Fundamentos EIA

Presentacin
Este documento fue elaborado como parte del contrato de servicios de consultora con el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) de Chile
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO - CED SANTIAGO - CHILE 2001
Autor: Guillermo Espinoza
Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental
Apoyo a la elaboracin del texto: Brbara Richards Jorge Jure Revisin y apoyo tcnico: Virginia Alzina Carlos Lpez-Ocaa Editores: Guillermo Espinoza Virginia Alzina
Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del Banco Interamericano de Desarrollo.
Presentacin
PRESENTACIN .................................................................................................................. 7 1. OBJETIVOS DEL TEXTO ............................................................................................................ 9 2. SIGNIFICADO DEL TEXTO ........................................................................................................ 9 3. CARACTERSTICAS DEL TEXTO ........................................................................................... 10 CAPTULO I. EIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE .................................................. 13 DESAFIOS AMBIENTALES GLOBALES ................................................................................. 15 MARCO CONCEPTUAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE .................................................... 15 LA DIMENSIN AMBIENTAL ................................................................................................. 16
1. 2. 3.
CAPTULO II. PROCESO Y SISTEMAS DE EIA ....................................................... 21 1. EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 23 1.1 Marco conceptual ..................................................................................................... 23 1.2 Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA .................................. 28 2. ETAPAS FUNCIONALES DE UN SISTEMA DE EIA .............................................................. 33 2.1 Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental ..................................................... 34 2.2 Etapa II: Preparacin y anlisis ................................................................................ 36 2.3 Etapa III: Calificacin y decisin ............................................................................. 37 2.4 Etapa IV: Seguimiento y Control ............................................................................. 38 CAPTULO III. EXPERIENCIAS EN LA GESTIN DE LOS SISTEMAS DE EIA ............................................................................................. 39
1. 2. PRINCIPALES REQUISITOS A CONSIDERAR EN LA INSTALACIN DE UN SISTEMA DE EIA .......................................................................................................... 41 CONCLUSIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE EIA EN BASE A LA EXPERIENCIA DE LOS PASES .............................................................................. 45
3.
2.1 Conclusiones para la instalacin de SEIA ............................................................... 45 2.2 Conclusiones sobre el funcionamiento de los SEIA ................................................ 46 ALGUNOS EJEMPLOS DE SEIA .............................................................................................. 49 3.1 El caso de Estados Unidos ....................................................................................... 49 3.2 El caso de Espaa ..................................................................................................... 52 3.3 El caso de Ecuador ................................................................................................... 53 3.4 El caso de Chile ........................................................................................................ 55
CAPTULO IV. EVALUACIN PRELIMINAR .............................................................. 59 1. ALCANCES ................................................................................................................................. 61 2. DESCRIPCIN DE LA ACCIN PROPUESTA ........................................................................ 61 3. DESCRIPCIN DEL REA AFECTADA ........................................................................... 62 4. DEFINICIN DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS ............................................................... 62 5. DEFINICIN DE COBERTURA DEL ESTUDIO ..................................................................... 63 6. CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL ......................................................................... 64
ndice
7.
EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA ....................................................................................... 66 7.1 Propsitos y alcances ............................................................................................... 66 7.2 Identificacin de alcances ........................................................................................ 67
1. 2. 3.
CAPTULO V. NECESIDADES DE INFORMACIN .................................................. 69 IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA ........................................................ 71

SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS PARA VARIABLES AMBIENTALES .................................................................................................... 71 USO DE INDICADORES AMBIENTALES ............................................................................... 76
CAPTULO VI. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .............................................................................................. 79 1. CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL .............................. 81 2. TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 82 2.1 Descripcin del ambiente y de la accin .................................................................. 82 2.2 Pronstico y anlisis de impactos ambientales ........................................................ 82 2.3 Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos significativos ..... 83 3. CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ......................................... 84 3.1 Contenidos generales ............................................................................................... 84 3.2 Contenidos especficos ............................................................................................. 86 3.2.1 Descripcin del proyecto. .............................................................................. 86 3.2.2 Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). ................ 86 3.2.3 Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. ................................. 87 3.2.4 Plan de manejo ambiental. ............................................................................. 87 4. ALCANCES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA ...................................... 88 4.1 Descripcin de la poltica, plan o programa............................................................. 88 4.2 Razones por las cuales se requiere la realizacin del estudio ambiental ................. 88 4.3 Objetivos .................................................................................................................. 89 4.4 Alcances en cuanto al rea de accin involucrada ................................................... 89 4.5 Alternativas .............................................................................................................. 89 4.6 Lnea de base general ............................................................................................... 89 4.7 Identificacin de los impactos ambientales .............................................................. 89 4.8 Evaluacin de los impactos ambientales .................................................................. 89 4.9 Definicin de metas ambientales ............................................................................. 90 4.10Definicin del plan ambiental para el cumplimiento de las metas ........................... 90 5. GUAS METODOLGICAS DE APOYO PARA LA REALIZACIN DE ESTUDIOS .......... 91 CAPTULO VII. METODOLOGAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................. 93
1. ASPECTOS BSICOS ................................................................................................................. 95
2.
1.1 Antecedentes ............................................................................................................ 95 1.2 Caractersticas de los impactos ambientales ............................................................ 95 1.3 Seleccin de metodologas ..................................................................................... 101 DESCRIPCIN DE METODOLOGAS ESPECFICAS .................................................... 104 2.1 Listas de chequeo o verificacin ............................................................................ 104 2.2 Diagramas de flujo ................................................................................................. 108 2.3 Redes ...................................................................................................................... 109
Presentacin ndice
2.4 Panel de expertos .................................................................................................... 111 2.5 Cartografa ambiental ............................................................................................. 112 2.6 Matrices de causa-efecto ........................................................................................ 113
3. DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA ALGUNAS VARIABLES AMBIENTALES ........................................................................................................................ 119
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
Calidad del agua ..................................................................................................... 119 Anlisis sobre la calidad del aire ............................................................................ 119 Anlisis sobre degradacin de los suelos ............................................................... 121 Anlisis sobre flora y fauna .................................................................................... 123 Anlisis del paisaje ................................................................................................. 124
CAPTULO VIII. MITIGACIN Y COMPENSACIN ............................................... 127 CAPTULO IX. REVISIN Y CALIFICACIN ........................................................... 135 1. ALCANCES Y SIGNIFICADOS ............................................................................................... 137 2. MARCO PARA REVISIN ....................................................................................................... 137 2.1 Contenidos generales ............................................................................................. 137 2.2 Mecanismo de revisin .......................................................................................... 138 CAPTULO X. SEGUIMIENTO Y CONTROL ............................................................ 147 1. CONSIDERACIONES GENERALES ....................................................................................... 149
2. CONSIDERACIONES PARA PREPARAR Y DESARROLLAR UN PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL .......................................................................... 150
2.1 2.2 2.3 2.4

3.
Fases de un programa de seguimiento.................................................................... 150 Elaboracin del programa de seguimiento y control .............................................. 151 Aplicacin del programa propuesto ....................................................................... 153 Evaluacin del programa de seguimiento y control ............................................... 154 AUDITORAS AMBIENTALES ............................................................................................... 155
CAPTULO XI. PARTICIPACIN CIUDADANA ....................................................... 159 1. PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE EIA .......................................................................... 161 2. PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL ......................................................................... 161
3. 4. 5. PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................ 163 TCNICAS DE PARTICIPACIN ............................................................................................ 166 LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .................................................................................................... 167
GLOSARIO ........................................................................................................................ 173 1. DEFINICIONES Y CONCEPTOS BSICOS ........................................................................... 175 BIBLIOGRAFA ................................................................................................................ 179 LISTADO DE FIGURAS Y CUADROS .......................................................................... 187
5.1 Los conflictos ......................................................................................................... 167 5.2 Resolucin de conflictos ambientales .................................................................... 168
PRESENTACIN
Presentacin
OBJETIVOS DEL TEXTO
l texto Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental ha sido preparado para apoyar y complementar el programa de capacitacin desarrollado por el BID. Este documento presenta el marco conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental, entendido como un instrumento de carcter preventivo para incorporar la dimensin ambiental en las nuevas acciones humanas y en las modificaciones a las obras y actividades existentes. El texto contiene conceptos, pasos e instrumentos explicados en lenguaje simple, y est destinado a apoyar la comprensin de los requisitos ambientales establecidos para revisar anticipadamente las diversas acciones humanas. El proceso se basa en los siguientes aspectos: Las exigencias aceptadas universalmente para una evaluacin de impacto ambiental eficaz a travs de: a) un anlisis ambiental integral, en cuanto a incluir todos los aspectos bsicos involucrados de la evaluacin; b) un anlisis amplio que busca la conciliacin con otros aspectos del desarrollo; y c) un anlisis formal, en cuanto se acomoda a los requisitos legales establecidos para estos fines. Los requisitos tcnicos y administrativos instalados con el propsito de incorporar la sostenibilidad ambiental en el proceso de desarrollo, marcado por una gestin innovadora y moderna integrada a la perspectiva del desarrollo sostenible. El propsito de que las acciones humanas demuestren anticipadamente su viabilidad ambiental y accedan con facilidad al cumplimiento de los procedimientos establecidos. Un marco general para una aplicacin preventiva de la proteccin ambiental, respetando las especificidades de cada accin humana en particular.
La EIA es un anlisis integral, amplio y formal
La EIA apoya el desarrollo sostenible La EIA es un proceso preventivo
SIGNIFICADO DEL TEXTO
Se busca asegurar que los recursos y elementos ambientales susceptibles de ser afectados se describan y evalen considerando todas las medidas destinadas a su proteccin, de acuerdo a las exigencias formales y al estado del arte.
Se busca asegurar que el proceso de evaluacin de impacto ambiental est definido como un instrumento preventivo de gestin, destinado a identificar y corregir con anticipacin los impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas, y optimizar aquellos de carcter positivo.
n atencin a las particularidades que involucra la aplicacin de los procedimientos y mecanismos de evaluacin, se pueden sealar las siguientes consideraciones de importancia que explican los contenidos del texto:
La EIA considera aspectos ambientales positivos y negativos
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Se busca verificar de manera independiente los dictmenes y conclusiones que se presenten en los anlisis ambientales, para que exista transparencia y garanta hacia todos los actores. Se busca alcanzar una evaluacin amplia y acertada de los recursos ambientales involucrados, para lograr un equilibrio en el proceso de toma de decisiones. De ah la importancia de incluir el anlisis desde las primeras etapas del proceso. Se busca la coordinacin e integracin de acciones destinadas a asegurar que se tiene pleno conocimiento del alcance ambiental de las acciones y proyectos emprendidos.
La EIA es una revisin amplia y objetiva
CARACTERSTICAS DEL TEXTO
Este texto es de difusin amplia y de ayuda a los actores involucrados
El presente texto est diseado para que sea utilizado por todos los actores que participan en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Busca ayudar a los responsables de los proyectos a definir los aspectos fundamentales que deben incorporarse en los respectivos estudios de impacto ambiental. Las aplicaciones principales de este texto estn relacionadas con: a) Facilitar el cumplimiento de los requisitos ambientales; b) Describir los elementos conocidos y aceptados para elaborar, revisar y aprobar los estudios de impacto ambiental; c) Cumplir con los requisitos ambientales clsicos exigidos por la evaluacin de impacto ambiental para distintas acciones humanas; y d) Facilitar el uso apropiado de conceptos, pasos y requisitos de la EIA.
Este texto ha sido elaborado a partir de los antecedentes contenidos en distintos programas ejecutados entre 1992 y el ao 2000 donde ha estado involucrado directamente el autor. Se reflejan aqu las actividades desarrolladas con la finalidad de desplegar sistemas de EIA en diversos pases. Se indican algunas referencias bibliogrficas especficas, pero los temas han sido construidos a partir de los antecedentes incorporados en los siguientes cursos, programas y documentos: a) Curso Principios de EIA de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA) y sus adaptaciones a Chile, Ecuador, Uruguay y Per. b) Curso Tpicos de Evaluacin de Impacto Ambiental para Ecuador, de la Comisin Asesora Ambiental (CAAM) del Ecuador. c) Curso Procedimientos y Mecanismos de Evaluacin y Seguimiento Ambiental de Fundacin Chile / Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Presentacin
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d) Curso de Participacin Ciudadana y EIA (Casa de la Paz / Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (U.S. AID) / World Resources Institute, WRI). e) Cursos de EIA para la Universidad de Chile, Universidad Catlica de Chile y Universidad de Santiago de Chile. f) Programas de Fortalecimiento en EIA en Chile (BID / Banco Mundial), Uruguay (BID), Panam (BID), Ecuador (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, U.S. AID / World Resources Institute, WRI), Per (BID) y El Salvador (BID). g) Programa de Gestin Ambiental en Municipios (Banco Interamericano de Desarrollo, BID / Centro de Estudios para el Desarrollo, CED) de Chile). h) Proyecto Apoyo para el mejoramiento de la gestin ambiental en los pases de Amrica Latina y el Caribe (Banco Interamericano de Desarrollo, BID/Centro de Estudios para el Desarrollo, CED). i) Documento Revisin de la evaluacin de impacto ambiental en pases de Amrica Latina y el Caribe: metodologa, resultados y tendencia. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) / Centro de Estudios para el Desarrollo (CED). j) Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental: Conceptos y Antecedentes Bsicos, publicado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) de Chile.
CAPTULO I
EIA y Desarrollo Sostenible
Captulo I / Presentacin
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DESAFOS AMBIENTALES GLOBALES
En el ltimo medio siglo la humanidad ha progresado ms que en todos los tiempos anteriores. Se han mejorado las condiciones de vida de gran parte de la poblacin. Han aumentado las expectativas de vida de hombres y mujeres. Las comunicaciones han adquirido una velocidad cada vez ms asombrosa. En definitiva, la humanidad tiene cada vez ms capacidad para dominar la naturaleza; tanto que incluso amenaza su medio ambiente y por ende su supervivencia. El conjunto de elementos anteriores, relatados a modo de ejemplo, implica sustanciales cambios en la vida econmica y cultural del mundo moderno. Entre ellos, quizs el cambio ms significativo que est ocurriendo es el fenmeno de la globalizacin, que tambin influye en los importantes problemas ambientales que amenazan al mundo. El calentamiento global de la atmsfera y el cambio climtico, el adelgazamiento de la capa de ozono, la prdida de la biodiversidad, la disminucin de la masa vegetal y el avance de la desertificacin, son evidencias de este deterioro.
l mundo ha avanzado a pasos agigantados en los ltimos 40 aos. Como nunca antes los cambios ocurren a una velocidad vertiginosa, generndose grandes transformaciones polticas, culturales, cientficas, tecnolgicas, econmicas, sociales y ambientales.
Algunos problemas ambientales estn superando la capacidad de respuesta de pases individuales
MARCO CONCEPTUAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE
unque se sabe que desarrollo es un trmino relacionado con crecimiento, estabilidad y modernizacin, es necesario reconocer que es un concepto muy complejo. No slo tiene un significado econmico o de crecimiento material, sino que tambin persigue la realizacin plena del ser humano. Para avanzar hacia ese estado se necesita que el medio ambiente sea estable y sano, ya que es el lugar donde la poblacin crece y obtiene sus recursos. Como ste proporciona el escenario y los elementos para alcanzar estadios superiores, se le debe proteger de cualquier amenaza con el fin de no poner en peligro las potenciales fuentes de desarrollo. Una antigua definicin de desarrollo sostenible lo vincula a la satisfaccin de las necesidades del presente, sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para alcanzar sus propios requisitos. Visiones ms recientes lo vinculan con un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin ambiental. La base es no sobrepasar la capacidad de recuperacin ni de absorcin de desechos. En cualquier definicin, sin embargo, se reconoce la necesidad de compatibilizar el continuo crecimiento econmico, con la equidad social y con la proteccin y administracin eficiente del medio ambiente. Este es un camino que pases pobres y ricos deben hacer juntos para tener xito, ya que lo ambiental se ha convertido en un problema global. Es aceptado que lo ocurrido en un rincn del mundo puede ser la causa de un efecto que se materializa en otro sector de la Tierra.
La proteccin del medio ambiente es requisito para el desarrollo sostenible
El desarrollo sostenible considera crecimiento econmico, equidad social y proteccin ambiental
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El desarrollo sostenible compatibiliza las polticas ambientales con otras prioridades
Todo lo anterior debe considerarse en el desarrollo sostenible, ya que las medidas que se adopten tienen que facilitar la implementacin de acciones racionales en funcin de los respectivos costos y beneficios involucrados. Slo as la poltica ambiental lograr traducir sus objetivos en seales concretas y podr tener xito en despertar un inters por evitar el deterioro del medio ambiente. Es vital la pregunta de cunta calidad ambiental es entregada en nombre del progreso y qu crecimiento se restringe o se modifica en funcin del medio ambiente. Pero, qu tipos de desarrollo son sostenibles? En ltimo trmino y en una concepcin muy rgida, muchos de los promotores tendran problemas para identificar una actividad econmica, basada en la explotacin de recursos naturales, por ejemplo, que realmente protegiera o mejorara el recurso bsico natural. Este es el caso de la explotacin de recursos minerales, pero tambin es vlido para los recursos naturales vivos. El concepto de mximo rendimiento sostenible se ha manejado durante varias dcadas en el mbito de la pesca, pero existiran muchas razones en contra para definirlo como una actividad sostenible en las condiciones actuales de explotacin, aunque en teora sea posible lograrlo. Tambin se plantean serias dudas, particularmente en relacin con los bosques ms vulnerables de reas tropicales y fras, de que tal desarrollo sea tcnica, ambiental y polticamente viable en el sector forestal. El desafo real entonces consiste en identificar y posteriormente implementar una jerarqua coherente de estrategias imbricadas de desarrollo sostenible, partiendo de la individualidad en una comunidad rural hasta la gestin de las comunidades globales. sta es, desde luego, una cadena muy larga que implica cambios significativos en las aspiraciones y formas de vida particulares de la gente. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro (Brasil) en junio de 1992, aport algunas respuestas. Pero ellas estn ms centradas en el anlisis de las diferencias existentes entre los pases ricos y pobres y cmo ajustar el equilibrio en trminos polticos, econmicos y tcnicos, que en definir nuevos sistemas polticos y econmicos mundiales, que es de lo que trata esencialmente el desarrollo sostenible.
El desarrollo sostenible se aplica a diversos niveles territoriales
La EIA ayuda al desarrollo sostenible
La EIA no consigue el desarrollo sostenible per se, pero puede ayudar tempranamente para guiar a los responsables de la toma de decisiones en esa direccin. Incorpora los costos de las medidas de proteccin ambiental y pone a su disposicin alternativas creativas para compatibilizar los diversos requisitos
LA DIMENSIN AMBIENTAL
a utilizacin de medio ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacer referencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se presta a una multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general se le puede entender como el sistema natural o transformado en que vive la humanidad, con todos sus aspectos sociales y biofsicos y las relaciones entre ellos.
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La proteccin ambiental se demuestra especialmente en cada una de las miles de toma de decisiones que afectan a un territorio: dnde se ubican y cmo se operan las urbanizaciones, los vertederos, las industrias, etc.?, qu medidas efectivas se toman para la rehabilitacin de canteras y minas a cielo abierto?, son ejemplos de preocupaciones actuales. Esa actitud cotidiana, en las pequeas y grandes cosas, junto con marcar globalmente el ambientalismo en las actividades, hace surgir el concepto de impacto ambiental. Durante mucho tiempo este trmino fue acuado para los temas de contaminacin y tambin estuvo centrado en lo urbano; luego el concepto se hizo extensible a especies animales, vegetales y a ecosistemas. Por ello se puede definir ampliamente el impacto ambiental como la alteracin significativa de los sistemas naturales y transformados y de sus recursos, provocada por acciones humanas (ver Figura 1-1). Por tanto, los impactos se expresan en las diversas actividades y se presentan tanto en ambientes naturales como en aquellos que resultan de la intervencin y creacin humana (ver Figura 1-2). Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y humanos en la dimensin ambiental
El medio ambiente incluye el sistema natural y el transformado por accin humana
Fsicos Biolgicos Humanos
Clima, Agua, Aire, Suelo, Ruido Fauna, Flora, Ecosistemas Poblacin, Cultura, Aspectos Socioeconmicos, Valores Patrimoniales-Histricos, y Esttica y Calidad del Paisaje
Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales naturales + artificiales por accin humana SISTEMAS + AMBIENTALES (variabilidad espacial, natural y por usos humanos)
ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIN Caza y Recoleccin Urbanizacin Pesquera Minera Transporte Energa Agricultura Ganadera Silvicultura Industria Otros
El impacto es una alteracin significativa de parte o la totalidad del ambiente
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Se consideran los impactos sobre los diversos componentes del ambiente
La inquietud central respecto a un impacto ambiental es establecer el tipo de alteraciones que son molestas: el ruido y los humos en el mbito urbano?, los problemas sanitarios?, el efecto invernadero o el deterioro de la capa de ozono? Las respuestas a estas preguntas constituyen los niveles de alteracin ambiental cuyo significado e importancia preocupan a la humanidad en general y a los pases y grupos humanos en particular (ver Figura 1-3). La dimensin ambiental debe analizarse, en un sentido amplio, tanto en sus aspectos naturales (como el suelo, la flora, la fauna) como de contaminacin (aire, agua, suelo, residuos), de valor paisajstico, de alteracin de costumbres humanas y de impactos sobre la salud de las personas. En definitiva, la preocupacin surge con todas las caractersticas del entorno donde vive el ser humano cuya afectacin pueda alterar su calidad de vida.
Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y medidas de proteccin
AMBIENTES NATURALES
AMBIENTES TRANSFORMADOS
AMBIENTES CONSTRUIDOS
PROTECCIN AMBIENTAL
Los impactos ocurren en ambientes naturales y en aquellos modificados por acciones humanas
RECUPERACIN
MEJORAMIENTO
CONSERVACIN
PRESERVACIN
CALIDAD DE VIDA SATISFACER LAS NECESIDADES
USAR LOS RECURSOS NATURALES
PROTEGER LA SALUD
PROTEGER VALORES PATRIMONIALES
REDUCIR RESIDUOS
PROTEGER PAISAJE
La EIA aplica las polticas ambientales de manera preventiva
Cul es o puede ser el papel de la evaluacin de impacto ambiental en este debate? La EIA es uno de los instrumentos preventivos de gestin ambiental que permite que las polticas ambientales puedan ser cumplidas y, ms an, que ellas se incorporen tempranamente en el
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proceso de desarrollo y de toma de decisiones. Por ende, evala y corrige las acciones humanas y evita, mitiga o compensa sus eventuales impactos ambientales negativos (ver Figura 1-4).
Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
SITUACIN AMBIENTAL
PRODUCTOS
ACTIVIDAD
(RECURSOS)
TRANSFORMACIONES HISTRICAS CAPACIDAD NATURAL Y FRAGILIDAD DEL AMBIENTE
PROBLEMAS
(DETERIORO)
HUMANA
CONDICIN NATURAL
CONDICIN ARTIFICIAL
CAPTULO II
Proceso y Sistemas de EIA
Captulo II / Proceso y sistemas de EIA
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1
1.1
EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
QU ES EIA? Es un proceso de advertencia temprana que verifica el cumplimiento de las polticas ambientales Es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactos negativos y positivos que las polticas, planes, programas y proyectos generan sobre el medio ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a niveles de aceptabilidad
Evaluacin de impactos de las actividades humanas sobre el medio ambiente Medio ambiente entendido como la integracin de sistemas fsicos, biolgicos, humanos y sus relaciones Impacto considerado como la alteracin positiva y negativa de carcter significativo del medio ambiente por causas humanas
De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y supone y garantiza una visin ms completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre el medio ambiente. Tambin implica una mayor creatividad e ingenio y una fuerte responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La motivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y en definitiva, para una mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma de decisiones, es otro elemento importante en la evaluacin de impacto ambiental.
FUNDAMENTOS DE LA EIA
La evaluacin de impacto ambiental es un proceso singular e innovador cuya operatividad y validez como instrumento para la proteccin y defensa del medio ambiente est recomendado por diversos organismos internacionales. Tambin es avalado por la experiencia acumulada en pases desarrollados, que lo han incorporado a su ordenamiento jurdico desde hace aos.
Marco conceptual
El proceso de EIA es la secuencia de pasos lgicos para revisar acciones humanas
La EIA implica bsqueda de alternativas y de creatividad para alcanzar soluciones viables
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CONCEPTOS GENERALES DE LA EIA La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los impactos potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas, en los atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular La EIA tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de importancia se reconozcan al principio del proceso de decisin y se protejan a travs de planeamientos y decisiones pertinentes La EIA es un proceso de advertencia temprana y de anlisis continuo que protege los recursos ambientales contra daos injustificados o no anticipados El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin de las leyes ambientales en un grupo uniforme de requisitos tcnicos y de procedimientos que permiten un anlisis sistemtico de las acciones humanas mucho antes de su ejecucin La implementacin eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos significativos, premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores La EIA ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de decisiones No la reemplaza, sino que provee las bases para decisiones ms informadas respecto a los impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional, regional o local que tenga la calidad ambiental La adopcin de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones econmicas difciles y a compromisos polticos y sociales fuertes. El inters y consenso ciudadano, privado y pblico, por la calidad ambiental suministra una base slida para su desarrollo efectivo
EIA Proceso: pasos lgicos y requisitos tcnicos Sistema: organizacin y administracin Estudio: herramienta de anlisis
PROCESO DE EIA Objetivo: Enmarcar las actividades humanas en la poltica ambiental que apoya un desarrollo sostenible, sobre la base de que: Las acciones sean ambientalmente satisfactorias Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la etapa inicial de las acciones humanas La prevencin/mitigacin/compensacin de las consecuencias negativas de las acciones, sea un elemento central en el manejo ambiental Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos establecidos en las polticas y en la legislacin ambiental Disponer de un procedimiento nico, informado, ordenado y transparente, especialmente diseado para revisar y calificar impactos ambientales Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos negativos y positivos
La EIA es un instrumento de gestin de carcter preventivo, aplicable a las acciones humanas antes que ellas se ejecuten
Medios:
25
La EIA ayuda a la toma de decisiones
Figura 2-1. Anlisis de EIA

CONDICIN AMBIENTAL ANTES DE ACCIN HUMANA MTODOS PARA COMPARAR SIMULACIN (EXPERIENCIAS ANTERIORES Y/O SIMILARES) CONDICIN AMBIENTAL CON ACCIN HUMANA PRESENTE
IMPACTO AMBIENTAL Es una alteracin significativa del ambiente de carcter positiva o negativa Cuando son directos involucran prdida parcial o total de un recurso o deterioro
de una variable ambiental (contaminar aguas, talar bosques, etc.)
Cuando son indirectos inducen y/o generan otros riesgos sobre el ambiente
(erosin antrpica, inundaciones, etc.)
Para mayores antecedentes sobre impactos ambientales ver captulos IV y VII
rea de influencia Lnea de base Polticas y legislacin ambiental mbito de aplicacin Participacin Ciudadana Descripcin de la accin
Plan de Manejo Ambiental Mitigacin Compensacin Contingencias Seguimiento Plan de Participacin Ciudadana
Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos potenciales ambientales, para lo cual existen diferentes mtodos no excluyentes entre s y que se adecuan a cada situacin. En muchos casos mediante la EIA se introduce en el medio ambiente una nueva tecnologa, la que podra solucionar problemas de deterioro. Sin embargo, el proceso de evaluacin y de consulta, debe examinar las implicancias no slo del proyecto, sino tambin de los riesgos ambientales derivados de la propia tecnologa.
La EIA considera impactos directos, indirectos, acumulativos y sinrgicos
El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes de que se produzcan; es decir, previo a la ejecucin de cualquier accin humana. Para ello existen pasos importantes que se deben considerar en la evaluacin, entre los cuales destacan: a) b) c) d) definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo. Tambin denominado seleccin o screening. definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de examinar en la evaluacin. Tambin denominado scoping. utilizar los mtodos particulares en cada caso, como el anlisis de escenarios, los estndares ambientales de tipo preventivo, y el uso de metodologas integradoras. definir las necesidades de informacin y de participacin de la ciudadana.
La EIA se enfoca en lo ambientalmente prioritario
La EIA requiere de informacin suficiente y necesaria para revisar los impactos esperados
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Otro aspecto importante se relaciona con los niveles a los cuales se aplica el instrumento. Como se sabe, la toma de decisin, referida anteriormente y que puede afectar al ambiente, presenta distintos niveles. Algunos ejemplos de ellos son: POLTICAS PLANES PROGRAMAS PROYECTOS Esto implica una consideracin de las decisiones de forma particularizada segn el nivel de detalle que requiere cada caso. En el nivel de Polticas se evala el significado ambiental de las grandes decisiones, se toman opciones de proteccin y se definen acciones e instrumentos para alcanzar los objetivos ambientales. En los Planes y Programas se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica y segn el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas ms idneas, sopesndolas con los aspectos polticos, sociales, econmicos y tcnicos. En el Proyecto se analizan las particularidades de la accin en todas sus fases (diseo, construccin, operacin y abandono) y se plantean medidas correctoras para eliminar, minimizar o compensar alteraciones, que impliquen daos sobre el ambiente. En la Figura 2-2 se muestra el sistema de planeamiento para el ciclo de proyectos, vinculado a los distintos pasos de la evaluacin de impacto ambiental.
la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) se aplica a polticas, planes y programas
Figura 2-2. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA

Seleccin del sitio, registro, anlisis ambiental (seleccin, alcance, preparacin, Trminos de Referencia, estudios) Evaluacin de impactos: identificacin, valoracin, prediccin y jerarquizacin
Diseo detallado y medidas de mitigacin
Prefactibilidad
Factibilidad Revisin
Concepto del proyecto Desactivacin
Sistema de Planeamiento Ciclo del Proyecto
Diseo Implementacin del plan de manejo ambiental
Seguimiento y evaluacin
Implementacin y operacin
Seguimiento y evaluacin. Lecciones para futuros proyectos
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En la Figura 2-3 se presenta a modo de ejemplo el esquema utilizado por el BID con los procedimientos de anlisis para un proyecto.
Figura 2-3. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin

PREPARACIN
VIABILIDAD: social econmica ambiental financiera tcnica (diseo) institucional legal
IDEA PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD DISEO
PROYECTO
EIA
SEGUIMIENTO AMBIENTAL AUDITORA AMBIENTAL Evaluacin Ajuste
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

MEDIDAS AMBIENTALES COSTO CRONOGRAMA INSTITUCIN RESPONSABLE
Preventivas Mitigadoras Compensadoras Otras
$ $ $ $
.... ....... .......
aire agua tierra biota personas
EJECUCIN OPERACIN MANTENIMIENTO Y ABANDONO
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ALGUNAS CARACTERSTICAS DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL Cundo son necesarias las EIA? Cuando aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin Cuando hay varias alternativas para emprender una accin
Cmo pueden manifestarse los impactos? En poca superficie pero de alteracin intensa En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e induciendo otros cambios/riesgos
1.2
Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA
El sistema de EIA es diseado caso a caso y depende de las capacidades de quien lo aplique
La experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental desarrollar una herramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades para identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o situaciones conflictivas que tiendan a provocar niveles de insatisfaccin o deterioro en la calidad de vida de la poblacin. Para lograr estas capacidades se necesita disponer de un sistema con metodologas, criterios y procedimientos que permita evaluar, prevenir y corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las actividades humanas (ver Figura 2-4). El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir situaciones de deterioro, estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles aceptables los impactos derivados de acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. Una definicin ms general, la relaciona con un proceso de advertencia temprana que permite aplicar anticipadamente las polticas ambientales. Se entiende ac como poltica a la definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental, concilindolos con los aspectos econmicos, sociales y de desarrollo. La poltica establece las bases sobre las cuales se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a su vez, generan un conjunto legitimado de cuerpos normativos que son instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en ella.
La EIA previene el deterioro a travs de la mitigacin
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NIVELES SIGNIFICATIVOS
ACCIN HUMANA
NEGATIVOS
MEDIDAS MITIGADORAS MEDIDAS COMPENSATORIAS MEDIDAS DE CONTINGENCIAS MEDIDAS DE SEGUIMIENTO
BASES GENERALES DE LA EIA Aplicacin preventiva e integrada de polticas ambientales Incorporacin sistemtica de la dimensin ambiental en la planificacin y toma de decisiones Compatibilizacin de proteccin ambiental con crecimiento econmico Prediccin y reduccin de impactos ambientales negativos y optimizacin de beneficios en impactos positivos Prevencin de impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas Aplicacin de medidas para lograr niveles ambientales aceptables Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales Generacin de un conjunto ordenado y reproducible de antecedentes para decisiones informadas Incorporacin sistemtica de la ciudadana Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales Servicio a la toma de decisiones
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
EFECTOS
IMPACTOS
POSITIVOS
MEDIDAS OPTIMIZADORAS
Figura 2-4. Estructura conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental
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PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal segn los estndares internacionales Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la forma de organizacin y administracin del proceso de EIA segn la realidad y capacidad de quien lo aplique Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) que sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambientales de las actividades humanas
La EIA se aplica desde la idea de proyecto hasta el abandono de obras y actividades
La EIA es bsicamente un instrumento de gestin que anticipa el dao ambiental
En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los futuros impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito es asegurarse que las variables ambientales de inters se reconozcan desde el inicio y se protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto compatibiliza las acciones previstas con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan establecido con la finalidad de proteger el entorno. La evaluacin de impacto ambiental es un sistema de advertencia que opera mediante un proceso de anlisis continuo destinado a proteger el medio ambiente contra daos injustificados o no previstos. Es un proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, que ayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una accin sin daos ambientales inaceptables. En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impacto ambiental debe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma de decisiones y que permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e integrado de los impactos o incidencias ambientales derivadas de acciones humanas.
La EIA est al servicio de las decisiones, no las reemplaza
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Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto ambiental Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el ambiente Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos significativos, tales como: Incidir en la calidad del aire y del agua Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos protegidos Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje, generacin de ruido y otros Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar desechos Causar efectos acumulativos adversos Causar impactos socioculturales adversos Causar controversia pblica significativa Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando: Participacin amplia Determinacin de puntos a tratarse Eliminacin de puntos insignificantes Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de estudios Identificacin del propsito y alternativas de la accin Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas
TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento de decisin, sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de antecedentes que permiten al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a la ciudadana, en cada caso, tomar decisiones informadas y certeras. Todo ello se hace posible cuando se presenta un estudio de impacto ambiental y la autoridad respectiva lo somete a un proceso participativo de revisin para calificar la calidad del anlisis. Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de decisiones en las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este sentido el proceso de evaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en forma previa a la accin prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para acciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo, salvo que sean modificaciones de las existentes y se las considere como nuevas acciones. Como herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede influir en la planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarse en la fase ms temprana posible de la toma de decisin.
En EIA es muy importante la focalizacin en impactos significativos y en informacin relevante
La EIA provee antecedentes ambientales para mejorar decisiones humanas
La EIA es previa. Pierde sentido cuando se le aplica a obras y actividades en operacin
Las modificaciones a obras existentes a menudo requieren de EIA
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La EIA es una comparacin entre situacin previa y otra posterior a una accin humana
La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales existentes con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin en particular. La comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se est evaluando, como aquellos de carcter negativo que deben manejarse para evitar la degradacin del medio ambiente. Lo ms significativo es que se incorporen las medidas que aseguren la proteccin del medio ambiente y que hagan viable la accin; si ello no es posible, la accin no debe ser ejecutada.
ATRIBUTOS DE LA EIA Integrativa de diferentes componentes del ambiente y de distintas disciplinas Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes Focalizada en los impactos significativos Flexible para acomodarse caso a caso Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes, comunidad, autoridades) Informativa de probables impactos Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora ambiental Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las decisiones polticas, econmicas y sociales, entre otras Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la mitigacin de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y cambios en el tiempo Suministra apoyo para la toma de decisin
La EIA requiere de criterios objetivos para enfocarse en lo relevante
La EIA tiene una visin amplia y complementa la toma de decisiones
El estudio de impacto ambiental es el informe que contiene el anlisis ambiental
El anlisis se expresa a travs de un documento denominado estudio de impacto ambiental, donde se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la localizacin ptima de una accin cuando existen alternativas desde el punto de vista ambiental. En el caso que haya diversas opciones de ubicacin, aporta los antecedentes para establecer cul de ellas es la ms adecuada para proteger el medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no permite su reubicacin, propone las formas de disminuir o evitar los impactos ambientales negativos. El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluacin de impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis, pronstico y medidas que se toman para que una accin en particular sea compatible con la proteccin del medio ambiente.
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Enfatizan el carcter interdisciplinario, que no siempre es posible Utilizan mtodos predictivos apoyados en informacin cientfica a veces no disponible Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir con ciencias que incorporan datos cuantificables Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre s y posibles de ser conectados en escalas compatibles Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la definicin de su uso requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar afectado Emplean el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo cual, a menudo, no hay informacin de base Requieren de informacin detallada que suele no estar disponible o que no es compatible con las necesidades del estudio Enfrentan la necesidad de mejorar los mtodos de valoracin para analizar los impactos ambientales de la misma manera que los impactos econmicos y sociales Existen componentes del ambiente difciles de abordar como el anlisis de la calidad y fragilidad del territorio y valor paisajstico, entre otros
LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Los estudios de impacto ambiental deben enfocarse en el Plan de Manejo
ETAPAS FUNCIONALES DE UN SISTEMA DE EIA
Entre otros, algunos de los componentes bsicos para la operatividad de un proceso de evaluacin de impacto ambiental son los siguientes: a) la definicin de polticas, b) las bases legales y reglamentarias, c) el procedimiento administrativo, d) el estudio de impacto ambiental, e) la decisin o pronunciamiento, f) el seguimiento, g) los sistemas de informacin, y h) las guas metodolgicas. Un sistema de EIA que operacionaliza el proceso necesita de las caractersticas bsicas expresadas en el recuadro siguiente para un funcionamiento eficiente y para que alcance las metas de proteccin ambiental.
n proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia lgica de pasos, que se constituyen en elementos claves al momento de ser aplicados a las acciones humanas que interesa evaluar para resguardar el cumplimiento de los objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia de alguna etapa podra traducirse en un anlisis incompleto y, en definitiva, en una deficiente evaluacin ambiental de la accin humana.
Existen impactos ambientales objetivos, por el uso de estndares o regulaciones, y otros que son subjetivos como el paisaje y las costumbres de la poblacin
Elementos centrales de la EIA son: disponibilidad de polticas, exigencias legales, y mecanismos de revisin y seguimiento
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COMPONENTES BSICOS DEL SISTEMA DE EIA Establecimiento de una poltica nacional ambiental sustantiva que fije las prioridades sobre proteccin ambiental Definicin de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA Creacin de reglamentos y requisitos que implementen la ley en forma sistemtica, rigurosa y prctica Establecimiento de un procedimiento administrativo para la preparacin, coordinacin, orientacin y calificacin de los estudios de impacto ambiental Identificacin y aclaracin de roles y responsabilidades organizativas dentro de la legislacin vigente Coordinacin de actividades de preparacin y revisin de informes y del proceso de decisin entre agentes gubernamentales, agentes privados, consultores y pblico en general Evaluacin contina del xito del programa y de los responsables Estimulacin de la participacin ciudadana en todas las etapas
El sistema de EIA requiere la disponibilidad de capacidades polticas, legales, de informacin, administrativas y tcnicas, entre otros elementos
Etapas de la EIA: Identificacin y clasificacin; Preparacin y anlisis; Calificacin y decisin; y Seguimiento y control
En el contexto de organizar un Sistema de EIA, es preciso identificar las etapas funcionales que dan cuenta de los pasos claves que se llevan a cabo con el fin de aplicar el principio de prevencin de los impactos ambientales significativos que estn asociados a las diversas acciones humanas (polticas, planes, programas y proyectos). El objetivo fundamental es facilitar y unificar los procedimientos para dar una certificacin ambiental clara y en igualdad de condiciones. En la Figura 2-5 se presenta el esquema terico de cmo se expresara un proceso de EIA en un nivel operativo. En esta figura se identifican las etapas cruciales para el funcionamiento del sistema, las que pueden sealarse como de: i) identificacin y clasificacin, ii) preparacin y anlisis, iii) calificacin y decisin, y iv) seguimiento y control. Ellas, en su conjunto, contienen los distintos requisitos para los diferentes actores involucrados.
2.1
Etapa I: Identificacin y clasificacin ambiental
La categora ambiental es la definicin de la profundidad del anlisis ambiental requerido
En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental y el tipo de categora ambiental requerida. Se usa una evaluacin preliminar basada en la siguiente informacin: a) b) c) Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio, incluyendo la legislacin ambiental aplicable. Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la descripcin, en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto. Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sostenibilidad al proyecto.
La evaluacin preliminar es un anlisis general que identifica los impactos y focaliza el estudio detallado
Esta etapa permite obtener los siguientes antecedentes: La identificacin de la categora ambiental necesaria para el proyecto, justificndola con observaciones claras, breves y concisas.
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La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se determina si la accin propuesta presenta impactos ambientales potenciales significativos de carcter negativo y positivo. En algunas oportunidades se hace una proposicin de clasificacin que tiene carcter formal por parte de la autoridad revisora, la cual, haciendo uso de las atribuciones e instancias de consulta correspondientes, otorga su autorizacin para continuar con estudios de mayor detalle.
El nivel y cobertura de los estudios requeridos si corresponde, enfocado en los impactos reales que surgen de las caractersticas del proyecto y de las condiciones ambientales existentes en el entorno. La necesidad de incorporarse a procesos formales.
Figura 2-5. Esquema general del proceso de EIA

Considerar alternativas
Disear accin
ETAPA 1
Aplicar evaluacin preliminar Identificacin y Clasificacin Identificar necesidad de un EIA y seleccionar categora
Preparar el estudio
Descripcin de accin y medio ambiente
PARTICIPACIN CIUDADANA
ETAPA 2
Preparacin y Anlisis
Medicin de impactos Valoracin y jerarquizacin de impactos Plan de manejo ambiental Plan de participacin ciudadana
Revisar el estudio
ETAPA 4
Control y seguimiento
Control del plan de manejo ambiental
Adoptar decisiones
Calificacin y Decisin
Realizar consulta y participacin
ETAPA 3
Procedimientos Administrativos Formales
Identificacin de impactos
La identificacin y clasificacin define la pertinencia de estudios ms detallados
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La evaluacin preliminar es un paso clave en el proceso de EIA
De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema de EIA es la correcta consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de su cobertura. Por un lado, esto garantiza la prevencin de los impactos ambientales adversos y, por otro, se minimizan los riesgos de dejar fuera aquellos aspectos de relevancia ambiental y sin su posterior consideracin en la elaboracin de los estudios correspondientes.
2.2
Etapa II: Preparacin y anlisis
La preparacin y anlisis es la elaboracin del estudio de impacto ambiental
Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido para un proyecto determinado. Aqu se revisan los impactos significativos, previamente identificados en la evaluacin preliminar, especialmente aquellos de carcter negativo, y se establecen sus respectivas medidas de mitigacin y compensacin. Su importancia radica en el anlisis detallado de los impactos ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisin y definicin de requisitos de mitigacin, seguimiento y control. Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia, se elabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y control y se articula la participacin ciudadana. A. Descripcin del ambiente. Se trata de analizar las condiciones ambientales, que pueden ser afectadas por la accin humana, al nivel de detalle deseado. Se requiere, entonces, conocer exactamente los componentes involucrados al interior del territorio afectado, o rea de influencia de la accin, el que se define como la zona donde ocurren los impactos y se efectan acciones de mitigacin y seguimiento. La informacin debe mostrar claramente las caractersticas de las variables ambientales a afectarse y ser la base a partir de la cual se evalan los eventuales impactos. Si la informacin disponible no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos para evaluar los impactos e implementar las medidas de mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser incluida en el anlisis. Pronstico y anlisis de impactos ambientales. Este anlisis se realiza sobre la base de revisar el carcter significativo de los impactos, poniendo especial atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible. Con estos fines se utilizan metodologas estructuradas que permiten predecir el comportamiento de los distintos tipos de impactos que puedan presentarse. Por ejemplo, se analizan los impactos: a) positivos y negativos, b) primarios e inducidos, c) de corto y largo plazo, y d) acumulativos. Una vez conocidos y evaluados los impactos se valoran y jerarquizan para seleccionar las medidas de mitigacin, preparar el plan de manejo ambiental y tomar decisiones en relacin a sus ventajas y desventajas desde el punto de vista ambiental. Plan de manejo ambiental. En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental depende de las medidas de mitigacin y compensacin de los impactos significativos. Estas, en definitiva, son las que hacen viables las acciones humanas desde el punto de vista del medio ambiente.
El territorio afectado es el rea de influencia de los impactos ambientales
La lnea de base del territorio afectado es la condicin previa a la accin humana
Los impactos deben revisarse a lo largo de todo el ciclo de proyecto
B.
El anlisis ambiental se basa en los impactos significativos
C.
El plan de manejo ambiental es el eje central del estudio de impacto ambiental
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La mitigacin es un proceso continuo durante el proceso de evaluacin de impacto ambiental, aplicado con la idea de disminuir o evitar los impactos significativos. Se inicia desde que se identifica y ajusta la accin, en la fase de diseo. En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos ambientales, se consideran los mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental. En ningn caso la compensacin transa recursos ambientales por elementos distintos como dinero, becas o empleos; slo se compensa reponiendo lo impactado ambientalmente por una situacin similar. Dependiendo del tipo de anlisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la descripcin de la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia; la identificacin, medicin, valoracin y jerarquizacin de los impactos ambientales generados por la accin; y finalmente, con la definicin del plan de manejo ambiental, incluyendo el programa de seguimiento y control, y el plan de participacin ciudadana.
Evitar el impacto por no ejecucin de la accin Disminuir el impacto al limitar su magnitud Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento
Entre las medidas de mitigacin que se pueden considerar, estn las siguientes:
La mitigacin ayuda a manejar los impactos significativos
La compensacin es un mecanismo que se usa slo cuando los impactos no son mitigables
2.3
Etapa III: Calificacin y decisin
Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales riesgos, daos y beneficios ambientales que se derivan de una accin humana. Se analizan los antecedentes incorporados en el estudio de impacto ambiental, el que debe incluir todos los aspectos relevantes sobre las caractersticas de la accin propuesta y las implicaciones ambientales que ella acarrea.
La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio ya que se determina la aprobacin, rechazo o solicitud de modificaciones a los estudios. Se determina en gran medida la efectividad del proceso de EIA y la conveniencia de la adopcin de las medidas de mitigacin y seguimiento contempladas en los estudios respectivos. Se busca asegurar que las acciones se ejecutarn en forma ambientalmente adecuada.
Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, de los estudios de impacto ambiental. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia de las medidas propuestas para el manejo de los impactos negativos significativos derivados de las acciones especficas. La revisin se enfoca en calificar la calidad del documento para saber si efectivamente cumple con: a) los aspectos formales y administrativos; b) los requisitos de calidad tcnica mnima; y c) la sostenibilidad ambiental del proyecto.
La calificacin es la instancia formal donde la autoridad resuelve sobre los impactos ambientales de un proyecto
La revisin es un proceso formal que requiere de procedimientos objetivos
38
2.4
Etapa IV: Seguimiento y control
El seguimiento y control es la instancia efectiva de anlisis del comportamiento ambiental de un proyecto
Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del plan de manejo ambiental en la fase de implementacin posterior de cada proyecto. Se establece si efectivamente las acciones se encuentran acordes con los criterios de proteccin ambiental que rigen el proceso de EIA, con el rea de influencia reconocida y con la normativa ambiental vigente. La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de que tanto la accin y todas las actividades asociadas a ella, as como las medidas de mitigacin comprometidas y los mecanismos de seguimiento y control establecidos, den cuenta satisfactoriamente de la proteccin del medio ambiente. En esta etapa se verifica la eficacia del anlisis ambiental y se regula el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el responsable de la accin. Para ello se contemplan al menos tres tipos de acciones: i) fiscalizacin por las autoridades; ii) denuncias de la comunidad; y iii) seguimiento de las propuestas del plan de manejo ambiental. El proceso de evaluacin de impacto ambiental significa, en definitiva, que se mantiene una relacin permanente con la accin humana a emprender, desde su fase de diseo hasta la etapa de abandono. Desde el momento en que se inicia la etapa de construccin y sobre todo durante la operacin y el abandono, debe vigilarse permanentemente el cumplimiento de las medidas de proteccin ambiental. La idea es mantener una vinculacin con la accin, para conocer su relacin con el medio ambiente. Entre las acciones de seguimiento que comnmente se han utilizado, se encuentran: a) b) c) d) e) Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generacin de residuos. Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores. Informes sobre situacin ambiental del proyecto y evolucin del plan de cumplimiento de las medidas de proteccin. Informes sobre evolucin de aspectos socioculturales. Estudios ambientales complementarios si as se ameritan.
El seguimiento y control verifica la eficacia del anlisis ambiental
El seguimiento juega un rol ms importante cuando se elabora un programa y se usan indicadores
La fiscalizacin es slo de responsabilidad de las autoridades competentes
CAPTULO III
Experiencias en la Gestin de los Sistemas de EIA
Captulo III / Experiencias en la gestin de los sistemas de EIA
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PRINCIPALES REQUISITOS A CONSIDERAR EN LA INSTALACIN DE UN SISTEMA DE EIA
La experiencia demuestra que la aplicacin de un proceso de EIA sin una adecuada base de apoyo puede concitar riesgos graves, tanto para el desarrollo de un pas como para una proteccin ambiental efectiva. En este sentido los aspectos claves para establecer un sistema, apuntan a: 1.1 La definicin explcita y consensuada de una poltica de proteccin ambiental. En ella debe quedar claramente expresada la idea del medio ambiente que se desea y deben establecerse las condiciones ambientales buscadas (por ejemplo: en recursos naturales, en calidad ambiental, en salud humana, en paisaje, etc). La ausencia de estas definiciones se traduce en situaciones de tensin frente diversas opciones de cmo enfrentar una accin, convierte el anlisis ambiental en un mero ejercicio acadmico sin efectos prcticos para la proteccin ambiental, y es una potencial fuente de conflictos ante la presencia de diversas opiniones en relacin a un tema ambiental. El establecimiento de una poltica es una base slida sobre la cual construir un proceso de evaluacin de impacto ambiental. Dicha poltica puede expresar la determinacin del gobierno nacional, regional o local de estimular y reforzar la proteccin ambiental como un medio de salvaguardar la calidad ambiental y la vida de la poblacin. Aqu se incluyen las intenciones de proteger aspectos tales como: el patrimonio cultural; las reas silvestres; la flora y fauna; los niveles inaceptables de contaminacin del aire, agua y suelo; el paisaje; la salud de la poblacin; y los efectos sobre los recursos naturales, entre otros. Se establecen as las bases de la gestin para enfrentar situaciones ambientales no deseadas, creando un marco sobre el cual actan los instrumentos reactivos y preventivos que se diseen para tales efectos. Las definiciones de principios rectores de la poltica ambiental y sobre todo su aplicacin concreta a situaciones especficas permiten resolver por adelantado ciertos tpicos de importancia para el pas, regin o localidad, estableciendo normas y consideraciones ambientales previas de amplia aceptacin y difusin. De esa forma la evaluacin de impacto ambiental puede expresarse efectivamente como un instrumento de identificacin y mitigacin de impactos no deseados, convirtindose en un eficiente instrumento de planificacin para avanzar hacia el desarrollo sostenible. Tambin esto permite establecer normas, estndares y criterios ambientales que le otorguen objetividad y enfoque a las decisiones ambientales.
n este captulo se discuten los principales aspectos que se relacionan especficamente con la gestin de los sistemas de EIA. El objetivo central es identificar los puntos claves para una correcta aplicacin del proceso, en la lnea de reconocer las principales necesidades, limitaciones y caractersticas que han adquirido concretamente los sistemas de evaluacin de impacto ambiental en diversos pases.
Un sistema de EIA requiere de polticas ambientales explcitas
La EIA requiere de criterios ambientales concretos y especficos a nivel nacional, regional y local
La poltica ambiental se expresa en la definicin de estndares, en caudales ecolgicos, en reas protegidas y en proteccin de hbitats, entre otros elementos
42
La EIA requiere de un marco legal que haga obligatorios los requisitos
1.2
El establecimiento de un marco legislativo y reglamentario para generar un proceso nico, claro y ordenado. Se requiere que se expresen claramente las funciones y responsabilidades institucionales. Su ausencia, la poca claridad en su definicin, el impulso de iniciativas institucionales dispersas y la inexistencia de reglas comunes para todos, pueden convertirse en un freno para cualquier sistema de EIA. A menudo, ello conlleva a procedimientos paralelos, con distintos requisitos, que no hacen otra cosa que evitar la efectividad y confundir a los inversionistas, revisores y comunidad en general. Las leyes traducen la intencin de proteger el ambiente en requisitos y procedimientos formales que regulan los diferentes aspectos ambientales de inters para la sociedad. En el caso de un proceso de evaluacin de impacto ambiental, se detallan, por ejemplo: las acciones humanas que requieren pasar por un sistema; los contenidos y los procedimientos de revisin y de comentarios a los informes que documentan la evaluacin; y los servicios pblicos o instituciones con autoridad especfica para observar y revisar los contenidos de los estudios y aprobar las acciones propuestas. Adems, establecen los requisitos para la incorporacin de la participacin ciudadana en todo el proceso de evaluacin de impacto ambiental.
La legislacin comprende leyes y reglamentos que contengan las distintas etapas de la EIA
La EIA requiere de trmites administrativos expeditos
1.3
La disponibilidad de una administracin gil, clara y coherente que sea capaz de coordinar a las diferentes instituciones involucradas. Un sistema de EIA no debe crear burocracia ni complejidades que contribuyan a la ineficiencia y a la falta de transparencia. Esto ltimo es particularmente importante ya que a menudo se evalan proyectos de gran envergadura, por lo que es usual enfrentarse a presiones que buscan influir en la decisin final. Si no existe una administracin slida, gil y eficiente, con garantas para los diversos actores sociales, el proceso pierde credibilidad. Por lo tanto, puede no ser aplicado con resultados concretos, disminuyendo su validez y presencia real. El objetivo del procedimiento administrativo es implementar un sistema homogneo para hacer ms eficientes la preparacin y revisin de los informes que documentan el proceso. Sin embargo, se debe tener presente que las actividades sujetas a un procedimiento de esta naturaleza difieren en su complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales. Por lo tanto, los plazos de tiempo requeridos para la preparacin son variables. El tiempo necesario para llevar a cabo un estudio puede depender de factores tales como la complejidad de los detalles de planificacin de la actividad y/o la adquisicin de datos suficientes. Imponer plazos para preparar estudios, sin conocimientos sobre el tiempo realmente necesario para su conclusin, podra dar como resultado un requisito poco realista o incoherente. Los lmites impuestos, o el establecimiento de perodos de tiempo, enfatizan slo los plazos de revisin por parte de la autoridad. Adems, deben satisfacer todos los requisitos que permitan analizar la gama de antecedentes propuestos. La normativa respectiva estandariza los plazos de revisin y as evita desacuerdos o conflictos durante esta etapa del procedimiento.
La EIA impone la creacin de nuevas capacidades en el aparato pblico
1.4
El estudio de impacto ambiental. El estudio de impacto ambiental es un elemento central del sistema. A travs de este anlisis ambiental, un grupo de expertos de diferentes disciplinas efectivamente identifica los impactos ambientales que una accin humana
43
El estudio de impacto ambiental es el informe escrito que contiene los antecedentes de la aplicacin del proceso de EIA Los SEIA pueden reducir los alcances de los estudios
puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas mitigadoras y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales negativos. Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos positivos. La experiencia de pases con un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) ya instalado demuestra que, en muchos casos, es necesario reducir los alcances de los estudios, dado que el impacto ambiental es mnimo. Muy a menudo, particularmente cuando existen polticas y normas claras, podra bastar con una declaratoria de cumplimiento de los requisitos ambientales impuestos. Esto se resuelve durante la evaluacin preliminar, momento en que se definen los alcances del anlisis ambiental. El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta la informacin que permite a los involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadana, a los servicios pblicos u otras instituciones responsables y al proponente, tener un conocimiento acabado sobre los riesgos y beneficios de una accin propuesta. Esta informacin se dispone en un documento formal, que incluye los antecedentes relevantes sobre la naturaleza de la accin propuesta y sus implicancias ambientales. Ac se describen, por ejemplo, las caractersticas de la accin y del ambiente donde se propone su implementacin, se discuten los impactos ambientales que se anticipan y se establecen las formas para evitar, disminuir, rectificar, reducir o compensar aqullos de carcter negativo y realzar los beneficiosos. El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la decisin inicial. Se incluye desde la evaluacin preliminar de impacto ambiental y la definicin del mbito de accin, hasta la presentacin del anlisis de impacto ambiental detallado. Todo ello deber ser documentado y ser parte de un expediente pblico, para que se convierta en la fuente de informacin y en la historia del procedimiento llevado a cabo. 1.5 La creacin de condiciones para la implantacin de sistemas. Este criterio es el que permite que las capacidades maduren adecuadamente, que se pueda responder efectivamente a los requisitos reales, y que no se pierda la credibilidad frente a la comunidad. La adopcin demasiado rpida no ha resultado ser una buena experiencia en pases en vas de desarrollo; ello se ha traducido en un desprestigio de las evaluaciones como instrumento para prevenir impactos ambientales y en un freno para las actividades de desarrollo. Por lo anterior, siempre es conveniente establecer perodos transitorios, con acuerdos entre todos los participantes, mientras se crean las capacidades mnimas para administrar el sistema. El establecimiento de un procedimiento para el seguimiento y retroalimentacin continua. La experiencia prctica indica la necesidad de verificar la aplicacin del sistema, revisar frecuentemente los xitos y fracasos del programa y generar los ajustes necesarios que resulten del mayor conocimiento sobre el tema. Su ausencia es una fuerte limitacin para la correcta aplicacin del instrumento; por ello, el seguimiento debe ser un vehculo utilizado permanentemente por quienes administren el sistema. Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, se vigila peridicamente su implementacin para asegurar el cumplimiento de las condiciones de aprobacin. Tales
El estudio de impacto ambiental es un documento formal cuyos requisitos estn especificados en el SEIA
La creacin de condiciones es fundamental para la aplicacin de EIA
1.6
El seguimiento es un requisito central de la EIA
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El seguimiento es dbil en los SEIA actuales
condiciones podran incluir medidas especficas protectoras o mitigadoras como el monitoreo de descargas al aire o agua, la presentacin peridica de informes con el estado del medio ambiente, u otras actividades que aseguren que la accin, al menos, realiza un adecuado manejo de los impactos no deseados sobre la calidad del medio ambiente. Algunas de estas funciones pueden ser encargadas a comunidades locales, si ello resulta ms eficiente, pero bsicamente es una atribucin que les confiere la ley a instituciones del sector pblico que tienen expresa competencia sobre la fiscalizacin de las obras, actividades y procesos involucrados en una accin en particular. El estudio de impacto ambiental pone a disposicin un plan de seguimiento y control, el que luego es fiscalizado por la autoridad respectiva y que tambin puede ser controlado por diversas otras instancias si as se especifica. 1.7 El desarrollo de las capacidades humanas y la disponibilidad de los recursos necesarios. La deficiencia en estas capacidades puede hacer inviable la aplicacin del sistema, por lo que es particularmente importante el entrenamiento de los recursos humanos tanto del sector pblico como privado en general. Tambin es bsica la disponibilidad de informacin para la toma de decisiones. La ausencia de estas capacidades, necesariamente, se traduce en un fracaso de cualquier sistema de evaluacin de impacto ambiental. La generacin de un consenso entre los actores. La instalacin de la EIA a menudo conlleva fuertes decisiones o efectos sobre aspectos polticos, econmicos y sociales. La no aceptacin del procedimiento, por parte de los diversos actores sociales (sector pblico y privado, acadmicos, ONGs, comunidad en general, polticos y otros), puede significar una inaplicabilidad del sistema y una constante transgresin de los requisitos establecidos. Por ello, es importante lograr un consenso entre los diversos actores con la finalidad de establecer una aceptacin y respetabilidad del sistema. Ello logra que efectivamente el instrumento proteja al ambiente y haga posible el desarrollo de las acciones humanas de manera sustentable. El incentivo de la participacin ciudadana responsable, especialmente de quienes resultan afectados. La viabilizacin de las decisiones ambientales hace que el procedimiento de EIA sea pblico e informado, con la finalidad de darle transparencia a la toma de decisiones. Los riesgos en este sentido son incentivar la participacin no responsable o no prever los mecanismos adecuados para que ella se exprese. En cualquier forma, la ausencia o la mala regulacin de la participacin ciudadana puede retrasar las decisiones y frenar las acciones, o puede lograr que ellas no sean representativas de los intereses generales y, por lo tanto, no sean reconocidas por la comunidad. El sentido de una buena EIA es informar a los afectados de los costos y beneficios de una accin por realizarse, haciendo ampliamente accesibles los antecedentes y generando un dilogo sobre las medidas de prevencin, mitigacin y seguimiento.
La comunidad puede contribuir al seguimiento
Los recursos humanos calificados ayudan a instalar SEIA eficientes
Los consensos entre actores facilitan la aplicacin de la EIA
1.8
1.9
La EIA requiere de mecanismos concretos y eficientes de participacin ciudadana
La decisin es una prerrogativa de la autoridad
1.10 Decisin o pronunciamiento. Dado que el estudio contiene todos los antecedentes anteriormente sealados, es un documento de carcter pblico que debe ser revisado por las autoridades, la ciudadana e instituciones involucradas, para que pueda efectivamente representar un instrumento de informacin confiable. Normalmente se revisa el
45
cumplimiento de los requisitos formales establecidos en leyes y reglamentos, la calidad de la informacin, la pertinencia de la metodologa utilizada, la medicin de los impactos y los alcances de las medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento. La fase de revisin se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los involucrados han participado desde el inicio y han cumplido distintos roles en el estudio, la revisin es ms fluida. En cambio, si la participacin recin se inicia cuando el documento se ha finiquitado, entonces la revisin puede ser ms conflictiva. La necesidad de incorporar una etapa de decisin o pronunciamiento en un sistema de evaluacin de impacto ambiental es clave, por cuanto constituye parte central de su finalidad. No es posible pensar en la existencia de un procedimiento completo si ste no est sujeto a una decisin final sobre la pertinencia de las condiciones ambientales establecidas formalmente en el documento. La decisin tomada a partir del anlisis realizado debe darse a conocer a todos los actores involucrados, en conjunto con las condiciones de aprobacin o rechazo de una accin determinada y de sus alternativas razonables. Se incluye el grado de aceptacin de los impactos sobre el entorno y las medidas de mitigacin o compensacin frente a los daos no deseados. La decisin, que corresponde a la autoridad competente debe estar completamente documentada, permitindole ejercer un debido control sobre las implicancias ambientales de las acciones humanas. Es conveniente que la decisin se acompae de explicaciones y justificaciones que consideren los criterios de evaluacin preestablecidos y que den cuenta tanto de una revisin objetiva del estudio como de los comentarios recibidos durante los diversos pasos de la evaluacin.
La revisin requiere del involucramiento de la ciudadana
Las decisiones requieren de transparencia y de mecanismos que respondan a las inquietudes ciudadanas
2
2.1
CONCLUSIONES SOBRE LOS SISTEMAS DE EIA EN BASE A LA EXPERIENCIA DE LOS PASES
En los ltimos 30 aos en el mundo se ha observado en forma creciente que se han venido desarrollando evaluaciones de impacto ambiental como una respuesta a la inquietud de los inversionistas o de organismos internacionales y por exigencias legales que se han dado algunos pases. Aunque se ha ido tomando conciencia frente a la necesidad de incorporar los anlisis ambientales preventivos, porque permiten disminuir los costos ambientales y reducir el campo de accin de potenciales conflictos frente a situaciones que degradan el medio ambiente, los resultados concretos muestran que an existen grandes desafos y espacios de perfeccionamiento en la aplicacin de sistemas. Algunos requisitos generales para la instalacin de un sistema de EIA, a partir de la experiencia de los pases, son los siguientes: a) Definicin de tipos de actividades que son sometidas a un sistema de evaluacin de impacto ambiental.
Conclusiones para la instalacin de SEIA
Los SEIA actuales requieren de importantes ajustes para cumplir con sus objetivos
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b) c)
Existen diez temas centrales para la instalacin de SEIA
d) e) f) g) h) i) j)
Definicin de criterios ambientales para discriminar la necesidad y la profundidad de evaluacin que se requiere ante una accin prevista. Desarrollo de la administracin del procedimiento por medio de pautas reconocibles por todos (donde se presenten plazos, constitucin de equipos de revisin, recepcin y seguimiento de estudios, identificacin de instituciones con competencia legal, etc ). Definicin de los contenidos de estudios de impacto ambiental. Elaboracin de orientaciones metodolgicas o guas para presentacin de estudios de impacto ambiental segn categoras de proyectos. Preparacin de trminos de referencia genricos para distintas actividades y proyectos. Definicin de un programa de adopcin de normas de calidad ambiental y estndares de emisin de carcter objetivo y ajustados a las realidades nacionales. Produccin de manuales indicativos que permitan orientar al proponente de un proyecto o actividad acerca de cmo se lleva a cabo la revisin. Mejoramiento de las capacidades de revisin, disponibilidad de informacin bsica y de metodologas de evaluacin aplicables a las realidades concretas. Explicitacin de al menos siete pasos del proceso en el diseo de los sistemas:

2.2
Consideracin de alternativas para la evaluacin Determinacin de la necesidad de un estudio Definicin de los contenidos y profundidad del estudio Preparacin del informe que contiene el estudio Revisin del informe Decisin sobre la accin propuesta Control y seguimiento de los impactos durante la ejecucin
Conclusiones sobre el funcionamiento de los SEIA
2.2.1 Conclusiones generales. Las conclusiones principales en la evolucin de los SEIA estn asociadas con los siguientes aspectos: a) Una temprana inquietud respecto de la metodologa para predecir impactos y adoptar decisiones dio paso primero a un nfasis en los procedimientos administrativos y luego, en el ltimo tiempo, a un reconocimiento de la relacin crucial que existe entre la EIA y su contexto ms amplio de adopcin de decisiones y gestin ambiental. Una tendencia a codificar y a alejarse de la discrecionalidad derivada de los procedimientos administrativos, mediante la estandarizacin de los estudios y la generacin de pautas de orientacin. El perfeccionamiento de los sistemas de EIA mediante la adopcin de elementos adicionales a medida que se ha ganado experiencia. Estos elementos incluyen mtodos para determinar la cobertura de los estudios de impacto ambiental, para la revisin de los estudios y para controlar los impactos de las acciones implementadas. Un inters por aumentar la calidad de la EIA, por ejemplo mejorando los informes, ofreciendo ms oportunidades de consulta y participacin e incrementando el peso que se le da en la adopcin de decisiones. Un inters por aumentar la eficacia de la EIA para reducir impactos ambientales o mejorar las medidas de mitigacin o compensacin, y por asegurar la eficiencia en trminos de sus costos en tiempo, dinero y recursos humanos.
La EIA est teniendo un nfasis en los procedimientos administrativos
b)
c)
Se requieren mtodos para definir alcances de los estudios y para su revisin por parte de las autoridades
d)
e)
47
Se requiere evaluacin ambiental estratgica
g)
h)
f)
i) j) k) l)
m)
o)
2.2.2 Conclusiones especficas. Se presentan a continuacin contenidos especficos para tres elementos claves de los sistemas: listado de proyectos, criterios ambientales que sustentan las evaluaciones, y contenidos ms comunes de los estudios de impacto ambiental.
LISTADO GENRICO DE PROYECTOS COMNMENTE INCLUIDOS EN LOS SISTEMAS a) b) c) d) e) f) g) h) Acueductos, embalses o presas, drenaje, desecacin, dragado, defensa o alteracin significativa de cuerpos o cursos naturales de aguas Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones Centrales generadoras de energa Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas frreas y estaciones de servicio Autopistas, carreteras y caminos Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales martimos Proyectos de desarrollo urbano o turstico
n)
Un reconocimiento de que muchas variables ya pueden estar resueltas para cuando se hace la EIA de proyectos y que, por lo tanto, se necesita alguna forma de evaluacin de polticas, planes y programas (denominada evaluacin ambiental estratgica). No todos los pases aplican evaluaciones ambientales estratgicas, aunque el mundo evoluciona en este sentido y muchas de las etapas clsicas aplicadas a proyectos se podran utilizar en los diversos niveles descritos. Existe un evidente nfasis en el anlisis de impactos directos e indirectos, pero no as en los de carcter acumulativo que son ms fciles de revisar cuando se evalan programas y planes. Existe una debilidad para integrar la informacin contenida en las EIA con la adopcin de decisiones. Las medidas de mitigacin y los sistemas de seguimiento y control de impactos son dbiles. Existe una debilidad en los procesos de participacin ciudadana. La calidad de muchos de los estudios de impacto ambiental es deficiente y a menudo, contienen informacin no relevante. Existe necesidad de capacitar a los actores para mejorar la utilidad y el enfoque de las EIA, particularmente en el caso de las autoridades responsables. Se requieren guas y directrices que orienten sobre el funcionamiento de los sistemas y que sean herramientas tiles para los proponentes, para los que elaboran los estudios, para los revisores e instituciones de consulta y para la comunidad en general. Existe necesidad de investigar y desarrollar conocimientos sobre metodologas y procedimientos, especialmente en el campo de la evaluacin preliminar, los mtodos de revisin, las medidas de mitigacin y compensacin, la participacin ciudadana, el control y seguimiento del sistema y la evaluacin ambiental estratgica. Se requiere un mayor nfasis para mejorar las medidas de mitigacin y compensacin y en la eficacia para ahorrar costos, tiempo y recursos humanos.
Se necesita enfatizar en la consideracin de impactos acumulativos
La participacin ciudadana es an insuficiente
Las metodologas son herramientas de apoyo y no un fin en s mismo
Se han identificado proyectos que ameritan ser ingresados a los SEIA
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LISTADO GENRICO DE PROYECTOS COMNMENTE Continuacin INCLUIDOS EN LOS SISTEMAS i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) Planes de desarrollo urbano Proyectos de desarrollo minero, incluidas las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos y estriles Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos Instalaciones industriales, incluyendo agroindustrias Mataderos, planteles y establos de crianza, lechera y engorda de animales de dimensiones mayores Proyectos de desarrollo o explotacin forestal Industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiolgicos Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o reutilizacin de sustancias txicas, explosivas, radiactivas, inflamables, corrosivas o reactivas Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos industriales lquidos o slidos
CRITERIOS AMBIENTALES MS USADOS
Existen criterios ambientales que deben ser revisados en un EIA
Riesgos para la salud de la poblacin Alteracin significativa de los recursos naturales Reasentamiento de comunidades humanas o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos Afectacin de recursos y reas protegidas Alteracin significativa del valor paisajstico Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y cultural
CONTENIDOS MS COMUNES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Los estudios de impacto ambiental tienen contenidos estandarizados
Descripcin del proyecto Definicin de alcances y rea de influencia Elementos del ambiente o lnea de base Identificacin y cuantificacin de impactos Medidas de mitigacin y compensacin Prevencin de riesgos y control de los accidentes Mecanismos de seguimiento y fiscalizacin Plan de participacin ciudadana
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ALGUNOS EJEMPLOS DE SEIA
3.1
El caso de Estados Unidos
on la finalidad de reconocer la variabilidad de situaciones existentes en los distintos pases, en esta seccin se muestran las caractersticas de los sistemas en algunas naciones seleccionadas para perodos de tiempo especficos. El propsito es visualizar la especificidad de los sistemas bajo diferentes estados y caractersticas y en ningn caso se pretende realizar un anlisis exhaustivo de la evolucin y diversidad existente. Se analizan los casos de Estados Unidos, Espaa, Ecuador y Chile para ilustrar la expresin que puede adquirir el uso de la EIA en distintas realidades.
LA EIA se aplica desde hace 30 aos en Amrica
En USA se ha abordado el tema ambiental segn recurso o tema, para lo cual existe abundante legislacin especfica que protege aspectos como: calidad del aire, calidad de aguas, especies poco comunes y amenazadas, fuentes de ruido, eliminacin de residuos peligrosos, suministros de agua potable, produccin de sustancias txicas, preservacin se sitios histricos y arqueolgicos, preservacin de ros tursticos, proteccin de costas por desarrollo adverso, y proteccin de terrenos agrcolas y recursos ocenicos. En esta perspectiva, NEPA tiene carcter holstico ya que obliga a examinar todos los impactos ambientales y a comparar alternativas para la calificacin de los proyectos. La intencin es reducir los impactos ambientales por medio de un anlisis exhaustivo. Se considera a la evaluacin de impacto ambiental como la secuencia bsica para evaluar los impactos de acciones humanas. Esto se realiza a travs de dos formas: una evaluacin ambiental (reservada para una evaluacin ms breve de un proyecto especfico cuyo objeto es determinar si se debe preparar un estudio de impacto ambiental o si no existe impacto significativo) y un estudio de impacto ambiental (que incluye anlisis y evaluacin de impactos ms en detalle). Las dos formas documentan el proceso de evaluacin para un proyecto y se inician sobre un informe ambiental base para el organismo lder. En proyectos reconocidos como importantes se puede pasar directamente a un estudio de impacto ambiental. Ambos instrumentos de evaluacin contienen seis pasos: a) b) c) d) e) f) Describir el propsito y la necesidad de la accin propuesta Describir la accin propuesta y sus alternativas, incluyendo la no accin Describir el medio ambiente fsico, biolgico y humano, que es especfico caso a caso Describir los impactos del proyecto propuesto y de las alternativas que se hayan analizado en detalle Identificar la alternativa preferida y las medidas de mitigacin para los impactos ambientales significativos. Incluir el seguimiento que asegure el cumplimiento del proyecto mitigado.
La National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA) exige que los ministerios del gobierno federal con responsabilidad sobre acciones que requieren otorgamiento de permisos, financiamiento, o alguna otra accin clasificada como mayor o importante, deben preparar una evaluacin ambiental previa, antes de iniciar la construccin del proyecto.
En USA la utilizacin de la EIA tiene mucha tradicin
En USA se establecen categoras de estudios de impacto ambiental
50
En USA se deben evaluar ambientalmente todas las alternativas de un proyecto
NEPA no exige que los organismos encargados seleccionen la alternativa con menos impacto ambiental, pero s requiere que se analicen todas las alternativas. Los proyectos que se someten a NEPA son todos aquellos que requieren de acciones federales importantes, como permisos y financiamientos, y que podran impactar significativamente al medio ambiente. Proyectos de seguridad nacional estn excluidos, como tambin los que son reconocidos porque no provocan impactos o no requieren acciones federales. Si el proyecto necesita una decisin de parte de un organismo federal y si la accin es importante, debe someterse a NEPA. Esta determinacin depende de cada caso, aunque la mayora de los organismos han preparado una lista de acciones que no tienen impacto potencial, a la que se le denomina exclusiones categricas. Para determinar si un proyecto afecta en forma significativa al ambiente se hace una evaluacin ambiental, con un Dictamen de No Impacto Significativo Ambiental (DNIA) o Aviso de Intencin de Preparar un Estudio de Impacto Ambiental. La DNIA establece que no hay impactos significativos y el organismo lder prepara el documento de sin impacto significativo, lo que termina el procedimiento. Muchos promotores preparan cambios en los proyectos para mitigar los impactos y evitar estudios detallados. La decisin de continuar con un estudio detallado se hace sobre la base de los impactos que se consideran significativos. Para ello se usan los siguientes criterios:
La solicitud de un estudio detallado depende de los impactos significativos
Presentan efectos sobre salud y seguridad pblica Prximos a terrenos pblicos sensibles tales como reas verdes, tierras agrcolas de primera, pantanos, ros tursticos y naturales, reas ecolgicas crticas, recursos de inters histrico y cultural Grado en que el proyecto puede ser controvertido Efectos inciertos Presencia de impactos acumulativos Amenaza de violacin de normas o regulaciones ambientales locales, estatales o federales.
Estos criterios pueden ser subjetivos y es uno de los problemas que se presenta en la aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental. Dada la complejidad que ello representa, a menudo se les trata de asimilar al cumplimiento de regulaciones ambientales. La primera accin para realizar un estudio de impacto ambiental es publicar un aviso en el registro federal informando que se preparar un EIA y se describe el proyecto. Luego se hace el scoping o proceso para identificar los problemas ambientales potenciales del proyecto. Se prepara el EIA borrador, a travs de los seis pasos descritos, y se presenta para comentarios de la comunidad en una audiencia pblica. El organismo lder responde a los comentarios y prepara el informe final. Esto da origen al Registro de Decisin por parte del organismo lder. Los promotores y el pblico pueden impugnar la decisin en los tribunales. Los contenidos tpicos de un estudio de impacto ambiental son: introduccin, declaracin de propsito y necesidad, descripcin de la accin propuesta y sus alternativas, descripcin del medio ambiente existente, evaluacin de impactos de la accin propuesta y sus alternativas,
Es relevante la focalizacin en los problemas ambientales potenciales
51
identificacin de medidas de mitigacin, requisitos en cuanto a concesin de permisos, participacin pblica y coordinacin de agencias, referencias e identificacin de aquellos que preparen documentos y apndices. Las instituciones involucradas en EIA son variadas. La responsabilidad reside en el organismo que emprende la accin federal. Cuando hay ms de uno, pueden llegar en un acuerdo para designar una institucin lder. Si no hay acuerdo, el Consejo de Calidad del Ambiente puede designar una institucin lder y las otras quedan como organismos de cooperacin. El organismo lder debe realizar un scoping de quienes tienen competencia y jurisdiccin en el rea y en los temas. Cuando el proponente es un privado, puede presentar una lista de consultores. El organismo escoge de esa lista, y designa, bajo un acuerdo formal de trabajo, una consultora que prepare el EIA. A menudo el consultor es pagado por el proponente y es dirigido por el organismo lder. La comunidad participa de diferentes formas. En primer lugar, durante el scoping cuando se les notifica formalmente en el Registro Federal o en comunicados en la prensa, radio y televisin, que se est preparando un EIA y se quieren determinar los temas centrales. Durante y despus de la reunin de scoping el pblico puede hacer comentarios formales al alcance del EIA. El organismo lder debe sealar por qu ellos no son de utilidad si es que no se les consideran. La otra etapa de participacin se produce durante la revisin del Informe Borrador, instante en que ste es enviado a un listado de personas previamente identificadas. Informalmente el equipo que prepara el estudio puede hacer consultas a la comunidad, para garantizar que se aborden adecuadamente sus preocupaciones. Durante el perodo de consulta formal (que se produce una vez publicado y distribuido el informe borrador) se elabora una lista para identificar a quines se consultar. Se deben responder todos los comentarios orales y escritos aparecidos durante el perodo de consulta formal y, adems, stos se publican en el informe final. El pblico puede comentar el informe de decisin y poner sus objeciones ante los tribunales. Toda accin definida como mayor que no est expresamente excluida debe someterse a NEPA. Tambin se incentiva la existencia de un listado de proyectos que siempre requieren de un estudio, para evitar trmites innecesarios. Los proyectos que a menudo se incluyen en NEPA corresponden a aquellos que implican una construccin u operacin, pero tambin se involucran concesiones de licencias de vehculos, programas tributarios o de gastos, equipos postales autorizados, y en general, todos los que pueden presentar impactos significativos. Existe la posibilidad de que los proyectos eviten a NEPA, situacin que ocurre cuando no se requieren acciones federales y se han delegado las leyes permitiendo que los Estados tomen a cargo el emitir permisos rigurosos y tan exigentes como los EIA. As existen distintas exigencias, o pequeas NEPAS, en 12 de los 50 Estados norteamericanos, las que varan en cobertura. Algunas de las principales debilidades que se presentan en la aplicacin de NEPA tienen que ver con: a) b) La ausencia de un conjunto aceptado de mtodos y criterios que permitan objetivizar las evaluaciones de impacto ambiental. Las declaraciones y estudios de impacto ambiental han sido documentos demasiado voluminosos y su preparacin requiere de una gran cantidad de tiempo.
El sistema de EIA involucra a varias instituciones
La comunidad participa en la definicin de alcances y en la revisin del estudio
En USA existen exigencias de EIA en los Estados
Los estudios de impacto ambiental han sido voluminosos
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Se requiere enfatizar en el control de la mitigacin
c) d)
No se ha dado adecuada respuesta a cmo deben evaluarse los impactos acumulativos. Falta desarrollar un mejor control de las medidas de mitigacin durante las etapas de construccin y operacin de los proyectos.
3.2
El caso de Espaa
En Espaa la exigencia surge de su incorporacin a la entonces Comunidad Europea
Las evaluaciones ambientales tienen su marco en el Real Decreto Legislativo 1302 del 28 de junio de 1986 y en el Reglamento que aprueba su ejecucin. Esta regulacin se estableci tanto para obras pblicas como privadas y surgi como iniciativa al incorporarse Espaa a la Comunidad Europea. El Decreto incorpor un listado de actividades que debe someterse a evaluacin de impacto ambiental. La inclusin de proyectos en este listado present tres caractersticas de inters: a) b) c) Se incluyeron proyectos genricos que por su peligrosidad pueden provocar impactos ambientales significativos. Se limitaron los tamaos de los proyectos segn su envergadura mnima atendiendo a elementos como tamao y volumen de produccin. Se establecieron criterios ambientales proyecto a proyecto para requerir evaluaciones ambientales.
Espaa tiene exclusiones categricas de proyectos, tal como los de la defensa nacional
Se excluyeron expresamente los proyectos relacionados con la Defensa Nacional y aquellos aprobados especficamente por una Ley del Estado. Se consider tambin la posibilidad de excluir un proyecto en situaciones excepcionales, mediante acuerdo y resolucin de la autoridad. En este caso el gobierno debe informar los motivos de la exencin, y poner a disposicin del pblico interesado los antecedentes relativos a ello. Tambin se debe examinar la conveniencia de utilizar otra forma de evaluacin. Se estableci tambin que los proyectos deberan incluir un estudio de impacto ambiental basado en: a) b) c) d) e) f) g) Descripcin general del proyecto y sus acciones y exigencias previsibles en el tiempo. Examen de alternativas viables y justificacin de la solucin adoptada. Inventario ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas o ambientales claves relacionadas con los criterios ambientales que se detallan a continuacin. Identificacin y valoracin de impactos, tanto en la solucin propuesta como en sus alternativas. Medidas para reducir, eliminar y compensar los efectos ambientales negativos significativos, incluyendo las alternativas posibles. Programa de vigilancia ambiental que garantice el cumplimiento de las medidas establecidas en el estudio. Documento sntesis con las conclusiones respecto a la viabilidad, al examen de las distintas alternativas, las propuestas de medidas correctoras y el programa de vigilancia.
Los criterios utilizados para realizar la evaluacin se vincularon con los impactos directos e indirectos sobre la poblacin, la fauna, la flora, el suelo, el aire, el agua, los factores climticos, ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, el paisaje y los bienes materiales, incluido el patrimonio histrico-artstico y arqueolgico.
53
La autoridad suministra la informacin requerida para la EIA
El procedimiento establecido se puede resumir de la siguiente forma: a) b) El inicio se produce cuando el proponente comunica la intencin de realizar un proyecto a la Administracin, incluyendo una memoria-resumen con sus caractersticas principales. La Administracin realiza consultas a personas e instituciones presumiblemente afectadas por el proyecto. Se incluyen en la Declaracin de Impacto Ambiental, que es formulada por el rgano ambiental, las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Se establece como rgano administrativo del medio ambiente a la Direccin General del Medio Ambiente del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo. La Administracin entrega al proponente los resultados de las consultas y las consideraciones de los aspectos ms significativos que deben tomarse en cuenta en la realizacin del estudio de impacto ambiental. Se elabora el estudio de impacto ambiental por parte del proponente y una vez entregado el informe, se realiza tanto el trmite de informacin pblica y de otros informes que se establezcan como la revisin del documento. Finalmente se emite la Declaracin de Impacto Ambiental que determina la conveniencia del proyecto y fija las condiciones en que debe realizarse, incluyendo el seguimiento en conformidad con el programa de vigilancia ambiental. Esta Declaracin es enviada al rgano de la Administracin que dicta la resolucin administrativa de autorizacin del proyecto. La Declaracin es pblica.
Para facilitar la elaboracin del estudio de impacto ambiental y cuando sea de utilidad, la informacin requerida debe ser suministrada por la administracin al titular del proyecto y responsable de la realizacin del estudio, quien la puede obtener de personas u otras instituciones.
c)
La evaluacin preliminar es un paso clave para el sistema espaol
d)
En Ecuador existen distintas leyes, decretos, reglamentos e instituciones que requieren explcita y separadamente estudios de impacto ambiental. El pas no dispone de un sistema nico de EIA, aunque se encuentra en proceso de diseo e implantacin de este requerimiento. Existen diversas exigencias que los solicitan en distintos niveles, contenidos y procedimientos. Entre las principales regulaciones que exigen estudios destacan: a) El Decreto Ejecutivo No. 1802 sobre las Polticas Ambientales Bsicas del Ecuador, estableci como instrumentos obligatorios de carcter preventivo para las actividades susceptibles de degradar o contaminar el ambiente a los estudios de impacto ambiental y a los programas de mitigacin ambiental. El reglamento para actividades hidrocarburferas en el Ecuador estableci por separado las Declaraciones de Efectos Ambientales, los Estudios de Impacto Ambiental y los Planes de Manejo Ambiental. Estos se destinaron para las actividades de prospeccin, exploracin, perforacin, desarrollo, explotacin, transporte y almacenamiento, industrializacin y comercializacin. Se solicitaron estudios por separado para cada etapa y se fijaron contenidos distintos para cada una de ellas. La ley de prevencin y control de la contaminacin ambiental estableci EIA a travs de sus reglamentos:
3.3
El caso de Ecuador
e)
La Declaracin fija las condiciones ambientales que deben cumplir los proyectos
b)
c)
Ecuador no tiene un sistema integrado de EIA
54
En Ecuador existen exigencias sectoriales de EIA
En lo relativo al recurso agua, dispuso exigencias de estudios de impacto ambiental a actividades que puedan causar efectos nocivos para la salud o produzcan deterioro ambiental. Adems, fij las actividades y los contenidos de los estudios y estableci que su autorizacin es requisito para el otorgamiento de permisos. En lo referente al recurso suelo, solicit estudios de impacto ambiental para actividades que puedan causar efectos nocivos sobre la salud o deterioren el recurso suelo. Seal, adems, que un reglamento fijar las actividades involucradas y los contenidos mnimos. En los desechos slidos, requiri un estudio de impacto ambiental para las estaciones de transferencia de basuras, para el manejo de desechos slidos con caractersticas especiales, para los servicios de aseo, para la disposicin final de basuras al mar y orden otro reglamento para especificar estos propsitos.
d)
La ley de minera y su reglamento estableci que las concesiones mineras y de plantas de beneficios de fundicin y refinacin deberan realizar estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental para prevenir, mitigar, controlar, rehabilitar y compensar los impactos ambientales de sus actividades. La normativa que regul la utilizacin del mercurio en la actividad minera estableci estudios de impacto y planes de manejo ambientales. El reglamento de aplicacin de la ordenanza No. 2910 del Municipio de Quito para la prevencin y control de la contaminacin producida por las descargas lquidas industriales y las emisiones hacia la atmsfera, estableci la presentacin de un EIA de acuerdo a las especificaciones que la Direccin Municipal de Higiene y Medio Ambiente solicite para otorgar el certificado ambiental. Las exigencias ambientales efectuadas por la Corporacin Financiera Nacional y la Banca Privada y por el Banco del Estado que, aunque no tienen una legislacin especial para tales fines, en el hecho requieren EIA como condicin para el otorgamiento de crditos a inversionistas privados y al sector pblico (municipios, en especial), respectivamente.
e)
Ecuador tiene exigencias ambientales requeridas por distintas instituciones
f)
g)
Los antecedentes recopilados permiten verificar que las EIA han sido utilizadas con diferentes caractersticas y nfasis en el Ecuador. Este uso se ha manifestado en exigencias sectoriales no unificadas que requieren ser fortalecidas y coordinadas para lograr una adecuada y nica gestin preventiva en el pas. De forma sucinta, la experiencia en torno a la EIA se puede resumir de la siguiente manera: a) El Ecuador no dispone de un sistema nico, obligatorio y de carcter nacional, orientado a evaluar los impactos ambientales derivados de acciones humanas. La obtencin de permisos en distintas instituciones se refleja en diferentes solicitudes de EIA, dependiendo de las instituciones vinculadas. La autoridad, que articula la aplicacin de las polticas ambientales del pas, pretende establecer un Sistema Unico de Evaluacin de Impacto Ambiental que integre tanto al sector pblico como privado y a la sociedad civil en general.
Ecuador requiere un sistema nico de EIA
b)
55
Los organismos internacionales tienen exigencias particulares de EIA Los estudios de impacto ambiental tienen distintas exigencias y formatos
d)
No existen idnticas reglas del juego para el sector pblico y para los privados. La Corporacin Financiera Nacional otorga crditos a inversionistas privados previa presentacin de un estudio de impacto ambiental. Para ello ha desarrollado un manual interno que regula los contenidos de las EIA para cuatro categoras de estudios y ha establecido un procedimiento que permite tomar decisiones en relacin a su profundidad. Posee un registro de consultores calificados y tienen trminos de referencia para solicitar diversos tipos de estudios. A partir de septiembre de 1994 han entrado en una fase de evaluacin ex post para revisar el cumplimiento de medidas. Sin embargo, estos requisitos no son similares en las exigencias establecidas por el Banco del Estado, entidad que bsicamente atiende prstamos al sector pblico, en especial a los municipios. El Ecuador dispone de una gran cantidad de normas de proteccin ambiental, relativas a calidad de agua, aire, suelo, residuos slidos y ruido, a conservacin de suelos, a proteccin de bosques y vegetacin nativa, a proteccin de fauna, y a proteccin de comunidades indgenas, lo que facilitara la aplicacin de un sistema nico. Existe consenso de que las normativas no son cumplidas y que se requiere de una mejor fiscalizacin y capacidad de seguimiento para vigilar su aplicacin, y que estas regulaciones permitiran instalar un adecuado sistema de EIA.
e)
c)
En el pas se solicitan estudios de impacto ambiental a travs de diversas instituciones, principalmente debido a mandatos legales y especialmente a las exigencias de organismos internacionales. Los estudios, que no cuentan con una gua comn, establecen distintas exigencias y formatos. Esto lleva a algunas contradicciones como, por ejemplo, en el caso del sector minero donde se solicita EIA con posterioridad a la concesin del ttulo minero, lo que se traduce en una escasa aplicabilidad de los resultados de los estudios. Por otra parte, los estudios de impacto ambiental se orientan bsicamente al establecimiento de lneas de base y no ponen nfasis en la mitigacin de impactos.
El seguimiento es una debilidad en el uso de EIA en Ecuador
3.4
El caso de Chile
El sistema chileno est concebido para identificar formas de optimizar los impactos ambientales positivos y minimizar, atenuar o contrarrestar los impactos ambientales negativos. En este contexto se le entiende como un procedimiento flexible cuyos alcances y tcnicas analticas varan de proyecto a proyecto, en funcin de un marco global dado por la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, promulgada en 1994, y su reglamento promulgado en 1997. El sistema chileno est basado en: a) b) c) Un conjunto de proyectos que obligatoriamente deben someterse a EIA. Un conjunto de seis criterios que definen el marco ambiental para evaluar los proyectos. Una instancia formal de revisin nica por parte de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) o las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) y de los servicios con competencia ambiental, a travs del cual se otorgan todos los permisos de carcter ambiental. Un estudio o una declaracin de impacto ambiental como instrumento cuyos contenidos tcnicos permiten realizar la evaluacin. Un procedimiento que establece un mecanismo formal de participacin ciudadana durante la revisin de estudios de impacto ambiental.
Chile tiene un sistema basado en la EIA de proyectos de inversin
d) e)
56
f)
Un procedimiento administrativo que establece funciones, plazos y mecanismos de operacin.
Las exigencias ambientales son nicas para proyectos pblicos y privados
Segn la Ley N 19.300, el impacto ambiental es la alteracin del medio ambiente provocada, directa o indirectamente, por un proyecto o actividad en un rea determinada. Este puede evaluarse de dos maneras: mediante una declaracin o un estudio de impacto ambiental. El procedimiento establecido se inicia con un listado de proyectos y actividades, enumerados en esta Ley, que estn sometidos al proceso de evaluacin y que usualmente, por sus caractersticas, podran impactar significativamente sobre el medio ambiente. Esta instancia es exigible, por igual, tanto a proyectos pblicos como privados. Si un proyecto de inversin o actividad se encuentra incorporado en el listado mencionado, debe someterse obligatoriamente al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Si se encuentra excluido, no requiere de una evaluacin aunque el proponente puede voluntariamente someter su proyecto al sistema. En todos los casos, sin embargo, debe cumplirse con la normativa ambiental vigente; a falta de normativa nacional se usan como referencia las normas suizas. Una vez que se ha determinado que el proyecto o actividad debe ser incorporado al sistema, se procede a definir la necesidad de realizar un estudio o una declaracin de impacto ambiental, como instrumento de evaluacin. Con esta finalidad, la Ley establece seis criterios de carcter ambiental. El proyecto o actividad pasa, entonces, por una etapa de definicin del mbito de accin que permite prever si los criterios ambientales sern afectados significativamente en funcin de algunas de las caractersticas del proyecto y del ambiente donde se propone instalar. Se pretende establecer si aspectos del proyecto pueden generar impactos significativos sobre los criterios establecidos por la Ley y definir las causas que lo motivaron. Los criterios son: a) riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos; b) efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; c) reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; d) localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; e) alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona; y f) alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. En el caso que no se afecte significativamente el ambiente involucrado, se solicita al proponente una declaracin de impacto ambiental donde se indique que el proyecto o actividad cumple con toda la normativa ambiental vigente y que no impactar significativamente al medio ambiente. Este documento puede contener, adems, las acciones que se propongan voluntariamente para mejorar el ambiente, las que pasan a tener un carcter obligatorio una vez que son presentadas y revisadas por las instituciones competentes. La ley establece responsabilidades muy claras. Las instituciones pblicas actan como orientadoras y revisoras y el ejecutor es el responsable de la evaluacin ambiental pudiendo contratarla con terceros si lo estima conveniente.
Chile tiene un listado obligatorio de proyectos que deben elaborar un EIA
Los criterios ambientales que deben considerarse en la EIA estn definidos por ley
La definicin de impactos significativos es clave en el sistema chileno
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La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental est basada en la institucionalidad ambiental definida para el pas. La Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) coordina y fiscaliza su aplicacin, utilizando las capacidades instaladas en los distintos sectores del Estado y fortaleciendo las competencias ambientales que stos ya poseen. La Direccin Ejecutiva de CONAMA es responsable de la instalacin y funcionamiento del sistema, y de la actuacin en casos de conflictos o desacuerdos que se presenten durante el proceso de evaluacin ambiental y particularmente sobre los recursos de reclamacin en materia de las declaraciones de impacto ambiental. Adems, en proyectos o actividades de importancia nacional, este organismo coordina las actividades establecidas en el procedimiento descrito ms abajo. El Consejo Consultivo de CONAMA tiene que ver con las evaluaciones ambientales porque participa, entre otros temas, en la fijacin de normas, en la definicin de los reglamentos de inters para el sistema, y en las consultas que le solicite el Consejo Directivo sobre desacuerdos en las revisiones. Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) son las que califican los documentos respectivos, luego de recibir los aportes de cada una de las instituciones y servicios pblicos, y los comentarios de las organizaciones comunitarias y de las personas directamente afectadas. Las COREMAS corresponden a la descentralizacin de la CONAMA y son presididas por los Intendentes e integradas por un Director Regional y por los respectivos Secretarios Regionales de los Ministerios (SEREMIS) que componen el Consejo Directivo de CONAMA. Adems, poseen un Comit Tcnico integrado por los directores regionales de los servicios pblicos con competencias legales frente al proceso de revisin de los estudios y declaraciones de impacto ambiental. Si un proyecto afecta a dos o ms regiones, quien opera el sistema es la CONAMA a nivel nacional. El sistema de evaluacin de impacto ambiental incorpora a las instituciones sectoriales. Todos los ministerios e instituciones que tienen competencia legal en el tema ambiental deben participar coordinadamente en las decisiones que involucra el proceso de evaluacin de impacto ambiental, dependiendo de las implicancias ambientales de cada proyecto o actividad. El sistema tiene la idea de la ventanilla nica ya que, junto con la aprobacin del estudio o la declaracin de impacto ambiental, se entregan, por parte de los distintos servicios pblicos, los permisos de carcter ambiental que se definen como tales en el reglamento. En el mbito comunal donde se realizan las obras o actividades que contempla el proyecto o actividad bajo evaluacin, los municipios dan a conocer los extractos de los estudios publicados a costa del proponente. Tambin dan publicidad a los listados de las declaraciones que hayan sido presentadas a tramitacin en el mes anterior, elaborados por COREMA o CONAMA, segn el caso, y emprenden acciones por daos al medio ambiente. Es usual que se incluyan los municipios en la calificacin de los estudios de impacto ambiental. El sistema chileno es de origen reciente. En el ao 1990, CONAMA impuls las bases para disear y establecer un sistema preventivo de impactos ambientales en el pas. Por lo tanto, es un proceso de corta insercin en Chile y an en plena etapa de implementacin. Se inici en 1993 con la dictacin de un Instructivo Presidencial que promova estudios de impacto ambiental de carcter voluntario, el que estuvo vigente hasta 1997 cuando se promulg el reglamento respectivo que puso en vigencia la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Esta transicin surgi como respuesta a las demandas urgentes motivadas por la creacin de
El sistema chileno integra a las instituciones pblicas con competencia ambiental
El sistema chileno est descentralizado en 13 regiones
Las instituciones pblicas revisan las EIA de manera complementaria entre s
El sistema chileno restringe la participacin ciudadana formal a los estudios ms detallados
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Chile tuvo un sistema voluntario de EIA que fue exitoso
conciencia colectiva en torno a la inminencia de un proceso de EIA en Chile. Sus caractersticas bsicas fueron: a) ser un sistema voluntario; b) tener un procedimiento basado en los contenidos de la actual Ley N 19.300; y c) tener un procedimiento incompleto ya que no desarroll temas claves como, por ejemplo, la participacin ciudadana y el uso de las declaraciones de impacto ambiental. El Instructivo se bas en la Ley N 19.300 aunque sta an no haba sido promulgada y, por lo tanto, todava estaba en plena discusin.
CAPTULO IV
Evaluacin Preliminar
Captulo IV / Evaluacin preliminar
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ALCANCES
n este captulo se describen las pautas centrales de una evaluacin preliminar, como es el caso de: alcances del instrumento, descripcin de la accin propuesta, descripcin del rea afectada, definicin de impactos significativos, definicin de cobertura del estudio y criterios de proteccin ambiental. Tambin se incluyen contenidos genricos para la preparacin de trminos de referencia, herramienta clave para describir los alcances de una EIA detallada. La evaluacin preliminar se utiliza en las etapas iniciales de un anlisis ambiental preventivo, y su finalidad es decidir la pertinencia de un estudio de detalle, enfocar la evaluacin en los impactos significativos y definir lo que se va a incluir en el anlisis ms especfico. En definitiva, ayuda a identificar los requisitos que se deben cumplir con la finalidad de alcanzar la sustentabilidad ambiental. Esta etapa constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a la decisin y avanza en el desarrollo de las actividades necesarias para un estudio de impacto ambiental de detalle. La evaluacin preliminar tiene utilidad en la medida en que se revisa "a priori" cul sera la cobertura ambiental requerida y pone a disposicin de los decisores los antecedentes que sustentan estos argumentos. Una adecuada evaluacin preliminar requiere que se disponga de la siguiente informacin:
La evaluacin preliminar apoya la definicin de los alcances de una EIA
DESCRIPCIN DE LA ACCIN PROPUESTA
La descripcin general del proyecto; La legislacin ambiental aplicable; Una estimacin de los impactos ambientales significativos; Una descripcin general del rea de influencia; y Las probables medidas de mitigacin que permiten manejar impactos potenciales.
La evaluacin preliminar requiere de informacin bsica
l propsito es asegurar que se conozcan las caractersticas principales de la accin, tales como: sus actividades, sus etapas y los aspectos involucrados en cuanto a infraestructura, tamao y sector productivo. Se describen tambin las acciones relacionadas y todos los otros aspectos que inciden sobre el diseo y ejecucin del proyecto. Destacan: Los antecedentes generales (nombre, identificacin del responsable, de los beneficiarios, del titular y su sociedad matriz). El objetivo. La localizacin geogrfica y poltico-administrativa. El territorio involucrado. El monto estimado de la inversin. La vida til y la descripcin cronolgica de las distintas etapas.
La descripcin del proyecto es clave para identificar la presencia de impactos ambientales potenciales
El rea de localizacin de un proyecto no siempre es igual al territorio afectado ambientalmente
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La descripcin detallada de la etapa de construccin, indicando las acciones y requerimientos necesarios para la materializacin de las obras fsicas. La descripcin de la etapa de operacin, detallando las acciones y requerimientos. La descripcin de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que se implementarn. El marco de referencia legal y administrativo, especificando los aspectos que estn asociados a la temtica ambiental, especialmente en relacin al cumplimiento de normas y obtencin de permisos. Los tipos de insumos y desechos, considerando las materias primas utilizadas y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se generarn y la disposicin y manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los insumos y cualquier otro aspecto relevante para identificar los impactos ambientales.
DESCRIPCIN DEL REA AFECTADA
El rea afectada incluye los lugares donde se producen impactos ambientales La descripcin usa la informacin agregada disponible
s necesario definir las caractersticas generales de los componentes ambientales en el rea involucrada con la accin. Para ello, se reconocen los antecedentes bsicos sobre su ubicacin geogrfica, tipo de paisaje, elementos y valores naturales y humanos, accesibilidad y grado de intervencin antrpica. Bsicamente se trata de definir no slo el lugar de localizacin, sino el territorio potencialmente impactado, ya sea directa o indirectamente. Las variables ambientales a utilizar se definen en funcin de aquellos criterios de proteccin ambiental que resultan afectados por cada accin en particular. La descripcin generalmente contiene, segn corresponda, parmetros ambientales de tipo general vinculados a los siguientes aspectos: Medio fsico (agua, aire, suelo); Medio bitico (vegetacin y flora, fauna); Medio socioeconmico (estructura social, estructura econmica, antecedentes demogrficos y socioeconmicos); Medio construido (estructuras urbanas, asentamientos rurales); Medio cultural (aspectos de inters cultural, arqueolgico o antropolgico); y Medio perceptual (paisaje).
Las variables consideradas deben estar relacionadas con los impactos
DEFINICIN DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS
Un impacto es una alteracin significativa del ambiente
n esta etapa se identifican los potenciales impactos positivos y negativos de carcter significativo derivados del diseo, construccin, puesta en marcha, operacin y abandono de la accin. Se debe velar para que se:
Reconozcan los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos inducidos sobre los componentes ambientales. Utilicen variables ambientales representativas para identificar impactos y justificar la
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Una vez identificados los impactos significativos, se debe revisar si ellos pueden ser mitigados con tcnicas y mtodos conocidos o si es necesario analizar otras alternativas que aseguren un adecuado manejo de los impactos.
DEFINICIN DE COBERTURA DEL ESTUDIO
na vez recolectada y analizada la informacin anterior, se define la necesidad de elaborar un anlisis ms detallado y si es pertinente, se clasifica la accin en alguna de las categoras de estudio de impacto ambiental disponibles. La categora seleccionada est relacionada con las implicancias del proyecto sobre alguno de los criterios de proteccin ambiental, as como sobre la pertinencia de las medidas de mitigacin identificadas. Es usual que se presenten las siguientes circunstancias:
El medio fsico, que incluye, entre otros, la afectacin del clima, los rasgos geolgicos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos y edafolgicos, la generacin de niveles de ruido, la presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin, y el deterioro de la calidad del aire y de los recursos hdricos. El medio bitico, especialmente las especies que se encuentren en alguna categora de conservacin o la alteracin de ecosistemas de inters. El medio socioeconmico, especialmente de variables que aporten informacin relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas y sobre los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, poniendo especial nfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales. El medio construido, especialmente obras de infraestructura, parques y/o reas de recreacin y cualquier otra de relevancia, uso del suelo que incluye la tenencia, la clasificacin del suelo segn aptitud, y la insercin en algn plan de ordenamiento territorial o un rea bajo proteccin oficial. El patrimonio histrico, arqueolgico, antropolgico, paleontolgico y religioso, que incluye la caracterizacin de los monumentos nacionales y otras reas protegidas. El patrimonio paisajstico caracterizando las unidades singulares de valor especial.
La identificacin y anlisis de los impactos se realiza sobre:
escala, el nivel de resolucin, el volumen de los datos, la replicabilidad de la informacin, la definicin de umbrales de impactos y la identificacin de impactos crticos o inadmisibles y/o positivos. Consideren las normas y estndares existentes en la materia y rea geogrfica de que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases, o los sugeridos por organizaciones internacionales, que la autoridad u organismo competente determinen como aplicables o que se hayan acordado previamente.
Los estndares y regulaciones ayudan a definir lo significativo
La evaluacin preliminar considera los factores ambientales que resulten afectados o que expliquen los impactos
Los estudios de impacto ambiental no son compendios geogrficos enciclopdicos
La evaluacin preliminar puede culminar con la seleccin de una categora de estudio de impacto ambiental Los estudios de detalle slo son viables cuando ocurren impactos significativos
Si no se presentan impactos, o se identifican impactos que se encuentran bajo las normas o niveles de aceptabilidad, habitualmente no se requieren estudios de detalle. Si se presentan impactos ambientales, pero ellos tienen medidas de mitigacin conocidas y aceptadas, se solicitan antecedentes que apunten a certificar las medidas propuestas.
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La evaluacin preliminar define los alcances del anlisis de detalle
Si se identifican impactos significativos potenciales y no hay antecedentes suficientes para conocerlos en detalle, y/o no son conocidas o aceptadas la medidas de mitigacin/ compensacin, y/o deben revisarse ms profundamente los impactos, entonces se solicitan estudios de detalle.
CRITERIOS DE PROTECCIN AMBIENTAL
ara definir los requerimientos ambientales se puede tomar en cuenta el listado de temas que se presentan a continuacin. Los temas son genricos y globales, por lo cual debe verificarse la pertinencia de su aplicacin para cada sistema y la conveniencia de ajustarlos segn la especificidad presente en cada caso. a) Temas genricos de inters para la salud de la poblacin
La poltica ambiental requiere la definicin de criterios explcitos de proteccin

b)
La evaluacin preliminar identifica cundo o en qu circunstancias es afectado un criterio ambiental
Afectacin de cuerpos o cursos receptores que se usan como fuente de abastecimiento de agua potable Modificacin de usos de agua que se encuentren destinados a distintos fines de consumo humano Afectacin de cuerpos o cursos receptores de agua de los cuales se extraen organismos acuticos para el consumo humano Utilizacin de materias inflamables, txicas, corrosivas o radiactivas Emisin de efluentes lquidos, gaseosos, o sus combinaciones, que contengan contaminantes no normados o superen las normas vigentes Generacin de ruidos, vibraciones o radiaciones en zonas habitadas por personas Produccin de residuos slidos, domsticos o industriales que, por sus caractersticas, constituyan un peligro sanitario Existencia de riesgo de proliferacin de patgenos y vectores sanitarios
Temas genricos de importancia para recursos naturales renovables
Los recursos naturales incluyen aspectos de agua, suelo, fauna, flora y ecosistemas
Afectacin de cuerpos o cursos de agua de valor ambiental Afectacin de aguas subterrneas Alteracin de la calidad del agua superficial (continental o martima) y subterrnea Deterioro de la calidad del aire Generacin de ruidos molestos Almacenamiento, recoleccin, transporte, reciclaje o disposicin final de residuos slidos incluyendo los peligrosos Generacin, almacenamiento, transporte o disposicin de residuos industriales ya sean lquidos, slidos o gaseosos Emisiones a la atmsfera, al agua, o al suelo en forma de gas, polvo, residuos lquidos u otros Alteracin de la conservacin de los suelos Afectacin de zonas frgiles con pendientes que favorezcan la destruccin de laderas Fomento de procesos erosivos en el suelo Afectacin de suelos o reas en categoras de proteccin
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El deterioro de los recursos naturales por contaminacin es un tema importante para la EIA

c)
Acumulacin de sales y/o vertido de contaminantes sobre el suelo Afectacin de especies vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o en peligro de extincin Introduccin de especies exticas que no existen previamente en el territorio involucrado, particularmente cuando reemplazan especies endmicas o relictas Alteracin de biota endmica Cambio en estados de conservacin de especies Explotacin de especies en algn estado de conservacin Tala de bosques nativos Generacin de discontinuidad de las formaciones vegetacionales y/o su dinmica Extraccin, explotacin o manejo de fauna nativa u otros recursos naturales Definicin de nuevas reglas para la conservacin de los recursos naturales
La biodiversidad adquiere roles relevantes en los objetivos de proteccin ambiental
Temas genricos de relevancia en el medio ambiente socioeconmico y cultural

d)
Reasentamiento de comunidades humanas que se encuentren en el rea de influencia de los impactos Afectacin de grupos humanos protegidos por disposiciones especiales Obstruccin en forma permanente o temporal del acceso a recursos que sirven de base para alguna actividad o subsistencia de comunidades aledaas Generacin de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales Generacin de cambios en la estructura demogrfica local Reubicacin temporal o permanente de comunidades humanas Alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, especialmente grupos tnicos con alto valor cultural Alteracin/induccin de ceremonias religiosas u otras manifestaciones propias de la cultura o del folclore de un pueblo, comunidad o grupo humano
Los impactos sobre la poblacin, su cultura y sus costumbres son considerados en la EIA Los sistemas de vida y la relocalizacin de comunidades humanas son de inters en la evaluacin de impacto ambiental
Temas genricos relevantes para reas protegidas y de valor ambiental
Afectacin de ambientes que constituyen reas de reproduccin de especies de importancia por su estado de conservacin, su endemismo o su inters cultural Alteracin de hbitats de relevancia para la fauna como sitios de nidificacin, reproduccin o alimentacin Afectacin de ecosistemas nicos o frgiles Modificacin de la biodiversidad en el rea de influencia Afectacin de especies relictas o endmicas Alteracin o interrupcin de las rutas de migracin o movimiento regular de especies dentro del rea de influencia Prdidas de hbitats de especies animales o vegetales que poseen distribucin restringida o problemas de conservacin Afectacin de lagos, lagunas o humedales, que contengan especies en alguna categora de conservacin Modificaciones notorias o perjuicios en ecosistemas frgiles Utilizacin o modificacin de caudales ecolgicos Alteracin o modificacin de las capacidades naturales de regulacin hdrica en las cuencas (cotas de inundacin, embancamiento de depsitos, etc) Alteracin de reas de protegidas
Las reas protegidas estn definidas legalmente
El valor ambiental refleja los atributos del medio ambiente que son de inters para la proteccin
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La alteracin del paisaje puede deteriorar la calidad de vida
e)
Temas genricos de relevancia para el paisaje

f)
Construccin de obras que modifican el paisaje Afectacin, intervencin o explotacin de territorios con valor o riqueza paisajstica Obstruccin de la visibilidad Destruccin en forma permanente o temporal de recursos paisajsticos que sirven de base a la poblacin Prdida de la belleza escnica
Temas genricos de relevancia para monumentos histricos, arqueolgicos y patrimonio cultural
El ambiente construido presenta valores patrimoniales que tambin son considerados en la EIA
Afectacin, modificacin y/o deterioro de algn monumento nacional tales como: monumentos histricos, monumentos pblicos, monumentos arqueolgicos, zonas tpicas, santuarios de la naturaleza, etc Alteracin de construcciones antiguas o de patrimonio cultural consideradas de valor histrico o arquitectnico o arqueolgico Afectacin de lugares o sitios donde se lleven a cabo manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano
7
7.1
EIA Y TRMINOS DE REFERENCIA
Propsitos y alcances
Los TDR son documentos que definen los alcances, coberturas y requisitos para los estudios de impacto ambiental
El objetivo de este instrumento es definir los requisitos para evaluar aquellas variables especficas que, por las caractersticas de la accin y del rea afectada, adquieren mayor relevancia para caracterizar, mitigar o compensar los impactos ambientales significativos. Entre otras cosas, se busca establecer la escala de trabajo, la informacin necesaria, el volumen de datos necesarios y el uso de indicadores de calidad. Los trminos de referencia son instrumentos destinados a definir los contenidos y alcances de los estudios de impacto ambiental detallados y se elaboran sobre la base de antecedentes obtenidos durante la evaluacin preliminar. Los trminos de referencia deben velar porque el anlisis ambiental:
Los TDR deben considerar la variabilidad en el rea de influencia de los impactos
Abarque todas las actividades y elementos previstos en la accin en sus etapas de diseo, construccin, operacin y abandono. Abarque toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos ambientales de carcter significativo. Compare adecuadamente la situacin anterior y posterior a la ejecucin de la accin emprendida. Seleccione las tcnicas y mtodos ajustados a: la obtencin de los antecedentes requeridos, las variables en estudio, el nivel de precisin necesario, el tiempo, los costos y los equipos tcnicos. Una regla bsica en la eleccin de un mtodo es utilizar aquel que por el menor costo econmico, tiempo y simpleza satisfaga las necesidades del estudio.
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La informacin de base es muy importante para responder a las exigencias de los TDR
7.2
Identificacin de alcances
A continuacin se presenta una propuesta de formato destinada a apoyar la definicin del alcance de los estudios de impacto ambiental y la elaboracin de trminos de referencia. A. Introduccin a) b) c) d) e) Cules son los objetivos de los trminos de referencia? Cules son los objetivos perseguidos con el estudio de impacto ambiental? Cul es la accin a ser evaluada? Qu disposiciones legales estn asociadas al proyecto? Cul es la relacin con otros trabajos ambientales relacionados con la accin propuesta? f) Cules son los requerimientos especiales del anlisis ambiental?
Justifique y valide los datos y fuentes de informacin que estn disponibles y que se utilicen en el anlisis ambiental correspondiente.
B.
Antecedentes del proyecto a) Cules son las caractersticas de la accin? Se debe poner nfasis en las actividades que implican riesgos o generan impactos. b) Cules son las diferencias esperadas durante las etapas de diseo, construccin, operacin y abandono? c) Cules son las acciones ms relevantes que se emprendern? d) Cules son las consideraciones legales y reglamentarias, y el marco administrativo de referencia? Cules son las normas aplicables y los permisos o autorizaciones requeridas, indicando los sectores involucrados si se trata de acciones de gran cobertura? e) Cules son las agencias e instituciones involucradas? f) Cul es la localizacin especfica (incluyendo mapa)?
Los TDR deben sealar claramente sus objetivos y orientaciones
Los TDR incluyen el marco legal
C.
Caracterizacin del rea de estudio a) Cul es el rea de influencia de la accin? b) Qu aspectos del ambiente son de especial inters o significado? c) Qu elementos fsicos, biolgicos, qumicos, sociales, culturales y paisajsticos desean medirse en el estudio? d) Qu mtodos se sugiere utilizar en el anlisis? e) Cules son las escalas adecuadas de los mapas que se requieren? f) Cules son las caractersticas de la lnea de base y otros datos requeridos? g) Cul es el nivel de confiabilidad o deficiencia requerida para tales datos?
Los TDR definen el rea de influencia y la localizacin del proyecto Los TDR definen el uso de las metodologas de EIA
D.
Pronstico y medicin de impactos a) Qu mtodos se usarn para identificar los impactos ambientales?
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Los TDR definen las categoras de impacto ambiental o los criterios para definirlas
b) Cmo se cuantificarn los impactos identificados? c) Qu metodologas se usarn para predecir los impactos? d) Cul es la descripcin de los impactos de acuerdo a su carcter (negativo / positivo), condicin (reversibles / irreversibles), perodo (corto / mediano / largo plazo), alcance (acumulativos, sinrgicos, directos, indirectos), etc.? e) Qu normas se usarn para la evaluacin de los impactos ambientales? E. Plan de manejo ambiental a) Cules son los objetivos, las tareas especficas y el presupuesto del plan? b) En qu etapas del proyecto se utilizarn las medidas de mitigacin, correccin, compensacin y otras? c) Qu tipo de medidas se utilizarn para corregir impactos? d) Cmo se manejan los impactos ambientales significativos en la mitigacin y compensacin? e) Cmo se seleccionan las medidas? f) Cmo se reaccionar frente a prevencin de riesgos y control de accidentes? g) Cmo se definir el cronograma de actividades? F. Programa de seguimiento a) b) c) d) G. Qu temas ambientales relevantes deben incluirse? A qu variables especficas se le realizarn seguimientos ambientales? Qu lmites de deteccin y qu normas se utilizarn? Cules son los contenidos deseados para el programa de seguimiento?
Los TDR deben establecer el marco para la preparacin de un programa de seguimiento
Los TDR deben solicitar expresamente un plan de manejo ambiental
Participacin ciudadana a) b) c) d) A quines se debe considerar en el proceso de involucramiento de la comunidad? Cmo se informar del proyecto a la ciudadana? Qu procedimientos se utilizarn para la participacin? Qu aspectos se considerarn para el Plan de Participacin Ciudadana durante el desarrollo y revisin del estudio?
La participacin ciudadana formal y no formal debe estar contenida en los TDR
H.
Equipo de profesionales a) Qu criterios se utilizarn para definir la composicin del equipo de trabajo? b) Qu requisito especial se necesita para conformar el equipo? c) Qu informacin se requiere para caracterizar el equipo?
I.
Contenidos y formato del estudio a) Cules son los puntos principales que debe contener el informe? b) Cules son los requerimientos especiales de escala, lenguaje y cartografa? c) Cul es el nmero de copias solicitadas y cmo se debe presentar el estudio?
Los TDR deben sealar los aspectos de mayor inters en el estudio
CAPTULO V
Necesidades de Informacin
Captulo V / Necesidades de informacin
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IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA
REQUISITOS PARA UNA INFORMACIN ADECUADA
SISTEMAS DE INFORMACIN Y ANLISIS DE DATOS PARA VARIABLES AMBIENTALES
n sistema de informacin ambiental est constituido por un conjunto de antecedentes elaborados a partir de los datos proporcionados por diferentes actores, los que previamente han acordado procedimientos y mtodos comunes para la generacin, almacenaje, procesamiento y distribucin de la informacin. Esto permite disponer de antecedentes integrados, que favorecen la toma de decisiones estratgicas y tcticas, cientficamente centrados en cuanto a sus causas e impactos ambientales. El sistema debe compartir objetivos comunes claramente identificados y contener secuencias establecidas de procedimientos y flujos de informacin. Generalmente, el propsito de todo sistema de informacin es facilitar la evaluacin global de los principales problemas y asuntos ambientales, proveyendo los datos cientficos necesarios para gestionar racionalmente los recursos naturales y la calidad del medio ambiente. La colecta de datos, en consecuencia, no es un fin en s mismo sino que un medio para observar y vigilar el medio ambiente y elaborar evaluaciones sobre su estado. El objetivo es proporcionar antecedentes que permitan su mejoramiento y adecuado manejo. La mayor dificultad surge al establecer qu constituye el dato y la informacin ambiental. Se puede definir, operacionalmente, que los datos de inters ambiental son aquellos que permiten
Relacin entre variables ambientales y antecedentes necesarios para caracterizarlas Representatividad de los datos y antecedentes Suficiente cobertura de datos en el sentido espacial y temporal Calidad y validacin de los datos Escalas de trabajo compatibles con los requisitos de la evaluacin Focalizacin de los datos en cantidad y calidad para interpretar los impactos o los objetivos del anlisis
a descripcin del ambiente afectado es determinante para conocer los impactos significativos que resultan del desarrollo de una accin en particular, al presentar en detalle las caractersticas y variables que mejor reflejan las alteraciones. La informacin que se utiliza debe: ser suficiente para calificar los cambios que ocurrirn como resultado de la accin humana; estar disponible en el nivel de detalle adecuado; y utilizar los mtodos de anlisis ajustados a cada realidad en particular. La informacin debe estar orientada a la obtencin de antecedentes que permitan reconocer, calificar y vigilar el comportamiento de los impactos ambientales. Dado que la informacin es especfica caso a caso, ella depende fuertemente del tipo de accin y de las caractersticas del ambiente involucrado.
La informacin es un elemento central en la EIA
Los sistemas de informacin son instrumentos que apoyan la correcta aplicacin de las EIA
La informacin vlida requiere de metodologas y procedimientos estandarizados
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El exceso de informacin y su ausencia dificultan la elaboracin de estudios de impacto ambiental
conocer la estructura, estado y funcionamiento de los elementos naturales y artificiales que se articulan en el espacio y tiempo para conformar un sistema global a travs de sus interacciones. La complejidad de conocer el estado y los procesos que estn teniendo lugar obliga a seleccionar indicadores de estado, de cambio y de tendencias. Desde luego que una de las mayores dificultades se encuentra en la fijacin de lneas de base; es decir, en la conceptualizacin para simular una condicin que, en s misma, puede manifestar en el futuro importantes niveles de deterioro o dao ambiental. Entre los objetos y atributos de naturaleza fsica, biolgica y sociocultural, cuyas interacciones contribuyen a caracterizar al medio ambiente, se pueden mencionar como ejemplos: el aire (tiempo meteorolgico y clima, contaminacin, etc), el agua (ciclo hidrolgico, caractersticas fsicas y biolgicas, manejo y uso del agua, manejo de cuencas), los recursos naturales renovables y no renovables (los suelos, la flora y la fauna, los recursos minerales-energticos y biolgicos, sus niveles de contaminacin y degradacin), y los aspectos socioculturales (cantidad y caractersticas estructurales y dinmicas de las poblaciones humanas, actividades econmicas y culturales, niveles de calidad de vida). Ver Cuadro 5-1.
Es importante el uso de escalas de trabajo compatibles entre los elementos del ambiente
La informacin correcta es aquella que permite identificar, medir y evaluar los impactos ambientales
Cuadro 5-1. Resumen de datos y elementos que podran ser requeridos para definir el estado del medio ambiente 1. Variaciones ambientales Recurso agua Recurso forestal Recurso suelo Recurso marino Estado del mar Contaminacin atmosfrica Contaminacin hdrica Contaminacin de suelos Clima, radiacin y anomalas y cambios climticos Estado o prdida de flora Estado o prdida de fauna Estado o prdida de suelos Estado del paisaje y reas protegidas Aspectos socioeconmicos y culturales Riesgos naturales Residuos slidos 2. Tcnicas que pueden apoyar la generacin de informacin ambiental Cartografa Imgenes fotogrficas y satelitales Aspectos jurdicos (normas, dictmenes, jurisprudencia, legislacin) Sistemas de muestreos y colecta de datos Encuestas (demogrficas, econmicas, sociales, etc.) Auditoras ambientales Anlisis de tecnologas y procesos
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Entre los elementos que ms comnmente se analizan en los estudios de impacto ambiental, se encuentran los presentados en el Cuadro 5-2.
1. Agua Aguas subterrneas (localizacin, descripcin de acuferos, reas de recarga, identificacin de usos presentes, nivel de uso de aguas subterrneas, etc.) Aguas superficiales (localizacin y descripcin de las aguas superficiales que podran ser influidas por la accin; descripcin de reas de drenaje, patrones y canales existentes; discusin del potencial para inundaciones, sedimentacin, erosin y eutroficacin de las fuentes de aguas; etc.) 2. Aire Clima (precipitaciones, temperatura, radiacin, niebla, viento, etc.) Calidad del aire (descripcin de niveles existentes de calidad del aire; identificacin de fuentes existentes de contaminantes; identificacin de receptores frgiles en el rea de la accin; descripcin de programas de supervisin existentes; etc.) 3. Suelos Subsuelo (composicin, profundidad, etc.) Superficie (tipos de suelo, caractersticas de los suelos, distribucin de los tipos de suelos y sus usos, etc.) Topografa (altitud, pendientes, variaciones del relieve, orientacin, etc.) 4. Flora y fauna Vegetacin y flora terrestre y acutica (identificacin de tipos de vegetacin en el rea de la accin; discusin de las caractersticas de la vegetacin y flora en el rea, etc.) Fauna silvestre terrestre y acutica (identificacin de especies de fauna silvestre; discusin de las caractersticas de la fauna silvestre, etc.) Zonas frgiles (identificacin de reas frgiles; discusin de sus caractersticas, etc.) 5. Paisaje Sitios de especial inters por caractersticas fsicas, biolgicas o culturales Sitios de inters por su valor turstico 6. Aspectos sociales, culturales y econmicos Utilizacin de terrenos y zonificacin actual (descripcin de la utilizacin actual de los terrenos en el rea de la accin; descripcin de la zonificacin actual del rea, etc.)
Cuadro 5-2. Algunos componentes a considerar para la descripcin del ambiente en los estudios de impacto ambiental
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Continuacin Cuadro 5-2 Planes de uso de los terrenos (descripcin de planes de utilizacin o planes maestros que incluyan el rea de la accin y circundante; discusin de futuras tendencias o presiones de desarrollo, etc.) Caractersticas de la poblacin (discusin de los parmetros de poblacin existentes; discusin de proyecciones para crecimiento de la poblacin, etc.) Caractersticas socioculturales (presencia de minoras tnicas, costumbres principales, poblacin de inters especial, etc.) Recursos visuales (descripcin fsica de la comunidad; descripcin de reas naturales de valor escnico significativo; identificacin de estructuras con diseo arquitectnico significativo; etc.) Recursos histricos y arqueolgicos (localizacin y descripcin de reas o estructuras histricas en las listas nacionales o estatales o designadas por la comunidad; identificacin de sitios con valor arqueolgico potencialmente significativo; etc.)
La visita de campo es clave para familiarizarse con el rea afectada
El conocimiento previo que se tenga del rea afectada influye mucho sobre el detalle de la descripcin. Si el conocimiento es escaso, es recomendable realizar una descripcin rpida, dando una idea de sus caractersticas gruesas para, posteriormente, determinar lo que requiere de mayor precisin. Si existe la informacin cientfica adecuada, sta debe incluir slo aquellos aspectos necesarios para entregar un conocimiento acabado de las posibles componentes ambientales que sern afectados por la accin en cuestin. En ambos casos existen tcnicas probadas para recolectar, generar y calificar informacin. Ver Cuadro 5-3.
Cuadro 5-3. Formato tipo para obtencin de informacin relevante en la caracterizacin de los impactos ambientales
Tipo de Impacto Carcter de Impacto P Variables del ambiente que caracterizan Arrastre y depositacin de materiales Cd Cr Pb T: Terciario Nivel de resolucin de informacin Mensual Fuente informacin Ministerio Obras Pblicas Estadsticas Ministerio de Salud Indicadores
Sedimentacin
de puertos
Toneladas promedio/mes ppm de norma oficial
Contaminacin
por metales pesados A
Diaria
Carcter de Impacto: P: Primario S: Secundario
A: Acumulativo
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El uso de indicadores es una herramienta muy til en la EIA
En la mayora de los casos, los datos que se acumulan se transforman en informacin ambiental en la medida que se analizan: a) las interacciones y su aporte integral a la condicin global, b) las modificaciones que experimentan por accin humana, y c) los efectos que generan las perturbaciones causadas por la sociedad sobre las diversas manifestaciones de la vida. En consecuencia, no slo se trata de la caracterizacin de los componentes a travs de sus atributos por separado, sino que de la proposicin de modelos conceptuales que den cuenta de la interaccin entre ellos. Una forma de analizar las interacciones que contribuyen a la visin holstica y global del medio ambiente y de definir el tipo de informacin que se requiere, consiste en recurrir a los numerosos modelos conceptuales que existen a nivel de disciplinas cientficas especficas. Entre ellos destacan modelos, tales como: a) El ciclo de la energa en la atmsfera: balance de radiacin, reflexin (albedo) y dispersin en la atmsfera, emisin de energa de onda larga, transferencia de calor sensible (temperatura) y latente (evaporacin) a la atmsfera. Todo ello a escala compatible con lugares, unidades naturales o regiones. El ciclo hidrolgico: evaporacin y evapotranspiracin, humedad atmosfrica (humedad relativa y absoluta, puntos y ncleos de concentracin), condensacin (nubes, nieblas, brumas), precipitacin (lquida y slida), infiltracin, escurrimiento y almacenaje de agua (subterrnea, en nieve y glaciares). Todo ello a nivel de puntos especficos, reas o cuencas y otras unidades naturales. Ciclo de contaminacin del agua, aire y suelos: emisin de partculas (totales y respirables), transporte y difusin por la atmsfera-agua o a travs del suelo, suspensin en los medios secos y lquidos, precipitacin seca y hmeda (lluvias cidas), inmisin o depositacin (concentracin en el aire, agua y suelo). Ciclos biogeoqumicos o de transformacin de elementos tales como el carbono, fosfatos, nitrgeno o sulfatos al pasar por los diversos medios: atmsfera, hidrsfera, litsfera y bisfera. Cadenas trficas de las formas de vida: niveles de productividad primaria, secundaria y terciaria; niveles trficos; relaciones presa-predador o de productores-consumidoresreductores. Ciclos demogrficos: dinmicas poblacionales, relaciones entre natalidad y mortalidad, niveles de morbilidad y riesgo para las poblaciones, curvas y tasas de crecimiento, saldos migratorios. Ciclos econmicos: tasas de crecimiento econmico, composicin y evolucin de los productos geogrfico e interno bruto, actividades principales, ocupacin y productividad de la mano de obra. Componentes sociales caractersticos que indican acumulacin en los ciclos socioeconmicos: valores de la sociedad frente al medio ambiente, niveles educacionales, calidad de las viviendas, habitantes por servicios tales como hospitales, supermercados, etc.
La informacin entre variables del ambiente provee antecedentes importantes en la EIA
c)
d)
e)
b)
La seleccin de la informacin vinculada a los impactos es clave
f)
g)
h)
La informacin debe permitir un anlisis dinmico de los factores ambientales
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La informacin debe ajustarse a los ambientes y a las escalas de los proyectos
Para cada uno de los diversos modelos mencionados, existen numerosos datos que permiten estimar las caractersticas fsicas, biolgicas y humanas que presentan los elementos ambientales en las diversas fases o estados. Sin embargo, escasamente dichos indicadores permiten analizar las interacciones que representan a las estructuras, estados y funcionamientos de los ecosistemas naturales o artificiales. Una de las condiciones importantes para el desarrollo de cualquier sistema de informacin es conocer la disponibilidad, calidad, origen y caractersticas de los datos y antecedentes relevantes para el cumplimiento de las funciones que le son asignadas. En sntesis se necesitan observaciones integradas de los recursos y de las interacciones entre los diferentes componentes naturales, artificiales, socioeconmicos y culturales de los ecosistemas seleccionados.
En una EIA es importante definir tempranamente la informacin que se requiere
USO DE INDICADORES AMBIENTALES
Los indicadores se usan para verificar la calidad de los impactos ambientales y medir el cumplimiento de metas
l inters por el desarrollo sustentable y la creciente preocupacin pblica por la prevencin de impactos ambientales negativos obliga a establecer las capacidades para evaluar el estado del medio ambiente y detectar anticipadamente las condiciones y tendencias de cambio. Existen tambin las necesidades por conocer el desempeo ambiental; es decir, por saber cmo se estaran implementado las polticas de prevencin y el cumplimiento de la normativa ambiental. As surge la inquietud por desarrollar indicadores ambientales que son vistos hoy en da como herramientas necesarias para dirigir el curso de las acciones hacia un futuro sustentable. En particular, los indicadores ambientales sirven para: a) informar sobre el estado del medio ambiente, b) conocer las relaciones entre las presiones que imponen las diversas actividades humanas sobre la calidad de los componentes del medio ambiente, y c) elaborar respuestas para enfrentar las presiones de deterioro. En este sentido, los indicadores ambientales pueden ser vistos como equivalentes a los indicadores de bienestar social o de desarrollo econmico, los cuales son ampliamente aceptados por la comunidad internacional. Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto dinmico, estn sujetos a una constante revisin en orden a reflejar la naturaleza cambiante de las perspectivas polticas y las percepciones pblicas respecto a la gravedad de los diferentes problemas ambientales. Los indicadores son series de variables, seleccionadas de una gran base de datos, que poseen significado sinttico y permiten cubrir propsitos especficos. Consecuentemente, no existe un conjunto universal de indicadores ambientales, sino que se trata de conjuntos que responden a marcos de referencia y a propsitos especficos. Estos permiten medir el desempeo del medio ambiente, en especial respecto al estado y cambios del nivel de calidad ambiental y de los objetivos relacionados. Los indicadores corresponden a parmetros e ndices que permiten evaluar la calidad de los principales elementos ambientales afectados por las actividades humanas, as como sobre la cantidad y calidad de recursos naturales seleccionados. Las diferentes etapas de la evaluacin de impacto ambiental que requieren indicadores son las siguientes:
Los indicadores son sintticos y cubren propsitos especficos
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Los indicadores son ms tiles para la descripcin de impactos, para la valoracin de componentes ambientales y para la mitigacin y seguimiento
d)
En la etapa de establecimiento de medidas de mitigacin y seguimiento de las actividades del proyecto y los impactos ambientales.
Parmetro Problema Cambio climtico
Ejemplos de Indicadores de Causa Emisiones de gases invernadero. Emisiones de CO2. Intensidad de uso de los recursos de agua. Extraccin anual de aguas superficiales y subterrneas. Consumo domstico per cpita de agua. Descargas domsticas e industriales en cuerpos de agua. Emisiones de N y P en agua y suelos. Uso de N y P en alimentos de cultivos acuticos. Uso de N y P en fertilizantes y alimentos para ganado.
Ejemplos de Indicadores de Estado Concentracin atmosfrica de gases invernadero. Temperatura media global. Frecuencia, duracin y extensin de los perodos de escasez de agua. Concentraciones de Pb, Cd, Hg y pesticidas en cuerpos de agua dulce. Concentracin de coliformes fecales en cuerpos de agua. Temperatura de las aguas. Demanda Biolgica de Oxgeno/Oxgeno Disuelto. Concentraciones de N y P en aguas continentales y en aguas marinas.
Contaminacin del agua
Eutroficacin
Cuadro 5-4. Propuesta de indicadores para asuntos ambientales relevantes
En el Cuadro 5-4 se presenta, a modo de ejemplo, un conjunto de problemas y asuntos ambientales relevantes y su respectiva propuesta de indicadores.
Un indicador es definido o designado como un patrn genrico que incluye el estado de conocimiento sobre un atributo relevante para el anlisis que se est realizando. El ndice es el producto del proceso de medicin de tal indicador. Formalmente, se puede tomar la construccin de un indicador y de su ndice relacionado, como el establecimiento de una correspondencia entre la realidad y un conjunto de nmeros o datos que permiten representarla.
c)
En la comparacin del medio ambiente impactado con referencia a uno estndar, lo que incluye preferencias individuales y colectivas, criterios de decisin y representacin.
b)
En la etapa de identificacin y valorizacin de los componentes del medio ambiente que puedan ser afectados.
a)
En la etapa de descripcin de los impactos de una accin sobre los atributos fsicos, biolgicos y humanos que representan al medio ambiente. Los atributos de inters, en una perspectiva sistmica, son aquellos que caracterizan las interfases que representan al medio ambiente.
El uso de indicadores es clave en el diseo del programa de seguimiento
78
Continuacin Cuadro 5-4

Parmetro Problema Acidificacin del agua y de los suelos Calidad ambiental urbana Ejemplos de Indicadores de Causa Indice de sustancias acidificantes. Emisiones de SOx y NOx. Ejemplos de Indicadores de Estado Excedencia de valores crticos de pH en agua y suelos. Concentraciones de precipitacin cida. % de poblacin en reas urbanas. Areas y poblacin en asentamientos marginales. Poblacin expuesta a: contaminacin del aire y ruido. Condiciones ambientales del agua en reas urbanas. Indice de viviendas por estado de conservacin. % de poblacin con servicios sanitarios. Concentraciones de partculas, micropartculas y gases en la atmsfera. Niveles de contaminacin de suelos, aguas y bosques por inmisin y depositacin. Concentracin de metales pesados y compuestos orgnicos en medio ambiente y en especies vivas. Participacin de las especies amenazadas o en extincin en el total de las especies conocidas. Cambios de biomasa. Tasa de extincin de especies protegidas. Tasas de deforestacin.
Tasa de crecimiento de poblacin urbana. Nmero de vehculos en uso. Inventario de industrias contaminantes. Emisiones en el aire urbano (SOx, NOx, COV). Densidad de trfico urbano nacional. Grado de urbanizacin. Niveles de ruido.
Contaminacin atmosfrica
Inventario de fuentes fijas y mviles. Nmero y tasas de incremento del parque industrial y automotriz. Emisiones de metales pesados. Emisiones de compuestos orgnicos.
Conservacin de la biodiversidad/ paisaje
Alteracin de hbitats y conservacin de tierras desde estado natural. Tasas anuales de produccin de maderas. Tasas anuales de consumo de lea. Tasas anuales de exportacin de especies endmicas. Generacin de residuos municipales, industriales y nucleares peligrosos. Emisiones de metales pesados. Emisiones de compuestos orgnicos. Consumo de pesticidas. Riesgos de erosin. Uso actual y potencial del suelo para la agricultura. Capacidad de carga (cabezas de ganado por superficie).
Residuos
Area de tierra contaminada por desechos txicos. Calidad de aguas y suelos contaminados. Calidad de la biota y ecosistemas afectados. Efectos sobre la salud humana. Area afectada segn grado y tipo de erosin. Indices de erosin (p.ej. produccin de sedimentos). % de prdida del horizonte A del suelo. Superficie afectada por desertificacin.
Degradacin de la tierra y del suelo (desertificacin y erosin)
CAPTULO VI
Contenidos de los Estudios de Impacto Ambiental
Captulo VI / Contenidos de los estudios de impacto ambiental
81
CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis tcnico-cientficos, sistemticos, interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos significativos positivos y/o negativos, que pueden producir una o un conjunto de acciones de origen antrpico sobre el medio ambiente fsico, biolgico y humano. La informacin entregada por el estudio debe llevar a conclusiones sobre los impactos que puede producir sobre su entorno la instalacin y desarrollo de una accin, establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos, y en general, proponer toda reduccin o eliminacin de su nivel de significancia. Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les son propias, sin las cuales no podran cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido asignadas como una herramienta til en la proteccin ambiental. Aqu se incluyen aspectos bsicos que imponen el marco en el cual se desarrollan los estudios; por ejemplo: a) b) c) d) e) Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin cientfica; El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben interactuar para lograr una visin integral de las variables en estudio; El anlisis y compatibilizacin de escalas de trabajo y generacin de datos de un mismo nivel de resolucin son elementos centrales para establecer relaciones entre ellos; En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a ejecutar y de las caractersticas generales del territorio donde se emplaza; La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los impactos ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los impactos) y calidad (o valoracin ambiental) del territorio afectado.
l estudio de impacto ambiental cumple un papel central, ya que permite documentar todo el anlisis de los impactos ambientales de una accin determinada. Esto incluye la descripcin del emprendimiento, las diferentes alternativas para su implementacin, la lnea de base, las medidas de mitigacin y/o compensacin, y los programas de seguimiento y control. Por ello constituye la fuente de informacin primordial para pronunciarse acerca de los impactos ambientales esperados de una accin propuesta.
El estudio de impacto ambiental debe contener los resultados de la evaluacin
El estudio de impacto ambiental debe cubrir adecuadamente el plan de manejo
Los estudios de impacto ambiental estn regulados por la legislacin respectiva
Un estudio de impacto ambiental permite comparar las situaciones y/o dinmicas ambientales previas y posteriores a la ejecucin de una accin humana. Para ello se compara la situacin ambiental existente con aquella que se espera generar como consecuencia de la accin. A travs de este proceso de simulacin se evalan tanto los impactos directos como los indirectos.
El estudio de impacto ambiental documenta integralmente el proceso de EIA
82
2
2.1
TEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Descripcin del ambiente y de la accin
El estudio debe contener informacin suficiente para explicar la lnea de base del territorio afectado y revisar los impactos ambientales
La identificacin de los temas relevantes a tratar en el anlisis detallado establece el rea geogrfica que es necesaria incorporar en el estudio de impacto ambiental. Lo que se busca es una comparacin de las condiciones del medio ambiente, con aquellas que pueden causar los diferentes componentes de la accin propuesta y sus alternativas razonables. Para ello se requiere conocer, de forma adecuada y rigurosa, los componentes ambientales que podran ser impactados de alguna manera con la implementacin de la accin. La descripcin debe ser hecha en el territorio afectado, el que se define como el lugar donde ocurren los impactos ambientales y las medidas de mitigacin y seguimiento. El detalle de la informacin debe ser suficiente para demostrar al analista las caractersticas de los recursos naturales y humanos que podran resultar involucrados. Adems, esta descripcin debe suministrar informacin cientfica con la cual se puedan predecir y comparar los impactos ambientales. Si la informacin no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos que permitan evaluar los impactos y realizar una mitigacin y seguimiento, entonces no amerita ser incluida en un anlisis de impacto ambiental. Por el contrario, la ausencia de informacin relevante es un indicador de la baja calidad del trabajo, ya que se estaran omitiendo antecedentes que permitiran analizar de mejor manera los impactos ambientales. Aun cuando se reconoce que los detalles contenidos en la descripcin del medio ambiente y del proyecto vara con la naturaleza de la accin propuesta y los recursos afectados, en ella se incluyen temas relacionados con aspectos de geologa, topografa, suelos, recursos hdricos subterrneos y superficiales, comunidades terrestres y acuticas, reas de fragilidad ambiental, calidad del aire, utilizacin del territorio, demografa, ruido, socioeconoma, y recursos culturales, entre otros. En general se incluyen los elementos a escala y detalles necesarios que expliquen los impactos ambientales o que permitan formarse una idea clara del significado ambiental de la accin. La regla general es no incluir informacin innecesaria y enfocarse en los antecedentes relevantes.
Cada estudio de impacto ambiental es especfico para las reas y proyectos
2.2
Pronstico y anlisis de impactos ambientales
Las metodologas para la evaluacin de impacto ambiental de alternativas deben estar adecuadamente descritas en el estudio respectivo
El pronstico y anlisis de impactos ambientales significativos dependen en gran medida del conocimiento de los procesos fsicos, biolgicos, socioeconmicos y culturales que pueden verse afectados por la accin propuesta. Como una manera de interpretar los impactos, es posible considerar la alternativa de no realizar la accin humana como la base contra la cual se comparan los impactos ambientales generados. Dado que el carcter significativo de los impactos es una consideracin crucial para incorporarlos en el pronstico, la atencin principal se pone en aqullos de carcter irreversible o que se consideren importantes para los componentes ambientales estudiados. La identificacin y cuantificacin de impactos se realiza comnmente mediante metodologas estructuradas, orientadas a extrapolar y caracterizar las condiciones ambientales previstas en la
83
implementacin de la accin. Estas van desde listados simples para analizar relaciones causaefecto, hasta modelos matemticos computacionales de simulacin. Las metodologas siempre estn orientadas a conocer el significado de los impactos potenciales y, por lo tanto, varan dependiendo de los elementos analizados. Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la accin y sus alternativas, si las hubiere, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones en relacin a las ventajas y desventajas ambientales de ejecutar cada una de las diversas opciones existentes. Probablemente, la comparacin ambiental de una u otra alternativa es el aspecto ms difcil de cuantificar en el proceso, dado que es posible proyectar los riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difcil que ellos puedan expresarse en unidades econmicas. Esto es de importancia ya que tradicionalmente las evaluaciones ambientales se incorporan a un conjunto de otras evaluaciones necesarias para la implementacin de las acciones humanas, tales como las de costo-beneficio y factibilidad de ingeniera, que s son fcilmente expresadas en unidades econmicas.
El estudio de impacto ambiental identifica, valora y jerarquiza los impactos ambientales
2.3
Mitigacin, compensacin y seguimiento de impactos negativos significativos
Aunque la lnea de base, el pronstico y la cuantificacin de impactos ambientales son elementos importantes en la evaluacin de impacto ambiental y que deben destacarse en el estudio de impacto ambiental, nunca debe olvidarse la importancia de: a) La mitigacin o diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los impactos ambientales significativos. La compensacin o reemplazo o sustitucin de recursos o ecosistemas deteriorados por otros de similar condicin e importancia. El seguimiento o conjunto de decisiones y actividades planificadas destinadas a velar por el cumplimiento de los acuerdos establecidos en la evaluacin y proveer informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales y sociales en un territorio y su comportamiento en el tiempo. La fiscalizacin o conjunto de acciones de los organismos del Estado, en uso de sus facultades legales, tendientes a hacer cumplir la normativa ambiental y las condiciones ambientales de aprobacin de una accin.
b)
c)
d)
El concepto bsico asociado a la mitigacin es que los impactos ambientales negativos pueden evitarse o disminuirse con modificaciones cuidadosas en el diseo de la accin propuesta. Muchas veces estos impactos se identifican oportunamente y se les otorga el nivel adicional de proteccin que merecen, modificando el diseo de la accin en su fase de planificacin. La mitigacin podra: a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada accin; b) disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su implementacin; c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d) reducir o eliminar el impacto con operaciones de conservacin y mantenimiento.
La mitigacin, compensacin y seguimiento de los impactos deben ser cubiertos adecuadamente en los estudios de impacto ambiental
La mitigacin adquiere distintas formas en un estudio de impacto ambiental
84
La compensacin es un mecanismo alternativo a la mitigacin
La eliminacin y mitigacin de impactos deben tener un tratamiento especial en el estudio de impacto ambiental
En un estudio de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos significativos se logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se presentan a lo largo de la evaluacin, a travs de la modificacin de partes de la alternativa seleccionada, y/o por medio de la recomposicin de los elementos que resulten afectados. La compensacin permite crear ambientes similares a aquellos afectados por la accin, o considerar la donacin de terrenos o fondos para un programa ambiental, por ejemplo. Es importante recalcar aqu que la compensacin siempre debe hacerse utilizando la misma moneda ambiental; es decir, usando recursos que permitan la recomposicin de lo que se impacta a una situacin similar a la preexistente. Es una prctica equivocada facilitar becas de estudios o edificar instalaciones comunitarias a cambio de la implementacin de una accin que conlleva la desproteccin del ambiente local o el deterioro de la calidad de vida de la poblacin. Esto no cumple con los objetivos de las medidas de proteccin debido a que no reduce o elimina los impactos ambientales significativos producidos por la accin humana. Cuando una accin propuesta ha sido aprobada, su implementacin debe supervigilarse mediante un seguimiento que permita asegurar que efectivamente se est velando por la proteccin del medio ambiente. Las medidas pueden incluir la presentacin peridica de informes sobre las variables ambientales afectadas, u otras actividades que permitan asegurar que la accin no tiene impactos sobre la calidad del medio ambiente. Las actividades de seguimiento no slo pueden ser ejecutadas por la autoridad respectiva o por el proponente sino que tambin por otras instancias como los sectores afectados. Todos ellos desempean funciones importantes en la verificacin del cumplimiento de las medidas acordadas. Las medidas previstas se incorporan en un programa (con objetivos, recursos, cronograma, responsables, instrumentos, etc.) que es incluido tanto en el anlisis de impacto ambiental como en el pronunciamiento formal de la autoridad. El control continuo en el tiempo de vida de la accin es el mecanismo que permite verificar que efectivamente se cumpla con las polticas de proteccin ambiental.
El estudio de impacto ambiental debe contener un captulo especial para explicar el programa de seguimiento
3
3.1
CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Contenidos generales
Los TDR deben definir los contenidos de los estudios de impacto ambiental
Los contenidos mnimos de un estudio de impacto ambiental que se resaltan a continuacin pretenden ser la base que oriente la definicin final en torno a contenidos especficos caso a caso. La profundizacin de los distintos puntos a considerar o la seleccin de aspectos especficos se debe realizar en la etapa en que se acuerden los trminos de referencia para cada proyecto en particular. El objeto de esta orientacin es suministrar los lineamientos bsicos y los aspectos genricos que deben ser incluidos en un estudio de impacto ambiental, independientemente de la necesaria especificidad que ellos deben tener de acuerdo a cada accin que lo motiva (Cuadro 6-1).
85
2.
Determinacin de impactos ambientales: a) Caractersticas de la lnea de base y otros datos a utilizar, incluyendo comentarios sobre su confiabilidad o deficiencia b) Descripcin de impactos (negativos / positivos, reversibles / irreversibles, corto / largo plazo, etc.) c) Identificacin de medidas para reducir o mitigar impactos d) Cuantificacin y asignacin de financiamiento y/o valoracin econmica de las medidas de mitigacin y de los impactos ambientales e) Identificacin de estudios para llenar vacos de informacin Descripcin del ambiente en el rea de estudio: a) Ambiente fsico b) Ambiente biolgico c) Caractersticas sociales y culturales d) Otras (especificar cualquier muestreo, mapa o recurso especial requerido) Descripcin de consideraciones legales y reglamentarias Descripcin y anlisis de alternativas a) Descripcin de alternativas estudiadas b) Comparacin ambiental de las alternativas Desarrollo del plan de manejo ambiental a) Objetivos b) Requisitos de ejecucin c) Tareas y cronograma d) Presupuesto e) Responsables Desarrollo del programa de seguimiento. Identificacin de requerimientos institucionales relativos a la implementacin de las medidas de mitigacin y seguimiento Ejemplo de ndice de un estudio de impacto ambiental a) Resumen b) Marco poltico, legal e institucional c) Descripcin y propsito del proyecto d) Descripcin del ambiente e) Anlisis de alternativas f) Impactos ambientales significativos g) Plan de manejo ambiental h) Necesidades de entrenamiento y de gestin ambiental i) Programa de seguimiento j) Participacin ciudadana y de otras agencias k) Lista de referencias bibliogrficas l) Anexos (mapas, documentacin tcnica, muestreos, mtodos, etc.)
1.
Descripcin detallada del proyecto, con nfasis en caractersticas o actividades que implican riesgos o que generan impactos
Cuadro 6-1. Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental
3.
Los contenidos genricos de un estudio son: descripcin del proyecto, lnea de base, identificacin y caracterizacin de impactos, plan de manejo ambiental y seguimiento
4. 5.
6.
7. 8. 9.
86
3.2
Contenidos especficos
El proyecto debe estar descrito de manera de explicar los impactos potenciales
3.2.1 Descripcin del proyecto. En esta primera fase se describen todas las acciones que podran tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de construccin, puesta en marcha, operacin, como de abandono. Entre otros, se incluyen los siguientes aspectos: a) b) Resumen ejecutivo. Descripcin de la accin, identificando: proponente, tipo y monto de inversin, etapa del proyecto, tecnologa empleada, objetivos y justificacin, descripcin general del proyecto con sus obras complementarias. Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales y administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de las normas y obtencin de permisos ambientales. Localizacin. Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y polticoadministrativa de la accin y los impactos ambientales que se deriven de ella. Envergadura de la accin. Se establece el rea de influencia, generando una descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos ambientales significativos. Se describen aspectos, tales como: tamao de la obra, volumen de produccin, nmero de trabajadores, requerimientos de electricidad y agua, atencin mdica, educacin, caminos, medios de transporte, entre otros. Tipos de insumos y desechos. Se describen las materias primas utilizadas y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se generarn y la disposicin y manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los insumos y otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental del proyecto.
c)
d) e)
f)
La lnea de base es la condicin ambiental previa a una accin humana
3.2.2 Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). En esta fase deben incluirse parmetros ambientales slo en la medida que representen los impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos como: a) Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso actual y valor del suelo, divisin de la propiedad, grado de avance industrial-residencial, capacidad de uso y topografa, categora de rea protegida y equipamiento e infraestructura bsica, entre otros. Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y caractersticas y representatividad de los ecosistemas. Se analiza tanto la calidad como la fragilidad de los ambientes involucrados. Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea, aire y suelo) en cuanto a sus caractersticas (parmetros fsico-qumicos, estado de contaminacin, etc.) y sus dinmicas. Descripcin de los sitios relativos a monumentos nacionales, reas de singularidad paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico o cultural, entre otros. Descripcin de parmetros demogrficos, de caractersticas socioeconmicas, de calidad de vida, de cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre otras variables.
La lnea de base considera informacin relacionada con los impactos significativos
b)
c)
d) e)
87
El estudio de impacto ambiental debe explicar las metodologas usadas para revisar los impactos
3.2.3 Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. En esta parte se identifican los impactos positivos y negativos derivados de la construccin, puesta en marcha, operacin y abandono de la accin. La valoracin de los impactos y la eleccin de las tcnicas deben velar porque ellas: a) b) Analicen la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea de base) en comparacin con las transformaciones esperadas del ambiente. Prevean los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se podran generar sobre los componentes fsico-naturales, socioeconmicos, culturales y estticos del ambiente. Enfaticen en la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de: i) la naturaleza de accin emprendida, ii) las variables ambientales afectadas, y iii) el rea involucrada. Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y justifiquen la escala, el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la replicabilidad de la informacin, la definicin de umbrales de impactos y la identificacin de impactos crticos o inadmisibles e impactos positivos. Consideren las normas y estndares nacionales existentes en la materia y rea geogrfica de que se trate.
c) d)
e)
3.2.4 Plan de manejo ambiental. Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales se incluyen los siguientes aspectos: a) b) Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que, segn lo detectado en el punto anterior, impliquen impactos no deseados. Descripcin de procesos, tecnologas, acciones, y otros, que se hayan considerado para reducir los impactos ambientales negativos cuando corresponda.
Un plan de manejo ambiental contiene: a) b) c) Programa de mitigacin con las acciones tendientes a minimizar los impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono de las obras e instalaciones. Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a lograr transacciones ambientales para manejar los impactos sin posibilidades de mitigacin. Programa de prevencin y control de riesgos, con las medidas ante los eventuales accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras. Programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riesgos identificados en el punto anterior. Programa de seguimiento, evaluacin y control, con los antecedentes necesarios para verificar la evolucin de los impactos ambientales, seguir adecuadamente el comportamiento de la lnea de base, revisar las acciones de mitigacin y compensacin propuestas en el estudio de impacto ambiental, y realizar auditoras para ajustar el comportamiento de las obras a las condiciones ambientales deseadas.
El plan de manejo ambiental contiene las medidas de mitigacin y compensacin, la evaluacin de riesgos, las medidas de contingencias y el seguimiento de los impactos
d) e)
88
ALCANCES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
U
4.1
na evaluacin ambiental estratgica se aplica a situaciones tales como ordenamiento territorial, definicin de nuevas alternativas energticas, manejo de cuencas y programas de colonizacin, entre otras acciones humanas. Sus contenidos genricos se detallan a continuacin.
La evaluacin ambiental estratgica se aplica a polticas, planes y programas
Descripcin de la poltica, plan o programa. Este punto se relaciona con la identificacin y descripcin de las acciones que podran tener impactos ambientales significativos, una vez que entre en aplicacin la poltica, el plan o el programa. Se deben incluir aspectos tales como:
Los antecedentes generales y las acciones que se pondrn en marcha con la poltica, el plan o el programa. El objetivo de la poltica, el plan o el programa. La identificacin de las partes y acciones que componen la poltica, el plan o el programa. Cuando corresponda, se debe indicar el monto estimado de la inversin a realizar para la aplicacin de la poltica, el plan o el programa. Cuando corresponda, la descripcin cronolgica de las distintas etapas de la poltica, el plan o el programa. La justificacin para la generacin y puesta en marcha de la poltica, el plan o el programa. La descripcin de como se obtuvo la informacin sobre la cual se bas el diseo de la poltica, el plan o el programa La descripcin de como se implementar en el territorio la poltica, el plan o el programa, indicando los agentes involucrados, sean stos del sector pblico o privado. La descripcin de los requerimientos necesarios para la correcta aplicacin de la poltica, el plan o el programa, as como las medidas anexas de mantencin y evolucin en el tiempo. Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales y administrativos que estn asociados a la temtica ambiental de la poltica, el plan o el programa.
4.2
La evaluacin ambiental estratgica permite revisar los impactos acumulados e imponer condiciones ambientales para el uso del territorio y/o la implementacin de acciones humanas
Razones por las cuales se requiere la realizacin del estudio ambiental. En este punto se identifican, entre otras, todas las acciones que pudieran estar asociadas a la afectacin de alguno(s) de los criterios de proteccin ambiental, por ejemplo: generacin de emisiones atmosfricas; generacin de ruidos, olores, vibraciones, trepidaciones, campos electromagnticos y formas de radiacin y energas; descargas de cualquier tipo de efluentes lquidos, indicando los sitios de vertimiento, destino final y eventual tratamiento; generacin de residuos slidos, manejo, transporte, disposicin intermedia y final y su eventual tratamiento; movimientos de materiales; cortes de vegetacin; y acciones destinadas a reasentar grupos humanos.
As tambin se identifican y ponen condiciones, entre otras cosas, a la ejecucin de proyectos de inversin asociados a la aplicacin de alguna poltica, plan o programa. Por ejemplo: proyectos hidroenergticos, proyectos asociados al transporte de combustibles, proyectos inmobiliarios, etc.
89

4.5 4.6
La localizacin poltico-administrativa a nivel nacional, regional, provincial, o comunal. El rea geogrfica que involucra la poltica, el plan o el programa y su respectiva rea de influencia, la cual es funcin de los posibles impactos ambientales provocados.
Alternativas. Este punto identifica el porqu de la seleccin de esa alternativa de poltica, plan o programa y no otra que pudiera involucrar aspectos distintos. Lnea de base general. La lnea de base general corresponde a la informacin del rea
que se ver afectada por los impactos ambientales. sta variar sus contenidos dependiendo de la escala de aplicacin de la poltica, el plan o el programa y del rea geogrfica afectada.
4.4
Alcances en cuanto al rea de accin involucrada. Este punto se relaciona con la identificacin de la escala de accin de la poltica, el plan o el programa y, adems, con el rea que se ver involucrada. Para ello se deben incluir aspectos tales como:
el plan o el programa, indicando quines sern los grupos beneficiados y las reas involucradas. Adems se deben identificar los objetivos de la realizacin de la evaluacin ambiental estratgica, orientndolos a la disminucin, mitigacin o compensacin de los impactos ambientales negativos que pudieran presentarse producto de la puesta en marcha de la poltica, el plan o el programa.
4.3
Objetivos. Se deben establecer cules son los objetivos de la aplicacin de la poltica,
El rea involucrada de una evaluacin ambiental estratgica depende de los impactos esperados
4.7
Identificacin de los impactos ambientales. Se identifican los impactos ambientales significativos para el medio ambiente, ya sean positivos o negativos, a travs de metodologas que, para estos efectos, debern estar debidamente justificadas y descritas en el informe. La identificacin debe:

4.8
Evaluacin de los impactos ambientales. En esta etapa se deben evaluar los impactos positivos y negativos derivados de la aplicacin de la poltica, el plan o el programa. En la evaluacin de los impactos y la eleccin de las tcnicas se debe velar porque ellas:
Enfaticen la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de: i) el mbito de accin de la poltica, el plan o el programa, ii) las variables ambientales afectadas, y iii) el rea involucrada. Utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y justifiquen la escala, el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la replicabilidad de la informacin, la definicin de umbrales de impactos, y la identificacin de impactos crticos o inadmisibles e impactos positivos.
Analizar la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea de base) en comparacin con las transformaciones esperadas del ambiente. Prever los impactos directos, indirectos, acumulativos, y los riesgos inducidos que se podran generar sobre los componentes ambientales.
Cabe sealar que la informacin que debe contener este punto incluye los parmetros ambientales en la medida que representen los impactos ambientales significativos, as como el mbito de accin de la poltica, el plan o el programa.
La seleccin y comparacin de alternativas es importante en la evaluacin ambiental estratgica
90
Consideren las normas y estndares nacionales existentes en la materia y rea geogrfica de que se trate. Si no las hubiere, se utilizan las existentes en otros pases, o las sugeridas por organizaciones internacionales, que la autoridad u organismo competente determine como aplicables o que se hayan acordado previamente. Los impactos ambientales negativos debern asociarse con las acciones de la poltica, el plan o el programa que los generan, los elementos del ambiente que los activan y los cambios esperados a lo largo del tiempo.
Cabe sealar que los impactos ambientales podrn ser valorados, entre otros, a base de modelos, simulaciones, mediciones o clculos matemticos, considerndose, en particular, aquel estado de los elementos del medio ambiente en que se presente la condicin estadstica ms desfavorable en relacin a los impactos. Cuando por su naturaleza ste no sea posible de cuantificar, su evaluacin tiene un carcter cualitativo.
La formulacin de metas ambientales es uno de los resultados de la evaluacin ambiental estratgica
4.9
Definicin de metas ambientales. El informe debe contener la definicin de las

metas ambientales que se busca conseguir con la aplicacin de la poltica, el plan o el programa, adems de un plan de gestin donde se detallan las medidas previstas para cumplir con ellas.
4.10 Definicin del plan ambiental para el cumplimiento de las metas. El plan ambiental busca facilitar el cumplimiento de las metas ambientales propuestas, la mitigacin de los impactos negativos, el potenciamiento de los impactos positivos, la forma a travs de la cual participa la ciudadana a lo largo del proceso, y el seguimiento de las acciones propuestas. Para esto una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales derivados de la aplicacin de la poltica, el plan o el programa se consideran los siguientes aspectos:
La EIA considera los impactos ambientales positivos y negativos
Anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que impliquen impactos no deseados. Descripcin de los procesos a travs de los cuales se reducirn los impactos ambientales negativos cuando corresponda. Implementacin de sistemas de seguimiento y control ambiental, cuyo objeto es seguir adecuadamente la evolucin de la lnea de base y de las acciones contenidas en la evaluacin ambiental estratgica. Definicin del programa de acciones destinadas a asegurar la participacin informada de la comunidad organizada.
91
GUAS METODOLGICAS DE APOYO PARA LA REALIZACIN DE ESTUDIOS
na forma de apoyar la elaboracin de estudios de impacto ambiental y de focalizar sus contenidos, es la publicacin de guas metodolgicas, que pasan a constituirse en herramientas poderosas para estos fines. Su importancia fundamentalmente radica en las orientaciones que pueden dar y en la informacin de base que entregan; ambas son tiles para la preparacin de los estudios. La aparicin de guas metodolgicas, puede calificarse como la oportuna accin de orientar los contenidos y mtodos usados en los estudios de impacto ambiental. En el mbito tcnico sto es muy importante ya que los trabajos realizados sobre impacto ambiental se restringen a escasas publicaciones o a estudios de impactos especficos que, por lo general, no tienen un fcil acceso o no constituyen adecuados elementos de consulta. Las guas metodolgicas sobre evaluacin de impacto ambiental tratan, por un lado, de homogeneizar y aglutinar los conocimientos extrados y la experiencia acumulada sobre distintas acciones humanas. Por otro lado, ponen los antecedentes al alcance de quienes tengan que relacionarse con los estudios de impacto ambiental, tales como las instituciones pblicas, en su papel de fiscalizadores, los tcnicos y profesionales en la tarea de ejecutores y a la poblacin en general, en su papel de participacin y sensibilizacin. La utilidad de las guas metodolgicas se concreta en una serie de textos monogrficos referidos a distintas acciones humanas. En general las guas disponibles se refieren a carreteras y ferrocarriles, presas, centrales trmicas, minera a cielo abierto, instalaciones para el tratamiento de residuos txicos, aeropuertos, plantas qumicas, repoblaciones forestales, entre otras. En ellas se busca cubrir la demanda creciente de documentos orientadores para abordar la tarea de evaluar ambientalmente distintas acciones. El contenido de las guas se estructura de acuerdo con el proceso lgico de elaboracin de un estudio de impacto ambiental. El documento genrico contempla la casustica que surge en la relacin proyecto-ambiente afectado y al mismo tiempo, es una ayuda para los que tratan de estudiar y resolver los problemas derivados de esa relacin. Las guas no establecen principios rgidos o reglas inamovibles, que se puedan utilizar como moldes para fabricar estudios de impacto ambiental. Simplemente se trata de ofrecer una serie de criterios y orientaciones de aceptacin general que puedan ser utilizadas y que al mismo tiempo, se contrastan con los estudios especficos.
Las guas metodolgicas buscan apoyar la elaboracin de estudios de impacto ambiental Las guas metodolgicas reflejan las experiencias adquiridas en los estudios de impacto ambiental
Las guas metodolgicas no son recetas para elaborar EIA. Slo orientan a los ejecutores
Las guas metodolgicas tratan de ahorrar costos innecesarios de tiempo y dinero, y buscan enfocar los estudios de impacto ambiental
CAPTULO VII
Metodologas de Evaluacin de Impacto Ambiental
* Este captulo est basado en el texto Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental (CONAMA, 1994).
Captulo VII / Metodologas de evaluacin de impacto ambiental
95
1
1.1
ASPECTOS BSICOS
Antecedentes
La informacin puede concretarse sobre la base de dos aspectos bsicos: la medicin de la capacidad y del impacto sobre el medio. La capacidad es la condicin natural de un territorio para absorber presiones sin deteriorarse y se relaciona con aspectos tales como: una altitud es mejor que otra para repoblar con una determinada especie forestal; un tipo litolgico es mejor que otro en cuanto a resistir las cargas derivadas de la erosin de los suelos. Tambin se hace referencia a otros enfoques para aplicar este concepto como, por ejemplo, la capacidad de carga. Esta puede tener expresiones como las siguientes: a) nmero de organismos de una especie dada que pueden vivir en un ecosistema sin causar su deterioro; y b) mximo nmero de animales que pueden sobrevivir al perodo anual ms desfavorable en un rea. El anlisis del impacto conduce al concepto de alteracin; por ejemplo: una repoblacin forestal modifica el paisaje y una urbanizacin influye en la fauna del lugar donde se sita. Por ello es necesario prever y estudiar cules seran las implicancias de las posibles acciones sobre el medio ambiente, sean stos de carcter positivo o negativo. Considerados en su conjunto, para un determinado territorio, estos caracteres definen la condicionalidad para desarrollar en l una accin humana. La consideracin del impacto negativo sobre el medio contrapone los conceptos de fragilidad, singularidad y rareza, a las consideraciones de tipo tcnico analizadas en los estudios de capacidad. Contrariamente, el impacto positivo realza la capacidad territorial para acoger las acciones, con matices derivados de las posibles orientaciones favorables que puedan inducirse sobre los elementos espaciales y los procesos actuantes debido a la implantacin de las actividades humanas.
El desarrollo de las metodologas para evaluar impactos ambientales puede vincularse con: a) la bsqueda de las relaciones entre los elementos o caractersticas territoriales y las acciones; b) las mediciones especficas y la informacin necesaria para estimar los impactos; y c) las medidas de mitigacin, compensacin y seguimiento. Estos antecedentes permiten una adecuada identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos sobre diversos componentes del ambiente.
La capacidad de un territorio es su condicin natural para absorber presiones ambientales
La capacidad de carga es un buen ejemplo de capacidad ambiental de un territorio
El impacto se relaciona con la fragilidad del territorio frente a acciones humanas
1.2
Caractersticas de los impactos ambientales
El impacto ambiental constituye una alteracin significativa de las acciones humanas; su trascendencia deriva de la vulnerabilidad territorial. Esta es mltiple; por ejemplo: un determinado territorio puede presentar caractersticas de fragilidad en cuanto al riesgo de erosin y no por la contaminacin de acuferos. Esta diversidad de facetas siempre debera ponerse de manifiesto en una evaluacin de impacto ambiental. Una alteracin ambiental, correspondiente
96
La caracterizacin de un impacto se realiza sobre la base de diversos aspectos. Entre ellos: carcter, magnitud, significado, duracin, etc
a cualquiera de esas facetas de la vulnerabilidad o fragilidad del territorio, puede ser individualizada por una serie de caractersticas; entre ellas destacan, por ejemplo: a) El carcter del impacto que hace referencia a su consideracin positiva o negativa respecto al estado previo a la accin; indica si, en lo que se refiere a la faceta de la vulnerabilidad que se est teniendo en cuenta, sta es beneficiosa o perjudicial. La magnitud del impacto informa de su extensin y representa la cantidad e intensidad del impacto: Cuntas hectreas se ven afectadas? qu nmero de especies se amenaza? cules son los volmenes de contaminantes, o porcentaje de superacin de una norma, etc.? El significado del impacto alude a su importancia relativa (se asimila a la calidad del impacto). Por ejemplo: importancia ecolgica de las especies eliminadas, o intensidad de la toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un territorio. El tipo de impacto, describe el modo en que se produce; por ejemplo, el impacto es directo, indirecto, o sinrgico (se acumula con otros y se aumenta ya que la presencia conjunta de varios de ellos supera a las sumas de los valores individuales). La duracin del impacto se refiere al comportamiento en el tiempo de los impactos ambientales previstos: si es a corto plazo y luego cesa; si aparece rpidamente; si su culminacin es a largo plazo; si es intermitente, etc. La reversibilidad del impacto tiene en cuenta la posibilidad, dificultad o imposibilidad de retornar a la situacin anterior a la accin. Se habla de impactos reversibles y de impactos terminales o irreversibles. El riesgo del impacto estima su probabilidad de ocurrencia. El rea espacial o de influencia es el territorio que contiene el impacto ambiental y que no necesariamente coincide con la localizacin de la accin propuesta. Informa sobre la dilucin de la intensidad del impacto, lo que no es lineal a la distancia a la fuente que lo provoca. Donde las caractersticas ambientales sean ms proclives aumentar la gravedad del impacto (el ejemplo de la acumulacin de txicos en las hondonadas con suelos impermeables es bien relevante).
b)
c)
El significado del impacto es la importancia relativa o calidad del medio afectado
d)
e)
La reversibilidad considera el retorno a la condicin previa con y sin ayuda humana
f)
g) h)
El rea de influencia es el espacio receptor de los impactos ambientales
Los impactos ambientales individualizados segn las caractersticas antes descritas, pueden ser clasificados segn el Cuadro 7-1.
97
Criterios de Clasificacin Por el carcter
Clases
Por la relacin causa- efecto
Primarios: son aquellos efectos que causa la accin y que ocurren generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo stos se encuentran asociados a fases de construccin, operacin, mantencin de una instalacin o actividad y generalmente son obvios y cuantificables. Secundarios: son aquellos cambios indirectos o inducidos en el ambiente. Es decir, los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de los cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares diferentes como resultado de la implementacin de una accin. Latente: aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad que lo provoca. Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo entre el inicio de la accin y el de manifestacin es prcticamente nulo. Momento Crtico: aquel en que tiene lugar el ms alto grado de impacto, independiente de su plazo de manifestacin. Impacto simple: aquel cuyo impacto se manifiesta sobre un slo componente ambiental, o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevas alteraciones, ni en la de su acumulacin ni en la de su sinergia. Impactos acumulativos: son aquellos resultantes del impacto incrementado de la accin propuesta sobre algn recurso comn cuando se aade a acciones pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro. Puntual: cuando la accin impactante produce una alteracin muy localizada. Parcial: aquel cuyo impacto supone una incidencia apreciable en el rea estudiada. Extremo: aquel que se detecta en una gran parte del territorio considerado. Total: aqul que se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado. Temporal: aquel que supone una alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo de manifestacin que puede determinarse y que por lo general es corto. Permanente: aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo Irrecuperable: cuando la alteracin del medio o prdida que supone es imposible de reparar. Irreversible: aquel impacto que supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar, por medio naturales, a la situacin anterior a la accin que lo produce. Reversible: aquel en que la alteracin puede ser asimilada por el entorno de forma medible, a corto, medio o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales. Fugaz: aquel cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad y no precisa prcticas de mitigacin.
Por el momento en que se manifiestan
Por la interrelacin de acciones y/o alteraciones
Por la persistencia
Por la capacidad de recuperacin del ambiente
Fuente: Jure, J. y S. Rodrguez, 1997. Aplicabilidad del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a los Planos Reguladores Comunales. Informe para optar al Ttulo de Ingeniero de Ejecucin en Ordenacin Ambiental, Instituto Profesional INACAP (modificado).
Por la extensin
Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales como acciones de saneamiento o recuperacin de reas degradadas. Negativos: son aquellos que causan dao o deterioro de componentes o del ambiente global.
Cuadro 7-1. Clasificacin de impactos ambientales
98
Efecto es cualquier afectacin del ambiente. Impacto es una alteracin significativa
Por otra parte, cuando se trata de caracterizar los impactos se deben considerar algunas circunstancias colaterales, que son importantes para explicar el comportamiento de determinados fenmenos. Por ejemplo algunos de los elementos del medio no son susceptibles de recibir impactos de las acciones, como es obvio en el caso de la altitud u otros parmetros fisiogrficos. Sin embargo, puede ser necesario tenerlos en cuenta porque actan como amplificadores de alteraciones sobre otros elementos del ambiente. Esta consideracin es particularmente importante en el caso del paisaje: un mismo impacto visual tendr mayor o menor gravedad segn la superficie desde la que pueda ser visto y del lugar en que se produzca; construir un edificio en la cima de un monte siempre es ms llamativo que hacerlo en la ladera. Particular inters tiene la diferenciacin entre efecto (cualquier afectacin del ambiente) e impacto (alteracin significativa del ambiente). Por otro lado, el significado del impacto puede conectarse con su reversibilidad. La necesidad de calificar el deterioro irreversible, el agotamiento de un recurso, y la iniciacin de procesos negativos que se aceleran a s mismos, ha conducido al desarrollo de estrategias de definicin y uso de umbrales de impactos. Estos marcan los lmites a partir de los cuales el impacto se considera inadmisible y que, por lo tanto, incompatibilizan la ejecucin de la accin con determinados ambientes. Todas estas circunstancias y caractersticas definen la mayor o menor gravedad o beneficio, derivados de las acciones humanas en un territorio. La correcta evaluacin de los impactos ambientales se concreta normalmente con la utilizacin de alguna escala de niveles de impacto; sto facilita la utilizacin de la informacin recopilada para la toma de decisiones. Existen diversas formas para definir y calificar los impactos. Un ejemplo de niveles puede ser el siguiente: a) b) c) Impacto compatible. La carencia de impacto o la recuperacin inmediata tras el cese de la accin. No se necesitan prcticas mitigadoras. Impacto moderado. La recuperacin de las condiciones iniciales requiere cierto tiempo. Se precisan prcticas de mitigacin simples. Impacto severo. La magnitud del impacto exige, para la recuperacin de las condiciones, la adecuacin de prcticas especficas de mitigacin. La recuperacin necesita un perodo de tiempo dilatado. Impacto crtico. La magnitud del impacto es superior al umbral aceptable. Se produce una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posibilidad de recuperacin incluso con la adopcin de prcticas de mitigacin.
Los umbrales de impacto definen los criterios o lmites de aceptabilidad
Los impactos debe ser clasificados en categoras que permitan su adecuada discriminacin
d)
Los mtodos de valoracin y clasificacin de impactos deben ser seleccionados caso a caso
En los Cuadros 7-2 y 7-3 se presentan ejemplos de mtodos usados para valoracin y clasificacin de impactos. Ntese que tienen criterios y pesos diferentes para cada variable utilizada. Cabe destacar ac que sta es una de las dificultades de la evaluacin de impacto ambiental, ya que se carece de metodologas universalmente aceptadas y de uso comn. Por ello es muy importante detallar los procedimientos utilizados y los alcances de la tcnica usada en cada caso.
99
CRITERIOS USADOS Carcter (positivo, negativo y neutro, considerando a estos ltimos como aquel que se encuentran por debajo de los umbrales de aceptabilidad contenidos en las regulaciones ambientales) Grado de Perturbacin en el medio ambiente (clasificado como: importante, regular y escasa) Importancia desde el punto de vista de los recursos naturales y la calidad ambiental (clasificado como: alto, medio y bajo) Riesgo de Ocurrencia entendido como la probabilidad que los impactos estn presentes (clasificado como: muy probable, probable, poco probable) Extensin areal o territorio involucrado (clasificado como: regional, local, puntual) Duracin a lo largo del tiempo (clasificado como: permanente o duradera en toda la vida del proyecto, media o durante la operacin del proyecto y corta o durante la etapa de construccin del proyecto) Reversibilidad para volver a las condiciones iniciales (clasificado como: reversible si no requiere ayuda humana, parcial si requiere ayuda humana, e irreversible si se debe generar una nueva condicin ambiental) CLASIFICACIN DE IMPACTOS Carcter (C) Perturbacin (P) Importancia (I) Ocurrencia (O) Extensin (E) Duracin (D) Reversibilidad (R) TOTAL Positivo (1) Importante (3) Alta (3) Muy Probable (3) Regional (3) Permanente (3) Irreversible (3) 18 Negativo (-1) Regular (2) Media (2) Probable (2) Local (2) Media (2) Parcial (2) 12 Neutro (0) Escasa (1) Baja (1) Poco Probable (1) Puntual (1) Corta (1) Reversible (1) 6
VALORACIN DE IMPACTOS Impacto Total = C X (P + I + O + E + D + R) Negativo (-) Severo Moderado Compatible Positivo (+) Alto Mediano Bajo (+) 15 (+) 15 (+) 9 (+) 9 (-) 15 (-) 15 (-) 9 (-) 9
Cuadro 7-2. Valoracin de los impactos ambientales
100
Cuadro 7-3. Valorizacin de la importancia de un impacto
1. SIGNO
BENEFICIOSO PERJUDICIAL PREVISIBLE PERO DIFCIL DE CALIFICAR SIN ESTUDIOS DE DETALLE BAJA MEDIA ALTA
+ X 1 2 3 1 2 3 3 2 1 1 3
2. INTENSIDAD: PUNTUACIN CUALITATIVA
3. EXTENSIN
PUNTUAL PARCIAL EXTENSO (TODO EL MBITO) INMEDIATO MEDIO LARGO PLAZO
4. MOMENTO EN QUE SE PRODUCE
5. PERSISTENCIA
TEMPORAL PERMANENTE IMPOSIBLE LARGO PLAZO MEDIO PLAZO CORTO PLAZO EN PROYECTO EN OBRA EN OPERACIN NO ES POSIBLE
6. REVERSIBILIDAD DEL EFECTO
4 3 2 1 P O F N
7. POSIBILIDAD DE INTRODUCIR MEDIDAS DE MITIGACIN
IMPORTANCIA DEL IMPACTO 3 (valor intensidad) + 2 (valor extensin) + valor del momento + valor de reversibilidad
Fuente: Gmez Orea, 1994, modificado.
101
Los mtodos y tcnicas usualmente aceptadas estn destinadas a medir tanto los impactos directos, que involucran prdida parcial o total de un recurso o el deterioro de una variable ambiental, como la acumulacin de impactos ambientales y la induccin de riesgos potenciales. Como es sabido, el anlisis de los impactos incluye variables socioeconmicas, culturales, histricas, ecolgicas, fsicas, qumicas y visuales, en la medida que ellas se generen en el territorio afectado por la accin y que representen las alteraciones ambientales prioritarias derivadas de una accin humana. Un primer criterio a incluir en la seleccin de tcnicas y mtodos es definir si se necesita medir la capacidad de una variable del ambiente o el impacto que sobre ella se genera. Un segundo elemento, se relaciona con su comportamiento en el tiempo. Por ejemplo, se considera a la naturaleza como un estado de equilibrio que es ocasionalmente perturbado por eventos propios o inducidos. Esta percepcin obedece, probablemente, a que los cambios ecolgicos acontecen en escalas temporales mayores que las humanas. Esto introduce una complicacin adicional en la utilizacin de tcnicas y mtodos ya que las perturbaciones ambientales ocasionadas por un proyecto y sus efectos sobre el medio ambiente deben compararse no tan slo con la situacin inicial, previa a la accin, sino que con los posibles estados del sistema de acuerdo a las dinmicas de cambio natural. Para la obtencin de la informacin requerida en las evaluaciones ambientales destaca la utilizacin de metodologas y tcnicas de medicin, ya que con ellas es posible realizar adecuadamente una prediccin, identificacin e interpretacin del impacto en los diferentes componentes del medio ambiente. La medicin de las variables ambientales especficas establece el desafo de seleccionar mtodos y tcnicas en funcin del ambiente afectado, de los tipos de acciones que se emprendan, de los recursos disponibles, y de la calidad de la informacin, entre otros aspectos. En relacin a evaluar impactos ambientales, la explosin de mtodos de medicin surge a fines de los aos 60. El ya clsico procedimiento de la matriz de LEOPOLD para la identificacin, anlisis y evaluacin de impactos ambientales se publica en 1971. Desde entonces una larga serie de experiencias metodolgicas ha sido desarrollada en el lgica de la evolucin de toda herramienta incipiente. El punto crucial en las metodologas de estudios de impacto ambiental es la medicin de los aspectos cualitativos. La estimacin y el valor de un rea en que viven especies animales o vegetales en peligro de extincin, o el establecimiento de las modificaciones en las cadenas trficas, son problemas que muchas veces slo pueden ser resueltos con la cualificacin de variables. La utilizacin de mtodos para identificar las modificaciones en el medio, es una tarea relativamente fcil. Pero otra cosa es la calificacin de esas modificaciones: todos los aspectos y parmetros pueden medirse; la dificultad est en valorarlos. Saber que el gas rgano-clorado fren de los aerosoles destruye el ozono de la estratsfera y medir, incluso, su tasa de disminucin, es un aspecto. Otra cosa es medir la importancia y los impactos desencadenados por esta destruccin. A pesar de estas dificultades algunos mtodos son ampliamente usados, an cuando todava se discuta la utilidad real y se busque perfeccionar sus alcances (por ejemplo, la matriz de Leopold).
1.3
Seleccin de metodologas
Un mtodo para revisar impactos debe separar las variaciones naturales de las modificaciones humanas
Los mtodos de medicin de variables especficas son amplios y reconocidos por las diversas disciplinas
Los mtodos para evaluar impactos surgen con la matriz de Leopold
Una de las dificultades de los mtodos es la valoracin de los impactos ya que se comparan variables de diverso origen y alcance
102
Los mtodos combinan elementos cuali y cuantitativos bajo parmetros especficos de aplicacin
Las metodologas de evaluacin de impacto ambiental se refieren a los enfoques desarrollados para identificar, predecir y valorar las alteraciones de una accin. Consiste en reconocer qu variables y/ o procesos fsicos, qumicos, biolgicos, socioeconmicos, culturales y paisajsticos pueden ser afectados de manera significativa. Es relevante destacar ac que un impacto ignorado o subestimado hace insatisfactorio cualquier anlisis, an cuando se use una metodologa sofisticada. La medicin puede ser cuantitativa o cualitativa; ambas son igualmente importantes, an cuando requieren de criterios especficos para su definicin adecuada. La prediccin implica seleccionar los impactos que efectivamente pueden ocurrir y que merecen una preocupacin especial por el comportamiento que pueda presentarse. Es importante contrastarlos con indicadores de la calidad ambiental deseada. Algunos de los mtodos utilizados permiten identificar los impactos. Entre ellos pueden citarse los descritos en los Cuadros 7-4 y 7-5. Cuadro 7-4. Principales mtodos para la evaluacin de impactos ambientales a) Las reuniones de expertos. Solamente a considerar cuando se trata de estudiar un impacto muy concreto y circunscrito. Si no ocurre as, no se puede pretender ni rapidez ni exhaustividad, a causa de los cruces interdisciplinarios. El mtodo Delphi ha sido de gran utilidad en estos casos. Las check lists. Son listas exhaustivas que permiten identificar rpidamente los impactos. Existen las puramente indicativas, y las cuantitativas, que utilizan estndares para la definicin de los principales impactos (por ejemplo contaminacin del aire segn el nmero de viviendas). Las matrices simples de causa-efecto. Son matrices limitadas a relacionar la variable ambiental afectada y la accin humana que la provoca. Los grafos y diagramas de flujo. Tratan de determinar las cadenas de impactos primarios y secundarios con todas las interacciones existentes y sirven para definir tipos de impactos esperados. La cartografa ambiental o superposicin de mapas (overlay). Se construyen una serie de mapas representando las caractersticas ambientales que se consideren influyentes. Los mapas de sntesis permiten definir las aptitudes o capacidades del suelo ante los distintos usos, los niveles de proteccin y las restricciones al desarrollo de cada zona. Redes. Son diagramas de flujo ampliados a los impactos primarios, secundarios y terciarios. Sistemas de Informacin Geogrficos. Son paquetes computacionales muy elaborados, que se apoyan en la definicin de sistemas. No permiten la identificacin de impactos, que necesariamente deben estar integrados en el modelo, sino que tratan de evaluar la importancia de ellos. Matrices. Estos mtodos consisten en tablas de doble entrada, con las caractersticas y elementos ambientales y con las acciones previstas del proyecto. En la interseccin de cada fila con cada columna se identifican los impactos correspondientes. La matriz de Leopold es un buen ejemplo de este mtodo. En matrices ms complejas pueden deducirse los encadenamientos entre efectos primarios y secundarios, por ejemplo.
b)
c) d)
e)
f) g)
h)
Fuente: Leal, 1997, modificado.
Cuadro 7-5. Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la evaluacin de impacto ambiental
Tipos de mtodos de EIA X X X X X X X X X
Definicin de alcances Identificacin Descripcin de impactos ambiente afectado X X X Prediccin Evaluacin de de impactos impacto Toma de decisiones Comunicacin de resultados
X X X X X X X X X X
X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X
X X
Anlogos (estudio de casos) Listas de verificacin simple Listas de verificacin enfocadas en decisin Anlisis costo - beneficio ambiental Opinin de expertos Sistemas expertos Indices o indicadores Pruebas de laboratorio y modelos a escala Evaluacin de paisaje Revisin de literatura Balances de masa (inventarios) Matrices Seguimiento (lnea base) Seguimiento (estudio de campo de receptores cercanos a casos anlogos) Redes Superposicin de mapas con SIG Montajes de fotografas X X X X X X X X X X
X X X
X X X
X X
Modelaje cualitativo (conceptual) Modelaje cuantitativo Evaluacin de riesgos Construccin de escenarios Extrapolacin de tendencias
X X X X X
X = Potencial uso directo para la actividad Fuente: Canter 1998.
103
104
La seleccin de un mtodo de evaluacin puede definir la calidad de un estudio de impacto ambiental
Como puede verse, existen muchas maneras y mtodos para analizar la capacidad del ambiente y los impactos ambientales. Son tantos que su seleccin es un punto crucial en los resultados de la evaluacin. Por ello no es posible abogar por una frmula nica, ya que no lo permite la escasa perspectiva temporal y la enorme complejidad de las interacciones; an ms, una regla de este tipo, nunca sera aconsejable de definir en el dominio de las ciencias ambientales (ver Cuadro 7-5).
2
2.1
DESCRIPCIN DE METODOLOGAS ESPECFICAS
Listas de chequeo o verificacin
Las listas de chequeo permiten identificar impactos
Este mtodo consiste en una lista ordenada de factores ambientales que son potencialmente afectados por una accin humana. Las listas de chequeo son exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las posibles consecuencias ligadas a la accin propuesta, asegurando en una primera etapa de la evaluacin de impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea omitida. Una lista de chequeo debera contener temes, como los siguientes, que permiten identificar impactos sobre: suelo (usos del suelo, rasgos fsicos nicos, etc), agua (calidad, alteracin de caudales, etc), atmsfera (calidad del aire, variacin de temperatura, etc), flora (especies en peligro, deforestacin, etc), fauna (especies raras, especies en peligro, etc.), recursos (paisajes naturales, pantanos, etc), recreacin (prdida de pesca, camping y picnics, etc), culturales (afectacin de comunidades indgenas, cambios de costumbres, etc), y en general sobre todos los elementos del ambiente que sean de inters especial. Existen diversos tipos de listados; entre ellos destacan:
Los listados descriptivos, adems de identificar, permiten analizar la mitigacin y caractersticas de los impactos Los listados escalonados establecen criterios para revisar diversos elementos del ambiente
Los listados simples aseguran que se consideren todos los factores
Listados simples. Contienen slo una lista de factores o variables ambientales con impacto, o una lista de caractersticas de la accin con impacto, o ambos elementos. Permiten asegurarse que un factor particular no sea omitido del anlisis. Son ms que nada una ayuda-memoria. El Cuadro 7-6 muestra un ejemplo simulado para un embalse de acumulacin de desechos mineros. Listados descriptivos. Estos listados dan orientaciones para una evaluacin de los parmetros ambientales impactados. Se indican por ejemplo: posibles medidas de mitigacin, bases para una estimacin tcnica del impacto, referencias bibliogrficas o datos sobre los grupos afectados. Listados escalonados. El Cuadro 7-7 muestra un ejemplo de listado escalonado para un proyecto de desarrollo forestal. Se establecen criterios para evaluar un conjunto de elementos ambientales, comparando sus Valores Mnimos Aceptables (VMA), establecidos por las normas y criterios de calidad ambiental, y las Variaciones de su Valor (VV) ante tres alternativas del proyecto: Sin Accin (SA), con Inversin Media (IM) y con Inversin Grande (IG). Para cada caso se indica si hay o no Impacto Ambiental Negativo (IAN). Se trata de un caso ilustrativo y las unidades de los criterios deben ser adaptadas a cada situacin.
105
Cuadro 7-6. Ejemplo de lista de chequeo para identificar impactos ambientales en zonas de acumulacin de desechos mineros
Impactos generados Diseo 1. Sobre el agua 1.1. Contaminacin 1.2. Disminucin de caudal 1.3. Cambio de uso 2. Sobre el aire 2.1. Contaminacin 2.2. Incremento del ruido 2.3. Presencia de malos olores 3. Sobre el clima 3.1. Cambio de temperatura 3.2. Aumento de las lluvias 3.3. Aumento de la evaporacin 3.4. Aumento de nubosidad 4. Sobre el suelo 4.1. Prdida de suelos 4.2. Dunas 4.3. Acidificacin 4.4. Salinizacin 4.5. Generacin de pantanos 4.6. Problemas de drenaje 5. Sobre vegetacin y fauna 5.1. Prdida de biodiversidad 5.2. Extincin de especies 5.3. Alteracin sobre especies endmicas 5.4. Alteracin sobre especies protegidas 6. Sobre poblacin 6.1. Prdida de base de recursos 6.2. Alteraciones culturas 6.3. Prdidas de recursos arqueolgicos 6.4. Traslado de poblacin 7. Otros 7.1. Prdida de paisaje Etapa del proyecto Construccion Operacin
Abandono
X X
X X
X X X X
X X X X X
X X X X
X X
X X
106
Cuadro 7-7. Listado escalonado de impactos de un proyecto de desarrollo forestal

Elemento Indicador VMA (Criterio de Aceptabilidad) unidades 3 5.000 lugares 1 milln visitantes 35 pares 3 ppm 25% menos 1:1 Nmero actual SA IM IG
VV 4 2.800 700.000 50 3 10% 3:1 9.000
IAN SI SI SI NO NO NO NO NO
VV 4 5.000 1 milln 35 3 10% 4:1 9.500
IAN SI NO NO NO NO NO NO NO
VV 4 6.000 2 millones 20 4 30% 4.5:1 10.000
IAN Si NO NO SI SI SI NO NO
Calidad del aire Recreacin
Norma Lugares de camping Deportes de invierno
Especies amenazadas Calidad del agua Vida silvestre Economa Empleo
Martn pescador Norma Ciervos Beneficio: costo Puestos de trabajo
Fuente: CONAMA, 1994, modificado.
Los cuestionarios se basan en preguntas sistemticas
Cuestionarios. Se trata de un conjunto de preguntas sistemticas sobre categoras genricas de factores ambientales. Normalmente hay tres respuestas dependiendo de cunto se sabe del impacto especfico. Se puede as estimar hasta qu punto se cuenta con informacin sobre los impactos: S, NO y No Sabe. Por agregacin de respuestas se puede tener una idea cualitativa de la importancia relativa de un cierto impacto, tanto negativo como positivo. El anlisis ambiental de un proyecto consiste entonces en un procedimiento sistemtico de preguntas y respuestas con la adicin de informacin cuantitativa y cualitativa, si es necesario (Ver Cuadro 7-8).
Las listas de chequeo permiten identificar impactos y comparar alternativas
Las ventajas de las listas de chequeo estn dadas por su utilidad para: a) estructurar las etapas iniciales de una evaluacin de impacto ambiental, b) ser un instrumento que apoye la definicin de los impactos significativos de un proyecto, c) asegurar que ningn factor esencial sea omitido del anlisis, y d) comparar fcilmente diversas alternativas de proyecto.
107
Cuadro 7-8. Listado-cuestionario parcial de impactos para un proyecto de desarrollo forestal Hay algn ecosistema terrestre de los tipos que se indican ms abajo que pudiera ser clasificado como significativo o nico por su tamao, abundancia o tipo? Bosque Sabana Estepa Desierto S _x_ S ___ S ___ S ___ NO ___ NO _x_ NO _x_ NO _x_ NO SABE NO SABE NO SABE NO SABE ___ ___ ___ ___
Cmo calificara a estos ecosistemas? Prstinos Moderadamente degradados Muy degradados S _x_ S ___ S ___ NO ___ NO _x_ NO _x_ NO SABE ___ NO SABE ___ NO SABE ___
S ___
NO ___
NO SABE _x_
Utiliza la poblacin actual estos ecosistemas para su provecho? Por ejemplo en: Alimentacin Plantas medicinales Madera Fibras Pieles Alimentos para animales S _x_ S ___ S ___ S ___ S ___ S _x_ NO ___ NO _x_ NO ___ NO ___ NO _x_ NO ___ NO SABE ___ NO SABE ___ NO SABE _x_ NO SABE _x_ NO SABE ___ NO SABE ___
Un rea pequea Un rea mediana Un rea grande
S ___ S ___ S ___
NO ___ NO ___ NO ___
NO SABE _x_ NO SABE _x_ NO SABE _x_
Descansa el proyecto en la utilizacin de materias primas provenientes de estos ecosistemas? S _x_

NO ___
NO SABE ___
En qu dimensin requerir el proyecto la limpieza o alteracin del suelo ocupado por estos ecosistemas?
Hay una tendencia actual hacia la alteracin de estos ecosistemas va corta, quema, etc., a fin de transformar el suelo para usos agrcolas, industriales, urbanos, etc.?
108
Entre sus deficiencias o limitaciones se encuentran: a) ser rgidos, estticos, unidimensionales, lineales y limitados para evaluar los impactos individuales; b) no identifican impactos indirectos, ni las probabilidades de ocurrencia, ni los riesgos asociados con los impactos; c) no ofrecen indicaciones sobre la localizacin espacial del impacto; y d) no permiten establecer un orden de prioridad relativa de los impactos.
2.2
Diagramas de flujo
Los diagramas de flujo permiten identificar impactos indirectos
Estas metodologas se utilizan para establecer relaciones de causalidad, generalmente lineales, entre la accin propuesta y el medio ambiente afectado. Tambin son usados para discutir impactos indirectos. La aplicacin se hace muy compleja en la medida en que se multiplican las acciones y los impactos ambientales involucrados. Por eso su utilizacin se ha restringido y es til cuando hay cierta simplicidad en los impactos involucrados. Los diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fciles de construir y de proponer una relacin de causalidad que puede ser til. Sin embargo, no facilitan la cuantificacin de impactos y se limitan a mostrar relaciones causa-efecto de carcter lineal. Como metodologas de evaluacin de impacto ambiental, los diagramas de flujo son estrictamente complementarios con las matrices y otras alternativas utilizadas (Ver Figura 7-1).
Los diagramas establecen relaciones de causa-efecto
Figura 7-1. Diagrama de flujo para identificacin de impactos en un proyecto de desarrollo urbano
PROYECTO DE DESARROLLO URBANO
INCREMENTO DE SUPERFICIES IMPERMEABLES
INCREMENTO DEL FLUJO DE AGUA EN EL ESTUARIO
REDUCCIN DE LA SALINIDAD DEL ESTUARIO
ACCIN HUMANA
EFECTOS AMBIENTALES
DISMINUCIN DE LA TASA DE CRECIMIENTO DE MARISCOS COMERCIALES
IMPACTO AMBIENTAL
109
Las redes permiten reconocer impactos indirectos y acumulativos
Las redes son una extensin de los diagramas de flujo a fin de incorporar impactos de largo plazo. Los componentes ambientales estn generalmente interconectados, formando tramas o redes y a menudo se requiere de aproximaciones ecolgicas para identificar impactos secundarios y terciarios. Las condiciones causantes de impacto en una red son establecidas a partir de listas de actividades del proyecto. El desarrollo de una red requiere indicar los impactos que resultan de cada actividad del proyecto. Se utilizan, en orden jerrquico, los impactos primarios, los impactos secundarios y terciarios, y as sucesivamente hasta obtener las interacciones respectivas (Ver Cuadro 7-9). Las redes son tiles como guas en el trabajo de evaluacin de impactos ambientales para detectar impactos indirectos o secundarios; en proyectos complejos o con muchas componentes pueden ser muy importantes para identificar las interacciones mutuas. Adems proporcionan resmenes tiles y concisos de los impactos globales de un proyecto (Ver Figura 7-2). Su principal desventaja es que no proveen criterios para decidir si un impacto en particular es importante o no. Cuando la red es muy densa, se genera confusin y dificultad para interpretar la informacin.
2.3
Redes
Las redes son tiles para establecer interacciones
Cuadro 7-9. Identificacin de impactos basada en la utilizacin de redes

Impactos primarios 1. Deforestacin de laderas Impactos Secundarios 1.1. Prdida de suelos 1.2. Mayor escurrimiento de agua 2. Disminucin de caudal ecolgico 2.1. Falta de agua para consumo 2.2. Prdida de hbitats 3. Contaminacin del aire por partculas 3.1. Prdida de vistas del paisaje 3.2. Enfermedades respiratorias Impactos Terciarios 1.1.1. Sedimentacin de cauces 1.1.2. Embancamiento de puertos 1.2.1. Inundaciones de sitios ribereos 1.2.2. Falta de agua en perodos sin lluvia 2.1.1. Prdidas agrcolas 2.1.2. Prdida de calidad de agua consumida 2.2.1. Disminucin de peces 2.2.2. Disminucin de diversidad biolgica 3.1.1. Insatisfaccin por calidad del entorno 3.1.2. 3.2.1. Ausencia laboral
110
Figura 7-2. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas

Aplicacin area de herbicidas
Contaminacin por herbicidas
Menor crecimiento de algas, fitoplancton
Contaminacin de cadena trfica del agua
Prdida de vegetacin riberea
Mayor mortalidad de vegetacin
Menor oxgeno disuelto
Aumento temperatura del agua
Incremento de escorrenta del agua
Contaminacin de cadena trfica del suelo
Daos al desove de peces
Contaminacin por residuos slidos
Aumento de la erosin
Aumento de los flujos
Aumento en demanda de oxgeno disuelto
Incremento de sedimentos
Incremento de caudales
Fuente: Leal, 1997, modificado.
111
Este mtodo ad hoc no proporciona en principio ninguna gua formal para la realizacin de una evaluacin de impacto ambiental. En realidad es la sistematizacin de las consultas a un grupo de expertos familiarizados con un proyecto o con sus tpicos especializados. Estas metodologas dependen mucho del tipo de expertos disponibles y/o en general, permiten: a) identificar una gama amplia de impactos ms que definir parmetros especficos para aspectos a considerar en el futuro, b) establecer medidas de mitigacin, y c) disponer de procedimientos de seguimiento y control. Su ventaja radica en la falta de formalidad y la facilidad para adaptar la evaluacin a las circunstancias especficas de una accin. Aunque dependen de los antecedentes, de la experiencia y de la disponibilidad del equipo que lo lleva a cabo, son efectivamente rpidos y fciles de conducir con poco esfuerzo. Adems, requieren formar equipos particulares para cada tipo de proyecto y no dan ninguna seguridad de ser exhaustivos o comprensivos. Uno de los problemas principales para la representatividad del mtodo es lograr un panel representativo de expertos en los temas analizados. Actualmente se trabaja en los llamados sistemas de expertos con bases computacionales para el procesamiento de la informacin y el apoyo a las decisiones. Son en realidad sistemas de interaccin hombre-mquina que resuelven problemas en un dominio especfico. Los sistemas de expertos estn orientados a problemas y no a metodologas. En el Cuadro 7-10 y Cuadro 7-11 se presentan ejemplos de productos que se pueden generar en un panel de expertos.
2.4
Panel de expertos
El panel de expertos se basa en la experiencia previa y el juicio tcnico de un grupo de especialistas
La representatividad es un freno en el panel de expertos
Cuadro 7-10. Definicin de impactos claves Impactos Claves 1. Disminucin de agua para riego
Razones 1.1. Se afecta a los agricultores 1.2. Disminuye la produccin agrcola 1.3. Limita la diversidad de cultivos, especialmente los permanentes 2.1. Contaminacin de los cursos de agua 2.2. Obliga al tratamiento del agua 2.3. Transmisin potencial de enfermedades a travs de algunos cultivos 3.1. Alteracin de caudales limita el hbitat 3.2. Reduccin de la cantidad de peces 3.3. Reduccin de la diversidad de peces
Los paneles de expertos permiten manejar problemas ambientales especficos
2. Prdida de la calidad del agua
3. Prdida de hbitats para peces
112
Cuadro 7-11. Identificacin de preocupaciones y variables ambientales para estimar impactos Impactos 1. Disminucin de agua para riego Variables ambientales 1.1. Caudales mximos, medios y mnimos 1.2. Superficie cubierta por riego efectivo 1.3. Prdida de cultivos por falta de riego 2.1. Concentracin de elementos orgnicos 2.2. Concentracin de metales pesados 2.3. Cargas totales de cada contaminante 3.1. Porcentaje de caudal perdido en relacin a caudal ecolgico 3.2. Nmero de avistamiento de peces frecuentes 3.3. Comparacin de diversidad de peces con/sin impacto
2. Prdida de la calidad del agua
3. Prdida de hbitats para peces
2.5
Cartografa ambiental
La superposicin de transparencias es un mtodo usual en la EIA
La superposicin cartogrfica supone las mismas escalas de trabajo y similar nivel de resolucin para la informacin utilizada El uso de los SIG es una expresin moderna de la superposicin cartogrfica
Los mtodos grficos han estado permanentemente vigentes en diversas categoras de anlisis ambiental, particularmente en su proyeccin espacial. El procedimiento ms utilizado es la superposicin de transparencias, donde diversos mapas que establecen impactos individuales sobre un territorio son sobrepuestos para obtener un impacto global. Cada mapa indica una caracterstica fsica, social, o cultural, que refleja un impacto ambiental especfico. Los mapas pueden identificar, predecir y asignar un valor relativo a cada impacto. La superposicin de mapas permite una compresin del conjunto de impactos establecidos en forma independiente, relacionarlos con diversas caractersticas (como aspectos fsico-territoriales y socioeconmicos de la poblacin radicada en el rea) y establecer de esta forma un impacto global. Para la elaboracin de los mapas se utilizan elementos como fotografas areas, mapas topogrficos, observaciones en terreno, opinin de expertos y de diferentes actores sociales, etc. Es relevante que los mapas tengan la misma escala entre s y que, adems, aporten un adecuado nivel de resolucin para el tema en anlisis. El procedimiento ms utilizado es la superposicin de transparencias. Un ejemplo de ello es sealado en la Figura 7-3. En este campo se ha desarrollado una amplia gama de paquetes computacionales, los que han incrementado considerablemente su aplicabilidad y eficiencia, sobre todo en desarrollos lineales. Tambin han sido aplicados profusamente como complemento de listados y matrices. Este mtodo es especialmente til cuando existen variaciones espaciales de los impactos, de las que no dan cuenta las matrices. Adquieren relevancia en el mbito local, en particular cuando se trata de relacionar impactos ambientales localizados con indicadores de salud o caractersticas socioeconmicas espacialmente diferenciadas. Son singularmente tiles para la
113
La cartografa refleja el comportamiento espacial de los impactos
evaluacin de rutas alternativas en desarrollos lineales como ductos, carreteras y lneas de transmisin. Sin embargo, su mayor limitacin deriva precisamente de su ventaja, o sea que solamente considera algunos impactos limitados que puedan expresarse en coordenadas espaciales. Elementos como probabilidad, dinmica y reversibilidad estn ausentes. La definicin de los lmites o las fronteras de alcance de los impactos es normalmente poco clara y no se puede sobreponer una gran cantidad de variables.
Figura 7-3. Ejemplo de superposicin cartogrfica

I M PA C TO IMPACTO 2
rea de anlisis
Prdida de de suelos
Modificacin de hbitats
IMPACTO 3
IMPACTO 4
IMPACTOS ACUMULADOS
Ruido
Alteracin cobertura vegetal nativa
rea de influencia
2.6
Matrices de causa-efecto
El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recoleccin moderada de datos tcnicos y ecolgicos, pero requiere en forma imprescindible de una cierta familiaridad con el rea afectada por el proyecto y con la naturaleza del mismo. En el hecho, es fundamental un ejercicio de consulta a expertos, al personal involucrado, a las autoridades responsables de la proteccin ambiental - en sus dimensiones sanitaria, agrcola, recursos naturales, calidad ambiental - y al pblico involucrado. Todos pueden contribuir a una rpida identificacin de los posibles impactos. Las matrices de causa-efecto consisten en un listado de acciones humanas y otro de indicadores de impacto ambiental, que se relacionan en un diagrama matricial. Son muy tiles cuando se trata de identificar el origen de ciertos impactos, pero tienen limitaciones para establecer interacciones, definir impactos secundarios o terciarios y realizar consideraciones temporales o espaciales (Ver Cuadro 7-12).
Las matrices causa-efecto relacionan los impactos ambientales con las acciones de los proyectos
Las matrices distinguen el origen de los impactos ambientales
114
Cuadro 7-12. Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo la identificacin y valoracin de impactos ambientales Acciones del Proyecto Diseo Impacto Ambiental Aire Agua Suelo Flora Fauna Paisaje Poblacin Otros Calidad Ruido Calidad Cantidad Erosin Productividad Abundancia Representatividad Abundancia Representatividad Belleza Visual Relocalizacin Costumbres Ecosistemas A A A A A A A A A A A A A A A
CRTICO: C,
Construccin Operacin
Abandono
A A A I I I I I I I I I C C A
I A A A C C C C I I A A C C A
ACEPTABLE: A
A A I A A A A C A A I A C C C
Calificacin de Impacto: INACEPTABLE: I,
Existen muchos modelos disponibles de matrices de interaccin
Se han desarrollado diversos tipos de matrices de interaccin. En un principio constituyeron cuerpos estticos que haba que considerar en bloque pero, con cada vez mayor frecuencia, se ha consolidado la prctica de adaptarlas a las necesidades de problemas particulares, a las caractersticas de ciertos medios, o a las posibilidades de los diferentes pases para aplicarlas, especialmente cuando la informacin disponible es insuficiente. A ttulo de ejemplo se presentan ac dos tipos de matrices que son usualmente utilizadas en los estudios de impacto ambiental: a) Matriz de Leopold. Esta matriz fue desarrollada en los aos 70 por el Dr. Luna Leopold y colaboradores, para ser aplicada en proyectos de construccin y es especialmente til, por enfoque y contenido, para la evaluacin preliminar de aquellos proyectos de los que se prevn grandes impactos ambientales. La matriz sirve slo para identificar impactos y su origen, sin proporcionarles un valor. Permite, sin embargo, estimar la importancia y magnitud de los impactos con la ayuda de un grupo de expertos y de otros profesionales involucrados en el proyecto. En este sentido representan un avance respecto a las matrices de interaccin simple. La Matriz de Leopold consiste en un listado de 100 acciones que pueden causar impactos ambientales y 88 caractersticas ambientales. Esta combinacin produce una matriz con 8.800 casilleros. En cada casillero, a su vez, se distingue entre magnitud e importancia del impacto,
la matriz de Leopold es uno de los modelos ms utilizados
115
en una escala que va de uno a diez. La magnitud del impacto hace referencia a su cantidad fsica; si es grande o pequeo depender del patrn de comparacin, y puede tener el carcter de positivo o negativo, si es que el tipo de modificacin identificada es deseado o no, respectivamente. La importancia, que slo puede recibir valores positivos, queda dada por la ponderacin que se le asigne y puede ser muy diferente de la magnitud. Si un contaminante, por ejemplo, degrada fuertemente un curso de agua en una regin muy remota, sin fauna valiosa ni asentamientos humanos, la incidencia puede ser reducida. En otras palabras, significa una alta magnitud pero baja importancia. En forma grfica, se presenta el ejemplo siguiente: Caractersticas ambientales A Acciones a b 7 9 9 5 La matriz tiene un total potencial de 17.600 nmeros a ser interpretados. Debido a la evidente dificultad de manejar tal cantidad de informacin, a menudo esta metodologa se utiliza en forma parcial o segmentada, restringiendo el anlisis a los impactos considerados como significativos. De la misma forma que no se aplican a cada proyecto todas las acciones listadas, tambin puede ocurrir que en determinados proyectos las interacciones no estn sealadas en la matriz, perdindose as la identificacin de ciertos impactos peculiares. Al hacer las identificaciones debe tenerse presente que en esta matriz los impactos no son exclusivos o finales, y por ello hay que identificar impactos de primer grado de cada accin especfica para no considerarlos dos o ms veces. La forma de utilizar la matriz de Leopold puede resumirse en los siguientes pasos: Delimitar el rea de influencia. Determinar las acciones que ejercer el proyecto sobre el rea. Determinar para cada accin, qu elemento(s) se afecta(n). Esto se logra mediante el rayado correspondiente a la cuadricula de interaccin. Determinar la importancia de cada elemento en una escala de 1 a 10. Determinar la magnitud de cada accin sobre cada elemento, en una escala de 1 a 10. Determinar si la magnitud es positiva o negativa. Determinar cuntas acciones del proyecto afectan al ambiente, desglosndolas en positivas y negativas. Agregar los resultados para las acciones. Determinar cuntos elementos del ambiente son afectados por el proyecto, desglosndolos en positivos y negativos. Agregar los resultados para los elementos del ambiente. B C D E
La matriz de Leopold debe ser ajustada caso a caso
La metodologa original propuesta por Leopold considera para cada una de las celdillas un nmero fraccionario en donde la magnitud es el numerador y la importancia el denominador.
116
La matriz de Leopold es la base a partir de la cual han derivado otros mtodos similares
La agregacin de resultados se resume en los denominados promedios aritmticos, que resultan de dividir el numerador con el denominador (y as obtener un numero decimal) y adicionarlos algebraicamente a lo largo de la fila o columna analizada. El promedio aritmtico final es el resultado de dividir el nmero obtenido para el total de celdillas de interaccin (marcadas con la diagonal) en la respectiva fila o columna. Esta forma de agregacin hace que se pierda la sensacin de que se est sumando y restando y no permite tener una apreciacin real de cun representativo es una interaccin respecto al total de relaciones establecidas de causalidad-efecto. b) El Mtodo de Battelle. Este mtodo fue diseado para evaluar el impacto de proyectos relacionados con recursos hdricos, aunque tambin se utiliza en evaluacin de proyectos de lineales, plantas nucleares y otros. El mtodo es un tipo de lista de verificacin con escalas de ponderacin que contempla la descripcin de los factores ambientales, la ponderacin valrica de cada aspecto y la asignacin de unidades de importancia. El sistema tiene cuatro niveles:
La matriz de Leopold presenta problemas de subjetividad que se deben superar al llenar los casilleros
NIVEL I II III IV
TIPO DE INFORMACIN General Intermedia Especfica Muy especfica
DESAGREGACIN PROPUESTA Categoras ambientales Componentes ambientales Parmetros ambientales Medidas ambientales
Battelle establece mtodos cuantitativos para estimar los impactos
Estos niveles se relacionan de la siguiente manera:

IMPACTOS AMBIENTALES TOTALES
Nivel 1 Categoras ambientales
Nivel 2 Componentes ambientales
Nivel 3 Parmetros ambientales
Nivel 4 Medidas ambientales
117
Battelle propone una clasificacin de impactos basada en categoras, componentes, parmetros y medidas ambientales
Las categoras representan grandes agrupaciones con dominios similares (ecologa, contaminacin ambiental, esttica, inters para las personas). Los componentes estn contenidos en grupos de parmetros similares (agua, aire, suelo, etc.). Los parmetros representan unidades o aspectos significativos del ambiente (ruido, metales, etc.). Las medidas corresponden a los datos que son necesarios para estimar correctamente un parmetro. Las variables ambientales son organizados en 4 categoras, 17 componentes y 78 parmetros ambientales para la evaluacin de proyectos hdricos. La importancia relativa de cada variable se asigna a base de un juicio compartido del grupo de expertos con la informacin obtenida de los actores involucrados (empresa, comunidad, gobierno local, ONGs, etc.). Una vez obtenida la lista de variables que respondan a las exigencias que se acaban de detallar, el modelo de Battelle establece un sistema en el que ellas se lleguen a evaluar en unidades comparables, representando valores que, en lo posible, sean el resultado de mediciones reales. Para ello, el mtodo se vale de las denominadas Unidades de Impacto Ambiental (UIA); el procedimiento de transformacin de los datos obtenidos en estas unidades es el que sigue:
Battelle establece unidades comparables para diversas variables ambientales
Paso 1: Transformar los datos en su correspondiente equivalencia de ndice de calidad ambiental. Paso 2: Ponderar la importancia del parmetro considerado, segn su significacin relativa dentro del ambiente. Paso 3: Expresar a partir de 1 y 2 el impacto neto como resultado de multiplicar el ndice de calidad por su peso de ponderacin.
El valor que un determinado aspecto por ejemplo la DBO5, SO2, etc. tiene en una situacin dada, o se prev que resultar de una accin o un proyecto, no puede definirse en trminos admisible/no admisible/bueno/malo. Al ser muchos de stos medibles fsicamente, su valor es muy variable, y a cada uno le corresponde un cierto grado de calidad, entre psimo y ptimo. Para obtener valores de calidad comparables, el extremo ptimo se le asigna 1 (uno), y al psimo 0 (cero), quedando comprendidos entre ambos los valores intermedios para definir los distintos estados de calidad posibles. Esta funcin, que relaciona el ndice de calidad ambiental con cualquiera de los parmetros, puede ser lineal, con pendiente positiva o negativa, o de cualquier otro grado. Puede, adems, ser distinta segn el entorno fsico y socioeconmico del proyecto. No obstante, el modelo de Battelle hace un muy detallado estudio de aplicacin al contexto de los Estados Unidos de Amrica, por lo que su utilizacin en otras situaciones tiene que ser cuidadosamente analizado. En este mtodo, se estima la calidad ambiental esperada sin y con proyecto. La diferencia en unidades de impacto ambiental entre las dos condiciones puede resultar:
Para realizar el procedimiento que se acaba de describir, es necesario definir el significado del ndice de calidad ambiental.
Battelle requiere que los datos ambientales se transformen a unidades compatibles
Battelle tiene una complejidad asociada a la disponibilidad de informacin que permita establecer la calidad ambiental
Positiva, en cuyo caso la calidad ambiental de la situacin con proyecto supera la de la situacin sin proyecto, y el impacto global es beneficioso.
Battelle compara situaciones con/sin proyecto
118
Negativa, en cuyo caso ocurre lo contrario al anterior; la calidad ambiental de la situacin con proyecto es menor a la de la situacin sin proyecto y el impacto global es adverso. Cero, en cuyo caso no existe impacto agregado global.
Los resultados de Battelle permiten comparar diversas variables
Las ventajas ms destacadas del mtodo son: Los resultados son cuantitativos y pueden ser comparados indistintamente con otros proyectos sin importar su tipo o quines lo realizaron. Es un mtodo sistematizado para la comparacin de alternativas. De alguna manera induce a la decisin, dado que se obtiene la cifra de alteracin de calidad ambiental para cada alternativa. Algunos destacan la validez del mtodo para apreciar la degradacin del medio como resultado del proyecto, tanto totalmente como en sus distintos sectores. La asignacin de pesos se realiza mediante procedimientos del tipo DELPHI, que minimizan la subjetividad de un solo individuo o un grupo dominante.
Los ndices de calidad deben ser desarrollados para cada pas o ecosistema comprometido
Las desventajas ms notables, en cambio, pueden resumirse en los siguientes puntos:
Los ndices de calidad ambiental disponibles son los que fueron desarrollados en los Estados Unidos de Amrica, para un medio en particular, por lo que, en rigor, no son vlidas para medios distintos. El mtodo fue desarrollado para proyectos hidrulicos, lo que significa que se tendra que adaptar cada vez que se trate de analizar un proyecto distinto. La lista de indicadores es limitada y arbitraria, sin tener en cuenta las relaciones entre componentes ambientales o las interacciones causa-efecto.
Battelle fue desarrollado para proyectos hidrulicos
Respecto a las funciones de valor hay que establecer varias cosas:
Son rgidas y no admiten la consideracin del dinamismo de los sistemas ambientales. Los valores de los indicadores pueden oscilar a lo largo del tiempo, tanto para la situacin con proyecto como para la situacin sin proyecto. Por ejemplo, las poblaciones de animales considerados dentro de la categora ecologa varan a lo largo del ao. Sin embargo, los valores que se introducen en la funcin para encontrar la calidad ambiental son nicos. Como ya se ha comentado al abordar la etapa correspondiente del mtodo, las funciones de valor pueden dar una sensacin errnea de objetividad, cuando en su elaboracin pueden haberse introducido factores subjetivos. De hecho, la correspondencia parmetrovalor de la calidad ambiental puede variar de unas sociedades a otras y de unas pocas a otras y por tanto, siempre existe la componente subjetiva. Sin embargo, sta puede ser disminuida con un mejor conocimiento del medio y de su comportamiento ante las actuaciones humanas, con el concurso de especialistas en cada componente ambiental.
La subjetividad sigue jugando un rol importante en Battelle
El mtodo no descubre las variaciones dentro de las categoras utilizadas
Hay casos, incluso, en que la componente subjetiva de la funcin es obvia, como en la relacionada con el paisaje. Aqu es imprescindible un amplio consenso para la elaboracin de la misma.
119
DESCRIPCIN DE MTODOS ESPECFICOS PARA ALGUNAS VARIABLES AMBIENTALES
E
3.1
Calidad del agua
Para la eleccin de modelos que analizan la calidad del agua, es necesario conocer los criterios y estndares establecidos en las normativas nacionales. Un modelo es una representacin que simula las condiciones ambientales y su respuesta ante estmulos determinados. Los ms utilizados son los matemticos; tambin se usan modelos fsicos, cuando las situaciones son demasiado complejas para ser analizadas matemticamente. Los modelos matemticos pueden ser uni, bi o tridimensionales dependiendo de las caractersticas del medio, tal como se describe a continuacin:
sta seccin busca enunciar algunos mtodos especficos relevantes para la EIA y que actan como complemento de aquellos descritos en los puntos anteriores. En ningn caso se pretende elaborar un anlisis detallado de todas las alternativas posibles, sino slo visualizar la diversidad de ofertas disponibles.
Modelos bidimensionales se utilizan para ros de gran ancho, en los cuales las concentraciones de contaminantes varan de un lado de la ribera al otro. Modelos tridimensionales encuentran aplicacin en estudios de aguas subterrneas y en sistemas ms complejos de aguas superficiales.
La modelacin constituye una herramienta poderosa en el anlisis de calidad del agua. La validez de un modelo depende de la calidad de informacin disponible. Por ello, siempre se realiza un anlisis crtico de los datos y de sus resultados. En muchas oportunidades los modelos existentes no pueden ser aplicados por falta o mala informacin, o por no ser comparables el mbito que se evala con aquel asociado al modelo (Ver Cuadro 7-13).
3.2
Anlisis sobre la calidad del aire
El anlisis de la calidad del aire puede cumplir varias finalidades, entre las que destacan el pronstico de las posibles alteraciones por una nueva actividad, y el impacto en la salud humana y en la flora y fauna de un territorio determinado. Tambin el anlisis de la calidad del aire permite conocer la eficiencia de los mecanismos de control de emisiones de un determinado proceso industrial.
Los modelos pueden ser dinmicos o de estado estacionario. Los dinmicos proveen informacin acerca de la calidad del agua tanto en la direccin (o distancia aguas abajo de una descarga) como en el tiempo. Los estacionarios suponen variacin slo en el espacio, como por ejemplo una descarga continua y constante.
Modelos unidimensionales se utilizan para representar flujos en cursos de agua.
Los mtodos para analizar la calidad del agua son diversos
Los modelos deben usarse en funcin de su compatibilidad con los ambientes y con la informacin que los alimenta
Al igual que el agua, la calidad del aire utiliza modelos predictivos
120
Cuadro 7-13. Ejemplos ms tpicos de modelos de calidad de agua Modelo Modelo de la zona de mezcla Modelos de oxgeno disuelto Caractersticas y observaciones Modelo muy simple de balance de masa. Estimacin rpida de los impactos en la calidad del agua. Basados en la ecuacin de Streeter-Phelps, incorporan mltiples trminos que incluyen, entre otros, efectos del bentos y respiracin algal. Gran aplicabilidad a descargas de residuos que demandan oxgeno. Generalmente unidimensionales, aunque tambin pueden ser bi y tridimensionales. Considera adiciones algebraicas de temperatura en forma de calor (energa). Permiten establecer zonas de impacto (bidimensional o tridimensional) producto de descarga de aguas de enfriamiento. Establecen efectos de un proyecto en trminos de la cantidad y distribucin temporal de la escorrenta. Gran variedad de modelos uni, bi y tridimensionales disponibles. Consideran tanto transporte de agua como de contaminantes. Tambin pueden incluirse efectos trmicos. Aplicables a medios saturados y no saturados. Incluyen modelos hidrolgicos y existen en gran nmero.
Modelos para descarga trmicas
Modelos de escorrenta Modelos de aguas subterrneas
Modelos de calidad del agua
La simulacin de situaciones ambientales requiere de una compatibilizacin entre los modelos y los elementos del ambiente involucrado
Al igual que en el anlisis de la calidad del agua, la modelacin de los posibles impactos ambientales por emisiones al aire cumple el propsito de predecir el comportamiento de las concentraciones de contaminantes. Esto implica simular con una metodologa apropiada la manera cmo el medio ambiente es afectado por una determinada emisin y evaluar los impactos de la accin propuesta y de sus alternativas. Los modelos disponibles para el anlisis de la calidad del aire estn en funcin de los diferentes componentes qumicos emitidos, y las variables meteorolgicas y de estabilidad atmosfrica. Los modelos de difusin atmosfrica son la clave para el anlisis de calidad del aire de las fuentes emisoras que descargan gases o partculas a la atmsfera. Se han desarrollado numerosos modelos para distintas fuentes de emisin (fijas, mviles, etc.) y diversos contaminantes que predicen concentraciones en el tiempo y en el espacio. Los consideran de gran importancia las variables meteorolgicas y de estabilidad atmosfrica.
La prediccin de la calidad en base a modelos depende de la informacin disponible
121
Modelos fsicos, en los que se reproduce el fenmeno a estudiar, en una escala apropiada. Generalmente se trata de tneles de viento en donde se construye a escala la instalacin que producir las emisiones y de la topografa circundante, y se reproducen las condiciones atmosfricas. Modelos numricos, en donde se simula en un microcomputador el fenmeno en estudio, lo que permite conocer el orden de magnitud de las concentraciones y de las distancias asociadas a impactos relevantes.
Estos modelos pueden ser divididos en 2 grandes tipos:
Modelos de difusin para plumas de chimeneas (emisin fija continua), recomendado para fuentes pequeas; Modelos de emisin fija instantnea; Modelos de difusin para fuentes de rea (superposicin para varias plumas); Modelos de difusin para fuentes mviles; y Modelos estadsticos para difusin de partculas.
Ambos tipos de modelos se pueden combinar con resultados positivos. En el mercado existen varios modelos envasados orientados a la prediccin de concentraciones ambientales generadas por fuentes fijas y mviles, tanto para gases como partculas. Entre los modelos de mayor utilidad en el anlisis de calidad del aire pueden citarse:
El mercado provee de modelos ampliamente usados
Un punto clave en la aplicacin de todo modelo de difusin atmosfrica es la alimentacin de los parmetros utilizados. Esto implica una decisin previa respecto del nmero de observaciones sobre las cuales se promedia el parmetro de entrada y su grado de representatividad en trminos de las variaciones diarias, mensuales o estacionales. Las variables que alimentan un modelo de difusin son:
La frecuencia y representatividad de los datos son aspectos centrales en el uso de modelos

3.3
Cantidad y tipo de emisiones generadas por la actividad. Cantidad y tipo de emisiones generadas por otras actividades ya existentes en el rea de influencia. Estabilidad atmosfrica en el rea de influencia. Rugosidad del terreno. Velocidad y direccin del viento. Datos de monitoreo de calidad de aire en la zona.
Anlisis sobre degradacin de los suelos
Los distintos mtodos de identificacin y anlisis de los procesos de degradacin de suelos pueden agruparse como de: observacin y medicin directa, mtodos paramtricos, modelos, mtodos cartogrficos y utilizacin de datos de teledeteccin. a) Observacin y medicin directa. Se incluyen tanto las observaciones de indicios y manifestaciones de degradacin en el campo, como las mediciones fsico-qumicas destinadas a evaluar los procesos existentes. En el primer caso se utiliza, por ejemplo, la aparicin en superficie de las races de la vegetacin, o la variacin de las especies de
La degradacin de suelos dispone de modelos universales para su estimacin
122
Las mediciones directas sobre calidad del suelo son necesarias en una EIA
flora y fauna existente, o los cambios en la coloracin de los suelos. Las mediciones directas de campo y laboratorio pueden constituir la nica fuente de datos disponibles o bien servir como gua para verificar los resultados obtenidos por medio de otros mtodos. Ejemplos de mediciones son: profundidad del suelo, anlisis fsico-qumicos, anlisis de nutrientes y permeabilidad, entre otros. b) Mtodos paramtricos. Los mtodos paramtricos permiten inferir la degradacin de los suelos a partir de los factores ambientales que intervienen en el desarrollo de los procesos. Para ello usan funciones como la siguiente y donde la resolucin de la ecuacin da una indicacin numrica de la velocidad de degradacin: D= f(C,S,T,V,L,M), donde D= C= S= T= V= L= M= c) Degradacin del suelo Factor agresividad climtica Factor suelo Factor topogrfico Factor vegetacin natural Factor uso de la tierra Factor explotacin
La estimacin de procesos erosivos a partir de los factores interactuantes, es un mtodo tradicional para revisar impactos
Modelos matemticos. Para el estudio de algunos procesos de degradacin de los suelos, tales como la erosin hdrica y elica, se han creado modelos que han dado resultados satisfactorios bajo diversas condiciones. Cabe destacar que no existe actualmente ningn modelo ampliamente aceptado para predecir la degradacin de los suelos. Un mtodo ms usado es la Ecuacin Universal de Prdida de Suelos (USLE), expresada como: A = R * K * LS * C * P, donde A= R= Prdida estimada de suelo por unidad de superficie para un perodo dado. Factor lluvia; nmero de unidades ndice de erosividad (EI) para un perodo dado o medida de la fuerza erosiva de una lluvia determinada. K = Factor erosionabilidad del suelo; tasa de erosin por unidad de ndice de erosividad para un suelo determinado. LS = Factor pendiente, que incluye los factores largo e inclinacin de la pendiente. C = Factor cobertura y manejo de cultivo. P = Factor prctica de medidas de lucha contra la erosin.
Los modelos matemticos permiten estimar la degradacin de los suelos de manera aproximada
La cartografa de suelos, o de sus atributos parciales, es usada en la EIA
d)
Cartografa de suelos. Estos mapas representan la distribucin de los tipos de suelo u otras unidades edficas de una zona ms o menos extensa. Asimismo, se pueden representar una o ms caractersticas; en este caso, pueden derivarse una serie de mapas interpretativos, tales como: susceptibilidad a la erosin, permeabilidad, productividad, etc. Utilizacin de teledeteccin. El trmino teledeteccin hace referencia al uso de una gama que va desde fotografas areas en blanco y negro hasta imgenes multiespectrales tomadas desde satlites. Cuando se trata de escalas grandes, la utilizacin de la teledeteccin permite evaluar con notable precisin ciertos procesos de degradacin.
e)
123
La interpretacin de imgenes satelitales y fotografas areas es un buen apoyo en la EIA
Las bases tcnicas para usar estos mtodos son desarrollados por medio de la interpretacin de elementos, tales como: tipo de paisaje; forma del relieve; pendiente y tipo de drenaje; caractersticas particulares del terreno; estratigrafa; elementos de la cubierta vegetal y de uso del territorio; y factores especficamente humanos (ubicacin de pueblos, diques, canales de riego, etc.).
3.4
Anlisis sobre flora y fauna
La descripcin de comunidades biticas es probablemente el aspecto que ms tiempo requiere en un estudio de impacto ambiental. Las comunidades varan considerablemente en extensin, desde aquellas restringidas a pequeos cuerpos de agua hasta biomasas con miles de kilmetros de extensin. La inclusin de un listado de especies no resulta la mejor prctica en la preparacin de las evaluaciones de impacto ambiental. En este sentido el nivel de detalle de las descripciones debe ser adecuado para satisfacer las necesidades de cada caso en cuestin. Ciertos hbitat o comunidades biticas probablemente requieran tratamientos ms detallados que otros, especialmente aquellos que presentan una gran diversidad de especies o que poseen individuos con algn grado de amenaza para su conservacin. Entre las tcnicas de estudio de la fauna estn aquellas que contemplan la deteccin directa de los individuos, ya sea por avistamiento, captura, restos de animales, o por estimaciones indirectas basadas en indicadores de presencia o actividad como lo son huellas, fecas, nidos, o presencia de restos seos en fecas y regurgitados de predadores. Tambin existen tcnicas complejas de captura-marcaje-recaptura que permiten estimar en forma precisa la densidad y composicin etrea de las poblaciones. Las tcnicas de captura deben estar adecuadas a los distintos tipos de organismos (peces, aves, reptiles, roedores, murcilagos, cetceos, etc.). La eleccin del mtodo para describir la vegetacin depende de varios factores importantes. Segn el propsito se necesita estudiar distintos atributos; la descripcin de la fisonoma y estructura de la vegetacin en general no requiere de la identificacin de todas las especies ni del diseo de muestreos demasiado complicados. Por el contrario, cuando es necesario describir la flora en su totalidad, se requiere la identificacin de todas las especies y de un diseo de muestreo exhaustivo. Los primeros mtodos se denominan fisionmicos y los segundos florsticos. En los ecosistemas terrestres el mtodo ms prctico para definir una comunidad es a travs del reconocimiento de formaciones vegetacionales que se realizan mediante mtodos fisionmicos. Todos ellos utilizan categoras descriptivas que permiten caracterizar la vegetacin con mayor o menor detalle y contemplan alguna forma de representacin simblica. Entre las caractersticas utilizadas estn: la estratificacin o alturas de los componentes principales; la abundancia; la densidad; la forma de vida; el tamao, forma, textura y funcin de las hojas, y otros.
Debido a la gran diversidad que presentan los seres vivos, tanto a nivel de individuos y especies como de interacciones y asociaciones entre ellos, no existe una metodologa aplicable a todos los casos, excepto en lneas o principios generales. Esto hace que el primer paso para realizar estudios de flora y fauna sea adecuarse a las metas planteadas y a la existencia de informacin disponible en inventarios y publicaciones cientficas actualizadas.
Las mediciones de flora y fauna se basan en los mtodos biolgicos o ecolgicos tradicionales
Los mtodos deben ajustarse a las especies y lugares especficos
Los mtodos usados se basan en estimaciones directas e indirectas
Cada tcnica de medicin depende de los tipos de organismos
En la vegetacin se utiliza el reconocimiento de formaciones vegetacionales
124
Las categoras de conservacin de las especies es una informacin relevante para la EIA
La identificacin florstica es importante para establecer si alguna de las especies presentes en el rea de estudio se encuentran en alguna categora de conservacin que requiere especial atencin. Para las plantas, tales como rboles, arbustos, cactus y algunas hierbas, han sido establecidos procedimientos tanto por organismos nacionales como tambin internacionales. La existencia de relacin entre especies o ensamble de especies animales y vegetales, permite usar indicadores biolgicos que establecen condiciones de presencia/ausencia.
3.5
Anlisis del paisaje
La medicin del paisaje posee un alto grado de subjetividad
El anlisis de los impactos ambientales en el paisaje debe tratarse como cualquier otro recurso a ser afectado por una accin humana determinada. El paisaje puede ser estudiado desde dos aspectos distintos: a) Donde su valor corresponde al conjunto de interrelaciones del resto de los elementos (agua, aire, plantas, rocas, etc.) y su estudio precisa de una previa investigacin. Donde se engloba una fraccin importante de los valores plsticos y emocionales del medio natural, por lo cual es recomendable su estudio a base de cualidades o valores visuales.
El paisaje es la calidad visual y esttica del entorno
b)
Los parmetros a utilizar varan de un rea a otra y de acuerdo a los objetivos planteados en cada estudio. Por ello existen distintas tcnicas utilizadas para inventariar, identificar y posteriormente evaluar el estado del paisaje. Principalmente se abordan a travs de sus cualidades de visibilidad, fragilidad y calidad: a) La visibilidad engloba a todos los posibles puntos de observacin desde donde la accin es visible. Algunas de las tcnicas utilizadas son: observacin directa in situ, determinacin manual de perfiles, mtodos automticos, bsqueda por sector y por cuadrculas. Se pueden usar mtodos manuales que producen mapas de visibilidad o un microcomputador. La fragilidad corresponde al conjunto de caractersticas del territorio relacionadas con su capacidad de respuesta al cambio de sus propiedades paisajsticas. Se perfila como una cualidad o propiedad del terreno que sirve de gua para localizar las posibles instalaciones o sus elementos, de tal manera de producir el menor impacto visual posible. Normalmente, los factores que influyen en la fragilidad son de tipo biofsico, perceptivo e histricocultural. Adems de estos factores puede considerarse la proximidad y la exposicin visual. La calidad o belleza del paisaje, exige que los valores se evalen en trminos comparables al resto de los recursos. La percepcin del paisaje depende de las condiciones o mecanismos sensitivos del observador, de las condiciones educativas o culturales y de las relaciones del observador con el objeto a contemplar. Si bien es cierto que la calidad formal de los objetos que conforman el paisaje y las relaciones con su entorno, pueden describirse en trminos de diseo, tamao, forma, color y espacio, existen grandes diferencias al medir el valor relativo de cada uno y su peso en la composicin total. Se
La visibilidad es un parmetro importante para estimar impactos
La fragilidad se relaciona con la capacidad de respuesta al cambio
b)
c)
La calidad del paisaje depende de la valoracin que le dan los actores
125
ha establecido una serie de mtodos que pueden combinarse entre s; entre ellos se destacan:
Mtodos directos. La valoracin se realiza a partir de la contemplacin de la totalidad del paisaje: i) De subjetividad aceptada. Es la ms simple a pesar de ser la menos objetiva de los trminos, pero se acepta por el grado de subjetividad que posee el paisaje. El resultado puede corresponder a una parcelacin del territorio clasificado en categoras de calidad visual; por ejemplo: excelente, muy buena, buena, regular y mala. ii) De subjetividad controlada. Se basa en una escala universal de valores del paisaje, de tal forma que se permite establecer cifras comparables en distintas reas. Las categoras y valores suelen ser: espectacular, soberbio, distinguido, agradable, vulgar y feo. Se realiza con la participacin de personal especializado y se utilizan escalas universales para lograr que la valoracin subjetiva sea comparable entre sitios distintos. iii) De subjetividad compartida. Es similar al mtodo de subjetividad aceptada. La valorizacin es desarrollada por un grupo de profesionales que deben llegar al consenso, con lo cual se eliminan posturas extremas dentro del grupo. En sntesis se somete a discusin la apreciacin esttica del paisaje. iv) De subjetividad representativa. En este caso, la valoracin se realiza por una cierta cantidad de personas que son representativas de la sociedad. Se hace a travs de encuestas, lo que permite una ordenacin de los paisajes seleccionados. Se utilizan fotografas como apoyo. Mtodos indirectos. Incluyen mtodos cualitativos y cuantitativos que evalan el paisaje, analizando y describiendo sus componentes. Algunos de los mtodos considerados son: i) Mtodos de valoracin a travs de componentes del paisaje. Se usan las caractersticas fsicas del paisaje; por ejemplo: la topografa, los usos del suelo, la presencia del agua, etc. Cada unidad se valora en trminos de los componentes y despus los valores parciales se agregan para obtener un dato final. ii) Mtodos de valoracin a travs de categoras estticas. Cada unidad se valora en funcin de las categoras estticas establecidas, agregando o compatibilizando las valoraciones parciales en un valor nico. Se utilizan categoras como unidad, variedad, contraste, etc. Su punto central se relaciona con la seleccin de los componentes a utilizar y con los criterios que los representan.
La subjetividad aceptada clasifica al paisaje en categoras visuales
La subjetividad controlada se basa en una escala universal de valores
La subjetividad compartida busca la apreciacin esttica sobre la base del consenso La subjetividad representativa utiliza encuestas
La valoracin del paisaje utiliza componentes del paisaje
La dificultad en el estudio del paisaje radica en la objetivacin de elementos clsicamente subjetivos
CAPTULO VIII
Mitigacin y Compensacin
Captulo VIII / Mitigacin y compensacin
129
El plan de manejo ambiental, entre otros temas, identifica todas las medidas consideradas para mitigar y compensar los impactos ambientales significativos. Para ello, se incluye: i) un programa de mitigacin, con los mecanismos y acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos y potenciar los positivos durante la construccin, operacin y abandono de los proyectos; y ii) un programa de medidas compensatorias que comprende el diseo de las actividades tendientes a restituir el medio ambiente.
a mitigacin es el diseo y ejecucin de obras, actividades o medidas dirigidas a moderar, atenuar, minimizar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda generar sobre el entorno humano y natural. Incluso la mitigacin puede reponer uno o ms de los componentes o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado. En el caso de no ser ello posible, se reestablecen al menos las propiedades bsicas iniciales.
La mitigacin permite manejar los impactos ambientales para llevarlos a umbrales de aceptacin
MITIGAR
COMPENSAR
APROBAR SI ES SUFICIENTE
IMPACTOS AMBIENTALES
CALIFICAR Y JERARQUIZAR
SEGUIMIENTO
El plan de manejo ambiental contiene todas las medidas para mitigar, compensar y verificar los impactos ambientales
En gran medida el cumplimiento de los programas de proteccin ambiental, depende de las acciones de mitigacin y compensacin. Estas en definitiva, son las que hacen viables las acciones humanas desde el punto del medio ambiental. El propsito de la mitigacin es generar acciones prediseadas, destinadas a llevar a niveles aceptables los impactos ambientales de una accin humana. Las medidas de compensacin buscan producir o generar un efecto positivo alternativo y equivalente a uno de carcter adverso. Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que los impactos negativos significativos no pueden mitigarse.
La mitigacin viabiliza los proyectos
La compensacin se utiliza cuando no es posible mitigar los impactos
130
COMPENSACIN Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se propende restituir los impactos ambientales irreversibles generados por una accin o grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de un escenario similar al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distinto al primero Producir o generar un IMPACTO POSITIVO ALTERNATIVO y EQUIVALENTE a un impacto adverso Slo se lleva a cabo en las reas o lugares en que se generan o presentan los impactos adversos significativos
La mitigacin supone costos adicionales. Es mejor no producir los impactos
A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos negativos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que establecer medidas de mitigacin. Estas suponen un costo adicional que, aunque en comparacin con el valor global sea bajo, puede evitarse al no producir el impacto. Hay que aadir que, en la mayora de los casos, las medidas mitigadoras solamente eliminan una parte de la alteracin y que se pueden perder otros beneficios derivados de la disminucin del impacto como, por ejemplo, el aprovechamiento de materias y sustancias qumicas. Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse en gran medida con un diseo adecuado desde el punto de vista ambiental y con mantener un cuidado durante las fases de construccin, operacin y abandono. El diseo no slo es importante para definir estas medidas, sino porque se puede abaratar considerablemente el costo al aplicar la mitigacin en una fase temprana. Otro aspecto importante a considerar es la escala espacial y temporal en la aplicacin de medidas de mitigacin. Con respecto a lo primero, es conveniente tener en cuenta que gran parte de ellas tienen que ser articuladas en espacios donde se requiere llegar a convenios o acuerdos con las entidades o personas afectadas. Referente al momento de su aplicabilidad se considera que, en general, es conveniente realizar las medidas correctoras lo antes posible, ya que de este modo se pueden evitar impactos secundarios no deseables (p.e.: la erosin de taludes descubiertos de vegetacin). En la evaluacin de impacto ambiental la reduccin de los impactos negativos se logra mediante el anlisis cuidadoso de las diferentes alternativas y opciones que se presentan a lo largo del proceso. La mitigacin es el diseo y ejecucin de actividades orientadas a reducir los impactos ambientales significativos que resultan de la implementacin de una accin humana y puede: a) evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada accin; b) disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la accin y su implementacin; c) rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y d) eliminar el impacto paso a paso con operaciones de conservacin y mantenimiento durante la extensin de la accin. Las
La mitigacin incluye diversas acciones, tales como: evitar, disminuir, rectificar y eliminar los impactos ambientales
La mitigacin se inicia desde la etapa de idea de un proyecto
131
La restauracin repone componentes del ambiente
medidas restauradoras/reparadoras reponen uno o ms de los componentes o elementos del ambiente a un calidad similar a la que ellos tenan con anterioridad al dao causado o, en caso de no ser ello posible, reestablecer las propiedades bsicas iniciales.
Cambio de proceso tecnolgico que elimina efluentes orgnicos en plantas procesadoras de harina de pescado Revegetacin de taludes luego de la construccin de carreteras Limpieza de materiales en diques de decantacin para manejo de crecidas de caudales Plantacin de rboles en bordes de carreteras para eliminacin de ruidos molestos Capacitacin de personas para insertarlas en nuevas fuentes de trabajo
EJEMPLOS DE MITIGACIN
La mitigacin incluye cambios en el diseo del proyecto
Evitar o disminuir los impactos adversos del proyecto o actividad
MEDIDAS
MITIGADORAS
Una EIA satisfactoria es aquella que corrigi los impactos ambientales negativos
Relacionadas a las actividades que han provocado IMPACTOS
Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien identificados y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin embargo, lo anterior es insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria si no incorpora de manera explcita la eliminacin, neutralizacin, reduccin o compensacin de los impactos ambientales significativos, especialmente durante las fases de construccin, operacin y abandono. Es importante que las medidas de mitigacin constituyan un elemento tcnico de alta calidad y detalle en los estudios de impacto ambiental y no sean slo un mero catlogo de buenas intenciones. Su correcta utilizacin es lo que le da sentido al instrumento y apoya de manera eficiente a la toma de decisiones. La mitigacin tambin incorpora la administracin de medidas de prevencin y de control de accidentes si existen riesgos por razones humanas o naturales.
Las medidas de mitigacin deben estar detalladas en la EIA
132
La mitigacin incluye a impactos derivados de riesgos asociados a agentes naturales o humanos
RIESGOS NATURALES
PREVENCIN
CONTROL
RIESGOS INDUCIDOS POR EL PROYECTO
Las normas ambientales constituyen umbrales para aplicar medidas de mitigacin
Para saber hasta dnde mitigar se puede usar como ejemplo el tema de la contaminacin. En primer lugar se utilizan las normas de calidad ambiental; en ausencia de normas nacionales, existen las internacionales para usarlas como referencia. En segundo lugar se debe cumplir el conjunto de criterios y principios de poltica ambiental, explcitos en la legislacin o implcitos en un enfoque de gestin, sobre todo aquellos que regulan distintas variables del ambiente. En tercer lugar y en ausencia de los instrumentos anteriores, en los trminos de referencia para un estudio de impacto ambiental pueden quedar establecidas las exigencias respectivas. Las medidas de mitigacin tienen que ser establecidas para todas las fases importantes del proyecto y para los impactos significativos e inaceptables. En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los impactos ambientales, se consideran los mecanismos de compensacin. Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental. El establecimiento de las medidas de mitigacin constituye uno de los captulos cruciales de la EIA, ya que permite ir ms all de las decisiones respecto de un proyecto, convirtindolas en una contribucin a la planificacin ambiental y territorial. En el Cuadro 8-1 se presenta un listado de impactos potenciales negativos para un proyecto de instalacin portuaria lacustre con sus posibles medidas de mitigacin.
Los TDR pueden establecer exigencias ambientales para la mitigacin
La mitigacin es un eje central de la EIA
133
IMPACTOS Eliminacin y alteracin de la flora y fauna en sitio dragado
MEDIDAS DE MITIGACION Planificar para minimizar impactos en flora y fauna locales Estudiar existencia especies raras o en peligro de extincin Reducir nivel de ruido, sobre todo en la noche, reprogramando las operaciones Crear represas temporales y/o barreras para disminuir el transporte de material suspendido fuera del rea del proyecto Estudiar los procesos costeros lacustres (geologa, geomorfologa e hidrologa), e implementar medidas para evitar erosin y sedimentacin Monitorear la calidad del aire local y reducir operaciones si es necesario
ACCIONES Operacin Informacin
Ruidos molestos para residentes cercanos Creacin de plumas de turbiedad
Operacin
Obras
Prdida o alteracin de las caractersticas de las orillas
Degradacin calidad de aire por operaciones de dragado Afectacin de culturas locales
Sepultacin de eventuales sitios arqueolgicos Sepultacin de especies bentnicas o crustceos, por ejemplo, por accin del sedimento
Evaluar rea de depsito de sedimentos y modificarla o establecer medidas para rescate o proteccin de sitios de inters Evaluar rea de depsito de sedimentos y modificarla o establecer medidas para rescate o proteccin de sitios de inters Controlar turbidez del agua Limitar dragado en perodos de reproduccin
Obras
Obras
Operacin Operacin
FUENTE: Leal, 1997, modificado.
Evaluar el ambiente sociocultural local antes de implementar el proyecto. Incorporar opiniones de la comunidad
Participacin
Estaciones
Informacin
Cuadro 8-1. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre
CAPTULO IX
Revisin y Calificacin
Captulo IX / Revisin y calificacin
137
ALCANCES Y SIGNIFICADOS
a) b) c) d) e) f)
No se ha cumplido con las tareas requeridas. Se han usado mtodos inadecuados de identificacin y evaluacin de impactos. Se ha introducido informacin de apoyo sesgada o incompleta. Se ha puesto poco nfasis en el anlisis de los impactos ms significativos. Se ha puesto poco nfasis en el plan de manejo ambiental, en las medidas de mitigacin y compensacin Se ha disminuido la importancia de las medidas de seguimiento y control.
El propsito de la revisin es calificar la calidad del anlisis de impacto ambiental y particularmente de las medidas de manejo ambiental propuestas, para verificar si efectivamente cumple con los propsitos de la proteccin ambiental y los requerimientos formales establecidos para esos fines. El mtodo descrito ac est basado en tres criterios de calificacin los que, a su vez, estn subdivididos en contenidos especficos. Ellos dan la pauta para la calificacin del estudio en forma global. De acuerdo a este esquema, la revisin no debe slo refutar los resultados presentados en el anlisis ambiental especfico o que los revisores los suplanten con conclusiones propias. Se deben buscar las debilidades, omisiones y/o errores incorporados en los documentos, los que pueden ocurrir cuando:
ste punto contiene criterios para la revisin y un procedimiento de calificacin de estudios de impacto ambiental. Su propsito es disponer de un instrumento de apoyo para cumplir con la revisin segn lo establece el proceso de EIA.
La revisin califica la calidad de una EIA
Una revisin exhaustiva debe buscar las debilidades de los estudios de impacto ambiental
Una vez realizada la calificacin del informe, por parte del equipo revisor, se debe preparar un informe final que incluya los antecedentes de la decisin. El informe contiene: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Los antecedentes resumidos del proyecto La enunciacin de la legislacin aplicable Las principales observaciones de la ciudadana si las hubiere Una sntesis de la evaluacin y las consideraciones tcnicas que apoyan la decisin Los impactos ambientales relevantes y las medidas contenidas en el plan de manejo ambiental y en el programa de seguimiento La calificacin ambiental del proyecto Las recomendaciones de aceptar, rechazar o modificar el estudio Las exigencias ambientales especficas El equipo de revisores
La revisin debe incluir todos los elementos que permitan calificar un estudio de impacto ambiental
La revisin es la base para la decisin final respecto al EIA
2
2.1
MARCO PARA REVISIN
Contenidos generales
Al revisar el anlisis de impacto ambiental debe ponderarse la importancia relativa de los criterios. Aqu juegan un papel preponderante el buen juicio y la experiencia del revisor, ya
138
que pueden haber factores que no han sido considerados o que para una accin especfica no sean pertinentes. Los criterios usuales de calificacin se relacionan con los siguientes temas: a) b) Los aspectos formales y administrativos, basados en la pertinencia formal, los trminos de referencia, el formato de presentacin, el lenguaje y los requisitos genricos. Los aspectos tcnicos y de contenidos, basados en la descripcin de la accin, del ambiente afectado, de la calidad de la informacin, de la calidad de las metodologas utilizadas para la identificacin y jerarquizacin de los impactos ambientales, y de la calidad del informe. La sustentabilidad ambiental, basada en las medidas de mitigacin y manejo de los impactos ambientales, el desarrollo de los programas de seguimiento y control de los impactos, y la participacin ciudadana.
Se revisan los aspectos formales y administrativos, tcnicos y de contenidos, y de sustentabilidad ambiental
c)
2.2
Mecanismo de revisin
Existen herramientas propuestas para ser usadas por equipos de revisores
La siguiente planilla de verificacin est orientada a evaluar las caractersticas formales, tcnicas y de sustentabilidad de un estudio de impacto ambiental. El equipo revisor, junto con calificar su calidad, debe emitir un diagnstico de la pertinencia del estudio sobre la base de los antecedentes obtenidos. Esto implica una sntesis a manera de listado y un juicio tcnico de los impactos ambientales positivos y negativos del proyecto, de tal manera de ayudar en la orientacin y facilitacin de la toma de decisiones por parte de las autoridades. Para una adecuada conduccin de la calificacin de un estudio, el revisor encargado debiera ejecutar los siguientes pasos: a) Leer los contenidos de los anlisis que estn presentados en la planilla de calificacin, familiarizarse con ellos y reflexionar sobre los requerimientos de informacin y los criterios que permiten la calificacin. Leer el documento tratando de identificar la informacin esencial requerida. Si la comunicacin de resultados y el cumplimiento de los aspectos formales y administrativos est mal hecha, el revisor debe avisar al responsable del proyecto para que la rehaga, explicndole sus deficiencias. Si la comunicacin de resultados est bien realizada y proporciona la informacin bsica necesaria, se contina con el anlisis completo del estudio. Leer los contenidos que se refieren a tareas concretas que deben haber sido realizadas para que los requerimientos descritos hayan sido cumplidos correcta y cabalmente. Trabajar en el conjunto de estos contenidos buscando las respuestas a las respectivas preguntas. Debe recordarse que la informacin requerida puede estar en el estudio mismo, y si es necesario hay que buscarla y nunca suponer que est implcita. En su momento se podr calificar negativamente el estudio si la falta de informacin es reiterativa. Leer cuidadosamente el sistema de calificaciones para internalizar su lgica, ya que con ste se abordar cada criterio de revisin para calificar la manera en que ha sido incorporado en el estudio. Decidir cul calificacin es la apropiada y registrarla en la planilla resumen de calificacin. Cada contenido deber ser evaluado como satisfactorio slo si hay suficientes antecedentes explcitos en el estudio como para tomar una decisin informada sin tener que recurrir a apoyos externos.
La revisin objetiva verifica que la informacin est explcitamente disponible. No hace interpretaciones ni supuestos
b)
c) d)
e)
Un informe es satisfactorio si los antecedentes disponibles as lo demuestran
f)
139
Un buen estudio contiene la informacin necesaria para explicar los impactos y las medidas consideradas para eliminarlos y/o reducirlos
La calificacin se basa en las preguntas planteadas en el Cuadro 9-1, las que obviamente pueden modificarse o complementarse en funcin de los requerimientos especficos de cada sistema. En definitiva se debe alcanzar una: calificacin parcial, calificacin global y calificacin final del estudio de impacto ambiental. Las calificaciones parciales usan los siguientes criterios: Calificacin parcial A Aceptable totalmente. El tema es respondido en forma cabal en el documento. La informacin est bien presentada y no hay datos incompletos. Puede considerarse satisfactorio, a pesar de haber omisiones y enfoques inadecuados de carcter mnimo. Parcialmente aceptable. Los temas estn considerados, pero presentan omisiones y enfoques equivocados importantes. Requeriran de modificaciones o complementos de consideracin. Deficiente. Los antecedentes son muy insatisfactorios, pobremente presentados y sesgados. No son aceptables. No aplicable. El criterio de revisin no es aplicable o es irrelevante para el estudio de impacto ambiental en revisin.
La calificacin parcial depende del enfoque dado a cada tema
NA
Para cada paso se responde el conjunto de preguntas que apuntan a resolver la forma como los documentos abordan los impactos negativos y positivos de los proyectos. Tambin se verifica si la informacin contenida en ellos es suficiente para asegurar la sostenibilidad de las decisiones y la proteccin del ambiente. Para la calificacin global, primero se deben responder las preguntas individuales y luego aplicar los siguientes criterios:
El estudio se revisa paso a paso y luego se califica globalmente
Buena calidad. La planilla-resumen de calificacin parcial presenta, a nivel de contenidos en el tpico respectivo, slo calificaciones A. Calidad intermedia. Esta calificacin global se da en caso de que la planilla resumen de calificacin parcial presente, a nivel de contenidos en el tpico respectivo, alguna calificacin P. Mala calidad. Esta calificacin se usa cuando la planilla-resumen de calificaciones parciales del tpico respectivo presenta calificaciones P y D.
Para la calificacin final, que es alternativa ya que puede usarse slo si se desea obtener una calidad global del estudio, se usan los siguientes criterios:
Estudio completo: Presenta slo calificaciones de buena calidad en los tres tpicos generales (aspectos formales y administrativos, tcnicos y de contenidos, y de sustentabilidad ambiental).
Es necesario disponer de mtodos objetivos de revisin. Este texto propone una herramienta
140
Estudio incompleto: Presenta al menos una calificacin de calidad intermedia en alguno de los tpicos generales. Estudio deficiente: Cuando presenta al menos una calificacin de mala calidad en algn tpico general.
Un estudio de impacto ambiental debe cumplir con la totalidad de los requisitos formales, tcnicos y ambientales
La planilla debe ser respondida de mayor a menor detalle. Es decir, primero se responde la calificacin parcial, sobre la base del anlisis especfico de un estudio de impacto ambiental. Una vez completados los antecedentes anteriores se responde la calificacin global, sobre la base de los criterios descritos anteriormente. La calificacin final se establece slo una vez respondidas las preguntas anteriores y en el caso, de que sea conveniente para los propsitos que se persigan. La metodologa propuesta y las categoras consideradas permiten dar cuenta de un aspecto central en la revisin: otorgar una calificacin global a un estudio sin perder el detalle de la situacin existente en cada tema en particular.
Calificacin parcial (54 preguntas)
Calificacin global (3 tpicos)
Calificacin final
Cuadro 9-1. Resumen para la verificacin de documentos
Nombre del estudio: ___________________________________________________________ Ao del estudio: __________
Calificacin Final: _____________________________________________________________

TEMAS Calificacin Parcial A P D NA Observaciones Contenidos de la Revisin
Tpicos considerados
1. Aspectos Formales
1.1. Se cumple con el formato indicado en el
y Administrativos
reglamento o guas especficas?
1.2. Se cumple con los requisitos bsicos establecidos por ley / reglamentos / guas en cuanto a extensin, ndice, etc?
Calificacin Global:
1.3. Estn presentes todos los contenidos clsicos de un estudio de impacto ambiental?
1.4. El lenguaje es simple, directo y de fcil comprensin?
Completo _______
1.5. Se presenta un resumen ejecutivo?
Incompleto ______
1.6. Se identifica la ciudadana involucrada y/o afectada por el proyecto?
Deficiente _______
1.7. Se identifican los equipos de trabajo y los responsables del estudio?
1.8. Se identifican fcilmente las modificaciones introducidas al documento durante la revisin formal?
1.9. El documento es de fcil lectura para el pblico?
1.10. Estn identificadas las fuentes de informacin y las referencias bibliogrficas? P: Parcialmente Aceptable D: Deficiente NA: No Aplicable
Calificacin:
A: Aceptable Totalmente
141
142
Nombre del estudio: ___________________________________________________________
Ao del estudio: __________

Tpicos considerados
2. Aspectos Tcnicos y de Contenidos
Calificacin Global:
Completo _______
Incompleto ______
Deficiente _______
2.1. Estn claramente descritos los objetivos del proyecto? 2.2. Est claramente justificado el proyecto? 2.3. Se analizan y describen las alternativas posibles del proyecto? 2.4. Hay antecedentes suficientes para describir el proyecto y sus caractersticas, incluyendo los aspectos econmicos y sociales en sus distintas etapas de diseo, construccin, operacin y abandono? 2.5. Est claramente identificada la normativa legal aplicable al proyecto y se fija el marco para las decisiones? 2.6. Estn indicadas las duraciones de las fases de construccin, operacin y abandono del proyecto, y sus conexiones con otras actividades o proyectos? 2.7. Estn descritas todas las relaciones e implicancias que el proyecto tiene sobre las actividades de la poblacin, incluyendo las personas que sern ocupadas y desplazadas? 2.8. Est adecuadamente descrita y presentada la localizacin del proyecto y sus conexiones? 2.9. Estn indicadas las restricciones a la localizacin del proyecto contempladas en las leyes tales como planes de ordenamiento, reas protegidas, reas declaradas monumento nacional, etc? 2.10. Estn claramente justificadas las razones de los contenidos y alcances del estudio de impacto ambiental? P: Parcialmente Aceptable D: Deficiente NA: No Aplicable
Calificacin:

Tpicos considerados
2.11. Est clara e identificada el rea afectada o rea de influencia del proyecto ms all del rea de localizacin? 2.12. Se muestran las consecuencias de la presencia fsica del proyecto en el medio ambiente, as como los cambios ms importantes que se producirn? 2.13. Hay descripciones detalladas de los componentes relevantes del medio ambiente elegido para la localizacin y sus alrededores, incluyendo mapas? 2.14. Estn identificados todos los elementos del ambiente que estn relacionados directa e indirectamente con el proyecto y adecuadamente cubiertos en la lnea base? 2.15. Han sido consultados (o elaborados si no existen) los inventarios y levantamientos de informacin bsica que dan una imagen de la situacin actual (lnea de base) de los elementos del medio ambiente a ser afectados? 2.16. Se describe adecuadamente el medio fsico? 2.17. Se describe adecuadamente el medio biolgico (flora, fauna, ecosistema? 2.18. Se describe adecuadamente el medio humano, incluyendo costumbres y aspectos culturales? 2.19. Se describe adecuadamente el paisaje? 2.20. Se describe adecuadamente la calidad del ambiente (contaminacin)? P: Parcialmente Aceptable

Calificacin:

D: Deficiente

NA: No Aplicable

143
144

Tpicos considerados
2.21. Se describe adecuadamente el valor ambiental del rea afectada?
2.22. Estn descritas adecuadamente las metodologas para lnea de base y su aplicacin es correcta para los ambientes?
2.23. Han sido sealados y descritos los impactos significativos del proyecto sobre el medio, y han sido determinados a partir de la lnea de base (situacin sin proyecto)?
2.24. Est claramente establecido si los impactos son: positivos o negativos; acumulativos; de corto, mediano o largo plazo; permanentes o temporales; directos o indirectos; etc.?
2.25. Est explicado el modo en que se identificaron los impactos y est bien explicada la metodologa utilizada?
2.26. Estn adecuadamente jerarquizados y valorados los impactos significativos del proyecto y descritas las metodologas utilizadas?
2.27. Estn adecuadamente descritas las caractersticas y el comportamiento de los impactos?
2.28. Estn descritos los mtodos de prediccin de los impactos, y son apropiados a las perturbaciones ambientales esperadas? P: Parcialmente Aceptable D: Deficiente NA: No Aplicable
Calificacin:

Tpicos considerados
3. Sustentabilidad Ambiental
Calificacin Global:
Completo _______
Incompleto ______
Deficiente _______
3.1. El documento presenta un plan de manejo ambiental bien estructurado y con las medidas bien caracterizadas? 3.2. El documento presenta un programa de medidas de mitigacin aplicables y suficientemente detalladas? 3.3. Estn las acciones de mitigacin y medidas de manejo elegidas bien justificadas? 3.4. El documento presenta un programa de prevencin de riesgos y de contingencias adecuado y detallado para responder a accidentes? 3.5. Se han considerado alternativas posibles para la instalacin del proyecto, discutiendo las ventajas y desventajas de cada una en funcin de los impactos no deseados y sealando las razones para la eleccin final? 3.6. Se han considerado acciones pertinentes de procesos, diseo, tecnologa y condiciones de operacin en funcin de sus efectos sobre el ambiente, y se sealan las razones para la decisin final? 3.7. Se han considerado todos los impactos adversos importantes para definir las medidas de mitigacin, de prevencin de riesgos, medidas de contingencias y medidas compensatorias y se presenta alguna evidencia de que stas sern efectivas? 3.8. Se respondi adecuadamente a la prevencin de los impactos significativos? 3.9. Se identifican con claridad las mejoras ambientales con el EIA del proyecto? P: Parcialmente Aceptable

Calificacin:

D: Deficiente

NA: No Aplicable

145
146

Tpicos considerados
3.10. Estn indicadas las medidas de control para los impactos, as como un cronograma para su aplicacin?
3.11. Se presenta un presupuesto para las medidas de mitigacin y compensacin?
3.12. Se establece un compromiso del responsable del proyecto para llevar a cabo las medidas de control sealadas y se presentan planes detallados de cmo se harn?
3.13. Se propone un programa de seguimiento para los impactos principales durante las fases de construccin, operacin y abandono?
3.14. Se presenta un presupuesto para dotar de recursos al programa de seguimiento?
3.15. Se presenta el plan de participacin que da a conocer como se ha involucrado a la poblacin?
3.16. Est adecuadamente consultada la ciudadana y se demuestra su participacin durante la realizacin del estudio de impacto ambiental? P: Parcialmente Aceptable D: Deficiente NA: No Aplicable
Calificacin:
CAPTULO X
Seguimiento y Control
Captulo X / Seguimiento y control
149
CONSIDERACIONES GENERALES
El programa de seguimiento ambiental tiene por funcin bsica garantizar el cumplimiento de las indicaciones y de las medidas de proteccin contenidas en el estudio de impacto ambiental. El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de los impactos generados, puede considerarse como uno de los ms importantes componentes de la planificacin, as como del diseo de programas de gestin ambiental. Este programa, tiene como finalidad comprobar la severidad y distribucin de los impactos negativos y especialmente, cuando ocurran impactos no previstos, asegurar el desarrollo de nuevas medidas mitigadoras o las debidas compensaciones donde ellas se necesiten. El control es requisito imprescindible para que la aplicacin de las medidas no se separen de las metas originales y se desven de los objetivos ambientales. Este es el marco necesario para evaluar los resultados obtenidos y mejorar las decisiones de gestin. El estudio de impacto ambiental debe incluir una fase de recoleccin sistemtica de datos y de organizacin de la informacin necesaria para seguir la evolucin de los impactos ambientales en el tiempo. El propsito que persigue el establecimiento de un programa de seguimiento es, por tanto, mltiple y podra sintetizarse en los siguientes puntos: a) b) c) d) e) f) Comprobar que las medidas propuestas en el estudio de impacto ambiental se han realizado. Proporcionar informacin que podra ser usada en la verificacin de los impactos predichos y mejorar as las tcnicas de prediccin. Proporcionar informacin acerca de la calidad y oportunidad de las medidas de mitigacin adoptadas. Comprobar la cuanta de ciertos impactos cuando su prediccin resulta difcil. Articular nuevas medidas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes. Ser una fuente importante de datos para mejorar el contenido de futuros estudios de impacto ambiental, puesto que permite evaluar hasta que punto las predicciones efectuadas son correctas. Muchas de las predicciones ambientales se efectan mediante la tcnica de escenarios comparados y por ello, es relevante este tipo de informacin. Detectar alteraciones no previstas en el estudio de impacto ambiental, debiendo en este caso adoptarse nuevas medidas.
uando un estudio de impacto ambiental ha sido revisado y aprobado por las instituciones revisoras, debe asegurarse el cumplimiento posterior de las medidas de proteccin ambiental. Para ello se utilizan elementos tales como monitoreo de la contaminacin, la presentacin de informes peridicos, la realizacin de estudios complementarios y en general, cualquier tipo de herramienta que permita verificar o demostrar la calidad ambiental.
El seguimiento verifica que las medidas consideradas efectivamente den cuenta de las impactos ambientales El seguimiento permite acompaar al proyecto durante su construccin, operacin y abandono
El seguimiento verifica la evolucin de los impactos ambientales identificados en la EIA
El seguimiento proporciona informacin para retroalimentar las decisiones y ajustar las medidas El seguimiento permite complementar las decisiones de la EIA
g)
Los programas de seguimiento son usados cada vez con ms frecuencia como un componente adicional de la gestin ambiental y en definitiva, es el elemento central que permite verificar la calidad del estudio y la sustentabilidad ambiental de las acciones humanas. Dado que para ser eficaz este programa necesita de una cuidadosa planificacin, es til considerar algunas premisas
150
El programa de seguimiento debe llevar el detalle suficiente para aplicar las medidas y asegurar el propsito ambiental original
bsicas que faciliten el detalle requerido. A este respecto, son interesantes las siguientes consideraciones:
Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y que son recogidos por organismos pblicos e incluso entidades privadas. Estos datos, en muchos casos disponibles, necesitan ser identificados, reunidos e interpretados. Debido al elevado costo de la estructuracin y ejecucin de un programa de seguimiento ambiental y al uso comn que pueden hacer distintos organismos, es necesaria una cuidadosa coordinacin en su planificacin.
El seguimiento tiene por finalidad asegurar que las variables ambientales relevantes que dieron origen al estudio de impacto ambiental evolucionen segn lo establecido en el plan de manejo ambiental
2
2.1
a)
CONSIDERACIONES PARA PREPARAR Y DESARROLLAR UN PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL
Fases de un programa de seguimiento
Un adecuado programa de seguimiento tiene las siguientes fases para cumplir con sus propsitos: Objetivos. Los objetivos deben permitir la identificacin de los aspectos afectados, los tipos de impactos y los indicadores necesarios. Para que el programa sea efectivo, el marco ideal es que stos ltimos sean pocos, fcilmente medibles y representativos de cada ambiente afectado. Recopilacin y anlisis de los datos. Este aspecto incluye la recopilacin de los datos, su almacenamiento y acceso y su clasificacin por variables. La recoleccin de datos debe tener una frecuencia temporal adecuada que depender de la variable que se est controlando. Interpretacin. El aspecto ms importante de un programa de seguimiento es la interpretacin de la informacin recogida. Para ello deben despejarse los cambios asociados a la variabilidad natural de aquellas alteraciones provocadas por acciones humanas. Medir la desviacin respecto a estados anteriores no es totalmente vlida; hoy en da se conoce que los sistemas tienen fluctuaciones de diversa amplitud y frecuencia, pudiendo darse la paradoja de que ellas sean producto de cambios naturales. Las dos tcnicas posibles para interpretar los cambios son: tener una base de datos para un perodo de tiempo importante anterior al proyecto, o establecer un control en zonas testigos similares. Retroalimentacin de los resultados. Los resultados obtenidos pueden modificar los objetivos iniciales. Por ello, el programa de seguimiento debe ser flexible y encontrar un
Los objetivos fijan las metas ambientales
Los datos se ajustan a las variables que deben verificarse
b)
c)
La interpretacin de los resultados permite comprender la situacin ambiental real
d)
151
La retroalimentacin permite tomar decisiones para lograr mejoras ambientales
punto de equilibrio entre la conveniencia de no efectuar cambios para lograr series temporales lo ms largas posibles y la necesidad de modificar el programa con el fin de que refleje adecuadamente la problemtica ambiental. Considerando todos estos aspectos, el programa de seguimiento est condicionado por los impactos que se van a producir caso a caso, siendo imposible fijar a priori programas genricos que abarquen a todos y cada uno de los impactos ambientales y proyectos involucrados. Este programa debe ser por tanto especfico de cada proyecto y su alcance depender de la magnitud y calidad de los impactos que se esperan.
2.2
Elaboracin del programa de seguimiento y control

El seguimiento puede involucrar lo siguiente:
Monitoreo de descargas al aire y agua Completar informes peridicos del estado del proyecto Conducir estudios suplementarios de terreno Llevar a cabo anlisis adicionales Realizar auditoras para revisar el comportamiento de los impactos ambientales
En la elaboracin de un programa especfico pueden considerarse las siguientes fases: a) Definicin de los impactos incluidos en el programa de seguimiento a partir de la informacin aportada por el estudio de impacto ambiental. Definicin de los objetivos del programa, considerando los siguientes aspectos: poblacin afectada, salud de la poblacin, elementos del medio natural que son usados por la poblacin (suelo, agua potable, etc.), elementos biticos de valor ambiental, y constituyentes abiticos del medio natural. Determinacin de los datos necesarios para incorporar en el programa. Ver Cuadro 10-1 y Cuadro 10-2. Entre stos destacan:
b)
c)
Seleccin de indicadores de impacto y de los parmetros que han de ser sucesivamente medidos para evaluar su comportamiento en el tiempo. Determinacin de la frecuencia en la recoleccin de datos. La frecuencia debe ser la mnima necesaria para analizar la tendencia y la correlacin causa-efecto. Para algunos parmetros, la oportunidad en la recoleccin puede ser ms importante que la frecuencia; por ejemplo, en el anlisis de calidad del agua, es crucial la medicin en perodos de emergencia ya que esos valores no son usuales de encontrar con gran frecuencia. Determinacin de los lugares del muestreo o reas de recoleccin, lo que debe hacerse en funcin de la localizacin de las actividades causantes del impacto, las reas ms afectadas y los puntos que permitan medir parmetros integradores y que ayuden a un entendimiento global del problema. Determinacin de los mtodos de recoleccin de datos y su forma de almacenamiento (tablas, estadsticas, grficos, mapas, etc).
El seguimiento se usa para verificar los impactos identificados en el EIA
El uso de indicadores facilita el seguimiento de los impactos
152
El seguimiento define la cantidad y calidad de la informacin necesaria

d)
Definicin de criterios para seleccionar la facilidad y comodidad de acceso a los datos por parte de los usuarios. Definicin de compatibilidad entre formatos de la informacin. Determinacin de los mtodos para analizar los datos. Definicin del cronograma de actividades, evaluacin de los costos del programa, identificacin del personal requerido y definicin de responsabilidades.
Comprobacin de la existencia de los antecedentes averiguando los datos disponibles, incluyendo la frecuencia y fecha de recoleccin, ubicacin de muestreos y mtodos de recoleccin. Programa de respuesta a las tendencias detectadas:
El seguimiento permite tomar decisiones para corregir situaciones ambientales negativas
e)
Respuesta general a las debilidades encontradas. Respuesta especfica a los impactos que han alcanzado los niveles crticos, incluyendo el detenimiento o modificacin de las actividades causantes y la correccin de los impactos considerando mecanismos adicionales.
Los informes peridicos permiten seguir la evolucin ambiental de un proyecto
f)
Anlisis de viabilidad del seguimiento y control para enfocar el alcance de los objetivos, seleccionar indicadores de impactos alternativos, definir la frecuencia de los muestreos y buscar mtodos para la recoleccin de datos. Preparacin de informes peridicos con: niveles de impactos que resultan del proyecto, eficacia observada de las medidas correctoras, exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental, y perfeccionamiento y adaptacin del programa.
g)
Cuadro 10-1. Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento Actividad Ejecutor o Supervisor Universidad de la Cruz Tiempo requerido Datos semestrales por 5 aos Entidad Estatal que controla Entidad de control de fauna Informacin necesaria N de ejemplares por especie y avistamiento Muestras diarias de metales pesados
El programa de seguimiento debe ser detallado
Muestreo de fauna
Calidad de agua
CTI Consultores
2 aos
Direccin general de salud ambiental
153
Actividad a desarrollar Variables del ambiente segn variable que permiten ambiental medicin
Parmetro a medir
Indicador de calidad
1. Agua
Medicin de flujos de agua Situacin de calidad
Caudales
m3/s
Promedio histrico Norma
2. Aire
3. Suelo
Prdida de productividad Tasa de deforestacin
Concentracin de Na y K Masas de bosques
Promedios Norma diarios (ppm) Cobertura Prdida de 30% de cobertura de lnea base Promedio de aceptabilidad Valor de lnea de base
5. Paisaje
Deterioro paisaje
Calidad visual
Percepcin
7. Poblacin
Relocalizacin de personas
Personas que migran
N de personas
La aplicacin del programa puede contener, al menos, las siguientes fases en su desarrollo: a) Anlisis de datos:
2.3
Aplicacin del programa propuesto
4. Flora
Partculas en suspensin
PM10
Cuadro 10-2. Ejemplo de acciones de seguimiento de variables ambientales
Los indicadores pueden tener bases legales o bien apoyarse en criterios ampliamente aceptados

b)
Recolectar los datos Determinar el nivel de accin y de impacto Definir la localizacin de acciones e impactos. Determinar la duracin de acciones e impactos. Correlacionar datos de actividades e impactos.
Evaluacin de la significancia de los niveles de impacto:
Identificar tendencias de impactos, as como la tasa de cambio o de incremento si se produjera. Identificar impactos que excedan de niveles establecidos. Evaluar la eficacia de las medidas correctoras.
Los datos deben corresponder a los impactos ambientales identificados
154
El seguimiento da origen a un programa de respuesta
c)
Programa de respuesta a las tendencias detectadas, con detenimiento o modificacin de las actividades causantes y correccin de los impactos adicionales. Preparacin de informes peridicos con:
d)
Niveles de impactos que resultan del proyecto. Eficacia observada de las medidas aplicadas. Exactitud y correccin del estudio de impacto ambiental realizado. Perfeccionamiento y adaptacin del plan.
El seguimiento ajusta las decisiones a la realidad concreta
Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma de decisiones en cuanto tienen tres funciones principales que permiten: a) observar y conocer el estado, ver las evoluciones en el tiempo y destacar las diferencias espaciales; b) entender las relaciones causaefecto, hacer comparaciones y crear tipologas de impactos; y c) modificar lneas de accin, ayudar a la formulacin de las decisiones futuras, evaluar los alcances de las decisiones pasadas y disear estrategias.
2.4
Evaluacin del programa de seguimiento y control
Se considera la siguiente tipologa de anlisis para evaluar los resultados del programa de seguimiento: a) Cumplimiento de procedimientos administrativos. Este tipo de informacin responde cmo se han cumplido los procedimientos administrativos contemplados en el estudio. Se incluyen aspectos tales como:
El cumplimiento administrativo es la verificacin de los procedimientos establecidos

b)
Requerimientos legales aplicables segn el tipo de accin. Cumplimiento de los procesos de informacin, participacin y difusin de los resultados del EIA y de las implicancias ambientales del proyecto en las distintas etapas de implementacin. Cumplimiento y ajustes al cronograma de ejecucin de las acciones y sus implicancias administrativas.
La verificacin del cumplimiento del plan de manejo ambiental es el anlisis de cmo se aplican las medidas consideradas
Cumplimiento del plan de manejo ambiental. Este tipo de antecedentes da respuesta al grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de mitigacin y compensacin de impactos. Tambin incluye las medidas de prevencin y control de accidentes que se deduzcan de las eventuales situaciones de riesgo sobre el medio ambiente, producto de la prediccin y evaluacin de los impactos ambientales del proyecto o actividad. Los elementos a considerar se relacionan con aspectos tales como:
Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a los impactos identificados y evaluados. Eficacia de las medidas adoptadas. Eficiencia del proceso de implementacin de las medidas de mitigacin y compensacin. Cumplimiento de los plazos y tiempos asignados para la implementacin de las medidas correspondientes.
155
La verificacin de la situacin ambiental existente permite definir medidas y acciones de mejoramiento
Para la definicin de sustentabilidad, se consideran los impactos adversos significativos y sobre ellos se aplican criterios de verificacin del grado de deterioro previsto, en comparacin con lo observado realmente en el tiempo de aplicacin de la evaluacin.
La auditora ambiental es usada a menudo por las industrias, como una herramienta para lograr el cumplimiento de las exigencias planteadas por las regulaciones, para evitar la violacin de las normativas y para eliminar el riesgo de sanciones por parte de la autoridad. Por otra parte, pueden ser usadas para la determinacin del gasto de capital y para optimizar la gestin presupuestaria de la empresa. En muchos pases una auditora es una actividad legalmente definida, la que contiene estrictos principios de aplicacin. La auditora ambiental puede ser realizada por dos instancias: a) b) Por la institucin, ya sea por su propio personal o a travs de contratacin de personal externo. Por la entidad responsable designada por la administracin del Estado.
Al contrario de un estudio de impacto ambiental que los predice, la auditora identifica, describe y dictamina los impactos concretos que se estn produciendo sobre el ambiente. En la EIA, la auditora ambiental consiste en un anlisis detallado del nivel de cumplimiento de las exigencias ambientales y medidas previstas en el estudio de impacto ambiental o en proponer los ajustes necesarios para los impactos identificados.
a auditora ambiental ofrece un modelo prctico para la elaboracin del diagnstico de la situacin ambiental y conocer los pasivos existentes. Ella permite evaluar el deber y el haber, segn las normativas legales vigentes y los estndares tecnolgicos disponibles. En consecuencia, la auditora es un instrumento para evaluar una accin determinada, en relacin al cumplimiento de la legislacin y su reglamentacin, adems de ofrecer una base para formar y desarrollar conceptos de proteccin ambiental acorde con los estndares nacionales e internacionales.
AUDITORAS AMBIENTALES
c)
Cumplimiento de la sustentabilidad ambiental. Ac se da respuesta a la sustentabilidad ambiental en su globalidad, detectando aquellos aspectos del medio ambiente que no han respondido favorablemente a las acciones emprendidas y que demandan la modificacin del plan de manejo ambiental.
La auditora verifica el cumplimiento de las condiciones ambientales
La auditora permite verificar el cumplimiento de las medidas incluidas en la EIA
En cualquiera de las dos situaciones debe estructurarse un equipo auditor, el que deber funcionar sobre la base de la confidencialidad y proteccin de los secretos industriales. Este equipo debe disponer de acceso a las certificaciones de anlisis de muestras y mediciones, las que tendrn que ser realizadas por laboratorios autorizados. El equipo auditor debe incorporar especialistas que estn plenamente familiarizados con el funcionamiento y operacin general de la empresa o del proyecto que est en anlisis. A menudo
La auditora requiere de un juicio imparcial de terceros
La auditora necesita conocer el funcionamiento de la empresa, planta o proyecto
156
se considera la incorporacin de un miembro de la empresa o proyecto familiarizado con el manejo y operacin especfico de la planta o lnea de produccin. Esta participacin del personal asegura el resguardo de los intereses en general y facilita los procesos de revisin. La composicin del equipo de auditores depende de la disponibilidad de recursos y de los propsitos de la auditora. Por ello puede ser una persona que audite reas especficas y con periodicidades determinadas, o un equipo multidisciplinario que audite varias reas, en forma simultnea. Son variados los documentos que pueden ser usados en las auditoras. Sin embargo, ellos estn sujetos al secreto industrial y profesional, ya que pueden contener comentarios relevantes e informacin especfica sobre las violaciones legales y cualquier otro tipo de material igualmente sensible. En algunos casos puede elaborarse un manual de preguntas que permitan guiar al auditor. Este puede ser suficientemente general para cubrir los diferentes aspectos, o exhaustivo para plantas o lneas de produccin de mayor complejidad. Su elaboracin consume tiempo; sin embargo, puede adoptar resultados bastante satisfactorios, por la rigurosidad de su aplicacin. Un segundo tipo de documento de trabajo para la auditora lo constituyen series de checklist o listas de revisin, las que generalmente son preguntas que se responden con un SI o NO, en que se debe explicar la respuesta negativa. En su llenado interviene esencialmente la experiencia y juicio del auditor. A los documentos anteriores se agregan aquellos que contienen las directrices de entrevistas, las que permiten al auditor realizar ordenadamente el proceso conversando con el personal responsable de un proyecto (operadores, ingenieros, supervisores, etc.). Las entrevistas pueden jugar un rol importante en el proceso de auditora, ya que pueden llamar la atencin del auditor hacia aspectos an no contemplados, permitiendo la retroalimentacin y el cruce de informacin atingente. Todo lo que sucede en una empresa o proyecto puede ser motivo de una auditora ambiental. Por ejemplo, el auditor, en cumplimiento de su funcin, puede observar los puntos de emisiones o descargas, extraer muestras de los equipos, o presenciar el tratamiento y disposicin de los residuos. Incluso, segn su acuciosidad, puede realizar el seguimiento de los residuos hasta el sitio de disposicin final. A menudo se examinan tambin las operaciones de las plantas, al personal y a sus sistemas de seguridad laboral. Evidentemente cabe dentro de este proceso el examen de todas las bodegas, tanto de insumos como de productos finales y de materiales peligrosos (Ver Cuadro 10-3).
Un manual de preguntas o listas de chequeo es un apoyo para los auditores
Las entrevistas son importantes por la informacin que aportan
La auditora examina las operaciones y procedimientos
La auditora incluye mediciones y muestreos
157
Cuadro 10-3. Descripcin de un mtodo de auditora basado en seis fases bsicas de anlisis Fase I: Preparacin de las auditoras a) identificacin de la empresa b) definicin de la cobertura de la auditora (integral o parcial) c) formacin del equipo de auditores en funcin de los requerimientos d) identificacin de escenarios comparables e) planificacin de actividades f) elaboracin del cronograma de visitas y actividades g) realizacin de visitas preliminares de acercamiento h) valorizacin de la investigacin Fase II: Generacin de informacin a) recoleccin de datos e informacin con listas de revisin b) elaboracin y llenado de nuevas listas de revisin para sectores especficos que deben ser detallados en cuanto a tecnologas de procesos, de tratamiento, de valores lmites as como la organizacin del manejo ambiental de la empresa c) elaboracin de un estudio histrico del emplazamiento de la empresa y de los posibles daos hacia el suelo, aguas superficiales y subterrneas, o aire, que aporten antecedentes sobre situaciones pasadas Fase III: Evaluacin de los datos e informacin recabada a) comparacin del deber y haber segn los estndares legales b) determinacin de los impactos ambientales de la empresa hacia el entorno c) determinacin de la toxicidad de los residuos y emisiones d) proposicin de medidas inmediatas e) priorizacin de las partes o instalaciones que afecten al ambiente para profundizar su investigacin Fase IV: Adecuacin ambiental desde el punto de vista tcnico y organizativo de la empresa a) proposicin de alternativas tecnolgicas disponibles para evitar daos ambientales b) proposicin de posibilidades de sustitucin de materias primas c) proposicin de alternativas para desarrollar o mejorar el tratamiento de aguas residuales y servidas, emisiones de contaminantes atmosfricos y de los desechos industriales Fase V: Definicin de costos Corresponde al estudio de costos asociados y a las alternativas de financiamiento de las recomendaciones registradas en el dictamen de la fase anterior Fase VI: Preparacin del informe Comprende la elaboracin del documento final que debe contener las recomendaciones hacia los niveles gerenciales
La auditora tiene seis fases: preparacin, informacin, evaluacin, adecuacin, costos e informe
CAPTULO XI
Participacin Ciudadana
Captulo XI / Participacin ciudadana
161
PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE EIA
or la naturaleza dinmica de los fenmenos ambientales y por las caractersticas de las acciones humanas, resulta difcil pensar en la inexistencia de conflictos al tomar decisiones e incorporar medidas preventivas para corregir niveles de deterioro. Esto es particularmente relevante en un proceso de evaluacin de impacto ambiental donde se simulan escenarios futuros en las etapas previas a la ejecucin de los planes, programas y proyectos. De este modo, la participacin ciudadana resulta prioritaria para: facilitar la prevencin y resolucin de los conflictos; contribuir a una mayor transparencia en la toma de decisiones sobre las acciones humanas; y permitir que ellas se concilien con la proteccin del medio ambiente, con la calidad de vida y con los intereses de la comunidad. Bsicamente la ciudadana debe informarse, consultar, participar y verificar las decisiones ambientales. En el proceso de EIA la participacin ciudadana se expresa ms eficientemente en las siguientes instancias: a) La solicitud de antecedentes y observaciones durante la etapa de clasificacin ambiental para determinar alcances y cobertura del estudio; El plan de participacin ciudadana durante la elaboracin del estudio; y El perodo de consulta formal durante la etapa de revisin incluyendo las audiencias pblicas.
La participacin ciudadana es importante a lo largo de todo el proceso de EIA
b) c)
Existen tres instancias significativas para la participacin ciudadana: evaluacin preliminar, elaboracin del estudio y su revisin por parte de la autoridad
ASPECTOS QUE LIMITAN LA PARTICIPACIN Existencia de diversos puntos de vistas respecto a como se ve y se quiere el medio ambiente Presencia de distintas visiones y concepciones de las polticas ambientales Escasa experiencia en materias de involucramiento ciudadano Ausencia de definiciones de consenso en muchos temas ambientales No hay experiencia para usar los instrumentos de gestin ambiental No se usan adecuadamente los espacios formales y no formales disponibles para el involucramiento de los ciudadanos
La participacin es un proceso de informacin y comunicacin de doble va entre diversos actores
PARTICIPACIN FORMAL Y NO FORMAL
a participacin, en tanto proceso de comunicacin de doble va, debe ser entendida en una concepcin amplia sea ello en trminos formales o no formales; es decir, est o no explcitamente indicada en los mandatos legales. Si la participacin ciudadana se restringiera slo a aspectos expresamente mandatados, se estara cumpliendo con una obligacin
La participacin formal est contenida en las regulaciones y mandatos legales
162
legal, pero no se respondera a las necesidades y alcances reales de la gestin ambiental y por lo mismo, disminuira bastante su utilidad concreta. La participacin debe incentivarse en forma temprana buscando identificar reas de consenso. Bsicamente, se trata de dilucidar aquellos puntos en los cuales no existe acuerdo. Se consideran cuatro aspectos claves de la participacin: a) dar espacio a actores heterogneos; b) hacer posible las interacciones mltiples que se presentan; c) dar cabida a opiniones diversas; y d) conocer y canalizar los distintos puntos de vista en relacin al ambiente. La participacin de la comunidad de manera informada, ordenada, responsable y oportuna que considere los diversos enfoques, intereses y opiniones- constituye un instrumento poderoso para la prevencin y resolucin de conflictos ambientales originados por acciones emprendidas en un determinado territorio.
La participacin debe impulsarse tempranamente
La participacin ciudadana requiere de mecanismos concretos que la estimulen
QUINES DEBEN PARTICIPAR?
Los afectados ambientalmente por una accin Los interesados en algunos de los aspectos ambientales involucrados,
incluyendo autoridades, proponentes y ciudadanos
CMO PARTICIPAR?
Participacin formal segn mandatos establecidos Participacin no formal desde el inicio

Para entender el proceso de participacin, es preciso considerar que concurren diferentes visiones e intereses, lo que requiere asegurar igualdad de oportunidades para los actores. Aunque en trminos de regulacin ambiental las percepciones y sesgos propios de las distintas visiones involucradas en el proceso de participacin, no pueden ser normadas en forma homognea, s deben ser consideradas a travs de las diferentes etapas del proceso de EIA, particularmente en las fases iniciales. La participacin constituye un derecho ciudadano que, ejecutado sistemtica y responsablemente, permite prevenir la existencia de confrontaciones y la polarizacin de posiciones irreconciliables que terminan por justificar intereses de diversa ndole detrs de aparentes argumentos ambientales, o bien puede resolver conflictos de manera satisfactoria para todas las partes en disputa. De este modo, la participacin ciudadana posibilita una aproximacin a la sustentabilidad ambiental de las acciones humanas en base al dilogo y a la transparencia.
La EIA requiere de instancias de participacin ciudadana que permitan canalizar un dilogo amplio entre la sociedad civil, los tomadores de decisin y los promotores
163
La participacin ayuda a la EIA al proveer informacin ambiental
En general, no se ha internalizado adecuadamente el concepto de participacin amplia en la lnea de tomar decisiones ms beneficiosas para el ambiente. Tampoco son suficientemente conocidos los alcances reales ni los espacios que ofrecen los instrumentos de evaluacin ambiental. En este sentido, hay quienes sostienen que la participacin debera contener mayores regulaciones legalmente establecidas. Sin embargo, cabe sealar que la participacin no solamente est ligada al cumplimiento de exigencias legales. Al respecto mucho tienen que ver las iniciativas que los diferentes actores involucrados generen con el fin de lograr ahorros importantes de tiempo y dinero y con la cultura de los actores. En otras palabras, la existencia de participacin no formal no slo ayuda a prevenir los conflictos sino que, adems, es conveniente para todos y hace que los procesos de evaluacin de impacto ambiental se expresen de mejor manera.
La ciudadana se involucra de acuerdo a su cultura de participacin
En EIA la participacin contribuye a dar:
PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
ada la amplitud de los temas ambientales involucrados, es conveniente realizar un esfuerzo especfico que oriente la participacin de la comunidad. Esta iniciativa se puede concretar en un plan de participacin ciudadana que define los objetivos de la participacin y la seleccin de tcnicas y metodologas que buscan incorporar a los diversos actores, personas e instituciones involucradas. Por ejemplo, en el caso de un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, no debe olvidarse que deben participar aquellos que se ven directamente afectados por las acciones. En este mbito se encuentran las personas que pueden ver afectada su salud o el entorno inmediato a su residencia por problemas de contaminacin, degradacin de componentes ambientales y culturales, etc. Pero tambin participan aquellos grupos o personas interesadas que, no siendo afectados directamente, observan en las acciones o proyectos impactos negativos sobre alguno de los componentes del medio ambiente, como los recursos naturales, cuerpos de agua, suelos, etc. En este mbito se encuentran las organizaciones de base, organizaciones ambientalistas, ONGs, grupos de accin ciudadana, especialistas, acadmicos, etc. Se debe involucrar a la ciudadana durante la realizacin del estudio de impacto ambiental en la etapa ms temprana posible, continuando a travs de todo el proceso de EIA. De esta manera se pueden cumplir tres aspectos: i) cumplir los requerimientos establecidos para la revisin de estudios; ii) incorporar a la comunidad en la toma de decisiones ambientales otorgndole transparencia al proceso; y iii) actuar preventivamente respecto de situaciones de difcil solucin generadas por la falta de informacin a la comunidad.
Confiabilidad a los resultados Viabilidad a las decisiones Transparencia al proceso
El uso de un plan de participacin facilita los procesos participativos
La participacin ciudadana incluye, al menos, el involucramiento de los afectados
La participacin facilita la elaboracin de estudios de impacto ambiental y asegura la transparencia del proceso
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El plan debe dar cuenta de todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar a la comunidad durante el estudio y al mismo tiempo, proponer los mecanismos de comunicacin y consulta durante la fase de revisin. Los objetivos que persigue un plan de participacin ciudadana estn relacionados con: a) Aplicar en forma sistemtica las instrucciones sobre participacin ciudadana establecidos en los cuerpos legales que regulan el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Promover la participacin ciudadana durante las primeras etapas del estudio de impacto ambiental. Solicitar la ayuda de la comunidad en la identificacin, comparacin y seleccin de alternativas razonables para la accin propuesta. Informar a los diversos sectores de la ciudadana sobre cambios significativos en la accin propuesta. Solicitar la ayuda de la comunidad y en particular de los grupos ambientalistas y organizaciones similares, para la descripcin de las condiciones ambientales que potencialmente sean afectadas. Anticipar conflictos potenciales en forma sistemtica y patrocinar discusiones oportunas de las diferencias entre las partes afectadas. Solicitar comentarios de los grupos que han participado en cabildos ambientales, talleres de trabajo informales o sesiones de informacin patrocinadas por las instituciones responsables de la revisin o preparacin del estudio de impacto ambiental. PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA Al preparar un plan de participacin ciudadana se debe resolver diversas preguntas, tales como:
El plan de participacin es un captulo necesario en los estudios de impacto ambiental
b)
c)
d) e)
La participacin facilita la resolucin de conflictos ambientales
f)
g)
El plan de participacin es integrativo y debe considerar a afectados e interesados
Los mecanismos de participacin se ajustan caso a caso, de acuerdo a las caractersticas de los involucrados
Cul es el objetivo del plan? Qu actividades realizar y cmo iniciar el proceso de participacin? Cules actividades se pueden realizar en forma paralela? Cunto tiempo se debe considerar para la obtencin de resultados? Cmo evaluar la buena aplicacin de las tcnicas? Qu hacer cuando se genera un conflicto? Cmo coordinar la incorporacin de la ciudadana con la realizacin de los estudios tcnicos? Cuntos recursos se necesitan para realizar las actividades?
La preparacin y realizacin de un plan de participacin ciudadana no es una tarea simple, sobre todo cuando la accin humana que se est proyectando involucra una amplia gama de intereses y tiene la potencialidad de afectar, de diferentes maneras, a un gran nmero de personas. Por ello es importante mantener siempre presente las siguientes consideraciones:
165
b)
La exclusin de grupos o individuos interesados, aunque no haya sido en forma intencional, probablemente originar resentimientos, crear una fuente adicional de conflictos, o llevar a cometer errores en el proceso de EIA. Por ello la identificacin de los potenciales involucrados es crucial, ya que determina la convocatoria y la seleccin de tcnicas para promover la participacin efectiva segn los grupos especficos.
a)
Las formas para participar en un proceso de evaluacin de impacto ambiental pueden variar de acuerdo a las organizaciones existentes, a las caractersticas de los potenciales impactos ambientales de la accin, y a la experiencia de organizacin de los afectados, entre otras razones.
CONTENIDOS DE UN PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Programa de actividades Requisitos de personal tcnico y administrativo y de apoyo Requisitos presupuestarios y financiamiento Tcnicas de recoleccin de informacin Tcnicas de difusin y comunicacin Identificacin de las oportunidades claves para la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental
Los mecanismos y tcnicas especficas que deben ser desarrolladas por el promotor en un estudio de impacto ambiental, dependern de la naturaleza de la accin propuesta, de las caractersticas particulares del reas de influencia y por supuesto, de las condiciones de comunicacin, conocimiento e interaccin existentes con la comunidad afectada. Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan de participacin debern ser presentados en el estudio de impacto ambiental correspondiente, sealando de manera explcita al menos los siguientes aspectos:
La exclusin de ciudadanos es un freno para el proceso de EIA
Actividades desarrolladas y fechas de realizacin Nmero e identificacin de participantes Representatividad de los participantes en relacin con el nmero de personas afectadas por la accin Tcnicas utilizadas y forma de ponderacin de las opiniones y observaciones de la comunidad Documentos grficos (afiches, volantes, cartillas, fotografas, etc.) que permitan verificar la realizacin de las actividades del plan Evaluacin del plan de participacin identificando los logros obtenidos y las dificultades del proceso
La participacin temprana es el involucramiento ciudadano durante la elaboracin del estudio de impacto ambiental
El plan de participacin debe ser autosuficiente
Durante la etapa de revisin normalmente existe un perodo de consulta donde los estudios de impacto ambiental son puestos a disposicin de la comunidad para que sta efecte observaciones y exprese su pensamiento. Con la finalidad de difundir el procedimiento, habitualmente se publican extractos del estudio en diarios de circulacin nacional y regional, en los municipios
La ciudadana debe ser adecuadamente informada sobre el proyecto y el estudio de impacto ambiental
166
involucrados y en las noticias de radio y televisin. Se verifica que el extracto contenga al menos la siguiente informacin: a) b) c) d) e) Nombre de la accin y su promotor Localizacin del proyecto (localidad y comuna) o cobertura areal (en el caso de acciones que involucran territorios locales, regionales o nacionales) Breve descripcin de la accin propuesta Sntesis de los impactos ambientales esperados Plazo de recepcin de observaciones
El estudio de impacto ambiental debe ser ampliamente difundido
Adicionalmente, puede exigirse envo de copias del estudio de impacto ambiental a las instituciones y organizaciones que han hecho sus comentarios en la etapa de clasificacin ambiental. A estas instituciones y organizaciones se le consulta mediante una pauta simple y flexible orientada estrictamente a los aspectos ambientales del proyecto y del rea de influencia, la que debe ser remitida a la autoridad en un plazo establecido. Las observaciones del pblico en general y de las instituciones y organizaciones consultadas, son dirigidas a la autoridad ambiental. La recepcin de las observaciones es sistematizada de manera que se facilite su anlisis y ayudar a la revisin del estudio de impacto ambiental. Normalmente el procedimiento culmina con audiencias pblicas formales con participacin de quienes requieran conocer o realizar observaciones al estudio, especialmente de aquellas instituciones y organizaciones que han participado en las etapas de clasificacin ambiental y de revisin. Se da un espacio importante al promotor para la presentacin de la accin y del estudio de impacto ambiental realizado, indicando en detalle los impactos identificados y las medidas de mitigacin y de seguimiento que sern implementadas. Del mismo modo, se ofrece la participacin a las organizaciones y al pblico en general para realizar consultas y observaciones cuidando dar igualdad de oportunidades a todos. Finalmente, los resultados de la audiencia pblica son utilizados para facilitar el proceso de decisin y certificacin de la autorizacin a la accin propuesta si es aprobado su estudio.
La audiencia pblica es uno de los instrumentos que se utilizan para difundir los estudios de impacto ambiental
4
a)
TCNICAS DE PARTICIPACIN
L
b)
as siguientes son algunos ejemplos de tcnicas que pueden emplearse para la incorporacin de la comunidad al proceso de EIA:
Las asambleas son reuniones pblicas
Asambleas. Las asambleas son por lo general usadas para la presentacin de las acciones que se van a realizar o las ideas preliminares con respecto a la aplicacin de algn instrumento de gestin. Tambin pueden ser utilizadas para conocer las primeras impresiones de la comunidad acerca de la accin, difundir los resultados del proceso o de una de sus etapas, y analizar la forma en que se incorporaron las opiniones de la comunidad a la decisin ambiental. Encuestas. El propsito central de una encuesta es obtener informacin de un gran nmero de personas, cuyas respuestas son agrupadas y tabuladas en base a categoras predefinidas.
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La encuesta analiza una muestra representativa de ciudadanos La entrevista es una tcnica dirigida a actores claves
El anlisis mostrar, entre otros aspectos, las tendencias, caractersticas, opiniones y prejuicios del grupo encuestado. Sin embargo, es conveniente tener presente que los resultados de una encuesta no posibilitan predecir con certeza comportamientos futuros. c) Entrevistas. La entrevista es ms que nada, en estos casos, una tcnica de recoleccin de informacin; las hay individuales o grupales, libres o dirigidas. Presenta ventajas cuando el universo a considerar es ms bien pequeo, y hace posible recoger una opinin representativa del grupo afectado o interesado. Pueden abarcar temas ms puntuales al ser dirigidas a individuos con conocimientos especficos. Foros de consulta. Los foros de consulta tienen la ventaja de ser aplicados no slo con el fin de informar acerca del proceso, sino que tambin para obtener opiniones globales de la comunidad involucrada. Reuniones informativas. Es una tcnica mediante la cual se invita a un nmero limitado de personas las cuales pueden ser los lderes de las agrupaciones, acadmicos, autoridades pblicas, etc. para darles a conocer informacin particular y obtener opiniones de ellos. Estas reuniones se pueden realizar sin mucha planificacin de antemano. Tcnicas de difusin de informacin. Son herramientas que permiten dar a conocer informacin de manera masiva mediante material escrito o audiovisual, a travs de folletos, paneles, volantes, radios, peridicos, televisin local, etc. Cada vez ms importante es el uso de Internet para difundir los resultados.
d)
Las reuniones se ejecutan con propsitos especficos
e)
5.1
Los conflictos
El conflicto es la situacin de tensin que se produce ante la existencia de posiciones encontradas y cuya base son intereses contrapuestos. En el rea ambiental los conflictos adquieren ciertas particularidades, derivados de su complejidad y de su carcter pblico, ya que son situaciones confusas y dinmicas que renen intereses diversos. Los conflictos ambientales pueden estar relacionados con el uso del suelo, con problemas de transporte, residuos slidos, manejo de recursos naturales no renovables, localizacin de proyectos de inversin o con la definicin de normas y planes, entre muchas otras materias. Pueden abarcar una enorme cantidad de temas de carcter cientfico, econmico, legal, y de distinto grado de aceptacin pblica. En trminos generales los conflictos pueden ser considerados como un proceso donde predominan las interacciones antagnicas sobre las atrayentes. Como tal, tiene etapas distinguibles ya que nacen, crecen y se desarrollan.
LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
f)
Los conflictos ambientales reflejan tensiones entre actores
Es importante identificar que los conflictos se relacionen con temas ambientales
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Los conflictos pueden caracterizarse de la siguiente manera:
Los conflictos ambientales tienen diversas expresiones
Se dan entre dos o ms partes, entendiendo por ellas a personas, grupos pequeos o grandes organizaciones. La interaccin puede darse entre dos personas, entre dos grupos, entre una persona y un grupo, etc. Se dan interacciones en las cuales las personas que intervienen lo hacen como seres totales con sus acciones, sus pensamientos, sus valores y sus discursos, as como desde su rol y su cuota de poder en la sociedad. Se dan interacciones que adquieren un carcter agresivo. Se dan interacciones con procesos co-construidos por las partes.
Las etapas de los conflictos son: prevencin, evasin, solucin transitoria y resolucin
En el desarrollo de un conflicto existen dos fases: a) la etapa potencial, en la que no todas las partes reconocen ser componentes de un conflicto; y b) la etapa manifiesta, en la que es posible reconocer a los actores involucrados que asumen conductas identificables. Existen diferentes estrategias o manejo de conflicto para las distintas etapas que van desde la prevencin hasta su resolucin. Se reconocen, al menos, cuatro etapas clsicas, que son:
Prevencin, que se define como la planificacin de actividades tendientes a identificar potenciales reas de conflicto y a remover o minimizar sus causas. Evasin, que es una reaccin tendiente a negar que existen objetivos incompatibles frente a una situacin. Solucin transitoria, que apunta principalmente a alterar los sntomas del conflicto y a menudo, constituye un acuerdo no sustentable que contiene la posibilidad de que ste vuelva a manifestarse. Resolucin, que es un acuerdo aceptado por todas las partes para eliminar la causa del conflicto.
5.2
Resolucin de conflictos ambientales
Un conflicto resuelto implica un acuerdo satisfactorio para todas la partes
Las diferentes tcnicas de resolucin de conflictos se imparten en diversas instituciones del mundo. Un conflicto ambiental se considera resuelto cuando se ha alcanzado un acuerdo satisfactorio para las partes involucradas, lo que asegura una permanencia en el tiempo. Esto comprende la satisfaccin de los intereses legtimos de las partes y la existencia de grados importantes de equidad en la solucin lograda. Para ello:
La administracin de un conflicto requiere de habilidades y capacidades especficas
Todas las partes deben asumir el resultado final en forma responsable y aceptar que el acuerdo al cual se arrib les otorga el mximo grado de satisfaccin posible. No es posible mejorar el acuerdo si una de las partes resulta afectada. El acuerdo es posible y estable si todas las partes estn comprometidas en su implementacin. El proceso para llegar al acuerdo no debe daar las relaciones entre personas que viven o trabajan juntas. El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes para cautelar su cumplimiento.
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La oportunidad en que se interviene un conflicto es importante en los resultados que se alcancen
Sin desconocer los mritos del sistema judicial y el aporte que ste ha realizado a la institucionalizacin de los principios bsicos de convivencia social, los altos costos involucrados y su lentitud, le restan efectividad. Sin embargo, aunque el sistema judicial fuese ms eficaz, el hecho que un tercero se pronuncie sobre lo justo y lo injusto, y designe vencedores y perdedores, puede destruir cualquier relacin posterior entre las personas involucradas. Entre las formas tradicionales de resolver disputas, figuran las siguientes: a) El arbitraje. Este es un proceso privado y voluntario en el cual las partes encomiendan al rbitro la resolucin de los puntos de mayor controversia, previo acuerdo de que acatarn la resolucin final por l dictada. Esta forma puede utilizarse cuando las partes no quieren llevar el caso a los tribunales de justicia. El rbitro acta solo, examina los diferentes puntos de vista y decide una solucin. El resultado del arbitraje es una decisin vinculante, donde todas las partes se han comprometido previamente a su acatamiento. El juicio. Es la forma a travs de la cual histricamente la sociedad ha buscado resolver los conflictos. En ese caso, la decisin la toma un juez sobre la base de las leyes vigentes. Se trata de un proceso estructurado, de carcter rgido. El procedimiento judicial distorsiona la realidad; no slo va en detrimento de una solucin ms rpida y econmica del conflicto, sino que no resuelve su autntica raz. La comunicacin entre las partes permanece en manos de profesionales especializados en el tema y escapa al control de los litigantes. La decisin administrativa. En este proceso una de las partes involucradas en una disputa en el gobierno local, regional o nacional toma la decisin por el resto. Este tipo de resoluciones puede no ser acatada por todas las partes, por lo que el conflicto puede prolongarse o derivar hacia otra forma de resolverlo.
Un conflicto ambiental bien conducido requiere capacidades profesionales y habilidades personales especficas. La oportunidad de la intervencin tambin es un requisito indispensable para su xito. Una vez que una persona ha asumido una postura, su energa se focaliza en realzar la alternativa elegida y despreciar la rechazada. Por otra parte, la preocupacin por salvar las apariencias, de no aparecer dbil o de no darse por vencido, dificulta el cambio de posicin. El conflicto acta como una fuerza centrfuga separando a las partes y reduciendo o eliminando la interaccin entre ellas. Dicha separacin refuerza las percepciones parciales y disminuye los esfuerzos por solucionar los problemas. Por ello, es fundamental prevenirlo oportuna y adecuadamente.
Existen formas tradicionales para resolver conflictos: el arbitraje, el juicio y la decisin administrativa
b)
c)
El juicio es rgido y no siempre asegura la solucin del conflicto
La negociacin puede estar presente desde el momento que se visualiza la existencia de intereses encontrados ante un proyecto, y se puede extender ms all de las decisiones, hasta la etapa de
a) La negociacin. La negociacin es el proceso a travs del cual las partes se encuentran cara a cara para exponer sus intereses frente a una accin propuesta y analizar en conjunto las posibilidades de una decisin que satisfaga a todos los involucrados. La disposicin a hacer concesiones es indispensable para que el proceso tenga xito.
Entre las formas alternativas para la resolucin de conflictos se encuentran las siguientes:
Entre las formas alternativas para resolver conflictos estn: la negociacin, la mediacin y la facilitacin
170
La negociacin es til en cualquier fase de la EIA
fiscalizacin y seguimiento de las opciones adoptadas. Bsicamente es un intercambio de promesas, por lo cual se requiere un grado bsico de confianza con el otro. Es necesario tomar en cuenta que se negocia en distintos niveles. Un equipo negociador tiene que poner atencin a lo que pasa en su propio frente interno, adems de lo que ocurre en el otro lado. Se puede afirmar que las partes van a estar ms dispuestas a aceptar los resultados de una negociacin que los de una resolucin judicial impuesta desde fuera. Sin embargo, ambas vas no se excluyen y pueden utilizarse en forma complementaria En la negociacin pueden distinguirse cuatro elementos:
La negociacin requiere de equipos capacitados
Las personas (que hay que separar de los problemas) Los intereses en juego (que deben ser el foco de atencin) Las opciones (que deben ser varias para decidir bien) Los criterios (que deben ser lo ms objetivos posibles, a partir de respaldo cientfico, equidad y eficiencia)
En asuntos complejos, es conveniente que la negociacin se realice a travs de equipos que deben incluir un jefe o lder, un secretario y los tcnicos. Al interior del equipo se distinguen funciones diferentes, como la facilitacin, la vocera, el trabajo de lobby y la secretara. Debiera formar parte de un equipo negociador un experto en cada uno de los temas en discusin. b) La mediacin. La mediacin es una tcnica a travs de la cual un tercero imparcial facilita procesos de partes contrapuestas, jugando un papel activo y conductor en la negociacin. La mediacin es una forma alternativa de resolver una disputa, que evita que las partes vayan a los tribunales. La mediacin es una negociacin asistida. El apoyo de un mediador puede ser imprescindible en los casos en que el conflicto ambiental est declarado y las partes se visualizan en posiciones de mucha tensin y polarizacin. Es necesario que las partes sean capaces de ponerse de acuerdo en quin debe mediar entre ellas. Es decir, deben encontrar una persona que merezca la confianza de todos los actores involucrados. Pero, por sobre todo, para que un proceso de mediacin tenga xito, todas y cada una de las partes deben generar un incentivo para llegar a un acuerdo. El mediador no tiene poder para tomar decisiones a nombre de las partes, sino que les ayuda a llegar a un acuerdo. Por ello, es imprescindible que el mediador se gane la confianza de todos los involucrados. Tambin debe ayudar a que las partes desarrollen soluciones creativas. El mediador debe educar a las partes acerca del proceso que van a desarrollar. Adems, debe ayudarlas a comprender las percepciones y posiciones de cada uno, y clarificar los intereses y aspectos en debate. Adems, debe generar transmisin entre las partes, componer alternativas para resolver el conflicto y ayudar a los involucrados a acercarse a un acuerdo. El mediador rene a las partes, contribuye a definir los asuntos implcitos en el conflicto, ofrece una tercera perspectiva sobre el problema y las soluciones, y dirige el proceso de resolucin. El mediador tambin propone una forma de manejar la informacin tcnica y destaca el valor de que las partes se aprendan a relacionar directamente con quienes han estado oponindose a ellos en pblico.
El mediador acerca las posiciones
El mediador requiere de la confianza de los diversos actores
En la mediacin participa un tercero considerado como imparcial
171
El proceso de mediacin normalmente consta de seis etapas; ellas son:
Inicio de contactos preliminares entre el mediador y las partes Intervencin del mediador en el conflicto y establecimiento de las reglas generales que guiarn el proceso Recopilacin de informacin relativa al conflicto e identificacin de los puntos a resolver Desarrollo de opciones para solucionar cada uno de los puntos Evaluacin de las opciones del acuerdo, comparndolas con las alternativas de las otras partes Conclusin de un acuerdo global o parcial sobre el ncleo sustancial del conflicto, y elaboracin del plan necesario para su ratificacin, ejecucin y control
La mediacin es til para lograr acuerdos entre proponentes y afectados
c) La facilitacin. La facilitacin es un proceso voluntario que se utiliza para resolver conflictos antes que stos lleguen a un punto crtico. Tiene un carcter menos formal y enfatiza que la forma de alcanzar un acuerdo es a travs del mtodo de la colaboracin. Este proceso ayuda a definir el problema y los puntos en debate, de manera que el grupo pueda trabajar en la construccin de un consenso, al revs del sistema competitivo en el cual se trata de obtener la mayor ventaja posible. Los facilitadores actan como moderadores en grandes reuniones y aseguran que todos puedan intervenir y sean escuchados. No se espera que ellos ofrezcan voluntariamente sus propias ideas ni que participen activamente en animar a las partes a alcanzar un acuerdo. d) La mesa de negociacin. Cuando existen diferencias evidentes entre los actores, es posible convocar a todas las partes a interactuar conjuntamente en bsqueda de una solucin. Una mesa de negociacin puede desarrollarse en los siguientes cinco pasos:
La facilitacin es un proceso que ayuda a la formulacin de acuerdos
Acuerdo de una metodologa de trabajo, cronograma y expectativas Definicin compartida sobre los problemas e intereses en juego Intercambio de soluciones y alternativas que den cuenta de los intereses involucrados Construccin de una alternativa aceptable a todas las partes Redaccin de un acuerdo de implementacin de la alternativa y su ratificacin con la firma de las partes
En la mesa de negociacin se convoca a las partes para alcanzar una solucin viable para todos
Glosario
Glosario
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DEFINICIONES Y CONCEPTOS BSICOS
Calidad ambiental. Estructuras y procesos ecolgicos que permiten el desarrollo sustentable (o racional), la conservacin de la diversidad biolgica y el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin humana. Tambin puede ser entendida como el conjunto de propiedades de los elementos del ambiente que permite reconocer sus condiciones bsicas. Calificacin. Proceso mediante el cual se decide si un estudio de impacto ambiental rene los requisitos mnimos de forma y fondo necesarios para su aprobacin. Compensacin. Subgrupo de las medidas de correccin mediante las cuales se propende restituir los efectos ambientales irreversibles generados por una accin o grupo de ellas en un lugar determinado, a travs de la creacin de un escenario similar al deteriorado, ya sea en el mismo lugar o en un rea distinta. Componente ambiental. Elemento constitutivo del ambiente. Contaminacin. Grado de concentracin de elementos qumicos, fsicos, biolgicos o energticos por encima del cual se pone en peligro la generacin o el desarrollo de la vida, provocando impactos que ponen en riesgo la salud de las personas y la calidad del medio ambiente. Deterioro ambiental. Modificacin que disminuye la calidad ambiental como consecuencia de una accin humana. Desarrollo sostenible. Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera que no se sobrepase la capacidad del ambiente para recuperarse y absorber los desechos producidos, manteniendo o incrementando as el crecimiento econmico. Ecologa. Ciencia que estudia la distribucin y abundancia de los seres vivos. Ecosistema. Unidad bsica de estudio de la naturaleza.
Auditora ambiental. Evaluacin de acciones ya ejecutadas, destinada a identificar y medir la magnitud de los daos ambientales existentes y de sus riesgos asociados, para cotejarlos con los resultados de los estudios de impacto ambiental correspondientes, o con los ndices de calidad ambiental requeridos por la legislacin vigente.
Anlisis de riesgo. Estudio o evaluacin de las circunstancias, eventualidades o contingencias que en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad pueden generar peligro o dao a la salud humana, al ambiente o a los recursos naturales.
176
Ecosistemas ambientalmente crticos. Ecosistemas que han perdido su capacidad de recuperacin o autorregulacin. Ecosistemas ambientalmente sensibles. Ecosistemas altamente susceptibles al deterioro por la introduccin de factores ajenos o exgenos. Estudio de impacto ambiental. El o los documento(s) que sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias ambientales de actividades humanas. Evaluacin preliminar. Herramienta que contrasta una accin humana con los criterios de proteccin ambiental para decidir la necesidad y los alcances de un estudio de impacto ambiental. Fiscalizacin. Conjunto de acciones dispuestas por los organismos del Estado que, en uso de sus facultades legales, buscan que se cumpla la normativa y las condiciones ambientales. Impacto ambiental. Alteracin significativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un rea determinada. Impactos acumulativos. Impactos que resultan de una accin propuesta, y que se incrementan al aadir los impactos colectivos o individuales producidos por otras acciones. Impactos directos. Impactos primarios de una accin humana que ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugar que ella. Indicadores de calidad. Informacin que permite conocer el estado de un elemento del ambiente. Mitigacin. Diseo y ejecucin de obras o actividades dirigidas a moderar, atenuar, minimizar, o disminuir los impactos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda generar sobre el entorno humano y natural. Medidas de prevencin. Diseo y ejecucin de obras o actividades encaminadas a anticipar los posibles impactos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda generar sobre el entorno humano y natural. Medio ambiente. Entorno biofsico y sociocultural que condiciona, favorece, restringe o permite la vida. Monitoreo. Obtencin espacial y temporal de informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales, destinada a alimentar los procesos de seguimiento y fiscalizacin ambiental. Normas de calidad. Conjunto de condiciones que, de acuerdo a la legislacin vigente, deben cumplir los distintos elementos que componen el ambiente.
Glosario
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Poltica ambiental. Definicin de principios rectores y objetivos bsicos que la sociedad se propone alcanzar en materia de proteccin ambiental. Proceso de evaluacin de impacto ambiental. Conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente como tal segn los estndares internacionales. Seguimiento. Conjunto de decisiones y actividades destinadas a velar por el cumplimiento de los acuerdos ambientales establecidos durante un proceso de evaluacin de impacto ambiental. Sistema de EIA. Forma de organizacin y administracin de un proceso de evaluacin de impacto ambiental segn la realidad y capacidad de quien lo aplique. Trminos de referencia. Documento que contiene los lineamientos generales que deben considerarse para la elaboracin de un estudio de impacto ambiental.
Plan de manejo ambiental. Establecimiento detallado de las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos ambientales negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos, causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. El plan de manejo ambiental incluye los planes de seguimiento y participacin ciudadana.
Normas de emisin. Valores que establecen la cantidad mxima permitida de emisin de un contaminante, medido en la fuente emisora.
Bibliografa
Bibliografa
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Se incluyen referencias bibliogrficas relacionadas con evaluacin de impacto ambiental, con el fin de sealar algunas de las publicaciones existentes en torno al tema.
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Listado de Figuras y Cuadros
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LISTADO DE FIGURAS Figura 1-1. Integracin de sistemas fsicos, biolgicos y sociales en la dimensin ambiental ...........17 Figura 1-2. Condicin actual de los sistemas ambientales ..................................................................17 Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y medidas de proteccin ...........................................18 Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente .................................................... 19 Figura 2-1. Anlisis de EIA .................................................................................................................25 Figura 2-2. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA ................................................................................ 26 Figura 2-3. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin ...........................................27 Figura 2-4 Estructura conceptual del proceso de evaluacin de impacto ambiental .......................... 29 Figura 2-5. Esquema general del proceso de EIA ...............................................................................35 Figura 7-1. Diagrama de flujo para identificacin de impactos en un proyecto de desarrollo urbano ..............................................................................................................................108 Figura 7-2. Ejemplo de red de impactos para la aplicacin area de herbicidas ...............................110 Figura 7-3. Ejemplo de superposicin cartogrfica ...........................................................................113
LISTADO DE CUADROS Cuadro 5-1. Resumen de datos y elementos que podran ser requeridos para definir el estado del medio ambiente ......................................................................................................... 72 Cuadro 5-2. Algunos componentes a considerar para la descripcin del ambiente en los estudios de impacto ambiental ......................................................................................................73 Cuadro 5-3. Formato tipo para obtencin de informacin relevante en la caracterizacin de los impactos ambientales ......................................................................................................74 Cuadro 5-4 Propuesta de indicadores para asuntos ambientales relevantes ...................................... 77 Cuadro 6-1. Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental ............................................ 85 Cuadro 7-1. Clasificacin de impactos ambientales ........................................................................... 97 Cuadro 7-2. Valoracin de los impactos ambientales .........................................................................99 Cuadro 7-3. Valorizacin de la importancia de un impacto .............................................................. 100 Cuadro 7 4. Principales mtodos para la evaluacin de impactos ambientales ................................ 102 Cuadro 7-5 Sinopsis de los mtodos de evaluacin vs. actividades de la evaluacin de impacto ambiental .......................................................................................................................103 Cuadro 7-6. Ejemplo de lista de chequeo para identificar impactos ambientales en zonas de acumulacin de desechos mineros ................................................................................ 105 Cuadro 7-7. Listado escalonado de impactos de un proyecto de desarrollo forestal ........................106 Cuadro 7-8. Listado-cuestionario parcial de impactos para un proyecto de desarrollo forestal .......107 Cuadro 7-9. Identificacin de impactos basada en la utilizacin de redes .......................................109 Cuadro 7-10. Definicin de impactos claves ...................................................................................... 111 Cuadro 7-11. Identificacin de preocupaciones y variables ambientales para estimar impactos .......112 Cuadro 7-12. Ejemplo de matriz de causa-efecto, incluyendo la identificacin y valoracin de impactos ambientales ....................................................................................................114 Cuadro 7-13. Ejemplos ms tpicos de modelos de calidad de agua .................................................. 120 Cuadro 8-1. Medidas de mitigacin para un proyecto portuario lacustre .........................................133 Cuadro 9-1. Resumen para la verificacin de documentos ...............................................................141 Cuadro 10-1. Ejemplo de contenidos de un programa de seguimiento ..............................................152 Cuadro 10-2. Ejemplo de acciones de seguimiento de variables ambientales ....................................153 Cuadro 10-3. Descripcin de un mtodo de auditora basado en seis fases bsicas de anlisis .........157

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Presentacin

Autor: Guillermo Espinoza

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

CAPTULO V. NECESIDADES DE INFORMACIN .................................................. 69 IMPORTANCIA DE LA INFORMACIN PARA LA EIA ........................................................ 71

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

2.1 2.2 2.3 2.4

OBJETIVOS DEL TEXTO

La EIA es un anlisis integral, amplio y formal

La EIA apoya el desarrollo sostenible La EIA es un proceso preventivo

SIGNIFICADO DEL TEXTO

La EIA considera aspectos ambientales positivos y negativos

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

La EIA es una revisin amplia y objetiva

CARACTERSTICAS DEL TEXTO

Este texto es de difusin amplia y de ayuda a los actores involucrados

DESAFOS AMBIENTALES GLOBALES

Algunos problemas ambientales estn superando la capacidad de respuesta de pases individuales

MARCO CONCEPTUAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

La proteccin del medio ambiente es requisito para el desarrollo sostenible

El desarrollo sostenible considera crecimiento econmico, equidad social y proteccin ambiental

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

El desarrollo sostenible se aplica a diversos niveles territoriales

La EIA ayuda al desarrollo sostenible

El medio ambiente incluye el sistema natural y el transformado por accin humana

Fsicos Biolgicos Humanos

El impacto es una alteracin significativa de parte o la totalidad del ambiente

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Se consideran los impactos sobre los diversos componentes del ambiente

Figura 1-3. Caractersticas del medio ambiente y medidas de proteccin

CALIDAD DE VIDA SATISFACER LAS NECESIDADES

USAR LOS RECURSOS NATURALES

PROTEGER VALORES PATRIMONIALES

La EIA aplica las polticas ambientales de manera preventiva

Figura 1-4. EIA y procesos de transformacin del medio ambiente

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

TRANSFORMACIONES HISTRICAS CAPACIDAD NATURAL Y FRAGILIDAD DEL AMBIENTE

Captulo II / Proceso y sistemas de EIA

EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

El proceso de EIA es la secuencia de pasos lgicos para revisar acciones humanas

La EIA implica bsqueda de alternativas y de creatividad para alcanzar soluciones viables

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

Captulo II / Proceso y sistemas de EIA

Figura 2-1. Anlisis de EIA

Para mayores antecedentes sobre impactos ambientales ver captulos IV y VII

La EIA considera impactos directos, indirectos, acumulativos y sinrgicos

La EIA se enfoca en lo ambientalmente prioritario

Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental

la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) se aplica a polticas, planes y programas

Figura 2-2. Ciclo de proyectos y pasos de la EIA

Diseo detallado y medidas de mitigacin

Concepto del proyecto Desactivacin

Sistema de Planeamiento Ciclo del Proyecto

Diseo Implementacin del plan de manejo ambiental

Seguimiento y evaluacin. Lecciones para futuros proyectos

Captulo II / Proceso y sistemas de EIA

Figura 2-3. Esquema que relaciona la EIA con un proyecto de inversin

VIABILIDAD: social econmica ambiental financiera tcnica (diseo) institucional legal

SEGUIMIENTO AMBIENTAL AUDITORA AMBIENTAL Evaluacin Ajuste

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Preventivas Mitigadoras Compensadoras Otras

.... ....... .......

aire agua tierra biota personas

EJECUCIN OPERACIN MANTENIMIENTO Y ABANDONO