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5 Desarrollo Tematico Silencio Administrativo

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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ

DR. EULOGIO PISFIL CHAVESTA

2008

1

PRESENTACIÓN

L

a Academia de la Magistratura, a través de su Curso de Formación de Formadores – Sede Trujillo; se orienta a promover, la

capacitación, la especialización, de los operadores del Derecho, a fin de tener un conjunto de Magistrados y Fiscales, que implementen con eficacia, responsabilidad y transparencia, la Reforma de la Administración de Justicia.

El presente tópico sobre EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ: INNOVACIONES Y PERSPECTIVAS; busca enfrentar los grandes problemas, que se observa en la administración pública peruana: Su falta de compromiso, en atender bien a los administrados, su inoperatividad e ineficiencia en la solución oportuna de las peticiones y en la resolución de los recursos administrativos, que se le plantean, lesionando de esta forma, no sólo los derechos sujetivos de los administrados, sino también, el ejercicio a una tutela judicial efectiva.

En este sentido, la técnica del Silencio Administrativo, su interiorización en los operadores de la función pública y del derecho, nos permitirá, una mejor gobernabilidad y un Estado de Derecho con cara al Siglo XXI.

2

nuevas ideas. y acá no? El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). que las entidades públicas. es por que. contrasta con las noticias provenientes de otras latitudes. nos señala. no gozan del aprecio y confianza de la colectividad. eficiencia 3 . continuamente nos informan. en sentido negativo. las cosas funcionan. ponen en práctica. sobre todo cuando la petición tiene un contenido económico. y bien podemos decir. nuevos principios. en donde nos señalan. en el grupo social. En nuestra patria. que los países que promueven una relación fluida. ya sea. se orientó a promover la eficacia. para dar un pronunciamiento. entre la autoridad y el ciudadano. en la temática que nos ocupa. nuevas estrategias. promovidas por la Nueva Teoría de la Gestión Pública. que lesiona a los administrados. La pregunta que nos hacemos. unas muy cerca de nosotros. es ¿Por qué allá. jurisdiccionales y administrativas. que no han tenido éxito. Y esta realidad lacerante. La expedición de la Ley Nº 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General.INTRODUCCIÓN L os medios de comunicación social del país. que entre ellas. hemos experimentado distintos procesos de Reforma Administrativa. de reducir por ejemplo: el excesivo tiempo que toma la administración pública. de quien tiene menos popularidad. flexible y exitosa con sus ciudadanos administrados. que observamos en nuestro aparato estadual. de una relación cada vez más armoniosa. que permite en cierta medida la consolidación del Estado Derecho y de la gobernabilidad en el país. se produce una competencia. legislativas.

llena un vacío de operatividad y eficiencia en el cumplimiento de la Ley. haya regulado la temática del Silencio Administrativo en el Perú. y en tal sentido sostenemos. nosotros desde el interior del país. sus ya cuatro años de vigencia.y la simplificación en el quehacer administrativo. se orienta en esta dirección. que la Ley Nº 29060. le exigen. agrupados en la Asociación Peruana de Derecho Administrativo. Conocemos que nuestros distinguidos profesores de Derecho Administrativo. sino establece el nacimiento de nuevos órganos. no sólo regula la temática del Silencio Administrativo. procedimientos. con que una Ley Especial. debe comenzar por construir una Administración Pública. Partimos de la idea. y no obstante. a las nuevas necesidades públicas. se ha hecho necesario. orientados fundamentalmente a garantizar la aplicabilidad y eficiencia del Silencio Administrativo. que regule la Institución del Silencio Administrativo. El presente trabajo. no están de acuerdo. que responda orgánica y funcionalmente. creemos que la norma es saludable. 4 . que busca enfrentar competitivamente el Siglo XXI. de que un Estado eficiente. la expedición de una Ley Especial. que los ciudadanos administrados y/o ciudadanos clientes del nuevo siglo.

· Marco Normativo: General y Específico. con los Artículos 33 y 34 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. innovaciones de la Nueva Ley · Declaración Jurada.OBJETIVOS DEL MÓDULO Al finalizar el presente Módulo. Valores y Actitudes (Saber ser) Objetivo Específico Nº 1 Conocer el origen. clases de Silencio Administrativo · Muestra tolerancia a las ideas de sus compañeros de estudios. · Ampliación de procedimientos de evaluación previa. · Ámbito de aplicación · Finalidad de la Ley y su implicancia en la Reforma Administrativa. el contenido de la nueva Ley del Silencio Administrativo. importancia del Silencio Administrativo. Objetivos Específicos Aspectos Conceptuales: (Saber) · Origen: Francia · Concepto. Contenidos Habilidades y Destrezas (Saber hacer) · Diferenciar: Silencio Positivo y Silencio Negativo · Se identifica con la necesidad de · Contrastar e Objetivo Específico Nº 2 Reflexionar. OBJETIVO GENERAL: Conocer e internalizar las nuevas orientaciones del Silencio Administrativo en el Perú. logre las competencias señaladas en el cuadro adjunto. · Reconocer la Objetivo Específico Nº 3 Analizar e internalizar. para promover su eficacia y eficiencia. · Vía notarial · Participación de la OCI · La central de riesgo. Internalizar el contenido de la nueva Ley . 5 . las del Silencio Administrativo. concepto y · Clases. para contrarrestar la inoperatividad e ineficiencia de la administración pública introducir cambios sustanciales en la actuación administrativa. desde la óptica de la Reforma del Estado. esperamos que Ud.

27 1..29 6 .3..............................................3 Objetivos ..... Nº 1029: Vigencia.................Ámbito de Aplicación.............................Marco Normativo: General y Específico................................................................... modificada por el D.......................2 Introducción.............11 1.6........4.............. 1.....................................28 1..................................1........................................5............................................................... Innovaciones para efectivizar el Silencio Administrativo Positivo............................Leg.............................................ÍNDICE GENERAL Presentación.......................................................... Resumen de la Unidad.................... Bibliografía.......................16 1.......................... Evaluación ............................................2..........................................................5 MODULO: normativa......................Clases ......................................................8 La Nueva Regulación del Silencio Administrativo: Ley Nº 29060........... EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: Su nueva regulación El Silencio Administrativo: Origen..........Concepto......... 1...Finalidad de la Ley..................

Modulo: EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: Su Nueva Regulación Normativa 7 .

de acuerdo a lo estipulado en el Art.1. 006-67SG. el Silencio Administrativo. que los franceses. PREVISTO EN LA LEY. aparece en su versión desestimativa. 27 . que la pretensión del particular. planteados a sus decisiones. 1 El Silencio Administrativo Positivo y la Debilidad de una Ilusión. utilizaban el retardo en la expedición del pronunciamiento. del 11 de noviembre del 67. Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. aparece por primera vez en Francia. o incluso. Como es de apreciarse. sin que la administración se pronuncie expresamente. Se señala. Juan Francisco. del derogado D.1. mediante el cual. con la Ley del 17 de Julio de 1900. se encontraban preocupados. pasado un cierto plazo. que no fuera posible agotar la vía administrativa y. contraria a las pretensiones del administrado y así se incorpora en nuestro ordenamiento jurídico procedimental. de manera tal. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO 1. FRENTE AL NO PRONUNCIAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.1. ha sido denegada. ORIGEN La técnica del Silencio Administrativo. omitían pronunciarse sobre los recursos impugnativos. la controversia no podía ser llevado a la vía judicial (1). la Ley presume. por ROJAS LEO. SURGE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. en Revista IUS Doctrina & Práctica Nº 7 Año 2007.1. consiguientemente. S. Pág. por que los funcionarios de la administración. 90.

frente a una petición y/o recurso administrativo. estamos ante el Silencio Positivo. Pág. Roberto . En GARCIA DE ENTERIA. Eduardo y FERNANDEZ. la Ley sustituye por sí misma. pero diremos que es. 907. 9 . CONCEPTO Existe una infinidad de conceptos sobre la institución administrativa que estudiamos. bien positivo o afirmativo. 585.Derecho Administrativo.… En ocasiones. Madrid – España: Editorial Civitas. está determinado por la Ley. presumiendo que. dicha voluntad se ha producido con un contenido. Pág. ante la ausencia de una voluntad administrativa expresa. “la inacción procedimental en que incurre la administración pública. En DROMI.2. En el primer caso.Curso de Derecho Administrativo I. NO TODA PETICIÓN DEL ADMINISTRADO ESTÁ SUJETO AL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO 2 Comprende la inactividad o pasividad de la administración. 1991.1. Tomás Ramón . esa voluntad inexistente. que no se expide en tiempo y forma sobre las peticiones formuladas. bien negativo o desestimatorio. Buenos Aires – Argentina: Editorial Ciudad Argentina. formulado por el administrado ante la cual tiene la obligación ineludible de pronunciarse. a ciertos efectos. 1998. dentro del plazo previsto en la Ley” (2) El valor estimativo o desestimativo del Silencio Administrativo. por lo que por vía legal y presuntiva se equipara la omisión a la resolución tácita denegatoria. y en el segundo.1. ante el Silencio Negativo.

Aquellos procedimientos de inscripción registral. Silencio Positivo Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes/desarrollo de actividades económicas que Silencio Negativo Excepción Petición del Administrado Procedimiento de evaluación previa Estado. · Procedimientos trilaterales · Obligación de dar del Estado · Obligación de hacer del Estado.LEG. · Autorizaciones para operar casinos de juego · Autorización y máquinas tragamonedas.3. incidiendo: · En la salud. 1029.Leg. · Los recursos naturales. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores.1. requieran autorización previa del Primera Disposición Transitoria Complementaria y Final. · El sistema financiero y de seguros. CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO SEGÚN SU LEY Nº 29060 Y SU MOD. Procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración pública. · la seguridad ciudadana. mediante la limitación. D. 1029 Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. · La defensa comercial. En materia tributaria y aduanera. perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos Afecte significativamente el interés público. Mod. · El medio ambiente. 10 . · La defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación. · El mercado de valores.1. el silencio administrativo se regirá por sus leyes y normas especiales. por el D.

precisar el uso conceptual del Silencio Administrativo Positivo. está protegida por el Silencio Administrativo Positivo. B. La modificación. en el Art. 2 del D. del Silencio Administrativo Negativo. 3 D. por el Art. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. están contenidos. en tal sentido. – Cuando la inacción o el no actuar. Los supuestos normativos. en los supuestos señalados por la Ley. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.A. Leg. Estos supuestos hoy se encuentro determinados. con todas sus consecuencias jurídicas. hace que la petición del administrado sea aprobada. el 24 de junio de 2008. Nº 1029. SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO. por mandato de la Ley. a la petición planteada. de la administración pública. Leg. en la Primera Disposición Transitorias Complementarias y Finales. 1 de la Ley Nº 29060. 11 . normativos. se presume. de la Ley Nº 29060. – Cuando la inacción de la administración pública determina que. vencido el plazo para resolver la petición del administrado. que la administración pública. en el caso peruano. ha respondido afirmativamente. reafirmando la vigencia del Silencio Administrativo Negativo. no toda petición del administrado. modificado en su inciso b). busca en el fondo. Nº 1029 (3). debe tenerse por denegada su petición. – En esta hipótesis.

LA NUEVA REGULACIÓN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO: LEY Nº 29060. el Diario Oficial “El Peruano”. acceder a la siguiente instancia administrativa.– Estamos así. Lima – Perú: Editorial Gaceta Jurídica.LEG.2. de acuerdo a los supuestos que establece la Ley. contiene dos fases: La de conocimiento y la ejecución. Juan Carlos . 1. la primera. pasa por un periodo de evaluación. el administrado. 214. 2007. en su vertiente positiva y negativa. 1. En MORON URBINA. MODIFICADA POR EL D. que permite al administrado. si no emite un pronunciamiento. se desplaza dentro de los procedimientos de evaluación previa. El Silencio Administrativo. publica la Ley 29060. poner fin.2. 12 . en aplicación de la Décima Disposiciones 4 La estructura del Procedimiento Administrativo de evaluación previa. o en su caso al Proceso Contencioso Administrativo. está vigente desde el 04 de Enero de 2008. de carácter procedimental. que bien puede ser denominada: LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO. a la inacción procedimental de la administración pública. es la que convierte en realidad el contenido material de lo resuelto por los funcionarios. Esta norma.Comentario a la Ley del Procedimiento Administrativo VI Edición. que busca dentro de un proceso de Reforma del Estado. que establece. mientras que de la de ejecución. VIGENCIA Con fecha 07 de Julio del 2007. Pág. resolviendo a favor de los ciudadanos administrados. será beneficiado o no (4). que el pronunciamiento que debe emitir la entidad pública.1. ante una ficción legal. está dirigida a obtener la decisión administrativa. vencido el cual. Nº 1029.

TRABAS Y RESTRICCIONES A LA INVERSIÓN PRIVADA. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. Ley Nº 28976: Ley Marco de Licencias de Funcionamiento. opera el Silencio Administrativo Positivo (7) Ley Nº 28996: LEY DE ELIMINACIÓN DE SOBRECOSTOS. Complementarias y Finales. 109 de la Constitución del 93. Ley Nº 28976: LEY MARCO DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO. mediante el rechazo del formalismo procedimental. el 30 de Enero de 2002. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. 5 6 7 LEY Nº 27658: Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. en un plazo de 15 días hábiles. y en concordancia con el Art. eficiencia y transparencia de la actividad administrativa.Transitorias. que establece que la licencia debe ser otorgada. y de la evasión de responsabilidades. vencido el cual. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. del paradigma del secreto. 13 . LEY Nº 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General. NORMATIVIDAD GENERAL: LEY Nº 27658: LEY MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÒN DEL ESTADO (5) LEY Nº 27444: LEY DEL (6). PROCEDIMIENTO que promueve la ADMINISTRATIVO GENERAL simplificación. se requiere tener presente que existe una normatividad general y una específica: A. MARCO NORMATIVO.2. el 11 de Abril de 2004. 1.2. Para comprender la Ley Nº 29060. el 05 de Febrero de 2007.

entre lo que destaca. la Declaración Jurada. el 08 de Septiembre del 2007. Esta normatividad. publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 20 de Mayo de 2007. D. el 07 de Julio de 2007. 14 . prioriza el Silencio Administrativo Positivo y para implementarlo con eficiencia. la Participación de la OCI (10). la Central de Riesgo. el Silencio Administrativo Positivo (9) B. NORMATIVIDAD ESPECÍFICA: LEY Nº 29060: LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO. operando en ausencia de resolución. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”.S. 079-2007-PCM: y “Aprueban de Lineamientos y para Elaboración Aprobación TUPAS establecen disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo” (11) 8 9 10 11 Ley Nº 28996: Ley de Eliminación de Sobrecostos. D. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. que establece un plazo de 30 días calendarios. 079-2007-PCM.S. LEY Nº 29060: Ley del Silencio Administrativo. a disponer la inaplicación de las Ordenanzas y Decretos Supremos (8) Ley Nº 29022: EXPANSIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN TELECOMUNICACIONES. para que la administración resuelva la petición del administrado. Ley Nº 29022: Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones.que autoriza a la Comisión de Acceso al Mercado de INDECOPI. Trabas y Restricciones a la Inversión Privada. ha creado un conjunto de innovaciones. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. el 04 de Abril de 2007.

de los lineamientos para elaboración y aprobación de TUPAS. ESTÁ HOY REGULADO POR LA LEY Nº 29060. y para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo Positivo. 079.3. 096-2007-PCM. El Poder Ejecutivo.S. 12 D. se aplica el Silencio Administrativo Positivo. que presten servicios públicos o ejercen función administrativa en virtud de concesión. No obstante lo precisado. el D. AMBITO DE APLICACIÓN. a los siguientes entes públicos: 1.S. está previsto en el Art. 096-2007-PCM: “Regula la Fiscalización Posterior Aleatoria de los procedimientos administrativos por parte del Estado” (12) EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. publicada en el Diario Oficial “El Peruano”. 1 de la Ley Nº 27444. excluye a la empresas privadas.2. el ámbito de aplicación de la norma. Nº 1029. Aunque la Ley Nº 29060. 1. en su Art. MODIFICADO EN SU INCISO B). delegación o autorización. se aplica a la administración pública. En resumen. EN SU VERTIENTE POSITIVO Y NEGATIVO. incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados.2007-PCM. LEG. debemos entender que el Silencio Administrativo Positivo. no establece en forma objetiva. cuya conceptualización legal. 15 . S. 2 DEL D. 1.D. el 14 de Diciembre del 2007. POR EL ART.

2. Las demás entidades y organismos. Disposiciones Transitorias.4. El Poder Judicial. cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y. 1. La norma en referencia. En tal sentido el Silencio Administrativo Negativo por mandato de la Ley se vuelve excepcional. II. II. que 16 . T. FINALIDAD DE LA LEY Prioriza el Silencio Administrativo Positivo. Complementarias y Finales de la Ley). Los Gobiernos Locales. Los Gobiernos Regionales. 7.2. en concordancia con la 1era. pero no se lo elimina (Art. por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía. de allí la denominación que le damos. 6.P. también señala. 5. Ley Nº 27444) 3. El Poder Legislativo. proyectos y programas del Estado. (su función administrativa : Art. (su función administrativa: Art. 1. T. salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen.P. Ley Nº 27444) 4.

y al abuso que los distintos agentes de la administración pública. la 17 . en los supuestos que la Ley señala. se rige por sus propias leyes y normas especiales. En este sentido. la Ley Nº 29060. de su solicitud y hacerla valer no sólo ante la misma administración. sino también ante otros entes públicos administrativos. de la declaración para convalidar la declaración ficta. Busca limitar la arbitrariedad del Poder Público y de sus agentes. INNOVACIONES PARA EFECTIVIZAR EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO. la petición del administrado. realizamos frente a una petición de los administrados. el Silencio Administrativo. se da por aceptada. así como. busca poner freno a la lentitud. 1. deroga los Art. AMPLIANDO LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN PREVIA. y sus normas complementarias.en materia tributaria y aduanera. sujetos a Silencio Administrativo Positivo. discrecionalidad. 33 y 34 de la Ley Nº 27444. dentro de los límites de su solicitud y más aún crea la figura jurada. 1.3. y en tal sentido.3.1. imponiendo que frente a la inacción.

de la Ley en cometario. sujetos a Silencio Positivo y Silencio Negativo (Ley Nº 29060). Complementaria y Final” (se refiere al Silencio Administrativo Negativo) 18 . del Art. la petición o recurso del administrado. de que la administración. Los procedimientos de evaluación previa. de Consulta y Graciable (Art. en los procedimientos de evaluación automática. que establecen el Silencio Administrativo Negativo.Disposiciones Sectoriales. previstos en la Ley 27444. está sujeta a una substanciación. probanza y pronunciamientos previos. 1. contraviniendo el Art. de los órganos de la entidad. estos últimos. a los procedimientos administrativos generales de evaluación previa. 1. las: “actividades económicas que requieran autorización previa del Estado. Procedimientos Especiales: Trilateral (Art. actividad procedimental. pueden agruparse en dos niveles: Procedimientos Generales: De aprobación automática (Art. 31: Ley Nº 27444). han sido ampliado por el inciso a). de la Ley Nº 29060 (Novena Disposiciones Transitorias Complementarias y Finales). y de evaluación previa. 219: Ley Nº 27444). 111y 112: Ley Nº 27444. porque antes. La Ley Nº 29060. cuando señala. en su Art. se refiere. 1. que se beneficia del Silencio Positivo. inciso a). Sancionador (Art. Los procedimientos administrativos. y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria. respectivamente). 229: Ley Nº 27444). que no se da. que se caracterizan. emita su decisión.

deviene en un lastre. mediante la limitación. combatir la informalidad en el país. 19 . más que por voluntad de los administrados. de la Ley 29060. busca dinamizar la economía y la iniciativa privada. perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos. 1. siempre que no se encuentren contemplados en la primera Disposición Transitoria Complementaria y Final. b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos administrativos anteriores. que estén en los siguientes supuestos normativos. previstos en el Art. que como todos sabemos. del administrado frente a la inoperatividad procedimental de la administración pública. es garantizar y promover la eficiencia de la actividad económica.Leg. las peticiones de contenido económico empresarial de los ciudadanos. previsto en la Ley 29060 y su modificatoria. debido a la ineficiencia del aparato burocrático del país que retarda innecesariamente. Complementaria y Final. y siempre que no se encuentren contempladas en la Primera Disposición Transitoria. 1029) c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. (De acuerdo a la modificación del Art. 2 del D. con esta modificación. Están sujetos a Silencio Administrativo Positivo. los procedimientos de evaluación previa. La orientación esencial del Silencio Administrativo Positivo.La Ley citada. a) Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que requieran autorización previa del Estado.

8. del la Ley Nº 27444.2. el cargo de recepción de la Declaración Jurada. para ejercer los derechos obtenidos. Ha sido creado por la Ley Nº 29060. 1. de la Ley Nº 28976. deviene en pruebas suficientes de la resolución aprobatoria ficta. ESTABLECIENDO LA DECLARACIÓN JURADA Y LA VÍA NOTARIAL. A. párrafo 31. ante la propia administración u otras. En este sentido. señala. El Art. de acreditar el derecho obtenido. de la Declaración ficta.Que emerge: por la necesidad que tiene el administrado. por inactividad procedimental incurrida por la administración. que la Declaración Jurada. de la Ley 27444. que se refiere.3. la administración pública.3. ESTABLECIENDO EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AUTOMÁTICA. al vencimiento del plazo: 30 días hábiles.3. previsto el en el Art. dentro del contenido de su petición. reemplaza al documento. 35. dentro del ámbito de la petición formulada.2. 31. cuando por inacción procedimental. 15 días para la licencia de funcionamiento. Art. de evaluación previa. y emerge en los procedimientos administrados.1. sujetos a Silencio Administrativo Positivo. 3 de la Ley Nº 29060. no ha resuelto la petición y/o recurso del administrado. DE LA DECLARACIÓN JURADA. Art. al documento que requiere el 20 .

3. en los procedimientos de aprobación automática. no quieren recepcionar la Declaración Jurada. para hacer valer el acto administrativo presunto obtenido y/o aprobación ficta. con algunas imprecisiones conceptuales. ha sido regulada por la Ley Nº 29060. obtenido por Resolución ficta. PRECISANDO LA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO Y DEL SERVIDOR PÚBLICO. La temática de la responsabilidad. garantiza el ejercicio efectivo del Silencio Administrativo. se nieguen a reconocer. La declaración jurada y la intervención notarial. para la totalidad de los agentes públicos: funcionarios y empleados.administrado para ejercer sus derechos. la eficacia del derecho conferido al administrado. se niega a recibir la Declaración Jurada. se convierte así. En tal sentido..4. 4 de la Ley. como señala la Ley. B. así aparece del Art. hay que recurrir a la vía notarial. prevista en la Ley Nº 29060. 1. en vía alterna. al haber operado a su favor. LA VÍA NOTARIAL. si los agentes públicos. cuando los mismos. La vía notarial. y esta emerge.Aparece cuando el trabajador público. el Silencio Administrativo 21 . cerrando el círculo de discrecionalidad de la administración pública y vigencia del Silencio Administrativo Positivo.

La Ley Nº 29060. así como también de carácter civil y penal de acuerdo a la naturaleza de la materia. 239. 22 . la responsabilidad del agente público. ¿Cómo se determina la responsabilidad administrativa de los agentes de la administración pública (funcionario y empleado)? Ø Mediante la interposición de la Reclamación en Queja. La responsabilidad que se prevé. dentro del procedimiento administrativo. en que el administrado busca hacer valer sus derechos y se pretende desconocerlos. donde se originó la declaración ficta. A. para los funcionarios y empleados de otras entidades. para los funcionarios y empleados públicos de la entidad. de acuerdo al primer parágrafo. de la Ley Nº 27444. no es sólo. cuando la doctrina administrativa es unánime al señalar que la Queja no es contra un acto definitivo sino contra un acto en trámite.Positivo. 3. sino también. que se sigue en la misma entidad. designa a la Queja como Recurso. in fine del Art. es de carácter administrativo: Art. se puede hacer valer en otras entidades públicas administrativas. de la Ley en cometario. en uno de sus errores conceptuales. que afecte derechos subjetivos o intereses legítimos del administrado. Y como el derecho obtenido. ante la conducta activa o omisiva del funcionario o empelado público encargado de la tramitación del expediente.

a fin de que sean tramitados conforme al TUPA.C. Ø Elevar un informe mensual. Ley Nº 29060. b) Sobre las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o empleados públicos.3. siempre que la resolución que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida. sobre: a) El estado de los Procedimientos Administrativos iniciados. 1. AMPLIACIÓN DE FUNCIONES DEL ORGANO DE CONTROL INTERNO DENTRO DE LA PROBLAMETICA DE LA VIGENCIA DE LA LEY Nº 29060.Ø Mediante la interposición de denuncia al órgano de control interno de la entidad respectiva.5. pondrá en conocimiento de este hecho al público en general a través de la pagina web de la entidad o en el Diario Oficial “El Peruano”. requisitos y procedimientos. al Titular del Pliego. 23 . c) Sobre los funcionarios y empleados públicos que han sido denunciados por los administrados. Ø Supervisar el cumplimiento de los plazos. Quien deberá iniciar la investigación pertinente para determinar si ha habido de parte de los agentes públicos una “injustificada negación” de reconocer la aprobación ficta. establecidos por la entidad. en el cumplimiento de la Ley Nº 27444. El O. obtenida por la inacción de la administración.I.

debe cancelar el administrado. 13 del D. Apelación y Revisión. El Art. deben guardar relación con el costo real del servicio. para la impugnación de un acto administrativo. en su Art. cobren tasa alguna. ya citado.6. que ha señalado. como condición para impugnar la propia decisión de la administración vulnera el debido proceso. también establece limitaciones a la administración pública. 079-97-PCM. que sigue el D. La orientación. El D. S. PROHIBE Y REDUCE LOS PAGOS A QUE ESTÁN OBLIGADOS LOS ADMINISTRADOS. en comentario. guarda relación. precisando que los mismos. como condición o requisito previo. 24 .3. con la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional Nº 3741-2004-AA/TC. dentro de la temática de los recursos impugnativos administrativos: Reconsideración.1. emitido por la entidad. 14. 139. S. de la Constitución del 93.3. el derecho de defensa de los administrados. hace hoy inaplicable. Esta prohibición. la figura del solve et repete (paga primero y reclama después). que se había enseñoreado en nuestra administración pública. S. haciendo intranscendente. Se promueve la proporcionalidad y racionalidad entre el servicio prestado y el costo que ha generado el mismo. en lo referente al costo de los derechos que por tramitación. prohíbe que las entidades de la administración pública. que el establecimiento de una tasa o derecho. previsto en el Art.

crea en su Art.7.3. El Art. NO SE ELIMINA. 8. y domicilio de aquellos administrados que hayan presentado declaraciones. que a continuación transcribimos: 25 . que hace uso indebido del Silencio Administrativo Positivo 1. al amparo de los procedimientos de aprobación automática o de evaluación previa. 2. sino que ha devenido en excepcional. no ha sido eliminado por la Ley Nº 29060. del la Ley Nº 29060. la Central de Riesgo Administrativo. en los procedimientos administrativos. La central de riesgos permite identificar al administrado. que al efectuar la fiscalización aleatoria.3. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO. Esto se deduce de la Primera Disposición Transitorias. prevista en el Art.8. SE CREA LA CENTRAL DE RIESGO ADMINISTRATIVO. Es importante precisar. documento de identidad o RUC. y en el Art. dentro del PCM. S 096-2007-PCM. Complementarias y Finales. a los administrados que se encuentren en la Central de Riesgo Administrativo. las entidades públicas deberán independientemente de la selección aleatoria de los expedientes. que realicen. efectuar fiscalización obligatoria.1. por parte del Estado. información o documentación falsa o fraudulenta. 32 de la Ley Nº 27444. Es importante precisar que el Silencio Administrativo Negativo. en donde se registrará el nombre. 8 del D. que regula la fiscalización posterior aleatoria.

las discotecas (que a nuestros entender se encuadran dentro de las problemática de la seguridad ciudadana y que afectan el interés público). En tal sentido no están sujetos a silencio positivo.Silencio administrativo negativo Excepcionalmente. Tratándose de procedimientos administrativos que tengan incidencia en la determinación de la obligación tributaria o aduanera. NO DEROGA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO. de igual manera las solicitudes de naturaleza. los recursos naturales. el sistema financiero y de seguros. PRIORIZA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO 26 . el silencio administrativo se regirá por sus leyes y normas especiales. la defensa comercial. incidiendo en la salud. se aplicará el segundo párrafo del artículo 163 del Código Tributario. LA LEY 29060 Y SU MODIFICATORIA.PRIMERA. así como también en materia tributaria y aduanera que se siguen por sus leyes y normas especiales. SINO. y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas. el medio ambiente. será de aplicación para aquellos procedimientos por los cuales se transfiera facultades de la administración pública. las autorizaciones para operar casinos de juego y de maquina tragamonedas. en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado. y en aquellos procedimientos de inscripción registral. la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación. Asimismo. En materia tributaria y aduanera. el mercado de valores. la seguridad ciudadana.. el silencio administrativo negativo será aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el interés público. financiera de seguros.

1. se utiliza para combatir la inoperatividad e ineficiencia de la Administración Pública. mediante la creación de nuevos órganos. y con esta orientación. para conseguir la aplicabilidad y eficiencia del Silencio Administrativo Positivo. Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. En resumen. S. frente a las peticiones y/o recursos que presentan los administrados y en esta orientación. prioriza el Silencio Administrativo Positivo. del 11 de noviembre del 67. incrementando atribuciones a otros. la Ley Nº 29060 modificada por el D. el Silencio Administrativo.4. RESUMEN DE LA UNIDAD El Silencio Administrativo. Leg Nº 1029. 27 . norma actualmente derogada por la Ley Nº 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General. también se incorpora originalmente en nuestro Ordenamiento Procedimental Administrativo: D. tiene su origen en Francia. con la finalidad de dinamizar la economía nacional. e insurge como Silencio Administrativo Negativo. 006-67-SG.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. trabajador cesante de la Universidad Nacional de Trujillo.1. Resuelva señalando los fundamentos doctrinarios y normativos. peticiona a la Universidad. Precise la diferencia entre Silencio Administrativo Positivo y Silencio Administrativo Negativo 1.5. __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ 28 . sus haberes con lo que perciben los docentes de su categoría y modalidad. EVALUACIÓN 1. el siguiente interrogante: ¿Es aplicable el Silencio Administrativo Positivo. Pasado 30 días hábiles y no teniendo respuesta a su petición. De su opinión legal al siguiente caso: Juan Fernández Rodríguez.1. que se le homologue. para los procedimientos trilaterales y sancionadores? __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ 3. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. formula la aplicación del Silencio Administrativo Positivo.2.

“Las Generaciones de los Derechos Fundamentales y la Acción de la Administración Pública”. · · · DROMI. Buenos Aires – Argentina. 2002. 2007. 606 pp. 2ª ed. Edit. Nº 2.6. DANOS ORDOÑEZ. Por Eulogio PISFIL CHAVESTA. España. 854 pp. 2004. “Derecho Administrativo”. Edit. Edic. BIBLIOGRAFÍA LIBROS · · CARZOLA PRIETO. EIFT. Lima-Perú. · · NIETO. 349 pp. “La Nueva Gestión Pública”. 2005. Madrid-España. Jorge Iván.. MadridEspaña. 2da Edición. Christian. Año II. Ramón. Blanca y otros. Madrid. MARCIAL PONS. Edit. ARA Editores. Barcelona – España. GARCIA DE ENTERRIA. Lima-Perú. 1977. Revista IURIS LEX SOCIETAS. 29 .. Madrid. Lima-Perú. “La Administración Pública y el Procedimiento Administrativo General”. 791 pp. 4ta Edic. 1998. Edit. CIVITAS. 720 pp. 2001. REVISTAS · La Nueva Teoría de la Gestión Pública: Su impacto en la modernización y eficacia del empleo público. OLIAS DE LIMA GETE. Edit. Ciudad Argentina. Eduardo y otros. 7ma. 2007. Roberto. Prentice Hall. GUZMAN NAPURI. MORON URBINA. Bogotá – Colombia. Jorge y otros. Edit. “Derecho Administrativo”. “Derecho Sancionador Administrativo”. Gaceta Jurídica VI edición.1. 2003. 665 pp. 446 pp. “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General”. “Curso de Derecho Administrativo II”. 401 pp. RINCON CORDOVA. Trujillo – Perú. TECNOS. 2004. Universidad de Extremadura. PARADA. Alejandro. “Comentario a la Nueva Ley del Procedimiento · · · Administrativo General”. “Temas de Derecho Administrativo”. 1236 pp. Carlos. 591 pp.España. Luis María. Pagina Blanca Editores.

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