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Oscar Antonio Müller Creel

Función policial e Instrumentos Internacionales

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1

3

Oscar A. Müller Creel ÍNDICE Tabula gratulatoria. ………………………………………………………. I Introducción. …………………………………………………………… CAPÍTULO I ESTADO Y POLICÍA 2
2.

I

II

1. El Estado y la fuerza. ………………………………………………….

E 8

l Sistema Penal y el control social. ………………………………. 9 a. b. c. d. e. Introducción. En la Antigüedad. Absolutismo e Ilustración. La etapa decimonónica. El siglo XX.

3. El concepto de policía, reseña histórica. ………………………….

b. Función Policial como prevención y como investigación. ….

24 31

c. La función policial en la reforma Constitucional del 18 de Junio del 2008. …………………………………………………….

CAPÍTULO II DERECHO INTERNACIONAL Y LA NORMATIVIDAD INTERNA.
1. Las Normas Jurídicas Internacionales. …………………………..

36
2.

Los Tratados Internacionales. ……………………………………..
3. Los Principios Generales Del Derecho Internacional. …………

37

39
4. La obligatoriedad de las Normas Jurídicas Internacionales. ...

39 a) Jerarquía de los tratados internacionales conforme a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. b) El principio Pacta Sunt Servanda en materia internacional. I. La Convención de Viena.

4

I

5 II.

Oscar A. Müller Creel El Pacto de San José.
5. La Responsabilidad Internacional de los Estados y las

II

consecuencias del incumplimiento de las obligaciones internacionales. ………………………………………………………. 6. Ley sobre la celebración de tratados. a. Antecedentes. b. Los riesgos de la facultad Presidencial. 7. El derecho internacional y la función policial. ……………… .

50

59

CAPÍTULO III CÓDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.
1.

Generales. ……………………………………………….
2.

Aspectos 64 Deber de 66 Respeto a 72 Secreto 75

hacer cumplir la ley. …………………………………….
3.

la dignidad humana. …………………………………
4.

profesional. ……………………………………………. a. Como un deber. b. Como un derecho. c. Excepciones a la obligación de reserva.
5.

n de la salud de los detenidos. ………………………
6.

Protecció 81 Prohibició 83

n de corrupción. …………………………………………

a. Tratados internacionales en materia de corrupción (La Convención de la Organización de las naciones Unidas contra la corrupción). b. El fenómeno de la corrupción. c. Daños que causa la corrupción. d. El sistema legal en el combate a la corrupción. e. El Derecho Penal en el combate a la corrupción.

6

II

7

Oscar A. Müller Creel f. El Derecho Civil en el combate a la corrupción. g. La corrupción en la normatividad del Estado de Chihuahua.
7. Observancia del Código. …………………………………..

III

106

CAPÍTULO IV PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.
1. Aspectos Generales. …………………………………………. 2. El Uso de la Fuerza. ……………………………………….. 3. Disposiciones generales. ……………………………………

109 110 116

a. Obligaciones de los gobiernos. b. Obligaciones de los funcionarios. Uso de medios no violentos.
4. Cualidades en el uso de las armas de fuego. ……………….

119

a. Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego. I. El uso de arma de fuego por defensa. II. El uso de arma de fuego por necesidad. b. Pasos a seguir para el uso de arma de fuego. c. Control de armas de fuego. 5. Actuación en caso de reuniones ilícitas. ……………………. a. b. Reuniones ilícitas pero no violentas. Reuniones ilícitas violentas. 139 141 138

6. Principios relativos a la vigilancia de personas bajo custodia o detenidas. ……………………………………………………………… 7. Calificaciones, capacitación y asesoramiento. …………….. a. b. c. Requisitos de selección de los funcionarios. Capacitación de los funcionarios. Orientación psicológica.

8. Procedimientos de presentación de informes y recursos. ….. 9. La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno. .

149 151

8

III

9

Oscar A. Müller Creel

IV

CAPÍTULO V CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES INHUMANOS O DEGRADANTES.
1.

La Tortura 165 Época Antigua. Edad Media. La ilustración y la tortura. La tortura en México. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad?

a través de la historia. ……………………………… a. b. c. d. e.
2.

Principale s Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura. ………………………………………………………………… 190 3. Análisis de la Convención contra la Tortura y otros tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. Fundamento………..................................................................... 201 a. i. Primera parte. Contenido.

Definición de la tortura. Definición de la Tortura en la Legislación interna. ii. Traslación de la norma internacional al derecho interno y elevación de la tortura a tipo penal. iii. La tortura y la extradición. iv. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. v. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. vi. Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de pruebas. vii. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. viii. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. ix. Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura. x. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados.

10

IV

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Oscar A. Müller Creel xi. Eliminación como prueba de cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. b. Segunda Parte. Comité contra la tortura. …………. 210 c. El Protocolo De Estambul y su aplicación en el Estado de Chihuahua. …………………………………………… 212 CAPÍTULO VI CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRASNACIONAL. (CONVENCIÓN DE PALERMO)
1. Generales. …………………………………………………………… 220

V

a. Finalidad. b. Definiciones. 2. Ámbito de aplicación. ……………………………………………… a. Delitos trasnacionales. b. Delitos de participación en grupo delictivo.
3. Tipificaciones. ……………………………………………………..

224

225 a. Legislación Mexicana contra la delincuencia organizada. b. Delitos relacionados con la delincuencia organizada. I. Legislación Federal. II. Legislación del Estado de Chihuahua. III. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 4. Blanqueo del producto del delito. ………………………………… a. Penalización de conductas. b. Medidas contra el blanqueo del producto del delito. c. Regulación en la legislación Mexicana.
4. Corrupción. …………………………………………………………

239

243 a. Conductas reguladas. b. Medidas contra la corrupción. 5. Responsabilidad de las personas jurídicas. …………………… a. En la legislación Federal. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. 6. Proceso, fallo y sanciones. ………………………………………… Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 7. Decomiso e Incautación. …………………………………………… a. Bienes objeto de decomiso. 245

246 248

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V

13

Oscar A. Müller Creel II. En la legislación Federal. II. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. Cooperación internacional para fines de decomiso. 8. Extradición. …………………………………………………………… 9. Asistencia judicial recíproca. ……………………………………… a. Generales. b. Requisitos para la solicitud de asistencia judicial recíproca. c. Causas para negar o diferir la asistencia judicial. 10. Investigaciones. …………………………………………………… a. Investigaciones conjuntas. b. Técnicas especiales de investigación. I. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. II. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 11. Protección de testigos. ………………………………………….. a. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 12. Asistencia y Protección a las Víctimas. ………………………. a. En al Legislación Federal. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. 13. Desarrollo económico y asistencia técnica. ……………………. 14. Medidas para intensificar la cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. ………………………………….. a. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. c. En la reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 15. Cooperación en materia de cumplimiento de la ley y cooperación en materia de recopilación, intercambio y análisis información, sobre la delincuencia organizada. ……… (Acuerdos de cooperación celebrados por México). 16. Capacitación y Asistencia Técnica. ……………………………… (Acuerdos de capacitación y asistencia técnica entre México y los Estados Unidos de Norteamérica). 251 252

VI

255

268

275

278 279

2 83 286

CONCLUSIONES. Conclusiones derivadas del capitulo I. …………………………….. 289

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VI

Conclusiones derivadas del capítulo IV. En cuanto a la necesidad de homologar internacionalmente la normatividad relacionada con el combate el crimen. c.15 Oscar A. En cuanto a la forma que debe darse a las reglas para el uso de la fuerza y control de detenidos por la Policía Ministerial. a. En cuanto a la reforma Constitucional del artículo 21 constitucional del 18 de Junio del 2008. Conclusiones derivadas del capítulo III. En cuanto a las facultades del Presidente de la República en materia de Tratados Internacionales. Conclusiones derivadas del capítulo VI. En cuanto a la reforma constitucional de 18 de Junio del 2008. …………………………… a.. 305 APÉNDICE II “Reglamento que contiene las reglas para control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. En cuanto a la Ley que establece las Bases de Coordinación para el Sistema Nacional de Seguridad Pública. -----------------------------------a. b. Respecto al principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza.. b. b. b. Respecto a la obligación policial de reserva de información. b. Müller Creel VII a. Conclusiones derivadas del capítulo II. …………………………… a. En cuanto a la regulación de la tortura en las codificaciones federal y del Estado de Chihuahua. En cuanto a las actividades de prevención del delito. 327 16 VII . ……………………………. …………………………… 304 302 300 297 295 APÉNDICE I “Reglamento que contiene las reglas sobre el uso de la fuerza letal y no letal y de las armas de fuego y de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. En cuanto a la tortura. Conclusiones derivadas del capítulo V. ……………………….

. FUENTES HEMEROGRÁFICAS. ……………………………………………. Müller Creel FUENTES BIBLIOGRÁFICAS. 331 335 336 340 VIII 18 VIII . ………………………………………………………….17 Oscar A... FUENTES INFORMÁTICAS. SERVIDORES DE LA RED INTERNACIONAL DE INFORMÁTICA CONSULTADOS. …………………………………………. ……………………………………….

Müller Creel IX Dedicatoria: A mis hijas: Laura. Catalina y Luisa de Lourdes 20 IX .19 Oscar A.

por sus acertados consejos y opiniones. que fue necesaria e invaluable para elaborar dichos proyectos. Mi gratitud al Sr. 22 X . los proyectos de Reglamentos que contienen: “Las reglas sobre el uso de la fuerza letal y no letal y de las armas de fuego y de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua” y el que contiene “Las reglas para control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. Director del Centro de Estudios Penales y Forenses. de la misma Procuraduría. quiero hacer mención especial a la Maestra en Derecho Patricia L. a la Amiga y Maestra la Doctora Leoba Castañeda. aplicando en ello su experiencia de campo. en momentos que es necesario abrir la investigación en las provincias mexicanas. Licenciado Mauro Antonio Rodríguez Leegi. Mi agradecimiento para mi auxiliar la estudiante de Derecho Wendy Stephanie Moreno Holguín. por su paciencia y valiosas sugerencias. como miembros de la Policía Ministerial de Estado. por su valiosa cooperación para la revisión de los manuscritos que fueron dando vida a esta tesis. quienes. para lograr la creación de los trabajos finales que se reflejan en este estudio. por la confianza que me han depositado para participar en esta estimulante experiencia que ha sido el cambio del Sistema Penal del Estado. Müller Creel X Tabula Gratulatoria El presente trabajo se ha concluido gracias a la ayuda que me han prestado muchos amigos.21 Oscar A. A mis alumnos de la generación 2005-2008 de la carrera de Licenciatura en Ciencias Forenses. González Rodríguez. y al Licenciado Mario Trevizo Salazar. han contribuido en gran medida. sustentados en una vida dedicada a la ejemplar práctica y al estudio del Derecho Penal. con años de experiencia. tesón e imaginación han logrado traer el Doctorado en Derecho a su tierra. Procuradora General de Justicia del Estado. al Doctor Luís Ponce de León Armenta pues su inteligencia.

de las que me ha llamado la atención una marcada reticencia al uso de la fuerza y sobre todo de las armas de fuego. dándome a entender no solo la riqueza personal de estos individuos. como son las comisiones de Derechos Humanos y el propio aparato judicial. lo que me ha llevado a la necesidad de rehacer la curricula de la materia. pues ha implicado la necesidad de elegir entre el universo de tratados. He tenido el honor de participar en esta carrera. También pude percibir que este temor deriva del riesgo que para el funcionario de policía implica el efectuar acciones de coerción. el reto de crear un sistema penal novedoso y efectivo. para la formación del personal de la Policía Ministerial que ya se encontraba en funciones. sin también las graves carencias con que tienen que cumplir su función. se ha creado en la estructura de la Procuraduría General de Justicia del Estado. aquella que tenga no solo relación con la función policial sino también una aplicación práctica. minimizando los riesgos que el 24 XI . como catedrático impartiendo. que consiste en la necesidad de elaborar reglamentación que permita a los agentes policiales hacer uso de la fuerza y de las armas de fuego.23 Oscar A. riesgo que se personaliza en los organismos de control internos y externos. tarea que no ha sido fácil. en este esfuerzo. facultades que es necesario ejecutar y volver expeditas para que la función policial sea efectiva. La correlación con los agentes policiales ha sido gratificante e instructiva. Müller Creel Introducción XI México inicia. un órgano de perfil académico denominado “Centro de Estudios Penales y Forenses” el que entre sus objetivos se ha dado a la tarea de establecer la carrera de “Licenciatura en Ciencias Forenses”. entre otras. declaraciones. reto que el Estado de Chihuahua ha enfrentado ya durante más de tres años. Lo anterior plantea la primer hipótesis de este trabajo. la cátedra de “Tratados Internacionales”. principios y la amplia gama de normatividad internacional. a partir de la reformas constitucionales de 18 de Junio del presente año.

el robo de vehículos. corporaciones e individuos. El desarrollo de las comunicaciones y el comercio internacionales. las figuras jurídicas se homologan como sucede con el procedimiento arbitral. son actividades criminales que trascienden las fronteras y por consecuencia no pueden ser tratadas a través de un enfoque interno. pero esto acarrea la ventaja que en estas reglas se refleja no solo los aspectos teóricos y jurídicos que debe contener. cada vez es más prolija la normatividad jurídica que en esta rama brota de los organismos internacionales. en materia de derecho familiar las normas sobre adopción o custodia. área del derecho que internacionalmente se considera como perteneciente a 26 XII . que no tiene parangón. esto ha llevado a una continua creación de derecho en el ámbito interestatal el que tiene una fuerte influencia en el espacio interno derivada en la elaboración de normatividad jurídica doméstica que se sustenta en los convenios y declaraciones internacionales. para facilitar las relaciones entre Estados. situación que tiene su raíz en el crecimiento exponencial que la delincuencia ha tenido en este nuevo mundo. se encuentran la relativas a los Derechos Humanos. Entre las formas de derecho internacional que influyen continuamente en las legislaciones internas. en la existencia de organismos multinacionales y la necesidad de equiparar las legislaciones internas. la trata de personas y por supuesto el narcotráfico. han requerido también de homologación. abordamos la tarea de elaborar instrumentos legales que permitan al funcionario policial cumplir efectivamente con su función coactiva. la materia penal no ha escapado a esta influencia. para lo anterior. Así observamos. Müller Creel XII desarrollo de actividad acarrea. en materia de legislación mercantil. sino también la experiencia derivada del ejercicio de la función policial. El instrumento así elaborado y que forma parte de este trabajo. el tráfico de armas. este fortalecimiento se refleja al espacio de la normatividad internacional. ha acarreado un fortalecimiento de la comunidad internacional. pero dentro de los límites que en la regulación internacional y nacional de los Derechos Humanos se establece. en la impartición de la cátedra en correlación con los agentes ministeriales.25 Oscar A. debo reconocer que es el producto del esfuerzo de mis alumnos y que mi intervención en su elaboración fue tan solo directiva.

con la necesidad de adecuar el uso de la fuerza al respeto a los Derechos Humanos y la normatividad aplicable. Guatemala. Para los efectos de la presente 33Convención. es decir como aquella cuya validez no puede ser discutida por los Estados y así observamos la resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Chile. Es nulo todo tratado que. 281 NOTA DEL AUTOR: El concepto de ius cogens se encuentra establecido en el artículo 53 de 29la Convención de Viena Sobre el Derecho de los Tratados de 1969.” 2 Galdámez. Pag.. Página 690.27 Oscar A. que establece: “Tratados 30que estén en oposición con una norma imperativa de derecho internacional General (ius 31cogens). en donde el Juez Cancado menciona que el ius cogens responde a una categoría abierta que se expande en la medida que se despierta la conciencia jurídica universal (fuente material de todo derecho) para la necesidad de proteger los derechos inherentes a todo ser humano en toda y cualquier situación. en el momento de su celebración. expresa como esta categoría abarca cada vez más derechos individuales al manifestar: “Adicionalmente a la consideración de la pertenencia de la prohibición de la tortura al dominio del ius cogens internacional. inhumanos o degradantes en la jurisprudencia de la Corte 39Interamericana de Derechos Humanos”. esto ante la facilidad del propio crimen organizado o esporádico de cruzar las fronteras de los países. debido a la necesidad cada vez más apremiante de que el combate al crimen adquiera parámetros homologados a nivel internacional. Müller Creel XIII ius cogens1. Publicado en Estudios Constitucionales. 2006. una norma imperativa de derecho internacional general es una norma aceptada y 34reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no 35admite acuerdo en contrario y que sólo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho 36internacional General que tenga el mismo carácter” 372 Citado por Galdámez Zelada Liliana. creemos importante destacar que encontramos en ella una puerta para la inclusión de nuevos derechos a esta categoría”3 En el ámbito de la actividad policial. 42 XIII . 40Universidad de Talca. la que no puede considerarse exclusivamente la propia del Estado respectivo. en “Alcance de la prohibición de la tortura y los otros 38tratos o penas crueles.. esté en oposición con una 32norma imperativa de derecho internacional general. emitida en el caso Maritza Urrutia vs. pues existen multitud de normas internacionales que se aplican a esta función y que encuentran una decidida importancia para que la fuerza coercitiva del Estado cumpla con su función de preservar la seguridad ciudadana a través del combate al crimen. año 4 N° 2. lo anterior tiene clara vigencia. 686 413 Obra citada. para ser así más efectivo.

normas que tienen vigencia en alguna región específica. etc. 46 XIV . con las reglas que se están formando día con día en el ámbito internacional. como las declaraciones. esta situación es la que justifica la denominación del presente trabajo. expresiones de principios.. circunstancia que influye negativamente para la aplicación del derecho internacional en esta materia y que es aprovechada por la delincuencia organizada que actúa a través de redes globales y que se pretende combatir con medios locales. pues ésta es una función del orden y seguridad que debido al poder que lleva intrínseco se centra en la discusión de la soberanía. México 2002. en el sentido de que el elemento fundamental del estado es la función de policía.43 Oscar A. a fin de lograr una actividad policial. Los nuevos desafíos de la PGR. Número cuatro. Müller Creel XIV Sobre lo anterior son de considerarse los argumentos que expone Tonatiuh García Castillo4. es por esto que se decidió incluir en la 444 “Derecho Penal Internacional vs. reactiva y preventiva. es de considerarse también que la normatividad internacional. advirtiéndose imprescindible que los miembros de la comunidad policial conozcan la normatividad internacional que se relaciona con su actividad. sería ignorar lo anterior. convenciones. pues el limitar la normatividad internacional exclusivamente a los tratados. Derecho Internacional Penal". pues abarca tratados que obligan a la mayor parte de la comunidad internacional. pero dentro de estos encontramos una multitud de formas. como en su capacitación permanente. Sexta época. De lo anterior surge la segunda hipótesis que justifica este trabajo. Se observa la necesidad de que los Estados busquen homologar su normatividad doméstica de combate al crimen. se divide en dos grandes campos: los tratados y los principios generales del derecho internacional. esto da la base para la elaboración de un documento que sistematice el material relacionado con el derecho internacional y la función policial. como por ejemplo la Convención Interamericana de Derechos Humanos y otras normas que tienen aplicación bilateral. En: Revista Mexicana De 45Justicia. tanto en su preparación inicial. más efectiva frente a lo retos que el crimen globalizado representa. debe hacerse notar que la reglamentación que sobre este aspecto existe es muy numerosa.

Este análisis implica también la aplicación de métodos hermenéuticos y jurisprudenciales. emanada de la Organización de las Naciones Unidas y que tiene relación con la función policiaca. Editorial 49Porrúa. que 485 Véase Ponce de León Armenta. Página 66. se concluye este capítulo con un examen de la reglamentación de la función policial en la reforma constitucional del 18 de junio del 2008. para luego pasar al estudio de las funciones básicas que debe tener el trabajo policial dentro de la sociedad. 51 XV . 2006. sobre todo de combate directo al crimen. En el análisis de la normatividad internacional. En este trabajo se ha hecho un esfuerzo por seleccionar aquella normatividad internacional de aplicación más general. la función policial y la normatividad internacional. El estudio se realiza a través de seis capítulos. que es el de la función policial del Estado. se hace un análisis de la obligación que este tiene de preservar la seguridad y la paz en la sociedad y la consecuente necesidad excepcional de hacer el uso de la fuerza. del control social a través del sistema penal. lo que conlleva a la idea de la policía. en los siguientes cuatro temas se desarrolla el análisis de normas jurídicas internacionales que se encuentran relacionadas en forma directa con la función policial.” Décima Edición. Müller Creel XV denominación.6 El primer capítulo tiene como objetivo el determinar el concepto sobre el cual gira el trabajo. 506 Ib Idem. los dos primeros tienen un carácter introductorio en aplicación de un método sistemático y deductivo5.47 Oscar A. figura que se analiza en primer término desde un punto de vista histórico. que son la preventiva y la labor de investigación. Páginas 72 y 73. “Metodología del derecho. los dos grandes rubros que comprenden el objeto principal de estudio. pues está dirigido básicamente a la función de la procuración de justicia. Luís. a través del cual se tratan los dos grandes temas que conforman el núcleo central del estudio. que son la función policial y los instrumentos internacionales. se aplica el método comparativo mediante la confrontación de las normas respectiva con las de la Legislación Federal Mexicana y del Estado de Chihuahua. México.

53 XVI . Dentro de este capítulo se incluye un análisis de la Ley Federal de Armas de Fuego. así como la operatividad sistemática de dichas obligaciones dentro de su propia estructura. que le permita combatir en condiciones equitativas con el alto grado de capacidad armamentista que tiene el crimen organizado. El análisis que se hace respecto de esta reglamentación. en este capítulo se lleva a efecto un estudio de las facultades presidenciales en materia internacional y se establece una relación entre estas y los avances que ha tenido el derecho internacional en cuanto a su influencia en el derecho interno. El segundo capítulo tiene como objetivo el establecer el papel que cumple el derecho internacional en la relaciones entre los Estados. concluyéndose la necesidad de reformarla. En el cuarto capítulo se llevó a cabo el estudio de normatividad derivada de las reglas deontológicas que se analizaron en el capítulo anterior y que se encuentran relacionadas directamente con el uso de la fuerza. para acceder a una mayor agilidad en la dotación de armamento a la policía. En el tercer capítulo se efectúa la observación de las reglas deontológicas que la Organización de las Naciones Unidas ha establecido para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. proponiéndose modificaciones que permitan limitar la actividad presidencial en este campo. las fuentes de este derecho y la obligación que tienen los Estados de observar las obligaciones internacionales adquiridas a través de la reformas legislativas internas. Müller Creel XVI deriva en crítica a la confusión en que se incurre respecto de las funciones policiales mencionadas. en aplicación del método discursivo y debido a su importancia se realiza en este capítulo un apartado específico sobre el fenómeno de la corrupción así como su reglamentación internacional y en la legislación del Estado de Chihuahua. plantea conclusiones relacionadas con el principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza y la obligación de reserva de información que se implica en la función policial. estos son los “Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”.52 Oscar A.

se realiza un uso constante de las técnicas la dialéctico/histórica. se elabora un análisis del Protocolo de Estambul y la aplicación del mismo en el Estado de Chihuahua. incluyéndose el estudio de la reforma constitucional del 18 de junio del presente año. en una indirecta complicidad con el sistema de procuración de justicia. Müller Creel XVII El quinto capítulo efectúa el estudio de la “Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes”. durante un siglo. En la sexta parte el trabajo contiene el estudio de la “Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional”. En este apartado se concluye como el sistema judicial de nuestro país. la tortura como un método de investigación policial.54 Oscar A. obtenidos. lectura y selección de las fuentes de información que sustentan los resultados 55 XVII . se llevó a cabo un análisis del contenido de esta convención y se relaciona con la aplicación del mismo en la legislación interna de nuestro país. así como de una serie de instrumentos que se encuentran relacionados con esta convención y a través de los cuales México aplica la misma. Además de los métodos de investigación antes mencionados. se inicia con un estudio histórico de la tortura en el que se incluye la situación de esta en nuestro país y el futuro que esta figura pudiera tener en el sistema internacional. así como los análisis inductivo y deductivo. permitió. Se observa como el delito de trata de personas se encuentra regulado incorrectamente en la legislación federal al violar el principio de presunción de inocencia y la necesidad que se dará en el Estado de Chihuahua de eliminar la regulación que respecto de la Delincuencia Organizada se tiene en la legislación penal en virtud que la reforma atribuye a la federación la regulación exclusiva de este fenómeno delincuencial. se desglosa el contenido de la convención relacionándolo con la aplicación y la reglamentación jurídica en nuestro México. todo esto precedido lógicamente por la búsqueda.

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Considero importante hacer referencia específica sobre las técnicas de selección para las fuentes informáticas7, esto en atención a que la información contenida en la red internacional de informática (INTERNET), es tan variada que se debe ser en extremo cuidadoso para obtener con seguridad fuentes de contenido científico que permita elaborar un trabajo de calidad; por este motivo se utilizó un proceso selectivo sustentado en la confiabilidad de los sitios consultados, con el objeto de confirmar la veracidad de la información contenida en los mismos, esta selección se dio bajo los siguientes parámetros: a. Organismos reconocidos internacionalmente. En este rubro se eligieron aquellas organizaciones que a través de su trabajo han logrado hacerse de un prestigio tal que son citadas continuamente como fuentes de información válida. b. Organismos internacionales. En este rubro se incluyeron las corporaciones que tienen reconocimiento como autoridad y por consecuencia como fuentes de normatividad jurídica, por la comunidad internacional. c. Organismos gubernamentales. En este rubro se incluyeron las instituciones que forman parte de la estructura oficial, tanto Mexicana como de otros países. d. Instituciones académicas. En este rubro se consultaron organismos educativos y de investigación científica. Debo hacer especial referencia al buscador de libros y artículos de la Universidad de la Rioja, instrumento informático que resultó de mucha utilidad para la obtención de información en Bibliotecas y revistas especializadas. Para la mención de las fuentes electrónicas específicas, se utilizó la Norma Internacional ISO (Organización Internacional de Normalización) 690-2, en la que se contemplan los elementos de los datos que deben contener las referencias bibliográficas de los documentos electrónicos, que deben incluir además de los datos normales de una cita, como son: autor, nombre de la obra, editorial, país y año; la referencia de la dirección de la red internacional
577 Ib Idem. Página 69

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de informática en que se encuentra el documento, así como la fecha de consulta.8 Este método se utilizó exclusivamente en los documentos de formato electrónico. Esta aclaración se hace porque en la red se suelen encontrar documentos que fueron elaborados en formato impreso y posteriormente publicados en el formato electrónico; por tal motivo, estos documentos no son considerados estrictamente como electrónicos y por consecuencia no encuadran dentro de la norma referida, en tanto pueden ser consultados en su versión física. El producto de este trabajo, viene a constituir, un análisis de la función policial y el sistema jurídico internacional; una exposición coherente de los principales tratados internacionales que se relacionan con la función policiaca, estableciendo un cuadro comparativo de estos con la reglamentación legal nacional, en el área federal, incluyéndose las reformas constitucionales de 18 de junio del presente año, así como con la normatividad del Nuevo Sistema Penal del Estado de Chihuahua y por otro lado la reglamentación para el uso de la Fuerza y las armas de Fuego y como los instrumentos para aplicarla.

Oscar A. Müller Creel Chihuahua, Chih., junio del 2008

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Véase: Rohads James B. “La aplicabilidad de las directrices del UNISIST y de las normas internacionales de la ISO a la gestión de registros y administración de archivos”. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la ciencia y la cultura (UNESCO).París, Francia. 1982. Página 1. Versión electrónica visible en: unesdoc.unesco.org/images/0004/000482/048223so.pdf [Consultado el 5 de Octubre del 2008]

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CAPÍTULO I ESTADO Y POLICÍA 1) El Estado y la fuerza. 2) El Sistema Penal y el control social. 3) El concepto de policía, reseña histórica. A) Introducción. B) En la Antigüedad. C) Absolutismo e Ilustración. D) La etapa decimonónica. E) El siglo XX. 4) Función Policial como prevención y como investigación. 5) La función policial en la reforma Constitucional del 18 de Junio del 2008

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1. El Estado y la fuerza De acuerdo a Recasens Siches9, la utilidad del derecho no se encuentra en los altos valores que desarrolla como la justicia; sino en un valor de rango inferior, que consiste en la seguridad de la vida social. Es indudable la circunstancia de que el ser humano, desde un punto de vista de su individualidad, se encuentra fuertemente limitado para hacer frente a los retos que la naturaleza le presenta; lo que no sucede con la mayoría de los otros seres vivos. Es por esta circunstancia que el ser humano encuentra en su naturaleza la necesidad de asociarse con los demás para poder subsistir. La idea de la relación entre el Estado y el Derecho, ha sido un tema bastante discutido; según Atienza10, no existe consenso en afirmar que el Estado y Derecho han existido en todas las sociedades, se asevera que sólo en las sociedades complejas es en donde se ha dado este binomio; argumentándose que desde un punto de vista histórico ambos conceptos son fenómenos que varían en el espacio y el tiempo y sólo aparecen en aquellas sociedades en las que los conflictos sociales alcanzan cierto nivel de gravedad; así por ejemplo en las sociedades primitivas cuya supervivencia se sustenta en la cacería, las decisiones brotan por sí solas en la interrelación y el líder del grupo no tiene fuerza coactiva para imponerlas; pero cuando la sociedad se vuelve más compleja y surgen las prácticas agrícolas y por consecuencia el intercambio de bienes entre los individuos, se requiere de pautas de conducta que sean cumplidas de manera más estricta y es entonces cuando la propia sociedad empieza organizarse para lograr el cumplimiento de aquellas normas que le son necesarias para su supervivencia.

719 Luis Recasens Siches. “Tratado General De Filosofía Del Derecho”. Editorial Porrúa, S.A. 72México. 1978. página 219. 7310 Atienza Manuel. Introducción Al Derecho. Segunda reimpresión 2003. Distribuciones 74Fontamara, S. A. México. Pp. 35 y siguientes. 75

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Oscar A. Müller Creel Pero esa asociación lleva implícita una paradoja puesto que limita al ser humano su capacidad de libertad, al encontrar esta un contrapeso en la necesidad de actuar de los demás. De lo anterior, que sea indispensable la existencia de pautas conductuales que permitan regular el actuar de los hombres en sus relaciones. Esas pautas dan certeza en la convivencia social y, cuando son de una alto rango de importancia para lograr esta convivencia, como sucede con el caso del respeto a la integridad física, a la libertad sexual, a la propiedad, etc. las reglas de conducta que limitan esa convivencia deben ser cumplidas, pues es necesaria la seguridad de que las conductas así reguladas sean acatadas por los demás. Es por lo anterior que el derecho implica pautas de conducta que deben cumplirse de manera inexorable, "de una manera práctica, eficaz, es decir, de tal manera que la solución planteada en las normas para regular las relaciones humanas, sea cumplida necesariamente, forzosamente. Es decir, el derecho impone las soluciones, dadas en sus pautas normativas, de un modo inexorable, irrefragable, sin admitir la posibilidad de rebeldía. O expresando lo mismo con otros términos: las normas jurídicas son coercitivas, no admiten, en principio, libertad de dejarlas incumplidas; en caso de rebeldía, son impuestas, si fuese menester, mediante la violencia física. Por eso el derecho es dictado y aplicado por el Estado, la organización social que quiere ser más fuerte que todas las más fuertes, puesto que sus decisiones deben ser impuestas no sólo a los débiles, sino incluso a los más fuertes.”11 Es debido a la necesidad de esa seguridad que, cuando en la sociedad nacen conflictos que se relacionan con las conductas de alta importancia para la convivencia social, estos conflictos deben ser resueltos, para lo cual existen dos opciones: el uso individual de la fuerza, que puede ser material o intelectual como en el caso de la astucia, o el uso de la fuerza de la sociedad organizada, la que se encuentra reflejada en el Estado.

7811 Recasens Fiches. Obra citada. Paginas 228 y 229

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Oscar A. Müller Creel El Estado moderno, surge en el Renacimiento y tiene como característica la concentración del poder político. Así, la conexión entre Derecho y Estado se acentúa y este último adquiere el monopolio del uso legítimo de la fuerza física; se afirma de esta manera que el poder del Estado es legítimo en cuanto que se encuentra sometido a Derecho. La anterior afirmación no es aceptada universalmente, se habla, no sin cierta razón, que existe un Derecho paralelo al que crea el Estado y se establecen, desde el punto de vista de la Filosofía del Derecho, posiciones contrarias como son el iusnaturalismo y el positivismo jurídicos; sin embargo estos aspectos no son objeto de estudio del presente trabajo; para su análisis, como referencia puede estudiarse la obra de Recasens Siches, aquí mencionada. La existencia del Derecho en la sociedad implica la del poder de imponer por la fuerza las normas jurídicas violadas; Norberto Bobbio12, establece la existencia de dos tipos de poderes, el poder sobre la naturaleza y el poder social, dentro de este último encuentra tres modalidades: El poder económico, que se detenta por quienes tienen la posesión de ciertos recursos; el poder ideológico, que se da a través de las ideas y, el poder político, que es el que se detenta a través de los instrumentos necesarios para el uso de la fuerza física; es este último el que puede denominarse poder coactivo. Lo anterior es la pauta para que estos principios se consagren en nuestro sistema jurídico, en el Artículo 17 de la Constitución General de la República, que establece: “Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa

8112 Citado por Atienza. Página 39

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Oscar A. Müller Creel e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecución de sus resoluciones. Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramente civil.” Es en esta disposición donde encontramos la prohibición de auto tutela, que se establece al señalar que ninguna persona puede hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Esto obedece a lo antes analizado en el sentido que en las sociedades modernas, es a la organización estatal a la que se le acredita el monopolio de la violencia legítima13, lo anterior implica que los conflictos que surjan entre los particulares deberán ser sometidos a la potestad estatal para que puedan ser resueltos a través de las normas jurídicas que ordenan a esa sociedad; con esto se elimina la venganza privada y sólo en forma excepcional se permite la autodefensa como sucede con las modalidades de la defensa propia o el estado de necesidad14. Sobre este tema, Fernando Escalante Gonzalbo, Menciona: “La libertad de los modernos requiere que el Estado se abstenga de imponer una norma de conducta, en el terreno que sea. Pero es igualmente necesario impedir la

8413 Véase: Miguel Carbonell. “Los Derechos Fundamentales en México”. Universidad Nacional 85Autónoma de México. Comisión Nacional de Los Derechos Humanos. México 2004. Páginas: 86724 y 725. 8714 NOTA DEL AUTOR: En el Código Penal Federal, se definen los conceptos de Legítima 88Defensa y Estado de Necesidad, en el artículo 15, fracciones IV y V, en los siguientes términos: 89IV. Se repela una agresión real, actual o inminente, y sin derecho, en protección de bienes 90jurídicos propios o ajenos, siempre que exista la necesidad de la defensa y racionalidad de los 91medios empleados y no medíe provocación dolosa suficiente e inmediata por parte del 92agredido o de la persona a quien se defiende. 93Se presumirá como defensa legítima, salvo prueba en contrario, el hecho de causar daño a 94quien por cualquier medio trate de penetrar, sin derecho, a lugar del agente, al de su familia, a 95sus dependencias, o a los de cualquier persona que tenga la obligación de defender, al sitio 96donde se encuentren bienes propios o ajenos respecto de los que exista la misma obligación; o 97bien, lo encuentre en alguno de aquellos lugares en circunstancias tales que revele la 98probabilidad de una agresión;… 99V. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno, de un peligro real, 100actual o inminente, no ocasionado dolosamente por el agente, lesionando a otro bien menor o 101igual valor que el salvaguardado, siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el 102agente no tuviera el deber jurídico de afrontarlo.

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or. Instituto Federal de Acceso a la Información.cfm 111 112 113 5 .pdf [ consultado el 10827 de noviembre del 2006].. Al constituirse como poder autónomo el Estado neutraliza espacios de actividad. la que sólo puede darse cuando no es posible utilizar otro medio de control o ya se ha hecho un uso de este sin obtener resultado. hace referencia a esa obligación del Estado. De la colección Cuadernos de Transparencia. y que la eficacia en el cumplimiento de este deber encuentra sus límites tanto en los procedimientos establecidos por la normatividad jurídica como en los derechos fundamentales del ser humano y el primero de estos límites es precisamente la excepcionalidad en el uso de la fuerza.mx/publicaciones/derecho.). Müller Creel injerencia de cualquier otra organización.en diversas resoluciones. si no que prohíbe cualquier otra sanción sobre ellas. 107Versión electrónica. pero esto acarrea también la necesidad de que la normatividad jurídica sea cumplida y por consecuencia la obligación del Estado de ejercer la fuerza cuando esto sea necesario para respetar al régimen de derecho. campos sociales que pasan a ser privados pero a la vez el Estado se instituye como autoridad última y única.corteidh.cr/bus_temas. La Corte Interamericana de Derechos Humanos16. priva a los individuos y a las demás instituciones de esta facultad.. México 2004. (. Dichos criterios mencionan lo siguiente: 10515 "El derecho a la privacidad". 10916 NOTA DEL AUTOR: Las resoluciones de la Corte Interamericana De Derechos Humanos.” 15 El referido autor hace ver como el Estado.org. Dirección General 106de Estudios e Investigación.ifai. es el resultado final de un proceso histórico largo. Visible en: http://www. sistemas entre relaciones y prácticas.. Lo que vemos en la actualidad en el orden jurídico que conocemos. disponiendo como este tiene la obligación de conservar el orden público. en la medida en que pretende tener el monopolio de la violencia legítima. 110pueden ser consultadas en: http://www. lleno de conflictos. con el monopolio efectivo de la coacción. Páginas 19 y siguientes. de modo que no sólo se abstiene de decidir sobre esas materias.104 Oscar A.

En efecto. Sin embargo. de tal suerte que no muera ni se afecte la integridad personal de ningún interno. 121párr.”17 “124. Al debelar alteraciones al orden público. siempre que esta normativa y las acciones tomadas en aplicación de ella se ajusten. debe adoptar medidas tendientes a prevenir que en el futuro se desarrollen situaciones de amotinamiento u otras que alteren el orden en dicho centro. Como lo ha señalado en ocasiones anteriores. Serie C No. Entre ellas. 100. la obligación del Estado de “garantizar su seguridad y mantener el orden público”. el poder estatal en esta materia no es ilimitado. Visible en : 118http://www.corteidh.cr/docs/casos/articulos/seriec_100_esp. Que el Estado debe adoptar de forma inmediata las medidas necesarias para evitar en forma eficiente y definitiva la violencia en el Internado La Pica. Müller Creel “17. como lo ha señalado en ocasiones anteriores. a las normas de protección de los derechos humanos aplicables a la materia.corteidh. el Estado debe hacerlo con apego y en aplicación de la normativa interna en procura de la satisfacción del orden público.pdf [Consultada 16 de Diciembre del 1192007] 12018 Caso Bulacio contra Argentina.cr/docs/medidas/lapica_se_02. cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los demás medios de control.or. la obligación del Estado de ‘garantizar [la] seguridad y mantener el orden público’”. el Tribunal estima que sólo podrá hacerse uso de la fuerza o de instrumentos de coerción en casos excepcionales. el poder estatal en esta materia no es ilimitado. Visible en: http://www. Sin embargo. su actuación está condicionada por el respeto a los derechos fundamentales de los individuos que se encuentren bajo su jurisdicción y a la observación de los procedimientos conforme a Derecho. Sentencia de 18 de septiembre de 2003.”18 11517 Resolución De La Corte Interamericana De Derechos Humanos de 9 de febrero de 2006 116medidas provisionales respecto de la República Bolivariana De Venezuela Caso Del Internado 117Judicial De Monagas (“La Pica”). e incluso. esta Corte reconoce la existencia de la facultad. como las acontecidas en el presente caso. esta Corte reconoce “la existencia de la facultad. En este sentido. e incluso.pdf 122[consultada 22 de Octubre 2007] 123 6 . 124.114 Oscar A.or. es preciso que el Estado actúe ‘‘dentro de los límites y conforme a los procedimientos que permiten preservar tanto la seguridad pública como los derechos fundamentales de la persona humana”. a su vez.

2. Para Parsons20. México 1998. debe ejercer la fuerza y esto lo logra a través de una serie de elementos de control social. dentro de este.124 Oscar A. y Seguridad Pública". Mcgraw- 128 7 . incorpora a la institución policial en el control social. 57 y 58 12720 Citado por Serafín Ortiz O. El de la personalidad cuyo objeto es el alcance de metas por parte de los actores en la sociedad y c. dentro de este sistema. del cual forma parte del sistema penal de un país. Es por lo anterior. cuya función es la integración de los individuos dentro del grupo social. es con base en esto que se habla de los sistemas que tienen por objeto el control social institucionalizado. que en el siguiente apartado estudiaremos la función policial. entre los que se encuentra el sistema penal y. Müller Creel Para que el Estado pueda cumplir con su deber de imponer el ordenamiento jurídico. establece el concepto de policía en los siguientes términos: "la organización institucional que está encargada en una sociedad de asegurar el 12519Citado por Ortiz Ortiz Serafín. Loubet del Bayle. se pueden ubicar los siguientes subsistemas: a. se compone de diversos elementos que se ordenan y jerarquizan para conformar una estructura y permitir su funcionamiento. El subsistema normativo tiene por objeto la integración social y el combatir a aquellas conductas que afectan gravemente a la convivencia social. pues es la función pública que tiene como premisa el uso de la fuerza para hacer cumplir el estado de derecho directamente en el grupo social. La sociedad vista como un sistema a través de la corriente estructural funcionalista19. b. El físico orgánico que pretende la adaptación de los individuos al medio ambiente. para lo cual. que es esencial para la efectividad de la función estatal mencionada. "Función Policial 126hill/Interamericana Editores. la policía. El Sistema Penal y el control social. El normativo. Págs.

Madrid. El control social puede ser considerado desde un ángulo interno y otro externo el primero encuentra estrecha relación con la capacidad de autodisciplina del individuo. El concepto de policía. el que adecuando la reglas sociales a su propio actuar. reacciona en forma espontánea en el cumplimiento de las normas. se sustenta en las presiones sociales exteriores que los individuos sufren para adecuar su comportamiento. que implica la actividad que pretende asegurar que las conductas de los individuos se establezcan conformes a las normas propias de la colectividad. que se da en la vida social y que implica la vigilancia que los individuos ejercen unos respecto de los otros y que tiene mayor efectividad en los grupos sociales más reducidos. sociedad y los nuevos problemas de relación". el concepto de policía. desde un punto de vista sociológico. como último recurso.129 Oscar A. el autor que se comenta. es el que se denomina institucionalizado. acata las normas sociales. "Policía. en los que el individuo por temor al rechazo de su grupo. es en este tipo de control institucional en el que se puede encuadrar a la función policial. 13021 Loubet del Bayle Jean-Louis. 1994. esto se plantea desde dos enfoques uno inmediato. 299-306. Págs. se encuentra estrechamente relacionado con el concepto de control social o de regulación social. 2. menciona como. Por lo que se refiere al aspecto externo el control social. Número 7. 133 134 8 . Müller Creel respeto de las reglas que regulan la relaciones sociales mediante la utilización eventual. de la fuerza física"21. El otro enfoque del control externo social. De lo anterior. al considerarlas obligatorios por sí mismas. La sociedad procura el cumplimiento de sus normas en forma indirecta a través de órganos de control. En: 131Cuadernos de Trabajo Social. reseña histórica. para lograr así la coacción y el funcionamiento sociales. Editada por Universidad 132Complutense.

23 A pesar de lo anterior. 199-220. en cada momento. 14124 Citado por Jar. Introducción. Página 200 142 9 . en el ordenamiento mexicano. afecta a todos los ciudadanos en algún momento de su vida. pues ésta es una actividad que difícilmente escapa a todos los ciudadanos. perteneciente al gobierno de la ciudad. Müller Creel a. como representación evidente la autoridad ejercida por los que. 1999. 140Universidad Complutense Madrid.”22 La función de la policía se encuentra relacionada con la de sociedad organizada. de acuerdo a Bayley 24 esto obedece a tres razones: la primera. de ahí que nadie ponga en duda la necesidad de su existencia. Páginas 2453 y 2454 13823 Gonzalo Jar Couselo. administración. por encima de cualquier otra consideración. Instituto de Investigaciones Jurídicas. pues a todo Estado se le exige. Aún cuando el término policía puede entenderse también como lineamientos de la actividad política administrativa de acuerdo con su acepción original. que el servicio de policía es una actividad que. Universidad Nacional 137Autónoma de México. organización política. pags.135 Oscar A. “Papel de la Policía en una sociedad democrática” en Reis: Revista 139española de investigaciones sociológicas. ésta es una de las que menos estudiadas se encuentra. Nº 85. Editorial Porrúa. En lo que se refiere a la evolución histórica del concepto que se analiza. sin temor a equivocarse. de una u otra manera. entre las funciones del Estado. respecto al vocablo policía. se puede observar que el Diccionario Jurídico Mexicano. detentaban el poder. menciona el siguiente significado: “Del latín politia. menciona: "Hablar de la Policía significa remontarse a los orígenes de la constitución de los primeros núcleos de población organizada. que sea capaz de asegurar la tranquilidad del conjunto de los ciudadanos". en tanto que esta actividad. México 1996. debido a ser rutinaria tiene 13622 Diccionario Jurídico Mexicano. Así Gonzalo Jar. el auxilio del Ministerio Público (MP) y de los tribunales judiciales. que a su vez proviene del griego politeia. Se puede decir. su sentido propio corresponde a la de los cuerpos de seguridad pública encargados de la prevención e investigación de los delitos y faltas. ISSN 0210-5233.

Es de observarse como Serafín Ortiz Ortiz25 niega que pueda hablarse del concepto de policía en los sistemas sociales antiguos..143 Oscar A. debido a la reacciones que ésta actividad causa en los medios científicos. no es generalmente aceptada y algunos autores sostienen que sólo puede hablarse de este concepto a partir del Estado moderno. lo cual es un planteamiento ahistórico. mencionando que: “.. así la historia de la función policial. no puede negarse la existencia del control social a través de la historia de la humanidad y por consecuencia la necesidad de imposición de reglas sociales a través de la fuerza que en las sociedades primitivas no tendría los mismos límites que en las sociedades modernas. Un estudio histórico sobre la policía no puede separarse de la estructura que el sistema político ha tenido en los distintos momentos y sociedades. Ello implicaría que la policía ha existido a lo largo del devenir social. ya que en realidad su historia debe reconstruirse a partir de la 14425 Obra citada. por último. cuya unión ineludible presentaría la imagen perenne de los humanos vigilando a sus semejantes. con mucha frecuencia y con facilidad se presenta como una constante en la historia humana sin que ello sea totalmente cierto. puesto que el modelo policiaco siempre estará constituido de acuerdo a los objetivos que la organización social se fija. No obstante esta visión ahistórica de la policía. Müller Creel escaso prestigio frente a los historiadores. pero éste no es motivo para excluir este tipo de control social. ha variado de acuerdo a las siguientes formas de sociedad: mundorural/mundo-urbano. sin embargo. que generalmente la descalifican. páginas 15 y 16 145 10 . concomitante a la historia humana y como parte de la sociedad. la segunda obedece a la circunstancia de que la policía es más afecta a recabar información que a proporcionarla sobre ella misma y. con frecuencia se considera la policía como una institución que extiende sus orígenes hasta la antigüedad y probablemente su reconstrucción se pretende remontar desde la prehistoria. Esta idea del concepto evolutivo de la policía. absolutismo/liberalismo. militarismo/civilismo y centralismo/municipalismo.

Segunda 148reimpresión. febrero del 2004. Floris Margadant 28. una figura jurídico política que viene de 14726 Floris Margadant Guillermo.” b. son medios probatorios y por lo general las disposiciones terminan con la palabra Idak que significa "será matado". Décima séptima edición corregida y aumentada. menciona como el derecho penal tiene características primitivas que se regulan a través de la ley del talión cuyas cualidades se diferencian de acuerdo al rango social de las personas que intervienen en el conflicto que se trata. Miguel Ángel Porrúa. refiere: "Entre las facultades de los cónsules encontramos las siguientes: la coerticio (función policial). Páginas 40 y siguientes. el ius agendi cum senatu (derecho a pedir la opinión del senado). vemos que en la etapa clásica de Atenas las atribuciones del control de las leyes y la justicia penal son atribuidas. al hacer referencia al Código de Hamurabi. Editorial esfinge S. Respecto a las circunstancias que imperaban en la función policial de la antigüedad..A. el ius agendi cum populo (derecho a hacer proposiciones a los comicios). Páginas 28 y siguientes. Naucalpan estado de México 1991. 14927 Obra citada. se distingue esta época por el hecho de que el poder judicial es arrancado de los sacerdotes y entregado a los jueces laicos. En la Cultura Helénica. y amplias facultades financieras. la iurisdictio (facultad de dirigir la administración de justicia).27 En la época republicana de Roma. por lo general. los cargos oficiales eran anuales y se procuraba que la mayor parte de los ciudadanos recibieran oportunidad de participar en la vida pública. 153 154 11 . Guillermo Floris Margadant26.. “El Derecho Privado Romano como introducción a la cultura 151jurídica contemporánea". los juicios de Dios.V. Müller Creel instauración del moderno estado de derecho que es propiamente su punto de partida. 152de C. "Panorama de la historia universal del derecho".146 Oscar A.. el mando militar. Páginas 67 y 68 15028 Floris Margadant Guillermo. El conjunto de estos poderes se designa con el nombre de imperium en sentido amplio. México. a través de una comisión de arcontes. Los magistrados eran controlados en forma represiva. al Consejo. En la antigüedad.

La primera de dichas culturas floreció entre los siglos III y XVI de nuestra era. c. nombrados en el 366 a. 159 12 . por un grupo de familias emparentadas consanguíneamente con un antepasado divino o nagual común. el homicidio. y existían magistrados responsables del orden en las calles y los mercados. la Maya y la Azteca29. que era castigado con la esclavitud hasta que el ladrón pagara la deuda. recibían también pena de muerte." … la figura de los cónsules fue perdiendo fuerza debido a la creciente complejidad de la vida en Roma y nacieron así distintas magistraturas entre las que cabe mencionar a la cuestura. Por lo que se refiere a los aztecas encontramos que la ciudad de Tenochtitlan se encontraba dividida en calpullis el que de acuerdo a Cruz Barney "… era el sitio ocupado por un linaje. el nombre. En lo que concierne al derecho prehispánico en nuestro país. de igual importancia era la figura del 15629 Cruz Barney Oscar. Müller Creel los etruscos. tuvo un carácter teocrático y por lo que se refiere a la burocracia administrativa. Página 13. los cuestores tenían facultades para intervenir en la justicia penal e imponer multas y a los ediles. México 2004. Oxford University Press. "Historia del derecho en México". insignia y gobierno particular"30. que era penado con la muerte a no ser que los parientes estuviesen dispuestos a indemnizar a los dedos. en la época del imperio las funciones republicanas son absorbidas por el emperador y por consecuencia la función policíal empieza a perder el carácter de comunal que había adquirido en la república y a militarizarse. 15830 Obra citada. Páginas 4 a 14. Segunda 157edición. antes de Cristo. que fue creada en el año 421.155 Oscar A. es decir. ésta se encontraba formada por funcionarios de alto nivel que acataban las órdenes del gobernante. en lo que concierne al derecho penal consideraba los siguientes delitos: el robo. lo mismo que su símbolo: el hacha con sus varas. el adulterio y la Lesa majestad. La autoridad suprema se encontraba integrada por un consejo de ancianos quienes elegían entre ellos un tlacuilo o teachcauh que tenía a su cargo la administración del calpulli. es conveniente hacer distinción entre las dos grandes culturas conocidas previas a la conquista. de ahí que cada calpulli tuviera un Dios.

cuya función era atender la dirección del trabajo comunal. 16131 Obra citada. la idea de policía se encontraba muy relacionada con las actividades típicamente militares. Jar menciona como en España en esta época. Página 202. parcialmente. los sacerdotes y médicos hechiceros. Otros funcionarios eran los calpizques que se encargaban de la recaudación de los tributos. la policía tiene funciones preferentemente represoras de los desórdenes públicos. los ataques que se sufrían por parte de grupos anárquicos por el hambre y la arbitrariedad de los Señores feudales. b. Müller Creel tecuhtli que era electo por sus méritos militares y tenía como función el entrenar a los jóvenes para dicha actividad.160 Oscar A. con el paso del tiempo y al haberse eliminado esos problemas. la época de la ilustración que se dio en el siglo XVIII ve al progreso como una práctica de libertad que adquiere mayores espacios mientras más progresa el desarrollo económico. buscar una mayor recaudación fiscal para utilizar sus ingresos en el crecimiento militar. en la noción actual de la policía. que se da. la función policial fue aceptada como un concepto bondadoso puesto que combatía dos de los grandes defectos sociales que había nacido en la época feudal. así al pretendido bien común en el que se sustentaba la idea de la policía fue pervirtiéndose para transformarse en un bien propio del monarca. Absolutismo e Ilustración. el tlacuilo o escribano del grupo y los topiles. Durante la época del absolutismo. la ambición del monarca utilizaba a la policía como un instrumento del poder con vías económicas. que ejercían funciones policiales Como se observa del recorrido antes hecho. los tequitlatos. 162 13 . sin embargo en esta época en los países anglosajones surge la denominada doctrina Mansfield que acepta la intervención de las fuerzas militares para el mantenimiento del orden público. en esta concepción de la función policial persiste la idea de eliminar al enemigo sobre la idea de prevenir al delito y capturar al delincuente. pero siempre bajo el control de la autoridad civil que solicitó dicha intervención31.

sino como un patrimonio social que deba buscar el respeto a la libertad individual y por el otro lado. que surge como una necesidad de autorregulación social y la que denomina Policía Del Príncipe. en que se consumó la independencia de México. es a partir de esta concepción de la fuerza pública que nace un enfrentamiento entre dos modelos de policía: el anglosajón. denominada por dicho autor como Policía Del Pueblo. el sometimiento de la actividad de la policía a las normas jurídicas. que contiene dos rasgos básicos y característicos: una amplia declaración de derechos y libertades y una especial regulación de la administración encargada de mantener el orden público y su relación con el Derecho Militar. Esta fuerza se instituye. se dejan ver en la constitución española de Cádiz de 1812. Debe tomarse en consideración que la constitución de Cádiz. De acuerdo a Loubet 32 . Müller Creel Con el advenimiento de la Revolución Francesa surge un nuevo concepto de policía que se vio reflejado en el artículo 12 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano que menciona: <La garantía de los derechos del hombre y del ciudadano necesita de una fuerza pública. la primera de ellas como un sistema que ya no existe para solventar al Estado. en la que las razones políticas de construcción del Estado tienen preeminencia. tuvo vigencia en nuestro país al haber sido jurada solemnemente el 30 de septiembre de 1812 por las autoridades virreinales. La idea de la policía sustentada en el bien común que había fortalecido al sistema monárquico. situación que prevaleció hasta septiembre de 1821. página 202. para beneficio de todos y no para la utilidad y aquellos que la tienen a su cargo>. Influencia de las ideas de la Ilustración. por tanto.163 Oscar A. 165 14 . lo que acarrea la posibilidad de que la función policial se vea controlada a través de la protección judicial. ahora debe flotar en un ambiente de liberalismo individual en la que el eudemonismo ahora pertenece a cada quien y por consecuencia la función policial debe limitarse a ser garante de la seguridad y el orden públicos lo que se idealiza a través de dos imágenes de la policía. 16432 Citado por Jar.

el principio del orden no debe ejercer un imperio omnímodo y absoluto en las sociedades políticas. el desorden reina de la misma suerte y produce iguales resultados". que confirmó a los tribunales y justicias establecidos para que continuasen administrando justicia de acuerdo a las leyes vigentes33. en tanto se expidió la legislación doméstica que fue sustituyendo aquella. d. como se puede observar de las expresiones de Castillo Velasco34. Universidad Nacional Autónoma De México. Primera 170edición: 1874. Sin orden público no hay seguridad personal. Cuando el orden no existe en nuestra vida y nuestros bienes están a disposición de cualquier atrevido. La etapa decimonónica. Editorial Porrúa. 171Instituto De Investigaciones Jurídicas.. menciona las siguientes tipos de policía: la Policía Sanitaria. 1998. si no compartido con el principio de la libertad. en los siguientes términos: ". "Historia del Derecho Mexicano". Müller Creel aunque dicha legislación se siguió aplicando.166 Oscar A. Sin embargo. Primera edición facsimilar: 1994. Ejemplo de lo anterior fue la habilitación y confirmación interina de las autoridades coloniales determinada por el primer Congreso Constituyente de 26 de febrero de 1822. 172 173 15 . Orden y libertad son los dos platillos de la balanza cuyo fiel es el derecho o la ley de la equidad aplicada al régimen de los pueblos. página 79 y siguientes. “Ensayo sobre el derecho administrativo mexicano". 16934 Castillo Velasco José María del. estímulo para el trabajo. sosiego a las familias. la Policía Sanitaria 16733 Véase: Soberanes Fernández José Luis. como las cosas en si no a merced del primer ocupante. Sexta edición 168revisada. Que la seguridad personal y real sean atacadas por el Gobierno o por los individuos. Suprimid la libertad y el orden degenera en despotismo.. una de las condiciones esenciales de nuestra conservación es el orden público interior o la paz doméstica de las naciones. es de observarse como Castillo Velasco. eliminad el orden y la libertad raya en anarquía. México. estabilidad de la posesión. Sobre el concepto que de la función policíaca se tenía en nuestro país en la segunda mitad del siglo XIX. al establecer al orden público como un deber de la administración frente a las personas. Esta concepción de la función policial llegó a nuestro país y arraigó en el. o como en el estado salvaje toda propiedad se deja la violencia del más fuerte.

la Policía de Alimentación. la describe en los siguientes términos: " La alteración de los alimentos y de las bebidas debe ser objeto muy especial de la inspección administrativa. sino de prohibir que los artículos destinados a su consumo sean adulterados con peligro de la salud pública" (página 236). menciona que es " … La vigilancia que la administración ejerce sobre los individuos y a los lugares sospechosos para evitar el menor atentado sobre la seguridad a las personas y contra las propiedades de los administrados" (página 258). respecto de la Policía de Seguridad. La función de la Policía de Alimentación. La idea de la policía que Castillo Velasco nos plantea en su obra implica una concepción fragmentaria de dichas función que se adecua claramente a la concepción francesa decimonónica de la policía. por último. sino de los centros de población que se abastecen de los productos de estos" (página 130) y. ni en la comunidad y objeto ni en la identidad de los instrumentos jurídicos utilizados-. conforme lo hace ver Alejandro Nieto. menciona lo siguiente: "Las providencias de la administración encaminadas a mantener la salubridad pública constituyen la policía sanitaria que es un ramo de la policía General. Solución 175 16 . al referir que en el país galo existía. según hacen los alemanes. describe lo siguiente: " Bajo dos aspectos es considerada la policía rural. la describe como aquella que " Tiene está por objeto evitar la introducción de enfermedades por las costas y fronteras" (página 234). No se trata ya de abastecer a los pueblos. en el concepto doctrinal de la policía. y también parte de la policía municipal"(página 218). Respecto a la Policía Rural. una negación a una concepción unitaria de esta institución.174 Oscar A. convencidos como están de que bajo ese nombre se ocultan figuras muy diversas. la Policía Rural y la Policía de Seguridad. Respecto a la policía sanitaria. mencionando: "En el orden doctrinal lo más característico de los autores franceses es que no suelen esforzarse en construir una teoría general de la policía -cuya unidad no buscan. La Policía Sanitaria del Exterior. Müller Creel Exterior. como la acción de la autoridad para obtener la más completa seguridad de las personas y de las propiedades en los campos y como la acción de la autoridad para remover todas las causas que puedan hacer malsano el vivir en dichos campos o determinar una epidemia o epizootia o destruir las siembras y ganados con daño no sólo de los moradores de los campos.

los mendigos. en la que se establece una fuerza policial retribuida. MaCareal en 1833. procurando que los ciudadanos otorgasen su consentimiento a los gobernantes para los proyectos de estos. económica. a renglón seguido. La evolución en el sistema anglosajón toma otras directrices. las costumbres. desde luego. los sirvientes. bajo cuya vigilancia ´´ …se haya cuanto pertenece a la seguridad. Revista de administración pública. los obreros y artesanos. seguridad y tranquilidad públicas. A finales del siglo XIX y principios del siglo XX. policía criminal. para. etc. los alimentos. El siglo XX. las calles y caminos.. religiosa y. lo que deviene en un uso cada vez menos importante de las autoridades militares en la solución de los conflictos internos. pero insatisfactorio para quien quiera estudiar con profundidad la cuestión. año 1976. “EL concepto de policía”. en fin. número 81. la Ley de Policía de los Condados. en 1829. en Inglaterra. tranquilidad. militar.176 Oscar A. e. . la salubridad. los presidiarios. Müller Creel muy cómoda. 178Instituto de Estudios Políticos Madrid España. fue de esta manera que la función policial se transformó en un instrumento de protección del Estado a través del control social.´´ 35 . Pagina 64 179 17 . de esta forma la policía anglosajona se conforma como un cuerpo incrustado en la sociedad que recibía órdenes de las autoridades civiles locales. y comprendiendo el culto. la influencia de la actividad policíaca se ve acentuada ante la necesidad de controlar las crisis sociales. con agentes sin armas y con funciones generalmente de prevención. sin 17735 Nieto Alejandro.. definía a la Policía como ´´la práctica de todo los medios de orden. auténtico corte de nudo gordiano. de donde se deriva una actividad inicialmente represiva. desde el momento en que así se esquiva el gravísimo problema jurídico que surge de la tensión entre los poderes de la Policía y la esfera jurídica de los administrados. dividirla en policía civil. muy útiles a efectos expositivos de un <Manual de la asignatura>. los espectáculos. se funda la Policía Metropolitana de Londres en la que definitivamente se da la separación con las fuerzas militares. buen orden y comodidad del público. a esto siguieron la Ley de Corporaciones Municipales de 1835 y en 1839.

en nuestro país. se vinculó a la seguridad con las fuerzas armadas. o se obedecía o se era sujeto de los aparatos represivos del Estado. se menciona a la política de seguridad nacional. Página 150 18537 López Chavarría José Luis. este término se confunde con el de seguridad de Estado. número 368. Segundo Congreso Iberoamericano De Derecho Administrativo. claros ejemplos de esto. instituciones que conservaban a la seguridad nacional dentro de una reserva propia de un régimen autoritario. Universidad 183Nacional Autónoma de México. 18136 Véase: González Vidaurri Alicia. en el sexenio de José López Portillo en el Plan Global de Desarrollo 1980– 1982. En: 186Seguridad Pública. la Secretaría de Gobernación. Universidad Nacional Autónoma 188De México. serie Doctrina Jurídica. D. Criminalización Primaria. como en México. Secundaria y Derechos Humanos. De esa manera el término "seguridad nacional". 36 el concepto de "seguridad nacional" fue la pauta para entender a los cuerpos policíacos como un instrumento represor.37 conlleva cargas políticas e ideológicas que han pretendido legitimar acciones represivas y autoritarias. la Procuraduría General de la República. 189 190 18 . Müller Creel establecer alguna alternativa. así como las represiones estudiantiles de los sesentas y ochentas. ya se vincula esta idea como una función integral del Estado en la cual deben colaborar todos los agentes del mismo. Se observa por el referido autor. F. Páginas 169 a 191. 2007. son la represión religiosa que se dio a finales de los años veinte y principios de los treinta. del siglo pasado. En el plan de desarrollo 1995-2000. como un elemento para el fortalecimiento de la soberanía del país. A partir de los ochentas. Instituto De 187Investigaciones Jurídicas.180 Oscar A. “Desarrollo Evolutivo De La Ley De Seguridad Nacional". comienza a estabilizarse la sociedad en nuestro país y la idea de seguridad nacional empieza a manejarse más abiertamente. todas estas. Primera 184reimpresión: 2004. lo que a su vez se transforma en la idea de seguridad del régimen y en nuestro país en la seguridad de un partido político y los grupos que lo representaban. la " seguridad nacional" se encontraba depositada en instituciones tales como las fuerzas armadas. Facultad de Estudios Profesionales Acatlán. Klaus Dieter Gorenk y Sancho Sandoval Aburto en: control 182social en México. como hace ver López Chavarría. en el Plan Nacional de Desarrollo 1989 -1984.

en su análisis López Chavarría plantea las siguientes conclusiones: "La seguridad nacional constituye una temática cuyo discusión jurídica y política apenas comienza a presentarse en el país. 193número 21. F. cabe reconocer que su expedición en sí representa un avance. el 30 de octubre del 2003 se había presentado la iniciativa de Ley de Seguridad Nacional. se publicó la reforma constitucional en la cual se facultó al Congreso de la Unión: " Para expedir leyes en materia de seguridad nacional. Müller Creel El 5 de abril del 2004. 196 19 . seguramente varios de los aspectos regulados son perfectibles. se había publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto mediante el cual se adicionaron dos fracciones al artículo 21 de la Constitución General de la República40. Tomo DCCXVI. páginas 190 y 19119540 Primera Sección. México. 19439 Obra citada. Página 2. D. pero garantizando al ciudadano que sus derechos fundamentales no serán quebrantados". al patentizar la voluntad política para desterrar atropellos y prácticas abusivas por todos conocidos". sin descontar la conveniencia de que las instituciones encargadas de tal responsabilidad cuenten con un marco normativo que les permita cumplir sus funciones. hasta el nuevo contexto sociopolítico que vive México. Página 2. Primera sección. fueron diversos los factores los que contribuyeron para que ello ocurriese. México. estableciendo los requisitos y limites a las investigaciones correspondientes" y se modificó igualmente la fracción VI del artículo 89.191 Oscar A. para quedar como sigue: 19238 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de enero del 2005. Anteriormente. no obstante. resultado de la llamada " transición política". Más adelante expresa: " Es en este contexto que la Ley de Seguridad Nacional representa un primer ejercicio para perfeccionar la observancia de nuestra democracia y el respeto de los derechos humanos de los ciudadanos. para establecer facultades del Presidente de la república para: "preservar la seguridad nacional. en los términos de la ley respectiva". F. desde el impacto causado por los lamentables atentados terroristas en los Estados Unidos de Norteamérica.39 El 31 de diciembre de 1994. que fue aprobada hasta el 9 de diciembre del 200438. D.

los Estados y los Municipios.” En la exposición de motivos de estas reformas se menciona lo siguiente: "La rica tradición constitucional de México nos ha enseñado que la convivencia armónica sólo está garantizada en el marco del Derecho. los Estados y los Municipios se coordinarán en los términos que la ley señale. . se permutará ésta por el arresto correspondiente. eficiencia.. .. el cual se auxiliará con una policía que estará bajo su autoridad y mando inmediato. . La seguridad pública es una función a cargo de la Federación. . los mexicanos nos encontramos frente a la apremiante necesidad de 198 20 .. pero si el infractor no paga de la multa que se le hubiere impuesto. para establecer un sistema nacional de seguridad pública.. el Distrito Federal. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía. Müller Creel “Articuló 21.La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. Hoy. en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La Federación.197 Oscar A.. que el progreso nacional sólo es posible a partir del cumplimiento de la ley y de la constante adecuación de nuestro marco jurídico a las nuevas realidades del país.. los que únicamente consistirán en multa o arresto hasta por treinta y seis horas. el Distrito Federal.. La actuación de las instituciones policiales se regirá por los principios de legalidad.. profesionalismo y honradez. que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas.. La investigación y persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público.

se refiere: "Por último. como una seguridad propia de la sociedad y de seguridad nacional como una seguridad propia del Estado como tal. y la profesionalización creciente de estas corporaciones y su vinculación de manera renovada con la comunidad para recuperar su prestigio y credibilidad a través del cumplimiento cabal y respetuoso de su deber". De todo lo anterior se puede observar que en nuestra legislación nacional se ha dado un avance al distinguirse los conceptos de seguridad pública. entre otros elementos. Müller Creel adecuar las instituciones responsables de la seguridad pública y la justicia para que el Derecho siga siendo garantía de convivencia pacífica e instrumento efectivo de cambio" Por lo que se refiere a la procuración de justicia. 200 21 . la integración de un sistema nacional de información sobre delincuentes y cuerpos policiales. Esta debe incluir. los Estados y los Municipios deberán garantizar una política coherente en la materia. la Procuraduría General de la República debe consolidarse como protectora de los intereses de la federación y fortalecer su carácter de representante de la sociedad y su capacidad para perseguir los delitos. En el ámbito de la seguridad pública. la iniciativa plantea las bases de un Sistema Nacional de Seguridad Pública en el que la Federación. al someter la designación de su titular a la aprobación del Senado. un paso decisivo es dotar a este órgano de una mayor legitimidad republicana. menciona lo siguiente: "En el ámbito de la procuración de justicia. En este sentido. la coordinación de elementos humanos y materiales entre los distintos niveles de gobierno en la prevención y en combate a la delincuencia. Por otra parte.199 Oscar A. para alcanzar la seguridad que demandan los mexicanos es necesario sentar las bases legales para un sistema nacional de seguridad pública que facilite la coordinación de acciones entre los distintos niveles de gobierno".

a partir de la reforma constitucional de 1994. Müller Creel Se observa entonces como. en concurso con las autoridades estatales y federales. Sin embargo. por lo que se refiere a la policía preventiva como aquella que tiende a proteger a los ciudadanos y que forma parte la seguridad pública. en los Códigos de Procedimientos Penales de 1880 y 1894.201 Oscar A. a partir de esta reforma. más adecuada en cuanto que es un órgano que depende directamente del Ministerio Público. en su concepción actual tiene sus orígenes en la reforma al artículo 115 constitucional de diciembre de 1982. mediante la aplicación de la ley. la ley reglamentaria de esta disposición constitucional. Respecto de la primera de las policías mencionadas. en donde se estableció como propio de los municipios. existe en nuestro país una policía cuya función es la persecución del delito y que forma parte del sistema de procuración de justicia y por la otra. ha variado la denominación al que anteriormente tenía de "Policía Judicial" a la actual de "Policía Ministerial". establece un grave error al confundir la función policial preventiva con la función investigadora en el que se insiste con las reformas de 18 de Junio del presente año. Función Policial como prevención y como investigación. como cuerpo de investigación fue creada a través del artículo 21 de la Constitución Política de 1917. 4. como veremos unas líneas adelante. pues implica la promesa de contener a la delincuencia a través de la fuerza. 1986. La imagen que los medios han formado de la policía se ha vuelto en contra de esta. Instituto de Investigaciones Jurídicas. páginas 2454 a 2455 204 22 . Universidad 203Autónoma de México. esta función se encontraba depositada en los cuerpos preventivos y otros funcionarios administrativos pasando a la policía investigadora como la conocemos actualmente. Esta idea de lucha contra la 20241 Véase: Diccionario Jurídico Mexicano. una policía que tiene como función el proteger a los ciudadanos y que forma parte de de seguridad pública. lo relativo a la seguridad pública y tránsito41.

es decir por regla general tiene una función reactiva pues entra en funcionamiento cuando el acto delictivo se ha realizado y por consecuencia la afectación al bien jurídicamente protegido. Peñaloza Pedro José "Prevención social del delito: asignatura pendiente". Editorial Porrúa. 20943. Pero este modelo del combate al crimen. México 2004. Müller Creel delincuencia escapa realmente a las posibilidades reales del Estado y su cuerpo policiaco. no es suficiente para las necesidades modernas. Un modelo de policía racional y burocrático se orienta el cumplimiento de la ley mediante el proceso eficaz de los delitos que se detectan. El crecimiento de la delincuencia se ha convertido en un factor de primer orden en la imagen del poder público lo que ha producido una reacción política de una mayor regulación penal y acrecentamiento de las penas. Editada por: Centro de Investigaciones Sociológicas. 20642 Véase: Torrente Robles Diego. "Prevención del Delito y Futuro de 207la Policía”. Universidad de Barcelona. pensar en la función policial no tan sólo como algo reactivo. Introducción. 1999.205 Oscar A. Revista Española de Investigaciones 208Sociológicas. esta regla General encuentra su excepción en las actividades de patrullaje y vigilancia que se desarrollan por parte de la policía y que implica la presencia social de la misma. procuración de justicia y readaptación social"43 Se observa como necesario el realizar actividades cuya finalidad sea anticiparse a la delincuencia. sin embargo es indudable que el Estado debe atender a realizar acciones preventivas que permitan disminuir la criminalidad. 210Segunda edición. Página XXIX 211 23 . conforme lo afirma Peñaloza: “… Las antiguas recetas ya conocidas y reprobadas. ISSN 0210-5233. pues la delincuencia es un fenómeno propio de la sociedad y la impunidad solo produce más crimen. Nº 85. como son las visiones exclusivamente punitivas y reactivas que no han servido para resolver de manera integral los problemas centrales de seguridad pública. 85-96. es decir prevenir el delito. pero está visto que esto no es una política de combate al crimen eficiente. es decir el aspecto potencial de la fuerza que antes se ha estudiado42. España. Págs. Madrid. sino preventivo. No se puede pensar en eliminar definitivamente el aspecto punitivo del combate al crimen. sobre todo en los nuevos tiempos en que el crimen ha adquirido un matiz de empresa de carácter internacional.

En este modelo la función policial actuará como salvaguarda de los bienes jurídicos más importantes de los gobernados. 46 21344 Ib Idem. 216 24 . Páginas XXX y XXXI 21546 Ortiz Ortiz Serafín. denomina: “ modelo de intervención garantista”. Müller Creel De lo anterior que por prevención del delito se entienda: “Toda acción de carácter social dirigida al mejoramiento de la calidad de vida. que no puede ser otro que estar al servicio del pueblo para conferir seguridad a la vida. Introducción. en 1764. se celebrara en Londres el Primer Congreso Internacional sobre Prevención y Represión del Delito. Beccaria en su libro “De los delitos y las penas”.44 La prevención del delito como fenómeno histórico45 es reciente. pero este esfuerzo se vio suspendido por la II Guerra y es hasta 1950 en que la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. cada 5 años auspicia la celebración de un Congreso sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente. Obra citada. A estos dos modelos que presenta la función policial y que han sido denominados “modelo de intervención reactivo” y “modelo de intervención proactivo”. del que derivaron otras tres conferencias. mediante la ejecución de acciones tendientes a que un determinado fenómeno delincuencial no aparezca o atenúe sus efectos”. desde esta particular visión se debe retomar el sentido histórico de la instauración de la policía en el estado de derecho. cuyo eje es el respeto a las garantías del gobernado. afirmaba las bondades de la prevención sobre la aplicación de las penas.212 Oscar A. la libertad individual de los gobernados y la protección de sus bienes. y que describe en los siguientes términos: “. pudiera agregarse otro al que el Dr. La revolución industrial en Europa trajo consigo el hacinamiento de la población en las ciudades y con esto mayor delincuencia lo que derivó a que en 1872. no en represora. que imperan en materia penal y que sin lugar a dudas deben ser extensivas a la función policial. estableció la Fundación Internacional Penal y Penitenciaria y a partir de entonces. Serafín Ortiz. su propósito reside en conferir el máximo de seguridad para la sociedad que no delinque y el mínimo de violencia para el infractor y el delincuente”... Páginas 89 a 92. su intervención frente a los conflictos sociales la convierte en coadyuvante en la solución. en tanto que el uso de la fuerza debe ser la última ratio y no desproporcionada. 21445 Peñaloza.

Debido a que la delincuencia es un fenómeno que obedece múltiples causas que son tan variantes como distintos tipos de cultura y necesidades comunitarias podemos encontrar en la sociedad. deben sustentarse en las circunstancias sociales. sobre los intereses del individuo. Sin embargo en forma muy genérica. Se destaca lo anterior en consideración a que la concepción garantista de la función policíaca tiene su contrapunto en la concepción estatista. Detectando las causas y analizando los contextos en que la delincuencia se produce. Müller Creel Esta concepción de la función policíaca denominada "Garantista". Esta situación fue prevista desde el congreso para "La Prevención del Delito y la Calidad de Vida" auspiciado por la Organización de las Naciones Unidas en Caracas. del delincuente y de las diversas personas que se pueden relacionar en un momento dado con la actividad que realiza la policía en el combate al delito. en donde se reconoció que los programas para prevención del delito. adecuadas 218 25 . tiene un sustento individualista. en tanto que se estima que la actividad de la policía debe fundamentarse en el respeto a los derechos de los individuos. de la víctima. así como de la tortura. que ve a la función de la policía como una protección del Estado y de la sociedad. Detectando las necesidades de seguridad de la población e institucionalizando esta investigación para ir adecuando las políticas preventivas según varíen los factores criminógenos. políticas y económicas. para partir a: 3. 2.217 Oscar A. La anterior distinción adquieren trascendente relevancia cuando se estudia el tema del uso de la fuerza y de las armas de fuego. pues se observará como la regulación que ha emitido la Organización de las Naciones Unidas es contradictoria al no soportar un análisis individualista de la forma como se reglamentan dichas circunstancias. La elaboración y aplicación de estrategias de combate a esas causas. se puede partir de una política preventiva para cada grupo o comunidad tomando en cuenta los siguientes aspectos: 1. es difícil dar reglas fijas y aplicables a todas las circunstancias en las que se gestan las conductas delictivas. culturales. de cada país. para ser efectivos. Venezuela en 1980.

en cambio la policía persecutoria su objeto directo en el esclarecimiento de los actos delictivos y la persecución del delincuente. Se afirma que la policía de seguridad pública tiene como objeto directo la prevención del delito. etc. entre la Policía que forma parte del Ministerio Público y que tiene por objeto la persecución del delito y la Policía que conforma el sistema de seguridad pública. así el combate a la impunidad conlleva la disminución de las actividades criminales.219 Oscar A. en lo que se refiere a la seguridad pública ésta tiene la función preventiva entre sus objetos inmediatos. Dirigiendo los recursos de la comunidad (lideres. recursos policiales. es decir actúa cuando el delito ya se cometió y el daño al bien jurídicamente protegido se realizó. en tanto que si pretende evitar los mismos. página 90. La actividad preventiva del delito se da en ambos tipos de policía. actividades que tienen como resultado indirecto la disminución de las actividades delictivas.) y del Estado (presupuesto. etc. en el artículo 21 Constitucional. 22047 Véase a Torrentes Robles Diego. 221 26 . Por lo que se refiere a la Policía Ministerial su función directa es reactiva. sistemas educativos. medios de comunicación. Todos estos factores deben estar bajo una constante observación para evolucionar las estrategias preventivas de acuerdo a las variaciones que se vayan dando. Müller Creel a la comunidad en que se presentan.47 Anteriormente analizamos como se distingue. la búsqueda y aplicación de aquellos instrumentos que permitan disminuir la tasa delictiva a través de actividades de prevención. 4.) y coordinarlos para lograr eliminar o disminuir la delincuencia. tienen aparejadas otras actividades que buscan prevenir el delito a través de la función directa. es indudablemente una de sus funciones directas. cuyo objeto es la preservación de la paz y armonía social. Por otro lado. sin embargo las actividades de esclarecimiento del delito y la persecución del delincuente. Obra Citada. la actividad de procuración de justicia implica también la aplicación de soluciones alternas de conflicto y ayuda a las víctimas del delito.

se razona: "En el ámbito de la procuración de justicia. que es el órgano facultado constitucionalmente para la investigación de los delitos y su persecución ante los tribunales.222 Oscar A.48 En la exposición de motivos de la reforma constitucional de 5 de diciembre de 1994.responsable de tareas propias". La policía judicial depende del ministerio público y debe estar subordinada a éste. hasta constituir a la policía judicial en órgano." Pero además de lo mencionado. pero se restringe esta a la ratificación del Senado. la Procuraduría General de la República debe consolidarse como protectora de los intereses de la Federación y fortalecer su carácter de representante de la sociedad y su capacidad para perseguir los delitos. 224Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. un paso decisivo es dotar a este órgano de una mayor legitimidad republicana.mx/publica/gacetas/pdfs/200. la falta de autonomía de los integrantes del Ministerio Público.o -corporación. al respecto se ha manifestado: "En efecto. Versión Electrónica. debemos considerar que la actividad de Procuración de Justicia. buscar y presentar las pruebas>. Páginas 43 y 44.V. debe tener un alto grado de independencia. en el ejercicio de sus funciones y principalmente por su dependencia directa e inmediata del Poder Ejecutivo y de otras causas. que tiene funciones distintas y dependen de autoridades también diferentes. han originado que se le vea con recelo. se conserva la facultad del titular del Ejecutivo Federal para designar al Procurador General de la República.org.pdf 227[consultado 12 de Diciembre del 2007] 228 229 27 . Mundi-Prensa México. <a él le corresponde solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados. En este sentido. de C. 2003. en la creación del apartado A. Müller Creel La Organización de las Naciones Unidas ha establecido la necesidad de que ambas funciones policiales se encuentren diferenciadas. en las décadas pasadas se reformó esta idea constitucional. mencionando que: " La policía preventiva y la policía judicial son instituciones diferentes. S.cndh. -cuerpo. visible en: 226 http://www. porque el interés social que debe 22348 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. No obstante. 225A. al someter la designación de su titular a la aprobación del Senado.

Müller Creel protegerse. Editorial Porrúa. según a éste convenga. debe estar encomendada como lo señala Alcalá Zamora. es decir.. 234"Informe sobre la situación de los derechos humanos en México"..org/countryrep/Mexico98sp/indice. la necesidad de desarrollar la independencia. párrafos 372 y 381. Párrafo 380. Si la actividad del Ministerio Público está encaminada a la realización de objetivos tan importantes. El nombramiento de los funcionarios del Ministerio Público no puede ser discrecional. en perjuicio. puede en muchos casos subordinarse a intereses o presiones y. ambos órganos del Poder Ejecutivo estatal o federal respectivamente. 238 28 . sino debe hacerse de acuerdo con la ley respectiva. de acuerdo con las normas aprobadas por el Congreso."49 La Organización de los Estados Americanos se ha manifestado también respecto a la necesidad de independencia del Ministerio Público mencionando que: ". 23149 Colín Sánchez Guillermo. que la maniatén o le hagan desvirtuar sus funciones. y no debería ser una dependencia administrativa coordinada por el Ejecutivo.oas. "Derecho Mexicano de procedimientos penales". y por ser una dependencia.cidh. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. de las Procuradurías Estatales o de la Procuraduría General de la República. Décimo octava 232edición. Páginas 125 y 126. por ende. del individuo o de la sociedad. México 2001. a funcionarios independientes: <que no sean órganos de nadie para que no satisfagan las instrucciones del mandante. es el Procurador quien preside el Ministerio Público.htm 236[Consultado 31 mayo 2008] 23751 Ib Idem. según el caso.230 Oscar A. no el titular del Poder Ejecutivo. Más adelante señala: "Además. en especial por las características particulares que éste tiene en ese país al haberle sido otorgado el monopolio del ejercicio de la acción penal. autonomía e imparcialidad que debe gozar el Ministerio Público en México. 1998..."50. 235Versión electrónica visible en: http://www. garantice a la sociedad su normal desenvolvimiento a través de la persecución de los delitos>. constituyendo de ese modo una institución que sin obstáculos. ausente de imparcialidad en sus actos confundirse como apuntó Francesco Carrarra en "El celo por la condena con el celo por la justicia". Además. cabe señalar que él Ministerio Público es una institución pública autónoma." 51 Haciendo referencia específica a la Ley que Establece las Bases de Coordinación del Sistema de Seguridad Pública y la confusión de funciones que en ésta se hace. 23350 Organización de los Estados Americanos.

La Organización de las Naciones Unidas. al confundirse la función policial de averiguación criminológica con la 24052 Ib Idem. visible en: 244 http://www. Preservar la división constitucional entre la investigación de los delitos y la función preventiva de los mismos. Versión Electrónica.. Página 44.pdf 245[consultado 12 de Diciembre del 2007] 246 29 .cndh. Mundi-Prensa México. de C. encontramos que. Müller Creel menciona lo siguiente: ". sino del sistema de justicia. Más aún. conforme a la regulación que en la propia constitución se establece. emitió las siguientes recomendaciones: “Modificar la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. por cuanto éstas son instituciones que pertenecen al sistema de justicia penal y no al ámbito de seguridad pública. sin perjuicio de la coordinación entre el ministerio público y la seguridad pública. de manera que la policía investigadora no se dedique a prevenir los ilícitos y la preventiva no realice funciones de investigación de los mismos.org. para excluir de dicho sistema la procuración de justicia y la ejecución de sentencias penales."53 Aplicando lo antes analizado a la confusión que en la reforma constitucional de 1994 y en la ley emanada de la misma. 2003. de su análisis pareciera desprenderse un enfrentamiento con los principios que inspiran y deben orientar la institución del Ministerio Público. 243A.. se observa. respecto a los diversos tipos de policía. en un país en donde el Ministerio Público tiene el monopolio de la acción penal. la seguridad pública depende directamente del Poder Ejecutivo en cualquiera de los tres órdenes de gobierno. propósito y razón de la institución. puesto que para el debido ejercicio de sus funciones aquel debe gozar de independencia y autonomía de las demás ramas del poder público"52. Rediseñar igualmente el Sistema Nacional de Seguridad Pública a efecto de que no se considere la procuración de justicia como parte de la seguridad pública. S. pues existe una clara vulneración de los niveles de autonomía con que debe contar ese órgano. 242Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. Párrafo 381.V.239 Oscar A. una unidad de esta naturaleza pone en peligro el espíritu. 24153 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.mx/publica/gacetas/pdfs/200.

A pesar de lo anterior. La imposición de las penas. D. obrero o trabajador. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial. se permutará esta por el arresto correspondiente. F. las que únicamente consistirán en multa. las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. La función policial en la reforma Constitucional del 18 de Junio 2008. México. 249 30 . del 5. invadiendo así ámbitos de competencia. se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto de las reformas constitucionales en materia de Justicia Penal54. se está abriendo la puerta para qué el Poder Ejecutivo incida en las actividades propias de la Procuración de Justicia. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías. 24854 Primera Sección. el 18 de Junio del presente año. al modificarse el artículo 21 Constitucional. Müller Creel función policial de prevención de delito.247 Oscar A. arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad. Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero. que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía. en el que se confirma la idea confusa de las funciones policíacas. pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto. para quedar como sigue: “Artículo 21. no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. con el grave deterioro que esto pudiera acarrear a la función pública que en este estudio se analiza. su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial. Página 3.

que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) La regulación de la selección. el Distrito Federal. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad. El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal. honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema. disciplinado y profesional. así como la sanción de las infracciones administrativas. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil. ingreso. Müller Creel Tratándose de trabajadores no asalariados. 251 31 . en los términos de la ley. eficiencia. profesionalismo. la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía. objetividad. reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. no excederá del equivalente a un día de su ingreso. permanencia. evaluación. la investigación y persecución para hacerla efectiva. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación. en las respectivas competencias que esta Constitución señala.250 Oscar A. El Ejecutivo Federal podrá. c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. formación. que comprende la prevención de los delitos. los Estados y los Municipios. el Distrito Federal. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación. los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. en los supuestos y condiciones que fije la ley. con la aprobación del Senado en cada caso.

cuya constitucionalidad ha sido dubitada por incluir en el Consejo de Seguridad Público a los ministros de las fueras armadas. en la reforma se da a la policía preventiva la facultad y obligación de participar en la investigación de los delitos. e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública. a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. para evitar confusiones que puedan dar lugar a fallas investigativas que propicien la impunidad. Al establecerse que la seguridad publica “comprende la prevención de los delitos. en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. Sin embargo es esencial que en la ley reglamentaria se especifique muy claramente cuales deberán ser la funciones que en materia de investigación. esto muy posiblemente tomando en consideración que generalmente esta policía es la primera en llegar a la escena del crimen. Una circunstancia que cabe resaltar. es que se determina que la policía tendrá el carácter civil. Puesto que no se distingue específicamente las naturalezas propias de las policías investigadora y preventiva y por consecuencia las funciones que desempeñarán cada una. al hacerse referencia a “las policías”. de esto se observa un desconcierto que puede dar motivo a conflictos de competencia.252 Oscar A. 253 32 .” Del primer párrafo se observa como la función policial reactiva que se limitaba a la policía ministerial. entre otros. lo que no es comprensible en tanto que dicha función corresponde al Ministerio Público y las policías preventivas no se encuentran bajo el mando directo de este. la investigación y persecución para hacerla efectiva. Müller Creel d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará. eliminando con esto la intervención de las fuerzas armadas en la funciones de seguridad pública. …” Se insiste en una confusión de funciones al atribuir a la policía preventiva facultades para investigar los delitos. puede realizar la policía preventiva. esto traerá como consecuencia la modificación de la Ley que establece las bases de coordinación de la seguridad pública.

254 Oscar A. 255 33 . por lo que se enfoca a aquella normatividad internacional relacionada directamente con estas funciones. Müller Creel Es conveniente aclarar que el presente estudio es destinado a la actividad de investigación y persecución que realiza la policía ministerial.

b. Müller Creel CAPÍTULO II DERECHO INTERNACIONAL Y LA NORMATIVIDAD INTERNA. a. 4. La Convención de Viena ii. Las Normas Jurídicas Internacionales. i. La Responsabilidad Internacional de los Estados y las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones internacionales. a. Los riesgos de la facultad Presidencial. 3. Ley sobre la celebración de tratados. b. El principio Pacta Sunt Servanda en materia internacional. El derecho internacional y la función policial. 2. 5. Jerarquía de los tratados internacionales conforme a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Antecedentes. b. El Pacto de San José. Los Tratados Internacionales. 1. Los Principios Generales Del Derecho Internacional. a. La obligatoriedad de las Normas Jurídicas Internacionales. 257 34 .256 Oscar A.

pdf 262 [consultada 28 Diciembre 2007]. Las Normas Jurídicas Internacionales. brota así en el ámbito internacional. 25955 Lorenzo Morillas Cueva. ha llevado a considerar que la relaciones de que se habla han de dejado pertenecer al ámbito interno para trasladarse al derecho internacional. que se dio por primera vez en forma sistematizada. el desarrollo de las comunicaciones y el comercio internacional.258 Oscar A. plantea otros panoramas. el de su relación con el acelerado movimiento económico de la globalización y su incidencia en el respeto a los derechos humanos desde una perspectiva de compromiso mundial. “Reflexiones sobre el derecho penal del futuro”. sin embargo la tendencia futura. Müller Creel 1.ugr. mediante el reconocimiento de los Derechos Humanos. es competencia exclusiva del Estado. La protección del individuo frente al Estado. 263 264 Páginas 14 y siguientes. en la Carta de la Organización de las Naciones Unidas. como lo afirma Lorenzo Morillas Cueva: “Una de las cuestiones que ha de presentarse con mayor intensidad en el Derecho Penal del futuro es el de su mundialización o. Visible en: 265 35 . Revista Electrónica 260De Ciencias Penales Y Criminología. así esta práctica dio origen a las instituciones de protección diplomática mediante la responsabilidad de los Estados por lesiones a la persona o bienes de extranjeros.es/recpc/recpc_04-06. 261http://criminet."55 Sin embargo. que es de origen básicamente convencional. Tradicionalmente se ha considerado que es potestad de los Estados establecer dentro de su regulación interna las condiciones que regirán entre el poder público y los individuos que se encuentran bajo su jurisdicción. así en principio pudiera pensarse que la regulación de las relaciones entre los órganos estatales y los individuos. al menos.

de la que es parte el Estado mexicano. planteándose como anexo de esta carta el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. de la cual México es parte. es un acuerdo surgido de la voluntad de los Estados y estos se encuentran regulados por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. a. tiene un carácter cuasi-constitucional. Es conveniente hacer la aclaración que la Suprema Corte de Justicia de la Nación. la carta de la Organización de las Naciones Unidas. ha atribuido a la expresión que se estudia un sentido mas amplio. o entre organizaciones internacionales. la costumbre internacional y los principios generales del derecho que se analizan a continuación. de lo que resulta que la noción de tratado es puramente formal e independiente de su contenido. para la comunidad internacional. debe tomarse en cuenta que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2. como en las normas jurídicas internacionales. los tratados. inciso a). Müller Creel Así. El tratado internacional. En el ámbito internacional. el que establece como fuentes formales del derecho internacional. Los tratados internacionales. ADMITEN DIVERSAS Aun DENOMINACIONES.266 Oscar A. por "tratado" se entiende el acuerdo celebrado por escrito entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones internacionales. como se verá posteriormente. de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. conforme se desprende de la siguiente tesis: “TRATADOS INTERNACIONALES. cualquiera que sea su denominación particular. apartado 1. pues desde el punto de vista de su carácter obligatorio los 267 36 . INDEPENDIENTEMENTE DE SU CONTENIDO. ya conste ese acuerdo en un instrumento único o en varios conexos. cuando generalmente los compromisos internacionales se pactan a través de instrumentos en la modalidad de tratados. los Derechos Humanos se encuentran regulados actualmente tanto dentro de las legislaciones internas de los países.

Novena Época. Marzo de 2003. en el ámbito internacional. se aplican también a las convenciones internacionales. los que.”56 Siendo los tratados internacionales de origen convencional. Lo anterior tiene importancia para el tema tratado. 270México. b. genera la costumbre internacional. la generación de obligaciones y derechos. aún cuando desde el punto de vista de la regulación interna. inclusive su constitución. la que debe reunir los dos elementos planteados por el derecho canónico es decir la práctica de la conducta y la opinio iuris respecto de la misma. Los principios generales del derecho internacional. en consecuencia. a los tratados internacionales con el objeto de dar cumplimiento a estos. es decir acuerdo de voluntades entre los Estados. 26956 Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. la buena fe en el cumplimiento. los principios generales que se aplican a los contratos privados. en materia constitucional la norma máxima es precisamente la constitución. sino que en ciertos casos los Organismos Internacionales. desde el punto de vista del derecho externo. etc. Página: 561 271 37 . La práctica que se está dando en la aplicación de los tratados. acuerdos. pueden consignarse en diversas modalidades.268 compromisos Oscar A. Sin embargo. los Estados están obligados a adaptar a su normatividad interna. como se verá posteriormente. declaraciones. Tomo: XVII. además de que no hay consenso para fijar las reglas generales a que deben sujetarse las diferentes formas que revisten tales compromisos internacionales. dado que. de lo anterior se observa que si un Estado asume voluntariamente las obligaciones derivadas de un tratado. protocolos o cambio de notas. no todas las costumbres internacionales se conforman de la manera indicada. convenciones. no puede invocar posteriormente disposiciones del derecho interno para realizar conductas de incumplimiento sobre el tratado. Müller Creel internacionales pueden considerarse como tratados.. así rigen en tal sentido la vinculación entre las partes.

Ponencias". que los Tratados Internacionales se encuentran sobre la legislación secundaria. En sesión del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. "Serie Jurídica. su internacionalidad normativa y su influencia en el Derecho Mexicano interno.57 a. 2. etc. que son adoptadas por estos. Müller Creel proponen a los Estados declaraciones. y al referirse a materias trascendentes para la comunidad internacional. se consagran como Principios Generales Del Derecho Internacional. En el área de los derechos fundamentales de los individuos. celebrada con fecha 28 de octubre de 1999. Jerarquía de los tratados internacionales conforme a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Editores Sociedad Anónima de Capital 274Variable. 275 276 38 .272 Oscar A. se estableció un criterio novedoso en materia de Derecho Internacional. La obligatoriedad de las Normas Jurídicas Internacionales. inhumanos o degradantes. del impedido. del niño. México 2004. OGS. Dicho criterio establece lo siguiente 27357 Muller Creel Oscar. la protección de la mujer. a la que han seguido una serie de declaraciones aceptadas por los Estados miembros y que pretenden desarrollar los principios plasmados en aquella. el retrasado mental. la principal normatividad se encuentra establecida en la Declaración Universal de Derechos Humanos. entre estas se encuentran declaraciones sobre la no discriminación. al determinar. la protección de la persona contra la tortura y otros tratos crueles. adquiriendo de esta forma valor en cuanto fuentes de derechos y obligaciones. Este apartado tiene su antecedente en la ponencia titulada "Derechos Humanos y la Constitución Mexicana" en al cual analizo los antecedentes iusnaturalistas de los Derechos Humanos. cuyo cumplimiento les valida.

independientemente de que para otros efectos ésta sea competencia de las entidades federativas. Existe unanimidad respecto de que la Constitución Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresión ". No obstante. esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Como consecuencia de lo anterior. de la misma manera.. sino que por mandato expreso del propio artículo 133 el presidente de la República y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia. Esta interpretación del artículo 133 constitucional." parece indicar que no sólo la Carta Magna es la suprema. Otro aspecto importante para considerar esta jerarquía de los tratados. SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. el Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y. lo que claramente indica que sólo la Constitución es la Ley Suprema.277 Oscar A. El problema respecto a la jerarquía de las demás normas del sistema. y la de que será ley suprema la que sea calificada de constitucional.. Müller Creel “TRATADOS INTERNACIONALES. entre las que destacan: supremacía del derecho federal frente al local y misma jerarquía de los dos. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la jerarquía de normas en nuestro derecho. y con la existencia de "leyes constitucionales".. esto es. es la relativa a que en esta materia no existe limitación competencial entre la Federación y las entidades federativas. la 278 39 .. por ello se explica que el Constituyente haya facultado al presidente de la República a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y. la objeción es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitución y ser aprobadas por un órgano constituido. en sus variantes lisa y llana. obliga a sus autoridades. por medio de su ratificación. como lo es el Congreso de la Unión y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental. deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional. no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado. ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones. serán la Ley Suprema de toda la Unión .

Número 60. No se pierde de vista que en su anterior conformación. 281Novena Época. tomando siempre en cuenta los tratados y convenios internacionales en que México sea parte. este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarquía superior de los tratados incluso frente al derecho federal. celebrados fuera de él. F.". Igualmente se aplican a los actos celebrados dentro de su territorio y aquellos que. México.. correspondiente a diciembre de 1992. D. establecía lo siguiente: “LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. El criterio prevaleciente hasta esa fecha. publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.". mediante decreto 412/99. publicado en el Periódico Oficial del Estado. Tomo X. página 27.279 Oscar A. se entienden reservadas a los Estados. que hasta esa fecha se encontraba vigente dio un giro sustancial. TIENEN LA MISMA JERARQUIA NORMATIVA. el cual ordena que "Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales. Pág.” Con lo anterior. C/92. Pleno. 46 282 40 . la interpretación del artículo 133 de la Constitución General de la República. reformó el Artículo 1° del Código Civil. Müller Creel interpretación del artículo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma jerarquía en virtud de lo dispuesto en el artículo 124 de la Ley Fundamental. cualquiera que sea su nacionalidad. De conformidad con el artículo 133 de la 28058 Suprema Corte de Justicia de la Nación.” 58 En concordancia con este criterio el Congreso del Estado de Chihuahua. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. para establecer: “Las Leyes del Estado son iguales para todos. salvo que los mismos provean la aplicación de leyes de otra jurisdicción. se sometan a sus leyes. Noviembre de 1999. y se aplican y obligan a sus habitantes así como a los transeúntes. TIENEN LA MISMA JERARQUÍA NORMATIVA. de rubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. dado que anteriormente se consideraba que las leyes secundarias y los tratados internacionales se encontraban en un plano horizontal. sin embargo. este Máximo Tribunal había adoptado una posición diversa en la tesis P.

celebrados por el ejecutivo Federal. se establecen entre las atribuciones del Consultor Jurídico. el tratado internacional no puede ser criterio para determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa. el "Vigilar y dar seguimiento a 28459 Suprema Corte de Justicia de la Nación. 1230 286 41 . ambos. F. debe observarse que la influencia del derecho internacional hacia el ámbito del derecho interno de los Estados. ocupan. tanto las leyes que emanen de ella. de tal forma que en nuestro sistema legal actualmente es imprescindible que tanto los tribunales como los abogados conozcamos y apliquemos los principios que se plasman en los tratados internacionales. fracción XIII.. es innegable. Apéndice del año 2000. D. Pero aún más. para poder con esto interpretar nuestra legislación interna o inclusive argumentar aquellos para aplicarlos en contra de esta. 285Octava Época.” 59 El cambio establecido en la interpretación del artículo 133 en mención. Ahora bien. en el artículo 11. que obligan al Estado Mexicano a adecuar su legislación interna a los tratados internacionales que la nación mexicana ha suscrito y avalado. ha crecido en los últimos años y su influencia en las transformaciones del derecho interno de las naciones. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. se observa que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha adoptado los principios antes mencionados. Müller Creel Constitución. tiene un gran impacto en el Sistema Legal Mexicano. aprobados por el Senado de la República y que estén de acuerdo con la misma. Pág.283 Oscar A. debido a que en materia de Derecho Internacional. Del análisis del criterio sustentado en 1999. Tan es así que en el Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores. como los tratados internacionales. por esto nuestro país se ve obligado a adecuar su legislación interna y su práctica jurisdiccional a dichos tratados. el rango inmediatamente inferior a la Constitución en la jerarquía de las normas en el orden jurídico mexicano. teniendo la misma jerarquía. Por ello. la Ley de las Cámaras de Comercio y de las de Industria no puede ser considerada inconstitucional por contrariar lo dispuesto en un tratado internacional. Constitucional. variando el criterio anterior. Tomo I. México. rigen los principios "pacta sunt servanda" y de "Estado receptivo".

Se trata. Miguel Carbonell Sánchez. ha permitido la construcción de una serie de códigos lingüísticos y operativos que circulan entre los países para ir formando un nuevo derecho común de los derechos humanos. por otro lado. en tanto que en un estado constitucional de derecho. Por lo que se refiere a la influencia del derecho internacional en los derechos internos. Instituto de 290Investigaciones Jurídicas. también la soberanía estatal externa ha sido jurídicamente limitada. No son pocos los países que recogen disposiciones constitucionales expresas para dar un rango supremo a documentos internacionales de derechos humanos quizás el ejemplo más representativo. México. Universidad Nacional Autónoma de México." Al referirse a este fenómeno en el área de los Derechos Humanos. ha expresado lo siguiente: "El terreno internacional tiene una doble influencia positiva en el tema de los derechos. al menos en el plano jurídico y normativo. sea el artículo 75.. Gracias a ese embrión de constitución del mundo que está formada por la Carta de la ONU y por las declaraciones.. convenciones y pactos internacionales sobre derechos humanos. en algunos de sus aspectos de utilizar el derecho comparado (nacional e internacional) como un nuevo método de interpretación constitucional.287 Oscar A. en cuanto que implica una extensión que sujeta a la norma jurídica a todos los poderes y esto implica una disolución de la soberanía estatal interna. por otro. 2002.60 De acuerdo a Ferrajoli. de Rolla Giancarlo. A la constitución mexicana de 1917 le haría falta incluir un precepto como ese". como indica nuestro autor.22 de la constitución argentina. por la sujeción de los Estados al imperativo de 28860 En el estudio introductorio del libro Derechos Fundamentales. 291 42 . dicho autor manifiesta: "Este cambio de paradigma se ha extendido. también al derecho internacional. Estado Democrático y Justicia 289Constitucional. por un lado. Müller Creel la instrumentación jurídica de los compromisos derivados de los tratados internacionales. el estado de derecho encuentra su complemento en el constitucionalismo.. no existen poderes soberanos puesto que éstos están sujetos a la ley. suministra las posibilidades para ir construyendo un constitucionalismo global que haga realidad las aspiraciones universalistas de los derechos. .

b. Pero un tratado no se respeta por el solo hecho de que es tratado. Agustín Basave ha manifestado que este implica una obligación ética por parte de los Estados que facilita la convivencia pacífica entre los mismos.. Müller Creel la paz y a la garantía de los derechos humanos establecidos en esas cartas internacionales". Cuestiones constitucionales.61 México no escapa a dicha situación y ha suscrito diversos tratados en los que se determinan los derechos básicos que tienen los sujetos que son sometidos a la potestad del Estado lo que hace indispensable el conocimiento de dichos tratados. Julio . no conformadas por la naturaleza hasta el final. “Sobre Los Derechos Fundamentales". Sobre el principio pacta sunt servanda. en el respeto a los tratados. Si el hombre y las naciones son entidades abiertas. los tratados reglamentan su solución pacífica. Número 15. Una fundamentación de esta especie adolece de falta de radicalidad. ni el pacto puede servir de fundamento último al Derecho Internacional. Traducción de Miguel Carbonell. La estabilidad del orden jurídico internacional está basada. El principio Pacta Sunt Servanda en el Derecho Internacional. 294investigador del Instituto De Investigaciones Jurídicas de la UNAM. mencionando: “Se suele fundamentar el Derecho Internacional en la norma pacta sunt servanda. Esta muy bien que se restablezca la función vital y moral que le corresponde a la norma 29361 Ferrajoli Luigi. 297 43 .. la decisión queda confiada las armas. en buena parte. Cuando pierden eficacia los tratados. Las cláusulas pueden impedir el surgimiento de controversias. 296Páginas 114 y 115.Diciembre 2006. Es imperativo de convivencia pacífica restablecer la confianza en la disciplina jurídica de las relaciones internacionales.. No vamos a negar que el respeto de los tratados es condición de la existencia de un orden internacional. tienen que autodeterminarse en base al escrito y a un orden jurídico. Por los tratados se previenen disensiones. Revista mexicana de 295derecho constitucional.292 Oscar A. Y en caso de que surjan.

número 31. deben resolverse por medio pacíficos y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional.” 62 I. sean cuales fueren sus regímenes constitucionales y sociales. El Principio Pacta Sunt Servanda.bibliojuridica. Recordando la resolución de los pueblos de Naciones Unidas de crear condiciones bajo las cuales puedan mantener la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados. Afirmando que las controversias relativas a los tratados. Página 3034.298 Oscar A. en la Convención de Viena.htm?l=27 30263 Diario Oficial de la Federación. Tomo CCCXXVIII. F. D. Advirtiendo que los principios del libre consentimiento y de la buena fe y la norma pacta sunt servanda están universalmente reconocidos. Reconociendo la importancia cada vez mayor de los tratados como fuentes del derecho internacional y como medio de desarrollar la cooperación pacífica entre las naciones. Considerando la función fundamental de los tratados en la historia de las relaciones internacionales. 304 44 . Agustín. al igual que las demás controversias internacionales. Müller Creel pacta sunt servanda (hay que cumplir lo pactado) en las relaciones jurídicas interestatales. el tratado de mención establece lo siguiente: “Los Estados Partes en la presente Convención. UNAM. 29962 Basave Fernández del Valle.org/libros/libro. México. La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. Segunda edición 1989. 301http://www. Instituto de 300Investigaciones Jurídicas. fue aprobada en México por la Cámara de Senadores con fecha 29 de diciembre de 1972 y ratificada por el ejecutivo el 5 de julio de 1974 63. 14 de febrero de 1975. Filosofía del Derecho Internacional. En su preámbulo. Con lo anterior dicho tratado llegó a formar parte de nuestra legislación interna.

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Oscar A. Müller Creel Teniendo Presentes los principios de derecho internacional incorporados en la Carta de las Naciones Unidas, tales como los principios de la igualdad de derecho y de la libre determinación de los pueblos, de la igualdad soberana y la independencia de todos los Estados, de la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, de la prohibición de la amenaza o el uso de la fuerza y del respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos y la efectividad de tales derechos y libertades, Convencidos de que la codificación y el desarrollo progresivo del derecho de los tratados logrados en la presente Convención contribuirán a la consecución de los propósitos de las Naciones Unidas enunciados en la carta, que consisten en mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones las relaciones de amistad y realizar la cooperación internacional, Afirmando que las normas de derecho internacional consuetudinario

continuarán rigiendo las cuestiones no reguladas en las disposiciones de la presentes Convención.” En su Artículo Quinto, el tratado establece: “Tratados constitutivos de organizaciones internacionales y tratados adoptados en el ámbito de una organización internacional. La presente Convención se aplicará a todo tratado que sea un instrumento constitutivo de una organización internacional y a todo tratado adoptado en el ámbito de una organización internacional, sin perjuicio de cualquier norma pertinente de la organización.” En los artículos 26 y 27, se plasma el principio pacta sunt servanda, en materia de derecho internacional y su aplicación en materia derecho interno, en los siguientes términos: “Pacta sunt servanda Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena Fe. El derecho interno y la observancia de los tratados

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Oscar A. Müller Creel Una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 46.” El artículo 46, regula la contradicción que pudiera existir entre el derecho interno de un Estado y lo establecido en un tratado internacional celebrado por el mismo, de la siguiente manera: “Disposiciones de derecho interno concernientes a la competencia para celebrar tratados El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido manifestado en violación de una disposición de su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no podrá ser alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esta violación sea manifiesta y afecte a una norma de importancia fundamental de su derecho interno. Una violación es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que proceda en la materia conforme a la práctica usual y de buena fe.” De las disposiciones transcritas se desprende como el Estado Mexicano al celebrar el Tratado De Viena, se obligó conforme al principio pacta sunt servanda, cuyo sentido lo presenta el propio preámbulo antes transcrito, al establecer que en la aplicación de los convenios internacionales deben regir los principios de buena fe y respeto a la independencia de los Estados. Se observa también, que la convención en mención, conforme al artículo 133 de la Constitución y la nueva interpretación que al mismo ha dado la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se encuentra sobre las legislaciones federales y locales en nuestro país y por consecuencia, México está obligado a adaptar su legislación interna a los convenios internacionales que suscriba y cuando exista contradicción entre esta y éstos, deberá prevalecer la disposición del derecho internacional. II. El principio pacta sunt servanda en el "Pacto de San José".

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Oscar A. Müller Creel El 18 de diciembre de 1980, el Senado de la República, aprobó la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos, publicándose el decreto respectivo, en el Diario Oficial de la Federación el día 7 de Mayo de 198164. Con lo anterior, la legislación internacional de referencia, pasó a formar parte de la normatividad jurídica vigente en nuestro país. La anterior afirmación se realiza, atendiendo tanto a la obligación que adquirió México al adoptar la Convención de Viena, como por las obligaciones en forma particular que se establecieron en el pacto de derechos humanos en mención, conforme se pasa a observar: En el "Pacto de San José", se plasma la obligación de los Estados parte, en el sentido de adecuar su legislación interna al tratado en mención, en su artículo segundo, al establecerse lo siguiente: "Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno. Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artículo primero no estuviera ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivo tales derechos y libertades." Precedentualmente, La Comisión Interamericana de Derechos Humanos han refrendado la obligación de los Estados de adecuar su derecho interno al Tratado de Costa Rica, en la resolución emitida en el caso 11.381, relativo al caso de Milton García Fajardo y otros contra el Estado de Nicaragua, resolviendo que: “La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece en su artículo 18 “la obligación de no frustrar el objeto y el fin de un tratado antes de su entrada en vigor. Un Estado o una organización internacional deberá abstenerse de actos en virtud de los cuales se frustren el objeto y el fin de un

31064 Tomo CCCLXVI, número 3. Página 5.

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Oscar A. Müller Creel tratado”. Esta posición ha sido apoyada por la Corte Interamericana en su Opinión Consultiva OC/14, en la cual se refiere “a la interpretación de los artículos 1 y 2 de la Convención que establecen el compromiso de los Estados de respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona sometida a su jurisdicción y a adoptar, en su caso, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades”. La Corte agrega que “si se ha contraído la obligación de adoptar las medidas aludidas, con mayor razón lo está la de no adoptar aquellas que contradigan el objeto y fin de la Convención”65.

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sustenta también dicho principio, lo que se puede observar en el caso Duránd Ugarte, citado por Sergio García Ramírez, en los siguientes términos: "En el derecho de gentes, una norma consuetudinaria prescribe que un Estado que ha celebrado un convenio internacional, debe introducir en su derecho interno las modificaciones necesarias para asegurar la ejecución de las obligaciones asumidas. Esta norma aparece como válida universalmente y ha sido calificada por la jurisprudencia como un principio evidente (“principe allant de soï; Echange des populations grecques et turques, avis consultatif, 1925, C.P.J.I., series B. Núm. 10, p. 20). En este orden de ideas, la Convención Americana establece la obligación de cada Estado parte de adecuar su derecho interno a las disposiciones de dicha Convención, para garantizar los derechos en ella consagrados".66 De la influencia de los convenios internacionales hacia la legislación interna de los Estados, se observa, como es indispensable que tanto los tribunales, como los abogados, mexicanos, conozcamos tanto en forma teórica como práctica, el

31365 Caso 11.381. Milton Fajardo vs. Nicaragua. Informe sobre admisibilidad. Emitido el 12 de 314Marzo de 1997. Versión electrónica visible en: 315 http://www.cidh.org/annualrep/96span/Nicaragua11381.htm [Consultado 7 de Octubre del 3162007] 31766 García Ramírez Sergio. La Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 318Universidad Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Jurídicas. México. 2001-2002. 319Pág. 508.

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Oscar A. Müller Creel manejo de la normatividad supranacional de referencia, la que en materia penal tiene gran importancia y aplicabilidad como se observará posteriormente.

3. La Responsabilidad internacional de los Estados y las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones internacionales67.

Anteriormente mencionamos que en el área de las prerrogativas de los individuos, la norma fundamental de validez universal, es la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La referida normatividad, tiene los siguientes antecedentes: La Carta de la Organización de las Naciones Unidas, establece la existencia de los Derechos Humanos, y otorga a órganos específicos, competencia sobre esta materia; así el Consejo Económico y Social (ECOSOC), en cumplimiento al artículo 68 de la Carta, creó la Comisión de Derechos Humanos (Resoluciones de 16 de Febrero de 1946 y 21 de Junio del mismo año). Con base en las atribuciones de la ONU, estos organismos, crean a su vez diversas comisiones o subcomisiones con facultades específicas en áreas económicas, sociales, culturales, educativas, etc., todo ello mediante acuerdos del Consejo Económico y Social, aprobado por la Asamblea General. A ejemplo de los organismos nacidos bajo esta estructura, se pueden citar, La Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial o la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. La Piedra angular que sustenta a estos organismos, es la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que fue aprobada por la Asamblea General de la ONU, el 10 de Diciembre de 1948.

32267 Sobre este tema puede analizarse: Gutiérrez Posse Hortensia. “Los Derechos Humanos y
323las Garantías”. Zavalia Editor. Argentina. 1988 324

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Oscar A. Müller Creel Como se observa, esta normatividad, tiene el carácter de declaración y no de tratado, por lo que por si misma no es vinculante hacia los Estados que conforman la Organización de la Naciones Unidas, sin embargo, se ha propuesto como base para de ella extraer principios que se plasman en tratados, que si son obligatorios para los Estados que convienen los mismos, ejemplo de esto lo es la “Convención Interamericana de Derechos Humanos”. Al ser la Declaración Universal de los Derechos Humanos, fuente formal de tratados sobre Derechos Humanos, estos se vinculan de manera interpretativa con aquella, luego la Declaración, como fuente inspiradora de la protección internacional de los derechos del individuo, ha creado validez como norma consuetudinaria. Luego entonces las resoluciones que adoptan los organismos

internacionales, en aplicación de la Declaración, se vuelven vinculantes para los Estados y por consecuencia obligatorias para sus organismos o autoridades en cuanto a su derecho interno, esto, en aplicación del principio Pacta sunt servanda ya analizado. Por consiguiente se observa que las recomendaciones emitidas por los organismos de derechos humanos, no pueden ser consideradas como simples opiniones, pues implican determinaciones referentes a la aplicación del derecho internacional, que tienen fuerza vinculante para el Estado al que se le emite. De lo anterior se desprende que aún y cuando un Estado pueda desatender las recomendaciones que se le hagan, esto acarrea consecuencias en el ámbito internacional que repercuten en el aspecto interno. Entre dichas consecuencias, pueden derivar la pérdida de amistades políticas, sanciones económicas, disminución o eliminación de ayuda en

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Oscar A. Müller Creel materia de asistencia técnica, cultural, económica, etc. y, en casos graves, la intervención militar68. Así en la Carta de las Naciones Unidas, se establecen facultades para el Consejo de Seguridad, entre las que destacan: a. La facultad de instar a las partes que se encuentren en conflicto para dar solución a sus diferencias mediante medios pacíficos de solución de conflictos (Artículo 33.1). b. Recomendar medidas preventivas (Artículo 36). c. Tomar medidas para hacer efectivas sus decisiones, que no impliquen la fuerza armada, como: interrupción total o parcial de relaciones económicas, de comunicaciones y ruptura de relaciones diplomáticas (Artículo 41). d. El uso de fuerzas aéreas, terrestres o navales para: demostraciones, bloqueos, etc. (Artículo 42). e. Los miembros de las Naciones Unidas, tienen obligación de poner a disposición de la ONU, fuerzas armadas, ayuda y facilidades, como derecho de paso, para cumplir con esas funciones. Aunado a lo anterior debe observarse que la imagen del Estado contumaz, se deteriora a nivel internacional, disminuyendo así las ventajas que puede dar la buena convivencia internacional, cuya importancia es actualmente indiscutible. También debemos considerar que México, es suscriptor de los principales Tratados de Derechos Humanos, entre los que destacan, en el ámbito Internacional el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales

32968 NOTA DEL AUTOR: Esta decisión puede ser tomada por el Consejo de Seguridad si se 330determina la existencia de una amenaza para la Paz o la violación de los Derechos Humanos. 331También se ha considerado que las violaciones graves y sistemáticas a los derechos humanos 332trascienden la frontera del estado y pueden constituir una amenaza a la paz y seguridad 333internacionales. Como ejemplos de esto el Apartheid en Sud África y los homicidios de mujeres 334en Ciudad Juárez. Sobre esto último puede observarse Las “Observaciones finales del Comité 335para la eliminación de la Discriminación contra la Mujer: México.” Emitidas el 25 de Agosto del 3362006. Versión electrónica visible en: 337http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw36/cc/Mexico_es.pdf [Consultado 12 de 338Noviembre 2007]

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en la Constitución General de la República. así como terminar. enmendar. La influencia de la Normatividad Internacional. retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos. no solo en el ámbito internacional. Antecedentes. en el ámbito regional. y la lucha por la paz y la seguridad 341 52 . abarca todas las ramas del Derecho y la administrativa. no escapa a esto. las convenciones mencionadas y otras muchas que han sido adoptadas por nuestro país en materia de prerrogativas de los individuos. Luego entonces. el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos. de aquí la necesidad de realizar un estudio de esta actividad. sin también en lo interno. Müller Creel y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y. sometiéndolos a la aprobación del Senado. en la cual encuadra la función policial. suspender. modificar. de acuerdo a las siguientes disposiciones: En el artículo 89. fracción X se establece que es facultad del Presidente de la República: "Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales. a. la Convención Interamericana de Derechos Humanos. internacionales. establecen normas jurídicas obligatorias.340 Oscar A. en relación con las normas del derecho de las naciones que le regula." la igualdad jurídica de los Estados. la cooperación internacional para el desarrollo. dado el deber jurídico que tiene nuestro país de dar cumplimiento a dichos tratados. denunciar. la no intervención. Primordialmente las facultades para la celebración de los tratados internacionales se encuentran reguladas inicialmente. Ley sobre la celebración de tratados. la solución pacífica de controversias. 4. En la conducción de tal política. la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales.

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Oscar A. Müller Creel En la fracción I del artículo 76, se establece como facultad exclusiva del Senado: "Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso. Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos". En reglamentación de lo anterior, se creo la Ley sobre Tratados Internacionales69, la que distingue dos actos que se pueden celebrar con motivo de las relaciones internacionales: Los Tratados y los Acuerdos Interinstitucionales. Los Tratados tienen las siguientes características:  Son celebrados entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional público.  Deben ser aprobados por el Senado y adquieren rango inferior a la constitución, pero superior a toda la demás normatividad del país.  Para ser obligatorios en el país deben ser publicados en el Diario Oficial de la Federación. Los Acuerdos Interinstitucionales tienen las siguientes características:  Son celebrados, por parte de México, entre una dependencia u organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal.  La diversa parte en el acuerdo, puede ser un gobierno extranjero o una organización internacional.  Para su obligatoriedad se requiere de aprobación por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través dictamen en el que se

34369 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el jueves 2 de enero de 1992.Tomo CDLX. 344Número 1. Página 2.

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Oscar A. Müller Creel establezca la procedencia de la celebración del acuerdo y, en su caso, la inscripción en el registro respectivo. Las entidades federativas en el país carecen de la capacidad para la celebración de tratados internacionales, conforme lo observamos previamente. Sin embargo, en muchas ocasiones es práctico que las Entidades Federativas o instituciones gubernamentales, sobre todo en los Estados fronterizos, celebren acuerdos con entidades el extranjero para desempeñar de una forma más eficiente las funciones públicas que les corresponden. Así en el caso de la legislación estatal, se puede observar como en la Ley de Desarrollo Urbano se establece en sus artículos noveno y doce en la posibilidad de que la Secretaría de Desarrollo Urbano célebre acuerdos interinstitucionales para la planificación del desarrollo de las poblaciones fronterizas. Por lo anterior, estimo conveniente hacer la observación que se ha considerado que los Acuerdos Interinstitucionales establecidos en la Ley sobre la Celebración de Tratados, son inconstitucionales, en tanto que los Estados y los municipios encuentran prohibición expresa para la celebración de este tipo de tratados en la fracción I del artículo 117 constitucional y en lo que se refiere a la Administración Pública Federal no puede celebrar tratados, en tanto que esta facultad está destinada exclusivamente al Presidente de la República.70 b. Los riesgos de la facultad Presidencial. De lo antes analizado se desprende que existe la necesidad de replantear la concepción tradicional de las fuentes del derecho y su atribución exclusiva a la organización interna de los estados, pues la legislación, la costumbre y la jurisprudencia, se ven ahora influenciadas por una serie de elementos externos al ámbito estatal, a los que sea han denominado como de

34770 Veáse: Garza García, César Carlos. "Derecho Constitucional Mexicano". McGraw–Hill 348Interamericana Editores, S.A. de C.V. México 1997. Página 129 349

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Oscar A. Müller Creel supraestatalidad, y que se trata "de la aparición de poderes normativo superiores al Estado, por la aceptación de reglas jurídicas de determinadas organizaciones internacionales y supranacionales (piénsese, por ejemplo, en el desajuste que produce el derecho comunitario en los sistemas de fuentes de los países miembros de la Unión Europea)."71 Como ya vimos, en nuestro sistema la facultad de celebrar tratados, se encuentra atribuida al Presidente de la República, y si tomamos en consideración la influencia del Derecho Internacional sobre el Derecho Interno, se observa que el titular del Ejecutivo ha adquirido una fuerte posibilidad de influir en el contenido de la legislación que formulen los Congresos Federal, Estatales y la Asamblea del Distrito Federal, de donde se deriva que el aspecto internacional ha desequilibrado el balance de poderes que se contempla en nuestra constitución. De acuerdo a Ignacio Burgoa, la facultad de celebrar Tratados Internacionales debiera corresponder exclusivamente al Senado de la República, con base en los siguientes argumentos: "Esta facultad (se refiere a la facultad del Senado de aprobar los Tratados Internacionales celebrados por el Presidente de la República) se corrobora por el artículo 133 de la Constitución, el cual inviste a los tratados internacionales que con la aprobación de dicho órgano concerte el Ejecutivo Federal, con el carácter de normas supremas de la nación, pero siempre que no estén en desacuerdo con la constitución misma. Sin embargo, esta facultad exclusiva está contradicha por la fracción X del artículo 89 que consigna la atribución del Presidente de la República para - Dirigir las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados con las potencias extranjeras, sometiéndolos a la ratificación del Congreso Federal. - Esta contradicción debe de seguirse en el sentido de que la facultad mencionada es exclusiva del Senado, ya que obedece a un mero descuido parlamentario. Bajo el sistema único camaral que implantó la Constitución de 1857, la aprobación de los tratados internacionales correspondía a, como era

35271 Betegon Carrillo Jerónimo. "Lecciones de Teoría del Derecho". Obra colectiva (Marina 353Gascón Abellán, Juan Ramón de Páramo Argüelles, Luis Prieto Sanchís). MacGraw– 354Hill/Interamericana de España,S. A. U. Madrid, España, 1997. Página 204 355

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Oscar A. Müller Creel lógico, al Congreso Federal compuesto únicamente por diputados (fracc. XIII de su artículo 72); pero esta disposición se debió entender derogada al crearse el Senado mediante las reformas y adiciones constitucionales de 13 de noviembre de 1874 y dentro de cuyas facultades exclusivas se consideró la potestad aprobatoria aludida. No se tuvo el escrúpulo de modificar la tradición apuntada y en este descuido también incurrieron los constituyentes de 1917, pero sin advertirla, aprobaron el artículo 89 del Código supremo vigente, estimando en la fracción X de este precepto que la ratificación de los tratados internacionales debía corresponder al Congreso Federal".72 Estimo que el error mencionado pudiera causar graves quebrantos al equilibrio de poderes en nuestro país, pues al atribuir al Presidente de la República facultades para la celebración de los tratados se está incidiendo indirectamente en las facultades de los órganos legislativos. En el desarrollo de este capítulo hemos observado que la influencia del Derecho Internacional hacia el derecho interno, implica la necesidad que el Estado adecue su organización interna para poder dar cumplimiento a las obligaciones internacionales adquiridas; esta adecuación implica la elaboración de leyes que reglamenten, internamente, la aplicación del tratado internacional correspondiente. De lo analizado se observa que cada vez que el Ejecutivo adquiere el compromiso internacional, establece pautas que deben ser seguidas forzosamente por el Legislativo. Es cierto que existen candados hacia esta facultad del Poder Ejecutivo, como son los principios generales que deben observarse en el ejercicio de la referida facultad y que se encuentran plasmados en la fracción X del artículo 89; la necesidad que el Senado apruebe el tratado celebrado e inclusive la posibilidad del ejercicio de la Acción de Inconstitucionalidad, facultad que se concede en la fracción II, incisos b, c y g, al 33% de los integrantes del Senado,

35872 Burgoa Ignacio. "Derecho Constitucional Mexicano". Quinta edición. Editorial Porrúa, S.A.
359México 1984. Página 694. 360

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Oscar A. Müller Creel al Procurador General de la República o a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en el caso específico de esta materia. Es indudable que el avance en la tecnología y las comunicaciones acarrea que el Derecho Internacional influya en el contenido del derecho interno de los Estados y México no es ajeno a este fenómeno, que contrario a decrecer, tiende día a día a tomar más fuerza. De lo anterior que sea necesario efectuar una revisión de las facultades que tiene él Presidente de la República en materia de celebración de Tratados Internacionales, para evitar que el poder legislativo vea restringida su capacidad para crear normas jurídicas por voluntad del Ejecutivo y, tal vez, corregir el error que se cometió en el pasado y al cual hace referencia el maestro Ignacio Burgoa.

7. El derecho internacional y la función policial.

El desarrollo del comercio internacional, ha impulsado una fuerte relación entre los gobiernos de los países y las corporaciones particulares, esta práctica internacional ha llevado a considerar que las relaciones entre el poder público y los individuos han dejado de pertenecer al ámbito interno, para trasladarse al derecho internacional, es así como la protección del individuo frente al Estado, escapa del ámbito estatal doméstico, mediante el reconocimiento de los Derechos Humanos, que se dio por primera vez, en forma sistematizada, en el ámbito internacional, en la Carta de la Organización De las Naciones Unidas. Así, los Derechos Humanos se encuentran regulados actualmente tanto dentro de las legislaciones internas de los países, como en las normas jurídicas internacionales y los organismos internacionales han adquirido una fuerte influencia, en la observancia que los Estados realizan sobre las normas internacionales de Derechos Humanos, a grado tal que existen órganos con facultades de control administrativo o jurisdiccional que establecen

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Oscar A. Müller Creel determinaciones respecto a la conducta de los poderes públicos de un Estado en relación con esto; ejemplos de estos organismos son el Comité De la Organización De las Naciones Unidas Contra La Tortura, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y en el ámbito regional la Organización de los Estados Americanos cuenta con la Comisión y La Corte Interamericanas de Derechos Humanos, la primera de ellas con facultades para emitir recomendaciones sobre el respeto a los derechos humanos en forma genérica o respecto de casos particulares y la segunda, con facultades para desahogar consultas o emitir resoluciones vinculantes. En el ámbito de la actividad policial, lo anterior tiene clara vigencia, pues existen multitud de normas internacionales que se aplican a dicha función y que encuentran una decidida importancia para que la fuerza coercitiva del Estado cumpla con su objetivo de preservar la seguridad ciudadana a través del combate al crimen con el agregado que esto debe ser siempre en el respeto a los derechos humanos y la normatividad aplicable, en la que no puede considerarse exclusivamente la propia del Estado respectivo, debido a la necesidad cada vez más apremiante de que el combate al crimen adquiera parámetros homologados a nivel internacional, para ser así más efectivo; esto ante la facilidad que el propio crimen organizado o esporádico, tiene de cruzar las fronteras de los países. Relacionado con lo anterior, debe observarse que el fenómeno de la globalización no es exclusivamente económico, de comunicación o humanista; existen también fenómenos sociológicos no deseados que se benefician con estas circunstancias, como lo es la delincuencia y así el delito también se internacionaliza, sobre todo en los aspectos de delincuencia organizada, como sucede con el terrorismo, el tráfico de menores, la explotación de personas o el tráfico de armas. Se observa así la necesidad de que las políticas de combate al crimen tengan pautas comunes que permitan hacer más efectivo este; es indudable que las políticas criminales enfrentan el grave obstáculo de los Estados nacionales y sus soberanías lo que implica diversidad de legislaciones y prácticas en el combate al crimen, e inclusive culturas en el cumplimiento de la ley; sin embargo el delito y los delincuentes no tienen estos obstáculos y por

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Oscar A. Müller Creel consecuencia llevan la delantera a la voluntad de combatir el crimen, así Tonatiuh García Castillo73 se expresa en el sentido de que el elemento fundamental del Estado es la función de policía, pues ésta es una función del orden y seguridad que, debido al poder que lleva intrínseco, se centra en la discusión de la soberanía; esta circunstancia influye negativamente para la aplicación del derecho internacional en esta materia, lo que es aprovechada por la delincuencia organizada que actúa, a través de redes globales y a la que se pretende combatir con medios locales. De todo lo anterior se observa la necesidad de que los Estados busquen homologar su normatividad doméstica de combate al crimen, con las reglas que se están formando, día con día, en el ámbito internacional, y que tienen su origen en la experiencia de la función policial en muchos de los países del orbe; esto con el objeto de lograr una actividad, reactiva y preventiva, más efectiva frente a lo retos que el crimen globalizado representa. En consecuencia se aprecia necesario que los miembros de la comunidad policial conozcan la normatividad internacional que se relaciona con su actividad. Debe hacerse notar que la reglamentación que sobre este aspecto existe, es muy numerosa pues abarca tratados que obligan a la mayor parte de la comunidad internacional; normas que tienen vigencia en alguna región específica, como por ejemplo la Convención Interamericana de Derechos Humanos, también conocida como “Pacto de San José” y otras normas que tienen aplicación bilateral. En este trabajo se ha hecho un esfuerzo por seleccionar aquella normatividad internacional de aplicación más general; emanada de la Organización De las Naciones Unidas y que tiene relación con la función policial, sobre todo de combate directo al crimen, pues está dirigido básicamente a la función de la procuración de justicia.

36773 “Obra citada. Páginas 84 a 86. 368

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La corrupción en la normatividad del Estado de Chihuahua. d. El fenómeno de la corrupción. Protección de la salud de los detenidos. c. Respeto a la dignidad humana. Tratados internacionales en materia de corrupción (La Convención de la Organización de las naciones Unidas contra la corrupción). Aspectos Generales. concepto. Daños que causa la corrupción.  En la legislación penal del Estado de Chihuahua. Excepciones a la obligación de reserva. El Derecho Penal en el combate a la corrupción. Como un deber. a. 3.c. a. Como un derecho. 5. Deber de hacer cumplir la ley. Secreto profesional. Prohibición de corrupción. 4. 6. El sistema legal en el combate a la corrupción.  En la Constitución Política del Estado de Chihuahua. Observancia de las reglas. e. La corrupción. b.370 Oscar A. 7. 2. El Derecho Civil en el combate a la corrupción.b. Müller Creel CAPÍTULO III CÓDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY 1. 371 60 .

fue adoptado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en resolución 34/16974. 215. “Resoluciones aprobadas 374sobre la base de la Tercera Comisión”. Müller Creel El Código de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Versión electrónica visible en 375http://www.org/spanish/documents/ga/res/34/ares34. así como las posibilidades de abuso que entraña el ejercicio de la fuerza pública Que además del principio de respetar la ley. en la Declaración Universal De Derechos Humanos. se reconoce como elemento consecuente de la función de aplicar la ley. En estas motivaciones.372 1. tanto de los individuos como de la sociedad. y encuentra sus motivaciones en las siguientes circunstancias: Se sustenta en la Carta De las Naciones Unidas. las funciones relacionadas con esta actividad. se representativo de la comunidad. así como en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y la Declaración sobre la Protección De todas las personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. del 17 de diciembre de 1979. entre cuyos objetivos se encuentra la realización y el estímulo al respeto de los Derechos Humanos. Inhumanos o Degradantes. igualmente en la necesidad de que la función de cumplir la ley se lleve a cabo de conformidad con los Derechos Humanos. Pag. deben procurar: a) b) Que el órgano de aplicación del derecho sea Que la conducta ética de los funcionarios. la defensa del orden público y cómo esto ejerce influencia en la calidad de vida. aceptado por esta y humanitario. También se reconocen como elementos propios de la función de hacer cumplir la ley: 37374 Véase: Organización de las Naciones Unidas.un. Asamblea General. Aspectos Generales. sustente en un sistema jurídico que debe ser adecuado a la sociedad que rige.htm [consultado el 14 de julio del 2007] 376 61 . Oscar A.

2. la prohibición de la tortura y tratos crueles. Que los actos de los funcionarios encargados de hacer cumplir Que la capacitación y educación de los funcionarios son los la ley deben estar sujetos a órganos de control y autodisciplina. influye en la totalidad del sistema. pues estos se analizarán cuando de desglosen los Principios Básicos Sobre El Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de hacer Cumplir la Ley. que se analiza. 37875 Ib Idem.377 a. Oscar A. 379 62 . Es entonces procedente entrar al análisis de los mencionados rubros. la necesidad de preservar el secreto profesional. Al final de la parte considerativa. salvo los relativos al uso de la fuerza y la prohibición de tortura. . b. Deber de hacer cumplir la ley. c. forman parte del sistema de justicia penal que busca prevenir y combatir al delito. el Código de Conducta que se analiza. inhumanos o degradantes. la obligación de preservar la salud de los detenidos y la prohibición de corrupción. estableciendo la necesidad que sea excepcional y proporcional. establece los siguientes rubros: deber de hacer cumplir la ley. Müller Creel Que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. la resolución de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. establece la decisión de trasmitir el Código de Conducta a los gobiernos "con la recomendación de que consideren favorablemente la posibilidad de utilizarlo en el marco de legislación o las prácticas nacionales como conjunto de principios que han de observar los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley"75 Conforme con las anteriores motivaciones. así como la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. elementos que pueden dar valor práctico a las normas que regulan la actividad ética de los mismos. el respeto a la dignidad humana. regula el uso de la fuerza. por lo que la conducta de cada funcionario en lo individual.

conforme observamos anteriormente. de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. ya sean nombradas o electas. conducta de personas que no pudieran incurrir en responsabilidad penal. de donde surge la necesidad de una policía adecuada a dicho modelo. Procuraduría General de Justicia del Estado de 383Chihuahua. 2006. Páginas 13 y 14. respetar y promover estas situaciones. y especialmente tratándose de facultades de arresto o detención. cuando ejerzan funciones de policía. siendo la función del Estado el reconocer. esta disposición implica la obligación del funcionario de destinar sus labores en beneficio de la sociedad de la que forman parte. cumplirán en todo momento los deberes que les impone la ley. racionalidad y operación”. “La Policía De Investigación Criminal.380 Oscar A. Al referirse al servicio de la comunidad. Müller Creel Se establece como deber primordial de los funcionarios la obligación de observar la normatividad jurídica. en este concepto a las autoridades militares. el que encuentra su sustento en el respeto a los Derechos Humanos y la libre determinación de los individuos. incluyéndose. como los incapaces o menores de edad. México. en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión". bajo una concepción de la función policial basada en un Estado de Derecho Democrático. sirviendo a su comunidad y protegiendo a toda las personas contra actos ilegales. El ámbito de aplicación de este código abarca a todas aquellas personas que tengan la función de hacer cumplir la ley. 38176 También puede verse: Domínguez Vial Andrés. 76 Abarca no sólo los actos violentos o nocivos sino toda la gama de prohibiciones establecidas en la legislación penal incluyendo. 382Fundamentos. 384 63 . cuando ejercen funciones de policía.

son obstáculos para el eficaz desempeño de su función en el combate al delito. De acuerdo a Bayley78. el perjurio ante los tribunales. Versión 391electrónica visible en http://insyde. cuando la ley se convierte en un obstáculo para este efecto se ve tentado a pasarla por alto.385 Oscar A. son prácticas comunes y aceptadas en la mayoría de las policías del mundo. la policía es consciente de que su función es controlar y disuadir la comisión de delitos. la que es considerada como engorrosa y corrupta. las razones principales que se dan en los medios policiales para la violación de la ley. la disuasión específica que se refiere al efecto inhibitorio sobre el individuo afectado.org. de esta forma para el policía la necesidad de castigar al delincuente se transforma en una urgencia y por consecuencia. esto porque por regla general la policía piensa que la ley y los Derechos Humanos. indudablemente no tendría resultado en los casos en que la persona 38677 NOTA DEL AUTOR: Este tema es analizado conforme al estudio de David H.Albany. esto acarrea que sea constante la violación a los principios legales en la actuación de la policía. 388“Eficacia policial y el respeto a los derechos de otros: ¿Es de suma cero?” Páginas 1 a 16. Müller Creel En el tema del cumplimiento de la ley por parte de la policía77. 2003. Sería difícil comprobar que los arrestos ilegales tuvieran un efecto disuasivo en la sociedad porque esto hace más seguras a las comunidades. A. Octubre. la siembra de falsas evidencias. Es común que los policías no tengan una clara conciencia de las consecuencias de la violación al estado de derecho puesto que consideran a éste como un estorbo para el cumplimiento de sus funciones. Al formar parte del sistema de justicia penal. C. 394 64 . 389Publicado en: Conferencia Internacional sobre Rendición de Cuentas ("accountability") Policial. Bayley. 390(Obra colectiva). se observa que los estándares mundiales de la actividad policiaca indican una apreciación generalizada de incertidumbre en los procesos de la justicia penal. su función de disuasión adquiere un tinte subjetivo desde el momento en que es el policía quien está en contacto directo con el daño que causa la delincuencia.mx/products. 387Profesor de la Escuela de Justicia Penal de la Universidad Estatal de Nueva Cork .asp?prod=77&cat=57&hierarchy=0 392[consultado el 19 de Noviembre del 2007] 39378 Ib Idem. son las siguientes: a. es así como prácticas como el uso excesivo de la fuerza. Seguridad pública. Instituto para la Seguridad y la Democracia.

aún y cuando correspondan en cierta medida al Estado. que implica la idea de que la comunidad debe tener respeto a la imagen del policía y por consecuencia. c. Es un hecho probado que el combate a la delincuencia y la seguridad pública son circunstancias que. Esa búsqueda de respeto público lleva a lo que el autor que se comenta denominada "respeto situacional". son castigadas con severidad. las faltas de respeto que se dan en circunstancias específicas. la investigación de los delitos y la aprehensión de los delincuentes.395 Oscar A. requieran de un fuerte apoyo de la comunidad. abusando de la fuerza en muchas ocasiones. Los elementos de exclusividad del uso de la fuerza y de necesidad de respeto público se encuentran estrechamente relacionados en cuanto a la efectividad de la función policíaca. el logro de resultados en combate a la delincuencia que la actuación conforme a la ley. Por otro lado. El uso de la fuerza es excluyente. pierde autoridad moral frente al público aún y cuando ganase terreno en cuanto al temor que la delincuencia pudiera tenerle. las detenciones crean efectos de inestabilidad sobre las familias y en consecuencia sobre las comunidades de lo que se observa que las detenciones injustas vendrían a impulsar este efecto y por consecuencia influirían el crecimiento de la criminalidad. es decir existe un elemento adicional que obliga a los policías a buscar el castigo del delincuente y se premia más. al igual que el policía. el celo del policía por cumplir con su función. dentro de las organizaciones de policía. Müller Creel sentenciada sea inocente. b. tiene interés en que el delincuente sea castigado y los cuerpos policiales reciben presión en tal sentido. Exclusividad de la fuerza. esto implica la violencia física hacia las personas y aunque esto es excepcional. para ser efectiva requiere del apoyo que la 396 65 . Respeto público. esto tomando en consideración que cuando la policía tiene por costumbre abusar de la fuerza y violar los derechos de los individuos. puede tener como consecuencia el que la regla excepcional se convierta en la conducta común. sólo pueden efectuarlo quienes están autorizados por la ley. La sociedad.

fueron los siguientes: a. un ochenta y cuatro por ciento de los ciudadanos tienen esa percepción. sólo una de cada cinco víctimas comparecen ante las autoridades a denunciar los hechos delictivos que se han cometido en su contra.mx/documentos/encuestas/encuestasNacionales/ensi4_urbana_2005.org.pdf 400[consultada el29 de Diciembre del 2007] 401 402 66 . Los delitos que no dan lugar a la averiguación previa a pesar de haberse denunciado. y d. Esto tiene especial aplicación en nuestro país. Müller Creel comunidad puede prestar a la policía y este apoyo se ve demeritado cuando los ciudadanos tienen temor a los cuerpos policiales. En lo que concierne a la percepción del aumento en la delincuencia.17.397 Oscar A.79. Los delitos que no se registran por deficiencias en el sistema estadístico oficial. los datos que se tomaron en consideración para determinar dicha estadística. C. de acuerdo a la Cuarta encuesta nacional sobre inseguridad urbana realizada por el Instituto Ciudadano de estudios sobre la Inseguridad. por una o varias víctimas. Los delitos no denunciados. b. Por lo que se refiere al Estado de Chihuahua. A. Las cifra de dicha encuesta. casi la mitad de los ciudadanos perciben que esta aumentado en vez de disminuir. 6. son las siguientes: en Ciudad Juárez. Por consecuencia.icesi. que quedan registrados en una sola averiguación previa. En lo que se refiere al nivel de confianza de los ciudadanos respecto de las corporaciones policíacas. siete consideran que su entorno es inseguro e igual porcentaje se da en la sensación de inseguridad en la ciudad en que radican. las cifras que se publican en ese sentido. se dan los siguientes números: • La Policía Federal Preventiva. respecto a la cifra negra del delito en la México. revelan que de cada diez ciudadanos. Visible en: 399http://www. en el que. el abuso de la fuerza influye negativamente en la imagen de la policía y por tanto en su efectividad para combatir al delito. en tanto que en la Ciudad de Chihuahua ese porcentaje se reduce a veinticinco de cada cien habitantes. c. Los varios delitos sufridos en un solo incidente. 39879 “Cuarta Encuesta Nacional sobre Inseguridad”.

Publicado por México Unido contra la Delincuencia. y en los niveles más bajos se encuentran los partidos políticos y los órganos legislativos. El reto consiste. hacen que la policía en Colombia desborde estos objetivos que pueden enmarcarse dentro de la búsqueda de la seguridad 40480 Elena Azaola y Marcel Berman. Pag. pero esto obedeció a un proceso de varias décadas en que los cuerpos policíacos fueron sometidos a una presión superior a lo normal por los conflictos armados y el narcotráfico "Si se sigue la propuesta de Jaume Courbet 1983. entre las que se llevan los mejores índices son las educativas. Colombia presenta un caso excepcional a la imagen pública de la policía que cuenta con la aprobación de la gran mayoría de los ciudadanos. sino que también teme que el delincuente pueda sobornar a la autoridad y perjudicarle aún más"80.30 Existe mayor confianza en otro tipo de instituciones. Hoy en día. p. 2007. los organismos de Derechos Humanos. se podría afirmar que los objetivos de la labor policial se engloban en prevenir la delincuencia. “El deterioro en las condiciones de vida en las cárceles 405mexicanas”. La magnitud del conflicto armado (que incluye guerrilla y paramilitares) y el narcotráfico. la presidencia de la república. el ejército. Müller Creel • Las Policías Judiciales o Ministeriales. 9. responder inmediatamente a los incidentes que amenazan de forma directa a la seguridad de los ciudadanos. se ha mencionado lo siguiente: "Es claro que una buena parte de los delitos no llegan al conocimiento de las autoridades por el temor que los ciudadanos tienen de las represalias que pudieran sufrir por parte de los delincuentes. 4.98 • Las Policías Preventivas locales. como por el deficiente desempeño de los órganos de procuración de justicia. Esta última no puede ser sino una consecuencia de la eficacia y de la eliminación de los abusos. México. 141).403 Oscar A. en cambio. 5. efectuar la investigación sobre cualquier delito o accidente que ocurra en su sector y controlar el tránsito vehicular. 406 67 . entonces en mejorar la calidad de estos servicios y en incrementar la confianza de los ciudadanos. También respecto al índice de confianza de los ciudadanos hacia la policía en México. quien denuncia no sólo teme enfrentarse a una autoridad que no cumplirá cabalmente con su función.

observamos los siguientes elementos por los que se da violación a la ley en los cuerpos policiales: d.407 Oscar A. recuperación y decomiso de bienes. por el contrario. Experiencias y desafíos". es muy difícil que los elementos que conforman ese grupo realicen actividades en contra de los mismos. El servicio civil dentro de las instituciones policiales implica reconocimientos conforme a lo resultados que se obtengan (detención de delincuentes. El autor 412hace referencia a la encuesta de Gallup realizada en el 2002. Página 171. bajo estas condiciones si dentro del grupo la cultura implica actos de corrupción o abuso de autoridad. la policía contaba con una imagen favorable del 72% de la población. "El doble reto del conflicto armado y la seguridad pública: la 409evolución de la Policía Nacional de Colombia". es decir aquel policía que para 40881 Gonzalo de Francisco Z. Lucía Dammbert y John Bailey 411(coordinadores). Siglo XXI Editores . Continuando con el análisis del estudio de Bayley. Müller Creel ciudadana. Sociedad Anónima. Pertenencia. La carrera policial. este capítulo sugiere que las acciones de la Policía Nacional. El policía forma un sentimiento de comunidad con sus compañeros y desea ser considerado por estos. ante su necesidad de ser aceptados en esa comunidad. etc. de entre 413las instituciones. No obstante. en Colombia. han potenciado la capacidad de la institución para responder a los objetivos señalados previamente". Obra colectiva. cuando el funcionario policiaco procura tener autocontrol y respeto a los Derechos Humanos. En "Seguridad y reforma policial en las 410Américas. 414superada sólo por la Iglesia Católica y las Fuerzas Armadas. 2005. por la dificultad de evidenciar este tipo de conductas. especialmente en la lucha contra la producción y tráfico de drogas ilícitas. e. no se le reconoce y esto. 415 416 68 . en la que. Respecto de esta circunstancia debe observarse que los actos de corrupción o abuso de autoridad aún y cuando sean comunes dentro del grupo policial. México.).81 Los anteriores datos nos hacen ver que falta mucho por hacer para que la comunidad tenga confianza y respeto hacia los cuerpos policiales y esto se traduzca en un combate al crimen más eficaz. sobre todo. sus consecuencias son individuales.

influyen también en el quehacer policial. Sobre estas razones relativas a la oscuridad y lentitud de los sistemas judiciales debe tomarse en consideración que el policía no tiene por qué cargar con las fallas de un sistema de justicia ni tratar de solventar estas. pues este observa que las violaciones que cometió tuvieron el efecto deseado: el procesamiento y condena del delincuente. Personalidad policíaca. Respeto a la dignidad humana. pues la estructuración de los sistemas jurídicos suele ser muy complejo y si a esto sumamos lo impredecible de la discrecionalidad judicial. estas libertades que el sistema de justicia se toma. es común. es muy difícil para el policía conocer cuáles son las reglas a las que debe adecuar su conducta. si se agrega que el policía no tiene una formación mental entrenada para la discusión. sino para el resultado objetivo. El policía suele ser una persona práctica orientada a la acción y al logro de resultados. 3. El conocimiento de la ley es muy difícil.417 Oscar A. 418 69 . las consecuencias de esa violación recaen sobre el mismo y no sobre el grupo. esto también influye para que el policía estime como bondadosa la violación a la ley. pues estás conductas sólo ayudan a aumentar dichas fallas. a través de un “código de silencio”. se implica una constante posición de riesgo que genera estrés. las circunstancias se agravan. lo que implica una baja en la moral y hace menos gratificante el trabajo policial. el soslayar situaciones de violación a la ley en los procedimientos policíacos. la práctica común de realizar violaciones a la ley y ocultar estas. mediante abusos de poder o violaciones a la ley. en los sistemas de justicia. al interior del cuerpo policial. f. g. lo que se confronta directamente con los sistemas de justicia que suelen ser largos e impredecibles y por consecuencia inadecuados para la mentalidad policial. para poder obtener sentencias de condena. Müller Creel pertenecer al grupo viola la ley debe ser consciente que en el momento que se le descubre en algún acto ilícito. Oscuridad legal. Por otro lado. por otro lado.

esto encuentra su explicación en la circunstancia de que la primera. en el ámbito internacional. la Convención Interamericana de Derechos Humanos y ya en nuestra regulación interna la parte dogmática de nuestra constitución. en distintos apartados. esta disposición se refiere a aquellos que están consagrados. entre los que destacan. para efectos de nuestro análisis. la Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. forma parte del régimen interno del Estado. sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. éstas se encuentran su límite en el contenido de sus decisiones. De acuerdo a Ferrajoli82.419 Oscar A. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los Derechos Humanos de todas las personas". la Convención sobre la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio. Müller Creel Esta situación se regula en el Código. como son los derechos de libertad y los derechos sociales. Llama la atención como la normatividad regula. la Declaración Universal de Derechos Humanos. límite que son los principios y derechos fundamentales de los individuos. a esta restricción a favor de los individuos se le denomina 42082 Ferrajoli Luigi. en tanto que los segundos adquieren relevancia internacional. en los siguientes términos: "En el desempeño de sus tareas. 421 422 70 . en el ámbito regional. Estas limitaciones no se dan tan solo en el campo interno de los Estados sino que también conforman parte de este las declaraciones. tomando en consideración que al hablar sobre los Derechos Humanos. Páginas 114 y 115. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. convenciones y pactos internacionales sobre los Derechos Humanos. al estar condicionadas las constituciones al derecho positivo no solamente en su existencia sino también en su entorno de validez. los rubros de respeto a la ley y respeto a los Derechos Humanos. Inhumanos o Degradantes. Obra citada. la Declaración y la Convención Internacional de las Naciones Unidas. en múltiples instrumento.

pero esta concepción abarca también los derechos sociales como son: el derecho a la salud. el que se refiere a la paz. se refiere al ámbito externo del Estado y que de acuerdo a la Carta de la Organización de las Naciones Unidas. Conforme al autor que se ha venido citando. La tercera respuesta que propone el autor debe responder a la siguiente pregunta ¿cuáles son los derechos que deben ser garantizados como fundamentales? Para este autor. Müller Creel garantismo. la respuesta a esta interrogante. abarca los derechos a la vida. pero no basta responder cuáles son. a la previsión social. político o económico. de donde surge la pregunta respecto a cuáles son estos. El tercer criterio obedece a la ley del más débil.423 Oscar A. la que desde el punto de vista interno. sino que también es necesario determinas que son. El segundo criterio obedece al principio de igualdad tanto entre los individuos como el Estado como ente económico frente a la necesidad de garantizar la reducción de las desigualdades económicas y sociales. etc. los derechos civiles y políticos encuadran en el primer criterio de concepción de los derechos fundamentales. dichos derechos son los siguientes: todos aquellos cuya protección es una condición necesaria para la protección de la paz. implica la capacidad de autodeterminación de todos los pueblos y por consecuencia de 424 71 . tanto desde el punto de vista físico. a la subsistencia. la vida y la integridad personal. la ofrece el derecho positivo y se da en el sentido de considerar que los derechos fundamentales son aquellos que se encuentran consagrados en los sistemas jurídicos nacionales en que se mencionan. que implica el que los derechos fundamentales deben proteger al que es más débil frente al que es más fuerte. Como se observa de lo manifestado por Ferrajoli. es decir del Estado hacia los individuos. que no significa otra cosa más que el que todo sistema de derecho debe preservar los derechos fundamentales. El otro aspecto de la paz. a la integridad y a la libertad personal en cuanto a su protección contra la ley del más fuerte propia de un estado natural. estos derechos fundamentales son los que se encuentren afectos a todos en cuanto somos personas. podemos encontrar tres respuestas a esta pregunta: la primera.

por lo que su contenido constituye norma jurídica obligatoria para las autoridades mexicanas. Ya se podrá desprender de lo anterior. Domínguez Vial83. fue aprobado por la Cámara de Senadores el 18 de diciembre de 1980 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1981. como lo es el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. En el ámbito Internacional. fue abierto a firma. a la integridad y a la libertad personal. 427 72 . a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario". Müller Creel su facultad para disponer de sus recursos naturales y de determinar su autoregulación interna. 4.425 Oscar A. estos derechos se encuadran en multitud de tratados. siempre con respeto a las normas internacionales de convivencia. Página 22. lo que interesa para nuestro objeto de estudio son aquellos derechos fundamentales que tienen relación directa con el ser humano considerado en su individualidad. Obra citada. entre los que destaca el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. en nuestro país. menciona que el secreto profesional en la función policial. bajo las siguientes pautas: "Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto. Secreto profesional. que de un tratado que determina los derechos fundamentales. que tiene por objeto reglamentar la Declaración Universal De los Derechos Humanos. tiene influencia directa en la eficiencia de los procesos y en la 42683 Domínguez Vial Andrés. por la Organización de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966. El código de conducta que se analiza establece la obligación de reserva. es decir los derechos a la vida.

No. por lo que el uso imprudente de esta información podría causar daño a los intereses y reputación de otros. incluyendo al estado. implica la intervención en las circunstancias más sensibles de la vida privada de las personas. desarrolla el tema de la intimidad y la función policial. Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología. las comunicaciones. desde un punto de vista negativo. La investigación de los delitos conllevará siempre la intervención en la intimidad personal y familiar de los individuos. salvo el caso 42984 Ignacio José Subijana Zuzunegui. domicilio. al establecerse que todo acto de molestia en la persona. es por esto que se debe ser sumamente cuidadoso en el cumplimiento de este deber. Observamos que en nuestro sistema jurídico el derecho a la intimidad se encuentra consagrado en forma indirecta en el artículo 16 de la Constitución Política.428 Oscar A. y otras84. con el domicilio. que comprende el ámbito de la vida del individuo que se encuentra fuera del conocimiento ajeno o del control de la información relevante que se tiene de cada persona. Müller Creel seguridad jurídica de las personas que en ellos participan. de injerencias en la privacidad de la persona. la intimidad implica el poder excluir a terceros. Observamos que la función policial tiene como fundamento el respeto a la dignidad humana. La naturaleza de la función policial. familia. deberá darse siempre a través de un mandamiento fundado y motivado y en la misma disposición se establece la orden de cateo como un requisito necesario para la intervención en la intimidad del domicilio y la inviolabilidad de las comunicaciones privadas. 121 a 162. España. Pp. papeles o posesiones. 430ampliamente en “Policía Judicial y Derecho a la Intimidad en el seno de la investigación 431criminal”. 1997.Octubre 1997. así como también en la formación de un caudal de conocimientos sobre el fenómeno criminal específico que se investiga y también para las bases de datos criminológicas. El Derecho a la Intimidad puede verse desde una perspectiva positiva. 10 432Extraordinario. 433 434 73 . San Sebastián. incidiendo en su intimidad. lo que debe estar presente en el ejercicio de la potestad punitiva del Estado.

Textos 438Universitarios. se establecen. para el funcionario público. se desprende que. pues una vez cumplida la finalidad para la que se obtuvo la información. salvo el caso de el consentimiento expreso. Pp. haciendo referencia a las personas y hechos o.Implica una restricción que tiene el funcionario de revelar aquellas circunstancias que ha conocido con motivo de sus funciones. deja de tener valor como prueba y el uso de esos conocimientos con fines distintos para los autorizados. “La función del Abogado”. en el que se incluye el policial. cuando se relatan las circunstancias de tal forma que quien escucha se encuentre en posibilidad de deducir en forma específica las circunstancias propias de lo revelado. entendida desde dos ángulos: como un deber y como un derecho . • En forma indirecta. las siguientes restricciones: 86 debe ser 43685 Ora Citada. lleva consigo la eficacia jurídica de información que se obtiene. El secreto profesional. 96 a 107. Como un deber. 439 74 . dicha revelación puede ser: • En forma directa. Universidad Autónoma de Chihuahua.435 Oscar A. la restricción referente a una finalidad legítima. Müller Creel de autorización judicial fundado y motivado que especifique el tipo de intervención que se realizará. implicaría la violación a la intimidad de la persona y por consecuencia a la obligación de discreción que el órgano investigador tiene85. De lo anterior. De acuerdo a la adaptación realizada por Transparencia Internacional del Código del Servicio Civil del Reino Unido. Pag. México 2007. 128 43786 Sobre este tema puede verse: Müller Creel Oscar. a. de 1996. la obtención de información personal. de acuerdo a Subijana. sólo puede llevarse a cabo cuando existe finalidad legítima y a través en los medios adecuados para el logro de esta finalidad.

al establecer que es obligación de los funcionarios del gobierno: "III.transparenciamexicana. El libro de consulta 2000. deberá cumplir con las instrucciones recibidas o renunciar al servicio público.”87 Se observa de lo anterior que la prohibición de revelación de secretos abarca los que se conozcan tanto dentro de la administración pública como por conducto de terceros y que esta obligación subsiste después de haber dejado el trabajo. 442Páginas 180 y 181.mx/publicacionesti/#source 444noviembre del 2004] [consultado 15 de 445 75 . Cuando no sea posible resolver un asunto de conformidad con los términos que el servidor público pueda aceptar.org. “La anatomía de la corrupción”. información oficial que se les haya comunicado confidencialmente dentro de la administración o por parte de terceros. sin autorización previa. No deben recibir de terceras partes gratificaciónes de tipo alguno que pudieran considerarse comprometen su juicio o integridad personal. Los servidores públicos deben continuar cumpliendo con sus deberes de confidencialidad después de haber abandonado el empleo de la Corona. No deben intentar frustrar o influir en las políticas. Müller Creel “Los servidores públicos no deben hacer mal uso ni de su cargo oficial ni de la información que obtengan durante el desempeño de sus deberes oficiales a favor de sus intereses particulares o de terceras personas. • Los servidores públicos no deben intentar frustrar las políticas. Utilizar los recursos que tengan asignados y las facultades que le sean atribuidas o la información 44187 Transparencia Internacional. en su artículo 23. • Los servidores públicos no deben revelar.440 Oscar A. decisiones o acciones de los ministros o los legisladores a través de la revelación no autorizada. inadecuada o prematura por fuera de la administración de información a que hayan tenido acceso en su calidad de servidores públicos. circunstancia que es análoga a la regulación de este tema en nuestra propia legislación. conforme se pasa a observar: La Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chihuahua. regula la situación que se comenta. decisiones o acciones de las administraciones negándose o absteniéndose de tomar medidas que se deriven de las decisiones de los ministros o los miembros de la legislatura. Versión electrónica visible en: 443http://www.

se le impondrá prisión de seis meses a dos años y de 25 a 100 días de multa. establece en su artículo 207. o lo emplee en provecho propio o ajeno. "A quien sin consentimiento de quien tenga derecho a otorgarlo y en perjuicio de alguien. que por cualquier forma haya conocido o se le haya confiado. cargo. profesión. se le impondrá. o si el secreto fuere de carácter científico o tecnológico.Se menciona también que el secreto se transforma en un derecho. Müller Creel reservada a que tengan acceso por su función. son las siguientes: a. b. Excepciones a la obligación de reserva. arte u oficio. 447 76 . Cuando al revelar el secreto se evite la comisión de un delito. exclusivamente para los fines a que estén afectos. Como un derecho. así él Código Penal del Estado. Las circunstancias que pueden eximir de la obligación de reserva. Si el agente conoció o recibió el secreto o comunicación reservada con motivo de su empleo. además. la prisión se aumentará en una mitad y se le suspenderá de seis meses a tres años en el ejercicio de la profesión.446 Oscar A. Cuando el agente sea servidor público. destitución o inhabilitación de seis meses a tres años". c. revele un secreto o comunicación reservada. arte u oficio." Tradicionalmente se ha estimado que la revelación de secretos puede ser de tal forma dañina del derecho a la intimidad que esta conducta ha sido regulada como tipo delictivo. en cuanto que el funcionario público puede oponerse lícitamente a cualquier presión que se pretenda ejercer sobre el para el efecto de que revele circunstancias que ha conocido con motivo de su función.

de acuerdo a lo previsto por el artículo 28 del Código Penal del Estado que establece las causas de exclusión. Que el titular del bien jurídico. que describe: “(Cumplimiento de un deber o ejercicio de un derecho). Müller Creel b. b. se aplica la fracción III. así como la fracción VI del artículo 28 del Código Penal que venimos analizando. se pueden entender como causales excluyentes de responsabilidad. Que el consentimiento sea expreso o tácito y no medie algún vicio del consentimiento. Que se trate de un bien jurídico disponible. Que establece dicha causa de exclusión de la siguiente manera: “(Consentimiento del titular). tenga la capacidad jurídica para disponer libremente del bien. se aplican el artículo 16 Constitucional antes mencionado. c. La acción o la omisión se realicen en cumplimiento de un deber jurídico o en ejercicio de un 449 77 . en los siguientes términos: Por lo que se refiere al consentimiento del titular del secreto. o quien esté legitimado para consentir. y c. o del legitimado legalmente para otorgarlo. Se actúe con el consentimiento del titular del bien jurídico afectado. siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: a.448 Oscar A. Se presume que hay consentimiento. Aún y cuando estas circunstancias no se encuentren reguladas de manera específica en la ley.” Para la excepción relativa a la orden judicial que determina la revelación del secreto. de haberse consultado al titular del bien o a quien esté legitimado para consentir. Cuando exista un orden judicial debidamente fundada y motivada que exija la revelación del secreto. Cuando el posible afectado haya dado su consentimiento para la revelación del secreto. éstos hubiesen otorgado el consentimiento. cuando el hecho se realiza en circunstancias tales que permitan suponer fundadamente que.

” Cuando al revelar el secreto se evita la comisión de un delito. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno. lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado. Esta obligación se establece en el Código de Conducta que venimos analizando. Protección de la salud de los detenidos. Por lo anterior se estima que esta situación da base para relevar de la obligación de reserva. no ocasionado dolosamente por el sujeto. siempre que exista necesidad racional de la conducta empleada para cumplirlo o ejercerlo. en particular. el de la intimidad de quien es titular del secreto y la necesidad de evitar la comisión de actos delictivos. tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise".450 Oscar A. conforme a la fracción V del artículo 28 del Código Penal. siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el agente no tuviere el deber jurídico de afrontarlo. que establece: “(Estado de necesidad). “ 5. actual o inminente. se refiere a cualquier tipo de atención que se requiera. 451 78 . de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y. ya sea a través de un médico calificado. enfermeros o personal paramédico. Por atención médica. Müller Creel derecho. y deberá otorgarse cuando el funcionario observe la necesidad de esto o dicha atención sea solicitada. encontramos el enfrenamiento entre dos intereses jurídicos. de un peligro real.

instalaciones y objetos. que en su fracción V. las pruebas que se hayan recabado en violación a esos principios pueden afectar su admisibilidad en el juicio. en los siguientes términos: 453 79 . incumpliendo su deber. se considera como delito de acuerdo a lo previsto por el artículo 253 del Código Penal del Estado. de un segundo examen médico o una segunda opinión médica.” Igualmente por el Delito de omisión de auxilio. El derecho a través de su abogado. Del examen médico deberá levantarse debida constancia en el que conste el nombre del profesionista que lo practicó y los resultados del examen.452 Oscar A. o pérdida o sustracción de objetos que se encuentren bajo su cuidado. del 9 de diciembre de 1988. de custodiar. adoptados por la Asamblea General en resolución 43/173. d. Müller Creel El funcionario deberá tomar en consideración la opinión del personal médico cuando sea necesaria la atención a la salud del detenido en un lugar distinto al de la reclusión. La falta de atención médica por parte del funcionario público. se hace referencia a la obligación de atender médicamente a los detenidos.. c. vigilar. que se establece en el artículo 154. proteger o dar seguridad a personas. instalaciones y objetos. La persona detenida tiene derecho a un examen médico apropiado y al posterior tratamiento médico cuando sea necesario. cargo o comisión. establece que Comete el delito de ejercicio ilegal de servicio público quien: “Teniendo obligación por razones de empleo. lugares. En caso de que se violen estos principios. mencionándose que: a. con sujeción a condiciones razonables de seguridad.. b. en cualquier forma propicie daño a las personas o a los lugares. En el conjunto de principios para la protección de las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión.

Este tema. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán.454 Oscar A. de vital importancia en el medio policial mexicano. también se le suspenderá en el ejercicio de su profesión hasta por dos años. Tratados internacionales en materia de corrupción. Las mismas penas se aplicarán a quien. realice la conducta descrita”. Si el sujeto activo fuese médico o profesionista similar o auxiliar." La idea genérica de corrupción que se plasma es la comisión u omisión de actos en el desempeño de sus funciones o con motivo de estas en virtud de dádivas. Prohibición de Corrupción. se regula de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de corrupción. 455 80 . conforme a lo siguiente: b. tanto desde el enfoque normativo como práctico. En lo que se refiere a combate a la corrupción. promesas o estímulos. Debido a la importancia del tema que se trata en este apartado. México tiene celebrados dos tratados específicos para este tema. Müller Creel “A quien abandone a una persona incapaz de valerse por sí misma teniendo la obligación de cuidarla. se le impondrán de seis meses a cuatro años de prisión si no resultare lesión o daño alguno. estimo necesario proceder a realizar un análisis de la figura de la corrupción. estando a cargo de un establecimiento asistencial público o privado. 6.

la necesidad de ayuda entre los países y la circunstancia de que el combate a la corrupción es una responsabilidad compartida por los Estados. Venezuela.456 a. página 2. el Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupción en los que estén implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados Miembros de la Unión Europea. el 9 de enero de 1998. La Convención de la Organización de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. celebrado en la ciudad de Caracas. Yucatán en los días 9 al 11 de diciembre del 2003. 45989 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el miércoles 14 de octubre del 2005. Sección única. la influencia que produce este fenómeno en la economía de un país. el Convenio sobre la lucha contra el soborno de los funcionarios públicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales. número 6. aprobada por el Senado el 29 de Abril del 2004. que pertenece al ámbito de la Organización de los Estados Americanos. número 10. b. la trasnacionalidad de la corrupción. el Convenio de Derecho Penal sobre la Corrupción. aprobado por el Comité De Ministros de Consejo de Europa el 4 de noviembre 45788 Publicada en el diario Oficial de la Federación. la Convención Interamericana contra la Corrupción. Así mismo se hace referencia a los diversos instrumentos internacionales que a nivel regional se han dado para el combate a la corrupción. sobre todo organizada. Compila tratados. Página 2. su influencia en la delincuencia. Müller Creel La Convención Interamericana contra la Corrupción. aprobado por el Consejo de la Unión Europea el 26 de mayo de 1997. 458Tomo DXXXII. aprobada por la Organización de los Estados Americanos el 29 de Marzo de 1996. el 29 de marzo 199688. así como la necesidad de transparencia en la función pública. 2006 462 81 . aprobado por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos el 21 de noviembre de 1997. el Convenio de Derechos Civiles sobre la corrupción. para la justificación del tratado90: la amenaza que la corrupción implica para los valores democráticos y el desarrollo sostenible de los países. entre otros. 89 El último de los mencionados instrumentos toma en consideración. Oscar A. 46190 Suprema Corte de Justicia de la Nación. aprobado por el Comité de Ministros del Consejo de Europa el 27 de enero de 1999. que fue adoptada en Mérida. Tomo 460DCXXVII.

para despertar conciencia pública hacia la corrupción y la prevención de ella. el blanqueo de dinero y la obstrucción de justicia. la Unión Africana y la Unión Europea. aprobada por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Africana el 12 de julio del 2003. la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. como el establecimiento de órganos contra la corrupción. datos financieros e intercambios de información. la Organización de los Estados Americanos. la transparencia y la contratación basada en las mejores condiciones. la Liga de los Estados Árabes. En el preámbulo se encomia la labor realizada por otras organizaciones internacionales y regionales en esta esfera. También se estimula la participación ciudadana en la prevención contra la corrupción a través de organizaciones no gubernamentales y de los elementos de la sociedad civil. el Consejo de Europa. de la transparencia para campañas electorales y partidos políticos y la búsqueda de instrumentos para promover la eficiencia. se establece la necesidad que los Estados implementen mecanismos que permitan el análisis de transacciones sospechosas. La convención constituye el primer documento vinculante a nivel internacional contra la corrupción en búsqueda de una respuesta mundial para combatir dicho fenómeno y se compone de las siguientes partes: Prevención. Se establece la necesidad de que se tipifiquen como delito una serie de conductas que se estiman encuadran dentro del concepto de corrupción. Para respaldar la penalización se establecen figuras para promover cooperación entre organismos encargados de hacer cumplir la ley e impulsar la elaboración de normas para salvaguardar a las entidades del sector privado. En esta parte se plantean políticas preventivas.463 Oscar A. la malversación de fondos públicos. Penalización. Müller Creel de 1999 y la Convención Africana para prevenir y combatir la corrupción. como el soborno. incluidas las actividades del Consejo de Cooperación Aduanera (también denominado Organización Mundial de Aduanas). 464 82 . Para evitar el blanqueo de productos.

Página 55. Cooperación internacional. El fenómeno de la corrupción. 467 83 . Esta definición comprende los siguientes elementos: a. la corrupción consiste en: " el mal uso del poder encomendado para obtener beneficios privados" 91. Mecanismos De Aplicación. como en el caso de la disposición de fondos públicos realizada por funcionarios. c. en este caso específico se establece la restitución de los bienes al Estado requirente cuando derive de la comisión de alguno de los delitos planteados en la convención. Müller Creel Recuperación de activos. igualmente se establecen mecanismos judiciales para facilitar la localización de personas y bienes así como el embargo o la incautación de los productos de la corrupción. Para Transparencia Internacional. Un uso incorrecto del poder 46691 Obra citada. como la que se da en las relaciones personales o de parentesco. cuya finalidad es facilitar asistencia práctica y fortalecer la capacidad técnica de los Estados para aplicar la Convención. se establecen formas de asistencia judicial recíproca que tienen por objeto reunir y transmitir pruebas así como la extradición de los delincuentes.465 Oscar A. En la búsqueda de evitar que los delincuentes puedan utilizar la residencia en los países para evitar el castigo. En este temática se busca el descubrimiento y recuperación de los activos que constituyen objeto de delito o producto del mismo. Se establece la Conferencia de los Estados Partes y el Programa Mundial contra la Corrupción. pero también incluye el incumplimiento del deber de establecer cierta distancia en el ejercicio de la función pública.

y 2. Un beneficio privado. este poder puede derivar de la función pública o de la empresa privada. de países con menores índices de corrupción para realizar sus actividades. no necesariamente para quien realiza los actos indebidos. por parte de los inversionistas. La corrupción abarca a todos los países y sistemas. puede ser alguna persona cercana a el. d. Eleva el costo de bienes y servicios y aumenta la deuda del país. 474 84 . La falta de transparencia y rendición de cuentas en la función pública. Daños que causa la corrupción. c. pues el funcionario se limita a realizar los actos indebidos sin tomar en consideración la importancia de su función y el beneficio a la comunidad que esta debe acarrear. en el libro que se analiza se mencionan dos causas de esto: 1. los costos que implican una burocracia corrupta afectan las posibilidades de crecimiento de las empresas y en lo que se refiere a la inversión extranjera. La pérdida de valores en donde la ética personal pierde terreno ante el prestigio material. hasta los sistemas modernos.468 Oscar A. pues en el primer caso. como familiares o amigos. La corrupción en la función pública causa grave daño a la comunidad. disminuyéndose los estándares de calidad en el servicio y la obra públicos y tomándose decisiones en base en el monto del interés económico dejando a un lado el interés social. es evidente que lo anterior constituye una mala nota que incide la búsqueda. Lo anterior tiene efectos negativos en la inversión privada y en la inversión extranjera directa. Se encontró un archivo sobre investigaciones que se estaban realizando respecto de 473altos funcionarios que recibían sobornos. del siglo XIII ante 472de Cristo. s/n) se 470mencionan ciento cincuenta inscripciones encontradas en Rakka Siria. en que se menciona la 471existencia en dicho lugar de un centro administrativo de la civilización Asiria. Müller Creel b. Un poder que ha sido encomendado a quien ejerce los actos de corrupción. desde civilizaciones antiguas92. Basta con pensar en el pequeño ahorrador que tiene la posibilidad de invertir sus ahorros en el mercado de un país de alto nivel normativo como 46992 NOTA DEL AUTOR: En el estudio de Transparencia Internacional (capítulo I.

son desarrollados por ser menos corruptos”94. las soluciones que se 47693 Reyes Heroles Federico. “Corrupción: de los ángeles a los índices”. México 2003. se refleja como pautas que van unidas en proporción. Volviendo al estudio de Transparencia Internacional. 479 85 . Al principio estas mediciones fueron tomadas. a la inversa. La relación entre la corrupción y el desarrollo de un país. pues esta tiene efectos dañinos en la sociedad y limita la posibilidad de lograr un gobierno más eficiente y justo. como elementos para el combate a la corrupción en los países pobres. sino a la inversa.475 Oscar A. se observa que entre los factores que facilitan la corrupción. sin que se hubiesen logrado alcances significativos ni en el desarrollo ni en la disminución de la corrupción. los países más corruptos son los menos desarrollados” 93 . Reyes Heroles menciona: “Si se toma el índice de desarrollo humano de la Naciones Unidas y se le sobrepone otro de los niveles de corrupción encontraremos una primera lectura tan veraz como inútil: los países más desarrollados. sino que son los índices bajos de corrupción los que permiten el desarrollo. son a la par los menos corruptos o. De lo anterior se observa que el combate a la corrupción no es un lucha inútil. sin embargo si es posible reducirla sustancialmente y mantenerla en límites tolerables. se da en los casos en que se requieran muchos procedimientos y estos son tardados. Instituto Federal de 477acceso a la Información Pública. se observa como evidente la imposibilidad de acabar totalmente con la corrupción en un sistema. Página 11. se encuentran los sistemas legales demasiado rígidos y formales en los que la corrupción se transforma en la mejor vía para obtener acceso a la justicia. luego hubo que concluir que se tenía una imagen equívoca en el sentido que la capacidad económica es la que permite eliminar la corrupción. Müller Creel pueden ser Alemania o Japón o en uno cuya burocracia es calificada por los estándares internacionales como corrupta. Al decir del autor que se comenta: “Quizá no es que sean menos corruptos por ser desarrollados. 47894 Ib Idem. por el Banco Mundial.

En el lenguaje de los Derechos Humanos existe una máxima que dice "Justicia retardada es justicia denegada". la mayor cantidad de denuncias y quejas ante los ombudsman. menciona los siguientes: “Corrupción. debe darse dentro del respeto a los Derechos Humanos. pero también dentro de una reforma educativa y cultural que establezca una base de principios éticos-axiológicos. Universidad Nacional Autónoma de México.95 e. Procuraduría General de la República. Lentitud en la impartición de la justicia. En similar sentido se expresa Abascal Carranza quien menciona que en el proceso de transición de un sistema político autoritario a un Estado Democrático de Derecho. Seguridad y Justicia" en: " Los desafíos de la seguridad pública en 482México". en la medida en que no han destruido las instituciones de la república. No es lo mismo. que la corrupción en las instituciones. pero también es cierto que las instituciones creadas para la defensa de los Derechos Humanos han disminuido los niveles de rezago existentes antes de su creación. 48195 "Derechos Humanos. sin embargo. Al día de hoy. Müller Creel presentan son cambiar el sistema o entrar en el medio de corrupción para poder obtener resultados. Impunidad.480 Oscar A. Primera edición 2002. lo que estuvo fuera de nuestro sistema educativo durante setenta y un años. Página 27 484 86 . Es verdad que el Ministerio Público y los jueces no actúan con la eficacia exigible por la justicia. necesariamente de los dos anteriores. tienen que ver con exasperante lentitud (inducida en muchas ocasiones por la corrupción) de los aparatos de justicia nuestro país. entre los principales obstáculos que encontramos para este camino de respeto los Derechos Humanos. Es un hecho que se deriva. El sistema legal en el combate a la corrupción. 483Instituto De Investigaciones Jurídicas. la corrupción de las instituciones. No puede ser confiable un sistema de protección y defensa de los Derechos Humanos en una sociedad mediatizada por el temor y el poder. En este último caso la corrupción es corregible.

Activación de la democracia y de las libertades de prensa y de expresión. Transparencia Internacional. 486 87 . se refiere exclusivamente al Derecho Penal. 3. pero esto debe ir acompañado de una aplicación de la ley segura y eficaz. en lo que se refiere a la sanción y. pero además indicativo de que un sistema preventivo ha fallado.485 Oscar A. Protección a testigos y víctimas. la regulación jurídica contra la corrupción debe abarcar elementos tales como: 1. El secreto oficial. Libertad de prensa. Obsequios y cortesías. 9. Conflicto de intereses. no debe obviarse la necesidad de castigar las conductas corruptas. Contratación pública. en términos generales. establece como. 8. Sometimiento de las acciones administrativas a revisión oficial. Libertad de expresión. el enfoque de combate la corrupción a través del castigo puede ser ineficaz. pero tampoco puede centrarse exclusivamente en este elemento. 2. por lo que concierne a la necesidad de indemnización de las víctimas de los actos de corrupción. La referencia a un sistema legal para combatir a la corrupción no se refiere exclusivamente a las leyes penales. lo que en gran medida tiene su causa en la ineficiencia de los sistemas judiciales y la falta de una verdadera voluntad para fortalecer estos sistemas. 4. 6. en el área civil. 7. Müller Creel Es un hecho evidente que los sistemas legales no están siendo suficientes para el combate a la corrupción. El estudio que se realizará. 5. para que se cree una conciencia de combate a la corrupción.

El momento en que se realizó el último acto de ejecución o se omitió la conducta debida. El ampliar los términos de prescripción en los casos de corrupción. Este problema corresponde a la circunstancia común a los sistemas legales. si el delito es permanente. el inicio de la prescripción. presenta un conflicto de temporalidad. si es instantáneo. II. si se trata de tentativa. f.487 Oscar A. que se da en el transcurso de una alta temporalidad entre la Comisión del acto de corrupción y el conocimiento de esto por parte de la autoridad. relacionadas con el servicio público. Es conveniente observar que en el Código Penal del Estado de Chihuahua. El día en que el Ministerio Público haya recibido el oficio correspondiente. IV. si el delito es continuado. El momento en que se consumó el delito. en ellos se considerará el delito con sus modalidades y se contarán a partir de: I. 488 88 . así como la regulación de las faltas administrativas y la responsabilidad. se regula de la siguiente manera: Artículo 108. de acuerdo a la constitución del Estado de Chihuahua y su reglamentación respectiva en la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios Públicos. Müller Creel Sin embargo contiene también un análisis de la regulación de los delitos cometidos por funcionarios públicos. III. El momento en que cesó la consumación. El Derecho Penal en el combate a la corrupción. contra esto se proponen dos soluciones conjuntas: a. La regulación penal de la corrupción. por regla general las reglas de prescripción implican el inicio de esta a partir de la fecha de comisión del delito. respecto del procesado que se haya sustraído de la acción de la justicia. en los casos en que se hubiere librado orden de reaprehensión o presentación. Los plazos para la prescripción de la pretensión punitiva serán continuos. El día en que se realizó la última conducta. y V. Que el que el período de prescripción se inicie a partir de cuándo se conoce el hecho delictivo y b.

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Oscar A. Müller Creel Aunque en la regulación relativa a algunos delitos relacionados con la corrupción, como son: tráfico de influencias; cohecho, cuando comprende más de 500 salarios mínimos; peculado, cuando los fondos públicos serán utilizados para la promoción del imagen política o social del funcionario público, de su superior jerárquico o de un tercero o a fin de denigrar a cualquier persona; concusión, cuando su monto supere los 500 salarios mínimos y enriquecimiento ilícito, son imprescriptibles conforme se previene en el artículo 105 del propio código. Transparencia Internacional, establece como requisitos, que debe reunir un sistema penal para ser efectivo en el combate a la corrupción, los siguientes96: 1. La normatividad debe apegarse a las normas internacionales de derechos humanos, para evitar que los esfuerzos de combate la corrupción sean inútiles por declaraciones de inconstitucionalidad. 2. Las penalidades no debe ser demasiado estrictas, se mencionan los casos de Corea del Sur y de Uganda en donde por este motivo, las leyes penales contra la corrupción se han vuelto letra muerta, ante la condolencia de los tribunales de aplicarla. 3. Debe analizarse el sistema legal, para adecuarlo a las técnicas más sofisticadas con las que se cometen los actos de corrupción, como pueden ser los sistemas de cómputo; así como las nuevas formas de conductas delictivas, ejemplo de esto pueden ser los denominados "círculos de licitadores", en los que esto se coluden para distribuirse las obras públicas. 4. Debe determinarse, para los casos de enriquecimiento inexplicable, la necesidad de que la persona acusada compruebe el origen legal de sus bienes, una vez que se ha comprobado que su riqueza excede los límites de sus ingresos. Al regular esta conducta se debe ser cuidadoso para evitar violar el principio de presunción de inocencia, se recomienda que esta conducta sea regulada de tal forma que se establezca que el

49096 Obra citada. Páginas 392 y 393.

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Oscar A. Müller Creel tribunal puede establecer conclusiones, ante la ausencia de una explicación satisfactoria por parte del acusado. 5. Debe regularse correctamente la posibilidad de confiscación de los bienes productos de la corrupción, ya sea que éstos encuentren en poder de delincuente, de terceras personas o incluso fuera del país. 6. La regulación legal debe incluir el castigo tanto en el pago como en la aceptación de los sobornos; excepción hecha de los casos de extorsión. En lo que se refiere al caso de enriquecimiento inexplicable, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha establecido que la presunción derivada de un patrimonio que no coincide con los ingresos del funcionario, no contraviene el principio de presunta inocencia, conforme se observa en la siguiente tesis: “ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO. LA PRUEBA CIRCUNSTANCIAL DE ILICITUD DEL INCREMENTO PATRIMONIAL QUE RECONOCE EL ARTÍCULO 224 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL NO ES ATENTATORIA DEL PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. El artículo 224 del Código Penal Federal al expresar que "Existe enriquecimiento ilícito cuando el servidor público no pudiere acreditar el legítimo aumento de su patrimonio", reconoce la existencia de una presunción de ilicitud del enriquecimiento, sustentada en hechos que deben demostrarse plenamente, consistentes en que un servidor público incrementó sustancialmente su patrimonio, de manera desproporcionada a sus ingresos. Esta forma indirecta de probar uno de los elementos del delito no es atentatoria del principio de presunción de inocencia que le asiste al inculpado, por más que lo vincule a demostrar la legítima procedencia de sus bienes para poder desvirtuar la prueba presuntiva que pesa en su contra, ya que es propio del proceso penal que al Ministerio Público le corresponde allegar pruebas incriminatorias y al procesado las de su defensa, entre ellas, las que tiendan a destruir o a desvanecer las aportadas por su contraparte.” 97

49397 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Pleno. Novena Época. tomo XVI, México, 494D. F., Agosto de 2002, Página: 13

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g. El Derecho Civil en el combate a la corrupción.

De acuerdo al análisis de Transparencia Internacional que se comenta 98, en el campo del derecho privado podemos también encontrar soluciones que ayuden al combate a la corrupción. El supuesto se da en el sentido que la riqueza que proviene de los actos de corrupción y que queda bajo la posesión del funcionario corrupto u otro, en realidad pertenece al Estado, en tanto que fue obtenida en virtud del ejercicio de la función estatal, y por consecuencia, a nombre del Estado; esta situación se ha equiparado en el sistema Inglés, a un fideicomiso estatal en el que dichos bienes deben ser entregados a su propietario; de donde deriva la posibilidad de demandar civilmente al funcionario la entrega del producto de los actos de soborno, así como una pena por la retención ilegal de esos fondos. Se plantea la posibilidad de establecer también responsabilidad a quien haya dado el soborno; de esta manera quien realiza los actos de corrupción, tendrá en su contra la amenaza de un doble costo al tener que dar al Estado dicha retribución cuando la dio al funcionario; como vimos los sobornos influyen necesariamente en el precio y calidad de los bienes y servicios que adquiere el Estado, lo que conlleva un daño al patrimonio público; por esto el riesgo que correría el particular de un doble pago cuando realiza actos de soborno, pudiera elevar tanto el costo del mismo que ya no se lograra simular en la calidad o precio de los bienes o servicios prestados. Por otro lado, cuando el acto de corrupción se realiza mediante una distribución de ingresos entre los funcionarios que intervienen, la posibilidad de demandar en forma solidaria, por el total percibido por todos, a cualquiera de ellos, implicaría un riesgo alto que dificultaría los actos de corrupción. Otra situación que se menciona, es la posibilidad de anular aquellos contratos que tengan su origen en actos de corrupción, si los particulares
49798 Páginas 397 a 400.

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Oscar A. Müller Creel ejercitasen este tipo de acciones inclusive demandas contra el propio Estado por la responsabilidad derivada de los actos de corrupción de sus funcionarios, obligaría a las instancias de gobierno a vigilar con mayor entusiasmo la conducta de sus funcionarios. Así se puede dar el caso en que una licitación adjudicada por medios corruptos pudiera dar lugar a que quien debió obtener ese contrato demandase al Estado por lo daños y perjuicios causados al no haber realizado este contrato. En los sistemas anglosajones, se utiliza un instrumento que ha dado buenos dividendos en el combate a la corrupción, es la denominada Acción Qui tam; que tiene su origen en la Inglaterra Medioeval en el año 1424, en el que se dio la circunstancia que a una persona que había puesto en evidencia actos de corrupción, fue premiada al otorgársele una parte de la multa que la corona impuso al funcionario corrupto, ante la efectividad de este instrumento jurídico, la practica se continúo como parte del sistema. En los Estados Unidos esta figura se empezó a aplicar durante la Guerra Civil, en que los proveedores del gobierno realizaban actos de defraudación ante la urgencia de recibir los productos que ayudasen a sostener el conflicto bélico, la denuncia y sanción premial a los particulares de los actos de corrupción, tuvieron gran éxito; a grado tal que en la actualidad se sigue aplicando dándose casos en los que el denunciante ha obtenido ganancias millonarias. Para protegerse contra denuncias falsas, se plantea un plazo para que el Estado ejercite la demanda civil en el cual puede negarse por estimar la falsedad de la denuncia, pero en el procedimiento se da intervención al denunciante; en caso que el Estado decida no intervenir, el particular lo puede hacer, pero bajo el riesgo de sanciones económicas, como el pago de costas o daños, en caso de improcedencia del juicio.

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Oscar A. Müller Creel h. La corrupción en la normatividad del Estado de Chihuahua. En la Constitución Política del Estado de Chihuahua. El artículo 178 establece el concepto de servidor público determinando que son: “Todos los funcionarios y empleados de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado, de los Organismos Autónomos, de los Municipios, de los Organismos Descentralizados y en general, a toda persona que desempeñe en las entidades mencionadas un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza, ya sea que su designación tenga origen en un proceso de elección popular, en un nombramiento o en un contrato. “ Se determinan como responsabilidades en que puede incurrir el Servidor Público, las siguientes:  Penal, por la comisión de delitos;  Administrativa, por la realización de actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones;  Oficial, por los actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho; y  Civil, por los actos u omisiones que lesionen el patrimonio público. Se establece que los procedimientos para la determinación y aplicación de responsabilidades, deben ser autónomos, es decir que por cada tipo de responsabilidad se llevará un propio proceso ya que por una sola conducta no pueden duplicarse sanciones de igual naturaleza, esto en atención al principio non bis in idem, consagrado en el artículo 23 de la Constitución General de la República. Al respecto, observamos que en tesis Jurisprudencial, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, ha establecido la naturaleza de proceso autónomo en los siguientes términos: CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES.

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Oscar A. Müller Creel DESAFUERO, PROCEDIMIENTO DE. SUS NOTAS DISTINTIVAS. La declaración de procedencia o de desafuero, como tradicionalmente se le conoce, es diferente al juicio político; constituye un requisito de procedibilidad sin el cual no se puede ejercitar la acción penal correspondiente ante las autoridades judiciales y, por tanto, es un procedimiento autónomo del proceso que no versa sobre la culpabilidad del servidor, es decir, no prejuzga acerca de la acusación. El resultado del primero no trasciende necesariamente al sentido del fallo en el proceso penal. Por eso, la Constitución Federal atingentemente prevé que una resolución adversa de la Cámara de Diputados para suprimir del fuero a determinado servidor público no impide que cuando éste haya concluido el ejercicio de su encargo, el procedimiento inicie o continúe su curso, si no ha prescrito la acción penal.”99 También se puede ver que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, determinó que la garantía de seguridad jurídica consagrada en el artículo 23 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no se limita a la materia penal, toda vez que conforme al numeral 14 de la propia Constitución Federal tal garantía debe regir en todas las ramas jurídicas; afirmando que: por su parte, el principio non bis in idem, derivado del invocado artículo 23 constitucional, se refiere a la proscripción de iniciar un nuevo juicio o procedimiento sobre una cuestión ya resuelta en forma definitiva en un procedimiento judicial o administrativo.100 La comisión de delitos se persigue en los términos de la legislación correspondiente y hace mención específica a los casos de enriquecimiento ilícito que serán conocidos por los tribunales comunes. El caso de enjuiciamiento penal de los funcionarios que gozan de fuero, se regula en los artículos 183, 185 y 186. Se establece acción popular para denunciar las conductas a que se refiere dicho artículo, sin embargo esta prescripción se da en términos que

50499 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época. Pleno. III, México, D. F., 505Junio de 1996.Tesis: P./J. 38/96. Página: 387 506100 Esta tesis es visible en Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, 507Tomo VI, México, D. F., noviembre de 1997, página 57.

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Oscar A. Müller Creel desalientan la actividad ciudadana en el combate a la corrupción al establecer: “Cualquier ciudadano bajo su mas estricta responsabilidad y mediante la presentación de elementos de prueba suficientes, podrá formular denuncia respecto de las conductas a que se refiere este artículo.” Es evidente que el ciudadano común mucho se va a cuidar de denunciar actos de corrupción si tiene que probarlos en forma suficiente y en caso de no hacerlo incurrir en responsabilidad; pues esta regulación exageradamente abstracta se presta para ser interpretada en protección de los funcionarios corruptos y en contra del ciudadano. Se determina la responsabilidad directa y objetiva del Estado por la actividad administrativa irregular, estableciendo el derecho de los particulares a ser indemnizados. Como sanciones por responsabilidad administrativa, se establecen, en el artículo 187, las siguientes: suspensión, destitución, inhabilitación para servicio público y reparación pecuniaria, de acuerdo a beneficios económicos obtenidos y daños y perjuicios causados. En la legislación penal del Estado de Chihuahua. El Título Décimo Séptimo del Código Penal del Estado, regula los Delitos contra el Servicio Público Cometido por Servidores Públicos101, que en términos genéricos, implican actos de corrupción, en esta reglamentación se contemplan los siguientes aspectos: En el artículo 250, se establece el concepto de servidor público como “Toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública Estatal o Municipal, centralizada o

510101 En el Código Penal Federal, estos delitos se encuentra comprendidos en el Título Décimo, 511que comprende los artículos 212 a 224 , en los que se regulan los siguientes tipos delictivos: 512Ejercicio indebido de servicio público, Abuso de Autoridad, Desaparición forzada de personas, 513Coalición de servidores públicos, Uso indebido de atribuciones o facultades, Concusión, 514Intimidación, Ejercicio abusivo de funciones, Tráfico de influencias, Cohecho, Cohecho a 515servidores públicos extranjeros, Peculado y Enriquecimiento ilícito.

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cargo o comisión en el servicio público. las circunstancias especiales de los hechos constitutivos del delito así como el monto del beneficio obtenido o del daño causado.” Es de apreciarse la diferencia ente esta definición y la que se contiene en la Constitución Política del Estado. se establecen además. en los siguientes términos: “… se considerarán servidores públicos a aquellas personas que manejen o apliquen recursos económicos estatales. encontramos las siguientes: 518 96 . antecedentes de servicio. la inhabilitación de 3 a 15 años para obtener y desempeñar un empleo. municipales y concertados o convenidos por el Estado con la Federación.517 Oscar A. En lo que se refiere a las conductas típicas descritas. se establecen los eventos que deberá considerar la autoridad judicial: la antigüedad del servidor público en el empleo. la destitución del empleo. en el artículo 251. sin embargo. las siguientes: la suspensión del empleo. situación socioeconómica. cargo o comisión de cualquier naturaleza en el servicio público. Judicial del Estado y órganos autónomos por disposición constitucional. grado de instrucción. y en los Poderes Legislativo. la Constitución no contiene el concepto ampliado que homologa al funcionario público a quien maneja recursos públicos. Para efectos de la individualización de las sanciones. de donde podría estimarse la inconstitucionalidad de esta circunstancia. en principio se observa que en el Código Penal no se hace referencia al poder Ejecutivo. cargo o comisión en el servicio público por un término de dos meses a un año. de las penas previstas para el delito. En el artículo 252. tampoco se cae en la redundancia de hacer mención al origen del cargo. y el decomiso de los productos del delito. nivel jerárquico.” En el caso de delitos de contenido patrimonial. se amplía el concepto del servidor público. Müller Creel paraestatal. cargo o comisión. percepciones.

vigilancia. que se regulan en el artículo 253 bajo las siguientes hipótesis: • El ejercicio de las funciones de un empleo. o la pérdida o sustracción de los objetos que se encuentren bajo su custodia. Se establece sanción agravada en dos terceras partes a quien otorgue identificación como servidor público a una persona que no desempeña el empleo cargo o comisión e igual sanción para quien acepte dicha identificación. En el artículo 254. así como de teléfonos celulares. lugares. cargo o comisión. cargo o comisión encontrándose inhabilitado. posesión o comercio de bebidas alcohólicas. instalaciones objetos. o quien lo designe sin satisfacer todos los requisitos legales. cargo o comisión. alteración. y de cualquier forma se propicie daño a las personas. ocultamiento. sustancias psicotrópicas. • La sustracción. se tiene obligación de custodia. uso o inutilización en forma indebida de información o documentación que se encuentre bajo su custodia o a la cual tenga acceso. o cualquier otro instrumento de comunicación radial o satelital para uso de los internos. instalaciones u objetos. incumpliendo su deber. facilite o fomente en los mismos la introducción. consumo. uso. protección o dar seguridad a personas. lugares. destrucción. • La continuidad en el ejercicio de las funciones de un empleo. cargo o comisión. • El ejercicio de un empleo. • Cuando por razones de empleo. sin haber tomado posesión legítima. 520 97 . y • En el caso de que quien tenga un empleo.519 Oscar A. después de saber qué se le ha revocado su nombramiento o suspendido o destituido. Müller Creel a) El ejercicio ilegal de servicio público. o de la que tenga conocimiento en virtud de su empleo. otorgue o autorice el nombramiento de un empleo. cargo o comisión en el servicio público o persona que por resolución firme de autoridad competente se encuentre inhabilitada para desempeñarlo. cargo o comisión. cargo o comisión en los establecimientos penitenciarios. se establece como conducta sancionable bajo este rubro la que comete el servidor público que en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas.

En el artículo 257. que sean remunerados. remunerados.521 Oscar A. se describe la siguiente conducta: “… Al que acepte un empleo. cargo o comisión y con ello perturbe gravemente la función pública. la vejare o la insultare. dádivas o cualquier otro provecho. En el artículo 258.” b) El abuso de autoridad y el uso ilegal de la fuerza pública. las siguientes circunstancias: “Al servidor público que con cualquier pretexto obtenga de un subalterno parte del sueldo de este. se describe la conducta del “…. Use ilegalmente la fuerza pública. o no cumplirá el contrato otorgado dentro de los plazos establecidos en la normatividad aplicable o en los señalados en el contrato correspondiente”. II. a sabiendas que no se prestará el servicio para que se les nombró. a quienes en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas: I. bajo los siguientes términos: “Al servidor público que sin justificación abandone su empleo. cargo o comisión públicos.) multa”. Ejerza violencia a una persona sin causa legítima. se le impondrá de seis meses a tres años de prisión. o acepte algún contrato de prestación de servicios profesionales. dentro de los plazos establecidos en la normatividad laboral aplicable o en los señalados en el contrato correspondiente”. 522 98 . Müller Creel b) El abandono del servicio público. se regulan bajo la descripción de las siguientes conductas: En el artículo 256. otorgue empleo. remunerados. En el artículo 259. cuyas obligaciones no va a cumplir. cuyo servicio no va a prestar. mercantiles o de cualquier otra naturaleza. se le impondrán de dos a nueve años de prisión y de cien a ochocientos días (sic. que se regula en el artículo 255. se encuadra dentro del rubro que se analiza. servidor público que en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas. cargo o comisión públicos. o contratos de prestación de servicios profesionales o mercantiles o de cualquier otra naturaleza.

en los siguientes términos: “A los servidores públicos que. aprovechamiento y uso de bienes patrimonio del Estado. deuda. o colocaciones de fondos y valores con recursos económicos públicos. derechos. económicos o de dependencia administrativa directa. adquisiciones. pareja permanente. a cualquier tercero con el que tenga vínculos afectivos. b) Otorgue permisos. socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen parte. a su cónyuge. en forma ilícita: “a) Otorgue concesiones de prestación de servicio público o de Explotación. con el fin de impedir o suspender las funciones legislativas. enajenaciones de bienes o servicios. Müller Creel d) La coalición. licencias o autorizaciones de contenido económico. arrendamientos. parientes por consaguinidad o afinidad hasta el cuarto grado.” En una diversa fracción se incluye la conducta en la que: “El servidor público que teniendo a su cargo fondos públicos. impidan su aplicación. se encuentra sancionada con pena de prisión de dos a siete años y multa de cien a trescientos días y es descrita. e) El uso ilegal de atribuciones y facultades. El artículo 260. en el que la sanción variará de acuerdo al monto del beneficio que se calculará con base en un factor calculado sobre salarios mínimos diarios vigentes en el 524 99 . aprovechamientos o aportaciones y cuotas de seguridad social. en el artículo 260. y sobre precios y tarifas de los bienes y servicios producidos o prestados por la administración pública del Estado. productos. concubina o concubinario. en general sobre ingresos fiscales. considera dentro de este concepto los casos en los que el servidor público.523 Oscar A. se regula el caso de que alguna de las conductas antes descritas.” Estas conductas son sancionadas con seis meses a dos años de prisión y de quinientos a mil días de multa y en el artículo 262. administrativas o jurisdiccionales se coaliguen y tomen medias contrarias a una ley. realice o contrate obras públicas. les de una aplicación pública distinta de aquella a que estuvieren designados o hiciere un pago ilegal. o adoptado. deducciones o subsidios sobre impuestos. Se excluyen los casos en que la coalición se realice para ejercer derechos constitucionales o el derecho de huelga. reglamento o disposición de carácter general. c) Otorgue franquicias. ejecución o dimitan de sus puestos”. o d) Otorgue. Esta conducta. exenciones. adoptante. redunde en beneficio económico al propio servidor público. descendientes o ascendientes.

para el trámite de un negocio o la obtención de una resolución que 526 100 . cuando ejerza represalia contra persona que ha formulado denuncia o querella o aportado información o pruebas sobre la presunta comisión de un delito o sobre la presunta comisión de algún servidor público en una conducta sancionada por la legislación penal o por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado. h) El tráfico de influencias. realizadas por servidor público o por interpósita persona. se regula este tipo delictivo que implica el aprovechamiento de la relación personal o jerárquica del servidor público hacia otro servidor público o de un particular hacia aquel. Este tipo se encuentra regulado en el artículo 264 y comprende las conductas. de acuerdo a lo siguiente: en el caso que no exceda del equivalente a mil quinientos salarios mínimos. siguientes: La negativa o retardo indebidos del auxilio o servicio que tenga obligación de otorgar a los particulares y la negativa a proporcionar la fuerza pública cuando esta hubiese sido requerida por una autoridad competente. formule querella o aporte información o pruebas relativas a la presunta comisión de un delito o sobre la presunta comisión de algún servidor público en una conducta sancionada por la legislación penal o por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y en su fracción segunda. querellante o informante. se aplicarán de dos a nueve años de prisión y multa de mil a mil quinientos salarios y en el caso que exceda del referido factor. Este delito encuentra sancionado con uno a diez años de prisión y cien a mil días de multa. o ejerza cualquier represalia contra persona ligada por vínculo afectivo o de negocios con el denunciante. En el artículo 263 se encuadran dentro de este concepto. las conductas. f) La intimidación. En los artículos 265 a 268.525 Oscar A. la de utilizar la violencia física o moral inhibiendo o intimidando a cualquier persona. para evitar que ésta o un tercero denuncie. Müller Creel Estado al momento de la comisión del ilícito. realizadas por servidor público. Estas conductas son sancionadas con prisión de seis meses a tres años. la prisión será de cuatro a doce años y multa de mil quinientos a dos mil unidades del dicho factor. siguientes: en su fracción primera. g) La negación del servicio público.

o a fin de denigrar a cualquier persona. dentro de este injusto.102 j) El peculado. que se calcula sobre el factor económico antes descrito. Se incluye también. Capítulo 8. La penalidad variará de acuerdo al monto de la dadiva. si los hubiere recibido por razón de su cargo. 535Véase: Transparencia Internacional. que de otra forma hubiera negado el 534servicio al cual tenía derecho. dinero. Disponga o distraiga de su objeto. así como sanción económica de cien a quinientos salarios. Müller Creel pueda generar directa o indirectamente. se ve 531obligada a dar pagos al mismo para tener acceso a dicho servicio. se implica también como sanción el decomiso de las dadivas presente o regalos. el caso en que el servidor público por dádivas o un beneficio económico. inmuebles o cualquier otra cosa. lo que implica la imposición de una pena privativa de libertad con un mínimo de seis meses y un máximo de tres años en el primer caso y de dos años en el segundo. con el objeto de promover la imagen política o social de su persona. de seis meses a cuatro años así como multa de treinta a trescientos días si el valor del cohecho no excede quinientas unidades del factor o uno a nueve años de prisión y trescientos a ochocientos días de multa cuando el valor del cohecho excede la cantidad antes referida. En este caso se implica la conducta en la que el servido público por si o a través de un tercero. para que realice alguna de las conductas antes descritas. o cualquier otra dadiva. estas sanciones son agravadas hasta un medio más en los caso que redunden en un beneficio económico. la Cámara de Comercio Internacional 529ha establecido una distinción entre el soborno y la extorsión. 536 537 101 . solicite o reciba indebidamente para si o para otro. Indebidamente utilice fondos públicos. i) El cohecho. no se considera que el 532particular incurre en una actitud criminal. dinero. Obra citada. un beneficio económico propio o de un tercero. en este caso la pena de prisión sería de seis meses a un año. En todos los casos. o II. valores. o acepte una promesa. La conducta identificada bajo este rubro comprende los casos en que el funcionario público: I. en el sentido de que cuando la 530persona que tiene el derecho a recibir el servicio por parte del funcionario público. La sanción se determina 528102 NOTA DEL AUTOR: En lo que se refiere a este delito. ofrezca a un particular influir sobre otro servidor público. para hacer o dejar de hacer algo relacionado con sus funciones.527 Oscar A. de su superior jerárquico o de un tercero. Situación que no se encuentra regulada en nuestra legislación. Página 15. en este caso deberá considerarse que quien pagó el 533soborno es una víctima inocente por parte del funcionario.

Para los efectos de comprobación de este ilícito. en los siguientes términos: “Comete el delito de enriquecimiento ilícito el servidor público que. l) El enriquecimiento ilícito. rédito. valores. de cuatro a doce años y quinientos a dos mil días de multa. la sanción es de dos a doce años de prisión y trescientos a quinientos días de multa. bienes que. durante el término señalado en el párrafo anterior. o en mayor cantidad o calidad de la que señale la ley. por sí o por interpósita persona. sean notoriamente superiores a sus posibilidades económicas. y en su caso. en razón de su valor. incremente injustificadamente su patrimonio. Este ilícito se encuentra regulado en el artículo 272. renta. así como los que aparezcan acreditados a favor de sus hijos. 539 102 . salario o emolumento o dinero. Müller Creel bajo los siguientes parámetros: cuando el monto o valor no exceda de quinientas veces el salario mínimo. para este delito de tres a quince años de prisión y multa de cien a quinientas veces el salario. y adquiridos. este tipo delictivo se describe como la conducta realizada por servidor público que con dicho carácter exija para sí o para una interpósita persona a título de impuesto o contribución. recargo. Se encuentra sancionado con tres meses a dos años de prisión y treinta a trescientos días de multa cuando el valor de lo exigido no excede de quinientos días de salario y cuando sobrepasa esta cantidad. durante el desempeño de su cargo o en los dos años posteriores al término de dicho cargo o de su dimisión. salvo prueba en contrario. se considera que son propiedad del servidor público. k) La concusión.538 Oscar A. se impondrá prisión de seis meses a cuatro años y multa de cincuenta a quinientos días y si excede de dicha cantidad.” En el artículo 273. los bienes del cónyuge cualquiera que sea su régimen matrimonial. servicios o cualquier otra cosa que sepa no es debida. se establece la sanción. destitución del cargo que está desempeñando e inhabilitación hasta por ocho años para desempeñar otro cargo y decomiso en beneficio del Estado de aquellos bienes cuya legítima adquisición no logre acreditar el servidor público. En el artículo 271. preferentemente. los de la persona con quien mantenga de hecho una relación similar a la conyugal.

a no ser que estas tengan regulaciones más estrictas. El término autoridad u organismo propio con atribuciones de control o correctivas. para la comprobación de este delito. puede referirse a instancias dentro de la propia organización 541 103 . establece una norma autoprotectora al determinar la obligación de denunciar los actos violatorios al mismo. en los que el funcionario estará legitimado para acudir a organismos de instancia ulterior. a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas. La obligación de observancia del código se da cuando el mismo se ha incorporado a la legislación o las prácticas nacionales. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violación del presente código informarán de la cuestión a sus superiores y. en los siguientes términos: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente Código.540 Oscar A. salvo los casos en que esto no surta ningún efecto. en cuyo caso se aplicarán estas últimas. 8. Observancia del código. También harán cuanto esté a su alcance para impedir toda violación de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación. Müller Creel Como analizamos anteriormente al comentar el enriquecimiento ilícito. los Derechos Humanos.” Este código plantea la posibilidad de un equilibrio entre la necesidad de disciplina interna en los organismos de procuración de justicia y por otro lado. si fuere necesario. El Código de Conducta que hemos venido comentando. La obligación de denunciar las violaciones al código se entiende referida hacia el superior inmediato. en el combate a la corrupción. el Ministerio Público solo está obligado a comprobar la desproporción en el valor del patrimonio y los ingresos que como funcionario percibía el implicado.

542 Oscar A. Müller Creel burocrática o a instancias externas. así como de los demás funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. 543 104 . el apoyo total y la colaboración de la comunidad y del organismo de ejecución de la ley en que prestan sus servicios. Por último el código menciona lo siguiente: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del presente código merecen el respeto. como sucede en los países en los que los medios de información masiva cumplen funciones de control similares.

Procedimientos para presentación de informes y recursos por parte de los funcionarios. c. 3. Obligaciones de los gobiernos. Obligaciones de los funcionarios. Reuniones ilícitas violentas. Actuación en caso de reuniones ilícitas. 8. Requisitos de selección de los funcionarios. Müller Creel CAPÍTULO IV PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY. Pasos a seguir para el uso de arma de fuego. 1. b. Disposiciones especiales. 10. a. 5. c. Procedimientos de presentación de informes y recursos.544 Oscar A. La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno. Capacitación de los funcionarios. II. A. Disposiciones generales. Calificaciones. Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas. 11. 6. Derechos de las personas afectadas. 9. Uso de medios no violentos. Control de armas de fuego. 7. b. Orientación psicológica. Cualidades en el uso de las armas de fuego. 2. 545 105 . B. Reuniones ilícitas pero no violentas. capacitación y asesoramiento. a. Aspectos Generales. Responsabilidad de los funcionarios superiores. I. Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego. b. 4. a.

548 106 . de abogados. de donde se 547103 Analizado en el capítulo previo. de procuración de justicia. Se resalta la importancia de la calificación. Se establece como antecedente el "Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley"103. de agosto a septiembre de 1990.546 1. En la parte considerativa se establece que la amenaza a la vida o a la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. a la libertad y a la seguridad de las personas. Oscar A. Estimo pertinente resaltar las menciones que se hacen a la circunstancia de que la función policial tiene como finalidad principal la protección de los derechos fundamentales como son la vida. Se establece que los principios básicos tienen como finalidad el servir como una base para los Estados Miembros a fin de asegurar y fomentar el papel que corresponde desempeñar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Müller Creel Estos principios fueron adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. así como la necesidad de que estos principios sean promovidos en los ámbitos judiciales. implica también una amenaza a la estabilidad social. celebrado en la Habana Cuba. que el uso de la fuerza debe conciliarse siempre con el respeto a los derechos humanos. la libertad y la seguridad y que debe siempre realizarse en cumplimiento de los Derechos Humanos. etc. que dichos funcionarios tienen como papel fundamental la protección de los derechos a la vida. capacitación y regulación conductual de estos funcionarios en atención a su responsabilidad para el mantenimiento de la seguridad pública y de la paz social. en el que se establece que el uso de la fuerza sólo se realizará cuando sea estrictamente necesario y en la medida requerida para cumplir con la función que se encomienda. Aspectos Generales.

el cual pretende sustentarse en normas jurídicas. La experiencia histórica. A.549 Oscar A. así en una sociedad primitiva. 2. En el capítulo Primeo. Conferencia internacional sobre rendición 553de cuentas ("accountability") policial. generalmente ha relacionado al uso de la fuerza con un poder autárquico e ilimitado que se sustenta generalmente en la mayor potencialidad de fuerza de los individuos. pretendiendo cuando menos en cierto sentido. 554Visible en: http://insyde. ya sea esta física o intelectual.” Publicado por: 552el Instituto para la Seguridad y la Democracia. El estado de derecho y la completa rendición de cuentas. 550104 Sobre este tema véase el artículo de Jacqueline Muñiz y Domicio Proenca Junior. como pudiera suceder con la astucia. "El uso 551policial de la fuerza. Octubre. A pesar de lo anterior. implica un aspecto real y un aspecto potencial.org. El Uso de la Fuerza. Müller Creel observa que estos principios se sustentan en una concepción de la función policial fundamentalmente garantista. concluimos que dentro de los grupos sociales podemos encontrar mecanismos que tienen por objeto el producir la obediencia a las normas de conducta existentes. C.php?pag=2 [Consultado el19 de noviembre del 5552007] 556 107 . el uso de la fuerza siempre se encontrará limitado por las condicionantes propias de la sociedad en la cual se pretenda aplicar. quien tuviese la posibilidad de usar la fuerza lo haría siempre buscando provocar la conducta que se pretende imponer y por lo general. Páginas 1 a 10. así por ejemplo el temor a la crítica social induce a los individuos a seguir ciertas pautas. por lo que se le considera como un uso legítimo de la fuerza. El uso de la fuerza es el mecanismo extremo con que se cuenta en la sociedad para lograr la obediencia a las pautas conductuales. beneficiar al grupo social. De acuerdo a Muñiz y Proenca104. 2003. La organización política de la sociedad que se ha plasmado en el Estado Moderno.mx/publicaciones. Edición virtual 2005. busca imponer la fuerza mediante el control del derecho. el uso de la fuerza como medio colectivo para la imposición de una conducta.

. es decir: "Debe ser capaz de producir una salida aceptable para cualquier situación. Cuando en una sociedad existe una fuerza policial durante un tiempo prolongado y que realiza su función en forma efectiva y logrando el cumplimiento del estado de derecho. El uso policial de la fuerza. Müller Creel El primer elemento que debe tomarse en cuenta es que el uso de la fuerza lo que pretende es provocar una conducta. debemos encontrar distintas directrices según se trate del control a través del uso policial de la fuerza o de la idea de la policía. Esto conlleva muchas cualidades deseables. que implica la expectativa del cumplimiento del orden bajo un estado de derecho105.557 Oscar A. 559 108 . Página 3. esto se puede lograr a través de la imposición de la fuerza física al individuo o grupo de individuos que se encuentra realizando aquellas actividades que se estiman contrarias a la normatividad jurídica. que al implicar la posibilidad del uso de la fuerza física. como prioridad máxima. Lo anterior determina una reducción elemental en la aplicación de la fuerza física y por consecuencia. Pero en muchas ocasiones. Conforme a los referidos autores.. El uso potencial de la fuerza es la circunstancia que determina a la función policíaca como un mecanismo social elemental para el cumplimiento del estado de derecho. como la exhibición de un arma o la simple presencia policial. que implica la posibilidad real o potencial de la fuerza. la suficiencia.. se ven también condicionadas por estas circunstancias. debe tener. logran provocar la obediencia prevista. los miembros de la comunidad se forman una idea de la policía. En sí mismo el uso policial de la 558105 Ib Idem. las políticas públicas sobre la conservación en la sociedad de la idea de la policía el para el uso de la fuerza. existen elementos de índole psicológica que permiten lograr la conducta deseada.

Otras prioridades que dichos autores encuentran a la idea de la policía. Sin embargo. De esta disposición se desprenden cualidades que deben darse cuando el funcionario ejerza su deber de aplicar la fuerza. no importa qué tan lejos se encuentren las expectativas del público”107. En el Código de Conducta para los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. brindando fuerza en apoyo de una necesidad legal y legítima. oportuna conciliación de lo que es legal y lo que es legítimo. idoneidad. son las siguientes: sostener las garantías individuales y colectivas. credibilidad y disponibilidad. aplicación imparcial. moderación. se plantean las de excepcionalidad y proporcionalidad. En sí misma la idea de policía debería siempre probar ser cierta. esto aclara el aspecto de lo que no se puede hacer: no se puede fracasar o incumplir con expectativas del público. alcance universal. de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas". Müller Creel fuerza debería siempre imponer la aceptación de su solución.560 Oscar A.. son las siguientes: oportunidad. la resolución.. pero sólo con la suficiente fuerza para hacerlo. El uso de la fuerza a través de la idea de la policía. predictibilidad. tiene otra prioridad. conforme a los mencionados autores. el aspecto relativo a las cualidades que debe reunir el uso de la fuerza.. El carácter excepcional del uso de la fuerza. responsabilidad y consecuencia.106" Las cualidades deseables de la fuerza. por parte de los funcionarios. Página 4 562107 Ib Idem 563 109 . es decir: " Debe ofrecer la expectativa de un resultado decisivo para los conflictos sociales. 561106 Ib Idem. la excepcionalidad y la proporcionalidad: a.

ordinariamente. deberán ajustar su actuación fundamentalmente en los siguientes principios específicos: 565108 Véase pie de página 74 566 110 . al uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. son las siguientes: • Sólo podrá utilizarse por aquellos funcionarios a quienes la ley les permite hacerlo y • Siempre se hayan utilizado los medios necesarios para evitar el uso de la fuerza. especialmente contra niños. para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla.564 Oscar A. En nuestra legislación. los comentarios de la ONU lo consideran como una medida extrema que debe evitarse. el uso de arma de fuego deberá reportarse inmediatamente a las autoridades superiores. la Ley sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pública. como regla general se establece que éste uso podrá darse cuando el delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro la vida de otras personas y no puede reducirse ese peligro mediante la aplicación de otras medidas menos extremas y en su caso. De lo anterior se desprende que las condiciones para poder hacer uso de la fuerza. se menciona que: “… si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario.”108 Por lo que se refiere al uso de armas de fuego. en su artículo 50. dentro de lo posible. de conformidad con un principio de proporcionalidad. El derecho nacional establece restricciones. según las circunstancias para la prevención de un delito. no podrá usarse la fuerza en la medida que se exceda estos límites. el que debe ser respetado al interpretar a dicha disposición. Müller Creel En este aspecto. cuando esto sea posible. en ningún caso podrá justificarse el uso de fuerza desproporcionada en relación con el objeto legítimo que se pretende lograr. establece que los Cuerpos de Seguridad Pública. los comentarios generales que la Organización de las Naciones Unidas realiza.

en el caso Ricardo Canese contra Paraguay.567 Oscar A. (…) El principio de proporcionalidad debe respetarse no solo en la ley que defina las restricciones sino también por las autoridades administrativas y judiciales que la apliquen. se puede observar que debido a un proceso penal por calumnias. (…) Las medidas restrictivas deben ajustarse al principio de proporcionalidad. no violentos. En cuanto al requisito de proporcionalidad en una sociedad democrática. se le sometió a restricción para abandonar el país (Paraguay) durante un período de ocho años y cuatro meses. Los Estados deben garantizar que todo procedimiento relativo al ejercicio o restricción de estos derechos se lleve a 568 111 . El carácter proporcional del uso de la fuerza. por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. sin embargo. y deben guardar proporción con el interés que debe protegerse. el Comité de Derechos Humanos (se refiere al Comité de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas) manifestó en su Observación general que: 14. al Sr. Recurrir a medios persuasivos. antes de emplear la fuerza y las armas. El concepto de proporcionalidad es difícil de determinar debido a su causalidad. podemos acudir a la precedentes judiciales para poder dilucidar elementos que puedan tomarse en consideración a fin de establecer si el uso de la fuerza se realiza sujeto a este principio. la Corte estimó que las medidas cautelares para la restricción de la libertad de una persona. al analizar lo anterior. deben estar sujetas a los principios de necesidad y proporcionalidad. En la sentencia dictada con fecha 31 de agosto del 2004. respecto de este último. 15.” b. Ricardo Canese. deben ser el instrumento menos perturbador de los que permitan conseguir el resultado deseado. menciona lo siguiente: “132. deben ser adecuadas para desempeñar su función protectora. Müller Creel “IV.

El principio de equilibrio de intereses. Müller Creel cabo con celeridad y que se expliquen las razones de la aplicación de las medidas restrictivas. la vida. así por ejemplo el uso de la fuerza letal no debe darse cuando el bien en riesgo es la propiedad. En este sentido. 2. pues nos dan la pauta para determinar cuando esta se ejerce 574 575 570109 Véase: Corte Interamericana de Derechos Humanos. 3. Debe tener una función protectora.cr/docs/casos/articulos/seriec_111_esp. Este principio consiste en que el uso de la fuerza solo puede darse en la intensidad necesaria estrictamente para cumplir con la función protectora antes mencionada. Este principio implica que la fuerza solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los valores elementales que se protegen con la actividad policial. de manera que se aplique solamente si no existen otro medio menos restrictivo y durante el tiempo estrictamente necesario para cumplir su función. es decir el daño que se cause debe tener como objetivo la protección de un bien jurídico de igual o superior naturaleza. Los anteriores principios se tornan fundamentales para la aplicación de la fuerza policial. La Corte considera que la restricción al derecho de salir del país que se imponga en un proceso penal mediante una medida cautelar debe guardar proporcionalidad con el fin legítimo perseguido. 133.569 Oscar A.corteidh. Visible en: 573http://www. 130)” 109 De lo mencionado podemos definir tres principios que debe reunir la proporcionalidad en la actividad estatal.or. la libertad y la propiedad. el funcionario que hace uso de la fuerza debe ponderar los bienes jurídicos que se encuentra en juego al momento de ejercer la coerción. en este caso la de evitar la fuga del señor Canese (supra párr. El documento se encuentra relacionado por párrafos. la integridad física y psicológica. en el caso Ricardo Canese contra 571Paraguay.pdf [consultado 6 de enero 2008] 112 . incluyendo el uso de la fuerza: 1. según se indica en la 572transcripción. El principio del menor daño.

Se observa de lo anterior. Obligaciones de los gobiernos. Müller Creel lícitamente y se evita así la comisión del delito considerado como uso ilegítimo de la fuerza pública. 1. Disposiciones generales. 578carece de estas reglas y es la elaboración de estas uno de los principales motivos de 579este trabajo. esta vigilancia debe tener como finalidad el establecer medidas correctivas que permitan a los cuerpos policíacos ser más eficientes en el cumplimiento de su función y el respeto a los derechos de la ciudadanía. Sobre lo anterior. para promover en nuestro país el concepto de Accountability. de la siguiente manera: a. La necesidad de que se adopten y apliquen normas que regulen el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley110 y el que esta regulación se encuentre continuamente revisada para su actualización a fin de cumplir con las cuestiones éticas que se relacionan con el empleo de la fuerza y de las armas de fuego. AC y el Centro de Investigación y Docencia Económicas. que la vigilancia sobre el uso de fuerza y armas de fuego no tienen por único objeto el sancionar a los funcionarios en las conductas incorrectas en que incidan al realizar las funciones respectivas. En el capítulo de disposiciones generales se establecen obligaciones para los gobiernos y para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. en la función policiaca a la que se define como aquella actividad que "combina la detección. la investigación y la adjudicación de la mala conducta de agentes policiales particulares (incluyendo el abuso de 577110 NOTA DEL AUTOR: La Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua.576 Oscar A. 580 113 . sino que por el contrario. 2. es conveniente tomar en consideración el estudio que han realizado el Instituto para la Seguridad y la Democracia.

La manera en que los cuerpos externos comunican sus hallazgos y recomendaciones también afecta la probabilidad de obtener lo resultados deseados. junto con el análisis de patrones agregados. Varenik. 2005.. Cuando esta información se recicla para ayudar a realizar ajustes de personal. AC / Centro de Investigación y 583Docencia Económicas “Accountability. Müller Creel derechos. Dado que los agentes suelen estar más propensos a acotar información con base en acciones concretas en vez de hacerlo sobre discursos o declaraciones políticas. es probable que mejore el desempeño a nivel institucional.581 Oscar A. 17. Página 36. el cuerpo administrativo de una organización policial puede afectar el impacto de los controles internos a través de la comunicación efectiva (y cuidadosa) de lo resultados a los demás miembros de la corporación.php?pag=2 [consultada el 19 de 586noviembre del 2007] 587112 Ib Idem. la corrupción y otros fracasos en el desempeño policial).”112 De lo anterior se observa que la organización estatal al dar cumplimiento a la regla que se comenta. En el referido estudio se menciona: “. analizar patrones y proporcionar orientación para mejorar la capacitación. deberá vigilar la actuación policial. con el propósito de adoptar medidas preventivas y correctivas"111. Pag. Sistema policial de rendición de cuentas” 584Primera edición. a través de métodos que permitan esto y de proporcionar a los funcionarios 582111 Instituto para la Seguridad y la Democracia. la evaluación del uso de la fuerza es más efectiva cuando la información en torno al incidente particular no se utiliza únicamente para adjudicar casos individuales de disciplina. Versión electrónica 585visible en: http://insyde. 2.. Por supuesto que el impacto especial de los mecanismos externos se vincula directamente al hecho de que la información atraviesa la barrera entre la policía y el público. Se establece también que la organización estatal tiene obligación de buscar aplicaciones de uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. 588 114 .mx/publicaciones. Coordinador Robert O. con el objeto de procurar que la misma se ajuste continuamente a los valores que permitan a ésta mejorarse en beneficio de la sociedad y el respeto a los derechos humanos en el seno de la misma.org.

que diferenciándolo del anterior. AC / Centro de 591Investigación y Docencia Económicas. como escudos. Se ejemplifica. Página 156. para ponderar la forma como el funcionario policial ha utilizado la fuerza. la inexperiencia y una pobre capacitación. el caso de armas incapacitantes no letales.589 Oscar A. debe establecerse distinción entre dos formas de exceso: La brutalidad. Müller Creel encargados de hacer cumplir la ley de distintas armas y municiones para tal efecto.2005. También se establece como obligación del gobierno el proporcionar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley equipo protector. lo clasifica como aquel que: “… puede ser el resultado de la ineptitud. se establece que deberá regularse como delito el empleo arbitrario o el uso abusivo de la fuerza o de las armas de fuego. De acuerdo a James Fyfe113. La fabricación y distribución de armas no letales incapacitantes deberá someterse a una continua evaluación con el objeto de reducir en lo posible el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y así mismo se debe llevar a cabo un cuidadoso control del uso de tales armas. con el objeto de procurar evitar en lo posible el uso de aquellas armas que puedan ocasionar lesiones o muertes. por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. 592 115 . y a menudo ocurre cuando agentes bienintencionados se muestran incapaces de manejar las situaciones sin caer en el uso innecesario o precipitado de la fuerza” 590113 Citado por el Instituto para la Seguridad y la Democracia. Por lo que se refiere a las medidas legislativas que los gobiernos deben de adoptar. 3. cascos. en la regla que se analiza. tanto para la protección de dichos funcionarios como para establecer una posibilidad de disminución del uso de armas. chalecos antibalas y medios de transporte blindados. que define como: “el uso intencional y doloso por parte de agentes que conscientemente exceden los límites de su oficio para infringir el dolor y sufrimiento” y la fuerza innecesaria. a este uso excesivo de la fuerza.

en el desempeño de sus funciones.593 Oscar A. Uso de medios no violentos. el uso de arma de fuego es considerado como una medida extrema y debe procurarse excluirlo. utilizaran en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. permitiéndose su uso. establece en su regla cuarta que: "los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. de nueva cuenta. en forma general. de donde. b. tienen su sustento. I. Cualidades en el uso de las armas de fuego. Lo anterior destaca la circunstancia de que situaciones de conflicto social o de riesgo de la autoridad pública no pueden justificar excepciones a las reglas que se fijan para el uso de la fuerza y de las armas. en ningún momento se podrán invocar circunstancias de excepción como la inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de emergencia para justificar el quebrantamiento de esos Principios Básicos. La reglamentación que se analiza. En el Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. Müller Creel Se añade que los Estados. se observa que los principios que se analizan. es decir de respeto a los Derechos Humanos en su carácter individualista y no autocrática en la que la policía está para sustentar el Estado como una entidad política del control del poder." 3. Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego. en los siguientes casos: 594 116 . Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto. en una función policial garantista. a. Obligaciones de los funcionarios.

puede hacer uso de las armas de fuego. Müller Creel a. 596 117 . ponga en peligro la vida de otras personas. En lo que se refiere a la reglamentación que de lo anterior se hace en los principios que en este capítulo se analizan. • En el caso de detención de personas. el funcionario deberá dar aviso de esta circunstancia a sus superiores. y sólo en los casos que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. o para impedir su fuga. el encargado de hace cumplir la ley. o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida. en los siguientes términos: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas. Cuando el presunto delincuente ofrezca resistencia armada. en alguna de las siguientes circunstancias: • Defensa o necesidad. observamos que en el principio noveno se establecen las reglas iniciales para el uso de armas de fuego. b. Cuando el presunto delincuente de algún otro modo. En cualquier caso. • Para evitar la comisión de un delito. sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger la vida.595 Oscar A. Es conveniente proceder al análisis de cada una de las mencionadas circunstancias para su mejor comprensión. Luego de haber hecho uso del arma de fuego. o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad. en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves." Conforme a lo anterior.

entre estos últimos se encuentra el empleo de la fuerza pública. debe estar 598 118 . en el que se hacen observaciones el sentido que la función policíaca tiene una etiología garantista. sin embargo cuando a la función policíaca se le ha estimado como una actividad estatal inquisitiva. con la finalidad de conservar el orden público y alcanzar los fines del Estado.597 Oscar A. el uso de la fuerza y de las armas de fuego se ha justificado a través de la figura jurídica antes mencionada. según se puede observar del primer capítulo de este trabajo. especialmente de las armas de fuego. estimándose que el empleo de la fuerza pública y el uso de armas de fuego tienen como finalidad la conservación del orden público y alcanzar los fines del Estado. pudiera resumirse de la siguiente manera: Propia De otra persona Defensa Muerte Peligro inminente Lesiones graves En algunas legislaciones se estima que el uso de la fuerza se encuentra justificado por realizarse en "cumplimiento de un deber". la integridad física. la vida y la propiedad y sólo a través de esto se logra el orden público. que manifiesta lo siguiente: "Como se señaló precedentemente. Las circunstancias en las cuales se deberá el uso del arma de fuego en defensa. conforme nos marca la regla novena que se analiza. Así en consideración a lo anterior podemos observar lo mencionado por Walter Raña Arana. situación con la que no concordamos. en tanto que debe salvaguardar los derechos fundamentales del individuo. el ejercicio de la función policial acarrea una serie de deberes y derechos. Müller Creel El uso de arma de fuego para defensa o por necesidad. sin embargo el uso de la fuerza y de las armas de fuego dentro de un Estado de Derecho. como la libertad.

lo que implica hacer referencia a criterios de necesidad y proporcionalidad. dado que la causa de justificación que se analiza.tribunalconstitucional. 2. esto es: la defensa de un derecho propio o ajeno. Como se puede observar del texto transcrito. del artículo 15 del Código Penal Federal. por su naturaleza.pdf 604[consultado el 22 de Enero del 2007] 605 606 119 . a diferencia de la regulación del Código Penal Boliviano a que se hace referencia en el estudio mencionado. cumplimiento de la ley o de un deber.II.bo/descargas/articulos/JPUF_WRA. siempre que se presente (sic. Lo dicho no significa desconocer que. Versión electrónica visible en: 603http://www.1) del Código Penal. P. en algunos casos. atribuyéndole el carácter de causa excluyente de delito. . es decir el ejercicio de un derecho. oficio o cargo.. Lo anterior no es el caso de nuestra legislación. aceptándose su utilización sólo en aquellos casos en los que. en los siguientes términos: " La acción o la omisión se realicen en cumplimiento de un deber jurídico o en ejercicio de un derecho.. se encuentra regulada en la fracción VI. Müller Creel debidamente regulado. no se mencionan las circunstancias referentes al oficio o cargo que sería la forma cómo podría incluirse a la función policial en la causa excluyente de mérito. 600114 Walter Raña Arana. Esta referencia a criterios de necesidad y proporcionalidad ha hecho que el tema del uso de la fuerza por parte de los funcionarios policiales sea estudiado dentro de la legítima defensa.". es necesario aplicar la fuerza. por ejemplo la legítima defensa. cuando en rigor. y que este último no se realice con el solo propósito de perjudicar a otro. la racionalidad de la defensa y la proporcionalidad del medio empleado"114.gov. la agresión injusta y actual.599 Oscar A.) los requisitos exigidos por el artículo 11. siempre que exista necesidad racional del medio empleado para cumplir el deber o ejercer el derecho. la misma conducta del funcionario policial puede ser analizada a la luz de otras causas de justificación. En el articulo: “Jurisprudencia Procesal en el uso de la fuerza y 601armas de fuego como medio de legítima defensa”. él Código Penal Boliviano establece un supuesto específico para el tratamiento de estos casos en el artículo 11. Publicado por el Tribunal 602Constitucional del Gobierno de Bolivia.

en la que se determinó que el uso de la fuerza policial.607 Oscar A. y 3. 611 120 . Proporcionalidad de la violencia utilizada en relación con el hecho que origina la intervención de la fuerza pública115. En mi concepto. la diferencia entre ambas es que en el segundo de los mencionados. la licitud de actuar del sujeto. Que el sujeto activo sea una autoridad o funcionario público autorizado. Que para el cumplimiento de su deber el funcionario tenga necesidad de hacer uso de medios violentos (necesidad en abstracto de violencia). Parte general" Cárdenas 610editor y distribuidor. 608115Obra citada. a hacer uso de medios violentos en el ejercicio de los deberes de su cargo. México páginas 521 y siguientes. se da desde el momento en que el sistema jurídico no tiene otra forma de garantizar que el ejercicio de sus derechos o la protección de sus bienes jurídicos. de acuerdo a nuestra legislación. el uso de la fuerza por parte de la policía. Raña Arana. hace mención a la sentencia emitida con fecha 4 de noviembre de 1994. Müller Creel En el estudio ya referido. la legítima defensa tiene un único fundamento. Que el hecho típico se haya producido en el ejercicio de sus funciones. 609116 Zaffaroni y Eugenio Raúl. 2. se establece que debe reunir los siguientes requisitos: 1. que se sustentan en la circunstancia de que nadie puede ser obligado a soportar lo injusto. Que se utilice el medio violento menos peligroso y del modo menos lesivo posible atendiendo a las circunstancias (necesidad en concreto de la violencia empleada). se legitima. por el Tribunal Supremo de Justicia de España. En lo que se refiere a la conducta del funcionario policial. se hace necesaria la aplicación de un medio lesivo con el objeto de evitar un daño mayor en tanto que en la legítima defensa el medio lesivo se aplica para repeler una agresión carente de derecho. de acuerdo a los siguientes razonamientos: Conforme a Eugenio Zaffaroni116. Se observa legítima defensa se encuentra vinculada a una diversa causa de justificación que es el estado de necesidad. Página 7. "Manual de derecho penal. en cuanto al sujeto activo debía reunir los siguientes requisitos: 1. por las disposiciones correspondientes. 2. Tercera reimpresión 1997. en la mencionada sentencia. en atención a las figuras de la legítima defensa o del estado de necesidad.

Se repela una agresión real. Por lo que se refiere a la legítima defensa.. Observamos cómo." Se puede determinar de la lectura anterior que la legítima defensa se puede ejercer por los ciudadanos para la defensa de cualquiera de sus bienes. establece dos ejemplos que considero detallan bien la 613 121 . el autor que se comenta. doctrinalmente. actual o inminente. y sin derecho. al lugar del agente. en el Código Penal Federal. sin derecho. Müller Creel Si analizamos la regla de la Organización de las Naciones Unidas que se estudia en este apartado. se regula la legítima defensa como "Causa de exclusión del delito". en el artículo 15. es más estricto que el concepto general que se da al de legítima defensa. salvo prueba en contrario. podrá observarse que abarca ambos tipos de circunstancias. al sitio donde se encuentran los bienes propios o ajenos respecto de los que exista la misma obligación. o a los de cualquier persona que tengan obligación de defender. al de su familia. el hecho de causar daño a quien por cualquier medio trate de penetrar. esto se afirma desde el momento en que el concepto que se analiza. de donde se observa que en el uso de la fuerza policial en este caso. o bien. mencionando que el delito se excluye cuando: "IV. lo encuentre en alguno de aquellos lugares en circunstancias tales que revelen la probabilidad de una agresión. implica el rechazar agresión a cualquier bien jurídico. en protección de bienes jurídicos propios o ajenos. siempre que exista necesidad de la defensa y racionalidad de los medios empleados y no medie provocación dolosa suficiente e inmediata por parte del agredido o de la persona a quien se defiende. siempre que exista una agresión que implique un peligro inminente de muerte o lesiones graves.612 Oscar A. Se presumirá como defensa legítima. la regla que se estudia menciona que se podrá hacer uso del arma de fuego en defensa propia o de otras personas. a sus dependencias.

que ha considerado que el cargo oficial otorgado a un policía. que establece: "En cualquier caso. y si éste 615117 Página 523 616118 Páginas 524 y 525 617 618 122 . sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger la vida". da el ejemplo de cómo se puede defender hasta el derecho a descansar sin los ruidos de un borracho bullanguero. Respecto a la inminencia.117 Ahora bien. la legítima defensa puede darse respecto de una agresión existente o del peligro inminente de ella. con un baldazo de agua. no le confiere a este la facultad ejercer violencia sobre las personas a las que va detener. es decir de inmediatez temporal. citando a Stratenwerth. es indudable que está limitando el ejercicio de la legítima defensa a la agresión de los bienes respectivos. siendo inequívoca su voluntad de hacerlo y teniendo a su disposición los medios para lograrlo. Müller Creel posibilidad de que la legítima defensa se aplique en casos en que no exista una agresión a la integridad física o a la vida de las personas: así menciona que se puede defender el derecho de preferencia a un estacionamiento atravesando el propio vehículo de forma tal que quien pretenda agredir al derecho no se pueda estacionar y. Aunque contrario al criterio anterior.118 Ahora bien. sino que basta con que el agresor se encuentre en posibilidad de llevar a cabo la agresión. encontramos el establecido por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. de lo que se observa que se puede repeler la agresión cuando ésta se ha iniciado o cuando existe el peligro inminente de ésta y se le impide. lo que se confirma de la lectura del último párrafo de la referida regla.614 Oscar A. si la regla que se analiza establece que el funcionario encargado de hacer cumplir la ley sólo podrá hacer uso de su arma de fuego en los casos en que exista un peligro inminente de muerte o lesiones graves. Zaffaroni menciona que esto no implica un concepto cronológico.

tesis 69. 621tomo II Penal.. conforme se despende del artículo 17 Constitucional. peligro (para la vida propia o de otros) particularmente grave. Apéndice 2000.619 Oscar A. en tanto que cuando este repele un agresión. pues lo que caracteriza el uso de la fuerza policial. la legítima defensa implica una agresión en tanto que el estado de necesidad implica el tener que evitar un mal mayor. sin embargo las circunstancias propias de la legitima defensa excluyen la antijuridicidad de la acción. La necesidad de detener a una persona que represente autoridad. o b. esto lo hace en su calidad de ciudadano y no como funcionario. 119 Sin embargo estimo erróneo este criterio. Sexta época. y esta oponga resistencia a la 620119 Semanario Judicial de la Federación. Para impedir su fuga. el uso del arma de fuego sólo podrá realizarse siempre que la amenaza de mérito implique la necesidad de evitar una pérdida de vida y lo mismo puede decirse respecto de la detención de una persona que representa peligro o el impedimento de una fuga. esto se concluye de la circunstancia establecida en la regla de que el funcionario puede utilizar el arma de fuego en los casos en que se presente: a. Mencionamos anteriormente. página 36 622 123 . que impliquen un peligro inminente y grave. es precisamente su licitud. Müller Creel puede repeler agresiones injustas y actuales. lo hace en cumplimiento del deber que tiene el Estado de hacer cumplir el Derecho. México. lo que significa que cuando un agente policial ejerce la fuerza. que la regla que se analiza implica también la posibilidad del uso de arma de fuego cuando se presenta el estado de necesidad. D. De lo anterior. y esto establece diferencia en el uso de la fuerza que realiza un ciudadano. actúa en violación al deber que tiene de respetar la integridad del agresor. F. se observa que cuando se presenta una seria amenaza a la vida y ésta no implica una agresión. Primera Sala. Como antes mencionamos.

actual o inminente. siempre que dicho mal implique una amenaza a la vida.623 Oscar A. Circunstancias similares encontramos en los requisitos que se plantean en la regla que se analiza cuando permite el uso de armas de fuego para la detención de personas o para impedir su fuga. En estos casos. lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado. siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y que el agente no tuviere el deber jurídico de afrontarlo. pudiera plantearse la necesidad de evitar un mal mayor. se legitima el uso del arma de fuego. Müller Creel Se puede observar que en estos casos.. sino el evitar un mal mayor al que se puede causar por parte de la persona que se opone a la autoridad. no ocasionado dolosamente por el agente. estableciéndose como requisitos para ambos casos el que: a. se represente un peligro particularmente grave y b. que se plantea en el artículo 15 del Código Penal Federal. Es por lo anterior que se afirma que en las circunstancias que se comenta el uso de arma de fuego está permitido para el funcionario en virtud de una necesidad. decir: la posibilidad de la comisión de un delito particularmente grave y que ésta posibilidad de conducta implique amenaza a la vida del funcionario o de terceros. no se trata de repeler una agresión actual o inminente. pues si se dan los dos elementos que nos marca la regla. se oponga resistencia a la autoridad. de la siguiente manera: V. sin que necesariamente se de la agresión."Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien propio o ajeno." En lo que se refiere al concepto que nos marca la regla en análisis tocante a la necesidad de evitar la comisión de un delito particularmente grave 624 124 . de un peligro real. es evidente que en este caso no necesariamente se trata de legítima defensa.

Müller Creel que entrañe seria amenaza a la vida. para actualizar la posibilidad del uso del arma de fuego se requiere. la naturaleza de la acción que se repele o de los medios que se emplean para ejecutarla y las circunstancias de tiempo. Sin embargo. Resulta evidente que cuando las pautas que se estudian se refieren a la gravedad de la conducta injusta. que nos establece factores que deben tomarse en consideración para la fijación de la pena y que nos pueden dar pautas para estimar la gravedad de la conducta que el funcionario pretende repeler a través del uso del arma de fuego. no podemos aplicar las reglas que en el derecho nacional se siguen para determinar la gravedad del delito como puede ser una determinación casuística o basada en la posibilidad de la pena como acontece en diversas legislaciones. para el uso del arma de fuego. deberá seguir los siguientes pasos: discernir que puede 626 125 . Pasos a seguir para el uso de arma de fuego. son: La magnitud del daño que pudiera causarse al bien jurídico o al que éste se encuentra expuesto. que pudiera servirnos de parámetro de medición para la interpretación de la regla que se analiza. lugar. en ningún momento podemos soslayar que además de la gravedad del delito. dichos elementos.625 Oscar A. Encontramos criterio referente a la gravedad del delito. el funcionario encargado de hacer cumplir la ley. que exista un peligro inminente a la vida o integridad del funcionario o terceros. de acuerdo a la regla que estudia. lo normado en el artículo 52 del Código Penal Federal. debemos entenderse por el concepto “particularmente grave”. pues estos criterios obedecen a circunstancias referentes a la lesión que se causa al bien jurídico y la penalidad que la conducta respectiva implica. modo y ocasión del hecho realizado. b. De acuerdo a la regla quinta.

b. con tiempo para que el amenazado lo considere. 2. Müller Creel 1. En la norma once. como delito. c.627 Oscar A. Cuando la advertencia ponga en peligro al funcionario. 3. Se buscará la asistencia médica en forma inmediata. 2. salvo: a. 3. Con el aviso se ponga en riesgo de muerte o daño grave a otras personas. se establecen los requisitos mínimos que deberán contener las reglamentaciones relacionadas con las armas de fuego. 4. c. Cuando se evidentemente inútil el aviso por las circunstancias del caso. Se buscará la protección de la vida humana y reducir los daños y lesiones al mínimo posible. Cuando se produzcan lesiones su muerte se comunicará en forma inmediata al superior. Moderación con Proporcionalidad. Estos principios no podrán quebrantarse con argumento de inestabilidad política interna o situaciones de emergencia y los gobiernos castigarán el uso indebido de la fuerza y armas de fuego. bajo las siguientes circunstancias: 628 126 . Se dará advertencia de la intención de usar el arma. la que deberá sustentarse en: la gravedad del delito que se esté cometiendo en el caso particular y el objeto legítimo que se persiga. Se procurará la notificación a parientes o amigos del afectado. Control de armas de fuego.

observamos que los cuerpos policiales se encuentran limitados en cuanto a su capacidad armamentista. herramientas para el control de multitudes y otras armas no letales). bastones. a que se ha venido haciendo mención. Sobre el control policial de armas en nuestro país considero necesario resaltar algunas deficiencias que han acarreado consecuencias graves en la lucha contra el crimen. El trabajo elaborado por el Instituto para la Seguridad y la Democracia. El suministro de estos elementos debe integrarse con la capacitación para apoyar el empleo adecuado y limitar el uso de tales armas. La Ley Federal 630120 Obra citada. e. Página 158.629 Oscar A. d. Se prescribirán el tipo de arma y municiones autorizadas. b. Se establecerá un sistema de presentación de informes para cuando se ha realizado el uso del arma de fuego. confiscar las armas de fuego de sus miembros. refiere que: “Las entidades policiales generalmente arman a sus miembros. También es responsabilidad de la organización y. Las inspecciones se usan para asegurar que las armas estén correctamente mantenidas. como los chalecos antibalas y las esposas. cuando existe evidencia de un uso inapropiado o inadecuado para portar dichas armas”120. AC. c. otros tipos de equipos también son importantes. g. Se prohibirá el uso de armas de fuego o municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o que impliquen un riesgo injustificado. Se especificará las condiciones en las que se pueda portar el arma de fuego. 631 127 . por lo tanto. Se señalarán los avisos y advertencia y las cualidades de estos. Se regulará el control. ya sea de modo temporal o permanente. f. Se asegurará el que el arma de fuego se utilice tan sólo en las circunstancias apropiadas y con la disminución del riesgo de daños. Desde el punto de vista legal. de los directivos. almacenamiento y distribución de las armas y los instrumentos necesarios para que los funcionarios respondan por aquellas que se les hayan entregado. Müller Creel a. además de las armas (armas de fuego.

y también en calibres 9 mm..38" Comando. Müller Creel de Armas de Fuego y explosivos. con un cañón para cartuchos metálicos de distinto calibre.Pistolas de funcionamiento semi-automático de calibre no superior al . restringe el uso de armas. las Mausser.).Pistolas. III.Escopetas en todos sus calibres y modelos. o una escopeta de cualquier calibre. en el artículo 9 disponiendo lo siguiente: “Pueden poseerse o portarse. comuneros y jornaleros del campo. para personas o instituciones diversas al ejército y la armada.Revólveres en calibres no superiores al .38" con fines de tiro olímpico o de competencia.... mencionándose que: “Las armas que podrán autorizarse a los deportistas de tiro o cacería. Los ejidatarios. en los términos de los artículos 21 y 22.38" Super y . revólveres y rifles calibre .632 Oscar A.Escopetas de 3 cañones en los calibres autorizados en la fracción anterior. excepto de las de cañón de longitud inferior a 635 mm. 380" (9 mm. IV.5 mm..22". así como los modelos similares del mismo calibre de las exceptuadas..5 mm. fuera de las zonas urbanas.729" ó 18. Luger. (25").. IV.. en los términos y con las limitaciones establecidas por esta Ley.729" ó 18. En el artículo 10 se regulan las armas que se pueden poseer únicamente para fines deportivos.38" Especial. Parabellum y Comando. III. armas de las características siguientes: I. 633 128 . excepto las de cañón de longitud inferior a 635 mm. son las siguientes: I.357" Magnum. podrán poseer y portar con la sola manifestación.Pistolas de calibre .). un arma de las ya mencionadas. de fuego circular. para poseer en su domicilio y portar con licencia.).Las que integren colecciones de armas. quedando exceptuadas las pistolas calibres .Las que menciona el artículo 10 de esta Ley. de otras marcas. y las de calibre superior al 12 (. o un rifle de calibre . II. (25"). II. quedando exceptuado el calibre .22". y las de calibre superior al 12 (.

30". c) Fusiles.” En la siguiente disposición establece cuales son las armas que son de uso exclusivo de las fuerzas armadas del país.30".. y fusiles Garand calibre .. únicamente como complemento del atuendo charro. carabinas y fusiles con sistema de ráfaga. refiriendo: “Artículo 11. A las personas que practiquen el deporte de la charrería podrá autorizárseles revólveres de mayor calibre que el de los señalados en el artículo 9o. fusil. 635 129 . subametralladoras. Parabellum. expansivos. las de calibre superior al 12 (. f) Municiones para las armas anteriores y cartuchos con artificios especiales como trazadores.. b) Pistolas calibre 9 mm.62 mm.62 mm. e) Escopetas con cañón de longitud inferior a 635 mm. aplicables por las Secretarías de Estado u Organismos que tengan injerencia. las . con la excepción de carabinas calibre. fumígenos. así como los reglamentos nacionales e internacionales para tiro de competencia. Las armas.5 mm) y las lanzagases.38" Super y Comando.223".Rifles de alto poder. Müller Creel V. con excepción de las de uso industrial.Rifles de alto poder de calibres superiores a los señalados en el inciso anterior. VI. no convertibles en automáticos.357" Magnum y los superiores a .38" Especial. con permiso especial para su empleo en el extranjero. de repetición o de funcionamiento semiautomático. mosquetones. Armada y Fuerza Aérea. mosquetones y carabinas calibre . carabinas y tercerolas en calibre . son las siguientes: a) Revólveres calibre .223". 7 mm. 7 y 7. VII. d) Pistolas. de esta Ley.634 Oscar A. en cacería de piezas mayores no existentes en la fauna nacional. (25").30" en todos sus modelos. debiendo llevarlos descargados. Luger y similares.. incendiarios. perforantes.729" ó 18. y las de calibres superiores. 7. metralletas y ametralladoras en todos sus calibres.Las demás armas de características deportivas de acuerdo con las normas legales de cacería. y carabinas calibre . municiones y material para el uso exclusivo del Ejército.

mediante la justificación de la necesidad. lanzallamas y similares. del Distrito Federal. torpedos. morteros y carros de combate con sus aditamentos. Müller Creel de gases y los cargados con postas superiores al "00" (. y los ingenios diversos para su uso por las fuerzas armadas. cargas de profundidad. i) Bayonetas. accesorios. armada o fuerza aérea. j) Navíos. a quienes desempeñen empleos o cargos de la Federación. individualmente o como corporación. todas las armas.” Como se observa. puedan utilizar las armas de uso exclusivo.84 cms. submarinos. minas. bombas. de la siguiente manera: “Las de este destino. piezas de artillería. para que los cuerpos policiales puedan utilizar armas de mayor capacidad que las autorizadas para cualesquier ciudadano.636 Oscar A. es necesario justificar la necesidad. así como los aparatos. granadas. 637 130 . artificios y máquinas para su lanzamiento. h) Proyectiles-cohete. gases y substancias químicas de aplicación exclusivamente militar. podrán autorizarse por la Secretaría de la Defensa Nacional. municiones y materiales destinados exclusivamente para la guerra. de diámetro) para escopeta. k) Aeronaves de guerra y su armamento. embarcaciones e hidroaviones para la guerra naval y su armamento.” En la última parte de esta disposición se establece la posibilidad que entidades distintas el ejército. l) Artificios de guerra. g) Cañones. de los Estados o de los Municipios. sables y lanzas. En general. proyectiles y municiones. lo que limita a la autoridad civil en dos sentidos: El tener que justificar en cada caso específico la necesidad del uso de armas de alto poder y la imposibilidad de continuar con el uso de estas armas una vez se extinga el estado de necesidad que lo justifico.

armas de alto poder y sistemas avanzados de comunicación. Versión electrónica visible en: 640http://pnd. se ha confiado a estas. con el consecuente detrimento en la capacidad combativa de los cuerpos policiales.gob.”121 La consecuencia lógica de lo anterior es que la capacidad de combate al crimen organizado se encuentra en las fuerzas armadas del país por lo que esta actividad. no pueden evitar los enfrentamientos con criminales fuertemente armados con resultados evidente. en malestar.presidencia. Página 59. es evidente que los grupos criminales en México gozan de un poder armamentista de alto nivel. los Organismos Internacionales.638 Oscar A.calderon.php?page=documentos-pdf [consultado 64128 de mayo del 2008] 642 131 . Müller Creel Sin embargo la delincuencia no encuentra limitaciones de esta índole. intromisiones y violaciones a los Derechos Humanos. Por eso es necesaria la colaboración de las Fuerzas Armadas en esta lucha. Esta limitada capacidad de enfrentamiento lleva a los elementos de los cuerpos policiales a dos opciones: el actuar en su función con un alto riesgo para su vida o integridad física o el dejarse corromper por los criminales. pues aunque exista las prohibiciones legales mencionadas. al referir: “los recursos producto del narcotráfico dan a las bandas criminales un poder enorme para la adquisición de distintas formas de transporte. conforme se desprende de lo siguiente: 639121Presidencia de la República. trae consigo un daño social evidente. No es parte de este trabajo el análisis de las funciones propias de las fuerzas armadas y las policiales.mx/index. cuyos elementos al estar en continuo roce con la delincuencia. se han manifestado en tal sentido. así con equipamiento que con gran frecuencia supera al de los cuerpos policíacos encargados de combatirlos y de prevenir a los delitos asociados a dicha actividad. sin embargo es indudable que el combate al crimen debe corresponder a las instituciones públicas que tienen directamente esta función y la intervención del ejercito en actividades que son propias de la autoridad civil. así lo reconoce la Presidencia de la República en el “Plan Nacional de Desarrollo 2207-2012”.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos) considera que en un Estado democrático. 645123 Párrafo 405. las cuales sólo podrán ser suspendidas de cumplirse los extremos previstos en el artículo 27 de la Convención Americana y en el ordenamiento constitucional.”122 .. Coordinador 647Principal Anders Kompass. 649Versión electrónica visible en: 650 132 . Cinco años después.. crítica la reforma legales que se realizaron respecto al Sistema Nacional de Seguridad Pública. Representante de la Oficina del Alto Comisionado de las 648Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México. las Fuerzas Armadas en el marco de los estándares internacionalmente aceptados. las Fuerzas Armadas tienen como objeto propio la seguridad y la defensa exterior del país. deben adoptar las medidas necesarias en el campo militar respetando las garantías individuales que establece la Constitución.. la Organización de las Naciones Unidas. la Comisión recibió diversas denuncias en las cuales se señalan a las fuerzas armadas como responsables de detenciones arbitrarias. 646124 “Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanos en México”.643 Oscar A. Su misión consiste en hacer frente a los actos de invasión o perturbaciones que amenacen la seguridad y la independencia interna y externa del Estado. refiriendo textualmente lo siguiente: “La CIDH (sic. Ante la presencia de un acontecimiento que amenace gravemente de manera fundada la seguridad interior o exterior de la Federación. Mundi-Prensa Mexico. menciona lo siguiente: “Durante la visita in loco a México. Müller Creel La Comisión Interamericana de Derechos Humanos. emitió en 1998 un informe sobre la situación de los Derechos Humanos en nuestro país. en el sentido de haber incluido en las funciones policiales al Ejército y la Armada y respecto a la intervención de éstos en el combate al crimen. de realizar interrogatorios a los presuntos delincuentes y cateos sin orden judicial. se debe señalar que el artículo 21 constitucional establece que incumbe exclusivamente al Ministerio Público y a la Policía Judicial la persecución de los delitos”123. en el 644122 Párrafos 400 y 401. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos. En este sentido. 2003. emitió dictamen sobre la situación de los Derechos Humanos en nuestro país124.

En este sentido. Las acciones de estos grupos de coordinación han originado denuncias de desapariciones forzadas. entrena y condiciona para luchar contra el enemigo. 32 655 133 [Consultado el 14 . La intervención del Ejército en la lucha contra el narcotráfico se ha traducido en graves y reiteradas violaciones a los derechos humanos. se había incrementado. por los retenes militares y 652http://www. “Cuando se mezclan las funciones y la capacidad de fuego de la policía con las de los militares – señala el Informe de Desarrollo Humano 2002. Al soldado se le forma.sre. pues en la guerra el envite es matar o morir. menciona: “2. sino que la intervención de las fuerzas armadas en áreas de competencia civil. las menciones sobre este tema. la Fuerza Aérea y la Armada de México en dicha política.pdf 653noviembre 2007] 654125 Ib Idem P.. tortura. El gobierno del presidente Vicente Fox aumentó la participación de los mandos del Ejército.. se constató la preocupación entre diversos grupos de la sociedad civil organizada que participaron en los foros regionales convocados.gob. un enemigo abstracto contra el cual debe imponerse por la fuerza. el gobierno invitó a los altos cargos militares del país a incorporarse al Consejo Nacional de Seguridad Pública.se corre el riesgo de que se cometan excesos y se incurra en violencia innecesaria.1.”125 En lo que se refiere a la necesidad de diferenciar entre las funciones castrenses y las de combate al crimen.7. de las Naciones Unidas . menciona: “En 1996.5. a través de los grupos de coordinación interinstitucional de cada Estado de la República. concediendo así a las Fuerzas Armadas un papel directo en el establecimiento de la política de seguridad pública.mx/derechoshumanos/docs/Diagnostico.651 Oscar A. Müller Creel que se observa que no solo no se cumplieron con las recomendaciones emitidas por la Organización de los Estado Americanos. detenciones ilegales y ejecuciones extrajudiciales en los Estados de Guerrero y Oaxaca. son las siguientes: Respecto a los actos de tortura cometidos por miembros del ejército. desde el surgimiento del EPR en junio de 1996.

estatales y federales y adiestraron a 4. P. La separación entre las tareas de seguridad y justicia y las de naturaleza militar. pero esto debe manejarse con cuidado. 75. respectivamente. Igualmente. La separación entre las funciones militares y la justicia es una exigencia de toda sociedad democrática. así como en los principales puestos directivos de la misma.3% menos y 249% más. Los soldados.656 Oscar A. dadas las facultades inconstitucionales y ampliamente discrecionales que poseen para actuar... El nombramiento de militares en activo o en retiro como titulares de la Procuraduría General de la República. que han recomendado a México: • La separación de los militares de las tareas policíacas. los militares participan en actividades de formación y selección de las policías. de las Naciones Unidas: “Puede ser tentador convertir a los soldados en agentes de policía. es pertinente citar al respecto el Informe sobre Desarrollo Humano 2002. sobre todo los que han cometido violaciones de los derechos humanos... • Logre la desmilitarización de la sociedad y evite delegar en las fuerzas armadas el mantenimiento del orden público o la lucha contra el delito.334 policías estatales y municipales.. con relación al periodo previo.924 elementos de corporaciones policíacas municipales.”126 . . De acuerdo con el artículo 4 de las Directrices sobre la función de los fiscales. Müller Creel las bases de operación mixtas que constituyen en sí mismas manifestaciones violatorias de los derechos de los individuos. . pueden tener métodos y una experiencia poco adecuados para la policía. aunado a la participación de autoridades militares en activo en tareas ordinarias de procuración de justicia. 44 658 134 . oficiales del Ejército aplicaron exámenes de habilidades psicomotrices a 4. contraviene el carácter civil del sistema de justicia penal.. La Policía Federal Preventiva ha incorporado en sus filas a numerosos contingentes provenientes del Ejército y de la Armada. los Estados deben garantizar que los fiscales ejerzan sus funciones profesionales sin “injerencias 657126 Obra citada. ha sido una preocupación constante en el seno de los organismos internacionales intergubernamentales. En 2002.. Como corolario.

en la persecución de los delitos relacionados con el narcotráfico.. P. Este riesgo de injerencia indebida en el sistema de justicia se manifiesta. La situación referente al uso de la fuerza en el caso de reuniones o manifestaciones. . deben ser perseguidos única y exclusivamente por las autoridades civiles. para que puedan enfrentar con más eficiencia una criminalidad cada vez mejor preparada y armada.659 Oscar A. de conformidad con los principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. que ha recomendado al gobierno mexicano que evite delegar en las fuerzas armadas la lucha contra el delito. debe hacerse lo necesario para evitar inclusive su sospecha. por lo que dada la importancia de la credibilidad en el sistema de justicia por parte de la sociedad. Respecto de las reuniones lícitas. así como violentas y no violentas. con el objeto de facilitar a los cuerpos policiales de elementos materiales necesarios. 170 661 135 . pueden resultar en este tipo de injerencias. así como en la lucha contrainsurgente. el interés público exige que aun cuando no existiere dicha vinculación.”127 De lo mencionado se ve la necesidad de reformar la legislación que regula las armas de fuego y explosivos.” Los vínculos de lealtad entre los miembros de las Fuerzas Armadas.. Müller Creel indebidas. Esta situación ha sido observada por la Relatora Especial de Naciones Unidas para las Ejecuciones Extrajudiciales. Actuación en caso de reuniones ilícitas. asimismo. En tanto que ambas conductas constituyen delitos tipificados en la legislación federal ordinaria aplicable a civiles. los gobiernos y los organismos y funcionarios 660127 Obra citada. se regula en las reglas doce a catorce en las que se plasma diferencia entre reuniones lícitas e ilícitas. 4. se menciona lo siguiente: "Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y pacíficas.

"128 5.662 Oscar A. b. Müller Creel encargados de hacer cumplir la ley reconocerán que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14. Cuando corra peligro la integridad física de las personas. se regula lo concerniente a manifestaciones ilícitas pero no violentas. Cuando sea necesario para mantener la seguridad y el orden. Principios relativos a la vigilancia de personas bajo custodia o detenidas. Sólo se utilizarán las armas de fuego: 663128 NOTA DEL AUTOR: Como analizamos anteriormente. lo que se regula de la siguiente forma: "Al dispersar reuniones violentas. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza o. si no es posible. Estos principios se encuentran consagrados en las normas quince a diecisiete. lo limitarán al mínimo necesario. describiéndose: "Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrán de emplear las armas de fuego en esos casos. en el principio nueve se plasman las 664reglas para el uso de la fuerza bajo las condiciones de excepcionalidad y proporcionalidad." En el principio treceavo. bajo las siguientes circunstancias: No se empleará la fuerza sobre las personas detenidas salvo: a." En el principio catorce. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sólo podrán utilizar armas de fuego cuando no se pueden utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida necesaria. 665 136 . se hace referencia a las reuniones violentas. salvo en las circunstancias previstas en el principio 9.

Quienes realizan contacto directo con las personas detenidas no podrán estar armados. serán determinados por la administración penitenciaria central. Los medios de coerción tales como esposas. que establece las siguientes regulaciones: “Medios De Coerción. celebrado en Ginebra Suiza en 1955 y aprobadas por el 669Consejo Económico y Social en resoluciones 663C (XXIV). el director deberá consultar urgentemente al médico. Frente a un peligro inminente de muerte o lesiones graves. Por razones médicas y a indicación del facultativo. Por lo que se refiere al uso de medios de coerción. Müller Creel a. 671 137 . cadenas. grillos y camisas de fuerza nunca deberán aplicarse como sanciones. en estos casos. Muerte o lesiones graves. 33. Por orden del director. Tampoco deberán emplearse cadenas y grillos como medios de coerción. Para evitar la comisión de un delito particularmente grave que entraña amenaza la vida. 2. remiten a "Las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos"129.” 667129 Adoptadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención y 668Tratamiento del Delincuente. e informar a la autoridad administrativa superior. b. de las personas detenidas. los principios que se estudian. con objeto de impedir que se dañe a sí mismo o produzca daños materiales. Los medios de coerción sólo podrán utilizarse en los siguientes casos: Como medida de precaución contra una evasión durante un traslado. si han fracasado los demás medios para dominar a un recluso. siempre que sean retirados en cuanto comparezca el recluso ante una autoridad judicial o administrativa. 34. El modelo y los métodos de empleo autorizados de los medios de coerción. Para impedir la fuga de una persona que represente peligro de: 1.666 Oscar A. Su aplicación no deberá prolongarse más allá del tiempo estrictamente necesario. de 31 de julio de 1957 y 6702076 (LXII) del 13 de mayo de 1977.

psicológicas y físicas necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en México. 43 676 138 . se reglamentan los elementos que se deben tomar en consideración para elegir a las personas que cumplirán con la función de utilizar la fuerza pública. haciendo referencia a la necesidad de que posean aptitudes éticas. de los funcionarios encargados del uso de la fuerza."131 673130 Instituto para la Seguridad y la Democracia. 2005. capacitación y asesoramiento. el perfil de la generalidad de los jóvenes que quieren ser policías es muy distinto del de aquellos que desean dedicarse al magisterio o cursar una carrera técnica o profesional. Calificaciones. 675131 Obra citada.. la experiencia. Se requiere que el Estado no escoja de entre quienes le dan a escoger. En las normas dieciocho a veintiuno. AC/Centro de Investigación y Docencia 674Económicas. En este sentido. sino entre quienes quiere escoger. la Organización de las Naciones Unidas. sino también en indicadores de integridad y psicológicos que permitan predecir la reacción de los funcionarios en los casos de situaciones de extremo peligro o tensión.672 Oscar A. menciona que el reclutamiento y la selección no debe darse exclusivamente por criterios relacionados con educación. que sustituye las convocatorias abiertas. Müller Creel 6. P. la actitud física u otros criterios de este carácter. capacitación y asesoramiento. Páginas 158 y siguientes.. En el aspecto de calificación de los funcionarios. el estudio que se ha venido consultando130. Refiriéndose a los procesos de selección y las condiciones laborales en los cuerpos policíacos de México. Incluso. El círculo vicioso en la contratación de policías no se romperá sin preseleccionar aspirantes que no respondan a esa imagen. Si la imagen de diversas policías en el país está asociada a formas de actuación arbitraria y corrupta. se regula la situación referente a la calificación. 2003. ha mencionado la siguiente: ". los aspirantes a desempeñar esta función naturalmente buscan lo que ven. Este objetivo se obtiene a partir del procedimiento denominado reverse selection.

Müller Creel En lo que toca a la capacitación. Versión electrónica visible en: 681http://insyde. en las reglas de la Organización de las Naciones Unidas. el control de multitudes y técnicas de persuasión. ayuda profesional que les permita sobrellevar las tensiones que se derivan del empleo del uso de la fuerza o de las armas de fuego. haciendo mención a la práctica en algunas entidades policíacas en las que se procura motivar a los miembros de las mismas a través de declaraciones de misión que enfatizan valores específicos como puede ser la inviolabilidad de la vida humana. 2005. 680Coordinador Robert O. Sistema policial de rendición de cuentas” Primera edición. determinándose que esta actividad deberá estar siempre sustentada en casos prácticos. pero siempre en la protección de la propia seguridad del funcionario policial y del público132. En lo que se refiere al asesoramiento. AC / Centro de Investigación y Docencia 679Económicas “Accountability. establece la necesidad de dar apoyo a los agentes que sufren agotamiento por estrés o por haberse expuesto o a incidentes traumáticos.677 Oscar A.org. la solución pacífica de conflictos. se menciona la necesidad de proporcionar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.php?pag=2 [consultada el 19 de noviembre del 2007] 682 683 139 . El estudio de Accountability. negociación y mediación. los principios en estudio. establece que la capacitación debe darse sobre una articulación de valores. determinándose también que en este rubro deberá prestarse especial atención a cuestiones de ética policial y derechos humanos. determinándose como las entidades policiales deben de 132 678 Instituto para la Seguridad y la Democracia. se menciona como la capacitación para el uso de la fuerza debe implicar el uso efectivo de la misma conforme a las distintas situaciones que puedan presentarse procurando utilizar el mínimo de fuerza. El estudio sobre Accountability ya mencionado. en los que se debe incluir capacitación para sustituir el empleo de las armas de fuego.mx/publicaciones. mencionan que debe darse en forma continua y completa que sólo puede autorizarse el que porten armas de fuego una vez que hayan concluido con el proceso inicial. Varenik. Páginas 158 a 160.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos. capacitación en materia de derechos humanos y de Derecho Internacional Humanitario. Müller Creel contar con un sistema que permita a los funcionarios el poder sobrellevar los riesgos que implica el síndrome de estrés postraumático u otros problemas psicológicos. 282.pdf 689 134 685 133 Ib Idem.cr/docs/casos/articulos/seriec_101_esp. el Estado debe incluir. capacite correctamente a los elementos de la fuerza pública para el uso de esta en consonancia con el respeto a los Derechos Humanos. El Estado debe adoptar todas las providencias necesarias para ello y.or. En particular. que refiere: “281.684 Oscar A. dentro de los cursos de formación de los miembros de sus fuerzas armadas. lo que tiene relación 686 Corte Interamericana De Derechos Humanos Caso Myrna Mack Chang Vs. Las características de los hechos de este caso. Guatemala. para el tema que tratamos en este apartado. Sentencia De 25 De Noviembre De 2003. 687Guatemala. Versión Electrónica consultable 688en: http://www. de la policía y de sus organismos de seguridad. en particular. cuerpos de policía y los organismos de seguridad e inteligencia del Estado actuaron extralimitadamente mediante la aplicación de medios y métodos que no fueron respetuosos de los derechos humanos. las tendientes a formar y capacitar a todos los miembros de sus cuerpos armados. pues esto influirá definitivamente en la forma en que la policía reacciona en situaciones posteriores de necesidad de uso de la fuerza133. aun bajo los estados de excepción. de policía y de sus organismos de seguridad sobre los principios y normas de protección de los derechos humanos.”134 En la parte final del primer capítulo de este trabajo hicimos referencia a las reformas constitucionales del 18 de junio del presente año. ha reiterado la necesidad de que el Estado. Página 161 690 140 . como se puede observar del precedente asentado en el caso Myrna Mack Chang Vs. revelan que los cuerpos armados. Se hace imperativo impedir que vuelvan a repetirse las circunstancias y los hechos descritos al respecto en esta misma Sentencia. de éstas resalta.corteidh.

el Distrito Federal. determinaba que la Suprema Corte de Justicia se compondría de once ministros propietarios. sólo fue posible a través de un largo proceso en el que se fueron recibiendo diversas influencias. el 19 de marzo de 1996." La reforma constitucional de marras implica un grave error al fusionar los procesos de selección. formación. ingreso. En lo que se relaciona con las actividades propias de la Policía Investigadora. por el Ejecutivo Federal. distingue entre el Fiscal y el Procurador General. permanencia. tal y como la conocemos ahora. cuatro supernumerarios. pues ambas tienen propósitos diferenciados y por ende estos procesos deben también ser diferentes. Esta es la primera vez que la ley constitucional mexicana. evaluación. que conforman su actual fisonomía. En efecto. formación y capacitación de las policías investigadoras y preventiva. un fiscal y un procurador general (artículo 91). La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación.691 Oscar A. la Constitución de 1857. menciona los siguientes antecedentes: "Según la historia de este precepto constitucional la institución del Ministerio Público. Müller Creel con la selección y capacitación de la policía. en donde se menciona lo siguiente: "El ministerio público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública. observamos que la iniciativa propuesta al Congreso de la Unión. que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) la regulación de la selección. en su forma original. 692 141 . reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. para reformar el artículo 21 de la constitución con el fin de modificar el nombre de la policía a cargo de la investigación y persecución de los delitos.

694 142 . fueron precisadas en el Reglamento del citado Tribunal. siguieron realizándose por los jueces como habla ocurrido desde la consumación de la independencia. En virtud de lo anterior. concibió a la policía Judicial. En efecto.693 Oscar A. expedido por el Presidente Juárez el 29 de julio de 1862. el Constituyente de 1917. de la persecución. lo que sin duda desnaturaliza las funciones de la judicatura". No obstante la evolución legislativa anterior. adscritos a la Suprema Corte. tribunales de circuito y juzgados de distrito. en los hechos. investigación y represión de los delitos federales y de defender los intereses de la Federación ante la Suprema Corte de Justicia. ya no como una actividad que antes se atribuía tanto al Ministerio Público como al juez de instrucción. ya que le sustrajo del Poder Judicial para incorporarlo al Poder Ejecutivo y. según se manifestó en los debates que dieron origen al artículo 21 constitucional. el constituyente de 1917 quiso dejar muy clara la división de competencias. según la cual el Ministerio Público Federal es una institución encargada de auxiliar a la administración de justicia en el orden federal. mientras que la persecución y la investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a la Policía Judicial que se encuentra subordinada a aquél. los cuales. como un cuerpo especializado y unitario. estableciendo que la imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. Müller Creel Las funciones del Procurador General y del Fiscal. el Ministerio Público no podía asumir la función de investigar y perseguir los delitos. El 16 de diciembre de 1908 se expidió la primera Ley de Organización del Ministerio Público Federal. además. respecto de los jueces se decía que "ellos son los encargados de averiguar los delitos y buscar las pruebas. a cuyo efecto siempre se han considerado autorizados a emprender verdaderos asaltos contra los reos. Bajo la influencia de la legislación francesa se determinó una modificación sustancial en la estructura y fines del Ministerio Público. se le institucionalizó al crearse un órgano unitario bajo la dependencia del Procurador General de la República. para obligarlos a confesar.

En la parte sustancial de este proceso. sin embargo la situación de la capacitación de los miembros de las corporaciones policiales preventivas o de investigación. debido a las funciones que éste desempeña en la averiguación y el esclarecimiento de los delitos. esta denominación ya no tenia justificación. como se ha visto. lo más lógico y natural hubiera sido que a la policía que lo auxilia se le asignara el nombre de "Policía Ministerial". surge como derivación de su estrecha vinculación con el Poder Judicial que. que se asigna a los cuerpos policiales que auxilian al Ministerio Público en la averiguación de los delitos. con el nombre de Policía de Investigación. "Policía Investigadora" u otra similar." De las motivaciones transcritas se desprende claramente que la policía investigadora depende estrictamente de Ministerio Público.695 Oscar A. y para esos efectos se estima necesario que el articulo 21 de la Constitución se refiera expresamente a ese cuerpo policial auxiliar del Ministerio Público. históricamente la denominación de "Policía Judicial". que anteriormente habíamos mencionado la que también incide en la regulación de la reforma constitucional del 2008 al artículo 21 en los temas de selección y capacitación de los elementos policíacos. puesta que al encargársele la investigación de los delitos al Ministerio Público. además. a partir de la Constitución de 1917. actualmente vigentes. Sin embargo. si se encuentra diferenciadas en las legislaciones federal y del Estado de Chihuahua. se considera necesario reafirmar la subordinación que existe de la hoy Policía Judicial al Ministerio Público. en una época se encargó de la investigación de los delitos. cambio que. analizar: conforme se pasa a 696 143 . Müller Creel Como podrá observarse. El anterior análisis resalta la confusión que de las funciones de la policía ministerial investigadora y de la policía preventiva. vendrá a corregir la inercia histórica antes explicada.

permanencia. adiestramiento.. formación. estímulos y reconocimientos. las funciones de selección y capacitación del personal se le otorgan a la Dirección General de Profesionalización y Normatividad de Carrera Policial. VII. permanencia. Müller Creel Por lo que se requiere a la policía preventiva Federal. promoción y separación del servicio. facultades para: "II. b) El desarrollo comprenderá los requisitos y procedimientos de actualización. V.697 Oscar A. Establecer lineamientos y criterios para la profesionalización de los integrantes de las instituciones policiales". así como su evaluación". desarrollo y la terminación del servicio: a) el ingreso comprenderá los requisitos y procedimientos de selección. capacitación y adscripción inicial. estableciéndose en el artículo 30. selección. encontramos las siguientes disposiciones: La Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. formación inicial.. actualización. capacitación. En lo que se refiere a la policía investigadora. En el Reglamento Interior de la Secretaría Seguridad Pública. promoción. la Ley Orgánica De la Procuraduría General De la República.. dispone en su artículo 23: "La carrera policial es el elemento básico para la formación de los integrantes de las instituciones policiales. formación y profesionalización de los aspirantes e integrantes de la policía Federal. especialización. ingreso. ingreso. agente de la Policía Federal Investigadora y perito profesional y técnico. régimen de estímulos y conclusión del servicio de los policías federales.. formación. Comprenderá los requisitos y procedimientos de selección. desarrollo. determinó en su artículo 30 que “El Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal comprende lo relativo a agente del Ministerio Público de la Federación.. a fin de cumplir con los principios de actuación y desempeño. Se compondrá de las etapas de ingreso. y se sujetará a las bases siguientes: I. Proponer criterios para el cumplimiento de los requisitos de reclutamiento. Diseñar y evaluar estrategias para la capacitación.. cambios de 698 144 .

Müller Creel adscripción. la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua. ingreso. para tales efectos. artículos 21 y 30. los que se desarrollarán a través de las academias de policía u organismos equivalentes y tendrán como objeto la capacitación teórica y práctica de los elementos que integren los Cuerpos de Seguridad en las modalidades de policía al mando del Ministerio Público.” En lo que toca a la regulación del Estado de Chihuahua. evaluaciones de control de confianza y del desempeño. Funcionamiento y Desarrollo del Servicio Civil y Profesional de Carrera en la Procuración de Justicia del Estado". menciona que el servicio de carrera “determinará los perfiles. actualización. encontramos las siguientes disposiciones: La Policía Preventiva. que establecen como las situaciones de capacitación deben ser aprobadas por el Consejo Estatal de Seguridad Pública. contiene las siguientes disposiciones: en el artículo 19. estímulos. Por lo que corresponde a la Policía Investigadora. desarrollo humano.699 Oscar A. ascenso. se establece: "los procedimientos para la selección. se contará con un Reglamento de Formación Policial que deberá disponer la formación y desarrollo de los diferentes Cuerpos de Seguridad Pública. En el artículo 23 se establecen como requisitos para 700 145 . categorías y funciones de los agentes del Ministerio Público de la Federación. rotación. Se establece también que lo anterior se organizará tomando en consideración lo dispuesto en la ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y en su fracción VI.. reingreso. el artículo 53 determina como la profesionalización de los Cuerpos de Seguridad Pública debe tener como finalidad una más eficaz prestación del servicio policial y.”. de la policía federal investigadora y de peritos profesionales y técnicos. capacitación. reconocimientos de retiro del personal operativo de la Procuraduría. de Tránsito y Preventiva. encuentra regulada su capacitación en la Ley sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pública. ascensos y sanciones. formación. serán regulados por el reglamento que establezca las Bases para la Organización.. especialización. adscripción.

en el caso de nuestro país esto adquiere especial relevancia debido al estricto control de este tipo de instrumentos que se establece en la legislación respectiva. Procedimientos de presentación de informes y recursos. En éstos se deberán especificar:  Las circunstancias que obligaron al funcionario a hacer uso de las armas de fuego o de la fuerza. 7. haber egresado del Centro de Estudios Penales y Forenses. determina una confusión que puede acarrear consecuencias indeseables en el futuro. de lo que se desprende la necesidad de que al menos.  Las características que permitan identificar las armas que se utilizaron y la fuerza que se aplicó. 702 146 . Müller Creel ser Agente Investigador de la Policía dependiente del Ministerio Público. Como consecuencia de lo anterior.. el ser ciudadano mexicano. establecen la obligación de los gobiernos de establecer procedimientos eficaces para: Presentación de informes. la capacitación de los investigadores ministeriales tiene una naturaleza muy típica y la reforma constitucional de este año. el haber acreditado buena conducta y no tener en su contra sentencia ejecutoria que le condene por la comisión de delito doloso y además deberá tenerse el Título de Licenciado en Derecho o de disciplinas afines a la función investigadora y.701 Oscar A. en pleno ejercicio de sus derechos. preferentemente. Estas reglas encuentran su razón en la necesidad que existe de que los gobiernos lleven un control de las armas de fuego que se encuentran en poder de los cuerpos policiales. en la legislación secundaria se distingan claramente las funciones de selección y capacitación que deben darse a los cuerpos policiales preventivos y a los que tengan la función indagatoria de actos delictivos. Las reglas que se han venido comentando.

Se deberán establecer medidas para que el funcionario que se niegue ejecutar una orden para empleo de la fuerza o armas de fuego o que denuncia el uso ilícito de estas. Planteamiento de recursos.  En caso de muerte o lesiones graves el informe deberá ser supervisado por la autoridad judicial. Respecto de estos se deberá:  Tendrán por objeto el que autoridades administrativas o judiciales independientes revisen las circunstancias en las que se hizo uso de las armas de fuego o de la fuerza. Las circunstancias en las cuales el funcionario podrá negarse a ejecutar un orden. deberán reunir las siguientes condiciones: que sea manifiestamente ilícito el uso de la fuerza. Se deberá establecerse responsabilidad de los funcionarios superiores cuando éstos no adopten medidas para impedir. dentro de lo posible. Müller Creel Además estos informes tiene una doble finalidad: El que el funcionario determine las circunstancias que le obligaron a usar la fuerza y por ende establezca los elementos que justifiquen su actuar y por otra parte. 704 147 . y hubiese tenido una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. cuando de la ejecución de las órdenes resultaran muerte o heridas graves a una persona. y detectar conductas anómalas en los cuerpos policiales para establecer medidas preventivas que permitan eliminar y controlar este. el que los órganos de control conozcan las circunstancias comunes de uso de la fuerza.703 Oscar A. no sea sujeto de represalias o sanciones. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de las armas de fuego tendrán derecho a un proceso independiente de naturaleza judicial. eliminar o denunciar el uso ilícito de la fuerza y las armas de fuego. y solo se le sancionara.

La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno. implica el ejercicio de una función estatal y por consecuencia no puede ser analizado bajo la misma óptica que el uso de la legitima defensa que ejerce un ciudadano común. Del análisis que se ha venido realizando de las reglas establecidas por la Organización de las Naciones Unidas para el uso de la fuerza. tomando en consideración las motivaciones de estas reglas que consideran que el Estado tiene el deber de hacer cumplir el ordenamiento jurídico y que por tanto una amenaza a un agente de la ley implica una amenaza a la sociedad misma. se desprende la necesidad de regular en el ámbito interno de los estados esta situación. Todo lo anterior. Aunado a lo ya mencionado.705 Oscar A. se toma en consideración. esta necesidad no sólo encuentra sustento en la obligación que tiene el estado mexicano de adecuar su organización interna a la normatividad internacional de la que forma parte. los órganos sancionadores deben ser cuidadosos en el análisis particular de los casos que se presenten. se fortalece con la existencia de sistemas de impugnación que permitan corregir los errores que se cometan en los procedimientos respectivos sean corregidos. el derecho que tienen las personas afectadas de que el caso específico sea revisado por organismos con suficiente independencia para garantizar un juicio objetivo del actuar policial. debido a que la policía está cumpliendo con una función social y el ejercicio de la fuerza es un acto licito por provenir del poder coercitivo del Estado. por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. se observa también que esta reglamentación debe darse con el objeto de proteger a los ciudadanos de los excesos que en el uso de la fuerza pueden darse por parte de los cuerpos policiales y también. 11. como una garantía de las partes involucradas. como de las personas afectadas por el uso de las armas de fuego. determinar los cauces a 706 148 . Müller Creel Estas reglas pretenden preservar los derechos tanto de los agentes policiales. lo que lleva a concluir que el uso de la fuerza letal.

promoción y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pública en el ámbito federal (Art. expresa esta opinión en el siguiente sentido: "En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no hay facultación ni mención expresa sobre la función policial ni sobre el uso de la fuerza. a las reglas para el uso de la fuerza. 21). ¿requerirá de una reforma constitucional. h). que ejercen la labor de aplicar la fuerza. será necesario establecerlo como una ley secundaria o bastará con una simple reglamentación administrativa? Se ha llegado a sostener que el uso de la fuerza por parte de la policía debe formar parte de la norma fundamental. policía preventiva municipal y de tránsito (Art. así como los esquemas a través de los cuales deberán realizarse los reportes policiales en caso que ejerzan facultades de coerción física. deberá contener también los parámetros de control de personas detenidas. La primera duda que surge se refiere a la formalidad que deberá llenar la normatividad que se pretende elaborar. protegiéndoles de esta manera de la incertidumbre que en nuestro sistema legal existe al respecto y que es la causa en muchas ocasiones. XXIII). Desde la perspectiva constitucional se desprende que la actuación de las instituciones policiales se rigen por cuatro principios (Art. pues esta es mencionada en seis de sus artículos. ningún extranjero puede servir en el ejército. Müller Creel través de los cuales los funcionarios públicos encargados de aplicar la fuerza podrán ejercer esta función. organización y funcionamiento. selección. Lo que encontramos es el supuesto de que ya la policía existe de hecho. José Arturo Yáñez Romero. cuando es necesario. que los municipios tienen a su cargo las funciones de seguridad pública. para que sea adecuada.707 Oscar A. ni en las fuerzas de policía o seguridad pública (Art. 73. III. de recomendaciones por parte de los organismos de Derechos Humanos. 115. el ingreso. que. que el Congreso es el que expide leyes para su coordinación. 32). que los presidentes municipales tienen el mando sobre ellas y que 708 149 . de sanciones administrativas por parte de los órganos de control interno y de sentencias condenatorias derivadas de procesos judiciales seguidos en contra de los servidores públicos. Esta regulación.

como es la organización que se 710135 Yáñez Romero. esto tomando en consideración que el artículo 17 Constitucional. En: 711"Conferencia internacional sobre rendición de cuentas (“accountability”) policial. Müller Creel deberá acatar las órdenes del gobernador en casos excepcionales. lo que implica la obligación del estado de llevar a cabo los actos necesarios para lograr la paz y la seguridad pública. he propuesto la inclusión de la definición de la función policial y del uso de la fuerza pública en la norma constitucional y la consecuente creación de una Ley General de Policía que regule sus funciones. Páginas seis. Editada por Instituto para la Seguridad y la Democracia. Edición virtual México 2005.B. Por ello. si son removidos de su cargo. "Fuerza policial y el uso de la fuerza policial en México". no procederá su reinstalación (Art. así como alarmante es que tampoco existe una configuración jurídica de la totalidad de la función policial (preventiva y judicial). como ya se analizó. Así mismo que el ejecutivo federal tiene el mando de la fuerza pública en el lugar donde resida (115.php?pag=2 [consultado el 19 de noviembre del 2007] 715136 Ib idem página 12. concluye lo siguiente: "… la inexistencia de un derecho que regule la fuerza pública y por consiguiente su uso policial es muy crítica. entre los que lógicamente. XIII). pues es esto lo que sostiene a un Estado Constitucional y Democrático de Derecho. Obra colectiva. e).mx/publicaciones. establezca facultades y determine los derechos laborales y profesionales de los agentes de policía. como facultad y obligación ejerce las funciones de dirección de los servicios de seguridad pública (Art." 135 Más adelante. que en términos laborales son trabajadores de confianza. así como en El Distrito Federal es el Jefe del Gobierno quien. defina los mecanismos de evaluación y rendición de cuentas entre otras temáticas. por motivos justificados. VII). establece. junto con otros especialistas. Visible en: 714http://insyde. la prohibición de la justicia privada. se rigen por sus propias leyes y que. Aunque no debemos soslayar que este monopolio tiene que encontrar su sustento en la licitud. José Arturo.”136 No concerto con la opinión del referido jurista en el sentido de que es necesaria una reforma constitucional para poder establecer en nuestro sistema jurídico la normatividad que regula la policía. 123. 122 II. a través de los funcionarios que han sido electos en forma democrática. 716 717 150 .org. 713Asociación Civil. es decir en la normatividad general y abstracta que brota de los órganos del estado. 712No se menciona coordinador.709 Oscar A. se incluye el uso de la fuerza como monopolio de la organización estatal.

"Estudios de teoría constitucional" traducción de Miguel Carbonell. regulan el principio de legalidad en forma genérica. las dos primeras disposiciones regulan el principio de legalidad. es decir deberá tener esta el carácter de ley. es decir un reglamento administrativo. Müller Creel pretende sustentar en nuestra Carta Magna. de tal forma que todos sus actos deben ser conforme a la ley. Una vez excluida la norma constitucional como el elemento para regular el uso de la fuerza policial. bajo la pena de invalidez. que 719137 Guastini Riccardo. aplicable a las materias penal. sino extraer de la interpretación de la propia Norma Fundamental los elementos necesarios para crear la normatividad secundaria que regule a las fuerzas policiales de acuerdo a sus funciones y naturaleza. en los artículos 14. 721Página 117. El necesario que implica la obligatoriedad que la norma jurídica tenga el carácter de ley en su doble aspecto: formal. por consecuencia no considero pertinente el realizar una reforma constitucional. México. 31. en el Estado Moderno. la actividad estatal sólo puede encontrar su fundamento. Como antes se mencionó. Sociedad Anónima.718 Oscar A. si se encuentra establecida en la constitución al igual que la fuerza pública. Primera Edición 2001. 720Distribuciones Fontamara. nos encontramos con otra situación a dilucidar que consiste en la naturaleza que deberá tener el catálogo normativo que se elabore. el que es "aquel en virtud del cual -los poderes públicos están sujetos a la ley-. fracción IV y 16 Constitucionales. En estas disposiciones. fiscal y la primera y tercera de estas disposiciones. 722 151 . entendiendo por tal la norma general y abstracta desde un punto de vista formal y material o podrá efectuarse a través de un gran norma general y abstracta exclusivamente desde el punto de vista material. Dicho de otra forma: es invalido todo acto de los poderes públicos que no sea conforme a la ley"137 Este principio se encuentra regulado en nuestro sistema. Distrito Federal. Argumento que encuentra mayor sustento en la circunstancia de que la existencia de las fuerzas policiales. encontramos dos formas de aplicación del principio de legalidad: 1. conforme se pasa a analizar. en el derecho conforme al principio de legalidad.

la abstracción de la ley. que observa a la naturaleza general y abstracta de la norma. es decir atendiendo exclusivamente el aspecto material. traducía una exigencia de previsibilidad del Derecho que impedía la formulación de leyes con un objeto concreto y destinadas a agotarse rápidamente. en los siguientes términos: "En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer. El amplio que implica la posibilidad de que el acto de autoridad se sustente en una norma jurídica general y abstracta. son definidas de la siguiente manera: "La generalidad supone que la ley no regula para ningún sujeto en particular.. en definitiva. Exigía. y se da en el sentido de que ninguno de estos puede estar establecido en una disposición normativa que no sea ley desde el punto de vista material. particulares o históricamente concretas. por su parte. Página 296.. sino para todos los que se encuentren en su condición de aplicación. La generalidad y la abstracción. como características propias de la ley en un Estado de Derecho. lo establece para la materia penal. es decir una regla de conducta de carácter abstracto y general. y 2. este es el caso de las pauta que establecen los delitos y las penas. según se puede desprender del contenido de las disposiciones antes mencionadas y conforme a los siguientes argumentos: El artículo 14 Constitucional.723 Oscar A. Müller Creel considera el órgano que la emite y material. Esta disposición abarca el principio de legalidad desde dos aspectos: los delitos y las penas. y formal. pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata".. por simple analogía.138 El principio de legalidad necesaria. sino de manera 725 152 . se aplica a las materias penal y fiscal. lo que implica que haya sido emitida por el órgano del Estado cuya 724138 Ver Betegon Jerónimo y otros. así como las contribuciones fiscales. Obra citada. que el <<supuesto de hecho>> de las leyes (la <<Fattispecie>> de la doctrina italiana o el <<Tatbestand >> de la doctrina alemana) no sé formularse con referencia a situaciones indefinida". y aún por mayoría de razón.

lo que se explica por la circunstancia de que: ". y esa misma razón explica el precepto de que sea la Cámara de Diputados. En otras palabras."140 El principio de legalidad necesaria. encuentra su sustento en el diverso principio denominado "reserva de ley". Editorial Porrúa. 72. el Poder Legislativo. Fed.. inc. Página 568. en primer término.. 729140 Carbonell.. los proyectos de leyes sobre impuestos Const. en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho". art. S. se está frente a una reserva de ley cuando. por voluntad del Constituyente o por decisión del legislador. h". Página 317. así como en el primer párrafo del 727139 Véase: Burgoa Ignacio. y debe entenderse ". lo hace en los aspectos formal y material. 732 733 153 . para que sea justamente una ley y no otra norma jurídica la que regule una determinada materia.141 El principio de legalidad en un sentido amplio se encuentra plasmado en el segundo párrafo del artículo 14 Constitucional que establece: "Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades.726 Oscar A. Página 674. que prescribe el deber de los Mexicanos a: "Contribuir para los gastos públicos. de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes". México 1972. sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos. Edición revisada y actualizada por Manuel Fraga. Obra citada. 2004.139 Este principio. la que forzosamente debe discutir. Esta disposición. 728Séptima edición. es decir la Cámara popular. se plasma el artículo 31 fracción IV. Sociedad anónima. posesiones o derechos. éstos deben ser los que intervengan en su establecimiento por medio de su genuino representante. "Derecho Administrativo". A. como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan. 731Editorial Porrúa. tiene que ser una ley en sentido formal la que regule un sector concreto del ordenamiento jurídico. 730141 Fraga Gabino. "Las Garantías Individuales". México 1985. así de la Federación.. como la previsión que hace normalmente la Constitución y de forma excepcional la ley. en materia fiscal. al mencionar la leyes. Müller Creel función primordial es precisamente la elaboración del acto legislativo.. que tiene su origen en el pensamiento liberal que consideraba que la salvaguarda de la libertad de los ciudadanos tenía que reservarse a los órganos legislativos. el impuesto constituye una carga para los gobernados.

domicilio. por parte de las Autoridades Fiscales. papeles o posesiones. sino en virtud de un mandamiento escrito de autoridad competente. las autoridades y atribuciones que conforman cada secretaría de Estado deben enumerarse en el reglamento interior respectivo. CUMPLE CON LA GARANTIA DE FUNDAMENTACION. en el cual se señala. Müller Creel artículo 16. consecuentemente si el presidente de la República. el nombre y atribuciones de la Administración Local de Auditoría Fiscal del Centro del Distrito Federal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. se cumple con la garantía de legalidad. resulta que si esta autoridad invoca como fundamento de su competencia dispositivos contenidos en el Reglamento 735 154 . se ha determinado que si estos fundamentan su actuación en un reglamento. Conforme a lo dispuesto en los artículos 14 y 18 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. en materia de facultades de vigilancia. independientemente del origen de esta. esto ha sido sostenido por los tribunales del país al interpretar la Facultad Reglamentaria que tiene el Poder Ejecutivo en relación con la necesidad de fundamentar y motivar los actos de autoridad. Así. En estas dos disposiciones se establece el principio de legalidad en el sentido de que el acto de autoridad debe estar sustentado en una norma general y abstracta. INVOCAR PRECEPTOS DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO PARA JUSTIFICAR LA COMPETENCIA DE LA ADMINISTRACION LOCAL DE AUDITORIA FISCAL DEL CENTRO DEL DISTRITO FEDERAL DE LA SECRETARIA CITADA. que funde y motive la causa legal del procedimiento". entre otros.734 Oscar A. en uso de la facultad consignada en la fracción I del artículo 89 constitucional promulgó el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. familia. conforme se observa en la siguiente tesis: “COMPETENCIA. que menciona: "Nadie puede ser molestado en su persona.

México. lo que se puede observar de la siguiente tesis jurisprudencial: “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LOS ACUERDOS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. en tanto que este tiene las cualidades de generalidad y abstracción y desarrolla un precepto legal que es. ha considerado que el principio de fundamentación pude darse a través de un reglamento. 740Primera sala. La fundamentación de los reglamentos se satisface cuando el Presidente de la República actúa dentro de los límites de las atribuciones que la Constitución le confiere y la motivación se cumple cuando los reglamentos que emite se refieren a relaciones sociales que reclaman ser jurídicamente reguladas. página 899. Julio a diciembre de 1990. III.”143 La Sala Superior del Tribunal Electoral. sin que esto signifique que todas y cada una de las disposiciones que integran estos ordenamientos deban ser necesariamente materia de una motivación específica. Primera parte. De ahí que para que un reglamento se considere fundado.”142 En diversas tesis. Tomo VI. es entendible que no se exprese en términos similares que las de otros actos de autoridad. el Poder Judicial Federal. Tesis aislada. Materia administrativa. ha establecido que los reglamentos cumplen con su función cuando regulan situaciones sociales pragmáticas. Novena Época. el fundamento de la propia disposición reglamentaria. como se observa de la siguiente transcripción: “REGLAMENTOS. 739143 Semanario Judicial de la Federación. Instancia: Tribunales 738Colegiados de Circuito. en ejercicio de su facultad reglamentaria. Müller Creel citado. a su vez. cumple con la garantía de fundamentación consagrada en el artículo 16 constitucional.736 Oscar A. basta que la facultad reglamentaria de la autoridad que lo expide se encuentre prevista en 737142 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. México. 741 742 155 . QUE SE EMITEN EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN REGLAMENTARIA. Octava época.La fundamentación y la motivación de los acuerdos expedidos por el Instituto Federal Electoral. SU FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. Marzo de 1996. Página 103.

situación de la cual debe tener pleno conocimiento el sujeto afectado. Por otra parte. si se ha observado la garantía de fundamentación y motivación. incluso para que. México 2000. Apéndice del Año 2000. lo segundo. se refiere a relaciones sociales que reclaman ser jurídicamente reguladas. razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto. las circunstancias especiales. Página 26. párrafo primero. que las circunstancias invocadas como motivo para la emisión del acto encuadran en la norma invocada como sustento del modo de proceder de la autoridad. todo acto de autoridad que cause molestias a los derechos previstos en el propio precepto debe estar fundado y motivado. que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables. es patente que su confrontación con el párrafo primero del artículo 16 constitucional para determinar. porque de acuerdo con el artículo 16. es necesario además. que la simple molestia que pueda producir una autoridad a los titulares de aquéllos debe estar apoyada clara y fehacientemente en la ley. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Esto es así. de manera que quede evidenciado. Tesis 15. El surtimiento de estos requisitos está referido a la fundamentación y motivación de aquellos actos de autoridad concretos. En cambio. generalidad y abstracción. Es explicable que en esta clase de actos. Jurisprudencia 745Electoral. Müller Creel la ley. en que deben señalarse. Tomo VIII. que lo primero se traduce. por lo menos.743 Oscar A. debe hacerse sobre la base de otro punto de vista. la motivación se cumple.”144 744144 Semanario Judicial de la Federación. cuando el reglamento emitido sobre la base de esa facultad reglamentaria. puesto que la importancia de los derechos a que se refiere el párrafo primero del artículo 16 constitucional provoca. en los derechos a que se refiere la propia norma constitucional. si a su interés conviene. la garantía de fundamentación y motivación se respete de la manera descrita. molestia a sujetos determinados. En la mayoría de los casos se considera. como es el señalado al principio. en que ha de expresarse el precepto legal aplicable al caso y. sin que esto signifique que todas y cada una de las disposiciones que integran el reglamento deban ser necesariamente materia de una motivación específica. esté en condiciones de realizar la impugnación más adecuada. como los reglamentos gozan de los atributos de impersonalidad. dirigidos en forma específica a causar. 746 747 156 . para librarse de ese acto de molestia.

el de autoridad formal de la ley. confiere al Presidente de la República tres 749145 Garza García. México. Müller Creel Del anterior análisis se puede desprender que las reglas para el uso de la fuerza y de armas de fuego." Garza García. que implica la circunstancia de que la extinción de la ley por causas normales (derogación o aprobación) o anormales (declaración de inconstitucionalidad) lleva consigo la extinción del reglamento y el principio de reserva de la ley. "Derecho Constitucional Mexicano". no se encuentran dentro de las excepciones constitucionales al principio de legalidad y por consecuencia. McGraw-Hill. César Carlos. 7501997. El artículo 89 fracción I. FACULTAD DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PARA EXPEDIRLOS. 751 752 157 . proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. Páginas 147 y 148. por el artículo 89 fracción I. La facultad de expedir tal tipo de normas se encuentra conferida constitucionalmente al Presidente de la República. SU NATURALEZA. define dicha facultad de la siguiente manera: "la facultad reglamentaria es la capacidad autoritaria para especificar la ley. pueden establecerse a través de una norma "ley". de nuestra Carta Magna. en el ámbito federal. de tal forma que sea fácil y certeramente aplicable" y determina que esta facultad se encuentra limitada por tres principios: el de primacía de la ley.145 La distinción entre el reglamento y ley se establece claramente en el precedente que continuación se transcribe: “REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS. desde el punto de vista exclusivamente material. que implica que la ley es superior al reglamento y por consecuencia que no puede modificar a aquella. que implica el que los reglamentos no pueden regular materias que se encuentren designadas específicamente a leyes en sentido formal y material. que establece entre las facultades y obligaciones del titular del Poder Ejecutivo: "Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión.748 Oscar A.

sepáranse por la finalidad que en el área del reglamento se imprime a dicha característica. en la Constitución Política del Estado. b). puede regularse a través de un reglamento administrativo. La de ejecutar dichas leyes y c). General y abstracta. podemos concluir que el uso de la fuerza y de las armas de fuego. El reglamento es un acto formalmente administrativo y materialmente legislativo. desarrollando y complementando en detalle las normas contenidas en los ordenamientos jurídicos expedidos por el Congreso de la Unión. partícipe de los atributos de la ley aunque sólo en cuanto a ambos ordenamientos son de naturaleza impersonal. Dos características separan la ley del reglamento en sentido estricto: este último emana del Ejecutivo. Esta última facultad es la que determina que el Ejecutivo pueda expedir disposiciones generales y abstractas que tienen por objeto la ejecución de la ley. por parte de la Policía Ministerial del Estado de Chihuahua. en su artículo 93 fracción IV." Como corolario de lo antes analizado. y es una norma subalterna que tiene su medida y justificación en la ley. se encuentra establecida.”146 La autorización respectiva. agregándose al presente trabajo el apéndice que contiene la propuesta para regular dicha actividad policial. así como los formatos a través de los cuales se podrían emitir los informes que se establecen en las reglas que se analizan en el presente capítulo. a quien incumbe proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de la ley.753 Oscar A. 754146 Semanario Judicial de la Federación. La de proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia. o sea la facultad reglamentaria. que establece. Octava época. la facultad que tiene el Gobernador de: "Expedir todos los reglamentos que estime convenientes y. Pero aún en lo que aparece común en los dos ordenamientos. proveer en la esfera administrativa cuando fuere necesario o útil para la más exacta observancia de las leyes. Segundo Tribunal Colegiado del Sexto 755Circuito. ya que el reglamento determina de modo general y abstracta los medios que deberán emplearse para aplicar la ley para los casos concretos. 756 158 . que es su carácter General y abstracta. Müller Creel facultades: a). La de promulgar las leyes que expide el congreso de la unión. en general.

Müller Creel 758 159 .757 Oscar A.

Fundamento. a. Contenido. b. VII. c. La Tortura a través de la historia. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad? 2. IX. Análisis de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. X.759 Oscar A. Traslación de la norma internacional al derecho interno y elevación de la tortura a tipo penal.a. V. Principales Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura. La tortura y la extradición. b. d. Edad Media. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados. XI. e. VI. II. IV. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. III. Müller Creel CAPÍTULO V TORTURA 1. Época Antigua. I. 760 160 de tortura incluyendo el . 3. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. VIII. La ilustración y la tortura. Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos suministro de pruebas. Eliminación como prueba de cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. La tortura en México. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. Primera parte. Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura. Definición de la tortura.

Aplicación del Protocolo de Estambul en el Estado de Chihuahua. Müller Creel c. Comité contra la tortura. Segunda Parte. 5. 4. 762 161 .761 Oscar A. El Protocolo De Estambul.

el sentimiento de dominar con despotismo a otro hombre. La Tortura a través de la historia. destaca como los Griegos veían la tortura un instrumento para equilibrar el valor del testimonio de una persona que carecía de honorabilidad respecto de aquel que gozaba de credibilidad suficiente en razón de su status social149. Época Antigua Históricamente. prueba o castigo. En Memoria del Foro sobre la Tortura en México. verosímilmente la tortura será tan antigua como lo es en el hombre. México. Primera edición. Página 29 767148 Floris Margadant 2004. al hablar del derecho en el antiguo Egipto. Universidad nacional autónoma de México. en el hombre armado de la fuerza prepotente. extranjeros o personas a que se ocupaban de oficios vergonzantes. “El santo oficio de la inquisición en España: una 769aproximación a la tortura y autoincriminación en su procedimiento”. Artículo publicado el: 770Anuario Mexicano de Historia del Derecho. así observamos que Pietro Verri.”147 Floris Margadant.763 Oscar A. sobrepasa los confines de la erudición y. estos últimos derivaban de las personas que carecían del estatus que daba la ciudadanía. Müller Creel CAPÍTULO IV TORTURA 1. cuanto lo es que el poder no esté siempre acompañado de las luces de la virtud. y cuanto lo es. De acuerdo a lo anterior. la tortura. Sin embargo. que eran aquellos emitidos por un miembro de la polis y forzados. dos cortes superiores y la suprema corte del faraón. no sólo los Juicios de Dios. Por su parte. Página 48 768149 Nauhcatzin Tonathiu Bravo Aguilar. Numero 16 año 2004. el instinto de extender sus acciones a medida más bien de sus posibilidades de razón. afirma que “el origen de una invención tan feroz. Instituto 771de investigaciones jurídicas. sino también la tortura aplicada inclusive a los testigos inocentes para ayudarlos a apegarse a la verdad. menciona lo siguiente: "Sabemos que hubo tribunales locales. ha sido reconocida como un medio lícito de investigación. Comisión Nacional de los 766Derechos Humanos. 772 162 . Bravo Aguilar. tales como los esclavos. con un ordenado sistema de apelaciones. y la evidente existencia de una llamativa corrección judicial. el honor de un ciudadano establecía la pauta para dividir los testimonios en naturales. sugieren un procedimiento con muchos defectos"148. “La Tortura y su tipificación en el ámbito nacional e 765internacional”. 2002. a 764147 Citado por: Plascencia Raúl.a.

mientras otros prefieren para evitar el dolor aceptar no importa qué mentira. 18. refiriéndose al Digesto XLVIII. Boletín de información del Ministerio de Justicia de 776España. por el hecho dedicarse a labores más humildes. en tanto que los ciudadanos por el simple hecho de tener un honor que sostener frente a la comunidad. incluso peligrosas y traicionan a la verdad. como un elemento procesal de confirmación de la prueba. 23. Müller Creel quienes se les sometía a tortura con el objeto de obtener veracidad sobre su dicho. menciona como dicho jurista romano desconfiaba de la tortura. En Europa continental posiblemente una de las instituciones que más promovieron la tortura como instrumento procesal o sancionatorio. que menciona: "Las declaraciones arrancadas por medio de la tortura son poco seguras. No es preciso dar fe en todo caso a tal procedimiento. en el siglo III. 3827-3858. Ulpiano. fue la Inquisición.773 Oscar A. Siendo de observarse que sus prácticas se trasladaron al continente americano y por consecuencia. puesto que unos endurecidos y dispuestos al dolor de tal modo que no puede sonsacarseles nada. al eliminarse dicha distinción se establecieron dos tipos de ciudadanos: los honestiores y los humiliores. Edad Media. también el uso de la tortura como un medio 774150 Faustino Gudín Rodríguez – Magariños. eran más susceptibles a la tortura. b. 2006. ni negarle toda confianza". no había necesidad de confirmar su dicho pues el simple perjurio implicaba una pena tan infamante que le podría excluir de la comunidad150. Año 60. sin embargo durante el imperio la posibilidad de aplicar tortura a los hombres libres se fue dando cada vez con mayor amplitud al acabarse las distinciones entre patricios y plebeyos. con el fin de obtener la verdad. 778 163 . Página 7. 777151 Gudín Rodríguez. Faustín Gudin151. hasta el siglo XIX. o por su pobreza o desarraigo. Págs. “Evolución de la tortura en España: de un reputado 775instituto procesal a un execrable delito”. durante el medioevo. En las primeras etapas de la civilización romana. los esclavos podían ser torturados siempre y cuando fueran acusados de un crimen. estos últimos. refería que por quaestio (tortura) debería entenderse el tormento y sufrimiento del cuerpo. que abarcó un período del siglo XII. Nº 2021.

se establece el castigo a los herejes con la marca de Hierro candente en el rostro. en el año de 1199 se emite la bula papal Vergentis in senium. la inquisición inicia en el año 1478 a través de la Bula Papal Exigit sincerae devotionis affectus que permite el establecimiento del Tribunal del Santo Oficio. emite el decreto Ad extripanda. fueron circunstancias que permitieron la expedición de la autorización papal antes mencionada. encabezado por el religioso Tomás de Torquemada. es decir aquellas prácticas o ideas que se oponían de las impuestas por la iglesia. judíos. 782 164 . moros y cristianos. en la que se considera a la herejía como un crimen de Lesa majestad que permite establecer la pena de la hoguera. En el año 1252. permitió a la primera utilizar la fuerza del segundo. 780152 El tema de la Santa Inquisición. La complicidad que se dio entre la iglesia y el Estado. el papa Inocencio IV. sobre todo para combatir la herejía. aplicable a los reos como medio procesal para obtener confesiones creíbles. se incluye el dominio sobre población que practicaba diversas creencias religiosas. en el año de 1483 nace el organismo central de la inquisición en España que fue denominado Consejo de la Suprema y General Inquisición. denominadas Compilación de las Instrucciones del Oficio de la Santa Inquisición.152 Se observa que en los concilios de Reims y de Oxford en los años 1157 y 1166. a la que siguieron una serie de instrumentos que fueron regulando la actuación del tribunal religioso cuyo estudio nos ocupa. fue este personaje quien estableció las primeras reglas escritas para la actuación del Tribunal de la Inquisición. Debe considerarse el caso especial de España en el que al realizarse la integración territorial y política por parte de Fernando de Aragón e Isabel de Castilla.779 Oscar A. las exigencias de la mayoría cristiana aunadas al poder económico que habían adquirido los judíos. dirigido a las autoridades italianas y en éste se establece la obligación de encarcelar y procesar a los herejes y se establece el tormento o la tortura. Müller Creel legítimo dentro del sistema penal. como un recurso para el uso legítimo de la violencia. se analiza de acuerdo al estudio de Bravo Aguilar. Por lo que se refiere a España y su posterior traslación al continente americano. antes 781referido.

a los actos de tortura comparecían exclusivamente los miembros del tribunal y el verdugo. la aplicación del tormento se presentaba cuando. pero de forma voluntaria.783 Oscar A. de esta manera. se protegía al acusado frente a los excesos en la acusación. que es lo que nos ocupa. a juicio del tribunal. el agua y el potro. se esperaba hasta el día siguiente para que 784 165 . el procesado seguía negando su culpabilidad. las torturas más comunes eran la garrucha. sino que se realizaba bajo una estricta privacidad y al acusado se le considera culpable. se establecía la obligación del tribunal de dirigir proclamas a las poblaciones para integrarse ante su presencia y dar un período de gracia para confesar los actos de herejía. para proceder al tormento. contrario al procedimiento acusatorio que contemplaba al juez como un árbitro entre acusadora y la acusada. autorizaba el juez a realizar la investigación. evitando así las denuncias falsas. en el artículo octavo se establecía que aquellos que se presentaban después del período de gracia. podrían tener sanciones leves como la confiscación parcial de los bienes. estableciendo la carga de la prueba en el Estado y mediante juicios públicos. expresaba la voluntad jurídica del tribunal de obtener la verdad a través de medios lícitos. habiéndose dado suficientes pruebas de culpabilidad dentro del proceso. una vez que el reo había confesado. se establecía en los artículos 15 y 18. La aplicación del tormento dentro del proceso. buscando la igualdad de las partes. quienes acudían durante este periodo eran absueltos de acuerdo a lo previsto por el artículo séptimo. debiendo probar su inocencia. lo que le convertía en parte protagónica del proceso transformándose así en el acusador. lo relativo al tormento. el procedimiento no era público. estando el acusador obligado a probar su imputación y en caso de no poder hacerlo se le podría sujetar a la misma pena que buscaba para su acusado. tenía la misma cualidad de reserva que el propio proceso. se llevaba al acusado a una habitación específica para tales fines donde era torturado por una persona especializada. Müller Creel En los primeros tres artículos de la compilación de Torquemada. era inquisitorial. El proceso ante el Tribunal del Santo Oficio. Lo anterior.

795 166 . menciona el caso de un reo que necesitó de cuatro años para restablecerse de las lesiones que se le ocasionaron con motivo de la tortura. Instituto de Investigaciones Jurídicas. pero no dejaron de aplicarse penas como la prisión vitalicia. 793Publicado en el Anuario mexicano de historia del derecho. debían ser públicos. Páginas 790150 y siguientes.154 c. castigos difamantes. Universidad 794Nacional Autónoma de México. México 1991 (edición emanada 789de la obra publicada por el título “La Iglesia Mexicana y El Derecho” editada en 1984). se procedía a una nueva sesión de tortura. grupo editorial. Numero 18. “El debate sobre la tortura en la segunda mitad del siglo XVIII”. La obra de Montesquieu establece una conexión entre lo penal y lo político y menciona como la severidad de un sistema penal estaba en relación directa con lo despótico del concierto que los sostenía. azotes. era común la espera a que el reo se recuperase.785 Oscar A. Las cortes de Cádiz eliminaron la inquisición el 22 de febrero de 1813. que tenía facultades respecto de los herejes y los judaizantes. Año 2006. Liebman153. 788esbozo histórico. dado que las ejecuciones o autos de fe. Müller Creel ratificara su confesión y. 791155 NOTA DEL AUTOR: Para el análisis de este tema se ha tomado en consideración el artículo 792de María Isabel Marín Tello. Es en el siglo XVIII. La ilustración y la tortura. en un principio se nombró Comisario De la Inquisición al fraile dominicano Martín de Valencia y fue la orden de los Dominicos quien tuvo a su cargo esta institución hasta el año de 1571. Fueron pocas las vidas que costó en la Nueva España el tribunal de la inquisición. aunque fuese parcialmente de las lesiones sufridas durante la tortura. Miguel ángel Porrúa. En lo que concierne a la inquisición en la Nueva España. página 106. si se negaba a esto. pero no en cuanto a los indios. este filósofo observa en su obra una circunstancia que aún actualmente se plantea en la palestra de la 786153 Citado por Bravo Aguilar. que empiezan a quebrantarse las monarquías y con esto viene la crítica a los sistemas penales hasta entonces aceptados155. 787154 Sobre este tema véase a Guillermo Floris Margadant. pero una vez realizado esto se le hizo desfilar en público para recibir su castigo. “La iglesia ante el Derecho Mexicano..jurídico”. aunque se aplicó en los procesos inquisitoriales en contra de Hidalgo y Morelos. etc. en el que se instituyó en México el Tribunal de Inquisición a cargo del Arzobispo Pedro Moya de Contreras.

Páginas 139 y 140. el gobierno violento quiere corregirla de repente. establecían la excepción de tormento por causas de nacimiento (ciudadanía romana) y profesión de la milicia. 801 167 . y como mengua el temor que está inspira. tratóse de evitarlos y se inventó el suplicio de la rueda. a la que denomina tormento. En el mismo libro VI. salvo también los delitos de lesa majestad. 797156 Montesquieu. Librería General de Victoriano Suárez. Pero así se gasta el resorte del gobierno. Vertido al castellano con notas y 798observaciones por Siro García del Mazo. 799Páginas 129 y 130. 800157 Obra citada. “El Espíritu de las Leyes”. se ha vuelto a robar en los caminos públicos lo mismo que antes. Madrid 1906. sin embargo. Después. ejemplifica esto con el caso de Atenas en donde los ciudadanos no podían ser sometidos a tormento. salvo en los casos que se tratase de delitos de lesa majestad y que en cuanto a los romanos las leyes tres y cuatro. Eran frecuentes en algunos Estados los robos en los caminos públicos. establece una pena cruel que corte el mal al momento. mencionando que el hecho de que las naciones civilizadas lo hubiesen abolido sin inconvenientes implica que no es necesario por su propia naturaleza. Müller Creel discusión sobre la efectividad del derecho penal y de las penas para combatir el delito. … Es preciso no usar con los hombres de medidas extremas. a estas debemos agregar las ideas contractuales entre las que se puede mencionar la de Rosseau que sustentará el origen del poder político en el consenso de los seres humanos para unirse en sociedad y no en el linaje y la divinidad como era el sustento de la monarquía. pronto es preciso establecer la otra en todos los casos. Barón de. de su obra denominado “De la fuerza de las penas” menciona: “… Cualquier irregularidad que se observa en un Estado.796 Oscar A. que durante algún tiempo los hizo desaparecer. pues se deben economizar los medios que la naturaleza nos da para conducirlos. Examinese la causa de cualquier relajación y se verá que procede de la impunidad de los delitos y no de la moderación de las penas”156. la imaginación se acostumbra a la pena mayor como antes se había acostumbrado a la menor. capítulo XII.157 Las ideas de Montesquieu antes mencionadas son el reflejo del pensamiento de la etapa de la ilustración que se dio en el siglo XVIII. y en lugar de hacer que se cumplan las antiguas leyes. Montesquieu trata el tema de la tortura. cuando en el Libro VI.

como si el temor de la pena. bajo el falso argumento que el dolor y el fuego limpian el alma. 77 a 95. se observa como este pensador comenta sobre la tortura lo siguiente: “… una crueldad consagrada por el uso entre la mayor parte de las Naciones es la tortura del reo mientras se forma el proceso. pero también existían penas fuertes como eran los azotes. la incertidumbre del juicio. §. las penas que se aplicaban. como el destierro.802 Oscar A. ó para obligarlo para á confesar un delito. que procura cubrirse. todo embebido con el pensamiento de salvarse del inminente peligro. pero de los quales no es acusado. no deban probablemente hacer caer en contradicción al inocente. menciona cómo una diversa razón para rechazar la tortura: “El tercer motivo es el tormento que se dá á los que se suponen reos.”. ó porque no se qual metafísica é incomprensible purgación de la infamia. prisión por poco tiempo o las pecuniarias. ó finalmente por otros delitos. Págs. 806 807 808 809 810 168 . Müller Creel Esta dubitación del sistema político tiene como consecuencia el que la efectividad del sistema penal sea también sujeta a juicio. el aparato y la majestad del Juez. quando en su examen caen en contradicciones. la ignorancia común á casi todo los malvados y á los inocentes. XVI Del Tormento. no deban multiplicarse en la turbación del ánimo. como si las contradicciones comunes en los hombres quando están tranquilos. que teme. 1993. ó por las contradicciones en que incurre. Luego de analizar que el tormento constituye en sí mismo una pena y se ha convertido también en un ridículo motivo para purgar la infamia. podían ir desde las leves. de que podría ser reo. 805Madrid. la mutilación. “Tratado de los delitos y de las penas”.” 158 803158 Beccaria Cesare. trabajos forzados en minas o canteras y la pena de muerte. y al reo. Todo lo anterior fue creando el terreno fértil para la obra de Cesar Beccaria “De los Delitos y las Penas” que planteó un parte aguas entre el sistema penal derivado de los gobiernos despóticos y una propuesta de un sistema penal mas humanitario que lógicamente proscribía la tortura. Editado por 804Centro de publicaciones Ministerio de Justicia y Biblioteca Nacional Ministerio de Cultura. ó por el descubrimiento de los cómplices.

salvo casos de delitos graves como los de Lesa majestad divina o humana. establece: “Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido convicto. La tortura no era una práctica generalizada. Por lo tanto. por considerar que. cuando menos en el territorio de España. que perseguía tres finalidades: obtener la prueba de confesión a través de medios violentos contra quien hubiese indicios de culpabilidad. la obtención de acusación del reo contra sus cómplices o la obtención de declaraciones testimoniales. 812 169 . su aplicación se encontraba restringida por circunstancias de clases sociales y por la decisión del órgano judicial. en si misma.811 Oscar A. fueron adoptadas con lentitud en España. también implicaba un instrumento intimidatorio. que en su artículo noveno. en beneficio del reo. se ha de evitar por la ley cualquier rigor mayor del indispensable para asegurar su persona”. siempre que su detención se haga indispensable. que establece. Se consideraba la mejor prueba con que el juez podía contar para sustentar una sentencia condenatoria. por otro lado. Se observa que uno de los privilegios con que contaba la clase noble era el que sus miembros no podían ser sometidos a tortura. Sin embargo existía quienes se opusieron a la aplicación de la tortura. Müller Creel Estas ideas fructifican en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. De esta disposición se desprende un principio que es elemental para cualquier Estado que se considere civilizado y democrático. al establecer que la detención de las personas sólo puede implicar la fuerza necesaria para su arresto. esta práctica conlleva la aplicación de una pena. Las nociones de la Ilustración que han quedado mencionadas. se está prohibiendo implícitamente la tortura como medio probatorio y como elemento de sanción. incluyendo las colonias de América. La aplicación de la tortura si bien tenía un objetivo procesal inmediato. la presunción de inocencia. la necesidad de que sea el Estado quien pruebe la culpabilidad de la persona a la que se acusa. en el siglo XVIII la tortura no era considerada como una pena sino que era tomada como una parte del proceso penal.

Para Juan Delval. cuyo poder absoluto no se ponía en duda. la horca por garrote. sustentado bajo dichos principios. Esta constitución estableció una serie de garantías en los procesos criminales. 2004. 815160 Sobre este tema véase: Cruz Barney. impulsada por la ayuda y las soluciones propuestas por los sabios ilustrados. se abolió el tormento en las cárceles. Müller Creel Por lo que se refiere a la penetración de las ideas de la ilustración en España. España no se caracterizaba por la apertura hacia las nuevas corrientes: era un Estado absolutista. la prohibición del tormento. así por ejemplo a los salteadores de caminos o ladrones en despoblado o malhechores que se opusieran a su arresto se les podía someter a juicio sumario en jurisdicción militar. etc. d. La tortura en México. fue la base para la codificación penal en México. a pesar de las reformas que se apreciaban desde la llegada de los Borbonés. en la ejecución de las penas de muerte160. que concluyó con una Ley Penal de un fuerte 814159 Obra citada página 226. A pesar de lo anterior. El Código Español de 9 de julio de 1822. ni era mejor que la del resto de los países europeos. que no se vino dando sino hasta el año de 1871. la justicia criminal en España en la edad moderna y en particular en el siglo XVIII no difería mucho. la Constitución de Cádiz. el caos de la legislación era semejante”. la problemática de inseguridad que se dio en los primeros años posteriores a la consumación de la independencia. El motor del cambio debía ser la facultad legislativa del monarca. que se dejaba llevar más por las tradiciones y costumbres que por los cambios. trajo avances en materia penal. en 1813 se suprimió la pena de azotes y el 24 de enero de 1812.813 Oscar A. En la vida independiente de México. la detención a través de mandamiento de juez salvo los casos de flagrancia. entre estos la formación de juicios breves y sin vicios. en general. la confiscación de bienes. Páginas 719 a 729 816 170 . Marín Tello159. refiere lo siguiente: “En el Setecientos. Se dieron en la República una serie de intentos para crear Códigos Penales entre los que cabe mencionar el del Estado de Oaxaca de 7 de febrero de 1828. permitió que se establecieran sistemas penales con bajos índices de garantías.

número 180. de 1831. se promulgó el Código de Procedimientos Penales del Distrito Federal y Territorio de la Baja California. la prisión exclusivamente por delitos que merecieron pena corporal. etc. se reintegra una comisión para la elaboración del Código Penal. de 1885 y 1886 161. así como disposiciones en materia penitenciaria. México. El 27 de diciembre de 1991.817 Oscar A. el que fue derogado por un nuevo código. Durante el segundo imperio. referentes a la prohibición de leyes privativas y de tribunales especiales. F. pues en ella se abordaban delitos contra el Estado como la sedición o la rebelión y actos contra la autoridad pública. Müller Creel tinte publicista. entró en vigor el Código Penal que luego fue sustituido por el de 1931. se dieron los códigos Penal y de Procedimientos Penales. Serie Doctrina Jurídica. surgió el primer Código Penal del país en el año de 1832 y en 1868. de 1894. La Constitución de 1857. Páginas 70 y siguientes. la aplicación exacta de la ley. vigente a la fecha en el ámbito federal aunque con una gran cantidad de reformas. En el Estado de Veracruz. la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. que en el ámbito federal de nuestro país implica la aplicación de la convención contra la tortura que se estudia en este capítulo 818161 Véase: Cruz Barney. “La codificación en México: 1821-1917. la prohibición de aprehensión por autoridades no competentes. Número 19. Universidad 820Nacional Autónoma De México. la prohibición de la aplicación retroactiva de la ley. Oscar. 822 171 . México 2004. se publicó en el Diario Oficial de la Federación162. Otro esfuerzo fue el “Plan General de Código Penal para el Estado de México”. la supresión de fueros. Una aproximación”. en el año de 1880. 819Instituto De Investigaciones Jurídicas. D. establecía en sus artículos 13 a 24 una serie de garantías en materia penal. 821162 Tomo CDLIX. mientras tanto se aplicaron en el país los códigos de Instrucción Criminal y Penal franceses. Una vez restablecida la república en el país. promulgándose en diciembre de 1871 e iniciando su vigencia el primero de abril de 1872. Maximiliano de Habsburgo formó una comisión para la redacción de los Códigos Penal y Procesal Penal. En 15 de diciembre de 1929. con excepción del militar. Página 3.

en complicidad con las carencias del sistema de procuración de justicia. la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales”. Pleno. 826 172 . los azotes. sino ante la policía. La anterior aseveración puede sustentarse con un análisis de los precedentes que fueron dándose en la práctica judicial. partiendo de la constitución de Cádiz hasta la ley mencionada en el párrafo que antecede. sobre todo con efectos disuasivos o procesales. que no lo justifica. en la fase de investigación del delito. F. en nuestro país la aplicación de la tortura. Müller Creel A pesar de todas las declaraciones y disposiciones que se han dado en México desde su vida independiente. México. Lo anterior. obtenida con base en la tortura física o psicológica. D. daba un exagerado valor a la declaración del imputado para emitir sentencias condenatorias. Quinta Época. Tomo XII.. determinando que dicha fase tenía gran importancia por ser la base de un proceso. obedeció a una situación práctica. 1923. de mutilación. en cuyo primer párrafo se estableció: “ Quedan prohibidas las penas de muerte. generalmente se tuviera que sustentar en la prueba de confesión del supuesto responsable. corrupto y mal pagado fue la base para que la persecución e investigación de los delitos. un sistema policial ineficiente. la multa excesiva. los palos. la marca. el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. el tormento de cualquier especie. debe agregarse un sistema judicial que. estimaba que la declaración de un testigo tenía plena validez en el juicio aún y cuando no hubiese sido emitida ante el juez. Semanario Judicial de la 825Federación. pasando por la constitución vigente de 1917. Página: 333.163 824163 Semanario Judicial de la Federación. El 12 de febrero de 1923. se ha aplicado en forma consistente frente a una justicia que ha actuado como cómplice de esto y solo ha sido hasta las últimas dos décadas en que la práctica de la tortura ha disminuido. de infamia.823 Oscar A. aunado a esto.

Semanario Judicial de la 833Federación. el sumario de la tesis menciona literalmente “Es inadmisible la impugnación que haga el acusado. se llevó a cabo una retractación.. Müller Creel En marzo de 1931. D. D. Se observa como este precedente está determinando prácticamente que es obligación del reo en el proceso. Quinta Época. se vuelve a emitir por la Primera Sala criterio que confirma a la confesión como prueba suficiente para condenar al reo.165 En 1942. F. de la declaración rendida ante el ministerio público. Página: 978. estableciendo que correspondería al procesado probar que fue por un error la aceptación de responsabilidad que hubiese emitido ante el órgano 828164 Semanario Judicial de la Federación. si nada demuestra la existencia de actos violentos contra el detenido o contra los testigos que declararon en su contra”166.827 Oscar A. Considerado en forma aislada esta tesis puede verse como correcta. a pesar de que ante la autoridad judicial. emite criterio en el sentido de que la retractación del acusado. si no existieran circunstancias que desvirtuaran su veracidad.. F. alegando que la confesión le fue arrancada mediante coacción. 829Federación Tomo XXXI. Primera Sala. Mexico. comprobar los actos de tortura que le obligaron a aceptar su responsabilidad. Primera Sala. Primera Sala. Tomo LXXIII. Semanario Judicial de la 831Federación. Página: 1777.Tomo LIV. Octubre de 1937.164 En octubre de 1937. es suficiente para emitir una condena. 832166 Semanario Judicial de la Federación. la misma Primera Sala. Quinta Época.. incidiría directamente en la confesión que deriva de la tortura. Marzo de 1931. Mexico. En el mes de junio de 1955. emite un criterio que siguiendo la tendencia establecida en los antes descritos. sin embargo en el contexto en el que se encuentra debe resaltarse que la simple confesión del reo rendida ante la autoridad administrativa. a pesar de la retractación que se hayan dado ante la autoridad judicial. es acorde con las declaraciones de los ofendidos. F. 834 173 . jlio de 1942. la Primera Sala del máximo tribunal. D. Página: 16. la Primera Sala. Mexico. Semanario Judicial de la 830165 Semanario Judicial de la Federación. carece de validez si no se encuentra sustentada por pruebas distintas en el proceso y por el contrario. estimó que la declaración del acusado debería aceptarse en su integridad. Quinta Época.

Quinta Época. Se observa cómo en esta tesis. modificación o retractación de las originales deposiciones”. violenta el derecho de defensa del reo. la parte débil dentro del proceso. pero además obliga a probar al reo. junio de 1957.. Esta reversión de carga de la prueba indudablemente contraría el principio de presunción de inocencia. al determinar que la declaración que no se rindió dentro del debido proceso. México. acudió la Corte al principio de inmediatez procesal. pero conveniente en cuanto a las circunstancias de un sistema penal ineficiente que obligaba a tomar a la confesión. Müller Creel investigador167. dándole un sentido que no tiene. como son los hechos de violencia que se ejercen en contra de la persona para obtener su declaración. 840169 Ambas tesis son visibles en el Semanario Judicial de la Federación. informe 8371955. La otra tesis menciona: “El principio jurídico de la inmediatez en el proceso reconoce mayor veracidad a la primera declaración. a menos que se demuestre la causa evidente que fundamente la ratificación. Mexico. D. Primera Sala. generalmente obtenida a través de violencia. Página: 37. F. circunstancias que se procuran ocultar por la autoridad.835 Oscar A. en estos criterios menciona textualmente: “Por el principio de inmediación a los hechos. 839D. Dos años después. en junio de 1957. XLIII. Página: 37. 838168 Semanario Judicial De La Federación. y por el contrario debe recelarse de las ulteriores. el Poder Judicial Mexicano. Página: 400. con una correcta posibilidad de defensa. es a la que debería dársele mayor valor. 842 174 . se establece que de las declaraciones que hubiese vertido el reo. D. porque al estar “desprovista de toda tendencia”.” 169 836167 Semanario Judicial de la Federación. F. Tomo CXXXII. Primera Sala.. es la que representa la verdad168. F. las primeras declaraciones deben aceptarse en cuanto a su veracidez y validad y validez. Primera 841Sala. porque en ellas puede presumir la meditación o el consejo técnico preparado por la defensa. como el elemento primordial para poder emitir una sentencia. Quinta Época. En criterios emitidos los días 19 y 20 de enero de 1961. por ser más espontánea y producirse a raíz de que los acontecimientos tuvieron lugar. Mexico. Segunda Parte. es a la que debe dársele valor probatorio. la primera (que generalmente se rendía ante la policía investigadora). por inferirse su espontaneidad. 1961. Sexta Época.

De acuerdo con el principio procesal de inmediación procesal y salvo la legal procedencia de la retractación confesional. México. D. independientemente de la forma como esta se hubiese obtenido.. menciona lo siguiente: “CONFESION.843 Oscar A. F.”170 Es indudable que la Suprema Corte de Justicia de la Nación otorga al principio de inmediación procesal un carácter de temporalidad que no coincide con su concepción técnica que implica la relación directa del juez con las partes y las pruebas. pues esto no se atreverían a contradecir lo sustentado por la Suprema Corte. La norma jurisprudencial de que se habla. Bajo las circunstancias descritas. constituían una guía para las decisiones de los jueces penales. aún y cuando no fuesen obligatorios por ser aislados. derivó Jurisprudencia Firme. producidas sin tiempo suficiente de aleccionamiento o reflexiones defensivas. sin embargo. en virtud que no se habían rendido ante el juez lo que debiera estimarse violatorio del principio de inmediatez. PRIMERAS DECLARACIONES DEL REO. Apéndice de 1995. había emitido tesis que daban al principio de que se habla su dimensión correcta. no podrían tener valor en juicio. desde mucho antes de fijar el criterio mencionado. en norma jurídica obligatoria. esta situación se agrava al considerar que la propia Corte. 846 175 . aplicable a todos los casos en que la prueba con la que se contase en el proceso penal fuese la confesión del reo. Tomo II. ante la muy evidente posibilidad de que los recursos que interpusiera la parte acusadora revocarían sus decisiones. que transformó los criterios analizados. Müller Creel Es evidente que todos los criterios que han sido analizados se aplicaban por los tribunales del país. Primera Sala. al estimar que las pruebas testimoniales o de inspección rendidas ante Notario Público. por el hecho de derivar del máximo órgano judicial. Página: 60. Tesis: 845106. Sexta Época. deben prevalecer sobre las posteriores. las primeras declaraciones del acusado. suficiente para sustentar sentencias condenatorias. Parte SCJN. dichos criterios mencionan: 844170 Jurisprudencia.

Ponente: Mariano Azuela. 18 de marzo de 1955. SUS CONSTANCIAS NO PUEDEN SUPLIR LAS PRUEBAS JUDICIALES TESTIMONIAL Y DE INSPECCION. también lo es que en función de la inmediatez. que necesariamente y por disposición de la ley debe prepararse en debida forma y oportunidad y recibirse con citación de la parte contraria. por lo que aquellas pruebas que deben desahogarse ante el juzgador y dando oportunidad de objetarse e impugnarse por la parte contraria. tanto más cuanto que conforme al conocido principio procesal de la inmediatez.”172 “PRUEBAS. México. Martínez Camacho Antonio. para que ésta pueda repreguntar o tachar al testigo. Tomo 850172 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tercera Sala. La fe pública que tienen los notarios no sirve para demostrar lo que está fuera de sus funciones. como evidentemente lo es la recepción de una prueba testimonial. Mayoría de cuatro votos. no pueden ser rendidas ante un notario que es llamado por una sola de las partes. 1957. Página 1807. esté en aptitud de darse mejor cuenta del grado de veracidad con que éste declara. Müller Creel “NOTARIOS. FUNCIONES DE LOS (PRUEBA TESTIMONIAL). Tomo 851CXXXI. el juez debe tomar contacto directo con el declarante para que. es indudable que el juzgador de primer grado tuvo mayor oportunidad de tomar contacto directo. de marzo de 1957. 853 176 . El procedimiento judicial es de orden público y es irrenunciable. Aunque la sentencia condenatoria del ad quem esté razonada. Quinta Época. Amparo civil directo 918/54. Ponente: Mariano Ramírez Vázquez. lo que sólo puede hacerse en el juicio. pues dicho notario no puede dar fe de hechos que solamente el juez debe apreciar conforme al principio de inmediatez. Tercera Sala.847 Oscar A. Jaime Estrada Martínez. México. 852 849CXXIII.”171 “NOTARIOS. Amparo directo 3829/56. 1o. tanto con los 848171 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. a través de tal contacto. ni menos para invadir atribuciones reservadas a la autoridad judicial. La intervención del Notario no puede suplir a la prueba de inspección judicial y a la prueba testimonial desahogada ente el juzgador. Unanimidad de cuatro votos. Quinta Época. EN PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIAS. 1955. Página 482. APRECIACION DE LAS.

y si bien los razonamientos del sentenciador de segundo grado no resultan absurdos. Todo esto en colusión con un sistema policial ineficiente. tanto más si se tiene en cuenta que conforme al conocido principio procesal de la inmediatez. determinó 855173 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. En efecto. el Juez debe tomar contacto directo con el declarante para que. 1958. con argumentos no solo contrarios a la doctrina y técnica procesales sino a sus propias consideraciones emitidas previamente. empieza a ceder en el año 1994 cuando el Tribunal Colegiado en Materia Penal del Séptimo Circuito. México. como instrumento de investigación criminal y consecuentemente como instrumento procesal para lograr resoluciones condenatorias dentro del sistema de justicia penal. debe prepararse en tiempo y forma y recibirse con citación de la contraria para que ésta esté en condiciones de repreguntar o tachar al testigo. esté en aptitud de darse mejor cuenta del grado de veracidad con que éste declara. Esta postura del sistema judicial. Segunda 858parte. Cinco votos.854 Oscar A. Primera Sala.Tercera Sala. México. Alma Leticia Ceballos Dueñas. 859 177 . Sexta Época. los que sirvieron de apoyo al de primero merecen mayor confianza especialmente. Amparo directo 5934/56. lo que naturalmente sólo puede hacerse en el juicio. La fe pública que tienen los notarios no sirve para demostrar lo que está fuera de sus funciones ni menos para invadir terrenos reservados a la autoridad judicial. Página 259. Amparo directo 3370/58. 857174 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. al través de tal contacto.”173 “NOTARIOS. ALCANCE DE LA FE PUBLICA DE LOS. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Rodolfo Chávez S.”174 El anterior análisis de precedentes. en razón de la inmediatividad. Enrique Cano Serrano. como se ha expresado. Sexta Época. Página 133. 6 de noviembre de 1958. legitimó la aplicación de la tortura. 16 de marzo de 1959. Segunda 856parte. Tomo XVII. no deja lugar a dudas que la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 1959. como evidentemente lo está la recepción de una prueba testimonial. Ponente: Gabriel García Rojas. Tomo XVII. Müller Creel ofendidos como con los testigos presentados por la defensa. ésta necesariamente y por disposición de la ley.

. Novena época. 1998. D. a través de la presencia de su defensor. F. febrero de 1995. 864Informe sobre la situación de los derechos humanos en México. 867 868 178 . en la siguiente referencia: “La práctica de la tortura como método de investigación policíaca. La fuerza que el sistema judicial mexicano ha otorgado a la práctica de la tortura como un instrumento de investigación se resalta y critica por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. se determina por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 862página 43.860 Oscar A. sin embargo ésta solo tiene lugar jurídicamente. 865177 Semanario Judicial de la Federación y Su Gaceta. que al otorgar efectos probatorios a las declaraciones extrajudiciales. D. 863176 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. F. cuando el propio juez presencia los actos procesales. Organización de los Estados Americanos. debía prevalecer la declaración inicial: … Esta tesis ha sido calificada erradamente en México. sino de manera efectiva mediante la oportunidad de la intervención conjunta del defensor y el inculpado177. en cuanto la policía prefiere ahorrar esfuerzos de investigación. Müller Creel que el principio de inmediatez no podría tener validez cuando de los elementos de prueba se pudieran desprender circunstancias que rompieran con el mismo175. 861175 Semanario Judicial de la Federación. o realizadas durante la etapa de investigación del proceso. tomo 86. la cual como ya se ha dicho en el presente informe. …. la Corte Suprema de Justicia mexicana incluso ha establecido que ante dos declaraciones de un inculpado en diverso sentido. sino por el Ministerio Público. en el sentido de que las declaraciones rendidas por el inculpado sólo podrán tener valor probatorio cuando se haya cumplido con este derecho no sólo de manera formal. Página 132. México. 866mayo del 2006. Párrafos: 309 a 311. se ofrece un aliciente a las prácticas de tortura. jurisprudencia firme que establece interpretación del derecho de defensa. Sobre el particular. Tomo XXIII. no es recabada por el juez. … La experiencia histórica ha demostrado fehacientemente. se ve aumentada por la fuerza jurídica que el sistema jurídico mexicano otorga a la primera declaración del presunto inculpado. México.”176 En el 2006. como la de “inmediación procesal”. Octava Época. y obtener del propio inculpado la confesión de su crimen.

Por lo que se refiere al ámbito legislativo y a pesar que nuestro país suscribió la "Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes". entonces que durante todo el siglo XX. propicia el uso continuado de la tortura como método de investigación y demuestra que muchos de los diversos elementos del sistema judicial. se promulgó la "Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura" y hasta septiembre de 1993 la prohibición de la tortura se elevó a rango constitucional.869 Oscar A. agentes del ministerio público. pues observamos que los organismos internacionales hacen referencia a la existencia en el presente siglo. policía. Tal injusticia se agrava por el hecho de que los mecanismos judiciales que permiten a los individuos tratar de obtener un remedio efectivo y recurrir contra una condena sobre la base de que su confesión ha sido obtenida mediante coacción son limitados. Amnistía Internacional. estos resultados no son totales. como ya vimos. en México. en función de confesiones obtenidas mediante coacción. las reformas han sido lentas. El hecho de que el uso de tortura quede impune y se siga condenando a sospechosos. en informe sobre la tortura en México. emitido en marzo del 2003. desde el 16 de abril de 1984. menciona lo siguiente: "La tortura es el más flagrante de los abusos que se cometen en cadena contra muchos individuos atrapados en el sistema de justicia penal mexicano. en la práctica. es hasta 1991 que. la tortura fue una práctica indagatoria admitida por el sistema de justicia y no es sino hasta el presente siglo que empezamos a ver resultados en la lucha contra esta actividad denigrante del ser humano. deplorablemente insuficientes. de la práctica de la tortura en nuestro país. las garantías que establecen las normas internacionales ratificadas por el gobierno mexicano para la realización de juicios justos se vulneran de manera sistemática y constante. Desde el momento en que el individuo es detenido arbitrariamente hasta que resulta condenado sobre la base de una confesión obtenida mediante tortura. 870 179 .. en materia federal... al reformarse la fracción II del artículo 20 del la Norma Suprema. Müller Creel Se observa. Sin embargo.

amnesty. Si los presuntos autores en los actos de tortura son agentes estatales o municipales. 37° Período de Sesiones. Publicado el 25 de Marzo del 2003. Visible en: 878http://www. “Juicios injustos: tortura en la administración de justicia”. Pag.nsf/317ab54d16e0e6aac1256bdd0026bd27/368b95356ee75621c 87912572800052e338/$FILE/G0740334. de la Organización de las Naciones Unidas.. hace referencia la circunstancia de que: "Para la inmensa mayoría de los casos de menor trascendencia. no existe actualmente un mecanismo eficaz que permita a los acusados recurrir contra su condena sobre la base de que se ha conculcado su derecho a un juicio con las debidas garantías. en febrero del 2007. donde numerosos factores impiden que los afectados obtengan justicia. lo que se puede observar en el análisis del informe presentado. 2. 873Página 5.”178 Sobre el derecho a la defensa y la tortura. México. ha utilizado este instrumento con alguno de los siguientes fines: por la Comisión Nacional de Derechos 872178 Amnistía Internacional.. Müller Creel defensores.ch/tbs/doc. en particular si se ha admitido como prueba una confesión obtenida mediante coacción. 6 de febrero del 2007.. jueces y funcionarios judiciales aceptan esta para aplicarla. se han dado avances en nuestro país sobre este tema. ante el Comité contra la Tortura. en el que se destacan los aspectos positivos de la lucha contra la tortura entre los que cabe destacar la adhesión de México a una serie de instrumentos internacionales. la implementación del Protocolo de Estambul y el monitoreo realizado Humanos para evitar la tortura. los esfuerzos en materia de capacitación sobre la prohibición de la tortura y la protección de los derechos humanos. Versión electrónica visible en: 874http://www.unhchr. 877CAT/C/MEX/CO4. por México. 876180 Organización De Las Naciones Unidas.pdf [Consultado el 15 de octubre del 2007] 880 180 . El futuro de la Tortura ¿Su relatividad? Del análisis que hemos hecho en los párrafos precedentes sobre el tema de la tortura.871 Oscar A.180 e. Comité contra la Tortura. la investigación de las denuncias es prácticamente insólita y más todavía el procesamiento y la condena de los responsables"179. Debemos considerar que a partir del 2003.org/es/library/info/AMR41/007/2003/es [Consultado el 8 de marzo 2008] 875179 Obra citada página 8.. la situación respecto a la administración de justicia es todavía peor en el ámbito estatal.. abierta o tácitamente. se desprende que el Estado.

inestabilidad política interior u otra emergencia pública y que igualmente no se podrán invocar uno orden de funcionario superior o de autoridad pública. el día 16 de diciembre de 8831986 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de septiembre de 1987. establece prohibición absoluta de la aplicación de la tortura. D. Como instrumento procesal. objeto de estudio en este apartado. en este caso la tortura ha sido utilizada con el objeto de obtener de la persona sometida. prescribe también esta prohibición absoluta al determinar en su artículo 4. el caso más común se da como procedimiento disciplinario en los centros de reclusión. al regular que no pueden invocarse circunstancias excepcionales. caso en el cual. también establece la prohibición determinante de esta práctica. la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura181. “No se invocará ni admitirá como justificación del delito de tortura la existencia de circunstancias 882181 Aprobada por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión. “El hecho de haber actuado bajo órdenes superiores no eximirá de la responsabilidad penal correspondiente” y en el artículo 5. tales como estado o amenaza de guerra. Müller Creel a. Tomo 884CDVIII. para justificar la tortura. Página 2.881 Oscar A. es generalmente utilizada para obtener la confesión de la comisión de algún hecho delictivo y utilizar esta como prueba dentro del procedimiento. información relevante que permita dilucidar las circunstancias que se investigan. en la antigüedad se utilizaba para confirmar la veracidad del dicho del testigo. generalmente para evitar de este la realización de algún tipo de conductas. inhumanos o degradantes”. La convención contra la tortura. b. México. F. 885 181 . Por su parte. La Declaración Universal de Derechos Humanos. c. Como instrumento de investigación. “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. éste es el caso en que la tortura se utiliza con el objeto de crear un sufrimiento al individuo. Como instrumento punitivo. cuando prescribe en su artículo 5°. como vimos también.

régimen que pertenece hoy día al dominio del ius cogens. tres circunstancias son las que han venido a poner en tela de juicio la referida prohibición: la admisión de la Suprema Corte Israelí. en los siguientes términos: “Existe un régimen jurídico internacional de prohibición absoluta de todas las formas de tortura.pdf [Consultado 12 Mayo del 8892008]. Müller Creel tales como estado de guerra. suspensión de garantías constitucionales. Ni la peligrosidad del detenido o penado. aun en las circunstancias más difíciles. Sentencia de siete de septiembre del 2004. en 1996.886 Oscar A. se encuentra también determinada en la legislación mexicana. el ataque a las torres gemelas del World Trade Center. 183 887182 Caso Tibi contra Ecuador. A pesar de lo anterior esta prohibición absoluta de la tortura es actualmente objeto de discusión. ni la inseguridad del establecimiento carcelario o penitenciario pueden justificar la tortura”. conmoción o conflicto interior. España.cr/docs/casos/articulos/seriec_114_esp. 890183 Véase: Luís Greco. Visible 888en: http://www. La prohibición de la tortura es completa e inderogable. tanto física como psicológica.or. de la licitud del empleo de la fuerza contra presuntos terroristas. la inestabilidad política interna u otras emergencias o calamidades públicas. amenaza de guerra.corteidh. estado de sitio o de emergencia. Párrafo 143. tales como guerra. lucha contra el terrorismo y cualesquiera otros delitos. en la ciudad de Nueva York el 11 de septiembre del 2001 y caso Metzler-Gäfgen-Daschner que se dio en la ciudad de Frankfurt. suspensión de garantías constitucionales. 892Barcelona.] 893 182 . Revista para el Análisis del Derecho. amenaza de guerra.”182 Como se observará posteriormente. estado de sitio o de emergencia. con el objeto de evitar un acto eminente de terrorismo. “Las reglas detrás de la excepción. en Alemania. la veda total de la tortura. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. inestabilidad política interna u otras emergencias o calamidades públicas. conmoción o conflicto interior. ha ratificado lo anterior. Reflexiones respecto de la tortura en 891los grupos de casos de las ticking time bombs”. 2007.

a un subordinado. Müller Creel Los dos primeros casos. el último de los mencionados implica una circunstancia de interés particular. pero no para la defensa ante un peligro. evitándoles perjuicios. Otro argumento se dio en el sentido de que el derecho alemán permite a la policía el uso de la fuerza. Los argumentos que se dieron para la defensa de este caso. a un detenido que el día veintisiete de septiembre de ese año. que en el interrogatorio llevado a cabo el primero de octubre del dos mil dos. fueron del siguiente tenor184: Desde el aspecto del derecho público. se argumentó que en el caso. En este caso. 897 898 183 . inclusive letal ante un peligro inminente de muerte y esta circunstancia se utiliza como analogía para permitir la tortura a fin de salvar una vida. en el sentido que la prohibición de la tortura es válida para la persecución penal. 895184 Vease: Roxin Claus. encuentren una justificación de la tortura en la circunstancia excepcional que implica el terrorismo y de interés común para sendos países.894 Oscar A. a la que se le encontró ya fallecida por haberse asfixiado con la cinta aislante con que se le ataba. como el agente que aplicó las amenazas fueron condenados por amenazar con tortura. la tortura no se aplicó para lograr un interrogatorio desde el punto de vista procesal. ante la amenaza. ¿Puede justificarse la tortura? Instituto Nacional de Ciencias Penales. sino exclusivamente para localizar a la víctima del delito y que en el caso se justifica en tanto que el Estado tienen obligación de salvaguardar a los ciudadanos. se le amenazara con la aplicación de la violencia física si no revelaba en donde se encontraba el infante. el detenido reveló el lugar en el que se encontraba la victima. 896México 2005. había secuestrado a un niño de once años. aplicando la tortura únicamente con efecto indagatorio. ordenó. el director adjunto de la policía de Frankfurt am Main. Tanto el superior.

incumpliendo con su obligación de salvaguarda de la vida humana. 900 184 . en cuanto a su propia dignidad. aplicando o no la tortura. Por otro lado. la vida del menor. argumentándose una ponderación de los intereses en conflicto. debe prevalecer sobre el interés menor del secuestrador. según la cual aun y cuando sea la tortura un acto contra la dignidad humana. esto sería algo que pudiera perderse por un comportamiento precedente propio. pueden sustentarse en las siguientes reglas excepcionales: La regla de la caducidad. su facultad de que se preserve su dignidad humana. La sentencia que declaró culpables tanto al jefe de la policía como a su subordinado por haber amenazado de tortura al secuestrador. implica una afectación a la dignidad humana no del autor del hecho delictivo. para miles de personas. que lleva a la conclusión que el interés protegido. se plantea una ofensa a la dignidad humana. Müller Creel También se apeló al estado de necesidad. ya sea del autor de los hechos o de la víctima de los mismos. la que aún continúa. así quien violenta al derecho da el motivo suficiente para que se extinga para el caso específico. Otro argumento que se planteó para la defensa de la tortura fue en el sentido de que la renuncia. a aplicar la tortura. en algunos casos. que son los que se han presentado en Israel y Estados Unidos. sino de la víctima del mismo y en consecuencia el Estado no está realizando todo aquello que está a su alcance para salvar a la víctima.899 Oscar A. como una causa de justificación. Entonces se establece que en cualquiera de los casos. por parte del Estado. lo que se argumenta es el evidente estado de necesidad que se presenta ante el conflicto de la integridad de la persona que es considerada terrorista y el riesgo de muerte que la amenaza terrorista implica. provocó mucha discusión en el medio alemán. Los argumentos de defensa de la relatividad de la tortura. respecto a la tortura en los casos de terrorismo.

el aceptar la regla de la caducidad. Müller Creel La crítica a la regla de la caducidad. como en el caso de una acción terrorista en la que se encuentran en riesgo decenas de miles de vidas. de acuerdo a este pensamiento. la tortura podría justificarse por las consecuencias que esto pudiera tener. en el Estado actual esta legitimación para el uso del poder deriva del hecho de ejercerlo en nombre de la sociedad.901 Oscar A. pero corresponde al Estado justificar esta afirmación desde una perspectiva jurídica y moral. Páginas 11 a 16. la castración obligatoria a delincuentes sexuales o el irrespeto de las garantías individuales en los casos de delincuencia organizada. Se menciona también que el sustento de nuestra concepción de la dignidad humana se basa en el hecho de que es el Estado el que ejerce el monopolio de la violencia y de acuerdo a la teoría política. el Estado se diferencia de una banda de ladrones en el hecho de que el poder que ejerce es un poder legítimo. 902185 Greco. Greco rechaza esta regla en cuanto que no existiría un límite para protección a la personalidad humana. nos lleva a aceptar también la pena de muerte. Esto sería la aceptación implícita de la regla de los costos en donde la dignidad solamente podrá respetarse cuando los costos de este respeto no exceden ciertos límites de importancia. es decir los propios destinatarios del uso del poder son quienes justifican el ejercicio del mismo. se da en el sentido que este tipo de consideración nos llevaría a estimar que la dignidad ya no es un elemento que tiene el hombre per se. en algunos casos el título de justificación derivaba de la propia divinidad que atribuía el poder a quien lo ejercía. sino un elemento artificial que podrá acompañar o no al ser humano de acuerdo aquellos actos de conducta que haya realizado y que le permitan conservar su estatus jurídico. 903 185 .185 Otro argumento para justificar la relatividad de la tortura es la denominada regla consecuencialista. en otros casos se ha tratado de justificar a través de una sociedad depurada racialmente o de una sociedad sin propiedad privada. esto ha variado de acuerdo al momento histórico. Obra citada.

por consecuencia. Quienes sostienen la prohibición absoluta de la tortura. 906 186 . no pueden existir excepciones a este principio y al ser la tortura una actividad que elimina la dignidad. Es conveniente resaltar que la discusión sobre la posibilidad de aplicar la tortura. por necesidad. cuando se encuentran en evidente y grave peligro vida o vidas humanas. a favor del más importante de ellos. contraría a aquel. se ha concentrado a los casos en que la tortura se utilice como un método de indagación (eliminándose los casos de tortura procesal y punitiva) y con fines de rescate. Páginas 16 a 19. para el autoritarismo estatal. Un último argumento se sustenta en el principio de presunción de inocencia. El otro argumento que se establece. Müller Creel pues si ésta se somete al interés ajeno. por ende. es de naturaleza eminentemente práctica y suele llamarse “Rompimiento del dique” y se hace consistir en la circunstancia de que.186 Las reglas antes mencionadas tienen un substrato que es el fundamento final de aquellas que sostienen la relatividad de la tortura. se abre el camino para otras excepciones y por tanto. pues la aplicación de sufrimientos para obtener información de una persona implicándole la comisión de un acto ilícito. evidentemente rompe con el referido principio. para transformar al individuo en un instrumento. indudablemente. una vez aceptada alguna excepción para aplicar la tortura. Es por ese motivo que se argumenta que el Estado tiene el deber de ejercitar la tortura para ejercer la legítima defensa de terceros o cuando se presenta en conflicto de intereses resolviendo. éste se encuentra en el monopolio de la violencia que tiene el Estado y que deriva también en la obligación de ejercer dicha violencia cuando sea necesario proteger a la sociedad o a los individuos en particular. pudiera pensarse ya no en torturar exclusivamente al terrorista sino también a sus hijos para que aquél hablase. absoluto.904 Oscar A. alegan lo siguiente: la dignidad es un principio inherente y propio de la naturaleza humana y. 905186 Obra citada.

la normatividad internacional y en el caso de nuestro país. está en la mesa y si bien. Müller Creel Lo que es indudable. amenaza la seguridad nacional. por lo que estimó que sobre este tema no se ha dicho la última palabra. ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales. son los siguientes: La Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. o cualquier otra emergencia pública. de momento. que fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1984. Cuando analizamos el Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. Los principales instrumentos relacionados directamente con el problema de la tortura y respecto de los cuales. inhumanos o degradantes". 2. firmado el 16 de abril de 1984. como estado de guerra o amenaza de guerra. por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles. establecen prohibición absoluta de la tortura. es que la discusión sobre la relatividad de la tortura. observamos que se establece prohibición de la Tortura y Tratos Crueles. inhumanos o degradantes. de acuerdo a la convención respectiva que fue aprobada el 15 de noviembre del 2000. la normatividad interna. inestabilidad política interna. en el horizonte se vislumbra un derecho penal excepcional para combatir a la delincuencia organizada. Inhumanos y Degradantes. lo que hace de la siguiente manera: "Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir. 908 187 .907 Oscar A. México se encuentra vinculado. Principales Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura. instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles.

Adoptada en la Ciudad de Cartagena de Indias. página 2. Tomo CCCXCV. firmado el 10 de febrero de 1986 y ratificada el 11 de febrero de 1987. 913 188 . Müller Creel aprobado por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión el 9 de diciembre de 1985187. inhumanas y degradantes. Análisis de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. 910187 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de marzo de 1986. En atención a que los instrumentos mencionados en primero y tercer término. forman parte de la reglamentación de la Organización de las Naciones Unidas y. F. al haber reunido estos instrumentos internacionales los requisitos legales de celebración o aceptación por parte del Ejecutivo. denominación derivada por haber sido en esa ciudad en la que se aprobó el proyecto final de este documento. fue publicada en Diario Oficial de la Federación el 11 de septiembre de 1987.188 El Manual para la Investigación y documentación eficaces de la Tortura y otros tratos o penas crueles. que es mejor conocido como el “Protocolo de Estambul”. 912188 Tomo CDVIII. a. Colombia. Conforme a los estudios que se han hecho anteriormente. México. el presente análisis se abocará al estudio de los mismos. su aprobación por el Senado de la República y su publicación en el Diario Oficial de la Federación. por consecuencia. Fundamento. página 2. 911número 4. D. número 8.909 Oscar A. 3. tienen mayor generalidad de aplicación que la Convención Interamericana. La Convención Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura. deben considerarse como parte integral del sistema jurídico del país y por consecuencia aplicables obligatoriamente por los tribunales y las diversas autoridades.

Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. i. b. incluye a los experimentos médicos o científicos como actos de degradantes de la dignidad humana al establecer: “ En particular. de juzgarla. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. La primera parte contiene regulación respecto a la tortura y su combate. de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de 915 189 . Primera Parte. Elevación de la tortura a tipo penal. encuentra su fundamento en el artículo quinto de la Declaración Universal de Derechos Humanos que establece: “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. Se define la tortura.914 Oscar A. c. que además de la declaración anterior. h. a experimentos médicos o científicos”. g. b. Müller Creel La Convención Contra la Tortura. Obligación pruebas. tratando los siguientes temas: a. sin su libre consentimiento. Se establece la obligación del Estado de tomar medidas contra la tortura. nadie será sometido. así como en el artículo séptimo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Prohibición de extradición o expulsión cuando hay peligro de tortura. Contenido. Obligación del Estado que detiene a la persona y no le extradita o expulsa. Obligación de los Estados de establecer a la tortura entre los delitos que permiten extradición. La convención se divide en tres partes: 1. inhumanos o degradantes”. e. d. Se prohíbe la invocación de circunstancias excepcionales. f.

Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. La tercera parte regula las situaciones concernientes a la firma y adhesión al tratado. 2. p. La prohibición de tratos o penas crueles. d. Realizar investigaciones confidenciales cuando existe información fiable de una práctica constante de tortura. o. inhumanos o degradantes aún cuando no encuadran dentro del concepto de tortura siempre y cuando sean realizadas por funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones o con el consentimiento de estas. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. b.916 Oscar A. n. En sus funciones se encuentra el recibir informes de los Estados parte que deben presentarse cada cuatro años y hacer comentario respecto de los mismos. k. Recibir comunicaciones enviadas por personas o representantes. Garantizar una investigación pronta e imparcial. Müller Creel j. 917 190 . Expeditar el derecho de quejarse contra la tortura y la protección de testigos y quejosos. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados. Eliminación como prueba cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. c. Se constituye el Comité contra la Tortura constituido por diez expertos elegidos por los Estados parte. 3. En la segunda parte se regulan los órganos que tendrán la función de aplicar el tratado bajo los siguientes temas: a. l.. siempre que haya motivos para creer que se cometió tortura. respecto de hechos de violación de la convención. m.

la víctima o persona coaccionada.” De la anterior definición podemos desprender los siguientes elementos: 1. Directos. Indirectos. que puede ser: i. un funcionario Público y ii. que se traducen en la afectación de dolores o sufrimientos graves. Elementos subjetivos. b. en los siguientes términos: “Se entiende por tortura: todo acto intencionado que inflija dolores o sufrimientos graves. Activo. de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras.918 Oscar A. o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación. Müller Creel I. Pasivos. que son los objetivos que se persiguen y que pueden ser: i. que pueden ser: físicos o mentales. otra persona a instigación del funcionario público. establece los elementos de la tortura. con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión. aquel de quien se pretende obtener la información. La convención. o que sean inherentes o incidentales a estas. b. que pueden ser: a. ya sean físicos o mentales. a instigación suya o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarán torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas. aquel a quien se le inflinge directamente el sufrimiento o ii. 919 191 . Obtención de información. que a su vez son: a. Definición de la tortura. el causante de la Tortura. que puede ser: i. Elementos objetivos. 2. cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas.

c. que habían dejado secuelas psíquicas. Limitación del los alimentos al mínimo y e. d. que es “la gravedad” de los dolores o sufrimientos que se impone. Prolongadas posiciones de pie o en condiciones incómodas y dolorosas. con los siguientes antecedentes: en agosto y octubre de1971. La definición que propone el convenio internacional. mas no como tortura pues los sufrimientos causados no tenían la intensidad y crueldad particulares de este concepto. Müller Creel ii. en el caso propuesto por Irlanda en contra del Reino Unido. Discriminación. el juez Matscher. sin embargo determinó que este tratamiento podría ser clasificado como inhumano o degradantes. Alonso. b. Páginas 179 y siguientes. catorce personas detenidas en centros no identificados. emitió voto particular en contra. sobre este particular es conveniente analizar la tesis emitida por la Corte Europea De Derechos Humanos189. Privación del sueño. SA de C. “Derechos Humanos en el Sistema 922Interamericano”. y menos los dolores (en primer lugar de los dolores físicos) que deberá provocar para alcanzar su objetivo 921189 Véase: Gomez-Robledo Verduzco. sufrieron lo que se denominó un interrogatorio “extremo”. 923 192 . La decisión de la Corte estableció que si bien no se habían ocasionado a las víctimas verdaderas lesiones corporales. Exposición a ruidos de alto nivel por un tiempo prolongado. sí se habían producido intensos sufrimientos físicos y morales. Esta decisión de la Corte Europea estableció en el concepto de tortura el factor intensidad. De las pruebas obtenidas se constató que estas técnicas se aplicaban en periodos de 4 a 5 días con repeticiones intermitentes y una duración no establecida. estas técnicas eran: a. como siendo complementario del de sistema: más en el método será estudiado y refinado. México 2000. Castigo. Cubrir la cara del detenido con capuchas de tal forma que se le impidiera la visión.V.920 Oscar A. Editorial Porrúa. que fue dictaminado el 18 de enero de 1978. Intimidación o coacción o iv. contiene un concepto abstracto y por consecuencia difícil de deslindar. que comprendía la acumulación de técnicas tendientes a debilitar la voluntad de las personas detenidas. iii. en el siguiente sentido: “El elemento de intensidad.

Páginas 111 y 112.924 Oscar A. estimo que para considerar el término grave que se utiliza en la Convención Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Inhumanos o Degradantes. DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. la voluntad de la persona que es sometida a dichos tratamientos. en la siguiente tesis: “DERECHO DE NO AUTOINCRIMINACIÓN. la tortura no es. Por consecuencia. Müller Creel llegarán a ser particularmente agudos… Los métodos modernos de tortura… Difieren enormemente de los métodos brutales y primitivos que se empleaban en épocas anteriores. de la Constitución Política del País. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la garantía específica del derecho del inculpado de no declarar en su contra. fracción II. sea de tal grado que pueda doblegar. que establece el derecho del inculpado a no declarar en su contra. lo que implica violación a sus derechos elementales de defensa y a su dignidad. la cual supone la libertad de aquél para declarar o no. fracción II. fue muy criticada puesto que abría el camino a técnicas de interrogatorio establecidas a través de nuevas tecnologías que pudieran disminuir la intensidad el sufrimiento físico o psicológico. FRACCIÓN II. APARTADO A. Obra citada. Lo anterior coincide con la interpretación que ha dado la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En este sentido. sin que de su pasividad oral o escrita pueda inferirse su culpabilidad. en forma alguna. pues es en estos casos en que se violaría un elemento básico el derecho de defensa previsto por el artículo 20. El artículo 20. ALCANCE DEL CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 20. independientemente de la técnica utilizada. es decir. deberá considerarse que la intensidad del sufrimiento aplicado. un grado más elevado de un trato inhumano”190 La decisión de la Corte Europea de Derechos Humanos. sin que su derecho a guardar 925190 Citado por Gómez-Robledo. 926 193 . en el caso particular. apartado A. apartado A. pero que de igual manera podrían vencer la voluntad de la persona interrogada haciéndola de esta forma un instrumento de investigación o sanción.

México. sino solamente a no ser obligado a declarar. carecerá de valor probatorio. inflija a una persona dolores o sufrimientos graves. 928191 Semanario Judicial de la Federación. un delito que no cometió. Además. Tomo XXI. F. A 930192 Publicada en el Diario Oficial de la Federación. la referida garantía rige todo el proceso penal.Comete el delito de tortura el servidor público que. Müller Creel silencio sea utilizado como un indicio de responsabilidad en los hechos ilícitos que se le imputan. con motivo de sus atribuciones. sin que existan limitaciones al respecto por parte de la ley secundaria. De dicha garantía no se desprende que el inculpado esté autorizado para declarar con falsedad ante la autoridad. e incluso la confesión rendida ante cualquier autoridad distinta del Ministerio Público o del Juez.927 Oscar A. que el inculpado tuviera el derecho de guardar silencio. Enero de 9292005. del torturado o de un tercero. o ante éstos sin la presencia de su defensor. Tomo CDLIX. el 27 de diciembre de 1991. ello en términos del último párrafo del apartado A del artículo 20 constitucional. en su caso. 931Página 3. D. o que su confesión fuera arrancada por tortura de parte de las autoridades. información o una confesión. Primera Sala.”191 Definición de la Tortura en la Legislación interna.. sean físicos o psíquicos con el fin de obtener. Pág. ya sea confesando o negando los hechos que se le imputan. de ahí que el derecho de no autoincriminación deba entenderse como la garantía que tiene todo inculpado a no ser obligado a declarar. o coaccionarla para que realice o deje de realizar una conducta determinada. La Ley Federal para prevenir y sancionar la tortura192. pues de las exposiciones de motivos del referido artículo constitucional se infiere que lo que pretendió el Constituyente fue que el inculpado no confesara. incluida la averiguación previa. por motivos de conveniencia. razón por la cual se prohíben la incomunicación. define a esta práctica. Novena época. 932 194 . la intimidación y la tortura. 415. o castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche ha cometido. pretendiendo con ello la veracidad de dicha prueba confesional o. de la siguiente manera: “ARTICULO 3o.

que sean inherentes o incidentales a éstas. o derivadas de un acto legítimo de autoridad. lo que no sucede en el caso de la norma estatal.” Se observa que en términos generales. en el ejercicio de sus atribuciones o con motivo de ellas. se establece como causa de motivación de la tortura. Castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha . se menciona que las lesiones o daños deben ser graves y en la regla internacional. las definiciones coinciden. la discriminación. al servidor público que. o no impida a otro su comisión. cometido. establecen excepción al hecho de que los sufrimientos o dolores sean consecuencia de sanciones legítimas. Se impondrán de tres a doce años de prisión y de doscientos a quinientos días de multa. III. la tortura se encuentra definida al establecerse: “Artículo 289. instigue o autorice a otro a cometer tortura. inflija a una persona dolores o sufrimientos físicos o psicológicos. con el fin de: I.933 Oscar A.” En Código Penal del Estado de Chihuahua. instigado o autorizado por un servidor público. que las normas internacional y federal. Se observa también. en el ejercicio de sus atribuciones o con motivo de ellas. Las mismas sanciones se impondrán al servidor público que. así como al particular que. II. Coaccionarla para que realice o deje de realizar una conducta determinada. así por ejemplo el sufrimiento que causa a una persona el aislamiento o el ser 934 195 Obtener de ella o de un tercero información o una confesión. salvo las siguientes circunstancias: En las normas internacional y federal. Müller Creel No se considerarán como tortura las molestias o penalidades que sean consecuencia únicamente de sanciones legales. cometa tortura. lo que no acontece con las normas internas.

En ningún caso podrán invocarse circunstancias excepcionales una orden de un funcionario superior o de una autoridad pública como justificación de la tortura. que establece.” En nuestra legislación el sustento básico de prohibición de la tortura se encuentra en el artículo 20 fracción II de la constitución. eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que esté bajo su jurisdicción. Lo mismo se aplicará a toda tentativa de cometer torturas y a todo acto de cualquier persona que constituya complicidad o participación en la tortura. II. establece la obligación de los Estados de trasladar a su derecho interno las medidas legislativas y del orden judicial o administrativo que sean necesarias para la aplicación de la normatividad internacional que se analiza. se encuentra la prevista en el artículo cuarto de la convención.” Estrechamente relacionada con esta disposición. Traslación de la norma internacional al derecho interno y elevación de la tortura a tipo penal. 2. muy bien puede derivar de un uso legítimo de la fuerza como se observó en el capítulo quinto de este trabajo y por consecuencia no podrían ser considerados como sanciones. 2. administrativas. “Todo Estado Parte de la convención velará porque todo los actos de tortura constituyan delitos conforme a la legislación penal. judiciales o de otra índole. las garantías que tendrá el procesado en el juicio penal: 936 196 .935 Oscar A. Müller Creel sometido a medidas de coerción como el uso de esposas o camisas de fuerza. mencionándose que: 1. El artículo dos de la convención. que establece lo siguiente: 1. “Todo Estado Parte tomará medidas legislativas. Todo Estado Parte castigará esos delitos con penas adecuadas en las que se tenga en cuenta su gravedad.

” La circunstancia de que la tortura se encuentre prohibida constitucionalmente y regulada como delito en las codificaciones penales del país. Queda prohibida y será sancionada por la ley penal. lleva al cumplimiento de la segunda parte. Por lo que se refiere a la prohibición absoluta de la tortura. tanto judiciales como administrativas.. La tortura y la extradición. excluyentes urgencia en de las responsabilidad del delito de tortura. toda incomunicación.. En primer lugar. en la convención. intimidación o tortura.” En el artículo sexto de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura se establecen también la circunstancia de que no pueden invocarse causas excluyentes de responsabilidad en la comisión del delito de tortura. la orden de un superior jerárquico o cualquier otra 938 197 . En materia de extradición.937 Oscar A. la siguiente regulación: “Artículo excepcionales circunstancia. el que se invoquen o existan situaciones inestabilidad investigaciones. en el Código Penal del Estado. III. Müller Creel “No podrá ser obligado a declarar. implica el cumplimiento de la primera parte de la norma que se analiza y la necesidad de que las autoridades. cumplan con el principio de legalidad. aplicando las normas jurídicas de nuestro derecho interno que regulan la figura que se analiza. se regulan. se establece la posibilidad de que un Estado requerido niegue la extradición bajo las siguientes circunstancias: 292. una serie de circunstancias que determinan la importancia de la cooperación entre los Estados para el combate de este delito. como No se considerarán política causas interna. encontramos.

el auto del juez que mande cumplir la requisitoria será bastante para motivar la detención hasta por sesenta días naturales. el Estado en cuyo territorio se encuentre una persona que ha cometido el delito de tortura y no la extradita." Por otro lado. y con el fin de evitar la impunidad en los actos de tortura a través del asilo o residencia en países que nieguen extradición. se establece la obligación del Estado que detiene a la persona y no extradita o expulsa. los Tratados Internacionales que al respecto se suscriban y las leyes reglamentarias. De acuerdo al artículo séptimo de la convención que se estudia. México. Tomo CCXXXIII. con la intervención de la autoridad judicial en los términos de esta Constitución. 941Número 39. F. de acuerdo con la legislación del Estado. Para fundar el temor a la tortura se deben estimar las condiciones pertinentes del caso concreto pero también cuando en el Estado que pretende extraditar existe un cuadro persistente de violaciones a los derechos humanos. de juzgarla. no existe disposición expresa que regule esta circunstancia. Página 4. 942 198 . párrafo tercero. Müller Creel “No se procederá a extradición cuando haya temor de que la persona vaya a ser sometida a torturas en el país que extradita”. En esos casos. 940193 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de Diciembre de 1975. estimo que esta condición debe cumplirse en cualquier acuerdo de extradición en acatamiento del artículo 119 constitucional. que establece: "Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero serán tramitadas por él Ejecutivo Federal. D.939 Oscar A. deberá verse obligado a enjuiciarle en las mismas condiciones aplicables a los casos de delitos graves. Sin embargo. En la Ley de Extradición Internacional193.

IV. En el caso de los Estados que requieran tratado de extradición específico con otro Estado y reciba la solicitud de un país con el que no tiene dicho tratado. Müller Creel También se determina. Cuando el delito se comete en cualquier territorio bajo jurisdicción del Estado. Esta obligación se encuentra plasmada en el artículo cinco de la convención. de carácter federal y tienen por objeto determinar los casos y las condiciones para entregar a los Estados que lo soliciten. Las disposiciones de esta ley son de orden público. En el caso de nuestro país no es necesaria dicha aplicación supletoria. 3. se aplica la Ley de Extradición Internacional. en el artículo octavo. 944 199 . la obligación de los Estados de establecer a la tortura entre los delitos que permiten extradición. en los siguientes términos: 1. cuando no exista tratado internacional. estableciéndose que los órganos judiciales del Estado deberán conocer sobre el delito de tortura. que establece: Articuló 1. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. Cuando el delincuente sea nacional de ese Estado. Cuando la víctima sea nacional de ese Estado y este considere apropiado conocer del caso. o condenados por ellos.943 Oscar A. por delitos del orden común. a los acusados ante sus tribunales. la convención establece que la misma podrá servir como base jurídica para realizar dicha extradición. 2. pues cuando se da la circunstancia de que no se tiene tratado de extradición con el país que se trate en lo concreto.

preparen o cometan en el extranjero. cuando no hubieren sido juzgados en el país en que se cometieron. que establece: “Se consideran como ejecutados en territorio de la República: I. encuentra reglamentación en el código penal Federal. si el delincuente no ha sido juzgado en la nación a que pertenezca el puerto. Por los delitos cometidos en los consulados mexicanos o en contra de su personal. deberán tener órganos judiciales competentes para juzgar a ese individuo. Esto se extiende al caso en que el buque sea mercante. La primera parte de la norma internacional que se comenta.” Por lo que se refiere a la jurisdicción extraterritorial. II. se encuentra la reglamentación del artículo 5. Los cometidos a bordo de un buque extranjero surto en puerto nacional o en aguas territoriales de la República. Los delitos cometidos por mexicanos o por extranjeros en alta mar. no tenga prevista la extradición para los casos anteriores. III. Se aplicará. en las siguientes disposiciones: “Artículo 2o. Müller Creel En caso que el Estado en el que se encuentre el delincuente. a bordo de buques nacionales. Los ejecutados a bordo de un buque de guerra nacional surto en puerto aguas territoriales de otra nación. Por los delitos que se inicien.945 Oscar A. y II. si se turbare la tranquilidad 946 200 . determina obligación del Estado de ejercer jurisdicción de los delitos de tortura que se comentan en su territorio. asimismo: I. cuando produzcan o se pretenda que tengan efectos en el territorio de la República.

se obrará conforme al derecho de reciprocidad. en los siguientes términos: “Articulo 4. Encontramos lo dispuesto en el artículo cuarto del Código Penal Federal. serán penados en la República.” Por lo que se refiere al caso que el Estado no tenga establecida la posibilidad de extradición por el delito de tortura. y III. en casos análogos a los que señalan para buques las fracciones anteriores. con arreglo a las leyes federales. Que el reo no haya sido definitivamente juzgado en el país en que delinquió. IV. Que la infracción de que se le acuse tenga el carácter de delito en el país en que se ejecutó y en la República. y V. dado que de acuerdo a la forma como se encuentran penalizado el tipo delictivo de la tortura. En caso contrario. este delito si es considerado en México entre aquellos que pueden ser motivo de extradición. Los cometidos a bordo de aeronaves nacionales o extranjeras. no es aplicable a nuestro país. ocurren los requisitos siguientes: I. Los delitos cometidos en territorio extranjero por un mexicano contra mexicanos o contra extranjeros. Los cometidos en las embajadas y legaciones mexicanas. que se encuentren en territorio o en aguas territoriales nacionales o extranjeras. Que el acusado se encuentre en la República. II. 948 201 .947 Oscar A. o por un extranjero contra mexicanos. Müller Creel pública o si el delincuente o el ofendido no fueren de la tripulación.” Respecto a la circunstancia de establecer jurisdicción cuando el delincuente sea nacional del Estado.

deberá dar aviso inmediato a los Estados en cuya jurisdicción pudiera corresponder en procesamiento del detenido. una facultad que se deja a criterio del Estado y que consiste en la necesidad en que examine la información relativa a la persona que se encuentra dentro de su territorio y en lo concerniente a la comisión del delito de tortura. el que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de marzo de 1995. VI. conforme a las disposiciones del presente Convenio. la 950194 Tomo CDXCVIII. Müller Creel V.194 En su artículo primero. México.949 Oscar A. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. en caso de estimarlo pertinente podrá detenerla por el período necesario para iniciar un procedimiento penal o de extradición. Como ejemplo de lo anterior. Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de pruebas. número 12. página 12. Esta es. 951 202 . lo que deberá llevarse a cabo de conformidad con los tratados de auxilio judicial mutua entre ellos exista. Esta obligación se da entre los Estados partes a fin de que proporcionen todo el auxilio posible en los procedimientos penales que se lleven a cabo con motivo de la tortura. se puede observar el "Convenio de Asistencia Judicial en Materia Penal entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Francesa". Los dos Estados (denominados las Partes) se comprometen a brindarse mutuamente. F. comunicará también el resultado de su investigación y el hecho de si se propone ejercer jurisdicción en el caso concreto. D. Si se realiza esta detención. se dispone que: 1.

2. Custodia y c. se permitan detectar aquellas situaciones de la reglamentación que contengan fallas que pudieran dar acceso a prácticas de tortura o tratos crueles. b. es el reflejo de la diversa obligación. de impulsar la cultura de respeto a los Derechos Humanos. El presente convenio no será aplicable ni a la ejecución de órdenes de aprehensión y condenas ni a los delitos militares.952 Oscar A. Esta disposición tiene por objeto el que a través de un análisis continuo de las prácticas de interrogatorio. custodia y tratamiento. Tratamiento de cualquier persona sometida a arresto o detención. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. al momento de solicitarse la asistencia. Con base en esto se pueden incluir en esta capacitación al personal médico o civil. En la obligación del Estado de crear la cultura contra la tortura. competencia de las autoridades judiciales de la Parte requirente. VII. La especificidad que se da en el convenio que se analiza. que no constituyan delitos del derecho común. inhumanos o degradantes. Müller Creel más amplia asistencia judicial posible en todo procedimiento relacionado con delitos cuya sanción sea. Interrogatorios. 953 203 . es en el sentido de que dicha promoción de cultura contra la tortura debe dirigirse principalmente a los funcionarios o personas que participen en: a. más genérica. que intervenga en cualquiera de estos actos. VIII. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. que se realizan a las personas sometidas a arresto o detención.

tales como juristas destacados. En este Manual se crean dos organismos que tienen la finalidad indicada: El Comité de monitoreo y evaluación del dictamen médico/psicológico especializado para casos de posible tortura o maltrato. personal de la Procuraduría General de Justicia del Estado. IX. por autoridades competentes e imparciales. que la persona pueda presentar queja y como consecuencia se le practique examen. El Estado debe observar. El Grupo consultivo del comité de monitoreo y evaluación del dictamen médico/psicológico especializado para casos de posible tortura o maltrato.954 Oscar A. cuando hay alegación de tortura. se ha manifestado en la necesidad de realizar este tipo de investigaciones en forma efectiva. cuyas particularidades se estudian en este capítulo. Müller Creel En nuestro Estado se cumple con esta obligación. Dicho comité debe encontrarse integrado por personas capacitadas para lo anterior. Sobre este particular. etc. que la investigación debe llevarse a cabo siempre que existan circunstancias que hagan verosímil la queja. El comité deberá reunirse cuando menos dos veces al año y el Grupo Consultivo cuatro. médicos. el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. y además que: "Esta obligación deberá poder conducir a la identificación y castigo de los 955 204 . vigilando de la seguridad de quien se queja así como de la protección contra malos tratos o intimidación de los testigos. Inhumanos o Degradantes". Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura. refiriendo. a través del "Manual para la Investigación y Documentación Eficaces de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles.

Versión electrónica visible en: http://www. Página 9619. En la convención se menciona lo siguiente: "Todo Estado Parte velará porque su legislación garantice a la víctima de un acto de tortura la reparación y el derecho a una indemnización justa y adecuada. El mismo tribunal ha determinado que se puede violar el artículo tercero del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. médicos. en su artículo décimo que establece: “El responsable de alguno de los delitos previstos en la presente ley estará obligado a cubrir los gastos de asesoría legal. En caso de muerte de la víctima como resultado de un acto de tortura. Citado en: Organización de las Naciones Unidas. quedaría sin efecto en la práctica y en ciertos casos agentes del Estado podrían violar con virtual impunidad los derechos de las personas que se encuentran bajo su custodia195". Si así no se hiciera. Müller Creel responsables. al no haberse realizado una investigación efectiva respecto a las denuncias de tortura en el caso que se trataba196.pdf [Consultado 14 de 962Noviembre del 2007]. incluidos los medios para su rehabilitación lo más completa posible. 965 966 967 205 . las personas a su cargo tendrán derecho a indemnización". Serie de Capacitación 960Profesional 8. funerarios. la prohibición legal general de la tortura y otros tratos y penas inhumanos y degradantes.ch/pdf/8istprot_spa. X. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados. "Protocolo de Estambul". de 957195 Tribunal Europeo de Derechos Humanos.956 Oscar A. Naciones Unidas Nueva York y Ginebra. pese a su importancia fundamental.unhchr. Oficina del Alto 959Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. “Caso Assenov y otros contra Bulgaria (90/1900 95897/ocho 174/1086)”. 963 964196 Ib Idem. Esta obligación de indemnizar se regula en la Ley federal para prevenir y sancionar la tortura. 2001.

Menoscabo de la reputación. V. estará obligado a reparar el daño y a indemnizar por los perjuicios causados a la víctima o a sus dependientes económicos. el juez tomará en cuenta la magnitud del daño causado.Pérdida de ingresos económicos. en los términos de los artículos 1927 y 1928 del Código Civil.. se realizará en una sola exhibición. hacen referencia a que: La reparación del daño deberá ser fijada por el juez y tienen preferencia respecto de cualquier otra obligación. descendientes y descendientes consanguíneos y parientes colaterales. como consecuencia del delito.. III. en los siguientes casos: I. el pago a que se refiere el artículo 49 de este Código.. a las comunidades indígenas y en caso de muerte de la víctima.” Las reglas que se mencionan en el referido capítulo X.” En el Código Penal del Estado de Chihuahua. al cónyuge. IV.Pérdida de la libertad.Incapacidad laboral. II. El Estado estará obligado a la reparación de los daños y perjuicios.. Asimismo.. 969 206 .968 Oscar A. Müller Creel rehabilitación o de cualquier otra índole. VI.. Se establece el derecho al cobro de la reparación del daño a la víctima. VII. en que hayan incurrido la víctima o sus familiares. salvo los alimentos. dependientes económicos. esto se encuentra regulado en las siguientes disposiciones: “Articulo 290. Para la reparación de daño en las víctimas del delito de tortura.Alteración de la salud. se estará a las reglas establecidas por el Capítulo X del Título Tercero del Libro Primero.Pérdida o el daño a la propiedad. al directamente afectado por el delito. Para fijar los montos correspondientes..Pérdida de la vida.

En nuestra legislación estatal. salvo en contra de una persona acusada de tortura como prueba de que se ha formulado la declaración". confesión u otras. fracción II.970 Oscar A. se establece la inutilidad de las pruebas. Müller Creel XI." b. en los siguientes términos: "Todo Estado Parte se asegurará de que ninguna declaración que se demuestre que ha sido hecha como resultado de tortura puede ser invocada como prueba en ningún procedimiento. conforme se analizó en párrafos previos. Esta obligación. Los elementos de prueba sólo tendrán valor si han sido obtenidos y producidos por medios lícitos e incorporados al proceso del modo que autoriza este Código. Legalidad de la prueba. obtenidas a través de la tortura. en el Código de Procedimientos Penales del Estado. la menciona la convención. de la Constitución General de la República. 971 207 . así como en el artículo 20. amenazas. No tendrá valor la prueba obtenida mediante torturas. o violación de los derechos fundamentales de las personas. Eliminación como prueba de cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. En los artículos ocho y nueve de la legislación federal comentada. se refiere lo siguiente: "Artículo 19. apartado A. Segunda Parte Comité contra la Tortura. se da cumplimiento a la convención que se analiza.

Por otro lado. número 9742. respecto de los cuales el Comité puede formular recomendaciones y comentarios generales e incluirles en su informe anual a la Asamblea General.972 Oscar A. el Comité puede realizar investigaciones que alcanzan visita del territorio del país y la emisión de recomendaciones específicas que traten de solucionar la situación que se haya expuesto. organismo que tiene por objeto vigilar la aplicación de la convención. establece la creación del "Comité contra la Tortura". Primera Sección. 2. Página 7. El Comité también tiene capacidad de analizar quejas sobre casos individuales de tortura. 973197 Diario Oficial de la Federación . 3. México la aceptó en declaración efectuada el 15 de febrero del 2002197.México. D. Müller Creel Como hicimos referencia anteriormente. la parte segunda de la convención que se analiza. 4. Debe acelerarse la reforma del sistema integral de justicia para que el proceso penal acusatorio oral se incorpore en todo el país. 3 de Mayo del 2002. Eliminarse la jurisdicción militar cuando el delito de tortura se ha cometido por un miembro de la milicia. Debe incluirse el delito de tortura en él Código de Justicia Militar. Dicha función de vigilancia de la realiza a través de los informes que le rinden los Estados Partes. el Comité. Tomo DLXXXIV. siempre y cuando el Estado Parte haya reconocido dicha competencia. 975 208 . para que esto sea juzgado por un juez civil. realiza las siguientes observaciones: “1. El hecho de que la tortura no se encuentren tipificada de igual manera en los códigos penales de las entidades federativas y que en el Estado de Guerrero no se haya establecido el delito. en el que luego de analizar el informe presentado por México. F. El Comité. En caso de recibir informes sobre violaciones graves y continuas en un país. emitió dictamen sobre la situación de la tortura en nuestro país el 6 de febrero del 2007.

en el año de 1999. efectiva e imparcial. pero exclusivamente referido al Estado de Chihuahua. Müller Creel 5. El Estado debe procurar garantizar la indemnización a las víctimas de tortura. en el que la persona puede ser detenida desde 30 hasta 90 días. 977 209 . así como su rehabilitación. Determinar a los crímenes de lesa humanidad y de tortura como imprescriptibles. Asegurar la validez como prueba plena en juicio de la documentación de la tortura.976 Oscar A. c. d. Formar profesionalmente al personal médico encargado de atender a la presunta víctima. Sobre casos específicos. Investigar todas las alegaciones de tortura de manera pronta. Debe también garantizarse que las declaraciones obtenidas como resultado de la tortura no puedan utilizarse como prueba. El Protocolo De Estambul y su aplicación en el Estado de Chihuahua. como Guadalajara o San Salvador Atenco. para aplicar así el "Protocolo de Estambul". b. a fin de que se encuentren los responsables de tortura y se cumplan con las recomendaciones emitidas por la CEDAW (Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer) 8. 6. “hace propuestas para realizar mayor esclarecimiento de los hechos en lo que se refiere a los usos excesivos de la fuerza en los casos de manifestaciones o de violencia tumultuarios.” 7. 9. por lo que propone que se aplique en todo el país. Hace propuestas específicas para el caso de Ciudad Juárez. Muestra preocupación por la figura del "arraigo penal". Se denomina así al manual emitido por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. de acuerdo a la legislación estatal.” c. Se observa procedente la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que establece al arraigo como inconstitucional. cuando se hizo conforme al "Protocolo de Estambul". b. comenta los siguientes: a. Respecto a las investigaciones por tortura recomienda: a.

la experiencia que han adquirido en el combate a las prácticas contra la tortura. se establece en este capítulo la creación de la comisión de encuesta. Investigación legal de la tortura. en esta parte se determinan los códigos y otros tipos de normatividad deontológicos relacionados con las profesiones jurídica y médica. 3. que conllevan una serie de disposiciones cuya aplicación encuentra estrecha relación con el combate a las prácticas de tortura. Müller Creel Este manual fue elaborado con la intención de crear un instrumento que permita dar cumplimiento a la convención contra la tortura y tiene por objeto establecer directrices para investigar y documentar en forma eficaz actos de tortura u otros tratos o penas crueles. los principios elementales de investigación y documentación y los procedimientos de investigación. Entrevista. entre otros. 4. En su elaboración participaron una gran cantidad de personas e instituciones. en esta parte se describen las normas jurídicas de aplicación internacional. se refiere especialmente a dos tipos de entrevistas: las genéricas que se llevan efecto 979 210 . el combate a la tortura. esta parte comprende las reglas que deben aplicarse a llevarse a cabo las entrevistas relacionadas con la tortura. que aportaron sus conocimientos médicos. inhumanos o degradantes. que tiene por finalidad llevar a cabo la aplicación de los procedimientos de investigación contra la tortura y buscar la actualización de estos procedimientos para adecuarlos a la práctica. 2. se establecen cuáles son los objetivos que debe tener la investigación de los actos de tortura. Por otro lado. El protocolo tiene la siguiente estructura: 1.978 Oscar A. así como las organizaciones que han derivado los tratados de derechos humanos y que tienen por objeto. en esta parte. jurídicos y sobre todo. psicológicos. Normas jurídicas internacionales aplicables. Códigos éticos aplicables.

por la Procuradoría General de Justicia del Estado el acuerdo número PGJE/1/05198 en el cual. 5. 198 981 Periódico Oficial del Estado de Chihuahua. 15 de 982Octubre del 2005. Documentación de señales físicas de tortura. que se realiza en los casos específicos de tortura denunciados. se expidió. Müller Creel generalmente en los centros de detención y que tienen por objeto determinar la aplicación de prácticas comunes y sistemáticas de tortura. etc. para la aplicación del dictamen médico/psicológico especializado para casos de posible tortura y/o maltrato. Anexos. la exploración física. se establecen las directrices institucionales que deberán seguir los Agentes del Ministerio Público. choques eléctricos. En octubre 13 del 2005.980 Oscar A. se contienen reglas respecto a la entrevista que se realiza con la persona torturada. 6. dibujos anatómicos y directrices médicas. 983 211 . México. en esta parte se marca las reglas a seguir para determinar la existencia de la tortura cuando ésta se haya realizado en forma psicológica o moral. En esta parte se contienen formatos para la documentación de la tortura relacionadas con pruebas de diagnóstico. No. Página 7543 a 7550. Chihuahua. Chihuahua. 83. Aplicación del Protocolo de Estambul en el Estado de Chihuahua. el análisis de su historial médico. se contienen reglas que deben seguirse para interrogar tanto a la persona torturada. suspensión. el examen que debería aplicarse en casos específicos de tortura (golpes en los pies. con el objeto determinar las secuelas de daño psicológico que haya alcanzado la tortura y realizar una evaluación psicológica y/o psiquiátrica de la persona. Signos psicológicos indicativos de tortura. la entrevista individualizada. los Peritos Médicos Legistas y/o Forenses y demás personal de la Procuraduría General de Justicia. como a los testigos.).

Cuando lo solicite la persona que alega haber sido torturada. facultades discrecionales para solicitar el dictamen. Consentimiento para el dictamen: 985 212 . Müller Creel En las motivaciones de dicho acuerdo se hace referencia al informe CAT/C/75 expedido por el Comité contra la Tortura de la Organización de las Naciones Unidas. Por instrucción del Procurador General de Justicia. Cuando a juicio del perito medico existan signos o indicios de posible tortura o maltrato. En dicho acuerdo. se observa que no se dan al Agente del Ministerio Público. relacionado con México y en el recomendó que las denuncias de tortura fueron investigadas en forma pronta e imparcial incluyéndose un examen médico realizado conforme al protocolo de Estambul. Llama la atención. b. su representante legal o un tercero. algunas circunstancias de esta disposición. esta circunstancia impide que entre el fiscal y los agentes investigadores pueda darse en contubernio para ocultar los actos de tortura. y el dictamen es el acto de análisis y conclusión a la que llega el perito para determinar la existencia o inexistencia de tortura u otros malos tratos. Los casos en que un Agente del Ministerio Público. en primer término. c. debe ordenar el dictamen. se establece que el dictamen Médico/Psicológico. es el documento suscrito por los peritos médicos legistas y/o forenses de la Procuraduría General de Justicia. son: a. En realidad considero defectuosa dicha definición. sino que esto es obligatorio. en mayo del 2003.984 Oscar A. en tanto que en realidad el documento sólo es la forma.

El derecho a ser reconocido por el médico legista o por otro médico de su confianza. deberá informársele: a. Las huellas de lesiones visibles serán fotografiadas y se señalarán en los gráficos corporales. Para obtener dicho consentimiento. Si el médico opina la existencia de lesiones da vista inmediata al Agente del Ministerio Público. c. d. Müller Creel Siguiendo los lineamientos del “Protocolo de Estambul” se establece la necesidad de obtener el consentimiento de la persona supuestamente torturada y si ésta se niega. En el caso que en el lugar no exista persona capacitada para realizar el examen. El propósito del examen. sin la presencia de Agentes del Ministerio Público o Agentes Ministeriales. Circunstancias del examen: a. e. El uso que se le dará a la información. b.986 Oscar A. La posibilidad de negar su consentimiento. b. Si las lesiones no son evidentes pero se presenta un cuadro clínico de padecimiento orgánico funcional. Se realiza en forma individual o privada. c. deberá hacerse constar esta circunstancia. el ministerio público debe solicitar le sea designado a través de la Dirección de Servicios Periciales o de la Subprocuraduría de Derechos Humanos y Atención a victimas del Delito. La valoración de la evidencia física y/o psicológica del posible abuso. se deberá notificar al Agente del Ministerio Público la necesidad de atención médica. El formato del dictamen: 987 213 . d. salvo caso de riesgo para el facultativo.

Se guardará en un sobre especial y sellado.gob. Contendrá un holograma en tercera dimensión con el Escudo Mexicano y el acrónimo de la Procuraduría General de Justicia del Estado. Müller Creel a. Deberá estar impreso en papel seguridad y con tinta fugitiva199. amarillo. b.sepomex. la tinta 990fugitiva es: “Tinta pata impresión preparada especialmente para que ésta se desvanezca o vire 991de color cuando se intenta lavar o limpiar la cancelación. c. d.988 Oscar A. Estará foliado en forma seriada. e. Se expide original y cuatro copias en colores azul.” Véase: 992http://www.mx/Sepomex/Cultura+Postal/Glosario+Filat%C3%A9lico/ [consultado 993el 18 de noviembre del 2007] 994 214 . 989199 NOTA DEL AUTOR: Conforme al Glosario Filatélico del Servicio Postal Mexicano. El control de dichos formatos se lleva a cabo a través de la Dirección de Servicios Periciales de la Procuraduría de Justicia del Estado. rosa y verde.

a. En la legislación Federal. Regulación en la legislación Mexicana. Müller Creel CAPÍTULO VI CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRASNACIONAL. 2. b. Delitos relacionados con la delincuencia organizada. Delitos de participación en grupo delictivo. a. Medidas contra el blanqueo del producto del delito. Corrupción. b. 6. a. En la legislación del Estado de Chihuahua. 4. II. Delitos trasnacionales. a. Finalidad. Tipificaciones. I. 5.995 Oscar A. Legislación Federal. b. Responsabilidad de las personas jurídicas. Legislación Mexicana contra la delincuencia organizada. Generales. Conductas reguladas. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. III. a. d. Ámbito de aplicación. Blanqueo del producto del delito. 996 215 . Legislación del Estado de Chihuahua. Definiciones. (CONVENCIÓN DE PALERMO) 2. Penalización de conductas. b. Medidas contra la corrupción. c. c. 5. b.

a. a. Causas para negar o diferir la asistencia judicial. fallo y sanciones. b. a. En al Legislación Federal. 13. 11. Extradición. II. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Asistencia judicial recíproca. Investigaciones. a. II. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 10. II. 7. Técnicas especiales de investigación.997 Oscar A. 12. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 998 216 . Investigaciones conjuntas. Desarrollo económico y asistencia técnica. b. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. Bienes objeto de decomiso. c. Generales. Decomiso e Incautación. 8. En la legislación Federal. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. Cooperación internacional para fines de decomiso. I. b. Proceso. 9. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. a. Requisitos para la solicitud de asistencia judicial recíproca. Müller Creel 6. Protección de testigos. Asistencia y Protección a las Víctimas.

Capacitación y Asistencia Técnica. Müller Creel 14. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. b. 1000 217 . Cooperación en materia de cumplimiento de la ley y cooperación en materia de recopilación. Acuerdos de capacitación y asistencia técnica entre México y los Estados Unidos de Norteamérica.999 Oscar A. intercambio y análisis información. a. Medidas para intensificar la cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. En la reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Acuerdos de cooperación celebrados por México. En la legislación del Estado de Chihuahua. sobre la delincuencia organizada. 15. 16. c.

hasta el comercio con migrantes. Los delincuentes se organizan."200 1002200 García Ramírez Sergio. Díganlo.. Hay una delincuencia difusa. sino. sean los victimarios. En el prólogo al libro "Prevención Social del Delito: Asignatura 1003Pendiente" de Pedro José Peñaloza. a lo largo de la cadena de daño o peligro que entraña el delito trascendente. poblaciones. Es ilustrativo sobre este tema. las víctimas dependen de la organización defensiva que provean los Estados a los que pertenecen. que se refleja en actividades criminales relacionados con terrorismo. el terrorismo. si se permite la expresión. en los siguientes términos: "La nueva delincuencia -que no desplaza a la antigua o tradicional. sean las víctimas.en su propia defensa. e incluso de los linderos regionales. por ciertos procesos económicos-. Segunda edición. han traído no tan sólo beneficios para las sociedades sino también circunstancias que han favorecido el crecimiento de la delincuencia organizada. narcotráfico. a su vez. el comercio de armas. Müller Creel Los avances tecnológicos en materia de comunicaciones. Las características de esa novedosa criminalidad. y 'viaja' por encima de las fronteras nacionales. lo manifestado por el Doctor Sergio García Ramírez. a través de grupos delincuenciales que han sabido expandir sus fronteras. y sin perjuicio de la también creciente participación de potenciales victimados -a menudo. que tiene al frente una víctimación también difusa: ésta se vuelca sobre grupos humanos. México 2004. Editorial Porrúa. grandes empresas o uniones de interés económico o profesional. Generales. que plantea retos mayores a la acción de la sociedad y del Estado. De ahí la atención y la reacción internacionales. sociedades nacionales. el narcotráfico. etc. los fraudes cibernéticos a gran escala. Oscar A.1001 1. trata de seres humanos. protagonizada por sujetos innominados. 1005 218 . a través de acciones preventivas o de colaboraciones persecutorias. el comercio de personas -desde la conocida 'trata de blancas' y él 'turismo sexual'. así como la globalización comercial y cultural.ha salido de sus confinamientos acostumbrados: una ciudad o un país. Páginas 1004XVII y XVIII. acentuado por las fuertes corrientes migratorias determinadas. implican modificaciones importantes en los personajes del crimen.

Resolución aprobada por la Asamblea General 1016de las Naciones Unidas 54/126. Müller Creel Frente a lo anterior. Universidad 1011Nacional Autónoma de México. Ad Refrendum. estableció un comité especial con la finalidad de elaborar un instrumento internacional que permitiera combatir la delincuencia organizada así como delitos relacionados con problemas relativos a la trata de mujeres y niños. Coordinadores. Garza Salinas. El gobierno mexicano. 1013202 Sobre los trabajos de la comisión y la intervención de México en la misma.org/spanish/Depts/dda/ares54126. “La convención de 1008las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y sus protocolos 1009adicionales. de noviembre de 1994. 2002.pdf [Consultado 14 de Noviembre 2007] 1018 219 .120.1006 Oscar A. fue suscrita. De los trabajos realizados en esa conferencia. Artículo publicado en “Los 1010desafíos de la seguridad pública en México“. Aprobada por la Cámara de 1007201 Sobre los antecedentes de la convención ver: Ibarrola Nicolín Eduardo. puede verse: 1014“Proyecto de Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada 1015trasnacional y proyecto de protocolos conexos”. la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. participó activamente en las referidas conferencias a través de las secretarías de Relaciones Exteriores. fabricación y tráfico de armas de fuego y transporte de migrantes. Defensa Nacional y de Marina y la Procuraduría General de la República. Pedro José Peñaloza y Mario 1012A. conocida como la Declaración de Nápoles. por el Poder Ejecutivo Mexicano. Un nuevo marco de cooperación internacional”. por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. No. La convención.201 El resultado de esta comisión fue la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional. en las que se decidió la instauración del comité que se encargo de la elaboración de la convención que se analiza. México. el trece de diciembre del 2000. cuyos antecedentes son: La Conferencia Ministerial Mundial sobre la Delincuencia Trasnacional Organizada.202 El proyecto presentado por la Comisión. de Diciembre de 1998. surgieron las resoluciones 53/111 y 53/114. de la Asamblea General de la ONU. Serie Doctrinas Jurídica. Instituto de Investigaciones Jurídicas. fue aprobado 15 de Noviembre del 2000.un. 26 de Enero del 2000. Visible en: 1017 http://www.

Müller Creel Senadores el 22 de Octubre del 2002 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de Abril del 2003. Para la debida interpretación de la convención. se establece que esta tiene como propósito promover la cooperación para prevenir y combatir en forma eficaz la Delincuencia Organizada Trasnacional. D. Página 5. número 9. b. 1022 220 . Primera 1021sección. 11 de abril del 2003.1019 Oscar A. un beneficio económico u otro beneficio de orden material. Definiciones. 1020203 Diario Oficial de la Federación. Finalidad. en el artículo 2 se determinan los siguientes contenidos semánticos: a) Por grupo delictivo organizado se entenderá un grupo estructurado de tres o más personas que exista durante cierto tiempo y que actúe concertadamente con el propósito de cometer uno o más delitos graves o delitos tipificados con arreglo a la presente Convención con miras a obtener. F. 203 a. Tomo DXCV. México. En el artículo 1° de la Convención. c) Por grupo estructurado se entenderá un grupo no formado fortuitamente para la comisión inmediata de un delito y en el que no necesariamente se haya asignado a sus miembros funciones formalmente definidas ni haya continuidad con la condición de miembro o exista una estructura desarrollada. b) Por delito grave se entenderá la conducta que constituya un delito punible con una privación de libertad máxima de al menos cuatro años o con una pena más grave. directa o indirectamente.

aceptar o aprobar la Convención o adherirse a ella. Müller Creel d) Por bienes se entenderá los activos de cualquier tipo. g) Por decomiso se entenderá la privación con carácter definitivo de bienes por decisión de un tribunal o de otra autoridad competente. h) Por delito determinante se entenderá todo delito del que se derive un producto que pueda pasar a constituir materia de un delito definido en el artículo 6 de la presente Convención. con el conocimiento y bajo la supervisión de sus autoridades competentes. j) Por organización regional de integración económica se entenderá una organización constituida por Estados soberanos de una región determinada. o la custodia o el control temporales de bienes por mandamiento expedido por un tribunal u otra autoridad competente. i) Por entrega vigilada se entenderá la técnica consistente en dejar que remesas ilícitas o sospechosas salgan del territorio de uno o más Estados. enajenar o mover bienes. ratificar. convertir. y los documentos o instrumentos legales que acrediten la propiedad u otros derechos sobre dichos activos. a la que sus Estados miembros han transferido competencia en las cuestiones regidas por la presente Convención y que ha sido debidamente facultada. tangibles o intangibles. lo atraviesen o entren en él.1023 Oscar A. f) Por embargo preventivo o incautación se entenderá la prohibición temporal de transferir. de conformidad con sus procedimientos internos. con el fin de investigar delitos e identificar a las personas involucradas en la comisión de éstos. para firmar. muebles o inmuebles. e) Por producto del delito se entenderá los bienes de cualquier índole derivados u obtenidos directa o indirectamente de la comisión de un delito. corporales o incorporales. las 1024 221 .

planifica. pero se prepara. Delitos trasnacionales. 1026 222 . b. combatir y procesar la comisión de los delitos que regula en sus artículos 5. Ámbito de aplicación. Por grupo delictivo organizado se entiende la reunión de tres o más personas que trabajan en un grupo cuya estructura ha sido creada para la comisión continua de algún delito de los regulados en la convención. Müller Creel referencias a los "Estados Parte" con arreglo a la Convención se aplicarán a esas organizaciones dentro de los límites de su competencia. La convención busca prevenir. Grupo Delictivo. 8 y 23. En la reforma constitucional publicada el 18 de junio del 2008.1025 Oscar A. dejando las particularidades a la legislación secundaria. 2. dirige o controla desde otro Estado.  Cuando los efectos sustanciales del delito cruzan las fronteras de un Estado. que da una definición de delincuencia organizada genérica. Se considera que un delito tiene carácter trasnacional.  Cuando se comete en un solo Estado pero se comete con la participación de un grupo organizado que actúa en mas de un Estado.  Cuando se comete dentro de un solo Estado. se agrega un octavo párrafo al artículo 16. cuando sean considerados:  De carácter trasnacional  Cometidos por grupos delictivos organizados. a. en alguno de los siguientes casos:  Cuando se comete en más de un Estado. 6.

Se establece la posibilidad que el acuerdo a que se refiere el inciso “a” antes transcrito. a sabiendas de la finalidad y actividad delictiva general de un grupo delictivo organizado o de su intención de cometer los delitos en cuestión. en los términos de la ley de la materia”. Actividades ilícitas del grupo delictivo organizado. ayuda. c) La organización.1027 Oscar A. pueda inferirse con base en inducciones. Otras actividades del grupo delictivo organizado. participe activamente en: I. en los que se encuadran las siguientes conductas: a) El acuerdo con una o más personas de cometer un delito grave con un propósito que guarde relación directa o indirecta con la obtención de un beneficio económico u otro beneficio de orden material y. Tipificaciones. para cometer delitos en forma permanente o reiterada. Müller Creel regulando “Por delincuencia organizada se entiende una organización de hecho de tres o más personas. incitación. II. 1028 223 . cuando así lo prescriba el derecho interno. que entrañe un acto perpetrado por uno de los participantes para llevar adelante ese acuerdo o que entrañe la participación de un grupo delictivo organizado. 3. facilitación o asesoramiento en aras de la comisión de un delito grave que entrañe la participación de un grupo delictivo organizado. dirección. b) La conducta de toda persona que. Determina las siguientes obligaciones relacionadas con la penalización de grupos delictivos. El Tratado establece que los Estados deberán sancionar las conductas delictivas que se realicen a través de grupos que encuadren dentro del concepto de delincuencia organizada. a sabiendas de que su participación contribuirá al logro de la finalidad delictiva antes descrita.

afecta la vida de miles de seres humanos y atenta contra los principios básicos de la vida comunitaria y de la esencia del Estado. entre otras. México tiene legislación relacionada contra la delincuencia organizada desde antes de la elaboración y firma de la convención. 1033 224 . hacen que la delincuencia organizada observe actualmente una mayor eficacia frente a los medios tradicionales de control estatal. así como del Distrito Federal. en las siguientes motivaciones: “La delincuencia organizada es.” 204 1030204 Suprema Corte De Justicia de la Nación. Su evolución legislativa y exposiciones 1032de motivos. a. uno de los problemas más graves por los que atraviesa México y toda la comunidad mundial. se debilita la capacidad efectiva del Estado para proteger los derechos fundamentales del ser humano. se promovió por el Ejecutivo Federal. además. generando descomposición social e inestabilidad política. en 19 de marzo de 1996. que plantea incluso una amenaza directa para la estabilidad de las naciones y constituye un ataque frontal contra las autoridades políticas de los Estados. así como su realización cada vez mas violenta y su internacionalización. todos los delitos graves que se relaciones con tales actividades delictivas. Si ello no ocurre. Compila XV. Legislación Mexicana contra la delincuencia organizada. Se trata.1029 Oscar A. Contiene la legislación y 1031Reglamentos Federales. que en sus diversas manifestaciones. sin duda. ante el Congreso De la Unión. Disco óptico. Los métodos y técnicas que se utilizan en las formas modernas de delincuencia. Müller Creel También se establece la obligación de los Estados de incluir en la categoría de Delincuencia Organizada. por lo que éstos también deben modernizarse para combatir la eficazmente. la iniciativa de ley contra la Delincuencia Organizada sustentada. México 2007. de un fenómeno de carácter trasnacional. entre las que destaca el narcotráfico.

bajo los siguientes términos: “… Al que utilizando explosivos. que es definido en el artículo 139 del Código Penal ámbito federal se promulgó la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada 205. que produzcan alarma. I. inundación. Cuando tres o mas personas acuerden organizarse o se organicen para realizar. Primera Sección. Delitos relacionados con la delincuencia organizada. estos delitos se encuentran definidos en el Libro Segundo. en el la organización delictiva bajo los siguientes términos: “Artículo 2. en forma permanente o reiterada. Legislación Federal. que establece a Federal. para perturbar la paz pública. sustancias tóxicas. o por cualquier otro medio violento. en sus fracciones I a IV. conductas que por si o unidas a otras.” Dentro de la conducta punible se incluye también “… Al que teniendo conocimiento de las actividades de un terrorista y de su identidad. realice actos en contra de las personas. armas de fuego o por incendio. son: a) Terrorismo. 1036número 5. F.” b. de la siguiente manera: c) En el Código Penal Federal. o presionar al autoridad para que tome una determinación. D. México. tienen como fin o resultado alguno a algunos de los delitos siguientes.1034 Oscar A. regulando: “Se 1035205 Publicada en el Diario oficial de la Federación el 7 de Noviembre de 1996. Página 2. b) Delitos contra la salud. o para tratar de menoscabar la autoridad del Estado. en México. que son de competencia federal y en cuya comisión se puede incurrir en delincuencia organizada. Müller Creel En consideración a lo anterior. Título Séptimo. Los delitos que enumera dicha disposición. serán sancionadas por ese solo hecho como miembros de la delincuencia organizada. artículo 193. Capítulo I. se definen cuáles son los narcóticos que se incluyen en este tipo de delitos. 1037 225 . no lo haga saber a las autoridades”. terror en la población o en un grupo o sector de ella. las cosas o servicios al público. temor. Tomo DXVIII.

los convenios y tratados internacionales de observancia obligatoria en México y los que señalen las demás disposiciones legales aplicables en la materia. son punibles las conductas que se relacionan con los estupefacientes psicotrópicos y demás sustancias previstas en los artículos 273. comprar.Produzca.Aporte recursos económicos o de cualquier especie. o colabore de cualquier manera al financiamiento. II.1038 Oscar A.. Si la introducción o extracción a que se refiere esta fracción no llegare a consumarse. se regula la posesión por 1039 226 . Para los efectos de esta fracción. y por comerciar: vender. En los siguientes párrafos. e) En el Código Penal Federal. fracciones I. supervisión o fomento para posibilitar la ejecución de alguno de los delitos a que se refiere este capítulo.. adquirir o enajenar algún narcótico. en su artículo 195. aunque fuere en forma momentánea o en tránsito. trafique. II y III y 248 de la ley General de Salud. bajo los siguientes términos: I. 245. para que se consuma cualesquiera de las sustancias comprendidas en el artículo anterior. la pena aplicable será de hasta las dos terceras partes de la prevista en el presente artículo. comercie. por producir se entiende: manufacturar. siempre y cuando esa posesión sea con la finalidad de realizar alguna de las conductas previstas en el artículo 194”. sin la autorización correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud. pero de los actos realizados se desprenda claramente que esa era la finalidad del agente.Introduzca o extraiga del país alguno de los narcóticos comprendidos en el artículo anterior. f) El Código Penal Federal. que constituyen un problema grave para la salud pública”. al establecer: “… al que posea alguno de los narcóticos señalados en el artículo 193. preparar o acondicionar algún narcótico. suministre aun gratuitamente o prescriba alguno de los narcóticos señalados en el artículo anterior. Müller Creel consideran narcóticos a los estupefacientes. psicotrópicos y demás sustancias o vegetales que determinen la Ley General de Salud. elaborar. se regula la simple posesión de narcóticos.. y IV. artículo 194. transporte. d) Para los efectos de este capítulo. fabricar. sin la autorización correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud. se describen las conductas típicas de las actividades del narcotráfico. III.Realice actos de publicidad o propaganda.

posea o realice cualquier acto u operación. en cualquier forma prohibida por la ley.. Al que indebidamente suministra gratis o prescriba a un tercero. y demás que se relacionan con las actividades de narcotráfico. preparación o al condicionamiento de narcóticos en cualquier forma prohibida por la ley. artículo 196 ter. no siendo farmacodependientes se le encuentre en posesión de alguno de los narcóticos señalados en el artículo 193.” h) En el Código Penal Federal. precursores químicos. al cultivo. previstos entre los narcóticos a los que se refiere el artículo 193.. producción. Financie cualquiera de las conductas señaladas en la fracción anterior. cuando por su naturaleza y cantidad dichos medicamentos sean los necesarios para el tratamiento de la persona que los posea o de otras personas sujetas a la custodia o asistencia de quién los tiene en su poder”. Produzca. Se penaliza la posesión o actos relacionados con sustancias químicas. con el propósito de cultivar.1040 Oscar A. inhalación. algún narcótico a que se refiere el artículo 193… cualquiera que fuere la cantidad administrada. productos químicos esenciales o máquinas. … Son precursores químicos. productos químicos esenciales y máquinas en los definidos en la ley de la materia. g) En el Código Penal Federal. o II. se encuentran reguladas en el Código Penal Federal.. se prescribe la conducta relativa a la administración de narcóticos.…” i) Por lo que se refiere a las actividades agrícolas relacionadas con los estupefacientes. de la siguiente manera: “Al que. ingestión o por cualquier otro medio. maquinaria. al que dedicándose como 1041 227 . para su uso personal e inmediato. extracción. producir o preparar narcóticos a los que se refiere el artículo 193. que prescribe lo siguiente: “. mayor de edad. sea por inyección. artículo 198. artículo 197. I. No se procederá por la simple posesión de medicamentos. de la siguiente manera “… al que desvíe o por cualquier medio contribuya a desviar precursores químicos. máquinas o elementos. Müller Creel farmacodependencia: “No se procederá en contra de quien. administre a otra persona. cuya venta al público se encuentra supeditada a requisitos especiales de adquisición. algún narcótico mencionado en el artículo 193. sin mediar prescripción del médico legalmente autorizado. por una sola vez en cantidad tal que pueda presumirse que está destinada a su consumo personal.

cambie. con alguno de los siguientes propósitos: ocultar o pretender ocultar. administre. recursos. dé en garantía. consienta la siembra. como: “. aquel que disminuya el contenido de oro. y que por ellos resulten idóneas para engañar al público. o con financiamiento a terceros. plata. amapola.. almacene. platino o paladio que compongan las piezas monetarias de curso legal. por cuenta propia.” j) Falsificación o alteración de moneda. el cultivo o la cosecha de dichas plantas en circunstancias similares a la hipótesis anterior. k) Operación de recursos de procedencia ilícita. que define moneda. por ser confundidos con monedas emitidas legalmente”.. el capítulo I. Incluye como conducta punible el uso doloso de la moneda falsificada. Müller Creel actividad principal a las labores propias del campo. regula dos tipos de conducta relacionadas con los recursos de procedencia ilícita. encubrir o impedir 1043 228 . cultive o coseche plantas de marihuana.1042 Oscar A. distribuya o introduzca al territorio nacional cualquier documento o pieza que contenga imágenes u otros elementos utilizados en las monedas circulantes. peyote o cualquier otro vegetal que produzca efectos similares. con conocimiento de que proceden o representan el producto de una actividad ilícita. se encuentra regulada en el artículo 234 del Código Penal Federal. del Código Penal Federal. mediante limaduras. que prescribe: “… Se entiende que altera un billete aquel que forme piezas mediante la unión de dos o más fracciones procedentes de diferentes billetes. recortes. La alteración de moneda se encuentra regulado en el artículo 236. y que altera una moneda metálica. Bajo los siguientes términos: “adquiera. de éste hacia el extranjero o a la inversa. custodie. En lo que se refieren a la falsificación de moneda. siembre. a esta última la define en el artículo 400 bis. transporte o transfiera. hongos alucinógenos. dentro del territorio nacional. la conducta típica la describe de la siguiente forma: “… El que produzca. deposite. tenencia o posesión. el encubrimiento y las operaciones. disolución en así dos o empleando cualquier otro medio”. derechos o bienes de cualquier naturaleza. nacionales o extranjeros. enajene. invierta. los billetes y las piezas metálicas. … al que en un predio de su propiedad. que tengan curso legal en el país emisor”. del Título Vigésimo Tercero.

con fines de especulación comercial.. Describiendo las siguientes conductas: “I. o alentar alguna actividad ilícita. copias de obras.”La ejecución indebida de estas obras.. derechos o bienes. distribuya. se regulan el artículo 425. estableciéndose en el artículo 424. destino o propiedad de dichos recursos.” La producción de obras en violación a derechos de autor se regula en el artículo 424 bis. videogramas o libros. estos delitos se encuentran regulados en el Título Vigésimo Sexto. fonogramas. que menciona la siguiente conducta: “… al que a sabiendas y sin derecho explote con fines de lucro una interpretación o una ejecución”. aporten o provean de cualquier forma. con fin de lucro y sin la autorización correspondiente obras protegidas por la Ley Federal del Derecho de Autor. en forma dolosa. o II.” l) Delitos contra derechos de autor. reproduzca. en forma dolosa. La protección electrónica de los Derechos de Autor. se define en 1045 229 . las conductas relacionadas con el abuso que pudieran hacer terceros de los derechos de autor. Müller Creel conocer el origen.” La comercialización de obras producidas en violación a los derechos de autor. a sabiendas. a que se refiere la fracción I del artículo anterior. productor o grabador que a sabiendas produzca más números de ejemplares de una obra protegida por la Ley Federal del Derecho de Autor. introduzca al país.1044 Oscar A. Al editor. Al que especule en cualquier forma con los libros de texto gratuitos que distribuye la Secretaría de Educación Pública. … quienes. se regulan el artículo 424 ter. materias primas o insumos destinados a la producción o reproducción de obras. videogramas o libros a que se refiere el párrafo anterior. transporte. II. protegidos por la Ley Federal del Derecho de Autor. videogramas o libros. que describe la siguiente conducta: “…a quien venda a cualquier consumidor final en vías o en lugares públicos. A quien fabrique con fin de lucro un dispositivo o sistema cuya finalidad sea desactivar los dispositivos electrónicos de protección de un programa de computación. describiendo se las siguientes: “I. fonogramas. localización. que los autorizados por el titular de los derechos y III. almacene. fonogramas. A quien use en forma dolosa. A quien produzca. venda o arriende copias de obras. del Código Penal Federal. con fin de especulación comercial y sin la autorización que en los términos de la citada Ley deba otorgar el titular de los derechos de autor o de los derechos conexos.

que estando obligado por sus funciones a impedir esta introducción.” La sustitución de autores se describe en el artículo 427. I. II. 1049 230 . Müller Creel el artículo 426. que establece como conductas punibles las siguientes: “… I. Al servidor público. A quienes fabriquen o exporten armas. municiones. Armada o Fuerza Aérea. conductas que pudieran encuadrar en este concepto son las siguientes: Las descritas en el artículo 84. importe. II Transporten. estatales o municipales o al Ejército. refiriendo que por tal debe entenderse la posesión de más de cinco armas de las de uso exclusivo del Ejercito. sin autorización del distribuidor legítimo de dicha señal. Armada o Fuerza Aérea206.. explosivos y materiales de uso exclusivo del Ejército. transformen o almacenen los objetos aludidos en esta ley . A quien fabrique. m) Acopio y tráfico de armas. y III. bajo los siguientes elementos: “I. portadora de programas. de acuerdo con esta Ley. y III.” 1047206 Estas se encuentran reguladas en los artículos 9 y 10. A quien realice con fines de lucro cualquier acto con la finalidad de descifrar una señal de satélite cifrada. y II. No existe en la referida ley alguna conducta descrita específicamente como tráfico de armas. en forma clandestina. En el artículo 85 bis. no lo haga. de armas. “… a quienes sin el permiso respectivo…. El acopio de armas.” En el artículo 86. II. organicen. cartuchos. Armada y Fuerza Aérea o sujetos a control. venda o arriende un dispositivo o sistema para descifrar una señal de satélite cifrada. de la siguiente manera: “… a quien publique a sabiendas una obra substituyendo el nombre del autor por otro nombre”. portadora de programas. reparen. se define en el artículo 83 bis.1046 Oscar A. se le impondrá la destitución del empleo o cargo e inhabilitación para desempeñar cualquier cargo o comisión públicos. Además. A quien adquiera los objetos a que se refiere la fracción I para fines mercantiles”. cartuchos y explosivos sin el permiso correspondiente. de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.. A los comerciantes en armas que sin permiso transmitan la propiedad de los objetos a que se refiere la fracción I. Al que participe en la introducción al territorio nacional. que fueron analizados en el capítulo 1048V de este trabajo... sin autorización del distribuidor legítimo de dicha señal. municiones. A quienes dispongan indebidamente de las armas con que se haya dotado a los cuerpos de policía federales.

II.Al que comercie con órganos. … a quien por si o por medio de otro u otros introduzca. tejidos. cadáveres. al describir como actividad punible la que comete quien saque o pretenda sacar del territorio nacional.. dependiendo del delito que se encuentra relacionado y de la intervención en la comisión del mismo. tejidos. corrupción. fetos o restos de seres humanos. que se encuentra definido en el artículo 138 de la Ley General de Población. relacionados con menores o incapaces.. sin la documentación correspondiente. de la siguiente manera: “… a quien por sí o por interpósita persona.. conducta que se describe en el artículo 461 de la Ley General de Salud.” Se establece también delitos que competen a los ámbitos federal y local. y III.” o) Tráfico de órganos. pretenda llevar o lleve a mexicanos o extranjeros a internarse a otro país. que permitan alguno de los actos a que se refieren las fracciones anteriores o no procuren impedirlos por los medios lícitos que tengan a su alcance. con propósito de tráfico. sin la documentación correspondiente expedida por autoridad competente. los albergue o transporte por el territorio nacional con el fin de ocultarlos para evadir la revisión migratoria. cadáveres o fetos de seres humanos.Al responsable o empleado del establecimiento donde ocurra un deceso o de locales destinados al depósito de cadáveres. conserve. a uno o varios extranjeros a territorio mexicano o.Al que ilícitamente obtenga. órganos o tejidos de seres humanos vivos o de cadáveres. En el artículo cuarto. utilice. sin permiso de la Secretaría de Salubridad y Asistencia.. 1051 231 . y en el artículo 462. prepare o suministre órganos. que define las siguientes acciones: “I. Esto último cuando se cometa en el rango de delincuencia organizada y la federación ejerza facultad de atracción.1050 Oscar A. turismo sexual. se establecen sanciones privativas de libertad que pueden variar de los 4 a los 40 años. lenocinio. etc. con propósito de tráfico. Müller Creel n) Tráfico de indocumentados.

” Se establece como excepción a lo anterior lo referente a programas de educación sexual. con fin lascivo o sexual. a una o varias de estas personas a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal con fines lascivos o sexuales. 1054número 18. induzca. que se encuentra descrito en bajo los siguientes parámetros: “. facilite o procure a una o varias personas menores de 18 años de edad o una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo a realizar cualquiera de los siguientes actos: a) Consumo habitual de bebidas alcohólicas. quien procure. e) Formar parte de una asociación delictuosa. se adicionó a la fracción V. b. facilite o induzca. Página 2. c) Mendicidad con fines de explotación.. del artículo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. 27 de Noviembre del 2007. Pornografía de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. obligue. Tomo DCL. b) Consumo de sustancias tóxicas o al consumo de alguno de los narcóticos a que se refiere el párrafo primero del artículo 193 de este Código o a la fármaco dependencia. fotografiarlos. Corrupción de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. por cualquier medio. F. con el objeto de video grabarlos. México. y f) Realizar actos de exhibicionismo corporal o sexuales simulados o no. previsto en el articulo 201 del Código Penal Federal. Müller Creel Mediante decreto de dos de febrero de 2007207. de la siguiente manera: “Comete el delito de corrupción. 1053207 Diario Oficial de la Federación.1052 Oscar A.. incluyéndose como delitos que pueden ser comprendidos en el tratamiento de la referida modalidad delincuencial: a. 1055 232 . reales o simulados. previsto en el artículo 202. quien obligue. D. d) Comisión de algún delito. Primera Sección. función reproductiva o prevención de embarazo de adolescentes.

c. transmisión de archivos de datos en red pública o privada de telecomunicaciones.. en virtud del turismo sexual. facilite o gestione por cualquier medio a que una o más personas viajen al interior o exterior del territorio nacional con la finalidad de que realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de dieciocho años de edad. para que comercie sexualmente con su cuerpo o le facilite los medios para que se entregue a la prostitución. previsto en el artículo 204... o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo. por medio del comercio carnal u obtenga de él un lucro cualquiera. casas de cita o lugares de concurrencia dedicados a explotar la prostitución de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen 1057 233 . Lenocinio de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. administre o sostenga directa o indirectamente.. publicite. o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo.” d.” Respecto a la realización directa de actos sexuales.Al que induzca o solicite a cualquiera de las personas antes mencionadas. bajo los siguientes rubros: “I. prostíbulos. que es descrito en los siguientes términos: “Comete el delito de turismo sexual quien promueva. y III. exhibirlos o describirlos a través de anuncios impresos. previstos en los artículos 203 y 203 BIS.. sistemas de cómputo. invite.. Müller Creel filmarlos.1056 Oscar A.Al que regentee. Turismo sexual en contra de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. la segunda de las disposiciones mencionadas describe: “A quien realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de dieciocho años de edad. electrónicos o sucedáneos.Toda persona que explote el cuerpo de las personas antes mencionadas. II.

descrita en el artículo 205. previsto en el artículo 381 bis del Código Penal Federal. entregue o reciba a una de estas personas para someterla a cualquier forma de explotación. para obtener que la autoridad o un particular realicen o dejen de realizar alguna acción. en al que se describen las conductas descritas en el artículo 205. trabajos o servicios impuestos de manera coercitiva. ya sea explotación sexual. secuestro exprés.” e. u obtenga cualquier beneficio con sus productos. dentro o fuera del territorio nacional. en alguna de las siguientes modalidades: obtención de rescate. consiga. que comprende la privación de la libertad. previsto en el artículo 207.. la privación de libertad a un menor de dieciséis años con el propósito de trasladarlo fuera del país. h. facilite..” f. Secuestro. previsto en el artículo 366.1058 Oscar A. o para que le sea extirpado cualquiera de sus órganos. Müller Creel capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. tejidos o sus componentes. i. Tráfico de menores o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho. y j. Asalto. fuera del territorio nacional con el objeto de obtener algún beneficio económico. Trata de personas. como el traslado de un menor de dieciséis años o su entrega a un tercero. que refiere: “quien promueva.. causar un daño personal al secuestrado o un tercero. con independencia de su edad. traslade. que regula el atraco a población. g. previsto en el artículo 366 Ter. 1059 234 . o en las disposiciones correspondientes de las legislaciones penales Estatales o del Distrito Federal.. Trata de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. previsto en los artículos 286. solo que aplicadas a cualquier persona. que se refiere a la modalidad de asaltos en despoblado o terreno solitario y 287. Robo de vehículos.

destinada a delinquir. que le haya permitido sacar ventajas de esta situación para delinquir. Cuando tres o más personas se organicen para realizar. la primera de dichas conductas típicas es definida como en el código anterior. Se presumirá que las organizaciones armadas tienen por objeto delinquir. como miembros de la delincuencia organizada. serán sancionadas. conductas que por sí o unidas a otras. en el Código Penal de 1987. En el artículo 181. se establece también agravación cuando se cometa inducción a un menor de edad o incapacitado para formar parte una asociación delictuosa o de delincuencia organizada.” La pena se agrava en los casos en que el delincuente tenga o hubiese tenido el carácter de funcionario encargado de la seguridad pública o pertenezca a una institución privada de seguridad. Müller Creel II. definiéndola en los siguientes términos: al que de manera permanente forme parte de una asociación o banda de tres o más personas. artículo 238 se describía la asociación delictuosa. En este caso. 1061 235 . sin embargo la segunda es considerada como un delito diverso. por ese solo hecho. se regulan las conductas típicas definidas como Asociación Delictuosa y Delincuencia Organizada. se aplicará prisión de uno a doce años o multa y de cien a trescientos salarios mínimos. Por lo que se refiere a la legislación del Estado de Chihuahua. Capítulo I. en forma permanente o reiterada.1060 Oscar A. Se entiende que hay delincuencia organizada cuando el grupo delictivo opere mediante estructuras funcionales. Título Décimo Sexto. En el código penal actual. en los siguientes términos: “Artículo 247. Legislación del Estado de Chihuahua. además de las sanciones que correspondan por el o los delitos cometidos. cuando carezcan de la autorización legal correspondiente. tienen como fin o resultado cometer uno o varios delitos.

promueva. Se observa la necesidad de reformar la legislación penal del Estado. capte. el Código Penal Del Estado lo regula en sus artículos 198 a 200. Para los efectos de este artículo se entenderá por explotación el obtener provecho económico o cualquier otro beneficio para sí o para otra persona.1062 Oscar A. 1063 236 . procure. la esclavitud o las prácticas similares. mediante la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual. la mendicidad ajena o la extracción de órganos o tejidos. tejidos o sus componentes. mantenga. al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para someterla a cualquier forma de explotación o para extirpar sus órganos. pues en la reforma de 18 de Junio del presente año. pero estimándose también aquí el caso en que el delito es cometido contra una persona mayor de sesenta años. para establecer como facultad exclusiva del Congreso Federal la de legislar en materia de Delincuencia Organizada. entregue o reciba para sí o para un tercero a una persona recurriendo a la coacción física o moral. con la agravación de pena para los mismos casos. reclute. los trabajos o servicios forzados. la servidumbre. III.” Se establece también que el consentimiento de la víctima no puede constituir una causa de exclusión del delito y por lo que se refiere a la penalidad ésta es similar a la legislación federal. traslade. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Müller Creel Por lo que se refiere al delito de trata de personas. ofrezca. se considerará como trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios señalados en el primer párrafo del presente artículo. a la privación de la libertad. Cuando las conductas anteriores recaigan en una persona menor de dieciocho años de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho. para eliminar de su contenido lo referente a la delincuencia organizada. al engaño. bajo las siguientes condiciones: se tipifica de la siguiente manera: “ Comete el delito de trata de personas quien induzca. facilite. se adicionó la fracción XXI del artículo 73 de la constitución General de la República.

d. a. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones. continuarán en vigor hasta en tanto que el Congreso de la Unión ejerza la facultad conferida en el artículo 73. prevista en el 1065 237 . b. se regula esta situación a través de la figura denominada: "Operaciones con recursos de procedencia ilícita”. o actos jurídicos relacionados con bienes que se conoce son productos de delito. Por lo tanto. fracción XXI. respectivamente. establece la obligación de los Estados de tomar medidas legislativas para tipificar las siguientes conductas: a. La adquisición. Müller Creel Lo anterior tomado en consideración lo previsto en el artículo sexto transitorio del decreto que establece la reforma en cuestión. Blanqueo del producto del delito. no serán afectados por la entrada en vigor de la legislación federal. La convención o transferencia de bienes con conocimiento de su origen ilícito con el propósito de ocultar o disimular este o de ayudar al delincuente a eludir las consecuencias jurídicas de sus actos. deberán concluirse y ejecutarse. origen. El artículo sexto la convención. La participación en cualquiera de los actos antes mencionados. así como las sentencias emitidas con base en las mismas. conforme a las disposiciones vigentes antes del entrada en vigor de esta última. posesión o uso de bienes con conocimiento que tienen origen delictuoso.1064 Oscar A. Penalización de conductas. regulando que: “Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas. La ocultación o simulación de la naturaleza. En el Código Penal Federal. de esta Constitución.” 4. c.

dé en garantía. cuando existan indicios fundados o certeza de que provienen directa o indirectamente.. al referir “. custodie. Se incluyen a los empleados y funcionarios del sistema financiero “. derechos o bienes de cualquier naturaleza. destino o propiedad de dichos recursos. Se establece obligaciones de los Estados Parte de tomar medidas para evitar el blanqueo del producto del delito de la siguiente manera: 1067 238 .1066 Oscar A. se entiende que son producto de una actividad ilícita. sociedades financieras de objeto limitado. invierta. que describe como acción típica: “. b. sociedades de ahorro y préstamo.. encontramos similar regulación en el artículo 246. casas de bolsa y otros intermediarios bursátiles. administre.. con conocimiento de que proceden o representan el producto de una actividad ilícita. recursos.” Describe al sistema financiero como el integrado por: “. o alentar alguna actividad ilícita. transporte o transfiera.” En el Código Penal del Estado. Medidas contra el blanqueo del producto del delito.. administradoras de fondos de retiro y cualquier otro intermediario financiero o cambiario. las instituciones de crédito. dentro del territorio nacional.. arrendadoras financieras.. Se establece presunción en contra del imputado. enajene. casas de cambio. derechos o bienes. uniones de crédito. encubrir o impedir conocer el origen. o representan las ganancias derivadas de la comisión de algún delito y no pueda acreditarse su legítima procedencia.. de éste hacia el extranjero o a la inversa.. al que por sí o por interpósita persona realice cualquiera de las siguientes conductas: adquiera. de seguros y de fianzas.. deposite. con alguno de los siguientes propósitos: ocultar o pretender ocultar. los recursos. empresas de factoraje financiero. derechos o bienes de cualquier naturaleza. Müller Creel artículo 400 bis.. que dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para la comisión de las conductas previstas en el párrafo anterior. localización. cambie. almacenes generales de depósito...

este decreto tuvo su origen en cinco iniciativas distintas. como es el secreto 1069208 Publicado en el Diario Oficial de la Federación. pueden intercambiar información a nivel nacional e internacional.1068 Oscar A. entre cuyas motivaciones son de resaltarse las siguientes: La del Diputado Marcos Morales Torres. el 30 de Diciembre del 2005. tomo DCXXVII. en el artículo 400 Bis. Con el fin de agilizar la lucha contra la Delincuencia Organizada. mediante decreto de promulgación de fecha 26 de Diciembre del 2005208. antes mencionado.Tercera parte. En este sentido. se reformó el artículo 117 de le Ley de Instituciones de Crédito. estableciendo la exigencia que se notifiquen las transacciones de cantidades elevadas de dinero títulos negociables. Regulación en la legislación Mexicana. para que las autoridades que se encuentran relacionadas con el combate al blanqueo de dinero. En dicho artículo también se describen a las instituciones que conforman el sistema financiero del país. 1071 1072 239 . Müller Creel a) Establecer reglamentación y supervisión de las instituciones financieras y bancarias para prevenir y detectar las formas de blanqueo de dinero. b) Deberán establecer los instrumentos en su organización interna. cuando dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para la Comisión de las conducta respectivas. Página 111. 1070número 22. al referir: “La sociedad moderna evoluciona y entra en contradicción con las figuras jurídicas tradicionales. c. a los empleados y funcionarios de las instituciones que integran el sistema financiero. el Código Penal Federal. establece la aplicación de la pena por el delito de manejo de recursos de procedencia ilícita. incluyéndose la denuncia de transacciones sospechosas. que menciona como la forma tradicional de ver al secreto bancario se ha transformado en un instrumento en beneficio de la delincuencia. c) Mediante la aplicación de instrumentos que permitan detectar y vigilar el movimiento transfronterizo de dinero y títulos negociables.

Actualmente. no ocurre así cuando se trata de autoridades ministeriales. servicios o cualquier tipo de operaciones pero solamente a las autoridades judiciales. La delincuencia organizada utiliza estas fallas jurídicas para seguir actuando con impunidad. Müller Creel bancario. la posibilidad de acreditar el cuerpo de algún delito o de identificar a algún responsable o bien provocando un retraso en integración de la averiguación. con el fin de integrar rápida y correctamente la averiguación previa. perdiendo tiempo valioso en investigación y. Disco óptico. por tanto. el Ministerio Público Federal debe recurrir a sus superiores para pedir información a los bancos. del Código Penal Federal." Más adelante menciona: "La iniciativa que se pone a consideración de ese H. ante la falta de información. lo que perjudica el avance y resultado de las averiguaciones previas. a través de los directores generales. en comparación con el Ministerio Público Local. llamado -operaciones con recurso de procedencia ilícita-. de los subprocuradores o del mismo procurador general de la República. que menciona lo siguiente: "El texto vigente del artículo 117 y del artículo 118 de la Ley de Instituciones de Crédito.1073 Oscar A. para qué la ostente el Ministerio Público debe realizarse por intermediación de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. México 2007.” Por lo que toca a las facultades de investigación criminal. que no tiene manera de llegarse información de los bancos. ya sea impidiendo.o -blanqueo de dinero-. Sin paginación. en el combate de los delitos. Contiene la legislación y 1075Reglamentos Federales. obliga a las instituciones del sistema 1074209 Suprema Corte De Justicia de la Nación. esto. Más aún. así como del Distrito Federal."209 La del Congreso de Zacatecas. encabezado por el señor Diputado Simón Pedro de León Mojarro. contraponiéndose a las facultades concurrentes en los ámbitos federal y local. 1077 240 . Así el Ministerio Público está limitado en sus facultades constitucionales de investigación. porque en el artículo 117 de la Ley de Instituciones de Crédito no se le menciona como autoridad facultada para pedir informes en manera inmediata a la institución bancaria. menciona: “Otra limitación en nuestro país es que solamente las autoridades federales pueden tener acceso a la información bancaria. cuerpo colegiado. conocido como –lavado. Su evolución legislativa y exposiciones 1076de motivos. El delito que más utiliza el secreto bancario es el establecido en el artículo 400 bis. ciertamente obliga a los bancos a dar información de los depósitos. Compila XV.

. Müller Creel financiero mexicano. 1079210 Ib Idem.. Conductas reguladas. a.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público. sub procuradores o el Procurador General de Justicia Militar.. c) Para efectos del control de servidores públicos. estableciendo que se encuentran obligadas a dar noticias e informaciones cuando éstas les sean solicitadas por diversas autoridades.Los Procuradores. a dar la información que le es requerida no solamente por los órganos del poder judicial.210 Esta reforma reguló excepciones al Secreto Bancario que se prevén en el artículo 117 de la ley de instituciones de Crédito.. b) Para efectos de investigación fiscal. En el artículo 717 Bis. 4.El Tesorero de la Federación. Corrupción..". entre las que destacan: a) Para efectos de investigación criminal. la Auditoria Superior de la Federación y la Secretaria de la Función Pública. respetando el secreto bancario.1078 Oscar A. Se establece la facultad de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para proporcionar a las autoridades financieras del exterior información sobre las operaciones bancarias siempre y cuando existan acuerdos de intercambio de información sustentados en un principio de reciprocidad. 1080 241 . del Distrito Federal. de Los Estados. General de la República. En la convención se establece como funcionario público. a toda aquella persona que preste un servicio público conforme a la definición del derecho interno con su aplicación en el derecho penal.. sino por el Ministerio Público en la integración de la averiguación previa.

baste mencionar que en todas las legislaciones penales a nivel federal y estatal.1081 Oscar A. encuadren como actividades relacionadas con el crimen organizado. se plantea la necesidad de establecer como actividades que sean tipificadas como corrupción y que. lógicamente. En este trabajo se ha analizado el fenómeno de la corrupción y las medidas que nuestro país ha tomado para su combate211. Medidas contra la corrupción. a fin de que actué o se abstenga de actuar en relación con sus funciones oficiales. se establece penalidad agravada hasta en una mitad. de un beneficio indebido para el u otra persona o entidad. para promover la integridad y combatir la corrupción en la función pública. 1082211 Ver Capítulo III 1083 242 . Tomar medidas también para combatir y castigar los actos de corrupción. En la Ley Contra La Delincuencia Organizada. legislativas o administrativas. en el ámbito administrativo encontramos legislaciones que regulan la responsabilidad de los funcionarios públicos. b) La solicitud o aceptación del funcionario público para los efectos que se mencionan en el párrafo anterior. b. las siguientes: a) La promesa. Entre estas medidas deben incluirse la independencia en la función pública. Müller Creel En el artículo octavo. ofrecimiento o concesión a un funcionario público. En el artículo noveno se establece que los Estados deberán tomar todas las medidas necesarias. en el caso de que el delincuente tenga el carácter del servidor público. estableciéndose también que deberá ser destituido e inhabilitado para desempeñar cualquier cargo o comisión pública. suficiente para poder lograr este objetivo. que se regulan delitos que se cometen en ejercicio de la función pública e igualmente.

a. cuando un miembro o representante de una persona moral.1084 Oscar A. en forma independiente a la responsabilidad penal en que incurran las personas naturales. con excepción de las instituciones del Estado. cometa un delito con los medios que para tal objeto las mismas entidades le proporcionen. En la legislación Federal. se establece penalidad agravada en los casos en que los delitos se cometan a través de la delincuencia organizada y el sujeto activo tenga el carácter de funcionario público. En la legislación del Estado de Chihuahua. decretar en la sentencia la suspensión de la agrupación o su disolución. “Para los efectos de este Código. o de una sociedad. cuando lo estime necesario para la seguridad pública.” b. con excepción de las 1085 243 . en los casos exclusivamente especificados por la ley. 5. Müller Creel En lo que se refiere al Código Penal Del Estado. como observamos anteriormente. Responsabilidad en las personas jurídicas. se establece la necesidad de que los Estados establezcan dentro de su regulación interna la responsabilidad en que pueden incurrir las personas jurídicas de la participación de delitos relacionados con la delincuencia organizada. Sin embargo. el juez podrá. Cuando algún miembro o representante de una persona jurídica. En el Código Penal Federal se regula esta situación en los siguientes términos: “Artículo 11. de modo que resulte cometido a nombre o bajo el amparo de la representación social o en beneficio de ella. En el artículo décimo. se regula estableciendo: En el artículo 26. la responsabilidad de las personas jurídicas. corporación o empresa de cualquiera clase. En el Código Penal del Estado de Chihuahua. sólo pueden ser penalmente responsables las personas físicas.

que deberán tener relación directa con el delito cometido. Consiste en la cesación de la actividad de la persona moral durante el tiempo que determine la autoridad judicial. cometa algún delito con los medios que para tal objeto la misma persona moral le proporcione. Consiste en la vigilancia de las funciones que realizan los órganos de la representación de la persona moral. El artículo 64. Disolución. y podrá ser hasta por cinco años.” 6. independientemente de la responsabilidad en que hubieren incurrido las personas físicas por los delitos cometidos”.1086 Oscar A. la cual no podrá exceder de dos años. tomando en consideración la gravedad de los mismos. por su parte establece: “Las consecuencias jurídicas que se podrán imponer a las personas morales son las siguientes: I. Intervención. Müller Creel instituciones públicas del Estado. Remoción. IV. establece las siguientes reglas procesales: a) Se deberán regular los delitos que se definen en la convención. deberán buscar garantizar en la mayor medida posible la presencia del inculpado en el procedimiento posterior. Proceso. previo el procedimiento correspondiente y con intervención del representante legal. Consiste en la sustitución de los administradores por uno designado por la autoridad judicial. III. de modo que el delito resulte cometido a su nombre. bajo el amparo o en beneficio de aquélla. El artículo once. Prohibición de realizar determinados negocios u operaciones. el juzgador impondrá en la sentencia. fallo y sanciones. las consecuencias jurídicas accesorias previstas en el artículo 64 de este Código para dichas personas. b) Las decisiones para conceder la libertad de espera de juicio o la apelación. II. 1087 244 . Suspensión. hasta por tres años. Se refiere exclusivamente a los que determine la autoridad judicial. durante un periodo máximo de tres años y V. además de la imposibilidad de constituir una nueva sociedad con el mismo objeto social e integrantes. Consiste en la conclusión definitiva de toda actividad social de la persona moral.

para los casos previos a la reforma constitucional del 18 de junio del presente año. En los casos posteriores a la referida reforma constitucional el fundamento para negar la libertad provisional. 1089 245 . Müller Creel c) La naturaleza del delito será considerada también para la concesión de la libertad anticipada o condicional a personas que hayan sido condenadas. se encuentran reguladas las circunstancias anteriores. que dispone: “El juez ordenará la prisión preventiva. secuestro. delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos. establece que dicho beneficio no debe concederse en los casos de delitos calificados como graves y el artículo 194.1088 Oscar A. relacionados con los menores e incapacitados y operaciones con recursos de procedencia ilícita. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. califica como grave. violación. En la legislación federal. el libre desarrollo de la personalidad y de la salud”. de la siguiente manera: La Libertad Provisional. en los casos de delincuencia organizada. De los artículos 85 y 90 del Código Penal Federal se observa que los beneficios de Libertad Preparatoria y Condena Condicional. debe negarse. d) El plazo de prescripción deberá ser mayor en la regulación de los delitos de que se trata. homicidio doloso. oficiosamente. no se otorgan en los casos de delitos contra la salud. será el segundo párrafo del artículo 19 de la norma máxima. pues el artículo 399 del Código Federal de Procedimientos Penales. en su fracción II a los delitos previstos en el artículo dos de la Ley contra la Delincuencia Organizada. así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad en la nación.

Se podrá exigir al delincuente que demuestre el origen lícito de los bienes presuntamente producto del delito o de otros bienes expuestos al decomiso. También se dispone que los Estados deberán adoptar medidas de regulación interna. de la siguiente manera: En el artículo 4. Bienes objeto de decomiso. II. a. financieros o comerciales. al miembro de la De los productos de los delitos regulados en la 1091 246 . deberán darse respecto de los siguientes bienes: • convención. los plazos de prescripción se duplican respecto de los delitos a que se refiere el artículo dos. el equipo o instrumentos utilizados o destinados para la comisión de los delitos. • De los bienes. Lo referente al decomiso de bienes. 7. se encuentra regulado en la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Decomiso e Incautación. tomando en consideración lo siguiente: Los Estados deberán facultar a los tribunales y otras autoridades competentes para poder decomisar o incautar documentos bancarios. El artículo doce de la convención establece que las medidas para autorizar decomiso. Müller Creel Por lo que se refiere a la prescripción. En la legislación Federal. que establece: “Sin perjuicio de las penas que correspondan por el delito o delitos que se cometan. el artículo seis de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.1090 Oscar A.

Capítulo Quinto. además. ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisión de un delito. que podrá darse en los casos en que se presuma que los mismos han sido adquiridos con productos de las actividades delictivas o en que sean propiedad de alguna persona que pertenezca a algún grupo que opere en dicha modalidad criminal. Müller Creel delincuencia organizada se le aplicarán las penas siguientes: … En todos los casos a que este artículo se refiere. En el Titulo Segundo. se decomisarán los objetos. Será jurisdiccional y autónomo del de materia penal. el Ministerio Público deberá solicitar la confirmación judicial del aseguramiento y este deberá levantarse si se acredita la legal procedencia de los bienes. Con la reforma de junio del presente año. si no acredita la legítima procedencia de dichos bienes.1092 Oscar A. se regula lo referente al aseguramiento de bienes. ni la de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia. 1093 247 . la aplicación a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los términos de las disposiciones aplicables. Tampoco se considerará confiscación el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilícito en los términos del artículo 109. instrumentos o productos del delito. II. En el caso de extinción de dominio se establecerá un procedimiento que se regirá por las siguientes reglas: I. deberá tomarse en cuenta la aplicación de la figura de extinción de dominio que se regula en el artículo 22 de la Constitución. de la siguiente manera: “No se considerará confiscación la aplicación de bienes de una persona cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos. así como los bienes propiedad del sentenciado y aquéllos respecto de los cuales éste se conduzca como dueño. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008.

Müller Creel II. III. b. se encuentran en el territorio de otro Estado. localizar y embargar preventivamente. pero existan elementos suficientes para determinar que el hecho ilícito sucedió. objeto o producto del delito. Cooperación internacional para fines de decomiso. En el caso anterior. d) Aquellos que estén intitulados a nombre de terceros. aún cuando no se haya dictado la sentencia que determine la responsabilidad penal. si su dueño tuvo conocimiento de ello y no lo notificó a la autoridad o hizo algo para impedirlo. Toda persona que se considere afectada podrá interponer los recursos respectivos para demostrar la procedencia lícita de los bienes y su actuación de buena fe. siempre y cuando se reúnan los extremos del inciso anterior. así como que estaba impedida para conocer la utilización ilícita de sus bienes. pero existan suficientes elementos para determinar que son producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada. pero que hayan sido utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito. La hipótesis de cooperación se presenta cuando un Estado tiene jurisdicción para conocer de un delito planteado en la convención y los bienes relacionados con las actividades criminales respectivas. secuestro. Procederá en los casos de delincuencia organizada. el Estado requirente podrá solicitar que el otro Estado tome medidas para identificar.1094 Oscar A. y el acusado por estos delitos se comporte como dueño. objeto o producto del delito. robo de vehículos y trata de personas. c) Aquellos que estén siendo utilizados para la comisión de delitos por un tercero. b) Aquellos que no sean instrumento. con miras al posterior decomiso. 1095 248 . respecto de los bienes siguientes: a) Aquellos que sean instrumento. los bienes relacionados con el delito. delitos contra la salud.

1103 249 . c. Extradición. Lo anterior puede ser consultado en el servidor Web de la Secretaria 1101de Relaciones Exteriores visible en: http://www. las posibilidades de que cuando se solicite extradición en aplicación del convenio. se puedan establecer medidas que impidan que los delincuentes se oculten o sustraigan. la convención puede ser aplicada supletoriamente212. en su derecho interno. México estableció declaración interpretativa del artículo 16. sobre las siguientes bases: Los Estados deberán considerar a los delitos regulados en la convención como aquellos que permiten la extracción. Indemnizar a las víctimas del delito o a devolver los bienes a sus legítimos propietarios. Aportar los valores al desarrollo económico de las zonas más vulnerables o a organismos intergubernamentales dedicados a la lucha contra la delincuencia organizada y c. En su caso. En caso de no existir convenio específico de extradición. Podrá repartirse entre los Estados el valor de dichos bienes. 1097212 A al ratificar la convención. Los Estados requeridos pueden optar. para que el nacional condenado en otro Estado. identificación de los bienes. En el artículo dieciséis se regula lo relativo a la extradición. Müller Creel La solicitud que se plantee. con base en este artículo deberá reunir. 8. según sea el caso. cumpla su sentencia en su lugar de origen.gob. b.mx/tratados/ [consultado el 30 de 1102noviembre del 2007] tema: Delincuencia Organizada y Delitos Conexos. Copia autorizada de la orden de decomiso expedida por el Estado requirente. La descripción de las medidas solicitadas y d. respecto de aquellos Estados Parte con los que no tuviese celebrados 1100tratados de esa materia. Exposición de los hechos en que se basa el Estado requirente. Los bienes decomisados deberán destinarse a: a.sre. el 1098sentido de considerar a la convención como la base jurídica útil para la cooperación en los 1099casos de extradición. los siguientes requisitos: a.1096 Oscar A. Los Estados deberán regular. b.

elementos de prueba y evaluaciones de peritos. El artículo 18 de la convención. Asistencia judicial recíproca. bancaria y financiera. g) Identificar o localizar el producto del delito. f) Entregar originales o copias certificadas de los documentos y expedientes pertinentes. b) Presentar documentos judiciales.1104 Oscar A. c) Efectuar inspecciones e incautaciones y embargos preventivos. la que puede ser para fines de investigación o también de procesamiento a fin de recabar pruebas o decomisar o incautar bienes. 1105 250 . los instrumentos u otros elementos con fines probatorios. e) Facilitar información. establece la obligación de los Estados de prestarse asistencia judicial recíproca. d) Examinar objetos y lugares. con los siguientes fines: a) Recibir testimonios o tomar declaración a personas. a. Müller Creel 9. así como la documentación social o comercial de sociedades mercantiles. i) Cualquier otro tipo de asistencia autorizada por el derecho interno del Estado Parte requerido. h) Facilitar la comparecencia voluntaria de personas en el Estado Parte requirente. los bienes. Generales. incluida la documentación pública.

Müller Creel Los Estados partes pueden transmitir información relativa a cuestiones penales entre las autoridades competentes sin que medie acción judicial o solicitud previa. b. se encuentran la del traslado de personas que se encuentren detenidas en un Estado o cumpliendo una condena. para que puedan servir como testigos o ayuda para la obtención de pruebas en una investigación contra el crimen organizado. En el caso de que a través de la asistencia judicial una persona sea trasladada de un Estado a otro para fungir como medio de prueba. el Estado 1107 251 . d) Descripción de la asistencia que se solicita. Entre las obligaciones de asistencia mutua. la audiencia respectiva puede celebrarse a través de videoconferencias. Toda solicitud de asistencia judicial que realice un Estado a otro. procesada o sentenciada.1106 Oscar A. c) Resumen de los hechos concernientes. salvo cuando se trate de solicitud de documentos. deberá reunir los siguientes requisitos: a) La autoridad que solicita. f) El destino que se dará a la prueba. para protección del mismo. e) Identidad. Cuando se requiera la intervención de un testigo o perito. salvo en los casos en que la información que se reciba sea exculpatoria de una persona acusada. esto siempre con el consentimiento informado y libre de la persona. Requisitos para la solicitud de asistencia judicial recíproca. ubicación y nacionalidad de las personas interesadas. determinándose obligación de todas las autoridades que intervengan en este intercambio de información el respetar el carácter de confidencialidad de la misma. b) Objeto de índole de la investigación e identificación de las autoridades que intervienen en la misma. información o actuación.

en el idioma del estado 1112requirente pero acompañado de traducción al español.1108 Oscar A. Las pruebas así obtenidas no pueden ser utilizadas en un procedimiento judicial distinto para el cual fueron solicitadas. Lo anterior puede ser consultado en el 1113servidor Web de la Secretaria de Relaciones Exteriores visible en: 1114http://www. se tomará en consideración para el cómputo de la pena. el Estado que recibe no podrá iniciar procedimientos de extradición para la devolución de esta persona y el tiempo que haya permanecido en el Estado que recibe. a no ser que sean exculpatorias de una persona acusada. 1116 1117 252 . 1109213 En la ratificación del convenio. Cuando la persona que deba ser transportada se encuentre detenida. Müller Creel requirente no la podrá detener ni establecer ninguna restricción a su libertad personal por acciones previas a la fecha en que abandonó el Estado requerido.gob. b) Cuando el Estado estime que podría menoscabarse su soberanía. Causas para negar o diferir la asistencia judicial. Se establece también la obligación de cada Estado parte de designar una autoridad central encargada de recibir y tramitar las solicitudes de asistencia judicial y los Estados establecerán comunicación a través de dicha autoridad central. México designó como autoridad central a la Procuraduría 1110General de la República y se establecieron como requisitos para la solicitud de asistencia 1111judicial el que ésta fuera elaborada en el idioma español o en su caso. el Estado al cual se traslade será el responsable de su custodia.mx/tratados/ [30 de noviembre del 2007] tema: Delincuencia Organizada y 1115Delitos Conexos. el traslado deberá darse bajo las siguientes condiciones: a través del libre consentimiento de la persona a trasladar.213 c. Cuando la solicitud no reúnan los requisitos planteados en la seguridad interna o intereses fundamentales. La asistencia judicial podrá ser negada: a) convención.sre.

Investigaciones conjuntas.. b. sustancias psicotrópicas. salgan del territorio de uno o más países. la utilización de técnicas especiales de investigación. Müller Creel c) Cuando el derecho interno del Estado requerido prohíba a las autoridades actuar como ha sido solicitado respecto de delitos análogos. lo atraviesen o entren en él. Se podrá diferir la asistencia judicial cuando se perturben investigaciones. etc. a. como: la técnica consistente en dejar que remesas ilícitas o 1122sospechosas de estupefacientes. o por las que se hayan 1123sustituido aquellas.pdf [consultado el 30 de Noviembre de 2007] 1127 253 . como lo puede ser la vigilancia electrónica o de otra índole y las operaciones encubiertas. el Estado requerido planteará al requirente diversas condiciones en las cuales se puede prestar la asistencia. la “entrega vigilada”.org/pdf/convention_1988_es. Visible en: 1126 www. procesos o actuaciones judiciales en curso. 10. Previo al establecer la negación o diferimiento de asistencia. El artículo 20 de la convención establece la posibilidad de que las investigaciones en materia de crimen organizado se lleven efecto a través de recursos de entrega vigilada214 y en caso de considerarlo apropiado. Investigaciones. puede verse la “Convención de las Naciones Unidas 1120contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas”. En el artículo diecinueve de la convención se establece la posibilidad de que los Estados establezcan órganos mixtos de investigación. con 1124conocimiento y bajo la supervisión de sus autoridades competentes.unodc. con el fin de identificar a 1125las personas involucradas en la comisión de delitos.1118 Oscar A. Técnicas especiales de investigación. que define en su artículo 11211. ya sean generales o para investigaciones específicas. 1119214 Sobre el concepto de entrega vigilada.

expresando además. podrá autorizar la intervención de cualquier comunicación privada. Exclusivamente la autoridad judicial federal. y por cualquier medio. El juez valorará el alcance de éstas. ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. las solicitudes de medidas cautelares. Deberá existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Público y demás autoridades competentes. Los Poderes Judiciales contarán con jueces de control que resolverán. estableciéndose: “Las comunicaciones privadas son inviolables. garantizando los derechos de los indiciados y de las víctimas u ofendidos. I. Müller Creel Se establece que los Estados pueden celebrar acuerdos bilaterales o multilaterales para utilizar estas técnicas de investigación en un contexto de cooperación internacional y en esto se pueden incluir métodos para interceptar bienes. mercantil.1128 Oscar A. siempre y cuando contengan información relacionada con la comisión de un delito. En ningún caso se admitirán comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley. La autoridad judicial federal no podrá otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carácter electoral. el tipo de intervención. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. los sujetos de la misma y su duración. la autoridad competente deberá fundar y motivar las causas legales de la solicitud. a petición de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Público de la entidad federativa correspondiente. civil. 1129 254 . providencias precautorias y técnicas de investigación de la autoridad. fiscal. laboral o administrativo. en forma inmediata. La ley sancionará penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privacía de las mismas. se regula con mayor precisión la intervención de las comunicaciones privadas. que requieran control judicial. En la reforma Constitucional de junio del presente año. retirarlos o sustituirlos total o parcialmente. Para ello. excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas.

En la Ley Federal Contra La Delincuencia 1131 255 . la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas. Por su parte.1130 Oscar A. b) Contará con un cuerpo técnico de control relacionado con la intervención de las comunicaciones privadas.” II. la intervención de las comunicaciones privadas se realizará previa solicitud al Juez de Distrito. sus modalidades y limites. Organizada. reglas especiales de investigación en los siguientes términos: a) Se establece una unidad especializada para el combate al crimen organizado. d) Se establece que el Procurador General de la República podrá autorizar la infiltración de agentes. Esta regulación se modifica con la reforma constitucional. Etc. señalándose la persona o personas que serán investigadas. establece en sus artículos 8 a 11.. Conforme a los artículos 16 al 28. Müller Creel Las intervenciones autorizadas se ajustarán a los requisitos y límites previstos en las leyes. que se fundamentará y motivara. al establecerse la posibilidad que las ordenes sean emitidas por jueces de control. la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. El juez tiene dos horas para resolver y determinará la intervención. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con éstos. c) Los requerimientos relativos al sistema bancario y financiero se realizarán por el Ministerio Público se realizarán a través de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. el tipo de lugar en donde se realizará. carecerán de todo valor probatorio.

c) Acuerdos entre los Estados para reubicación de testigos. las cintas y demás material que se haya obtenido con dichas intervenciones. sin perjuicio de la posibilidad de establecer otras medidas. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. se señalan las siguientes: a) Protección física. Se establece el tipo delictivo relativo a la intervención de comunicaciones privadas no autorizada que puede ser sancionado con prisión de seis años y años. así como el de la revelación de la información obtenida a través de la intervención de comunicaciones con igual pena.1132 Oscar A. Protección de testigos. 1133 256 . reubicación y prohibición de revelar información sobre identidad o paradero. 11. Müller Creel En la intervención deberá inmiscuirse un perito calificado y no podrá exceder de un plazo de seis meses incluyendo las prorrogas que se soliciten. Del resultado de las intervenciones se deberá levantar acta circunstanciada y una vez iniciado el proceso. En el artículo 24 de la convención se establece la obligación de los Estados de prestar a los testigos los medios que permitan protegerlos contra eventuales actos de represalias o intimidaciones. a. el material deberá ser destruido poniéndolo a disposición del Juez de Distrito. b) Normas probatorias que permitan el testimonio de tal manera que no se ponga en peligro al testigo. serán puestas a disposición del procesado y su defensor para que en un plazo de diez días expresen sus observaciones. Los concesionarios y empresas de comunicaciones tienen obligación de auxiliar a las autoridades para realizar este tipo de intervenciones. Si no se ejercita la acción penal.

en casos graves y calificados. los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten.” Por lo que se refiere a la protección a testigos. la autoridad judicial podrá autorizar que se mantenga en reserva el nombre del acusador. ésta se encuentra regulada específicamente en el artículo 14. que prescribe: “Cuando se presuma fundadamente que está en riesgo la integridad de las personas que rindan testimonio en contra de algún miembro de la Delincuencia Organizada deberá. Tratándose de delincuencia organizada. en el artículo 342. victimas y demás personas.1134 Oscar A. Müller Creel En la Reforma Constitucional del presente año. establece un principio de protección genérica en el artículo 34. mantenerse bajo reserva su identidad o el ejercicio de la acción penal” En el Código De Procedimientos Penales del Estado. se establece en forma genérica la protección a testigos. en los siguientes términos: “El Tribunal. se establece protección procesal a testigos. peritos. b. a juicio del Ministerio Público de la Federación. testigos. que establece entre los derechos del imputado: “A que se le informe. en el artículo 20. así se requiera. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. tanto en el momento de su detención como en su comparecencia ante el Ministerio Público o el Juez. al establecer: “La Procuraduría General de la República prestará apoyo y protección suficientes a jueces. cuando por su intervención en un procedimiento penal sobre delitos a que se refiere esta ley. podrá disponer medidas especiales destinadas a proteger la seguridad del testigo. Dichas medidas 1135 257 . La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. fracción III. inciso B.

establece la obligación de la Procuraduría General de la República de prestar a protección a las víctimas del delito. En la Legislación Federal. que señala: “En caso necesario. c) Establecer instrumentos que permitan tomar en consideración las opiniones y preocupaciones de las víctimas dentro de las actuaciones penales.” También en esta codificación estatal se establece la posibilidad de prestar a protección a terceros. Asistencia y Protección a las Víctimas. la debida protección. el Ministerio Público adoptará las medidas que fueren procedentes para conferir al testigo. b) Establecer indemnizaciones y restituciones a favor de las víctimas. el artículo 34 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. a. En el artículo 25 se establece la obligación de los Estados: a) Dar asistencia y protección a las víctimas de los delitos. 1137 258 . Como observamos anteriormente.1136 Oscar A. antes o después de prestadas sus declaraciones. los peritos y otros terceros que deban intervenir en el procedimiento para efectos probatorios. podrán pedir a la autoridad correspondiente que adopte medidas tendientes a que se les brinde la protección prevista para los testigos. De igual forma. en el artículo 346.” 12. Müller Creel durarán el tiempo razonable que el tribunal dispusiere y podrán ser renovadas cuantas veces fuere necesario.

sin menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar directamente. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad. Recibir. La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en materia de reparación del daño. deberá fundar y motivar su negativa. salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa. Müller Creel Por lo que concierne a los demás derechos de la víctima del delito que se menciona en la convención. Que se le repare el daño. desde la comisión del delito. Los jueces deberán vigilar el buen cumplimiento de esta obligación. se encuentran establecidos en forma general en el artículo 20 apartado C de la Constitución General de la República. testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso. tanto en la investigación como en el proceso. cuando lo solicite. a que se desahoguen las diligencias correspondientes. Coadyuvar con el Ministerio Público. V. ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitución y. III. y el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria. el Ministerio Público estará obligado a solicitar la reparación del daño. y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los términos que prevea la ley. determina los siguientes: I.1138 Oscar A. II. ofendidos. Recibir asesoría jurídica. Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario el desahogo de la diligencia. a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente. IV. El Ministerio Público deberá garantizar la protección de víctimas. 1139 259 . que con las reformas de junio del presente año. atención médica y psicológica de urgencia. secuestro o delincuencia organizada. cuando se trate de delitos de violación. y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su protección. En los casos en que sea procedente. ser informado del desarrollo del procedimiento penal.

y VII. Página 8264. a través de la Procuraduría. aprehensión. enjuiciamiento o condena del responsable del delito216. Por lo que se refiere al derecho a recibir asistencia jurídica: 1141215 Publicada en el Periódico Oficial del Estado de Chihuahua. se señalan los derechos que tiene la víctima del delito. no ejercicio. inició vigencia de la Ley de Atención y Protección a Víctimas u Ofendidos del Delito 215. ofendido y sujeto protegido no se encuentra supeditada a la identificación. se menciona que la calidad de víctima. que reglamentan la disposición constitucional antes mencionada. 1143216 Esto en concordancia con la Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para 1144las víctimas de delitos y abusos de poder. debiéndose destacar lo siguiente: A.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp49_sp.unhchr. en el mes de enero del 2007.htm [Consultado el 1 de Noviembre 1147del 2007] 1148 1149 1150 260 . corresponde al Poder Ejecutivo Estatal. En el artículo 7. se menciona claramente que la obligación de prestar las medidas de atención y protección a las víctimas del delito. 1142Número 84.1140 Oscar A. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los delitos. 2006. En el Estado de Chihuahua. Chihuahua. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la protección y restitución de sus derechos. Müller Creel VI. así como las resoluciones de reserva. Adoptada por la Asamblea General de la ONU en su 1145resolución 40/34. de la que son de destacarse las siguientes situaciones: En el artículo 3. desistimiento de la acción penal o suspensión del procedimiento cuando no esté satisfecha la reparación del daño. Chih. el 21 de Octubre del 2006.. En la legislación del Estado de Chihuahua. b. visible en: 1146http://www. En su artículo 6. México. de 29 de noviembre de 1985.

la sustitución del asesor jurídico que le haya sido asignado. el derecho a ser orientado en la celebración de acuerdos reparatorios. respecto de las consecuencias legales y patrimoniales que implique la celebración del mismo. Müller Creel En la fracción III. social y privada del Estado. el derecho a que el tratamiento médico o psicológico sea permanente. se establece el derecho de solicitar en forma justificada. B. debiendo resolverse la solicitud en un plazo máximo de 48 horas. pero en ningún caso se podrá hacer entrega de recursos en efectivo. En la fracción XI. C. el derecho a recibir apoyo y otorgamiento de bienes materiales en los casos que sea procedente. En lo que concierne a la asistencia médica y sociológica. se regulan de la siguiente manera: En la fracción VII. en sus bienes posesiones y derechos siempre y cuando existan datos que demuestren la posible afectación de estos por parte del o los responsables o de un tercero. a la Subprocuraduría de Derechos Humanos y Atención a las Víctimas del Delito. En la fracción XIII. psicológica y moral. el derecho a qué la autoridad investigadora o jurisdiccional. además del establecido en la norma constitucional. 1152 261 . integridad física.1151 Oscar A. los siguientes derechos: En la fracción V. dicte las providencias necesarias para protección de su vida. En la fracción VIII. se establecen. el derecho a ser canalizado hacia instituciones de asistencia o beneficencia pública. En lo que se refiere a las medidas de seguridad y auxilio. cuando la víctima carezca de servicios básicos de seguridad social y por sus condiciones socioeconómicas no puede obtener o sufragar directamente los gastos respectivos.

se establecen como medidas para el combate a la delincuencia organizada el desarrollo económico de los Estados Parte. Establecer coordinación entre los Estados y las organizaciones internacionales y regionales para: b. Se propone contribuciones voluntarias y periódicas a una cuenta en la Organización de las Naciones Unidas. Fortalecer la capacidad de los países para el combate y prevención de la delincuencia trasnacional. Los Estados están obligados a adoptar medidas apropiadas para alentar a los delincuentes a realizar alguna de las siguientes acciones: 1154 262 . c. Müller Creel En la fracción XII. d. Medidas para intensificar la cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. Asistencia técnica a los países en desarrollo y con economías en transición. se refieren a la posibilidad de que los delincuentes establezcan cooperación con las autoridades para el combate al crimen organizado. cuando hayan pertenecido a alguna organización de este tipo o aún cuando no sea así.1153 Oscar A. Éstas medidas. el derecho a recibir la protección física o de seguridad en los casos que se requiera. para lograr lo anterior se propone lo siguiente: a. a la cual podrá aportarse también a través del producto de los bienes decomisados. Desarrollo económico y asistencia técnica. así como la asistencia que en tal sentido deben darse los Estados y también en el aspecto técnico. Asistencia financiera y material de apoyo a los países en desarrollo para el combate a la delincuencia organizada. En el artículo 30 de la convención. 14. 13.

2.1155 Oscar A. ubicación o actividades. se encuentran siempre condicionada a que la cooperación sea eficiente y son las siguientes: a) La mitigación de la pena a las personas acusadas. de acuerdo a la convención. Proporcionar información a las autoridades competentes que sea útil para el combate al crimen organizado. para alentar al delincuente. con diversos grupos delictivos organizados. estructura. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. Müller Creel 1. 1156 263 . conforme se encuentra previsto en el artículo 24. antes analizado. respecto de: a) La identidad. composición. Las medidas que se proponen en la convención. a cooperar con las autoridades. éstos podrán celebrar acuerdos para la eventual concesión de los beneficios antes mencionados. Prestar ayuda efectiva a las autoridades para privar a los grupos delitos. La protección que debe otorgarse a los cooperadores. naturaleza. internos o internacionales. c) Las actividades criminales que hayan realizado los grupos delictivos o que puedan realizar. b) La posibilidad de otorgar inmunidad judicial. es la misma que a los testigos. b) Los vínculos. de los grupos delictivos organizados. delictivos organizados de sus recursos o del producto de los a. Cuando el posible cooperador se encuentre en un Estado Parte y pueda ayudar con su información al combate al crimen organizado en otro Estado.

Si el cooperador ya se encuentra sujeto a proceso penal y aporta pruebas útiles para sentenciar a otros miembros de la delincuencia organizada que ejerzan funciones de administración. lo concerniente a la colaboración. 1160número 16.1157 Oscar A. México. se encuentra regulado en el capítulo séptimo (artículos 35 a 39). dirección o supervisión. de la siguiente manera: Para aplicar los beneficios por aportación de información. los elementos de prueba que se encuentren o se aporten no podrán ser usados en su contra. se establece también la posibilidad de ofrecer recompensas en los casos en que se haya girado orden de aprehensión en contra de un miembro de la delincuencia organizada. las penas le podrán ser reducidas a dos terceras partes. se le podrá reducir la pena impuesta en dos tercios. 2004. situación que se amplía a los casos de secuestro217. con niveles altos de dirección. la pena podrá reducirse hasta la mitad. Tomo DCXV. 1158217 Esto último debido a la adicción que se realizó al mencionado artículo de acuerdo a Decreto 1159publicado en el Diario Oficial de la Federación del 21 de diciembre del 2004. Müller Creel En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 1161 264 . F. Si es sujeto a una investigación en la que está implicado y aporta pruebas para poder consignar a otros miembros de la delincuencia organizada. Si ha sido ya sentenciado y aporta pruebas útiles contra otros miembros de la delincuencia organizada. Primera parte. para aquellos que auxilien efectivamente con la ejecución de esta. de la siguiente manera: Si no se encuentra sujeto a investigación. En el artículo 37. Página 2. D. se toman en consideración dos elementos: la situación del individuo frente al proceso penal y la gravedad del delito que se le hubiese podido imputar o se le haya imputado.

ayude a esclarecer el hecho investigado u otros conexos o proporcione información útil para probar la participación de otros imputados que tengan funciones de dirección o administración dentro de las organizaciones criminales.1162 Oscar A. para el caso que se estudia. brinde información esencial para evitar que continúe el delito o se perpetren otros. Se establece también la obligación de las personas que tienen en su poder objetos o documentos que pudieran servir como prueba. 1163 265 . Las facultades que en esta disposición se otorgan al Ministerio Público. de delitos que afecten seriamente bienes jurídicos fundamentales o de investigación compleja. se aplica cuando: “Se trate de la actividad de organizaciones criminales. y el imputado colabore eficazmente con la misma. resulten considerablemente más leves que aquellos cuya persecución facilita o cuya continuación evita”. se conoce como criterios de oportunidad y. se encuentran sujetas a criterios de oportunidad y bases objetivas de acuerdo al caso individual y según criterios generales que haya dispuesto la Procuraduría General de Justicia del Estado y siempre que el daño que se hubiese causado haya sido reparado en forma razonable. pero dicha denuncia no podrá ser utilizada como prueba dentro del proceso. de exhibirlos en cuanto sea requerido para ello. En lo que se refiere al Código Penal del Estado de Chihuahua. Müller Creel En lo referente a las denuncias anónimas. regula la posibilidad de que el Ministerio Público prescinda en forma total o parcial de la persecución penal o limite el ejercicio de esta a hechos o personas que hayan participado en los mismos. el artículo 83. se establece la obligación del Ministerio Público Federal de realizar investigaciones. fracción II. b. y siempre que los hechos que motivan la acción penal de la cual se prescinda. En la legislación del Estado de Chihuahua.

Tomo XX. 1167 266 . el que decidió que no pudiera estimarse como soborno el otorgamiento de los beneficios establecidos en la ley. apartado B. se regulan los beneficios al informante en el artículo 20. fracción III. 1165218 Véase la resolución en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. En la reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. concediéndose facultades de impugnación a la víctima u ofendido. Cooperación en materia de cumplimiento de la ley y cooperación en materia de recopilación. deben estar fundadas y motivadas y ser revisadas por el Procurador General de Justicia. que establece: “La ley establecerá beneficios a favor del inculpado.218 c. F. En el tema que se trata fue analizado judicialmente impugnándose el testimonio el informante. Müller Creel Las decisiones que por criterio de oportunidad tome el Ministerio Público. En al reforma Constitucional de junio del presente año. El caso fue planteado ante el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito. Página 1886. bajo el argumento de que éste había sido sobornado a través de los beneficios que se le otorgaron en aplicación del artículo 35 de la ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Novena época. septiembre del 2004. procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigación y persecución de los delitos en materia de delincuencia organizada. sobre la delincuencia organizada. 1166Tribunales Colegiados De Circuito. en tanto que dicho concepto implica la corrupción de quien acepta la dádiva y no puede tener tal calificativo el que se proporcione información verídica y eficaz para castigar a un delincuente. México. D.” 15.1164 Oscar A. intercambio y análisis información..

localización y actividades de los presuntos delincuentes. etc. En su artículo 28. equipo o instrumentos relacionados con la comisión de los delitos. Todo lo anterior a través de acuerdos bilaterales o multilaterales que celebren los Estados Parte o en defecto de éstos. normas y metodologías comunes y la constante vigilancia de políticas y medidas encaminadas al combate de este tipo de delincuencia.1168 Oscar A. Cooperar en las investigaciones relacionadas con: a) La identificación. la obligación de los Estados de instrumentar legislativa y organizacionalmente formas de cooperación. incluyendo la designación de oficiales de enlace. y propone las siguientes: 1. 1169 267 . El proporcionar sustancias para fines de análisis e investigación. mediante la aplicación de la convención. la convención establece obligaciones de los Estados Parte en el sentido de realizar análisis y consultas a los medios científicos y académicos cuyos trabajos se encuentren relacionados con el fenómeno de la delincuencia organizada. en su artículo 27. 3. 5. b) El movimiento de bienes. el compartir experiencias analítica aplicando definiciones. Intercambiar información sobre los métodos y medios utilizados por grupos delictivos. 4. para el combate del crimen organizado. Implementar o mejorar los canales de comunicación entre los organismos para el intercambio seguro y rápido de información tanto de la delincuencia organizada como de actividades ilícitas vinculadas con esta. identidades falsas. documentos falsos. 2. tales como rutas. Müller Creel Establece la convención. Establecer coordinación eficaz entre organismos que incluye el intercambio de personal y expertos.

Aprobado por el Senado de la República el 30 de diciembre de 1976. Tratado de Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre asistencia jurídica mutua. Convención entre los Estado Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América para la recuperación y devolución de vehículos y aeronaves robados o materia de disposición ilícita. Fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de noviembre de 1977220 e inició su vigencia el 30 de noviembre de 1977. 1977. El Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre la ejecución de sentencias penales.1170 Oscar A. Acuerdos de cooperación celebrados por México. D. D. c. 1176 268 . Página 3. número 16. En el ámbito de la cooperación México ha celebrado acuerdos bilaterales relacionados con el combate a la Delincuencia Organizada con multitud de países y sobrepasaría los límites de este estudio del análisis de cada uno de dichos acuerdos. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de enero de 1979221. México. sin embargo debido a su vecindad con los Estados Unidos de Norteamérica. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre del mismo año y con vigencia a partir del 28 de junio de 1983. Aprobado por el Senado el 29 de septiembre de 1987. F. b.sre. Aprobado por el Senado. Número 8. El Tratado Extradición entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. Aprobado por el Senado el 20 de diciembre de 1978.219 1. F. México. puede acudirse al servidor de la Secretaria de Relaciones Exteriores 1173en la dirección web: www. con vigencia a partir del 25 de Enero del mismo año. página 3. Müller Creel a. es conveniente hacer referencia a los principales acuerdos que existen entre ambos países y que pueden tener aplicación para el combate a la delincuencia organizada. publicado en el Diario Oficial de 1171219 Para ver los convenios bilaterales o multilaterales celebrados por México para el combatir la 1172delincuencia organizada.gob-mx/tratados/ 1174220 Tomo CCCXLV. En lo relativo a cooperación jurídica. el tres de diciembre de 1981. d. 1175221 Tomo CCCLII. existen los siguientes acuerdos: a.

1990. e. 1187 269 . publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 1990225. México. F. Página 48. D. 1184226 Modificado por protocolo de 9 de noviembre de 1989. con vigencia al 18 del mismo mes y año226. Aprobado por el Senado el 16 de diciembre de 1994. Aprobado por el Senado de la República el 30 de noviembre de 1989. Celebrado en la ciudad México el 23 de febrero de 1989. Página 2. se establece la obligación de los Estados Parte de desarrollar y perfeccionar programas de capacitación: 1178222 Tomo CDXII. Número 5. F. 1180224 Para el caso específico del cumplimiento a este acuerdo. publicado el 10 de enero de 1995227 y con vigencia a partir del tres de febrero del mismo año228. F. Capacitación y Asistencia Técnica. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de febrero de 1990223 y con vigencia a partir del 30 de junio del mismo año. 1179223 Tomo CDXXXVII. Aprobado por el Senado de la República el 19 de diciembre de 1989. g. D. D. se estableció la Comisión Mixta 1181Permanente México-Estados Unidos de Cooperación contra el Narcotráfico y la 1182Farmacodependencia. Número 7. Acuerdo de cooperación mutua entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América para el Intercambio de Información respecto de transacciones en moneda realizadas a través de Instituciones Financieras para combatir actividades ilícitas. México D. Primera Sección. 1990. 1183225 Tomo CDXXXVI.224 f. 1185227 Tomo CDXCVI. Müller Creel la Federación el ocho de enero de 1988222 y con vigencia a partir del 3 de mayo de ese año. Página 4. México. Número 5. Página 1. Acuerdo Bilateral sobre cooperación para combatir el Narcotráfico y la Farmacodependencia. número 7.1177 Oscar A. México. 16. Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y Los Estados Unidos de América para el Intercambio de Información Tributaria. En el artículo 29 de la Convención que se analiza. F. 1995 1186228 Modificado por protocolo de 28 de octubre de 1994. 1988.

incluyendo fiscales. c) La vigilancia del movimiento de bienes de contrabando. telecomunicaciones. d) La detección y vigilancia del producto del delito o de los bienes. g) Actualización de tecnología para el cumplimiento de la ley. etc. personal de aduanas. Acuerdos de capacitación y asistencia técnica entre México y los Estados Unidos de Norteamérica. los siguientes acuerdos: a. así como los métodos para la transferencia ocultación o disimulación de estos bienes. b) El conocimiento de rutas y técnicas utilizadas por la Delincuencia Organizada y las medidas de lucha contra la misma. respecto de los siguientes aspectos: a) Los métodos para la prevención y atención de la Delincuencia Organizada. f) Técnicas de control en fronteras y puertos. operaciones encubiertas. jueces. Celebrado en la ciudad de 1189 270 . e) Acopio de pruebas. Los programas de capacitación deberán enfocarse principalmente. Arreglo General de cooperación técnica entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. Müller Creel a) Para el personal encargado de la persecución y castigo en materia de Delincuencia Organizada. entrega vigilada. incluyendo vigilancia electrónica.1188 Oscar A. b) Para el personal encargado de la prevención. existen entre México y los Estados Unidos de Norteamérica. etc. detección y control de los delitos de que se trata. En el ámbito de asistencia técnica y científica. equipo o instrumentos utilizados para su comisión. h) Los métodos para protección de víctimas y testigos.

con base en este acuerdo se han suscrito diversos instrumentos de cooperación y se han realizado modificaciones del diez de agosto y el 22 de septiembre de 1994. así como la comisión mixta en esa materia. Celebrado en la ciudad de Washington el 15 de junio de 1972. Sin fecha de aprobación por el Senado ni de publicación en el Diario Oficial de la Federación. se 1192da en el sentido de que este arreglo no se encuentra aprobado por el Senado de la República 1193ni publicado en el Diario Oficial de la Federación. sin embargo señala como fecha de iniciación 1194de vigencia el 27 de junio de 1951 1195230 De acuerdo a la información proporcionada por la Secretaria de Relaciones Exteriores en su 1196servidor web.229 b. 1198 1199 271 .230De este acuerdo ha derivado en Programa de Cooperación Científica y Técnica entre ambos países. Acuerdo de cooperación científica y técnica entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. este acuerdo tampoco fue aprobado por el Senado de la República ni publicado 1197en el Diario Oficial de la Federación. Müller Creel México el 27 de junio de 1951. 1191229 La información que proporciona la Secretaria de Relaciones Exteriores en su página web.1190 Oscar A.

1200 Oscar A. Müller Creel CONCLUSIONES 1201 272 .

actividades que tienen como resultado indirecto la disminución de las actividades delictivas. encontramos que.1202 Oscar A. Se afirma que la policía de seguridad pública tiene como objeto directo la prevención del delito. la actividad de procuración de justicia implica también la aplicación de soluciones alternas de conflicto y ayuda a las víctimas del delito. al confundirse la función policial de averiguación criminológica con la función policial de prevención de delito. la seguridad pública depende directamente del Poder Ejecutivo en cualquiera de los tres órdenes de gobierno. así el combate a la impunidad conlleva la disminución de las actividades criminales. la búsqueda y aplicación de aquellos instrumentos que permitan disminuir la tasa delictiva a través de actividades de prevención. La confusión que en la reforma constitucional y en la ley emanada de la misma. en tanto que si pretende evitar los mismos. es indudablemente una de sus funciones directas. sin embargo las actividades de esclarecimiento del delito y la persecución del delincuente. Por otro lado. se observa. En cuanto a la Ley que establece las bases de coordinación para el sistema Nacional de Seguridad pública. es decir actúa cuando el delito ya se cometió y el daño al bien jurídicamente protegido se realizó. conforme a la regulación que en la propia constitución se establece. Por lo que se refiere a la Policía Ministerial su función directa es reactiva. respecto de los diversos tipos de policía. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPITULO I En cuanto a las actividades de prevención del delito. tienen aparejadas otras actividades que buscan prevenir el delito a través de la función directa. invadiendo así 1203 273 . se está abriendo la puerta para qué el Poder Ejecutivo incida en las actividades propias de la Procuración de Justicia.

para excluir de dicho sistema la procuración de justicia y la ejecución de sentencias penales. -cuerpo. Müller Creel ámbitos de competencia. buscar y presentar las pruebas-.”231 En consecuencia con lo anterior.1204 Oscar A. por cuanto éstas son instituciones que pertenecen al sistema de justicia penal y no al ámbito de seguridad pública. Rediseñar igualmente el Sistema 1205231 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. emite las siguientes recomendaciones: “Modificar la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. -a él le corresponde solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados. Mundi-Prensa México. 2003. Versión Electrónica.org. Página 43. que es el órgano facultado constitucionalmente para la investigación de los delitos y su persecución ante los tribunales. Preservar la división constitucional entre la investigación de los delitos y la función preventiva de los mismos. 1206Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. visible en: 1208 http://www. la Organización de las Naciones Unidas. No obstante.pdf 1209[consultado 12 de Diciembre del 2007] 1210 1211 274 . S. En cuanto a la reforma constitucional de 18 de Junio del 2008.mx/publica/gacetas/pdfs/200. de C. sin perjuicio de la coordinación entre el ministerio público y la seguridad pública. de manera que la policía investigadora no se dedique a prevenir los ilícitos y la preventiva no realice funciones de investigación de los mismos. La Organización de las Naciones Unidas ha establecido la necesidad de que las funciones policiales preventiva y reactiva.V. 1207A. en las décadas pasadas se reformó esta idea constitucional.o -corporación.cndh. La policía judicial depende del ministerio público y debe estar subordinada a éste. se encuentren diferenciadas mencionando que: "La policía preventiva y la policía judicial son instituciones diferentes.responsable de tareas propias. con el grave deterioro que esto pudiera acarrear a la función pública que en este estudio se analiza. que tiene funciones distintas y dependen de autoridades también diferentes. hasta constituir a la policía judicial en órgano.

no excederá del equivalente a un día de su ingreso. La imposición de las penas. El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal. el 18 de Junio del presente año. que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas. no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día. su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. Página 3. se publicó en el Diario Oficial de la Federación233 el decreto de las reformas constitucionales en materia de Justicia Penal. al modificarse el artículo 21 Constitucional. arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad.1212 Oscar A. Página 44. número 13. se permutará esta por el arresto correspondiente. Müller Creel Nacional de Seguridad Pública a efecto de que no se considere la procuración de justicia como parte de la seguridad pública."232 A pesar de lo anterior. Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía. la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía. 1213232 Ib Idem. sino del sistema de justicia. Tratándose de trabajadores no asalariados. 1214233 Tomo DCLVII. las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. las que únicamente consistirán en multa. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial. obrero o trabajador. 1215 275 . México. D. en el que se confirma la idea confusa de las funciones policíacas. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías. en los supuestos y condiciones que fije la ley. pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto. F. Primera sección. para quedar como sigue: “Artículo 21.

d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará. formación. Müller Creel El Ejecutivo Federal podrá. evaluación. en las respectivas competencias que esta Constitución señala. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.” 1217 276 . en los términos de la ley. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación. así como la sanción de las infracciones administrativas. en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. que comprende la prevención de los delitos. c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. la investigación y persecución para hacerla efectiva. disciplinado y profesional. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil. los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. ingreso. a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. profesionalismo. objetividad. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad. con la aprobación del Senado en cada caso. eficiencia. el Distrito Federal. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública. entre otros. honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.1216 Oscar A. reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública. los Estados y los Municipios. que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) La regulación de la selección. el Distrito Federal. permanencia.

Müller Creel Del primer párrafo se observa como la función policial reactiva que se limitaba a la policía ministerial. de esto se observa una confusión que puede dar motivo a conflictos de competencia. …” Se insiste en una confusión de funciones al atribuir a la policía preventiva facultades para investigar los delitos. Al establecerse que la seguridad publica “comprende la prevención de los delitos. Sin embargo es esencial que en la ley reglamentaria se especifique muy claramente cuales deberán ser la funciones que en materia de investigación. lo que no es comprensible en tanto que dicha función corresponde al Ministerio Público y las policías preventivas no se encuentran bajo el mando directo de este. Una circunstancia que cabe resaltar. al hacerse referencia a “las policías”. Puesto que no se distingue específicamente en los que es la policía investigadora y la policía preventiva y por consecuencia las funciones que desempeñarán cada una. eliminando con esto la intervención de las fuerzas armadas en la funciones de seguridad pública. se da a la policía preventiva la facultad y obligación de participar en la investigación de los delitos. esto muy posiblemente tomando en consideración que generalmente esta policía es la primera en llegar a la escena del crimen. cuya constitucionalidad las fueras armadas. ha sido dubitada por incluir en el Consejo de Seguridad Público a los ministros de 1219 277 . es que se determina que la policía tendrá el carácter civil. esto traerá como consecuencia la modificación de la Ley que Establece las Bases de Coordinación de la Seguridad Pública. para evitar confusiones que puedan dar lugar a fallas investigativas que propicien la impunidad. puede realizar la policía preventiva.1218 Oscar A. la investigación y persecución para hacerla efectiva. en la reforma.

En consecuencia se aprecia necesario el que los miembros de la comunidad policial conozcan la normatividad internacional que se relaciona con su actividad. Al atribuirse constitucionalmente. De lo analizado en este capítulo. esta adecuación implica la elaboración de leyes que reglamenten. reactiva y preventiva. y que tienen su origen en la experiencia de la función policial en muchos de los países del orbe. En cuanto a las facultades del Presidente de la República en materia de Tratados Internacionales. internamente.1220 Oscar A. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO II En cuanto a la necesidad de homologar internacionalmente la normatividad relacionada con el combate el crimen. al Presidente de la República. se observa la necesidad de que los Estados busquen homologar su normatividad doméstica de combate al crimen. la aplicación del tratado internacional correspondiente. implica la necesidad que el Estado adecue su organización interna para poder dar cumplimiento a las obligaciones internacionales adquiridas. La influencia del Derecho Internacional hacia el derecho interno. más efectiva frente a lo retos que el crimen globalizado representa. facultades para la celebración de los tratados se está incidiendo indirectamente en las facultades de los órganos legislativos. con las reglas que se están formando. día con día. De lo anterior que sea necesario efectuar una revisión de las facultades 1221 que tiene él Presidente de la República en materia de 278 . en el ámbito internacional. esto con el objeto de lograr una actividad.

1223 279 . para evitar que el poder legislativo vea restringida su capacidad para crear normas jurídicas por voluntad del Ejecutivo.1222 Oscar A. Müller Creel celebración de Tratados Internacionales.

1224 Oscar A. Müller Creel CONCLUSIONES 1225 27 .

Respecto a la obligación policial de reserva de información. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO III Respecto al principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza. así por ejemplo el uso de la fuerza letal no debe darse cuando el bien en riesgo es la propiedad. la integridad física y la propiedad. Este principio implica que la fuerza solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los valores elementales que se protegen con la actividad policial. 3. Las circunstancias que pueden eximir de la obligación de reserva. En este sentido.1226 Oscar A. El principio de equilibrio de intereses. la vida. Este principio consiste en que el uso de la fuerza solo puede darse en la intensidad necesaria estrictamente para cumplir con la función protectora antes mencionada. El principio del menor daño. Se determinan tres subprincipios que debe reunir la proporcionalidad en la actividad estatal incluyendo el uso de la fuerza: 1. pues nos dan la pauta para determinar cuando esta se ejerce lícitamente y se evita así la comisión del delito considerado como uso ilegítimo de la fuerza pública. es decir el daño que se cause debe tener como objetivo la protección de un bien jurídico de igual o superior naturaleza. son las siguientes: 1227 28 . el uso de la fuerza debe darse en consideración los bienes jurídicos que se encuentra en juego al momento de hacer uso de la fuerza. Debe tener una función protectora. 2. Los anteriores principios se tornan fundamentales para la aplicación de la fuerza policial.

Cuando exista un orden judicial debidamente fundada y motivada que exija la revelación del secreto. así como la fracción VI del artículo 28 del Código Penal que venimos analizando. actual o inminente. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno. siempre que exista necesidad racional de la conducta empleada para cumplirlo o ejercerlo. Cuando la posible afectada haya dado su consentimiento para la revelación del secreto. se aplica la fracción III del artículo antes mencionado. Que establece dicha causa de exclusión de la siguiente manera: 1229 29 . el de la intimidad de quien es titular del secreto y la necesidad de evitar la comisión de actos delictivos. que describe: (Cumplimiento de un deber o ejercicio de un derecho). Por lo anterior se estima que esta situación da base para relevar de la obligación de reserva. conforme a la fracción V del artículo 28 del Código Penal.1228 Oscar A. siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el agente no tuviere el deber jurídico de afrontarlo. de un peligro real. esto debido al enfrenamiento que se da entre dos intereses jurídicos. que establece: (Estado de necesidad). Müller Creel Cuando al revelar el secreto se evite la comisión de un delito. Por lo que se refiere al consentimiento del titular del secreto. La acción o la omisión se realicen en cumplimiento de un deber jurídico o en ejercicio de un derecho. no ocasionado dolosamente por el sujeto. Para la excepción relativa a la orden judicial que determina la revelación del secreto. se aplican el artículo 16 Constitucional antes mencionado. lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado.

siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: a. no se pueda considerar que el particular incurre en una actitud criminal. Müller Creel “(Consentimiento del titular). Se actúe con el consentimiento del titular del bien jurídico afectado. de haberse consultado al titular del bien o a quien esté legitimado para consentir. en este caso deberá aprobarse que quien pagó el soborno es una víctima inocente por parte del funcionario. éstos hubiesen otorgado el consentimiento. En lo que se refiere a la regulación del delito de cohecho. o del legitimado legalmente para otorgarlo. o quien esté legitimado para consentir. y c. tenga la capacidad jurídica para disponer libremente del bien. en el sentido de que cuando la persona que tiene el derecho a recibir el servicio por parte del funcionario público. que de otra forma hubiera negado o retardado el servicio al cual tenía derecho el particular. b. Que el titular del bien jurídico. cuando el hecho se realiza en circunstancias tales que permitan suponer fundadamente que. Que se trate de un bien jurídico disponible. sería conveniente regular la distinción entre el soborno y la extorsión. 1231 30 . Que el consentimiento sea expreso o tácito y no medie algún vicio del consentimiento. se ve obligada a dar pagos al mismo para tener acceso a dicho servicio. Se presume que hay consentimiento.1230 Oscar A.

entre los que lógicamente. No considero necesaria una reforma constitucional para poder establecer en nuestro sistema jurídico la normatividad que regula la policía.1232 Oscar A. al asimilar los procesos de selección. como ya se analizó. esto tomando en consideración que el artículo 17 Constitucional. pues es esto lo 1233 31 . La capacitación de los investigadores ministeriales tiene una naturaleza muy típica y la reforma constitucional de este año. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO IV En cuanto al uso de la fuerza y armas de fuego: Es necesario reformar la legislación que regula las armas de fuego y explosivos. En cuanto a la forma que debe darse a las reglas para el uso de la fuerza y control de detenidos por la Policía Ministerial. determina una confusión que puede acarrear consecuencias indeseables en el futuro. a través de los funcionarios que han sido electos en forma democrática. la prohibición de la justicia privada.. establece. de lo que se desprende la necesidad de que al menos. capacitación y formación de las policías preventiva e investigadora. En cuanto a la reforma Constitucional del artículo 21 constitucional del 18 de Junio del 2008. con el objeto de facilitar a los cuerpos policiales de elementos materiales necesarios. se incluye el uso de la fuerza como monopolio de la organización estatal. en la legislación secundaria se distingan claramente las funciones de selección y capacitación que deben darse a los cuerpos policiales preventivos y a los que tengan la función indagatoria de actos delictivos. para que puedan enfrentar con más eficiencia una criminalidad cada vez mejor preparada y armada. es decir en la normatividad general y abstracta que brota de los órganos del estado. Aunque no debemos soslayar que este monopolio tiene que encontrar su sustento en la licitud. lo que implica la obligación del estado de llevar a cabo los actos necesarios para lograr la paz y la seguridad pública.

desde el punto de vista exclusivamente material. Müller Creel que sostiene a un Estado Constitucional y Democrático de Derecho. pueden establecerse a través de una norma "ley".1234 Oscar A. Argumento que encuentra mayor sustento en la circunstancia de que la existencia de las fuerzas policiales. no se encuentran dentro de las excepciones constitucionales al principio de legalidad y por consecuencia. como es la organización que se pretende sustentar en nuestra Carta Magna. por consecuencia no considero pertinente el realizar una reforma constitucional. Por lo anterior se concluye que las reglas para el uso de la fuerza y de armas de fuego. si se encuentra establecida en la constitución al igual que la fuerza pública. independientemente del origen de esta y por consecuencia el sustento de un acto de autoridad puede derivar de un reglamento administrativo. De la interpretación de los artículos 14 y 16 de la Constitución General de la República. se desprende que el principio de legalidad en el sentido de que el acto de autoridad debe estar sustentado en una norma general y abstracta. 1235 32 . sino extraer de la interpretación de la propia Norma Fundamental los elementos necesarios para crear la normatividad secundaria que regule a las fuerzas policiales de acuerdo a sus funciones y naturaleza.

por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. para efectos de investigación criminal. como sucede en nuestro país. de acuerdo a la convención respectiva que fue aprobada el 15 de noviembre del 2000. 1237 33 . la normatividad internacional y. está en la mesa y si bien. un sistema policial ineficiente. partiendo de la constitución de Cádiz hasta las legislaciones que proscriben esta práctica. Lo anterior. daba un exagerado valor a la declaración del imputado para emitir sentencias condenatorias. establecen prohibición absoluta de la tortura. en cuyo primer párrafo se estableció: “ Quedan prohibidas las penas de muerte. aunado a esto. la multa excesiva. de momento. debe agregarse un sistema judicial que. de mutilación. el tormento de cualquier especie. que no lo justifica. por lo que estimó que sobre este tema no se ha dicho la última palabra. la marca. de infamia. los palos. en el horizonte se vislumbra un derecho penal excepcional para combatir a la Delincuencia Organizada. La discusión sobre la relatividad de la tortura. en complicidad con las carencias del sistema de procuración de justicia. los azotes. A pesar de todas las declaraciones y disposiciones que se han dado en México desde su vida independiente. obtenida con base en la tortura física o psicológica. disuasivos o procesales. la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales”.1236 Oscar A. ha obedecido a una situación práctica. en nuestro país la aplicación de la tortura. la normatividad interna. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO V En cuanto a la tortura. se ha aplicado en forma consistente frente a una justicia que ha actuado como cómplice de esto y no ha sido hasta las últimas dos décadas en que la práctica de la tortura ha disminuido. pasando por la constitución vigente de 1917. corrupto y mal pagado fue la base para que la persecución e investigación de los delitos generalmente se tuviera que sustentar en la prueba de confesión del supuesto responsable.

de la Constitución Política del País. por sufrimientos que no tienen el concepto analizado. que las normas internacional y federal. lo que acarrea una nueva reflexión sobre posible reforma legal. no se encuentra en el artículo 289 del Código Penal del Estado. en el caso particular. Müller Creel En cuanto a la regulación de la tortura en las codificaciones federal y del Estado de Chihuahua. la voluntad de la persona que es sometida a dichos tratamientos. lo que no sucede en el caso de la norma estatal. Se observa también. independientemente de la técnica utilizada. la discriminación. situación que lleva a estimar la reforma legal respectiva para adecuarla a la convención estudiada. pues es en estos casos en que se violaría un elemento básico el derecho de defensa previsto por el artículo 20. se establece como causa de motivación de la tortura. sea de tal grado que pueda doblegar. y. así por ejemplo el sufrimiento que causa a una persona el aislamiento o el ser sometido a medidas de coerción como el uso de esposas o camisas de fuerza. Ni en el Código Penal del Estado ni en la Ley Federal para prevenir y sancionar la tortura. Este concepto de gravedad en los tratos. muy bien puede derivar de un uso legítimo de la fuerza. establecen excepción al hecho de que los sufrimientos o dolores sean consecuencia de sanciones legítimas. por consecuencia.1238 Oscar A. 1239 34 . apartado A. El concepto de gravedad en los actos de tortura que menciona la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes deberá considerarse en el sentido que la intensidad del sufrimiento aplicado. que establece el derecho del inculpado a no declarar en su contra. como se observó en el capítulo quinto de este trabajo. para evitar que a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se les puedan imputar actos de tortura. fracción II. no podrían ser considerados como sanciones. por lo que debe considerarse su posible adicción a la legislación penal.

de esta Constitución. regulando que: “Las legislaciones en materia de Delincuencia Organizada de las entidades federativas. continuarán en vigor hasta en tanto que el Congreso de la Unión ejerza la facultad conferida en el artículo 73. para eliminar de su contenido lo referente a la Delincuencia Organizada. para establecer como facultad exclusiva del Congreso Federal la de legislar en materia de Delincuencia Organizada. no serán afectadas por la entrada en vigor de la legislación federal. fracción XXI. conforme a las disposiciones vigentes antes del entrada en vigor de esta última. deberán concluirse y ejecutarse. Lo anterior tomando en consideración lo previsto en el artículo sexto transitorio del decreto que establece la reforma en cuestión.1240 Oscar A. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO VI Se observa la necesidad de reformar la legislación penal del Estado. Por lo tanto. respectivamente. así como las sentencias emitidas con base en las mismas. se adicionó la fracción XXI del artículo 73 de la constitución General de la República. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones.” 1241 35 . pues en la reforma de 18 de Junio del presente año.

1242 Oscar A. Müller Creel APÉNDICES 1243 36 .

D. Coordinador general Eduardo Castellanos Hernández.gob. en “Doctrina y lineamientos para la elaboración de textos 1248jurídicos.1244 Oscar A. 1249México.mx/Publicaciones/okDoctrinas. F. 234 234 1245 Para la elaboración de los reglamentos que se contienen en los apéndices de este 1246trabajo se han seguido las reglas establecidas por la Secretaría de Gobernación para la 1247elaboración de leyes o decretos. Müller Creel APÉNDICE I “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS SOBRE EL USO DE LA FUERZA LETAL Y NO LETAL Y DE LAS ARMAS DE FUEGO Y DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA”.pdf [Consultada el 5 de Julio del 12512007] 1252 1253 37 .ordenjuridico. En su versión electrónica visible en: 1250http://www. su publicación y divulgación”. Septiembre del 2005.

el Estado tiene deber de imponer el ordenamiento jurídico y esto lo logra a través de una serie de elementos de control social. la suscrita Maestra en Derecho Penal Patricia Lucila González Rodríguez. acudo a plantear propuesta que contiene el Anteproyecto de los Reglamentos que contienen las: “Reglas sobre el uso de la fuerza letal y no letal y de las armas de fuego de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua” y las “Reglas para control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. Müller Creel Licenciado José Reyes Baeza Terrazas Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua. conforme se establece en el artículo 21 del Magno ordenamiento citado. fracción II de la Ley Orgánica del Ministerio Público. es suscriptor de los principales Tratados de Derechos Humanos. Que la eficacia en el cumplimiento de este deber encuentra sus límites tanto en los procedimientos establecidos por la normatividad jurídica como en los derechos fundamentales del ser humano.1254 Señor Oscar A. la policía. pues es esta la función pública que tiene como premisa el uso de la fuerza directamente en el grupo social para hacer cumplir el estado de derecho y lograr con esto el cumplimiento del mandato de preservación de la seguridad pública. entre los que se encuentra el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. manifestando para tal efecto la siguiente: Que es necesario reglamentar el uso de la fuerza y de las armas de fuego. acorde a las siguientes consideraciones: Que conforme al Artículo 17 de la Constitución General de la República. que es esencial para la efectividad del ministerio mencionado. así como el control de detención por parte de la Policía Ministerial en el Estado de Chihuahua. que es norma obligatoria en nuestro país por encontrarse en un instrumento convencional 1255 38 celebrado por el Ejecutivo Federal y . en mi carácter de Procuradora General de Justicia del Estado y con fundamento en lo que previene el artículo 7. dentro de este. entre los que se encuentra el sistema penal y. Que México.

Intervenir. la Organización de las Naciones Unidas ha emitido el “Código de Conducta para los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” y los “Principios Básicos sobre el empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”. Müller Creel aprobado por la Cámara de Senadores. se regula también el uso de la fuerza en los centros de detención.1256 Oscar A. Son atribuciones del Ministerio Público: I. haciendo referencia al “Conjunto de principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión”. con las atribuciones que le confieren esta Constitución y las leyes. según consta en publicación en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1981235. de quien corresponda y bajo su responsabilidad. el cumplimiento de las sentencias recaídas. en todos los juicios de este orden. Cuidar de que se ejecuten las penas impuestas por los Tribunales. Que las facultades coercitivas de la Policía Ministerial. El Ministerio Público representa los intereses de la sociedad. 1257235 Datos de publicación ya citados.. Que con el objeto de reglamentar la aplicación del instrumento mencionado en último término. exigiendo. Que en el primero de los mencionados instrumentos. . De la Constitución Política Del Estado De ChihuahuaArtículo 118. 1258 39 . ejerciendo la acción penal. II.. Artículo 119. se desprenden de las siguientes regulaciones del Estado de Chihuahua..

la Dirección Administrativa. 1260 40 . II. persecución de los hechos que pudieran ser constitutivos de delito y el ejercicio de la pretensión punitiva. . objetividad... que tiene las siguientes atribuciones: I. el Centro de Justicia Alternativa. denominada Policía Ministerial.... la Dirección de Atención a Víctimas de Violencia de Género y la Violencia Familiar. V. Artículo 1. con autonomía técnica. lealtad. Müller Creel De la ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua. . eficiencia. La investigación. Artículo 3. La Agencia Estatal de Investigación estará integrada por la policía que se encuentra bajo la autoridad y mando del Ministerio Público. Artículo 16. la Dirección Informática y las demás dependencias necesarias para el buen funcionamiento de la institución.1259 .. y demás personal que se le asignen. ... El Ministerio Público es un órgano del Estado. Las actividades del Ministerio Público se someterán a los principios de legalidad. . teniendo la organización y atribuciones establecidas en el reglamento respectivo... Para el ejercicio de las funciones sustantivas..... el Centro de Estudios Penales y Forenses. Artículo 5.. que forma parte del Poder Ejecutivo. IV. la Dirección de Servicios Periciales y Ciencias Forenses. honradez. III.. imparcialidad y autonomía técnica. forman parte de la Procuraduría: La Agencia Estatal de Investigación. Oscar A..

1261 Oscar A. el Ministerio Público vigilara que la policía cumpla con los requisitos de la legalidad de los actos de investigación que lleva a cabo. Intervención de la fuerza pública. Poder coercitivo. Artículo 33. . los Tratados Internacionales 1262 41 . la persona podrá ser conducida por la fuerza pública y pagará los gastos que ocasione. Citación. En el cumplimiento de sus funciones. La autoridad judicial. además. deberá hacerse saber el objeto de la citación y el proceso en el que ésta se dispuso.. Funciones de Ministerio Público.. II. conforme a la ley. Artículo 106. . Artículo 107. para el cumplimiento de los actos que ordene en el ejercicio de sus funciones podrá disponer discrecionalmente de cualquiera de las siguientes medidas: I.. IV. En tal caso. Arresto hasta por treinta y seis horas. Dirigirá la investigación bajo control jurisdiccional en los actos que así lo requieran.. se deberá advertir que si la orden no se obedece sin causa justificada. la autoridad que conoce del asunto deberá ordenar su citación por cualquier medio de comunicación que garantice la autenticidad y la recepción del mensaje.. Artículo 58. El Ministerio Público ejercerá la acción penal en la forma establecida por la ley y practicará u ordenará todo los actos de investigación necesarios para descubrir la verdad sobre los hechos materia de la denuncia o querella.. III. Para el cumplimiento de los actos que ordene en el ejercicio de sus funciones y dentro de los límites que fijan las Constituciones Federal y Local. Poder coercitivo. Cuando para algún acto procesal sea necesaria la presencia de una persona. Müller Creel Normas del Código de Procedimientos Penales del Estado De Chihuahua.

. el ministerio público podrá disponer discrecionalmente de cualquiera de las siguientes medidas: I.. fracciones I. . testigos. Interviniendo éstos. IV. II. actuarán como auxiliares del Ministerio Público o de la autoridad judicial. Los elementos policiales a que se refiere el presente artículo no podrán informar a los medios de comunicación social. dando inmediato aviso al Ministerio Público. objetos y evidencias materiales que hayan asegurado.1263 Oscar A. Intervención de la fuerza pública. hasta que el Ministerio Público o la policía ministerial intervengan. Müller Creel ratificados por el Estado Mexicano y las leyes que de ellos emanen. acerca de la identidad de detenidos. distintos a la policía ministerial. recabarán la información necesaria de los hechos delictuosos de que tengan noticia. En los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y seguridad sexuales deberán aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la Secretaría de Seguridad Pública para el adecuado resguardo de los derechos de las víctimas. imputados. les informarán de lo actuado y les entregará a los instrumentos. de todo lo actuado deberán elaborar un parte informativo. Función de los cuerpos de seguridad pública. Asimismo. identificarán y aprenderán... Artículos 113. impedirán que los hechos se lleven a consecuencias ulteriores.. detendrán en flagrancia a quien realice un hecho que puedan constituir un delito. víctimas u ofendidos. III. deberán ejercer las facultades previstas en los artículos 114. ni a persona alguna. por mandamiento judicial o ministerial a los imputados.. VII Y VIII de este Código. Los integrantes de los cuerpos de seguridad pública. III. ni de otras personas que se encontrare en o 1264 42 .. Cuando los cuerpos de seguridad pública mencionados sean los primeros en conocer de un hecho delictuoso. y por instrucciones expresas reunirán los antecedentes que aquél les solicite.

la hora. o a su aislamiento. Las entrevistas se harán constar en un registro de las diligencias policiales efectuadas. La policía ministerial tendrá las siguientes facultades y obligaciones: I. si se trata de lugar abierto. Confirmar la información que reciba. II. Para este efecto. IV. el cual no tendrá por sí mismo valor probatorio alguno. Facultades y obligaciones de la policía ministerial. Prestar el auxilio que requieran las víctimas u ofendidos y proteger a los testigos. En estos casos. Cuidar que los rastros e instrumentos del delito sean conservados. mientras no interviniere personal experto. en el que se asentarán el día. en los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y seguridad sexuales deberán aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la Procuraduría General de Justicia del Estado. Evitará que se alteren o borren de cualquier forma los rastros o vestigios del hecho o se remuevan los instrumentos usados para llevarlo a cabo.1265 Oscar A. V. el medio y los datos del servidor público interviniente. para el adecuado resguardo de los derechos de las víctimas. si se trata del local cerrado. Artículo 114. y hacerla constar en un registro destinado a tales fines. Müller Creel pudieran resultar vinculadas a la investigación de un hecho punible. Recibir noticias de los hechos presuntamente constitutivos del delito y recopilar información sobre los mismos. III. 1266 43 . en protección de sus derechos y de la función investigadora. la policía deberá informar al ministerio público inmediatamente. impedirá el acceso a toda persona ajena a la diligencia de recopilación de información y procederá a su clausura. Entrevistar a los testigos presumiblemente útiles para descubrir la verdad. cuando ésta provenga de una fuente no identificada.

éste convocará de inmediato a una audiencia para que le sea formulada la imputación. Detención por orden judicial. informará al Ministerio Público para que éste la solicite. También se decretará la aprehensión de imputado cuya presencia en una audiencia judicial fuere condición de ésta y que. no compareciere sin causa justificada.1267 VI. Artículo 210. IX. La etapa de investigación tiene por objeto el esclarecimiento de los hechos materia de la denuncia o 1268 44 . se trate de delitos que tuviesen necesariamente pena privativa de la libertad. Cuando exista denuncia o querella. Artículo 161. Oscar A. siempre y cuando se reúnan los requisitos previstos en el párrafo anterior. Finalidad. conducirán inmediatamente al detenido ante la presencia del Juez que hubiere expedido la orden. a fin de formularle la imputación. se encuentre acreditado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del imputado. podrá ordenar la aprehensión del imputado para ser conducido a su presencia. VII. sin previa citación. legalmente citado. VIII. debiendo entregar al imputado copia de la misma. Cuando para el cumplimiento de estas facultades se requiera una orden judicial. Una vez que el aprehendido por orden judicial sea puesto a disposición del Juez de Garantía. a solicitud del Ministerio Público. Los agentes policiales que ejecuten una orden judicial de aprehensión. y Constitución Federal. y la comparecencia del imputado pudiera verse demorada o dificultada. Recabar los datos que sirvan para la identificación Reunir toda la información de urgencia que pueda Realizar detenciones en los casos que autoriza la del imputado. Müller Creel Practicar las diligencias orientadas a la individualización física de los autores y partícipes del hecho. ser útil al agente del Ministerio Público. salvo el último de los ahí mencionados. el Juez.

La diligencia se practicará procurando afectar lo menos posible la privacidad de las personas. mediante la obtención de la información y la recolección de los elementos que permitan fundar. a falta de éste. Müller Creel querella. en su caso. Artículo 233. en su ausencia o 1270 45 . Al terminar se cuidará que los lugares queden cerrados y. Una copia de la resolución que autoriza el cateo será entregada a quien habite. En los casos en que sea necesaria la presencia del imputado para realizar una diligencia. en el acta se considerará el resultado. de no ser ello posible. con indicación precisa del hecho atribuido y del objeto del acto. la acusación y garantizar el derecho a la defensa del imputado.1269 Oscar A. lo citarán a junto con su defensor a comparecer. posea o custodie el lugar donde se efectué o. el Ministerio Público o el Juez. a cualquier persona mayor de edad que se halle en el lugar. hasta lograrlo. Cuando no se encuentre a alguien. quien actuará con el auxilio de la policía y cuerpos de seguridad pública del Estado. inmediatamente se asegurará que otras personas no ingresen en el lugar. Formalidades para el cateo. según corresponda. En el acta deberá constar el nombre y la firma del agente del Ministerio Público. ello se hará constar en el acta y se hará uso de la fuerza pública para ingresar. y determinar si hay fundamento para abrir un juicio penal contra una o varias personas. así como de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o. Citación al imputado. a su encargado y. y el nombre del servidor público encargado de realizar la actuación. Se advertirá allí que la incomparecencia injustificada puede provocar su conducción por la fuerza pública. Estará a cargo del Ministerio Público. con expresión de los pormenores del acto y de toda circunstancia útil para la investigación. Practicada la inspección. cuando esté ausente. Artículo 240. de los demás concurrentes.

su detención.1271 Oscar A. . Artículo 325. II. su conducción por la fuerza pública e. incluso.. Imputado en juicio. Para realizar el cateo. Medidas de vigilancia. Facultades coercitivas. Antes de que el Juez dicte la orden de cateo. la inspección y el registro. Artículo 241. podrá también variar las condiciones bajo las cuales goza de libertad el imputado o imponer alguna medida cautelar personal no privativa de libertad. por la autoridad que practique la diligencia. El acusado asistirá a la audiencia libre en su persona. la audiencia del debate de juicio oral podrá suspenderse por un plazo máximo de diez días hábiles cuando: I. el acta no podrá sustituirse por otra forma de registro.. podrá ordenarse que durante la diligencia no se ausenten quienes se encuentran en el lugar o que cualquier otra persona comparezca inmediatamente.. Quienes se opusieren. 1272 46 .. Artículo 242. cuando resulte imprescindible. Müller Creel negativa. Excepcionalmente. . con determinación del lugar en el que ésta se cumplirá. Suspensión.. el Ministerio Público podrá disponer las medidas de vigilancia que estime convenientes para evitar la fuga del imputado o la sustracción de documentos o cosas que constituyen el objeto de la diligencia. pero el Juez que presida podrá disponer la vigilancia necesaria para impedir que se sustraiga a la acción de la justicia o resguardar la seguridad y el orden. el Tribunal podrá disponer para asegurar la realización del debate o de un acto particular que lo integre. Si el acusado estuviere en libertad. podrán ser compelidos por la fuerza pública. Artículo 320.

... Müller Creel No comparezcan testigos. no compareciere sin justa causa a la audiencia de debate de juicio oral.. La renuencia a comparecer a la audiencia motivará la imposición de arresto hasta por treinta y seis horas.... incluso coactivamente.. . . estatal o ministerial su localización e inmediata presentación a la sede de la audiencia.. Artículo 338.. en las siguientes disposiciones: El artículo 124. Las autoridades están obligadas a auxiliar oportuna y diligentemente al Juez para garantizar la comparecencia obligatoria de los testigos. . esto se encuentra regulado en el Código Procesal Penal del Estado de Chihuahua. VII.. deba practicarse una nueva citación y sea imposible o inconveniente continuar el debate hasta que ellos comparezcan.... sin que sea necesario enviar nueva cita o agotar previamente algún otro medio de apremio. peritos o intérpretes... El Juez podrá emplear contra las autoridades los medios de apremio que establece este Código en caso de incumplimiento o retardo a sus determinaciones. . los siguientes: 1274 47 . se le dará vista al Ministerio Público. por parte de la Policía Ministerial.. . .1273 III. Comparecencia obligatoria de testigos. que establece entre los derechos del imputado. si persiste su negativa.. Si el testigo.. . debidamente citado... por medio de la fuerza pública. IV. Oscar A... V.. al cabo de las cuales.. Que por lo que se refiere al control de detenidos. el Juez en el acto acordará su comparecencia ordenando a la policía municipal. VI.

.. No ser sometido a técnicas ni métodos que induzcan o alteren su libre voluntad o atenten contra su dignidad.. IV.. VI. Estas medidas podrán aplicarse aun en contra de la voluntad del imputado. se presentan los proyectos de los reglamentos siguientes: el que contiene las “Reglas sobre el uso de las armas de fuego y uso de la fuerza letal y no letal de la Agencia Estatal de 1276 48 ..... impresiones digitales y señas particulares. La duda sobre los datos obtenidos no alterará el curso del proceso y los errores referentes a ellos podrán corregirse en cualquier oportunidad. disponiendo: “El imputado proporcionará los datos que permitan su identificación personal y mostrará un documento oficial que acredite fehacientemente su identidad..” Que derivado de lo anterior. Müller Creel VII.. VIII... Si no los suministra o se estima necesario. III.. II. El artículo 125. se solicitará constancia a las instancias estatales y federales pertinentes sin perjuicio de que una oficina técnica practique su identificación física utilizando sus datos personales. También podrá recurrirse a la identificación por testigos o a otros medios que se consideren útiles. en casos especiales... V.1275 I . aun durante la ejecución penal.. sin perjuicio de las medidas de vigilancia que. Oscar A.. que establece la identificación del imputado.. estime ordenar el juzgador. Que no se utilicen en su contra medios que impidan su libre movimiento o en el lugar y durante la realización de un acto procesal....

1278 49 . este se limita a las posibilidades de riesgo a la vida del agente o terceros. sobre animales que pongan en peligro la integridad de las personas. Se establece la posibilidad que los Agentes Ministeriales puedan hacer uso del arma de fuego. la preferencia del uso de armas incapacitantes y debido a que en estas tecnologías son muy variantes. siempre en respeto a los Derechos Humanos de las partes involucradas. prohibiéndose los disparos de advertencia. Por lo que se refiere al uso de fuerza no letal. se da preferencia el uso de esta. Se determinan las reglas generales respecto al manejo de las armas de fuego. Müller Creel Investigación del Estado de Chihuahua” y el que contiene las “Reglas de control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. planteándose. respecto a la posibilidad de deponer el arma se plantea la necesidad de agotar las alternativas posibles que las circunstancias específicas permitan aplicar. En lo que representa el uso de la fuerza letal.1277 Oscar A. será determinar los métodos en el uso de la facultad coercitiva y manejo de las armas de fuego de tal forma que se logre garantizar la seguridad de los agentes de la policía ministerial así como su actuar en situaciones de alto riesgo que pongan en peligro inminente su vida o la de terceras personas y el uso de la fuerza no letal. mediante una aplicación paulatina de la fuerza y considerando que los bienes protegidos por la función policial son la vida y la integridad física. y desde o hacia vehículos en movimiento. El objetivo del Reglamento sobre el uso de las armas de fuego y uso de la fuerza letal y no letal de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua. por el peligro que estas conductas conllevan en cuanto a la desviación de los proyectiles que pudiera afectar a terceros inocentes. se deja su control a un manual operativo. en consecuencia.

regula situaciones relacionadas con el traslado de detenidos. antes de disparar. Lo anterior da base para plantear a usted los siguientes anteproyectos: 1280 50 . cuando esto no implique riesgo a la vida o integridad física. Se establece la necesidad de elaborar reportes tanto en caso de uso de armas de fuego. Los objetivos del Reglamento de control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua.1279 Oscar A. como para llevar un control de las armas de fuego y de las situaciones de violencia que se suscitan en la intervención de la Policía Ministerial. funciones de arresto y casos en que sea necesaria la defensa del agente o de un tercero así como la protección de los bienes de los detenidos. esto a través de los órganos de control interno. podrán realizarse disparos. en las reglas se eliminan del uso de armas de fuego en casos como fuga o daños a la propiedad. Müller Creel Se establece la necesidad que el agente se identifique y de aviso del uso del arma de fuego. como cuando la aplicación de la fuerza haya causado lesiones. El uso de las armas de fuego debe hacerse en el entendido que la función del agente es la protección de la vida y por esto se establece que solo en casos de riesgo inminente de este bien. siempre y cuando las circunstancias lo permitan. a fin de tomar la medidas preventivas que reduzcan en lo posible estas circunstancias. esto con el objeto de dar aviso a las personas interesadas.

Müller Creel Licenciado JOSÉ REYES BAEZA TERRAZAS. dependiente del Ministerio Público es esencial para el combate al crimen y la preservación de la seguridad de los ciudadanos. que la persecución de los delitos 1282 51 . y con fundamento en los artículos 1. de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chihuahua. 10 y 11 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado. como valores fundamentales del ser humano y conciliar esto con la obligación que tienen los Agentes Ministeriales de cumplir con los deberes que les impone el orden jurídico. 1. es necesario regular el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de la Policía Ministerial del Estado de Chihuahua. de la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado y del Código de Procedimientos Penales del Estado. Que México ha signado diversos tratados internacionales que le obligan a salvaguardar lo Derechos fundamentales de los individuos. se desprende que el Estado tiene obligación de administrar justicia a través de la aplicación de la ley aplicando los medios coercitivos cuando esto es necesario.1281 Oscar A. y: CONSIDERANDO: Que la función que desempeña la Policía Ministerial. Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua. Que. Que de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. conlleva una amenaza a la sociedad misma a la que están obligados a proteger. y 7 de la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua. con el objeto de preservar la vida y la integridad de las personas. que se encuentran también consagrados en la Constitución Política del País. 4. en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 93 fracciones III y IV de la Constitución Política del Estado. Que la amenaza a la vida de los Agentes Ministeriales.

promulgo los siguientes: 1284 52 . Müller Creel corresponde al Ministerio Público y que. para cumplir con dicha función. los medios de coerción y reglas de seguridad en las Unidades de Control de Detenidos que se encuentran a cargo de la Policía Ministerial. este se auxilia de la Policía que está bajo su autoridad y mando inmediato.1283 Oscar A. Que es necesario regular también las circunstancias relativas a la aplicación de la fuerza. RESULTANDO: Que en atención a lo anterior.

1. Müller Creel “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS SOBRE EL USO USO DE LA FUERZA LETAL Y NO LETAL Y DE LAS ARMAS DE FUEGO Y DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA”. por salud mental o bajo condiciones de alguna intoxicación. Los agentes de la Policía Ministerial pueden utilizar la fuerza física razonable y apropiadamente bajo las siguientes circunstancias: a. Para efectuar un arresto o prevenir el escape de una persona arrestada. mientras que efectúa. o procura prevenir. o procura efectuar. a menos que el agente conozca que la detención era desautorizada. Para llevar a una persona a custodia protectora. de un escape o fuga de personas detenidas. d. e. Para defenderse a si mismo o a una tercera persona de la qué razonablemente se desprenda una inminente amenaza de que podrá hacer el uso de la fuerza física. 1286 53 . Para mantener el orden y la disciplina en una institución correccional o de detención b. c. Cuando exista una orden judicial debidamente fundada y motivada que ordene el uso de dicha fuerza para alguna finalidad legal. siempre y cuando esta represente un riesgo para la integridad del agente o quienes se encuentren a su alcance.1285 Oscar A. de una detención o mientras que previene. Primero USO DE LA FUERZA NO LETAL.

tomando en consideración lo siguiente: a. deberán utilizarse armas incapacitantes que permitan disminuir el daño a las personas. g. El uso de la fuerza letal o no letal deberá sustentarse siempre en el principio de proporcionalidad. 2. en la medida que las circunstancias de riesgo lo permitan. En los caso de manifestaciones ilegales. En casos de reuniones violentas el uso de armas de fuego se realizará solo bajos las condiciones previstas en la tercera parte de este reglamento y siempre que no se puedan utilizar medios de persuasión menos peligrosos. Este principio implica que la fuerza solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los valores elementales que se protegen con la actividad policial.1287 Oscar A. El principio de equilibrio de intereses. En este sentido. por lo que siempre que sea posible la aplicación del uso de la fuerza será paulatino. bajo las condiciones previstas en este reglamento. c. Este principio consiste en que el uso de la fuerza solo puede darse en la intensidad necesaria para cumplir con la función protectora antes mencionada. Müller Creel f. El principio del menor daño. así por 1288 54 . el funcionario que hace uso de la fuerza debe ponderar los bienes jurídicos que se encuentra en juego al momento de ejercer la coerción. Debe tener una función protectora. b. la vida. la integridad física y la propiedad. los funcionarios procurarán evitar el uso de la fuerza y en caso de no ser posible lo limitarán al mínimo necesario para lograr el orden. 2. Para evitar el uso de las armas de fuego. es decir el daño que se cause debe tener como objetivo la protección de un bien jurídico de igual o superior naturaleza. En manuales operativos se regulará cuales son el tipo de armas incapacitantes permitidas y su uso.

o prevenir el escape de custodia. o si en su intento de fuga utiliza un arma letal y si el sospechoso representa un peligro inminente para la vida o una amenaza de grave daño corporal a otros. el funcionario deberá atribuir máxima importancia a la vida y la seguridad de los agentes y terceros. El Uso de la fuerza letal por los agentes será causa de justificación estatutaria en los siguientes casos: a. c. b. Müller Creel ejemplo el uso de la fuerza letal no debe darse cuando el bien en riesgo es la propiedad. Para efectuar un arresto. inminente o actual de un daño contra la vida o integridad física. Para defenderse a si mismo o a terceros de una acción para lo que razonablemente se cree representa el uso en su contra o de terceros. de una agresión real. y por consecuencia deberá basarse en este principio haciendo uso de las normas y procedimientos siguientes: 1290 55 . Que el sospechoso represente un peligro inminente para la vida o una amenaza de grave daño corporal a otros. Tercero USO DE ARMAS DE FUEGO.1289 Oscar A. de una persona quien el agente razonablemente considera que ha cometido o intenta cometer un delito involucrando el uso de un arma letal. 3. Segundo FUERZA LETAL. 4. ilegítima. En el uso de las Armas de Fuego.

Los funcionarios no efectuaran disparos de advertencia. Para eliminar un animal doméstico que esta obviamente sufriendo graves lesiones o enfermedad. Para eliminar cualquier animal que esta obviamente fuera de control o contagiado y que no se puede de otra forma evitar que mate o cause daños a cualquier persona. pero que no representan una amenaza inminente para su vida o la vida de otros. 1292 56 . c.. después de intentar primero.1291 Oscar A. 6. 7. Autoridades en activo y en reserva actuarán con cuidado con respecto a la dirección a donde apuntan sus armas de fuego. salvo que sea estrictamente indispensable para evitar el riesgo a la vida propia o de terceros.Los funcionarios no usaran sus armas de fuego para amenazar o controlar a personas que estén cometiendo actos destructivos para la propiedad o daños para si mismos. Los funcionarios no usarán sus armas de fuego salvo para protegerse a si mismos o a otras personas de peligros inminentes de muerte o de graves daños corporales. localizar y recibir autorización del dueño del animal.. 8. y tomaran en consideración el potencial de causar grave daño o la muerte a inocentes que podrían encontrarse en la línea de tiro. cuando sea posible. Müller Creel 5. Se exceptúan de lo anterior las siguientes circunstancias: a.. b.Los funcionarios únicamente utilizaran sus armas de fuego cuando al hacerlo no ponga en peligro la vida de terceras personas.

. Los funcionarios. Müller Creel 9. con suficiente tiempo para que el agresor pueda desistir. a menos que ello sea absolutamente imprescindible como medida de protección ante una amenaza inminente para su vida o la de otros. En el caso de vehículos en movimiento..El funcionario deberá identificarse como agente de la Policía Ministerial y advertir sobre la posibilidad del uso de las armas ante de hacer este. b.Los agentes de policía no desenfundarán ni mostraran sus armas de fuego a menos que exista una amenaza efectiva o probable contra la vida. 14. de ser posible tratarán de quitarse de su camino. Los funcionarios no usarán sus armas de fuego contra un vehiculo en fuga ni contra el conductor de tal vehiculo..1293 Oscar A. Los funcionarios no usarán sus armas de fuego desde o en contra de un vehiculo en movimiento. antes que hacer uso de armas de fuego contra el vehiculo. Los funcionarios no se pondrán intencionalmente en el camino de un vehiculo que circule en su dirección ni tratarán de ponerlo fuera de circulación mediante el uso de armas de fuego.Los funcionarios no usarán sus armas de fuego para controlar a un sospechoso que este tratando de fugarse y que no represente una amenaza inminente de muerte o de graves daños corporales. deberán seguirse las siguientes reglas: a. sino cuando haya agotado todas las posibles alternativas para evitarlo. 10. 13. c. salvo el caso que dichos actos pudieran implicar riesgo para la vida o graves daños a el u 1294 57 . El funcionario no depondrá su arma de fuego. 12. d. o que sea necesario hacerlo para fines de inspección. cuando se encuentren ante un vehiculo que avance en su dirección.

. Este reporte contendrá los datos de tiempo. 16. el funcionario deberá elaborar un reporte en cuanto haya transcurrido la situación de emergencia.1295 Oscar A.. también serán responsables los superiores que dieron las órdenes ilícitas. En todo caso. la fuerza aplicada y las circunstancias que la motivaron. Müller Creel otras personas o resultare evidentemente inadecuado o inútil. 1296 58 . deberá identificarse el arma utilizada. Al negarse a ejecutar una orden el funcionario deberá manifestar a su superior las circunstancias de manifiesta ilicitud que considera sustentan su negativa. así como la cantidad de cartuchos percutidos. a raíz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una persona. el sitio a donde se trasladaron los detenidos y en caso de haber hechos uso de armas de fuego. Cuarto PRESENTACION DE INFORMES 15. dadas las circunstancias del caso. lugar y modo en que se hizo uso de la fuerza.Los funcionarios no podrán alegar obediencia de órdenes superiores si tenían conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego. era manifiestamente ilícita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla.Cuando del uso de la fuerza se hayan provocado lesiones o muerte de una o varias personas.

1298 59 .1297 Oscar A. Müller Creel APÉNDICE II “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS PARA CONTROL DE DETENIDOS DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA”.

camisas de fuerza u otros similares. solo podrán usarse bajo las siguientes circunstancias: 1300 60 . estarán en comunicación directa con el medico legista de turno. 5. 3. traslado y custodias en centros de detención (barandilla). Los medios de coerción como esposas. 4. Si al momento del ingreso el detenido porta algún medicamento se deberá consultar al medico legista de turno quien decidirá el uso de los mismos. son de acatamiento obligatorio para el personal de la Agencia Estatal de Investigación. dicho traslado será de forma inmediata y sin ningún costo para el detenido. así mismo para quienes cumplan funciones de conducción. Los funcionarios que tengan a su cargo los centros de detención.1299 Oscar A. informando por escrito al personal de turno. Müller Creel “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS PARA CONTROL DE DETENIDOS DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA” 1. 2. Los funcionarios encargados de los centros de detención. para en casos de que se requiera trasladar a algún detenido que requiera hospitalización. En cuanto ingrese una persona detenida al centro de detención y antes de pasarlo alguna celda. Las disposiciones que se contienen en estas reglas. grilletes. se le harán saber sus derechos y se practicara una revisión en forma minuciosa. serán los responsables de presentar inmediatamente y sin dilación alguna ante el medico legista de turno a todas las personas que ingresen y recabar la documentación en la que conste que la persona fue sometida a un examen médico y el resultado de este en el que se incluirán el nombre del profesionista .

se deberá utilizar pasillos o salidas para tales fines.1301 Oscar A. de la curiosidad y de toda clase de publicidad. a no ser que el detenido represente un riesgo para si o para quienes le rodean. b. con el objeto de que no posea entre sus ropas ningún 1302 61 . Antes de proceder al traslado de cualquier detenido tanto al interior de edificio como al exterior este deberá someterse a una minuciosa revisión corporal por parte del personal de la unidad de control de detenidos. evitando al máximo el contacto del detenido con terceros no oficiales. Cuando la persona encargada del Centro de detención determine dicha medida. con el objeto de evitar que el detenido se cause un daño a si mismo o a terceros. salvo por razones de salud o de limitaciones físicas. así como para trasladarlo fuera de las instalaciones de barandilla. igual regla se aplicará respecto a las personas detenidas en algún hospital o centro de salud en el que se encuentre. como mínimo deberá de estar custodiado por dos agentes. c. a realizar algún tipo de diligencia penal. d. Müller Creel a. con el fin de no exponerlo al publico y se deberán tomar las medidas necesarias para protegerlo de insultos. Cuando por razones medicas y previo dictamen. a disposición del Ministerio Publico o de algún Juez Penal. Por regla general cuando se presente la ocasión de realizar algún traslado de detenidos tanto dentro del edificio. se haga necesario dicho sometimiento. como fuera del mismo. Cuando sea necesario que un detenido salga del área de barandilla. 6. los detenidos deberán ser esposados o sometidos a medios de coerción que impidan su escape. Al ingresar a detenidos. 7. Estos medios de coerción se le retiraran en cuanto concluya el traslado. siempre que no haya sido útil la aplicación de otros medios de sometimiento.

las propiedades retenidas.El dinero. corbatas.1303 Oscar A. Se establecerá un inventario de todo ello. le serán 1304 62 . en caso de que ello no diere resultado. deberá informarse inmediatamente al funcionario que giro la orden detención o que este bajo su responsabilidad penal. deberá efectuarse en un lugar adecuado que garantice la seguridad del detenido. Müller Creel instrumento que le permita intentar la evasión. el detenido asume una posición hostil o agresiva ante el agente. del custodio y de cualquier otra persona que tenga contacto directo con el. infringirse lesiones o bien amenazar o causarle daño a sus custodios o terceras personas. serán guardados en un lugar seguro. dichas revisiones se efectuaran en presencia de dos agentes de la Agencia Estatal de Investigación. los objetos de valor. para estos efectos las revisiones de mujeres deben ser personal femenino y en el caso de varones por el personal masculino. cintos. el uso de la fuerza deberá ser únicamente para lograr el control del detenido. 11. del área de detenidos. 9. deberá recurrirse en primera instancia al dialogo y la persuasión. Se tomarán las medidas necesarias para que dichos objetos se conserven en buen estado. 8. 12. nunca para agredirlo.Al ingresar al detenido al área de detención y antes de pasarlo a una celda. ropas y otros efectos que pertenezcan al detenido y que el reglamento no le autoriza a retener. Toda revisión corporal de personas privadas de su libertad. se le solicitara al privado de su libertad que se desprenda de implementos tales cintas de zapatos.Si en el área de barandilla del centro de detención. o cualesquier otro objeto con el cual pudiera causarse daño. 10. que el recluso firmará. Si durante la revisión corporal se localiza alguna evidencia u objeto que se presuma puede tener relación con algún delito. durante el proceso de revisión se deberá respetar el pudor del detenido. se utilizara la fuerza que resulte estrictamente necesaria para poder realizar la diligencia.

Es deber del jefe de la unidad de control de detenidos.1305 Oscar A.Se podrá hacer uso de la fuerza física moderada. palabras o gestos que puedan ofender su dignidad. vigilar que esta situación no exceda de los límites temporales permitidos por la ley. el dialogo y la persuasión. 16. 15. Los valores y objetos enviados al recluso desde el exterior del establecimiento serán sometidos a las mismas reglas. 17. y de las ropas cuya destrucción se haya estimado necesaria por razones de higiene. 14. asignado al área de la Unidad de Control de Detenidos. El recluso firmará un recibo de los objetos y el dinero restituidos. deberá libertad.El personal asignado al área de la Unidad de Control de Detenidos deberá emplear en todo momento. especialmente cuando este se encuentre emocionalmente alterado. esto sin de abstenerse en todo momento de entablar conversaciones o comunicaciones escritas. de los objetos que haya remitido al exterior. intento de evasión o agresión a cualquier persona. estar siempre vigilante del privado de su libertad. en aquellos casos de amotinamiento. deberá siempre haber un responsable por turno de parte de la Agencia Estatal de Investigación. 13. evitando utilizar palabras o lenguaje que lo irriten o provoquen. con las personas privadas de 1306 63 .Corresponde al jefe de la unidad de control de detenidos y mientras la persona se encuentre privado de su libertad. en el trato con el privado de libertad. evitando frases.El personal.El personal asignado al área de la Unidad de Control de Detenidos deberá tratar de manera respetuosa al privado de libertad. 18. con el propósito de evitar posibles agresiones entre detenidos. con excepción del dinero que se le haya autorizado a gastar. Müller Creel devueltas en el momento de su liberación. con la debida autorización. daños al inmueble o tentativas de suicidio.

Müller Creel mostrar su autoridad y proceder con firmeza cuando deba hacerle alguna indicación. 1308 64 .1307 perjuicio de Oscar A.

Müller Creel FUENTES 1310 65 .1309 Oscar A.

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