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ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO

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ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO TEMAS 1.

Estructura del estado Colombiano Colombia no ha sido ajena a las concepciones demoliberales y es así como, a través de sus nacientes constituciones, adhirió al sistema democrático, caracterizado fundamentalmente por la división del poder en tres grandes ramas: La legislativa, la ejecutiva y la judicial, permitiendo de esta manera una independencia que, al menos en el plano teórico, aleja la posibilidad de sucumbir a gobiernos autocráticos y aleja la sombra funesta de la esclavitud y el servilismo, tan comunes en los regímenes despóticos. Siguiendo con esta tradición la carta política del año 1.991 conservó las tres ramas del poder si bien recalcando la necesidad de que entre ellas se establezca una relación armónica; pero el constituyente fue más allá puesto que, aunque de forma tímida, reconoció que existen otras funciones del estado que han surgido de la dialéctica misma del sistema liberal como son los órganos de control y la función electoral, fue así como las reconoció expresamente, sin darles la categoría de ramas del poder pero sí otorgándoles categoría constitucional al dotar al Ministerio Público, a la Contraloría General de la Nación y a la Organización Electoral de una autonomía suficiente para surgir a la vida pública como entes independientes de las tradicionales ramas del poder. 2. Funciones especiales. importantes de los poderes públicos, organismos

Cuando se habla de las funciones del Estado, se hace referencia al ejercicio real y efectivo del poder, pueden definirse como las direcciones de la actividad del Estado para cumplir sus fines. De modo simple podemos afirmar que las funciones equivalen a lo que hay que hacer para realizar los fines del Estado. En el Estado contemporáneo se reconocen tres funciones básicas: la legislativa, la ejecutiva o administrativa y la jurisdiccional. Estás tienen correspondencia con la tridivisión de poderes, es decir, cada una de las

el rasgo más esencial de la Constitución es que es un conjunto de normas fundamentales que sirven para "constituir" el Estado.ramas del poder público está instituida para llevar a cabo por regla general una de esas funciones. cada vez es más evidente que al lado de estas funciones clásicas han existido y cada vez con mayor fuerza. Función jurisdiccional: Es la función relativa a la decisión de cuestiones jurídicas controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva. mediante actos jurídicos y operaciones materiales 3. la función electoral. otras que no encuadran en dicha clasificación. Principios y finalidades de la función administrativa . en estas definiciones prima un criterio material: Función constituyente: Puede definirse como la actividad creadora de la norma fundamental. Función legislativa: Por una parte se trata de la misión de decidir en relación con el contenido de la actividad estatal. señalar su alcance y decidir su aplicabilidad a casos concretos. Función administrativa: Se trata de una actividad estatal que tiene por objeto la realización de los cometidos estatales en cuanto requieren ejecución práctica. tales como la función reguladora que cumplen en Colombia ciertos órganos. Como se desprende de su nombre "a la jurisdicción le corresponde decir el derecho. con "fuerza de verdad legal" que da base entonces para otorgarles a sus decisiones la autoridad de cosa juzgada. esto es. constatar la existencia de la norma jurídica. Sin embargo. la función de control y otras que se han venido desagregando de la función legislativa y ejecutiva. A continuación se refieren algunas definiciones de las funciones tradicionales. cuáles son los cometidos del Estado y por otra. incluyendo en primer lugar la función constituyente. La función legislativa se caracteriza por el poder de iniciativa que traduce y la fuerza jurídica que el resultado de dicho poder implica. es decir formular a partir de la Constitución. se trata de la función constituyente. consiste en regular de modo general las conductas.

4. desarrollada por el Estado para la inmediata obtención de sus cometidos. El artículo 39 de la Ley 489 de 1998 establece que la administración pública está integrada por los organismos que conforman la rama ejecutiva del poder público y por todos los demás organismos u entidades de naturaleza pública que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios públicos del Estado colombiano. de los artículos 39 y siguientes y el parágrafo del artículo 50 de la Ley se desprende que se ha querido conservar la clasificación entre organismos principales. el artículo 40 reconoce la existencia de unas entidades y organismos estatales sujetos a régimen especial. "Tiende a concretar en hechos la actividad estatal". práctica. Organismos principales 1. Sentencia C-727/00 1. Estructura y organización de la Administración Pública. organismos adscritos y organismos vinculados. Administrar es hacer. del director del departamento.2 Ministerios. Son los organismos de la administración nacional central que siguen en importancia a la Presidencia de la República y que están encargados de dirigir y coordinar un conjunto de servicios públicos1 . del subdirector del departamento y algunos órganos de asesoría y coordinación. A su vez. traducir en hechos los mandatos contenidos en las normas cuando necesitan ejecución material. La administración pública nacional está integrada de la siguiente manera: 1. y los despachos del vicepresidente. que venía aplicándose desde el decreto ley 1050 de 1968.1 Presidencia de la República. cuyo estatuto orgánico está contenido en el decreto 2179 de 2000 modificada por los decretos 295 y 519 de 2003. Tiene un objeto perfectamente definido: realizar concretamente determinadas tareas que el derecho ha puesto a cargo de las entidades estatales. A. A su vez. Esta integrada por el conjunto de servicios auxiliares del presidente y su régimen es el de un departamento administrativo. La Presidencia de la República está conformada por el despacho del presidente.Actividad concreta.

El artículo 97 de la Ley 489 las define como organismos autorizados por ley. autonomía administrativa. Pueden carecer de personería jurídica. con la autonomía administrativa y financiera que ella les señala. que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial . Sentencia C-1442/00 3. Son organismos de la administración nacional central. patrimonio independiente 2.3 Departamentos administrativos. de tal manera que están encargados de dirigir.1 Empresas industriales y comerciales del Estado. pero más técnicos y especializados que estos.1. cuentan con personería.3 Unidades administrativas especiales. dentro de los limites de la autonomía administrativa y financiera que la misma les señala. que cumplen funciones administrativas para desarrollar programas propios de un ministerio o departamento administrativo 3. pero también podrán tener personería jurídica. caso en el cual pertenecerán al sector central. Organismos adscritos 2. cumplen funciones de inspección y vigilancia atribuidas por la ley o mediante delegación que haga el presidente de la república. caso en el cual harán parte del sector descentralizad Sentencia C-561/99 2. cuentan con personería jurídica.1. Organismos creados por la ley y que. coordinar y ejecutar un servicio público 2. autonomía administrativa y financiera. capital independiente. que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica. constituido totalmente con fondos públicos comunes. Organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del derecho público. constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado. salvo las excepciones que consagra la ley. Organismos vinculados 3.2 Sociedades de economía mixta. El articulo 85 de la ley 489 de 1998 dice que son organismos creados por la ley o autorizados por esta. Superintendencias. conforme a las reglas de derecho privado.2 Establecimientos públicos. Son organismos creados por la ley. que se encuentran en la misma jerarquía de los ministerios.

2 Entes universitarios autónomos. encargados por ley a administrar dentro del área de su jurisdicción. El artículo 69 de la Constitución ordena que la ley establezca un régimen especial para las universidades del Estado. y servir como agente fiscal del gobierno. vinculados al Ministerio de Educación Nacional y con las siguientes características: personería jurídica. Es el encargado de ejercer las funciones de banca central. La junta directiva del Banco es la autoridad monetaria. Esta junta está conformada por siete miembros: el ministro de Hacienda y Crédito Público. de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente. salvo disposición legal en contrario Sentencia C-953 de 1999 4. sujeto a un régimen legal propio. El artículo 461 del Código de Comercio dice que se constituyen con aportes estatales y de capital privado. Entidades de régimen especial 4. emitir la moneda legal. Sus funciones básicas son las de regular la moneda. administrativa y financiera. autonomía académica.3 Corporaciones autónomas regionales. ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito. quien lo preside. patrimonial y técnica. para lo cual está organizado como una persona jurídica de derecho público. patrimonio propio y personería jurídica. 4. Son entes corporativos de carácter público. el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender su desarrollo sostenible. el gerente del Banco y cinco miembros designados por el presidente de la república. biogeográfica o hidrogeográfica. se sujetan a las reglas del derecho privado y a la jurisdicción ordinaria. dotados de autonomía administrativa y financiera. con autonomía administrativa. creados por la ley.1 Banco de la República. patrimonio independiente y podrán elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le corresponda. En desarrollo de esta norma constitucional. . integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica. 4. la ley 30 de 1992 consagra en su artículo 57 que las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universitarios autónomos. los cambios internacionales y el crédito. cambiaria y crediticia y tiene a su cargo la dirección y ejecución de las funciones del Banco. administrar las reservas internacionales.conforme a las reglas de derecho privado.

se podría disponer arbitrariamente de la libertad y la vida de los ciudadanos.4. el de ejecutar las resoluciones publicas y el de juzgar los delitos o los pleitos entre particulares ♦ ¿Por qué es importante la observancia de los principios función administrativa en todas las actividades del estado? de la En vista de que los entes públicos son los encargados de determinadas tareas que el derecho ha puesto a su cargo. distritos. departamentos. Los artículos 76 y 77 de la Constitución Política prevén la intervención estatal en el espectro electromagnético utilizado por los servicios de televisión. No hay libertad si el poder de juzgar no esta bien deslindado del poder legislativo y del poder ejecutivo. Si no está separado del poder ejecutivo.4 Comisión nacional de televisión. traducir en hechos los mandatos contenidos en las normas cuando necesitan ejecución material. asó como la dirección de la política y la regulación de la televisión. no hay libertad. Administrar es hacer. falta la confianza. Estas entidades pueden establecer una estructura administrativa similar a la nacional a través del sector central y descentralizado. Sencillamente se coartaría la libertad si un ente ejerciera los tres poderes: el de dictar las leyes. el juez podría tener la fuerza de un opresor. Si no está separado del poder legislativo. PREGUNTAS GENERADORAS ¿Qué inconvenientes se podría presentar en un país con un alto grado de concentración de poder para el manejo de la administración del Estado? ♦ Cuando el poder legislativo y el poder ejecutivo se reúnen en la misma persona o el mismo cuerpo. porque puede tenerse que el mandatario o el senado hagan leyes tiránicas y las ejecuten ellos mismos tiránicamente. municipios y reguardos indígenas. como que el juez sería legislador. Administración pública territorial Se entiende por nivel territorial a las estructuras político administrativas conformadas como regiones. La observancia de los principios administrativos implica: . La ley 182 de 1995 creó la Comisión Nacional de Televisión para realizar el desarrollo y ejecución de los planes y programas del Estado.

Igualdad: Derecho fundamental. austeridad.• • • • • • • • • • Interés General. que fue construida por los filósofos de la ilustración con la intención de limitar el poder del gobernante. Moralidad: Actuación ética. Administrar. .83 C. pues ellos es garantía de la efectividad en su ejecución. El modelo de distribución del poder político. Celeridad: Agilidad en las decisiones. bajo la suposición de que el poder por naturaleza tiende a desbordarse y por consiguiente se requiere ponerle diques para que no lesione los derechos de los individuos.P. mediante una estructura político administrativa es necesario de modo tal que existan órganos especializados para el cumplimiento de las tres principales funciones del Estado: Legislar. Imparcialidad: Sin discriminaciones Publicidad: Transparencia Buena fe (Art.) Eficiencia: Costo más bajo posible Por lo tanto. se trata de una teoría propia del Estado moderno. y a la vez se ejerza por ellos un control reciproco. Eficacia: Obtención de buenos resultados. ♦ ¿Por qué un administrativo? Estado requiere de una estructura político- Para atender de manera efectiva el principio de separación de poderes. todas sus acciones y actuaciones deben estar enmarcadas en los principios anteriormente listados. Economía: Ahorro. para que el estado cumpla a cabalidad con su papale de administrador. Juzgar.

BIBLIOGRAFIA http://www.html http://www.50.html .gov. Tercera edición. Santafé de Bogotá: Universidad Externado de Colombia.secretariasenado.colombia. Juan Camilo.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/1997/c149_1997.edu.co/derecho/constitucion/gasto_publico.com/colombiainfo/nuestrahistoria/economia. Hacienda Pública.udea. p.asp Restrepo. http://docencia. 1996.

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