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Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

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                  Jefe Grupo de Proyectos Especiales  Claudia Alejandra Gélvez Ramírez    Asesora Dirección General ‐ Programa PRAP  Paola Gómez Campos  Asesor Programa PRAP  Juan Pablo Giraldo Ospino    Subdirector de Desarrollo Ambiental  Carolina Urrutia Vásquez     Subdirectora de Crédito  Natalia Bargans Ballesteros    Jefe Oficina Asesora Jurídica  Leonardo Arturo Pazos Galindo     Jefe Oficina de Informática  Marcela Ramírez Vélez    Coordinación Visión 2019  Martha Beatriz Delgado Barrera        Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010‐2014:  Prosperidad para todos        Coordinación editorial   Departamento Nacional de Planeación      Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas  Giovanni Celis Sarmiento  Coordinador    Carmen Elisa Villamizar Camargo  Correctora de Estilo    Elizabeth Ospina Martínez  Evelyn Redondo  Diseñadores y Diagramadores    Gloria Elena Uribe Villada  Apoyo a la Coordinación PND        © Departamento Nacional de Planeación, 2011  Calle 26 Núm. 13‐19  PBX: 3815000  Bogotá D.C., Colombia

  Dirección General  Hernando José Gómez Restrepo    Subdirección General  Juan Mauricio Ramírez Cortés    Secretaría General  Tatiana Milena Mendoza Lara    Coordinadores del PND  José Leibovich Goldenberg  Olga Lucía Acosta Navarro    Asesores de Dirección General  Juanita Parra Pulido  Daniel Mitchell Restrepo  Óscar Leonardo Cadena Plata  Juan Sebastián Tobón Bruggisser    Asesoras de Subdirección General  Johanna Castelblanco Muñoz  María Fernanda Téllez    Dirección de Regalías  Amparo García Montaña    Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible  Oswaldo Aharón Porras Vallejo    Dirección de Estudios Económicos  Gabriel Armando Piraquive Galeano    Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas  Diana Margarita Quintero Cuello    Dirección de Evaluación de Políticas Públicas  Diego Dorado Hernández    Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible  Jean Philippe Pening Gaviria    Dirección de Desarrollo Social  José Fernando Arias Duarte    Dirección de Desarrollo Rural Sostenible  Nicolás Pérez Marulanda     Dirección de Desarrollo Empresarial  Álvaro Édgar Balcázar Acero    Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno  Sonia Juliana García Vargas    Dirección de Desarrollo Urbano  José Alejandro Bayona Chaparro   

CONTENIDO 
I.  II.  A.  B.  HACIA LA PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA: VISIÓN 2010‐2014 ............................................................ 19  CONVERGENCIA Y DESARROLLO REGIONAL ‐ CARACTERIZACIÓN, DINÁMICA Y DESAFÍOS ................ 23  ENFOQUE DEL DESARROLLO REGIONAL .......................................................................................................... 24  CARACTERIZACIÓN DEL PAÍS POR DEPARTAMENTOS ......................................................................................... 25  Datos generales y comparativos entre departamentos  .......................................................................... 25  . C.  LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS REGIONALES DIFERENCIADAS ....... 33  D.  RETOS DEL DESARROLLO REGIONAL .............................................................................................................. 39  1.  Retos de corto y mediano plazo (cuatro años) ................................................................................ 39  2.  Retos de largo plazo (más de cuatro años) ..................................................................................... 39  E.  ESTRATEGIA, RUTA Y ESQUEMA OPERATIVO PARA CONFORMAR ÁREAS DE DESARROLLO TERRITORIAL (ADT) .............. 40  1.  Estrategia ........................................................................................................................................ 40  2.  Ruta para promover áreas de desarrollo territorial ........................................................................ 45  3.  Esquema operativo ......................................................................................................................... 47  4.  Metas de proceso ............................................................................................................................ 47  III.  CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y COMPETITIVIDAD ............................................................................... 49  A.  INNOVACIÓN PARA LA PROSPERIDAD ............................................................................................................ 54  1.  Conocimiento e innovación ............................................................................................................. 56 
a)  b)  c)  Diagnóstico ................................................................................................................................................. 56  Lineamientos estratégicos .......................................................................................................................... 59  Metas .......................................................................................................................................................... 65 

2. 
a)  b)  c) 

Emprendimiento empresarial  ......................................................................................................... 65  .
Diagnóstico ................................................................................................................................................. 65  Lineamientos estratégicos .......................................................................................................................... 67  Metas .......................................................................................................................................................... 70 

3. 
a)  b)  c) 

Propiedad intelectual, instrumento de innovación ......................................................................... 71 
Diagnóstico ................................................................................................................................................. 71  Lineamientos estratégicos .......................................................................................................................... 74  Metas .......................................................................................................................................................... 78 

4. 
a)  b) 

Promoción y protección de la competencia en los mercados ......................................................... 79 
Diagnóstico ................................................................................................................................................. 79  Lineamientos estratégicos .......................................................................................................................... 81 

B.  1.  2. 

COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD  ................................................................................. 83  . Desarrollo de competencias y formalización para la prosperidad .................................................. 85 
a)  b)  a)  b)  Mejoramiento de la calidad de la Educación y desarrollo de competencias .............................................. 85  Formalización laboral y empresarial ......................................................................................................... 100 

Infraestructura para la competitividad ......................................................................................... 111 
Servicios de transporte y logística............................................................................................................. 111  Tecnologías de la información y las comunicaciones ................................................................................ 119 

3. 
a)  b)  c)  d) 

Apoyos transversales a la competitividad ..................................................................................... 130 
Acceso a servicios financieros ................................................................................................................... 130  Desarrollo del mercado de capitales  ........................................................................................................ 140  . Mejoramiento del entorno de negocios ................................................................................................... 147  Participación privada en la oferta de bienes públicos .............................................................................. 156 

C.  1. 

LOCOMOTORAS PARA EL CRECIMIENTO Y LA GENERACIÓN DE EMPLEO ............................................................... 161  Nuevos sectores basados en la innovación ................................................................................... 164 
a)  b)  c)  Introducción .............................................................................................................................................. 164  Diagnóstico ............................................................................................................................................... 166  Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 172 

2. 

Agropecuaria y desarrollo rural .................................................................................................... 178 

a)  b)  c)  d) 

Diagnóstico ............................................................................................................................................... 178  Enfoque de política: sector agropecuario y desarrollo rural ‐ Locomotora del crecimiento  .................... 183  . Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 185  Metas ........................................................................................................................................................ 194 

3. 
a)  b)  c)  d)  e)  f)  g)  h)  i) 

Infraestructura de transporte ....................................................................................................... 195 
Visión sectorial y principios de buen gobierno .......................................................................................... 198  Fortalecimiento institucional del sector transporte ................................................................................. 199  Política y regulación de servicios de transporte  ....................................................................................... 201  . Infraestructura para la competitividad y la integración regional .............................................................. 204  Mejoramiento de las condiciones de accesibilidad e intermodalidad ...................................................... 205  Consolidación de nodos de transferencia y mejoramiento de la gestión aérea y portuaria ..................... 210  Estrategia sectorial para la atención de la Ola Invernal ............................................................................ 212  Promoción de mecanismos alternativos de financiación de infraestructura ............................................ 214  Metas locomotora .................................................................................................................................... 215 

4. 

Desarrollo minero y expansión energética .................................................................................... 216 
a)  Fortalecimiento, consolidación y expansión del sector eléctrico ............................................................. 219  b)  Actividad exploratoria de hidrocarburos y confiabilidad en los sistemas, con aprovechamiento sostenible  de los recursos .................................................................................................................................................... 222  c)  Fortalecimiento institucional minero para su desarrollo sostenible ......................................................... 226  d)  Interrelación con ejes transversales ......................................................................................................... 228  e)  Metas ........................................................................................................................................................ 232 

5. 
a)  b)  c)  d)  e) 

Vivienda y ciudades amables ........................................................................................................ 232 
Diagnóstico ............................................................................................................................................... 233  Objetivos ................................................................................................................................................... 237  Lineamientos y acciones estratégicas ....................................................................................................... 238  Articulación y encadenamiento con otros sectores .................................................................................. 246  Metas y financiación ................................................................................................................................. 247 

IV.  A.  1.  2. 

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL .............................................. 249  POLÍTICA INTEGRAL DE DESARROLLO Y PROTECCIÓN SOCIAL  ........................................................................... 254  . Primera infancia ............................................................................................................................ 254 
a)  b)  a)  b)  c)  Diagnóstico ............................................................................................................................................... 255  Lineamientos, acciones y estrategias ........................................................................................................ 257 

Niñez,  adolescencia y juventud .................................................................................................... 262 
Diagnóstico ............................................................................................................................................... 263  Lineamientos, acciones y estrategias ........................................................................................................ 264  Metas ........................................................................................................................................................ 269 

3. 
a)  b)  c) 

Formación de capital humano ...................................................................................................... 270 
Diagnóstico ............................................................................................................................................... 271  Lineamientos y acciones estratégicas ....................................................................................................... 276  Metas ........................................................................................................................................................ 286 

4. 
a)  b)  c) 

Acceso y calidad en salud: universal y sostenible  ......................................................................... 288  .
Diagnóstico y problemática ...................................................................................................................... 289  Estrategias................................................................................................................................................. 293  Metas ........................................................................................................................................................ 301 

5. 
a)  b)  c) 

Empleabilidad, emprendimiento y generación de ingresos .......................................................... 304 
Diagnóstico ............................................................................................................................................... 304  Líneas estratégicas .................................................................................................................................... 306  Metas ........................................................................................................................................................ 311 

6. 
a)  b)  c) 

Promoción de la Cultura ................................................................................................................ 311 
Diagnóstico ............................................................................................................................................... 311  Lineamientos y acciones estratégicas ....................................................................................................... 313  Metas ........................................................................................................................................................ 318 

7. 
a)  b)  c) 

Deporte y recreación ..................................................................................................................... 318 
Diagnóstico ............................................................................................................................................... 319  Lineamientos y acciones estratégicas ....................................................................................................... 320  Metas ........................................................................................................................................................ 322 

B.  1. 

PROMOCIÓN SOCIAL ............................................................................................................................... 323  Red para la Superación de la Pobreza Extrema (JUNTOS) ............................................................... 323 
a)  Diagnóstico y problemática ...................................................................................................................... 323  b)  Estrategia de reducción de la pobreza ...................................................................................................... 329  c)  Mejorar la focalización del gasto social e implementar condiciones de salida a los programas sociales . 330  d)  Consolidar la Red para la Superación de la Pobreza Extrema ‐JUNTOS y potenciarla como estrategia de  manejo social del riesgo ..................................................................................................................................... 331 

2. 
a)  b) 

Política para la Población Víctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia ........................ 344 
Diagnóstico ............................................................................................................................................... 345  Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 348 

C. POLÍTICAS DIFERENCIADAS PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL ........................................................................................ 363  1.  Grupos étnicos .............................................................................................................................. 363 
a)  Lineamientos y objetivos .......................................................................................................................... 366  b)  Acciones generales para grupos étnicos ................................................................................................... 367  c)  Acciones específicas por grupo étnico ...................................................................................................... 371  d)  Acciones adelantadas y rutas acordadas para adelantar  la Consulta Previa del Plan Nacional de Desarrollo   2010‐2014 con Grupos Étnicos ........................................................................................................................... 374  e)  Metas ........................................................................................................................................................ 377 

2. 
a)  b)  c) 

Género  .......................................................................................................................................... 377  .
Diagnóstico y problemática ...................................................................................................................... 378  Estrategias................................................................................................................................................. 383  Metas ........................................................................................................................................................ 386 

3.  V.  A.  1.  2. 

Discapacidad ................................................................................................................................. 387 

CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ .......................................................................................................... 389  SEGURIDAD ‐ ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA ................................................................................ 392  Diagnóstico ................................................................................................................................... 392  Lineamientos estratégicos ‐ Orden público ................................................................................... 394 
a)  b)  c)  d)  e)  Seguridad para la prosperidad .................................................................................................................. 394  Consolidación de la seguridad y lucha contra los GAML ........................................................................... 395  Lucha contra el narcotráfico y la ilegalidad  .............................................................................................. 396  . Capacidades estratégicas .......................................................................................................................... 396  Modernización del Sector Seguridad y Defensa........................................................................................ 397 

3.  4. 
a)  b)  c)  d)  e) 

Introducción y principios ‐ Seguridad y convivencia ciudadana .................................................... 399 
Principios ............................................................................................................................................................ 399  Criterios de Intervención .................................................................................................................................... 399 

Ejes estratégicos ‐ Seguridad y convivencia ciudadana ................................................................ 400 
Prevención social y situacional ................................................................................................................. 400  Presencia y control policial ....................................................................................................................... 401  Justicia y denuncia .................................................................................................................................... 401  Cultura de legalidad y convivencia ............................................................................................................ 402  Ciudadanía activa y responsable ............................................................................................................... 403 

Componentes transversales de la PSCC......................................................................................... 403  Metas de seguridad y defensa nacional ........................................................................................ 404  Metas de seguridad y convivencia ciudadana .............................................................................. 404  B.  JUSTICIA ............................................................................................................................................... 405  1.  Diagnóstico ................................................................................................................................... 405  2.  Lineamientos ................................................................................................................................. 406 
a)  Justicia formal, oralidad y descongestión ................................................................................................. 406  b)  Tecnologías de la información (e‐justice y sistemas de información judicial) ........................................... 407  c)  Optimización en la administración de Justicia .......................................................................................... 407  d)  Participación público‐privada en infraestructura...................................................................................... 407  e)  Prevención del daño antijurídico (defensa judicial del Estado) ................................................................ 407  f)  Acceso a la Justicia y justicia no formal como herramienta de descongestión ......................................... 408  g)  Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) como herramienta de descongestión   y acceso .............................................................................................................................................................. 408 

5.  6.  7. 

h)  i)  j)  k)  l) 

Enfoque regional de la Justicia .................................................................................................................. 408  Política criminal coherente y eficaz contra el crimen ............................................................................... 408  Articulación del Estado y estructura institucional eficiente ...................................................................... 410  Fortalecimiento de la capacidad investigativa y técnico científica ........................................................... 410  Política Penitenciaria ................................................................................................................................ 412 

3.  C. 

Metas ............................................................................................................................................ 413  DERECHOS HUMANOS, DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y JUSTICIA TRANSICIONAL .................................. 413  1.  Diagnóstico ................................................................................................................................... 413  2.  Lineamientos estratégicos ............................................................................................................ 414 
a)  b)  Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario....................................................................... 414  Justicia transicional como herramienta para lograr la reconciliación nacional  ........................................ 418  .

3. Metas ................................................................................................................................................. 421  VI.  A.  1.  SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DEL RIESGO ......................................................... 423  GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA Y COMPARTIDA .......................................................................................... 426  Diagnóstico ................................................................................................................................... 429 
a)  b)  c)  d)    e)  Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos .............................................................................................. 429  Gestión integral del recurso hídrico .......................................................................................................... 430  Gestión ambiental sectorial y urbana ....................................................................................................... 432  Cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y adaptación y estrategia de desarrollo bajo en carbono 434  Buen gobierno para la gestión ambiental ................................................................................................. 435 

2. 
a)  b)  c)  d)    e) 

Lineamientos y acciones estratégicas ........................................................................................... 436 
Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos .............................................................................................. 436  Gestión Integral del Recurso Hídrico ........................................................................................................ 438  Gestión ambiental sectorial y urbana ....................................................................................................... 439  Cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y adaptación y estrategia de desarrollo bajo en carbono 442  Buen gobierno para la gestión ambiental ................................................................................................. 442 

Metas ............................................................................................................................................ 445  GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES: BUEN GOBIERNO PARA COMUNIDADES SEGURAS .......................................... 447  1.  Diagnóstico ................................................................................................................................... 448  2.  Lineamientos y acciones estratégicas ........................................................................................... 449  3.  Metas ............................................................................................................................................ 452  C.  RESPUESTA A LA OLA INVERNAL 2010‐2011 .............................................................................................. 453  1.  Diagnóstico ................................................................................................................................... 454  2.  Lineamientos y acciones estratégicas ........................................................................................... 456  B. 
a)  b)  c)  Fases de intervención y sectores estratégicos .......................................................................................... 456  Esquema institucional ............................................................................................................................... 459  Financiamiento ......................................................................................................................................... 460 

3. 

D.  CANASTA Y EFICIENCIA ENERGÉTICA ............................................................................................................ 460  1.  Combustibles líquidos y biocombustibles como insumo para el transporte.................................. 462  2.  Provisión del servicio de energía eléctrica .................................................................................... 463  3.  Abastecimiento de gas combustible ............................................................................................. 465  4.  Energía y gas para una industria competitiva .............................................................................. 465  5.  Usos alternativos para el carbón .................................................................................................. 466  6.  Eficiencia en la formación de precios ............................................................................................ 466  VII.  A.  1.  SOPORTES TRANSVERSALES DE LA PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA .............................................. 469  BUEN GOBIERNO, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN ............................................... 470  Buen gobierno ............................................................................................................................... 471 
a)  b)  c)  d)  Transparencia y rendición de cuentas ...................................................................................................... 475  Gestión pública efectiva  ........................................................................................................................... 478  . Programas estratégicos para el Buen Gobierno  ....................................................................................... 485  . Vocación por el servicio público ............................................................................................................... 489 

2. 
a)  b)  c)  d)  e)  f)  g)  h)  i)  j) 

Estrategias contra la corrupción ................................................................................................... 491 
Diagnóstico ............................................................................................................................................... 491  Estrategias para la lucha contra la corrupción .......................................................................................... 494  Política Integral contra la Corrupción ....................................................................................................... 495  Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales ..................................................................... 497  Instrumentos de control y punitivos ......................................................................................................... 497  Fortalecimiento y modernización de los órganos de control .................................................................... 497  Medidas dirigidas al sector privado .......................................................................................................... 498  Rendición de cuentas y transparencia ...................................................................................................... 498  Responsabilidad en el uso de los recursos ................................................................................................ 499  Metas ........................................................................................................................................................ 499 

3. 
a)  b)  c) 

Participación ciudadana y capital social ....................................................................................... 499 
Antecedentes conceptuales y normativos ................................................................................................ 499  Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 504  Metas e indicadores .................................................................................................................................. 507 

B.  1. 

RELEVANCIA INTERNACIONAL .................................................................................................................... 508  Inserción productiva a los mercados internacionales ................................................................... 509 
a)  b)  c)  Diagnóstico ............................................................................................................................................... 509  Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 512  Metas ........................................................................................................................................................ 517 

2. 
a)  b)  c) 

Política internacional .................................................................................................................... 517 
Diagnóstico ............................................................................................................................................... 517  Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 518  Metas ........................................................................................................................................................ 523 

3. 
a)  b)  c)  d) 

Políticas de desarrollo fronterizo .................................................................................................. 523 
Diagnóstico ............................................................................................................................................... 523  Objetivo general y principios rectores de la política ................................................................................. 530  Lineamientos y acciones estratégicas ....................................................................................................... 530  Metas de proceso ..................................................................................................................................... 535 

C.  1. 

APOYOS TRANSVERSALES AL DESARROLLO REGIONAL  ..................................................................................... 536  . Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales y relación Nación‐territorio ............. 538 
a)  b)  c)  Antecedentes y diagnóstico ...................................................................................................................... 539  Objetivos y lineamientos estratégicos ...................................................................................................... 544  Principales metas ...................................................................................................................................... 551 

2. 
a)  b)  c)  d) 

Consolidación del sistema de ciudades ......................................................................................... 552 
Diagnóstico ............................................................................................................................................... 553  Objetivos ................................................................................................................................................... 554  Lineamientos y acciones estratégicas ....................................................................................................... 554  Metas de procesos .................................................................................................................................... 558 

3. 
a)  b) 

Planes de consolidación ................................................................................................................ 559 
Diagnóstico ............................................................................................................................................... 559  Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 561 

4. 
a)  b)  c)  d) 

Turismo como motor del desarrollo regional ................................................................................ 565 
Introducción .............................................................................................................................................. 565  Diagnóstico ............................................................................................................................................... 565  Lineamientos estratégicos ........................................................................................................................ 566  Metas ........................................................................................................................................................ 569 

VIII.  A.  B. 

CONSISTENCIA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010‐2014 .............................................. 571  DIAGNÓSTICO ........................................................................................................................................ 572  ELEMENTOS QUE AFECTAN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO ............................................................................... 573  1.  Costo de uso del capital (CUC) ...................................................................................................... 573  2.  Factor trabajo y capital humano ................................................................................................... 574 
a)  b)  Transición demográfica en Colombia ........................................................................................................ 576  Retos de política económica y efectos en el crecimiento económico ...................................................... 579 

3.  4. 

Productividad ................................................................................................................................ 580  Productividad en el sector servicios .............................................................................................. 583 

5.  Efectos macroeconómicos para el crecimiento y el empleo de la puesta en marcha de las  “locomotoras”.  ...................................................................................................................................... 583  . 6.  Ahorro ‐ inversión y consolidación macroeconómica .................................................................... 585 
a)  b)  Crecimiento económico potencial ............................................................................................................ 586  Crecimiento de la economía por el lado de la demanda  .......................................................................... 587  .

7. 
c)  d) 

Consistencia macroeconómica ...................................................................................................... 588 
Política Fiscal ‐ Balance del Sector Público Consolidado ‐ SPC y Gobierno Nacional Central .................... 590  Efectos fiscales de la atención de la emergencia invernal ........................................................................ 592 

8. 

Principales medidas que sustentan la política fiscal ..................................................................... 592 
a)  Regla Fiscal ................................................................................................................................................ 594  b)  Reforma al régimen de Regalías ............................................................................................................... 594  c)  Racionalización de beneficios tributarios y contribuciones ...................................................................... 594  d)  Sistema General de Pensiones, reinstitucionalización del Régimen de Prima Media con Prestación  Definida y medidas contra la evasión de recursos de financiación de la Protección Social  ............................... 595  . e)  Acciones de manejo de la deuda pública, reglas de optimización de la administración de los activos de la  Nación, eficiencia en el manejo del riesgo y administración eficiente de los recursos del presupuesto   nacional .............................................................................................................................................................. 596  f)  Regla para la presupuestación del Plan Plurianual de Inversiones ........................................................... 597  g)  Formalización para reducir la evasión en los impuestos nacionales ......................................................... 597 

IX.  PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2011‐2014 ............................................................................ 601  X.  INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. ............................... 615 

ANEXOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 – 2014 .................................................................. 621 

   

 

SIGLAS Y ACRÓNIMOS 
ACPEM  ACTI  ADAM  ADD  ADEL  ADT  ADT  AEROCIVIL  AGRONET  AHE  AI  AICMA  AIEPI  AII  AIPI  AIS  ALADI  ANH  ANI  APEC  APP  APPs  APSICOS  ATI  AVC  AVISA  BACRIM  BANCOLDEX  BdO  BDUA  BEP  BICN  BID  BIPM  BPD  BPED  BPEDC  BPO&O  BRIC  BSA  CAF  CALC  CAN  CAN  CAR  CCAI  CCE  Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer   Actividades Científicas Tecnológicas y de Innovación  Áreas de Desarrollo Alternativo Municipal ‐ parte del Programa de USAID (Agencia de Estados Unidos  para el Desarrollo Internacional) en Colombia  Áreas de Distribución   Agencias de Desarrollo Económico y Local  Áreas de Desarrollo Territorial  Los acuerdos de doble tributación   Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil  Red de Información y Comunicación Estratégica del Sector Agropecuario  Atención Humanitaria de Emergencia   Ayuda Inmediata  Acción Integral contra Minas Antipersonal  Atención Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia  Acuerdos Internacionales de Inversión  Atención Integral a la Primera Infancia  Agro Ingreso Seguro  Asociación Latinoamericana de Integración  Agencia Nacional de Hidrocarburos  Agencia Nacional de Infraestructura  Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico   Asociaciones Público Privadas  Alianzas Público‐Privadas  Atención Psicosocial  Asistencia técnica integral  Ahorro Voluntario Contractual  Años de Vida Saludable  Bandas Criminales  Banco de Comercio Exterior de Colombia   Programa Banca de las Oportunidades  Base de Datos Única de Afiliados  Beneficios Económicos Periódicos  Bienes de Interés Cultural del ámbito nacional   Banco Interamericano de Desarrollo  Bureau Internacional de pesas y medidas  Barriles por día calendario  Barriles de Petróleo Equivalente Día  Producción de Petróleo y Gas  Business Process Outsourcing & Offshoring.  Brasil, Rusia, India y China  Business Software Alliance  Corporación Andina de Fomento  Cumbre de América Latina y del Caribe  Centro Administrativo Nacional  Comunidad Andina de Naciones  Corporaciones Autónomas Regionales  Centro de Coordinación de Acción Integral  Comisión Colombiana del Espacio 

CCR  CDA  CDB  CDN  CDT  CEA  CEBAF  CENAF  CEPAL  CERES  CERLALC  CGE  CGR  CIA  CIAT  CIF  CIF  CIF  CIGERH  CIIDEF  CIPI  CISA  CISAN  CIVETS  CLOPAD  CNA  CNB  CNC  CNK  CNL  CNO  CNTV  CODECYT  COINFO  COLCIENCIAS  COLPENSIONES  CONCECOL  CONPES  CORPOICA  CPC  CPL  CPNCyT  CRA  CRC  CRC  CRC  CREG  CREPAD  CTeI  CTF  CUC 

Centros de Coordinación Regionales  Centros de Diagnóstico Automotriz  Convenio de Diversidad Biológica  Content Delivery Network  Certificados de Depósito a Término  Centros de Enseñanza Automovilística  Centro Binacional de Atención de Frontera  Centros Nacionales de Atención en Frontera  Comisión Económica para América Latina y el Caribe  Centros Regionales de Educación Superior   Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe  Equilibrio general computable  Contraloría General de la República  Centros Integrales de Atención  Consejo Interinstitucional de Alertas Tempranas  Comisión Intersectorial para la Formalización  Climate Investmnet Funds  Certificado de incentivo forestal  Comisión Interinstitucional para la Gestión del Recurso Humano  Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo  Comisión Intersectorial de Propiedad Intelectual   Central de Inversiones S.A.  Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional  Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turquía y Sudáfrica  Comité Local para la Prevención y Atención de Desastre  Consejo Nacional de Acreditación   Corresponsales No Bancarios  Comisión Nacional de Competitividad  Corporación Nasa Kiwe  Comité Nacional de Logística de Transporte  Consejo Nacional de Operación de gas‐  Comisión Nacional de Televisión  Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnología  Comisión Intersectorial de Políticas y de Gestión de la Información de la Administración Pública  Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnolgía e Innovación  Administradora Colombiana de Pensiones  Comisión Nacional de Certificación de Competencias Laborales  Consejo Nacional de Política Económica y Social  Corporación colombiana de Investigación Agropecuaria  Consejo Privado de Competitividad  Coordinación Programática de Logística  Consejos de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnología   Comisión de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico  Comisiones Regionales de Competitividad  Centro de Reconocimiento de Conductores  Comisión de Regulación de Comunicaciones  Comisión de Regulación de Energía y Gas  Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastre  Ciencia Tecnología e Innovación  Clean Technology Fund  Costo de uso del capital   10 

DANE  DAS  DDE  DDHH  DDTS  DEPP  DGCPTN  DGR  DIAN  DIES  DIFP  DIH  DNDA  DNP  DNP‐ DDRS  DNP‐DDE  DPI  ECI  ECM  ECNT  ECV  EDA  EDA  EDIT‐III  EEVV  EGERH  ELN  ENDE  ENDS  ENETI  ENS  ENSIN  EPS  EPS‐S  ERC  FAER  FAMI  FAO  FARC  FASECOLDA  FAZNI  FDC  FE  FECF  FEM  FEM  FEPC  FFMM  FIC 

Departamento Administrativo Nacional de Estadística  Departamento Administrativo de Seguridad  Dirección de Desarrollo Empresarial  Derechos Humanos  Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible  Dirección de Evaluación de Políticas Públicas  Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional   Dirección de Gestión del Riesgo  Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales   Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible  Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas  Derecho Internacional Humanitario  Dirección Nacional de Derecho de Autor  Departamento Nacional de Planeación  Departamento Nacional de Planeación ‐ Dirección de Desarrollo Rural Sostenible  Departamento Nacional de Planeación ‐ Dirección de Desarrollo Empresarial  Derechos de Propiedad Intelectual  Estado de Cosas Inconstitucional  Evitar‐Cambiar‐Mejorar  Enfermedades Crónicas No Transmisibles  Encuesta de Calidad de Vida  Enfermedad Diarreica Aguda  Estructuras Integrales de Apoyo   Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica (Versión III)  Estadísticas Vitales  Estrategia de Gestión del Recurso Humano en Colombia  Ejército de Liberación Nacional  Encuesta Nacional de Deserción Escolar  Encuesta Nacional de Demografía y Salud   Estrategia Nacional Para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven  Trabajador, 2008 ‐2015  Encuesta Nacional de Salud  Encuesta Nacional de la Situación Nutricional  Entidades Promotoras de Salud   Entidades Promotoras de Salud del Régimen Subsidiado  Enfermedad Renal Crónica  Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas  Familia, Mujer e Infancia  Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organización de las Naciones Unidas para la  Agricultura y la Alimentación)  Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia  Federación de Aseguradores Colombianos  Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas No Interconectadas  Fondo para el Desarrollo Cinematográfico   Fondo Emprender  Fondo Especial de Cuota de Fomento  Foro Económico Mundial  Fondo de Fomento a la Educación Media  Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles  Fuerzas Militares  Fondo Nacional de Formación Profesional de la Industria de la Construcción 

11 

FINAGRO  FINDETER  FNA  FNCE  FNG  FOB  FOES  FOMIPYME  FONEDE  FONIÑEZ  FONSECON  FOSYGA  FTIC  GAML  GCC  GED  GEF  GEI  GEIH  GEM  GLP  GN  GNC  GNV  GPOR  GSED  HCB  HTA  I+D  IBC  ICA  ICA  ICBF  ICETEX  ICL  ICR  ICTC  IDEAM  IED  IENDOG  IES  IGAC  IGED  IIRSA  ILE  IMC  IMFs  INCO  INCODER  INGEOMINAS 

Fondo para el financiamiento del Sector Agropecuario  Financiera de Desarrollo Territorial  Fondo Nacional del Ahorro  Fuentes no convencionales de energía  Fondo Nacional de Garantías  Free On Board (el precio de la mercancía no incluye flete, ni otros cargos)  Fondo de Energía Social  Fondo Colombiano de Modernización y Desarrollo Tecnológico de las Micro, Pequeñas y Medianas  Empresas  Fondo de Fomento al Empleo y Protección al Desempleo  Fondo para la Atención Integral de la Niñez y Jornada Escolar Complementaria  Fondo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana  Fondo de Solidaridad y Garantía  Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones  Grupos Armados al Margen de la Ley  Consejo de Cooperación del Golfo (por sus siglas en inglés)  Goce Efectivo de los Derechos  Global Environment Facility  Gases Efecto Invernadero  Gran Encuesta Integrada de Hogares  Global Entrepreneurship Monitor   Gas licuado de Petróleo  Gas Natural   Gobierno Nacional Central  Gas Natural Vehicular  Gestión Pública Orientada a Resultados  Grupo Social y Empresarial de la Defensa   Hogares Comunitarios de Bienestar  Hipertensión Arterial  Investigación y desarrollo  Interés Bancario Corriente  Impuesto de Industria, Comercio y Avisos  Instituto Colombiano Agropecuario  Instituto Colombiano de Bienestar Familiar  Instituto Colombiano de Crédito y Estudios Técnicos en el Exterior  Índice de Costos Logísticos  Incentivo a la capitalización rural  Índice de Costos de Transporte de Carga  Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales  Inversión Extranjera Directa  Indicador de Capacidades de Desarrollo Endógeno  Instituciones de educación superior  Instituto Geográfico Agustín Codazzi  Indicadores que miden el Goce Efectivo de los Derechos  Iniciativa para la integración de la Infraestructura  Regional Suramericana  Infraestructuras Logísticas Especializadas  Índice de Masa Corporal  Instituciones Micro financieras  Instituto Nacional de Concesiones  Instituto Colombiano de Desarrollo Rural  Instituto Colombiano de Geología y Minería 

12 

INM  INPEC  INS  INT  INTEGRA‐SPA  INVEMAR  INVIAS  INVIMA  IOH  IPCC  IPM  IPS  IPSE  ISEP  ITS  IVA  IVC  JUNTOS  LEC  LOOT  LP  MADR  MASC  MAVDT  MBBL  MBPE  MC  MCIT  MDN  MEM  MEN  MFMP  MHCP  MIB  MIDAS  MIJ  MINTIC  MIPYMES  MISN  MIT  MME  MNC  MPCD  MPS  MT  MUISCA  MYPES  MW  NAMA  NBI 

Instituto Nacional de Metrología  Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario  Instituto Nacional de Salud  Integridad  Sistema de atención integral al consumo de sustancias psicoactivas  Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras  Instituto Nacional de Vías  Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos   Índice de Oportunidad Humana  Intergovernmental Panel on Climate Change  Índice de Pobreza Multidimensional  Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud  Instituto para la Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas  Iniciativas de inclusión social con enfoque psicosocial   Sistemas Inteligentes de Transporte  Impuesto al Valor Agregado  Inspección, Vigilancia y Control  Red Juntos para la Superación de la Pobreza Extrema  Línea Especial de Crédito  Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial  Línea de Pobreza  Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural  Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos  Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial  Millones de Barriles  Millones de Barriles de Petróleo Equivalentes  Ministerio de Cultura  Ministerio de Comercio, Industria y Turismo  Ministerio de Defensa Nacional  Mercado de Energía Mayorista  Ministerio de Educación Nacional  Marco Fiscal de Mediano Plazo  Ministerio de Hacienda y Crédito Público  Mejoramiento integral de barrios  Más Inversión para el Desarrollo Alternativo Sostenible ‐ parte del Programa de USAID (Agencia de  Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) en Colombia  Ministerio del Interior y de Justicia  Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones  Micro, pequeñas y medianas empresas  Macroproyectos de Interés Social Nacional  Ministerio de Infraestructura y Transporte  Ministerio de Minas y Energía  Marco Nacional de Cualificaciones  Millones de Pies Cúbicos al Día  Ministerio de la Protección Social  Ministerio de Transporte  Modelo Único de Ingresos, Servicio y Control Automatizado Micro y pequeñas Empresas  Mega Vatios   National Appropiated Mitigation Actions  Necesidades Básicas Insatisfechas 

13 

NoNaA  OACNUDH  OCDE  OCYT  ODM  OEC  OECD  OIML  OLE  OMC  OMPI  ONAC  ONLC  OVOP  PAI  PAICMA  PAIPI  PVDFV  PDA  PDI  PDP  PEA  PEC  PEER  PEI  PET  PGAR  PGI  PGIRS  PGN  PI  PIB  PIGA  PILA  PIU  PLANEDH  PNA  PNA  PNCT  PND  PNL  PNTU  POMCA  PONAL  POS  POT  PPED  PPI  PPSAM  PRAP 

Niños, niñas y adolescentes  Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humano  Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico  Observatorio de Ciencia y Tecnología  Objetivos de Desarrollo del Milenio  Organismos Evaluadores de la Conformidad  Organisation for Economic Co‐Operation and Development  (Organización para la Cooperación y el  Desarrollo Económico)  Organización Internacional de Metrología Legal  Observatorio Laboral para la Educación  Organización Mundial de Comercio  Organización Mundial de Propiedad Intelectual  Organismo Nacional de Acreditación  Observatorio Nacional de Logística de Cargas  “One Village, One Product”, lo cual traduce “Una villa, un producto”  Programa Ampliado de Inmunizaciones  Programa Atención Integral Contra Minas Antipersonal  Programa de Atención Integral a la Primera Infancia  Población Victima del Desplazamiento Forzado  Planes Departamentales de Agua y Saneamiento  Programa de Desarrollo Institucional   Programas Regionales de Desarrollo y Paz   población económicamente activa  Planes Educativos Comunitarios  Planes Estratégicos de Emprendimiento Regional  Proyectos Educativos Institucionales  Población en edad de trabajar  Plan de Gestión Ambiental Regional  Política de Generación de Ingresos  Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos   Presupuesto General de la Nación  Propiedad Intelectual  Producto Interno Bruto  Plan Institucional de Gestión Ambiental  Planilla Integrada de Liquidación de Aporte   Plan Integral Único  Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos  Plan Nacional de Acción  Plan de Navegación Aérea  Plan Nacional de Consolidación Territorial  Plan Nacional de Desarrollo  Política Nacional Logística  Política Nacional de Trasporte Urbano  Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas  Policía Nacional  Plan Obligatorio de Salud  Plan de Ordenamiento Territorial  Población Pobre Extrema y Desplazada  Plan Plurianual de Inversiones  Programa de Protección Social al Adulto Mayor  Programa para la Renovación de la Administración Pública 

14 

PRC  PRONE  PROURE  PSAP  PSCC  PTA  PTB  PTF  PVPD  RAC  RC  RCM  REDD  RESA  REUNIF  RIPS  RNDC  RNE  RNEC  RRE  RS  RU  RUA  RUAF  RUB  RUE  RUNT  RUPD  RUPTA  SACES  SAE  SAT  SATB  SCAFT  SECOP  SEG  SEGIB  SEIP  SEN  SENA  SETP  SFC  SFCH  SFM  SFV  SGP  SGR  SGSSS  SI MINERO  SIAC  SIC 

Planes Regionales de Competitividad  Programa de Normalización de Redes Eléctricas‐  Programa para el Uso Eficiente de Energía   Programa de Subsidio al Aporte en Pensión  Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana   Proyecto de Transición de la Agricultura  Physikalish‐Technischen‐Bundesanstalt  Productividad total de los factores  Política de Vivienda para Población en Situación de Desplazamiento  Reglamento Aeronáutico Colombiano  Rentas Cedidas  Red Colombiana de Metrología  Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación  Red de Seguridad Alimentaria  Reunificación familiar  Registros Individuales de Prestación de Servicios  Registro Nacional de Despacho de Carga  Red Nacional de Emprendimiento  Registraduría Nacional del Estado Civil  Redes Regionales de Emprendimiento  Régimen Subsidiado  Renovación Urbana  Registro Único Ambiental  Registro Único de Afiliados  Registro Único de Beneficiarios  Registro Único Empresarial  Registro Único Nacional de Tránsito  Registro Único de Población Desplazada  Registro Único de Predios y Territorios Abandonados  Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la Educación Superior  Sociedad de Activos Especiales  Sistema de Alertas Tempranas  Sistema Ambiental de Transporte Binacional  Sistema de Calidad de Formación para el Trabajo  Sistema Electrónico de Contratación Pública   Seguridad  Secretaría General Iberoamericana  Sistema Educativo Indígena Propio  Sistema Estadístico Nacional  Servicio Nacional de Aprendizaje  Sistemas Estratégicos de Transporte Público  Superintendencia Financiera de Colombia  Sistema de Formación de Capital Humano  Servicios Financieros Móviles  Subsidio Familiar de Vivienda  Sistema General de Participaciones  Sistema General de Regalías   Sistema General de Seguridad Social en Salud  Sistema Nacional de Información Minero  Sistema de Información Ambiental de Colombia  Superintendencia de Industria y Comercio  15 

SICECOL  SICOM  SIDEPAR  SIES  SIET  SIGA  SIGH  SIIF  SIMCI  SIMPADE  SIN  SINA  SINAP  SINC  SINEB  SIPI  SIRH  SIRITI  SISBEN  SISCONPES  SISDEVAL  SISIPEC  SISMEG  SISTEMA MSF  SIT  SITM  SITP  SITR  SIUST  SIVIGILA  SMLM  SMN  SMS  SNAIPD  SNBF  SNC  SNCA  SNCTeI  SND  SND  SNFT  SNIL  SNPAD  SNS  SOAT  SOGC  SPC  SPE  SPI 

Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales  Sistema de Información de la Cadena de Distribución de Combustibles Líquidos y derivados del  Petróleo  Sistema de Información para la promoción de la participación ciudadana y comunitaria  Sistemas Integrados de Emergencias y Seguridad   Sistema de Información de la Educación para el Trabajo  Sistema de Gestión de Activos   Sistemas de Información Geográfica para el Sector de Hidrocarburos  Sistema Integrado de Información Financiera  Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos  Sistema de Monitoreo para la Prevención y Análisis de la Deserción Escolar en Educación Preescolar,  Básica y Media ‐  Sistema Interconectado Nacional  Sistema Nacional Ambiental  Sistema Nacional de Áreas Protegidas  Sistema Integrado Nacional de Carreteras  Sistema de Información Nacional de Educación Básica y Media  Sistema de Información a la Primera Infancia  Sistema de Información del Recurso Hídrico.  Sistema de Registro Integrado de Trabajo Infantil  Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios para los Programas Sociales  Sistema de Seguimiento a Documentos Conpes  Sistema Nacional de Evaluaciones  Sistematización Integral del Sistema Penitenciario y Carcelario  (antiguo SIGOB) Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno  Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias  Sistemas Inteligentes de Transporte  Sistemas Integrados de Transporte Masivo  Sistema Integrado de Transporte Público  Sistema Integrado de Transporte Interregional  Sistema de Información Unificado del Sector de las Telecomunicaciones   Sistema de Vigilancia en Salud Publica  Salarios mínimos legales mensuales  Sistema Metrológico Nacional  Mensajes Cortos de Texto   Sistema Nacional de Atención Integral a la población desplazada   Sistema Nacional de Bienestar Familiar  Sistema Nacional de Competitividad  Subsistema Nacional de la Calidad  Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación   Sistema Nacional de Discapacidad  Sistema Nacional del Deporte   Sistema de Nacional de Formación para el Trabajo   Sistema Nacional de Intermediación Laboral  Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres  Superintendencia Nacional de Salud  Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito  Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad  Sistema Penitenciario y Carcelario  Servicio Público de Empleo  Sistema Administrativo Nacional de Propiedad Intelectual 

16 

SPOA  SPS  SPS  SPT  SRPA  SSPD  SSR  SUI  SUIFP  TD  TDT  TEAS  TEP  TGP  TIC  TIEM  TLC  TO  TV  UAF  UGPP  UMUS  UNASUR  UN‐HABITAT  UPC  UPME  UR  URE  UTEL  VBG  VIH  VIS  VISR  VIV  VUCE  ZAL  ZEIKY  ZIF  ZNI 
   

Sistema Penal Oral Acusatorio  Sistema de Promoción Social  Sistema de Protección Social   Superintendencia de Puertos y Transporte  Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes  Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios  Sistema Social de Riesgo  Sistema Único de Información de Servicios Públicos  Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas  Tasa de de Desempleo  Televisión Digital Terrestre  Contratos de Asistencia Técnica por sus siglas en inglés (Technical Evaluation Agreement)  Territorios Étnicos Productivos  Tasa Global de Participación  Tecnologías de la Información y las Comunicaciones  Tasa Impositiva Efectiva Marginal   Tratado de Libre Comercio  Tasa de Ocupación  Televisión  Unidad Agrícola Familiar  Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección  Social   Unidad de Movilidad Urbana Sostenible  Unión de Naciones Suramericanas  Programa de Naciones para los Asentamientos Humanos  Unidad de Pago por Capitación  Unidad de Planeación Minero Energética  Universidad del Rosario  Uso Racional de Energía  Unidad Técnica de Ejecución Logística  Violencia basada en género  Virus de Inmunodeficiencia Humana  Vivienda de interés social  Vivienda de interés social rural  Vivienda  Ventanilla Única de Comercio Exterior  Zonas de actividad logística portuaria  Centro de Información y Asesoría en Comercio Exterior  Zonas de Integración Fronteriza  Zonas No Interconectadas 

 

17 

    18  .

Hacia la prosperidad  democrática: Visión 2010­ 2014      19  .  I.

 mitigar. atractiva para la inversión y para el turismo. y por ende.  Turquía  y  Suráfrica–. De ser percibidos en el mundo como un Estado fallido nos convertimos en una economía  emergente.  la  emergencia  invernal  representa  una  oportunidad.  es  indudable  que  hemos  sobrepasado  unas  barreras  que  parecían  inquebrantables  hace  unos  años.  En  este  sentido.  Indonesia. parece ahora más despejado en el contexto histórico del  país.    El sueño de un país seguro y en paz.  reformular  y  reforzar  componentes  esenciales  del  Plan  Nacional  de  Desarrollo.  más  que  un  desafío.  es  evidente  que  nos  encontramos  en  un  momento  especial  de  nuestra  historia  que  no  podemos  desaprovechar.   Un país que confía y siente orgullo por las instituciones del Estado.El  contexto  histórico  que  enmarca  este  Plan  Nacional  de  Desarrollo  es  diferente  al  de  otras  administraciones.  una  barrera  que  su  puso  al  frente  del  país  y  que  obligó  a  modificar  la  visión  de  Gobierno  y  a  adaptar.   Ahora  bien. que conquistan  los mercados internacionales con bienes y servicios de alto valor agregado e innovación.  una  confianza  incomparable  en  las  potencialidades  del  país  y  una  imagen  en  el  exterior  que  es  claramente  positiva. desde  hace  poco. y proponer y encarrilar al país hacia la  prosperidad democrática.  eliminar  la  pobreza.  Estamos  ante  la  oportunidad  de  superar  adversidades  comunes y recientes.  disminuir  el  desempleo.  en  los  próximos  años  y  para  las  próximas generaciones se puedan prevenir. Un estado que procura la convergencia de las capacidades  20  .   El sueño de un país con empresas pujantes. la austeridad.  en menor pobreza y mayor bienestar y progreso social.  Egipto.  y  el  camino  hacia la prosperidad. la equidad. Unas instituciones guiadas bajo  los  postulados  del  Buen  Gobierno  que  cumplen  a  cabalidad  compromisos  ineludibles  de  gestión  pública como la transparencia.  Vietnam.  de  generar  empleo. en un futuro no muy lejano. Adicionalmente. social y ambientalmente responsables. empinarnos por encima de la inercia. y que ha dejado consecuencias devastadoras sobre la  población y las actividades económicas.  inversión  y  crecimiento  con  las  obras  de  rehabilitación  y  reconstrucción.  otros  obstáculos  van  apareciendo.    Dada  esta  coyuntura. la eficacia.  y  el  riesgo  de  desastres.  los  CIVETS  –Colombia. los negocios en empleo.  de  un  selecto  grupo  de  naciones. el empleo en más ingresos.  es  la  fuerte  ola  invernal  que  azotó  a  gran  parte  del  territorio desde la segunda mitad de 2010. y la  intolerancia absoluta con la corrupción.  y  enfrentar  los  desafíos  del  cambio  climático.  Si  bien  todavía  enfrentamos  grandes  retos  como  los  de  consolidar  la  seguridad.  La  oportunidad  de  mejorar  las  condiciones  de  vida  de  las  familias  afectadas. al selecto club de los países desarrollados. algo impensable hace tan  sólo unos años. la eficiencia. es indiscutible que así como unas barreras se van superando. no obstante difícil. con bajos índices de pobreza y con una población educada y  trabajando.  percibidas  en  el  planeta  como  economías  con  grandes  expectativas  de  crecimiento para las próximas décadas. o al menos reducir.  Estamos  frente  a  un  optimismo  auténtico  en  nuestro  futuro. Un país  integrado  a  la  economía  mundial  con  una  infraestructura  y  un  entorno  de  competitividad  que  transforma las ideas en negocios. Una circunstancia que nos permite soñar con dar ese gran salto que nos  dé la entrada. el pluralismo.    En este camino hacia la prosperidad. Pasamos además a formar parte.  y  de  adelantar  los  proyectos  de  inversión  y  ajustes  institucionales  y  normativos  necesarios  para  que  las  consecuencias  del  cambio  climático. hemos iniciado el proceso para ingresar a  la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

  necesitamos  un  Estado  que  abogue  por  el  desarrollo  sostenible  y  que anteceda y prepare a la sociedad para enfrentar las consecuencias del cambio climático. menor pobreza y  más seguridad.de  desarrollo  regional  y  abre  y  consolida  espacios  en  que  los  ciudadanos  participan  en  la  construcción del bienestar de la sociedad.  Necesitamos buen gobierno como principio rector en la ejecución de las políticas públicas.  en  los  procesos  sociales de colaboración entre el sector público y el sector privado.   En síntesis. unos ejes transversales que deben estar presentes en todas las esferas del quehacer  nacional:  • Necesitamos  innovación  en  las  actividades  productivas  nuevas  y  existentes.   Necesitamos  una  sociedad  para  la  cual  la  sostenibilidad  ambiental  sea  una  prioridad  y  una  práctica  como  elemento  esencial  del  bienestar  y  como  principio  de  equidad  con  las  futuras  generaciones. y en la agenda multilateral del desarrollo y  de la cooperación. el sueño de ser un país con prosperidad para todos: con más empleo. en  la ejecución de los programas sociales.  presentado  a  consideración  de  toda  la  sociedad  colombiana  y  sus  distintos  estamentos.  Necesitamos  una  mayor  relevancia  internacional  de  Colombia  en  los  mercados  internacionales.   • • •     21  .  Esta  hoja  de  ruta  es  el  Plan  Nacional  de  Desarrollo.  viene atada inevitablemente una enorme responsabilidad.  es  el  mapa  y  la  brújula  para  abordar  y  resolver  las  necesidades  apremiantes  de  la  nación  y  aprovechar  sus  potencialidades.   Para cumplir este objetivo. y en la relación entre el Gobierno y el ciudadano. con una  votación histórica. En  primer lugar. se han identificado ocho grandes ejes que se resumen en la figura 1.  pero  sobre  todo  para  sentar las bases que nos permitan alcanzar las metas y garantizar el cumplimiento de la visión de  país y los compromisos del programa de gobierno con el cual el pueblo colombiano eligió. La responsabilidad de diseñar y seguir  una  hoja  de  ruta  que  nos  lleve  a  cumplir  este  sueño.  Así  mismo. en la adaptación al cambio climático y la gestión del desarrollo sostenible.   Con esta gran oportunidad de llevar a Colombia a cumplir el sueño de ser un país más próspero. en las relaciones internacionales. en el diseño y el desarrollo  institucional. al presidente Juan Manuel Santos.   El  Plan  Nacional  de  Desarrollo  2010‐2014.

  por  una  mayor  convergencia  regional.  Un  gobierno  que  prioriza  las  políticas  que  maximizan  el  impacto  social.  22  .Figura I‐1.  por  una  reducción  de  las  desigualdades  regionales  y  de  las  brechas  de  oportunidades  que  existen  en  Colombia. con la consolidación de la Seguridad. el objetivo es establecer un gobierno de Tercera Vía que se  resume en un principio fundamental: el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde  sea  necesario.  y  a  cada  uno  de  los  municipios.  Finalmente.  El éxito de las estrategias incluidas en cada uno de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2010‐ 2014  dependerá  de  la  efectividad  de  la  ejecución  de  las  entidades  del  Estado. etnia.  el  camino  a  la  Prosperidad  Democrática. debe basarse en tres pilares:  Un  crecimiento  sostenido  basado  en  una  economía  más  competitiva.  independientemente de su origen ideológico. posición social o lugar de origen. que garantice  que  cada  colombiano  tenga  acceso  a  las  herramientas  fundamentales  que  le  permitirán  labrar  su  propio destino. independientemente de su género. la educación y la igualdad de oportunidades. El Estado es quien despeja el camino ‐ fija las reglas de juego y dirime los conflictos‐. la  plena vigencia de los Derechos Humanos y el funcionamiento eficaz de la Justicia.  necesariamente. pero el sector privado y la sociedad en general son  quienes lo construyen y lo recorren.  Una estrategia para consolidar la paz en todo el territorio.  más  productiva  y  más  innovadora.  Una estrategia de igualdad de  oportunidades que  nivele el terreno de juego. Ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2010‐2014  Crecimiento y  competitividad Igualdad de  oportunidades PROSPERIDAD  DEMOCRÁTICA Consolidación  de la paz Con  base  en  los  anteriores  ejes  transversales.  a  la  Prosperidad para Todos. Políticas que conducen a una mayor cohesión social  a través de la generación de empleo.  departamentos  y  regiones  donde  viven. y con sectores dinámicos que jalonen el crecimiento.  La  prosperidad es para todos.  pero  también  del  papel crucial que jugará el sector privado y la sociedad civil.  es  decir.  La  prosperidad  debe  llegar  a  cada  uno  de  los  colombianos.   Como lo ha dicho el presidente Santos.  el  camino  hacia  la  prosperidad  para  todos  pasa. y que también  promueven la participación ciudadana y la responsabilidad social.

Convergencia y  desarrollo regional ­  Caracterización.  II. dinámica y  desafíos        23  .

  previendo  la  atención  del  riesgo  por  fenómenos  naturales.  teniendo  en  cuenta  las  particularidades  de  sus  diversos grupos poblacionales1. Desde el punto de vista de la diversidad regional.  24  . sequías. precisando que cada uno de ellos no es homogéneo en su interior y coexisten por  lo  tanto  municipios  con  distintos  grados  de  pobreza.  con  diferentes  niveles  de  desarrollo regional y condiciones culturales y sociales diversas.  es  lograr  niveles  de  crecimiento  y  desarrollo  socioeconómico.  calculado por  el  DANE  con  información  del  Censo  2005.  se  tomará  como  variable  de  diferenciación  territorial.  sostenible  y  convergente.  Como  marco  de  referencia  para  el  análisis  territorial  se  tomará  como  unidad  de  análisis  el  departamento.  y  movilizar  las  capacidades  de  desarrollo  endógeno.  se  requiere  definir  incentivos  en  materia  de  localización  de  actividades  productivas  y  de  asignación  de  inversiones  y  recursos.  reconociendo  y  aprovechando  las  diferentes  capacidades  económicas.  Así  mismo.  Un plan nacional de desarrollo con enfoque regional parte de reconocer las diferencias regionales  como  marco  de  referencia  para  formular  políticas  públicas  y  programas  acordes  con  las  características  y  capacidades  de  cada  región.  aprovechando  los  efectos  de  vecindad  y  sus  externalidades  positivas  para  alcanzar  mayor  crecimiento  y  competitividad  regional. presenta brechas en el  desarrollo de sus territorios. Enfoque del desarrollo regional  Colombia  se  caracteriza  por  ser  un  país  heterogéneo  en  su  geografía. Los fenómenos naturales que  afectan  el  desarrollo  y  amenazan  la  sustentabilidad  tienden  a  ocurrir  con  mayor  frecuencia  e  intensidad  por  efecto  del  cambio  climático. inundaciones.A.  El  enfoque  regional  busca  reducir  los  desequilibrios  sociales. las cuales son un reflejo.  condiciones  sociales  y  en  general  de  desarrollo.  Para  ello.  las  particularidades  geográficas.  y  aprovechar  de  manera  sostenible  los  recursos naturales.  Así  mismo. entre otros aspectos.  algunas  de  ellas  con  predominancia  en  la  titularidad  colectiva  del  territorio  que  habitan.  existen  particularidades  poblacionales  en  las  áreas  rurales  y  urbanas  así  como  especificidades  de  éstas en las diferentes regiones.  Importantes  zonas  del  país  están  expuestas  a  erupciones  volcánicas.  lo  cual  a  su  vez  contribuye  al  fortalecimiento  de  las  relaciones  Nación‐territorio  y  al  logro  conjunto  de  los  objetivos de crecimiento económico.  de  manera  que  se  reduzcan  los  impactos de las amenazas naturales y la magnitud de los desastres. etc.  En  este  sentido. terremotos.  mejorando  la  calidad  de  vida  de  la  población.  Este  análisis  se  presenta  como  línea  de  base  para  identificar  condiciones  relativas  de  pobreza.  geológicas  y  los  variados  climas  determinan  la  ocurrencia de diferentes eventos naturales que afectan la vida humana.  el  Índice  de  Necesidades  Básicas  Insatisfechas.  Así  mismo. natural y medio  ambiental.  institucionales e iniciativas de desarrollo regional. ampliación de oportunidades sociales y buen gobierno.  de  manera  explícita  e  integral  y  con  visión  de  largo  plazo. deslizamientos.  y  dinámicas de desarrollo local y regional que guíen y permitan articular las decisiones de política e                                                               1  En  Colombia  existen  zonas  con  población  étnica  significativa.  uno  de  los  mayores  desafíos  para  alcanzar  la  prosperidad  democrática.  Para  lograr  un  desarrollo  sustentable  es  necesario  articular los planes de ordenamiento y gestión ambiental y en general incorporar la planificación y  gestión  de  desarrollo  territorial.  el  enfoque  regional  facilita  la  articulación  de  éste  y  de  futuros  planes  nacionales  de  desarrollo  con  los  planes  y  procesos  de  planificación  y  gestión  territorial. el funcionamiento de la  economía  y  el  desarrollo  regional. de las trampas de la  pobreza.  de  la  complejidad  de  las  relaciones  territoriales  y  de  condicionamientos  históricos  estructurales.  sociales. Así mismo.

 Antioquia. orientadas a garantizar que las dinámicas de crecimiento económico  se reflejen también en el mejoramiento de las condiciones de vida. nororiente de Casanare. están los porcentajes  de    pobreza  más  bajos. Santander y los petroleros del Piedemonte Llanero.  Boyacá.  B. los municipios costaneros del Pacífico.  Cauca. Cesar.  Sur de Bolívar.  se  observan  conglomerados  de  municipios  al  interior  de  algunos  departamentos  con  altos niveles de pobreza.  Santander. tales como el Urabá Antioqueño.      25  .  Según  los  datos.  Magdalena. la región del Ariari en el Meta. Meta.  tanto  a  nivel  agregado como a nivel de cabeceras y áreas rurales.  comerciales y de servicios y se ubican los principales desarrollos minero energéticos.  Nariño.  Guajira. Caquetá y Guainía.  A  su  vez. los municipios de la zona oriental de Boyacá. Amazonas.  Córdoba. el Sur del Tolima y parte del Huila. Vichada. Vaupés.  En    la  mayoría  de  los  municipios  de  Cundinamarca.  Sucre. Bolívar. Las heterogeneidades entre departamentos  son evidentes y también entre municipios de cada departamento.  los municipios de la Mojana.  Valle  del  Cauca.inversiones en los territorios.  toda  vez  que  allí  se  concentran  importantes  actividades  industriales. Guaviare. Caracterización del país por departamentos   Datos generales y comparativos entre departamentos  La figura II‐1 representa en forma espacial el Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas ‐NBI. Los mayores rezagos en pobreza  son  evidentes  en  los  departamentos  de  Chocó.  Eje  cafetero.  se  identifican  patrones  diferenciados  en  los  niveles  de  pobreza.

 NBI.  Santander  y  Antioquia.  siendo  los  casos  más  críticos  los  de  Boyacá.  De  acuerdo  con  la  figura  II‐2.  26  . 2005    Fuente: DANE (Censos y Demografía).Figura II‐1. la pobreza de 23 departamentos es  superior  a  la  pobreza  nacional  y  los  casos  donde  mayor  pobreza  hay  corresponden  a  Chocó. Asimismo.  donde  la  pobreza rural es tres veces más alta que la urbana. cálculos DNP‐DDTS.  la  brecha  de  pobreza  urbana  rural  es  alta  en  la  mayoría  de  departamentos.

0 0.478 46 46. Sucre y Vaupés.95 17. DE SANTANDER TOLIMA META ATLANTICO ANTIOQUIA SANTANDER CUNDINAMARCA CALDAS RISARALDA QUINDIO VALLE DEL CAUCA BOGOTA 20 10 0 BOYACA SANTANDER BOGOTA ANTIOQUIA N.4 48. Colombia.89 8.0  48.19 980 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 9 52.23 16. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.0 65.71  10.6 63.79 9.2 65. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.6 13.2 5.454 27<NBI<=41  1 37.2 81.2 67. 2009)  BOLÍVAR  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.  Figura II‐2.9  59.8 19.78 15.7 66.0 20.4  30.807  2  100.056 47 34.3  58.9  1. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos. DE SANTANDER TOLIMA CAUCA RISARALDA NARIÑO LA GUAJIRA HUILA CALDAS CASANARE VAUPES META CUNDINAMARCA VICHADA ARAUCA AMAZONAS CESAR VALLE DEL CAUCA GUAVIARE CORDOBA ATLANTICO GUAINIA CAQUETA PUTUMAYO BOLIVAR MAGDALENA SUCRE QUINDIO CHOCO SAN ANDRES Brecha Rural Urbana TOTAL NACIONAL   Prop de Personas en NBI (%) Total nacional   Fuente: DANE (Censos y Demografía).9 11. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.1 59. 2009)  BOGOTÁ  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.87  3.3  22.0 2.84 1.5 2.022 7 35.7 81.6  27.2 CHOCO VICHADA LA GUAJIRA GUAINIA CORDOBA SUCRE VAUPES MAGDALENA CAUCA BOLIVAR CESAR AMAZONAS NARIÑO CAQUETA SAN ANDRES GUAVIARE PUTUMAYO ARAUCA CASANARE HUILA BOYACA N.9 20.2 38.55 9.2  23.Vichada.  Tabla II‐1.20  1.2 60.74  1.26 3.755  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  12  87.9  11.058 6 50.7 6.7 65.  son  altas  y.0  47.34 17.0  3.99  1. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.5 3.840  NBI>76  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  4  82.0 15.2  26.3 64.21 12.7 NBI 60 50 40 30 0.97  449  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  24  64.92 15.5 1.0 8. donde la población pobre supera la mitad de  su población total. 2009)  ANTIOQUIA  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.977 2 42. 2009)  NBI<=27  ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 35 12.288  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  4  63.79 10. Guainía.0 NBI RURAL / NBI URBANO 90 80 70 79.  las  brechas  sociales  entre  departamentos  y  al  interior  de  ellos. PIB departamental   3.8 54.5 70.  evidentes  entre  cabeceras  municipales  y  resto del  territorio.057 3 33.11 16.3 55.9 54.645 125 23.4  25. 2009)  ATLÁNTICO  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.201  18  66.5 0.4 11.313 1 9.0  11. 2009)  ARAUCA  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.2 5.  Los  indicadores  de  población.0 5.281 9 35.9 12.11  918  Total  2 44. cálculos DNP‐DDTS  De  acuerdo  con  la  tabla  II‐1.9 37.54 4.0  4.0 27.146 23 24. Indicadores clave por rangos de NBI  Departamento / Indicador  AMAZONAS  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal. Guajira.5 75.9 14. pobreza y capacidades institucionales así lo confirman.  además.92 25.9 7. analfabetismo.00 11.722 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 41<NBI<=56  ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 21 48.0 2.4  3.395 56<NBI<=76  1  58.5  39.137 1 9.3  0.7 9.5 37.6 10.8 65. Córdoba.0 35.478 1 26.563 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 4 20.34 17.5  3.428 27  . ingreso.6 3.0 9.2  36.53 3.

2  29. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.9 68.3  20.2 11.2 17.727 27 17. 2009)  CESAR  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.5 32.00 6.637 2 31.639 2 37.7 62.540  4  64.565 42 46.79 9.26 10.932 1 26.1  24.880 6 47.284  6  82.4 6.625 30 79.189 5 32.8 14.5 48.1 11.4  24.34 4.7 60.9 56<NBI<=76  16  64.49  6.6 28  .226 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 10 49.11  2.6 62.012  5  63.5  59. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.493  1  83.350  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  2  64.03  2.4 61.922  17  64. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.63 48. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.38 7.8  51.87  3.5  27.2  61.6 4.9  26.5 58. 2009)  CAUCA  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal. 2009)  CHOCÓ  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.0 13.9 20.7 7.697  4  63.7 27<NBI<=41  39 34.19 8.187 5 34.483  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  2  63. 2009)  CAQUETÁ  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.2 41<NBI<=56  48 47.132 25 44.92 3.81  1.9 65.5 72.182 1 60. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.226 19 35.66 5.4  18. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.4 13.8 17.8 59.0 8.379 16 41.1  47.55 3.99 3. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.18  3.15 11. 2009)  CUNDINAMARCA  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.894  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  1  100.1 18.11 68.4  40.3 32.04 3.5  19.05 3.71 9.2  51.8 16.2 62. 2009)  GUAINÍA  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.956 15 49.1 23.9 58.555 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 45 33.3  42.0 64.944 6 31.4 14.2 14.2 15.875 3 33.617 15 34.29 7.80  4.29 8.6  61.0 52.94  2.8 10.85 9.9 24.2 55.35 11.981 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 51 16.899  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  1  100.0  61.102 16 47.635 21 16.14 10.72  2. 2009)  CASANARE  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.082 7 49.6 12.0 13.4  22.5 49.6 67.7 9.40 5.3  49.07  45.774 4 18.66 1.68 6.9 19.0  58.4 53.2 51.19 2.3 7.06 15.8 7.56 9.8  19.866 8 50. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos. 2009)  GUAVIARE  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.0  16. 2009)  HUILA  Número de municipios  NBI TOTAL  NBI<=27  16 13.85  9.9  68.40  3.468  19  65.9 69.6 18.7 14.0 62.6 9.8 67.0  Total  123 30.598  17  89.753  1  57.0 17.7 15.506  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  6  90.424 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 1 28.698 37 32.94  4.8  68.147 3 25.3  NBI>76  4  81.549 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 4 18.94 12.2 24.2 45.3 23.350 4 39.9 53.7 78.20 4.7 73.133 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 2 42.6 59.6  29.91  3.010  6  64.053 116 21.1 62.Departamento / Indicador  BOYACÁ  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal. 2009)  CALDAS  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.3  45.62 9.37 6.223 15 45.635 29 59.946  1  100.3  34.2 39.1  21.576 6 48.82 1.75 40.63  1.7  66.4 65. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.7 75.7  73.36  1. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.00 9.6 43.1  36.8 59.8 6.8 64. 2009)  CÓRDOBA  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.6  67. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.95 43.

95 4.66 6.4 69.3 5.50  2.380  2  90.4 72.6 11.209 9 45. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.19 11.697 56<NBI<=76  16.26 2.23  1.388  NBI>76  17.87  5.759 9 15.156 10 32.68 5. 2009)  QUINDÍO  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.351 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 8 18.Departamento / Indicador  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.6  20.0  28.92 10.29 13.5 67.0 68.57  40.4 55.9 19.8  60.8 57. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.5 54.2  29.48 19.9  53.99 9.4  70.427  9  61.30 3.5 23.15 15.3 19.3 45.5 29.759 14 17.4  56.9 67.701  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  8  60.3  38.0  24.46 14.6 60.03  2.1 21.804 1 16.0 7.0  29.708  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  3  79.4  21.65 1. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.149 7 34.4 42.0 14. 2009)  RISARALDA  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.69  4.1  71.634 30 47.4  66.1 72.116  4  81.4 67.9 60.430  1  79.591 3 21.216 20 47.9 7.2 7.1 43.4 6.79 7.625 5 44.65 9.5  49.5 6.780 29 25.6 13.57 5.02 6. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.9  60.78 6.41 2.296  1  100.97  8.844 8 34.54  2.6  31. 2009)  NORTE DE SANTANDER  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.442 2 48.518 30 47.492 12 16.7 69.16 6.7  29.2 6.241 2 40.882 4 50.8 1.8 15.06 4. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.6 68.7 11. 2009)  SAN ANDRÉS  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.64 2.93 5.365 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 3 31.2 64.160 13 36.314  8  65.892 5 48.0 11.3 46.3  20.9 17.3 76.7 5.985 12 16.520  20  64.7 40.7 50.0  64.4 6.487 64 43.9  33.6 9.981 1 19.71  864  Total  10.7 9.368 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 27<NBI<=41  13. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.6 11. 2009)  NBI<=27  7.77  2.76  2.797 29  . 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos. 2009)  SUCRE  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.70 6.9 68.5 70.35 12.459  24  64.6 41.2 35.0 45. 2009)  NARIÑO  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.972  14  65.658 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 1 29.90  697  8  87.0 7.2  44. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.75 12.79 9.4  47.854 26 54.1  30.401 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 2 48.27 7.5 67.56 8.4 10.1 73.824 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 30 35.2 18.162 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 41<NBI<=56  14.8 13. 2009)  MAGDALENA  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.04  1.41 13.043 19 14.22 7.9 69.27  4. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.8 12.0 67.7 15.53 4. 2009)  META  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.8 70.34  2.5 1.7  38. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.5 70.318 87 21.3  44.27 7.0  14.19 6.438  5  100.7 52.8 17.244 15 65.20 4.2  42. 2009)  LA GUAJIRA  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.123 6 22. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.16 9.123 16 47.0 39.84 4. 2009)  PUTUMAYO  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal. 2009)  SANTANDER  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.0  48.32 4.9 66.4 67.83 6.1 41.0 15.349 40 30.6 38.63 2.491 1 42.307 11 34.5 43.2 7.584  2  63.6  61.8 70.8  65.96  3.

985 41<NBI<=56  10 47.984 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 286 33.  En  términos  de  ingreso. Rafael Isidro Parra‐Peña S.428  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  1  58. con base en la participación de  la recaudación tributaria municipal en el agregado departamental.6 15.18 4.949 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 240 14.  Casanare.  Bogotá.75  1.1 67. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.  Atlántico. 2008 y 2009. 2009)  VICHADA  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.  mientras  que  en  otras  las  actividades  económicas  han  sido  más  bien  aisladas.  Las  diferencias  y  similitudes  anteriores  pueden  ser  explicadas  por  razones  diversas.0  16.86  3.593 8 34.  cuyo  ingreso  per  cápita  es  el  más  bajo  en  el  país.827  NBI>76  1  100.8 18.6 62.8  34.4 64.913 277 47. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.56 3. Nariño y otros 11 departamentos.157 42 15.  Las  brechas  más  significativas  entre  departamentos  se  presentan  en  los  procesos  productivos. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.32  2.5 61.1 39.524 27<NBI<=41  25 31.0 24.49  17.Departamento / Indicador  TOLIMA  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.719 34 13.8 52.7  25. con excepción del departamento  de Atlántico.52 7. Guajira.00  6.25 14. que se ubica en el quinto lugar2. Juan Carlos Ramírez J.5 21.9 41.5  24.  Antioquia.4  24.3 65.  En  efecto.5 5. Cálculos por rangos de NBI por DNP ‐ Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. DANE ‐ Censo General 2005.74 9.85  3.4  57.  Las capacidades institucionales son variadas entre municipios y entre departamentos. Por su parte.3  32.  los  departamentos  más  competitivos  del  país  se  concentran  en  el  centro  del  país  y  ocupan los primeros lugares en el escalafón de competitividad. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos.5 70. En algunas áreas de la zona Andina y del Caribe se  han desarrollado procesos de urbanización y economías de aglomeración y se cuenta con ventajas  competitivas.573  84  88.68 12.091 56<NBI<=76  5  65. siendo más  elevadas en Bogotá y los municipios de Cundinamarca. Putumayo.  pero  principalmente  porque  las  capacidades  de  desarrollo  son  desiguales  entre  territorios  y  el  crecimiento ha sido desequilibrado entre zonas.08 7.8 28.62 8.6 15.393  Total  47 29.0 7.8  35.68 9.2  52.10 11.889 4 67.8 9.9 10. los PIB per cápita de Casanare y Bogotá son 4.  donde las capacidades institucionales se encuentran por encima del promedio nacional.2 36.4 6.5  62. CEPAL  30  .  Boyacá.3 65.9 64. Córdoba.4  37.  con  bajo valor agregado y con dificultades para la integración con el resto del territorio. en el Caribe.  Estas  diferencias  económicas indican que para lograr la convergencia en las condiciones básicas para el desarrollo  es necesario impulsar más aceleradamente las potencialidades económicas de los departamentos  rezagados.  Cundinamarca.096 1.8  65.   2                                                               Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia 2009. Los casos  más preocupantes ocurren en Guaviare.037 1 45.37 12.3 61. Quindío. MHCP ‐  MFMP.239 Fuente: DANE Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales ‐ Cuentas Departamentales Base 2005.5  51. 2009)  TOTAL NACIONAL  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.37  9.5 13.37 16.078  214  64.6  veces  el  de  Chocó.  Santander.  las  disparidades  se  hacen  evidentes.7 5.642 3 54. Sucre.7  27.946 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 1 51.659  2  87.5 70.101 27.3 62. 2009)  NBI<=27  6 17. 2009  Ingreso x habitante (miles de pesos. Magdalena.  Tolima  y  Córdoba  generan el 80% del ingreso nacional.109  ‐  ‐  ‐  ‐  ‐  2  95.  Valle  del  Cauca.6 15. Guainía.77 6. 2009)  VALLE DEL CAUCA  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.3  y  1.  Bolívar.15 4.8 25. 2009)  VAUPÉS  Número de municipios  NBI TOTAL  Analfabetismo (% de adultos)  Capacidad institucional municipal.69 10.

 lo que indica la necesidad de fortalecerlos. Capacidades institucionales y NBI.Bolívar. 2005  Fuente: DANE (Censos y Demografía) y DDTS‐DNP. cálculos DNP‐DDTS. donde la calificación de las capacidades institucionales municipales  están por debajo de 50 puntos de un máximo de 100.  Figura II‐3.  31  .  para mejorar la eficacia y eficiencia del gasto público y reducir las disparidades regionales. Vichada y Amazonas.

 se evidencia que los municipios más pobres presentan  menores  capacidades  institucionales.  Estos  territorios  de  mejores  capacidades  institucionales  contrastan  con  el  resto  de  entidades territoriales del país.  Cali.  El  grado  de  importancia  de  municipios  que  tienen  altos  niveles  de  capacidad  institucional  tales  como  Bogotá.  Los lineamientos estratégicos  identifican departamentos de influencia y buscan orientar el diseño  de políticas subregionales y regionales por ser los ámbitos con mayor potencial para la integración  de  acciones  transformadoras  y  la  generación  de  sinergias  entre    políticas  nacionales. e ingreso  sean  equivalentes  generando  condiciones  de  desarrollo  similares  gracias  a  su  proximidad.  Barranquilla.  la  mayor  parte  de  los  municipios  del  Caribe  presentan  bajos  niveles  de  capacidad  institucional  igualmente  relacionada  con  altos  indicadores  de  pobreza.  Córdoba.  La mayor parte de los departamentos presentan municipios con capacidades institucionales bajas  relacionadas  directamente  con  altos  niveles  de  pobreza.  con  excepción de las capitales de departamento que presentan mejores capacidades institucionales y  del Distrito de Barranquilla cuya capacidad ya está en un nivel superior.  acentuándose  esta  condición  en  los  municipios  del  departamento  de  la  Guajira.  Teniendo  en  cuenta  las  disparidades  regionales  del  país.  parte  de  Antioquia  y  el  sur  de  Boyacá  y  en  los  departamentos que conforman el eje cafetero y el departamento del Valle.  Magdalena.  caracterizando  departamentos donde el común denominador son indicadores de pobreza preocupantes y niveles  de  capacidad  institucional  bajos. Igualmente con menor  grado  de  concentración  pero  con  capacidades  institucionales  altas  se  encuentran  el  distrito  de  Barranquilla  y  la  zona  de  influencia  que  ejerce  el  municipio  de  Pasto  en  el  departamento  de  Nariño.  Guaviare.  Hay  zonas  del  país  en  las  cuales  las  tendencias  en  los  niveles  de  capacidad  institucional  municipal  son  uniformes.  y  las  dinámicas  propias  de  cada  territorio.El  análisis  intra‐departamental  arroja  evidencia  sobre  las  disparidades  en  capacidades  institucionales.  Así  mismo.  concebidas  en  función  de    objetivos  regionales  y  locales.  Ello  revela la importancia de aprovechar las relaciones de vecindad geográficas para irradiar mejores  capacidades institucionales entre municipios cercanos.  según  se  presenta  en  la  figura  II‐3.  que  contribuyan  a  lograr  los  objetivos  de  crecimiento  sostenible. las  inversiones  públicas. a los cuales se les suma la mayoría de municipios de la costa pacífica.  el  cumplimiento  de  los  requisitos  legales  de  presupuestación  y  ejecución  de  los  recursos  del  Sistema  General  de  Participaciones  (SGP)  y  las  capacidades administrativas.  Medellín.  Las  mejores  capacidades  institucionales  municipales  se  concentran  en  el  centro  del  país  especialmente  en  Bogotá. se ven comprometidos.  y  el  departamento  de  Cundinamarca. donde el desempeño en el manejo de los planes de desarrollo. especialmente los  del departamento del Chocó y algunos del Cauca y Nariño.  la  sostenibilidad  financiera. similar al de las grandes  ciudades del país.  Sucre.  Armenia.  Pasto.  Este  es  el  caso  en  Amazonas.  lo  que  sugiere  fortalecer  la  institucionalidad  en  estos  municipios  como  condición  para  alcanzar  los  logros  en  convergencia  social.  Guainía.  Comparados  los  niveles  de  pobreza  y  las  capacidades institucionales a nivel nacional.  Pereira  y  Manizales  se  extiende  a  los  municipios cercanos a su área de influencia haciendo que estos igualmente presenten niveles de  capacidad institucional iguales o similares y que los demás indicadores de analfabetismo.  según  los  ejes  del  PND.  a  continuación  se  plantean  algunos  lineamentos  estratégicos.  igualdad  de  oportunidades  de  desarrollo  e  instituciones  que  garanticen  un  buen  gobierno.  Estos  32  .  Vaupés  y  Vichada.  como  referente  para  diseñar  políticas  y  estrategias  de  desarrollo  regional.

 Córdoba.  Así  mismo.  se  presentan  algunos  macroproyectos  considerados  estratégicos  para  lograr  mayor  convergencia  y  desarrollo regional. Magdalena y Cesar. Sucre. desarrollo social e igualdad  de  oportunidades  e  institucionalidad  y  buen  gobierno. Lineamientos estratégicos para la formulación  de políticas y estrategias regionales  diferenciadas  A  continuación  se  presentan  de  acuerdo  a  los  rasgos  y  particularidades  territoriales  departamentales. Atlántico. Huila.  Nariño. Córdoba.  1. con especial  atención al programa de desarrollo integral para La Mojana y de Zonificación y  Ordenación de la Reserva Forestal Sierra Nevada de Santa Marta.lineamientos  estratégicos  se  complementan  con  la  estructuración  y/o  consolidación  de  ejes  y  áreas  de  desarrollo  territorial  (ADT)  que  vinculan  activamente  las  iniciativas  y  dinámicas  de  desarrollo  local.  buscando  movilizar  las  capacidades  de  desarrollo  endógeno  territorial  de  conjuntos de municipios de uno o varios departamentos ubicados en las áreas de influencia de los  ejes de articulación vial o macroproyectos de infraestructura con potencial de conformar áreas de  desarrollo.  Antioquia.  se  registran  algunas  dinámicas  territoriales que reflejan procesos e iniciativas de articulación y de  asociación de esfuerzos entre  entidades  territoriales  y  de  estas  con    el  sector  privado. Lineamientos estratégicos diferenciados  Tabla II‐2  Eje  Lineamientos  Reactivación de macro proyectos urbanos de vivienda y gestión concertada  Nación ‐ Entidades Territoriales para generar empleo y oportunidades de  acceso a la vivienda y servicios públicos. Santander y  Valle del Cauca.  Adopción de medidas de mitigación o reducción del riesgo a los efectos del  cambio climático por aumento del nivel del mar y erosión costera.  33  . Risaralda.  C.  Planificación y ordenamiento del uso productivo del suelo a través de  la  implementación de estrategias de reconversión del uso para aumentar la  productividad regional y proteger y restaurar los ecosistemas.  Crecimiento sostenible  Atlántico.  Además.  generación  de  oportunidades    locales    de  desarrollo  y  gobernabilidad. Atlántico.  las  cuales  se  constituyen  en  insumos   fundamentales  para  el  ordenamiento  territorial  y  para  alcanzar  los  objetivos  de  competitividad  territorial. Bolívar.  Antioquia. Santander.  Sucre.  Cundinamarca. La Guajira. Caldas.  lineamientos  para  la  definición  de  políticas  y  estrategias  regionales  diferenciadas. Huila. Cundinamarca. en el marco de la estrategia de  vivienda y ciudades amables.  Área de influencia  Antioquia.  Mejoramiento de la navegabilidad del río Magdalena y generación de  incentivos al sector privado para que se constituya en corredor de transporte  y comercio exterior y articulador de las zonas ribereñas.  Bolívar. Boyacá. Bolívar. de acuerdo con los ejes del PND: crecimiento sostenible.  Magdalena.  Cauca. San Andrés y  Providencia.  Magdalena.  Caldas. Bolívar. Tolima.

  nacionales e internacionales.  34  .  garantizando la protección al conocimiento tradicional asociado a la  biodiversidad y los derechos de sus titulares. especialmente los regionales. nacional y suramericana. preservando su potencial hídrico. Cesar. para fortalecer la integración económica  fronteriza. generando corredores de desarrollo. Meta. mejorando la conexión fluvial. el  impulso de la investigación e innovación para aprovechar económicamente la  biodiversidad.  Casanare.   para regular y orientar el aprovechamiento sostenible de la ecorregión Macizo  Colombiano. mediante la implementación de CEBAF3 y fortaleciendo  corredores de comercio exterior planteados en el marco del IIRSA4. los recursos mineros y  naturales y fortaleciendo las relaciones comerciales subregionales.  por cuenta de la expansión de la actividad minero‐energética de la próxima  década.  Desarrollo de líneas de investigación y capacidad de innovación para generar  competitividad y patentar productos propios de la biodiversidad regional. (eje Amazonas: Tumaco ‐  Belem de Pará) garantizando el equilibrio ambiental y la formación de  corredores de desarrollo regional. aprovechando cultura y vocación ambiental. Huila  y Nariño  Amazonas.   Iniciativa para la Integración Regional Suramericana.  Creación de condiciones para la productividad y competitividad económica de  la Altillanura a través del mejoramiento de la infraestructura vial. destino  turístico amazónico y principal centro del área trinacional Colombia ‐ Brasil. promoción de la investigación y el  impulso de estrategias para asegurar un desarrollo sostenible. y consolidación del  municipio de Leticia y su área de influencia como centro comercial.  Preservación y aprovechamiento sostenible del ecosistema amazónico.  Caquetá  Valle del Cauca y Nariño                                                               3  4 Centros Binacionales de Asuntos Fronterizos. Norte de  Santander.  Promoción de eslabonamientos y desarrollo de clusters de alto valor  agregado.Eje  Lineamientos  Consolidación de relaciones con Venezuela mejorando las condiciones de  integración fronteriza. Arauca. Cauca. Boyacá  Meta y Vichada  Nariño.  desarrollo de cluster minero‐energético y diversificación de la estructura  económica. aprovechamiento  de las vías fluviales y marítimas. controlando las presiones  extractivas y propiciando el desarrollo eco turístico. iniciativas de etnodesarrollo  local. Cesar. Amazonas  Cauca.  Integración al interior de la zona.  Promoción de la construcción y/o mejoramiento de los proyectos de  integración vial regional.  Articulación subregional y regional de los planes de ordenamiento territorial  municipal e incorporación  de la gestión del riesgo natural en la planificación. con el resto del país y con la cuenca del  Pacífico a través del desarrollo de infraestructura y logística. Norte de  Santander. así como  propiciando mayores procesos de comercio interno.  con el entorno urbano y regional para generar crecimiento y equidad  territorial. para aprovechar las crecientes posibilidades de mayores ingresos. Arauca. Vichada. con el  fin de promover encadenamientos productivos. Putumayo.   Fortalecimiento de la integración y el desarrollo fronterizo con Brasil y Perú  (Eje Amazónico IIRSA). Norte de  Santander. Amazonas. vinculando universidades y  centros de investigación. Boyacá  La Guajira. considerando los  derechos de los pueblos indígenas.  Casanare. Meta.  Área de influencia  La Guajira.   Articulación armónica del desarrollo portuario de Buenaventura y Tumaco.  mediante la regulación y control de la expansión de la frontera agrícola. Putumayo.  Perú.  Modernización de la infraestructura de transporte minero‐energético. de  comunicaciones y comercialización. Putumayo y  Caquetá.  Amazonas y  Putumayo  Nariño. y el conocimiento y prácticas culturales ‐ étnicas. regionales. Chocó y Valle  del Cauca  Chocó.    La Guajira. Arauca. facilitar la formación de encadenamientos productivos y clusters y  elevar la competitividad.

  2. Valle del Cauca. Norte de  Santander.  Amazonas. y flexibilidad de esquemas  de organización y gestión del territorio a diferente escala. cultural. dichas iniciativas han generado propuestas de política.  Antioquia. Vichada. Guainía. que buscan sentar las bases  para  un  adecuado  ordenamiento.  han generado articulación de esfuerzos.Eje  Lineamientos  Ampliación de la capacidad. étnico.  Fuente: DNP ‐ DDTS. Putumayo.  atendiendo  las  particularidades  territoriales.  buscar  su  complementariedad  y  retroalimentar  las  políticas  para  promover  el  desarrollo regional.  Área de influencia  Valle del Cauca y Nariño  Desarrollo social  integral e igualdad  de oportunidades  Consolidación de la zona del Catatumbo e implementación de programas de  empleo. No obstante. Bolívar y  Antioquia  Proceso o iniciativa  Región de la Mojana  Propósito  Trabajar conjuntamente en el ordenamiento  ambiental y territorial de la región y la regulación de  los caudales hídricos y de las aguas excedentarias  de los ríos Magdalena (Brazo de Loba).  A  continuación  se  relacionan. en  ambos casos. Córdoba. planes.  Bolívar. vivienda para la población desplazada.  Tabla II‐3.  Algunas  de  estas  dinámicas  han  tenido  cierta  continuidad  en  el  tiempo  y  otras  han  sido  coyunturales de acuerdo con el liderazgo y voluntad de los actores participantes.  35  .  Fortalecimiento de las funciones urbanas para el desarrollo regional de  Quibdó. e  implementación de nuevas tecnologías para generar una mayor eficiencia  portuaria.  teniendo  en  cuenta que es necesario adelantar una identificación de estas.  integración  y  desarrollo. Magdalena  y San Andrés. Chocó. Vaupés. con el fin  de  caracterizarlas. costero e insular. Arauca.  Norte de Santander. profundización y mantenimiento de los canales  de acceso a los puertos públicos marítimos de Buenaventura y Tumaco. Adicionalmente.  titulación y restitución de tierras diferenciando en caso de población étnica. Córdoba. Atlántico.  Norte de Santander  Chocó.  Implementación de un programa de desarrollo institucional regional y para el  manejo del territorio fronterizo. Sucre. Boyacá.  algunas  de  dichas  iniciativas. Cauca y San  Jorge. Cesar. unido a vivienda saludable. más amplia  y actualizada.  Cauca. Nariño y Valle del  Cauca   La Guajira.  Arauca  Institucionalidad y buen  gobierno  Incremento del pie de fuerza en las bases militares encargadas del control  fronterizo e incremento de la inteligencia y las operaciones de interdicción en  las rutas del tráfico ilegal en el corredor Catatumbo ‐Bajo Cauca. Procesos y dinámicas regionales  Entidad Territorial  (departamentos ‐ municipios)  Sucre. ambiental.  a  manera  de  ejemplo. marítimo. Buenaventura y Tumaco como ciudades líderes regionales. proyectos y visiones  de desarrollo de largo plazo.  Vichada. Nariño. que son insumo para el diseño de políticas públicas. empoderamiento de actores. Dinámicas para la planificación y gestión del territorio  En el país se han venido consolidando diversas iniciativas nacionales y territoriales de procesos de  gestión del territorio de tipo económico.

  Fundacion PROSIERRA. Corporación  Nueva Sociedad Región  Sucre.  36  . El Alcaraván: Arauca. Alto Patía ‐ Macizo Colombiano 2. La Guajira. Sucre. SEPAS:  Red Desarrollo y Paz de Los  Municipios de Santander.  PRODEPAZ. TOLIPAZ:  Programa Desarrollo Para la Paz‐  Municipios de Tolima. Valle del   Región Pacífico   Articular y coordinar acciones de interés común. Asociación Supra  CONSORNOC: Norte de  Departamental de Municipios del  Santander.  Laboratorios de Paz II: Proyecto  Nariño.  Generar condiciones sociales y económicas de  mejoramiento de la calidad de vida de comunidades  vulnerables y de estabilización socio‐económica  sostenible de familias desplazadas por la violencia. Universidad  del Dique: municipios de  Autónoma de Manizales‐ Paz y  Atlántico y Magdalena  Competitividad. La Guajira. Nariño.   Antioquia.Montes de María.  en cinco regiones críticas del país.  Darién:  Magdalena Centro‐ PDPMC.  Paz y Desarrollo  Santander  y Sucre    1.  TOLIPAZ.  PROSIERRA: Municipos de Cesar. Cauca. reducción de la  pobreza y  la integración de ocho departamentos  del Caribe. Bolívar. con el  objeto de promover la integración en un marco  departamentos de unidad nacional.  Fundación El Alcaraván.  Medio. Canal  Montes de Maria.  Cesar.  Programa Desarrollo para la Paz‐  condiciones de desarrollo y paz para la construcción  VALLENPAZ:  Valle del Cauca.  Cauca  principalmente en temas de Biodiversidad. para mejorar la  calidad de vida de la población e impactar  positivamente en los indicadores sociales y  económicos de este territorio.  Programa de Desarrollo y Paz del  Huila y Piedemonte Amazónico ‐  HUIPAZ. Caquetá.  municipios de Choco.  Corporación Desarrollo y Paz del  Canal del Dique y zona costera. Recientemente se  suscribió el Protocolo de constitución de la Región  Pacífico de Colombia ‐ Acuerdo de voluntades  suscrito por los gobernadores de los 4  departamentos el 9 de febrero de 2011.Entidad Territorial  (departamentos ‐ municipios)  San Andrés. Magdalena. Corporación  Huila. Bolívar. Cundinamarca y  Desarrollo y Paz Magdalena  Boyacá. Cesar.  Secretariado Diocesano de  Pastoral Social Sangil ‐ SEPAS. Corporación de  Desarrollo y Paz del Bajo  Magdalena. con el fin de constituirse en Región   Cauca. Córdoba  Proceso o iniciativa  Región Caribe  Propósito  Articular y coordinar esfuerzos para la gestión   conjunta del desarrollo regional. Norte de Santander. Programa de  Desarrollo Humano Sostenible del  Darién Caribe colombiano.  conjunta de una nación en paz. Corporación  de Caldas.  Nororiental Colombiana‐ Cauca.  PRODEPAZ: 28 municipios de  Laboratorios de Paz I: Hacen parte  Promover procesos incluyentes de amplia  Antioquia. Consejo Regional  Indígena del Cauca‐ CRIC.  Magdalena. Magdalena Medio  3. Atlántico. Fundación  Magdalena. étnicos y  manejo de recurso hídricos.  principalmente en  los temas de competitividad. Chocó. Corporación Desarrollo y  Montes de Maria: Municipios de  Paz VALLENPAZ. PDPMC:  Municipios  Alto Patía‐ASOPATIA. HUIPAZ: Municipios de  CONSORNOC. Bolívar. ASOPATIA:  participación ciudadana con el fin de generar  de Redepaz la Corporación  Municipios de Cauca y Nariño.

   37  . Putumayo y Tolima. así como la promoción de un  mayor nivel de reconciliación. Sus acciones se  orientan en iniciativas de paz y desarrollo lideradas  por grupos étnicos (indígenas y afro colombianos).  Región Central  Establecer alianzas de cooperación supra‐ Meta. Vaupés.Entidad Territorial  (departamentos ‐ municipios)  Proceso o iniciativa  4. entre otros.  Cundinamarca.  35 Municipios de Cauca. la  violencia y el conflicto.  Antioquia y Chocó  Programa de reconstrucción y  Impulsar el desarrollo integral de la región  desarrollo sostenible del Urabá  mediante la formulación y gestión de proyectos y  Antioqueño y Chocoano y del bajo  procesos estratégicos de impacto regional. uso y ocupación hacia un  modelo de desarrollo sostenible.Oriente Antioqueño  Laboratorios de Paz III:    1.  Asociación de departamentos de  Consolidar nuevas perspectivas de desarrollo para  Guaviare. y contribuir a  cohesionar y movilizar a sus actores en función de  intereses y propósitos comunes. Tolima. el cual busca. Cordepaz  2.  Caldas.  Esta iniciativa capitaliza  los esfuerzos y logros de la Mesa de Planificación  Regional Bogotá‐Cundinamarca.  Risaralda. que permita  orientar su crecimiento. encaminadas a fortalecer la  Villavicencio  economía. Huila y  Asociación de municipios del  Desarrollar integral y sosteniblemente el Macizo  Nariño  macizo colombiano ‐ ASOMAC  colombiano  Cauca. Quindío y Risaralda  Ecorregión del Eje Cafetero  Construir un ordenamiento territorial y ambiental  para la Ecorregión del Eje Cafetero. así como. entrar a la lista cultural de  Patrimonios Mundiales de la Humanidad.  desconcentrando el desarrollo y transfiriendo los  beneficios de éste a toda la población. Quindío y Valle  Proyecto Paisaje Cultural Cafetero  Impulsar. Boyacá.  Antioquia. Montes de María  Propósito  Fortalecer y apoyar iniciativas políticas de paz y  acciones de desarrollo territorial y alternativo. desarrollar el talento humano y  propender por un desarrollo sostenible. Amazonas.  como una contribución fundamental para la  consolidación de un estado social de derecho más  efectivo y la reducción de economías ilícitas. promocionar y beneficiar el turismo de la  región. Ibagué y  departamental. Medellín y municipios  Comisión tripartita entre el  Desarrollar líneas de acción conjuntas en diferentes  del Área Metropolitana del Valle  Departamento de Antioquia. Bogotá. mayor equidad  Metropolitana del Valle de Aburrá  territorial y social y mejorar la competitividad  regional. Nariño. orientar  la organización espacial del territorio. Huila. Casanare. a través de la formulación e implementación  del Plan Estratégico Regional de Manejo del  Territorio y el desarrollo de proyectos estratégicos  con perspectiva regional. Caquetá y  Amazorinoquia  recursos naturales y biodiversidad  Putumayo  Departamento del Meta y los  Montes de María en los  departamentos de Bolívar y  Sucre.  y Medio Atrato  Meta. Arauca. el  áreas temáticas que permitan avanzar hacia un  de Aburrá  Municipio de Medellín y el Área  desarrollo humano integral. Huila.  Bogotá y Cundinamarca  Región Capital (Bogotá‐ Promover el desarrollo económico y social de su  Cundinamarca)  territorio y hacer más productiva y competitiva la  región. Tunja. Caquetá. Cabe destacar la formulación de  Lineamientos de Ordenamiento Territorial de  Antioquia ‐LOTA. Caquetá. Norte de Santander  5.  organizaciones de mujeres y jóvenes del nivel local  y regional. Nariño. Vichada y  la Región Orinoquia ‐ Amazonia ‐  la región como frontera de desarrollo y potencia de  Guainía.  Región Surcolombiana  Proceso de integración de los departamentos de  Putumayo y Tolima  Cauca.

 Guaviare y Meta  Canales de acceso a puertos  Gestión ambiental de los ecosistemas marinos e insulares  Consolidación Red Férrea del Pacífico  Consolidación de corredores viales Megaproyectos de Transporte  Nuevos Macroproyectos de Vivienda  Distrito de Ranchería Fase II  Nuevo Puerto Agua Dulce  Consolidación corredor Bogotá‐ Buenaventura  Consolidación corredor Bogotá‐ Cúcuta  Consolidación corredor Bogotá‐ Villavicencio  Autopistas de la Montaña  Transversal de las Américas  Rutas del Sol  Arterias del Llano  38  .Entidad Territorial  (departamentos ‐ municipios)  32 departamentos  Proceso o iniciativa  Comisiones Regionales de  Competitividad  Propósito  Las CRC son mecanismos de articulación público‐  privada el marco del Sistema administrativo  nacional de Competitividad con el propósito de  discutir.  considerados estratégicos para la lograr mayor convergencia y desarrollo Regional. validar y promover dinámicas que  potencien el desarrollo productivo y generen  entornos competitivos e innovadores mediante la  implementación del Plan Regional de  Competitividad en cada departamento. Caquetá.  Fuente: DNP ‐ DDTS. integración y desarrollo de la Orinoquía (Altillanura)  Segundo túnel de la línea (Segundo Centenario)  Tren del Carare  Gestión Ambiental articulada del ecosistema Macizo Colombiano  Navegabilidad del los ríos Magdalena.  complementarios  de  programas y proyectos existentes y de largo plazo. Su misión es  coordinar ejercicios de planeación estratégica así  como articular y hacer seguimiento a la  implementación de proyectos en sus áreas  geográficas de influencia.  3. A modo indicativo se señalan los siguientes:  • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Ordenamiento ambiental y desarrollo territorial de La Mojana  Aprovechamiento productivo. así como para  contribuir  a  alcanzar  los  objetivos  de  mayor  crecimiento.  Algunos  de  estos  macroproyectos  son  nuevos  y  otros.  competitividad  e  igualdad  de  oportunidades. Putumayo. Algunos macroproyectos con impacto en el desarrollo regional y nacional  A  continuación  se  relacionan  algunos  macroproyectos  que  se  impulsarán  en  el  cuatrienio.

 mediano y largo plazo.  entre  otras. • Retos de corto y mediano plazo (cuatro años)  Facilitar la coordinación y articulación de acciones e inversiones sectoriales en el territorio.  Estructurar  un  sistema  de  indicadores  que  permita  el  análisis  y  la  planificación  con  enfoque  territorial. se espera que el enfoque regional se convierta en una práctica permanente de la  planificación y de formulación de los presupuestos públicos en el país. la Altillanura y el Pacífico.  Promover procesos de formulación de visiones de desarrollo de largo plazo departamentales y  regionales.  para  ello. se diseñará e implementará un programa nacional de creación y fortalecimiento de  capacidades institucionales territoriales.  Orientar los presupuestos de inversión anual.  se  acordarán  criterios  y  ajustes  institucionales  y  normativos  que  permitan  que  el  Presupuesto  General  de  la  Nación  atienda  las  políticas  y  estrategias  de  desarrollo regional. A continuación se presentan algunos de  ellos.  Disminuir  las  brechas  regionales  institucionales. alrededor de los principales ejes  viales y macroproyectos de inversión que faciliten la articulación pública y privada y potencien  las capacidades de desarrollo local. que permitan:  • La formulación y distribución del presupuesto incorpore criterios regionales. con  el  fin  de  estructurar  programas  y  proyectos  integrales  que  atiendan  las  particularidades  regionales y promuevan el desarrollo endógeno. la atención y prevención del riesgo por efecto de fenómenos  naturales en la planificación y gestión del desarrollo territorial.  a  través  de  asistencia  técnica  diferenciada.  • • • • • • • 2. focalizando el gasto público en las regiones de  menores condiciones para elevar la calidad de vida de la población y movilizar sus capacidades  de  desarrollo.  Brindar  lineamientos  estratégicos  regionales  para  articular  los  planes  de  desarrollo  de  las  entidades territoriales con las políticas nacionales.  Incorporar de manera integral. Retos de largo plazo (más de cuatro años)  En el largo plazo.  1. La Mojana.  Promover la conformación de áreas de desarrollo territorial.  39  . Retos del desarrollo regional  La  incorporación  del  enfoque  regional  en  la  planificación  del  país  es  un  proceso  gradual  que  implica retos de política de corto. así como su seguimiento y evaluación. consolidando los avances de las comisiones regionales de  competitividad  en  el  marco  del  Sistema  Nacional  de  competitividad.  Se  promoverán.  Para ello.• • Conexión Sur Colombia ‐ Ecuador  Programa Nacional de Observación de la Tierra  D.

 La reducción de los desequilibrios en el desarrollo regional es posible en la medida  que se promueva el desarrollo endógeno de las áreas de menor desarrollo relativo y que además  éstas  se  articulen  con  los  centros  con  mayores  capacidades  funcionales.  D.  40  5 .  Ampliar la conectividad y comunicación local y regional para reducir las distancias económicas  y sociales y mejorar la movilidad intra e interregional. se soporta  en  la  articulación  intra  e  interregional  por  medio  de  la  infraestructura  vial  y  de  comunicaciones  intermodal.  BANCO  MUNDIAL. sobre la  zona Andina.  de  manera  que  irradien  crecimiento y desarrollo en su área de influencia.  formando  redes  y  encadenamientos  productivos  y  posibilitando  la  irradiación  territorial  amplia  de  los  potenciales  denodos de desarrollo.• • • • La  existencia  una  institucionalidad  fortalecida  para  el  diseño  e  implementación  de  políticas  regionales diferenciadas. 1.  Impulsar estrategias de desarrollo regional conduzcan a acelerar la convergencia regional en la  calidad de vida de la población y en las condiciones de desarrollo local y regional. ruta y esquema operativo para  conformar Áreas de Desarrollo Territorial (ADT)  Estrategia  El país se caracteriza por un crecimiento y desarrollo desigual que espacialmente se concentra en  los conglomerados urbanos de mayor tamaño poblacional y capacidad económica y en sus áreas  de influencia inmediata.  para  aprovechar  las  capacidades  funcionales  y  externalidades  positivas  de  las  primeras.  es  estratégico  consolidar  las  áreas  de  mayor  desarrollo  relativo. Estrategia. impulsando procesos de desarrollo regional en sus  zonas de influencia. una estrategia territorial potente es el aprovechamiento de  los ejes de integración físicas la constitución de ejes y áreas de desarrollo territorial alrededor de  las infraestructuras viales y de comunicación.  E.  Un  desarrollo  más  amplio de este tema puede verse en el capítulo VII del PND: Soportes transversales de la prosperidad democrática.  La  Nueva  Geografía  Económica5  ofrece  explicaciones  sobre  la  formación  de  la  gran  variedad  de  aglomeraciones  de  las  actividades  económicas  en  el  espacio  geográfico  y  sobre  la  tendencia  a  concentrarse  en  determinadas  zonas  estratégicas  tomando  en  cuenta  la  accesibilidad  con  los  mercados  nacionales  y  globales.  promover  el  desarrollo  local  de  las  áreas  de  menor  desarrollo  y  articular  dichas  áreas. la mayoría de tales centralidades se localiza en el centro del país. Esto significa reducir las distancias físicas entre  los centros urbanos y entre estos y sus áreas de influencia y superar las deficiencias institucionales  y barreras administrativas que impiden o que no favorecen la asociatividad y la unión de esfuerzos  público‐ privados para emprender proyectos integrales de desarrollo territorial supramunicipales y  supradepartamentales.C.Una  nueva  geografía  económica.  Consolidar  un  sistema  urbano  regional.  Con  el  propósito  de  lograr  un  crecimiento  espacial  más  equilibrado.  Washington.  articulado  mediante  ejes  y  áreas  de  desarrollo  territorial. Para el efecto.  buscando generar desarrollo regional y local alrededor de las zonas de influencia de                                                                 Informe  sobre  el  desarrollo  mundial  2009.  La estructuración del sistema urbano regional a través de áreas de desarrollo territorial.

  clúster  territoriales  y  red  de  ciudades.  equipamientos.  En  este  contexto. Los  departamentos de mayor desarrollo relativo se ubican al interior del país y principalmente en la  zona  Andina.  Estos  procesos  logran  sus  objetivos  implementando  acciones  de  corto. instrumentos y/o procesos que se pondrán  en interacción para facilitar la articulación  regional y la difusión del crecimiento son las redes de infraestructuras y equipamientos.  Bogotá  D.  vinculando  activamente  los  territorios  adyacentes  de  manera  que  aprovechen  tales  infraestructuras  y  eleven  la  accesibilidad  a  los  diversos  puntos  situados  en  el  área  de  influencia  del  eje.  En  efecto.dichas  infraestructuras.  La  consolidación  y/o  formación  de  estructuras  territoriales  regionales.  Antioquia.  e  integrando  las  áreas  de  mayor  y  menor  desarrollo  relativo. a través de los ejes de desarrollo.C.  La  articulación  territorial  al  interior  de  los  departamentos  y  entre  departamentos.  encadenamientos  productivos.  Las  zonas  departamentales  periféricas  en  la  mayoría  de  departamentos. los clúster territoriales.  elevando  en  general  la  competitividad económica y la calidad de vida.  muestra  la  gran  heterogeneidad  existente con respecto a las condiciones territoriales. ADEL y las Comisiones Regionales de Competitividad y las políticas  para promover el desarrollo empresarial y territorial.  Los medios. especialmente en las variables sociales.. durante más de un periodo de gobierno.  las iniciativas regionales y subregionales de desarrollo y de ordenamiento territorial. las agencias  de desarrollo local y regional.  y  para  estructurar  las  áreas  de  desarrollo.  Cundinamarca.  El país ha venido mejorando gradualmente su sistema de vías y comunicaciones y actualmente se  cuenta con una red vial troncal nacional donde se destacan importantes vías para la prosperidad  que posibilitarán que las diversas zonas del país se articulen a su interior. el sistema  logístico nacional.  Estos  departamentos  son  los  que  se  encuentran  más  integrados  física  y  funcionalmente.  mediano  y  largo  plazo.  La  caracterización  departamental  que  presenta  este  capítulo. Las áreas de desarrollo se estructurarán en zonas estratégicas  alrededor de los principales ejes de comunicación. la red  de ciudades.  con  el  propósito de reducir las elevadas disparidades de desarrollo regional que caracterizan al país. con las áreas de mayor  desarrollo relativo y con el exterior. los encadenamientos productivos.      41  .  Valle  del  Cauca  y  los  departamentos del Eje Cafetero concentran 62% de PIB y poseen un NBI de 17% inferior a la media  nacional  de  28%. por lo cual sus densidades urbanas tienen mayor potencial de crecimiento y desarrollo.  por  lo  tanto  requieren  acciones institucionales públicas y privadas continuas.  es  necesario  entender  la  infraestructura  vial  y  de  comunicaciones  y  los  equipamientos  regionales  como  ejes  o  nodos  articuladores que movilizan y conectan los polos de desarrollo y facilitan la creación de entornos  territoriales  competitivos. posibilitará que las zonas de mayor desarrollo  relativo  se  integren  y  complementen  con  las  de  menor  desarrollo.  poseen  niveles  de  desarrollo similares a las zonas más rezagadas del país.  tipo  áreas  de  desarrollo  requerirá  adelantar  procesos  de  planificación  y  gestión  del  desarrollo  a  través  de  programas  y  proyectos  integrales  que  promuevan  y  articulen  infraestructuras.  poseen  una  mejor  cobertura  y  calidad  vial  y  de  comunicaciones  y  en  ellos  se  localizan  las  principales  Áreas  Metropolitanas  y  ciudades  intermedias  (50%  de  la  población  urbana).

  entre  Manizales. Mapa de ejes de integración y desarrollo potenciales para la conformación   de Áreas de Desarrollo Territorial    El eje occidental que comunica el norte y sur del país. industrial.  que  se  bifurca  hacia  Popayán.Figura II‐4. paralelo a la costa del Pacífico.  Pereira. Cartago (Eje Cafetero).  42  . comercial  y el turismo de los departamentos de Caldas. presenta un  eje  de  desarrollo  en  la  zona  intermedia  en  proceso  de  consolidación. En la vía Cali ‐ Buenaventura.  Armenia. que permite articular las economías agrícola. Quindío y Risaralda. se  encuentran  el  eje  de  desarrollo:  Cartago  ‐  Buga.  vinculando  la  producción económica del noroccidente del departamento de Cauca.

 los departamentos de Cundinamarca. constituyéndose también en uno de  los tramos prioritarios del sistema andino de IIRSA. conectando a Medellín con el puerto de Turbo y con  la zona productiva de Urabá y permitiendo el acceso de Antioquia a la Cuenca del Caribe. Boyacá.  el  eje  occidental  articula  los  flujos  económicos  del  departamento  de  Antioquia  con  el  Eje  Cafetero  y  con  el  Caribe  colombiano. el eje occidental posibilita integrar el desarrollo productivo del departamento  de  Cauca  y  Nariño  y  conectarse  con  el  corredor  Panamericano  IIRSA7  que  vincula  al  país  con  Ecuador. permiten vincular  el  centro  del  país  por  el  oriente.  éste último facilita el intercambio comercial con Venezuela.   Esta área es estratégica para las                                                                Para promover el desarrollo de esta región se cuenta con una propuesta de Plan de Acciones Prioritarias para el desarrollo sustentable  de La Mojana. Bolívar y en alguna medida de las zonas de  influencia  inmediata  de  Sincelejo  y  Montería.  posibilitando  el  acceso  a  los  puertos  del  océano  Atlántico. Santander del Norte. que facilite la comunicación hacia la  Cuenca  del  Pacífico  y  dinamice  el  desarrollo  regional  del  Pacífico  colombiano. Majagual ‐ Achí y Achí ‐ Nechí y el dique multipropósito Achí ‐ Nechí6. Huila.  posibilitando  además  la  comercialización  de  los  recursos  marítimos  hacia  el  interior  del  país.C.El  eje  occidental  se  intercepta  con  el  eje  Bogotá  ‐  Buenaventura  y  allí  convergen  los  principales  flujos  de  importaciones  y  exportaciones  del  país. elaborado en 2008 con la participación de las administraciones departamentales y municipales de la región y en agosto  de  2010.  lo  cual  posibilita  un  desarrollo  económico  destacado  del  norte de los departamentos de Atlántico.  Con  el propósito de articular interna y externamente la Mojana y promover el desarrollo sustentable  de  esta  región  se  promoverá  la  conformación  de  áreas  de  desarrollo  alrededor  de  los  ejes  que  comunican San Marcos.  En  la  parte  norte  del  eje  vial  de  occidente  que  conecta  a  Antioquia  con  el  Caribe. Cesar  y Magdalena tienen como eje vertebral la Ruta del Sol y el eje vial Bogotá ‐ Bucaramanga ‐ Cúcuta.  con  las  zonas  portuarias  y  corredores  logísticos  central  y  del  Caribe.    se  destaca  la  región  de  la  Mojana..  43  6 .   Por otra parte.  la  costa  Caribe  Colombiana  está  articulada  alrededor  del  eje  vial  Barranquilla‐ Cartagena  y  Santa  Marta  y  Riohacha8.  Hacia el sur del país.  Ese eje se abre hacia el golfo de Morrosquillo.  En  general.  Hacia  el  norte  del  país. San Jorge y Magdalena y con importante potencial productivo.  Las  principales centralidades urbanas se localizan al norte de la región Caribe y tienden a estructurar  un eje de de desarrollo costero junto con la formación de una región metropolitana a partir de las  áreas metropolitanas de tres centros principales: Barranquilla.    ecosistema  vital  para  la  regulación  hidrográfica de los ríos Cauca. Magdalena.  El  Gobierno  nacional  creó  una  gerencia  público‐privada  para  adelantar  las  acciones  que  se  impulsen  para  el  desarrollo  de  dicha región.  pasando  por  Caucasia  y  Montería. Tolima. la Ruta del Sol y el principal eje hídrico del país. Santander. Eje cafetero y el Valle del Cauca.  y  los  departamentos  de  Cundinamarca.C.  7   La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) busca impulsar la integración y modernización de  la infraestructura física bajo una concepción regional del espacio Suramericano.  Bogotá D. En esta vía se destaca la formación avanzada  del eje de desarrollo económico Bogotá ‐ Tunja ‐ Sogamoso. Cartagena y Santa Marta. integrar las subregiones norte y sur del Caribe y fortalecer la red de ciudades de dichas zonas.  en  los  departamentos  de  Sucre  y  Córdoba. Perú y los países del Mercosur.  observándose  la  importancia  de  conformar  un  área de desarrollo alrededor del eje vial Buga ‐ Buenaventura.  Alrededor  del  eje  Bogotá  ‐  Buenaventura  existen  condiciones  para  la  formación  de  un  área  de  desarrollo  que  dinamice  los  flujos  económicos  entre  Bogotá  D. el río Magdalena.  8  Alrededor de Barranquilla – Cartagena y Santa Marta y del eje vial que une estos centros se está estructurar un corredor de desarrollo  costero junto con la formación de una región metropolitana.

 se articula a través del eje  Popayán ‐ Pasto ‐ Ipiales.   Por otra parte.  se  facilita  a  través  del  eje  vial:  Espinal  ‐  Neiva  ‐  Pitalito  ‐  Florencia  ‐  Mocoa  ‐  San  Miguel.  Entre  los  productos  que  se  buscan  desarrollar  se  encuentra  el  cacao. en el trayecto Yopal ‐ Villavicencio. facilitando la integración nacional de la economía andina del sur del país  y  consolidando  el  papel  funcional  de  centros  regionales  y  subregionales  como  Pasto  e  Ipiales. en los departamentos de Cauca y Nariño. Desde el punto de vista de la articulación de Putumayo y Nariño es importante el  eje Puerto Asís ‐ Mocoa ‐ Tumaco. como parte del Eje de Integración Amazónico IIRSA. El propósito del Gobierno es  transformar entre cinco a seis millones de hectáreas de esta zona en una especie del “Cerrado Brasileño” que contribuyó a convertir a  ese  país  es  una  potencia  agrícola  mundial. comunicaciones.  la  riqueza  hídrica  y  biodiversidad.  los  potenciales  agropecuarios y forestales.  respectivamente. desde el punto de vista de las infraestructuras.  contribuyendo  además  a  la  consolidación  de  la  gobernabilidad  y  creación  de  condiciones  favorables  para  la  competitividad  regional. junto con Meta. acceso a tecnologías y  manejo ambiental sostenible.  el  caucho  forestal  y  la  palma.  permite  aprovechar  los  recursos  minero‐energéticos  (petróleo  ‐  gas). está surgiendo una red  de  ciudades  menores  con  funciones  urbanas  de  apoyo  al  desarrollo  rural  y  regional. Casanare.    Villavicencio  ‐  San  José  de  Guaviare. la articulación entre  Meta y  Guaviare se proyecta  a través del  eje de  integración  Bogotá  ‐  Villavicencio  ‐  San  José  de  Guaviare.  Ministerio  de  Agricultura  y  Desarrollo Rural.  En  los departamentos del centro del país.  Este  eje  permite  estructurar  un  sistema  de  centros  urbanos  en  el  área  de  influencia  del  Macizo  Colombiano  y  afianza  la  integración  con  la  frontera  ecuatoriana.  Villavicencio  ‐  Puerto  López  ‐  Puerto  Gaitán  ‐  Puerto  Carreño  y.   En el eje Bogotá ‐ Villavicencio ‐ Arauca.  maíz‐soya.  10 9 44  .exportaciones e importaciones del centro del país y de los departamentos que requieren acceder a  los mercados de la Cuenca del Pacífico. Nariño.  El  eje  de  integración  Villavicencio  ‐  Puerto  Gaitán  ‐  Río  Meta  ‐  Río  Orinoco  permitiría  articular  los  flujos  económicos  de  Venezuela  y  Colombia  y  facilitará  el  acceso  a  la  Cuenca  del  Pacífico.   La Altillanura abarca entre once a doce millones de hectáreas de los departamentos del Vichada y Meta. Diciembre de 2010. para aprovechar los potenciales económicos de la Altillanura10. y contribuirá a fortalecer la integración y el desarrollo  fronterizo con Perú y Ecuador. los atractivos turísticos y la cultura étnica. Este eje además es importante porque posibilita crear las condiciones  necesarias.  Hacia el sur del país. por Buenaventura9.  los  correspondientes  a  la  avicultura  y  porcicultura.  considerando  las  características de reserva ambiental de la zona de transición entre la Orinoquia y la Amazonia.  La zona suroccidental del país. Vichada y Guaviare  es posible constituir áreas de desarrollo alrededor del eje  Bogotá ‐ Villavicencio (Principal centro  regional  de  la  Orinoquia  colombiana)  considerando  tres  ejes:  Villavicencio  ‐  Yopal  ‐  Arauca. Putumayo. que en el  futuro conectará el Atlántico con el Pacífico. y entre  éstos  y  el  centro  del  país. Arauca.                                                                Este eje hace parte de uno de los ejes Andinos de  IIRSA.  la  ganadería  intensiva. la articulación entre los departamentos de Cauca.  Este  eje  tiene  potencial  para  la  formación  de  encadenamientos  productivos  agroindustriales  y  de  rutas  ecoturísticas.  Adicionalmente.  Este  eje  económico  está  sustentado  por  una  base  económica  petrolera  y  por  el  surgimiento  de  emprendimientos  agroindustriales  y  pecuarios  que  están  creando  condiciones  para  el  desarrollo  local y la competitividad.

  2. Magdalena Medio.  entre  ellos.  propiciando  encadenamientos productivos y el desarrollo endógeno territorial de las zonas aledañas.  las  comisiones  regionales  de  competitividad.  procurando  dos  objetivos  complementarios:  facilidades  y  reducción  de  los  costos  de  exportación  y.  los  siguientes  componentes  para  estructurar la estrategia de manera integral:  1.   4.  Región  Capital.  • Articulación de regiones de mayor y menor desarrollo relativo para promover desarrollo más  equilibrado y aprovechar complementariedades.2.  • Articulación y aprovechamiento de zonas con gran potencial productivo (ejemplo: Altillanura)  La selección de los ejes y áreas de desarrollo territorial que se promoverán para alcanzar dichos  propósitos  se  realizará  teniendo  en  cuenta. tienen  el potencial para constituirse no sólo en ejes de integración espacial sino también en plataformas  impulsoras de un mayor crecimiento regional y desarrollo equilibrado y sostenible.  transportes.  infraestructuras.  3.  el  desarrollo  de  las  zonas  intermedias.  ferrovías.  Cuenca  del  Caribe  y  Suramérica.  vinculando  a  los  gobernadores. Región Metropolitana Costa Caribe.  • Integración  del  interior  del  país  y  la  zona  occidental  con  los  puertos  y    zonas  fronterizas  de  acceso  a  mercados  internacionales  como  la  Cuenca  del  Pacífico.  5.  6.  buscando  complementariedades  económicas  competitivas.  entre  otros.). Los  programas  y  proyectos  impulsados  por  las  entidades  territoriales. así será posible  alcanzar los siguientes objetivos:  Integración  de  las  principales  centralidades  del  país  (Bogotá  ‐  Medellín  y  Cali).  • Procesos  subregionales  de  desarrollo  sustentable  e  integración  regional.  comunicaciones.  entre  ellos  Eje  Cafetero.  o  las  agencias  de  desarrollo  local  o  regional  que  se  localizan  alrededor de los ejes de articulación.  impulsando  el  desarrollo  de  subregiones  alrededor de los ejes para reducir los desequilibrios. La  definición  del  área  de  influencia  directa  del  eje  de  desarrollo  para  conformar  el  área  de  desarrollo territorial. hidrovías.  alcaldes.  • Integrar  la  gran  densidad  urbana  ‐  regional  del  centro  del  país  con  las  zonas  periféricas.  social  y  ambiental  (redes  viales. etc. Montes de María. La  red  de  conglomerados  urbanos  con  capacidad  funcional  para  proveer  servicios  y  equipamientos en el área de influencia de los ejes de integración. organizaciones y pobladores de la zona. Ruta para promover áreas de desarrollo territorial  La conformación de ejes y áreas de desarrollo territorial. Las  iniciativas  de  procesos  productivos  y  encadenamientos  económicos  existentes  y  posibles  de desarrollar en el área de influencia del eje.  45  11  • .  • Procesos metropolitanos. redes logísticas. Las dinámicas de procesos urbano‐regionales existentes y potenciales.  • Iniciativas  de  ciudad  región  o  regiones  metropolitanas.  simultáneamente. La  existencia  de  macroproyectos  de  infraestructura  y  equipamientos  con  elevado  impacto  regional  y  que  se  podrán  constituir  en  ejes  de  integración  entre  centros  urbanos  y  zonas  de  interés  económico.                                                               Para atender los problemas estructurales de la Mojana y lograr su desarrollo sostenible la Gerencia público‐privada constituida por el  Gobierno  nacional  promoverá  el  diseño  e  implementación  de  un  proyecto  estratégico  territorial.  La  Mojana11. institucionalizados y de hecho. como los descritos anteriormente.

 cluster y centros logísticos    Finalmente.En  la  figura  II‐5  se  presentan  los  ejes  de  integración  y  desarrollo  potenciales  y  su  relación  con  algunos de los componentes enunciados: clusters.  estos  componentes  harán  parte  de  planes  estratégicos  que  se  promoverán  para  las  áreas de desarrollo territorial y que se constituyen en el instrumento que permite la articulación  de  acciones  sectoriales.  Figura II‐5.  buscando  estructurar  proyectos  integrales  de  desarrollo  regional  y  la  unión  de  acciones  de  actores  de  las  principales organizaciones públicas y privadas.  públicas  y  privadas  derivadas  de  los  componentes  anteriores. Ejes de integración y desarrollo. con visión  46  . en función de propósitos de desarrollo. conglomerados urbanos y centros logísticos.

  implica  desarrollar  un  proceso  de  coordinación  institucional  entre  el  Gobierno  nacional  y  las  entidades territoriales. 1  2  Metas de proceso  Tabla II‐4  Un  documento  con  el  diseño  de  un  Programa  de    creación  y  fortalecimiento  de  ejes  y  áreas  de  desarrollo  territorial  Tres documentos que consignen las acciones adelantadas para la estructuración de áreas de desarrollo en tres  casos piloto:  • La Mojana: Áreas de desarrollo alrededor de la infraestructura vial: Caucasia ‐ Nechí ‐ Achí ‐ Magangué y San  Marcos ‐ Achí ‐ La Gloria. las asociaciones  de departamentos. mediante el cual se definan los componentes.  • La Altillanura: Áreas de desarrollo alrededor de la infraestructura vial: Villavicencio‐Puerto López y del Río  Meta.  alrededor  de proyectos integrales y estratégicos de propósito común.  las  asociaciones  de  municipios  y/o  territorios  indígenas.  cultural.  Así mismo el proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial 058/10‐C contempla la figura  del convenio o contrato‐plan como el instrumento que permite la ejecución asociada de proyectos  estratégicos de desarrollo regional.   La promoción de las áreas de desarrollo territorial es una iniciativa congruente con los postulados  del Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial 058/10‐C. el 12 de octubre de 2010). las provincias  administrativas  y  de  planificación.  Estos  esquemas  constituyen  un  instrumento  de  promoción  de  la  unión  de  esfuerzos  no  sólo  entre  el  sector público.  47  . de alcance regional y nacional con el  fin  de  atender  fenómenos  específicos  de  carácter  económico.  se  constituye  en  la  base  para  generar  acuerdos  o  contratos plan entre el gobierno nacional y las entidades territoriales.de  largo  plazo. las áreas metropolitanas.  ambiental. que permita integrar los diferentes componentes de la estrategia. sino de éste con el sector privado. Esquema operativo  Contar con un sistema urbano regional articulado a partir de ejes y áreas de desarrollo territorial. recursos  e instrumentos para  promover e integrar ejes  y áreas de desarrollo territorial. las asociaciones de distritos especiales.  Los esquemas asociativos incluyen las regiones administrativas y de planificación.  3.  dicho  proceso.  En  este  proyecto  se  proponen  esquemas  asociativos  territoriales  para  promover  procesos  de  desarrollo  concertados. Una fuente posible para financiar este  Programa  puede  provenir  de  los  recursos  del  Sistema  General  de  Regalías  (Proyecto  de  Acto  Legislativo 13 de 2010 aprobado en plenaria del Senado. en el cual se  establece un fondo de desarrollo regional. y de desarrollo  fronterizo y costero.  social.  Así  mismo.  urbano  regional. presentado al Congreso de la  República  por  el  Gobierno  nacional  el  23  de  agosto  de  2010.  4. a través  de  un  Programa  Nacional  para  la  formación  y/o  consolidación  de  ejes  y  áreas  de  desarrollo  territorial. para de esta manera generar alianzas y sinergias  para  el  desarrollo  alrededor  de  proyectos  integrales  estratégicos  como  los  que  se  estarían  promoviendo mediante la conformación de áreas de desarrollo alrededor de ejes de integración. cuya finalidad es la financiación de proyectos regionales  de desarrollo (artículo 2).  • Región El Pacífico: Área de desarrollo alrededor de la infraestructura vial: Cali ‐ Buenaventura. las fases.

    48  .

  III. Crecimiento sostenible  y competitividad      49  .

  a  pesar  de  las  reformas  económicas  de  principios de los noventa.  Más  importante aún.  y  a  otros  factores  como la baja profundización financiera.  En  un  mundo  altamente  globalizado. sí es un requisito fundamental para alcanzarlos.  la  presencia devastadora del narcotráfico y la consolidación de grupos armados ilegales y terroristas  en extensas regiones del país.  y  sin  los  cuáles  la  iniciativa  privada  difícilmente  se  materializa en la creación de riqueza y de mayor valor agregado.  (2)  la  política  de  competitividad  y  de  mejoramiento  de  la  productividad. y (3) la dinamización de sectores “locomotora” que a través de su impacto directo e  indirecto lideren el crecimiento y la generación de empleo.   La innovación constituye el mecanismo óptimo para garantizar la competitividad de un país en el  largo  plazo  y  asegurar  que  el  crecimiento  económico  sea  sostenible.  sin  duda  alguna. o el insuficiente desarrollo de competencias laborales que  afectan  la  competitividad  de  la  economía.Entre 2004 y  2007. La falta de dinamismo económico también está asociada.  La  debilidad  del  crecimiento  económico  potencial  también  ha  estado  asociada  históricamente  al  rezago  en  la  provisión  de  bienes  públicos  esenciales.    50  .01 por ciento por año) es el mayor  desde  la  década  de  los  setenta  cuando  la  economía  creció  el  5.  Para  lograrlo  se  requiere  avanzar  en  tres  ejes  fundamentales:  (1)  la  innovación.  Crecimiento y  competitividad Igualdad de  oportunidades PROSPERIDAD  DEMOCRÁTICA Consolidación  de la paz Si bien el crecimiento económico no es garantía para alcanzar los objetivos de progreso social. como ya  se  indicó.  a  una  economía  poco  innovadora.  la  economía  colombiana  creció  a  las  tasas  más  altas  de  las  últimas  tres  décadas.  la  búsqueda  permanente  de  alternativas  para  producir  más  y  mejor  con  menos  recursos  es  un  factor  crítico  que  impulsa  el  crecimiento  económico  de  los  países  y  permite  transformaciones económicas de largo alcance. o  de reducción de pobreza e inequidad.  como  la  infraestructura. el crecimiento promedio entre 2000 y 2009 (4.   Colombia necesita garantizar una tasa de crecimiento potencial de 6 por ciento o más de manera  sostenida  y  sostenible  social  y  ambientalmente.  y  que. continuó siendo relativamente cerrada en comparación con otros países  de la región.8%  por  año.  En  la  pérdida  de  dinamismo  económico  de  las  últimas  dos  décadas  del  siglo  pasado  está.

  En  este  sentido.   En  definitiva. una regulación sencilla y un entorno de negocios que sea amigable a los negocios y  que facilite los procesos de internacionalización de las empresas. reflejado en: un sistema financiero  desarrollado. Evolución y comparación internacional de la tasa de inversión. por lo general.  el  propósito  es  implementar  políticas  para  aumentar  la  competitividad  de  la  economía y la productividad de las empresas.  También  es  crucial  para  la  competitividad  de  las  empresas  que  los  servicios  de  transporte  y  de  logística sean de calidad y cumplan con los estándares internacionales.  Encontramos que el sector minero‐energético. en especial en aquellos sectores con alto potencial  de  impulsar  el  crecimiento  económico  del  país  en  los  próximos  años. Está demostrado que los trabajadores formales  son  entre  cinco  y  siete  veces  más  productivos  que  los  trabajadores  informales.  aunque  algunos  con  más  impulso  que  otros. 2008   (porcentajes del PIB)  26% 24% 22% Brasil Argentina Colombia Chile Perú México Ecuador Asia Sur Asia Este y Pacífico T1‐2001 T4‐2001 T3‐2002 T2‐2003 T1‐2004 T4‐2004 T3‐2005 T2‐2006 T1‐2007 T4‐2007 T3‐2008 T2‐2009 T1‐2010 FBKF / PIB 20% 18% 16% 14% 12% 10 20 30 40 Tasa de inversión (% del PIB)   Fuente: DANE. cálculos propios  Adicional a la formalización.  Las  locomotoras  que  están  calentando  motores  para  realmente  arrancar con fuerza son los sectores basados en la innovación.   Generar  un  entorno  de  competitividad  para  el  desarrollo  empresarial  comienza  por  la  formalización de los trabajadores y las empresas.  se  han  definido cinco “locomotoras de crecimiento” que son: nuevos sectores basados en la innovación.  se  reconoce que el potencial de crecimiento de las empresas informales es prácticamente nulo por  no tener acceso a crédito formal y al no contar. incluidas las tecnologías de la información y las comunicaciones. Finalmente. la vivienda y la infraestructura de transporte ya son  sectores  con  motores  prendidos  y  avanzando  a  un  ritmo  mayor  que  los  demás.  Por definición. una población educada según las  competencias  laborales  que  demande  el  sector  productivo. Banco Mundial (World Development Indicators 2010). el sector agropecuario  51  . y cuyo objetivo es aumentar la productividad e  incrementar la tasa de inversión de la economía a cifras por encima del 30% (figura III‐1).El segundo componente es una política integral de competitividad que permita a las empresas ser  más competitivas en los mercados internacionales.  y  un  fácil  y  adecuado  acceso  a  tecnologías locales y extranjeras. la infraestructura y el sector minero‐energético.   Figura III‐1.  el sector agropecuario. la vivienda.  Así  mismo. las locomotoras son sectores que avanzan más rápido que el resto de la economía. el crecimiento de la productividad de las empresas se multiplica en la  medida en que exista en entorno de competitividad adecuado. con trabajadores bien calificados.

 reducirán la pobreza durante el cuatrienio  en  cerca  de  un  1.  dinamiza  la  economía  y  fortalece  la  competitividad  del  sector  productivo  en  los  mercados  internacionales.0%. Lo anterior.  tanto  con  bienes  y  servicios  de  alto  valor  agregado.7 puntos porcentuales por año.2%  y  la  indigencia  en  cerca  del  1.  generando  de  esta  manera un impacto social y regional de gran importancia. sectores. Así mismo.es una locomotora que se encuentra en movimiento.  Por  lo  tanto.  El  sector  agropecuario  refleja  nuestro  deseo  y  compromiso  de  aprovechar  la  riqueza  y  el  enorme potencial del campo colombiano para dar un verdadero salto económico y social en  las  zonas  rurales  del  país  a  través  de  la  generación  de  empleo  formal  y  el  desarrollo  de  emprendimientos  exitosos. dados  sus  eslabonamientos  con  múltiples  y  diversas  actividades  económicas. y cadenas productivas con mayor capacidad de innovación son  precisamente los que alcanzan un mayor crecimiento económico sostenido y potencial hacia el  futuro.  como  a  través  de  la  generación  de  nuevas  tecnologías  y  conocimiento. para impulsar la generación de  empleo. los productos  y  las  ideas  de  los  colombianos  al  resto  del  país  y  al  mundo.  El  paso  siguiente  será  convertir  estas  ventajas  comparativas  del  campo  colombiano  en  ventajas  competitivas.  de  cambios  de  coyuntura  en  el  panorama  internacional. y nuestra firme ambición de competir a la par con países  de  mayores  ingresos  en  los  mercados  internacionales. y precio de los bienes y servicios que consume la población.   Se estima que.  y  adicionalmente  disminuirán  la  tasa  de  desempleo en 26 puntos básicos por año.   La construcción constituye nuestra gran apuesta de aprovechar el incremento en la demanda  de vivienda que se genera con el mayor dinamismo económico. es indudable que nos  encontramos  ante  una  oportunidad  que  no  podemos  desaprovechar. las cinco locomotoras incrementarán el crecimiento  económico del país en 1. Al disminuir los costos de  transporte.  calidad.  tiene  el  potencial  de  dinamizar  la  economía  e  impulsar  el  crecimiento  y  la  generación  de  empleo  de  manera  casi  transversal.  nuestra  apuesta hacia un mayor desarrollo.  • Los  sectores  basados  en  la  innovación  son  símbolo  de  nuestra  visión  de  futuro. Ahora bien. Unas locomotoras son más intensivas en empleo o en capital.  se  reducen  los  precios  de  los  alimentos  y  bienes  básicos.  sumado a las ventajas comparativas que tiene Colombia en este sector. y otras son más susceptibles de crecer  a  grandes  velocidades  por  causa.  cada  locomotora  cumplirá  un  propósito  especial  en  el  desarrollo  económico  y  social del país de los próximos años.  Considerando  el  incremento  previsto  de  la  demanda  mundial  de  alimentos  y  las  perspectivas  de  precios  altos  de  commodities  para  las  próximas  décadas.  sin  desconocer  los  demás  efectos  económicos  y  sociales  que  estos  sectores  generan.    El  impulso  a  la  locomotora  de  transporte  no  sólo  genera  empleo. sin dejar de mencionar el impacto social que implica para los hogares  colombianos contar con más y mejores condiciones de habitabilidad.  por  ejemplo. no todas las locomotoras tienen un impacto  equivalente sobre estos indicadores.  otras impactan en mayor medida a la población más pobre. pero a una velocidad inferior a su verdadero  potencial. prontitud y a menores costos.  y  de  esta  manera  transitar  hacia  un  sector  agropecuario  de  talla  mundial  que  conduzca  a  más  empleo y menor pobreza para la población rural. el sector de vivienda.   La  identificación  de  la  infraestructura  de  transporte  como  locomotora  estratégica  de  crecimiento es un reflejo de nuestra obligación y deuda con la población y el sector productivo  de unir el territorio y llevar. especialmente en las zonas urbanas del país.  Los  países con empresas. en los próximos cuatro años.     52  • • • .  sino  también  mejora  la  disponibilidad. con mayor seguridad.

 A modo de ejemplo.  hacer  compatibles  la  agenda  productiva  y  la  agenda  ambiental. entre otros‐. regional e inter‐generacional.   Para  que  las  cinco  locomotoras  realmente  lideren  el  crecimiento  económico  de  Colombia  en  los  próximos  años  y  produzcan  impactos  significativos  en  el  empleo.  Oportunidades  de  la  cadena  de  hidrocarburos  para  la  industria nacional 2009‐2020.  En  especial.  con  los  sectores  de  servicios –comercio. transporte.  Es  necesario.                                                                 Fuente:  CRU  Strategies.  (2009).  se  encuentra  que  el  sector  de  vivienda  se  interrelaciona  con  32  actividades  económicas.  las  estimaciones  al  alza  de  los  precios  internacionales de la canasta minero‐energética y la creciente actividad de exploración en el  territorio  nacional.  será  necesario  consolidar  los  eslabonamientos  de  estos  sectores  con  “los  vagones  del  tren”. y en la cadena de petróleo se identifican hasta 38 bienes y servicios conexos12. el crecimiento económico de Colombia debe ser sostenido y también sostenible: debe  ser  un  crecimiento  fundamentado  en  la  sostenibilidad  ambiental.  ANDI.  muestran  claramente  el  papel  crucial  que  tendrá  este  sector  en  la  economía  colombiana  en  los  próximos  años.  viene  atada  una  enorme  responsabilidad  de  gestión  ambiental.  para  nuestro  bienestar  y  como  responsabilidad  con  las  futuras  generaciones.  Agencia  Nacional  de  Hidrocarburos. para demostrar el potencial impacto que pueden generar estos  eslabonamientos. que concentran el 60% del empleo  total del país.  53  12 .• El sector minero‐energético representa la oportunidad que tenemos de aprovechar de manera  responsable  nuestra  riqueza  de  recursos  naturales  para  generar  crecimiento  sostenible  y  mayor equidad social.  con  el  desarrollo  de  los  sectores  minero‐energéticos. Las elevadas proyecciones de producción  de  petróleo  y  carbón  para  los  próximos  años.  y  armonizar  el  desarrollo  productivo  con  la  preservación  del  medio ambiente.  Ahora  bien.  El  desarrollo de esta locomotora no puede ir en contravía del desarrollo sostenible del país y de  su conservación para las próximas generaciones.  Finalmente. sector financiero.

 logrando. Brasil el 0. vender  y relacionarse con clientes y proveedores.  la  tecnología  y  la  innovación. el  sector empresarial.  Ahora bien. un nivel muy bajo en  comparación con países como Argentina.7%.8%.  54  . comercializar.  en  las  instituciones públicas y territoriales.  En  la  actualidad. en todas las esferas de la sociedad. la innovación no sólo es pieza central en el desarrollo de las actividades productivas.2%. o Corea  del Sur el 3. que invierte el 0. en las zonas  rurales. Innovación para la prosperidad  Crecimiento y  competitividad Igualdad de  oportunidades PROSPERIDAD  DEMOCRÁTICA Consolidación  de la paz Más  que  desarrollar  estrategias  para  generar  innovación  en  el  aparato  productivo. Es por esto que la innovación y la inversión en investigación y  desarrollo  no  son  exclusivas  a  los  sectores  de  alta  tecnología.  el  primer paso para realmente generar impactos económicos y sociales de largo alcance a través de  la  innovación. entregar. las universidades. entre los niños y jóvenes. en las fuerzas militares. parte fundamental de todas las esferas del desarrollo. Chile el 0.   Innovar  no  sólo  significa  desarrollar  nuevos  productos  y  transformar  los  productos  existentes.  es  consolidando  una  cultura  de  innovación  en  las  organizaciones  sociales. gestionar. producir. en última instancia. por lo contrario.5%.  la  inversión total en investigación y desarrollo en Colombia es del 0.  se  requiere  fomentar una cultura de innovación en todas las esferas del Estado incluyendo.  el  Buen  Gobierno.  deben  ser  parte  vital de todos los sectores económicos y hacerse extensivos a todos sus eslabonamientos. incluyendo el progreso  social.  A  modo  de  ejemplo.  Es.  Colombia  evidencia  un  rezago  considerable  frente  a  países  de  características  similares  en  el  desarrollo  de  la  ciencia. generar valor agregado a  través de toda la cadena productiva.  Consiste en crear nuevas formas de organizar.  durante  la  segunda  mitad  del  siglo  XX.   La innovación constituye el mecanismo óptimo para garantizar la sostenibilidad del crecimiento y  la  competitividad  del  país  en  el  largo  plazo. por supuesto.  la  innovación  dio  cuenta  de  una  tercera  parte  del  crecimiento  de  la  productividad.  en  Estados  Unidos.  Por  lo  contrario.2% del PIB.  la  consolidación  de  la  paz  y  la  sostenibilidad  ambiental. y en general. y la sociedad civil.A.  Por  tanto.  A  modo  ilustrativo.

   Uno  de  los  habilitadores  centrales  para  la  generación  de  la  innovación  es  la  transferencia  tecnológica.Para  alcanzar  este  propósito. (2) la disponibilidad y diversidad de instrumentos financieros. Lo anterior implica  que.  es  potenciando  los  habilitadores  de  la  innovación. y (6) la consolidación de  alianzas productivas regionales y locales entre empresas. universidades y entidades del Estado. (4) el establecimiento de un sistema de  educación superior de calidad y  con  pertinencia.  Figura III‐2.  no  solo  fomentar  la  innovación  y  el  emprendimiento  empresarial  entre  estudiantes. La innovación para la prosperidad  Idea Solución Habilitado‐ res Necesidades  insatisfechas  de usuarios Invención  aplicada Movilizado‐ res : modelo  de ejecución  y seguimiento INNOVACIÓN PARA … …el Buen  …el Crecimiento  …el Desarrollo  Gobierno Sostenible Social …la Sostenibilidad  …la Consolidación  Ambiental de la Paz   Un  paso  fundamental  para  avanzar  hacia  una  cultura  de  innovación.  hasta  la  educación  superior.  promover  la  innovación  y  el  emprendimiento  en  todas  las  etapas  de  formación. (5) la promoción de esquemas de asociatividad  empresarial en torno al desarrollo de clusters basados en la innovación. (3) el mayor y mejor uso  de las tecnologías de la información y las comunicaciones.  debido  a  la  inadecuada  alineación  de  incentivos. o la debilidad en las alianzas de las universidades con las empresas o con el sector  público.  se  requiere. paralelamente a la generación de nuevo conocimiento e innovación dentro del país.  En  esta  última. Facilitar y fomentar el uso y adaptación de tecnología son requisitos fundamentales  para que la innovación en el país evolucione hacia la frontera del conocimiento.  desde  la  educación  primaria.  Mecanismos  como:  (1)  el  fortalecimiento  de  los  esquemas  de  protección  a  la  propiedad  intelectual.  la  falta  de  habilidades  empresariales  y  de  gestión  de  los  propios  profesores  o  investigadores  universitarios.  sino  también  entre  profesores  e  investigadores. se deben  establecer  mecanismos  para  transferir  y  adaptar  los  desarrollos científicos  e  innovadores que  se  55  .  es  decir  los  mecanismos  que  la  facilitan  y  la  promueven.  como  primera  medida.  Muchas  grandes  ideas  nacen  y  mueren  en  las  universidades.

 sino en  su  enfoque. sino también de la generación de nuevos negocios. Es decir. producir.  en  el  sector  público. difundir. o significativamente mejorado. permitiendo  resolver  problemas  técnicos. y el verdadero impacto que tendrá en el  largo plazo. que también apoya  los emprendimiento innovadores que realizan empresas ya establecidas o consolidadas. aprovechar el inmenso desarrollo de nuevo conocimiento que día a día  se  está  dando  en  todo  el  planeta.  ampliar  coberturas  y  competir  en  mercados  globalizados  con  una  oferta  diversificada  y  sofisticada.  Agricultura  y  desarrollo  rural.  Infraestructura  de  transporte.  En  este  sentido.  56  13                                                               . incluido el conocimiento del hombre. (2) insuficiente  recurso  humano  para  la  investigación  y  la  innovación.  requiere  de  financiación  adaptada  a  las  características  de  los  proyectos  de  investigación  e  innovación  así  como  de  la  La innovación es la “introducción de un nuevo.  1.  2005). 2005). una piedra angular del Plan Nacional de Desarrollo y será. de un proceso.  la  innovación  es  la  estrategia  para  lograr  transformar  y  dinamizar  los  sectores  en  que  tradicionalmente  se  ha  concentrado la economía.  en  primer  lugar. pero que también facilite el cierre de las mismas. Un ambiente en el cual las  empresas  productivas  e  innovadoras  permanecen  en  el  mercado  y  las  improductivas  salen  del  mismo  o  se  desplacen  hacia  otras  actividades. Conocimiento e innovación  El  conocimiento  y  la  innovación13  es  un  apoyo  transversal  que  soportará  las  locomotoras  de  Nuevos  sectores  basados  en  la  innovación.  privado  y  académico.  ir  aumentando  el  aporte  propio de Colombia a esta generación de nuevo conocimiento.  (3)  débil  institucionalidad  en  el  Sistema  Nacional  de  Ciencia. La novedad del enfoque de innovación en el Plan no está en sus herramientas.  y  lentamente  y  de  forma  paralela. producto (bien o servicio).  El objetivo de la política contenida en este capítulo es identificar.  que  se  impregne  en  empresas  nuevas  y  consolidadas.  De  la  misma  manera.  y  en  general. Desarrollo minero y expansión energética y Vivienda y ciudades amables. la que determine el éxito de su implementación. en las prácticas internas de la empresa. Es decir. de un nuevo  método de comercialización o de un nuevo método organizativo. Y no solo el aprendizaje por medio de la generación de  nuevas empresas. la organización del lugar del  trabajo  o  las  relaciones  exteriores”  (OECD.  Un  entorno  que  no  castiga  los  fracasos  sino  que  promueva el aprendizaje de los mismos.  promover  el  emprendimiento  implica  establecer  un  ambiente  regulatorio a favor de la libre competencia en todos los mercados.  Tecnología  e  Innovación  (SNCTeI).están generando. y (5) disparidades regionales en capacidades científicas y tecnológicas. en todas las esferas de la sociedad.  (4)  ausencia  de  focalización  en  áreas  estratégicas de largo plazo. usar e integrar  el  conocimiento  para  apoyar  la  transformación  productiva  y  social  del  país. y el uso de esos conocimientos para crear nuevas aplicaciones (OECD. en gran  medida.  La  investigación  y  el desarrollo  experimental  (I+D)  comprenden  el  trabajo  creativo  llevado a cabo de forma sistemática para incrementar el volumen de conocimientos.   El emprendimiento es otro de esos habilitadores fundamentales para avanzar hacia una cultura de  innovación.  Este  objetivo  busca  atender problemas de (1) bajos niveles de inversión en innovación de las empresas. en definitiva.   La innovación es. la cultura y  la sociedad.  El  enfoque  de  avanzar  hacia  una  cultura  de  innovación  y  emprendimiento.  reducir  costos. Un ambiente que incentive la  creación de empresas.  Es  la  manera  de  transformar  la  cultura  de  innovación  en  desarrollo  basado  en  innovación.  a) Diagnóstico  Fomentar  la  innovación  y  el  uso  del  conocimiento.

 Chile.                                                                El porcentaje restante corresponde a la inversión realizada con recursos de cooperación proveniente de otros países.  demanda  la  formación  de  capital  altamente  calificado  que  pueda  transformar  ideas  y  conocimiento  en  innovaciones.6% y el 36. 1996‐2009  4 Israel Gasto en I+D como proporción del PIB (promedio 1996-2009) 3 Finland Japan United States Korea.41%.16% y en Actividades Científicas Tecnológicas y de  Innovación (ACTI) del 0. En 2010.  acompañe  y  vigile  los  procesos  de  identificación.  2010). PIB per cápita y gastos en I+D. un nivel bajo en comparación con estándares internacionales. Spain Australia Norway Portugal Romania Italy China 1 0 22 Brazil India Switzerland Argentina Chile Mexico Panama Thailand Uruguay Peru Colombia Bolivia Kuwait Malaysia Paraguay Ecuador Venezuela. RB 24 26 (ln) PIB per cápita (promedio 1996-2009) 28 30 Fuentes: Banco Mundial y Unesco.8% del PIB en I+D (BM.1% en I+D en el periodo 2000‐2010. el país registró una  inversión en I+D como proporción del PIB del 0.  Y  finalmente. Brasil.  El sector público invierte una mayor proporción recursos para I+D y ACTI que el sector privado.estructura  productiva  y  las  necesidades  regionales.4% respectivamente (OCYT.  57  14 . I+D.  mientras que el sector privado participó con el 43.  necesita  de  una  institucionalidad  que  organice. presentan altos niveles de crecimiento  (figura III‐3).  En Colombia. particularmente. Israel. la inversión en actividades relacionadas con la innovación es baja si se compara con  otros países y se ha mantenido estancada durante los últimos años. Germany 2 France Netherlands Canada United Kingdom Singapore Russian F.  Figura III‐3. El  primero participó con el 53% de la inversión en ACTI y el 58.  difusión.  Suecia.   El  conocimiento  y  la  innovación  son  factores  que  han  demostrado  impactos  positivos  sobre  el  crecimiento económico. Estados Unidos y Canadá destinaron entre el 1% y el 4.  producción. Rep.  asesore.  uso  e  integración  del  conocimiento  en  la  transformación productiva y social del país. los países que registran mayores niveles de inversión en  actividades de investigación y desarrollo tecnológico.  En  segundo  lugar. 2010)14.

La asignación de recursos públicos en I+D y en ACTI se ha promocionado a través de proyectos de  ciencia  y  tecnología. regiones como la Orinoquia o el Pacífico tienen una participación mínima dentro de  la  inversión  nacional  en  ACTI.  En contraste.  tecnología  e  innovación. 2010). Así. Lo anterior se debe. siendo así las  entidades  territoriales  con  mayor  desarrollo  de  capacidades  en  ciencia.  por  ejemplo. a  su complejidad en el trámite y a que su aplicación solo tiene en cuenta un número restringido de  actividades relacionadas con la innovación (Mercer‐Blackman.  el  departamento  del  Chocó  lo  hace  con  apenas  el  0.2%  educación profesional y el 0. el 9% formación técnica.3% formación de maestría y doctorado.  se  ve  reflejada  en  la  falta  de  innovaciones  sociales  que  permitan  evitar  y  responder  oportunamente a desastres naturales como el que vivió el país durante 2010 y 2011.    58  . el 12.  de  modo  que  no  logra  un  impacto  en  términos  de  transformación  productiva  para  una  región  o  sector.  no obstante.  Por su parte. 2005).  La  estructura  actual  de  la  oferta  de  educación  superior  aún  no  responde  adecuadamente  a  las  necesidades  del  sector  productivo.  En  términos  regionales  la inversión  en  ACTI  tiene  una  alta  concentración. en parte.2% primaria. la mayoría de  los países desarrollados con exportaciones de alto nivel tecnológico dedican un mayor número de  investigadores  a  I+D  (figura  III‐4). 2010).  y  de  innovación. 2010). el esfuerzo por innovar y el capital humano altamente calificado está concentrado en  las grandes y medianas empresas de la industria manufacturera.  para  que  ocurra  este  tipo  de  contribución. el país sólo cuenta con 33 programas certificados de doctorado y 614 de  maestría (MEN.  la  asignación  de  recursos  para  este  tipo  de  proyectos  es  dispersa.  a  que  la  oferta  del  país  en  capital  humano  altamente  calificado  es  limitada. Además. el 83% del gasto en innovación y  desarrollo  empresarial  se  concentra  en  ellas. 2008) (Fedesarrollo. el impacto de este tipo de incentivos ha sido limitado debido a su baja cobertura.7 doctores por cada millón de habitantes. 2010). mientras que este indicador fue de 327 en  Estados Unidos. Parte de la baja inversión en ACTI en los municipios y departamentos del país.  Sin  embargo.  Sin  embargo.  Respecto  a  la  formación  del  capital  humano  altamente  calificado.  En  2008  Colombia  contó con 3. la inversión privada en I+D y ACTI se ha fomentado a través de incentivos tributarios. se ha demostrado que ante una mayor dotación y conocimiento de capital humano se  puede acelerar el progreso tecnológico de los países (Nelson & Phepls. el 16.  En Colombia.  los  recursos  humanos  deben  estar  ubicados  dentro  de  las  empresas  o  vinculados  a  sus  operaciones  (BID. 1966).  Entre  2004  y  2009  se  financiaron  aproximadamente  1.01% (OCyT.  en  particular  Bogotá  y  Antioquia en conjunto participan con más del 70% de la inversión nacional en ACTI.778  proyectos  de  investigación  e  innovación  que  no  dan  cuenta  de  una  acción  coordinada  que  responda a una política de CTeI (Colciencias.  La  mitad  del  personal  ocupado  en  la  industria  manufacturera tiene formación secundaria.

 con lo cual se crea el sector administrativo correspondiente y el Fondo Francisco José de  Caldas.Figura III‐4. de Rusia Alemania Corea Reino Unido Lituania Eslovenia Portugal Hungría Irlanda 2000 Colombia 2 Polonia Bulgaria Rumania Argentina Turquía Croacia China Italia 0 4 6 8 10 (ln) Exportaciones productos de alta tecnología per cápita (promedio 1999-2006) Fuente: Banco Mundial y Unesco.  Un  sector  productivo  que  emplea  capital  humano  con  este  nivel  de  formación  está  lejos  de  alcanzar mayores niveles de conocimiento e innovación.  transforma  a  Colciencias  como  Departamento  Administrativo  de CTeI.  sólo  algunos  Consejos  Departamentales de Ciencia y Tecnología (Codecyt) son operativos y participan en el desarrollo de  las agendas departamentales de CTeI.  A  pesar  de  los  avances. Financiar implica incrementar las inversiones públicas y  59  .  es  necesario  fortalecer  la  capacidad  del  sector  de  CTeI  para  formular política y para ejecutar los recursos.   1999‐2006  Investigadores dedicados a I+D por cada millón de personas(promedio 1999-2006) 8000 Finlandia 6000 Japón Estados Unidos 4000 Singapur F.  b) Lineamientos estratégicos  Para  incrementar  la  baja  capacidad  de  innovación  en  el  sector  productivo  se  propone  una  estrategia  a  través  del  uso  del  conocimiento  y  la  innovación  que  está  sustentada  en  tres  lineamentos: financiar. e incrementar su institucionalidad pues hasta ahora  es uno de los más pequeños de la Administración Pública.  En  los  Consejos  de  los  Programas  Nacionales  de  Ciencia  y  Tecnología  (CPNCyT)  es  necesaria  una  participación  más  dinámica  del  sector  público  y  del  productivo. razón por la cual es necesario empoderar a las autoridades y  empresarios locales en su papel de promoción de la CTeI.  entre  los  cuales  está la aprobación de la Ley de Ciencia. Tecnología e Innovación (Ley 1286. Exportaciones con alto nivel tecnológico e investigadores dedicados a I+D. 2009) que permite la  consolidación  del  Sistema  de  CTeI.  Además.   En  materia  de  institucionalidad  en  CTeI  se  han  obtenido  avances  significativos. formar y organizar.

  En  el  caso  de  los  recursos  de  regalías  asignados  a  CTeI.  profesional.  y  beneficiarán  a  los  sectores  científico. como una de las áreas estratégicas.  Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC).  tecnológico  y  productivo.  Su  ejecución  será  a  través de alianzas entre el sector productivo y/o investigador teniendo en cuenta las capacidades  presentes y las necesidades de fortalecimiento. Por esta razón.  así  como  la  vinculación  a  unidades  de  investigación  y  desarrollo  de  personal  calificado  y  acreditado  de  nivel  técnico  y  tecnológico. por ejemplo.  Las TIC permiten que.  desarrollo  tecnológico e innovación.  preferiblemente.  El  Gobierno  nacional  apoyará  el  desarrollo  y  la  estructuración  de  proyectos  que  atiendan las áreas estratégicas.  El  fortalecimiento  de  los  incentivos  tendrá  en  cuenta  la  agilización  y  la  ampliación  de  los  rubros  objeto de la deducción en la base gravable del impuesto de renta por inversiones o donaciones en  proyectos  de  carácter  científico.  La  ampliación  de  la  cobertura  incluirá  la  formación  dentro  del  país  de  capital  humano  altamente  calificado.  1.1:  Nuevos  sectores  basados  en  la  innovación  permitirán  el  desarrollo  de  la  transformación productiva.  se  asignarán  a  actividades  de  ciencia.   Los  recursos  que  se  destinen  al  Fondo  de  Investigación  en  Salud.  por  convocatoria  pública  con  evaluación  basada  en  criterios  de  calidad  y  pertinencia.  e  involucrarán  la  coordinación  de  esfuerzos  interinstitucionales.  quienes.   Los  incentivos  tributarios  para  promover  la  inversión  privada  en  actividades  relacionadas  con  la  innovación buscan estimular el emprendimientos de alto contenido tecnológico y las innovaciones  derivadas de proyectos de investigación.  tecnológico  o  de  innovación. y  apropiación del conocimiento y la formación de investigadores y gestores de ciencia. tecnología e innovación a través del Ministerio de la Protección Social y de Colciencias.  magíster  o  doctorado.   60  .  Los  instrumentos  se  flexibilizarán  teniendo  en  cuenta  criterios  progresividad  en  la  deducción  según  el  tamaño  de  la  empresa  y  se  implementarán mecanismos para que los contribuyentes apliquen a los beneficios aún en períodos  posteriores. problemas locales puedan ser abordados por investigadores. El trabajo conjunto  y  coordinado  de  estos  tres  lineamentos  y  la  definición  de  áreas  estratégicas  establecida  en  la  sección  III.  a  su  vez.  éstos  se  destinarán  a  la  financiación  de  megaproyectos  que  deberán  ser  coherentes  con  la  vocación  productiva  y  sostenible  de  las  regiones.  pueden  interactuar  con  sus  pares  y  beneficiarse  de  la  infraestructura  existente en otras regiones o países.  son el medio a través del cual la información y el conocimiento fluyen sectorial y regionalmente. bienestar social y mayor crecimiento económico. tecnología e  innovación. formar permite contar con personal con capacidad de  llevar innovaciones al sector productivo y organizar permite especializar la institucionalidad para  atender las distintas etapas del proceso de generación y uso del conocimiento. desarrollo.  Su  asignación  se  realizará  en  el  marco  de  los  planes  de  mediano  y  largo  plazo  en  áreas  estratégicas  y. se fortalecerán los incentivos actuales y  se crearán nuevos.C.privadas en CTeI como porcentaje del PIB.  consultores tecnológicos y gestores empresariales ubicados en cualquier parte de Colombia o del  mundo. la creación y fortalecimiento de unidades de investigación. Financiar  Los  fondos  de  CTeI  serán  dirigidos  a  la  financiación  de  proyectos  de  investigación. de modo que atiendan a cada uno de los eslabones de la cadena de valor del  conocimiento.

1.  La  mejora  en  la  calidad  de  la  educación  mediante  la  vinculación  de  un  mayor  porcentaje  de  docentes  e  investigadores  con  altos  niveles  de  formación  a  las  instituciones  de  educación  superior.  • • • El sector productivo e investigador será beneficiario de una agenda de cooperación con sus pares  de  países  prioritarios.  de  las  cuales  al  menos  la  mitad serán nacionales.  61  . técnica y profesional. Las estrategias encaminadas a buscar la pertinencia de la educación  media.  de  modo  que  permita  la  movilidad  de  investigadores.Además.  agilidad y efectividad.  Las instituciones de educación superior. trabajarán en:   • • Una mayor pertinencia y énfasis en el emprendimiento innovador a través del aprendizaje en y  con la empresa desde los primeros años de estudio. Formar  Este  lineamiento  promoverá  la  formación  de  personal  altamente  calificado. y focalizadas al uso del conocimiento y la innovación.  Las  entidades  públicas  implementarán  proyectos  de  inversión  para  la  financiación  de  becas  para  maestría y doctorado de sus empleados. con lo cual se evidenciará el compromiso del Estado por  estos  niveles  de  formación.  la  transferencia  de  tecnología  y  la  realización  de  proyectos  conjuntos  de  investigación  e  innovación  en  áreas  estratégicas. se implementarán medidas como:  • Incentivar  la  participación  privada  en  proyectos  de  CTeI  calificados  por  Colciencias  y  ejecutados por medio de la banca de desarrollo y las entidades financieras del Estado. se encuentran  relacionadas  en  la  sección  III. incluido  el Fondo Francisco José de Caldas. en el marco de su autonomía. para lo cual se utilizará el beneficio tributario del 125%.B.  Beneficiar  de  la  exención  de  IVA  por  la  importación  de  equipos  y  elementos  que  estén  destinados  al  desarrollo  de  proyectos  de  carácter  científico  o  tecnológico  a  las  entidades  de  educación. el aprendizaje por  indagación en niños y jóvenes y la apropiación social de la CTeI.  El  ICETEX  será  una  de  las  opciones  que  podrán  utilizar  las  entidades  para  la  administración  de  esos  recursos  y  la  coordinación  de  la  inversión  se  realizará  utilizando  sistemas de información del SNCTeI.  2.  Excluir  de  la  definición  de  ingreso  constitutivo  de  renta  y  ganancia  ocasional  a  los  recursos  percibidos por los contribuyentes cuando éstos sean asignados a proyectos de CTeI. Estas estrategias permitirán mejor  empleo para los colombianos. Ello será posible a través del incremento de recursos para el Programa de Generación  del  Bicentenario  que  permitirá  otorgar  1.a:  Mejoramiento  de  la  calidad  de  la  educación  y  desarrollo  de  competencias.  Un número creciente de programas de formación de maestría y doctorado permitirá la realización  de investigaciones que lleven al país a la frontera del conocimiento en áreas estratégicas para su  desarrollo.  mecanismos  que  favorezcan la pertinencia y articulación entre el sector productivo y académico.   Velar  por  la  aplicación  de  estos  incentivos  tributarios  basados  en  principios  de  celeridad.000  becas  doctorales  al  año.

 Los Contratos de Aprendizaje serán un instrumento que permitirá a los estudiantes  de formación técnica.  de  modo  que  se  incluirán  de  manera  progresiva  modelos  pedagógicos  por  indagación.   La  promoción  de  las  ciencias  básicas. destinando un porcentaje de sus recursos a la población en situación de pobreza extrema. servicios o nuevos procesos en el mercado. técnico  y  tecnológico  con  capacidad  para  transformar  ideas  y  conocimiento  en  nuevos  o  significativamente mejorados productos.  La  vinculación  de  estudiantes  de  maestría  y  doctorado  en  el  sector  productivo  estará  dirigida  a  la  promoción  del  conocimiento  y  la  innovación  a  través  de  mecanismos  como:  (1)  herramientas  que  permitan  visibilizar  la  demanda  tecnológica  de  las  empresas (portal web).  La  vinculación  laboral  de  doctores  graduados  a  través  de  proyectos  de  investigación  e  innovación de las empresas y sector investigador.• • • La  ampliación  de  los  acuerdos  Universidad‐Empresa  para  el  fortalecimiento  de  la  relación  entre investigadores y empresas.  en  general.  En  el  ámbito  regional  habrá  pasantías  de  técnicos.  El  aprendizaje  por  proyectos  será  una  estrategia  que  permitirá  adquirir  destrezas  para  observar. tecnológica y profesional acceder a las empresas para lograr experiencia y  promover  procesos  de  innovación. de modo que se favorezca el ingreso de extranjeros altamente  calificados.  se  aprovechará  la  experiencia  en  la  formación  de  las  Tecno‐Academias  del  SENA  para  implementar  modelos  que  articulen  los  procesos  de  educación  básica  y  media  con  temas  de  CTeI  y  emprendimiento.  se  apoyará la financiación de pasantías de no residentes por un período de al menos seis meses en  Colombia.  la  ingeniería  y.  indagar  y  buscar  soluciones  a  los  problemas  productivos  y  sociales.  Se adelantará un programa para generar un proceso de transformación cultural que permita a los  niños y los jóvenes vincularse a actividades de CTeI a través de la educación por indagación o por  proyectos.  de  todas  las  ciencias  para  incrementar el interés de los jóvenes por el conocimiento. Esta será la base para lograr la disponibilidad de personal calificado profesional.  Se  pondrá  en  marcha  un  programa  de  pasantías  e  intercambios  laborales  de  colombianos  y  extranjeros  que  permita  la  atracción  de  personal  altamente  calificado  no  residente  en  el  país  y  llevar  capital  humano  a  las  regiones  de  menor  desarrollo  en  Colombia.  En  el  primer  caso.  Para fortalecer las capacidades de investigación científica y tecnológica en áreas que respondan a  los  intereses  estratégicos  del  país.  Las competencias básicas en investigación en todos los estudiantes será un objetivo a largo plazo.  se  implementarán  mecanismos  de  intercambios  de  información que permitan identificar la oferta y la demanda de personal por áreas estratégicas.  El Programa Jóvenes Investigadores e Innovadores ampliará su cobertura a 10. El intercambio de personal altamente calificado se apoyará  a través de acuerdos de país a país.  tecnólogos  y  profesionales  de  las  instituciones de educación superior y centros de investigación y desarrollo tecnológico del centro  del  país  a  las  demás  regiones  de  menor  desarrollo  usando  apoyos  de  las  entidades  territoriales  para el sostenimiento de los pasantes.  en  el  caso  de  nacionales.  62  .  beneficiaria del Programa Red JUNTOS y el otro porcentaje para la formación de formadores.    Así  mismo.  se  incrementará  la  cobertura  del  Programa  Ondas  para  niños  y  jóvenes.  siguiendo  criterios  de  progresividad.  En  el  corto  plazo.  se  establecerán  mecanismos  de  internacionalización  de  la  educación superior. y (2) pasantías y trabajos de grado que puedan aplicarse a las necesidades  de las empresas con financiación compartida entre sector público y privado.000 jóvenes al año  financiado  en  forma  conjunta  con  recursos  públicos  y  privados.

  3.  Se  fortalecerá  el  sector  CTeI  de  modo  que  cuente  con  recursos  humanos  e  institucionales  para  formular  la  política  en  la  materia  y  cuente  con  mecanismos  diferenciados  y  especializados  de  ejecución  de  recursos.  desarrollo tecnológico e innovación en el marco de los planes de mediano y largo plazo por áreas  estratégicas haciendo uso de la banca de desarrollo y las entidades financieras del Estado.  dentro  de  las  cuales  podrán  incluirse  la  financiación  y  el  fortalecimiento de centros de investigación y desarrollo tecnológico para cada sector o región.  deberá enmarcarse en las áreas estratégicas que le sean aplicables.   En  el  sector  vivienda  se  promoverá  la  formulación  de  planes  de  mediano  y  largo  plazo  con  la  participación  del  sector  público  y  privado. Organizar  El  fortalecimiento  de  la  institucionalidad  para  la  generación  y  uso  del  conocimiento  y  para  el  fomento  de la innovación  involucra estrategias dirigidas a la especialización de las entidades  del  Sistema Nacional de Ciencia.  Así  mismo.    Se  podrán  canalizar  recursos  públicos  y  privados  para  financiar  proyectos  de  investigación.  Colciencias  como  entidad  rectora  del  sector  y  de  la  formulación  de  la  política nacional de CTeI se apoyará en el modelo tripartito Estado‐Sector privado‐Academia de los  Consejos de Programa Nacionales para la elaboración de los planes de mediano y largo plazo en  las áreas estratégicas. incluido  el  Fondo  Francisco  José  de  Caldas  como  instrumento  financiero.  para  lo  cual  se  utilizarán  mecanismos  que  permitan  el  seguimiento  de  la  ejecución.  y  se  seguirán  apoyando  iniciativas  de  exposiciones.  El  sector  defensa  formulará  planes  y  programas  y  priorizará  recursos  en  CTeI. Se ampliará la cobertura hacia un mayor número de departamentos y municipios de la  Semana  de  la  Ciencia.  museos  y  centros  interactivos.   Así. Tecnología e Innovación (SNCTeI) y a la generación de nueva oferta  institucional. además de articularse con los  otros actores involucrados y promover la alianza universidad‐empresa‐Estado.  la  Tecnología  y  la  Innovación.  definiendo  unos  objetivos  sectoriales  en  aras  de  alcanzar  la  autosuficiencia  y  la  independencia  tecnológica  en  asuntos de seguridad nacional y favorecer el desarrollo económico e industrial del país. Para ello.La apropiación social del conocimiento incluirá la divulgación de los impactos de la investigación y  la  innovación  entre  la  población  colombiana  a  través  de  medios  impresos. en el sector agropecuario.C.  se  promoverá el fortalecimiento institucional del ICA y el INVIMA y su articulación al Sistema Nacional  de Competitividad.  radio  y  televisión.  Se  implementará  la  elaboración  anual  del  Plan  de  CTeI  como  mecanismo  de  articulación  de  los  objetivos  y  prioridades  nacionales  de  investigación  e  innovación  y  la  puesta  en  marcha  de  estrategias  de  ejecución  articuladas.  Internet.1: Nuevos sectores basados en la innovación.  foros. el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural definirá mecanismos  para  la  ejecución  de  las  Agendas  de  Innovación  por  cadenas  productivas.  De  igual  manera.  enfocado  en  temas  de  diseño  y  optimización  de  63  .  buscando  construir  lenguajes  comunes  y  divulgar casos exitosos sobre la capacidad del conocimiento para generar valor y bienestar social.  se  establecerán  alianzas  público‐privadas  para  fomentar  el  desarrollo  de  innovaciones  sociales  en  concordancia  con  lo  dispuesto en la sección III. con el fin de promover la entrada de innovaciones en el mercado y propiciar un  mayor desarrollo de la sanidad y la inocuidad como factor de la competitividad y de la calidad de  los alimentos y medicamentos.

  el  despliegue  y  uso  eficiente  de  la  infraestructura.  4.1. especialmente aquellos  basados en la innovación.  El  SENA  focalizará  sus  esfuerzos  en  ampliar  la  cobertura  y  mejorar  la  calidad  de  la  formación  técnica y tecnológica teniendo en cuenta para ello alianzas con el sector privado y académico.   El  acceso  y  uso  de  las  TIC. El  SENA  continuará  con  los  programas  que  permitan  al  sector  CTeI  apoyarse  en  la  estructura  del  SENA  para  su  relacionamiento  con  las  empresas  y  tras  evaluar  el  programa  de  creación  de  unidades de investigación e innovación en las empresas.   La transformación de la información en conocimiento se promoverá a través de la construcción de  infraestructura y la masificación de terminales en el territorio nacional.  64  .  ofreciendo  servicios que agilicen los trámites para las empresas y los ciudadanos del país. un objetivo acorde a lo establecido en la sección III.  la  formación  de  capital  humano  en  estas  tecnologías  son  pilares  para  la  consolidación  de  las  sociedades  de  la  información  y  del  conocimiento. Fomentar el uso de TIC   Las  Tecnologías  de  la  Información  y  las  Comunicaciones  (TIC)  son  herramientas  que  apoyan  la  productividad y la competitividad del país. se trabajará en  la  masificación  de  banda  ancha  y  el  acceso  a  Internet  a  través  de  redes  móviles.  la  protección  a  los  usuarios.  Se estimulará el uso eficiente de la infraestructura y la oferta de servicios de TIC para aumentar la  penetración y el uso de servicios en la población y los diversos sectores.  la  creación y cofinanciación de oficinas de transferencia tecnológica y la formación en competencias  en  gestión  de  la  innovación  y  la  investigación.  Se  implementará  una  política  de  overhead  en  la  financiación  pública  de  actividades  de  CTeI.  El  Gobierno  nacional trabajará de forma coordinada para promover el  uso de  las TIC en el sector  productivo  del país.  Se asegurará la continuidad del programa de Gobierno en Línea liderado por el Ministerio de TIC y  se  buscará  que  las  herramientas  del  programa  lleguen  a  todo  el  territorio  nacional.  el  desarrollo  de  contenidos  y  aplicaciones.C: Nuevos sectores basados en  la innovación. el aprovechamiento comercial de la biodiversidad y los recursos  genéticos.   La nueva oferta institucional incluirá la creación de una institucionalidad específica para promover  el desarrollo de la biotecnología.  La  financiación  se  realizará  a  través  de  la  presentación de proyectos por medio de convocatorias públicas o por financiación directa. promover la generación de conocimiento y nuevos negocios.procesos de construcción.  Se fortalecerán las capacidades en el uso y la adopción de las TIC por medio de la formación del  capital humano para desarrollar servicios e investigar en el campo de las TIC. se establecerán las condiciones para su  continuidad. sobre todo. Las TIC permiten a los usuarios jugar un papel central  en la innovación. Con ello se busca que la locomotora de vivienda fortalezca los procesos  de innovación.

   Se  articularán  las  iniciativas  existentes  en  torno  al  desarrollo  de  investigación. con lo cual se  fortalecerá la fuerza laboral en el uso de las TIC.  desarrollo  tecnológico e innovación en TIC siguiendo para ello el plan para el área estratégica TIC definido por  el  Ministerio  TIC.000 2.  Tabla III‐1.632 100 0 Meta  cuatrienio  3. la pertinencia y la generación de contenidos educativos.  con  lo  cual  se  promoverá  la  toma  de  decisiones  en  la  gestión  ambiental.  El  emprendimiento  por  oportunidad  provee  a  las  economías  la  posibilidad  de  65  . 2011‐2014  Nombre indicador  Nuevos beneficiarios de  formación doctoral  Pymes beneficiadas por el incentivo tributario a la  inversión en Ciencia.   Se incentivará la innovación pedagógica y el uso de nuevas TIC para la formación de competencias  laborales y se buscará que las TIC se integren al proceso pedagógico de los docentes y estudiantes  en las instituciones educativas. a) Emprendimiento empresarial  Diagnóstico  Cuando  el  emprendimiento  se  entiende  solamente  como  un  mecanismo  para  la  creación  de  empleo o de autoempleo se está ignorando su papel en una economía que busca estar conducida  por  la  innovación. Metas esperadas para el Plan Nacional de Desarrollo en materia de conocimiento   e innovación.   Se  mejorarán  las  capacidades  de  los  profesores  de  educación  básica  y  media  en  TIC  y  se  promoverá  la  incorporación  del  uso  de  estas  tecnologías  como  herramientas  académicas  y  educativas.   Las  políticas  nacionales  de  investigación. Tecnología e Innovación  Planes de mediano y largo plazo de las áreas  estratégicas  Unidad de  medida  Personas  Empresas  Planes  Tipo de  indicador  Resultado  Resultado   Producto  Línea base  1.  y  se  priorizarán  recursos  otorgando  especial  relevancia al impacto en el sector productivo.  desarrollo  tecnológico  e  innovación  en  el  campo  de  las  ciencias  y  las  tecnologías  espaciales  serán  formuladas  por  miembros  de  la  Comisión  Colombiana  del Espacio (CCE) con su participación en la formulación de los planes de mediano y largo plazo de  las  áreas  estratégicas  en  el  marco  del  Sistema  Nacional  de  Ciencia.   c) Metas  Las  metas  esperadas  para  este  Plan  Nacional  de  Desarrollo  en  materia  de  conocimiento  e  innovación se pueden observar en la tabla III‐1.  Tecnología  e  Innovación  (SNCTeI). la calidad.000  300  7  Meta 2019  55.  en  conjunto  con  Colciencias.Se consolidará a las TIC como plataforma tecnológica de los procesos educativos mejorando con  ello la cobertura.  el  cambio  climático y la gestión del riesgo en materia de desastres.

5% 72.1% 66.5%) y no por necesidad (figura III‐5). Uruguay (43%) y Argentina (40%).3% 73.7% 90.  Los  esfuerzos  realizados  durante  los  últimos años para superar estas barreras han resultado escasos.convertir ideas en productos y servicios y a su vez en empresas15.5% 27. 2009                                                                Éste se diferencia del emprendimiento por necesidad que surge cuando una persona o un grupo de personas inician  una  nueva  actividad  empresarial  como  mecanismo  de  autoempleo.  los  estudiantes  de  posgrado  son  quienes  realizan  emprendimientos  de  mejor  calidad. mientras por nivel educativo los bachilleres son quienes reportan el mayor número de  emprendimientos.  En  este  tipo  de  emprendimiento  no  hay  una  identificación de un nuevo producto o servicio.7% 26.  16  Este nivel es bajo en comparación con otros países de la región como Chile (47%). y  (2) fortalecimiento institucional de la industria de soporte.  pues  la  mayoría  de  éstos  están  motivados  por  oportunidad  (90. el surgimiento  de  este  tipo  de  empresas  promueve  la  productividad  debido  a  que  presiona  a  las  empresas  ya  establecidas  a  realizar  cambios  que  les  permitan  responder  a  la  competencia  de  nuevos  participantes en el mercado.  La  política  para  los  emprendimientos  por  oportunidad  está  conformada  por  dos  lineamientos:   (1) fomento de fuentes alternativas de financiación para las nuevas empresas por oportunidad.  Figura III‐5. En su adecuada coordinación jugará un  rol fundamental el Ministerio de Comercio.  menos  del  10%  de  emprendimientos  cuentan con posibilidades de penetración significativa en los mercados. Industria y Turismo. Motivación para la creación de empresas según nivel educativo  Nivel educativo Personas que no son bachilleres Bachilleres Educacion Superior Incompleta Tecnólogos Profesionales Postgrado Oportunidad 57.3% 9.5% 80% 100% Fuente: GEM Colombia. aislados y de bajo impacto en la  generación de una dinámica propia y continua en la creación de empresas innovadoras.  Según  el  Global  Entrepreneurship  Monitor  (GEM)  el  10%  de  los  emprendedores  colombianos  utilizan  tecnologías  con  menos  de  un  año  de  existencia.7% 56.  66  15 . y el 30% consideran que  su  producto  es  nuevo  y  no  tiene  muchos  competidores16.  Las  principales  barreras  para  el  desarrollo  de  emprendimientos  por  oportunidad  son  la  ausencia  de  productos  y  servicios  diferenciadores  y  la  escasez  de  recursos  para  el  financiamiento  en  las  etapas  tempranas.3% 43.  Sin  embargo.9% 33.5% 0% 20% 40% 60% Porcentaje Necesidad 42. Adicionalmente.  Respecto  a  las  características  de  la  población involucrada en el proceso emprendedor. por edad se observa que la población entre los  25  y  44  años  tiene  mayor  propensión  a  involucrarse  en  el  proceso  de  creación  de  una  nueva  empresa.  especialmente  los  de  capital  semilla.

  y  (3)  proporcionará  directrices  relacionadas  con  la  organización  de  las  redes  para  promover buenas prácticas y contribuir con su buen funcionamiento.  Por  lo  anterior. lo cual demanda esfuerzos del Gobierno en  el  planteamiento  de  fuentes  alternativas  de  financiamiento  y  mecanismos  especializados  de  apalancamiento de recursos en las etapas tempranas.  Industria  y  Turismo:   (1)  impulsará  un  programa  que  financie  el  diseño  y  puesta  en  marcha  de  redes  de  Ángeles  Inversionistas.  Con  este  objetivo.  en  Colombia  la  oferta  de  recursos  para  emprendimientos  por  oportunidad  es  limitada y escasa en términos de cobertura y alcance. Si bien  en Colombia esta industria ha tenido un crecimiento acelerado.  A nivel internacional se ha identificado a la industria de capital privado como el mejor mecanismo  para financiar empresas con potencial real de expansión y de penetración en los mercados. Estas iniciativas permitirán:  (1)  reducir  los  costos  de  transacción  para  la  construcción  de  las  redes.  Adicional  a  esta  situación.  muestra  que  la  principal  fuente  de  capital  semilla  para  la  creación  de  empresas  en  América  Latina  proviene  de  ahorros  propios  y  del  apoyo  financiero  brindado  por  familiares  y  amigos.  67  . Por lo tanto. se desarrollarán las siguientes  acciones:   Incentivar el financiamiento de emprendimientos a través de Ángeles Inversionistas   La  promoción  de  Ángeles  Inversionistas  como  instrumento  de  financiación  de  emprendimientos  por  oportunidad  reforzará  la  participación  de  recursos  de  inversión  privada  en  las  etapas  tempranas  del  proceso  empresarial.  Este  mecanismo  de  financiación  permitirá  a  las  empresas  apalancarse financieramente y recibir además transferencias de conocimiento y de experiencia.  el  hecho  de  que  la  dinámica  de  los  emprendimientos  por  oportunidad  requiera  ciclos  de  inversión  recurrente  y  de  mayor  tamaño  mientras  madura.  y  (3)  crear  espacios  especializados  para  la  evaluación y seguimiento de las inversiones que se realizan.b) Lineamientos estratégicos  1.  el  Gobierno  a  través  del  Ministerio  de  Comercio. (2)  establecerá un marco normativo con incentivos tributarios  para esta figura de  inversión. en conjunto cerca del 70% de las  iniciativas de creación de fondos de capital privado y de los fondos en operación apuntan a realizar  inversiones de recursos sólo en empresas en etapas de crecimiento y consolidación17.  hace  que  el  crédito  no  sea  el  mecanismo  de  financiamiento más idóneo para este tipo de emprendimientos.  (2)  aumentar  la  formalización  de  estos  mecanismos  de  inversión. Fomento de fuentes alternativas de financiación para las nuevas  empresas por oportunidad  La dificultad para obtener financiamiento en las etapas tempranas del proceso empresarial incide  negativamente en el tamaño inicial y el nivel tecnológico que incorporan los emprendimientos. El  estudio  Desarrollo  Emprendedor  realizado  por  el  BID  en  el  año  2005.                                                               17   Del año 2005 al 2010 creció de 2 a 11 el número de fondos de capital privado en operación y durante 2010 se han identificado 19  iniciativas de capital privado en proceso de conseguir aportes. reduciendo los riesgos asociados a  las iniciativas empresariales incipientes. así  como aprovechar las redes de contacto que esta figura provee.

 que permitan la participación adecuada de gobiernos  locales. personas naturales e inversionistas institucionales.   19  El reglamento vigente del FE está establecido por el acuerdo 0004 de 2009 y la resolución 2510 de 2009 del SENA.  y  de  maestría  y  especialización  que  hayan  obtenido  el  título en un período menor a un año19.  Desde  su  creación  en  el  año  2002. y (3) estructuración de una prima de éxito para los inversionistas privados a  través  de  los  mecanismos  de  salida  de  la  inversión  pública. Actualmente.  Fortalecer el Fondo Emprender (FE)  La principal fuente de recursos públicos de capital semilla es el Fondo Emprender.  En  el  marco  de  esta  Unidad  se  diseñará  una  iniciativa  para  el  financiamiento  de  emprendimientos  en  etapa  temprana  que  cuente  con  las  siguientes  características:  (1)  asignación  de  recursos  de  coinversión. el MCIT analizará las condiciones e incentivos adecuados para promover el acceso  a financiación (crédito e inversión) en etapa temprana y revisará las prácticas internacionales para  el desarrollo de mecanismos de financiación.  a  través  del  Fondo  Colombiano  de  Modernización  y  Desarrollo  Tecnológico  de  las  Micro. practicantes universitarios o  profesionales. el avance en este objetivo es aún incipiente frente a  los requerimientos de capital y necesidades de inversión en etapas tempranas. No obstante.  En  total  se  han  cofinanciado  2.  (2)  participación  conjunta  de  capital  nacional y extranjero.  Adicionalmente. el cual financia  la creación de empresas procedentes y desarrolladas por aprendices.                                                                   18  El programa Bancóldex Capital que fue creado en el año 2009. tiene por objeto incentivar la creación de fondos de capital privado que  en su mayoría tienen como política realizar inversiones superiores a los $1.  68  . Además.   El Gobierno promoverá a través de la Unidad de Desarrollo de Bancóldex la profundización de los  fondos  de  capital  privado.  técnicos.Profundizar la industria de fondos de capital semilla y de riesgo en etapa temprana   La  industria  de  fondos  de  capital  privado  ha  mostrado  avances  importantes  en  los  últimos  años  con  las  iniciativas  públicas  de  fomento  a  través  del  MCIT  y  la  regulación  de  la  administración  y  gestión de carteras colectivas18.000 millones de pesos.  el  FE  ha  realizado  nueve  convocatorias  nacionales  y  58  convocatorias  regionales  en  asocio  con  entes  territoriales. se restringe la participación de población  con  amplia  experiencia  en  el  sector  productivo  o  con  conocimientos  adquiridos  en  un  período  superior al mencionado. De esta manera. el reglamento del FE está orientado a estudiantes y egresados de los  programas  impartidos  por  el  SENA.  Pequeñas  y  Medianas  Empresas (Fomipyme) se coordinará la participación de la inversión pública en fondos de capital  semilla. el Decreto 2555 de 2010 en su parte  3 establece la administración y gestión de las carteras colectivas.  tecnólogos  y  universitarios  que  hayan  obtenido  el  título  en  un  período  menor  a  dos  años.000 millones.  De  otra  parte.135  proyectos con recursos cercanos a los $117.

 algunas de estas microempresas cuentan con tecnología moderna.  ni  capacidad  para  capitalizarse.  158  microempresas  de  acumulación  ampliada23  que  generan  entre  7  y  10  empleos  con  inversiones promedio del FE correspondientes a $65 millones por empresa.  Como  parte  de  esta  estrategia  es  conveniente  revisar  los  reglamentos  en  relación  con  la  focalización actual del programa y los montos máximos de cofinanciación de los proyectos. Empresas creadas por el Fondo Emprender  800 700 600 Número 500 400 300 200 100 0 2004 2005   2006 2007 Años 2008 2009 2010 Fuente: SIGOB con corte a 31 de agosto de 2010  La  tasa  de  mortalidad  de  los  emprendimientos  financiados  por  el  FE  es  del  16.  23   Microempresas  de  acumulación  ampliada:  unidades  productivas  que  venden  productos  en  mercados  locales.  610 microempresas de acumulación simple22 que generan entre 3 y 6 empleos con inversiones  promedio del FE correspondientes a $55 millones por empresa.                                                               Información hasta 2008 para 1620 proyectos.  poseen  tecnologías  simples  y  producen  bienes  o  servicios de baja calidad.  82  empresas  con  potencial  de  crecimiento24  que  generan  entre  11  y  50  empleos  con  inversiones promedio del fondo emprender correspondientes a $69 millones por empresa.  es  necesario  revisar  el  alcance  del  FE  como  fuente  principal  de  recursos  públicos  para  la  puesta  en  marcha  de  iniciativas  empresariales  incentivadas  por  oportunidad con el fin de aumentar la cantidad y mejorar la calidad de los planes de negocio que  apoya.  La información anterior revela que cerca del 85% de iniciativas apoyadas por el FE corresponden a  microempresas  que  producen  bienes  o  servicios  finales  con  poco  valor  agregado  y  generan  un  número reducido de empleos.  usando  tecnologías  simples.Figura III‐6. Esto es resultado de la naturaleza del otorgamiento de los recursos.6%  y  los  recursos  otorgados se distribuyen de la siguiente forma20:  • • • • 770  microempresas  de  subsistencia21  que  generan  menos  de  2  empleos  con  inversiones  promedio del FE correspondientes a $33 millones por empresa.  21 20  69  .   Microempresas  de  subsistencia:  unidades  productivas  que  no  generan  excedentes  económicos.  donde  se  priorizan  aquellos  estudiantes  que  no  cuentan  con  oportunidades  de  trabajo  y  están  motivados a adelantar emprendimiento por necesidad.  usando  tecnologías  mejoradas y mano de obra capacitada que les permiten obtener excedentes suficientes pero reducidos.  22   Microempresas  de  acumulación  simple:  unidades  productivas  que  venden  productos  en  mercados  locales.  De  acuerdo  con  lo  anterior.  emplean  principalmente  mano  de  obra  familiar.  24   Empresas  con  potencial  de  crecimiento:  unidades  productivas  que  generan  excedentes  en  montos  suficientes  para  constituir  la  principal fuente de ingresos del microempresarios.  no  tienen  una  estructura  formal. mano de obra familiar o no y generan excedentes económicos insuficientes.

  2. Colciencias y el SENA  diseñará un esquema de aceleración de empresas que se ajuste a las necesidades del país en esta  materia. El programa será  complementado  con  acciones  en  materia  de  financiamiento  de  proyectos  y  fortalecimiento  de  capacidades de investigación.  70  .  El  instrumento  más  representativo  es  el  Programa  de  Apoyo  y  Fortalecimiento  a  las  Incubadoras  de  Empresas  de  Base  Tecnológica  del  SENA25. De acuerdo con  lo  abordado  en  la  locomotora  de  nuevos  sectores  basados  en  innovación.   Adicionalmente.  el  Gobierno  buscará  dinamizar la creación de empresas de carácter innovador a través del otorgamiento de incentivos  tributarios a los parques tecnológicos para que gocen de los mismos beneficios permanentes de  las zonas francas y cuenten con requisitos más flexibles de inversión y empleo.  con  el  fin  de  contribuir  a  la  identificación.350 Nuevas empresas motivadas por oportunidad  Número de empresas  Resultado  creadas por el Fondo Emprender                                                               25  Este programa se creó en 1999 en cumplimiento de lo establecido en el artículo 16 de la Ley 344 de 1996 cuyo objetivo  es implementar programas de competitividad y desarrollo tecnológico productivo. No obstante. debido en gran parte a  que  no  se  cuenta  con  asesoría  calificada  ni  con  un  entorno  que  favorezca  el  desarrollo  de  mecanismos especializados.  los  centros  de  asesoría  y  acompañamiento  especializados  y  la  cercanía  con  las  unidades  de  investigación académica facilita la creación de empresas con carácter innovador.  Experiencias  internacionales  muestran  que  los  esquemas  de  aglomeración  como  los  cluster. el MCIT en conjunto con el DNP.  el  cual  ha  destinado  recursos  a  la  asociación  y  fortalecimiento  de  incubadoras  y  a  la  financiación de emprendimientos presentados por éstas.Esta  estrategia  contribuirá  a  la  reducción  de  la  mortalidad  de  los  emprendimientos  y  a  la  financiación de iniciativas empresariales por oportunidad y con mayor probabilidad de éxito.  c) Metas  Tabla III‐2  Nombre  indicador  Nuevas redes de ángeles inversionistas  conformadas  Unidad de medida  Número de redes  Tipo de  indicador  Resultado  Línea  base  2  240  Meta  cuatrienio  12 2. este esquema no ha tenido  los  resultados  esperados  en  la  formulación  de  proyectos  innovadores  y  en  los  últimos  años.  el  nivel de ventas de las empresas creadas se ha reducido significativamente. en las  cuales se introduzcan procesos de innovación y se evidencie un potencial real de crecimiento. Fortalecimiento institucional de la industria de soporte  La  infraestructura  actual  de  apoyo  al  emprendimiento  no  cuenta  con  instrumentos  adecuados  para  la  creación  de  empresas  con  carácter  innovador.  formulación  y  acompañamiento  de  emprendimientos con carácter innovador.

  como  el  órgano  de  coordinación  y  orientación  superior  del  Sistema  (Decreto  1162 de 2010).12% (Siwek. 2008: 10). Sarmiento y Vallecilla.  los  bienes  protegidos y la riqueza cultural nacional.  Cubillos.  Rrom  (gitanos)  y  campesinas sobre sus conocimientos tradicionales.  71  .  2009(a): 21). se espera incrementar  el impacto del SPI en la competitividad y productividad del país.  En  el  caso  del  sistema  de  acceso  a  los  recursos  genéticos y la distribución justa y equitativa de beneficios derivados de su utilización existen altos  costos de transacción que dificultan su uso por parte de los solicitantes.  2009:  175).  que  tienen  efectos  negativos  en  el  desarrollo  económico  del  país  (CPC. instrumento de innovación  En la economía actual los sectores basados en la creatividad y la innovación son los responsables  de generar altas tasas de crecimiento en virtud de la generación y uso del conocimiento. No obstante. son ejercidas por un aparato institucional con  limitados  recursos  financieros  y  humanos. uso y promoción de los derechos de propiedad intelectual. las funciones relacionadas con el registro de propiedad industrial y derecho de autor.3% del PIB (Castañeda.  la protección de los derechos de los obtentores de variedades vegetales y el apoyo y protección de  los  derechos  colectivos  de  las  comunidades  indígenas. Propiedad intelectual. Así.  además  de  hacer  más  eficiente  la  prestación  de  los  servicios  y  avanzar  hacia  estándares  internacionales. existen fallas significativas relacionadas con su  uso  y  aprovechamiento.3.  afrodescendientes.  los  intereses  de  los  usuarios  del  conocimiento.  debe  responder  al  reto  de  promover  una  oferta  atractiva. como en el caso de las industrias culturales.  se  calcula  que  las  industrias protegidas por el derecho de autor representaron en 2005 un 3.  a) Diagnóstico  Recientemente se organizó el Sistema Administrativo Nacional de Propiedad Intelectual (SPI) con  el fin de coordinar las actividades estatales y de los particulares para lograr un nivel adecuado de  protección.  la  cohesión  social  y  la  calidad  de  vida  de  la  población   (CPC.  2010).  1. con equilibrio entre los derechos  de  los  titulares. se creó la Comisión Intersectorial de Propiedad  Intelectual  (CIPI). competitiva y de calidad de contenidos para el mercado de productos digitales y no ser  simples consumidores de contenidos (CERLALC. 2007: 8). Protección.  el  interés  público. contribuye a la  transmisión  de  la  identidad  cultural.  Sin embargo.  La  protección  de  los  Derechos  de  Propiedad  Intelectual  (DPI)  también  crea  incentivos  a  la  inversión  extranjera  directa  y  confianza  en  los  consumidores. 2006: 2).  El  fortalecimiento  institucional. uso y aprovechamiento  El sistema de protección de los derechos de propiedad intelectual colombiano es percibido como  uno de los mejores a nivel regional. la propiedad intelectual.  En  Colombia. mientras que para Estados Unidos este indicador fue del  11.   Así mismo. Además.  y  así  contribuye  al  crecimiento económico del país. Se calcula  que  en  2007  las  empresas  basadas  principalmente  en  conocimientos  y  tecnología  fueron  responsables  del  30%  de  la  producción  mundial  (OMPI.

 2009: 183).  Kerr. (7) normativa de acceso a recursos genéticos y conocimientos tradicionales poco  competitiva.  Países  líderes  en  el  uso  de  los  mecanismos  de  protección  de  la  propiedad  industrial como China y Estados Unidos solicitaron 116 y 800 patentes por millón de habitantes.  y  es  la  región  con  mayor  trayectoria  en  el  uso  de  este  tipo  de  protección. 2009: 183).Entre los principales impedimentos identificados para la utilización efectiva del SPI se encuentran:  (1)  dificultades  en  la  respuesta  oportuna  de  solicitudes  para  la  protección  de  la  propiedad  industrial. centros  de origen y dispersión de especies los cuales pueden ser utilizados a través del régimen de acceso  a los recursos genéticos y por tanto generar beneficios a distribuir.                                                                Estas estadísticas fueron obtenidas con base en la información de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).021. la relación entre el número de patentes que se otorgan a residentes en Colombia y el número  de publicaciones académicas27 fue de 0. En América Latina.  y  la  protección  de  sus  conocimientos  tradicionales  provee  alternativas  de  conservación  y  uso  de  la  biodiversidad  (MAVDT.  palenqueras  y  raizales.  72  26 .  Chile  y  Brasil  solicitaron  6. en  su orden26.  64  lenguas  y  5  millones  de  personas  identificadas  como  pertenecientes  a  comunidades  negras.  Cestería  en  rollo  de  Guacamayas  y  Cerámica  artesanal de Ráquira Colombia.09 entre 2005‐2008. (4) incipiente aprovechamiento del  potencial  del  país  para  el  uso  de  indicaciones  geográficas.  La  investigación  académica  no  está  dando  lugar  a  innovaciones  de  aplicabilidad  industrial  y.  vinos  y  bebidas  espirituosas  (Giovannucci.  En  Colombia  sólo  se  han  concedido  4  indicaciones  geográficas:  Café  de  Colombia.  tiene  regiones  estratégicas como la Amazonia. Banco  Mundial y Superintendencia de Industria y Comercio (SIC). A su vez.  y  de  la  Red  de  Indicadores de Ciencia y Tecnología Iberoamericana e Interamericana.  como  uno  de  los  países  más  ricos  en  biodiversidad  del  mundo. el Caribe y el Chocó biogeográfico.  Josling.  (5)  limitada  promoción  y  aprovechamiento comercial de las creaciones protegidas por el derecho de autor y las industrias  culturales. posee alta diversidad  étnica  y  cultural  con  102  pueblos  indígenas.5828.  y  (8)  bajo  uso  del  mecanismo  de  protección  de  variedades  vegetales  nacionales  y  desconocimiento de esta forma de protección.  Respecto a indicaciones geográficas se está desaprovechando el potencial del país en la materia. los Andes.  Europa  posee  6. a bienes protegidos a través del sistema de propiedad intelectual (CPC.  2009:  12). Chile es el país con mayor número con 82  registros. en Brasil fue de 0.  Chulupa  del  Huila.  20  y  21.17. 2010: 3).  (2)  bajo  nivel  de  solicitudes  de  patentes  por  millón  de  habitantes. mientras que en  Estados Unidos fue de 0.   Recursos genéticos y conocimientos tradicionales   Colombia.  28   Cálculos  basados  en  la  información  disponible  a  2010  de  la  Organización  Mundial  de  la  Propiedad  Intelectual.  y  Yeung.  respectivamente.  En  esta  materia.  en  especial  de  productos  agroalimentarios.  O'Connor. la Orinoquia. (6) necesidad de modernización de los sistemas de información y la adecuación de la  legislación  a  los  retos  del  entorno  digital  y  las  nuevas  tecnologías  de  la  información  y  las  comunicaciones.  Así.  27  Las publicaciones académicas de acuerdo con Science Citation Index.  las  solicitudes  de  patentes  de  residentes  evidencian  el  bajo  uso  del  SPI  en  Colombia:  entre  2000  y  2007  se  solicitaron  tan  sólo  2  patentes  de  residentes  por  millón  de  habitantes  al  año.  (3)  brecha  entre  el  número  de  publicaciones  en  revistas  académicas  y  el  número  de  investigaciones  protegidas  a  través del sistema de propiedad intelectual (CPC.  seguida por Estados Unidos con 910.  mientras  que  países  como  México.  por  consiguiente.  Propiedad industrial.

  2007(b):  17). 2010: 2‐3).000  habitantes  con  23. Cadavid y Victoria. En el caso de la caña  de azúcar.669. no sólo para ver películas extranjeras.  2009:  2). como el Convenio Antipiratería.  2006(a):  4).  así  73  .7%  de  los  957  grupos  de  investigación  vinculados  a  los  Programas  Nacionales  de  Ciencia  y  Tecnología que se relacionan con Biología y afines. A ese sector.  es  necesaria  una  mayor  promoción  para  que  sea  apropiada  por  los  usuarios. especialmente de arroz y caña de azúcar  (ICA.153 (CERLALC.  Derecho de autor   Colombia  en  2006  fue  el  tercer  país  de  América  Latina  hispanohablante  en  la  producción  de  novedades  y  reediciones  de  libros  y  el  cuarto  en  la  producción  de  títulos  por  cada  100. las investigaciones en nuevas obtenciones vegetales muestran que permiten aumentar  el  número  de  toneladas  de  caña  por  hectárea  en  valores  superiores  al  20%  respecto  de  otras  variedades  utilizadas  actualmente  (Cenicaña.  corresponde  el  87%  de  las  1.404. con el 12.  Por  ejemplo.  Colombia  fue  el  país  latinoamericano  que  más  exportó  libros en el año 2007 por USD$186. (Ángel.1  y  Argentina  con  47.3. entre los aspectos más relevantes  para que éstas no utilicen efectivamente el SPI se encuentra que desconocen la legislación sobre  propiedad intelectual (DNP.  de  las  20.  Estas  cifras  son  bajas  si  se  tiene  en  cuenta  que  en  2009  el  13.  Así  mismo.5% del PIB agropecuario no cafetero (AGRONET. 2009: 7).  Alemania  y  Francia.  Así  mismo.  Sólo  el  8.7  (CERLALC‐GIE.7. Los colombianos asisten cada vez  más a cine. prevalece una  escasa cultura de respeto a los derechos de propiedad intelectual.  Costa  Rica  con  53. sino también para ver cine nacional.  2007(c): 10).  2.402  solicitudes  de  obtenciones  en  Colombia  ante  el  ICA  hasta  2009. 2010).4%  de  las  solicitudes de obtenciones vegetales son de colombianos.  Obtenciones vegetales   La  competitividad  de  sectores  como  el  floricultor  está  asociada  al  uso  de  variedades  protegidas  por derechos de obtentor.  el  país  sólo  ha  concedido  39  contratos  y  se  encuentran  en  estudio  23  solicitudes  (MAVDT. En el caso de las Mipymes. 2007).  2. 2008). en catorce años de la Decisión Andina 391 de 1996: Régimen Común sobre Acceso a  los  Recursos  Genéticos.998  lo  hicieron  para  ver  las  películas colombianas de estreno (MC. A pesar de los esfuerzos realizados  conjuntamente por el sector público y el privado.  (Cenicaña.  tan  sólo  se  solicitaron  89  patentes  y  11  modelos  de  utilidad  en  el  período 2005‐2006 (EDIT‐III.  en  un  conjunto  de  6. 2009: 9).664  personas  que  asistieron  a  cine  en  2007.  2010(b):  1‐11).  (Cenicaña.080  empresas  manufactureras  colombianas.866.  Las variedades mejoradas impactan positivamente la productividad agrícola.  existe  un  desconocimiento  por  parte  de  los  usuarios  sobre  la  importancia  y  los  beneficios  que  ofrece  la  propiedad  intelectual.   Los avances tecnológicos y el desarrollo del comercio electrónico demandan una mayor difusión y  protección  del  derecho  de  autor:  a  pesar  de  los  avances  realizados  en  la  normativa  aplicable  al  entorno  digital. En efecto.  2008:  58‐60). 2008: 1).  procedentes  en  su  mayoría  de  Holanda. podían requerir dentro de sus investigaciones  acceso a recursos genéticos (Universidad Nacional de Colombia. Educación y fomento de una cultura de la propiedad intelectual  La ausencia de una cultura de respeto a los derechos de propiedad intelectual dificulta el accionar  de las autoridades encargadas de velar por su cumplimiento.  superada  por  Uruguay  con  70.Sin embargo.

  Adicionalmente.  2010: 14).  1991:  3‐6).  infraestructura  de  transporte.  reduce  los  costos  de  transacción  a  los  consumidores  a  través  de  la  provisión  de  información  sobre  la  calidad  de  los  bienes  y  servicios  generada  por  las  marcas  y  otros  signos  distintivos  (Property  Rigths  Alliance. 2008: 29‐30). así  como la piratería.  No  obstante.  en  el  caso  de  la  música  grabada  un  34%  fue  comprada  en  ventas  ambulantes  y  un  22% fue obtenida por Internet de manera gratuita (DANE.  3. además se asocian al bajo alcance de las acciones administrativas y judiciales de  protección  del  Estado.  desarrollo  minero  y  expansión energética. y vivienda y ciudades amables. 2009).  b) Lineamientos estratégicos  El SPI tiene la función de proveer incentivos para la generación y uso del conocimiento a través de  la  protección  de  la  innovación  y  del  trabajo  creativo  (Besen  y  Leo.  2010:  21).  A  pesar  de  que  el  Convenio  Antipiratería  ha  puesto  en  práctica  acciones  destinadas  a  la  sensibilización  y  capacitación  de  los  funcionarios  de  policía  judicial  y  fiscales. Observancia  Las  infracciones  a  los  derechos  de  propiedad  intelectual  son  uno  de  los  problemas  más  importantes para los titulares. en 2008 la Policía Nacional registró 17.  debido  a  sus  características. ya que la prevención de su  apropiación indebida es mucho más compleja que la de los derechos de propiedad sobre bienes  tangibles.  lo  que  generó  pérdidas para esta industria y afectó la generación de empleo y la recaudación de impuestos (BSA.  lo  mismo  que  a  la  escasez  de  recursos  necesarios  para  combatir  dichas  infracciones.  En cuanto a las medidas de observancia.  74  .  es  evidente  la  necesidad  de  contar  con  funcionarios  judiciales  capacitados  en  temas  de  propiedad  intelectual  (DNP. en virtud de la generación y aplicación del  conocimiento.  aunque  a  la  Unidad  Nacional  de  Fiscalías  Especializada  en  Delitos  contra  la  Propiedad  Intelectual  y  las  Telecomunicaciones  de  la  Fiscalía  General  ingresaron  únicamente  37  procesos  en  2008  y  la  Unidad  sólo  tenía  dos  fiscales  a  cargo  (Fiscalía General de la Nación. Estas infracciones incluyen la usurpación de marcas y patentes. De  igual  manera. por ejemplo. Esa situación muestra la escasez de los elementos con los  que cuentan la Fiscalía y la policía judicial para realizar las investigaciones. 2009: 20‐28).  agricultura  y  desarrollo  rural. Los efectos para la producción son ingentes: se estima. principalmente en sectores de alto desarrollo científico y tecnológico.como  opciones  de  autorregulación  destinadas  a  los  Proveedores  de  Servicios  de  Internet  (Departamento Nacional de Planeación.184 delitos contra  los  derechos  de  autor  (Policía  Nacional. 2008: 77).  la  protección  efectiva  de  los  DPI  crea  incentivos  a  la  inversión  extranjera  y  a  la  generación de empleo.  Del consumo de libros a los que la población tuvo acceso en 2008 un 13% fue adquirido en ventas  ambulantes.  la  protección de los DPI plantea grandes desafíos para la política pública.  La  propiedad  intelectual se constituye en un apoyo transversal a las locomotoras de nuevos sectores basados en  la  innovación.  2010:  26). que en 2009 el  valor  comercial  del  software  sin  licencia  en  Colombia  fue  de  USD$244  millones.

  e  incrementar  promoción  y  divulgación de la protección de nuevas variedades vegetales.  técnicas  y  financieras  de  las  entidades  encargadas  de  la  promoción.  Emprendimiento  empresarial  y  Mejoramiento  de  la  calidad de la educación y desarrollo de competencias.  se  trabajará  en  la  coordinación  de  políticas  del  SPI  con  otros  sistemas en el marco de la Comisión Nacional de Competitividad.  Además.  • • • • Así mismo. se fortalecerán los espacios de coordinación y articulación de políticas de las distintas  entidades  a  través  de  la  Comisión  Intersectorial  de  Propiedad  Intelectual  (CIPI).  registro  y  gestión  de  la  propiedad  intelectual.   Se pondrán en marcha arreglos institucionales acordes con la normativa en materia de acceso  a recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados.El objetivo de la política de propiedad intelectual es impulsar el bienestar de la población a través  del  desarrollo  económico. uso y aprovechamiento  Consolidar el Sistema de Propiedad Intelectual requiere fortalecer las capacidades institucionales. en el marco de sus funciones de  supervisión  y  control  en  materia  de  competencia  y  protección  del  consumidor.  75  . Además.  Es  necesario  dotar  a  las  entidades  de  la  infraestructura  adecuada. uso y aprovechamiento. Estos lineamientos guardan relación con las  secciones  de  Conocimiento  e  innovación. se evaluará de manera  independiente la labor de la SIC con el objeto de analizar si.  especialmente  para  generar mecanismos que  le  permitan  garantizar  la  eficacia y transparencia de las sociedades de gestión colectiva. Protección.  Se fortalecerá la Dirección Nacional de Derecho de Autor (DNDA) para el buen ejercicio de sus  funciones  misionales.  medicamentos  y  productos  alimenticios  protegidos  a  través  de  las  distintas formas de la propiedad intelectual.  se  limitan  esfuerzos o eficiencia en materia de propiedad industrial.  1. En lo correspondiente al fortalecimiento institucional se tomarán las siguientes acciones:  • La  SIC  fortalecerá  su  capacidad  en  materia  de  propiedad  industrial.  a  partir  de  la  promoción  y  fortalecimiento  de  los  incentivos  para  la  innovación y la creatividad derivados de la protección de la propiedad intelectual. en especial en promoción y fomento  de  la  protección  y  del  cambio  técnico  en  el  aparato  productivo  a  partir  del  uso  de  las  tecnologías disponibles en los bancos de patentes.  capital  humano  altamente  calificado  y  recursos  suficientes  para  que  puedan  prestar  eficientemente  sus  servicios.   Se promoverá la simplificación de trámites ante el ICA y el INVIMA para la entrada al mercado  de  insumos  agrícolas. Para este fin se  han establecido tres lineamientos estratégicos asociados a la generación de conocimiento y su uso  en el aparato productivo: (1) protección.  Se  consolidará  la  capacidad  técnica  y  financiera  del  Instituto  Colombiano  Agropecuario  (ICA)  con  el  fin  de  agilizar  la  realización  de  las  pruebas  técnicas.  para  ello  incrementará  paulatinamente  el  porcentaje  del  presupuesto  que  destina  a  propiedad  industrial  hasta  alcanzar el 100% de los recursos generados por ese concepto.  cuya  secretaría  técnica  suministrará  información  continua  y  pública  para  el  seguimiento  de  la  política  de  propiedad  intelectual. que garanticen celeridad en los  procedimientos  y  un  efectivo  ejercicio  de  seguimiento  y  control  y  que  aseguren  una  distribución  justa  y  equitativa  de  los  beneficios  derivados  del  aprovechamiento  de  estos  recursos y conocimientos.  (2) educación y fomento de una  cultura de la propiedad intelectual y (3) observancia.

 así:  • Con miras a promover el desarrollo de las industrias culturales. Colciencias y el SENA. centros de investigación  o  desarrollo  tecnológico  reconocidos  por  Colciencias.  Se  creará  un  programa  para  las  Mipymes  y  emprendedores  innovadores  orientado  a  la  protección  de  sus  creaciones.   Se promoverá la adopción de protocolos dentro de las instituciones de educación superior  y  centros de investigación e innovación para determinar la participación de los investigadores en  las regalías obtenidas por la explotación de los DPI.  La  financiación  pública  de  actividades  de  Ciencia.  grupos de investigación o instituciones) realizada por Colciencias. a través de la propiedad intelectual.  se  ajustará  la  legislación  tributaria  de  derechos  de  propiedad  intelectual.  que  incluya  incentivos  y  promoción.  Se  le  dará  mayor  relevancia  a  la  obtención  y  uso  de  nuevas  creaciones  protegidas  por  la  propiedad industrial.  Tecnología  e  Innovación  incluirá  los  costos  de protección de los resultados generados.  así  como  de  las  redes  y  consultorios jurídicos de las universidades.De igual manera.  innovaciones  y  signos  distintivos.  Así mismo. media o superior. las obtenciones vegetales. buscando crear empresas intensivas en  conocimiento y una mayor incorporación  de  las  tecnologías  disponibles  en  las  empresas  constituidas. para incorporar la gestión de activos intangibles en  el desarrollo empresarial de las regiones.  Se aprovechará y potenciará la experiencia e interés de las cámaras de comercio en materia de  difusión  de  la  propiedad  intelectual  como  estrategia  de  negocios.  incluidos  los  aspectos  que  afectan  tanto  a  residentes  como  a  no  residentes  y  a  la  circulación  de  los  activos  intangibles.  así  como  por  instituciones  de  educación  básica primaria. Incluirá el desarrollo de proyectos de  76  .  En propiedad industrial:  • Se pondrá en marcha un programa liderado por la SIC. se pondrán en marcha instrumentos transversales de protección. creativas y del conocimiento.  de  modo  que  se  estimulen  procesos de imitación y cierre de brechas tecnológicas.  se  establecerán  mecanismos  de  cesión  de  los  derechos  de  propiedad  intelectual a favor del contratante o del empleador.  se  promoverá  la  negociación  y  adecuada  aplicación de convenios para evitar la doble imposición internacional en esta materia.  Para  generar  seguridad  jurídica  sobre  la  propiedad  intelectual  derivada  de  contratos  de  servicios  o  laborales.  Así  mismo. secundaria. de modo que  se tengan en cuenta todos los eslabones de la cadena de valor agregado del conocimiento. el  Estado  cederá los derechos de propiedad intelectual que le puedan corresponder sobre los resultados de  proyectos de ciencia. se implementarán acciones diferenciales para cada uno de los tipos de protección de la  propiedad intelectual.  e  intangibles  en  general. así como en la acreditación  de  los  programas  y  las  instituciones  de  educación  superior  y  en  la  determinación  de  la  remuneración docente. pequeñas y medianas empresas. con el objetivo de incentivar su uso y aprovechamiento.  • • • • • • Con el objetivo de incrementar las capacidades de investigación  del sector productivo. para el uso de la  información tecnológica disponible en los bancos de patentes destinado a la transferencia de  tecnología. el régimen de acceso a los recursos genéticos  y  los  conocimientos  tradicionales  en  la  calificación  de  actores  del  SNCTeI  (investigadores. tecnología e innovación financiados con recursos del presupuesto nacional  cuando éstos sean ejecutados por micro.

  reconociendo  siempre  el  papel importante que juegan esas comunidades en la conservación de la biodiversidad.  valoración.  los  cuales  son  fuente  para  procesos  innovadores  en  sectores  como  el  agrícola  y  el  industrial. comercialización y asociación de  productores de estos bienes.  la  explotación  comercial  de la biodiversidad. Así mismo.  negociación  y  adquisición  de  patentes. de la música y editorial. y demás protegidos  por el derecho de autor. Con ello se espera lograr la generación de mayor valor agregado  a través de la diferenciación de tales productos. marcas y paquetes de software.  de  modo  que  dicha  protección sea un incentivo al emprendimiento por oportunidad en las industrias creativas y  culturales que desarrollan contenidos y aplicaciones en el entorno digital.  afro.  Rrom  (gitanos)  y  campesinas  sobre  sus  conocimientos  tradicionales. Este programa  estará acompañado de un proceso de certificación.  Se incentivará la protección de obras y software con alto contenido creativo producido en el  marco de proyectos académicos y de innovación desarrollados por estudiantes del SENA y de  las instituciones de educación superior.  en  especial  por  parte  de  centros  de  investigación nacionales y de universidades colombianas.  Se  promoverá  la  definición  de  un  marco  normativo  y  el  fortalecimiento  de  las  autoridades  nacionales  y  regionales  con  el  fin  de  proteger  los  derechos  colectivos  de  las  comunidades  indígenas.  especialmente  en  temas  relacionados  con  el  acceso  a  tales  conocimientos  y  la  distribución  justa y equitativa de los beneficios derivados de su uso.innovación  con  componentes  de  transferencia  de  tecnología  que  comprendan  la  identificación. De igual forma.  • • En obtenciones vegetales:  77  .  • En derecho de autor:  • Se adecuará la normatividad vigente en materia de derecho de autor y derechos conexos a las  nuevas  tecnologías  de  la  información  y  las  comunicaciones  (TIC). industrias audiovisuales.  inventos  no  patentados. se  fomentará  la  oferta  y  el  consumo  lícito  de  bienes  protegidos  por  el  derecho  de  autor  y  derechos conexos en Internet. difusión. especialmente en  sectores como software.  incentivarán  los  programas  y  proyectos  de  investigación.  de modo que se brinde seguridad jurídica a autores y empresarios. se promoverá la aplicación  del  conocimiento  tradicional  asociado  a  los  recursos  genéticos.   En recursos genéticos:  • Se reglamentará y/o modificará la legislación vigente para contar con un sistema de acceso a  los  recursos  genéticos  que  reduzca  los  costos  de  transacción  existentes  y  que  contemple  trámites  ágiles. unida a procesos  ágiles.  Para promover la generación de empleo y riqueza a partir de la creatividad. se facilitará la transabilidad de los derechos patrimoniales sobre las  obras realizadas bajo la relación laboral y en el marco de contratos de prestación de servicios.  • Se fortalecerá el programa de articulación institucional y de incentivos para la protección de  productos agrícolas y de la biodiversidad a través de indicaciones geográficas.  licencias. La certeza jurídica. además de emprendedores por oportunidad.  el  uso  de  contratos  marco  de  acceso  y  una  apropiada  legislación  para  la  liberación  comercial  de  productos  resultado  del  aprovechamiento  de  los  recursos  genéticos  y  sus  derivados. diseños.  de  tal  manera  que  se  incentive  su  uso. la salvaguardia de los ecosistemas a través de registros para su protección  y la distribución de beneficios derivados de la utilización de dichos recursos.

• Se  incentivará  el  proceso  de  solicitud  para  la  obtención  de  títulos  de  derechos  de  obtentor  sobre variedades vegetales por parte de las universidades y centros de investigación mediante  la  destinación  de  recursos  del  SNCTI  para  su  financiación.   Se fomentarán en los programas de educación superior las prácticas en propiedad intelectual  con empresas basadas en innovación o trabajo creativo y en las mismas entidades educativas.  se  promoverá  la  cooperación  entre  las  ramas  Ejecutiva  y  Judicial  en  materia  de  protección de los derechos de propiedad intelectual mediante el fortalecimiento de los sistemas  de  información  de  las  entidades  y  la  mejora  de  la  capacidad  de  respuesta  de  las  autoridades  judiciales  y  de  policía. especialmente en los entornos digitales (Internet). entre ellos los de la DIAN.  • • 3. Se requieren acciones para la  divulgación de las ventajas y oportunidades para las instituciones educativas y empresarios. las universidades y centros de investigación.      78  .   Se  creará  un  sistema  de  información  nacional  que  permita  el  acceso  a  la  información  sobre  propiedad  intelectual.  El  fomento  de  una  cultura  de  utilización  y  respeto  de  los  derechos  de  propiedad  intelectual  a  través  del  sistema  educativo  en  sus  diferentes  niveles  de  enseñanza  estará orientado a la consolidación de acciones para incrementar la oferta y el consumo lícito  de bienes culturales.  la propiedad industrial y las demás formas de protección y aprovechamiento del conocimiento  y  la  creatividad.   Se  incentivará  la  cultura  del  respeto  a  los  derechos  de  propiedad  intelectual  a  través  de  campañas  realizadas  en  forma  conjunta  entre  el  sector  público  y  privado  (Convenio  Antipiratería) dirigidas al sector empresarial.  Para  ello  se  capacitará  a  los  operadores  de  justicia  y  se  dotarán  con  los  recursos necesarios para combatir las infracciones.  Al  sistema  tendrán  acceso  (remoto  y  restringido)  los  funcionarios  encargados del control y vigilancia de productos protegidos. Educación y fomento de una cultura de la propiedad intelectual  El  conocimiento  de  los  instrumentos  del  SPI  es  un  elemento  transversal  esencial  para  el  fortalecimiento del uso y protección de las creaciones e invenciones. así  como la inclusión del tema en escenarios de formulación de política regional y sectorial.  Así  mismo. Observancia  Finalmente. Por ejemplo:  • Se implementará un programa de competencias ciudadanas en respeto del derecho de autor.  se  apoyará  a  esas  entidades para la gestión y aprovechamiento comercial de las obtenciones vegetales. como  las comisiones regionales de competitividad.  c) Metas  Las metas esperadas para este Plan Nacional de Desarrollo en materia de propiedad intelectual se  presentan en la tabla III‐3. por lo  que  se  implementarán  programas  diferenciados  de  educación  y  divulgación  de  acuerdo  a  las  necesidades y el perfil del público al cual están dirigidos. la Policía  Fiscal y la Fiscalía General de la Nación.  2.

  es  que  la  autoridad  no  dispone  de  un  equipo  de  investigación  y  asesoría  económica para apoyar a los grupos operativos en los casos de mayor dificultad (CAF.  es  deber  del  Estado  tener  una  activa  participación  en  la  economía.  afectando  el  bienestar  de  los  consumidores.  en  consecuencia.  79  .  las  prácticas  desleales  y  aquellas  conductas  que  intenten  reducir  la  oferta  o  incrementar  los  precios.016  Línea base  39  Meta  cuatrienio  200  4.  Tales  mecanismos  se  agrupan bajo una Política de Competencia.  Las limitaciones de recurso humano no le permiten dar la cobertura que requiere la protección de  la  competencia  en  todos  los  sectores  de  la  economía  nacional  y. requieren de la innovación como  combustible para su rápido funcionamiento. agricultura y minería. modelos de utilidad u  obtenciones vegetales otorgados  Porcentaje del PIB de regalías y tarifas de licencia  recibidos (balanza de pagos)  Unidad de  medida  Número Número Tipo de  indicador  Resultado Resultado 30  Porcentaje Resultado 0.  Igualmente.1%  en  competencia  desleal.  restringen  su  capacidad para promover los niveles de competencia que incentiven la innovación y garanticen la  disputa  de  los  mercados. lo que dificulta la estimación de los  niveles  de  competencia  existentes  en  los  sectores  más  prioritarios  con  el  fin  de  iniciar  las  investigaciones preventivas de oficio que correspondan. infraestructura. Puesto que la competencia genera los incentivos que  se  requieren  para  la  innovación  y  el  cambio  técnico. trámites que durante 2008 se resolvieron con 20 personas.  Sin  embargo. 2009). UR y CPC.Tabla III‐3.004  100  0. 2011‐2014  Nombre del indicador  Contratos de acceso a recursos genéticos Grupos de investigación reconocidos por  Colciencias con patentes. lo que dificulta la ejecución eficaz de esas responsabilidades.  no  existe  un  grupo  de  técnicos  dedicado  a  realizar  estudios  económicos  sectoriales y temáticos para la promoción de la competencia.  en  promedio  entre  2007  y  2009  el  porcentaje  de  denuncias  atendidas  fue  de  un  40. Arreglos institucionales  Dentro del esquema institucional de defensa de la competencia.  la  estructura  de  la  entidad  no  ha  cambiado  para  responder a estos nuevos retos.  2010).  las  locomotoras de vivienda.  Otro factor que evidencia la insuficiencia de recursos humanos para cumplir con la protección de  la  competencia. número equivalente al 5.  Así. con la Ley 1340 de 2009 (Ley de  Competencia) la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) asumió las funciones de Autoridad  Nacional  de  Competencia.3%  en  prácticas  comerciales  restrictivas  y  del  60. Metas esperadas para el PND en materia de propiedad intelectual.4% de  los empleados de la entidad (OECD y BID.  a) Diagnóstico  1. Promoción y protección de la competencia en los  mercados  De  acuerdo  con  el  diseño  de  la  política  que  guiará  al  país  en  los  próximos  cuatro  años.  Esta  intervención  debe  hacerse  a  través  de  mecanismos  que  garanticen  la  constante  disputa  de  los  mercados.  pero  que  prohíban  el  abuso  de  la  posición  dominante.

  por  el  contrario.  para  las  operaciones  en  las  que  participen  exclusivamente empresas vigiladas por esta entidad.).  El  mecanismo  de  financiamiento a través de multas podría representar un incentivo inapropiado para la entidad en  la medida en que se convierta en una fuente muy importante de financiación ante la limitación de  recursos provenientes de otras fuentes.  lo  que  genera  confusiones  en  los  agentes  económicos  y  dificulta  su  aplicación. intercambio y bloqueo de espacio en aeronaves. UR y CPC.  que  en  términos  relativos  a  sus  funciones  posee  la  entidad.  Actualmente  los  recursos  con  que  cuenta  la  SIC  se  generan  principalmente  del  registro  de  propiedad  industrial  y  la  imposición  de  multas.  80  . como la vigilancia de los acuerdos colusorios en licitaciones o concursos  públicos (CAF.  esta  independencia  encuentra  un  límite  en  el  hecho  de  que  los  cargos  de  Superintendente  de  Industria  y  Comercio  y  Superintendente  Delegado  de  Protección  de  la  Competencia son de libre nombramiento y remoción. es necesario fortalecer el cumplimiento de otras obligaciones señaladas en el artículo 47  del Decreto 2153 de 1992.  cuente  con  fuentes  estables de financiación por vía del Presupuesto Nacional y de tasas por los servicios que presta la  entidad.Este problema podría agravarse con el crecimiento de las denuncias y con la necesidad de asumir  nuevas  obligaciones  señaladas  en  la  normativa.  Es  preciso  asegurar  que  el  presupuesto  de  funcionamiento  y  de  inversión  de  la  entidad  no  dependa  en  una  proporción  alta  de  ese  tipo  de  ingresos  y.  y  que  sus  funciones  son  las  delegadas  por  el  Presidente  de  la  República.  que  han  sufrido una reconversión tecnológica hacia un sector integrado de telecomunicaciones.). sigue existiendo alguna dispersión en la legislación referente al régimen  de  competencia  aplicable  en  Colombia.  por  ejemplo.  Los  inconvenientes  causados  por  este  tipo  de  circunstancias  se  hacen  evidentes  en  sectores  donde  hay  empaquetamiento  de  servicios  y  múltiples  autoridades  de  vigilancia  y  control  –por  ejemplo.  artículo  8  parágrafo  y  artículo  9).  Finalmente.  la  facultad  para  la  evaluación  y  aprobación  de  proyectos  de  integración  o  reorganización  empresarial  está  delegada  en  la  Superintendencia  Financiera  de  Colombia  (Ley  1340  de  2009.  entre  2007  y  2009  las  denuncias  crecieron  un  95. óp.  en  los  mercados  de  telefonía.  De acuerdo con la OECD y el BID (óp. cit.9% en prácticas comerciales restrictivas de la competencia y un 52. Aspectos regulatorios  A  pesar  de  la  expedición  de  la  Ley  de  Competencia  y  de  la  definición  de  la  SIC  como  Autoridad  Nacional de Competencia.  2. Así mismo la Unidad Administrativa Especial  de  la  Aeronáutica  Civil  está  facultada  para  autorizar  aquellas  operaciones  comerciales  taxativamente  señaladas  en  la  norma.  explotación  conjunta.  como  los  contratos  de  código  compartido. No obstante. utilización de aeronaves en fletamento.  Además. A pesar de que la entidad cuenta con autonomía e independencia  administrativa  y  financiera.  Respecto  a  los  recursos  presupuestales  las  escasas  fuentes  de  financiamiento.5% en competencia desleal.  se  ha  señalado  por  algunos  observadores  que  la  SIC  no  tiene  la  suficiente  independencia  para  tomar  decisiones  sobre  las  prácticas  e  integraciones  potencialmente  restrictivas de la competencia.  hacen  que  los  recursos  deban  redistribuirse  en  funciones  diferentes  a  las  relacionadas  con  la  defensa  de  la  competencia.  televisión  e  Internet–.  las  derivadas  de  metrología  legal. las disposiciones de la legislación nacional en relación  con  la  prohibición  del  abuso  de  posición  dominante  y  el  control  de  integraciones  empresariales  están acordes con las prácticas internacionales. por considerarse de especial interés  para  la  economía. cit.

  e.  cuando  la  SIC  se  pronuncia  sobre  proyectos  de  integración  empresarial.  b) Lineamientos estratégicos  Con  base  en  los  problemas  encontrados  en  la  estructura  institucional  y  el  régimen  normativo  actual  para  la  protección  de  la  competencia.  así como la correspondiente a la normativa vigente y los conceptos y recomendaciones de la SIC.  De otra parte.  dan  mayor  seguridad  a  quienes  presentan  notificaciones  de  operaciones  de  integración  empresarial  y  pueden  facilitar  los  correspondientes  procedimientos  de  control  por  parte  de  la  Autoridad. cit. artículo 1 y parágrafo.  guardando  la  reserva  legal. 2003) que deben ser consideradas para abordar esta problemática.  Las excepciones al régimen de competencia (Ley 155 de 1959. artículo 5) no han sido  reglamentadas en su totalidad en cuanto a su alcance y modo de aplicación. acuerdos y contratos en los cuales el Gobierno tenga participación y que puedan  ir en detrimento de la competencia.  es  necesario  garantizar  el  eficiente  funcionamiento  de  los  mecanismos  de  interlocución de estas entidades.  El  DNP  ha  formulado  una  serie  de  recomendaciones  bajo  el  Marco  conceptual  para  reformar  y  consolidar  el  esquema  institucional  de  la  regulación  y  control  de  la  actividad  empresarial (DNP. con el fin de asegurar una evaluación oportuna e integral de los  casos que puedan afectar la competencia.  81  . La publicación de esa información. (2) rediseñar el alcance del régimen para hacer más comprensiva y  eficiente  la  represión  de  prácticas  restrictivas  de  la  competencia. y Ley 1340 de 2009.  a  continuación  se  presentan  los  lineamientos  estratégicos de esta política: (1) fortalecer la capacidad de la Autoridad Nacional de Competencia  para cumplir con sus funciones.  Dada  la  importancia  de  esta  nueva  facultad asignada a la Autoridad Nacional de Competencia. Decreto 2153 de 1992. artículo 49.Puesto que las facultades para el control de integraciones empresariales no están centralizadas en  una  única  entidad.).  no  publica  versiones  no  confidenciales  de  los  informes que sustentan dichas decisiones (OECD y BID.  1. es necesario que tal facultad no esté  limitada  a  los  actos  administrativos  de  carácter  general  sino  que  sea  extensiva  a  otros  actos  administrativos. Decreto 1302  de 1964. Fortalecer la capacidad de la Autoridad Nacional de Competencia para  cumplir con sus funciones  Para cumplir con el objetivo de fortalecimiento de la Superintendencia de Industria y Comercio se  dotará  a  esta  entidad  con  los  recursos  suficientes  del  Presupuesto  General  de  la  Nación  que  le  permitan asumir las funciones asignadas por la Ley de Competencia.  (3)  implementar  una  estructura  institucional  que  otorgue  mayor  independencia  a  la  Autoridad  y  mejore  su  comunicación con otras entidades. Esto podría constituir  un problema para la SIC y su interlocución con las entidades sectoriales. artículo 1. resulta preciso garantizar que la información relacionada con el análisis económico  que  realiza  la  Superintendencia  en  desarrollo  del  control  de  integraciones  sea  conocida  por  la  comunidad  empresarial. óp.  Finalmente  el  artículo  7  de  la  Ley  1340  de  2009  faculta  a  la  SIC para  abogar por  la  competencia  mediante la emisión de conceptos no vinculantes sobre los proyectos de regulación estatal que se  pretendan  expedir  bajo  la  figura  de  actos  administrativos.  Actualmente.

  contratos  y  convenios  de  la  Administración  Pública  que  impliquen  ayudas  otorgadas  por  el  Estado  o  mediante  fondos  estatales. el Decreto 663 de 1993.  en  la  medida  que  dichos  proyectos  puedan  distorsionar  o  amenazar con distorsionar la competencia. la Ley 590 de 2000. la Leyes 142 y 143 de 1994.  para  fortalecer  la  facultad  de  abogacía  de  la  competencia  de  la  SIC  y  evitar  restricciones  innecesarias  al  libre  funcionamiento  de  los  mercados  es  necesario  que  la  Superintendencia  de  Industria  y  Comercio  también  conozca  previamente  sobre  los  proyectos  de  regulación.  la  adecuación  y  mejoramiento  de  los  mecanismos  para  el  cumplimiento  de  las  normas sobre promoción y protección de la competencia requiere de la suficiente divulgación de  la  normativa  y  el  alcance  de  la  vigilancia  de  la  SIC. definiendo principalmente los  criterios para determinar la significatividad de una conducta.  Lo  anterior.  particularmente  las  derivadas  del  artículo  49  del  Decreto  2153  de  1992. Rediseñar el alcance del régimen para hacer más comprensiva y eficiente  la represión de prácticas restrictivas de la competencia  Con  el  fin  de  lograr  un  efectivo  y  eficiente  cumplimiento  de  las  funciones  de  protección  de  la  competencia se expedirán lineamientos para el ejercicio de funciones administrativas en materia  de competencia desleal y  prácticas restrictivas de la competencia.   De  otro  lado.  y  favorezcan  a  un  sector  específico  o  un  agente  económico  en  particular.  es  necesario  que  la  SIC  disponga  de  una  Unidad  de  Estudios  Económicos  que  le  permita  monitorear  y  delinear  métodos  y  estrategias  en  el  seguimiento  del  funcionamiento  de  los  mercados  más  sensibles  de  la  economía  y  de  esta  forma  detectar  de  manera oportuna aquellos problemas que puedan afectar la competencia.  82  .  se  promoverá  la  elaboración  de  un  código  de  competencia  que  integre  las  diferentes  disposiciones  legales que existen en la Ley 155 de 1959. las Leyes 1328 y 1340 de 2009. los  Decretos 2122 y 2153 de 1992. el Decreto 3523 de  2009 y los Decretos 1687 y 2897 de 2010. el Decreto 1302 de 1964.  Esta  cooperación  promovería  además.  la  participación  de  la  SIC  en  investigaciones  en  favor  de  la  competencia  a  nivel supranacional. la Ley 182 de  1995.  Con  este  fin  se  realizarán  foros  y  eventos  de  carácter informativo sobre la importancia de la protección y la promoción de la competencia y la  inclusión de un capítulo de competencia en la negociación de acuerdos comerciales.  la  SIC  continuará  el  proceso  de  reglamentación  de  las  mismas  mediante  la  publicación  de  guías  en  las  que  se  establezca el procedimiento para que dichas excepciones sean aplicables.  Con  el  objetivo  de  aclarar  los  vacíos  existentes  respecto  a  las  excepciones  del  régimen.A  nivel  de  recurso  humano.  2. el Decreto 1900 de 1990.  Para  contribuir  al  fortalecimiento  de  las  capacidades  de  la  autoridad  es  recomendable  la  promoción de acuerdos internacionales de cooperación en materia de investigación de tal forma  que pueda existir intercambio de experiencias exitosas con diferentes agencias de competencia en  el  mundo  y  acceder  a  financiación  de  instituciones  interesadas  en  fortalecer  las  iniciativas  encaminadas  a  preservar  la  competencia  en  economías  como  la  colombiana.  Para  solucionar  el  problema  de  dispersión  de  la  normativa  jurídica  sobre  competencia. entre otras normas.  Por  otro  lado. la Ley 256 de 1996.

 La creación de ese cuerpo colegiado eliminaría la necesidad de contar  con el Consejo Asesor de que hoy dispone el Superintendente de Industria y Comercio.  se  fortalecerán  los  mecanismos  de  coordinación.  2010–.  casos  de  estudio  que  se  analizaron  en  CAF. Implementar una estructura institucional que otorgue mayor  independencia a la Autoridad y mejore su interlocución con otras  entidades   Para  garantizar  el  análisis  integral  de  las  decisiones  que  puedan  afectar  la  competencia.  nombrados  por  períodos  fijos  con  la  misma  duración.  la  efectiva  protección  de  la  competencia  también  requiere  que  la  Autoridad  cuente  con la independencia y las garantías para ejercer sus funciones resolutivas.  económicas  y  jurídicas.  Es  un  país  con  condiciones  económicas  y  sociales  favorables  al  crecimiento  sistemático y sostenido de la productividad de los sectores económicos. Perú y la Unión  Europea. México.  Este  órgano  estaría  integrado  por  expertos  en  materias  empresariales. un país con un  entorno  propicio  para  ingresar  en  una  senda  de  crecimiento  económico  alto  por  un  período  prolongado de tiempo.3.  Crecimiento y  competitividad Igualdad de  oportunidades PROSPERIDAD  DEMOCRÁTICA Consolidación  de la paz B.   83  .  Finalmente.  pero  no  coincidentes  con  el  período  de  gobierno  del  Presidente de la República. Es decir. Competitividad y crecimiento de la  productividad  Un  país  competitivo  es  un  país  con  empresas  productivas  y  pujantes  que  generan  riqueza  y  empleo  de  calidad.  UR  y  CPC. por lo cual se evaluará  la conveniencia de establecer un sistema mediante el cual tales funciones recaigan en un órgano  colegiado –este tipo de organización es semejante al que opera en Chile.  cooperación  e  intercambio  de  información  de  la  Autoridad  Nacional  de  Competencia  con  las  autoridades  sectoriales  para  el  control  de  integraciones empresariales en todos los sectores de la economía.

  la  productividad laboral promedio es cercana al 24%. mientras que dicha proporción es 37% en Brasil y Chile.  Figura III‐7. Esto es  tanto más importante en un país como Colombia  donde el salario mínimo es relativamente alto  en  comparación  con  otros  países30. number 0262611341.Productividad relativa de Colombia frente a Estados Unidos (EE. Economic Policy in the 1990s. la formación para el trabajo y de la educación  superior. edition 1.  es  la  elevada  informalidad  laboral  y  empresarial  de  la  economía  colombiana. casi exclusivamente. pero.  es  clave  aumentar  la  cobertura  de  la  educación  superior  –actualmente  cercana  al  35%–. "The Age of Diminished Expectations. de su habilidad de aumentar  su producto por trabajador” (Krugman 1997)29 En términos de productividad. La habilidad de un país de  mejorar su nivel de vida en el tiempo depende.  y  donde  los  costos  laborales  no  salariales  representan  cerca  del 58% del salario. y ésta es inferior al 20% en sectores que son  grandes generadores de empleo como el comercio.  Frente  a  Estados  Unidos.  promover  una  mayor  participación  en  la  educación  Krugman.S. BEA. Colombia presenta  un  rezago  considerable  en  todos  los  sectores  económicos. y 11% en  México. December. The MIT  Press. OIT.  30  El salario mínimo representa el 58% del PIB per cápita en Colombia. volume 1. Esto implica que los trabajadores que no tengan niveles suficientemente altos  de  productividad  van  a  enfrentar  dificultades  para  conseguir  un  empleo  formal  y  se  verán  abocados al desempleo o la informalidad. por sector  económico agregado.  84  29                                                               . en el largo plazo. UU. es casi todo.  casi  dos  terceras  partes  de  los  trabajadores son informales. (1997). McKinsey y Consejo Privado de Competitividad  La ruta hacia la formalización pasa por el desarrollo de competencias laborales que aumenten la  productividad de los trabajadores y los capacite para el desempeño de un empleo formal. = 100%). 2008    Fuente: Cálculos propios con base en DANE.  Uno  de  los  fenómenos  de  mayor  impacto  sobre  la  productividad  y  que  explica  un  porcentaje  destacable  de  esta  brecha. la industria y el sector agropecuario (figura III‐ 5).“La productividad no lo es todo. P.   En el proceso de desarrollar competencias laborales." MIT Press Books.  En  este  frente.  En  Colombia. 3rd Edition: U. La informalidad tiene efectos nocivos sobre la productividad de los países y afecta a la  mayoría  de  economías  en  desarrollo.  Se  estima  que  un  trabajador  formal  es  entre  cinco  y  siete  veces  más  productivo  que  un  trabajador  informal.  son  fundamentales.

1) y Formación de Capital Humano (IV. R. sino que cada vez  cobra más importancia el movimiento de los servicios y de las ideas. económico.  and Earnings  85  31 .  complementado  con  un  fácil  acceso  a  un  sistema  financiero  competitivo  y  profundo. en  el ejercicio de una ciudadanía activa.  se  realza  la  necesidad de que los países adquieran altos niveles de habilidad para que realicen una apropiada  inserción  en  lo  que  se  ha  llamado  la  economía  del  conocimiento. y E. existen otros cuellos de botella que  frenan  el  crecimiento  de  la  productividad  y  afectan  la  competitividad  de  las  empresas.  32  Documentos referenciados en la bibliografía revisada: Nelson.  Becker. Desarrollo de competencias y formalización para la  prosperidad  a) Mejoramiento de la calidad de la Educación y desarrollo de  competencias31  El  propósito  fundamental  de  los  próximos  cuatro  años  será  mejorar  la  calidad  de  la  educación. a la postre. Phelps (1966).  (1964). J. junto con los capítulos Primera Infancia y Niñez. como parte de una nación próspera. The University of Chicago Press y Mincer.  considerada el instrumento más poderoso para reducir la pobreza y el camino más efectivo para  alcanzar la prosperidad. no sólo como elemento  esencial de los negocios.  el  conocimiento. En este sentido. Experience. como un sobre‐arancel que disminuye la capacidad  de competir de nuestros productos en los mercados internacionales.   Ahora bien. (IV. crítica y participativa. (1974).  G. democrática e incluyente.  a  theoretical  and  empirical  analysis with special reference to education.  uso  y  difusión  de  las  tecnologías  de  la  información y las comunicaciones es un requisito para cualquier sociedad.  Las  sociedades  que  han                                                                Este capítulo.  donde los emprendedores tienen incentivos de crear empresas y las empresas de invertir.   1.  resulta  crucial  para  producir  cambios  tecnológicos  de  carácter  exógeno  y  también  como  factor  endógeno  del  crecimiento32.  S. R.  un  país  atractivo  para  los  negocios.  para  que  un  país  sea  competitivo  debe  contar  con  un  conjunto  de  apoyos  transversales a la competitividad: reglas de juego claras y una regulación sencilla y predecible que  incentiven  la  generación  y  el  desarrollo  de  negocios.  En  definitiva.A. en un mundo  globalizado  y  altamente  conectado.  69‐75. reflexiva.  Uno  de  estos  cuellos  de  botella  son  los  servicios  de  infraestructura  de  transporte  y  logística  que  incrementan los costos. tales como el conocimiento sobre el uso de las tecnologías de la información  y las comunicaciones o los idiomas. El ciudadano que el país necesita debe estar en capacidad de contribuir a  los procesos de desarrollo cultural.  Schooling.  Así.A.  Es usualmente reconocido que el capital humano es un factor decisivo para lograr altos niveles de  crecimiento  económico. político y social y a la sostenibilidad ambiental. y operan.  Finalmente. technological diffusion  and  economic  growth”.  American  Economic  Review. y fortalecer la pertinencia de la educación y la enseñanza de competencias  laborales específicas. crecer y  desarrollarse a su máximo potencial. que conviva pacíficamente y  en unidad.  Adicional a la formalización y la formación del capital humano. en el mundo moderno no sólo importa el movimiento de los bienes.  Human  Capital.  En  este  sentido.técnica y tecnológica. sino también como mecanismo de interacción social y de generación de  ideas.2) conforman la política  educativa del Plan de Desarrollo 2010‐2014.  56  (2). “Investment in humans.

  desarrollan  y  fomentan  la  creación  de  mecanismos  de  certificación  adecuados  para  que  la  conexión  entre  el  sistema  de  formación  y  el  desarrollo  de  los  perfiles  ocupacionales sea flexible y bidireccional.  respetuosa  con  el  ambiente  y  las  distintas  realidades. respetando y valorando la pluralidad.irpp.  Para esto. y  de integrarse a la sociedad.  Julio/Agosto. estableciendo nuevas vías desde la educación hacia  el  empleo  y  reduciendo  algunas  barreras  del  aprendizaje  (aprender  haciendo).  por  ejemplo  al  utilizar nuevas formas de evaluación.  Green  (1997).                                                               33   Ashton. permitirá a la población ser  más  competente  y  competitiva  para  alcanzar  los  objetivos  de  cerrar  las  brechas  e  impulsar  el  desarrollo nacional. adaptar y aplicar la información en múltiples contextos y redes y transformarla en  un  conocimiento  relevante  para  la  satisfacción  de  sus  necesidades  de  manera  más  equitativa. conviviendo de manera pacífica.  D.  como  lo  son  las  competencias  básicas  – matemáticas.  cuentan  con  un  sistema  de  formación  más  adecuado  a  los  requerimientos  de  la  economía33. que hace propuestas educativas flexibles  y lo suficientemente retadoras en relación con las problemáticas globales.  Un elemento esencial en el proceso de formación de capital humano es la pertinencia.  Así.  demanda  una  formación  que  considere  los  estudiantes  como  sujetos  activos  y  el  centro  de  la  acción  educativa.  coordinación  y  diálogo permanente entre el sector educativo y el sector productivo. es  una  educación  rigurosa  en  el  planteamiento  de  los  problemas  pedagógicos.  transferir  sus  aprendizajes a situaciones nuevas.  que  apunte  al  desarrollo  continuo  de  las  competencias  y  que  genere  espacios  de  articulación.  34  Traducción al castellano de la expresión Work‐based learning. con  mayor  bienestar.org/po/archive/jul97/ashton. De acuerdo con lo anterior. comunicativas. los procesos de enseñanza‐aprendizaje basados en competencias tienen el potencial de  mejorar el vínculo entre educación y trabajo. las diferencias del contexto y los retos actuales. le permiten a los ciudadanos enfrentar los retos y la competitividad  propias del siglo XXI. es decir.  Adicionalmente. que estructura los contenidos de la educación de acuerdo con  las características de la población que se educa.  y  F. Recuperado el 16 de abril de 2010.  [en  línea].  que  potencia  las  capacidades  de  los  estudiantes  para  relacionar  datos. crear nuevas ideas.  una  formación  de  capital  humano  soportada  en  la  pertinencia. los que han favorecido el aprendizaje basado en la práctica han logrado hacer un  uso efectivo de tecnologías de alto valor agregado34.pdf. de tal manera que  los  estudiantes estén en la capacidad de resolver problemas.alcanzado altos niveles de crecimiento económico basado en la producción de alto valor agregado.  fuentes  de  información. que en conjunto. que incluyen  el  uso y apropiación  de los  medios  y  las  tecnologías  de  la  información  y  la  comunicación  y  el  manejo  de  una  lengua  extranjera. Estos procesos permiten que las personas estén preparadas  para obtener.  Una  educación  de  calidad  centrada  en  el  desarrollo  de  competencias  exige  incidir  en  la  transformación  de  las  prácticas  pedagógicas  de  los  docentes  con  el  fin  de  que  los  estudiantes mejoren sus conocimientos sobre la forma de tratar una situación de aprendizaje.  constituyéndose  así  en  miembros  productivos de la comunidad y de una sociedad cada vez más integrada a la economía global. científicas y ciudadanas–.  86  . buscar alternativas.  Buscar que el Sistema de Formación de Capital Humano (SFCH) responda de manera pertinente a  las necesidades de la sociedad del conocimiento. el país profundizará el proceso de fortalecimiento  del  enfoque  de  competencias  con  el  fin  de:  (1)  fortalecer  procesos  y  programas  diferenciados  y  contextualizados para el desarrollo de competencias básicas y ciudadanas.   Por  lo  tanto.  “Human  Capital  and  Economic  Growth”  Options  Politiques. no sólo en  cuanto  a  su  capacidad  para  desarrollar  las  competencias  laborales  –específicas  y  profesionales–  sino  en  otras  fundamentales  que  las  soportan.  disponible  en:  http://www.

 (5) consolidar el Sistema Nacional de Evaluación  en la medición por competencias.  dominio  de  una  segunda lengua–. Esquema de competencias. (7) fortalecer el uso y apropiación de las TIC y del bilingüismo.  (4)  fortalecer  el  desarrollo  de  competencias  genéricas  en  educación  superior  y  formación para el trabajo y desarrollo humano.  acorde  con  los  objetivos  trazados  en  materia  de  desarrollo  económico. Dado nuestro contexto. competencias genéricas –comunes a un conjunto de sectores– y.  educación  ambiental  y  educación  para  el  ejercicio  de  los  derechos  humanos. (6) fomentar la acumulación de capital humano calificado con  una  mayor  capacidad  productiva. la mayoría de los  enfoques  las  asocian  a  la  capacidad  de  las  personas  para  realizar  tareas  o  al  conocimiento.  El  desarrollo  de  las  competencias                                                               35   Centro  Interamericano  para  el  Desarrollo  del  Conocimiento  en  la  Formación  Profesional.  hacen  referencia  a  la  aplicación  de  las  87  .   36   Las  competencias  laborales  generales  se  refieren  a  competencias  requeridas  en  cualquier  sector  económico  y  se  desarrollan. Diagnóstico  Conceptualmente.  (3)  garantizar y fortalecer el desarrollo de competencias afectivas.  uso  de  tecnologías. físicas y  sociales para la  primera  infancia.(2) fortalecer y expandir los programas transversales: educación para la sexualidad y construcción  de  ciudadanía.  Figura III‐8.  comunicativas.  aritméticas.  a  partir  de  la  educación  secundaria.  Aunque existen diversas aproximaciones al concepto de competencias laborales.   1.  Oficina  Internacional  del  Trabajo  (OIT).  y  (9)  consolidar  la  estrategia  de  gestión  de  recurso  humano  en  Colombia. (8) fortalecer y expandir  los  programas  transversales. las  competencias  esenciales  se  han  dividido  en  competencias  básicas  y  competencias  ciudadanas  mientras  las  competencias  genéricas  y  específicas  se  han  agrupado  en  competencias  laborales  específicas y profesionales (figura III–8). el sistema de formación debe crear tres tipos de competencias: competencias  esenciales  –habilidades  básicas.  Boletín 152. competencias  específicas –conocimientos.  generalmente.  Las  competencias  laborales  específicas. destrezas y actitudes para el desempeño de una actividad profesional  concreta–35. por niveles de formación  El SFCH ha adoptado el enfoque de competencias de manera reciente.  destrezas  y  aptitudes  necesarias  para  desarrollar  un  oficio36. cognitivas.

° del 15%. y en el 9.  Igualmente.  88  .  matemáticas  y  ciencias  naturales. Estos incrementos son importantes debido a  que Colombia.  Por su  parte. mediante el  cual se valora el desempeño de las competencias  de cada  uno  de  los  actores  que  intervienen  en  la  prestación  del  servicio  educativo:  estudiantes.° del 18%. es el que presenta los mayores avances entre los países participantes. situación social. económica o cultural–.  el  mejoramiento  ha  sido  significativo. entre 57 países.  educadores  y  establecimientos  educativos. debido a  que  éstas  pueden  ser  adquiridas  en  el  sector  productivo  a  través  de  la  combinación  de  conocimiento y experiencias. el lugar 53 en las pruebas de ciencias y el  lugar 54 en las pruebas de matemáticas. por lo tanto.  procesos.                                                                                                                                                                                            competencias en tipos de conocimiento especializado. después de Lituania.  con  porcentajes  en  el  grado 5.°. SABER 11 (Examen de Estado) muestra que los mejores desempeños de los estudiantes se  encuentran  en  el  área  de  lenguaje  con  46. el 35% y el 18%.  son las personas que completan estos niveles las que pueden potenciar el desarrollo económico  del país por su mayor productividad.  el  promedio  de  los  estudiantes  de  octavo grado pasó de 360 a 380 puntos en matemáticas y de 393 a 417 puntos en ciencias. y son desarrolladas principalmente en niveles superiores de educación y en la  formación para el trabajo y el desarrollo humano.  Un componente fundamental de la política de calidad del país ha sido la consolidación del Sistema  Nacional de  Evaluación37.   Los  resultados  las  pruebas  SABER  2009.  De  acuerdo la OECD39.  de  los  resultados. el 20% y el 14%.  se  establecieron  políticas  para  el  aseguramiento de la calidad en educación superior a través del registro calificado para la totalidad  de los programas. muestran que un alto índice de estudiantes se ubica en el nivel  de  desempeño  insuficiente  en  lenguaje.  39  OECD 2010. una educación de calidad que apunte a que todos los niños.  estrategias  y  actores  que  en  una  dinámica  coordinada  permiten avanzar cualitativa y cuantitativamente en el fomento de la calidad de la educación.  por  ende.  por  ejemplo  en  TIMSS.  40  En la prueba PISA. respectivamente. esto es  que  los  estudiantes  desarrollen  las  competencias  que  les  permita  enfrentarse  exitosamente  a  las  diferentes  situaciones  que  se  les  presentan a lo largo de la vida. Sin embargo. aprendan lo que deben aprender y lo sepan aplicar y aprovechar. niñas y jóvenes del país –independientemente  de su procedencia. las pruebas PISA indican que más de la mitad de los jóvenes colombianos de 15  años de edad no tienen la capacidad de utilizar su conocimiento y habilidades para enfrentar los  retos convencionales de la vida real y el sistema se comporta pobremente en formar estudiantes  altamente competitivos40. La apropiación del sistema de evaluación  en  el  sector  educativo  posibilita  que  en  el  nivel  institucional  se  consolide  una  cultura  basada  en  la  valoración.  orientada  al  mejoramiento  continuo  de  los  procesos  y.  Este  sistema  contempla  en  cuanto  al  proceso  de  formación  integral de los estudiantes. En las pruebas internacionales los logros de los  estudiantes  aún  distan  de  los  alcanzados  por  países  con  mayores  niveles  de  desarrollo38.47  puntos  como  promedio  nacional.° y 9. Colombia ocupó el lugar 51 en las pruebas de lenguaje.  37   Este  sistema  se  entiende  como  el  conjunto  de  componentes.  que  evaluaron  el  desempeño  por  competencias  de  los  estudiantes de los grados 5. Colombia Economic Assesment.laborales (específicas y profesionales) se intensifica en la educación postsecundaria.  mientras  áreas  como filosofía y física no alcanzan los 44 puntos.  38   Sin  embargo. trascienden el sistema de formación.  entre  1995  y  2007.

Figura III‐9. el  país  aún  enfrenta  grandes  retos  para  el  aseguramiento  y  mejoramiento  de  la  calidad  de  la  formación en todo el sistema de formación de capital humano.  como  se  observa en la figura III–941. Así mismo.  verificados  por  procesos  de  evaluación  orientada  al  mejoramiento. en particular.  En  educación  superior. y se avanza en la recolección de los datos de matrícula. la competencia de registrar instituciones que ofrecen formación para el trabajo y sus  programas42.815  de  posgrado  con  registro calificado. realizada en 2004. A 30 de junio de 2010 han sido otorgadas 2.  89  41 .6%  de  la  población  total  que  cumplía con los requisitos.  el  Sistema  de  Aseguramiento  de  la  Calidad  para  la  Educación  Superior  (SACES)  revela  que  el  país  cuenta  con  5. asignándole al MEN y.481  programas  de  pregrado  y  3. realizada en 2009.  lo  cual  se  demuestra  en  el  aumento  de  la  participación  de  estos  educadores  en  los  diferentes procesos: concurso de méritos. logró avanzar en la reglamentación básica para el aseguramiento de  la calidad de instituciones y programas.  la  evaluación  de  competencias  que  se  realiza  a  través  de  la  prueba  SABER  PRO.  En este contexto. se soporta en  el  desarrollo  de  sus  competencias  básicas  y  profesionales. Desarrollo de competencias de los educadores  Anual de  desempeño Período de  prueba Ingreso ECAES Competencias  para ascenso COMPETENCIAS PROFESIONALES BÁSICAS Formación de  pregrado o  complementaria Formación de  postgrado en educ. 20 instituciones (12 privadas y 8 públicas) y 724 programas. cuyo proceso de formación inicial y continua.392 licencias de funcionamiento en todo el país  –el  86%  del  total  de  las  instituciones  que  la  han  solicitado–. con acreditación de  Alta  Calidad  –el  7. desempeño. Con esto.  De  la  misma  forma.490  que  se  inscribieron  y  que  equivalen  al  94.3%  del  total–.000 vacantes. Decreto 2020 de 2006 y Ley 1188 de 2008.000 para 25.  42  Normativa vigente: Decreto 2566 de 2003. periodo de prueba. a las secretarías de  Educación.  se  ha  fortalecido  la  cultura  de  la  evaluación.565  programas  ya  cuentan  con  registro –el 53% del total–. los inscritos fueron 240.  (incluye programa de  pedagogía)* Formación  en periodo  de prueba Formación para la actualización y  perfeccionamiento  (con o sin titulación) Formación para el ejercicio  de la  docencia En cuanto a los docentes y directivos.  para  el  ascenso  y  la  reubicación  en  el  escalafón  docente. ascenso y reubicación.  a  través  del  reporte  que  éstas  hacen  al  Sistema  de  Información  de  la  Educación  para  el  Trabajo  (SIET).                                                                Es así como en la primera convocatoria de concurso de méritos para el ingreso.  fue  acogida  por  33. mientras en la última. se avanzó en el registro de las instituciones de formación para el trabajo.000 personas  que aspiraban a obtener una de las 50.  A  su  vez.000  vacantes. se inscribieron 184.  y  4. la formación docente está planteada en diferentes momentos de un continuo de  vida  profesional.  el  Sistema  de  Calidad  de  Formación  para  el  Trabajo  y  Desarrollo Humano (SCAFT).

 El sector minero cuenta con 49. 2009).8% de los técnicos lo hace.  ciudadanas  y  laborales.5%)  frente  a  un  17. 37.  como  mecanismo  a  través  del  cual  podría                                                                Los ECAES se aplicaron en 2009 a partir de las pruebas existentes para los 55 núcleos de conocimiento.  se  aplicaron pruebas de inglés y pruebas de competencias de lectura y escritura a todos los estudiantes.  cerca  de  12  millones  de  colombianos  cuentan  con  diferentes  capacidades  laborales44.993 personas en Ingeniería Civil y  Arquitectura –ambas relacionadas con el sector de Infraestructura y vivienda–.  en  cuanto  a  condiciones  laborales.  Administración.  (5)  reducida  articulación  del  sector  productivo  y  el  de  formación. según la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología. se puede establecer que los principales elementos por atender durante los próximos  cuatro años son: (1) bajo nivel de desarrollo de competencias de la población colombiana. jóvenes  y  adultos  el  desarrollo  de  las  competencias  básicas. www. apropiación  y gestión  del modelo de competencias en todo el SFCH.  los  ECAES.  46  Lo cual contrasta con los niveles de países como México.ricyt. muestra que la concentración de títulos de pregrado se  encuentra  en  la  formación  universitaria  (62.780  doctores respectivamente.030.  adicionalmente.  45  Elaborado a partir de la información reportada en el Observatorio Laboral de Egresados (OLE) del MEN (Diciembre.3%) y que entre 2001 y 2008 se graduaron 517 personas  del  nivel  de  doctorado46.   Mientras  el  75.  y  el  resto  corresponde  a  desempleados  (11%)  y  población  inactiva  (22%). lo que  impide acompañar de manera dinámica la apuestas productivas y de desarrollo del país. En cuanto a  salarios  de  los  recién  graduados  que  trabajan  como  empleados. Contaduría y afines (31.502  que  se  presentaron.   44  Sólo existe posibilidad de acercarse a su diagnóstico a través de la cantidad de población disponible en cada nivel de educación.  Frente a las competencias laborales.  En general. son mayores para los graduados universitarios. un recién graduado tecnólogo percibía $1.8% de los tecnólogos y el 64. la prueba se hizo obligatoria y se avanza hacia la construcción  de una prueba genérica en educación superior y pruebas específicas para grupos de programas o  áreas de conocimiento43. para proporcionar las herramientas que le permitan a los niños. con el  que se podría estandarizar y establecer los mínimos requeridos para su desarrollo en cada uno de  los  niveles  y  tipos  de  formación.  mientras  los  universitarios  percibían en 2009 en promedio $1.9%  en  formación  técnica  y  tecnológica.  (3)  la  no  existencia  de  mecanismos  que  faciliten  el  reconocimiento  y  certificación  de  las  competencias.  se  observa  que  actualmente tanto el porcentaje de graduados vinculados al sector formal como los salarios de los  empleados.   En  términos  de  los  programas  relacionados  con  las  actividades  de  los  sectores  locomotora. Argentina y Chile que en el mismo periodo graduaron 19.  Por  su  parte.  de  este  grupo.378. el 72.  a  partir  de  la  aprobación de la Ley 1324 de 2009.027.  sólo  el  67%  están  ocupados.  que  los  títulos  otorgados  desde  2001  se  concentran  en  el  área  de  Economía.  los  datos permiten establecer que de 2001 a 2009 se graduaron 48. junto con pruebas genéricas a  57.840 y 1.724 y  un técnico $901.162  graduados  en  programas  de  educación  superior  relacionados  con  su  actividad  en  los  diferentes  niveles de formación y para apoyar la ciencia y la innovación el país cuenta con 669 personas con  formación doctoral.9%  de  los  recién  graduados  de  formación  universitaria  hacen  parte  del  sector  formal de la economía.  habilidades  y  conocimientos  del  capital  humano  que  permitan  al  sector  productivo  dar  las  señales  sobre  qué  necesita  para  sus  requerimientos ocupacionales y se promueva la movilidad dentro del sistema.  En  competencias  laborales  específicas. el mapa del recurso humano45.929 personas en  diversos programas relacionados con el sector agropecuario. 2. el 36% de la población en edad de trabajar tiene al menos 11  años  de  educación.org  90  43 .448  estudiantes  del  total  de  223.026.  para  los  cuales  no  existía  un  examen  específico.  Sin  embargo.  es  decir. (2) bajo  nivel de penetración. (4) baja capacidad  del sistema de formación.En  cuanto  a  la  evaluación  de  los  estudiantes  de  Educación  Superior.326.

 los retos principales de esta línea del  Plan  Nacional  de  Desarrollo  2010‐2014  serán  desarrollar  y  gestionar  un  talento  humano  con  las  siguientes características:   • Niños  y  niñas  menores  de  5  años  vinculados  a  una  educación  inicial.  la  pertinencia  y  el  desarrollo  de  las  competencias.  orientado  al  desarrollo  de  los  sectores  locomotora  y  las  áreas  estratégicas  definidas  en  el  capítulo  Sectores  basados  en  la  innovación.  especialmente  los  más  vulnerables. concentrado en las áreas de formación que requiera el sector productivo  en una prospectiva de 5 años y más. estarán inmersos en un esquema de formación que les permita el desarrollo  de competencias laborales. Lineamientos y acciones estratégicas   La  formación  de  capital  humano. superior en un  20% al nivel actual.  con  el  fin  de  cubrir  las  necesidades  de  corto  plazo  generadas  a  partir  de  la  puesta  en  marcha  de  la  estrategia  de  desarrollo  económico  establecida  en  este  documento. que valoren su identidad y  desde ella ejerzan sus derechos fundamentales. con lo cual se facilite su inserción en la educación superior o en el  mercado laboral. y generar los incentivos pertinentes para lograr que el sector privado  participe  activamente  en  la  determinación  de  las  necesidades  de  formación  y  la  oferta  de  la  misma.  la  apuesta  por  la  formación  de  capital  humano.  tiene  el  propósito  de  disminuir  las  brechas  para  que  los  colombianos en general puedan ser ciudadanos con las competencias necesarias que les demanda  el mundo hoy. Estos lineamientos tendrán  en  algunos casos resultados de corto  91  .  Todos  los  jóvenes.  con  un  enfoque de competencias laborales para el fortalecimiento del desarrollo humano y el fomento de  la  productividad. establecer los requerimientos de recurso humano en el  corto.  se  trabajará  siguiendo  la  política  establecida por el Documento CONPES 3674: Lineamientos para el Fortalecimiento del Sistema de  Formación de Capital Humano.  con  el  desarrollo  apropiado  de  las  habilidades  físicas. mediano y largo plazo.  con  un  alto  nivel  de  desarrollo  de  competencias  básicas.  cognitivas  y  afectivas.  Niños. Para esto.  y  (6)  baja  capacidad  del  Estado  para  diseñar.  Población en edad de trabajar calificada –con más de 11 años de educación–.   • • • • Para  alcanzar  los  objetivos  propuestos.  básica  y  media  desarrollando  sus  competencias  básicas  y  ciudadanas.  de  tal  manera  que  la  oferta  a  este  nivel  no  tenga  que  retroceder  para  otorgar  formación  en  estas  competencias.  con  un  sistema  de  evaluación  y  con  estrategias  de  mejoramiento y acompañamiento a partir de los estándares de competencias establecidos por  el Ministerio de Educación Nacional.  implementar  y  hacer  seguimiento  a  políticas  que  permitan  fomentar  la  formación  de  competencias en la población colombiana.  estudiantes  de  educación  media.  basada  en  el  mejoramiento  de  la  calidad.     Población  con  competencias  laborales  específicas.  sociales.  niñas  y  adolescentes. Para hacer seguimiento a este propósito se fomentará el uso de la certificación de  competencias laborales.  y  que  sea  promovido  de  manera  integral  a  través  de  metodologías  lúdicas  que  buscan  consolidar  las  bases  para  aprendizajes posteriores. innovadores. creativos. comprometidos con la sociedad.  de  educación  preescolar.  generadas  a  través  del  sistema  de  formación  para  el  trabajo.   2.  suficiente  para  enfrentar  los  esquemas  de  formación  de  educación  superior.aumentar  la  pertinencia  de  la  formación.  enganchados  en  la  educación media.   Jóvenes.

 establecimientos educativos y secretarías de educación como  insumo  para  la  autoevaluación  y  la  formulación  y  desarrollo  de  planes  de  mejoramiento  y  estarán a disposición del público para usos de información.  educación  media  (SABER  11. se integrarán las distintas evaluaciones de selección y ascenso que  se  realizan  actualmente  a  los  docentes  en  la  selección47  para  dar  cuenta  de  la  evolución  de  sus  competencias. con el  propósito  de  evaluar  las  competencias  genéricas  comunes  a  todos  los  egresados  y  las  competencias específicas comunes a conjuntos definidos de programas en una o más áreas del  conocimiento.  Se  premiará  a  través  de  distinciones  públicas  a  los  docentes  que  hayan  obtenido  mejores resultados en las pruebas desarrollaras en cada región. En educación superior.   Desarrollo  de  nuevos  instrumentos  de  evaluación:  (1)  Se  ajustará  el  examen  de  Estado  de  Educación Media (SABER 11.  se  espera  contar  con  una  mirada  integral  y  complementaria  de  las  evaluaciones  aplicadas  en  los  diferentes  niveles  y  ámbitos:  institucional.°) de manera que permita establecer indicadores de calidad de las  instituciones educativas y medir el grado de preparación de los estudiantes para ingresar a la  educación superior.  92  .  (4)  Articular  los  resultados  de  las  investigaciones  del  campo  pedagógico y educativo. y en otros. Para esto. debido a su alto nivel de complejidad. se realizarán acciones.  aplicación  y  evaluación  de  la  evolución de las pruebas SABER.  en  el  diseño.°).  y  formación  para  el  trabajo  y  desarrollo  humano–. diseñadas con referencia a los estándares de competencias definidos por el  Ministerio de Educación Nacional.  De  esta  forma. los distintos niveles y ámbitos en los cuales se lleva a cabo el sistema  educativo.plazo (cuatrienio 2010‐2014).  Se  entregarán  los  resultados  de  las  evaluaciones a las instituciones.  homogeneizándolos  con  los  otros  niveles  de  formación.  garantizando la inducción a los estudiantes con los contenidos. El 68% de los docentes que hacen  parte del antiguo estatuto docente podrán hacer parte de este proceso. quienes se educan y quienes ofrecen educación.   47                                                               Decreto 1278 de 2002. desde el momento de la inscripción y registro. mediante las estrategias descritas en los párrafos siguientes. fines y medios de las pruebas.   Difusión  y  uso  de  los  resultados  de  las  evaluaciones.°  y  9. nacional e internacional. se  incentivarán mecanismos para que la evaluación de los docentes tenga un efecto en los procesos  continuos de mejoramiento de la calidad.  Se  desarrollarán  nuevos  modelos  y  mecanismos de aplicación de las evaluaciones. así como la experiencia educativa  acumulada  en  el  sector. (2) Se reestructurará la oferta de exámenes de educación superior.   Fortalecimiento de un sistema de evaluación en todos los niveles educativos  Se  fortalecerá  el  Sistema  de  Evaluación  Nacional. en el mediano y  largo plazo.  mediante  la  alineación  de  las  tres  grandes  evaluaciones  nacionales  de  educación  básica  (SABER  5.  (3)  se  diseñarán  las  aplicaciones  en  los  grados  que  no  han  sido  evaluados  – transición.°)  y  superior (SABER PRO). Consolidación del sistema de evaluación de los estudiantes   Se  fortalecerá  el  Sistema  Nacional  de  Evaluación. entre ellas:   • Fortalecimiento  de  los  instrumentos  de  evaluación.  y  contemplando  el  levantamiento  de  información  de  factores  asociados  al  logro  educativo.  • • Consolidación del sistema de evaluación de los docentes   Dado  que  uno  de  los  factores  que  mayor  importancia  tiene  en  el  proceso  de  enseñanza  y  aprendizaje son los docentes.

 (4) se crearán los incentivos necesarios para que  las instituciones de educación superior –técnicas y tecnológicas principalmente– se acojan no sólo  al  proceso  de  registro  calificado.  permanezcan en él y puedan ser ciudadanos con las competencias necesarias que les demanda el  mundo de hoy. es fundamental fortalecer el desarrollo de competencias básicas y ciudadanas con  el fin de aportar a la formación de sujetos activos de derechos. innovadores. que valoren su identidad y  desde  ella  ejerzan  sus  derechos  fundamentales. Para consolidar  este sistema en los niveles aquí referidos.  disminuir  las  brechas  para  que  los  colombianos  en  general  accedan  al  sistema  educativo.  no  obstante. capaces de resolver sus conflictos  de manera pacífica.  a  partir  de  la  articulación  de  los  sistemas  de  aseguramiento  de  la  calidad  de  la  oferta  y  sobre  parámetros  de  calidad tranparentes: (1) consolidar la acreditación voluntaria como un proceso de certificación de  excelencia  con  referenciación  a  estándares  internacionales.  Las  políticas  dirigidas  a  la  formación  del  capital  altamente  calificado  y  la  pertinencia  de  la  educación  para  este  tipo  de  formación  se  encuentran en el capítulo de apoyos transversales de Conocimiento e innovación.  Evaluación integral de los resultados del sistema educativo   Las  estrategias  anteriores  apuntan  a  evaluar  a  los  actores  del  sistema  y  las  competencias  adquiridas  por  los  egresados.  (3)  el  posicionamiento de la oferta académica y sus egresados en el ámbito internacional. se destacan las siguientes acciones en concordancia con  las  referidas  para  el  efecto  en  el  capítulo  de  Formación  de  Capital  Humano. científicas.  En este sentido. con miras a que los estudiantes logren un  adecuado desempeño en la educación superior. comunicativas y ciudadanas–.  (3)  consolidar  el  proceso  de  evaluación  y  certificación  de  los  programas  e  instituciones  de  formación para el trabajo y el desarrollo humano.  también  al  proceso  de  acreditación  de  alta  calidad  de  sus  programas y de la misma institución.  (3)  Fortalecer  los  93  .  (2)  integrar  a  la  evaluación  de  programas la información de los sistemas de información del sector y de las pruebas SABER PRO. y fomentado la cultura de la autoevaluación.  Son  la  calidad  y  pertinencia  de  la  educación  la  base  fundamental  del  desarrollo  y  el  bienestar  social.  básica  y  media  el  diseño  e  implementación  de  procesos  y  programas  diferenciales  y  contextualizados  de  formación  de  docentes  y  acompañamiento  a  establecimientos  educativos  a  través  de  las  secretarías  de  educación  para  el  desarrollo  de  las  competencias  básicas   –matemáticas.  desde  un  marco  de  calidad  educativa.   Fortalecer el nivel de desarrollo de las competencias básicas y ciudadanas en los niños y  jóvenes  Fortalecer  la  formación  de  capital  humano  significa. de aportar al fortalecimiento de la democracia en el marco de un Estado social  de derecho y de fortalecer y valorar la diversidad y la multiculturalidad. comprometidos con la sociedad. en su plan de vida y en su  formación ciudadana.  se  requiere  un  evaluación  integral  que  analice:   (1)  la  inserción  de  los  graduados  en  el  mercado  laboral  y  su  impacto  en  los  sectores  de  la  economía. no sólo enfocar  acciones en las instituciones con resultados deficientes.  (2)  el  reconocimiento  del  sector  como  motor  de  desarrollo  en  las  regiones. en el mundo laboral. (2) Establecer procesos de acompañamiento que permitan.Consolidación del sistema de evaluación de todos los programas e instituciones de  Educación Superior y de formación para el trabajo y desarrollo humano   El  sistema  de  aseguramiento  de  la  calidad  de  educación  superior  ha  evaluado  el  100%  de  los  programas de pregrado y posgrado.   Para  este  fin  se  desarrollarán  las  siguientes  estrategias:  (1)  Fortalecer  en  educación  preescolar. creativos. entre otros. sino establecer rutas de acompañamiento  de  pares  con  establecimientos  de  alto  logro  y  con  experiencias  destacadas.

  por  ejemplo.  adelantados.  cultural. (3) promover en las en las instituciones de educación superior proyectos  que permitan que los estudiantes alcancen al menos el nivel B1 en las pruebas de competencias  de inglés (ECAES‐PRO).  Competencias para fortalecer el uso y apropiación de las TIC y bilingüismo   El  uso  apropiado  de  las  TIC  y  el  manejo  de  una  segunda  lengua. técnicas. (2) incluir en las pruebas SABER en grados 5. y en general servicios educativos de  calidad que respondan a necesidades específicas de la población a atender. (2) generar una oferta de programas de maestría  y  doctorado  para  la  formación  de  capital  humano  en  las  regiones. la capacidad investigativa de las instituciones  de educación superior.  natural  y  biológica.  la  OACNUDH  y  otras  entidades. (2) se consolidarán los  proyectos de investigación que incluya metodologías flexibles y el uso de las TIC en las regiones.  (8)  Fortalecer  el  desarrollo  de  las  competencias  genéricas  y  específicas en la educación superior.  mejoren  el  desarrollo  de  competencias  ciudadanas  y  básicas  en  aspectos  fundamentales  de  la  formación  de  cualquier  ser  humano. (4) acompañar los procesos de mejoramiento de programa de licenciatura  que formen maestros para la enseñanza del inglés.  desde  su  dimensión  humana.  por  distintos  nodos  de  la  Red  RENATA.  con  sus  implicaciones demográficas.  fortaleciendo  alianzas  con  la  Vicepresidencia  de  la  República.° la evaluación de  competencias en inglés. apoyar la formación avanzada de investigadores. (5) Gestionar un proceso intersectorial que lleve a la formulación de un  documento  CONPES  para  la  promoción  de  la  convivencia  escolar  y  la  ciudadanía  donde  se  establezcan las corresponsabilidades de los distintos sectores y actores del Estado. (4) Producir material virtual para el  desarrollo  de  competencias  y  procesos  de  autoformación  de  los  estudiantes  de  educación  preescolar. y políticas.  el  derecho  de  autor  y  la  propiedad industrial. tecnológicas.  impacta  de  manera  transversal  toda  la  política  educativa  y  abre  caminos  para  formar  ciudadanos  que  discuten.  (7)  Adelantar  un  plan  nacional  de  competencias  lectoras.° y 9.  Para  esto:  (1)  se  crearán  Centros  de  Innovación  a  través  de  los  cuales  se  desarrollen  contenidos educativos en múltiples formatos y plataformas.  socioeconómica48.  (3)  fomentar  la  cooperación                                                                 Incluido  el  respeto  y  uso  de  las  distintas  formas  de  protección  de  la  propiedad  intelectual.  en  especial. (5) fomentar la certificación de calidad de las  instituciones  y  programas  de  formación  para  el  trabajo  y  desarrollo  humano  orientada  a  la  enseñanza del inglés. básica y media.  En  cuanto  al  fortalecimiento  del  bilingüismo  se  desarrollarán  las  siguientes  estrategias:   (1) complementar el trabajo de aula para estudiantes de educación media con el desarrollo de un  programa de inglés masivo49.  que  eleve  los  niveles  de  lectura  y  escritura  de  los  estudiantes  y  que  mejore  su  comprensión  y  producción  textual.  promover  la  educación  para  el  ejercicio  de  los  derechos  humanos  en  el  ámbito  escolar.  49  Esto permita que a 2014 el 40% de los estudiantes de grado 11 estén en el nivel pre‐intermedio B1  94  48 .  (4)  se  fortalecerá  la  infraestructura  tecnológica  de  los  CERES.  A su vez.  y  (5)  se  continuará  la  promoción del uso de las TIC en las prácticas pedagógicas. (6) En el marco  del  desarrollo  de  competencias  ciudadanas.  desde  los  proyectos  pedagógicos. para fortalecer las competencias científicas.programas  transversales  para  que.  (3)  se  garantizará  una  infraestructura  tecnológica  adecuada  para  desarrollar  el  trabajo  entre  pares  y  los  procesos  de  innovación.  reflexionan  y  hacen  construcciones  colectivas  que  contribuyan  a  los  procesos  de  innovación  y  competitividad  del  país. incentivar la investigación  aplicada  y  articulada  con  el  sector  productivo  y  generar  alternativas  de  intercambio  tecno‐ científico se requieren las siguientes acciones: (1) realizar un diagnóstico inicial de las capacidades  de  investigación  de  las  IES  y  de  su  articulación  con  las  estrategias  de  desarrollo  regional  y  establecer estrategias de actualización continua.

   Fomentar la actualización y el fortalecimiento de competencias de los docentes   Se adelantará un plan nacional de formación docente.  precisando  lo  que  una  persona  sabe  y  puede  hacer. El desarrollo de las anteriores estrategias se soportará en los procesos que. la mayor parte del recurso lo absorbe la academia.  así  como  en  modalidades  virtuales.  al  establecer  equivalencias  entre  las  obtenidas  en  el  SFCH    y  las  requeridas  en  cualquier  tipo  de  ocupación.  instituciones  como  el  SENA.   95  50 . en conjunto  con  las  demás  entidades  responsables.  (c)  mejorar  la  pertinencia  de  los  distintos  programas  de  formación                                                                El número de doctores en Colombia es aún incipiente.  docentes  y  agentes  educativos  en  el  desarrollo  de    competencias  digitales  y  en  el  diseño    de  ambientes  virtuales  de  aprendizaje.  promoviendo  la  validación  de  las  competencias  adquiridas  y  facilitando  a  la  población  continuar  con  ciclos  superiores  de  formación.  según  áreas  de  conocimiento.  entre  otras. el 82% de los trabajos de  investigación de candidatos a doctor se concentran en este sector.  De  manera  puntual  se  desarrollarán  las  siguientes  estrategias  para  el  desarrollo  de  competencias  específicas:  (1)  se  formará  a  los  directivos.  Contará  con  el  apoyo  de  las  facultades  de  educación  del  país  aprovechando.  los  centros  de  investigación  y  el  sector  productivo50.  en  especial en las zonas rurales y urbanas marginales en áreas que respondan a las necesidades del  contexto.  (5)  implementar  estrategias  que  permitan  la  absorción  de  doctores  tanto  en  las  universidades.  serán  considerados  y  orientarán  la  certificación  de  competencias laborales en la Estrategia de Gestión del Recurso Humano en  Colombia (EGERH) a  partir  de  un  marco  de  cualificaciones  apropiado.  y  (3)  desarrollar  una  estrategia  de  formación  y  capacitación  docente  en  competencias  científicas  y  capacidad  investigativa.  la  movilidad  de  docentes  e  investigadores.  la  adopción  de  mejores  prácticas  en  investigación y el intercambio de carácter tecno‐científico.  así  como  el  acceso  a  programas de maestría y doctorados.  Consolidación de la Estrategia de Gestión del Recurso Humano en Colombia (EGERH)  Consolidación del enfoque por competencias para fomentar la articulación entre la  oferta de formación y el sector productivo   Se implementarán las siguientes acciones:       Diseño  e  implementación  de  un  Marco  Nacional  de  Cualificaciones  (MNC).   (2)  fortalecer  y  extender  la  estrategia  de  formación  presencial  y  virtual  en  competencias  comunicativas  y  pedagógicas  a  los  docentes  de  inglés51.técnica.  En  educación  superior  se  continuará  el  apoyo  al  desarrollo  de  competencias  de  los  docentes  de  educación  superior  en  bilingüismo  y  el  uso  didáctico  de  medios  y  TIC.  tanto  de  docentes  como  de  estudiantes  y  las  experiencias  significativas  de  formación  adelantadas  en  el  país.  (b)  ser  un  medio  de  traducción  de  las  cualificaciones  y  de  comunicación  entre  los  servicios  ofrecidos  por  el  SFCH.  El  plan  utilizará  para  su  diseño  la  información  que  brindan  las  evaluaciones.    El  MNC  será  un  instrumento  para:    (1)  mejorar  la  comparabilidad  de  las  cualificaciones52. (4) apoyar estrategias que financien el  acceso de estudiantes e investigadores a la formación de alto nivel en concordancia con lo previsto  en  el  capítulo  de  Conocimiento  e  Innovación.  bajo  la  orientación  y  seguimiento del MEN. para fortalecer las competencias básicas y  laborales.  presenciales  o  bimodales. La estrategia deberá  asegurar que las metodologías de enseñanza de inglés sean comunicativas y que tengan un alto y efectivo impacto en los estudiantes 52   Entendidas  como  un  conjunto  de  competencias  que  permite  el  desarrollo  de  una  acción  o  conjunto  de  acciones  específicas  en  el  campo laboral.   51  Se trata de que a 2014 el 40% esté en el nivel ideal Intermedio B2 y que un 60% logre el nivel preintermedio B1.

  con  el  fin  de  definir. El MEN implementará una estrategia  de incentivos en el sector  de formación para realizar transformaciones en su oferta.  teniendo en cuenta las necesidades del sector productivo. el tránsito entre los sistemas de educación y de  formación hacia el mercado laboral y viceversa. los recursos otorgados en los programas  de fomento a la formación de educación técnica y tecnológica.  mediante  estímulos  a  través  de  los  créditos  del  ICETEX.  establecerán  los  canales a través de los cuales el SFCH y el sector productivo podrán: (1) exponer las necesidades  de recurso humano en cada uno de los sectores.  dará  el  énfasis  y  prioridad  requeridos  en  la  formación  de  competencias de los docentes en el sistema educativo en todos los niveles.  Se  evaluará  la  efectividad  de  los  espacios  creados  para  tal  propósito  –mesas  sectoriales  del  SENA.  así  como  en  el  sistema  educativo.  y  para  el  efecto. El MPS.  y  ser  incluidos  en  el  MNC  oficial.  El  MCIT  establecerá  los  estándares  bajo  los  cuales  los  diferentes sectores identificarán a los representantes más idóneos para establecer la mencionada  interlocución.  como  parte  de  la  estrategia  de  formación  en  competencias  laborales  del  personal  docente  en  todos  los  niveles.  el  Ministerio  de  Comercio.  observatorios–.  MEN  y  MCIT  publicarán  lineamientos  y  guías  que  permitan  conocer  los  requerimientos  mínimos  de  cualquier  agente  privado  o  público  para  la  construcción  de  normas  de  competencias  laborales  y  currículos  académicos  basados  en  competencias. De lo contrario establecerá con alta prioridad la institucionalidad que puede conformarse  para este fin. y la formación para el trabajo y el  desarrollo humano. los mecanismos de aseguramiento de la calidad y los convenios de ampliación  de  cobertura  del  SENA.  y   (d) facilitar el cambio de actividad de las personas.  procesos.  los  mecanismos oficiales para su implementación. se avanzará de manera prioritaria en  el desarrollo de la formación y exigibilidad de las competencias laborales para los docentes en el  sistema  educativo  en  todos  los  niveles. así como los procesos de reentrenamiento laboral.  Industria  y  Turismo  (MCIT).  En  especial.  los  espacios  más  aptos  para  realizar  el  vínculo  formación‐empresa  a  escala  regional.  Creación  del  Sistema  Nacional  de  Certificación  de  Competencias  Laborales.  entre  otras.  alianzas  regionales.   Fomento de la pertinencia de la formación de capital humano bajo el enfoque de competencias.  desarrollará  pilotos  en  los  sectores  locomotoras  para  que  el  país  cuente  con  las  metodologías.   El  Ministerio  de  la  Protección  Social  (MPS).  El  MPS.  Igualmente. y (2) encontrar información acerca de la oferta de  formación  y  el  stock  de  recurso  humano  formado  en  las  áreas  de  su  interés.  El  MPS  y  el  MEN.  principalmente  en  Mipymes.  fomentarán  el  diseño  de  normas  de  competencia  laboral  en  todos  los  sectores  productivos  y  niveles de ocupación. iniciará un proceso de  apoyo  para  la  trasformación.  será  encargado  de  liderar  y  coordinar  las  acciones  a  realizar    por  el  Ministerio  de  Educación  (MEN). vinculando al SENA y a otros agentes.  Colciencias  y  el  SENA. a partir de las experiencias más destacadas.  estándares  y  el  desarrollo  institucional  requerido.  Para  promover  un  mayor acceso a mecanismos que permitan la certificación y el reconocimiento de las competencias  96  .  en  el  primer  año  de  ejecución  de  este  plan. Aumentar la penetración del enfoque  de  competencias  en  el  mercado  laboral  implicará  iniciar  una  estrategia  agresiva  para  que  los  empleadores públicos y privados ajusten sus esquemas de gestión del recurso humano de manera  compatible con el MNC.  los  recursos  proporcionados  a  las  universidades  públicas  e  institutos de formación técnica y/o tecnológica públicos.   Fomento de la gestión del recurso humano a través de un modelo de competencias laborales en  el sector productivo y el diálogo con el sector de formación.relacionando  los  contenidos  curriculares  con  las  competencias  laborales  y  las  ocupaciones. y realizará la evaluación de la viabilidad de considerar las Comisiones Regionales de  Competitividad. En particular. ajustándola  adecuadamente  a  los  requerimientos  de  todos  los  agentes  demandantes.

 A su vez.  el  OLE  del  MEN y la plataforma ScienTI de Colciencias.  La  coordinación  del  SICECOL  se  hará  en  el  marco  de  la  Comisión  Nacional  de  Certificación  de  Competencias Laborales (CONCECOL) de la cual harán parte los ministerios de la Protección Social. aptitudes y destrezas  a  través  del  SFCH  o  por  fuera  de  los  mecanismos  formales  de  aprendizaje.  de  los  sectores  de  formación  para  el  trabajo  y  desarrollo  humano.  en  el  se  involucre  el  observatorio  laboral  del  SENA.  actualización.  Así  mismo.  se  creará  el  Sistema  Nacional de Certificación de Competencias Laborales (SICECOL).  la  calidad  y  seguridad  en  procedimientos  de  alto  riesgo  y  el  grado  de  vulnerabilidad  de  la  población  demandante.  de  los  trabajadores  y  desempleados.  Desarrollo de sistemas de información y capacidad de análisis para establecer el mapa  del recurso humano en Colombia y las necesidades del sector empresarial   Como los requerimientos de información de la EGERH deberán ser construidos gradualmente por  las entidades competentes. La Comisión tendrá participación  de  representantes  del  sector  educativo  en  sus  diferentes  niveles.  El sistema articulará las acciones  que en materia de certificación se desprendan del programa Colombia Certifica.  Diseño  e  implementación  de  metodologías  para  el  seguimiento  a  las  necesidades  actuales  y  futuras de recurso humano.  priorizando  a  la  más  vulnerable.  Así  mismo.  así  como  en  la  elaboración  del  seguimiento  y  reporte  sistemático de los resultados. Comercio.  teniendo  en  cuenta  las  del  desarrollo  productivo  del  país. que incorporen elementos dinámicos que permitan detectar cambios  tecnológicos  y  su  relación  con  las  tendencias  de  necesidades  de  recurso  humano. encuestas de egresados y  encuestas a empresarios.  ajustarán  e  incorporarán  módulos  en  la  Encuesta  de  Hogares  con  el  fin  de  indagar  sobre  las  áreas  de  formación  y  capacitación  recibidas  por  los  miembros  en  edad  de  trabajar.  97  .  entre  otras. bajo la coordinación del MPS y el MEN.  establecerá estándares en torno a las metodologías y procedimientos para realizar la evaluación  de  las  competencias  laborales  en  cada  área.  El  DNP  apoyará  a  la  Secretaría  Técnica  de  la  EGERH  en  el  diseño  e  implementación  de  las  metodologías.  Desarrollo de la red de observatorios y evaluación y ajuste de las estrategias existentes para el  seguimiento  al  mercado  laboral. que permitan el desarrollo de mapas  de  demanda  del  recurso  humano.  de  los  sectores  productivos.  Además.  dará  prelación  a  la  formación.laborales como requisito idóneo para acceder a oportunidades laborales.  Educación Nacional. tanto para la población  ocupada como para los desempleados que han adquirido los conocimientos.  indagar  al  sector  productivo  sobre  sus  necesidades  de  competencias  laborales  y  llevar  a  cabo  pronósticos  acertados  de  las  necesidades  de  recurso  humano. Observatorios Regionales. que transformará el sistema de encuestas  de demanda laboral y económicas desarrolladas por el DANE.  las  cuales  deberán  ser  homologables  y  seguir  parámetros  internacionales  en  términos  de  competencias  y  ocupaciones  emergentes.  teniendo  en  cuenta  los  lineamientos  de  los  organismos internacionales de certificación y los avances normativos de la Comisión Intersectorial  de Calidad.  cualificación  y  fortalecimiento  de  las  competencias  de  los  docentes  en  todos  los  niveles del sistema educativo. entre otros. del programa de  certificación  de  desempleados  del  SENA  y  organismos  internacionales. el Gobierno Nacional concentrará las acciones así:  Construcción e implementación de un plan estadístico. Industria y Turismo y Colciencias. establecerá lineamientos de política sobre las prioridades de certificación de  competencias  sectoriales.

 Educación Nacional. de conformidad con el Documento CONPES 3674 de 2010.  fronteriza  e  internacional. Para tal fin.  determinar  la  participación  de  otras  entidades  del  Gobierno  nacional.  en  la  adecuación  de  los  lineamientos  de  la  política  en  materia  de  migración laboral. fronteriza e internacional. serán aprobados por el CONPES periódicamente.  recomendar  las  acciones  de  política  necesarias  para  contribuir  al  desarrollo  de  la  competitividad.  Colciencias  y  la  participación  del  sector  privado.  (3)  el  fomento  del  modelo  de  gestión  del  recurso  humano  por  competencias laborales dentro del sector productivo y la determinación de sus necesidades.   Para  esto. conjuntamente entre los ministerios de la Protección Social y  el  de  Relaciones  Exteriores. Comercio Industria y Turismo.  encaminada al mejoramiento de la gestión migratoria y el adecuado flujo de la población migrante  interna.   Conformación del esquema institucional para el desarrollo de la EGERH   Será necesario establecer la institucionalidad y las competencias de cada una de las entidades que  tendrán responsabilidades en la EGERH.  Gobiernos  territoriales y representantes del sector privado.  Entre  otros.  la  concertación  y  coordinación interinstitucional para el diseño e implementación de un sistema de información  98  .  La  CIGERH  estará  conformada  por  los  ministerios  de  la  Protección Social.  la  productividad  y  el  crecimiento. Esto deberá soportarse en mecanismos de control migratorio eficientes.  teniendo  en  cuenta  los  lineamientos  de  la  EGERH. Los lineamientos generales en materia de gestión y formación del recurso  humano en el corto. (2)  el  desarrollo  del  MNC.    Desarrollo de herramientas estadísticas y de análisis que permitan cuantificar y caracterizar la  población  migrante  interna. mediano y largo plazo. de tal manera que se compatibilice la oferta y la demanda de recurso humano.   Fortalecimiento de la Comisión Intersectorial de Migraciones. el Departamento Nacional de  Planeación.  el  Ministerio  de  la  Protección  Social.  Así  se  impulsará  la  creación de la Comisión Interinstitucional para la Gestión del Recurso Humano (CIGERH).  que  sean  sensibles  a  los  cambios  de  la  oferta  de  formación  para  el  trabajo  y  que  permitan  a  mediano plazo que el país cuente con el personal calificado suficiente en las áreas donde hoy se  evidencian las grandes brechas de formación. se desarrollarán las siguientes acciones:  • • • Diseño y concertación de los lineamientos generales de la Política Migratoria laboral.  Tendrán  el  apoyo  ejecutivo  de  un  Comité  con  funciones  de  secretaría  técnica  y  de  subgrupos  de  trabajo  en  temas  como:  (1)  el  desarrollo del sistema de información del mercado laboral y de demanda del recurso humano.  y  destacar  que  ésta  deberá  ser  desarrollada  en  todo  el  territorio  nacional.  establecerá  lineamientos  y  estrategias  de  fortalecimiento  institucional  que  permitan  la  formulación  de  una  Política  Migratoria  Laboral. Los  resultados  de  la  implementación  de  la  EGERH  deberán  ser  presentados  anualmente  por  las  entidades competentes.   Diseño e implementación de lineamientos de Política en materia de migración laboral   Como  complemento  a  todos  los  esfuerzos  en  materia  de  ajuste  y  seguimiento  a  la  dinámica  del  recurso humano se deberá avanzar. su comité  ejecutivo  y  subgrupos  de  trabajo.Publicación de resultados de pronóstico de necesidades de recurso humano a 2015 y 2020.  el crecimiento de la inversión extranjera y en  nuevas tecnologías y la salida  y entrada al  país de  trabajadores calificados.  En  la  programación  estratégica de cada uno de los ministerios e instituciones la Comisión  tendrá la competencia de  recomendar las acciones para conocer y analizar la estructura del recurso humano de los sectores  a  su  cargo. y (4)  el  fomento  de  la  oferta  de  formación  basada  en  competencias  laborales.

Metas  Tabla III‐4  Desarrollo de competencias para la prosperidad   Indicador  Número promedio de estudiantes por computador conectado    Porcentaje de estudiantes con conexión a Internet de banda ancha las 24 horas desde  la sede educativa.  el  SENA  ajustará  su  cobertura  en  capacitación  de  acuerdo  con  las  necesidades  de  corto  plazo  de  los  sectores  locomotora.  procurando  generar  un  flujo  adecuado  de  egresados.  consecuente  con  la  calificación  de  los  que  actualmente hace parte de la fuerza laboral de estos sectores. en el corto plazo.  vivienda y sectores basados en la innovación.  de  tal  manera  que  el  MEN  –como  regulador  de  su  formación. que permitan. deberán definir en 2011 cuáles son sus necesidades  de  recurso  humano  –en  términos  de  perfiles.  infraestructura  de  transporte  y  comunicaciones.  Adecuación  de  la  legislación  en  materia  de  control  migratorio.  capacitación  y  aprendizaje–.  El  establecimiento  de  alianzas  estratégicas  para  el  mejoramiento  de  la  gestión  migratoria  laboral  y  la  promoción  de  negociaciones  encaminadas  a  la  suscripción  de  convenios  y  o  acuerdos migratorios laborales.  Adicionalmente. pero con  especial  énfasis  en  las  mencionadas. guardando consistencia respecto del “Principio  de  Trato  Nacional”  contenido  en  los  acuerdos  internacionales  de  integración  económica  y  todos  los  acuerdos  que  el  país  establezca  con  la  comunidad  internacional  respecto  a  la  migración laboral.  3. de  competencias laborales que permitan el avance en el nivel de productividad de los  sectores locomotora   Los  sectores  agropecuario.  • Implementación de programas y proyectos para la adecuada gestión migratoria y control del  flujo de la población migrante interna.  a  los  lineamientos  que  se  establecerán en la Política Migratoria Laboral. entre otros: el  desarrollo  de  migración  selectiva  de  personal  extranjero  altamente  calificado  y  políticas  de  empleo que faciliten la inclusión laboral de los ciudadanos colombianos que retornan al país.  competencias  y  programas  de  formación  requeridos–.   • • Implementación de plan de choque para la formación.  Los  sectores  de  clase  mundial  desarrollados por la Política de Competitividad seguirán contando con el mismo apoyo. fronteriza e internacional.estadístico que permita obtener y disponer en línea de información sobre población migrante  laboral internacional.  para  priorizar  la  formación  y  el  desarrollo  de  competencias  laborales  específicas  de  acuerdo  con  las  necesidades  definidas  por  esos  sectores.   Porcentaje de estudiantes de media articulados con la educación superior y la  educación para el trabajo   Porcentaje de estudiantes con dominio del inglés a nivel  B1   Porcentaje de docentes de inglés con dominio del inglés en nivel  B2   Línea Base  2009  20  87%  38%  11%  15%  Meta 2014  12  90%  50%  40%  100%  99  .  minero‐energético. genere los incentivos a las instituciones de educación para el trabajo y el desarrollo  humano.

 y la financiación del Sistema  de Protección Social (SPS).Desarrollo de competencias para la prosperidad   Porcentaje de estudiantes de licenciatura en inglés que alcanzan el nivel B2 de  competencia   Porcentaje de estudiantes universitarios de otras carreras diferentes a las licenciaturas  en inglés que alcanzan el nivel B2 de competencia   Programas  académicos  de pregrado y postgrado a distancia con más del  80% de  virtualidad   (acumulado)    Incremento del nivel de desempeño de la población evaluada en las Pruebas SABER 5. Diagnóstico  La informalidad. ha sido identificada como una de las principales  barreras para alcanzar mayores niveles de crecimiento económico debido a sus efectos negativos  sobre las condiciones de trabajo y su organización.°  y 9. tanto laboral como empresarial. respecto a los resultados de 2009  42%  18% B1  4%B2  194  0%  80%  40% B1  20%B2  300  25%  Tabla III‐5  Estrategia  Indicadores (avances)  Implementación de un Marco Nacional de Cualificaciones  Creación del Sistema Nacional de Certificación de  Competencias Laborales  Consolidación del  enfoque por  competencias para  fomentar la articulación  entre la oferta de  formación y el sector  productivo  Programas de nivel universitario implementados con el  enfoque de competencias laborales   Programas de nivel técnico implementados con el enfoque  de competencias laborales   Programas de nivel tecnológico implementados con el  enfoque de competencias laborales   Programas de Formación para el trabajo y el desarrollo  humano implementados con el enfoque de competencias  laborales   Construcción e implementación de un plan estadístico  Desarrollo de sistemas de  información y capacidad  de análisis para  establecer el mapa del  recurso humano en  Colombia y las  necesidades del sector  empresarial  Conformación del  esquema institucional  para el desarrollo de la  EGERH  Diseño e implementación de metodologías para el  seguimiento a las necesidades actuales y futuras de  recurso humano  Desarrollo de la red de observatorios y evaluación y ajuste  de las estrategias existentes para el seguimiento al  mercado laboral  Publicación de resultados de pronóstico de necesidades de  recurso humano  Creación de la Comisión Interinstitucional para la Gestión  del Recurso Humano ‐ CIREGH  Avance  Avance  indicadores a  estrategias  2014  a 2014  44%  100%  25%  50%  50%  50%  100%  44%  61%  100%  0%  53%  100%  100%  b) Formalización laboral y empresarial  1.°.  100  . la productividad.

 en los cuales compiten productos de mala calidad que  no  cumplen  las  normas  con  los  que  sí  las  cumplen.  Tabla III‐6. Por años de educación. puesto que los  trabajadores informales no tienen compromisos vinculantes con sus puestos de trabajo.  concentrados  en  los  sectores  de  comercio  (33%).  Las  casillas  no  sombreadas  representan  los  varios  tipos  de  empleos  informales.  Empleo  informal:  Casillas  1  a  6  y  8  a  10.  ha  estado  en  promedio en un 55% y no ha logrado reducciones sustanciales (figura III‐10). los  hombres tienen un ingreso promedio de $671.                                                                   53  Esta medición se sustenta en la observación empírica de que la informalidad es un fenómeno que caracteriza principalmente a las  microempresas y por ello se usa como un indicador de referencia para describir la informalidad empresarial de toda la economía.  (b)   Hogares  que  producen  bienes  exclusivamente  para  su  propio  uso  final. crea distorsiones en el mercado.1% (tabla III‐6). Marco conceptual: empleo informal  Unidades de   producción por  tipo  Empleos según la situación en el empleo Trabajadores  Empleadores  familiares sin  Asalariados  remuneración Informal Formal Informal Informal Formal  Miembros de  cooperativas   de productores  Informal  Formal Trabajadores   por cuenta propia  Informal  Formal  Empresas  del          1  2        sector formal  Empresas  del    4    5  6  7  8    3  (a) sector informal   (b) Hogares   9          10        Fuente: OIT.  y  hogares  que  emplean  a  trabajadores  domésticos  asalariados. el 27% tenía primaria incompleta.  estabilidad.  Nota: Las casillas en gris oscuro se refieren a empleos que.8%).  negociación  laboral  y  vinculación  a  la  seguridad  social. En Colombia. para el año 2009. el 19% alcanzó  primaria  completa.  101  . y (4) debilidad institucional debido a que crea incentivos para la corrupción. Además.  en  cuanto  a  ingresos. (2003). cifras que muestran que la brecha entre ambos  llega al 51.  el  22%  tenía  secundaria  incompleta  y  el  mismo  porcentaje  secundaria  completa. los trabajadores informales representaron el 61. con un ingreso promedio de $328.  La informalidad obstaculiza el mejoramiento de la productividad de las empresas. no existen en el tipo de unidades de producción en cuestión.  jornada  laboral. 2. el 41% son mujeres.  (2)  mercados  caracterizados por información asimétrica. por definición.554.897.  La informalidad empresarial en Colombia en los últimos cinco años. Del total. en tanto que.134  personas).1% de los  ocupados  (11. y su alto  nivel  de  rotación  no  permite  acumular  conocimientos  que  estimulen  el  aumento  del  valor  agregado. entre las que se encuentran: (1) bajo recaudo  tributario  que  crea  una  mayor  carga  tributaria  sobre  las  empresas  formales.  Empleo  informal  fuera  del  sector  informal: Casillas 1.  (a)   Según  la  definición  de  la  Decimoquinta  Conferencia  Internacional  de  Estadísticos  del  Trabajo  (con  exclusión  de  los  hogares  que  emplean a trabajadores domésticos asalariados).  Empleo  en  el  sector  informal:  Casillas  3  a  8. 9 y 10.  (3)  incumplimiento  de  los  derechos  de  propiedad.En  la  informalidad  laboral  se  concentra  la  población  con  una  calidad  del  empleo  deficiente. medida como el porcentaje de  microestablecimientos  que  no  tienen  o  que  no  renovaron  el  registro  mercantil53.  Las  casillas  en  gris  claro  se  refieren  a  los  empleos  formales.259. Informe de la Conferencia.  agricultura  (20%) y servicios (18.

 Cálculos DNP ‐ DDE.  en  cuanto  a  formalización laboral el objetivo es promover cambios en la regulación del mercado de trabajo que  permitan  su  adecuada  flexibilidad  y  efectiva  regulación. IV trimestre.  Este  diagnóstico  señala  la  importancia  de  establecer  una  política  que  ataque  los  elementos  estructurales  que  generan  la  informalidad  laboral  y  empresarial. el 14.Figura III‐10.  102  .733 ocupados que reportan  estar afiliados al régimen subsidiado.  En cuanto a la formalización empresarial el objetivo es promover reformas al sistema tributario.  De  esta  forma.  por  lo  tanto. De hecho.  Se  debe  buscar  garantizar  al  trabajador  estabilidad  en  el  mercado  de  trabajo.  y  la  consolidación  de  una  cultura  de  formalización  empresarial  y  generación  de  empleo  formal. 2004 ‐ 2008  (Porcentaje de micro establecimientos que no tiene o no renovó el registro mercantil)  60 56.5% (1.4 55 % 50 2004 2007 2008 Años Fuente: DANE ‐ Encuesta de Microestablecimientos.c: Mejoramiento del entorno de los negocios. la evasión y  elusión  en  las  cotizaciones  afecta  la  sostenibilidad  financiera  del  régimen  contributivo  y  los  recursos que la Nación debe destinar para financiar el régimen subsidiado.  Esta  estrategia  será  complementada  con  una  de  simplificación  de  trámites  que  se  encuentra  en  la  sección III.7 55.124.  La  estabilidad  en  el  mercado  de  trabajo  estimula  la  flexibilidad  de  las  relaciones  laborales  e  impulsa  una  gran  movilidad en el mercado laboral –de actividades obsoletas a emergentes y modernas–. se encuentra que de los 7. con base en  la Encuesta de Calidad de Vida de 2008.B. que promuevan la  competitividad  y  la  sostenibilidad  de  las  empresas.                                                               54  El 8% de los ocupados que reportan estar afiliados al régimen subsidiado tienen un ingreso superior a 1.  la  incorporación  de  nuevas  tecnologías.027.  Esta  problemática  también  ocurre  en  el  sistema  de  pensiones  y  riesgos  profesionales. y  establecer y consolidar programas encaminados a la formalización empresarial. Tasa de informalidad empresarial.5 smlmv.3 53.3.  en  lugar  de  estabilidad  en  el  empleo.  podrían  ser  sujetos  de  estar  afiliados  al  régimen  contributivo54.229) tienen ingresos entre un salario mínimo  y  un  millón  de  pesos  y.  En cuanto a los efectos de la informalidad sobre el Sistema de Protección Social (SPS).

 Además.  los  convenios  internacionales  del  trabajo. y los incentivos de utilizar cada una de las diferentes modalidades de contratación.  De  acuerdo  con  el  artículo  53  de  la  Constitución  Política  de  Colombia.  Así.  Código Sustantivo de Trabajo  A  través  del  diálogo  con  los  gremios  empresariales  y  las  organizaciones  de  trabajadores.  la  generación  de  empleo  y  el  funcionamiento  del  mercado  de  trabajo.  se eliminarán trámites y procedimientos innecesarios y se tomará como principio la garantía de la  movilidad y protección en el mercado de trabajo. Con  el  objeto  de  coordinar  la  política  de  formalización  del  país.  Política salarial y Comisión Intersectorial para la Formalización  El Gobierno nacional diseñará una política salarial que corresponda a los objetivos de creación de  empleo  formal. Lineamientos estratégicos  Cambios normativos para la formalización empresarial y la modernización del mercado  de trabajo.  y  la  protección  de  las  condiciones  de  trabajo. serán regulados por el Estatuto del Trabajo. se propiciará la incorporación de los  avances  de  la  jurisprudencia  nacional  sobre  relaciones  y  derechos  laborales.  desarrollará  las  reformas  a  los  esquemas  de  contratación del país de acuerdo con los objetivos de la política de empleo y mercado de trabajo.  tanto  la  estructura  de  contratación  del  país  como el Código Sustantivo del Trabajo. En este sentido. Así mismo.  103  .  la  cual  integrará  a  los  ministerios  y  entidades  del  Gobierno  nacional  que  tengan  injerencia  en  la  formalización  laboral. la productiva.  en  la  cual  confluyen  la  política  macroeconómica.  al  tiempo  que  se  propicie la construcción de relaciones laborales formales de largo plazo que incidan en el aumento  de la productividad. buscando que se ajusten a los lineamientos que sobre formalización dicte  el Ministerio de la Protección Social (MPS) o quien haga sus veces.2.  El  propósito principal de la CIF será el de articular y armonizar las políticas sectoriales que impactan  la formalización laboral. se creará bajo direccionamiento  del Ministerio de la Protección Social (MPS) la Comisión Intersectorial para la Formalización (CIF). cooperativas de trabajo asociado o los nuevos esquemas  de relaciones de trabajo. propondrá la armonización entre los costos de vinculación y de  desvinculación.  desarrollará  un  esquema  de  financiamiento  armonizado  y  corresponsable  de  los  aportes  a  la  seguridad social para diferentes formas de vinculación laboral regidas por el Código Sustantivo del  Trabajo y las de prestación de servicios. la reducción de los estímulos para la rotación de empleados y la promoción de  una estructura eficiente del mercado de trabajo consistente con las nuevas formas de producción  y  la  dinámica  de  trasformación  tecnológica.  el  Ministerio de la Protección Social impulsará la modernización de Código Sustantivo del Trabajo de  acuerdo con los objetivos de inserción de Colombia en la economía internacional.  Formas de vinculación laboral  El Ministerio de la Protección Social (MPS) fomentará las reformas institucionales necesarias para  que  en  el  mercado  laboral  se  creen  incentivos  para  la  generación  de  empleo. la de protección social y la fiscal.  fortalecimiento  de  las  instituciones  del  mercado  de  trabajo  y  de  preservación  y  mejoramiento de los niveles de productividad y las metas de generación de empleos del país.

  (3)  diseño  de  mecanismos  para  incentivar  el  cumplimiento  voluntario.  el  Gobierno  nacional  bajo  el  liderazgo  y  coordinación  del  Ministerio  de  la  Protección  Social.  104  . el principio de capacidad contributiva.  armonizará  y  precisará  las  funciones  de  las  instituciones  integrantes  del  mercado de  trabajo. y estudiará la factibilidad de modificar el financiamiento de los servicios de  Protección Social con cargo a la nómina.  Primer empleo  La  regulación  del  mercado  de  trabajo  y  la  armonización  de  las  normas  y  costos  que  lo  rigen.  Mecanismos y estímulos para la formalización laboral y empresarial  Instituciones del mercado de trabajo y servicios de protección social  En  el  cuatrienio. en ese mismo sentido el régimen tributario se  ha  desarrollado  más  desde  un  enfoque  fiscal  que  desde  un  enfoque  dinamizador  del  desarrollo  empresarial.  en  el  corto  y  mediano  plazo  es  necesario  desarrollar  mecanismos  y  estímulos  que  promuevan  la  formalización  laboral  y  empresarial y la creación de empleo. cada ciudadano debe contribuir al financiamiento de las cargas públicas en función de los  bienes y servicios que el Estado le proporciona. y (4) reducción de las exenciones.  En  forma  complementaria  el  Gobierno  nacional  diseñará  un  régimen  único  para  el  Impuesto  al  Valor  Agregado  (IVA)  en  el  cual  se  incluyan  tanto  a  las  personas  naturales  como  jurídicas.  previo  estudio  del  Ministerio  de  la  Protección  Social  y  del  Departamento  Nacional  de  Planeación  (DNP).Simplificación tributaria para la formalización empresarial  En  Colombia  la  política  tributaria  se  ha  considerado  más  desde  el  principio  de  capacidad  contributiva que desde el principio de beneficio55.  Adicional  a  la  introducción  de  reformas  estructurales. las  Cajas  de  Compensación  Familiar. De manera particular.  ajustarán  sus  funciones  a  las  necesidades  del  mercado  de  trabajo  del  país. 2009). Los diagnósticos y estudios han evidenciado que el régimen tributario colombiano es  ineficiente dado que: (1) distorsiona la asignación de recursos entre actividades.  permitirá  consolidar  las  reglas  de  juego  de  los  actores que  intervienen  en  éste.  Este  régimen  único  permitirá  reducir  los  costos  tanto  de  administración  como  de  control  y  deberá  reducir las distorsiones económicas actuales que posee el impuesto relacionadas con la ausencia  de una tasa única y la existencia del régimen simplificado.  (3)  es  inequitativo  debido  a  que  contribuyentes  similares  pagan  tasas  efectivas  diferentes. (2) automatización y virtualización de los  trámites.  reduciendo  los  costos  de  transacción  en  las  relaciones  que  se  establecen  entre trabajadores.  De  este  modo.  los  países con mayor grado de tributación como Chile y España han generado esquemas simplificados  para  incrementar  el  nivel  de  recaudo  tributario  y  facilitar  el  desarrollo  de  las  empresas. con el propósito de incentivar la formalización empresarial el Gobierno nacional diseñará  un  esquema  de  simplificación  tributaria  que  considere  entre  otros  aspectos  los  siguientes  elementos: (1) reducción de la complejidad del sistema. la contribución al financiamiento del  gasto público se debe realizar en función de las posibilidades económicas de cada uno” (Hernández. sin perjuicio en su prestación. Se deberá avanzar en el diseño de alternativas para reducir la                                                               55  “De acuerdo con el principio del beneficio. (2) promueve la  informalidad.  procesos  y  procedimientos.  En  el  ámbito  internacional. En cambio.  empresarios  y  Gobierno.  Las  problemáticas  anteriormente  relacionadas  resaltan  la  necesidad  de  diseñar  un  esquema  tributario  simplificado  que  reduzca  la  complejidad  del  sistema.  para  constituirse  como  prestadores  de  servicios  de  empleo  y  protección social regulados (incluido el subsidio familiar). 2010). y (4) es poco progresivo por cuanto el gravamen efectivo al ingreso y la riqueza de las  personas naturales es muy bajo (Perry.

  Cuando  se  trate  del  mercado  nacional. En particular.  convirtiéndose en un incentivo en la elección de sus productos y. y será  un instrumento de protección de los derechos de los trabajadores y de promoción del comercio. Actualmente. de los sectores y  del  entorno  regional  en  el  que  éstas  se  desenvuelven.  El  Departamento  Nacional  de  Planeación  (DNP)  y  el  Ministerio  de  Comercio. La estrategia debe contemplar la formalización  en  un  amplio  sentido.  acompañamiento  y  apoyo  a  las  empresas  para  que  obtengan  el  registro  mercantil  y  desarrollen  su  potencial  productivo.  105  56  .  el  Ministerio  de  Comercio.  El  Ministerio  de  Comercio. se promoverá una política activa para el  acceso  al  primer  empleo  de  los  trabajadores  entre  18  y  28  años. Industria y Turismo (MCIT)  promoverán un programa de códigos de conducta que certifique el cumplimiento de los derechos  fundamentales del trabajo y la formalización laboral. del fomento de la  formalización.  dará  continuidad  al  programa Rutas para la Formalización56 y desarrollará Brigadas Empresariales.  Programas para la formalización  El Ministerio de la Protección Social (MPS) y el Ministerio de Comercio.tasa de desempleo de la población joven. se han vinculado 19 cámaras de comercio y se ha transferido la metodología a otras 33.  con  el  propósito  de  generar  mecanismos  de  protección  flexibles  y  adecuados que le permitan a las empresas reorganizarse con las posibilidades de salvamento de la                                                               El Programa Rutas para la Formalización tiene como propósito llevar a las unidades informales a la formalidad mediante un proceso  de  sensibilización.  Bajo  esta  estrategia diseñará y promoverá programas para fomentar la formalización empresarial y laboral  de  acuerdo  con  lo  establecido  en  el  artículo  3  de  la  Ley  1429  de  2010. por lo tanto.  permitiendo  a  las  empresas  descontar del impuesto de renta los aportes parafiscales de estos nuevos empleados.  favoreciendo  el  cumplimiento  de  las  normas  laborales  y  de  la  regulación  empresarial.  Industria  y  Turismo  estará  encargado  de  coordinar  con  las  entidades  relacionadas  el  diseño  e  implementación  de  la  estrategia  nacional  de  formalización.  La estrategia de formalización empresarial debe tener en cuenta el ciclo económico y productivo  de la empresa (creación y cierre de empresas). en el marco de las Comisiones Regionales de Competitividad creará un programa  que identifique sectores con altos niveles de informalidad para desarrollar estrategias específicas  con metodologías de sensibilización y capacitación  para la formalización. que involucre las características de las empresas. El programa se concentrará en los sectores  de la producción en proceso de inserción o fortalecimiento en los mercados internacionales.  que  por  mandato  legal  deban  establecer  el  cobro  de  tasas  por  servicios  requeridos  para  el  desarrollo  formal  de  las  actividades empresariales.  El  Gobierno  nacional  propondrá  una  regulación  para  que  las  entidades.  Industria  y  Turismo  (MCIT) dentro del Programa de Transformación Productiva diseñarán una estrategia de desarrollo  de proveedores que le permita a micro y pequeñas empresas (Mypes) informales convertirse en  proveedoras  de  empresas  de  mayor  tamaño  de  forma  tal  que  se  fomenten  relaciones  de  largo  plazo y se promueva la transferencia tecnológica. Para ello el Gobierno nacional propondrá reformas  al  código  de  comercio. reglamenten de manera especial el pago gradual de estas obligaciones  de acuerdo con el tamaño de las empresas.  Industria  y  Turismo (MCIT). Cada  estrategia deberá  partir  de  la  identificación  previa  de  las  barreras  u  obstáculos  específicos  que  enfrentan  las  empresas de cada sector para su formalización.  el  código  de  conducta  permitirá  visualizar  a  los  compradores  las  empresas  que  han  ingresado  a  la  ruta  de  formalización  laboral  y  empresarial.  Desde una perspectiva integral.

  Así  mismo.  y  el  mejoramiento  de  la  calidad  de  vida  de  los  trabajadores. de tal forma que los trabajadores y empresarios perciban el  beneficio  del  pago  de  los  aportes  parafiscales. se deberá avanzar en el diseño de alternativas que fomenten la estabilidad  del  empleo  y  que  controlen  la  expansión  de  la  informalidad  en  épocas  de  crisis  globales  o  sectoriales. y la disponibilidad de herramientas formales  y  de  mercado  para  hacer  frente  a  este  fenómeno.  la  optimización  de  la  organización  del  trabajo  y  de  la  producción.  Así  mismo.  el  Gobierno  nacional  deberá avanzar en medidas reglamentarias que fomenten la flexibilidad en el mercado de trabajo.  sociales o económicas de manera que se dinamice el mercado laboral y se protejan las condiciones  de vida de la población vulnerable. en el marco de la racionalización de los  106  .  Focalización de servicios e incentivos a la formalización  La  regulación  del  mercado  de  trabajo  y  los  mecanismos  e  incentivos  conducentes  a  la  formalización  empresarial  y  laboral.actividad productiva y de los empleos o liquidarse rápidamente para que los activos productivos  regresen rápidamente a la actividad económica.  Dichas  medidas  incluirán  mecanismos  que  permitan  a  las  empresas  dirigir  a  los  trabajadores  a  procesos  de  reentrenamiento  laboral  sin  necesidad  de  desvinculación  laboral.  serán  fortalecidos  con  una  estrategia  de  acompañamiento  y  acceso  priorizado  a  los  servicios  públicos  y  privados  dirigidos  a  las  Mypes  en  proceso  de  formalización.  se  propone  la  creación  de  un  mecanismo  que  provea  herramientas  contracíclicas  para  prevenir  y  mitigar  los  efectos  no  deseados  en  el  mercado  laboral  en  estos  periodos. El desarrollo de este esquema implicará el desmonte gradual del Fondo de  Fomento al Empleo y Protección al Desempleo (FONEDE).  En el mismo sentido.  Sistema de Protección al Cesante  El  Gobierno  nacional  desarrollará  un  esquema  de  protección  a  los  ingresos  para  la  población  trabajadora. particularmente para  los  asalariados  formales. así como la articulación con la Política  de Generación de Ingresos contenida en el presente plan y con otras líneas de acción orientadas a  promover  la  formalización  laboral  y  empresarial.  que  cuente  con  aportes  del  Gobierno  nacional.  la expansión de políticas activas y pasivas de empleo.  se  promoverá  la  inclusión en las redes de comercialización formal de las Mypes formalizadas.  Dicho  acceso  afianzará  el  proceso  de  reentrenamiento  laboral.  La  activación  de  estas  medidas  excepcionales  y  su  vigencia  dependerán  exclusivamente  de  la  duración  de  la  crisis  y  deben  actuar  coordinadamente  con  la  institucionalidad y normativa vigente.  en  el  marco  del  programa  de  Responsabilidad  Social  Empresarial  y  de  los  códigos  de  conducta.  Se  promoverá  un  acceso  efectivo  a  los  servicios  brindados  por  las  Cajas  de  Compensación Familiar y por el SENA.  el  Gobierno  nacional  podrá  crear  mecanismos  de  contratación  flexible  para  responder  a  los  efectos  de  emergencias  naturales.  El  Gobierno nacional definirá el alcance de este mecanismo.  los  empleadores  y  los  trabajadores.  En  particular.  Herramientas  para  aumentar  la  productividad  y  facilitar  la  formalización  laboral  y  empresarial  Intervenciones en el mercado laboral en periodos de crisis para evitar la informalidad  Para  fortalecer  la  capacidad  de  respuesta  tanto  de  los  hogares  como  de  las  empresas  para  enfrentar  los  periodos  de  crisis  derivados  de  choques  internos  o  externos. que se base en mecanismos de ahorro individual y solidaridad.  se  definirá  la  factibilidad  de  que  el  financiamiento  de  este  esquema  esté  soportado  en  un  redireccionamiento  de  los  aportes  a  cesantías  y  a  las  Cajas  de  Compensación Familiar.  De  la  misma  manera.

  el  Sistema  Nacional  de  Intermediación Laboral y el Sistema de Formación de Capital Humano.  se  deberán  dar  facultades  a  la Superintendencia  Financiera  para  que  haga  la  inspección.  así  como  la  integración  de  este  componente  con  el  resto  del  Sistema  de  Protección  al  Cesante.  o.  se  debe  avanzar  en  definir  la  factibilidad  de  contar  con  un  pilar  subsidiado  de  desempleo  (subsidio  al  desempleo)  para  ciertos  grupos  poblacionales  que  estarían  por  fuera  del  esquema  anteriormente  propuesto. se considerarán alternativas de protección basada  en  ahorros  para  los  no  asalariados  e  informales.  evaluar  la  conveniencia  de  continuar  con  la  cuenta de solidaridad del Fondo de Solidaridad Pensional en virtud del desarrollo de los BEP.  Esto  implica. y su capacidad de ahorro al sistema (e.  Estas  acciones  van  en  paralelo  con  el  proceso  de  formalización  de  la  economía  y  de  sostenibilidad  financiera  del  Sistema  General  de  Pensiones. BEP. conforme a lo dispuesto en el artículo 87  de la Ley 1328 de 2009.  Sistema General de Pensiones y Beneficios Económicos Periódicos  Es  necesario  garantizar  la  disponibilidad  de  mecanismos  de  protección  a  la  población  en  edad  adulta  mayor  vulnerable  y  la  población  económicamente  activa  reconociendo  la  heterogeneidad  de la población ocupada en Colombia.  para  lo  que  es  necesario  ajustar  el  diseño normativo del Sistema (traslado entre regímenes) y optimizar el recaudo de los recursos.  Con la entrada en funcionamiento del mecanismo de BEP.  como  opción.g.  Adicionalmente. con el fin de favorecer la  libertad económica y darle una mayor eficiencia a la administración de estos recursos.  el  esquema  de  incentivos  y  el  mecanismo  de  propaganda  y  masificación.  Mecanismos de Protección a la vejez   En  la  ejecución  de  la  política  de  equidad.  Así  mismo. se hace necesario redefinir la estructura  del Sistema General de Pensiones del país.  de  la  mano  de  los  esfuerzos por formalizar que se han señalado.  En cuanto a los Beneficios Económicos Periódicos (BEP). se definirá vía CONPES los lineamientos del funcionamiento del mecanismo  de  BEPs  para  el  país.  Así  mismo. y. se busca que los recursos del Fondo de Solidaridad Pensional sean administrados  en fiducia por las sociedades fiduciarias de naturaleza pública o privada.servicios  prestados  por  las  Cajas  de  Compensación  Familiar.  se  deberá  definir  quién  será  el  operador  del  mecanismo.  Por  ello deben revisarse ciertos aspectos puntuales de los regímenes del sistema que están limitando  o impidiendo el acceso a beneficios de mejor calidad.  El  Gobierno  deberá  definir  una  política  que  permita  profundizar  los  lineamientos  anteriormente  expuestos. se deben definir con claridad los pilares  solidario  y  subsidiado. en particular. establecer una sola gerencia operativa para los programas de protección de los ingresos  para el adulto mayor.  es  necesario  continuar  con  el  desarrollo  de  los  mecanismos de protección frente a las contingencias que afectan a los individuos en su vejez.  por  un  lado. se deberá adelantar una evaluación operativa  de su implementación.  107  .  las  condiciones  de  entrada  y  salida.  Al  seguir  las  recomendaciones  del  CONPES. cotización por  días).  Sin  embargo. Finalmente.  definir  políticas  activas  de  mercado  de  trabajo como alternativa de protección de los ingresos de los trabajadores. por  el otro.  vigilancia y control de este instrumento.  la  entidad  responsable  de  su  funcionamiento. y que afectan en algunos casos la solidaridad  del Sistema y su sostenibilidad.

 previó la finalización de los regímenes  especiales el 31 de julio de 2010 y de los regímenes de transición pensional hasta el año 2014.      Para  ello  se  establecerán reglas que traten de garantizar una mayor densidad de cotizaciones y a su vez.   En todo  caso.   Adicionalmente. es necesario fortalecer la administración  de  dicho  Fondo  en  condiciones  de  eficiencia  y  en  un  marco  de  la  libertad  económica  y  de  competencia.  tratando  de  asegurar una relación razonable entre los salarios y la pensión final.  pues  el  sistema  cuenta  ya  con  las  seguridades  y  mecanismos  de  protección  regulatorios  y  de  supervisión que aseguran  un adecuado manejo de este riesgo.  se  deben  fortalecer  algunos  aspectos  que  afectan  el  monto  de  la  pensión  y  deben  revisarse  disposiciones  que  afecten  los  costos de administración del Sistema.  el  Gobierno  Nacional  definirá  el  régimen  de  organización  y  administración  del  Fondo  de  Garantía  de  Pensión  Mínima  del  Régimen  de  Ahorro  individual  con  Solidaridad. será viable con la concurrencia con los recursos que se  acumulen en el Fondo de Solidaridad Pensional.  en la forma prevista en la Ley 1328 de 2009. Esta opción para las personas de escasos recursos y  que no alcanzan a conformar una pensión. se considera procedente eliminar esta garantía. partiendo del supuesto de que  la  pensión  tiene  por  finalidad  sustituir  el  ingreso  de  las  personas  en  la  vejez.  108  .  Sin  perjuicio  de  lo  anterior.Estos mecanismos deben buscar hacer efectivas las reglas y los principios previstos en el artículo  48 de la Constitución y en el Acto Legislativo 01 de 2005.  A  partir  de  esta  última  fecha.  en  concordancia con lo establecido en el artículo 7 de la Ley 797 de 2003. Para ello.  sostenibilidad y solidaridad.  Para  las  personas  que  no  alcancen  a  pertenecer  al  Régimen  General  de  Pensiones.    Estos  mecanismos  se  definirán  en  coherencia  con  los  principios  constitucionales  de  sostenibilidad  y  solidaridad. de acuerdo con los mecanismos de normalización pensional.   En el caso de la garantía de Fogafin a las administradoras  del régimen de ahorro individual con solidaridad. equidad. lo que implica que requieren de ingresos adicionales y de servicios específicos para  su bienestar en esta etapa de la vida.  Cobran en este contexto mayor importancia las reglas que propendan por una mejor calidad de los  beneficios  pensionales  que  reciban  las  personas  a  la  finalización  de  su  vida  laboral.  Esta  alternativa  de  ahorro  para  la  vejez  complementa  los  incentivos  a  la  bancarización de las personas que no tienen acceso por razones de su ingreso al sistema general  de  pensiones  y  al  sistema  financiero  en  general.     En cuanto a la universalidad y equidad.  Por  ello.  salvo  las  excepciones  previstas  expresamente  en  la  Constitución  Política.  Debe tenerse en cuenta además que los cambios demográficos indican que las personas son ahora  más longevas.  en concordancia con la Ley 100 de 1993 en esta materia. en términos de universalidad. la garantía general a favor de los afiliados queda en cabeza de la Nación. debe mencionarse que la reforma constitucional de 2005.   En  el  ámbito  del  Régimen  de  Ahorro  Individual  con  Solidaridad.  será  vital  que  la  administración  del  ahorro de estas personas en particular se haga teniendo en cuenta las opciones de mínimo costo. que  garanticen  una  mayor  proporcionalidad  entre  el  salario  devengado  y  la  pensión  recibida.  deberá  continuarse  en  la  definición  y  desarrollo  reglamentario  de  los  beneficios  económicos  periódicos. los colombianos estarán sometidos integralmente al Sistema General de Pensiones.  se  deberá  garantizar  el  pago  de  las  obligaciones  adquiridas  bajo  los  regímenes anteriores. de acuerdo  con la  ley.

 involucrando a actores  públicos y privados.  Para  el  sector  informal  de  la  economía.Intermediación Laboral y Gestión del Empleo  El Ministerio de la Protección Social (MPS) avanzará en el diseño e implementación de un Sistema  que articule los procesos de intermediación laboral y gestión del empleo. vigilancia y seguimiento al proceso de formalización.  Para  esto  se  implementará  un  Sistema  de  Información  de  Inspección.  Además  de  las  acciones  de  inspección  preventiva  se  desarrollarán  programas  especiales  focalizados  a  las  regiones  y  sectores  caracterizados  por  mayores  niveles  de  conflictividad  e  incumplimiento de la normativa laboral. servicios prestados y población atendida. Vigilancia y Control del Trabajo  El Sistema de Inspección.  Se fortalecerá el servicio de atención al ciudadano a través de la implementación y el desarrollo de  sistemas virtuales de atención y de automatización de procesos y eliminación de trámites.  Esto  requiere  el  desarrollo  de  sistemas  de  información  oportunos  que  permitan  adelantar  análisis  efectivos  de  riesgo laboral.  se  considerarán  alternativas  de  prestación  de  servicios  de  intermediación  laboral  tanto  pública  como  privada.  Así  mismo.  como  instrumento  fundamental  para  incentivar  la  cobertura  al  sistema. con el fin de salvaguardar el derecho de la persona que ve disminuida su capacidad  productiva. Vigilancia y Control del Trabajo concentrará sus esfuerzos en un modelo  de  inspección  preventiva  orientado  a  aquellas  actividades  económicas.  bajo  un  esquema  de  certificación  que  incluya  requisitos  mínimos  en  términos de cobertura.  desarrollará  las  acciones  de  control. causada por limitación  funcional en  procura del  mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores.  Para el logro de estos propósitos se adelantarán procesos de cualificación del recurso humano del  área  de  Inspección.  empresas  y  regiones  geográficas  con  mayores  niveles  de  riesgo  e  índices  de  conflictividad  laboral.  Este  Sistema  vinculará  en  su  estrategia  a  las  agencias  de  colocación  o  empleo  y  las  empresas  de  servicios  temporales  y  otros  agentes  como  las  universidades.  Vigilancia  y  Control  del  Trabajo.  Sistema de Riesgos Profesionales  El  Ministerio  de  la  Protección  Social  (MPS)  fortalecerá  el  sistema  de  inspección  preventiva. así como la permanente participación de interlocutores como los sindicatos y  organizaciones  comunitarias  que  desarrollen  directamente  temas  de  empleo.  divulgación  e  información sobre los beneficios de acogerse a las iniciativas e incentivos de formalización laboral  promovidos  por  el  Gobierno.  De  esta  manera. Finalmente.  se  adelantarán  acciones  de  promoción. entre otros.  Fortalecimiento de la Inspección.  mediante  acciones  permanentes  de  109  .  desde  el  punto  de  vista  de  control.  Vigilancia  y  Control  del  Trabajo que permita caracterizar el perfil de la problemática sociolaboral del país y que genere los  insumos  requeridos  para  la  vigilancia  de  la  normativa  laboral  y  de  seguridad  social  integral  con  énfasis en el control de la evasión y la elusión.  se  revisarán  y  ajustarán  los  procesos y las acciones de compensación por pérdida de capacidad laboral.  vigilancia  y  control  en  riesgos  profesionales  en  el  territorio  nacional. se  debe  avanzar  en  la  disminución  de  los  tiempos  de  calificación  y  la  mejora  de  los  procesos  de  reconocimientos  de  prestaciones  de  origen  común  o  profesional  de  las  personas  afiliadas  o  beneficiarias.  medios  escritos  y  electrónicos.

0%  1.  en  la  legislación laboral del país y en metodologías para el mejoramiento de las condiciones de trabajo. El Ministerio de la Protección Social (MPS) desarrollará un diálogo fluido con los actores  intermedios  de  los  gremios  empresariales  y  los  sindicatos.50  32.766. el MPS elaborará un censo sindical y  promoverá un nuevo diálogo sobre derecho del trabajo y productividad.0%  6. Número de afiliados  Porcentaje de los ocupados con algún tipo de mecanismo de protección a los  ingresos  Porcentaje desempleados que han sido ubicados laboralmente en el marco  del Sistema Nacional de Intermediación Laboral  Línea Base 2009  3.  en  la  cual  se  dialogará  y  concertará  la  política  de  mercado  de  trabajo  del  país  y  las  iniciativas  de  formalización  laboral  y  empresarial  que  se  deriven  de  la  CIF.766.  Se  dará  una  mayor  relevancia  a  la  Comisión  Permanente  de  Concertación  de  Políticas  Salariales  y  Laborales.39  42. en el cual se estimule el  fortalecimiento  institucional  del  país  necesario  para  promover  la  formalización  laboral  y  empresarial.3%  1. Total nacional  (Porcentaje informales sobre el total de ocupados)  Informalidad Laboral.0%  15.1%  52. Metas  Tabla III‐7  Formalización laboral y empresarial  Indicador  Informalidad  Empresarial.  Se  ampliarán  las  subcomisiones  de  concertación  estimulando  los  acuerdos  sectoriales  de  empleo.0%    110  .  esta  Comisión  contará  con  una  secretaría  técnica  independiente.  Finalmente.  (Número  de  empresas  formalizadas  a  través  de  programas de cooperación público‐privada)  Informalidad Laboral.  y  diseñará  mecanismos  para  la  asociación de los trabajadores y empresarios del sector informal e impulsará estrategias mediante  programas de actualización dirigidos a los trabajadores afiliados a los sindicatos que hagan parte  de  las  confederaciones  de  trabajadores  que  tengan  representación  en  la  Comisión  Nacional  de  Concertación.  3.0%  4.  los  cuales  promoverán  la  construcción  de  relaciones  laborales  de  largo  plazo  en  los  sectores  dinámicos  de  la  economía.  Así  mismo. en el marco de la Ley 278 de 1996. Finalmente. Porcentaje  Sistema de Riesgos Profesionales.  se  promoverá  la  conciliación  y  concertación  para  la  resolución  de  los  conflictos  laborales  y  la  divulgación  de  la  IVC  del  trabajo  a  los  distintos  actores  de  la  sociedad  para  transformar la cultura de cumplimiento de las normas laborales y de seguridad social integral del  país.4%  46. Total 13 áreas  (Ciudad con mayor informalidad/Ciudad con menor informalidad)  Afiliados al Sistema de Pensiones.192  30.0%  8.0%  Meta 2014  70.408  61. Total 13 áreas  (Porcentaje informales sobre el total de ocupados)  Brecha de Informalidad.  Diálogo social para el fomento de la productividad y la formalización laboral  El  Gobierno  nacional  promoverá  el  diálogo  social con  y  entre  los  trabajadores  y  empresarios.  especialmente  en  los  que  presenten  grados  elevados  de  informalidad  o  déficit  en  calidad  del  empleo.capacitación  en  el  uso  de  sistemas  de  información  y  tecnologías  de  las  comunicaciones.192  40.000  54.

  desarrollar  nuevas  herramientas  de  actuación  para  la  implementación  de  la  PNL.  El  equipo  de  la  UTEL  servirá  para  conformar  las  gerencias  de  corredores  logísticos  integrales.  se  fortalecerán  las  acciones  de  implantación  de  la  Política  Nacional  Logística  (PNL).   La CPL estará compuesta por representantes de las mismas entidades que conforman el Comité58 y  dará  orientaciones  operativas  y  seguimiento  a  las  actividades  asociadas  a  los  lineamientos  de  política.  acompañando  y  apoyando  los  ejercicios  de  planeación  estratégica  para  la  competitividad. Ministerio de Comercio. la UTEL estará compuesta por profesionales especializados en temas de transporte y  logística.2.  procesos  productivos  y  ambientales  del  MIT  y  del  DNP.  en  conjunto  con  una  mayor  demanda  del  mercado  nacional.  gremios  y  transportistas.  bajo los lineamientos del Sistema Nacional de Competitividad (SNC).  servicios  e  información. a) Infraestructura para la competitividad  Servicios de transporte y logística  1. creando al interior del Comité Nacional de  Logística de Transporte (CNL)57.  Lo  anterior.   En ese sentido.  111  .                                                               57 58   Antes COMIFAL: Comité para la Facilitación del Comercio y la Logística.   Por su parte.  quienes  se  encargarán  de  articular  a  los  actores  públicos  y  privados  en  la  gestión  de  todas  las  acciones  que  se  realicen  sobre  un  corredor  estratégico  en  el  que  convergen  múltiples  flujos  comerciales.  fundamenta  la  necesidad  de  promover  la  utilización  de  la  infraestructura de transporte de forma óptima y segura. Es así como la logística se convierte en la  herramienta  de  gestión  efectiva  del  flujo  y  almacenamiento  de  bienes. la Coordinación Programática de Logística (CPL) y la Unidad Técnica  de  Ejecución  Logística  (UTEL).  Ministerio de Infraestructura y Transporte.  y  mejorar  la  coordinación de los sectores público y privado responsables de la política.  permitirá  enfrentar  adecuadamente  el  aumento del comercio transfronterizo.  lo  cual  redundará en un impacto directo sobre la productividad de las locomotoras del cuatrienio. fomentar buenas prácticas. Proexport y DNP.  Marco institucional e información logística  Se fortalecerá el marco institucional del sector logístico.  economía.  Esta  nueva  concepción  de  optimización  del  transporte.  Sector  privado:  sector  productivo.  sector  público:  Alta  Consejería  para  la  Competitividad  y  las  Regiones. y con el objetivo de apoyar el desarrollo del transporte y la infraestructura del país. Industria y Turismo.  y  tendrá  como  objetivo principal ser la secretaría técnica del CNL.  también  implicará  un  fortalecimiento  institucional y técnico de las CRC en temas específicos de soluciones de infraestructura y logística. y  articular planes ambientalmente sostenibles. consolidar la intermodalidad.. desde donde se estructurarán las actividades  para la implementación de la PNL. Desarrollo logístico  El  continuo  crecimiento  de  los  volúmenes  de  comercio  exterior. DIAN.  Esta  estructura  le  permitirá  al  Comité  aumentar  su  operatividad. El MIT con el apoyo del DNP conformará la primera gerencia de corredores logísticos  articulada con el desarrollo de infraestructura logística especializada.  Esta  Coordinación  se  deberá  articular  y  estará  en  continua  comunicación  con  las  Comisiones  Regionales  de  Competitividad  (CRC).

  Así  mismo. definiéndolas  como  infraestructura  estratégica  de  interés  público  y  nacional. Casos como el del Eje  Cafetero.  a  través  de  la  UTEL.Bajo el liderazgo de la UTEL.  incluyendo  estudios  específicos  sobre  la  mejora  de  la  navegabilidad  del  modo  fluvial  y  la  operatividad  del  modo  férreo.  Los  estudios  incluirán  el  análisis  del  modelo de gestión para su desarrollo.  para  fortalecer  la  productividad  de  las  zonas  y  terminales  portuarios  en  términos  de  servicios  logísticos.  ciudades  fronterizas.  apoyará  a  los  entes  territoriales  en  la  articulación  de  sus  planes  logísticos con sus planes de ordenamiento territorial y de movilidad urbana.  zonas  de  actividad  logística  portuaria  (ZAL).  con  recomendaciones  para  la  promoción  e  integración  de  estos  modos. En particular.  En  ese  sentido.  112  .  y  que  con  un  seguimiento  efectivo  de  las  mismas.  esta  nueva  concepción  de  tipología  de  infraestructura.  Todas  las  iniciativas  de  constitución  de  nodos  regionales  representan  un  reto  institucional  en  la  medida en que diferentes actores deben funcionar bajo un objetivo común.  el  Gobierno  nacional.  la  UTEL  adelantará  los  estudios  necesarios  a  nivel  de  pre‐  factibilidad  y  factibilidad  que  permitan  determinar  diseños  básicos de la infraestructura logística.                                                               59  Política Nacional Logística. y enfocadas a  la  generación  de  valor  agregado  en  las  cadenas  logísticas.  e  incluyendo  mecanismos  de  promoción  a  los  puertos  secos.  plataformas  logísticas  multimodales59.  Con base en parámetros generales de competitividad y generación de valor agregado en procesos  logísticos.  áreas  de  apoyo  logístico  en  frontera. el Gobierno nacional trabajará en la reglamentación específica de las ILE.  Además. reflejan el potencial de agrupar  orientaciones  de  mercado  así  como  fortalezas  industriales.  etc. la zona Caribe y Cauca ‐ Pacífico.  ciudades  de  logística  mixta.  zonas  de  consolidación  y  distribución  urbana.  que  refleje  la  evolución de la logística del país.  Para  ello. implicará la revisión y ajustes normativos y operativos en temas de facilitación del  comercio exterior. posibilitando el diseño de políticas y la priorización de acciones  para  la  eficiencia  de  las  cadenas  de  abastecimiento. la UTEL  asistirá  en  el  diseño  de  herramientas  que  orienten  la  gestión  logística.  y  su  integración  a  cadenas  de  abastecimiento  eficientes.  administrará  y  procesará  información  del  sector.  centros  de  carga  aérea. incluirán lineamientos específicos para  estimular la inversión privada en zonas de actividad logística portuaria. micro localizaciones de la misma y modelos de gestión.  y  permitan  identificar  y  aumentar los impactos positivos que estas iniciativas generan en la funcionalidad del transporte y  el entorno urbano local.  ciudades  de  consolidación. plasmados en la PNL.  se  continuará  con  los  estudios  de  factibilidad  para  la  construcción  de  Infraestructuras  Logísticas Especializadas (ILE) que tengan un impacto en las dinámicas de comercio. se pondrá en marcha el primer Observatorio Nacional de Logística de  Cargas  (ONLC)  que  consolidará.  Mediante  la  consolidación  de  modelos  de  ciudades  en  términos  logísticos  –ciudades  puerto.  los  Planes  de  Expansión Portuaria a los que se refiere la Ley 1 de 1991.–. determine la necesidad de reorientarlas o reformularlas. Documento CONPES 3547 de 2008. plataformas y logística urbana  La  UTEL  adelantará  las  acciones  necesarias  para  impulsar  la  complementariedad  modal.  Transporte intermodal.

  que  fortalezcan las cadenas productivas nacionales de alto valor transable. se transferirá la metodología de transformación productiva para este sector.  se  estructurará  un  plan  para  integrar al país con la comunidad logística regional de América Latina y el Caribe. De igual manera se incentivará la asociación de empresas de transporte de  carga de los modos férreo.  La  UTEL  gestionará  y  facilitará  la  firma  de  acuerdos  y  convenios  académicos  entre  el  Gobierno  nacional  y  entidades  nacionales  e  internacionales.  estrategias  para  identificar  y  dotar  a  las  entidades  involucradas  en  el  tema.  congresos  y  talleres  temáticos  periódicos. (2) declaración de las ILE dentro del régimen de zonas francas.  en  especial  para  el  modo  fluvial cuyos beneficios directos se reflejarán en el aumento de la confiabilidad por la prestación  de mejores servicios.Promoción de Infraestructuras Logísticas Especializadas (ILE)  La  articulación  del  sector  público  y  privado  se  estimulará  a  partir  de  la  conformación  de  los  espacios  adecuados  de  diálogo  y  concertación  en  los  que  se  integren  los  esfuerzos  de  ambas  partes para apalancar grandes proyectos. y para lo cual contará con fondos de cooperación  técnica de banca multilateral. fomentar la investigación y fortalecer los  conocimientos en gestión de la cadena de abastecimiento y la interrelación entre el transporte y la  logística de carga.  se  apoyará  la  formalización  empresarial  de  prestadoras  de  servicios  de  transporte.  Servicios logísticos de valor agregado  Con  el  objetivo  de  elevar  al  transporte  terrestre  automotor  de  carga  como  un  sector  de  clase  mundial. Así mismo. necesidades logísticas y debilidades  competitivas.  113  .  la  UTEL. sector productivo y academia. carretero.  de  las  funciones  y  herramientas  de  gestión  para  la  efectiva  promoción  de  este  tipo  de  infraestructura estratégica para el país.  conlleva  a  incluir  dentro  de  la  reorganización  y  fortalecimiento  institucional  para  el  transporte  y  la  logística. se incorporará el concepto de logística de reversa en la cadena productiva.   Como una de las estrategias para implementar buenas prácticas en el sector privado. Este trabajo lo  coordinará el MIT como parte de la estrategia de política y regulación de servicios que adelantará  para el servicio público de transporte de carga. se enfocarán  esfuerzos para capacitar al capital humano en el sector. a uno integrado y que promueva la intermodalidad. incorporándoles estándares  de calidad y seguridad.  (5)  participación  pública dentro del modelo de gestión de la ILE.  Así  mismo.  (4)  cofinanciación  de  la  inversión  necesaria  para  adelantar  el  proyecto. fluvial y marítimo que  migren de un esquema empresarial  monomodal e independiente. y a partir del desarrollo de un estudio sobre las principales cadenas  de abastecimiento.  En  el  marco  del  ONLC.  en  aras  de  crear  el  Programa  Nacional  de  Investigación  en  Transporte  y  Logística. con apoyo de las autoridades locales. que incentive el  intercambio  de  conocimiento  y  experiencias  en  temáticas  específicas  del  sector.  que  presenten  avances en desarrollos tecnológicos y expongan estrategias para el desarrollo del sector.  (3) declaración de los terrenos aptos para el desarrollo de ILE como de interés nacional y utilidad  pública. entre otras. El desarrollo de ILE estará a cargo del sector privado y  será promocionado por el Gobierno nacional. fomentará la  organización  y  desarrollo  de  foros.  En  el  marco  de  las  buenas  prácticas  empresariales  que  promueve  la  PNL.  Lo  anterior. Se brindará  especial  enfoque  a  planes  que  motiven  la  prestación  de  servicios  logísticos  eficientes. Igualmente. gremios. se estudiarán las siguientes alternativas  de  fomento  de  estos  proyectos:  (1)  adquisición  y  concesión  de  los  terrenos  identificados  como  aptos para la construcción de ILE. donde se identifiquen cuellos de botella.

  El  MIT  incorporará  las  mejores  prácticas  en  sistemas  de  información  y  telecomunicaciones para procesos logísticos en el diseño y desarrollo del ICL e implementación del  RNDC.  será  complementaria  al  desarrollo  de  las  gerencias  de  los  corredores.  figura que ofrecerá facilidades al movimiento de carga transfronteriza.  Todas aquellas estrategias y acciones de facilitación comercial que se analicen e implementen en  los  nodos  de  comercio  exterior  deberán  velar  por  la  seguridad  del  movimiento  de  carga  local  y  extranjera. se buscará compatibilizar los procesos  y requisitos aduaneros de manera que se agilicen los tiempos de paso en los nodos comerciales. se llevarán a cabo los estudios que permitan determinar el nivel de penetración de TIC e  SIT.  las  entidades participantes del RUNT en Movimiento definirán un plan de mejora y estandarización de  114  .  se  apoyará  la  implementación  del  Operador  Económico  Autorizado.A fin de articular los sistemas de información y telecomunicaciones a procesos e infraestructuras  logísticas. la implementación del sistema de Inspección Física Simultánea y de Inspección No  Intrusiva. validación y autorización del registro de  tránsito  en  línea  y  en  tiempo  real. regulación y control de los servicios públicos de  transporte y de la movilidad en general de carga y pasajeros en todo el territorio nacional.  Para esto.  y  del  esquema  de  ayudas  técnicas  y  tecnológicas  que  el  MIT  diseñará  para  el  aprovechamiento  del  sistema  RUNT.  En  esencia  se  buscará  al  menos desarrollar tres corredores que garanticen una adecuada conectividad y competitividad del  país.  al  igual  que  la  homologación  y  alineación  de  procesos  aduaneros entre el país y sus principales socios comerciales.  Para  lograr  este  objetivo.  Las  visitas  serán  coordinadas  por  el  MIT.  Específicamente. Además  de las ventajas asociadas a realizar funciones de registro.  y  participarán  el  concesionario  e  interventor  del  RUNT.  se  consolidará  la  herramienta  de  Ventanilla  Única  de  Comercio  Exterior (VUCE).  El  adecuado  funcionamiento  del  RUNT.  Esta  estrategia  consistirá  en  visitas  programadas  a  cada  departamento  del  país  donde  se  encuentren  operando  actores  del  RUNT. especialmente los países vecinos. todas las ventajas y beneficios que el uso de TIC ofrece sobre  el  control  y  monitoreo  de  los  bienes.  es  un  elemento  esencial para el logro de los objetivos de política.  Así  mismo.  y  a  partir  de  la  exitosa  experiencia  de  implementación  de  procesos  de  facilitación  comercial  registrada  en  los  puertos. masificación y aprovechamiento. entre otras.  Gestión y control del tránsito y transporte  El Gobierno nacional declara de importancia estratégica para la Nación el Registro Único Nacional  de  Tránsito  (RUNT).  la  SIIT  y  otros  organismos  de  control. en aras de  mejorar la operatividad logística y generar beneficios derivados del posicionamiento.  el  MIT  pondrá  en  marcha  el  RUNT  en  Movimiento.  Adicionalmente.  La  creación  de  la  figura  de  los  corredores  logísticos. y la definición de acciones requeridas para su uso.  Control y facilitación del comercio exterior  Mediante la consecución de acuerdos entre países vecinos.  se  dará  alcance  a  todos  los  puntos  de  ruptura  de  carga  con  procesos  ágiles  y  óptimos  de  inspección  y  control  de  aduanas  en  el  marco  del  nuevo  estatuto  aduanero. incluidas las infracciones y los accidentes viales.  con  el  fin  de  brindar  una  adecuada  articulación  entre  la  infraestructura  y  los  servicios  sobre  los  cuales  se  presta  el  transporte.  se  dispondrá  de  información  altamente  desagregada  y  en  tiempo real sobre las características y comportamiento de la oferta y la demanda del transporte  en general.  Como  resultado  de  cada  visita. trazabilidad y  confiabilidad. incrementando y asegurando un nivel de confiabilidad en la cadena de abastecimiento. se analizarán.

 atención de emergencias.  Centro  de  Reconocimiento  de  Conductores  (CRC). adecuado al  contexto y a las características de  todos los sistemas de transporte a escala nacional.  Los  entes  territoriales  expedirán  los  actos  administrativos  correspondientes  para  garantizar  el  funcionamiento  de  los  sistemas  de  gestión  de  tránsito  y  transporte  de  proyectos  SIT  en  sus  115  .  Los beneficios mencionados.  control  y  vigilancia  de  la  SIIT  y  demás  organismos de control.  El  Plan  Maestro  de  SIT  incluirá  la  coordinación  con  otros  actores  y  políticas  que  se  relacionen  con  el  sistema.  la  política  de  gobierno  en  línea. cómodo y sostenible el tránsito y la movilidad en general.  sistematizando  la  mayoría  de  los  trámites  y  permitiendo  que  la  capacidad  organizacional  y  de  capital  humano  del  Ministerio pueda enfocarse a su función primordial de planeación.  Los  SIT  son  un  conjunto  de  soluciones  tecnológicas  de  las  telecomunicaciones  y  la  informática.  (3)  refrendar  las  licencias  de  conducción  de  servicio  particular  cada  tres  años y sancionar de la misma forma como la no renovación de las mismas.  y  en  particular  con  los  sistemas de detección electrónica de infractores.  Este esquema permitirá mejorar y hacer más eficiente y eficaz tanto las funciones de planeación.  eliminando  requisitos  que  para  el  propósito  del  cambio  no  arrojen  nueva  información  o  que  simplemente  se  puedan  cumplir  mediante otro trámite.  En  este  sentido  se  facilitará  al  ciudadano  la  obtención  de  la  licencia  de  conducción  en  el  nuevo  formato. y que establezca el marco  general y las  estrategias para implementar SIT de una manera  coordinada.  Los  Sistemas  Inteligentes  de  Transporte  (SIT)  harán  parte  del  esquema  de  ayudas  técnicas  y  tecnológicas  que  el  MIT  diseñará  para  el  aprovechamiento  del  sistema  RUNT. desarrollará y adoptará estándares y protocolos  de  tecnología  relacionados  con  componentes  técnicos  de  los  proyectos  SIT  para  Colombia. entre otros. programas de competitividad. pasajeros  por  carretera.  incluido  el  Programa  Nacional  de  Seguridad  Vial  en  Carreteras. regulación y gestión del sector. El Gobierno  nacional desarrollará un  Plan Maestro de  los SIT.  Se espera que con la entrada en funcionamiento de los registros de tránsito y transporte del RUNT  y la refrendación de las licencias de conducción con el nuevo formato que deberá definir el MIT  estos  sistemas  de  información  se  consoliden.  El Gobierno nacional.  Los  organismos  de  tránsito  de  todo  el  país  también  se  beneficiarán  del  RUNT. seguro.  Centros  Integrales de Atención (CIA).  Centros  de  Enseñanza  Automovilística  (CEA). entre otros. (2) acreditar  prueba  de  domicilio  en  la  jurisdicción  del  Organismo  de  Tránsito  donde  se  realice  el  registro  de  vehículos  particulares. regional y urbana.  diseñadas  para  hacer más eficiente.  a  través  de  la  integración  con  sus  plataformas  para  la  gestión  integral  de  la  movilidad.  así  como  las  de  inspección. armónica. comercio exterior.  incluidos  los  Organismos  de  Tránsito. dictará las normas técnicas.  los  sistemas de control y gestión operacional del sistema de transporte de carga y logística.  los  Centros  de  Diagnóstico  Automotriz  (CDA).  El  RUNT  también  generará  un  beneficio  institucional  estratégico  para  el  MIT. y (4) ampliar la figura  de  solidaridad  para  la  efectividad  en  la  detección  de  infracciones  de  tránsito  y  transporte  por  medios técnicos y tecnológicos asegurando el cumplimiento del debido proceso.  el  desarrollo  de  las  TIC  en  Colombia.  regulación  y  gestión  del  MIT.requisitos  de  obligatorio  cumplimiento  para  los  agentes  del  RUNT  en  cada  departamento.  los  SITM  y  los  SETP. podrán ser realizables en la medida en que se desarrolle una ley que  permita: (1) circunscribir la jurisdicción de los CEA y CRC al del Organismo de Tránsito. eficiente e  integrada.

 por encima de cualquier enfermedad.  Aunque  con  el  GEF  se  analizarán  diversas  estrategias.  Adicionalmente.  Se estima que para 2020 el país incrementará su parque de vehículos particulares en un 54% y el  de  motos  en  un  152%  reflejando  la  necesidad  de  aunar  esfuerzos  en  materia  de  política  de  seguridad vial en el país. El GEF de transporte sostenible busca asistir al MIT en la estructuración  y ejecución de estrategias y acciones que promuevan la sostenibilidad ambiental y contribuyan a  mitigar los efectos del cambio climático. SETP.1 y España  1.  En particular.3. el énfasis de la propuesta consistirá en el desarrollo de  estrategias  para  promover  el  uso  de  combustibles  limpios  y  en  la  reglamentación  de  las  condiciones  y  los  aspectos  que  conlleven  a  la  reducción  de  gases  contaminantes  producidos  por  fuentes  móviles  buscando  tener  vehículos  de  tecnologías  limpias  que  generen  menor  contaminación  (vehículos  híbridos.  y  modos  logísticos  complementarios  como  el  transporte  fluvial  y  férreo. como son peatones. como el modo férreo y fluvial. mientras que México tiene una tasa de 8.000 vehículos en 2009 fue 9.  desde  la  administración  y  gestión  de  la  demanda y el fortalecimiento institucional. en Colombia hubo 5.  el  Gobierno  Nacional  estructurará  los  programas  de  transporte  urbano  sostenibles  correspondientes  al  Plan  de  Inversión  del  Clean  Technology  Fund  (CTF)  para  Colombia.  política  y  regulación  que  promuevan  el  transporte  no  motorizado  con  infraestructura  dedicada  para  la  movilidad  en  bicicleta  y  a  pie. El GEF se complementará con  un programa de cooperación técnica con la banca multilateral para desarrollar una propuesta de  National  Appropiated  Mitigation  Actions  (NAMA)  en  el  sector  transporte  así  como  por  estudios  específicos  por  modo  de  transporte  en  donde  se  puedan  identificar  las  acciones  encaminadas  a  reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).  Es  particularmente  crítico  el  incremento  en  los  últimos  años de la mortalidad de los usuarios de las vías más vulnerables.  a  gas  o  eléctricos).  Seguridad vial  En 2009.respectivas  jurisdicciones. a través de la reducción de emisiones contaminantes y de  gases efecto invernadero en los diferentes sistemas de transporte. y la segunda causa de muerte en  adultos  entre  los  15  y  44  años  de  edad. Los recursos concesionales  del  CTF  atenderán  componentes  de  infraestructura.5. aunque estos últimos accidentes suelen ser más letales.  así  como  la  utilización  de  modos  más  eficientes en términos de emisiones. se definirán estrategias para los SITM.  de  acuerdo  con  el  marco  normativo  que  establezca  para  tal  fin  el  Gobierno nacional.  aprobado  por  la  comunidad  internacional de países donantes de los Climate Investmnet Funds (CIF). transporte terrestre automotor de carga  y  de  pasajeros. La tasa de muertos por cada  10.  Cerca  del  70%  de  las  muertes  ocurren  dentro  de  perímetros  urbanos  y  el  resto  en  carreteras. ciclistas y  motociclistas.6. Chile 8. En la actualidad la accidentalidad vial es la primera causa de muerte en  niños entre los 5 y 14 años.  complementarias a las inversiones ya programadas en el SITP y en los SETP. y para la incorporación  de buses con tecnología limpia de bajas emisiones. como parte de la preparación de los nuevos programas de préstamo con banca  multilateral  para  financiar  los  aportes  de  la  Nación  a  los  SITM  y  SETP. Los pagos en siniestros del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT) por  116  .  Sostenibilidad ambiental y estrategias de mitigación al cambio climático  El  Gobierno  nacional  desarrollará  una  propuesta  de  transporte  sostenible  para  el  Global  Environment Facility (GEF).000 heridos de gravedad en accidentes  de  tránsito.  ILE.634 muertos y más de 135.

  en especial deberá privilegiarse el modo peatón.  En  el  mismo  sentido.  Equipo y vehículos para una movilidad segura  El  Gobierno  nacional  promoverá  la  existencia  de  alternativas  de  transporte  público  y  particular  seguro en todo el territorio nacional.–.  el  Gobierno  nacional  declara  la  seguridad vial como una política de Estado que trascienda los planes y programas de un período  de gobierno. privilegiando a  los  modos  no  motorizados  como  la  bicicleta  y  el  peatón.accidentes en motocicletas representan más del 70% del total de pagos de siniestros del SOAT en  todo tipo de vehículos.  tales  como  sistemas  de  contención  modernos  y  adecuados. para lo cual deberán asegurarse mecanismos que  117  .  el  MIT  realizará  un  diagnóstico.  tanto  a  nivel  rural  como  urbano  en  coordinación  con  otras  dependencias del Gobierno como el MAVDT y los ministerios de la Protección Social.  El objetivo primordial de la política de seguridad vial debe ser la protección de todos los actores.  Así  mismo.  La política de Estado de seguridad vial también se deberá reflejar en el régimen de infracciones y  sanciones  para  todo  el  sector. ONG. el  MIT liderará esquemas de coordinación interinstitucional entre los diferentes niveles de gobierno  a partir de la plataforma RUNT y los esquemas de SIT complementarios. y de  los principios de la política de Estado en seguridad vial.  establecerá  el  inventario de intervenciones en la infraestructura actual y formulará un plan de trabajo para lograr  su  modernización  y  el  cumplimiento  de  estándares  mínimos  de  calidad. Organización Mundial de la Salud. Se estima que los costos asociados a la accidentalidad vial.  El  MIT  definirá  la  normatividad  y  regulación  del  transporte  en  motocicleta.  en  declarar  ésta  la  década  de  acción  en  seguridad  vial.  Una  infraestructura más humana deberá preservar la seguridad de todos los usuarios.  La  estrategia  de  política  de  seguridad  vial  incluirá  las  siguientes  acciones. en un país de  ingresos medios como Colombia. establecerá mecanismos para que los vehículos y  los  elementos  de  seguridad  que  los  complementan. entidades multilaterales. pueden ser equivalente al 3% del PIB. de Educación  Nacional y de Defensa Nacional.  así  como  garantizar  la  accesibilidad  de  personas  con  movilidad  reducida.  Infraestructura para proteger la integridad de los usuarios  El  MIT  buscará  que  tanto  la  infraestructura  que  se  desarrolle  a  partir  del  presente  Plan  de  Desarrollo como la que se encuentre en diseño y/o construcción cumpla con criterios mínimos de  seguridad  vial.  consistencia  en  los  límites  de  velocidad.  impartirá las directrices requeridas para que los demás niveles de gobierno hagan lo propio en sus  respectivas  competencias.  Comportamiento de los usuarios  El Gobierno nacional diseñará esquemas de control que incrementen sustancialmente la capacidad  para detectar infracciones y sancionarlas de acuerdo con la normativa vigente. a partir de un análisis integral del impacto socio‐económico de esta modalidad.  vías  pensadas  en  los  usuarios  y  en  la  población  discapacitada. e implicará una articulación institucional a nivel público y privado.  Ante la problemática actual de la accidentalidad vial en el país.  cumplan  con  estándares  de  seguridad  internacionalmente  aceptados. La política es consecuente con el mandato constitucional y legal que tiene el Estado  en  garantizar  la  prestación  del  servicio  de  transporte  en  condiciones  de  calidad.  oportunidad  y  seguridad  y  será  liderada  por  el  MIT  a  través  de  su  Viceministerio  especializado  en  temas  de  transporte y tránsito. y el llamado de toda la comunidad  internacional –Naciones Unidas. Así mismo. En este contexto.  etc.

   En  desarrollo  del  Plan.   En desarrollo de esta política.  El  Plan  Nacional  de  Seguridad  Vial  2011‐2015  desarrollará  un  diagnóstico  que  le  permitirá  la  definición  de  propuestas  de  solución  con  línea  base. En  este sentido el desarrollo de medios tecnológicos que impliquen un mejor control de infractores o  que  permitan  la  identificación  de  los  mismos  serán  promovidos  como  estrategias  para  el  desarrollo del presente plan. así como  el  fortalecimiento  en  la  planeación  y  gestión  de  la  seguridad  vial  en  el  país. Éstos incluirán la coordinación y articulación de esfuerzos con los  diferentes  actores. que lidere la puesta  en  marcha  del  Observatorio  Nacional  de  Seguridad  Vial. y propondrá los cambios al Código Nacional de Tránsito (Ley  769  de  2002)  que  se  requieran  para  salvaguardar  los  principios  de  la  política  con  relación  a  las  condiciones  de  seguridad  para  los  usuarios  en  las  diferentes  modalidades  de  transporte  y  en  cualquier de los modelos de gestión en que esta se desarrolle.  La  información  que  alimente los análisis del observatorio deberá provenir única y exclusivamente del RUNT.  que  busque  disminuir  la  accidentalidad  vial  en  el  país  a  través  de  la  definición  de  lineamientos de política claros.  evaluación  de  resultados. el MIT liderará y elaborará un Plan Nacional de Seguridad Vial 2011‐ 2015.  en  aspectos  relacionados  con  la  infraestructura.  la  calidad  de  equipos  y  vehículos.  las  estrategias  y  acciones  diferenciadas para la población con discapacidad y las personas de 60 años y más.  el  MIT  desarrollará  y  adoptará  las  políticas  y  estrategias  tendientes  a  la  prevención de la accidentalidad vial. a través  del Registro Nacional de  Accidentes de Tránsito.  Este  esquema  servirá  de  soporte  interinstitucional para la generación. y será obligatoria su alimentación por todas las  autoridades locales independientemente si hay o no Organismo de Tránsito en su jurisdicción. de  tal  manera  que  el  propietario  del  mismo  se  comprometa  con  su  buen  uso  ayudando  así  a  una  reducción en la accidentalidad.  financiación.permitan  tener  recorridos  seguros  en  los  que  también  se  garantice  la  accesibilidad  de  personas  con movilidad reducida. Metas  Tabla III‐8  Programa  Indicador  Número de infraestructuras logísticas  especializadas en desarrollo (Fase  estudios o construcción)   Desarrollo de corredores logísticos  Reducción de costos logísticos  Unidad  Número  Número  Porcentaje  Línea base  4  0  0  Meta  cuatrienio  6  3  25%      118  .  así  como  la  más  adecuada  y  eficiente  utilización  de  los  recursos  disponibles  para  seguridad  vial.  e  incluirá  mecanismos  para  promover  la  formulación  de  planes locales de seguridad vial en los entes territoriales.  supervisión. coordinará las acciones de los distintos niveles de  Gobierno. y evaluará la creación de una Agencia Nacional de Seguridad Vial.  El MIT liderará la implementación de este plan.  metas  e  indicadores. Así mismo se promoverá el uso responsable del vehículo privado.  el  comportamiento  humano. seguimiento y control de las políticas establecidas.  2.  la  institucionalidad.

  De  igual  forma.  Nota: Los resultados son estadísticamente significativos al 1%  excepto para los estimados de banda ancha en países en vía  de desarrollo. El Banco Mundial (2009a) estima que por cada 10%  de  incremento  en  la  penetración  fija  o  de  incremento  en  la  penetración  móvil  se  genera  un  incremento del 0. McKinsey&Company.  para  aumentar  la  productividad  y  para  mejorar  en  competitividad. De esta manera. los cuales son significativos al 10%. (2009)  Nota: La compañía supone que la banda ancha móvil alcanza hoy  los  niveles  de  penetración  de  banda  ancha  fija  para  Europa  Occidental  (54%).50 Figura III‐12. articulación de los sistemas de emergencias. entre otros. información al ciudadano.  la  elasticidad laboral es del 0.00 0.  entre ellos potenciales incrementos en el PIB y generación de empleo. la evaluación de daños.5%. Impacto Económico del incremento  de penetración de la Banda Ancha Móvil  Puntos Porcentuales 1. se estima que  el  desarrollo  de  la  banda  ancha  móvil  en  Latinoamérica  puede  generar  incrementos  en  el  PIB  regional en aproximadamente USD$60 billones. También se estima que el desarrollo de la banda ancha generaría un impacto  relativo más alto que aquel generado por la telefonía fija o la telefonía móvil tanto para países en  vía de desarrollo como para países desarrollados. Por ejemplo.4% del PIB en un  país típico de la región. localización  de personas.    Por su parte.   Figura III‐11. Inc.  pues  constituyen  un  apoyo  transversal  a  las  locomotoras  que  jalonarán  la  economía  para  generar  dinámica  e  innovación  en  diversos  sectores.  por  ejemplo. la banda ancha se convertiría en un mecanismo clave de  crecimiento  económico  y  de  competitividad  de  las  naciones  y  puede  ser  considerada  como  una  solución costo‐efectiva para áreas grandes y rurales en países en vía de desarrollo. se estima que un incremento del  10% en la penetración de banda ancha móvil generaría incrementos hasta del 1.81% respectivamente en el Producto Interno Bruto (PIB) de un país  en vía de desarrollo.  Fuente: McKinsey&Company.50   0. de otra parte apoyan la gestión de desastres y  las labores de reconstrucción en el largo plazo..  transmitir  y  potenciar  la  creación  de  conocimiento –en particular ciencia y tecnología–. Adicionalmente.  en  alarmas  tempranas para la gestión de desastres.  Así  mismo  las  TIC  contribuyen  a  generar.00 Fijo Economías de altos ingresos Móvil Internet Banda ancha Economías de bajos y medianos ingresos Fuente: Banco Mundial (2009a).5%  en  el  PIB.2%  de  incremento  en  el  PIB  por  un  10%  de  incremento  en  la  penetración.b) Tecnologías de la información y las comunicaciones  Las  TIC  son  herramientas  indispensables  para  la  transformación  productiva  del  país. Impacto Económico del  Crecimiento de las TIC  1.73% o del 0. Inc. (2009) estima que la penetración de la banda ancha sobre  redes móviles en economías en vía de desarrollo puede producir enormes beneficios económicos. alcanzando niveles similares y superiores al 1.   119  .  las  TIC  apoyan  en  situaciones  de  emergencia  como  los  desastres  naturales.  un  incremento  del  10%  en  penetración  de  banda  ancha  genera  un  incremento  del  0.

 el Gobierno nacional implementará el Plan Vive Digital Colombia formulado por el  Ministerio  de  Tecnologías  de  la  Información  y  las  Comunicaciones.  Este  panorama  permite  presentar  lineamientos  de  política  para  el  sector  TIC  que  permitan  la  inclusión  de  toda  la  población.36  $24.94  7.16  7.25  428  677  2008  2.93  $19.30  674  777  2009  0.21  2.64  ‐  ‐  29.16  2.  y  a  la  generación  de  aplicaciones  y  contenidos.  el  sector  se  ha  caracterizado  por  la  liberalización  del  mercado  de  las  telecomunicaciones.  tercera  edad.  Tabla III‐9.21  3.91  2.  como  en  los  de  disponibilidad  de  dispositivos  y  terminales.  etnias  y  demás  grupos  sociales. Ministerio de TIC.27  2. aplicaciones y usuarios) e  incentivar de forma integral la oferta y la demanda de servicios digitales para la inclusión social y la  disminución de la brecha digital.92  $3.62  42.19  $0.83  1. Principales indicadores del sector de TIC en Colombia  Indicador  Crecimiento real del PIB (porcentaje)  Crecimiento real del PIB correos y telecomunicaciones (porcentaje)  Ingresos del sector de TIC (billones de pesos corrientes)  Inversión privada en el sector de TIC (billones de pesos corrientes)  Inversión pública en el sector de TIC (billones de pesos corrientes)  Abonados móviles (millones)  Líneas fijas en servicio (millones)  Suscriptores móviles de Internet (millones)  Suscriptores fijos de Internet (millones)  Suscriptores fijos de Internet Dedicado (millones)  Usuarios de televisión por suscripción (millones)  Computadores por cada 100 habitantes  Laptops importados (miles)  Desktops importados (miles)  2006  6.  es  un  importante  motor  de  la  economía  nacional.07  $0. SIUST de la CRC. la competitividad y  el control social.92  ‐  1.87  7. así como para la innovación.20  14.96  ‐  ‐  33.  buscando  la  apropiación  generalizada  de  las  TIC.72  ‐  0.  el  sector  TIC  en  Colombia  garantiza  la  conectividad  del  país.  tanto  en  el  nivel  de  infraestructura.73  0. dichos lineamientos se enmarcan en una serie de principios de promoción encabezados  por  la  fórmula:  “El  mercado  hasta  donde  sea  posible.  personas  con  discapacidad.   De esta manera.  Se trata de desarrollar un Ecosistema Digital (infraestructura.63  1.89  0. la productividad.20  6.En  el  entorno  nacional. servicios.57  5. la sustitución de la telefonía fija por la telefonía móvil.90  3. la sustitución de la voz  por  los  datos  y  el  desarrollo  de  nuevas  tecnologías  y  mercados  inalámbricos.  120  .73  8.16  8.95  0.03  $3.  el  Estado  hasta  donde  sea  necesario”  dirigidos  todos  a  la  superación  de  brechas.  Además.  Superintendencia de Sociedades y CNTV.  A  continuación  se  presentan algunos indicadores del sector TIC durante el periodo 2006‐2009.38  1.80  168  284  2007  6.02  1. institucional y regulatorio convergente.43  $21.70  866  700  Fuente: Banco de la República.  mediante  la  consolidación  de  un  marco  normativo.40  40.13  $17.  en  concordancia  con  las  tendencias  mundiales. DANE e Información reportada por los prestadores al SUI de la SSPD.69  21.  aporta  importantes  recursos  al  PIB  y  ha  presentado  crecimientos  superiores  al  promedio  de  la  economía  nacional.76  7.91  16.  cuyo  objeto  es  impulsar  la  masificación  y  el  uso  de  Internet  a  través  del  desarrollo  y  uso  eficiente  de  infraestructura  y  la  promoción y apropiación de los servicios TIC.

 calidad y eficiencia. De manera paralela.  instalación  y  operación. se establecerán  esquemas de generación de ingresos a partir de la prestación de servicios como el arrendamiento  121  .  con  el  fin  de  atender  la  demanda  de  tráfico  de  Internet  proyectada.  radioenlaces.  el  Gobierno  nacional  destinará  recursos  del  Fondo  TIC. fomentará el despliegue y uso eficiente de la  infraestructura para la provisión de redes de telecomunicaciones y los servicios que sobre ellas se  puedan prestar.  el  mantenimiento  y  la  explotación  de  la  red  pública  de  radio  y  televisión que garantice su sostenibilidad.  para  mejorar  las  características  de  conectividad. bien sean existentes o resultado de nuevos proyectos de servicios públicos.  También  buscará  incrementar  su  participación  en  los  recursos  del  Presupuesto  General  de  la  Nación.  Redes de fibra óptica  Buscando el desarrollo de la masificación de Internet en el país. lo cual permite implementar  soluciones  ajustadas  a  las  necesidades  de  cada  municipio.  se  propone  el  uso  de  otras  infraestructuras.  disminuir  la  dependencia  de  conexiones  internacionales existentes.  Adicionalmente.  También  garantizará  la  neutralidad  tecnológica  entendida  como  la  libre  adopción  de  tecnologías que permitan fomentar la eficiente prestación de servicios.   Redes de televisión y radio  El  Ministerio  de  TIC  definirá  el  modelo  eficiente  de  gestión  para  el  financiamiento.1.  buscará  mecanismos de financiación con las regiones a través del Sistema General de Participaciones y las  regalías. y  cobertura  para  zonas  de  difícil  acceso.  y  se  incluirá en la fase de planeación la evaluación de los posibles riesgos naturales que puedan afectar  la  infraestructura  crítica  de  TIC  con  el  objeto  de  ser  minimizados  en  su  diseño.  la  administración. fomentar un mercado competitivo y reducir el tráfico internacional por  visita de páginas WEB en otros países.  El  Gobierno  nacional  promoverá  el  desarrollo  articulado  de  la  infraestructura  de  conectividad  y  aprovechará  la  capilaridad  de  estas  otras  infraestructuras  para  desarrollar  proyectos  conjuntos  para  la  expansión  de  redes  de  fibra  óptica. incentivará  al sector privado para robustecer la infraestructura de cable submarino.  en  especial  beneficiando  a  poblaciones  vulnerables. Se buscará la expansión.  evitar  riesgos  de  saturación  futura.  bajo  el  entendido  que  las  TIC  son  factor  vital  de  desarrollo  de  los  sectores  productivos del país e impactan directamente en la competitividad.  Para  efectos  de  la  financiación  de  estas  iniciativas. que reconozca las transformaciones de la industria de  televisión y que optimice los recursos de su financiamiento. contenidos y aplicaciones  que usen TIC   Conectividad internacional  El Ministerio de TIC promoverá la construcción de nuevas conexiones internacionales. Desarrollo y uso eficiente de infraestructura  El Gobierno nacional. de CDN (Content Delivery  Network)  y  de  Hosting  en  el  país. en beneficio de los usuarios. siendo las redes de fibra óptica particularmente adecuadas para el transporte por  sus características técnicas tales como su capacidad y escalabilidad. y promoverá el óptimo aprovechamiento de los recursos escasos con el ánimo de  generar competencia.  De  esta  manera.  el  Ministerio  de  TIC  adelantará una iniciativa  para aumentar la cobertura de municipios a través de fibra óptica y en  aquellos que por razones geográficas o de densificación no tengan conectividad. es necesario el mejoramiento de  las condiciones de infraestructura existente tanto a nivel de redes de transporte como a nivel de  redes de acceso. lo hará por medio  de  tecnologías  alternativas  –infraestructura  móvil. redes  viales  o  redes  eléctricas.  satélite  u  otras  disponibles–. a través del Ministerio de TIC.  la  operación.

  para  asegurar  el  funcionamiento  de  la  Televisión  Digital  Terrestre  (TDT). tendrá  en  cuenta  el  sostenimiento  de  la  red  analógica  de  televisión  y  su  modernización  al  estándar  de  Televisión  Digital  Terrestre  (TDT). puede apalancar el empaque. la distribución. El modelo de gestión definido.  atendiendo  las  necesidades  de  sectores  como  educación.  el  Gobierno  nacional  a  través  del  Ministerio de TIC promoverá estrategias como la masificación de computadores y su uso adecuado  a las potencialidades y necesidades económicas (productivas.  para  el  desarrollo  de  los  programas del Gobierno nacional. lo cual representa para la  sociedad en general un instrumento de comunicación y lo convierte en un facilitador logístico no  sólo  en  las  ciudades. evaluará el tipo  de aplicaciones necesarias para gestión de desastres e incorporará aquellas que resulten óptimas  122  .  2.  sino  primordialmente  en  las  regiones  más  alejadas.  productos.  mientras  que  los  operadores. el transporte y entrega efectiva  de  documentos. Desarrollo de contenidos y aplicaciones  El Ministerio de TIC. comerciales).  quienes  en  la  actualidad  están  utilizando  las  frecuencias  destinadas  para  tal  fin.  insumos. entre otros.  gestionará  la  creación  de  nuevos  productos  y  servicios  con  un  portafolio  orientado a cumplir las expectativas de sus usuarios.  justicia.  protección  social.  ambiente  así  como  de  los  demás  sectores  estratégicos  en  materia  de  productividad y competitividad.  para  lo  cual  integrará  las  redes  de  los  operadores  regionales  de  televisión.  También  se  promoverá  el  establecimiento  de  Tecnocentros  en  municipios  apartados  y  zonas  periféricas  de  las  ciudades.  kits.de infraestructura.  el  Ministerio  de  TIC  diseñará  políticas  que  permitan  generar  una  cultura  digital  ciudadana  en  todo  el  territorio  nacional  acorde  con  las  necesidades  regionales  y  deberá  garantizar  la  sostenibilidad  del  acceso  universal  de  las  TIC  sociales.  materiales  y  equipos.  Además.  el  Ministerio  de  TIC  acompañará  los  procesos  de  modernización  tecnológica  del  servicio  de  radiodifusión sonora.   Uso y mejora de la infraestructura del operador postal   El operador postal oficial de Colombia posee una amplia red nacional. La formulación de esta política.  comercio.  Acceso universal  Con  el  objetivo  de  lograr  el  acceso  universal  a  las  TIC  y  promover  una  cultura  de  uso  y  aprovechamiento  de  las  mismas  por  parte  de  la  sociedad. la producción de contenidos.  la  empresa  privada  y  las  entidades  territoriales  se  encargarán  de  la  operación  y  mantenimiento  de  los  mismos.  El  Ministerio  de  TIC  co‐invierte  con  entidades  territoriales  en  la  construcción. El diseño e implementación de la red digital de televisión pública deberá atender a  criterios  de  eficiencia  y  planificación  idónea. Dichos Tecnocentros operarán  bajo un modelo financiero autosostenible que asegure el involucramiento integral de los actores. integrando los desarrollos digitales que propicien la prestación de un servicio  de mayor calidad y beneficios para los radioescuchas. basado en las necesidades de contenidos digitales en los diversos sectores del  país.  deben liberarlas de acuerdo con los tiempos establecidos por el Ministerio de TIC.  incluyendo  el  aprovechamiento  de  todas  las  ventajas  que  la  misma permite. incluyendo el acceso y uso de las TIC en el sector público.  Adicionalmente. educativas y culturales  de  amplios  sectores  de  la  ciudadanía  y  de  los  pequeños  productores  y  propietarios  urbanos  y  rurales  que  aún  no  tienen  acceso  a  las  TIC. entretenimiento y servicios TIC a la población.  ya  que  4‐72  Servicios  Postales Nacionales.  defensa.  los  cuales  brindarán  acceso. capacitación. Adicionalmente. En cuanto a las mejoras de la infraestructura el operador postal  a  través  de  las  TIC. formulará una política nacional de contenidos y aplicaciones con  énfasis en la promoción de la industria nacional.

  Normativa   El Ministerio de TIC y la CRC.  así  como  en  los  aspectos  de  apoyo  y  actualización  tecnológica.  programación.  así como de  las iniciativas ya existentes en la materia con el propósito de realizar el diagnóstico  necesario  para  la  formulación  de  los  proyectos  a  implementar. Todo esto con miras a que  Colombia se posicione regionalmente como un generador y exportador de contenidos digitales y  aplicaciones. en lo que competa a cada entidad.  La  prestación  de  estos  servicios  hará  uso  de  la  convergencia  tecnológica  y  tendrá  como  base  principios  de  eficiencia  y  calidad.para  el  país.  Además  que  reduzca  barreras  normativas  para  el  despliegue  de  infraestructura  y  oferta  de  servicios  de  comunicaciones. protección al usuario. con el concurso del sector productivo. reglamentarán e implementarán  la Ley 1341 de 2009 (Ley TIC) y la Ley 1369 de 2009 (Ley Postal).  protección  y  estímulo.  se  constituirá  en  una  forma  de  impulsar  la  participación democrática informada.  En  este  sentido.  Para  el  desarrollo  de  estos  clústeres.  coberturas  y  calidad  de  los  servicios  TIC.  promoverá  la  creación  o  fortalecimiento  de  clústeres  de  empresas  desarrolladoras  de  aplicaciones  y  contenidos  convergentes  en  torno  a  las  apuestas  productivas  regionales.  respetando  principios  de  competencia. las cuales determinan el marco  general  para  la  formulación  de  las  políticas  públicas  que  rigen  el  sector  TIC  e  incluirá  las  123  .  La televisión y radio pública se orientarán a la producción y difusión de contenidos que fomenten  la  educación. neutralidad tecnológica.  Para  esto.  3.  además  de  beneficios  sociales  en  términos  de  precios. el sector educativo. uso eficiente de infraestructura y de  los recursos escasos.  reconociendo  la  convergencia  tecnológica  y  la  globalización.  el  Ministerio  de  TIC  buscará  las  alianzas  público‐privadas  pertinentes  para  generar  un  ambiente propicio para la inversión. institucional y regulatorio que promueva la  competencia  y  genere  condiciones  propicias  de  inversión.  Lo  anterior.  la  cultura. el  Gobierno nacional y las entidades territoriales.  ligados  a  la  implementación de la Televisión Digital Terrestre (TDT) con las implicaciones que ello acarrea en  materia  del  desarrollo  de  contenidos  pertinentes  ajustados  a  los  formatos  estandarizados  y  aprovechando las facilidades de interactividad y movilidad.  legislación.  realizará  un  inventario  del  estado  actual  de  las  variables  identificadas  como  relevantes.  La radio pública fortalecerá su parrilla de programación para satisfacer la demanda de contenidos  sociales  que  no  cubre  la  radio  comercial  y  se  implementarán  acciones  de  formación  y  fortalecimiento del servicio de Radiodifusión Sonora Comunitaria.  Así  mismo. en  sus  aspectos  de  gestión.  identificará  las  potencialidades  y  fortalezas  de  las  diferentes  regiones  del  país. institucional y  regulatorio convergente  El Gobierno nacional consolidará un marco normativo.  el  entretenimiento  y  la  participación  ciudadana. promoviendo la generación de  contenidos propios y pertinentes. La promoción de la comunicación comunitaria y ciudadana.  los  recursos  humanos  locales.  la  infraestructura  básica  y  el  tejido  empresarial.  La estrategia de creación y fortalecimiento de clústeres debe acompañarse también de un plan de  formación  en  capacidades  para  la  generación  de  contenidos  digitales  y  de  una  propuesta  de  incentivos que atraigan la inversión a esta industria y la haga atractiva. Promoción de servicios bajo un marco normativo.  La  televisión  se  adaptará  a  los  requerimientos  técnicos  actuales.

  Por  su  parte.  operación  y  mantenimiento  de  las  infraestructuras de TIC.  e  involucrando  al  sector  privado.  en  conjunto  con  las  demás  entidades  competentes  como  el  Ministerio  de  Defensa. entre otros.  en  el  marco de sus competencias.  relacionada con los parámetros técnicos mínimos que deben cumplir los proveedores de servicios  y redes para la ciberseguridad.  los  cuales  tendrán  en  cuenta la oferta convergente de los servicios.  la  CRC  expedirá  un  régimen  de  protección  al  usuario  de  TIC  y  de  calidad  en  la  prestación  de  los  servicios. el Ministerio de TIC apoyará al Ministerio de la Protección Social en la  reglamentación del Teletrabajo. la protección del medio ambiente y la salud pública.  cableado)  y  se  brindarán  lineamientos  para  que  exista  concordancia con los planes de ordenamiento territorial y demás reglamentación relacionada.  la  CRC  expedirá  la  regulación  para  el  sector  TIC. servicios y proveedores.  Protección al usuario de redes convergentes   Teniendo en cuenta la función del Gobierno nacional en relación con la protección del usuario.  la  competencia.  en  beneficio  de  la  competencia y los usuarios.  se  reglamentarán  las  condiciones  técnicas  y  económicas  para  la  instalación  de  infraestructura  de  TIC  (antenas.  torres. el Gobierno nacional  propenderá por la reglamentación de la instalación de infraestructuras que considere pertinente.   124  .obligaciones  en  materia  de  provisión  de  los  servicios  y  usos  de  infraestructura  por  razones  de  atención  y  prevención  de  situaciones  de  emergencia  y  seguridad  pública.  Infraestructura de TIC e impacto en salud y ambiente   Teniendo  en  cuenta  los  efectos  de  la  construcción.  adelantará  la  reglamentación  de  la  seguridad  informática. el beneficio de los usuarios y la salvaguarda del derecho a la información y al acceso  democrático a la prestación de servicios públicos.  Así  mismo.  Institucionalidad   El Gobierno nacional adaptará la institucionalidad del sector TIC a la realidad convergente de sus  redes. Se buscará una reforma constitucional que permita establecer una  institucionalidad  regulatoria  convergente  que  garantice  la  promoción  de  la  inversión.  definiendo  parámetros  técnicos  y  procedimientos  que  minimicen  los  impactos  mencionados.  De  la  misma  forma.   Regulación   El Gobierno nacional consolidará un marco regulatorio convergente. funciones y financiación de las actividades  relacionadas  con  los  usuarios  de  las  TIC. con  el objeto. contenidos y aplicaciones. haciendo especial énfasis en  los siguientes temas:  Fomento de Seguridad informática y ciberseguridad   Reconociendo que la seguridad informática es un factor primordial para la apropiación de las TIC.  la  cual  contemplará  los  parámetros  técnicos  y  procedimentales  para  garantizar  el  manejo  de  la  información.  el  Ministerio  de  TIC. que no se establezcan barreras o limitaciones a la instalación y el despliegue  de  la  infraestructura  requerida  para  la  prestación  de  los  servicios  TIC.  De  igual  forma. el  Ministerio de TIC adelantará la reglamentación para el control social de los proveedores de redes y  servicios de comunicaciones. en cuanto a participación.

 actualización y el mejoramiento de los servicios postales  en el país.  Vivienda  y  Desarrollo  Territorial  desarrollará  un  reglamento  técnico  mediante  el  cual  se  regule  la  infraestructura  de  obra  civil  de  tal  manera  que  permita  el  aprovechamiento de la misma para el acceso a las telecomunicaciones por parte de los residentes  en  viviendas. disponibilidad del espectro.  eliminación de  fallas intempestivas o interferencias perjudiciales. operación de una parte de la red  considerada  estratégica  que  afecte  o  pueda  afectar  la  prestación  de  un  servicio  de  radiocomunicaciones  o  cuando. definirá regímenes en materia de acceso.   Planificación y gestión eficiente del espectro   La demanda  de nuevos servicios inalámbricos de datos tales como acceso a Internet a través de  redes móviles.  para  lo  cual  contará  con  el  acompañamiento técnico del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y  la  CRC.. han incrementado el tráfico de datos y en consecuencia el uso del espectro. Finalmente. Con el  fin de que Colombia pueda dar un salto en conectividad y pueda cerrar la brecha digital mediante  la  masificación  de  banda  ancha.  en  ambiente  de  convergencia.  incentivará los operadores móviles virtuales a partir del marco legal ya establecido en la Ley 1341  de 2009.   125  .  teniendo  en  cuenta las necesidades actuales y futuras de continuidad del servicio. Para ello la autoridad en materia de administración del espectro radioeléctrico debe  definir  procedimientos  particulares  para  el  otorgamiento  de  permisos  para  su  uso.   Instalación y utilización de infraestructura para las TIC   El  Ministerio  de  Ambiente. La CRC adelantará la regulación postal bajo un ambiente de convergencia tecnológica y  de acuerdo con los requerimientos del mercado postal.  la  política  de  espectro  de  Colombia  debe  mantener  facultades  para  permitir  a  la  industria  ofrecer  nuevos  servicios  soportados  en  el  desarrollo  de  tecnologías  inalámbricas. así como la continuidad. entre otras líneas  de acción. en el marco de la Ley 1369 de 2009. uso e interconexión de redes.  Las  disposiciones  normativas  sobre  la  materia  propenderán  por  la  disminución  de  los  trámites  administrativos  necesarios  para  que  un  proveedor  de  redes  y  servicios  de  telecomunicaciones pueda ofrecer sus servicios al interior de las viviendas. tomando especial consideración a la evolución tecnológica y del mercado. de acuerdo con la libre  elección  del  usuario  final  incentivando  de  esta  manera  la  competencia  efectiva  entre  los  proveedores  Sector postal   El  Gobierno  nacional  adelantará  el  proceso  de  estudio  de  la  alternativa  más  adecuada  para  garantizar la continuidad en la prestación del Servicio Postal Universal por quien ostente la calidad  de  operador  postal  oficial  o  concesionario  de  correo. de protección a  los  usuarios  y  de  calidad  en  la  prestación  de  servicios  de  telecomunicaciones.  Se  garantizarán  las  condiciones  para  la  prestación  de  los  servicios  postales  de  manera  eficiente.  con  el  fin  de  que  éstos  se  beneficien  de  la  oferta  de  servicios  por  parte  de  los  proveedores  de  redes  y  servicios  de  telecomunicaciones.Promoción de la competencia y la inversión   La CRC adelantará la revisión de la lista de mercados relevantes susceptibles de regulación ex‐ante  y  las  medidas  regulatorias  asociadas  a  los  mismos  y  en  el  mercado  de  “voz  saliente  móvil”. la CRC.  particularmente  en  el  caso  del  Servicio  Postal Universal. buscando apoyar la masificación de banda ancha.  como  resultado  de  nuevas  atribuciones  de  espectro  resulte  necesaria la migración de operadores a otras bandas de frecuencias para que continúen prestando  sus servicios en frecuencias diferentes.

   A  través  de  la  estrategia  de  política  pública  denominada  territorios  digitales  se  promoverán  iniciativas de origen territorial.  entre  otros–.  justicia. por parte de los ciudadanos.  minas  y  energía.  La puesta en marcha de incentivos fiscales como la exención del Impuesto al Valor Agregado (IVA)  en  el  pago  de  la  suscripción  al  servicio  de  Internet.  representa  un  mecanismo  importante  de  estímulo  al  crecimiento  del  número  de  conexiones. el  desarrollo  de  contenidos  digitales.  y  tomando  en  cuenta  las  repercusiones en una mayor penetración.  El  Gobierno  nacional.  vivienda. Adopción de las TIC en otros sectores  El Ministerio de TIC apoyará el proceso de adopción de las TIC para el desarrollo nacional en todos  los  sectores  de  la  economía  –educación.  5.  cultura.  ambiente. Así mismo.  como  usuario  y  promotor  de  servicios  digitales.  datos  de  interés  público  que puedan ser utilizados por terceros para crear nuevos servicios de Gobierno en Línea para la  sociedad  y  consolidar  una  oferta  y  una  demanda  abierta  de  servicios  en  línea  del  Gobierno  construido a partir de dichos datos.  Cada  sector  tendrá  la  responsabilidad  del  financiamiento  y  sostenibilidad  de  sus  estrategias.Gestión eficiente de servicios en línea del Gobierno   Definir  las  políticas  y  el  marco  normativo  necesario  para  que  las  entidades  de  la  administración  pública  pongan  a  disposición  en  forma  asequible. En este sentido.  dinamizará  la  capacidad  de  investigación. se buscarán mecanismos de reducción o eliminación de aranceles aplicables a  insumos utilizados en la cadena de prestación de servicios del sector TIC. el Gobierno nacional evaluará la reducción o eliminación del IVA en el  servicio de acceso a Internet a escala nacional.  decodificadores  de  televisión  digital  o  dispositivos  móviles de datos. Apropiación de las TIC por parte de los usuarios  Con  el  fin  de  facilitar  el  acceso  a  Internet  y  estimular  la  demanda  de  los  servicios  de  TIC.  como  un  punto  base  para  la  conformación del capital humano calificado y el desarrollo de nuevas tecnologías que promuevan  la competitividad en el país. el Gobierno nacional generará un  entorno  favorable  y  las  condiciones  necesarias  para  el  establecimiento  y  desarrollo  de  una  gran  industria de diseño y manufactura tecnológica de computadores y dispositivos portátiles para que  sean  accesibles  a  todos  los  ciudadanos. la  recuperación en el recaudo de impuestos y el efecto positivo en la contribución al crecimiento del  PIB por cuenta de una mayor productividad.  En  esa  medida.  agricultura.  salud  y  justicia.  financiero.  el  Gobierno nacional incluirá en de sus políticas mecanismos y estrategias para facilitar la adquisición  de  terminales  tales  como  computadores.  Mipymes.  126  .  desarrollo  e  innovación  en  TIC.  segura  y  con  calidad. aceleramiento de la innovación y atracción de empleo  en otras regiones del país. la masificación de dispositivos y servicios adicionales.  4.  agricultura. o privadas que fomenten la promoción y uso de los servicios TIC.  salud.  En  este  marco.  comercio.  las  estrategias  de  apropiación  de  la  tecnología  y  el  uso  de  Gobierno en Línea.  transporte.  defensa.  se  promoverá  la  masificación  de  estos  dispositivos  en  los  sectores  estratégicos  del  país  como  educación.  relaciones  exteriores.

  la calidad y la pertinencia de los procesos educativos.  También  promoverá  la  innovación  pedagógica  y  el  uso  de  nuevas  TIC  para  la  formación  de  competencias laborales generales y buscará que las TIC se integren al proceso pedagógico de los  docentes  y  estudiantes.  siendo  un  potencializador  de  la  promoción  de  bancarización. fortalecer la fuerza laboral en el uso de las  TIC  y  promover  la  generación  y  uso  de  contenidos  educativos. a partir de la instalación de infraestructura tecnológica y la apropiación y uso eficaz  de  las  TIC  en  el  mismo. Como parte de esta estrategia. reposición de equipos.  se  promoverá  el  uso. Así mismo.  el  Gobierno  nacional  promocionará  políticas  para  fortalecer  las  capacidades  de  TIC  desde los currículos de la educación técnica y superior en competencias del sector TIC. el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.  se  fortalecerán  los  Sistemas  de  Información  del  sector  salud en el país. En este sentido.  a  los  procesos  de  mejoramiento  de  las  instituciones  educativas. brindando transparencia en el manejo de  recursos de este sector.  con  el  objeto  de  aprovechar  la  experiencia  de  estos  últimos en la identificación y gestión de clientes de bajos recursos a escala nacional. y brindando una mejor  atención  al  ciudadano.  haciendo  más  eficientes  sus  procesos  e  incentivando.  en  busca  del  fortalecimiento  del  capital  humano.  las  instituciones  del  Sistema  de  Protección  Social  mejorarán  sus  sistemas de información.  Justicia   El  Gobierno  nacional  optimizará  la  gestión  judicial  y  administrativa. contenidos. el  DNP  y  Banca  de  las  Oportunidades. y buscando mejorar el monitoreo y control de amenazas de salud a través  de  las  TIC.  brindando  información  relevante  a  sus  usuarios  en  línea.  a  la  vida  cotidiana  de  la  comunidad. así como de soporte y mantenimiento de los mismos.  Además.  promoverán  alianzas  entre  las  entidades  bancarias  y  los  proveedores  de  redes  y  servicios  móviles. promoviendo la interoperabilidad en los mismos.  se  promoverá  el  acceso  a  las  TIC  con  una  estrategia  de  continuidad  en  la  conectividad  de  las  sedes  educativas  oficiales.Educación   El Gobierno nacional consolidará a las TIC como plataforma tecnológica para mejorar la cobertura.  De  otra  parte.  Salud   El  Gobierno  nacional  buscará  altos  niveles  de  calidad  y  cubrimiento  de  los  servicios  de  salud. el Ministerio de TIC.  apropiación  y  generación  de  contenidos de TIC en los currículos del sector salud y también la investigación aplicada a desarrollo  de contenidos de TIC para el mismo.  En  este  marco.  entendidos  como  aquellos  ofrecidos  a  través  de  dispositivos  móviles. facilitando la atención a los ciudadanos.  la  interacción  con  los  ciudadanos por medios electrónicos.  De  esta  manera. al disminuir los costos mediante el aprovechamiento de  la  tecnología  móvil  asociados  a  la  banca. se pondrán a disposición de  los  ciudadanos  contenidos  relacionados  con  las  normas. tienen un impacto a nivel social.  las  entidades  del  orden  nacional  ingresarán sus procesos en línea y se desarrollarán expedientes digitales. los  entes reguladores sectoriales definirán una regulación articulada que precise los mecanismos para  promover la competencia en este tipo de servicios y su interoperabilidad.  y  en  general.  Adicionalmente.  incorporando  modernos  sistemas tecnológicos y telemáticos que faciliten el acceso ágil y oportuno a la información de la  Rama  Judicial.  Financiero   Los  servicios  financieros  móviles.  y  con  el  objeto  que  las  TIC  sean  aprovechadas  de  manera  efectiva  por  el  sector  productivo.  y  fortaleciendo  el  sector  a  nivel  institucional.   127  .

  buscando  incrementar  la  competitividad  de  las  Mipymes  mediante  un  sistema  de  exportación simplificado.  brindará  una  política  de  uso  de  peajes  electrónicos. Por otro lado.  Ambiente   En  este  sector.  el  Ministerio  de  TIC  impulsará  a  los  entes  públicos  en  especial  los  entes  territoriales  para  que  tengan  una  buena  oferta  transaccional  en  sus  sitios  web  y  realizará  una  campaña nacional de difusión de los principales beneficios de este tipo de comercio. así como para su  aprovechamiento en la capacitación de empresarios.  se  desarrollará  la  priorización  del  desarrollo  conjunto  de  carreteras  y  redes de fibra óptica.  y  en  el  marco  de  compartición  de  infraestructura  sectorial. tomando en cuenta los lineamientos  internacionales en materia de firmas electrónicas.  procesamiento  y  divulgación  de  la  información  ambiental  y  en  el  128  . se apoyará la modernización  tecnológica de los procesos productivos que utilizan las Mipymes a través de recursos públicos y  privados. reconociendo el factor dinamizador del programa  Gobierno  en  Línea.  se  impulsará  la  modalidad  de  exportación  de  tráfico  postal  y  envíos  urgentes.  consolidar  empresas  más  competitivas.  mejorar  la  productividad.  y  ofrecerá  la  información  al  ciudadano  sobre  el  estado  de  las  carreteras.  el  Gobierno  nacional actualizará de manera integral la Ley 527 de 1999.  el  Ministerio  de  TIC  a  través  de  4‐72  Servicios  Postales  Nacionales.  Así  mismo. el Gobierno nacional ejecutará  una  estrategia  que  incluirá  el  mejoramiento  de  la  conectividad  en  los  hogares  beneficiados  por  vivienda de interés social en zonas urbanas y la oferta de información en línea relacionada con los  trámites de asignación y entrega de subsidio de vivienda. Adicionalmente.  el  Gobierno  nacional  ofrecerá  la  totalidad  de  los  trámites  para  el  sector  transportador  en  línea. la facturación electrónica como título valor. Tomando en cuenta lo anterior.  Transporte   Tomando en cuenta la eficiencia que incorporan las TIC en los trámites y el acceso a la información  al  ciudadano. y la promoción de mayor competencia en la actividad  de certificación abierta. uso y adopción de las TIC  a las Mipymes.   Vivienda   El aprovechamiento de las TIC en este sector buscará mejorar la conectividad en los hogares y la  eficiencia en trámites sectoriales. el  régimen de protección al usuario de este tipo de comercio. haciendo especial énfasis en las Mipymes y los sectores de clase mundial.  a  través  del  operador  postal  oficial. accesible y de bajo costo.Productividad empresarial   El  Gobierno  nacional  fomentará  el  uso  y  aprovechamiento  de  las  TIC  en  el  sector  empresarial. que formulará el Gobierno nacional como  soporte  de  los  servicios  de  transporte  y  logística.  como  base  para  promover  la  inversión. implementará una estrategia comercial dirigida a prestar los servicios logísticos para el  desarrollo de comercio electrónico.  4‐72  Servicios  Postales  Nacionales  y  entidades  involucradas.  Así  mismo. la responsabilidad de los proveedores  de servicios de Internet con el consumidor.  Lo  anterior.  alineado con el Documento CONPES 3620: Lineamientos de política para el desarrollo e impulso del  comercio  electrónico  en  Colombia.  priorizando  en  la  captura.    Comercio electrónico   Considerando  el  potencial  de  expansión  de  mercados  de  este  tipo  de  comercio. entre otros.  en  concordancia  con  el  Plan Maestro ITS (Sistemas Inteligentes de Transporte).  las  TIC  apoyarán  el  manejo  y  la  divulgación  de  información  ambiental  del  SINA. Se crearán  programas para promover el acceso. Así mismo.

  En  este  marco. así como  en  la  gestión  de  trámites  de  las  autoridades  ambientales. así como un mejor  servicio para los usuarios del sistema de salud de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. en este sector.  suboficiales  y  civiles  mediante  la  implementación de educación virtual en zonas de difícil acceso. a través de la Telesalud. la capacitación de productores para el fortalecimiento de su  actividad.  entre  otros.  En  este  sentido. por su carácter transversal y permanente.  el  Gobierno  nacional  fortalecerá  la  oferta  de  información  y  servicios  al  ciudadano  en  el  exterior.  Cultura   Con el objeto del aprovechamiento de las TIC para la comunidad y las entidades.  En  este  marco.  el  Gobierno  nacional  desarrollará  una  estrategia  que  permitirá  aprovechar  estas  tecnologías  con  el  fin  de  facilitar  la  gestión de las autoridades ambientales para el apoyo en la toma de decisiones. Por ello. La  segunda  –de  Ciberseguridad  y  Ciberdefensa–  tiene  como  objetivo  proteger  las  infraestructuras  críticas  nacionales  de  los  ataques  cibernéticos.  Minas y energía  La estrategia de aprovechamiento de las TIC para el sector minero energético promoverá la oferta  de servicios. trámites en línea y sistemas de información confiable y actualizada. y fortalecerá la gestión  de documentos electrónicos en el Estado.Registro Único Ambiental (RUA) en cabeza de los institutos de investigación ambiental.  Prevención y atención de desastres   Las TIC. apoyan la gestión de todas las entidades parte  del  Sistema  Nacional  de  Prevención  y  Atención  de  Desastres  (SNPAD). y en general las TIC permitirán la  trazabilidad del cabezas de ganado. el  Ministerio  de  Defensa  Nacional  quiere  enmarcarse  en  el  Plan  Vive  Digital  con  tres  iniciativas  de  impacto.  los  trámites  en  línea  incluyendo  la  fase  transaccional. el  Gobierno  nacional  continuará  brindando  conectividad  en  bibliotecas  públicas.  contenidos  relacionados con el patrimonio bibliográfico y documental a sus usuarios. La primera de ellas buscará.  oferta  de  información  oportuna.  detección  y  respuesta  temprana  ante  este  tipo  de  incidentes.  En  este  marco.  Relaciones exteriores   Las TIC son una herramienta para vincular los colombianos en el exterior y fortalecer la presencia  del  Estado  a  nivel  internacional. así como a nivel institucional implementará mecanismos de educación y ambiente  de trabajo virtuales para sus funcionarios.  el  129  . y postulaciones y consultas del trámite de subsidio de  vivienda en el sector rural.  Agricultura   Las TIC serán aprovechadas con el objeto de ampliar la base de los usuarios del sector y de que  estos  puedan  acceder  a  trámites  en  línea.  Defensa   Las TIC han mostrado ser un instrumento fundamental para la defensa y la seguridad.  inteligencia  de  mercados  y  capacitaciones  para  sus  actividades  productivas. su acceso a servicios financieros.  Finalmente.  así  como  generar  capacidades  de  prevención.  la  tecnología móvil será aprovechada para que los productores reciban información agropecuaria por  mensajes cortos de texto (SMS) y acceso a servicios de FINAGRO.  la  tercera  iniciativa  pretende  contribuir  a  la  capacitación  del  personal  de  oficiales.  una intervención oportuna y más  precisa para los heridos en el teatro de operaciones y durante su evacuación.

 así como la optimización del servicio de emergencias ciudadanas (Línea 123) para todo el  país.  Para  el  año  2010  el  valor  de  la  cartera  incluye  leasing.  130  60  . persisten                                                               La profundización financiera se define como la relación entre la cartera de créditos del sistema financiero formal al sector privado y el  PIB. A pesar de esos avances. y particularmente sus efectos positivos  sobre la reducción de los niveles de desigualdad y de pobreza (Claessens. a) Apoyos transversales a la competitividad  Acceso a servicios financieros  En los últimos años se han adoptado medidas de política encaminadas a aumentar el acceso de la  población a los servicios financieros formales.  la  profundización  financiera  aumentó  del  23. Metas  A  continuación  se  presentamos  los  principales  indicadores.  Gobierno en Línea  Todas  las  entidades  de  Administración  Pública  de  que  trata  el  artículo  39  de  la  Ley  489  de1998.  Entre  2006  y  2009.  6.  la  bancarización  de  la  población  adulta  alcanzó  el  60. capacitación.Ministerio  de  TIC.  sujetándose  a  los  lineamientos  y  estándares  que  para  el  efecto  disponga  el  Gobierno  nacional  a  través  del  Programa  de  Gobierno  en  Línea  del  Ministerio  de  Tecnologías  de  la  Información y las Comunicaciones. entretenimiento y servicios TIC)  Línea Base  2010  2.5%  al  29.3%60. Adicionalmente diseñará estrategias para el aprovechamiento de las TIC y las redes sociales  para recolección de recursos humanitarios.  Tabla III‐10  Indicador  Conexiones de Internet de banda ancha (millones)  Número de municipios conectados a través de redes de fibra óptica  Hogares conectados a Internet (porcentaje del total de hogares)  Mipymes conectadas a Internet porcentaje del total de Mipymes  Número  de  tecnocentros  autosostenibles  en  operación  (espacios  que  integran  comunidad en acceso.9%.1% al 57.  El  nivel  de  bancarización  se  mide  como  el  porcentaje  de  población  con  acceso  al  menos  a  un  producto  financiero  (Fuente:  Asobancaria).2%.  la  activación  de alarmas tempranas y envío de información relevante al ciudadano por dispositivos  móviles.  permitiendo  la  optimización  de  captura  y  consolidación  de  información  oportuna.  fortalecerá  el  apoyo  a  dicho  sistema.  A  julio  de  2010.  y  el  nivel  de  bancarización de la población adulta pasó del 47.8  700  50%  50%  800  3.  línea  base  y  meta  cuatrienio  en  desarrollo  de  las  iniciativas  propuestas  para  el  sector  de  Tecnologías  de  Información  y  las  Comunicaciones.  deberán adelantar las acciones para avanzar en la implementación de la estrategia del Gobierno  en  Línea. en concordancia con múltiples estudios económicos  y  análisis  empíricos  en  los  cuales  se  evidencia  la  relación  positiva  entre  el  nivel  de  acceso  a  servicios financieros formales y el crecimiento económico.2  200  27%  7%  0  Meta2014  8. 2006).  en  conjunto  con  las  entidades  competentes.

5 billones. ampliar la cobertura  geográfica del sistema financiero al 99% de los municipios de Colombia61. desde la demanda existen elementos que desincentivan el acceso a servicios financieros  por  parte  de  la  población  de  bajos  ingresos.  depósitos  y  retiros  de  dinero  en  conjunto  corresponden  al  99%  del  total  de  las  transacciones  realizadas  a  través  de  los  CNB  y  actualmente  solamente  dos  de  las  once  entidades  que  cuentan  con  CNB  ofrecen  servicios  de  apertura de cuenta de ahorros y trámites de crédito.  los  recaudos.  transferencias.                                                               61  Al mes de agosto de 2010 se encontraban instalados 8.  Por  lo  tanto.  Además.  131  .  los  receptores  de  remesas. De acuerdo con la información reportada por Banca de  las  Oportunidades  (BdO). en agosto de 2010.   (3)  profundizar  el  uso  de  servicios  financieros  con  la  diversificación  de  productos  financieros  adecuados  para  la  atención  de  diferentes  segmentos  poblacionales.  hasta  ahora  este  canal  financiero  ha  sido  utilizado  principalmente con carácter transaccional.  1.factores  que  distorsionan  y  dificultan  la  prestación  eficiente  de  servicios  financieros  a  toda  la  población y condiciones que afectan la permanencia de oferta financiera formal en todo  el país.  en  correspondencia  con  los  mayores  centros  de  actividad  económica.  su  presencia  respecto  al  número  de  habitantes  adquiere  importancia  en  departamentos de la zona periférica sur y la Amazorinoquia que se encontraban desatendidos por  el sistema financiero formal (figura III‐13).  las cuales ascendieron a más de $8.  Entre julio de 2007 y septiembre de 2010 los CNB realizaron más de 44 millones de transacciones.315 CNB en 31 departamentos del país.  e  (4)  implementar  acciones  que garanticen educación económica y financiera de calidad para toda la población.  los  colombianos  en  el  exterior y los empresarios.  se  propone  implementar  estrategias  dirigidas  a:  (1)  garantizar  la  permanencia  de  oferta financiera formal en aquellos lugares donde se ha logrado ampliar la cobertura.  pagos. La creación y la reglamentación de Corresponsales No Bancarios (CNB) para la atención  de zonas alejadas y sin oferta financiera formal permitió. Lineamientos estratégicos  Garantizar la cobertura del sistema financiero  Garantizar que el sistema financiero tenga cobertura suficiente para atender a toda la población es  un  requisito  fundamental  para  facilitar  el  acceso  y  profundizar  el  uso  de  servicios  financieros  formales. Aunque la reglamentación actual permite a los CNB  adelantar  trámites  de  crédito  y  gestiones  para  la  apertura  de  cuentas  de  ahorro. (2) apoyar  el  acceso  al  sistema  financiero  por  parte  de  la  población  actualmente  no  bancarizada.  corrientes  o  certificados  de  depósito  a  término  (CDT). Si bien la mayoría de los  CNB  se  ubican  en  la  zona  central  del  país.

  En Colombia.  experiencias  internacionales  han  demostrado  que  la  aplicación  de  TIC  para  la  prestación  de  Servicios  Financieros  Móviles  (SFM)  es  una  herramienta  clave  para  ampliar  la  cobertura  del  sistema  financiero  y  los  niveles  de  inclusión  financiera62.  especialmente  en  los  271  municipios  donde  constituyen  la  única  oferta  financiera  formal.  se  hace  necesario  avanzar  en  la  implementación  de                                                               62  Los  SFM  se  entienden  como  el  canal  para  la  prestación  de  servicios  financieros  que  incluye.  Para  ello.  la  administración  de  productos financieros como cuentas corrientes y de ahorro. y compra y pago de la prima de seguros  de baja cuantía–.Figura III‐13.  el  Gobierno  nacional.  a  través  del  programa  Banca  de  las  Oportunidades  desarrollará  mecanismos  adicionales  para  incrementar  el  volumen de transacciones que realizan los CNB –como pago de impuestos. según CNB por número de habitantes  Fuente: Banca de las Oportunidades ‐ Cálculos DDE‐DNP.  por  cuanto  permiten  reducir los costos de la prestación de los servicios de la banca en zonas apartadas.  63  Según el MTIC a diciembre de 2009 los abonados móviles llegaron a ser 42.  En  este  sentido.  Para consolidar los CNB como un instrumento de ampliación de cobertura del sistema financiero y  de bancarización. la implementación de SFM tiene un gran potencial como instrumento para aumentar  el acceso de la población a los servicios financieros formales si se considera la amplia cobertura de  la  telefonía  móvil  celular63. y mecanismos que incrementen la apertura de cuentas de ahorro y trámites de  crédito.  De  otro  lado. 2009).  132  .2 millones. la transferencia de recursos.  entre  otros. Departamentos. lo cual favorece la inclusión de nuevos clientes al sistema financiero. el envío y recepción  de giros y remesas a través del teléfono celular. la obtención de créditos. pago de nóminas del  sector público. es necesario garantizar a largo plazo la permanencia de esos canales en  todos  los  municipios  en  donde  se  encuentran  instalados. envío y recepción de giros internacionales. con lo cual se  reportan impactos positivos en el nivel de bienestar socioeconómico de la población (BID.

  con  el  objeto  de  aprovechar  el  alcance  de  la  red  de  distribución  de  estos  últimos.  65 En 2007 y 2009. operación.  El  uso  masivo  de  canales  de  bajo  costo  como  la  telefonía  móvil  y  los  CNB  permitirán.  Ampliar el acceso y el uso de servicios financieros formales   Ahorro  Aunque los costos de tenencia de las cuentas de ahorros son la principal barrera para el acceso de  la  población  de  menores  ingresos  y  en  situación  de  desplazamiento.000 habitantes. Según BdO al mes de agosto de 2010 existían 2. Asobancaria)  67  En el artículo 25 del Decreto 2555 de 2010 se reglamentan las “Cuentas de Ahorro Electrónicas” para la promoción del acceso a los  servicios financieros de las personas de menores ingresos y población desplazada. que representan el  90% del total de los municipios  del  país. desempeño financiero.  Actualmente  el  30%  de  las  cooperativas  financieras  y  de  ahorro  y  crédito  se  encuentran  en  municipios con menos de 50.   Así mismo.  mejorar  los  índices  de  bancarización  y  de  profundización  financiera  al  ampliar  la  capacidad  que  tiene  el  sistema  financiero  para  atender  los  segmentos  de  poblaciones  tradicionalmente excluidos y aquellos que ya se encuentran bancarizados. administración de riesgo y estrategia comercial. la mayoría abiertas en el Banco Agrario por Familias en Acción para la entrega de  subsidios condicionados. el programa BdO impulsó  una  cuenta  de  ahorro  con  condiciones  especiales67  y  ha  buscado  fortalecer  la  cultura  de  ahorro  formal  de  las  familias  pobres. A septiembre de 2010 habían sido instalados los cuatro primeros CNB del sector cooperativo.  en  el  mediano  plazo.  mediante  el  diseño  y  la  aplicación  de  un  programa  piloto  de  promoción  de  ahorro  dirigido  a  madres  titulares  del  Programa  Familias  en  Acción  y  la                                                                El Programa BdO contrató en 2008 al Consejo Mundial de Cooperativas de Ahorro y Crédito (WOCCU por sus siglas en inglés) para  implementar  programas  de  fortalecimiento  estructural  a  cooperativas  con  actividad  financiera. el 34. gestión.  Como  las  cooperativas  son  un  intermediario  financiero  importante  para  apoyar  la  cobertura  física  del  sistema  financiero  en  ese  tipo  de  municipios.8% del total de personas mayores de edad bancarizadas en Colombia (17. el DNP.  y  el  Ministerio  de  Tecnologías  de  la  Información  y  las  Comunicaciones  (MINTIC)  promoverán  los  ajustes  normativos  y  regulatorios  que  permitan  la  implementación de productos financieros de rápida masificación por el canal móvil. También se brindará asistencia técnica para la diseño de productos  de microcrédito y microahorro adecuados para atender familias de bajos ingresos.787. el MHCP y el MTIC promoverán alianzas entre las entidades  financieras  y  los  operadores  móviles.000 habitantes.962) se ha vinculado al sistema  financiero exclusivamente a través de la tenencia de una cuenta de ahorros (Reporte de Bancarización Marzo de 2010.  el  programa  Banca  de  las  Oportunidades continuará apoyando su fortalecimiento estructural con actividad financiera64 y la  ampliación de cobertura del sector cooperativo a través de la cofinanciación de la instalación de  sucursales o corresponsales65.  el Programa BdO hizo dos convocatorias que permitieron establecer oficinas de cooperativas en 18 municipios de  menos de 50.  133  64 .  y  los  entes  reguladores  sectoriales  definirán  de  manera  articulada  los  mecanismos  regulatorios  para  promover  la  competencia  en  la  prestación  de  este  tipo  de  servicios y su interoperabilidad.34  millones de cuentas de ahorro electrónicas activas.  el  Ministerio  de  Hacienda  y  Crédito  Público  (MHCP).  con  apoyo  de  la  Superintendencia  Financiera.  para  lo  cual  el  programa  Banca  de  las  Oportunidades.  éstas  son  el  producto  financiero  con  mayor  penetración  entre  la  población  colombiana66.  66  En julio de 2010.  a  través  del  robustecimiento  de  sus  esquemas de gobernabilidad.  el  Departamento  Nacional  de  Planeación  (DNP).  Con  el  fin  de  disminuir  los  costos que tiene este producto para la población de menores ingresos. el programa BdO.SFM.

  el  programa  Banca  de  las  Oportunidades  inició  la  implementación  en  campo  de  un  plan  piloto  en  32  municipios  de  7  departamentos. para que el sistema financiero pueda continuar ofreciendo la apertura de cuentas  de  trámite  simplificado  de  forma  masiva  e  incrementar  sustancialmente  el  acceso  a  productos  financieros  de  ahorro  para  la  población  en  general69.  es  indispensable  que  cuente  con  mecanismos eficientes de verificación de la identidad de los clientes.  69  El  trámite  simplificado  no  es  una  modalidad  de  cuenta  o  producto  de  ahorro  sino  una  diligencia  abreviada  para  su  apertura.000 por un total de $186.550  y  accedieron a préstamos promedio de $89. se definirán los mecanismos adecuados.  En  el  último  año.  Adicionalmente.  en  particular  seguros.  Como  resultado  se  formaron  434  grupos  con  6. Esta situación plantea la necesidad  de  que  el  programa  BdO  continúe  apoyando  la  correcta  estructuración  de  nuevos  productos  de  ahorro  para  incentivar  la  vinculación  de  estos  segmentos  de  población  al  sistema  financiero  en  mejores condiciones y la movilización de recursos hacia fines productivos. En febrero de  2009. de manera que se genere un  esquema de pagos confiable y masivo que beneficie al mayor número de usuarios posible.implementación  de  la  metodología  para  la  creación  de  Grupos  de  Ahorro  y  Crédito  Local68. En el año 2010 inició la implementación de un programa piloto de dos años de duración en 12 municipios.501. Para este fin. Para ello. DNP y el programa Banca de las  Oportunidades con la Fundación Capital.  Los  grupos  de  ahorro  y  crédito  local  son  una  herramienta  que  facilita  el  acceso  a  servicios  financieros  de  la  población  en  extrema  pobreza movilizando ahorros y permitiendo el acceso a préstamos del fondo de recursos aportado por sus miembros.  A  pesar  de  que  los  seguros  son  un  instrumento  para  la  transferencia  de  riesgos  y  la  mitigación  del  impacto  de  los  mismos  en  el  El programa piloto de ahorro es producto del convenio suscrito en el año 2008 por Acción Social.550.  Transacciones  Con el incremento en la utilización de cuentas de ahorro es viable la promoción de medios de pago  que desestimulen el uso del efectivo y que permitan eficiencias para todos los agentes económicos  involucrados  en  el  ciclo  de  transacciones.  También emprenderá las acciones necesarias para que todos los titulares de cuentas de ahorro y/o  corrientes  puedan  realizar  el  pago  de  servicios  e  impuestos  mediante  órdenes  de  débito  automático de sus cuentas. es necesario que la  Registraduría General de la Nación logre implementar estrategias de validación de la información  pública de identificación de los ciudadanos que sean ágiles y de bajo costo. el  Gobierno  nacional  promoverá  los  pagos  y  recaudos a través de mecanismos electrónicos.  el  interés  del  Gobierno  en  promover  el  ahorro  de  población  tradicionalmente  excluida  del  sistema  financiero  formal  también  ha  motivado  a  los  oferentes  de  servicios  financieros a crear productos de ahorro con menores costos. al tiempo que revisará la existencia de obstáculos  para la masificación de este tipo de mecanismos de movilización de recursos. continuará respaldando la formación de Grupos de Ahorro y  Crédito  Local  y  emprenderá  las  acciones  necesarias  para  atender  población  Red  JUNTOS  promoviendo su inclusión futura al sistema financiero formal.248.    El  programa BdO. y los derechos y  deberes de cada una de las partes que intervienen en este modelo.  Siguiendo las medidas en materia de administración del riesgo del lavado de activos y de financiación del terrorismo los productos de  ahorro adquiridos a través de trámite simplificado suelen contar con límites en el nivel de operaciones de débito y de saldo permitido.  Para  ello.800  participantes.  Seguros  El  fenómeno  de  la  Niña  2010‐2011  hizo  evidente  la  necesidad  de  que  el  país  cuente  con  una  estrategia integral de protección contra eventos catastróficos que incluya la promoción del acceso  a  productos  financieros  contingentes.  134  68                                                               .  que  acumularon  activos  por  $831. con el apoyo del DNP. para el diseño de un proyecto para la movilización del ahorro formal de las familias pobres  extremas en Colombia.

  La  alta  exposición  al  riesgo  y  el  uso  de  mecanismos  informales  incrementa  la  vulnerabilidad  de  esta  población  y  disminuye  sus  oportunidades  de  superar  la  pobreza.                                                                 70  De  acuerdo  con  la  información  reportada  por  Swiss  Re  (Sigma  No.  la  población  Colombia  ha  mantenido  bajos  niveles  de  aseguramiento70.  Estos recursos pueden determinar la capacidad de los hogares receptores de generar ingresos y.2%  de  las  familias  en  situación  de  pobreza  extrema  y/o  desplazamiento  declaran  contar  con  algún  tipo  de  seguro71.315 familias.  avanzarán  en  el  desarrollo  e  implementación  de  productos  financieros  que  permitan  a  las  familias Red JUNTOS asegurarse para afrontar los principales riesgos que enfrentan.  y  especialmente  los  asociados  al  cambio  climático. mientras para Norte América y Europa fue de 8%.7  veces  superior  a  los  ingresos  por  exportaciones  de  café. Además. fue del 2. Por lo tanto.  a  partir  de  la  identificación  de  sus  necesidades. accidentes y desastres naturales que la población con mayores niveles  de ingreso.    En  este  sentido.2  2010)  para  el  año  2009  la  penetración  de  los  seguros  en  Colombia. especialmente ante los riesgos asociados a eventos climáticos. medida como la relación entre el valor de las primas emitidas y el PIB. como la educación al consumidor financiero. el Gobierno nacional a través de BdO trabajará en la identificación de las medidas  necesarias  para  la  promoción  del  diseño  de  nuevos  productos  de  seguro  dirigidos  a  reducir  la  vulnerabilidad de la población.   Remesas  Según  información  del  Banco  de  la  República. En consecuencia.  altamente  vulnerables ante su desaparición. se buscará el diseño de otro tipo de coberturas como instrumentos derivados o la  creación de fondos o reservas que operen como anillos de seguridad para la adecuada atención de  riesgos.  en consecuencia.8%.  el  Gobierno  nacional  identificará  las  medidas  necesarias  para  la  promoción  del  diseño  de  nuevos  productos  de  seguro  dirigidos  a  reducir  la  vulnerabilidad  de  la  población  ante  todo  tipo  de  riesgos.  Al  mismo  tiempo  se  implementarán estrategias. No obstante ese  potencial.  Microseguros  La población de menores ingresos tiene una mayor probabilidad de verse afectada por situaciones  tales como enfermedades.  Los  hogares  son  dependientes  de  esos  recursos  y. sus niveles de  calidad de vida en  el largo plazo. el acceso limitado a servicios financieros formales los obliga a recurrir  a mecanismos informales de financiamiento que se caracterizan por tener altos costos y/o generar  pérdida o disminución de activos (Documento CONPES 3616 de 2009). para promover la cultura  del aseguramiento y estimular a la población a buscar su protección a través de los mecanismos  que ofrece el mercado.  Por  lo  tanto.  Según  información  de  línea  base  de  Red  JUNTOS.  135  . y no como base para crear otras fuentes de ingresos. Para el mismo año.  2005).  el  Programa  BdO  y  Acción  Social  con  el  acompañamiento  del  DNP. el nivel promedio de  penetración de seguros de América Latina y el Caribe fue de 2.  Adicionalmente.  por  lo  tanto.  valor  2.   Adicionalmente. las  remesas son utilizadas principalmente para financiar gastos recurrentes como renta de vivienda.  alimentación o servicios públicos. se buscará el desarrollo del mercado de derivados.  71  Al mes de agosto de 2010 InfoJUNTOS contiene información de 599.  en  el  año  2009  Colombia  recibió  remesas  por  un  monto  cercano  al  2%  del  PIB.  sólo  el  5. la  participación  laboral  de  los  hogares  receptores  de  remesas  es  menor  a  la  de  los  no  receptores  (Garay.bienestar  y  las  finanzas  personales.3%.

 AMCO*.  Para  aprovechar  el  efecto  multiplicador  de  las  remesas  en  el  bienestar  de  los  hogares.3%  85.  Los  potenciales  efectos  positivos  de  las  remesas  en  el  bienestar  de  los  hogares  receptores.  crédito  y  aseguramiento  a  receptores  y  emisores  de  giros. en consecuencia.  No  obstante. y la mayor oferta de bienes y servicios para  receptores de remesas (OCDE. 2005). las decisiones sobre el gasto de las  remesas  están  en  cabeza  del  receptor  y  no  del  emisor. 2009).   Facilitar  el  acceso  a  servicios  financieros  de  colombianos  en  el  exterior  y  de  receptores  de  remesas.  entre  otros  . Por el contrario. el acceso al crédito y  otros servicios financieros complementarios.  2009).9%  65. mientras que los receptores en Colombia las  priorizan  para  el  gasto  recurrente  (Barbat.  pero  se  considera  que  éste  da  mayor  prioridad a las inversiones duraderas y productivas.0%  Tasa de dependencia (Gasto  recurrente financiado con  remesas/Gasto recurrente  total)  6. Gasto recurrente total financiado con remesas.  Puesto  que  tales  giros  son  transacciones  entre  privados. sin descuidar la seguridad de los servicios financieros. julio de 2004  Porcentaje hogares  que usan remesas en  gasto recurrente  11.  (2)  los  costos  de  transacción  de  cobro  de  las  136  .5%  100.   Para facilitar el acceso a servicios financieros y la ampliación de la oferta de servicios de ahorro.  relacionada  con  la  transparencia  del  mercado  que  ayude  al  proceso  de  decisión de los emisores y a la reducción de costos de envío.  se  proponen  dos  líneas  estratégicas:  la  primera  relacionada  con  el  fortalecimiento  de  la  relación  existente entre los emisores y receptores y el sistema financiero a través de un marco regulatorio  flexible.  y  la  segunda.  sumados a la necesidad de reducir su vulnerabilidad.  Esto  impide  el  conocimiento del cliente. demandan acciones que incentiven o faciliten  que  las  remesas  y  otros  giros  de  migrantes  sean  usados  de  forma  productiva.  Así  mismo.  la reducción de costos monetarios y de transacción. Adicionalmente. el 84% se  retiran  inmediatamente  y  se  pagan  en  efectivo. *AMCO: Área Metropolitana Centro Occidente. Aunque el 98% de las remesas se transfieren a través del sistema financiero.  pagos  de  seguridad  social.Tabla III‐11.  lo  que  genera  una  relación  muy  débil  de  los  receptores  de  remesas  y  colombianos  en  el  exterior  con  el  sistema  financiero.  educación. reconozca que las remesas  son  pagos  de  valores  muy  bajos  (USD$360  giro  promedio). la trazabilidad de los recursos y. se recomienda que las  políticas sean indirectas y enfocadas en la facilitación de los envíos a través del sistema financiero.  vivienda  e  inversiones  productivas.  Para ello es necesario que: (1) los colombianos en el exterior puedan tener cuentas en Colombia  cuyos  depósitos  puedan  ser  utilizados  para  ahorro.  salud.9%  Tipo de hogar  Hogares AMCO  Hogares que reciben remesas  Hogares que financian su gasto recurrente  con remesas  Fuente: Tomado de Garay y Rodríguez (2005b) página 61.  en  Colombia  los  emisores  de  remesas  enfrentan  obstáculos  para  canalizarlas  directamente  hacia  los  usos  preferidos  por  ellos  debido  a  restricciones  regulatorias  sobre  el  uso  de  sus  depósitos  y  a  la  oferta  limitada  de  productos y servicios para colombianos en el exterior.5%  34.  inversión.  es  necesario  fortalecer  el  instrumento de identificación de los emigrantes en su país de residencia.  es  aceptado  que  el  camino  para  incentivar  su  uso  productivo no es mediante políticas directas que fuercen a los hogares a cambiar su decisión de  asignación entre ahorro y gasto (Maimbo y Ratha.  se  debe  diseñar  un  marco  regulatorio que.

  Esto  es  particularmente  relevante  para  los  colombianos  en  situación  de  irregularidad.  difundir  y  fortalecer  el  uso  de  la  Tarjeta  de  Registro  Consular  como  un  elemento  de  identificación  de  los  colombianos  en  el  exterior.  137  .   Finalmente.  reconociendo  las  diferencias.  éstos  aún  son  altos  si  se  comparan  con  otros  países  de  la  región.remesas  y  otros  giros  para  los  receptores  y  para  los  prestadores  de  bienes  y  servicios  sean  menores.  (2)  crear  mecanismos  ágiles  y  seguros  para  la  recuperación  de  recursos  en  caso de incumplimiento.  tanto  para  residentes  como  para  colombianos  en  el  exterior.  2009: 6).  para  facilitar  la  inclusión  financiera  de  los  emigrantes  en  su  país  de  residencia  es  necesario  promocionar. por debajo del promedio general de América Latina y el Caribe (Banco Mundial.  73  Para Colombia. (FNG.  Adicionalmente.  Además. se impulsará la provisión de información integral y transparente de los costos  de envío a través de diferentes pagadores de remesas y otros giros.  Estos elementos favorecerán principalmente la  participación de los microempresarios y las personas de bajos ingresos en la demanda de recursos  financieros del mercado formal.  el  emigrante  no  cuenta  con  instrumentos  que  le  permitan  comparar  información  sobre  costos  a  través  de  diferentes  operadores. y (3) establecer un sistema de información que facilite el conocimiento de  todas las obligaciones que recaen sobre un bien. 2010.  actualmente  el  conjunto  de  garantías  está  regulado  de  manera  dispersa. la línea de garantía empresarial del FNG respaldó 192.  Aunque  el  Fondo  Nacional  de  Garantías  (FNG)  ha  contribuido  a  la  superación  de  las  barreras  de  acceso  a  crédito  de  personas  naturales  y  de  Mipymes72. el Índice de Protección de los Derechos de los Acreedores del estudio Doing Business 2010 del Banco Mundial se ubicó  en 5 en una escala de 0 a 10.  (3)  nuevos  canales  de  distribución  puedan  ser  utilizados  para  el  pago  de  remesas  (ej.000 millones.8 billones.  mientras la línea educativa y de vivienda ofreció garantías para 12.  Impulsar  la  provisión  de  información  de  costos  y  canales  de  envío  de  remesas  y  otros  giros  de  migrantes.   Crédito  Revisar  el  régimen  de  garantías  inmobiliarias  y  mobiliarias. y (4) la reglamentación de apertura de cuentas y prestación de servicios financieros  sea  aplicable.  Este  régimen  será  promovido  por  el  Gobierno  nacional  y  deberá:  (1)  generar  nuevos  tipos  de  garantías  admisibles.  quienes  al  no  poder  acceder  al  sistema  financiero  en  su  país  de  residencia  –por  la  falta  de  identificación–.  una  vez  los  intermediarios  financieros  perciban la disminución de los riesgos asociados al otorgamiento de recursos.  ni  en  Colombia  –por  la  regulación  cambiaria–.970 operaciones por un valor cercano a $158. Por ello.  Al                                                               72  Durante el año 2009.  Mejorar  el  sistema  actual  de  garantías  tendrá  efectos  positivos sobre la movilización de recursos financieros al ofrecer mayores opciones para respaldar  obligaciones  de  crédito  y  reducir  los  costos  de  acceso. 114). considerando que son ellos quienes suelen enfrentar las mayores  dificultades para calificar como sujetos de crédito.  para  respaldar  la  expansión  del  crédito  es  necesario  que  la  Nación  fortalezca  patrimonialmente  el  FNG  y  se  encuentren  mecanismos  complementarios  para  su  fondeo.  A  pesar  de  la  reducción  de  costos  de  envío  de  remesas  y  otros  giros.  banca móvil).512 operaciones de crédito de Mipymes por $4. lo que incrementa el riesgo de las  operaciones  de  crédito73  y  sus  costos.  están  totalmente  expuestos  al  riesgo  de  perderlo  todo  en  caso  de  deportación por no tener un medio formal para ahorrar sus excedentes financieros. limita el uso de  diversos bienes muebles e inmuebles como respaldo de obligaciones  y  dificulta la recuperación de activos en caso de incumplimiento. de tal forma que los emisores  dispongan de la información necesaria para que tomen decisiones informadas en el momento de  seleccionar el medio de envío y de pago de los recursos.

 con un crecimiento del 127.  Con  el  objetivo  de  eliminar  las  restricciones  de  acceso  de  los  microempresarios al crédito formal.  es  factible  que  existan  modificaciones  posibles  para  su  cálculo  que  logren  una  mayor  dinámica  y  reconozcan  de  mejor  manera  las  particularidades de riesgo de los diferentes tipos de crédito.  permitirá:  (1)  facilitar  la  identificación  de  clientes  potenciales.5% desde 2006.  se  asocia  con  mayores  niveles  de  profundización financiera en los países (Djankov. Favorecer el poblamiento de las bases de  datos  de  las  centrales  de  riesgo  de  crédito  con  información  positiva  y  negativa  proveniente  de  todas  las  entidades  que  ofrecen  algún  tipo  de  servicio  de  crédito  como  instituciones  microfinancieras  (IMF).  y  (2)  crédito  consumo  y  ordinario. la Ley 795 de 2003 introdujo la posibilidad de certificar las  tasas  de  Interés  Bancario  Corriente  (IBC)  correspondientes  a  las  distintas  modalidades  de  crédito. y para prevenir y reducir los  niveles  de  sobreendeudamiento. al cierre de 2009. y (3) fortalecer  al ente supervisor en el monitoreo del nivel de riesgo general del sistema financiero.  que  corresponde  al  5.9%  de  la  cartera  total  intermediada  por  los  establecimientos de crédito vigilados por la Superintendencia Financiera de Colombia. esta acción permitirá apoyar un mayor volumen de solicitudes  de crédito para Mipymes. 2006).  Adicionalmente. las ha llevado convertirse en                                                               Según Banca de las Oportunidades. las entidades que desarrollaron actividades microfinancieras registraron $7.  Revisión de aspectos regulatorios relacionados con el crédito  • Tasa  de  interés  de  usura. con el objetivo de  garantizar el registro de toda la información de sus clientes.  Mediante  el  Decreto  519  de  2007  expedido  por  el  MHCP  se  definieron  dos  modalidades:  (1)  microcrédito.  para  los  cuales  la  Superintendencia Financiera de Colombia (SFC) debe certificar tasas de interés de referencia  con periodicidad trimestral y anual.considerar  que  la  capacidad  del  FNG  para  respaldar  obligaciones  financieras  está  directamente  relacionada con su nivel de capital. desde el Programa BdO se promoverá la vinculación entre las centrales de riesgo de  crédito y las diferentes entidades financieras y comerciales que ofrecen crédito. no incluirá la identificación de los acreedores de cada cliente.9  billones  de  saldo  de  cartera  de  crédito  a  la  microempresa. que servirán a futuro de referencia ante otras  entidades y eventualmente podrían ayudar a compensar la carencia de garantías.  la  información  que  reporten  las  diferentes  entidades  a  las  centrales de riesgo.   138  74  .   • Régimen  y  práctica  de  supervisión  de  las  Instituciones  Microfinancieras  (IMF)  vigiladas.  Facilitar la construcción de historiales de crédito garantizando el registro de los clientes de todas  las entidades financieras y de las empresas el sector real.  (2)  favorecer  los  procesos  de  inclusión  financiera  de  la  población con historiales financieros y comerciales.  En  Colombia las IMF han contribuido de manera importante al acceso a crédito formal por parte  de  la  población  de  bajos  ingresos74.  la  competencia  que  enfrentan  por  el  interés  de  las  entidades  financieras  vigiladas  en  desarrollar  productos  financieros  dirigidos  a  segmentos de población tradicionalmente atendidos por las IMF. Para ello. respectivamente. La existencia tanto de un marco legal  sólido  para  la  protección  de  los  acreedores  como  de  sistemas  de  información  sobre  clientes  compartidos  por  todas  las  instituciones  financieras. incrementando las posibilidades que  tendrán éstos de acceder a servicios financieros adicionales. el acceso a educación y la adquisición de Vivienda de Interés Social ante  los intermediarios financieros.  cooperativas  y  empresas  del  sector  real.   Por lo tanto.  La  evolución  que  ha  tenido  este  tipo  de  entidades  ha  llevado  a  su  existencia  con  diversos  niveles  de  formalización  y  parámetros  de  regulación.  estándares  y  prácticas  muy  variados.  Si bien la certificación de una tasa de interés diferenciada reconoció las condiciones especiales  de  cada  modalidad  crediticia  apoyando  su  expansión.

  Educación económica y financiera  De  acuerdo  con  el  Banco  de  la  República  la  educación  económica  y  financiera  es  el  proceso  a  través  del  cual  los  individuos  desarrollan  los  valores.  Como  parte  de  su  misión  institucional  de  preservar  la  estabilidad del sistema financiero.577 hogares bancarizados que expandidos a  la población de la ciudad representan información de 814.  se  optimizará  el  uso  de  herramientas  tecnológicas  y  se  capacitará  el  recurso  humano  para  ejercer  una  supervisión  eficiente de todas las entidades de su competencia contribuyendo a mejorar la protección de  los recursos del público.   Supervisión  basada  en  riesgos.  las  competencias  y  los  comportamientos necesarios para la toma de decisiones financieras responsables. que requieren  la aplicación de conceptos financieros básicos y el entendimiento de los efectos que los cambios  en los principales indicadores macroeconómicos generan en su nivel de bienestar.   En la actualidad la mayoría de la población colombiana desconoce o cuenta con poca información  sobre conceptos y servicios financieros lo que le impide tomar decisiones adecuadas relacionadas  con  el  manejo  de  sus  recursos  y  su  nivel  de  endeudamiento.  Los  resultados  del  módulo  de  educación financiera incluido por el Banco de la República en la Encuesta Continua de Hogares del  DANE evidencian que más del 55% de la población encuestada desconoce el funcionamiento del  mercado de capitales y sus diferentes instrumentos75. la SFC avanzará en la aplicación de un esquema eficiente de  supervisión  basada  en  riesgos.establecimientos  de  crédito  vigilados  y  con  posibilidad  de  ofrecer  servicios  adicionales  al  crédito.  los  conocimientos.  Adicionalmente.  Para  el  logro  de  este  objetivo.  De ese modo. Esto se debe a que  no  existe  un  marco  institucional  que  provea  estándares  o  guías  de  mejores  prácticas  para  el  desarrollo  de  los  programas  y  evalúe  su  verdadera  capacidad  para  lograr  que  los  agentes  sean  capaces de manejar su dinero.  139  75  . demandar productos que se adecuen a sus necesidades y reducir  los riesgos de manera eficiente.                                                                Este módulo se aplicó en Bogotá durante los primeros meses de 2010. Se encuestaron 2. Las IMF que se han fusionado y se han convertido en bancos o que están en el proceso  de conversión constituyen más del 90% del mercado de microcrédito lo que indica que en el  corto plazo este sector estaría predominantemente conformado por entidades vigiladas por la  SFC.  pero  los  programas  ofrecidos  suelen  tener  una  cobertura  limitada  y  objetivos.  76  Acción  Social  y  BdO  han  desarrollado  programas  de  educación  financiera  individualmente  y  de  manera  conjunta  en  una  alianza  pública‐privada con la Federación de Aseguradores Colombianos (Fasecolda).  contenidos. en la medida en que éstos resulten efectivos. El Banco de la República ha identificado la existencia de al  menos  23  entidades  públicas  y  privadas  que  cuentan  con  ofertas  de  educación  económica  y  financiera  con  contenidos  básicos  y  avanzados.  se  requiere  un  entorno  regulatorio  y  de  supervisión que recoja las particularidades que las tecnologías especializadas de microcrédito  utilizan como mitigantes del riesgo.890 familias con representatividad por niveles económicos (DANE ‐ Banco de  la República.  en  Colombia  existen  múltiples  esfuerzos  públicos  y  privados  para  promover  la  educación  en  temas  económicos  y  financieros76. 2010).  metodologías  y  audiencias  muy  variadas  debido  a  la  ausencia de lineamientos que sirvan para garantizar la calidad de las ofertas. para que las IMF vigiladas tengan políticas adecuadas para el manejo del riesgo  y  tecnologías  de  microcrédito  y  productos  que  respondan  a  las  necesidades  de  las  microempresas  y  la  población  de  bajos  recursos.

  Establecer directrices.  contenidos y metodologías para garantizar la calidad de las ofertas educativas. que ayuden a las instituciones educativas  formales  a  la  incorporación  de  contenidos  de  educación  económica  y  financiera  en  los  currículos. y el artículo 2 numeral  f de la Ley 1328 de 2009 que establece la necesidad de procurar una educación adecuada de los  consumidores financieros dentro del régimen creado para su protección. (2) potenciar los esfuerzos para incrementar el acceso a  servicios financieros y el desarrollo del mercado de capitales con mayor movilización de ahorro y  crédito  hacia  actividades  productivas.   Crear  un  sistema  de  información  que  permita  hacer  un  diagnóstico  y  seguimiento  de  la  situación de educación financiera de la población colombiana utilizando indicadores que sean  comparables internacionalmente. optimizando  los recursos invertidos y promoviendo la adopción de las mejores prácticas. Su desarrollo brinda un  140  .0%  b) Desarrollo del mercado de capitales  El  mercado  de  capitales  es  una  fuente  de  financiamiento  para  el  sector  productivo.  el  Gobierno  y  el  Banco  de  la  República  con  la  participación  del  sector  privado  crearán  una  estrategia  nacional  para  brindar  educación  económica  y  financiera  de  calidad  a  la  población  colombiana  de  todos  los  estratos  socioeconómicos  y  niveles  de  bancarización  con  los  siguientes objetivos: (1) desarrollar competencias para mejorar el comportamiento financiero de  los hogares a lo largo de su ciclo de vida. proponiendo los ajustes necesarios para su optimización.  (3)  educar  sobre  oportunidades  de  inversión  y  de  aseguramiento.  Medir  y  evaluar  los  resultados  de  los  diferentes  programas  de  educación  económica  y  financiera.  objetivos.  (5)  desarrollar  programas  de  educación  financiera  para  receptores  de  remesas  con  el  fin  de  promover el direccionamiento de los recursos hacia fines productivos.Por  lo  anterior. y (6) desarrollar el artículo  31  de  la  Ley 115  de  1994 que  postula  como  obligatorio  y  fundamental  la  enseñanza  de  Ciencias  Económicas para el logro de los objetivos de la educación media académica.  • 2.3%  Meta  cuatrienio  68.  principios.  El programa para desarrollar la estrategia nacional de educación financiera deberá:   • • • • • Coordinar y articular iniciativas en materia de educación económica y financiera.  Desarrollar  programas  y  establecer  lineamientos  pedagógicos. Meta  Tabla III‐12  Nombre del  indicador  Bancarización de la población adulta  Unidad de  medida  Porcentaje  Tipo de  indicador  Resultado  Línea base  57. en coordinación con el MEN.  (4)  brindar  educación  que  permita  a  los  hogares  tomar  decisiones  sobre  la  elección del esquema de ahorro de pensiones y cesantías de cara al nuevo sistema de multifondos.  Definir los criterios de acreditación e identificar la entidad encargada de acreditar programas y  campañas de educación económica y financiera no formal.  que  puede  complementar  o  sustituir  el  crédito  bancario  al  generar  alternativas  que  incluyen  no  sólo  instrumentos de deuda sino otros mecanismos de participación del capital.

 En los últimos 10 años  se  han  realizado  esfuerzos  regulatorios  para  dinamizar  segmentos  del  mercado.  Colombia  presenta  una  menor  actividad  en  el  número  de  sociedades  listadas  (figura  III–14).  el  país  aún  no  cuenta  con  una  oferta  suficiente  de  vehículos  financieros que se ajusten a las necesidades de financiación del sector productivo.       141  .  Colombia  presenta  el  mayor  número  de  emisores. de proveeduría de precios y el de arquitectura del mercado de  capitales.   1.  o  que  podrían  buscar  complementos  a  éste. con una industria  creciente de fondos de capital privado y la llegada paulatina de nuevos emisores en el mercado de  renta  variable.   El mercado de capitales cuenta aún con niveles de competencia muy bajos.  en  particular  a  partir  de  la  expedición  de  la  Ley  964  de  2005  y  sus  decretos  reglamentarios.  no  obstante.  el  mercado  de  deuda  corporativa  tiene  aún  un  gran  espacio  para  desarrollarse. o los existentes  pueden resultar aún muy costosos.  Sin  embargo.  muchas  aún  no  encuentran  canales  de  acceso  para  la  emisión.  por  lo  que  es  necesario  evaluar  otros  mecanismos  de  financiación  para  potencializar el crecimiento y desarrollo de las empresas. Así mismo se constituye en una alternativa de inversión rentable  para el ahorro colombiano. En comparación con  algunos  países  latinoamericanos. La industria de fondos de capital privado  se constituyó en una de las respuestas para esta necesidad. impidiendo que se conviertan en una alternativa eficiente para  la estructura de capital requerida por las empresas.  Aunque  existen  empresas  que  podrían  verse  mejor  servidas  en  el  mercado  de  capitales  que  en  el  mercado  bancario.  si  el  marco  regulatorio  actual  se  está  utilizando  correctamente  y  si  existen  otro  tipo  de  vehículos  alternativos  para  la  financiación  del  sector  productivo  que  deban  ser  impulsados.apoyo  financiero  eficiente  a  sectores  con  niveles  importantes  de  productividad  e  innovación  y  a  proyectos de gran envergadura.  tales  como  los  decretos del mercado monetario.  Una  proporción  importante  de  los  posibles  emisores  aún  no  cuenta  con  los  requisitos  que  se  exigen  de  una  entidad  que  quiera  transar  sus  acciones  públicamente.   El mercado bursátil de renta variable se encuentra limitado a pocas empresas. los plazos. entre otros.  Los  problemas  de  liquidez  para  emisiones  pequeñas  hacen  que  todavía  existan  potenciales  por  explotar  en  este  mercado  y  exigen  trabajar  sobre  formas  de  mejorar  el  acceso.  y  comparado  con  economías  de  la  región. pero es importante validar si su diseño  es  el  más  adecuado. Diagnóstico  Actualmente la oferta de productos del mercado de capitales está en expansión.   En  el  mercado  de  deuda  la  cantidad  de  emisores  de  bonos  ha  aumentado. los esquemas de formación de precio.  En algunos casos la industria no ha desarrollado los productos con la dinámica que se  esperaba y en algunos otros faltan aun cambios regulatorios o de otra índole que permitan dicho  dinamismo.

 La convivencia de una multiplicidad de planes contables y normas técnicas aumenta  los  costos  de  revelación  de  información  de  las  empresas  y  genera  desconfianza  en  los  inversionistas.   Por el lado de la demanda la creación de nuevos o más eficientes vehículos de financiación será  insuficiente si no se crean condiciones atractivas para canalizar el ahorro hacia dichos vehículos.  Hay  elementos  culturales  arraigados  que  impiden  que  muchas  empresas  optimicen sus estructuras de capital. Por  otro lado.  encaminadas  a  lograr  mayor  profundidad  y  liquidez  y  constituirse  en  un  apoyo  en  la  formación de precios para el mercado de deuda privada.Figura III‐14.  minero‐energético). consecuencia del acuerdo de integración de las  bolsas de Chile. Colombia presenta altos costos para la emisión  y  estructuración.   Esto  se  ve  agravado  por  los  bajos  niveles  de  implementación  de  estándares  internacionales  de  contabilidad. Sociedades listadas (RV)                Figura III‐15.  Por otro lado. Anuario Estadístico 2010. tienen bajos  o nulos estándares de gobierno corporativo y son renuentes a revelar información comercial.  Por su parte. en comparación con países de la región.  Adicionalmente muchas empresas en Colombia desconocen las ventajas del mercado.  información  financiera  y  aseguramiento  de  la  información  en  las  empresas  colombianas.   142  Cantidad de emisores . el mercado de deuda pública. Esto  es  particularmente  importante  en  un  ámbito  en  el  que  habrá  más  competencia  por  los  recursos  locales proveniente de otros países de la región. Dentro de ese potencial existen ventajas  que beneficiarían no sólo al emisor soberano. que presentó un desarrollo muy importante durante  la  segunda  parte  de  la  década  de  los  noventa. sino también al ahorro que en muchos casos busca  plazos y condiciones que concuerdan con las necesidades de financiación de dicho emisor.  tiempos  largos  de  aprobación  de  emisiones  e  insuficiencia  de  vehículos  específicos que reconozcan las necesidades y particularidades de diferentes sectores (agricultura. Emisores de bonos   400 300 200 100 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Año Colombia  Mexicana BM&F Bovespa Lima Santiago   Fuente: Federación Iberoamericana de Bolsas (2010). por lo que se requiere brindar elementos de asesoría que les  permitan valorar los beneficios de alternativas de financiación y los costos de no evaluarlas. las empresas carecen de la información y la formación necesaria para optimizar sus  estructuras  de  capital. Perú y Colombia.  En  esa  medida  se  deben  identificar  las  restricciones  que  hoy  puedan  estar  impidiendo  que  el  ahorro participe más activamente de la financiación de la actividad productiva.  tiene  posibilidades  de  mejora  importantes  en  su  diseño.

 Así mismo.  La  ausencia  de  protección legal y de un manejo eficiente de sus recursos son algunas de las trabas que pueden  llevar  al  Supervisor  a  un  esquema  de  incentivos  que  sesgue  sus  decisiones  e  impida  que  su  rol  apoye visiones más innovadoras del mercado para adelantar una estrategia integral de desarrollo  del  mercado  de  capitales  y  de  inclusión  financiera.  tales  como  sus  agentes.  en  el  que  los  agentes  profesionales  tengan  muchas  más  responsabilidades  por  su  gestión  al  igual  que  libertades  para  realizarla. Tener la regulación inmersa en el MHCP puede tener dos  efectos  indeseables:  (1)  limitar  los  recursos  asignados  a  dicha  actividad. identificará las  estrategias a ser desarrolladas en el corto. hay elementos por fuera de dicha estructura.  El  Supervisor  financiero  que  acompañe  un  mercado  dinámico  e  innovador. el diseño institucional actual puede no ser el que mejor se adapte a las  necesidades de un mercado financiero. Sin embargo. tanto por el sector público como  por el privado. como el tipo de educación financiera que se  requiere para ampliar el acceso de la población a este mercado.  y  (2)  generar  algunos  conflictos  de  interés.  a  nivel  institucional. o los estándares de información y  gobierno  corporativo  que  se  deben  ir  creando  en  el  sector  productivo  que  busca  financiarse  a  través de vehículos más eficientes. liderado por el MHCP. dado que dicho Superintendente  no es nombrado por un período fijo. y a través del Conpes. que harán que este mercado converja a la visión establecida.  con  lo  cual  pueden  existir  sesgos  en  la  actividad  que  realizan. mediano y largo plazo.  su  infraestructura  y  sus  reglas  de  protección. en consenso con las diferentes industrias.  2.  que  requiere  de  gran  dinamismo  y  sofisticación. ni existe una  estructura de protección de riesgo legal a los  supervisores. Lineamientos estratégicos  El  mercado  de  capitales  es  una  herramienta  fundamental  para  el  financiamiento  del  sector  productivo.  la  estructura  institucional  de  la  SFC  debe  ser  sujeta  de  revisión  para  evaluar  si  cuenta con un adecuado gobierno corporativo e independencia. definirá una  visión de largo plazo del mercado de capitales colombiano.   En la construcción de dicha visión se deberán discutir los elementos que hacen parte esencial del  mercado de capitales que necesita la economía colombiana y que se relacionan con la estructura  misma  del  mercado.  el  Ministerio  de  Hacienda  y  Crédito  Público  (MHCP)  y  la  Superintendencia  Financiera  de  Colombia  (SFC)  han  hecho  grandes  esfuerzos  para  emitir  la  regulación y  mantener la supervisión de los agentes del mercado al ritmo en que éste último se  desarrolla. debe permitir el aprovechamiento de los modelos de alianzas publico‐ 143  .  Establecer la visión y política integral del mercado de capitales como apoyo al sector  productivo  El Gobierno nacional.  Debe  proveer  recursos  que  permitan  a  las  empresas  incrementar  su  competitividad.  pero  aún  no  se  encuentra  suficientemente  desarrollado  para  ofrecer  productos  y  servicios adaptados a las necesidades de diferentes sectores ni parece haber optimizado el acceso  que podrían tener los hogares a nuevas alternativas de inversión.   Por  otro  lado.  El mercado de capitales que requiere el país debe ser una fuente alternativa de financiación para  el  sector  productivo.  debe  necesariamente  contar con los recursos para lograr la sofisticación de su personal y el balance en sus decisiones.  Así  mismo.Finalmente.  relacionados  con  el  establecimiento de regulaciones financieras que pueden afectar la financiación del Gobierno.

privadas reduciendo la necesidad de invertir recursos públicos. es necesario incentivar la competencia en el mercado de  capitales.  con  estrategias  de  portafolio  diferenciadas.  deben  buscarse  mecanismos  flexibles  que  faciliten  el  acceso  al  mercado  de  capitales  de  las  empresas  de  todos  los  tamaños.  Ésta  es  un  elemento  fundamental  para  generar  dinámicas  que  permitan  mejores  transferencias  de  riesgo  al  interior  de  los  agentes  de  la  economía  haciéndola  más  eficiente  y  competitiva.  así  como  a  fomentar  la  competencia  y  la  transferencia  de  tecnología de otros mercados y otros agentes. la experiencia demuestra que no se está logrando el  cometido  principal  de  incentivar  el  ingreso  masivo  de  nuevas  compañías.  prudenciales  y  de  estabilidad  macroeconómica.  entre  otros.  El  proceso  de  formación  de  precios  de  todos  los  mercados  locales  debe  verse  apoyado por la participación de nuevas fuerzas que tengan dinámicas diferentes a las que tienen  los  agentes  tradicionales. o el Segmento de Capital de Riesgo de la Bolsa de Valores de Lima.    En este sentido. Una mayor apertura hacia la participación extranjera en  este mercado.  los  plazos  de  las  emisiones.   En  esta  misma  línea  es  necesario  explorar  el  establecimiento  de  un  nuevo  mercado  o  mercado  alternativo.  Es  fundamental  identificar  las  trabas  que  aun  existan  para  el  desarrollo  del  segundo  mercado  y  de  otro  tipo  de  formas  innovadoras  de  proveer  financiación  en  el  mercado  de  renta  fija. Si bien algunas empresas  han acudido a este segmento del mercado.  demuestran la utilidad del mercado de capitales como alternativa de financiación eficiente para las  pequeñas y medianas empresas. destinado  especialmente  a  empresas  mineras  que  se  encuentren  en  etapa  de  exploración  y  desarrollo.  que  puedan  ser  fondeadas con recursos de inversionistas sofisticados con la capacidad para asumir los riesgos que  ellas conlleven.   Desde el punto de vista de la demanda. dada la importancia que ésta tiene en la estructura general del mercado  de  capitales  colombiano. como la han generado otros mercados tales como Méjico y Brasil.  que  lleven  a  contrarrestar  los círculos viciosos en los que a veces se encuentran ciertos mercados cuando todos los agentes  se mueven siempre en la misma dirección.                                                                Un ejemplo es el caso de la infraestructura. e incentivando al sector privado a  acudir al mercado de capitales77.  La  estructura  del  mercado  primario. en donde el financiamiento es fundamental mientras los usuarios pagan el usufructo de  las obras vía concesiones. Colombia y Chile que se ha iniciado y  que se espera continúe avanzando a lo largo de los siguientes años es un paso en la dirección a  aumentar la oferta de valores en nuestro mercado. procurando siempre equilibrar la búsqueda de estos  objetivos. podría ser una  alternativa para fomentar dicha competencia.  Respecto  a  la  deuda  pública  es  necesario  evaluar  si  se  cuenta  con  una  adecuada  política  de  financiación  de  mediano  plazo  para  el  Gobierno  que  atienda  también  consideraciones  de  desarrollo del mercado.  con  otros.  Adicionalmente.   144  77  .  los  mecanismos  de  colocación  y  distribución. el proceso de acuerdo de las bolsas de Perú.  Experiencias  exitosas  como  la  del  Novo  Mercado  de  Brasil.  que  entran  dentro  de  la  discusión de una mayor apertura en el mercado de capitales.  son elementos que podrían revisarse para identificar oportunidades de mejora en la formación de  precios y en las estrategias de mitigación de los riesgos del emisor.  del  esquema  de  creadores  de  mercado.  el  Mercado  Alternativo  Bursátil de España. brindando mayores posibilidades de inversión  a  los  inversionistas  colombianos. así como para empresas en formación.  tales  como  el  segundo  mercado  que  permitirá  crear un segmento ágil y eficiente y con menores costos de transacción.

   En  ese  sentido  se  debe  revisar  el  modelo  que  hoy  existe  para  evaluar  si.  Los  esquemas  de  protección  para  dichos  inversionistas  deben  ser  revisados  para  determinar  si  los  estándares que se les exigen hoy son los adecuados y si es posible migrar a un esquema de mayor  libertad  y  mayor  responsabilidad  frente  al  Supervisor.  elevando  sus  estándares  y  mejorando la protección de los inversionistas.  permitiendo estándares de gestión más elevados en cada una de las actividades. en conjunto con políticas de educación financiera.  buscando la forma de llevar a miembros de la población que cuentan con recursos de ahorro y que  estarían dispuestos a asumir ciertos riesgos.  de  administración  y  de  distribución.   Es  fundamental  también  revisar  el  modelo  de  otros  inversionistas  institucionales.  Ello  permitiría  que  cada  agente  se  concentre  en  una  etapa  del  proceso. siempre y cuando se diseñe un adecuado sistema de responsabilidades frente al  inversionista de parte de cada uno de los miembros de la cadena de valor. puede requerir el impulso de las  dinámicas y tecnologías de agentes del exterior.  instrumentos  necesarios  para  el  desarrollo del sector agropecuario colombiano.  por  ejemplo.   145  78 .  La  especialización  permitiría  también  regímenes  de  autorización  generales  en  los  que se permita que ciertas competencias sean evaluadas una vez y luego se pueda proceder a la  autorización  automática.  Para  ello  se  debe  facilitar  el  acceso  a  las  posibilidades  de  inversión.  Así  como  se  busca  la  formalización  en  el  mercado  bancario.  se  debe  evaluar  el  modelo  de  vehículos  de  inversión  individual  y  colectiva  para  optimizar su distribución que. pues éste es el escenario propicio para la negociación de  derivados  sobre  productos  agropecuarios  y  otros  commodities. aumentando la cobertura  de este mercado.La competencia en el mercado debería traer consigo no sólo nuevas estrategias de inversión sino  también  nuevas  ofertas  al  sector  productivo  para  optimizar  sus  balances  y  flujos.  haciendo  más  ácida  la  supervisión  de  las  actividades  novedosas  con  requerimientos particulares de gestión del riesgo y más expedita la autorización de réplicas de los  modelos ya montados.   El  análisis  del  mercado  de  derivados  supone  una  revisión  exhaustiva  de  la  estructura  actual  del  mercado de commodities y su regulación.  Es  importante  evaluar  si  en  la  regulación  colombiana  se  cuenta  con  una  adecuada  segmentación  para  los  inversionistas  y  la  consecuente  definición  de  las  características  que  cada  segmento  debe  tener.  para  luego  determinar  los                                                                 Una  posibilidad  es  un  modelo  en  el  que  se  especialicen  las  actividades  de  gestión  de  activos. para lograr que cada vez más transacciones de la economía se lleven al sistema regulado  donde  los  ahorradores  cuentan  con  los  adecuados  niveles  de  protección.  que  son  en  última  instancia  quienes  canalizan  buena  parte  de  los  recursos  de  ahorro  al  mercado. a encontrar vehículos de inversión que se adecuen a  sus necesidades.  buscando  alternativas en el mercado para transar mejor sus riesgos.  Así  mismo. pero sólo para los riesgos propios de la actividad en  cuestión.  hay  eficiencias en la distribución de los vehículos de inversión que no se estén explotando y revisar si  se  podría  especializar  algunas  de  las  actividades  del  proceso  de  originación  y  distribución78.  también  se  debe  incrementar el acceso de más colombianos a las alternativas de financiación e inversión que ofrece  el  mercado  de  capitales. Si se discriminan las actividades se puede ser más  preciso en las exigencias a cada miembro de la cadena respecto de los riesgos que enfrenta y que  debe  mitigar.   Así mismo se podrían generar mejoras en los esquemas de distribución. La necesidad de contar con un mercado  de  derivados  para  diversos  subyacentes  que  permita  que  los  diferentes  actores  puedan  transformar sus riesgos para administrarlos de manera eficiente. puedan llevar a  más  colombianos  a  participar  del  mercado.

   La  Ley  1314  de  2009  establece  que  la  acción  del  Estado  se  dirigirá  hacia  la  convergencia  de  las  normas  de  contabilidad.   Finalmente. responsabilidad y ética de tal forma que ésta responda a las  nuevas necesidades del entorno.  y  sus  actividades.  de  supervisión  y  de  asesoría  técnica. los  cuales  son  agentes  fundamentales  del  mercado  colombiano  a  considerar  para  determinar  los  objetivos de política pública y optimizar el manejo de dichos recursos.  a  través  de  un  accionar  coordinado. Para que este proceso se consolide el Gobierno  nacional debe adelantar acciones tendientes a:  • Desarrollar el marco y los mecanismos para que las autoridades de regulación y normalización.   Divulgar  la  Ley  Contable  y  sus  implicaciones  con  el  sector  productivo  y  establecer  herramientas  e  instrumentos  que  permitan  a  los  empresarios  avanzar  en  el  proceso  de  preparación para la convergencia contable.   Consolidar el proceso de convergencia a estándares contables internacionalmente  aceptados  Avanzar  en  la  convergencia  a  estándares  contables  de  aceptación  internacional  será  un  paso  fundamental para mejorar las condiciones de las empresas para participar crecientemente de las  ventajas de la financiación con capital.  los  aspectos  sistémicos  relacionados.  • • Simplificar los trámites y los costos de transacción en la preparación de emisiones  privadas  Dada la baja participación de emisores en el mercado se debe revisar el proceso de emisión con el  objetivo  último  de  encontrar  un  equilibrio  entre  los  costos  y  tiempos  de  acceso  y  la  debida  protección de los inversionistas.  faciliten  y  promuevan  el  proceso  de  convergencia  a  estándares  contables.  participación. Dentro de esta revisión se debe incorporar el rol de los inversionistas institucionales  que administran recursos públicos.  eficacia.  los  planes  de  contingencia  y  la  normatividad  que  rige su organización y funcionamiento. y de las entidades públicas mismas.  Estas  entidades  deben  seguir  principios  de  eficiencia.   146  .  de  información  financiera  y  de  aseguramiento  de  la  información.  Dentro  de  este  proceso  se  evaluarán  propuestas  encaminadas  a  reducir  tiempos  y  costos  de  transacción de la mano con la revisión del modelo de protección al inversionista.  publicidad  y  transparencia. publicidad.requerimientos  de  acceso  a  los  diferentes  tipos  de  mercados  e  instrumentos  según  su  nivel  de  sofisticación. para avanzar en los niveles de eficiencia en el mercado de valores es necesario que se  revise  la  infraestructura  actual  del  mercado  incluyendo  aspectos  de  estructura  tecnológica.  sus  actores.  de  información  financiera  y  de  aseguramiento  de  la  información.  con  estándares internacionales de aceptación mundial. transparencia.  Promover  un  marco  en  el  cual  la  profesión  contable  actúe  en  seguimiento  de  principios  de  calidad. como los del FONPET.  recomendaciones  y  regulaciones deben estar alineadas con los objetivos de política del Gobierno nacional.

Fortalecer el esquema institucional del mercado de capitales   Regulación y supervisión  La independencia del Regulador y el Supervisor de la actividad financiera. operen y salgan del mercado de forma  que  se  reasignen  los  recursos  a  las  actividades  más  rentables. intermediarios.  Aunque  en  Colombia  se  han  realizado  importantes  avances  en  este  sentido.  y  un  mejor  gobierno  corporativo  por  medio  del  establecimiento  de  un  cuerpo  colegiado  que  actúe  como  mecanismo  de  pesos  y  contrapesos en la toma de decisiones.  En  particular.  sin  embargo. reguladores.  Es. implementar y supervisar la regulación es un medio fundamental para poder alcanzar  los objetivos propuestos en la legislación. bursátil y aseguradora  para hacer. Dicha instancia es  fundamental  para  la  adecuada  promoción  del  mercado  de  capitales  y  debe  contar  con  gran  independencia  técnica  y  con  las  herramientas  para  ejercerla. entre otros).   147  79 . La protección legal de este Supervisor y la agilidad con la  que  cuente  para  la  administración  de  sus  recursos  serán  elementos  fundamentales  para  lograr  alcanzar los niveles de sofisticación deseados y la capacidad de acompañar a la industria financiera  en  su  proceso  de  desarrollo.  se  requiere  de  esquemas  regulatorios  efectivos. proveer información actualizada y adecuada para la promoción del mercado  y  ser  el  nodo  de  coordinación  y    comunicación  entre  los  diferentes  actores  (inversionistas.   De la misma forma se estudiará la pertinencia de reformar el esquema de toma de decisiones de la  SFC  para  dar  mayor  estabilidad  e  independencia  al  Supervisor.  emisores.   Se debe impulsar la discusión sobre la institucionalidad de regulación y supervisión de los agentes  del mercado de capitales evaluando la pertinencia de implementar una nueva instancia reguladora  por  fuera  del  MHCP  que  cuente  con  los  recursos  y  dinamismo  necesario  para  promover  las  reformas regulatorias de manera ágil y con estudios profundos y especializados.  c) Mejoramiento del entorno de negocios  1. hacia una supervisión basada en riesgos es necesario tener la  capacidad de interpretar las normas propendiendo por el cumplimiento de sus principios.   Promoción  Se  evaluará  la  necesidad  de  contar  con  una  institucionalidad  público‐privada  de  promoción  del  mercado  de  capitales  colombiano.  persisten  esquemas  de  regulación  complejos  y  redundantes  que  encarecen  los  costos  de  transacción  de  las  actividades  y  dejan  descubiertos  aspectos determinantes para la productividad y competitividad de las empresas.  importante  capitalizar las sinergias ganadas con el modelo de regulación integral que se creó en la Ley 964 de  2005 y que ha permitido contar con una visión integral del mercado financiero y reducir arbitrajes  regulatorios.  que  entre  otros  aspectos  se  dedique  a  atraer  inversionistas  y  emisores extranjeros.  en  la  transición que se inició años atrás.                                                                 Por empresa se enciende cualquier forma jurídica relacionada con el código de comercio y las formas jurídicas que hacen parte del  sector de la economía solidaria. supervisores.  velando  por  su  estabilidad  y  sostenibilidad. Diagnóstico  Para  promover  un  entorno  más  competitivo.  eficientes y equilibrados para que las empresas79 entren.

Partiendo de la base de que toda la regulación tiene incidencia sobre el entorno de negocios. el uso del comercio electrónico no es generalizado debido  a la falencia de la normativa general para impulsarlo como un instrumento adicional que estimule  la  dinámica  empresarial. el comercio exterior y el pago de impuestos.  la  liquidación. el registro de la propiedad  inmueble.  el  número  de  visitas  de  los  usuarios  a  las  mismas  y  la  falta  de  coordinación  entre  ellas. y la obtención de permisos  de construcción. medicamentos.  83  Realizar todos los trámites para que una empresa pueda iniciar su operación en Armenia requiere 8 trámites y 12 días. Lo anterior se evidencia en el estudio Doing Business en Colombia 2010 que muestra la  heterogeneidad en la forma como opera la regulación empresarial a nivel regional83.  en  particular  aquella  relacionada  con  los  procesos  de  creación  y  formalización  de  empresas.  no  hay  incentivos  positivos para acceder a la justicia81.  En  igual  sentido. la afiliación a las distintas administradoras del sistema de la protección  social  es  dispendiosa.  el  registro de propiedades.  En  Colombia.  148  80 . en Colombia se requieren más de tres años para solucionar una  disputa comercial  simple.  inspección  y  vigilancia) de la actividad empresarial.  los  empresarios  deben  incurrir  en  altos  costos  para  formalizarse  pero  también  para mantenerse formales. productos de aseo y transporte.  y  los  arreglos  institucionales  de  supervisión  (control.  los  grandes  esfuerzos  realizados  con  el  objeto  de  simplificar los trámites que aplican a las empresas son insuficientes para proveer al sector privado  de una regulación empresarial eficaz pero simple.  Si  bien  el  país  cuenta  con  un  marco  legal  para  su  desarrollo84.  Regulación para facilitar la inversión privada  La  calidad  del  entorno  de  negocios  depende  de  cómo  se  diseña  y  se  aplica  la  regulación.  Como complemento a este diagnóstico.   En  aspectos  tan  determinantes  para  la  dinámica  empresarial  como  la  apertura  de  empresa. sectores como alimentos. y.  y  una                                                                Se han implementado acciones en los trámites relacionados con los procesos de apertura de empresas. en los procesos de insolvencia aún subsisten barreras para  que éstos funcionen eficientemente. el pago de impuestos (nacionales y locales). regional y  sectorial82.  82  Particularmente. las empresas perciben una proliferación de trámites a nivel nacional.  Sin  embargo.  el  tiempo  de  procesamiento  en  las  entidades. en  este  capítulo  se  aborda  la  regulación  relativa  a  los  procedimientos  que  deben  surtir  los  empresarios para desarrollar su actividad de manera eficiente. se refleja en los avances del país en el escalafón  Doing  Business  del  Banco  Mundial.  81   De acuerdo con el estudio Doing Business 2010.  84  Ley 527 de 1999. 2007: 11).  la  implementación  de  la  estrategia  de  simplificación  de  trámites  y  regulaciones  relacionadas con el ciclo de vida de la empresa80.  las  tarifas  de  transporte  también  son  elevadas  y  la  coordinación  interinstitucional  para  el  comercio  transfronterizo  es  dispendiosa.  y  los  procedimientos  para  cumplir  con  ciertas  obligaciones  propias  de  la  actividad  empresarial.  como  la  liquidación  y  cierre  voluntario  de  empresas.  existen  limitaciones  para  usar  bienes  muebles  como  garantía.  donde  existen  trámites  y  regulaciones  poco  eficientes  que  dificultan la reasignación de recursos entre actividades (DNP.   Aún  persisten  importantes  cuellos  de  botella  en  el  manejo  de  la  documentación.  en  donde  Colombia  pasó  del  puesto  76  entre  155  países  en  2005  al  39  entre  183  en  2010.  declaración  y  el  pago  de  los  impuestos  es  complejo  y  las  tarifas  son  altas  si  se  comparan  con  países  de  condiciones  similares. mientras que  en Tunja se necesitan 15 trámites y 43 días. la regulación en materia de calidad  y  protección  del  consumidor.  Algunos  procesos  aún  no  han  sido  intervenidos.

 la Ley establece que los parámetros  (activos totales y trabajadores) se deben aplicar de manera conjunta.978.  Tabla III‐13.500 14.amplia normativa en los temas relacionados85.  el  Subsistema  Nacional  de  la  Calidad  (SNCA)  presenta  falencias  en  los  procesos  de  reglamentación  técnica.  87  Según el acuerdo Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC.  Calidad.  Se  debe  resaltar  además  que  existe  incertidumbre  acerca  de  la  información suministrada por las empresas al no contar con fuentes de verificación confiables.  Actualmente. es necesario avanzar en el desarrollo de aspectos  tanto  transversales  como  particulares. generando que buena parte  de  las  empresas  queden  por  fuera  de  la  clasificación  al  manejar  una  intensidad  diferente  en  la  relación  capital‐trabajo. De otra parte.  designación  y  vigilancia  de  los  Organismos  de  Evaluación  de  la  Conformidad y Metrología.  86  Ley Mipymes (590 de 2000) modificada por la Ley 905 de 2004 y la Ley 1151 de 2007.   En  el  área  de  reglamentación  técnica  las  entidades  competentes  trabajan  aisladamente  y  no  notifican  de  forma  oportuna  al  MCIT. los rangos señalados para el parámetro de activos  totales dejan segmentos del intervalo sin definir.000 2. la protección  del consumidor por medios electrónicos y los mecanismos de solución de conflictos.000 smlmv Igual 100. también  se  requiere  una  adecuada  protección  a  los  consumidores.  149  85 .  el  inventario  de  reglamentos  técnicos  nacionales  no  es  oportunamente  actualizado.  El  sistema  de  notificaciones  con  que  cuenta  actualmente  el  Ministerio  de                                                                 Decreto 1929 de 2007(factura electrónica).  y  el  impulso  y  facilitación  del  cumplimiento de normas y reglamentos técnicos de calidad por parte de las empresas a través de  un sistema nacional de la calidad sólido.  En  el  primer  grupo  se  encuentran  aspectos  como  la  responsabilidad de intermediarios de información o proveedores de infraestructura.500 258. Ley 1273  de 2009 (Protección de la información y los datos de las personas que usan un sistema informático o una red de telecomunicaciones). metrología y derechos del consumidor  Como complemento a la regulación que facilite el desarrollo de la actividad empresarial.000 UVT Igual 610.  Por  esta  razón. la reglamentación vigente para clasificar las empresas según su tamaño no responde a  la estructura empresarial del país86. Ley 1221 de 2008 (teletrabajo). Por un lado.550 Número de  empleados  0 10 11 50 51 200 Micro  Pequeña   Mediana  Fuente: Ley 590 de 2000 y sus modificaciones. los organismos públicos y privados con actividades de reglamentación  deben notificar a la OMC los proyectos de reglamentos. Ley 1266 de 2008 (bases de datos personales). En el segundo  se incluye la reglamentación de instrumentos como la firma digital y la factura electrónica como  título valor.  lo  que  limita  el  cumplimiento  de  los  acuerdos  internacionales87.455.575.015 2. Clasificación por tamaño de las empresas  Activos totales Tamaño  Unidades  Igual 0 Menor 500 smlmv Igual 501 smlmv Menor 5.000 UVT Miles de pesos  2010  0 257. lo que hace que algunas empresas no puedan ser  clasificadas mediante este criterio (tabla III‐13).   Finalmente.

  homologación y aceptación de los resultados de los procedimientos que se realizan en el exterior  para establecer el cumplimiento de los reglamentos locales.  la  estructura  institucional  actual  de  protección  al  consumidor  se  encuentra  centralizada. De igual forma. con respecto a la protección del consumidor.  se  identificó  que  actualmente el SENA está facultado para regular.  Industria  y  Turismo88  (MCIT)  no  recoge  toda  la  información  sobre  los  reglamentos  técnicos vigentes en el país.  las  cláusulas  abusivas  y  la  resolución  de  conflictos. Estos problemas afectan la  homologación  y  trazabilidad  de  los  métodos  nacionales91. Además. normalizar y certificar las competencias  laborales89.  89   Decreto 933 de  2003.  91 El  país  no  participa  en  foros  internacionales  como  el  BIPM  (Bureau  Internacional  de  Pesas  y  Medidas)  y  la  OIML  (Organización  Internacional de Metrología Legal). En 2007 el SENA expidió 85.  En  materia  de  la  evaluación  de  la  conformidad  de  las  competencias  laborales.  ni  está  actualizado  en  aspectos  de  protección  contractual  tales  como  los  contratos  de  adhesión.  no  establece  garantías  de  protección  claras. no se cuenta con criterios ni  lineamientos de política que formulen un procedimiento técnico de designación que establezca las  condiciones  de  idoneidad  y  competencia  técnica  del  organismo  designado.543 certificaciones de competencia laboral y actualmente cuenta con 69  Mesas  sectoriales y 2.  Adicionalmente.  el  Estatuto  de  Protección  vigente92  no  resulta  suficiente  para  enfrentar  dichas  condiciones.Comercio.  Este  no  comprende  las  nuevas  formas  de  venta  de  bienes  y  servicios  por  canales  no  presenciales. y además participar en el proceso de formación. a pesar de que el Decreto 1112 de 1996 lo exige.  las  Oficinas  de  Pesas  y  Medidas que realizan la supervisión a nivel local y regional no operan de forma coordinada con el  sistema de metrología del país.                                                                Sistema Nacional de Información sobre Medidas de Normalización y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad. se evidencia que el actual esquema de  protección  no  responde  a  las  condiciones  de  la  economía  del  país.  Finalmente.  En cuanto a la evaluación de la conformidad.  De  otro  lado.  En  el  área  de  metrología90.716 normas de competencia laboral. creado en el  Decreto 1112 de 1996. por lo que los métodos y los procesos de medición nacionales no tienen trazabilidad directa sino  indirecta a través del PTB de Alemania (Physikalisch‐Technische Bundesanstalt). no existe un esquema uniforme para la valoración.  entre  otros–. el marco regulatorio no es consistente con las regulaciones internacionales ni satisface los  criterios  técnicos  para  ejercer  el  control  metrológico.  la  provisión  de  ciertos  servicios  metrológicos de importancia para el país y el ejercicio de la metrología legal.  150  88 . En lo referente a esta  última.  metrología  legal  y  regulaciones  administrativas. lo cual puede generar un conflicto de  intereses al interior de la organización.  lo  cual  dificulta  la  atención  eficiente  y  oportuna  de  las  solicitudes de los consumidores que se encuentran en las regiones.  entre  otros  aspectos.  se  observa  desarticulación  de  la  infraestructura  de  la  metrología  científica  e  industrial  y  debilidad  en  la  institucionalidad  para  custodiar  y  desarrollar  patrones  nacionales de medición y articularse con las instancias internacionales. se requiere de la incorporación de las nuevas tendencias de supervisión  y  control  de  los  mercados  –de  reglamentos  técnicos.   92  Decreto 3466 de 1982.  De  un  lado. Esto puede ir en detrimento de la calidad de los servicios  de formación técnica. diseñar.  90  Ciencia que estudia las mediciones y la credibilidad de las mismas.  Esta  falencia  genera  desconfianza  sobre  las  actividades  que  realizan  los  organismos  del  Subsistema  y  aumenta  los  costos a los empresarios que deben certificarse fuera del país o que están ubicados en ciudades no  capitales de Colombia.

  En  cumplimiento  de  esto  se  complementará  la  Ventanilla  Única  de  Comercio  Exterior  con  la  simplificación  en  los  procesos de inspección.  operación  y  salida  de  las  empresas  del  mercado.  Por su parte. en el que se facilite la entrada.  restando  recursos  para  su  funcionamiento  y  ocasionando  congestión.  generando  una  carga  adicional93. Además.  relacionadas  con  la  simplificación  en  áreas  transversales  que  afectan  a  las  empresas  en  general  y  cuya  implementación  no  ha  avanzado. se reformará integralmente el proceso de liquidación y cierre voluntario  de empresas y se simplificará el procedimiento de registro de marcas.   Como  primera  medida  se  requiere  impulsar  la  implementación  de  algunas  de  las  reformas  incluidas  en  la  primera  generación. y. la nueva generación de reformas comprenderá la racionalización de la regulación y  los  trámites  sectoriales. liquidación y cobro de sanciones.Coordinación institucional de la supervisión empresarial  En  Colombia. se evaluará  la ejecución y el impacto de todas las reformas.  (4)  consolidar  el  Subsistema Nacional de la Calidad.  y  se  promoverán las buenas prácticas de gobierno corporativo. (5) fortalecer el Sistema Nacional de Metrología. con el fin de  mejorar  el  clima  de  inversión  en  todas  aquellas  áreas  que  estimulen  la  actividad  empresarial.  151  . se adelantarán las siguientes estrategias: (1) implementar una  nueva generación de reformas a la regulación de procedimientos administrativos. Igualmente. acceso al  financiamiento.  (3)  modificar  la  clasificación  de  empresas  según  tamaño.  archivo.  Implementar una nueva generación de reformas para estimular y facilitar el desarrollo  empresarial  Se  promoverán  las  reformas  regulatorias  y  administrativas  necesarias  para  reducir  costos  de  transacción a los empresarios y eliminar barreras de entrada y salida de los mercados. registro de la propiedad inmueble. pago de impuestos. Asimismo.  2. estas entidades desempeñan funciones que no  están  directamente  relacionadas  con  la  supervisión. lo cual genera altos costos de transacción para los  empresarios.   93                                                               Es el caso de las actividades de metrología científica e industrial que adelanta la SIC.  solución  de  disputas  comerciales  y  procedimientos  de  insolvencia.  la  actividad  de  supervisión  realizada  por  el  Estado  presenta  problemas  de  coordinación entre las agencias que la ejercen.  competitivo y sostenible tanto a nivel nacional como en las ciudades. (7) proponer  un esquema de facilidades comunes para la institucionalidad de supervisión empresarial. (2) impulsar el  comercio  electrónico. (6) fortalecer  el esquema de control y vigilancia de protección de los derechos del consumidor. se continuarán  las  reformas  administrativas  en  los  ámbitos  de  apertura  de  empresas.  a  través  de  unos  costos  de  transacción  bajos  y  una regulación eficiente y sencilla.  la  ausencia  de  una  red  de  supervisión  en  las  regiones  y  la  falta  de  infraestructura  no  han  permitido  adelantar  de  forma satisfactoria la funciones de vigilancia y control a este nivel.  así  como  reformas  a  nivel  regional.  procedimientos  relacionados con la construcción. La falta de articulación entre ellas multiplica los costos de entrega de la información.  incrementen la productividad de las empresas y propendan por la generación de empleo formal.  Adicionalmente. Lineamientos estratégicos  Con el objetivo de promover un mejor entorno para los negocios.  incluyendo  la  implementación  de  modelos  de  simplificación  ya  aplicados  en  algunas  ciudades  y  la  creación  de  herramientas  de  divulgación  y  transparencia  tales  como  plataformas  de  información  sobre  la  regulación  empresarial y la realización de trámites en las ciudades y departamentos.

 los mecanismos de solución de conflictos.  la  responsabilidad  de  los  intermediarios  de  la  información  o  proveedores de infraestructura. se continuará con la  realización del estudio Doing Business subnacional. Por lo tanto.Es preciso que aquellas reformas que se han adelantado en el ámbito nacional sean promovidas  entre las ciudades y apoyadas desde el nivel central.   Por último.  y  la  implementación de la solicitud electrónica de licencias de construcción. con el fin de contar con una medición que permita hacer seguimiento a las reformas.  que  contenga  las  mejores  prácticas  de  parámetros  y  criterios  usados  internacionalmente y que estandarice los recursos de información para facilitar la implementación  152  .  Trámite  Fácil  Construcción  Positiva.  Impulsar al comercio electrónico para la reducción de costos de transacción   Fomentar la utilización del comercio electrónico resulta determinante para lograr un alto grado de  competitividad empresarial y mejorar el clima de los negocios.com  y  el  modelo  de  simplificación  en  lo  relacionado  con  los  trámites  de  la  construcción. de un lado a la  consolidación  de  un  marco  general  que  recoja  los  aspectos  que  se  encuentran  dispersos  en  diferentes  normativas. así como la consulta en línea del Registro Único  Empresarial (RUE).crearempresa.  con  el  fin  de  fortalecer  el  cumplimiento de las normas que los rigen y simplificar los trámites y las visitas de inspección. Adicionalmente.   El  éxito  de  las  reformas  dependerá  de  la  realización  de  un  trabajo  interinstitucional  en  el  que  participen  tanto  el  sector  privado  como  las  diferentes  ramas  del  poder  público  y  los  diferentes  niveles de Gobierno.  a  la  disminución  de    las  barreras  que  se  presentan  a  la  masificación  del  comercio  electrónico.  se  promoverá  el  fortalecimiento  de  herramientas  como  el  portal  www. y la implementación de la factura electrónica como  título valor. dirigida.  que  permita  coordinar  la  acción  de  las  entidades  públicas  con  facultades  sobre  los  establecimientos  de  comercio  abiertos  al  público.  conocer  la  evolución  de  las  regiones  en  materia  de  ambiente  de  negocios. tasas  y  contribuciones  a  través  del  MUISCA  y  la  Planilla  Integrada  de  Liquidación  de  Aportes. igualmente se continuarán los avances en materia de pago de impuestos.  se  apoyará  la  implantación  del  modelo  de  Ventanilla  Única  de  Registro  en  las  principales  ciudades  del  país.  divulgar  las  mejores  prácticas de regulación empresarial regional y fomentar experiencias exitosas. la reglamentación del  uso de la firma electrónica y de la firma digital.  Es  importante  desarrollar  aspectos  relacionados  con  la  protección  al  consumidor.  vigilancia  y  control  de  establecimientos  de  comercio.  a  través  de  la  introducción  de  libros  de  contabilidad  electrónicos. el Gobierno Nacional apoyará  a las regiones con la realización de estudios sobre la viabilidad de la implementación de reformas  para mejorar el ambiente regional de los negocios. se apoyará la implementación de  Centros  de  Atención  Empresarial  para  la  creación  de  empresas  en  las  ciudades  que  aún  lo  requieren. lideradas por el Departamento Administrativo de la Función Pública.  Para  esto  es  indispensable  hacer  una  revisión  exhaustiva  de  la  normatividad  aplicable  con  una  visión amplia de todos los aspectos que serían susceptibles de regulación.  y  se  promoverá  la  implementación  en  las  regiones  de  un  sistema  unificado  de  inspección.  por  ejemplo.  Modificar la clasificación de empresas según tamaño  Se  establecerá  una  definición  de  rangos  de  tamaños  de  empresas  ajustada  a  la  realidad  empresarial. el registro electrónico para cualquier tipo de empresa. la expedición de certificados  de existencia y representación legal electrónicos.  En la implementación de estas reformas se aprovechará y promoverá el uso de TIC para facilitar la  actividad  empresarial.  y  de  otro.

   En materia de procedimientos de evaluación de la conformidad.  permita  el  cumplimiento  de  estándares  internacionales.  Consolidar el Subsistema Nacional de la Calidad  Se fortalecerá el SNCA para que sirva como una plataforma sólida para el crecimiento económico.  criterios y  condiciones  para  la  designación  de  los  Organismos  Evaluadores  de  la  Conformidad (OEC).  ofrezca  confiabilidad.  Así  mismo.  se  hace  obligatorio  contar  con  un  marco  de  referencia  que  unifique  y  estandarice  los  procesos  de  elaboración  de  los  mismos.  En primera instancia. se exija a los reguladores  que  todos  los  proyectos  de  reglamentos  técnicos  y  los  vigentes  se  notifiquen  ante  el  MCIT  y  de  esta  forma  se  mantenga  actualizado  el  inventario  de  normas  y  reglamentos  técnicos  con  el  que  actualmente cuenta esta entidad94  para que funcione como un medio de información confiable y  se cumpla con los compromisos de información y notificación ante la OMC. para mejorar la coordinación entre los actores involucrados en la elaboración  de  reglamentos  técnicos. que de conformidad con el Decreto 1112 de 1996. la metrología es  un factor clave no sólo en términos del comercio de exportación.  regulación  y  certificación  de  las  actividades  de  formación  que  actualmente  adelanta el SENA.  en  materia  de  competencias  laborales  se  requiere  separar  las  funciones  de  normalización.  garantice  la  trazabilidad sobre sus mediciones y promueva la competitividad de los sectores de clase mundial y  los cinco sectores escogidos por el Gobierno Nacional como las “locomotoras” del desarrollo. sino también de la capacidad de  verificación  de  la  calidad  de  los  productos  que  se  producen  o  comercializan.  Se  deberán  realizar  también  estudios  de  análisis  de  riesgos.  Como  complemento.  así  como  de  los  mecanismos  de  aceptación  de  resultados  de  procedimientos  de  evaluación  de  la  conformidad  realizados  en  el  exterior.  se  requiere  diseñar  un  marco  de  regulación  que  especifique  los  procedimientos. como el examen de medidas que mitiguen el efecto de los mismos.  así  como  de  la  capacidad  real  de  verificación  de  su  cumplimiento  por  parte  de  la  autoridad  competente.  se  fortalecerá  tanto  el  proceso  de  identificación  y  análisis  de  potenciales  obstáculos  técnicos  innecesarios al comercio que puedan surgir como resultado de la expedición de normas técnicas y  reglamentos técnicos.   Finalmente.   153  94 . Así mismo las actividades de acreditación deben articularse en el corto plazo  alrededor del Organismo Nacional de Acreditación (ONAC) y propender porque en el largo plazo  esa labor se consolide únicamente en este organismo.  Es necesario además.  Además  se  debe  formular  un  esquema  estándar en el que se especifiquen los requerimientos para que exista un procedimiento uniforme  de  equivalencias  de  los  reglamentos  externos  con  los  locales.   Fortalecer el Sistema Nacional de Metrología  Como se reconoce en el documento Conpes 3446 “Política Nacional de Calidad”.  Los  reglamentos  técnicos  que  se  expidan  se  basarán  en  estudios  fundamentados  en  la  relación  costo‐beneficio  y  en  el  impacto  que  pueda  generarse  en  el  mercado  con  su  implementación.de  leyes  e  instrumentos  de  política.  requieren  tener  claridad  sobre  el  tamaño de las empresas.  la                                                                Sistema de notificación que surgió como recomendación del CONPES 3446 y que en principio se denominó de alerta exportadora y  que opera como mecanismo de notificación para reglamentos técnicos. con el fin de generar trazabilidad  y  confiabilidad  de  los  mismos.  que  por  su  naturaleza.

 para concretar y decretar obligaciones y compromisos.metrología proporciona una base técnica segura para el desarrollo de la ciencia.  Se  establecerá  un  marco  jurídico  sólido  por  medio  de  una  Ley  de  Metrología  para  que  se  promueva  y  actualice  el  SMN.  consagrados  en  el  artículo  78  de  la  Constitución  Política  de  Colombia  y  en  el  Estatuto  del  Consumidor.  Adicionalmente. logísticos y humanos del área. enlazar y cooperar con instituciones similares en otros países y  especialmente  con  la  Oficina  Internacional  de  Pesas  y  Medidas  (BIPM).  y  fortalecer  la  cadena  de  trazabilidad  metrológica  del  país  haciendo más eficiente el uso de la capacidad instalada.  Además  este  nuevo  marco  normativo  exigirá  el  control  de  los  instrumentos  de  medición  (de  producción  nacional  o  extranjera).  para  garantizar  el  aprovechamiento  y  expansión  de  la  infraestructura  metrológica.   Fortalecer el esquema de Control y Vigilancia de los derechos del consumidor  En  materia  de  protección  al  consumidor  se  hace  necesario  el  desarrollo  de  sus  derechos.  vincular  a  los  sectores  productivo  y  académico  a  las  actividades  metrológicas. el  sector  productivo  y  el  comercio  y  para  asuntos  regulatorios  como  la  defensa  y  la  protección  del  consumidor.  administrativa  y  técnica.  custodiar  y  desarrollar  patrones  nacionales  de  medición.  reconoce  el  Sistema  Metrológico  Nacional  (SMN)  como  un  componente  primordial  de  la  infraestructura para la innovación y el desarrollo tecnológico.  creando  una  Red  Colombiana  de  Metrología  (RCM).  privados y públicos. El Instituto será soporte para el Sistema Nacional de Competitividad y su  Subsistema Nacional de Calidad. se desarrolle un esquema uniforme y confiable de medidas y se refuercen las exigencias  del Decreto 1112 de 1996.  así  como  lograr  permanente  cooperación  internacional  científica  y  tecnológica  en  estas  materias  y  el  adecuado  desarrollo e implementación de la metrología legal en las regiones.  se  fortalezcan  las  actividades  vinculadas  a  la  demostración  de  la  calidad.  con  independencia  presupuestal.  se  creará  el  Instituto  Nacional  de  Metrología  (INM)  que  tendrá  como  funciones  ser  el  nodo  articulador  de  la  RCM. establecer acuerdos para el reconocimiento mutuo y ser  el  interlocutor  único  ante  los  foros  internacionales  correspondientes.  Igualmente  el CONPES 3582.  se  promoverán  convenios  entre  diferentes  entidades  públicas  y  entre  éstas  y  organizaciones internacionales en el marco de acuerdos de cooperación.  Por  último. la tecnología.  propenderá  por  el  cumplimiento  de  los  compromisos  internacionales  en  materia  de  calidad  y  permitirá  formalizar  las  relaciones  entre  las  entidades. por lo que resulta necesario incluirlo  en los programas de fortalecimiento institucional. Tecnología e Innovación”.  se  buscará  la  suscripción  y  ratificación  a  las  convenciones  de  metrología  con  organismos  internacionales  (BIPM  y/o  OIML)  que  son  necesarias  para  obtener  el  registro  de  capacidades  científicas  de  medición  de  los  laboratorios  de  metrología.  coordinar  la  implementación  del  sistema  de  trazabilidad  y  calidad  en  los  laboratorios  de  referencia  metrológica. “Política Nacional de Ciencia.  recursos  materiales.  desarrollar  actividades  de  metrología científica e industrial.  Para  ello  se  fortalecerá  la  Superintendencia  de  Industria  y  Comercio  (SIC)  con  154  .  y  dotado  de  los  recursos  necesarios  para  llevar  a  cabo  su  misión  de  manera eficaz y eficiente.  integrar  la  infraestructura.   El  INM  será  un  establecimiento  público  del  orden  nacional.  Para articular las actividades de metrología y lograr el reconocimiento de la competencia técnica  del  país  en  el  contexto  internacional.  que  coordine  los  laboratorios  nacionales.

  consumidores y autoridades locales para el cumplimiento de sus obligaciones.  a  la  educación.  a  la  protección.    También se fomentará la creación de la Red Nacional de Protección al Consumidor. preservando los espacios  consagrados  en  la  Constitución  y  las  leyes  en  defensa  de  los  consumidores. y brindar apoyo y asesoría a los empresarios.   Las entidades estatales del orden departamental. la cual estará  conformada por las alcaldías y los comités municipales de protección al consumidor donde existan  las autoridades administrativas del orden nacional que tengan asignadas funciones de protección  al  consumidor  y  las  ligas  y  asociaciones  de  consumidores. la  creación de las asociaciones y ligas de consumidores.  En  este  sentido.  expeditos  y  económicos  para  hacer  efectivos los derechos de los consumidores en cualquier parte del territorio nacional.  se  unificará  en  la  SIC  la  protección  de  los  derechos  de  los  usuarios  de  todos  los  servicios  de  telecomunicaciones  mediante  la  adecuación  de  su  estructura  organizacional  y  el  incremento de la planta de personal.  especialmente  por  canales  electrónicos  y  no  presenciales. distrital y municipal podrán celebrar convenios  con  las  asociaciones  y  ligas  de  consumidores  para  el  desarrollo  de  las  acciones  requeridas  tendientes  al  cumplimiento  de  la  estrategia  de  protección  al  consumidor  consagrada  en  el  presente documento.  se  buscará  adaptar  el  marco  institucional  de  la  Superintendencia  de  Industria  y  Comercio  para  tener  una  mayor  eficiencia  del  control  de  la  protección  de  los  derechos  del  consumidor. a informar en sus medios de comunicación y ser informados. La financiación de esta actividad estará a cargo del Fondo de  Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (FTIC). a la  libre elección de bienes y servicios y a ser oídos por los poderes públicos.  Igualmente. El proyecto de ley deberá incorporar las nuevas tendencias de supervisión y control  de los mercados en materia de protección al consumidor.        155  .  De  igual  forma.  recibir y dar traslado a la autoridad competente de todas las reclamaciones administrativas que en  materia de protección al consumidor se presenten. mediante el impulso  de  un  proyecto  de  Ley  que  actualice  el  Estatuto  de  Protección  al  Consumidor  vigente  (Decreto  3466 de 1982).  las  entidades del Estado propenderán por la aplicación de la Ley 1086 de 2006.  tanto  para  mejorar  la  vigilancia  del  cumplimiento  de  los  reglamentos técnicos como para evitar los abusos contra el consumidor.  La  Red  estará  encargada  de  difundir  los  derechos  de  los  consumidores  en  todas  las  regiones  del  país. el fortalecimiento del Consejo Nacional  de  Protección  al  Consumidor  y  la  creación  de  los  Consejos  departamentales  y  municipales  de  protección  al  consumidor. con recursos técnicos y financieros.  Para promover el desarrollo económico y social se apoyará.presencia  en  el  territorio  nacional. Esto.  se  garantizarán  los  derechos  a  la  representación.  con  la  coordinación  de  la  SIC. a la indemnización.  fortaleciendo  la  capacidad  instalada  disponible  y  apoyando  la  financiación  de  los  programas que se adelanten en esta materia con la asignación de los recursos necesarios a través  del Presupuesto General de la Nación. regular las nuevas formas de venta de  bienes  y  servicios.  evitar  los  abusos  contractuales  e  implementar  procedimientos  más  ágiles.

3.  establecer  criterios  de  selección  de  alternativas  de  provisión  de  infraestructura.  mantener  un  elevado  ritmo  de  desarrollo  de  infraestructura  sin  impactar  la  deuda  pública  en  el  corto  plazo.  modernización. ampliar el                                                               95  Entendida  como  la  infraestructura  conformada  por  todas  aquellas  obras  físicas  que  permiten  elevar  los  niveles  de  producción  y  eficiencia de los sectores que componen la oferta productiva de un país y que contribuyen al crecimiento de la economía. es necesario  implementar estrategias que permitan optimizar el uso de los recursos públicos.  responder  a  las  necesidades  de  las  comunidades  y  de  los  distintos  niveles    de  la  administración  pública. Con el fin  de dar el impulso a los sectores locomotora de la economía nacional y al sector social.  profundizar  en  el  diseño  de  esquemas  de  financiamiento  que  promuevan  el  uso  del mercado de capitales por parte del sector privado para la financiación de proyectos. sino también en el proceso de conceptualización y socialización de  las  necesidades  que  avocan  los  distintos  sectores  de  infraestructura  tanto  productiva95  como  social96. no  sólo en materia de inversión. Sin embargo. Metas  Tabla III‐14  Nombre   indicador  Posición relativa en el escalafón Doing Business  Porcentaje de operaciones monetarias a través de Internet. se requiere  trabajar  sobre  una  mejor  estructuración  de  proyectos. pese a los logros alcanzados a través de estas inversiones.  desarrollar  y  fortalecer  capacidades  institucionales para el análisis. como en la  operación y mantenimiento de la infraestructura y sus servicios relacionados. por lo que resulta  esencial  desarrollar  esquemas  de  Asociaciones  Público  Privadas  (APP)  y  explorar  mecanismos  alternativos  para  canalizar  inversión  y  gestión  privada  eficientes  en  la  modernización.  96  Entendida como la infraestructura conformada por las obras y servicios relacionados que permiten incrementar el capital social de  una comunidad y su posibilidad de acceder a mayores servicios y/o de mejor calidad. generando bienestar  económico y social a la población a través de una mejor y más amplia dotación de infraestructura  pública y sus servicios asociados.  tanto  del  orden  nacional  como  del  orden  departamental  y  municipal.  construcción.  La vinculación del sector privado permitirá entre otros ‐como lo ha hecho hasta ahora en algunos  sectores‐. para alcanzar las ambiciosas metas que se plantean en materia de su desarrollo. operación y/o mantenimiento de infraestructura pública.  156  .  contribuir  con  el  desarrollo  del  mercado  de  capitales  colombiano.  y  alcanzar una mayor dinámica en los procesos de innovación tanto en la construcción. débito automático y ACH  Participación  nacional  en  foros  internacionales  del  área  metrológica  Unidad   medida  Porcentaje  Porcentaje  Número  Línea   base  79%  14%  0  Meta  cuatrienio  85%  20%  1  d) Participación privada en la oferta de bienes públicos  El Gobierno nacional reconoce la importancia de vincular de manera activa al sector privado.  operación  y  mantenimiento  de  la  infraestructura.  Fuertes  sumas  de  inversión  privada  se  han  destinado  al  desarrollo  de  infraestructura  pública  (figura III‐16). banca  móvil. orientación y evaluación de alternativas de participación privada en  el  desarrollo  de  infraestructura.  ahorrar  recursos  públicos  en  un  horizonte  de  largo  plazo  vía  una  eficiente  transferencia  de  riesgos.  así  como  de  la  prestación  de  servicios  complementarios.  en  términos  de  financiamiento  alternativo  para  la  construcción.

  que  se  detallan  en  los  numerales  siguientes.  es  necesario  trabajar  en  el  fortalecimiento  del  marco  de  inversión.  en  la  creación  de  un  marco  normativo  que  genere  las  condiciones  adecuadas  para  desarrollar  proyectos  que  vinculen  capital  privado  y  en  la  adecuada  estructuración de los proyectos.  Dichos  estudios  permitirán  establecer  entre  otros  la  factibilidad  técnica.    La  infraestructura  desarrollada  a  través  del  sector  privado.  para  asegurar  procesos  competitivos  que  determinen el costo de las obras a precios de mercado. Inversión privada en Infraestructura como porcentaje del PIB  (Comunicaciones.  de  manera  que  además  de  facilitar  la  transferencia  de  aquellos  riesgos  que  esté  en  mejor capacidad de administrar el inversionista privado.00% 2.  económica. Con el fin de fortalecer la estructuración técnica.00% 5.  el  Gobierno  se  plantea  tres  ejes  de  acción. que orienten  al  Gobierno  en  el  diseño  de  las  transacciones  y  en  la  promoción  de  los  proyectos  con  inversionistas. se contratarán asesores especializados. Datos estimados para 2009 y proyectados para 2010  En  este  contexto. evaluar los beneficios socioeconómicos  esperados. establecer posibles contingencias y planes de acción en materia ambiental y predial. Transporte.00% 2007 Comunicaciones Minas Hidrocarburos y Energía 2008 2009 2010 Transporte (incluye urbano) Fuente: Cálculos DNP.00% 3.  financiadores  e  interesados  en  general.  Para  la  estructuración  de  transacciones complejas o de gran tamaño. Facilitación y promoción de inversión privada en infraestructura  Un  elemento  central  para  la  atracción  de  inversión  privada  es  la  adecuada  estructuración  de  proyectos. de manera que se generen los incentivos correctos para que los  inversionistas privados empleen el mercado de capitales como fuente primaria de financiamiento.  es  además  un  potenciador  de  los  mercados  de  capitales. Hidrocarburos y Energía)  6. legal y financiera de los proyectos a  ser ejecutados a través del sector privado. se puedan generar ahorros en los costos  de  preparación  de  propuestas  a  potenciales  oferentes  en  procesos  de  licitación. e  implantar  planes  óptimos  de  inversiones  públicas  y  privadas.  1.  En  Colombia  sin  embargo.  financiera  y  legal  de  los  proyectos.  Sobre esta temática será definitivo el trabajo adelantado en materia de asignación de riesgos en  157  . el Gobierno adelantará los estudios y análisis necesarios  para  dimensionar  su  alcance  y  asegurar  la  adecuada  valoración  de  los  riesgos  asociados  a  cada  proyecto.  Figura III‐16. estimar adecuadamente su potencial demanda.00% 4.00% 0. Minas.espectro  de  esquemas  de  participación  privada  para  el  desarrollo  de  infraestructura  en  sectores  sociales y  para la modernización de infraestructura pública de uso institucional.  por  cuanto  gran  parte  de  las  inversiones  involucradas  requieren  de  apalancamiento  financiero  de  largo  plazo.00% 1.

  con  el  fin  de  atraer    inversionistas  extranjeros  de  talla  mundial  que  refuercen  y  complementen    la  competencia  en  la  financiación.  de  infraestructura  y/o  equipamientos  públicos  y  servicios  conexos  a  éstos.  Dentro  del  nuevo  enfoque  de  Asociaciones  Público  Privadas  se  busca:  (1)  estructurar  los  mecanismos de pago del gobierno y evaluar la infraestructura en función del servicio que se ofrece  a  los  beneficiarios.  de  tal  forma  que  el  sector  privado  tenga  la  oportunidad  de  retroalimentar  al  Estado  sobre  el  desarrollo  de  los  proyectos  para  asegurar  la  competitividad de los procesos y la equidad y transparencia en la distribución de la información. donde las eficiencias que genere el sector privado repercutan directamente  en beneficios para la sociedad.  lo  que  desde  luego  implica  una  transferencia  total  o  parcial  de  riesgos al sector privado.  buscando aprovechar la metodología y experiencia de promoción ya existente en ambas entidades  para  generar  sinergias  con  las  entidades  públicas  que  promoverán  y  ejecutarán  proyectos  de  infraestructura  con  participación  privada.  calidad  y  disponibilidad.  2.   En complemento de lo anterior. el Gobierno impulsará el uso de un nuevo esquema de gestión  de proyectos en el marco de las Asociaciones Público Privadas.  pero  así  mismo  será  importante  propender  por  generar  los  incentivos  adecuados  a  través  de  mecanismos  de  pago  asociados  a  la  disponibilidad  de  la  infraestructura.  (2)  optimizar  la  158  .  Este esfuerzo del Gobierno.  quienes  por  la  vía  de  la  adjudicación  de  un  proyecto.    Del mismo modo. por parte del  sector  privado. se reforzará el trabajo que se viene desarrollando en la actualidad  a través de Proexport y de la oficina de Relaciones con inversionistas del Ministerio de Hacienda y  Crédito Público en materia de promoción de inversión extranjera para el sector de infraestructura. operación y mantenimiento de infraestructura pública y sus servicios conexos. se convertirán en socios del Estado y responsables directos de asegurar que el fin último  de generar competitividad y bienestar social a la población colombiana se cumpla. que permita prestar un mejor servicio a  todos los ciudadanos. sino en la construcción y  desarrollo de infraestructura social y de uso institucional.  a  cambio de una remuneración que se fija de acuerdo con la disponibilidad y el nivel del servicio de  la  infraestructura  y/o  servicio.  velando  siempre  por  la  satisfacción  efectiva  de  las  necesidades  públicas.los  procesos  de  estructuración. no sólo en los sectores que  tradicionalmente se han beneficiado de la vinculación del sector privado.  en  los  cuales  se  exponga  a  consideración  de  los  actores  involucrados  en  el  desarrollo  y  financiamiento  de  infraestructura.  la  conceptualización  de  los  proyectos  y  la  información  relevante  de  los  mismos. debe generar conciencia sobre los  deberes  y  derechos  de  los  inversionistas  privados. se mejorarán los mecanismos de interacción con el sector privado. Asociaciones público­privadas como mecanismo para el desarrollo de  infraestructura pública  Las Asociaciones Público‐Privadas (APP) son esquemas eficientes de colaboración entre el sector  público y el sector privado que permiten la financiación y provisión en el largo plazo. a través de  procesos  de  socialización  interactivos. en la socialización de los proyectos.  oferta  de  construcción. a la prestación de los servicios y al cumplimiento de estándares de calidad en las  distintas etapas del proyecto.  medido  en  términos  de  desempeño.  Ante  las  restricciones  de  orden  fiscal  existentes  y  la  necesidad  imperiosa  de  activar  las  locomotoras para el crecimiento. mediante el uso de mejores prácticas internacionales. que deberá darse en términos eficientes. que propenda por el desarrollo de  infraestructura. de acuerdo con su capacidad  de  administración  de  riesgos.

  lo  que  facilitará  el  flujo  constante  de  conocimiento  y  de  información  sobre  APP.  preparación  y  seguimiento  de  sus  proyectos  bajo  estos  esquemas  y  faciliten  el  cumplimiento de los objetivos propuestos.   Lo  anterior.   Estos  programas  han  contribuido  al  cumplimiento  de  las  metas  trazadas  en  los  Planes  de  Desarrollo.  el  Gobierno.–.  Así mismo. orienten a las entidades públicas en la  evaluación.  Para guiar a las entidades públicas en la implementación exitosa de proyectos para el desarrollo  y/o  modernización  y  operación  de  la  infraestructura  a  su  cargo  a  través  de  esquemas  APP.  han  servido  de  insumo  para  la  formulación  de  políticas  en  materia  de  desarrollo  de  159  . la ejecución de la  mejor construcción posible de cara a la optimización de los costos de mantenimiento a cargo del  privado.  con  base  en  una  valoración  rigurosa  de  éstos y un cuidadoso análisis en términos de eficiencia en la asignación de los mismos.  fueron  desarrollados  varios  programas  de  participación privada en infraestructura tendientes a la estructuración de proyectos y al diseño de  políticas  orientadas  al  fortalecimiento  institucional  y  regulatorio  de  diversos  sectores  de  infraestructura  que  han  permitido  crear  y  mantener  un  marco  propicio  para  la  participación  del  sector privado en el desarrollo de la infraestructura física del país. se introducirá una evaluación cuantitativa y  cualitativa de los beneficios que generaría el desarrollo de un proyecto bajo un esquema APP en  relación  con  su  ejecución  bajo  un  esquema  tradicional  de  obra  pública.  y  (4)  alinear  los  incentivos del inversionista privado y de los distintos actores involucrados en todas las etapas de  desarrollo del proyecto.  que  bajo  lineamientos estándares preestablecidos y guías técnicas.  inmobiliaria.  ha  venido  trabajando  en  potencializar  el  desarrollo  de  la  infraestructura  del  país  con  la  participación  del  sector  privado.  continuará  trabajando  en  el  desarrollo  de  procesos  y  procedimientos.  le  permitirá  al  Estado  seleccionar  la  modalidad  de  ejecución  de  cada  proyecto  y  la  provisión  de  infraestructura  más  apropiada. el  Gobierno.  incorporando  un  cálculo  adecuado de costos del proyecto ajustados por riesgos en ambas alternativas.  que  servirá  para  impulsar  y  dar  continuidad a las iniciativas de modernización de infraestructura pública bajo estos esquemas. y procurando generar valor para la sociedad con los recursos invertidos y controlar  el gasto dentro de un riguroso marco de disciplina fiscal. que faciliten el financiamiento  de  la  infraestructura  pública  –por  explotación  comercial. como apoyo a las entidades en la ejecución efectiva de los procedimientos descritos.  En  este  contexto.  4.  y  la  financiación  de  largo  plazo  de  los  proyectos. (3) explorar  fuentes complementarias de ingresos para el inversionista privado. Continuación y fortalecimiento de programas de participación privada  en infraestructura  Desde principios de la década del 90.  para  dar  soporte  de  manera  permanente  a  las  entidades.transferencia  y  distribución  de  riesgos  de  los  proyectos. propendiendo por la culminación oportuna de las obras.  contribuyendo  con  la  eficiencia  en  la  asignación  del  gasto público.  Como elemento fundamental del proceso de evaluación previa a la ejecución de los proyectos con  participación privada que requieran aportes públicos. el Gobierno nacional. con el apoyo de la Banca Multilateral.  aspectos  que  sin  duda  incentivarán  la  búsqueda de recursos a través del mercado de capitales por parte de los inversionistas privados.  etc. a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y del Departamento Nacional de  Planeación.  conformará  una  institucionalidad  basada  en  las  áreas  de  participación  privada  en  infraestructura del Departamento Nacional de Planeación y del Ministerio de Hacienda y Crédito  Público.

  (4)  infraestructura  física  de  entidades públicas.7  160  .  para  lo  cual  se  explorarán  nuevas  fuentes  o  esquemas  de  financiación. Gracias al trabajo desarrollado a través de  ellos. necesarias para el análisis.infraestructura a través del sector privado y han permitido dar asistencia a entidades públicas en  el desarrollo de proyectos estratégicos para Colombia.  • • • • • • 5.  salud  y  atención  integral  a  la  primera  infancia. entre otros.    Con el objetivo de continuar y robustecer la dinámica de participación privada en el desarrollo de  infraestructura. telecomunicaciones y minas y energía) 2010 ‐ 2014  Línea Base  0  112.  el  Gobierno  fortalecerá  los  programas  de  participación  privada  existentes  mediante acciones tendientes a lograr los siguientes objetivos:  • Trasladar  las  enseñanzas  derivadas  de  la  experiencia  en  vinculación  del  sector  privado  al  desarrollo de infraestructura productiva.  tales  como  fondos  rotatorios  alimentados por los mismos proyectos estructurados y adjudicados. a los sectores sociales y a instituciones públicas.  orientación  y  evaluación  de  alternativas  de  desarrollo  de  proyectos  de  infraestructura  mediante mecanismos APP en los distintos sectores. Metas  Tabla III‐15. y (6) desarrollo de infraestructura  logística. a través del fortalecimiento del marco normativo que reglamenta tales  iniciativas. ha sido posible atraer fuertes sumas de inversión privada al desarrollo de la infraestructura.  Propiciar  condiciones  de  auto  sostenibilidad  financiera  de  los  programas.  Dar asistencia técnica a entes territoriales en la preparación de proyectos de infraestructura  con participación privada y prever herramientas institucionales tendientes a generar proyectos  exitosos a nivel local. (5) rehabilitación y mantenimiento vial.7  Meta 2014  1  126. que  presentan  grandes  necesidades  en  materia  de  instalaciones  físicas  e  infraestructura  y  que  pueden beneficiarse del desarrollo de esquemas de participación privada. (3) infraestructura social en  educación.  con  los  consecuentes  beneficios  de  desarrollo  para  el  país.  Apoyar el desarrollo de las capacidades institucionales específicas.  como: (1) infraestructura. mantenimiento de equipos y desarrollo de capacidades estratégicas  en el sector defensa.  Promover  nuevos  esquemas  de  participación  privada  y  optimizar  los  mecanismos  existentes  para  la  provisión  de  servicios  de  infraestructura  productiva  y  social  en  diferentes  sectores. Metas Participación Privada en Infraestructura  Indicador  Número de manuales y guías técnicas para la implementación de  proyectos de Asociación Público Privada  Billones de pesos en inversión privada en infraestructura  (transporte.  haciendo  congruentes  los  objetivos  sociales del Estado con los objetivos económicos del sector privado. (2) distritos de riego y adecuación de tierras.   Fomentar  las  iniciativas  privadas  para  la  ejecución  de  proyectos  de  infraestructura  con  participación privada.  Apoyar la consolidación de un modelo de Asociaciones Público‐Privadas que recoja las mejores  prácticas  en  el  ámbito  internacional  y  facilite  el  desarrollo  de  proyectos  de  infraestructura  atractivos para el sector privado.

 Estos nuevos  sectores hacen parte del pilar de innovación que se ha señalado como una de las piedras angulares  del  presente  Plan  de  Desarrollo. y promover el  desarrollo  de  sectores  emergentes  basados  en  la  innovación.  las  tecnologías  de  la  información  y  las  comunicaciones.  la  biotecnología.  no  serán  los  únicos  motores  de  la  economía  colombiana.  las  industrias  creativas  y  culturales.   Las cinco locomotoras de crecimiento identificadas por el gobierno e incluidas en esta sección del  Plan  Nacional  de  Desarrollo  son:  (1)  nuevos  sectores  basados  en  la  innovación.  También  161  .  especialmente  a  través  de  sus  encadenamientos  productivos con actividades conexas. o producto de los  encadenamientos con otras locomotoras.  que  estos  cinco  sectores estratégicos.  En  este  último  segmento. riqueza  natural  y  visión  productiva  hacia  el  futuro. y son los llamados  a mantener el impulso cuando las otras locomotoras.  si  bien  se  espera  que  sean  grandes  impulsores  del  crecimiento  económico  en  los  próximos  años.  Para  incrementar  el  valor  agregado  del  aparato  productivo  colombiano es necesario fortalecer la innovación en los sectores más tradicionales. identificados con base en nuestras aptitudes. lo pierdan.C. ya sea con base a su propia dinámica.  entre  otros  (figura  III‐5).  Amerita  resaltar.  y  la  salud.  sin  embargo.  Sectores  con  el  potencial  de  mejorar continuamente el uso y la combinación eficiente de factores como el capital. destrezas. más tradicionales. habilidades. Locomotoras para el crecimiento y la generación  de empleo  Crecimiento y  competitividad Igualdad de  oportunidades PROSPERIDAD  DEMOCRÁTICA Consolidación  de la paz Las  locomotoras  de  crecimiento  son  los  sectores  o  actividades  económicas  que  van  a  definir  el  rumbo  que  tome  la  economía  colombiana  en  los  próximos  años. (4) desarrollo minero y expansión  energética  y  (5)  infraestructura  de  transporte.   (2) agricultura y desarrollo rural (3) vivienda y ciudades amables.  Sectores  no  sólo  con  la  capacidad  de  generar  aumentos  continuos  y  permanentes de productividad. el trabajo o  los  recursos  naturales. sino con el potencial de arrastrar el crecimiento y la generación de  empleo  en  los  demás  sectores  de  la  economía.  cabe  resaltar la importancia de sectores estratégicos para el país como son los servicios tercerizados a  distancia  con  alto  valor  agregado.  Los nuevos sectores basados en innovación constituyen la primera locomotora. Los demás sectores productivos también jugarán un papel central en el crecimiento  económico del país en los próximos años.

  162  97                                                              .  En  las  próximas  décadas  se  abre  una  ventana  de  oportunidad  para  el  sector  agropecuario  colombiano  como  resultado  del  crecimiento  esperado  de  la  demanda  de  alimentos  en  todo  el  mundo.  especialmente  por  parte  de  países  altamente  poblados  y  con  fuerte  dinamismo  económico como China e India. Industria y Turismo  El  sector  agropecuario  –la  segunda  locomotora–.5  millones de  hectáreas  de vocación agrícola y silvo‐agrícola.  A  modo  ilustrativo. confecciones. (2)  Software y tecnologías de la información.  tan sólo 4.  hacer  un  mejor  uso  del  suelo. (3) Cosméticos y artículos de aseo.  productivo  e  innovador. confitería y sus materias primas. aceites y grasas vegetales. es un sector clave para el éxito de las políticas  e iniciativas del gobierno relacionadas con la restitución de tierras y la reparación a las víctimas del  desplazamiento  forzado  por  causa  de  la  violencia.cabe  resaltar  la  importancia  de  consolidar  iniciativas  como  el  Programa  de  Transformación  Productiva. (11) Palma.  Así  como  el  retorno  de  los  campesinos  a  sus  tierras  fomentará  el  crecimiento  y  desarrollo  del  sector  agropecuario. (9) Chocolatería.  entre  otros.   Figura III‐17.  (2)  la  extinción  de    Los  sectores  hasta  el  momento  incluidos  en  el  Programa  de  Transformación  Productiva  son:  (1)  Tercerización  de  Procesos  de  Negocios (BPO&O). Áreas estratégicas e innovadoras identificadas hacia las cuales se puede mover el país Turismo TICs Aplicaciones civiles de  desarrollo  en defensa Materiales y  electrónica Biotecnología Logística Salud Industrias  creativas y culturales Energía y  recursos  naturales Diseño   Fuente: Ministerio de Comercio. (6) Textiles.  las  estrategias  para  promover  el  crecimiento  de  este  sector  también  facilitarán  la  implementación  y  el  éxito  de  las  políticas de restitución y reparación.  cuyo  propósito  es  transformar  sectores  estratégicos97  nuevos  y  consolidados  en  sectores de talla mundial. el sector agropecuario deberá transformarse en un sector más competitivo. su incidencia en las  condiciones de vida de la población rural. se encuentra que de 21.9 millones efectivamente se utilizan para este fin. Para tal fin.    El  campo  colombiano  tiene  la  oportunidad  de  convertirse  en  una  despensa  productiva  para  el  mundo. El sector también enfrenta desafíos  en  aspectos  como:  (1)  la  restitución  de  tierras  quienes  les  fue  usurpada.  Lo  anterior  implica. y por su importancia como proveedor de alimentos para  la población e insumos para la industria. (8) Industria  de autopartes y vehículos. (10) Carne bovina. Así mismo.  tiene  una  importancia  estratégica  en  el  desarrollo económico y social de Colombia debido a su participación en el PIB. (5) Industria  de la comunicación gráfica. y  (12) Camaronicultura. (4) Turismo de salud. (7) Energía eléctrica y sus bienes y servicios conexos. diseño y moda.

  así  como  una  falta  de  articulación  intermodal entre las mismas.  (3)  la  posibilidad  de  desarrollar  proyectos  a  gran  escala.  la  vivienda. cuenta con más de  2.  junto  con  sus  eslabonamientos. al comparar la red vial arterial pavimentada  como porcentaje de la población total.  entre  otros  a  través  del  desarrollo  de  macro‐ proyectos  de  vivienda  en  las  ciudades  grandes  e  intermedias.  entre  otros. todavía cerca de  un millón cuatrocientas mil personas viven en estas condiciones.  sobresale  la  construcción de viviendas para las familias más afectadas por la reciente emergencia invernal.     En  infraestructura  –la  cuarta  locomotora–.  Con  el  objetivo  de  aprovechar el enorme potencial del sector de vivienda como generador de empleo e impulsor de  crecimiento  económico.  es  un  sector  de  gran  importancia  económica  para  el  país.000 viviendas por año en el mercado formal.  Sin  embargo.  y  (6)  la  educación  y  apoyo  a  los  emprendedores  del  campo. Por  ejemplo Chile. En los últimos  años. (4) el acceso a crédito y a nuevas tecnologías a través de la investigación y transferencia a  los  productores.  (5)  la  ausencia  de  una  cultura  para  la  gestión  de  los  riesgos  climáticos.  son  una  demostración  de  la  gran  importancia  de  adoptar  estrategias  de  reubicación  de  viviendas.   Así  mismo.  Para  todo  lo  anterior  se  requerirá. aunque entre 2006 y 2010 se iniciaron en promedio cerca de  140. este avance tan sólo alcanzó a cubrir el 60% de la  formación anual de hogares urbanos durante este período.dominio  quienes  la  obtuvieron  ilícitamente.  Así  mismo.400 km de carreteras con doble calzada.  especialmente  a  través  de  la  construcción  de  proyectos  de  vivienda  de  interés  social.  Lo  anterior  es  especialmente  relevante  en  el  componente  de  transporte  terrestre  que  representa  más del 70% de las toneladas de carga transportadas anualmente por el país. un país con extensión y población inferiores a las de Colombia.  uno  de  los  grandes  retos  del  sector  agropecuario  para  el  próximo  cuatrienio  será  atender  los  impactos  de  la  reciente  emergencia invernal e implementar estrategias para reducir la vulnerabilidad ante futuros eventos  climáticos. el país pasó de de 440 km de dobles calzadas a más de 800 km–.  Dentro  de  esta  meta.   163  .  si  bien  el  país  ha  recibido  reconocimiento  internacional  por  la  reducción  de  los  asentamientos en condiciones precarias en las zonas periféricas de las ciudades.  tanto  en  términos  de  cantidad  como  de  calidad. Las consecuencias de la reciente  ola  invernal  sobre  muchos  de  estos  asentamientos  ubicados  en  zonas  de  las  ciudades  con  alto  riesgo  de  derrumbe.    Además  de  los  beneficios  en  términos  de  bienestar  y  calidad  de  vida.  reasentamiento  preventivo. entre 2006 y 2009. encontramos que Colombia se encuentra rezagada incluso  frente  a  países  de  menores  ingresos  como  Ecuador  o  Bolivia.  el  sector  de  vivienda  se  ha  dinamizado.  y  mitigación  del  riesgo  en  asentamientos  actuales.   Aunque en los últimos años hubo avances importantes en la construcción de infraestructura vial – por ejemplo. Así mismo.  Se  percibe  además  que  existen  deficiencias  en  la  calidad  de  las  obras  de  infraestructura.  cuenta  con  el  gran  compromiso  de  asegurar  que  cada vez más colombianos tengan  derecho a condiciones de habitabilidad  dignas.  todavía enfrentamos un rezago considerable frente a nuestros competidores internacionales.  el  Gobierno  ha  establecido  la  meta  de  construir  al  menos  un  millón  de  viviendas  nuevas  en  los  próximos  cuatro  años.  una  prioridad  será  superar  la  situación  de  rezago  de  décadas  en  la  que  se  encuentra  Colombia.  El  sector  de  vivienda  –la  tercera  locomotora–.  fortalecer  la  institucionalidad  en  el  sector.  existe  todavía  un  déficit  habitacional  considerable  y  unos  retos  importantes  por  mejorar  las  condiciones  de  habitabilidad  en  muchas  zonas del país. A modo de ejemplo.

  diseñar  e  implementar políticas para enfrentar los retos que se derivan de una situación de auge de recursos  naturales.  eliminar  los  cuellos  de  botella  en  infraestructura. promover la inversión  nacional y extranjera en el sector.  hace  unos  años.  y  reconstrucción  y  prevención‐.  menor  competitividad en los mercados internacionales.  obtendrá  los  mismos  resultados  que  siempre  ha  obtenido.  por  modelos  de  desarrollo  basados  en  la  innovación  y  la  formación  de  capital  humano.Una  infraestructura  deficiente  implica  mayores  costos  para  las  empresas  y. Algunos retos para este propósito  se  centran  en  acelerar  la  ejecución  de  las  obras  contratadas.  sobresale  la  importancia  de  aprovechar  los  ingresos  de  regalías  para  fomentar el desarrollo y la convergencia regional en el país  1.  Y  en  tercer  lugar. tal como lo demuestran los indicadores de pobreza y  desempleo. en la protección de algunos sectores agrícolas.  Otros  países  que  tenían  una  estructura  productiva  similar  a  la  colombiana  optaron. Considerando que Colombia se encuentra en un  proceso  de  apertura  a  los  mercados  internacionales.  por  tanto. logística y transporte es sin duda una prioridad. con reglas de juego claras y un mejoramiento en el entorno de  negocios.  Las  actividades  de  exploración  y  explotación  de  petróleo  en  el  país  se  han  disparado  en  los  últimos  años  y  contamos  con  una  inmensa  riqueza  minera.  Dicha  estrategia  no  ha  generado  aumentos  significativos  de  productividad  y  ha  sido  insuficiente  para  mejorar el nivel de bienestar de la población.  y  en  especial  en  los  modos  carretero  y  fluvial.  Hasta  ahora  Colombia  ha  basado  el  crecimiento  de  su  economía  en  la  explotación de recursos naturales no renovables.  y  lograron  transformar  sus  economías.  la  gestión  y  el  buen  uso  de  los  recursos.  y en las exportaciones totales ésta ya supera el 50%. Esta situación prevalece a pesar de adelantar una apertura comercial e implementar  reformas macroeconómicas estructurales.  164  . Así mismo. una de los grandes desafíos del sector durante  el presente cuatrienio.  rehabilitación.  Estos  retos  son:  el  manejo  ambiental. En relación  con  la  gestión  de  recursos.  industriales  y  de  servicios. como las adoptadas en la década de los noventa.  la  participación del sector minero‐energético en la inversión extranjera directa total fue de casi 80%.  y  las  políticas para enfrentar la volatilidad y tendencia revaluacionista de la tasa de cambio.  En  2009. En primer lugar.  fortalecer  institucionalmente  al  sector. consolidar el desarrollo de clusters basados en bienes y servicios de  alto  valor  agregado  en  torno  a  los  recursos  minero‐energéticos. Es innegable que este sector  es  y  será  en  los  próximos  años  uno  de  los  ejes  centrales  de  la  economía  colombiana. es enfrentar las consecuencias de la emergencia invernal en sus tres fases – atención. a) Nuevos sectores basados en la innovación  Introducción  Si  el  país  continúa  haciendo  lo  que  siempre  ha  hecho.  y  en  una  incipiente  proyección  hacia  mercados  externos.  especialmente  carbonífera.   La  estrategia  para  potenciar  el  desarrollo  del  sector  minero‐energético  colombiano  en  los  próximos años se fundamenta en tres necesidades básicas.  aumentaron  su  productividad  y  obtuvieron  tasas  de  crecimiento positivas y sostenidas.  y  establecer  alianzas  público  privadas  e  instrumentos  que  incentiven  la  participación  de  capital  privado en la financiación de las obras. En segundo lugar.    La quinta locomotora de crecimiento es el sector minero‐energético.  hacer  mantenimiento  y  mejoramiento  de  la  infraestructura  actual  y  futura.

 con el  cumplimiento  de  criterios  que  promuevan  la  transferencia  de  tecnología  y  la  generación  de  empleo calificado en sectores intensivos en conocimiento.  debe  reconocerse  que  en  el  proceso  de  convertir  una  idea  en  una  innovación  surgen costos y barreras difíciles para asumir para un empresario individual y que obstaculizan la  generación de conocimiento o su comercialización. La innovación permite a los sectores tradicionales y no tradicionales.  En  este  contexto.  en  la  locomotora  de  nuevos  sectores  basados  en  innovación  se  abordan  7  estrategias  que  apoyan  la  segunda  parte  del  proceso.    El  propósito  del  Gobierno  nacional  es  apoyar  la  actividad  empresarial  e  innovadora  de  las  empresas mediante un conjunto de instrumentos de política industrial moderna. Este proceso favorece la asignación eficiente de recursos y el crecimiento económico.  mantenerse y competir eficientemente en un mercado.  que  el  país  cuente  con  la  capacidad  de  generar ideas.  La focalización permitirá la generación de conocimiento que pueda ser apropiado por empresarios  y emprendedores para llevar las invenciones al mercado. es decir.  clusters  y  fortalecimiento  de  la  institucionalidad  regional  de  competitividad. Para dinamizar este proceso. tecnología e innovación en áreas estratégicas. generar conocimiento que pueda ser aplicado a los procesos productivos y  a  la  solución  de  problemas  que  afectan  a  la  comunidad.  Esto  implica.   Como  complemento.  La locomotora de sectores basados en innovación ha sido concebida a partir del reconocimiento  de  que  la  innovación  es  un  proceso  que  implica  convertir  una  idea  en  un  producto  que  sea  aceptado  por  el  mercado.  El  objetivo  de  esta  política  es  impulsar  la  transformación  productiva  de  la  economía  hacia  sectores  intensivos  en  conocimiento. Por esta razón.  el  Gobierno  nacional  ejecutará  una  política  de  desarrollo  productivo  para  los  sectores basados en innovación en la cual se reconozcan las especificidades de cada sector y las  diferencias regionales. que se integrarán  165  .Países  como  Corea  del  Sur.  Finlandia  e  Irlanda  se  han  involucrado  en  un  proceso  de  transformación  productiva  en  el  que  a  partir  de  sus  capacidades.  Singapur.  de  la  invención  a  la  innovación  y  además  permiten vincular la generación de conocimiento con la generación de empleo calificado. el Gobierno  nacional proveerá incentivos a la inversión tales como zonas francas y estabilidad jurídica.  Estos  tres  temas  se  han  desarrollado  en  el  capítulo  de  Conocimiento e Innovación.   La  primera  estrategia  consiste  en  focalizar  los  esfuerzos  para  el  desarrollo  de  capacidades  de  ciencia.  de  tal  manera que la oferta productiva y exportable del país se caracterice por su alto valor agregado y  su nivel de sofisticación tecnológica. los sectores basados en innovación generan valor a través  del  uso  del  conocimiento  y  se  revelan  como  aquellos  capaces  de  impulsar  un  cambio  en  el  crecimiento de la economía. financiación de proyectos y organización de una institucionalidad que promueva  la  investigación  y  la  innovación.  se  han  movido  hacia  la  producción  de  nuevos  bienes  y  servicios  con  mayores  encadenamientos  y  generación  de  valor  agregado.  Adicionalmente.  En el nuevo orden económico mundial.  Todos  estos  instrumentos  deben  contribuir  a  una  mejor coordinación Universidad ‐ Empresa ‐ Estado.  en  primer  lugar. en la presente locomotora se  presenta  una  estrategia  de  promoción  de  la  asociatividad  y  los  encadenamientos  entre  productores  con  instrumentos  como  parques  tecnológicos. mediante una acción integral y focalizada que garantice el mayor impacto y  rentabilidad  social  de  las  intervenciones  públicas.  Esta  capacidad  requiere  formación  de  recurso humano.

 (2010).   El  surgimiento  de  nuevos  sectores  basados  en  innovación  requiere  adicionalmente.  Entre  1960  y  2005  la  productividad  total  de  los  factores  de  los  países asiáticos se disparó frente a un estancamiento en América Latina (figura III‐7).8 1. Evolución de la productividad total de los factores en relación con la de Estados Unidos  1. En el periodo mencionado el crecimiento de  la productividad de Colombia frente al de Estados Unidos. mientras que en los  países asiáticos fue un 80% mayor.a  través  de  la  creación  de  la  banca  de  desarrollo. inversionistas  y otros actores.4 1. no sólo desde un enfoque económico.8 0. ya existentes y el diseño de nuevos instrumentos que  tengan en cuenta las necesidades de los empresarios y los emprendedores.  eliminar  obstáculos  regulatorios  que  tienen  algunos  sectores  específicos  y  que  generan  costos  de  transacción  a  las  empresas  y  reducen  su  competitividad. et al. financieros y no financieros.2 1 0.  Esta  figura  permitirá  articular  diferentes  instrumentos. Este desempeño de la  166  .   Por último.  el  nivel  de  crecimiento  es  bajo  comparado  con  otros  países  e  insuficiente  con  respecto a sus necesidades de desarrollo. C. serán abordados con el fin de promover la competencia y el fortalecimiento del  mercado interno.6 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2007 Colombia Region Latinoamerica Caribe Asia Oriental Gemelo Resto del mundo Tipico Latinoamerica Caribe Fuente: Pagés. La era de la productividad: cómo transformar las economías desde sus cimientos.  Colombia al igual que la mayor parte de países de Latinoamérica. fue un 20% menor.6 1. se ha incluido una estrategia que busca que la innovación contribuya al desarrollo del  país. generándose así una brecha significativa.  los  problemas  relacionados  con la insuficiencia de información para tomar decisiones por parte de productores. registra un rezago importante en  crecimiento  de  la  productividad.  Figura III‐18.   b) Diagnóstico  La  estructura  productiva  colombiana  se  caracteriza  por  una  importante  concentración  en  actividades  primarias  con  limitada  productividad. sino también social y ambiental.  Si  bien  en  la  última  década  Colombia  logró  revertir la tendencia negativa de crecimiento de la productividad total de los factores de finales de  los  años  noventa.  Colombia no fue la excepción frente a esta tendencia.  Así  mismo.

 y no productos de sectores  con  mayor  capacidad  de  generación  de  valor  agregado  como  las  manufacturas  con  contenido  tecnológico. principalmente. 2008 2009 2010ptrim Minas (incl.  existe  una  brecha  entre  la  oferta  productiva  colombiana  y  la  dinámica del mercado internacional.  De  hecho. Imp. Fuente: División de Estadísticas de las Naciones Unidas.  en  los  últimos  años. Cálculos DNP‐DDE. casi el 80% de la  IED se dirigió hacia el sector minero‐energético (figura III‐20) y para esta década se espera que la  producción de petróleo aumente en cerca de un 80% y la de carbón en cerca de un 70%. Cálculos: DNP‐DDE según clasificación Sajanya Lall.  167  . Fuente: DANE. Imp.9%. 2007 Imp.Carbón)                                                              98  La participación de este sector en el PIB en el año 2007 fue del 12.  Figura III‐19.productividad.  En  este  sentido.  Figura III‐20.  mientras  que  sólo  el  17. Exp.  Este  patrón  de  asignación  de  recursos  y  de  oferta  exportable  podría  reforzarse  por  el  aumento  continuo de la Inversión Extranjera Directa (IED) en petróleo y minas.  Exp. y pasó al 13. puede ser consecuencia de una estructura productiva que favorece la asignación de  recursos  a  actividades  que  tienen  una  baja  capacidad  de  generación  de  valor.  el  sector  primario  ha  aumentado  su  participación  en  la  estructura  productiva  colombiana98 debido. En 2009. En 2009.3% en 2009.  En la estructura exportadora del país predominan productos primarios. los productos primarios constituían el 56.3%  de  las  importaciones  del  mundo  correspondían a tales productos (figura III‐19).5% de las  exportaciones  colombianas. Composición de las exportaciones colombianas frente a las importaciones del mundo  100% 80% 60% 40% 20% Colombia Colombia Colombia Mundo Mundo Mundo Productos no clasificados Manufacturas de Alta Tecnología Manufacturas de Tecnología Media Manufacturas de Baja Tecnología Manufacturas basadas en recursos naturales Productos Primarios 1990 2000 2009 0% Exp. a la importancia que han cobrado los sectores extractivos. Participación del petróleo y minas en la IED total  100% 80% 60% 40% 20% 0% 1997 2001 Petróleo Fuente: Banco de la República.

 existe desarticulación de los empresarios en las diferentes regiones del país.  pero  que  actúan de manera aislada. Ubicación de los establecimientos económicos en Colombia  Fuente: DANE. aún se evidencia la dispersión de esfuerzos por parte de las diferentes entidades  públicas  y  privadas  relacionadas  con  la  competitividad  y  la  innovación. que  impide dar solución a problemas comunes a pesar de la marcada concentración geográfica de la  actividad productiva (figura III‐21).  168  . donde los bienes primarios están en la escala más baja (Hausmann. hay un alto riesgo de que no suceda lo mismo con el crecimiento de largo plazo99. 2006).  Si  los  ingresos  generados  por  las  exportaciones  no  se  aprovechan  para  la  investigación  e  innovación  en  productos  de  alto  valor  agregado. Cálculos DNP‐DDE.                                                               99   Hay  una  relación  positiva  entre  el  grado  de  productividad  incorporado  en  el  bien  exportado  y  el  crecimiento  económico  de  largo  plazo.Aunque la estructura productiva y exportadora del país ha reportado beneficios en el crecimiento  de corto plazo.  El Gobierno nacional ha ejecutado políticas de desarrollo empresarial para estimular la generación  de  valor  y  mejorar  la  competitividad. Rodrik.  A  pesar  de  los  logros  en  el marco  del  Sistema  Nacional  de  Competitividad.  la  oferta  exportable  será  muy  limitada  en  el  momento en que se agoten las reservas de los recursos no renovables.  Adicionalmente. Hwang.  Figura III‐21.  con  multiplicidad  de  instituciones  que  tienen  objetivos  comunes  tanto  en  lo  regional  como  en  lo  nacional.

  La  falta  de  coordinación  se  refleja  en  la  baja  concurrencia  de  proyectos  integrales  a  los  instrumentos  de  desarrollo  empresarial  disponibles100. o no se tiene la  capacidad técnica  para aplicar  a ellos. como los fondos de apoyo para financiar la estructuración y realización de planes  de negocio y las necesidades particulares de las Mipymes relacionadas con proyectos innovadores.  En  muchas  regiones  del  país  no  se  identifican  adecuadamente  los  instrumentos  de  apoyo  para  iniciativas.  Sin                                                               El Gobierno nacional provee una serie de bienes públicos que le permiten a las empresas mejorar su competitividad a través de un  portafolio de instrumentos de desarrollo empresarial.  criterios y objetivos. redes comunes de proveedores y de mercados (Figura III‐ 22).  Figura III‐22.  que  pueden  ser  polo  de  desarrollo local.  169  100  .El Consejo Privado de Competitividad (2009) realizó una identificación de clusters mediante la cual  se  hace  evidente  que  ciertas  actividades  económicas  se  han  venido  concentrando  en  algunas  áreas. Clusters no agropecuarios en Colombia  Fuente: Consejo Privado de Competitividad (2009).  El  Gobierno  nacional  ya  adelantó  una  estrategia  de  simplificación  regulatoria  que  le  permitió  al  país  reducir  trámites  que  limitaban  la  facilidad  para  hacer  negocios. Esta  situación se  agudiza  con la naturaleza diversa de los instrumentos que suelen contar con sus propios procedimientos.  Existen otros obstáculos a la productividad de las empresas que afectan la facilidad para entrar y  salir  del  mercado.  pero  no  hay  evidencia  de  un  trabajo  asociativo  que  permita  aprovechar  complementariedades entre empresas.

  tecnologías  de  información  y  comunicaciones. y logística.  (4) textil. aún cuando el mercado local es el principal destino para la producción nacional. que impiden el desarrollo de los sectores.  materiales y electrónica. (2) procesos de  negocio tercerizados a distancia (BPO&O.  requerirá concentrar esfuerzos en las áreas estratégicas que el país priorizó a través de la Política  Nacional  de  Ciencia.  Esas  áreas  son  las  siguientes:  biotecnología.  2010. por sus siglas en inglés). que  incorporen  más  valor  agregado  y  permitan  asegurar  un  crecimiento  económico  sostenible  en  el  largo plazo.  preferencias  de  los  consumidores  y  ofertas  de  productos  y  servicios  en  regiones  diferentes  a  las  del  domicilio  de  su  empresa. la toma de decisiones  por parte de inversionistas y el encuentro entre oferta y demanda. (5) industria de la comunicación gráfica.  abril). y  (2) sectores nuevos intensivos en conocimiento y que permitan altos niveles de valor agregado y  sofisticación. (8) energía eléctrica.  Todo lo anterior evidencia la necesidad de un enfoque integrado de estímulo a la competitividad y  la  innovación  en  donde  el  Gobierno  nacional  debe  ser  el  primero  en  focalizar  su  acción  y  dar  señales correctas para el desarrollo de áreas y sectores estratégicos con mayor productividad.  energía  y  recursos  naturales. salud.  Tecnología  e  Innovación  (DNP. diseño y modas. diseño y creatividad.  julio).  El  paso  de  actividades  de  bajo  valor  agregado  a  otras  de  alto  valor  agregado  y  sofisticación. los  empresarios  tienen  poca  información  sobre  oportunidades  de  negocios.  Su  priorización.  De  acuerdo  con  lo  anterior. bienes y servicios conexos. aún quedan por remover obstáculos regulatorios existentes en sectores específicos de la  economía.  pretende  orientar  esfuerzos públicos y privados. normativa y regulación. e infraestructura. (3) turismo de salud y bienestar. y  170  .  las  iniciativas  de  política  de  desarrollo  productivo  basadas  en  innovación  estarán  orientadas  a  (1)  sectores  existentes  que  tengan  potencial  de  alcanzar  un  tamaño y eficiencia de clase mundial mediante incrementos de productividad y competitividad.  Actualmente los sectores que se encuentran incluidos en la Política de Transformación Productiva  son: (1) software y servicios de tecnologías de la información y las comunicaciones. (7) autopartes y vehículos. confecciones.  Las  intervenciones  de  política  pública  desarrolladas  en  el  marco  de  la  política  de  desarrollo  productivo para sectores basados en innovación se justifica por la necesidad de remediar fallas de  mercado y fallas de coordinación. para que se consoliden o conviertan en sectores de clase mundial  mediante la implementación de planes de negocio basados en iniciativas agrupadas en cuatro ejes  temáticos: desarrollo de capital humano.  Enfoque de la política  La política de desarrollo productivo reconoce la innovación como un resultado de la incorporación  de conocimiento a la actividad productiva y su correspondiente aceptación por parte del mercado.  2009. Esto limita el aprovechamiento de las oportunidades que puede brindar el mercado en  las diferentes regiones del país. (6) cosméticos y  productos de aseo.  Las  áreas  estratégicas  servirán  para  dar  un  impulso  a  aquellos  sectores  que  sean  incluidos  en  la  Política  de  Transformación  Productiva  (DNP.  De otra parte.embargo. fortalecimiento de la industria y  promoción.

  Esta  es  la  fórmula  para  promover relaciones basadas en la confianza y el trabajo de largo plazo.  171  101  . lo constituye el sector de BPO&O.  aceites  y  vegetales. y el desarrollo tecnológico en otros  sectores de la economía101. Así mismo las áreas  de  diseño  y  creatividad.  Igualmente.  confitería  y  sus  materias  primas. inserción a  los mercados internacionales y mejoramiento del entorno de los negocios.  (4)  promoción  de  la  competencia.  En la implementación de la política se utilizará como herramienta fundamental de concertación y  buen gobierno.  información  y  elaboración  de  propuestas  sobre  programas globales y estrategias de desarrollo industrial productivo.(9)  agropecuarios  –chocolatería.  en  el  marco  del  Sistema  Nacional  de  Competitividad.  cuya  utilización  mejore  los  niveles  de  productividad. la construcción de alianzas público‐privadas de tal manera que las intervenciones  de  política  se  complementen  con  decisiones  de  inversión  por  parte  de  los  particulares  y  la  implementación  de  las  apuestas  productivas  de  los  departamentos.  (3)  propiedad  intelectual.    La  política  de  desarrollo  productivo  se  enfocará  en  proveer  un  conjunto  de  instrumentos  e  instituciones  que  faciliten  la  coordinación  y  generen  los  insumos  públicos  específicos  que  requieren  sectores  existentes  y  aquellos  necesarios  para  el  surgimiento  de  nuevos  sectores.  palma. y camaronicultura–.  Para  adelantar  estas  acciones.  carne  bovina.  el  Gobierno  Nacional creará el Comité de Industria como foro de coordinación y enlace entre el sector privado  y  el  Gobierno.  Mediante una acción integral de las entidades públicas relacionadas con el desarrollo productivo  se  pondrá  a  disposición  de  las  empresas  y/o  productores  una  oferta  amplia  de  instrumentos  complementarios  entre  sí. El desarrollo de las tecnologías de información y  comunicaciones contribuye especialmente a la locomotora de infraestructura.  para  el  intercambio  de  ideas. (5) acceso a servicios financieros.  Con  este  enfoque.  el  Gobierno  nacional  presentará  al  Conpes  un  conjunto  de  políticas  de  desarrollo productivo para implementar de manera integral los lineamientos de la locomotora de  sectores  basados  en  innovación  y  las  estrategias  de  carácter  transversal:  (1)  conocimiento  e  innovación. (6) pesarrollo de mercado de capitales.                                                               Recientemente  el  país  ha  logrado  atraer  inversiones  de  empresas  reconocidas  mundialmente  en  sectores  intensivos  en  mano  de  obra. Un ejemplo de esta dinámica.  (2)  emprendimiento  empresarial.  Esta  estrategia  de  focalización  también  producirá  impactos  significativos  sobre  las  demás  locomotoras de crecimiento económico del país.  se  buscará que los instrumentos de desarrollo tengan capacidad de adaptación a las necesidades de  las empresas y a su contexto sectorial y regional.  logística  y  materiales  y  electrónica  redundan  en  efectos  sobre  las  locomotoras  de  vivienda  e  infraestructura  y.  Se  ha  identificado  que  por  su  nivel  de  encadenamiento.  las  áreas  de  biotecnología  y  energía  y  recursos  naturales  juegan  un  papel  esencial  para  lograr  la  buena  marcha  de  las  locomotoras  agropecuaria y minero‐energética. De esta manera la focalización de esfuerzos y recursos en estas áreas  estratégicas  tendrá  impacto  no  sólo  sobre  los  sectores  de  transformación  productiva  también  tendrá  efectos  multiplicadores  en  otros  sectores  establecidos. generando importantes impactos a nivel local.  estos  sectores  tienen  la  capacidad  de  generar empleo calificado y jalonar el crecimiento económico. en el cual se ha  experimentado un crecimiento muy importante del empleo y las ventas.  creando  oportunidades  para  el  permanente desarrollo de nuevos sectores basados en la innovación.  por  último.

c) Lineamientos estratégicos  1.  Un  reto  importante  que  deberá  ser  abordado  desde  los  planes  de  mediano  y  largo  plazo  de  las  áreas estratégicas es la realización de estudios e investigaciones relacionadas con la adaptación al  cambio climático. asociada a estas áreas a través de mecanismos  como el Fondo Francisco José de Caldas.  la  evidencia  internacional muestra que en biotecnología se invierte cerca del 24% de las ventas en I+D.  Por  ejemplo. Las entidades del Gobierno darán prioridad a las actividades contenidas  en dichos planes y se crearán o ajustarán los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnología para  que correspondan con las áreas estratégicas. en el capítulo  de  emprendimiento  empresarial  se  contempla  el  fortalecimiento  de  otros  instrumentos  de  financiamiento que facilitan la creación de empresas con carácter innovador.  tecnologías  disponibles  y  tendencias de mercado. que permitan canalizar recursos para el desarrollo de los  planes de mediano y largo plazo. Los daños y pérdidas asociados al Fenómeno de la Niña 2010‐2011 en gran parte  del  territorio  nacional  resaltan  la  necesidad  de  encontrar  respuestas  a  los  desafíos  del  cambio  climático y su impacto sobre las actividades económicas y sociales de los colombianos. 2008).  Para  este  propósito  se  generarán  espacios  de  exploración  conjunta  de  nuevas  oportunidades  de  negocio. Focalizar las capacidades de ciencia.  de  vigilancia  tecnológica  y  de  mercados  para  la  identificación  de  oportunidades.                                                                 Cada  área  estratégica  maneja  distintos  perfiles  de  especialización  en  el  uso  intensivo  de  conocimiento.  El Gobierno nacional en alianza con el sector privado y la academia construirá planes de mediano y  largo  plazo  de  las  áreas  estratégicas  en  el  marco  del  Sistema  Nacional  de  Competitividad.  apoyándose  en  visiones  estratégicas. tecnología e innovación en áreas  estratégicas  El  objetivo  de  la  estrategia  de  focalización  de  la  acción  pública  en  las  áreas  estratégicas  es  garantizar  que  las  capacidades  de  ciencia  y  tecnología  brinden  respuestas  adecuadas  a  las  necesidades  de  transformación  productiva.   Con el liderazgo de Colciencias y el SENA se pondrá en marcha un programa de transferencia de  tecnología  que  permitirá  aumentar  la  incorporación  de  tecnologías  disponibles  a  las  empresas  constituidas  y  generar  nuevas  empresas  intensivas  en  conocimiento. Así mismo.   Se incentivará la inversión privada en Investigación y Desarrollo (I+D) con cofinanciación según el  nivel de uso de conocimiento en cada una de las áreas estratégicas102.  del  Sistema Nacional de Ciencia. Tecnología e Innovación (SNCTeI).   La disponibilidad de estos instrumentos permitirá que el país tenga la posibilidad de anticiparse a  las tendencias y contingencias mediante la generación de conocimiento.  de  modo  que  se  estimulen  procesos de imitación y cierre de brechas tecnológicas. nacional y territorial.  172  102 . Para esto se coordinará la  financiación privada y pública. mientras que en electrónica este monto es  aproximadamente del 5% de las ventas (CEPAL/SEGIB. y de los Programas Nacionales de  Ciencia  y  Tecnología.  de  explotación  de  ventajas  comparativas y de generación de ventajas competitivas.  estudios  de  prospectiva.

  Lo  anterior supone que en el marco de las CRC se articulen las diferentes instancias regionales como:  las  Comisiones  Departamentales  de  Ciencia.  países  con  potencial  de  inversión  en  Colombia.  el  de  Ambiente.  el  de  Minas  y  Energía.  los  Comités  Universidad‐Estado‐Empresa.  Refuerzo de la institucionalidad para potenciar las alianzas público­privadas  Es  necesario  reforzar  la  coordinación  entre  las  diferentes  entidades  públicas  y  privadas. en cabeza  de las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC).   Igualmente. dado que la CNC cuenta con representatividad de todos los departamentos. el de Transporte y el de Tecnologías de la Información  y las Comunicaciones.  redes  comunes  de  proveedores  y  de  mercados.  factibilidad  política  y  disposición  al  libre comercio.2.  y  en  general  las  sinergias  y  externalidades  asociadas  con  la  interacción entre industrias relacionadas. es necesario que alguna de las direcciones existentes asuma los temas que se tratan  en  la  CNC  en  los  ministerios  de  Agricultura  y  Desarrollo  Rural. facilitando un entorno para  la  innovación  y  la  transformación  productiva. Consejos Ambientales Regionales.  La  agenda  de  negociaciones  internacionales  considerará  la  profundización  de  las  relaciones  con  países  potenciales  transmisores  de  conocimiento  aplicado. Promover la asociatividad y los encadenamientos entre productores  El país ha recorrido un importante camino en la construcción de alianzas público‐privadas para el  diseño e implementación de políticas de desarrollo productivo. será la instancia encargada de coordinar la  implementación  de  la  política  de  desarrollo  productivo  para  sectores  basados  en  innovación.  Finalmente.  tecnología  e  innovación. para trabajar de  manera conjunta y coordinada en el logro de objetivos y estrategias comunes.  3.  como  complemento a los tradicionales criterios de consolidación de mercados de exportación. Vivienda y Desarrollo Territorial. además de  las economías internas de escala. los Comités de Biodiversidad. Dentro de la institucionalidad del  Sistema Nacional de Competitividad se han registrado avances en la consolidación de los sectores  del  Programa  de  Transformación  Productiva  y  en  la  priorización  de  apuestas  productivas  de  las  Comisiones Regionales de Competitividad. Focalizar los incentivos a la inversión en sectores derivados de las áreas estratégicas La inversión será promovida con criterios de focalización sectorial y regional. Esto supone que en el marco de  la Comisión Nacional de Competitividad (CNC) se coordinen los sistemas o subsistemas encargados  del diseño e implementación de las políticas de innovación y de competitividad. La presente estrategia continuará construyendo sobre  estos  avances  y  promoverá  el  mejoramiento  de  la  productividad  mediante  el  refuerzo  de  la  institucionalidad de la competitividad y la promoción de la asociatividad103. pueden ser más productivas que sus contrapartes en otras regiones gracias a aspectos externos como la existencia de  complementariedades. mercados  potenciales.  que  ejecutan las políticas en materia de competitividad e innovación. algunas regiones en Colombia se caracterizan por tener empresas que si bien  son pequeñas.  173  103 . El régimen de zonas  francas se orientará a promover sectores intensivos en conocimiento.  tendrá  especial  importancia  la  transferencia  de  tecnología  y  la  generación  de  empleo  calificado en sectores intensivos en conocimiento. las                                                                Según el Consejo Privado de Competitividad (2009). Esto sugiere que el desarrollo asociativo es una segunda fuente de productividad.  Tecnología  e  Innovación  (CODECyT).  Dentro  de  los  criterios  que  el  Gobierno  nacional  aplicará para seleccionar los proyectos de inversión que sean objeto del beneficio de la estabilidad  jurídica.

  por  ejemplo  las  multinacionales  ubicadas  en  Colombia.Redes  Regionales  de  Emprendimiento.  y  (3)  programa  de  apoyo  a  parques tecnológicos.  El programa de apoyo a parques tecnológicos es un instrumento de estímulo al trabajo conjunto  Universidad‐Empresa‐Estado  con  el  fin  de  acercar  el  conocimiento  científico  desarrollado  en  las  universidades  a  las  necesidades  del  sector  productivo.  El programa de desarrollo de proveedores tendrá como objetivo la transformación tecnológica de  los  proveedores  de  grandes  empresas  para  que  puedan  dar  el  salto  de  usuarios  netos  de  tecnología a generadores de conocimiento tecnológico.   174  .  alrededor  de  proyectos  productivos  que  tengan  por  objeto  incrementar  el  grado  de  especialización y productividad de los productores de localizaciones geográficas específicas. el Gobierno nacional se apoyará en las  CRC para regionalizar iniciativas nacionales tales como el Programa de Transformación Productiva.  De esta manera se estimulará al sector productivo a instalarse en las infraestructuras dispuestas  por  las  universidades  para  el  funcionamiento  de  parques  tecnológicos.  se  impulsará  la  conformación de clusters minero‐energéticos en las localizaciones donde exista mayor potencial.  también  puedan  hacerlo en cualquier otro lugar del mundo.  El  eje  fundamental  del  programa  será  el  otorgamiento de incentivos tributarios a los parques tecnológicos para que gocen de los mismos  beneficios de las zonas francas permanentes  con requisitos más  flexibles  de inversión y empleo. Lo anterior implicará un reto importante  para las CRC y.  Adicionalmente. el programa incluirá  un componente de asistencia técnica para el fortalecimiento de capacidades y para la negociación  de contratos de largo plazo con las grandes empresas. y generará capacidad  en  los  proveedores  colombianos  para  que  al  cubrir  satisfactoriamente  las  necesidades  de  las  grandes  empresas. una metodología de trabajo para crear vínculos de apoyo  entre  empresas  –en  particular  Mipymes. el programa comenzará  con  este  sector  y  será  replicado  en  otros  sectores  con  predominio  de  grandes  empresas  y  en  el  sector  público  como  demandante  importante  de  bienes  y  servicios.  (2)  programa  de  desarrollo  de  proveedores. En particular.  el  Gobierno  nacional  promoverá  la  asociatividad  y  los  encadenamientos  productivos  como  una  herramienta de competitividad.   El programa de promoción de clusters deberá poner a disposición de las CRC y de los sectores del  Programa de Transformación Productiva.  La  implementación  de  este  programa tendrá un importante efecto en la sustitución de importaciones.  El Gobierno nacional otorgará financiación a dichos proyectos de acuerdo con una evaluación de  viabilidad y en coordinación con el programa de banca de desarrollo integral.   Programas de promoción de la asociatividad  Para  avanzar  hacia  la  implementación  de  una  política  moderna  de  desarrollo  productivo.  se  implementarán  tres  programas  de  apoyo  a  la  asociatividad:  (1)  programa  de  promoción  de  clusters.  los  Consejos  Regionales  de  Mipyme  y  los  Comités  de  Seguimiento a los Convenios de Competitividad Turística.  Por la importancia actual de la locomotora del sector minero‐energético. a la vez. teniendo en cuenta  los  diferentes  niveles  de  desarrollo  de  cada  departamento. Para este propósito.  Para  ello.  universidades. una gran oportunidad para convertirse en canal de interacción entre las  políticas nacionales y su ejecución regional.  El  programa  será  complementado  con  acciones  en  materia  de  financiamiento  de  proyectos  y  fortalecimiento  de  capacidades de investigación.  centros  de  formación  e  instituciones  públicas–.

Estos tres programas constituyen la forma concreta en la cual la política de desarrollo productivo  para  sectores  basados  en  innovación  operará  a  escala  regional. así como en la identificación de los  instrumentos públicos de apoyo empresarial idóneos para los proyectos y en el procedimiento  para acceder a ellos (figura III‐ 23).  prestarán  asistencia  técnica  mediante  asesoría  en  la  estructuración  y/o  formulación  de  proyectos o iniciativas regionales de desarrollo productivo. bajo  criterios de administración de riesgo y dentro del régimen legal y estatutario que le es aplicable. Esquema general del programa de gestión integral de  fondos públicos y recursos de redescuento  Fuente: Elaboración propia DNP‐DDE.  105  La Unidad de Desarrollo podrá ser financiada con la participación del Gobierno nacional en las utilidades de Bancóldex. preservando su sostenibilidad financiera.  cualquier  iniciativa  apoyada  por  estos  programas  tendrá  que  haber  sido priorizada en los planes regionales de competitividad.  175  104  . Diseñar e implementar un modelo de banca de desarrollo integral  El  Banco  de  Comercio  Exterior  de  Colombia  (Bancóldex)  migrará  a  un  modelo  de  banca  de  desarrollo  integral  incorporando  funciones  de  agencia  de  desarrollo  y  ofreciendo  servicios  y  actividades  complementarias  al  crédito104.  coherencia  y  coordinación.  Para  ello  Bancóldex  acondicionará  su  estructura  para  adoptar  dos  líneas  de  acción. Este programa contará con un grupo de  gestores‐estructuradores  especializados  que.  Para  garantizar  la  pertinencia.  En  la  primera  continuará  desarrollando  actividades  tendientes  a  reducir  las  fallas  del  mercado  en  el  sector  financiero  con  miras  a  impulsar  el  desarrollo  de  productos  y  servicios  y  actuar  de  forma  anticíclica  ofreciendo  líneas  de  redescuento  para  empresas.                                                               Este modelo se implementará en el marco de las competencias actuales de la entidad. con partidas  presupuestales que asignen el Gobierno nacional o los entes territoriales mediante la celebración de convenios. En la segunda creará una Unidad de Desarrollo que105:  1.  en  un  accionar  coordinado  con  las  CRC.  Figura III‐23.   4. Implementará un programa de gestión integral de fondos públicos y recursos de redescuento  orientados a impulsar proyectos estratégicos de competitividad que promuevan la innovación  y la transformación productiva con enfoque regional.

  incluyendo  los  relacionados  con  la  producción y exportación de alimentos y medicamentos.  Este  Fondo  tendrá  por  objeto:   (1)  aplicar  instrumentos  financieros. la operación en el sector transporte y la  producción  agropecuaria. para facilitar los trámites de  compraventa de inmuebles. el Ministerio de  Ambiente.  con  el  propósito  de  facilitar  los  trámites  para  la  solicitud  del  registro  sanitario  ante  el  INVIMA.  5.  se  impulsará  la  implementación  de  reformas  vigentes y modelos de simplificación probados en sectores como la construcción y el registro de la  propiedad inmueble.  para  ello  coordinará  la  participación  de  la  inversión  pública  en  fondos  de  capital  semilla.  En  materia  de  exportaciones  de  hidrocarburos  y  minerales. y trabajar en la homogenización de criterios para los trámites ante el ICA.2. con el fin de hacerlos compatibles y mejorar su eficiencia.  entre  otros.  176  . Diseñará una iniciativa para el financiamiento de riesgo de los emprendimientos con carácter  innovador  en  etapa  temprana  que  cuente  con  las  siguientes  características:   (1)  asignación  de  recursos  de  coinversión.  se  requiere  fortalecer  a  las  instituciones  relacionadas  con  procesos  de  vigilancia  y  control.  (2)  participación  conjunta  de  capital  nacional  y  extranjero.  Además. se promoverá la completa implementación de las normas que han sido emitidas en  función de disminuir los tiempos para el otorgamiento de licencias de construcción y se revisarán  los costos asociados con el fin de disminuirlos donde sea posible.  4. eliminando los obstáculos que reducen  su  productividad.   De otra parte. y (3) estructuración de una prima de éxito para los inversionistas privados a través  de los mecanismos de salida de la inversión pública.  Pequeñas  y  Medianas  Empresas  (Fomipyme).  Para  lo  anterior.  3.  y  (2)  aplicar  instrumentos  no  financieros. el INVIMA y el Ministerio de la Protección Social. Se promoverá la implementación  de Ventanillas Únicas de Registro en las principales ciudades del país.  proyectos  y  actividades  para  el  fomento  y  promoción de las Mipymes.  se  implementará  una  nueva  generación  de  reformas  regulatorias  que  comprenderá  la  simplificación  de  trámites  sectoriales.  se  requerirá  una  articulación  público‐privada  para  que  el  sector  privado  desempeñe un papel activo en la remoción de obstáculos que limitan la productividad de sectores  específicos. Vivienda y Desarrollo Territorial. Diseñará  nuevas  líneas  de  redescuento  enfocadas  a  las  necesidades  de  las  empresas  que  hacen parte del proyecto o la iniciativa regional de desarrollo productivo identificada por los  gestores‐estructuradores. Administrará  el  Fondo  Colombiano  de  Modernización  y  Desarrollo  Tecnológico  de  las  Micro.  En  particular.  mediante  cofinanciación  no  reembolsable  de  programas. Remover obstáculos que limitan la productividad de sectores específicos  Con el fin de hacer más eficiente la actividad empresarial.  es  necesario  revisar  los  procedimientos asociados a la inspección de las cantidades embarcadas en los puertos y el pago  de regalías.

  culturales. Promover la innovación social  La promoción de sectores basados en innovación incluye la perspectiva social en la cual se resalta  la contribución que pueden tener algunas innovaciones a la solución de problemas específicos de  diferentes individuos.  Esto se logrará a través de las siguientes acciones: (1) la recopilación de información. Este tipo de instrumentos se coordinarán con la ejecución de las estrategias de  mejoramiento  del  entorno  de  los  negocios  –especialmente  calidad.  como  parte  de  las  acciones de adaptación al cambio climático106.  se  realizarán  ruedas  de  negocios  para  poner  en  contacto  a  los  empresarios  de  diferentes  regiones  del  país  y  así  definir  planes  de  negocio  que  contribuyan  al  desarrollo  del  mercado interno. en entornos en los que el mercado no ha  ofrecido alternativas.   Adicionalmente.  promoviendo  actividades  que  permitan  la  realización  de  negocios  entre  los  empresarios  de  las  diferentes  regiones.  177  106 .  metrología  y  derechos  del  consumidor–.  económicos  o  de  medio  ambiente. se caracterizan por ser más efectivos. donde el fortalecimiento del mercado interno requiere desarrollar actividades de  rehabilitación  y  reconstrucción  de  la  capacidad  productiva. CEPAL.                                                                 Para llevar a cabo este objetivo. Proveer información para fortalecer el mercado interno y facilitar el  intercambio comercial   Se  llevará  a  cabo  una  estrategia  de  provisión  de  información  con  el  objeto  de  potencializar  la  capacidad  del  mercado  local  como  impulsor  del  desarrollo  empresarial  del  país.  Adicionalmente. es el  proceso de diseño e implementación de ideas y proyectos que dan solución a problemas sociales.   Así mismo. ni el sector público ha  respondido a las necesidades y reclamos de la población107.  éste  sería  un  gran  paso  hacia  la  eficiencia  y  la  competitividad  de  los  esquemas  de  distribución y comercialización entre regiones del territorio nacional. el Gobierno nacional y sus entidades descentralizadas destinarán recursos canalizados a través de  entidades públicas de carácter financiero del orden nacional definidas por el Departamento Nacional de Planeación. es indispensable financiar la realización de estudios de identificación.  Estas  ideas  surgen  a  menudo  en  condiciones  adversas.  7. Lo  que se ha denominado innovación social.  eficientes  y  sostenibles  que  las  soluciones  existentes  generando  externalidades  positivas  a  la  sociedad en su conjunto.  y  (2)  el  diseño  de  estrategias para la restauración de la actividad productiva en las zonas afectadas. se trabajará en el diseño de mecanismos de  coordinación  de  información  emitida  por  entidades  públicas  de  orden  territorial  y  nacional. familias y comunidades.  107  Claves de la innovación social en América Latina y el Caribe (2002).  cámaras de comercio. Esta estrategia tendrá particular importancia en áreas afectadas por el fenómeno de la  Niña 2010‐2011.  buscando  restaurar  y  mejorar  las  condiciones para el adecuado funcionamiento del mercado interno. aprovechando las ventajas de las TIC.6. y se complementará con los Centros de Desarrollo  Empresarial  que  el  MCIT  viene  consolidando  con  entidades  educativas  de  todo  el  país. pre inversión y  estructuración  de  proyectos  de  infraestructura  y  de  carácter  estratégico. evaluación  de  daños  y  pérdidas  ocasionadas  por  el  fenómeno  de  la  Niña  2010‐2011. las cámaras de  comercio y las agremiaciones. y más allá de  las áreas mencionadas.  la   implementación  de  un  sistema  de  inteligencia  de  mercados  que  será  alimentado  de  manera  conjunta con la información que posee Proexport de la oferta exportable regional. gremios y empresarios.

 el desarrollo de nuevas formas de pensar. en 2009 la agricultura  colombiana  llegó  a  representar  el  6.El concepto de innovación social implica. se establecerán alianzas con el sector privado y los centros de investigación para  el  diseño/desarrollo  de  modelos.2%).  Por  ejemplo.6%) o Chile (4. o para establecer  alianzas.318  12  7  21.000  20    2. tanto para funcionarios públicos.  fue  el  tercer  generador  de  178  . (2) la revisión y análisis de las  soluciones  innovadoras  potencialmente  replicables.  como  por  la  generación  de  empleo. Metas  Tabla III‐III‐16  Nombre indicador  Planes de mediano y largo plazo para las áreas  estratégicas  Exportaciones no primarias  Sectores en el Programa de Transformación  Productiva  Unidad medida  Número  USD$ millones  Número  Tipo de  indicador  Producto  Resultado  Gestión  Línea base  Meta 2014 0  14.  Con  el  objetivo  de  fomentar  la  innovación  social  y  en  línea  con  esta  definición. para resolver trabas legales o regulatorias. En efecto. como para organizaciones. tras una profunda crisis a finales de los 90 en la  última  década  su  crecimiento  ha  estado  rezagado  frente  al  crecimiento  de  la  economía  en  su  conjunto y por debajo de su potencial. para resolver problemas  de distribución y/o comercialización.  generar  consensos  y  capital  social.  (3)  su  adaptación  al  contexto  colombiano  (cuando  sean  importadas)  y/o  a  los  contextos  regionales  pertinentes.8%  del  PIB  total  (figura  III‐24).  y  por  debajo  del  crecimiento  promedio  en  las  agriculturas de Argentina (7.  Así  mismo.  las  microfinanzas  son  un  ejemplo  de  innovación  social  que  ha  permitido  reducir  las  barreras  de  acceso  a  los  servicios  financieros  por  parte de los más pobres.  se  apoyarán  las  funciones  de  investigación  y  capacitación que se requieran. Perú (5. No obstante. de este modo.  8. los organismos multilaterales y el sector público.  operar. lo que lo convierte en  un sector estratégico para el país.  la  presencia en el territorio rural y la generación de divisas vía exportaciones.  La  innovación  puede  requerirse  para  diseñar un nuevo producto que mejore la calidad de vida de las personas.  productos  y  procesos  que  den  solución  a  problemas  sociales  específicos. a) Agropecuaria y desarrollo rural  Diagnóstico  El  sector  agropecuario  colombiano  ha  sido  históricamente  uno  de  los  principales  sectores  productivos  del  país  tanto  por  su  contribución  al  PIB.  a  través  de  Colciencias.  y  (4)  estudiar  su  escalabilidad.  el  Gobierno  implementará  de  manera  progresiva    un  arreglo  institucional  que  se  encargue  de:   (1) identificar las fallas del mercado que impiden el acceso de la población de la red de protección  social para la erradicación de la pobreza a servicios sociales básicos.4%).  coordinar  y/o  escalar  e  involucra  a  muchos  actores:  la  academia. Por ende. su aplicación  es  amplia  y  no  existe  una  sola  forma  de  implementarla.  las  firmas. firmas  e investigadores. Así las cosas. en la última década el sector creció en promedio  un  2%  frente  al  4%  del  total  de  la  economía.  las  organizaciones de base.

 cebada.  en  el  incremento  del  volumen  de  producción  (20.  carne  bovina  (46.8% 3.3% 7. cocotero. entre los años 2002 y 2009 se  han  observado  crecimientos  sostenidos  en  la  producción  de  la  piscicultura  (112. caña panela. banano exportación. República Democrática del Congo. cerca del 50% se localiza en siete países –Brasil. plátano.  huevos  (41.6%  y  el  20.  Adicionalmente.2% ‐0.  Adicionalmente.  se  estima  que  existen  en  el  mundo  cerca  2.37% 2009 2000 2001 2002 Participación  2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tasa de crecimiento del PIB Agropecuario  Fuente: DANE 2009   Es importante resaltar. flores. fique.  entre  otros.9% 6.empleo  de  la  economía  con  el  18. café.109 En cuanto a los sistemas productivos pecuarios. De este valor.8% 2.7%  en  áreas  y  el  21.7%  en  los  cultivos  permanentes.  se  cuenta  con  una  oferta                                                               108 109  Cultivos transitorios: ajonjolí. 2009).1%).9%)  y  los  servicios  comunales  (19. papa. cacao.  Angola. hortalizas. Este cambio se expresa principalmente en la recuperación de áreas cultivadas (20.  179  .8% 1.7%  en  producción  en  los  cultivos  transitorios108.  respectivamente. ñame. tabaco.  y  del  16.4% 3.0% 8.2% 6.5% 3.1% 8.2%).5% 0.  Argentina.  carne  de  pollo  (57.  Lo  anterior  ha  significado  incrementos  cercanos  al  3.8% 7.  porcicultura  (55.2% 8.7%)  y  en  la  aparición  de  nuevos  productos  de  importancia comercial como los frutales.  frutales.6%.0%). plátano exportación. y sus exportaciones representaron el 18% del total después del petróleo y sus derivados  (DANE.  Sudán.6% 2.800 millones de hectáreas están ubicadas en los países en desarrollo y  de este último. soya. caña de azúcar.   Cultivos permanentes: arracacha. 1.8%)  y  leche  (17. arroz.7% 7. en la medida en  que los cultivos de tardío rendimiento se han venido incorporando paulatinamente a la producción  agropecuaria del país y hoy en día cuentan con una dinámica de renovaciones permanentes que  permitirá una mayor contribución a la oferta agropecuaria nacional en los próximos años. Tasa de crecimiento del PIB total y Agropecuario y participación en el PIB total  8. los biocombustibles y las hortalizas.9%).  Estos  cambios generarán efectos positivos sobre el comportamiento del PIB sectorial. maíz. yuca.600  millones  de  hectáreas aprovechables para el desarrollo de nuevos cultivos que no están siendo utilizadas en la  agricultura. en todo caso. tabaco. algodón. palma africana.  después  del  comercio  (25.0% 7.6%).  Colombia  y  Bolivia–.6%). sorgo.   Figura III‐24.1%).7% ‐0.  De  acuerdo  con  información  de  la  FAO  (2009). que durante la última década el sector agropecuario viene  experimentando  un  proceso  importante  de  recuperación  y  de  recomposición  de  su  estructura  productiva. caña miel. fríjol. los cafés especiales. trigo.  el  sector  agropecuario  tiene  un  gran  potencial  de  crecimiento  asociado  con  la  disponibilidad  de  tierras  para  la  agricultura  dentro  de  su  frontera  agrícola.

 lo que se  evidencia en que del total de la superficie con vocación agrícola y silvoagrícola (21.1 1. 2010)  Figura III‐25.  que  permitan  mejorar la eficiencia y la productividad de los sistemas productivos y la comercialización de los productos (Visión 2019.5 7. 2006).  180  110 .  la  baja  innovación  se  puede  evidenciar  en  el  escaso  uso  de  semilla  certificada   –el  25%  del  área  sembrada–.04%  y  la  tasa  de  migración  neta  fue  de  ‐11. y con la existencia de condiciones  climáticas  tropicales  que  favorecen  el  desarrollo  de  sistemas  productivos  más  continuos  (producción durante todo el año) con una mayor y más rápida producción de biomasa. y por el envejecimiento  de la PET rural.  La  situación  se  ve  agravada  por la informalidad del empleo –el 75% de los ocupados son informales–.3% cuenta con riego112 (MADR.  y  del  total  de  la  superficie  regable sólo el 14. bosque  fragmentado y  plantaciones protectoras) Uso Actual 2009 Vocación Fuente: IGAC 2002.9 21. particularmente la tierra y  el agua.  112  Sólo hace referencia la cobertura de distritos de riego  construida.  Sin embargo.9  millones  de  hectáreas  (figura  III‐25).1 20. Vocación y uso actual del suelo en millones de hectáreas  39. Por  su  parte.En  materia  de  productividad  de  la  mano  de  obra  rural. MADR.  y  a  los  altos  costos  de  producción. al bajo de nivel de innovación111 en los sistemas productivos y de la productividad de la  mano  de  obra  rural.0 0.2 21. este potencial sólo puede ser aprovechado si se solucionan los cuellos de botella que  enfrenta el sector y que se describen en los numerales siguientes.4 Agrícola y silvoagrícola Ganadería  ‐ agrosilvopastoril Plantaciones Forestales  Protección ‐ Producción  Comerciales (bosque natural.5 millones de  hectáreas)  sólo  se  utilizan  4.6% de la población en edad de trabajar (PET)  rural  alcanza  primaria  completa.  y  sólo  el  9%  secundaria  completa–.  1.8  por  mil  habitantes. donde el 49% de los productores no ha recibido estos servicios en los  últimos  dos  años  (MIDAS‐Iquartil.  y  en  el  limitado  acceso  a  servicios  de  asistencia  técnica  y  transferencia de tecnología.   111   La  innovación  tecnológica  es  el  proceso  por  medio  del  cual  se  incorporan  nuevas  técnicas.  2009).  En  efecto.importante de recursos naturales como agua y biodiversidad110. Baja competitividad y productividad de algunos rubros que tienen una  contribución importante en el PIB Sectorial  Se debe principalmente al uso ineficiente de los factores de producción.  métodos  e  insumos. 2009.                                                                Incluye los servicios ecosistémicos fundamentales para la sostenibilidad económica y productiva de las actividades agropecuarias y  forestales. no se incluye las rehabilitaciones ni los proyectos en construcción.5 4.  existe  una  subutilización  de  tierras óptimas para la agricultura y una baja cobertura de la infraestructura para riego. Entre los últimos dos censos de población (1993 y 2005) el crecimiento promedio  anual  de  la  población  rural  fue  de  0.  ésta se ve limitada por el bajo capital humano –el 20.

  lo  que  la  hace  más  vulnerable  a  las  fluctuaciones  de  la  tasa  de  cambio  y  de  los  precios  de  los  insumos  y  productos. se puede afirmar que los altos costos de producción son una tendencia marcada en la  producción agropecuaria. aunque se afirma que el país no tiene problemas de  disponibilidad de alimentos a nivel agregado –el 90% de la demanda interna es abastecida con la  producción  doméstica–.  con  la  limitada  infraestructura  para  el  almacenamiento y la transformación de la producción primaria.  Tabla III‐17.  tendencia  que  se  ha  mantenido en la última década. 2006)  114  Café. carne bovina. UU. Limitada disponibilidad de infraestructura para el transporte y la  comercialización de los productos agropecuarios  El  país  cuenta  con  una  baja  disponibilidad  de  infraestructura  para  el  transporte  y  la  logística  de  comercialización  de  la  producción  agropecuaria.  En  ese  sentido.En general. palma de aceite.  2. los alimentos balanceados explican más del  30% de sus costos de producción. semillas (11%) y plaguicidas (10%). En el caso de la lechería especializada. flores y café.  almacenamiento  y  mercados. lo cual ha afectado principalmente los cultivos  transables intensivos en mano de obra.  esto  no  se  ha  transmitido  de  manera  directa  a  los  precios  al  productor.1  EE.   3.  con  la  insuficiente  red  de  vías  de  comunicación  para  llevar  los  productos  a  los  centros  de  acopio. : 584. UU.2006: 9).324  245  39  Líder en el mercado mundial  Malasia: 353. azúcar.  181  . En efecto.  sí  los  tiene  en  términos  de  acceso  a  algunos  de  ellos  por  parte  de  la                                                               113  En  general.098  2.  al  tiempo  que  ha  encarecido el costo en dólares de la mano de obra.  Por  ejemplo.4  Brasil: 176.89   EE. Comparación de costos de producción 2009  Producto  Palma de aceite (USD/TON)  Maíz amarillo tecnificado (USD/HA)  Algodón (USD/HA)  Caña de azúcar (USD/TON)  Leche (USD/100kg)  Colombia  646  1.5  Nueva Zelanda: 16  Fuente: MADR ‐ CCI ‐ Fedearroz ‐ Conalgodón ‐ Fedepalma ‐ Asocaña ‐ FEDEGAN. aceites y grasas. como caña de azúcar. el 90% de las  exportaciones  agropecuarias  se  concentró  en  7  productos114  en  2009. (Visión 2019. Así mismo. entre  otros.  lo  que  afecta  negativamente  la  formación  del  precio final. y en la avícola el 70%.  el  58%  de  los  costos  de  producción  de  los  cultivos  está  determinados  por  los  fertilizantes  (20%). así como por la intermediación en  la  comercialización  que  no  genera  valor. alimentos procesados. Limitaciones para ampliar y diversificar los mercados  Los mercados agropecuarios nacionales se caracterizan por la baja diversificación y capacidad de  competir con productos de calidad en los mercados internos y externos.  la  maquinaria  y  los  equipos (17%). : 1706.  la  competitividad  del  aceite  de  palma  colombiano  se  ve  reducida  en  los  mercados  internacionales  a  causa  de  los  altos  costos  de  transporte.  los  cuales  representan  entre  el  25%  y  el  33%  de  los  costos  de  producción  (CONPES  3477.  si  bien  la  apreciación  del  peso  en  los  últimos  años  ha  reducido  los  costos  de  importación  de  algunos  insumos  –agroquímicos.  semillas  y  maquinaria–. frutas.  Lo  anterior  se  relaciona  por  un  lado. flores. Este hecho determina que buena parte de la competitividad lograda en finca se pierda  en  el  proceso  transporte  y  comercialización.  Por  otro  lado. situación que obedece a la poca flexibilidad de la estructura de costos113.

5% y del 24.  en  el  elevado  conflicto en el uso del suelo que se presenta en las diferentes regiones del país.  Igualmente. en los impactos que han tenido los fenómenos recientes de variabilidad climática que han  afectado  severamente  la  capacidad  productiva  del  sector.  es  la  elevada  concentración  de  la  propiedad  de  la  tierra  y.  en    la  profundización  financiera115  agropecuaria  que  sigue  siendo  inferior  a  la  del  total  de  la  economía:  durante  el  período  2000‐2008  pasó  del  24.   Le brecha es relación entre la pobreza rural y la urbana. Baja capacidad para enfrentar factores exógenos y estabilizar las  inversiones en el campo  En el campo colombiano existen una serie de factores que desincentivan las inversiones y ponen  en riesgo la estabilidad de los ingresos de los productores. Por ejemplo. En efecto.2% al 64.  de  despojo  de  tierras  y  de  cultivos  ilícitos.  la  predominancia  de  minifundios  con  escalas  de  producción  ineficientes  unida  a  la  existencia  de  grandes  latifundios  con  tierras  subutilizadas  o  inexplotadas.  y  (4)  limitada    oferta  y  dificultades  para  el  acceso  a  los  servicios  financieros.  lo  que  indica  una  mayor  incidencia de la pobreza en las zonas rurales.910  hogares  entre  2007  y  2010–.2%.  Lo  anterior  se  puede  evidenciar.43 a 1. Desequilibrios regionales  El campo colombiano es también escenario de los desequilibrios regionales como consecuencia de  la baja capacidad que tienen ciertas regiones para aprovechar su dotación natural y articularse con  el  mercado  nacional  e  internacional.  por  cuenta  de  los  fenómenos  de  desplazamiento  forzado  –708.  4.4% respectivamente. relacionados con: (1) limitaciones para  el desarrollo de inversiones a gran escala.3% entre 2002 y 2009 mientras la brecha urbano‐rural116 aumentó de 1.2% al 10.  principalmente  por  parte  de  los  pequeños  productores. en la  región Andina el 44% del total del área presenta conflictos por sobreutilización. de forma que puedan superar su condición de pobreza e integrarse en condiciones  justas y competitivas al mercado.  Lo  anterior  es  el  resultado  de  la  ausencia  de  políticas  integrales  para  el  desarrollo  rural  orientadas  a  mejorar  el  acceso  de  los  hogares  rurales  a  activos  productivos  y  al  mejoramiento  de  sus  capacidades  para  aprovecharlos.  entre  cosas. Una característica predominante del campo colombiano. (2) ausencia de una cultura para la gestión de los riesgos  climáticos  y  de  mercado  propios  de  las  actividades  agropecuarias. mientras que en la  Caribe el 32% por subutilización (figura III‐26). transporte y comercialización.  la  brecha  urbano‐rural  se  ha  incrementado. que ha contribuido  a  esta  situación.  se  ha  agravado  la  situación  social  del  campo.3%  al  32.  en  consecuencia.  182  .  Esta  situación  se  refleja.  5.  (3)  limitado  acceso  y  uso  de  información.  situación  que  en  gran  medida  está  relacionada  con  los  problemas  distribución regional. Dificultad de la población rural para desarrollar su potencial productivo  Las zonas rurales tradicionalmente han sido el escenario de los principales problemas sociales y de  violencia  del  país.62  en el mismo período.  6.2% implicando un crecimiento del 32. la pobreza rural medida por ingresos pasó  del 69.                                                                115 116  Medida como proporción de la cartera agropecuaria en relación con el PIB sectorial.    Adicionalmente.  entre  otras  cosas.  A  pesar  de  la  mejoría  que  se  ha  presentado  en  los  últimos  años  en  las  condiciones  de  pobreza.población  de  bajos  ingresos.  mientras  que  la  del  sector  agropecuario  subió  del  8.

767.  Esta  situación  se  refleja  también en la distribución de los recursos sectoriales y la disponibilidad de infraestructura para la  comercialización.  la  producción  agropecuaria  se  concentra  en  la  región  Andina  (67%).769  17.  En  efecto.938.9% de los recursos del Presupuesto de la Nación en 2009 para el sector se concentró  en la región Andina y el 37.  dificultando  así  la  articulación  de  ciertas  regiones  con  los  mercados.584.  Así  mismo.  * Conflictos de subutilización: el agro‐ecosistema dominante corresponde a un nivel inferior de intensidad de uso.585.  mientras  que  se  evidencia  un  potencial  importante  de  ampliación  en  la  Nororiental.  b) Enfoque de política: sector agropecuario y desarrollo rural ­  Locomotora del crecimiento  La locomotora de crecimiento del sector agropecuario acelerará el desarrollo sostenible del país. Mapa de conflicto de uso del suelo por sobreutilización y subutilización  Conflicto  Conflictos por sobreutilización  Conflictos por subutilización  Uso Adecuado  Total  Área_(Ha)  19.153  %  33%  30%  38%  100%  Fuente: IGAC 2002.Figura III‐26. Cálculos DNP‐DDRS.  contribuirá  a  la  reducción  de  los  desequilibrios  regionales  y  generará  encadenamientos  183  .6% en la Caribe.466  59. si se compara con la  vocación de uso principal o de usos compatibles.  ** Conflictos de sobreutilización: el uso actual es más intenso en comparación con la vocación de uso principal natural asignado a las  tierras de acuerdo con sus características agroecológicas.918  22. el 40.  los  cuales  se  concentran  en  las  regiones  o  departamentos  donde  hay  mayor  actividad  agropecuaria.

económicos y sociales. por locomotora se entiende que el sector agropecuario y  rural alcanzará un crecimiento sostenido de la producción.  mejorar  la  competitividad  de  la  producción agropecuaria también requiere aumentar las escalas de la producción bajo un enfoque  de  conglomerados  productivos  que  integren  vertical  y  horizontalmente  la  producción.  para  lo  cual  el  mejoramiento  de  la  productividad y la reducción de los costos de producción y comercialización constituyen el eje de  la  política  agropecuaria.  teniendo  como base procesos de investigación.  Así                                                                El sector economía solidaria es una alternativa de desarrollo empresarial ya que las empresas que conforman dicho sector.  La  competitividad  es  el  determinante  fundamental  del  modelo  de  crecimiento  y  desarrollo  del  sector. al igual  que las de naturaleza mercantil. transferencia e innovación tecnológica que permitan hacer  un  uso  más  eficiente  de  la  tierra.  en  un  contexto  de  creciente  inserción  en  la  economía  mundial  y  apertura  de  mercados. por encima del promedio nacional.  Los  niveles de competitividad en últimas dependen de lograr una producción de calidad a costos que  garanticen  la  rentabilidad  de  las  actividades  productivas.  los  cuales  son  particulares para cada subsector y deben estar articulados con las acciones del Sistema Nacional  de Competitividad. En este sentido.  es  necesario  involucrar  a  los  pequeños  productores en esquemas asociativos y de economía solidaria117 que faciliten su incorporación en  procesos de empresarización y articulación con inversionistas privados (negocios inclusivos).  por  definición. reducción de la  pobreza.  En  un  contexto  de  precios  internacionales  de  las  materias  primas  al  alza.  es  fundamental que el sector productivo colombiano sea más dinámico para que pueda aprovechar  estas oportunidades. funcionan con criterios de rentabilidad.  Dentro  de  estos  objetivos.  hay  que  tener  presente  que  la  producción  agropecuaria.  Adicionalmente. y de esta manera faciliten su inserción en  los  mercados. atados a compromisos verificables  derivados de agendas de innovación concertadas. Para esto se requiere  de instrumentos que busquen una mejor gestión del riesgo y que permitan atraer y mantener la  inversión  privada  buscando  un  uso  más  eficiente  de  la  tierra  y  otros  factores  productivos.  la  permanencia misma de la producción y las inversiones privadas en el campo.  184  117 . de  forma tal que se generen riqueza. que  mejoren su productividad y capacidad de negociación.  Para  esto.  en  la  medida  en  que  es  la  condición  de  viabilidad  de  los  productos  en  el  mercado. evitando las simples transferencias de ingresos  de la sociedad a ciertos grupos de particulares.  con  consideraciones  ambientales  para garantizar su sostenibilidad en el largo plazo.  En  esa  medida.  los  instrumentos  de  política  sectoriales  deben  estar  dirigidos a apoyar temporalmente el proceso de superación de las barreras identificadas en cada  subsector que impiden mejorar los niveles de competitividad. a la par que cumplen con estándares  contables.  es  importante  también  considerar  que.  transformación  y  comercialización.  del  agua  y  demás  factores  productivos. empleos de calidad y beneficios para la economía en materia de  encadenamientos productivos con otros sectores.  En  todo  caso.  que  se  manifiestan  en  altos  riesgos  e  incertidumbre  relacionados  principalmente con la volatilidad de los precios de los productos e insumos.  se  requiere  contar  con  instrumentos  específicos. profundización de los mercados.  Complementariamente. eficiencia y productividad.  enfrenta  factores  exógenos.  seguridad  alimentaria  y  bienestar  para  la  población. el comportamiento de  la  tasa  de  cambio  y  del  clima  que  pueden  poner  en  riesgo  la  estabilidad  de  los  ingresos. financieros.  es  necesario  mejorar  los  esquemas  y  la  infraestructura  de  transporte  y  comercialización  del  sector  para  garantizar  que  los  productos  agropecuarios  lleguen  a  precios  competitivos  al  mercado. de calidad y de gestión.

  reconociendo  que  en  el  campo  colombiano  confluyen  buena  parte  de  los  desequilibrios  regionales.  Finalmente.  situación  que  se  manifiesta  en  la  baja  capacidad  de  la  población  pobre  del  campo  para  aprovechar  las  oportunidades que ofrece el crecimiento (trampas de pobreza). (6) promover la equidad en el desarrollo regional rural.mismo.  (2)  promover  los  encadenamientos  productivos  y  la  agregación  de  valor. Lograr  incrementos significativos en competitividad depende de las siguientes acciones: (1) aumentar la  productividad y reducir los costos de producción. y la  presencia  de  cultivos  ilícitos.  Considerando  lo  anterior. Incrementar la competitividad de la producción agropecuaria  El  incremento  de  la  competitividad  es  el  factor  crítico  para  garantizar  el  crecimiento  del  sector  agropecuario que genere oportunidades sostenibles para todos los habitantes del campo.  esta  política  se  organiza  en  siete  grandes  líneas  estratégicas:   (1)  incrementar  la  competitividad  de  la  producción  agropecuaria.  (3)  ampliar  y  diversificar  los  mercados  agropecuarios  externos  e  internos. es necesario desarrollar acciones  específicas  que  permitan  superar  dichas  trampas  y  contrarrestar  los  efectos  derivados  de  la  violencia  y  el  narcotráfico.  la  política  se  debe  orientar  a  garantizar  el  acceso  a  activos  físicos  (tierra  y  agua)  y  financieros. del agua. la sofisticación y la complejidad del despojo de tierras y territorios.  (3)  mejorar  la  disponibilidad  de  infraestructura  para el riego. es indispensable impulsar sistemas productivos sostenibles y de servicios de información  para hacer frente a fenómenos climáticos extremos  A  partir  del  reconocimiento  de  que  las  condiciones  de  pobreza  y  desigualdad  tienen  mayor  incidencia  en  el  campo  colombiano  en  comparación  con  los  centros  urbanos.  es  necesario crear instrumentos para guiar el ordenamiento y la planificación sostenible del territorio  y complementarlos con la creación de capacidades locales para que las regiones identifiquen sus  potencialidades y se articulen en igualdad de condiciones con la oferta institucional del Gobierno  central.  Todo  lo  anterior  permitirá  a  la  población  rural  avanzar  hacia  esquemas  productivos  con  un  enfoque empresarial.  y  al  mejoramiento  de  capacidades  para  aprovechar  dichos  activos  a  través  del  acceso  a  servicios  de  asistencia  técnica  integral  y  a  mecanismos  que  favorezcan  el  establecimiento  de  formas  asociativas.  así  como  a  la  provisión  de  bienes  públicos. (5) mejorar la capacidad para generar ingresos por  parte de la población rural.  185  .  En  esa  medida.  se  deberán  tomar  medidas  particulares  que  atiendan  esta  problemática en materia de restitución de tierras y desarrollo alternativo.  lo  que  les  impide  aprovechar  su  potencial  productivo  y  vincularse  más  eficientemente  a  los  mercados.  de  los  recursos  pesqueros  y  de  la  biodiversidad.  considerando la magnitud. y (5)  incrementar la productividad de la mano de obra rural.  (4)  promover  esquemas  de  gestión  del  riesgo  y  mejorar  las  condiciones para las inversiones en el campo. (4) fomentar la producción y uso de semilla y material reproductivo de calidad. y (7) adecuar la  institucionalidad para el desarrollo rural y la competitividad. insertándola al mercado y ofreciendo alternativas dignas y atractivas de vida  que  favorezcan  el  relevo  generacional  del  campo  colombiano.  c) Lineamientos estratégicos  1.  los  cuales  se  expresan  en  niveles  de  pobreza  más  agudos  en  algunas  regiones  y  una  debilidad  institucional  relativa  de  las  regiones  con  menor  desarrollo.  Complementariamente. (2) promover el uso eficiente del suelo.

 se desarrollará una política de largo plazo de manejo integral del recurso hídrico. solicitudes de crédito.  Durante  este  cuatrienio  el  Gobierno  apoyará  el  desarrollo  y  la  implementación  de  agendas  de  investigación e innovación por subsectores productivos.  además  del  desarrollo  de  esquemas  asociativos  para  su  compra  y  distribución.  se  implementarán  instrumentos  que  garanticen  la  transparencia  de  los  mercados  de  insumos  agropecuarios. la asistencia técnica integral (ATI) se convierte en el eje articulador  de  la  política  de  competitividad.  los  instrumentos  de  apoyo  al  sector  estarán  encaminados  a  promover el desarrollo de las agendas y a garantizar la adopción de los resultados en los sistemas  productivos.  y  en  el  caso  de  los  pequeños  productores. aplicaciones a los programas de la oferta institucional.  la  promoción  de  formas colectivas y asociativas a lo largo del proceso.  evitando  la  conformación  de  estructuras que impidan una adecuada formación de los precios y estimulando las importaciones  directas por parte de los productores para consumo propio.                                                                118  Formulación de planes de negocio.  institucionales.  El  concepto  de  ATI  incluye.  De  igual  manera.  sobre  la  base  de  un  ordenamiento  y  una  planificación  adecuada  del  territorio  considerando  variables  físicas. considerando.  186  . En esta línea.  además  del  enfoque  tradicional  en  aspectos técnicos y productivos.  que  permita  planificar  las  necesidades  de  infraestructura  de  adecuación  de  tierras  (riego  y  drenaje)  a  escala  nacional  y  orientar  la  inversión  pública  y  privada  para  su  construcción. se establecerán esquemas de participación privada  en su construcción y mantenimiento. entre otras cosas.  En  cuanto  el  uso  eficiente  del  suelo.  se  promoverá  la  consistencia  entre  su  uso  y  vocación  incorporando este criterio en la evaluación de proyectos sujetos de crédito y demás instrumentos  de la política sectorial.  complementados  por  mecanismos de transferencia de tecnología. se deberá  promover  la  reconversión  productiva  hacia  actividades  más  acordes  con  la  vocación  o  mejoramientos  en  la  productividad  cuando  dicho  conflicto  se  derive  de  la  subutilización. la generación de capacidades para la gestión de proyectos118  y la  comercialización  de  los  productos. se fortalecerán mecanismos específicos para el uso eficiente  de  insumos  y  equipos  tecnológicos.  ambientales.  Complementario  a  esto. debe estar acompañado de investigación estratégica sectorial que  apoye los procesos de mejoramiento de la competitividad en un mediano y largo plazo.  Como  complemento. se promoverá la  evaluación e investigación como soporte para su administración y aprovechamiento sostenible.  rehabilitación y mantenimiento.  sociales.  de  infraestructura y mercados.  Adicionalmente.  Estos  instrumentos  estarán  articulados  con  las  políticas  de  conservación  de  las  cuencas y manejo de aguas servidas. las recomendaciones  establecidas en la evaluación a los procesos de convocatorias públicas para financiar proyectos de  investigación.  En materia de reducción de costos. Adicionalmente. En este contexto.  cuyos  resultados  se  conviertan  en  productos  y  servicios  que  puedan  ser  incorporados  por  los  productores.  Estos  procesos  deben  partir  de  la  investigación  encaminada  a  solucionar  problemas  puntuales  de  los  sistemas  productivos. En aquellos casos en que exista un conflicto en el uso del suelo.  Con relación al uso eficiente del recurso pesquero y al desarrollo de la acuicultura. identificadas conjuntamente con el sector  privado. así como instrumentos para la adecuación de tierras dentro  de  las  fincas.Para lograr aumentos significativos en la productividad el énfasis de la política se centrará en los  procesos  de  innovación  en  finca.  se  apoyará  el  establecimiento  de  conglomerados  productivos  que  aprovechen  el  potencial  de  las  regiones.

  entre otros).  transporte  y  comercialización  de  los  productos.  los  bancos  de  germoplasma y el desarrollo de programas específicos de mejoramiento genético animal y vegetal.  2.   En lo que se refiere al transporte de la producción se requiere: (1) se desmontará gradualmente la  la  tabla  de  fletes  en  coordinación  con  el  Ministerio  de  Transporte. se apoyará la conformación de centros de acopio y  redes de frío.  al  tiempo  que  contribuyan al mejoramiento de los rendimientos en los sistemas productivos agropecuarios.  se  fortalecerán  los  procesos  de  bioprospección.  y  (3)  promover  tanto  la  vinculación  de  la  producción  local  en  los  procesos  de  compras  públicas  e  institucionales  a  través  de  la  Bolsa  Mercantil  de  Colombia  y  los  procesos  de  compras públicas directas. Para esto se debe  mejorar  el  nivel  de  escolaridad.  Así  mismo.  y  (2)  implementar  el  marco  normativo  asociado  al  transporte  de  animales  vivos  y  productos  que  requieren  condiciones  especiales de transporte.  Finalmente. cumpliendo con las normas sanitarias. forestal y pesquera  Con  el  ánimo  de  mantener  los  avances  en  competitividad  alcanzados  en  la  finca  y  llegar  a  los  mercados finales a precios competitivos.Por su parte. en el marco de  lo propuesto en los capítulos Sectores Basados en la Innovación y Gestión Ambiental y del Riesgo  de Desastre.  se  promoverán  programas  de  capacitación de los productores en buenas prácticas de poscosecha.  el  biocomercio. Para  este  fin.  y de manejo del suelo.   En materia de manejo poscosecha y logística. con el fin de contar con material reproductivo de calidad.  el  acceso  a  programas  de  capacitación  en  coordinación  con  el  SENA  y  el  MEN. se incrementará la productividad de la mano de obra rural. es necesario desarrollar un proceso eficiente de logística. para lo cual se diseñarán  programas  específicos  que  mejoren  las  competencias  laborales  de  la  población  y  faciliten  la  innovación en los sistemas productivos y la empleabilidad de la población rural. Promover los encadenamientos y la agregación de valor en la producción  agropecuaria.  y  la  prestación  de  servicios  de  asistencia  técnica  integral  (Escuelas  de  Campo.  En cuanto a la comercialización se propone: (1) fortalecer la integración vertical y horizontal con  miras  a  promover  el  desarrollo  de  economías  de  escala. y el uso eficiente de lo ya existentes.  187  . se promoverá el desarrollo  comercial de la biotecnología y el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad.  comercialización y transporte de la producción agropecuaria y pesquera. para que. donde se  le agregue valor a la producción primaria y se reduzcan los costos asociados a la transformación. entre otras cosas. se desarrollen productos genéricos que se adapten mejor  a  las  condiciones  ecosistémicas  del  país  y  a  la  variabilidad  y  cambio  climático.  (2)  reducir  la  intermediación  en  la  comercialización de productos agropecuarios y pesqueros a través del desarrollo de esquemas que  aseguren  la  agregación  de  valor  y  faciliten  la  comercialización  colectiva  de  insumos  y  productos  agropecuarios. En el marco de esta estrategia  se apoyarán los compromisos establecidos en el Acuerdo para la Prosperidad Cafetera. se crearán incentivos diferenciados para la formalización del empleo rural  y estrategias que estimulen el relevo generacional en zonas rurales. Así mismo.

 será necesario alinear los instrumentos sectoriales con los  objetivos de competitividad.  y  de  biocombustibles. Promover esquemas de gestión del riesgo y mejorar las condiciones para  las inversiones en el campo  Con  el  propósito  de  solucionar  las  fallas  propias  de  los  mercados  agropecuarios  que  ponen  en  riesgo la estabilidad de los ingresos de los productores y las inversiones en el campo se propone:  (1)  promover  el  uso  productivo  de  la  tierra.3. la reconversión en equilibrio con  el  medio  ambiente.  (3)  consolidar el sistema de información y promover el uso de TIC. forestal. Ampliar y diversificar el mercado interno y externo con productos de  calidad  Para  lograr  crecimientos  sostenidos  del  sector  se  buscará  ampliar  y  diversificar  los  mercados  destino  de  la  producción  agropecuaria  y  pesquera.  En  el  caso  del  mercado  interno. pesquero.  (2)  desarrollar  una cultura  de  gestión  del  riesgo.  De  la  misma  manera.  producción.  (4)  revisar  los  instrumentos  de  política  comercial  con  miras  a  apoyar  el  proceso  de  apertura  y  consolidación  de  mercados.  y  el  fortalecimiento  de  los  sistemas  de  inspección.  Para  esto  se  debe  lograr  el  acceso  real  en  condiciones  preferenciales  de  los  productos  colombianos  con  el  fin  de  asegurar  su  posicionamiento  y  expansión.  transformación  y  comercialización. complementados con esquemas de negocios inclusivos que  188  . con el fin de que el Estado promueva el uso eficiente de la tierra. (3)  consolidar y  desarrollar sectores de  talla mundial en el ámbito  agropecuario.  se  buscará  la  profundización  de  los  mercados  de  alimentos a través del aumento en el consumo per cápita de alimentos claves en la nutrición.  acuícola.  Adicionalmente.   Como  complemento  esencial  de  la  política  de  ampliación  y  diversificación  de  los  mercados  internos y externos. para  lograr así la expansión de la producción y cuando sea necesario. especialmente en los territorios con las mayores dificultades.  se  desarrollarán  mecanismos  que  faciliten  la  inversión  privada en proyectos agroindustriales.  se  buscará  garantizar la disponibilidad de alimentos prioritarios para la seguridad alimentaria en condiciones  de calidad y precios competitivos. se buscarán nuevos destinos de exportación de la producción nacional al tiempo  que  se  diversificará  la  oferta  exportable.  mediante  la  implementación  de  buenas  prácticas  en  la  producción  primaria  y  la  transformación.  En cuanto al uso productivo de la tierra.  con  el  propósito  de  aprovechar  las  oportunidades  que  ofrecen  los  mercados  internacionales. vigilancia y control en la producción agroalimentaria.  Por  su  parte.  (2)  avanzar  en  la  negociación  e  implementación  de  acuerdos  comerciales en concordancia con las oportunidades de mercado identificadas en las agendas. se deberá continuar con el proceso de consolidación de la Política de Sanidad  Agropecuaria  e  Inocuidad  de  los  Alimentos. y (4) incrementar el financiamiento  para el sector y desarrollar el sistema financiero rural. para lo cual será necesario: (1) establecer agendas estratégicas de exportaciones para  nuevos  productos  y  mercados  con  mayor  valor  agregado  en  coordinación  con  las  agendas  de  investigación  e  innovación.    y  en  la  inocuidad  de  los  alimentos.  y  (5)  promover  la  adopción  de  certificaciones  encaminadas  a  diferenciar  los  productos  en  los  mercados  asociados  con  la  incorporación  de  prácticas  sostenibles  en  el  empleo.  haciendo  énfasis  en  el  mejoramiento  del  estatus  sanitario  –erradicación  y  control  de  enfermedades  y  plagas  restrictivas  para  el  comercio  internacional–.   4. en  el marco de lo propuesto en la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional y en el Plan Nacional  de  Seguridad  Alimentaria.

  los  seguros  y  las  microfinanzas  rurales.  se  fortalecerá  el  mercado  de  seguros  agropecuarios.  Así  mismo.  se  establecerán  canales  apropiados  de  difusión  y  captura  de  información  a  través  de  TIC  y  un  sistema de pronóstico de cosechas y expectativa de siembras georreferenciados.  se  implementará  un  sistema  de  información  periódica de costos en finca.  189  .  En materia de información sectorial.  Así  mismo.  entre  otras  cosas.  con  el  propósito  de  contar  con  una  base de información actualizada que facilite la interacción entre el sector público y el privado y la  pertinencia  de  un  censo  agropecuario. Para esto se deben revisar las  restricciones  asociadas  con  la  Unidad  Agrícola  Familiar  (UAF). se fortalecerá la difusión y uso de mecanismos de  cobertura disponibles en el sistema financiero por parte de los productores (precios de insumos y  productos. incentivando el  uso  de  la  información  sobre  el  clima  en  la  planificación  y  decisión  de  siembras. a través de la creación de capacidades bajo el esquema de  asistencia técnica integral (formulación de planes de negocio y solicitudes de crédito) y se apoyará  el  diseño  de  servicios  financieros  como  el  ahorro. Como complemento.  por  parte  del  sector  privado.  En  términos  de  financiamiento.  En  este  sentido.  el  establecimiento  de  sistemas  de  trazabilidad  para  el  sector agropecuario.  En  el  marco  de  estas  acciones  se  buscarán  alternativas  para  continuar con los programas de reforestación especialmente en el Macizo Colombiano. Para esto será  necesario. se reglamentará e impulsará el artículo 61 de la Ley 1429 de  2010. y tasa de cambio).  se  promoverá  la  mayor  participación  del  sector  financiero  privado  a  través  de  un  mejor  entendimiento  de  las  oportunidades  y  riesgos  inherentes  al  sector  agropecuario.   En lo que se refiere a la gestión del riesgo.  Adicionalmente.  se  desarrollará  una  estrategia  sectorial  de  adaptación  al  cambio  climático. se implementará una política que promueva un cambio  de  cultura  encaminado  a  la  gestión  preventiva  y  a  tomar  medidas  que  permitan  anticipar  y  enfrentar  los  efectos  adversos  de  los  fenómenos  de  variabilidad  y  cambio  climático. se consolidará  el proceso de formación y actualización del catastro rural y se pondrán en marcha estrategias para  la formalización de la propiedad rural y el mejoramiento en la gestión del impuesto predial (tarifas  y recaudo).  a  través  del  cual  se  crea  el  registro  rural  colombiano.  Así  mismo.  especialmente  por parte de los pequeños productores.  vulnerabilidades  y  medidas  de  adaptación  que  deban  ser  implementadas. evitando comprometer la soberanía nacional y el control sobre el territorio.  se  mejorará  el  acceso  a  los  servicios  financieros.  Igualmente se avanzará en medidas de mitigación del cambio climático.  desarrollar  el  derecho  real  de  superficie  y  promover  el  establecimiento de contratos de arrendamiento de largo plazo que ofrezcan seguridad jurídica a  los campesinos propietarios de la tierra y a los inversionistas. sin  que esto implique necesariamente la transferencia de la propiedad. forestal y pesquero a partir de los desarrollos recientes.  con  información  regionalizada  y  para  subsectores  productivos  priorizados.  promoviendo  el  uso  de  seguros  climáticos  y  catastróficos. Complementario a esto.  buscando  un  balance  entre  la  corrección  de  la  concentración  de  la  propiedad  rural  y  la  incorporación  de  tierras  y  pequeños  propietarios  al  desarrollo  de  proyectos  agroindustriales  asociativos  y/o  liderados  por  inversión  privada.  y  se  actualizará  el  mapa  de  riesgos  agropecuarios  con  el  propósito  de  identificar  la  probabilidad  de  ocurrencia  de  fenómenos  climáticos  en  las  distintas  regiones.  así  como  el  desarrollo  de  instrumentos  financieros  que  apoyen  inversiones  de  largo  plazo  y  alto  riesgo  (mercado de capitales y capital de riesgo). En cuanto a los riesgos de mercado. por los subsectores que se  identifiquen  como  prioritarios.incorporen las tierras y la mano de obra de los pequeños productores a proyectos sostenibles.  en  la  que  se  identifiquen  las  amenazas. precios de primer mercado y precios finales.  se  promoverá.

  en  calidad  y  cantidad.  a  través  del  fortalecimiento  a  los  entes  territoriales  para  su  promoción. a través de: (1) agilizar el proceso de redistribución de tierras resultantes  de la extinción de dominio119. reducir la vulnerabilidad  de la población frente a choques externos y facilitar su participación en proyectos de gran escala. Lo anterior debe estar enmarcado en una política integral  de  tierras  que  facilite  el  desempeño  eficiente  de  estos  mercados.  se  apoyará  el  establecimiento  del  riego  intrapredial  a  través  de  la  focalización  de  los  instrumentos  de  apoyo  existentes para esta actividad. Además.  requiere  mejorar el acceso a los activos físicos (tierra.  se favorecerá el establecimiento de servicios financieros (microfinanzas) oportunos y pertinentes  que potencien la generación de ingresos. apoyados en procesos de empresarización para la población pobre. se buscará generar una ruta de creación de capacidades para la generación de ingresos  para  la  población  rural.  el  desarrollo  de  programas  a  partir  de  las  experiencias  existentes  (Oportunidades  Rurales.5. se fortalecerán los esquemas de atención educativa en la zona  rural en coordinación con el Ministerio de Educación Nacional.  y  (4)  fortalecer  Zonas  de  Reserva  Campesina  para  estabilizar  la  población  cercana  a  la  frontera  agropecuaria  y  mejorar  el  acceso a mercados de los campesinos.  particularmente  los  campesinos  y  pequeños  productores  pobres.  Esto  necesariamente  tiene  que  enmarcarse.  partiendo  de  la  base  de  que  éste  constituye  un  elemento  esencial  del  mejoramiento  de  la  competitividad  de  los  pequeños  productores. (2) simplificar y agilizar las convocatorias para el subsidio integral de  tierras.  En materia de financiamiento. Mejorar la capacidad para generar ingresos por parte de la población  rural  La  población  rural.  dando  prioridad  a  la  población  más  pobre  (Población  JUNTOS).  con  el  esquema  de  asistencia  técnica  integral  para  pequeños  119                                                               Diferente a aquella tierra de extinción de dominio que haya que restituir.  que  garantice  que  el  apoyo  transitorio  del  estado  a  las  poblaciones  más  vulnerables culmine con la formación de productores en capacidad de producir competitivamente  y  articularse  a  los  mercados.  Así  mismo.  En últimas. Para esto se continuará con los esfuerzos encaminados a  incrementar la oferta de estos servicios a través de nuevos canales y a desarrollar tecnologías que  faciliten  el  acceso.  bajo  el  enfoque  de  la  sección: Igualdad de oportunidades para la prosperidad social.  190  .  de  forma  que  ésta  pueda  vincularse  al  sistema  financiero  tomando  como  punto  de  partida  el  microahorro y el microseguro.  articulación  e  integración  de  esta  población  a  los  mercados  agropecuarios.  Así  mismo. en un sistema de protección social  que contribuya eficazmente a fortalecer y proteger el capital humano.  Alianzas  Productivas) y la orientación de los incentivos de desarrollo rural al favorecimiento de proyectos  bajo  estos  esquemas.  En  cuanto  a  la  adecuación  de  tierras.  a  tierra  con  vocación agropecuaria.  así  como  la  seguridad  en  los  derechos de propiedad.   (3)  adjudicar  los  baldíos  nacionales  de  clara  vocación  agropecuaria.  es  necesario  incrementar  el  acceso.  Adicionalmente.  se  promoverá  el  establecimiento  de  esquemas  asociativos  que  mejoren  la  capacidad  de  negociación. el ingreso de los hogares y a  reducir su vulnerabilidad. así como desarrollar la capacidad  de  aprovechamiento  de  éstos  a  través  del  impulso  a  la  asociatividad  y  a  la  asistencia  técnica  integral.  En  este  orden  de  ideas.  De  modo  complementario.  se  promoverá  la  educación  financiera  de  la  población  rural. agua) y financieros.  se  fortalecerán  los  programas  que  promuevan  el  autoconsumo como una estrategia para aumentar el ingreso disponible.

 se implementará una estrategia integral de intervención  para  consolidar  zonas  libres  de  ilícitos. se completará el inventario de tierras baldías de la Nación  con miras a agilizar los procesos de titulación de los predios con vocación productiva.  191  120 .  especialmente las de seguridad y desarrollo rural.000.  contribuir a la erradicación de la pobreza en las zonas rurales.  Además. especialmente.  Unido a lo anterior.  en  donde  se  considerará  la  reubicación  de  la  población  asentada  en  áreas  ambientalmente  estratégicas. que tiene como propósito crear una justicia transicional para las víctimas  del  despojo  y  el  abandono.   Para  contribuir  al  ordenamiento  y  planificación  del  territorio  se  deberán  culminar  los  mapas  de  vocación  de  uso  del  suelo  a  escala  1:100.  Finalmente.  En relación con el desarrollo alternativo120.  (2)  la  planificación de las necesidades de adecuación de tierras a escala regional. en coordinación con el Programa  ReSA. se promoverá: (1) el ordenamiento y planificación del territorio  para  los  usos  agropecuarios  y  rurales  a  partir  del  potencial  productivo  de  las  regiones.  y  de  la  implementación  de  mecanismos  alternativos que faciliten el acceso a la vivienda mediante crédito.  en coordinación con las estrategias de la sección Igualdad  de oportunidades  para la  prosperidad social.  que  involucren  alternativas  productivas  y  ambientales.  a  través  del  fortalecimiento  de  los  esquemas  de  asignación  y  ejecución  del  subsidio. se promoverá el desarrollo de prácticas de autoconsumo en las fincas como  una estrategia alternativa de ahorro y de seguridad alimentaria. Por su parte.   6. con el fin de afianzar la cultura de la legalidad y. (3) la articulación de la  oferta  de  infraestructura  regional  para  la  logística  y  comercialización  de  productos. al igual que mecanismos específicos que faciliten el desarrollo de este tipo prácticas cuando  los campesinos bajo esquemas asociativos se vinculen con proyectos productivos de gran escala y  tardío rendimiento.  en  articulación  con  el  Plan  Nacional  de  Consolidación  Territorial.  y  (4)  el  mejoramiento de la capacidad de los entes territoriales para acceder a la oferta institucional del  Gobierno central.  la  cual  se  articulará  y  coordinará  con  otras  políticas. que busca la consolidación de áreas libres de  cultivos ilícitos mediante la implementación de opciones socioeconómicas lícitas y sostenibles para las comunidades y poblaciones que  han recurrido a dichos cultivos como un medio para generar ingresos.  focalizando  en  la  población  más  pobre  del  campo  y  buscando  complementariedad  con  otros  instrumentos  de  política. buscando el goce efectivo de los derechos y la  reconstrucción de los proyectos de vida de las víctimas.  La  restitución  será  la  medida  preferente  de  la  reparación  integral. a largo plazo. Esta política deberá complementarse con  la estrategia de promoción de negocios inclusivos y el desarrollo de conglomerados productivos.  en  materia  de  restitución  de  tierras  y  territorios.   En materia de adjudicación de tierras. Promover la equidad en el desarrollo regional rural  Con el fin de contribuir a reducir los desequilibrios regionales y aprovechar el potencial productivo  de las diferentes regiones del país.  se  pondrá  en  marcha  la  política  de  Gestión  Integral de la Restitución. y la Locomotora de Vivienda.  cuando  sea  el  caso.  Lo  anterior.  se  buscarán  alternativas que permitan aprovechar la expansión de las actividades agropecuarias para reubicar  familias que han recurrido a las actividades ilícitas. se ampliará la cobertura de Vivienda de Interés  Social  Rural  (VISR).  así  como  actualizar  las  zonas  agroecológicas                                                                Proceso que hace parte de las estrategias de reducción de la oferta de drogas ilegales.productores se apoyará el desarrollo de capacidades alrededor de planes de negocios sostenibles.  con  el  fin  de  que  puedan  recuperar  los  derechos  sobre  la  tierra  territorio  que  perdieron  a  causa  de  la  violencia  generalizada.  permitirá  promover  acciones  de  desarrollo  rural.

  se  creará  un  mecanismo  específico.  En particular.  Lo  anterior  se  integrará  con  el  desarrollo  de  programas específicos de planificación de la producción agropecuaria en regiones en donde haya  posibilidad  de  expansión  de  áreas  de  manera  sostenible  (Orinoquia  y  La  Guajira).  (2)  consolidar el Sistema Nacional de Medidas Sanitaria y Fitosanitarias (Sistema MSF).  entre  otras  cosas. Así mismo. de forma que se  puedan atender oportunamente estas necesidades en coordinación con la Comisiones Regionales  de Competitividad.   También.  complementario  a  los  de  la  oferta  institucional  nacional.  Finalmente.  considerando  medidas  que  minimicen el impacto social y económico en la población. Para esto se debe:  (1)  crear  la  institucionalidad  para  la  política  de  tierras  y  fortalecer  la  del  desarrollo  rural. se implementará un Programa de Desarrollo Integral para La Mojana y otras zonas  que  así  lo  ameriten. que permita apalancar nuevos recursos regionales y  así  avanzar  en  el  mejoramiento  de  la  productividad  y  competitividad  de  la  producción  agropecuaria. sobre  todo los análisis de vulnerabilidad regionales. se deberán priorizar recursos nacionales y regionales.  De acuerdo con las condiciones de cada una de las regiones y la localización de los conglomerados  y  en  conjunto  con  los  entes  territoriales.  se  establecerá  un  mapa  de  necesidades  de  infraestructura regional para la logística y la comercialización de productos.  así  como  programas  de  reconversión  productiva  hacia  actividades  más  acordes  con  la  vocación  del  suelo  (Región Caribe y Andina).  que  requiera la región para su desarrollo.  tecnología  e  innovación. (3) adecuar el  sistema  de  ciencia.  con  el  fin  de  desarrollar  conglomerados  productivos  y  aprovechar  el  potencial  de  las  regiones. Sobre la base de este  mapa. Adecuación de la institucionalidad para el desarrollo rural y la  competitividad  Con el fin de que el sector agropecuario y las zonas rurales puedan avanzar en el mejoramiento de  la competitividad y de las condiciones sociales se hace necesario contar con una institucionalidad  adecuada y confiable que responda con eficiencia a las necesidades del sector. Igualmente.  que  involucre  un  ordenamiento  territorial  con  el  cual  se  regulen  los  asentamientos  de  la  población  y  los  usos  de  la  tierra  y  el  agua.  por  lo  cual  es  necesario  asistir  técnicamente  a  los  entes  territoriales  con  miras  a  facilitar  el  acompañamiento  de  sus  poblaciones  en  el  acceso  a  los  instrumentos  del  Gobierno  nacional. entre otros.  y  estatus  sanitario.   7. Esto se complementará con la creación  de  cadenas  regionales  agroindustriales  que  identifiquen  las  necesidades  en  aspectos  como  investigación.  infraestructura.  se  deberá  desarrollar  un  plan  de  adecuación  de  tierras  considerando  la  oferta  hídrica  y  la  localización  de  los  cultivos  a  escala  regional. Los diversos mecanismos de planificación territorial se articularán entre sí en beneficio  del desarrollo rural. públicos y privados. Conjuntamente.relativamente homogéneas y las áreas de desarrollo pesquero.  (4)  fortalecer  la  institucionalidad  para  el  uso  192  .  asistencia  técnica. operado por los entes territoriales. comenzando por la Orinoquia (Altillanura). se identificarán y establecerán áreas de  desarrollo  rural  en  las  que  se  focalizarán  acciones  para  atender  integralmente  el  desarrollo  del  territorio y la población. es fundamental que se  incorporen criterios que relacionados con los fenómenos de variabilidad y cambio climático.  se  implementarán  instrumentos  que  incentiven  la  localización  de  la  producción  de  acuerdo con el potencial productivo de dichas regiones y con los criterios de focalización derivados  del Programa de Transformación Productiva.

  con  el  propósito  de  ampliar  y  diversificar  los  mercados  de  seguros  e  instrumentos de cobertura para el sector.  entre  otras.  En  lo  que  se  refiere  a  la  biodiversidad  se  fortalecerán  las  actividades  de  para  su  uso  comercial  sostenible.  gestionar y comunicar el riesgo. tecnología e innovación. (2) cuantificar y evaluar el impacto y frecuencia de los  fenómenos  climáticos  adversos  para  diversas  actividades  productivas.  incluyendo  la  biotecnología  y  el  biocomercio. se presentará un proyecto de ley con los lineamientos de la política  integral de tierras y desarrollo rural.  se  fortalecerá  la  institucionalidad  para  el  manejo  integral y el aprovechamiento sostenible de los recursos pesqueros. y se definirá el papel de Finagro como una banca de desarrollo.  se  creará  la  Dirección Nacional de Riesgos Agropecuarios como una dependencia del MADR.  se  creará  el  Viceministerio de Desarrollo Rural y se reformará el INCODER para convertirlo en una institución  que  opere  y  articule  todos  los  instrumentos  de  desarrollo  rural  orientados  a  la  atención  de  los  pequeños  productores  rurales.  MPS.  CENIS.  se  creará  una  Unidad  Administrativa  que  integre.sostenible  de  la  biodiversidad. al  tiempo  que  coordinará  los  recursos  para  financiar  investigación  estratégica  haciendo  uso  del  Fondo Francisco José de Caldas.  que  articule  acciones  entre  el  MAVDT.  (3)  elaborar  los  mapas  de  riesgo climáticos sectoriales.  universidades.   En  lo  que  se  refiere  a  la  restitución  de  tierras. promotor de la ampliación  de la cobertura y diversificación de servicios por parte del sector financiero privado y del acceso  por parte de los habitantes rurales.  Para  esto  será  necesario  crear  una  institucionalidad  específica. que tendrá entre  otras  las  siguientes  funciones:  (1)  desarrollar.  analizar  y  difundir  herramientas  de  evaluación  del  riesgo  agropecuario.  En materia de desarrollo rural.   193  .  Para  tal  efecto. así como la relacionada con el  aprovechamiento del recurso forestal. se fortalecerá la administración y operación de la justicia  para tramitar las reclamaciones por vía judicial.  el  MCIT.  coordine y gestione a escala nacional y territorial todas las reclamaciones de manera centralizada.  orientada y gratuita.  Además.  se  fortalecerán  sus  capacidades  en  investigación y desarrollo.  y  (6)  crear  la  institucionalidad para la gestión de riesgos agropecuarios.  En el campo del financiamiento se finalizará el proceso de modernización del Banco Agrario y sus  filiales. y se convertirá en operador de las agendas de innovación del MADR. y con la institucionalidad requerida para implementar dicha  política.   Con  el  fin  de  poder  implementar  la  política  de  gestión  de  riesgos  agropecuarios.  En  materia  sanitaria  se  consolidará  el  Sistema  Nacional  de  Medidas  Sanitarias  y  Fitosanitarias  a  través del mejoramiento de la capacidad institucional de las autoridades sanitarias para evaluar. Al mismo tiempo.  etc.  particularmente  la  Unidad  Nacional  de  Tierras  y  Adecuación.  el  MADR.  Así  mismo. en coordinación con Colciencias y articulando redes de conocimiento con agentes públicos  y  privados.  (5)  fortalecer  el  sistema  de  financiamiento  rural. se revisará el modelo de CORPOICA con  miras  a  convertirlo  en  el  motor  de  la  política  de  innovación  y  transferencia  de  tecnología  del  sector. la Cancillería y DACTI (Colciencias).  En cuanto al sistema de ciencia.

747 38.227.8%  ‐4.011.061  1.239  Var.600 familias desplazadas atendidas con subsidio  integral de tierra  1.283.751.697.6%  10.200 soluciones de vivienda  11.861.617 31.308 2013  4.400 microcréditos a pequeños productores  350.  pronóstico de cosechas  Mayor acceso a la tierra por parte de la  población rural pobre ‐ Política Integral de  Tierra  Lograr la formalización de la propiedad de la  tierra  Mejorar la capacidad para generar  ingresos por parte de la población  pobre rural.  641 proyectos establecidos adicionales bajo el  esquema de alianzas productivas   40 protocolos firmados  27 zonas o áreas libres de enfermedades y plagas  12 zonas de baja prevalencia  Alcanzar 80.234.202 2012  4. híbridos y clones liberadas  comercialmente    Otorgar 4.304.  2014‐ 2019  9.568 2019  5.588.382.080  38.401 539.882.362  2011  4.010.  Proyectos productivos asociativos  Acceso real de la producción agropecuaria de  Ampliar y diversificar los mercados  los diferentes mercados  agropecuarios internos y externos.351.847.064  28.411.535.9% Área agrícola (ha)  Área forestal (ha)  Área pecuaria (ha)  Producción (ton)  Empleos (No)  3.911 créditos en el cuatrienio para la  línea de comercialización y transformación  productiva agropecuaria.166 483.497 3.193.734 3. Metas por estrategia  Estrategia  Producto  Renovación de paquetes tecnológicos  Aumentar la productividad y  reducción de costos.185 5.330 36.581.800 soluciones de vivienda para población  desplazada  9 planes de acción para la definición de  conglomerados  Aprovechamiento productivo.  Proceso de restitución culminado  Mayor acceso de pequeños productores a  servicios financieros rurales  Mayor acceso a servicios de asistencia técnica  por parte de pequeños productores  Disminuir el déficit cuantitativo y cualitativo de  vivienda rural  Establecimiento de áreas con potencial para el  desarrollo de conglomerados productivos  Programas específicos para la planificación de la  expansión agropecuaria  Meta cuatrienio  20 paquetes tecnológicos renovados  101.8%  Var.000 has de cultivos asegurados  4 productos implementados en el sistema de  pronóstico de cosechas y expectativas de siembras  7.468 33.546 37.  Mejoramiento del estatus sanitario y la  innocuidad de alimentos   Mayor control de los riesgos asociados a las  Promover esquemas de gestión del  actividades agropecuarias  riesgo y mejorar las condiciones  Sistema de expectativas de siembras y  para las inversiones en el campo.d) Metas  Tabla III‐18.8%  18.000  48.2010‐2011.  194  .320 37.000 ha rehabilitadas  26 variedades .537 36.420  364.6% 131. forestal y  pesquera.766.4%  63.  * Estas proyecciones podrán ser revisadas a la luz de los efectos del fenómeno de la Niña.329.610 ha adecuadas y 5.8% ‐24.423.200.500 familias campesinas beneficiadas con  subsidio integral de tierra  7.708.0% 33.845  Fuente: DNP‐ DDRS.209 2014  4.9% 46.392 3.  2010‐ 2014  10.633.588  beneficiarios (pequeños productores)   47.078.639  30.  Uso eficiente del recurso hídrico  Nuevas variedades liberadas comercialmente  Créditos otorgados para comercialización y  Promover los encadenamientos y  transformación productiva agropecuaria  la agregación de valor en la  producción agropecuaria.891 596.  Tabla III‐19.000 familias restituidas  78. integración y  desarrollo de la Orinoquía  Promover la equidad en desarrollo  rural regional.368  3.000 hectáreas formalizadas  160. Metas de resultado  Variable  2010  4.129 34.039 425.251.

 supervisión y vigilancia.  Los servicios de transporte de pasajeros intermunicipales tienen libertades excesivas en itinerarios  y  tarifas  con  incentivos  perversos.  La  falta  de  diferenciación  en  la  administración  del  sector  no  ha  permitido  dar  un  tratamiento  particular  y  especializado  al  componente  de  infraestructura  física  y  al  de  los  servicios  de  transporte  y  logística.  Sin  embargo.  Instituciones cuya función debería centrarse exclusivamente en la estructuración de proyectos  se  encuentran  a  cargo  de  la  ejecución.  ayudando  a  superar  los  sobrecostos históricos en la producción.  supervisión  y  vigilancia. 2010).  En  lo  regulatorio.  podría  viabilizar  el  intercambio  modal  en  algunos                                                                121  Basado el Plan Maestro de Transporte. regulatorias y presupuestales en  el sector. Estas ineficiencias no sólo generan  sobrecostos  para  el  Estado  sino  también  una  falta  de  confiabilidad  y  de  garantías  para  el  inversionista  privado.  esta  insistente  búsqueda.  lo  que  ha  resultado  en  obligaciones  tales  como  la  refrendación.  Aunado a esto. operación y mantenimiento de la infraestructura.  se  han  adelantado  cerca  de  14  reformas  al  código  de  tránsito.  La  evolución  histórica  de  la  institucionalidad  del  sector  transporte  se  puede  resumir  como  la  constante  intención  de  construir  una  base  técnica  para  soportar  el  desarrollo  alejado  de  la  influencia  política.  195  .  la  integración  entre  servicios  carreteros  y  transporte  férreo.  disminuyendo  el  potencial  de  su  participación  como  patrocinador  de  grandes proyectos.  el  montaje  de  un  control adecuado de las condiciones y lugares donde se presta. así como de la geografía y sus efectos.  en  especial  la  de  granel. componente Regulación y Servicios (Maiguashca.  Adicional  a  ello. se siguen presentando.  persiste  una  serie  de  reglas  económicas  que  distorsionan  el  mercado  y  que  obligan  a  posteriores  intervenciones  que  buscan equilibrar las dinámicas entre los agentes.  Por  su  lado  el  servicio  de  transporte  de  pasajeros  rural  ha  crecido  de  manera  espontánea  lo  que  implica.  condiciones  y  cambios  en las cuales no se identifica una relación beneficio‐costo positiva. los organismos de control.  cuya  importancia  hasta  el  momento  no  había  sido  plenamente  dimensionada y enfocada hacia la calidad de los mismos.  ha  redundado  en  repetidos  fracasos  que a pesar de las lecciones aprendidas. distribución y comercialización de mercancías en el país.  lo  que  redunda  en  un  conflicto  de  intereses  que  afectan  la  maduración  de  los  proyectos  y  la  asignación  de  riesgos  asociados  a  la  construcción.  para  formalizarlo  y  vigilarlo.  en  aras  de  mejorar  la  normativa  en  el  sector. tienen dificultades operativas lo  que significa en algunos casos insuficiencia técnica para garantizar el cumplimiento de su función.  marítimo  o  fluvial.  recategorización  o  incluso  un  nuevo  formato  para  todas  las  licencias  de  tránsito. se hace necesario plantear una institucionalidad para apoyar e impulsar iniciativas  que  busquen  el  desarrollo  del  sistema  logístico  y  de  servicios  del  país. alterando la sostenibilidad del sector en el largo  plazo y la calidad brindada al usuario final. Infraestructura de transporte121  Los grandes retos de la infraestructura de transporte en Colombia dependen en gran medida de  las políticas del nivel central y de las disposiciones institucionales.3.  En este sentido.  a  pesar  de  existir  un  ambiente  competitivo  en  el  sector.  Para  algunos  tipos  de  carga.

 la extensión de las dobles                                                               122 Para la estimación de este indicador.  infraestructura  y  servicios  para  aquellos  que  desarrollen  corredores  multimodales  orientados  un  tipo  específico  de  carga.corredores.   A  pesar  de  las  ventajas  estratégicas  que  supone  la  oferta  en  modos  como  el  fluvial  y  el  férreo.   Como resultado de lo anterior. Esta realidad ha causado que más del 80% de la carga se transporte por este modo.  con una escasa priorización de recursos.  Venezuela  (108). significa una débil articulación de la red y un bajo nivel de  intervención  de  vías  estratégicas  en  sentido  transversal.  2010).  que  conllevan al desarrollo de pequeños proyectos dispersos. quienes clasifican la calidad de la  infraestructura entre uno (pobremente desarrollada) y siete (entre las mejores del mundo). el FEM realiza una encuesta entre empresarios de cada país.  limitan  la  evaluación  y  cumplimiento  de  la  normativa  vigente  y  evidencian  la  necesidad  de  una  interacción  coordinada  entre  las  diferentes  dependencias  del  Gobierno. pero también  podría significar un conflicto de interés cuando otros sectores quieran  acceder  a  dichos  servicios  y  no  se  hubiese  establecido  la  condición  de  uso  por  parte  de  esos  terceros. lo  que ha resultado en un delicado equilibrio entre generadores y prestadores de estos servicios.  Bolivia  (100)  y  Paraguay  (125)122. presentan a Colombia en el puesto 79 con una calificación inferior a la de países como  Chile.  éstas alternativas no se han potenciado adecuadamente.  promoviendo  la  asociación  entre  diferentes  usuarios  y  garantizando.  no necesariamente estratégicos.  a  partir  de  diagnósticos  precisos. que no garantizan la reducción de la accidentalidad en las  vías  del  país.  Perú  (88).    por  lo  cual  se  requiere  de  una  regulación  por  parte  del  Estado  que  establezca  las  condiciones.  las  acciones  necesarias  para  contar  con  redes  intermodales en óptimas condiciones. tanto para el Estado como para los usuarios.  la  geografía  y  la  dispersión  poblacional  del  país  constituyen  otro  gran  reto  del  sector.724  km  de  la  red  vial  nacional  entre  el  INCO  y  el  Invías  (SIGOB.  limitando  la  competitividad  y  la  accesibilidad de las regiones a la red troncal. responsable de garantizar la conectividad entre los centros de producción y de consumo.  y  que  entre  2002 y 2009 de acuerdo con la Cámara Colombia de la Infraestructura.  Aunque  entre  2006  y  2010  se  mejoraron  4. debido a la ausencia de una política clara  que  defina.  Lo  anterior  lleva  a  pensar  que.  competentes en esta temática. calculados por el Foro Económico Mundial (FEM) para  133 países.  por  un  lado  su  orientación. y a pesar de los esfuerzos realizados por desarrollar esquemas de mantenimiento  de  la  red  vial  existente.  Uruguay  y  Brasil.  dependiendo  en  gran  medida  de  recursos  públicos  asignados  sin  criterios  técnicos.   El  sistema  de  carreteras. hasta donde sea posible.  con  los  consecuentes costos que esto conlleva.  hoy  en  día  menos  del  50%  se  encuentra  en  buen  estado. Los indicadores de calidad.  De  otra  parte.  sociales  o  económicos.  demanda  obras  de  gran  complejidad  en  todos  los  modos  que  no  necesariamente  cuentan  con  altos  flujos  que  viabilicen  esquemas  financieros  auto  sostenibles.  históricamente en sentido longitudinal.   De igual manera.  Lo  anterior.  y  superando  a  algunos  países  de  la  región  como  son  Ecuador  (96).  196  .  pese  a  las  múltiples  reformas  institucionales  y  de  los  recursos  destinados al sector. a todos la oportunidad de tener un servicio eficiente. especialmente en los últimos años.  presenta  diferentes  debilidades. el país aún está rezagado en materia de  infraestructura. gran parte de los servicios de transporte se realizan por el modo  carretero.  Las  acciones  en  el  campo  de  la  seguridad  vial  han  estado  encaminadas  básicamente  hacia  el  fortalecimiento de los programas de defensa y seguridad ciudadana en las carreteras nacionales.

  el  aumento  del  nivel  del  mar  podría agudizar los procesos erosivos o incluso generar dificultades en los canales de acceso a los  diferentes puertos. obras  como cunetas.                                                                 El  impacto  más  grave  lo  causan  las  inundaciones. debe ser la razón  fundamental para mantener la operatividad en dichas vías. lo que podría  afectar  la  malla  vial. trinchos o cortacorrientes. descoles o alcantarillas.  el  país  aún  cuenta  con  bajos  niveles  de  modernización  de  infraestructura vial.  podrían  afectar  especialmente  al  transporte  terrestre123.  el  objetivo  final  deberá  ser  acometer  acciones  para  mitigar  a  mediano  y  largo  plazo  los  riesgos  recurrentes  en  puntos  críticos  del  territorio  y  redes  modales.  Adicional  a  esto.  197  123 . generaría el abatimiento acelerado del nivel freático.  Con  respecto  a  la  relación  clima‐sector. el objetivo de conectividad  que tiene la red terciaria al unir los espacios rurales y los desarrollos urbanos.  En  las  vías  terciarias.  los  cambios  extremos  en  el  régimen  de  precipitaciones.  que  en  general  tienen  menores  especificaciones  y  recursos  de  mantenimiento limitados. mantenimiento.  se  prevé  que  una  nueva  ola  invernal  dificulte  la  planificación y la operación de la logística (especialmente en los modos aéreo. para que exista un verdadero cambio en la situación presentada.  aumentando  la  accidentalidad. movimiento en masa o inundaciones. flujos de  lodos.  Por  último.  En contraste.calzadas  pasó  de  52  km  a  726  km. fluvial y terrestre). se debe conformar  un  conjunto  de  instituciones  robustas  técnicamente  independientes  y  nuevos  marcos  de  financiamiento que recojan las lecciones aprendidas para la construcción exitosa. se hace necesario invertir en el manejo de las aguas superficiales.  exigen  necesariamente  un  nuevo  desarrollo  de  estrategias  de  alto  impacto  para  atender  de  manera  inmediata  las  emergencias  y  la  solución  definitiva  de  los  puntos  en  los  cuales  recurrentemente la red vial se ve afectada por fenómenos como crecientes.  debido  a  posibles  hundimientos.  el costo  en  concepto  de  retrasos  y  de  cancelaciones  de  viajes  es  relativamente  pequeño en comparación con el daño ocasionado a la infraestructura (PNUMA 2008).   Finalmente.  el  accesos a recursos del Fondo Nacional de Regalías y recursos de crédito o venta de activos.  congestión  y  degradación  de  la  infraestructura –incluyendo el aumento del aporte de sedimentos a los ríos y canales navegables–.  Por  ello  se  hará  necesario  realizar  estudios  que  permitan  identificar  las  soluciones  técnicas  como  primera  fase  para  las  soluciones  definitivas.  las  implicaciones  del  cambio  climático  sobre  la  infraestructura  de  transporte. al disponer de un menor calado en los puertos y al dificultar su navegabilidad.  operación y conservación de infraestructura plenamente integrada con la prestación del servicio al  usuario. El aumento  de la temperatura por su parte. la disminución de las precipitaciones podría perjudicar principalmente al transporte  fluvial.   Fenómenos como la ola invernal (2010) requieren de un esfuerzo por parte del Gobierno nacional  en la elaboración de los estudios necesarios para la priorización de proyectos y estrategias para la  obtención  de  recursos  de  la  nación  como  por  ejemplo:  el  cobro  transitorio  de  impuestos. En cualquier caso.  el  primer  objetivo  es  restablecer  las  condiciones  de  transito  en  la  vía.  en  principio. derrumbes. deberán priorizarse en conjunto con obras de estabilización  como muros de gaviones.   Aunque.

a) Visión sectorial y principios de buen gobierno  La  consolidación  del  sector  transporte  como  locomotora  de  prosperidad  se  evidencia  en  su  participación en la producción nacional.  se  encuentra  rezagado en términos de cobertura y calidad de infraestructura de transporte frente a otros países  de  la  región  como  Chile. su sostenibilidad.  no  ha  sido  suficiente  frente  a  la  movilización  de  pasajeros  y  carga.23%124 del PIB  durante los últimos cinco años y soportando la competitividad de otros sectores estratégicos.  incluye  obras  en  otras  sectores  diferentes  al  transporte. su carácter intermodal y de facilitación logística.  los  cuales  están  aún  muy  por  debajo  de  lo  recomendable  para  un  país  de  ingreso  medio  como  Colombia  (3%  del  PIB). esta inversión en infraestructura que deriva en la ampliación de la capacidad portuaria.  Así mismo. ajenos a la voluntad del tomador.  estimada  con  base  en  la  evolución  del  cambio  climático. que contemplen  la  variable  de  riesgo. cerca de un 35% provino de  la  participación  privada.  El  objeto  de  estos  seguros  será  cubrir  el  costo  de  los  daños  producidos  por  eventos  naturales súbitos e imprevistos.  y  que  de  acuerdo  con  comparativos  internacionales.  y  deberá  adaptarse al importante crecimiento esperado de la inversión y la economía en los próximos años. lo que permitirá mejorar la eficiencia de la gestión  pública.  como  estrategia  para  asegurar  la  integridad  de  la  infraestructura  las  entidades  estatales.  la  construcción  de  obras  civiles  se  destaca  por  su  crecimiento  promedio  anual  de  13.3%. asegurado o beneficiario. y (4) fortalecimiento jurídico en la mejor gestión de la defensa del Estado. la inversión en infraestructura de transporte medida como porcentaje del PIB nacional  aumentó del 0.  así como del manejo de los recursos públicos. (2) gestión  contractual  orientada  a  los  resultados.  125  Análisis Ministerio de Infraestructura y Transporte con base en datos no estacionalizados del DANE.  los  servicios  de  transporte  aportan  el  60%  de  la  participación  total  y  presentaron  un  crecimiento  promedio  anual  de  4.73% en 2010. deberán prever la adquisición de seguros para  la protección de la infraestructura de transporte tanto en su etapa de construcción como una vez  terminada. representando en un promedio anual del 7. y el diseño de esquemas de financiación.   Por  último. garantizando excelencia técnica.  como  lineamiento  de  buen  gobierno  para  contrarrestar  los  efectos  del  cambio  climático.1%  para  el  mismo periodo125. desde los siguientes principios  generales de buen gobierno: (1) realización de mejores estudios de pre‐inversión. Del total de inversión. aún en condiciones extremas causadas por fenómenos naturales o  antrópicos.66% en 2002 al 1.  el mejoramiento de terminales aeroportuarias y el aumento en el número de kilómetros de vías en  doble  calzada.  lo  que  le  ha  permitido  al  Estado  apalancar  recursos  financieros.  las  nuevas  directrices  sectoriales  estarán  basadas  en  una  concepción  gerencial del sector transporte.  198  124 .  (3)  diseño  de  políticas  y  de  un  marco  regulatorio  que  promuevan  servicios  de  transporte  y  logística  en  condiciones  de  libertad  de  acceso.  buscando  la  funcionalidad de los proyectos.  México  y  Brasil.  Sin  embargo.  Por  su  lado. orientada a fortalecer la gobernabilidad y la transparencia. Del  total  de  su  contribución  a  la  economía.  Por  todo  lo  anterior.  calidad  y  seguridad.  Lo  anterior.                                                                 El  porcentaje  del  PIB  transporte  correspondiente  a  obras  civiles. concesionarios y entidades territoriales.  Por  la  estructura de este indicador no ha sido posible desagregarlo.  permitirá  el  desarrollo  de  los  diferentes  modos  de  transporte  y  su  potencial  articulación  en  pro  de  la  complementariedad  modal  y  la  prestación de servicios de valor agregado.  se  hace  necesario  trabajar  en  aumentar  los  niveles  de  inversión  en  el  sector.   A  pesar  de  los  avances.

 así como a la demanda de nuevos niveles de servicio y a los planes  y estrategias de Gobierno. que mejore las funciones y actividades estatales de planeación.  se  hace  necesario  fortalecer  técnica.  a  los  impactos  derivados del cambio climático.  procesos  y  procedimientos  internos.  para  posteriormente  evaluar  la  necesidad  de  su  independencia  en  la  toma  de  decisiones. lo que deberá  estar  acompañado  por  una  reforma  del  régimen  de  infracciones  y  sanciones.   199  .  Para  cumplir  este  objetivo. por ello se buscará disminuir los requisitos en el proceso de tal manera que  no se  generen procedimientos redundantes y se tenga  los menores costos para el Estado.  En  la  actualidad.  otorgándole  la  personería  jurídica  y  garantizando  su  sostenibilidad financiera a través del cobro de cuota de vigilancia a todos los agentes vigilados.  el  Ministerio  de  Transporte  (MT)  pasará  a  llamarse  Ministerio  de  Infraestructura y Transporte (MIT). será determinante en la modernización  del  sector.  se  consolidará  la  institucionalidad  sectorial  para  la  regulación  económica.   En  el  mismo  sentido.  el  diseño  organizacional  del  sector  comprende  instituciones  con  competencias. Una nueva ley de concesiones  permitirá  diferenciar  este  modelo  de  actividades  comúnmente  asociadas  a  la  adquisición  de  bienes y servicios.  planes.  la  formulación  de  una ley de concesiones.  También.  inspección. vigilancia y control.  Un  objetivo  estratégico  será  consolidar  el  sistema  RUNT.  y  permitirá  realizar  una  mejor  inspección.  institucional  y  financieramente  a  la  Superintendencia  de  Puertos  y  Transporte  (SPT)  –que  pasará  a  llamarse  Superintendencia  de  la  Infraestructura  y  el  Transporte  (SIIT)–.  y  lineamientos  de  regulación  económica y técnica en materia de transporte. El  fortalecimiento  incluirá  una  reforma  de  su  estructura.  Así  mismo. y transformará su Viceministerio general en dos viceministerios  técnicos especializados. dentro del marco legal y regulatorio vigente.  la  distribución de competencias entre la Nación y las Entidades Territoriales.  Este  cambio  permitirá  establecer  y  asignar  funciones  específicas  para  la  formulación  y  adopción  de  las  políticas. la planeación y gestión  en  el  sector.  funciones  y  ámbitos  de  actuación  que  requieren  ser  redefinidas  y  adecuadas  a  la  evolución  y  nuevos  retos  en  el  desarrollo  y  financiación  de  la  infraestructura.  control  y  vigilancia  e  incorporando la función de gestión de riesgo en sus distintas fases.  cumplir  el  mandato  del  legislador  al  impulsar un nuevo formato de la licencia de conducción.  lo  que  implicará  un  rediseño  organizacional  de  sus  instituciones.  para  ello.  programas.  Registro  Único  Nacional  del  Transporte. tránsito e infraestructura en todos los modos.  sin  embargo  será  igualmente  importante  facilitar  las  condiciones  de  este  cambio  a  todos los ciudadanos.  supervisión.  La  SPT  también  protegerá los intereses y derechos de los usuarios con mecanismos de recepción y tramitación de  quejas o reclamos.  gestión  contractual. regulación  técnica  y  económica.En  este  sentido  será  muy  importante  impulsar  los  sistemas  de  información  y  control  sobre  los  actores  que  conforman  el  sector  transporte.  que  en  cualquier  caso  incentivará  la  prestación  de  servicios  de  calidad. uno enfocado al desarrollo de infraestructura y otro a la regulación de los  servicios  de  transporte. una revisión de competencias y su interrelación con las demás entidades.  funciones.  b) Fortalecimiento institucional del sector transporte  Con el objetivo de articular las nuevas directrices sectoriales y hacer más eficiente la actuación del  Gobierno  nacional  se  revisarán  y  actualizarán  las  disposiciones  normativas  del  sector.

 será fundamental la definición de protocolos por modo  de  transporte  que  permitan  identificar  la  disponibilidad  de    corredores  alternos. evitando atrasos y encarecimientos  injustificados en las obras que se adelanten.  Bajo  este  precepto. el MIT determinará los  mecanismos más eficientes para su desarrollo.  el  MIT  determinará  los  mecanismos  más  eficientes para su desarrollo.  deberán  establecer  nuevas  dinámicas  institucionales  que  les  permitan  dar  un  tratamiento  diferencial  a  las  decisiones  y  priorizaciones  que  se  hagan  en  materia  de  infraestructura  y  servicios  y  que  se  encuentra  relacionada  con  el  cambio climático y la adaptación a este. (2) impulsar medidas encaminadas a que los puertos  marítimos.  con  el  fin  de  generar  valor  mediante  el  diseño. fluviales y aéreos sean mucho más eficientes.  pudiendo así ser garante de la cadena logística que alimenta a nuestra economía.  el  país  logrará.  la  intervención  a  las  tarifas  o  la  posible  extensión de horarios para la prestación de servicios que sobre la infraestructura de transporte se  realicen. marítima y/ o carretera. fortalecerá su institucionalidad en inspección y control.Con  esta  supervisión  efectiva. de manera que se aminoren los impactos sobre los usuarios.  Por  otro  lado. fluvial.  para que pueda responder ante las expectativas de crecimiento de la industria y el cumplimiento  de estándares y tratados internacionales.  Estas  alianzas  deberán  propender  por  atraer  recursos privados al mejoramiento y construcción de infraestructura. como un ente especializado en la estructuración. (3) promover la legalidad y el fortalecimiento del sector transporte.  entre  otros.  Para las demás entidades adscritas al MIT.  se  transformará  el  Instituto  Nacional  de  Concesiones  (INCO)  en  la  Agencia  Nacional  de  Infraestructura (ANI). férrea. En cuanto a la gestión contractual de los proyectos.  el  Estado  y  los  actores  privados  del  sector. y así generar mayores rendimientos en  materia de comercio exterior.  promoción  y  administración  de  proyectos  de  infraestructura.  en  todos  los  modos. se explorará la conformación de alianzas estratégicas con el sector privado  y/o  entidades  multilaterales. Para ello.  que  en  una  etapa  inicial  se  enfocará  a  todos  los  modos de transporte.   Como complemento.  la  Unidad  Administrativa  Especial  de  Aeronáutica  Civil  (Aerocivil)  optimizará  la  gestión y eficiencia en la administración del espacio aéreo y mejorará las condiciones de seguridad  operativa en el lado aire y tierra.  (1)  detectar  y  corregir  deficiencias  producto de la insolvencia económica de algunas concesiones.  Con  la  intención  de  construir  una  base  técnica  para  soportar  el  desarrollo  del  transporte.  200  .  se  analizarán  entre  otras  medidas.  lo  que  impactará  en  la  disminución  de  los  costos  de  bienes  y  servicios.  En  cuanto  a  la  gestión  contractual  de  los  proyectos.  aérea. promoción y definición de  mecanismos  de  financiación  para  proyectos. que retome como lecciones aprendidas todas aquellas medidas  aprobadas  desde  el  Gobierno  nacional  y  que  contribuyeron  a  la  atención  de  la  reciente  Ola  Invernal (2010). Desde el MIT se promoverá el diseño de un Plan Integral  del Gestión de Riesgos del sector.  de  manera  que  cuando una vía se vea afectada se pueda garantizar el acceso por cualquiera de las modalidades. fortaleciendo las labores que en la materia cumplen entidades como  el Instituto Nacional de Vías (Invías) y la Aerocivil.   armonizar  los  intereses  de  la  sociedad.  así  como  de  buscar  fuentes  alternativas  de  financiación  y  una  mayor  vinculación  del  sector  privado.  Todas  las  entidades  del  sector  incluido  el  DNP.

  En  este  sentido.  con  prácticas  corporativas  eficientes  y  sostenibles.  la  desregulación  de  la  capacidad  transportadora  y  desvinculación  administrativa  de  los  vehículos  que  prestan  el  servicio  público  de  transporte  de  pasajeros. continuidad y seguridad para los usuarios.  administradoras  integrales  de  la  flota  de  vehículos  y  del  recurso  humano  con  modelos  de  optimización  operacional. desestimular la sobreoferta y mejorar  los  esquemas  empresariales  del  servicio  público  de  transporte  de  carga. facilitando la  conformación  de  empresas  con  escala  óptima  según  mercados  relevantes  y  localización  geográfica.c) Política y regulación de servicios de transporte  El MIT.  el  Estado  intervendrá  donde  se  presenten  fallas  de  mercado  e  impulsará  la  construcción  de  un  acuerdo  nacional  a  partir  de  acuerdos regionales que promuevan el mandato constitucional de descentralización. especialmente en lo que tiene que ver con la garantía de la prestación del servicio en  condiciones de libertad de acceso. logística  y  tránsito  para  todos  los  modos.  conservando  la  propiedad  democrática.  Los  mecanismos. y como principio para promover la competencia.  Para  estas  empresas  también  se  promoverá.  podrán  ser  reglamentados  una  vez  se  establezcan  las  dinámicas  y  los  procesos  de  mejoramiento  del  sector  promoviendo  la  conformación  de  un  sector  de  clase  mundial.  La formulación de políticas y regulación deberá estar enmarcada en políticas de Estado.  generando  incentivos  para  el  mejoramiento  continúo  de  la  prestación  del  servicio.  y  por  el  otro. la cual a su vez contará con el esfuerzo del gremio a través de la formación  201  . Para favorecer la formalización de los propietarios. formulará y adoptará la política y regulación en materia de servicios de transporte. deberá salvaguardar los principios constitucionales y legales que le otorgan  al  transporte  el  carácter  de  servicio  público  esencial  y  la  prelación  del  interés  general  sobre  el  particular.  el  MIT  y  el  DNP  asistirán  y  acompañarán  al  gremio  de  transportadores  (propietarios y conductores de vehículos) en el fomento de la asociación empresarial. por un  lado.  con  capacidad  de  financiamiento  para  la  modernización  e  inversión  en  equipos. el aprovechamiento del mercado y la competencia así como la innovación  en  servicios  tecnológicos  y  de  información. Los nuevos decretos buscarán. Estas medidas incluirán  la  revisión  de  los  requisitos  de  capital  o  patrimonio  necesarios  para  la  habilitación  de  empresas  formales bajo los principios de la política sectorial.  El  MIT  evaluará  la  necesidad  de  definir  un  Decreto  por  modalidad  de  transporte. calidad.  garantizar  la  seguridad  jurídica  de  las  inversiones y de la actividad transportadora por parte del sector privado con empresas formales  cumplidoras de la ley.  una  racionalización  normativa  y  regulatoria. se tomarán  medidas para modificar las barreras de entrada a la prestación del servicio.  Tanto  los  lineamentos  de  política.  la  organización  y  la  definición  de  los  recursos  de  los  cuales  se  alimentará  dicho  fondo.  En  este  contexto.  donde  se  consoliden los objetivos de política y la estrategia sectorial. y de las pólizas de renovación del parque automotor en el servicio público de transporte  de carga. como son  la formalización laboral.  El MIT ejecutará recursos de cooperación técnica de la banca multilateral para asistir al gremio en  esta transformación.  En transporte terrestre automotor.  como  la  regulación  que  se  adopte para el sector.  y  con  capacidad  negociadora  de  contratos  de  servicio  público  de  transporte con generadores de carga.  el  Gobierno  nacional  podrá establecer mecanismos de apoyo como fondos para la desintegración física y renovación de  los  equipos.

  Conforme con lo anterior.  Para reducir las asimetrías de información.  En  el  transporte  público  terrestre  automotor  de  pasajeros.  posibilitando  esquemas  de  contratación  de  mediano  y  largo plazo que flexibilicen la regulación económica transitoria del Estado. El RNDC complementará un mercado virtual (bolsas de carga) donde los generadores  y  las  empresas  formales  transarán  contratos.  Se  promoverá  el  desarrollo  de  observatorios  de  movilidad.  Todas  estas  acciones  estratégicas  conducirán a un desmonte vigilado de la tabla de fletes. como parte del sistema RUNT y como mejora del manifiesto de carga  electrónico.  y  se  evaluará  la  conveniencia  de  ajustarlas. (2) que  promuevan  la  renovación  e  innovación  tecnológica  en  equipos.  los  cuales  constituirán  el  primer  paso  para  la  conformación de nuevas empresas. Como complemento de  lo anterior.  Para el transporte de  carga por  carretera se revisará la tabla  de fletes a partir de  un modelo de  costos eficientes calibrado y validado por el MIT.  se  propondrán  mejoras  al  servicio  acorde  con  las  necesidades  de  movilidad  actuales  en  todo  el  territorio  nacional. Los agentes de la cadena de abastecimiento alimentarán  el RNDC. el Gobierno nacional reglamentará la prestación del servicio público de  transporte  terrestre  automotor  de  carga.  (3)  en  los  casos  que  se  considere  necesario  el  MIT  podrá  otorgar  permisos  202  .  A  partir  de  este  análisis. le permitirá al MIT construir el ICL. El RNDC y las bolsas de carga le permitirán a las empresas  realizar  una  planificación  operacional  y  optimizar  la  utilización  de  la  capacidad  de  su  flota  de  vehículos.  de  los  esquemas  tecnológicos  de  gestión  de  flota  vehicular. y otras entidades relacionadas con la formación  de  capital  humano.  fomentará  la  profesionalización  de  los  conductores  de  servicio  público  de  transporte.  el  MIT.  se  revisará la estructura y el nivel de las tarifas mínimas actuales para el transporte de pasajeros por  carretera. Esta  transformación del mercado permitirá resolver uno de los principales problemas estructurales del  sector.  y  de  información  operacional  y  de  gestión  otros  agentes  de  la  cadena  logística  de  abastecimiento.de  centros  regionales  de  despacho  de  carga. y (2)  que  promuevan  la  renovación  e  innovación  tecnológica  en  equipos.  de  la  información  del  RUNT.  Así  mismo. diseñará y desarrollará el Índice de Costos Logísticos (ICL) que alimentará  al Observatorio Nacional de Logística de Cargas.  bajo  un  esquema  de  iniciativa  privada  que  el  Gobierno nacional ayudará a promover.  A  partir  del  ICTC. consolidando nuevamente el concepto de propietarios y conductores como parte integral  de empresas formales de transporte público terrestre automotor de carga. siempre y cuando exista  un  acuerdo  mutuo  entre  todos  los  agentes  de  la  cadena.  asegurando  una  correspondencia  con  los  incentivos que se buscan generar: (1) que refleje las mejores prácticas de empresas formales que  cumplan con la formalización laboral integral y los demás principios de la política sectorial.  que  faciliten  la  construcción  del  Índice  de  Costos  de  transporte  de  pasajeros. que se actualizará a partir del Índice de Costos de  Transporte  de  Carga  (ICTC)  que  desarrolla  el  DANE. asegurando un desarrollo regional equitativo del sector. el MIT diseñará e implementará el Registro Nacional de  Despacho de Carga (RNDC). con apoyo del DNP.  y  que  tenga  una  correspondencia  con  los  incentivos que se buscan generar: (1) que refleje las mejores prácticas de empresas formales. el MIT en coordinación con el SENA.  en  particular  para  los  centros  regionales  de  despacho  de  carga  que  iniciarán  la  transformación estructural del mercado. y constatará si la demanda actual de pasajeros  ha tenido cambios importantes con respecto a los existentes en el momento que se adjudicaron  los  permisos  originales  de  las  rutas.  para  lo  cual  se  podrá  contar  con  la  colaboración  de  Departamento  Nacional  de  Estadísticas  (DANE). que acompañado de ayudas técnicas y tecnológicas.  el  MIT  evaluará  los  estudios  y  propuestas de reorganización de rutas y servicios. como elemento estructural para mejorar la seguridad vial.

  Adicionalmente.  Para ello.  el  Gobierno  nacional  creará  un  fondo  transitorio  para  financiar  la  desintegración  física  total  y  reposición  de  203  .  cumplimiento  de  horarios  y  servicios  de  valor  agregado  de  la  empresa.  y  en  particular  para  el  transporte  escolar.  Así  mismo.  en  coordinación  con  el  Ministerio  de  Minas  y  Energía  (MME). incluida la población con movilidad reducida.  el  MIT  ajustará  la  normativa  y  reglamentación  de  las  terminales  de  transporte.  Para  el  servicio  público  de  transporte  terrestre  automotor  de  carga.  Para promover la sana competencia en el transporte por carretera de pasajeros de media y larga  distancia.  Así mismo. Industria y Turismo (MCIT). Los mecanismos incluirán el desarrollo de un índice sobre el confort.  ni  presten  el  servicio  urbano.  a  través  de  los  gobiernos  departamentales  y  las  áreas  metropolitanas.  El  MIT.  con  la  participación  del  sector  público  y  privado.  eléctricos  o  híbridos  permitirá  reducir  la  volatilidad  y  la  alta  incidencia  de  los  combustibles fósiles en la estructura de costos del transporte terrestre automotor.  y  el  DNP.  El  MIT.  La  operación  del  transporte  con  vehículos  a  gas.  Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). antigüedad  y  seguridad  de  los  vehículos.  con  un  tratamiento  diferencial  para  cada  modalidad.  Ministerio  de  Ambiente.  Se promoverá la descentralización de las competencias sobre la autorización de la prestación del  servicio  público  de  transporte  de  pasajeros  por  carretera  en  rutas  de  influencia  y  de  corta  distancia. e introduciendo mecanismos novedosos para reducir las asimetrías de  información del usuario sobre el nivel de servicio. se podrán establecer terminales de integración interurbana que mejoren la conectividad  de  la  región. y que cumplan con la vida útil  definida en la ley.  Igualmente.  Se  revisará  la  normativa  y  reglamentación  del  servicio  especial.  en  coordinación  con  el  Ministerio  de  Educación. incluyendo aprovechamiento de TIC y servicios  web. Ministerio de Comercio.  en  especial  en  aquellas  ciudades  que  cuenten  con  sistemas  de  transporte  tales  como  SITM  y  SETP.  la  política  de  renovación  de  la  oferta  e  innovación  tecnológica  de  equipos  (modernización)  estará  soportada  por  incentivos  de  mercado  y  la  reglamentación  de  la  vida  útil  según  las  disposiciones  legales.  el  Gobierno  nacional  diseñará  y  estructurará  un  programa  nacional. entre otros.  para  que  los  mismos  no  compitan. se realizará control y vigilancia de la prestación del servicio interurbano de pasajeros  de  corta  y  media  distancia.temporales.  distritales  y  metropolitanas  para la coordinación de la planeación.  aumentando su cobertura. los cuales deberán ser publicados en terminales y medios de difusión. con el fin de formalizar servicios de transporte que en la actualidad se presten hasta  tanto se defina y se otorgue el nuevo esquema de prestación de servicios.  para  ofrecer  facilidades  y  mecanismos expeditos para la desintegración física total de vehículos que presten servicio público  o  particular. gestión e integración de los subsistemas de transporte de  pasajeros.  desarrollarán  una  política  de  combustibles  limpios  para  el  sector  transporte  y  de  incentivos  a  la  importación  o  a  la  industria  nacional  para  la  producción  de  vehículos  con  tecnología  limpia.  evaluará  la  conveniencia  de  un  programa  de  ayudas  que  garanticen  el  transporte  escolar  rural  en  zonas  aisladas.  que  asegure  condiciones  mínimas  de  cobertura  y  seguridad  para  el  transporte  escolar. el  Ministerio  de  Hacienda  y  Crédito  Público  (MHCP).  Se  deberá  asegurar  la  vinculación  de  vehículos  accesibles  para toda la población.  evaluando  la  posibilidad  de  contar  con  la  participación  de  las  sociedades  de  las  terminales de cada ciudad y buscando integrar tarifariamente todos los servicios.  el  MIT  apoyará  acuerdos  y  convenios  entre  autoridades  municipales.

  el  MIT  reanudará  el  Consejo  Consultivo  de  Transporte126.  En  el  proceso  de  planificación  se  estructurará  la  política  de  maduración  de  proyectos.  en  la  adopción  de  nuevos  y  mejores  mecanismos  de  financiación. predial  y del riesgo. artículo 2.  que  las  empresas  cumplan  con  el  mandato  legal  de  vincular  formalmente  su  fuerza  laboral  con  seguridad  social  integral  para  todos  los  trabajadores  vinculados en la prestación del servicio en las diferentes modalidades.  en  la  definición de lineamientos estratégicos para el sector en materia de adaptación y mitigación del  riesgo frente a desastres naturales.  La SIIT inspeccionará.vehículos. La racionalidad y  gradualidad de las infracciones deberá estar dada.  así  como  para  asistir  y  acompañar  al  gremio  en  el  fomento  de  la  formalización  empresarial. en el desarrollo de programas que respondan y complementen  las  apuestas  productivas  y  sectoriales. y en la integración y desarrollo regional.  estructuración  financiera.  integración  con  los  diferentes  actores de la cadena logística de transporte.  d) Infraestructura para la competitividad y la integración  regional  La  política  de  infraestructura  de  transporte  estará  enmarcada  en  procesos  integrales  de  planificación  con  un  nivel  avanzado  de  los  estudios  técnicos  para  la  toma  de  decisiones.  El régimen de infracciones y sanciones deberá incluir incentivos para que las empresas de servicio  público de transporte administren integralmente su flota y su recurso humano. De acuerdo con lo anterior. ante la falta de garantías para que el  servicio se preste en condiciones de calidad.  soportado  con  el  esquema  de  ayudas  técnicas  y  tecnológicas  que  el  MIT  diseñará  e  implantará  para el aprovechamiento del sistema RUNT.  el  fortalecimiento  técnico  e  institucional  de  la  SIIT. en parte.  cuenten  con  estudios  de  factibilidad. para  que  estos  de  manera  previa  a  su  ejecución. por medio del cual  se reglamenta la conformación y funcionamiento del Consejo Consultivo de  Transporte.  el  Gobierno  nacional  destinará  un  capital  semilla  que  sumado  a  otro  tipo  de  aportes  generen  la  base  para  un  mecanismo  de                                                               Decreto 2172 de  1997.  cuyo  objetivo  principal  será  el cumplimiento  del  ciclo  de  vida  de  los  proyectos  de  inversión.  marítimo  y  aéreo.  204  126  .  mejorando  sustancialmente  el  control  de  la  ilegalidad  en  la  prestación  de  servicios  públicos  de  transporte  garantizando  la  seguridad  jurídica  de  las  inversiones  y  de  la  actividad  transportadora  por parte del sector privado. En el caso  particular  del  transporte  por  carretera. se buscará la estrategia para lograr un mejor desarrollo en  la prestación del servicio público de transporte de carga y pasajeros en todos los modos. controlará y vigilará que las condiciones de habilitación de las empresas se  mantengan  en  el  tiempo. la  facilitación  de  las  operaciones  de  transporte  multimodal  y  otros  temas  que  se  consideren  relevantes.  fluvial.  que permitan un  adecuado  esquema  de  asignación  de  responsabilidades  asociadas  a  la  construcción. permitirá el monitoreo permanente de la operación.  y  en  particular.  barreras  de  acceso. social. en el cual se analizará el marco normativo y regulatorio de los diferentes modos en  aspectos  relacionados  con  nivel  de  servicio. requerimientos para los tratados de libre comercio.  Para  los  modos  férreo. oportunidad y seguridad para los usuarios.  operación  y  mantenimiento de la infraestructura. diseños de ingeniería y gestión ambiental.  Para  financiar  los  estudios  de  pre‐inversión  de  los  proyectos.

  Por otro lado. aumentando la capacidad de los corredores troncales por donde se moviliza  un 80% de la carga. promoviendo la homogenización de la capacidad vial.  se  dará  prioridad  a  la  terminación  de  proyectos. férreos.  e) Mejoramiento de las condiciones de accesibilidad e  intermodalidad  A continuación se expondrán las acciones para el desarrollo y fortalecimiento de cada uno de los  modos de transporte. En este sentido. y considerando que el Gobierno nacional tiene contratada la construcción de cerca de  2.  aeropuertos  y  pasos  de  frontera  a  través  del  programa  Dobles  Calzadas  para  la  Prosperidad. Corredores viales  El  mejoramiento  de  la  capacidad  de  la  infraestructura  vial  es  un  importante  aporte  al  fortalecimiento de la competitividad. marítimos y fluviales.  1. a través de corredores de transporte  viales.  se  contará  con  procedimientos  estándar para la consolidación del: (1) Sistema Integrado de Información del Sector Transporte. la innovación será parte del desarrollo y planificación del sector transporte. por lo cual se impulsará la consolidación de corredores que  soportan  carga  de  comercio  exterior  y  que  conectan  los  principales  centros  de  producción  y  consumo  con  los  puertos  marítimos. adicionalmente. (2)  el Sistema Integrado Nacional de Carreteras (SINC) y (3) Sistema de seguimiento a las inversiones  que se realicen para la atención de Ola Invernal u otros estados de emergencia. se espera incrementar la construcción del número de  kilómetros por año.  En  ese  sentido.  Sobre estos principios.autofinanciación  de  estructuración  y  desarrollo  de  proyectos.000  km  de  carreteras  de  doble  calzada.  las entidades adscritas al Ministerio proveerán de manera sistemática la información actualizada  que les compete y darán la sostenibilidad de dicho proceso. El MIT  en  coordinación  con  Colciencias  y  en  el  marco  de  un  Programa  Nacional  de  Innovación  e  Investigación  en  Transporte  y  Logística.  y  (4)  la  adaptación  de  la  infraestructura actual y proyectada a los recurrentes impactos ambientales.  En  lo  relacionado  con  el  flujo  y  disponibilidad  de  información.  Para ésto. (2) la consolidación de nodos de transferencia competitivos  que  mejoren  las  condiciones  para  el  transporte  de  carga  y  pasajeros. materiales y  tecnologías en la construcción de redes de transporte que minimicen  la vulnerabilidad de  esta ante todo tipo de riesgo. ofrezca condiciones de seguridad y durabilidad frente a situaciones  de vulnerabilidad ambiental o fenómenos de remoción en masa tales como deslizamientos. las grandes estrategias estarán encaminadas a: (1) el mejoramiento de las  condiciones de accesibilidad favoreciendo la intermodalidad.  (3)  la  promoción  de  mecanismos  alternativos  de  financiación  de  infraestructura.    205  .  promoverá  proyectos  aplicando  nuevos  métodos  constructivos.  que  alivien  las  restricciones  de  financiamiento dentro del Presupuesto General de la Nación.  se  adoptarán  mecanismos  para  asegurar  su  eficaz  ejecución  y  se  implementarán  acciones  para  contar  de  manera  rápida  con  la  infraestructura  en  servicio que. En este sentido. flujos  de lodos o caída de rocas.

  y  Acción  Social  mediante  el  Plan  Nacional  de  Consolidación. implementará el programa Corredores Prioritarios para la  Prosperidad.  que  articule  los  corredores  troncales. los mayores gastos  en  que  incurren  en  una  vía  en  mal  estado  –tiempo  de  viaje.  componente  Infraestructura  se  aprecia  que  desde  el  punto  de  vista  fiscal  la  reconstrucción de un kilómetro de carretera puede costar en valor presente hasta 5 veces el costo  de realizar un buen mantenimiento preventivo. sociales y económicos asociados  a la integración regional y a la competitividad.  agricultura.–.  206  . ampliar la base de  cobro del mismo a los usuarios de la infraestructura.  ejecutó  entre  el  2005  y  2010  un  Programa  de  Mantenimiento  Integral  de  corredores (PIRM) que abarcó cerca de 2. se implementará el  programa “Caminos para la prosperidad” como un eje estructural de Gobierno a través del cual se                                                               127   Este  programa  contempla  en  su  integridad  la  intervención  de  19  de  38  corredores  de  la  red  vial  nacional  de  acuerdo  con  el  Documento CONPES 3536 de 2008.000  km  Para  esto.  facilite  la  conectividad  y  garantice  la  accesibilidad regional. responsabilidad del Invías y de los entes territoriales.  deberá  estar  acompañada  por  la  viabilidad  financiera  para  que  el  ente responsable se encargue del mantenimiento y conservación de la infraestructura.  promoverá  asociaciones  público  privadas  con  visión  de  largo  plazo.  Es importante mencionar que el Plan Maestro de Transporte deberá incorporar como una segunda  fase la priorización de proyectos de infraestructura buscando extender el ámbito de análisis para  considerar  también  la  infraestructura  de  transporte  del  nivel  regional  con  énfasis  en  las  nuevas  demandas  que  generan  los  sectores  minero  energético.   Para  ello. así como la posibilidad de instalar nuevas estaciones de peaje.  constituyéndose  como  una  herramienta  que  las  entidades  territoriales  podrán  tener  en  cuenta  para  la  asignación  de  los  recursos  que  para  este  fin  se  destinen y que provengan del Sistema General de Regalías.  En  relación  con  la  conservación  de  la  infraestructura.  Para la red vial terciaria.En esta misma línea.  los  resultados  de  la  modelación  de  la  demanda  de  transporte  realizados  para  el  Plan  Maestro  de  Transporte  ‐  Componente  Infraestructura.  Con  base  en  los  anteriores  lineamientos. La incorporación o exclusión de vías específicas a los  departamentos  o  municipios. el MIT a través del Invías.  el  Gobierno  nacional  fortalecerá  los  programas  de  rehabilitación  y  mantenimiento  periódico  y  rutinario  en  la  red  vial  nacional  incluyendo  puentes.  duplicando  el  total  de  kilómetros  bajo  este  esquema  a  cerca  de  4.  de  acuerdo  con  el  Plan  Maestro  de  Transporte.  el  MIT  evaluará  nuevas  alternativas  y  fuentes  de  financiación.  el  Invías.  esquemas  y  contratos  que  respondan  a  niveles  de  servicio  de  la  infraestructura. y con el propósito de mejorar la conectividad transversal de la configuración  vial del país.  repuestos.000 Km y movilizó 1. por lo que el gobierno  buscará extender su cobertura.14 billones de pesos constantes de  2009.  etc.  con  el  objetivo de establecer condiciones generales para el ordenamiento y desarrollo integral de la red  vial nacional.  son  mayores que el aporte que se tendría que destinar para cubrir los gastos del mismo. culminación y experiencia adquirida en programas  en desarrollo127. Así mismo. con base en la revisión. basados en criterios técnicos o de nivel de servicio.  Teniendo  en  consideración  lo  anterior.  combustible. así como la captura del aumento en el valor  de los predios adyacentes en nuevos proyectos de transporte. para los usuarios.  el  MIT  en  coordinación  con  sus  entidades  adscritas  desarrollará  los  planes  de  expansión  vial  de  acuerdo  con  los  análisis  de  funcionalidad  de  la  red  existente  y  teniendo  como  herramienta. La evaluación ejecutiva a este programa demostró el éxito del mismo.

 estado de la red.  sino  en  otros  sectores  estratégicos  del  país  como  la  minería.  2. el Gobierno nacional en aras de maximizar el alcance de la iniciativa.  El Programa Caminos para la Prosperidad.  se  adelantará  un  proceso  de  concertación entre el Ministerio de Minas y Energía. podrá hacer parte de un contrato o convenio plan entre  la Nación y las entidades o asociaciones territoriales.  hacer  seguimiento  de  su  ejecución conforme a lo planteado en el convenio. definirá la viabilidad de proyectos y establecerá el ente o entidades que quedarían a cargo  del  mantenimiento  y  operación  de  tal  manera  que  se  garantice  a  futuro  la  sostenibilidad  de  los  mismos.  En esta línea. promoverá  acuerdos para cofinanciación del programa con entes territoriales.  el  MIT. Para esto. Mecanismos para la articulación regional y sectorial  Considerando que en los próximos años se adelantarán grandes inversiones no sólo en el sector  transporte.  Para  ello.  el  gobierno  impulsará  estrategias  de  apoyo  para  el  diseño  y  aplicación  de  metodologías  de  priorización128  y  de  esquemas  de  financiación  de  los  proyectos  con  impacto  regional. en donde se adelanten nuevos desarrollos viales. En  el  marco  de  la  Ley  1228  y  su  Decreto  Reglamentario  2976. km de vías por km  de área.  lo  que  permitirá  también.                                                                128  Kilómetros de vía por cada 100.  207  2 .  se  consolidarán acciones conjuntas que faciliten el desarrollo ordenado del sector y el territorio.  Con este programa se espera: mejorar las condiciones de accesibilidad de municipios en donde la  salida  de  los  productos  agrícolas  se  convierte  en  un  pilar  base  de  su  economía  y  consolidar  esquemas  de  ejecución  para  fomentar  la  generación  de  empleo  en  dichas  regiones.  De  la  misma  manera.  estén  interesados  en  un  mejoramiento  generalizado  de  la  infraestructura regional.  analizará  la  conveniencia  de  las  iniciativas  desde  la  perspectiva  económica  y  social. y de  ser  necesario  las  entidades  territoriales  involucradas.  Dentro de los alcances de este programa se analizará su posible articulación con el programa de  Enganche  laboral  en  oportunidades  ofrecidas  mediante  la  construcción  de  infraestructura  y  vivienda.000 hab.dará apoyo técnico y apalancamiento financiero para la conservación de la red terciaria.  para  consolidar  una  estrategia que defina la responsabilidad sectorial en el pago de los costos asociados al traslado  de las redes de servicios públicos. el Gobierno nacional:  5.000 km durante el cuatrienio.  con  el  MIT.  De  acuerdo  con lo anterior. será  promover  la  eficiencia  fiscal  mediante  la  correcta  inversión  de  recursos  así  como  aumentar  la  sinergia entre las inversiones a escala nacional con las regionales.  la  agricultura  y  los  servicios  públicos.  se  tendrá  en  cuenta  el  costo  remanente  para  recuperar  la  inversión  por  parte  de  los  operadores de servicios públicos. agremiaciones y otros sectores  productivos  que  como  usuarios. el MAVDT y el Ministerio de las TIC. buscando  intervenir cerca de 50. con el objetivo de dinamizar y complementar  la  ejecución  de  los  proyectos  estratégicos. de la Red JUNTOS.  que  requieren  infraestructuras  modales  de  mayores  especificaciones. El objetivo de las metodologías de priorización. en el marco del programa de Asistencia Técnica Crédito a Municipios y aprovechando la  experiencia adquirida del Plan Vial Regional.

  se  diseñará  un  reglamento entre el MIT y el Ministerio de Minas y Energía.  por  la  integración  que  genera  en  el  contexto  urbano‐regional.  De  manera  articulada  con  el  sector  privado. este modo se convertirá  en  una  alternativa  competitiva  en  costos.  8.  se  promoverá  la  expedición de una ley que facilite los procesos de expropiación de predios para los proyectos  de interés nacional y de utilidad pública.  En cuanto a la movilización de pasajeros y de carga.   208  .  9.  para  el  transporte  de  pasajeros. rehabilitación parcial y posterior conservación de la red férrea  inactiva a cargo del Invías.  En  este  sentido.    y  el  Ministerio  de  Comercio.  La  transferencia  a  las  entidades  territoriales  estará  acompañada  por  la  viabilidad  financiera  para  que  el  ente  responsable  se  encargue del mantenimiento y conservación de la infraestructura.  que  contribuyan  a  la  reconversión  del  uso  del  suelo  agrícola  del país a través de la red de vías secundarias y terciarias. Para la gestión ambiental y social. En el ámbito territorial. se acompañará a las entidades territoriales en  el desarrollo de los estudios para determinar la factibilidad de proyectos férreos que promuevan el  desarrollo  e  integración  regional.  el  MIT  en  coordinación  con  el  Ministerio  de  Agricultura  y  Desarrollo  Rural.  bajo  estándares  operacionales  y  de  accesibilidad  a  la  infraestructura  que  respondan a las necesidades de los potenciales usuarios.  bajas  emisiones efecto invernadero y alta eficiencia energética.6.  los  sistemas  férreos  para  transporte  de  pasajeros y de carga deberán considerar entre sus alternativas. En  cuanto  a  los  proyectos  que  adelante  el  sector  minero  y  de  hidrocarburos. se promoverán acuerdos interinstitucionales que faciliten la  expedición  de  licencias  ambientales  con  criterios  de  sostenibilidad  y  consultas  previas  con  comunidades en términos de equidad. la opción de energía eléctrica por  las  características  de  precio  del  mercado. Para  el  desarrollo  del  sector  agropecuario.  Por  lo  anterior. teniendo en cuenta la especulación del valor de los predios rurales y  urbanos  en  donde  se  tiene  prevista  la  construcción  de  infraestructura  vial.  se  desarrollarán  nuevos  tramos  que  permitan  fortalecer  la  conectividad  de  zonas  de  producción  y  nodos  de  transferencia  con  los  puertos  marítimos  y  fluviales.  3.  disponibilidad  y  confiabilidad  de  suministro. De esta manera.  7.  dada  su  eficiencia  en  la  movilización  de  grandes  volúmenes.  se  incrementarán  los  kilómetros  férreos  en  operación  con  la  posibilidad  de  transferirlos  a  entes  territoriales  para  su  aprovechamiento.  Por  otra  parte.  y  ambientalmente  por  su  producción  en  términos de emisiones efecto invernadero. en donde se defina las condiciones  para  asignar  a  los  inversionistas  privados  su  responsabilidad  en  el  mantenimiento  y  conservación de las vías afectadas por su accionar. Corredores férreos  Los  corredores  férreos  se  constituyen  en  ejes  estratégicos  para  el  transporte  de  carga.  priorizará  proyectos  de  impacto  regional. que responda a los valores comerciales que defina el  mercado y los parámetros de valorización respectivos.  se  implementarán  medidas  para  la  recuperación de corredores férreos.  Industria  y  Turismo.

  plataformas  logísticas (existentes y potenciales) multimodales. Corredores fluviales  En  el  modo  fluvial.  la  movilización  de  pasajeros  en  la  red  fluvial  del  país  y  promover  la  intermodalidad.  serán  priorizados  en  la  adecuación  del  canal  navegable. actualizando las tarifas por los diferentes conceptos reglamentados en la  Ley  161  de  1994. mediante mecanismos de cooperación internacional y en el marco de iniciativas  de  integración  regional  como  IIRSA.  se  garantizará  que  los  recursos  que  sean  transferidos por la Nación a los municipios ribereños sean ejecutados en proyectos contemplados  en el Plan de Manejo de la Cuenca.  Los  recursos  sectoriales  del  Presupuesto  General  de  la  Nación  que  son  ejecutados  a  través  de  Cormagdalena. medidas de mitigación y prevención de calamidades en las  zonas  afectadas  por  la  Ola  Invernal.  209  .  Por  otra  parte.  los  corredores  con  vocación  comercial  que  conforman la Red Fluvial Nacional deberán incorporarse en el modelo de Gerencia de Corredores  aún cuando la operatividad del río se desarrolle por fases.  El mantenimiento de ciénagas.  así  como  otras  actividades  de  adecuación  de  tierras.  se  definirá  a  través  de  estudios. así  como  generar  el  entorno  para  el  desarrollo  de  servicios  fluviales  y  la  entrada  de  flota.  Para  esto.  se  promoverán  acciones  que  generen  sostenibilidad  ambiental  y  mejores  condiciones  de  navegación  en  el  río  Magdalena  y  el  Canal  del  Dique.  con  el  fin  de  establecer  las  acciones  que  las  consoliden como corredores alternativos de movilización.  y  de  la  infraestructura  portuaria.  Por  último.  que  complemente  los  análisis  del  actual  Plan  Maestro  de  de  Transporte  para  este  modo.  De  la  misma  manera  se  promoverán  sistemas  de  navegación  satelital.  fomentando  y  orientando  la  utilización  de  esta  vía  fluvial  como  una  alternativa  competitiva  de  transporte.  se  definirá  la  política  nacional  para  impulsar  el  transporte  de  carga.  se  implementarán  acciones  para  la  adecuación. rehabilitación.  En  cuanto  a  las  obras  requeridas  en  la  red  fluvial  nacional.  Así  mismo.  Por  tal  motivo. además de la instalación.4. municipios.  se  desarrollarán  en  coordinación  con  las  respectivas  Corporaciones  Autónomas  Regionales. y percepción del sector privado.  saneamiento.  se  adelantará  el  Plan  Maestro  de  desarrollo  de  navegación  fluvial  y  su  accesibilidad  terrestre  para  combinaciones  intermodales.  considerando  dentro  de  los  criterios  de  formulación  de  dichas  acciones. construcción y mantenimiento de muelles.  se  buscará  fortalecer  la  gestión  y  obtención  de  recursos de esta entidad.  al  igual  que  en  el  modo  carretero. se  identificarán factores críticos de riesgo. Para ello.  con  base  en  los  inventarios  elaborados  por  Cormagdalena  lo  que  le  permitirá  aumentar sus recursos de inversión.  así  como  el  control  de  la  sedimentación.  la  afectación  de  la  Ola  Invernal sobre los municipios ribereños.  Adicional  a  esto.  Esto  incluirá  un  estudio  de  centros  de  transferencia. y el desarrollo de obras para el control de inundación en la ribera  del  río.  Adicionalmente.  el  potencial  y  vocación  comercial  de  las  principales  cuencas  hidrográficas.  producción  minera  y  energética. gobernaciones ribereñas y los ministerios correspondientes. encausamiento de las vías  navegables.  el  Gobierno  nacional  evaluará  mecanismos  para  definir  el  mejor  modelo  de  gestión  y  consolidación  del  Río  Magdalena como un corredor logístico que incentive la entrada de nuevos operadores fluviales. implementación y mantenimiento de señalización y balizaje.

  teniendo  en  cuenta  las  especificidades  de  instalaciones  y  servicios  que  requiere cada tipo de carga.  3. ampliar e integrar la cobertura. Santa Marta. (2) la flexibilización de  210  .  con  el  objeto  de  dinamizar la  economía  nacional en beneficio  del sector y  capitalizar la localización geográfica de  Colombia. profundización y mantenimiento de los canales de acceso a los  puertos públicos marítimos de propiedad de la Nación –Cartagena.  2.  se  implementarán  nuevas  tecnologías  para  la  inspección  de  la  carga  y  se  optimizarán  los  procesos  respectivos  de  tal  manera que generen mayor eficiencia portuaria. en 2009 se movilizó el 63% de las exportaciones en dólares y el  equivalente  al  95%  de  la  carga  total  de  comercio  exterior  colombiano.  Por  otra  parte. se hará seguimiento.  se  fomentará  la  iniciativa  privada  y  la  inversión  extranjera  en  el  sector. de atención a barcos de mayor capacidad y de generar economías de  escala en fletes para la carga doméstica. se promoverá la diversificación  en la oferta de infraestructura en diferentes modos y la consolidación de la existente.  Para  esto  se  evaluará  entre  otras  fuentes  de  financiación  la  inversión  privada. la accesibilidad. la seguridad y la calidad con los demás  modos de transporte. De  manera  conjunta  con  las  entidades  responsables  en  la  facilitación  de  trámites  para  el  comercio  exterior  como  el  MCIT.  se  promoverá  la  actualización  del  Estatuto  de  Puertos  Marítimos  consagrado  en  la  Ley  1  de  1991.  y  recursos  públicos y privados provenientes de actores locales y regionales.  desde  y  hacia  el  país. La ampliación de la capacidad. el Gobierno nacional adelantará las siguientes acciones:   1.  1.  se  aprecia  que  las  inversiones  en  la  ampliación  del  canal  de  Panamá  implicarán  un  cambio  en  los  parámetros  logísticos  mundiales  y  de  transporte  marítimo  internacional. dado que se  observa  una  concentración  predominante  en  el  modo  carretero.  cargos  a  los  usuarios  por  paso  en  los  canales. Infraestructura portuaria y actividades marítimas  A través de los puertos marítimos. En coordinación con las Sociedades Portuarias Regionales.  Buenaventura.  Dado  lo  anterior.  que  exige  complementar.  en  términos  de  prestación  de  servicios  de  valor  agregado a líneas navieras.  De  igual  manera  y  con  el  propósito  de  mantener  la  eficiencia  de  los  servicios  en  los  puertos.f) Consolidación de nodos de transferencia y mejoramiento de la  gestión aérea y portuaria  Para fortalecer los principales nodos sobre los que confluyen flujos comerciales con alto impacto  sobre el comercio exterior y la distribución interna de mercancías. actualización  de los indicadores operativos e inversiones establecidas en los contratos de los puertos de uso  público.  las  inversiones que vienen desarrollando los grandes puertos del mundo exigen la puesta a punto de  la  infraestructura  portuaria  nacional.  Por otro lado.  Para  ello. para contar con los estándares internacionales que se requieren.  Desde  el  punto  de  vista  geográfico.  que  representarán  retos  y  oportunidades  para  los  puertos  en  Colombia.  la  DIAN  y  Policía  Antinarcóticos. es necesario fomentar acuerdos internacionales para incrementar el transporte de  pasajeros  y  carga  en  todos  los  modos  de  transporte. Para esto.  orientando  los  ajustes a (1) la simplificación de trámites para la solicitud de concesiones.  se  promoverá  la  adecuación  de  la  infraestructura  portuaria.  y  se  buscará  su  eficiencia  operativa.  mejorar.  Tumaco  y  San  Andrés–. Barranquilla.

  En  los  restantes  32.  se  implementará  un  programa  para  mantener  las  condiciones  básicas  de  operación. entre otros. el MIT con el apoyo del DNP y el MHCP definirá las condiciones para la reversión  de  las  concesiones.  la  pertinencia  del  proyecto  en  función  de  la  demanda  de  servicios  portuarios  y  la  sostenibilidad  ambiental.  211  .  navegación  y  vigilancia  del  espacio  aéreo  que  se  establecen  en  el  Plan  de  Navegación  Aérea130  (PNA  COL). Infraestructura aeroportuaria y gestión del espacio aéreo  La  infraestructura  aeroportuaria  con  mayor  movilización  de  pasajeros  y  carga  está  siendo  intervenida  para  mejorar  su  nivel  de  servicio. continúen y/o amplíen sus programas de ayuda e integración social a las comunidades más  desfavorecidas de su entorno.  se  buscará  ampliar  la  cobertura  nocturna  de  la  operación  de  las  terminales  aéreas  que  sirvan  de  nodos  de  comercio  y  permitir  el  aterrizaje  y  despegue simultáneo en aeropuertos como El Dorado. se buscará que las Sociedades Portuarias  inicien.  En cuanto a la gestión del espacio aéreo. En aquellas regiones apartadas donde el transporte aéreo se presenta como la mejor  alternativa de comunicación.  en  el  marco  del  procedimiento  de  otorgamiento  de  las  concesiones  portuarias. se adelantarán las labores de mejoramiento y mantenimiento de los  Aeropuertos  Comunitarios.  En  este  mismo  sentido.  Para  atender  el  crecimiento  del  transporte  aéreo.  se  incorporará  criterios  de  planificación  como  la  accesibilidad. solidaridad y estabilidad social.  Por último.   2.  Adicionalmente.los plazos de las concesiones.  de  tal  forma  que  se  logre  el  máximo  aprovechamiento  de  la  infraestructura  revertida. el  empleo y el desarrollo de las comunidades vecinas.  (3)  la  revisión  del  esquema  de  contraprestación  portuaria  procurando  una  justa  participación  del  Estado  en  los  beneficios  económicos  de  la  actividad  portuaria. teniendo en cuenta que los puertos ejercen una influencia directa en la economía.  que  logre  un  efecto  inductor  de  riqueza. orientada por el Plan  Mundial de Navegación Aérea de la Organización de Aviación Civil Internacional OACI (Fuente: PNA.  También. se hace necesario extender los beneficios de  estos  nodos  de  negocios  a  los  ciudadanos  menos  favorecidos.  legal  y  financiero  de  los  ocho129  contratos  de  concesión  en  marcha  y  los  que  en  un  futuro  se  celebren.  la  Aeronáutica  Civil  modernizará  la  infraestructura  aeronáutica  como  los  sistemas  de  tecnología  satelital  y  los  sistemas  de  comunicación. el Reglamento Aeronáutico Colombiano (RAC) deberá ser  actualizable  y  flexible  para  adaptarlo  al  entorno  económico  del  sector  aeronáutico  y  el                                                               129 130   En total hay 18 aeropuertos concesionados  El PNA COL formula de manera detallada los requerimientos operacionales en el espacio aéreo colombiano. En este sentido.  incorporando  la  variable  de  riesgo  en  la  definición  de  las  acciones  programadas.  De  la  misma manera.  Dado  lo  anterior. y (4) la ampliación del plazo de la formulación de planes estratégicos como el Plan de  Expansión Portuaria. respondiendo a criterios técnicos y a esquemas financieros acordes  con  el  desarrollo  de  la  industria. Aerocivil).  implementará  un  programa  para  mejorar  la  infraestructura  de  17  aeropuertos  que  representan  una  operación  regular  de  pasajeros  en  las  capitales  de  departamento  y  puntos  estratégicos  identificados  por  la  Aerocivil.  le  corresponderá  al  Gobierno  nacional  velar  por  el  buen  desempeño  técnico.

  los niveles de ocupación.   Este  plan  incluye  una  serie  de  iniciativas  para  disminuir  los  riesgos  que  enfrenta  el  sector  ante  desastres  naturales  y  está  conformado  por  un  diagnóstico  de  las  afectaciones.  se  debe  garantizar  la  disponibilidad de esta infraestructura.  se  analizarán  espacios  para  la  entrada  de  nuevos  operadores.  A  nivel  internacional.  las  entidades  del  sector  transporte en coordinación con el DNP y la Presidencia de la República. autorización de obstáculos. incluye las intervenciones de carácter urgente para permitir  transito  por  los  corredores  afectados  ofreciendo  seguridad  a  los  usuarios.  por  lo  cual.  seguido  por  la  cuantificación  de  las  necesidades  para  atenderlas  en  tres  fases  de  intervención:  (1)  Atención  Humanitaria de Emergencias. vienen formulando un Plan  de Acción para la atención de emergencias ocasionadas por la Ola Invernal 2010‐2011. ayudas meteorológicas.  Se buscarán espacios para viabilizar la entrada de nuevos operadores.  social  y  ecológica  por  razón  de  grave  calamidad  pública”. el comportamiento de los indicadores financieros de la industria. así como  de las posibles fuentes de financiación y entidades responsables y de apoyo. actualmente en ejecución. con el propósito de incentivar aún más la  competencia en el mercado nacional.  la concentración del  mercado y los efectos del  comportamiento  de los  precios  del  petróleo.  y  en  atención  a  los  compromisos  adquiridos en los instrumentos internacionales suscritos por Colombia. para lo cual atenderá el desarrollo de los proyectos de infraestructura en las zonas  de  integración  fronteriza  que  sean  consideradas  de  interés  nacional  (capítulo  de  Política  Fronteriza).  marítimos  y  fluviales.  En  algunos  casos  se                                                               131  La evaluación aquí presentada corresponde al inventario efectuado al día 28 de enero de 2011. tomando en consideración  la evolución del mercado aéreo. Pasos de frontera  Durante  el  periodo  2010‐2014  el  Gobierno  trabajará  por  el  fortalecimiento  de  las  relaciones  binacionales.  recuperación  de  la  banca  y  reconformación  del  terreno. considerado  como  actividad  esencial  en  las  labores  del  Estado  colombiano.  Para el eficiente  ejercicio  del servicio y control  migratorio sobre estos nodos. publicaciones.cumplimiento de estándares y tratados internacionales.  g) Estrategia sectorial para la atención de la Ola Invernal131  En el marco de la declaración de los Decretos 4579: “Por el cual se declara la situación de desastre  nacional  en  el  territorio  colombiano”  y  4580:  “Por  el  cual  se  declara  el  estado  de  emergencia  económica.  en  desarrollo  de  los  proyectos  ejecutados  directamente  por  el  MIT  o  en  los  concesionados  a  los  particulares. servicios de protección al vuelo  nacional e internacional. entre  otros.  Por último. se requiere contar con la  planta  física  adecuada  para  desarrollar  esta  actividad  en  puertos  internacionales  aéreos.  212  .  Las  operaciones  consisten  principalmente  en  el  levantamiento  de  escombros  e  instalación  de  estructuras  provisionales. fomentado la libre competencia de los mercados de pasajeros y carga. con el fin  de incrementar los ingresos en aspectos tales como: Sobrevuelos. (2) Rehabilitación y (3) Prevención y mitigación del riesgo. se buscará mejorar la gestión en cobro y en el servicio de navegación aérea.  3.  terrestres.  La Fase I.

  se  ha  tenido  como  insumo el Plan Maestro de Transporte liderado por el MIT y el DNP.aprovechó la presencia de empresas que trabajan en la región para dar –con mayor agilidad– paso  en  la  infraestructura  afectada.  encausamiento  de  vías  fluviales.  La  emergencia  ocasionada  por  la  ola  invernal.  obras  de  contención  y  cierre  de  brazos  o  simplemente  la  limpieza  de  caños  para  facilitar  el  drenaje  de  algunos territorios.  esta  fase  incluirá  la  recuperación  de  las  ayudas  de  aeronavegación.  para  el  reconocimiento  por  parte  del  Fondo  de  Calamidades.  Por último.  dragado de canales navegables.  cuatro  líneas  de  acción.  La  Fase  III  se  convertirá  en  una  oportunidad  para  hacer  rectificación  de  trazados.  en  algunos  casos  implicó  que  la  única  vía  para  acceder  a  algunas  regiones  fuese  el  modo  aéreo.  Adicionalmente. construcción de jarillones y diques marginales. la fase III. estos puntos tendrán soluciones integrales que asegurarán el tránsito con menor riesgo  en 2.  podrá  extenderse  hasta  el  2018  con  la  posibilidad de iniciar su fase de maduración desde el 2011.  Los proyectos que comprenderán la fase III.  En la fase II.  213  .  Como  parte  de  la  metodología  de  cuantificación  de  recursos  para  esta  fase.  Conforme con lo anterior. la Fase I tiene en consideración para la infraestructura de la Red Vial.  Esta  fase. se busca rehabilitar en el corto plazo (2011‐2014) los corredores viales. se caracterizan por ser obras de ingeniería de mayor  duración. alcanzando el  nivel  de  servicio  ofrecido  antes  de  que  ocurrieran  las  emergencias.  complejidad  y  diseñadas  para  disminuir  la  vulnerabilidad  para  afrontar  los  futuros  impactos  derivados  del  cambio  climático.  desarrollo  del  Plan  de  Navegación  Aérea  y  recuperación de la navegabilidad en las principales cuencas fluviales. las obras de contención de los canales y ríos presentaron fallas como es el caso  del  Canal  del  Dique.  el  inventario  de  dichas  acciones  así  como  el  presupuesto  de  los  mismos  se  elaborará  por  parte  del  Invías.  Urrá  y  La  Mojana  requiriendo  construcción  de  diques  temporales.  teniendo  en  cuenta  la  prioridad  de  atención  de  las  afectaciones  y  la  disponibilidad de recursos:  • • • • Atención en tramos con cierre total  Atención en tramos con paso restringido  Atención en tramos vulnerables  Desarrollo de estudios y diseños para la fase de rehabilitación (estudios fase II)  En el modo fluvial. actualmente en estructuración.  diseño  y  construcción  de  tramos  nuevos  viales  y  férreos. así como los programas que  conforman las bases del presente Plan Nacional de Desarrollo 2010‐2014.  por  ello  se  dispusieron  facilidades  tales  como  aumento  en  frecuencias  o  intervención  en  las  tarifas  para  facilitar  el  uso  de  este  modo  en  situaciones críticas de la red vial.  Se  han  determinado  al  menos  20  sitios  críticos  en  los  cuales  debe  desarrollarse  infraestructura  que  permita  disminuir  la  vulnerabilidad  ante  eventos  climáticos.400 km. permitirá corregir de manera integral puntos  críticos  y  vulnerables  para  cada  modo  a  través  de  la  ejecución  de  proyectos  estratégicos  tendientes  a  dar  una  solución  definitiva.

  h)  Promoción de mecanismos alternativos de financiación de  infraestructura  El Gobierno nacional revisará la normativa vigente que enmarca los mecanismos de vinculación del  sector privado para el desarrollo de infraestructura pública. para la que entre otros aspectos: (1) se analice la  viabilidad  de  adoptar  mecanismos  eficientes  de  adjudicación  de  los  proyectos  que  involucren  el  concepto  de  asegurabilidad  de  las  obras  y  de  la  operación  de  la  infraestructura. los recursos destinados para la fase III no sólo permitirán la ejecución  y finalización de megaproyectos. administrativa. el Gobierno nacional definirá mecanismos para la adecuada asignación  de riesgos y una definición del alcance de los mismos. con fines de interés público y asistencia social.  rector  de  los  procesos  y  procedimientos  de  selección  y  contratación  de  inversionistas privados.De manera complementaria.  (3)  se  establezcan  esquemas  de  pago  que  favorezcan  los  incentivos  del  inversionista  privado para la adecuada ejecución de sus responsabilidades en las distintas etapas del contrato y  estimulen  la  financiación  de  las  inversiones  privadas  a  través  del  mercado  de  capitales.  por  ejemplo  a  partir  de  autopistas  urbanas  con  estrategias  como  peajes  electrónicos.  ha  logrado  avances  importantes  en  el  diseño  de  los  contratos  de  concesión. sino la culminación de obras que actualmente se desarrollan en  el marco del Programa Corredores Arteriales Complementarios de Competitividad (CACC) así como  otros proyectos de impacto regional.  se  evolucionará  hacia  una  nueva  generación de concesiones viales en Colombia.  dedicado  a  la  atención  de  las  necesidades  que  se  originen  en  situaciones  de  desastre  o  de  calamidad  o  de  naturaleza  similar  (Fase  I  y  II)  y  el  Fondo  de  Adaptación.  para  ello  el  Gobierno  nacional facilitará las condiciones para el desarrollo de estos proyectos.  construcción  y  reconstrucción  de  las  zonas afectadas por el fenómeno de la Niña (Fase III).  de  igual  manera  se  fomentarán  las  estrategias  que  faciliten  la  movilidad  urbana. adelantando las acciones que desde la  perspectiva  normativa  y  presupuestal  deban  aplicarse  para  crear  un  nuevo  marco  atractivo. Para ello. y (5) se minimice la  volatilidad del presupuesto público orientado al desarrollo de los proyectos. provendrán  del  Fondo  de  Calamidades132  como  una  cuenta  especial  de  la  Nación  con  independencia  patrimonial. Para el país será una prioridad el desarrollo del Mercado de Capitales local  y la participación de los inversionistas institucionales para el financiamiento de las necesidades de  infraestructura.                                                               132  Decreto 4702 del 21 de diciembre de 2010.  El Gobierno nacional trabajará sobre políticas tendientes a maximizar los beneficios de la Nación y  a  asegurar  el  adecuado  mantenimiento  y  operación  de  la  infraestructura.  creado  mediante  el  Decreto  4819  de  2010  cuyo  objeto  será  la  recuperación. en aras de fortalecer e incentivar la participación privada en el desarrollo de  proyectos  viales.  estable  y  claro.  El Gobierno nacional. contable y estadística.  Sobre  la  base  de  estos  avances  y  lecciones  aprendidas.  214  . y fomentará mecanismos de pago de largo  plazo  asociados  a  contratos  que  se  orienten  a  la  prestación  de  servicios  de  calidad  para  los  usuarios de la infraestructura.  (4)  se  aproveche la capacidad de innovación y gestión por parte del sector privado.  así  como  la  complementación de obras necesarias en aquellos contratos de concesión que reviertan al Estado.  (2)  se  garantice  contar  con  estudios  técnicos  que  permitan  minimizar  la  incertidumbre  en  la  ejecución  de  los  proyectos.  Los recursos para la puesta en marcha de las acciones mencionadas en las tres fases.

  215  .  (2)  el  método  más  apropiado  de  provisión  de  la  infraestructura  nueva  y  el  mantenimiento y operación de la existente. en la medida en que eventuales caídas de tráfico son compensadas a través de un mayor  plazo  de  explotación  a  una  tasa  que  compensa  no  sólo  el  valor  del  dinero  en  el  tiempo  sino  el  costo  estimado  de  las  fuentes  de  financiamiento del concesionario.000.000  Mejoramiento y  mantenimiento de  infraestructura marítima  Construcción de Grandes  Proyectos de Conectividad  Construcción de  Infraestructura Binacional  Mantenimiento de la red vial  nacional  Construcción. y (3) las fuentes de financiamiento.475.638   2.383.  133 Número  Kilómetros  Kilómetros  Número  Kilómetros  Kilómetros  0  5  0  0  2.780  200  1  150  0  1.337   Meta  cuatrienio  10  30.000  2.000   Toneladas  Toneladas  Kilómetros  Número  Kilómetros  Kilómetros  1.353.0  14  3  4.000.652.  i) Metas locomotora133  Tabla III‐20  Programa  Indicador  Aeropuertos con mejoras en  el nivel de servicio  Concesiones aeroportuarias  Incremento de pasajeros  movilizados  por el modo  aéreo   Incremento de carga  movilizada por el modo  aéreo (ton.000  600  27  740  50. previo a la finalización de los contratos de concesión vigente:  (1)  los  requerimientos  de  nuevas  inversiones  y  las  necesidades  en  materia  de  operación  y  mantenimiento  inherentes  a  la  infraestructura  para  la  prestación  de  un  adecuado  servicio  a  sus  usuarios. se analizarán entre otros.)  Mantenimiento del Canal  Navegable del Río Magdalena  Carga movilizada por la red  fluvial  Kilómetros de canal  navegable profundizados  Viaductos (Puentes) en la  red vial primaria construidos  Kilómetros de red vial  construidos   Kilómetros de  Mantenimiento Rutinario de  la red terciaria   Empleos directos generados  anuales de mano de obra no  calificada  Mantenimiento y  profundización canales de  acceso  Viaductos en la red vial  primaria construidos  Puentes en la red vial  primaria construidos  Puentes construidos en  zonas de frontera  Kilómetros de  mantenimiento integral  Kilómetros de dobles  Unidad  Número  Pasajeros  Línea   base  6  23. mejoramiento.000                                                                Es el valor presente de los ingresos correspondientes a los aportes públicos y a los recaudos de peajes solicitado por el concesionario  y que una vez alcanzado implica la terminación del contrato de concesión.000  Corredores Prioritarios para la  Prosperidad  Caminos para la Prosperidad  Número  0  13.715   6.050  4  38.000  1. Respecto al esquema de Ingreso Esperado balancea mejor el  riesgo de demanda asumido por el privado.Para ello.

000   2. regalías y utilidades de  las empresas en las que tiene participación.391 a  32.  136  Fuente DANE. sin contar con los posibles usos de fuentes no convencionales de energía como la eólica.  * Corresponden a las reservas remanentes de crudo (1.  137  Fuente DIAN y cálculo Ministerio de Minas y Energía. Potencial energético del país  Fuente información MINMINAS‐UPME‐ANH Elaboración DNP. mejoramiento.776MBPE) y gas (778MBPE).  Sin  embargo.  hidrocarburos  y  minería. las cuales pasaron de USD$24.   Fuente Banco de la República.629  144. Desarrollo minero y expansión energética  El  desarrollo  y  dinamismo  del  sector  minero  energético  mostrado  durante  la  última  década.762.027. mantenimiento  concesionada  y operación de corredores  Kilómetros de red férrea  férreos por concesión  concesionada en operación  Infraestructura portuaria y  actividades marítimas  Toneladas de carga  transportada en puertos  concesionados  Toneladas  Kilómetros  Toneladas  110.511  4.  La  figura  III–27  muestra  el  potencial  energético  estimado. mantenimiento  calzadas  en operación   y operación de corredores  viales por concesión  Toneladas de carga  Construcción.  y  más  allá  de  que  el  sector  esté  generando  la  mitad  de  las  exportaciones  y  dos  terceras partes de la inversión extranjera directa.000.  la  inversión  extranjera  directa  pasó  de  USD$3. teniendo un efecto incremental en las exportaciones.                                                               134 135  Fuente DANE.637  a  4.  Los 93.  Así  mismo.  transportada en red férrea  rehabilitación. su mayor contribución en materia de desarrollo  es la generación de recursos para inversión social y productiva.8% en el 2006 al 9.000  482.  216  .000 MW de potencial hídrico en generación no consideran restricciones ambientales.  Estas cifras pueden incrementarse si se aprovecha el potencial que tiene el país en los subsectores  de  energía  eléctrica.  Figura III‐27. Sólo en 2009 el sector le transfirió  al gobierno cerca de $20 billones137 entre impuestos nacionales y locales.853136 millones de 2006 a 2009.2% en 2009134.  solar y geotérmica.Programa  Indicador  Unidad  Línea   base  Meta  cuatrienio  rehabilitación.019   906  416. Es así como la  participación del sector en el Producto Interno Bruto pasó del 8.734.  de  una  creciente  apertura a la inversión y de la estabilidad en los marcos normativos y regulatorios.637135  millones  en  el  mismo  periodo.  ha  sido  el  resultado  del  incremento  en  la  potencialidad  de  los  recursos  del  país.

  bajo  criterios  de  eficiencia  y  de  remuneración adecuada a los inversionistas que participan en el sector.    Con  el  objeto  de  prever  con  anticipación  las  medidas  necesarias  para  enfrentar  la  presencia  de  este fenómeno.624  km2  equivalentes  entre  2002  y  2006  a  64.  y  la  continuidad  en  el  servicio.  para  asegurar  el  suministro  eléctrico  en  situaciones  de  hidrología extrema.  éste  ha  crecido  considerablemente  en  los  últimos  cuatro  años  gracias  a  reformas  realizadas  como  la  creación  de  la  Agencia  Nacional  de  Hidrocarburos  (ANH)  en  el  año  2003.  217  . la extensión de los contratos de asociación hasta el final  de su vida útil.  y  se  exploten  los  recursos  de  manera tal que maximicen su contribución al desarrollo sostenible del sector. y regular la  actividad energética. cerciorándose que todos los colombianos tengan acceso a las  fuentes  de  energía  requeridas  para  satisfacer  sus  necesidades. el  esquema  de  convocatorias  ha  permitido  la  expansión  del  sistema.421 MW de nueva capacidad.  permitió  asegurar  la  adición.  y  se  alcanzó una cobertura del 95% en el Sistema Interconectado Nacional. por citar sólo algunos de los más  relevantes. controlar.Considerando  estas  perspectivas  y  para  que  el  sector  se  consolide  como  una  locomotora  de  crecimiento  para  el  país.  en  el  último  cuatrienio  se  suscribieron  229  contratos  de  exploración  y  producción. la liberación de las exportaciones de gas y la creación de un esquema contractual  atractivo a nivel internacional. durante el periodo del 2012 al 2018.  propiciando  el  aumento  en  la  cobertura.   Lo  anterior  será  posible  si  se  mantienen  las  políticas  que  le  han  permitido  al  sector  crecer  y  expandirse.  Esta  situación  fue  controlada por medidas adicionales que forzaron la utilización de la generación térmica del país.   Lo anterior se refleja en el aumento de indicadores sectoriales.  la  sísmica  aumentó  de  48.  generando  un  descenso  acelerado  en  los  niveles  de  embalse  en  el  segundo  semestre  del  mismo  año.  No obstante lo anterior. sin la intervención discrecional del Gobierno.   Respecto  al  sector  de  hidrocarburos.  la  confiabilidad.  el  Gobierno  debe  enfocarse  en  asegurar  el  abastecimiento  energético  interno en el mediano y largo plazo. las principales estrategias de la política sectorial estarán enfocadas en fortalecer  el  mercado  de  energía  mayorista. en transmisión. de 3.   Los  esquemas  regulatorios  en  este  sector  han  permitido  la  expansión  de  su  infraestructura:  en  generación. como consecuencia del fenómeno del niño.  la  subasta  del  cargo  por  confiabilidad  realizada  en  el  2008.  especialmente  el  esquema  del  cargo  por  confiabilidad  y  la  comercialización  de  energía  eléctrica. se hacen ajustes al marco regulatorio que promuevan proyectos de ampliación de la  oferta y se garantiza que el marco institucional del sector pueda impulsar. Es así como en los últimos  cuatro  años  se  lograron  inversiones  por  USD$344  millones  en  proyectos  de  trasmisión. el sector afrontó en el 2009  un  nivel  de  aportes  hídricos  por  debajo  de  los  promedios  históricos.808  km2  138                                                               Contratos de Asistencia Técnica por sus siglas en inglés.  y  TEAS138.  la  cual  separó  los  roles  de  administración  del  recurso  de  las  actividades  comerciales e industriales de Ecopetrol.  El sector eléctrico ha logrado posicionarse como un sector de talla mundial gracias a las reformas  legales que permitieron su desarrollo como un mercado organizado y a la participación cada vez  mayor del sector privado en los diferentes segmentos de la cadena. Así se podrían garantizar los recursos económicos necesarios para halar otros  vagones que dependen del aporte del sector.

 para poder  posicionar nuevamente este sector en la canasta energética del país.  donde  se  tenía  una  escasez del producto.                                                               139 140  Barriles por día calendario. la regulación. y se logró aumentar la producción de 529.  Conforme  a  este  panorama. Autosuficiencia petrolera del país 800 700 Miles de Barriles Día 600 500 400 300 200 100 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 OFERTA Fuente Ministerio de Minas y Energía – ANH. exacerbada por restricciones en la capacidad de transporte.equivalentes entre 2006 y 2010. y por  ende.  mejorando  y  profundizando  los  desarrollos  regulatorios en los segmentos de transporte.  lo  que  obligó  a  una  intervención  estatal  para  asignar  el  gas  natural  a  los  sectores  prioritarios  de  consumo.  mediante  el  desarrollo  de  un  marco  regulatorio  orientado  a  un  esquema  de  “marcas”  para  la  prestación  del  servicio.000 BPD139 en 2006 a los  785.   Este  evento  debe  ser  objeto  de  reflexión  y  análisis  para  las  entidades  gubernamentales.  218  . ha permitido continuar alejando el fantasma de la pérdida de la  autosuficiencia  petrolera.  Por  el  contrario.  a  prestar  un  servicio  de  calidad. y comercialización de  crudos y sus derivados.  seguridad.  principalmente  en  el  interior  del  país.  y  confiabilidad  para  los  usuarios.  Figura III‐28.   Este incremento en la producción.  el  servicio  del  gas  natural  presentó  un  racionamiento  durante  la  ocurrencia  del  fenómeno  del  niño.  incorporando  reservas  por  1. distribución.  DEMANDA DE COMBUSTIBLES CAPACIDAD DE REFINACIÓN   Para  que  los  avances  en  materia  petrolera  se  consoliden.381  Mbbl140  en  los  últimos  4  años.  y  mostrando perspectivas de autosuficiencia hasta el año 2020 (figura III‐28).  es  necesario  consolidar  el  esquema  de  marcas  para  la  distribución  y  comercialización del GLP.  se  pudo  vislumbrar una organización industrial que llevó al sector a ser atractivo para el inversionista.000 BPD promedio año en 2010. con el fin de garantizar el abastecimiento de manera continua y confiable a  los usuarios.  En  cuanto  al  desarrollo  del  gas  licuado  de  petróleo  (GLP).   Millones de barriles.  con  el  propósito de ajustar los lineamientos de política. la vigilancia y el control.  es  preciso  continuar  fortaleciendo  el  esquema  de  incentivos  a  la  inversión  privada. almacenamiento.

 La inversión extranjera directa en el sector aumentó  en un 74% pasando de USD$1.  se  requiere  adelantar  una  serie  de  reformas  para  consolidar  y  materializar las inversiones en el sector.  Otro  aspecto  relevante  es  formar  capital  humano  en  los  niveles  técnicos  y  profesionales.783 a 3. pasando de 30 a 20 años. el Gobierno nacional impulsará una reforma institucional donde se establezcan los  responsables de definir la política. es primordial focalizar los esfuerzos en configurar una institucionalidad  que sea capaz de responder al dinamismo del sector. férrea y portuaria.  es  preciso  mantener una interrelación con otros sectores: establecer canales de comunicación fluidos con el  sector ambiental. hoy en día el  sector  minero  ocupa  el  segundo  renglón  en  las  exportaciones  del  país.000 km en promedio por  año.  219  .  el  Gobierno  nacional  fortalecerá  la  regulación  con  el  fin  de  transmitir  confianza  a  los  distintos  agentes  de  la  cadena.  y  operación  y  coordinar  con  el  Ministerio  de  Transporte  para  identificar las necesidades de infraestructura vial.  Ley 685 de 2001. mejorar el manejo con comunidades en áreas de influencia de los proyectos en  las  fases  de  diseño.786 millones en el 2009.Por  otra  parte.  el  sector  minero. diligencia y consulta. consolidación y expansión del sector eléctrico  1.  De  la  misma  manera. se aumentó el conocimiento del subsuelo realizando 27. el Gobierno se enfocó en realizar una serie de ajustes al Código de Minas.094 millones de 2006 a 2009.  debido  a  los  daños  causados  al  medio  ambiente  y  a  la  sociedad. Gracias a esto. teniendo en cuenta la problemática existente  en  todos  los  niveles  de  la  cadena  productiva.  ha  atraído  inversión  en  niveles  elevados y consistentes en los últimos años.27% en  geofísica  en  escalas  1:100. el planeamiento.  la  cual  ha  producido  una  mala  percepción  de  la  sociedad  colombiana  hacia  el  sector  minero.  y  fomentar  la  competitividad  del  sector  en  el  ámbito  internacional.  las  cuales  ascendieron  a  USD$13. siendo el carbón. la estructuración de  subastas  y  el  manejo  de  Fondos  Especiales.  desarrollo.   Adicionalmente. alcanzando una cobertura del 51% del país en geología básica.  Considerando  este  panorama.000. y así posicionar a Colombia como un país minero a nivel  mundial.  a) Fortalecimiento.   En los últimos 4 años.  formalización.  eficiente  y  sostenible  los  recursos  de  generación  de  energía  eléctrica.  revisando  los  procesos y estableciendo los mecanismos para mejorar la transparencia. 34% en geoquímica y 6.  con  el  objeto de mejorar las prácticas de la actividad minera y la calidad de vida de los mineros.   Para  consolidar  el  sector  minero  como  un  motor  para  el  desarrollo  económico.  es  prioritario  erradicar  la  extracción  ilícita  de  minerales.  y  consolidación  industrial. Ajuste institucional del sector eléctrico  Con  el  propósito  de  aprovechar  de  manera  óptima.  siendo  éste  un  insumo  esencial  para  la  adecuada  explotación  y  aprovechamiento de nuestros recursos mineros.  pese  a  estar  rezagado  comparativamente  en  términos  de  institucionalidad. En este sentido. la inclusión de procesos de selección  objetiva  para  la  entrega  de  áreas  y  el  nuevo  plazo  para  la  legalización  de  la  minería  tradicional.  Así  mismo. la ejecución de proyectos. de los cuales pueden destacarse los siguientes: la disminución en los plazos de  prórroga de la concesión minera. el ferroníquel y el oro los principales productos.

 procurando minimizar los costos  de  generación  cobrados  a  los  usuarios  finales.  en  los  últimos  dos  cuatrienios  la  mayoría  de  las  empresas públicas de distribución de energía han logrado sanear sus finanzas y mejorar su gestión  administrativa.2.  independiente  de  la  tecnología  de  generación.  la  creación  de  instancias  y  mecanismos  de  auto  regulación.  para  que  los  Planes  de  Ordenamiento  Territorial  permitan  el  desarrollo  de  los  sistemas  de  transmisión.  el  Ministerio  de  Minas  y  Energía conjuntamente con la CREG deberán: (1) evaluar la pertinencia de continuar aplicando el  220  .   3.  Así  mismo.  Gracias  a  los  esfuerzos  del  Gobierno  nacional.  la  Comisión  de  Regulación  de  Energía  y  Gas  (CREG)  incorporará  las  medidas  necesarias para asegurar la disponibilidad y el acceso al servicio. Cadena productiva para el crecimiento  A lo largo de la cadena del sector eléctrico.  En  cuanto  a  los  aspectos  regulatorios  en  la  actividad  de  distribución.  Finalmente. (3) promoverá en conjunto  con  los  agentes  del  mercado.  manteniendo  la  competencia  por  costos. Sin embargo.  y  fomentando  un  mecanismo  de  formación  eficiente de precios.  a  través  de  la  búsqueda  y  concertación  de  esquemas  que  permitan  el  intercambio bajo criterios de eficiencia y beneficio para el mercado.  administración y despacho del Mercado de Energía Mayorista (MEM). Mercado de energía eléctrica  Para consolidar el sector eléctrico como eje de desarrollo productivo.  (2)  continuará  fortaleciendo  la  eficiencia  y  la  transparencia  en  la  operación. es necesario continuar fortaleciendo la institucionalidad y el carácter  empresarial de esta actividad.  En  este  sentido.  establecerá  los  mecanismos  de  coordinación  con  las  autoridades  locales.  Así  mismo.  basándose  en  criterios  de  eficiencia  económica  y  previendo  condiciones hidrológicas críticas para la asignación de energía firme. con el fin de asignar de manera eficiente los recursos.  el  Gobierno  nacional:  (1)  consolidará  el  sistema  de  información  existente  para  que  que  sea  robusto  y  se  ajuste  a  las  distintas  fuentes  de  información  a  lo  largo  de  la  cadena.  especialmente  en  áreas  urbanas. En cuanto a la actividad de generación. se fortalecerá el mercado de  energía  bajo  criterios  de  transparencia.  Con relación a la transmisión de energía. es preciso considerar que el actual  esquema  de  cargo  por  confiabilidad  ha  logrado  establecer  un  balance  en  el  portafolio  de  tecnologías  de  generación. el Gobierno nacional impulsará medidas que incorporen  criterios  de  confiabilidad  y  eficiencia  en  la  expansión  y  operación  del  Sistema  de  Transmisión  Nacional  y  los  Sistemas  de  Transmisión  Regional. sin perjudicar a los usuarios  nacionales.  y  (4)  evitará  introducir contribuciones o impuestos adicionales a los ya existentes en las transacciones  realizadas en el MEM.  impulsará  las  medidas  necesarias  para  que  este  sistema  cuente  con  un  módulo  sobre  contabilidad regulatoria que compile la información clave para desarrollar metodologías tarifarias.  y  mediante  una  operación  independiente  y  eficiente.  continuará  promoviendo  el  desarrollo  de  Interconexiones  Internacionales  de  Electricidad que sirvan para consolidar la industria de energía eléctrica como un sector exportador  de  talla  mundial.  regulación. por lo que para el Gobierno nacional será una prioridad consolidar  las  prácticas  de  Buen  Gobierno  Corporativo  y  continuar  con  la  vinculación  de  inversionistas  estratégicos en las empresas de distribución.   Por  lo  tanto. es necesario adelantar estrategias de política y ajustes  regulatorios  que  permitan  mejorar  la  operación  y  garantizar  la  confiabilidad  y  calidad  en  la  prestación del servicio.

  la  CREG  explorará  esquemas  alternativos  basados  en  criterios  de  eficiencia  para  la  prestación  del  servicio  de  comercialización  de  energía  que  estimulen  una  mayor  competencia142  y  promuevan  el  desarrollo  de este mercado.  Durante  el  presente  cuatrienio  se  reglamentarán  los  mecanismos  que  permitan  eliminar  de  manera  gradual  los  esquemas  diferenciales  del  servicio.  En  este  sentido.  que  actualmente  financian  al  FOES.  especialmente para los esquemas diferenciales de prestación del servicio.  se  establecerán  mecanismos  que  limiten  el  nivel  de  exposición  a  bolsa de estos agentes y se exigirá el cumplimiento de ciertos requisitos. y las redes anti fraude en las Zonas Especiales.  Los planes de desarrollo. plantearon la creación  y  ampliación  de  fondos  especiales  con  el  propósito  de  resolver  los  problemas  de  informalidad  e  ilegalidad en la prestación del servicio de energía eléctrica.  a  fortalecer  el  Programa  de  Normalización  de  Redes Eléctricas (PRONE). (2) eliminar de manera gradual  el Fondo de Energía Social (FOES) en un periodo no mayor a cuatro años.                                                                141 142  En particular la demanda no regulada.   En  este  sentido.  A pesar de las mejoras en los niveles  de pérdidas en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) y de los procesos de normalización con  recursos  del  Programa  de  Normalización  de  Redes  Eléctricas  (PRONE). y (2) considerar dentro de las próximas  metodologías tarifarias. garantizando el acceso universal al servicio.  Así  mismo.  los  problemas  de  subnormalidad  y  de  pérdidas  de  energía  persisten. Energía para el desarrollo de la población más vulnerable  La destinación de los recursos de los Fondos Especiales del Ministerio de Minas y Energía dirigidos  a  mejorar  la  cobertura  y  calidad  del  servicio  a  la  población  más  vulnerable. como respaldo de capital  o  garantías  financieras  idóneas.  se  realizará  bajo  criterios  que  promuevan  la  equidad  regional  y  teniendo  en  cuenta  el  Plan  Nacional  de  Consolidación  Territorial.  dio  los  lineamientos  para  establecer  los  planes  de  reducción  de  pérdidas  de  energía  eléctrica.  se  revisará  la  reglamentación  actual  sobre  la  participación  de  los  comercializadores  en  el  MEM.  para  participar  en  el  mercado.  es  necesario  replantear  la  estrategia  para  atacar  los  problemas  mencionados  y  entrar  en  una  nueva  etapa  de  evolución. el desarrollo de sistemas de distribución con tecnologías que propicien un  papel  activo  de  la  demanda141  y  permitan  prestar  servicios  con  valor  agregado.  a  través  del  Decreto  387  de  2007.esquema de tarifa única en la áreas de distribución (ADD).  el  Gobierno  nacional  trabajará  en  la  implementación  de  esquemas  sostenibles  y  financieramente  viables  que  permitan  la  prestación  del  servicio  para  los  usuarios más pobres.  y  considerando  que  el  Ministerio  de  Minas  y  Energía.  Por  esta  razón.  y  (3)  destinar  los recursos  de  las rentas  de  congestión. expedidos para los dos cuatrienios anteriores. ya que el esquema no  produce  en  los  usuarios  un  incentivo  a  normalizarse.  como  las  redes  inteligentes y la generación distribuida.  4.  221  .  se  debe:  (1)  impulsar  los  esquemas prepago.  es  necesario  garantizar  la  adecuada  prestación  del  servicio  a  los  usuarios  finales  y  establecer  unas  reglas  claras  para  asegurar  el  cumplimiento  de  las  obligaciones  de  todos  los  agentes  que  participan  del  mercado  mayorista  y  procurar la solidez financiera e idoneidad de los prestadores de este servicio público.  En  cuanto  a  la  comercialización  de  energía  eléctrica.    Igualmente.   En particular la demanda no regulada.

 donde las condiciones del  mercado lo permitan. lo que exige: (1) contar con un nuevo agente idóneo  y  neutral.  se  fortalecerá  el  marco  institucional  en  el  sector  de  gas  natural  para  un  mejor  desempeño y coordinación entre los agentes.  el  Ministerio  de  Minas  y  Energía  analizará  y  revisará  la  asignación  de  funciones  de  definición  de  política. el Ministerio de Minas y Energía  se enfocará en: (1) desarrollar esquemas de áreas de servicio exclusivo.  Así  mismo. y (4) adelantar los proyectos de interconexión de las ZNI al SIN que sean  económica y financieramente viables.  (2)  el  incremento  del  volumen  de  información  del  sector  de  Biocombustibles  para  tener  un  inventario  más  actualizado. para que                                                               143 144  Sistema de información de la cadena de distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo.  Fortalecimiento institucional  Para  avanzar  en  la  consolidación  de  un  modelo  institucional  competitivo  para  el  sector.En  lo  referente  a  las  Zonas  No  Interconectadas. y dado  que la política ha sido la correcta. enfocándose principalmente en  establecer  las  herramientas  necesarias  para  la  definición  de  políticas  mediante:  (1)   fortalecimiento de los sistemas de Información SICOM143 y SIGH144. siguiendo este mismo camino. se incrementarán los esfuerzos. con aprovechamiento sostenible de los recursos   1. en concordancia  con las políticas de uso limpio y eficiente de la energía. (2) priorizar la generación basada en energías renovables.  (3)  priorizar  la  inversión  en  aquellas  áreas  enmarcadas  en  el  Plan  Nacional  de  Consolidación Territorial. que además asegure  la asignación en las regiones de mayor problemática. que administre con transparencia los mercados de  corto  plazo  y  en  general  pueda  ejercer  todas  aquellas  funciones  que  permitan  una  gestión  eficiente del sistema y (2) ajustar  el Consejo Nacional de Operación de gas (CNO‐GAS). regulación y fiscalización entre sus diferentes entidades. buscando el aumento  en la cobertura y el mejoramiento en la calidad.  el  Gobierno  nacional  creará  una  serie  de  mecanismos  al  interior  de  los  Fondos  administrados  –Fondo  de  Apoyo  Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas. FAZNI y PRONE– para  que se asignen los recursos bajo un esquema de participación por demanda. la cobertura y continuidad del servicio es baja.  responsable  de  la  coordinación  de  todos  los  agentes.  y  (3)  la  consolidación  y  el  fortalecimiento del área técnica de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH).  222  .  analice  y  publique  toda la información que el mercado requiere.   Sistemas de Información Geográfica para el Sector de Hidrocarburos.  No obstante.  que  recopile. utilizando los recursos del FAZNI. de la inyección de recursos a través del  Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas No Interconectadas (FAZNI) y de los  subsidios por menores tarifas.   Con  el  propósito  de  poder  generar  una  diferenciación  en  materia  de  políticas  para  atacar  las  problemáticas  particulares  que  se  presentan  en  las  diferentes  regiones. y los planes de expansión de generación  para  ZNI. FAER.  y  a  pesar  de  los  esfuerzos  del  Instituto  para  la  Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas‐IPSE. con el objeto de  responder oportunamente  al crecimiento del sector. En este sentido.  El  Gobierno  nacional  dará  los  incentivos  para  que  la  gestión  de  las  empresas  prestadoras  del  servicio de energía en las ZNI obedezca a criterios de carácter empresarial.  b) Actividad exploratoria de hidrocarburos y confiabilidad en los  sistemas. y la creación de un sistema de  información  de  transporte.

  Es también necesario ampliar el nivel  de conocimiento del subsuelo. el Gobierno nacional establecerá lineamientos de política centrados en el  aseguramiento del abastecimiento en el mediano plazo y en la confiabilidad de la prestación del  servicio. dentro de los que se destaca el de gas metano  asociado al carbón. de acuerdo  a las mejores prácticas internacionales.   Dentro  del  cumplimiento  de  sus  funciones.  Estas  funciones  de  regulación  y  control  podrán  ser  realizadas por entidades nuevas o utilizando la estructura institucional existente. para garantizar el abastecimiento interno. y de  esta manera alcanzar las metas trazadas para el cuatrienio.desarrolle los acuerdos operativos y protocolos que se requieran para nivelar el sector.  Por su parte.  de  manera técnica.  jurídico. en concordancia con la situación de abastecimiento energético del país.  El  ente  regulador  se  encargará  de  tomar  las  decisiones  acerca  de  la  formación  de  precios  y  de  tarifas  de  la  cadena  del  downstream  de  los  combustibles  líquidos.  biocombustibles. Aprovechamiento de los recursos hidrocarburíferos  Es fundamental mantener las condiciones económicas.  y  (2)  crear  un  esquema  que  permita importar gas natural.  es  necesario  profundizar  su  fortalecimiento  y  aumentar  su  especialización para que sea capaz de desarrollar cada vez un papel más efectivo. para conocer su  potencial y poderlas entregar  a los inversionistas bajo esquemas competitivos.  Para asegurar  su establecimiento y funcionamiento.  biocombustibles  y  GNCV. especialmente en aquellas cuencas no exploradas. imparcial y transparente. bajo el mecanismo más  eficiente desde el punto de vista técnico y económico.  Por  otro  lado.  el  Gobierno  nacional  determinará  la  viabilidad  desde  el  punto  de  vista  técnico.  y  crear  un  ente  que  vigile  y  controle  la  cadena  de  combustibles. con el propósito de consolidar la inversión que está llegando al sector.  Sin  embargo. la seguridad física y las reglas vigentes en  materia contractual.  considerando  aspectos  ambientales  y  promoviendo  la  maximización  de  la  explotación del recurso.  el  Gobierno  nacional  contratará  los  estudios  necesarios  para  establecer  un  modelo  contractual y elaborará la reglamentación técnica necesaria para la exploración y explotación de  yacimientos no convencionales de hidrocarburos.  lo  cual  refleja  una  asignación  eficiente  del  recurso.  En cuanto al gas natural.  la  ANH  ha  avanzado  satisfactoriamente  en  la  adjudicación  de  bloques  tanto  para  exploración  como  producción. el otro ente se encargará de la vigilancia y control de los  agentes para garantizar el cumplimiento de la reglamentación regulatoria y técnica. evaluando las medidas adoptadas y corrigiéndolas según  los resultados evidenciados.  2.  Para  ello.  Para  ello.  y  económico  de  crear  un  ente  regulador  de  los  precios  de  combustibles  líquidos  derivados. el Gobierno nacional podrá crear un margen especial dentro  de la estructura de precios de combustible.  y  Gas  Natural  Comprimido  Vehicular  (GNCV). las cuales obedecerán a criterios técnicos y  transparentes  que  tengan  en  cuenta  el  abastecimiento  interno.  debe  seguir  dos  estrategias:  (1)  profundizar  en  la  promoción  de  la  actividad  exploratoria mediante la libertad de las exportaciones.  Como parte de este esfuerzo es necesario identificar y materializar el potencial en yacimientos no  convencionales.  223  .

                                                                 Fuente: Ministerio de Minas y Energía. que la información sea pública y permanente y que se cuente con un apoyo a los proyectos por parte de las instituciones  regionales y locales con unas reglas claras en el relacionamiento Industria‐Comunidad‐Gobiernos locales y regionales. priorizando la expedición  de  licencias  ambientales.  se  debe  garantizar  el  acceso  a  la  infraestructura  de  transporte  mediante  la  ampliación  de  la  capacidad  de  almacenamiento  en  tanques. de acuerdo con criterios de eficiencia económica y suficiencia  financiera que aseguren la continuidad y confiabilidad de estos servicios. en momentos de congestión como la registrada durante el  Fenómeno del Niño. el Gobierno nacional deberá adelantar acciones en los  segmentos de refinación.  y  para  enfrentar  efectivamente  fenómenos  de  desabastecimiento  temporal.   4. y distribución de combustibles. para  lo  cual  es  importante  que  el  Ministerio  de  Minas  y  Energía  socialice  e  implemente  el  Plan  de  Continuidad de Combustibles Líquidos Derivados del Petróleo. transporte por poliductos.375 MPCD146 en el año 2014147.  Bajo estos criterios.    Para  el  caso  de  oleoductos.  se  continuará  con  la  consolidación  de  los  procesos  de  expansión  y  modernización  de  las  refinerías  del  país. Ampliación y modernización de las refinerías y fortalecimiento de la  cadena de distribución y comercialización de combustibles   Es  necesario  poder  establecer  los  lineamientos  de  política  y  ajustes  regulatorios  que  permitan  garantizar la confiabilidad en el suministro de combustibles líquidos y gas combustible a todos los  sectores de la economía. en particular.  se  espera  contar  con  una  capacidad  mínima  de  transporte  de  aproximadamente  1’200.  y  de  transporte  por  oleoductos.  con  un  enfoque  de  desarrollo  sostenible.  es  necesario  establecer  un  estatuto  de  racionamiento.   Millones de pies cúbicos al día.  considerando  los  impactos  sobre  las  comunidades148 y el entorno en que se ejecutan los mismos.  accesos  a  la  infraestructura  disponible149. el cual busca soportar durante una  contingencia150 el abastecimiento de los productos destinados a la demanda nacional. gasoductos y poliductos.  entre  otros  aspectos  relevantes.  150  Bajo el supuesto de falla y salida de operación de la refinería de Barrancabermeja por un período determinado y el uso del Poliducto  Mansilla ‐ Tocancipá como un plan de contingencia por falla en el sistema Salgar ‐ Mansilla.  nacional.  consultas  con  las  comunidades. así como una capacidad de transporte en gasoductos de 1.  149  En particular el acceso a puerto y a las boyas.  En  segundo  lugar.   La primera de ellas se enfoca en garantizar la confiabilidad en el suministro de combustibles. para asegurar que su entrada en operación no afecte el abastecimiento del país.  los  permisos  de  cruces  de  vías  y  ferrovías. Lo anterior.  147  Fuente: Ministerio de Minas y Energía.000  BPD  y  300.  definiendo las prioridades de suministro por sectores de consumo.  o  regional  de  los  combustibles  líquidos.  146 145 224  . que permita desarrollar los proyectos de ampliación y/o  construcción. En el mismo  sentido.   La  expansión  en  la  capacidad  de  transporte  por  ductos  contará  con  una  coordinación  interinstitucional a nivel nacional y local.000  BPD  de  diluyente  adicional  para  finales  del  año  2013145.  con  el  fin  de  mejorar  la  calidad  de  los  combustibles  y  garantizar la confiabilidad del sistema.3.  148   Este  desarrollo  sostenible  tendrá  como  consideración  que  se  cuente  con  una  satisfacción  razonable  de  expectativas  de  la  comunidad.  concesiones  en  puertos. Garantizar la expansión y el acceso a la infraestructura   Si bien el aprovechamiento del recurso de una manera eficiente y sostenible es muy importante  en  la  cadena  de  producción.

  estarán  dirigidos  a  consolidar  la  reorganización  empresarial. el Gobierno nacional evaluará el marco sancionatorio actual y lo fortalecerá con  el  fin  de  que  se  genere  un  desincentivo  a  la  comisión  de  delitos  en  los  diferentes  niveles  de  la  cadena. En  tal sentido.   Por otro lado.  su  uso  como  materia  prima  del  sector  petroquímico  y  los  mantenimientos  periódicos en la Refinería.  los  esfuerzos  del  Gobierno  nacional  para  los  próximos  años. con la expedición del Decreto 4299 de 2005.  es  importante  resaltar  que  dentro  del  proceso  de  desregulación  y  desarrollo  del  mercado  de  derivados  del  petróleo.  Por  último.  se  desarrollarán  mecanismos  flexibles  con  incentivos  que  propicien  el  incremento  de  la  oferta  de  gas  en  firme  y  permitan la formación libre de precios a partir de señales de escasez.  persisten problemáticas asociadas con el suministro de GLP como combustible en la Refinería en  Barrancabermeja.  En cuanto al gas natural.  promoviendo  esquemas  de  contratación  que  permitan  a  los inversionistas mitigar los riesgos de demanda. Para el cumplimiento de dichas pautas.  la  CREG  establecerá  los  mecanismos  que  considere  idóneos  para  determinar  los  esquemas  de  comercialización  del  gas  adecuados  ante  estas situaciones. el Ministerio de Minas y Energía  debe: (1) expedir la normativa necesaria para reglamentar la actividad de transporte en poliductos  y  su  metodología  tarifaria. es importante que las metodologías de remuneración de distribución de gas natural  consideren análisis económicos comparativos frente al energético sustituto.  (2)  administrar  el  Sistema  de  Información  de  Transporte  (SIT)  por  poliductos. el primer reto del sector se centra en establecer criterios de confiabilidad  que  sean  eficientes  económica  y  financieramente.  y  previniendo  la  comercialización ilegal de combustibles.En cuanto al transporte de combustibles líquidos por poliductos.  Adicionalmente.  En  este  sector.   Cuando  existan  agentes  con  posición  dominante.  se  han  adoptado  las  medidas  necesarias  para  crear  condiciones que faciliten la entrada de nuevos actores privados en la cadena del downstream.   En segundo lugar.  con  el  fortalecimiento  del  marco  regulatorio  y  reglamentario  que  permita:  (1)  promover  la  libre  competencia  en  el  suministro  de  GLP  mediante  el  acceso  de  nuevos  agentes  y  definir  las  225  . considerando que existe un único proveedor de este combustible en el  país. y (3) crear mecanismos que promuevan la eliminación de las barreras existentes para  el  uso  de  terceros  de  las  facilidades  logísticas  para  importar  y  exportar  combustibles  en  los  puertos.  Con  este  fin.  teniendo  en  cuenta  las  valoraciones que consideren la menor relación costo‐beneficio para los usuarios finales.  se  analizarán  alternativas  de  construcción  de  infraestructura  nueva  en  transporte  y  distribución. cuenten con un reglamento  técnico  claro  y  acorde  a  las  nuevas  disposiciones  técnicas  y  ambientales  aplicables. y promover la  estandarización  de  contratos  de  suministro  y  transporte. garantizando la competencia sobre unas bases mínimas de igualdad  para  los  agentes.  Los  logros  en  el  sector  de Gas  Licuado  de  Petróleo  (GLP)  han  sido  representativos. tener la remuneración adecuada.  En  este  sentido. se dieron las normas para desarrollar la  cadena de comercialización. es necesario que  tanto los agentes de la cadena como los organismos de certificación. cuando se analice su  viabilidad de expansión.  maximizando  los  beneficios  para  el  consumidor  final. se deben generar mecanismos para la comercialización mayorista que incentive  las  inversiones  en  exploración  gasífera.  sin  embargo.  vía  el  esquema  de  marcas  implementado.

   Dichas  instituciones  deberán  ejercer  las  funciones  y  responsabilidades  respecto  a  la  formulación  de  política.obligaciones  y  responsabilidades  en  el  suministro  de  GLP  a  través  de  la  firma  de  contratos.  226  . transporte. el incumplimiento de los requisitos legales y  técnicos para desarrollar la actividad. hacen que la industria petrolera y de gas demande una  serie de servicios complementarios que tendrán que adaptarse para poder cumplir con las metas  de producción.  (3)  establecer  mecanismos  de  confiabilidad  en  la  prestación  del  servicio.  5. refinación.  atención.  Relación Gobierno ­ industria y desarrollo de servicios complementarios  Las perspectivas de las anteriores políticas. la ausencia de planeación. trabajará por el  mejoramiento  de  la  competitividad  de  la  industria  y  de  los  bienes  y  servicios  complementarios  mediante: (1) la consolidación de la Agenda Gobierno‐Industria.  generación  de  conocimiento  del  subsuelo.  que  contemple  la  formación  y  capacitación  del  recurso  humano.   (2) definir mecanismos para la protección de los usuarios de GLP como el establecimiento de un  estatuto  de  racionamiento. Además existe otro nivel donde se practica la extracción ilícita de minerales.  monitoreo  de  riesgos.  c) Fortalecimiento institucional minero para su desarrollo  sostenible  1.  No  obstante  existen  otros  tipos  de  mineros  que  pertenecen  a  la  minería  de  pequeña  y  mediana  escala. generando valor agregado en la industria y aumentando la capacidad de  creación  de  empresas  y  empleo  alrededor  de  estas  dos  ciudades.  vigilar  el  cumplimiento  de  las  normas  vigentes  e  implementar  mecanismos  sancionatorios eficientes que permitan garantizar el adecuado ejercicio de la actividad minera. en cabeza del Ministerio de Minas y Energía.  vigilancia.  y  prevención  a  emergencias  de  manera  que  la  actividad  minera  sea  un  generador  de  crecimiento  para  el  país  y  para  las  regiones  con  un  mínimo  impacto  social  y  ambiental.  principalmente  de  Carbón. distribución y comercialización.  control. el sector.  los  cuales  requieren  un  trato  particular  según su naturaleza. (2) la revisión de la posibilidad de  crear clústeres petroquímicos alrededor de la refinería de Barrancabermeja y la consolidación del  existente en Cartagena. distribución. con el fin de identificar en etapas  tempranas problemáticas asociadas al desarrollo de proyectos.  el  desarrollo  de  proveedores  y  la  formación  de  clústeres  para  las  actividades  del  sector  a  escala  nacional  y  regional.  promoción.  la  innovación  e  investigación  tecnológica.  regulación.  la cual se caracteriza por la ausencia del título minero.   Todo lo anterior hace prioritario la consolidación de instituciones fuertes que puedan regular este  mercado.   Considerando lo anterior.  Reforma institucional   El país ha sido objeto de grandes inversiones provenientes del extranjero dirigidas a la minería de  gran  escala.  manejo  de  los  sistemas  de  información.  administración  del  recurso.  y  (4)  fomentar  la  diversificación  de  los  usos  de  este  combustible  para  incrementar  la  competencia en su suministro.  y  (3)  la  estructuración  de  un  programa  para  la  industria  de  bienes  y  servicios  petroleros. y comercialización.  planeación. y la falta de control en materia de  impactos ambientales y sociales.

  cuando  aplique. (2) impulsar mecanismos de financiamiento  para la minería de pequeña y mediana escala. (4) culminar  los  programas  de  legalización  de  minería  de  hecho.  (2)  crear  la  Agencia  Nacional  de  Minerales.  y  (9)  generar  indicadores  para  verificar  la  contribución  de  la  minería  en  generar  condiciones de desarrollo sostenible.  (6)  analizar  la  conveniencia de los Distritos Mineros. el Gobierno Nacional implementará una serie de estrategias para reformar el sistema  institucional  y  normativo  del  sector  a  partir  de:  (1)  revisar  la  asignación  de  las  competencias  y  funciones de las entidades sectoriales. o de otros esquemas.(8)  liderar  acciones  conducentes  para  que  Colombia participe en el Plan para la Transparencia de las Industrias Extractivas desarrollado por el  Banco  Mundial.  el  Gobierno  adelantará  las  siguientes  acciones  para  formalizar  el  ejercicio  de  la  actividad minera: (1) configurar grupos interinstitucionales especializados para combatir prácticas  ilegales  y  tomar  las  medidas  necesarias  para  el  sancionamiento  de  estas  conductas  y  la  judicialización  y  disposición  de  los  bienes  incautados.  es  necesario  adelantar  acciones  que  mejoren  la  competitividad  del  sector  a  nivel  regional. el Ministerio de Minas y Energía adelantará las siguientes estrategias:  (1) consolidar acciones para capacitar a los mineros.  para  lo  cual  la  autoridad  minera  en  coordinación  con  otras  entidades  diseñará  e  227  .  ambientales  y  sociales  requeridos.  como  la  autoridad  encargada  de  promover  el  aprovechamiento  óptimo  y  sostenible  de  los  recursos  mineros  del  país. (3) verificar y controlar los insumos utilizados para la explotación minera.  con  altos  estándares  técnicos.  Para lograr estos objetivos.  (4)  generar  esquemas  para mejorar la seguridad minera con un enfoque preventivo.  y  que  cumpla  con  todas  las  normas  y  reglamentaciones  vigentes . responsable y productiva   Es necesario mejorar las prácticas mineras con el objeto de hacer un uso eficiente y sostenible de  los recursos mineros en armonía con el medio ambiente y la comunidad. con énfasis en las del Instituto Colombiano de Geología y  Minería  Ingeominas  y  las  de  las  delegaciones  mineras  en  las  entidades  territoriales.  administrándolos  y  promocionándolos  integralmente. (7) diseñar certificaciones que evidencien que las explotaciones cumplen con los  requisitos  técnicos.  (4)  analizar  la  pertinencia  de  la  creación  de  una  Superintendencia de Minerales.  incluyendo  a  quienes  practican  la  minería  por  fuera  del  marco  legal  vigente. Minería competitiva.  aumentar  la  productividad  como  mecanismo  para  mejorar  el  posicionamiento  de  los  minerales  colombianos  en  el  mercado  mundial  y  garantizar  la  seguridad  y  la  calidad  laboral  del  personal humano que trabaja en este sector.  y  (5)  impulsar  la  veeduría  ciudadana  para  asegurar la efectividad en el cumplimiento de las funciones de las autoridades ambientales .  (5)  evaluar  la  posibilidad  de  utilizar  esquemas  de  cooperativismo. Para ello es indispensable  incentivar  la  formalización. que se encargue de la vigilancia y control de  los  agentes  para  garantizar  el  cumplimiento  de  la  reglamentación  regulatoria  y  técnica  y  de  la  fiscalización del recurso   2.  Por  último.Por lo tanto.  Adicionalmente. como una herramienta para focalizar la oferta de servicios y  bienes públicos. (3) diseñar esquemas de transferencia tecnológica  que  incentiven  la  transformación  productiva  y  mejoren  la  productividad.  (2)  verificar  que  los  minerales utilizados en otros procesos productivos provengan de una fuente con título minero que  se  encuentre  en  etapa  de  explotación.  con  el  propósito  de  mejorar  la  competitividad  de  la  minería  de  pequeña  escala.  (3)  continuar  con  el  ajuste  y  desarrollo  de  la  normativa  vigente.  sociales  y  ambientales.  y  que  promuevan  la  vinculación  de  los  mineros  dentro  del  Sistema  de  Protección  Social. con sistemas de información claros y  accesibles  a  los  diferentes  agentes.

  d) Interrelación con ejes transversales  El  desarrollo  sostenible  de  la  locomotora  minero‐energética.  la  seguridad.  Es  primordial  que  el  sistema  a  implementar  sea  capaz  de  interactuar  con  los  sistemas  de  otras  agencias  del  Estado.implementará  medidas  para:  (1)  mejorar  las  condiciones  de  infraestructura  y  logística  en  transporte  de  minerales  en  coordinación  con  el  Ministerio  de  Transporte. como se hace indispensable fortalecer y  consolidar la relación institucional con otros sectores y dimensiones como el ambiental.  228  . la agregación  de valor a los productos. Es así.  como  la  configuración  de  clústeres  y  de  encadenamientos  productivos.  (2)  fomentar  estrategias  para  la  agregación  de  valor  en  los  minerales. necesarios para las diferentes macro funciones del sector. el fomento.  la producción. como el conocimiento geológico.  orientado  a  facilitar el desarrollo de las funciones misionales y donde se establezcan con certeza las reservas.  como  las  responsables  de  los  temas  ambientales  y  del  manejo de comunidades.  la administración del recurso.  entendidos  como  los  ejes  transversales.  enmarcando  las  acciones  dentro  del  Plan  Maestro  de  Transporte. y (4) mejorar los tiempos de respuesta  en los trámites de titulación minera.   (3) desarrollar la industria de servicios complementarios.  Por  esta  razón.  Aunque con la expedición de la Ley 685 de 2001 el Gobierno nacional consideró la importancia de  contar  con  un  sistema  robusto  y  georreferenciado  de  información  sectorial  para  la  toma  de  decisiones.  dicho sistema  adoptará los desarrollos en tecnologías de  información y comunicación  (TIC). y el desarrollo de la industria de servicios y bienes complementarios.  es  necesario  contar  con  un  conocimiento  geológico.  3. los encadenamientos productivos. la funcionalidad.   El Ministerio de Minas y Energía como ente rector del sector minero elaborará los lineamientos.   Durante el próximo cuatrienio deberá priorizarse el desarrollo.  el  Ministerio  de  Minas  y  Energía  avanzará  en  la  consolidación  del  Sistema  Nacional  de  Información  Minero  (SNI). el mercado laboral.  de obligatorio cumplimiento para todos los entes públicos y privados que generen la información  del sector  Con  el  propósito  de  generar  un  direccionamiento  sectorial  y  la  generación  de  conocimiento  adecuado. y el conocimiento del subsuelo.  el  desarrollo  de  infraestructura  de  transporte.  y  geofísico  adecuado del subsuelo que permita identificar zonas susceptibles de ser reservadas por el Estado  para su posterior asignación a través de procesos competitivos.  geoquímico. Ampliar el conocimiento del potencial minero y los sistemas de  información  Para poder tomar las decisiones de política que verdaderamente desarrollen el potencial minero  de  Colombia. la formación de capital humano.  éste  aún  no  se  ha  establecido. el manejo  con  las  comunidades. gestión del conocimiento geocientífico y el  fomento  minero.  los  cuales  le  permitan  aprovechar  esa  potencialidad planteada a lo largo del documento. y la promoción del mismo. y operación de las  macro funciones de administración del recurso minero.  las  reformas  institucionales.  requiere  contar  con  unos  rieles  sólidos. sin  perder de vista la misma coordinación que debe darse entre los subsectores minero‐energéticos.

 se garantizará la sostenibilidad fiscal del  esquema y se propondrán los arreglos normativos que permitan: (1) implementar los mecanismos  regulatorios  que  permitan  la  eliminación  gradual  del  subsidio  al  estrato  3. mientras se implementa dicha metodología. Lineamientos sectoriales  Dentro del proceso de avance de la locomotora minero energética. basados en la estratificación socioeconómica  actual.  Durante el último cuatrienio el esquema de solidaridad ha mostrado una tendencia hacia el déficit.   En primer lugar.  Orlando  Gracia.  y  Mauricio  Santa  María.   De acuerdo con lo anterior.  para  poder  definir  cuáles  serán  las  entidades encargadas de realizarlas.  pero                                                               151   Cámara  de  Grandes  Consumidores  de  Energía  y  Gas  ‐  ANDI  (2009).  que en el largo plazo se hace insostenible.  regulación. y de  simulación de política para valorar con mayor precisión sus efectos en el sector.  control  y  fiscalización.   En  segundo  lugar.  no  vayan  en  detrimento  de  la  confiabilidad  de  otros  energéticos sustitutos o complementarios.  el  desarrollo  de  mercados  eficientes  de  proveedores  de  servicios complementarios y la creación de valor agregado en la industria. Cuadernos de Fedesarrollo Núm. es necesario establecer que los esquemas de confiabilidad y abastecimiento de los  energéticos  definidos  en  este  plan.  Estudios  desarrollados  por  distintos  autores151.  Juan  Benavides. evolución e impacto sobre otros sectores.  han  concluido que el mecanismo de subsidios cruzados.  no  logra  focalizar  adecuadamente  los  recursos  hacia  la  población  más  pobre. se deben establecer al interior  del  sector  unos  principios  de  reforma  institucional  que  definan  las  directrices  generales  de  cada  subsector.  y   (2) desarrollar los estudios necesarios para determinar niveles de consumo básico de subsistencia  que  incentiven  el  uso  eficiente  de  la  energía  por  parte  de  los  usuarios  subsidiados.  Erika  Schutt  (2009).  vigilancia.  Propuestas  para  mejorar  la  competitividad  de  la  industria  Nacional.  30.  En  este  sentido. el Ministerio de Minas y Energía como entidad rectora de la política.  No obstante.  Jaime  Millán. Como parte integral de  este esfuerzo.  Nils‐Henrik  Von  Der  Fehr.   En tercer lugar.  se  promoverá  la  formación  y  consolidación  de  clústeres  alrededor  de  las  actividades  del  sector.  el  Gobierno  nacional  impulsará  la  definición  y  expedición  de  la  nueva  metodología  de  estratificación  y  dará  los  lineamientos  de  política  pertinentes  para  su  implementación.  El  mercado de la energía eléctrica en Colombia: características.  garantizando  los  ajustes  necesarios  en  los  porcentajes  de  subsidios  de  manera  que  la  escala  redistributiva  no  tenga  efectos  regresivos  y  permita  hacer  más  eficiente  la  asignación  de  los  subsidios en los servicios públicos domiciliarios. y con el propósito de articular la visión estratégica integral del sector. y dada la importancia de elevar la productividad como mecanismo para maximizar  el  impacto  en  el  desarrollo  del  sector. debe tener la  capacidad de realizar ejercicios de planeamiento de la oferta y la demanda en el largo plazo. se fomentará la formación de capital humano en las áreas técnica y profesional. se  establecerán mecanismos de asignación de los recursos que prioricen tanto los proyectos para la  población más vulnerable como los aumentos en productividad.1.   229  . Por lo tanto es ineludible para el Gobierno afrontar una  reforma  a  este  esquema  de  solidaridad.  En cuarto lugar.  administración  de  recursos.  es  importante  resaltar  que  para  la  implementación  de  los  lineamientos  de  política pensados para la Locomotora minero‐energética que se han descrito en este capítulo.  es  necesario  evaluar  las  funciones  de  definición  de  política.  planeación  integral.

  confiabilidad  y  planeamiento  en  el  sistema  de  generación  eléctrica.  De  acuerdo  con  tales  resultados. no solo al estado. Ambiental  En cuanto al sector ambiental.  De  cualquier manera no se incluirán proyectos que cómo resultado de dichos estudios arrojen en el  largo plazo costos ambientales superiores a los excedentes financieros del proyecto.  (3)  formular  una  metodología  para  prevenir.  Así  mismo.  el  País  debe  prepararse  para  las  transformaciones  en  la  disponibilidad  de  recursos  y  nuevas demandas energéticas generadas por el fenómeno de cambio climático.  los  organismos del sector eléctrico y el Sistema Nacional Para la Prevención y Atención de Desastres.  En todo caso. ni que causen  daños irreparables a ecosistemas estratégicos. es necesario plantear las siguientes estrategias: (1) mejorar la calidad e  intercambio  de  información  entre  el  sector  minero  energético  y  el  ambiental  para  tomar  decisiones informadas en los dos sectores.   En  caso  de  catástrofes  y  calamidad  por  efecto  de  desastres  naturales. se incluyen los subsidios a los servicios de energía eléctrica y gas natural. dentro de la estrategia de igualdad de oportunidades planteada a lo largo de este  documento. Esta realidad plantea nuevos retos. sino  230  . Por esto. el Gobierno nacional fortalecerá  el brazo  técnico del IDEAM en cuanto a sus capacidades de análisis del sistema hidroeléctrico.  Todas  estas  medidas relacionadas con el esquema de solidaridad deben hacerse de tal manera que cuiden la  situación financiera de las empresas prestadoras del servicio que son el vehículo para la asignación  de los subsidios.  2.  las  autoridades  encargadas  de  la  administración  de  los  recursos  minero‐energéticos  concertarán  mecanismos  de  compensación  y  pago  de  servicios  ambientales  a  las  comunidades  afectadas.  identificar  y  valorar  los  pasivos  dejados  por  el  sector  minero‐energético.  y  formular  proyectos  de  recuperación  ambiental  y  compensación en las zonas afectadas. se deben coordinar y armonizar las agendas sectoriales para tener  un  licenciamiento  dinámico  y  una  respuesta  del  sector  ambiental  a  los  requerimientos  que  se  vienen a futuro. y (4) establecer un diálogo interinstitucional entre los dos  sectores  en  cuanto  a  la  delimitación  de  áreas  excluidas  utilizando  criterios  de  desarrollo  sostenible. realizarán estudios de costo beneficio  que consideren dentro de sus análisis las externalidades y en costos ambientales ocasionados por  los  distintos  proyectos  de  expansión  en  cada  sector. es  importante  que  las  autoridades  de  planeación  del  sector  energético  consideren  criterios  relacionados con el cambio climático en la definición de política económica y en la formulación de  los planes de expansión de cada sector. y  propiciará  la  coordinación  y  la  retroalimentación  de  información  entre  esta  entidad.  Las autoridades de planeación del sector minero‐energético. (2) definir el plan de ordenamiento minero en un plazo  no  mayor  a  1  año. En este sentido.  y  a  la  vez    utilizar  la  información  de  aportes  hídricos  recopilada  por  las   generadoras para mitigar los impactos de posibles inundaciones.  el  Ministerio  de  Minas  y  Energía  deberá  priorizar  la  recuperación  de  la  infraestructura  energética  que  permita  el  cubrimiento  y  el  abastecimiento  de  las  necesidades  básicas  en  las  zonas  afectadas  por  la  emergencia y diseñará los mecanismos que permitan cubrir los costos adicionales que impliquen  estas inversiones.  Como  instrumento  para  fortalecer  la  eficiencia.diferenciando  los  mecanismos  que  se  aplicarán  en  las  Zonas  No  Interconectadas.

 Para esto. En ese sentido es necesario:  (1) mejorar los tiempos de respuestas en licenciamiento.  implementación.  es  necesario  establecer  mecanismos  sólidos  de  coordinación  con  el  Ministerio  del  Interior  y  establecer  protocolos  para  atender  y  acompañar  a  la  industria  en  su  relación  con  las  comunidades  durante  las  fases  de  planeación.  En consideración de lo anterior.  revisará  la  regulación  del  sector para incluir incentivos que garanticen el abastecimiento de estos recursos. se adelantarán las siguientes acciones: (1) la UPME o quien haga  sus veces.a  usuarios  y  a  inversionistas  del  sector. es necesario  considerar  los  distintos  escenarios  de  demanda  de  Energía  Eléctrica  y  Gas  combustible  que  podrían  resultar  de  elevaciones  o  disminuciones  estructurales  de  la  temperatura  en  las  distintas  regiones del país. de manera que el plan de  expansión del sistema de generación incluya el desarrollo de obras de mitigación de los impactos  del  cambio  climático. (2) la UPME también coordinará la planeación del  sector hidroeléctrico con la autoridad de planeación y gestión del riesgo.  (3)  elaborar  un  plan  de  choque  para  el  desarrollo  de  consultas  previas  en  proyectos  que  sean  estratégicos  para  el  sector. y solicitudes de los agentes del  sector.  3.   (4)  generar  canales  de  comunicación  con  la  comunidad.  Así mismo. tendrá en cuenta el cambio climático para la formulación de los Planes indicativos de  expansión de la capacidad de producción y transporte.  (5)  definir  los  protocolos  para  los  permisos arqueológicos en la ejecución de proyectos.   5. se requiere: (1) fortalecer institucionalmente y mejorar la  capacidad  para  atender  de  forma  oportuna  los  procesos  de  consultas  previas  y  el  manejo  con  comunidades  durante  la  restructuración  del  Ministerio  de  Interior  y  Justicia.  por  lo  que  para  enfrentarla  será  necesario  el  aporte  de  todos.  desarrollo  y  operación en los proyectos.  (3)  la  Comisión  de  Regulación  de  Energía  y  Gas. considerando los  escenarios mencionados. y (6) elaborar una estrategia de corto y largo  plazo para el manejo de crisis sociales. permisos. el Ministerio de Minas y Energía en coordinación con la Cancillería. (2) establecer una solución  231  . Social  En  cuanto  al  aspecto  social.  con  información  pública  y  permanente  durante  las  diferentes  fases  de  desarrollo  de  los  proyectos.  (2)  definir  y  agilizar  los  procesos  de  consulta  previa  con  comunidades.  Dada  la  alta  participación  de  la  energía  hidroeléctrica  en  el  parque  generador  colombiano. duración y frecuencia del Fenómeno del Niño.  es  preciso considerar los distintos escenarios críticos a los que podría estar sometido el país teniendo  en cuenta la  intensidad. ante las entidades vinculadas con el Ministerio de Transporte. Política exterior  En política exterior. Transporte y logística  El sector minero necesita una articulación con el sector de transporte para poder evitar posibles  cuellos de botella en la producción de minerales y de hidrocarburos. definirán  las  prioridades  en  términos  de  relaciones  bilaterales  y  multilaterales.  procurando  siempre  la  alineación  de  los  intereses  de  las  partes  involucradas  en  los  acuerdos  con  la  política  energética  nacional.  4. y para el diseño de los distintos escenarios  de demanda de los sectores de energía y gas.

450 1.  el  aporte  de  las  ciudades  al  crecimiento  económico  y  los  múltiples encadenamientos e impactos sociales positivos alrededor de la vivienda. (4) Es el resultado del año  2010.  permitirán  que  esta  locomotora  sea  fundamental  para  la  disminución  de  la  pobreza.  5.36 (4)  72  80% 90 100% 1.000)  Tiempo de respuesta en procesos de  otorgamiento de títulos mineros. y (3) coordinar esquemas concesionales entre los dos  sectores.C. (2) Es el resultado acumulado a diciembre de 2010.  el  crecimiento económico sostenible y la generación de riqueza y la superación de las condiciones de  152                                                               Este capítulo se complementa con el de VII.68 205 570 1. Vivienda y ciudades amables   152 El  grado  de  urbanización  en  Colombia.100 (2)  73 (3)  48 (3)  51%(2)  514  55% (4)  3.542 (2)  16  16.  Títulos mineros fiscalizados    Índice de fatalidad minera  Energía  Capacidad de Generación Eléctrica  13. ZNI. excepto (1) Son los resultados correspondientes al mes de  diciembre de 2010.2: Consolidación del sistema de ciudades. la provisión de  agua potable y saneamiento.  con el  criterio de no  generar subsidios cruzados entre sectores.375 124 Nuevos contratos suscritos por la ANH  Número de contratos  Nuevos pozos exploratorios (A3)   Capacidad de transporte de  oleoductos  Capacidad de transporte de gas  natural  Minería  Producción anual de carbón   Producción anual de oro  Conocimiento geológico del país  (escala 1:100.en la discusión generada  por el movimiento de redes de servicios públicos. cuando sean viables desde el punto de vista técnico y financiero.600 (1)  1.  232  . con un marco adecuado de  política. (3) Es la producción anual del 2009.234 24 Tiempo promedio diario de prestación  Horas por día   del servicio de energía en las  cabeceras municipales de las Zonas No  Interconectadas.  Base: Son los resultados obtenidos durante el cuatrienio 2006‐2010 a agosto.420.  e) Metas  Tabla III‐21  Subsector  Hidrocarburos  Indicador  Producción de petróleo y gas   Unidades  Barriles de petróleo  equivalentes diarios (BPED)  Número de pozos  Miles de barriles por día  (Kbpd)  Miles de pies cúbico por día  (Mpcd)  Millones toneladas año  Toneladas‐ año  Porcentaje cobertura   Días  Porcentaje cobertura  Número de fallecidos por  millón de horas hombre  trabajadas por año   Megavatios (MW)  Base  2014  990.00 0 197  340  700 (2)  1. y el desarrollo de sistemas de movilidad.

 transporte.  saneamiento  básico.  156  De manera coyuntural.e.  La  Estrategia  de  Ciudades  Amables  de  la  Visión  2019  ha  generado  procesos cada vez más integrales a nivel local. en coordinación con la política de agua y  saneamiento para el sector rural que se desarrolla en este apartado.  estructuración  financiera  y  ejecución  de  proyectos  urbano‐regionales estratégicos154.  1.  A  continuación  se  presenta  el  diagnóstico  de  vivienda.000 podrían ser reparadas en sitio.  relacionadas  con:  (1)  falta  de  articulación y complementariedad de los procesos de desarrollo territorial a escala metropolitana  o  regional  lo  cual  dificulta  la  formulación. se estima que en 2009 el 13% de los hogares presentan déficit cuantitativo de vivienda  (1.calamidad  pública  ocurrida  en  el  país  por  la  ola  invernal  2010‐2011.200.370.  de  las  cuales  por  cálculos  preliminares  del  DNP  deberían  ser  reubicadas cerca de 82.7) frente  al indicador promedio de América Latina que se localiza en 5.  154   En  adición  la  regulación  específica  de  algunos  mercados  no  responden  adecuadamente  a  las  dinámicas  y  problemas  de  carácter  regional (p.  su  implementación  y  articulación  con  otros  sectores  involucrados  en  el  desarrollo  urbano.000  hogares).000 hogares)156.: agua potable. sino a las divisiones político‐administrativas.  233  153  .  A  pesar  de  los  importantes  avances  que  sobre  esta  materia  son  reconocidos  por  UN‐HABITAT  en  su  último  Informe Mundial de Ciudades 2010‐2011155.                                                               El tema de vivienda rural se desarrolla en la sección III. el número de viviendas afectadas por la ola  invernal  2010‐2011  a  enero  de  2011  supera  las  330.  es  importante  resaltar  que  la  crisis  económica no afectó el nivel de accesibilidad de la vivienda en Colombia157. entre otros).  con  un  mayor  equilibrio  regional153.  estimada  en  245.000  unidades. para 2008 cerca del 15% de los hogares urbanos viven  en  estos  asentamientos  (1. con un nivel favorable (3.  No  obstante. Como se observa en la  figura III‐30 este índice se mantiene estable entre 2008 y 2010.  y  (4)  presencia  de  asentamientos  precarios  en  las  zonas  periféricas  de  las  ciudades. State of the  World  Cities:  2008/2009).  157  Medido como la relación entre el precio promedio de la vivienda sobre el ingreso anual del hogar.  155  Entre los cuales se resaltan los programas de Bogotá y Medellín. con este esfuerzo sólo se cubre cerca del 60% de  la  formación  anual  de  hogares  urbanos. durante el periodo 2006‐2010 se iniciaron en promedio por año  cerca de 140.000. agua potable. en donde la  oferta  formal  cubre  sólo  el  30%  de  la  demanda. (2) deficiencias en el conocimiento e incorporación adecuada de  las  restricciones  ambientales  y  de  las  condiciones  de  riesgo  en  los  procesos  de  planificación  y  ordenamiento urbano y regional. Vivienda y generación de suelo  De acuerdo con proyecciones realizadas con la información estadística del DANE para vivienda y  hogares. No obstante.  persisten  dificultades  para  lograr  un  desarrollo  territorial  más  integral. (3) debilidades en la estructura institucional local del sector de  agua  potable  y  saneamiento  básico  que  afecta  el  proceso  de  formulación  de  políticas. con una dinámica positiva  que  se  refleja  en  el  comportamiento  reciente  de  las  ventas.000 viviendas por parte del mercado formal (figura III‐29).C.  entre  otros. agua potable y saneamiento básico y movilidad.  Este  desbalance perjudica principalmente a los hogares con ingresos inferiores a 2 smlmv. según estadísticas de la Dirección de Gestión del Riesgo (DGR).  logrando  así  un  avance  satisfactorio  en  el  cumplimiento  de  los  Objetivos  de  Desarrollo  del  Milenio  (ODM). articulando inversiones en vivienda.2: Agricultura y desarrollo rural.  movilidad.  a) Diagnóstico  La política urbana ha tenido avances importantes en los últimos años (UN‐HABITAT. Así mismo.  En  adición.  las  licencias  de  construcción  y  los  desembolsos del sector financiero.000  durante  este  mismo  periodo. y 248.

000  60.  así  como  23  MISN  en  proceso.  actualmente  el  país  cuenta  con  10  Macroproyectos  de  Interés  Social Nacional (MISN) adoptados y en ejecución con un área potencial para vivienda de 1.  (2)  debilidad  en  la  articulación  de  los  instrumentos  como  garantías. las dificultades son: (1) limitaciones en el acceso de los hogares  informales  a  sistemas  de  financiación.000  80.  No obstante lo anterior.000  40.  Indicador  que  permite  conocer  la  evolución  de  la  inversión  realizada  en  obras  de  infraestructura  en  el  país  a  partir  de  los  pagos  efectuados por las empresas públicas y privadas.600 viviendas. Tasa de construcción legal e Índice de  Accesibilidad de Vivienda  6 5 4 Nivel 3 2 1 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL VIS VIP Año Tasa de construcciòn de vivienda (viv/mil hab..  etc.  subsidios.  que  permitirían  la  construcción de aproximadamente 318. por el lado de la oferta se resaltan las siguientes dificultades: (1) escasez  de  suelo  habilitado  para  VIS  y  baja  articulación  con  sectores  como  agua  y  saneamiento  básico  y  educación.  en  procesos  de  formulación.000  ‐ 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Figura III‐30.843  has.  municipios  y  áreas  metropolitanas.  entre  otros. Viviendas Iniciadas por año 180.000  Unidades 100.  departamentos.  (2)  falta  de  coordinación  de  la  política  de  vivienda  entre  la  Nación. 78 de  la Ley 1151 de 2007). SGP y Fondo Nacional de Regalías) más regalías directas. Así mismo.  aprobación  y  ejecución. Agua potable y saneamiento básico  La asignación de recursos públicos158 al sector entre 2002 y 2010 pasó de $ 1.  (3)  falta  de  incentivos  para  promover  la  construcción  sostenible  y  la  industrialización  de  las  edificaciones.000  160.000  140. lo cual se reflejó en un incremento concordante del Índice de  Obras Civiles159 y en un mayor número de suscriptores reportados por los prestadores al Sistema                                                               158 159   Presupuesto Nacional (incluye Gobierno nacional. las ciudades mayores a cien mil  habitantes  reportaron  en  el  primer  semestre  de  2010  la  existencia  de  78  planes  parciales  de  renovación  urbana  y  251  de  desarrollo  y  expansión.852 ha.) Índice de Accesibilidad a la vivienda     Fuente: DANE.000  120.  indicadores  de  espacio  público  aún  inferiores  a  los  parámetros nacionales y escasa oferta de capacitación de mano de obra en algunas regiones del  país. Por el lado de la demanda.  se  observan  bajos  estándares  de  calidad  en  proyectos  VIS. cálculos DNP  Fuente: DANE.  2.  En  adición.. cálculos DNP   En  términos  de  gestión  de  suelo.  234  .  con  un  área  potencial  bruta  de  5.  Figura III‐29.04 billones a $ 2.  y  (3)  limitada  participación  de  inversionistas  privados  en  el  desarrollo urbano.  créditos. a través de los cuales se deben asegurar porcentajes mínimos para vivienda (Art. en pesos del 2010.61  billones anuales.000  20.

 En cuanto al manejo  de residuos líquidos y sólidos.  DNP.000 0 2007 IOC Acueducto 2008 Años 2009 2007 2008 Años 2009 Nueva Suscriptores SUI*   Fuente: IOC ‐ DANE. se deberá garantizar la articulación con las estructuras  tarifarias a fin de asegurar la operación de la infraestructura resultante.  este  asciende  a  $  189  mil  millones162  y  persisten  amplias desigualdades regionales en cuanto a la disponibilidad de los servicios.7 millones  de personas y en alcantarillado a 5.998  ton/día  en  847  municipios  (2009) y actualmente se tratan apenas el 27. Vivienda y  Desarrollo Territorial han reportado 129 municipios afectaciones en sus sistemas.  distribución  y  control  a  los  recursos  del  Sistema  General  de  Participaciones  (SGP)  para  agua  potable  y  saneamiento  básico.  Por otro lado. según estadísticas de la Dirección de Gestión del Riesgo ‐ DGR.000 Suscriptores Suscriptores 50.000 50.   161 160 235  .                                                                Incluye soluciones alternativas para acueducto y alcantarillado rural. Índice de obras civiles y nuevos suscriptores  Acueducto  Alcantarillado  600  700  600  200. especialmente en  la zona rural. en los últimos cuatro años la política sectorial se concentró principalmente en: (1) el  diseño  institucional  legal  y  financiero  para  la  implementación  de  los  Planes  Departamentales  de  Agua  y  Saneamiento  para  el  manejo  empresarial  de  los  servicios  de  acueducto. los municipios afectados por la ola invernal  2010‐2011 a enero de 2011 son 717 en 28 Departamentos y el Distrito Capital.   De manera coyuntural. al Ministerio de Ambiente. el esquema solidario sectorial es deficitario (las necesidades de subsidios son  mayores  a  las  contribuciones)  de  acuerdo  a  estimaciones  realizadas  por  el  MAVDT.8 millones de personas según el DANE160. SSPD  y  CRA  con  información  del  SUI  para  el  año  2009.  equivalente  a  22. Adicionalmente.  la  estrategia  de  los  PDA  presenta  inconvenientes  y  debe  ser  ajustada  con  el  fin  de  flexibilizar  su  estructura  operativa  adecuándose  a  características  regionales  específicas.  lo  cual  acelerará  la  ejecución de inversiones.  A  pesar  de  estos  avances.000 150. Específicamente.5% de los vertimientos urbanos (2008)161. Sin embargo.  Figura III‐31. vinculando al programa a 31 departamentos y más de 600 municipios.000 100.  162  Este dato corresponde a 112 ciudades que representan el 84% de la población urbana para el servicio de acueducto y 86 ciudades  que representan el 80% de la población urbana para el servicio de alcantarillado. y (2) la reforma  del  esquema  de  asignación.Único  de  Información  (SUI)  de  la  Superintendencia  de  Servicios  Públicos  Domiciliarios  (SSPD)  (figura III‐31).000   Miles Mill $ Miles Mill $ 500  400  300  200  100  ‐ 400  300  200  100  ‐ 100. SUI‐SSPD   * Corresponde a 426 municipios con información en SUI.  alcantarillado  y  aseo (PDA). conforme a cifras de la SSPD en el país se dispone adecuadamente  un  93%  de  la  producción  nacional  de  basuras.  IOC Alcantarillado   De la misma forma.000 0 500  150. a 2009 la población por atender en acueducto asciende a 3.

 Un aspecto relevante del fenómeno de motorización en  Colombia  es  el  rápido  crecimiento  en  la  propiedad  y  uso  de  la  motocicleta. la congestión y la contaminación ambiental. siendo el sistema de transporte el que las articula.000  y  600.  De  acuerdo  con  información  de  la  SSPD. ligada al aumento del ingreso promedio de la población.  ambientales y financieros.  la  vinculación  de  Operadores  Especializados163  continúa  siendo  baja  en  todas  las  regiones  del  país.  236  163 . Esta tendencia. debido a las crecientes tasas de motorización y consecuentemente a la realización de  viajes en modos motorizados particulares.  el  transporte  público  del  país  ha  evidenciado  una  disminución  en  su  utilización.  en el marco de la nueva política urbana.    La  experiencia  de  varios  países  ha  demostrado  que  una  política enfocada exclusivamente en el aumento de la capacidad vial no resuelve los problemas de  congestión urbana.  a  pesar  de  los  avances  observados  en  materia  de  regulación  tarifaria  desde  la  expedición de la Ley 142 de 1994.  En  los  últimos  años.   Finalmente.                                                                 Se  refiere  tanto  a  la  transformación  de  EICE  en  ESP.  Para  concluir. La mayoría de las grandes  ciudades en el mundo han evidenciado este fenómeno. siendo el soporte de las diversas actividades económicas y sociales que desarrollan sus  habitantes. el fenómeno de la congestión en las ciudades colombianas se ha convertido en un factor  que comienza a afectar la movilidad y la competitividad de las mismas.  y  en  general en los procesos de desarrollo urbano. de los cuales 431 tienen acuerdo de mejoramiento con la SSPD. para lo cual debe haber un mayor control a los recursos recaudados por esta vía y.De  otra  parte.  como  a  la  creación  de  nuevas  empresas  en  cumplimiento  de  la  normativa  vigente. crear mecanismos para inclusión y garantía de recursos  tarifarios  para  las  obras  de  infraestructura  requerida  en  los  Macroproyectos  de  Vivienda. en lugares y tiempos distintos.  en  compañía  de  los  entes  territoriales  ha  venido  implementando  los  Sistemas  Integrados  de  Transporte  Masivo  (SITM)  en  las  ciudades  con  más  de  seiscientos  mil  habitantes  y.000.  que  termina  saturando  rápidamente su malla vial. se deben fortalecer las señales de eficiencia en el componente  de inversiones. no habría espacio vial suficiente para acomodar las tasas de  motorización que se proyectan para las principales ciudades de Colombia en los próximos años. Sin  embargo. Movilidad urbana  La  movilidad  urbana  constituye  uno  de  los  aspectos  centrales  del  aparato  productivo  de  las  ciudades.  buscando  equilibrar  la  oferta  de  transporte  público  de  pasajeros  con  las  condiciones  reales  de  demanda  con  el  fin  de  tener  sistemas  sostenibles  en  términos  operacionales.  3. Es por esto que el Gobierno nacional.  es  necesario  que  la  nueva  regulación  tarifaria  apunte  a  desarrollar  esquemas  que  reconozcan  características  regionales  y  que  estimulen  la  entrada  de  nuevos  Operadores  Especializados.  situación  que  ha  generado un aumento significativo en externalidades negativas propias del transporte como son la  accidentalidad. causado principalmente por el aumento de  la  tasa  de  motorización  –propiedad  de  vehículos  particulares–.  ocurre ahora a una mayor velocidad debido al menor valor real de los vehículos y a las mayores  facilidades  de  crédito  de  la  población.  los  Sistemas  Estratégicos  de  Transporte  Público  (SETP)  en  las  ciudades  con  poblaciones  entre  los  250. ni  recursos suficientes para financiarlo. Adicionalmente.  a  octubre  de  2010  existen  548  municipios prestadores directos.

  y  que  han  permitido  racionalizar  y  mejorar  el  sistema  de  transporte  público  con  importantes  resultados  en  reducción  de  tiempos  de  viajes. con bajos  costos  de  implantación. Para esto se cumplirá con las acciones identificadas en los ODM de  incorporar.  menor  nivel  de  accidentalidad y mejoras en la calidad del aire.  la  incidencia  del  precio  del  suelo  y  la  disponibilidad  de  insumos.  Sin  embargo. para lo cual se tendrá una visión integral de los encadenamientos con otros sectores. y reducir de 16%  al  4%.  los  hogares  que  habitan  en  asentamientos  precarios  (Documento  CONPES 91 de 2004).  desarrollo  económico  y  competitividad  de  las  ciudades.  sino  también  en  aspectos  de  sostenibilidad  medioambiental y cohesión social. los municipios deben asegurar la prestación eficiente a sus habitantes. los objetivos de la Estrategia de Vivienda y Ciudades  Amables son:  1. entre 2004 y 2015.  4.  y  la  carencia de política para ciudades con población menor a los 250. En la  focalización de los recursos para la ejecución de esta meta se dará prioridad a la reubicación  de los hogares afectados por la ola invernal 2010‐2011. y los que se encuentren ubicados en  zonas de alto riesgo no mitigable.000 habitantes.  2. en la medida en que existe aún una proporción de la población que no  se  beneficia  de  estos  sistemas.  eliminando los obstáculos que enfrentan hogares. De esta forma.  entre  2005  y  2020.1 millones de habitantes a soluciones de alcantarillado (urbano y rural).  En  el  caso  de  los  servicios  públicos  de  agua  potable. Aprovechar  el  nivel  de  urbanización  de  Colombia  para  apoyar  las  metas  y  estrategias  de  disminución de pobreza. plantean un gran  desafío para la incorporación de la logística urbana en la planeación territorial.  y  persisten  grandes  retos  en  la  implantación  y  puesta  en  marcha  de  los  SITM. flexibles operacionalmente. fundamentales para la prosperidad democrática y el desarrollo  de las regiones.  Así  mismo. Aumentar  la  productividad  en  la  construcción  para  lograr  la  meta  de  un  millón  de  viviendas  nuevas.  Las  dos  últimas  variables  están  muy  asociadas  con  los  niveles  de  aglomeración  y  urbanización  de  las  ciudades.Una  de  las  principales  características  de  estos  sistemas  consiste  en  la  adecuación  de  infraestructura prioritaria para el transporte público masivo.  La  falta  de  una  cobertura  total  en  algunas  de  las  ciudades.  saneamiento  básico y movilidad.  En este sentido la respuesta integral que se diseñe para hacer frente a los múltiples desafíos de la  movilidad  urbana  en  el  país  tendrá  implicaciones  no  sólo  en  la  calidad  de  vida. constructores y entidades territoriales. durante los próximos cuatro años la  población urbana se incrementará en dos millones de personas y se formarán cerca de un millón  de nuevos hogares urbanos. por lo  cual la capacidad institucional de los mismos es un factor determinante.  se  prevén  retos  aún  mayores  en  la  implantación de los SETP. a 10 millones de nuevos habitantes a soluciones de acueducto  y 11.  237  . Elementos para considerar en el enfoque regional  Las estrategias del presente capítulo deben responder a enfoques diferenciales relacionados con  las  características  culturales  y  de  clima.  b) Objetivos  De acuerdo con las proyecciones oficiales del Censo de 2005.  las  estrategias  anteriores  no  son  suficientes.

  Así  mismo.  se  promoverán  acciones  de  ampliación de coberturas reales que incluyan esquemas para el financiamiento de conexiones  intradomiciliarias  para  los  hogares  más  pobres  y  se  expedirá  la  regulación  complementaria  para fortalecer la articulación de los diferentes sectores que intervienen en el MIB.  sostenibles  en  términos  operacionales.  sistemas  de  movilidad  eficiente  y  manejo  adecuado  de  residuos. Sostenibilidad ambiental urbana  Las  acciones  estratégicas  identificadas  para  garantizar  una  mayor  sostenibilidad  de  las  ciudades  son:  • Continuar  apoyando  el  ajuste  a  los  Planes  de  Ordenamiento  Territorial  (POT)  para  la  incorporación  de  la  gestión  del  riesgo.  Mejoramiento  Integral  de  Barrios.   5. Estructurar e implementar intervenciones integrales de movilidad y desarrollo urbano que se  articulen  con  el  ordenamiento  territorial. incorporando acciones de mitigación o reasentamiento.  ambientales y financieros.   238  164  .  Implementar  la  Política  Nacional  de  Mejoramiento  Integral  de  Barrios  ‐  Documento  CONPES  3604 de 2009.  así  como  en  la  producción  de  insumos.  a  través de los cuales se prevenga o mitiguen los impactos generados por el cambio climático.  y  brindarán  apoyo  y  asistencia  técnica  a  las  entidades  territoriales. para  lograr  impacto  positivo  en  la  disminución  de  pobreza. articulados con medidas de administración de la demanda y uso del  suelo. Acelerar el fortalecimiento institucional de los sectores asociados a esta estrategia e introducir  criterios  diferenciales  en  las  políticas  que  permitan  atender  con  prioridad  a  la  población  desplazada164. Consolidar las reformas estructurales en el sector de agua potable y saneamiento básico.  la  prestación  de  los  servicios  públicos  domiciliarios y en la construcción de las edificaciones. mejoramiento de la salud y la competitividad de las ciudades  y del sector rural. a través de la cual se de prioridad a los componentes de seguridad ciudadana y  gestión del riesgo.  apoyando  y  promocionando  soluciones  de  transporte  público  masivo  y  no  motorizado. Incorporar  parámetros  de  sostenibilidad  ambiental. Para lo anterior.  se  formulará  e  implementará  una  estrategia  nacional  para  la  definición  y/o  aplicación  de  instrumentos  de  control  urbano.  6.3. se  ampliará  la  cobertura  del  programa  de  titulación  predial.  los  procesos  de  reasentamiento  identificados  para  la  atención de la población afectada por la ola invernal 2010/2011.  FINDETER fortalecerá una línea de redescuento para las entidades territoriales.  4.  c) Lineamientos y acciones estratégicas  1. alcantarillado y aseo.  urbana  y  de  gestión  del  riesgo  en  el  desarrollo  de  las  ciudades.  •                                                              Las  disposiciones  especiales  en  materia  de  vivienda  para  la  población  desplazada  se  encuentran  en  el  capítulo  de  Igualdad  de  oportunidades y desarrollo social para la prosperidad democrática ‐ política para la población desplazada. y la vinculada a la Red JUNTOS.  incremento  de  coberturas  reales  de  acueducto.  mediante  el  desarrollo  de  programas  de  renovación  urbana. así como la ubicada en zonas  de alto riesgo no mitigable y aplicar instrumentos de control urbano.  particularmente  aquellas  con  revisión  y  ajuste  de  POT.  con  el  apoyo  de  las  agremiaciones  de  profesionales  del  sector  y  la  academia. la DGR y  el  MAVDT  priorizarán. Adicionalmente. Así mismo.

 Por último. financiación. como en su vinculación durante la construcción.  y  (4)  se  desarrollarán  nuevos  instrumentos  financieros  y  de  gestión  urbanística  que  incentiven  la  participación privada.  revisar  y  articular  los  alcances  de  los  PDA  con  el  fin  de  garantizar  la  provisión  de  estos  servicios  en  los  Macroproyectos  y  las  demás  operaciones  urbanas.:  expropiación  a  favor  de  terceros  y  anuncio  de  proyectos).  En  el  marco  del  documento  de  política  para  la  “Ampliación  y  Mejoramiento  de  la  Infraestructura Educativa”.  Para  esto:  (1)  la  Nación  definirá  las  condiciones  de  su  participación.  (2)  las  entidades  territoriales  fortalecerán  su  capacidad  de  estructuración  financiera y gerencial.  se  promoverán  estándares  adecuados  de  accesibilidad  para  toda  la  población  y  se  fortalecerá  el  control  urbano.  apoyar  la  coordinación y atención de los hogares cuyas viviendas resultaron afectadas por la ola invernal  2010‐2011.  logrando  una  efectiva  articulación  con  los  sistemas  de  movilidad  y  espacio  público.• Formular programas y proyectos de Renovación Urbana (RU). el MAVDT liderará el proyecto de renovación urbana integral  para el Centro Administrativo Nacional (CAN) en la ciudad de Bogotá. y la que  esté  ubicada  en  zonas  de  alto  riesgo  no  mitigable.  conectividad  de  las  viviendas  a  TIC.  Se priorizará a la población de Red JUNTOS.  y  acelerar  la  ejecución  de  los  Macroproyectos  de  primera  generación  con  el  impulso  del  sector  privado  garantizado  su  articulación  con  los  POT.  acogiendo  las  recomendaciones  de  la  Corte  Constitucional.  2. para lo cual las acciones estratégicas son:  • Revivir el marco legal de los Macroproyectos de vivienda. el desarrollo de edificaciones sostenibles y la consolidación de sistemas  de movilidad eficientes que promuevan un menor consumo de energía.  Esta  estrategia  debe  promover  la  utilización  de  sistemas  industrializados  y  sostenibles.  239  • • .e. el presente capitulo incluye estrategias para el manejo integral de  residuos sólidos y líquidos.   Expedir e implementar la Política Nacional de Espacio Público.  dotación  de  espacios públicos y equipamientos.  • En complemento a lo anterior. se  generarán  instrumentos  para  regular  su  aprovechamiento  económico.  tanto  en  la  asignación  de  recursos  de  la  Nación.  se  introducirán  ajustes  normativos  para  obligar  a  los  municipios  a  definir  metas  mínimas  en  gestión  de  suelo  para  VIS  y  se  definirán  incentivos  en  educación. (3) se introducirán ajustes normativos que agilicen y den credibilidad a  estos  procesos  (p.000 hectáreas  de suelo para vivienda.  se  dará  prioridad  a  los  Macroproyectos  y  grandes  proyectos  para  vivienda  social. cofinanciación y articulación de las  políticas  de  vivienda  en  los  municipios  de  su  jurisdicción  con  Red  Juntos  y.  Celebrar acuerdos de gestión con los departamentos y/o áreas metropolitanas para articular la  oferta en la escala regional. a través de los cuales se priorice  la  generación  de  suelo  para  vivienda. financiado con recursos del PGN del MEN y de los recursos Ley 21. así como priorizar inversiones en vivienda en zonas con suelo habilitado.  Igualmente. así como la mezcla de usos y diferentes tipos de vivienda. Fortalecimiento de la oferta y demanda de vivienda  Instrumentos para generación de oferta de vivienda  La prioridad de este componente es gestionar la habilitación de aproximadamente 7. gestión. información y sostenibilidad del espacio público.  reorientar.  Complementariamente. ampliando su aplicación en suelos de  renovación  urbana. mediante la cual se apoyará a  las entidades territoriales en el fortalecimiento de su capacidad institucional y administrativa  para la planeación. a la afectada por la ola invernal 2010‐2011. promover la asistencia técnica.

 cálculo.  • En el marco de la política de mercado de capitales presentado en la sección III. particularmente en  lo  relacionado  con:  (1)  reducción  y  agilización  de  trámites  de  formulación  y  adopción  de  los  planes parciales.  licencias  de  urbanismo  y  construcción. el proceso de actualización catastral deberá  realizarse en todos los municipios del país por lo menos cada 5 años. se mantendrán los niveles de actualización catastral urbana por encima del 90% y  del 70% en el catastro rural.  y  (3)  ajustar  las  metodologías  y  procedimientos  técnicos  de  la  participación en plusvalías –delimitación de zonas generadoras.  (5)  apoyar  la  implementación  de  observatorios  de  precios  del  mercado  inmobiliario. (3) aportar la cartografía básica  relacionada con los municipios o departamentos afectados por la ola invernal 2010‐2011.  según  lo  aprobado  por  los  Documentos  CONPES  3585  y  3461.  liquidación  y  recaudo–.  se  implementarán  nuevos  instrumentos  financieros  sobre  la  base  del  Impuesto  Predial  Unificado.  la  definición  de  estándares  de  diseño  y  construcción  para  el  uso  eficiente  de  los  recursos. Para este propósito.  Las  acciones  estratégicas  identificadas son:  240  . Así mismo.  se  ajustarán  los  diferentes  instrumentos  con  el  fin  de  eliminar  las  barreras  y  trámites  que  lo  dificultan  actualmente. (2) revisar y modificar las metodologías de avalúos  masivos.3.  En materia de gestión del suelo. evaluar la  viabilidad  de  vincular  recursos  de  ahorro  administrados  por  inversionistas  institucionales  y  fondos  de  capital  privado.  dándole  prioridad  a  la  formación  profesional de la población registrada en la Red JUNTOS.  a  los  municipios  que  mejor  incorporen  en  sus  POT  y  planes de desarrollo.B.b.  Definir  lineamientos  de  política  sobre  construcción  y  urbanismo  sostenible.  De  otra  parte.  para  lo  cual  es  necesario  revisar  el  régimen  de  inversiones  y  las  normas para la valoración de los portafolios.  • • • • Instrumentos de financiación para los hogares  Para  garantizar  el  acceso  a  una  solución  de  vivienda  a  la  población  pobre  y  vulnerable  del  país.  con  el  propósito  de  acercar gradualmente los valores catastrales a los comerciales.  conforme  a  las  dinámicas  inmobiliarias  (propiedad  horizontal). avalúos de referencia.  licencias  y  conceptos  de  las  autoridades  ambientales). (2) mecanismos más ágiles para el reasentamiento de población en zonas de  riesgo  (expropiación. para lo cual el IGAC y los  Catastros  Descentralizados  deben  implementar  sistemas  modernos  de  captura  de  información.  recreación. entre otros. se revisará y ajustará la Ley 388 de 1997.  con  el  fin  de  apalancar  la  financiación  de  infraestructura para el desarrollo urbano. el IGAC y los catastros descentralizados adelantarán acciones para: (1)  implementar la actualización permanente.  que  incluya  el  acompañamiento  a  las  entidades  territoriales  para  el  desarrollo  de  incentivos  locales.  como  también  a  los  estratos  medios.  y.  Con  el  propósito  de  contar  con  información  básica  para  la  planeación  y  el  ordenamiento  territorial.  respectivamente.  Coordinar con el SENA y las Cajas de Compensación Familiar la ampliación de la cobertura y  focalización  del  Fondo  Nacional  de  Formación  Profesional  de  la  Industria  de  la  Construcción  (FIC)  en  regiones  con  baja  capacidad  de  mano  de  obra. metas y recursos suficientes para la promoción de suelo y vivienda. (4)  implementar las políticas de Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales y de Interrelación  de  Catastro  y  Registro.salud.  deporte  y  seguridad.  el  desarrollo  del  Sello  Ambiental  Colombiano  para  Edificaciones  y  la  implementación  de  hipotecas verdes.

  (3)  la  generación  anticipada  de  la  oferta  de  vivienda. y. (2) estudiar el aumento de la relación deuda/garantía de los créditos hipotecarios. municipios y prestadores.   Fortalecer y acelerar procesos que permitan esquemas empresariales de prestación eficiente. entre otros.  ampliando  su  cobertura a los hogares no asalariados de ingresos medios. el cual  podrá  utilizar.  en  función  de  características  regionales y de la capacidad institucional de departamentos.  orientando  su  atención  a  través  de  la  gestión  departamental165.  Para  ello  la  nación  podrá  implementar  esquemas  regionales  eficientes  y  sostenibles  para  la  prestación  de  estos  servicios.   En  cuanto a los esquemas de financiación para hogares independientes  de bajos ingresos se  debe: (1) ampliar a otros bancos la aplicación del Ahorro Voluntario Contractual (AVC) del FNA  y/o estudiar esquemas de operación y otorgamiento entre el FNA y la Banca Hipotecaria.  para la segunda generación de PDA se adelantarán las siguientes acciones:  • • Adaptación  diferenciada  de  la  estructura  operativa  de  los  PDA.  con  cierres  financieros  y  que  aprovechen  economías  de  escala.   Aumentar  los  recursos  del  Fondo  para  la  Vivienda  de  Interés  Social  de  las  Cajas  de  Compensación Familiar. En complemento.   Las cuales deben operar bajo la regulación general del sector financiero hipotecario. De otra  parte.  • • • • Agua y saneamiento básico  Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de Segunda Generación con visión  regional (PDA II)  Este  instrumento  dinamiza  la  generación  o  habilitación  de  suelo  para  vivienda.  por  motivos  de  interés  social  y  cuando  las  características  técnicas  y  económicas  lo  requieran.  instrumentos  como  los  subsidios  de  tasa  de  interés  y  garantías.  En  este  sentido.                                                               165 166  Las gobernaciones y áreas metropolitanas serán las instancias articuladoras de la demanda y oferta local de vivienda. (4) considerar determinantes regionales en los esquemas de financiación. y (3) apoyar la creación de entidades de ahorro y crédito que  se especialicen en el segmento VIP166 y/o fortalecer a las entidades financieras y solidarias de  microcrédito para que ofrezcan créditos hipotecarios de vivienda a esta población.  (2)  aprobación  simultánea  del  crédito  y  el  subsidio. retomando la experiencia del FNA. en el marco de los acuerdos de gestión con departamentos y/o áreas  metropolitanas. para lo cual  se podrá destinar parte del SFV a cubrir los costos de otorgamiento y administración.• Ajustar  el  programa  de  SFV  para  lograr  un  mayor  nivel  de  ejecución  mediante:   (1)  simplificación  de  las  bolsas  del  programa  de  SFV.   Estudiar  ajustes  del  esquema  de  garantías  del  FNG  para  créditos  hipotecarios.  241  . y revisar la regulación de solvencia  para créditos con garantías del FNG.  (3) definición de un esquema para mantener las tasas de interés bajas para vivienda. se estudiará la implementación de un  seguro de desempleo para hogares asalariados.  se  definirá  un  SFV  diferencial  para  programas  de  renovación  urbana  y/o  recuperación  de  centros  históricos  y  se  articulará  con  el  leasing  habitacional  cuando  se  fomente  vivienda  nueva de alquiler. (2)  promover  la  implementación  de  metodologías  de  calificación  crediticia  que  utilice  variables  económicas y sociodemográficas.  Fomentar la financiación de largo plazo mediante: (1) estrategias de educación a los deudores  de vivienda.  transitoriamente.  el  cual  se  definirá  en  función  de  los  ingresos  del  hogar.

 y.   Articular  en  cada  departamento  los  instrumentos  de  planificación  de  los  PDA  II  y  los  regulatorios del sector.   Articular diferentes alternativas de financiamiento a la estrategia de PDA II. financiado con recursos de la Nación.  Con  el  fin  de  lograr  el  cumplimiento  de  los  requisitos  ambientales  y  la  sostenibilidad  de  la  oferta  del  recurso  hídrico. definir estrategias y reglamentar  el manejo de lodos. garantizando que  incluyan  la  identificación  y  evaluación  integral  de  los  proyectos. Así mismo. biosólidos y  re‐uso del agua.  Medellín.• Fortalecer  los  procesos  de  evaluación  y  viabilización  de  proyectos  para  acercarlos  a  las  regiones.  se  promoverá  la  vinculación  y  mayor  participación  de  las  Corporaciones Autónomas Regionales en los PDA II.   • • • 242  .  de  forma  tal  que  se  agilice  su  ejecución  sin  perder  rigurosidad.   Revisar  y  fortalecer  en  el  marco  de  la  estrategia  para  adaptación  al  cambio  climático  las  herramientas  e  incentivos  sectoriales  para  la  construcción  de  infraestructura  para  el  manejo  de aguas lluvias urbanas. 44 de la Ley 99 de 1993). (3) la Tasa Retributiva.  Continuar con las inversiones previstas en los programas de saneamiento de las cuencas de los  ríos  Bogotá.  y  asegurando  el  cumplimiento  de  las  condiciones  técnicas.  Cauca.  (2)  la  Sobretasa  Ambiental  del  Impuesto  Predial (Art.  entre  otras  fuentes. Adicionalmente.  ambientales y operativas necesarias. entidades territoriales y crédito.  Chinchiná.  las  modificaciones  normativas  a  los  instrumentos  económicos  y  financieros  para  garantizar  la  oferta  del  recurso  hídrico  y  el  control  de  su  contaminación.  el  aseguramiento  de  los  recursos  para  el  pago  de  subsidios  a  la  demanda  y  el  cumplimiento  de  metas  de  coberturas  reales. involucrando a entidades como el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural  y el Instituto Colombiano Agropecuario.  teniendo  en  cuenta. se vincularán de manera más efectiva otras fuentes de recursos como  las transferencias del sector eléctrico a los municipios de que trata el artículo 45 de la Ley 99  de 1993.  en  el  marco  de  la  Política  de  Gestión  Integral  del  Recurso  Hídrico.  Priorizar la incorporación de soluciones en acueducto y alcantarillado para la zona rural en los  PDA II.  Formular un programa de financiación de conexiones intradomiciliarias dirigidas a la población  más pobre.  las  siguientes:  (1)  planes  de  inversión  de  los  esquemas  tarifarios.  Fonce  y  Laguna  de  Fúquene. (4) fondos de infraestructura  privados.  socioeconómicas.  considerando  su  disponibilidad. incorporando esquemas eficientes de  prestación de servicios. articuladas con las estrategias de vivienda rural.  Implementar.  Chicamocha  y  Otún  ‐  Consota.  institucionales.  financieras.  Para  esto.  las  acciones  estratégicas son:  • Definir esquemas de asociación público‐privada en la financiación y ejecución de proyectos de  tratamiento  de  aguas  residuales.  calidad y  usos. con la política de Vivienda y Desarrollo Urbano.  • • • • • Solución Integral y Regional de Residuos  Para avanzar en la sostenibilidad  urbana se requiere un  manejo integral de residuos sólidos que  alivie  la  demanda  de  suelo  para  disposición  final  y  estrategias  para  el  tratamiento  de  aguas  residuales  que  demandan  altas  inversiones  así  como  suelos  aptos.

 la cual debe estar articulada con las  estrategias de vivienda rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.  que  se  financie con aportes de la Nación y entidades territoriales.  es  necesario  definir  una  estrategia  para  el  manejo  y  disposición  adecuada  de  escombros.  Revisar y ajustar el Sistema Único de Información (SUI).  y  articularlo  con  otros  sistemas  de  información  ambiental  y  socioeconómica.  Para  ello  se  deberá.  alcantarillado  y  aseo  para  el  sector  rural.  Formular e implementar una política integral de gestión de información que le agregue valor al  ciclo  de  política  pública  en  sus  diferentes  etapas  (formulación. implementar  mecanismos para asegurar la calidad de la información reportada. eficiencia y efectividad en la inversión del sector.  y.  (3)  el  manejo  y  aprovechamiento  de  diferentes  tipos  de  residuos  y  la  formalización  de  organizaciones  de  recicladores.   Definir  una  política  integral  de  acueducto.  (2)  aplicación  de  nuevas  tecnologías. en especial.  especialmente  en  disposición  final.  • • • • • Regulación que impulse la equidad social y la productividad  Los incentivos regulatorios y la participación de operadores especializados en la prestación de los  servicios  de  agua  potable  y  saneamiento  básico  deben  promover  equidad.  En  el  corto  plazo.  planificación.  (4)  políticas  de  consumo  y  producción  sostenible  que  reduzcan  la  generación  de  residuos  y  su  impacto  en  el  ambiente. especialmente en el componente  243  . brindar una mayor asistencia técnica. diseñar mejores controles a  la  información  reportada. Las acciones estratégicas son:  • Expedir e implementar un nuevo marco regulatorio de acueducto y alcantarillado que permita  establecer  esquemas  tarifarios  que  reconozcan  características  regionales.  entre  otras  estrategias. en el marco de la política sectorial de  gestión de información.  regulación  y  vigilancia  y  control.   Formular e implementar una política de gestión del riesgo para disminuir la vulnerabilidad en  la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico frente a la ocurrencia de  eventos extremos de origen natural o antrópico no intencional.  e  incentiven  el  aumento de la productividad y eficiencia de los prestadores.  Buen gobierno para la gestión en agua y saneamiento  El  arreglo  institucional  que  fortalezca  las  labores  de  formulación  de  política  y  planificación  sectorial. en el marco de los  PDA II.  seguimiento  y  monitoreo y evaluación). promover mayor conectividad.  ejecución. permitirá en el mediano y largo plazo garantizar la adecuada prestación de los servicios y  aumentos en cobertura y calidad.   Revisar  la  asignación  de  competencias  para  las  actividades  de  monitoreo. Las estrategias son:  • Formular  e  implementar  una  política  de  buen  gobierno  orientada  a  lograr  mayor  transparencia.• Definir  una  estrategia  de  largo  plazo  para  el  manejo  de  residuos  sólidos  que  establezca:   (1) soluciones regionales de disposición final articuladas con los Planes de Gestión Integral de  Residuos  Sólidos  (PGIRS)  y  los  POT.  seguimiento  y  control del gasto que realicen las entidades territoriales con los recursos del Sistema General  de Participaciones.  productividad  y  eficiencia en el sector. para que soporte de manera óptima las funciones de formulación de  política.

 ordenamiento del territorio y uso  de suelo.  profundizando  en  señales  de  eficiencia. apoyando y promocionando soluciones de transporte público masivo y  no motorizado como las que ha venido implementando el Gobierno nacional a través de los SITM y  de los SETP168.  se  deberán  llevar  a  cabo  intervenciones  integrales  de  movilidad  y  desarrollo  urbano  que  se  articulen  con  el  ordenamiento territorial167. sin inversión.  en  términos  de  uso  de  energía.  se  entiende  como  Sistemas  estratégicos  de  Transporte Público (SETP) las soluciones de transporte público para municipios o áreas metropolitanas con población entre los 600. En los casos en que se requiera se desarrollarán mecanismos que hagan viable la  operación de los sistemas.  de  forma  que  promuevan  soluciones  regionales.000 habitantes  244  167 .   • • 3.000  habitantes. considerando la capacidad de pago de los hogares y características regionales. (4) desarrollar la reglamentación necesaria para el establecimiento de  contribuciones mínimas y subsidios en los diferentes servicios.  las  soluciones  de  transporte  público  para  municipios  o  áreas  metropolitanas  con  población  superior  a  los  600.  para  mejorar  la  eficiencia  de  los  sistemas  de  transporte. de forma tal que se reduzca el  desequilibrio.  Bajo  dicha  estrategia  de política se debe comenzar por evitar el uso de modos motorizados individuales.  cuando  las  características  de  mercado  y  las  condiciones  técnicas del servicio así lo permitan. Instrumentos para mejorar la sostenibilidad de los sistemas de movilidad  urbana  Para  cumplir  con  los  objetivos  de  la  Locomotora  de  Vivienda  y  Ciudades  Amables.  Ajustar  el  funcionamiento  del  esquema  solidario  en  busca  del  equilibrio  entre  subsidios  y  contribuciones.  se  promoverá  el  uso  de  combustibles  limpios  e  incentivos  a  la                                                                Con especial énfasis en las áreas de conservación y ecosistemas estratégicos para reducir la afectación sobre su conectividad y por  tanto. incluidos los modos de transporte público masivo y no motorizado (a  pie  y  bicicleta). la producción y prestación de servicios ecosistémicos.  • Expedir  un  nuevo  marco  tarifario  del  servicio  de  aseo.  168   Se  entiende  como  Sistemas  de  Transporte  Masivo  (SITM).  acorde  con  las  políticas  ambientales. a través de  una mejor integración de estrategias de transporte urbano.  se buscará promover un cambio modal en el uso de vehículos motorizados particulares hacia  modos  que  son  más  eficientes  en  el  uso  del  espacio  vial  escaso.  Finalmente. Por lo  cual se adelantarán las siguientes acciones estratégicas:  • Diseñar  e  implementar  la  estrategia  de  Evitar‐Cambiar‐Mejorar  (ECM).  para  lo  cual  se  debe:  (1)  revisar  la  efectividad  del  mecanismo  de  compensación  regional  implícito  en  la  fórmula  de  asignación  del  SGP  y  evaluar  otros  instrumentos. especialmente en el marco de los PDA II.000  y los 250. Para los viajes necesarios.  De  igual  manera.  Reglamentar incentivos para prestadores de servicios públicos que hagan un uso eficiente del  consumo de energía en los sistemas de acueducto y alcantarillado.  (3)  definir  un  esquema  de  transición  para  la  aplicación  de  la  nueva estratificación. y de medidas integrales de administración de la demanda. combinadas con medidas de administración de la demanda y uso del suelo.  y  menos  intensivos  en  generación de emisiones.  teniendo  en  cuenta  la  nueva  metodología  de  estratificación.de inversión.  (2)  revisar  e  identificar  alternativas  de  financiamiento.  calidad  y  gestión  integral  de  residuos  sólidos  y  ampliando  incentivos  para  estaciones  de  transferencia  y  ubicación  de  sitios  de  disposición  final. y.  Este  nuevo  marco  posibilitará  la  vinculación de organizaciones formales de recicladores a los componentes de la prestación del  servicio  asociados  con  su  actividad.

 será de gran utilidad la articulación con los sistemas de  información.  Para  formular  una  política  integral  y  eficiente de administración de la demanda.  171  Entre otros se tiene: Autopistas Urbanas.  245  . Las ayudas técnicas y tecnológicas. así como los costos  sociales y económicos generados por la accidentalidad vial. operacional y tarifariamente. el Gobierno nacional se encargará de estructurar los programas de  transporte  urbano  sostenibles170  y  la  UMUS  será  la  encargada  de  la  coordinación  de  los  mismos.  sobretasas  a  los  combustibles.  además de los Entes Gestores y los organismos locales de movilidad urbana.  Promover el uso de modos y tecnologías de transporte de bajas emisiones.importación  o  a  la  industria  nacional  para  la  producción  de  vehículos  con  tecnología  limpia. Gestión de Flota. complementarias a las inversiones programadas en los diferentes Sistemas de  Movilidad Urbana. física. reducción de costos por parqueo para vehículos con tecnologías limpias. Peajes Urbanos.  con  los  cambios  propuestos  al  Código  Nacional  de  Tránsito  (ver  capitulo  Infraestructura  y  Servicios de Transporte y Logística). Lo cual se deberá realizar a  medida  que  los  SITM  y  SETP  se  consoliden.  y  las  medidas  de  regulación  para  propiciar  toma  de  decisiones  eficientes  por  parte  del  usuario.  Administrar  la  demanda  integralmente  y  proporcionar  al  usuario  del  sistema  movilidad  información  en  relación  con  la  disponibilidad  de  oferta. Dichos programas incluirán componentes de infraestructura.  mediante  la  adopción  e  implantación  de  Sistemas  Integrados de Transporte Público (SITP) y Sistemas Integrados de Transporte Regional (SITR).  La  nueva  Unidad  de  Movilidad  Urbana  Sostenible  (UMUS)  llevará  una  adecuada  y  fluida  coordinación  interinstitucional  con  el  MAVDT  y  las  entidades  encargadas  de  la  planeación  urbana  local.  y  al  registro  inicial  e  impuesto  unificado  de  vehículos  que  también  se  modificará  por  ley. Lo anterior en el  marco  de  Fortalecimiento  Institucional  del  sector  transporte  (sección  infraestructura  y  Servicios de Transporte y Logística).  Para  apoyar  la  efectiva  implantación  de  la  política  de  administración integral de la demanda. Como soporte al  diseño de estrategias ECM. disminución de impuesto de  rodamiento para estos vehículos. incentivo de ensamble nacional (etiquetas)  170  Correspondientes al Plan de Inversión del Clean Technology FUND (CTF).  con  un  mayor  énfasis  en  la  formulación  de  políticas  y  ejecución  de  estrategias  ECM  complementarias  de  apoyo  a  los  entes  territoriales. les permitirán a los entes territoriales adoptar políticas y  estrategias  diferenciales  de  tarificación  vial171.  que permitan integrar los diferentes modos.  cobros  por  congestión  o  contaminación. así como incentivos para la incorporación de buses con tecnología limpia de  bajas emisiones.  y  los  entes  territoriales  busquen  atender  la  demanda  total  en  sus  áreas  urbanas.  sostenible de bajas emisiones169.  Definir por parte del Gobierno nacional los lineamientos y estrategias para integrar todos los  servicios de movilidad que sirven a las ciudades y a las regiones. política y regulación que  promuevan  el  transporte  no  motorizado  con  infraestructura  dedicada  para  la  movilidad  en  bicicleta y a pie.  • Fortalecer  y  rediseñar  institucional  y  organizacionalmente  la  Unidad  de  Coordinación  de  Transporte  Masivo.  Establecer  un  marco  conceptual  y  metodológico  para  la  fijación  de  tarifas  de  transporte  público  en  sistemas  organizados  y  reestructurados  bajo  la  Política  Nacional  de  Movilidad  • • • •                                                              169  Desarrollar  una  estrategia  encaminada  a  incentivar  el  ingreso  y  uso  de  vehículos  con  tecnologías  limpias.  (Proyecto  de  ley  de  reducción del IVA y el arancel. Semaforización y otros elementos de tecnología ITS.  el  costo  por  el  uso  de  la  misma.  las  limitaciones  existentes  en  torno  a  dicha  oferta.  gestión  y  control  del  tránsito  y  transporte  que  serán  desarrollados  como  parte  del Plan Maestro del Gobierno nacional para Sistemas Inteligentes de Transporte. se deberán internalizar los costos (externalidades)  asociados al uso de recursos escasos como el espacio vial y el aire limpio.

  disminuya  los  costos  logísticos.  y  dados  los  niveles  de  información  con  que  se  cuenta. particularmente en lo relacionado con  los instrumentos de gestión.  Para  esta  iniciativa.  Vivienda  y  Desarrollo  Territorial  (MAVDT) en la revisión y ajuste de la Ley 388 de 1997. fluvial y carretero. y por el otro  implantar  esquemas  de  beneficios  tarifarios  dirigidos  a  grupos  de  población  especiales  (discapacitados. orientado a desarrollos encaminados al transporte sustentable. la  formulación  de  planes  de  movilidad  y  las  de  soluciones  de  movilidad  sostenibles  –Sistemas  Ambientales de Transporte Binacional (SATB) en las ciudades fronterizas.  Explorar  alternativas  y  desarrollar  mecanismos  novedosos  por  parte  del  Gobierno  nacional  que posibiliten la financiación de las infraestructuras de transporte masivo. se consolidará como estrategia para reordenar y  optimizar  los  flujos  de  mercancías  desde  los  orígenes  y  destinos  de  la  producción. adulto mayor. y usuarios con movilidad reducida.Urbana.  que  disminuya  el  tránsito  de  vehículos  de  carga  dentro  de  las  ciudades.  la  incorporación  de  la  logística  urbana  en  la  planeación  territorial.000  habitantes.  y  que  se  convertirán  en  ejes  estructurales  del  desarrollo  regional. mejorar el servicio al usuario. En ella serán puestos en práctica los lineamientos y serán medidos  los indicadores de la política. y  a instrumentos de financiación que representen alternativas a la financiación de los proyectos  de transporte masivo que dependen exclusivamente de la capacidad fiscal de la Nación y los  entes territoriales. aprovechando el  valor  generado  por  los  beneficios  de  accesibilidad  de  los  sistemas  integrados  de  transporte  público.  Estos  lineamientos  deberán  seguir  mejores  prácticas  en  la  tarificación  de  servicios  públicos.  el  Departamento  Nacional  de  Planeación  y  el  Ministerio  de  Transporte  le  brindarán  apoyo  al  Ministerio  de  Ambiente.  permitirían  relocalizar  las  actividades  que  hoy  se  encuentran  concentradas  en  ciudades  de  mayor  jerarquía  y  así  potenciar  sus  economías  logrando  una  distribución  más  equilibrada  de  la  población  en  el  territorio.  Al  mejorar  los  servicios  e  infraestructuras  de  transporte  en  estas  ciudades.  se  ha  escogido la ciudad de Ocaña como ciudad piloto para la ejecución de la estrategia y respectiva  evaluación de resultados.  y  revisando  con  mucho  detenimiento  la  conveniencia  de  destinar  recursos  de  la  tarifa  del  usuario  a  la  financiación  de  infraestructura  del  sistema. estudiantes.  de  acuerdo con las características de cada región y proponer.  Definir la estrategia de intervención y apoyo a municipios con población inferior a los 250.  en  conjunto con los planes de movilidad locales.  Adicionalmente. se destacan los siguientes:  246  .  o  para  la  desintegración  física  de  los  vehículos  antiguos. haciendo especial énfasis  en el transporte por cable. construir. operar y mantener redes  de transporte deseables operacional. Además de los señalados en las estrategias anteriores.  Establecer  alternativas  multimodales  que  permitan  mejorar  la  conectividad  urbano‐rural.   • • • • • d) Articulación y encadenamiento con otros sectores  El  éxito  de  la  estrategia  de  Vivienda  y  Ciudades  Amables  requiere  la  articulación  con  múltiples  sectores. el SITM del Área Metropolitana Binacional de Cúcuta.  evitando  incluir  en  la  estructura  ineficiencias  de  los  operadores. ambiental y financieramente.). etc.  En  este  contexto. por un lado.  • Implementar  el  sistema  de  recaudo  centralizado  y  de  pago  con  medios  electrónicos  como  herramienta  efectiva que  permitirá.  Implementar en las zonas de frontera. reduzca emisiones de gases efecto invernadero y busque el bienestar general.

  y  (3)  Priorización  de  hogares de vivienda nueva en programas de generación de ingresos.8 millones de personas 4. proyectos de renovación urbana y de vivienda en alquiler.  resulta  fundamental  lo  siguiente:  (1)  Avanzar en la georreferenciación de los hogares de Red juntos con carencias en vivienda y agua.5%  Rural: 49.300 viviendas* 76.990  45.  especialmente  para  aquellos  localizados  en  zonas  de  alto  riesgo.000 has  27  4  Urbano: 90%   Rural: 70%  2.b:  Desarrollo  del  mercado de capitales. Por  ello. Metas Vivienda y Ciudades Amables  Indicador  Iniciación de vivienda nueva  VIS con apoyo de FONVIVIENDA   VIS con apoyo de Cajas de Compensación VIS rural con apoyo del Banco Agrario  Créditos desembolsados vivienda   Créditos desembolsados por el FNA para vivienda nueva Generación de suelo  Macroproyectos de vivienda y/o PIDUS en ejecución Programas de renovación urbana en ejecución  Actualización catastral urbana y rural  Nueva población beneficiada con el servicio de acueducto Nueva población beneficiada con el servicio de saneamiento Inversión en infraestructura asociada a PDA   Línea base 2010  560.268 millones** Meta 2014  1. a través de la SIC mantendrá una vigilancia  especial  en  aquellos  mercados  de  insumos  relacionados  con  el  sector.000.  Por  esta  razón. con una importante participación del sector privado.  (2) lograr el compromiso de las entidades territoriales en destinar contrapartidas a hogares de Red  JUNTOS.  actos  o  acuerdos  que  puedan  calificarse  como  reprochables a la luz de la normatividad de la competencias.000 de viviendas 243.  Seguridad  urbana:  El  MAVDT  debe  articular  con  el  Ministerio  de  Defensa  y  Seguridad  y  el  Ministerio  de  Interior  y  Justicia  la  implementación  de  Macroproyectos  y  de  programas  de  Mejoramiento Integral  de Barrios con la infraestructura y estrategias de seguridad y convivencia  ciudadana.6 millones de personas* $382.520 117.  en  donde  sea  posible  encontrar  abusos  de  posición  dominante.5  billones  entre  2010 y 2014.437  200.B.480 ND 10 0 Urbano: 74.  agua  y  saneamiento.691 376.5 millones de personas $5. especialmente en vivienda.169 20.  e) Metas y financiación  Las  inversiones  de  la  estrategia  de  Vivienda  y  ciudades  amables  ascienden  a  98.000 hogares vinculados a la Red JUNTOS. Para el éxito de priorización definida  en  los  instrumentos  de  vivienda.  en  el  desarrollo  del  lineamiento  estratégico  de  construcción  de  la  visión  del  mercado  de  capitales  y  las  estrategias  para  alcanzarla  presentado  en  el  capítulo  III.6 millones de personas* 3.913 créditos* 64.  y  de  los  fondos  inmobiliarios  para  financiar  Macroproyectos.920  7. En la consolidación de esta estrategia se podrá contar con el apoyo de UN‐HABITAT y  otras agencias de cooperación.3.  titularización  de  hipotecas.000  780.  hierro  y  ladrillo.6%  4.000 créditos  254.  Red  JUNTOS:  Las  diferentes  estrategias  y  programas  en  vivienda.Industria:  el  aumento  en  la  tasa  anual  de  construcción  de  vivienda  va  a  exigir  un  esfuerzo  importante  en  el  suministro  de  insumos  –cemento.  Mercado de capitales: El mercado de capitales requiere de una mayor profundización como fuente  alternativa de financiación para actores del sector vivienda –hogares.  agua  y  saneamiento  permitirán  atender cerca de 390.146.  principalmente–.983 millones 247  . el Ministerio de Industria Comercio y Turismo. Las  metas asociadas al presente capitulo se presentan en la tabla III–22.  Tabla III‐22. bancos y constructores–. se deberán discutir acciones tendientes a fortalecer productos focalizados  en  vivienda.

 el 77. el 99%.1%  .  .Porcentaje de población con acceso a métodos de saneamiento rural.  .  .Porcentaje de población que habita en asentamientos precarios urbanos.1%.7%.Indicador  Línea base 2010  Meta 2014  Municipios que disponen adecuadamente residuos sólidos 847 municipios 923 municipios  Nuevos proyectos regionales de gestión integral de residuos sólidos  NA  10 proyectos  apoyados por el MAVDT  Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas 27. el 13.Porcentaje de población con acceso a métodos de saneamiento urbano. el avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.5% (2008) 36%  Conexiones intradomiciliarias  NA 90.      248  .  Nota: Con el cumplimiento de estas metas. el 71. el 96.Porcentaje de población con acceso a métodos de saneamiento adecuado rural.36%. **Corresponde sólo a la inversión en marco de los PDAS en 2009 y 2010.000 viviendas  Número total de Sistemas Integrados de Transporte Masivo ‐ SITM  5  8  en operación   Número total de Sistemas Estratégicos de Transporte Público ‐ SETP  0  7  en operación  Número total de Sistemas Integrados de Transporte Público ‐ SITP  0  4  estructurados  Número total de Planes de Movilidad formulados 10 30  Número total de Sistemas Amables Binacionales – SAB formulados 0 10  Número total de Sistemas Integrados de Transporte Regional ‐ SITR  0  4  formulados  Número total de Estrategias para Ciudades Pequeñas (EPC)  0  4  formulados  Número total de Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS)  0  4  estructurados en ciudades  *Cifras para el período 2006‐2010.Porcentaje de población con acceso a métodos de saneamiento adecuado urbano. en 2014 será el siguiente:  .

  IV. Igualdad de  oportunidades para la  prosperidad social      249  .

 A través del crecimiento económico.  independientemente de su género. trabajando y en paz es  una población más productiva y con mayor bienestar.  La  visión  de  sociedad  que  queremos  es  la  de  una  sociedad  con  igualdad  de  oportunidades  y  con  movilidad  social.  Para alcanzar estos objetivos. etnia. el crecimiento económico genera recursos públicos que pueden ser empleados en reducir  la pobreza y las disparidades sociales o en mejorar el entorno de competitividad de las empresas. sino un medio para llegar a una sociedad con  bienestar e igualdad de oportunidades para todos. Esta articulación es la base de una sociedad equitativa.  (2)  mejorar  la  focalización  del  gasto  social  para  que  éste  beneficie  prioritariamente  a  los  más  pobres  y  vulnerables.  se  produce  riqueza  y  se  mejoran  las  condiciones  de  vida  de  la  población. en que nacer en condiciones desventajosas no signifique perpetuar dichas condiciones a lo  largo  de  la  vida. incluyente.  Así  mismo.  menos  pobreza  y  más  seguridad. Una población sana.  Esto  significa  lograr  una  sociedad  con  más  empleo.  250  . existen dos caminos que se cruzan y se complementan entre sí: el  crecimiento económico sostenible y el desarrollo social integral. y a reducir su vulnerabilidad. orientación sexual o lugar de origen. educada. Para  el efecto.   Así como el crecimiento económico conduce a mayor desarrollo social. próspera y en paz.  es  la  prosperidad  de  todos  los  colombianos. posición social.  Crecimiento y  competitividad Igualdad de  oportunidades PROSPERIDAD  DEMOCRÁTICA Consolidación  de la paz Los  objetivos  últimos  del  Gobierno  del  presidente  Juan  Manuel  Santos.  (3)  consolidar  un  sistema  de  protección  social  (SPS)  que  contribuya  eficazmente  a  fortalecer y proteger el capital humano y los ingresos de los hogares.  Colombia  enfrenta  el  gran  reto  de  articular  su  desarrollo  económico  con  el  social. se genera  empleo  formal.   El crecimiento económico no es un fin en sí mismo.  En  materia  social.  sino  en  que  el  Estado  acude  eficazmente  para  garantizar  que  cada  colombiano  tenga  acceso  a  las  herramientas  fundamentales  que  le  permitirán  labrar  su  propio  destino. las políticas y avances en el  desarrollo social y la igualdad de oportunidades también retroalimentan el crecimiento económico  y se traducen en una mayor productividad. se diferencian cuatro desafíos fundamentales: (1) aumentar la eficiencia del gasto social  para  que  los  recursos  se  traduzcan  en  mejores  resultados  en  cobertura  y  calidad.  y  del  Plan  Nacional  de  Desarrollo  2010‐2014  como  mapa  de  ruta.

  es  la  promoción  social  focalizada en la población más pobre y vulnerable.   Estos  elementos  se  complementan  con  mecanismos  coyunturales  para  atender  a  grupos  vulnerables  en  situaciones  de  crisis.  incluyendo  la  vivienda  o  el  crédito. Si bien la Red Juntos ha logrado resultados  destacables  en  los  últimos  años. Sistema de protección social   100% de la  población Seguridad Social Integral Acceso a  activos Formación  en capital  humano Manejo de  Riesgos en  Crisis Población  pobre y  vulnerable SI ST EM A D E P RO M O C I ÓN S O CI AL   Como  se  observa  en  la  figura.  ésta  enfrenta  algunos  desafíos  hacia  futuro  como  son:  (1)  la  necesidad  de  fijar  condiciones  claras  de  salida  y  mecanismos  de  transición. (3) la debilidad de los mecanismos de asignación.  (2)  la  falta  de  focalización geográfica.  y  (5)  las  debilidades de gestión en esta materia por parte de las entidades territoriales.  así  como  con  instrumentos  que  posibiliten  el  acceso  de  la  población  a  activos  físicos  y  financieros.  (2) la promoción social.  En  este  frente.   Figura IV‐1.  tres  grandes  componentes:  (1)  la  seguridad  social  integral  ‐salud.y  (4)  alcanzar  la  inclusión  social  de  los  diferentes  grupos  étnicos. En cuanto al manejo de crisis  ambientales. especialmente para los grupos vulnerables de la población que tradicionalmente han sido  excluidos de estos beneficios.  así  como  de  la  igualdad  de  género.  riesgos  profesionales y protección al cesante‐. el país presenta deficiencias en el manejo de condiciones  especiales como las crisis económicas.   251  .  la  atención  humanitaria  de  la  emergencia  invernal  que  comenzó  en  el  segundo  semestre de 2010. (4) la falta de un marco  normativo  en  competencias  y  responsabilidades  de  las  entidades  vinculadas  a  Juntos. evidenció las limitaciones que presenta el país en términos institucionales y de  gestión de información. Así mismo.  Una  de  las  condiciones  necesarias  para  disminuir  los  niveles  de  pobreza  y  de  desigualdad  es  garantizar  el  funcionamiento  del  Sistema  de  Protección  Social  (figura  IV‐1)  cuyo  diseño   comprende.  y  brindar  acompañamiento  y  herramientas  que  permitan  a  estas  familias más pobres generar ingresos de manera sostenible y salir definitivamente de su situación  de pobreza. Por medio de esta rama.  Colombia carece de mecanismos efectivos de articulación entre la oferta y la demanda por estos  activos.  uno  de  los  componentes  del  sistema. dar una atención integral a este  segmento  de  la  población.  en  la  cual  se  apoya  a  un  millón  y  medio  de  familias colombianas en situación de pobreza extrema. se busca promover la  inserción de los más pobres y vulnerables a los servicios sociales.  Una  estrategia  destacable  dirigida  a  la  población  más  pobre  y  vulnerable  de  Colombia  es  la  Red  para  la  superación  de  la  Pobreza  Extrema  –Juntos–. y (3) las políticas y programas de  formación del capital humano. sociopolíticas y ambientales.

 en condiciones de sostenibilidad financiera y  reduciendo los niveles de evasión y elusión.  En el Plan Nacional de Desarrollo 2010‐2014 entendemos la educación como un proceso continuo  que comienza en las primeras etapas de vida y termina en la tercera edad.  formación  y  asistencia a los niños. como tal.  En  este  contexto.6 en 2008‐. el país ha cumplido de manera anticipada los objetivos de desarrollo del milenio  relacionados con la vacunación de la triple viral y la atención institucional al parto.En el caso colombiano la promoción social también se enfoca en un grupo vulnerable de especial  importancia  que  son  los desplazados.  por  su  parte. y se han disminuido la mortalidad infantil ‐que pasó de 25.  La  educación.  El  principal  de  estos  es  garantizar  la  cobertura  universal  del  aseguramiento  en  salud  a  través  de  los  dos  regímenes  de  financiamiento  (contributivo  y  subsidiado).  y  mejorar el  desempeño  de  las  instituciones  a  cargo  del  manejo  del    riesgo financiero y de la prestación de los servicios.   El primer paso para alcanzar una educación completa y de calidad.  se  asumen  como  criterios  de  equidad  en  la  primera  infancia.  con  equidad  y  calidad. la educación. Uno de nuestros retos más urgentes para alcanzar este objetivo es consolidar  un  sistema  de  salud  equitativo.  Ahora  bien. El sistema deberá adicionalmente garantizar mejores  niveles  de  acceso  y  calidad.  de  calidad  y  con  pertinencia. Lo anterior.  En  los  últimos  años  el  país  ha  logrado  avances  significativos  en  este  frente:  la  cobertura  de  salud  se  expandió  y  hoy  se  acerca  a  la  universalización.6 a 24.  sostenible  y  de  calidad.  A  través  de  una  educación  equitativa.  sin  olvidar  los  múltiples  efectos  positivos  que  genera  la  educación  sobre  el  desarrollo  personal de los individuos.  y  lograr  en  el  plazo  establecido  la  unificación de sus planes de beneficios.  Se  ha  demostrado  que  los  programas  de  educación  en  responsabilidad  materna  y  de  primera infancia generan impactos significativos durante toda la vida de los individuos en aspectos  como la salud. la muertes por  malaria y dengue se han reducido.  Sin  este  primer  paso. Es por esto que desde las primeras etapas  de  vida  es  crucial  promover  programas  globales  e  integrales  de  alimentación.1 por  mil nacidos vivos en 2002 a 20.  las  brechas  urbano‐rurales.  la  población  puede  acceder  con  mayor  facilidad  a  un  empleo  formal  o  emprender  con  más  posibilidades  de  éxito  una  iniciativa  empresarial.    Lo  anterior. las competencias laborales e incluso el desarrollo de características  personales como la propensión a la convivencia pacífica.  es  quizás  la  herramienta  más  efectiva  para  reducir  la  inequidad  y  alcanzar  igualdad  de  condiciones  para  la  generación  de  ingresos.  las  prioridades  se  centran  en  implementar  un  modelo  de  atención  integral  que  evolucione  hacia  una  cobertura  universal.4  millones  de  personas  han  sido  víctimas  del  desplazamiento  forzado  en  el  país.  Se  estima  que  cerca  de  3.9 por  mil nacidos vivos en este mismo período‐ y la mortalidad materna ‐que actualmente es inferior al  promedio latinoamericano con una cifra cercana a 75 por cada 100 mil nacidos vivos‐. Constituye. la mortalidad de la niñez ‐que pasó de 30. es asegurar una atención total  e  integral  a  la  primera  infancia.  un proceso evolutivo que constantemente se adapta a un entorno cambiante.  La  protección  y  reparación  integral  de  este  segmento  de  la  población  es  una  deuda  social  que  tiene  el  país.  para  la  cual  se  enfatiza  la  importancia  de  desarrollar  estrategias  de  inclusión  a  la  sociedad  y  de  estabilización  e  independencia económica permanente.  el  sist