPONSABILIDADES DEL EVALUADOR DURANTE LA REVISIN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

2.3.1

Facilitar la toma de decisiones en el proceso de licenciamiento ambiental

El Evaluador, es la persona que facilita el proceso de toma de decisiones en las instancias de la Autoridad Ambiental competente, para su correspondiente definicin legal sobre el licenciamiento de proyectos, obras o actividades. Los estudios ambientales (DAA, EIA y PMA) son los instrumentos bsicos para la toma de decisiones, y con ellos se busca integrar ambiental, econmica y socialmente los criterios para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad propuesta, con alternativas alcanzables y razonables. La toma de decisiones juega un papel muy importante en el proceso de licenciamiento ambiental. Por tal motivo una de las responsabilidades ms importantes del Evaluador es facilitarlas, a travs de la evaluacin de los estudios ambientales y de la elaboracin de un concepto tcnico que refleja los resultados del proceso de evaluacin. El Evaluador no es la funcin que en definitiva toma una decisin final acerca de la viabilidad ambiental de un proyecto propuesto. Por ello, debe presentar de manera clara y sistemtica toda la informacin relevante, de suerte que facilite la decisin al responsable de la misma.

2.3.2

Identificar los diferentes contextos

Un Evaluador debe tener clara la forma de involucrarse en los diferentes estados del proceso de evaluacin del impacto ambiental. Algunos de estos contextos son: a.) Contexto Legal Un Evaluador debe conocer y entender: El proceso de licenciamiento ambiental establecido por cada Autoridad Ambiental. Los mecanismos legales y de participacin ciudadana derivados de nuestra constitucin nacional. La normatividad ambiental por tener en cuenta en el proceso de licenciamiento. Los requerimientos y obligaciones legales y sociales de proteccin de recursos naturales. b.) Contexto institucional Un Evaluador debe entender los procesos institucionales para: Obtener informacin relevante en las entidades ambientales, sociales y culturales locales, regionales e incluso internacionales. Desarrollar una perspectiva interdisciplinaria amplia, para estar familiarizado con todos los actores e intereses del proyecto que est evaluando. Lograr que el proceso de licenciamiento del proyecto tenga integridad, involucrndose desde el comienzo del mismo. Entender las fortalezas y debilidades de su organizacin y utilizar los recursos necesarios en beneficio del proceso de licenciamiento. Abarcar y comprender todos los conceptos que soporten la toma de decisiones.

2.4

RESPONSABILIDADES DEL EVALUADOR DURANTE EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

2.4.1

Verificar el avance y cumplimiento

Es responsabilidad del equipo encargado del seguimiento ambienta (ESA) verificar tanto el avance como el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, de los requerimientos especificados en los permisos, concesiones y autorizaciones, y de los actos administrativos 1. Este cumplimiento se verifica mediante la revisin del Informe de Cumplimiento Ambiental (ICA) presentado por el Beneficiario de la Licencia Ambiental del proyecto y mediante la ejecucin de Visitas de Seguimiento.

2.4.2

Analizar de la efectividad de los programas de manejo ambiental

El ESA debe analizar y conceptuar sobre el desempeo de los programas de manejo ambiental al ser puestos en prctica. Esto involucra un enfoque sistmico del proceso de seguimiento, en donde este profesional debe tener las herramientas y criterios necesarios para determinar el nivel de efectividad del plan de manejo ambiental y de otros programas de manejo establecidos.

Estos actos administrativos incluyen: Licencia Ambiental y autos emitidos durante el seguimiento ambiental. En el primer caso se cubren todas aquellas obligaciones establecidas en la licencia ambiental que son adicionales al plan de manejo ambiental, tales como: consultas previas, acciones de cumplimiento, compromisos de audiencias pblicas, etc.

2.5 2.5.1

EQUIPOS DE EVALUACIN Equipos de Evaluacin

Debido a la naturaleza interdisciplinaria de los estudios ambientales estos generalmente involucran una alta complejidad e informacin tcnica de temas: atmosfricos, forestales, geolgicos, hidrolgicos, e conmicos, sociales, culturales y arqueolgicos, entre otros. Se hace necesario el establecimiento de un equipo que asegure la mxima capacidad de conocimiento relevante y las habilidades necesarias interdisciplinarias, debido que muy pocos individuos poseen el conocimiento adecuado en todas las reas requeridas para la evaluacin de estudios ambientales. Este equipo puede conformarse con el personal profesional de la Autoridad Ambiental respectiva y/o de expertos tcnicos, consultores y contratistas externos, coordinados por la dependencia encargada del licenciamiento ambiental o por uno de los integrantes del mismo equipo. Este coordinador ser el responsable de determinar si existen vacos en el equipo de Evaluacin, ya sea por la disponibilidad o habilidad de los integrantes y de definir la necesidad de involucrar consultores o evaluadores externos. De acuerdo con la complejidad del estudio a evaluar, cada uno de estos grupos estar conformado por una serie de profesionales que sern asignados por la persona encargada del licenciamiento ambiental en la Autoridad Ambiental o el coordinador sectorial (segn la organizacin de cada una de las Autoridades Ambientales). El proceso evaluativo se efectuar segn su especialidad sugirindose las siguientes: Aspectos fsicos: ingeniero civil, gelogo, agrlogo, agrnomo, ingeniero gelogo, ingeniero gegrafo, gegrafo, geomorflogo, climatlogo, ingeniero qumico, ingeniero forestal, especialista en ordenamiento u otro afn con formacin bsica en ciencias de la tierra o del medio ambiente.

Aspectos biolgicos: bilogo, ingeniero forestal, eclogo, zootecnista, u otro en el rea de las ciencias naturales.

Aspectos socioeconmicos : trabajador social, socilogo, antroplogo, arquelogo, economista u otro afn en ciencias sociales o humanidades.

2.5.2

Expertos externos

A veces es necesario contar con expertos externos para revisar algunos aspectos de los estudios ambientales. Estos expertos pueden ser contratados por cortos perodos de tiempo para revisar aspectos especficos de las evaluaciones de los estudios ambientales o tambin pueden ser requeridos por el tiempo total de la evaluacin, dependiendo de las necesidades. Los expertos externos pueden ser investigadores de academia o de otras entidades del gobierno, de organizaciones sin nimo de lucro, o firmas de consultora especializada que pueden ser nacionales o internacionales.

3.

METODOLOGA

PROPUESTA PARA

LA

EVALUACIN

DE

ESTUDIOS

AMBIENTALES Y PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS La metodologa propuesta parte del proceso clsico de evaluacin del impacto ambiental, ms conocido en Colombia como proceso de licenciamiento ambiental, tal como se detalla en los siguientes numerales.

10

3.1

PROCESO

GENERAL

PARA

EL

OTORGAMIENTO

DE

LICENCIAS

AMBIENTALES Y ESTABLECIMIENTO DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL En la Figura 1 se presenta el proceso general de licenciamiento ambiental, el cual integra todos los subprocesos realizados en los niveles tcnicos y jurdicos. Para cada uno de los subprocesos tcnicos, que constituyen el objetivo de esta metodologa , se ha elaborado un instructivo de trabajo, tal como se presenta a continuacin.

3.2

INSTRUCTIVOS DE TRABAJO

Los instructivos de trabajo que describen las labores tcnicas de definicin del estudio ambiental requerido, evaluacin del estudio, ejecucin de visitas de campo y elaboracin de los conceptos tcnicos resultantes son los siguientes: Instructivo A. Definicin del estudio ambiental requerido

Instructivo B. Evaluacin de estudios ambientales Instructivo C. Ejecucin de visitas de campo para evaluaciones ambientales Instructivo D. Elaboracin de conceptos tcnicos para evaluaciones ambientales Instructivo E. Seguimiento ambiental de proyectos Instructivo F. Visitas de seguimiento ambiental

Instructivo G. Elaboracin de conceptos tcnicos de seguimiento ambiental

11

FIGURA 1 RESUMEN DEL PROCESO GENERAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS (LICENCIAMIENTO AMBIENTAL) Y ALCANCE DE LOS MANUALES DE EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS
SOLICITANTE RADICA SOLICITUD DE LICE NCIA AMBIENTAL Y ALLEGA INFORMACIN BSICA ANTE LA AUTORIDAD AMBIENTAL

MANUAL DE EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES

AUTORIDAD AMBIENTAL RECIBE SOLICITUD Y VERIFICA REQUISITOS PARA APERTURA DE EXPEDIENTE.

AUTORIDAD AMBIENTAL

DEFINICIN DEL ESTUDIO AMBIENTAL REQUERIDO

INSTRUCTIVO A
AUTORIDAD AMBIENTAL NOTIFICA DECISIN DEL ESTUDIO AMBIENTAL REQUERIDO (DAA, EIA O PMA), ESTABLECE TRMINOS DE REFERENCIA, LIQUIDA COBRO POR SERVICIOS DE EVALUACIN AMBIENTAL SI NO LOS AUTOLIQUID EL SOLICITANTE Y EMITE AUTO DE INICIACIN DE TRMITE SOLICITANTE SE NOTIFICA DEL AUTO, ELABORA EL ESTUDIO AMBIENTAL REQUERIDO, RADICA ESTUDIO ANTE AUTORIDAD AMBIENTAL Y PUBLICA AUTO

ELABORACIN DE CONCEPTO TCNICO DE EVALUACIONES AMBIENTALES

AUTORIDAD AMBIENTAL

INSTRUCTIVO D

AUTORIDAD AMBIENTAL

VISITA DE CAMPO PARA EVALUACIONES AMBIENTALES

AUTORIDAD AMBIENTAL

EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES

INSTRUCTIVO C
AUTORIDAD AMBIENTAL

INSTRUCTIVO B
AUTORIDAD AMBIENTAL EMITE AUTO Y/O RESOLUCIN ACOGIENDO CONCEPTO TCNICO Y NOTIFICA AL SOLICITANTE. EL

ELABORACIN DE CONCEPTO TCNICO DE EVALUACIONES AMBIENTALES

INSTRUCTIVO D

SOLICITANTE SE NOTIFICA DEL AUTO, INTERPONE RECURSO DE REPOSICIN (SI PROCEDE)

MANUAL DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

SOLICITANTE EJECUTA PROYECTO DE ACUERDO A RESOLUCIN DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE AUTORIDAD AMBIENTAL AUTORIDAD AMBIENTAL

VISITA DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

INSTRUCTIVO F
AUTORIDAD AMBIENTAL

INSTRUCTIVO E
AUTORIDAD AMBIENTAL NOTIFICA LOS RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO AMBIENTAL MEDIANTE AUTO O RESOLUCIN

ELABORACIN DE CONCEPTO TCNICO DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL

INSTRUCTIVO G

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A continuacin se presenta el objetivo y alcance de cada uno de los instructivos as como tambin los diagramas de flujo que resumen cada uno de los pasos a seguir. Debe anotarse que los formatos y anexos a que se hace referencia en los diagramas de flujo no estn incluidos en este documento, pero pueden ser consultados en los libros: Manual de Evaluacin de Estudios Ambientales: Criterios y procedimientos y Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos: Criterios y procedimientos.

13

3.2.1

Instructivo A. Definicin del estudio ambiental requerido

a.) Objetivo Establecer la necesidad de estudios ambientales y el tipo de estudio requerido ante una peticin de licencia ambiental a la Autoridad Ambiental de acuerdo a las competencias establecidas en la legislacin colombiana.

b.) Alcance Este instructivo se debe a plicar desde el momento en que al Evaluador se le encarga atender una peticin de trmite ambiental, con el fin de precisar si para el proyecto, obra o actividad especfico se debe presentar en primera instancia un Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o un Plan de Manejo

Ambiental (PMA), El Evaluador deber posteriormente informar su decisin mediante un Concepto Tcnico y definir los respectivos trminos de referencia. El instructivo comienza con la identificacin de la autoridad ambiental competente y finaliza con la comunicacin pertinente a la persona o entidad que corresponda.

14

c.) Diagrama de flujo del instructivo A

PASOS

ALCANCE
La intencin de este paso es determinar la competencia de la solicitud radicada y el tipo de estudio ambiental que requiere dicha solicitud.

HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA FORMATO ANEXO

OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO

Evaluacin caso a caso

No es competencia de la Autoridad Ambiental

Requiere de otros instrumentos definidos en la Ley o por la Autoridad ambiental

Se requiere evaluar la necesidad de un DAA

Requiere un PMA

Requiere un EIA

Requiere DAA? SI

NO

Este paso debe ejecutarse en el evento que en el PASO 1 o en el PASO 3 se haya identificado la necesidad de realizar una Evaluacin de requerimiento de DAA. Esta evaluacin solamente determina la necesidad de llevar a cabo o no un DAA, pero de antemano se sabe que al menos se requerir de un EIA.

Anexo A-1 Algunos criterios a tener en cuenta para considerar la posibilidad de requerir un DAA

Esta actividad debe llevarse a cabo para aquellas solicitudes que, de acuerdo con las competencias definidas por la ley, no estn definidas y que presenten incertidumbre s respecto a los impactos que Formato EV -1 Lista de chequeo puedan generar.

Anexo A-2 Lista de chequeo para evaluar caso a caso Anexo A-3 Criterios para evaluar la importancia de los efectos negativos

para la evaluacin caso a caso.

SI

Requiere Evaluacin Ambiental? NO Los trminos de referencia se deben expedir en el evento en que se haya identificado la necesidad de realizar un EIA, DAA o un PMA.

DAA

EIA

PMA

Instructivo D Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales

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d.) Anexo A-1. Algunos criterios a tener en cuenta para considerar la

posibilidad de requerir un diagnostico ambiental de alternativas

Estos criterios deben considerarse con respecto al rea de influencia directa del proyecto, obra o actividad. Si el proyecto presentado tiene una relacin directa con reas de caractersticas detalladas en estos criterios y adems se pueden generar alternativas econmicamente viables que eviten esta interaccin, es posible que se requiera un DAA. Debe dejarse claro que si se pretende desarrollar un proyecto en un rea con algunas de las caractersticas presentadas en esta lista, NO necesariamente se requiere de un DAA, ya que debe analizarse el contexto del rea de influencia del proyecto y no solamente la presencia puntual de uno o varios de los escenarios presentados en este Anexo. 1. Aspectos Fsicos Zonas con pendiente excesiva, propensas a erosin o a inestabilidad extrema Zonas de alto riesgo natural establecidas a nivel nacional, regional y local Zonas de elevada inestabilidad geolgica Afectacin de los cuerpos de agua No disponibilidad de profundidades adecuadas (en proyectos de puertos)

2. Aspectos Biticos reas que integran el Sistema Nacional de reas Protegidas. Corredores biolgicos y zonas boscosas. Zonas prioritarias reconocidas para la conservacin de fauna a nivel regional y local. 16

Ecosistemas estratgicos definidos a nivel nacional, regional y/o local. Presencia de especies endmicas de fauna y flora, especies amenazadas, en va de extincin y/o protegidas por una legislacin especfica.

rea en donde existan pramos reas con presencia de manglares

3. Aspectos Sociales Distribucin espacial de la poblacin en el rea de influencia directa, zonas de mayor densidad poblacional rural y urbana de acuerdo a la intensidad y calidad de la afectacin. Sitios de reconocido inters histrico, cultural y arqueolgico, declarados como parques arqueolgicos, patrimonio histrico nacional o patrimonio histrico de la humanidad, o aquellos yacimientos arqueolgicos que por la singularidad de sus contenidos culturales ameriten ser preservados para la posteridad. Tambin debe considerarse la cultura intangible, incluyendo las relaciones sociales de parentesco y de vecindad. reas de especial sensibilidad por razones tnicas o de propiedad colectiva de la tierra: reservas, resguardos y territorios comunitarios.

4. Ordenamiento Territorial Incompatibilidad con los usos de suelo propuestos en los planes de ordenamiento territorial y reas legalmente establecidas en documentos Compes.

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e.) Anexo A-2. Lista de chequeo para evaluacin caso a caso EJEMPLO DE DILIGENCIAMIENTO: LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIN CASO A CASO

FORMATO EV-1 Hoja __de__

Es probable que resulten efectos negativos significativos? S / No / ? Porque? (ver Anexo A-3)

Preguntas a Considerar

S / No / ? Breve Descripcin

Breve descripcin del proyecto: Desarrollo de un complejo de condominios de 500 casas entre los municipios ABC y XYZ. El complejo se proyecta en un rea de 100 ha sobre la cual tendra jurisdiccin la CRA y CARDIQUE. 1. La construccin y/o operacin del proyecto S, El proyecto incluye el S. Perdida de suelo para implicar acciones que causarn cambos fsicos desarrollo de un rea extensa, agricultura, y uso en la localidad (topografa, uso del suelo, con uso actual de agricultura, y recreativo del ro cambios en cuerpos de agua etc.)? lo atraviesa un pequeo ro 3. El proyecto implica uso, almacenamiento, No, Excepto en cantidades No transporte, manejo o produccin de sustancias o mnimas por el uso domstico. materiales que puedan ser nocivos para la salud humana o el ambiente, o incrementa actuales riesgos en la salud humana? 4. El proyecto produce residuos slidos durante la S, La construccin requerir S, El transporte puede construccin, operacin o desmantelamiento? excavacin de una pequea traer impactos colina, transporte, disposicin y significativos en los uso del material deteriorando la vecinos de la cabecera calidad del aire. municipal de ABC 9. El proyecto modificar algunos aspectos No, Solo se espera alguna No sociales por ejemplo: la demografa, actividades oferta de empleo durante la tradicionales y empleo? construccin 10. Existe algn otro factor que deba considerarse S, El proyecto requerir una S, No hay mucho espacio como consecuencia de las actividades y que extensin del alcantarillado del para ampliar el sistema pueda representar potencialmente efectos municipio de ABC, el cual ya de tratamiento del ambientales o impactos acumulativos o que est sobrecargado alcantarillado, el cual ya interfiera con otra actividad existente o presenta problemas de proyectada en la localidad? olores. 19. Existen reas o aspectos de alguna importancia ?, No existe informacin ?, Requiere futura histrica o cultural en los alrededores de la disponible acerca del rea. investigacin. No define si localidad o sobre el sitio del proyecto que se requiere EIA/PMA: puedan verse afectadas por el mismo? 20. En el rea de influencia del proyecto hay Si. Comunidades negras, Si. Cambios culturales. presencia de comunidades tnicas? indgenas y raizales. 21. Induce el proyecto el movimiento migratorio, Si, Se relocalizar cantidad de Si, Ruptura de tejido reasentamientos, relocalizacin de familias? poblacin social.

18

3.2.2

Instructivo B. Evaluacin de estudios ambientales

a.) Objetivo Establecer los pasos a seguir y los criterios que se deben considerar durante la evaluacin de estudios ambientales presentados a la autoridad ambiental competente. b.) Alcance Este instructivo se debe aplicar desde el momento en que al Evaluador se le asigna un estudio ambiental para su evaluacin, luego de haber realizado la revisin procedimental de carcter legal, con el fin de establecer: a) si el estudio suministra la informacin necesaria para la toma de decisiones; b) si el estudio identifica, interpreta, predice y previene las consecuencias de la ejecucin de un proyecto, obra o actividad sobre la salud y el bienestar humano, los ecosistemas y los bienes de inters cultural y patrimonial; y c) si el proyecto, obra o actividad es ambientalmente viable. Los procedimientos y los criterios presentados son aplicables para los siguientes casos: Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Plan de Manejo Ambiental (PMA), solicitud de modificacin de Licencia Ambiental, solicitud de modificacin del Plan de Manejo Ambiental, solicitud del uso y aprovechamiento de los recursos naturales, y para aquellos proyectos objeto de apelacin a decisiones de otras autoridades ambientales. El instructivo indica el momento adecuado para la interaccin del mismo con el Instructivo C Visitas de campo para evaluaciones ambientales y el Instructivo D Elaboracin de concepto tcnico de evaluaciones ambientales.

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c.) Diagrama de flujo del instructivo B

OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO

HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA PASOS ALCANCE

Inicia con la asignacin de un estudio ambiental al Evaluador, luego de haber realizado la revisin procedimental de carcter legal. La intencin de este paso es identificar y analizar las referen cias tcnicas y legales del proyecto obra o actividad; y consultar otros proyectos sectoriales o de otras reas del sector productivo afines al proyecto. Anexo B-1 Verificacin de participacin de comunidades indgenas y/o negras en el estudio ambiental y ejecucin de la consulta previa

FORMATO

ANEXO

INICIO

El objetivo de este reconocimiento inicial es verificar la estructura y la organizacin del estudio ambiental, de tal manera que se facilite el abordaje de la informacin durante la evaluacin.

Anexo B-2 Algunos lineamientos para evaluacin de estudios ambientales Anexo B-3 Caractersticas de los estudios ambientales a tener en cuenta durante la evaluacin

Este paso incluye la escogencia del formato de lista de chequeo a utilizar por El Evaluador, la identificacin de los criterios generales y especficos aplicables segn el tipo de estudio ambiental y las caractersticas particulares del proyecto, as Formato EV-2 como tambin la asignacin de Lista de chequeo para la evaluacin de DAA responsabilidades al equipo evaluador. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin de Licencia Ambiental Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de PMA. En este paso se realiza una cualificacin detallada del estudio ambiental, modificacin de licencia ambiental u otorgamiento del permiso para uso y/o aprovechamiento de recursos naturale s, Formato EV-2 apoyndose en la lista de chequeo Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. preparada en el PASO 3. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin de Licencia Ambiental Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de PMA. El Evaluador debe tener claro si el proyecto, obra o actividad necesita de algn permiso para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.

Anexo B-4 Listas de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes

Anexo B-4 Listas de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes Anexo B-5 Criterios generales para evaluacin de estudios ambientales

Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.

Anexo B-4 Listas de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes

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HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA PASOS ALCANCE FORMATO ANEXO

OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO

A
La visita de campo proporcio na criterios de juicio adicionales que permiten conceptuar sobre la viabilidad del proyecto obra o actividad. Instructivo C Visita de Campo para evaluaciones ambientales

Este paso debe desarrollarse en el caso que se requiera solicitar informa cin a otras autoridades de orden nacional, regional o local diferentes a Autoridades Ambientales.

Este Paso debe desarrollarse con el propsito de consolidar los resultados de la evaluacin detallada con los de la visita de campo y obtener as un resultado de la evaluacin del estudio ambiental con respecto al rechazo del estudio, a la solicitud de informacin adicional o, si se cuenta con toda la informacin necesaria para tomar una decisin, a establecer las bases para el Concepto Tcn ico en el PASO 9.

Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin de la licencia ambiental Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificaci n de PMA Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Anexo B-4 Listas de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes

Se requiere Informacin adicional? NO

SI

Este paso debe ejecutarse una vez se haya finalizado el proceso de evaluacin y se cuente con los criterios especficos identificados como Adecuadamente Cubiertos o Cubiertos con Condiciones ; es decir, se cuenta con toda la informacin necesaria para tomar una decisin con respecto al proyecto evaluado. Aqu se detallan los criterios generales que permiten al evaluador establecer su recomendacin sobre la viabilidad o no de un proyecto, obra o actividad o de requerir informacin adicional. Este Paso debe aplicarse, independientemente de los resultados de las evaluaciones, con el fin de comunicar los resultados de las mismas. Instructivo D Elaboracin de Concepto Tcnico de Evaluaciones Ambientales

FIN

FIN DEL INSTRUCTIVO B. La autoridad ambiental emite Auto y/o Resolucin acogiendo el Concepto Tcnico y notifica al Solicitante. En el momento que se reciba alguna informacin adicional solicitada se contina con el PASO 8 de este instructivo.

21

d.) Anexo B-4. Lista de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otros requerimientos

LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIN DE DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS (DAA)

Col.1 Col.2 Col.3 CRITERIOS GENERALES Col.4 APLICABILIDAD (DAA) Col.5 RESPONSABLE Col.6 Col.7 Col.8

FORMATO EV-2
Hoja __ de __
Col.9 Col.10 Col.11 ADECUADAMENTE CUBIERTO CUBIERTO CON CONDICIONES NO CUBIERTO ADECUADAMENTE

No.

CRITERIOS ESPECFICOS

OBSERVACIONES DEL EVALUADOR CON RESPECTO AL ESTUDIO

OBSERVACIONES DEL ASPECTOS A VERIFICAR EN LA EVALUADOR DURANTE LA VISITA VISITA DE CAMPO DE CAMPO

rea de Revisin

1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

1.1 OBJETIVOS
1 Se describen los objetivos del proyecto, obra o actividad.

1.2 ALTERNATIVAS DEL PROYECTO

2 Se presentan los criterios tenidos en cuenta para definir las Anexo B-5 C-1 alternativas propuestas Las alternativas presentadas son razonables, esto es, son practicables o factibles desde las Anexo B-5 perspectivas ambiental, tcnica y C-2 econmica que permiten alcanzar los objetivos del proyecto. Se consideran todos los tipos de alternativas relevantes (ver Anexo B-5 Cuadro A-1 y Anexo A-1 del C-2 Instructivo A)

22

e.) Anexo B-5. Criterios generales para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes A continuacin se presenta, a manera de ejemplo, los tres primeros criterios de un total de 62 elaborados todas las reas de revisin de los estudios ambientales:

Criterio C- 1. La formulacin de los objetivos del proyecto debe ser clara y precisa La formulacin de los objetivos del proyecto debe responder claramente a las preguntas: qu? (declaracin de lo que se quiere hacer), para qu? (necesidad, justificacin del proyecto), quin? (responsable y beneficiarios de la ejecucin del proyecto) y donde? (localizacin del proyecto. Para DAA se debe, al menos, mencionar el rea del proyecto). Algunas veces es necesario que los objetivos respondan a la pregunta: Cundo? (de acuerdo con la necesidad y urgencia que se tenga del proyecto). Los objetivos no deben responder a las preguntas: cmo? y cunto? Los Estudios Ambientales deben incluir una declaracin de los objetivos del proyecto, obra o actividad. Sin embargo, en un sentido ms estricto se debe incluir adems las necesidades que el proyecto va a satisfacer. Los objetivos son metas que se alcanzan mientras se soluciona una necesidad. Por ello en los Diagnsticos Ambientales de Alternativas (DAA) los objetivos tienen una importancia especial, ya que todas las alternativas presentadas, en principio, deben satisfacer las necesidades que generaron los objetivos del proyecto. Las alternativas que no solucionan las necesidades que generaron los objetivos pueden ser eliminadas del estudio o analizadas con menos detalle, a criterio del Evaluador. Los objetivos deben ser cortos, escritos sin el uso de palabras tcnicas y fciles de entender por la comunidad en general.

23

Criterio C- 2. Se deben presentar todas las alternativas practicables o factibles y los criterios que se definieron para su identificacin El estudio debe indicar en primer lugar los criterios tenidos en cuenta para generar las alternativas. Estos criterios pueden ser: tcnicos, ambientales y econmicos. Los criterios tcnicos estn asociados a los econmicos, dependen muchas veces de las caractersticas topogrficas del rea de estudio y estn representados generalmente por limitantes de diseo (parmetros de diseo reconocidos) tales como: pendientes mximas, balance excavacin relleno, diferencias mximas o mnimas de niveles topogrficos, cotas de inundacin, disponibilidad de materiales de construccin, uso mnimo de estructuras complementarias, uso de tecnologas econmicamente

disponibles, etc. Los criterios ambientales se refieren a limitantes ambientales que no permiten ningn tipo de intervencin (zonas de exclusin) o que posibilitan una intervencin con algunos cuidados ambientales (zonas de intervencin con restricciones). Algunos de estos criterios se presentan en el Anexo A-1 del Manual de Evaluacin de Estudios Ambientales. El Evaluador debe asegurarse que sean presentados todos los tipos de alternativas que sean factibles. En el Cuadro B-5-1 se presentan los tipos de alternativas que se pueden generar de acuerdo con el tipo de proyecto.

24

CUADRO B-5-1 TIPOS DE ALTERNATIVAS Y PROYECTOS QUE PODRAN REQUERIR DE DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
TIPO DE PROYECTOS APLICABLES ALTERNATIVA Proyectos u obras lineales o con componentes lineales que requieran instalacin o Trazado construccin de infraestructura Proyectos que pueden ser desarrollados en diferentes localizaciones sin afectar su Localizacin objetivo principal Proyectos que pueden ser desarrollados mediante diferentes procesos o tecnologas, Procesos o y que demanden o afecten recursos ambientales diferencialmente segn la tecnologa tecnologas utilizada

Criterio C- 3 La descripcin del proyecto debe reflejar claridad La descripcin se debe caracterizar por mantener una claridad en el lenguaje, un uso razonable de trminos tcnicos, y ser fcil de entender por una persona no especializada. Se debe exigir el uso de ayudas grficas y/o cartografa. La descripcin del proyecto deber estar articulada consecuentemente para facilitar la comprensin del mismo. Se debe velar por que la descripcin del proyecto refleje un evento claramente factible y por tanto ms cercano al proyecto que realmente se implementar. De esta forma se reducen las incertidumbres relacionadas con la prediccin de impactos ambientales.

25

3.2.3

Instructivo C. Visita de campo para evaluaciones ambientales

a.) Objetivo Establecer los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la visita de campo practicada por los Evaluadores de las diferentes autoridades ambientales como parte del proceso de evaluacin de estudios ambientales, as como tambin su planeacin, ejecucin y documentacin.

b.) Alcance Este instructivo se puede aplicar en cualquier momento de la evaluacin detallada (PASO 4 del Instructivo B), con el fin de familiarizarse con el rea del proyecto, hacer ms efectiva la revisin de los datos ambientales presentados en el estudio y conocer directamente las caractersticas ambientales ms representativas del rea del proyecto a evaluar. De esta manera se complementa el proceso de evaluacin de los estudios y se obtienen criterios de juicio adicionales que permiten conceptuar sobre la viabilidad de la realizacin del proyecto. En trminos de su naturaleza y de acuerdo con las estrategias y medidas de manejo presentadas en el Estudio Ambiental, se podr elaborar el Concepto Tcnico. Los aspectos presentados son aplicables para la ejecucin de las visitas de campo necesarias como complemento del proceso de evaluacin ambiental de los siguientes estudios ambientales: Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Manejo Ambiental (PMA). Adems de las solicitudes de

permisos para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales, y proyectos objeto de apelacin y modificacin de licencia ambiental o PMA.

26

El instructivo indica el momento adecuado para la interaccin del mismo con el Instructivo B Evaluacin de estudios ambientales.

c.) Diagrama de flujo del instructivo C

HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA PASOS ALCANCE FORMATO ANEXO OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO
Viene del PASO 8 del Instructivo B Evaluacin de Estudios Ambientales La intencin es reunir informacin relevante y definir todos los aspectos a verificar durante la visita de campo.

INICIO

Este paso incluye el acopio de la informacin, alistamiento de herramientas y planeacin necesaria para realizar la visita Formato EV-2 de campo Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin del EIA o modificacin de la licencia ambiental Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de de PMA Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Una vez se realice la reunin del equipo evaluador y la preparacin de la Visita de Campo, el Equipo Evaluador est en condiciones par a ejecutar la visita de campo. En este paso se detallan los objetivos especficos de la visita y la metodologa a seguir durante la misma.

Anexo B-4 Listas de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes

Instructivo B Evaluacin de Estudios Ambientales

Anexo B-4 Listas de chequeo para evaluacin Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin del EIA o modificacin de la licencia ambiental Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de de PMA Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.

Instructivo B Evaluacin de Estudios Ambientales

FIN

Sigue con el PASO 9 del Instructivo B Evaluacin de Estudios Ambientales

27

3.2.4

Instructivo D. Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales

a.) Objetivo Establecer los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la elaboracin de los conceptos tcnicos por parte de la autoridad ambiental, a manera de soporte tcnico para cualquier decisin y para la comunicacin parcial o final de resultados de la evaluacin tcnica de estudios ambientales.

b.) Alcance El instructivo D se debe aplicar para elaborar conceptos tcnicos como medio para la documentacin y establecimiento de los trminos de referencia de estudios ambientales, y para sustentar la recomendacin acerca de la necesidad o no de presentar Diagnstico Ambiental de Alternativas o resultados de la evaluacin tcnica, segn se determine en el PASO 5 del Instructivo A Definicin del estudio ambiental requerido y en PASO 10 del Instructivo B.Evaluacin de estudios ambientales Los aspectos presentados son aplicables para la elaboracin de Conceptos Tcnicos con relacin a los siguientes estudios ambientales: Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Manejo Ambiental (PMA). Adems se puede utilizar para emitir Conceptos Tcnicos sobre solicitudes de modificacin a licencias ambientales, modificacin a Planes de Manejo Ambiental, y solicitudes de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales.

28

c.) Diagrama de flujo del instructivo D

HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA FORMATO ANEXO

PASOS

ALCANCE

OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO

Viene del PASO 5 del Instructivo A Definicin del Estudio Ambiental Requerido o del PASO 10 del Instructivo B Evaluacin de Estudios Ambientales

INICIO
La intencin de este paso es realizar una reunin para intercambiar informacin, distribuir las responsabilidades y definir el nfasis que se dar al Concepto Tcnico de acuerdo con el asunto, tipo de concepto, resultados y anlisis de la evaluacin.

Concepto Tcnico para establecer trminos de referencia ?

SI

NO
En este paso se detallan los requerimientos de forma y contenido que se deben considerar para la redaccin de los conceptos tcnicos de evaluacin por parte del El Evaluador. Instructivo B Evaluacin de Estudios Ambientales Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin de la licencia ambiental. Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de PMA. Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.

Instructivo C Visita de Campo para Evaluaciones Ambientales

En este paso se realiza la integracin de los apartes redactados por cada uno de los Evaluadores del equipo obteniendo como resultado el Concepto Tcnico final.

FIN

FIN DEL INSTRUCTIVO D La autoridad ambiental emite Auto y/o Resolucin acogiendo el Concepto Tcnico y notifica al solicitante.

29

d.) Cuadro D-2. Modelo de contenido de los conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE SUBDIRECCIN DE LICENCIAS AMBIENTALES

ENCABEZADO

CONCEPTO TCNICO No. __________ FECHA: EXPEDIENTE: PROYECTO: SOLICITANTE: ASUNTO:

[[dejar en blanco]] [[dejar en blanco]]

INFORMACIN GENERAL

[[Colocar nmero del Expediente]] [[Nombre exacto del Proyecto]] [[Nombre completo del Solicitante]] [[Segn Cuadro D-1]]

1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO 2. CONSIDERACIONES TCNICAS 2.1 Conceptos Tcnicos Relacionados 2.2 reas de influencia directa y de manejo (zonificacin de reas) 2.3 Impactos significativos 2.4 Conflictos ambientales identificados (Biofsicos y socioeconmicos) 3. DEMANDA DE RECURSOS 4. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL 5. RESULTADO DE LA EVALUACIN 5.1 Establecimiento de los Trminos de Referencia 5.2 Suficiencia de informacin 5.3 Requerimientos y obligaciones
CUERPO DEL CONCEPTO TCNICO

30

3.2.5

Instructivo E. Seguimiento ambiental de proyectos

a.) Objetivo Establecer los pasos a seguir y los criterios que se deben considerar para realizar el seguimiento ambiental a los proyectos licenciados y/o con Planes de Manejo Ambiental establecidos por el Ministerio del Medio Ambiente u otras Autoridades Ambientales.

b.) Alcance El presente instructivo se debe aplicar desde el momento en que al funcionario de la Autoridad Ambiental competente se le asigna un proyecto, obra o actividad para su seguimiento ambiental. El procedimiento y los criterios presentados son aplicables para los proyectos, obras o actividades que tengan Licencia Ambiental o PMA establecido y que estn en la fase de construccin, operacin o desmantelamiento. El instructivo indica el momento adecuado para la interaccin del mismo con el Instructivo F Visitas de seguimiento ambiental de proyectos y con el Instructivo G Elaboracin de conceptos tcnicos del seguimiento ambiental de proyectos. El Seguimiento Ambiental se centra en la verificacin de los compromisos que el Beneficiario de la Licencia Ambiental asumi ante la Autoridad Ambiental competente. Estos compromisos se han denominado como tareas ambientales, que a su vez, en el Seguimiento Ambiental por parte de la Autoridad Ambiental competente, son traducidos en objetivos. De acuerdo a lo anterior los objetivos del Seguimiento Ambiental son:

31

1. Verificacin del estado de cumplimiento de los programas que conforman el Plan de Manejo Ambiental 2. Verificacin del cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales 3. Verificacin del estado de cumplimiento de los requerimientos de los actos administrativos 4. Anlisis de las tendencias de la calidad del medio en el que se desarrolla el proyecto 5. Anlisis de la efectividad de los programas que conforman el PMA, de los programas requeridos en los actos administrativos y de sus propuestas de actualizacin.

32

c.) Diagrama de flujo del instructivo E

HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA PASOS ALCANCE
Inicia luego del otorgamiento de la licencia ambiental o el establecimiento del plan de manejo ambiental Este paso se debe ejecutar a partir del otorgamiento de la Licencia Ambiental e incluye las actividades de coordinacin del Seguimiento Ambiental a nivel sectorial, la verificacin del inicio del proyecto y el concepto de cobro por servicios de seguimiento ambiental La intencin de este paso es considerar y estudiar todas las referencias tcnicas y jurdicas del proyecto, obra o actividad y de su rea de influencia.

FORMATO

ANEXO

OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO

INICIO

NO

Formato SA-1 Revisin de antecedentes Anexo E-1 tcnicos y legales del Antecedentes del proyecto proyecto

Existe Informe de Cumplimiento Ambiental?

SI

Visita de seguimiento?

NO

La revisin de los Informes de Cumplimiento Ambiental permite establecer el nivel y la calidad de la informacin suministrada por el Beneficiario de la licencia ambiental, de tal forma que se permita determinar el avance, cumplimiento y efectividad del Plan de Manejo Ambiental establecido para el proyecto, obra o actividad

SI
La Visita de Seguimiento proporciona criterios de juicio que permiten verificar el cumplimiento de las tareas ambientales y la veracidad de la informacin reportada en el informe de cumplimiento ambiental (ICA)

Formato SA -2a Portada de la lista de chequeo para evisin de Anexo E-2 r Informes de Cumplimiento Lista de chequeo para la revisin del Ambiental informe de cumplimiento ambiental Formato SA -2b Distribucin de responsabilidades para revisin de Informes de Cumplimiento Ambiental Formato SA -2c Lista de chequeo para revisin de Informes de Cumplimiento Ambiental

Apndice 1 Informe Cumplimiento Ambiental - ICA

de

Instructivo F Visita de Seguimiento

El anlisis de los resultados del seguimiento ambiental permite establecer el avance, cumplimiento y efectividad de los programas que conforman el plan de manejo ambiental, con base en los resultados de la revisin del Informe de Cumplimiento Ambiental y/o en las apreciaciones obtenidas durante la visita de seguimiento ambiental. Este Paso debe aplicarse con el fin de comunicar los resultados del proceso de Seguimiento Ambiental.

Formato SA -3 Anlisis de la efectividad del plan de manejo ambiental

Anexo E-3 Anlisis de la efectividad del PMA

Apndice 2 Propuesta para categorizacin del proyecto segn su gestin ambiental

Instructivo G Concepto Tcnico del Seguimiento Ambiental

FIN

Luego de comunicar los resultados al Beneficiario de la Licencia Ambiental mediante un auto o resolucin, se debe continuar con el PASO 3 cuando corresponda revisar el siguiente Informe de Cumplimiento Ambiental (ICA).

33

d.) Anexo E-2. Lista de chequeo para la revisin de informes de cumplimiento ambiental (ICA)

LISTA DE CHEQUEO PARA REVISIN DE INFORMES DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL (ICA)

Col.1 Col.2 Col.3 Col.4

FORMATO SA-2b
Hoja __ de __
Col.5 ADECUADAMENTE CUBIERTO Col.6 NO ADECUADAMENTE CUBIERTO

No.

CAPTULOS Y REFERENCIAS DE TEXTO

CRITERIOS DE REVISIN

COMENTARIOS DEL EQUIPO (ESA)

Carta de remisin CAPITULO 1. INTRODUCCIN

Verificar si la carta est de acuerdo con el Modelo 2 establecido en el Anexo AP-1 del Apndice 1Informe de Cumplimiento Ambiental.

Verificar que se establezcan los nombres, cargos y nivel de estudios del personal que conforma el equipo responsable del Cumplimiento Ambiental.

CAPITULO 2. ANTECEDENTES 3

La importancia de este captulo es que permite identificar acercamientos y actos administrativos de las autoridades locales o regionales. Una vez identificados, estos antecedentes deben notificarse en el Formato SA-1 Revisin de antecedentes tcnicos y legales del proyecto. Debe llevar: a) una breve descripcin del proyecto que incluya su localizacin, caractersticas tcnicas y las modificaciones al proyecto inicial (si las hay); b) equipo utilizado, personal, avance y problemas de obra (si el proyecto se encuentra en etapa de construccin); c) datos de produccin o uso y problemas presentados (si el proyecto se encuentra en etapa de operacin). Debe tomarse en cuenta que no es necesario que en este captulo se repitan descripciones tcnicas realizadas en informes anteriores. Solamente se espera que se explique, si es el caso, que la descripcin incluida en los anteriores ICA es an vlida y que se anoten aquellos aspectos tcnicos relevantes que hayan ocurrido en el periodo cubierto en el informe.

CAPITULO 3. ASPECTOS TCNICOS

34

e.) Anexo E-3. Anlisis de la efectividad del Plan de Manejo Ambiental

FORMATO:

ANLISIS DE LA EFECTIVIDAD DE LOS PROGRAMAS QUE CONFORMAN EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

EMPRESA: PROYECTO:

SA-3

Hoja ___ de ___ FECHA DEL ANLISIS

Col.1
CDIGO DE LOS PROGRAMAS DEL PMA

Col.2
(%) DE IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA

Col.3
CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE LOS PROGRAMAS DEL PMA (s/n) Meta 1 Meta 2 Meta 3 Meta 4 VERT. AGUAS

Col.4
PERMISOS, CONCESIONES O AUTORIZACIONES (Cumplimiento (s/n) calidad / cantidad) FORES. CAUCE EMIS. CANTE. ARRAS. SOLID. AGUA

Col.5
TENDENCIAS DE LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE (Cumplimiento del indicador ms representativo (s/n) AIRE SUELO VEGET PAISAJ FAUNA SOCIAL

Col.6
PROGRAMAS DE MANEJO EFECTIVOS SI NO

Col.7 CODIGO DE LOS PROGRAMAS

MODIFICACIN DE PROGRAMAS QUE CONFORMAN EL PMA (solamente se diligencia para los programas calificados como "no efectivos" en la Col.6) Col.8 Col.9 NECESIDAD DE MODIFICAR EL PMA EFECTIVIDAD DE LAS ACCIONES DE CONTROL SI NO DESCRIPCIN DE LA MODIFICACIN

OBSERVACIONES GENERALES DEL SEGUIMIENTO AMBIENTAL:

NOMBRES Y FIRMAS DEL EQUIPO ESA

NOMBRE: FIRMA:

35

3.2.6

Instructivo F. Visitas de seguimiento ambiental de proyectos

a.) Objetivo Establecer los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la planificacin y ejecucin de la visita de seguimiento practicada por la autoridad ambiental a travs del Equipo Encargado del Seguimiento Ambiental (ESA) como parte del proceso de seguimiento ambiental de proyectos licenciados o con Planes de Manejo Ambiental Establecidos.

b.) Alcance El presente instructivo se puede aplicar en cualquier momento del proceso de seguimiento ambiental, en especial luego de la revisin del informe de Cumplimiento Ambiental (Paso 3 del Instructivo E Seguimiento ambiental de proyectos), con el fin de verificar en el sitio el avance, cumplimiento y efectividad del plan de manejo ambiental, y conocer directamente las posibles modificaciones ambientales del rea y el desarrollo de las actividades del proyecto en cuestin. De esta manera, se complementa el proceso de seguimiento ambiental y se obtienen criterios de juicio adicionales que permiten conceptuar sobre la gestin ambiental del proyecto, en trminos de la naturaleza de los impactos reales sobre el medio generados por el proyecto y sobre la efectividad de las estrategias y medidas de manejo presentadas en el Estudio Ambiental, y con estas bases elaborar el Concepto Tcnico sobre el Seguimiento Ambiental. Este instructivo se aplica a todos los sectores productivos. El instructivo indica el momento adecuado para la interaccin del mismo con el Instructivo E Seguimiento ambiental de proyectos. 36

c.) Diagrama de flujo del instructivo F

OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO
Instructivo E Seguimiento Ambiental de Proyectos

HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA PASOS ALCANCE

Viene del Paso 4 del Instructivo E

FORMATO

ANEXO

INICIO
La intencin de esta reunin es intercambiar informacin que pueda aportar a la ejecucin de la visita de seguimiento y distribuir tareas y responsabilidades dentro del Equipo Encargado del Seguimiento Ambiental - ESA.

Este paso incluye el acopio de la informacin, alistamiento de herramientas y planificacin necesaria para realizar la visita de seguimiento.

Formato VS-0 Formato VS-1 Formato VS-1a Formato VS-1b Formato VS-2 Formato VS-3 Formato VS-4

ANEXO F-1 Formatos para visita seguimiento ambiental

de

Una vez se realice la reunin del ESA y la preparacin de la Visita de Seguimiento, este Equipo estar en condiciones para ejecutar la visita de campo. En este paso se detallan los objetivos especficos de la visita, las actitudes a mantener y la metodologa a seguir durante la misma.

Formato VS-0 Formato VS-1 Formato VS-1a Formato VS-1b Formato VS-2 Formato VS-3 Formato VS-4

ANEXO F-1 Formatos para visita seguimiento ambiental

de

FIN

Se continua con el Paso 5 del Instructivo E

Instructivo E Seguimiento Ambiental de Proyectos

37

d.) Anexo F-3. Formatos para visita de seguimiento ambiental

VERIFICACIN DEL ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS PROGRAMAS QUE CONFORMAN EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 1. INFORMACION SOBRE EL PROGRAMA NOMBRE DEL PROGRAMA: 2. CUMPLIMIENTO DE LAS METAS No. DESCRIPCION DE LA (S) META(S)
CUMPLIMIENTO

FECHA DE LA VISITA: No. DEL ULTIMO REPORTE DEL INFORME DE CUMPLIMIENTO: No. /FECHA DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

FORMATO: VS-1a Hoja ___ de ___

CODIGO DEL PROGRAMA:

SI

NO

REFERENCIA

3. REVISION DE LOS DOCUMENTOS QUE SOPORTAN EL INFORME DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL OBSERVACIONES DEL ESA

4. ACCIONES DEL PROGRAMA A VERIFICAR EN LA VISITA % DE % DE AVANCE A No. DESCRIPCIN DE LA ACCIN CUMPLIMIENTO LA FECHA

5. VERIFICACION DEL CUMPLIMIENTO INSPECCION VISUAL / ENTREVISTAS (NOMBRE, CARGO, DECLARACION) / OBSERVACIONES DEL ESA

6. PORCENTAJE REAL DE IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA (%) OBSERVACIONES GENERALES DEL ESA: NOMBRE:

PROFESIONAL RESPONSABLE

FIRMA:

38

3.2.7

Instructivo G. Elaboracin de conceptos tcnicos de seguimiento ambiental

a.) Objetivo Establecer los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la elaboracin de los conceptos tcnicos de seguimiento ambiental por parte del equipo encargado del seguimiento ambiental ESA.

b.) Alcance El presente Instructivo se debe aplicar para elaborar conceptos tcnicos como medio para comunicar los resultados de la verificacin del cumplimiento de los compromisos (tareas ambientales) que el beneficiario de la licencia ambiental asumi ante la Autoridad Ambiental competente y como soporte tcnico para la toma de decisiones. El instructivo debe utilizarse para comunicar los resultados del seguimiento despus de del anlisis de los mismos realizado segn se indica en el Paso 6 del Instructivo E. Para el uso del instructivo, se debe contar con el Informe de Cumplimiento Ambiental (ICA) y/o haber llevado a cabo la visita de seguimiento ambiental.

39

c.) Diagrama de flujo del instructivo G

OTRO INSTRUCTIVO O APNDICE RELACIONADO
Instructivo E Seguimiento Ambiental de Proyectos

HERRAMIENTA COMPLEMENTARIA PASOS ALCANCE

Viene del Paso 6 del Instructivo E

FORMATO

ANEXO

INICIO
La intencin de este paso es realizar una reunin para intercambiar informacin, distribuir responsabilidades y definir el nfasis que se le dar al Concepto Tcnico de acuerdo con los resultados del anlisis del seguimiento ambiental analizado en el Instructivo E de tal , manera que se acuerden las decisiones con respecto al cumplimiento ambiental del beneficiario de la licencia ambiental En este paso se detallan los requerimientos de forma y contenido que se deben considerar para la redaccin de los conceptos tcnicos de seguimiento, por parte del equipo ESA.

En este paso se realiza la integracin de los conceptos parciales redactados por cada uno de los Tcnicos del Equipo Encargado del Seguimiento Ambiental, obteniendo como resultado el Concepto Tcnico del seguimiento.

FIN

Luego de comunicar los resultados al Beneficiario de la Licencia Ambiental mediante un auto o resolucin, se debe continuar con el PASO 3 del Instructivo Ecuando corresponda revisar el siguiente Informe de Cumplimiento Ambiental (ICA).

Instructivo E Seguimiento Ambiental de Proyectos

40

d.) Cuadro G-1. Modelo de contenido del concepto tcnico de seguimiento

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE SUBDIRECCIN DE LICENCIAS AMBIENTALES CONCEPTO TCNICO DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL CONCEPTO TCNICO No. __________ FECHA: EXPEDIENTE: PROYECTO: INTERESADO: ASUNTO: [[dejar en blanco]] [[dejar en blanco]] [[Colocar nmero del Expediente]] [[Nombre exacto del Proyecto]] [[Nombre completo del Propietario del Proyecto]] [[Breve descripcin del objeto del concepto tcnico]]

ENCABEZADO

INFORMACIN GENERAL

1. ANTECEDENTES 2. ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO 3. CUMPLIMIENTO 3.1 Estado de cumplimiento de los programas que conforman el plan de manejo ambiental 3.2 Estado de cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales 3.3 Estado de cumplimiento de los requerimientos de los actos administrativos 3.4 Estado de revisin de los impactos ambientales que permiten el anlisis de las tendencias de la calidad del medio en que se desarrolla el proyecto 4. EFECTIVIDAD DE LOS PROGRAMAS QUE CONFORMAN EL PMA 5. RESULTADOS DEL SEGUIMIENTO
CUERPO DEL CONCEPTO TCNICO

41

3.3

INFORME DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL (ICA)

3.3.1

Objetivo

Informar a la autoridad ambiental u otras autoridades competentes sobre el avance, la efectividad y el cumplimiento de los programas que conforman el plan de manejo ambiental.

3.3.2

Alcance

Los informes de seguimiento ambiental (ICA) son un instrumento de prevencin, seguimiento y control, enfocados al autocontrol y mejoramiento continuo de la gestin ambiental por parte del beneficiario de la licencia ambiental. El contenido de los ICA se centra en la verificacin del cumplimiento y efectividad de los compromisos que el beneficiario de la licencia ambiental o propietario del proyecto, obra o actividad asumi ante la Autoridad Ambiental competente. Estos compromisos son asumidos para el beneficiario de la licencia ambiental como tareas ambientales, que a su vez, en el Seguimiento Ambiental por parte de la Autoridad Ambiental respectiva son traducidos en objetivos. De acuerdo a lo anterior, los informes de Cumplimiento Ambiental deben responder a los objetivos del Seguimiento Ambiental, que son: 1. Verificacin del estado de cumplimiento de los programas que conforman el Plan de Manejo Ambiental 2. Verificacin del cumplimiento de los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales

42

3. Verificacin del estado de cumplimiento de los requerimientos de los actos administrativos 2 4. Anlisis de las tendencias de la calidad del medio en el que se desarrolla el proyecto 5. Anlisis de la efectividad de los programas que conforman el PMA, de los programas requeridos en los actos administrativos y de sus propuestas de actualizacin. En el Apndice 1 (formato PDF) se presenta un documento que establece las caractersticas de forma y contenido que deben presentar los informes de cumplimiento ambiental remitidos a la autoridad ambiental.

3.3.3

Contenido de los Informes de Cumplimiento Ambiental CUADRO 1 CONTENIDO DE LOS INFORMES DE CUMPLIMIENTO AMBIENTA L

CAPITULO / APARTE No. NOMBRE Portada

ALCANCE DEL APARTE / TITULO DEL FORMATO Segn modelo

FORMATO O MODELO
Modelo 1 Modelo 2

Carta de Remisin Segn modelo 1 2 Introduccin Antecedentes Presentacin del informe; y nombres, cargos y nivel de estudios del personal que conforma el equipo responsable del Cumplimiento Ambiental Antecedentes legales del proyecto, obra o actividad. Especialmente los posteriores a la fecha de otorgamiento de la Licencia Ambiental.

Estos actos administrativos incluyen: autos emitidos durante el seguimiento ambiental y la misma Licencia Ambiental. En este ltimo caso se cubren todas aquellas obligaciones establecidas en la licencia ambiental que son adicionales al plan de manejo ambiental, tales como: consultas previas, acciones de cumplimiento, compromisos de audiencias pblicas, etc.

43

CUADRO 1 (Continuacin) CONTENIDO DE LOS INFORMES DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL CAPTULO / APARTE FORMATO O ALCANCE DEL APARTE / TITULO DEL FORMATO MODELO No. NOMBRE 3 Aspectos Tcnicos a) Breve descripcin del proyecto que incluya su localizacin, caractersticas tcnicas y las modific aciones al proyecto inicial (si las hay) b) Equipo utilizado, personal, avance y problemas de obra (si el proyecto se encuentra en etapa de construccin) c) Datos de produccin o uso y problemas presentados (si el proyecto se encuentra en etapa de operacin) d) Organizacin, personal y equipos de la funcin encargada del Cumplimiento Ambiental 4 Programacin de a) Cronograma detallado de las actividades del proyecto actividades de la b) Cronograma de cumplimiento del PMA funcin c) Cronograma del cumplimiento de los requerimientos de los responsable del Actos Administrativos exigidos por la Autoridad Ambiental cumplimiento d) Cronograma de monitoreos y seguimiento. ambiental 5 Formatos de Segn formatos (Ver instrucciones en el numeral 4.4 de este Cumplimiento Apndice) Ambiental Estructura del Plan de Manejo Ambiental Formato ICA-0 Estado de cumplimiento de los programas que conforman el Formato ICA-1a Plan de manejo ambiental Estado de cumplimiento de los proyectos que hacen parte de los Formato ICA-1b programas del plan de manejo ambiental (Si aplica) Revisin del permiso de vertimiento Formato ICA-2a Revisin de la concesin de aguas Revisin del permiso de aprovechamiento forestal Revisin del permiso de ocupacin de cauces Revisin del permiso de emisiones atmosfricas
Formato ICA-2b Formato ICA-2c Formato ICA-2d Formato ICA-2e

Revisin del permiso, concesin o licencia de explotacin de Formato ICA-2f canteras Revisin del permiso, concesin o licencia de aprovechamiento Formato ICA-2g material de arrastre Revisin de los permisos, concesiones o autorizaciones Formato ICA-2h ambientales para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales (Graficas y anlisis de los Indicadores de cumplimiento)

44

CUADRO 1 (Continuacin) CONTENIDO DE LOS INFORMES DE CUMPLIMIENTO AMBIENTAL CAPTULO / APARTE No. NOMBRE ALCANCE DEL APARTE / TITULO DEL FORMATO Estado de cumplimiento de los requerimientos de los actos administrativos Estado de cumplimiento de los proyectos requeridos en los actos administrativos Anlisis de las tendencias de la calidad del medio en el que se desarrolla el proyecto Anlisis de las tendencias de la calidad del medio en el que se desarrolla el proyecto (Graficas y anlisis) Anlisis de la efectividad de los programas que conforman el PMA, los requeridos en los actos administrativos y propuestas de actualizacin 6 7 Observaciones y Recomendaciones Generales Anexos Anexo 1. Registro Fotogrfico Anexo 2. Localizacin grfica de los puntos de monitoreo Anexo 3. Reportes de laboratorio Otros Anexos (no obligatorios) Segn modelo Esta localizacin se debe presentar en un plano, mapa o figura a escala adecuada. Se deben mostrar los sitios, parmetros y fechas de los monitoreos e inspecciones ambientales realizadas en el periodo. Reportes de laboratorio (consolidados) y soportes de laboratorio. Formatos auxiliares de cumplimiento ambiental, actas de reunin con la comunidad, actas de asistencia a talleres de capacitacin e induccin, etc.
Modelo 3

FORMATO O MODELO
Formato ICA-3a Formato ICA-3b Formato ICA-4a Formato ICA-4b Formato ICA-5

45

4.

BIBLIOGRAFA

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