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Oscar Antonio Müller Creel

Función policial e Instrumentos Internacionales

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1

3

Oscar A. Müller Creel ÍNDICE Tabula gratulatoria. ………………………………………………………. I Introducción. …………………………………………………………… CAPÍTULO I ESTADO Y POLICÍA 2
2.

I

II

1. El Estado y la fuerza. ………………………………………………….

E 8

l Sistema Penal y el control social. ………………………………. 9 a. b. c. d. e. Introducción. En la Antigüedad. Absolutismo e Ilustración. La etapa decimonónica. El siglo XX.

3. El concepto de policía, reseña histórica. ………………………….

b. Función Policial como prevención y como investigación. ….

24 31

c. La función policial en la reforma Constitucional del 18 de Junio del 2008. …………………………………………………….

CAPÍTULO II DERECHO INTERNACIONAL Y LA NORMATIVIDAD INTERNA.
1. Las Normas Jurídicas Internacionales. …………………………..

36
2.

Los Tratados Internacionales. ……………………………………..
3. Los Principios Generales Del Derecho Internacional. …………

37

39
4. La obligatoriedad de las Normas Jurídicas Internacionales. ...

39 a) Jerarquía de los tratados internacionales conforme a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. b) El principio Pacta Sunt Servanda en materia internacional. I. La Convención de Viena.

4

I

5 II.

Oscar A. Müller Creel El Pacto de San José.
5. La Responsabilidad Internacional de los Estados y las

II

consecuencias del incumplimiento de las obligaciones internacionales. ………………………………………………………. 6. Ley sobre la celebración de tratados. a. Antecedentes. b. Los riesgos de la facultad Presidencial. 7. El derecho internacional y la función policial. ……………… .

50

59

CAPÍTULO III CÓDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.
1.

Generales. ……………………………………………….
2.

Aspectos 64 Deber de 66 Respeto a 72 Secreto 75

hacer cumplir la ley. …………………………………….
3.

la dignidad humana. …………………………………
4.

profesional. ……………………………………………. a. Como un deber. b. Como un derecho. c. Excepciones a la obligación de reserva.
5.

n de la salud de los detenidos. ………………………
6.

Protecció 81 Prohibició 83

n de corrupción. …………………………………………

a. Tratados internacionales en materia de corrupción (La Convención de la Organización de las naciones Unidas contra la corrupción). b. El fenómeno de la corrupción. c. Daños que causa la corrupción. d. El sistema legal en el combate a la corrupción. e. El Derecho Penal en el combate a la corrupción.

6

II

7

Oscar A. Müller Creel f. El Derecho Civil en el combate a la corrupción. g. La corrupción en la normatividad del Estado de Chihuahua.
7. Observancia del Código. …………………………………..

III

106

CAPÍTULO IV PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.
1. Aspectos Generales. …………………………………………. 2. El Uso de la Fuerza. ……………………………………….. 3. Disposiciones generales. ……………………………………

109 110 116

a. Obligaciones de los gobiernos. b. Obligaciones de los funcionarios. Uso de medios no violentos.
4. Cualidades en el uso de las armas de fuego. ……………….

119

a. Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego. I. El uso de arma de fuego por defensa. II. El uso de arma de fuego por necesidad. b. Pasos a seguir para el uso de arma de fuego. c. Control de armas de fuego. 5. Actuación en caso de reuniones ilícitas. ……………………. a. b. Reuniones ilícitas pero no violentas. Reuniones ilícitas violentas. 139 141 138

6. Principios relativos a la vigilancia de personas bajo custodia o detenidas. ……………………………………………………………… 7. Calificaciones, capacitación y asesoramiento. …………….. a. b. c. Requisitos de selección de los funcionarios. Capacitación de los funcionarios. Orientación psicológica.

8. Procedimientos de presentación de informes y recursos. ….. 9. La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno. .

149 151

8

III

9

Oscar A. Müller Creel

IV

CAPÍTULO V CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES INHUMANOS O DEGRADANTES.
1.

La Tortura 165 Época Antigua. Edad Media. La ilustración y la tortura. La tortura en México. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad?

a través de la historia. ……………………………… a. b. c. d. e.
2.

Principale s Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura. ………………………………………………………………… 190 3. Análisis de la Convención contra la Tortura y otros tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. Fundamento………..................................................................... 201 a. i. Primera parte. Contenido.

Definición de la tortura. Definición de la Tortura en la Legislación interna. ii. Traslación de la norma internacional al derecho interno y elevación de la tortura a tipo penal. iii. La tortura y la extradición. iv. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. v. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. vi. Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de pruebas. vii. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. viii. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. ix. Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura. x. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados.

10

IV

11

Oscar A. Müller Creel xi. Eliminación como prueba de cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. b. Segunda Parte. Comité contra la tortura. …………. 210 c. El Protocolo De Estambul y su aplicación en el Estado de Chihuahua. …………………………………………… 212 CAPÍTULO VI CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRASNACIONAL. (CONVENCIÓN DE PALERMO)
1. Generales. …………………………………………………………… 220

V

a. Finalidad. b. Definiciones. 2. Ámbito de aplicación. ……………………………………………… a. Delitos trasnacionales. b. Delitos de participación en grupo delictivo.
3. Tipificaciones. ……………………………………………………..

224

225 a. Legislación Mexicana contra la delincuencia organizada. b. Delitos relacionados con la delincuencia organizada. I. Legislación Federal. II. Legislación del Estado de Chihuahua. III. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 4. Blanqueo del producto del delito. ………………………………… a. Penalización de conductas. b. Medidas contra el blanqueo del producto del delito. c. Regulación en la legislación Mexicana.
4. Corrupción. …………………………………………………………

239

243 a. Conductas reguladas. b. Medidas contra la corrupción. 5. Responsabilidad de las personas jurídicas. …………………… a. En la legislación Federal. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. 6. Proceso, fallo y sanciones. ………………………………………… Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 7. Decomiso e Incautación. …………………………………………… a. Bienes objeto de decomiso. 245

246 248

12

V

13

Oscar A. Müller Creel II. En la legislación Federal. II. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. Cooperación internacional para fines de decomiso. 8. Extradición. …………………………………………………………… 9. Asistencia judicial recíproca. ……………………………………… a. Generales. b. Requisitos para la solicitud de asistencia judicial recíproca. c. Causas para negar o diferir la asistencia judicial. 10. Investigaciones. …………………………………………………… a. Investigaciones conjuntas. b. Técnicas especiales de investigación. I. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. II. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 11. Protección de testigos. ………………………………………….. a. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 12. Asistencia y Protección a las Víctimas. ………………………. a. En al Legislación Federal. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. 13. Desarrollo económico y asistencia técnica. ……………………. 14. Medidas para intensificar la cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. ………………………………….. a. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. c. En la reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 15. Cooperación en materia de cumplimiento de la ley y cooperación en materia de recopilación, intercambio y análisis información, sobre la delincuencia organizada. ……… (Acuerdos de cooperación celebrados por México). 16. Capacitación y Asistencia Técnica. ……………………………… (Acuerdos de capacitación y asistencia técnica entre México y los Estados Unidos de Norteamérica). 251 252

VI

255

268

275

278 279

2 83 286

CONCLUSIONES. Conclusiones derivadas del capitulo I. …………………………….. 289

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VI

a. Conclusiones derivadas del capítulo V. -----------------------------------a.. En cuanto a la necesidad de homologar internacionalmente la normatividad relacionada con el combate el crimen. En cuanto a las facultades del Presidente de la República en materia de Tratados Internacionales. Conclusiones derivadas del capítulo II. Respecto al principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza. …………………………….15 Oscar A. Müller Creel VII a. En cuanto a la Ley que establece las Bases de Coordinación para el Sistema Nacional de Seguridad Pública. b. 327 16 VII . 305 APÉNDICE II “Reglamento que contiene las reglas para control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. b. b. En cuanto a la tortura. …………………………… a. Respecto a la obligación policial de reserva de información. b. En cuanto a la reforma constitucional de 18 de Junio del 2008. En cuanto a la regulación de la tortura en las codificaciones federal y del Estado de Chihuahua. Conclusiones derivadas del capítulo IV. En cuanto a la forma que debe darse a las reglas para el uso de la fuerza y control de detenidos por la Policía Ministerial. En cuanto a la reforma Constitucional del artículo 21 constitucional del 18 de Junio del 2008.. b. Conclusiones derivadas del capítulo III. …………………………… a. …………………………… 304 302 300 297 295 APÉNDICE I “Reglamento que contiene las reglas sobre el uso de la fuerza letal y no letal y de las armas de fuego y de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. c. ………………………. Conclusiones derivadas del capítulo VI. En cuanto a las actividades de prevención del delito.

FUENTES HEMEROGRÁFICAS.. …………………………………………. Müller Creel FUENTES BIBLIOGRÁFICAS. …………………………………………………………. …………………………………………….. 331 335 336 340 VIII 18 VIII . FUENTES INFORMÁTICAS. ……………………………………….. SERVIDORES DE LA RED INTERNACIONAL DE INFORMÁTICA CONSULTADOS.17 Oscar A.

Catalina y Luisa de Lourdes 20 IX .19 Oscar A. Müller Creel IX Dedicatoria: A mis hijas: Laura.

los proyectos de Reglamentos que contienen: “Las reglas sobre el uso de la fuerza letal y no letal y de las armas de fuego y de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua” y el que contiene “Las reglas para control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. tesón e imaginación han logrado traer el Doctorado en Derecho a su tierra.21 Oscar A. han contribuido en gran medida. Mi agradecimiento para mi auxiliar la estudiante de Derecho Wendy Stephanie Moreno Holguín. en momentos que es necesario abrir la investigación en las provincias mexicanas. y al Licenciado Mario Trevizo Salazar. por su valiosa cooperación para la revisión de los manuscritos que fueron dando vida a esta tesis. quienes. que fue necesaria e invaluable para elaborar dichos proyectos. sustentados en una vida dedicada a la ejemplar práctica y al estudio del Derecho Penal. quiero hacer mención especial a la Maestra en Derecho Patricia L. Licenciado Mauro Antonio Rodríguez Leegi. Mi gratitud al Sr. de la misma Procuraduría. Müller Creel X Tabula Gratulatoria El presente trabajo se ha concluido gracias a la ayuda que me han prestado muchos amigos. como miembros de la Policía Ministerial de Estado. a la Amiga y Maestra la Doctora Leoba Castañeda. aplicando en ello su experiencia de campo. por su paciencia y valiosas sugerencias. 22 X . González Rodríguez. al Doctor Luís Ponce de León Armenta pues su inteligencia. para lograr la creación de los trabajos finales que se reflejan en este estudio. A mis alumnos de la generación 2005-2008 de la carrera de Licenciatura en Ciencias Forenses. con años de experiencia. por sus acertados consejos y opiniones. Director del Centro de Estudios Penales y Forenses. por la confianza que me han depositado para participar en esta estimulante experiencia que ha sido el cambio del Sistema Penal del Estado. Procuradora General de Justicia del Estado.

aquella que tenga no solo relación con la función policial sino también una aplicación práctica. entre otras. a partir de la reformas constitucionales de 18 de Junio del presente año. pues ha implicado la necesidad de elegir entre el universo de tratados. riesgo que se personaliza en los organismos de control internos y externos. minimizando los riesgos que el 24 XI . para la formación del personal de la Policía Ministerial que ya se encontraba en funciones. Müller Creel Introducción XI México inicia. el reto de crear un sistema penal novedoso y efectivo. facultades que es necesario ejecutar y volver expeditas para que la función policial sea efectiva. dándome a entender no solo la riqueza personal de estos individuos. en este esfuerzo. tarea que no ha sido fácil. como catedrático impartiendo. Lo anterior plantea la primer hipótesis de este trabajo. principios y la amplia gama de normatividad internacional. También pude percibir que este temor deriva del riesgo que para el funcionario de policía implica el efectuar acciones de coerción. como son las comisiones de Derechos Humanos y el propio aparato judicial.23 Oscar A. He tenido el honor de participar en esta carrera. lo que me ha llevado a la necesidad de rehacer la curricula de la materia. se ha creado en la estructura de la Procuraduría General de Justicia del Estado. La correlación con los agentes policiales ha sido gratificante e instructiva. la cátedra de “Tratados Internacionales”. que consiste en la necesidad de elaborar reglamentación que permita a los agentes policiales hacer uso de la fuerza y de las armas de fuego. un órgano de perfil académico denominado “Centro de Estudios Penales y Forenses” el que entre sus objetivos se ha dado a la tarea de establecer la carrera de “Licenciatura en Ciencias Forenses”. declaraciones. sin también las graves carencias con que tienen que cumplir su función. reto que el Estado de Chihuahua ha enfrentado ya durante más de tres años. de las que me ha llamado la atención una marcada reticencia al uso de la fuerza y sobre todo de las armas de fuego.

El instrumento así elaborado y que forma parte de este trabajo. son actividades criminales que trascienden las fronteras y por consecuencia no pueden ser tratadas a través de un enfoque interno. en materia de legislación mercantil. debo reconocer que es el producto del esfuerzo de mis alumnos y que mi intervención en su elaboración fue tan solo directiva. las figuras jurídicas se homologan como sucede con el procedimiento arbitral. en materia de derecho familiar las normas sobre adopción o custodia. Así observamos. esto ha llevado a una continua creación de derecho en el ámbito interestatal el que tiene una fuerte influencia en el espacio interno derivada en la elaboración de normatividad jurídica doméstica que se sustenta en los convenios y declaraciones internacionales. la trata de personas y por supuesto el narcotráfico. para facilitar las relaciones entre Estados. ha acarreado un fortalecimiento de la comunidad internacional. este fortalecimiento se refleja al espacio de la normatividad internacional. han requerido también de homologación. Müller Creel XII desarrollo de actividad acarrea. que no tiene parangón. pero dentro de los límites que en la regulación internacional y nacional de los Derechos Humanos se establece. el tráfico de armas. sino también la experiencia derivada del ejercicio de la función policial. Entre las formas de derecho internacional que influyen continuamente en las legislaciones internas. el robo de vehículos. en la impartición de la cátedra en correlación con los agentes ministeriales. área del derecho que internacionalmente se considera como perteneciente a 26 XII .25 Oscar A. corporaciones e individuos. en la existencia de organismos multinacionales y la necesidad de equiparar las legislaciones internas. pero esto acarrea la ventaja que en estas reglas se refleja no solo los aspectos teóricos y jurídicos que debe contener. situación que tiene su raíz en el crecimiento exponencial que la delincuencia ha tenido en este nuevo mundo. la materia penal no ha escapado a esta influencia. El desarrollo de las comunicaciones y el comercio internacionales. cada vez es más prolija la normatividad jurídica que en esta rama brota de los organismos internacionales. para lo anterior. se encuentran la relativas a los Derechos Humanos. abordamos la tarea de elaborar instrumentos legales que permitan al funcionario policial cumplir efectivamente con su función coactiva.

creemos importante destacar que encontramos en ella una puerta para la inclusión de nuevos derechos a esta categoría”3 En el ámbito de la actividad policial. pues existen multitud de normas internacionales que se aplican a esta función y que encuentran una decidida importancia para que la fuerza coercitiva del Estado cumpla con su función de preservar la seguridad ciudadana a través del combate al crimen. esto ante la facilidad del propio crimen organizado o esporádico de cruzar las fronteras de los países. debido a la necesidad cada vez más apremiante de que el combate al crimen adquiera parámetros homologados a nivel internacional.27 Oscar A. Guatemala. que establece: “Tratados 30que estén en oposición con una norma imperativa de derecho internacional General (ius 31cogens). Müller Creel XIII ius cogens1. esté en oposición con una 32norma imperativa de derecho internacional general. 40Universidad de Talca.. es decir como aquella cuya validez no puede ser discutida por los Estados y así observamos la resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.” 2 Galdámez. 2006. 686 413 Obra citada. expresa como esta categoría abarca cada vez más derechos individuales al manifestar: “Adicionalmente a la consideración de la pertenencia de la prohibición de la tortura al dominio del ius cogens internacional. con la necesidad de adecuar el uso de la fuerza al respeto a los Derechos Humanos y la normatividad aplicable. la que no puede considerarse exclusivamente la propia del Estado respectivo. Página 690. lo anterior tiene clara vigencia. en “Alcance de la prohibición de la tortura y los otros 38tratos o penas crueles. Para los efectos de la presente 33Convención. inhumanos o degradantes en la jurisprudencia de la Corte 39Interamericana de Derechos Humanos”. Es nulo todo tratado que. 42 XIII . año 4 N° 2. una norma imperativa de derecho internacional general es una norma aceptada y 34reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no 35admite acuerdo en contrario y que sólo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho 36internacional General que tenga el mismo carácter” 372 Citado por Galdámez Zelada Liliana. en donde el Juez Cancado menciona que el ius cogens responde a una categoría abierta que se expande en la medida que se despierta la conciencia jurídica universal (fuente material de todo derecho) para la necesidad de proteger los derechos inherentes a todo ser humano en toda y cualquier situación. para ser así más efectivo.. Chile. en el momento de su celebración. 281 NOTA DEL AUTOR: El concepto de ius cogens se encuentra establecido en el artículo 53 de 29la Convención de Viena Sobre el Derecho de los Tratados de 1969. Pag. Publicado en Estudios Constitucionales. emitida en el caso Maritza Urrutia vs.

como en su capacitación permanente. Derecho Internacional Penal". sería ignorar lo anterior. tanto en su preparación inicial. pues ésta es una función del orden y seguridad que debido al poder que lleva intrínseco se centra en la discusión de la soberanía. De lo anterior surge la segunda hipótesis que justifica este trabajo. como por ejemplo la Convención Interamericana de Derechos Humanos y otras normas que tienen aplicación bilateral. Número cuatro. esta situación es la que justifica la denominación del presente trabajo. como las declaraciones. México 2002. Se observa la necesidad de que los Estados busquen homologar su normatividad doméstica de combate al crimen. pero dentro de estos encontramos una multitud de formas. expresiones de principios. debe hacerse notar que la reglamentación que sobre este aspecto existe es muy numerosa. Sexta época. se divide en dos grandes campos: los tratados y los principios generales del derecho internacional. Los nuevos desafíos de la PGR. advirtiéndose imprescindible que los miembros de la comunidad policial conozcan la normatividad internacional que se relaciona con su actividad. es por esto que se decidió incluir en la 444 “Derecho Penal Internacional vs. normas que tienen vigencia en alguna región específica. convenciones.43 Oscar A. esto da la base para la elaboración de un documento que sistematice el material relacionado con el derecho internacional y la función policial. etc. con las reglas que se están formando día con día en el ámbito internacional. en el sentido de que el elemento fundamental del estado es la función de policía. reactiva y preventiva. Müller Creel XIV Sobre lo anterior son de considerarse los argumentos que expone Tonatiuh García Castillo4.. pues abarca tratados que obligan a la mayor parte de la comunidad internacional. a fin de lograr una actividad policial. más efectiva frente a lo retos que el crimen globalizado representa. circunstancia que influye negativamente para la aplicación del derecho internacional en esta materia y que es aprovechada por la delincuencia organizada que actúa a través de redes globales y que se pretende combatir con medios locales. En: Revista Mexicana De 45Justicia. es de considerarse también que la normatividad internacional. 46 XIV . pues el limitar la normatividad internacional exclusivamente a los tratados.

Luís. los dos grandes rubros que comprenden el objeto principal de estudio. que son la función policial y los instrumentos internacionales. En este trabajo se ha hecho un esfuerzo por seleccionar aquella normatividad internacional de aplicación más general. se concluye este capítulo con un examen de la reglamentación de la función policial en la reforma constitucional del 18 de junio del 2008. que son la preventiva y la labor de investigación. Este análisis implica también la aplicación de métodos hermenéuticos y jurisprudenciales. Editorial 49Porrúa. sobre todo de combate directo al crimen. México. “Metodología del derecho. pues está dirigido básicamente a la función de la procuración de justicia. a través del cual se tratan los dos grandes temas que conforman el núcleo central del estudio. 2006. para luego pasar al estudio de las funciones básicas que debe tener el trabajo policial dentro de la sociedad. se aplica el método comparativo mediante la confrontación de las normas respectiva con las de la Legislación Federal Mexicana y del Estado de Chihuahua.6 El primer capítulo tiene como objetivo el determinar el concepto sobre el cual gira el trabajo. 506 Ib Idem. figura que se analiza en primer término desde un punto de vista histórico. que 485 Véase Ponce de León Armenta. en los siguientes cuatro temas se desarrolla el análisis de normas jurídicas internacionales que se encuentran relacionadas en forma directa con la función policial. se hace un análisis de la obligación que este tiene de preservar la seguridad y la paz en la sociedad y la consecuente necesidad excepcional de hacer el uso de la fuerza. Página 66. lo que conlleva a la idea de la policía. del control social a través del sistema penal. Páginas 72 y 73. la función policial y la normatividad internacional. que es el de la función policial del Estado. En el análisis de la normatividad internacional. Müller Creel XV denominación. El estudio se realiza a través de seis capítulos. emanada de la Organización de las Naciones Unidas y que tiene relación con la función policiaca. 51 XV .47 Oscar A.” Décima Edición. los dos primeros tienen un carácter introductorio en aplicación de un método sistemático y deductivo5.

estos son los “Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”. en este capítulo se lleva a efecto un estudio de las facultades presidenciales en materia internacional y se establece una relación entre estas y los avances que ha tenido el derecho internacional en cuanto a su influencia en el derecho interno. Dentro de este capítulo se incluye un análisis de la Ley Federal de Armas de Fuego. que le permita combatir en condiciones equitativas con el alto grado de capacidad armamentista que tiene el crimen organizado. Müller Creel XVI deriva en crítica a la confusión en que se incurre respecto de las funciones policiales mencionadas. proponiéndose modificaciones que permitan limitar la actividad presidencial en este campo. 53 XVI . En el tercer capítulo se efectúa la observación de las reglas deontológicas que la Organización de las Naciones Unidas ha establecido para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.52 Oscar A. concluyéndose la necesidad de reformarla. las fuentes de este derecho y la obligación que tienen los Estados de observar las obligaciones internacionales adquiridas a través de la reformas legislativas internas. así como la operatividad sistemática de dichas obligaciones dentro de su propia estructura. para acceder a una mayor agilidad en la dotación de armamento a la policía. El análisis que se hace respecto de esta reglamentación. plantea conclusiones relacionadas con el principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza y la obligación de reserva de información que se implica en la función policial. en aplicación del método discursivo y debido a su importancia se realiza en este capítulo un apartado específico sobre el fenómeno de la corrupción así como su reglamentación internacional y en la legislación del Estado de Chihuahua. El segundo capítulo tiene como objetivo el establecer el papel que cumple el derecho internacional en la relaciones entre los Estados. En el cuarto capítulo se llevó a cabo el estudio de normatividad derivada de las reglas deontológicas que se analizaron en el capítulo anterior y que se encuentran relacionadas directamente con el uso de la fuerza.

Müller Creel XVII El quinto capítulo efectúa el estudio de la “Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes”. obtenidos. se elabora un análisis del Protocolo de Estambul y la aplicación del mismo en el Estado de Chihuahua. se inicia con un estudio histórico de la tortura en el que se incluye la situación de esta en nuestro país y el futuro que esta figura pudiera tener en el sistema internacional. así como de una serie de instrumentos que se encuentran relacionados con esta convención y a través de los cuales México aplica la misma. se llevó a cabo un análisis del contenido de esta convención y se relaciona con la aplicación del mismo en la legislación interna de nuestro país. se desglosa el contenido de la convención relacionándolo con la aplicación y la reglamentación jurídica en nuestro México. se realiza un uso constante de las técnicas la dialéctico/histórica. Además de los métodos de investigación antes mencionados. lectura y selección de las fuentes de información que sustentan los resultados 55 XVII .54 Oscar A. incluyéndose el estudio de la reforma constitucional del 18 de junio del presente año. todo esto precedido lógicamente por la búsqueda. en una indirecta complicidad con el sistema de procuración de justicia. En este apartado se concluye como el sistema judicial de nuestro país. la tortura como un método de investigación policial. permitió. Se observa como el delito de trata de personas se encuentra regulado incorrectamente en la legislación federal al violar el principio de presunción de inocencia y la necesidad que se dará en el Estado de Chihuahua de eliminar la regulación que respecto de la Delincuencia Organizada se tiene en la legislación penal en virtud que la reforma atribuye a la federación la regulación exclusiva de este fenómeno delincuencial. durante un siglo. En la sexta parte el trabajo contiene el estudio de la “Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional”. así como los análisis inductivo y deductivo.

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Considero importante hacer referencia específica sobre las técnicas de selección para las fuentes informáticas7, esto en atención a que la información contenida en la red internacional de informática (INTERNET), es tan variada que se debe ser en extremo cuidadoso para obtener con seguridad fuentes de contenido científico que permita elaborar un trabajo de calidad; por este motivo se utilizó un proceso selectivo sustentado en la confiabilidad de los sitios consultados, con el objeto de confirmar la veracidad de la información contenida en los mismos, esta selección se dio bajo los siguientes parámetros: a. Organismos reconocidos internacionalmente. En este rubro se eligieron aquellas organizaciones que a través de su trabajo han logrado hacerse de un prestigio tal que son citadas continuamente como fuentes de información válida. b. Organismos internacionales. En este rubro se incluyeron las corporaciones que tienen reconocimiento como autoridad y por consecuencia como fuentes de normatividad jurídica, por la comunidad internacional. c. Organismos gubernamentales. En este rubro se incluyeron las instituciones que forman parte de la estructura oficial, tanto Mexicana como de otros países. d. Instituciones académicas. En este rubro se consultaron organismos educativos y de investigación científica. Debo hacer especial referencia al buscador de libros y artículos de la Universidad de la Rioja, instrumento informático que resultó de mucha utilidad para la obtención de información en Bibliotecas y revistas especializadas. Para la mención de las fuentes electrónicas específicas, se utilizó la Norma Internacional ISO (Organización Internacional de Normalización) 690-2, en la que se contemplan los elementos de los datos que deben contener las referencias bibliográficas de los documentos electrónicos, que deben incluir además de los datos normales de una cita, como son: autor, nombre de la obra, editorial, país y año; la referencia de la dirección de la red internacional
577 Ib Idem. Página 69

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de informática en que se encuentra el documento, así como la fecha de consulta.8 Este método se utilizó exclusivamente en los documentos de formato electrónico. Esta aclaración se hace porque en la red se suelen encontrar documentos que fueron elaborados en formato impreso y posteriormente publicados en el formato electrónico; por tal motivo, estos documentos no son considerados estrictamente como electrónicos y por consecuencia no encuadran dentro de la norma referida, en tanto pueden ser consultados en su versión física. El producto de este trabajo, viene a constituir, un análisis de la función policial y el sistema jurídico internacional; una exposición coherente de los principales tratados internacionales que se relacionan con la función policiaca, estableciendo un cuadro comparativo de estos con la reglamentación legal nacional, en el área federal, incluyéndose las reformas constitucionales de 18 de junio del presente año, así como con la normatividad del Nuevo Sistema Penal del Estado de Chihuahua y por otro lado la reglamentación para el uso de la Fuerza y las armas de Fuego y como los instrumentos para aplicarla.

Oscar A. Müller Creel Chihuahua, Chih., junio del 2008

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Véase: Rohads James B. “La aplicabilidad de las directrices del UNISIST y de las normas internacionales de la ISO a la gestión de registros y administración de archivos”. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la ciencia y la cultura (UNESCO).París, Francia. 1982. Página 1. Versión electrónica visible en: unesdoc.unesco.org/images/0004/000482/048223so.pdf [Consultado el 5 de Octubre del 2008]

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CAPÍTULO I ESTADO Y POLICÍA 1) El Estado y la fuerza. 2) El Sistema Penal y el control social. 3) El concepto de policía, reseña histórica. A) Introducción. B) En la Antigüedad. C) Absolutismo e Ilustración. D) La etapa decimonónica. E) El siglo XX. 4) Función Policial como prevención y como investigación. 5) La función policial en la reforma Constitucional del 18 de Junio del 2008

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1. El Estado y la fuerza De acuerdo a Recasens Siches9, la utilidad del derecho no se encuentra en los altos valores que desarrolla como la justicia; sino en un valor de rango inferior, que consiste en la seguridad de la vida social. Es indudable la circunstancia de que el ser humano, desde un punto de vista de su individualidad, se encuentra fuertemente limitado para hacer frente a los retos que la naturaleza le presenta; lo que no sucede con la mayoría de los otros seres vivos. Es por esta circunstancia que el ser humano encuentra en su naturaleza la necesidad de asociarse con los demás para poder subsistir. La idea de la relación entre el Estado y el Derecho, ha sido un tema bastante discutido; según Atienza10, no existe consenso en afirmar que el Estado y Derecho han existido en todas las sociedades, se asevera que sólo en las sociedades complejas es en donde se ha dado este binomio; argumentándose que desde un punto de vista histórico ambos conceptos son fenómenos que varían en el espacio y el tiempo y sólo aparecen en aquellas sociedades en las que los conflictos sociales alcanzan cierto nivel de gravedad; así por ejemplo en las sociedades primitivas cuya supervivencia se sustenta en la cacería, las decisiones brotan por sí solas en la interrelación y el líder del grupo no tiene fuerza coactiva para imponerlas; pero cuando la sociedad se vuelve más compleja y surgen las prácticas agrícolas y por consecuencia el intercambio de bienes entre los individuos, se requiere de pautas de conducta que sean cumplidas de manera más estricta y es entonces cuando la propia sociedad empieza organizarse para lograr el cumplimiento de aquellas normas que le son necesarias para su supervivencia.

719 Luis Recasens Siches. “Tratado General De Filosofía Del Derecho”. Editorial Porrúa, S.A. 72México. 1978. página 219. 7310 Atienza Manuel. Introducción Al Derecho. Segunda reimpresión 2003. Distribuciones 74Fontamara, S. A. México. Pp. 35 y siguientes. 75

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Oscar A. Müller Creel Pero esa asociación lleva implícita una paradoja puesto que limita al ser humano su capacidad de libertad, al encontrar esta un contrapeso en la necesidad de actuar de los demás. De lo anterior, que sea indispensable la existencia de pautas conductuales que permitan regular el actuar de los hombres en sus relaciones. Esas pautas dan certeza en la convivencia social y, cuando son de una alto rango de importancia para lograr esta convivencia, como sucede con el caso del respeto a la integridad física, a la libertad sexual, a la propiedad, etc. las reglas de conducta que limitan esa convivencia deben ser cumplidas, pues es necesaria la seguridad de que las conductas así reguladas sean acatadas por los demás. Es por lo anterior que el derecho implica pautas de conducta que deben cumplirse de manera inexorable, "de una manera práctica, eficaz, es decir, de tal manera que la solución planteada en las normas para regular las relaciones humanas, sea cumplida necesariamente, forzosamente. Es decir, el derecho impone las soluciones, dadas en sus pautas normativas, de un modo inexorable, irrefragable, sin admitir la posibilidad de rebeldía. O expresando lo mismo con otros términos: las normas jurídicas son coercitivas, no admiten, en principio, libertad de dejarlas incumplidas; en caso de rebeldía, son impuestas, si fuese menester, mediante la violencia física. Por eso el derecho es dictado y aplicado por el Estado, la organización social que quiere ser más fuerte que todas las más fuertes, puesto que sus decisiones deben ser impuestas no sólo a los débiles, sino incluso a los más fuertes.”11 Es debido a la necesidad de esa seguridad que, cuando en la sociedad nacen conflictos que se relacionan con las conductas de alta importancia para la convivencia social, estos conflictos deben ser resueltos, para lo cual existen dos opciones: el uso individual de la fuerza, que puede ser material o intelectual como en el caso de la astucia, o el uso de la fuerza de la sociedad organizada, la que se encuentra reflejada en el Estado.

7811 Recasens Fiches. Obra citada. Paginas 228 y 229

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Oscar A. Müller Creel El Estado moderno, surge en el Renacimiento y tiene como característica la concentración del poder político. Así, la conexión entre Derecho y Estado se acentúa y este último adquiere el monopolio del uso legítimo de la fuerza física; se afirma de esta manera que el poder del Estado es legítimo en cuanto que se encuentra sometido a Derecho. La anterior afirmación no es aceptada universalmente, se habla, no sin cierta razón, que existe un Derecho paralelo al que crea el Estado y se establecen, desde el punto de vista de la Filosofía del Derecho, posiciones contrarias como son el iusnaturalismo y el positivismo jurídicos; sin embargo estos aspectos no son objeto de estudio del presente trabajo; para su análisis, como referencia puede estudiarse la obra de Recasens Siches, aquí mencionada. La existencia del Derecho en la sociedad implica la del poder de imponer por la fuerza las normas jurídicas violadas; Norberto Bobbio12, establece la existencia de dos tipos de poderes, el poder sobre la naturaleza y el poder social, dentro de este último encuentra tres modalidades: El poder económico, que se detenta por quienes tienen la posesión de ciertos recursos; el poder ideológico, que se da a través de las ideas y, el poder político, que es el que se detenta a través de los instrumentos necesarios para el uso de la fuerza física; es este último el que puede denominarse poder coactivo. Lo anterior es la pauta para que estos principios se consagren en nuestro sistema jurídico, en el Artículo 17 de la Constitución General de la República, que establece: “Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa

8112 Citado por Atienza. Página 39

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Oscar A. Müller Creel e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecución de sus resoluciones. Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramente civil.” Es en esta disposición donde encontramos la prohibición de auto tutela, que se establece al señalar que ninguna persona puede hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Esto obedece a lo antes analizado en el sentido que en las sociedades modernas, es a la organización estatal a la que se le acredita el monopolio de la violencia legítima13, lo anterior implica que los conflictos que surjan entre los particulares deberán ser sometidos a la potestad estatal para que puedan ser resueltos a través de las normas jurídicas que ordenan a esa sociedad; con esto se elimina la venganza privada y sólo en forma excepcional se permite la autodefensa como sucede con las modalidades de la defensa propia o el estado de necesidad14. Sobre este tema, Fernando Escalante Gonzalbo, Menciona: “La libertad de los modernos requiere que el Estado se abstenga de imponer una norma de conducta, en el terreno que sea. Pero es igualmente necesario impedir la

8413 Véase: Miguel Carbonell. “Los Derechos Fundamentales en México”. Universidad Nacional 85Autónoma de México. Comisión Nacional de Los Derechos Humanos. México 2004. Páginas: 86724 y 725. 8714 NOTA DEL AUTOR: En el Código Penal Federal, se definen los conceptos de Legítima 88Defensa y Estado de Necesidad, en el artículo 15, fracciones IV y V, en los siguientes términos: 89IV. Se repela una agresión real, actual o inminente, y sin derecho, en protección de bienes 90jurídicos propios o ajenos, siempre que exista la necesidad de la defensa y racionalidad de los 91medios empleados y no medíe provocación dolosa suficiente e inmediata por parte del 92agredido o de la persona a quien se defiende. 93Se presumirá como defensa legítima, salvo prueba en contrario, el hecho de causar daño a 94quien por cualquier medio trate de penetrar, sin derecho, a lugar del agente, al de su familia, a 95sus dependencias, o a los de cualquier persona que tenga la obligación de defender, al sitio 96donde se encuentren bienes propios o ajenos respecto de los que exista la misma obligación; o 97bien, lo encuentre en alguno de aquellos lugares en circunstancias tales que revele la 98probabilidad de una agresión;… 99V. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno, de un peligro real, 100actual o inminente, no ocasionado dolosamente por el agente, lesionando a otro bien menor o 101igual valor que el salvaguardado, siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el 102agente no tuviera el deber jurídico de afrontarlo.

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en diversas resoluciones.mx/publicaciones/derecho.ifai.. 10916 NOTA DEL AUTOR: Las resoluciones de la Corte Interamericana De Derechos Humanos. en la medida en que pretende tener el monopolio de la violencia legítima. De la colección Cuadernos de Transparencia. con el monopolio efectivo de la coacción.cfm 111 112 113 5 . Lo que vemos en la actualidad en el orden jurídico que conocemos. la que sólo puede darse cuando no es posible utilizar otro medio de control o ya se ha hecho un uso de este sin obtener resultado. priva a los individuos y a las demás instituciones de esta facultad. Dichos criterios mencionan lo siguiente: 10515 "El derecho a la privacidad".pdf [ consultado el 10827 de noviembre del 2006]. pero esto acarrea también la necesidad de que la normatividad jurídica sea cumplida y por consecuencia la obligación del Estado de ejercer la fuerza cuando esto sea necesario para respetar al régimen de derecho. 107Versión electrónica.or.).” 15 El referido autor hace ver como el Estado.org. La Corte Interamericana de Derechos Humanos16. es el resultado final de un proceso histórico largo. (. Müller Creel injerencia de cualquier otra organización. de modo que no sólo se abstiene de decidir sobre esas materias. hace referencia a esa obligación del Estado. 110pueden ser consultadas en: http://www. y que la eficacia en el cumplimiento de este deber encuentra sus límites tanto en los procedimientos establecidos por la normatividad jurídica como en los derechos fundamentales del ser humano y el primero de estos límites es precisamente la excepcionalidad en el uso de la fuerza. Visible en: http://www... México 2004.cr/bus_temas. Al constituirse como poder autónomo el Estado neutraliza espacios de actividad. Páginas 19 y siguientes. Dirección General 106de Estudios e Investigación. lleno de conflictos. campos sociales que pasan a ser privados pero a la vez el Estado se instituye como autoridad última y única.104 Oscar A.corteidh. sistemas entre relaciones y prácticas. disponiendo como este tiene la obligación de conservar el orden público. si no que prohíbe cualquier otra sanción sobre ellas. Instituto Federal de Acceso a la Información.

Sin embargo. Sin embargo. En este sentido. su actuación está condicionada por el respeto a los derechos fundamentales de los individuos que se encuentren bajo su jurisdicción y a la observación de los procedimientos conforme a Derecho. esta Corte reconoce la existencia de la facultad.cr/docs/medidas/lapica_se_02. En efecto. Al debelar alteraciones al orden público.114 Oscar A. 100. de tal suerte que no muera ni se afecte la integridad personal de ningún interno. la obligación del Estado de ‘garantizar [la] seguridad y mantener el orden público’”. la obligación del Estado de “garantizar su seguridad y mantener el orden público”. el Estado debe hacerlo con apego y en aplicación de la normativa interna en procura de la satisfacción del orden público. como lo ha señalado en ocasiones anteriores. Sentencia de 18 de septiembre de 2003.cr/docs/casos/articulos/seriec_100_esp. siempre que esta normativa y las acciones tomadas en aplicación de ella se ajusten.corteidh. Como lo ha señalado en ocasiones anteriores. 121párr. e incluso. e incluso. Entre ellas. el poder estatal en esta materia no es ilimitado.”17 “124. el poder estatal en esta materia no es ilimitado. Visible en : 118http://www.or. cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los demás medios de control. a su vez. debe adoptar medidas tendientes a prevenir que en el futuro se desarrollen situaciones de amotinamiento u otras que alteren el orden en dicho centro. Müller Creel “17.”18 11517 Resolución De La Corte Interamericana De Derechos Humanos de 9 de febrero de 2006 116medidas provisionales respecto de la República Bolivariana De Venezuela Caso Del Internado 117Judicial De Monagas (“La Pica”). es preciso que el Estado actúe ‘‘dentro de los límites y conforme a los procedimientos que permiten preservar tanto la seguridad pública como los derechos fundamentales de la persona humana”. el Tribunal estima que sólo podrá hacerse uso de la fuerza o de instrumentos de coerción en casos excepcionales. Que el Estado debe adoptar de forma inmediata las medidas necesarias para evitar en forma eficiente y definitiva la violencia en el Internado La Pica.pdf [Consultada 16 de Diciembre del 1192007] 12018 Caso Bulacio contra Argentina. a las normas de protección de los derechos humanos aplicables a la materia.pdf 122[consultada 22 de Octubre 2007] 123 6 . Visible en: http://www.or. 124.corteidh. esta Corte reconoce “la existencia de la facultad. Serie C No. como las acontecidas en el presente caso.

cuya función es la integración de los individuos dentro del grupo social. b. se compone de diversos elementos que se ordenan y jerarquizan para conformar una estructura y permitir su funcionamiento. Müller Creel Para que el Estado pueda cumplir con su deber de imponer el ordenamiento jurídico. para lo cual. establece el concepto de policía en los siguientes términos: "la organización institucional que está encargada en una sociedad de asegurar el 12519Citado por Ortiz Ortiz Serafín. 57 y 58 12720 Citado por Serafín Ortiz O. dentro de este. que en el siguiente apartado estudiaremos la función policial. México 1998. El subsistema normativo tiene por objeto la integración social y el combatir a aquellas conductas que afectan gravemente a la convivencia social. debe ejercer la fuerza y esto lo logra a través de una serie de elementos de control social. es con base en esto que se habla de los sistemas que tienen por objeto el control social institucionalizado. El Sistema Penal y el control social. entre los que se encuentra el sistema penal y. pues es la función pública que tiene como premisa el uso de la fuerza para hacer cumplir el estado de derecho directamente en el grupo social. La sociedad vista como un sistema a través de la corriente estructural funcionalista19. se pueden ubicar los siguientes subsistemas: a. El de la personalidad cuyo objeto es el alcance de metas por parte de los actores en la sociedad y c. Págs. del cual forma parte del sistema penal de un país. Para Parsons20. 2. "Función Policial 126hill/Interamericana Editores. que es esencial para la efectividad de la función estatal mencionada. incorpora a la institución policial en el control social. Mcgraw- 128 7 . El normativo. la policía. Loubet del Bayle. dentro de este sistema. Es por lo anterior.124 Oscar A. y Seguridad Pública". El físico orgánico que pretende la adaptación de los individuos al medio ambiente.

La sociedad procura el cumplimiento de sus normas en forma indirecta a través de órganos de control. acata las normas sociales. desde un punto de vista sociológico. 2. El control social puede ser considerado desde un ángulo interno y otro externo el primero encuentra estrecha relación con la capacidad de autodisciplina del individuo. Págs. De lo anterior. Por lo que se refiere al aspecto externo el control social. menciona como. el concepto de policía. el autor que se comenta. 1994. como último recurso. reacciona en forma espontánea en el cumplimiento de las normas. sociedad y los nuevos problemas de relación". El otro enfoque del control externo social. 299-306. de la fuerza física"21. 13021 Loubet del Bayle Jean-Louis. al considerarlas obligatorios por sí mismas. se sustenta en las presiones sociales exteriores que los individuos sufren para adecuar su comportamiento. "Policía. En: 131Cuadernos de Trabajo Social. que se da en la vida social y que implica la vigilancia que los individuos ejercen unos respecto de los otros y que tiene mayor efectividad en los grupos sociales más reducidos. en los que el individuo por temor al rechazo de su grupo. es el que se denomina institucionalizado. que implica la actividad que pretende asegurar que las conductas de los individuos se establezcan conformes a las normas propias de la colectividad. el que adecuando la reglas sociales a su propio actuar. reseña histórica. El concepto de policía. se encuentra estrechamente relacionado con el concepto de control social o de regulación social.129 Oscar A. es en este tipo de control institucional en el que se puede encuadrar a la función policial. esto se plantea desde dos enfoques uno inmediato. Müller Creel respeto de las reglas que regulan la relaciones sociales mediante la utilización eventual. Madrid. Número 7. 133 134 8 . Editada por Universidad 132Complutense. para lograr así la coacción y el funcionamiento sociales.

debido a ser rutinaria tiene 13622 Diccionario Jurídico Mexicano. Instituto de Investigaciones Jurídicas. entre las funciones del Estado. Introducción. sin temor a equivocarse. que sea capaz de asegurar la tranquilidad del conjunto de los ciudadanos". Müller Creel a.23 A pesar de lo anterior. 14124 Citado por Jar. Página 200 142 9 . Editorial Porrúa. su sentido propio corresponde a la de los cuerpos de seguridad pública encargados de la prevención e investigación de los delitos y faltas.”22 La función de la policía se encuentra relacionada con la de sociedad organizada. México 1996. Se puede decir. en cada momento. como representación evidente la autoridad ejercida por los que. afecta a todos los ciudadanos en algún momento de su vida. se puede observar que el Diccionario Jurídico Mexicano. Nº 85. “Papel de la Policía en una sociedad democrática” en Reis: Revista 139española de investigaciones sociológicas. Universidad Nacional 137Autónoma de México. perteneciente al gobierno de la ciudad. que a su vez proviene del griego politeia. de acuerdo a Bayley 24 esto obedece a tres razones: la primera. 199-220. organización política. En lo que se refiere a la evolución histórica del concepto que se analiza. menciona el siguiente significado: “Del latín politia. en el ordenamiento mexicano. que el servicio de policía es una actividad que. administración. detentaban el poder. respecto al vocablo policía. ésta es una de las que menos estudiadas se encuentra.135 Oscar A. Aún cuando el término policía puede entenderse también como lineamientos de la actividad política administrativa de acuerdo con su acepción original. 140Universidad Complutense Madrid. pags. de ahí que nadie ponga en duda la necesidad de su existencia. 1999. ISSN 0210-5233. por encima de cualquier otra consideración. menciona: "Hablar de la Policía significa remontarse a los orígenes de la constitución de los primeros núcleos de población organizada. Páginas 2453 y 2454 13823 Gonzalo Jar Couselo. en tanto que esta actividad. pues a todo Estado se le exige. Así Gonzalo Jar. pues ésta es una actividad que difícilmente escapa a todos los ciudadanos. el auxilio del Ministerio Público (MP) y de los tribunales judiciales. de una u otra manera.

con mucha frecuencia y con facilidad se presenta como una constante en la historia humana sin que ello sea totalmente cierto. concomitante a la historia humana y como parte de la sociedad.. pero éste no es motivo para excluir este tipo de control social. militarismo/civilismo y centralismo/municipalismo. Müller Creel escaso prestigio frente a los historiadores.143 Oscar A. páginas 15 y 16 145 10 . debido a la reacciones que ésta actividad causa en los medios científicos. absolutismo/liberalismo.. Es de observarse como Serafín Ortiz Ortiz25 niega que pueda hablarse del concepto de policía en los sistemas sociales antiguos. no puede negarse la existencia del control social a través de la historia de la humanidad y por consecuencia la necesidad de imposición de reglas sociales a través de la fuerza que en las sociedades primitivas no tendría los mismos límites que en las sociedades modernas. sin embargo. así la historia de la función policial. que generalmente la descalifican. ya que en realidad su historia debe reconstruirse a partir de la 14425 Obra citada. Esta idea del concepto evolutivo de la policía. ha variado de acuerdo a las siguientes formas de sociedad: mundorural/mundo-urbano. No obstante esta visión ahistórica de la policía. cuya unión ineludible presentaría la imagen perenne de los humanos vigilando a sus semejantes. la segunda obedece a la circunstancia de que la policía es más afecta a recabar información que a proporcionarla sobre ella misma y. por último. no es generalmente aceptada y algunos autores sostienen que sólo puede hablarse de este concepto a partir del Estado moderno. con frecuencia se considera la policía como una institución que extiende sus orígenes hasta la antigüedad y probablemente su reconstrucción se pretende remontar desde la prehistoria. puesto que el modelo policiaco siempre estará constituido de acuerdo a los objetivos que la organización social se fija. Un estudio histórico sobre la policía no puede separarse de la estructura que el sistema político ha tenido en los distintos momentos y sociedades. mencionando que: “. Ello implicaría que la policía ha existido a lo largo del devenir social. lo cual es un planteamiento ahistórico.

V. 152de C. "Panorama de la historia universal del derecho". al hacer referencia al Código de Hamurabi. Editorial esfinge S. Miguel Ángel Porrúa. Páginas 67 y 68 15028 Floris Margadant Guillermo. se distingue esta época por el hecho de que el poder judicial es arrancado de los sacerdotes y entregado a los jueces laicos. al Consejo. Respecto a las circunstancias que imperaban en la función policial de la antigüedad. una figura jurídico política que viene de 14726 Floris Margadant Guillermo.. el ius agendi cum populo (derecho a hacer proposiciones a los comicios). a través de una comisión de arcontes.A. Müller Creel instauración del moderno estado de derecho que es propiamente su punto de partida. “El Derecho Privado Romano como introducción a la cultura 151jurídica contemporánea". la iurisdictio (facultad de dirigir la administración de justicia). el mando militar. y amplias facultades financieras. Floris Margadant 28. Naucalpan estado de México 1991. El conjunto de estos poderes se designa con el nombre de imperium en sentido amplio. Segunda 148reimpresión. Los magistrados eran controlados en forma represiva.. menciona como el derecho penal tiene características primitivas que se regulan a través de la ley del talión cuyas cualidades se diferencian de acuerdo al rango social de las personas que intervienen en el conflicto que se trata. por lo general. el ius agendi cum senatu (derecho a pedir la opinión del senado). México.27 En la época republicana de Roma. 14927 Obra citada. Páginas 40 y siguientes. son medios probatorios y por lo general las disposiciones terminan con la palabra Idak que significa "será matado". los cargos oficiales eran anuales y se procuraba que la mayor parte de los ciudadanos recibieran oportunidad de participar en la vida pública.. febrero del 2004. Páginas 28 y siguientes. vemos que en la etapa clásica de Atenas las atribuciones del control de las leyes y la justicia penal son atribuidas.146 Oscar A. los juicios de Dios. 153 154 11 .” b. Guillermo Floris Margadant26. En la Cultura Helénica. Décima séptima edición corregida y aumentada. En la antigüedad. refiere: "Entre las facultades de los cónsules encontramos las siguientes: la coerticio (función policial).

de ahí que cada calpulli tuviera un Dios. ésta se encontraba formada por funcionarios de alto nivel que acataban las órdenes del gobernante. lo mismo que su símbolo: el hacha con sus varas. que era penado con la muerte a no ser que los parientes estuviesen dispuestos a indemnizar a los dedos. Müller Creel los etruscos. el adulterio y la Lesa majestad. por un grupo de familias emparentadas consanguíneamente con un antepasado divino o nagual común. La primera de dichas culturas floreció entre los siglos III y XVI de nuestra era. los cuestores tenían facultades para intervenir en la justicia penal e imponer multas y a los ediles. 15830 Obra citada.155 Oscar A. México 2004. la Maya y la Azteca29. Por lo que se refiere a los aztecas encontramos que la ciudad de Tenochtitlan se encontraba dividida en calpullis el que de acuerdo a Cruz Barney "… era el sitio ocupado por un linaje. recibían también pena de muerte. el homicidio. que era castigado con la esclavitud hasta que el ladrón pagara la deuda. en lo que concierne al derecho penal consideraba los siguientes delitos: el robo. es conveniente hacer distinción entre las dos grandes culturas conocidas previas a la conquista. insignia y gobierno particular"30. En lo que concierne al derecho prehispánico en nuestro país. Oxford University Press." … la figura de los cónsules fue perdiendo fuerza debido a la creciente complejidad de la vida en Roma y nacieron así distintas magistraturas entre las que cabe mencionar a la cuestura. es decir. tuvo un carácter teocrático y por lo que se refiere a la burocracia administrativa. 159 12 . de igual importancia era la figura del 15629 Cruz Barney Oscar. que fue creada en el año 421. La autoridad suprema se encontraba integrada por un consejo de ancianos quienes elegían entre ellos un tlacuilo o teachcauh que tenía a su cargo la administración del calpulli. el nombre. en la época del imperio las funciones republicanas son absorbidas por el emperador y por consecuencia la función policíal empieza a perder el carácter de comunal que había adquirido en la república y a militarizarse. Página 13. antes de Cristo. c. y existían magistrados responsables del orden en las calles y los mercados. "Historia del derecho en México". Páginas 4 a 14. Segunda 157edición. nombrados en el 366 a.

Otros funcionarios eran los calpizques que se encargaban de la recaudación de los tributos. Jar menciona como en España en esta época. la función policial fue aceptada como un concepto bondadoso puesto que combatía dos de los grandes defectos sociales que había nacido en la época feudal. buscar una mayor recaudación fiscal para utilizar sus ingresos en el crecimiento militar. b. sin embargo en esta época en los países anglosajones surge la denominada doctrina Mansfield que acepta la intervención de las fuerzas militares para el mantenimiento del orden público. Página 202. la ambición del monarca utilizaba a la policía como un instrumento del poder con vías económicas. la policía tiene funciones preferentemente represoras de los desórdenes públicos. pero siempre bajo el control de la autoridad civil que solicitó dicha intervención31. Absolutismo e Ilustración. 162 13 . el tlacuilo o escribano del grupo y los topiles. en la noción actual de la policía. la idea de policía se encontraba muy relacionada con las actividades típicamente militares. los tequitlatos. 16131 Obra citada. cuya función era atender la dirección del trabajo comunal. parcialmente. que se da. así al pretendido bien común en el que se sustentaba la idea de la policía fue pervirtiéndose para transformarse en un bien propio del monarca.160 Oscar A. los sacerdotes y médicos hechiceros. con el paso del tiempo y al haberse eliminado esos problemas. los ataques que se sufrían por parte de grupos anárquicos por el hambre y la arbitrariedad de los Señores feudales. la época de la ilustración que se dio en el siglo XVIII ve al progreso como una práctica de libertad que adquiere mayores espacios mientras más progresa el desarrollo económico. en esta concepción de la función policial persiste la idea de eliminar al enemigo sobre la idea de prevenir al delito y capturar al delincuente. que ejercían funciones policiales Como se observa del recorrido antes hecho. Müller Creel tecuhtli que era electo por sus méritos militares y tenía como función el entrenar a los jóvenes para dicha actividad. Durante la época del absolutismo.

que contiene dos rasgos básicos y característicos: una amplia declaración de derechos y libertades y una especial regulación de la administración encargada de mantener el orden público y su relación con el Derecho Militar. se dejan ver en la constitución española de Cádiz de 1812. sino como un patrimonio social que deba buscar el respeto a la libertad individual y por el otro lado. por tanto. situación que prevaleció hasta septiembre de 1821. en la que las razones políticas de construcción del Estado tienen preeminencia. 16432 Citado por Jar. lo que acarrea la posibilidad de que la función policial se vea controlada a través de la protección judicial. Debe tomarse en consideración que la constitución de Cádiz. denominada por dicho autor como Policía Del Pueblo. página 202. Esta fuerza se instituye. 165 14 . que surge como una necesidad de autorregulación social y la que denomina Policía Del Príncipe. el sometimiento de la actividad de la policía a las normas jurídicas. es a partir de esta concepción de la fuerza pública que nace un enfrentamiento entre dos modelos de policía: el anglosajón. Influencia de las ideas de la Ilustración. en que se consumó la independencia de México. ahora debe flotar en un ambiente de liberalismo individual en la que el eudemonismo ahora pertenece a cada quien y por consecuencia la función policial debe limitarse a ser garante de la seguridad y el orden públicos lo que se idealiza a través de dos imágenes de la policía. tuvo vigencia en nuestro país al haber sido jurada solemnemente el 30 de septiembre de 1812 por las autoridades virreinales. La idea de la policía sustentada en el bien común que había fortalecido al sistema monárquico. para beneficio de todos y no para la utilidad y aquellos que la tienen a su cargo>. De acuerdo a Loubet 32 .163 Oscar A. la primera de ellas como un sistema que ya no existe para solventar al Estado. Müller Creel Con el advenimiento de la Revolución Francesa surge un nuevo concepto de policía que se vio reflejado en el artículo 12 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano que menciona: <La garantía de los derechos del hombre y del ciudadano necesita de una fuerza pública.

Sin embargo. Sexta edición 168revisada.. Que la seguridad personal y real sean atacadas por el Gobierno o por los individuos. página 79 y siguientes. menciona las siguientes tipos de policía: la Policía Sanitaria. el desorden reina de la misma suerte y produce iguales resultados". una de las condiciones esenciales de nuestra conservación es el orden público interior o la paz doméstica de las naciones.166 Oscar A. el principio del orden no debe ejercer un imperio omnímodo y absoluto en las sociedades políticas. en tanto se expidió la legislación doméstica que fue sustituyendo aquella. Esta concepción de la función policial llegó a nuestro país y arraigó en el. d. Cuando el orden no existe en nuestra vida y nuestros bienes están a disposición de cualquier atrevido. si no compartido con el principio de la libertad. "Historia del Derecho Mexicano". 1998. 172 173 15 . estímulo para el trabajo. “Ensayo sobre el derecho administrativo mexicano". como se puede observar de las expresiones de Castillo Velasco34. Editorial Porrúa. Universidad Nacional Autónoma De México. en los siguientes términos: ". Müller Creel aunque dicha legislación se siguió aplicando. Suprimid la libertad y el orden degenera en despotismo. La etapa decimonónica. Primera 170edición: 1874. 171Instituto De Investigaciones Jurídicas. 16934 Castillo Velasco José María del. es de observarse como Castillo Velasco. México. Primera edición facsimilar: 1994. al establecer al orden público como un deber de la administración frente a las personas. eliminad el orden y la libertad raya en anarquía. la Policía Sanitaria 16733 Véase: Soberanes Fernández José Luis. Sin orden público no hay seguridad personal. Sobre el concepto que de la función policíaca se tenía en nuestro país en la segunda mitad del siglo XIX. Ejemplo de lo anterior fue la habilitación y confirmación interina de las autoridades coloniales determinada por el primer Congreso Constituyente de 26 de febrero de 1822. que confirmó a los tribunales y justicias establecidos para que continuasen administrando justicia de acuerdo a las leyes vigentes33.. o como en el estado salvaje toda propiedad se deja la violencia del más fuerte. sosiego a las familias. Orden y libertad son los dos platillos de la balanza cuyo fiel es el derecho o la ley de la equidad aplicada al régimen de los pueblos. estabilidad de la posesión. como las cosas en si no a merced del primer ocupante.

Solución 175 16 . La función de la Policía de Alimentación. Respecto a la Policía Rural. menciona que es " … La vigilancia que la administración ejerce sobre los individuos y a los lugares sospechosos para evitar el menor atentado sobre la seguridad a las personas y contra las propiedades de los administrados" (página 258). según hacen los alemanes. respecto de la Policía de Seguridad. describe lo siguiente: " Bajo dos aspectos es considerada la policía rural. por último. convencidos como están de que bajo ese nombre se ocultan figuras muy diversas. Respecto a la policía sanitaria. sino de los centros de población que se abastecen de los productos de estos" (página 130) y. la Policía Rural y la Policía de Seguridad. y también parte de la policía municipal"(página 218). al referir que en el país galo existía. la describe en los siguientes términos: " La alteración de los alimentos y de las bebidas debe ser objeto muy especial de la inspección administrativa. la Policía de Alimentación. ni en la comunidad y objeto ni en la identidad de los instrumentos jurídicos utilizados-. La Policía Sanitaria del Exterior.174 Oscar A. La idea de la policía que Castillo Velasco nos plantea en su obra implica una concepción fragmentaria de dichas función que se adecua claramente a la concepción francesa decimonónica de la policía. No se trata ya de abastecer a los pueblos. sino de prohibir que los artículos destinados a su consumo sean adulterados con peligro de la salud pública" (página 236). menciona lo siguiente: "Las providencias de la administración encaminadas a mantener la salubridad pública constituyen la policía sanitaria que es un ramo de la policía General. la describe como aquella que " Tiene está por objeto evitar la introducción de enfermedades por las costas y fronteras" (página 234). Müller Creel Exterior. como la acción de la autoridad para obtener la más completa seguridad de las personas y de las propiedades en los campos y como la acción de la autoridad para remover todas las causas que puedan hacer malsano el vivir en dichos campos o determinar una epidemia o epizootia o destruir las siembras y ganados con daño no sólo de los moradores de los campos. en el concepto doctrinal de la policía. conforme lo hace ver Alejandro Nieto. una negación a una concepción unitaria de esta institución. mencionando: "En el orden doctrinal lo más característico de los autores franceses es que no suelen esforzarse en construir una teoría general de la policía -cuya unidad no buscan.

a esto siguieron la Ley de Corporaciones Municipales de 1835 y en 1839. El siglo XX. A finales del siglo XIX y principios del siglo XX. económica. Pagina 64 179 17 . para. y comprendiendo el culto. desde el momento en que así se esquiva el gravísimo problema jurídico que surge de la tensión entre los poderes de la Policía y la esfera jurídica de los administrados. de donde se deriva una actividad inicialmente represiva. año 1976. Müller Creel muy cómoda. “EL concepto de policía”.176 Oscar A. bajo cuya vigilancia ´´ …se haya cuanto pertenece a la seguridad. seguridad y tranquilidad públicas. los sirvientes. los espectáculos. los obreros y artesanos. policía criminal. Revista de administración pública. se funda la Policía Metropolitana de Londres en la que definitivamente se da la separación con las fuerzas militares. de esta forma la policía anglosajona se conforma como un cuerpo incrustado en la sociedad que recibía órdenes de las autoridades civiles locales. e. en 1829. procurando que los ciudadanos otorgasen su consentimiento a los gobernantes para los proyectos de estos. buen orden y comodidad del público.. 178Instituto de Estudios Políticos Madrid España. las calles y caminos. las costumbres. los mendigos. religiosa y. tranquilidad. los presidiarios. la influencia de la actividad policíaca se ve acentuada ante la necesidad de controlar las crisis sociales. militar. la salubridad. en Inglaterra. sin 17735 Nieto Alejandro. con agentes sin armas y con funciones generalmente de prevención. a renglón seguido. definía a la Policía como ´´la práctica de todo los medios de orden. pero insatisfactorio para quien quiera estudiar con profundidad la cuestión.. dividirla en policía civil. La evolución en el sistema anglosajón toma otras directrices. fue de esta manera que la función policial se transformó en un instrumento de protección del Estado a través del control social. número 81. en la que se establece una fuerza policial retribuida. MaCareal en 1833. en fin. los alimentos. desde luego. auténtico corte de nudo gordiano. la Ley de Policía de los Condados. lo que deviene en un uso cada vez menos importante de las autoridades militares en la solución de los conflictos internos.´´ 35 . . muy útiles a efectos expositivos de un <Manual de la asignatura>. etc.

comienza a estabilizarse la sociedad en nuestro país y la idea de seguridad nacional empieza a manejarse más abiertamente. instituciones que conservaban a la seguridad nacional dentro de una reserva propia de un régimen autoritario. D. como hace ver López Chavarría. 36 el concepto de "seguridad nacional" fue la pauta para entender a los cuerpos policíacos como un instrumento represor. “Desarrollo Evolutivo De La Ley De Seguridad Nacional". así como las represiones estudiantiles de los sesentas y ochentas. Se observa por el referido autor.37 conlleva cargas políticas e ideológicas que han pretendido legitimar acciones represivas y autoritarias. Primera 184reimpresión: 2004.180 Oscar A. Klaus Dieter Gorenk y Sancho Sandoval Aburto en: control 182social en México. la Secretaría de Gobernación. Criminalización Primaria. A partir de los ochentas. se vinculó a la seguridad con las fuerzas armadas. Instituto De 187Investigaciones Jurídicas. De esa manera el término "seguridad nacional". son la represión religiosa que se dio a finales de los años veinte y principios de los treinta. F. En: 186Seguridad Pública. se menciona a la política de seguridad nacional. Página 150 18537 López Chavarría José Luis. del siglo pasado. Müller Creel establecer alguna alternativa. este término se confunde con el de seguridad de Estado. serie Doctrina Jurídica. en el sexenio de José López Portillo en el Plan Global de Desarrollo 1980– 1982. Facultad de Estudios Profesionales Acatlán. claros ejemplos de esto. como en México. 18136 Véase: González Vidaurri Alicia. Universidad 183Nacional Autónoma de México. Segundo Congreso Iberoamericano De Derecho Administrativo. Universidad Nacional Autónoma 188De México. la Procuraduría General de la República. Páginas 169 a 191. todas estas. como un elemento para el fortalecimiento de la soberanía del país. número 368. o se obedecía o se era sujeto de los aparatos represivos del Estado. En el plan de desarrollo 1995-2000. 189 190 18 . la " seguridad nacional" se encontraba depositada en instituciones tales como las fuerzas armadas. 2007. en nuestro país. lo que a su vez se transforma en la idea de seguridad del régimen y en nuestro país en la seguridad de un partido político y los grupos que lo representaban. Secundaria y Derechos Humanos. ya se vincula esta idea como una función integral del Estado en la cual deben colaborar todos los agentes del mismo. en el Plan Nacional de Desarrollo 1989 -1984.

desde el impacto causado por los lamentables atentados terroristas en los Estados Unidos de Norteamérica. sin descontar la conveniencia de que las instituciones encargadas de tal responsabilidad cuenten con un marco normativo que les permita cumplir sus funciones. Primera sección. D. 196 19 . 19439 Obra citada. México. en su análisis López Chavarría plantea las siguientes conclusiones: "La seguridad nacional constituye una temática cuyo discusión jurídica y política apenas comienza a presentarse en el país. D. Anteriormente.191 Oscar A. que fue aprobada hasta el 9 de diciembre del 200438. se publicó la reforma constitucional en la cual se facultó al Congreso de la Unión: " Para expedir leyes en materia de seguridad nacional. Más adelante expresa: " Es en este contexto que la Ley de Seguridad Nacional representa un primer ejercicio para perfeccionar la observancia de nuestra democracia y el respeto de los derechos humanos de los ciudadanos. Página 2. F. fueron diversos los factores los que contribuyeron para que ello ocurriese. para quedar como sigue: 19238 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de enero del 2005. no obstante. páginas 190 y 19119540 Primera Sección. Tomo DCCXVI. se había publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto mediante el cual se adicionaron dos fracciones al artículo 21 de la Constitución General de la República40. al patentizar la voluntad política para desterrar atropellos y prácticas abusivas por todos conocidos". en los términos de la ley respectiva". pero garantizando al ciudadano que sus derechos fundamentales no serán quebrantados". el 30 de octubre del 2003 se había presentado la iniciativa de Ley de Seguridad Nacional. hasta el nuevo contexto sociopolítico que vive México. estableciendo los requisitos y limites a las investigaciones correspondientes" y se modificó igualmente la fracción VI del artículo 89. para establecer facultades del Presidente de la república para: "preservar la seguridad nacional. 193número 21. Página 2. resultado de la llamada " transición política". México. seguramente varios de los aspectos regulados son perfectibles.39 El 31 de diciembre de 1994. cabe reconocer que su expedición en sí representa un avance. Müller Creel El 5 de abril del 2004. F.

pero si el infractor no paga de la multa que se le hubiere impuesto. La Federación.” En la exposición de motivos de estas reformas se menciona lo siguiente: "La rica tradición constitucional de México nos ha enseñado que la convivencia armónica sólo está garantizada en el marco del Derecho. Hoy.. . los Estados y los Municipios se coordinarán en los términos que la ley señale. el Distrito Federal. profesionalismo y honradez.. los mexicanos nos encontramos frente a la apremiante necesidad de 198 20 . que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas. .La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. que el progreso nacional sólo es posible a partir del cumplimiento de la ley y de la constante adecuación de nuestro marco jurídico a las nuevas realidades del país.... . para establecer un sistema nacional de seguridad pública. el cual se auxiliará con una policía que estará bajo su autoridad y mando inmediato. La actuación de las instituciones policiales se regirá por los principios de legalidad.. .. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación. los que únicamente consistirán en multa o arresto hasta por treinta y seis horas. La investigación y persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público. eficiencia.. se permutará ésta por el arresto correspondiente. en las respectivas competencias que esta Constitución señala.197 Oscar A. el Distrito Federal. Müller Creel “Articuló 21. los Estados y los Municipios. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía..

Por otra parte. un paso decisivo es dotar a este órgano de una mayor legitimidad republicana. En este sentido. 200 21 . la integración de un sistema nacional de información sobre delincuentes y cuerpos policiales. De todo lo anterior se puede observar que en nuestra legislación nacional se ha dado un avance al distinguirse los conceptos de seguridad pública. En el ámbito de la seguridad pública. al someter la designación de su titular a la aprobación del Senado. Esta debe incluir. la Procuraduría General de la República debe consolidarse como protectora de los intereses de la federación y fortalecer su carácter de representante de la sociedad y su capacidad para perseguir los delitos. Müller Creel adecuar las instituciones responsables de la seguridad pública y la justicia para que el Derecho siga siendo garantía de convivencia pacífica e instrumento efectivo de cambio" Por lo que se refiere a la procuración de justicia.199 Oscar A. como una seguridad propia de la sociedad y de seguridad nacional como una seguridad propia del Estado como tal. los Estados y los Municipios deberán garantizar una política coherente en la materia. y la profesionalización creciente de estas corporaciones y su vinculación de manera renovada con la comunidad para recuperar su prestigio y credibilidad a través del cumplimiento cabal y respetuoso de su deber". la iniciativa plantea las bases de un Sistema Nacional de Seguridad Pública en el que la Federación. se refiere: "Por último. entre otros elementos. para alcanzar la seguridad que demandan los mexicanos es necesario sentar las bases legales para un sistema nacional de seguridad pública que facilite la coordinación de acciones entre los distintos niveles de gobierno". la coordinación de elementos humanos y materiales entre los distintos niveles de gobierno en la prevención y en combate a la delincuencia. menciona lo siguiente: "En el ámbito de la procuración de justicia.

La imagen que los medios han formado de la policía se ha vuelto en contra de esta. en concurso con las autoridades estatales y federales. la ley reglamentaria de esta disposición constitucional.201 Oscar A. Müller Creel Se observa entonces como. en los Códigos de Procedimientos Penales de 1880 y 1894. lo relativo a la seguridad pública y tránsito41. 1986. una policía que tiene como función el proteger a los ciudadanos y que forma parte de de seguridad pública. como cuerpo de investigación fue creada a través del artículo 21 de la Constitución Política de 1917. Sin embargo. establece un grave error al confundir la función policial preventiva con la función investigadora en el que se insiste con las reformas de 18 de Junio del presente año. páginas 2454 a 2455 204 22 . esta función se encontraba depositada en los cuerpos preventivos y otros funcionarios administrativos pasando a la policía investigadora como la conocemos actualmente. existe en nuestro país una policía cuya función es la persecución del delito y que forma parte del sistema de procuración de justicia y por la otra. por lo que se refiere a la policía preventiva como aquella que tiende a proteger a los ciudadanos y que forma parte la seguridad pública. 4. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Universidad 203Autónoma de México. ha variado la denominación al que anteriormente tenía de "Policía Judicial" a la actual de "Policía Ministerial". en su concepción actual tiene sus orígenes en la reforma al artículo 115 constitucional de diciembre de 1982. mediante la aplicación de la ley. a partir de la reforma constitucional de 1994. a partir de esta reforma. Esta idea de lucha contra la 20241 Véase: Diccionario Jurídico Mexicano. Función Policial como prevención y como investigación. en donde se estableció como propio de los municipios. pues implica la promesa de contener a la delincuencia a través de la fuerza. Respecto de la primera de las policías mencionadas. como veremos unas líneas adelante. más adecuada en cuanto que es un órgano que depende directamente del Ministerio Público.

205 Oscar A. Introducción. sobre todo en los nuevos tiempos en que el crimen ha adquirido un matiz de empresa de carácter internacional. Müller Creel delincuencia escapa realmente a las posibilidades reales del Estado y su cuerpo policiaco. 20943. 210Segunda edición. como son las visiones exclusivamente punitivas y reactivas que no han servido para resolver de manera integral los problemas centrales de seguridad pública. México 2004. Peñaloza Pedro José "Prevención social del delito: asignatura pendiente". pues la delincuencia es un fenómeno propio de la sociedad y la impunidad solo produce más crimen. ISSN 0210-5233. No se puede pensar en eliminar definitivamente el aspecto punitivo del combate al crimen. 1999. Madrid. sin embargo es indudable que el Estado debe atender a realizar acciones preventivas que permitan disminuir la criminalidad. conforme lo afirma Peñaloza: “… Las antiguas recetas ya conocidas y reprobadas. 20642 Véase: Torrente Robles Diego. es decir por regla general tiene una función reactiva pues entra en funcionamiento cuando el acto delictivo se ha realizado y por consecuencia la afectación al bien jurídicamente protegido. procuración de justicia y readaptación social"43 Se observa como necesario el realizar actividades cuya finalidad sea anticiparse a la delincuencia. pensar en la función policial no tan sólo como algo reactivo. Universidad de Barcelona. España. "Prevención del Delito y Futuro de 207la Policía”. Editorial Porrúa. sino preventivo. Página XXIX 211 23 . es decir el aspecto potencial de la fuerza que antes se ha estudiado42. Editada por: Centro de Investigaciones Sociológicas. El crecimiento de la delincuencia se ha convertido en un factor de primer orden en la imagen del poder público lo que ha producido una reacción política de una mayor regulación penal y acrecentamiento de las penas. pero está visto que esto no es una política de combate al crimen eficiente. Revista Española de Investigaciones 208Sociológicas. Un modelo de policía racional y burocrático se orienta el cumplimiento de la ley mediante el proceso eficaz de los delitos que se detectan. Nº 85. no es suficiente para las necesidades modernas. es decir prevenir el delito. Pero este modelo del combate al crimen. Págs. 85-96. esta regla General encuentra su excepción en las actividades de patrullaje y vigilancia que se desarrollan por parte de la policía y que implica la presencia social de la misma.

en tanto que el uso de la fuerza debe ser la última ratio y no desproporcionada. 21445 Peñaloza. estableció la Fundación Internacional Penal y Penitenciaria y a partir de entonces. se celebrara en Londres el Primer Congreso Internacional sobre Prevención y Represión del Delito. Beccaria en su libro “De los delitos y las penas”. su propósito reside en conferir el máximo de seguridad para la sociedad que no delinque y el mínimo de violencia para el infractor y el delincuente”. mediante la ejecución de acciones tendientes a que un determinado fenómeno delincuencial no aparezca o atenúe sus efectos”.44 La prevención del delito como fenómeno histórico45 es reciente. en 1764. la libertad individual de los gobernados y la protección de sus bienes. A estos dos modelos que presenta la función policial y que han sido denominados “modelo de intervención reactivo” y “modelo de intervención proactivo”. cada 5 años auspicia la celebración de un Congreso sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente. no en represora. Páginas 89 a 92.212 Oscar A. En este modelo la función policial actuará como salvaguarda de los bienes jurídicos más importantes de los gobernados. Obra citada. desde esta particular visión se debe retomar el sentido histórico de la instauración de la policía en el estado de derecho.. su intervención frente a los conflictos sociales la convierte en coadyuvante en la solución.. 46 21344 Ib Idem. que no puede ser otro que estar al servicio del pueblo para conferir seguridad a la vida. afirmaba las bondades de la prevención sobre la aplicación de las penas. pudiera agregarse otro al que el Dr. cuyo eje es el respeto a las garantías del gobernado. denomina: “ modelo de intervención garantista”. Introducción. y que describe en los siguientes términos: “. Páginas XXX y XXXI 21546 Ortiz Ortiz Serafín. Müller Creel De lo anterior que por prevención del delito se entienda: “Toda acción de carácter social dirigida al mejoramiento de la calidad de vida. Serafín Ortiz. del que derivaron otras tres conferencias. pero este esfuerzo se vio suspendido por la II Guerra y es hasta 1950 en que la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. La revolución industrial en Europa trajo consigo el hacinamiento de la población en las ciudades y con esto mayor delincuencia lo que derivó a que en 1872. que imperan en materia penal y que sin lugar a dudas deben ser extensivas a la función policial. 216 24 .

La anterior distinción adquieren trascendente relevancia cuando se estudia el tema del uso de la fuerza y de las armas de fuego. adecuadas 218 25 .217 Oscar A. deben sustentarse en las circunstancias sociales. Detectando las causas y analizando los contextos en que la delincuencia se produce. de cada país. Venezuela en 1980. Debido a que la delincuencia es un fenómeno que obedece múltiples causas que son tan variantes como distintos tipos de cultura y necesidades comunitarias podemos encontrar en la sociedad. es difícil dar reglas fijas y aplicables a todas las circunstancias en las que se gestan las conductas delictivas. culturales. así como de la tortura. para ser efectivos. del delincuente y de las diversas personas que se pueden relacionar en un momento dado con la actividad que realiza la policía en el combate al delito. Sin embargo en forma muy genérica. se puede partir de una política preventiva para cada grupo o comunidad tomando en cuenta los siguientes aspectos: 1. de la víctima. tiene un sustento individualista. para partir a: 3. Esta situación fue prevista desde el congreso para "La Prevención del Delito y la Calidad de Vida" auspiciado por la Organización de las Naciones Unidas en Caracas. Detectando las necesidades de seguridad de la población e institucionalizando esta investigación para ir adecuando las políticas preventivas según varíen los factores criminógenos. sobre los intereses del individuo. Müller Creel Esta concepción de la función policíaca denominada "Garantista". políticas y económicas. 2. pues se observará como la regulación que ha emitido la Organización de las Naciones Unidas es contradictoria al no soportar un análisis individualista de la forma como se reglamentan dichas circunstancias. que ve a la función de la policía como una protección del Estado y de la sociedad. en tanto que se estima que la actividad de la policía debe fundamentarse en el respeto a los derechos de los individuos. La elaboración y aplicación de estrategias de combate a esas causas. Se destaca lo anterior en consideración a que la concepción garantista de la función policíaca tiene su contrapunto en la concepción estatista. en donde se reconoció que los programas para prevención del delito.

recursos policiales. Obra Citada. sin embargo las actividades de esclarecimiento del delito y la persecución del delincuente. etc.219 Oscar A. 221 26 . la búsqueda y aplicación de aquellos instrumentos que permitan disminuir la tasa delictiva a través de actividades de prevención. en lo que se refiere a la seguridad pública ésta tiene la función preventiva entre sus objetos inmediatos. página 90.) y del Estado (presupuesto.47 Anteriormente analizamos como se distingue. la actividad de procuración de justicia implica también la aplicación de soluciones alternas de conflicto y ayuda a las víctimas del delito. Todos estos factores deben estar bajo una constante observación para evolucionar las estrategias preventivas de acuerdo a las variaciones que se vayan dando. etc. en cambio la policía persecutoria su objeto directo en el esclarecimiento de los actos delictivos y la persecución del delincuente. tienen aparejadas otras actividades que buscan prevenir el delito a través de la función directa. Müller Creel a la comunidad en que se presentan. 22047 Véase a Torrentes Robles Diego. sistemas educativos. en el artículo 21 Constitucional. actividades que tienen como resultado indirecto la disminución de las actividades delictivas. Dirigiendo los recursos de la comunidad (lideres. es indudablemente una de sus funciones directas. cuyo objeto es la preservación de la paz y armonía social. 4. Por otro lado. Se afirma que la policía de seguridad pública tiene como objeto directo la prevención del delito. Por lo que se refiere a la Policía Ministerial su función directa es reactiva. es decir actúa cuando el delito ya se cometió y el daño al bien jurídicamente protegido se realizó. así el combate a la impunidad conlleva la disminución de las actividades criminales.) y coordinarlos para lograr eliminar o disminuir la delincuencia. entre la Policía que forma parte del Ministerio Público y que tiene por objeto la persecución del delito y la Policía que conforma el sistema de seguridad pública. en tanto que si pretende evitar los mismos. La actividad preventiva del delito se da en ambos tipos de policía. medios de comunicación.

se razona: "En el ámbito de la procuración de justicia. en las décadas pasadas se reformó esta idea constitucional.pdf 227[consultado 12 de Diciembre del 2007] 228 229 27 .48 En la exposición de motivos de la reforma constitucional de 5 de diciembre de 1994.o -corporación.mx/publica/gacetas/pdfs/200. -cuerpo. en la creación del apartado A." Pero además de lo mencionado. 225A. porque el interés social que debe 22348 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Páginas 43 y 44. buscar y presentar las pruebas>.cndh. un paso decisivo es dotar a este órgano de una mayor legitimidad republicana. La policía judicial depende del ministerio público y debe estar subordinada a éste. 2003. S. debemos considerar que la actividad de Procuración de Justicia. que tiene funciones distintas y dependen de autoridades también diferentes.222 Oscar A. <a él le corresponde solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados. que es el órgano facultado constitucionalmente para la investigación de los delitos y su persecución ante los tribunales.org. la Procuraduría General de la República debe consolidarse como protectora de los intereses de la Federación y fortalecer su carácter de representante de la sociedad y su capacidad para perseguir los delitos.V. han originado que se le vea con recelo. Müller Creel La Organización de las Naciones Unidas ha establecido la necesidad de que ambas funciones policiales se encuentren diferenciadas. Versión Electrónica. visible en: 226 http://www. hasta constituir a la policía judicial en órgano. Mundi-Prensa México. pero se restringe esta a la ratificación del Senado. 224Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. al respecto se ha manifestado: "En efecto. al someter la designación de su titular a la aprobación del Senado. mencionando que: " La policía preventiva y la policía judicial son instituciones diferentes. debe tener un alto grado de independencia. de C. En este sentido. en el ejercicio de sus funciones y principalmente por su dependencia directa e inmediata del Poder Ejecutivo y de otras causas.responsable de tareas propias". No obstante. la falta de autonomía de los integrantes del Ministerio Público. se conserva la facultad del titular del Ejecutivo Federal para designar al Procurador General de la República.

garantice a la sociedad su normal desenvolvimiento a través de la persecución de los delitos>. según a éste convenga. de acuerdo con las normas aprobadas por el Congreso. autonomía e imparcialidad que debe gozar el Ministerio Público en México. Si la actividad del Ministerio Público está encaminada a la realización de objetivos tan importantes. Décimo octava 232edición. debe estar encomendada como lo señala Alcalá Zamora. 23350 Organización de los Estados Americanos. es el Procurador quien preside el Ministerio Público. Páginas 125 y 126. y por ser una dependencia. y no debería ser una dependencia administrativa coordinada por el Ejecutivo. 238 28 . según el caso. Párrafo 380. es decir. en especial por las características particulares que éste tiene en ese país al haberle sido otorgado el monopolio del ejercicio de la acción penal. no el titular del Poder Ejecutivo. Además.." 51 Haciendo referencia específica a la Ley que Establece las Bases de Coordinación del Sistema de Seguridad Pública y la confusión de funciones que en ésta se hace. párrafos 372 y 381. México 2001. sino debe hacerse de acuerdo con la ley respectiva. cabe señalar que él Ministerio Público es una institución pública autónoma.. Müller Creel protegerse. "Derecho Mexicano de procedimientos penales". 234"Informe sobre la situación de los derechos humanos en México". 1998. ausente de imparcialidad en sus actos confundirse como apuntó Francesco Carrarra en "El celo por la condena con el celo por la justicia". por ende."50. Editorial Porrúa.. El nombramiento de los funcionarios del Ministerio Público no puede ser discrecional. de las Procuradurías Estatales o de la Procuraduría General de la República."49 La Organización de los Estados Americanos se ha manifestado también respecto a la necesidad de independencia del Ministerio Público mencionando que: ".cidh.. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. ambos órganos del Poder Ejecutivo estatal o federal respectivamente. constituyendo de ese modo una institución que sin obstáculos. la necesidad de desarrollar la independencia. 23149 Colín Sánchez Guillermo. puede en muchos casos subordinarse a intereses o presiones y.htm 236[Consultado 31 mayo 2008] 23751 Ib Idem.oas. que la maniatén o le hagan desvirtuar sus funciones. del individuo o de la sociedad. a funcionarios independientes: <que no sean órganos de nadie para que no satisfagan las instrucciones del mandante.org/countryrep/Mexico98sp/indice. en perjuicio. Más adelante señala: "Además.230 Oscar A. 235Versión electrónica visible en: http://www.

Párrafo 381. en un país en donde el Ministerio Público tiene el monopolio de la acción penal. se observa. emitió las siguientes recomendaciones: “Modificar la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Mundi-Prensa México. 24153 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.pdf 245[consultado 12 de Diciembre del 2007] 246 29 . S. conforme a la regulación que en la propia constitución se establece. para excluir de dicho sistema la procuración de justicia y la ejecución de sentencias penales. pues existe una clara vulneración de los niveles de autonomía con que debe contar ese órgano. Más aún.. visible en: 244 http://www. Müller Creel menciona lo siguiente: ".mx/publica/gacetas/pdfs/200.org.V. de C. de su análisis pareciera desprenderse un enfrentamiento con los principios que inspiran y deben orientar la institución del Ministerio Público. sino del sistema de justicia.cndh. por cuanto éstas son instituciones que pertenecen al sistema de justicia penal y no al ámbito de seguridad pública. respecto a los diversos tipos de policía. Preservar la división constitucional entre la investigación de los delitos y la función preventiva de los mismos. de manera que la policía investigadora no se dedique a prevenir los ilícitos y la preventiva no realice funciones de investigación de los mismos. propósito y razón de la institución. encontramos que. Versión Electrónica. Página 44. puesto que para el debido ejercicio de sus funciones aquel debe gozar de independencia y autonomía de las demás ramas del poder público"52. 2003. una unidad de esta naturaleza pone en peligro el espíritu. la seguridad pública depende directamente del Poder Ejecutivo en cualquiera de los tres órdenes de gobierno. Rediseñar igualmente el Sistema Nacional de Seguridad Pública a efecto de que no se considere la procuración de justicia como parte de la seguridad pública."53 Aplicando lo antes analizado a la confusión que en la reforma constitucional de 1994 y en la ley emanada de la misma.239 Oscar A. 242Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. al confundirse la función policial de averiguación criminológica con la 24052 Ib Idem. 243A. La Organización de las Naciones Unidas. sin perjuicio de la coordinación entre el ministerio público y la seguridad pública..

invadiendo así ámbitos de competencia. su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial. La imposición de las penas. 249 30 . México. con el grave deterioro que esto pudiera acarrear a la función pública que en este estudio se analiza. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía. D. Müller Creel función policial de prevención de delito. se está abriendo la puerta para qué el Poder Ejecutivo incida en las actividades propias de la Procuración de Justicia.247 Oscar A. el 18 de Junio del presente año. obrero o trabajador. pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial. las que únicamente consistirán en multa. La función policial en la reforma Constitucional del 18 de Junio 2008. en el que se confirma la idea confusa de las funciones policíacas. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías. arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad. del 5. las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. 24854 Primera Sección. F. al modificarse el artículo 21 Constitucional. A pesar de lo anterior. se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto de las reformas constitucionales en materia de Justicia Penal54. Página 3. Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. para quedar como sigue: “Artículo 21. se permutará esta por el arresto correspondiente. que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas. no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día.

ingreso. así como la sanción de las infracciones administrativas. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad. objetividad. en los términos de la ley. la investigación y persecución para hacerla efectiva. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema. El Ejecutivo Federal podrá. eficiencia. que comprende la prevención de los delitos. reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. los Estados y los Municipios. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación. los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. 251 31 . El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil. disciplinado y profesional. el Distrito Federal. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación. en las respectivas competencias que esta Constitución señala. Müller Creel Tratándose de trabajadores no asalariados. b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. profesionalismo. en los supuestos y condiciones que fije la ley. reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. no excederá del equivalente a un día de su ingreso. que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) La regulación de la selección. la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía.250 Oscar A. El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal. formación. honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. permanencia. evaluación. el Distrito Federal. con la aprobación del Senado en cada caso.

la investigación y persecución para hacerla efectiva. para evitar confusiones que puedan dar lugar a fallas investigativas que propicien la impunidad. …” Se insiste en una confusión de funciones al atribuir a la policía preventiva facultades para investigar los delitos. Müller Creel d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará. a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.” Del primer párrafo se observa como la función policial reactiva que se limitaba a la policía ministerial. esto muy posiblemente tomando en consideración que generalmente esta policía es la primera en llegar a la escena del crimen. puede realizar la policía preventiva. Una circunstancia que cabe resaltar. en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. Sin embargo es esencial que en la ley reglamentaria se especifique muy claramente cuales deberán ser la funciones que en materia de investigación. en la reforma se da a la policía preventiva la facultad y obligación de participar en la investigación de los delitos. Puesto que no se distingue específicamente las naturalezas propias de las policías investigadora y preventiva y por consecuencia las funciones que desempeñarán cada una. al hacerse referencia a “las policías”. esto traerá como consecuencia la modificación de la Ley que establece las bases de coordinación de la seguridad pública. entre otros. es que se determina que la policía tendrá el carácter civil. e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública. 253 32 . cuya constitucionalidad ha sido dubitada por incluir en el Consejo de Seguridad Público a los ministros de las fueras armadas. lo que no es comprensible en tanto que dicha función corresponde al Ministerio Público y las policías preventivas no se encuentran bajo el mando directo de este. eliminando con esto la intervención de las fuerzas armadas en la funciones de seguridad pública.252 Oscar A. Al establecerse que la seguridad publica “comprende la prevención de los delitos. de esto se observa un desconcierto que puede dar motivo a conflictos de competencia.

Müller Creel Es conveniente aclarar que el presente estudio es destinado a la actividad de investigación y persecución que realiza la policía ministerial. por lo que se enfoca a aquella normatividad internacional relacionada directamente con estas funciones.254 Oscar A. 255 33 .

Antecedentes. a. El principio Pacta Sunt Servanda en materia internacional. Müller Creel CAPÍTULO II DERECHO INTERNACIONAL Y LA NORMATIVIDAD INTERNA. 5. b. La obligatoriedad de las Normas Jurídicas Internacionales. a. La Convención de Viena ii. El derecho internacional y la función policial. 257 34 . 1. Ley sobre la celebración de tratados. Los Principios Generales Del Derecho Internacional. b. 4. Los riesgos de la facultad Presidencial.256 Oscar A. La Responsabilidad Internacional de los Estados y las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones internacionales. 3. b. a. El Pacto de San José. i. 2. Los Tratados Internacionales. Las Normas Jurídicas Internacionales. Jerarquía de los tratados internacionales conforme a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

así esta práctica dio origen a las instituciones de protección diplomática mediante la responsabilidad de los Estados por lesiones a la persona o bienes de extranjeros. 261http://criminet. 25955 Lorenzo Morillas Cueva. “Reflexiones sobre el derecho penal del futuro”. al menos. el de su relación con el acelerado movimiento económico de la globalización y su incidencia en el respeto a los derechos humanos desde una perspectiva de compromiso mundial. Müller Creel 1. que es de origen básicamente convencional.pdf 262 [consultada 28 Diciembre 2007]."55 Sin embargo. así en principio pudiera pensarse que la regulación de las relaciones entre los órganos estatales y los individuos. ha llevado a considerar que la relaciones de que se habla han de dejado pertenecer al ámbito interno para trasladarse al derecho internacional. Revista Electrónica 260De Ciencias Penales Y Criminología. como lo afirma Lorenzo Morillas Cueva: “Una de las cuestiones que ha de presentarse con mayor intensidad en el Derecho Penal del futuro es el de su mundialización o. en la Carta de la Organización de las Naciones Unidas. plantea otros panoramas.258 Oscar A. brota así en el ámbito internacional. mediante el reconocimiento de los Derechos Humanos. Las Normas Jurídicas Internacionales. 263 264 Páginas 14 y siguientes. Tradicionalmente se ha considerado que es potestad de los Estados establecer dentro de su regulación interna las condiciones que regirán entre el poder público y los individuos que se encuentran bajo su jurisdicción. Visible en: 265 35 .es/recpc/recpc_04-06. sin embargo la tendencia futura.ugr. que se dio por primera vez en forma sistematizada. es competencia exclusiva del Estado. La protección del individuo frente al Estado. el desarrollo de las comunicaciones y el comercio internacional.

cuando generalmente los compromisos internacionales se pactan a través de instrumentos en la modalidad de tratados. apartado 1. la costumbre internacional y los principios generales del derecho que se analizan a continuación. por "tratado" se entiende el acuerdo celebrado por escrito entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones internacionales. planteándose como anexo de esta carta el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. los Derechos Humanos se encuentran regulados actualmente tanto dentro de las legislaciones internas de los países. ya conste ese acuerdo en un instrumento único o en varios conexos. a. El tratado internacional. En el ámbito internacional. ha atribuido a la expresión que se estudia un sentido mas amplio. de lo que resulta que la noción de tratado es puramente formal e independiente de su contenido. tiene un carácter cuasi-constitucional. conforme se desprende de la siguiente tesis: “TRATADOS INTERNACIONALES. para la comunidad internacional. como se verá posteriormente. de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Los tratados internacionales. debe tomarse en cuenta que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2. de la cual México es parte. pues desde el punto de vista de su carácter obligatorio los 267 36 . cualquiera que sea su denominación particular. el que establece como fuentes formales del derecho internacional. inciso a). o entre organizaciones internacionales. de la que es parte el Estado mexicano. Es conveniente hacer la aclaración que la Suprema Corte de Justicia de la Nación. ADMITEN DIVERSAS Aun DENOMINACIONES. la carta de la Organización de las Naciones Unidas. como en las normas jurídicas internacionales. los tratados. INDEPENDIENTEMENTE DE SU CONTENIDO.266 Oscar A. Müller Creel Así. es un acuerdo surgido de la voluntad de los Estados y estos se encuentran regulados por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados.

pueden consignarse en diversas modalidades. de lo anterior se observa que si un Estado asume voluntariamente las obligaciones derivadas de un tratado. a los tratados internacionales con el objeto de dar cumplimiento a estos. es decir acuerdo de voluntades entre los Estados. como se verá posteriormente. en materia constitucional la norma máxima es precisamente la constitución. además de que no hay consenso para fijar las reglas generales a que deben sujetarse las diferentes formas que revisten tales compromisos internacionales. acuerdos. 26956 Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Sin embargo. declaraciones. en consecuencia. así rigen en tal sentido la vinculación entre las partes. genera la costumbre internacional. los Estados están obligados a adaptar a su normatividad interna. protocolos o cambio de notas. la buena fe en el cumplimiento. Lo anterior tiene importancia para el tema tratado. en el ámbito internacional. inclusive su constitución. aún cuando desde el punto de vista de la regulación interna.268 compromisos Oscar A. La práctica que se está dando en la aplicación de los tratados. los que. se aplican también a las convenciones internacionales. Müller Creel internacionales pueden considerarse como tratados.”56 Siendo los tratados internacionales de origen convencional. Tomo: XVII. Novena Época. Marzo de 2003. etc. la generación de obligaciones y derechos.. la que debe reunir los dos elementos planteados por el derecho canónico es decir la práctica de la conducta y la opinio iuris respecto de la misma. 270México. dado que. no todas las costumbres internacionales se conforman de la manera indicada. Los principios generales del derecho internacional. convenciones. Página: 561 271 37 . b. sino que en ciertos casos los Organismos Internacionales. desde el punto de vista del derecho externo. no puede invocar posteriormente disposiciones del derecho interno para realizar conductas de incumplimiento sobre el tratado. los principios generales que se aplican a los contratos privados.

Editores Sociedad Anónima de Capital 274Variable. En sesión del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. OGS. su internacionalidad normativa y su influencia en el Derecho Mexicano interno. En el área de los derechos fundamentales de los individuos. "Serie Jurídica. entre estas se encuentran declaraciones sobre la no discriminación. que los Tratados Internacionales se encuentran sobre la legislación secundaria. y al referirse a materias trascendentes para la comunidad internacional. Dicho criterio establece lo siguiente 27357 Muller Creel Oscar. Müller Creel proponen a los Estados declaraciones. la protección de la mujer.57 a. al determinar. celebrada con fecha 28 de octubre de 1999. 275 276 38 . a la que han seguido una serie de declaraciones aceptadas por los Estados miembros y que pretenden desarrollar los principios plasmados en aquella. México 2004. La obligatoriedad de las Normas Jurídicas Internacionales. 2. Jerarquía de los tratados internacionales conforme a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. la protección de la persona contra la tortura y otros tratos crueles. inhumanos o degradantes. del impedido. adquiriendo de esta forma valor en cuanto fuentes de derechos y obligaciones. se consagran como Principios Generales Del Derecho Internacional. el retrasado mental. se estableció un criterio novedoso en materia de Derecho Internacional. cuyo cumplimiento les valida. etc. la principal normatividad se encuentra establecida en la Declaración Universal de Derechos Humanos. que son adoptadas por estos. Este apartado tiene su antecedente en la ponencia titulada "Derechos Humanos y la Constitución Mexicana" en al cual analizo los antecedentes iusnaturalistas de los Derechos Humanos. del niño.272 Oscar A. Ponencias".

de la misma manera. y la de que será ley suprema la que sea calificada de constitucional.. lo que claramente indica que sólo la Constitución es la Ley Suprema. por medio de su ratificación. esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Otro aspecto importante para considerar esta jerarquía de los tratados. entre las que destacan: supremacía del derecho federal frente al local y misma jerarquía de los dos. deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional.." parece indicar que no sólo la Carta Magna es la suprema. es la relativa a que en esta materia no existe limitación competencial entre la Federación y las entidades federativas. la objeción es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitución y ser aprobadas por un órgano constituido.277 Oscar A.. Como consecuencia de lo anterior. obliga a sus autoridades. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la jerarquía de normas en nuestro derecho. el Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y. serán la Ley Suprema de toda la Unión . por ello se explica que el Constituyente haya facultado al presidente de la República a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y. sino que por mandato expreso del propio artículo 133 el presidente de la República y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia. ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones. SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. la 278 39 . no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado. como lo es el Congreso de la Unión y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental. Esta interpretación del artículo 133 constitucional. Müller Creel “TRATADOS INTERNACIONALES. y con la existencia de "leyes constitucionales". No obstante. Existe unanimidad respecto de que la Constitución Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresión ". esto es. El problema respecto a la jerarquía de las demás normas del sistema. independientemente de que para otros efectos ésta sea competencia de las entidades federativas. en sus variantes lisa y llana..

página 27. mediante decreto 412/99. C/92. sin embargo. Pleno.” Con lo anterior. Müller Creel interpretación del artículo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma jerarquía en virtud de lo dispuesto en el artículo 124 de la Ley Fundamental. cualquiera que sea su nacionalidad. TIENEN LA MISMA JERARQUIA NORMATIVA. D.". 281Novena Época. publicado en el Periódico Oficial del Estado. F. Igualmente se aplican a los actos celebrados dentro de su territorio y aquellos que. Pág. se entienden reservadas a los Estados.". se sometan a sus leyes. Noviembre de 1999. la interpretación del artículo 133 de la Constitución General de la República. para establecer: “Las Leyes del Estado son iguales para todos. de rubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. el cual ordena que "Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales. que hasta esa fecha se encontraba vigente dio un giro sustancial. México. este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarquía superior de los tratados incluso frente al derecho federal. y se aplican y obligan a sus habitantes así como a los transeúntes.279 Oscar A. celebrados fuera de él. salvo que los mismos provean la aplicación de leyes de otra jurisdicción. establecía lo siguiente: “LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. dado que anteriormente se consideraba que las leyes secundarias y los tratados internacionales se encontraban en un plano horizontal.” 58 En concordancia con este criterio el Congreso del Estado de Chihuahua. Número 60. TIENEN LA MISMA JERARQUÍA NORMATIVA. publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. correspondiente a diciembre de 1992. No se pierde de vista que en su anterior conformación. De conformidad con el artículo 133 de la 28058 Suprema Corte de Justicia de la Nación. reformó el Artículo 1° del Código Civil. El criterio prevaleciente hasta esa fecha. Tomo X. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. 46 282 40 . tomando siempre en cuenta los tratados y convenios internacionales en que México sea parte. este Máximo Tribunal había adoptado una posición diversa en la tesis P..

Por ello. el "Vigilar y dar seguimiento a 28459 Suprema Corte de Justicia de la Nación. aprobados por el Senado de la República y que estén de acuerdo con la misma. Tan es así que en el Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores. como los tratados internacionales. Del análisis del criterio sustentado en 1999. tanto las leyes que emanen de ella. el tratado internacional no puede ser criterio para determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa. fracción XIII.” 59 El cambio establecido en la interpretación del artículo 133 en mención. Pero aún más. Ahora bien. debido a que en materia de Derecho Internacional. para poder con esto interpretar nuestra legislación interna o inclusive argumentar aquellos para aplicarlos en contra de esta. teniendo la misma jerarquía. por esto nuestro país se ve obligado a adecuar su legislación interna y su práctica jurisdiccional a dichos tratados. de tal forma que en nuestro sistema legal actualmente es imprescindible que tanto los tribunales como los abogados conozcamos y apliquemos los principios que se plasman en los tratados internacionales. Tomo I. en el artículo 11. F. ambos. 285Octava Época. que obligan al Estado Mexicano a adecuar su legislación interna a los tratados internacionales que la nación mexicana ha suscrito y avalado. Constitucional. Pág. tiene un gran impacto en el Sistema Legal Mexicano. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Müller Creel Constitución. ocupan. la Ley de las Cámaras de Comercio y de las de Industria no puede ser considerada inconstitucional por contrariar lo dispuesto en un tratado internacional.283 Oscar A. rigen los principios "pacta sunt servanda" y de "Estado receptivo". Apéndice del año 2000. debe observarse que la influencia del derecho internacional hacia el ámbito del derecho interno de los Estados. es innegable.. ha crecido en los últimos años y su influencia en las transformaciones del derecho interno de las naciones. variando el criterio anterior. D. 1230 286 41 . México. se observa que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha adoptado los principios antes mencionados. celebrados por el ejecutivo Federal. se establecen entre las atribuciones del Consultor Jurídico. el rango inmediatamente inferior a la Constitución en la jerarquía de las normas en el orden jurídico mexicano.

por un lado.287 Oscar A. Müller Creel la instrumentación jurídica de los compromisos derivados de los tratados internacionales. Miguel Carbonell Sánchez. por otro lado. A la constitución mexicana de 1917 le haría falta incluir un precepto como ese".. Gracias a ese embrión de constitución del mundo que está formada por la Carta de la ONU y por las declaraciones. en cuanto que implica una extensión que sujeta a la norma jurídica a todos los poderes y esto implica una disolución de la soberanía estatal interna.. 2002. ha permitido la construcción de una serie de códigos lingüísticos y operativos que circulan entre los países para ir formando un nuevo derecho común de los derechos humanos. también la soberanía estatal externa ha sido jurídicamente limitada. No son pocos los países que recogen disposiciones constitucionales expresas para dar un rango supremo a documentos internacionales de derechos humanos quizás el ejemplo más representativo." Al referirse a este fenómeno en el área de los Derechos Humanos. el estado de derecho encuentra su complemento en el constitucionalismo. Instituto de 290Investigaciones Jurídicas. suministra las posibilidades para ir construyendo un constitucionalismo global que haga realidad las aspiraciones universalistas de los derechos. no existen poderes soberanos puesto que éstos están sujetos a la ley. Estado Democrático y Justicia 289Constitucional. en tanto que en un estado constitucional de derecho. México. como indica nuestro autor. por la sujeción de los Estados al imperativo de 28860 En el estudio introductorio del libro Derechos Fundamentales.60 De acuerdo a Ferrajoli. ha expresado lo siguiente: "El terreno internacional tiene una doble influencia positiva en el tema de los derechos. también al derecho internacional. Por lo que se refiere a la influencia del derecho internacional en los derechos internos. 291 42 . Universidad Nacional Autónoma de México.22 de la constitución argentina. al menos en el plano jurídico y normativo. dicho autor manifiesta: "Este cambio de paradigma se ha extendido. de Rolla Giancarlo. Se trata. sea el artículo 75. en algunos de sus aspectos de utilizar el derecho comparado (nacional e internacional) como un nuevo método de interpretación constitucional. .. convenciones y pactos internacionales sobre derechos humanos. por otro.

. El principio Pacta Sunt Servanda en el Derecho Internacional. Cuestiones constitucionales. Las cláusulas pueden impedir el surgimiento de controversias. 294investigador del Instituto De Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Julio . no conformadas por la naturaleza hasta el final. Müller Creel la paz y a la garantía de los derechos humanos establecidos en esas cartas internacionales". Revista mexicana de 295derecho constitucional. 297 43 . Por los tratados se previenen disensiones. mencionando: “Se suele fundamentar el Derecho Internacional en la norma pacta sunt servanda. Si el hombre y las naciones son entidades abiertas.Diciembre 2006... Agustín Basave ha manifestado que este implica una obligación ética por parte de los Estados que facilita la convivencia pacífica entre los mismos. “Sobre Los Derechos Fundamentales". No vamos a negar que el respeto de los tratados es condición de la existencia de un orden internacional. en el respeto a los tratados. Sobre el principio pacta sunt servanda. tienen que autodeterminarse en base al escrito y a un orden jurídico. ni el pacto puede servir de fundamento último al Derecho Internacional. Una fundamentación de esta especie adolece de falta de radicalidad.61 México no escapa a dicha situación y ha suscrito diversos tratados en los que se determinan los derechos básicos que tienen los sujetos que son sometidos a la potestad del Estado lo que hace indispensable el conocimiento de dichos tratados. Y en caso de que surjan. La estabilidad del orden jurídico internacional está basada. Pero un tratado no se respeta por el solo hecho de que es tratado. Cuando pierden eficacia los tratados.292 Oscar A. Esta muy bien que se restablezca la función vital y moral que le corresponde a la norma 29361 Ferrajoli Luigi. Traducción de Miguel Carbonell. Es imperativo de convivencia pacífica restablecer la confianza en la disciplina jurídica de las relaciones internacionales. b. Número 15. en buena parte. 296Páginas 114 y 115. los tratados reglamentan su solución pacífica. la decisión queda confiada las armas.

México. fue aprobada en México por la Cámara de Senadores con fecha 29 de diciembre de 1972 y ratificada por el ejecutivo el 5 de julio de 1974 63.htm?l=27 30263 Diario Oficial de la Federación. número 31. El Principio Pacta Sunt Servanda. Recordando la resolución de los pueblos de Naciones Unidas de crear condiciones bajo las cuales puedan mantener la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados. Segunda edición 1989. Agustín. Página 3034.org/libros/libro. 29962 Basave Fernández del Valle. La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. al igual que las demás controversias internacionales. UNAM. 304 44 .bibliojuridica. Tomo CCCXXVIII. D. 14 de febrero de 1975. F.” 62 I. Filosofía del Derecho Internacional. Instituto de 300Investigaciones Jurídicas. deben resolverse por medio pacíficos y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional. sean cuales fueren sus regímenes constitucionales y sociales. Afirmando que las controversias relativas a los tratados. el tratado de mención establece lo siguiente: “Los Estados Partes en la presente Convención. Considerando la función fundamental de los tratados en la historia de las relaciones internacionales. Con lo anterior dicho tratado llegó a formar parte de nuestra legislación interna. Müller Creel pacta sunt servanda (hay que cumplir lo pactado) en las relaciones jurídicas interestatales. Advirtiendo que los principios del libre consentimiento y de la buena fe y la norma pacta sunt servanda están universalmente reconocidos.298 Oscar A. 301http://www. En su preámbulo. Reconociendo la importancia cada vez mayor de los tratados como fuentes del derecho internacional y como medio de desarrollar la cooperación pacífica entre las naciones. en la Convención de Viena.

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Oscar A. Müller Creel Teniendo Presentes los principios de derecho internacional incorporados en la Carta de las Naciones Unidas, tales como los principios de la igualdad de derecho y de la libre determinación de los pueblos, de la igualdad soberana y la independencia de todos los Estados, de la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, de la prohibición de la amenaza o el uso de la fuerza y del respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos y la efectividad de tales derechos y libertades, Convencidos de que la codificación y el desarrollo progresivo del derecho de los tratados logrados en la presente Convención contribuirán a la consecución de los propósitos de las Naciones Unidas enunciados en la carta, que consisten en mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones las relaciones de amistad y realizar la cooperación internacional, Afirmando que las normas de derecho internacional consuetudinario

continuarán rigiendo las cuestiones no reguladas en las disposiciones de la presentes Convención.” En su Artículo Quinto, el tratado establece: “Tratados constitutivos de organizaciones internacionales y tratados adoptados en el ámbito de una organización internacional. La presente Convención se aplicará a todo tratado que sea un instrumento constitutivo de una organización internacional y a todo tratado adoptado en el ámbito de una organización internacional, sin perjuicio de cualquier norma pertinente de la organización.” En los artículos 26 y 27, se plasma el principio pacta sunt servanda, en materia de derecho internacional y su aplicación en materia derecho interno, en los siguientes términos: “Pacta sunt servanda Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena Fe. El derecho interno y la observancia de los tratados

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Oscar A. Müller Creel Una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 46.” El artículo 46, regula la contradicción que pudiera existir entre el derecho interno de un Estado y lo establecido en un tratado internacional celebrado por el mismo, de la siguiente manera: “Disposiciones de derecho interno concernientes a la competencia para celebrar tratados El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido manifestado en violación de una disposición de su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no podrá ser alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esta violación sea manifiesta y afecte a una norma de importancia fundamental de su derecho interno. Una violación es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que proceda en la materia conforme a la práctica usual y de buena fe.” De las disposiciones transcritas se desprende como el Estado Mexicano al celebrar el Tratado De Viena, se obligó conforme al principio pacta sunt servanda, cuyo sentido lo presenta el propio preámbulo antes transcrito, al establecer que en la aplicación de los convenios internacionales deben regir los principios de buena fe y respeto a la independencia de los Estados. Se observa también, que la convención en mención, conforme al artículo 133 de la Constitución y la nueva interpretación que al mismo ha dado la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se encuentra sobre las legislaciones federales y locales en nuestro país y por consecuencia, México está obligado a adaptar su legislación interna a los convenios internacionales que suscriba y cuando exista contradicción entre esta y éstos, deberá prevalecer la disposición del derecho internacional. II. El principio pacta sunt servanda en el "Pacto de San José".

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Oscar A. Müller Creel El 18 de diciembre de 1980, el Senado de la República, aprobó la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos, publicándose el decreto respectivo, en el Diario Oficial de la Federación el día 7 de Mayo de 198164. Con lo anterior, la legislación internacional de referencia, pasó a formar parte de la normatividad jurídica vigente en nuestro país. La anterior afirmación se realiza, atendiendo tanto a la obligación que adquirió México al adoptar la Convención de Viena, como por las obligaciones en forma particular que se establecieron en el pacto de derechos humanos en mención, conforme se pasa a observar: En el "Pacto de San José", se plasma la obligación de los Estados parte, en el sentido de adecuar su legislación interna al tratado en mención, en su artículo segundo, al establecerse lo siguiente: "Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno. Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artículo primero no estuviera ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivo tales derechos y libertades." Precedentualmente, La Comisión Interamericana de Derechos Humanos han refrendado la obligación de los Estados de adecuar su derecho interno al Tratado de Costa Rica, en la resolución emitida en el caso 11.381, relativo al caso de Milton García Fajardo y otros contra el Estado de Nicaragua, resolviendo que: “La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece en su artículo 18 “la obligación de no frustrar el objeto y el fin de un tratado antes de su entrada en vigor. Un Estado o una organización internacional deberá abstenerse de actos en virtud de los cuales se frustren el objeto y el fin de un

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Oscar A. Müller Creel tratado”. Esta posición ha sido apoyada por la Corte Interamericana en su Opinión Consultiva OC/14, en la cual se refiere “a la interpretación de los artículos 1 y 2 de la Convención que establecen el compromiso de los Estados de respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona sometida a su jurisdicción y a adoptar, en su caso, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades”. La Corte agrega que “si se ha contraído la obligación de adoptar las medidas aludidas, con mayor razón lo está la de no adoptar aquellas que contradigan el objeto y fin de la Convención”65.

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sustenta también dicho principio, lo que se puede observar en el caso Duránd Ugarte, citado por Sergio García Ramírez, en los siguientes términos: "En el derecho de gentes, una norma consuetudinaria prescribe que un Estado que ha celebrado un convenio internacional, debe introducir en su derecho interno las modificaciones necesarias para asegurar la ejecución de las obligaciones asumidas. Esta norma aparece como válida universalmente y ha sido calificada por la jurisprudencia como un principio evidente (“principe allant de soï; Echange des populations grecques et turques, avis consultatif, 1925, C.P.J.I., series B. Núm. 10, p. 20). En este orden de ideas, la Convención Americana establece la obligación de cada Estado parte de adecuar su derecho interno a las disposiciones de dicha Convención, para garantizar los derechos en ella consagrados".66 De la influencia de los convenios internacionales hacia la legislación interna de los Estados, se observa, como es indispensable que tanto los tribunales, como los abogados, mexicanos, conozcamos tanto en forma teórica como práctica, el

31365 Caso 11.381. Milton Fajardo vs. Nicaragua. Informe sobre admisibilidad. Emitido el 12 de 314Marzo de 1997. Versión electrónica visible en: 315 http://www.cidh.org/annualrep/96span/Nicaragua11381.htm [Consultado 7 de Octubre del 3162007] 31766 García Ramírez Sergio. La Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 318Universidad Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Jurídicas. México. 2001-2002. 319Pág. 508.

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Oscar A. Müller Creel manejo de la normatividad supranacional de referencia, la que en materia penal tiene gran importancia y aplicabilidad como se observará posteriormente.

3. La Responsabilidad internacional de los Estados y las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones internacionales67.

Anteriormente mencionamos que en el área de las prerrogativas de los individuos, la norma fundamental de validez universal, es la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La referida normatividad, tiene los siguientes antecedentes: La Carta de la Organización de las Naciones Unidas, establece la existencia de los Derechos Humanos, y otorga a órganos específicos, competencia sobre esta materia; así el Consejo Económico y Social (ECOSOC), en cumplimiento al artículo 68 de la Carta, creó la Comisión de Derechos Humanos (Resoluciones de 16 de Febrero de 1946 y 21 de Junio del mismo año). Con base en las atribuciones de la ONU, estos organismos, crean a su vez diversas comisiones o subcomisiones con facultades específicas en áreas económicas, sociales, culturales, educativas, etc., todo ello mediante acuerdos del Consejo Económico y Social, aprobado por la Asamblea General. A ejemplo de los organismos nacidos bajo esta estructura, se pueden citar, La Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial o la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. La Piedra angular que sustenta a estos organismos, es la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que fue aprobada por la Asamblea General de la ONU, el 10 de Diciembre de 1948.

32267 Sobre este tema puede analizarse: Gutiérrez Posse Hortensia. “Los Derechos Humanos y
323las Garantías”. Zavalia Editor. Argentina. 1988 324

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Oscar A. Müller Creel Como se observa, esta normatividad, tiene el carácter de declaración y no de tratado, por lo que por si misma no es vinculante hacia los Estados que conforman la Organización de la Naciones Unidas, sin embargo, se ha propuesto como base para de ella extraer principios que se plasman en tratados, que si son obligatorios para los Estados que convienen los mismos, ejemplo de esto lo es la “Convención Interamericana de Derechos Humanos”. Al ser la Declaración Universal de los Derechos Humanos, fuente formal de tratados sobre Derechos Humanos, estos se vinculan de manera interpretativa con aquella, luego la Declaración, como fuente inspiradora de la protección internacional de los derechos del individuo, ha creado validez como norma consuetudinaria. Luego entonces las resoluciones que adoptan los organismos

internacionales, en aplicación de la Declaración, se vuelven vinculantes para los Estados y por consecuencia obligatorias para sus organismos o autoridades en cuanto a su derecho interno, esto, en aplicación del principio Pacta sunt servanda ya analizado. Por consiguiente se observa que las recomendaciones emitidas por los organismos de derechos humanos, no pueden ser consideradas como simples opiniones, pues implican determinaciones referentes a la aplicación del derecho internacional, que tienen fuerza vinculante para el Estado al que se le emite. De lo anterior se desprende que aún y cuando un Estado pueda desatender las recomendaciones que se le hagan, esto acarrea consecuencias en el ámbito internacional que repercuten en el aspecto interno. Entre dichas consecuencias, pueden derivar la pérdida de amistades políticas, sanciones económicas, disminución o eliminación de ayuda en

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Oscar A. Müller Creel materia de asistencia técnica, cultural, económica, etc. y, en casos graves, la intervención militar68. Así en la Carta de las Naciones Unidas, se establecen facultades para el Consejo de Seguridad, entre las que destacan: a. La facultad de instar a las partes que se encuentren en conflicto para dar solución a sus diferencias mediante medios pacíficos de solución de conflictos (Artículo 33.1). b. Recomendar medidas preventivas (Artículo 36). c. Tomar medidas para hacer efectivas sus decisiones, que no impliquen la fuerza armada, como: interrupción total o parcial de relaciones económicas, de comunicaciones y ruptura de relaciones diplomáticas (Artículo 41). d. El uso de fuerzas aéreas, terrestres o navales para: demostraciones, bloqueos, etc. (Artículo 42). e. Los miembros de las Naciones Unidas, tienen obligación de poner a disposición de la ONU, fuerzas armadas, ayuda y facilidades, como derecho de paso, para cumplir con esas funciones. Aunado a lo anterior debe observarse que la imagen del Estado contumaz, se deteriora a nivel internacional, disminuyendo así las ventajas que puede dar la buena convivencia internacional, cuya importancia es actualmente indiscutible. También debemos considerar que México, es suscriptor de los principales Tratados de Derechos Humanos, entre los que destacan, en el ámbito Internacional el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales

32968 NOTA DEL AUTOR: Esta decisión puede ser tomada por el Consejo de Seguridad si se 330determina la existencia de una amenaza para la Paz o la violación de los Derechos Humanos. 331También se ha considerado que las violaciones graves y sistemáticas a los derechos humanos 332trascienden la frontera del estado y pueden constituir una amenaza a la paz y seguridad 333internacionales. Como ejemplos de esto el Apartheid en Sud África y los homicidios de mujeres 334en Ciudad Juárez. Sobre esto último puede observarse Las “Observaciones finales del Comité 335para la eliminación de la Discriminación contra la Mujer: México.” Emitidas el 25 de Agosto del 3362006. Versión electrónica visible en: 337http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw36/cc/Mexico_es.pdf [Consultado 12 de 338Noviembre 2007]

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En la conducción de tal política. así como terminar. Ley sobre la celebración de tratados. internacionales. 4. de aquí la necesidad de realizar un estudio de esta actividad. denunciar. la no intervención. sometiéndolos a la aprobación del Senado. la solución pacífica de controversias. abarca todas las ramas del Derecho y la administrativa. de acuerdo a las siguientes disposiciones: En el artículo 89. fracción X se establece que es facultad del Presidente de la República: "Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales. en la Constitución General de la República.340 Oscar A. Antecedentes. en el ámbito regional. el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos. las convenciones mencionadas y otras muchas que han sido adoptadas por nuestro país en materia de prerrogativas de los individuos. y la lucha por la paz y la seguridad 341 52 . no escapa a esto. modificar. Primordialmente las facultades para la celebración de los tratados internacionales se encuentran reguladas inicialmente. la Convención Interamericana de Derechos Humanos." la igualdad jurídica de los Estados. la cooperación internacional para el desarrollo. suspender. sin también en lo interno. enmendar. en la cual encuadra la función policial. a. Müller Creel y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y. dado el deber jurídico que tiene nuestro país de dar cumplimiento a dichos tratados. Luego entonces. la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales. en relación con las normas del derecho de las naciones que le regula. La influencia de la Normatividad Internacional. no solo en el ámbito internacional. retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos. establecen normas jurídicas obligatorias.

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Oscar A. Müller Creel En la fracción I del artículo 76, se establece como facultad exclusiva del Senado: "Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso. Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos". En reglamentación de lo anterior, se creo la Ley sobre Tratados Internacionales69, la que distingue dos actos que se pueden celebrar con motivo de las relaciones internacionales: Los Tratados y los Acuerdos Interinstitucionales. Los Tratados tienen las siguientes características:  Son celebrados entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional público.  Deben ser aprobados por el Senado y adquieren rango inferior a la constitución, pero superior a toda la demás normatividad del país.  Para ser obligatorios en el país deben ser publicados en el Diario Oficial de la Federación. Los Acuerdos Interinstitucionales tienen las siguientes características:  Son celebrados, por parte de México, entre una dependencia u organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal.  La diversa parte en el acuerdo, puede ser un gobierno extranjero o una organización internacional.  Para su obligatoriedad se requiere de aprobación por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través dictamen en el que se

34369 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el jueves 2 de enero de 1992.Tomo CDLX. 344Número 1. Página 2.

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Oscar A. Müller Creel establezca la procedencia de la celebración del acuerdo y, en su caso, la inscripción en el registro respectivo. Las entidades federativas en el país carecen de la capacidad para la celebración de tratados internacionales, conforme lo observamos previamente. Sin embargo, en muchas ocasiones es práctico que las Entidades Federativas o instituciones gubernamentales, sobre todo en los Estados fronterizos, celebren acuerdos con entidades el extranjero para desempeñar de una forma más eficiente las funciones públicas que les corresponden. Así en el caso de la legislación estatal, se puede observar como en la Ley de Desarrollo Urbano se establece en sus artículos noveno y doce en la posibilidad de que la Secretaría de Desarrollo Urbano célebre acuerdos interinstitucionales para la planificación del desarrollo de las poblaciones fronterizas. Por lo anterior, estimo conveniente hacer la observación que se ha considerado que los Acuerdos Interinstitucionales establecidos en la Ley sobre la Celebración de Tratados, son inconstitucionales, en tanto que los Estados y los municipios encuentran prohibición expresa para la celebración de este tipo de tratados en la fracción I del artículo 117 constitucional y en lo que se refiere a la Administración Pública Federal no puede celebrar tratados, en tanto que esta facultad está destinada exclusivamente al Presidente de la República.70 b. Los riesgos de la facultad Presidencial. De lo antes analizado se desprende que existe la necesidad de replantear la concepción tradicional de las fuentes del derecho y su atribución exclusiva a la organización interna de los estados, pues la legislación, la costumbre y la jurisprudencia, se ven ahora influenciadas por una serie de elementos externos al ámbito estatal, a los que sea han denominado como de

34770 Veáse: Garza García, César Carlos. "Derecho Constitucional Mexicano". McGraw–Hill 348Interamericana Editores, S.A. de C.V. México 1997. Página 129 349

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Oscar A. Müller Creel supraestatalidad, y que se trata "de la aparición de poderes normativo superiores al Estado, por la aceptación de reglas jurídicas de determinadas organizaciones internacionales y supranacionales (piénsese, por ejemplo, en el desajuste que produce el derecho comunitario en los sistemas de fuentes de los países miembros de la Unión Europea)."71 Como ya vimos, en nuestro sistema la facultad de celebrar tratados, se encuentra atribuida al Presidente de la República, y si tomamos en consideración la influencia del Derecho Internacional sobre el Derecho Interno, se observa que el titular del Ejecutivo ha adquirido una fuerte posibilidad de influir en el contenido de la legislación que formulen los Congresos Federal, Estatales y la Asamblea del Distrito Federal, de donde se deriva que el aspecto internacional ha desequilibrado el balance de poderes que se contempla en nuestra constitución. De acuerdo a Ignacio Burgoa, la facultad de celebrar Tratados Internacionales debiera corresponder exclusivamente al Senado de la República, con base en los siguientes argumentos: "Esta facultad (se refiere a la facultad del Senado de aprobar los Tratados Internacionales celebrados por el Presidente de la República) se corrobora por el artículo 133 de la Constitución, el cual inviste a los tratados internacionales que con la aprobación de dicho órgano concerte el Ejecutivo Federal, con el carácter de normas supremas de la nación, pero siempre que no estén en desacuerdo con la constitución misma. Sin embargo, esta facultad exclusiva está contradicha por la fracción X del artículo 89 que consigna la atribución del Presidente de la República para - Dirigir las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados con las potencias extranjeras, sometiéndolos a la ratificación del Congreso Federal. - Esta contradicción debe de seguirse en el sentido de que la facultad mencionada es exclusiva del Senado, ya que obedece a un mero descuido parlamentario. Bajo el sistema único camaral que implantó la Constitución de 1857, la aprobación de los tratados internacionales correspondía a, como era

35271 Betegon Carrillo Jerónimo. "Lecciones de Teoría del Derecho". Obra colectiva (Marina 353Gascón Abellán, Juan Ramón de Páramo Argüelles, Luis Prieto Sanchís). MacGraw– 354Hill/Interamericana de España,S. A. U. Madrid, España, 1997. Página 204 355

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Oscar A. Müller Creel lógico, al Congreso Federal compuesto únicamente por diputados (fracc. XIII de su artículo 72); pero esta disposición se debió entender derogada al crearse el Senado mediante las reformas y adiciones constitucionales de 13 de noviembre de 1874 y dentro de cuyas facultades exclusivas se consideró la potestad aprobatoria aludida. No se tuvo el escrúpulo de modificar la tradición apuntada y en este descuido también incurrieron los constituyentes de 1917, pero sin advertirla, aprobaron el artículo 89 del Código supremo vigente, estimando en la fracción X de este precepto que la ratificación de los tratados internacionales debía corresponder al Congreso Federal".72 Estimo que el error mencionado pudiera causar graves quebrantos al equilibrio de poderes en nuestro país, pues al atribuir al Presidente de la República facultades para la celebración de los tratados se está incidiendo indirectamente en las facultades de los órganos legislativos. En el desarrollo de este capítulo hemos observado que la influencia del Derecho Internacional hacia el derecho interno, implica la necesidad que el Estado adecue su organización interna para poder dar cumplimiento a las obligaciones internacionales adquiridas; esta adecuación implica la elaboración de leyes que reglamenten, internamente, la aplicación del tratado internacional correspondiente. De lo analizado se observa que cada vez que el Ejecutivo adquiere el compromiso internacional, establece pautas que deben ser seguidas forzosamente por el Legislativo. Es cierto que existen candados hacia esta facultad del Poder Ejecutivo, como son los principios generales que deben observarse en el ejercicio de la referida facultad y que se encuentran plasmados en la fracción X del artículo 89; la necesidad que el Senado apruebe el tratado celebrado e inclusive la posibilidad del ejercicio de la Acción de Inconstitucionalidad, facultad que se concede en la fracción II, incisos b, c y g, al 33% de los integrantes del Senado,

35872 Burgoa Ignacio. "Derecho Constitucional Mexicano". Quinta edición. Editorial Porrúa, S.A.
359México 1984. Página 694. 360

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Oscar A. Müller Creel al Procurador General de la República o a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en el caso específico de esta materia. Es indudable que el avance en la tecnología y las comunicaciones acarrea que el Derecho Internacional influya en el contenido del derecho interno de los Estados y México no es ajeno a este fenómeno, que contrario a decrecer, tiende día a día a tomar más fuerza. De lo anterior que sea necesario efectuar una revisión de las facultades que tiene él Presidente de la República en materia de celebración de Tratados Internacionales, para evitar que el poder legislativo vea restringida su capacidad para crear normas jurídicas por voluntad del Ejecutivo y, tal vez, corregir el error que se cometió en el pasado y al cual hace referencia el maestro Ignacio Burgoa.

7. El derecho internacional y la función policial.

El desarrollo del comercio internacional, ha impulsado una fuerte relación entre los gobiernos de los países y las corporaciones particulares, esta práctica internacional ha llevado a considerar que las relaciones entre el poder público y los individuos han dejado de pertenecer al ámbito interno, para trasladarse al derecho internacional, es así como la protección del individuo frente al Estado, escapa del ámbito estatal doméstico, mediante el reconocimiento de los Derechos Humanos, que se dio por primera vez, en forma sistematizada, en el ámbito internacional, en la Carta de la Organización De las Naciones Unidas. Así, los Derechos Humanos se encuentran regulados actualmente tanto dentro de las legislaciones internas de los países, como en las normas jurídicas internacionales y los organismos internacionales han adquirido una fuerte influencia, en la observancia que los Estados realizan sobre las normas internacionales de Derechos Humanos, a grado tal que existen órganos con facultades de control administrativo o jurisdiccional que establecen

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Oscar A. Müller Creel determinaciones respecto a la conducta de los poderes públicos de un Estado en relación con esto; ejemplos de estos organismos son el Comité De la Organización De las Naciones Unidas Contra La Tortura, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y en el ámbito regional la Organización de los Estados Americanos cuenta con la Comisión y La Corte Interamericanas de Derechos Humanos, la primera de ellas con facultades para emitir recomendaciones sobre el respeto a los derechos humanos en forma genérica o respecto de casos particulares y la segunda, con facultades para desahogar consultas o emitir resoluciones vinculantes. En el ámbito de la actividad policial, lo anterior tiene clara vigencia, pues existen multitud de normas internacionales que se aplican a dicha función y que encuentran una decidida importancia para que la fuerza coercitiva del Estado cumpla con su objetivo de preservar la seguridad ciudadana a través del combate al crimen con el agregado que esto debe ser siempre en el respeto a los derechos humanos y la normatividad aplicable, en la que no puede considerarse exclusivamente la propia del Estado respectivo, debido a la necesidad cada vez más apremiante de que el combate al crimen adquiera parámetros homologados a nivel internacional, para ser así más efectivo; esto ante la facilidad que el propio crimen organizado o esporádico, tiene de cruzar las fronteras de los países. Relacionado con lo anterior, debe observarse que el fenómeno de la globalización no es exclusivamente económico, de comunicación o humanista; existen también fenómenos sociológicos no deseados que se benefician con estas circunstancias, como lo es la delincuencia y así el delito también se internacionaliza, sobre todo en los aspectos de delincuencia organizada, como sucede con el terrorismo, el tráfico de menores, la explotación de personas o el tráfico de armas. Se observa así la necesidad de que las políticas de combate al crimen tengan pautas comunes que permitan hacer más efectivo este; es indudable que las políticas criminales enfrentan el grave obstáculo de los Estados nacionales y sus soberanías lo que implica diversidad de legislaciones y prácticas en el combate al crimen, e inclusive culturas en el cumplimiento de la ley; sin embargo el delito y los delincuentes no tienen estos obstáculos y por

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Oscar A. Müller Creel consecuencia llevan la delantera a la voluntad de combatir el crimen, así Tonatiuh García Castillo73 se expresa en el sentido de que el elemento fundamental del Estado es la función de policía, pues ésta es una función del orden y seguridad que, debido al poder que lleva intrínseco, se centra en la discusión de la soberanía; esta circunstancia influye negativamente para la aplicación del derecho internacional en esta materia, lo que es aprovechada por la delincuencia organizada que actúa, a través de redes globales y a la que se pretende combatir con medios locales. De todo lo anterior se observa la necesidad de que los Estados busquen homologar su normatividad doméstica de combate al crimen, con las reglas que se están formando, día con día, en el ámbito internacional, y que tienen su origen en la experiencia de la función policial en muchos de los países del orbe; esto con el objeto de lograr una actividad, reactiva y preventiva, más efectiva frente a lo retos que el crimen globalizado representa. En consecuencia se aprecia necesario que los miembros de la comunidad policial conozcan la normatividad internacional que se relaciona con su actividad. Debe hacerse notar que la reglamentación que sobre este aspecto existe, es muy numerosa pues abarca tratados que obligan a la mayor parte de la comunidad internacional; normas que tienen vigencia en alguna región específica, como por ejemplo la Convención Interamericana de Derechos Humanos, también conocida como “Pacto de San José” y otras normas que tienen aplicación bilateral. En este trabajo se ha hecho un esfuerzo por seleccionar aquella normatividad internacional de aplicación más general; emanada de la Organización De las Naciones Unidas y que tiene relación con la función policial, sobre todo de combate directo al crimen, pues está dirigido básicamente a la función de la procuración de justicia.

36773 “Obra citada. Páginas 84 a 86. 368

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4. Respeto a la dignidad humana. a. 6. El sistema legal en el combate a la corrupción.370 Oscar A. e. La corrupción en la normatividad del Estado de Chihuahua. La corrupción. Aspectos Generales. b. Deber de hacer cumplir la ley. Müller Creel CAPÍTULO III CÓDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY 1. 5.b. 371 60 .  En la legislación penal del Estado de Chihuahua. 3. d. Como un deber. Excepciones a la obligación de reserva. Secreto profesional. a. Como un derecho. c. Protección de la salud de los detenidos. concepto. El Derecho Penal en el combate a la corrupción.  En la Constitución Política del Estado de Chihuahua. 2.c. El fenómeno de la corrupción. Prohibición de corrupción. Daños que causa la corrupción. El Derecho Civil en el combate a la corrupción. Tratados internacionales en materia de corrupción (La Convención de la Organización de las naciones Unidas contra la corrupción). 7. Observancia de las reglas.

así como en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y la Declaración sobre la Protección De todas las personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. Oscar A. Asamblea General. En estas motivaciones. igualmente en la necesidad de que la función de cumplir la ley se lleve a cabo de conformidad con los Derechos Humanos.htm [consultado el 14 de julio del 2007] 376 61 . la defensa del orden público y cómo esto ejerce influencia en la calidad de vida. Müller Creel El Código de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Pag. Versión electrónica visible en 375http://www. deben procurar: a) b) Que el órgano de aplicación del derecho sea Que la conducta ética de los funcionarios. las funciones relacionadas con esta actividad. También se reconocen como elementos propios de la función de hacer cumplir la ley: 37374 Véase: Organización de las Naciones Unidas. Inhumanos o Degradantes.un. entre cuyos objetivos se encuentra la realización y el estímulo al respeto de los Derechos Humanos. se reconoce como elemento consecuente de la función de aplicar la ley. se representativo de la comunidad. del 17 de diciembre de 1979.org/spanish/documents/ga/res/34/ares34. en la Declaración Universal De Derechos Humanos. tanto de los individuos como de la sociedad. y encuentra sus motivaciones en las siguientes circunstancias: Se sustenta en la Carta De las Naciones Unidas. “Resoluciones aprobadas 374sobre la base de la Tercera Comisión”.372 1. 215. Aspectos Generales. fue adoptado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en resolución 34/16974. sustente en un sistema jurídico que debe ser adecuado a la sociedad que rige. así como las posibilidades de abuso que entraña el ejercicio de la fuerza pública Que además del principio de respetar la ley. aceptado por esta y humanitario.

Al final de la parte considerativa. 2. así como la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. . pues estos se analizarán cuando de desglosen los Principios Básicos Sobre El Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de hacer Cumplir la Ley. 37875 Ib Idem. inhumanos o degradantes.377 a. regula el uso de la fuerza. por lo que la conducta de cada funcionario en lo individual. influye en la totalidad del sistema. b. forman parte del sistema de justicia penal que busca prevenir y combatir al delito. la resolución de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. establece la decisión de trasmitir el Código de Conducta a los gobiernos "con la recomendación de que consideren favorablemente la posibilidad de utilizarlo en el marco de legislación o las prácticas nacionales como conjunto de principios que han de observar los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley"75 Conforme con las anteriores motivaciones. estableciendo la necesidad que sea excepcional y proporcional. Oscar A. Deber de hacer cumplir la ley. el respeto a la dignidad humana. el Código de Conducta que se analiza. 379 62 . c. Müller Creel Que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Es entonces procedente entrar al análisis de los mencionados rubros. salvo los relativos al uso de la fuerza y la prohibición de tortura. la obligación de preservar la salud de los detenidos y la prohibición de corrupción. que se analiza. la prohibición de la tortura y tratos crueles. Que los actos de los funcionarios encargados de hacer cumplir Que la capacitación y educación de los funcionarios son los la ley deben estar sujetos a órganos de control y autodisciplina. elementos que pueden dar valor práctico a las normas que regulan la actividad ética de los mismos. la necesidad de preservar el secreto profesional. establece los siguientes rubros: deber de hacer cumplir la ley.

respetar y promover estas situaciones. Müller Creel Se establece como deber primordial de los funcionarios la obligación de observar la normatividad jurídica. en este concepto a las autoridades militares. conforme observamos anteriormente. Procuraduría General de Justicia del Estado de 383Chihuahua. ya sean nombradas o electas.380 Oscar A. Páginas 13 y 14. conducta de personas que no pudieran incurrir en responsabilidad penal. cuando ejerzan funciones de policía. cuando ejercen funciones de policía. 382Fundamentos. como los incapaces o menores de edad. y especialmente tratándose de facultades de arresto o detención. bajo una concepción de la función policial basada en un Estado de Derecho Democrático. 76 Abarca no sólo los actos violentos o nocivos sino toda la gama de prohibiciones establecidas en la legislación penal incluyendo. México. sirviendo a su comunidad y protegiendo a toda las personas contra actos ilegales. Al referirse al servicio de la comunidad. esta disposición implica la obligación del funcionario de destinar sus labores en beneficio de la sociedad de la que forman parte. el que encuentra su sustento en el respeto a los Derechos Humanos y la libre determinación de los individuos. cumplirán en todo momento los deberes que les impone la ley. de donde surge la necesidad de una policía adecuada a dicho modelo. incluyéndose. El ámbito de aplicación de este código abarca a todas aquellas personas que tengan la función de hacer cumplir la ley. “La Policía De Investigación Criminal. 384 63 . 2006. en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión". racionalidad y operación”. de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. siendo la función del Estado el reconocer. 38176 También puede verse: Domínguez Vial Andrés.

su función de disuasión adquiere un tinte subjetivo desde el momento en que es el policía quien está en contacto directo con el daño que causa la delincuencia. esto porque por regla general la policía piensa que la ley y los Derechos Humanos. 387Profesor de la Escuela de Justicia Penal de la Universidad Estatal de Nueva Cork . 388“Eficacia policial y el respeto a los derechos de otros: ¿Es de suma cero?” Páginas 1 a 16. son las siguientes: a. Bayley. las razones principales que se dan en los medios policiales para la violación de la ley. la que es considerada como engorrosa y corrupta.385 Oscar A.mx/products. 2003. esto acarrea que sea constante la violación a los principios legales en la actuación de la policía. C. 390(Obra colectiva). Versión 391electrónica visible en http://insyde.asp?prod=77&cat=57&hierarchy=0 392[consultado el 19 de Noviembre del 2007] 39378 Ib Idem. indudablemente no tendría resultado en los casos en que la persona 38677 NOTA DEL AUTOR: Este tema es analizado conforme al estudio de David H. De acuerdo a Bayley78. Instituto para la Seguridad y la Democracia. A. de esta forma para el policía la necesidad de castigar al delincuente se transforma en una urgencia y por consecuencia. se observa que los estándares mundiales de la actividad policiaca indican una apreciación generalizada de incertidumbre en los procesos de la justicia penal. 394 64 . Es común que los policías no tengan una clara conciencia de las consecuencias de la violación al estado de derecho puesto que consideran a éste como un estorbo para el cumplimiento de sus funciones. la siembra de falsas evidencias. Octubre.org. cuando la ley se convierte en un obstáculo para este efecto se ve tentado a pasarla por alto. Sería difícil comprobar que los arrestos ilegales tuvieran un efecto disuasivo en la sociedad porque esto hace más seguras a las comunidades. Seguridad pública. la policía es consciente de que su función es controlar y disuadir la comisión de delitos. Müller Creel En el tema del cumplimiento de la ley por parte de la policía77. es así como prácticas como el uso excesivo de la fuerza. la disuasión específica que se refiere al efecto inhibitorio sobre el individuo afectado. 389Publicado en: Conferencia Internacional sobre Rendición de Cuentas ("accountability") Policial. Al formar parte del sistema de justicia penal. el perjurio ante los tribunales. son prácticas comunes y aceptadas en la mayoría de las policías del mundo. son obstáculos para el eficaz desempeño de su función en el combate al delito.Albany.

la investigación de los delitos y la aprehensión de los delincuentes. El uso de la fuerza es excluyente. Es un hecho probado que el combate a la delincuencia y la seguridad pública son circunstancias que. es decir existe un elemento adicional que obliga a los policías a buscar el castigo del delincuente y se premia más. esto tomando en consideración que cuando la policía tiene por costumbre abusar de la fuerza y violar los derechos de los individuos. el celo del policía por cumplir con su función. que implica la idea de que la comunidad debe tener respeto a la imagen del policía y por consecuencia. La sociedad. Por otro lado. Los elementos de exclusividad del uso de la fuerza y de necesidad de respeto público se encuentran estrechamente relacionados en cuanto a la efectividad de la función policíaca. puede tener como consecuencia el que la regla excepcional se convierta en la conducta común. tiene interés en que el delincuente sea castigado y los cuerpos policiales reciben presión en tal sentido. esto implica la violencia física hacia las personas y aunque esto es excepcional. Müller Creel sentenciada sea inocente. son castigadas con severidad.395 Oscar A. requieran de un fuerte apoyo de la comunidad. las detenciones crean efectos de inestabilidad sobre las familias y en consecuencia sobre las comunidades de lo que se observa que las detenciones injustas vendrían a impulsar este efecto y por consecuencia influirían el crecimiento de la criminalidad. pierde autoridad moral frente al público aún y cuando ganase terreno en cuanto al temor que la delincuencia pudiera tenerle. b. Exclusividad de la fuerza. al igual que el policía. las faltas de respeto que se dan en circunstancias específicas. dentro de las organizaciones de policía. abusando de la fuerza en muchas ocasiones. sólo pueden efectuarlo quienes están autorizados por la ley. para ser efectiva requiere del apoyo que la 396 65 . Respeto público. aún y cuando correspondan en cierta medida al Estado. el logro de resultados en combate a la delincuencia que la actuación conforme a la ley. Esa búsqueda de respeto público lleva a lo que el autor que se comenta denominada "respeto situacional". c.

Las cifra de dicha encuesta. de acuerdo a la Cuarta encuesta nacional sobre inseguridad urbana realizada por el Instituto Ciudadano de estudios sobre la Inseguridad. respecto a la cifra negra del delito en la México.mx/documentos/encuestas/encuestasNacionales/ensi4_urbana_2005. c.79. siete consideran que su entorno es inseguro e igual porcentaje se da en la sensación de inseguridad en la ciudad en que radican. A. un ochenta y cuatro por ciento de los ciudadanos tienen esa percepción. Los delitos que no dan lugar a la averiguación previa a pesar de haberse denunciado. 39879 “Cuarta Encuesta Nacional sobre Inseguridad”. revelan que de cada diez ciudadanos. en tanto que en la Ciudad de Chihuahua ese porcentaje se reduce a veinticinco de cada cien habitantes. En lo que se refiere al nivel de confianza de los ciudadanos respecto de las corporaciones policíacas.17. que quedan registrados en una sola averiguación previa.pdf 400[consultada el29 de Diciembre del 2007] 401 402 66 . Müller Creel comunidad puede prestar a la policía y este apoyo se ve demeritado cuando los ciudadanos tienen temor a los cuerpos policiales. b. Visible en: 399http://www. sólo una de cada cinco víctimas comparecen ante las autoridades a denunciar los hechos delictivos que se han cometido en su contra. Los varios delitos sufridos en un solo incidente. Por lo que se refiere al Estado de Chihuahua. Los delitos que no se registran por deficiencias en el sistema estadístico oficial. fueron los siguientes: a. las cifras que se publican en ese sentido. en el que. los datos que se tomaron en consideración para determinar dicha estadística. son las siguientes: en Ciudad Juárez. por una o varias víctimas. Los delitos no denunciados. C.397 Oscar A. 6. En lo que concierne a la percepción del aumento en la delincuencia. se dan los siguientes números: • La Policía Federal Preventiva.icesi. y d. Por consecuencia.org. el abuso de la fuerza influye negativamente en la imagen de la policía y por tanto en su efectividad para combatir al delito. casi la mitad de los ciudadanos perciben que esta aumentado en vez de disminuir. Esto tiene especial aplicación en nuestro país.

406 67 . y en los niveles más bajos se encuentran los partidos políticos y los órganos legislativos. Esta última no puede ser sino una consecuencia de la eficacia y de la eliminación de los abusos. efectuar la investigación sobre cualquier delito o accidente que ocurra en su sector y controlar el tránsito vehicular. La magnitud del conflicto armado (que incluye guerrilla y paramilitares) y el narcotráfico. “El deterioro en las condiciones de vida en las cárceles 405mexicanas”. pero esto obedeció a un proceso de varias décadas en que los cuerpos policíacos fueron sometidos a una presión superior a lo normal por los conflictos armados y el narcotráfico "Si se sigue la propuesta de Jaume Courbet 1983. Publicado por México Unido contra la Delincuencia.30 Existe mayor confianza en otro tipo de instituciones. entonces en mejorar la calidad de estos servicios y en incrementar la confianza de los ciudadanos. 141). en cambio. México. Colombia presenta un caso excepcional a la imagen pública de la policía que cuenta con la aprobación de la gran mayoría de los ciudadanos. 5. Hoy en día. sino que también teme que el delincuente pueda sobornar a la autoridad y perjudicarle aún más"80. Pag. 2007. el ejército. 4. 9. la presidencia de la república. como por el deficiente desempeño de los órganos de procuración de justicia. El reto consiste. p. entre las que se llevan los mejores índices son las educativas. hacen que la policía en Colombia desborde estos objetivos que pueden enmarcarse dentro de la búsqueda de la seguridad 40480 Elena Azaola y Marcel Berman. responder inmediatamente a los incidentes que amenazan de forma directa a la seguridad de los ciudadanos. se podría afirmar que los objetivos de la labor policial se engloban en prevenir la delincuencia. Müller Creel • Las Policías Judiciales o Ministeriales. se ha mencionado lo siguiente: "Es claro que una buena parte de los delitos no llegan al conocimiento de las autoridades por el temor que los ciudadanos tienen de las represalias que pudieran sufrir por parte de los delincuentes.403 Oscar A.98 • Las Policías Preventivas locales. quien denuncia no sólo teme enfrentarse a una autoridad que no cumplirá cabalmente con su función. También respecto al índice de confianza de los ciudadanos hacia la policía en México. los organismos de Derechos Humanos.

especialmente en la lucha contra la producción y tráfico de drogas ilícitas. Sociedad Anónima. no se le reconoce y esto. 2005. e. etc. 414superada sólo por la Iglesia Católica y las Fuerzas Armadas. sus consecuencias son individuales. El servicio civil dentro de las instituciones policiales implica reconocimientos conforme a lo resultados que se obtengan (detención de delincuentes. por el contrario. es muy difícil que los elementos que conforman ese grupo realicen actividades en contra de los mismos. El autor 412hace referencia a la encuesta de Gallup realizada en el 2002. Lucía Dammbert y John Bailey 411(coordinadores). Siglo XXI Editores . sobre todo. de entre 413las instituciones. bajo estas condiciones si dentro del grupo la cultura implica actos de corrupción o abuso de autoridad. ante su necesidad de ser aceptados en esa comunidad. Müller Creel ciudadana.407 Oscar A. La carrera policial. Experiencias y desafíos". Respecto de esta circunstancia debe observarse que los actos de corrupción o abuso de autoridad aún y cuando sean comunes dentro del grupo policial. Página 171. El policía forma un sentimiento de comunidad con sus compañeros y desea ser considerado por estos. recuperación y decomiso de bienes. la policía contaba con una imagen favorable del 72% de la población. En "Seguridad y reforma policial en las 410Américas. en la que. Obra colectiva. este capítulo sugiere que las acciones de la Policía Nacional. Pertenencia. No obstante. cuando el funcionario policiaco procura tener autocontrol y respeto a los Derechos Humanos. han potenciado la capacidad de la institución para responder a los objetivos señalados previamente".81 Los anteriores datos nos hacen ver que falta mucho por hacer para que la comunidad tenga confianza y respeto hacia los cuerpos policiales y esto se traduzca en un combate al crimen más eficaz. México. "El doble reto del conflicto armado y la seguridad pública: la 409evolución de la Policía Nacional de Colombia". es decir aquel policía que para 40881 Gonzalo de Francisco Z.). por la dificultad de evidenciar este tipo de conductas. 415 416 68 . en Colombia. observamos los siguientes elementos por los que se da violación a la ley en los cuerpos policiales: d. Continuando con el análisis del estudio de Bayley.

a través de un “código de silencio”. por otro lado. esto también influye para que el policía estime como bondadosa la violación a la ley. en los sistemas de justicia. El conocimiento de la ley es muy difícil. Müller Creel pertenecer al grupo viola la ley debe ser consciente que en el momento que se le descubre en algún acto ilícito. se implica una constante posición de riesgo que genera estrés. 3. pues este observa que las violaciones que cometió tuvieron el efecto deseado: el procesamiento y condena del delincuente. el soslayar situaciones de violación a la ley en los procedimientos policíacos. pues la estructuración de los sistemas jurídicos suele ser muy complejo y si a esto sumamos lo impredecible de la discrecionalidad judicial. las circunstancias se agravan. la práctica común de realizar violaciones a la ley y ocultar estas. estas libertades que el sistema de justicia se toma. El policía suele ser una persona práctica orientada a la acción y al logro de resultados. lo que se confronta directamente con los sistemas de justicia que suelen ser largos e impredecibles y por consecuencia inadecuados para la mentalidad policial. f. si se agrega que el policía no tiene una formación mental entrenada para la discusión. pues estás conductas sólo ayudan a aumentar dichas fallas. Sobre estas razones relativas a la oscuridad y lentitud de los sistemas judiciales debe tomarse en consideración que el policía no tiene por qué cargar con las fallas de un sistema de justicia ni tratar de solventar estas. para poder obtener sentencias de condena. Personalidad policíaca. sino para el resultado objetivo. g. al interior del cuerpo policial. mediante abusos de poder o violaciones a la ley. Por otro lado. Oscuridad legal. lo que implica una baja en la moral y hace menos gratificante el trabajo policial. es muy difícil para el policía conocer cuáles son las reglas a las que debe adecuar su conducta. Respeto a la dignidad humana.417 Oscar A. las consecuencias de esa violación recaen sobre el mismo y no sobre el grupo. influyen también en el quehacer policial. es común. 418 69 .

para efectos de nuestro análisis. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los Derechos Humanos de todas las personas". esto encuentra su explicación en la circunstancia de que la primera. Müller Creel Esta situación se regula en el Código. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. forma parte del régimen interno del Estado. Inhumanos o Degradantes. la Declaración y la Convención Internacional de las Naciones Unidas. Llama la atención como la normatividad regula. en distintos apartados. De acuerdo a Ferrajoli82. al estar condicionadas las constituciones al derecho positivo no solamente en su existencia sino también en su entorno de validez. en múltiples instrumento. Páginas 114 y 115. en el ámbito regional. los rubros de respeto a la ley y respeto a los Derechos Humanos. la Convención Interamericana de Derechos Humanos y ya en nuestra regulación interna la parte dogmática de nuestra constitución. sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. la Declaración Universal de Derechos Humanos. Obra citada. en el ámbito internacional. convenciones y pactos internacionales sobre los Derechos Humanos. como son los derechos de libertad y los derechos sociales. en los siguientes términos: "En el desempeño de sus tareas. a esta restricción a favor de los individuos se le denomina 42082 Ferrajoli Luigi. la Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles.419 Oscar A. esta disposición se refiere a aquellos que están consagrados. Estas limitaciones no se dan tan solo en el campo interno de los Estados sino que también conforman parte de este las declaraciones. entre los que destacan. éstas se encuentran su límite en el contenido de sus decisiones. tomando en consideración que al hablar sobre los Derechos Humanos. la Convención sobre la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio. 421 422 70 . en tanto que los segundos adquieren relevancia internacional. límite que son los principios y derechos fundamentales de los individuos.

abarca los derechos a la vida. implica la capacidad de autodeterminación de todos los pueblos y por consecuencia de 424 71 . sino que también es necesario determinas que son. de donde surge la pregunta respecto a cuáles son estos. la ofrece el derecho positivo y se da en el sentido de considerar que los derechos fundamentales son aquellos que se encuentran consagrados en los sistemas jurídicos nacionales en que se mencionan. El otro aspecto de la paz.423 Oscar A. estos derechos fundamentales son los que se encuentren afectos a todos en cuanto somos personas. tanto desde el punto de vista físico. a la previsión social. que no significa otra cosa más que el que todo sistema de derecho debe preservar los derechos fundamentales. etc. el que se refiere a la paz. que implica el que los derechos fundamentales deben proteger al que es más débil frente al que es más fuerte. los derechos civiles y políticos encuadran en el primer criterio de concepción de los derechos fundamentales. político o económico. se refiere al ámbito externo del Estado y que de acuerdo a la Carta de la Organización de las Naciones Unidas. es decir del Estado hacia los individuos. pero no basta responder cuáles son. dichos derechos son los siguientes: todos aquellos cuya protección es una condición necesaria para la protección de la paz. la vida y la integridad personal. Müller Creel garantismo. El tercer criterio obedece a la ley del más débil. podemos encontrar tres respuestas a esta pregunta: la primera. La tercera respuesta que propone el autor debe responder a la siguiente pregunta ¿cuáles son los derechos que deben ser garantizados como fundamentales? Para este autor. Como se observa de lo manifestado por Ferrajoli. El segundo criterio obedece al principio de igualdad tanto entre los individuos como el Estado como ente económico frente a la necesidad de garantizar la reducción de las desigualdades económicas y sociales. a la integridad y a la libertad personal en cuanto a su protección contra la ley del más fuerte propia de un estado natural. la que desde el punto de vista interno. Conforme al autor que se ha venido citando. la respuesta a esta interrogante. pero esta concepción abarca también los derechos sociales como son: el derecho a la salud. a la subsistencia.

fue abierto a firma. que tiene por objeto reglamentar la Declaración Universal De los Derechos Humanos. bajo las siguientes pautas: "Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto. lo que interesa para nuestro objeto de estudio son aquellos derechos fundamentales que tienen relación directa con el ser humano considerado en su individualidad. como lo es el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. que de un tratado que determina los derechos fundamentales. menciona que el secreto profesional en la función policial. El código de conducta que se analiza establece la obligación de reserva. Secreto profesional. Müller Creel su facultad para disponer de sus recursos naturales y de determinar su autoregulación interna. 4. fue aprobado por la Cámara de Senadores el 18 de diciembre de 1980 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1981. 427 72 . a la integridad y a la libertad personal. Obra citada. entre los que destaca el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. en nuestro país. siempre con respeto a las normas internacionales de convivencia. Página 22. En el ámbito Internacional. tiene influencia directa en la eficiencia de los procesos y en la 42683 Domínguez Vial Andrés. a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario". estos derechos se encuadran en multitud de tratados.425 Oscar A. Ya se podrá desprender de lo anterior. por lo que su contenido constituye norma jurídica obligatoria para las autoridades mexicanas. por la Organización de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966. es decir los derechos a la vida. Domínguez Vial83.

428 Oscar A. desde un punto de vista negativo. San Sebastián. lo que debe estar presente en el ejercicio de la potestad punitiva del Estado. 121 a 162. la intimidad implica el poder excluir a terceros. Pp. Müller Creel seguridad jurídica de las personas que en ellos participan. así como también en la formación de un caudal de conocimientos sobre el fenómeno criminal específico que se investiga y también para las bases de datos criminológicas. que comprende el ámbito de la vida del individuo que se encuentra fuera del conocimiento ajeno o del control de la información relevante que se tiene de cada persona. por lo que el uso imprudente de esta información podría causar daño a los intereses y reputación de otros. desarrolla el tema de la intimidad y la función policial. El Derecho a la Intimidad puede verse desde una perspectiva positiva. familia. deberá darse siempre a través de un mandamiento fundado y motivado y en la misma disposición se establece la orden de cateo como un requisito necesario para la intervención en la intimidad del domicilio y la inviolabilidad de las comunicaciones privadas. incluyendo al estado.Octubre 1997. 433 434 73 . Observamos que la función policial tiene como fundamento el respeto a la dignidad humana. 430ampliamente en “Policía Judicial y Derecho a la Intimidad en el seno de la investigación 431criminal”. con el domicilio. papeles o posesiones. Observamos que en nuestro sistema jurídico el derecho a la intimidad se encuentra consagrado en forma indirecta en el artículo 16 de la Constitución Política. las comunicaciones. Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología. al establecerse que todo acto de molestia en la persona. de injerencias en la privacidad de la persona. domicilio. La naturaleza de la función policial. España. y otras84. incidiendo en su intimidad. implica la intervención en las circunstancias más sensibles de la vida privada de las personas. 1997. 10 432Extraordinario. No. es por esto que se debe ser sumamente cuidadoso en el cumplimiento de este deber. La investigación de los delitos conllevará siempre la intervención en la intimidad personal y familiar de los individuos. salvo el caso 42984 Ignacio José Subijana Zuzunegui.

cuando se relatan las circunstancias de tal forma que quien escucha se encuentre en posibilidad de deducir en forma específica las circunstancias propias de lo revelado. se establecen. en el que se incluye el policial. sólo puede llevarse a cabo cuando existe finalidad legítima y a través en los medios adecuados para el logro de esta finalidad. pues una vez cumplida la finalidad para la que se obtuvo la información. para el funcionario público. lleva consigo la eficacia jurídica de información que se obtiene. la obtención de información personal. De lo anterior. México 2007. de acuerdo a Subijana. 96 a 107. Pag. dicha revelación puede ser: • En forma directa. Textos 438Universitarios. Pp. 128 43786 Sobre este tema puede verse: Müller Creel Oscar. El secreto profesional. Como un deber.Implica una restricción que tiene el funcionario de revelar aquellas circunstancias que ha conocido con motivo de sus funciones. la restricción referente a una finalidad legítima. las siguientes restricciones: 86 debe ser 43685 Ora Citada. entendida desde dos ángulos: como un deber y como un derecho . implicaría la violación a la intimidad de la persona y por consecuencia a la obligación de discreción que el órgano investigador tiene85. a. • En forma indirecta. haciendo referencia a las personas y hechos o. se desprende que. salvo el caso de el consentimiento expreso. Müller Creel de autorización judicial fundado y motivado que especifique el tipo de intervención que se realizará. 439 74 . De acuerdo a la adaptación realizada por Transparencia Internacional del Código del Servicio Civil del Reino Unido. “La función del Abogado”.435 Oscar A. deja de tener valor como prueba y el uso de esos conocimientos con fines distintos para los autorizados. de 1996. Universidad Autónoma de Chihuahua.

Müller Creel “Los servidores públicos no deben hacer mal uso ni de su cargo oficial ni de la información que obtengan durante el desempeño de sus deberes oficiales a favor de sus intereses particulares o de terceras personas. • Los servidores públicos no deben intentar frustrar las políticas. No deben recibir de terceras partes gratificaciónes de tipo alguno que pudieran considerarse comprometen su juicio o integridad personal. en su artículo 23. circunstancia que es análoga a la regulación de este tema en nuestra propia legislación.440 Oscar A. • Los servidores públicos no deben revelar. decisiones o acciones de las administraciones negándose o absteniéndose de tomar medidas que se deriven de las decisiones de los ministros o los miembros de la legislatura. al establecer que es obligación de los funcionarios del gobierno: "III.org. “La anatomía de la corrupción”.mx/publicacionesti/#source 444noviembre del 2004] [consultado 15 de 445 75 . conforme se pasa a observar: La Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chihuahua. inadecuada o prematura por fuera de la administración de información a que hayan tenido acceso en su calidad de servidores públicos. regula la situación que se comenta.transparenciamexicana. Los servidores públicos deben continuar cumpliendo con sus deberes de confidencialidad después de haber abandonado el empleo de la Corona. 442Páginas 180 y 181.”87 Se observa de lo anterior que la prohibición de revelación de secretos abarca los que se conozcan tanto dentro de la administración pública como por conducto de terceros y que esta obligación subsiste después de haber dejado el trabajo. Versión electrónica visible en: 443http://www. información oficial que se les haya comunicado confidencialmente dentro de la administración o por parte de terceros. Cuando no sea posible resolver un asunto de conformidad con los términos que el servidor público pueda aceptar. sin autorización previa. Utilizar los recursos que tengan asignados y las facultades que le sean atribuidas o la información 44187 Transparencia Internacional. deberá cumplir con las instrucciones recibidas o renunciar al servicio público. No deben intentar frustrar o influir en las políticas. decisiones o acciones de los ministros o los legisladores a través de la revelación no autorizada. El libro de consulta 2000.

b.Se menciona también que el secreto se transforma en un derecho. arte u oficio. que por cualquier forma haya conocido o se le haya confiado. Cuando el agente sea servidor público. Las circunstancias que pueden eximir de la obligación de reserva. 447 76 . se le impondrá. o si el secreto fuere de carácter científico o tecnológico. profesión. en cuanto que el funcionario público puede oponerse lícitamente a cualquier presión que se pretenda ejercer sobre el para el efecto de que revele circunstancias que ha conocido con motivo de su función. se le impondrá prisión de seis meses a dos años y de 25 a 100 días de multa. "A quien sin consentimiento de quien tenga derecho a otorgarlo y en perjuicio de alguien. c. Cuando al revelar el secreto se evite la comisión de un delito. revele un secreto o comunicación reservada. arte u oficio." Tradicionalmente se ha estimado que la revelación de secretos puede ser de tal forma dañina del derecho a la intimidad que esta conducta ha sido regulada como tipo delictivo. Excepciones a la obligación de reserva. la prisión se aumentará en una mitad y se le suspenderá de seis meses a tres años en el ejercicio de la profesión. exclusivamente para los fines a que estén afectos.446 Oscar A. Si el agente conoció o recibió el secreto o comunicación reservada con motivo de su empleo. establece en su artículo 207. además. son las siguientes: a. así él Código Penal del Estado. Como un derecho. destitución o inhabilitación de seis meses a tres años". o lo emplee en provecho propio o ajeno. Müller Creel reservada a que tengan acceso por su función. cargo.

Cuando el posible afectado haya dado su consentimiento para la revelación del secreto. Que se trate de un bien jurídico disponible. de acuerdo a lo previsto por el artículo 28 del Código Penal del Estado que establece las causas de exclusión. c. Que el titular del bien jurídico. y c. en los siguientes términos: Por lo que se refiere al consentimiento del titular del secreto. éstos hubiesen otorgado el consentimiento. Müller Creel b.448 Oscar A. o quien esté legitimado para consentir. Que el consentimiento sea expreso o tácito y no medie algún vicio del consentimiento. así como la fracción VI del artículo 28 del Código Penal que venimos analizando. La acción o la omisión se realicen en cumplimiento de un deber jurídico o en ejercicio de un 449 77 . b. cuando el hecho se realiza en circunstancias tales que permitan suponer fundadamente que. siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: a. Aún y cuando estas circunstancias no se encuentren reguladas de manera específica en la ley. Se actúe con el consentimiento del titular del bien jurídico afectado. de haberse consultado al titular del bien o a quien esté legitimado para consentir. tenga la capacidad jurídica para disponer libremente del bien. Se presume que hay consentimiento. se aplican el artículo 16 Constitucional antes mencionado. se aplica la fracción III.” Para la excepción relativa a la orden judicial que determina la revelación del secreto. Que establece dicha causa de exclusión de la siguiente manera: “(Consentimiento del titular). que describe: “(Cumplimiento de un deber o ejercicio de un derecho). o del legitimado legalmente para otorgarlo. Cuando exista un orden judicial debidamente fundada y motivada que exija la revelación del secreto. se pueden entender como causales excluyentes de responsabilidad.

“ 5. encontramos el enfrenamiento entre dos intereses jurídicos. de un peligro real. Por atención médica. Müller Creel derecho. 451 78 . enfermeros o personal paramédico. se refiere a cualquier tipo de atención que se requiera. actual o inminente. Por lo anterior se estima que esta situación da base para relevar de la obligación de reserva. y deberá otorgarse cuando el funcionario observe la necesidad de esto o dicha atención sea solicitada. que establece: “(Estado de necesidad). el de la intimidad de quien es titular del secreto y la necesidad de evitar la comisión de actos delictivos. en particular. conforme a la fracción V del artículo 28 del Código Penal. Esta obligación se establece en el Código de Conducta que venimos analizando. siempre que exista necesidad racional de la conducta empleada para cumplirlo o ejercerlo.450 Oscar A. Protección de la salud de los detenidos. lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado. de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y.” Cuando al revelar el secreto se evita la comisión de un delito. siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el agente no tuviere el deber jurídico de afrontarlo. ya sea a través de un médico calificado. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno. no ocasionado dolosamente por el sujeto. tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise".

b. La persona detenida tiene derecho a un examen médico apropiado y al posterior tratamiento médico cuando sea necesario. instalaciones y objetos. c. d. cargo o comisión.452 Oscar A. lugares. establece que Comete el delito de ejercicio ilegal de servicio público quien: “Teniendo obligación por razones de empleo. en cualquier forma propicie daño a las personas o a los lugares. del 9 de diciembre de 1988. o pérdida o sustracción de objetos que se encuentren bajo su cuidado. se considera como delito de acuerdo a lo previsto por el artículo 253 del Código Penal del Estado. Müller Creel El funcionario deberá tomar en consideración la opinión del personal médico cuando sea necesaria la atención a la salud del detenido en un lugar distinto al de la reclusión. adoptados por la Asamblea General en resolución 43/173.” Igualmente por el Delito de omisión de auxilio. En el conjunto de principios para la protección de las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión. proteger o dar seguridad a personas. Del examen médico deberá levantarse debida constancia en el que conste el nombre del profesionista que lo practicó y los resultados del examen. de un segundo examen médico o una segunda opinión médica. El derecho a través de su abogado. instalaciones y objetos. de custodiar. con sujeción a condiciones razonables de seguridad. mencionándose que: a. se hace referencia a la obligación de atender médicamente a los detenidos. en los siguientes términos: 453 79 . En caso de que se violen estos principios. las pruebas que se hayan recabado en violación a esos principios pueden afectar su admisibilidad en el juicio.. La falta de atención médica por parte del funcionario público. vigilar. que se establece en el artículo 154. que en su fracción V.. incumpliendo su deber.

conforme a lo siguiente: b. se regula de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de corrupción. tanto desde el enfoque normativo como práctico. también se le suspenderá en el ejercicio de su profesión hasta por dos años. México tiene celebrados dos tratados específicos para este tema. estimo necesario proceder a realizar un análisis de la figura de la corrupción. En lo que se refiere a combate a la corrupción. promesas o estímulos.454 Oscar A. estando a cargo de un establecimiento asistencial público o privado. 6. Müller Creel “A quien abandone a una persona incapaz de valerse por sí misma teniendo la obligación de cuidarla. Prohibición de Corrupción. Este tema." La idea genérica de corrupción que se plasma es la comisión u omisión de actos en el desempeño de sus funciones o con motivo de estas en virtud de dádivas. Las mismas penas se aplicarán a quien. de vital importancia en el medio policial mexicano. 455 80 . Tratados internacionales en materia de corrupción. Debido a la importancia del tema que se trata en este apartado. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán. se le impondrán de seis meses a cuatro años de prisión si no resultare lesión o daño alguno. realice la conducta descrita”. Si el sujeto activo fuese médico o profesionista similar o auxiliar.

que pertenece al ámbito de la Organización de los Estados Americanos. Oscar A. Compila tratados.456 a. Sección única. la Convención Interamericana contra la Corrupción. para la justificación del tratado90: la amenaza que la corrupción implica para los valores democráticos y el desarrollo sostenible de los países. la influencia que produce este fenómeno en la economía de un país. el Convenio de Derecho Penal sobre la Corrupción. número 6. Tomo 460DCXXVII. Así mismo se hace referencia a los diversos instrumentos internacionales que a nivel regional se han dado para el combate a la corrupción. su influencia en la delincuencia. aprobada por la Organización de los Estados Americanos el 29 de Marzo de 1996. aprobado por el Consejo de la Unión Europea el 26 de mayo de 1997. aprobada por el Senado el 29 de Abril del 2004. el 9 de enero de 1998. el Convenio sobre la lucha contra el soborno de los funcionarios públicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales. el 29 de marzo 199688. Venezuela. 46190 Suprema Corte de Justicia de la Nación. número 10. 45989 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el miércoles 14 de octubre del 2005. La Convención de la Organización de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. b. celebrado en la ciudad de Caracas. que fue adoptada en Mérida. entre otros. Müller Creel La Convención Interamericana contra la Corrupción. el Convenio de Derechos Civiles sobre la corrupción. así como la necesidad de transparencia en la función pública. aprobado por el Comité De Ministros de Consejo de Europa el 4 de noviembre 45788 Publicada en el diario Oficial de la Federación. la necesidad de ayuda entre los países y la circunstancia de que el combate a la corrupción es una responsabilidad compartida por los Estados. 458Tomo DXXXII. Página 2. página 2. Yucatán en los días 9 al 11 de diciembre del 2003. 89 El último de los mencionados instrumentos toma en consideración. sobre todo organizada. el Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupción en los que estén implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados Miembros de la Unión Europea. la trasnacionalidad de la corrupción. aprobado por el Comité de Ministros del Consejo de Europa el 27 de enero de 1999. 2006 462 81 . aprobado por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos el 21 de noviembre de 1997.

la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. de la transparencia para campañas electorales y partidos políticos y la búsqueda de instrumentos para promover la eficiencia. como el establecimiento de órganos contra la corrupción. incluidas las actividades del Consejo de Cooperación Aduanera (también denominado Organización Mundial de Aduanas). Se establece la necesidad de que se tipifiquen como delito una serie de conductas que se estiman encuadran dentro del concepto de corrupción. La convención constituye el primer documento vinculante a nivel internacional contra la corrupción en búsqueda de una respuesta mundial para combatir dicho fenómeno y se compone de las siguientes partes: Prevención. para despertar conciencia pública hacia la corrupción y la prevención de ella. la Organización de los Estados Americanos. la transparencia y la contratación basada en las mejores condiciones. aprobada por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Africana el 12 de julio del 2003. También se estimula la participación ciudadana en la prevención contra la corrupción a través de organizaciones no gubernamentales y de los elementos de la sociedad civil. se establece la necesidad que los Estados implementen mecanismos que permitan el análisis de transacciones sospechosas. Para respaldar la penalización se establecen figuras para promover cooperación entre organismos encargados de hacer cumplir la ley e impulsar la elaboración de normas para salvaguardar a las entidades del sector privado. Müller Creel de 1999 y la Convención Africana para prevenir y combatir la corrupción. como el soborno. la malversación de fondos públicos. Penalización. Para evitar el blanqueo de productos. datos financieros e intercambios de información. En el preámbulo se encomia la labor realizada por otras organizaciones internacionales y regionales en esta esfera. En esta parte se plantean políticas preventivas.463 Oscar A. la Liga de los Estados Árabes. el blanqueo de dinero y la obstrucción de justicia. la Unión Africana y la Unión Europea. 464 82 . el Consejo de Europa.

Müller Creel Recuperación de activos. Esta definición comprende los siguientes elementos: a. se establecen formas de asistencia judicial recíproca que tienen por objeto reunir y transmitir pruebas así como la extradición de los delincuentes. El fenómeno de la corrupción. pero también incluye el incumplimiento del deber de establecer cierta distancia en el ejercicio de la función pública.465 Oscar A. como la que se da en las relaciones personales o de parentesco. En este temática se busca el descubrimiento y recuperación de los activos que constituyen objeto de delito o producto del mismo. En la búsqueda de evitar que los delincuentes puedan utilizar la residencia en los países para evitar el castigo. cuya finalidad es facilitar asistencia práctica y fortalecer la capacidad técnica de los Estados para aplicar la Convención. como en el caso de la disposición de fondos públicos realizada por funcionarios. en este caso específico se establece la restitución de los bienes al Estado requirente cuando derive de la comisión de alguno de los delitos planteados en la convención. la corrupción consiste en: " el mal uso del poder encomendado para obtener beneficios privados" 91. 467 83 . igualmente se establecen mecanismos judiciales para facilitar la localización de personas y bienes así como el embargo o la incautación de los productos de la corrupción. Se establece la Conferencia de los Estados Partes y el Programa Mundial contra la Corrupción. Página 55. c. Un uso incorrecto del poder 46691 Obra citada. Para Transparencia Internacional. Mecanismos De Aplicación. Cooperación internacional.

s/n) se 470mencionan ciento cincuenta inscripciones encontradas en Rakka Siria. pues el funcionario se limita a realizar los actos indebidos sin tomar en consideración la importancia de su función y el beneficio a la comunidad que esta debe acarrear. Lo anterior tiene efectos negativos en la inversión privada y en la inversión extranjera directa. La corrupción abarca a todos los países y sistemas.468 Oscar A. hasta los sistemas modernos. puede ser alguna persona cercana a el. disminuyéndose los estándares de calidad en el servicio y la obra públicos y tomándose decisiones en base en el monto del interés económico dejando a un lado el interés social. en que se menciona la 471existencia en dicho lugar de un centro administrativo de la civilización Asiria. Un poder que ha sido encomendado a quien ejerce los actos de corrupción. como familiares o amigos. La falta de transparencia y rendición de cuentas en la función pública. de países con menores índices de corrupción para realizar sus actividades. Eleva el costo de bienes y servicios y aumenta la deuda del país. desde civilizaciones antiguas92. 474 84 . Se encontró un archivo sobre investigaciones que se estaban realizando respecto de 473altos funcionarios que recibían sobornos. es evidente que lo anterior constituye una mala nota que incide la búsqueda. por parte de los inversionistas. los costos que implican una burocracia corrupta afectan las posibilidades de crecimiento de las empresas y en lo que se refiere a la inversión extranjera. y 2. no necesariamente para quien realiza los actos indebidos. Basta con pensar en el pequeño ahorrador que tiene la posibilidad de invertir sus ahorros en el mercado de un país de alto nivel normativo como 46992 NOTA DEL AUTOR: En el estudio de Transparencia Internacional (capítulo I. del siglo XIII ante 472de Cristo. c. Daños que causa la corrupción. La corrupción en la función pública causa grave daño a la comunidad. d. La pérdida de valores en donde la ética personal pierde terreno ante el prestigio material. en el libro que se analiza se mencionan dos causas de esto: 1. Un beneficio privado. este poder puede derivar de la función pública o de la empresa privada. Müller Creel b. pues en el primer caso.

Volviendo al estudio de Transparencia Internacional. como elementos para el combate a la corrupción en los países pobres. pues esta tiene efectos dañinos en la sociedad y limita la posibilidad de lograr un gobierno más eficiente y justo. 47894 Ib Idem. se encuentran los sistemas legales demasiado rígidos y formales en los que la corrupción se transforma en la mejor vía para obtener acceso a la justicia. se refleja como pautas que van unidas en proporción. Al decir del autor que se comenta: “Quizá no es que sean menos corruptos por ser desarrollados. sin que se hubiesen logrado alcances significativos ni en el desarrollo ni en la disminución de la corrupción. Instituto Federal de 477acceso a la Información Pública. sino a la inversa. 479 85 . son a la par los menos corruptos o. los países más corruptos son los menos desarrollados” 93 . La relación entre la corrupción y el desarrollo de un país. por el Banco Mundial. sino que son los índices bajos de corrupción los que permiten el desarrollo. Al principio estas mediciones fueron tomadas. De lo anterior se observa que el combate a la corrupción no es un lucha inútil. sin embargo si es posible reducirla sustancialmente y mantenerla en límites tolerables. Reyes Heroles menciona: “Si se toma el índice de desarrollo humano de la Naciones Unidas y se le sobrepone otro de los niveles de corrupción encontraremos una primera lectura tan veraz como inútil: los países más desarrollados. son desarrollados por ser menos corruptos”94. México 2003. luego hubo que concluir que se tenía una imagen equívoca en el sentido que la capacidad económica es la que permite eliminar la corrupción. Müller Creel pueden ser Alemania o Japón o en uno cuya burocracia es calificada por los estándares internacionales como corrupta. las soluciones que se 47693 Reyes Heroles Federico. se observa como evidente la imposibilidad de acabar totalmente con la corrupción en un sistema. se da en los casos en que se requieran muchos procedimientos y estos son tardados. Página 11. “Corrupción: de los ángeles a los índices”. se observa que entre los factores que facilitan la corrupción. a la inversa.475 Oscar A.

El sistema legal en el combate a la corrupción. 483Instituto De Investigaciones Jurídicas. En similar sentido se expresa Abascal Carranza quien menciona que en el proceso de transición de un sistema político autoritario a un Estado Democrático de Derecho. en la medida en que no han destruido las instituciones de la república. lo que estuvo fuera de nuestro sistema educativo durante setenta y un años. necesariamente de los dos anteriores. la corrupción de las instituciones. Es un hecho que se deriva. tienen que ver con exasperante lentitud (inducida en muchas ocasiones por la corrupción) de los aparatos de justicia nuestro país. menciona los siguientes: “Corrupción. Lentitud en la impartición de la justicia. No puede ser confiable un sistema de protección y defensa de los Derechos Humanos en una sociedad mediatizada por el temor y el poder. pero también es cierto que las instituciones creadas para la defensa de los Derechos Humanos han disminuido los niveles de rezago existentes antes de su creación. Al día de hoy. Es verdad que el Ministerio Público y los jueces no actúan con la eficacia exigible por la justicia.95 e. pero también dentro de una reforma educativa y cultural que establezca una base de principios éticos-axiológicos. Seguridad y Justicia" en: " Los desafíos de la seguridad pública en 482México". Universidad Nacional Autónoma de México.480 Oscar A. En este último caso la corrupción es corregible. No es lo mismo. debe darse dentro del respeto a los Derechos Humanos. Müller Creel presentan son cambiar el sistema o entrar en el medio de corrupción para poder obtener resultados. Página 27 484 86 . Impunidad. sin embargo. En el lenguaje de los Derechos Humanos existe una máxima que dice "Justicia retardada es justicia denegada". la mayor cantidad de denuncias y quejas ante los ombudsman. 48195 "Derechos Humanos. que la corrupción en las instituciones. entre los principales obstáculos que encontramos para este camino de respeto los Derechos Humanos. Procuraduría General de la República. Primera edición 2002.

El secreto oficial. La referencia a un sistema legal para combatir a la corrupción no se refiere exclusivamente a las leyes penales. Sometimiento de las acciones administrativas a revisión oficial. Libertad de expresión. en términos generales. por lo que concierne a la necesidad de indemnización de las víctimas de los actos de corrupción. la regulación jurídica contra la corrupción debe abarcar elementos tales como: 1. 2. 9.485 Oscar A. Transparencia Internacional. Obsequios y cortesías. el enfoque de combate la corrupción a través del castigo puede ser ineficaz. no debe obviarse la necesidad de castigar las conductas corruptas. se refiere exclusivamente al Derecho Penal. 8. pero esto debe ir acompañado de una aplicación de la ley segura y eficaz. 4. 7. pero tampoco puede centrarse exclusivamente en este elemento. Conflicto de intereses. en el área civil. El estudio que se realizará. establece como. Activación de la democracia y de las libertades de prensa y de expresión. Müller Creel Es un hecho evidente que los sistemas legales no están siendo suficientes para el combate a la corrupción. Libertad de prensa. 3. Contratación pública. Protección a testigos y víctimas. lo que en gran medida tiene su causa en la ineficiencia de los sistemas judiciales y la falta de una verdadera voluntad para fortalecer estos sistemas. 6. pero además indicativo de que un sistema preventivo ha fallado. 5. en lo que se refiere a la sanción y. 486 87 . para que se cree una conciencia de combate a la corrupción.

si se trata de tentativa. El momento en que cesó la consumación. si es instantáneo. El día en que se realizó la última conducta. III. respecto del procesado que se haya sustraído de la acción de la justicia. se regula de la siguiente manera: Artículo 108. y V. Los plazos para la prescripción de la pretensión punitiva serán continuos. Este problema corresponde a la circunstancia común a los sistemas legales. si el delito es continuado. La regulación penal de la corrupción. f. El momento en que se consumó el delito. relacionadas con el servicio público. el inicio de la prescripción. por regla general las reglas de prescripción implican el inicio de esta a partir de la fecha de comisión del delito. en los casos en que se hubiere librado orden de reaprehensión o presentación. Müller Creel Sin embargo contiene también un análisis de la regulación de los delitos cometidos por funcionarios públicos. si el delito es permanente. El día en que el Ministerio Público haya recibido el oficio correspondiente. El Derecho Penal en el combate a la corrupción. Es conveniente observar que en el Código Penal del Estado de Chihuahua. El momento en que se realizó el último acto de ejecución o se omitió la conducta debida. contra esto se proponen dos soluciones conjuntas: a. El ampliar los términos de prescripción en los casos de corrupción. Que el que el período de prescripción se inicie a partir de cuándo se conoce el hecho delictivo y b. IV. en ellos se considerará el delito con sus modalidades y se contarán a partir de: I. así como la regulación de las faltas administrativas y la responsabilidad. de acuerdo a la constitución del Estado de Chihuahua y su reglamentación respectiva en la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios Públicos. 488 88 . presenta un conflicto de temporalidad. que se da en el transcurso de una alta temporalidad entre la Comisión del acto de corrupción y el conocimiento de esto por parte de la autoridad. II.487 Oscar A.

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Oscar A. Müller Creel Aunque en la regulación relativa a algunos delitos relacionados con la corrupción, como son: tráfico de influencias; cohecho, cuando comprende más de 500 salarios mínimos; peculado, cuando los fondos públicos serán utilizados para la promoción del imagen política o social del funcionario público, de su superior jerárquico o de un tercero o a fin de denigrar a cualquier persona; concusión, cuando su monto supere los 500 salarios mínimos y enriquecimiento ilícito, son imprescriptibles conforme se previene en el artículo 105 del propio código. Transparencia Internacional, establece como requisitos, que debe reunir un sistema penal para ser efectivo en el combate a la corrupción, los siguientes96: 1. La normatividad debe apegarse a las normas internacionales de derechos humanos, para evitar que los esfuerzos de combate la corrupción sean inútiles por declaraciones de inconstitucionalidad. 2. Las penalidades no debe ser demasiado estrictas, se mencionan los casos de Corea del Sur y de Uganda en donde por este motivo, las leyes penales contra la corrupción se han vuelto letra muerta, ante la condolencia de los tribunales de aplicarla. 3. Debe analizarse el sistema legal, para adecuarlo a las técnicas más sofisticadas con las que se cometen los actos de corrupción, como pueden ser los sistemas de cómputo; así como las nuevas formas de conductas delictivas, ejemplo de esto pueden ser los denominados "círculos de licitadores", en los que esto se coluden para distribuirse las obras públicas. 4. Debe determinarse, para los casos de enriquecimiento inexplicable, la necesidad de que la persona acusada compruebe el origen legal de sus bienes, una vez que se ha comprobado que su riqueza excede los límites de sus ingresos. Al regular esta conducta se debe ser cuidadoso para evitar violar el principio de presunción de inocencia, se recomienda que esta conducta sea regulada de tal forma que se establezca que el

49096 Obra citada. Páginas 392 y 393.

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Oscar A. Müller Creel tribunal puede establecer conclusiones, ante la ausencia de una explicación satisfactoria por parte del acusado. 5. Debe regularse correctamente la posibilidad de confiscación de los bienes productos de la corrupción, ya sea que éstos encuentren en poder de delincuente, de terceras personas o incluso fuera del país. 6. La regulación legal debe incluir el castigo tanto en el pago como en la aceptación de los sobornos; excepción hecha de los casos de extorsión. En lo que se refiere al caso de enriquecimiento inexplicable, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha establecido que la presunción derivada de un patrimonio que no coincide con los ingresos del funcionario, no contraviene el principio de presunta inocencia, conforme se observa en la siguiente tesis: “ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO. LA PRUEBA CIRCUNSTANCIAL DE ILICITUD DEL INCREMENTO PATRIMONIAL QUE RECONOCE EL ARTÍCULO 224 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL NO ES ATENTATORIA DEL PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. El artículo 224 del Código Penal Federal al expresar que "Existe enriquecimiento ilícito cuando el servidor público no pudiere acreditar el legítimo aumento de su patrimonio", reconoce la existencia de una presunción de ilicitud del enriquecimiento, sustentada en hechos que deben demostrarse plenamente, consistentes en que un servidor público incrementó sustancialmente su patrimonio, de manera desproporcionada a sus ingresos. Esta forma indirecta de probar uno de los elementos del delito no es atentatoria del principio de presunción de inocencia que le asiste al inculpado, por más que lo vincule a demostrar la legítima procedencia de sus bienes para poder desvirtuar la prueba presuntiva que pesa en su contra, ya que es propio del proceso penal que al Ministerio Público le corresponde allegar pruebas incriminatorias y al procesado las de su defensa, entre ellas, las que tiendan a destruir o a desvanecer las aportadas por su contraparte.” 97

49397 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Pleno. Novena Época. tomo XVI, México, 494D. F., Agosto de 2002, Página: 13

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g. El Derecho Civil en el combate a la corrupción.

De acuerdo al análisis de Transparencia Internacional que se comenta 98, en el campo del derecho privado podemos también encontrar soluciones que ayuden al combate a la corrupción. El supuesto se da en el sentido que la riqueza que proviene de los actos de corrupción y que queda bajo la posesión del funcionario corrupto u otro, en realidad pertenece al Estado, en tanto que fue obtenida en virtud del ejercicio de la función estatal, y por consecuencia, a nombre del Estado; esta situación se ha equiparado en el sistema Inglés, a un fideicomiso estatal en el que dichos bienes deben ser entregados a su propietario; de donde deriva la posibilidad de demandar civilmente al funcionario la entrega del producto de los actos de soborno, así como una pena por la retención ilegal de esos fondos. Se plantea la posibilidad de establecer también responsabilidad a quien haya dado el soborno; de esta manera quien realiza los actos de corrupción, tendrá en su contra la amenaza de un doble costo al tener que dar al Estado dicha retribución cuando la dio al funcionario; como vimos los sobornos influyen necesariamente en el precio y calidad de los bienes y servicios que adquiere el Estado, lo que conlleva un daño al patrimonio público; por esto el riesgo que correría el particular de un doble pago cuando realiza actos de soborno, pudiera elevar tanto el costo del mismo que ya no se lograra simular en la calidad o precio de los bienes o servicios prestados. Por otro lado, cuando el acto de corrupción se realiza mediante una distribución de ingresos entre los funcionarios que intervienen, la posibilidad de demandar en forma solidaria, por el total percibido por todos, a cualquiera de ellos, implicaría un riesgo alto que dificultaría los actos de corrupción. Otra situación que se menciona, es la posibilidad de anular aquellos contratos que tengan su origen en actos de corrupción, si los particulares
49798 Páginas 397 a 400.

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Oscar A. Müller Creel ejercitasen este tipo de acciones inclusive demandas contra el propio Estado por la responsabilidad derivada de los actos de corrupción de sus funcionarios, obligaría a las instancias de gobierno a vigilar con mayor entusiasmo la conducta de sus funcionarios. Así se puede dar el caso en que una licitación adjudicada por medios corruptos pudiera dar lugar a que quien debió obtener ese contrato demandase al Estado por lo daños y perjuicios causados al no haber realizado este contrato. En los sistemas anglosajones, se utiliza un instrumento que ha dado buenos dividendos en el combate a la corrupción, es la denominada Acción Qui tam; que tiene su origen en la Inglaterra Medioeval en el año 1424, en el que se dio la circunstancia que a una persona que había puesto en evidencia actos de corrupción, fue premiada al otorgársele una parte de la multa que la corona impuso al funcionario corrupto, ante la efectividad de este instrumento jurídico, la practica se continúo como parte del sistema. En los Estados Unidos esta figura se empezó a aplicar durante la Guerra Civil, en que los proveedores del gobierno realizaban actos de defraudación ante la urgencia de recibir los productos que ayudasen a sostener el conflicto bélico, la denuncia y sanción premial a los particulares de los actos de corrupción, tuvieron gran éxito; a grado tal que en la actualidad se sigue aplicando dándose casos en los que el denunciante ha obtenido ganancias millonarias. Para protegerse contra denuncias falsas, se plantea un plazo para que el Estado ejercite la demanda civil en el cual puede negarse por estimar la falsedad de la denuncia, pero en el procedimiento se da intervención al denunciante; en caso que el Estado decida no intervenir, el particular lo puede hacer, pero bajo el riesgo de sanciones económicas, como el pago de costas o daños, en caso de improcedencia del juicio.

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Oscar A. Müller Creel h. La corrupción en la normatividad del Estado de Chihuahua. En la Constitución Política del Estado de Chihuahua. El artículo 178 establece el concepto de servidor público determinando que son: “Todos los funcionarios y empleados de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado, de los Organismos Autónomos, de los Municipios, de los Organismos Descentralizados y en general, a toda persona que desempeñe en las entidades mencionadas un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza, ya sea que su designación tenga origen en un proceso de elección popular, en un nombramiento o en un contrato. “ Se determinan como responsabilidades en que puede incurrir el Servidor Público, las siguientes:  Penal, por la comisión de delitos;  Administrativa, por la realización de actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones;  Oficial, por los actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho; y  Civil, por los actos u omisiones que lesionen el patrimonio público. Se establece que los procedimientos para la determinación y aplicación de responsabilidades, deben ser autónomos, es decir que por cada tipo de responsabilidad se llevará un propio proceso ya que por una sola conducta no pueden duplicarse sanciones de igual naturaleza, esto en atención al principio non bis in idem, consagrado en el artículo 23 de la Constitución General de la República. Al respecto, observamos que en tesis Jurisprudencial, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, ha establecido la naturaleza de proceso autónomo en los siguientes términos: CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES.

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Oscar A. Müller Creel DESAFUERO, PROCEDIMIENTO DE. SUS NOTAS DISTINTIVAS. La declaración de procedencia o de desafuero, como tradicionalmente se le conoce, es diferente al juicio político; constituye un requisito de procedibilidad sin el cual no se puede ejercitar la acción penal correspondiente ante las autoridades judiciales y, por tanto, es un procedimiento autónomo del proceso que no versa sobre la culpabilidad del servidor, es decir, no prejuzga acerca de la acusación. El resultado del primero no trasciende necesariamente al sentido del fallo en el proceso penal. Por eso, la Constitución Federal atingentemente prevé que una resolución adversa de la Cámara de Diputados para suprimir del fuero a determinado servidor público no impide que cuando éste haya concluido el ejercicio de su encargo, el procedimiento inicie o continúe su curso, si no ha prescrito la acción penal.”99 También se puede ver que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, determinó que la garantía de seguridad jurídica consagrada en el artículo 23 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no se limita a la materia penal, toda vez que conforme al numeral 14 de la propia Constitución Federal tal garantía debe regir en todas las ramas jurídicas; afirmando que: por su parte, el principio non bis in idem, derivado del invocado artículo 23 constitucional, se refiere a la proscripción de iniciar un nuevo juicio o procedimiento sobre una cuestión ya resuelta en forma definitiva en un procedimiento judicial o administrativo.100 La comisión de delitos se persigue en los términos de la legislación correspondiente y hace mención específica a los casos de enriquecimiento ilícito que serán conocidos por los tribunales comunes. El caso de enjuiciamiento penal de los funcionarios que gozan de fuero, se regula en los artículos 183, 185 y 186. Se establece acción popular para denunciar las conductas a que se refiere dicho artículo, sin embargo esta prescripción se da en términos que

50499 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época. Pleno. III, México, D. F., 505Junio de 1996.Tesis: P./J. 38/96. Página: 387 506100 Esta tesis es visible en Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, 507Tomo VI, México, D. F., noviembre de 1997, página 57.

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Oscar A. Müller Creel desalientan la actividad ciudadana en el combate a la corrupción al establecer: “Cualquier ciudadano bajo su mas estricta responsabilidad y mediante la presentación de elementos de prueba suficientes, podrá formular denuncia respecto de las conductas a que se refiere este artículo.” Es evidente que el ciudadano común mucho se va a cuidar de denunciar actos de corrupción si tiene que probarlos en forma suficiente y en caso de no hacerlo incurrir en responsabilidad; pues esta regulación exageradamente abstracta se presta para ser interpretada en protección de los funcionarios corruptos y en contra del ciudadano. Se determina la responsabilidad directa y objetiva del Estado por la actividad administrativa irregular, estableciendo el derecho de los particulares a ser indemnizados. Como sanciones por responsabilidad administrativa, se establecen, en el artículo 187, las siguientes: suspensión, destitución, inhabilitación para servicio público y reparación pecuniaria, de acuerdo a beneficios económicos obtenidos y daños y perjuicios causados. En la legislación penal del Estado de Chihuahua. El Título Décimo Séptimo del Código Penal del Estado, regula los Delitos contra el Servicio Público Cometido por Servidores Públicos101, que en términos genéricos, implican actos de corrupción, en esta reglamentación se contemplan los siguientes aspectos: En el artículo 250, se establece el concepto de servidor público como “Toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública Estatal o Municipal, centralizada o

510101 En el Código Penal Federal, estos delitos se encuentra comprendidos en el Título Décimo, 511que comprende los artículos 212 a 224 , en los que se regulan los siguientes tipos delictivos: 512Ejercicio indebido de servicio público, Abuso de Autoridad, Desaparición forzada de personas, 513Coalición de servidores públicos, Uso indebido de atribuciones o facultades, Concusión, 514Intimidación, Ejercicio abusivo de funciones, Tráfico de influencias, Cohecho, Cohecho a 515servidores públicos extranjeros, Peculado y Enriquecimiento ilícito.

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grado de instrucción. la destitución del empleo.517 Oscar A. de las penas previstas para el delito. en los siguientes términos: “… se considerarán servidores públicos a aquellas personas que manejen o apliquen recursos económicos estatales. encontramos las siguientes: 518 96 . cargo o comisión de cualquier naturaleza en el servicio público. En lo que se refiere a las conductas típicas descritas. Para efectos de la individualización de las sanciones. se establecen los eventos que deberá considerar la autoridad judicial: la antigüedad del servidor público en el empleo.” Es de apreciarse la diferencia ente esta definición y la que se contiene en la Constitución Política del Estado. y en los Poderes Legislativo. cargo o comisión en el servicio público. la Constitución no contiene el concepto ampliado que homologa al funcionario público a quien maneja recursos públicos. nivel jerárquico. cargo o comisión. de donde podría estimarse la inconstitucionalidad de esta circunstancia. en principio se observa que en el Código Penal no se hace referencia al poder Ejecutivo. Judicial del Estado y órganos autónomos por disposición constitucional. percepciones. tampoco se cae en la redundancia de hacer mención al origen del cargo. sin embargo. las siguientes: la suspensión del empleo.” En el caso de delitos de contenido patrimonial. situación socioeconómica. municipales y concertados o convenidos por el Estado con la Federación. las circunstancias especiales de los hechos constitutivos del delito así como el monto del beneficio obtenido o del daño causado. en el artículo 251. y el decomiso de los productos del delito. antecedentes de servicio. se amplía el concepto del servidor público. En el artículo 252. la inhabilitación de 3 a 15 años para obtener y desempeñar un empleo. cargo o comisión en el servicio público por un término de dos meses a un año. Müller Creel paraestatal. se establecen además.

consumo. instalaciones objetos. y • En el caso de que quien tenga un empleo. • La sustracción. otorgue o autorice el nombramiento de un empleo. cargo o comisión. después de saber qué se le ha revocado su nombramiento o suspendido o destituido. instalaciones u objetos. o la pérdida o sustracción de los objetos que se encuentren bajo su custodia. • La continuidad en el ejercicio de las funciones de un empleo. así como de teléfonos celulares. cargo o comisión. 520 97 . cargo o comisión encontrándose inhabilitado. • El ejercicio de un empleo. En el artículo 254. sin haber tomado posesión legítima. se tiene obligación de custodia. cargo o comisión. se establece como conducta sancionable bajo este rubro la que comete el servidor público que en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas. destrucción. o quien lo designe sin satisfacer todos los requisitos legales. cargo o comisión. facilite o fomente en los mismos la introducción. posesión o comercio de bebidas alcohólicas. lugares. o de la que tenga conocimiento en virtud de su empleo. lugares. Se establece sanción agravada en dos terceras partes a quien otorgue identificación como servidor público a una persona que no desempeña el empleo cargo o comisión e igual sanción para quien acepte dicha identificación.519 Oscar A. o cualquier otro instrumento de comunicación radial o satelital para uso de los internos. que se regulan en el artículo 253 bajo las siguientes hipótesis: • El ejercicio de las funciones de un empleo. alteración. cargo o comisión en el servicio público o persona que por resolución firme de autoridad competente se encuentre inhabilitada para desempeñarlo. incumpliendo su deber. vigilancia. Müller Creel a) El ejercicio ilegal de servicio público. ocultamiento. y de cualquier forma se propicie daño a las personas. sustancias psicotrópicas. protección o dar seguridad a personas. uso o inutilización en forma indebida de información o documentación que se encuentre bajo su custodia o a la cual tenga acceso. uso. • Cuando por razones de empleo. cargo o comisión en los establecimientos penitenciarios.

522 98 . que sean remunerados. dentro de los plazos establecidos en la normatividad laboral aplicable o en los señalados en el contrato correspondiente”. remunerados. o acepte algún contrato de prestación de servicios profesionales. dádivas o cualquier otro provecho. Use ilegalmente la fuerza pública. se regulan bajo la descripción de las siguientes conductas: En el artículo 256.521 Oscar A. se describe la siguiente conducta: “… Al que acepte un empleo. En el artículo 259.” b) El abuso de autoridad y el uso ilegal de la fuerza pública. a sabiendas que no se prestará el servicio para que se les nombró. En el artículo 258. mercantiles o de cualquier otra naturaleza. cargo o comisión públicos. servidor público que en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas. II. se le impondrá de seis meses a tres años de prisión. o contratos de prestación de servicios profesionales o mercantiles o de cualquier otra naturaleza. bajo los siguientes términos: “Al servidor público que sin justificación abandone su empleo. las siguientes circunstancias: “Al servidor público que con cualquier pretexto obtenga de un subalterno parte del sueldo de este. o no cumplirá el contrato otorgado dentro de los plazos establecidos en la normatividad aplicable o en los señalados en el contrato correspondiente”. En el artículo 257. Müller Creel b) El abandono del servicio público. cargo o comisión y con ello perturbe gravemente la función pública. se encuadra dentro del rubro que se analiza. cuyo servicio no va a prestar.) multa”. cuyas obligaciones no va a cumplir. cargo o comisión públicos. otorgue empleo. Ejerza violencia a una persona sin causa legítima. que se regula en el artículo 255. se le impondrán de dos a nueve años de prisión y de cien a ochocientos días (sic. remunerados. a quienes en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas: I. la vejare o la insultare. se describe la conducta del “….

deducciones o subsidios sobre impuestos. aprovechamientos o aportaciones y cuotas de seguridad social. ejecución o dimitan de sus puestos”. socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen parte. parientes por consaguinidad o afinidad hasta el cuarto grado. impidan su aplicación. Esta conducta. reglamento o disposición de carácter general. o colocaciones de fondos y valores con recursos económicos públicos. aprovechamiento y uso de bienes patrimonio del Estado. en el que la sanción variará de acuerdo al monto del beneficio que se calculará con base en un factor calculado sobre salarios mínimos diarios vigentes en el 524 99 . o d) Otorgue. a su cónyuge. se regula el caso de que alguna de las conductas antes descritas. se encuentra sancionada con pena de prisión de dos a siete años y multa de cien a trescientos días y es descrita. en los siguientes términos: “A los servidores públicos que. Müller Creel d) La coalición. productos. redunde en beneficio económico al propio servidor público. b) Otorgue permisos. y sobre precios y tarifas de los bienes y servicios producidos o prestados por la administración pública del Estado. deuda. pareja permanente. en el artículo 260. Se excluyen los casos en que la coalición se realice para ejercer derechos constitucionales o el derecho de huelga. exenciones. concubina o concubinario. licencias o autorizaciones de contenido económico. económicos o de dependencia administrativa directa. con el fin de impedir o suspender las funciones legislativas. arrendamientos. en forma ilícita: “a) Otorgue concesiones de prestación de servicio público o de Explotación. descendientes o ascendientes. a cualquier tercero con el que tenga vínculos afectivos. les de una aplicación pública distinta de aquella a que estuvieren designados o hiciere un pago ilegal. considera dentro de este concepto los casos en los que el servidor público.” En una diversa fracción se incluye la conducta en la que: “El servidor público que teniendo a su cargo fondos públicos. El artículo 260. en general sobre ingresos fiscales. derechos. administrativas o jurisdiccionales se coaliguen y tomen medias contrarias a una ley. adquisiciones. adoptante.523 Oscar A. o adoptado. c) Otorgue franquicias.” Estas conductas son sancionadas con seis meses a dos años de prisión y de quinientos a mil días de multa y en el artículo 262. realice o contrate obras públicas. enajenaciones de bienes o servicios. e) El uso ilegal de atribuciones y facultades.

se aplicarán de dos a nueve años de prisión y multa de mil a mil quinientos salarios y en el caso que exceda del referido factor. siguientes: en su fracción primera. siguientes: La negativa o retardo indebidos del auxilio o servicio que tenga obligación de otorgar a los particulares y la negativa a proporcionar la fuerza pública cuando esta hubiese sido requerida por una autoridad competente. En el artículo 263 se encuadran dentro de este concepto. la prisión será de cuatro a doce años y multa de mil quinientos a dos mil unidades del dicho factor. h) El tráfico de influencias. o ejerza cualquier represalia contra persona ligada por vínculo afectivo o de negocios con el denunciante. f) La intimidación. g) La negación del servicio público. querellante o informante. las conductas. realizadas por servidor público o por interpósita persona. En los artículos 265 a 268. cuando ejerza represalia contra persona que ha formulado denuncia o querella o aportado información o pruebas sobre la presunta comisión de un delito o sobre la presunta comisión de algún servidor público en una conducta sancionada por la legislación penal o por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado. formule querella o aporte información o pruebas relativas a la presunta comisión de un delito o sobre la presunta comisión de algún servidor público en una conducta sancionada por la legislación penal o por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y en su fracción segunda. para el trámite de un negocio o la obtención de una resolución que 526 100 .525 Oscar A. Estas conductas son sancionadas con prisión de seis meses a tres años. para evitar que ésta o un tercero denuncie. la de utilizar la violencia física o moral inhibiendo o intimidando a cualquier persona. Este delito encuentra sancionado con uno a diez años de prisión y cien a mil días de multa. de acuerdo a lo siguiente: en el caso que no exceda del equivalente a mil quinientos salarios mínimos. Müller Creel Estado al momento de la comisión del ilícito. realizadas por servidor público. se regula este tipo delictivo que implica el aprovechamiento de la relación personal o jerárquica del servidor público hacia otro servidor público o de un particular hacia aquel. Este tipo se encuentra regulado en el artículo 264 y comprende las conductas.

en este caso la pena de prisión sería de seis meses a un año. 536 537 101 . o cualquier otra dadiva. con el objeto de promover la imagen política o social de su persona. 535Véase: Transparencia Internacional. si los hubiere recibido por razón de su cargo. lo que implica la imposición de una pena privativa de libertad con un mínimo de seis meses y un máximo de tres años en el primer caso y de dos años en el segundo.527 Oscar A. se implica también como sanción el decomiso de las dadivas presente o regalos. i) El cohecho. valores. La penalidad variará de acuerdo al monto de la dadiva. o a fin de denigrar a cualquier persona. de su superior jerárquico o de un tercero. la Cámara de Comercio Internacional 529ha establecido una distinción entre el soborno y la extorsión. Disponga o distraiga de su objeto. ofrezca a un particular influir sobre otro servidor público. Página 15. o acepte una promesa. Müller Creel pueda generar directa o indirectamente. dentro de este injusto. no se considera que el 532particular incurre en una actitud criminal. para hacer o dejar de hacer algo relacionado con sus funciones. así como sanción económica de cien a quinientos salarios. En este caso se implica la conducta en la que el servido público por si o a través de un tercero. de seis meses a cuatro años así como multa de treinta a trescientos días si el valor del cohecho no excede quinientas unidades del factor o uno a nueve años de prisión y trescientos a ochocientos días de multa cuando el valor del cohecho excede la cantidad antes referida. Capítulo 8. que de otra forma hubiera negado el 534servicio al cual tenía derecho. en este caso deberá considerarse que quien pagó el 533soborno es una víctima inocente por parte del funcionario. En todos los casos. para que realice alguna de las conductas antes descritas. dinero. Obra citada. Se incluye también. o II. dinero. un beneficio económico propio o de un tercero. solicite o reciba indebidamente para si o para otro. estas sanciones son agravadas hasta un medio más en los caso que redunden en un beneficio económico. La sanción se determina 528102 NOTA DEL AUTOR: En lo que se refiere a este delito. el caso en que el servidor público por dádivas o un beneficio económico. se ve 531obligada a dar pagos al mismo para tener acceso a dicho servicio. inmuebles o cualquier otra cosa.102 j) El peculado. Situación que no se encuentra regulada en nuestra legislación. La conducta identificada bajo este rubro comprende los casos en que el funcionario público: I. en el sentido de que cuando la 530persona que tiene el derecho a recibir el servicio por parte del funcionario público. Indebidamente utilice fondos públicos. que se calcula sobre el factor económico antes descrito.

se considera que son propiedad del servidor público. se impondrá prisión de seis meses a cuatro años y multa de cincuenta a quinientos días y si excede de dicha cantidad. Müller Creel bajo los siguientes parámetros: cuando el monto o valor no exceda de quinientas veces el salario mínimo. para este delito de tres a quince años de prisión y multa de cien a quinientas veces el salario. salario o emolumento o dinero. incremente injustificadamente su patrimonio.” En el artículo 273. salvo prueba en contrario. preferentemente. y en su caso. recargo. bienes que. destitución del cargo que está desempeñando e inhabilitación hasta por ocho años para desempeñar otro cargo y decomiso en beneficio del Estado de aquellos bienes cuya legítima adquisición no logre acreditar el servidor público. así como los que aparezcan acreditados a favor de sus hijos. o en mayor cantidad o calidad de la que señale la ley. Para los efectos de comprobación de este ilícito. los bienes del cónyuge cualquiera que sea su régimen matrimonial. en los siguientes términos: “Comete el delito de enriquecimiento ilícito el servidor público que. renta. la sanción es de dos a doce años de prisión y trescientos a quinientos días de multa. l) El enriquecimiento ilícito. los de la persona con quien mantenga de hecho una relación similar a la conyugal. por sí o por interpósita persona. sean notoriamente superiores a sus posibilidades económicas. rédito. En el artículo 271. servicios o cualquier otra cosa que sepa no es debida. se establece la sanción.538 Oscar A. k) La concusión. durante el desempeño de su cargo o en los dos años posteriores al término de dicho cargo o de su dimisión. 539 102 . durante el término señalado en el párrafo anterior. de cuatro a doce años y quinientos a dos mil días de multa. este tipo delictivo se describe como la conducta realizada por servidor público que con dicho carácter exija para sí o para una interpósita persona a título de impuesto o contribución. Se encuentra sancionado con tres meses a dos años de prisión y treinta a trescientos días de multa cuando el valor de lo exigido no excede de quinientos días de salario y cuando sobrepasa esta cantidad. valores. en razón de su valor. y adquiridos. Este ilícito se encuentra regulado en el artículo 272.

establece una norma autoprotectora al determinar la obligación de denunciar los actos violatorios al mismo. La obligación de denunciar las violaciones al código se entiende referida hacia el superior inmediato. El término autoridad u organismo propio con atribuciones de control o correctivas. Observancia del código. a no ser que estas tengan regulaciones más estrictas.540 Oscar A. salvo los casos en que esto no surta ningún efecto.” Este código plantea la posibilidad de un equilibrio entre la necesidad de disciplina interna en los organismos de procuración de justicia y por otro lado. para la comprobación de este delito. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violación del presente código informarán de la cuestión a sus superiores y. El Código de Conducta que hemos venido comentando. el Ministerio Público solo está obligado a comprobar la desproporción en el valor del patrimonio y los ingresos que como funcionario percibía el implicado. en cuyo caso se aplicarán estas últimas. a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas. 8. en el combate a la corrupción. Müller Creel Como analizamos anteriormente al comentar el enriquecimiento ilícito. los Derechos Humanos. si fuere necesario. en los que el funcionario estará legitimado para acudir a organismos de instancia ulterior. La obligación de observancia del código se da cuando el mismo se ha incorporado a la legislación o las prácticas nacionales. en los siguientes términos: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente Código. puede referirse a instancias dentro de la propia organización 541 103 . También harán cuanto esté a su alcance para impedir toda violación de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación.

Müller Creel burocrática o a instancias externas. el apoyo total y la colaboración de la comunidad y del organismo de ejecución de la ley en que prestan sus servicios. Por último el código menciona lo siguiente: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del presente código merecen el respeto.542 Oscar A. como sucede en los países en los que los medios de información masiva cumplen funciones de control similares. 543 104 . así como de los demás funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

Orientación psicológica. 10. Pasos a seguir para el uso de arma de fuego. 7. Aspectos Generales. b. 2. c. capacitación y asesoramiento. 6. Capacitación de los funcionarios. Procedimientos de presentación de informes y recursos. Müller Creel CAPÍTULO IV PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY. A. a. 1. 11. 545 105 . Reuniones ilícitas violentas. b. Responsabilidad de los funcionarios superiores. 3. 5. Procedimientos para presentación de informes y recursos por parte de los funcionarios. Actuación en caso de reuniones ilícitas. Calificaciones. 8. B. Derechos de las personas afectadas. Control de armas de fuego. Uso de medios no violentos. Cualidades en el uso de las armas de fuego. b. 9. Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas. Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego. Reuniones ilícitas pero no violentas. Requisitos de selección de los funcionarios. a. Disposiciones generales. Disposiciones especiales. Obligaciones de los funcionarios. I. 4. La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno.544 Oscar A. a. Obligaciones de los gobiernos. II. c.

de donde se 547103 Analizado en el capítulo previo. que dichos funcionarios tienen como papel fundamental la protección de los derechos a la vida. etc. de abogados. de agosto a septiembre de 1990. a la libertad y a la seguridad de las personas. Aspectos Generales. Estimo pertinente resaltar las menciones que se hacen a la circunstancia de que la función policial tiene como finalidad principal la protección de los derechos fundamentales como son la vida. la libertad y la seguridad y que debe siempre realizarse en cumplimiento de los Derechos Humanos. que el uso de la fuerza debe conciliarse siempre con el respeto a los derechos humanos. Se establece como antecedente el "Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley"103. implica también una amenaza a la estabilidad social. En la parte considerativa se establece que la amenaza a la vida o a la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. así como la necesidad de que estos principios sean promovidos en los ámbitos judiciales. capacitación y regulación conductual de estos funcionarios en atención a su responsabilidad para el mantenimiento de la seguridad pública y de la paz social. celebrado en la Habana Cuba. de procuración de justicia. Müller Creel Estos principios fueron adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente.546 1. 548 106 . en el que se establece que el uso de la fuerza sólo se realizará cuando sea estrictamente necesario y en la medida requerida para cumplir con la función que se encomienda. Se establece que los principios básicos tienen como finalidad el servir como una base para los Estados Miembros a fin de asegurar y fomentar el papel que corresponde desempeñar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Se resalta la importancia de la calificación. Oscar A.

el uso de la fuerza como medio colectivo para la imposición de una conducta. Páginas 1 a 10. ya sea esta física o intelectual. 550104 Sobre este tema véase el artículo de Jacqueline Muñiz y Domicio Proenca Junior. generalmente ha relacionado al uso de la fuerza con un poder autárquico e ilimitado que se sustenta generalmente en la mayor potencialidad de fuerza de los individuos. pretendiendo cuando menos en cierto sentido. Conferencia internacional sobre rendición 553de cuentas ("accountability") policial. La experiencia histórica. el cual pretende sustentarse en normas jurídicas. así por ejemplo el temor a la crítica social induce a los individuos a seguir ciertas pautas. como pudiera suceder con la astucia. El estado de derecho y la completa rendición de cuentas. El uso de la fuerza es el mecanismo extremo con que se cuenta en la sociedad para lograr la obediencia a las pautas conductuales. Müller Creel observa que estos principios se sustentan en una concepción de la función policial fundamentalmente garantista. 2003. concluimos que dentro de los grupos sociales podemos encontrar mecanismos que tienen por objeto el producir la obediencia a las normas de conducta existentes. 554Visible en: http://insyde. por lo que se le considera como un uso legítimo de la fuerza. quien tuviese la posibilidad de usar la fuerza lo haría siempre buscando provocar la conducta que se pretende imponer y por lo general. La organización política de la sociedad que se ha plasmado en el Estado Moderno.” Publicado por: 552el Instituto para la Seguridad y la Democracia. "El uso 551policial de la fuerza. C.mx/publicaciones. beneficiar al grupo social. A pesar de lo anterior. 2. así en una sociedad primitiva. Edición virtual 2005. Octubre.549 Oscar A.org. implica un aspecto real y un aspecto potencial. busca imponer la fuerza mediante el control del derecho.php?pag=2 [Consultado el19 de noviembre del 5552007] 556 107 . El Uso de la Fuerza. A. De acuerdo a Muñiz y Proenca104. En el capítulo Primeo. el uso de la fuerza siempre se encontrará limitado por las condicionantes propias de la sociedad en la cual se pretenda aplicar.

los miembros de la comunidad se forman una idea de la policía. 559 108 . Página 3. El uso policial de la fuerza. existen elementos de índole psicológica que permiten lograr la conducta deseada. que implica la expectativa del cumplimiento del orden bajo un estado de derecho105... como la exhibición de un arma o la simple presencia policial. El uso potencial de la fuerza es la circunstancia que determina a la función policíaca como un mecanismo social elemental para el cumplimiento del estado de derecho. En sí mismo el uso policial de la 558105 Ib Idem.. debemos encontrar distintas directrices según se trate del control a través del uso policial de la fuerza o de la idea de la policía. Lo anterior determina una reducción elemental en la aplicación de la fuerza física y por consecuencia. Müller Creel El primer elemento que debe tomarse en cuenta es que el uso de la fuerza lo que pretende es provocar una conducta. Conforme a los referidos autores. se ven también condicionadas por estas circunstancias. logran provocar la obediencia prevista. es decir: "Debe ser capaz de producir una salida aceptable para cualquier situación. las políticas públicas sobre la conservación en la sociedad de la idea de la policía el para el uso de la fuerza. que implica la posibilidad real o potencial de la fuerza. que al implicar la posibilidad del uso de la fuerza física. Pero en muchas ocasiones. debe tener. la suficiencia. esto se puede lograr a través de la imposición de la fuerza física al individuo o grupo de individuos que se encuentra realizando aquellas actividades que se estiman contrarias a la normatividad jurídica. Esto conlleva muchas cualidades deseables. Cuando en una sociedad existe una fuerza policial durante un tiempo prolongado y que realiza su función en forma efectiva y logrando el cumplimiento del estado de derecho.557 Oscar A. como prioridad máxima.

. el aspecto relativo a las cualidades que debe reunir el uso de la fuerza. idoneidad. son las siguientes: oportunidad. de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas". En el Código de Conducta para los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. aplicación imparcial. El carácter excepcional del uso de la fuerza.106" Las cualidades deseables de la fuerza.560 Oscar A. oportuna conciliación de lo que es legal y lo que es legítimo. credibilidad y disponibilidad. brindando fuerza en apoyo de una necesidad legal y legítima. conforme a los mencionados autores. es decir: " Debe ofrecer la expectativa de un resultado decisivo para los conflictos sociales. la resolución. la excepcionalidad y la proporcionalidad: a. son las siguientes: sostener las garantías individuales y colectivas.. Müller Creel fuerza debería siempre imponer la aceptación de su solución.. alcance universal. Otras prioridades que dichos autores encuentran a la idea de la policía. En sí misma la idea de policía debería siempre probar ser cierta. no importa qué tan lejos se encuentren las expectativas del público”107. se plantean las de excepcionalidad y proporcionalidad. pero sólo con la suficiente fuerza para hacerlo. responsabilidad y consecuencia. El uso de la fuerza a través de la idea de la policía. Sin embargo. Página 4 562107 Ib Idem 563 109 . moderación. esto aclara el aspecto de lo que no se puede hacer: no se puede fracasar o incumplir con expectativas del público. predictibilidad. De esta disposición se desprenden cualidades que deben darse cuando el funcionario ejerza su deber de aplicar la fuerza. 561106 Ib Idem. tiene otra prioridad. por parte de los funcionarios.

el que debe ser respetado al interpretar a dicha disposición. no podrá usarse la fuerza en la medida que se exceda estos límites. ordinariamente. la Ley sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pública. De lo anterior se desprende que las condiciones para poder hacer uso de la fuerza. En nuestra legislación. de conformidad con un principio de proporcionalidad. según las circunstancias para la prevención de un delito. establece que los Cuerpos de Seguridad Pública. en su artículo 50. El derecho nacional establece restricciones. cuando esto sea posible. para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla. en ningún caso podrá justificarse el uso de fuerza desproporcionada en relación con el objeto legítimo que se pretende lograr. los comentarios de la ONU lo consideran como una medida extrema que debe evitarse. especialmente contra niños. como regla general se establece que éste uso podrá darse cuando el delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro la vida de otras personas y no puede reducirse ese peligro mediante la aplicación de otras medidas menos extremas y en su caso. son las siguientes: • Sólo podrá utilizarse por aquellos funcionarios a quienes la ley les permite hacerlo y • Siempre se hayan utilizado los medios necesarios para evitar el uso de la fuerza. al uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. el uso de arma de fuego deberá reportarse inmediatamente a las autoridades superiores. Müller Creel En este aspecto.564 Oscar A. deberán ajustar su actuación fundamentalmente en los siguientes principios específicos: 565108 Véase pie de página 74 566 110 . los comentarios generales que la Organización de las Naciones Unidas realiza. dentro de lo posible. se menciona que: “… si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario.”108 Por lo que se refiere al uso de armas de fuego.

no violentos. Recurrir a medios persuasivos. En la sentencia dictada con fecha 31 de agosto del 2004. al analizar lo anterior. la Corte estimó que las medidas cautelares para la restricción de la libertad de una persona. (…) El principio de proporcionalidad debe respetarse no solo en la ley que defina las restricciones sino también por las autoridades administrativas y judiciales que la apliquen. el Comité de Derechos Humanos (se refiere al Comité de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas) manifestó en su Observación general que: 14. Ricardo Canese. al Sr. por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. podemos acudir a la precedentes judiciales para poder dilucidar elementos que puedan tomarse en consideración a fin de establecer si el uso de la fuerza se realiza sujeto a este principio. El concepto de proporcionalidad es difícil de determinar debido a su causalidad. 15. se puede observar que debido a un proceso penal por calumnias. (…) Las medidas restrictivas deben ajustarse al principio de proporcionalidad. deben ser el instrumento menos perturbador de los que permitan conseguir el resultado deseado. El carácter proporcional del uso de la fuerza. sin embargo. en el caso Ricardo Canese contra Paraguay. Los Estados deben garantizar que todo procedimiento relativo al ejercicio o restricción de estos derechos se lleve a 568 111 . En cuanto al requisito de proporcionalidad en una sociedad democrática.” b. y deben guardar proporción con el interés que debe protegerse. se le sometió a restricción para abandonar el país (Paraguay) durante un período de ocho años y cuatro meses. deben estar sujetas a los principios de necesidad y proporcionalidad. deben ser adecuadas para desempeñar su función protectora. respecto de este último.567 Oscar A. Müller Creel “IV. menciona lo siguiente: “132. antes de emplear la fuerza y las armas.

El documento se encuentra relacionado por párrafos. la libertad y la propiedad. el funcionario que hace uso de la fuerza debe ponderar los bienes jurídicos que se encuentra en juego al momento de ejercer la coerción. Este principio consiste en que el uso de la fuerza solo puede darse en la intensidad necesaria estrictamente para cumplir con la función protectora antes mencionada.or. Visible en: 573http://www. Müller Creel cabo con celeridad y que se expliquen las razones de la aplicación de las medidas restrictivas. incluyendo el uso de la fuerza: 1. de manera que se aplique solamente si no existen otro medio menos restrictivo y durante el tiempo estrictamente necesario para cumplir su función. según se indica en la 572transcripción. es decir el daño que se cause debe tener como objetivo la protección de un bien jurídico de igual o superior naturaleza. la integridad física y psicológica.corteidh. en el caso Ricardo Canese contra 571Paraguay. La Corte considera que la restricción al derecho de salir del país que se imponga en un proceso penal mediante una medida cautelar debe guardar proporcionalidad con el fin legítimo perseguido. 2. Este principio implica que la fuerza solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los valores elementales que se protegen con la actividad policial. Debe tener una función protectora. En este sentido. la vida. El principio de equilibrio de intereses.cr/docs/casos/articulos/seriec_111_esp. El principio del menor daño. 130)” 109 De lo mencionado podemos definir tres principios que debe reunir la proporcionalidad en la actividad estatal. en este caso la de evitar la fuga del señor Canese (supra párr.pdf [consultado 6 de enero 2008] 112 . 133. Los anteriores principios se tornan fundamentales para la aplicación de la fuerza policial. pues nos dan la pauta para determinar cuando esta se ejerce 574 575 570109 Véase: Corte Interamericana de Derechos Humanos. 3.569 Oscar A. así por ejemplo el uso de la fuerza letal no debe darse cuando el bien en riesgo es la propiedad.

AC y el Centro de Investigación y Docencia Económicas. la investigación y la adjudicación de la mala conducta de agentes policiales particulares (incluyendo el abuso de 577110 NOTA DEL AUTOR: La Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua. Se observa de lo anterior. En el capítulo de disposiciones generales se establecen obligaciones para los gobiernos y para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. que la vigilancia sobre el uso de fuerza y armas de fuego no tienen por único objeto el sancionar a los funcionarios en las conductas incorrectas en que incidan al realizar las funciones respectivas.576 Oscar A. Müller Creel lícitamente y se evita así la comisión del delito considerado como uso ilegítimo de la fuerza pública. 2. 578carece de estas reglas y es la elaboración de estas uno de los principales motivos de 579este trabajo. esta vigilancia debe tener como finalidad el establecer medidas correctivas que permitan a los cuerpos policíacos ser más eficientes en el cumplimiento de su función y el respeto a los derechos de la ciudadanía. de la siguiente manera: a. 1. 580 113 . es conveniente tomar en consideración el estudio que han realizado el Instituto para la Seguridad y la Democracia. sino que por el contrario. Disposiciones generales. para promover en nuestro país el concepto de Accountability. en la función policiaca a la que se define como aquella actividad que "combina la detección. Obligaciones de los gobiernos. Sobre lo anterior. La necesidad de que se adopten y apliquen normas que regulen el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley110 y el que esta regulación se encuentre continuamente revisada para su actualización a fin de cumplir con las cuestiones éticas que se relacionan con el empleo de la fuerza y de las armas de fuego.

AC / Centro de Investigación y 583Docencia Económicas “Accountability.. la evaluación del uso de la fuerza es más efectiva cuando la información en torno al incidente particular no se utiliza únicamente para adjudicar casos individuales de disciplina. Pag. Dado que los agentes suelen estar más propensos a acotar información con base en acciones concretas en vez de hacerlo sobre discursos o declaraciones políticas.581 Oscar A. Sistema policial de rendición de cuentas” 584Primera edición. Müller Creel derechos. la corrupción y otros fracasos en el desempeño policial). 17. Por supuesto que el impacto especial de los mecanismos externos se vincula directamente al hecho de que la información atraviesa la barrera entre la policía y el público. con el objeto de procurar que la misma se ajuste continuamente a los valores que permitan a ésta mejorarse en beneficio de la sociedad y el respeto a los derechos humanos en el seno de la misma. es probable que mejore el desempeño a nivel institucional. Varenik. junto con el análisis de patrones agregados..org. deberá vigilar la actuación policial. 588 114 .php?pag=2 [consultada el 19 de 586noviembre del 2007] 587112 Ib Idem. 2. La manera en que los cuerpos externos comunican sus hallazgos y recomendaciones también afecta la probabilidad de obtener lo resultados deseados. el cuerpo administrativo de una organización policial puede afectar el impacto de los controles internos a través de la comunicación efectiva (y cuidadosa) de lo resultados a los demás miembros de la corporación. 2005. con el propósito de adoptar medidas preventivas y correctivas"111. Coordinador Robert O. En el referido estudio se menciona: “. Versión electrónica 585visible en: http://insyde. analizar patrones y proporcionar orientación para mejorar la capacitación. Cuando esta información se recicla para ayudar a realizar ajustes de personal. Página 36. Se establece también que la organización estatal tiene obligación de buscar aplicaciones de uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego.”112 De lo anterior se observa que la organización estatal al dar cumplimiento a la regla que se comenta. a través de métodos que permitan esto y de proporcionar a los funcionarios 582111 Instituto para la Seguridad y la Democracia.mx/publicaciones.

la inexperiencia y una pobre capacitación. con el objeto de procurar evitar en lo posible el uso de aquellas armas que puedan ocasionar lesiones o muertes. tanto para la protección de dichos funcionarios como para establecer una posibilidad de disminución del uso de armas. Se ejemplifica. De acuerdo a James Fyfe113. por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. AC / Centro de 591Investigación y Docencia Económicas. que diferenciándolo del anterior. Página 156. debe establecerse distinción entre dos formas de exceso: La brutalidad. a este uso excesivo de la fuerza. Müller Creel encargados de hacer cumplir la ley de distintas armas y municiones para tal efecto. 592 115 . cascos. y a menudo ocurre cuando agentes bienintencionados se muestran incapaces de manejar las situaciones sin caer en el uso innecesario o precipitado de la fuerza” 590113 Citado por el Instituto para la Seguridad y la Democracia. que define como: “el uso intencional y doloso por parte de agentes que conscientemente exceden los límites de su oficio para infringir el dolor y sufrimiento” y la fuerza innecesaria.2005. para ponderar la forma como el funcionario policial ha utilizado la fuerza. como escudos. Por lo que se refiere a las medidas legislativas que los gobiernos deben de adoptar. el caso de armas incapacitantes no letales. chalecos antibalas y medios de transporte blindados. en la regla que se analiza. La fabricación y distribución de armas no letales incapacitantes deberá someterse a una continua evaluación con el objeto de reducir en lo posible el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y así mismo se debe llevar a cabo un cuidadoso control del uso de tales armas.589 Oscar A. lo clasifica como aquel que: “… puede ser el resultado de la ineptitud. se establece que deberá regularse como delito el empleo arbitrario o el uso abusivo de la fuerza o de las armas de fuego. 3. También se establece como obligación del gobierno el proporcionar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley equipo protector.

a. Obligaciones de los funcionarios. Müller Creel Se añade que los Estados. de nueva cuenta. permitiéndose su uso. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto. Uso de medios no violentos. en los siguientes casos: 594 116 . Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego. Lo anterior destaca la circunstancia de que situaciones de conflicto social o de riesgo de la autoridad pública no pueden justificar excepciones a las reglas que se fijan para el uso de la fuerza y de las armas. se observa que los principios que se analizan." 3. Cualidades en el uso de las armas de fuego. en una función policial garantista. b. es decir de respeto a los Derechos Humanos en su carácter individualista y no autocrática en la que la policía está para sustentar el Estado como una entidad política del control del poder. utilizaran en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. La reglamentación que se analiza. en ningún momento se podrán invocar circunstancias de excepción como la inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de emergencia para justificar el quebrantamiento de esos Principios Básicos. en el desempeño de sus funciones. de donde. en forma general. tienen su sustento. establece en su regla cuarta que: "los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. el uso de arma de fuego es considerado como una medida extrema y debe procurarse excluirlo.593 Oscar A. En el Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. I.

• En el caso de detención de personas. Cuando el presunto delincuente de algún otro modo. el funcionario deberá dar aviso de esta circunstancia a sus superiores. en alguna de las siguientes circunstancias: • Defensa o necesidad. o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad. puede hacer uso de las armas de fuego. o para impedir su fuga. o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida. ponga en peligro la vida de otras personas. En cualquier caso. En lo que se refiere a la reglamentación que de lo anterior se hace en los principios que en este capítulo se analizan. en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves. b. en los siguientes términos: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas. el encargado de hace cumplir la ley. Es conveniente proceder al análisis de cada una de las mencionadas circunstancias para su mejor comprensión. Cuando el presunto delincuente ofrezca resistencia armada. 596 117 . Luego de haber hecho uso del arma de fuego. • Para evitar la comisión de un delito." Conforme a lo anterior. y sólo en los casos que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. Müller Creel a. sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger la vida.595 Oscar A. observamos que en el principio noveno se establecen las reglas iniciales para el uso de armas de fuego.

estimándose que el empleo de la fuerza pública y el uso de armas de fuego tienen como finalidad la conservación del orden público y alcanzar los fines del Estado. sin embargo cuando a la función policíaca se le ha estimado como una actividad estatal inquisitiva. especialmente de las armas de fuego. pudiera resumirse de la siguiente manera: Propia De otra persona Defensa Muerte Peligro inminente Lesiones graves En algunas legislaciones se estima que el uso de la fuerza se encuentra justificado por realizarse en "cumplimiento de un deber". con la finalidad de conservar el orden público y alcanzar los fines del Estado. en tanto que debe salvaguardar los derechos fundamentales del individuo. la integridad física. sin embargo el uso de la fuerza y de las armas de fuego dentro de un Estado de Derecho.597 Oscar A. Así en consideración a lo anterior podemos observar lo mencionado por Walter Raña Arana. el ejercicio de la función policial acarrea una serie de deberes y derechos. debe estar 598 118 . la vida y la propiedad y sólo a través de esto se logra el orden público. conforme nos marca la regla novena que se analiza. como la libertad. Las circunstancias en las cuales se deberá el uso del arma de fuego en defensa. entre estos últimos se encuentra el empleo de la fuerza pública. según se puede observar del primer capítulo de este trabajo. el uso de la fuerza y de las armas de fuego se ha justificado a través de la figura jurídica antes mencionada. en el que se hacen observaciones el sentido que la función policíaca tiene una etiología garantista. Müller Creel El uso de arma de fuego para defensa o por necesidad. que manifiesta lo siguiente: "Como se señaló precedentemente. situación con la que no concordamos.

En el articulo: “Jurisprudencia Procesal en el uso de la fuerza y 601armas de fuego como medio de legítima defensa”. se encuentra regulada en la fracción VI. Como se puede observar del texto transcrito. y que este último no se realice con el solo propósito de perjudicar a otro. . esto es: la defensa de un derecho propio o ajeno.". Müller Creel debidamente regulado. por ejemplo la legítima defensa.pdf 604[consultado el 22 de Enero del 2007] 605 606 119 . la agresión injusta y actual. P..bo/descargas/articulos/JPUF_WRA. siempre que se presente (sic. siempre que exista necesidad racional del medio empleado para cumplir el deber o ejercer el derecho. dado que la causa de justificación que se analiza..1) del Código Penal. es decir el ejercicio de un derecho. la misma conducta del funcionario policial puede ser analizada a la luz de otras causas de justificación. del artículo 15 del Código Penal Federal. a diferencia de la regulación del Código Penal Boliviano a que se hace referencia en el estudio mencionado. la racionalidad de la defensa y la proporcionalidad del medio empleado"114. Versión electrónica visible en: 603http://www. cuando en rigor. él Código Penal Boliviano establece un supuesto específico para el tratamiento de estos casos en el artículo 11. en algunos casos.gov. en los siguientes términos: " La acción o la omisión se realicen en cumplimiento de un deber jurídico o en ejercicio de un derecho. 600114 Walter Raña Arana. Lo anterior no es el caso de nuestra legislación.) los requisitos exigidos por el artículo 11. no se mencionan las circunstancias referentes al oficio o cargo que sería la forma cómo podría incluirse a la función policial en la causa excluyente de mérito.599 Oscar A. Esta referencia a criterios de necesidad y proporcionalidad ha hecho que el tema del uso de la fuerza por parte de los funcionarios policiales sea estudiado dentro de la legítima defensa.tribunalconstitucional. Lo dicho no significa desconocer que. lo que implica hacer referencia a criterios de necesidad y proporcionalidad. aceptándose su utilización sólo en aquellos casos en los que. es necesario aplicar la fuerza. atribuyéndole el carácter de causa excluyente de delito. oficio o cargo. por su naturaleza.II. cumplimiento de la ley o de un deber. 2. Publicado por el Tribunal 602Constitucional del Gobierno de Bolivia.

611 120 . Müller Creel En el estudio ya referido. 2. se hace necesaria la aplicación de un medio lesivo con el objeto de evitar un daño mayor en tanto que en la legítima defensa el medio lesivo se aplica para repeler una agresión carente de derecho. por las disposiciones correspondientes. se legitima. que se sustentan en la circunstancia de que nadie puede ser obligado a soportar lo injusto. En lo que se refiere a la conducta del funcionario policial. Raña Arana. la licitud de actuar del sujeto. 609116 Zaffaroni y Eugenio Raúl. "Manual de derecho penal. y 3. en atención a las figuras de la legítima defensa o del estado de necesidad. la diferencia entre ambas es que en el segundo de los mencionados. en la mencionada sentencia. se establece que debe reunir los siguientes requisitos: 1. Página 7. a hacer uso de medios violentos en el ejercicio de los deberes de su cargo. Que para el cumplimiento de su deber el funcionario tenga necesidad de hacer uso de medios violentos (necesidad en abstracto de violencia). México páginas 521 y siguientes. Tercera reimpresión 1997. por el Tribunal Supremo de Justicia de España. la legítima defensa tiene un único fundamento. de acuerdo a nuestra legislación. Parte general" Cárdenas 610editor y distribuidor. En mi concepto. Proporcionalidad de la violencia utilizada en relación con el hecho que origina la intervención de la fuerza pública115. el uso de la fuerza por parte de la policía. de acuerdo a los siguientes razonamientos: Conforme a Eugenio Zaffaroni116. en cuanto al sujeto activo debía reunir los siguientes requisitos: 1. Se observa legítima defensa se encuentra vinculada a una diversa causa de justificación que es el estado de necesidad. 608115Obra citada. Que el hecho típico se haya producido en el ejercicio de sus funciones. Que se utilice el medio violento menos peligroso y del modo menos lesivo posible atendiendo a las circunstancias (necesidad en concreto de la violencia empleada). se da desde el momento en que el sistema jurídico no tiene otra forma de garantizar que el ejercicio de sus derechos o la protección de sus bienes jurídicos. Que el sujeto activo sea una autoridad o funcionario público autorizado. 2. en la que se determinó que el uso de la fuerza policial. hace mención a la sentencia emitida con fecha 4 de noviembre de 1994.607 Oscar A.

la regla que se estudia menciona que se podrá hacer uso del arma de fuego en defensa propia o de otras personas. o bien.. de donde se observa que en el uso de la fuerza policial en este caso. implica el rechazar agresión a cualquier bien jurídico. en el artículo 15. salvo prueba en contrario.Se repela una agresión real. siempre que exista necesidad de la defensa y racionalidad de los medios empleados y no medie provocación dolosa suficiente e inmediata por parte del agredido o de la persona a quien se defiende. el hecho de causar daño a quien por cualquier medio trate de penetrar. siempre que exista una agresión que implique un peligro inminente de muerte o lesiones graves. doctrinalmente. Müller Creel Si analizamos la regla de la Organización de las Naciones Unidas que se estudia en este apartado. Se presumirá como defensa legítima. en el Código Penal Federal. establece dos ejemplos que considero detallan bien la 613 121 . mencionando que el delito se excluye cuando: "IV. en protección de bienes jurídicos propios o ajenos. al sitio donde se encuentran los bienes propios o ajenos respecto de los que exista la misma obligación. se regula la legítima defensa como "Causa de exclusión del delito". es más estricto que el concepto general que se da al de legítima defensa." Se puede determinar de la lectura anterior que la legítima defensa se puede ejercer por los ciudadanos para la defensa de cualquiera de sus bienes. Observamos cómo. lo encuentre en alguno de aquellos lugares en circunstancias tales que revelen la probabilidad de una agresión. al de su familia. podrá observarse que abarca ambos tipos de circunstancias. o a los de cualquier persona que tengan obligación de defender. a sus dependencias. actual o inminente. y sin derecho.612 Oscar A. el autor que se comenta. al lugar del agente. esto se afirma desde el momento en que el concepto que se analiza. Por lo que se refiere a la legítima defensa. sin derecho.

es indudable que está limitando el ejercicio de la legítima defensa a la agresión de los bienes respectivos. Zaffaroni menciona que esto no implica un concepto cronológico. lo que se confirma de la lectura del último párrafo de la referida regla. y si éste 615117 Página 523 616118 Páginas 524 y 525 617 618 122 . sino que basta con que el agresor se encuentre en posibilidad de llevar a cabo la agresión. Respecto a la inminencia.117 Ahora bien. si la regla que se analiza establece que el funcionario encargado de hacer cumplir la ley sólo podrá hacer uso de su arma de fuego en los casos en que exista un peligro inminente de muerte o lesiones graves. no le confiere a este la facultad ejercer violencia sobre las personas a las que va detener. Müller Creel posibilidad de que la legítima defensa se aplique en casos en que no exista una agresión a la integridad física o a la vida de las personas: así menciona que se puede defender el derecho de preferencia a un estacionamiento atravesando el propio vehículo de forma tal que quien pretenda agredir al derecho no se pueda estacionar y. da el ejemplo de cómo se puede defender hasta el derecho a descansar sin los ruidos de un borracho bullanguero.118 Ahora bien. citando a Stratenwerth. encontramos el establecido por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. la legítima defensa puede darse respecto de una agresión existente o del peligro inminente de ella. que ha considerado que el cargo oficial otorgado a un policía. que establece: "En cualquier caso.614 Oscar A. es decir de inmediatez temporal. con un baldazo de agua. siendo inequívoca su voluntad de hacerlo y teniendo a su disposición los medios para lograrlo. de lo que se observa que se puede repeler la agresión cuando ésta se ha iniciado o cuando existe el peligro inminente de ésta y se le impide. Aunque contrario al criterio anterior. sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger la vida".

peligro (para la vida propia o de otros) particularmente grave. es precisamente su licitud. México. lo que significa que cuando un agente policial ejerce la fuerza. 621tomo II Penal.619 Oscar A. que la regla que se analiza implica también la posibilidad del uso de arma de fuego cuando se presenta el estado de necesidad. esto se concluye de la circunstancia establecida en la regla de que el funcionario puede utilizar el arma de fuego en los casos en que se presente: a. Como antes mencionamos. tesis 69. en tanto que cuando este repele un agresión. Mencionamos anteriormente. D. o b. y esto establece diferencia en el uso de la fuerza que realiza un ciudadano. La necesidad de detener a una persona que represente autoridad. actúa en violación al deber que tiene de respetar la integridad del agresor. la legítima defensa implica una agresión en tanto que el estado de necesidad implica el tener que evitar un mal mayor. y esta oponga resistencia a la 620119 Semanario Judicial de la Federación. página 36 622 123 . lo hace en cumplimiento del deber que tiene el Estado de hacer cumplir el Derecho. sin embargo las circunstancias propias de la legitima defensa excluyen la antijuridicidad de la acción. esto lo hace en su calidad de ciudadano y no como funcionario.. F. se observa que cuando se presenta una seria amenaza a la vida y ésta no implica una agresión. De lo anterior. que impliquen un peligro inminente y grave. Apéndice 2000. Para impedir su fuga. Sexta época. conforme se despende del artículo 17 Constitucional. el uso del arma de fuego sólo podrá realizarse siempre que la amenaza de mérito implique la necesidad de evitar una pérdida de vida y lo mismo puede decirse respecto de la detención de una persona que representa peligro o el impedimento de una fuga. Primera Sala. Müller Creel puede repeler agresiones injustas y actuales. 119 Sin embargo estimo erróneo este criterio. pues lo que caracteriza el uso de la fuerza policial.

Es por lo anterior que se afirma que en las circunstancias que se comenta el uso de arma de fuego está permitido para el funcionario en virtud de una necesidad. se legitima el uso del arma de fuego." En lo que se refiere al concepto que nos marca la regla en análisis tocante a la necesidad de evitar la comisión de un delito particularmente grave 624 124 . siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y que el agente no tuviere el deber jurídico de afrontarlo. Müller Creel Se puede observar que en estos casos. no se trata de repeler una agresión actual o inminente."Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien propio o ajeno. pues si se dan los dos elementos que nos marca la regla. pudiera plantearse la necesidad de evitar un mal mayor.623 Oscar A. decir: la posibilidad de la comisión de un delito particularmente grave y que ésta posibilidad de conducta implique amenaza a la vida del funcionario o de terceros. sino el evitar un mal mayor al que se puede causar por parte de la persona que se opone a la autoridad. de la siguiente manera: V. estableciéndose como requisitos para ambos casos el que: a. se represente un peligro particularmente grave y b. siempre que dicho mal implique una amenaza a la vida. lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado. sin que necesariamente se de la agresión. actual o inminente.. que se plantea en el artículo 15 del Código Penal Federal. es evidente que en este caso no necesariamente se trata de legítima defensa. no ocasionado dolosamente por el agente. En estos casos. de un peligro real. se oponga resistencia a la autoridad. Circunstancias similares encontramos en los requisitos que se plantean en la regla que se analiza cuando permite el uso de armas de fuego para la detención de personas o para impedir su fuga.

deberá seguir los siguientes pasos: discernir que puede 626 125 . para actualizar la posibilidad del uso del arma de fuego se requiere. en ningún momento podemos soslayar que además de la gravedad del delito. la naturaleza de la acción que se repele o de los medios que se emplean para ejecutarla y las circunstancias de tiempo. el funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Sin embargo.625 Oscar A. que exista un peligro inminente a la vida o integridad del funcionario o terceros. b. lo normado en el artículo 52 del Código Penal Federal. de acuerdo a la regla que estudia. Encontramos criterio referente a la gravedad del delito. pues estos criterios obedecen a circunstancias referentes a la lesión que se causa al bien jurídico y la penalidad que la conducta respectiva implica. Müller Creel que entrañe seria amenaza a la vida. son: La magnitud del daño que pudiera causarse al bien jurídico o al que éste se encuentra expuesto. dichos elementos. no podemos aplicar las reglas que en el derecho nacional se siguen para determinar la gravedad del delito como puede ser una determinación casuística o basada en la posibilidad de la pena como acontece en diversas legislaciones. para el uso del arma de fuego. que pudiera servirnos de parámetro de medición para la interpretación de la regla que se analiza. Pasos a seguir para el uso de arma de fuego. que nos establece factores que deben tomarse en consideración para la fijación de la pena y que nos pueden dar pautas para estimar la gravedad de la conducta que el funcionario pretende repeler a través del uso del arma de fuego. Resulta evidente que cuando las pautas que se estudian se refieren a la gravedad de la conducta injusta. lugar. modo y ocasión del hecho realizado. De acuerdo a la regla quinta. debemos entenderse por el concepto “particularmente grave”.

4. Se buscará la protección de la vida humana y reducir los daños y lesiones al mínimo posible. En la norma once. 2. bajo las siguientes circunstancias: 628 126 . Control de armas de fuego. Se buscará la asistencia médica en forma inmediata. Con el aviso se ponga en riesgo de muerte o daño grave a otras personas. 3. Cuando la advertencia ponga en peligro al funcionario. se establecen los requisitos mínimos que deberán contener las reglamentaciones relacionadas con las armas de fuego. salvo: a. la que deberá sustentarse en: la gravedad del delito que se esté cometiendo en el caso particular y el objeto legítimo que se persiga. Moderación con Proporcionalidad.627 Oscar A. 2. b. con tiempo para que el amenazado lo considere. c. Se dará advertencia de la intención de usar el arma. Cuando se evidentemente inútil el aviso por las circunstancias del caso. Se procurará la notificación a parientes o amigos del afectado. c. como delito. 3. Cuando se produzcan lesiones su muerte se comunicará en forma inmediata al superior. Müller Creel 1. Estos principios no podrán quebrantarse con argumento de inestabilidad política interna o situaciones de emergencia y los gobiernos castigarán el uso indebido de la fuerza y armas de fuego.

otros tipos de equipos también son importantes. por lo tanto. almacenamiento y distribución de las armas y los instrumentos necesarios para que los funcionarios respondan por aquellas que se les hayan entregado. Se especificará las condiciones en las que se pueda portar el arma de fuego. herramientas para el control de multitudes y otras armas no letales). AC. a que se ha venido haciendo mención. e. b. Se prescribirán el tipo de arma y municiones autorizadas. Müller Creel a. cuando existe evidencia de un uso inapropiado o inadecuado para portar dichas armas”120. Se regulará el control. además de las armas (armas de fuego. Se prohibirá el uso de armas de fuego o municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o que impliquen un riesgo injustificado. f. bastones. de los directivos. Las inspecciones se usan para asegurar que las armas estén correctamente mantenidas. Se asegurará el que el arma de fuego se utilice tan sólo en las circunstancias apropiadas y con la disminución del riesgo de daños. observamos que los cuerpos policiales se encuentran limitados en cuanto a su capacidad armamentista. Desde el punto de vista legal. La Ley Federal 630120 Obra citada. 631 127 . Se establecerá un sistema de presentación de informes para cuando se ha realizado el uso del arma de fuego. ya sea de modo temporal o permanente. Sobre el control policial de armas en nuestro país considero necesario resaltar algunas deficiencias que han acarreado consecuencias graves en la lucha contra el crimen.629 Oscar A. El trabajo elaborado por el Instituto para la Seguridad y la Democracia. confiscar las armas de fuego de sus miembros. d. Página 158. También es responsabilidad de la organización y. c. El suministro de estos elementos debe integrarse con la capacitación para apoyar el empleo adecuado y limitar el uso de tales armas. Se señalarán los avisos y advertencia y las cualidades de estos. refiere que: “Las entidades policiales generalmente arman a sus miembros. g. como los chalecos antibalas y las esposas.

). con un cañón para cartuchos metálicos de distinto calibre. para personas o instituciones diversas al ejército y la armada.729" ó 18. podrán poseer y portar con la sola manifestación.. En el artículo 10 se regulan las armas que se pueden poseer únicamente para fines deportivos.Las que integren colecciones de armas.Pistolas de calibre .632 Oscar A.. en el artículo 9 disponiendo lo siguiente: “Pueden poseerse o portarse.. II.Las que menciona el artículo 10 de esta Ley. y las de calibre superior al 12 (. (25"). IV.. en los términos de los artículos 21 y 22. armas de las características siguientes: I.Pistolas de funcionamiento semi-automático de calibre no superior al . 380" (9 mm.Revólveres en calibres no superiores al . IV. restringe el uso de armas. III.38" Comando.. en los términos y con las limitaciones establecidas por esta Ley.). y las de calibre superior al 12 (.22". Luger. excepto las de cañón de longitud inferior a 635 mm.5 mm. Los ejidatarios..38" Especial. o un rifle de calibre . (25"). II. son las siguientes: I. revólveres y rifles calibre . quedando exceptuadas las pistolas calibres .Pistolas. Parabellum y Comando. III. comuneros y jornaleros del campo. Müller Creel de Armas de Fuego y explosivos. para poseer en su domicilio y portar con licencia.38" con fines de tiro olímpico o de competencia. así como los modelos similares del mismo calibre de las exceptuadas. quedando exceptuado el calibre . mencionándose que: “Las armas que podrán autorizarse a los deportistas de tiro o cacería.22".). de otras marcas.38" Super y . de fuego circular. 633 128 .Escopetas en todos sus calibres y modelos. o una escopeta de cualquier calibre.729" ó 18. fuera de las zonas urbanas... un arma de las ya mencionadas.Escopetas de 3 cañones en los calibres autorizados en la fracción anterior. las Mausser. excepto de las de cañón de longitud inferior a 635 mm. y también en calibres 9 mm.357" Magnum.5 mm.

. VII. aplicables por las Secretarías de Estado u Organismos que tengan injerencia. de repetición o de funcionamiento semiautomático. en cacería de piezas mayores no existentes en la fauna nacional. carabinas y tercerolas en calibre . con permiso especial para su empleo en el extranjero. las de calibre superior al 12 (. las .729" ó 18.. VI..62 mm. municiones y material para el uso exclusivo del Ejército. 635 129 . así como los reglamentos nacionales e internacionales para tiro de competencia.223". d) Pistolas. no convertibles en automáticos. Parabellum. debiendo llevarlos descargados. fusil.5 mm) y las lanzagases. c) Fusiles. únicamente como complemento del atuendo charro.357" Magnum y los superiores a . y fusiles Garand calibre . 30". refiriendo: “Artículo 11. b) Pistolas calibre 9 mm.30" en todos sus modelos. f) Municiones para las armas anteriores y cartuchos con artificios especiales como trazadores. perforantes. 7 mm. subametralladoras. (25"). y las de calibres superiores.” En la siguiente disposición establece cuales son las armas que son de uso exclusivo de las fuerzas armadas del país. Armada y Fuerza Aérea. 7.Rifles de alto poder.38" Especial. carabinas y fusiles con sistema de ráfaga. mosquetones. con excepción de las de uso industrial. A las personas que practiquen el deporte de la charrería podrá autorizárseles revólveres de mayor calibre que el de los señalados en el artículo 9o. de esta Ley.62 mm. Müller Creel V. incendiarios.30". Las armas.Las demás armas de características deportivas de acuerdo con las normas legales de cacería. con la excepción de carabinas calibre.Rifles de alto poder de calibres superiores a los señalados en el inciso anterior. son las siguientes: a) Revólveres calibre . expansivos.223". fumígenos. e) Escopetas con cañón de longitud inferior a 635 mm. mosquetones y carabinas calibre .634 Oscar A. 7 y 7.. Luger y similares. y carabinas calibre . metralletas y ametralladoras en todos sus calibres.38" Super y Comando.

mediante la justificación de la necesidad. de la siguiente manera: “Las de este destino. g) Cañones. 637 130 . lanzallamas y similares. submarinos. lo que limita a la autoridad civil en dos sentidos: El tener que justificar en cada caso específico la necesidad del uso de armas de alto poder y la imposibilidad de continuar con el uso de estas armas una vez se extinga el estado de necesidad que lo justifico.” En la última parte de esta disposición se establece la posibilidad que entidades distintas el ejército. sables y lanzas. todas las armas. i) Bayonetas. embarcaciones e hidroaviones para la guerra naval y su armamento. h) Proyectiles-cohete. l) Artificios de guerra. piezas de artillería. granadas. municiones y materiales destinados exclusivamente para la guerra.636 Oscar A. bombas. podrán autorizarse por la Secretaría de la Defensa Nacional. proyectiles y municiones. a quienes desempeñen empleos o cargos de la Federación. puedan utilizar las armas de uso exclusivo. es necesario justificar la necesidad. torpedos. cargas de profundidad. En general. Müller Creel de gases y los cargados con postas superiores al "00" (. artificios y máquinas para su lanzamiento.” Como se observa. k) Aeronaves de guerra y su armamento. individualmente o como corporación. para que los cuerpos policiales puedan utilizar armas de mayor capacidad que las autorizadas para cualesquier ciudadano. de los Estados o de los Municipios. accesorios. del Distrito Federal. así como los aparatos. armada o fuerza aérea. morteros y carros de combate con sus aditamentos.84 cms. minas. de diámetro) para escopeta. j) Navíos. gases y substancias químicas de aplicación exclusivamente militar. y los ingenios diversos para su uso por las fuerzas armadas.

los Organismos Internacionales.mx/index. intromisiones y violaciones a los Derechos Humanos. cuyos elementos al estar en continuo roce con la delincuencia. Versión electrónica visible en: 640http://pnd.presidencia. pues aunque exista las prohibiciones legales mencionadas. en malestar. es evidente que los grupos criminales en México gozan de un poder armamentista de alto nivel.calderon. Página 59.638 Oscar A. se han manifestado en tal sentido. Esta limitada capacidad de enfrentamiento lleva a los elementos de los cuerpos policiales a dos opciones: el actuar en su función con un alto riesgo para su vida o integridad física o el dejarse corromper por los criminales. Por eso es necesaria la colaboración de las Fuerzas Armadas en esta lucha. conforme se desprende de lo siguiente: 639121Presidencia de la República.php?page=documentos-pdf [consultado 64128 de mayo del 2008] 642 131 . así con equipamiento que con gran frecuencia supera al de los cuerpos policíacos encargados de combatirlos y de prevenir a los delitos asociados a dicha actividad. así lo reconoce la Presidencia de la República en el “Plan Nacional de Desarrollo 2207-2012”.”121 La consecuencia lógica de lo anterior es que la capacidad de combate al crimen organizado se encuentra en las fuerzas armadas del país por lo que esta actividad. con el consecuente detrimento en la capacidad combativa de los cuerpos policiales. al referir: “los recursos producto del narcotráfico dan a las bandas criminales un poder enorme para la adquisición de distintas formas de transporte. no pueden evitar los enfrentamientos con criminales fuertemente armados con resultados evidente. se ha confiado a estas. No es parte de este trabajo el análisis de las funciones propias de las fuerzas armadas y las policiales.gob. sin embargo es indudable que el combate al crimen debe corresponder a las instituciones públicas que tienen directamente esta función y la intervención del ejercito en actividades que son propias de la autoridad civil. trae consigo un daño social evidente. armas de alto poder y sistemas avanzados de comunicación. Müller Creel Sin embargo la delincuencia no encuentra limitaciones de esta índole.

las Fuerzas Armadas tienen como objeto propio la seguridad y la defensa exterior del país. 646124 “Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanos en México”. en el sentido de haber incluido en las funciones policiales al Ejército y la Armada y respecto a la intervención de éstos en el combate al crimen. las cuales sólo podrán ser suspendidas de cumplirse los extremos previstos en el artículo 27 de la Convención Americana y en el ordenamiento constitucional. 649Versión electrónica visible en: 650 132 . refiriendo textualmente lo siguiente: “La CIDH (sic. En este sentido. Coordinador 647Principal Anders Kompass. Cinco años después. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 645123 Párrafo 405.. Su misión consiste en hacer frente a los actos de invasión o perturbaciones que amenacen la seguridad y la independencia interna y externa del Estado. emitió dictamen sobre la situación de los Derechos Humanos en nuestro país124. la Organización de las Naciones Unidas. 2003. Müller Creel La Comisión Interamericana de Derechos Humanos. la Comisión recibió diversas denuncias en las cuales se señalan a las fuerzas armadas como responsables de detenciones arbitrarias. emitió en 1998 un informe sobre la situación de los Derechos Humanos en nuestro país. se debe señalar que el artículo 21 constitucional establece que incumbe exclusivamente al Ministerio Público y a la Policía Judicial la persecución de los delitos”123. menciona lo siguiente: “Durante la visita in loco a México. Representante de la Oficina del Alto Comisionado de las 648Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México.”122 . de realizar interrogatorios a los presuntos delincuentes y cateos sin orden judicial.643 Oscar A. deben adoptar las medidas necesarias en el campo militar respetando las garantías individuales que establece la Constitución.. crítica la reforma legales que se realizaron respecto al Sistema Nacional de Seguridad Pública. Ante la presencia de un acontecimiento que amenace gravemente de manera fundada la seguridad interior o exterior de la Federación. Comisión Interamericana de Derechos Humanos) considera que en un Estado democrático. Mundi-Prensa Mexico. en el 644122 Párrafos 400 y 401.. las Fuerzas Armadas en el marco de los estándares internacionalmente aceptados.

pdf 653noviembre 2007] 654125 Ib Idem P.. sino que la intervención de las fuerzas armadas en áreas de competencia civil. entrena y condiciona para luchar contra el enemigo. desde el surgimiento del EPR en junio de 1996.5.1. se había incrementado. concediendo así a las Fuerzas Armadas un papel directo en el establecimiento de la política de seguridad pública. son las siguientes: Respecto a los actos de tortura cometidos por miembros del ejército. detenciones ilegales y ejecuciones extrajudiciales en los Estados de Guerrero y Oaxaca.651 Oscar A.. menciona: “2. En este sentido.se corre el riesgo de que se cometan excesos y se incurra en violencia innecesaria. la Fuerza Aérea y la Armada de México en dicha política. “Cuando se mezclan las funciones y la capacidad de fuego de la policía con las de los militares – señala el Informe de Desarrollo Humano 2002. Al soldado se le forma. un enemigo abstracto contra el cual debe imponerse por la fuerza. Müller Creel que se observa que no solo no se cumplieron con las recomendaciones emitidas por la Organización de los Estado Americanos.7.gob. a través de los grupos de coordinación interinstitucional de cada Estado de la República. por los retenes militares y 652http://www. menciona: “En 1996. pues en la guerra el envite es matar o morir. tortura. se constató la preocupación entre diversos grupos de la sociedad civil organizada que participaron en los foros regionales convocados.mx/derechoshumanos/docs/Diagnostico.”125 En lo que se refiere a la necesidad de diferenciar entre las funciones castrenses y las de combate al crimen. de las Naciones Unidas . El gobierno del presidente Vicente Fox aumentó la participación de los mandos del Ejército. La intervención del Ejército en la lucha contra el narcotráfico se ha traducido en graves y reiteradas violaciones a los derechos humanos.sre. las menciones sobre este tema. 32 655 133 [Consultado el 14 . el gobierno invitó a los altos cargos militares del país a incorporarse al Consejo Nacional de Seguridad Pública. Las acciones de estos grupos de coordinación han originado denuncias de desapariciones forzadas.

44 658 134 .3% menos y 249% más. que han recomendado a México: • La separación de los militares de las tareas policíacas.. sobre todo los que han cometido violaciones de los derechos humanos.. La separación entre las funciones militares y la justicia es una exigencia de toda sociedad democrática. .. así como en los principales puestos directivos de la misma. • Logre la desmilitarización de la sociedad y evite delegar en las fuerzas armadas el mantenimiento del orden público o la lucha contra el delito.924 elementos de corporaciones policíacas municipales. . los Estados deben garantizar que los fiscales ejerzan sus funciones profesionales sin “injerencias 657126 Obra citada. La separación entre las tareas de seguridad y justicia y las de naturaleza militar. dadas las facultades inconstitucionales y ampliamente discrecionales que poseen para actuar. con relación al periodo previo.. estatales y federales y adiestraron a 4. de las Naciones Unidas: “Puede ser tentador convertir a los soldados en agentes de policía.334 policías estatales y municipales. 75. P. ha sido una preocupación constante en el seno de los organismos internacionales intergubernamentales. Müller Creel las bases de operación mixtas que constituyen en sí mismas manifestaciones violatorias de los derechos de los individuos. En 2002.”126 .. Igualmente. contraviene el carácter civil del sistema de justicia penal. El nombramiento de militares en activo o en retiro como titulares de la Procuraduría General de la República. los militares participan en actividades de formación y selección de las policías. aunado a la participación de autoridades militares en activo en tareas ordinarias de procuración de justicia.. La Policía Federal Preventiva ha incorporado en sus filas a numerosos contingentes provenientes del Ejército y de la Armada. es pertinente citar al respecto el Informe sobre Desarrollo Humano 2002. Los soldados. oficiales del Ejército aplicaron exámenes de habilidades psicomotrices a 4. Como corolario. pero esto debe manejarse con cuidado. De acuerdo con el artículo 4 de las Directrices sobre la función de los fiscales. respectivamente..656 Oscar A. pueden tener métodos y una experiencia poco adecuados para la policía.

659 Oscar A. 170 661 135 . La situación referente al uso de la fuerza en el caso de reuniones o manifestaciones. . Respecto de las reuniones lícitas.. se menciona lo siguiente: "Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y pacíficas. deben ser perseguidos única y exclusivamente por las autoridades civiles. para que puedan enfrentar con más eficiencia una criminalidad cada vez mejor preparada y armada. P. que ha recomendado al gobierno mexicano que evite delegar en las fuerzas armadas la lucha contra el delito. de conformidad con los principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. debe hacerse lo necesario para evitar inclusive su sospecha. Este riesgo de injerencia indebida en el sistema de justicia se manifiesta. así como violentas y no violentas. Actuación en caso de reuniones ilícitas. pueden resultar en este tipo de injerencias. En tanto que ambas conductas constituyen delitos tipificados en la legislación federal ordinaria aplicable a civiles. por lo que dada la importancia de la credibilidad en el sistema de justicia por parte de la sociedad. asimismo. en la persecución de los delitos relacionados con el narcotráfico. Esta situación ha sido observada por la Relatora Especial de Naciones Unidas para las Ejecuciones Extrajudiciales. con el objeto de facilitar a los cuerpos policiales de elementos materiales necesarios. el interés público exige que aun cuando no existiere dicha vinculación. así como en la lucha contrainsurgente. se regula en las reglas doce a catorce en las que se plasma diferencia entre reuniones lícitas e ilícitas. los gobiernos y los organismos y funcionarios 660127 Obra citada. Müller Creel indebidas.” Los vínculos de lealtad entre los miembros de las Fuerzas Armadas.. 4.”127 De lo mencionado se ve la necesidad de reformar la legislación que regula las armas de fuego y explosivos.

" En el principio catorce. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza o. describiéndose: "Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas." En el principio treceavo. Cuando sea necesario para mantener la seguridad y el orden. lo limitarán al mínimo necesario.662 Oscar A. lo que se regula de la siguiente forma: "Al dispersar reuniones violentas. se hace referencia a las reuniones violentas. Müller Creel encargados de hacer cumplir la ley reconocerán que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14."128 5. bajo las siguientes circunstancias: No se empleará la fuerza sobre las personas detenidas salvo: a. Principios relativos a la vigilancia de personas bajo custodia o detenidas. Sólo se utilizarán las armas de fuego: 663128 NOTA DEL AUTOR: Como analizamos anteriormente. si no es posible. Cuando corra peligro la integridad física de las personas. en el principio nueve se plasman las 664reglas para el uso de la fuerza bajo las condiciones de excepcionalidad y proporcionalidad. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sólo podrán utilizar armas de fuego cuando no se pueden utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida necesaria. se regula lo concerniente a manifestaciones ilícitas pero no violentas. salvo en las circunstancias previstas en el principio 9. b. Estos principios se encuentran consagrados en las normas quince a diecisiete. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrán de emplear las armas de fuego en esos casos. 665 136 .

en estos casos. con objeto de impedir que se dañe a sí mismo o produzca daños materiales. Para impedir la fuga de una persona que represente peligro de: 1. Los medios de coerción tales como esposas. Quienes realizan contacto directo con las personas detenidas no podrán estar armados. 2. Frente a un peligro inminente de muerte o lesiones graves. b. serán determinados por la administración penitenciaria central. Tampoco deberán emplearse cadenas y grillos como medios de coerción. Muerte o lesiones graves. Los medios de coerción sólo podrán utilizarse en los siguientes casos: Como medida de precaución contra una evasión durante un traslado. e informar a la autoridad administrativa superior. el director deberá consultar urgentemente al médico. grillos y camisas de fuerza nunca deberán aplicarse como sanciones. siempre que sean retirados en cuanto comparezca el recluso ante una autoridad judicial o administrativa. Müller Creel a. 671 137 . Por razones médicas y a indicación del facultativo. El modelo y los métodos de empleo autorizados de los medios de coerción. cadenas. 34. de 31 de julio de 1957 y 6702076 (LXII) del 13 de mayo de 1977. de las personas detenidas. celebrado en Ginebra Suiza en 1955 y aprobadas por el 669Consejo Económico y Social en resoluciones 663C (XXIV).” 667129 Adoptadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención y 668Tratamiento del Delincuente. 33. Para evitar la comisión de un delito particularmente grave que entraña amenaza la vida. Por orden del director. Por lo que se refiere al uso de medios de coerción. que establece las siguientes regulaciones: “Medios De Coerción.666 Oscar A. si han fracasado los demás medios para dominar a un recluso. remiten a "Las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos"129. Su aplicación no deberá prolongarse más allá del tiempo estrictamente necesario. los principios que se estudian.

capacitación y asesoramiento. En las normas dieciocho a veintiuno. la experiencia. 43 676 138 . menciona que el reclutamiento y la selección no debe darse exclusivamente por criterios relacionados con educación. 2003. Incluso.. Calificaciones. sino entre quienes quiere escoger. sino también en indicadores de integridad y psicológicos que permitan predecir la reacción de los funcionarios en los casos de situaciones de extremo peligro o tensión. Este objetivo se obtiene a partir del procedimiento denominado reverse selection. En el aspecto de calificación de los funcionarios. Se requiere que el Estado no escoja de entre quienes le dan a escoger. psicológicas y físicas necesarias para el cumplimiento de sus funciones. el estudio que se ha venido consultando130. En este sentido. Müller Creel 6. 675131 Obra citada. los aspirantes a desempeñar esta función naturalmente buscan lo que ven.672 Oscar A. Si la imagen de diversas policías en el país está asociada a formas de actuación arbitraria y corrupta. El círculo vicioso en la contratación de policías no se romperá sin preseleccionar aspirantes que no respondan a esa imagen. se reglamentan los elementos que se deben tomar en consideración para elegir a las personas que cumplirán con la función de utilizar la fuerza pública. Páginas 158 y siguientes."131 673130 Instituto para la Seguridad y la Democracia. AC/Centro de Investigación y Docencia 674Económicas. Refiriéndose a los procesos de selección y las condiciones laborales en los cuerpos policíacos de México. el perfil de la generalidad de los jóvenes que quieren ser policías es muy distinto del de aquellos que desean dedicarse al magisterio o cursar una carrera técnica o profesional. haciendo referencia a la necesidad de que posean aptitudes éticas. 2005. la Organización de las Naciones Unidas. Diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en México. capacitación y asesoramiento. P. la actitud física u otros criterios de este carácter. de los funcionarios encargados del uso de la fuerza.. ha mencionado la siguiente: ". se regula la situación referente a la calificación. que sustituye las convocatorias abiertas.

determinándose que esta actividad deberá estar siempre sustentada en casos prácticos. la solución pacífica de conflictos. se menciona como la capacitación para el uso de la fuerza debe implicar el uso efectivo de la misma conforme a las distintas situaciones que puedan presentarse procurando utilizar el mínimo de fuerza. ayuda profesional que les permita sobrellevar las tensiones que se derivan del empleo del uso de la fuerza o de las armas de fuego. Versión electrónica visible en: 681http://insyde. haciendo mención a la práctica en algunas entidades policíacas en las que se procura motivar a los miembros de las mismas a través de declaraciones de misión que enfatizan valores específicos como puede ser la inviolabilidad de la vida humana. en las reglas de la Organización de las Naciones Unidas. Páginas 158 a 160. Sistema policial de rendición de cuentas” Primera edición.677 Oscar A. En lo que se refiere al asesoramiento. El estudio sobre Accountability ya mencionado.org. se menciona la necesidad de proporcionar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.php?pag=2 [consultada el 19 de noviembre del 2007] 682 683 139 . AC / Centro de Investigación y Docencia 679Económicas “Accountability. el control de multitudes y técnicas de persuasión. Varenik. 2005. en los que se debe incluir capacitación para sustituir el empleo de las armas de fuego. los principios en estudio. mencionan que debe darse en forma continua y completa que sólo puede autorizarse el que porten armas de fuego una vez que hayan concluido con el proceso inicial. determinándose también que en este rubro deberá prestarse especial atención a cuestiones de ética policial y derechos humanos. Müller Creel En lo que toca a la capacitación.mx/publicaciones. determinándose como las entidades policiales deben de 132 678 Instituto para la Seguridad y la Democracia. negociación y mediación. 680Coordinador Robert O. El estudio de Accountability. establece la necesidad de dar apoyo a los agentes que sufren agotamiento por estrés o por haberse expuesto o a incidentes traumáticos. pero siempre en la protección de la propia seguridad del funcionario policial y del público132. establece que la capacitación debe darse sobre una articulación de valores.

pdf 689 134 685 133 Ib Idem. Se hace imperativo impedir que vuelvan a repetirse las circunstancias y los hechos descritos al respecto en esta misma Sentencia. de la policía y de sus organismos de seguridad. cuerpos de policía y los organismos de seguridad e inteligencia del Estado actuaron extralimitadamente mediante la aplicación de medios y métodos que no fueron respetuosos de los derechos humanos. dentro de los cursos de formación de los miembros de sus fuerzas armadas.684 Oscar A. aun bajo los estados de excepción. Sentencia De 25 De Noviembre De 2003. 687Guatemala. lo que tiene relación 686 Corte Interamericana De Derechos Humanos Caso Myrna Mack Chang Vs. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. Versión Electrónica consultable 688en: http://www. de éstas resalta.cr/docs/casos/articulos/seriec_101_esp. capacite correctamente a los elementos de la fuerza pública para el uso de esta en consonancia con el respeto a los Derechos Humanos. como se puede observar del precedente asentado en el caso Myrna Mack Chang Vs. Las características de los hechos de este caso. Guatemala. ha reiterado la necesidad de que el Estado.or.”134 En la parte final del primer capítulo de este trabajo hicimos referencia a las reformas constitucionales del 18 de junio del presente año. las tendientes a formar y capacitar a todos los miembros de sus cuerpos armados.corteidh. el Estado debe incluir. pues esto influirá definitivamente en la forma en que la policía reacciona en situaciones posteriores de necesidad de uso de la fuerza133. En particular. que refiere: “281. capacitación en materia de derechos humanos y de Derecho Internacional Humanitario. revelan que los cuerpos armados. en particular. de policía y de sus organismos de seguridad sobre los principios y normas de protección de los derechos humanos. Página 161 690 140 . para el tema que tratamos en este apartado. El Estado debe adoptar todas las providencias necesarias para ello y. Müller Creel contar con un sistema que permita a los funcionarios el poder sobrellevar los riesgos que implica el síndrome de estrés postraumático u otros problemas psicológicos. 282.

permanencia. pues ambas tienen propósitos diferenciados y por ende estos procesos deben también ser diferentes. un fiscal y un procurador general (artículo 91). que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) la regulación de la selección. menciona los siguientes antecedentes: "Según la historia de este precepto constitucional la institución del Ministerio Público. sólo fue posible a través de un largo proceso en el que se fueron recibiendo diversas influencias. en donde se menciona lo siguiente: "El ministerio público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública. ingreso. determinaba que la Suprema Corte de Justicia se compondría de once ministros propietarios. distingue entre el Fiscal y el Procurador General. formación y capacitación de las policías investigadoras y preventiva. Müller Creel con la selección y capacitación de la policía. los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. Esta es la primera vez que la ley constitucional mexicana. tal y como la conocemos ahora. el 19 de marzo de 1996. 692 141 . que conforman su actual fisonomía. En lo que se relaciona con las actividades propias de la Policía Investigadora. por el Ejecutivo Federal." La reforma constitucional de marras implica un grave error al fusionar los procesos de selección. En efecto. en su forma original. formación. la Constitución de 1857. el Distrito Federal. cuatro supernumerarios. para reformar el artículo 21 de la constitución con el fin de modificar el nombre de la policía a cargo de la investigación y persecución de los delitos. observamos que la iniciativa propuesta al Congreso de la Unión. reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. evaluación.691 Oscar A. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación.

el Ministerio Público no podía asumir la función de investigar y perseguir los delitos. Bajo la influencia de la legislación francesa se determinó una modificación sustancial en la estructura y fines del Ministerio Público. mientras que la persecución y la investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a la Policía Judicial que se encuentra subordinada a aquél. 694 142 . No obstante la evolución legislativa anterior.693 Oscar A. lo que sin duda desnaturaliza las funciones de la judicatura". ya no como una actividad que antes se atribuía tanto al Ministerio Público como al juez de instrucción. adscritos a la Suprema Corte. El 16 de diciembre de 1908 se expidió la primera Ley de Organización del Ministerio Público Federal. según se manifestó en los debates que dieron origen al artículo 21 constitucional. siguieron realizándose por los jueces como habla ocurrido desde la consumación de la independencia. En efecto. para obligarlos a confesar. en los hechos. a cuyo efecto siempre se han considerado autorizados a emprender verdaderos asaltos contra los reos. el Constituyente de 1917. tribunales de circuito y juzgados de distrito. En virtud de lo anterior. concibió a la policía Judicial. como un cuerpo especializado y unitario. ya que le sustrajo del Poder Judicial para incorporarlo al Poder Ejecutivo y. fueron precisadas en el Reglamento del citado Tribunal. investigación y represión de los delitos federales y de defender los intereses de la Federación ante la Suprema Corte de Justicia. el constituyente de 1917 quiso dejar muy clara la división de competencias. respecto de los jueces se decía que "ellos son los encargados de averiguar los delitos y buscar las pruebas. los cuales. se le institucionalizó al crearse un órgano unitario bajo la dependencia del Procurador General de la República. de la persecución. expedido por el Presidente Juárez el 29 de julio de 1862. según la cual el Ministerio Público Federal es una institución encargada de auxiliar a la administración de justicia en el orden federal. Müller Creel Las funciones del Procurador General y del Fiscal. además. estableciendo que la imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial.

a partir de la Constitución de 1917. "Policía Investigadora" u otra similar.695 Oscar A. si se encuentra diferenciadas en las legislaciones federal y del Estado de Chihuahua. actualmente vigentes. en una época se encargó de la investigación de los delitos. Sin embargo. como se ha visto. En la parte sustancial de este proceso. El anterior análisis resalta la confusión que de las funciones de la policía ministerial investigadora y de la policía preventiva. se considera necesario reafirmar la subordinación que existe de la hoy Policía Judicial al Ministerio Público. esta denominación ya no tenia justificación. puesta que al encargársele la investigación de los delitos al Ministerio Público. lo más lógico y natural hubiera sido que a la policía que lo auxilia se le asignara el nombre de "Policía Ministerial". sin embargo la situación de la capacitación de los miembros de las corporaciones policiales preventivas o de investigación. debido a las funciones que éste desempeña en la averiguación y el esclarecimiento de los delitos. además. con el nombre de Policía de Investigación. cambio que. que anteriormente habíamos mencionado la que también incide en la regulación de la reforma constitucional del 2008 al artículo 21 en los temas de selección y capacitación de los elementos policíacos. históricamente la denominación de "Policía Judicial"." De las motivaciones transcritas se desprende claramente que la policía investigadora depende estrictamente de Ministerio Público. surge como derivación de su estrecha vinculación con el Poder Judicial que. vendrá a corregir la inercia histórica antes explicada. y para esos efectos se estima necesario que el articulo 21 de la Constitución se refiera expresamente a ese cuerpo policial auxiliar del Ministerio Público. Müller Creel Como podrá observarse. analizar: conforme se pasa a 696 143 . que se asigna a los cuerpos policiales que auxilian al Ministerio Público en la averiguación de los delitos.

y se sujetará a las bases siguientes: I.. Se compondrá de las etapas de ingreso. formación inicial.. actualización. Establecer lineamientos y criterios para la profesionalización de los integrantes de las instituciones policiales". ingreso. capacitación y adscripción inicial.. cambios de 698 144 . encontramos las siguientes disposiciones: La Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. En lo que se refiere a la policía investigadora. Comprenderá los requisitos y procedimientos de selección. agente de la Policía Federal Investigadora y perito profesional y técnico. ingreso. estableciéndose en el artículo 30. Diseñar y evaluar estrategias para la capacitación. formación. la Ley Orgánica De la Procuraduría General De la República. En el Reglamento Interior de la Secretaría Seguridad Pública. las funciones de selección y capacitación del personal se le otorgan a la Dirección General de Profesionalización y Normatividad de Carrera Policial.. régimen de estímulos y conclusión del servicio de los policías federales.. permanencia. promoción y separación del servicio. dispone en su artículo 23: "La carrera policial es el elemento básico para la formación de los integrantes de las instituciones policiales. selección. formación. capacitación. b) El desarrollo comprenderá los requisitos y procedimientos de actualización. estímulos y reconocimientos. V. permanencia. desarrollo y la terminación del servicio: a) el ingreso comprenderá los requisitos y procedimientos de selección. especialización. VII. Proponer criterios para el cumplimiento de los requisitos de reclutamiento. formación y profesionalización de los aspirantes e integrantes de la policía Federal. Müller Creel Por lo que se requiere a la policía preventiva Federal. adiestramiento. determinó en su artículo 30 que “El Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal comprende lo relativo a agente del Ministerio Público de la Federación. facultades para: "II. así como su evaluación".697 Oscar A.. desarrollo. promoción. a fin de cumplir con los principios de actuación y desempeño.

estímulos. especialización. categorías y funciones de los agentes del Ministerio Público de la Federación. de Tránsito y Preventiva. contiene las siguientes disposiciones: en el artículo 19. rotación. se establece: "los procedimientos para la selección. se contará con un Reglamento de Formación Policial que deberá disponer la formación y desarrollo de los diferentes Cuerpos de Seguridad Pública. ascensos y sanciones.. ascenso. actualización. artículos 21 y 30. Funcionamiento y Desarrollo del Servicio Civil y Profesional de Carrera en la Procuración de Justicia del Estado".” En lo que toca a la regulación del Estado de Chihuahua. Se establece también que lo anterior se organizará tomando en consideración lo dispuesto en la ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y en su fracción VI. Müller Creel adscripción. adscripción. que establecen como las situaciones de capacitación deben ser aprobadas por el Consejo Estatal de Seguridad Pública. evaluaciones de control de confianza y del desempeño.699 Oscar A. el artículo 53 determina como la profesionalización de los Cuerpos de Seguridad Pública debe tener como finalidad una más eficaz prestación del servicio policial y. encuentra regulada su capacitación en la Ley sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pública. los que se desarrollarán a través de las academias de policía u organismos equivalentes y tendrán como objeto la capacitación teórica y práctica de los elementos que integren los Cuerpos de Seguridad en las modalidades de policía al mando del Ministerio Público. formación. serán regulados por el reglamento que establezca las Bases para la Organización. encontramos las siguientes disposiciones: La Policía Preventiva.. En el artículo 23 se establecen como requisitos para 700 145 . reingreso. la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua. capacitación. Por lo que corresponde a la Policía Investigadora.”. para tales efectos. reconocimientos de retiro del personal operativo de la Procuraduría. ingreso. de la policía federal investigadora y de peritos profesionales y técnicos. menciona que el servicio de carrera “determinará los perfiles. desarrollo humano.

7. Procedimientos de presentación de informes y recursos. en la legislación secundaria se distingan claramente las funciones de selección y capacitación que deben darse a los cuerpos policiales preventivos y a los que tengan la función indagatoria de actos delictivos. En éstos se deberán especificar:  Las circunstancias que obligaron al funcionario a hacer uso de las armas de fuego o de la fuerza. de lo que se desprende la necesidad de que al menos. en pleno ejercicio de sus derechos.  Las características que permitan identificar las armas que se utilizaron y la fuerza que se aplicó. la capacitación de los investigadores ministeriales tiene una naturaleza muy típica y la reforma constitucional de este año.701 Oscar A.. preferentemente. 702 146 . Müller Creel ser Agente Investigador de la Policía dependiente del Ministerio Público. Estas reglas encuentran su razón en la necesidad que existe de que los gobiernos lleven un control de las armas de fuego que se encuentran en poder de los cuerpos policiales. haber egresado del Centro de Estudios Penales y Forenses. Como consecuencia de lo anterior. en el caso de nuestro país esto adquiere especial relevancia debido al estricto control de este tipo de instrumentos que se establece en la legislación respectiva. determina una confusión que puede acarrear consecuencias indeseables en el futuro. el ser ciudadano mexicano. el haber acreditado buena conducta y no tener en su contra sentencia ejecutoria que le condene por la comisión de delito doloso y además deberá tenerse el Título de Licenciado en Derecho o de disciplinas afines a la función investigadora y. Las reglas que se han venido comentando. establecen la obligación de los gobiernos de establecer procedimientos eficaces para: Presentación de informes.

703 Oscar A. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de las armas de fuego tendrán derecho a un proceso independiente de naturaleza judicial. Respecto de estos se deberá:  Tendrán por objeto el que autoridades administrativas o judiciales independientes revisen las circunstancias en las que se hizo uso de las armas de fuego o de la fuerza. dentro de lo posible. Se deberán establecer medidas para que el funcionario que se niegue ejecutar una orden para empleo de la fuerza o armas de fuego o que denuncia el uso ilícito de estas.  En caso de muerte o lesiones graves el informe deberá ser supervisado por la autoridad judicial. y detectar conductas anómalas en los cuerpos policiales para establecer medidas preventivas que permitan eliminar y controlar este. y hubiese tenido una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. no sea sujeto de represalias o sanciones. Müller Creel Además estos informes tiene una doble finalidad: El que el funcionario determine las circunstancias que le obligaron a usar la fuerza y por ende establezca los elementos que justifiquen su actuar y por otra parte. Se deberá establecerse responsabilidad de los funcionarios superiores cuando éstos no adopten medidas para impedir. y solo se le sancionara. deberán reunir las siguientes condiciones: que sea manifiestamente ilícito el uso de la fuerza. 704 147 . Las circunstancias en las cuales el funcionario podrá negarse a ejecutar un orden. el que los órganos de control conozcan las circunstancias comunes de uso de la fuerza. eliminar o denunciar el uso ilícito de la fuerza y las armas de fuego. cuando de la ejecución de las órdenes resultaran muerte o heridas graves a una persona. Planteamiento de recursos.

el derecho que tienen las personas afectadas de que el caso específico sea revisado por organismos con suficiente independencia para garantizar un juicio objetivo del actuar policial. lo que lleva a concluir que el uso de la fuerza letal. por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. se observa también que esta reglamentación debe darse con el objeto de proteger a los ciudadanos de los excesos que en el uso de la fuerza pueden darse por parte de los cuerpos policiales y también. debido a que la policía está cumpliendo con una función social y el ejercicio de la fuerza es un acto licito por provenir del poder coercitivo del Estado. Del análisis que se ha venido realizando de las reglas establecidas por la Organización de las Naciones Unidas para el uso de la fuerza.705 Oscar A. se desprende la necesidad de regular en el ámbito interno de los estados esta situación. se toma en consideración. 11. Müller Creel Estas reglas pretenden preservar los derechos tanto de los agentes policiales. se fortalece con la existencia de sistemas de impugnación que permitan corregir los errores que se cometan en los procedimientos respectivos sean corregidos. determinar los cauces a 706 148 . implica el ejercicio de una función estatal y por consecuencia no puede ser analizado bajo la misma óptica que el uso de la legitima defensa que ejerce un ciudadano común. como una garantía de las partes involucradas. como de las personas afectadas por el uso de las armas de fuego. esta necesidad no sólo encuentra sustento en la obligación que tiene el estado mexicano de adecuar su organización interna a la normatividad internacional de la que forma parte. Todo lo anterior. tomando en consideración las motivaciones de estas reglas que consideran que el Estado tiene el deber de hacer cumplir el ordenamiento jurídico y que por tanto una amenaza a un agente de la ley implica una amenaza a la sociedad misma. Aunado a lo ya mencionado. La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno. los órganos sancionadores deben ser cuidadosos en el análisis particular de los casos que se presenten.

José Arturo Yáñez Romero. 21). Desde la perspectiva constitucional se desprende que la actuación de las instituciones policiales se rigen por cuatro principios (Art. 73. Lo que encontramos es el supuesto de que ya la policía existe de hecho. h). La primera duda que surge se refiere a la formalidad que deberá llenar la normatividad que se pretende elaborar. que. pues esta es mencionada en seis de sus artículos. el ingreso. así como los esquemas a través de los cuales deberán realizarse los reportes policiales en caso que ejerzan facultades de coerción física. que el Congreso es el que expide leyes para su coordinación. a las reglas para el uso de la fuerza. 32). III. de sanciones administrativas por parte de los órganos de control interno y de sentencias condenatorias derivadas de procesos judiciales seguidos en contra de los servidores públicos. para que sea adecuada. ¿requerirá de una reforma constitucional. será necesario establecerlo como una ley secundaria o bastará con una simple reglamentación administrativa? Se ha llegado a sostener que el uso de la fuerza por parte de la policía debe formar parte de la norma fundamental. Esta regulación. policía preventiva municipal y de tránsito (Art. organización y funcionamiento. promoción y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pública en el ámbito federal (Art. selección. expresa esta opinión en el siguiente sentido: "En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no hay facultación ni mención expresa sobre la función policial ni sobre el uso de la fuerza. que ejercen la labor de aplicar la fuerza. XXIII). Müller Creel través de los cuales los funcionarios públicos encargados de aplicar la fuerza podrán ejercer esta función. 115. cuando es necesario.707 Oscar A. protegiéndoles de esta manera de la incertidumbre que en nuestro sistema legal existe al respecto y que es la causa en muchas ocasiones. de recomendaciones por parte de los organismos de Derechos Humanos. ni en las fuerzas de policía o seguridad pública (Art. que los presidentes municipales tienen el mando sobre ellas y que 708 149 . ningún extranjero puede servir en el ejército. que los municipios tienen a su cargo las funciones de seguridad pública. deberá contener también los parámetros de control de personas detenidas.

junto con otros especialistas." 135 Más adelante. Obra colectiva. lo que implica la obligación del estado de llevar a cabo los actos necesarios para lograr la paz y la seguridad pública. Editada por Instituto para la Seguridad y la Democracia.B. Por ello. es decir en la normatividad general y abstracta que brota de los órganos del estado. Así mismo que el ejecutivo federal tiene el mando de la fuerza pública en el lugar donde resida (115. la prohibición de la justicia privada. se incluye el uso de la fuerza como monopolio de la organización estatal. 123. entre los que lógicamente. así como en El Distrito Federal es el Jefe del Gobierno quien. VII). si son removidos de su cargo. he propuesto la inclusión de la definición de la función policial y del uso de la fuerza pública en la norma constitucional y la consecuente creación de una Ley General de Policía que regule sus funciones. no procederá su reinstalación (Art.mx/publicaciones. Edición virtual México 2005. como ya se analizó. establezca facultades y determine los derechos laborales y profesionales de los agentes de policía.org. Visible en: 714http://insyde.”136 No concerto con la opinión del referido jurista en el sentido de que es necesaria una reforma constitucional para poder establecer en nuestro sistema jurídico la normatividad que regula la policía. como facultad y obligación ejerce las funciones de dirección de los servicios de seguridad pública (Art. establece. e). que en términos laborales son trabajadores de confianza. pues es esto lo que sostiene a un Estado Constitucional y Democrático de Derecho. 716 717 150 . defina los mecanismos de evaluación y rendición de cuentas entre otras temáticas. Páginas seis.709 Oscar A. por motivos justificados. "Fuerza policial y el uso de la fuerza policial en México". En: 711"Conferencia internacional sobre rendición de cuentas (“accountability”) policial. XIII). 712No se menciona coordinador. 122 II. se rigen por sus propias leyes y que.php?pag=2 [consultado el 19 de noviembre del 2007] 715136 Ib idem página 12. José Arturo. como es la organización que se 710135 Yáñez Romero. 713Asociación Civil. Aunque no debemos soslayar que este monopolio tiene que encontrar su sustento en la licitud. esto tomando en consideración que el artículo 17 Constitucional. Müller Creel deberá acatar las órdenes del gobernador en casos excepcionales. concluye lo siguiente: "… la inexistencia de un derecho que regule la fuerza pública y por consiguiente su uso policial es muy crítica. a través de los funcionarios que han sido electos en forma democrática. así como alarmante es que tampoco existe una configuración jurídica de la totalidad de la función policial (preventiva y judicial).

Argumento que encuentra mayor sustento en la circunstancia de que la existencia de las fuerzas policiales. Primera Edición 2001. 721Página 117. Como antes se mencionó. 722 151 . En estas disposiciones. Distrito Federal. regulan el principio de legalidad en forma genérica. el que es "aquel en virtud del cual -los poderes públicos están sujetos a la ley-. de tal forma que todos sus actos deben ser conforme a la ley. nos encontramos con otra situación a dilucidar que consiste en la naturaleza que deberá tener el catálogo normativo que se elabore. es decir un reglamento administrativo. 720Distribuciones Fontamara. que 719137 Guastini Riccardo. bajo la pena de invalidez. Müller Creel pretende sustentar en nuestra Carta Magna. "Estudios de teoría constitucional" traducción de Miguel Carbonell. Dicho de otra forma: es invalido todo acto de los poderes públicos que no sea conforme a la ley"137 Este principio se encuentra regulado en nuestro sistema. la actividad estatal sólo puede encontrar su fundamento. por consecuencia no considero pertinente el realizar una reforma constitucional. encontramos dos formas de aplicación del principio de legalidad: 1. es decir deberá tener esta el carácter de ley. sino extraer de la interpretación de la propia Norma Fundamental los elementos necesarios para crear la normatividad secundaria que regule a las fuerzas policiales de acuerdo a sus funciones y naturaleza. en los artículos 14. si se encuentra establecida en la constitución al igual que la fuerza pública. en el Estado Moderno. aplicable a las materias penal. El necesario que implica la obligatoriedad que la norma jurídica tenga el carácter de ley en su doble aspecto: formal. conforme se pasa a analizar. en el derecho conforme al principio de legalidad. México. Una vez excluida la norma constitucional como el elemento para regular el uso de la fuerza policial. entendiendo por tal la norma general y abstracta desde un punto de vista formal y material o podrá efectuarse a través de un gran norma general y abstracta exclusivamente desde el punto de vista material. Sociedad Anónima. las dos primeras disposiciones regulan el principio de legalidad. fiscal y la primera y tercera de estas disposiciones.718 Oscar A. 31. fracción IV y 16 Constitucionales.

sino para todos los que se encuentren en su condición de aplicación. particulares o históricamente concretas. lo que implica que haya sido emitida por el órgano del Estado cuya 724138 Ver Betegon Jerónimo y otros. este es el caso de las pauta que establecen los delitos y las penas. en los siguientes términos: "En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer. que el <<supuesto de hecho>> de las leyes (la <<Fattispecie>> de la doctrina italiana o el <<Tatbestand >> de la doctrina alemana) no sé formularse con referencia a situaciones indefinida". son definidas de la siguiente manera: "La generalidad supone que la ley no regula para ningún sujeto en particular. pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata". y aún por mayoría de razón. por su parte. sino de manera 725 152 . es decir una regla de conducta de carácter abstracto y general.. y 2. así como las contribuciones fiscales.723 Oscar A. y formal. traducía una exigencia de previsibilidad del Derecho que impedía la formulación de leyes con un objeto concreto y destinadas a agotarse rápidamente. es decir atendiendo exclusivamente el aspecto material. Exigía. según se puede desprender del contenido de las disposiciones antes mencionadas y conforme a los siguientes argumentos: El artículo 14 Constitucional. El amplio que implica la posibilidad de que el acto de autoridad se sustente en una norma jurídica general y abstracta.. lo establece para la materia penal. Esta disposición abarca el principio de legalidad desde dos aspectos: los delitos y las penas. como características propias de la ley en un Estado de Derecho. en definitiva.. La generalidad y la abstracción. que observa a la naturaleza general y abstracta de la norma. la abstracción de la ley. Obra citada. por simple analogía. se aplica a las materias penal y fiscal. Müller Creel considera el órgano que la emite y material. Página 296.138 El principio de legalidad necesaria. y se da en el sentido de que ninguno de estos puede estar establecido en una disposición normativa que no sea ley desde el punto de vista material.

en materia fiscal. México 1972. "Derecho Administrativo". 2004. 729140 Carbonell. lo que se explica por la circunstancia de que: "."140 El principio de legalidad necesaria. que tiene su origen en el pensamiento liberal que consideraba que la salvaguarda de la libertad de los ciudadanos tenía que reservarse a los órganos legislativos. encuentra su sustento en el diverso principio denominado "reserva de ley". Página 674. tiene que ser una ley en sentido formal la que regule un sector concreto del ordenamiento jurídico. al mencionar la leyes. y esa misma razón explica el precepto de que sea la Cámara de Diputados. Fed. así de la Federación. el impuesto constituye una carga para los gobernados. Editorial Porrúa. h". Esta disposición. 731Editorial Porrúa. A.. de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes". el Poder Legislativo. 72. es decir la Cámara popular. art. Página 568. Müller Creel función primordial es precisamente la elaboración del acto legislativo. se plasma el artículo 31 fracción IV. como la previsión que hace normalmente la Constitución y de forma excepcional la ley. 728Séptima edición. inc. Sociedad anónima. éstos deben ser los que intervengan en su establecimiento por medio de su genuino representante. posesiones o derechos.141 El principio de legalidad en un sentido amplio se encuentra plasmado en el segundo párrafo del artículo 14 Constitucional que establece: "Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades. "Las Garantías Individuales". 730141 Fraga Gabino. Obra citada.. así como en el primer párrafo del 727139 Véase: Burgoa Ignacio.726 Oscar A. los proyectos de leyes sobre impuestos Const. como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan. 732 733 153 . y debe entenderse "... Edición revisada y actualizada por Manuel Fraga.139 Este principio. sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos.. para que sea justamente una ley y no otra norma jurídica la que regule una determinada materia. En otras palabras. por voluntad del Constituyente o por decisión del legislador. la que forzosamente debe discutir. que prescribe el deber de los Mexicanos a: "Contribuir para los gastos públicos. Página 317. S. lo hace en los aspectos formal y material. se está frente a una reserva de ley cuando. en primer término. México 1985. en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho".

que funde y motive la causa legal del procedimiento". domicilio. sino en virtud de un mandamiento escrito de autoridad competente. que menciona: "Nadie puede ser molestado en su persona. en materia de facultades de vigilancia. las autoridades y atribuciones que conforman cada secretaría de Estado deben enumerarse en el reglamento interior respectivo. familia. en uso de la facultad consignada en la fracción I del artículo 89 constitucional promulgó el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. se ha determinado que si estos fundamentan su actuación en un reglamento. consecuentemente si el presidente de la República. en el cual se señala. conforme se observa en la siguiente tesis: “COMPETENCIA. se cumple con la garantía de legalidad. por parte de las Autoridades Fiscales. independientemente del origen de esta. entre otros. Conforme a lo dispuesto en los artículos 14 y 18 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Müller Creel artículo 16. INVOCAR PRECEPTOS DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO PARA JUSTIFICAR LA COMPETENCIA DE LA ADMINISTRACION LOCAL DE AUDITORIA FISCAL DEL CENTRO DEL DISTRITO FEDERAL DE LA SECRETARIA CITADA. CUMPLE CON LA GARANTIA DE FUNDAMENTACION. resulta que si esta autoridad invoca como fundamento de su competencia dispositivos contenidos en el Reglamento 735 154 . Así. el nombre y atribuciones de la Administración Local de Auditoría Fiscal del Centro del Distrito Federal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.734 Oscar A. En estas dos disposiciones se establece el principio de legalidad en el sentido de que el acto de autoridad debe estar sustentado en una norma general y abstracta. esto ha sido sostenido por los tribunales del país al interpretar la Facultad Reglamentaria que tiene el Poder Ejecutivo en relación con la necesidad de fundamentar y motivar los actos de autoridad. papeles o posesiones.

ha considerado que el principio de fundamentación pude darse a través de un reglamento. México. el Poder Judicial Federal. Instancia: Tribunales 738Colegiados de Circuito. Marzo de 1996. 741 742 155 .736 Oscar A. Tesis aislada. SU FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. México. es entendible que no se exprese en términos similares que las de otros actos de autoridad. ha establecido que los reglamentos cumplen con su función cuando regulan situaciones sociales pragmáticas. QUE SE EMITEN EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN REGLAMENTARIA.”143 La Sala Superior del Tribunal Electoral. en tanto que este tiene las cualidades de generalidad y abstracción y desarrolla un precepto legal que es. Müller Creel citado. lo que se puede observar de la siguiente tesis jurisprudencial: “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LOS ACUERDOS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. página 899. Página 103. Novena Época. Primera parte.La fundamentación y la motivación de los acuerdos expedidos por el Instituto Federal Electoral. como se observa de la siguiente transcripción: “REGLAMENTOS.”142 En diversas tesis. Materia administrativa. La fundamentación de los reglamentos se satisface cuando el Presidente de la República actúa dentro de los límites de las atribuciones que la Constitución le confiere y la motivación se cumple cuando los reglamentos que emite se refieren a relaciones sociales que reclaman ser jurídicamente reguladas. el fundamento de la propia disposición reglamentaria. cumple con la garantía de fundamentación consagrada en el artículo 16 constitucional. sin que esto signifique que todas y cada una de las disposiciones que integran estos ordenamientos deban ser necesariamente materia de una motivación específica. 740Primera sala. 739143 Semanario Judicial de la Federación. en ejercicio de su facultad reglamentaria. Tomo VI. basta que la facultad reglamentaria de la autoridad que lo expide se encuentre prevista en 737142 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. De ahí que para que un reglamento se considere fundado. Octava época. a su vez. III. Julio a diciembre de 1990.

”144 744144 Semanario Judicial de la Federación. Apéndice del Año 2000. México 2000. en los derechos a que se refiere la propia norma constitucional. debe hacerse sobre la base de otro punto de vista. es patente que su confrontación con el párrafo primero del artículo 16 constitucional para determinar. Tesis 15. En la mayoría de los casos se considera. en que ha de expresarse el precepto legal aplicable al caso y. párrafo primero. todo acto de autoridad que cause molestias a los derechos previstos en el propio precepto debe estar fundado y motivado. Jurisprudencia 745Electoral. que lo primero se traduce. razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto. lo segundo. que la simple molestia que pueda producir una autoridad a los titulares de aquéllos debe estar apoyada clara y fehacientemente en la ley. situación de la cual debe tener pleno conocimiento el sujeto afectado. si se ha observado la garantía de fundamentación y motivación. cuando el reglamento emitido sobre la base de esa facultad reglamentaria. molestia a sujetos determinados. las circunstancias especiales. dirigidos en forma específica a causar. sin que esto signifique que todas y cada una de las disposiciones que integran el reglamento deban ser necesariamente materia de una motivación específica. porque de acuerdo con el artículo 16. como es el señalado al principio. en que deben señalarse. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables. por lo menos. de manera que quede evidenciado. Tomo VIII. la motivación se cumple. es necesario además. si a su interés conviene. incluso para que. como los reglamentos gozan de los atributos de impersonalidad.743 Oscar A. 746 747 156 . Por otra parte. Müller Creel la ley. El surtimiento de estos requisitos está referido a la fundamentación y motivación de aquellos actos de autoridad concretos. generalidad y abstracción. Esto es así. Es explicable que en esta clase de actos. Página 26. la garantía de fundamentación y motivación se respete de la manera descrita. se refiere a relaciones sociales que reclaman ser jurídicamente reguladas. que las circunstancias invocadas como motivo para la emisión del acto encuadran en la norma invocada como sustento del modo de proceder de la autoridad. para librarse de ese acto de molestia. En cambio. esté en condiciones de realizar la impugnación más adecuada. puesto que la importancia de los derechos a que se refiere el párrafo primero del artículo 16 constitucional provoca.

McGraw-Hill. pueden establecerse a través de una norma "ley". México. proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. no se encuentran dentro de las excepciones constitucionales al principio de legalidad y por consecuencia.748 Oscar A.145 La distinción entre el reglamento y ley se establece claramente en el precedente que continuación se transcribe: “REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS. que implica el que los reglamentos no pueden regular materias que se encuentren designadas específicamente a leyes en sentido formal y material. FACULTAD DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PARA EXPEDIRLOS. que establece entre las facultades y obligaciones del titular del Poder Ejecutivo: "Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión. 751 752 157 . define dicha facultad de la siguiente manera: "la facultad reglamentaria es la capacidad autoritaria para especificar la ley. por el artículo 89 fracción I. Páginas 147 y 148. confiere al Presidente de la República tres 749145 Garza García. que implica la circunstancia de que la extinción de la ley por causas normales (derogación o aprobación) o anormales (declaración de inconstitucionalidad) lleva consigo la extinción del reglamento y el principio de reserva de la ley. el de autoridad formal de la ley." Garza García. que implica que la ley es superior al reglamento y por consecuencia que no puede modificar a aquella. Müller Creel Del anterior análisis se puede desprender que las reglas para el uso de la fuerza y de armas de fuego. "Derecho Constitucional Mexicano". César Carlos. de nuestra Carta Magna. 7501997. de tal forma que sea fácil y certeramente aplicable" y determina que esta facultad se encuentra limitada por tres principios: el de primacía de la ley. en el ámbito federal. desde el punto de vista exclusivamente material. La facultad de expedir tal tipo de normas se encuentra conferida constitucionalmente al Presidente de la República. El artículo 89 fracción I. SU NATURALEZA.

podemos concluir que el uso de la fuerza y de las armas de fuego. 754146 Semanario Judicial de la Federación. en la Constitución Política del Estado. desarrollando y complementando en detalle las normas contenidas en los ordenamientos jurídicos expedidos por el Congreso de la Unión. La de proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia. El reglamento es un acto formalmente administrativo y materialmente legislativo. proveer en la esfera administrativa cuando fuere necesario o útil para la más exacta observancia de las leyes. Octava época. la facultad que tiene el Gobernador de: "Expedir todos los reglamentos que estime convenientes y.753 Oscar A. Müller Creel facultades: a). así como los formatos a través de los cuales se podrían emitir los informes que se establecen en las reglas que se analizan en el presente capítulo. en general. La de ejecutar dichas leyes y c). Esta última facultad es la que determina que el Ejecutivo pueda expedir disposiciones generales y abstractas que tienen por objeto la ejecución de la ley.”146 La autorización respectiva." Como corolario de lo antes analizado. sepáranse por la finalidad que en el área del reglamento se imprime a dicha característica. a quien incumbe proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de la ley. La de promulgar las leyes que expide el congreso de la unión. Pero aún en lo que aparece común en los dos ordenamientos. puede regularse a través de un reglamento administrativo. se encuentra establecida. agregándose al presente trabajo el apéndice que contiene la propuesta para regular dicha actividad policial. b). que es su carácter General y abstracta. Dos características separan la ley del reglamento en sentido estricto: este último emana del Ejecutivo. 756 158 . que establece. o sea la facultad reglamentaria. y es una norma subalterna que tiene su medida y justificación en la ley. por parte de la Policía Ministerial del Estado de Chihuahua. ya que el reglamento determina de modo general y abstracta los medios que deberán emplearse para aplicar la ley para los casos concretos. General y abstracta. Segundo Tribunal Colegiado del Sexto 755Circuito. en su artículo 93 fracción IV. partícipe de los atributos de la ley aunque sólo en cuanto a ambos ordenamientos son de naturaleza impersonal.

Müller Creel 758 159 .757 Oscar A.

VII. 760 160 de tortura incluyendo el . Edad Media. III. Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos suministro de pruebas. Eliminación como prueba de cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. La tortura y la extradición. V. Contenido. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. Análisis de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. Definición de la tortura. Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad? 2. Primera parte. d. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. IX. 3. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. La Tortura a través de la historia. VI. II.a. c. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. XI. e. X. Fundamento. La tortura en México.759 Oscar A. VIII. Müller Creel CAPÍTULO V TORTURA 1. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados. Época Antigua. Traslación de la norma internacional al derecho interno y elevación de la tortura a tipo penal. b. a. La ilustración y la tortura. IV. b. Principales Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura. I.

Müller Creel c.761 Oscar A. 762 161 . Comité contra la tortura. 4. Segunda Parte. Aplicación del Protocolo de Estambul en el Estado de Chihuahua. 5. El Protocolo De Estambul.

destaca como los Griegos veían la tortura un instrumento para equilibrar el valor del testimonio de una persona que carecía de honorabilidad respecto de aquel que gozaba de credibilidad suficiente en razón de su status social149. Müller Creel CAPÍTULO IV TORTURA 1. en el hombre armado de la fuerza prepotente. que eran aquellos emitidos por un miembro de la polis y forzados. y cuanto lo es. “La Tortura y su tipificación en el ámbito nacional e 765internacional”. Universidad nacional autónoma de México. De acuerdo a lo anterior. 772 162 . prueba o castigo. la tortura. afirma que “el origen de una invención tan feroz. el instinto de extender sus acciones a medida más bien de sus posibilidades de razón. verosímilmente la tortura será tan antigua como lo es en el hombre. Primera edición.a. “El santo oficio de la inquisición en España: una 769aproximación a la tortura y autoincriminación en su procedimiento”. Época Antigua Históricamente. cuanto lo es que el poder no esté siempre acompañado de las luces de la virtud. Bravo Aguilar. Comisión Nacional de los 766Derechos Humanos. estos últimos derivaban de las personas que carecían del estatus que daba la ciudadanía. no sólo los Juicios de Dios. sobrepasa los confines de la erudición y. dos cortes superiores y la suprema corte del faraón. sino también la tortura aplicada inclusive a los testigos inocentes para ayudarlos a apegarse a la verdad. Instituto 771de investigaciones jurídicas. 2002. así observamos que Pietro Verri. Sin embargo. La Tortura a través de la historia. sugieren un procedimiento con muchos defectos"148. con un ordenado sistema de apelaciones. tales como los esclavos.763 Oscar A. Artículo publicado el: 770Anuario Mexicano de Historia del Derecho. extranjeros o personas a que se ocupaban de oficios vergonzantes. Página 48 768149 Nauhcatzin Tonathiu Bravo Aguilar. el sentimiento de dominar con despotismo a otro hombre. y la evidente existencia de una llamativa corrección judicial. Por su parte. Página 29 767148 Floris Margadant 2004. menciona lo siguiente: "Sabemos que hubo tribunales locales.”147 Floris Margadant. a 764147 Citado por: Plascencia Raúl. Numero 16 año 2004. al hablar del derecho en el antiguo Egipto. México. ha sido reconocida como un medio lícito de investigación. el honor de un ciudadano establecía la pauta para dividir los testimonios en naturales. En Memoria del Foro sobre la Tortura en México.

estos últimos. Ulpiano. 2006. como un elemento procesal de confirmación de la prueba. no había necesidad de confirmar su dicho pues el simple perjurio implicaba una pena tan infamante que le podría excluir de la comunidad150. Siendo de observarse que sus prácticas se trasladaron al continente americano y por consecuencia. 778 163 . hasta el siglo XIX. 777151 Gudín Rodríguez. los esclavos podían ser torturados siempre y cuando fueran acusados de un crimen. En Europa continental posiblemente una de las instituciones que más promovieron la tortura como instrumento procesal o sancionatorio. ni negarle toda confianza". menciona como dicho jurista romano desconfiaba de la tortura. Págs. b. Müller Creel quienes se les sometía a tortura con el objeto de obtener veracidad sobre su dicho. al eliminarse dicha distinción se establecieron dos tipos de ciudadanos: los honestiores y los humiliores. 3827-3858. Boletín de información del Ministerio de Justicia de 776España. Nº 2021. mientras otros prefieren para evitar el dolor aceptar no importa qué mentira. que menciona: "Las declaraciones arrancadas por medio de la tortura son poco seguras. Edad Media. con el fin de obtener la verdad. puesto que unos endurecidos y dispuestos al dolor de tal modo que no puede sonsacarseles nada. que abarcó un período del siglo XII. refiriéndose al Digesto XLVIII. durante el medioevo. eran más susceptibles a la tortura. sin embargo durante el imperio la posibilidad de aplicar tortura a los hombres libres se fue dando cada vez con mayor amplitud al acabarse las distinciones entre patricios y plebeyos. Faustín Gudin151. En las primeras etapas de la civilización romana. Página 7. “Evolución de la tortura en España: de un reputado 775instituto procesal a un execrable delito”. incluso peligrosas y traicionan a la verdad. también el uso de la tortura como un medio 774150 Faustino Gudín Rodríguez – Magariños. por el hecho dedicarse a labores más humildes. refería que por quaestio (tortura) debería entenderse el tormento y sufrimiento del cuerpo. No es preciso dar fe en todo caso a tal procedimiento. 23. Año 60. en tanto que los ciudadanos por el simple hecho de tener un honor que sostener frente a la comunidad. fue la Inquisición.773 Oscar A. 18. en el siglo III. o por su pobreza o desarraigo.

782 164 . como un recurso para el uso legítimo de la violencia. las exigencias de la mayoría cristiana aunadas al poder económico que habían adquirido los judíos. judíos. fueron circunstancias que permitieron la expedición de la autorización papal antes mencionada. la inquisición inicia en el año 1478 a través de la Bula Papal Exigit sincerae devotionis affectus que permite el establecimiento del Tribunal del Santo Oficio. se analiza de acuerdo al estudio de Bravo Aguilar. se incluye el dominio sobre población que practicaba diversas creencias religiosas. Müller Creel legítimo dentro del sistema penal. La complicidad que se dio entre la iglesia y el Estado. Debe considerarse el caso especial de España en el que al realizarse la integración territorial y política por parte de Fernando de Aragón e Isabel de Castilla. en el año de 1199 se emite la bula papal Vergentis in senium.152 Se observa que en los concilios de Reims y de Oxford en los años 1157 y 1166. fue este personaje quien estableció las primeras reglas escritas para la actuación del Tribunal de la Inquisición. el papa Inocencio IV.779 Oscar A. es decir aquellas prácticas o ideas que se oponían de las impuestas por la iglesia. En el año 1252. 780152 El tema de la Santa Inquisición. aplicable a los reos como medio procesal para obtener confesiones creíbles. denominadas Compilación de las Instrucciones del Oficio de la Santa Inquisición. en el año de 1483 nace el organismo central de la inquisición en España que fue denominado Consejo de la Suprema y General Inquisición. se establece el castigo a los herejes con la marca de Hierro candente en el rostro. antes 781referido. sobre todo para combatir la herejía. Por lo que se refiere a España y su posterior traslación al continente americano. en la que se considera a la herejía como un crimen de Lesa majestad que permite establecer la pena de la hoguera. a la que siguieron una serie de instrumentos que fueron regulando la actuación del tribunal religioso cuyo estudio nos ocupa. emite el decreto Ad extripanda. dirigido a las autoridades italianas y en éste se establece la obligación de encarcelar y procesar a los herejes y se establece el tormento o la tortura. moros y cristianos. encabezado por el religioso Tomás de Torquemada. permitió a la primera utilizar la fuerza del segundo.

el procedimiento no era público. lo que le convertía en parte protagónica del proceso transformándose así en el acusador. buscando la igualdad de las partes. las torturas más comunes eran la garrucha. se esperaba hasta el día siguiente para que 784 165 . el procesado seguía negando su culpabilidad. una vez que el reo había confesado. tenía la misma cualidad de reserva que el propio proceso. Lo anterior. La aplicación del tormento dentro del proceso. expresaba la voluntad jurídica del tribunal de obtener la verdad a través de medios lícitos. se establecía en los artículos 15 y 18. habiéndose dado suficientes pruebas de culpabilidad dentro del proceso. a juicio del tribunal. para proceder al tormento. sino que se realizaba bajo una estricta privacidad y al acusado se le considera culpable. el agua y el potro. evitando así las denuncias falsas. pero de forma voluntaria. contrario al procedimiento acusatorio que contemplaba al juez como un árbitro entre acusadora y la acusada. estableciendo la carga de la prueba en el Estado y mediante juicios públicos. Müller Creel En los primeros tres artículos de la compilación de Torquemada. en el artículo octavo se establecía que aquellos que se presentaban después del período de gracia. que es lo que nos ocupa. podrían tener sanciones leves como la confiscación parcial de los bienes. El proceso ante el Tribunal del Santo Oficio. de esta manera.783 Oscar A. se protegía al acusado frente a los excesos en la acusación. se llevaba al acusado a una habitación específica para tales fines donde era torturado por una persona especializada. la aplicación del tormento se presentaba cuando. autorizaba el juez a realizar la investigación. a los actos de tortura comparecían exclusivamente los miembros del tribunal y el verdugo. estando el acusador obligado a probar su imputación y en caso de no poder hacerlo se le podría sujetar a la misma pena que buscaba para su acusado. era inquisitorial. debiendo probar su inocencia. quienes acudían durante este periodo eran absueltos de acuerdo a lo previsto por el artículo séptimo. se establecía la obligación del tribunal de dirigir proclamas a las poblaciones para integrarse ante su presencia y dar un período de gracia para confesar los actos de herejía. lo relativo al tormento.

azotes. que empiezan a quebrantarse las monarquías y con esto viene la crítica a los sistemas penales hasta entonces aceptados155. Miguel ángel Porrúa. si se negaba a esto. página 106. Numero 18. aunque se aplicó en los procesos inquisitoriales en contra de Hidalgo y Morelos. aunque fuese parcialmente de las lesiones sufridas durante la tortura. La ilustración y la tortura. en un principio se nombró Comisario De la Inquisición al fraile dominicano Martín de Valencia y fue la orden de los Dominicos quien tuvo a su cargo esta institución hasta el año de 1571.. Fueron pocas las vidas que costó en la Nueva España el tribunal de la inquisición. Liebman153. “El debate sobre la tortura en la segunda mitad del siglo XVIII”. Las cortes de Cádiz eliminaron la inquisición el 22 de febrero de 1813. etc. Instituto de Investigaciones Jurídicas. dado que las ejecuciones o autos de fe. 795 166 .jurídico”. Año 2006. pero no en cuanto a los indios.154 c. Müller Creel ratificara su confesión y. en el que se instituyó en México el Tribunal de Inquisición a cargo del Arzobispo Pedro Moya de Contreras. se procedía a una nueva sesión de tortura. “La iglesia ante el Derecho Mexicano. era común la espera a que el reo se recuperase. pero no dejaron de aplicarse penas como la prisión vitalicia. castigos difamantes. este filósofo observa en su obra una circunstancia que aún actualmente se plantea en la palestra de la 786153 Citado por Bravo Aguilar. 793Publicado en el Anuario mexicano de historia del derecho. México 1991 (edición emanada 789de la obra publicada por el título “La Iglesia Mexicana y El Derecho” editada en 1984). Es en el siglo XVIII. 791155 NOTA DEL AUTOR: Para el análisis de este tema se ha tomado en consideración el artículo 792de María Isabel Marín Tello. pero una vez realizado esto se le hizo desfilar en público para recibir su castigo.785 Oscar A. que tenía facultades respecto de los herejes y los judaizantes. menciona el caso de un reo que necesitó de cuatro años para restablecerse de las lesiones que se le ocasionaron con motivo de la tortura. Universidad 794Nacional Autónoma de México. La obra de Montesquieu establece una conexión entre lo penal y lo político y menciona como la severidad de un sistema penal estaba en relación directa con lo despótico del concierto que los sostenía. grupo editorial. debían ser públicos. 787154 Sobre este tema véase a Guillermo Floris Margadant. 788esbozo histórico. Páginas 790150 y siguientes. En lo que concierne a la inquisición en la Nueva España.

capítulo XII. Páginas 139 y 140. pues se deben economizar los medios que la naturaleza nos da para conducirlos. Examinese la causa de cualquier relajación y se verá que procede de la impunidad de los delitos y no de la moderación de las penas”156. la imaginación se acostumbra a la pena mayor como antes se había acostumbrado a la menor. … Es preciso no usar con los hombres de medidas extremas.157 Las ideas de Montesquieu antes mencionadas son el reflejo del pensamiento de la etapa de la ilustración que se dio en el siglo XVIII. sin embargo. En el mismo libro VI. salvo también los delitos de lesa majestad. establece una pena cruel que corte el mal al momento. a estas debemos agregar las ideas contractuales entre las que se puede mencionar la de Rosseau que sustentará el origen del poder político en el consenso de los seres humanos para unirse en sociedad y no en el linaje y la divinidad como era el sustento de la monarquía. Vertido al castellano con notas y 798observaciones por Siro García del Mazo. ejemplifica esto con el caso de Atenas en donde los ciudadanos no podían ser sometidos a tormento. Eran frecuentes en algunos Estados los robos en los caminos públicos. cuando en el Libro VI. el gobierno violento quiere corregirla de repente. Montesquieu trata el tema de la tortura. Müller Creel discusión sobre la efectividad del derecho penal y de las penas para combatir el delito. tratóse de evitarlos y se inventó el suplicio de la rueda. y en lugar de hacer que se cumplan las antiguas leyes. mencionando que el hecho de que las naciones civilizadas lo hubiesen abolido sin inconvenientes implica que no es necesario por su propia naturaleza. salvo en los casos que se tratase de delitos de lesa majestad y que en cuanto a los romanos las leyes tres y cuatro. que durante algún tiempo los hizo desaparecer. 799Páginas 129 y 130. Librería General de Victoriano Suárez. pronto es preciso establecer la otra en todos los casos. Pero así se gasta el resorte del gobierno. 801 167 . “El Espíritu de las Leyes”.796 Oscar A. y como mengua el temor que está inspira. establecían la excepción de tormento por causas de nacimiento (ciudadanía romana) y profesión de la milicia. Madrid 1906. Barón de. a la que denomina tormento. Después. 797156 Montesquieu. de su obra denominado “De la fuerza de las penas” menciona: “… Cualquier irregularidad que se observa en un Estado. 800157 Obra citada. se ha vuelto a robar en los caminos públicos lo mismo que antes.

que procura cubrirse. Editado por 804Centro de publicaciones Ministerio de Justicia y Biblioteca Nacional Ministerio de Cultura. la mutilación. de que podría ser reo. que teme. Müller Creel Esta dubitación del sistema político tiene como consecuencia el que la efectividad del sistema penal sea también sujeta a juicio. “Tratado de los delitos y de las penas”. como el destierro. ó para obligarlo para á confesar un delito. bajo el falso argumento que el dolor y el fuego limpian el alma. quando en su examen caen en contradicciones. Págs. no deban multiplicarse en la turbación del ánimo. no deban probablemente hacer caer en contradicción al inocente. Luego de analizar que el tormento constituye en sí mismo una pena y se ha convertido también en un ridículo motivo para purgar la infamia. pero de los quales no es acusado. pero también existían penas fuertes como eran los azotes. como si el temor de la pena. prisión por poco tiempo o las pecuniarias. ó porque no se qual metafísica é incomprensible purgación de la infamia. 1993. como si las contradicciones comunes en los hombres quando están tranquilos.” 158 803158 Beccaria Cesare. podían ir desde las leves. la incertidumbre del juicio. ó por las contradicciones en que incurre. menciona cómo una diversa razón para rechazar la tortura: “El tercer motivo es el tormento que se dá á los que se suponen reos. la ignorancia común á casi todo los malvados y á los inocentes. §.802 Oscar A. y al reo. el aparato y la majestad del Juez. XVI Del Tormento. ó por el descubrimiento de los cómplices. se observa como este pensador comenta sobre la tortura lo siguiente: “… una crueldad consagrada por el uso entre la mayor parte de las Naciones es la tortura del reo mientras se forma el proceso. 77 a 95. las penas que se aplicaban. Todo lo anterior fue creando el terreno fértil para la obra de Cesar Beccaria “De los Delitos y las Penas” que planteó un parte aguas entre el sistema penal derivado de los gobiernos despóticos y una propuesta de un sistema penal mas humanitario que lógicamente proscribía la tortura.”. trabajos forzados en minas o canteras y la pena de muerte. todo embebido con el pensamiento de salvarse del inminente peligro. ó finalmente por otros delitos. 805Madrid. 806 807 808 809 810 168 .

la obtención de acusación del reo contra sus cómplices o la obtención de declaraciones testimoniales. esta práctica conlleva la aplicación de una pena. también implicaba un instrumento intimidatorio. en si misma. que perseguía tres finalidades: obtener la prueba de confesión a través de medios violentos contra quien hubiese indicios de culpabilidad. salvo casos de delitos graves como los de Lesa majestad divina o humana. La tortura no era una práctica generalizada. Se consideraba la mejor prueba con que el juez podía contar para sustentar una sentencia condenatoria. Müller Creel Estas ideas fructifican en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. la presunción de inocencia. en beneficio del reo. se ha de evitar por la ley cualquier rigor mayor del indispensable para asegurar su persona”. establece: “Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido convicto. Las nociones de la Ilustración que han quedado mencionadas. 812 169 . al establecer que la detención de las personas sólo puede implicar la fuerza necesaria para su arresto. Por lo tanto. en el siglo XVIII la tortura no era considerada como una pena sino que era tomada como una parte del proceso penal. De esta disposición se desprende un principio que es elemental para cualquier Estado que se considere civilizado y democrático. que en su artículo noveno. incluyendo las colonias de América. cuando menos en el territorio de España. siempre que su detención se haga indispensable. por otro lado. por considerar que. la necesidad de que sea el Estado quien pruebe la culpabilidad de la persona a la que se acusa. se está prohibiendo implícitamente la tortura como medio probatorio y como elemento de sanción. La aplicación de la tortura si bien tenía un objetivo procesal inmediato. que establece. Sin embargo existía quienes se opusieron a la aplicación de la tortura. su aplicación se encontraba restringida por circunstancias de clases sociales y por la decisión del órgano judicial. Se observa que uno de los privilegios con que contaba la clase noble era el que sus miembros no podían ser sometidos a tortura.811 Oscar A. fueron adoptadas con lentitud en España.

815160 Sobre este tema véase: Cruz Barney. Se dieron en la República una serie de intentos para crear Códigos Penales entre los que cabe mencionar el del Estado de Oaxaca de 7 de febrero de 1828.813 Oscar A. el caos de la legislación era semejante”. así por ejemplo a los salteadores de caminos o ladrones en despoblado o malhechores que se opusieran a su arresto se les podía someter a juicio sumario en jurisdicción militar. sustentado bajo dichos principios. El Código Español de 9 de julio de 1822. fue la base para la codificación penal en México. En la vida independiente de México. a pesar de las reformas que se apreciaban desde la llegada de los Borbonés. permitió que se establecieran sistemas penales con bajos índices de garantías. Páginas 719 a 729 816 170 . la Constitución de Cádiz. etc. d. la prohibición del tormento. en la ejecución de las penas de muerte160. La tortura en México. la justicia criminal en España en la edad moderna y en particular en el siglo XVIII no difería mucho. entre estos la formación de juicios breves y sin vicios. la confiscación de bienes. trajo avances en materia penal. A pesar de lo anterior. Para Juan Delval. ni era mejor que la del resto de los países europeos. refiere lo siguiente: “En el Setecientos. que no se vino dando sino hasta el año de 1871. la horca por garrote. El motor del cambio debía ser la facultad legislativa del monarca. la detención a través de mandamiento de juez salvo los casos de flagrancia. que se dejaba llevar más por las tradiciones y costumbres que por los cambios. impulsada por la ayuda y las soluciones propuestas por los sabios ilustrados. la problemática de inseguridad que se dio en los primeros años posteriores a la consumación de la independencia. 2004. Müller Creel Por lo que se refiere a la penetración de las ideas de la ilustración en España. que concluyó con una Ley Penal de un fuerte 814159 Obra citada página 226. Marín Tello159. en 1813 se suprimió la pena de azotes y el 24 de enero de 1812. en general. España no se caracterizaba por la apertura hacia las nuevas corrientes: era un Estado absolutista. Esta constitución estableció una serie de garantías en los procesos criminales. se abolió el tormento en las cárceles. cuyo poder absoluto no se ponía en duda.

En 15 de diciembre de 1929. Páginas 70 y siguientes. el que fue derogado por un nuevo código. Maximiliano de Habsburgo formó una comisión para la redacción de los Códigos Penal y Procesal Penal. Otro esfuerzo fue el “Plan General de Código Penal para el Estado de México”. Número 19. “La codificación en México: 1821-1917. Durante el segundo imperio. que en el ámbito federal de nuestro país implica la aplicación de la convención contra la tortura que se estudia en este capítulo 818161 Véase: Cruz Barney. de 1894. se reintegra una comisión para la elaboración del Código Penal. Müller Creel tinte publicista. 822 171 . etc. 819Instituto De Investigaciones Jurídicas. la aplicación exacta de la ley. entró en vigor el Código Penal que luego fue sustituido por el de 1931. surgió el primer Código Penal del país en el año de 1832 y en 1868. se promulgó el Código de Procedimientos Penales del Distrito Federal y Territorio de la Baja California. Página 3. establecía en sus artículos 13 a 24 una serie de garantías en materia penal. vigente a la fecha en el ámbito federal aunque con una gran cantidad de reformas. de 1885 y 1886 161.817 Oscar A. El 27 de diciembre de 1991. se dieron los códigos Penal y de Procedimientos Penales. Universidad 820Nacional Autónoma De México. la prohibición de aprehensión por autoridades no competentes. En el Estado de Veracruz. F. la prohibición de la aplicación retroactiva de la ley. mientras tanto se aplicaron en el país los códigos de Instrucción Criminal y Penal franceses. de 1831. se publicó en el Diario Oficial de la Federación162. Oscar. referentes a la prohibición de leyes privativas y de tribunales especiales. pues en ella se abordaban delitos contra el Estado como la sedición o la rebelión y actos contra la autoridad pública. promulgándose en diciembre de 1871 e iniciando su vigencia el primero de abril de 1872. México 2004. Una aproximación”. en el año de 1880. México. así como disposiciones en materia penitenciaria. la prisión exclusivamente por delitos que merecieron pena corporal. Serie Doctrina Jurídica. Una vez restablecida la república en el país. con excepción del militar. la supresión de fueros. La Constitución de 1857. D. la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. 821162 Tomo CDLIX. número 180.

determinando que dicha fase tenía gran importancia por ser la base de un proceso. se ha aplicado en forma consistente frente a una justicia que ha actuado como cómplice de esto y solo ha sido hasta las últimas dos décadas en que la práctica de la tortura ha disminuido.163 824163 Semanario Judicial de la Federación.. Lo anterior. La anterior aseveración puede sustentarse con un análisis de los precedentes que fueron dándose en la práctica judicial.823 Oscar A. Quinta Época. la multa excesiva. la marca. obtenida con base en la tortura física o psicológica. daba un exagerado valor a la declaración del imputado para emitir sentencias condenatorias. México. Pleno. estimaba que la declaración de un testigo tenía plena validez en el juicio aún y cuando no hubiese sido emitida ante el juez. Tomo XII. los azotes. generalmente se tuviera que sustentar en la prueba de confesión del supuesto responsable. el tormento de cualquier especie. F. 826 172 . el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. que no lo justifica. partiendo de la constitución de Cádiz hasta la ley mencionada en el párrafo que antecede. Semanario Judicial de la 825Federación. en nuestro país la aplicación de la tortura. Página: 333. de mutilación. corrupto y mal pagado fue la base para que la persecución e investigación de los delitos. un sistema policial ineficiente. obedeció a una situación práctica. en cuyo primer párrafo se estableció: “ Quedan prohibidas las penas de muerte. Müller Creel A pesar de todas las declaraciones y disposiciones que se han dado en México desde su vida independiente. El 12 de febrero de 1923. sino ante la policía. aunado a esto. pasando por la constitución vigente de 1917. debe agregarse un sistema judicial que. de infamia. 1923. los palos. en la fase de investigación del delito. sobre todo con efectos disuasivos o procesales. D. en complicidad con las carencias del sistema de procuración de justicia. la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales”.

el sumario de la tesis menciona literalmente “Es inadmisible la impugnación que haga el acusado. a pesar de que ante la autoridad judicial. Mexico. Müller Creel En marzo de 1931. estimó que la declaración del acusado debería aceptarse en su integridad. F. Quinta Época. Mexico. estableciendo que correspondería al procesado probar que fue por un error la aceptación de responsabilidad que hubiese emitido ante el órgano 828164 Semanario Judicial de la Federación. D. jlio de 1942. 832166 Semanario Judicial de la Federación. Se observa como este precedente está determinando prácticamente que es obligación del reo en el proceso.. incidiría directamente en la confesión que deriva de la tortura. Primera Sala. Primera Sala. Considerado en forma aislada esta tesis puede verse como correcta. carece de validez si no se encuentra sustentada por pruebas distintas en el proceso y por el contrario.. sin embargo en el contexto en el que se encuentra debe resaltarse que la simple confesión del reo rendida ante la autoridad administrativa. Quinta Época. D. de la declaración rendida ante el ministerio público.827 Oscar A. si nada demuestra la existencia de actos violentos contra el detenido o contra los testigos que declararon en su contra”166. En el mes de junio de 1955. Marzo de 1931. Página: 1777. Página: 978. Página: 16.165 En 1942. Tomo LXXIII.Tomo LIV. es acorde con las declaraciones de los ofendidos. F. se vuelve a emitir por la Primera Sala criterio que confirma a la confesión como prueba suficiente para condenar al reo. emite un criterio que siguiendo la tendencia establecida en los antes descritos. Semanario Judicial de la 830165 Semanario Judicial de la Federación. Primera Sala. a pesar de la retractación que se hayan dado ante la autoridad judicial. Semanario Judicial de la 831Federación. la misma Primera Sala.164 En octubre de 1937. es suficiente para emitir una condena.. 834 173 . la Primera Sala del máximo tribunal. 829Federación Tomo XXXI. si no existieran circunstancias que desvirtuaran su veracidad. la Primera Sala. F. Quinta Época. Semanario Judicial de la 833Federación. comprobar los actos de tortura que le obligaron a aceptar su responsabilidad. emite criterio en el sentido de que la retractación del acusado. se llevó a cabo una retractación. D. Mexico. alegando que la confesión le fue arrancada mediante coacción. Octubre de 1937.

violenta el derecho de defensa del reo. a menos que se demuestre la causa evidente que fundamente la ratificación. dándole un sentido que no tiene. Primera Sala. junio de 1957. acudió la Corte al principio de inmediatez procesal. Se observa cómo en esta tesis.. informe 8371955. F. generalmente obtenida a través de violencia. como el elemento primordial para poder emitir una sentencia. 840169 Ambas tesis son visibles en el Semanario Judicial de la Federación. porque al estar “desprovista de toda tendencia”. D. Página: 400. 1961. Quinta Época. D. con una correcta posibilidad de defensa. la primera (que generalmente se rendía ante la policía investigadora). Tomo CXXXII. Sexta Época. XLIII. Mexico. en estos criterios menciona textualmente: “Por el principio de inmediación a los hechos. Dos años después. es la que representa la verdad168. porque en ellas puede presumir la meditación o el consejo técnico preparado por la defensa. y por el contrario debe recelarse de las ulteriores. Mexico. es a la que debe dársele valor probatorio. circunstancias que se procuran ocultar por la autoridad. es a la que debería dársele mayor valor. por ser más espontánea y producirse a raíz de que los acontecimientos tuvieron lugar.” 169 836167 Semanario Judicial de la Federación. Página: 37. se establece que de las declaraciones que hubiese vertido el reo. modificación o retractación de las originales deposiciones”. Página: 37. Quinta Época. pero conveniente en cuanto a las circunstancias de un sistema penal ineficiente que obligaba a tomar a la confesión. como son los hechos de violencia que se ejercen en contra de la persona para obtener su declaración. en junio de 1957. por inferirse su espontaneidad. Primera Sala. al determinar que la declaración que no se rindió dentro del debido proceso. F. Primera 841Sala. 838168 Semanario Judicial De La Federación. Esta reversión de carga de la prueba indudablemente contraría el principio de presunción de inocencia. 839D. Müller Creel investigador167. La otra tesis menciona: “El principio jurídico de la inmediatez en el proceso reconoce mayor veracidad a la primera declaración. las primeras declaraciones deben aceptarse en cuanto a su veracidez y validad y validez. F. el Poder Judicial Mexicano. México. En criterios emitidos los días 19 y 20 de enero de 1961. la parte débil dentro del proceso..835 Oscar A. 842 174 . pero además obliga a probar al reo. Segunda Parte.

independientemente de la forma como esta se hubiese obtenido. por el hecho de derivar del máximo órgano judicial. sin embargo. derivó Jurisprudencia Firme. constituían una guía para las decisiones de los jueces penales. no podrían tener valor en juicio. ante la muy evidente posibilidad de que los recursos que interpusiera la parte acusadora revocarían sus decisiones. en virtud que no se habían rendido ante el juez lo que debiera estimarse violatorio del principio de inmediatez. aplicable a todos los casos en que la prueba con la que se contase en el proceso penal fuese la confesión del reo. Bajo las circunstancias descritas. esta situación se agrava al considerar que la propia Corte. PRIMERAS DECLARACIONES DEL REO.. en norma jurídica obligatoria. al estimar que las pruebas testimoniales o de inspección rendidas ante Notario Público. pues esto no se atreverían a contradecir lo sustentado por la Suprema Corte. menciona lo siguiente: “CONFESION. que transformó los criterios analizados. Müller Creel Es evidente que todos los criterios que han sido analizados se aplicaban por los tribunales del país. producidas sin tiempo suficiente de aleccionamiento o reflexiones defensivas. D. las primeras declaraciones del acusado. Parte SCJN. La norma jurisprudencial de que se habla. 846 175 . suficiente para sustentar sentencias condenatorias. Página: 60. había emitido tesis que daban al principio de que se habla su dimensión correcta. México. De acuerdo con el principio procesal de inmediación procesal y salvo la legal procedencia de la retractación confesional. Primera Sala. dichos criterios mencionan: 844170 Jurisprudencia. F. deben prevalecer sobre las posteriores.”170 Es indudable que la Suprema Corte de Justicia de la Nación otorga al principio de inmediación procesal un carácter de temporalidad que no coincide con su concepción técnica que implica la relación directa del juez con las partes y las pruebas. desde mucho antes de fijar el criterio mencionado. Sexta Época. Tomo II. Tesis: 845106. aún y cuando no fuesen obligatorios por ser aislados.843 Oscar A. Apéndice de 1995.

como evidentemente lo es la recepción de una prueba testimonial. Tercera Sala. Ponente: Mariano Azuela. Unanimidad de cuatro votos. La fe pública que tienen los notarios no sirve para demostrar lo que está fuera de sus funciones. 1o. Página 1807. no pueden ser rendidas ante un notario que es llamado por una sola de las partes. Página 482.”172 “PRUEBAS. Tomo 850172 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. esté en aptitud de darse mejor cuenta del grado de veracidad con que éste declara. tanto más cuanto que conforme al conocido principio procesal de la inmediatez. ni menos para invadir atribuciones reservadas a la autoridad judicial. Aunque la sentencia condenatoria del ad quem esté razonada. 852 849CXXIII. Amparo directo 3829/56. lo que sólo puede hacerse en el juicio. La intervención del Notario no puede suplir a la prueba de inspección judicial y a la prueba testimonial desahogada ente el juzgador. Amparo civil directo 918/54. es indudable que el juzgador de primer grado tuvo mayor oportunidad de tomar contacto directo. Quinta Época. 853 176 . Martínez Camacho Antonio. Quinta Época. Müller Creel “NOTARIOS. tanto con los 848171 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. México. SUS CONSTANCIAS NO PUEDEN SUPLIR LAS PRUEBAS JUDICIALES TESTIMONIAL Y DE INSPECCION. El procedimiento judicial es de orden público y es irrenunciable. el juez debe tomar contacto directo con el declarante para que. México. por lo que aquellas pruebas que deben desahogarse ante el juzgador y dando oportunidad de objetarse e impugnarse por la parte contraria. también lo es que en función de la inmediatez. Mayoría de cuatro votos. Ponente: Mariano Ramírez Vázquez. Jaime Estrada Martínez. FUNCIONES DE LOS (PRUEBA TESTIMONIAL). pues dicho notario no puede dar fe de hechos que solamente el juez debe apreciar conforme al principio de inmediatez. a través de tal contacto. 18 de marzo de 1955. 1955. para que ésta pueda repreguntar o tachar al testigo. Tomo 851CXXXI.847 Oscar A. Tercera Sala. que necesariamente y por disposición de la ley debe prepararse en debida forma y oportunidad y recibirse con citación de la parte contraria. de marzo de 1957. 1957. EN PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIAS.”171 “NOTARIOS. APRECIACION DE LAS.

Amparo directo 5934/56. como instrumento de investigación criminal y consecuentemente como instrumento procesal para lograr resoluciones condenatorias dentro del sistema de justicia penal. Alma Leticia Ceballos Dueñas. empieza a ceder en el año 1994 cuando el Tribunal Colegiado en Materia Penal del Séptimo Circuito. tanto más si se tiene en cuenta que conforme al conocido principio procesal de la inmediatez. Todo esto en colusión con un sistema policial ineficiente. esté en aptitud de darse mejor cuenta del grado de veracidad con que éste declara. 859 177 . Sexta Época. Enrique Cano Serrano. Tomo XVII.”173 “NOTARIOS. en razón de la inmediatividad. Amparo directo 3370/58. los que sirvieron de apoyo al de primero merecen mayor confianza especialmente. legitimó la aplicación de la tortura. no deja lugar a dudas que la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Unanimidad de cuatro votos. 1958. como evidentemente lo está la recepción de una prueba testimonial. Segunda 858parte.Tercera Sala. Esta postura del sistema judicial. y si bien los razonamientos del sentenciador de segundo grado no resultan absurdos. En efecto. determinó 855173 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Página 259. 6 de noviembre de 1958. con argumentos no solo contrarios a la doctrina y técnica procesales sino a sus propias consideraciones emitidas previamente. 16 de marzo de 1959. Cinco votos. ALCANCE DE LA FE PUBLICA DE LOS. debe prepararse en tiempo y forma y recibirse con citación de la contraria para que ésta esté en condiciones de repreguntar o tachar al testigo. Sexta Época. ésta necesariamente y por disposición de la ley. como se ha expresado. México.”174 El anterior análisis de precedentes. México. 1959. el Juez debe tomar contacto directo con el declarante para que. Müller Creel ofendidos como con los testigos presentados por la defensa. lo que naturalmente sólo puede hacerse en el juicio. Segunda 856parte. Ponente: Gabriel García Rojas.854 Oscar A. al través de tal contacto. Página 133. La fe pública que tienen los notarios no sirve para demostrar lo que está fuera de sus funciones ni menos para invadir terrenos reservados a la autoridad judicial. Tomo XVII. Ponente: Rodolfo Chávez S. Primera Sala. 857174 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.

Párrafos: 309 a 311. 861175 Semanario Judicial de la Federación.860 Oscar A. Novena época. se ve aumentada por la fuerza jurídica que el sistema jurídico mexicano otorga a la primera declaración del presunto inculpado. en el sentido de que las declaraciones rendidas por el inculpado sólo podrán tener valor probatorio cuando se haya cumplido con este derecho no sólo de manera formal. sino de manera efectiva mediante la oportunidad de la intervención conjunta del defensor y el inculpado177. 862página 43. la Corte Suprema de Justicia mexicana incluso ha establecido que ante dos declaraciones de un inculpado en diverso sentido. Sobre el particular. F. debía prevalecer la declaración inicial: … Esta tesis ha sido calificada erradamente en México. cuando el propio juez presencia los actos procesales. México. sin embargo ésta solo tiene lugar jurídicamente. tomo 86. 864Informe sobre la situación de los derechos humanos en México. México. 866mayo del 2006. o realizadas durante la etapa de investigación del proceso. Tomo XXIII. Organización de los Estados Americanos. Müller Creel que el principio de inmediatez no podría tener validez cuando de los elementos de prueba se pudieran desprender circunstancias que rompieran con el mismo175.. sino por el Ministerio Público.”176 En el 2006. febrero de 1995. no es recabada por el juez. en la siguiente referencia: “La práctica de la tortura como método de investigación policíaca. La fuerza que el sistema judicial mexicano ha otorgado a la práctica de la tortura como un instrumento de investigación se resalta y critica por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. y obtener del propio inculpado la confesión de su crimen. … La experiencia histórica ha demostrado fehacientemente. 867 868 178 . la cual como ya se ha dicho en el presente informe. jurisprudencia firme que establece interpretación del derecho de defensa. 863176 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. en cuanto la policía prefiere ahorrar esfuerzos de investigación. Página 132. D. 865177 Semanario Judicial de la Federación y Su Gaceta. se determina por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. como la de “inmediación procesal”. 1998. se ofrece un aliciente a las prácticas de tortura. que al otorgar efectos probatorios a las declaraciones extrajudiciales. F. D. a través de la presencia de su defensor. …. Octava Época.

propicia el uso continuado de la tortura como método de investigación y demuestra que muchos de los diversos elementos del sistema judicial. la tortura fue una práctica indagatoria admitida por el sistema de justicia y no es sino hasta el presente siglo que empezamos a ver resultados en la lucha contra esta actividad denigrante del ser humano. en materia federal. Desde el momento en que el individuo es detenido arbitrariamente hasta que resulta condenado sobre la base de una confesión obtenida mediante tortura. es hasta 1991 que. Sin embargo. deplorablemente insuficientes. Müller Creel Se observa. emitido en marzo del 2003. las garantías que establecen las normas internacionales ratificadas por el gobierno mexicano para la realización de juicios justos se vulneran de manera sistemática y constante. Amnistía Internacional. pues observamos que los organismos internacionales hacen referencia a la existencia en el presente siglo. en México. menciona lo siguiente: "La tortura es el más flagrante de los abusos que se cometen en cadena contra muchos individuos atrapados en el sistema de justicia penal mexicano. agentes del ministerio público. desde el 16 de abril de 1984. estos resultados no son totales. las reformas han sido lentas. Por lo que se refiere al ámbito legislativo y a pesar que nuestro país suscribió la "Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes".. 870 179 . en la práctica. entonces que durante todo el siglo XX. de la práctica de la tortura en nuestro país. como ya vimos.. Tal injusticia se agrava por el hecho de que los mecanismos judiciales que permiten a los individuos tratar de obtener un remedio efectivo y recurrir contra una condena sobre la base de que su confesión ha sido obtenida mediante coacción son limitados. policía. El hecho de que el uso de tortura quede impune y se siga condenando a sospechosos. en función de confesiones obtenidas mediante coacción. se promulgó la "Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura" y hasta septiembre de 1993 la prohibición de la tortura se elevó a rango constitucional.869 Oscar A. en informe sobre la tortura en México.. al reformarse la fracción II del artículo 20 del la Norma Suprema.

jueces y funcionarios judiciales aceptan esta para aplicarla.180 e. se han dado avances en nuestro país sobre este tema. “Juicios injustos: tortura en la administración de justicia”. Müller Creel defensores. hace referencia la circunstancia de que: "Para la inmensa mayoría de los casos de menor trascendencia. de la Organización de las Naciones Unidas. 6 de febrero del 2007. Visible en: 878http://www..org/es/library/info/AMR41/007/2003/es [Consultado el 8 de marzo 2008] 875179 Obra citada página 8.amnesty. en febrero del 2007. Publicado el 25 de Marzo del 2003. por México.ch/tbs/doc. en particular si se ha admitido como prueba una confesión obtenida mediante coacción. Debemos considerar que a partir del 2003.unhchr. México. 877CAT/C/MEX/CO4. ante el Comité contra la Tortura..nsf/317ab54d16e0e6aac1256bdd0026bd27/368b95356ee75621c 87912572800052e338/$FILE/G0740334.871 Oscar A.pdf [Consultado el 15 de octubre del 2007] 880 180 . 873Página 5. 37° Período de Sesiones. Pag. Si los presuntos autores en los actos de tortura son agentes estatales o municipales. en el que se destacan los aspectos positivos de la lucha contra la tortura entre los que cabe destacar la adhesión de México a una serie de instrumentos internacionales. la investigación de las denuncias es prácticamente insólita y más todavía el procesamiento y la condena de los responsables"179. donde numerosos factores impiden que los afectados obtengan justicia. se desprende que el Estado.. no existe actualmente un mecanismo eficaz que permita a los acusados recurrir contra su condena sobre la base de que se ha conculcado su derecho a un juicio con las debidas garantías. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad? Del análisis que hemos hecho en los párrafos precedentes sobre el tema de la tortura. la situación respecto a la administración de justicia es todavía peor en el ámbito estatal. la implementación del Protocolo de Estambul y el monitoreo realizado Humanos para evitar la tortura. lo que se puede observar en el análisis del informe presentado. 876180 Organización De Las Naciones Unidas.. 2. ha utilizado este instrumento con alguno de los siguientes fines: por la Comisión Nacional de Derechos 872178 Amnistía Internacional. abierta o tácitamente.. Comité contra la Tortura.”178 Sobre el derecho a la defensa y la tortura. los esfuerzos en materia de capacitación sobre la prohibición de la tortura y la protección de los derechos humanos. Versión electrónica visible en: 874http://www.

Por su parte. es generalmente utilizada para obtener la confesión de la comisión de algún hecho delictivo y utilizar esta como prueba dentro del procedimiento. inhumanos o degradantes”. como vimos también. también establece la prohibición determinante de esta práctica. D. Página 2. “No se invocará ni admitirá como justificación del delito de tortura la existencia de circunstancias 882181 Aprobada por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión. en este caso la tortura ha sido utilizada con el objeto de obtener de la persona sometida. objeto de estudio en este apartado. México. prescribe también esta prohibición absoluta al determinar en su artículo 4. al regular que no pueden invocarse circunstancias excepcionales. Müller Creel a. el caso más común se da como procedimiento disciplinario en los centros de reclusión. tales como estado o amenaza de guerra. F. inestabilidad política interior u otra emergencia pública y que igualmente no se podrán invocar uno orden de funcionario superior o de autoridad pública. establece prohibición absoluta de la aplicación de la tortura. para justificar la tortura. Como instrumento procesal.881 Oscar A. Como instrumento de investigación. La convención contra la tortura. “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. Como instrumento punitivo. caso en el cual. éste es el caso en que la tortura se utiliza con el objeto de crear un sufrimiento al individuo. c. cuando prescribe en su artículo 5°. Tomo 884CDVIII. la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura181. La Declaración Universal de Derechos Humanos. “El hecho de haber actuado bajo órdenes superiores no eximirá de la responsabilidad penal correspondiente” y en el artículo 5. información relevante que permita dilucidar las circunstancias que se investigan. el día 16 de diciembre de 8831986 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de septiembre de 1987. 885 181 . b. generalmente para evitar de este la realización de algún tipo de conductas. en la antigüedad se utilizaba para confirmar la veracidad del dicho del testigo.

suspensión de garantías constitucionales. ni la inseguridad del establecimiento carcelario o penitenciario pueden justificar la tortura”.”182 Como se observará posteriormente. se encuentra también determinada en la legislación mexicana. Párrafo 143. lucha contra el terrorismo y cualesquiera otros delitos. 890183 Véase: Luís Greco. en los siguientes términos: “Existe un régimen jurídico internacional de prohibición absoluta de todas las formas de tortura. A pesar de lo anterior esta prohibición absoluta de la tortura es actualmente objeto de discusión. Müller Creel tales como estado de guerra.pdf [Consultado 12 Mayo del 8892008]. conmoción o conflicto interior. amenaza de guerra.corteidh. ha ratificado lo anterior. aun en las circunstancias más difíciles.886 Oscar A. La prohibición de la tortura es completa e inderogable. 892Barcelona. Sentencia de siete de septiembre del 2004. España. tanto física como psicológica. “Las reglas detrás de la excepción. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. de la licitud del empleo de la fuerza contra presuntos terroristas. tales como guerra. inestabilidad política interna u otras emergencias o calamidades públicas. 2007. conmoción o conflicto interior. suspensión de garantías constitucionales. en 1996.or. Reflexiones respecto de la tortura en 891los grupos de casos de las ticking time bombs”. estado de sitio o de emergencia. estado de sitio o de emergencia. el ataque a las torres gemelas del World Trade Center. la veda total de la tortura.cr/docs/casos/articulos/seriec_114_esp. la inestabilidad política interna u otras emergencias o calamidades públicas. amenaza de guerra. 183 887182 Caso Tibi contra Ecuador.] 893 182 . Visible 888en: http://www. en la ciudad de Nueva York el 11 de septiembre del 2001 y caso Metzler-Gäfgen-Daschner que se dio en la ciudad de Frankfurt. tres circunstancias son las que han venido a poner en tela de juicio la referida prohibición: la admisión de la Suprema Corte Israelí. en Alemania. Ni la peligrosidad del detenido o penado. con el objeto de evitar un acto eminente de terrorismo. régimen que pertenece hoy día al dominio del ius cogens. Revista para el Análisis del Derecho.

895184 Vease: Roxin Claus. ordenó. 897 898 183 . ¿Puede justificarse la tortura? Instituto Nacional de Ciencias Penales. En este caso. Tanto el superior. 896México 2005. que en el interrogatorio llevado a cabo el primero de octubre del dos mil dos. a un detenido que el día veintisiete de septiembre de ese año. pero no para la defensa ante un peligro. el detenido reveló el lugar en el que se encontraba la victima. a la que se le encontró ya fallecida por haberse asfixiado con la cinta aislante con que se le ataba. como el agente que aplicó las amenazas fueron condenados por amenazar con tortura. Otro argumento se dio en el sentido de que el derecho alemán permite a la policía el uso de la fuerza. Müller Creel Los dos primeros casos. ante la amenaza. había secuestrado a un niño de once años. evitándoles perjuicios. encuentren una justificación de la tortura en la circunstancia excepcional que implica el terrorismo y de interés común para sendos países. sino exclusivamente para localizar a la víctima del delito y que en el caso se justifica en tanto que el Estado tienen obligación de salvaguardar a los ciudadanos. a un subordinado. Los argumentos que se dieron para la defensa de este caso. inclusive letal ante un peligro inminente de muerte y esta circunstancia se utiliza como analogía para permitir la tortura a fin de salvar una vida. el último de los mencionados implica una circunstancia de interés particular. el director adjunto de la policía de Frankfurt am Main. se argumentó que en el caso. la tortura no se aplicó para lograr un interrogatorio desde el punto de vista procesal. se le amenazara con la aplicación de la violencia física si no revelaba en donde se encontraba el infante. fueron del siguiente tenor184: Desde el aspecto del derecho público. en el sentido que la prohibición de la tortura es válida para la persecución penal.894 Oscar A. aplicando la tortura únicamente con efecto indagatorio.

implica una afectación a la dignidad humana no del autor del hecho delictivo. La sentencia que declaró culpables tanto al jefe de la policía como a su subordinado por haber amenazado de tortura al secuestrador. lo que se argumenta es el evidente estado de necesidad que se presenta ante el conflicto de la integridad de la persona que es considerada terrorista y el riesgo de muerte que la amenaza terrorista implica.899 Oscar A. que son los que se han presentado en Israel y Estados Unidos. pueden sustentarse en las siguientes reglas excepcionales: La regla de la caducidad. según la cual aun y cuando sea la tortura un acto contra la dignidad humana. esto sería algo que pudiera perderse por un comportamiento precedente propio. provocó mucha discusión en el medio alemán. aplicando o no la tortura. argumentándose una ponderación de los intereses en conflicto. 900 184 . incumpliendo con su obligación de salvaguarda de la vida humana. en cuanto a su propia dignidad. Los argumentos de defensa de la relatividad de la tortura. Müller Creel También se apeló al estado de necesidad. la vida del menor. Entonces se establece que en cualquiera de los casos. en algunos casos. respecto a la tortura en los casos de terrorismo. que lleva a la conclusión que el interés protegido. su facultad de que se preserve su dignidad humana. por parte del Estado. la que aún continúa. debe prevalecer sobre el interés menor del secuestrador. Otro argumento que se planteó para la defensa de la tortura fue en el sentido de que la renuncia. se plantea una ofensa a la dignidad humana. Por otro lado. ya sea del autor de los hechos o de la víctima de los mismos. así quien violenta al derecho da el motivo suficiente para que se extinga para el caso específico. para miles de personas. a aplicar la tortura. sino de la víctima del mismo y en consecuencia el Estado no está realizando todo aquello que está a su alcance para salvar a la víctima. como una causa de justificación.

en el Estado actual esta legitimación para el uso del poder deriva del hecho de ejercerlo en nombre de la sociedad. la tortura podría justificarse por las consecuencias que esto pudiera tener.185 Otro argumento para justificar la relatividad de la tortura es la denominada regla consecuencialista. Greco rechaza esta regla en cuanto que no existiría un límite para protección a la personalidad humana. Esto sería la aceptación implícita de la regla de los costos en donde la dignidad solamente podrá respetarse cuando los costos de este respeto no exceden ciertos límites de importancia. Obra citada. la castración obligatoria a delincuentes sexuales o el irrespeto de las garantías individuales en los casos de delincuencia organizada. pero corresponde al Estado justificar esta afirmación desde una perspectiva jurídica y moral. es decir los propios destinatarios del uso del poder son quienes justifican el ejercicio del mismo. 902185 Greco. sino un elemento artificial que podrá acompañar o no al ser humano de acuerdo aquellos actos de conducta que haya realizado y que le permitan conservar su estatus jurídico. nos lleva a aceptar también la pena de muerte. Müller Creel La crítica a la regla de la caducidad. en otros casos se ha tratado de justificar a través de una sociedad depurada racialmente o de una sociedad sin propiedad privada. se da en el sentido que este tipo de consideración nos llevaría a estimar que la dignidad ya no es un elemento que tiene el hombre per se. el aceptar la regla de la caducidad. esto ha variado de acuerdo al momento histórico. 903 185 . como en el caso de una acción terrorista en la que se encuentran en riesgo decenas de miles de vidas. el Estado se diferencia de una banda de ladrones en el hecho de que el poder que ejerce es un poder legítimo. Páginas 11 a 16. Se menciona también que el sustento de nuestra concepción de la dignidad humana se basa en el hecho de que es el Estado el que ejerce el monopolio de la violencia y de acuerdo a la teoría política. de acuerdo a este pensamiento.901 Oscar A. en algunos casos el título de justificación derivaba de la propia divinidad que atribuía el poder a quien lo ejercía.

por ende. evidentemente rompe con el referido principio. es de naturaleza eminentemente práctica y suele llamarse “Rompimiento del dique” y se hace consistir en la circunstancia de que. para transformar al individuo en un instrumento. cuando se encuentran en evidente y grave peligro vida o vidas humanas. 906 186 . alegan lo siguiente: la dignidad es un principio inherente y propio de la naturaleza humana y. Páginas 16 a 19. Müller Creel pues si ésta se somete al interés ajeno.904 Oscar A. Es por ese motivo que se argumenta que el Estado tiene el deber de ejercitar la tortura para ejercer la legítima defensa de terceros o cuando se presenta en conflicto de intereses resolviendo. pudiera pensarse ya no en torturar exclusivamente al terrorista sino también a sus hijos para que aquél hablase. éste se encuentra en el monopolio de la violencia que tiene el Estado y que deriva también en la obligación de ejercer dicha violencia cuando sea necesario proteger a la sociedad o a los individuos en particular. contraría a aquel. para el autoritarismo estatal. 905186 Obra citada. a favor del más importante de ellos. pues la aplicación de sufrimientos para obtener información de una persona implicándole la comisión de un acto ilícito. Quienes sostienen la prohibición absoluta de la tortura. una vez aceptada alguna excepción para aplicar la tortura. absoluto. indudablemente. Es conveniente resaltar que la discusión sobre la posibilidad de aplicar la tortura. no pueden existir excepciones a este principio y al ser la tortura una actividad que elimina la dignidad. se ha concentrado a los casos en que la tortura se utilice como un método de indagación (eliminándose los casos de tortura procesal y punitiva) y con fines de rescate. por consecuencia. Un último argumento se sustenta en el principio de presunción de inocencia. por necesidad. El otro argumento que se establece.186 Las reglas antes mencionadas tienen un substrato que es el fundamento final de aquellas que sostienen la relatividad de la tortura. se abre el camino para otras excepciones y por tanto.

ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales. Cuando analizamos el Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. Los principales instrumentos relacionados directamente con el problema de la tortura y respecto de los cuales. en el horizonte se vislumbra un derecho penal excepcional para combatir a la delincuencia organizada. amenaza la seguridad nacional. es que la discusión sobre la relatividad de la tortura. Müller Creel Lo que es indudable. por lo que estimó que sobre este tema no se ha dicho la última palabra. 2. Inhumanos y Degradantes. la normatividad interna.907 Oscar A. instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles. México se encuentra vinculado. como estado de guerra o amenaza de guerra. inestabilidad política interna. observamos que se establece prohibición de la Tortura y Tratos Crueles. de acuerdo a la convención respectiva que fue aprobada el 15 de noviembre del 2000. establecen prohibición absoluta de la tortura. inhumanos o degradantes. lo que hace de la siguiente manera: "Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir. 908 187 . que fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1984. firmado el 16 de abril de 1984. está en la mesa y si bien. como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles. la normatividad internacional y en el caso de nuestro país. o cualquier otra emergencia pública. son los siguientes: La Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. inhumanos o degradantes". de momento. por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. Principales Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura.

3. Tomo CCCXCV. F. fue publicada en Diario Oficial de la Federación el 11 de septiembre de 1987. La Convención Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura. D. Müller Creel aprobado por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión el 9 de diciembre de 1985187. Conforme a los estudios que se han hecho anteriormente. forman parte de la reglamentación de la Organización de las Naciones Unidas y. Fundamento. inhumanas y degradantes. que es mejor conocido como el “Protocolo de Estambul”. 911número 4. el presente análisis se abocará al estudio de los mismos. 912188 Tomo CDVIII.909 Oscar A. firmado el 10 de febrero de 1986 y ratificada el 11 de febrero de 1987. a. México. Análisis de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. 910187 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de marzo de 1986. por consecuencia. deben considerarse como parte integral del sistema jurídico del país y por consecuencia aplicables obligatoriamente por los tribunales y las diversas autoridades. tienen mayor generalidad de aplicación que la Convención Interamericana.188 El Manual para la Investigación y documentación eficaces de la Tortura y otros tratos o penas crueles. denominación derivada por haber sido en esa ciudad en la que se aprobó el proyecto final de este documento. página 2. al haber reunido estos instrumentos internacionales los requisitos legales de celebración o aceptación por parte del Ejecutivo. su aprobación por el Senado de la República y su publicación en el Diario Oficial de la Federación. número 8. Adoptada en la Ciudad de Cartagena de Indias. 913 188 . página 2. Colombia. En atención a que los instrumentos mencionados en primero y tercer término.

e. que además de la declaración anterior. encuentra su fundamento en el artículo quinto de la Declaración Universal de Derechos Humanos que establece: “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. Se prohíbe la invocación de circunstancias excepcionales. Se define la tortura. Contenido. inhumanos o degradantes”. b. c. Obligación pruebas. Se establece la obligación del Estado de tomar medidas contra la tortura. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. nadie será sometido. d. Müller Creel La Convención Contra la Tortura. incluye a los experimentos médicos o científicos como actos de degradantes de la dignidad humana al establecer: “ En particular. g. tratando los siguientes temas: a. de juzgarla. Obligación de los Estados de establecer a la tortura entre los delitos que permiten extradición. i. sin su libre consentimiento. h. f. Prohibición de extradición o expulsión cuando hay peligro de tortura. La convención se divide en tres partes: 1.914 Oscar A. La primera parte contiene regulación respecto a la tortura y su combate. Primera Parte. de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de 915 189 . a experimentos médicos o científicos”. así como en el artículo séptimo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Elevación de la tortura a tipo penal. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. b. Obligación del Estado que detiene a la persona y no le extradita o expulsa.

La tercera parte regula las situaciones concernientes a la firma y adhesión al tratado. b. La prohibición de tratos o penas crueles. Se constituye el Comité contra la Tortura constituido por diez expertos elegidos por los Estados parte. n. o. c. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. p. 3. Realizar investigaciones confidenciales cuando existe información fiable de una práctica constante de tortura. Expeditar el derecho de quejarse contra la tortura y la protección de testigos y quejosos. Müller Creel j. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados. m. d. Recibir comunicaciones enviadas por personas o representantes. respecto de hechos de violación de la convención. En la segunda parte se regulan los órganos que tendrán la función de aplicar el tratado bajo los siguientes temas: a.916 Oscar A. k. 2.. En sus funciones se encuentra el recibir informes de los Estados parte que deben presentarse cada cuatro años y hacer comentario respecto de los mismos. inhumanos o degradantes aún cuando no encuadran dentro del concepto de tortura siempre y cuando sean realizadas por funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones o con el consentimiento de estas. Garantizar una investigación pronta e imparcial. Eliminación como prueba cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. 917 190 . l. siempre que haya motivos para creer que se cometió tortura. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza.

aquel de quien se pretende obtener la información. Definición de la tortura. aquel a quien se le inflinge directamente el sufrimiento o ii. Activo. b. un funcionario Público y ii. en los siguientes términos: “Se entiende por tortura: todo acto intencionado que inflija dolores o sufrimientos graves. La convención. b. que pueden ser: a. establece los elementos de la tortura.918 Oscar A. Directos. 919 191 . ya sean físicos o mentales. el causante de la Tortura. No se considerarán torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas. Elementos objetivos. que puede ser: i. que puede ser: i. a instigación suya o con su consentimiento o aquiescencia. que a su vez son: a. con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión. la víctima o persona coaccionada. Obtención de información. Indirectos. de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras. otra persona a instigación del funcionario público. que se traducen en la afectación de dolores o sufrimientos graves. que pueden ser: físicos o mentales. cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas. o que sean inherentes o incidentales a estas. Müller Creel I. Pasivos. que son los objetivos que se persiguen y que pueden ser: i.” De la anterior definición podemos desprender los siguientes elementos: 1. o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación. Elementos subjetivos. 2.

mas no como tortura pues los sufrimientos causados no tenían la intensidad y crueldad particulares de este concepto. sufrieron lo que se denominó un interrogatorio “extremo”. estas técnicas eran: a. iii. Editorial Porrúa.920 Oscar A. en el siguiente sentido: “El elemento de intensidad. De las pruebas obtenidas se constató que estas técnicas se aplicaban en periodos de 4 a 5 días con repeticiones intermitentes y una duración no establecida. 923 192 . “Derechos Humanos en el Sistema 922Interamericano”. México 2000. que habían dejado secuelas psíquicas. d. sí se habían producido intensos sufrimientos físicos y morales. Prolongadas posiciones de pie o en condiciones incómodas y dolorosas. Alonso. SA de C. Páginas 179 y siguientes. Privación del sueño.V. con los siguientes antecedentes: en agosto y octubre de1971. La decisión de la Corte estableció que si bien no se habían ocasionado a las víctimas verdaderas lesiones corporales. c. Esta decisión de la Corte Europea estableció en el concepto de tortura el factor intensidad. que es “la gravedad” de los dolores o sufrimientos que se impone. Cubrir la cara del detenido con capuchas de tal forma que se le impidiera la visión. en el caso propuesto por Irlanda en contra del Reino Unido. como siendo complementario del de sistema: más en el método será estudiado y refinado. que fue dictaminado el 18 de enero de 1978. La definición que propone el convenio internacional. y menos los dolores (en primer lugar de los dolores físicos) que deberá provocar para alcanzar su objetivo 921189 Véase: Gomez-Robledo Verduzco. Exposición a ruidos de alto nivel por un tiempo prolongado. catorce personas detenidas en centros no identificados. Discriminación. sin embargo determinó que este tratamiento podría ser clasificado como inhumano o degradantes. emitió voto particular en contra. el juez Matscher. sobre este particular es conveniente analizar la tesis emitida por la Corte Europea De Derechos Humanos189. que comprendía la acumulación de técnicas tendientes a debilitar la voluntad de las personas detenidas. Müller Creel ii. Castigo. Intimidación o coacción o iv. b. contiene un concepto abstracto y por consecuencia difícil de deslindar. Limitación del los alimentos al mínimo y e.

en la siguiente tesis: “DERECHO DE NO AUTOINCRIMINACIÓN. es decir. 926 193 . apartado A. sea de tal grado que pueda doblegar. DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. la tortura no es. Obra citada. fracción II. APARTADO A. El artículo 20.924 Oscar A. independientemente de la técnica utilizada. sin que de su pasividad oral o escrita pueda inferirse su culpabilidad. Lo anterior coincide con la interpretación que ha dado la Suprema Corte de Justicia de la Nación. FRACCIÓN II. en forma alguna. en el caso particular. ALCANCE DEL CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 20. pero que de igual manera podrían vencer la voluntad de la persona interrogada haciéndola de esta forma un instrumento de investigación o sanción. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la garantía específica del derecho del inculpado de no declarar en su contra. un grado más elevado de un trato inhumano”190 La decisión de la Corte Europea de Derechos Humanos. Por consecuencia. pues es en estos casos en que se violaría un elemento básico el derecho de defensa previsto por el artículo 20. la cual supone la libertad de aquél para declarar o no. la voluntad de la persona que es sometida a dichos tratamientos. fue muy criticada puesto que abría el camino a técnicas de interrogatorio establecidas a través de nuevas tecnologías que pudieran disminuir la intensidad el sufrimiento físico o psicológico. lo que implica violación a sus derechos elementales de defensa y a su dignidad. que establece el derecho del inculpado a no declarar en su contra. deberá considerarse que la intensidad del sufrimiento aplicado. Müller Creel llegarán a ser particularmente agudos… Los métodos modernos de tortura… Difieren enormemente de los métodos brutales y primitivos que se empleaban en épocas anteriores. En este sentido. sin que su derecho a guardar 925190 Citado por Gómez-Robledo. fracción II. apartado A. de la Constitución Política del País. Páginas 111 y 112. estimo que para considerar el término grave que se utiliza en la Convención Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Inhumanos o Degradantes.

o ante éstos sin la presencia de su defensor. sin que existan limitaciones al respecto por parte de la ley secundaria. pretendiendo con ello la veracidad de dicha prueba confesional o.”191 Definición de la Tortura en la Legislación interna. Novena época. información o una confesión. Müller Creel silencio sea utilizado como un indicio de responsabilidad en los hechos ilícitos que se le imputan. en su caso. Tomo CDLIX. pues de las exposiciones de motivos del referido artículo constitucional se infiere que lo que pretendió el Constituyente fue que el inculpado no confesara. 932 194 . La Ley Federal para prevenir y sancionar la tortura192. Enero de 9292005. sean físicos o psíquicos con el fin de obtener. por motivos de conveniencia. ello en términos del último párrafo del apartado A del artículo 20 constitucional. un delito que no cometió..927 Oscar A. que el inculpado tuviera el derecho de guardar silencio. o que su confesión fuera arrancada por tortura de parte de las autoridades. define a esta práctica. 928191 Semanario Judicial de la Federación. o castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche ha cometido. de ahí que el derecho de no autoincriminación deba entenderse como la garantía que tiene todo inculpado a no ser obligado a declarar. A 930192 Publicada en el Diario Oficial de la Federación. o coaccionarla para que realice o deje de realizar una conducta determinada. Primera Sala. Pág. la intimidación y la tortura. de la siguiente manera: “ARTICULO 3o. De dicha garantía no se desprende que el inculpado esté autorizado para declarar con falsedad ante la autoridad. México. 931Página 3. con motivo de sus atribuciones. e incluso la confesión rendida ante cualquier autoridad distinta del Ministerio Público o del Juez. la referida garantía rige todo el proceso penal. 415. D.Comete el delito de tortura el servidor público que. carecerá de valor probatorio. inflija a una persona dolores o sufrimientos graves. incluida la averiguación previa. Tomo XXI. Además. sino solamente a no ser obligado a declarar. F. el 27 de diciembre de 1991. ya sea confesando o negando los hechos que se le imputan. razón por la cual se prohíben la incomunicación. del torturado o de un tercero.

cometido. así como al particular que. al servidor público que. lo que no sucede en el caso de la norma estatal. II. salvo las siguientes circunstancias: En las normas internacional y federal. instigue o autorice a otro a cometer tortura. o no impida a otro su comisión. instigado o autorizado por un servidor público. Castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha . la discriminación.933 Oscar A. en el ejercicio de sus atribuciones o con motivo de ellas. lo que no acontece con las normas internas. Las mismas sanciones se impondrán al servidor público que.” En Código Penal del Estado de Chihuahua. Se observa también. que sean inherentes o incidentales a éstas. las definiciones coinciden. cometa tortura. se menciona que las lesiones o daños deben ser graves y en la regla internacional. con el fin de: I. se establece como causa de motivación de la tortura. III. Müller Creel No se considerarán como tortura las molestias o penalidades que sean consecuencia únicamente de sanciones legales. Coaccionarla para que realice o deje de realizar una conducta determinada. la tortura se encuentra definida al establecerse: “Artículo 289. que las normas internacional y federal.” Se observa que en términos generales. inflija a una persona dolores o sufrimientos físicos o psicológicos. Se impondrán de tres a doce años de prisión y de doscientos a quinientos días de multa. así por ejemplo el sufrimiento que causa a una persona el aislamiento o el ser 934 195 Obtener de ella o de un tercero información o una confesión. o derivadas de un acto legítimo de autoridad. establecen excepción al hecho de que los sufrimientos o dolores sean consecuencia de sanciones legítimas. en el ejercicio de sus atribuciones o con motivo de ellas.

En ningún caso podrán invocarse circunstancias excepcionales una orden de un funcionario superior o de una autoridad pública como justificación de la tortura. II. Lo mismo se aplicará a toda tentativa de cometer torturas y a todo acto de cualquier persona que constituya complicidad o participación en la tortura.” En nuestra legislación el sustento básico de prohibición de la tortura se encuentra en el artículo 20 fracción II de la constitución. 2. se encuentra la prevista en el artículo cuarto de la convención. “Todo Estado Parte de la convención velará porque todo los actos de tortura constituyan delitos conforme a la legislación penal. Todo Estado Parte castigará esos delitos con penas adecuadas en las que se tenga en cuenta su gravedad. judiciales o de otra índole. mencionándose que: 1. las garantías que tendrá el procesado en el juicio penal: 936 196 . 2. administrativas. eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que esté bajo su jurisdicción. El artículo dos de la convención. “Todo Estado Parte tomará medidas legislativas. establece la obligación de los Estados de trasladar a su derecho interno las medidas legislativas y del orden judicial o administrativo que sean necesarias para la aplicación de la normatividad internacional que se analiza. que establece lo siguiente: 1. Müller Creel sometido a medidas de coerción como el uso de esposas o camisas de fuerza. que establece. muy bien puede derivar de un uso legítimo de la fuerza como se observó en el capítulo quinto de este trabajo y por consecuencia no podrían ser considerados como sanciones.935 Oscar A.” Estrechamente relacionada con esta disposición. Traslación de la norma internacional al derecho interno y elevación de la tortura a tipo penal.

implica el cumplimiento de la primera parte de la norma que se analiza y la necesidad de que las autoridades. encontramos.” La circunstancia de que la tortura se encuentre prohibida constitucionalmente y regulada como delito en las codificaciones penales del país. una serie de circunstancias que determinan la importancia de la cooperación entre los Estados para el combate de este delito. En materia de extradición. como No se considerarán política causas interna. La tortura y la extradición. la siguiente regulación: “Artículo excepcionales circunstancia.” En el artículo sexto de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura se establecen también la circunstancia de que no pueden invocarse causas excluyentes de responsabilidad en la comisión del delito de tortura. tanto judiciales como administrativas.937 Oscar A. la orden de un superior jerárquico o cualquier otra 938 197 . lleva al cumplimiento de la segunda parte. excluyentes urgencia en de las responsabilidad del delito de tortura. Por lo que se refiere a la prohibición absoluta de la tortura. en la convención. Müller Creel “No podrá ser obligado a declarar. aplicando las normas jurídicas de nuestro derecho interno que regulan la figura que se analiza. III. toda incomunicación. Queda prohibida y será sancionada por la ley penal.. en el Código Penal del Estado. En primer lugar. se regulan. se establece la posibilidad de que un Estado requerido niegue la extradición bajo las siguientes circunstancias: 292. el que se invoquen o existan situaciones inestabilidad investigaciones.. intimidación o tortura. cumplan con el principio de legalidad.

estimo que esta condición debe cumplirse en cualquier acuerdo de extradición en acatamiento del artículo 119 constitucional. de acuerdo con la legislación del Estado. el Estado en cuyo territorio se encuentre una persona que ha cometido el delito de tortura y no la extradita." Por otro lado. los Tratados Internacionales que al respecto se suscriban y las leyes reglamentarias. párrafo tercero. En esos casos. D.939 Oscar A. F. Sin embargo. de juzgarla. Tomo CCXXXIII. Para fundar el temor a la tortura se deben estimar las condiciones pertinentes del caso concreto pero también cuando en el Estado que pretende extraditar existe un cuadro persistente de violaciones a los derechos humanos. se establece la obligación del Estado que detiene a la persona y no extradita o expulsa. deberá verse obligado a enjuiciarle en las mismas condiciones aplicables a los casos de delitos graves. no existe disposición expresa que regule esta circunstancia. En la Ley de Extradición Internacional193. con la intervención de la autoridad judicial en los términos de esta Constitución. México. 941Número 39. el auto del juez que mande cumplir la requisitoria será bastante para motivar la detención hasta por sesenta días naturales. 942 198 . 940193 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de Diciembre de 1975. Müller Creel “No se procederá a extradición cuando haya temor de que la persona vaya a ser sometida a torturas en el país que extradita”. que establece: "Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero serán tramitadas por él Ejecutivo Federal. Página 4. De acuerdo al artículo séptimo de la convención que se estudia. y con el fin de evitar la impunidad en los actos de tortura a través del asilo o residencia en países que nieguen extradición.

de carácter federal y tienen por objeto determinar los casos y las condiciones para entregar a los Estados que lo soliciten. por delitos del orden común.943 Oscar A. cuando no exista tratado internacional. IV. que establece: Articuló 1. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. la convención establece que la misma podrá servir como base jurídica para realizar dicha extradición. pues cuando se da la circunstancia de que no se tiene tratado de extradición con el país que se trate en lo concreto. la obligación de los Estados de establecer a la tortura entre los delitos que permiten extradición. Cuando el delito se comete en cualquier territorio bajo jurisdicción del Estado. en el artículo octavo. Esta obligación se encuentra plasmada en el artículo cinco de la convención. Müller Creel También se determina. En el caso de nuestro país no es necesaria dicha aplicación supletoria. en los siguientes términos: 1. se aplica la Ley de Extradición Internacional. Cuando la víctima sea nacional de ese Estado y este considere apropiado conocer del caso. En el caso de los Estados que requieran tratado de extradición específico con otro Estado y reciba la solicitud de un país con el que no tiene dicho tratado. 944 199 . Cuando el delincuente sea nacional de ese Estado. Las disposiciones de esta ley son de orden público. 3. a los acusados ante sus tribunales. 2. estableciéndose que los órganos judiciales del Estado deberán conocer sobre el delito de tortura. o condenados por ellos.

II. se encuentra la reglamentación del artículo 5. y II. Por los delitos cometidos en los consulados mexicanos o en contra de su personal. cuando no hubieren sido juzgados en el país en que se cometieron. asimismo: I.” Por lo que se refiere a la jurisdicción extraterritorial. determina obligación del Estado de ejercer jurisdicción de los delitos de tortura que se comentan en su territorio. Los delitos cometidos por mexicanos o por extranjeros en alta mar. Los cometidos a bordo de un buque extranjero surto en puerto nacional o en aguas territoriales de la República.945 Oscar A. encuentra reglamentación en el código penal Federal. preparen o cometan en el extranjero. que establece: “Se consideran como ejecutados en territorio de la República: I. Esto se extiende al caso en que el buque sea mercante. Se aplicará. Por los delitos que se inicien. III. en las siguientes disposiciones: “Artículo 2o. no tenga prevista la extradición para los casos anteriores. si el delincuente no ha sido juzgado en la nación a que pertenezca el puerto. Los ejecutados a bordo de un buque de guerra nacional surto en puerto aguas territoriales de otra nación. a bordo de buques nacionales. La primera parte de la norma internacional que se comenta. si se turbare la tranquilidad 946 200 . cuando produzcan o se pretenda que tengan efectos en el territorio de la República. deberán tener órganos judiciales competentes para juzgar a ese individuo. Müller Creel En caso que el Estado en el que se encuentre el delincuente.

IV. y V. Los cometidos a bordo de aeronaves nacionales o extranjeras. 948 201 . En caso contrario. Los delitos cometidos en territorio extranjero por un mexicano contra mexicanos o contra extranjeros. ocurren los requisitos siguientes: I. II. que se encuentren en territorio o en aguas territoriales nacionales o extranjeras.” Por lo que se refiere al caso que el Estado no tenga establecida la posibilidad de extradición por el delito de tortura. Que el acusado se encuentre en la República. Que la infracción de que se le acuse tenga el carácter de delito en el país en que se ejecutó y en la República. o por un extranjero contra mexicanos. Los cometidos en las embajadas y legaciones mexicanas.947 Oscar A. con arreglo a las leyes federales. se obrará conforme al derecho de reciprocidad. Que el reo no haya sido definitivamente juzgado en el país en que delinquió. serán penados en la República. en casos análogos a los que señalan para buques las fracciones anteriores. dado que de acuerdo a la forma como se encuentran penalizado el tipo delictivo de la tortura. Encontramos lo dispuesto en el artículo cuarto del Código Penal Federal. no es aplicable a nuestro país. y III. este delito si es considerado en México entre aquellos que pueden ser motivo de extradición. Müller Creel pública o si el delincuente o el ofendido no fueren de la tripulación. en los siguientes términos: “Articulo 4.” Respecto a la circunstancia de establecer jurisdicción cuando el delincuente sea nacional del Estado.

Esta es. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. la 950194 Tomo CDXCVIII. el que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de marzo de 1995. lo que deberá llevarse a cabo de conformidad con los tratados de auxilio judicial mutua entre ellos exista. Como ejemplo de lo anterior. México. Si se realiza esta detención. página 12. comunicará también el resultado de su investigación y el hecho de si se propone ejercer jurisdicción en el caso concreto.194 En su artículo primero. se dispone que: 1. F. Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de pruebas. Los dos Estados (denominados las Partes) se comprometen a brindarse mutuamente. Müller Creel V. se puede observar el "Convenio de Asistencia Judicial en Materia Penal entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Francesa". Esta obligación se da entre los Estados partes a fin de que proporcionen todo el auxilio posible en los procedimientos penales que se lleven a cabo con motivo de la tortura. deberá dar aviso inmediato a los Estados en cuya jurisdicción pudiera corresponder en procesamiento del detenido. en caso de estimarlo pertinente podrá detenerla por el período necesario para iniciar un procedimiento penal o de extradición. número 12. 951 202 .949 Oscar A. D. conforme a las disposiciones del presente Convenio. VI. una facultad que se deja a criterio del Estado y que consiste en la necesidad en que examine la información relativa a la persona que se encuentra dentro de su territorio y en lo concerniente a la comisión del delito de tortura.

Müller Creel más amplia asistencia judicial posible en todo procedimiento relacionado con delitos cuya sanción sea. Interrogatorios. de impulsar la cultura de respeto a los Derechos Humanos. b. VII. que intervenga en cualquiera de estos actos. que se realizan a las personas sometidas a arresto o detención. es en el sentido de que dicha promoción de cultura contra la tortura debe dirigirse principalmente a los funcionarios o personas que participen en: a. 953 203 . 2. que no constituyan delitos del derecho común.952 Oscar A. es el reflejo de la diversa obligación. inhumanos o degradantes. Esta disposición tiene por objeto el que a través de un análisis continuo de las prácticas de interrogatorio. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. El presente convenio no será aplicable ni a la ejecución de órdenes de aprehensión y condenas ni a los delitos militares. más genérica. Custodia y c. La especificidad que se da en el convenio que se analiza. VIII. En la obligación del Estado de crear la cultura contra la tortura. se permitan detectar aquellas situaciones de la reglamentación que contengan fallas que pudieran dar acceso a prácticas de tortura o tratos crueles. custodia y tratamiento. Con base en esto se pueden incluir en esta capacitación al personal médico o civil. al momento de solicitarse la asistencia. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. competencia de las autoridades judiciales de la Parte requirente. Tratamiento de cualquier persona sometida a arresto o detención.

El Estado debe observar. etc. cuyas particularidades se estudian en este capítulo. se ha manifestado en la necesidad de realizar este tipo de investigaciones en forma efectiva. El comité deberá reunirse cuando menos dos veces al año y el Grupo Consultivo cuatro. tales como juristas destacados. En este Manual se crean dos organismos que tienen la finalidad indicada: El Comité de monitoreo y evaluación del dictamen médico/psicológico especializado para casos de posible tortura o maltrato. Müller Creel En nuestro Estado se cumple con esta obligación. que la persona pueda presentar queja y como consecuencia se le practique examen. el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. El Grupo consultivo del comité de monitoreo y evaluación del dictamen médico/psicológico especializado para casos de posible tortura o maltrato. a través del "Manual para la Investigación y Documentación Eficaces de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. cuando hay alegación de tortura. IX. por autoridades competentes e imparciales. Dicho comité debe encontrarse integrado por personas capacitadas para lo anterior. y además que: "Esta obligación deberá poder conducir a la identificación y castigo de los 955 204 . refiriendo. Inhumanos o Degradantes". médicos. que la investigación debe llevarse a cabo siempre que existan circunstancias que hagan verosímil la queja. Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura. Sobre este particular. vigilando de la seguridad de quien se queja así como de la protección contra malos tratos o intimidación de los testigos.954 Oscar A. personal de la Procuraduría General de Justicia del Estado.

Oficina del Alto 959Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. En la convención se menciona lo siguiente: "Todo Estado Parte velará porque su legislación garantice a la víctima de un acto de tortura la reparación y el derecho a una indemnización justa y adecuada. "Protocolo de Estambul". pese a su importancia fundamental. 965 966 967 205 . Esta obligación de indemnizar se regula en la Ley federal para prevenir y sancionar la tortura. Versión electrónica visible en: http://www. 2001.ch/pdf/8istprot_spa. de 957195 Tribunal Europeo de Derechos Humanos.unhchr. X. Serie de Capacitación 960Profesional 8. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados. quedaría sin efecto en la práctica y en ciertos casos agentes del Estado podrían violar con virtual impunidad los derechos de las personas que se encuentran bajo su custodia195". en su artículo décimo que establece: “El responsable de alguno de los delitos previstos en la presente ley estará obligado a cubrir los gastos de asesoría legal. El mismo tribunal ha determinado que se puede violar el artículo tercero del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. incluidos los medios para su rehabilitación lo más completa posible. “Caso Assenov y otros contra Bulgaria (90/1900 95897/ocho 174/1086)”.956 Oscar A. Müller Creel responsables. Si así no se hiciera. 963 964196 Ib Idem. médicos. la prohibición legal general de la tortura y otros tratos y penas inhumanos y degradantes.pdf [Consultado 14 de 962Noviembre del 2007]. funerarios. Citado en: Organización de las Naciones Unidas. En caso de muerte de la víctima como resultado de un acto de tortura. al no haberse realizado una investigación efectiva respecto a las denuncias de tortura en el caso que se trataba196. Naciones Unidas Nueva York y Ginebra. las personas a su cargo tendrán derecho a indemnización". Página 9619.

El Estado estará obligado a la reparación de los daños y perjuicios. hacen referencia a que: La reparación del daño deberá ser fijada por el juez y tienen preferencia respecto de cualquier otra obligación.. Para fijar los montos correspondientes. Müller Creel rehabilitación o de cualquier otra índole. esto se encuentra regulado en las siguientes disposiciones: “Articulo 290. 969 206 . III. en los términos de los artículos 1927 y 1928 del Código Civil. II. salvo los alimentos.968 Oscar A. Asimismo. en que hayan incurrido la víctima o sus familiares. al directamente afectado por el delito. a las comunidades indígenas y en caso de muerte de la víctima. el pago a que se refiere el artículo 49 de este Código.. se estará a las reglas establecidas por el Capítulo X del Título Tercero del Libro Primero.Pérdida de la vida.Incapacidad laboral. estará obligado a reparar el daño y a indemnizar por los perjuicios causados a la víctima o a sus dependientes económicos.” Las reglas que se mencionan en el referido capítulo X. Para la reparación de daño en las víctimas del delito de tortura.” En el Código Penal del Estado de Chihuahua. IV.Pérdida o el daño a la propiedad. dependientes económicos.Pérdida de la libertad. Se establece el derecho al cobro de la reparación del daño a la víctima. descendientes y descendientes consanguíneos y parientes colaterales.. en los siguientes casos: I.. al cónyuge. VII.Pérdida de ingresos económicos. el juez tomará en cuenta la magnitud del daño causado. V.Menoscabo de la reputación.. como consecuencia del delito. se realizará en una sola exhibición.. VI.Alteración de la salud..

se da cumplimiento a la convención que se analiza. En nuestra legislación estatal. Segunda Parte Comité contra la Tortura. Legalidad de la prueba. obtenidas a través de la tortura. amenazas. apartado A. en los siguientes términos: "Todo Estado Parte se asegurará de que ninguna declaración que se demuestre que ha sido hecha como resultado de tortura puede ser invocada como prueba en ningún procedimiento. salvo en contra de una persona acusada de tortura como prueba de que se ha formulado la declaración". así como en el artículo 20. se refiere lo siguiente: "Artículo 19. se establece la inutilidad de las pruebas. en el Código de Procedimientos Penales del Estado. confesión u otras.970 Oscar A. Esta obligación. la menciona la convención. 971 207 . En los artículos ocho y nueve de la legislación federal comentada. No tendrá valor la prueba obtenida mediante torturas. Eliminación como prueba de cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. de la Constitución General de la República. o violación de los derechos fundamentales de las personas. Los elementos de prueba sólo tendrán valor si han sido obtenidos y producidos por medios lícitos e incorporados al proceso del modo que autoriza este Código." b. Müller Creel XI. conforme se analizó en párrafos previos. fracción II.

el Comité. El hecho de que la tortura no se encuentren tipificada de igual manera en los códigos penales de las entidades federativas y que en el Estado de Guerrero no se haya establecido el delito. México la aceptó en declaración efectuada el 15 de febrero del 2002197. la parte segunda de la convención que se analiza. el Comité puede realizar investigaciones que alcanzan visita del territorio del país y la emisión de recomendaciones específicas que traten de solucionar la situación que se haya expuesto. 3. establece la creación del "Comité contra la Tortura". En caso de recibir informes sobre violaciones graves y continuas en un país. Tomo DLXXXIV. 973197 Diario Oficial de la Federación .972 Oscar A. D. en el que luego de analizar el informe presentado por México. número 9742. 2. Dicha función de vigilancia de la realiza a través de los informes que le rinden los Estados Partes. Debe incluirse el delito de tortura en él Código de Justicia Militar. 975 208 . emitió dictamen sobre la situación de la tortura en nuestro país el 6 de febrero del 2007. para que esto sea juzgado por un juez civil. El Comité. Debe acelerarse la reforma del sistema integral de justicia para que el proceso penal acusatorio oral se incorpore en todo el país. El Comité también tiene capacidad de analizar quejas sobre casos individuales de tortura. Página 7. siempre y cuando el Estado Parte haya reconocido dicha competencia. realiza las siguientes observaciones: “1. organismo que tiene por objeto vigilar la aplicación de la convención. F. Por otro lado. 4. 3 de Mayo del 2002. Primera Sección. respecto de los cuales el Comité puede formular recomendaciones y comentarios generales e incluirles en su informe anual a la Asamblea General.México. Müller Creel Como hicimos referencia anteriormente. Eliminarse la jurisdicción militar cuando el delito de tortura se ha cometido por un miembro de la milicia.

Debe también garantizarse que las declaraciones obtenidas como resultado de la tortura no puedan utilizarse como prueba. Investigar todas las alegaciones de tortura de manera pronta. comenta los siguientes: a. 977 209 . por lo que propone que se aplique en todo el país. d. en el que la persona puede ser detenida desde 30 hasta 90 días. pero exclusivamente referido al Estado de Chihuahua. b. Sobre casos específicos. Determinar a los crímenes de lesa humanidad y de tortura como imprescriptibles.” 7.976 Oscar A. como Guadalajara o San Salvador Atenco. Hace propuestas específicas para el caso de Ciudad Juárez. Formar profesionalmente al personal médico encargado de atender a la presunta víctima. 9. 6. Asegurar la validez como prueba plena en juicio de la documentación de la tortura. El Estado debe procurar garantizar la indemnización a las víctimas de tortura. Se observa procedente la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que establece al arraigo como inconstitucional. b. a fin de que se encuentren los responsables de tortura y se cumplan con las recomendaciones emitidas por la CEDAW (Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer) 8. de acuerdo a la legislación estatal. así como su rehabilitación. Se denomina así al manual emitido por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. c. Respecto a las investigaciones por tortura recomienda: a.” c. Muestra preocupación por la figura del "arraigo penal". en el año de 1999. efectiva e imparcial. “hace propuestas para realizar mayor esclarecimiento de los hechos en lo que se refiere a los usos excesivos de la fuerza en los casos de manifestaciones o de violencia tumultuarios. para aplicar así el "Protocolo de Estambul". cuando se hizo conforme al "Protocolo de Estambul". Müller Creel 5. El Protocolo De Estambul y su aplicación en el Estado de Chihuahua.

en esta parte se describen las normas jurídicas de aplicación internacional. así como las organizaciones que han derivado los tratados de derechos humanos y que tienen por objeto. El protocolo tiene la siguiente estructura: 1. entre otros. la experiencia que han adquirido en el combate a las prácticas contra la tortura. que aportaron sus conocimientos médicos. 3. el combate a la tortura. que tiene por finalidad llevar a cabo la aplicación de los procedimientos de investigación contra la tortura y buscar la actualización de estos procedimientos para adecuarlos a la práctica. Müller Creel Este manual fue elaborado con la intención de crear un instrumento que permita dar cumplimiento a la convención contra la tortura y tiene por objeto establecer directrices para investigar y documentar en forma eficaz actos de tortura u otros tratos o penas crueles. Entrevista. se establece en este capítulo la creación de la comisión de encuesta. En su elaboración participaron una gran cantidad de personas e instituciones. se refiere especialmente a dos tipos de entrevistas: las genéricas que se llevan efecto 979 210 . se establecen cuáles son los objetivos que debe tener la investigación de los actos de tortura. Por otro lado. los principios elementales de investigación y documentación y los procedimientos de investigación. Investigación legal de la tortura. en esta parte. en esta parte se determinan los códigos y otros tipos de normatividad deontológicos relacionados con las profesiones jurídica y médica. que conllevan una serie de disposiciones cuya aplicación encuentra estrecha relación con el combate a las prácticas de tortura. jurídicos y sobre todo. 2. psicológicos. Normas jurídicas internacionales aplicables. 4. inhumanos o degradantes. Códigos éticos aplicables.978 Oscar A. esta parte comprende las reglas que deben aplicarse a llevarse a cabo las entrevistas relacionadas con la tortura.

No. En octubre 13 del 2005. para la aplicación del dictamen médico/psicológico especializado para casos de posible tortura y/o maltrato. que se realiza en los casos específicos de tortura denunciados. En esta parte se contienen formatos para la documentación de la tortura relacionadas con pruebas de diagnóstico. Signos psicológicos indicativos de tortura. se establecen las directrices institucionales que deberán seguir los Agentes del Ministerio Público. 15 de 982Octubre del 2005. la entrevista individualizada. el examen que debería aplicarse en casos específicos de tortura (golpes en los pies. en esta parte se marca las reglas a seguir para determinar la existencia de la tortura cuando ésta se haya realizado en forma psicológica o moral.). Página 7543 a 7550. la exploración física. suspensión. choques eléctricos. 983 211 .980 Oscar A. los Peritos Médicos Legistas y/o Forenses y demás personal de la Procuraduría General de Justicia. se contienen reglas que deben seguirse para interrogar tanto a la persona torturada. Chihuahua. 198 981 Periódico Oficial del Estado de Chihuahua. el análisis de su historial médico. se contienen reglas respecto a la entrevista que se realiza con la persona torturada. Documentación de señales físicas de tortura. por la Procuradoría General de Justicia del Estado el acuerdo número PGJE/1/05198 en el cual. 6. como a los testigos. Müller Creel generalmente en los centros de detención y que tienen por objeto determinar la aplicación de prácticas comunes y sistemáticas de tortura. etc. Anexos. con el objeto determinar las secuelas de daño psicológico que haya alcanzado la tortura y realizar una evaluación psicológica y/o psiquiátrica de la persona. Chihuahua. se expidió. Aplicación del Protocolo de Estambul en el Estado de Chihuahua. 83. México. 5. dibujos anatómicos y directrices médicas.

se establece que el dictamen Médico/Psicológico. su representante legal o un tercero. en tanto que en realidad el documento sólo es la forma. y el dictamen es el acto de análisis y conclusión a la que llega el perito para determinar la existencia o inexistencia de tortura u otros malos tratos. Por instrucción del Procurador General de Justicia. algunas circunstancias de esta disposición. Los casos en que un Agente del Ministerio Público. c.984 Oscar A. debe ordenar el dictamen. b. Cuando a juicio del perito medico existan signos o indicios de posible tortura o maltrato. En realidad considero defectuosa dicha definición. es el documento suscrito por los peritos médicos legistas y/o forenses de la Procuraduría General de Justicia. esta circunstancia impide que entre el fiscal y los agentes investigadores pueda darse en contubernio para ocultar los actos de tortura. se observa que no se dan al Agente del Ministerio Público. en mayo del 2003. en primer término. sino que esto es obligatorio. son: a. facultades discrecionales para solicitar el dictamen. Müller Creel En las motivaciones de dicho acuerdo se hace referencia al informe CAT/C/75 expedido por el Comité contra la Tortura de la Organización de las Naciones Unidas. Consentimiento para el dictamen: 985 212 . Cuando lo solicite la persona que alega haber sido torturada. En dicho acuerdo. relacionado con México y en el recomendó que las denuncias de tortura fueron investigadas en forma pronta e imparcial incluyéndose un examen médico realizado conforme al protocolo de Estambul. Llama la atención.

b. Se realiza en forma individual o privada. Si el médico opina la existencia de lesiones da vista inmediata al Agente del Ministerio Público. c. Circunstancias del examen: a. deberá informársele: a. El uso que se le dará a la información. d. b. En el caso que en el lugar no exista persona capacitada para realizar el examen. Si las lesiones no son evidentes pero se presenta un cuadro clínico de padecimiento orgánico funcional. sin la presencia de Agentes del Ministerio Público o Agentes Ministeriales. salvo caso de riesgo para el facultativo. e. c. deberá hacerse constar esta circunstancia. La posibilidad de negar su consentimiento. d. el ministerio público debe solicitar le sea designado a través de la Dirección de Servicios Periciales o de la Subprocuraduría de Derechos Humanos y Atención a victimas del Delito. se deberá notificar al Agente del Ministerio Público la necesidad de atención médica. El derecho a ser reconocido por el médico legista o por otro médico de su confianza. El formato del dictamen: 987 213 . Müller Creel Siguiendo los lineamientos del “Protocolo de Estambul” se establece la necesidad de obtener el consentimiento de la persona supuestamente torturada y si ésta se niega. La valoración de la evidencia física y/o psicológica del posible abuso. Las huellas de lesiones visibles serán fotografiadas y se señalarán en los gráficos corporales. Para obtener dicho consentimiento. El propósito del examen.986 Oscar A.

e. d. rosa y verde. Deberá estar impreso en papel seguridad y con tinta fugitiva199. 989199 NOTA DEL AUTOR: Conforme al Glosario Filatélico del Servicio Postal Mexicano. b.” Véase: 992http://www. amarillo.988 Oscar A. Estará foliado en forma seriada. Se expide original y cuatro copias en colores azul.sepomex. Se guardará en un sobre especial y sellado. c. Müller Creel a. Contendrá un holograma en tercera dimensión con el Escudo Mexicano y el acrónimo de la Procuraduría General de Justicia del Estado.mx/Sepomex/Cultura+Postal/Glosario+Filat%C3%A9lico/ [consultado 993el 18 de noviembre del 2007] 994 214 .gob. la tinta 990fugitiva es: “Tinta pata impresión preparada especialmente para que ésta se desvanezca o vire 991de color cuando se intenta lavar o limpiar la cancelación. El control de dichos formatos se lleva a cabo a través de la Dirección de Servicios Periciales de la Procuraduría de Justicia del Estado.

a. II. Penalización de conductas. Müller Creel CAPÍTULO VI CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRASNACIONAL. a. b.995 Oscar A. Responsabilidad de las personas jurídicas. Medidas contra el blanqueo del producto del delito. a. b. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. Regulación en la legislación Mexicana. Definiciones. c. b. 5. 4. Legislación Federal. Generales. Conductas reguladas. Medidas contra la corrupción. En la legislación del Estado de Chihuahua. En la legislación Federal. a. c. d. Ámbito de aplicación. 6. b. Legislación del Estado de Chihuahua. 996 215 . Delitos relacionados con la delincuencia organizada. 5. Legislación Mexicana contra la delincuencia organizada. Delitos de participación en grupo delictivo. a. Corrupción. III. Delitos trasnacionales. Tipificaciones. I. 2. Blanqueo del producto del delito. (CONVENCIÓN DE PALERMO) 2. Finalidad.

Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. b. Asistencia judicial recíproca. a. Desarrollo económico y asistencia técnica. 10. 13. En la legislación del Estado de Chihuahua. Proceso. b. b. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. II. Protección de testigos. Decomiso e Incautación. Investigaciones. En la legislación Federal. a. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Generales. fallo y sanciones. Requisitos para la solicitud de asistencia judicial recíproca.997 Oscar A. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. En al Legislación Federal. a. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 12. a. Extradición. a. Causas para negar o diferir la asistencia judicial. c. Investigaciones conjuntas. II. b. 8. Técnicas especiales de investigación. Cooperación internacional para fines de decomiso. Müller Creel 6. 7. II. Bienes objeto de decomiso. I. 11. 9. 998 216 . Asistencia y Protección a las Víctimas.

En la legislación del Estado de Chihuahua. 16.999 Oscar A. 15. Medidas para intensificar la cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. Capacitación y Asistencia Técnica. sobre la delincuencia organizada. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. b. c. Cooperación en materia de cumplimiento de la ley y cooperación en materia de recopilación. intercambio y análisis información. Acuerdos de capacitación y asistencia técnica entre México y los Estados Unidos de Norteamérica. a. Acuerdos de cooperación celebrados por México. Müller Creel 14. 1000 217 . En la reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008.

grandes empresas o uniones de interés económico o profesional. lo manifestado por el Doctor Sergio García Ramírez. Es ilustrativo sobre este tema. sino. etc. En el prólogo al libro "Prevención Social del Delito: Asignatura 1003Pendiente" de Pedro José Peñaloza. que tiene al frente una víctimación también difusa: ésta se vuelca sobre grupos humanos. que plantea retos mayores a la acción de la sociedad y del Estado. Hay una delincuencia difusa. y sin perjuicio de la también creciente participación de potenciales victimados -a menudo. protagonizada por sujetos innominados. Editorial Porrúa. las víctimas dependen de la organización defensiva que provean los Estados a los que pertenecen. México 2004. poblaciones. sean los victimarios. a lo largo de la cadena de daño o peligro que entraña el delito trascendente. sean las víctimas. el terrorismo. Díganlo. Müller Creel Los avances tecnológicos en materia de comunicaciones.. narcotráfico. a su vez. que se refleja en actividades criminales relacionados con terrorismo. e incluso de los linderos regionales. implican modificaciones importantes en los personajes del crimen. Segunda edición.1001 1. trata de seres humanos. Oscar A. De ahí la atención y la reacción internacionales. a través de grupos delincuenciales que han sabido expandir sus fronteras. por ciertos procesos económicos-. a través de acciones preventivas o de colaboraciones persecutorias. en los siguientes términos: "La nueva delincuencia -que no desplaza a la antigua o tradicional. el narcotráfico.en su propia defensa. Generales.ha salido de sus confinamientos acostumbrados: una ciudad o un país. los fraudes cibernéticos a gran escala. si se permite la expresión. acentuado por las fuertes corrientes migratorias determinadas. hasta el comercio con migrantes. han traído no tan sólo beneficios para las sociedades sino también circunstancias que han favorecido el crecimiento de la delincuencia organizada. sociedades nacionales. Los delincuentes se organizan. 1005 218 . así como la globalización comercial y cultural. Páginas 1004XVII y XVIII. el comercio de personas -desde la conocida 'trata de blancas' y él 'turismo sexual'. Las características de esa novedosa criminalidad. y 'viaja' por encima de las fronteras nacionales."200 1002200 García Ramírez Sergio. el comercio de armas.

estableció un comité especial con la finalidad de elaborar un instrumento internacional que permitiera combatir la delincuencia organizada así como delitos relacionados con problemas relativos a la trata de mujeres y niños.pdf [Consultado 14 de Noviembre 2007] 1018 219 .un. La convención. de la Asamblea General de la ONU. Coordinadores. 1013202 Sobre los trabajos de la comisión y la intervención de México en la misma. fabricación y tráfico de armas de fuego y transporte de migrantes.202 El proyecto presentado por la Comisión.1006 Oscar A. Instituto de Investigaciones Jurídicas. México. surgieron las resoluciones 53/111 y 53/114. por el Poder Ejecutivo Mexicano. en las que se decidió la instauración del comité que se encargo de la elaboración de la convención que se analiza. Un nuevo marco de cooperación internacional”. 2002. la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. participó activamente en las referidas conferencias a través de las secretarías de Relaciones Exteriores. de noviembre de 1994.120. 26 de Enero del 2000. fue suscrita.org/spanish/Depts/dda/ares54126. No. conocida como la Declaración de Nápoles. Garza Salinas. Müller Creel Frente a lo anterior. fue aprobado 15 de Noviembre del 2000. Aprobada por la Cámara de 1007201 Sobre los antecedentes de la convención ver: Ibarrola Nicolín Eduardo. De los trabajos realizados en esa conferencia. Ad Refrendum. Serie Doctrinas Jurídica. el trece de diciembre del 2000. Pedro José Peñaloza y Mario 1012A. de Diciembre de 1998. Universidad 1011Nacional Autónoma de México. Artículo publicado en “Los 1010desafíos de la seguridad pública en México“. “La convención de 1008las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y sus protocolos 1009adicionales. Visible en: 1017 http://www. El gobierno mexicano. Defensa Nacional y de Marina y la Procuraduría General de la República.201 El resultado de esta comisión fue la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional. por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas.Resolución aprobada por la Asamblea General 1016de las Naciones Unidas 54/126. cuyos antecedentes son: La Conferencia Ministerial Mundial sobre la Delincuencia Trasnacional Organizada. puede verse: 1014“Proyecto de Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada 1015trasnacional y proyecto de protocolos conexos”.

México. c) Por grupo estructurado se entenderá un grupo no formado fortuitamente para la comisión inmediata de un delito y en el que no necesariamente se haya asignado a sus miembros funciones formalmente definidas ni haya continuidad con la condición de miembro o exista una estructura desarrollada. Finalidad.1019 Oscar A. número 9. Página 5. b. en el artículo 2 se determinan los siguientes contenidos semánticos: a) Por grupo delictivo organizado se entenderá un grupo estructurado de tres o más personas que exista durante cierto tiempo y que actúe concertadamente con el propósito de cometer uno o más delitos graves o delitos tipificados con arreglo a la presente Convención con miras a obtener. F. b) Por delito grave se entenderá la conducta que constituya un delito punible con una privación de libertad máxima de al menos cuatro años o con una pena más grave. se establece que esta tiene como propósito promover la cooperación para prevenir y combatir en forma eficaz la Delincuencia Organizada Trasnacional. En el artículo 1° de la Convención. Müller Creel Senadores el 22 de Octubre del 2002 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de Abril del 2003. un beneficio económico u otro beneficio de orden material. Tomo DXCV. Para la debida interpretación de la convención. Primera 1021sección. 1020203 Diario Oficial de la Federación. Definiciones. 11 de abril del 2003. directa o indirectamente. D. 203 a. 1022 220 .

h) Por delito determinante se entenderá todo delito del que se derive un producto que pueda pasar a constituir materia de un delito definido en el artículo 6 de la presente Convención. f) Por embargo preventivo o incautación se entenderá la prohibición temporal de transferir. las 1024 221 . o la custodia o el control temporales de bienes por mandamiento expedido por un tribunal u otra autoridad competente. corporales o incorporales. para firmar. i) Por entrega vigilada se entenderá la técnica consistente en dejar que remesas ilícitas o sospechosas salgan del territorio de uno o más Estados. enajenar o mover bienes. a la que sus Estados miembros han transferido competencia en las cuestiones regidas por la presente Convención y que ha sido debidamente facultada. muebles o inmuebles. tangibles o intangibles. g) Por decomiso se entenderá la privación con carácter definitivo de bienes por decisión de un tribunal o de otra autoridad competente. e) Por producto del delito se entenderá los bienes de cualquier índole derivados u obtenidos directa o indirectamente de la comisión de un delito. con el conocimiento y bajo la supervisión de sus autoridades competentes. aceptar o aprobar la Convención o adherirse a ella. convertir. de conformidad con sus procedimientos internos. Müller Creel d) Por bienes se entenderá los activos de cualquier tipo. con el fin de investigar delitos e identificar a las personas involucradas en la comisión de éstos. lo atraviesen o entren en él.1023 Oscar A. ratificar. j) Por organización regional de integración económica se entenderá una organización constituida por Estados soberanos de una región determinada. y los documentos o instrumentos legales que acrediten la propiedad u otros derechos sobre dichos activos.

a. Müller Creel referencias a los "Estados Parte" con arreglo a la Convención se aplicarán a esas organizaciones dentro de los límites de su competencia. Delitos trasnacionales. Ámbito de aplicación.  Cuando se comete en un solo Estado pero se comete con la participación de un grupo organizado que actúa en mas de un Estado. Grupo Delictivo. dejando las particularidades a la legislación secundaria. cuando sean considerados:  De carácter trasnacional  Cometidos por grupos delictivos organizados.1025 Oscar A. La convención busca prevenir. pero se prepara. Se considera que un delito tiene carácter trasnacional.  Cuando los efectos sustanciales del delito cruzan las fronteras de un Estado. dirige o controla desde otro Estado. b.  Cuando se comete dentro de un solo Estado. combatir y procesar la comisión de los delitos que regula en sus artículos 5. planifica. 8 y 23. se agrega un octavo párrafo al artículo 16. Por grupo delictivo organizado se entiende la reunión de tres o más personas que trabajan en un grupo cuya estructura ha sido creada para la comisión continua de algún delito de los regulados en la convención. 6. que da una definición de delincuencia organizada genérica. 1026 222 . en alguno de los siguientes casos:  Cuando se comete en más de un Estado. 2. En la reforma constitucional publicada el 18 de junio del 2008.

pueda inferirse con base en inducciones. 3. a sabiendas de la finalidad y actividad delictiva general de un grupo delictivo organizado o de su intención de cometer los delitos en cuestión. dirección. a sabiendas de que su participación contribuirá al logro de la finalidad delictiva antes descrita. para cometer delitos en forma permanente o reiterada. incitación. b) La conducta de toda persona que. participe activamente en: I. en los términos de la ley de la materia”.1027 Oscar A. en los que se encuadran las siguientes conductas: a) El acuerdo con una o más personas de cometer un delito grave con un propósito que guarde relación directa o indirecta con la obtención de un beneficio económico u otro beneficio de orden material y. II. que entrañe un acto perpetrado por uno de los participantes para llevar adelante ese acuerdo o que entrañe la participación de un grupo delictivo organizado. ayuda. Tipificaciones. facilitación o asesoramiento en aras de la comisión de un delito grave que entrañe la participación de un grupo delictivo organizado. El Tratado establece que los Estados deberán sancionar las conductas delictivas que se realicen a través de grupos que encuadren dentro del concepto de delincuencia organizada. c) La organización. Otras actividades del grupo delictivo organizado. Se establece la posibilidad que el acuerdo a que se refiere el inciso “a” antes transcrito. Müller Creel regulando “Por delincuencia organizada se entiende una organización de hecho de tres o más personas. Actividades ilícitas del grupo delictivo organizado. 1028 223 . cuando así lo prescriba el derecho interno. Determina las siguientes obligaciones relacionadas con la penalización de grupos delictivos.

se debilita la capacidad efectiva del Estado para proteger los derechos fundamentales del ser humano. Los métodos y técnicas que se utilizan en las formas modernas de delincuencia. a. en 19 de marzo de 1996. además. todos los delitos graves que se relaciones con tales actividades delictivas. por lo que éstos también deben modernizarse para combatir la eficazmente. Su evolución legislativa y exposiciones 1032de motivos. Legislación Mexicana contra la delincuencia organizada. se promovió por el Ejecutivo Federal. así como del Distrito Federal. Se trata. entre las que destaca el narcotráfico. ante el Congreso De la Unión. entre otras.1029 Oscar A. hacen que la delincuencia organizada observe actualmente una mayor eficacia frente a los medios tradicionales de control estatal. Contiene la legislación y 1031Reglamentos Federales. de un fenómeno de carácter trasnacional. generando descomposición social e inestabilidad política. que plantea incluso una amenaza directa para la estabilidad de las naciones y constituye un ataque frontal contra las autoridades políticas de los Estados. Si ello no ocurre. Müller Creel También se establece la obligación de los Estados de incluir en la categoría de Delincuencia Organizada. México tiene legislación relacionada contra la delincuencia organizada desde antes de la elaboración y firma de la convención. 1033 224 .” 204 1030204 Suprema Corte De Justicia de la Nación. Disco óptico. sin duda. la iniciativa de ley contra la Delincuencia Organizada sustentada. México 2007. en las siguientes motivaciones: “La delincuencia organizada es. afecta la vida de miles de seres humanos y atenta contra los principios básicos de la vida comunitaria y de la esencia del Estado. Compila XV. uno de los problemas más graves por los que atraviesa México y toda la comunidad mundial. que en sus diversas manifestaciones. así como su realización cada vez mas violenta y su internacionalización.

temor. que son de competencia federal y en cuya comisión se puede incurrir en delincuencia organizada. artículo 193. en sus fracciones I a IV. para perturbar la paz pública. 1037 225 . tienen como fin o resultado alguno a algunos de los delitos siguientes. F. México. que es definido en el artículo 139 del Código Penal ámbito federal se promulgó la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada 205. terror en la población o en un grupo o sector de ella. en el la organización delictiva bajo los siguientes términos: “Artículo 2. o para tratar de menoscabar la autoridad del Estado. Los delitos que enumera dicha disposición. Primera Sección.1034 Oscar A. serán sancionadas por ese solo hecho como miembros de la delincuencia organizada. armas de fuego o por incendio. de la siguiente manera: c) En el Código Penal Federal. son: a) Terrorismo. Título Séptimo. Tomo DXVIII. o por cualquier otro medio violento. que establece a Federal. no lo haga saber a las autoridades”. en forma permanente o reiterada. bajo los siguientes términos: “… Al que utilizando explosivos. que produzcan alarma. conductas que por si o unidas a otras. o presionar al autoridad para que tome una determinación. 1036número 5. inundación. se definen cuáles son los narcóticos que se incluyen en este tipo de delitos. regulando: “Se 1035205 Publicada en el Diario oficial de la Federación el 7 de Noviembre de 1996. b) Delitos contra la salud. Página 2.” b. estos delitos se encuentran definidos en el Libro Segundo.” Dentro de la conducta punible se incluye también “… Al que teniendo conocimiento de las actividades de un terrorista y de su identidad. Delitos relacionados con la delincuencia organizada. I. realice actos en contra de las personas. Capítulo I. Müller Creel En consideración a lo anterior. en México. sustancias tóxicas. D. las cosas o servicios al público. Cuando tres o mas personas acuerden organizarse o se organicen para realizar. Legislación Federal.

Realice actos de publicidad o propaganda.Introduzca o extraiga del país alguno de los narcóticos comprendidos en el artículo anterior. II.1038 Oscar A. o colabore de cualquier manera al financiamiento. la pena aplicable será de hasta las dos terceras partes de la prevista en el presente artículo.Produzca.Aporte recursos económicos o de cualquier especie. fabricar. e) En el Código Penal Federal. y por comerciar: vender. f) El Código Penal Federal. sin la autorización correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud. II y III y 248 de la ley General de Salud. siempre y cuando esa posesión sea con la finalidad de realizar alguna de las conductas previstas en el artículo 194”. comprar. suministre aun gratuitamente o prescriba alguno de los narcóticos señalados en el artículo anterior. fracciones I. Müller Creel consideran narcóticos a los estupefacientes. se regula la posesión por 1039 226 . transporte.. III. aunque fuere en forma momentánea o en tránsito. que constituyen un problema grave para la salud pública”. bajo los siguientes términos: I. psicotrópicos y demás sustancias o vegetales que determinen la Ley General de Salud. pero de los actos realizados se desprenda claramente que esa era la finalidad del agente. adquirir o enajenar algún narcótico. se describen las conductas típicas de las actividades del narcotráfico. Para los efectos de esta fracción. 245. supervisión o fomento para posibilitar la ejecución de alguno de los delitos a que se refiere este capítulo. se regula la simple posesión de narcóticos. sin la autorización correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud. preparar o acondicionar algún narcótico. En los siguientes párrafos.. en su artículo 195. son punibles las conductas que se relacionan con los estupefacientes psicotrópicos y demás sustancias previstas en los artículos 273. por producir se entiende: manufacturar. elaborar. artículo 194. trafique. d) Para los efectos de este capítulo. comercie. al establecer: “… al que posea alguno de los narcóticos señalados en el artículo 193. los convenios y tratados internacionales de observancia obligatoria en México y los que señalen las demás disposiciones legales aplicables en la materia. para que se consuma cualesquiera de las sustancias comprendidas en el artículo anterior.. y IV. Si la introducción o extracción a que se refiere esta fracción no llegare a consumarse.

administre a otra persona. de la siguiente manera “… al que desvíe o por cualquier medio contribuya a desviar precursores químicos. por una sola vez en cantidad tal que pueda presumirse que está destinada a su consumo personal. Se penaliza la posesión o actos relacionados con sustancias químicas. previstos entre los narcóticos a los que se refiere el artículo 193. para su uso personal e inmediato.…” i) Por lo que se refiere a las actividades agrícolas relacionadas con los estupefacientes. cuya venta al público se encuentra supeditada a requisitos especiales de adquisición. No se procederá por la simple posesión de medicamentos. artículo 197. Al que indebidamente suministra gratis o prescriba a un tercero. artículo 196 ter... … Son precursores químicos. ingestión o por cualquier otro medio. en cualquier forma prohibida por la ley. preparación o al condicionamiento de narcóticos en cualquier forma prohibida por la ley. inhalación. al que dedicándose como 1041 227 . de la siguiente manera: “Al que.” h) En el Código Penal Federal. no siendo farmacodependientes se le encuentre en posesión de alguno de los narcóticos señalados en el artículo 193. posea o realice cualquier acto u operación. sin mediar prescripción del médico legalmente autorizado. I. se prescribe la conducta relativa a la administración de narcóticos. algún narcótico a que se refiere el artículo 193… cualquiera que fuere la cantidad administrada.1040 Oscar A. que prescribe lo siguiente: “. productos químicos esenciales y máquinas en los definidos en la ley de la materia. algún narcótico mencionado en el artículo 193. o II.. máquinas o elementos. maquinaria. al cultivo. cuando por su naturaleza y cantidad dichos medicamentos sean los necesarios para el tratamiento de la persona que los posea o de otras personas sujetas a la custodia o asistencia de quién los tiene en su poder”. y demás que se relacionan con las actividades de narcotráfico. Müller Creel farmacodependencia: “No se procederá en contra de quien. g) En el Código Penal Federal. mayor de edad. Produzca. artículo 198. producción. con el propósito de cultivar. productos químicos esenciales o máquinas. sea por inyección. extracción. producir o preparar narcóticos a los que se refiere el artículo 193. precursores químicos. se encuentran reguladas en el Código Penal Federal. Financie cualquiera de las conductas señaladas en la fracción anterior.

por ser confundidos con monedas emitidas legalmente”. tenencia o posesión. dentro del territorio nacional. dé en garantía. amapola.. de éste hacia el extranjero o a la inversa. mediante limaduras. el cultivo o la cosecha de dichas plantas en circunstancias similares a la hipótesis anterior. La alteración de moneda se encuentra regulado en el artículo 236. con conocimiento de que proceden o representan el producto de una actividad ilícita.” j) Falsificación o alteración de moneda. En lo que se refieren a la falsificación de moneda. Müller Creel actividad principal a las labores propias del campo. cultive o coseche plantas de marihuana. recursos. platino o paladio que compongan las piezas monetarias de curso legal. que prescribe: “… Se entiende que altera un billete aquel que forme piezas mediante la unión de dos o más fracciones procedentes de diferentes billetes. como: “. almacene. a esta última la define en el artículo 400 bis. invierta. los billetes y las piezas metálicas. aquel que disminuya el contenido de oro. cambie. la conducta típica la describe de la siguiente forma: “… El que produzca. k) Operación de recursos de procedencia ilícita. el capítulo I. siembre. enajene. recortes. … al que en un predio de su propiedad. del Título Vigésimo Tercero. que define moneda. del Código Penal Federal. plata. el encubrimiento y las operaciones. se encuentra regulada en el artículo 234 del Código Penal Federal. Bajo los siguientes términos: “adquiera. distribuya o introduzca al territorio nacional cualquier documento o pieza que contenga imágenes u otros elementos utilizados en las monedas circulantes. peyote o cualquier otro vegetal que produzca efectos similares. con alguno de los siguientes propósitos: ocultar o pretender ocultar.. Incluye como conducta punible el uso doloso de la moneda falsificada. nacionales o extranjeros. y que altera una moneda metálica. derechos o bienes de cualquier naturaleza. transporte o transfiera. encubrir o impedir 1043 228 . administre. regula dos tipos de conducta relacionadas con los recursos de procedencia ilícita. consienta la siembra. y que por ellos resulten idóneas para engañar al público. hongos alucinógenos. por cuenta propia. custodie. deposite. disolución en así dos o empleando cualquier otro medio”. o con financiamiento a terceros. que tengan curso legal en el país emisor”.1042 Oscar A.

con fin de especulación comercial y sin la autorización que en los términos de la citada Ley deba otorgar el titular de los derechos de autor o de los derechos conexos. a sabiendas.”La ejecución indebida de estas obras. introduzca al país. videogramas o libros. en forma dolosa. localización. Al que especule en cualquier forma con los libros de texto gratuitos que distribuye la Secretaría de Educación Pública. Describiendo las siguientes conductas: “I. La protección electrónica de los Derechos de Autor. con fines de especulación comercial.” l) Delitos contra derechos de autor. productor o grabador que a sabiendas produzca más números de ejemplares de una obra protegida por la Ley Federal del Derecho de Autor. que describe la siguiente conducta: “…a quien venda a cualquier consumidor final en vías o en lugares públicos. derechos o bienes. se define en 1045 229 . fonogramas. A quien use en forma dolosa. A quien produzca. II. videogramas o libros a que se refiere el párrafo anterior. estos delitos se encuentran regulados en el Título Vigésimo Sexto. aporten o provean de cualquier forma. fonogramas. … quienes. venda o arriende copias de obras. distribuya. Müller Creel conocer el origen. se regulan el artículo 424 ter. protegidos por la Ley Federal del Derecho de Autor. en forma dolosa. almacene. describiendo se las siguientes: “I. estableciéndose en el artículo 424. del Código Penal Federal. se regulan el artículo 425.. con fin de lucro y sin la autorización correspondiente obras protegidas por la Ley Federal del Derecho de Autor. materias primas o insumos destinados a la producción o reproducción de obras. o alentar alguna actividad ilícita. reproduzca. A quien fabrique con fin de lucro un dispositivo o sistema cuya finalidad sea desactivar los dispositivos electrónicos de protección de un programa de computación. destino o propiedad de dichos recursos. o II.. videogramas o libros. fonogramas.” La comercialización de obras producidas en violación a los derechos de autor.” La producción de obras en violación a derechos de autor se regula en el artículo 424 bis. que los autorizados por el titular de los derechos y III. transporte. a que se refiere la fracción I del artículo anterior. las conductas relacionadas con el abuso que pudieran hacer terceros de los derechos de autor.1044 Oscar A. que menciona la siguiente conducta: “… al que a sabiendas y sin derecho explote con fines de lucro una interpretación o una ejecución”. Al editor. copias de obras.

. y III. reparen. que fueron analizados en el capítulo 1048V de este trabajo. transformen o almacenen los objetos aludidos en esta ley . m) Acopio y tráfico de armas.” 1047206 Estas se encuentran reguladas en los artículos 9 y 10. explosivos y materiales de uso exclusivo del Ejército. se le impondrá la destitución del empleo o cargo e inhabilitación para desempeñar cualquier cargo o comisión públicos. Armada y Fuerza Aérea o sujetos a control. cartuchos y explosivos sin el permiso correspondiente. importe. municiones. de armas. En el artículo 85 bis. de acuerdo con esta Ley. Armada o Fuerza Aérea206. A quien fabrique. no lo haga. de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Müller Creel el artículo 426.. portadora de programas. 1049 230 . venda o arriende un dispositivo o sistema para descifrar una señal de satélite cifrada.” En el artículo 86. sin autorización del distribuidor legítimo de dicha señal. cartuchos. sin autorización del distribuidor legítimo de dicha señal. “… a quienes sin el permiso respectivo…. estatales o municipales o al Ejército. II Transporten. Además. que estando obligado por sus funciones a impedir esta introducción. A los comerciantes en armas que sin permiso transmitan la propiedad de los objetos a que se refiere la fracción I. A quien adquiera los objetos a que se refiere la fracción I para fines mercantiles”.. Al que participe en la introducción al territorio nacional. bajo los siguientes elementos: “I. se define en el artículo 83 bis. y II. en forma clandestina. y III. que establece como conductas punibles las siguientes: “… I. de la siguiente manera: “… a quien publique a sabiendas una obra substituyendo el nombre del autor por otro nombre”. II. No existe en la referida ley alguna conducta descrita específicamente como tráfico de armas.. A quienes dispongan indebidamente de las armas con que se haya dotado a los cuerpos de policía federales. El acopio de armas.” La sustitución de autores se describe en el artículo 427. portadora de programas.1046 Oscar A. A quien realice con fines de lucro cualquier acto con la finalidad de descifrar una señal de satélite cifrada. refiriendo que por tal debe entenderse la posesión de más de cinco armas de las de uso exclusivo del Ejercito. organicen. Al servidor público. A quienes fabriquen o exporten armas. municiones. conductas que pudieran encuadrar en este concepto son las siguientes: Las descritas en el artículo 84. II. I. Armada o Fuerza Aérea.

relacionados con menores o incapaces. II. órganos o tejidos de seres humanos vivos o de cadáveres. cadáveres o fetos de seres humanos.. prepare o suministre órganos. Müller Creel n) Tráfico de indocumentados. que define las siguientes acciones: “I. se establecen sanciones privativas de libertad que pueden variar de los 4 a los 40 años.. y III. dependiendo del delito que se encuentra relacionado y de la intervención en la comisión del mismo. utilice.Al responsable o empleado del establecimiento donde ocurra un deceso o de locales destinados al depósito de cadáveres. pretenda llevar o lleve a mexicanos o extranjeros a internarse a otro país. conserve. sin permiso de la Secretaría de Salubridad y Asistencia. … a quien por si o por medio de otro u otros introduzca. que se encuentra definido en el artículo 138 de la Ley General de Población.Al que comercie con órganos. conducta que se describe en el artículo 461 de la Ley General de Salud. que permitan alguno de los actos a que se refieren las fracciones anteriores o no procuren impedirlos por los medios lícitos que tengan a su alcance.1050 Oscar A. sin la documentación correspondiente expedida por autoridad competente.. cadáveres.” o) Tráfico de órganos. Esto último cuando se cometa en el rango de delincuencia organizada y la federación ejerza facultad de atracción. al describir como actividad punible la que comete quien saque o pretenda sacar del territorio nacional. con propósito de tráfico. sin la documentación correspondiente. a uno o varios extranjeros a territorio mexicano o. 1051 231 .” Se establece también delitos que competen a los ámbitos federal y local. En el artículo cuarto.Al que ilícitamente obtenga. tejidos. fetos o restos de seres humanos. lenocinio. y en el artículo 462. los albergue o transporte por el territorio nacional con el fin de ocultarlos para evadir la revisión migratoria.. tejidos. etc. corrupción. turismo sexual. con propósito de tráfico. de la siguiente manera: “… a quien por sí o por interpósita persona.

” Se establece como excepción a lo anterior lo referente a programas de educación sexual. F. fotografiarlos. e) Formar parte de una asociación delictuosa. Pornografía de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. c) Mendicidad con fines de explotación.1052 Oscar A. induzca. 1054número 18. y f) Realizar actos de exhibicionismo corporal o sexuales simulados o no. incluyéndose como delitos que pueden ser comprendidos en el tratamiento de la referida modalidad delincuencial: a. Primera Sección. b) Consumo de sustancias tóxicas o al consumo de alguno de los narcóticos a que se refiere el párrafo primero del artículo 193 de este Código o a la fármaco dependencia. previsto en el artículo 202. función reproductiva o prevención de embarazo de adolescentes. previsto en el articulo 201 del Código Penal Federal. Página 2. con fin lascivo o sexual. del artículo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. quien procure. de la siguiente manera: “Comete el delito de corrupción. Tomo DCL. b.. d) Comisión de algún delito.. 27 de Noviembre del 2007. reales o simulados. Corrupción de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. facilite o induzca. a una o varias de estas personas a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal con fines lascivos o sexuales. se adicionó a la fracción V. que se encuentra descrito en bajo los siguientes parámetros: “. facilite o procure a una o varias personas menores de 18 años de edad o una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo a realizar cualquiera de los siguientes actos: a) Consumo habitual de bebidas alcohólicas. quien obligue. obligue. Müller Creel Mediante decreto de dos de febrero de 2007207. 1053207 Diario Oficial de la Federación. 1055 232 . D. con el objeto de video grabarlos. por cualquier medio. México.

transmisión de archivos de datos en red pública o privada de telecomunicaciones. Müller Creel filmarlos.Toda persona que explote el cuerpo de las personas antes mencionadas. electrónicos o sucedáneos. por medio del comercio carnal u obtenga de él un lucro cualquiera. en virtud del turismo sexual.. c.Al que induzca o solicite a cualquiera de las personas antes mencionadas. exhibirlos o describirlos a través de anuncios impresos.. administre o sostenga directa o indirectamente.” d.Al que regentee. sistemas de cómputo. bajo los siguientes rubros: “I. previstos en los artículos 203 y 203 BIS. publicite. previsto en el artículo 204... invite. prostíbulos. casas de cita o lugares de concurrencia dedicados a explotar la prostitución de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen 1057 233 . II.” Respecto a la realización directa de actos sexuales. que es descrito en los siguientes términos: “Comete el delito de turismo sexual quien promueva.. la segunda de las disposiciones mencionadas describe: “A quien realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de dieciocho años de edad. facilite o gestione por cualquier medio a que una o más personas viajen al interior o exterior del territorio nacional con la finalidad de que realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de dieciocho años de edad.. y III. para que comercie sexualmente con su cuerpo o le facilite los medios para que se entregue a la prostitución. Turismo sexual en contra de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. Lenocinio de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo.1056 Oscar A. o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo. o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo.

Secuestro. y j.1058 Oscar A. para obtener que la autoridad o un particular realicen o dejen de realizar alguna acción. Trata de personas. la privación de libertad a un menor de dieciséis años con el propósito de trasladarlo fuera del país. en alguna de las siguientes modalidades: obtención de rescate. Tráfico de menores o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho. previsto en el artículo 366 Ter. en al que se describen las conductas descritas en el artículo 205. causar un daño personal al secuestrado o un tercero. Asalto.” e. traslade. ya sea explotación sexual. que regula el atraco a población. previsto en el artículo 366.. con independencia de su edad. h. Robo de vehículos. solo que aplicadas a cualquier persona. tejidos o sus componentes. descrita en el artículo 205. i. 1059 234 . o en las disposiciones correspondientes de las legislaciones penales Estatales o del Distrito Federal. que refiere: “quien promueva.” f. o para que le sea extirpado cualquiera de sus órganos.. previsto en el artículo 207.. facilite. u obtenga cualquier beneficio con sus productos. entregue o reciba a una de estas personas para someterla a cualquier forma de explotación. Müller Creel capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. que se refiere a la modalidad de asaltos en despoblado o terreno solitario y 287. trabajos o servicios impuestos de manera coercitiva. consiga.. previsto en los artículos 286. dentro o fuera del territorio nacional. secuestro exprés. g. Trata de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. fuera del territorio nacional con el objeto de obtener algún beneficio económico. previsto en el artículo 381 bis del Código Penal Federal. que comprende la privación de la libertad. como el traslado de un menor de dieciséis años o su entrega a un tercero.

como miembros de la delincuencia organizada. tienen como fin o resultado cometer uno o varios delitos. 1061 235 . sin embargo la segunda es considerada como un delito diverso. cuando carezcan de la autorización legal correspondiente. En el artículo 181. Se entiende que hay delincuencia organizada cuando el grupo delictivo opere mediante estructuras funcionales. por ese solo hecho. Cuando tres o más personas se organicen para realizar.” La pena se agrava en los casos en que el delincuente tenga o hubiese tenido el carácter de funcionario encargado de la seguridad pública o pertenezca a una institución privada de seguridad. además de las sanciones que correspondan por el o los delitos cometidos. en forma permanente o reiterada. en el Código Penal de 1987. definiéndola en los siguientes términos: al que de manera permanente forme parte de una asociación o banda de tres o más personas. en los siguientes términos: “Artículo 247. destinada a delinquir. se establece también agravación cuando se cometa inducción a un menor de edad o incapacitado para formar parte una asociación delictuosa o de delincuencia organizada. artículo 238 se describía la asociación delictuosa. conductas que por sí o unidas a otras. En el código penal actual. En este caso. se aplicará prisión de uno a doce años o multa y de cien a trescientos salarios mínimos. Legislación del Estado de Chihuahua. Por lo que se refiere a la legislación del Estado de Chihuahua.1060 Oscar A. se regulan las conductas típicas definidas como Asociación Delictuosa y Delincuencia Organizada. que le haya permitido sacar ventajas de esta situación para delinquir. Capítulo I. Se presumirá que las organizaciones armadas tienen por objeto delinquir. serán sancionadas. Título Décimo Sexto. Müller Creel II. la primera de dichas conductas típicas es definida como en el código anterior.

Cuando las conductas anteriores recaigan en una persona menor de dieciocho años de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho. facilite. III.” Se establece también que el consentimiento de la víctima no puede constituir una causa de exclusión del delito y por lo que se refiere a la penalidad ésta es similar a la legislación federal. la mendicidad ajena o la extracción de órganos o tejidos. ofrezca. con la agravación de pena para los mismos casos. pues en la reforma de 18 de Junio del presente año. la esclavitud o las prácticas similares. mantenga. bajo las siguientes condiciones: se tipifica de la siguiente manera: “ Comete el delito de trata de personas quien induzca. reclute. la servidumbre. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. para eliminar de su contenido lo referente a la delincuencia organizada. el Código Penal Del Estado lo regula en sus artículos 198 a 200. Müller Creel Por lo que se refiere al delito de trata de personas. al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para someterla a cualquier forma de explotación o para extirpar sus órganos. se considerará como trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios señalados en el primer párrafo del presente artículo. capte. mediante la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual. al engaño. procure. se adicionó la fracción XXI del artículo 73 de la constitución General de la República. tejidos o sus componentes. 1063 236 . para establecer como facultad exclusiva del Congreso Federal la de legislar en materia de Delincuencia Organizada. promueva.1062 Oscar A. Se observa la necesidad de reformar la legislación penal del Estado. entregue o reciba para sí o para un tercero a una persona recurriendo a la coacción física o moral. traslade. a la privación de la libertad. los trabajos o servicios forzados. Para los efectos de este artículo se entenderá por explotación el obtener provecho económico o cualquier otro beneficio para sí o para otra persona. pero estimándose también aquí el caso en que el delito es cometido contra una persona mayor de sesenta años.

de esta Constitución. respectivamente. El artículo sexto la convención. La participación en cualquiera de los actos antes mencionados. deberán concluirse y ejecutarse. posesión o uso de bienes con conocimiento que tienen origen delictuoso. d. La ocultación o simulación de la naturaleza. b. Por lo tanto. La convención o transferencia de bienes con conocimiento de su origen ilícito con el propósito de ocultar o disimular este o de ayudar al delincuente a eludir las consecuencias jurídicas de sus actos. origen. a. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones.1064 Oscar A. no serán afectados por la entrada en vigor de la legislación federal. así como las sentencias emitidas con base en las mismas. fracción XXI. prevista en el 1065 237 . Penalización de conductas. o actos jurídicos relacionados con bienes que se conoce son productos de delito. regulando que: “Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas. c. establece la obligación de los Estados de tomar medidas legislativas para tipificar las siguientes conductas: a. Blanqueo del producto del delito. En el Código Penal Federal.” 4. La adquisición. conforme a las disposiciones vigentes antes del entrada en vigor de esta última. se regula esta situación a través de la figura denominada: "Operaciones con recursos de procedencia ilícita”. continuarán en vigor hasta en tanto que el Congreso de la Unión ejerza la facultad conferida en el artículo 73. Müller Creel Lo anterior tomado en consideración lo previsto en el artículo sexto transitorio del decreto que establece la reforma en cuestión.

las instituciones de crédito. administradoras de fondos de retiro y cualquier otro intermediario financiero o cambiario. que dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para la comisión de las conductas previstas en el párrafo anterior. encontramos similar regulación en el artículo 246. sociedades de ahorro y préstamo. Se establece obligaciones de los Estados Parte de tomar medidas para evitar el blanqueo del producto del delito de la siguiente manera: 1067 238 . sociedades financieras de objeto limitado. o alentar alguna actividad ilícita. arrendadoras financieras. derechos o bienes de cualquier naturaleza. uniones de crédito. casas de bolsa y otros intermediarios bursátiles. derechos o bienes. localización. Se incluyen a los empleados y funcionarios del sistema financiero “.. empresas de factoraje financiero.” En el Código Penal del Estado.. administre.. invierta. con alguno de los siguientes propósitos: ocultar o pretender ocultar.. cambie.. transporte o transfiera. de éste hacia el extranjero o a la inversa. Müller Creel artículo 400 bis. deposite..1066 Oscar A. Medidas contra el blanqueo del producto del delito.. al referir “. que describe como acción típica: “. encubrir o impedir conocer el origen. casas de cambio.. b. con conocimiento de que proceden o representan el producto de una actividad ilícita. custodie. se entiende que son producto de una actividad ilícita. o representan las ganancias derivadas de la comisión de algún delito y no pueda acreditarse su legítima procedencia... enajene.. al que por sí o por interpósita persona realice cualquiera de las siguientes conductas: adquiera. Se establece presunción en contra del imputado. recursos. dentro del territorio nacional. cuando existan indicios fundados o certeza de que provienen directa o indirectamente. de seguros y de fianzas. derechos o bienes de cualquier naturaleza.” Describe al sistema financiero como el integrado por: “. dé en garantía. destino o propiedad de dichos recursos. los recursos. almacenes generales de depósito..

entre cuyas motivaciones son de resaltarse las siguientes: La del Diputado Marcos Morales Torres. cuando dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para la Comisión de las conducta respectivas. tomo DCXXVII. establece la aplicación de la pena por el delito de manejo de recursos de procedencia ilícita. en el artículo 400 Bis. antes mencionado. c. incluyéndose la denuncia de transacciones sospechosas. para que las autoridades que se encuentran relacionadas con el combate al blanqueo de dinero. el Código Penal Federal. estableciendo la exigencia que se notifiquen las transacciones de cantidades elevadas de dinero títulos negociables.1068 Oscar A. que menciona como la forma tradicional de ver al secreto bancario se ha transformado en un instrumento en beneficio de la delincuencia. b) Deberán establecer los instrumentos en su organización interna. Página 111. En dicho artículo también se describen a las instituciones que conforman el sistema financiero del país. a los empleados y funcionarios de las instituciones que integran el sistema financiero. Müller Creel a) Establecer reglamentación y supervisión de las instituciones financieras y bancarias para prevenir y detectar las formas de blanqueo de dinero. se reformó el artículo 117 de le Ley de Instituciones de Crédito. el 30 de Diciembre del 2005. mediante decreto de promulgación de fecha 26 de Diciembre del 2005208. pueden intercambiar información a nivel nacional e internacional. Con el fin de agilizar la lucha contra la Delincuencia Organizada. 1071 1072 239 . c) Mediante la aplicación de instrumentos que permitan detectar y vigilar el movimiento transfronterizo de dinero y títulos negociables.Tercera parte. como es el secreto 1069208 Publicado en el Diario Oficial de la Federación. En este sentido. 1070número 22. al referir: “La sociedad moderna evoluciona y entra en contradicción con las figuras jurídicas tradicionales. Regulación en la legislación Mexicana. este decreto tuvo su origen en cinco iniciativas distintas.

a través de los directores generales. 1077 240 . que no tiene manera de llegarse información de los bancos."209 La del Congreso de Zacatecas. esto. encabezado por el señor Diputado Simón Pedro de León Mojarro. Disco óptico. con el fin de integrar rápida y correctamente la averiguación previa. ante la falta de información. el Ministerio Público Federal debe recurrir a sus superiores para pedir información a los bancos. del Código Penal Federal. Compila XV.1073 Oscar A. la posibilidad de acreditar el cuerpo de algún delito o de identificar a algún responsable o bien provocando un retraso en integración de la averiguación. obliga a las instituciones del sistema 1074209 Suprema Corte De Justicia de la Nación. servicios o cualquier tipo de operaciones pero solamente a las autoridades judiciales. El delito que más utiliza el secreto bancario es el establecido en el artículo 400 bis. lo que perjudica el avance y resultado de las averiguaciones previas. en el combate de los delitos. México 2007." Más adelante menciona: "La iniciativa que se pone a consideración de ese H. Su evolución legislativa y exposiciones 1076de motivos. para qué la ostente el Ministerio Público debe realizarse por intermediación de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. por tanto. contraponiéndose a las facultades concurrentes en los ámbitos federal y local. Contiene la legislación y 1075Reglamentos Federales.” Por lo que toca a las facultades de investigación criminal. en comparación con el Ministerio Público Local. de los subprocuradores o del mismo procurador general de la República. La delincuencia organizada utiliza estas fallas jurídicas para seguir actuando con impunidad. llamado -operaciones con recurso de procedencia ilícita-. porque en el artículo 117 de la Ley de Instituciones de Crédito no se le menciona como autoridad facultada para pedir informes en manera inmediata a la institución bancaria. Así el Ministerio Público está limitado en sus facultades constitucionales de investigación. conocido como –lavado. Actualmente. Müller Creel bancario. cuerpo colegiado. ciertamente obliga a los bancos a dar información de los depósitos. ya sea impidiendo. así como del Distrito Federal. que menciona lo siguiente: "El texto vigente del artículo 117 y del artículo 118 de la Ley de Instituciones de Crédito. perdiendo tiempo valioso en investigación y. Más aún. no ocurre así cuando se trata de autoridades ministeriales.o -blanqueo de dinero-. menciona: “Otra limitación en nuestro país es que solamente las autoridades federales pueden tener acceso a la información bancaria. Sin paginación.

210 Esta reforma reguló excepciones al Secreto Bancario que se prevén en el artículo 117 de la ley de instituciones de Crédito. 4. sub procuradores o el Procurador General de Justicia Militar. 1079210 Ib Idem. a dar la información que le es requerida no solamente por los órganos del poder judicial. la Auditoria Superior de la Federación y la Secretaria de la Función Pública. del Distrito Federal.. sino por el Ministerio Público en la integración de la averiguación previa. b) Para efectos de investigación fiscal. 1080 241 . a toda aquella persona que preste un servicio público conforme a la definición del derecho interno con su aplicación en el derecho penal. Corrupción.. c) Para efectos del control de servidores públicos. de Los Estados. Müller Creel financiero mexicano... estableciendo que se encuentran obligadas a dar noticias e informaciones cuando éstas les sean solicitadas por diversas autoridades.1078 Oscar A.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En el artículo 717 Bis.El Tesorero de la Federación. a.". . entre las que destacan: a) Para efectos de investigación criminal. Conductas reguladas.. respetando el secreto bancario.Los Procuradores. General de la República. En la convención se establece como funcionario público. Se establece la facultad de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para proporcionar a las autoridades financieras del exterior información sobre las operaciones bancarias siempre y cuando existan acuerdos de intercambio de información sustentados en un principio de reciprocidad.

1082211 Ver Capítulo III 1083 242 . En este trabajo se ha analizado el fenómeno de la corrupción y las medidas que nuestro país ha tomado para su combate211. baste mencionar que en todas las legislaciones penales a nivel federal y estatal. b) La solicitud o aceptación del funcionario público para los efectos que se mencionan en el párrafo anterior. legislativas o administrativas. encuadren como actividades relacionadas con el crimen organizado. ofrecimiento o concesión a un funcionario público. Müller Creel En el artículo octavo. En el artículo noveno se establece que los Estados deberán tomar todas las medidas necesarias. b. Medidas contra la corrupción. las siguientes: a) La promesa. que se regulan delitos que se cometen en ejercicio de la función pública e igualmente.1081 Oscar A. Tomar medidas también para combatir y castigar los actos de corrupción. de un beneficio indebido para el u otra persona o entidad. lógicamente. en el ámbito administrativo encontramos legislaciones que regulan la responsabilidad de los funcionarios públicos. se plantea la necesidad de establecer como actividades que sean tipificadas como corrupción y que. se establece penalidad agravada hasta en una mitad. suficiente para poder lograr este objetivo. estableciéndose también que deberá ser destituido e inhabilitado para desempeñar cualquier cargo o comisión pública. En la Ley Contra La Delincuencia Organizada. en el caso de que el delincuente tenga el carácter del servidor público. para promover la integridad y combatir la corrupción en la función pública. a fin de que actué o se abstenga de actuar en relación con sus funciones oficiales. Entre estas medidas deben incluirse la independencia en la función pública.

se regula estableciendo: En el artículo 26. en los casos exclusivamente especificados por la ley. Müller Creel En lo que se refiere al Código Penal Del Estado. de modo que resulte cometido a nombre o bajo el amparo de la representación social o en beneficio de ella.1084 Oscar A. se establece penalidad agravada en los casos en que los delitos se cometan a través de la delincuencia organizada y el sujeto activo tenga el carácter de funcionario público. sólo pueden ser penalmente responsables las personas físicas. En la legislación del Estado de Chihuahua. En el artículo décimo. “Para los efectos de este Código. con excepción de las instituciones del Estado. a. o de una sociedad. la responsabilidad de las personas jurídicas. Responsabilidad en las personas jurídicas.” b. decretar en la sentencia la suspensión de la agrupación o su disolución. como observamos anteriormente. corporación o empresa de cualquiera clase. con excepción de las 1085 243 . el juez podrá. En el Código Penal del Estado de Chihuahua. 5. Cuando algún miembro o representante de una persona jurídica. Sin embargo. cuando un miembro o representante de una persona moral. cuando lo estime necesario para la seguridad pública. En la legislación Federal. se establece la necesidad de que los Estados establezcan dentro de su regulación interna la responsabilidad en que pueden incurrir las personas jurídicas de la participación de delitos relacionados con la delincuencia organizada. En el Código Penal Federal se regula esta situación en los siguientes términos: “Artículo 11. en forma independiente a la responsabilidad penal en que incurran las personas naturales. cometa un delito con los medios que para tal objeto las mismas entidades le proporcionen.

y podrá ser hasta por cinco años. Se refiere exclusivamente a los que determine la autoridad judicial. Consiste en la sustitución de los administradores por uno designado por la autoridad judicial. las consecuencias jurídicas accesorias previstas en el artículo 64 de este Código para dichas personas. de modo que el delito resulte cometido a su nombre. fallo y sanciones. que deberán tener relación directa con el delito cometido. durante un periodo máximo de tres años y V. cometa algún delito con los medios que para tal objeto la misma persona moral le proporcione. la cual no podrá exceder de dos años. Intervención. Remoción. Consiste en la cesación de la actividad de la persona moral durante el tiempo que determine la autoridad judicial. independientemente de la responsabilidad en que hubieren incurrido las personas físicas por los delitos cometidos”. II. Consiste en la vigilancia de las funciones que realizan los órganos de la representación de la persona moral.1086 Oscar A. Disolución. El artículo once. b) Las decisiones para conceder la libertad de espera de juicio o la apelación.” 6. hasta por tres años. además de la imposibilidad de constituir una nueva sociedad con el mismo objeto social e integrantes. Prohibición de realizar determinados negocios u operaciones. 1087 244 . por su parte establece: “Las consecuencias jurídicas que se podrán imponer a las personas morales son las siguientes: I. Proceso. III. El artículo 64. bajo el amparo o en beneficio de aquélla. IV. Consiste en la conclusión definitiva de toda actividad social de la persona moral. previo el procedimiento correspondiente y con intervención del representante legal. Suspensión. tomando en consideración la gravedad de los mismos. establece las siguientes reglas procesales: a) Se deberán regular los delitos que se definen en la convención. Müller Creel instituciones públicas del Estado. deberán buscar garantizar en la mayor medida posible la presencia del inculpado en el procedimiento posterior. el juzgador impondrá en la sentencia.

1088 Oscar A. En los casos posteriores a la referida reforma constitucional el fundamento para negar la libertad provisional. no se otorgan en los casos de delitos contra la salud. violación. relacionados con los menores e incapacitados y operaciones con recursos de procedencia ilícita. califica como grave. será el segundo párrafo del artículo 19 de la norma máxima. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. pues el artículo 399 del Código Federal de Procedimientos Penales. d) El plazo de prescripción deberá ser mayor en la regulación de los delitos de que se trata. en los casos de delincuencia organizada. se encuentran reguladas las circunstancias anteriores. De los artículos 85 y 90 del Código Penal Federal se observa que los beneficios de Libertad Preparatoria y Condena Condicional. el libre desarrollo de la personalidad y de la salud”. debe negarse. que dispone: “El juez ordenará la prisión preventiva. oficiosamente. 1089 245 . homicidio doloso. delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos. establece que dicho beneficio no debe concederse en los casos de delitos calificados como graves y el artículo 194. así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad en la nación. para los casos previos a la reforma constitucional del 18 de junio del presente año. Müller Creel c) La naturaleza del delito será considerada también para la concesión de la libertad anticipada o condicional a personas que hayan sido condenadas. en su fracción II a los delitos previstos en el artículo dos de la Ley contra la Delincuencia Organizada. de la siguiente manera: La Libertad Provisional. secuestro. En la legislación federal.

Lo referente al decomiso de bienes. los plazos de prescripción se duplican respecto de los delitos a que se refiere el artículo dos. financieros o comerciales. que establece: “Sin perjuicio de las penas que correspondan por el delito o delitos que se cometan. se encuentra regulado en la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. II. de la siguiente manera: En el artículo 4. el artículo seis de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. al miembro de la De los productos de los delitos regulados en la 1091 246 . el equipo o instrumentos utilizados o destinados para la comisión de los delitos. Decomiso e Incautación. 7. deberán darse respecto de los siguientes bienes: • convención.1090 Oscar A. tomando en consideración lo siguiente: Los Estados deberán facultar a los tribunales y otras autoridades competentes para poder decomisar o incautar documentos bancarios. Se podrá exigir al delincuente que demuestre el origen lícito de los bienes presuntamente producto del delito o de otros bienes expuestos al decomiso. • De los bienes. a. Müller Creel Por lo que se refiere a la prescripción. También se dispone que los Estados deberán adoptar medidas de regulación interna. Bienes objeto de decomiso. En la legislación Federal. El artículo doce de la convención establece que las medidas para autorizar decomiso.

En el Titulo Segundo. si no acredita la legítima procedencia de dichos bienes. Müller Creel delincuencia organizada se le aplicarán las penas siguientes: … En todos los casos a que este artículo se refiere. de la siguiente manera: “No se considerará confiscación la aplicación de bienes de una persona cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos. que podrá darse en los casos en que se presuma que los mismos han sido adquiridos con productos de las actividades delictivas o en que sean propiedad de alguna persona que pertenezca a algún grupo que opere en dicha modalidad criminal. Capítulo Quinto. 1093 247 . Con la reforma de junio del presente año. así como los bienes propiedad del sentenciado y aquéllos respecto de los cuales éste se conduzca como dueño. II. además. ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisión de un delito. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. la aplicación a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los términos de las disposiciones aplicables. deberá tomarse en cuenta la aplicación de la figura de extinción de dominio que se regula en el artículo 22 de la Constitución. Tampoco se considerará confiscación el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilícito en los términos del artículo 109.1092 Oscar A. ni la de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia. instrumentos o productos del delito. En el caso de extinción de dominio se establecerá un procedimiento que se regirá por las siguientes reglas: I. se decomisarán los objetos. el Ministerio Público deberá solicitar la confirmación judicial del aseguramiento y este deberá levantarse si se acredita la legal procedencia de los bienes. Será jurisdiccional y autónomo del de materia penal. se regula lo referente al aseguramiento de bienes.

si su dueño tuvo conocimiento de ello y no lo notificó a la autoridad o hizo algo para impedirlo. b) Aquellos que no sean instrumento. Toda persona que se considere afectada podrá interponer los recursos respectivos para demostrar la procedencia lícita de los bienes y su actuación de buena fe. d) Aquellos que estén intitulados a nombre de terceros. y el acusado por estos delitos se comporte como dueño. 1095 248 . secuestro. con miras al posterior decomiso. siempre y cuando se reúnan los extremos del inciso anterior. se encuentran en el territorio de otro Estado. objeto o producto del delito. objeto o producto del delito. pero existan suficientes elementos para determinar que son producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada. los bienes relacionados con el delito. En el caso anterior. c) Aquellos que estén siendo utilizados para la comisión de delitos por un tercero. pero existan elementos suficientes para determinar que el hecho ilícito sucedió. el Estado requirente podrá solicitar que el otro Estado tome medidas para identificar. La hipótesis de cooperación se presenta cuando un Estado tiene jurisdicción para conocer de un delito planteado en la convención y los bienes relacionados con las actividades criminales respectivas. aún cuando no se haya dictado la sentencia que determine la responsabilidad penal.1094 Oscar A. Cooperación internacional para fines de decomiso. robo de vehículos y trata de personas. Müller Creel II. b. así como que estaba impedida para conocer la utilización ilícita de sus bienes. localizar y embargar preventivamente. respecto de los bienes siguientes: a) Aquellos que sean instrumento. III. Procederá en los casos de delincuencia organizada. delitos contra la salud. pero que hayan sido utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito.

8. cumpla su sentencia en su lugar de origen. sobre las siguientes bases: Los Estados deberán considerar a los delitos regulados en la convención como aquellos que permiten la extracción. el 1098sentido de considerar a la convención como la base jurídica útil para la cooperación en los 1099casos de extradición. b. Extradición. En caso de no existir convenio específico de extradición. los siguientes requisitos: a. Copia autorizada de la orden de decomiso expedida por el Estado requirente. Los Estados deberán regular. la convención puede ser aplicada supletoriamente212. Indemnizar a las víctimas del delito o a devolver los bienes a sus legítimos propietarios. 1103 249 . c. en su derecho interno. para que el nacional condenado en otro Estado. Exposición de los hechos en que se basa el Estado requirente.gob. Müller Creel La solicitud que se plantee. con base en este artículo deberá reunir. respecto de aquellos Estados Parte con los que no tuviese celebrados 1100tratados de esa materia. b. México estableció declaración interpretativa del artículo 16. Lo anterior puede ser consultado en el servidor Web de la Secretaria 1101de Relaciones Exteriores visible en: http://www. En su caso. se puedan establecer medidas que impidan que los delincuentes se oculten o sustraigan.1096 Oscar A. 1097212 A al ratificar la convención. La descripción de las medidas solicitadas y d. En el artículo dieciséis se regula lo relativo a la extradición. Podrá repartirse entre los Estados el valor de dichos bienes. las posibilidades de que cuando se solicite extradición en aplicación del convenio. Los Estados requeridos pueden optar. identificación de los bienes. Aportar los valores al desarrollo económico de las zonas más vulnerables o a organismos intergubernamentales dedicados a la lucha contra la delincuencia organizada y c.mx/tratados/ [consultado el 30 de 1102noviembre del 2007] tema: Delincuencia Organizada y Delitos Conexos. según sea el caso.sre. Los bienes decomisados deberán destinarse a: a.

bancaria y financiera. g) Identificar o localizar el producto del delito. Asistencia judicial recíproca. El artículo 18 de la convención. c) Efectuar inspecciones e incautaciones y embargos preventivos. i) Cualquier otro tipo de asistencia autorizada por el derecho interno del Estado Parte requerido. los bienes. elementos de prueba y evaluaciones de peritos. d) Examinar objetos y lugares. 1105 250 . h) Facilitar la comparecencia voluntaria de personas en el Estado Parte requirente. la que puede ser para fines de investigación o también de procesamiento a fin de recabar pruebas o decomisar o incautar bienes. e) Facilitar información. los instrumentos u otros elementos con fines probatorios. con los siguientes fines: a) Recibir testimonios o tomar declaración a personas. incluida la documentación pública. establece la obligación de los Estados de prestarse asistencia judicial recíproca. a. así como la documentación social o comercial de sociedades mercantiles. f) Entregar originales o copias certificadas de los documentos y expedientes pertinentes. Müller Creel 9. b) Presentar documentos judiciales. Generales.1104 Oscar A.

En el caso de que a través de la asistencia judicial una persona sea trasladada de un Estado a otro para fungir como medio de prueba. e) Identidad. Cuando se requiera la intervención de un testigo o perito. para protección del mismo. determinándose obligación de todas las autoridades que intervengan en este intercambio de información el respetar el carácter de confidencialidad de la misma. información o actuación. c) Resumen de los hechos concernientes. Toda solicitud de asistencia judicial que realice un Estado a otro. f) El destino que se dará a la prueba. Requisitos para la solicitud de asistencia judicial recíproca. salvo cuando se trate de solicitud de documentos. esto siempre con el consentimiento informado y libre de la persona. la audiencia respectiva puede celebrarse a través de videoconferencias. el Estado 1107 251 . deberá reunir los siguientes requisitos: a) La autoridad que solicita. procesada o sentenciada. Entre las obligaciones de asistencia mutua. se encuentran la del traslado de personas que se encuentren detenidas en un Estado o cumpliendo una condena. salvo en los casos en que la información que se reciba sea exculpatoria de una persona acusada. b) Objeto de índole de la investigación e identificación de las autoridades que intervienen en la misma. b. Müller Creel Los Estados partes pueden transmitir información relativa a cuestiones penales entre las autoridades competentes sin que medie acción judicial o solicitud previa.1106 Oscar A. ubicación y nacionalidad de las personas interesadas. d) Descripción de la asistencia que se solicita. para que puedan servir como testigos o ayuda para la obtención de pruebas en una investigación contra el crimen organizado.

sre.mx/tratados/ [30 de noviembre del 2007] tema: Delincuencia Organizada y 1115Delitos Conexos. el traslado deberá darse bajo las siguientes condiciones: a través del libre consentimiento de la persona a trasladar.1108 Oscar A. b) Cuando el Estado estime que podría menoscabarse su soberanía. a no ser que sean exculpatorias de una persona acusada. La asistencia judicial podrá ser negada: a) convención. Cuando la persona que deba ser transportada se encuentre detenida. México designó como autoridad central a la Procuraduría 1110General de la República y se establecieron como requisitos para la solicitud de asistencia 1111judicial el que ésta fuera elaborada en el idioma español o en su caso. Causas para negar o diferir la asistencia judicial. Las pruebas así obtenidas no pueden ser utilizadas en un procedimiento judicial distinto para el cual fueron solicitadas. se tomará en consideración para el cómputo de la pena.213 c. Cuando la solicitud no reúnan los requisitos planteados en la seguridad interna o intereses fundamentales. 1116 1117 252 . el Estado que recibe no podrá iniciar procedimientos de extradición para la devolución de esta persona y el tiempo que haya permanecido en el Estado que recibe.gob. 1109213 En la ratificación del convenio. en el idioma del estado 1112requirente pero acompañado de traducción al español. Müller Creel requirente no la podrá detener ni establecer ninguna restricción a su libertad personal por acciones previas a la fecha en que abandonó el Estado requerido. el Estado al cual se traslade será el responsable de su custodia. Se establece también la obligación de cada Estado parte de designar una autoridad central encargada de recibir y tramitar las solicitudes de asistencia judicial y los Estados establecerán comunicación a través de dicha autoridad central. Lo anterior puede ser consultado en el 1113servidor Web de la Secretaria de Relaciones Exteriores visible en: 1114http://www.

procesos o actuaciones judiciales en curso. Técnicas especiales de investigación. Visible en: 1126 www.unodc. el Estado requerido planteará al requirente diversas condiciones en las cuales se puede prestar la asistencia.pdf [consultado el 30 de Noviembre de 2007] 1127 253 . etc. Müller Creel c) Cuando el derecho interno del Estado requerido prohíba a las autoridades actuar como ha sido solicitado respecto de delitos análogos.1118 Oscar A. salgan del territorio de uno o más países. ya sean generales o para investigaciones específicas. la utilización de técnicas especiales de investigación. que define en su artículo 11211. o por las que se hayan 1123sustituido aquellas. b. con el fin de identificar a 1125las personas involucradas en la comisión de delitos. En el artículo diecinueve de la convención se establece la posibilidad de que los Estados establezcan órganos mixtos de investigación. lo atraviesen o entren en él. 1119214 Sobre el concepto de entrega vigilada. como: la técnica consistente en dejar que remesas ilícitas o 1122sospechosas de estupefacientes. como lo puede ser la vigilancia electrónica o de otra índole y las operaciones encubiertas.org/pdf/convention_1988_es. a. Se podrá diferir la asistencia judicial cuando se perturben investigaciones. con 1124conocimiento y bajo la supervisión de sus autoridades competentes. la “entrega vigilada”. sustancias psicotrópicas. El artículo 20 de la convención establece la posibilidad de que las investigaciones en materia de crimen organizado se lleven efecto a través de recursos de entrega vigilada214 y en caso de considerarlo apropiado. 10. Investigaciones conjuntas. Previo al establecer la negación o diferimiento de asistencia. Investigaciones. puede verse la “Convención de las Naciones Unidas 1120contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas”..

El juez valorará el alcance de éstas.1128 Oscar A. 1129 254 . retirarlos o sustituirlos total o parcialmente. mercantil. siempre y cuando contengan información relacionada con la comisión de un delito. garantizando los derechos de los indiciados y de las víctimas u ofendidos. y por cualquier medio. Exclusivamente la autoridad judicial federal. civil. I. la autoridad competente deberá fundar y motivar las causas legales de la solicitud. En ningún caso se admitirán comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley. Deberá existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Público y demás autoridades competentes. providencias precautorias y técnicas de investigación de la autoridad. el tipo de intervención. En la reforma Constitucional de junio del presente año. se regula con mayor precisión la intervención de las comunicaciones privadas. los sujetos de la misma y su duración. a petición de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Público de la entidad federativa correspondiente. laboral o administrativo. La autoridad judicial federal no podrá otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carácter electoral. Müller Creel Se establece que los Estados pueden celebrar acuerdos bilaterales o multilaterales para utilizar estas técnicas de investigación en un contexto de cooperación internacional y en esto se pueden incluir métodos para interceptar bienes. en forma inmediata. La ley sancionará penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privacía de las mismas. excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. las solicitudes de medidas cautelares. expresando además. fiscal. ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. estableciéndose: “Las comunicaciones privadas son inviolables. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Para ello. Los Poderes Judiciales contarán con jueces de control que resolverán. podrá autorizar la intervención de cualquier comunicación privada. que requieran control judicial.

Esta regulación se modifica con la reforma constitucional. que se fundamentará y motivara. El juez tiene dos horas para resolver y determinará la intervención. d) Se establece que el Procurador General de la República podrá autorizar la infiltración de agentes. el tipo de lugar en donde se realizará. En la Ley Federal Contra La Delincuencia 1131 255 . la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas. establece en sus artículos 8 a 11.” II. Etc. b) Contará con un cuerpo técnico de control relacionado con la intervención de las comunicaciones privadas. Müller Creel Las intervenciones autorizadas se ajustarán a los requisitos y límites previstos en las leyes. sus modalidades y limites.1130 Oscar A. la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. reglas especiales de investigación en los siguientes términos: a) Se establece una unidad especializada para el combate al crimen organizado. Conforme a los artículos 16 al 28. Organizada. al establecerse la posibilidad que las ordenes sean emitidas por jueces de control. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con éstos. carecerán de todo valor probatorio. Por su parte. señalándose la persona o personas que serán investigadas. c) Los requerimientos relativos al sistema bancario y financiero se realizarán por el Ministerio Público se realizarán a través de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. la intervención de las comunicaciones privadas se realizará previa solicitud al Juez de Distrito..

serán puestas a disposición del procesado y su defensor para que en un plazo de diez días expresen sus observaciones. Protección de testigos. las cintas y demás material que se haya obtenido con dichas intervenciones. Si no se ejercita la acción penal. sin perjuicio de la posibilidad de establecer otras medidas. Müller Creel En la intervención deberá inmiscuirse un perito calificado y no podrá exceder de un plazo de seis meses incluyendo las prorrogas que se soliciten. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. En el artículo 24 de la convención se establece la obligación de los Estados de prestar a los testigos los medios que permitan protegerlos contra eventuales actos de represalias o intimidaciones. el material deberá ser destruido poniéndolo a disposición del Juez de Distrito. a. así como el de la revelación de la información obtenida a través de la intervención de comunicaciones con igual pena. Se establece el tipo delictivo relativo a la intervención de comunicaciones privadas no autorizada que puede ser sancionado con prisión de seis años y años. 11. se señalan las siguientes: a) Protección física. 1133 256 . Del resultado de las intervenciones se deberá levantar acta circunstanciada y una vez iniciado el proceso. b) Normas probatorias que permitan el testimonio de tal manera que no se ponga en peligro al testigo.1132 Oscar A. Los concesionarios y empresas de comunicaciones tienen obligación de auxiliar a las autoridades para realizar este tipo de intervenciones. c) Acuerdos entre los Estados para reubicación de testigos. reubicación y prohibición de revelar información sobre identidad o paradero.

b. victimas y demás personas. en casos graves y calificados. en el artículo 342. inciso B. se establece protección procesal a testigos. establece un principio de protección genérica en el artículo 34. cuando por su intervención en un procedimiento penal sobre delitos a que se refiere esta ley. que establece entre los derechos del imputado: “A que se le informe. la autoridad judicial podrá autorizar que se mantenga en reserva el nombre del acusador. Müller Creel En la Reforma Constitucional del presente año. testigos. ésta se encuentra regulada específicamente en el artículo 14. tanto en el momento de su detención como en su comparecencia ante el Ministerio Público o el Juez. así se requiera. peritos. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. a juicio del Ministerio Público de la Federación. mantenerse bajo reserva su identidad o el ejercicio de la acción penal” En el Código De Procedimientos Penales del Estado. Tratándose de delincuencia organizada. fracción III. podrá disponer medidas especiales destinadas a proteger la seguridad del testigo. en el artículo 20. que prescribe: “Cuando se presuma fundadamente que está en riesgo la integridad de las personas que rindan testimonio en contra de algún miembro de la Delincuencia Organizada deberá.1134 Oscar A.” Por lo que se refiere a la protección a testigos. Dichas medidas 1135 257 . los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. al establecer: “La Procuraduría General de la República prestará apoyo y protección suficientes a jueces. La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. se establece en forma genérica la protección a testigos. en los siguientes términos: “El Tribunal.

antes o después de prestadas sus declaraciones. Asistencia y Protección a las Víctimas.” También en esta codificación estatal se establece la posibilidad de prestar a protección a terceros. establece la obligación de la Procuraduría General de la República de prestar a protección a las víctimas del delito. b) Establecer indemnizaciones y restituciones a favor de las víctimas. a. 1137 258 . c) Establecer instrumentos que permitan tomar en consideración las opiniones y preocupaciones de las víctimas dentro de las actuaciones penales.” 12. los peritos y otros terceros que deban intervenir en el procedimiento para efectos probatorios. De igual forma. En la Legislación Federal. el Ministerio Público adoptará las medidas que fueren procedentes para conferir al testigo. el artículo 34 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. Müller Creel durarán el tiempo razonable que el tribunal dispusiere y podrán ser renovadas cuantas veces fuere necesario. podrán pedir a la autoridad correspondiente que adopte medidas tendientes a que se les brinde la protección prevista para los testigos. que señala: “En caso necesario.1136 Oscar A. la debida protección. En el artículo 25 se establece la obligación de los Estados: a) Dar asistencia y protección a las víctimas de los delitos. Como observamos anteriormente. en el artículo 346.

y el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria. Coadyuvar con el Ministerio Público. 1139 259 . IV. que con las reformas de junio del presente año. III. salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa. tanto en la investigación como en el proceso. desde la comisión del delito. ofendidos. cuando se trate de delitos de violación. Que se le repare el daño. atención médica y psicológica de urgencia.1138 Oscar A. secuestro o delincuencia organizada. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad. Müller Creel Por lo que concierne a los demás derechos de la víctima del delito que se menciona en la convención. y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los términos que prevea la ley. La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en materia de reparación del daño. el Ministerio Público estará obligado a solicitar la reparación del daño. En los casos en que sea procedente. y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su protección. Recibir. Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario el desahogo de la diligencia. Los jueces deberán vigilar el buen cumplimiento de esta obligación. a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente. Recibir asesoría jurídica. testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso. El Ministerio Público deberá garantizar la protección de víctimas. ser informado del desarrollo del procedimiento penal. determina los siguientes: I. II. a que se desahoguen las diligencias correspondientes. deberá fundar y motivar su negativa. se encuentran establecidos en forma general en el artículo 20 apartado C de la Constitución General de la República. cuando lo solicite. ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitución y. sin menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar directamente. V.

1140 Oscar A. se señalan los derechos que tiene la víctima del delito. Chih. no ejercicio. 2006. en el mes de enero del 2007. aprehensión. y VII. 1143216 Esto en concordancia con la Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para 1144las víctimas de delitos y abusos de poder. visible en: 1146http://www. En la legislación del Estado de Chihuahua. desistimiento de la acción penal o suspensión del procedimiento cuando no esté satisfecha la reparación del daño. a través de la Procuraduría.htm [Consultado el 1 de Noviembre 1147del 2007] 1148 1149 1150 260 . México. de 29 de noviembre de 1985. inició vigencia de la Ley de Atención y Protección a Víctimas u Ofendidos del Delito 215. Müller Creel VI. En su artículo 6. debiéndose destacar lo siguiente: A. se menciona claramente que la obligación de prestar las medidas de atención y protección a las víctimas del delito. Página 8264. de la que son de destacarse las siguientes situaciones: En el artículo 3. En el Estado de Chihuahua. el 21 de Octubre del 2006. Adoptada por la Asamblea General de la ONU en su 1145resolución 40/34.. se menciona que la calidad de víctima. enjuiciamiento o condena del responsable del delito216. que reglamentan la disposición constitucional antes mencionada. b. ofendido y sujeto protegido no se encuentra supeditada a la identificación.unhchr. Por lo que se refiere al derecho a recibir asistencia jurídica: 1141215 Publicada en el Periódico Oficial del Estado de Chihuahua. 1142Número 84. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los delitos. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la protección y restitución de sus derechos.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp49_sp. Chihuahua. En el artículo 7. así como las resoluciones de reserva. corresponde al Poder Ejecutivo Estatal.

B. En lo que se refiere a las medidas de seguridad y auxilio. En la fracción XIII. la sustitución del asesor jurídico que le haya sido asignado. integridad física. además del establecido en la norma constitucional. En la fracción XI. el derecho a qué la autoridad investigadora o jurisdiccional. En la fracción VIII. el derecho a que el tratamiento médico o psicológico sea permanente. el derecho a ser orientado en la celebración de acuerdos reparatorios. pero en ningún caso se podrá hacer entrega de recursos en efectivo. cuando la víctima carezca de servicios básicos de seguridad social y por sus condiciones socioeconómicas no puede obtener o sufragar directamente los gastos respectivos. Müller Creel En la fracción III.1151 Oscar A. el derecho a ser canalizado hacia instituciones de asistencia o beneficencia pública. se regulan de la siguiente manera: En la fracción VII. el derecho a recibir apoyo y otorgamiento de bienes materiales en los casos que sea procedente. 1152 261 . se establecen. C. dicte las providencias necesarias para protección de su vida. a la Subprocuraduría de Derechos Humanos y Atención a las Víctimas del Delito. En lo que concierne a la asistencia médica y sociológica. respecto de las consecuencias legales y patrimoniales que implique la celebración del mismo. debiendo resolverse la solicitud en un plazo máximo de 48 horas. social y privada del Estado. se establece el derecho de solicitar en forma justificada. los siguientes derechos: En la fracción V. psicológica y moral. en sus bienes posesiones y derechos siempre y cuando existan datos que demuestren la posible afectación de estos por parte del o los responsables o de un tercero.

Asistencia financiera y material de apoyo a los países en desarrollo para el combate a la delincuencia organizada. Asistencia técnica a los países en desarrollo y con economías en transición. cuando hayan pertenecido a alguna organización de este tipo o aún cuando no sea así. el derecho a recibir la protección física o de seguridad en los casos que se requiera. En el artículo 30 de la convención. Müller Creel En la fracción XII. Desarrollo económico y asistencia técnica. Fortalecer la capacidad de los países para el combate y prevención de la delincuencia trasnacional. a la cual podrá aportarse también a través del producto de los bienes decomisados. Establecer coordinación entre los Estados y las organizaciones internacionales y regionales para: b. así como la asistencia que en tal sentido deben darse los Estados y también en el aspecto técnico. se refieren a la posibilidad de que los delincuentes establezcan cooperación con las autoridades para el combate al crimen organizado. 13. 14. Medidas para intensificar la cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. d. Los Estados están obligados a adoptar medidas apropiadas para alentar a los delincuentes a realizar alguna de las siguientes acciones: 1154 262 . Éstas medidas. para lograr lo anterior se propone lo siguiente: a.1153 Oscar A. c. se establecen como medidas para el combate a la delincuencia organizada el desarrollo económico de los Estados Parte. Se propone contribuciones voluntarias y periódicas a una cuenta en la Organización de las Naciones Unidas.

Müller Creel 1. b) Los vínculos. Cuando el posible cooperador se encuentre en un Estado Parte y pueda ayudar con su información al combate al crimen organizado en otro Estado. c) Las actividades criminales que hayan realizado los grupos delictivos o que puedan realizar. 1156 263 . delictivos organizados de sus recursos o del producto de los a. conforme se encuentra previsto en el artículo 24. antes analizado. de los grupos delictivos organizados. 2. La protección que debe otorgarse a los cooperadores. con diversos grupos delictivos organizados. naturaleza. internos o internacionales. respecto de: a) La identidad. Proporcionar información a las autoridades competentes que sea útil para el combate al crimen organizado. se encuentran siempre condicionada a que la cooperación sea eficiente y son las siguientes: a) La mitigación de la pena a las personas acusadas. Prestar ayuda efectiva a las autoridades para privar a los grupos delitos. composición. a cooperar con las autoridades. ubicación o actividades. es la misma que a los testigos.1155 Oscar A. para alentar al delincuente. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. Las medidas que se proponen en la convención. estructura. éstos podrán celebrar acuerdos para la eventual concesión de los beneficios antes mencionados. de acuerdo a la convención. b) La posibilidad de otorgar inmunidad judicial.

de la siguiente manera: Para aplicar los beneficios por aportación de información. Si es sujeto a una investigación en la que está implicado y aporta pruebas para poder consignar a otros miembros de la delincuencia organizada. 2004. Müller Creel En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 1160número 16. Si ha sido ya sentenciado y aporta pruebas útiles contra otros miembros de la delincuencia organizada. para aquellos que auxilien efectivamente con la ejecución de esta. Tomo DCXV. la pena podrá reducirse hasta la mitad. de la siguiente manera: Si no se encuentra sujeto a investigación. México. los elementos de prueba que se encuentren o se aporten no podrán ser usados en su contra. 1161 264 . 1158217 Esto último debido a la adicción que se realizó al mencionado artículo de acuerdo a Decreto 1159publicado en el Diario Oficial de la Federación del 21 de diciembre del 2004. se le podrá reducir la pena impuesta en dos tercios. se establece también la posibilidad de ofrecer recompensas en los casos en que se haya girado orden de aprehensión en contra de un miembro de la delincuencia organizada. las penas le podrán ser reducidas a dos terceras partes. Si el cooperador ya se encuentra sujeto a proceso penal y aporta pruebas útiles para sentenciar a otros miembros de la delincuencia organizada que ejerzan funciones de administración. con niveles altos de dirección.1157 Oscar A. Primera parte. lo concerniente a la colaboración. En el artículo 37. situación que se amplía a los casos de secuestro217. se toman en consideración dos elementos: la situación del individuo frente al proceso penal y la gravedad del delito que se le hubiese podido imputar o se le haya imputado. se encuentra regulado en el capítulo séptimo (artículos 35 a 39). dirección o supervisión. D. Página 2. F.

y siempre que los hechos que motivan la acción penal de la cual se prescinda. En la legislación del Estado de Chihuahua. b. pero dicha denuncia no podrá ser utilizada como prueba dentro del proceso. el artículo 83. de delitos que afecten seriamente bienes jurídicos fundamentales o de investigación compleja. de exhibirlos en cuanto sea requerido para ello. Se establece también la obligación de las personas que tienen en su poder objetos o documentos que pudieran servir como prueba. regula la posibilidad de que el Ministerio Público prescinda en forma total o parcial de la persecución penal o limite el ejercicio de esta a hechos o personas que hayan participado en los mismos.1162 Oscar A. En lo que se refiere al Código Penal del Estado de Chihuahua. se aplica cuando: “Se trate de la actividad de organizaciones criminales. ayude a esclarecer el hecho investigado u otros conexos o proporcione información útil para probar la participación de otros imputados que tengan funciones de dirección o administración dentro de las organizaciones criminales. se encuentran sujetas a criterios de oportunidad y bases objetivas de acuerdo al caso individual y según criterios generales que haya dispuesto la Procuraduría General de Justicia del Estado y siempre que el daño que se hubiese causado haya sido reparado en forma razonable. brinde información esencial para evitar que continúe el delito o se perpetren otros. Müller Creel En lo referente a las denuncias anónimas. fracción II. resulten considerablemente más leves que aquellos cuya persecución facilita o cuya continuación evita”. para el caso que se estudia. se establece la obligación del Ministerio Público Federal de realizar investigaciones. Las facultades que en esta disposición se otorgan al Ministerio Público. 1163 265 . y el imputado colabore eficazmente con la misma. se conoce como criterios de oportunidad y.

D. En la reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. En al reforma Constitucional de junio del presente año. concediéndose facultades de impugnación a la víctima u ofendido. Novena época. deben estar fundadas y motivadas y ser revisadas por el Procurador General de Justicia. Müller Creel Las decisiones que por criterio de oportunidad tome el Ministerio Público. En el tema que se trata fue analizado judicialmente impugnándose el testimonio el informante. que establece: “La ley establecerá beneficios a favor del inculpado. apartado B.218 c. procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigación y persecución de los delitos en materia de delincuencia organizada. fracción III.” 15. se regulan los beneficios al informante en el artículo 20. el que decidió que no pudiera estimarse como soborno el otorgamiento de los beneficios establecidos en la ley. Tomo XX. Cooperación en materia de cumplimiento de la ley y cooperación en materia de recopilación. sobre la delincuencia organizada.1164 Oscar A. en tanto que dicho concepto implica la corrupción de quien acepta la dádiva y no puede tener tal calificativo el que se proporcione información verídica y eficaz para castigar a un delincuente. México. El caso fue planteado ante el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito. bajo el argumento de que éste había sido sobornado a través de los beneficios que se le otorgaron en aplicación del artículo 35 de la ley Federal contra la Delincuencia Organizada.. 1166Tribunales Colegiados De Circuito. 1165218 Véase la resolución en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. septiembre del 2004. 1167 266 . intercambio y análisis información. F. Página 1886.

Todo lo anterior a través de acuerdos bilaterales o multilaterales que celebren los Estados Parte o en defecto de éstos. el compartir experiencias analítica aplicando definiciones. 4. la obligación de los Estados de instrumentar legislativa y organizacionalmente formas de cooperación. Müller Creel Establece la convención. etc. Establecer coordinación eficaz entre organismos que incluye el intercambio de personal y expertos. la convención establece obligaciones de los Estados Parte en el sentido de realizar análisis y consultas a los medios científicos y académicos cuyos trabajos se encuentren relacionados con el fenómeno de la delincuencia organizada. en su artículo 27. equipo o instrumentos relacionados con la comisión de los delitos. En su artículo 28. para el combate del crimen organizado. 5. Cooperar en las investigaciones relacionadas con: a) La identificación. Intercambiar información sobre los métodos y medios utilizados por grupos delictivos. El proporcionar sustancias para fines de análisis e investigación. mediante la aplicación de la convención. 1169 267 . documentos falsos. y propone las siguientes: 1. 2. identidades falsas. normas y metodologías comunes y la constante vigilancia de políticas y medidas encaminadas al combate de este tipo de delincuencia. localización y actividades de los presuntos delincuentes. 3. tales como rutas.1168 Oscar A. incluyendo la designación de oficiales de enlace. Implementar o mejorar los canales de comunicación entre los organismos para el intercambio seguro y rápido de información tanto de la delincuencia organizada como de actividades ilícitas vinculadas con esta. b) El movimiento de bienes.

número 16. En lo relativo a cooperación jurídica.1170 Oscar A. Aprobado por el Senado el 29 de septiembre de 1987. es conveniente hacer referencia a los principales acuerdos que existen entre ambos países y que pueden tener aplicación para el combate a la delincuencia organizada. Tratado de Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre asistencia jurídica mutua. Fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de noviembre de 1977220 e inició su vigencia el 30 de noviembre de 1977. En el ámbito de la cooperación México ha celebrado acuerdos bilaterales relacionados con el combate a la Delincuencia Organizada con multitud de países y sobrepasaría los límites de este estudio del análisis de cada uno de dichos acuerdos. F. Convención entre los Estado Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América para la recuperación y devolución de vehículos y aeronaves robados o materia de disposición ilícita. Página 3. Número 8.219 1. Aprobado por el Senado de la República el 30 de diciembre de 1976. sin embargo debido a su vecindad con los Estados Unidos de Norteamérica. publicado en el Diario Oficial de 1171219 Para ver los convenios bilaterales o multilaterales celebrados por México para el combatir la 1172delincuencia organizada. el tres de diciembre de 1981.sre. 1175221 Tomo CCCLII. F. c. 1977. página 3. México. D. Aprobado por el Senado el 20 de diciembre de 1978. b. Aprobado por el Senado. México. d.gob-mx/tratados/ 1174220 Tomo CCCXLV. puede acudirse al servidor de la Secretaria de Relaciones Exteriores 1173en la dirección web: www. El Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre la ejecución de sentencias penales. con vigencia a partir del 25 de Enero del mismo año. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre del mismo año y con vigencia a partir del 28 de junio de 1983. D. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de enero de 1979221. Acuerdos de cooperación celebrados por México. El Tratado Extradición entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. Müller Creel a. existen los siguientes acuerdos: a. 1176 268 .

Capacitación y Asistencia Técnica. 1990. Celebrado en la ciudad México el 23 de febrero de 1989. F. Número 7. 1180224 Para el caso específico del cumplimiento a este acuerdo. D. número 7. 1185227 Tomo CDXCVI. Aprobado por el Senado el 16 de diciembre de 1994. México. Aprobado por el Senado de la República el 30 de noviembre de 1989. Müller Creel la Federación el ocho de enero de 1988222 y con vigencia a partir del 3 de mayo de ese año. se establece la obligación de los Estados Parte de desarrollar y perfeccionar programas de capacitación: 1178222 Tomo CDXII. F. publicado el 10 de enero de 1995227 y con vigencia a partir del tres de febrero del mismo año228. 1988. Aprobado por el Senado de la República el 19 de diciembre de 1989. 1995 1186228 Modificado por protocolo de 28 de octubre de 1994. e. Número 5. D. D. g. F. México. con vigencia al 18 del mismo mes y año226. Acuerdo de cooperación mutua entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América para el Intercambio de Información respecto de transacciones en moneda realizadas a través de Instituciones Financieras para combatir actividades ilícitas. Página 4. Página 48. Acuerdo Bilateral sobre cooperación para combatir el Narcotráfico y la Farmacodependencia. México D. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 1990225. Página 1. 1183225 Tomo CDXXXVI. F. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de febrero de 1990223 y con vigencia a partir del 30 de junio del mismo año. 1187 269 . Primera Sección.224 f. En el artículo 29 de la Convención que se analiza. 1179223 Tomo CDXXXVII. 1184226 Modificado por protocolo de 9 de noviembre de 1989. 1990. se estableció la Comisión Mixta 1181Permanente México-Estados Unidos de Cooperación contra el Narcotráfico y la 1182Farmacodependencia. Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y Los Estados Unidos de América para el Intercambio de Información Tributaria. Página 2. 16. México.1177 Oscar A. Número 5.

c) La vigilancia del movimiento de bienes de contrabando. entrega vigilada. h) Los métodos para protección de víctimas y testigos. los siguientes acuerdos: a. Los programas de capacitación deberán enfocarse principalmente. e) Acopio de pruebas. detección y control de los delitos de que se trata. f) Técnicas de control en fronteras y puertos. En el ámbito de asistencia técnica y científica. Müller Creel a) Para el personal encargado de la persecución y castigo en materia de Delincuencia Organizada. Acuerdos de capacitación y asistencia técnica entre México y los Estados Unidos de Norteamérica. respecto de los siguientes aspectos: a) Los métodos para la prevención y atención de la Delincuencia Organizada. equipo o instrumentos utilizados para su comisión. incluyendo vigilancia electrónica.1188 Oscar A. jueces. b) El conocimiento de rutas y técnicas utilizadas por la Delincuencia Organizada y las medidas de lucha contra la misma. g) Actualización de tecnología para el cumplimiento de la ley. operaciones encubiertas. d) La detección y vigilancia del producto del delito o de los bienes. personal de aduanas. etc. Arreglo General de cooperación técnica entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. etc. existen entre México y los Estados Unidos de Norteamérica. telecomunicaciones. así como los métodos para la transferencia ocultación o disimulación de estos bienes. incluyendo fiscales. Celebrado en la ciudad de 1189 270 . b) Para el personal encargado de la prevención.

1190 Oscar A. Acuerdo de cooperación científica y técnica entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. Müller Creel México el 27 de junio de 1951.230De este acuerdo ha derivado en Programa de Cooperación Científica y Técnica entre ambos países. Sin fecha de aprobación por el Senado ni de publicación en el Diario Oficial de la Federación. sin embargo señala como fecha de iniciación 1194de vigencia el 27 de junio de 1951 1195230 De acuerdo a la información proporcionada por la Secretaria de Relaciones Exteriores en su 1196servidor web. con base en este acuerdo se han suscrito diversos instrumentos de cooperación y se han realizado modificaciones del diez de agosto y el 22 de septiembre de 1994.229 b. se 1192da en el sentido de que este arreglo no se encuentra aprobado por el Senado de la República 1193ni publicado en el Diario Oficial de la Federación. 1191229 La información que proporciona la Secretaria de Relaciones Exteriores en su página web. este acuerdo tampoco fue aprobado por el Senado de la República ni publicado 1197en el Diario Oficial de la Federación. Celebrado en la ciudad de Washington el 15 de junio de 1972. así como la comisión mixta en esa materia. 1198 1199 271 .

Müller Creel CONCLUSIONES 1201 272 .1200 Oscar A.

sin embargo las actividades de esclarecimiento del delito y la persecución del delincuente. la seguridad pública depende directamente del Poder Ejecutivo en cualquiera de los tres órdenes de gobierno. tienen aparejadas otras actividades que buscan prevenir el delito a través de la función directa. en tanto que si pretende evitar los mismos.1202 Oscar A. es decir actúa cuando el delito ya se cometió y el daño al bien jurídicamente protegido se realizó. Por otro lado. conforme a la regulación que en la propia constitución se establece. es indudablemente una de sus funciones directas. La confusión que en la reforma constitucional y en la ley emanada de la misma. se está abriendo la puerta para qué el Poder Ejecutivo incida en las actividades propias de la Procuración de Justicia. actividades que tienen como resultado indirecto la disminución de las actividades delictivas. la búsqueda y aplicación de aquellos instrumentos que permitan disminuir la tasa delictiva a través de actividades de prevención. Se afirma que la policía de seguridad pública tiene como objeto directo la prevención del delito. encontramos que. la actividad de procuración de justicia implica también la aplicación de soluciones alternas de conflicto y ayuda a las víctimas del delito. se observa. respecto de los diversos tipos de policía. Por lo que se refiere a la Policía Ministerial su función directa es reactiva. invadiendo así 1203 273 . así el combate a la impunidad conlleva la disminución de las actividades criminales. al confundirse la función policial de averiguación criminológica con la función policial de prevención de delito. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPITULO I En cuanto a las actividades de prevención del delito. En cuanto a la Ley que establece las bases de coordinación para el sistema Nacional de Seguridad pública.

La policía judicial depende del ministerio público y debe estar subordinada a éste. S. -a él le corresponde solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados. 1206Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. la Organización de las Naciones Unidas. 2003. Rediseñar igualmente el Sistema 1205231 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. por cuanto éstas son instituciones que pertenecen al sistema de justicia penal y no al ámbito de seguridad pública.pdf 1209[consultado 12 de Diciembre del 2007] 1210 1211 274 . sin perjuicio de la coordinación entre el ministerio público y la seguridad pública. buscar y presentar las pruebas-.org.”231 En consecuencia con lo anterior.V.mx/publica/gacetas/pdfs/200.1204 Oscar A. Müller Creel ámbitos de competencia. en las décadas pasadas se reformó esta idea constitucional.responsable de tareas propias. Preservar la división constitucional entre la investigación de los delitos y la función preventiva de los mismos. Versión Electrónica. En cuanto a la reforma constitucional de 18 de Junio del 2008.o -corporación. -cuerpo. de manera que la policía investigadora no se dedique a prevenir los ilícitos y la preventiva no realice funciones de investigación de los mismos. hasta constituir a la policía judicial en órgano. emite las siguientes recomendaciones: “Modificar la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. 1207A. de C. que es el órgano facultado constitucionalmente para la investigación de los delitos y su persecución ante los tribunales. Página 43. visible en: 1208 http://www. La Organización de las Naciones Unidas ha establecido la necesidad de que las funciones policiales preventiva y reactiva. No obstante. para excluir de dicho sistema la procuración de justicia y la ejecución de sentencias penales. con el grave deterioro que esto pudiera acarrear a la función pública que en este estudio se analiza. Mundi-Prensa México.cndh. que tiene funciones distintas y dependen de autoridades también diferentes. se encuentren diferenciadas mencionando que: "La policía preventiva y la policía judicial son instituciones diferentes.

La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías. Müller Creel Nacional de Seguridad Pública a efecto de que no se considere la procuración de justicia como parte de la seguridad pública. 1213232 Ib Idem. Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero. número 13. Primera sección. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía. se publicó en el Diario Oficial de la Federación233 el decreto de las reformas constitucionales en materia de Justicia Penal. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial. La imposición de las penas. Página 3. su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial. las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. 1215 275 . Tratándose de trabajadores no asalariados. no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día."232 A pesar de lo anterior. el 18 de Junio del presente año. en los supuestos y condiciones que fije la ley. que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas. sino del sistema de justicia. F. obrero o trabajador. en el que se confirma la idea confusa de las funciones policíacas. arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad. para quedar como sigue: “Artículo 21. las que únicamente consistirán en multa. 1214233 Tomo DCLVII. México. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía. se permutará esta por el arresto correspondiente. no excederá del equivalente a un día de su ingreso. al modificarse el artículo 21 Constitucional. El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal.1212 Oscar A. pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto. Página 44. D.

ingreso. entre otros. a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema. honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública. Müller Creel El Ejecutivo Federal podrá.1216 Oscar A. que comprende la prevención de los delitos. el Distrito Federal. los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación. d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará. objetividad. b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública.” 1217 276 . disciplinado y profesional. reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. evaluación. profesionalismo. eficiencia. con la aprobación del Senado en cada caso. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública. los Estados y los Municipios. reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. la investigación y persecución para hacerla efectiva. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad. el Distrito Federal. así como la sanción de las infracciones administrativas. en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación. que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) La regulación de la selección. c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. formación. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil. en los términos de la ley. permanencia.

de esto se observa una confusión que puede dar motivo a conflictos de competencia. Müller Creel Del primer párrafo se observa como la función policial reactiva que se limitaba a la policía ministerial. eliminando con esto la intervención de las fuerzas armadas en la funciones de seguridad pública. ha sido dubitada por incluir en el Consejo de Seguridad Público a los ministros de 1219 277 . al hacerse referencia a “las policías”. Una circunstancia que cabe resaltar. puede realizar la policía preventiva. cuya constitucionalidad las fueras armadas. Puesto que no se distingue específicamente en los que es la policía investigadora y la policía preventiva y por consecuencia las funciones que desempeñarán cada una. en la reforma. se da a la policía preventiva la facultad y obligación de participar en la investigación de los delitos. esto muy posiblemente tomando en consideración que generalmente esta policía es la primera en llegar a la escena del crimen. para evitar confusiones que puedan dar lugar a fallas investigativas que propicien la impunidad. …” Se insiste en una confusión de funciones al atribuir a la policía preventiva facultades para investigar los delitos. Sin embargo es esencial que en la ley reglamentaria se especifique muy claramente cuales deberán ser la funciones que en materia de investigación. Al establecerse que la seguridad publica “comprende la prevención de los delitos. es que se determina que la policía tendrá el carácter civil.1218 Oscar A. lo que no es comprensible en tanto que dicha función corresponde al Ministerio Público y las policías preventivas no se encuentran bajo el mando directo de este. esto traerá como consecuencia la modificación de la Ley que Establece las Bases de Coordinación de la Seguridad Pública. la investigación y persecución para hacerla efectiva.

al Presidente de la República. y que tienen su origen en la experiencia de la función policial en muchos de los países del orbe. implica la necesidad que el Estado adecue su organización interna para poder dar cumplimiento a las obligaciones internacionales adquiridas. La influencia del Derecho Internacional hacia el derecho interno.1220 Oscar A. se observa la necesidad de que los Estados busquen homologar su normatividad doméstica de combate al crimen. internamente. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO II En cuanto a la necesidad de homologar internacionalmente la normatividad relacionada con el combate el crimen. más efectiva frente a lo retos que el crimen globalizado representa. con las reglas que se están formando. esta adecuación implica la elaboración de leyes que reglamenten. Al atribuirse constitucionalmente. De lo analizado en este capítulo. facultades para la celebración de los tratados se está incidiendo indirectamente en las facultades de los órganos legislativos. De lo anterior que sea necesario efectuar una revisión de las facultades 1221 que tiene él Presidente de la República en materia de 278 . la aplicación del tratado internacional correspondiente. esto con el objeto de lograr una actividad. en el ámbito internacional. reactiva y preventiva. día con día. En consecuencia se aprecia necesario el que los miembros de la comunidad policial conozcan la normatividad internacional que se relaciona con su actividad. En cuanto a las facultades del Presidente de la República en materia de Tratados Internacionales.

1222 Oscar A. 1223 279 . para evitar que el poder legislativo vea restringida su capacidad para crear normas jurídicas por voluntad del Ejecutivo. Müller Creel celebración de Tratados Internacionales.

Müller Creel CONCLUSIONES 1225 27 .1224 Oscar A.

El principio de equilibrio de intereses. Se determinan tres subprincipios que debe reunir la proporcionalidad en la actividad estatal incluyendo el uso de la fuerza: 1. el uso de la fuerza debe darse en consideración los bienes jurídicos que se encuentra en juego al momento de hacer uso de la fuerza. El principio del menor daño. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO III Respecto al principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza.1226 Oscar A. es decir el daño que se cause debe tener como objetivo la protección de un bien jurídico de igual o superior naturaleza. la integridad física y la propiedad. En este sentido. la vida. así por ejemplo el uso de la fuerza letal no debe darse cuando el bien en riesgo es la propiedad. son las siguientes: 1227 28 . 3. Los anteriores principios se tornan fundamentales para la aplicación de la fuerza policial. Debe tener una función protectora. Este principio implica que la fuerza solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los valores elementales que se protegen con la actividad policial. Respecto a la obligación policial de reserva de información. Las circunstancias que pueden eximir de la obligación de reserva. Este principio consiste en que el uso de la fuerza solo puede darse en la intensidad necesaria estrictamente para cumplir con la función protectora antes mencionada. 2. pues nos dan la pauta para determinar cuando esta se ejerce lícitamente y se evita así la comisión del delito considerado como uso ilegítimo de la fuerza pública.

Cuando la posible afectada haya dado su consentimiento para la revelación del secreto. así como la fracción VI del artículo 28 del Código Penal que venimos analizando. Por lo anterior se estima que esta situación da base para relevar de la obligación de reserva. que establece: (Estado de necesidad). Müller Creel Cuando al revelar el secreto se evite la comisión de un delito. se aplica la fracción III del artículo antes mencionado. actual o inminente.1228 Oscar A. lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado. esto debido al enfrenamiento que se da entre dos intereses jurídicos. siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el agente no tuviere el deber jurídico de afrontarlo. se aplican el artículo 16 Constitucional antes mencionado. Por lo que se refiere al consentimiento del titular del secreto. que describe: (Cumplimiento de un deber o ejercicio de un derecho). Para la excepción relativa a la orden judicial que determina la revelación del secreto. de un peligro real. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno. siempre que exista necesidad racional de la conducta empleada para cumplirlo o ejercerlo. Que establece dicha causa de exclusión de la siguiente manera: 1229 29 . Cuando exista un orden judicial debidamente fundada y motivada que exija la revelación del secreto. conforme a la fracción V del artículo 28 del Código Penal. La acción o la omisión se realicen en cumplimiento de un deber jurídico o en ejercicio de un derecho. no ocasionado dolosamente por el sujeto. el de la intimidad de quien es titular del secreto y la necesidad de evitar la comisión de actos delictivos.

sería conveniente regular la distinción entre el soborno y la extorsión. Se actúe con el consentimiento del titular del bien jurídico afectado. tenga la capacidad jurídica para disponer libremente del bien. Que el titular del bien jurídico. Se presume que hay consentimiento. En lo que se refiere a la regulación del delito de cohecho. b. se ve obligada a dar pagos al mismo para tener acceso a dicho servicio. en el sentido de que cuando la persona que tiene el derecho a recibir el servicio por parte del funcionario público. Que se trate de un bien jurídico disponible. 1231 30 . o del legitimado legalmente para otorgarlo. no se pueda considerar que el particular incurre en una actitud criminal. o quien esté legitimado para consentir. en este caso deberá aprobarse que quien pagó el soborno es una víctima inocente por parte del funcionario. cuando el hecho se realiza en circunstancias tales que permitan suponer fundadamente que. que de otra forma hubiera negado o retardado el servicio al cual tenía derecho el particular. y c. de haberse consultado al titular del bien o a quien esté legitimado para consentir. Müller Creel “(Consentimiento del titular). Que el consentimiento sea expreso o tácito y no medie algún vicio del consentimiento. éstos hubiesen otorgado el consentimiento.1230 Oscar A. siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: a.

La capacitación de los investigadores ministeriales tiene una naturaleza muy típica y la reforma constitucional de este año. capacitación y formación de las policías preventiva e investigadora. es decir en la normatividad general y abstracta que brota de los órganos del estado.. de lo que se desprende la necesidad de que al menos. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO IV En cuanto al uso de la fuerza y armas de fuego: Es necesario reformar la legislación que regula las armas de fuego y explosivos. esto tomando en consideración que el artículo 17 Constitucional. en la legislación secundaria se distingan claramente las funciones de selección y capacitación que deben darse a los cuerpos policiales preventivos y a los que tengan la función indagatoria de actos delictivos. se incluye el uso de la fuerza como monopolio de la organización estatal. Aunque no debemos soslayar que este monopolio tiene que encontrar su sustento en la licitud. para que puedan enfrentar con más eficiencia una criminalidad cada vez mejor preparada y armada. En cuanto a la reforma Constitucional del artículo 21 constitucional del 18 de Junio del 2008. No considero necesaria una reforma constitucional para poder establecer en nuestro sistema jurídico la normatividad que regula la policía. entre los que lógicamente. a través de los funcionarios que han sido electos en forma democrática. establece.1232 Oscar A. lo que implica la obligación del estado de llevar a cabo los actos necesarios para lograr la paz y la seguridad pública. como ya se analizó. En cuanto a la forma que debe darse a las reglas para el uso de la fuerza y control de detenidos por la Policía Ministerial. la prohibición de la justicia privada. determina una confusión que puede acarrear consecuencias indeseables en el futuro. al asimilar los procesos de selección. pues es esto lo 1233 31 . con el objeto de facilitar a los cuerpos policiales de elementos materiales necesarios.

desde el punto de vista exclusivamente material. independientemente del origen de esta y por consecuencia el sustento de un acto de autoridad puede derivar de un reglamento administrativo. De la interpretación de los artículos 14 y 16 de la Constitución General de la República. se desprende que el principio de legalidad en el sentido de que el acto de autoridad debe estar sustentado en una norma general y abstracta.1234 Oscar A. Müller Creel que sostiene a un Estado Constitucional y Democrático de Derecho. Argumento que encuentra mayor sustento en la circunstancia de que la existencia de las fuerzas policiales. como es la organización que se pretende sustentar en nuestra Carta Magna. por consecuencia no considero pertinente el realizar una reforma constitucional. si se encuentra establecida en la constitución al igual que la fuerza pública. pueden establecerse a través de una norma "ley". 1235 32 . no se encuentran dentro de las excepciones constitucionales al principio de legalidad y por consecuencia. sino extraer de la interpretación de la propia Norma Fundamental los elementos necesarios para crear la normatividad secundaria que regule a las fuerzas policiales de acuerdo a sus funciones y naturaleza. Por lo anterior se concluye que las reglas para el uso de la fuerza y de armas de fuego.

los azotes. de infamia. por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. de acuerdo a la convención respectiva que fue aprobada el 15 de noviembre del 2000. que no lo justifica. daba un exagerado valor a la declaración del imputado para emitir sentencias condenatorias. la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales”. partiendo de la constitución de Cádiz hasta las legislaciones que proscriben esta práctica. ha obedecido a una situación práctica. la multa excesiva. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO V En cuanto a la tortura. está en la mesa y si bien. los palos. Lo anterior. pasando por la constitución vigente de 1917. el tormento de cualquier especie. de momento. la marca. establecen prohibición absoluta de la tortura. corrupto y mal pagado fue la base para que la persecución e investigación de los delitos generalmente se tuviera que sustentar en la prueba de confesión del supuesto responsable. 1237 33 . en complicidad con las carencias del sistema de procuración de justicia. la normatividad internacional y. debe agregarse un sistema judicial que. en cuyo primer párrafo se estableció: “ Quedan prohibidas las penas de muerte. para efectos de investigación criminal. por lo que estimó que sobre este tema no se ha dicho la última palabra. en nuestro país la aplicación de la tortura. La discusión sobre la relatividad de la tortura. obtenida con base en la tortura física o psicológica. en el horizonte se vislumbra un derecho penal excepcional para combatir a la Delincuencia Organizada. un sistema policial ineficiente. disuasivos o procesales. la normatividad interna.1236 Oscar A. de mutilación. A pesar de todas las declaraciones y disposiciones que se han dado en México desde su vida independiente. se ha aplicado en forma consistente frente a una justicia que ha actuado como cómplice de esto y no ha sido hasta las últimas dos décadas en que la práctica de la tortura ha disminuido. como sucede en nuestro país. aunado a esto.

de la Constitución Política del País. establecen excepción al hecho de que los sufrimientos o dolores sean consecuencia de sanciones legítimas. se establece como causa de motivación de la tortura. muy bien puede derivar de un uso legítimo de la fuerza. Se observa también. Müller Creel En cuanto a la regulación de la tortura en las codificaciones federal y del Estado de Chihuahua. por lo que debe considerarse su posible adicción a la legislación penal. situación que lleva a estimar la reforma legal respectiva para adecuarla a la convención estudiada. que establece el derecho del inculpado a no declarar en su contra. Ni en el Código Penal del Estado ni en la Ley Federal para prevenir y sancionar la tortura. y. no se encuentra en el artículo 289 del Código Penal del Estado. la discriminación. por consecuencia. la voluntad de la persona que es sometida a dichos tratamientos. lo que acarrea una nueva reflexión sobre posible reforma legal. que las normas internacional y federal. El concepto de gravedad en los actos de tortura que menciona la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes deberá considerarse en el sentido que la intensidad del sufrimiento aplicado. independientemente de la técnica utilizada. así por ejemplo el sufrimiento que causa a una persona el aislamiento o el ser sometido a medidas de coerción como el uso de esposas o camisas de fuerza. como se observó en el capítulo quinto de este trabajo. sea de tal grado que pueda doblegar. pues es en estos casos en que se violaría un elemento básico el derecho de defensa previsto por el artículo 20.1238 Oscar A. por sufrimientos que no tienen el concepto analizado. 1239 34 . en el caso particular. para evitar que a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se les puedan imputar actos de tortura. Este concepto de gravedad en los tratos. lo que no sucede en el caso de la norma estatal. apartado A. no podrían ser considerados como sanciones. fracción II.

se adicionó la fracción XXI del artículo 73 de la constitución General de la República.” 1241 35 . Lo anterior tomando en consideración lo previsto en el artículo sexto transitorio del decreto que establece la reforma en cuestión. de esta Constitución. continuarán en vigor hasta en tanto que el Congreso de la Unión ejerza la facultad conferida en el artículo 73. fracción XXI. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO VI Se observa la necesidad de reformar la legislación penal del Estado. para establecer como facultad exclusiva del Congreso Federal la de legislar en materia de Delincuencia Organizada. Por lo tanto.1240 Oscar A. conforme a las disposiciones vigentes antes del entrada en vigor de esta última. no serán afectadas por la entrada en vigor de la legislación federal. deberán concluirse y ejecutarse. así como las sentencias emitidas con base en las mismas. respectivamente. pues en la reforma de 18 de Junio del presente año. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones. para eliminar de su contenido lo referente a la Delincuencia Organizada. regulando que: “Las legislaciones en materia de Delincuencia Organizada de las entidades federativas.

1242 Oscar A. Müller Creel APÉNDICES 1243 36 .

F. su publicación y divulgación”.1244 Oscar A.ordenjuridico. D.mx/Publicaciones/okDoctrinas.gob.pdf [Consultada el 5 de Julio del 12512007] 1252 1253 37 . Müller Creel APÉNDICE I “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS SOBRE EL USO DE LA FUERZA LETAL Y NO LETAL Y DE LAS ARMAS DE FUEGO Y DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA”. En su versión electrónica visible en: 1250http://www. Coordinador general Eduardo Castellanos Hernández. 1249México. Septiembre del 2005. en “Doctrina y lineamientos para la elaboración de textos 1248jurídicos. 234 234 1245 Para la elaboración de los reglamentos que se contienen en los apéndices de este 1246trabajo se han seguido las reglas establecidas por la Secretaría de Gobernación para la 1247elaboración de leyes o decretos.

fracción II de la Ley Orgánica del Ministerio Público. el Estado tiene deber de imponer el ordenamiento jurídico y esto lo logra a través de una serie de elementos de control social. pues es esta la función pública que tiene como premisa el uso de la fuerza directamente en el grupo social para hacer cumplir el estado de derecho y lograr con esto el cumplimiento del mandato de preservación de la seguridad pública. la suscrita Maestra en Derecho Penal Patricia Lucila González Rodríguez. manifestando para tal efecto la siguiente: Que es necesario reglamentar el uso de la fuerza y de las armas de fuego. que es norma obligatoria en nuestro país por encontrarse en un instrumento convencional 1255 38 celebrado por el Ejecutivo Federal y . Que México. Müller Creel Licenciado José Reyes Baeza Terrazas Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua. en mi carácter de Procuradora General de Justicia del Estado y con fundamento en lo que previene el artículo 7. la policía. entre los que se encuentra el sistema penal y. dentro de este. conforme se establece en el artículo 21 del Magno ordenamiento citado.1254 Señor Oscar A. que es esencial para la efectividad del ministerio mencionado. es suscriptor de los principales Tratados de Derechos Humanos. así como el control de detención por parte de la Policía Ministerial en el Estado de Chihuahua. entre los que se encuentra el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. acudo a plantear propuesta que contiene el Anteproyecto de los Reglamentos que contienen las: “Reglas sobre el uso de la fuerza letal y no letal y de las armas de fuego de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua” y las “Reglas para control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. Que la eficacia en el cumplimiento de este deber encuentra sus límites tanto en los procedimientos establecidos por la normatividad jurídica como en los derechos fundamentales del ser humano. acorde a las siguientes consideraciones: Que conforme al Artículo 17 de la Constitución General de la República.

Artículo 119. Que en el primero de los mencionados instrumentos. el cumplimiento de las sentencias recaídas. según consta en publicación en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1981235. 1257235 Datos de publicación ya citados.1256 Oscar A. Intervenir. De la Constitución Política Del Estado De ChihuahuaArtículo 118. Son atribuciones del Ministerio Público: I. . Que con el objeto de reglamentar la aplicación del instrumento mencionado en último término.. El Ministerio Público representa los intereses de la sociedad. ejerciendo la acción penal. de quien corresponda y bajo su responsabilidad. se desprenden de las siguientes regulaciones del Estado de Chihuahua... en todos los juicios de este orden. haciendo referencia al “Conjunto de principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión”. Müller Creel aprobado por la Cámara de Senadores. Que las facultades coercitivas de la Policía Ministerial. 1258 39 . exigiendo. se regula también el uso de la fuerza en los centros de detención. la Organización de las Naciones Unidas ha emitido el “Código de Conducta para los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” y los “Principios Básicos sobre el empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”. con las atribuciones que le confieren esta Constitución y las leyes. II. Cuidar de que se ejecuten las penas impuestas por los Tribunales.

honradez. denominada Policía Ministerial... El Ministerio Público es un órgano del Estado. imparcialidad y autonomía técnica.. V. la Dirección Informática y las demás dependencias necesarias para el buen funcionamiento de la institución... . Artículo 5. el Centro de Estudios Penales y Forenses. . eficiencia. que forma parte del Poder Ejecutivo.. . Artículo 16. y demás personal que se le asignen. el Centro de Justicia Alternativa. lealtad. La Agencia Estatal de Investigación estará integrada por la policía que se encuentra bajo la autoridad y mando del Ministerio Público. la Dirección de Servicios Periciales y Ciencias Forenses. IV. III.. 1260 40 . objetividad. persecución de los hechos que pudieran ser constitutivos de delito y el ejercicio de la pretensión punitiva. Las actividades del Ministerio Público se someterán a los principios de legalidad.. Müller Creel De la ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua.... con autonomía técnica. la Dirección de Atención a Víctimas de Violencia de Género y la Violencia Familiar. teniendo la organización y atribuciones establecidas en el reglamento respectivo. Para el ejercicio de las funciones sustantivas. Artículo 3. La investigación. II. . la Dirección Administrativa.. que tiene las siguientes atribuciones: I... Oscar A. forman parte de la Procuraduría: La Agencia Estatal de Investigación. Artículo 1..1259 ...

Citación. Intervención de la fuerza pública.. Poder coercitivo.. Dirigirá la investigación bajo control jurisdiccional en los actos que así lo requieran. conforme a la ley. Poder coercitivo. se deberá advertir que si la orden no se obedece sin causa justificada. III. El Ministerio Público ejercerá la acción penal en la forma establecida por la ley y practicará u ordenará todo los actos de investigación necesarios para descubrir la verdad sobre los hechos materia de la denuncia o querella. II.1261 Oscar A. . los Tratados Internacionales 1262 41 . Artículo 107.. En el cumplimiento de sus funciones. deberá hacerse saber el objeto de la citación y el proceso en el que ésta se dispuso. para el cumplimiento de los actos que ordene en el ejercicio de sus funciones podrá disponer discrecionalmente de cualquiera de las siguientes medidas: I. .. la autoridad que conoce del asunto deberá ordenar su citación por cualquier medio de comunicación que garantice la autenticidad y la recepción del mensaje. además. Artículo 58. Para el cumplimiento de los actos que ordene en el ejercicio de sus funciones y dentro de los límites que fijan las Constituciones Federal y Local. Artículo 33. la persona podrá ser conducida por la fuerza pública y pagará los gastos que ocasione. Cuando para algún acto procesal sea necesaria la presencia de una persona. IV. el Ministerio Público vigilara que la policía cumpla con los requisitos de la legalidad de los actos de investigación que lleva a cabo.. La autoridad judicial. En tal caso. Artículo 106. Arresto hasta por treinta y seis horas.. Müller Creel Normas del Código de Procedimientos Penales del Estado De Chihuahua. Funciones de Ministerio Público.

III. Interviniendo éstos. . IV.. hasta que el Ministerio Público o la policía ministerial intervengan. dando inmediato aviso al Ministerio Público. Cuando los cuerpos de seguridad pública mencionados sean los primeros en conocer de un hecho delictuoso. VII Y VIII de este Código. y por instrucciones expresas reunirán los antecedentes que aquél les solicite. fracciones I.. II.. ni a persona alguna. les informarán de lo actuado y les entregará a los instrumentos. acerca de la identidad de detenidos. actuarán como auxiliares del Ministerio Público o de la autoridad judicial. víctimas u ofendidos.. deberán ejercer las facultades previstas en los artículos 114. por mandamiento judicial o ministerial a los imputados. objetos y evidencias materiales que hayan asegurado. testigos. imputados. detendrán en flagrancia a quien realice un hecho que puedan constituir un delito. Artículos 113.. recabarán la información necesaria de los hechos delictuosos de que tengan noticia.1263 Oscar A. . Intervención de la fuerza pública. distintos a la policía ministerial. Los integrantes de los cuerpos de seguridad pública.. Müller Creel ratificados por el Estado Mexicano y las leyes que de ellos emanen. III. Asimismo. En los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y seguridad sexuales deberán aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la Secretaría de Seguridad Pública para el adecuado resguardo de los derechos de las víctimas. el ministerio público podrá disponer discrecionalmente de cualquiera de las siguientes medidas: I. ni de otras personas que se encontrare en o 1264 42 . Los elementos policiales a que se refiere el presente artículo no podrán informar a los medios de comunicación social. Función de los cuerpos de seguridad pública. de todo lo actuado deberán elaborar un parte informativo. impedirán que los hechos se lleven a consecuencias ulteriores. identificarán y aprenderán.

para el adecuado resguardo de los derechos de las víctimas. la policía deberá informar al ministerio público inmediatamente.1265 Oscar A. V. o a su aislamiento. si se trata de lugar abierto. En estos casos. la hora. el medio y los datos del servidor público interviniente. Prestar el auxilio que requieran las víctimas u ofendidos y proteger a los testigos. La policía ministerial tendrá las siguientes facultades y obligaciones: I. si se trata del local cerrado. Müller Creel pudieran resultar vinculadas a la investigación de un hecho punible. el cual no tendrá por sí mismo valor probatorio alguno. en el que se asentarán el día. Las entrevistas se harán constar en un registro de las diligencias policiales efectuadas. Para este efecto. en los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y seguridad sexuales deberán aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la Procuraduría General de Justicia del Estado. 1266 43 . en protección de sus derechos y de la función investigadora. II. cuando ésta provenga de una fuente no identificada. Recibir noticias de los hechos presuntamente constitutivos del delito y recopilar información sobre los mismos. Artículo 114. y hacerla constar en un registro destinado a tales fines. Confirmar la información que reciba. mientras no interviniere personal experto. Evitará que se alteren o borren de cualquier forma los rastros o vestigios del hecho o se remuevan los instrumentos usados para llevarlo a cabo. IV. Cuidar que los rastros e instrumentos del delito sean conservados. Facultades y obligaciones de la policía ministerial. impedirá el acceso a toda persona ajena a la diligencia de recopilación de información y procederá a su clausura. Entrevistar a los testigos presumiblemente útiles para descubrir la verdad. III.

y la comparecencia del imputado pudiera verse demorada o dificultada. Los agentes policiales que ejecuten una orden judicial de aprehensión. el Juez. Müller Creel Practicar las diligencias orientadas a la individualización física de los autores y partícipes del hecho. no compareciere sin causa justificada. conducirán inmediatamente al detenido ante la presencia del Juez que hubiere expedido la orden. VIII. ser útil al agente del Ministerio Público. La etapa de investigación tiene por objeto el esclarecimiento de los hechos materia de la denuncia o 1268 44 . sin previa citación. éste convocará de inmediato a una audiencia para que le sea formulada la imputación. Artículo 161. Recabar los datos que sirvan para la identificación Reunir toda la información de urgencia que pueda Realizar detenciones en los casos que autoriza la del imputado. Finalidad. podrá ordenar la aprehensión del imputado para ser conducido a su presencia. siempre y cuando se reúnan los requisitos previstos en el párrafo anterior. a fin de formularle la imputación.1267 VI. Cuando para el cumplimiento de estas facultades se requiera una orden judicial. a solicitud del Ministerio Público. IX. se encuentre acreditado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del imputado. salvo el último de los ahí mencionados. Oscar A. legalmente citado. Cuando exista denuncia o querella. Detención por orden judicial. También se decretará la aprehensión de imputado cuya presencia en una audiencia judicial fuere condición de ésta y que. debiendo entregar al imputado copia de la misma. y Constitución Federal. VII. se trate de delitos que tuviesen necesariamente pena privativa de la libertad. informará al Ministerio Público para que éste la solicite. Artículo 210. Una vez que el aprehendido por orden judicial sea puesto a disposición del Juez de Garantía.

cuando esté ausente. en su ausencia o 1270 45 . a cualquier persona mayor de edad que se halle en el lugar. Formalidades para el cateo. En los casos en que sea necesaria la presencia del imputado para realizar una diligencia. La diligencia se practicará procurando afectar lo menos posible la privacidad de las personas. en el acta se considerará el resultado.1269 Oscar A. quien actuará con el auxilio de la policía y cuerpos de seguridad pública del Estado. lo citarán a junto con su defensor a comparecer. Se advertirá allí que la incomparecencia injustificada puede provocar su conducción por la fuerza pública. Practicada la inspección. hasta lograrlo. En el acta deberá constar el nombre y la firma del agente del Ministerio Público. ello se hará constar en el acta y se hará uso de la fuerza pública para ingresar. Müller Creel querella. Artículo 240. en su caso. a su encargado y. así como de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o. con expresión de los pormenores del acto y de toda circunstancia útil para la investigación. de no ser ello posible. Artículo 233. de los demás concurrentes. inmediatamente se asegurará que otras personas no ingresen en el lugar. Cuando no se encuentre a alguien. posea o custodie el lugar donde se efectué o. y el nombre del servidor público encargado de realizar la actuación. según corresponda. con indicación precisa del hecho atribuido y del objeto del acto. Una copia de la resolución que autoriza el cateo será entregada a quien habite. y determinar si hay fundamento para abrir un juicio penal contra una o varias personas. la acusación y garantizar el derecho a la defensa del imputado. Al terminar se cuidará que los lugares queden cerrados y. mediante la obtención de la información y la recolección de los elementos que permitan fundar. Estará a cargo del Ministerio Público. el Ministerio Público o el Juez. Citación al imputado. a falta de éste.

Suspensión. . el Ministerio Público podrá disponer las medidas de vigilancia que estime convenientes para evitar la fuga del imputado o la sustracción de documentos o cosas que constituyen el objeto de la diligencia. el Tribunal podrá disponer para asegurar la realización del debate o de un acto particular que lo integre. su detención.. 1272 46 . Artículo 325.. la inspección y el registro. Excepcionalmente. Medidas de vigilancia. Artículo 241. podrán ser compelidos por la fuerza pública. Artículo 242. Quienes se opusieren.1271 Oscar A. Si el acusado estuviere en libertad. Artículo 320. pero el Juez que presida podrá disponer la vigilancia necesaria para impedir que se sustraiga a la acción de la justicia o resguardar la seguridad y el orden. El acusado asistirá a la audiencia libre en su persona. Facultades coercitivas. Antes de que el Juez dicte la orden de cateo. Müller Creel negativa. su conducción por la fuerza pública e. cuando resulte imprescindible. podrá también variar las condiciones bajo las cuales goza de libertad el imputado o imponer alguna medida cautelar personal no privativa de libertad. Imputado en juicio. podrá ordenarse que durante la diligencia no se ausenten quienes se encuentran en el lugar o que cualquier otra persona comparezca inmediatamente. incluso. con determinación del lugar en el que ésta se cumplirá. la audiencia del debate de juicio oral podrá suspenderse por un plazo máximo de diez días hábiles cuando: I... por la autoridad que practique la diligencia. II. . el acta no podrá sustituirse por otra forma de registro.. Para realizar el cateo.

.. VI.. El Juez podrá emplear contra las autoridades los medios de apremio que establece este Código en caso de incumplimiento o retardo a sus determinaciones. . . La renuencia a comparecer a la audiencia motivará la imposición de arresto hasta por treinta y seis horas. debidamente citado. esto se encuentra regulado en el Código Procesal Penal del Estado de Chihuahua. no compareciere sin justa causa a la audiencia de debate de juicio oral..... al cabo de las cuales. incluso coactivamente. .. Si el testigo.. Comparecencia obligatoria de testigos. por medio de la fuerza pública. en las siguientes disposiciones: El artículo 124.. Las autoridades están obligadas a auxiliar oportuna y diligentemente al Juez para garantizar la comparecencia obligatoria de los testigos. sin que sea necesario enviar nueva cita o agotar previamente algún otro medio de apremio. deba practicarse una nueva citación y sea imposible o inconveniente continuar el debate hasta que ellos comparezcan. que establece entre los derechos del imputado.. V.. Oscar A... el Juez en el acto acordará su comparecencia ordenando a la policía municipal.. se le dará vista al Ministerio Público. VII. por parte de la Policía Ministerial.1273 III. . . Que por lo que se refiere al control de detenidos.. IV. ... Müller Creel No comparezcan testigos. ... Artículo 338. peritos o intérpretes... los siguientes: 1274 47 . estatal o ministerial su localización e inmediata presentación a la sede de la audiencia. si persiste su negativa....

” Que derivado de lo anterior. La duda sobre los datos obtenidos no alterará el curso del proceso y los errores referentes a ellos podrán corregirse en cualquier oportunidad.. disponiendo: “El imputado proporcionará los datos que permitan su identificación personal y mostrará un documento oficial que acredite fehacientemente su identidad. estime ordenar el juzgador.1275 I . También podrá recurrirse a la identificación por testigos o a otros medios que se consideren útiles.. IV. V.. No ser sometido a técnicas ni métodos que induzcan o alteren su libre voluntad o atenten contra su dignidad. VIII. en casos especiales... sin perjuicio de las medidas de vigilancia que.. El artículo 125.. Müller Creel VII. III... se presentan los proyectos de los reglamentos siguientes: el que contiene las “Reglas sobre el uso de las armas de fuego y uso de la fuerza letal y no letal de la Agencia Estatal de 1276 48 .. Si no los suministra o se estima necesario. se solicitará constancia a las instancias estatales y federales pertinentes sin perjuicio de que una oficina técnica practique su identificación física utilizando sus datos personales.. Oscar A. impresiones digitales y señas particulares. Estas medidas podrán aplicarse aun en contra de la voluntad del imputado.... que establece la identificación del imputado. II. VI...... Que no se utilicen en su contra medios que impidan su libre movimiento o en el lugar y durante la realización de un acto procesal. aun durante la ejecución penal...

se da preferencia el uso de esta. se deja su control a un manual operativo. siempre en respeto a los Derechos Humanos de las partes involucradas. respecto a la posibilidad de deponer el arma se plantea la necesidad de agotar las alternativas posibles que las circunstancias específicas permitan aplicar. Se establece la posibilidad que los Agentes Ministeriales puedan hacer uso del arma de fuego. 1278 49 . En lo que representa el uso de la fuerza letal. sobre animales que pongan en peligro la integridad de las personas. prohibiéndose los disparos de advertencia. la preferencia del uso de armas incapacitantes y debido a que en estas tecnologías son muy variantes. este se limita a las posibilidades de riesgo a la vida del agente o terceros. en consecuencia. El objetivo del Reglamento sobre el uso de las armas de fuego y uso de la fuerza letal y no letal de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua. Se determinan las reglas generales respecto al manejo de las armas de fuego. será determinar los métodos en el uso de la facultad coercitiva y manejo de las armas de fuego de tal forma que se logre garantizar la seguridad de los agentes de la policía ministerial así como su actuar en situaciones de alto riesgo que pongan en peligro inminente su vida o la de terceras personas y el uso de la fuerza no letal. Por lo que se refiere al uso de fuerza no letal. Müller Creel Investigación del Estado de Chihuahua” y el que contiene las “Reglas de control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. planteándose. por el peligro que estas conductas conllevan en cuanto a la desviación de los proyectiles que pudiera afectar a terceros inocentes. y desde o hacia vehículos en movimiento.1277 Oscar A. mediante una aplicación paulatina de la fuerza y considerando que los bienes protegidos por la función policial son la vida y la integridad física.

Los objetivos del Reglamento de control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua. podrán realizarse disparos. a fin de tomar la medidas preventivas que reduzcan en lo posible estas circunstancias. El uso de las armas de fuego debe hacerse en el entendido que la función del agente es la protección de la vida y por esto se establece que solo en casos de riesgo inminente de este bien. antes de disparar. esto con el objeto de dar aviso a las personas interesadas. regula situaciones relacionadas con el traslado de detenidos. siempre y cuando las circunstancias lo permitan.1279 Oscar A. funciones de arresto y casos en que sea necesaria la defensa del agente o de un tercero así como la protección de los bienes de los detenidos. en las reglas se eliminan del uso de armas de fuego en casos como fuga o daños a la propiedad. cuando esto no implique riesgo a la vida o integridad física. como para llevar un control de las armas de fuego y de las situaciones de violencia que se suscitan en la intervención de la Policía Ministerial. Lo anterior da base para plantear a usted los siguientes anteproyectos: 1280 50 . Se establece la necesidad de elaborar reportes tanto en caso de uso de armas de fuego. Müller Creel Se establece la necesidad que el agente se identifique y de aviso del uso del arma de fuego. esto a través de los órganos de control interno. como cuando la aplicación de la fuerza haya causado lesiones.

1281 Oscar A. y: CONSIDERANDO: Que la función que desempeña la Policía Ministerial. que la persecución de los delitos 1282 51 . Que de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. es necesario regular el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de la Policía Ministerial del Estado de Chihuahua. que se encuentran también consagrados en la Constitución Política del País. y 7 de la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua. de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chihuahua. Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua. 1. se desprende que el Estado tiene obligación de administrar justicia a través de la aplicación de la ley aplicando los medios coercitivos cuando esto es necesario. Que. 4. Müller Creel Licenciado JOSÉ REYES BAEZA TERRAZAS. 10 y 11 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado. de la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado y del Código de Procedimientos Penales del Estado. y con fundamento en los artículos 1. conlleva una amenaza a la sociedad misma a la que están obligados a proteger. en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 93 fracciones III y IV de la Constitución Política del Estado. con el objeto de preservar la vida y la integridad de las personas. dependiente del Ministerio Público es esencial para el combate al crimen y la preservación de la seguridad de los ciudadanos. como valores fundamentales del ser humano y conciliar esto con la obligación que tienen los Agentes Ministeriales de cumplir con los deberes que les impone el orden jurídico. Que México ha signado diversos tratados internacionales que le obligan a salvaguardar lo Derechos fundamentales de los individuos. Que la amenaza a la vida de los Agentes Ministeriales.

Que es necesario regular también las circunstancias relativas a la aplicación de la fuerza. para cumplir con dicha función. Müller Creel corresponde al Ministerio Público y que. promulgo los siguientes: 1284 52 . los medios de coerción y reglas de seguridad en las Unidades de Control de Detenidos que se encuentran a cargo de la Policía Ministerial. este se auxilia de la Policía que está bajo su autoridad y mando inmediato. RESULTANDO: Que en atención a lo anterior.1283 Oscar A.

Müller Creel “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS SOBRE EL USO USO DE LA FUERZA LETAL Y NO LETAL Y DE LAS ARMAS DE FUEGO Y DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA”. de un escape o fuga de personas detenidas.1285 Oscar A. Cuando exista una orden judicial debidamente fundada y motivada que ordene el uso de dicha fuerza para alguna finalidad legal. c. a menos que el agente conozca que la detención era desautorizada. Para efectuar un arresto o prevenir el escape de una persona arrestada. Para llevar a una persona a custodia protectora. d. Los agentes de la Policía Ministerial pueden utilizar la fuerza física razonable y apropiadamente bajo las siguientes circunstancias: a. de una detención o mientras que previene. siempre y cuando esta represente un riesgo para la integridad del agente o quienes se encuentren a su alcance. por salud mental o bajo condiciones de alguna intoxicación. Para defenderse a si mismo o a una tercera persona de la qué razonablemente se desprenda una inminente amenaza de que podrá hacer el uso de la fuerza física. e. 1286 53 . Primero USO DE LA FUERZA NO LETAL. o procura efectuar. o procura prevenir. Para mantener el orden y la disciplina en una institución correccional o de detención b. 1. mientras que efectúa.

por lo que siempre que sea posible la aplicación del uso de la fuerza será paulatino. Müller Creel f. Este principio implica que la fuerza solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los valores elementales que se protegen con la actividad policial. c. la vida. 2. En este sentido. la integridad física y la propiedad. En manuales operativos se regulará cuales son el tipo de armas incapacitantes permitidas y su uso. Para evitar el uso de las armas de fuego. b. Debe tener una función protectora. El uso de la fuerza letal o no letal deberá sustentarse siempre en el principio de proporcionalidad. es decir el daño que se cause debe tener como objetivo la protección de un bien jurídico de igual o superior naturaleza. Este principio consiste en que el uso de la fuerza solo puede darse en la intensidad necesaria para cumplir con la función protectora antes mencionada. El principio de equilibrio de intereses.1287 Oscar A. tomando en consideración lo siguiente: a. el funcionario que hace uso de la fuerza debe ponderar los bienes jurídicos que se encuentra en juego al momento de ejercer la coerción. g. en la medida que las circunstancias de riesgo lo permitan. En los caso de manifestaciones ilegales. En casos de reuniones violentas el uso de armas de fuego se realizará solo bajos las condiciones previstas en la tercera parte de este reglamento y siempre que no se puedan utilizar medios de persuasión menos peligrosos. los funcionarios procurarán evitar el uso de la fuerza y en caso de no ser posible lo limitarán al mínimo necesario para lograr el orden. El principio del menor daño. 2. deberán utilizarse armas incapacitantes que permitan disminuir el daño a las personas. así por 1288 54 . bajo las condiciones previstas en este reglamento.

ilegítima. Tercero USO DE ARMAS DE FUEGO. Müller Creel ejemplo el uso de la fuerza letal no debe darse cuando el bien en riesgo es la propiedad. Segundo FUERZA LETAL. 3. inminente o actual de un daño contra la vida o integridad física.1289 Oscar A. Para defenderse a si mismo o a terceros de una acción para lo que razonablemente se cree representa el uso en su contra o de terceros. de una persona quien el agente razonablemente considera que ha cometido o intenta cometer un delito involucrando el uso de un arma letal. o si en su intento de fuga utiliza un arma letal y si el sospechoso representa un peligro inminente para la vida o una amenaza de grave daño corporal a otros. c. Que el sospechoso represente un peligro inminente para la vida o una amenaza de grave daño corporal a otros. Para efectuar un arresto. El Uso de la fuerza letal por los agentes será causa de justificación estatutaria en los siguientes casos: a. o prevenir el escape de custodia. 4. de una agresión real. b. el funcionario deberá atribuir máxima importancia a la vida y la seguridad de los agentes y terceros. y por consecuencia deberá basarse en este principio haciendo uso de las normas y procedimientos siguientes: 1290 55 . En el uso de las Armas de Fuego.

pero que no representan una amenaza inminente para su vida o la vida de otros. salvo que sea estrictamente indispensable para evitar el riesgo a la vida propia o de terceros. después de intentar primero. 8. 1292 56 . 6. localizar y recibir autorización del dueño del animal. c. 7..1291 Oscar A. Se exceptúan de lo anterior las siguientes circunstancias: a.Los funcionarios no usaran sus armas de fuego para amenazar o controlar a personas que estén cometiendo actos destructivos para la propiedad o daños para si mismos. Müller Creel 5. Los funcionarios no usarán sus armas de fuego salvo para protegerse a si mismos o a otras personas de peligros inminentes de muerte o de graves daños corporales.. y tomaran en consideración el potencial de causar grave daño o la muerte a inocentes que podrían encontrarse en la línea de tiro.. Para eliminar cualquier animal que esta obviamente fuera de control o contagiado y que no se puede de otra forma evitar que mate o cause daños a cualquier persona.Los funcionarios no efectuaran disparos de advertencia.Los funcionarios únicamente utilizaran sus armas de fuego cuando al hacerlo no ponga en peligro la vida de terceras personas. Para eliminar un animal doméstico que esta obviamente sufriendo graves lesiones o enfermedad. cuando sea posible. b. Autoridades en activo y en reserva actuarán con cuidado con respecto a la dirección a donde apuntan sus armas de fuego.

antes que hacer uso de armas de fuego contra el vehiculo. Los funcionarios no usarán sus armas de fuego desde o en contra de un vehiculo en movimiento. Los funcionarios no usarán sus armas de fuego contra un vehiculo en fuga ni contra el conductor de tal vehiculo. o que sea necesario hacerlo para fines de inspección. d. deberán seguirse las siguientes reglas: a. Los funcionarios no se pondrán intencionalmente en el camino de un vehiculo que circule en su dirección ni tratarán de ponerlo fuera de circulación mediante el uso de armas de fuego. 13. cuando se encuentren ante un vehiculo que avance en su dirección.El funcionario deberá identificarse como agente de la Policía Ministerial y advertir sobre la posibilidad del uso de las armas ante de hacer este. En el caso de vehículos en movimiento. b.Los funcionarios no usarán sus armas de fuego para controlar a un sospechoso que este tratando de fugarse y que no represente una amenaza inminente de muerte o de graves daños corporales. de ser posible tratarán de quitarse de su camino.. El funcionario no depondrá su arma de fuego. 10.. 12.. 14. Müller Creel 9. Los funcionarios. a menos que ello sea absolutamente imprescindible como medida de protección ante una amenaza inminente para su vida o la de otros. con suficiente tiempo para que el agresor pueda desistir.Los agentes de policía no desenfundarán ni mostraran sus armas de fuego a menos que exista una amenaza efectiva o probable contra la vida. sino cuando haya agotado todas las posibles alternativas para evitarlo. c.1293 Oscar A. salvo el caso que dichos actos pudieran implicar riesgo para la vida o graves daños a el u 1294 57 .

. En todo caso. 16. dadas las circunstancias del caso. así como la cantidad de cartuchos percutidos.. Cuarto PRESENTACION DE INFORMES 15. 1296 58 . Al negarse a ejecutar una orden el funcionario deberá manifestar a su superior las circunstancias de manifiesta ilicitud que considera sustentan su negativa. Este reporte contendrá los datos de tiempo.1295 Oscar A.Cuando del uso de la fuerza se hayan provocado lesiones o muerte de una o varias personas. la fuerza aplicada y las circunstancias que la motivaron. era manifiestamente ilícita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. a raíz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una persona.Los funcionarios no podrán alegar obediencia de órdenes superiores si tenían conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego. el funcionario deberá elaborar un reporte en cuanto haya transcurrido la situación de emergencia. el sitio a donde se trasladaron los detenidos y en caso de haber hechos uso de armas de fuego. lugar y modo en que se hizo uso de la fuerza. Müller Creel otras personas o resultare evidentemente inadecuado o inútil. también serán responsables los superiores que dieron las órdenes ilícitas. deberá identificarse el arma utilizada.

Müller Creel APÉNDICE II “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS PARA CONTROL DE DETENIDOS DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA”.1297 Oscar A. 1298 59 .

estarán en comunicación directa con el medico legista de turno. serán los responsables de presentar inmediatamente y sin dilación alguna ante el medico legista de turno a todas las personas que ingresen y recabar la documentación en la que conste que la persona fue sometida a un examen médico y el resultado de este en el que se incluirán el nombre del profesionista . así mismo para quienes cumplan funciones de conducción. Los funcionarios que tengan a su cargo los centros de detención.1299 Oscar A. 4. 3. son de acatamiento obligatorio para el personal de la Agencia Estatal de Investigación. 2. se le harán saber sus derechos y se practicara una revisión en forma minuciosa. 5. En cuanto ingrese una persona detenida al centro de detención y antes de pasarlo alguna celda. solo podrán usarse bajo las siguientes circunstancias: 1300 60 . para en casos de que se requiera trasladar a algún detenido que requiera hospitalización. dicho traslado será de forma inmediata y sin ningún costo para el detenido. Müller Creel “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS PARA CONTROL DE DETENIDOS DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA” 1. Si al momento del ingreso el detenido porta algún medicamento se deberá consultar al medico legista de turno quien decidirá el uso de los mismos. traslado y custodias en centros de detención (barandilla). Las disposiciones que se contienen en estas reglas. camisas de fuerza u otros similares. informando por escrito al personal de turno. grilletes. Los funcionarios encargados de los centros de detención. Los medios de coerción como esposas.

evitando al máximo el contacto del detenido con terceros no oficiales. a no ser que el detenido represente un riesgo para si o para quienes le rodean. Cuando por razones medicas y previo dictamen. Al ingresar a detenidos. de la curiosidad y de toda clase de publicidad. como fuera del mismo. igual regla se aplicará respecto a las personas detenidas en algún hospital o centro de salud en el que se encuentre. se haga necesario dicho sometimiento. a realizar algún tipo de diligencia penal. se deberá utilizar pasillos o salidas para tales fines.1301 Oscar A. Estos medios de coerción se le retiraran en cuanto concluya el traslado. salvo por razones de salud o de limitaciones físicas. los detenidos deberán ser esposados o sometidos a medios de coerción que impidan su escape. d. así como para trasladarlo fuera de las instalaciones de barandilla. Antes de proceder al traslado de cualquier detenido tanto al interior de edificio como al exterior este deberá someterse a una minuciosa revisión corporal por parte del personal de la unidad de control de detenidos. Cuando la persona encargada del Centro de detención determine dicha medida. c. con el objeto de evitar que el detenido se cause un daño a si mismo o a terceros. Por regla general cuando se presente la ocasión de realizar algún traslado de detenidos tanto dentro del edificio. b. como mínimo deberá de estar custodiado por dos agentes. siempre que no haya sido útil la aplicación de otros medios de sometimiento. 7. Müller Creel a. con el objeto de que no posea entre sus ropas ningún 1302 61 . Cuando sea necesario que un detenido salga del área de barandilla. 6. a disposición del Ministerio Publico o de algún Juez Penal. con el fin de no exponerlo al publico y se deberán tomar las medidas necesarias para protegerlo de insultos.

Si durante la revisión corporal se localiza alguna evidencia u objeto que se presuma puede tener relación con algún delito. se utilizara la fuerza que resulte estrictamente necesaria para poder realizar la diligencia. Toda revisión corporal de personas privadas de su libertad. Se establecerá un inventario de todo ello. del custodio y de cualquier otra persona que tenga contacto directo con el. Müller Creel instrumento que le permita intentar la evasión. 11. cintos. se le solicitara al privado de su libertad que se desprenda de implementos tales cintas de zapatos. deberá informarse inmediatamente al funcionario que giro la orden detención o que este bajo su responsabilidad penal. el uso de la fuerza deberá ser únicamente para lograr el control del detenido. para estos efectos las revisiones de mujeres deben ser personal femenino y en el caso de varones por el personal masculino. 9. 12.Al ingresar al detenido al área de detención y antes de pasarlo a una celda. o cualesquier otro objeto con el cual pudiera causarse daño. el detenido asume una posición hostil o agresiva ante el agente. serán guardados en un lugar seguro. durante el proceso de revisión se deberá respetar el pudor del detenido. dichas revisiones se efectuaran en presencia de dos agentes de la Agencia Estatal de Investigación.El dinero. que el recluso firmará. del área de detenidos. nunca para agredirlo.Si en el área de barandilla del centro de detención. las propiedades retenidas. le serán 1304 62 . 10. 8. corbatas. deberá efectuarse en un lugar adecuado que garantice la seguridad del detenido. Se tomarán las medidas necesarias para que dichos objetos se conserven en buen estado. en caso de que ello no diere resultado. ropas y otros efectos que pertenezcan al detenido y que el reglamento no le autoriza a retener. deberá recurrirse en primera instancia al dialogo y la persuasión. infringirse lesiones o bien amenazar o causarle daño a sus custodios o terceras personas.1303 Oscar A. los objetos de valor.

especialmente cuando este se encuentre emocionalmente alterado. en aquellos casos de amotinamiento. daños al inmueble o tentativas de suicidio. con las personas privadas de 1306 63 . con la debida autorización. en el trato con el privado de libertad. 16. con el propósito de evitar posibles agresiones entre detenidos. 13. palabras o gestos que puedan ofender su dignidad.El personal asignado al área de la Unidad de Control de Detenidos deberá emplear en todo momento. y de las ropas cuya destrucción se haya estimado necesaria por razones de higiene.El personal asignado al área de la Unidad de Control de Detenidos deberá tratar de manera respetuosa al privado de libertad.El personal. deberá libertad. deberá siempre haber un responsable por turno de parte de la Agencia Estatal de Investigación. El recluso firmará un recibo de los objetos y el dinero restituidos. asignado al área de la Unidad de Control de Detenidos.Es deber del jefe de la unidad de control de detenidos. vigilar que esta situación no exceda de los límites temporales permitidos por la ley. el dialogo y la persuasión. estar siempre vigilante del privado de su libertad.1305 Oscar A. 14. 17. de los objetos que haya remitido al exterior.Se podrá hacer uso de la fuerza física moderada. Müller Creel devueltas en el momento de su liberación. 18. Los valores y objetos enviados al recluso desde el exterior del establecimiento serán sometidos a las mismas reglas. con excepción del dinero que se le haya autorizado a gastar.Corresponde al jefe de la unidad de control de detenidos y mientras la persona se encuentre privado de su libertad. esto sin de abstenerse en todo momento de entablar conversaciones o comunicaciones escritas. intento de evasión o agresión a cualquier persona. evitando frases. evitando utilizar palabras o lenguaje que lo irriten o provoquen. 15.

1307 perjuicio de Oscar A. Müller Creel mostrar su autoridad y proceder con firmeza cuando deba hacerle alguna indicación. 1308 64 .

1309 Oscar A. Müller Creel FUENTES 1310 65 .

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