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13 Proceso Formulación y Evaluación

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PROCESO DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN

‡ ‡ ‡ ‡ ‡ Definición de Objetivos Construcción de indicadores Medios de verificación Supuestos Evaluación ex ante Soc. Yaneth Fernández Collado yfernandez@ucsp.edu.pe

Formulación de Proyectos

‡ Tiene por objetivo transformar las áreas de intervención en alternativas de proyecto, a través de la selección y articulación de los productos requeridos para producir el impacto deseado. ‡ Esta etapa y las subsiguientes son complementarias. No se puede diseñar adecuadamente un proyecto sin conocer la forma en que será evaluado. ‡ En proyectos grandes al finalizar el diagnóstico se cuenta con varias alternativas de solución, en la formulación se debe describir todas ellas centrándose en sus especificidades y diferencias. ‡ Mientras mas preciso y exhaustivo sea el trabajo en esta fase, mas fácil y menos riesgosas serán las decisiones que se tomen.

DEFINICIÓN DE OBJETIVOS

Definición de Objetivos Problemas. causas y efectos Efecto final Problema central Causas indirectas Objetivos y Marco Lógico medios fundamentales Fin último Objetivo Central Fin Propósito Medios Componentes fundamentales Resultados Productos Actividades Acciones .

Factores externos que pueden afectar el enlace propósito-fin Factores externos que afectan el enlace producto-propósito Propósito u objetivo central: La razón de ser o el para qué del proyecto Objet Resultados/productos: Qué bienes y servicios se esperan obtener para conseguir el propósito Indicadores del Logro del Propósito Situación Final del Proyecto Resultados y metas identificables que dan cuenta de los productos obtenidos Evaluación Final Fuentes de información Evaluación de productos/resultados Fuentes de información Actividades e Insumos: Conjunto de actividades y recursos necesarios para obtener los productos Gastos y actividades ejecutadas para obtener los productos Monitoreo de actividades ejecutadas Fuentes de información Factores externos que afectan el enlace insumosproductos .MATRIZ DE MARCO LÓGICO Resumen Narrativo Indicadores Medios-fuentes de Verificación Supuestos Importantes Fin: el objetivo mayor al que contribuye el proyecto Medidas del logro del Fin Evaluación ex post Fuentes de información Factores externos de cualquier índole que pueden afectar el logro del fin.

Fin del Proyecto ‡ Es el objetivo mayor al que contribuye el proyecto ‡ Es considerado como objetivo de desarrollo .

Objetivo Central: Propósito u Objetivo de impacto ‡ Primero determinamos el impacto que queremos producir. debemos traducir el objetivo central en objetivos específicos (resultados o productos). . ‡ Para plantear este objetivo se debe considerar el análisis causal establecido en el diagnóstico. ‡ Para estimarlo.

El Objetivo Central debe ser: ‡ Preciso: ¿Quiénes se beneficiarán con el proyecto? ¿Cuál es el impacto que se quiere lograr? ‡ Realista: ¿hay recursos para lograr los objetivos?¿es posible alcanzarlos en el horizonte del proyecto? ‡ Medible: ¿Existen instrumentos que permitan medir el logro de los objetivos? ‡ Complementario: ¿La consideración conjunta de los objetivos permite disminuir costos y/o aumentar sus impactos? .

Ejemplos: Objetivos de central .

. ‡ Los objetivos de producto se refiere al tipo de bienes o servicios que cada alternativa entrega a la población objetivo.Establecemos objetivos Específicos (resultados o productos) ‡ El producto es el bien o servicio Terminal que recibe la población objetivo. ‡ Los productos (bienes o servicios) que plantea una alternativa puede ser diferentes orientados a lograr los mismos objetivos. ‡ Su definición es central para la programación y monitoreo.

Los objetivos de producto deben ser: ‡ ‡ ‡ ‡ Cuantificables Precisos Realistas Alcanzables en el tiempo establecido .

Ejemplos .

CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES .

y se mide el logro en cada etapa del proyecto ± evaluación ex post. . ‡ Se define indicadores para cada uno de los objetivos de impacto y de producto. ‡ Con ellos se define el alcance del proyecto -evaluación ex ante.Los indicadores ‡ Los indicadores son el medio que permite medir el grado de logro de los objetivos.

‡Eficaces en función de los costos: los resultados deben compensar el tiempo y el dinero que cuesta obtenerlos.EL MARCO LÓGICO Y LOS INDICADORES Los indicadores deben ser: ‡Válidos: deben medir realmente lo que se supone que han de medir ‡Confiables: es decir. en momentos diversos y en circunstancias diferentes. verificables u objetivos. ‡Específicos: deben basarse en los datos disponibles.´ . ‡Sensibles: deben reflejar los cambios experimentados en la situación observada. ‡Pertinentes: deben guardar correspondencia con los objetivos del proyecto. Las conclusiones basadas en ellos deben ser las mismas aunque la medición sea realizada por personas distintas. ‡Oportunos: debe ser posible recoger los datos con una rapidez razonable.

Ejemplo de indicadores de impacto .

Ejemplo de indicadores de producto .

OTROS EJEMPLOS DE INDICADORES ‡Grado de avance en la ejecución presupuestaria ‡Grado de cumplimiento de acciones/metas físicas respecto a lo proyectado ‡Tiempo empleado en la realización de actividades respecto a lo previsto ‡Cobertura de un servicio (número de beneficiarios vs. déficit estimado) ‡Tiempo/costo/nivel de servicio que resulta después de la implementación de mejoras en procesos o procedimientos ‡Índices de calidad asociados a bienes y servicios de acceso público ‡Población o público objetivo que es abastecido con determinado servicio .

MEDIOS DE VERIFICACIÓN ANÁLISIS DE SUPUESTOS .

cómo se aplicará la información. . agencias responsables. el método de recopilación.MEDIOS DE VERIFICACIÓN ‡ Se debe precisar métodos y fuentes de recolección de información que permitirán evaluar y monitorear los indicadores para observar el logro de los objetivos de la intervención. formatos de difusión y circulación. el método de análisis. ‡ Se debe considerar los siguientes criterios: las fuentes. la frecuencia.

cumpliéndose con los supuestos identificados. ‡ Los supuestos son las condiciones externas que afectan al proyecto pero que están fuera de su control. . permite alcanzar los indicadores del propósito e impacto deseado. ‡ El logro conjunto de los indicadores de cada componente o resultado.Especificación de los supuestos ‡ Al establecer los indicadores se debe explicitar los supuestos asumidos.

De atenciones a niños menores de 1 año Puesto de Salud debidamente equipado y en funcionamiento MEDIOS Y FUENTES DE VERIFICACIÓN Estadísticas distritales del Ministerio de Salud SUPUESTOS IMPORTANTES La población adopta las nuevas prácticas en el cuidado de la salud materno infantil .Estadísticas del Gobierno Local -Acta de entrega de la obra.Estadísticas de Salud del Ministerio de salud.Proyecto de Proyecto: Salud RESUMEN NARRATIVO FIN Contribuir a mejorar las condiciones de salud de la población de Mirmaca PROPÓSITO U OBJETIVO (la razón de ser del proyecto) Mejorar la atención de la salud reproductiva de las mujeres de la población de Mirmaca RESULTADOS /COMPONENTES Construcción y equipamiento del Puesto de Salud de Mirmaca. Páucar del Sara Sara ACTIVIDADES .INSUMOS -El expediente técnico será financiado por la municipalidad -Recursos Financieros: aporte presupuestal -La mano de obra será aportada por la población de Mirmaca. . -Informe del supervisor de obra -Informe de inicio de actividades del Puesto de salud de Mirmaca -Cronograma de Avance de Obra según expediente técnico del Proyecto -Calendario de desembolsos -Visita in situ de la obra Las autoridades y población contribuyen al mantenimiento del Puesto de Salud Las autoridades del Ministerio de Salud proporcionan el personal médico necesario para el funcionamiento del Puesto de Salud Todas las partes comprometidas con el Proyecto contribuyen a tiempo con aportar los insumos necesarios Porcentaje de avance físico de obra .Estadísticas de ONGs . -La programación de actividades y supervisión de la obra será realizada por FONCODES INDICADORES DE VERIFICACIÓN -Tasa de mortalidad de madres gestantes y parturientas -Tasa de mortalidad de niños recién nacidos -Número de atenciones a madres gestantes -Nro.

La secuencia de la Matriz del Marco Lógico Resumen Narrativo de Objetivos Fin Indicadores Verificables Objetivamente (IVO) Medios de Verificación Supuestos Propósito Componentes Actividades .

EVALUACIÓN EX ANTE .

Cuando evaluamos? ‡ Se realiza antes de la inversión y la operación ‡ Permite estimar tanto los costos como el impacto (o beneficios) y así adoptar la decisión de implementar o no el proyecto. Hay un continuo conflicto entre quienes ponen acento en los costos y los que lo hacen exclusivamente en el logro de los objetivos de impacto. . estas deben ser evaluadas para seleccionar la que presenta una mejor relación entre los costos de su implementación y el impacto estimado. ‡ Definidas las alternativas de proyecto. ‡ Existe una tradición evaluativa que proviene del análisis económico y otra de la investigación social.

Como evaluamos? ‡ En el análisis de proyectos se puede distinguir tres metodologías que buscan comparar los costos con el logro de objetivos de impacto (costo/beneficio. Costo/impacto). . ‡ La forma de medir los costos es la misma. lo que varía es la medición del impacto.

para tomar una decisión respecto a la ejecución. . los beneficios difícilmente pueden expresarse en moneda. ‡ En el caso de los proyectos sociales. es una metodología adecuada para el análisis de proyectos que tienen fines productivos. ‡ Un requisito básico es que los costos y beneficios sean expresados en unidades monetarias. aprobado.ACB ‡ Consiste en comparar los costos con los beneficios económicos del proyecto. ‡ Esta metodología se utiliza casi exclusivamente en la etapa ex-ante. por lo que la utilización del ACB queda severamente limitada. en principio. Si estos son mayores que los costos. existe una primera indicación de que el proyecto debería ser.Análisis costo/beneficio . rechazo o postergación de un proyecto. por lo tanto.

no se restringe a considerar la eficiencia sino que también su impacto determinando en qué medida el proyecto alcanzará (o ha alcanzado sus objetivos).Análisis costo/impacto . qué cambio producirá (o ha producido) en la población destinataria y cuáles son sus efectos secundarios. ‡ El ACI se debe aplicar tanto en la evaluación ex-ante como en la ex-post. Por consiguiente requiere el análisis de costos y del impacto Ambos presentan diferencias de operacionalización según la naturaleza del proyecto. ‡ El ACI. . escoger la opción que presenta el menor costo por unidad de impacto. ‡ El Análisis Costo-Impacto (ACI) es la metodología que permite seleccionar la alternativa que maximiza el impacto al menor costo posible.ACI ‡ Compara los costos (monetarios) con el logro de los objetivos de impacto. en otras palabras.

Comparación entre ACB y ACI ACB Términos de Comparación Costos y Beneficios (expresados en unidades monetarias) ACI Costos de producción e impacto alcanzado Población considerada La sociedad en conjunto (sin importar quién asume los costos y quién recibe los beneficios). Evaluación ex-ante La población objetivo fijada según los objetivos del Estado en que se aplica Evaluaciones ex-ante y expost Criterio de decisión Mayor valor en la relación entre beneficios y costos monetarios Menor valor en la relación entre los costos y el impacto .

construcción. edificios. equipamiento e inversiones complementarias. Los costos de capital más comunes en los proyectos sociales son los de terreno. Costos adicionales de los usuarios: En los proyectos sociales es necesario tener en cuenta los costos en que debe incurrir la población objetivo para recibir los productos del proyecto. dividiendo el sueldo mínimo mensual por 240 horas/mes). . Costos de mantenimiento: son los requeridos para mantener el estándar de calidad y volumen de producción de los bienes de capital (equipos.Como calculamos los costos (análisis de la eficiencia) Los costos pueden clasificarse en: Costos de capital: son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el proyecto (vida útil) es superior a un año. etc) Costos de operación: se derivan de la compra de bienes y/o servicios cuya vida útil es inferior a un año. Normalmente. estos son los costos de movilización y el valor del tiempo de traslado y de espera (medida en horas hombre.

de operación. de mantenimiento y de los usuarios). . para facilitar la programación. ‡ También es posible desagregar los costos por actividades. En ambos casos se obtiene el mismo resultado. desglosados por capítulos (de capital.Flujo de Costos ‡ Es una matriz que contiene los costos que debe afrontar el proyecto en cada período de ejecución y operación (normalmente años o meses).

Los períodos siguientes incluyen los costos de operación. Los períodos parten del "año cero". mantenimiento y reposición o ampliación de la inversión. 2. . en la que se realizan las inversiones.Flujo de Costos 1. 3. Los montos consignados en cada período deben expresarse en la misma moneda.

Ejemplo: Flujo de Costos .

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