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Regimen Salarial y Prestacional de Los Servidores Publicos

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RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

CARLOS FERNANDO CASTAÑETA PÁEZ

UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS LABORAL ADMINISTRATIVO SOCORRO 2011

corresponde al Congreso de la República dictar las normas generales . de conformidad con los artículos 150. regular el régimen de prestaciones mínimas de los trabajadores oficiales.".6 y 315. acuerdos o decretos.RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Competencia para fijar el régimen salarial y prestacional de los servidores públicos.7 atribuye a los alcaldes la potestad de fijar los emolumentos de los empleos de sus dependencias. jurídicamente no es posible regular las prestaciones sociales porque. el artículo 129 del decreto 1421 de 1993 contempló que : "Regirán en el Distrito y en sus entidades descentralizadas las disposiciones que se dicten en desarrollo del artículo 12 de la ley 4ª de 1992. numeral 19. ordenanzas.7 constitucionales. .) adoptar las escalas de remuneración de las distintas categorías de empleos. La Sala de Consulta y Servicio Civil. no podrán las corporaciones públicas territoriales arrogarse esta facultad. criterios y objetivos contenidos en la presente ley.ley marco o cuadro . Según el artículo 150.9 otorgó al alcalde la potestad de determinar los emolumentos de los empleos de la administración central. el Congreso de la República expidió la ley 4ª de 1992 .las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos.y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el gobierno para. el artículo 313. En desarrollo de lo establecido en el artículo 150 numeral 19 literales e) y f).." Por su parte. en cuyo artículo 12 dispuso: "El régimen prestacional de los servidores públicos de las entidades territoriales será fijado por el Gobierno Nacional.".6 ibídem establece que corresponde a los Concejos municipales determinar ".8 ibídem atribuyó al Concejo la facultad de "determinar la estructura general de la administración central (. Por su parte. y el 38. literales e) y f) de la Constitución Política.... fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos y. con arreglo a los acuerdos correspondientes. ordinal 19. de otro." El artículo 12. En consecuencia.. El Gobierno señalará el límite máximo salarial de estos servidores guardando equivalencias con cargos similares en el orden nacional. con arreglo a los acuerdos correspondientes. con base en las normas. todo lo cual está en armonía con lo dispuesto en los artículos 313. y el 315.. señaló que mediante actos locales. de un lado.

según la cual corresponde al Gobierno Nacional establecer directamente los salarios y prestaciones sociales de todos los empleados públicos. el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos de las entidades territoriales. y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para regular. igualmente. numeral 19. Principios. de la facultad que el ordenamiento constitucional asigna a las asambleas departamentales y a las concejos municipales para determinar la estructura de la administración dentro de su jurisdicción. esta materia es de exclusiva competencia del gobierno nacional. entre otras materias "el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. En relación con los órganos competentes para fijar el régimen salarial de los empleados públicos de las entidades territoriales." En estos términos. literal e). Interrogante que surge a partir del principio de autonomía que reconoce la Constitución a las entidades territoriales para la gestión de sus intereses (artículos 1 y 287 de la Constitución). Uno de los cambios que introdujo la Constitución de 1991 a las competencias del Congreso de la República. Con fundamento en la conclusión que arriba se esbozó. con fundamento en los criterios que para el efecto señale el legislador en la ley general que está obligado a expedir. de los miembros del Congreso y de la Fuerza Pública. de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública. o si esta competencia se circunscribe únicamente para fijar el régimen de los empleados públicos del nivel central de carácter nacional. de la Constitución y 12 de la ley 4ª de 1992. corresponde al Gobierno Nacional establecer directamente los salarios y prestaciones sociales de todos los empleados públicos. por su parte. numeral 7 y 313. incluye la facultad de éstos para determinar. con base en los parámetros que el legislador le fije en la ley general que para el efecto se expida (artículo 150. como de la competencia asignada a los gobernadores y a los . parámetros y objetivos que el Congreso fijó en la ley 4ª de 1992. Competencia del Gobierno Nacional para determinar el régimen salarial de los empleados públicos de las entidades territoriales. numeral 6 de la Constitución). de los miembros del Congreso y de la Fuerza Pública. se refiere a la facultad del órgano legislativo para determinar los emolumentos de los servidores públicos. con fundamento en la correspondiente ley marco. y para establecer las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos (artículos 300. La Constitución de 1991. numeral 19. al regular lo relativo a las atribuciones del Congreso de la República. estableció en el artículo 150. literal e)). que a éste le corresponde dictar normas generales.letras e) y f). surge el interrogante de si la competencia reconocida tanto al legislador como al Gobierno en esta materia.

305. Así lo entendió el propio legislador al expedir la ley 4ª de 1992. en una competencia compartida tal como sucede a nivel central con el Congreso de la República y el Presidente de la República. Los preceptos constitucionales antes señalados. La autonomía de las entidades territoriales en los términos del artículo 287 de la Constitución no puede ser absoluta. pero no le está prohibido regular asuntos que conciernan con estos entes (sentencias C.alcaldes para fijar los emolumentos de los empleos de sus dependencias. Interpretación ésta que es inadmisible y errónea como entrará a explicarse.517 de 1992 y C-219 de 1997.. al determinar (. por cuanto ésta está circunscrita a los límites que para el efecto fije la propia Constitución y la ley. dicte el Gobierno Nacional para el desarrollo de la mencionada ley. diseñar o delinear "el mapa competencial del poder público a nivel territorial" que permita el desarrollo de la capacidad de gestión de estos entes.. la competencia de éstos se encuentra circunscrita no sólo por la ley general que sobre la materia expida el Congreso de la República. 313. En relación con el punto objeto de controversia. haga extendibles éstos a todos los empleados públicos sin distingo alguno. . el régimen salarial de los empleados de los entes territoriales. es claro que en nada afecta la autonomía de estos entes. facultado por la propia Constitución para señalar los principios a los que debe someterse el Gobierno Nacional para ejercer la atribución de fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. le está vedado fijar reglas o requisitos que nieguen esta competencia o hagan de ella algo meramente teórico. Al legislador. 300. entre otras). numeral 7 y 315. entonces. Dentro de este contexto. en donde los distintos órganos del poder público mantienen su poder vinculante en todo el territorio. dentro de su competencia. numeral 7 de la Constitución). sino por las normas que. como a los jefes departamentales y locales. numeral 7 y 315. con fundamento en las ordenanzas o acuerdos que para el efecto se expidan. según el caso. por cuanto no existe razón constitucional que justifique la diferenciación.): Significa lo anterior que pese a la autonomía y facultades que la Constitución reconoce a las corporaciones públicas administrativas de los distintos entes territoriales y a sus jefes máximos en materia salarial (artículos 287. es decir. numeral 7. numeral 6. el que el Congreso de la República. la doctrina constitucional ha establecido que corresponde al Congreso de la República. podrían dar lugar a suponer que la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados de las entidades territoriales es una atribución que compete exclusivamente a las corporaciones públicas de carácter administrativo existentes en cada ente territorial. según sea el caso (artículos 305. dentro del marco de autonomía que la Constitución le reconoce a los entes territoriales. numeral 7 de la Constitución). El primer límite lo constituye la definición de Colombia como una República Unitaria (artículo 1 de la Constitución).

. por otra. a efectos de hacer compatible la autonomía que se reconoce a los entes territoriales. entonces. (. obviamente. Sentencia C-054 de 1998. sin que pueda entenderse que estos entes están usurpando competencia alguna en cabeza del ejecutivo central. En tratándose de los trabajadores oficiales de estas entidades. siguiendo. armonizaba con los principios de economía. doctor Fabio Morón Díaz). con el esquema del Estado . numeral 7 y 313. como tampoco cercenaba el principio de autonomía de que trata el artículo 287 de la Constitución. en el marco de la Constitución de 1991. que a partir de esos mínimos. según lo establece el literal f) del numeral 19 del artículo 150 de la Constitución. la Corte consideró que la competencia del Gobierno para fijar el límite máximo salarial de la remuneración de los empleados de los entes territoriales. Debe entenderse. los parámetros establecidos por el legislador en la ley general. Magistrado ponente. como en el caso de las Asambleas Departamentales y al Gobernador y a los concejos municipales y al alcalde.Las competencias en materia salarial deferidas al Congreso de la República y al Gobierno son complementadas por el constituyente en el orden territorial con las funciones atribuidas a las autoridades seccionales y locales. las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos dentro de su jurisdicción (artículos 300. Es decir. las corporaciones públicas territoriales podrían establecer un régimen prestacional mayor al señalado por el Gobierno Nacional.. en especial. eficacia y eficiencia que rigen el gasto público. numeral 7 de la Constitución). ha de colegirse que la competencia para determinar el régimen salarial de los empleados de las entidades territoriales. Esta atribución que radicó la ley general de salarios y prestaciones en cabeza del Gobierno Nacional. para determinar los emolumentos de los empleos de sus dependencias (artículos 305.. fue declarada exequible por esta Corporación en sentencia C315 de 1995. En cuanto a la asignación salarial. numeral 6 de la Constitución) y." (Cfr. En esa oportunidad. por una parte. y no desconocía ni la competencia que la Constitución expresamente otorgó a las autoridades de estos entes para fijar. cuando señala que "El Gobierno señalará el límite máximo salarial de estos servidores -se refiere a los de las entidades territorialesguardando equivalencia con cargos similares en el orden nacional". la respuesta se encuentra en el parágrafo del artículo 12 de la ley 4ª de 1992. numeral 7 y 315. al Gobierno solamente le corresponde regular el régimen de prestaciones sociales mínimas. el que hace referencia a la facultad de gobernarse por autoridades propias (artículo 287.) Dentro de este contexto... que corresponde única y exclusivamente al Gobierno Nacional fijar el régimen prestacional de los empleados públicos de los entes territoriales. requiere una interpretación sistemática y coherente de sus mandatos. numeral 1).

consagre un beneficio prestacional o salarial. pueden desconocer los límites máximos determinados por el Gobierno Nacional. teniendo en cuenta las estipulaciones que para el efecto dicten las asambleas departamentales y concejos municipales. teniendo en cuenta los principios establecidos por el legislador. Tercero. de conformidad con lo establecido en el artículo 150. incremente. para lograr que las atribuciones de los distintos órganos a nivel central y territorial no resulte anulada. Es decir. según la categoría del empleo de que se trate. numeral 19. que la forma como llegue a ejercer uno cualesquiera de estos órganos su función. Segundo. en ningún caso. los gobernadores y alcaldes. establecido específicamente en una norma legal. sea cual fuere la designación que se le de. de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública y para la fijación de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales y se dictan otras disposiciones. objetivos y criterios que debe observar el Gobierno Nacional para la fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos. Emolumentos que. tales como primas o bonificaciones. el Gobierno Nacional.colombiano definido como una República unitaria. a quien corresponde señalar sólo los límites máximos en los salarios de estos servidores. Cuarto. En estos términos. en las ordenanzas y acuerdos correspondientes. literales e) y f) de la Constitución Política. a manera de elemento multiplicador. el Congreso de la República. no niegue o invalide la de los otros. las asambleas departamentales y concejos municipales. así: Primero. o de manera general. Ley 4ª de 1992 Mediante esta ley se señalan las normas. facultado única y exclusivamente para señalar los principios y parámetros generales que ha de tener en cuenta el Gobierno Nacional en la determinación de este régimen. SALARIO Es todo lo que el trabajador percibe en forma habitual a cualquier título y que implique retribución ordinaria y permanente de servicios. Factor Salarial Es todo valor que. para la Corte es claro que existe una competencia concurrente para determinar el régimen salarial de los empleados de las entidades territoriales. a quienes corresponde determinar las escalas de remuneración de los cargos de sus dependencias. En otros términos. que deben fijar los emolumentos de los empleos de sus dependencias. . este factor general se adiciona a los factores específicos de los citados beneficios. el valor de los beneficios salariales y prestacionales que se liquidan con otros factores.

• INTEGRAL: Es una forma. • CONVENCIONAL: Es la retribución laboral que se establece por un acuerdo de voluntades. • A DESTAJO: Es un sistema de remuneración que se ajusta a la retribución directa con el rendimiento del trabajador. ya que se modifica. recargos y beneficios tales como el correspondiente al trabajo nocturno. aumentando o disminuyendo de acuerdo con la cantidad de piezas producidas por el trabajador en un tiempo dado. las que se incluyan en dicha estipulación. extraordinario o al dominical y festivo. Es un salario variable. • COMPLEMENTARIO: Es toda percepción económica. excepto las vacaciones. y al salario mixto. cuando el trabajador devengue un salario ordinario superior a diez (10) salarios mínimos legales mensuales. • EN DINERO: Lo pagado íntegramente en numerario de curso legal.Clases de salario En términos generales y en algunos casos aplicables a lo s trabajadores oficiales del sector privado. primas legales. Se opone al salario en especie integrado por valores que no son moneda. subsidios y suministros en especie. los . y no estará exento de las cotizaciones a la seguridad social. El salario no es fijo sino que varía según el esfuerzo que el trabajador realiza y el resultado que obtiene. directa o indirecta. • EN ESPECIE: El que se paga en valores que no son moneda. las clases de salario son las siguientes: • BÁSICO: El que recibe el funcionario sin incluir otros factores de salario y que. más el factor prestacional correspondiente a la empresa que no podrá ser inferior al treinta por ciento (30%) de dicha cuantía. por ley. Esta estipulación escrita retribuye tanto el trabajo ordinario como el valor de prestaciones. extralegales. cesantías e intereses. provenientes de las partes del contrato de trabajo o por intervención de sus representantes profesionales. y en general. en la cual el empleador y el trabajador pueden convenir libremente el salario en sus diversas modalidades. ni de los aportes al SENA. ICBF. principalmente con productos o proporcionando vivienda o comida. que se agrega de modo eventual o fijo a la retribución normal y básica. compuesto por dinero y cosas o derechos de contenido económico. y Cajas de Compensación Familiar. ya se establezca un tipo individual o colectivo. es el que corresponde a cada empleo según la denominación y grado dentro del sistema de nomenclatura y clasificación de empleos. No pierde su denominación si prevalece en valor la retribución no monetaria. pero en el caso de estas tres ultimas entidades. Este salario no podrá ser inferior al monto de diez (10) salarios mínimos legales mensuales.

• Prima de riesgo. ya sea como retribución para cierta labor y tiempo. por ascensos en las empresas. • MÁXIMO: Entiéndese por tal aquella retribución del trabajador que. no cabe rebasar. Suele traducirse en cambios de acuerdo con el tanto por ciento en que se estiman modificados el mercado o los artículos de primera necesidad desde la entrada en vigor de los salarios primeros. • Prima técnica. (Este elemento salarial será desarrollado de manera especial en otra cartilla elaborada por este Departamento Administrativo próximamente. (Art. por expresa disposición del Código Sustantivo de Trabajo. En otro sentido cabe afirmar que todos los salarios son móviles por los cambios que sufren en razón de las conquistas de los trabajadores. su educación y las obligaciones familiares.) . para satisfacer las necesidades normales de la vida. antigüedad y causas varias. Esta clase de salario está destinado a los trabajadores del Sector Privado. • VITAL: El que Roosevelt caracterizó como la remuneración necesaria para una existencia decorosa. • MÍNIMO: La suma menor con que puede remunerarse determinado trabajo. Es la retribución que todo trabajador necesita para vivir dentro de un concepto humano.aportes se disminuirán en un treinta por ciento (30%). • MÓVIL: El que por ley o pacto a alteraciones paralelas al nivel de vida y régimen de producción de la empresa. • Prima de servicios. • Auxilio de Alimentación. ELEMENTOS DE SALARIO CREADOS POR EL GOBIERNO NACIONAL 1. ley o reglamento. por convenio. en lugar y tiempo fijados. • Viáticos • Gastos de Representación. // Es la retribución que debe disfrutar el trabajador atendiendo las condiciones de cada región. Para empleados públicos del Orden Nacional: • Bonificación por servicios prestados. ya sea por la cuantía mínima. • Incrementos de salario por antigüedad. • Auxilio de transporte. 4º) • LEGAL: El determinado por la ley. • Reconocimiento por coordinación.

PRIMA DE VACACIONES Es un reconocimiento que la Ley otorga a los servidores públicos al cumplir cada año de servicios. recupere las energías que gasta en la actividad diaria que desarrolla y de esa manera se preserve su capacidad de trabajo lo cual resulta indispensable. especie.). El Decreto 1045 de 1978 regula las vacaciones para los empleados públicos y trabajadores oficiales de los órdenes nacional y territorial. Los empleados públicos y trabajadores oficiales tienen derecho a quince (15) días hábiles de vacaciones por cada año de servicios. por ministerio de la ley. contempla como una de las garantías fundamentales de los trabajado res. • Auxilio de transporte. o en el contrato de trabajo. VACACIONES el artículo 53 de la Constitución Política. Una de las formas lo constituyen las vacaciones. el derecho al descanso. el sábado no se computará como día hábil para efecto de vacaciones.2. DE LAS VACACIONES. en fallos arbitrales o en cualquier acto unilateral del patrono. Para empleados públicos del Orden territorial: • Auxilio de Alimentación. Sala Laboral. así: ARTICULO 8o. salvo lo que se disponga en normas o estipulaciones especiales. cuya finalidad esencial es que quien vende su fuerza laboral. como quiera que se trata por lo general del único medio de subsistencia de las personas. • Viáticos PRESTACIONES SOCIALES Es lo que debe el patrono al trabajador en dinero. para cubrir los riesgos o necesidades del trabajador que se originan durante la relación del trabajo o con motivo de la misma”. La prima de vacaciones la otorga la ley cuando se tiene derecho a las vacaciones . En los organismos cuya jornada semanal se desarrolle entre lunes y viernes. con el fin de que dispongan de mayores recursos económicos para lograr el goce pleno de las vacaciones. o establecidas en el reglamento interno de trabajo. servicios y otros beneficios. Sentencia de julio 18 de 1995. (Corte Suprema de Justicia. o por haberse pactado en convenciones colectivas o en pactos colectivos.

por haber laborado el período de servicios exigido. Cabe señalar que sobre esta prestación también se aplica lo dispuesto en la Ley 995 de 2005 y en el Decreto 404 de 2006. que son: a. en la cuenta de cesantías de cada servidor público afiliado. Cuando el servidor se encuentra afiliado a un Fondo Administrador de cesantías privado. Régimen de cesantías con liquidación retroactiva. Se trata de un objetivo acorde con los principios de una Constitución humanista fundada en el respeto por la dignidad humana. Este régimen se caracteriza por la liquidación de las cesantías de manera anual. de enero de 1998. Cuando el servidor se encuentra afiliado al Fondo Nacional del Ahorro. se reconoce esta prima por las vacaciones disfrutadas o compensadas durante la vigencia de la relación laboral dentro de la que jurídicamente se generan los beneficios derivados de la vinculación de trabajo. sobre las cesantías liquidadas por la entidad nominadora correspondientes al año inmediatamente anterior o proporcional por la fracción de año que se liquide definitivamente. en este caso. Regímenes de Cesantías En la normatividad colombiana existen dos regímenes de liquidación de cesantías. No contempla el pago de intereses sobre las cesantías. un interés equivalente al sesenta por ciento (60%) de la variación anual del Índice de Precios al Consumidor. Este régimen se caracteriza por una liquidación al final de la relación laboral con el último sueldo devengado. . sobre el pago proporcional señalado. cancelando igualmente un interés sobre el valor causado. IPC. b. con respecto a la suma causada en el año o en la fracción que se liquide definitivamente. Su objetivo o finalidad es “cubrir o prever las necesidades que se originan para el trabajador con posterioridad al retiro de una empresa. dicho fondo consignará. a partir del 1o. AUXILIO DE CESANTÍAS sueldo por cada año de servicios continuos o discontinuos y proporcionalmente por fracciones de año laboradas. por lo que resulta un ahorro obligado orientado a cubrir el riesgo de desempleo. INTERESES SOBRE LAS CESANTÍAS El régimen de cesantías con liquidación anualizada contempla el pago de intereses sobre las cesantías. el empleador cancelará al trabajador el intereses legal del 12% anual o proporcional por fracción. esto es un año. Régimen de cesantías con liquidación anualizada. del trabajador. por regla general.

Fundamento Legal • Decreto 3135 de 1968 • Decreto 1848 de 1969 • Decreto 1045 de 1978. por lo cual no procede dicho reconocimiento. .Las normas que regulan el régimen de cesantías con liquidación retroactivo no contempla el pago de intereses. PRIMA DE NAVIDAD Consiste en el pago que realiza el empleado al servidor. por el cual se fijan las reglas generales para la aplicación de las normas sobre prestaciones sociales de los empleados públicos y trabajadores oficiales del sector nacional. (Artículos 32 y 33). del equivalente a un mes de salario que corresponda al cargo desempeñado en treinta de noviembre de cada año.

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