Ao de la Consolidacin Econmica y Social del Per UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA AMAZONIA PERUANA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y DE NEGOCIOS

ESCUELA DE NEGOCIOS INTERNACIONALES Y TURISMO

INFORME FINAL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS DE LAS MUNICIPALIDADES DE LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE MAYNAS: IQUITOS, PUNCHANA, BELEN Y SAN JUAN BAUTISTA

DOCENTE

Blga. EMERITA R. TIRADO HERRERA Blgo. LUIS A. SICHAR VALDEZ

CATEDRA

GESTION MEDIO AMBIENTAL

INTEGRANTES Fernando

Nuez del Prado Ruiz, Anthony Abel

NIVEL / CICLO

V/ VIII

s- e 2010 N El presente informe ha tenido origen por la investigacin realizada durante aproximadamente 2 meses, tiempo en el cual los estudiantes hemos recopilado la informacin pertinente para dar con la problemtica referente al Manej e e u e as Municipalidades de los istritos de la Provincia de Maynas: Iquitos, Punchana, Beln y an Juan Bautista. Dichos municipios no cuentan con un relleno sanitario, por lo cual por medio de una licitacin, la empresa MP Construcciones es la encargada de recoger y almacenar la basura en los distritos antes indicados. En el informe damos un alcance de cules son las especificaciones tcnicas que debera tener un Relleno Sanitario. La problemtica, y como en casi todos los casos, son los tramites burocrticos y la inversin para un relleno sanitario es alta, por lo cual hace difcil el acceso al financiamiento de dicho relleno.
           

Iqu

La Amazonia es una de las ms importantes reservas genticas y de agua dulce de la tierra. Algunos cientficos se atreven a calcular que alberga en su inmenso territorio entre 60 y 80% de todas las especies y cerca del 20% de agua dulce no congelada del planeta. La Amazona es tambin muy rica en la biodiversidad por unidad de rea y especies endmicas (aquellas restringidas a un rea muy pequea). Los bosques ms ricos de toda la cuenca se ubican en la llamada Amazona andina, situada en su seccin ms occidental, donde se encuentra algunos de los puntos calientes de biodiversidad ms importante del planeta. La Amazonia as, poco a poco ha ido creciendo, ahora es considerada como un mercado emergente para invertir; adems de tener el beneficio tributario, lo que la hace ms interesante y atractivo para los inversionistas. Iquitos como la capital del Departamento de Loreto y de la Provincia de Maynas, ha sido la ms beneficiada en trminos econmicos, pero la ms perjudicada en trminos ambientales; ya que ha surgido otro gran problema que actualmente aqueja a la ciudad : LA BASURA EN LAS CALLES. Como en todas las ciudades en vas de desarrollo, y por el mismo crecimiento de la poblacin, se genera, por consiguiente, una mayor cantidad de residuos slidos, que a su vez hace difcil su tratamiento, a lo muchos entes tanto pblicos como privados recurren a mtodos no muy amigables con la naturaleza, que en un futuro cercano causan un impacto negativo, generando prdida de biodiversidad en las zonas afectados, ya sea en animales (fauna), los rboles y plantas (flora). Si los residuos slidos no tienen un tratamiento adecuado, y son depositados en el suelo, causan impacto. Entre los residuos tambin se encuentran residuos peligros que son mucho ms dainos que los residuos orgnicos.

% $ $#" !

IN

I N

La problemtica de los residuos slidos, es un tema que ya tiene varios aos preocupando a las autoridades, y estas no han respondido como se ha debido, causando as mucho malestar entre la poblacin, en no ver solucin al problema que los aqueja, que en este caso es el inadecuado manejo de los residuos slidos. La situacin por la que atraviesa la comunidad con respecto al manejo de residuos slidos, nos lleva a plantearnos la siguiente interrogante
0

Cul es la solucin para el proble a de Manejo de lidos?

)

Un Relleno Sanitario debe cumplir con algunas especificaciones tcnicas, pero primero es indispensable comprender algunos temas referidos al mismo.
A @ B 9 A 8 8@ 7 98 76

LL N

ANI A I ? El relleno sanitario es un mtodo diseado para la disposicin final de la basura. Tcnica de eliminacin final de desechos slidos en el suelo que no causa molestias ni peligros para la salud y seguridad pblica, tampoco perjudica el medio ambiente durante su operacin ni despus de

terminado el mismo. Esta tcnica utiliza principios de ingeniera para confinar la basura

La respuesta de muchos especialistas es la creacin de un Re en San ario, lo cual podra ser la solucin al problema.
22 54

( &' &

JUSTIFI

I N

esiduos

en un rea lo ms pequea posible, cubrindola con capas de tierra diariamente y compactndola para reducir su volumen.

Para construir un relleno sanitario es importante seleccionar el terreno que rena condiciones tcnicas adecuadas como son: topografa, nivel a que se encuentran las aguas subterrneas y disponibilidad de material para cubrir la basura. De acuerdo con las caractersticas del terreno, el relleno sanitario puede construirse siguiendo los mtodos de rea, zanja o una combinacin de ambos mtodos. El Mtodo de Zanja o rinchera Se utiliza generalmente en terrenos planos. Se hace una zanja de 2 o 3 metros de profundidad. La basura se deposita dentro, luego se compacta y se va cubriendo con la misma tierra que se sac de la zanja. El mtodo de rea se puede utilizar tanto en terrenos planos como para rellenar depresiones y en tajos o canteras abandonados. La tierra utilizada para cubrir la basura debe ser trada de otros sitios como laderas o montaas. La basura se deposita directamente en el suelo, en el caso del terreno plano; o de partes ms profundas hacia las ms altas, en el caso de las depresiones. La basura se esparce, compactada y recubre diariamente con una capa de 10 a 20 cm, de tierra.
I R E

P INCIPIOS BSICOS PA A EL F NCIONAMIEN O SANI A IO El elleno debe contar con:

I Q P I I Q I

Supervisin constante mientras se vaca, se recubre la basura y se compacta la celda para conservar el relleno en ptimas condiciones. Esto implica tener una persona responsable de la operacin y el mantenimiento. La altura de la celda es otro factor importante a tener en cuenta; para el relleno sanitario manual se recomienda una altura entre uno y 1.5 metros para disminuir los problemas de hundimientos y lograr mayor estabilidad.

F E

DF

G DH GFE C

DC

CMO

CON

LL NO ANI A IO?

EL

ELLENO

El cubrimiento diario con una capa de 0.10 a 0.20 m de tierra o material similar es fundamental. La compactacin de los desechos slidos es preferible en capas de 0.20 a 0.30 m, y al final cuando se cubre con tierra toda la celda. De este factor depende en buena parte el xito del trabajo diario, alcanzando a largo plazo una mayor densidad y vida til del sitio. Una regla sencilla indica que alcanzar una mayor densidad resulta mucho mejor desde el punto de vista econmico y ambiental. Desviar aguas de escorrenta para evitar en lo posible su ingreso al relleno sanitario. Control y drenaje de percolados y gases para mantener las mejores condiciones de operacin y proteger el ambiente. El cubrimiento final de unos 0.40 a 0.60 m de espesor, se efecta siguiendo la misma metodologa que para la cobertura diaria; adems, debe realizarse de forma tal que sostenga vegetacin para lograr una mejor integracin al paisaje natural.
S

OBJETIVOS EL RELLENO SANITARIO Los objetivos de un relleno sanitario son bsicamente los siguientes: El relleno sanitario es una tcnica de eliminacin final de desechos slidos en el suelo que no causa molestias ni peligros para la salud y seguridad pblica. Tampoco perjudicar el ambiente durante su operacin ni despus de terminado el mismo. Confinar la basura en un rea lo ms pequea posible, cubrindola con capas de tierra diariamente y compactndola para reducir su volumen.

VEN AJAS EL ELLENO SANI A IO

y y y y y

El relleno sanitario es un mtodo completo y definitivo para la eliminacin de todo tipo de desechos slidos. Evita los problemas de cenizas y de materiales que no se descomponen. Tiene bajos costos de operacin y mantenimiento. Genera empleo para mano de obra no calificada. Puede ubicarse cerca al rea urbana, rediciendo los costos de transporte y facilitando la supervisin por parte de la comunidad. Permite utilizar terrenos considerados improductivos, convirtindolos luego en parque o campos de juegos.

V T

Una vez entendida la idea de lo que es un Relleno Sanitario, se puede agregar que tambin existe una legislacin vigente, en la cual se responsabiliza a los municipios de manejar los residuos Slidos de sus residentes. eneral e Residuos Slidos es ablece en su LEY N 27314 - Le rticulo 1 lo siguiente
Artculo 1.- Objeto La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.
` Y a X W

En la presente ley tambin se explican las responsabilidades competentes a los municipios:

Artculo 9.- Municipalidades Provinciales Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin. Estn obligadas a: 1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional. 2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de lo s servicios de residuos slidos de su jurisdiccin. 3. Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.

4. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes. 5. Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, as como autorizar su funcionamiento. 6. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos slidos. 7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin, o a pedido de sta, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente. 8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas prestadoras de servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la presente Ley, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de los servicios de conformidad con lo establecido en la presente Ley. 9. Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial. 10. Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud. 11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, con excepcin del que se realiza en las vas nacionales y regionales. Artculo 10.- Municipalidades istritales 10.1 Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de Recoleccin y transporte de los residuos slidos indicados en el artculo anterior y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin final autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.
b

10.2 Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas indicadas en el inciso 9) del artculo anterior.
d

Artculo 11.- Peque as ciudades y centros poblados

c

enores

Las ciudades con menos de 5,000 habitantes o los centros poblados menores que cuenten con un municipio propio establecido de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgnica de Municipalidades y sus normas reglamentarias y complementarias, podrn exceptuarse del cumplimiento de aquellas disposiciones de la presente Ley que resulten incompatibles con sus condiciones econmicas e infraestructura y equipamiento urbano, o por su condicin socioeconmica rural. Artculo 12.- Coordinacin y concertacin La gestin de los residuos slidos de responsabilidad municipal en el pas debe ser coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbadas, en armona con las acciones de las autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional. Las municipalidades provinciales estn obligadas a realizar las acciones que correspondan para la debida implementacin de esta disposicin. Los municipios tambin son los responsables de la elaboracin de la ficha tcnica de la zona en donde se ubicara el relleno sanitario. Lo cual est contemplado en DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES Stima.- Establecimiento de reas para instalaciones Las municipalidades provinciales evaluarn e identificarn, en coordinacin con el Ministerio de Salud y las otras autoridades sectoriales competentes, espacios geogrficos en su jurisdiccin que puedan ser utilizados para la instalacin de plantas de tr atamiento, transferencia o disposicin final. En un plazo no mayor de un ao, contado a partir de la publicacin de la presente Ley, publicarn una lista que deber mantenerse actualizada de las reas disponibles para la construccin y operacin de dichas instalaciones otorgndoles la calificacin de reas especficas para el manejo de residuos slidos. Durante los seis meses posteriores, publicarn las bases para la construccin y operacin de dichas instalaciones, segn lo establecido en sus respectivos planes de gestin integral de residuos slidos. Las reas disponibles identificadas por las autoridades competentes a ser utilizadas para los fines antes descritos no podrn establecerse sobre propiedad privada, concesiones u otros derechos adquiridos previamente, a menos que haya una declaracin expresa de necesidad

pblica, conforme a ley, o medie consentimiento expreso del titular del predio.

En las mismas disposiciones tambin se disponen los trminos adecuados para referirse al mbito de esta ley:
Dcima.- Definicin de trminos Las siguientes definiciones son aplicables en el mbito de la presente Ley: 1. BOTADERO Acumulacin inapropiada de residuos slidos en vas y espacios pblicos, as como en reas urbanas, rurales o baldas que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorizacin sanitaria. 2. DECLARACIN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS Documento tcnico administrativo con carcter de declaracin jurada, suscrito por el generador, mediante el cual declara cmo ha manejado y va a manejar durante el siguiente perodo los residuos slidos que estn bajo su responsabilidad. Dicha declaracin describe el sistema de manejo de los residuos slidos de la empresa o institucin generadora y comprende las caractersticas de los residuos en trminos de cantidad y peligrosidad; operaciones y procesos ejecutados y por ejecutar; modalidad de ejecucin de los mismos y los aspectos administrativos determinados en los formularios correspondientes. 3. DISPOSICIN FINAL Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos como ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. 4. EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE RESIDUOS SLIDOS Persona jurdica que presta servicios de residuos slidos mediante una o varias de las siguientes actividades: limpieza de vas y espacios pblicos, recoleccin y transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos slidos. 5. GENERADOR Persona natural o jurdica que en razn de sus actividades gener a residuos slidos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario. Tambin se considerar como generador al poseedor de residuos slidos peligrosos, cuando no se pueda identificar al generador real y a los gobiernos municipales a partir de las actividades de recoleccin. 6. GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

Toda actividad tcnica administrativa de planificacin, coordinacin, concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin de polticas, estrategias, planes y programas de accin de manejo apr opiado de los residuos slidos de mbito nacional, regional y local. 7. MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro procedimiento tcnico operativo utilizado desde la generacin hasta la disposicin final. 8. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las etapas del manejo de residuos slidos desde su generacin, basndose en criterios sanitarios ambientales y de viabilidad tcnica y econmica para la reduccin en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos. 9. MANIFIESTO DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS PELIGROSOS Documento tcnico administrativo que facilita el seguimiento de todos los residuos slidos peligrosos transportados desde el lugar de generacin hasta su disposicin final. El Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos deber contener informacin relativa a la fuente de generacin, las caractersticas de los residuos generados, transporte y disposicin final, consignados en formularios especiales que son suscritos por el generador y todos los operadores que participan hasta la disposicin final de dichos residuos. 10. MINIMIZACIN Accin de reducir al mnimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos slidos, a travs de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la act ividad generadora. 11. OPERADOR Persona natural que realiza cualquiera de las operaciones o procesos que componen el manejo de los residuos slidos, pudiendo ser o no el generador de los mismos. 12. PLANTA DE TRANSFERENCIA Instalacin en la cual se descargan y almacenan temporalmente los residuos slidos de los camiones o contenedores de recoleccin, para luego continuar con su transporte en unidades de mayor capacidad. 13. REAPROVEC AR
e

Volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que constituye residuo slido. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperacin o reutilizacin. 14. RECICLAJE Toda actividad que permite reaprovechar un residuo slido mediante un proceso de transformacin para cumplir su fin inicial u otros fines. 15. RECUPERACIN Toda actividad que permita reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyen residuo slido. 16. RELLENO SANITARIO Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental. 17. RESIDUOS AGROPECUARIOS Son aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias. Estos residuos incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas, agroqumicos diversos, entre otros. 18. RESIDUOS COMERCIALES Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios, tales como: centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas, bares, bancos, centros de convenciones o espectculos, oficinas de trabajo en general, entr e otras actividades comerciales y laborales anlogas. Estos residuos estn constituidos mayormente por papel, plsticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros similares.

19. RESIDUOS DOMICILIARIOS Son aquellos residuos generados en las actividades domsticas realizadas en los domicilios, constituidos por restos de alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartn, paales descartables, restos de aseo personal y otros similares. 20. RESIDUOS DE LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIN Son aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de construccin y demolicin de obras, tales como: edificios, puentes, carreteras, represas, canales y otras afines a stas. 21. RESIDUOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE ATENCIN DE SALUD Son aquellos residuos generados en los procesos y en las actividades para la atencin e investigacin mdica en establecimientos como: hospitales, clnicas, centros y puestos de salud, laboratorios clnicos, consultorios, entre otros afines. Estos residuos se caracterizan por estar contaminados con agentes infecciosos o que pueden contener altas concentraciones de microorganismos que son de potencial peligro, tales como: agujas hipodrmicas, gasas, algodones, medios de cultivo, rganos patolgicos, restos de comida, papeles, embalajes, material de laboratorio, entre otros. 22. RESIDUOS DE INSTALACIONES O ACTIVIDADES ESPECIALES Son aquellos residuos slidos generados en infraestructuras, normalmente de gran dimensin, complejidad y de riesgo en su operacin, con el objeto de prestar ciertos servicios pblicos o privados, tales como: plantas de tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales, puertos, aeropuertos, terminales terrestres, instalaciones navieras y militares, entre otras; o de aquellas actividades pblicas o privadas que movilizan recursos humanos, equipos o infraestructuras, en forma eventual, como conciertos musicales, campaas sanitarias u otras similares. 23. RESIDUOS DE LIMPIEZA DE ESPACIOS PBLICOS Son aquellos residuos generados por los servicios de barrido y limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y otras reas pblicas.

24. RESIDUOS INDUSTRIALES Son aquellos residuos generados en las actividades de las diversas ramas industriales, tales como: manufacturera minera, qumica, energtica, pesquera y otras similares. Estos residuos se presentan como: lodos, cenizas, escorias metlicas, vidrios, plsticos, papel, cartn, madera, fibras, que generalmente se encuentran mezclados con sustancias alcalinas o cidas, aceites pesados, entre otros, incluyendo en general los residuos considerados peligrosos. 25. RESPONSABILIDAD COMPARTIDA Es un sistema en el que se atribuye a cada persona la responsabilidad por los residuos que genera o maneja en las distintas etapas de la vida de un producto o del desarrollo de una actividad en las que ella interviene. 26. REUTILIZACIN Toda actividad que permita reaprovechar directamente el bien, artculo o elemento que constituye el residuo slido, con el objeto de que cumpla el mismo fin para el que fue elaborado originalmente. 27. RIESGO SIGNIFICATIVO Alta probabilidad de ocurrencia de un evento con consecuencias indeseables para la salud y el ambiente. 28. SEGREGACIN Accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los residuos slidos para ser manejados en forma especial. 29. SEMISLIDO Material o elemento que normalmente se asemeja a un lodo y que no posee suficiente lquido para fluir libremente. 30. SUBPRODUCTO Producto secundario obtenido en toda actividad econmica o proceso industrial. 31. TRATAMIENTO Cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita modificar la caracterstica fsica, qumica o biolgica del residuo slido, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de causar daos a la salud y el ambiente.

Estas son algunas contemplaciones de la Ley general de Residuos Slidos. Ahora ante el conocimiento y la competencia que tiene cada institucin, en este caso las municipalidades las que son de

nuestro inters, se podra deslindar responsabilidades responsabilizar a los irresponsables del dao ambiental.

En la visita a la unicipalidad istrital de San Juan Bautista se nos manifest que dicho municipio no cuenta con ningn relleno sanitario, y que el servicio de recojo de residuos slidos, lo realiza la empresa MP Construcciones, y que es el mismo caso para los 4 municipios en donde se requera recabar informacin. La empresa MP Construcciones, encargada de recoger y almacenar la basura en la Iquitos anunci el cierre del botadero municipal de esta ciudad, tras la decisin judicial de la Sala Civil de la Corte Superior de Loreto, que comprob que ste se encuentra en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional AllpahuayoMishana y atentar contra el medio ambiente. Luego de las investigaciones realizadas por entidades ecolgicas, se comprob que la presencia del botadero generaba contaminacin en dicha zona, por lo que la empresa cerrar su instalacin, ubicada 30.5 Km. de la carretera Iquitos-Nauta. En los otros tres municipios la informacin obtenida es escasa, la cual iremos adjuntando a lo largo del informe. Para ahondar conocimientos y la posicin de la poblacin frente a este problema se realizo una encuesta. unicipalidad Provincial de aynas, en Se sabe que la coordinacin con la empresa prestadora de servicio de recojo de residuos domiciliarios decidieron la apertura de un botadero municipal en el Km. 30.5 de la carretera Iquitos Nauta, especficamente, en el rea de amortiguamiento de la reserva nacional Allpahuayo Mishana. Esta decisin motiv la reaccin de diferentes actores como: medios de comunicacin, asociaciones civiles y organismos no gubernamentales y las instituciones pblicas involucradas.
h h g h

ENTREVISTAS ON LOS RESPONSABLES E LOS

g f

UNI IPIOS

Descripcin del Mtodo de la Encuesta: La tcnica de recoleccin de informacin fue la entrevista semi estructurada. En total se entrevistaron 13 informantes clave, todos involucrados en la problemtica. Las preguntas realizadas fueron:

 Cul es su posicin personal o de la institucin que dirige, sobre la ubicacin del botadero municipal en el Km. 30.5 de la carretera Iquitos Nauta?  Cul es su inters al respecto?  Cul sera la solucin frente al problema?

RESULTADOS: Como se indico antes, se realiz la encuesta y estos fueron los resultados: Cul es su posicin personal o de la institucin que dirige, sobre la ubicacin del botadero municipal en el Km. 30.5 de la carretera Iquitos Nauta? Encontramos posiciones a favor, la gran mayora en contra, algunos indiferentes al problema.
y

A favor (trabajadores de la empresa) Estoy de acuerdo con el botadero, porque si va ms all dnde vamos a trabajar nosotros? (Rafael Romayna Lpez poblador casero 13 de febrero)

Indiferentes (algunos habitantes de la zona donde funciona el botadero municipal): Como trabajador no tengo ninguna opinin en contra ni a favor, porque lo que a nosotros nos interesa es el trabajo porque por eso nosotros trabajamos. Somos gente pobre (Percy Gonzales Arimuya, dirigente sindical) Como morador de la zona del botadero, en verdad, no estoy ni a favor ni en contra

No estoy a favor ni en contra, no tengo conocimiento cmo ser el problema (Hildebrando Panduro Cenepo, morador casero 13 de febrero)
y

En contra (la gran mayora de citadinos, medios de comunicacin, organizaciones ambientalistas, instituciones de investigacin) No estoy de acuerdo, est muy mal porque con el tiempo se va a contaminar, cuando llueve escurre el agua escurre por la quebrada, porque la gente toma agua de ah, y tambin va a contaminar el medio ambiente. (Carlos Frank Vilca Rodrguez, poblador del casero 13 de febrero). Desfavorable, ese botadero obedece a intereses personales del seor alcalde de Maynas (Juan Hidalgo Saavedra. Dirigente Frente Patritico de Loreto)

Para el caso de la pregunta: Cul es su inters en la problemtica? Encontramos:

 El puesto de trabajo que obtienen (trabajadores de la empresa prestadora de servicios y pobladores del casero 13 de febrero)
Defender a mis moradores que se encuentran trabajando en el recojo y reciclado de basura. Para m no se encuentra ningn problema. (Isidro Sangama Tangoa, Teniente gobernador casero 13 de febrero) Piensan que la empresa Mxima Potencia M.P. me ha pagado para permitirles funcionar en esta comunidad, pero yo viendo la necesidad econmica de los moradores he aceptado esas cosas (Isidro Sangama Tangoa, Teniente gobernador casero 13 de febrero).

 Atender la necesidad de la poblacin (Municipalidad, teniente alcalde)

Lo que la Municipalidad ha querido solucionar un problema maysculo que ha sido para el grueso de habitantes que estn alrededor del Km. 1.5 de la carretera (Alfonso Guevara Chota, Municipalidad Provincial de Maynas) Cul sera la solucin al problema? La reubicacin del botadero a unos kilmetros ms al interior de la zona donde se encuentra. La sugerencia, es disponerlo en un relleno sanitario, que es una infraestructura sanitaria para disponer la basura (Rodmer Garca Paredes DISA) Se han visitado estos tres lugares, uno que est en el Km. 28, otro en el Km. 30 y el tercero en el Km. 31.200. De esos tres lugares dos renen las mejores condiciones: la que est en el 28 y la que est en el Km. 31.200 ah los suelos tienen una especie de mosaico, tienen una combinacin de arcilla, hay ms presencia de arcilla, que te permite crear una capa impermeable, a diferencia de lo que vas a encontrar a orillas de la carretera Iquitos Nauta, que es sumamente arenoso y no tiene las condiciones, por eso es que optamos por estos dos lugares (Luis Salas Martnez ANP Allpahuayo Mishana) Se ha conformado una comisin multisectorial a cargo del tema. Ante el pedido de algunas personas que se oponan a esta ubicacin del nuevo lugar de disposicin final de los residuos slidos, el CONAM ha participado para ser un ente mediador y podamos ir vigilando y supervisando que ese lugar donde se est depositando los residuos sea controlado y no pueda contaminar el ro (Alfonso Guevara ChotaMunicipalidad provincial de Maynas)

Entonces, encontramos que no hay democracia plena sin participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones que tienen que ver con el bienestar de la poblacin en general y con su bienestar en particular. El poder poltico-administrativo tiene sentido, en cuanto responde a polticas pblicas orientadas al

desarrollo de los pueblos. Cualquier decisin que atente contra el ambiente y los miembros que viven en ella, tiene que ser evaluada y corregida con propuestas productos de la participacin y el anlisis tcnico. En este sentido, lo que est sucediendo por la decisin municipal de construir un botadero en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana, constituye un hecho caracterstico de los estilos de una dbil gobernabilidad cuando los gobiernos no promueven ni permiten la participacin ciudadana en asuntos que son de inters pblico. Se encuentra adems, la falta de consulta a la ciudadana en las gestiones pblicas basadas en intereses econmicos a espaldas de la tica y el buen gobierno. A la vez una experiencia ejemplar de la respuesta ciudadana y de algunas instituciones del Estado que superando presiones y obstculos decidieron participar en el tema levantando la vigilancia ciudadana aprovechando los espacios democrticos para la defensa del medio ambiente. Es interesante observar la capacidad de organizacin de la sociedad civil cuando se siente agredida y vulnerada en sus derechos. El ambiente es bsico para que el ser humano pueda atender sus necesidades y por tanto defenderla est vinculado a la defensa de sus derechos. En la defensa de estos derechos, los medios de comunicacin jugaron un rol decisivo, al levantar y abrir un espacio radial a la participacin pblica. Radio La voz de la Selva asumi que defender la Reserva Allpahuayo Mishana es defender la vida Igualmente, el ahora ex director de la reserva Allpahuayo Mishana, asumi consecuencias de decidir en funcin a las normas y procedimiento en vez de responder a intereses particulares. Este hecho ilustra relaciones de poder contrapuestas entre los diferentes actores: Estado, empresarios, trabajadores, organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacin. Las gestiones se arriesgan a perder legitimidad por decisiones cerradas y excluyentes, como si los gobernantes tuvieran un afn de suicidio poltico permanente. Y por otro lado cumplir cabalmente los procedimientos ahorra energa social, recursos econmicos, se genera escuela de buen gobierno y transparencia.

LA PROBLEMTI A La problemtica de los residuos slidos en primer lugar es la falta de un espacio, ya con estudios de impacto ambiental, para que se pueda depositar los residuos slidos. Este es un problema ms que econmico o legal, es un problema de envidia poltica, y la rivalidad entre uno y otro alcalde que ingresa a gobernar. Pese a estas grandes dificultades, hay algunos municipios como los de San Juan Bautista y Punchana, que han intentado resolver este problema que aqueja sus pobladores. RELLENO SANITARIO PARA LA MINI IPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN BAUTISTA. Luego de una intensa gestin iniciada en Mayo del 2009, por la alcaldesa distrital de San Juan Bautista, Mirna Villacorta Crdenas, de manera coordinada con la oficina de coordinacin tcnica internacional, divisin de medio ambiente, salubridad y limpieza pblica, se logro incorporar al programa de desarrollo de sistemas de gestin de residuos slidos en zonas prioritarias: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Piura Puno Ancash Tumbes Apurmac Ica Hunuco Puerto Maldonado 9. San Martn 10. Junn 11. Lambayeque 12. Loreto 13. Ayacucho 14. Amazonas 15. Lima 16. Pasco
i i

El proyecto de inversin pblica (PIP) 73415 denominado MEJORAMINETO DEL SISTEMA DE RECUPERACIN DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN TRATAMIENTO VILLA SAN JUAN, DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA MA NAS LORETO, cuyo costo es ocho millones ciento veinticinco mil ciento cincuenta y ocho nuevos soles (S/. 8125158.00)
p p

Desde inicios de la actual gestin dirigida por la alcaldesa Mirna Villacorta, este proyecto tiene su origen en la decisin de revertir la contaminacin producto de la disposicin inadecuada de los residuos y deficiente sistema de barrido, recoleccin y transporte, la existencia de puntos crticos, que repercute en la salud pblica y calidad de vida de los pobladores, se enmarca dentro de los objetivos sealados en el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos y en los objetivos del Plan de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista(PI ARS). Segn el reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, establece en su artculo 22: Los residuos slidos de mbito municipal son responsabilidad del municipio, desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestacin del servicio de residuos slidos o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recoleccin; debiendo en ambos casos, cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo En ese sentido la propuesta involucra: y Organizar e implementar un Sistema Integral para el aseo de la ciudad; el barrido, recoleccin, recuperacin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos. Incluye la construccin de una planta de tratamiento y la habilitacin de un relleno sanitario. La operatividad y mantenimiento del proyecto incluye un sistema de participacin privada, promovindose adems el desarrollo empresarial en el distrito. y El fortalecimiento de capacidades de gestin a nivel municipal en materia ambiental para mejorar la gerencia del servicio pblico y mejorar la recaudacin de arbitrios. y Desarrollar una base legal local, difundirla y hacerla cumplir por parte de los generadores y los operadores de residuos slidos.
q

y Facilitar la participacin ciudadana en los asuntos de gestin ambiental local.

Mediante oficio 047-2010 VMGA-MINAM, la Vice Ministra de Gestin Ambiental del Ministerio del Ambiente, Ana Mara Gonzales, confirma la incorporacin de nuestra institucin al Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias de: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Piura Puno Ancash Tumbes Apurmac Ica Hunuco Puerto Maldonado
r

9. San Martn 10. Junn 11. Lambayeque 12. Loreto 13. Ayacucho 14. Amazonas 15. Lima 16. Pasco

(PROG-16-2010-SNIP), que tiene financiamiento JI A-BID. San Juan Bautista es una de las 31 ciudades a nivel nacional que tendr relleno sanitario y la nica municipalidad de la regin Loreto que accedi a este mecanismo de Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional. El trabajo de actualizacin del PIP 73415, realizado coordinadamente con la unidad formuladora de la municipalidad, de acuerdo a las condiciones de la Cooperacin Financiera, se ha desarrollado con el soporte de instituciones locales como la DESADIRESA LORETO, MINAM- LORETO y los grupos consultores CIUDAD SALUDABLE y GEA del JICA-BID, estos ltimos vinculados directamente con el Ministerio Del Ambiente, quien ser el ente ejecutor del proyecto con la municipalidad. San Juan Bautista tendr un relleno sanitario con planta de tratamiento, en la lgica de una gestin municipal ambiental saludable que podr beneficiar inclusive a los distritos aledaos que deseen tener una gestin adecuada de sus residuos slidos.
s

GRAFICA DE LO QUE SERIA EL SISTEMA DE RECOJO DE RESIDUOS SOLIDOS

As como en San Juan Bautista se ha visto la preocupacin del caso, la Municipalidad Distrital de Punchana ha mostrado su preocupacin frente a este problema, y ha puesto en marcha el centro de acopio de residuos slidos. CENTRAL DE ACOPIO MUNICIPAL - DISTRITO DE PUNCHANA 2010 El presente proyecto tiene por objeto continuar en la bsqueda de la solucin del problema en el servicio de recojo de residuos slidos del distrito de Punchana, buscando siempre la eficiencia y calidad, tratando de ver el problema desde un nuevo enfoque para optimizar los resultados del recojo de los residuos solido, de los puntos crticos que el mismo vecindario los crea. Mediante el recojo de residuos slidos de los puntos crticos urbanos, es uno de los temas ms importantes que tienen que resolver los gobiernos ediles, ya que el mismo tiene repercusin directa con la salud de los habitantes y con la imagen del distrito limpio y sano. Uno de los principales problemas de salud pblica es el manejo de residuos slidos de los puntos crticos, los cuales son creados por los mismos pobladores, y esto constituye preocupacin en el distrito, ya que dicho problema denota claramente la contaminacin ambiental y transmisin de enfermedades.

DESCRIPCI N DEL CENTRO DE ACOPIO y Recoleccin de los Residuos Slidos del distrito. y Mejorar el tratamiento de saneamiento ambiental. y Oportunidad de trabajo a personas del distrito. y La medida del centro de acopio municipal es como sigue:
t

ACTIVIDAD y Reciclaje de los residuos slidos del distrito. y Acopio de los RRSS en el centro municipal. y Separar los RRSS como:

o Vidrios o Embaces de metal o Plsticos o Desperdicios o Papeles o Servicios higinicos.

OBJETIVOS GENERALES: A. GENERAR PUESTOS DE TRABAJO B. DARLE UN VALOR SOCIO ECONOMICO C. CUIDAR LOS RRSS DENTRO DEL CENTRO DE ACOPIO ESPECIFICOS A. LOGRAR EL TRATAMIENTO DE LOS RRSS A TRAVES DEL RECICLEJE. B. DARLE UN VALOR AGREGADO. C. LOGRAR PUESTOS DE TRABAJO EN MATERIA DE LOS RRSS D. DARLE EQUILIBRIDAD Y TRATAMIENTO A LOS RRSS.

PRESUPUESTO LOGISTICO Y RRHH CANTIDA EQUIPOS D 4 MESAS DE 3*8 MT DE LARGO 4 MOTO FURGONES 4 PALAS 4 RASTRILLOS 8 BALDES 4 PROTECTORES 4 BOTAS 4 JUEGOS DE UNIFORMES (OVEROLES) 4 CASCOS 4 CARRETILLAS BUGUI 2 PAQUETES DE BOLSAS MENSUALES TOTAL EQUIPOS PERSONAL 4 CHOFERES TOTAL PERSONAL INSUMOS LEGIA CAL AGUA TOTAL INSUMOS GASTOS OPERATIVOS GASOLINA ACEITE BUJIAS GRASA TOTAL GASTOS OPERATIVOS IMPLEMENTACION y PALAS y RASTRILLOS y FURGONETAS y GUANTES

COST O 1200 1600 140 100 120 48 72 360 80 520 40 4280 2600 2600 180 125 16 321 1100 180 80 50 1410

y BOTAS DE JEBE y PRETECTORES y UNIFORMES

MXIMA POTENCIA CONSTRUCTORES (MP) En la actualidad la Empresa encargada del recojo y deposicin final de los residuos slidos de los distritos ya mencionados, est en problemas econmicos con la Municipalidad Provincial de Maynas, ya que esta ltima no est cumpliendo con los pagos correspondientes con respecto al servicio. Ante esta negativa del pago del servicio que brinda la empresa MP, esta se ha negado a brindar el servicio a los distritos, y por lo cual las calles de la ciudad se han visto colmadas de basura en distintos puntos, causando as malestar entre los pobladores y dando una imagen negativa de la ciudad, teniendo en cuanta que ahora la ciudad de Iquitos, est en el TOP TEN de las ciudades que deben ser visitadas en el 2011. Adems de la basura en las calles, tambin se ha visto colmado el cielo de los gallinazos caractersticos cuando hay este tipo de sucesos.

DISCUSI N La falta de consulta en la toma de decisiones sobre cuestiones que ponen en peligro el medio ambiente, fue percibida como la principal causa que gener el conflicto ambiental. La sociedad civil en su gran mayora es consciente que el deterioro al medio ambiente atae de manera transversal a todas y todos. No obstante, cuando las poblaciones se encuentran en situacin de pobreza extrema, son capaces de anteponer los intereses colectivos, frente a la necesidad inmediata de subsistencia y acceso a un puesto de trabajo. En estas condiciones, la gobernanza y la gobernabilidad no se pueden articular de manera efectiva para los conflictos ambientales, debido a una escasa o nula vigilancia ciudadana y control ciudadano, a los paradigmas y estilos participacin existentes (basados slo en la lucha de clases, concebida esta como paro armado, tomas de local, toma de rehenes, donde conversar y concertar puede ser visto como traicin) en los actores sociales, la incapacidad de consensuar de las autoridades y porque estos no son capaces de resolver un problema priorizando el bien comn; todo lo contrario la agenda y la gestin pblica obedece a intereses particulares y a presiones mediticas que ejercen estos mismos grupos de inters, aprovechando la asimetra de informacin. Por otro lado las instituciones tales como la entidad judicial, las administrativas, las sociales, la normativa y los vacos de mecanismos y espacios de concertacin, para abordar los problemas respectivos no responden eficazmente a la solucin del problema, dado que el sistema tiene grietas e incongruencias con la realidad, sumndose a ello su funcionamiento desnaturalizados o tergiversados que hacen los actores de este. Todo ello hacen que el desarrollo sustentable tenga escasa o nula vigencia. Es necesario que las autoridades y ciudadana deben entender que la participacin, la vigilancia ciudadana, concertacin, transparencia bien comn, rendicin de cuentas, cumplimiento de los derechos y institucionalidad adecuada para responder los problemas ambientales ayudan a construir la gobernabilidad y la gobernanza.
u

CONCLUSION

 La falta de consenso entre los gobernantes hace que cada gobierno no contine un proyecto dejado por su antecesor, y el cual, quiz, es para el beneficio de la poblacin.  Las personas no toman conciencia del exceso de residuos que generan, y de su repercusin en el medio ambiente.  Los trmites burocrticos hacen muchas veces imposible que se puedan concretar proyectos de inversin pblica.  La incapacidad de gestin de muc as autoridades se refleja en las obras que realiza, en este caso, con los residuos slidos, que causan muc o dao a la naturaleza, y la gente no toma conciencia del impacto que puede generar estos desec os, que si bien vistos individualmente no causan un impacto mayor, al verse acumulados, causan daos irreversibles en el entorno ecolgico, y son causantes muc as veces de la perdida de especies endmicas de la zona.  El problema de los residuos es un problema que se debe resolver conjuntamente entre el estado (gobiernos locales, regionales y nacionales), la inversin privada, ONGs y la sociedad (poblacin).  Concluyo que este problema con los residuos slidos, no es un problema fcil de resolver, pero tampoco es imposible, solo basta con desarrollar conciencia ambiental, y cambiar primero nosotros, ese cambio se notara y los dems, al notar que es para bien, lo emularn.
v v v v