Royaume du Maroc

Direction des Etudes et des Prvisions financires

Croissance, emploi et protection sociale

Juillet 1998

Document de travail n 32

La problmatique croissance, emploi et protection sociale est relativement complexe et ne peut tre traite en quelques pages. La prsente note se contentera de faire des observations en raisonnant sur le cas du Maroc. Avant daborder cette problmatique, il convient de prsenter de manire succincte le systme de protection sociale au Maroc. 1. Caractristiques du systme de protection sociale En plus de la dimension religieuse qui est fondamentale, la protection sociale est assure par la famille, par lEtat, par les institutions cres cet effet et de plus en plus par la socit civile. 1.1 Intervenants au niveau de la protection sociale La famille : un rle primordial La famille est le premier systme de protection sociale. Elle est lunique protection sociale des chmeurs et des exclus. Il faut veiller prserver les valeurs traditionnelles lies la famille. Daprs lenqute nationale sur la famille de 1995, la solidarit familiale est forte : 60% des transferts dargent aux chefs de famille viennent des enfants contre 13% des frres et s urs et 8% des parents au niveau national. 15% des mnages urbains et 14% des mnages ruraux reoivent une aide pour devenir propritaires de leur logement. Ces pourcentages passent respectivement 33 et 54% quand hritage est pris en considration. 33% des salaris au niveau national obtiennent de lemploi par le biais du rseau familial (36,5% en milieu rural et 31% en ville). Plus de 54% des actifs occups en 1995 exeraient leurs emplois dans une institution appartenant la famille (74% dans les campagnes et 31% en milieu urbain). Ce sont les personnes sans niveau dinstruction qui adhrent le plus ce systme. LEtat : un rle important

Le rle de lEtat est galement important en terme de protection sociale. La part du social dans le budget de lEtat excde 43% au titre de la Loi des Finances 1998-1999. En plus de la gratuit de lenseignement et des prestations en matire de sant de base, lEtat subventionne les prix des denres de premire ncessit pour un montant de lordre de 6 milliards de dh et organise des filets de scurit comme lEntraide et la Promotion nationales.

Compte tenu de limportance de la protection sociale, un dpartement ministriel a t cre pour la solidarit. LEtat assure en permanence lemploi plus dun million de personnes (15% de la population active occupe). Ce rle demployeur deviendra moins important lavenir compte de la politique visant la matrise du dficit budgtaire et de la stratgie de dsengagement du secteur public.

La protection institutionnelle La protection sociale institutionnelle comprend principalement lassurance maladie, la couverture contre les accidents de travail, la retraite Pour la protection des salaris, il existe un salaire minimum garanti. Les rgimes de base obligatoires de la protection sociale au Maroc qui constituent lpargne institutionnelle sont la Caisse Marocaine de Retraite (personnel de lEtat), le Rgime Collectif dAssurance et de Retraite (personnel des tablissements publiques et la caisse nationale de Scurit Sociale pour le secteur priv. Dautres rgimes existent en matire de retraite comme la Caisse interprofessionnelle Marocaine de Retraite pour les employeurs du secteur priv, les caisses internes des tablissements publics, et les couvertures proposes par les compagnies dassurances. Les rgimes de retraite sont grs selon trois systmes, savoir le systme de capitalisation, de rpartition et le systme mixte.

La socit civile Face lampleur des besoins, il y a eu mergence de la socit civile pour prendre en charge en partie les handicaps, les enfants, les malades des associations pour le dveloppement de lemploi sont cres et un cadre juridique relatif au micro-crdit est en train de voir le jour.

1.2. Les insuffisances du systme de protection sociale Les limites de la protection assure par la famille La nuclarisation des familles qui risque de porter prjudice la forte solidarit familiale.

Les limites du rle de lEtat La diminution des recettes publiques en relation avec le dmantlement tarifaire et la privatisation des entreprises publiques qui peut limiter les fonds allous par lEtat au dveloppement des secteurs sociaux.

Les faiblesses de la protection institutionnelle La protection sociale reste limite. La CNSS ouvre 24% de la population active occupe en milieu urbain. Pour lensemble des caisses de retraite, les adhrents ne dpassent pas 2 millions de personnes soit 26% de la population active occupe au niveau national.

La faiblesse de la couverture sociale est due au niveau lev du taux de chmage, limportance du secteur informel mais aussi linsuffisance de la croissance conomique ralise durant les deux dernires dcennies. Le vieillissement dmographique de la population qui menace lquilibre long terme des rgimes de retraite en rpartition. La plupart des systmes de protection sociale sont aujourdhui leur niveau de maturit en raison de laccroissement de la population des retraits par rapport aux actifs. Il na pas dallocations chmage au Maroc. Insuffisance de la lgislation relative aux handicaps qui constituent une part significative de la population (embauche obligatoire dun pourcentage minimum dhandicaps, places rserves, accs facile)

2. Quelques ides pour amliorer la protection sociale 2.1 La protection sociale passe par la croissance conomique Le dveloppement de la protection sociale ncessite une croissance conomique forte en mesure de promouvoir lemploi et daccrotre les cotisations sociales. Cette croissance requiert un cadre macro-conomique stable, un environnement adquat des affaires, une ouverture de lconomie vers lextrieur, une mise niveau des entreprises et un dveloppement du capital humain. La politique conomique suivie depuis le dbut des annes 80 a privilgi la stabilisation du cadre macro-conomique et lamlioration de lenvironnement juridique des affaires. La stabilisation du cadre macro-conomique a rduit sensiblement les vulnrabilits de lconomie et a permis au pays de faire face au remboursement de sa dette extrieure. Lamlioration de lenvironnement juridique des affaires sest acclre partir de 1996 avec de la charte de linvestissement , le code des socits anonymes, le code du commerce, la cration de tribunaux de commerceLe dialogue social (gentlemens agreement) a permis damliorer le climat social. Malgr la libralisation de la rglementation des changes, il ny a pas eu de dprotection de lindustrie locale, ce qui a retard la mise niveau des entreprises. En matire de social, les ralisations auraient pu tre plus importantes si le pays avait russi formuler une stratgie de dveloppement du capital humain. Lanalyse des dterminants de la croissance depuis 1980 montre que celle ci est souvent tire par la consommation des mnages, que la contribution du commerce extrieur est gnralement ngative et que la participation de linvestissement demeure insuffisante. Le fait que le secteur priv nait pas encore pris le relais de linvestissement public se rpercute sur la productivit conomique dont la contribution la croissance reste faible ( voir en annexes 1 les histogrammes du profil de la croissance depuis le dbut du programme dajustement structurel).

Les enseignements du pass montrent : Quil faut runir les conditions dune croissance suprieure 6% si on veut rduire le taux de chmage moyen terme. Que la croissance ne peut tre durable que si les carts sont rduits en matire daccs aux infrastructures et aux services de base entre les milieux urbain et rural. Quil faut viter de tirer la croissance conomique en proportion importante par linvestissement public. Une telle politique peut aboutir des dsquilibres internes et externes prononcs. Que la stabilisation du cadre macro-conomique (rtablissement des quilibres dans le cadre du programme dajustement structurel) ne suffit pas relancer lconomie en labsence dune politique de dveloppement de loffre. Quil est opportun, dans un contexte de raret des ressources financires, damliorer lefficacit de la dpense publique en ciblant les investissements vers le dveloppement du capital humain et la mise en place des infrastructures ncessaires la promotion du secteur priv. Que le dveloppement du secteur public ne permettra pas de gnrer suffisamment demplois compte tenu du niveau fortement capitalistique des investissements. Que la promotion des exportations risque, en labsence dune action denvergure en matire de formation, de favoriser le dveloppement des activits faible valeur ajoute faisant appel lemploi non qualifi. De mme, une stratgie industrielle et une politique de recherche et de dveloppement sont ncessaires en vue de valoriser les atouts du Maroc face la mondialisation des conomies. Que les privatisations doivent avant tout favoriser un dveloppement des investissements et une amlioration de la productivit conomique.

2.2 La protection sociale peut soutenir la croissance et lemploi La mise en place des systmes de protection sociale institutionnaliss peut contribuer dvelopper lpargne (mise en place de nouveaux produits financiers) qui financera la croissance condition de respecter les ratios prudentiels. Le systme de protection doit permettre le financement optimal de lconomie (ne pas se limiter uniquement au financement du Trsor). La protection sociale rtablit la confiance des mnages et relance court terme la consommation avec effets sur lemploi et la croissance.

Une protection sociale excessive risque par contre de tuer lemploi vu laugmentation des contraintes et des charges pour lemployeur (procdure de licenciement coteuse, lourdeur des charges patronales et salariales). Lemploi ncessite un environnement rglementaire souple et une amlioration du fonctionnement du march du travail (dveloppement de lintermdiation, contrats dure dtermine, formationinsertion). Il faut tendre vers lintgration du secteur informel dans les circuits de la protection sociale afin daugmenter les cotisations et de rduire la prcarit. Une participation plus importante de la femme lemploi contribue renforcer la base du systme de protection sociale. Lquilibre du systme de protection sociale est fondamental prserver (oprer lassainissement financier des diffrents rgimes, tendre vers la gestion prive de ces rgimes, gnraliser laudit, instituer les rgles prudentielles et dvelopper la transparence). Opportunit de transformer progressivement la subvention la consommation des produits de premire ncessit et de laffecter un fonds de dveloppement social destin financer linvestissement dans les rgions pauvres ou dshrites.

2.3 Lamlioration de la protection sociale exige un dveloppement des solidarits La croissance conomique et le dveloppement de lemploi ne sont pas suffisants pour amliorer sensiblement le systme de protection sociale. Mme dans le cas dun scnario volontariste de croissance, le taux de chmage excdera toujours 10% lhorizon 2005, ce qui exige la mise en uvre dune politique de la famille tendant prserver la solidarit familiale (voir en annexe 2 la courbe du taux de chmage). Face lampleur des besoins, il faut galement dvelopper des solidarits entre les partenaires conomiques et faire merger la socit civile. La socit civile constitue un complment laction de lEtat et des entreprises. Dautant que : LEtat poursuit une stratgie de consolidation et de ciblage de ses investissements en vue de matriser son dficit budgtaire et de librer le maximum de ressources pour le financement du secteur priv. Lentreprise entame une stratgie de mise niveau et damlioration de sa comptitivit qui aura certainement des incidences court terme sur lvolution des cotisations sociales. Lintervention de la socit civile peut concerner en priorit les exclus du systme de protection sociale en privilgiant des oprations de taille rduite mais cibles. Un cadre juridique appropri devient ncessaire en vue de promouvoir la socit civile et de dvelopper la transparence.

LEtat peut contribuer lamlioration de la protection sociale Directement par la mise en uvre dune stratgie sociale, le ciblage de la dpense publique et la refonte de la fiscalit de manire intgrer les petites entreprises lconomie formelle. Indirectement travers la poursuite de la stabilisation du cadre macroconomique et lamlioration du cadre juridique ainsi que par le lancement de la rforme administrative.

Lentreprise citoyenne peut participer lextension du systme de protection sociale Directement par le dveloppement de linvestissement et donc de lemploi qualifi, lamlioration de son encadrement humain et la formation. Indirectement travers sa mise niveau, son ouverture sur lextrieur et la moralisation du climat des affaires.

3. Conclusion Il faut privilgier dabord la croissance conomique pour faciliter llargissement ultrieur de la protection sociale. Sans prise en considration du dveloppement humain, il n est pas possible de soutenir la croissance conomique, do la ncessit de mettre en uvre une vritable stratgie sociale qui intgre galement laspect protection sociale. Les limites des systmes de protection sociale militent en faveur du dveloppement de la socit civile, laquelle requiert un cadre rglementaire appropri.