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BANCA CENTRAL

Todo Estado debe tener el poder soberano de emitir sus propias especies monetarias y regular su circulación de manera tal que se puedan realizar las operaciones de intercambio que su comunidad requiere. La Banca Central es un órgano esencial de cualquier Estado que quiera mantener o alcanzar la estabilidad económica.

El artículo 371 de la Constitución da al Banco de la República las funciones de Banca Central como persona de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio y que tiene las funciones básicas de: regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito, emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y servir como agente fiscal del Gobierno.

El Doctor Vásquez Ramírez[134] lo explica muy didácticamente:

"En la nueva Carta el Banco Central es autónomo pero actúa coordinadamente con el Gobierno, en otros aspectos de la política económica. Es autónomo al poder abstenerse de atender los requerimientos financieros de sectores específicos y del oficial. Goza de autonomía funcional por cuanto usa los instrumentos que le son inherentes sin previas autorizaciones de otras instancias estatales. Y es el suyo un papel técnico, por lo menos a nivel teórico constitucional, y para ello el artículo 371 determina que el Banco de la República estará organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio. La autonomía técnica determina la capacidad para el libre análisis de los fenómenos monetarios y el diseño de instrumentos que demande el ejercicio de sus atribuciones en materias que tienen por objeto cautelar la estabilidad de la moneda y asegurar la solidez y la confianza en el sistema monetario del país, con prevalencia de consideraciones de interés público y beneficio de la economía nacional', se dijo en la constituyente”.

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VASQUEZ RAMIREZ. Op. Cit. p.48.

puede o no conceder el crédito. entre otras. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. negociando títulos de deuda del Gobierno. fijar y reglamentar encajes.2. Todo lo que tiene que ver con política cambiaria. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TRATADISTA PALACIOS MEJIA 2. En últimas. unos criterios de autonomía y de independencia con relación al Ejecutivo y como. en decisión unánime.2. debe adoptar normas que influyan sobre la cantidad. por otra parte.3. elaborar presupuestos monetarios. El único criterio válido para diseñar y regular la política monetaria es el que determine el Banco de la República en concordancia con el marco macroeconómico general. cambiarías y crediticias. Con respecto a la financiación del Estado. Como la Constitución de 1991 adoptó con relación a la Banca Central. Adicionalmente el Banco quedó facultado para realizar operaciones de mercado abierto. señalar tasas de interés. señalar los intermediarios a través de los cuales se harán las operaciones de mercado abierto. la autonomía o independencia de la autoridad monetaria de factores políticos. entre otras. dotó a la Junta Directiva de este organismo de naturaleza especial. compra y amortización de títulos para regular el mercado monetario.La estabilidad monetaria se consigue. esa independencia del Banco y la especialización de sus objetivos garantizan estos propósitos. Intervención especial en las actividades monetarias. cambiaría y crediticia. nos encontramos en presencia de . deja la planeación y el presupuesto en manos del ejecutivo y se la quita al Congreso. La Junta Directiva del Banco para regular la moneda y el crédito. de funciones de dirección y regulación como suprema autoridad monetaria. sólo la Junta Directiva del Banco de la República en casos de extrema gravedad económica. y tomar las decisiones para el cumplimiento de las funciones que la ley le asigna. implica necesariamente la intervención estatal en variables económicas como la tasa de cambio y el movimiento de capitales. es así que podrá: disponer la emisión. venta. por ello al Banco de la República le corresponden diseñar la política cambiaria. representada por el Banco de la República. cuando el manejo monetario es independiente de las necesidades de financiación del gasto que pueden presentar determinados agentes.

tiene. acordes con el funcionamiento libre de las fuerzas del mercado. en el artículo 150. no es al Presidente de la República. los cambios internacionales y el crédito. numeral 25. determina la Carta. quien al explicar el alcance de las disposiciones del artículo 371. A este respecto es conveniente citar el autorizado testimonio de uno de los Constituyentes. que tradicionalmente se habían considerado del dominio exclusivo del Presidente de la República. De otro lado. que las leyes marco relativas al régimen de cambio internacional deben desarrollarse por el Presidente "en concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República". Crédito dirigido.una novísima configuración de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de unas trascendentales transformaciones en el tratamiento de la facultad reglamentaria y ejecutiva. suponen la facultad del Banco.". para adoptar normas que influyan sobre la cantidad.etc. asidero en la propia Constitución. los cambios internacionales y el crédito. y a diferencia de la Constitución que rigió hasta julio de 1991. inversiones forzosas.” "En materia cambiaria. numeral 19. al disponer que es función básica del Banco de la República "regular la moneda. numeral 22. deberán estar en consonancia con aquellas. que radicaba la competencia para regular los cambios internacionales en . costo y disponibilidad de medios de pago. determina que el Congreso debe expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva. bien que se opte por instrumentos directos de control monetario. las que indudablemente. a través de su junta directiva. cuando a más de las previsiones que contienen los artículos 371. mientras que el artículo 150. dice: "La regulación de la moneda. que de manera general y directa. 372 y 373. que podría parecer extraña a nuestra tradicional organización jurídico política. -encajes. Tal conclusión. control administrativo de tasas de interés. De conformidad con la nueva disposición constitucional. en las aludidas materias. se tiene que a quien compete expedir las regulaciones y propiciar su ejecución. se observa que en dicho texto no se le atribuye ninguna facultad de reglamentación con respecto al tema de los cambios internacionales.. si analizamos las funciones del Presidente de la República contenidas en el artículo 189. atinentes a la reglamentación de las leyes marco. sin embargo. Particularmente. el doctor Carlos Lleras de la Fuente. la propia Constitución le atribuyó en el artículo 371. o por instrumentos de control directo. con arreglo a las leyes marco que expida el Congreso. sino a la Junta Directiva del Banco Central..

a saber. Carlos y otros. en materia . Uno de ellos. El resultado es una reducción de la importancia de la facultad reglamentaria presidencial dentro del conjunto de la vida institucional del país” Para el autor citado. con sujeción a las reglas generales de la respectiva ley marco. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. la nueva Constitución asigna al Banco de la República la función básica de regular los cambios Internacionales. reglamentarias. 40 LLERAS DE LA FUENTE.cabeza del presidente de la República. b) Estos dos mandatos constitucionales sólo podrán conciliarse. finalidad y demás condiciones del endeudamiento externo y el régimen general de operaciones de cambio internacional y de obligaciones en moneda extranjera. Editorial Carrera 7a. 19. intereses. los órganos superiores de la administración de justicia. el Concejo Nacional Electoral. en el entendido de que la atribución gubernamental debe desenvolverse en el marco de las disposiciones de carácter general de la junta directiva del Banco centrad dictadas paira controlar la cantidad. el funcionamiento del mercado cambiario. además de la Junta Directiva del Banco de la República. gozan de esta facultad de regulación directamente atribuida por la Constitución. igualmente. así como. el profesor Palacios Mejía ha escrito lo siguiente: "Por eso una de las cosáis que llaman la atención en la Constitución de 1991 es que priva al Presidente de su facultad reglamentaría en ciertos asuntos porque ella misma atribuye facultades reguladoras. los plazos. p. En los casos más importantes. Interpretación y Génesis de la Constitución De Colombia. con sujeción a las normas generales mediante las cuales el legislador establezca los objetivos y criterios por seguir en este campo (artículo 150. distintas del Presidente de la República. a muchas autoridades de nivel Nacional. 612. con motivo de la expedición de la Constitución de 1991”. organismos como el Consejo Superior de la Judicatura. 1992. simultáneamente confía al Gobierno el señalamiento del régimen de cambios internacionales. A esta misma conclusión h a n llegado ya. connotados tratadistas estudiosos de las transformaciones acaecidas sobre el poder regulador del Estado. el Contralor General de la República. Tales disposiciones abarcan materias como el manejo de la tasa de cambio. las facultades reglamentarías que se atribuyen a otras autoridades recaen en materias económicas. Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado. Corte Constitucional.

tienen una función reglamentaría compartida con la Junta". numeral 25. en virtud de los artículo 371 y 372. del artículo 150 de la Constitución Política. la Corte Constitucional. de acuerdo con la enumeración del numerad 19 del artículo 150. parecería que el Gobierno. en principio. entre regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional. En similar sentido. "Obsérvese que el artículo 189. al estudiar. y si no lo dijera habría que entenderlo así. literal b) (facultades del Congreso)". y el Presidente. entonces. la facultad de regulación en materia cambiaria que tiene la Junta del Banco de la República. Tal distinción. se . la Constitución distingue. El profesor Palacios Mejía. "En el numeral 19. y con el artículo 150 numeral 19. ordenanzas y acuerdos para fijar la tarifa de las tasas y contribuciones. ninguna función directa en asuntos cambiarios. de 1991. numerad 25 (facultades del Presidente). esa norma sí da al Presidente facultades en todos los demás asuntos a los que se refiere el numeral 19 del artículo 150. determinadas autoridades administrativas autorizadas por leyes. los artículos 371 y 372 atribuyen a la Junta del Banco de la República la facultad de regularlas. literal b. al Presidente. Pero. al fallar demanda contra la Ley 9a. expone que: "Dichas materias hacen parte de aquellas respecto de las cuales el Gobierno tiene una responsabilidad constitucional expresa. no incluye entre las facultades del Presidente ninguna facultad de regulación o de señalamiento en materia de cambios Internacionales. "Pero suponer que la facultad reglamentaria en materias cambiarias puede resultar compartida entre la Junta del Banco de la República y el Gobierno sería una aberración constitucional: el artículo 113 dice que los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas. además. también. debe producir consecuencias''. "Para reconciliar. en concreto. es preciso concordar los artículos citados con el artículo 189. con la facultad que el Congreso puede dar al Gobierno en materia de cambios internacionales. La exclusión tiene que producir consecuencias". al mismo tiempo. entonces. pues ello es indispensable para que la administración pública opere correctamente". Parece que no corresponde. las facultades de la Junta Directiva del Banco de la República como autoridad reguladora en materia cambiaria. Por el contrario. literal b. Por lo tanto.tributaria.

creó directamente a la J u n t a Directiva del Banco de la República. en principio. encuentra concordancia con las restantes prescripciones de la Carta Política de 1991 que regulan las competencias de la Junta Directiva del Banco de la República. y la competencia paira regular. al incorporar. como autoridad cambiaria".pronunció dejando claramente definida la naturaleza y el alcance de las funciones de la Junta Directiva del Banco de la República en frente de las leyes marco relacionadas con los cambios Internacionales. 52. 371 y 372)". la de la existencia de órganos autónomos e independientes para el cumplimiento de las demás funciones del Estado y. cit. significa la incorporación de un marco técnico. Ob. 43 PALACIOS MEJIA. 371 y 372 de la Constitución Nacional. 19 lit. propios de la contemporánea expresiones de este tema. que la Carta le entrega al Banco de la República las funciones de la Banca Central. la materia de los cambios Internacionales y que lo califica. 150 núm. de Inglaterra y los Estados Unidos y del concierto de naciones latinoamericanas". "Las disposiciones que se refieren a esta materia se encuentran principalmente en los artículos 150 numerales 19 literal b) y 22. y en concordancia con las funciones constitucionales de la Junta Directiva del Banco (Art. conceptual y doctrinario de grandes dimensiones. y abre las puertas paira la incorporación ponderada y racionalmente evaluada de algunos elementos normativos. Sostuvo a este respecto la Corte: "la disposición constitucional mencionada (Art.). entre otras. Hugo. principalmente en el marco de las naciones que forman parte de la Comunidad Económica Europea y. pues en el citado artículo se advierte que aquella debe ejercerse con sujeción a los criterios. comprendida y regulada principalmente dentro del capítulo dedicado a la Banca Central. dentro de éstos. propósitos y funciones contenidos en la norma legal de carácter general llamada por la doctrina 'Ley Marco' cuya expedición es autorizada por la Constitución. y de modo complementario en otras disposiciones de la Constitución". patrimonial y técnica. p. lo cual. b. que en el derecho público en el derecho económico alcanza grandes dimensiones. aún. se tiene que en estás materias el Constituyente de 1991 introdujo una de las más destacadas modificaciones en la estructura del ordenamiento nacional. "Respecto de los principales cambios ordenados en nuestro sistema jurídico. al lado de la noción de Ramas del Poder Público. y en ellas se destaca que el Banco está sometido a un régimen constitucional y legal propio que le reconoce autonomía administrativa. . también. "Obsérvese de modo especial.

4o. como al conjunto de regulaciones legales que debe expedir específicamente el Congreso con miráis a regular las funciones que ésta puede desempeñar dentro de su régimen propio (Cfr. la validez jurídica de la ley que organiza el régimen del Banco”."Obviamente. Bogotá. "Notas acerca de la facultad de regular la economía de 1991". Como desarrollo de las normas constitucionales atinentes al ejercicio de las funciones atribuidas a la Junta Directiva del Banco de la República. 48 . está sometido a unos principios específicos de rango constitucional que condicionan. en todo caso el ejercicio de esta función constitucional de la Junta Directiva del Banco de la República. el Congreso expidió la ley 31 de 1992. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes No. p. la Junta está sometida. por parte. cambiaria y crediticia de dicha Junta y se determina que las funciones constitucionales y legales sobre las referidas materias serán cumplidas mediante disposiciones de carácter general (Art. con la correspondiente habilitación legislativa para el ejercicio de las importantes funciones que a ella le confirió la Constitución. además. Hugo. 1. por principio de coordinación y en cuanto a la función de regular los cambios Internacionales. advirtiéndose que tales atribuciones deben ser ejercidas en coordinación con la política económica del Estado. De esta manera. la Junta Directiva del Banco de la República cuenta también. "Así las cosas. cit. en la que se explícita el carácter de autoridad monetaria. El capítulo V de la ley 31 de 1992 se ocupa en especificar y señalar los criterios que la Junta Directiva del Banco debe tener en cuenta para la adopción de las medidas que en el referido carácter deba expedir. y por el aspecto material. 51. las competencias de la Junta Directiva del Banco se encuentran sometidas. PALACIOS MEJLA. Ley 31 de diciembre 27 de 1992). tanto al marco general de la Constitución. Hugo. En DERECHO PUBLICO. Cfr. a lo dispuesto por la ley que establece el marco de las normas generales que señalan los objetivos y los criterios propios de esta especial categoría de ley (Se subraya)". pp.). Ob. PALACIOS MEJIA.