Marco Lógico de Elaboración de Proyectos, 2011.

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El Enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos

Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo Hugo Camacho, Luis Cmara, Rafael Cascante, Hctor Sainz (Acciones de Desarrollo y Cooperacin A.D.C)
El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos

Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo
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ACCIONES DE DESARROLLO Y COOPERACIN
El Enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos

Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo
CIDEAL Fundacin CIDEAL Blasco de Garay, 94, 28003 Madrid Tels.: + (34) 915 538 488 / + (34) 915 546 402 Fax: + (34) 915 985 180 E-mail: cideal@cideal.org Web: www.cideal.org
Acciones de Desarrollo y Cooperacin Topete, 30. 28039 Madrid. Tels.: Fax: + (34) 913 014 639 / + (34) 915 395 827 E-mail: adconsul@teleline.es

Hugo Camacho Luis Cmara Rafael Cascante Hctor Sainz
Diseo y maquetacin: Nieves Gmez-Ins Meyer
ISBN: 84-87082-17/3 D.L.: M-41850-2001
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Presentacin ............................................................................................................. Prembulo ................................................................................................................ 1. Introduccin al enfoque del marco lgico ............................................................. 2. Casos docentes ......................................................................................................... Presentacin .............................................................................................................. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Las enfermedades de la comunidad de Montecito .............................................. Los agricultores de Vallegrande .......................................................................... La educacin en el departamento de Casanillo .................................................. Los jvenes del barrio de los Chorrillos .............................................................. La atencin sanitaria en la regin de la Plata ...................................................... El parque Natural de Aldehuela .......................................................................... Los pescadores de la isla Wasini .........................................................................
7 9 14 43 44 46 58 70 86 98 110 124 138 155 157 170 178
3. Reflexiones y sugerencias para la aplicacin prctica del EML ......................... 4. Casos reales .............................................................................................................. Presentacin .............................................................................................................. 1. Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica ONE .............................. 2. Proyecto regional para el fortalecimiento de la organizacin de los adultos mayores de bajos ingresos y/o sin ingresos de la Regin Andina......................... 3. Diagnstico participativo, identificacin de problemas y una aproximacin a la planificacin estratgica en una ONG ecologista ................................................. 5. Anexos ...................................................................................................................... Materiales docentes ................................................................................................... Lista de comprobacin .............................................................................................. Bibliografa comentada .............................................................................................
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Presentacin
Presentacin
esde su aparicin inicial hace casi treinta aos el enfoque del marco lgico (EML) ha sido el mtodo ms utilizado por la mayor parte de las agencias de cooperacin internacional para la planificacin y gestin de proyectos de desarrollo. En los ltimos aos, el tratamiento terico del EML se ha llevado a cabo por autores e instituciones de distintos pases en diversos estudios y publicaciones, algunos de ellos de gran inters. En Espaa fue publicado, en 1999, un manual elaborado conjuntamente por Hctor Sainz y por el autor de estas lneas de presentacin, destinado a aplicar paso a paso las herramientas del EML. Su tercera edicin en castellano ya en preparacin, es una buena muestra, entre otras muchas, de la atencin que actualmente se le est prestando al EML. En el presente texto, sus cuatro autores Hugo Camacho, Luis Cmara, Rafael Cascante y Hctor Sainz combinan una amplia trayectoria prctica y una experiencia docente que, tanto personalmente como de modo institucional en CIDEAL, conocemos muy bien.
Durante aos de trabajo en comn hemos compartido tareas de asistencia tcnica en el terreno y hemos impartido juntos cursos y seminarios dirigidos a profesionales, tcnicos de proyectos, funcionarios, acadmicos y responsables de instituciones pblicas y privadas, principalmente de Espaa y de Amrica Latina. La novedad del trabajo que tiene el lector en sus manos es su carcter eminentemente prctico, con uso casos inspirados en la realidad y otros elaborados con objetivos didcticos. Este texto pretender ser, sobre todo, un cuaderno de trabajo para ejercitarse en aplicar el EML. El peculiar formato que presentamos permite una mayor comodidad a la hora de utilizarlo como herramienta profesional con cuyas pginas podr el lector ir familiarizndose progresivamente. Los mencionados supuestos prcticos aparecen en el texto vinculados a la accin de una institucin pblica, de una organizacin popular y de una ONGD, siendo todos agentes de desarrollo aunque con caractersticas distintas.
Es bien sabido que un proyecto que alcanza el xito en un contexto y un perodo de tiempo determinados no produce automticamente los mismos efectos positivos, ni obtiene el mismo impacto, en otros momentos o en situaciones distintas. La cooperacin internacional al desarrollo ya est habituada a presenciar fracasos de proyectos por llevar a la prctica intervenciones que constituyen una mera repeticin de otras anteriores. Este error, sin embargo, no invalida que un mismo enfoque sea comn a todos los proyectos, los cuales pueden ser objeto de una misma metodologa, convenientemente aplicada a cada caso concreto. Aunque el debate sobre si el EML es la mejor metodologa prctica para los proyectos de desarrollo no est definitivamente cerrado, cada vez en mayor medida los organismos de cooperacin bilateral y multilateral (agencias de Estados Unidos, Canad, Japn, Alemania, Espaa, Reino Unido, Blgica, Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia, Suiza, Italia, Francia, Grecia, Austria, PNUD, FAO Banco Mundial, BID, BasD, BafD, entre otros) utilizan este mtodo en sus distintas versiones (ZOPP, enfoque integrado, etc.). Tambin cada vez son ms las universidades y centros de formacin especializada que incluyen el estudio del EML como parte de los programas de sus cursos de postgrado sobre cooperacin internacional al desarrollo.
Puede afirmarse que, actualmente, constituye una herramienta de obligado conocimiento para poder realizar tareas profesionales en el departamento de proyectos de las instituciones de cooperacin al desarrollo, sean stas pblicas o privadas. El objetivo de la presente publicacin es, por tanto contribuir a un mejor conocimiento del conjunto de tcnicas que componen la metodologa del EML y de su aplicacin prctica en la gestin del ciclo de los proyectos. Por ello, confiamos resulte de utilidad a los profesionales que trabajan en el mbito del desarrollo. CIDEAL, en su permanente esfuerzo para intentar contribuir a un profesionalizacin de la cooperacin al desarrollo, cree muy adecuado poner un texto como el que presentamos al alcance de las personas e instituciones que estn interesadas en la aplicacin de su contenido. Esperamos que su lectura y utilizacin pueda contribuir, en alguna medida, a la deseable calidad que requieren las intervenciones de cooperacin internacional al desarrollo.
Manuel Gmez Galn Director de CIDEAL Madrid, septiembre de 2001
Prembulo
Prembulo
i bien el enfoque del marco lgico (EML) ya cuenta en algunos pases con dcadas de aplicacin en el contexto de la cooperacin internacional para el desarrollo, los ltimos aos han sido testigos de su utilizacin cada vez ms generalizada como principal herramienta de gestin de proyectos de desarrollo. No es exagerado afirmar que este mtodo se ha constituido en un referente obligado para los profesionales de la planificacin y en requisito indispensable para la obtencin de financiacin de distintas agencias y organismos donantes. Esta es precisamente, al margen de las ventajas evidentes del mtodo, la razn a la que ms se acude para justificar la conveniencia de su utilizacin y que explica en gran medida la proliferacin de cursos y talleres para su aprendizaje. El presente manual recoge la experiencia de los autores, miembros de Acciones de Desarrollo y Cooperacin (ADC), en la aplicacin del EML durante los ltimos aos. Esta experiencia se ha adquirido a travs de
la docencia en mltiples cursos para profesionales de las administraciones pblicas espaola y latinoamericanas, de las delegaciones de la Comisin Europea en Amrica Latina, de otros organismos internacionales y de organizaciones no gubernamentales, as como mediante la moderacin de talleres EML para la identificacin y diseo de proyectos concretos, principalmente en Espaa y Amrica Latina. Aunque se cuenta ya con una extensa bibliografa sobre el enfoque y con algunos manuales en espaol, lo novedoso de este texto es su formato de cuaderno de ejercicios, que deja traslucir su vocacin eminentemente prctica. Dos han sido los motivos principales que nos han movido a elaborar el presente texto. En primer lugar, el convencimiento de que en el EML, como ocurre con cualquier otra tcnica o procedimiento se aprende haciendo, por lo que la mejor y tal vez la nica forma de conocerlo en profundidad y de utilizarlo adecuadamente es ponindolo en prctica de manera habitual. En segundo trmino, la constatacin de que la mayora de
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manuales del EML se centran casi exclusivamente en los aspectos tericos del mtodo, recurriendo para ilustrar el enfoque a ejemplos excesivamente simples y a menudo alejados de las experiencias habituales en los proyectos de cooperacin para el desarrollo. Por estas razones, aunque se parte de una breve introduccin al enfoque, el grueso del manual lo constituye un conjunto de siete casos elaborados especficamente por ADC a lo largo de los ltimos aos para facilitar la imparticin del mtodo. Se trata de casos docentes que intentan cubrir un abanico representativo de sectores en los que se despliega habitualmente el trabajo de las organizaciones de cooperacin internacional y de desarrollo local y sobre los que es posible practicar. Algunos de estos casos estn resueltos y comentados, mientras que en otros se exige del lector una implicacin activa para aplicar cada uno de los pasos del EML, identificando grupos sociales, elaborando rboles de problemas u objetivos, analizando y seleccionado alternativas o completado matrices de planificacin. Adicionalmente, el manual incorpora tres ejemplos de proyectos reales identificados y diseados conforme a este procedimiento. Esos casos van precedidos de un captulo destinado a reflexionar acerca de la utilizacin del EML en talleres de identificacin y di-
seo de proyectos de desarrollo, adems de ofrecer algunas sugerencias para aquellos que deseen aplicar esta herramienta en la prctica y en todo su potencial, como instrumento que facilita la participacin y la construccin de consensos. Por ltimo, el texto incluye como anexos una lista de comprobacin de la calidad del proyecto diseado conforme al EML, una bibliografa bsica comentada sobre el tema y algunos materiales de apoyo a la docencia que ADC ha ido preparado a lo largo de estos aos y que utiliza habitualmente en los cursos que imparte. El trabajo de los autores con el EML a lo largo de estos aos no hubiera sido posible sin la actuacin de diversas entidades que vienen impulsando decididamente la formacin de sus cuadros tcnicos y socios institucionales en materia de planificacin del desarrollo e incorporando dinmicas participativas en los proyectos que acometen, con el fin de alcanzar acuerdos de base sobre los que fundamentar de forma slida el trabajo conjunto de cooperacin con las principales partes implicadas. En este sentido, deseamos expresar nuestro especial agradecimiento a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional; al Instituto de la Juventud y al Instituto de Migraciones y Servicios Sociales del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales; al Instituto Na-
Prembulo
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cional de Estadstica del Ministerio de Economa y Hacienda y al Centro Europeo para la Formacin de Estadsticos de Pases en Desarrollo (CESDMadrid); al Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la Universidad Complutense de Madrid; a la Cruz Roja Espaola; a la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y a tantos otros que depositaron su confianza en ADC para esta labor.
Vaya tambin nuestro reconocimiento y gratitud a CIDEAL por su constante esfuerzo editorial en favor de la divulgacin y la docencia de mejores prcticas en materia de cooperacin para el desarrollo, de lo cual este manual es una clara muestra. Los autores Madrid, septiembre de 2001
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Introduccin al enfoque del marco lgico
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Introduccin al enfoque del marco lgico (EML)
El ciclo de gestin de los proyectos de desarrollo
n este apartado se presenta un resumen, sumamente esquemtico, de las caractersticas centrales del ciclo de vida de los proyectos de desarrollo. La bibliografa al respecto es abundante y, por otra parte, ste no es el foco de atencin central de este manual. No obstante, s parece oportuno, a efectos didcticos, recoger brevemente algunas de las principales categoras que estn en la base de los captulos que siguen. El proyecto es la unidad bsica de intervencin en la cooperacin para el desarrollo. Tiene como finalidad satisfacer un conjunto de necesidades concretas a travs de la aplicacin de una serie de tcnicas que ponen en juego un determinado nmero de recursos para obtener ciertos beneficios.
Podemos afirmar, en tal sentido, que todo proyecto de desarrollo debe poseer una voluntad explcita de cambio. Si bien pueden existir tantas definiciones de proyecto como manuales disponibles o agencias de corporacin activas, hemos seleccionado una que nos parece suficientemente significativa. Seala la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica para el Desarrollo (GTZ) en la presentacin del mtodo ZOOPP: Se entiende por proyecto una tarea innovadora que tiene un objetivo definido, debiendo ser efectuada en un cierto perodo, en una zona geogrfica delimitada y para un grupo de beneficiarios; solucionando de esta manera problemas especficos o mejorando una situacin... La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes para que ellas puedan continuar sus labores de forma indepen-
Introduccin al EML
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diente y resolver por s mismas los problemas que surjan despus de concluir la fase de apoyo externo. (Deutsche Gessellschaft fr Technische Zusammenarbeit, GTZ, Gmbh, ?c, pgina 2). Obsrvese en la anterior definicin la inclusin implcita de la sostenibilidad de los proyectos como elemento de reflexin central e inexcusable en las estrategias de cooperacin para el desarrollo. Los trminos viabilidad y sostenibilidad son en este contexto sinnimos y se utilizarn indistintamente a lo largo de esta publicacin. Podemos aadir, adems, que la estructura de todo proyecto transita por distintas fases articuladas que corres
ponden, en mayor o menor medida, a diferentes etapas temporales. Estas etapas no son lineales sino que interactan entre s en una suerte de retroalimentacin permanente. Esta estructura es la que se viene en denominar como ciclo de gestin o ciclo de vida de los proyectos de desarrollo. Tal como se seal en el caso de las diversas definiciones de proyecto, tambin podemos encontrar un nmero significativo de propuestas de etapas proyectuales y de ciclos de gestin. A efectos demostrativos, en el grfico adjunto se incluye una de ellas que puede resultar suficientemente ilustrativa, por su construccin intencionada desde el punto de vista del enfoque del marco lgico (EML).
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Viabilidad Impacto Eficacia Eficiencia
Anlisis de participacin Anlisis de problemas Anlisis de objetivos
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Anlisis de alternativas
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Pertinencia
Informes de seguimiento
Matriz de planificacin
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Sistema de informacin Realizacin de operaciones
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Programacin de actividades Programacin de recursos
Plan de ejecucin
Fuente: Basado en Gmez Galn, M. Y Sainz Ollero, H. (1999, pgina 21)
l Eva
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Factores de viabilidad Documento del proyecto
Financiacin
Introduccin al EML
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Se puede observar en este grfico que aparecen cuatro fases centrales que incluyen un conjunto de categoras internas o subetapas y algunas otras fases complementarias. Su importancia reside en la lgica circular -y de flujos que subyace a la propuesta y no tanto en la denominacin de cada etapa, que forma parte de convenciones y usos distintos, todos ellos en principio equivalentes y aceptables. Algunas de las preguntas claves que fundamentan la utilidad de un ciclo de gestin tipo seran: cmo se estructura un proyecto?, cules son sus pasos bsicos?, cmo se codifican dichos pasos?, cmo se acta tcnicamente sobre ellos?. Nos vamos a referir, en esta introduccin, a las cuatro fases centrales que, con los matices de cada caso, son comunes a las diversas propuestas que pueden encontrarse.
desenvuelve la eventual intervencin a poner en marcha. Supone, fundamentalmente, contextualizar y madurar la idea de aquello que se puede, se desea y es necesario hacer. Idea que puede surgir de mltiples fuentes pero que, en cualquiera de los casos, ha de ser filtrada por el correspondiente anlisis tcnico-poltico. No cabe duda de que en este anlisis de la identificacin juega un papel bsico la precisin, justificacin y tipificacin del colectivo de beneficiarios (para quin?, con quin?) al que ira destinada la accin de cooperacin, as como de aquellas otras categoras poblacionales que, de un modo u otro, forman parte del contexto de la intervencin. Algunas de las cuestiones relacionadas con la etapa de identificacin tratan de responder a las preguntas de qu sucede?, por qu sucede?, a quines y cmo afecta?, cmo se puede solucionar?. El EML otorga una importancia central a esta fase ya que sobre ella se va a construir buena parte de la estructura, sistematizacin y lgica del proyecto. Es as que los cuatro pasos iniciales del mtodo anlisis de la participacin, anlisis de problemas, anlisis de objetivos y anlisis de alternativas- constituyen la fase de identificacin del proyecto.
Identificacin
La primera etapa, identificacin, constituye la fase menos formalizada del ciclo. Supone el momento de gestacin del proyecto y est orientada a sentar sus bases. Se trata, en esta fase, de determinar cules son los problemas que han de resolverse o, en su caso, las oportunidades que pueden aprovecharse. Implica aproximarse a un cierto anlisis de la realidad en la que se
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Diseo
La etapa de diseo, tambin denominada en ocasiones de formulacin, trata de avanzar a partir de los anlisis efectuados en la fase anterior. Consiste, por tanto, en formalizar y organizar los resultados obtenidos en el proceso de identificacin, estableciendo estrategias, plazos, recursos, costes, etc. Supone responder, fundamentalmente, a preguntas tales como qu queremos hacer?, y cmo pretendemos realizarlo? Pero tambin a cuestiones del tipo de a quin se dirige la accin?, por qu y para qu actuar?, con quin, dnde, cundo y con qu recursos?. La formalizacin de todo ello se establece a travs del denominado documento de diseo del proyecto, que expresa la lgica de la intervencin, supone una gua para la accin y constituye un elemento de comunicacin indispensable entre las distintas partes y entidades involucradas. En el EML la etapa de diseos est articulada en torno a la denominada Matriz de Planificacin del Proyecto (MPP). Esta herramienta, esqueleto bsico del diseo, trata de presentar de forma clara, lgica y secuenciada, los elementos centrales de la intervencin propuesta. La MPP no sustituye sino que complementa al documento de proyecto. Cuenta habitualmente con cuatro columnas. La primera es el re-
sumen descriptivo, o lgica interna, del conjunto articulado de actividades, resultados y objetivos. La segunda establece los indicadores que miden o valoran el nivel de logro esperando por la intervencin. En la tercera se incluye las fuentes de verificacin a travs de las cuales se pueden objetivar los indicadores. La cuarta, finalmente, determina los supuestos o hiptesis que atienden al conjunto de factores externos que, desde el entorno de la intervencin, actan como condiciones necesarias para asegurar el desarrollo adecuado de la accin de cooperacin.
Ejecucin y seguimiento
La etapa de ejecucin supone el momento de aplicacin de los resultados del diseo (y por consiguiente de la identificacin) a la accin prctica de cooperacin con intencin de transformar una determinada realidad. Se trata, por tanto, de llevar a cabo lo previsto. Sus mrgenes de maniobra dependern de la calidad, consistencia y pertinencia del correspondiente diseo. En esta fase se puede optar por distintas modalidades en cuanto a procedimientos de gestin, planes de trabajo ad hoc, estrategias de organizacin interna, etc. Si bien no se abundar en su estudio en este contexto, s cabe sealar la importancia de actuar con la adecuada dosis de flexibilidad en la
Introduccin al EML
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ejecucin, evitando traslaciones mecnicas y acrticas que en ocasiones fuerzan la adecuacin de la realidad a un impecable diseo. Para ello es conveniente contar con un slido y contextualizado sistema de seguimiento, que favorezca la atencin y anlisis permanente de la ejecucin. Este sistema permitir conocer -para en su caso reencauzar- las caractersticas y evolucin de la ejecucin del proyecto. En el EML se seala, con frecuencia, que la etapa de seguimiento afecta fundamentalmente a la parte baja de la MPP. Es decir, su foco de atencin prioritaria se orientara a la supervisin del desempeo de actividades, recursos y costes, as como a la interrelacin entre estas categoras.
copilacin, anlisis y tratamiento de la informacin, tan objetiva y sistemticamente como ello sea posible. En tal sentido, resulta obvio que la evaluacin se apoya significativamente en el proceso de seguimiento. El EML ha venido incorporando un conjunto de componentes -pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y viabilidad- como elementos bsicos de atencin en las prcticas evaluativas. Este manual existe un apartado especfico sobre la viabilidad y sus correspondientes factores.
Evaluacin
La cuarta y ltima etapa central del ciclo de gestin es la evaluacin. Diversas definiciones y tipologas pueden ser encontradas en numerosos manuales al uso. Digamos tan slo que la evaluacin es la fase en la que se aprecia y valora para extraer conclusiones y deseablemente utilizarlas el conjunto de la accin de cooperacin antes, durante y despus de su ejecucin. Esta temporalidad define distintos tipos de evaluacin que, a grandes rasgos, pueden ser denominados como previa, simultnea, final y posterior. La utilidad de esta importante fase est asociada a la elaboracin de un robusto sistema de re-
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Matriz de planificacin del proyecto

LGICA DE LA INTERVENCIN OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECIFICO INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICACIN SUPUESTOS/ HIPTESIS/ FACTORES EXTERNOS REA PREFERENTE DE LA EVALUACION
REA PREFERENTE DEL SEGUIMIENTO
RESULTADOS ACTIVIDADES RECURSOS COSTES
CONDICIONES PREVIAS
El enfoque del marco lgico (EML)

Resulta un hecho suficientemente conocido la enorme influencia que un mtodo concreto de planificacin de proyectos por objetivos, el EML, ha obtenido durante los ltimos tiempos entre los principales agentes e instituciones que centran sus actividades en la cooperacin internacional para el desarrollo. Hoy por hoy, el EML es prcticamente el mtodo universal a la hora de gestionar las intervenciones de desarrollo y la mayor parte de su terminologa ms caracterstica (objetivo especfico, resultados, hiptesis o supuestos, etc.) ha pasado ya al lenguaje comn de los cooperantes y de los documentos de proyecto. En Espaa este fenmeno es relativamente reciente, pero no por ello menos intenso. En la actualidad contamos con una serie de manuales e introducciones ms que aceptables al enfoque del
marco lgico que se relacionan en la bibliografa comentada que se incluye al final de este libro. No parece, por tanto, necesario preparar un nuevo manual que venga a repetir lo ya sabido. Los problemas en la aplicacin del EML no son atribuibles a la falta de materiales de calidad donde se expliquen los rasgos y los procesos fundamentales del mtodo. De hecho, las dudas acerca de la utilidad prctica de esta herramienta no se encuentran, seguramente, muy justificadas, teniendo en cuenta que el enfoque del marco lgico es un mtodo del cual se habla mucho ms de lo que se aplica. El verdadero peligro es que esta tcnica ha pasado a convertirse en una especie de procedimiento administrativo para justificar la asignacin de fondos ms que en un mtodo de gestin de los proyectos de desarrollo. Si el EML acaba siendo un requisito para solicitar recursos, los proyectos del futuro sern formalmente ms presentables que los que hasta ahora he-
Introduccin al EML
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mos conocido, pero adolecern de los mismos defectos y errores de siempre. Esa contradiccin entre la retrica de la planificacin, las inercias de funcionamiento de la mayora de las instituciones que forman parte del sistema espaol de cooperacin para el desarrollo y los propios requerimientos de la aplicacin del enfoque del marco lgico constituyen la principal amenaza que puede acabar convirtiendo a este esfuerzo de racionalizacin de la gestin en una especie de va muerta. En otro orden de cosas, la experiencia en el trabajo concreto de identificacin, diseo y evaluacin de proyectos de desarrollo y en tareas puntuales de asistencia tcnica y capacitacin muestra que, ms que volver a insistir en la conceptualizacin de un mtodo cuya principal caracterstica es su sencillez, es necesario ofrecer ejemplos concretos de aplicacin prctica, ya sea en el mbito de la docencia o como resumen de trabajos especficos de consultora. Las discusiones de carcter escolstico en torno a los lmites del enfoque del marco lgico y su aplicabilidad tienden a ser poco tiles, fundamentalmente cuando, la principal debilidad consiste, sencillamente, en que en muy pocas ocasiones se intenta aplicar este mtodo de una manera consecuente. Esa es la razn por la que nos hemos decidido a ofrecer una serie de ejem-
plos de aplicacin del marco lgico, con objeto de facilitar la compresin de una tcnica que, como todas, slo puede ser plenamente dominada y criticada cuando se practica sistemticamente. A pesar de la evidente vocacin aplicada de este texto, nos ha parecido conveniente presentar esquemticamente los rasgos esenciales del enfoque del marco lgico, a modo de introduccin. No deben esperarse en las lneas que se presentan a continuacin grandes matizaciones ni aportaciones novedosas. Simplemente trataremos de presentar, de la manera ms sinttica posible, las principales caractersticas de este mtodo.
Aproximaciones para una definicin del mtodo

Cada manual presenta una o varias definiciones del EML, unas ms afortunadas que otras. En cualquier caso, creemos que es posible extraer algunos rasgos comunes que pasamos a continuacin a presentar: El EML es un mtodo de planificacin por objetivos que se utiliza de manera esencial, pero no en exclusiva, en la gestin de los proyectos de cooperacin para el desarrollo. Cada vez ms, el EML, o al menos algunos de sus elementos ms caractersticos, tiende a ser utilizado en otros mbitos (desarrollo local, etc.)
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en otras intervenciones de la cooperacin para el desarrollo que no son proyectos. Como cualquier mtodo de planificacin, se trata de un sistema de toma de decisiones que, se supone, permite tomar (y justificar) decisiones mejores y ms razonadas. El EML es un mtodo de planificacin participativa. Esa insistencia en la participacin nunca es suficiente, ya que, a pesar de toda la retrica al respecto, tiende a ser la caracterstica que ms rpidamente se olvida. Todas las tcnicas que propone el EML son tcnicas de discusin en grupo y, dentro de esos grupos, es fundamental que los presuntos colectivos beneficiarios ocupen un lugar preferente. Hay que insistir en que los proyectos no se preparan en un despacho ni de manera individual. Los proyectos se identifican y disean en equipo y en el seno de esos equipos deben estar representados los beneficiarios, siempre que eso sea posible. Si olvidamos esa perspectiva, la mayora de los pasos que vamos a comentar habrn perdido su sentido. Se supone que el EML es un mtodo utilizable para la gestin de todo el ciclo del proyecto, desde la identificacin hasta la ltima evaluacin. Esa suposicin es cierta, pero slo en parte, ya que hay que reco
nocer que las etapas ms sistematizadas y clsicas del mtodo son las de identificacin y diseo. En ese sentido, de una manera un tanto imprecisa, pero grfica, podemos decir que el EML aparece esencialmente como un mtodo para preparar buenos documentos de proyectos. Un rasgo esencial del EML es su sencillez. La pretensin de ser utilizado como un vehculo para la participacin hace que exista una opcin bsica por la simplicidad. La terminologa para iniciados se reduce al mnimo y los procedimientos pueden ser utilizados prcticamente por cualquiera. Hay que reconocer que el dominio de la lectura y la escritura tienden a ser unos importantes factores limitantes a la hora de promover la participacin. Se han ensayado diversas tentativas para facilitar la integracin de personas que no saben leer y escribir, aunque se plantean problemas de difcil solucin. El EML es un mtodo de discusin secuencial. Cuando decimos esto nos referimos a que los temas de las discusiones grupales se encuentran predeterminados y se presentan en una secuencia lineal nica. Cada paso del mtodo se construye sobre la base de los acuerdos alcanzados en el paso anterior. Como todos los mtodos de planificacin participativa, el EML trabaja
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por consensos. Los juegos de mayoras y minoras estn en principio descartados. Se trata de alcanzar territorios de confluencia entre todos los participantes y no de imponer una visin sobre todas las otras posibles. El EML, adems de ofrecer una serie de temas ordenados de discusin en los que es preciso llegar a acuerdos entre todas las partes implicadas, propone una serie de procedimientos para las discusiones y una manera de visualizar los acuerdos alcanzados. Esas tcnicas de visualizacin de los consensos tienden a ser los rasgos ms conocidos del mtodo: rboles de problemas y objetivos, discusin de alternativas, matriz de planificacin. Podemos, por tanto, afirmar que el EML es un mtodo de planificacin participativa por objetivos que se utiliza de manera esencial, pero no exclusiva, en los proyectos de cooperacin para el desarrollo. Este mtodo ofrece una secuencia ordenada de las discusiones para la preparacin de una intervencin y unas tcnicas de visualizacin de los acuerdos alcanzados.
pas de identificacin y diseo de un proyecto de desarrollo. Esos pasos son los siguientes: Anlisis de la participacin Anlisis de los problemas Anlisis de los objetivos Anlisis de las alternativas Matriz de planificacin del proyecto
Los pasos del mtodo

Como puede verse en todos los manuales disponibles, el EML consta en sus versiones ms clsicas de cinco pasos de discusin que sistematizan las tareas imprescindibles durante las eta-
Los cuatro primeros pasos son pasos de la identificacin y contribuyen a sistematizar una de las fases ms importantes de la vida de un proyecto que habitualmente tiende a quedar en una nebulosa de generalidades. A travs de esos pasos se pretenden hacer explcitos los mecanismos que han llevado a justificar la oportunidad de la opcin seleccionada. Para ello, es preciso mostrar qu problemas afectan a qu personas, cules son las relaciones entre los diferentes grupos que conforman una realidad, entre esos grupos y los problemas identificados y, por ltimo, entre los propios problemas que se han detectado, para finalmente avanzar los criterios de priorizacin de la alternativa considerada ms deseable. La Comisin Europea, sin justificar las razones, ha suprimido en su manual de
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proyectos el primero de los pasos de la identificacin, aunque en su documento de proyecto plantea, como no poda ser de otra manera, la determinacin de los colectivos beneficiarios y del resto de los grupos e instituciones implicados en la futura intervencin. No podemos entrar muy a fondo en este tema espinoso que exigira un tratamiento mucho ms detallado. Cuando describamos mnimamente las caractersticas de cada uno de estos pasos volveremos sobre la cuestin, aunque ahora puede sealarse que para las propuestas "marcologistas" ms clsicas, y segn nuestra opinin ms acertadas, un proyecto comienza siempre determinando los colectivos cuya situacin s pretende mejorar. La matriz de planificacin del proyecto constituye, por su parte, la estructura del diseo, el armazn sobre el que se construye el documento de formulacin. La matriz es la base el diseo pero no es todo el diseo. Para que ste pueda considerarse completado es preciso realizar la programacin de las actividades y los recursos (calendarios, presupuestos y organizacin del personal adscrito a la ejecucin de todas esas actividades), completar los diseos tcnicos siempre que stos sean necesarios y efectuar una valoracin de las posibilidades de viabilidad de la futura intervencin. Slo cuando todas esas tareas han sido realizadas puede consi-
derarse finalizado el diseo de un proyecto. Los diseos a medias (aquellos en los que falta alguno, o algunos, de los elementos descritos con anterioridad), tan habituales en la cooperacin para el desarrollo, pueden justificarse en ocasiones atendiendo a los prolongados plazos que los organismos financiadores suelen necesitar para adoptar la decisin de apoyar (o no) una propuesta de proyecto, pero establecen una incertidumbre grave con respecto a la propia intervencin y son, desde el punto de vista tcnico, una opcin claramente indeseable. En los ejemplos que siguen a continuacin se ha limitado la secuencia hasta la elaboracin de las matrices respectivas de los diferentes proyectos, pero debe quedar perfectamente claro que una matriz no completa el diseo de una intervencin y necesita de otros documentos esenciales para convertirse en una opcin operativa realista. A continuacin se indican de una manera telegrfica algunas de las principales caractersticas de cada uno de estos pasos. Vale la pena reiterar que los lectores interesados en profundizar en alguno de los aspectos que aqu simplemente se enunciarn pueden recurrir a los manuales que se relacionan en la bibliografa comentada que se incluye al final de este libro.
Introduccin al EML
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Comentarios sobre los pasos del mtodo

Anlisis de la participacin
Con el anlisis de la participacin se pretenden bsicamente dos cosas. En primer lugar, se trata de tener una visin, lo ms precisa posible, de la realidad social sobre la que el futuro proyecto pretende incidir. Muchas intervenciones de desarrollo fracasan, precisamente, por haber efectuado un diagnstico excesivamente superficial del contexto en el que deben insertarse. Tendemos a pensar que los proyectos tienen xito gracias a nuestras propias capacidades y subestimamos el marco en el que debemos actuar. Los gestores de proyectos pueden ser vistos, a veces, como actores en gira de provincias para quienes los beneficiarios no dejan de ser caras annimas que, a la maana siguiente, se olvidan. El problema es que los beneficiarios de un proyecto no son el pblico de una representacin en la que nosotros actuamos, sino sus autnticos protagonistas y que es preciso asumir nuestro papel subsidiario (somos los que montamos los decorados y nos preocupamos de la iluminacin). Si no lo hacemos, estamos ocupando un puesto que no nos corresponde y la funcin, por mucho entusiasmo y saber hacer que le pongamos, estar condenada al fracaso. Por lo tanto, el anlisis de la participacin debe pretender, antes que nada,
establecer el quin es quin dentro de una realidad determinada. Para ello no es necesario contar con expertos consagrados ni elaborar un remedo de tesis doctoral. Se trata de realizar un diagnstico liviano y, como siempre, de carcter operativo. Pero el anlisis de la participacin no consiste tan slo en precisar ese quin es quin. Tan importante, o ms, es determinar, dentro de los grupos identificados, el que debe acabar convirtindose en los beneficiarios directos del futuro proyecto de desarrollo. Por lo tanto, el anlisis de la participacin es una especie de diagnstico focalizado, en el sentido de que se hace desde un punto de vista particular y explcito. Eso es algo que, por otra parte, ocurre en cualquier tipo de diagnstico; la presunta objetividad de estos anlisis no es ms que otro mito tranquilizador. Evidentemente, la determinacin de los presuntos beneficiarios es una decisin de tipo poltico, ms que tcnico. No hay ningn criterio tcnico que pueda determinar quin o quines deben convertirse en beneficiarios de un proyecto. Muy a menudo, percibimos en el seno de las instituciones en las que trabajamos, resistencias a la hora de tomar decisiones que implican una determinada opcin de carcter esencialmente poltico o, mejor dicho, lo que percibimos es una cierta resistencia a hacerlas explcitas.
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La tentacin de suponer que el desarrollo es una opcin tcnica, ms que poltica, y el viejo paradigma funcionalista que suea con una especie de armona social en la que es posible imaginar proyectos que mejoran a todo el mundo, son dos vicios de sombra muy alargada en la cooperacin para el desarrollo. Tomar decisiones es muy a menudo ingrato, porque el hecho de seleccionar a unos supone, como contrapartida, rechazar a los dems. Pero la cosa se complica porque, adems de ese rechazo, percibimos que los proyectos suelen tener, junto a unos beneficiarios ms o menos bien definidos, unos perjudicados que son igualmente significativos. Los criterios para la seleccin de los beneficiarios son especficos en cada ocasin y dependen de las prioridades que cada persona o cada institucin establezca. Sabido es que las preguntas generales que deben valorarse en cada caso son: Quin o quines se encuentran en situacin de mayor necesidad? Quin o quines parecen tener mayores posibilidades de aprovechar los beneficios generados por la intervencin? Qu conflictos puede suponerse que ocurrirn al apoyar a determinados grupos?
Para realizar este tipo de anlisis existen algunos procedimientos que gozan de cierto xito, pues permiten ordenar la informacin recopilada y, se supone, facilitan la inevitable eleccin de los colectivos con quines queremos trabajar. En los ltimos tiempos se habla bastante del anlisis de los implicados (stakeholder analysis), un mtodo desarrollado por el Departament for International Development (DfID) britnico y que tiende a ser utilizado en muchos contextos. El programa informtico Team Up establece una categorizacin ms sencilla para ese mismo propsito. Tambin el anlisis de Capacidad y Vulnerabilidad pretende, utilizando otro tipo de criterios, facilitar la clasificacin de los colectivos que componen una cierta realidad social, indicando cules son los grupos ms vulnerables que, en principio, deberan ser priorizados como la poblacin objetivo de un proyecto de desarrollo. Por su parte, la GTZ plante un esquema sumamente sencillo de clasificacin en cuatro categoras esenciales:
BENEFICIARIOS DIRECTOS BENEFICIARIOS INDIRECTOS NEUTRALES/EXCLUIDOS PERJUDICADOS/OPONENTES
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Sea como sea, el anlisis de la participacin resulta un momento clave a la hora de comenzar la preparacin de un proyecto. Hay que saber a quin queremos mejorar, antes de determinar qu es lo que queremos hacer. Ese dilema (qu es antes la identificacin de los beneficiarios o la de los problemas?) tiene en ocasiones el aspecto de una discusin absurda como la del viejo cuento del huevo y la gallina. En la realidad personas y problemas forman una combinacin indisoluble que es imposible separar. Cada problema tiene su nombre y apellido social y, como contrapartida, hay que reconocer que no existen problemas generales que afecten de igual manera a todo el mundo. La determinacin de los problemas siempre se realiza desde un determinado punto de vista y no es, no puede ser, neutra. Una ltima cuestin con respecto al anlisis de la participacin. Aunque pueden indicarse excepciones al respecto, una de las reglas de oro bsicas a la hora de identificar un proyecto es que ste debe tener como beneficiarios a un colectivo concreto de personas y no a una institucin. Los proyectos van destinados a las personas y no a las instituciones que deben ser concebidas como medios que, de alguna manera, contribuyen a mejorar la situacin de aquellas. Es verdad que existen proyectos de fortalecimiento institucional e incluso hemos incluido algunos caos reales que van orientados en ese sen-
tido, pero hay que manejar con cuidado ese tipo de iniciativas. Segn nuestra experiencia, en muchas ocasiones esos proyectos no llegan a las personas y se limitan a dotar a determinadas instituciones de ciertos bienes o servicios (vehculos, computadoras, pasantas, etc.), cuya incidencia en la transformacin de la realidad es inapreciable.
Anlisis de los problemas

Los problemas van siempre con las personas o, dicho de otra manera, no hay problemas sin personas. Por lo tanto, el llamado anlisis de la situacin es, de hecho, el anlisis de la participacin ms el anlisis de problemas. En el anlisis de problemas se complementa la indagacin efectuada con anterioridad pero, si antes sta se efectuaba en funcin de los distintos agentes sociales que componen una realidad, ahora se trata de identificar los problemas que afectan a los colectivos inicialmente priorizados y de establecer las relaciones que existen entre esos problemas. De lo que se trata es de elaborar un diagrama de causas y efectos entre los distintos problemas identificados rbol de problemas y que supone el documento quizs ms caracterstico de la identificacin de proyectos de desarrollo segn el enfoque del marco lgico. Ese diagrama fue importando por la
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GTZ al rea de la cooperacin para el desarrollo desde el mundo empresarial, donde tuvo su origen. Fue un ingeniero japons, Kaoru Ishikawa quien lo utiliz por primera vez en 1952 en la empresa Kawasaki para analizar los problemas de las cadenas de montaje. Se le conoce como diagrama de espina de pescado, diagrama de ro o, menos imaginativamente, como diagrama de Ishikawa y est incluido en los estndares de calidad de las empresas japonesas. Est claro que esta representacin simplificada de la realidad es ms adecuada para el anlisis de procesos
relativamente sencillos, como los que pueden detectarse en una cadena de montaje, que para establecer las relaciones entre fenmenos sociales cuyas interacciones tienden a resultar mucho ms complejas. En cualquier caso, hay que recordar que no se trata (al menos no slo) de analizar la realidad, sino de establecer las bases de una intervencin operativa y, para eso, el rbol de problemas resulta una herramienta sumamente potente. Sin ms comentarios, podemos indicar que un rbol de problemas se construye siguiendo una secuencia ms o menos similar a la que ahora se relaciona:
Identificar los problemas existentes. Escribir cada problema en una tarjeta, preferiblemente con letras maysculas. Determinar cul es, dentro de los problemas identificados, aquel que ocupa un lugar central que permite ordenar en torno a l la mayor parte de la informacin recopilada. Colocar esa tarjeta en el centro de un panel. Determinar las causas que provocan ese problema, preguntndose el por qu se produce esa situacin considerada indeseable. Situar esas tarjetas en el nivel inmediatamente inferior al del problema considerado focal o central. Avanzar hacia abajo preguntndose por las causas de las causas.
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Establecer los efectos provocados por el problema central. Situar esas tarjetas en la parte superior del rbol. Recomprobar las relaciones causales y dibujarlas en el panel.
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Los problemas ms tpicos que nos solemos encontrar al elaborar un rbol de problemas son los siguientes:
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Dificultad en la identificacin de los problemas. Es muy tpico que los problemas se enuncien con un carcter muy poco preciso. Por ejemplo, se dice que el problema es la marginalidad o la salud o cosas as; no hay que estar muy familiarizado con el marco lgico para darse cuenta de que enunciados de ese tipo sirven para muy poco. Hay que intentar expresar los problemas de la forma ms inequvoca posible. Dificultad en la valoracin de lo que es efectivamente un problema. Los problemas se perciben siempre desde un determinado punto de vista, desde una cultura y desde un conjunto de intereses especficos. Es tpico que la percepcin del tcnico no coincida al 100% con la percepcin de los beneficiarios. Frente a este tipo de conflictos no hay recetas universales, aunque, en principio, se trata de dejar que todo el mundo exprese lo que considere conveniente. Definicin de los problemas como falta de soluciones. En principio, los problemas no deben describirse como ausencia de determinadas soluciones. Todas las tarjetas que expresan falta de... no hay... no seran, en una visin ortodoxa del EML, aceptables. Nos han contado experiencias con algunos moderadores de talleres marcologistas ms apegados a la ortodoxia que nosotros que rompen las tarjetas escritas de esa manera. La verdad es que, sin llegar a esos extremos (de hecho en los ejemplos que se incluyen a continuacin aparecen algunos pecados en ese sentido) hay que reconocer que no es, en general, deseable enunciar los problemas como la falta de una solucin, ya que de esa manera se est describiendo lo que quiere hacerse y no, en realidad, el problema que existe. Dificultades para establecer la causalidad entre los problemas. La verdad es que, en la realidad, las causalidades verticales y unvocas que propone este tipo de anlisis funcionan tan slo a medias. Las relaciones entre los problemas tienden a ser bastante ms complejas. Un mismo problema puede aparecer en varias races del rbol o se establecen retroalimentaciones entre los problemas que no hacen tan fcil el establecimiento de la lgica vertical que sustenta el rbol de problemas. En cualquier caso, y sin tener una solucin absoluta, hay que sealar que el rbol de problemas. En cualquier caso, y sin tener una solucin absoluta, hay que sealar que el rbol debe tender a abrirse en los niveles inferiores o, dicho de otra manera, que cualquier problema, es provocado por ms de una causa. Igualmente hay que rechazar radicalmente la existencia de problemasmadre cuya resolucin determinara la solucin de numerosos efectos situados en los niveles superiores. Ese tipo de problemas (el subdesarrollo, el intercambio desigual, la marginalidad o enunciados similares) tiende a ser un enunciadoresumen de un gran nmero de problemas ms concretos que son, en principio, los que deben interesarnos.
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En resumen, el rbol de problemas debe ofrecer una visin parcial de la realidad, estructurada en torno a los problemas que padece un colectivo o unos colectivos de personas concretos, estableciendo las relaciones de causalidad que se establecen entre esos problemas. Evidentemente, esas relaciones constituyen una simplificacin de la realidad, pero permiten determinar una jerarquizacin de los problemas y ofrecen una base para una posible intervencin.
Anlisis de los objetivos

El anlisis de objetivos es un paso de la identificacin de un proyecto de desarrollo que se construye sobre los resultados obtenidos en el anterior anlisis de los problemas. Los problemas que haban sido descritos como situaciones negativas percibidas como tal
por algunos de los implicados pasan ahora a ser definidos como estados alcanzados positivos que se establecen sobre la resolucin de los problemas anteriormente identificados. Es decir, para el enfoque del marco lgico, los objetivos de desarrollo se construyen sobre la solucin de problemas concretos que afectan a personas concretas y cuya definicin y relaciones se han establecido en el paso anterior. De esa manera, se trata de construir un rbol de objetivos que, en principio, es una copia en positivo del rbol de problemas, pero donde la relacin causal pasa a convertirse en una relacin de carcter instrumental, donde las tarjetas inferiores son los medios para alcanzar las superiores que, con respecto a aquellas, son los fines que se esperan alcanzar. Para construir el rbol de objetivos hay que hacer las siguientes cosas:
Convertir las tarjetas-problema en tarjetas-objetivo teniendo un cierto cuidado en la redaccin para que exista una mnima coherencia: no se trata de establecer un enunciado inverso sino de expresarlo en unos trminos que resulten razonables. Las tarjetas que se considere que no son modificables pasan sin cambios (es decir como problemas) al nuevo rbol. Se incluyen nuevas tarjetas que representen medios adicionales que consideramos importantes a la hora de garantizar la consecucin de las tarjetas superiores. Se comprueba la relacin medios-fines. En este caso la pregunta clave es cmo? y se supone que las respuestas sern en cada caso las tarjetas situadas en los niveles inferiores. Se dibuja un rbol que ser el inverso en positivo del de problemas, con algunas tarjetas no modificadas y algunas tarjetas nuevas en los niveles inferiores y en el que la relacin causal ha pasado a convertirse en una relacin de carcter instrumental.Introduccin al EML
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Anlisis de las alternativas

El anlisis de alternativas es un paso fundamental dentro de la gestin de una intervencin, aunque inevitablemente presenta un nivel de indefinicin que resulta enojoso a la hora de plantear una explicacin de carcter ms bien esquemtico y superficial. Dicho de una manera rpida, puede decirse que la funcin bsica del anlisis de alternativas, tambin llamado discusin de estrategias segn la Comisin Europea, es la de compara las diferentes opciones que pueden identificarse en el rbol de objetivos, rechazando las que no nos parezcan deseables o presentan un grado excesivo de incertidumbre y seleccionando, dentro de la alternativa que parece ptima, la tarjeta-objetivo que va a convertirse en el objetivo del futuro proyecto de desarrollo. El anlisis de alternativas cierra, por tanto, la etapa de la identificacin y da paso al diseo o formulacin de la intervencin. Los procedimientos para realizar esa seleccin son muy variados y no puede ofrecerse una receta de validez universal. Lo que puede resultar adecuado en determinadas circunstancias puede ser completamente inapropiado en otras. Evidentemente, las preferencias, ms o menos justificadas, de las instituciones participantes en el proceso tienden a jugar un papel esencial en esa toma de decisiones.
Con carcter general puede sealarse que la transparencia, la negociacin y la asuncin de la necesidad de alcanzar un cierto consenso entre todas las partes implicadas en el proceso tienden a ser elementos que refuerzan la bondad de una determinada seleccin. Las imposiciones no suelen dar buen resultado y tienden a provocar que los proyectos sean vistos como una propiedad particular (normalmente de los financiadores o de quienes se encuentran en disposicin de aportar los recursos necesarios para su puesta en marcha), generando la consiguiente inhibicin del resto. De esa forma, la esperada viabilidad de los proyectos se encuentra seriamente amenazada, pues nadie se mostrar muy dispuesto a defender el proyecto cuando concluya el aporte externo de fondos. Segn nuestra experiencia, lo ms habitual suele ser que se efecte un anlisis de decisin multicriterio, en ocasiones no todo lo explcito que sera deseable, mediante el que se valoran cada una de las alternativas que en principio se consideran ms interesantes en funcin de toda una serie de criterios que se consideran significativos. Las valoraciones pueden efectuarse manejando criterios cualitativos (bueno-regular-malo; alto-medio-bajo, etc.) o, bien, asignando puntuaciones numricas en una escala predeterminada a cada una de las alternativas en funcin de cada criterio.
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Las posibilidades en ese sentido tienden a ser muy variadas y no es posible recomendar un procedimiento estndar para todas las ocasiones. Es conveniente recordar que el proceso de toma de decisiones debe ser comprendido y asumido por todas las instancias implicadas, porque esa asuncin constituye
un requisito bsico para el xito de la futura intervencin. Los criterios que pueden manejarse para la valoracin de las diferentes alternativas detectadas son muy variados pero pueden avanzarse algunos que se consideran, con carcter general, como fundamentales:
Recursos disponibles, tanto en lo que hace referencia a los recursos materiales financieros como a los recursos humanos capacidades-. Tiempo estimado para el logro de los distintos objetivos que se valoran. Adecuacin a las prioridades de cada una de las partes implicadas en el proceso. Riesgos identificados en cada una de las alternativas/Probabilidades de logro de los objetivos. Contribucin de las diferentes alternativas al logro de objetivos de carcter ms general. Posibles efectos generados por el logro de los diferentes objetivos valorados. Vinculacin entre las distintas alternativas y los colectivos seleccionados como beneficiarios prioritarios. Posibilidades de viabilidad de cada una de las alternativas.
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Es evidente que esa pequea relacin no concluye con un tema tan amplio pero puede ofrecer algunas pistas para entender el tipo de valoraciones que se considera importante efectuar. Hay que recordar que la identificacin (y concretamente el anlisis de alternativas) debe ser un proceso rpido y de bajo coste, ya que, de momento, no existe ninguna garanta acerca de la efectiva puesta en prctica de la intervencin que est preparndose.
De manera esquemtica, puede indicarse que el anlisis de las alternativas se realiza normalmente (si es que en verdad se hace y no se parte de una decisin previa que tiende a tomarse muy lejos del lugar donde los problemas existen realmente) siguiendo una secuencia parecida a la que a continuacin se presenta:
Identificar las relaciones mediofines dentro del rbol de objetivos sobre las que, en principio, parece existir un mayor inters en actuar. Comparar esas alternativas en funcin de algunos criterios que pueden coincidir en parte con los enunciados con anterioridad. Seleccionar la alternativa que, entre todas las contempladas, parece reunir una combinacin ms adecuada de elementos positivos. Precisar la tarjetaobjetivo que va a convertirse en objetivo del proyecto que comienza a continuacin a disearse; en ocasiones la discusin de alternativas es ms bien una discusin de objetivos, por lo que el punto anterior y ste se convertiran en el mismo.
Sea como sea, con mayor o menor participacin, con mayor o menor anlisis y manejo de datos, el anlisis de alternativas concluye cuando se selecciona un objetivo concreto que constituye la orientacin esencial que per-
mite comenzar el diseo de la futura intervencin. Despus de esa decisin, puede considerarse que comienza la fase de diseo o formulacin del proyecto.
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La matriz de planificacin del proyecto es el documentoherramienta ms caracterstico del enfoque del marco lgico. De hecho, el marco lgico comenz siendo una matriz y hasta que la GTZ estableci la secuencia de pasos previos que conducen hasta ella, lo que constituye la principal originalidad del mtodo ZOPP, la identificacin entre un trmino y otro fue absoluta. En la actualidad, aunque la mayora de las versiones del mtodo asumen esa secuencia como un todo, la matriz contina siendo el elemento ms tpico del EML. En su origen, la matriz apareci como un intento de sistematizar y ordenar los
LGICA DE LA INTERVENCIN OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECFICO RESULTADOS ACTIVIDADES RECURSOS
principales contenidos del diseo de un proyecto en un formato simplificado que facilita, en un golpe de vista, comprender la lgica interna de una intervencin. Hoy, ms de 30 aos despus de que la Agencia Estadounidense de Cooperacin Internacional (USAID) comenzar a utilizar las matrices de planificacin de los proyectos, stas siguen cumpliendo esa funcin. A las matrices de los proyectos se las suele criticar por su esquematismo y rigidez, cosas ciertamente reales, pero compensan esas deficiencias gracias a su claridad y fcil comprensin. De momento, no parecen existir opciones realistas que puedan sustituir con ventaja al modelo actual de matriz. Una matriz de planificacin es, aproximadamente, un cuadro como el que sigue:
FUENTES DE VERIFICACIN SUPUESTOS/ HIPTESIS/ FACTORES EXTERNOS
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
COSTES CONDICIONES PREVIAS
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En ese documento quedan sintetizados los principales componentes del diseo de un proyecto. Adems, existe una relacin entre todos esos elementos que, de alguna manera, estn vinculados entre s. Existen dos lgicas bsi-
cas que establecen esa interdependencia. Se llaman las lgicas vertical y horizontal. La primera establece la siguiente relacin:
Si se dan unas condiciones previas (entonces) se libera un presupuesto con el que se movilizan unos recursos para hacer unas actividades. Si se hacen esas actividades y se producen unos supuestos (que estn fuera de la competencia de la intervencin) se logran unos resultados. Si se logran esos resultados y se producen los supuestos situados a su nivel, se alcanza el
objetivo especfico. El logro de ese objetivo especfico, unido al cumplimiento

de los supuestos colocados en su nivel, supondr una contribucin significativa a un objetivo general (o superior). Y si se producen los supuestos de ese nivel el objetivo general podr perdurar.
La lgica horizontal, ms sencilla, indica que:
todo resultado u objetivo se expresa mediante, al menos, un indicador verificable objetivamente. Ese indicador debe poder comprobarse mediante una fuente de verificacin especfica.
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De esa manera, con un vistazo rpido es posible saber de que va un proyecto concreto y descubrir sus principales fortalezas y debilidades. Evidentemente, existe la posibilidad de realizar un marco lgico (una matriz) irreprochable desde el punto de vista de su coherencia interna, aunque su correspondencia con una situacin concreta sea escasa o, en un caso extremo, nula, pero eso ocurre con cualquier procedimiento de planificacin. Las crticas que sealan la posibilidad de utilizar mal el marco lgico no invalidan la utilidad del mtodo. Muy a menudo, esas crticas se caracterizan por no plantear ningn tipo de alternativa, con lo que se mueven en un terreno ms bien estril. De manera esquemtica, vamos a describir brevemente los contenidos principales de las columnas de la matriz: Primera columna. En ella se describe el proyecto, lo que hacemos y la lgica interna que vincula a cada uno de sus elementos. El objetivo del proyecto, normalmente llamado objetivo especfico, es, de alguna manera, el que establece la direccionalidad de la intervencin, su punto de referencia. Hay que recordar que ste es un mtodo de planificacin por objetivos y que las actividades (lo que hacemos) se encuentran siempre subordinadas a lo que pretendemos conseguir. Esa confusin entre lo que hacemos y lo que queremos obtener, confusin que parece un tanto pueril, constituye una de las defi-
ciencias ms comunes de un gran nmero de proyectos. El objetivo especfico debe ser uno; cada objetivo especfico justifica la realizacin de otra matriz y, por lo tanto, de otro proyecto. El objetivo superior con el que el especfico se encuentra en relacin en el rbol de objetivos es el que llamamos general, global o de desarrollo. De hecho, se encuentra fuera del mbito de actuacin de la intervencin (resulta ms ambicioso y slo puede ser alcanzado por una combinacin de proyectos), pero orienta nuestra iniciativa. Nuestra contribucin al logro de ese objetivo es un criterio esencial para valorar la calidad de cualquier proyecto. Los resultados (tambin llamados productos, componentes o metas) son los medios necesarios para alcanzar el objetivo especfico. Constituyen el conjunto de bienes y servicios que entrega el proyecto durante o al finalizar su ejecucin. Estos resultados surgen, al menos en parte, del propio rbol de objetivos (son las tarjetas inferiores que se encuentran vinculadas a la seleccionada). Es preciso valorar si resultan medios suficientes y necesarios para el logro de ese objetivo y, en caso de no ser as, habr que incluir nuevos resultados (es decir, que no estn en el rbol de objetivos) a nuestra matriz. Las actividades constituyen el conjunto de lo que hacemos y deben estar claramente vinculadas a la consecucin de
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cada uno de los resultados enunciados. En principio, no debe haber actividades (ms all de las generales de administracin, seguimiento y evaluacin) que no se encuentren inequvocamente relacionadas con alguno de los resultados. Cada actividad deber llevar especificados el conjunto de recursos, medios o insumos necesarios para su ejecucin. Los costes de movilizacin de esos recursos ofrecern el presupuesto de cada una de las actividades. La suma de todos esos costes constituir el presupuesto general del proyecto. Los objetivos y resultados tienden a ser redactados como situaciones ya alcanzadas, mientras que las actividades suelen redactarse en infinitivo. Una vez que se tiene establecida de manera provisional la primera columna de la matriz, es conveniente comenzar a cumplimentar la columna de la derecha, la que incluye las hiptesis, supuestos o factores externos. Si un proyecto se ejecutase en un ambiente controlado (como un experimento) las variables exteriores no seran significativas. A nadie se le escapa que eso nunca es as y que un proyecto interacta en un contexto al que influye y del que recibe influencias. Con las hiptesis se plantea la necesidad de valorar ese contexto y de identificar los principales aspectos que pueden tener una incidencia grave en la propia lgica de intervencin. Las hiptesis son, por tanto, todas las situaciones y decisiones que tienen que producirse, pero cuyo cum-
plimiento se encuentra fuera de nuestro mbito concreto de competencia. Dicho de otra manera, la probabilidad de cumplimiento de las hiptesis son los riesgos del proyecto. No existe un procedimiento a partir del cual tengamos plena garanta de haber identificado todas las hiptesis significativas que pueden afectar a un proyecto concreto. En cualquier caso, su valoracin, an cuando sea incompleta, siempre ser deseable frente a su no consideracin. Es necesario situar las hiptesis en el lugar en que son significativas para la propia lgica de la intervencin. Los indicadores pretenden traducir a trminos inequvocos los objetivos y los resultados de un proyecto. Se trata de poder expresar de la manera ms precisa posible lo que vamos a hacer y lo que queremos conseguir con nuestra intervencin. Cualquier indicador debe reflejar la cantidad de producto que se pretende alcanzar, su calidad y el tiempo para su logro. En caso de no resultar evidente, ser preciso clarificar las personas beneficiarias que se encontrarn incluidas y el rea geogrfica considerada. Los indicadores tienen una cierta mala prensa, pues afirma que no todo puede ser cuantificado y que esa obsesin numrica puede provocar graves distorsiones en la propia lgica de la intervencin. Esas objeciones pueden ser ciertas en ocasiones pero lo ms habitual es que esa resistencia frente a los indicadores esconda un desconoci-
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miento de lo que se pretende conseguir. Objetivos enunciados como Mejora de la calidad de vida, sin indicadores concretos y operativos resultan esencialmente intiles, dada su radical incomprensibilidad. La regla establece que cada objetivo y resultado debe llevar, al menos, un indicador de las caractersticas antes reseadas. Todo el mundo asume que el nivel de concrecin de los indicadores disminuye a medida que subimos por la matriz y que los indicadores del objetivo superior tendern a ser mucho menos operativos que los de los resultados. Si no existe una correspondencia evidente entre el objetivo (o el resultado) y su indicador, puede ser conveniente incluir ms de uno. Cada indicador debe poseer su correspondiente fuente de verificacin, que son procedimientos y soportes puestos en marcha para comprobar el cumplimiento del indicador. Un indicador sin fuente de verificacin carece de operatividad, por lo que debe ser considerado como un indicador intil. Fuentes tpicas de verificacin son encuestas, registros, certificados, actas, etc. Podemos calificar las fuentes de verificacin en internas y externas. Las primeras son las generadas por el propio proyecto, mientras las segundas se encuentran fuera de la intervencin. Por una consideracin de costes, estas
ltimas son en principio deseables, aunque en muchas ocasiones no estn disponibles, no poseen la fiabilidad exigible o su nivel de desagregacin no resulta adecuado, por lo que ser preciso recurrir a fuentes propias, de las que ser preciso valorar sus costes e incluirlos en el presupuesto.
La matriz y el diseo de los proyectos

La matriz de planificacin constituye la base del diseo de un proyecto pero no lo agota. Un documento de proyecto tiene, aparte de los reseados, otros elementos que resultan imprescindibles. Bsicamente podemos referirnos a los siguientes:
Programacin de las actividades

(calendario y asignacin de responsabilidades entre las diferentes personas o instituciones implicadas)
Programacin de recursos (presupuesto)
Un anlisis de las posibilidades de

permanencia del proyecto una vez concluida la asistencia externa (valoracin de los llamados factores viabilidad)
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De esa manera, un documento-tipo de proyecto consta de las siguientes partes:
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Anlisis del contexto y justificacin de la alternativa seleccionada. Se trata de incluir aqu los trabajos efectuados durante la etapa de identificacin, con especial mencin a los colectivos beneficiarios y al resto de los grupos afectados, a los problemas detectados y a la seleccin de la estrategia concreta para su solucin. Intervencin. En este caso, es preciso describir qu queremos conseguir (objetivo especfico), para qu queremos lograr ese propsito (objetivo general), cmo vamos a lograrlo (resultados-actividades), qu hiptesis consideramos importantes para el logro de nuestro objetivo y cules riesgos se han identificado, cmo vamos a medir el xito de lo realizado (indicadores) y dnde a travs de qu procedimientos vamos a establecer esas mediciones (fuentes de verificacin). Ejecucin. En este apartado se describe cmo vamos a hacer las actividades, con qu recursos, quin lo va hacer (organizacin y reparto de responsabilidades), cundo se va a hacer (calendario) y cunto va a costar (presupuesto). Viabilidad. Se considera imprescindible efectuar una valoracin de las posibilidades de permanencia de los objetivos de la intervencin ms all del perodo de ejecucin. Para esa valoracin se consideran habitualmente siete factores que tienen una incidencia especial en la posible viabilidad de un proyecto. Esos factores son: polticas de apoyo, capacidad institucional y de gestin, factores socioculturales, enfoque de gnero, tecnolgica, factores medioambientales y viabilidad econmica y financiera.
En este texto no se han incluido los aspectos que afectan a la programacin de las actividades, a pesar de su indudable importancia. Se ha considerado ms interesante centrar el anlisis en
los aspectos ms tradicionales del EML y concluir todos los ejercicios que se incluyen a continuacin con la formulacin de las matrices de planificacin.
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Sobre la viabilidad
Se entiende habitualmente por viabilidad (o sostenibilidad), un anlisis acerca de las posibilidades de continuidad de los efectos positivos del proyecto una vez que ste haya finalizado. Con frecuencia en el diseo del proyecto de desarrollo y en las normas de calidad aplicables en la evaluacin previa de los proyectos, se presta una atencin especial a la viabilidad, entre los componentes de la evaluacin. Estos son, aparte de la propia viabilidad, la pertinencia, el impacto, la eficacia y la eficiencia. Este subrayado tambin se suele registrar en las subsiguientes fases evaluatorias. A qu obedece esta circunstancia? Desde el primer momento debe rechazarse la idea de que la viabilidad sea un componente de la evaluacin ms relevante que la pertinencia, el impacto o la eficacia; ya que analticamente se debe aceptar que la eficiencia tiene un nivel de importancia subordinado a los otros componentes. La explicacin de este tratamiento especifico de la viabilidad se justifica debido a que:
La viabilidad es un componente identificativo del proyecto de desarrollo (vase la definicin de proyecto de desarrollo en las pginas 16 y 17 de este Manual), y que por tanto lo diferencia y singulariza con respecto a otras intervenciones de desarrollo; por ejemplo; las intervenciones de ayuda de emergencia, en las que la viabilidad no es un criterio relevante. Es un componente que radica esencialmente en la lgica interna del diseo del proyecto de desarrollo. Tiene una respuesta bsicamente dicotmica. Un proyecto de desarrollo es, desde un punto de vista analtico, viable o no lo es. Es sumamente visible. Tras la finalizacin del proyecto, o pasado un perodo de tiempo adecuado para cada actuacin, se puede valorar con relativa facilidad la permanencia del flujo de beneficios dirigidos a la poblacin meta o, en determinados casos, la continuidad institucional o la prestacin de los servicios que el proyecto pretenda proveer.
Naturalmente, en cada fase de la evaluacin la certeza del enjuiciamiento sobre la viabilidad vara. Lo que en la evaluacin previa es un ejercicio razonado de prospectiva, en la evaluacin
simultnea y final se convierte en la valoracin de la informacin ya disponible sobre su desempeo. En la evaluacin posterior el juicio se basa en una apreciacin casi evidencial.
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Los factores de viabilidad

Se entiende por factores de viabilidad los componentes bsicos para facilitar su anlisis. Existe un consenso generalizado sobre los siguientes factores de viabilidad:
Polticas de apoyo. Es decir, la coherencia del proyecto de desarrollo con las polticas (generales y locales) del espacio en que se inscribe el proyecto. Se manifiesta por la coincidencia con los objetivos de las polticas y la existencia de compromisos especficos razonablemente seguros. Tecnologa adecuada. Se refiere a su coherencia con las condiciones reinantes en el medio en que se ejecuta el proyecto; as como a la capacidad que tienen las entidades que cogestionan el proyecto de desarrollo para asimilar las tecnologas transferidas por la intervencin y, especialmente, su capacidad para mantenerlas en funcionamiento una vez finalizado el apoyo externo. Hay que prestar especial atencin a su aptitud para reponer los elementos tecnolgicos que se deterioren o se desgasten. Proteccin del medio ambiente. Es la apreciacin de los efectos que sobre el medio ambiente tiene el proyecto de desarrollo y los efectos que ste genere tras su finalizacin, valorando si son negativos, tolerables o beneficiosos. Ha de asegurarse el uso razonable de los recursos renovables y no renovables. Aspectos socioculturales. Se trata de valorar las transformaciones socioculturales que inevitablemente conlleva cualquier proyecto de desarrollo (dado su carcter transformador) para comprobar que son adecuadamente sopesados, deseados e incorporados por los beneficiarios. Asimismo debe acreditarse que todos los componentes del grupo meta reciben un flujo equitativo de beneficios. Mujer y desarrollo. Hay que enjuiciar los eventuales efectos perjudiciales que el proyecto de desarrollo puede conllevar para las mujeres, para evitarlos, al mismo tiempo que se debe actuar para que las necesidades especficas de las mujeres dentro de los grupos beneficiarios se contemplen y se acte en consecuencia. Capacidad institucional de gestin. Se contempla la capacidad de los socios locales para asumir la gestin autnoma de lo puesto en pie por el proyecto de desarrollo tras la finalizacin de ste; manteniendo para ello el personal que se requiere y el compromiso de las entidades que agrupan a los beneficiarios. Factores econmicos y financieros. Se debe analizar cuidadosamente si los socios locales podrn hacerse cargo de los costes de operacin y de depreciacin que la permanencia de los efectos del proyecto demande. Usualmente se establece la diferencia entre los aspectos financieros, que son los que debe afrontar internamente el proyecto o la continuacin del mismo (capacidad de vender los productos o servicios a precios rediticios, por ejemplo); y los econmicos, que hacen referencia a la certeza existente sobre los aportes externos que la intervencin precisa para asegurar su continuidad (por ejemplo, suficientes recursos presupuestarios pblicos).
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Casos docentes
Presentacin
1. Las enfermedades de la comunidad de Montecito 2. Los agricultores de Vallegrande 3. La educacin en el departamento de Casanillo 4. Los jvenes del barrio de los Chorrillos 5. La atencin sanitaria en la regin de La Plata 6. El Parque Natural de Aldehuela 7. Los pescadores de la isla Wasini
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Presentacin
e incluyen a continuacin siete casos utilizados en los talleres y seminarios realizados por los autores para la presentacin y aplicacin del EML. Como ya se ha sealado con anterioridad, este mtodo slo puede dominarse a partir de una prctica cotidiana, por lo que en todas las actividades formativas que se llevan a cabo se utiliza alguno de estos casos, u otros, para permitir a los participantes una cierta familiaridad con este procedimiento de planificacin por objetivos. Los casos seleccionados para este manual pretenden ofrecer una cierta panormica de las reas de intervencin ms comunes dentro de la cooperacin internacional para el desarrollo. Dos de ellos (Las enfermedades de la comunidad de Montecito y La atencin sanitaria en la regin de La Plata) se enmarcan dentro del sector de la salud y del manejo y tratamiento del agua; otros dos (Los agricultores de Vallegrande y Los pescadores de la isla Wasini) hacen referencia a problemas vinculados con la produccin y el desarrollo econmico, mientras que los
restantes abordan aspectos relativos al desarrollo educativo (La educacin en el departamento de Casanillo), la problemtica juvenil (Los jvenes del barrio de los Chorrillos) y al desarrollo turstico y manejo de los recursos ambientales (El Parque Natural de Aldehuela). Todos los casos que se presentan estn basados en experiencias reales, aunque han sido modificados y simplificados con fines docentes. En todos ellos se incluye una primera descripcin de la realidad sobre la que se pretende intervenir, a partir de la cual es posible avanzar en los diferentes pasos que forman el proceso de planificacin propuesto por el enfoque del marco lgico. Los tres primeros ejemplos se encuentran completamente desarrollados y pueden ser utilizados como modelos para la realizacin de los trabajos propuestos en los cuatro casos restantes. En estos ltimos se avanzan algunos elementos del proceso de planificacin y se indican los ejercicios que es preciso abordar para concluir de manera
Presentacin
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satisfactoria el diseo de un proyecto segn el EML. Hay que recordar que todos los ejemplos incluidos terminan con la elaboracin de la matriz de planificacin. La programacin de la actividades y recursos y el anlisis de los factores de viabilidad, an siendo elementos claves para dar por finalizado el diseo de un proyecto de desarrollo, no han sido incluidos en los ejercicios propuestos. Se ha considerado ms oportuno trabajar de manera intensiva en los pasos ms clsicos del EML, los que van del anlisis de la participacin a la matriz de planificacin del proyecto, en vez de incluir otros aspectos
que tenderan a complicar en exceso este texto. El nivel de complejidad de los casos presentados es muy variable. Esto es as porque, en su origen, han sido utilizados en talleres y seminarios con duraciones muy diferentes. Por ltimo, es preciso recordar que el EML es una tcnica de trabajo en equipo, por lo que es conveniente efectuar las tareas que se proponen entre varias personas, discutiendo y estableciendo diferentes niveles de consenso. De todas maneras, los ejercicios propuestos pueden ser tambin para un trabajo individual.
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Las enfermedades de la comunidad de Montecito
l departamento de Floresta presenta graves carencias en diversos rdenes socioeconmicos. La capital del mismo es el municipio de los Naranjos. La ciudad es atravesada por el ro Curic, nica corriente superficial de agua en la zona. La regin tiene un clima tropical, con alternancia de pocas de lluvia y perodos secos. En verano se alcanzan unas temperaturas medias de 30C, mientras que en invierno la media desciende hasta los 19C. Las lluvias torrenciales aparecen en verano y otoo. La actividad econmica principal es la agricultura de exportacin, siendo los principales productos el banano y la pia. Junto a la actividad agrcola existen estancias ganaderas dedicadas a la cra de vacuno. Conectados con la ganadera, se encuentran en actividad un matadero y una fbrica de curtidos.
Muchas familias poseen alguna pequea chacra donde cultivan algunos productos para el autoconsumo (mandioca, frijoles, maz, etc.) y cran algunos animales; aves y cerdos especialmente. Las mujeres suelen tener una participacin muy destacada en esta produccin domstica y se encargan de todas las labores de la casa. Los nios, muy numerosos, colaboran en las tareas domsticas y asisten de forma irregular a la escuela. En los ltimos tiempos, algunos informes de los servicios de salud han detectado un aumento significativo de la mortalidad, especialmente infantil, provocado por la alta incidencia de las enfermedades infecciosas de transmisin hdrica. El malestar causado por estos problemas es muy patente en las comunidades campesinas. Para interpretar las causas de esta situacin y buscar soluciones, la Asociacin de Pobladores de Floresta ha creado, con la colaboracin de su socio espaol, un equipo tcnico de planifi-
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cacin. Se espera que este equipo pueda disear alguna iniciativa concreta de desarrollo que ayude a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la zona, reduciendo de esa manera la situacin de tensin que actualmente se vive. Por decisin de la propia Asociacin se ha optado por disear una primera intervencin en la comunidad de Montecito. Se trata de un poblado rural de asentamiento reciente, de unos 400 habitantes, situado a orillas del ro Curic. La primera constatacin que se ha efectuado es que los servicios mdicosanitarios se prestan de una manera muy deficiente y desarrollan una actividad exclusivamente curativa. El nico Centro de Salud de departamento se encuentran en un edificio que no rene ninguna condicin para ese tipo de usos. El equipamiento bsico y el material sanitario, estn en muy mal estado y est atendido nicamente por un enfermero. Hay que sealar que en el municipio se localizan otros cinco mdicos que atienden consultas privadas, con mucha mejor cobertura sanitaria, aunque sus precios impiden que la poblacin ms necesitada pueda utilizar sus servicios. Aparte de estos servicios mdicos institucionales, existe un nmero importante de curanderos que cumplen funciones sanitarias. El manejo del agua para consumo humano en la comunidad de Montecito es completamente inadecuado. No existe ninguna red pblica de abastecimiento
de agua y las mujeres y los nios suelen ser los encargados de ir a buscar el agua al ro y a los pocos pozos que existen en la zona. Por lo que se ha observado, no tienen apenas nociones de las implicaciones sanitarias que representa el consumo de agua en malas condiciones y no se efecta ninguna de las prcticas generalmente recomendadas; coccin de agua, uso de filtros, etc. Tampoco existen en las distintas escuelas programas especficos de educacin para la salud. De todas formas, no es el desconocimiento la nica causa que provoca un mal manejo del agua. Las psimas condiciones higinicas de estos poblados, sin apenas letrinas ni ningn otro tipo de infraestructura sanitaria, tambin contribuyen a esta situacin. Los informes existentes sobre la calidad del agua muestran que sta no es apta para el consumo humano. Por una parte, la agricultura de la zona, basada en el monocultivo de muy pocos productos destinados a la exportacin y la extensin reciente de las estancias ganaderas han provocado la deforestacin de buena parte de los bosques autctonos, aumentando de forma significativa la erosin. Por otra, la utilizacin intensiva de productos qumicos para aumentar la productividad ha generado unos niveles preocupantes de contaminacin de los acuferos subterrneos, lo que afecta a la salud de la poblacin que se abastece en los pozos.
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Tambin se encuentran en la zona vertederos incontrolados, debido a la escasez e insuficiencia de los servicios prestados por el Municipio, que contribuyen significativamente a la contami nacin de las reservas subterrneas de agua. La comunidad, por su parte, muestra una escasa educacin referente al manejo de basuras. Las aguas del ro Curic presentan unos niveles preocupantes de contaminacin debido, aparte de la erosin ya reseada, a los vertidos incontrolados de las aguas negras y a la contaminacin industrial que producen el matadero y la fbrica de curtidos. Especialmente sta utiliza grandes cantidades de agua sin ningn tipo de control higinico. Es conveniente sealar que la Asociacin de Pobladores del departamento de Floresta es una organizacin que
agrupa a unas 200 personas que viven en los asentamientos campesinos perifricos. Su influencia en la regin es bastante importante. Carece de sede social y las reuniones se realizan en la casa de alguno de los asociados o en un lugar abierto cuando se trata de una asamblea ms numerosa. No existe una estructura organizativa mnimamente slida. La Junta Directiva de la Asociacin est compuesta por nueve personas que no tienen apenas experiencia en la gestin de una asociacin pblica, aun cuando su entusiasmo y su prestigio dentro de la comunidad son muy importantes. La Asociacin tiene personalidad jurdica y est reconocida por Ley.
Despus de esta descripcin somera de la situacin de la zona, el equipo de planificacin se propone efectuar:
Un anlisis de los distintos agentes, grupos y sectores sociales implicados en los problemas del departamento y, ms especficamente, de los habitantes de la comunidad de Montecito.
Un anlisis de los problemas identificados determinando sus causas y sus efectos.
Un anlisis de las distintas alternativas identificadas.
Un anlisis de los objetivos de desarrollo.
El diseo de una intervencin de desarrollo propuesta en el departamento, a travs de la formulacin de una matriz de planificacin del proyecto.
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Anlisis de participacin
Beneficiarios Directos
Comunidad de Montecito: Mujeres Nios Campesino
Beneficiarios Indirectos
Asociacin de Pobladores de Floresta Servicios mdico-sanitarios
Excluidos/ Neutrales
Mdicos privados
Perjudicados/ Oponentes potenciales
Matadero Fbrica de curtidos Estanciero
Escuelas (maestros) Curanderos
Explicacin:
Tal como se seala en el texto, la comunidad de Montecito, compuesta por unas 400 personas, ha sido seleccionada como beneficiaria de la intervencin que se pretende disear. De todas formas sera deseable contar con ms informaciones sobre los distintos grupos sociales que forman parte de la comunidad (mujeres, nios, campesinos, etc...). Entre los beneficiarios indirectos aparecera, con claridad, la Asociacin de Pobladores de Floresta y, posiblemente, habra que incluir a los servicios mdico-sanitarios y a los educativos, aunque en estos ltimos casos su posicin relativa puede variar en funcin de la seleccin del proyecto que posteriormente se realice. Algo similar ocurrir con los curanderos, tal como se percibe en el cuadro. Los mdicos privados quedarn en principio, excluidos de la intervencin, as como el matadero, la fabrica de curtidos y los estancieros, quienes dependiendo de la alternativa seleccionada podrn ser considerados excluidos o perjudicados por la intervencin. Obsrvese, en todo caso, que el anlisis de la participacin tal como se presenta aqu, tiene un cierto grado de provisionalidad y puede ser matizado en funcin de la seleccin que se realice en el anlisis de alternativas.
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rbol de problemas
AGUA NO APTA CONSUMO HUMANO
CONTAMINACIN DE ACUFEROS SUBTERRNEOS
CONTAMINACIN DEL RI
CENTRO DE SALUD EN MALAS CONDICIONES
UTILIZACIN PRODUCTOS QUMICOS
VERTEDEROS INCONTROLADOS
CONTAMINACIN INDUSTRIAL
VERTIDOS AGUAS NEGRAS
EROSIN
ESCASA EDUCACIN DE LA COMUNIDAD
INSUFICIENTES SERVICIOS MUNICIPALES
LLUVIAS TORRENCIALES
DEFORESTACIN
MONOCULTIVO
EXTENSIN ESTANCIAS GANADERAS
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AUMENTO MORTALIDAD INFANTIL
MALESTAR SOCIAL
ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DE TRASMISIN HDRICA
DEFICIENTES SERVICIOS MDICO/SANITARIOS
MANEJO INADECUADO DEL AGUA EN LA COMUNIDAD
EQUIPO Y MATERIAL SANITARIO EN MAL ESTADO
ALTOS PRECIOS DE LA MEDICINA PRIVADA
ESCASO PERSONAL
NO EXISTE RED DE SUMINISTRO DE AGUA
INADECUADAS PRACTICAS HIGINICAS
PSIMAS CONDICIONES HIGINICAS DE LA COMUNIDAD
DESCONOCIMIENTO PRCTICAS HIGINICAS
NO HAY PROGRAMA DE EDUCACIN PARA LA SALUD
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rbol de objetivos
MEJORADA LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO
REDUCIDA LA CONTAMINACIN DE ACUFEROS SUBTERRNEOS
REDUCIDA LA CONTAMINACIN DEL RI
REHABILITADO CENTRO DE SALUD
ESTABLECIDAS TCNICAS AGRCOLAS NO CONTAMINANTES
VERTEDEROS CONTROLADOS
CONTROLADA LA CONTAMINACIN INDUSTRIAL
DEPURADAS LAS AGUAS NEGRAS
LIMITADA LA EROSIN
COMUNIDAD SENSIBILIZADA EN EL MANEJO DE LAS BASURAS
MEJORADOS LOS SERVICIOS MUNICIPALES
LLUVIAS TORRENCIALES
REDUCIDA LA DEFORESTACIN
CONSTRUCCIN TERRAZAS RIBERA DEL RI
MONOCULTIVO
EXTENSIN ESTANCIAS GANADERAS
CAMPAA DE REFORESTACIN
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DISMINUIDA LA MORTALIDAD INFANTIL
MITIGADO MALESTAR SOCIAL
REDUCIDA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DE TRANSMISIN HDRICA
MEJORADOS LOS SERVICIOS MDICO/SANITARIOS
MANEJO ADECUADO DEL AGUA EN LA COMUNIDAD
MEJORADO EL EQUIPO Y EL MATERIAL SANITARIO
ALTOS PRECIOS DE LA MEDICINA PRIVADA
INCREMENTADO EL PERSONAL SANITARIO
ESTABLECIDA RED DE SUMINISTRO DE AGUA
ADOPTADAS PRACTICAS HIGINICAS
MEJORADAS LAS CONDICIONES HIGINICAS DE LA COMUNIDAD
POBLACIN INFORMADA
NO HAY PROGRAMA DE EDUCACIN PARA LA SALUD
Comentario:
Ntese que algunos problemas mantienen su enunciado tal como apareca en el rbol anterior, por considerarse imposible su solucin o fuera del mbito de la intervencin. Ese es el caso de las lluvias torrenciales, la extensin de las estancias ganaderas, el monocultivo o la no existencia de programas de educacin para la salud en las escuelas.
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Anlisis cualitativo de alternativas

Alternativa 1: Mejora de la calidad del agua Alto ++ Largo Media / baja Medio / altos Alto ++ (positivo) Bajo Media / baja Alternativa 2: Mejora de los servicios sanitarios Medio / alto Medio Baja Medios Bajo Medio Media Alternativa 3: Tratamiento adecuado del agua Medio Medio Alta Bajos Medio (positivo) Medio / alto Media / alta
Criterios Coste Tiempo Concentracin sobre los beneficiarios Riesgos sociales Impacto ambiental Impacto de gnero Viabilidad
Notas explicativas:
Sobre el coste: Se asume que ste no sera muy elevado en el caso del sistema de agua potable ya que se trata de una obra muy sencilla. La concentracin sobre el grupo beneficiario de la alternativa dos se ha valorado como baja, dado que el centro de salud presta sus servicios a una poblacin muy amplia. Las restantes valoraciones no precisan explicaciones especiales y su justificacin se deriva de los comentarios incluidos en el texto inicial.
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Anlisis cuantitativo de alternativas
Criterios
Coeficiente
Alternativa 1: Mejora de la calidad del agua

1 1 2 4 2 10
Alternativa 2: Mejora de los servicios sanitarios

2 3 1 8 6 5
Alternativa 3: Tratamiento adecuado del agua

3 3 4 12 6 20
Coste Tiempo Concentracin sobre los beneficiarios Riesgos Sociales Impacto Ambiental Impacto de Gnero Viabilidad
4 2 5
12
20
12
12
16
10
15
20
TOTAL
60
63
98
Notas explicativas:
La cuantificacin de las valoraciones cualitativas presentadas en la tabla anterior se ha realizado asignando en primer lugar unos coeficientes a cada uno de los criterios utilizados, en los que las puntuaciones ms elevadas significan una mayor importancia. De la misma manera se ha valorado cada alternativa en funcin de cada criterio. En tercer lugar, se ha multiplicado el valor asignado a cada alternativa por el coeficiente, obteniendo unas puntuaciones ponderadas. La suma total de esas puntuaciones constituye la valoracin final de las tres estrategias consideradas. La mxima puntuacin supone que esa alternativa aparece como la ms deseable. En este caso se trata de la tercera alternativa: Tratamiento adecuado del agua. La base numrica utilizada ha sido de 1 a 5, en la que las puntuaciones ms altas representan las valoraciones ms positivas y las ms bajas, las que se consideran menos adecuadas. No se han manejado en este caso puntuaciones negativas.
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LGICA DE LA INTERVENCIN Reducida la incidencia de las enfermedades de transmisin hdrica de la poblacin de la comunidad de Montecito.
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES 1. Disminucin en un 30% en el tercer ao (ltimo del proyecto) y en un 50% en el sexto ao de las enfermedades provocadas por el mal uso del agua, en particular clera y parasitosis intestinal, entre los pobladores de la comunidad de Montecito, tratadas en el centro de salud local. 2. Incremento de la asistencia de los nios de Montecito a la escuela en un 20% en el tercer ao y 30% en el cuarto ao.
FUENTES DE VERIFICACIN 1. Estadsticas del centro de salud.
SUPUESTOS/ HIPTESIS/ FACTORES EXTERNOS Los beneficiarios continan considerando como prioritarios los temas de salud.
O. GENERAL
2. Informe de los maestros de la escuela local.
O. ESPECIFICO
Manejo adecuado del agua para consumo humano entre la poblacin de la comunidad de Montecito, departamento de Floresta.
1. El 50% en el primer ao y el 80% en el tercero de las mujeres de Montecito realizan habitualmente las prcticas higinicas relacionadas con el uso de agua. 2. Un 90% de las familias de la comunidad de Montecito consume al final del proyecto agua que cumple con los estndares de calidad establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
1. Informe del equipo del proyecto a partir de una encuesta.
El proyecto de mejora de la atencin sanitaria realizado por la Cooperacin Espaola cumple su objetivo.
2. Estudio realizado muestra representativa.
sobre
El cuadro de enfermedades de transmisin hdrica permanece sin modificaciones. La calidad del agua no empeora significativamente.
1. Establecida una red de suministro de agua en la comunidad de Montecito.
1. Dos fuentes en funcionamiento en Montecito al final del segundo ao del proyecto.
1. Certificacin de las obras emitida por las autoridades municipales.
Las tareas de mantenimiento de las letrinas son asumidas por los beneficiarios.
RESULTADOS
2. Mejoradas las condiciones higinicas de la comunidad.
2. Diez letrinas en funcionamiento final del primer ao del proyecto.
2. Informe de los responsables de la Asociacin de Pobladores.
Los volmenes de agua se mantienen estables.
3. Adoptadas prcticas higinicas
3. Un 90% de las casas de Montecito al final del proyecto no dispone de recipientes de agua inadecuados.
3. Informe de los responsables de la Asociacin de Pobladores a partir de observacin directa.
El crecimiento demogrfico de la comunidad se mantiene en los trminos actuales.
4. Fortalecida la capacidad operativa de la Asociacin de Pobladores en la comunidad de Montecito.
4. Los responsables locales de la Asociacin de Pobladores de Montecito efectan por s mismos las tareas de gestin del sistema de suministro de agua a partir del tercer ao.
4. Informe de los supervisores municipales.
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LGICA DE LA INTERVENCIN 1.1. Realizacin del estudio tcnico.
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Recursos
FUENTES DE VERIFICACIN Costes
SUPUESTOS/ HIPTESIS/ FACTORES EXTERNOS
Los propietarios de los terrenos permiten la instalacin de las letrinas. 1.2. Realizacin de trabajos Recursos materiales comunitarios para la canalizacin del agua. Recursos humanos 1.3. Construccin de un depsito y Recursos financieros dos fuentes. (especificar por actividades) 2.1. Determinacin de los puntos de colocacin de las letrinas. 2.2. Realizacin de los trabajos de acondicionamiento. 2.3. Construccin de las letrinas (10) 3.1. Cursos de mujeres. formacin para Se mantiene el inters de la poblacin local en prestar su trabajo para el proyecto. Pesetas/Euros y/o, en su caso, en divisas de referencia en el pas receptor (detallar por actividades) Los hombres aceptan la participacin de las mujeres en los talleres formativos
ACTIVIDADES
3.2. Campaa de sensibilizacin acerca del uso del agua. 4.1. Formacin de lideres comunitarios 4.2. Construccin de una sede para la Asociacin de Pobladores 4.3. Formacin en servicio de agua. gestin del
CONDICIONES PREVIAS Las autoridades municipales conceden los permisos de obra y se comprometen al mantenimiento de las fuentes.
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Los agricultores de Vallegrande
allegrande es una regin campesina, alejada de los grandes centros urbanos de la zona. En Vallegrande hay varias pequeas comunidades que recibieron sus ttulos de propiedad hace ms de una dcada. Desde entonces, la agricultura se ha intensificado de una manera muy notable. El crecimiento demogrfico ha sido tambin importante. El clima es templado y resulta sumamente apto para la actividad agrcola. Un nmero significativo de los agricultores de Vallegrande se encuentra organizado en una Asociacin que defiende sus intereses. Nuestra institucin ha trabajado con esta Asociacin de Pequeos Agricultores en varios proyectos durante los ltimos tiempos. En la actualidad, se pretende identificar y disear alguna nueva intervencin que tienda a mejorar las condiciones de vida de este colectivo. Por ese motivo, se ha desplazado a la regin un equipo tcnico de planificacin que ha elaborado el informe que se presenta a continuacin.
Los pequeos agricultores de Vallegrande han visto como disminuan sus ingresos de forma alarmante durante los ltimos tiempos. Por este motivo, en la zona se han dejado de cultivar las parcelas menos productivas y algunos de los agricultores ms jvenes han emigrado hacia la ciudad. En la regin se percibe un fuete descontento social y una desmoralizacin generalizada. Este diagnstico coincide con el expresado por los tcnicos del Servicio de Extensin Agraria que la Delegacin del Ministerio de Agricultura desplaza de manera puntual a la regin. La principal fuente de ingresos de los pequeos agricultores proviene de la venta de sus cosechas de tomate, ya que no existen otras fuentes alternativas de ingresos, a pesar de contar la regin con claros valores paisajsticos e histricos que podran sustentar alguna iniciativa de tipo turstico. Tampoco se obtiene ningn valor aadido de las ricas producciones tradicionales que perduran en la comarca y que son elaboradas bsicamente por las mujeres.
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Los ingresos de estos agricultores han disminuido en los ltimos tiempos por diversos motivos. En primer lugar, se seala que los costes de produccin soportados por estas personas son muy elevados y tienden a aumentar todava ms. Los insumos (maquinaria, plsticos, fertilizantes, etc.) resultan muy caros y, adems, su utilizacin es muy poco eficiente, debido a las pequeas dimensiones de la mayora de las propiedades y al desconocimiento de su manejo adecuado por parte de los pequeos agricultores. En la zona existen unos pocos proveedores de materiales y maquinaria que aprovechan su situacin para obtener unos altos mrgenes comerciales. Adems de lo ya sealado, hay que reconocer que la elevada inflacin soportada en el pas ha contribuido al incremento de los precios de esos insumos. Por otra parte, se ha detectado que las cosechas son cada vez ms escasas. Segn un informe de la Delegacin del Ministerio de Agricultura, con el que est bsicamente de acuerdo la Asociacin de Pequeos Agricultores de Vallegrande, las causas principales de estas bajas cose-
chas son las prdidas por plagas, la utilizacin de tcnicas productivas inadecuadas y el agotamiento general de la tierra. La escasez de agua es tambin sealada como una de las razones que explican el poco rendimiento obtenido en las parcelas de cultivo. Los pequeos agricultores no consiguen unos beneficios ms importantes debido a los bajos precios de venta de sus productos. Las ventas se efectan en la misma zona a intermediarios mayoristas que, en la prctica, acaban imponiendo los precios. Estos intermediarios forman un grupo cohesionado y resultan fundamentales en la actualidad para la comercializacin de las cosechas de tomate. Una buena parte de los agricultores desconocen los mecanismos de funcionamiento del mercado. Los intermediarios justifican sus bajos precios por las malas comunicaciones existentes en la regin. Tambin hay que reconocer que el tomate ha perdido valor en esos mercados debido a una clara sobreoferta estacional, provocada por la aparicin de nuevos competidores.
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Teniendo en cuenta la situacin existente, un equipo de planificacin est intentando disear alguna intervencin que contribuya a mejorar la situacin de estas personas. Para ello se propone efectuar:
Un anlisis de los distintos grupos implicados
La matriz de planificacin de un proyecto de desarrollo.
Un anlisis de los problemas.
Un anlisis de alternativas.
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Beneficiarios Directos Pequeos agricultores
Beneficiarios Indirectos Asociacin de Pequeos Agricultores
Excluidos/ Neutrales Proveedores de materiales y maquinaria
Perjudicados/ Oponentes potenciales Intermediarios mayoristas
Delegacin del Ministerio de Agricultura
Explicacin:
La eleccin de los pequeos agricultores como beneficiarios directos de la futura intervencin muy probablemente afectar a los intereses de los intermediarios.
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rbol de problemas
DESCONTENTO SOCIAL
ELEVADOS COSTES DE PRODUCCIN
ESCASAS COSECHAS
INSUMOS MUY CAROS
DEFICIENTE UTILIZACIN DE LOS INSUMOS
ELEVADA INFLACIN
PERDIDAS POR PLAGAS
UTILIZACIN DE TCNICAS INADECUADAS
AGOTAMIENTO DE LA TIERRA
ESCASEZ DE AGUA
LOS ESCASOS PROVEEDOR ES IMPONEN LOS PRECIOS
PEQUEAS DIMENSIONES DE LAS PARCELAS
DESCONOCIMIENTO DEL MANEJO ADECUADO
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DESMORALIZACIN GENERALIZADA
EMIGRACIN DE LOS CAMPESINOS JVENES A LA CIUDAD
DISMINUCIN DE LOS INGRESOS DE LOS PEQUEOS AGRICULTORES
BAJOS PRECIOS DE VENTA
NO EXISTEN FUENTES ALTERNATIVAS DE INGRESOS
IMPOSICIN DE PRECIOS POR LOS INTERMEDIARIOS
SOBREOFERTA ESTACIONAL
MALAS COMUNICACIONES
DESCONOCIMIENTO DEL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO
APARICIN DE NUEVOS COMPETIDORES
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rbol de objetivos
REDUCIDO DEL DESCONTENTO SOCIAL
DISMINUIDOS LO S COSTOS DE PRODUCCIN
MEJORADAS LAS COSECHAS
ABARATADOS LOS INSUMOS
MEJORADA UTILIZACIN DE LOS INSUMOS
ELEVADA INFLACIN
REDUCIDAS LAS PLAGAS
MEJORADAS LAS TCNICAS PRODUCTIVAS
RECUPERADA LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LA TIERRA
ESTABLECIDO UN SISTEMA DE REGADO
ESTABLECIDO UN SISTEMA DE COMPRA DIRECTA DE INSUMOS
PEQUEAS DIMENSIONES DE LAS PARCELAS
AUMENTADO EL CONOCIMIENTO DEL MANEJO DE INSUMOS
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RECUPERADA LA AUTOESTIMA DE LOS PEQUEOS AGRICULTORES
DISMINUIDA LA INMIGRACIN DE LOS CAMPESINOS JVENES A LA CIUDAD
AUMENTADOS LO S INGRESOS DE LOS PEQUEOS AGRICULTORES
INCREMENTADOS LOS PRECIOS DE VENTA
CREADAS FUENTES ALTERNATIVAS DE INGRESOS
VENTA DIRECTA EN LOS MERCADOS
DIVERSIFICADA TEMPORALMENTE LA OFERTA
MEJORADAS LAS COMUNICACIONES
AUMENTADO EL CONOCIMIENTO SOBRE EL MERCADO
FOMENTADAS COOPERATIVAS ARTESANALES DE MUJERES
FOMENTADO EL TURISMO
INTRODUCCIN DE NUEVAS VARIEDADES
APARICIN DE NUEVOS COMPETIDORES
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Criterios
Alternativa 1: Disminuidos los costes de produccin
Alternativa 2: Mejora de las cosechas
Alternativa 3: Incremento de los precios de venta
Alternativa 4: Creacin de fuentes alternativas de ingresos
Coste Tiempo
Medio Medio
Medio / Alto Medio Alta
Alto Largo Media
Medio / Alto Largo Media
Concentracin Alta sobre los beneficiarios Impacto de gnero Impacto ambiental Riesgos sociales y econmicos Viabilidad
Bajo Bajo Medio / Altos
Medio / Bajo Alto Bajos
Bajo Bajo Altos
Alto (Positivo) Bajo Medios
Media
Media / Alta
Media / Baja
Media
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Criterios Coeficiente Coste
Alternativa 1: Disminuidos los costes de produccin
Alternativa 2: Mejora de las cosechas
Alternativa 3: Incremento de los precios de venta
Alternativa 4: Creacin de fuentes alternativas de ingresos
3 2 5 4 4 3 5
3 3 5 1 1 2 3
9 6 25 4 4 6 15 69
2 3 5 2 5 5 4
6 6 25 8 20 15 20 100
1 1 3 1 1 1 2
3 2 15 4 4 3 10 41
2 1 3 5 1 3 3
6 2 15 20 4 9 15 71
Tiempo Concentracin sobre los beneficiarios Impacto de gnero Impacto Ambiental Riesgos sociales y econmicos
Viabilidad TOTAL
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LGICA DE LA INTERVENCIN INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES FUENTES DE VERIFICACIN SUPUESTOS/ HIPTESIS/ FACTORES EXTERNOS
O. GENERAL O. ESPECIFICO
Incremento los ingresos de El 80% de los hogares de los pequeos Visitas sobre el terreno realizada Los pequeos agricultores continan los pequeos agricultores de agricultores de Vallegrande ha realizado por el equipo evaluador. efectuando las inversiones necesarias para Vallegrande. mejoras en sus viviendas: (tejados, garantizar el incremento de sus cosechas. puertas, ventanas) en los tres aos siguientes a la finalizacin del proyecto.
Mejoradas las cosechas de 1. La produccin de tomate del conjunto 1. Registros de la bscula de la La cotizacin del tomate se mantiene los pequeos agricultores de de los miembros de la Asociacin de Asociacin de Pequeos estabilizada (+/-10%) en el perodo Vallegrande. Pequeos Agricultores de Vallegrande Agricultores de Vallegrande. considerado. aumenta en un 20% en el tercer ao con relacin a la situacin de partida.
2. Al menos un 30% de la produccin de 2. Registros de ventas. tomate de los pequeos agricultores se comercializa en la categora Extra en el tercer ao.
El coste de los recursos necesarios para la produccin (maquinaria, semillas, etc.) no se incrementa significativamente.
1. Reducidas las plagas.
1. Disminucin en un 65% de la presencia 1. Estudio efectuado de gusanos en los tomates muestra representativa. comercializados por los pequeos agricultores en el segundo ao.
sobre La superficie cultivada no disminuye por causa de la emigracin
RESULTADOS
2. Mejoradas las tcnicas 2. En el tercer ao un 80% de los 2. Informe de la Unidad de Seguiproductivas. pequeos agricultores aplican en sus miento y Evaluacin del propiedades las tcnicas recomendadas. Proyecto. 3. Recuperada la capacidad 3. En el segundo ao aumenta en un 40% 3. Estudio realizado por el productiva de la tierra. la presencia de fosfatos y nitratos en la laboratorio edafolgico del tierra con relacin a la situacin de Ministerio de Agricultura. partida. 4. Establecido un sistema de 4. A partir del segundo ao el 80% de la 4. Observacin directa efectuada regado. superficie cultivada de Vallegrande se por la Unidad de Seguimiento y encuentra en regado. Evaluacin del Proyecto.
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LGICA DE LA INTERVENCIN
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES Recursos
FUENTES DE VERIFICACIN Costes
SUPUESTOS/HIPTESIS/ FACTORES EXTERNOS
1.1. Realizar estudio fitosanitario. 1.2. Efectuar campaa sanitaria. 1.3. Mejorar el sistema de almacenamiento.
No aparecen ms las plagas en la comarca. Los pequeos agricultores se muestran interesados en aplicar las tcnicas recomendadas y en efectuar en sus explotaciones las inversiones necesarias. Las precipitaciones oscilan dentro de los parmetros considerados normales en la comarca.
ACTIVIDADES
2.1. Impartir cursos de capacitacin para los pequeos agricultores. 2.2. Poner en marcha una explotacin demostrativa.
3.1. Establecer un diagnstico sobre la situacin de las tierras de uso agrcola de Vallegrande. 3.2. Realizar tareas de abonado 3.3. Establecer sistemas de rotacin de cultivos.
4.1. Disear reglamento de gestin del agua. 4.2. Formar a los agricultores. 4.3. Realizar las obras de canalizacin 4.4. Constituir una comunidad de regantes.
CONDICIONES PREVIAS Las autoridades de Vallegrande autorizan las obras del sistema de regado. Firma del convenio entre el Ministerio de Agricultura, las autoridades municipales y la Asociacin de Pequeos Agricultores.
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La educacin en el departamento de Casanillo
l departamento de Casanillo presenta una situacin de graves carencias socioeconmicas. Se trata de una regin de media montaa, en la que la poblacin se dedica fundamentalmente al cultivo del maz, la patata, el algodn y algunas especies hortcolas. Tambin existe una ganadera importante, especialmente de ovejas. En la capital del departamento, La Victoria, hay algunos comercios, dos o tres pensiones, varias cantinas, una emisora de radio muy escuchada en toda la regin, un centro de salud, una farmacia, dos escuelas pblicas y otra regentada por monjas espaolas y un puesto de polica. Todos los viernes se celebra un mercado al que acuden los campesinos de las comunidades de los alrededores para vender sus productos y adquirir los insumos que necesitan. La poblacin de La Victoria es de unos 5.000 habitantes, mientras que otras 20.000 personas viven en las pequeas aldeas campesinas que se encuentran en las colinas de los alrededores. Se trata de una poblacin mayoritariamente indgena, con un fuerte sentido de solidaridad grupal y unas ricas tradiciones. La mayor parte de estas personas se expresan habitualmente en su propio idioma y conocen
muy deficientemente el espaol. Aunque existen algunas grandes propiedades en manos de no residentes, las comunidades todava poseen importantes extensiones de terreno que tienden a cultivar en lotes familiares. Una nica carretera comunica el departamento con la va principal y un servicio de autobuses establece la relacin entre la capital y el departamento. Se trata de un largo y pesado viaje de ms de seis horas, ya que la carretera se encuentra en bastante mal estado. El ltimo conflicto civil destruy buena parte de las infraestructuras del departamento y provoc un empeoramiento muy perceptible de los niveles de vida de la poblacin. Las tasas de mortalidad, la desnutricin y el analfabetismo son muy superiores a los ndices medios del pas. En tiempos, existi una fbrica textil en La Victoria pero quebr y en la actualidad las nicas actividades manufactureras son las realizadas por algunos pequeos talleres que se dedican a la fabricacin y reparacin de aperos agrcolas. Tambin hay un nmero considerable de pequeos artesanos y es corriente que las mujeres se dediquen en sus hogares a tejer ponchos y otras prendas textiles.
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Para intentar mejorar la situacin existente, el Gobierno de la Nacin ha puesto en marcha un Plan de Desarrollo Regional que pretende en cinco aos equiparar los niveles de vida del departamento con los del resto el pas. En este sentido, se ha solicitado a nuestra organizacin no gubernamental (ONG) que contribuya de alguna manera a esta tarea, diseando una intervencin concreta en el terreno educativo en la regin de Casanillo. Un equipo tcnico de nuestra organizacin, en compaa de los responsables educativos de la zona, ha elaborado el siguiente diagnstico a travs del que se pretenden ofrecer claves que expliquen los muy bajos niveles educativos que se perciben entre la poblacin del departamento. En concreto, se seala la existencia de altsimos niveles de analfabetismo, tanto infantil como entre la poblacin adulta y, en general, una escasa cualificacin educativa de la poblacin mayor de quince aos. Por supuesto, esa situacin contribuye a que las actitudes de violencia familiar, intolerancia, alcoholismo, etc. se vean incrementadas y tambin a que se constate una escasa participacin en la vida sociopoltica nacional y departamental. Adems, este bajo nivel educativo puede relacionarse asimismo con la dificultad de acceso a trabajos cualificados y, en ltima instancia, con los bajos niveles de renta que percibe buena parte de los habitantes de la regin. Todos estos fenmenos, entre otros, provocan que la situacin de marginalidad en la que se desarrolla la vida en el departamento se haya acentuado en los ltimos tiempos.
Como se dijo en su momento los nicos centro educativos existentes en la regin son dos escuelas pblicas y otra regentada por misioneras dominicas. Las dos primeras se encuentran situadas en edificios bastante deteriorados, con los tejados en situacin precaria, ventanas sin cristales, material escolar en muy mal estado, etc. Asisten regularmente unos 800 nios estas escuelas, hacinados en las aulas. Diecisis maestros sobrecargados de trabajo y percibiendo unos sueldos escasos son los responsables de la educacin de todos estos nios. El colegio regentado por las religiosas espaolas se encuentra en un edificio ms cuidado y atiende a otros 300 nios, algunos en rgimen de internado. Diez personas, entre religiosas y personal contratado, son las responsables educativas de esta institucin. En la regin haba con anterioridad otros tres centros educativos diseminados en las comunidades pero fueron abandonados en los ltimos tiempos, debido a la situacin blica y a la falta de presupuesto, y en la actualidad no funcionan de forma regular. Se tienen noticias de que en algunas aldeas personas sin titulacin acadmica ensean a algunos nios a leer y escribir. La primera constatacin que se impone es, pues, que muchos nios en edad escolar no asisten a la escuela de forma regular, fundamentalmente los nios que viven en las comunidades campesinas ms alejadas. Aunque no existen recuentos demogrficos recientes, se calcula que en torno al 40% de la poblacin del de-
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partamento tiene menos de quince aos, lo que arroja un total de 10.000 nias y nios, de los que algo ms de una dcima parte tiene una cobertura escolar ms o menos regular. Muchos nios no van a la escuela porque realizan tareas productivas impropias de su edad: pastoreo, labores agrcolas, auxiliares de los pequeos comerciantes, limpiabotas, etc. Tampoco es fcil el acceso a las escuelas, concentradas en la capital departamental y sin transportes escolares y malas comunicaciones que imposibilitan que los nios de las aldeas ms distantes se desplacen diariamente a la escuela. Segn los maestros, muchos padres muestran un escaso inters en que sus hijos vayan a la escuela y, ya sea por necesidad o por apata, prefieren que stos ayuden en las tareas domsticas, en el caso de las nias, o colaboren en las faenas del campo. Adems, se ha identificado toda una serie de pequeos empresarios que utilizan nios para labores auxiliares, aprovechando el bajo coste de esta mano de obra. A estas razones hay que aadir la enorme incidencia de las enfermedades infantiles, provocadas bsicamente por la desnutricin o por la deficiente atencin sanitaria que puede prestar el centro de salud. Hay bastantes casos, no cuantificados con rigor, de nios con discapacidades graves. En otro orden de cosas, el equipo de planificacin ha constatado que entre los nios escolarizados existen unos altsimos niveles de fracaso escolar. Los
maestros consultados consideran que esta situacin es provocada por las malas condiciones psquico-fsicas de muchos de los alumnos, cansados por sus actividades laborales o con sntomas ms o menos acusados de desnutricin y, adems, por la situacin de hacinamiento en la que se imparten las clases, debida a la mala situacin de los edificios y a la ausencia de personal suficiente. El director de uno de los centros seal tambin la escasez de materiales escolares y el deficiente diseo de muchos de ellos: por ejemplo, no existen textos en idiomas nativos y los existentes plantean ejemplos fuera de los contextos vitales de los nios. Por ltimo, se nos indic la inadecuacin de los programas escolares vigentes. A estas razones, los padres de los nios con los que se ha podido conversar aadieron que la formacin profesional de muchos de los maestros, tanto en las escuelas pblicas como en la religiosa, deja mucho que desear y que su motivacin es escasa. Si la situacin educativa infantil es muy deficiente, los sistemas de educacin para adultos son completamente inexistentes. Entre la poblacin mayor de quince aos se dan unas tasas de analfabetismo elevadsimas. Se calcula que alrededor de un tercio de esas personas son analfabetos funcionales; bien porque no asistieron a la escuela en su momento o, porque en la actualidad no existe ningn programa formativo especfico dedicado a este segmento de la poblacin. Juntos al analfabetismo ya sealado, ms acusado entre los campesinos que en los
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habitantes de La Victoria, se percibe una bajsima cualificacin profesional de la poblacin activa departamental. Por una parte la existencia de muy pocas fuentes de trabajo, fuera de la agricultura, en la zona dificulta la capacitacin laboral de las personas; pero no es sta la nica razn que explica la situacin. No se ha realizado ningn estudio para identificar alternativas profesionales vlidas, aunque hay una clara demanda potencial de servicios asociados a la comercializacin de los productos artesanales y, quizs, de actividades de transformacin agropecuaria. Algunos comerciantes locales y las religiosas espaolas tienen establecidos sistemas de comercializacin de las artesanas regionales pero estn muy poco desarrollados. El turismo, teniendo en cuenta las experiencias de regiones limtrofes, es una actividad que tampoco debe descartarse. Por otra parte, no existe en la actualidad ningn programa de formacin profesional que pueda cubrir esas demandas. Por ltimo, el equipo de planificacin ha detectado un clima social claramente enrarecido, en el que las secuelas del ltimo conflicto se dejan sentir con mucha intensidad. Se percibe una incomprensin ab-
soluta de los valores y actitudes de una sociedad democrtica y un desconocimiento casi total de los derechos y deberes asociados a la nueva situacin. Las responsables de la Asociacin de Mujeres de Casanillo, con una presencia notable en el departamento, nos han indicado que la violencia en el seno de las familias es una situacin preocupante y muy comn. Por supuesto, los prejuicios sociales existentes en la zona y el desconocimiento de las implicaciones de algunas de estas actitudes son una de las causas que puede explicar esta falta de sintona entre la situacin poltica del pas y los comportamientos de la poblacin del departamento de Casanillo. Tambin la violencia vivida en los ltimos tiempos puede explicar la pervivencia de actitudes y comportamientos indeseables. Hay que sealar que ni en los programas escolares ni en ninguna actuacin pblica o privada, si exceptuamos algunas iniciativas desarrolladas desde la misin religiosa, se ha intentado realizar una formacin en valores que ayude a mitigar estas secuelas de situaciones felizmente superadas.
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Despus de esta descripcin somera de la situacin de la zona, el equipo de planificacin se propone efectuar:
Un anlisis de los distintos agentes, grupos y sectores sociales implicados en los problemas del departamento.
Un anlisis de los problemas identificados, determinando sus causas y sus efectos.
Un anlisis de las distintas alternativas identificadas.
El diseo de una intervencin de desarrollo propuesta en el departamento, a travs de la formulacin de una matriz de planificacin de un proyecto.
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Anlisis de participacin / Anlisis de implicados FASE 1

Implicados
Primarios
Dos escuelas pblicas 800 nios escolarizados 16 maestros Una escuela religiosa privada 300 nios 10 maestros Personas sin titulacin acadmica que cumplen funciones educativas Padres nios escolarizados Unos 8.900 nios no escolarizados reconocimiento a su funcin educativa mejora de la calidad de la educacin recibida por sus hijos mejorar sus condiciones de vida y recibir algn tipo de educacin Padres de los nios no escolarizados Adultos analfabetos Poblacin activa con baja cualificacin Empresarios contratantes de mano de obra infantil aprovechar los beneficios derivados del bajo coste del trabajo infantil garantizar la supervivencia familiar incrementar su educacin mejorar su formacin profesional mejorar la calidad educativa y aumentar la cobertura escolar obtener la calificacin acadmica realizar su trabajo educativo en mejores condiciones dem escuelas pblicas dem 800 nios de los colegios pblicos realizar su trabajo educativo con normalidad
Principales intereses
Posible impacto del proyecto Sobre los intereses
+ + + = = = ? + + ? + + -
Secundarios
ONG (equipo tcnico)
disear una propuesta viable que mejore la situacin en el departamento
+ + + = = = =+
Gobierno Nacional Responsables educativos de la zona Centro de Salud Emisora de radio Religiosas espaolas Asociacin de Mujeres de Casanillo
equiparar los niveles de vida del departamento con los del resto del pas. dem ONG (equipo tcnico) mejorar la calidad de la atencin sanitaria que prestan mantener y/o aumentar su presencia e influencia en la regin cumplir su compromiso religioso y contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin reducir los niveles de violencia familiar
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Anlisis de participacin / Fase 2

Alta importancia Potenciales beneficiarios Baja influencia 800 nios escolarizados en las escuelas pblicas 8.900 nios no escolarizados Adultos analfabetos Poblacin activa con baja cualificacin 16 maestros de la escuela pblica
Baja importancia Otros colectivos: potenciales beneficiarios Baja influencia

indirectos; neutrales / excluidos...
Personas sin titulacin acadmica que cumplen funciones educativas Padres nios escolarizados Padres nios no escolarizados 300 nios escolarizados en la escuela privada 10 maestros escuelas privadas
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Anlisis de implicados
Alta importancia Potenciales contrapartes Alta influencia Gobierno Nacional Responsables educativos de la zona Emisora de radio Asociacin de Mujeres de Casanillo Centro de Salud ONG
Baja importancia Potenciales oponentes Alta influencia
Empresarios contratantes de mano de obra infantil
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rbol de problemas
ACTITUDES DE VIOLENCIA, INTOLERANCIA, ALCOHOLISMO
ALTAS TASAS DE ANALFABETISMO INFANTIL
MUCHOS NIOS NO ASISTEN A LA ESCUELA
ALTOS NIVELES DE FRACASO ESCOLAR
LOS NIOS REALIZAN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
ESCASA
SENSIBILIZACIN DE LAS FAMILIAS PARA ESCOLARIZAR NIOS
FRECUENTES ENFERMEDADES INFANTILES
GRANDES DIFICULTADES DE ACCESO A LA ESCUELA
LOS NIOS ESTN HACINADOS SIN DISTINCIN DE NIVELES
PROGRAMAS ESCOLARES INADECUADOS
DEFICIENTE FORMACIN Y MOTIVACIN DEL PROFESORADO
MAT. ESCOLARES ESCASOS Y MAL DISEADOS: NO EN IDIOMAS NATIVOS
MALAS CONDICIONES FSICOPSQUICAS DE LOS NIOS
MALA NUTRICIN
DEFICIENTE ATENCIN SANITARIA
EDIFICIOS INADECUADOS
POCOS PROFESORES
POCAS ESCUELAS
NO HAY TRANSPORTE ESCOLAR
MALOS CAMINOS
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MARGINACIN
ESCASA PARTICIPACIN EN LA VIDA SOCIOPOLTICA NACIONAL
BAJOS NIVELES DE RENTA
DIFICULTAD ACCESO TRABAJOS CUALIFICADOS
MUY BAJOS NIVELES EDUCATIVOS ENTRE LA POBLACIN DEL DEPARTAMENTO DE CASANILLO
ESCASA CUALIFICACIN EDUCATIVA DE LA POBLACIN ADULTA
ALTAS TASAS ANALFABETISMO ENTRE MAYORES 15 AOS
DEFICIENTE CUALIFICACIN PROFESIONAL DE LA POBLACIN ACTIVA
INCOMPRENSIN DE LOS VALORES Y ACTITUDES DE UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA: DERECHOS Y DEBERES, ENFOQUE DE GENERO, EDUCACIN AMBIENTAL
NO ASISTIERON A LA ESCUELA EN SU MOMENTO
NO EXISTEN PROGRAMAS FORMATIVOS ESPECFICOS
HAY POCAS FUENTES DE TRABAJO EN LA ZONA
NO SE HAN IDENTIFICADO ALTERNATIVAS PROFESIONALES VALIDAS
NO EXISTE NINGN PROGRAMA DE FORMACIN PROFESIONAL
PREJUICIOS SOCIALES MACHISMO...
SITUACIN DE VIOLENCIA PREVIA; GUERRA..
AUSENCIA DE FORMACIN EN VALORES
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rbol de objetivos
REDUCIDAS LAS ACTITUDES DE VIOLENCIA, INTOLERANCIA, ALCOHOLISMO
REDUCIDO EL ANALFABETISMO INFANTIL MEJORA LA SITUACIN EDUCATIVA INFANTIL
INCREMENTADA LA ASISTENCIA ESCOLAR
REDUCIDO LOS NIVELES DE FRACASO ESCOLAR
LOS NIOS REALIZAN ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
AUMENTADA LA SENSIBILIDAD ESCOLARIZACIN NIOS
REDUCIDA LA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES INFANTILES
FACILITADO EL ACCESO A LA ESCUELA
ADECUADA DISTRIBUCIN DE LOS ALUMNOS POR EDADES / NIVELES
PROGRAMAS ESCOLARES ADECUADOS
PROFESORADO SUFICIENTEMENTE FORMADO Y MOTIVADO
DOTACIN Y ADAPTACIN DE MATERIALES ESCOLARES
MALAS CONDICIONES FSICO PSQUICAS DE LOS NIOS
MEJORADA LA NUTRICIN
MEJORADA LA ATENCIN SANITARIA
EDIFICIOS REHABILITADOS
AUMENTADO EL NUMERO DE PROFESORES
INCREMENTADO EL NUMERO DE ESCUELAS
ESTABLECIDO UN SISTEMA DE TRANSPORTE ESCOLAR
MALOS CAMINOS
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DISMINUIDAS LAS SITUACIONES DE MARGINACIN
AUMENTADAS LAS OPORTUNIDADES DE INCREMENTO DE LOS INGRESOS
AUMENTADA LA PARTICIPACIN EN LA VIDA SOCIOPOLTICA NACIONAL
FACILITADO EL ACCESO TRABAJOS CUALIFICADOS
INCREMENTADOS LOS NIVELES EDUCATIVOS ENTRE LA POBLACIN DEL DEPARTAMENTO DE CASANILLO
MEJORADA LA CUALIFICACIN EDUCATIVA DE LA POBLACIN ADULTA
REDUCIDAS LAS TASAS ANALFABETISMO MAYORES DE 15 AOS
INCREMENTADA LA CUALIFICACION PROFESIONAL DE LA POBLACIN ACTIVA
AUMENTADA LA COMPRENSIN DE LOS VALORES Y ACTITUDES DE UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA: DERECHOS Y DEBERES, ENFOQUE DE GENERO, EDUCACIN AMBIENTAL
NO ASISTIERON A LA ESCUELA EN SU MOMENTO
CREADOS PROGRAMAS FORMATIVOS ESPECFICOS
HAY POCAS FUENTES DE TRABAJO EN LA ZONA
IDENTIFICADAS ALTERNATIVAS PROFESIONALES VLIDAS
CREADO PROGRAMA FORMACIN PROFESIONAL
REDUCIDOS LOS PREJUICIOS SOCIALES
SITUACIN DE VIOLENCIA PREVIA; GUERRA..
ESTABLECIDO UN SISTEMA DE FORMACIN EN VALORES
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Criterios
Alternativa 1: Incremento de la asistencia escolar
Alternativa 2: Disminucin de los niveles de fracaso escolar
Alternativa 3: Mejora de la cualificacin educativa de la poblacin adulta
Coste Riesgos Prioridades de la poltica de desarrollo Tiempo Impacto de gnero Concentracin sobre grupos prioritarios Probabilidad de alcanzar el objetivo Viabilidad institucional Aprovechamiento recursos locales
Medio / Alto Altos Alta Largo Medio Alta Media / Baja Media / Baja Medio
Medio / Bajo Medio / Bajos Alta Medio / Corto Medio Media / Alta Media / Alta Media / Alta Medio / Alto
Bajo Altos Alta Medio / Largo Positivo Media / Alta Media Media Medio / Bajo
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Criterios
Coeficiente
Alternativa 1: Incremento de la asistencia escolar
Alternativa 2: Alternativa 3: Disminucin de los Mejora de la cualificacin niveles de fracaso escolar educativa de la poblacin adulta
Coste Riesgos Prioridades de la poltica de desarrollo Tiempo Impacto de gnero Concentracin sobre grupos prioritarios Probabilidad de alcanzar el objetivo Viabilidad institucional Aprovechamiento recursos locales
3 4 4 2 4 4 5 5 3
2 1 5 1 3 5 2 2 3
6 4 20 2 12 20 10 10 9 93
4 4 5 4 3 4 4 4 4
12 16 20 8 12 16 20 20 12 136
5 1 5 2 4 4 4 3 2
15 4 20 5 20 16 20 15 6 115
TOTAL
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LGICA DE LA INTERVENCIN Mejorada la situacin educativa infantil en el departamento de Casanillo.
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES 1. Al menos el 75% de los alumnos egresados de la educacin primaria de las escuelas pblicas de Casanillo saben leer y escribir correctamente en el cuarto ao.
FUENTES DE VERIFICACIN 1. Pruebas orales y escritas de comprensin y expresin realizadas por el Comit Pedaggico del Proyecto sobre una muestra representativa.
O. GENERAL
2. Al menos se incrementa en un 40% las 2. Registro de la Biblioteca Municipal de La peticiones de libros de la Biblioteca Munici- Victoria. pal de la Victoria en el cuarto ao. 3. Al menos se incrementa en un 25% las 3. Listas de peticiones de ingreso en los solicitudes de ingreso en los colegios colegios pblicos de La Victoria. pblicos de Casanillo en el quinto ao.
O. ESPECIFICO
Reducidos los niveles de fracaso escolar entre la poblacin infantil escolarizada en la educacin primaria en el departamento de Casanillo.
1. Al menos aumenta en un 30% el nmero 1. Actas oficiales de calificaciones de los El trabajo infantil en el departamento de de aprobados en las evaluaciones finales de la colegios pblicos de La Victoria. Casanillo se mantiene en las educacin primaria de los colegios pblicos dimensiones existentes inmediatamente de Casanillo en el tercer ao. antes de iniciarse el proyecto. 2. Las deserciones escolares en la educacin 2. Registro de alumnos de los colegios primaria se reducen al menos un 40% en los pblicos de la Victoria. colegios pblicos de Casanillo en el tercer ao. Los temas educativos continan siendo una prioridad. El apoyo pblico y gubernamental se mantiene.
1. Profesorado suficientemente formado y motivado.
Informe de 1.1. Los 16 maestros de los centros pblicos 1.1. superan con xito un curso de adaptacin pedaggicos del curso. pedaggica en el primer ao.
los
responsables Las condiciones psicofsicas de los alumnos no empeoran.
1.2. Se realizan un mnimo de 40 salidas 1.2. Informes de los profesores de los cole- Los padres apoyan las innovaciones pedaggicas efectuadas en las escuelas pedaggicas fuera del aula a partir del se- gios. pblicas del departamento de Casanillo. gundo ao. Decretos de aprobacin 2. Programacin escolar adecuada de 2. Los centros pblicos del departamento 2. disponen, en el segundo ao, de las progra- programaciones escolares. acuerdo con la Ley de Educacin. maciones curriculares correspondientes a todos los niveles. 3. Los nios escolarizados estn correctamente distribuidos de acuerdo a su edad / conocimiento y aula. de Se establecen relaciones de colaboracin entre los antiguos y nuevos profesores.
RESULTADOS
3.1. Los nios escolarizados en los centros 3. Informe del Delegado Educativo del pblicos de Casanillo estn distribuidos por departamento. grupos de edad / conocimientos y no rebasan el nmero de 40 alumnos por aula, en el segundo ao. 3.2. Se contratan 10 nuevos profesores en los 3.2. Copia de los contratos laborales. colegios pblicos de Casanillo a finales del tercer ao.
4. Existen los materiales escolares 4. Al final del tercer ao todos los alumnos 4. Informe del Delegado Educativo del precisos y responden a las caractersticas escolarizados disponen de textos bilinges y departamento. un material bsico de lecto-escritura. culturales de los alumnos.
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Recursos
FUENTES DE VERIFICACIN
Costes
SUPUESTOS/HIPTESIS/ FACTORES EXTERNOS
1.1. Realizar un curso de adaptacin pedaggica 1.1. Docentes + infraestructuras + materiales + para los profesores de los colegios pblicos del viticos. departamento de Casanillo. 1.2. Establecer un sistema de incentivos econmicos para los profesores. 1.3. Abonar los incentivos a los profesores. 1.2. Comisin encargada de disear el sistema de retribucin. 1.3. Gestin + presupuesto.
El personal docente capacitado permanece en sus puestos de trabajo. Los agentes implicados (autoridades, profesores, educadores y padres) participan activamente en el proyecto. La Comisin Pedaggica Central del Ministerio de Educacin aprueba las propuestas de los centros. El precio de los insumos necesarios para el proyecto permanece estable (+/-10% anual). Existe suficiente personal formado interesado en trabajar en los centros pblicos. La motivacin de los padres para enviar a sus hijos al colegio no sufre cambios significativos.
2.1. Crear una Comisin Pedaggica compuesta 2.1. Material + responsable por padres, profesores y educadores. 2.2 Disear la programacin educativa. 2.2. Pedagogos + material.
3.1. Disear las obras de remodelacin de los 3.1. Arquitectos + permisos legales. centros docentes. 3.2. Realizar las obras de remodelacin. 3.2. Materiales + maquinaria + mano de obra. 3.3. Personal encargado de la seleccin + salarios
ACTIVIDADES
3.3. Contratar 10 profesores de apoyo.
4.1. Crear una comisin pedaggica para la 4.1. Personal + materiales elaboracin de los materiales didcticos. 4.2. Elaborar los materiales didcticos. 4.3. Editar los materiales didcticos. 4.4. Adquirir el material escolar. 5.1. Seguimiento y evaluacin. 4.2. Salarios. 4.3. Revisar material + editar 500 ejemplares 4.4. 600 cuadernos + 200 pupitres + 20 pizarras. 5.1. Personal + viticos.
Existen proveedores de los bienes y servicios precisos para el proyecto capaces de suministrarlos en tiempo y forma.
CONDICIONES PREVIAS El Ministro de Educacin se compromete al pago de los profesores, al mantenimiento de las instalaciones educativas y al suministro de material escolar una vez finalizado el apoyo externo. Se aprueba y se desarrolla reglamentariamente una nueva Ley de Educacin que contempla la educacin bilinge y establece las bases de la programacin curricular.
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Los jvenes del barrio de Los Chorrillos
n problema reciente e importante que se ha podido observar en el barrio de Los Chorrillos es el del incremento espectacular de la delincuencia juvenil, lo que ha provocado un evidente malestar social, un aumento de la presencia policial en la zona y un nmero significativo de muertos, heridos y damnificados en general por este auge de las conductas antisociales protagonizadas por algunos grupos locales de jvenes. El barrio de Los Chorrillos constituye un rea degradada de la ciudad, habitado mayoritariamente por poblaciones inmigrantes de origen rural que se han ido estableciendo durante los ltimos tiempos en algunos de los barrios tradicionales del centro urbano. Los porcentajes de poblacin juvenil son muy elevados y se calcula que en torno a un 25% de los habitantes del barrio tienen entre 15 y 24 aos. Para intentar comprender las causas que han motivado el auge de este tipo de conductas un equipo de planificacin se ha entrevistado con diferentes agentes sociales de la zona y ha constatado que los jvenes apenas estn integrados en la vida comunitaria. Los canales para la participacin juvenil se encuentran blo-
queados o son inexistentes, las organizaciones juveniles locales son muy dbiles y existen claros prejuicios sociales que impiden la integracin de este grupo de edad. En otro orden de cosas, hay que reconocer que la mayora de los jvenes del barrio cuentan con unos ingresos escassimos o carecen completamente de ellos. Por una parte, las empresas de la zona no muestran un inters especial en contratar a trabajadores jvenes, alegando su falta de experiencia y de seriedad. Adems, muchos jvenes apenas tienen informacin sobre el mercado laboral y desconocen sus posibilidades de contratacin. Por ltimo, debe sealarse que la deficiente capacitacin laboral del colectivo juvenil provoca el subempleo o el paro de muchos de ellos. Esta escasa capacitacin puede deberse a la ausencia de una formacin laboral especfica pero, tambin, a los muy bajos niveles de escolaridad que tienen muchos de estos jvenes. Aparte de todo esto, el estudio muestra que buena parte de los hbitos de vida de los jvenes del barrio son muy poco saludables y que el consumo de drogas, el alcoholismo o las relaciones sexuales de
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riesgo son mucho ms comunes de lo que en principio poda suponerse. Los jvenes entrevistados manifestaron un completo desconocimiento acerca de las implicaciones que esos comportamientos tienen para su salud. Esta
ignorancia va unida la prctica inexistencia de servicios de salud accesibles a los jvenes. Adems, no hay en el barrio ningn equipamiento deportivo ni de ningn otro tipo que permita la realizacin de un ocio creativo.
Teniendo en cuenta la situacin descrita, el equipo de planificacin se proponer realizar:
Un anlisis de los distintos grupos implicados. Un anlisis de los problemas. Un anlisis de los objetivos de desarrollo. Un anlisis de las alternativas. Una matriz de planificacin del proyecto de desarrollo.
Beneficiarios Directos
Jvenes del barrio de Los Chorrillos
Familiares de los jvenes beneficiarios Organizaciones juveniles locales Empresas de la zona
Excluidos / Neutrales
Perjudicados / Oponentes potenciales
Traficantes de drogas Vendedores de alcohol
Explicacin:
En este caso se presenta una muy escasa informacin sobre los diferentes grupos o agentes sociales del rea de intervencin: En principio, queda claro que el colectivo juvenil es el directamente beneficiario, aunque sera deseable disponer de ms informacin al respecto. Los familiares de esos jvenes, las organizaciones juveniles locales y las empresas de la zona seran hipotticos beneficiarios indirectos. Como excluidos u oponentes apareceran los traficantes de drogas y los vendedores de alcohol.
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rbol de problemas
MUERTOS Y HERIDOS
LOS JVENES DISPONEN DE INGRESOS MUY ESCASOS
LAS EMPRESAS NO TIENEN INTERS EN CONTRATAR A JVENES
DEFICIENTE CAPACITACIN LABORAL DEL COLECTIVO JUVENIL
LOS JVENES APENAS TIENEN INFORMACIN SOBRE EL MERCADO LABORAL
BAJOS NIVELES DE ESCOLARIDAD
AUSENCIA DE FORMACIN LABORAL ESPECIFICA
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AUMENTO DE LA PRESENCIA POLICIAL MALESTAR SOCIAL
INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA JUVENIL EN EL BARRIO DE LOS CHORRILLOS
LOS JVENES APENAS ESTN INTEGRADOS EN LA VIDA COMUNITARIA
LOS HBITOS DE VIDA DE LOS JVENES DEL BARRIO SON MUY POCO SALUDABLES
LOS CANALES DE PARTICIPACIN SE ENCUENTRAN BLOQUEADOS
LAS ORGANIZACION ES JUVENILES SON MUY DBILES
PREJUICIOS SOCIALES
DESCONOCIMIENTO DE LAS IMPLICACIONES DE CIERTOS COMPORTAMIENTOS SOBRE LA SALUD
LOS SERVICIOS DE SALUD SON INACCESIBLES PARA LOS JVENES
POCAS OPCIONES PARA LA REALIZACIN DE OCIO CREATIVO
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rbol de Objetivos
MENOS MUERTOS Y HERIDOS
AUMENTADOS LOS NIVELES DE INGRESOS DE LOS JVENES
ESTIMULADO INTERS EMPRESARIAL EN CONTRATACIN JUVENIL
REFORZADA LA CAPACITACIN LABORAL JUVENIL
ESTABLECIDOS SISTEMAS DE INFORMACIN LABORAL
FOMENTADO EL AUTOEMPLEO JUVENIL
MEJORADOS LOS NIVELES DE ESCOLARIDAD
ESTABLECIDOS SISTEMAS DE FORMACIN LABORAL
MEJORADAS LAS INFRAESTRUCTURAS EDUCATIVAS
FORMACIN ADAPTADA A LAS CAPACIDADES JUVENILES
CREADO UN SISTEMA DE FORMACIN PROFESIONAL
EXISTEN PLANES FORMACIN EMPRESA
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REDUCIDA LA PRESENCIA POLICIAL
DIMINUIDO EL MALESTAR SOCIAL
DISMINUCIN DE LOS NIVELES DE DELINCUENCIA
AUMENTADA LA INTEGRACIN DE LOS JVENES EN LA VIDA COMUNITARIA
LOS JVENES TIENEN HBITOS DE VIDA MS SALUDABLES
FORMADOS LDERES JUVENILES
FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES JUVENILES
REDUCIDOS LOS PREJUICIOS SOCIALES
CREADOS CANALES DE PARTICIPACIN JUVENIL
LOS JVENES CONOCEN IMPLICACIONES DE CIERTOS COMPORTAMIENTOS
ESTABLECIDOS SERVICIOS DE SALUD ACCESIBLES A LOS JVENES
CREADA UNA OFERTA DE OCIO SALUDABLE
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Criterios
Alternativa 1: Hbitos saludables de vida
Alternativa 2: Incrementados los ingresos
Alternativa 3: Integracin de los jvenes en la vida comunitaria
Ejercicio:
Efecte un anlisis cualitativo y cuantitativo de alternativas para justificar la seleccin de alguna de las matrices de planificacin incompleta que se presentan posteriormente. Complete la MPP seleccionada.
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Criterios
Coeficiente
Alternativa 1: Hbitos saludables de vida
Alternativa 2: Incrementados los ingresos
Alternativa 3: Integracin de los jvenes en la vida comunitaria
TOTAL
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O. GENERAL
Disminucin de los niveles de delincuencia El nmero de denuncias en la comisara de Estadsticas policiales. juvenil en el barrio de Los Chorrillos. Los Chorrillos por asaltos de bandas juveniles se reduce en un 30% dos aos despus de la finalizacin del proyecto.
O. ESPECIFICO
Hbitos saludables de vida para los jvenes 1. El nmero de casos atendidos en el hospital 1. Estadsticas hospitalarias. del barrio de Los Chorrillos. de Los Chorrillos de jvenes con cuadro etlico y enfermedades venreas se reduce en un 25% en el segundo ao del proyecto. 2. Las muertes provocadas por sobredosis se reducirn en un 15% en el segundo ao. 2. Estadsticas hospitalarias.
Las condiciones socioeconmicas de los jvenes no sufren variaciones importantes.
Los padres mantienen su actitud de apoyo a los jvenes con problemas.
1. Los jvenes conocen las implicaciones de 1. El 80% de los jvenes del barrio de Los 1. Encuesta realizada Chorrillos declara utilizar habitualmente muestra representativa. ciertas conductas para la salud. preservativos en sus relaciones sexuales a partir del primer ao del proyecto.
sobre No crece significativamente el nmero de narcotraficantes en la zona.
RESULTADOS
2.1. Informe de los monitores de El deporte sigue siendo uno de los principales focos de atencin de la la actividad. juventud. 2.2. Registro administrativo del Los niveles adquisitivos de los jvenes polideportivo. continan permitindoles pagar las tarifas mdicas. 3. Establecidos servicios accesibles para los 3. En el consultorio son atendidos anualmente 3. Estadsticas consultorio. 200 pacientes jvenes a partir del primer ao jvenes proyecto. 2. Creada una oferta de ocio saludable. 2.1. 100 jvenes participan anualmente en el programa de campamentos en el segundo ao del proyecto. 2.2. Al menos 500 jvenes de Los Chorrillos se encuentran inscritos en las actividades del polideportivo.
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Recursos
Costes
1.1. Impartir cursos de educacin sexual. 1.2 Impartir alcoholismo. cursos sobre droga y
Maestros. Locales. Material.
Los jvenes se muestran interesados en asistir a los cursos. Las asociaciones juveniles del barrio establecen programas deportivos para utilizar las instalaciones construidas.
1.3. Realizar campaa de sensibilizacin. Publicidad. 2.1. Habilitar consultorio juvenil de salud. Etc. 2.2. Contratar equipo mdico especializado. 2.3. Dotar de equipamiento farmacutico: preservativos, metadona... 3.1. Construir polideportivo. 3.2. Establecer campamentos de verano. sanitario-
ACTIVIDADES
CONDICIONES PREVIAS El municipio asume los gastos de funcionamiento del consultorio juvenil de salud una vez finalizado el proyecto.
96
(1)
O. GENERAL
Incrementados los ingresos de los jvenes.
La venta de droga no se incrementa en la zona.
O. ESPECIFICO RESULTADOS
1. Establecidos sistemas de informacin 1. 50 jvenes solicitan mensualmente 1. Listado visitas oficina. informacin en la oficina de empleo en el ao. laboral para jvenes. 2. Estimulado el inters empresarial en la 2. contratacin juvenil. 3. Reforzada capacitacin laboral. 4. Fomentado el autoempleo. 3. 4.
ACTIVIDADES
Recursos
Costes
CONDICIONES PREVIAS
97
(2)
O. GENERAL
Integracin de los jvenes en la vida comunitaria.
El inters de las autoridades municipales contina.
O. ESPECIFICO
1. Fortalecidas las organizaciones juveniles.
RESULTADOS
1. La organizacin juvenil La Oveja Negra Registro asociacin. incrementa su nmero de afiliados en un 30% en el segundo ao. 2. 3. 4. El 80% de los adultos de los Chorrillos Encuesta de opinin identifican los 4 motivos centrales de la muestra representativa. campaa de sensibilizacin en el primer ao. Recursos Costes sobre Los jvenes muestran inters en integrarse en las asociaciones.
2. Formacin de lderes juveniles.
ACTIVIDADES
CONDICIONES PREVIAS
98
La atencin sanitaria en la regin de La Plata
os ltimos informes de la Delegacin Regional del Ministerio de Salud en La Plata han puesto de manifiesto que los ndices de mortalidad infantil y de las madres con hijos lactantes son significativamente ms altos que el promedio nacional. Para analizar esa situacin y proponer una intervencin que contribuya a mitigar el malestar detectado, el Ministerio ha solicitado la colaboracin de una institucin de cooperacin internacional. Se ha enviado a la regin un equipo de consultores, quien despus de recorrer la zona, ha decidido organizar un taller de planificacin participativa con representantes de los principales sectores implicados. Asistieron a la reunin algunas directivas de las asociaciones de mujeres de la regin junto a representantes de los grupos de mdicos y enfermeras, la concejal de salud del Ayuntamiento de La Plata, algunos alcaldes de los municipios perifricos y el gerente del hospital. Las representantes de los grupos de mujeres comenzaron sealando que la aten-
cin recibida en el hospital que se encuentra situado en la capital de la regin es muy deficiente y que ello provoca, sin duda, un aumento de los ndices de mortalidad. En concreto se refirieron a la escasa cualificacin de buena parte del personal mdico, a la suciedad en que se encuentran las salas y quirfanos y a la escasez de los materiales y medicinas ms imprescindibles. Los mdicos y enfermeras del citado hospital que participaban en la reunin reconocieron que pueden existir algunos casos aislados de baja cualificacin, pero sealaron que, segn su punto de vista, los problemas ms graves radican en el deterioro de los equipos, lo que les impide desarrollar su trabajo en las mejores condiciones. Especficamente, estuvieron de acuerdo en la grave falta de medicinas y materiales y aadieron que el sistema de mantenimiento de los equipos no resulta adecuado. Ante estas afirmaciones, el administrador del hospital intervino diciendo que haba que tener en cuenta las restricciones presupuestarias, pero que, aparte
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de stas, era preciso reconocer que el almacn de las medicinas no tena condiciones para guardarlas, por lo que muchas se deterioraban. De todas maneras, seal que se detectaba un uso ineficiente por parte de los mdicos, adems de un porcentaje significativo de desapariciones o robos. Abundando en esto, seal que el deterioro de los equipos estaba provocado por la escasa cualificacin del personal disponible, ms que por un sistema inadecuado de mantenimiento. Por ltimo, respondiendo a las mujeres precis que el cuerpo de limpiadoras era muy escaso y que stas se encontraban muy poco motivadas a la hora de realizar su trabajo, fundamentalmente por los bajos salarios percibidos y la precariedad de su contratacin. Algunos representantes de los municipios perifricos plantearon que, para ellos, los problemas del hospital no resultaban muy significativos pues apenas tenan posibilidades de acceder a l. Por el contrario, se quejaron de la poca utilidad de la red de salud que opera a nivel regional. En concreto, sealaron que su cobertura es muy escasa y apenas tiene incidencia en las zonas ms alejadas. Tambin se quejaron de la poca presencia de personal mdico en los centros locales de salud y de las dificultades para conseguir que las pacientes sean trasladadas desde esos centros al hospital, lo que hace que los casos ms graves se atiendan inadecuadamente.
Segn ello, las pocas ambulancias disponibles y los trmites burocrticos impiden que las mujeres lleguen al hospital de manera rpida. Los mdicos presentes en la reunin que trabajan en estos centros locales reconocieron esas dificultades, pero indicaron que no pareca realista esperar que todas las pacientes pudieran ser llevadas al hospital o que se incremente de forma notable el nmero de centros y de personal asignados al Sistema de Atencin Primaria de la Salud, a pesar de reconocer su insuficiencia actual. Por el contrario, sealaron que para ellos el problema radicaba en la deficiente formacin de las personas que atienden a nivel local a las parturientas y los recin nacidos. Segn su opinin, muchas mujeres son atendidas por parteras, quienes no siempre tienen la experiencia deseable. Todos los participantes estuvieron de acuerdo en ese tema. Cuando se pregunt a los asistentes a la reunin si pensaban que existan algunas otras causas que podan haber contribuido al incremento de los ndices de mortalidad de bebs y madres con hijos lactantes, surgieron diversas opiniones acerca de los altos niveles de desnutricin en la zona, la mala calidad del agua o las inadecuadas prcticas higinicas llevadas a cabo en muchas comunidades.
100
Teniendo en cuenta la extremada variabilidad de estos problemas y la dificultad de precisar las causas que los provocan, se decidi no avanzar ms en ese camino y centrar los esfuerzos en una intervencin que tienda a mejorar la
atencin sanitaria materno-infantil en la regin de La Plata. Teniendo en cuenta la situacin descrita, es preciso elaborar:
Un anlisis de los diferentes grupos e instituciones implicadas en los problemas detectados.
Un anlisis de los objetivos que se identifican despus de la resolucin de los problemas anteriormente detectados. La elaboracin de una matriz de planificacin del proyecto seleccionado.
Un anlisis de los problemas, determinando sus relaciones causales y elaborando un rbol de problemas.
Una comparacin de las diferentes estrategias identificadas, seleccionando la que parezca ms adecuada.
101
Beneficiarios Directos Madres con hijos lactantes que residen en los municipios perifricos de la regin.
Excluidos/ Neutrales
Perjudicados/ Oponentes potenciales
Ejercicio:
1. Habiendo establecido que las madres con hijos lactantes que residen en los municipios perifricos de la regin forman el colectivo de beneficiarios directos, site al resto de los grupos e instituciones identificados en las otras categoras prevista 2. Revise el anlisis de participacin una vez seleccione la alternativa del proyecto.
102
rbol de problemas
DESNUTRICIN DEFICIENTE ATENCIN EN EL HOSPITAL DE LA CAPITAL MALA CALIDAD DEL AGUA
SUCIEDAD DE SALAS Y QUIRFANOS
DETERIORO DE LOS EQUIPOS
ESCASA CUALIFICACION DEL PERSONAL MEDICO
ESCASEZ DE MATERIALES Y MEDICINAS
POCA MOTIVACIN DEL PERSONAL DE LIMPIEZA
ESCASO NUMERO DE LIMPIADORAS
SISTEMA DE MANTENIMIENTO INADECUADO
ESCASA CUALIFICACIN DEL PERSONAL DISPONIBLE
RESTRICCIONES PRESUPUESTARIAS
ALMACN SIN CONDICIONES
USO INEFICIENTE DE LAS MEDICINAS POR PARTE DE LOS MDICOS
ROBOS Y DESAPARICIN DE MEDICINAS
BAJOS SALARIOS
CONTRATOS PRECARIOS
103
MALESTAR SOCIAL
ELEVADOS NDICES DE MORTALIDAD MATERNOINFANTIL EN LA REGIN DE LA PLATA
POCA UTILIDAD DE LA RED DE SALUD REGIONAL
ESCASA COBERTURA DE LA RED
DEFICIENTE FORMACIN DE LAS PERSONAS QUE ATIENDEN A LAS PARTURIENTAS A NIVEL LOCAL
DIFICULTAD DE CONSEGUIR EL TRASLADO AL HOSPITAL DE LOS CASOS MS URGENTES
POCA PRESENCIA DE PERSONAL MEDICO
NUMERO REDUCIDO DE CENTROS
POCAS AMBULANCIAS DISPONIBLES
TRAMITES BUROCRTICOS LENTOS
Explicacin:
Tal como se seala en el texto existen otras causas (desnutricin, mala calidad del agua, etc...) que contribuyen a provocar el problema focal, sobre las cuales se carece de informacin para poder desarrollar el rbol.
104
rbol de objetivos
105
Ejercicio:
Elabora el rbol de objetivos que pueda construirse sobre la base del anterior rbol de problemas. Considere las tarjetas que no pueden reconvertirse en objetivos y aada los medios que estime oportunos.
106
Criterios
Alternativa 1: Mejorada la atencin en el hospital de la capital
Alternativa 2: Incrementada la utilidad de la Red de Salud regional
Ejercicio:
Efecte el anlisis de alternativas cualitativo y cuantitativo que le permita seleccionar la estrategia del proyecto incluida en la matriz de planificacin que se presenta a continuacin. (Pgina 108 y 109 de manual).
107
Criterios
Coeficiente
Alternativa 1: Alternativa 2: Mejorada la atencin Incrementada la utilidad en el hospital de la capital de la Red de Salud regional
TOTAL
108
LGICA DE LA INTERVENCIN Reducidos los ndices de mortalidad materno infantil de la regin de La Plata.
O. GENERAL O. ESPECIFICO RESULTADOS

Incrementada la utilidad de la Red de Salud regional de La Plata. 1. Ampliada la cobertura de la red regional de salud. 2. Mejorada la formacin del personal que atiende a las parturientas y recin nacidos a nivel local. 3. Facilitado el traslado de pacientes al hospital de la capital
Ejercicio:
Complete la MPP
109

Recursos
Costes
ACTIVIDADES
CONDICIONES PREVIAS
110
El Parque Natural de Aldehuela
a comarca de Aldehuela cuenta con 15 municipios diseminados en el rea de influencia del Parque Natural del mismo nombre, en los que vive una poblacin total de unos 6.000 habitantes, segn el ltimo censo. Por su proximidad al mar, el clima de la regin es templado a lo largo de todo el ao, con inviernos algo ms frescos debido a la cercana de la Sierra de Artajo y veranos calurosos. El parque es atravesado por el ro Guadalmar. Las actividades econmicas principales se han venido centrando tradicionalmente en el sector primario, en especial en la produccin de corcho, ya que se trata de una de las zonas del pas donde ms abundan los alcornoques. Otras actividades de cierta importancia son la caza y la cra de cerdos. Recientemente se ha creado la Mancomunidad de Municipios de Aldehuela, con el fin de aunar esfuerzos para elevar el nivel de desarrollo de la comarca, ante la crisis que padece la produccin de corcho desde hace ya algunos aos, y que est provocando que una buena parte de los jvenes emigren a las zonas urbanas de la regin. Algunos pueblos han sido
completamente abandonados y la poblacin est envejeciendo progresivamente. Con el fin de poner en marcha algunas medidas en este mbito que permitan incrementar el desarrollo en la zona y ofrecer alternativas econmicas y laborales a los jvenes, la Mancomunidad ha encargado una misin de identificacin a un equipo de agentes de desarrollo local que se ha desplazado a la zona. El parque cuenta con una gran variedad de especies animales y vegetales, as como con bellos paisajes que le proporcionan un enorme atractivo para el turismo rural y ecolgico, cuya demanda es claramente creciente en el pas. No obstante, el informe preliminar del equipo seala que el potencial turstico del Parque y su rea de influencia y, por tanto, las posibilidades de creacin de empleo que su explotacin adecuada podra generar, se aprovechan muy deficientemente en la actualidad. En principio salvo algunos trpticos simples y poco sistemticos editados por la asociacin cultural El Alcornocal apenas existe informacin disponible acerca del Parque y sus atractivos. A esto
111
se suma la aparente descoordinacin y falta de entendimiento entre las instituciones municipales y autonmicas, todo lo cual redunda en una promocin muy deficiente del Parque en los mercados tursticos. Los responsables de la Mancomunidad se quejan del olvido y abandono al que est sometida la comarca por parte de las autoridades regionales, cuya poltica turstica favorece a su juicio principalmente a las zonas costeras. El Consejero de Turismo de la regin, por su parte, manifest al equipo de planificacin que el Gobierno Regional est dispuesto a invertir recursos significativos en el Parque y en su promocin, siempre que la Mancomunidad tome algunas medidas, dentro de su mbito de competencias, para mejorar la inadecuada infraestructura de servicios de apoyo al turismo existentes en la zona. Segn manifest dicho representante, en general se detecta una escasa actitud emprendedora por parte de muchos jvenes, inmersos en la tradicional cultura del subsidio, provocada por largos perodos de ayudas y subvenciones que desde el Ministerio de Agricultura se venan ofreciendo en los ltimos aos a la actividad del descorche. Adems de ser muy reacios a asumir riesgos empresariales, sus niveles de formacin tanto en gestin empresarial como en materia de turismo y hostelera son muy deficientes. No obstante, reconoci, hasta el momento no han existido en la regin programas especficos de
formacin profesional en estos campos, aunque en los ltimos presupuestos regionales se ha aprobado una partida presupuestaria especial para este fin. Tan slo un pequeo grupo de trabajadores del corcho, agrupados en la Asociacin de Corcheros de Aldehuela (ACA), comienza a comprender la importancia del tema y ha montado por su propia iniciativa, infraestructuras muy bsicas de alojamiento y comidas en sus propias casas, organizando incluso en ocasiones pequeas excursiones guiadas para los visitantes. Sin embargo, no parecen estar lo suficientemente capacitados para esta labor y su conocimiento del entorno natural y del patrimonio arqueolgico existente en el parque son muy limitados. Por otra parte, aunque en la comarca hay algunas pensiones, fondas y hostales, as como un Parador Nacional a unos 70 kilmetros, en realidad apenas se puede cubrir la demanda de alojamiento de la zona, sobre todo en temporada alta. Paradjicamente, existen numerosos inmuebles abandonados en algunos pueblos del Parque Natural, as como algunos molinos de viento, ranchos y cortijos vacos diseminados por el Parque que presentan un deterioro considerable, sin que se hayan tomado hasta el momento medidas de proteccin o rehabilitacin de ninguna clase. Un alto responsable de la Consejera de Medio Ambiente manifest que se han comenzado a constatar quejas de algunos visitantes, principalmente en el peridico
112
de la capital, por el deterioro ambiental en los mrgenes del Parque, principalmente causado por la acumulacin de basuras. Los servicios municipales de recogida de residuos slidos no cubren determinadas reas aledaas al Parque y ste no cuenta con una dotacin suficiente de contenedores de basura. Por otra parte, tanto la poblacin local, como algunos visitantes, dan muestras de una nula educacin ambiental. Por estas razones, aunque la mancomunidad y algunos productores de corcho estn muy interesados en fomentar la actividad turstica, ya se estn levantando voces de grupos ecologistas de la regin que demandan ciertas medidas de control del nmero de visitantes y de la prctica de la caza furtiva, que est, a su juicio, poniendo en peligro algunas especies. En general, estos grupos tambin se muestran muy reacios al establecimiento de industrias o de cualquier otra actividad que pueda romper el equilibrio ecolgico de la zona. Los caminos forestales en el Parque estn en bastante mal estado y carecen de sealizacin bsica, la informacin al visitante acerca de los lugares de inters es escasa e incompleta y el nico lugar tericamente delimitado para la acampada carece de equipamiento y servicios mnimos. En el Parque tambin existe un interesante patrimonio arqueolgico. Particularmente significativos son algunos restos de antiguas minas y asentamiento roma-
nos, as como algunas pinturas rupestres en las Cuevas del Moro. A pesar de su importancia y atractivo turstico y cultural, estos lugares no se han considerado como un activo de desarrollo de la zona. El acceso a los mismos resulta muy complicado y apenas son conocidos, lo cual no ha impedido, desafortunadamente, la frecuente expoliacin de los restos arqueolgicos que contienen, sin que, por el momento, se hayan tomado medidas al respecto. Desde el punto de vista cultural, al patrimonio arqueolgico citado hay que aadir una incipiente actividad artesanal desarrollada por la cooperativa de mujeres artesanas del municipio de Pedralba, que ha alcanzado cierta fama a nivel regional por el esfuerzo de promocin realizado y por la originalidad de sus diseos artesanales utilizando el corcho y el brezo, muy abundante en la zona y con el que fabrican pipas de gran calidad.
113
Despus de esta descripcin de la situacin de la zona, el equipo de agentes de desarrollo local se propone efectuar:
Un anlisis de las distintas Un anlisis de los proble- alternativas identificadas. Un anlisis de los distintos mas identificados, deteragentes, grupos y sectores minando sus causas y sus sociales implicados en los efectos. Un diseo de una intervenproblemas de la comarca. Un anlisis de los objetivos cin de desarrollo propuesta en la zona, a travs de desarrollo. de una matriz de planificacin del proyecto.
114
Anlisis de participacin /
Fase 1
Implicados Principales intereses Posible impacto del proyecto sobre los intereses
Primarios
Secundarios
115
/ Anlisis de implicados
Fase 2
Alta importancia Potenciales beneficiarios Baja influencia Alta influencia Alta importancia Potenciales contrapartes
Baja importancia Baja influencia
Otros colectivos indirec- Baja importancia tos: potenciales beneficiarios indirectos; neutrales / excluidos Alta influencia
Potenciales oponentes
Ejercicio: Realice un anlisis de implicados, identificando a los agentes principales existentes

en la zona y seale sus principal intereses y el posible impacto del proyecto sobre los mismos. Posteriormente ordene a los grupos identificados en base a su importancia e influencia respectivas. Puede tomar como referencia el ejemplo del caso La educacin en el departamento de Casanillo (Pgina 70-85 del Manual).
116
rbol de problemas
ESCASA GENERACIN DE EMPLEO
INADECUADOS SERVICIOS DE APOYO AL TURISMO
EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA DEFICIENTES
GUAS NO CAPACITADOS
INSUFICIENTE OFERTA DE ALOJAMIENTO
ESCASA ACTITUD EMPRENDEDORA
CAMINOS EN MAL ESTADO Y SIN SEALIZACIN
ZONA DE ACAMPADA SIN SERVICIOS
ESCASEZ DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
INMUEBLES VACOS DESAPROVECHADOS
CULTURA DEL SUBSIDIO
FALTA PROGRAMAS DE FORMACIN
117
ABANDONO DE PUEBLOS
EMIGRACIN DE LOS JVENES A ZONAS URBANAS DEFICIENTE APROVECHAMIENTO DEL POTENCIAL TURSTICO DEL PARQUE
DETERIORO AMBIENTAL
DEFICIENTE PROMOCIN TURSTICA
APROVECHAMIENTO DEFICIENTE DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO
ACUMULACIN DE BASURAS Y VERTEDEROS INCONTROLADOS
CAZA FURTIVA
DEFICIENTE COORDINACIN INSTITUCIONAL
INFORMACIN ESCASA DEL PARQUE Y SUS ATRACTIVOS
EXPOLIACIN
DIFCIL ACCESO
POCO CONOCIDO
ESCASA EDUCACIN AMBIENTAL
ESCASA COBERTURA SERVICIOS MUNICIPALES
DOTACIN INSUFICIENTE DE CONTENEDORES
118
rbol de Objetivos
AUMENTADA LA GENERACIN DE EMPLEO
ADECUADOS SERVICIOS DE APOYO AL TURISMO
MEJORADO EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA
GUAS CAPACITADOS
AMPLIADA LA OFERTA DE ALOJAMIENTO
AUMENTADA LA ACTITUD EMPRENDEDORA
CAMINOS REHABILITADOS Y SEALIZADOS
ZONA DE ACAMPADA CON SERVICIOS
ESCASEZ DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS
AUMENTADO APROVECHAMIENTO DE INMUEBLES VACOS
CULTURA DEL SUBSIDIO
ESTABLECIDOS PROGRAMAS DE FORMATIVOS
119
REDUCIDO EL PROCESO DE ABANDONO DE PUEBLOS
DISMINUCIN DE LA EMIGRACIN DE LOS JVENES A ZONAS URBANAS FOMENTADO EL TURISMO RURAL EN EL PARQUE NATURAL DE ALDEHUELA
DISMINUIDO EL DETERIORO AMBIENTAL
MEJORADA LA PROMOCIN TURSTICA DEL PARQUE
INCREMENTADO EL APROVECHAMIENTO DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO
BASURAS Y VERTEDEROS CONTROLADOS
CONTROLADA LA CAZA FURTIVA
REFORZADA LA COORDINACIN INSTITUCIONAL
MAYOR Y MEJOR INFORMACIN DEL PARQUE Y SUS ATRACTIVOS
CONTROLADA LA EXPOLIACIN
FACILITADO EL ACCESO
MEJORADA LA DIVULGACIN DEL PATRIMONIO
ESCASA EDUCACIN AMBIENTAL
AUMENTADA LA COBERTURA SERVICIOS MUNICIPALES
AUMENTADA DOTACIN DE CONTENEDORES
Ejercicio: Ample la relacin mediosfines aadiendo nuevas tarjetas

Se han considerado como problemas que no pueden reconvertirse en objetivos los siguientes: ESCASEZ DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS, CULTURA DEL SUBSIDIO Y ESCASA EDUCACIN AMBIENTAL.
Explicaciones:
120
Criterios
Alternativa 1:
Alternativa 2:
Alternativa 3:
Ejercicio: Efecte un anlisis, cualitativo y cuantitativo, de alternativas y seleccione una estrategia de proyecto, utilizando los criterios que estime oportunos.
121
Criterios
Coeficiente
Alternativa 1:
Alternativa 2:
Alternativa 3:
TOTAL
122
LGICA DE LA INTERVENCIN .
RESULTADOS
O. ESPECIFICO
O. GENERAL
123
Recursos
Costes
ACTIVIDADES
CONDICIONES PREVIAS
Ejercicio: Elabore la MPP de la estrategia seleccionada.
124
Los pescadores de la isla Wasini
a isla Wasini se encuentra frente al continente, separada de ste por un estrecho canal que en la marea baja casi puede atravesarse a pie. La isla es muy plana, con manglares en la costa oeste y algunas plantaciones de cocos en su centro. En la isla hay dos pequeas comunidades de pescadores, sin luz ni agua corriente ni ningn otro tipo de infraestructura bsica. Las familias viven de la pesca, aunque tambin tienen algunas pequeas huertas y mantienen algunos animales domsticos. La poblacin es musulmana y habla swahili. Todava pueden visitarse las ruinas de una antigua mezquita decorada con cermica china que recuerda la poca de la gran expansin islmica en la costa oriental africana. En los ltimos tiempos los pescadores han expresado su malestar por las dificultades crecientes que encuentran a la hora de comercializar sus productos pesqueros artesanales. Pescan en viejas, aunque perfectamente adaptadas a las caractersticas del entorno, barcas de vela en las que salen a faenar tres o cuatro personas. Estas dificultades han provocado que sus ingresos hayan disminuido de forma notable y que buena parte de los pescado-
res hayan abandonado la actividad y emigren hacia las ciudades cercanas. Para conocer las causas de esta situacin y disear alguna intervencin que contribuya a paliar estos problemas se ha desplazado a la zona un equipo de planificacin que se ha reunido con algunos de los principales pescadores de la isla. De las reuniones mantenidas se ha obtenido una informacin muy significativa que se expone a continuacin. En primer lugar, se ha determinado que las capturas obtenidas por los pescadores son cada vez ms escasas y, adems, muy poco variadas. Los pescadores sealan que se detecta una evidente reduccin de los bancos de pesca en las aguas superficiales. Segn dicen, donde antes recogan diez, ahora apenas consiguen tres, lo que resulta frustrante para ellos y, adems, provoca que los ms jvenes no tengan el ms mnimo inters en dedicarse a esta actividad. En su opinin, la destruccin de los manglares, donde hacen las puestas muchas de las especies que capturan, es la causa principal que puede explicar esa reduccin de la fauna marina. Esto puede ser cierto, aunque para el equipo de planificacin el aumento de la contaminacin de las
125
aguas superficiales resulta otra causa evidente que contribuye a disminuir la poblacin marina de la zona. Aparte de esto, hay que reconocer que las tcnicas pesqueras utilizadas resultan claramente inadecuadas. Por una parte, los materiales empleados son poco tiles para incrementar las capturas, ya que tienden a romperse con mucha facilidad. Tambin hay una evidente escasez de artes de pesca. Por ltimo, los pescadores muestran un desconocimiento esencial acerca de nuevas tcnicas pesqueras que, sin duda, les permitiran incrementar el volumen de sus capturas. Los pescadores se quejan tambin de los bajos precios que obtienen por sus producciones cuando las llevan a vender en el continente. Para ello, tienen que transportarlas a los puertos cercanos del continente, con unos costes de transporte que consideran muy elevados. Los volmenes de pesca tan reducidos, la dispersin geogrfica de los desembarcaderos y la lejana de los mercados potenciales contribuyen a que los precios que perciben les resulten muy poco atractivos. Pero no slo los altos costes de transporte son la causa que hace que el precio percibido por sus productos sea insatisfactorio. Hay que recordar que las estructuras comerciales de que disponen son muy deficientes. Las tecnologas de transformacin son muy escasas, por no decir inexistentes, y sus estrategias comerciales son incapaces de introducir su oferta de manera efectiva en los mercados potenciales. En concreto, existe en la actualidad un turismo significativo en la zona
que podra consumir esas producciones, pero hasta ahora no ha sido posible colocar sus ofertas en ningn establecimiento hotelero. Los pescadores desconocen completamente esas demandas potenciales y las preferencias de los posibles consumidores. Eso es debido, por una parte, a la propia debilidad de las organizaciones de pescadores, quienes apenas han realizado actividades en ese sentido. Las relaciones entre los pescadores de la isla no son muy positivas y existe una gran enemistad entre los habitantes del poblado del norte y el del sur. Adems, unos y otros manifiestan una clara desconfianza hacia los tcnicos pesqueros que han pretendido fortalecer sus organizaciones y les han propuesto la aplicacin de algn tipo de novedades en sus actividades tradicionales. Junto a este fenmeno, hay que reconocer que los estudios existentes sobre demandas potenciales resultan completamente insatisfactorios. De hecho, nadie parece saber qu es lo que se demanda en los establecimiento tursticos que se encuentran en el rea potencial de influencia de estos pescadores. El Instituto Pesquero, dependiente del Ministerio de Agricultura y Pesca, principal institucin responsable de la promocin de la pesca artesanal, apenas tiene presencia en la zona y muestra una debilidad preocupante. Su personal carece de la preparacin imprescindible y los medios de los que dispone son insuficientes para cumplir sus funciones.
126
Por ltimo, es preciso sealar que los pescadores de la isla Wasini estn soportando en los ltimos tiempo una fuerte competencia por parte de los pescadores de altura que comercializan en los mercados locales parte de las capturas que no pueden exportar hacia Europa. Esa pesca
congelada es mucho ms barata y hace que los consumidores clsicos de la pesca artesanal prefieran esa nueva oferta. Teniendo en cuenta la situacin descrita, el equipo de planificacin se propone realizar:
Un anlisis de los diferentes actores involucrados en los problemas antes descritos.
Un anlisis de los posibles objetivos de desarrollo. La preparacin de una intervencin de desarrollo, a travs de la elaboracin de una matriz de planificacin de un proyecto
Un anlisis de los problemas identificados, estableciendo sus relaciones de causas y efectos.
Una valoracin de las diferentes alternativas que se definen, seleccionando la que sea considerada ms deseable.
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Beneficiarios Directos Beneficiarios Indirectos Excluidos/ Neutrales Perjudicados/ Oponentes potenciales
Explicacin:
A partir de la informacin anterior cumplimente un anlisis de participacin que determine los colectivos beneficiarios, y site al resto de los agentes identificados en las categoras que considere oportuno
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rbol de problemas
DISMINUCIN DE INGRESOS
EMIGRACIN A LA CIUDAD
DIFICULTAD EN LA COMERCIALIZACIN DE LOS PRODUCTOS PESQUEROS ARTESANALES
CAPTURAS INSUFICIENTES: EN CANTIDAD Y VARIEDAD
BAJOS PRECIOS OBTENIDOS POR LOS PRODUCTOS PESQUEROS ARTESANALES
REDUCCIN BANCOS DE PESCA EN AGUAS SUPERFICIALES
TCNICAS PESQUERAS INADECUADAS
ALTOS COSTES DE TRANSPORTE
DESTRUCCIN DE LOS MANGLARES
CONTAMINACIN DE LAS AGUAS
MATERIALES POCO UTILES
ARTES DE PESCA ESCASAS
DESCONOCIMIENTO DE LAS NUEVAS TCNICAS PESQUERAS
VOLMENES REDUCIDOS DE PRODUCTO
DISPERSIN GEOGRFICA DE LOS DESEMBARCADEROS
LEJANA DE LOS MERCADOS
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ABANDONO DE LA ACTIVIDAD
DESCONOCIMIENTO DEMANDAS POTENCIALES
COMPETIDORES CON OFERTAS MS BARATAS
DEFICIENTES ESTRUCTURAS COMERCIALES
DBIL ORGANIZACIN DE LOS PESCADORES
ESTUDIOS DEFICIENTES SOBRE DEMANDAS POTENCIALES
DEBILIDAD ORGANIZATIVA DEL INSTITUTO DE PESCA
ESCASA TECNOLOGA DE TRANSFORMACIN
ESTRATEGIAS COMERCIALES INADECUADAS
ENEMISTAD ENTRE LOS PESCADORES
DESCONFIANZA HACIA LOS TCNICOS
MEDIOS INADECUADOS
ESCASA PREPARACIN DEL PERSONAL TCNICO
130
rbol de objetivos
131
Explicacin:
Reconvierta el anterior rbol de problemas y elabore un rbol de objetivos, aadiendo los medios que considere oportunos. Discuta y acuerde con su equipo de trabajo las fichas-problema que no pueden ser transformadas en objetivos.
132
Criterios
Alternativa 1:
Alternativa 2:
Alternativa 3:
Ejercicio:
Justifique, a travs de los criterios que considere oportunos, la estrategia de proyecto que estime ms adecuada, dentro de todas las posibles. Efecte un anlisis cualitativo y cuantitativo de alternativas
133
Criterios
Coeficiente
Alternativa 1:
Alternativa 2:
Alternativa 3:
TOTAL
134
RESULTADOS
O. ESPECIFICO
O. GENERAL
Ejercicio:
Elabore la MPP seleccionado en el anlisis anterior.
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Recursos
Costes
ACTIVIDADES
CONDICIONES PREVIAS
136
137
Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica
138

n las pginas anteriores se ha presentado el EML a travs de un conjunto de casos especficamente elaborados para la docencia y el aprendizaje prctico de este mtodo, que cubren una parte representativa de los sectores y temticas en los que se suelen concentrar los programas y proyectos clsicos de cooperacin para el desarrollo y/o de desarrollo local. No obstante, la aplicacin del enfoque a la identificacin y diseo real de proyectos de desarrollo exige, para resultar adecuada, la realizacin de talleres, en los cuales han de participar los principales agentes o instituciones involucradas en dichos proyectos, adems de una persona que ejerza adecuadamente el papel de moderador. La organizacin y el desarrollo de estos talleres presenta en la prctica ciertas particularidades respecto a la mera aplicacin del EML con fines docentes, apoyada habitualmente en un caso terico como los siete anteriormente expuestos, en los que los anlisis de participacin, de problemas y de objetivos estn implcita o explcitamente conte-
nidos en la informacin de partida, y tan slo existe (en algunos casos) cierto margen de libertad para que el grupo de alumnos escoja la alternativa o estrategia de proyecto que considere ms adecuada. Sin embargo, cuando aplicamos el EML en la prctica, no solemos contar con descripciones o anlisis previos sobre los que construir el diagnstico de partida y avanzar, en la identificacin y diseo de una intervencin concreta, desde su idea inicial hasta su concrecin en la matriz de planificacin. Es precisamente el trabajo de los participantes y el moderador durante el desarrollo del propio taller el que permite, a travs de los distintos pasos del EML, alcanzar los acuerdos bsicos sobre los que se sustenta el proceso de identificacin y diseo del programa o proyecto en cuestin. No poda faltar por tanto, en un manual sobre la aplicacin prctica del EML, un breve captulo especficamente dedicado a compartir algunas experiencias concretas de los autores como facilitadores en este tipo de talleres. As, en las
139
prximas lneas, se comentan algunos factores que ejercen una influencia decisiva en la promocin de la participacin y el debate, en la determinacin adecuada de los problemas, en la orientacin exitosa del proceso y, en definitiva, en la optimizacin de sus resultados. Entre ellos, cabe destacar aspectos tales como la organizacin de un taller de esta naturaleza, los elementos principales en la dinmica de construccin y sistematizacin del consenso y las dificultades ms habituales que se presentan para alcanzarlo, la importancia del papel del moderador y las especificidades de procedimiento que pueden incorporarse en la conduccin de un taller del EML. Eso es precisamente lo que se pretende con este captulo, que adems se ilustra mediante la presentacin concreta de los resultados obtenidos en tres talleres EML, llevados a cabo en los mbitos de la atencin a adultos mayores y personas con discapacidad, el refuerzo institucional del sistema estadstico nacional de un pas latinoamericano y en una organizacin no gubernamental ecologista. Como en cualquier otra actividad de similar naturaleza en la que un grupo de personas se renen con el propsito de llegar a acuerdos sobre la base de un trabajo en equipo, existen diversos aspectos que, por obvios que puedan parecer, influyen decisivamente en las posibilidades de xito de un taller EML y que, por tanto, es necesario tomar en
cuenta y planificar detenidamente a la hora de organizar una iniciativa de este tipo.
Los participantes en un taller EML

Ya se ha sealado que el EML, es una tcnica en la que diversos individuos, con procedencia, expectativas, visiones e intereses tambin diversos, participan en un proceso abierto de discusin para alcanzar un consenso amplio y representativo, acerca de cules son los principales problemas que enfrentan determinados colectivos sociales o instituciones y de los medios que pueden utilizarse para superar o solucionar esos problemas. Participar activamente en un taller EML es habitualmente un medio muy eficaz para comprender mejor la naturaleza de los problemas en discusin, conocer otros puntos de vista y crear el espritu de grupo necesario para desarrollar propuestas de trabajo en torno a objetivos compartidos por todos. En la medida en que el EML sirve para lograr el acuerdo y el consenso, requisito fundamental para el xito de cualquier proyecto de desarrollo, es altamente recomendable que en la celebracin de un taller con este mtodo se cuente con la participacin lo ms representativa posible de los principales agentes involucrados: colectivos beneficiarios de la intervencin, funcionarios de las instituciones pblicas y privadas especializadas en el sector y en el rea geogrfica considerada,
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usuarios del servicio pblico, agencias donantes, autoridades nacionales, departamentales o locales, organizaciones sociales, etc. A estos efectos cabe sealar que, si bien cualquier taller EML representa, en ltima instancia, un proceso de negociacin en cuyo resultado final se intenta que todas las partes ven sus intereses reflejados, la presencia activa de los destinatarios finales de la accin y la adopcin de sus puntos de vista resulta especialmente relevante. No obstante, al margen de estas recomendaciones generales, no existen normas especficas y vlidas para cualquier situacin, a la hora de seleccionar quines deben ser los participantes en cada taller EML, cuestin que depender, entre otros, de factores como el enfoque que se pretenda dar a la reunin y el alcance de la misma, el momento del ciclo de gestin en el que se encuentra el proyecto de desarrollo y las alianzas que convenga establecer entre entidades para que la misma goce de suficiente apoyo y soporte institucional. Servir exclusivamente la reunin para identificar las lneas maestras de un programa o conjunto de proyectos que, necesariamente, habrn de ser perfilados cuando posteriormente sean sometidos a la consideracin de uno o varios donantes? En este caso ser imprescindible contar con el mximo consenso entre los receptores de la ayuda y por tanto, ser recomendable una amplia representacin de los mismos en el taller. Puede asimismo estimarse conveniente invitar
al taller a aquellos donantes ms sensibilizados con la problemtica del sector correspondiente. Si por el contrario, el taller se lleva a cabo por encargo de una organizacin donante cuya programacin, prioridades y procedimientos son conocidos, debiendo el taller tener como resultado el diseo concreto de una intervencin y estando la entidad contraparte previamente identificada, habr que contar con la participacin de las principales entidades implicadas en la financiacin y ejecucin del proyecto. Adems, si hay que desarrollar aspectos de carcter presupuestario, elaborar un cronograma detallado de actividades o definir indicadores y sus correspondientes fuentes de verificacin, quizs sea necesario recurrir en ltima instancia a especialistas. Cuando se trate de un taller especficamente destinado a elaborar propuestas de fortalecimiento de una institucin concreta, adems de los gestores principales de la misma al ms alto nivel, debern estar presentes en el taller los responsables de las distintas reas o departamentos, con perspectiva y conocimiento profundo de la institucin y del entorno en el que sta desarrolla su actividad. Adicionalmente, ser conveniente que tambin puedan tomar parte personas en representacin de los clientes o usuarios del servicio que presta la institucin y a cuyos intereses, en ltima instancia, sta debe responder.
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En todo caso, lo ptimo sera que las personas participen en el taller representen adecuadamente a las instituciones implicadas, conozcan en detalle su cultura organizativa y procedimientos, dispongan de la suficiente capacidad para tomar decisiones que comprometan a sus instituciones y cuenten con informacin pertinente acerca de la problemtica del sector considerado. Por ltimo, para que un taller EML resulte plenamente operativo es necesario que el nmero de asistentes no sea demasiado reducido (en cuyo caso se corre el riesgo de que el anlisis recoja puntos de vista muy parciales) ni muy amplio (con lo que se podra entrar en una dinmica asamblearia que haga impracticable el debate y el consenso). A estos efectos, para poder conjugar la pluralidad de puntos de vista con la necesaria dosis de operatividad del grupo para la toma de decisiones, se sugiere orientativamente que el nmero de participantes se site entre un mnimo de ocho y un mximo de quince personas.
Puede resultar asimismo til solicitar a los participantes que preparen antes del taller alguna informacin relativa a sus pases (cuando se trate de una iniciativa regional) o a sus instituciones, utilizando, por ejemplo un anlisis DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades) u otro tipo de tcnicas sencillas de diagnstico. Asimismo, resultar de gran inters conocer de los participantes, con carcter previo, distintas iniciativas de desarrollo que se estn llevando a cabo en el sector y en el rea geogrfica considerada, lo cual puede ayudar a identificar posibles complementariedades entre proyectos o evitar solapamientos indeseados y, por tanto, a decidir qu estrategia de proyecto es la ms adecuada. Todas estas informaciones pueden transmitirse a los participantes con antelacin, contribuyendo as a crear desde los primeros momentos el necesario ambiente de confianza, transparencia, colaboracin y espritu de equipo, favorable a la discusin abierta y a la generacin de ideas en un ambiente relajado.
La convocatoria del taller

Adems de los aspectos de carcter logstico, conviene que cada participante sea informado con antelacin a la celebracin del taller EML acerca de quines son y a qu instituciones representan el resto de participantes, en qu consiste el ejercicio, cul es su alcance, qu pasos procedimentales se seguirn y qu resultados concretos se espera obtener.
Cunto tiempo destinar a un taller EML?

Una vez ms la respuesta a esta cuestin depende de lo que se quiera lograr con el taller. Para alcanzar un acuerdo mnimo sobre directrices generales e incluso esbozar una cartera de proyectos articulados en torno a un objetivo co-
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mn y cuyas actividades se determinen de forma muy general, una semana intensiva de trabajo ser suficiente. Este es, por otra parte, el perodo que ms habitualmente se emplea para los talleres EML, habida cuenta de las lgicas limitaciones de recursos que todas las instituciones enfrentan. No obstante, si la idea de proyecto de la que se parte es muy bsica y lo que se busca es discutir las alternativas, seleccionar una de ellas y llegar a un diseo ms acabado de la intervencin (en el que se especifiquen con mayor detalle las actividades y su cronograma, se asignen responsabilidades, se identifiquen los recursos/insumos necesarios, e incluso se avance en la construccin de indicadores y fuentes de verificacin, en el presupuesto, etc.) se precisar al menos otra semana adicional. La mayor o menor armona de intereses y expectativas entre los asistentes al taller, la actitud de los participantes durante el mismo, la productividad de las sesiones y la propia capacidad del moderador para conducir adecuadamente las discusiones sern otros factores que influirn en la duracin del taller, por lo que conviene planificar sta con cierta flexibilidad. La misma argumentacin es vlida para la duracin de cada una de las sesiones o para determinar el tiempo que se emplear en cada fase del anlisis.
Dnde celebrar un taller EML?

Es deseable que los participantes en un taller EML dispongan del tiempo suficiente para estar presentes a lo largo de toda su duracin, aspecto que no siempre resulta posible cuando se trata de representantes de muy alto nivel o cuando el taller se celebra en la propia sede de la institucin, cuya dinmica de trabajo diario suele generar interrupciones constantes y una asistencia irregular a las discusiones. Por esta razn, al margen de otras consideraciones acerca de la idoneidad del espacio escogido para facilitar un ambiente agradable durante las discusiones y de su amplitud para permitir tener a la vista los acuerdos alcanzados en fases sucesivas, se recomienda que la reunin se realice en un lugar separado del trabajo habitual de los participantes, que les permita aislarse de los asuntos de la oficina y concentrarse en las discusiones durante el mayor tiempo posible.
Al comenzar el taller
An cuando se haya preparado el taller e informado con antelacin a los asistentes acerca del mismo, conviene al inicio de la reunin, realizar una ronda previa de presentacin personal e institucional, en la que cada participante plantee adems sus intereses y expectativas. Es conveniente adems que el moderador especifique con claridad desde el
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comienzo las reglas del juego, recordando los pasos del mtodo, el tiempo estimado que se destinar a cada uno de ellos y las tcnicas de visualizacin que se emplearn. El facilitador deber explicar claramente en qu consiste su funcin (aplicar correctamente el mtodo) e insistir en la importancia de que todos los asistentes participen activamente, aportando sus propios puntos de vista. En este sentido el facilitador debe recalcar que se trata de un ejercicio orientado a la bsqueda de acuerdos que posibiliten la accin. Una vez explicado el mtodo, el carcter de la reunin y los resultados esperados en trminos generales, el moderador podr dar comienzo al taller introduciendo brevemente y de forma secuencial cada uno de los pasos del EML para, despus de cada pequea explicacin terica, ceder el protagonismo a los participantes.
concreta sobre la que se pretende intervenir. El objetivo fundamental de este paso es conocer los problemas, intereses, expectativas y prioridades de cada uno de ellos y determinar qu grupo o grupos sern los beneficiarios finales de la intervencin. Como consecuencia de esta seleccin, debern determinarse asimismo aquellos colectivos potencialmente perjudicados por la misma. No obstante, especialmente cuando el taller se desarrolla con una entidad concreta cuyo mbito de actuacin est perfectamente delimitado, los beneficiarios de la intervencin (los colectivos concretos con los que habitualmente la entidad trabaja o a los que presta sus servicios) estn por lo general definidos y seleccionados de antemano. El anlisis, en este caso, sirve ms bien para adquirir una visin amplia del resto de intereses en juego, lo que habitualmente se puede conseguir a travs de un sencillo mapa institucional que sita al moderador y a los participantes en el contexto en el que la intervencin se va a ejecutar.
Algunos comentarios sobre el anlisis de participacin

Un mapa institucional para situarnos
En anlisis de participacin, tambin denominado anlisis de implicados, es el primer paso que se aborda en un taller EML, con el fin de presentar un panorama lo ms completo posible de los distintos agentes, grupos sociales e instituciones involucradas en la realidad
La importancia de conocer el terreno

En cualquier caso, para que el anlisis de participacin ofrezca una imagen lo ms completa posible de los implicados, de sus funciones, intereses, recursos y problemas, es necesario que los participantes en el ejercicio conozcan en pro-
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fundidad tanto las caractersticas y el funcionamiento del conjunto de organizaciones ms representativas en el sector de que se trate, como la problemtica especfica de los grupos a los que se dirige la accin.
esas instituciones trabajan, los beneficiarios ltimos de tales acciones. Esta distincin tiene una enorme importancia, habida cuenta de la necesidad de adoptar precisamente el punto de vista de los destinatarios finales de las intervenciones para determinar sus principales problemas e interpretar las causas que los producen, evitando que el anlisis gravite, exclusivamente, en torno a las deficiencias o limitaciones de las instituciones que les prestan servicios.
Las instituciones socias como beneficiarios instrumentales

A veces de produce una cierta confusin a la hora de especificar los beneficiarios del programa o proyecto en cuestin. En numerosas ocasiones las organizaciones socios locales de los pases en desarrollo que trabajan con determinados colectivos sociales desfavorecidos suelen presentar tambin ciertas debilidades institucionales (en cuanto a recursos de todo tipo, niveles de organizacin y coordinacin interinstitucional, cualificacin del personal, etc.) que, una vez superadas, permitiran tericamente atender mejor las demandas de esos colectivos y prestarles unos mejores servicios. En este sentido, no debemos perder de vista que, aunque el refuerzo y modernizacin de las instituciones es un elemento importante en favor de la viabilidad de cualquier iniciativa de desarrollo, dichas instituciones deben ser consideradas como beneficiarios exclusivamente instrumentales de las acciones de desarrollo an cuando se trate de los destinatarios ms directos de las acciones de cooperacin tcnica- y que son precisamente los colectivos con los que
Consideraciones sobre el anlisis de problemas

La determinacin del problema central y sus causas directas
Habitualmente se establece que, una vez identificados los problemas que afectan a los colectivos beneficiarios, es necesario seleccionar y llegar a un consenso acerca de cul es el problema que los participantes consideran central, focal o principal, que permita ordenar o articular al resto de problemas detectados segn una relacin de causas y efectos. En la prctica, la determinacin del problema central y el acuerdo de los participantes acerca del mismo constituye siempre un proceso lento cuya dificultad se agudiza considerando las siempre presentes limitaciones de tiempo para la
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realizacin del taller y las expectativas iniciales de los participantes en ver reflejados sus puntos de vista desde los primeros momentos del anlisis. Por esta razn, a la hora de abordar el anlisis de problemas, resulta conveniente en muchas ocasiones aplazar la identificacin del problema central para un momento posterior, comenzando por establecer un acuerdo sobre los problemas del nivel inmediatamente inferior que, en conjunto, constituirn las causas directas del problema central. Para ello, es recomendable solicitar a cada uno de los participantes en el taller que identifique un nmero limitado (de dos a cinco, dependiendo del nmero de participantes) de problemas que, a su juicio, son los ms importantes que enfrenta su entidad, desde el punto de vista de los intereses del colectivo de beneficiarios al que la intervencin se va a dirigir. Cada uno de esos problemas debe escribirse en una tarjeta. Posteriormente, con ayuda del moderador y tras un proceso de debate y, en su caso, de clarificacin o matizacin de los enunciados propuestos, las distintas tarjetas-problema se pueden agrupar entre s, atendiendo a su similar naturaleza, para finalmente, buscar un enunciado-problema integrador de cada uno de los grupos considerados, que goce del consenso de todo el grupo. Mediante este procedimiento, se pueden definir varios grandes problemas, cada uno de ellos
expresado de una nueva tarjeta, que encabezarn las principales ramas de anlisis posterior.
Esos enunciados de situaciones negativas:

Sealan las principales reas-problema compartidas por todos los colectivos o entidades representados en el taller y, por tanto, constituyen los pilares de una visin comn de partida. Integran a la gran mayora de los problemas individuales identificados por los participantes, que ven cmo la prctica totalidad de las ideas aportadas, aunque hayan perdido su impronta personal, quedan recogidas en el anlisis final. En trminos coloquiales se suele decir que todos los participantes se ven en la foto de grupo. Suponen un paso adelante muy importante en la construccin de un acuerdo inicial, que sin duda facilita el consenso en fases posteriores de la discusin.
Por supuesto, algunos problemas enunciados por los participantes quedan al margen de este anlisis, por ser de menor rango (corresponder a un nivel inferior) o por representar puntos de vista muy minoritarios y, por tanto, no suficientemente significativos desde una aproximacin grupal. No obstante, todos
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los problemas propuestos en la primera fase permanecen a la vista de los participantes a lo largo de todo el taller y de hecho, algunas de las tarjetas descartadas en esta primera fase, pueden volver a incorporarse en momentos posteriores del anlisis; generalmente como causas de inferior nivel dentro de su grupo. A estos efectos, conviene siempre ser sumamente cuidadoso a la hora de apartar temporalmente algn problema que no encaje bien en este momento del anlisis, insistiendo en la posibilidad de volver a l posteriormente si se considera necesario. El consenso es una base esencial del mtodo y deben evitarse las tomas de decisin por mayora. La definicin del problema central (sobre el que por lo general no se piensa intervenir directamente debido a su envergadura e importancia) puede pasar por tanto a realizarse en un segundo momento. En efecto, ahora resulta mucho ms sencilla su determinacin, pensando en el efecto principal que provocan los problemas de menor nivel anteriormente identificados. Una vez determinados el problema central y sus causas de primer nivel (en el orden explicado anteriormente), se continan ampliando las relaciones causales hacia abajo, repitiendo el proceso de identificacin por cada uno de los participantes de un reducido nmero de causas directas para cada uno de los primeros grandes problemas, de agrupacin de
los mismos y de su integracin en enunciados comunes que representen la visin del grupo. A partir del tercer nivel, las causas se pueden identificar en una discusin abierta entre los participantes.
La necesidad de definir correctamente los problemas y sus causas

Es absolutamente imprescindible prevenir a los participantes en este tipo de ejercicios acerca de la formulacin precisa de los problemas. Cuanto mejor y ms concretamente est definido un problema, ms sencilla y adecuada ser la identificacin de sus futuras soluciones. Por tanto, todos los participantes en el taller, incluido el moderador, deben interpretar lo mismo cuando lean el enunciado de un problema. Por otra parte, debe siempre advertirse que los problemas han de enunciarse como situaciones negativas y evitando en la medida de lo posible expresiones como falta o ausencia de cualesquiera clase de recursos. Esta clase de enunciados son muy frecuentes en los talleres en los que se utiliza el EML, lo que revela que los problemas son muy a menudo percibidos como la carencia de medios: presupuestos, personal cualificado, ordenadores, etc. Debe recordarse que los recursos son siempre por definicin escasos (si no fuera as no existiran los problemas que con ellos se pretende resolver), con lo que este tipo de enunciados no aportan una informacin demasiado relevante, al
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menos en los momentos iniciales del anlisis. Por otra parte, formulaciones de este tipo pueden predeterminar implcitamente las soluciones a los problemas detectados. Finalmente, cuando se construye el rbol de problemas, es fundamental verificar que la relacin que se establezca entre los mismos sea verdaderamente una relacin causal. Los enunciados de las tarjetas inferiores deben especificar los porqus de las tarjetas del nivel jerrquico inmediatamente superior y no recoger meras clarificaciones o explicaciones adicionales del significado de stas.
vos, siendo siempre recomendable adoptar un tono realista para que las alternativas de proyecto obtenidas sean razonables y para que el cumplimiento de los objetivos y resultados que contienen estn dentro de lo posible. Al igual que con los problemas, debern precisarse adecuadamente los objetivos que conforman el rbol, de forma que sean claros y que su cumplimiento pueda verificarse a travs de indicadores.
Una cartera de proyectos consistente

Es precisamente una vez finalizado el rbol de objetivos cuando se pueden apreciar de manera inequvoca las distintas alternativas susceptibles de ser consideradas como proyectos dirigidos a resolver los problemas previamente identificados, as como su articulacin horizontal y vertical en torno a un objetivo comn. Es de sobra conocido, aunque poco aplicado en la prctica, que una planificacin adecuada exige la compatibilidad de objetivos en sentido vertical (dentro de la estrategia de proyecto seleccionada y en la secuencia plan-programa-proyecto), as como en sentido horizontal (la coherencia de objetivos entre, por ejemplo, los distintos proyectos que forman parte de un mismo programa). En ese sentido puede afirmarse que la utilizacin del EML permite establecer
El anlisis de objetivos y la eleccin de alternativas

Como ya se ha explicado anteriormente, en el anlisis de objetivos, los problemas anteriormente identificados y ordenados en el rbol de problemas se formulan como estados positivos alcanzados. Es decir, se trata de convertir las tarjetas-problema en tarjetas-objetivo. Este proceso no reviste ninguna complicacin y habrn de seguirse los pasos y recomendaciones prcticas habituales, ya expresadas en la introduccin al enfoque, para reconvertir las relaciones causa-efecto en relaciones medios-fines. En todo caso, deber prevenirse a los participantes acerca del nivel de ambicin con el que se formulan los objeti-
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con nitidez los distintos niveles de la planificacin y sirve, por tanto, como pauta acerca de las buenas prcticas que deben orientar el proceso de identificacin y diseo de cualquier proyecto de desarrollo. El rbol de objetivos resultante de la reconversin del rbol de problemas ofrece, por el momento, una informacin de carcter estratgico, que incluye las principales ramas medios-fines que deben orientar cualquier accin encaminada, en ltima instancia, a mejorar los problemas de los beneficiarios o satisfacer las demandas de los usuarios del servicio de que se trate. Las orientaciones generales que proporciona un taller de este alcance, no se suelen traducir en un diseo acabado de actividades concretas a las que claramente se puedan asignar unos recursos (humanos, tcnicos, materiales o financieros) y, por lo tanto, un presupuesto. Las actividades suelen quedar simplemente esbozadas en trminos generales, por lo que podramos decir que el resultado en este caso queda a medio camino entre un enfoque puramente estratgico y un enfoque operativo.
yecto, sino tambin optar por una de ellas (o al menos descartar aquellas que no resulten posibles o adecuadas), e incluso avanzar en su diseo a travs de la matriz de planificacin. En este caso, resultar imprescindible durante el anlisis de objetivos (horizontalmente y sobre todo hacia los niveles inferiores) ampliar las relaciones medios-fines, hasta llegar a un nivel a partir del cual sea posible concretar acciones con un marcado carcter operativo, que puedan llegar a convertirse en actividades de un hipottico programa o proyecto. La seleccin de las actividades, y los recursos que su ejecucin precisa, resultan determinantes para una eleccin racional de la alternativa de proyecto ms adecuada. Un proyecto es un conjunto de actividades organizadas y concatenadas para lograr una serie de resultados que conduzcan a un objetivo especfico determinado, por lo que las actividades que finalmente se seleccionen para su ejecucin imprimirn carcter al proyecto de que se trate. El binomio actividades/recursos determina el coste de cada alternativa, incidiendo en la mayor o menos duracin del proyecto, en su eficiencia, en sus posibilidades de viabilidad, en los riesgos asociados, en el grado en que la opcin se concentra en los colectivos beneficiarios, en la factibilidad poltica y en otros criterios en los que habitualmente se sustenta la eleccin de alternativas, entre
La importancia de las actividades seleccionadas para el anlisis de alternativas

Pero tambin puede suceder que durante el taller se desee no slo analizar las distintas estrategias alternativas de pro-
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los cuales no puede subestimarse la propia orientacin o especializacin profesional de las entidades encargadas de la ejecucin. Como en el resto de fases, el anlisis de alternativas ser ms adecuado cuanto ms se discuta y se acuerde entre los participantes en el taller, de acuerdo con los criterios que se estimen oportunos y sobre la base de la mayor transparencia posible, con independencia de que posteriormente puedan requerirse estudios adicionales para tomar decisiones ms fundamentadas. En la prctica, los intereses, orientaciones y prioridades geogrficas y sectoriales de las organizaciones donantes ejercen una influencia determinante a la hora de seleccionar la alternativa de proyecto, sobre todo en el contexto habitual de restricciones presupuestarias y escasez crnica de recursos financieros que enfrentan las instituciones pblicas de los pases en desarrollo. En ese caso, si no se desea que el taller EML quede en un mero ejercicio intelectual, ser conveniente tratar de sintonizar con aquello que, respondiendo de forma prioritaria a la problemtica de los destinatarios de la accin, mejor se adapta a los intereses o prcticas especficas de la entidad donante; sea sta nacional o extranjera. Esta es otra razn que hace absolutamente recomendable la presencia de algn representante de las entidades donantes en el taller, a fin de que sus pun-
tos de vista estn presentes en el debate, adems de establecer desde el comienzo bases adecuadas para generar transparencia, colaboracin y confianza mutua.
Analizar posibles duplicidades y/o sinergias con otras iniciativas

Durante la etapa de anlisis de alternativas puede resultar asimismo sumamente fructfero analizar iniciativas que ya se estn ejecutando en el sector, en el rea geogrfica o en favor de los mismos colectivos de beneficiarios. Al proporcionar un abanico de posibles proyectos perfectamente articulados entre s, el EML tambin permite determinar fcilmente dentro del rbol de objetivos qu reas estn desatendidas y carecen de proyectos, en cules se pueden estar produciendo solapamientos y en cules se pueden establecer acciones coordinadas para lograr externalidades. Por esta razn, el EML puede resultar una herramienta de suma utilidad para la coordinacin de acciones entre distintos donantes que concentran sus esfuerzos en sectores y reas geogrficas comunes, coordinacin que parece del todo recomendable tanto para lograr una mejor asignacin de los recursos, como para aumentar la credibilidad de las polticas de cooperacin y ayuda al desarrollo. En la prctica, desafortunadamente, la ausencia de coordinacin suele conducir con bastante frecuencia a excesos de financiamiento en determinadas
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reas, a la inexistencia de intervenciones en otras o a una proliferacin de intervenciones aisladas, apenas integradas en programas y planes ms amplios. El anlisis de las intervenciones en marcha en el rea constituye un criterio adicional de suma importancia a la hora de discutir las estrategias alternativas de proyecto, que afecta de forma central a la pertinencia de cada una de ellas. Por esta razn, como se seal al principio de este captulo, es recomendable solicitar a los participantes que preparen con antelacin la informacin relativa a las mismas.
tados-objetivos, es altamente recomendable. Adems de las actividades derivadas de la ampliacin de las ramas medios-fines en el rbol de objetivos, no deben olvidarse aquellas actividades y/o resultados que se estimen necesarias para garantizar la viabilidad del proyecto en cuestin o para mejorar la lgica interna de la intervencin, y que debern aadirse a las actividades y resultados ya contemplados. Segunda y tercera columnas: Indicadores objetivamente verificables y fuentes de verificacin Algunos indicadores pueden discutirse, pero en funcin del tiempo disponible, pueden no concretarse o cuantificase durante el taller. No obstante, el que los participantes en el taller se pregunten cmo medir los objetivos y resultados propuestos, es quiz el mejor procedimiento que stos sean definidos de la manera ms precisa posible. El que el grupo sea capaz de definir precisamente los indicadores, acordar su cuantificacin y la referencia temporal necesaria para su cumplimiento, es quizs la mejor prueba de que los objetivos y resultados del proyecto estn claramente formulados, comprendidos, compartidos y apoyados por todos. Al contrario, la dificultad para asignar indicadores a objetivos y resultados es en ocasiones una muestra de que stos
La matriz de planificacin del proyecto

Aunque en muchos talleres EML, debido a las restricciones de tiempo, la MPP queda simplemente esbozada, es altamente recomendable prestar una especial atencin a sus principales elementos constitutivos, ya que la elaboracin de la MPP no slo permite ir cerrando el diseo del proyecto, sino tambin, y quizs ms importante el taller. Muy sucintamente, se sealan a continuacin algunos de los aspectos que se consideran centrales para ambos propsitos. Primera columna: resumen descriptivo Una ltima revisin en comn de la lgica interna del proyecto, marcada por la secuencia insumos-actividades-resul-
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no estn del todo claros, que se han formulado en trminos muy generales o que son ambiguos, de forma que pueden prestarse fcilmente a distintas interpretaciones por parte de los participantes. La formulacin de objetivos y de indicadores son, por lo tanto, dos procesos que se refuerzan mutuamente: una adecuada formulacin o enunciado del objetivo ayuda tambin a definir de manera precisa los indicadores; a su vez, el proceso de seleccin de indicadores contribuye a mejorar el diseo de los objetivos y, por tanto, de los proyectos. Por todas estas razones, no resultara conveniente seleccionar de manera precipitada el primer indicador que se nos ocurra. A veces no es sencillo encontrar el indicador ideal, por lo que en los talleres EML puede ser interesante involucrar a los participantes en una lluvia de ideas, a partir de la cual se elabore una lista de posibles indicadores (directos e indirectos) que ayuden a comprender mejor el objetivo o resultado en sus mltiples dimensiones y desde distintas perspectivas. Para la seleccin definitiva, cada indicador considerado debera valorarse a la luz de los criterios habituales de calidad que se han de exigir a todo indicador, en trminos de su validez, capacidad de desagregacin, coste razonable de su obtencin, disponibilidad (slo deben utilizarse indicadores para los cuales sea posible recoger datos en el contexto en
que se ejecutar el proyecto), comparabilidad, fiabilidad, etc. Si no es posible identificar indicadores directos, habr de recurrirse a indicadores indirectos. En todo caso, probablemente sea necesario en algn momento complementar la seleccin inicial con la opinin de expertos en el tema o con lo aprendido en otras experiencias similares. Con relacin a los recursos/insumos, lo habitual es que su determinacin exacta y su presupuestacin escapen al objeto de un taller EML. Cuarta columna: Supuestos Finalmente, deber dedicarse tambin el tiempo necesario a la determinacin de las hiptesis, supuestos, o factores externos en cada uno de los niveles, as como de las medidas que se piensa utilizar para controlarlos y tratar de influir sobre ellos en beneficio del proyecto. Si se considera oportuno, dichas medidas, podrn eventualmente incluirse como actividades en el mismo. Tanto en cursos como en talleres EML es relativamente frecuente que los presupuestos se enuncien como condiciones necesarias para el xito del proyecto, pero que cuenten con muy poca o ninguna probabilidad de que se cumplan. Que una vez concluido el apoyo externo, el gobierno municipal o local se hagan cargo del pago de salarios del personal, o se responsabilice del mantenimiento de edificios, instalaciones o
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infraestructuras de servicios pblicos, por poner un ejemplo, son tpicos supuestos relativos a la sostenibilidad que deben contemplarse en el nivel de condiciones previas, que es necesario garantizar (al menos mediante un compromiso formal) antes de desembolsar el presupuesto e iniciar la ejecucin. As pues, deber hacerse un nfasis especial para identificar, extrayendo de los participantes las experiencias concretas de riesgos que los proyectos suelen enfrentar en su entorno institucional, cules son las condiciones previas indispensables para que el proyecto comience a ejecutarse sobre una base slida.
El papel del moderador

En todos los talleres EML, y en general en cualquier reunin de trabajo, los participantes suelen adoptar distintos papeles que van desde el liderazgo en las opiniones y en el uso de la palabra por parte de unos, cuestin que suele estar vinculada directamente con el cargo que ocupan en la entidad, a la actitud retrada y tmida que manifiestan otros o a la insistencia exagerada por parte de algunos en determinados puntos de vista que no siempre gozan del consenso del resto del grupo. El papel del moderador para dirigir y centrar las discusiones a lo largo de todo el proceso resulta esencial, pues no es extrao que las intervenciones de los participantes se alarguen en exceso en determinados momentos o sean prolijas en detalles particulares, tendiendo a veces a apartarse de la lgica que debe conducir el anlisis. El moderador debe velar para que las intervenciones sean precisas, breves y pertinentes, evitando en la medida de lo posible disgresiones no directamente relacionadas con la materia en discusin en cada momento. Adems deber evitar la frecuente tendencia de algunos participantes a monopolizar los debates y dar a todos la oportunidad de expresar sus puntos de vista en cada momento.
Elaborar la matriz de planificacin del programa

Si en el taller no se ha optado por una alternativa concreta de proyecto, o si se deja abierta esa posibilidad para negociaciones posteriores con posibles organizaciones donantes, puede resultar sumamente til, partiendo del rbol de objetivos, desarrollar en trminos generales la matriz de planificacin del programa, considerado como un conjunto de proyectos que comparten un mismo objetivo general. De esta forma se concreta mucho ms y adquiere mayor consistencia la cartera de proyectos a que nos referamos en anteriores apartados.
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La experiencia viene a mostrar que es conveniente contar con un moderador no directamente implicado en los problemas identificados y que no pueda ser considerado un experto en el rea de anlisis. En muchas ocasiones, el moderador debe adoptar el punto de vista de un profano en la materia que regularmente solicita aclaraciones frente a enunciados excesivamente generales, confusos y/o tcnicos. Evidentemente, resulta recomendable que tenga un cierto conocimiento de los temas a tratar en el taller, e incluso que participe en la fase de preparacin de mismo, pero ms importante es, sin duda, que conozca en profundidad las caractersticas del mtodo de planificacin y que cuente con experiencia en su aplicacin real. El moderador, por otra parte, debe ejercer en ocasiones el papel de abogado del diablo, cuestionando la lgica causal de los problemas identificados, sealando los inconvenientes que pueden obstaculizar el logro de los objetivos y resultados propuestos y solicitando las clarificaciones necesarias para afinar el anlisis y conducirlo hacia conclusiones operativas. En todo momento el moderador debe dominar las discusiones y actuar como interlocutor frente a todos los participantes, limitando en la medida de lo posible las discusiones particulares entre los asistentes.
Adems, debe tener la capacidad suficiente para desbloquear las situaciones de aparentes puntos muertos en las discusiones, quitar hierro a los debates encendidos, introducir mecanismos de distensin y mantener una estricta neutralidad frente a las opiniones o ideas enfrentadas. Por ltimo, es muy conveniente que durante el taller se disponga de algn apoyo secretarial, con el fin de ir plasmando los resultados de las discusiones parciales conforme las mismas van avanzando. Al final de cada paso se debe entregar una copia de los resultados del mismo a todos los participantes, con el fin de obtener el refrendo definitivo del grupo o introducir en su caso las matizaciones o reformulaciones que se consideren oportunas, antes de avanzar al siguiente paso. En los talleres EML a veces las discusiones para alcanzar acuerdos se alargan excesivamente y es frecuente la aparicin de cierto cansancio en el grupo, e incluso de algn escepticismo acerca de la utilidad de los resultados a que el mtodo pueda conducir. Esta es otra razn que aconseja que los participantes reciban peridicamente, en momentos claves del taller, una recompensa por el esfuerzo realizado, en forma de acuerdos claros, sistemticos y compartidos.
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Casos reales
Presentacin 1. Oficina Nacional de Estadstica 2. Proyecto regional para el fortalecimiento de la organizacin de los adultos mayores de bajos ingresos y/o sin ingresos 3. Diagnstico participativo, identificacin de problemas y una aproximacin a la planificacin estratgica en una ONG ecologista
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Presentacin
os casos reales que se describen en este captulo constituyen un complemento a los ejercicios docentes del captulo dos. A menudo se plantean algunas dudas acerca de la aplicabilidad del EML, sugiriendo que se trata de un mtodo muy formalizado y difcilmente utilizable en contextos reales. La experiencia viene a mostrar que, a pesar de esas opiniones, el desconocimiento y la inercia de hbitos de trabajo poco rigurosos tienden a ser las causas que provocan una cierta resistencia a la hora de aplicar de manera ms intensiva este procedimiento de planificacin por objetivos. El EML es una herramienta que puede contribuir a mejorar el trabajo cotidiano de las personas y las instituciones que realizan su actividad en el mbito de la cooperacin para el desarrollo. No debe ser visto como un conjunto de recetas cerradas que es preciso aplicar rgidamente en todas las circunstancias, sino como una gua que permite tomar mejores decisiones y elevar la calidad de los proyectos llevados a cabo.
En los casos reales que se presentan a continuacin se han utilizado elementos de la secuencia clsica del EML, sin seguir al pie de la letra las recomendaciones de los manuales ms conocidos. Con ellos se pretende proponer algunos ejemplos de cmo el mtodo puede ser aplicado, aunque el mismo nunca debe ser visto como una solucin absoluta a los retos y dificultades que se presentan en un proceso de planificacin. Se han seleccionado tres casos que hacen referencia a contextos de intervencin muy variados. En el primero de los ejemplos se relata la preparacin de un proyecto que debe contribuir a la mejora de la produccin estadstica en un pas latinoamericano. El segundo aborda el diseo de una intervencin tendente al fortalecimiento de las organizaciones de los adultos mayores en situacin de alta vulnerabilidad en la regin andina, mientras que en el tercero se sientan las bases de la planificacin estratgica de una ONG ecologista. Todos los casos comienzan con una primera descripcin del contexto en
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que se llevaron adelante las tareas de identificacin y de diseo y se describen los resultados de las discusiones grupales. Se ha pretendido, siempre que ha sido posible, relatar cmo se llev adelante el proceso de preparacin de las intervenciones. Aunque en todas las ocasiones se ha respetado en lo esencial el EML, en ninguna de ellas aparecen una secuencia completa, tal como se presenta en los casos docentes. En algunas ocasiones faltan los anlisis de participacin y de alternativas, por las razones que se comentan en los textos correspondientes. Por el contrario, en uno de los casos descritos, el EML tuvo como complemento un anlisis DAFO que se in-
cluye. En otro se propone una primera programacin de actividades. De esta manera se ha pretendido ofrecer una primera aproximacin a experiencias reales de aplicacin del EML para poder valorar de una forma realista sus fortalezas y debilidades. Los casos presentados no tienen un valor ejemplarizante; son, simplemente, el resultado de experiencias concretas de aplicacin del mtodo en mbitos muy diversos. Se ha considerado conveniente eliminar las referencias concretas sobre nombres, ciudades, etc., para no provocar ningn tipo de incomodidad a las instituciones implicadas, a las que agradecemos sinceramente su colaboracin.
159
Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica de un pas latinoamericano, como organismo coordinador del Sistema Estadstico Nacional
n las pginas siguientes se presentan los resultados de un taller EML efectuado con el gerente, los directivos y los responsables de diversos departamentos de la Oficina Nacional de Estadstica (ONE) de un pas latinoamericano. La reunin, que tuvo una duracin de siete das, se desarroll en la sede de dicha oficina y cont asimismo con la participacin de un representante de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), del Instituto Nacional de Estadstica de Espaa (INE) y del Centro Europeo para la Formacin de Estadsticas de Pases en Desarrollo (CESD-Madrid). El objetivo del taller era la identificacin y el diseo de un proyecto de apoyo a la ONE en el marco de una iniciativa de fortalecimiento institucional promovida por la Oficina Tcnica
de Cooperacin de la AECI en ese pas. La metodologa utilizada para la presentacin de problemas fue la explicada en el captulo de reflexiones acerca de la organizacin de un taller EML. Cada uno de los participantes identific en un momento inicial los tres problemas ms importantes que enfrentaba la ONE para cumplir adecuadamente sus funciones. Con ayuda del moderador, los problemas similares detectados se agruparon, obtenindose tres enunciados que encabezaran las ramas del anlisis, referidos a la mala calidad de la informacin estadstica, a la deficiente difusin y a la descoordinacin entre las entidades productoras de informacin estadstica en el Sistema Estadstico Nacional (SEN).
160
En el siguiente nivel de anlisis se procedi de la misma manera para identificar las causas de los problemas anteriores, llegndose posteriormente a travs de un proceso abierto de discusin a completar el rbol de problemas que se incluye ms adelante. A travs de la conversin de problemas en objetivos se logr identificar una cartera de proyectos articulados entre s para satisfacer las necesidades de informacin estadstica de los usuarios finales y los tomadores de decisiones. Tras un proceso de discusin se opt por seleccionar la alternativa de mejorar la coordinacin entre instituciones productoras de estadstica en el pas, escogiendo como objetivo del proyecto el fortalecimiento de la ONE como rgano coordinador del SEN. Para la seleccin se tuvieron en cuenta diversos criterios. Considerando que en ese momento se estaba tramitando en el Parlamento una ley para convertir a la ONE en Instituto de Estadstica y dotarle de mayores competencias como entidad rectora del SEN, se estim que sera positivo acompaar ese proceso ya en marcha, tomando como referencia la experiencia espaola. Por otra parte, la alternativa seleccionada era la ms consistente con el inters de la AECI por apoyar un proyecto de fortalecimiento institucional, y en la que la experiencia del INE espaol podra resultar de mayor utilidad. Por ltimo,
se pens que se podra contar con la colaboracin de otros institutos de estadstica latinoamericanos, especialmente en el establecimiento de un sistema de formacin en el seno de la ONE para todo el SEN. Se estim que el proyecto podra tener una duracin aproximada de un ao y medio a dos y se estableci un cronograma tentativo de actividades, asignado asimismo las responsabilidades para la organizacin y ejecucin de las mismas entre las entidades implicadas e incluyendo dicha programacin de actividades en la propia matriz de planificacin. Por ltimo, se asignaron rpidamente algunos indicadores (en algunos casos sin cuantificar y sin referencia temporal) a los objetivos y resultados identificados, aunque necesariamente deberan ser afinados posteriormente con el fin de apreciar en lo sucesivo el avance del proyecto. Tambin se identificaron hiptesis o factores externos en los diferentes niveles, relativos sobre todo a decisiones legales o administrativas en el pas que resultan necesarias para el xito del proyecto. Ntese que algunas de ellas podran haberse incorporado como condiciones previas, como por ejemplo la aprobacin de la Ley de creacin del INE, aunque finalmente se decidi iniciar el proyecto antes del cumplimiento de esa condicin.
Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica
161
Explicacin del anlisis de las instituciones implicadas
El taller se inici con la elaboracin de un anlisis de los agentes y organismos involucrados en el Sistema Estadstico Nacional, los cuales fueron clasificados atendiendo a un doble criterio: segn su carcter interno (nacional) o externo (internacional) y en funcin del papel especfico que desempean como productores, informantes o usuarios finales de la informacin estadstica. Otro criterio manejado para la clasificacin de los diferentes actores identificados fue el de su carcter pblico o privado. Todos los participantes aceptaron la conveniencia de centrar el anlisis en las diferentes instituciones implicadas en la produccin y la utilizacin de los datos estadsticos, teniendo en cuenta que, desde el primer momento, se decidi disear una intervencin cuyo propsito era el fortalecimiento de la
ONE dentro del sistema Estadstico Nacional. Se explotaron asimismo las principales competencias, demandas e intereses de cada uno de los agentes considerados, as como el posible impacto (positivo, neutro o negativo) que un proyecto de fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica, como organismo rector del SEN, podra tener sobre dichos intereses. De esta manera, se obtuvo un primer mapa sinttico de la situacin del sector considerado, identificado a los distintos organismos implicados, sus principales competencias, demandas, intereses y funciones, as como el posible impacto que sobre ellos tendra el futuro proyecto. Los resultados de ese trabajo se presentan a continuacin:
162
Anlisis de instituciones implicadas
ACTORES / ORGANISMOS
CARACTERSTICAS PRINCIPALES COMPETENCIAS Estadsticas de: Fuerza laboral Demogrficas Sociales Econmicas Ambientales Empleo IPC Nacional Comercio Exterior
INTERNOS
PRODUCTORES Pblicos Oficina Nacional de Estadstica
POSIBLE IMPACTO DEL PROYECTO (+)
Banco Central
Cuentas Nacionales Estadsticas Financieras Estadsticas Gubernamentales IPC rea Metropolitana (Cifra Oficial) Estadsticas Sectoriales
(-)
Ministerios: Finanzas Educacin Salud Produccin y Comercio Minas Consejo Nacional Electoral (CNE) Universidades e Institutos de Investigacin Privados Cmara de Produccin y Comercio
( +- )
Estadsticas Electorales Estudios e Investigaciones Ad-Hoc Estadsticas en su propio mbito de actuacin ndice de Consumo y Pobreza
(+) (+) (-)
Confederacin Nacional de Trabajadores Encuestas Privadas Universidades e Institutos de Investigacin INFORMANTES Pblicos Ministerios Empresas Pblicas Gobiernos Locales y Regionales Privados Empresas Privadas y Federaciones Empresariales Hogares Personas Redes de ONG
Estadsticas de Empleo Precios de Canasta Estudios, Investigaciones y Encuestas de Opinin Estudios e Investigaciones ad hoc
(-) (-) (-)
(-) ( +- )
(+-) (+)
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ACTORES / ORGANISMOS USUARIOS FINALES Pblicos Organismos de Gobierno (Presidente y Ministros) Ministerio de Planificacin y Desarrollo Ministerios Gobiernos Locales y Regionales Corporaciones Regionales Universidades Empresas del Estado Fondos de Intervencin Privados Nivel Nacional y/o Regional Pblico Empresas Universidades ONG Medios de Comunicacin Empresas de Investigacin Cmaras
CARACTERSTICAS DEMANDAS ESPECFICAS/INTERESES Informacin desagregada a su mximo nivel Estadsticas Oportunas, Accesibles Estadsticas Confiables, de Calidad
POSIBLE IMPACTO DEL PROYECTO (+)
Estadsticas Econmicas y Sociales a nivel regional
(+) Informacin desagregada a su mximo nivel Estadsticas Oportunas, Accesibles Estadsticas Confiables, de calidad
EXTERNOS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Cooperacin Bilateral y Agencias de Cooperacin INSEE Francia INEI Per INEGI Mxico AECI Espaa CESD Madrid INE Espaa Organismos Internacionales Fondo de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNICEF) Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin (FNUAP) Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Fondo Monetario Internacional (FMI) Banco Mundial (BM) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE) Comunidad Andina de Naciones (CAN) Corporacin Andina de Fomento (CAF) Organizacin de Estados Americanos (OEA)
FUNCIONES (+) Asistencia Tcnica, Capacitacin Asistencia Tcnica Capacitacin Asistencia Tcnica, Capacitacin, Financiamiento, Usuario Capacitacin Asistencia Tcnica, Capacitacin (+) Asistencia Tcnica, Financiamiento, Usuario Financiamiento Asistencia Tcnica, Capacitacin, Usuario, Metodologa Financiamiento, Usuario Asistencia Tcnica, Financiamiento, Usuario Usuario, Sistema General de Divulgacin de Datos Usuario Usuario Asistencia Tcnica, Capacitacin, Usuario Metodologa, Armonizacin, Usuario Usuario Usuario
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rbol de problemas
INSUFICIENTE CALIDAD DE LA INFORMACIN ESTADSTICA: OPORTUNIDAD, DESAGREGACIN, CONFIABILIDAD, PERTINENCIA, COMPARABILIDAD
DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA ESTADSTICA: REGISTROS, CLASIFICACIONES, METODOLOGAS
ESCASO VALOR AGREGADO DE LA PRODUCCIN ESTADSTICA: ESTADSTICAS DE SNTESIS
DEFICIENCIAS TECNOLGICAS EN LA CAPTURA Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN
INSUFICIENTE APOYO ADMINISTRATIVO Y DE PERSONAL A LAS OPERACIONES ESTADSTICAS
FUGA DEL PERSONAL CALIFICADO DE LA INSTITUCIN
INSUFICIENTE COBERTURA DE DIRECTORIOS Y REGISTROS
ESCASA CALIFICACIN DE RECURSOS HUMANOS
DESCONOCIMIENTO DE NUEVOS DESARROLLOS TECNOLGICOS
DESACTUALIZACIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y DE PERSONAL
ESCASA IDENTIFICACIN DEL PERSONAL CON LA INSTITUCIN
DESACTUALIZACIN DE MARCOS MUESTRALES Y DIRECTORIOS
DESACTUALIZACIN DE METODOLOGAS Y TCNICAS ESTADSTICAS: COBERTURA, PERIODICIDAD, DESAGREGACIN
OBSOLESCENCIA DE LA PLATAFORMA TECNOLGICA
PROCEDIMIENTOS ADMIISTRATIVOS Y DE PERSONAL NO ADAPTADOS A LA LABOR Y EL TRABAJO ESTADSTICO
BAJO NIVEL DE REMUNERACIN
DESACTUALIZACIN DE LOS REGISTROS ADMINISTRATIVOS
ESCASA CUALIFICACION TECNOLGICA DEL PERSONAL
ESCASO CONOCIMIENTO MUTUO ENTRE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y PRODUCTORES DE ESTADSTICAS
ASINCRONA E INCOMPATIBILIDAD TECNOLGICA ENTRE LOS DIFERENTES AGENTES DEL SEN Y AL INTERIOR DE LA ONE
ESCASA INVESTIGACIN METODOLGICA
RESISTENCIA A LA INNOVACIN METODOLGICA
165
INSATISFACCIN DE LA DEMANDA DE LA INFORMACIN ESTADSTICA DE LOS USUARIOS
DEFICIENTE DIFUSIN DE LA INFORMACIN ESTADSTICA
DESCOORDINACIN ENTRE INSTITUCIONES PRODUCTORAS DE ESTADSTICA
INADECUADA POLTICA DE DIFUSIN
DEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS TECNOLGICOS DISPONIBLES PARA LA DIFUSIN
OBSOLESCENCIA DEL TALLER GRFICO
MARCO LEGAL OBSOLETO
DEBILIDAD DE LA ONE COMO RGANO COORDINADOR DEL SEN
DEFICIENTE DELIMITACIN REAL DE COMPETENCIAS ENTRE ORG PRODUCTORES DE ESTADSTICAS EN EL SEN
INADECUADA ESTRATEGIA DE MERCADEO
DESCOORDINACIN INTERNA ENTRE DPTOS. DE PRODUCCIN Y DIFUSIN DE INFORMACIN
BAJA CUALIFICACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS ADAPTADA A LA DIFUSIN UTILIZACIN NO RACIONAL DE LOS RECURSOS DE IMPRESIN Y REPRODUCCIN
EQUIPO OBSOLETO
BAJA CALIFICACIN DE RECURSOS HUMANOS EN NUEVAS TECNOLOGAS
AUSENCIA DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA RELACIN ENTRE DPTOS. DE PRODUCCIN Y DIFUSIN
AUSENCIA DE CALENDARIO Y PLAN DE PUBLICACIONES
POLTICA DE PRECIOS Y COSTOS DESACTUALIZADA
DEFICIENTES CANALES DE DISTRIBUCIN
DEFICIENTE INFORMACIN A USUARIOS DE LOS PRODUCTOS EXISTENTES
DESCONOCIMIENTO DE LA DEMANDA DE LOS USUARIOS
FALTA DE ESTABILIDAD EN LOS CUADROS TCNICOS DE ALTO NIVEL
DEBILIDAD DE LA IMAGEN INSTITUCIONAL EXTERNA DE LA ONE
ESCASA CAPACIDAD GERENCIAL
DEBILIDAD DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA INTERNA DE LA ONE
ESCASA VISIN NACIONAL E INTERNACIONAL DEL PERSONAL TCNICO DE LA ONE
CARENCIA DE UN PLAN ESTADSTICO NACIONAL (PEN)
INEXISTENCIA DE UN SISTEMA DE FORMACIN ESTADSTICA EN EL SENO DE LA ONE
DESACTUALIZACIN DEL PERSONAL TCNICO Y ADMINISTRATIVO DE LA ONE
CARENCIA DE MANUALES ORGANIZATIVOS Y PROCEDIMENTALES
DEFICIENTE ORGANIGRAMA INTERNO DE LA ONE
INADECUADA RELACIN DE PUESTOS DE TRABAJO
166
rbol de problemas
MEJORADA LA CALIDAD DE LA INFORMACIN ESTADSTICA: OPORTUNIDAD, DESAGREGACIN, CONFIABILIDAD, PERTINENCIA, COMPARABILIDAD
MEJORADA LA INFRAESTRUCTURA ESTADSTICA: REGISTROS, CLASIFICACIONES, METODOLOGAS
INCREMENTADO EL VALOR AGREGADO DE LA PRODUCCIN ESTADSTICA: ESTADSTICAS DE SNTESIS
REDUCIDAS LAS DEFICIENCIAS TECNOLGICAS EN LA CAPTURA Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN
APOYO ADMINISTRATIVO Y DE PERSONAL ADECUADO A LAS OPERACIONES ESTADSTICAS
REDUCIDA LA FUGA DEL PERSONAL CALIFICADO DE LA INSTITUCIN
AUMENTADA LA COBERTURA DE DIRECTORIOS Y REGISTROS
MEJORADA LA CALIFICACIN DE RECURSOS HUMANOS
AUMENTADOS LOS CONOCIMIENTOS DE NUEVOS DESARROLLOS TECNOLGICOS
MARCOS MUESTRALES Y DIRECTORIOS ACTUALIZADOS
METODOLOGAS Y TCNICAS ESTADSTICAS ACTUALIZADAS: COBERTURA, PERIODICIDAD, DESAGREGACIN
MODERNIZACIN DE LA PLATAFORMA TECNOLGICA
ELABORADOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y DE PERSONAL ACTUALIZADOS Y ADAPTADOS A LA LABOR Y EL TRABAJO ESTADSTICO
EXISTE MAYOR IDENTIFICACIN DEL PERSONAL CON LA INSTITUCIN
BAJO NIVEL DE REMUNERACIN
REGISTROS ADMINISTRATIVOS ACTUALIZADOS
MEJORADA LA CUALIFICACIN TECNOLGICA DEL PERSONAL
MEJORADO EL CONOCIMIENTO MUTUO ENTRE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y PRODUCTORES DE ESTADSTICAS
SINCRONIZACIN Y COMPLEMENTO, TECNOLGICA ENTRE LOS DIFERENTES AGENTES DEL SEN Y AL INTERIOR DE LA ONE
AUMENTA LA INVESTIGACIN METODOLGICA
REDUCIDA LA RESISTENCIA A LA INNOVACIN METODOLGICA
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MEJORADA LA SATISFACCIN DE LA DEMANDA DE LA INFORMACIN ESTADSTICA DE LOS USUARIOS
MEJORADA LA DIFUSIN DE LA INFORMACIN ESTADSTICA
MEJORADA LA COORDINACIN ENTRE INSTITUCIONES PRODUCTORAS DE ESTADSTICA EN EL SEN
ADECUADA POLTICA DE DIFUSIN
EFICIENTE USO DE LOS RECURSOS TECNOLGICOS DISPONIBLES PARA LA DIFUSIN
MODERNIZACIN DEL TALLER GRFICO
ACTUALIZADO EL MARCO LEGAL
FORTALECIDA LA ONE COMO RGANO COORDINADOR DEL SEN
DELIMITADAS LAS COMPETENCIAS ENTRE ORG. PRODUCTORES DE ESTADSTICA EN EL SEN
ADECUADA ESTRATEGIA DE MERCADEO
MEJORADA LA COORD. INTERNA ENTRE DPTOS. DE PRODUCCIN Y DIFUSIN DE INFORMACIN
MEJORADA CUALIFICACIN DE LOS RECURSOS HUMANOS ADAPTADA A LA DIFUSIN ESTADSTICA
EQUIPO MODERNO INSTALADO
UTILIZACIN RACIONAL DE LOS RECURSOS DE IMPRESIN Y REPRODUCCIN
MEJORADA LA CALIFICACIN RECURSOS HUMANOS EN NUEVAS TECNOLOGAS
CREADOS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA RELACIN ENTRE DPTOS. DE PRODUCCIN Y DIFUSIN
ESTABLECIDO UN CALENDARIO Y PLAN DE PUBLICACIONES
POLTICA DE PRECIOS Y COSTOS ACTUALIZADA
MEJORADOS LOS CANALES DE DISTRIBUCIN
MEJORADA LA INFORMACIN A USUARIOS DE LOS PRODUCTOS
AUMENTADO EL CONOCIMIENTO DE LA DEMANDA DE LOS USUARIOS
FALTA DE ESTABILIDAD EN LOS CUADROS TCNICOS DE ALTO NIVEL
FORTALECIDA LA IMAGEN INSTITUCIONAL EXTERNA DE LA ONE
MEJORADA LA CAPACIDAD GERENCIAL
FORTALECIDA LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA INTERNA DE LA ONE
AUMENTADA VISIN NACIONAL E INTERNACIONAL DEL PERSONAL TCNICO DE LA ONE
ESTABLECIDO EL PLAN ESTADSTICO NACIONAL (PEN)
CREADO UN SISTEMA DE FORMACIN ESTADSTICA EN EL SENO DE LA ONE
CURSOS DE ACTUALIZACIN DEL PERSONAL TCNICO Y ADMINISTRATIVO DE LA ONE
ELABORADOS MANUALES ORGANIZATIVOS Y PROCEDIMENTALES
ESTABLECIDO EL ORGANIGRAMA FUNCIONAL DE LA ONE
RELACIN ADECUADA DE PUESTOS DE TRABAJO
168

O. GENERAL
Mejorada la coordinacin entre instituciones productoras de estadstica en el Sistema Estadstico Nacional Venezolano (SEN).
Disminucin de la duplicidad de informacin y funciones entre organismos.
Segundo inventario de operaciones estadsticas, con respecto al primer inventario y al PEN.
O. ESPECIFICO
Fortalecida la Oficina Nacional de Estadstica como organismo coordinador del SEN.
Reduccin de la no respuesta a las solicitudes de informacin estadstica. Incremento de la produccin de informacin estadstica en las reas desasistidas. Nmero de acuerdos establecidos entre ONE y organismos del SEN para la realizacin de actividades estadsticas.
Informes de solicitudes atendidas. Nuevas publicaciones
* Reglamento de desarrollo y aplicacin legislativa. * Aplicacin y cumplimiento de la ley, reglamento y del PEN.
Acuerdos y convenios suscritos.
1. Elaborado un Plan Estadstico Nacional (PEN). 2. Fortalecida la estructura organizativa interna de la ONE / INE.
PEN elaborado en el ao 2. Reduccin del tiempo de trmites administrativos. Reduccin de la proporcin entre el personal administrativo con respecto al personal tcnico.
Documento elaborado. Informe de evaluacin. Informe de evaluacin.
* Aprobacin de la ley de creacin del INE (en ese momento en el parlamento) * Aprobacin del Plan Estadstico Nacional. * Relativa estabilidad del personal directivo de ONE.
RESULTADOS
3. Mejorada la capacidad gerencial del personal directivo de ONE. 4. Fortalecida la imagen institucional externa de la ONE. 5. Aumenta la visin nacional e internacional del personal de la ONE. 6. Establecido un sistema de formacin estadstica en el seno de ONE.
Cumplimiento de los objetivos incluidos en el plan estratgico y planes anuales. Incremento de las noticias positivas referente a ONE y sus actividades. Incremento de relaciones profesionales con homlogos a nivel nacional e internacional (Andinos). Establecidos los programas de formacin en el Ao 2. Cantidad de cursos dictados por ao.
Informe de evaluacin.
Archivo del departamento de comunicaciones de la ONE. Informe de actividades; email.
Programa de formacin elaborados. Listado de participantes; informes de los cursos.
169
1.1. Visita de una delegacin de la ONE a Espaa para conocer el Sistema Estadstico Nacional espaol. 1.2. Creacin en el pas de comisin tcnica coordinadora del PEN. 1.3. Misin de asistencia tcnica de experto espaol a Venezuela para preparacin del plan de trabajo para elaboracin del PEN. 1.4. Elaboracin del Plan Estadstico Nacional * Inventario de operaciones estadsticas: campo de observacin, unidad de investigacin, soporte de informacin, diseo de cuestionario, etc. * Creacin de grupos de trabajo temticos para identificar problemas y necesidades del sector. * Identificacin de operaciones a incluir en el PEN por los comits interministeriales e interterritoriales. * Definicin de estructura interna del Plan. 1.5. Presentacin del PEN al Gobierno Nacional. 2.1. Elaborar nuevo organigrama funcional de ONE, (departamentos, unidades, funciones, etc.) adaptado al rol coordinador del SEN y a la participacin en las comunidades internacionales (Comunidad Andina). 2.2. Elaborar un manual de descripcin y clasificacin de cargos (relacin de puestos de trabajo, incluidos niveles de remuneracin). 2.3. Elaboracin de un manual de normas y procedimientos: administrativos (almacn, compras, etc.), de personal (evaluacin de personal, etc.), tcnico (rea tcnica estadstica) y gerencial (control de gestin gerencial y de memoria y cuenta).
II
III
IV
V IMPLICADOS
ONE / AECI / INE ONE AECI / ONE / INE AECI / ONE /INE
SUPUESTOS/ HIPTESIS/ FACTORES EXTERNOS Participacin de diferentes Organismos Internacionales como apoyo al Sistema de Formacin. Estimaciones presupuestarias estables, adecuadas al alcance del Proyecto. Aprobacin de la Nueva Estructura Organizativa por parte del Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Los participantes de los cursos de mejoramiento gerencial y de adiestramiento tcnico dictados permanecen en la ONE y aplican los conocimientos adquiridos.
ONE ONE / AECI-INE (AT)
ONE / AECI-INE (AT) ONE / AECI-INE (AT)
ACTIVIDADES
2.4. Cursos de reentrenamiento del personal, para su adecuacin a las nuevas necesidades de la ONE. 2.5. Evaluacin del funcionamiento de la nueva estructura y documentos implantados. 3.1. Curso de formacin de alta gerencia de institutos de estadstica. 3.2. Elaboracin de un plan estratgico de ONE. 3.3. Elaboracin del plan operativo anual de ONE. 3.4. Ampliacin de la intranet entre el personal de la ONE. 4.1. Diseo de una estrategia comunicacional de la ONE orientada a resaltar su papel rector en el SEN, a nivel nacional y regional. 4.2. Difusin del proyecto a los medios de comunicacin y a otros actores del SEN a escala nacional y regional. 4.3. Presentacin de la nueva ley de creacin ONE/INE. 4.4. Presentacin de las nuevas funciones que la ley otorga a la ONE/INE como coordinador del SEN. 5.1. Jornadas de trabajo para presentar el proyecto de ley al personal de la ONE. 5.2. Jornadas de trabajo para presentar el Programa Comunitario Andino de Estadstica con: a) personal directivo de ONE, b) personal de programas y departamentos. 5.3. Jornadas de trabajo para presentar el Programa Comunitario Andino de Estadstica a los diferentes actores del SEN del pas. 5.4. Identificacin de los homlogos a nivel nacional e internacional (a nivel andino). Elaboracin de directorio. 6.1. Identificacin de necesidades formativas. 6.2. Elaboracin de programa acadmico.
ONE / INE-CESD/AECI ONE / AECI-INE (AT) ONE/CESD-AECI (AT) ONE ONE ONE ONE ONE / AECI ONE ONE ONE ONE/ COMIT ANDINO DE ESTADSTICA (CAE) ONE / CAE ONE / CAE ONE ONE/AECI-INE/INEGI Mex/INEI Per/Universidades ONE/AECI-INE/INEGI Mex/INEI Per/Universidades
6.3. Cursos de formacin para el personal del SEN
170
Proyecto regional para el fortalecimiento de la organizacin de los adultos mayores de bajos ingresos y/o sin ingresos de la Regin Andina
ste proyecto se desarroll en un taller EML organizado por el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO) y realizado en Bolivia en mayo de 1999, en el que participaron responsables de organismos no gubernamentales de los pases de la Comunidad Andina cuyo mbito de actuacin es la atencin a adultos mayores. La duracin del taller fue de slo cinco das, por lo que se opt por concentrar los esfuerzos en la discusin de los principales problemas que afectan a los adultos mayores en la regin, en la elaboracin de los rboles de problemas y objetivos y en el esbozo del diseo de un proyecto dirigido a estos colectivos, sin entrar a considerar aspectos relacionados con recursos y presupuestos. El nico anlisis de participacin que se realiz consisti en seleccionar especficamente a los adultos mayores con escasos o nulos ingresos como destinatarios especficos del proyecto en cuestin. Se
identificaron tres tipos de problemas principales que afectan a ese colectivo: su escasa participacin social, el deterioro de su salud y la escasez crnica de ingresos que sufren. Se observar que al tratarse de una iniciativa regional, las singularidades nacionales necesariamente han de ceder paso a enfoques ms globales que representen problemticas comunes a todos los pases representados. Esta es la razn que explica que los enunciados de los problemas tengan en ocasiones un carcter excesivamente genrico. Aunque no se efectu un anlisis formalizado de alternativas, se determin, en funcin de las preocupaciones de las organizaciones presentes en el taller y de sus capacidades reales de influir en la realidad de partida, seleccionar la rama de participacin social. Dentro de ella se resolvi escoger la tarjeta ORGANIZACIN DE LOS ADULTOS MAYORES FORTALECIDA como objetivo especfico
del proyecto. Las otras dos amas del rbol de problemas: DETERIORO DE LA
Fortalecimiento de la Organizacin de Adultos
171
SALUD y BAJOS INGRESOS, ni si-
quiera fueron reconvertidas en objetivos, por exceder claramente las posibilidades reales de la red de organizaciones no gubernamentales presentes. Aunque los resultados se obtienen directamente del rbol de objetivos, el nivel de actividades se desarroll conforme se confeccionaba la matriz de planificacin.
Finalmente, los participantes propusieron en una discusin abierta una serie de indicadores, directos e indirectos, que podran utilizarse para verificar el avance hacia el cumplimiento de resultados y objetivos, as como de hiptesis o factores externos que sera necesario tener en cuenta. Los indicadores no se cuantificaron.
172
rbol de problemas
ESCASA PARTICIPACIN SOCIAL DE LOS ADULTOS MAYORES
POCA SENSIBILIZACIN SOCIAL ANTE LOS ADULTOS MAYORES
DBIL ORGANIZACIN DE LOS ADULTOS MAYORES
DEFICIENTE AUTOCONCEPTO Y AUTOESTIMA
DBIL APOYO FAMILIAR
POCO CONOCIMIENTO DE SUS DERECHOS Y DEBERES
ESCASA CULTURA PARTICIPATIVA DE LOS ADULTOS MAYORES
ESCASEZ DE LDERES
DEBILIDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE ADULTOS MAYORES EN MATERIA DE GESTIN
VARIACIN EN ESTRUCTURA FAMILIAR
ESCASOS INGRESOS FAMILIARES
ESCASA SENSIBILIZACIN FAMILIAR CON LA PROBLEMTICA DE LOS ADULTOS MAYORES
173
DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS ADULTOS MAYORES SIN INGRESOS Y/O DE BAJOS INGRESOS
DETERIORO DE LA SALUD DE LOS ADULTOS MAYORES
BAJOS INGRESOS
DIFCIL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD
DEFICIENTES PROGRAMAS SOCIOSANITARIOS PARA LOS ADULTOS MAYORES
ESTILOS DE VIDA INADECUADOS
ESCASAS FUENTES ALTERNATIVAS DE INGRESOS
ESCASA CAPACITACIN PARA LA RECONVERSIN OCUPACIONAL
INEXISTENCIA DE FONDOS PARA CUBRIR NECESIDADES ECONMICAS BSICAS
ESCASEZ RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS
FORMACIN INADECUADA DE LOS RECURSOS HUMANOS EXISTENTES
DBIL INFRAESTRUCTURA Y EQUIPOS ESPECIALIZADOS PARA LA SALUD
DEFICIENTE PLANIFICACIN DE LAS POLTICAS SANITARIAS
INSUFICIENTES ALTERNATIVAS FINANCIERAS DE APOYO
MERCADO LABORAL CERRADO PARA LOS ADULTOS MAYORES
DEFICIENTE CALIDAD DE LA MANO DE OBRA
PENSIONES INSUFICIENTES
INEQUIDAD EN LA DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO
FALTA DE VOLUNTAD POLTICA
INSUFICIENTE PRESUPUESTO DEL ESTADO
TRABAJOS MAL REMUNERADOS
174
rbol de objetivos
AUMENTADA LA PARTICIPACIN SOCIAL DE LOS ADULTOS MAYORES
AUMENTADA LA SENSIBILIZACIN SOCIAL ANTE LOS ADULTOS MAYORES
ORGANIZACIN DE LOS ADULTOS MAYORES FORTALECIDA
MEJORADO EL AUTOCONCEPTO Y AUTOESTIMA
INCREMENTADO EL APOYO FAMILIAR
AUMENTADO EL CONOCIMIENTO DE SUS DERECHOS Y DEBERES
CULTURA PARTICIPATIVA DE LOS ADULTOS MAYORES ALIMENTADA
INCREMENTADO EL NMERO DE LDERES ENTRE LOS ADULTOS MAYORES
MEJORADA LA GESTIN DE LAS ORGANIZACIONES DE ADULTOS MAYORES
IDENTIFICADAS LAS ORGANIZACIONES DE ADULTOS MAYORES EXISTENTES EN LA REGIN
ESCASOS INGRESOS FAMILIARES
MEJORADA LA SENSIBILIZACIN FAMILIAR
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MEJORADA LA CALIDAD DE VIDA DE LOS ADULTOS MAYORES SIN INGRESOS Y/O DE BAJOS INGRESOS
DETERIORO DE LA SALUD DE LOS ADULTOS MAYORES
BAJOS INGRESOS
DIFCIL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD
DEFICIENTES PROGRAMAS SOCIOSANITARIOS PARA LOS ADULTOS MAYORES
ESTILOS DE VIDA INADECUADOS
ESCASAS FUENTES ALTERNATIVAS DE INGRESOS
ESCASA CAPACITACIN PARA LA RECONVERSIN OCUPACIONAL
INEXISTENCIA DE FONDOS PARA CUBRIR NECESIDADES ECONMICAS BSICAS
ESCASEZ RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS
FORMACIN INADECUADA DE LOS RECURSOS HUMANOS EXISTENTES
DBIL INFRAESTRUCTURA Y EQUIPOS ESPECIALIZADOS PARA LA SALUD
DEFICIENTE PLANIFICACIN DE LAS POLTICAS SANITARIAS
INSUFICIENTES ALTERNATIVAS FINANCIERAS DE APOYO
MERCADO LABORAL CERRADO PARA LOS ADULTOS MAYORES
DEFICIENTE CALIDAD DE LA MANO DE OBRA
PENSIONES INSUFICIENTES
INEQUIDAD EN LA DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO
FALTA DE VOLUNTAD POLTICA
INSUFICIENTE PRESUPUESTO DEL ESTADO
TRABAJOS MAL REMUNERADOS
176

Aumentada la participacin social de los adultos mayores de la Regin Andina.
a) Dos aos despus de finalizado el proyecto, se ha producido un aumento del Y% en el nmero de movilizaciones organizadas de los adultos mayores de la regin en defensa de sus intereses como colectivo, en relacin con la situacin al inicio del proyecto. b) Aumento en un X% de los espacios (noticias, reportajes, artculos, entrevistas, etc.) que los medios de comunicacin dedican a la problemtica de los adultos mayores final del ao 2.
a) Prensa local, boletines de las asociaciones.
O. GENERAL
b) Registro documental de referencias en prensa, radio, televisin, elaborado por el equipo del proyecto.
d) El nmero de denuncias ante la Defensora del Pueblo realizadas por los adultos mayores, y que estn relacionadas con sus intereses como colectivo especfico, aumenta en un X% al final del ao 4. Fortalecida la organizacin de los adultos mayores de la Regin Andina. a) El nmero de adultos mayores asociados en la regin aumenta en un X% al final del ao 2 del proyecto, un Y% en el ao 3 y un Z% al final del quinto ao, con respecto a la situacin de partida. b) Al finalizar el proyecto, aumenta en un X% el nmero de organizaciones de adultos mayores legalmente constituidas en la regin. c) Al final del proyecto, se ha incrementado en X% el nmero de unidades especializadas en la atencin a adultos mayores pertenecientes a instituciones pblicas, con relacin al inicio del proyecto. 1. Identificadas las organizaciones existentes de adultos mayores. Al final de 1 semestre del proyecto se dispone de un banco de datos actualizado de organizaciones de adultos mayores existentes en el X% de las provincias de la regin andina. Al menos un X% de las asociaciones de adultos mayores de la regin disponen de un plan de trabajo por escrito al final del ao 3. Se incrementa en trminos globales un X% el nmero de asistentes a las reuniones convocadas por las organizaciones de adultos mayores en el ao 3. Un X% de las asociaciones de adultos mayores dedican un mayor espacio a las secciones dedicadas a recoger opiniones de los asociados, al final del ao X.
d) Registro de denuncias de las Defensoras del Pueblo.
Registros de socios de las asociaciones de adultos mayores.
O. ESPECIFICO
La sensibilizacin social y familiar ante los adultos mayores no se deteriora significativamente.
Registros Oficiales de Asociaciones en los pases de la regin. Informes del proyecto. equipo del
Directorio e informes del proyecto.
RESULTADOS
El grado de prioridad hacia los adultos mayores en la poltica social de la regin andina se mantiene al menos en los trminos actuales.
2. Mejorada la gestin de las organizaciones de adultos mayores. 3. Aumentada la cultura participativa de los adultos mayores
Informes del equipo del proyecto y memorias de las asociaciones de adultos mayores. Actas de las reuniones de las organizaciones de adultos mayores. Boletines y publicaciones de las asociaciones de adultos mayores.
177
4. Capacitados los lderes adultos mayores existentes y formacin de nuevos lderes.
Un total de X lderes regionales han participado en el curso de capacitacin organizado. Un total de X lderes nacionales han participado en los cursos de rplica. Insumos
Listado de participantes en el curso regional. Listado de participantes en los cursos nacionales. Costes
Los lderes regionales y nacionales capacitados asumen el papel esperado en la promocin de las asociaciones de adultos mayores.
1.1. Elaborar una ficha para la recogida de datos. 1.2. Recoger y procesar informacin relevante sobre organizaciones de adultos mayores existentes en la regin. 1.3. Elaborar y difundir un directorio de organizaciones de adultos mayores. 2.1. Realizar programas de capacitacin de desarrollo organizacional. 2.2. Prestar asesora a las organizaciones de adultos mayores para su formalizacin legal. 2.3. Prestar asesora a las organizaciones de adultos mayores para el marketing y difusin de los servicios que prestan.
El grado de respuesta a los cuestionarios es lo suficientemente elevado para proporcionar una cobertura representativa de las organizaciones de adultos mayores de la regin.
Las organizaciones de adultos mayores estn interesados en los cursos y asesora propuestos y aplican los conocimientos adquiridos a sus procedimientos de gestin.
RESULTADOS
2.4. Prestar asesora a las organizaciones de adultos mayores para la planificacin de sus actividades. 3.1. Realizar talleres de cultura participativa. 3.2. Elaborar y difundir informacin sobre derechos y deberes de los adultos mayores. 3.3. Elaborar y difundir informacin sobre los servicios ofrecidos por las organizaciones de adultos mayores existentes. 4.1. Identificacin de lderes mayores a nivel nacional y constitucin de un grupo regional de lderes. 4.2. Realizar curso de capacitacin (formacin de formadores) para el grupo regional de lderes previamente identificado. 4.3. Rplicas nacionales de la formacin con nuevos lderes de cada pas. 4.4. Campaa de motivacin a los adultos mayores organizados para que asuman roles y ejerzan cargos de liderazgo.
Los servicios ofrecidos por las asociaciones de adultos mayores resultan lo suficientemente atractivos para hacer efectiva la incorporacin de nuevos asociados.
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Diagnstico participativo, identificacin de problemas y una aproximacin a la planificacin estratgica en una ONG ecologista.
continuacin se presenta un resumen de los trabajos que se realizaron en la sede de una ONG ecologista que cuenta con una significativa implantacin en algunas regiones del litoral mediterrneo. El propsito del taller, realizado durante dos das completos, era el de establecer un diagnstico sobre la situacin actual de la organizacin para, a continuacin, disear una propuesta de lneas estratgicas de futuro. Para preparar la reunin se envi un instructivo a todos los asistentes y se utilizaron dos tcnicas de trabajo de grupo. Se efectu un anlisis de diagnstico DAFO y una versin adaptada a las necesidades de la organizacin del EML.
Con el propsito de obtener informacin significativa de forma rpida, se solicit a cada uno de los participantes que escribieran de forma individual cinco enunciados, como mximo, sobre cada uno de los temas planteados por el moderador. Todas esas opiniones se reflejaban en tarjetas que eran colocadas en un panel. En un segundo momento se agruparon esas tarjetas en funcin de sus coincidencias, solicitando aclaraciones sobre sus significados cuando stos no resultaban totalmente evidentes. De esta manera se trabaj sobre los aspectos en los que el acuerdo pareca mayor. Una vez establecidas esas coincidencias se profundiz sobre ellas mediante trabajo en equipo, dejando relativamente al margen las opiniones particulares.
ONG ecologista
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Anlisis DAFO El taller se inici realizando un anlisis DAFO, con objeto de establecer un diagnstico de situacin que sirviera como base para la determinacin de las principales lneas estratgicas de actuacin. Se pretendi recabar informacin sobre el estado actual de la institucin para establecer un cierto criterio de realidad en el diseo de los objetivos a medio/largo plazo. Fortalezas Las fortalezas identificadas en la reunin fueron las que a continuacin se relacionan, presentadas ya de la manera agrupada que se acord:
ALTO NIVEL DE COMPROMISO DE LOS TRABAJADORES FORMACIN ADECUADA (PROFESIONALIDAD) EQUIPO DE TRABAJO ESTABLE Y CON BUENA RELACIN PERSONAL POCAS DISCREPANCIAS INTERNAS CONFLICTIVIDAD INTERNA REDUCIDA NOTABLE IMPLANTACIN SOCIAL ALTO GRADO DE INCIDENCIA SOCIAL PRESTIGIO Y EXPERIENCIA BUENA PRENSA, BUENA IMAGEN ALTA CREDIBILIDAD ANTE LOS MEDIOS Y LA OPININ PBLICA PRESTIGIO E INFLUENCIA PBLICA TRAYECTORIA DE CREDIBILIDAD Y SERIEDAD
El anlisis DAFO se basa en una ordenacin de la realidad, en torno a las dicotomas interno/externo y positivo/negativo. As, las cuestiones internas que afectan a la propia organizacin se dividen en fortalezas (positivas) y debilidades (negativas), mientras que los aspectos externos se clasifican en oportunidades (positivas) y amenazas (negativas).
INCIDENCIA SOCIAL
PESO ESPECFICO
PRESTIGIO SOCIAL
COHESIN IDEOLGICA
UNIFICACIN DEL ECOLOGISMO SOCIAL MOTIVACIN POR LAS CAUSAS QUE NOS UNEN
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NMERO DE ASOCIADOS NMERO IMPORTANTE DE ASOCIADOS Y SIMPATIZANTES
NMERO DE SOCIOS MUCHOS SOCIOS Y SIMPATIZANTES
FLEXIBILIDAD, ADAPTACIN A NUEVOS RETOS ESTRUCTURA PARA UNA AMPLIA CAPACIDAD DE TRABAJO GRUPOS CON GRAN AUTONOMA Y ALTA CAPACIDAD DE RESPUESTA
MBITO TERRITORIAL NICO GRUPO ECOLOGISTA DISTRIBUCIN TERRITORIAL SERIEDAD Y COHERENCIA EN SUS ACTUACIONES
EFICACIA
CAPACIDAD PARA CONSEGUIR OBJETIVOS GRAN EXPERIENCIA
CAMPAAS EXITOSAS HEMOS CONSEGUIDO RESULTADOS POSITIVOS TANGIBLES AMPLIO HISTORIAL DE LOGROS
TRAYECTORIA
SOLERA
Las cuestiones ms repetidas hacen referencia fundamentalmente al prestigio e influencia de la organizacin. Este aspecto, junto a la eficacia de las actuaciones emprendidas, aparece como el rasgo de la organizacin considerado ms positivo por los participantes. Es discutible que todas estas cuestiones puedan ser consideradas como fortalezas de manera estricta, aunque s parece claro que existe una gran unanimidad en el seno de la institucin sobre estas materias.
Otra serie de opiniones resaltaron como fortaleza significativa a la propia estructura de la organizacin. En ese sentido, se destac la cohesin interna del cuerpo tcnico de la institucin, su estabilidad y experiencia. La flexibilidad y la adaptabilidad fueron consideradas elementos positivos que deban ser tenidos en cuenta. Igualmente la base social de la organizacin, su nmero de asociados y la capacidad de captacin de simpatizantes fueron sealados como claros puntos positivos.
ONG ecologista
181
El resto de las opiniones tuvieron un menor nivel de unanimidad y no quedan reflejadas en el texto.
ofrecen sin duda una panormica ms ajustada. Los temas recurrentes a la hora de expresar debilidades internas de la organizacin son los relativos a la saturacin del personal, sobrecargado con tareas excesivas para la estructura existentes y, muy significativamente, la falta de prioridades estratgicas claras que provocan una actividad relativamente errtica. Los enunciados recogidos en las tarjetas sobre estos aspectos son los siguientes:
Debilidades Las debilidades deben ser analizadas como el reverso de las fortalezas antes enunciadas. En muchos casos aportan una necesaria matizacin a las valoraciones positivas que tienden a ofrecer una imagen demasiado optimista de la realidad. El contraste entre unas y otras
PERSONAL ESCASO PARA ATENDER TODAS LAS FUNCIONES SATURACIN QUE DIFICULTA LA DISCUSIN DE FUTURO SATURACIN DEL PERSONAL EXCESO DE TRABAJO PARA LA ESTRUCTURA ORGNICA
SOBRECARGA EXCESIVO VOLUMEN DE TRABAJO ESCASA RENOVACIN DEL PERSONAL FALTA DE RENOVACIN
DIFICULTAD PARA DEFINIR LNEAS DE TRABAJO PRIORIDADES POCO CLARAS MUCHOS MBITOS DE ACTUACIN MUCHOS FRENTES ABIERTOS
ELEVADO NMERO DE CAMPAAS INSUFICIENTE DEFINICIN DE PRIORIDADES NO PRIORIZACIN INSUFICIENTE DEBATE SOBRE ASPECTOS TERICOS Y ESTRATGICOS
DEFICIENTE ORGANIZACIN Y PLANIFICACIN CONFLICTOS EN LA TOMA DE DECISIONES ESCASA ELABORACIN DE ALTERNATIVAS
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Otro tema que apareci con recurrencia en este diagnstico fue el de la dificultad de insertar a los voluntarios y asociados en el trabajo cotidiano de la organizacin.
Un tema destacado fue el del relativo envejecimiento de la base social y operativa, varias tarjetas hicieron referencia a estas cuestiones:
ATENCIN AL VOLUNTARIADO POCA GENTE JOVEN POCO VOLUNTARIADO DISMINUCIN BASE SOCIAL
ENVEJECIMIENTO DE LOS SOCIOS DIFICULTAD DE RENOVACIN DEL PERSONAL ACTIVO FALTA DE JVENES
Una opinin claramente contradictoria con algunas de las fortalezas antes enunciadas es la de las dificultades econmicas de la institucin.
Muchos participantes visualizaron como debilidad la falta de recursos econmicos:
CIERTA INESTABILIDAD ECONMICA RECURSOS ECONMICOS CON CICLOS IRREGULARES FALTA RECURSOS ECONMICOS RECURSOS ECONMICOS INSUFICIENTES
FALTA DE TCNICOS EN TEMAS ECONMICOS BSQUEDA DE FONDOS OCUPA DEMASIADO TIEMPO
Las restantes opiniones fueron de carcter individual y se decidi no continuar trabajando sobre ellas.
ONG ecologista
183
Oportunidades Con respecto a las oportunidades detectadas en el transcurso del taller, pudo constatarse una gran unanimidad. La mayora de los participantes indicaron que el incremento de la conciencia ecologista constituye la ms clara oportunidad que la organizacin puede aprovechar en estos momentos. Este fenmeno se encuentra claramente relacionado con el prestigio institucional identificado como fortaleza en un primer momento. Las tarjetas que hicieron referencia a esta cuestin se reflejan a continuacin:
SOCIEDAD QUE NOS VALORA DEGRADACIN AMBIENTAL PROVOCA CONCIENCIACIN CIUDADANA EL MEDIO AMBIENTE EST DE MODA MEDIO SOCIAL SENSIBILIZADO
PROGRESIVA CONCIENCIACIN AMBIENTAL DE LA SOCIEDAD VALORACIN AL ALZA DE LA TICA IMPORTANCIA DE LOS TEMAS AMBIENTALES
184
Amenazas En ltimo lugar, se solicit a los participantes en el taller que identificasen las que, a su juicio, aparecen como las principales amenazas que pueden suponer riesgos para la accin futura de la institucin. Un primer nivel de amenaza hizo referencia a la progresiva desmovilizacin social. En concreto, se expresaron las siguientes opiniones:
REIVINDICACIN NO DE MODA PROGRESIVA DESMOVILIZACIN SOCIAL SOCIEDAD RICA Y CONFORMISTA
CONFLICTO ENTRE RIQUEZA Y PROTECCIN VALORE SOCIALES DOMINANTES: CONSUMISMO, INDIVIDUALISMO, COMPETITIVIDAD
Tambin la aparicin de nuevos agentes es percibida como una amenaza, lo que puede resultar discutible.
PROLIFERACIN DE ONG CON MENORES EXIGENCIAS TICAS COMPETENCIA DE PARA ONG COMPETENCIA OTRAS ONG
En cualquier caso, varias tarjetas sealaron ese fenmeno:
INTRUSIN DE NUEVOS GRUPOS POSIBLES PRDIDAS DE INICIATIVAS POR PARTE DE NUEVOS GRUPOS
El resto de las opiniones recogidas fueron ms heterogneas y apenas hubo tiempo para discutirlas
ONG ecologista
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Comentario final anlisis DAFO.
Es difcil expresar de forma ntida un diagnstico de situacin basado en las informaciones recogidas. El escaso tiempo disponible impidi entrar a valorar de forma pormenorizada muchas de las cuestiones que se enunciaron. De esa manera, fue imposible poner de manifiesto algunas incongruencias y contradicciones que parecen evidentes y profundizar en los aspectos ms relevantes. Teniendo en cuenta esas opiniones, pueden sealarse como rasgos ms caractersticos una clara valoracin del papel social de la institucin y de su incidencia en la sociedad. Las causas principales que pueden explicar esa realidad son, por una parte, una eficacia en el logro de los objetivos planteados, una fuerte cohesin interna del equipo gestor y una base social considerable. Por el contrario, se percibe como una debilidad esencial la ausencia de unas lneas estratgicas claras e identificables. Esa falta de priorizacin provoca que la institucin se vea abocada a desarrollar una actividad esencialmente reactiva que genera en muchas ocasiones una sensacin de prdida de inicia-
tiva social. Esa dinmica sobrecarga el trabajo de los recursos humanos disponibles. Junto a esto, es interesante sealar que se detecta una escasa renovacin de la base social de la organizacin y la ausencia de mecanismos de integracin de los voluntarios que se aproximan a la institucin. La situacin actual del litoral mediterrneo, con una cada vez ms intensa presin turstica, puede ser analizada paradjicamente como la principal amenaza y oportunidad a las que se enfrenta una organizacin ecologista. En la medida que esa situacin causa una progresiva toma de conciencia de sectores cada vez ms amplios acerca de los riesgos que conlleva un modelo turstico intensivo, las posibilidades de incrementar la presencia pblica de la ONG parecen ms prometedoras. A la vez, esa presin exterior puede ser vista como la principal amenaza sobre el medio ambiente y la propia institucin analizada. La desmovilizacin social, los fuertes intereses econmicos en juego, el papel de ciertos medios de comunicacin, etc., son otros tantos fenmenos que se encuentran relacionados.
186
De manera especfica, se avanz una propuesta de anlisis DAFO que cont
con un amplio acuerdo entre todos los asistentes. Se trata de la siguiente:
FORTALEZAS Equipos de trabajo cohesionados y comprometidos. Fuerte implantacin social. Importante base social. Alta capacidad de adaptacin. Amplia distribucin territorial. Experiencia y trayectoria contrastada. DEBILIDADES Sobrecarga de trabajo. Saturacin de la estructura orgnica. Deficiente definicin de prioridades. Envejecimiento de la base social. Recursos econmicos escasos.
OPORTUNIDADES Alta valoracin social. Inters creciente por los temas ecolgicos. Apoyo poltico. Aumento de la conciencia social acerca de las amenazas sobre el medio ambiente mediterrneo.
AMENAZAS Conformismo social. Aparicin de otras ONG con menores exigencias. Destruccin de espacios de alto valor ecolgico.
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El enfoque del marco lgico y el diagnstico participativo de problemas La segunda parte del taller, la ms extensa y significativa, se dedic a la realizacin de un ejercicio de aplicacin del EML. Se efectuaron algunas adaptaciones para adecuar los requerimientos del procedimiento con los tiempos disponibles y las caractersticas e intereses de la organizacin. Bsicamente, se realiz una simplificacin del mtodo, centrando la atencin en la deteccin de problemas y en la formulacin parcial de algunas matrices de planificacin. Las restantes fases del mtodo, anlisis de la participacin, objetivos y alternativas, fueron simplemente enunciadas o se avanzaron por parte del moderador sin profundizar en ellas.
Los rboles de problemas En un primer momento, se solicit que cada uno de los participantes en el taller identificase los, a su juicio, cinco principales problemas a cuya resolucin la institucin debe dedicar de manera prioritaria sus esfuerzos. Se definieron los problemas como situaciones negativas existentes y no como falta de soluciones y se enfatiz en la necesidad de identificar problemas reales y concretos y no estados difusos, futuros o condicionados. De nuevo se combin un esfuerzo de indagacin personal con las discusiones grupales y, de nuevo, se utilizaron las tarjetas como el medio para fijar y proporcionar informacin. La primera deteccin de problemas, sumamente variada, estableci un primer nivel de informacin en el que se plantearon cuestiones de todo tipo. A continuacin se efectu, como en el caso anterior, un anlisis de los enunciados planteados, agrupando los que parecan afines y seleccionando los que, a juicio de los/as participantes, resultaban prioritarios. En un primer momento se identificaron ms de 30 problemas, sin apenas coherencia entre s y con niveles de detalle muy variados. Entre ellos se encontraban los siguientes:
188
POBLACIN POCO ACTIVA Y DESMOVILIZADA
PROCESO DE EDIFICACIN MASIVA
GRAN PRESIN HUMANA EXTERIOR
DESMOVILIZACIN CIUDADANA/APATA SOCIAL
ACTIVIDAD EMPRESARIAL AGRESIVA (CONSTRUCCIN)
CRECIMIENTO CONTINUO DE LA POBLACIN Y LAS PLAZAS TURSTICAS
INTERESES ECONMICOS
HIPERDESARROLLO URBANSTICO
CONVERSIN DE SECANO A REGADO
SOCIEDAD CONSUMISTA Y RICA
TRANSFORMACIN DEL TERRITORIO
CRISIS EN EL SECTOR AGRARIO
TERCIARIZACIN DE LA ECONOMA
ARTIFICIALIZACIN DEL TERRITORIO
DISMINUCIN DE POBLACIONES DE ESPECIES AMENAZADAS
DEMANDA DE VIVIENDA EN SUELO RSTICO
CONSUMO EXAGERADO DE RECURSOS NATURALES
DEGRADACIN DE HBITATS NATURALES
ERRNEA ORDENACIN TERRITORIAL
CONSUMO ELEVADO Y CONSUMISMO
PRDIDA DE NATURALIDAD EN ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
CONSUMO INSOSTENIBLE DE AGUA Y ENERGA
MASIFICACIN TURSTICA
PRESIN SOBRE EL MEDIO NATURAL
ONG ecologista
189
A pesar de este panorama tan amplio y difuso, las discusiones llevadas a cabo dentro del grupo fijaron cinco grandes problemas ante los que se estableci un consenso prcticamente unnime. Hay que precisar que esa deteccin no fue sencilla y que exigi tiempo y muchos debates. En un primer momento, se empez trabajando con problemas muy concretos, como el CONSUMO
INSOSTENIBLE DE AGUA, pero se analiz que ese tipo de problemas no recoga de forma convincente las reas consideradas prioritarias por la organizacin. De esa manera, se avanz hacia el enunciado de problemas que podran considerarse como de primer nivel. Los cinco problemas claves que fueron identificados resultaron los siguientes:
PERDIDA DE BIODIVERSIDAD DETERIORO DEL PAISAJE EXCESIVA DENSIDAD DEMOGRFICA CONTAMINACIN CONSUMO INSOSTENIBLE DE RECURSOS
La deteccin de estos problemas no se produjo simultneamente, sino que fue el resultado de las discusiones llevadas a cabo en los dos das de sesiones. El efecto combinado de todos estos problemas identificados sera enunciado como un deterioro de la calidad am-
biental que se convertira de esa forma en el problema focal que permite ordenar y estructurar un primer nivel del rbol de problemas, tal como puede verse en los grficos que aparecen a continuacin.
190
rbol de problemas 1
DETERIORO DE LA CALIDAD AMBIENTAL
PERDIDA DE BIODIVERSIDAD
DETERIORO DEL PAISAJE
DENSIDAD DEMOGRFICA EXCESIVA
CONTAMINACIN
CONSUMO INSOSTENIBLE DE RECURSOS
Hay que reconocer que, en este caso, el problema focal surgi como una construccin a posteriori que permiti cerrar la elaboracin del rbol de problemas y establecer un nivel ms elevado de coherencia. Ese tipo de solucin suele ser muy comn, aunque no concuerda con la secuencia que aparece en los manuales. El riesgo ms evidente es que el problema focal as definido sea una especie de compendio de los problemas incluidos en los niveles inferio-
res, ms que un efecto provocado por ellos. Debe quedar claro, de todas maneras, que los niveles ms significativos de indagacin se sitan siempre en el terreno de las causas pues, normalmente, ser ah donde habr ms posibilidades de proponer algn tipo de actuacin. El trabajo para desarrollar el rbol de problemas en mbitos ms concretos, permiti concretar las siguientes propuestas:
191 rbol de problemas 2

PERD AD ID E BIO IV D ERSID D A D ETERIO D RO EL PA JE ISA D ETERIO RO D LACA A E LID D A BIEN L M TA
D SID D EN A D O R EM G FICA EX CESIV A
CO TA IN CI N M A N
CO SU O N M IN STEN SO IBLE D RECU S E RSO
PRDIDA DE BIODIVERSIDAD
AGRESIONES DIRECTAS SOBRE ESPECIES AUTCTONAS
TRANSFORMACIN FSICA DE HBITATS
CULTIVOS TRANSGNICOS
CAZA
USO DE VENENOS Y PESTICIDAS
SOBRE EXPLOTACIN RECURSOS PESQUEROS
INTRODUCCIN ESPECIES ALCTONAS
URBANIZACIN EXCESIVA
TERRITORIO FRAGMENTADO
ESCASEZ DE AGUA
INCENDIOS
ABANDONO ACTIVIDADES AGRARIAS TRADICIONALES
EXCESO DE VISITANTES
192
rbol de problemas 3
PERD AD ID E BIO IV D ERSID D A D ETERIO D RO EL PA JE ISA
D ETERIO RO D LACA A E LID D A BIEN L M TA
CO TA IN CI N M A N
CO SU O N M IN STEN SO IBLE D RECU S E RSO
DETERIORO DEL PAISAJE
CANTERAS
CONSTRUCCIN INADECUADA DE INFRAESTRUCTURA

(LNEAS ELCTRICAS, CAMINOS )
BANALIZACIN DE DISEOS URBANSTICOS
PROLIFERACIN VERTIDOS INCONTROLADOS

PERDIDADE BIODIVERSIDAD DETERIORODEL PAISAJE DETERIORO DE LACALIDAD AM BIENTAL
DENSIDAD DEM RFICA OG EXCESIVA
CONTA INACIN M
CONSUM O INSOSTENIBLE DE RECURSOS
DENSIDAD DEMOGRFICA EXCESIVA
INCREMENTO DE LAS DEMANDAS TURSTICAS
GRAN CAPACIDAD DE ACOGIDA AREA
GRAN CAPACIDAD DE ACOGIDA TURSTICA
AMPLIA OFERTA DE SUELO URBANIZABLE
194
rbol de problemas 5
PERDIDAD E BIO ERSIDA DIV D D ETERIO D RO EL PA JE ISA
D ETERIO RO D LACA E LIDA D A BIENTA M L
D SIDA EN D D O R EM G FICA EX CESIVA
CO TA INA N N M CI
CO SU O N M IN STENIBLE SO D RECU S E RSO
CONTAMINACIN
INSUFICIENTES SISTEMAS DE GESTIN
MUCHAS FUENTES DE CONTAMINACIN ACSTICA
INCREMENTO RESIDUOS SLIDOS
DETERIORO DE LA CALIDAD DEL AGUA
DETERIORO DE LA CALIDAD DEL AIRE
MODELO DE CONSUMO
VERTIDOS INDUSTRIALES
DESPILFARRADOR
TRANSPORTE EXCESIVO
CENIZAS DE INCINERACIN
ACTIVIDADES GANADERAS (PURINES/ABONOS))
PRODUCCIN ENERGA ELCTRICA
INCREMENTO POBLACIN
VERTIDOS AGUAS RESIDUALES URBANAS
RESIDUOS SLIDOS AGRARIOS/TURSTICOS/INDUSTRIALES
SALINIZACIN ACUFEROS
LIXIVIADOS

PERD AD ID E BIO IV D ERSID D A D ETERIO D RO EL PA JE ISA D ETERIO RO D LACA A E LID D A BIEN L M TA
CO TA IN CI N M A N
CO SU O N M IN STEN E SO IBL D RECU S E RSO
CONSUMO INSOSTENIBLE DE RECURSOS: ENERGA Y AGUA
INCREMENTO CONSUMOS SECTOR DOMSTICO
INCREMENTO CONSUMOS SECTOR TURSTICO
INCREMENTO CONSUMOS EN AGRICULTURA
PISCINAS
CAMPOS DE GOLF
GRAN AFLUENCIA DE TURISTAS
JARDINERA NO AUTCTONA
ABASTECIMIENTO DE YATES Y TRANSATLNTICOS
CRECIMIENTO DEMOGRFICO
NMERO EXCESIVO DE ELECTRODOMSTICOS: AIRE

ACONDICIONADO, LAVADORA, ETC.
DERROCHE DE AGUA EN LOS HOGARES
PROLIFERACIN DE JARDINES
AUMENTO REGADOS
SISTEMAS DE RIEGO POCO EFICIENTES
196
El nivel de detalle de los rboles elaborados vara de manera considerable. As los problemas PRDIDA DE BIODIVERSIDAD y, sobre todo, CONSUMO INSOSTENIBLE DE RECURSOS presentan un desarrollo mucho ms detallado que el resto. En el primero de los casos, ese hecho responde a una decisin consciente del equipo que decidi ejemplificar el pro-
ceso de trabajo en esa rea teniendo en cuenta la imposibilidad de trabajar en el tiempo disponible todas las races del rbol. En el segundo de los casos, es un resultado de uno de los ensayos de las discusiones del taller que comenzaron desarrollando ese tema, aunque posteriormente se reorientaron las discusiones hacia otros mbitos.
El anlisis de objetivos La reconversin de los problemas en objetivos fue propuesta esencialmente por el moderador, teniendo en cuenta los ajustados tiempos con los que se contaba. De comn acuerdo, se decidi desarrollar nicamente los objetivos muy vinculados con el primero de los rboles presentados, con un propsito ejemplarizante. De todas maneras, qued clara la necesidad de contar con un rbol de objetivos general que consiga plasmar la visin estratgica de futuro de la organizacin. Ese rbol constituira una imagen clara y concisa de los propsitos de la organizacin, donde se detectaran las grandes lneas de actuacin. El que se presenta debe ser visto, por lo tanto, como una primera aproximacin que es necesario desarrollar. Fue interesante comprobar como algunos problemas no fueron reconvertidos en objetivos (caso de ABANDONO DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS TRADICIONALES), por no resultar un campo de actuacin en el que la institucin plantea propuestas concretas mientras que se establecieron nuevas tarjetas en el rbol de objetivos: REAS DEGRADADAS REGENERADAS e INCREMENTADA LA SUPERFICIE ARBOLADA, MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD y PAISAJES RECUPERADOS.
197 rbol de objetivos 1
MEJORADA LA CALIDAD AMBIENTAL
MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD
PAISAJES RECUPERADOS
ESTABILIZADO EL CRECIMIENTO DEMOGRFICO
REDUCIDA LA CONTAMINACIN
PROMOCIONADO UN CONSUMO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
198
rbol de objetivos 2
MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD PAISAJES RECUPERADOS
MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD
LIMITADA LAS AGRESIONES SOBRE LAS ESPECIES AUTCTONAS
HBITATS CONSERVADOS
ERRADICADOS LOS CULTIVOS TRANSGNICOS
CONTROLADA LA CAZA
REDUCIDO EL USO DE VENENOS Y PESTICIDAS
MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS PESQUEROS
CONTROLADA LA INTRODUCCIN ESPECIES ALCTONAS
LIMITADO EL NMERO DE VISITANTES
LIMITADA LA URBANIZACIN
RESTABLECIDA LA COMUNICACIN ENTRE TERRITORIOS
CONSERVADOS LOS RECURSOS HDRICOS
REDUCIDA LA INCIDENCIA DE LOS INCENDIOS
ABANDONO ACTIVIDADES AGRARIAS TRADICIONALES
REAS DEGRADADAS REGENERADAS
199 rbol de objetivos 3

MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD PAISAJES RECUPERADOS MEJORADA LA CALIDAD AMBIENTAL
PAISAJES RECUPERADOS
INCREMENTADA LA SUPERFICIE ARBOLADA
LIMITADA LA INCIDENCIA DE LAS CANTERAS
INFRAESTRUCTURAS ADAPTADAS A LOS VALORES PAISAJSTICOS
MEJORADOS LOS DISEOS URBANSTICOS
CONTROLADOS LOS VERTIDOS
200
Matriz de planificacin ONG ecologista 1

OBJETIVOS ESTRATGICOS
O. GENERAL RESULTADOS O. ESPECIFICO
Mejorada la calidad ambiental.
1. Mantenida la biodiversidad. 2. Paisajes recuperados. 3. Establecido el crecimiento demogrfico y demogrfico. 4. Reducida la contaminacin industrial. 5. Promocionado un consumo sostenible de los recursos.
Formulacin de las matrices de planificacin Se prepararon algunas matrices incompletas, ya que el propsito esencial era el de visualizar el tipo de intervenciones que deberan ser desarrolladas en el futuro y no preparar alguna actuacin concreta. Constituyen, pues el esqueleto de posibles matrices, ms que documentos acabados. Su funcin es la de mostrar como el EML resulta tambin adecuado para el establecimiento de objetivos estratgicos a ms largo plazo. Evidentemente esos objetivos deberan contar con indicadores operativos. Las dificultades de tiempo impidieron profundizar esa cuestin esencial.
201 Matriz de planificacin ONG ecologista 2

MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD PAISAJES RECUPERADOS MEJORADA LA CALIDAD AMBIENTAL
LIMITADA LAS AGRESIONES SOBRE ESPECIES AUTCTONAS
HBITATS CONSERVADOS
OBJETIVO ESTRATGICO MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD

O. GENERAL
Mejorada la ambiental.
calidad
Mantenida la biodiversidad.
1. Limitadas las agresiones directas sobre especies autctonas. 2. Hbitats conservados.
202
Matriz de planificacin ONG ecologista 3-1

LIMITADA LAS AGRESIONES SOBRE ESPECIES AUTCTONAS
HBITATS CONSERVADOS
OBJETIVO ESPECFICO
O. GENERAL
Mejorada ambiental
la
calidad
Limitadas las agresiones sobre las especies autctonas.
1. Erradicados los cultivos tansgnicos. 2. Controlada la caza. 3. Reducido el uso de venenos y pesticidas. 4. Manejo sostenible de los recursos pesqueros. 5. Controlada la introduccin de especies alctonas.
203 Matriz de planificacin ONG ecologista 3-2

MANTENIDALA BIODIVERSIDAD PAISAJES RECUPERADOS MEJORADALA CALIDAD AM BIENTAL
REDUCIDALA CONTAMINACIN
LIM ITADALAS AGRESIONES SOBRE ESPECIES AUTCTONAS
HBITATS CONSERVADOS
OBJETIVO ESPECFICO
O. GENERAL
Mejorada ambiental
la
calidad
Hbitats conservados.
1. Limitada la urbanizacin. 2. Restablecida la comunicacin entre los diferentes territorios. 3. Conservados los recursos hdricos. 4. Reducida la incidencia de los incendios. 5. Limitado el nmero de visitantes. 6. Regeneradas las reas especialmente degradadas.
204
205
Anexos
Materiales docentes Lista de comprobacin Bibliografa
206
MATERIALES DOCENTES
ENFOQUE DEL MARCO LGICO Planificacin de proyectos por objetivos

Pasos del mtodo: de la identificacin al diseo
1 2 3 4 5
Anlisis de problemas
Anlisis de objetivos
Anlisis de alternativas
Materiales Docentes
207
EL MARCO LGICO Y EL CICLO DEL PROYECTO
IDENTIFICACIN
EVALUACIN
MARCO LGICO
DISEO
EJECUCIN
208
ANLISIS DE PARTICIPACIN
Objetivo
frecer un panorama de todas las personas, grupos, organizaciones, instituciones, autoridades, etc. que de alguna manera van a estar afectados por la accin de desarrollo.
Se trata de analizar las relaciones sociales (conflictos, alianzas....) entre las personas y grupos que pertenecen a la realidad sobre la que se piensa intervenir.
Cada grupo debe ser identificado con sus intereses y expectativas, determinando las relaciones existentes entre los diferentes colectivos.
Materiales Docentes
209
ANLISIS DE PARTICIPACIN
Cules son los grupos que ms necesitan la ayuda externa?
Preguntas clave
A qu grupos de inters habra que apoyar para asegurar un desarrollo positivo?
Cules son los conflictos que probablemente ocurrirn al apoyar a ciertos grupos y qu medidas pueden tomarse para evitar estos conflictos?
EL ANLISIS DE PARTICIPACIN SE UTILIZA PARA: TENER UNA VISIN COMPRENSIVA DE LA REALIDAD
VER A QUIN QUEREMOS MEJORAR: ADOPTAR UN PUNTO DE VISTA.
210
ANLISIS DE PROBLEMAS
Objetivo
Una vez analizada la situacin en funcin de los distintos grupos y entidades que la conforman, se trata de reordenar el material reunido en funcin de un problema que consideramos principal, estableciendo sus causas y efectos, sus orgenes y consecuencias.
Determinar qu problema nos parece ms importante y ordenar el resto de los problemas detectados en funcin del primero, estableciendo relaciones causales entre los problemas, hasta formar un RBOL DE RBOL DE PROBLEMAS PROBLEMAS La finalidad es configurar un panorama de problemas lo ms completo posible. En ocasiones el grupo puede restringirse a analizar un aspecto de la realidad, sector, subsector, etc.
Materiales Docentes
211
ANLISIS DE PROBLEMAS
Preguntas clave
La pregunta clave en cada caso es , o dicho de otra forma, A es causado por B, C, D
problema A
problema
problema
problema
212
RBOL DE PROBLEMAS
Identificar los problemas que nos parecen ms importantes. Formular el problema central. Anotar las causas del problema central. Anotar los efectos provocados por el problema central. Elaborar un esquema que muestre las relaciones causa-efecto. Revisar el esquema completo y verificar su validez.
EFECTOS
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS
Materiales Docentes
213
ANLISIS DE OBJETIVOS
Objetivo
Se describe la situacin futura que se alcanzar cuando se solucionen los problemas detectados en el paso anterior. Se trata de definir las futuras soluciones de los problemas. Los problemas enunciados como situaciones negativas pasan a convertirse en condiciones positivas de futuro o estados alcanzados. Una vez reconvertidas las fichas-problema en fichasobjetivo, se elabora un rbol de objetivos. La relacin causa-efecto de los problemas se transforma en una relacin medios-fines en los objetivos
214
ANLISIS DE OBJETIVOS
Preguntas clave
La pregunta clave en cada caso es , o en otras palabras B, C, D, . son medios para lograr A
problema
A
FIN
A
problema problema problema
B
MEDIO
C
MEDIO
D
MEDIO
Materiales Docentes
215
RBOL DE OBJETIVOS
Trasladar los contenidos de las fichas de situaciones negativas (problemas) a estados positivos ya alcanzados (objetivos). Reformular los objetivos, si es necesario, para que queden ms claros. Completar las relaciones causales medios-fines aadiendo objetivos. Los problemas que no pueden ser reconvertidos en objetivos pasan tal cual al rbol de objetivos (la misma tarjeta). Revisar el esquema y recomprobar la relacin mediosfines.
FINES
MEDIOS
216
ANLISIS DE ALTERNATIVAS
Objetivo
ltima fase de la identificacin, seala el paso al diseo del proyecto, indicando las soluciones alternativas que puedan llegar a convertirse en estrategias de una accin de desarrollo.
Paso esencial, sobre el que es necesario alcanzar un alto grado de consenso. Determinar dentro del rbol de objetivos qu opciones pueden llevarse a cabo con mayores posibilidades de xito, con arreglo a una serie de criterios (especficos en cada caso). Tener en cuenta las conclusiones del anlisis de participacin, para determinar la estrategia ms adecuada.
Materiales Docentes
217
Identificar en el rbol de objetivos las posibles ramas

medios-fines que tengan un aire de familia o guarden una especial unidad.
Generalmente
se discuten algunas estrategias-tipo:
enfoque capacitacin, enfoque infraestructuras, enfoque comercializacin, etc.
Valorar cada una de las opciones desechando las que

no son deseables o son imposibles de conseguir.
Se decide la estrategia que va a desarrollar el proyecto. Dentro

de la alternativa escogida, se determina la
tarjeta que se convertir en objetivo del proyecto.
218
Recursos a disposicin. Probabilidad de alcanzar los objetivos. Factibilidad poltica. Tiempo disponible. Prioridades de la poltica de desarrollo. Condiciones especficas en el pas. Riesgos sociales y ecolgicos. Impacto. Utilizacin de recursos regionales/locales. Prioridades de los grupos meta. Anlisis coste-beneficio. Concentracin en los grupos beneficiarios.
Materiales Docentes
219
MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO (M.P.P.)
Es el esqueleto del diseo (documento) del proyecto, que incorpora las informaciones bsicas de un proyecto de desarrollo. Es un resumen, en una pagina, del diseo del proyecto.
220

POR QU OBJETIVO SUPERIOR
PARA QUIN
BENEFICIARIOS
QU
OBJETIVO ESPECFICO
CMO
ACTIVIDADES / RESULTADOS
FACTORES EXTERNOS
SUPUESTOS
CMO SE MIDE EL XITO DNDE SE ENCUENTRAN LOS DATOS PARA MEDIR EL XITO
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE FUENTES DE VERIFICACIN
CUNTO COSTAR
PRESUPUESTO
Materiales Docentes
221

OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO ESPECIFICO
RESULTADOS
RECURSOS
COSTES
ACTIVIDADES
CONDICIONES PREVIAS
222
Lista de comprobacin de un documento de diseo del proyecto elaborado mediante el EML

ediante el examen del documento de diseo del proyecto se debe responder razonadamente a la cuestin de si el proyecto est adecuadamente concebido y si, por tanto, es susceptible de ser ejecutado. Los principales puntos a valorar sern: eficacia, eficiencia, impacto, pertinencia y viabilidad. Los comentarios debern indicar que aspectos son correctos, insuficientes -pero susceptibles de adecuacin mediante su reelaboracin- o deficientes; emitiendo finalmente una opinin global sobre el documento de diseo del proyecto. Para ello se tratar de obviar las eventuales diferencias terminolgicas, formales o de agrupacin, a fin de examinar su contenido. De modo indicativo, y sin nimo exhaustivo, se pueden establecer los siguientes puntos de anlisis: 1. Estn los beneficiarios directos bien definidos? 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Geogrficamente. Ocupaciones. Situacin econmica, social y cultural. Necesidades y recursos.
Lista de Comprobacin
223
1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9.
Sexo y edad. Nmero. Clase, casta, etnia. Pertenecen a grupos sociales prioritarios para donantes y receptores? Estn adecuadamente analizadas las eventuales diferencias existentes entre los diferentes grupos de beneficiarios directos? Por ejemplo, entre hombres y mujeres.
2. El objetivo general (OG) es adecuado? 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Responde a las prioridades explcitas de donantes y receptores? Es suficiente justificacin para el proyecto? Es realista? Es decir, el objetivo especfico contribuir significativamente a su logro? Aparecen claramente los beneficiarios directos relacionados con l? Es verificable? Representa su logro una significativa, duradera y directa mejora para la calidad de vida de los beneficiarios directos?
3. El objetivo especfico (OE) es adecuado? 3.1. Es nico? (Se reitera aqu que en la versin ortodoxa del enfoque del marco lgico el objetivo del proyecto o especfico debe ser nico; mientras que puede haber varios objetivos generales. No obstante, lo esencial es que exista una relacin causal explcita y comprobable entre A, R, OE y OG). Aparecen los beneficiarios directos relacionados con l? Contribuye significativamente el logro del OG? Es realista? Est fuera del control inmediato del proyecto? Es decir, es algo ms que la simple suma de los R. Es verificable? Es suficientemente concreto? Representa su logro una significativa, duradera y directa mejora para la calidad de vida de los beneficiarios directos?
3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8.
224
4. Son adecuados los resultados (R)? 4.1. 4.2. 4.3. Son suficientes y necesarios ms los supuestos correspondientes- para el logro del OE? Solamente son producidos por las actividades del proyecto? Son concretos y verificables?
5. Son las actividades (A) adecuadas? 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Son lo suficientemente importantes? Si son relativamente complejas, estn divididas en subactividades y/o tareas? Son suficientes y necesarios ms los supuestos correspondientes- para el logro de los resultados? Son realizables considerando el marco del proyecto? Estn previstas las actividades referidas al seguimiento y a la evaluacin?
6. Son adecuados los recursos (RE)? 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. Son necesarios y suficientes para llevar a cabo las actividades? Su detalle es el preciso: cantidad, calidad, marca, tipo...? Son los apropiados considerando el marco del proyecto? Estn disponibles localmente y/o pueden ser provedos en tiempo y forma? Estn claramente ligados a actividades especficas?
7. Presupuesto (P) 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. Est desagregado por recursos? Es realista? Identifica claramente las entidades de las que proviene y las cuantas, as como los destinos de estos aportes? Estn razonablemente monetizadas las aportaciones no dinerarias? Existe una partida razonable para imprevistos: inflacin, cambios de precios, riesgos cambiarios, gastos financieros...? (La existencia de un captulo de imprevistos no legitima un clculo de costes optimista en el resto de las partidas). Estn todas las aportaciones adecuadamente garantizadas?
7.6.
225
7.7.
Es razonable, en su totalidad y en cada una de sus partidas, en relacin con las A, los R, el OE y el OG.
8. Son adecuados los indicadores objetivamente verificables (IOV)? 8.1. Est claramente identificado el momento cero? Es decir, se conoce adecuadamente la situacin en el momento inicial del proyecto, de manera de que sea posible establecer IOV que reflejen las transformaciones ocasionadas por el proyecto. Son suficientemente especficos en trminos de beneficiarios directos, calidad, cantidad, tiempo y ubicacin? Son suficientemente significativos? Es decir, responden adecuadamente al contenido del OG, OE y R. Son sensibles y fiables? Cada uno de los OG, OE y R tiene al menos un IOV? Cundo se estime que un solo IOV para un OG, OE o R no es suficiente, existen otros? Estn adecuadamente repartidos durante el periodo de ejecucin de manera que se pueda apreciar el desenvolvimiento del proyecto? Son realistas? Es decir, se pueden obtener sin excesiva dificultad. Son razonablemente baratos y sencillos? Suministrarn la informacin tempestivamente? Existen o existirn razonablemente fuentes de verificacin para cada uno de los IOV? Su coste de elaboracin est previsto en el presupuesto? Cundo no existan IOV, est claramente justificada su ausencia y adecuadamente reemplazados?
8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. 8.7. 8.8. 8.9. 8.10. 8.11. 8.12. 8.13.
9. Son adecuadas las fuentes de verificacin (FV)? 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. Existen o existirn razonablemente? Son fiables, estarn actualizadas y son fcilmente disponibles? Si las informaciones las recoger el proyecto, est previsto su coste en el presupuesto? Cada IOV tiene claramente identificada su FV?
226
10. Los supuestos (S) son adecuados? 10.1. Estn ubicados en el nivel adecuado? En cada caso en el ms bajo posible; es decir que si un supuesto es necesario para pasar de las actividades a los resultados y tambin lo pudiera ser para pasar de los resultados al objetivo especfico, debe estar ligado a las actividades. 10.2. Son importantes? 10.3. Son muy probables? 10.4. Estn descritos de manera precisa y verificable? 10.5. Estn todos los importantes? 11. Cronograma (C). 11.1. Est especificado por actividades? 11.2. Distribuye adecuadamente las cargas de trabajo de los profesionales del proyecto y las adicionales para los beneficiarios directos incluidas las eventuales diferencias entre hombres y mujeres- durante el periodo de ejecucin? 11.3. Es realista? 11.4. Da tiempo a la maduracin de los procesos? 12. Est adecuadamente descrito el marco cultural, ecolgico, econmico, geogrfico, poltico y social del proyecto? 13. Est suficiente explicada la necesidad del proyecto y su oportunidad? 14. Est adecuadamente prevista la gestin del proyecto durante su ejecucin y despus de la misma? 14.1. Existe una unidad de gestin en la que participan todas las partes implicadas y de la que son corresponsables? 14.2. De qu manera han participado los beneficiarios directos y entidades receptoras en la elaboracin del diseo del proyecto? 14.3. Cmo participarn los beneficiarios directos en la gestin del proyecto durante su ejecucin?
227
14.4. 14.5. 14.6. 14.7.
Quin ser responsable de qu en la ejecucin? Cmo se tomarn las decisiones? Cmo est previsto realizar la evaluacin? Cmo se utilizarn los resultados de la evaluacin?
15. Viabilidad 15.1. Forma de propiedad y de gestin tras la finalizacin del proyecto. 15.2. Quin y de qu manera har frente si es el caso- a los costes de funcionamiento precisos tras la finalizacin del proyecto? 15.3. Es el proyecto suficientemente rentable si es el caso- para asegurar su pervivencia? 15.4. Es adecuado el marco econmico, social y poltico para el xito del proyecto? 15.5. Historia de las entidades, y de su relacin mutua, implicadas en el proyecto; sus fortalezas y flaquezas. A la luz de lo anterior, son las adecuadas? 15.6. La tecnologa precisa para la ejecucin del proyecto, considerando su marco, es apropiada? Seguir funcionando tras la ejecucin? 15.7. Las entidades receptoras y los beneficiarios estn o estarn capacitados y desearn asumir el proyecto tras su finalizacin? 16. Qu impactos culturales, ecolgicos, econmicos, geogrficos, polticos y sociales producir el proyecto? Son todos deseables? Qu medidas se tomarn para reducir los impactos perniciosos? 17. Se podr alcanzar el OE y OG propuesto?
Acrnimos utilizadas en el texto

A C = = Actividad Cronograma Enfoque del marco lgico Fuente de verificacin Recurso Indicador objetivamente verificable OE OG P R S = = = = = Objetivo especfico Objetivo global Presupuesto Resultado Supuesto
EML = FV RE IOV = = =
228
Bibliografa comentada
as referencias a continuacin reseadas no pretenden ser una recopilacin exhaustiva. Su propsito es, por un lado, recoger la bibliografa ms accesible en espaol, y, por el otro, citar la que aporta visiones crticas o renovadoras.
Akroyd, David (1996) The logical framework approach and the post-evaluation of
health-sector projects by the African Development Bank en Project Appraisal, volumen 10, nmero 4, diciembre, pginas 210-222. Analiza, entre otros temas, la utilidad de usar la matriz de planificacin del proyecto de manera retrospectiva; es decir, para mejorar la calidad del diseo de proyectos concebidos utilizando otros procedimientos.
Aune, Jens B. (2000) Logical Framework Approach and PRA mutually exclusive or
complementary tools for project planning? en Development in Practice, volumen 10, nmero 3, noviembre, pginas 687-690. Examina la complementariedad entre el EML y la Valoracin Participativa Rural (Participatory Rural Appraisal, PRA); as como con otros enfoques derivados de la PRA.
Bibliografa Comentada
229
Cascante, Rafael (1994) Nuevos procedimientos de gestin en la cooperacin para el

desarrollo de la Comunidad Europea en Tiempos de Paz, nmero 31, invierno, pginas 73-83. Siguiendo el hilo de Comisin de las Comunidades Europeas (1993), se analizan las consecuencias de la peculiaridad del enfoque integrado/marco lgico (la supresin del anlisis de participacin) con respecto al tradicional EML (el de la GTZ o de la NORAD) y las propias limitaciones del EML (y las de los procedimientos de planificacin por objetivos) ligadas a su anclaje en el positivismo lgico.
Comisin de las Comunidades Europeas (1993) Manual: Gestin del ciclo de un

proyecto: Enfoque integrado y marco lgico, Serie de mtodos e instrumentos para la gestin del ciclo de un proyecto n 1, Ayuda al Desarrollo. Unidad de Evaluacin, Bruselas. Exposicin del procedimiento adoptado por la Comisin de las Comunidades Europeas para gestionar su ayuda al desarrollo. Conceptualmente se basa en el ZOPP, si bien elimina su primer paso (el anlisis de participacin). Es el primer manual de una serie de ellos que tratan temas ms especficos del ciclo de gestin del proyecto de desarrollo.
Cracknell, Basil (1989) Evaluating the effectiveness of the Logical Framework

system in practice en Project Appraisal, volumen 4, nmero 3, septiembre, pginas 163-167. Cuenta la historia del EML y de su difusin entre las agencias de desarrollo. Pasa revista a la experiencia de su utilizacin en la Overseas Development Administration (ODA), actualmente Department for International Development (DFID) del Reino Unido.
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (?a) ZOPP

FLIPCHARTS: Cuadros de Presentacin: Versin Espaola, GTZ, Eschborn? Esta publicacin y la siguiente Deutsche Gasellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (?b)- fueron los primeros materiales didcticos del ZOPP (denominacin en la GTZ alemana del EML) disponibles en espaol.
230
Deutshce Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (?b) ZOPP (Una

introduccin al mtodo), GTZ, Eschborn? Vase Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (?a).
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (?c) ZOPP resumido, GTZ, Eschborn? Vase Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (?a).
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (1998)

Planificacin de proyectos orientada a objetivos (ZOPP): Orientaciones para la planificacin de proyectos y programas nuevos y en curso, Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. Unidad 04. Estrategia de Desarrollo de la Empresa, Eschborn. Actualizacin de Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (?a) y Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (?b). Incide especialmente en la flexibilidad. Presenta una de matriz de planificacin del proyecto en que las cuatro columnas se denominan (de izquierda a derecha): Estrategia, Indicadores, Supuestos e Indicadores de los supuestos. Incluye un anexo titulado Historia del ZOPP.
Eggers, Helmut (1992) The Integrated Approach to project cycle management en

Project Appraisal, volumen 7, nmero 1, marzo, pginas 3-10. Primero de una serie de artculos divulgativos/explicativos sobre el procedimiento de gestin de proyectos de desarrollo de la Comisin de las Comunidades Europeas (Vase Comisin de las Comunidades Europeas, 1993) escritos por su inventor.
Eggers, Helmut (1993) From project cycle management to the management cooperation en Project Appraisal, volumen 8, nmero 2, junio, pginas 83-90E. Vase Eggers (1992).
231
Eggers, Helmut (1994) Integrated project cycle management: roots and perspectives
en Project Appraisal, volumen 9, nmero 1, marzo, pginas 59-65. Vase Eggers (1992).
Gasper, Des (1999) El Enfoque del Marco Lgico ms all de los proyectos. El seguimiento y la evaluacin de la ayuda humanitaria en emergencias complejas en Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, nmero 4, primavera-verano, pginas 5182. Analiza la utilizacin, no habitual, del EML en actuaciones de ayuda de emergencia. Incluye una introduccin al EML. Referencia una abundante bibliografa sobre el EML.
Gasper, Des (2000) Evaluating the Logical Framework Approachtowards Lerning

oriented development evaluation en Public Administration and Development, nmero 20, pginas 17-28. Examina la utilidad de la matriz de planificacin en las distintas fases de su ciclo de gestin. Tambin se indica que la matriz est primariamente ligada al enfoque evaluativo basado en la rendicin de cuentas, proponiendo una visin que la haga adecuada para la evaluacin dirigida al aprendizaje.
Gasper, Des (2000) Logical Frameworks: Problems and Potentials, 25 de septiembre, Institute of Social Studies, papel. Se pasa revista a las variaciones que a travs del tiempo han sido introducidas en EML para hacer frente a sus limitaciones; as como da indicaciones para una juiciosa utilizacin del enfoque. En el estudio se prioriza la utilidad la lgica vertical respecto a la lgica horizontal. Incluye abundante bibliografa.
Gmez, Manuel; Sainz, Hctor (1999) El ciclo de gestin del proyecto de cooperacin al desarrollo: aplicacin del marco lgico, CIDEAL, Madrid. Manual de especial utilidad para aqullos que no pueden asistir a capacitacin formalsobre el EML.
232
Hersoug, Bjrn (1996) Logical Framework Analysisin a Illogical World en

Forum for Development Studies, nmero 2, pginas 377-404. Una reflexin, apoyada con ejemplos extrados de proyectos pesqueros de desarrollo, sobre las debilidades y fortalezas del EML. Las mismas reflexiones seran aplicables a todos los procedimientos de planificacin por objetivos.
Information Training and Agricultural Development (ITAD Ltd.) (1999) Project Cycle
Management: Training Handbook, versin 1.0, mayo, European Commission. Joint Relex Service for the Management of Community Aid to Non-Member Countries (SCR), Bruselas?, multicopiado. Manual que profundiza en los aspectos expuestos en Comisin de las Comunidades Europeas (1993).
Ministerio de Asuntos Exteriores. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

(2000) Documentos de gestin: Metodologa de gestin de proyectos de la Cooperacin Espaola, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, Madrid. Bsicamente consiste en el conjunto de formularios, y sus correspondientes explicaciones para cumplimentarlos adecuadamente, que utiliza la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. El hilo conductor del ciclo de gestin del proyecto de la Agencia es el EML.
NORAD (1997) El enfoque del marco lgico: Manual para la planificacin de proyectos orientada mediante objetivos, Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin Universidad Complutense-Fundacin Centro Espaol de Estudios de Amrica Latina, Madrid. Traduccin del manual de la agencia noruega de ayuda al desarrollo (NORAD) especialmente indicado para la formacin presencial.
233
Wigins, Steve; Shields, Dermot (1995) Clarifying the logical frameworkas a tool
for planning development en Project Appraisal, volumen 10, nmero 1, marzo, pginas 3-12. Principalmente se centra en la historia y variantes del EML.
234
NOTAS
Notas
235
NOTAS

Marco Lógico de Elaboración de Proyectos, 2011.

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El Enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

El Enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Hugo Camacho Luis Cmara Rafael Cascante Hctor Sainz

Diseo y maquetacin: Nieves Gmez-Ins Meyer

ISBN: 84-87082-17/3 D.L.: M-41850-2001

7 9 14 43 44 46 58 70 86 98 110 124 138 155 157 170 178

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El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Manuel Gmez Galn Director de CIDEAL Madrid, septiembre de 2001

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Introduccin al enfoque del marco lgico

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Introduccin al enfoque del marco lgico (EML)

El ciclo de gestin de los proyectos de desarrollo

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Viabilidad Impacto Eficacia Eficiencia

Anlisis de participacin Anlisis de problemas Anlisis de objetivos

Sistema de informacin Realizacin de operaciones

Programacin de actividades Programacin de recursos

Fuente: Basado en Gmez Galn, M. Y Sainz Ollero, H. (1999, pgina 21)

Factores de viabilidad Documento del proyecto

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin del proyecto

REA PREFERENTE DEL SEGUIMIENTO

RESULTADOS ACTIVIDADES RECURSOS COSTES

El enfoque del marco lgico (EML)

Aproximaciones para una definicin del mtodo

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Los pasos del mtodo

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Comentarios sobre los pasos del mtodo

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

BENEFICIARIOS DIRECTOS BENEFICIARIOS INDIRECTOS NEUTRALES/EXCLUIDOS PERJUDICADOS/OPONENTES

Anlisis de los problemas

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Anlisis de los objetivos

Anlisis de las alternativas

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin del proyecto

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

COSTES CONDICIONES PREVIAS

objetivo especfico. El logro de ese objetivo especfico, unido al cumplimiento

La lgica horizontal, ms sencilla, indica que:

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

La matriz y el diseo de los proyectos

Programacin de las actividades

Programacin de recursos (presupuesto)

Un anlisis de las posibilidades de

De esa manera, un documento-tipo de proyecto consta de las siguientes partes:

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Los factores de viabilidad

El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos