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Derecho Economico Art. 371

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BANCA CENTRAL

Todo Estado debe tener el poder soberano de emitir sus propias especies monetarias y regular su circulación de manera tal que se puedan realizar las operaciones de intercambio que su comunidad requiere. La Banca Central es un órgano esencial de cualquier Estado que quiera mantener o alcanzar la estabilidad económica.

El artículo 371 de la Constitución da al Banco de la República las funciones de Banca Central como persona de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio y que tiene las funciones básicas de: regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito, emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y servir como agente fiscal del Gobierno.

El Doctor Vásquez Ramírez[134] lo explica muy didácticamente:

"En la nueva Carta el Banco Central es autónomo pero actúa coordinadamente con el Gobierno, en otros aspectos de la política económica. Es autónomo al poder abstenerse de atender los requerimientos financieros de sectores específicos y del oficial. Goza de autonomía funcional por cuanto usa los instrumentos que le son inherentes sin previas autorizaciones de otras instancias estatales. Y es el suyo un papel técnico, por lo menos a nivel teórico constitucional, y para ello el artículo 371 determina que el Banco de la República estará organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio. La autonomía técnica determina la capacidad para el libre análisis de los fenómenos monetarios y el diseño de instrumentos que demande el ejercicio de sus atribuciones en materias que tienen por objeto cautelar la estabilidad de la moneda y asegurar la solidez y la confianza en el sistema monetario del país, con prevalencia de consideraciones de interés público y beneficio de la economía nacional', se dijo en la constituyente”.

[134]

VASQUEZ RAMIREZ. Op. Cit. p.48.

nos encontramos en presencia de .La estabilidad monetaria se consigue. implica necesariamente la intervención estatal en variables económicas como la tasa de cambio y el movimiento de capitales. unos criterios de autonomía y de independencia con relación al Ejecutivo y como. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TRATADISTA PALACIOS MEJIA 2. fijar y reglamentar encajes. sólo la Junta Directiva del Banco de la República en casos de extrema gravedad económica. y tomar las decisiones para el cumplimiento de las funciones que la ley le asigna.3. Como la Constitución de 1991 adoptó con relación a la Banca Central. es así que podrá: disponer la emisión. representada por el Banco de la República. cambiarías y crediticias. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. Intervención especial en las actividades monetarias. la autonomía o independencia de la autoridad monetaria de factores políticos. venta. esa independencia del Banco y la especialización de sus objetivos garantizan estos propósitos. deja la planeación y el presupuesto en manos del ejecutivo y se la quita al Congreso. debe adoptar normas que influyan sobre la cantidad. dotó a la Junta Directiva de este organismo de naturaleza especial.2. por otra parte. Todo lo que tiene que ver con política cambiaria. El único criterio válido para diseñar y regular la política monetaria es el que determine el Banco de la República en concordancia con el marco macroeconómico general. Con respecto a la financiación del Estado. cuando el manejo monetario es independiente de las necesidades de financiación del gasto que pueden presentar determinados agentes. Adicionalmente el Banco quedó facultado para realizar operaciones de mercado abierto. puede o no conceder el crédito. por ello al Banco de la República le corresponden diseñar la política cambiaria. entre otras. La Junta Directiva del Banco para regular la moneda y el crédito. de funciones de dirección y regulación como suprema autoridad monetaria. entre otras. cambiaría y crediticia. negociando títulos de deuda del Gobierno. elaborar presupuestos monetarios. señalar tasas de interés.2. señalar los intermediarios a través de los cuales se harán las operaciones de mercado abierto. compra y amortización de títulos para regular el mercado monetario. En últimas. en decisión unánime.

con arreglo a las leyes marco que expida el Congreso. Particularmente. asidero en la propia Constitución. que de manera general y directa. o por instrumentos de control directo. suponen la facultad del Banco. dice: "La regulación de la moneda. el doctor Carlos Lleras de la Fuente. la propia Constitución le atribuyó en el artículo 371. 372 y 373.” "En materia cambiaria. en las aludidas materias. que podría parecer extraña a nuestra tradicional organización jurídico política. los cambios internacionales y el crédito. a través de su junta directiva. que las leyes marco relativas al régimen de cambio internacional deben desarrollarse por el Presidente "en concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República". deberán estar en consonancia con aquellas. control administrativo de tasas de interés. sin embargo. se tiene que a quien compete expedir las regulaciones y propiciar su ejecución. De otro lado. atinentes a la reglamentación de las leyes marco. mientras que el artículo 150. -encajes. De conformidad con la nueva disposición constitucional. quien al explicar el alcance de las disposiciones del artículo 371. los cambios internacionales y el crédito. Tal conclusión. Crédito dirigido. no es al Presidente de la República.. que radicaba la competencia para regular los cambios internacionales en . y a diferencia de la Constitución que rigió hasta julio de 1991.etc. que tradicionalmente se habían considerado del dominio exclusivo del Presidente de la República. A este respecto es conveniente citar el autorizado testimonio de uno de los Constituyentes. cuando a más de las previsiones que contienen los artículos 371.". sino a la Junta Directiva del Banco Central. las que indudablemente. si analizamos las funciones del Presidente de la República contenidas en el artículo 189. numeral 22. determina la Carta. costo y disponibilidad de medios de pago. acordes con el funcionamiento libre de las fuerzas del mercado. inversiones forzosas. numeral 19.. numeral 25.una novísima configuración de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de unas trascendentales transformaciones en el tratamiento de la facultad reglamentaria y ejecutiva. se observa que en dicho texto no se le atribuye ninguna facultad de reglamentación con respecto al tema de los cambios internacionales. bien que se opte por instrumentos directos de control monetario. para adoptar normas que influyan sobre la cantidad. determina que el Congreso debe expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva. en el artículo 150. al disponer que es función básica del Banco de la República "regular la moneda. tiene.

los órganos superiores de la administración de justicia. 19. simultáneamente confía al Gobierno el señalamiento del régimen de cambios internacionales. Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado. El resultado es una reducción de la importancia de la facultad reglamentaria presidencial dentro del conjunto de la vida institucional del país” Para el autor citado. el Concejo Nacional Electoral. en materia . A esta misma conclusión h a n llegado ya. el profesor Palacios Mejía ha escrito lo siguiente: "Por eso una de las cosáis que llaman la atención en la Constitución de 1991 es que priva al Presidente de su facultad reglamentaría en ciertos asuntos porque ella misma atribuye facultades reguladoras. con sujeción a las normas generales mediante las cuales el legislador establezca los objetivos y criterios por seguir en este campo (artículo 150. Uno de ellos. igualmente. b) Estos dos mandatos constitucionales sólo podrán conciliarse. a muchas autoridades de nivel Nacional. reglamentarias. 612. los plazos. 1992. las facultades reglamentarías que se atribuyen a otras autoridades recaen en materias económicas. así como. el funcionamiento del mercado cambiario. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. intereses. gozan de esta facultad de regulación directamente atribuida por la Constitución.cabeza del presidente de la República. el Contralor General de la República. Corte Constitucional. Editorial Carrera 7a. 40 LLERAS DE LA FUENTE. distintas del Presidente de la República. la nueva Constitución asigna al Banco de la República la función básica de regular los cambios Internacionales. en el entendido de que la atribución gubernamental debe desenvolverse en el marco de las disposiciones de carácter general de la junta directiva del Banco centrad dictadas paira controlar la cantidad. a saber. Interpretación y Génesis de la Constitución De Colombia. connotados tratadistas estudiosos de las transformaciones acaecidas sobre el poder regulador del Estado. finalidad y demás condiciones del endeudamiento externo y el régimen general de operaciones de cambio internacional y de obligaciones en moneda extranjera. Tales disposiciones abarcan materias como el manejo de la tasa de cambio. p. Carlos y otros. En los casos más importantes. organismos como el Consejo Superior de la Judicatura. con motivo de la expedición de la Constitución de 1991”. con sujeción a las reglas generales de la respectiva ley marco. además de la Junta Directiva del Banco de la República.

Pero. se . y con el artículo 150 numeral 19. debe producir consecuencias''. literal b. la facultad de regulación en materia cambiaria que tiene la Junta del Banco de la República. entonces. al Presidente. parecería que el Gobierno. y si no lo dijera habría que entenderlo así. las facultades de la Junta Directiva del Banco de la República como autoridad reguladora en materia cambiaria. ordenanzas y acuerdos para fijar la tarifa de las tasas y contribuciones.tributaria. al fallar demanda contra la Ley 9a. entre regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional. esa norma sí da al Presidente facultades en todos los demás asuntos a los que se refiere el numeral 19 del artículo 150. literal b. de acuerdo con la enumeración del numerad 19 del artículo 150. Parece que no corresponde. numerad 25 (facultades del Presidente). del artículo 150 de la Constitución Política. "En el numeral 19. al estudiar. numeral 25. y el Presidente. al mismo tiempo. en concreto. "Para reconciliar. tienen una función reglamentaría compartida con la Junta". la Constitución distingue. Por el contrario. entonces. pues ello es indispensable para que la administración pública opere correctamente". en virtud de los artículo 371 y 372. literal b) (facultades del Congreso)". "Obsérvese que el artículo 189. con la facultad que el Congreso puede dar al Gobierno en materia de cambios internacionales. además. El profesor Palacios Mejía. en principio. es preciso concordar los artículos citados con el artículo 189. también. ninguna función directa en asuntos cambiarios. En similar sentido. "Pero suponer que la facultad reglamentaria en materias cambiarias puede resultar compartida entre la Junta del Banco de la República y el Gobierno sería una aberración constitucional: el artículo 113 dice que los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas. determinadas autoridades administrativas autorizadas por leyes. Por lo tanto. los artículos 371 y 372 atribuyen a la Junta del Banco de la República la facultad de regularlas. de 1991. La exclusión tiene que producir consecuencias". expone que: "Dichas materias hacen parte de aquellas respecto de las cuales el Gobierno tiene una responsabilidad constitucional expresa. no incluye entre las facultades del Presidente ninguna facultad de regulación o de señalamiento en materia de cambios Internacionales. la Corte Constitucional. Tal distinción.

y abre las puertas paira la incorporación ponderada y racionalmente evaluada de algunos elementos normativos.pronunció dejando claramente definida la naturaleza y el alcance de las funciones de la Junta Directiva del Banco de la República en frente de las leyes marco relacionadas con los cambios Internacionales. Hugo. y en ellas se destaca que el Banco está sometido a un régimen constitucional y legal propio que le reconoce autonomía administrativa. que en el derecho público en el derecho económico alcanza grandes dimensiones. que la Carta le entrega al Banco de la República las funciones de la Banca Central. en principio. propósitos y funciones contenidos en la norma legal de carácter general llamada por la doctrina 'Ley Marco' cuya expedición es autorizada por la Constitución. 371 y 372 de la Constitución Nacional. "Respecto de los principales cambios ordenados en nuestro sistema jurídico. encuentra concordancia con las restantes prescripciones de la Carta Política de 1991 que regulan las competencias de la Junta Directiva del Banco de la República. aún. 43 PALACIOS MEJIA.). dentro de éstos. la materia de los cambios Internacionales y que lo califica. . la de la existencia de órganos autónomos e independientes para el cumplimiento de las demás funciones del Estado y. como autoridad cambiaria". y en concordancia con las funciones constitucionales de la Junta Directiva del Banco (Art. "Obsérvese de modo especial. propios de la contemporánea expresiones de este tema. y de modo complementario en otras disposiciones de la Constitución". entre otras. 150 núm. lo cual. b. 371 y 372)". pues en el citado artículo se advierte que aquella debe ejercerse con sujeción a los criterios. Sostuvo a este respecto la Corte: "la disposición constitucional mencionada (Art. se tiene que en estás materias el Constituyente de 1991 introdujo una de las más destacadas modificaciones en la estructura del ordenamiento nacional. comprendida y regulada principalmente dentro del capítulo dedicado a la Banca Central. creó directamente a la J u n t a Directiva del Banco de la República. al incorporar. de Inglaterra y los Estados Unidos y del concierto de naciones latinoamericanas". y la competencia paira regular. "Las disposiciones que se refieren a esta materia se encuentran principalmente en los artículos 150 numerales 19 literal b) y 22. significa la incorporación de un marco técnico. patrimonial y técnica. conceptual y doctrinario de grandes dimensiones. p. 52. cit. principalmente en el marco de las naciones que forman parte de la Comunidad Económica Europea y. Ob. al lado de la noción de Ramas del Poder Público. también. 19 lit.

De esta manera. tanto al marco general de la Constitución. en la que se explícita el carácter de autoridad monetaria. la Junta Directiva del Banco de la República cuenta también. "Así las cosas. pp. con la correspondiente habilitación legislativa para el ejercicio de las importantes funciones que a ella le confirió la Constitución. además. PALACIOS MEJLA. p. por parte. a lo dispuesto por la ley que establece el marco de las normas generales que señalan los objetivos y los criterios propios de esta especial categoría de ley (Se subraya)". 4o. Como desarrollo de las normas constitucionales atinentes al ejercicio de las funciones atribuidas a la Junta Directiva del Banco de la República. está sometido a unos principios específicos de rango constitucional que condicionan. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes No. El capítulo V de la ley 31 de 1992 se ocupa en especificar y señalar los criterios que la Junta Directiva del Banco debe tener en cuenta para la adopción de las medidas que en el referido carácter deba expedir. la validez jurídica de la ley que organiza el régimen del Banco”. en todo caso el ejercicio de esta función constitucional de la Junta Directiva del Banco de la República. 51. Hugo."Obviamente. cit.). advirtiéndose que tales atribuciones deben ser ejercidas en coordinación con la política económica del Estado. Bogotá. Ob. Ley 31 de diciembre 27 de 1992). "Notas acerca de la facultad de regular la economía de 1991". Cfr. En DERECHO PUBLICO. por principio de coordinación y en cuanto a la función de regular los cambios Internacionales. cambiaria y crediticia de dicha Junta y se determina que las funciones constitucionales y legales sobre las referidas materias serán cumplidas mediante disposiciones de carácter general (Art. el Congreso expidió la ley 31 de 1992. 48 . PALACIOS MEJIA. la Junta está sometida. como al conjunto de regulaciones legales que debe expedir específicamente el Congreso con miráis a regular las funciones que ésta puede desempeñar dentro de su régimen propio (Cfr. las competencias de la Junta Directiva del Banco se encuentran sometidas. 1. Hugo. y por el aspecto material.

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