Derecho Economico Art. 371

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BANCA CENTRAL

Todo Estado debe tener el poder soberano de emitir sus propias especies monetarias y regular su circulación de manera tal que se puedan realizar las operaciones de intercambio que su comunidad requiere. La Banca Central es un órgano esencial de cualquier Estado que quiera mantener o alcanzar la estabilidad económica.

El artículo 371 de la Constitución da al Banco de la República las funciones de Banca Central como persona de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio y que tiene las funciones básicas de: regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito, emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y servir como agente fiscal del Gobierno.

El Doctor Vásquez Ramírez[134] lo explica muy didácticamente:

"En la nueva Carta el Banco Central es autónomo pero actúa coordinadamente con el Gobierno, en otros aspectos de la política económica. Es autónomo al poder abstenerse de atender los requerimientos financieros de sectores específicos y del oficial. Goza de autonomía funcional por cuanto usa los instrumentos que le son inherentes sin previas autorizaciones de otras instancias estatales. Y es el suyo un papel técnico, por lo menos a nivel teórico constitucional, y para ello el artículo 371 determina que el Banco de la República estará organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio. La autonomía técnica determina la capacidad para el libre análisis de los fenómenos monetarios y el diseño de instrumentos que demande el ejercicio de sus atribuciones en materias que tienen por objeto cautelar la estabilidad de la moneda y asegurar la solidez y la confianza en el sistema monetario del país, con prevalencia de consideraciones de interés público y beneficio de la economía nacional', se dijo en la constituyente”.

[134]

VASQUEZ RAMIREZ. Op. Cit. p.48.

Adicionalmente el Banco quedó facultado para realizar operaciones de mercado abierto. representada por el Banco de la República. debe adoptar normas que influyan sobre la cantidad. entre otras. fijar y reglamentar encajes. Con respecto a la financiación del Estado. Como la Constitución de 1991 adoptó con relación a la Banca Central. puede o no conceder el crédito. compra y amortización de títulos para regular el mercado monetario. señalar tasas de interés. por ello al Banco de la República le corresponden diseñar la política cambiaria. En últimas. dotó a la Junta Directiva de este organismo de naturaleza especial. por otra parte.2. nos encontramos en presencia de . esa independencia del Banco y la especialización de sus objetivos garantizan estos propósitos. de funciones de dirección y regulación como suprema autoridad monetaria. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. unos criterios de autonomía y de independencia con relación al Ejecutivo y como. en decisión unánime. entre otras. elaborar presupuestos monetarios. y tomar las decisiones para el cumplimiento de las funciones que la ley le asigna. Intervención especial en las actividades monetarias. Todo lo que tiene que ver con política cambiaria. es así que podrá: disponer la emisión. señalar los intermediarios a través de los cuales se harán las operaciones de mercado abierto. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TRATADISTA PALACIOS MEJIA 2. implica necesariamente la intervención estatal en variables económicas como la tasa de cambio y el movimiento de capitales. cuando el manejo monetario es independiente de las necesidades de financiación del gasto que pueden presentar determinados agentes.La estabilidad monetaria se consigue. El único criterio válido para diseñar y regular la política monetaria es el que determine el Banco de la República en concordancia con el marco macroeconómico general. deja la planeación y el presupuesto en manos del ejecutivo y se la quita al Congreso. sólo la Junta Directiva del Banco de la República en casos de extrema gravedad económica. la autonomía o independencia de la autoridad monetaria de factores políticos. venta. La Junta Directiva del Banco para regular la moneda y el crédito.2.3. cambiaría y crediticia. negociando títulos de deuda del Gobierno. cambiarías y crediticias.

los cambios internacionales y el crédito. suponen la facultad del Banco. los cambios internacionales y el crédito. A este respecto es conveniente citar el autorizado testimonio de uno de los Constituyentes. que las leyes marco relativas al régimen de cambio internacional deben desarrollarse por el Presidente "en concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República". De otro lado. 372 y 373. determina que el Congreso debe expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva. para adoptar normas que influyan sobre la cantidad. el doctor Carlos Lleras de la Fuente. asidero en la propia Constitución. costo y disponibilidad de medios de pago. tiene. acordes con el funcionamiento libre de las fuerzas del mercado. que tradicionalmente se habían considerado del dominio exclusivo del Presidente de la República. sin embargo. quien al explicar el alcance de las disposiciones del artículo 371. que podría parecer extraña a nuestra tradicional organización jurídico política.. control administrativo de tasas de interés. bien que se opte por instrumentos directos de control monetario. se tiene que a quien compete expedir las regulaciones y propiciar su ejecución. que radicaba la competencia para regular los cambios internacionales en . no es al Presidente de la República. cuando a más de las previsiones que contienen los artículos 371. en las aludidas materias. deberán estar en consonancia con aquellas. inversiones forzosas. sino a la Junta Directiva del Banco Central. con arreglo a las leyes marco que expida el Congreso. que de manera general y directa. numeral 19. numeral 22. determina la Carta. numeral 25. o por instrumentos de control directo. las que indudablemente. y a diferencia de la Constitución que rigió hasta julio de 1991. la propia Constitución le atribuyó en el artículo 371. dice: "La regulación de la moneda.".” "En materia cambiaria. al disponer que es función básica del Banco de la República "regular la moneda. -encajes.etc. Tal conclusión. De conformidad con la nueva disposición constitucional. si analizamos las funciones del Presidente de la República contenidas en el artículo 189..una novísima configuración de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de unas trascendentales transformaciones en el tratamiento de la facultad reglamentaria y ejecutiva. Particularmente. Crédito dirigido. se observa que en dicho texto no se le atribuye ninguna facultad de reglamentación con respecto al tema de los cambios internacionales. a través de su junta directiva. atinentes a la reglamentación de las leyes marco. mientras que el artículo 150. en el artículo 150.

el funcionamiento del mercado cambiario. reglamentarias. En los casos más importantes. Corte Constitucional. 19. 1992. en el entendido de que la atribución gubernamental debe desenvolverse en el marco de las disposiciones de carácter general de la junta directiva del Banco centrad dictadas paira controlar la cantidad.cabeza del presidente de la República. p. a saber. intereses. El resultado es una reducción de la importancia de la facultad reglamentaria presidencial dentro del conjunto de la vida institucional del país” Para el autor citado. simultáneamente confía al Gobierno el señalamiento del régimen de cambios internacionales. Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado. Tales disposiciones abarcan materias como el manejo de la tasa de cambio. distintas del Presidente de la República. 40 LLERAS DE LA FUENTE. gozan de esta facultad de regulación directamente atribuida por la Constitución. 612. Uno de ellos. el Concejo Nacional Electoral. connotados tratadistas estudiosos de las transformaciones acaecidas sobre el poder regulador del Estado. la nueva Constitución asigna al Banco de la República la función básica de regular los cambios Internacionales. el profesor Palacios Mejía ha escrito lo siguiente: "Por eso una de las cosáis que llaman la atención en la Constitución de 1991 es que priva al Presidente de su facultad reglamentaría en ciertos asuntos porque ella misma atribuye facultades reguladoras. con sujeción a las normas generales mediante las cuales el legislador establezca los objetivos y criterios por seguir en este campo (artículo 150. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. Carlos y otros. además de la Junta Directiva del Banco de la República. con sujeción a las reglas generales de la respectiva ley marco. finalidad y demás condiciones del endeudamiento externo y el régimen general de operaciones de cambio internacional y de obligaciones en moneda extranjera. igualmente. los plazos. las facultades reglamentarías que se atribuyen a otras autoridades recaen en materias económicas. el Contralor General de la República. con motivo de la expedición de la Constitución de 1991”. en materia . organismos como el Consejo Superior de la Judicatura. así como. los órganos superiores de la administración de justicia. a muchas autoridades de nivel Nacional. A esta misma conclusión h a n llegado ya. b) Estos dos mandatos constitucionales sólo podrán conciliarse. Editorial Carrera 7a. Interpretación y Génesis de la Constitución De Colombia.

determinadas autoridades administrativas autorizadas por leyes. y el Presidente. en virtud de los artículo 371 y 372. al Presidente. de acuerdo con la enumeración del numerad 19 del artículo 150. En similar sentido. con la facultad que el Congreso puede dar al Gobierno en materia de cambios internacionales. "Obsérvese que el artículo 189. debe producir consecuencias''. del artículo 150 de la Constitución Política. ordenanzas y acuerdos para fijar la tarifa de las tasas y contribuciones. las facultades de la Junta Directiva del Banco de la República como autoridad reguladora en materia cambiaria. entonces. los artículos 371 y 372 atribuyen a la Junta del Banco de la República la facultad de regularlas. no incluye entre las facultades del Presidente ninguna facultad de regulación o de señalamiento en materia de cambios Internacionales. se . "Pero suponer que la facultad reglamentaria en materias cambiarias puede resultar compartida entre la Junta del Banco de la República y el Gobierno sería una aberración constitucional: el artículo 113 dice que los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas. "En el numeral 19. la facultad de regulación en materia cambiaria que tiene la Junta del Banco de la República. entre regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional. la Constitución distingue. de 1991. "Para reconciliar. entonces. al estudiar. literal b. también. además. parecería que el Gobierno. al fallar demanda contra la Ley 9a. La exclusión tiene que producir consecuencias". en principio. ninguna función directa en asuntos cambiarios. en concreto. Por lo tanto. y si no lo dijera habría que entenderlo así. esa norma sí da al Presidente facultades en todos los demás asuntos a los que se refiere el numeral 19 del artículo 150. expone que: "Dichas materias hacen parte de aquellas respecto de las cuales el Gobierno tiene una responsabilidad constitucional expresa. al mismo tiempo. numerad 25 (facultades del Presidente). numeral 25. Por el contrario. literal b. es preciso concordar los artículos citados con el artículo 189. literal b) (facultades del Congreso)". y con el artículo 150 numeral 19. Tal distinción.tributaria. pues ello es indispensable para que la administración pública opere correctamente". El profesor Palacios Mejía. tienen una función reglamentaría compartida con la Junta". Parece que no corresponde. la Corte Constitucional. Pero.

propósitos y funciones contenidos en la norma legal de carácter general llamada por la doctrina 'Ley Marco' cuya expedición es autorizada por la Constitución. se tiene que en estás materias el Constituyente de 1991 introdujo una de las más destacadas modificaciones en la estructura del ordenamiento nacional.pronunció dejando claramente definida la naturaleza y el alcance de las funciones de la Junta Directiva del Banco de la República en frente de las leyes marco relacionadas con los cambios Internacionales. 52. al lado de la noción de Ramas del Poder Público. 43 PALACIOS MEJIA. pues en el citado artículo se advierte que aquella debe ejercerse con sujeción a los criterios. al incorporar. de Inglaterra y los Estados Unidos y del concierto de naciones latinoamericanas". y de modo complementario en otras disposiciones de la Constitución". Hugo. dentro de éstos. Ob. 371 y 372)". también.). comprendida y regulada principalmente dentro del capítulo dedicado a la Banca Central. y en ellas se destaca que el Banco está sometido a un régimen constitucional y legal propio que le reconoce autonomía administrativa. que la Carta le entrega al Banco de la República las funciones de la Banca Central. conceptual y doctrinario de grandes dimensiones. 150 núm. creó directamente a la J u n t a Directiva del Banco de la República. cit. propios de la contemporánea expresiones de este tema. lo cual. "Obsérvese de modo especial. p. . b. "Respecto de los principales cambios ordenados en nuestro sistema jurídico. patrimonial y técnica. como autoridad cambiaria". encuentra concordancia con las restantes prescripciones de la Carta Política de 1991 que regulan las competencias de la Junta Directiva del Banco de la República. "Las disposiciones que se refieren a esta materia se encuentran principalmente en los artículos 150 numerales 19 literal b) y 22. significa la incorporación de un marco técnico. y abre las puertas paira la incorporación ponderada y racionalmente evaluada de algunos elementos normativos. entre otras. en principio. y la competencia paira regular. 19 lit. 371 y 372 de la Constitución Nacional. la materia de los cambios Internacionales y que lo califica. y en concordancia con las funciones constitucionales de la Junta Directiva del Banco (Art. aún. que en el derecho público en el derecho económico alcanza grandes dimensiones. la de la existencia de órganos autónomos e independientes para el cumplimiento de las demás funciones del Estado y. Sostuvo a este respecto la Corte: "la disposición constitucional mencionada (Art. principalmente en el marco de las naciones que forman parte de la Comunidad Económica Europea y.

Ob. la validez jurídica de la ley que organiza el régimen del Banco”. Hugo.). "Así las cosas. tanto al marco general de la Constitución. En DERECHO PUBLICO. 1. 48 . advirtiéndose que tales atribuciones deben ser ejercidas en coordinación con la política económica del Estado. en todo caso el ejercicio de esta función constitucional de la Junta Directiva del Banco de la República. cambiaria y crediticia de dicha Junta y se determina que las funciones constitucionales y legales sobre las referidas materias serán cumplidas mediante disposiciones de carácter general (Art. PALACIOS MEJIA. Cfr. en la que se explícita el carácter de autoridad monetaria. Ley 31 de diciembre 27 de 1992). con la correspondiente habilitación legislativa para el ejercicio de las importantes funciones que a ella le confirió la Constitución. el Congreso expidió la ley 31 de 1992. las competencias de la Junta Directiva del Banco se encuentran sometidas. p. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes No. "Notas acerca de la facultad de regular la economía de 1991". PALACIOS MEJLA. Como desarrollo de las normas constitucionales atinentes al ejercicio de las funciones atribuidas a la Junta Directiva del Banco de la República. De esta manera. cit. además. a lo dispuesto por la ley que establece el marco de las normas generales que señalan los objetivos y los criterios propios de esta especial categoría de ley (Se subraya)". por parte. está sometido a unos principios específicos de rango constitucional que condicionan. pp."Obviamente. 4o. por principio de coordinación y en cuanto a la función de regular los cambios Internacionales. 51. El capítulo V de la ley 31 de 1992 se ocupa en especificar y señalar los criterios que la Junta Directiva del Banco debe tener en cuenta para la adopción de las medidas que en el referido carácter deba expedir. como al conjunto de regulaciones legales que debe expedir específicamente el Congreso con miráis a regular las funciones que ésta puede desempeñar dentro de su régimen propio (Cfr. la Junta Directiva del Banco de la República cuenta también. la Junta está sometida. Bogotá. y por el aspecto material. Hugo.

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