4.

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BANCA CENTRAL

Todo Estado debe tener el poder soberano de emitir sus propias especies monetarias y regular su circulación de manera tal que se puedan realizar las operaciones de intercambio que su comunidad requiere. La Banca Central es un órgano esencial de cualquier Estado que quiera mantener o alcanzar la estabilidad económica.

El artículo 371 de la Constitución da al Banco de la República las funciones de Banca Central como persona de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio y que tiene las funciones básicas de: regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito, emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y servir como agente fiscal del Gobierno.

El Doctor Vásquez Ramírez[134] lo explica muy didácticamente:

"En la nueva Carta el Banco Central es autónomo pero actúa coordinadamente con el Gobierno, en otros aspectos de la política económica. Es autónomo al poder abstenerse de atender los requerimientos financieros de sectores específicos y del oficial. Goza de autonomía funcional por cuanto usa los instrumentos que le son inherentes sin previas autorizaciones de otras instancias estatales. Y es el suyo un papel técnico, por lo menos a nivel teórico constitucional, y para ello el artículo 371 determina que el Banco de la República estará organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio. La autonomía técnica determina la capacidad para el libre análisis de los fenómenos monetarios y el diseño de instrumentos que demande el ejercicio de sus atribuciones en materias que tienen por objeto cautelar la estabilidad de la moneda y asegurar la solidez y la confianza en el sistema monetario del país, con prevalencia de consideraciones de interés público y beneficio de la economía nacional', se dijo en la constituyente”.

[134]

VASQUEZ RAMIREZ. Op. Cit. p.48.

costo y disponibilidad del dinero y del crédito. En últimas. implica necesariamente la intervención estatal en variables económicas como la tasa de cambio y el movimiento de capitales.2. debe adoptar normas que influyan sobre la cantidad. es así que podrá: disponer la emisión. dotó a la Junta Directiva de este organismo de naturaleza especial. Adicionalmente el Banco quedó facultado para realizar operaciones de mercado abierto. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TRATADISTA PALACIOS MEJIA 2. negociando títulos de deuda del Gobierno.La estabilidad monetaria se consigue. Con respecto a la financiación del Estado. elaborar presupuestos monetarios. por otra parte. entre otras. unos criterios de autonomía y de independencia con relación al Ejecutivo y como. nos encontramos en presencia de .3. y tomar las decisiones para el cumplimiento de las funciones que la ley le asigna. El único criterio válido para diseñar y regular la política monetaria es el que determine el Banco de la República en concordancia con el marco macroeconómico general. puede o no conceder el crédito. por ello al Banco de la República le corresponden diseñar la política cambiaria. representada por el Banco de la República. señalar los intermediarios a través de los cuales se harán las operaciones de mercado abierto. compra y amortización de títulos para regular el mercado monetario. cambiarías y crediticias. de funciones de dirección y regulación como suprema autoridad monetaria. esa independencia del Banco y la especialización de sus objetivos garantizan estos propósitos.2. sólo la Junta Directiva del Banco de la República en casos de extrema gravedad económica. cuando el manejo monetario es independiente de las necesidades de financiación del gasto que pueden presentar determinados agentes. Todo lo que tiene que ver con política cambiaria. deja la planeación y el presupuesto en manos del ejecutivo y se la quita al Congreso. cambiaría y crediticia. la autonomía o independencia de la autoridad monetaria de factores políticos. Como la Constitución de 1991 adoptó con relación a la Banca Central. entre otras. venta. La Junta Directiva del Banco para regular la moneda y el crédito. en decisión unánime. fijar y reglamentar encajes. Intervención especial en las actividades monetarias. señalar tasas de interés.

las que indudablemente. determina que el Congreso debe expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva. De conformidad con la nueva disposición constitucional. Crédito dirigido. al disponer que es función básica del Banco de la República "regular la moneda. en el artículo 150. que de manera general y directa. que las leyes marco relativas al régimen de cambio internacional deben desarrollarse por el Presidente "en concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República". sin embargo. a través de su junta directiva. la propia Constitución le atribuyó en el artículo 371. se tiene que a quien compete expedir las regulaciones y propiciar su ejecución. numeral 25. determina la Carta. De otro lado. para adoptar normas que influyan sobre la cantidad.una novísima configuración de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de unas trascendentales transformaciones en el tratamiento de la facultad reglamentaria y ejecutiva. en las aludidas materias.. deberán estar en consonancia con aquellas. o por instrumentos de control directo. numeral 19. inversiones forzosas. 372 y 373.” "En materia cambiaria. se observa que en dicho texto no se le atribuye ninguna facultad de reglamentación con respecto al tema de los cambios internacionales. asidero en la propia Constitución. A este respecto es conveniente citar el autorizado testimonio de uno de los Constituyentes.etc. -encajes. Particularmente. con arreglo a las leyes marco que expida el Congreso. dice: "La regulación de la moneda. cuando a más de las previsiones que contienen los artículos 371. que tradicionalmente se habían considerado del dominio exclusivo del Presidente de la República. que radicaba la competencia para regular los cambios internacionales en . y a diferencia de la Constitución que rigió hasta julio de 1991. quien al explicar el alcance de las disposiciones del artículo 371. tiene. sino a la Junta Directiva del Banco Central. bien que se opte por instrumentos directos de control monetario. los cambios internacionales y el crédito. no es al Presidente de la República. suponen la facultad del Banco. los cambios internacionales y el crédito. si analizamos las funciones del Presidente de la República contenidas en el artículo 189. mientras que el artículo 150. acordes con el funcionamiento libre de las fuerzas del mercado. costo y disponibilidad de medios de pago.. que podría parecer extraña a nuestra tradicional organización jurídico política. control administrativo de tasas de interés.". atinentes a la reglamentación de las leyes marco. el doctor Carlos Lleras de la Fuente. numeral 22. Tal conclusión.

612. simultáneamente confía al Gobierno el señalamiento del régimen de cambios internacionales. el Contralor General de la República. la nueva Constitución asigna al Banco de la República la función básica de regular los cambios Internacionales. Editorial Carrera 7a. p. finalidad y demás condiciones del endeudamiento externo y el régimen general de operaciones de cambio internacional y de obligaciones en moneda extranjera. con sujeción a las normas generales mediante las cuales el legislador establezca los objetivos y criterios por seguir en este campo (artículo 150.cabeza del presidente de la República. 40 LLERAS DE LA FUENTE. Tales disposiciones abarcan materias como el manejo de la tasa de cambio. distintas del Presidente de la República. además de la Junta Directiva del Banco de la República. con motivo de la expedición de la Constitución de 1991”. Corte Constitucional. a muchas autoridades de nivel Nacional. organismos como el Consejo Superior de la Judicatura. Interpretación y Génesis de la Constitución De Colombia. En los casos más importantes. connotados tratadistas estudiosos de las transformaciones acaecidas sobre el poder regulador del Estado. Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado. Uno de ellos. los órganos superiores de la administración de justicia. a saber. A esta misma conclusión h a n llegado ya. igualmente. así como. intereses. el funcionamiento del mercado cambiario. 19. en materia . reglamentarias. El resultado es una reducción de la importancia de la facultad reglamentaria presidencial dentro del conjunto de la vida institucional del país” Para el autor citado. el profesor Palacios Mejía ha escrito lo siguiente: "Por eso una de las cosáis que llaman la atención en la Constitución de 1991 es que priva al Presidente de su facultad reglamentaría en ciertos asuntos porque ella misma atribuye facultades reguladoras. gozan de esta facultad de regulación directamente atribuida por la Constitución. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. en el entendido de que la atribución gubernamental debe desenvolverse en el marco de las disposiciones de carácter general de la junta directiva del Banco centrad dictadas paira controlar la cantidad. Carlos y otros. 1992. los plazos. las facultades reglamentarías que se atribuyen a otras autoridades recaen en materias económicas. con sujeción a las reglas generales de la respectiva ley marco. el Concejo Nacional Electoral. b) Estos dos mandatos constitucionales sólo podrán conciliarse.

en principio. "Para reconciliar. de 1991. debe producir consecuencias''. "En el numeral 19. La exclusión tiene que producir consecuencias". "Obsérvese que el artículo 189. ninguna función directa en asuntos cambiarios. "Pero suponer que la facultad reglamentaria en materias cambiarias puede resultar compartida entre la Junta del Banco de la República y el Gobierno sería una aberración constitucional: el artículo 113 dice que los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas. literal b. En similar sentido. al Presidente. literal b) (facultades del Congreso)". expone que: "Dichas materias hacen parte de aquellas respecto de las cuales el Gobierno tiene una responsabilidad constitucional expresa. al mismo tiempo. los artículos 371 y 372 atribuyen a la Junta del Banco de la República la facultad de regularlas. entonces. y el Presidente. Por el contrario. determinadas autoridades administrativas autorizadas por leyes. es preciso concordar los artículos citados con el artículo 189. El profesor Palacios Mejía. no incluye entre las facultades del Presidente ninguna facultad de regulación o de señalamiento en materia de cambios Internacionales. también. las facultades de la Junta Directiva del Banco de la República como autoridad reguladora en materia cambiaria. además. literal b. al fallar demanda contra la Ley 9a. Parece que no corresponde. y si no lo dijera habría que entenderlo así. numerad 25 (facultades del Presidente). parecería que el Gobierno. la Corte Constitucional. ordenanzas y acuerdos para fijar la tarifa de las tasas y contribuciones. en concreto.tributaria. numeral 25. entre regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional. al estudiar. pues ello es indispensable para que la administración pública opere correctamente". esa norma sí da al Presidente facultades en todos los demás asuntos a los que se refiere el numeral 19 del artículo 150. con la facultad que el Congreso puede dar al Gobierno en materia de cambios internacionales. en virtud de los artículo 371 y 372. la facultad de regulación en materia cambiaria que tiene la Junta del Banco de la República. Por lo tanto. Pero. tienen una función reglamentaría compartida con la Junta". de acuerdo con la enumeración del numerad 19 del artículo 150. la Constitución distingue. se . entonces. Tal distinción. y con el artículo 150 numeral 19. del artículo 150 de la Constitución Política.

b. "Obsérvese de modo especial. significa la incorporación de un marco técnico. en principio. pues en el citado artículo se advierte que aquella debe ejercerse con sujeción a los criterios. creó directamente a la J u n t a Directiva del Banco de la República. la materia de los cambios Internacionales y que lo califica. propósitos y funciones contenidos en la norma legal de carácter general llamada por la doctrina 'Ley Marco' cuya expedición es autorizada por la Constitución. dentro de éstos. de Inglaterra y los Estados Unidos y del concierto de naciones latinoamericanas". cit. p. 150 núm. Ob. "Respecto de los principales cambios ordenados en nuestro sistema jurídico. conceptual y doctrinario de grandes dimensiones. entre otras. se tiene que en estás materias el Constituyente de 1991 introdujo una de las más destacadas modificaciones en la estructura del ordenamiento nacional. 52. que la Carta le entrega al Banco de la República las funciones de la Banca Central.pronunció dejando claramente definida la naturaleza y el alcance de las funciones de la Junta Directiva del Banco de la República en frente de las leyes marco relacionadas con los cambios Internacionales. también. al incorporar. y en concordancia con las funciones constitucionales de la Junta Directiva del Banco (Art. y en ellas se destaca que el Banco está sometido a un régimen constitucional y legal propio que le reconoce autonomía administrativa. 371 y 372)". patrimonial y técnica. la de la existencia de órganos autónomos e independientes para el cumplimiento de las demás funciones del Estado y. y abre las puertas paira la incorporación ponderada y racionalmente evaluada de algunos elementos normativos. aún. comprendida y regulada principalmente dentro del capítulo dedicado a la Banca Central. Hugo. 371 y 372 de la Constitución Nacional. como autoridad cambiaria". encuentra concordancia con las restantes prescripciones de la Carta Política de 1991 que regulan las competencias de la Junta Directiva del Banco de la República.). al lado de la noción de Ramas del Poder Público. "Las disposiciones que se refieren a esta materia se encuentran principalmente en los artículos 150 numerales 19 literal b) y 22. principalmente en el marco de las naciones que forman parte de la Comunidad Económica Europea y. Sostuvo a este respecto la Corte: "la disposición constitucional mencionada (Art. lo cual. 19 lit. propios de la contemporánea expresiones de este tema. y la competencia paira regular. y de modo complementario en otras disposiciones de la Constitución". que en el derecho público en el derecho económico alcanza grandes dimensiones. 43 PALACIOS MEJIA. .

48 . 1. como al conjunto de regulaciones legales que debe expedir específicamente el Congreso con miráis a regular las funciones que ésta puede desempeñar dentro de su régimen propio (Cfr. en la que se explícita el carácter de autoridad monetaria.). Cfr. Hugo. "Notas acerca de la facultad de regular la economía de 1991". PALACIOS MEJLA. y por el aspecto material. El capítulo V de la ley 31 de 1992 se ocupa en especificar y señalar los criterios que la Junta Directiva del Banco debe tener en cuenta para la adopción de las medidas que en el referido carácter deba expedir. En DERECHO PUBLICO. por parte. tanto al marco general de la Constitución. 4o. con la correspondiente habilitación legislativa para el ejercicio de las importantes funciones que a ella le confirió la Constitución. advirtiéndose que tales atribuciones deben ser ejercidas en coordinación con la política económica del Estado. pp. en todo caso el ejercicio de esta función constitucional de la Junta Directiva del Banco de la República. Como desarrollo de las normas constitucionales atinentes al ejercicio de las funciones atribuidas a la Junta Directiva del Banco de la República. "Así las cosas. PALACIOS MEJIA. cambiaria y crediticia de dicha Junta y se determina que las funciones constitucionales y legales sobre las referidas materias serán cumplidas mediante disposiciones de carácter general (Art. De esta manera. Hugo. p. la Junta está sometida. la validez jurídica de la ley que organiza el régimen del Banco”. por principio de coordinación y en cuanto a la función de regular los cambios Internacionales. las competencias de la Junta Directiva del Banco se encuentran sometidas. la Junta Directiva del Banco de la República cuenta también. además. cit. el Congreso expidió la ley 31 de 1992. Ob. Bogotá. está sometido a unos principios específicos de rango constitucional que condicionan. a lo dispuesto por la ley que establece el marco de las normas generales que señalan los objetivos y los criterios propios de esta especial categoría de ley (Se subraya)". 51. Ley 31 de diciembre 27 de 1992). Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes No."Obviamente.

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