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Lineamien..ULTIMA VERSI+ôN

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En nuestro país, los antecedentes de la Educación de Adultos (EDA) se remontan al
siglo XIX, los hitos más importantes son:

-1826 se realiza la primera iniciativa de esta actividad en San Juan,
-1856 la creación de escuelas para adultos con el objetivo de alfabetizar,
-1869 la creación de cursos nocturnos para obreros en varios colegios
nacionales,
-1884 incorporación de la enseñanza de adultos en la Ley de Educación
Común Nº 1420.
Con respecto a las principales realizaciones en materia de educación de adultos en el
siglo XX, se destaca en 1965 la implementación de la primera Campaña Nacional de
Alfabetización en todo el país. Esta campaña estaba en consonancia con el desafío impulsado
por UNESCO de erradicar el analfabetismo en América Latina.
Otro hecho relevante fue la creación en el año 1968 de la Dirección Nacional de
Educación de Adultos (DINEA) significando un avance en el reconocimiento de la
especificidad de la Modalidad.

En el año 1970 se crearon en todo el país los CENS (Centro de Nivel Secundario de
Adultos), destinados a mayores de 21 años en actividad, con una organización curricular
flexible, enmarcados en políticas internacionales de fuerte inspiración desarrollista.
Roitenburd (2005) también señala la coincidencia entre los principios en que se inspiraron las
micro-experiencias de los CENS y los contenidos de documentos de organismos
internacionales, principalmente la III Conferencia Internacional de Educación de Adultos en
América Latina, organizada por la OEA en 1972.

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Lineamientos Curriculares Jurisdiccionales para la Educación
Permanente de Jóvenes y Adultos

En 1973, con el retorno del país al sistema democrático, la DINEA encaró una tarea de
profunda transformación de inspiración freireana inscribiéndose en una perspectiva crítica de
la educación, asociándose a un enfoque de educación liberadora. Este período representó un
nuevo impulso para la EDA, que se plasmó en la Campaña de Reactivación Educativa de
Adultos para la Reconstrucción (CREAR), cuyo propósito era constituir los Centros de
Educación Popular, que sentara las bases de una educación que integrara lo escolar con lo
extraescolar, lo laboral con lo cultural y sanitario. (Rodríguez, 2009)
En el marco de la CREAR se desarrolló un Plan Nacional de Alfabetización, esta
campaña que procuraba la reflexión crítica acerca de las condiciones de vida de los
participantes como base para la transformación de las mismas, fue suspendida por el golpe de
Estado de 1976. Todo lo relacionado con un origen popular fue sospechado o reprimido, lo
que desembocó en un intento de des-estructuración de la DINEA. Un primer paso lo
constituyó la transferencia de los centros de nivel primario y de capacitación laboral a las
jurisdicciones provinciales bajo la dependencia de la Dirección de Nivel Inicial y Primario,
iniciada en 1978 y completada en 1981 (Lorenzatti, 1996 citado en Acín, 2010). Con respecto
a los CENS no pudo concretarse merced a la resistencia ofrecida por autoridades de los
centros, funcionarios intermedios de DINEA y entidades conveniantes, en especial los
sindicatos (Filmus, 1992, citado en Acín, 2010).
En 1983, tras la recuperación de la democracia, DINEA pasó a depender de una nueva
unidad gubernamental -la Comisión Nacional de Alfabetización- hasta 1989. Se definieron
políticas concretas a nivel nacional y se comenzaron a organizar a nivel provincial las
secretarías o direcciones de educación de adultos.
En la década de los ‘90, los gobiernos democráticos que se sucedieron no sostuvieron
políticas de apoyo a la Modalidad, a pesar de la importancia cuantitativa de la población con
déficit escolar; más bien se caracterizó por el abandono, la fragmentación y la dispersión
(Acín, 2010). Este proceso de deterioro culminó con la reforma educativa neoliberal en la que
se sancionó la Ley Federal de Educación en 1993, en un escenario propiciado por la Ley de
Transferencias de los Servicios Educativos de la Nación a las provincias.
En la Ley Federal de Educación, la educación de adultos aparece bajo el título
“Regímenes Especiales” junto con Educación Especial y Educación Artística, desdibujando
su perfil y evidenciando un abandono político en cuanto a formación docente ya que tampoco
hubo capacitación para el sector.

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Lineamientos Curriculares Jurisdiccionales para la Educación
Permanente de Jóvenes y Adultos

Otro hecho que impactó negativamente en la EDJA fue la supresión de la Dirección
Nacional de Educación del Adulto sin que lo reemplace ningún otro organismo de carácter
nacional en 1993. Esto produjo fragmentación y desarticulación, pérdida de jerarquía,
especificidad y desarticulación de la formación para el trabajo.
En este contexto normativo, durante seis años no se especificaron las razones de esta
decisión política. Esta situación se modificó en septiembre del año 1999 ya que se firmó en el
Concejo Federal de Educación el Acuerdo Marco A-21, que constituyó la primera regulación
normativa con respecto a la educación de jóvenes y adultos en la Reforma Educativa del país.
Lorenzatti (2003) denomina homologación normativa para dar cuenta de la situación y el
lugar de la educación de jóvenes y adultos. Esto significa que en términos regulativos, más
que una adaptación es una homologación con el sistema educativo regular, sin considerar sus
notas distintivas y específicas.

En encuentros federales organizados por el Ministerio de Educación de la Nación
durante el año 2000, según Lorenzatti (2007) se profundizó el criterio homologador.
A partir del 2001 se sentaron nuevas bases para la educación en general y la formación
profesional a través de la Ley de Educación Técnico Profesional N° 26.058 (2005) y la Ley
Nacional de Educación N° 26.206 (2006). Esta última promulgada en diciembre de 2006, dio
por derogado el marco jurídico fundamental de las políticas educativas neoliberales. La
educación de jóvenes y adultos fue reconocida como Modalidad, eliminando su
caracterización como “Régimen Especial” en que la había colocado la Ley Federal de
Educación Nº 24.195.

Según Acín (2010), a lo largo de estos casi 50 años tanto en las políticas nacionales
como provinciales es posible apreciar una tensión permanente entre intentos de construir la
especificidad de la Modalidad Educación de Adultos y tendencias a la homologación al
sistema educativo. Los intentos de construcción de la especificidad se manifiestan en
normativas orientadas a la apertura y flexibilidad, a la atención a las características de los
sujetos, a la interacción y trabajo conjunto con otras organizaciones gubernamentales y de la
sociedad civil, en la consideración de los escenarios en donde transcurre la vida cotidiana de
los sujetos, en la localización de los centros, entre otros aspectos.
La homologación por el contrario, se refiere a la ausencia de diferencias en la
normativa y en el plano curricular en lo concerniente a ambos niveles, excepto en la duración
de los estudios.

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Lineamientos Curriculares Jurisdiccionales para la Educación
Permanente de Jóvenes y Adultos

Antecedentes provinciales

El inicio de este recorrido histórico en la provincia fueguina se sitúa en el año 1965
con la creación de una Delegación de Educación de Adultos, dentro de la implementación de
la Campaña Nacional de Alfabetización Escolar (Presidencia de Illia).
En 1968 se crea la Dirección Nacional de Educación de Adultos estableciéndose en
Tierra del Fuego una Delegación que tuvo a su cargo la implementación de centros educativos
de nivel primario.

Durante el año 1969 se implementaron centros comunitarios de capacitación laboral en
convenio con Vialidad Nacional y organizaciones barriales. En el año 1972 se designa un
Supervisor territorial, quien estaba encargado de las oficinas de la Delegación de la DINEA
en Tierra del Fuego

El primer CENS fuera de la Capital Federal, fue el CENS Nº 15 , en el año 1973, en
ese momento Territorio Nacional, también en ese año se crea el CENS N° 18 en la ciudad de
Río Grande.

En el Territorio Nacional de Tierra del Fuego, en el año 1975, las escuelas anexas a
las Fuerzas Armadas pasan a depender de la DINEA: la Escuela N° 113 FF.AA, que fue
creada en 1951 funcionaba en la Base Naval Ushuaia, y la Escuela N° 28 FF.AA, funcionaba
en el B.I.M. N° 5 de Río Grande.
Encontramos pocas experiencias de la educación de adultos durante la última
dictadura militar, las experiencias existentes se limitaron, en el mejor de los casos, a una
continuidad silenciada y controlada desde el estado militar, propio por otra parte, a las
políticas implementadas para el conjunto del sistema educativo.
En el año 1983 se transfieren los servicios educativos de nivel primario para adultos a
la órbita del Territorio Nacional de Tierra del Fuego, se crean las Escuelas N° 1 “Yejan
Akainix”, en la ciudad de Ushuaia, y la Nº 2 “Wikam”, en la localidad de Río Grande.
La década del ´90 caracterizada por el abandono, la fragmentación y la dispersión con
respecto a la educación de adultos a nivel nacional, también hace su impacto en la provincia
de Tierra del Fuego, ya que con la implementación de la Ley de Transferencia de los
Servicios Nacionales a las jurisdicciones provinciales en 1992 y la supresión de la Dirección
Nacional de Educación del Adulto en 1993, los servicios pasaron a depender de la Dirección

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Permanente de Jóvenes y Adultos

de Nivel Inicial y Primario y de la Dirección de Enseñanza Media, Especial y Superior. No
obstante ello, durante este período podemos mencionar las siguientes creaciones en 1990, del
CENS N° 302; en 1991, del CENS N° 28; en 1992, el CENS N° 364 y en 1998, el CENS Nº1.
El inicio del siglo XXI marca las acciones tendientes a restaurar la especificidad de la
educación de adultos. En el año 2004 se crea la Unidad de Gestión de Jóvenes y Adultos y, ya
en el año 2005, comienza a funcionar la Dirección Provincial de Educación Permanente de
Jóvenes y Adultos teniendo a su cargo los CENS, Educación en Contextos de Encierro, Plan
Nacional de Alfabetización Encuentro, Convenio con el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, mientras que las escuelas primarias de Adultos recuperan la Supervisión
Escolar de la Modalidad dependiendo de la Supervisión General de Primaria en el año 2005
por ley 631/04.

Por desdoblamiento del CENS N° 28 en el año 2005, se crea el CENS N° 2 en Tolhuin
y su anexo en el Lago Escondido a partir del año 2006.
Como cierre de este recorrido de los antecedentes provinciales, cabe mencionar que la
institución creada recientemente en el año 2008, por una iniciativa barrial, es el CENS Nº 3
ubicado en la ciudad de Ushuaia.

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