4.

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BANCA CENTRAL

Todo Estado debe tener el poder soberano de emitir sus propias especies monetarias y regular su circulación de manera tal que se puedan realizar las operaciones de intercambio que su comunidad requiere. La Banca Central es un órgano esencial de cualquier Estado que quiera mantener o alcanzar la estabilidad económica.

El artículo 371 de la Constitución da al Banco de la República las funciones de Banca Central como persona de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio y que tiene las funciones básicas de: regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito, emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y servir como agente fiscal del Gobierno.

El Doctor Vásquez Ramírez[134] lo explica muy didácticamente:

"En la nueva Carta el Banco Central es autónomo pero actúa coordinadamente con el Gobierno, en otros aspectos de la política económica. Es autónomo al poder abstenerse de atender los requerimientos financieros de sectores específicos y del oficial. Goza de autonomía funcional por cuanto usa los instrumentos que le son inherentes sin previas autorizaciones de otras instancias estatales. Y es el suyo un papel técnico, por lo menos a nivel teórico constitucional, y para ello el artículo 371 determina que el Banco de la República estará organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio. La autonomía técnica determina la capacidad para el libre análisis de los fenómenos monetarios y el diseño de instrumentos que demande el ejercicio de sus atribuciones en materias que tienen por objeto cautelar la estabilidad de la moneda y asegurar la solidez y la confianza en el sistema monetario del país, con prevalencia de consideraciones de interés público y beneficio de la economía nacional', se dijo en la constituyente”.

[134]

VASQUEZ RAMIREZ. Op. Cit. p.48.

Adicionalmente el Banco quedó facultado para realizar operaciones de mercado abierto. El único criterio válido para diseñar y regular la política monetaria es el que determine el Banco de la República en concordancia con el marco macroeconómico general. es así que podrá: disponer la emisión. cuando el manejo monetario es independiente de las necesidades de financiación del gasto que pueden presentar determinados agentes. unos criterios de autonomía y de independencia con relación al Ejecutivo y como. Con respecto a la financiación del Estado. debe adoptar normas que influyan sobre la cantidad.3. entre otras. de funciones de dirección y regulación como suprema autoridad monetaria. negociando títulos de deuda del Gobierno.La estabilidad monetaria se consigue. En últimas. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TRATADISTA PALACIOS MEJIA 2. Intervención especial en las actividades monetarias. señalar tasas de interés. Como la Constitución de 1991 adoptó con relación a la Banca Central. cambiaría y crediticia. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. elaborar presupuestos monetarios. La Junta Directiva del Banco para regular la moneda y el crédito. nos encontramos en presencia de . puede o no conceder el crédito. esa independencia del Banco y la especialización de sus objetivos garantizan estos propósitos. venta.2. en decisión unánime. cambiarías y crediticias. entre otras. la autonomía o independencia de la autoridad monetaria de factores políticos. representada por el Banco de la República. deja la planeación y el presupuesto en manos del ejecutivo y se la quita al Congreso. Todo lo que tiene que ver con política cambiaria. implica necesariamente la intervención estatal en variables económicas como la tasa de cambio y el movimiento de capitales. dotó a la Junta Directiva de este organismo de naturaleza especial. por otra parte. y tomar las decisiones para el cumplimiento de las funciones que la ley le asigna. sólo la Junta Directiva del Banco de la República en casos de extrema gravedad económica. compra y amortización de títulos para regular el mercado monetario. señalar los intermediarios a través de los cuales se harán las operaciones de mercado abierto.2. por ello al Banco de la República le corresponden diseñar la política cambiaria. fijar y reglamentar encajes.

se tiene que a quien compete expedir las regulaciones y propiciar su ejecución. sin embargo. para adoptar normas que influyan sobre la cantidad. acordes con el funcionamiento libre de las fuerzas del mercado. asidero en la propia Constitución. inversiones forzosas. en las aludidas materias. suponen la facultad del Banco. De conformidad con la nueva disposición constitucional. el doctor Carlos Lleras de la Fuente. no es al Presidente de la República. las que indudablemente. si analizamos las funciones del Presidente de la República contenidas en el artículo 189. la propia Constitución le atribuyó en el artículo 371. que tradicionalmente se habían considerado del dominio exclusivo del Presidente de la República. determina la Carta. al disponer que es función básica del Banco de la República "regular la moneda. quien al explicar el alcance de las disposiciones del artículo 371. que las leyes marco relativas al régimen de cambio internacional deben desarrollarse por el Presidente "en concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República". que radicaba la competencia para regular los cambios internacionales en . mientras que el artículo 150. numeral 22. tiene. -encajes. los cambios internacionales y el crédito. dice: "La regulación de la moneda. A este respecto es conveniente citar el autorizado testimonio de uno de los Constituyentes.” "En materia cambiaria. en el artículo 150. costo y disponibilidad de medios de pago.. con arreglo a las leyes marco que expida el Congreso. 372 y 373. deberán estar en consonancia con aquellas. bien que se opte por instrumentos directos de control monetario. Crédito dirigido. se observa que en dicho texto no se le atribuye ninguna facultad de reglamentación con respecto al tema de los cambios internacionales. numeral 19. cuando a más de las previsiones que contienen los artículos 371. determina que el Congreso debe expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva. y a diferencia de la Constitución que rigió hasta julio de 1991. atinentes a la reglamentación de las leyes marco. Particularmente.". o por instrumentos de control directo. que de manera general y directa.una novísima configuración de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de unas trascendentales transformaciones en el tratamiento de la facultad reglamentaria y ejecutiva.. control administrativo de tasas de interés. sino a la Junta Directiva del Banco Central. los cambios internacionales y el crédito. que podría parecer extraña a nuestra tradicional organización jurídico política. De otro lado.etc. Tal conclusión. a través de su junta directiva. numeral 25.

Carlos y otros. en el entendido de que la atribución gubernamental debe desenvolverse en el marco de las disposiciones de carácter general de la junta directiva del Banco centrad dictadas paira controlar la cantidad. simultáneamente confía al Gobierno el señalamiento del régimen de cambios internacionales. las facultades reglamentarías que se atribuyen a otras autoridades recaen en materias económicas. connotados tratadistas estudiosos de las transformaciones acaecidas sobre el poder regulador del Estado.cabeza del presidente de la República. Tales disposiciones abarcan materias como el manejo de la tasa de cambio. el funcionamiento del mercado cambiario. 19. Editorial Carrera 7a. distintas del Presidente de la República. organismos como el Consejo Superior de la Judicatura. así como. Uno de ellos. El resultado es una reducción de la importancia de la facultad reglamentaria presidencial dentro del conjunto de la vida institucional del país” Para el autor citado. reglamentarias. igualmente. el profesor Palacios Mejía ha escrito lo siguiente: "Por eso una de las cosáis que llaman la atención en la Constitución de 1991 es que priva al Presidente de su facultad reglamentaría en ciertos asuntos porque ella misma atribuye facultades reguladoras. la nueva Constitución asigna al Banco de la República la función básica de regular los cambios Internacionales. A esta misma conclusión h a n llegado ya. b) Estos dos mandatos constitucionales sólo podrán conciliarse. con sujeción a las reglas generales de la respectiva ley marco. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. 40 LLERAS DE LA FUENTE. 612. Corte Constitucional. Interpretación y Génesis de la Constitución De Colombia. 1992. p. finalidad y demás condiciones del endeudamiento externo y el régimen general de operaciones de cambio internacional y de obligaciones en moneda extranjera. el Contralor General de la República. intereses. Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado. los plazos. gozan de esta facultad de regulación directamente atribuida por la Constitución. a muchas autoridades de nivel Nacional. con sujeción a las normas generales mediante las cuales el legislador establezca los objetivos y criterios por seguir en este campo (artículo 150. con motivo de la expedición de la Constitución de 1991”. el Concejo Nacional Electoral. En los casos más importantes. los órganos superiores de la administración de justicia. en materia . a saber. además de la Junta Directiva del Banco de la República.

"Pero suponer que la facultad reglamentaria en materias cambiarias puede resultar compartida entre la Junta del Banco de la República y el Gobierno sería una aberración constitucional: el artículo 113 dice que los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas. Parece que no corresponde. tienen una función reglamentaría compartida con la Junta". parecería que el Gobierno. ninguna función directa en asuntos cambiarios. literal b. se . también. "Para reconciliar. Tal distinción. debe producir consecuencias''. no incluye entre las facultades del Presidente ninguna facultad de regulación o de señalamiento en materia de cambios Internacionales. las facultades de la Junta Directiva del Banco de la República como autoridad reguladora en materia cambiaria. literal b) (facultades del Congreso)". Por lo tanto. entre regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional. Pero. ordenanzas y acuerdos para fijar la tarifa de las tasas y contribuciones. al mismo tiempo. de acuerdo con la enumeración del numerad 19 del artículo 150. esa norma sí da al Presidente facultades en todos los demás asuntos a los que se refiere el numeral 19 del artículo 150. entonces. al estudiar. y si no lo dijera habría que entenderlo así.tributaria. La exclusión tiene que producir consecuencias". numeral 25. de 1991. con la facultad que el Congreso puede dar al Gobierno en materia de cambios internacionales. Por el contrario. la Constitución distingue. en concreto. los artículos 371 y 372 atribuyen a la Junta del Banco de la República la facultad de regularlas. al fallar demanda contra la Ley 9a. determinadas autoridades administrativas autorizadas por leyes. y el Presidente. además. en virtud de los artículo 371 y 372. la Corte Constitucional. del artículo 150 de la Constitución Política. pues ello es indispensable para que la administración pública opere correctamente". es preciso concordar los artículos citados con el artículo 189. El profesor Palacios Mejía. al Presidente. literal b. "Obsérvese que el artículo 189. expone que: "Dichas materias hacen parte de aquellas respecto de las cuales el Gobierno tiene una responsabilidad constitucional expresa. entonces. en principio. la facultad de regulación en materia cambiaria que tiene la Junta del Banco de la República. numerad 25 (facultades del Presidente). En similar sentido. y con el artículo 150 numeral 19. "En el numeral 19.

y en concordancia con las funciones constitucionales de la Junta Directiva del Banco (Art. entre otras.). Hugo. 371 y 372 de la Constitución Nacional. p. 52. la de la existencia de órganos autónomos e independientes para el cumplimiento de las demás funciones del Estado y. y en ellas se destaca que el Banco está sometido a un régimen constitucional y legal propio que le reconoce autonomía administrativa. "Respecto de los principales cambios ordenados en nuestro sistema jurídico. b. lo cual. comprendida y regulada principalmente dentro del capítulo dedicado a la Banca Central. la materia de los cambios Internacionales y que lo califica. en principio. se tiene que en estás materias el Constituyente de 1991 introdujo una de las más destacadas modificaciones en la estructura del ordenamiento nacional. como autoridad cambiaria". . que en el derecho público en el derecho económico alcanza grandes dimensiones. propósitos y funciones contenidos en la norma legal de carácter general llamada por la doctrina 'Ley Marco' cuya expedición es autorizada por la Constitución. también. cit. y abre las puertas paira la incorporación ponderada y racionalmente evaluada de algunos elementos normativos. patrimonial y técnica. Ob. creó directamente a la J u n t a Directiva del Banco de la República. al incorporar. 19 lit. propios de la contemporánea expresiones de este tema. conceptual y doctrinario de grandes dimensiones. y de modo complementario en otras disposiciones de la Constitución". encuentra concordancia con las restantes prescripciones de la Carta Política de 1991 que regulan las competencias de la Junta Directiva del Banco de la República. 371 y 372)". de Inglaterra y los Estados Unidos y del concierto de naciones latinoamericanas". dentro de éstos. al lado de la noción de Ramas del Poder Público. aún.pronunció dejando claramente definida la naturaleza y el alcance de las funciones de la Junta Directiva del Banco de la República en frente de las leyes marco relacionadas con los cambios Internacionales. principalmente en el marco de las naciones que forman parte de la Comunidad Económica Europea y. "Obsérvese de modo especial. 150 núm. y la competencia paira regular. "Las disposiciones que se refieren a esta materia se encuentran principalmente en los artículos 150 numerales 19 literal b) y 22. pues en el citado artículo se advierte que aquella debe ejercerse con sujeción a los criterios. 43 PALACIOS MEJIA. significa la incorporación de un marco técnico. Sostuvo a este respecto la Corte: "la disposición constitucional mencionada (Art. que la Carta le entrega al Banco de la República las funciones de la Banca Central.

por principio de coordinación y en cuanto a la función de regular los cambios Internacionales. las competencias de la Junta Directiva del Banco se encuentran sometidas. tanto al marco general de la Constitución. De esta manera. En DERECHO PUBLICO. advirtiéndose que tales atribuciones deben ser ejercidas en coordinación con la política económica del Estado. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes No. por parte. p. y por el aspecto material. cit. el Congreso expidió la ley 31 de 1992. Bogotá. 51. la Junta está sometida. en la que se explícita el carácter de autoridad monetaria. en todo caso el ejercicio de esta función constitucional de la Junta Directiva del Banco de la República. como al conjunto de regulaciones legales que debe expedir específicamente el Congreso con miráis a regular las funciones que ésta puede desempeñar dentro de su régimen propio (Cfr. cambiaria y crediticia de dicha Junta y se determina que las funciones constitucionales y legales sobre las referidas materias serán cumplidas mediante disposiciones de carácter general (Art. Hugo. con la correspondiente habilitación legislativa para el ejercicio de las importantes funciones que a ella le confirió la Constitución. PALACIOS MEJLA. Hugo. 4o. a lo dispuesto por la ley que establece el marco de las normas generales que señalan los objetivos y los criterios propios de esta especial categoría de ley (Se subraya)"."Obviamente. Ley 31 de diciembre 27 de 1992). "Así las cosas. PALACIOS MEJIA. pp. "Notas acerca de la facultad de regular la economía de 1991". la validez jurídica de la ley que organiza el régimen del Banco”. además.). 48 . El capítulo V de la ley 31 de 1992 se ocupa en especificar y señalar los criterios que la Junta Directiva del Banco debe tener en cuenta para la adopción de las medidas que en el referido carácter deba expedir. Cfr. está sometido a unos principios específicos de rango constitucional que condicionan. Como desarrollo de las normas constitucionales atinentes al ejercicio de las funciones atribuidas a la Junta Directiva del Banco de la República. Ob. la Junta Directiva del Banco de la República cuenta también. 1.

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