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Nuevos enfoques y nuevos actores del desarrollo social

Nuevos enfoques y nuevos actores del desarrollo social

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Libro coordinado por Manuel Canto Chac. Resultados der investigación en 9 Municipios de México para conocer la relación de la organizaciones civiles y los gobiernos locales
Libro coordinado por Manuel Canto Chac. Resultados der investigación en 9 Municipios de México para conocer la relación de la organizaciones civiles y los gobiernos locales

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PRESENTACI6N INTRODUCCI6N CAPITULO 1.

DEMOCRACIA Y DESARROllO
1.1 La ~lizaci6n de esta publicacl6n es resultado del proyecto "Nuevos Enfoques, Nuevos Actores del Desarrollo Social" respaldado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologfa (CONACVn y la Universidad Aut6noma Metropolitana, desarroliado en el periodo 2004·2006. 1.2 1.3 1.4 1.5 COORDINADORGENERAL Manuel Canto Chac INVESnGADORES Pedro Moreno Salazar Maria del Pilar Berrios Navarro M6nica SantamarIa Barreto AYUDANTESDE INVESnGACION Berenice Torres Esperanza Carlos Aguilar Astorga Priscila Alpizar Guerrero Actores e Instituciones Sobre la Efectividad los Procesos la Cuftura de fa Participaci6n
y fa Ciudadania

5 7 11 15 18 21 24
28

de Institucionalizaci6n de fa Participaci6n, del Desarrollo Social

Sobre fa Racionalidad

CAPITULO 2. ESTUDIOS DE CASO
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Nocupetaro, Chil6n, Michoacan Cuquio, Jalisco Chiapas Sih6, Yucatan San Antonio

29 29 34 43 53 b2

Torre6n de Zaragoza,Coahulia Terrenate,Tlaxcafa Cananea, Zaragoza, Iztapalapa,Distrito Veracruz Federal

n
7& 81

DISENO Y FORMACION

~c:onfo~_

CAPiTU lO 3. TENDENCIAS Y DESAFios DE LA PARTICIPACI6N CIUDANA, lA INSmUCIONAlIZACI6N Y LA CUllURA pOlinCA EN El DESARROllO SOCIAL 87
3.1 3.2 3.3 3.4 Participaci6n Cultura Normatividad Reflexiones Efectiva en el Nivel local e Institucionalizaci6n Finales 87 % 112 118 de Participaci6n

ISBN 13. 978·970·95616·0-09 No. de registro en derechos de autor: 03·2007 ·061412110900·01 Impreso y hecho en Mexico D.F. Primera edici6n: Septiembre 2007 1,000 ejemplares

BIB L10G RAFfA

127

Cada vez es mas abundante sobre el desarrollo

la discuslon

el anal isis de las politi cas y que hoy se vuelven centrales en los nuevos enfoques, tal es el caso de los gobiernos locales (y aun los estaduales), las organizaciones de la Sode un ciedad Civil, la cooperacicn los cuales aparecen ne desentrariar conjunto de nuevas categorias tales como Relaciones tales; ParticipaciOn Sectorial, entre otras. PartJendo de algunas de estas international, que convie-

social, si para los arios

70 y 80 el desarrollo social se vela solo como una variable de la economla, y a la polltica socia I como un aspecto subordinado la polltica economica, la importancia el tema ha venido manifestando integracion, damental elaboraclen como por ejemplo de analisis y discusi6n de que

acompariados

en Ameriel de la para la

ca Latina, pero tambien en los procesos de Union Europea, 10 vuelven un elemento funde politicas publicas.

y mediar analiticamente, IntergubemamenInclusion Ciudadana;

Social, Desarrollo Sustentable; Democracia

Uno de los aspectos mas relevantes del desarrollo social, y en particular de las pollticas que 10 toman como objetivo, es involucrar a un conjunto de acto res que anteriormente no ten Ian la mayor relevancia para

categorias,

el objetivo central de este trabajo fue inclagar ace rca de las relaciones que se pueden establecer entre el desarrollo social y la demccratizacle», por un lado y las relaclo-

nes entre actores soclales e In tltuclones publlcas en procesos locale de partlclpaci6n ciudadana, por otro, tomando como referentes algunas inlerrogantes baslcas: iDe que! manera los procesos de democratizaci6n contribuyen al mejoramlento sostenido de las condiciones de vida de la poblaci6n? • La Iransformilci6n de las inslituciones polfticas i.es obra del publico instituyente I! obedece mA.sbien a la dlnamlca de las propias instituciones y de los personajes que las ocupan? • cuando las movilizaciones de los actores sociales generan respuestas del gobierno i.es recomendable instltuclonallzar esos procesos para hacerlos perdurables? i.o sera -mas bien- que con la institucionalizaci6n se pierde mas de 10 que se gana? En la intenci6n de brindar algunos elementos para su reflexi6n, se analizan los mecanismos de Participaci6n Social, asl como las metodologfas innovadoras de construecl6n democratlca que concurren en ocho . casos especfficos de implementaci6n de estrategias publica~ de desarrollo social en Mexico, haciendo enfasis en los procesos de institucionalizaci6n, efectividad de la participaci6n y culture polltica . •

"Nuevos enfoque y nuevos actores del Desarrollo Social" fue un proyecto desarrollado por invesligadores del Area de Polftlca y Gesti6n Publica de la Unlversidad Aut6noma Melropolitana, unldad Xochlmllco, auspiciado por el Consejo Naclonal de Clencia y Tecnologla (CONACYT)_ En su realizaci6n participaron mlembros de la Academia y Organizaciones de la Sociedad Civil en los estados de Coahuila, Michoacan, Tlaxcala, Jalisco, Chiapas, Distrito Federal y Veracruz, con quienes se fortaleci6 una red de investigadores a partir de preocupaciones compartidas en torno al desarrollo social, la democracia y la parlicipaci6n ciudadana. Asimismo, se cont6 con la partlclpaci6n de investigadores internaclonales que retroaIimentaron de manera signlficativa el planteamiento inicial y los resultados: Claudia Teixeira (Brasill, lsmael Blanco (Espana), Claudia Dagnani (Argentina) y Jose! Adelantado (Espana). A todas y todos ellos, nuestro mas sincero agradeclmiento.


intr,,~u"i6n
Este texto es un resumen final del proyecto de investigacl6n que realizamos durante 2005 y 200b. La intenci6n de esta publicaci6n es poner a discusl6n un texto iniclal que nos permita discutlr sus resultados a fin de madurarlos y que finalmente se pueden recoger en un texto que Incorpore atgunas otras experiencias de investigaci6n
puedan establecer entre el desarrollo social y la democratizaci6n, por un lado y las relaciones entre actores sociales e instituciones publlcas en procesos locales ck participaci6n cludadana, por otro.

Para ello los objetivos espedficos son:

.

lOS AUTORES

sobre el mismo tema que el equipo que desa1. Analizar los mecanismos tk ParticiIMrroll6 el presente reporte hemos venido realici6n Social que concurren tn casos zando. Se mantiene la estructura original del especfficos tk imple~taci6n ck reporte tc!cnico final, se eliminaron la mi1,YOestrategias de desarrollo social . ria de los cuadros y graflcas, las concluslo2. Analizar las metodologfas nes de la versi6n extensa se mantuvieron. innovadoras tk desarrollo social y ck construccion democratica presente tn Esta Invesligaci6n tuvo como objetivo algunos casos e~c{ficos ck general: implementacion tk e tratPgias pUblilndagar ecerce de las relaciones que se cas tk desarrollo acia/.

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La Infonnaci6n se recab6 a traves de dlver50S

instrumentos: organizaciones con un grupo control
de no militant.es

1. Cuestionario a miembros de las

2. Entrevistas a informantes calificados

y actores sociales 3. Grupos de entoque con personas representativas de diversos actores 4. Rellisi6n documental 5. Observaci6n

No en todos los casos se apllcaron los rnlsmos Inslrumentos, por ejemplo en las Areas indlgenas en algunos casos la poblaci6n era monolingiie, por 10 que resultaba diflcil la aplicacl6n del cueslionario. En otros la polarizaci6n entre la poblaci6n hizo dltfcil la realizaci6n de grupos de enfoque.


c.~?itut(J1 ~e~(Jc.r~i~~ ~es~rr(Jtt(J
ManuelCanto La discusi6n sobre los enfoques y los actores en el desarrollo social habra que ubicarla en una doble dimensi6n, por un lado esta el nivel mas instrumental que ubica como problema fundamentalla producci6n de blenes publicos a traves de la asoclaci6n publico privada (Moore, por ejemplol, en este caso tematizada en las formas de articulaci6n entre agencias de gobierno y dlversas formas de agregaci6n social. Por otro lado esta el aspecto mas sustantivo de la relaci6n entre la democracia y el desarrollo y, por tanto la relaci6n polltlca entre actores diversos y poHticas publicas, en nuestro caso especificadas en las de desarrollo social, iniciaremos entonces con esle segundo nivel. Desde inicios del slglo XX comenz6 el debate sobre las relaciones entre democracla y desarrollo, tundamentalmente en la corriente marxista, ya sea en tomo del dllema entre reforma y revoluci6n, 0 al dllema estrateglco entre derrumbe del sistema 0 sujeto revolucionario CAlty_l. En la segunda posguerra el debate se desplaz6 a las condiciones estructurales de la democracla sobre la compatibilldad entre democracla y capitalismo, a esto se aMdl6 un debate centrado en las virtudes redlstrlbutlvas de la democracia, que suponla -con la l!egada de la socialdemocraCla al poder- que la democracia impondrla IImltes a la prop. dad y al mercado (BCNlwntura Dos s.ntosI. En el caso de Armrica Latina esta dlscusl4n Ie ubic6 mas bien en los efeetos posItJvos que

act_ts del "esarrell. Hclal

Lo que se pretende ldentiflcar es el sentrdo y praclica especlf,ca de los actores partlclpantes en los estudlos de case, rc~ond r· nos iCual es el senlido que los ciudadanos le dan a 50 acci6n? iQ~ expectatlvas se fonnan en lorno al acto d participar? lQue pretenden consequlr con sus action 5? 1. Reivindicaci6n; 2. Consolidaci6n; 3. Con. trol; 4. lnfluencia; S. Afianzamienlo d la Identidad.

1.5 Sobre la racionalidad del desarrollo social
Los supuestos normativos asumidos en el diseiio de algunos programas de desarrollo

social, lin qu ver con los trorem.u qur hem os Incluido y que r. relation,," ,lsi con los mod los aqul propueSlos. Dcntro esta perspectiva d racionalldad es preclso senalar que la relati6n de la d motracla con el d sarrollo es dlrecta, pucs en nuestro centexto social econ6mlco y politico actual, estJ II no d sltuaciones deslquales, Noso tros pensamos que en un contexte de tales circunstanclas, no puede haber democra cia sin un minimo de desarrollo. Para el analisis de la intencionahdad de los diferentes actores en el desarrollo social utili zaremos la siguient.e propuesLa de modelos En general los modelos dependeran de como se comblnen actores, formas de habiliLati6n, marcos axiol6gicos y normalivos (Boltvinlk,
Can 10, Carbonell, 2000).

CAfit-u[o s: estu ~ios t{e CA-SO
2.1 Nocupetaro, Michoacan
M6nica Santamaria

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Nocuperalo es un Municipio del Estado de Mlchoacan, ubicado al sur de este, la disLancia con la capital del estado, Morelia, es de 130 kms, Tlene una superficie de 549 12 Km2. En tenninos de desarrollo, Nocupetaro tiene un grado de 1.28 que corresponde a un Indlee de marginaci6n muy alto, ocupando el lugar 284 en la lista naclonal de municiplcs. Pudimos ccnstatar que exlsten condiciones de desarrollo precarias que corresponden con las catalcqaeiones deilOH y eilM nactcnales. las condiciones basicas de subsistencla no est.in garantizadas y el telldc social esta cada

vel mas debllitado por una creciente lnfluentia del narcotrMico en la politica y en la actividad econ6mica, apreciamos tarnbien la agudizaci6n de la pobreza y una cada vez mayor migraci6n, ya no 5010 de hombres j6venes-adultos, sino de familias enteras.

Mecanismos de Participacl6n social en NocupHaro

Antecedentes
EI marco general de la investrgati6n es el Programa EsLaLaI de Cooperaci6n, (PEC) del Fondo de Poblacl6n de las Naciones Unidas con el Gobierno de M~xlco. EI PEC de Michoacan forma parte del programa Pais 2002·2006 que se coordina entre el

nt.,u d,l d,unolto 5nl~1

Fondo de Poblacl6n Naclones Unidas y Consejo Nacional de Poblael6n (CONAPO) "el Programa Pals busca contribuir a mejorar el blenestar de las y los mexleanos yareducir la pobreza, a travh del equlllbrio entre poblaci6n y recursos y del incremento en el uso de los servicios de salud reproductlva. En consecuencia el PP busea contribuir a la promoei6n del desarrollo regional sustentable, el mejoramlento de la saIud reproductiva, el pleno ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, y el avance en la equidad social y de genero". Es en el marco del PEC, que el Consejo Estatal de Poblaci6n de Mkhoacan (COESPO) lanza la convocatoria para dar a conoeer el Proyecto 5 "Modelo de Intervenei6n Interinstitucional" que tiene como finalidad incorporar "las variables sociodemoqraflcas y ambientales en la planeaei6n del desarrollo (local y municipal), con enfoque de genero, equidad y sustentabilidad; que promueva la participaci6n de la poblaci6n en la loma de decisiones para la asignacion de reeursos que incidan en el mejoramiento de su calidad de vida y coadyuven en la consolidaci6n e institucionalizacion de procesos organizativos que hagan posible -impulsando el esplritu de colaboracion y la corresponsabilidad en la resoluci6n de problemas comunes-trascender los cambios de admlnlstracten municipal". Acuden a la

convocatoria, organizaclones, Instituciones acadernlcas y secretarias de estados:
1 Promotora Purepecha, A.C. 2. Centro Michoacano de lnvestiqaclon y Formacl6n "Vasco de Quiroga", A.C. (CEMIF)

3. Educaci6n y Servicios, Comunitarlos, A.C. (ESECO) 4. Secretarla de Planeaci6n y Desarrollo del Estado, SEPLADE 5. Secretarla de Desarrollo Social, SEDESO b. Secretarla de Urbanismo y Medio Ambiente, S UMA 7. Centro de Desarrollo Municipal, CEDEMUN 8. DIF Estatal 9. Facultad de Economla de la Unlversldad Michoacana de San Nicolas de Hidalgo En sus lnlclos, esta iniciativa gubemamental fue impulsada animosamente por funcionarios estatales de la SEDESO y del CEDEMUN, particularmente, quienes dlfundian y promovlan las convoeatorias con un serio interes de incorporar la partlclpaclen social en los proeesos de capacitacldn, planeaci6n y presupuestacion local. Es a ralz de una de las convocatorias, que el CEMIF se plantea la poslbllidad de rea-

llzar el proyecto de Autodiagn6stlco Comuniterio Participativo en el municipio de Nocupetaro, lugar d6nde venlan trabajando desde el 2003 con objetivos de gesti6n de proyectos y promoci6n de "procesos comunitarios integrales con equidad de genero que induyen el desarrollo de aetividades educativo-productivas tales como la cria de mojarra tilapia, plantas medicinales y cajas de ahorro, para mejorar la alimentaci6n, la nutrici6n y la salud y, la generaci6n de inqresos".

el PEC era el respaldo flnanciero, polItico e instltucional del proyecto imp lemenlado en Nocupelaro. Con este respaldo, CEMIF realiza 105 talIeres periodlcos de autodiagn6stico en las comunidades donde, ademas, se compromete junto con el Presidente Municipal y Regidores, a real mente resolver algunas de las demandas mas sentldas de la poblaci6n. Los taller.es se enfocaron en la deteccion de problemas locales, ejereicios de planeaclen estrategica y en la proyeccion del Municipio en un mediano y largo plazo. La sequridad del CEMIF en el PEC, la transmiti6 no solo en a los miembros del Ayuntamiento sino a la propia pobtacion, quienes tambien crearon una enorme expectativa respeeto a las posibilidades de soluci6n. En su trabajo con las comunidades realizo acciones promoci6n, informacion consulta y deIIberaci6n en euatro comunidades. En el transcurso de la investigaci6n pudlmos deteclar que seguian vivos los grupos que nacieron en el marco de estas reuniones, hecho por sl mismo relevante, ya que en la pobiacion no existia e periencia participativa en este sentido. A pesar del poco arraigo del CEMIF en el Municipio, ya que su trabajo es sectorial y no de base, logra generar ·procesos de asociaci6n y

La exper;enc;a partic;paf;va
Es en el aiio 2004 que se implementa el

Proyecto de Autodiagn6stieo Comunlterio Participativo (ACP) en Nocupetaro, con
un amplio interes por parte de los funcionarios del que conformaban al PEC y de las autoridades electas del municipio, que enlraron en funciones en 2005. La relacion del PEC con esta propuesta concreta, no se remitfa exclusivamente al presupuesto otorgado al C E M IF, si no a todo un compromiso institucional en tareas sustanciales y de apoyo, como agilizar tramites; capacitar a funcionarios y poblaci6n; fungir como red institucional con todas las dependencias estatales y de ser necesario federales; garantizar la realizaci6n de las acciones que emanaran del autodiagn6stico y que quedarlan plasmadas en el Plan Municipal de Desarrollo. En surna,

.uen. n'.ques J nut"s

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vinculacien comunitaria y territorial con la implementation del ACP aunque solo en dos de las cuatro comunidades en que se realiza. Hasta aqul podemos concluir que la iniciativa del PEC es promovida e impulsada por las autoridades gubemamentales dentro de un marco de cocperacien intemacional. Los funcionarios estatales que 10 impulsan, Ie imprimen especial enfasis a la participacion social de los Municipios. La incorporacion de organizaciones civiles como micro implementadoras locales de la estrateqia es uno de los requisitos del programa, pero tambien un interes de algunos funcionarios estatales. La confluencia de los intereses de las organizaciones con los del programa propician la participacien activa y propositiva de algunas elias que vienen impulsando el trabajo de base desde tiempo arras en diferentes municipios, uno de estos, ocupetaro. Durante el 2004 y principios del 2005, CEMIF trabaja en el Proyecto Autodiagnostico Participativo, can el financiamiento del PEC y la cclabcracien institutional de varias dependencias y del propio Presidente Municipal de Nocupetaro. L3 puesta en marcha del proyecto implica, en primera Instancla, informacion, consulta y un proceso deliberative comunitario, pero tambien un proceso de organizacion

local, eprcplacton del proyecto para darle continuidad y lIigilancia y, sobre todo, fomentar el sentido de unidad y pertenencia de los habitantes para mvolucrase en tareas de desarrollo del MunicipIo. Resultados EI PEC parecia ofrecer una innovadora forma de colaboracicn interinstitucional por su diseiio original y por la forma de la implementation. La observaclon del caso especlfico de Nocupetaro ofrece una prueba de tres de las dificultades que parecen replicarse en otros casos, 1) la disociacion de concepciones institucionales de la participacion can la realidad estructural de las localidades, 2) la precariedad de recursos de las organizationes para sostener estrategias de intervenclen y, 3) la rustica contraloria sobre proqramas ambiciosos y amplios como el PEe que mueren sin que las metas que reportan se reflejen en las localidades. Con el primer punto nos referimos que encontramos una escasisima particlpaclen en el Municipio, su tipo de actividad e interes es inmediato y de subsistencia. Realidad que'se contrapone a la que se da par hecho institucionalmente, donde se piensa que esta tiene un sentido publico, esto es, desde las instituciones se intenta fortalecer -que no crear- los lazos y el interes de las comuni-

dades por sus entomos inmediatos, para con ello, hacerlos corresponsables de los procesos desarrollo econernicc y social, vigilantes de sus autoridades munitipales, evaluadores de los resultados de los programas que se implementan localmente, sean estos estatales 0 federales i, por ultimo, demandantes actlvos de las necesidades reales de sus poblaciones. Lo que podemos apuntar aqui, es que la participation no es causa inmediata de voluntades individuales y exhortos sino que, por 10menos en el caso de Iocupetaro, parece estar estrechamente vinculado al entorno inmediato de precariedad social, econemtca y politi ca. Esto es, la pobreza, el narcotrafico, la falta de empleo y la poca capacidad del Municipio para resolver por Sl mismo estos problemas 0 darles cabal cumplimiento a sus promesas, ha ido generando una creciente desconfianza y desencanto de la sus habitantes, adernas de un sentimiento de precariedad y vulnerabilidad que parece no encontrar respuesta en la apropiacion de su espacio local sino en la migration, esto es, parece no haber un proceso de apropiacidn 0 recuperacien de su espacio, la respuesta parece ser el abandono y retraimiento a 10 privado. En segundo lugar, existe un buen mimero de agentes tnteresados en utilizar los espa-

cios que se abren desde el gobiemo para fort.alecer la participacidn. Uno de estos, son las organizaciones civiles con una gran experiencia en gestion de proyectos federales e interesadas en impulsar procesos locales de desarrollo inteqral, tal es el caso de CEMIF, quien aprovecba una oferta gubemament.al para impulsar su proyecto de Autodiagnostico Participativo. Sin embargo, al no cumplirse, por parte del PEC, con los tiempos y compromises orOgi_ nalmente adquiridos, el CEMIF debe concluir el proyecto a titulo individual, sin la garaotra de que podran iniciar los proyectos y mucho menos que se podra vigilar su
implernentacien.

Ello muestra la precariedad de recursos no sOlofinancieros, sino politicos y legales para conseguir que las instituciones que fonnan el PEe cumplan 10 pactado originalmente, por un lado, y por el otro, para darte con nuidad en ocupetarc a sus propias Inlciatlvas de promover una participaciOn informada y comprome ida de las comunidades. Por ultimo, el Prograrna Pals el PEe y su proyecto de Intervenclon IOterinstlbJCJona no pudieron garantizar los obletivos In·cta· les de cooperation y e IC encia. Espec fj camente, en el caso de M choacAn no podleron sostener el ntmO de las raw! ones 'I

Actern

*1 ftQneli. sec~1

*-

cumplir con los compromisos de vlgllancia y seguimiento a las Iniciatlvas de ahl ernanadas. Cumplieron la prlmera etapa de aprobar iniciativas y rinanciamiento, sin embargo, el compromiso era poder garanU· zar la accion conjunta de dlversas insUw ciones en casos concretos de desarrollo 10· cal. Una de las causas que se pudieron apreciar es el rilmo burccratico en el que los altos funcionarios se enfrascan, ellos, quienes eran los responsables direct.os de vigi· lar y darle seguimiento al programa, paulaUnamente fueron delegando la responsabilidad en funcionarios de menor rango y con menor capacidad de decision. Los primeros, sOlo reciblan reportes ejecutivos y cuanuftcacten de resultados sin preocuparse por las problernaticas espedficas de los proyectos, el tiempo de la administracion publica transcurrio rapidamente sin atender de fondo los compromisos de visltas a los municipios, gestion de recursos y atencion especifica a casas especiales.

2.2 Cuquio, Jalisco
Pilar Berrios Berenice Torres

1. Caracteristicas
La ubicacien

sociodemograticas

slates de Base (CEB 's) de la CECOPA, rea. lizaron actividades de alfabet,zacion, y concienlizaci6n ace rca de los derechos humanos y la participacion ciudadana dando lugar a 10 que seria la Organizacion Campesina independiente de Jalisco COCIJ). apoyaba la comerciala comercializaci6n del maiz que cosechaban pequefios producto res, impulsando tarnbien el desarrollo de Sociedades de Produccten Rural (SPR), ademas de realizar las gestiones para proyectos productivos, motivo por el cual gano rapidamente credibilidad y legitimidad frente a la gente. La constitucldn formal de la OCIJ, se dio con las comunidades de Ocotic, La Esperanza, Juchitlan, San Nicolas, Teponohuasco y ConUa en el ano 1986.
ltzacldn de fertHizante,

ban por sus productos". S doda hablamos de una experiencia e;titasa oonde de ser movimiento campesino pasO a transformar· se en una Organizacion SOCial. En 1988 la OCIJ decide partitipar 'ffi las elecciones municipales lanzando un tandi dato mediante la Coalicion Cardenisla Jatisctense. A pesar de no haber ganado, se obtuvo el 34% de la votacion, se ogro acumutar experlencia de campafia y un acercamiento mayor con Ia poblacion. La OCIJ se formalizo como Sociedad C' '1 en 1992, en el acta constitutiva se contaban 143 socios, se proponia cambiar sus estrategias de desarrollo, '"gresar a los ereditos con la banca oficial y buscar recursos desde programas gubernamentales. Sus asesores coincidian en que era necesaria una estrategia regional, que tuviera lmpac· to en el mejoramiento de la vida de los campesinos. Una estrategia que permitiera a los agricultores la cornercializaci6n de su

de el municipio de Cuquio est! en la Region 12 Centro del Estado de Jalisco, esto a parti r de 19BB con el programa de Regionalizacion del Gobiemo del Estado; representando e114.99% de territorio a nivel regional. EI municipio de Cuqulo, segun el Plan de Desarrollo Municipal (20012020), retomado por el ultimo presidente municipal, no cuenta con un organigrama formal bien definido, su propia estructura se ha ido adecuando a los procesos de planeaci6n y gestion estrategicas del gobiemo local y a sus condiciones intemas. Adernas el gobierno municipal tamblen ha estado adecuandose al contexto extemo y sobre todo a las exigencias de las polfticas prornovldas al nivel del gobierno estatal y federal.

Esta organlzacion

afios setenta

2. La participacion
Lo mas importante aqul, es que los resultados que se presentan pueden ser administrativamente comprobables y aprobados, sin embargo, no existen ~canismos para que aqentes externos presenten su version de los hechos, en funcien de que el responsable de presentar el balance e informes, es el gobierno estatal. en el municipio

ciudadana de Cuquio, Jalisco

Los grupos parroquiales de finales de los y principios de los ochenta impulsaron las comunidades eclesiales de base y centraron sus esfuerzos en ta organi· zacien de las comunidades para resolver algunas de sus necesidades. Principalmente, se atendlan problemas relacionados con la condlcien de producclon de los campesinos, "como por ejempto tenencia de la tierra, el acaparamiento de la produccion por los intermediarios, las altas tasas de interes sobre los insumos necesarios para la produccion y los bajos precios que se paqa-

mas

production. Este plan constaba de los sigulentes procesos: a) Mejora en la eficiencla del proceso productivo, bl Mejoras en el proceso de comercializac on, y c) Apropiarse del proceso de transforma cion st fuese necesario.

a) Fortalecimiento e Incremento de

Organizacion Social
1986-1993 En la segunda mitad de los anos 80, el Instituto Tecnotcqico de Estudios Superiores de Oriente (fTESO) y de las Comunidades Ecte-

Dun., n'.ques

, nunD'

adores

del desarrollo ,oclal

estudles

2.5 Torreon de Zaragoza, Coahuila
Manuel Canto M6nlcu Santamaria

Datos sociodemograficos
EI municipio de Torre6n se locallza en la parte sur del estado de Coahuila, Ilmila al Norte y Este con Matamoros y al Sur y Oeste con Durango. Se localiza a una distancia aproximada de 65 kil6metros de Saltiilo, la capital del estado. Tiene una superficie de 1,947.70 km2, 10 que representa el 1.28% de la superficie total del Estado de Coahuila. Flsica y geogrAficamente esta conformado por una planicie sernldesertlca con un clima caluroso y arido. La poblaci6n total del Municipio es de 529,093 hbs. Las principales actividades econ6micas son la Industria, minerla, turismo, agricultura, ganaderla y comercio. En los ultimos aiios se ha dado un considerable auge econ6mico, 10 que ha diversificado la industria en metatlca baslca, etaboraci6n de bebidas, productos alimenticios, qulmica, editorial, textil, vestldo, calzado, madera, hule, electricos.. electrcnlcos y de transporte.

EI Indlce de marginacl6n de Torre6n es de Muy billo, con un grado de marginacl6n, en el 2000, de -1.982, ocupando el lugar 2,424 a nivel naclonal. I PIS per capita es de 12,068 dlls. Exlste una P A de 205,84.3 hbs. y una PEl de 183,818 10que significa en proporci6n 0.89, es decir, por cada persona actlva existe 0,89 personas inactivas. De la poblaci6n ocupada un 34.32% se concentra en el sector secundario y un 60.4.3% en el terciario. EI Desarrollo Soc;,,/ Para el aiio 2004, en Torre6n se lmplementaban 2 programas federales de desarrollo social: Oportunidades y Habitat. Para el mismo aiio, existla un convenio del Gobierno Estatal con todos los Municipios, llamado Alianza Coahuilense que consisti6 en duplicar los recursos que cada Municipio destina al mejoramiento de vivienda e infraestructura. Los programas municipales vigentes, estos son ejecutados por la Direcci6n de Desarrollo Humano Municipal, surgen con la administraci6n anterior y son redlsefiados en el 2006. Los objetlvos Intrfnsecos a estos programas, son \\combatlr la pobreza patrimonial y conformar grupos que a la terga dessrrollen capacldad de gesti6n y control sabre los recursos del Gobiemo". tos programas identificados en nuestra vista al Municipio fueron los siqulentes:

Program.
Pa'c,Je ton$lruyas

Objeti'o
Conll'iiwlr al mejoramiento de I. ealidad de Vida de la, familiu mediante CApacilaci6n y dislribuci6n de malenal de construcci6n 0 ampliar viviendas.

Subprogram.
1. Por c,Je s; vales: adquiSlci6n de vales de "",tenal de con$lrucci6n para .1 mejoramlenlo de III viVlendlil. 2. Vivienda progresiv.,: formaci6n de grupos de ahorro p4ra construCCI6n de cuarto completo.

Lectoe en tu colonoa

Enlregar lec:he de 2 Its. convenio con LlCONSA, a familias de corronidacles y colonias rurales.
Rea h zar obra de los programas. Formar comites de ob... en ' ...as rurales. 1. Infraewuctu ... Bbica

Camilli para la planeaci6n del desarrollo municipal (Copladem)

Eductiva

Torre6n liene bajo Indice de marginaci6n, 10 que explica la presencia de s610 dos programas federales de desarrollo social y la relevancia del programa Habitat, asl como el disefio de programas municipales con ~nfasis en el mejoramiento urbano, vivienda e infraestruclura basi ca. En la admlnlstraci6n 2003- 2005 se cre6 un instrumenlo: los comites ciudadanos, Esta iniciativa particular surge de los fun, cionarios que conformaron la Direcci6n de Desarrollo Humano <DOH), quienes en su mayo ria proceden de filas de organizaciones civiles y filantr6picas. EI objetivo prlncipal de este equipo sera "combatir la pcbreza, mejorar y dignificar la call dad de vida de los habitantes del municipio de To-

rreon (para ello) necesitamos cada vez mas de una verdadera participaci6n ciudadana, co-resocnsable desde la toma de decisiones al priorlzar sus necesidades. Necesitamos de la organizaci6n de la sociedad civil que asuma el cuidado de sus canchas, areas verdes, escuelas, etc.". En el 2003, se creo la Direccl6n de Participaci6n Ciudadana que prelende ser un eie transversal en las todas las acciones del Municipio. Los comites sirvieron para definir el acceso a los programas municipales, pretendla que "los beneficios se generalicen a la poblaci6n, que la gente se involucre HI la toma de decisiones y se haga responsable, junto

nue.os en'oques J nue.os

actores del desarrollo sotl.1

Istudlos

..-

con el gobiemo, de los programas

que se

acompaiiando a las tsmtttes.". Seilal6 como

opersn en el Municipio". los comites cludadanos son vistas como un vinculo entre la autoridad municipal y la poblaci6n, por un lado, para eflclentar los programas y, por el otro, fomentar una cultura participativa y de corresponsabilidad ciudadana.

instrumenlos para este enfasls: para salud -platicas prevenlivas; para educaci6n- becas para permanencia y orientaci6n vocadonal; para nulrici6n -desoensas; para irabajo- capacltaci6n. Desde su perspectiva, se trala atender a los excluidos de los programas federales como Oportunidadesy Hcibitat, porque "SEDESOL
Uene sus propios mecanismos para identificar 10 que ellos lIaman sus 'zonas de stenci6n prioritaria', tros [ ...] nosotros sus padrones de

los programas federales, estalales y rnunicipales de desarrollo social son complemen· Larios y estan destinados a ta infraestruclu· ra basica, tienen una visi6n comparUda de la asistencia social para 'ayudar' y 'apoyar' a grupos especificos de poblad6n en

Asr

se trata de

cresr

SlJjetos de derecho, acclones, sino

porque como Gobiemo no sOlo tenemos ob/igaci6n de ofertlr

servicios y

lambien de promover cambios de cultura, como la formaci6n ic6mo de nuevos liderazgos. promueves nuevos Iiderazgos? Re-

beneii-

ciarios, y nosotros tenemos Lambien los noes-

uniendo a la genl.t!, iC6mo reunes a la qenI.t!?A travis de Comites Ciudadanos, iC6mo los vas (ormando como lideres y sujetos de derechos? Pues capacitJndolos, para que

creemos

que las necesida-

U parficipaci6n en Torre6n Es importante resaltar algunos antecedentes. En primer lugar, el papel de reliqiosos, jesuitas sobre ieee, el trabaic pastoral es un factor clave que foment6 el compromiso social de Individuos que se ccnvirtleron en promolores de organizaciones, a trazonas determinadas. ves de las CEa's que prollferan en los 70's. En segundo lugar, el Movimiento Urbano los instrumentos que se disenan desde el Popular. En tercer lugar, la politica edu· Municipio reflejan, 1) el poco margen de cativa de finales de los 70 que pone espemaniobra que tienen para implementar escial enfasis en la educaci6n popular y de trategias realmenle integrales t, 2) poca adultos, cuyo principal instrumento fue Ia forcrealividad para hacerlos consistentes a su mation de maestros normalistas con un enfoconcepci6n de desarrollo integral. que critico basado en las propoestas de Freire. Asi, el contenido del desarrollo es la genera· Con estos elementos identlficamos acto res ci6n de igualdad de oportunidades Y capital \nstilutionales Y no instltuclonales que 9thumano, 10 que a su vez, coadyuve a la conneran procesos de duraci6n Y penetraci6n solidacion de una desarrollo econ6mico 5OSen la cullura poUlica del Municipio. tenido en la regi6n. Estos elementos nos permiten calalogarlo como un modelo de desaSe ubic6 a tres organlzaclones que tuvierrollo individualista competitivo; la creacien ran trabajo reciente en Ia localidad y que de un instrumento como los comites cludadahubiesen mantenido al90na relad6n con la nos Ie da, al menos en su implementaci6n autoridad gubemamental: que no en su concepcion, rassos de un mode10 solidario, que abre la posibilldad de ln1 EI Centro de EducaCi6n en Apoyo a Ia crementar las capacidades de Intidenda de Production Y al Medio Ambieote, AC los grupos vulnerables, crear una cullura de (CEP Parra~ corresponsabilidad e inslilucionalizar la par2 Desarrollo comunitario del Nazas. AC licipaci6n; posibilidad que no se hara efecU· (DECONAZ> va 51 no surgen procesos de profundizad6n 3 Mujeres Solidarias en Accl6n Social de~ocratica Y la construccion de una dudade la Laguna AC (MUSAS) dania social y politizada.

des son mucho mas de 10 que se abarca, por

esc

tenemos que tener esta propuesta para

at.ender

a

toda la gente que se estJ quedsn-

ettos

sepan lOmar decisiones".

do eiuers",

Para el actual Coordinador de Planeaci6n el objetivo de desarrollo para el gobiemo municipa12006-2009 iene un enfasis diferente pobreza mucho se concentr6 en 10 que (ue nosotros decidlmos en de capacidades y pobreza patripobreza patrimonial,

En esla adminislraci6n se Ie dio continuidad a los comites ciudadanos pero ahora vistos como instrumentos de planeaci6n municipal, "C... J se descuidaron sus capacidades de planeacl6n y como ellos son
nuestro enlace con las colonies. El10s son los que Inl.t!gran las propuestss de sus coehoy caen las lonlas, 10que consideran prioritario, ra vamos a estar desarrolMndolos pacitJndolos, diferentes uno de estos comites ciudadanos 110comunitario"

monTal. EntonCl!S nosotros queremos realzsr 10 que es la pobreza de capacidades: ala carla, sin descuidar la pobreza patrimonial, pero creemos que (alta mas en(asls es ka area. L..l nosotros vemos el dessrro110social y et desarrollo humano, como parte de un proceso en et cual

para que desarrollen-cada

tu tienes

colonies- su plan de deserro-

que ir

IetO"l

lIel lIeMlrollo Hcl~1

CEP
Parras
Surgimiento Constituci6n legal Poblacl6n objetivo Pa rtiClpacl6n en programas de Clesarrollo Planeacioo e5tratBJica
1981 1993

MUSAS
1980 1997

DECONAZ
1975

Panas
Tipo de organfzaci6n Relaci6n con la autoridad municipal Posici6n en programas ProblerMtica atendida
Base organizativa

CEP

MUSAS CIVil COOperllCI6n implementadores Ge5lores Beneficlarios Violencta contra mujeres Mujeres en violencoa (sectorial)

DECONAZ
Civ,l Cooperllci6n Benefociaroos Capacilacion parll i1utoempleo Poblilci6n en pobreu (lerrit ) E5C4»~ conslan~
Insuficien~ Cl ,:,::,~un.

Civil Cooperllci6n Implementadores Ge5l.ores Fo.macilln de llderes Capa. de com it.b Informacion de progr21Ynas Poblilcilln en pc;Ibreu (territonal)

Zonas urbiutas INrginadu HABITAT Coinversi6n NO

Mujere. en ziluaci6n de violencia HABITAT Coinversi6n 51

ZOMSurbiutas marginadu Coinve~6n OIF Municipal NO

Estas organizaciones se reconocen como int.erlocutores, aliados y comparieros en la una causa comun: "crear sujetos de denchos". Las tres coinclden en el reconoclmiento de los derechos politicos, econ6micos, sodales y ambientales como su principal lnstrumento para la construcci6n de ciudadanla y busqueda de justicia.
M USAS tiene una diferencia poco evldente pero slgnificativa en torno a la concepci6n de Justitia y derechos, para esta, la justitia es la • ayuda al pobre y desvalido", se brlnda con capacttacten, platlcas y protecci6ni por otro lado, para el CEP y DECONAZ la justicla es un deretho y en tanto derecho debe ser reconocl-

do y garantizado y no es un asunto de la "buena voluntad".

Recursos financieros Recursos IlJmanos

Escasos-coyunlu raln 5 uficienle s-constanles
(10

5uficientes miem. voluntariosl

(4

Esta diferencia es el punto crltlco para comprender de inicio la efectividad de las organlzaciones, porque en tanto la concepcl6n hegem6nlca es la "Just/cia iitentr6pica" los objetlvos de los programas sociales de la Federaci6n yel Municipio responden a ella, las organizaclones que cornparlan estos mlsmos objetlvos estan reconocidas como interloeutores legitimos de la misma causa que tlene el gobierno, asl, estas organizaelones tienen una primer puerta abierta: acceso a recursos, condiei6n necesarla para la sobrevivencia, permanencia y radlcaci6n de su trabajo.

5uficienles socias, empleados y volunlilriosl

En termlnos generales se puede aseverar que la unica organlzacl6n que cuenta con una planlficacl6n expllcita y formal es MUSAS, sin embargo, cuenta con muy poco arraigo dentro de la poblaci6n. La concepci6n de partlcipaci6n y de intervenci6n de esta organizacl6n ha eoincidido con la del gobierno Federal y la elite de Thrre6n, quienes Ie han apoyado, situaci6n que ha permitido que su proceso de Institucionalizaci6n se de por canales formales, como el reconoclmiento del gobierno; reconocimiento de

otras organizaciones nacionales, que tra· bajan la misrna problematlca 'I la posibilidad de darle continuidad al trabajo emprendido. La dillersidad de fuent.es de financiamiento Ie ha obllgado a generar IMcanlsmos de rendlci6n de cuentas hacia sus do· nantes y se ha capacitado en la "mHCado-tecnla civil" de obtenci6n de recursos. La debilidad administrativa de esta organlza ci6n radica en que la presldenta es el unleo mlembro activo en la procuracl6n de recur SOS, en la planeacl6n de actlvldldes, en el

lIuun ellf...uat , IIU".,

ad., .. del desarrollo •• clal

.-

diseiio de tareas, en la coordinaci6n de personal, etc. Por 10 lanto, no existe la garantia de eontinuidad del trabajo sin la formaei6n de nuevos lideres 0 dirigentes. Por su parte CEP Parras y DECONAZ, tienen una perspectiva estrateqica implfcila, no formalizada. Se observa una claridad contundente de la misi6n que tienen como organizaci6n, pero poca preocupaci6n por definir objetivos y rnetas mediatas e inrnediatas que permitan estructurar su Plan General. S in embargo, encontramos que han podido generar un fuerte arraigo en las colonias donde han realizado su trabajo, existe una innegable capacidad para el diseiio de proyectos de intervenci6n, talleres de formaci6n de lideres y capaeitaciones. EI pensamiento estrateqico de estas organizaciones es de caracter situaeional, mas que racional, y sus valoraciones privilegian el proceso mas que el impacto, en ese sentido, observamos un comportamiento que poddamos denominar empirismo polftieo
estrategico.

mos que nos dijeran el nombre de la organizaci6n que conoelan y encontramos que eI56.7% de estes mencion6 al CEP Parras, un 6.7% de las personas encuesladas mencion6 a MUSAS. Estos datos nos sirven como indicador de la identificaci6n del trabajo que hace la de la organizaci6n en la localidad. Tarnblen pregunlamos i.Que tanla confianza tiene en las organizaciones de ciudadanos? y obtuvimos que el 43.3 les tiene mucha confianza, el 33.3 poca y s610 el 23.3 ninguna.
La incidencia ha sido definida como el proceso politico mas alia de las intencionalidades 0 programas emprendidos. En el caso de Torre6n observamos que la iniciativa de involucrar a la participaci6n ciudadana como eje transversal de los programas de desarrollo social nace de la iniciativa de los funcionarios con experiencia previa en organizaciones civiles, lIegan al gobierno municipal en el 2003 y posteriorrnente se apoyan en el trabajo de otras organlzaciones locales para fortalecer el proyecto.

'pero acuerdate quien te esta ayudando'. £1 programa slemore ha existido porque aquf la gente viene a pedirte para que les ayudes a construlr un cuartito 0 que para que Ie des un hule para cubrir sus techos

de cart6n 0 de lamina para los viMtos; entonces antes la gente casi no ven{a al Mu. nicipio sino que se dirigian

a su ifder

de colonia para obtener materiales"

iQue tanta confianza tienen en las organizaciones de ciudadanos?
Mucha confianza Algo de confianza No tiene confianza
MunicipiO: Torr<6n
L

l
[
0 10
20

30

40

50

~

Para confirmar la condici6n del arraigo de las organizaciones, se pregunt6 a los habitantes de diversas colonias de Torre6n, sl conodan organizaciones que hicieran trabajo en sus localidades, y obtuvimos que el 76.7% dijo que si. A estas personas, les pedi-

En la administraci6n 2003-2005 se mantuvieton gran parte de los programas de desarrollo social, en palabras de la Directora de Programas, su rediseiio signific6 "acabar con los lideres que 5610 les daban vales

a la ge'!te a cambio de votos

0

de deciries,

Podemos decir entonces, que en Torre6n las organizaciones con presencia politica como las que impulsaron la incorporaci6n de un grupo con perfil ciudadano en el gobierno de 2003 a 2005 y, dos, las actuales organizaciones que participan como implementadoras de alguna modalidad de los programas de desarrollo Y que entran en contacto estrecho con beneficiarios de los programas quienes muestran una clara cultura de participaei6n pasiva, pero informada Y que es-

tan en proeeso de fortalecimiento mediante el vinculo y trabajo con organizaciones civiles como el CEP-Parras.

u nl.,iones

entre If/re/es

de 5obiuno en Abordamos el tema de la innovaci6n y Ia participaci6n como un elemento cMtral en las relaciones del gobiemo municipal con otros niveles de gobiemo y con la propi. ciudadanla, se entrevist6 tanto a funclona rios estatale como municlpale

r""

nun.,

enf.ques

, nuno,

•• actore, del desarrollo ncial

La lnnovaclen es un elemento que reconocen los funcionarios, no solo en la implementacten de los Comites Ciudadanos, sino en general en la Dlreccion de Desarrollo Humano que ha promovido la formaclon de organizacion por medio de estos Comites que intentan ser un intermediario entre el gopero se trabierno y la ciudadanla, "en este momento

gan informacion",

resaltan que sus prlnci-

tear las trabas de la normatividad, pero esto se relaciona de manera directa con las propias iniciativas pio Alcalde. de los funcionarios respon-

2.6 Terrenate, T1axcala
Pedro Moreno. Carlos Aguilar

pales obstaculos son los vicios de antaiio que han fomentado la polltica y los polfticos. Dicen enfrentarse a un rezago en partlcipaclen y que para que pueda consolidarse pasaran varios aiios y sera necesario darle continuidad al trabajo de promocien, educaclcn e informacion.

sables de los programas y del perfil del pro-

Introduccion
EI presente trabaio busca analizar como se dan los procesos de particlpacion ciudadana local y si esto mejora la relacion entre estado y sociedad. Mediante el analisls de estos mecanismos se expllcara si la participaclon es 0 no es efectiva, innovadora y de calidad. Particularmente en este caso se ciudadana en el estudia a la particlpacicn

Conclusion
La creacion de lnstrumentos para la parti-

nosotros somos el intermediario, capacitaciones tamiento han informado

ta de que ellos 10 sean" para ello, en las
a la gente como funsobre las di recciones existentes en el Ayuny se les ha informado ciona cada una "asf, sf tienen un proble-

Cada dependencia se rige por sus propias reglas de operaclon, maniobra, hay poco margen de y es aqui donde sin embargo, como toda norma

clpaclen fue una iniciativa realizada truido su experiencia

"desde arriba", so-

por personas que habian consde lntervencion su iniciativa civiles, por eso acudie-

se presta a interpretaclon,

cial en las organizaciones es que para realizar entre la poblaci6n.

los funcionarios estatales y municipales han podido establecer sus posiciones.

ma de agua ya saben a donde dirigirse y
no andan peregrinando por todos los edificios, perdidos, sin saber que hacer. La cisridad en 10 que puede y debe hacer el go-

ron a las DC's que tenian ya un arraigo

dificil contexto de la economia solidaria.

"I. .. .J

EI Estado nos quiso intervenir un manual

porEI proyecto participativo cambio de administracien, zamiento rrollado no sobrevivlo al que si bien con-

Ubicacion del

CilSO

que tienen COPLADEM

de opera cion del COPLADEM para batodo

bierno es clave, que la gente sepa a ir para servicios, para jovenes, para
estructura,

quien infra-

a nivel

estatal,yel

Ubicado en el Altiplano

central mexicano

ellos 10 manejan como muy amplio, 0 sea, ellos manejaban el COPLADEM jar absolutamente todos los recursos, ya sean

tinuo siendo del mismo partido el de las personas implico plazamiento

desotael des-

a 2,080 metros sobre el nivel del mar, el municipio de Terrenate se sitUa en un eje de coordenadas geogrcificas entre los 19 grados 28 minutos latitud norte y 91 grados 55 minutos longitud oeste. Localizado al noreste del estado, el municipio de Terrenate colinda al norte con los municipios de Emiliano Zapata y Lazaro Cardenas, al sur colinda con los municipios de Huamantla y aloztoc, al oriente se establecen linderos con el municipio de Altzayanca y el estado de Puebla, asiml!ll11o al poniente colinda con el municipio de Tetla •

etc:",
para algunos ciudadanos el ser de

del proyecto. EI trabajo desaque 10 hablan de transforpor la

La lnnovaclen radica forme parte

municipales,

federales 0 estatales, aprobado

a

por las DC's, cuyo enfoque reba-

en que se les cumpla y se les incomo funciona del gobierno el gobierno, y no ser excluidos

trsves

del COPLADEM

por el cons-

saba al de los funcionarios mar esta iniciativa

Estado, entonces, idonde esta elllS titucional? el manual de COPLADEM

promovido abre la posibilidad des, aunque sumamente

Nosotros dijimos: esta bien, en dice que son co-

en nuevas posibilidalimitadas

las decisiones. En los funcionarios la Innovacicn expresaron municipales la idea de

mites, pero idonde dice que el Estado los tenga que conformar?". fue muy consistente ya que EI rediseiio
0 diseiio

ausencia de recursos gubernamentales. Parece que la innovacion, si no descansa

ideas como que" la tnnovscion

de programas

y su

en procesos de construccion de ciudadania alcanza pronto sus Ifmites.

es acercarse can la gente, conocer sus necesidades y crear mecanismos para que ten-

lmplementaclen

en el nivel local son sus-

de La Solidaridad. EI censo de poblacion y

ceptibles de presentar innovaclon y de sor-

nueYDS enfoques "I nunos

actores del duarrollo

social

estudlos

c.~ritVft(J ?
Tent{e,nc.iA-s 1J. ~esA-f{,(Js ~e tA- fA-rtic.ifA-c.wn c.iVi~~A-nA-, LA-institVic.i(JntttizA-c.Wn ~ tAC.VittViTA-f(JUtic.A- en el. ~esA-rr(JU(J s(Jc.ittt
Manuel Canto. Pedro Moreno. Pilar Berrios. M6nica Santamaria

3.1. Participacion Efectiva
Recordemos que para el anal isis de los grados de efectividad en las ocho experiencias reeuperamos los siguientes aspectos: a) b) e) d) Entorno; Empoderamiento; Procesos de deliberaeioni Resultados Concretos
105

gestivas, en donde la participacion de grupos religiosos permitie aglutinar, sensiblltzar y organizar (Cuquio, Zaragoza, Sih6, Chilon, Terrenate). Asimismo, en todos ellos, se identifica la presencia de asesores externos (advocacy planner), especialistas en la materia sobre la que se ocupan. EI trabajo de estos expertos y la perspectiva a mediano y largo plazo Ie imprirnen un ni el de arraigo que no se manifiesta en experiencias generadas de "arriba hacia abajo" <Torreon y Nocupetaro).

En general, la mayor parte de anallzadcs

cases auto-

pasten de experiencias

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