Derecho II Mónica Cabieces nº 11

Francisco Durán TS 1º Grupo A UGR

TEMA II:
PODER EJECUTIVO, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO
ADMINISTRATIVO. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y ESTADO SOCIAL.

La administración pública es una persona jurídica (pública).Comprende el conjunto de organizaciones

públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con
personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local. Por su función, la Administración Pública pone
en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se encuentra
principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que están en contacto permanente con el mismo.
Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo integran la noción de "Administración Pública"
(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administración General" en los otros
cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.

El Derecho administrativo: es el propio y específico de las administraciones Públicas en cuanto a personas

jurídicas, pero no interesa solo a las administraciones sino a toda persona o entidad que se relacione con ella.

Poder ejecutivo y Administración: lo encarna el Gobierno y su presidente.

 Gobierno: Con el presidente al frente le corresponde la capacidad de liderazgo político de la acción pública. Es
el órgano de impulso político y queda bajo su dirección la Administración pública.
 Administración: Aparato organizativo que sirve para la satisfacción de los intereses públicos definidos en las
normas jurídicas. Actúa con neutralidad u objetividad, eficacia y con sumisión al derecho. Es un instrumento del
gobierno para la satisfacción de dichos intereses.

Características de la Administración Pública Española: la Administración Pública sirve con objetividad

los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

1.- Delimitación orgánica: está subordinada y depende políticamente del poder ejecutivo. Como es aparato
organizativo no tiene relieve político, solo el Gobierno tiene que responder ante el Parlamento. Su composición es
burocrática y funcionarial. Los funcionarios no ostentan carácter representativo por eso están subordinados y son
elegidos en función de méritos y capacidad quedando sometidos a un régimen estatutario de Derecho Público y no
laboral. La Administración también tiene vocación de continuidad y permanencia para que no afecten los cambios
de Gobierno o crisis políticas.
2.- Delimitación material: No se pueden delimitar por las materias debido a la cantidad de funciones
administrativas, políticas o de Gobierno. También dentro de las tareas administrativas hay actividad normativas
como los reglamentos o resolución de recursos administrativos. Es decir que no solo se dedica a gestión y ejecución.
Por tanto la definición de la administración no viene dada solo por sus funciones administrativas porque tiene muchas
mas funciones.

Rasgos básicos de la Administración:

1.- Es un Aparato organizativo
2.- Está encuadrada en el Poder ejecutivo (al margen de lo político).
3.- Destinada a satisfacer intereses públicos.
4.- Dotada de personalidad jurídica.

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La Administración Pública como persona Jurídica: Pluralidad de Administraciones Públicas:

El derecho considera que es persona jurídica a pesar administraciones independientes con personalidad
de ser parte integrante de la organización estatal, por o jurídica propia. Existen muchas por eso decimos que
tanto esto implica: que es centro de imputación de hay pluralidad y se podrían dividir en:
normas y relaciones jurídicas y que es titular de
potestades, derechos y obligaciones jurídicas.
1.- Administraciones del Estado
También añadiríamos que su personalidad es
2.- Administración de las CCAA
importante de cara al control de su actividad de los
3.- Administraciones locales: (municipios, provincias,
Tribunales para poder pedirle responsabilidades. Pero
Islas, Entidades locales menores, comarcas, áreas
no se trata de una sola persona jurídica sino de muchas,
metropolitanas).
tantas como administraciones hay.
4.- Administraciones institucionales (creadas por el
La personalidad jurídica no se recoge en la CE pero sus
resto).
manifestaciones son:
5.- Corporaciones e Derecho Público (con origen en
1.- En Derecho internacional es clara la personalidad
intereses económicos o profesionales).
del Estado.
La personalidad viene recogida en diversas normas, la
2.- En Derecho Interno: dice que la personalidad de la
LOFAGE, las estatales, las de origen constitucional o
Administración como aparato organizativo actúa en
corporativo.
bloque, luego no es personalidad de sus órganos (se
CE las de CCAA
manifiesta en la presentación de la demanda y en las
LRBRL las municipales, provinciales y territoriales
condenas) o sea una personalidad jurídica única.
restantes

Clasificación de las Administraciones:

1º Territoriales-no territoriales: se emplea en textos legales (estatal-autonómica): son aquellas que están reconocidas
en la LRBRL.
 Tienen capacidad para autodefinir los intereses públicos a los que deben servir.
 Potestad para expropiar
 Sus competencias están sobre los sujetos que se encuentran en su territorio.
2º Corporaciones e Instituciones:
 Las corporaciones están formadas por una comunidad de personas, son de carácter local y representan intereses
de carácter profesional (colegios profesionales), económico (cámaras de Comercio) y Social (la ONCE).
 Las Instituciones: tienen origen fundacional, fundadas por otras Administraciones (genera relación de
instrumentalidad) como por ejemplo organismos Autónomos (Insalud, Prado), entidades públicas empresariales
(RENFE) o sociedades mercantiles (empresa pública de actividades deportivas, de medio ambiente) o sea empresas
que dependen del dinero público.
3º Entidades de forma organizativa pública o privada: en general su forma organizativa viene dada por el
Gobierno pero en el caso de las Administraciones Institucionales (entidades públicas empresariales o sociedades
mercantiles creadas por otras Administraciones presentan una forma organizativa de Derecho Privado.
Organismos autónomos: Forma organizativa Público Derecho aplicado Público.
Entidades Públicas Empresariales: Forma organizativa Público Derecho aplicado Público/Privado
Sociedades Mercantiles: Forma organizativa Privado Derecho aplicado Público/Privado

Concepto de Derecho Administrativo: Es una Características del Derecho Administrativo:

rama del Ordenamiento Jurídico que regula
a la Administración Pública: El derecho
común y general de las Administraciones
Públicas. Es una parte del Derecho Público y
entroncado con el Derecho Constitucional.
 Es un derecho de prerrogativas (puede expropiar) y privilegios
de la Administración. Pública.
 Es tutor de intereses públicos
 Es garantizador (de que no haya abuso de poder)
 Está en permanente adaptación a la realidad que ordena.

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TEMA II:
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. EL GOBIERNO. LA ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL ESTADO. LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL,
CONSULTIVA Y DE CONTROL.
Órganos Administrativos, presupuestos creación y clases: Nos referimos al aspecto estático cuando hablamos
de organización y aspecto dinámico cuando hablamos de actuación. La organización afecta no solo al Estado
sino al ámbito tanto privado como público. Una organización es un conjunto de medios personales y materiales
puestos al servicio de un fin con una distribución de funciones y asignación de cometidos. La Administración
pública ha ido organizándose a lo largo del tiempo. Los modelos han ido variando según la época modelos de la
Administración China, la Napoleónica la del Vaticano, mas tarde WEBER estableció el modelo burocrático
centralizado: división de trabajo, estructura jerárquica, uniformidad de reglas y profesionalidad del personal. Mas
tarde vinieron otros modelos de descentralización. Nuestro modelo se parece mas al burocrático descentralizado y
mas concretamente al régimen administrativo o sistema continental.

Según LUIS ORTEGA la administración organizativa es aquel aparato en que se deposita la autoridad de la
colectividad, pero concretando mas tendríamos que contemplar la intervención del Derecho que actuará
sobretodo cuando actúe cara al exterior, es decir, en la medida que se relacione con terceros. Con la Constitución
en el 78 la Administración pública cambia su esquema organizativo debido a la configuración de un Estado
Autonómico, por tanto hoy se habla de una Administración pública con diferentes Administraciones
Autonómicas, con las naturales influencias y relaciones y con la obligada aplicación de los principios de
cooperación , colaboración y coordinación.

Las Administraciones públicas de carácter territorial son autónomas y directas y por tanto pueden tener su propia
Administración Central y periférica, sus propios Entes Institucionales y sus órganos independientes consultivos o de
control:
 Administración del estado.
 Administraciones Autonómicas.
 Administración Local y diferentes Entes que la componen.
Las Administraciones Públicas de carácter no territorial son:
 Administración Instrumental o Institucional.
La Administración de la UE es supraestatal es común y propia de cada uno de los Estados que la componen.

Órganos Administrativos, concepto y clasificación:

 Concepto: La teoría del Órgano viene del Derecho Canónico, esta ordenación canónica permitía la existencia
continuada de determinados cargos que podrían ser sustituidos por diferentes personas físicas. Esta existencia
de “cargos” es el origen del órgano (cambia el titular pero no el órgano, que permanece, y es quien actúa como
parte de un todo que es el ente al que corresponde la personalidad jurídica.). Según la definición de órgano de
RAFAEL ENTRENA se deduce que la naturaleza jurídica de los órganos reside en el hecho de estar
constituidos por una serie de elementos personales y materiales adscritos a la realización de un fin. (En el
padrón hay personas adscritas que gestionan y tienen competencias que les han asignado). Según la LOFAGE se
consideran órganos a las unidades administrativas a las que se atribuyan efectos jurídicos frente a terceros, o
cuya actuación tenga carácter obligatorio.
 Clasificación: Existen infinidad de divisiones y subdivisiones
1. Atendiendo a elementos subjetivos: (personas o titulares de los órganos) si es una sola persona el
titular (p.e. Director General) serán órganos individuales o unipersonales. Y si hay varios titulares
serán colectivos o colegiados.
2. Atendiendo a elementos objetivos: (funciones de competencias atribuidas) existirán órganos de
competencia general (p.e. Consejo de Ministros) o de competencia especial (p.e. Comisiones
Delegadas de Gobierno).
3. Atendiendo al ámbito territorial: existen órganos centrales (p.e. Subsecretarios) y órganos
periféricos (p.e. Delegados de Gobierno en las CCAA).
4. Atendiendo a las funciones ejercidas: existen órganos activos encargados de ejecutar y manifestar
la voluntad de la Administración (p.e. Ministros), órganos consultivos que son aquellos que emiten
dictámenes técnicos o jurídicos (p.e. Consejo de Estado) y órganos de control que son los que
intervienen para adecuar la actividad administrativa (si se hacen mal las cosas).
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Creación de órganos de la Administración pública del Estado: La potestad de la organización de la Administración

pública reside en el poder ejecutivo. Y la LOFAGE establece los siguientes criterios:
 Mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno determina el número, denominación y ámbito de competencia
de los Ministerios y las Secretarías del estado.
 Por Real Decreto del Consejo de Ministros a iniciativa de cada Ministro interesado se crea, se modifica y suprime
las Subsecretarías, Las Secretarías Generales, Las Subdirecciones Generales y órganos similares.
 Por Orden del Ministro previa aprobación del Ministro de Administraciones Públicas, crean, modifican y suprimen
Los órganos de nivel inferior a Subdirección General.
 Por las relaciones de puestos de trabajo, se crean, se modifican y suprimen las unidades que no tengan
consideración de órganos.
Requisitos según la LPC:
 Forma de integración en la Administración pública.
 Dependencia jurídica.
 Delimitación de sus funciones y competencias.
 Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
 Que su creación no suponga duplicación de otros ya existentes.

Principios de la organización administrativa: Los Tribunales son los que interpretan los contenidos de estos
principios a la hora de enjuiciar la actuación de la Administración. Hay unos principios de organización, otros de
funcionamiento y la LOFAGE destaca los principios de los ciudadanos.

Principios de organización: La LOFAGE destaca el principio de servicio a los ciudadanos

 Principio de competencia: o función o conjunto de funciones asignadas a un órgano, por tanto, la competencia
administrativa será la que corresponda a los diferentes órganos de la Administración. Por eso los órganos de la
Administración solo pueden desarrollar su actividad dentro de un ámbito definido. Los caracteres son:
1.- Obligatoriedad de su ejercicio: Las funciones se asignan para que se cumplan.
2.- Asignación de potestades: Por grado de importancia en el orden jerárquico y por su especialización
3.- Las competencias son del órgano y no de su titular. El órgano permanece y el titular cambia.
4.- La indisponibilidad: Las competencias son irrenunciables pero existen unas excepciones que solo suponen
el ejercicio de las competencias por otro órgano (aunque no adquieren titularidad) y conforme a la LPC los siguientes
supuestos:
1. La delegación: Transmisión estable de un órgano superior a otro inferior en casos previstos en
leyes, en ningún caso se podrá delegar competencias relativas a a) funciones relativas a órganos
superiores de la Nación, Cortes, Gobiernos y Asambleas legislativas de las CCAA.
2. La avocación: El Órgano superior en casos previstos en la ley asume competencias del inferior.
3. La encomienda de gestión: Cuando no se posean medios técnicos idóneos para su eficacia se puede
encomendar a otros Órganos o a Entidades de la misma o distinta Administración
4. La suplencia: Los titulares de los Órganos podrán ser suplidos temporalmente por ausencia o
enfermedad por quien designe el Órgano competente, si no hay suplente el órgano inmediato de
quien dependa.

Principios de organización:
 Principio de jerarquía: La jerarquía administrativa es la ordenación gradual y vertical de las competencias
administrativas. Los distintos Órganos de un mismo ramo de la Administración podrán dirigir y fiscalizar la
conducta de los inferiores resolviendo los conflictos en su caso con el fin de conseguir la unidad de actuación entre
todos ellos. Esta unidad es el fin principal de la estructura jerárquica.

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Principios de funcionamiento:
 Coordinación, cooperación y colaboración:
1.- Coordinación es un principio inspirador de la actividad administrativa y una técnica organizativa,
en la constitución dice que es un principio de obligado cumplimiento por cualquier Administración Pública,
se proyecta de modo interno (coordinación intrasubjetiva) y de modo externo (coordinación
intersubjetiva).
2.- Cooperación: presupone un ejercicio conjunto de las respectivas competencias (esta se tienen que poner
de acuerdo mientras que la coordinación obliga).
3.- Colaboración: tiene un carácter más auxiliar o complementario desde la voluntariedad.

Relaciones entre Órganos y Entes. Desconcentración y Descentralización:

 Descentralización: supone asignar competencias a personas jurídico administrativas (entes). Para
conseguir una mayor eficacia la descentralización hace un ejercicio de personificación de la gestión
administrativa y una asignación de mayores cuotas de responsabilidad. La descentralización en la
Administración también conlleva una dimensión desde el punto de vista político, de democracia, puesto que
se va a encomendar a los propios administrados a través de sus representantes la gestión de sus intereses
propios. Tenemos un ejemplo de esto en los Municipios y demás corporaciones locales, que primariamente no
son otra cosa que entes territoriales descentralizados, estando sus órganos rectores integrados por representantes
de la comunidad. Se produce a favor de los entes.
 Descentralización funcional: no territorial. Entes corporativos como los Colegios profesionales, Cámaras
de Industria, agrarias, Urbanas, de navegación, etc a las que se le concede capacidad jurídica para que de modo
exclusivo s dirija a la satisfacción y cumplimiento de un fin estatal.
 Las CCAA también son entes territoriales: pero su contenido excede de la mera descentralización
puesto que pueden ejercer funciones políticas y legislativas, por lo tanto podremos decir que son entes
políticos al igual que el Estado.
 Desconcentración: A diferencia de la descentralización, no crea entes, es decir no va a personificar, sino
que básicamente supone trasladar competencias de unos órganos a otros, ordinariamente de carácter
inferior y principalmente periféricos. Mientras la descentralización se produce en favor de los entes, la
descontración se produce en favor de los órganos. Hay una desconcentración funcional y territorial, que es
lo que le otorga la ley, pero en realidad se trata de la horizontal cuando el destinatario sea un órgano central
(p.e. trasferencia de competencias de un Ministerio a un Subsecretario) y la vertical cuando el destinatario es
un órgano periférico (de la misma Administración a una delegación del gobierno de la comunidad).

Los órganos del Gobierno:

Los órganos colegiados:
1.- El Consejo de Ministros: Constituye el órgano colectivo más importante de la Administración del
Estado. Tiene funciones deliberantes y resolutorias, se distingue por una doble naturaleza, ejercer funciones
políticas y ejercer funciones administrativas. Por eso se le llama Gobierno o Consejo de Ministros. Es un
órgano de competencia general, activo, ejecutivo y deliberante.
Sus competencias :
a) Normativas: aprobación de los reglamentos ejecutivos, redacción definitiva de los Proyectos ,
proponer al jefe del Estado la sanción de los Decretos leyes en su caso los decretos legislativos.
b) Resolutorias: resolver los recursos administrativos de su competencia.
c) Ejecutivas: deliberar y aprobar antes de someterlo al Jefe del estado, los nombramientos y
separaciones de los altos cargos de la Administración, acordar gastos de importancia, etc. Y
d) Realiza una actividad asesora del presidente de gobierno por su carácter presidencialista.
2.- Las comisiones Delegadas de Gobierno: Son órganos colectivos, centrales, superiores y con
competencia especial. Tienen competencias realmente propias y no meramente delegadas por el consejo
de Ministros a pesar de su nombre. A través del Consejo de Ministros y con un Real Decreto pueden ser
creadas, modificadas y suprimidas. Existen diferentes comisiones delegadas como la del Gobierno para políticas
Exterior, la de Seguridad del Estado, asuntos económicos, la de política autonómica, etc.

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Los órganos del Gobierno:

Los órganos individuales:
1.- El Presidente de Gobierno: Dirige la acción del Gobierno y coordina la actuación de sus miembros
ostentando la representación del mismo. El nombramiento a través del cauce del art. 99 y el cese será por
muerte, dimisión o pérdida de confianza de la Cámara, voto de censura o celebración de nuevas
elecciones. Su régimen de incompatibilidades y su responsabilidad criminal será estricto y será exigible ante el
Tribunal Supremo al igual que el resto de miembros del Gobierno. Su cargo es muy relevante porque nombra y
cesa al resto de los miembros, fija su programa político y tiene competencias de carácter institucional.
Sus funciones :
a) Representar el Gobierno ante el Rey, Cortes General y Pueblo:
b) Convocar, presidir, levantar y suspender las sesiones del Consejo de Ministros y otros
órganos, coordinar los diferentes ministerios
c) Dirigir las tareas del Gobierno.:
d) Proponer al Jefe del Estado, el nombramiento, separación y sustitución de los restantes
miembros
2.- El Vicepresidente de Gobierno: Es un órgano cuyas funciones son las que le encomiende el
presidente de Gobierno. En su ausencia asume las funciones del Presidente, puede haber varios, vicepresidente
primero, segundo, tercero.

Los órganos del Gobierno:

Los órganos De colaboración y apoyo: Regula los órganos de colaboración y apoyo del Gobierno:
1. Secretario de Estado: Que es al mismo tiempo un órgano Su presidencia corresponde al
Vicepresidente del Gobierno o en su defecto al Ministro de la Presidencia. Tienen labores
preparatorias de deliberaciones de los Ministros (es como una escala reducida del Consejo de
Ministros.
2. Comisión General de secretarios de Estado y subsecretarios:
3. Secretariado del Gobierno
4. Gabinetes.

TEMA II:
ADMINISTRACIÓN CENTRAL DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL
ESTADO. AGE.

Los órganos del Gobierno:

Órganos Superiores:
 Los Ministros: Son los órganos individuales mas importantes de la Administración de
competencia especial. Se encuentran al Frente de cada uno de los sectores en que se divide la actividad
de la Administración. Los nombra el Rey a propuesta del presidente de Gobierno, Son titulares de los
Ministerios.
 Funciones:
a) Normativas : preparan y presentan al Gobierno los anteproyectos de ley o de decretos relativos a
materias propias de su Departamento.
b) Administrativas nombrar separar autoridades de su Departamento, firmar los contratos relativos
asuntos propios y en nombre del Estado y la iniciativa, dirección e inspección de los servicios del
Departamento.
c) Resolutorias: Resolver, agotando la vía Administrativa, los recursos contra las resoluciones de
los órganos y autoridades del Departamento y los conflictos de atribuciones.

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Los órganos del Gobierno:

Órganos Superiores:
 Los departamentos Ministeriales o Ministerios son un órgano complejo formado por diferentes órganos
jerárquicamente establecidos y cuyo vértice superior es el propio Ministro. Aunque teóricamente la creación,
modificación y supresión de estos departamentos debería ser por ley, le corresponde al Presidente de Gobierno
transformar y crear los Ministerios.
 Gobierno:
Presidente del Gobierno.
José Luis Rodríguez Zapatero . Presidente de Gobierno.
Vicepresidentes
Alfredo Pérez Rubalcaba. Vicepresidente primero, ministro del Interior y portavoz del
Gobierno.
Elena Salgado Méndez . Vicepresidenta segunda del Gobierno y ministra de Economía y
Hacienda.
Manuel Chaves González. Vicepresidente tercero del Gobierno y ministro de Política
Territorial y Administración Pública
Ministros:
Trinidad Jiménez García-Herrera. Ministra de Asuntos Exteriores y de Cooperación.
Francisco Caamaño Domínguez. Ministro de Justicia.
Carme Chacón Piqueras. Ministra de Defensa.
José Blanco López. Ministro de Fomento.
Ángel Gabilondo Pujol. Ministro de Educación.
Valeriano Gómez Sánchez. Ministro de Trabajo e Inmigración
Miguel Sebastián Gascón. Ministro de Industria, Turismo y Comercio
Rosa Aguilar Rivero. Ministra de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino
Ramón Jáuregui Atondo. Ministro de la Presidencia.
Ángeles González-Sinde Reig. Ministra de Cultura.
Leire Pajín Iraola. Ministra de Sanidad, Política Social e Igualdad
Cristina Garmendia Mendizábal. Ministra de Ciencia e Innovación
Ministerios suprimidos en la última remodelación del Gobierno:
Ministerio de Vivienda:

Los órganos del Gobierno:

Órganos Superiores:
Los secretarios de Estado: Antes solo existían los subsecretarios, cargo intermedio entre el Ministro y el
Subsecretario. Son órganos unipersonales de la Administración Central del Estado, de competencia
especial. Se entiende que solo van a tener competencia en lo que les diga el Ministro. Asisten e informan en los
Consejos de Ministros y en las Comisiones delegadas de Gobierno cuando sean convocados expresamente.
Ejercen y tienen las mismas facultades que el Ministro del departamento pertinente sobre las unidades
administrativas que le son asignadas. Y pueden asistir a las comisiones de Subsecretarios.
Órganos Directivos:
Los subsecretarios: Son los jefes superiores del Departamento después del Ministro, salvo en los casos en
que exista Secretario de Estado.
Sus funciones: Servir de órgano de comunicación con los demás ministerios y con otros organismos
relacionados con su Departamento, Desempeñar la jefatura superior del personal del ministerio y establecer
programas de inspección, planificación y mejora y asistir al Ministro y disponer cuanto afecte al régimen interno
de los servicios generales del departamento.

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Los órganos del Gobierno:

Órganos Directivos:
Secretaríos Generales: Son órganos de creación excepcional y voluntaria en aquellos ministerios que sea necesario.
Se parece a la figura de los Secretarios de Estado, pero con menor rango y menor esfera de actuación.
Secretarios Generales Técnicos y otros órganos menores: Dependen del subsecretario, tienen a todos los efectos la
categoría de directores Generales y ejercen funciones correspondientes a estos órganos bajo su dependencia.
Direcciones Generales: Los departamentos Ministeriales se organizan y dividen en Direcciones Generales a
cuyo frente está el Director General como jefe de los diferentes sectores en que se divide el Ministerio. Tiene un
claro matiz político como asesor del Ministro y del Subsecretario.
Sus funciones son: Proponer los proyectos de su Dirección General para alcanzar los objetivos establecidos por el
Ministro, ejercer competencias establecidas y aquellas que le sean desconcentradas o delegadas, proponer al ministro
la resoluciónes que estime procedentes e impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestión ordinaria
del órgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los órganos y unidades dependientes y del personal
integrado en las mismas.

Los órganos periféricos de la administración general del Estado.:

Son órganos con una función de desconcentración y eficacia administrativa a través de una distribución
territorial de las competencias. Una dotación de elementos gestores de los diferentes departamentos
ministeriales para que de este modo se pueda acercar la Administración al administrado. El esquema
tradicional español sufrió un cambio sustancial al configurarse el Estado de las autonomías.
Delegado de Gobierno:
Nombrado por el gobierno, dirige la Administración del Estado en el territorio de las CCAA y la
coordinará cuando proceda con la Administración propia de la CA. Hay que recordar que el delegado de
gobierno en la CA, como órgano de la Administración Periférica del estado, no ejerce, ni tiene control
alguno sobre las administraciones y órganos propios de las CCAA. En las CCAA pluriprovinciales existe
un órgano colegiado de carácter asesor denominado Comisión Territorial de asistencia al delegado de
gobierno. Está compuesta por los diferentes Subdelegados de Gobierno en las provincias.
Funciones del Delegado de gobierno:
 Las correspondientes al Ministerio del interior en materias de libertades públicas y seguridad
ciudadana dentro del territorio de la CA.
 La coordinación del AGE en el territorio.
 Mantener relaciones de cooperación y coordinación de la AGE y la Administración de CCAA y
correspondientes entidades locales.
 Comunicar información necesaria entre todos los entes mencionados en el punto anterior.
 Asesorar al gobierno, vigilar el cumplimiento y promover acciones necesarias sobre cuestiones
relativas al ejercicio de competencias propias, compartidas o transferidas
 Otros servicios territoriales (seguridad social por ejemplo), informes relativos al funcionamiento de los
servicios, planes de ejecución etc.
Subdelegados del Gobierno y Directores insulares.
Nombrados por libre designación por el Delegado de Gobierno pero deben ser del grupo A. Es el órgano
más importante de la Administración del Estado en la provincia y sustituye la antigua figura del
gobernador civil.
Atribuciones y facultades (LOFAGE art. 29.2)
 Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados en la Delegación de Gobierno
(organismos públicos de ámbito provincial)
 Dirigir en su caso los órganos integrados en la AGE conforme a las instrucciones de la DGCA..
 Mantener relaciones de coordinación, cooperación y colaboración con los órganos provinciales de la
CA.
 Una señalada y específica competencia en el ámbito del Orden público y cuestiones de protección
civil, ejerciendo competencias sancionadoras que le vengan establecidas por la ley.

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Estructura de los servicios periféricos de la Administración General del Estado.:

Postula por la simplificación de los servicios administrativos: Los principios de eficacia y economía del gasto
público y la necesidad de evitar la duplicidad de las estructuras administrativas utilizan la técnica de supresión o
refundición de aquellos órganos innecesarios a la vista de las competencias trasferidas o delegadas a las comunidades
Autónomas o a las corporaciones locales. (Administración institucional, consultiva y de control)
Administración Institucional: Son persona jurídicas públicas que tienen capacidad para actuar en el mundo del
derecho y se rigen por el derecho administrativo ya sea total o parcialmente. Están sometidas a la tutela de las
Administraciones territoriales. Los supuestos ejercicios son de descentralización de tipo funcional y su actuación se
rige por el principio de especialidad (determinados por la ley) La LOFAGE ha regulado la Administración bajo el
nombre de Organismos Públicos o entes públicos instrumentales. Estas entidades públicas empresariales (RENFE)
no deben confundirse con los entes privados en los que participa la Administración pública (TELEFÓNICA).
 Corporaciones de derecho público: Son sujetos de derecho público, tienen personalidad jurídica y dependen
de la Administración. Integran una serie de personas con intereses comunes, privativos pero relevantes para el Estado.
(Cámaras de comercio, Pymes, colegios profesionales, etc.) Las corporaciones en general tienen un carácter
imperativo pues obligan a pertenecer a ellas a las personas previstas como miembros. (Médicos, abogados).
 Entes fundacionales: Es la personificación de un patrimonio para un fin concreto que en este caso es de
carácter público. Su substrato no son las personas sino los bienes. Fundaciones de patrimonio nacional (museos
nacionales) Fundaciones públicas del Servicio (hospitales, educacionales) Fundaciones creadas por Ley del estado
(primeros Montes de Piedad) Fundaciones públicas sanitarias
 Diferencias fundamentales entre las corporaciones y los entes fundacionales:
1. La corporación es unidad de personas, el ente es de bienes.
2. La voluntad de la corporación la forman sus propios miembros, la del ente es trascendente y no
inmanente porque depende de la configuración del fundador.
3. En la corporación los miembros se integran en ella, el ente no tiene miembros sino beneficiarios
que quedan fuera de la organización.
 Organismos autónomos: realizan actividades de fomento, ejecución o gestión fundamentalmente
administrativas y se sujetan en su integridad al Derecho público.
 Entidades públicas empresariales: realizan actividades de prestación de servicios o producción de bienes
susceptibles de contraprestación económica y se rigen por el Derecho privado
 Caracteres comunes entre organismos autónomos y entidades públicas empresariales:
1. Personalidad jurídica pública diferenciada del ministerio que las crea. Tiene patrimonio y tesorería propia y
autonomía de gestión (TVE) previsto por la ley.
2. Disponen de potestades administrativas para el cumplimiento de sus fines salvo la expropiatoria (solo lo
puede hacer el Estado y las CCAA)
3. Creación mediante ley que debe establecer el tipo de organismo, adscripción (se adscribe de quien depende),
recursos económicos, peculiaridades del régimen jurídico (personal, contratación, patrimonio fiscal, si pagan o
no impuestos, etc)
4. Estatutos propios con aspectos de la LOFAGE y aprobación del Consejo de Ministros.
5. Plan inicial de actuación, lo aprueba el titular del departamento de adscripción.
6. Modificación y refundición a través de ley cuando altere sus fines.
7. Adscripción directa al Ministerio competente.
8. Competencia salvo excepciones en todo el territorio nacional.
9. Organización y funcionamiento con los mismos criterios que la AGE.
10. Control de eficacia
Administración Consultiva: sus órganos: Su única función es la de asesorar a otros (activos) a través de dictámenes
o informes, bien sean verbales o escritos, de carácter jurídico, técnico o político. Existen gran variedad de ellos y
pueden tener competencia general (Consejo de Estado) o especial (Consejo de obras públicas y urbanismo) Centrales
(Consejo Nacional de Educación) o periféricos (Abogacía del Estado en las delegaciones provinciales del Ministerio de
Hacienda), colegiados o unipersonales (secretarios generales Técnicos de los ministerios). Los dictámenes pueden ser :
1. Preceptivos (es obligatoria la consulta)/ facultativos (es voluntaria)
2. Vinculantes (se tiene que seguir el criterio del órgano consultivo/no vinculantes (los más frecuentes)
 Consejo de Estado: en pleno lo integran el presidente del Consejo de Estado, los Consejeros
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