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BANCA CENTRAL

Todo Estado debe tener el poder soberano de emitir sus propias especies monetarias y regular su circulación de manera tal que se puedan realizar las operaciones de intercambio que su comunidad requiere. La Banca Central es un órgano esencial de cualquier Estado que quiera mantener o alcanzar la estabilidad económica.

El artículo 371 de la Constitución da al Banco de la República las funciones de Banca Central como persona de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio y que tiene las funciones básicas de: regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito, emitir la moneda legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de última instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y servir como agente fiscal del Gobierno.

El Doctor Vásquez Ramírez[134] lo explica muy didácticamente:

"En la nueva Carta el Banco Central es autónomo pero actúa coordinadamente con el Gobierno, en otros aspectos de la política económica. Es autónomo al poder abstenerse de atender los requerimientos financieros de sectores específicos y del oficial. Goza de autonomía funcional por cuanto usa los instrumentos que le son inherentes sin previas autorizaciones de otras instancias estatales. Y es el suyo un papel técnico, por lo menos a nivel teórico constitucional, y para ello el artículo 371 determina que el Banco de la República estará organizado como persona jurídica de derecho público, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, sujeto a un régimen legal propio. La autonomía técnica determina la capacidad para el libre análisis de los fenómenos monetarios y el diseño de instrumentos que demande el ejercicio de sus atribuciones en materias que tienen por objeto cautelar la estabilidad de la moneda y asegurar la solidez y la confianza en el sistema monetario del país, con prevalencia de consideraciones de interés público y beneficio de la economía nacional', se dijo en la constituyente”.

[134]

VASQUEZ RAMIREZ. Op. Cit. p.48.

3. es así que podrá: disponer la emisión. elaborar presupuestos monetarios. entre otras. Con respecto a la financiación del Estado. El único criterio válido para diseñar y regular la política monetaria es el que determine el Banco de la República en concordancia con el marco macroeconómico general. esa independencia del Banco y la especialización de sus objetivos garantizan estos propósitos. debe adoptar normas que influyan sobre la cantidad. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TRATADISTA PALACIOS MEJIA 2. cuando el manejo monetario es independiente de las necesidades de financiación del gasto que pueden presentar determinados agentes. implica necesariamente la intervención estatal en variables económicas como la tasa de cambio y el movimiento de capitales.2. en decisión unánime. puede o no conceder el crédito. cambiarías y crediticias. la autonomía o independencia de la autoridad monetaria de factores políticos. representada por el Banco de la República. fijar y reglamentar encajes. de funciones de dirección y regulación como suprema autoridad monetaria. dotó a la Junta Directiva de este organismo de naturaleza especial.2. Intervención especial en las actividades monetarias. por ello al Banco de la República le corresponden diseñar la política cambiaria. por otra parte. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. señalar tasas de interés. sólo la Junta Directiva del Banco de la República en casos de extrema gravedad económica.La estabilidad monetaria se consigue. negociando títulos de deuda del Gobierno. Como la Constitución de 1991 adoptó con relación a la Banca Central. La Junta Directiva del Banco para regular la moneda y el crédito. señalar los intermediarios a través de los cuales se harán las operaciones de mercado abierto. venta. deja la planeación y el presupuesto en manos del ejecutivo y se la quita al Congreso. Adicionalmente el Banco quedó facultado para realizar operaciones de mercado abierto. y tomar las decisiones para el cumplimiento de las funciones que la ley le asigna. unos criterios de autonomía y de independencia con relación al Ejecutivo y como. entre otras. cambiaría y crediticia. En últimas. nos encontramos en presencia de . Todo lo que tiene que ver con política cambiaria. compra y amortización de títulos para regular el mercado monetario.

los cambios internacionales y el crédito.. sino a la Junta Directiva del Banco Central. que radicaba la competencia para regular los cambios internacionales en . y a diferencia de la Constitución que rigió hasta julio de 1991.. tiene. con arreglo a las leyes marco que expida el Congreso. costo y disponibilidad de medios de pago.una novísima configuración de la Rama Ejecutiva del Poder Público y de unas trascendentales transformaciones en el tratamiento de la facultad reglamentaria y ejecutiva. se observa que en dicho texto no se le atribuye ninguna facultad de reglamentación con respecto al tema de los cambios internacionales. dice: "La regulación de la moneda. numeral 22. la propia Constitución le atribuyó en el artículo 371. para adoptar normas que influyan sobre la cantidad. bien que se opte por instrumentos directos de control monetario. determina la Carta.” "En materia cambiaria. suponen la facultad del Banco. el doctor Carlos Lleras de la Fuente. Particularmente. en el artículo 150. acordes con el funcionamiento libre de las fuerzas del mercado. en las aludidas materias. 372 y 373. numeral 25. los cambios internacionales y el crédito. sin embargo. deberán estar en consonancia con aquellas. atinentes a la reglamentación de las leyes marco.etc. inversiones forzosas. se tiene que a quien compete expedir las regulaciones y propiciar su ejecución. o por instrumentos de control directo. a través de su junta directiva. si analizamos las funciones del Presidente de la República contenidas en el artículo 189. De conformidad con la nueva disposición constitucional. que las leyes marco relativas al régimen de cambio internacional deben desarrollarse por el Presidente "en concordancia con las funciones que la Constitución consagra para la Junta Directiva del Banco de la República".". numeral 19. determina que el Congreso debe expedir las leyes relacionadas con el Banco de la República y con las funciones que compete desempeñar a su Junta Directiva. Tal conclusión. control administrativo de tasas de interés. -encajes. mientras que el artículo 150. que de manera general y directa. que podría parecer extraña a nuestra tradicional organización jurídico política. A este respecto es conveniente citar el autorizado testimonio de uno de los Constituyentes. quien al explicar el alcance de las disposiciones del artículo 371. cuando a más de las previsiones que contienen los artículos 371. que tradicionalmente se habían considerado del dominio exclusivo del Presidente de la República. no es al Presidente de la República. al disponer que es función básica del Banco de la República "regular la moneda. Crédito dirigido. asidero en la propia Constitución. las que indudablemente. De otro lado.

en el entendido de que la atribución gubernamental debe desenvolverse en el marco de las disposiciones de carácter general de la junta directiva del Banco centrad dictadas paira controlar la cantidad. Uno de ellos.cabeza del presidente de la República. con sujeción a las normas generales mediante las cuales el legislador establezca los objetivos y criterios por seguir en este campo (artículo 150. a saber. 40 LLERAS DE LA FUENTE. p. gozan de esta facultad de regulación directamente atribuida por la Constitución. Interpretación y Génesis de la Constitución De Colombia. el Contralor General de la República. igualmente. la nueva Constitución asigna al Banco de la República la función básica de regular los cambios Internacionales. los órganos superiores de la administración de justicia. organismos como el Consejo Superior de la Judicatura. el profesor Palacios Mejía ha escrito lo siguiente: "Por eso una de las cosáis que llaman la atención en la Constitución de 1991 es que priva al Presidente de su facultad reglamentaría en ciertos asuntos porque ella misma atribuye facultades reguladoras. finalidad y demás condiciones del endeudamiento externo y el régimen general de operaciones de cambio internacional y de obligaciones en moneda extranjera. intereses. en materia . así como. Tales disposiciones abarcan materias como el manejo de la tasa de cambio. reglamentarias. Carlos y otros. con sujeción a las reglas generales de la respectiva ley marco. En los casos más importantes. connotados tratadistas estudiosos de las transformaciones acaecidas sobre el poder regulador del Estado. a muchas autoridades de nivel Nacional. Corte Constitucional. b) Estos dos mandatos constitucionales sólo podrán conciliarse. Corte Suprema de Justicia y Consejo de Estado. costo y disponibilidad del dinero y del crédito. 1992. 19. 612. el funcionamiento del mercado cambiario. el Concejo Nacional Electoral. con motivo de la expedición de la Constitución de 1991”. las facultades reglamentarías que se atribuyen a otras autoridades recaen en materias económicas. distintas del Presidente de la República. El resultado es una reducción de la importancia de la facultad reglamentaria presidencial dentro del conjunto de la vida institucional del país” Para el autor citado. los plazos. además de la Junta Directiva del Banco de la República. A esta misma conclusión h a n llegado ya. Editorial Carrera 7a. simultáneamente confía al Gobierno el señalamiento del régimen de cambios internacionales.

entonces. con la facultad que el Congreso puede dar al Gobierno en materia de cambios internacionales. Pero. determinadas autoridades administrativas autorizadas por leyes. literal b) (facultades del Congreso)". Tal distinción. no incluye entre las facultades del Presidente ninguna facultad de regulación o de señalamiento en materia de cambios Internacionales. de acuerdo con la enumeración del numerad 19 del artículo 150. en virtud de los artículo 371 y 372. en concreto. también. es preciso concordar los artículos citados con el artículo 189. pues ello es indispensable para que la administración pública opere correctamente". la Corte Constitucional. al fallar demanda contra la Ley 9a. Parece que no corresponde. y si no lo dijera habría que entenderlo así. parecería que el Gobierno. la Constitución distingue. al mismo tiempo. "Para reconciliar. El profesor Palacios Mejía. la facultad de regulación en materia cambiaria que tiene la Junta del Banco de la República. tienen una función reglamentaría compartida con la Junta". La exclusión tiene que producir consecuencias". literal b. entonces. "Obsérvese que el artículo 189. entre regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional. En similar sentido. y con el artículo 150 numeral 19. "En el numeral 19. en principio. debe producir consecuencias''. numeral 25. "Pero suponer que la facultad reglamentaria en materias cambiarias puede resultar compartida entre la Junta del Banco de la República y el Gobierno sería una aberración constitucional: el artículo 113 dice que los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas. ordenanzas y acuerdos para fijar la tarifa de las tasas y contribuciones. se . Por lo tanto. al Presidente. los artículos 371 y 372 atribuyen a la Junta del Banco de la República la facultad de regularlas. literal b. expone que: "Dichas materias hacen parte de aquellas respecto de las cuales el Gobierno tiene una responsabilidad constitucional expresa. y el Presidente. numerad 25 (facultades del Presidente). del artículo 150 de la Constitución Política. además. ninguna función directa en asuntos cambiarios. al estudiar. Por el contrario. las facultades de la Junta Directiva del Banco de la República como autoridad reguladora en materia cambiaria. de 1991. esa norma sí da al Presidente facultades en todos los demás asuntos a los que se refiere el numeral 19 del artículo 150.tributaria.

Sostuvo a este respecto la Corte: "la disposición constitucional mencionada (Art. 150 núm. 19 lit.). la materia de los cambios Internacionales y que lo califica. que la Carta le entrega al Banco de la República las funciones de la Banca Central. . al incorporar. y la competencia paira regular. se tiene que en estás materias el Constituyente de 1991 introdujo una de las más destacadas modificaciones en la estructura del ordenamiento nacional. "Las disposiciones que se refieren a esta materia se encuentran principalmente en los artículos 150 numerales 19 literal b) y 22.pronunció dejando claramente definida la naturaleza y el alcance de las funciones de la Junta Directiva del Banco de la República en frente de las leyes marco relacionadas con los cambios Internacionales. Hugo. patrimonial y técnica. lo cual. pues en el citado artículo se advierte que aquella debe ejercerse con sujeción a los criterios. en principio. y de modo complementario en otras disposiciones de la Constitución". 52. comprendida y regulada principalmente dentro del capítulo dedicado a la Banca Central. propósitos y funciones contenidos en la norma legal de carácter general llamada por la doctrina 'Ley Marco' cuya expedición es autorizada por la Constitución. creó directamente a la J u n t a Directiva del Banco de la República. cit. y abre las puertas paira la incorporación ponderada y racionalmente evaluada de algunos elementos normativos. de Inglaterra y los Estados Unidos y del concierto de naciones latinoamericanas". y en concordancia con las funciones constitucionales de la Junta Directiva del Banco (Art. 371 y 372 de la Constitución Nacional. aún. "Obsérvese de modo especial. conceptual y doctrinario de grandes dimensiones. p. que en el derecho público en el derecho económico alcanza grandes dimensiones. encuentra concordancia con las restantes prescripciones de la Carta Política de 1991 que regulan las competencias de la Junta Directiva del Banco de la República. 43 PALACIOS MEJIA. 371 y 372)". y en ellas se destaca que el Banco está sometido a un régimen constitucional y legal propio que le reconoce autonomía administrativa. significa la incorporación de un marco técnico. dentro de éstos. la de la existencia de órganos autónomos e independientes para el cumplimiento de las demás funciones del Estado y. principalmente en el marco de las naciones que forman parte de la Comunidad Económica Europea y. también. b. Ob. entre otras. como autoridad cambiaria". al lado de la noción de Ramas del Poder Público. propios de la contemporánea expresiones de este tema. "Respecto de los principales cambios ordenados en nuestro sistema jurídico.

Cfr. "Así las cosas. Hugo. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes No. Como desarrollo de las normas constitucionales atinentes al ejercicio de las funciones atribuidas a la Junta Directiva del Banco de la República. por principio de coordinación y en cuanto a la función de regular los cambios Internacionales.). En DERECHO PUBLICO. 48 . Ob. y por el aspecto material. el Congreso expidió la ley 31 de 1992. está sometido a unos principios específicos de rango constitucional que condicionan. p. Bogotá. a lo dispuesto por la ley que establece el marco de las normas generales que señalan los objetivos y los criterios propios de esta especial categoría de ley (Se subraya)". Hugo. 1. con la correspondiente habilitación legislativa para el ejercicio de las importantes funciones que a ella le confirió la Constitución. tanto al marco general de la Constitución. como al conjunto de regulaciones legales que debe expedir específicamente el Congreso con miráis a regular las funciones que ésta puede desempeñar dentro de su régimen propio (Cfr. El capítulo V de la ley 31 de 1992 se ocupa en especificar y señalar los criterios que la Junta Directiva del Banco debe tener en cuenta para la adopción de las medidas que en el referido carácter deba expedir. Ley 31 de diciembre 27 de 1992). advirtiéndose que tales atribuciones deben ser ejercidas en coordinación con la política económica del Estado. 4o."Obviamente. la Junta Directiva del Banco de la República cuenta también. en la que se explícita el carácter de autoridad monetaria. además. De esta manera. las competencias de la Junta Directiva del Banco se encuentran sometidas. PALACIOS MEJLA. la validez jurídica de la ley que organiza el régimen del Banco”. por parte. cit. cambiaria y crediticia de dicha Junta y se determina que las funciones constitucionales y legales sobre las referidas materias serán cumplidas mediante disposiciones de carácter general (Art. la Junta está sometida. 51. PALACIOS MEJIA. pp. en todo caso el ejercicio de esta función constitucional de la Junta Directiva del Banco de la República. "Notas acerca de la facultad de regular la economía de 1991".