4.

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BANCA CENTRAL

Todo Estado debe tener el poder soberano de emitir sus propias especies monetarias y regular su circulación de manera tal que se puedan realizar las operaciones de intercambio que su comunidad requiere. La Banca Central es un órgano esencial de cualquier Estado que quiera mantener o alcanzar la estabilidad económica.

El artículo 371 de la Constitución da al Banco de la República las funciones de Banca Central como persona de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio y que tiene las funciones básicas de: regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito, emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y servir como agente fiscal del Gobierno.

El Doctor Vásquez Ramírez[134] lo explica muy didácticamente:

"En la nueva Carta el Banco Central es autónomo pero actúa coordinadamente con el Gobierno, en otros aspectos de la política económica. Es autónomo al poder abstenerse de atender los requerimientos financieros de sectores específicos y del oficial. Goza de autonomía funcional por cuanto usa los instrumentos que le son inherentes sin previas autorizaciones de otras instancias estatales. Y es el suyo un papel técnico, por lo menos a nivel teórico constitucional, y para ello el artículo 371 determina que el Banco de la República estará organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio. La autonomía técnica determina la capacidad para el libre análisis de los fenómenos monetarios y el diseño de instrumentos que demande el ejercicio de sus atribuciones en materias que tienen por objeto cautelar la estabilidad de la moneda y asegurar la solidez y la confianza en el sistema monetario del país, con prevalencia de consideraciones de interés público y beneficio de la economía nacional', se dijo en la constituyente”.

[134]

VASQUEZ RAMIREZ. Op. Cit. p.48.

la autonomía o independencia de la autoridad monetaria de factores políticos. señalar los intermediarios a través de los cuales se harán las operaciones de mercado abierto. representada por el Banco de la República.3. deja la planeación y el presupuesto en manos del ejecutivo y se la quita al Congreso. Como la Constitución de 1991 adoptó con relación a la Banca Central. venta. elaborar presupuestos monetarios. Todo lo que tiene que ver con política cambiaria. En últimas. Con respecto a la financiación del Estado. Intervención especial en las actividades monetarias. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. compra y amortización de títulos para regular el mercado monetario. sólo la Junta Directiva del Banco de la República en casos de extrema gravedad económica. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TRATADISTA PALACIOS MEJIA 2. cambiaría y crediticia. puede o no conceder el crédito.La estabilidad monetaria se consigue. dotó a la Junta Directiva de este organismo de naturaleza especial. cambiarías y crediticias. entre otras. por ello al Banco de la República le corresponden diseñar la política cambiaria.2. entre otras. La Junta Directiva del Banco para regular la moneda y el crédito. es así que podrá: disponer la emisión. cuando el manejo monetario es independiente de las necesidades de financiación del gasto que pueden presentar determinados agentes. Adicionalmente el Banco quedó facultado para realizar operaciones de mercado abierto. esa independencia del Banco y la especialización de sus objetivos garantizan estos propósitos. por otra parte. implica necesariamente la intervención estatal en variables económicas como la tasa de cambio y el movimiento de capitales. en decisión unánime. unos criterios de autonomía y de independencia con relación al Ejecutivo y como. fijar y reglamentar encajes.2. nos encontramos en presencia de . debe adoptar normas que influyan sobre la cantidad. negociando títulos de deuda del Gobierno. de funciones de dirección y regulación como suprema autoridad monetaria. y tomar las decisiones para el cumplimiento de las funciones que la ley le asigna. señalar tasas de interés. El único criterio válido para diseñar y regular la política monetaria es el que determine el Banco de la República en concordancia con el marco macroeconómico general.

los cambios internacionales y el crédito. que podría parecer extraña a nuestra tradicional organización jurídico política. la propia Constitución le atribuyó en el artículo 371. control administrativo de tasas de interés. o por instrumentos de control directo. los cambios internacionales y el crédito. De conformidad con la nueva disposición constitucional. cuando a más de las previsiones que contienen los artículos 371. se tiene que a quien compete expedir las regulaciones y propiciar su ejecución.etc. en las aludidas materias. que radicaba la competencia para regular los cambios internacionales en . bien que se opte por instrumentos directos de control monetario. Crédito dirigido. acordes con el funcionamiento libre de las fuerzas del mercado. tiene. asidero en la propia Constitución. 372 y 373. numeral 22. -encajes.. Particularmente. costo y disponibilidad de medios de pago. sino a la Junta Directiva del Banco Central. si analizamos las funciones del Presidente de la República contenidas en el artículo 189. y a diferencia de la Constitución que rigió hasta julio de 1991. suponen la facultad del Banco. que tradicionalmente se habían considerado del dominio exclusivo del Presidente de la República. determina que el Congreso debe expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva. las que indudablemente. al disponer que es función básica del Banco de la República "regular la moneda. para adoptar normas que influyan sobre la cantidad.". numeral 19.” "En materia cambiaria. quien al explicar el alcance de las disposiciones del artículo 371. con arreglo a las leyes marco que expida el Congreso. el doctor Carlos Lleras de la Fuente. no es al Presidente de la República. numeral 25. mientras que el artículo 150.una novísima configuración de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de unas trascendentales transformaciones en el tratamiento de la facultad reglamentaria y ejecutiva. sin embargo. deberán estar en consonancia con aquellas. dice: "La regulación de la moneda. a través de su junta directiva.. se observa que en dicho texto no se le atribuye ninguna facultad de reglamentación con respecto al tema de los cambios internacionales. en el artículo 150. atinentes a la reglamentación de las leyes marco. determina la Carta. que de manera general y directa. inversiones forzosas. De otro lado. A este respecto es conveniente citar el autorizado testimonio de uno de los Constituyentes. Tal conclusión. que las leyes marco relativas al régimen de cambio internacional deben desarrollarse por el Presidente "en concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República".

la nueva Constitución asigna al Banco de la República la función básica de regular los cambios Internacionales. b) Estos dos mandatos constitucionales sólo podrán conciliarse. A esta misma conclusión h a n llegado ya. a muchas autoridades de nivel Nacional. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. a saber. además de la Junta Directiva del Banco de la República. connotados tratadistas estudiosos de las transformaciones acaecidas sobre el poder regulador del Estado. intereses. gozan de esta facultad de regulación directamente atribuida por la Constitución. En los casos más importantes. finalidad y demás condiciones del endeudamiento externo y el régimen general de operaciones de cambio internacional y de obligaciones en moneda extranjera. con motivo de la expedición de la Constitución de 1991”. en materia . los plazos. el funcionamiento del mercado cambiario. Interpretación y Génesis de la Constitución De Colombia. con sujeción a las reglas generales de la respectiva ley marco. igualmente. organismos como el Consejo Superior de la Judicatura. Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado. 1992. 612. 40 LLERAS DE LA FUENTE. 19. así como. el Concejo Nacional Electoral. Carlos y otros. Editorial Carrera 7a. los órganos superiores de la administración de justicia. simultáneamente confía al Gobierno el señalamiento del régimen de cambios internacionales. las facultades reglamentarías que se atribuyen a otras autoridades recaen en materias económicas. con sujeción a las normas generales mediante las cuales el legislador establezca los objetivos y criterios por seguir en este campo (artículo 150. p. Corte Constitucional. Uno de ellos. Tales disposiciones abarcan materias como el manejo de la tasa de cambio. el profesor Palacios Mejía ha escrito lo siguiente: "Por eso una de las cosáis que llaman la atención en la Constitución de 1991 es que priva al Presidente de su facultad reglamentaría en ciertos asuntos porque ella misma atribuye facultades reguladoras. distintas del Presidente de la República. El resultado es una reducción de la importancia de la facultad reglamentaria presidencial dentro del conjunto de la vida institucional del país” Para el autor citado. en el entendido de que la atribución gubernamental debe desenvolverse en el marco de las disposiciones de carácter general de la junta directiva del Banco centrad dictadas paira controlar la cantidad.cabeza del presidente de la República. el Contralor General de la República. reglamentarias.

la Constitución distingue. En similar sentido. Por el contrario. de acuerdo con la enumeración del numerad 19 del artículo 150. y si no lo dijera habría que entenderlo así. literal b. al fallar demanda contra la Ley 9a. Por lo tanto. numeral 25. en concreto.tributaria. pues ello es indispensable para que la administración pública opere correctamente". la facultad de regulación en materia cambiaria que tiene la Junta del Banco de la República. y el Presidente. Tal distinción. literal b) (facultades del Congreso)". es preciso concordar los artículos citados con el artículo 189. La exclusión tiene que producir consecuencias". Parece que no corresponde. entonces. "Obsérvese que el artículo 189. los artículos 371 y 372 atribuyen a la Junta del Banco de la República la facultad de regularlas. tienen una función reglamentaría compartida con la Junta". literal b. numerad 25 (facultades del Presidente). no incluye entre las facultades del Presidente ninguna facultad de regulación o de señalamiento en materia de cambios Internacionales. además. también. "Pero suponer que la facultad reglamentaria en materias cambiarias puede resultar compartida entre la Junta del Banco de la República y el Gobierno sería una aberración constitucional: el artículo 113 dice que los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas. al mismo tiempo. expone que: "Dichas materias hacen parte de aquellas respecto de las cuales el Gobierno tiene una responsabilidad constitucional expresa. las facultades de la Junta Directiva del Banco de la República como autoridad reguladora en materia cambiaria. entre regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional. "Para reconciliar. la Corte Constitucional. ordenanzas y acuerdos para fijar la tarifa de las tasas y contribuciones. y con el artículo 150 numeral 19. al estudiar. con la facultad que el Congreso puede dar al Gobierno en materia de cambios internacionales. en virtud de los artículo 371 y 372. esa norma sí da al Presidente facultades en todos los demás asuntos a los que se refiere el numeral 19 del artículo 150. se . al Presidente. del artículo 150 de la Constitución Política. debe producir consecuencias''. entonces. "En el numeral 19. parecería que el Gobierno. determinadas autoridades administrativas autorizadas por leyes. ninguna función directa en asuntos cambiarios. en principio. de 1991. El profesor Palacios Mejía. Pero.

"Respecto de los principales cambios ordenados en nuestro sistema jurídico. al incorporar. Ob. patrimonial y técnica. 19 lit. también. aún. "Las disposiciones que se refieren a esta materia se encuentran principalmente en los artículos 150 numerales 19 literal b) y 22. significa la incorporación de un marco técnico. y abre las puertas paira la incorporación ponderada y racionalmente evaluada de algunos elementos normativos. que en el derecho público en el derecho económico alcanza grandes dimensiones. p. y en concordancia con las funciones constitucionales de la Junta Directiva del Banco (Art.). de Inglaterra y los Estados Unidos y del concierto de naciones latinoamericanas". conceptual y doctrinario de grandes dimensiones. 43 PALACIOS MEJIA. 371 y 372)". cit. Sostuvo a este respecto la Corte: "la disposición constitucional mencionada (Art. 150 núm.pronunció dejando claramente definida la naturaleza y el alcance de las funciones de la Junta Directiva del Banco de la República en frente de las leyes marco relacionadas con los cambios Internacionales. como autoridad cambiaria". al lado de la noción de Ramas del Poder Público. se tiene que en estás materias el Constituyente de 1991 introdujo una de las más destacadas modificaciones en la estructura del ordenamiento nacional. en principio. encuentra concordancia con las restantes prescripciones de la Carta Política de 1991 que regulan las competencias de la Junta Directiva del Banco de la República. lo cual. y la competencia paira regular. que la Carta le entrega al Banco de la República las funciones de la Banca Central. propios de la contemporánea expresiones de este tema. "Obsérvese de modo especial. . Hugo. 371 y 372 de la Constitución Nacional. la materia de los cambios Internacionales y que lo califica. entre otras. dentro de éstos. principalmente en el marco de las naciones que forman parte de la Comunidad Económica Europea y. comprendida y regulada principalmente dentro del capítulo dedicado a la Banca Central. y en ellas se destaca que el Banco está sometido a un régimen constitucional y legal propio que le reconoce autonomía administrativa. 52. b. la de la existencia de órganos autónomos e independientes para el cumplimiento de las demás funciones del Estado y. creó directamente a la J u n t a Directiva del Banco de la República. pues en el citado artículo se advierte que aquella debe ejercerse con sujeción a los criterios. y de modo complementario en otras disposiciones de la Constitución". propósitos y funciones contenidos en la norma legal de carácter general llamada por la doctrina 'Ley Marco' cuya expedición es autorizada por la Constitución.

Hugo. Hugo. a lo dispuesto por la ley que establece el marco de las normas generales que señalan los objetivos y los criterios propios de esta especial categoría de ley (Se subraya)". la Junta está sometida. "Así las cosas. el Congreso expidió la ley 31 de 1992. por principio de coordinación y en cuanto a la función de regular los cambios Internacionales. El capítulo V de la ley 31 de 1992 se ocupa en especificar y señalar los criterios que la Junta Directiva del Banco debe tener en cuenta para la adopción de las medidas que en el referido carácter deba expedir. Bogotá. p. la validez jurídica de la ley que organiza el régimen del Banco”. Ob. De esta manera. Cfr. 48 . y por el aspecto material. la Junta Directiva del Banco de la República cuenta también. PALACIOS MEJIA. PALACIOS MEJLA. advirtiéndose que tales atribuciones deben ser ejercidas en coordinación con la política económica del Estado. además. 51. En DERECHO PUBLICO. en la que se explícita el carácter de autoridad monetaria. cambiaria y crediticia de dicha Junta y se determina que las funciones constitucionales y legales sobre las referidas materias serán cumplidas mediante disposiciones de carácter general (Art.). como al conjunto de regulaciones legales que debe expedir específicamente el Congreso con miráis a regular las funciones que ésta puede desempeñar dentro de su régimen propio (Cfr."Obviamente. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes No. pp. en todo caso el ejercicio de esta función constitucional de la Junta Directiva del Banco de la República. por parte. tanto al marco general de la Constitución. las competencias de la Junta Directiva del Banco se encuentran sometidas. cit. 4o. 1. con la correspondiente habilitación legislativa para el ejercicio de las importantes funciones que a ella le confirió la Constitución. está sometido a unos principios específicos de rango constitucional que condicionan. "Notas acerca de la facultad de regular la economía de 1991". Ley 31 de diciembre 27 de 1992). Como desarrollo de las normas constitucionales atinentes al ejercicio de las funciones atribuidas a la Junta Directiva del Banco de la República.

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