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Oscar Antonio Müller Creel

Función policial e Instrumentos Internacionales

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1

3

Oscar A. Müller Creel ÍNDICE Tabula gratulatoria. ………………………………………………………. I Introducción. …………………………………………………………… CAPÍTULO I ESTADO Y POLICÍA 2
2.

I

II

1. El Estado y la fuerza. ………………………………………………….

E 8

l Sistema Penal y el control social. ………………………………. 9 a. b. c. d. e. Introducción. En la Antigüedad. Absolutismo e Ilustración. La etapa decimonónica. El siglo XX.

3. El concepto de policía, reseña histórica. ………………………….

b. Función Policial como prevención y como investigación. ….

24 31

c. La función policial en la reforma Constitucional del 18 de Junio del 2008. …………………………………………………….

CAPÍTULO II DERECHO INTERNACIONAL Y LA NORMATIVIDAD INTERNA.
1. Las Normas Jurídicas Internacionales. …………………………..

36
2.

Los Tratados Internacionales. ……………………………………..
3. Los Principios Generales Del Derecho Internacional. …………

37

39
4. La obligatoriedad de las Normas Jurídicas Internacionales. ...

39 a) Jerarquía de los tratados internacionales conforme a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. b) El principio Pacta Sunt Servanda en materia internacional. I. La Convención de Viena.

4

I

5 II.

Oscar A. Müller Creel El Pacto de San José.
5. La Responsabilidad Internacional de los Estados y las

II

consecuencias del incumplimiento de las obligaciones internacionales. ………………………………………………………. 6. Ley sobre la celebración de tratados. a. Antecedentes. b. Los riesgos de la facultad Presidencial. 7. El derecho internacional y la función policial. ……………… .

50

59

CAPÍTULO III CÓDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.
1.

Generales. ……………………………………………….
2.

Aspectos 64 Deber de 66 Respeto a 72 Secreto 75

hacer cumplir la ley. …………………………………….
3.

la dignidad humana. …………………………………
4.

profesional. ……………………………………………. a. Como un deber. b. Como un derecho. c. Excepciones a la obligación de reserva.
5.

n de la salud de los detenidos. ………………………
6.

Protecció 81 Prohibició 83

n de corrupción. …………………………………………

a. Tratados internacionales en materia de corrupción (La Convención de la Organización de las naciones Unidas contra la corrupción). b. El fenómeno de la corrupción. c. Daños que causa la corrupción. d. El sistema legal en el combate a la corrupción. e. El Derecho Penal en el combate a la corrupción.

6

II

7

Oscar A. Müller Creel f. El Derecho Civil en el combate a la corrupción. g. La corrupción en la normatividad del Estado de Chihuahua.
7. Observancia del Código. …………………………………..

III

106

CAPÍTULO IV PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.
1. Aspectos Generales. …………………………………………. 2. El Uso de la Fuerza. ……………………………………….. 3. Disposiciones generales. ……………………………………

109 110 116

a. Obligaciones de los gobiernos. b. Obligaciones de los funcionarios. Uso de medios no violentos.
4. Cualidades en el uso de las armas de fuego. ……………….

119

a. Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego. I. El uso de arma de fuego por defensa. II. El uso de arma de fuego por necesidad. b. Pasos a seguir para el uso de arma de fuego. c. Control de armas de fuego. 5. Actuación en caso de reuniones ilícitas. ……………………. a. b. Reuniones ilícitas pero no violentas. Reuniones ilícitas violentas. 139 141 138

6. Principios relativos a la vigilancia de personas bajo custodia o detenidas. ……………………………………………………………… 7. Calificaciones, capacitación y asesoramiento. …………….. a. b. c. Requisitos de selección de los funcionarios. Capacitación de los funcionarios. Orientación psicológica.

8. Procedimientos de presentación de informes y recursos. ….. 9. La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno. .

149 151

8

III

9

Oscar A. Müller Creel

IV

CAPÍTULO V CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES INHUMANOS O DEGRADANTES.
1.

La Tortura 165 Época Antigua. Edad Media. La ilustración y la tortura. La tortura en México. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad?

a través de la historia. ……………………………… a. b. c. d. e.
2.

Principale s Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura. ………………………………………………………………… 190 3. Análisis de la Convención contra la Tortura y otros tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. Fundamento………..................................................................... 201 a. i. Primera parte. Contenido.

Definición de la tortura. Definición de la Tortura en la Legislación interna. ii. Traslación de la norma internacional al derecho interno y elevación de la tortura a tipo penal. iii. La tortura y la extradición. iv. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. v. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. vi. Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de pruebas. vii. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. viii. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. ix. Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura. x. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados.

10

IV

11

Oscar A. Müller Creel xi. Eliminación como prueba de cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. b. Segunda Parte. Comité contra la tortura. …………. 210 c. El Protocolo De Estambul y su aplicación en el Estado de Chihuahua. …………………………………………… 212 CAPÍTULO VI CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRASNACIONAL. (CONVENCIÓN DE PALERMO)
1. Generales. …………………………………………………………… 220

V

a. Finalidad. b. Definiciones. 2. Ámbito de aplicación. ……………………………………………… a. Delitos trasnacionales. b. Delitos de participación en grupo delictivo.
3. Tipificaciones. ……………………………………………………..

224

225 a. Legislación Mexicana contra la delincuencia organizada. b. Delitos relacionados con la delincuencia organizada. I. Legislación Federal. II. Legislación del Estado de Chihuahua. III. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 4. Blanqueo del producto del delito. ………………………………… a. Penalización de conductas. b. Medidas contra el blanqueo del producto del delito. c. Regulación en la legislación Mexicana.
4. Corrupción. …………………………………………………………

239

243 a. Conductas reguladas. b. Medidas contra la corrupción. 5. Responsabilidad de las personas jurídicas. …………………… a. En la legislación Federal. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. 6. Proceso, fallo y sanciones. ………………………………………… Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 7. Decomiso e Incautación. …………………………………………… a. Bienes objeto de decomiso. 245

246 248

12

V

13

Oscar A. Müller Creel II. En la legislación Federal. II. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. Cooperación internacional para fines de decomiso. 8. Extradición. …………………………………………………………… 9. Asistencia judicial recíproca. ……………………………………… a. Generales. b. Requisitos para la solicitud de asistencia judicial recíproca. c. Causas para negar o diferir la asistencia judicial. 10. Investigaciones. …………………………………………………… a. Investigaciones conjuntas. b. Técnicas especiales de investigación. I. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. II. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 11. Protección de testigos. ………………………………………….. a. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 12. Asistencia y Protección a las Víctimas. ………………………. a. En al Legislación Federal. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. 13. Desarrollo económico y asistencia técnica. ……………………. 14. Medidas para intensificar la cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. ………………………………….. a. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. c. En la reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 15. Cooperación en materia de cumplimiento de la ley y cooperación en materia de recopilación, intercambio y análisis información, sobre la delincuencia organizada. ……… (Acuerdos de cooperación celebrados por México). 16. Capacitación y Asistencia Técnica. ……………………………… (Acuerdos de capacitación y asistencia técnica entre México y los Estados Unidos de Norteamérica). 251 252

VI

255

268

275

278 279

2 83 286

CONCLUSIONES. Conclusiones derivadas del capitulo I. …………………………….. 289

14

VI

327 16 VII .. En cuanto a las actividades de prevención del delito. ……………………………. Conclusiones derivadas del capítulo III. Conclusiones derivadas del capítulo V. a.15 Oscar A. En cuanto a la reforma constitucional de 18 de Junio del 2008. Respecto a la obligación policial de reserva de información. c. …………………………… a. ………………………. En cuanto a la tortura. b. -----------------------------------a. Conclusiones derivadas del capítulo II. En cuanto a la forma que debe darse a las reglas para el uso de la fuerza y control de detenidos por la Policía Ministerial. b. b. …………………………… a. Conclusiones derivadas del capítulo VI. 305 APÉNDICE II “Reglamento que contiene las reglas para control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. …………………………… 304 302 300 297 295 APÉNDICE I “Reglamento que contiene las reglas sobre el uso de la fuerza letal y no letal y de las armas de fuego y de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. En cuanto a la reforma Constitucional del artículo 21 constitucional del 18 de Junio del 2008. En cuanto a la Ley que establece las Bases de Coordinación para el Sistema Nacional de Seguridad Pública. En cuanto a la regulación de la tortura en las codificaciones federal y del Estado de Chihuahua. b. En cuanto a las facultades del Presidente de la República en materia de Tratados Internacionales.. Respecto al principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza. Müller Creel VII a. b. En cuanto a la necesidad de homologar internacionalmente la normatividad relacionada con el combate el crimen. Conclusiones derivadas del capítulo IV.

FUENTES INFORMÁTICAS. 331 335 336 340 VIII 18 VIII .. …………………………………………. ………………………………………. …………………………………………………………...17 Oscar A. FUENTES HEMEROGRÁFICAS. ……………………………………………. SERVIDORES DE LA RED INTERNACIONAL DE INFORMÁTICA CONSULTADOS. Müller Creel FUENTES BIBLIOGRÁFICAS.

Catalina y Luisa de Lourdes 20 IX . Müller Creel IX Dedicatoria: A mis hijas: Laura.19 Oscar A.

A mis alumnos de la generación 2005-2008 de la carrera de Licenciatura en Ciencias Forenses. por su paciencia y valiosas sugerencias. Müller Creel X Tabula Gratulatoria El presente trabajo se ha concluido gracias a la ayuda que me han prestado muchos amigos. quiero hacer mención especial a la Maestra en Derecho Patricia L. tesón e imaginación han logrado traer el Doctorado en Derecho a su tierra. Mi gratitud al Sr. Licenciado Mauro Antonio Rodríguez Leegi. los proyectos de Reglamentos que contienen: “Las reglas sobre el uso de la fuerza letal y no letal y de las armas de fuego y de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua” y el que contiene “Las reglas para control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. aplicando en ello su experiencia de campo. González Rodríguez. sustentados en una vida dedicada a la ejemplar práctica y al estudio del Derecho Penal. para lograr la creación de los trabajos finales que se reflejan en este estudio. con años de experiencia. quienes. al Doctor Luís Ponce de León Armenta pues su inteligencia. como miembros de la Policía Ministerial de Estado. por sus acertados consejos y opiniones. Procuradora General de Justicia del Estado. Mi agradecimiento para mi auxiliar la estudiante de Derecho Wendy Stephanie Moreno Holguín. a la Amiga y Maestra la Doctora Leoba Castañeda. han contribuido en gran medida. en momentos que es necesario abrir la investigación en las provincias mexicanas. 22 X .21 Oscar A. por su valiosa cooperación para la revisión de los manuscritos que fueron dando vida a esta tesis. que fue necesaria e invaluable para elaborar dichos proyectos. de la misma Procuraduría. Director del Centro de Estudios Penales y Forenses. y al Licenciado Mario Trevizo Salazar. por la confianza que me han depositado para participar en esta estimulante experiencia que ha sido el cambio del Sistema Penal del Estado.

He tenido el honor de participar en esta carrera. La correlación con los agentes policiales ha sido gratificante e instructiva. se ha creado en la estructura de la Procuraduría General de Justicia del Estado. facultades que es necesario ejecutar y volver expeditas para que la función policial sea efectiva. principios y la amplia gama de normatividad internacional. un órgano de perfil académico denominado “Centro de Estudios Penales y Forenses” el que entre sus objetivos se ha dado a la tarea de establecer la carrera de “Licenciatura en Ciencias Forenses”. lo que me ha llevado a la necesidad de rehacer la curricula de la materia. riesgo que se personaliza en los organismos de control internos y externos. pues ha implicado la necesidad de elegir entre el universo de tratados. en este esfuerzo. declaraciones. tarea que no ha sido fácil. como catedrático impartiendo. como son las comisiones de Derechos Humanos y el propio aparato judicial. el reto de crear un sistema penal novedoso y efectivo. sin también las graves carencias con que tienen que cumplir su función. minimizando los riesgos que el 24 XI . de las que me ha llamado la atención una marcada reticencia al uso de la fuerza y sobre todo de las armas de fuego. reto que el Estado de Chihuahua ha enfrentado ya durante más de tres años. aquella que tenga no solo relación con la función policial sino también una aplicación práctica. Lo anterior plantea la primer hipótesis de este trabajo. a partir de la reformas constitucionales de 18 de Junio del presente año. dándome a entender no solo la riqueza personal de estos individuos. Müller Creel Introducción XI México inicia. entre otras. la cátedra de “Tratados Internacionales”. También pude percibir que este temor deriva del riesgo que para el funcionario de policía implica el efectuar acciones de coerción. para la formación del personal de la Policía Ministerial que ya se encontraba en funciones.23 Oscar A. que consiste en la necesidad de elaborar reglamentación que permita a los agentes policiales hacer uso de la fuerza y de las armas de fuego.

en materia de derecho familiar las normas sobre adopción o custodia. El desarrollo de las comunicaciones y el comercio internacionales. para facilitar las relaciones entre Estados. Entre las formas de derecho internacional que influyen continuamente en las legislaciones internas. son actividades criminales que trascienden las fronteras y por consecuencia no pueden ser tratadas a través de un enfoque interno. esto ha llevado a una continua creación de derecho en el ámbito interestatal el que tiene una fuerte influencia en el espacio interno derivada en la elaboración de normatividad jurídica doméstica que se sustenta en los convenios y declaraciones internacionales. situación que tiene su raíz en el crecimiento exponencial que la delincuencia ha tenido en este nuevo mundo. el robo de vehículos. que no tiene parangón. han requerido también de homologación. este fortalecimiento se refleja al espacio de la normatividad internacional. en la impartición de la cátedra en correlación con los agentes ministeriales. las figuras jurídicas se homologan como sucede con el procedimiento arbitral. ha acarreado un fortalecimiento de la comunidad internacional. debo reconocer que es el producto del esfuerzo de mis alumnos y que mi intervención en su elaboración fue tan solo directiva. abordamos la tarea de elaborar instrumentos legales que permitan al funcionario policial cumplir efectivamente con su función coactiva. en materia de legislación mercantil. sino también la experiencia derivada del ejercicio de la función policial. para lo anterior. pero dentro de los límites que en la regulación internacional y nacional de los Derechos Humanos se establece. se encuentran la relativas a los Derechos Humanos. el tráfico de armas. cada vez es más prolija la normatividad jurídica que en esta rama brota de los organismos internacionales. Müller Creel XII desarrollo de actividad acarrea. El instrumento así elaborado y que forma parte de este trabajo. la trata de personas y por supuesto el narcotráfico. área del derecho que internacionalmente se considera como perteneciente a 26 XII . Así observamos. pero esto acarrea la ventaja que en estas reglas se refleja no solo los aspectos teóricos y jurídicos que debe contener. en la existencia de organismos multinacionales y la necesidad de equiparar las legislaciones internas. la materia penal no ha escapado a esta influencia. corporaciones e individuos.25 Oscar A.

creemos importante destacar que encontramos en ella una puerta para la inclusión de nuevos derechos a esta categoría”3 En el ámbito de la actividad policial. es decir como aquella cuya validez no puede ser discutida por los Estados y así observamos la resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 281 NOTA DEL AUTOR: El concepto de ius cogens se encuentra establecido en el artículo 53 de 29la Convención de Viena Sobre el Derecho de los Tratados de 1969. Página 690. Es nulo todo tratado que.” 2 Galdámez. pues existen multitud de normas internacionales que se aplican a esta función y que encuentran una decidida importancia para que la fuerza coercitiva del Estado cumpla con su función de preservar la seguridad ciudadana a través del combate al crimen. esté en oposición con una 32norma imperativa de derecho internacional general.. esto ante la facilidad del propio crimen organizado o esporádico de cruzar las fronteras de los países. Publicado en Estudios Constitucionales. lo anterior tiene clara vigencia. 42 XIII . Müller Creel XIII ius cogens1. la que no puede considerarse exclusivamente la propia del Estado respectivo. expresa como esta categoría abarca cada vez más derechos individuales al manifestar: “Adicionalmente a la consideración de la pertenencia de la prohibición de la tortura al dominio del ius cogens internacional. con la necesidad de adecuar el uso de la fuerza al respeto a los Derechos Humanos y la normatividad aplicable. Guatemala. emitida en el caso Maritza Urrutia vs. inhumanos o degradantes en la jurisprudencia de la Corte 39Interamericana de Derechos Humanos”. en “Alcance de la prohibición de la tortura y los otros 38tratos o penas crueles. Chile.. para ser así más efectivo. año 4 N° 2. 40Universidad de Talca. en donde el Juez Cancado menciona que el ius cogens responde a una categoría abierta que se expande en la medida que se despierta la conciencia jurídica universal (fuente material de todo derecho) para la necesidad de proteger los derechos inherentes a todo ser humano en toda y cualquier situación. que establece: “Tratados 30que estén en oposición con una norma imperativa de derecho internacional General (ius 31cogens). 2006.27 Oscar A. una norma imperativa de derecho internacional general es una norma aceptada y 34reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no 35admite acuerdo en contrario y que sólo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho 36internacional General que tenga el mismo carácter” 372 Citado por Galdámez Zelada Liliana. 686 413 Obra citada. en el momento de su celebración. debido a la necesidad cada vez más apremiante de que el combate al crimen adquiera parámetros homologados a nivel internacional. Para los efectos de la presente 33Convención. Pag.

43 Oscar A. De lo anterior surge la segunda hipótesis que justifica este trabajo. pues abarca tratados que obligan a la mayor parte de la comunidad internacional. expresiones de principios. debe hacerse notar que la reglamentación que sobre este aspecto existe es muy numerosa. Derecho Internacional Penal". pero dentro de estos encontramos una multitud de formas. esto da la base para la elaboración de un documento que sistematice el material relacionado con el derecho internacional y la función policial. advirtiéndose imprescindible que los miembros de la comunidad policial conozcan la normatividad internacional que se relaciona con su actividad. Número cuatro. 46 XIV . Los nuevos desafíos de la PGR. como por ejemplo la Convención Interamericana de Derechos Humanos y otras normas que tienen aplicación bilateral. Müller Creel XIV Sobre lo anterior son de considerarse los argumentos que expone Tonatiuh García Castillo4. Se observa la necesidad de que los Estados busquen homologar su normatividad doméstica de combate al crimen. normas que tienen vigencia en alguna región específica. sería ignorar lo anterior. es por esto que se decidió incluir en la 444 “Derecho Penal Internacional vs.. Sexta época. México 2002. más efectiva frente a lo retos que el crimen globalizado representa. circunstancia que influye negativamente para la aplicación del derecho internacional en esta materia y que es aprovechada por la delincuencia organizada que actúa a través de redes globales y que se pretende combatir con medios locales. tanto en su preparación inicial. como en su capacitación permanente. a fin de lograr una actividad policial. pues el limitar la normatividad internacional exclusivamente a los tratados. con las reglas que se están formando día con día en el ámbito internacional. se divide en dos grandes campos: los tratados y los principios generales del derecho internacional. pues ésta es una función del orden y seguridad que debido al poder que lleva intrínseco se centra en la discusión de la soberanía. En: Revista Mexicana De 45Justicia. en el sentido de que el elemento fundamental del estado es la función de policía. reactiva y preventiva. esta situación es la que justifica la denominación del presente trabajo. etc. es de considerarse también que la normatividad internacional. convenciones. como las declaraciones.

figura que se analiza en primer término desde un punto de vista histórico. sobre todo de combate directo al crimen. los dos grandes rubros que comprenden el objeto principal de estudio. que 485 Véase Ponce de León Armenta. que son la función policial y los instrumentos internacionales. lo que conlleva a la idea de la policía. la función policial y la normatividad internacional. Müller Creel XV denominación. “Metodología del derecho. 2006. Luís. en los siguientes cuatro temas se desarrolla el análisis de normas jurídicas internacionales que se encuentran relacionadas en forma directa con la función policial. pues está dirigido básicamente a la función de la procuración de justicia. 506 Ib Idem. a través del cual se tratan los dos grandes temas que conforman el núcleo central del estudio. 51 XV . los dos primeros tienen un carácter introductorio en aplicación de un método sistemático y deductivo5. que son la preventiva y la labor de investigación. México. En este trabajo se ha hecho un esfuerzo por seleccionar aquella normatividad internacional de aplicación más general. Este análisis implica también la aplicación de métodos hermenéuticos y jurisprudenciales. que es el de la función policial del Estado. del control social a través del sistema penal. Página 66.47 Oscar A. se aplica el método comparativo mediante la confrontación de las normas respectiva con las de la Legislación Federal Mexicana y del Estado de Chihuahua.” Décima Edición. En el análisis de la normatividad internacional.6 El primer capítulo tiene como objetivo el determinar el concepto sobre el cual gira el trabajo. Páginas 72 y 73. Editorial 49Porrúa. se hace un análisis de la obligación que este tiene de preservar la seguridad y la paz en la sociedad y la consecuente necesidad excepcional de hacer el uso de la fuerza. El estudio se realiza a través de seis capítulos. se concluye este capítulo con un examen de la reglamentación de la función policial en la reforma constitucional del 18 de junio del 2008. emanada de la Organización de las Naciones Unidas y que tiene relación con la función policiaca. para luego pasar al estudio de las funciones básicas que debe tener el trabajo policial dentro de la sociedad.

53 XVI . las fuentes de este derecho y la obligación que tienen los Estados de observar las obligaciones internacionales adquiridas a través de la reformas legislativas internas. en este capítulo se lleva a efecto un estudio de las facultades presidenciales en materia internacional y se establece una relación entre estas y los avances que ha tenido el derecho internacional en cuanto a su influencia en el derecho interno. así como la operatividad sistemática de dichas obligaciones dentro de su propia estructura. que le permita combatir en condiciones equitativas con el alto grado de capacidad armamentista que tiene el crimen organizado. estos son los “Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”. en aplicación del método discursivo y debido a su importancia se realiza en este capítulo un apartado específico sobre el fenómeno de la corrupción así como su reglamentación internacional y en la legislación del Estado de Chihuahua. El segundo capítulo tiene como objetivo el establecer el papel que cumple el derecho internacional en la relaciones entre los Estados. plantea conclusiones relacionadas con el principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza y la obligación de reserva de información que se implica en la función policial. En el cuarto capítulo se llevó a cabo el estudio de normatividad derivada de las reglas deontológicas que se analizaron en el capítulo anterior y que se encuentran relacionadas directamente con el uso de la fuerza. El análisis que se hace respecto de esta reglamentación. para acceder a una mayor agilidad en la dotación de armamento a la policía.52 Oscar A. En el tercer capítulo se efectúa la observación de las reglas deontológicas que la Organización de las Naciones Unidas ha establecido para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Dentro de este capítulo se incluye un análisis de la Ley Federal de Armas de Fuego. proponiéndose modificaciones que permitan limitar la actividad presidencial en este campo. Müller Creel XVI deriva en crítica a la confusión en que se incurre respecto de las funciones policiales mencionadas. concluyéndose la necesidad de reformarla.

se desglosa el contenido de la convención relacionándolo con la aplicación y la reglamentación jurídica en nuestro México. Se observa como el delito de trata de personas se encuentra regulado incorrectamente en la legislación federal al violar el principio de presunción de inocencia y la necesidad que se dará en el Estado de Chihuahua de eliminar la regulación que respecto de la Delincuencia Organizada se tiene en la legislación penal en virtud que la reforma atribuye a la federación la regulación exclusiva de este fenómeno delincuencial. se inicia con un estudio histórico de la tortura en el que se incluye la situación de esta en nuestro país y el futuro que esta figura pudiera tener en el sistema internacional. así como de una serie de instrumentos que se encuentran relacionados con esta convención y a través de los cuales México aplica la misma. durante un siglo. permitió. se elabora un análisis del Protocolo de Estambul y la aplicación del mismo en el Estado de Chihuahua. lectura y selección de las fuentes de información que sustentan los resultados 55 XVII . se llevó a cabo un análisis del contenido de esta convención y se relaciona con la aplicación del mismo en la legislación interna de nuestro país. la tortura como un método de investigación policial. incluyéndose el estudio de la reforma constitucional del 18 de junio del presente año. así como los análisis inductivo y deductivo. En la sexta parte el trabajo contiene el estudio de la “Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional”.54 Oscar A. obtenidos. Müller Creel XVII El quinto capítulo efectúa el estudio de la “Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes”. En este apartado se concluye como el sistema judicial de nuestro país. todo esto precedido lógicamente por la búsqueda. se realiza un uso constante de las técnicas la dialéctico/histórica. Además de los métodos de investigación antes mencionados. en una indirecta complicidad con el sistema de procuración de justicia.

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Considero importante hacer referencia específica sobre las técnicas de selección para las fuentes informáticas7, esto en atención a que la información contenida en la red internacional de informática (INTERNET), es tan variada que se debe ser en extremo cuidadoso para obtener con seguridad fuentes de contenido científico que permita elaborar un trabajo de calidad; por este motivo se utilizó un proceso selectivo sustentado en la confiabilidad de los sitios consultados, con el objeto de confirmar la veracidad de la información contenida en los mismos, esta selección se dio bajo los siguientes parámetros: a. Organismos reconocidos internacionalmente. En este rubro se eligieron aquellas organizaciones que a través de su trabajo han logrado hacerse de un prestigio tal que son citadas continuamente como fuentes de información válida. b. Organismos internacionales. En este rubro se incluyeron las corporaciones que tienen reconocimiento como autoridad y por consecuencia como fuentes de normatividad jurídica, por la comunidad internacional. c. Organismos gubernamentales. En este rubro se incluyeron las instituciones que forman parte de la estructura oficial, tanto Mexicana como de otros países. d. Instituciones académicas. En este rubro se consultaron organismos educativos y de investigación científica. Debo hacer especial referencia al buscador de libros y artículos de la Universidad de la Rioja, instrumento informático que resultó de mucha utilidad para la obtención de información en Bibliotecas y revistas especializadas. Para la mención de las fuentes electrónicas específicas, se utilizó la Norma Internacional ISO (Organización Internacional de Normalización) 690-2, en la que se contemplan los elementos de los datos que deben contener las referencias bibliográficas de los documentos electrónicos, que deben incluir además de los datos normales de una cita, como son: autor, nombre de la obra, editorial, país y año; la referencia de la dirección de la red internacional
577 Ib Idem. Página 69

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de informática en que se encuentra el documento, así como la fecha de consulta.8 Este método se utilizó exclusivamente en los documentos de formato electrónico. Esta aclaración se hace porque en la red se suelen encontrar documentos que fueron elaborados en formato impreso y posteriormente publicados en el formato electrónico; por tal motivo, estos documentos no son considerados estrictamente como electrónicos y por consecuencia no encuadran dentro de la norma referida, en tanto pueden ser consultados en su versión física. El producto de este trabajo, viene a constituir, un análisis de la función policial y el sistema jurídico internacional; una exposición coherente de los principales tratados internacionales que se relacionan con la función policiaca, estableciendo un cuadro comparativo de estos con la reglamentación legal nacional, en el área federal, incluyéndose las reformas constitucionales de 18 de junio del presente año, así como con la normatividad del Nuevo Sistema Penal del Estado de Chihuahua y por otro lado la reglamentación para el uso de la Fuerza y las armas de Fuego y como los instrumentos para aplicarla.

Oscar A. Müller Creel Chihuahua, Chih., junio del 2008

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Véase: Rohads James B. “La aplicabilidad de las directrices del UNISIST y de las normas internacionales de la ISO a la gestión de registros y administración de archivos”. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la ciencia y la cultura (UNESCO).París, Francia. 1982. Página 1. Versión electrónica visible en: unesdoc.unesco.org/images/0004/000482/048223so.pdf [Consultado el 5 de Octubre del 2008]

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CAPÍTULO I ESTADO Y POLICÍA 1) El Estado y la fuerza. 2) El Sistema Penal y el control social. 3) El concepto de policía, reseña histórica. A) Introducción. B) En la Antigüedad. C) Absolutismo e Ilustración. D) La etapa decimonónica. E) El siglo XX. 4) Función Policial como prevención y como investigación. 5) La función policial en la reforma Constitucional del 18 de Junio del 2008

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1. El Estado y la fuerza De acuerdo a Recasens Siches9, la utilidad del derecho no se encuentra en los altos valores que desarrolla como la justicia; sino en un valor de rango inferior, que consiste en la seguridad de la vida social. Es indudable la circunstancia de que el ser humano, desde un punto de vista de su individualidad, se encuentra fuertemente limitado para hacer frente a los retos que la naturaleza le presenta; lo que no sucede con la mayoría de los otros seres vivos. Es por esta circunstancia que el ser humano encuentra en su naturaleza la necesidad de asociarse con los demás para poder subsistir. La idea de la relación entre el Estado y el Derecho, ha sido un tema bastante discutido; según Atienza10, no existe consenso en afirmar que el Estado y Derecho han existido en todas las sociedades, se asevera que sólo en las sociedades complejas es en donde se ha dado este binomio; argumentándose que desde un punto de vista histórico ambos conceptos son fenómenos que varían en el espacio y el tiempo y sólo aparecen en aquellas sociedades en las que los conflictos sociales alcanzan cierto nivel de gravedad; así por ejemplo en las sociedades primitivas cuya supervivencia se sustenta en la cacería, las decisiones brotan por sí solas en la interrelación y el líder del grupo no tiene fuerza coactiva para imponerlas; pero cuando la sociedad se vuelve más compleja y surgen las prácticas agrícolas y por consecuencia el intercambio de bienes entre los individuos, se requiere de pautas de conducta que sean cumplidas de manera más estricta y es entonces cuando la propia sociedad empieza organizarse para lograr el cumplimiento de aquellas normas que le son necesarias para su supervivencia.

719 Luis Recasens Siches. “Tratado General De Filosofía Del Derecho”. Editorial Porrúa, S.A. 72México. 1978. página 219. 7310 Atienza Manuel. Introducción Al Derecho. Segunda reimpresión 2003. Distribuciones 74Fontamara, S. A. México. Pp. 35 y siguientes. 75

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Oscar A. Müller Creel Pero esa asociación lleva implícita una paradoja puesto que limita al ser humano su capacidad de libertad, al encontrar esta un contrapeso en la necesidad de actuar de los demás. De lo anterior, que sea indispensable la existencia de pautas conductuales que permitan regular el actuar de los hombres en sus relaciones. Esas pautas dan certeza en la convivencia social y, cuando son de una alto rango de importancia para lograr esta convivencia, como sucede con el caso del respeto a la integridad física, a la libertad sexual, a la propiedad, etc. las reglas de conducta que limitan esa convivencia deben ser cumplidas, pues es necesaria la seguridad de que las conductas así reguladas sean acatadas por los demás. Es por lo anterior que el derecho implica pautas de conducta que deben cumplirse de manera inexorable, "de una manera práctica, eficaz, es decir, de tal manera que la solución planteada en las normas para regular las relaciones humanas, sea cumplida necesariamente, forzosamente. Es decir, el derecho impone las soluciones, dadas en sus pautas normativas, de un modo inexorable, irrefragable, sin admitir la posibilidad de rebeldía. O expresando lo mismo con otros términos: las normas jurídicas son coercitivas, no admiten, en principio, libertad de dejarlas incumplidas; en caso de rebeldía, son impuestas, si fuese menester, mediante la violencia física. Por eso el derecho es dictado y aplicado por el Estado, la organización social que quiere ser más fuerte que todas las más fuertes, puesto que sus decisiones deben ser impuestas no sólo a los débiles, sino incluso a los más fuertes.”11 Es debido a la necesidad de esa seguridad que, cuando en la sociedad nacen conflictos que se relacionan con las conductas de alta importancia para la convivencia social, estos conflictos deben ser resueltos, para lo cual existen dos opciones: el uso individual de la fuerza, que puede ser material o intelectual como en el caso de la astucia, o el uso de la fuerza de la sociedad organizada, la que se encuentra reflejada en el Estado.

7811 Recasens Fiches. Obra citada. Paginas 228 y 229

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Oscar A. Müller Creel El Estado moderno, surge en el Renacimiento y tiene como característica la concentración del poder político. Así, la conexión entre Derecho y Estado se acentúa y este último adquiere el monopolio del uso legítimo de la fuerza física; se afirma de esta manera que el poder del Estado es legítimo en cuanto que se encuentra sometido a Derecho. La anterior afirmación no es aceptada universalmente, se habla, no sin cierta razón, que existe un Derecho paralelo al que crea el Estado y se establecen, desde el punto de vista de la Filosofía del Derecho, posiciones contrarias como son el iusnaturalismo y el positivismo jurídicos; sin embargo estos aspectos no son objeto de estudio del presente trabajo; para su análisis, como referencia puede estudiarse la obra de Recasens Siches, aquí mencionada. La existencia del Derecho en la sociedad implica la del poder de imponer por la fuerza las normas jurídicas violadas; Norberto Bobbio12, establece la existencia de dos tipos de poderes, el poder sobre la naturaleza y el poder social, dentro de este último encuentra tres modalidades: El poder económico, que se detenta por quienes tienen la posesión de ciertos recursos; el poder ideológico, que se da a través de las ideas y, el poder político, que es el que se detenta a través de los instrumentos necesarios para el uso de la fuerza física; es este último el que puede denominarse poder coactivo. Lo anterior es la pauta para que estos principios se consagren en nuestro sistema jurídico, en el Artículo 17 de la Constitución General de la República, que establece: “Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa

8112 Citado por Atienza. Página 39

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Oscar A. Müller Creel e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecución de sus resoluciones. Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramente civil.” Es en esta disposición donde encontramos la prohibición de auto tutela, que se establece al señalar que ninguna persona puede hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Esto obedece a lo antes analizado en el sentido que en las sociedades modernas, es a la organización estatal a la que se le acredita el monopolio de la violencia legítima13, lo anterior implica que los conflictos que surjan entre los particulares deberán ser sometidos a la potestad estatal para que puedan ser resueltos a través de las normas jurídicas que ordenan a esa sociedad; con esto se elimina la venganza privada y sólo en forma excepcional se permite la autodefensa como sucede con las modalidades de la defensa propia o el estado de necesidad14. Sobre este tema, Fernando Escalante Gonzalbo, Menciona: “La libertad de los modernos requiere que el Estado se abstenga de imponer una norma de conducta, en el terreno que sea. Pero es igualmente necesario impedir la

8413 Véase: Miguel Carbonell. “Los Derechos Fundamentales en México”. Universidad Nacional 85Autónoma de México. Comisión Nacional de Los Derechos Humanos. México 2004. Páginas: 86724 y 725. 8714 NOTA DEL AUTOR: En el Código Penal Federal, se definen los conceptos de Legítima 88Defensa y Estado de Necesidad, en el artículo 15, fracciones IV y V, en los siguientes términos: 89IV. Se repela una agresión real, actual o inminente, y sin derecho, en protección de bienes 90jurídicos propios o ajenos, siempre que exista la necesidad de la defensa y racionalidad de los 91medios empleados y no medíe provocación dolosa suficiente e inmediata por parte del 92agredido o de la persona a quien se defiende. 93Se presumirá como defensa legítima, salvo prueba en contrario, el hecho de causar daño a 94quien por cualquier medio trate de penetrar, sin derecho, a lugar del agente, al de su familia, a 95sus dependencias, o a los de cualquier persona que tenga la obligación de defender, al sitio 96donde se encuentren bienes propios o ajenos respecto de los que exista la misma obligación; o 97bien, lo encuentre en alguno de aquellos lugares en circunstancias tales que revele la 98probabilidad de una agresión;… 99V. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno, de un peligro real, 100actual o inminente, no ocasionado dolosamente por el agente, lesionando a otro bien menor o 101igual valor que el salvaguardado, siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el 102agente no tuviera el deber jurídico de afrontarlo.

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priva a los individuos y a las demás instituciones de esta facultad.corteidh. México 2004. hace referencia a esa obligación del Estado. la que sólo puede darse cuando no es posible utilizar otro medio de control o ya se ha hecho un uso de este sin obtener resultado. La Corte Interamericana de Derechos Humanos16.. 110pueden ser consultadas en: http://www. Instituto Federal de Acceso a la Información. Páginas 19 y siguientes.). Al constituirse como poder autónomo el Estado neutraliza espacios de actividad.” 15 El referido autor hace ver como el Estado.104 Oscar A. lleno de conflictos. 10916 NOTA DEL AUTOR: Las resoluciones de la Corte Interamericana De Derechos Humanos. de modo que no sólo se abstiene de decidir sobre esas materias. pero esto acarrea también la necesidad de que la normatividad jurídica sea cumplida y por consecuencia la obligación del Estado de ejercer la fuerza cuando esto sea necesario para respetar al régimen de derecho. Dirección General 106de Estudios e Investigación. disponiendo como este tiene la obligación de conservar el orden público. Visible en: http://www..pdf [ consultado el 10827 de noviembre del 2006].cfm 111 112 113 5 . Lo que vemos en la actualidad en el orden jurídico que conocemos. De la colección Cuadernos de Transparencia.or. 107Versión electrónica. con el monopolio efectivo de la coacción..en diversas resoluciones. Dichos criterios mencionan lo siguiente: 10515 "El derecho a la privacidad". si no que prohíbe cualquier otra sanción sobre ellas. (. campos sociales que pasan a ser privados pero a la vez el Estado se instituye como autoridad última y única. sistemas entre relaciones y prácticas. Müller Creel injerencia de cualquier otra organización. en la medida en que pretende tener el monopolio de la violencia legítima. es el resultado final de un proceso histórico largo.cr/bus_temas. y que la eficacia en el cumplimiento de este deber encuentra sus límites tanto en los procedimientos establecidos por la normatividad jurídica como en los derechos fundamentales del ser humano y el primero de estos límites es precisamente la excepcionalidad en el uso de la fuerza.ifai.org.mx/publicaciones/derecho.

e incluso. Serie C No.”18 11517 Resolución De La Corte Interamericana De Derechos Humanos de 9 de febrero de 2006 116medidas provisionales respecto de la República Bolivariana De Venezuela Caso Del Internado 117Judicial De Monagas (“La Pica”). como las acontecidas en el presente caso.cr/docs/medidas/lapica_se_02. Al debelar alteraciones al orden público. En efecto. de tal suerte que no muera ni se afecte la integridad personal de ningún interno. su actuación está condicionada por el respeto a los derechos fundamentales de los individuos que se encuentren bajo su jurisdicción y a la observación de los procedimientos conforme a Derecho.pdf 122[consultada 22 de Octubre 2007] 123 6 .corteidh.”17 “124.or. Sentencia de 18 de septiembre de 2003. esta Corte reconoce “la existencia de la facultad.114 Oscar A. como lo ha señalado en ocasiones anteriores. es preciso que el Estado actúe ‘‘dentro de los límites y conforme a los procedimientos que permiten preservar tanto la seguridad pública como los derechos fundamentales de la persona humana”. Müller Creel “17.corteidh. cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los demás medios de control. Sin embargo. el Tribunal estima que sólo podrá hacerse uso de la fuerza o de instrumentos de coerción en casos excepcionales. En este sentido. Que el Estado debe adoptar de forma inmediata las medidas necesarias para evitar en forma eficiente y definitiva la violencia en el Internado La Pica. a su vez. 100. Sin embargo. Visible en : 118http://www. siempre que esta normativa y las acciones tomadas en aplicación de ella se ajusten. el poder estatal en esta materia no es ilimitado. e incluso. el Estado debe hacerlo con apego y en aplicación de la normativa interna en procura de la satisfacción del orden público. Entre ellas. esta Corte reconoce la existencia de la facultad.cr/docs/casos/articulos/seriec_100_esp. la obligación del Estado de “garantizar su seguridad y mantener el orden público”. la obligación del Estado de ‘garantizar [la] seguridad y mantener el orden público’”.or. 121párr. debe adoptar medidas tendientes a prevenir que en el futuro se desarrollen situaciones de amotinamiento u otras que alteren el orden en dicho centro.pdf [Consultada 16 de Diciembre del 1192007] 12018 Caso Bulacio contra Argentina. Como lo ha señalado en ocasiones anteriores. 124. a las normas de protección de los derechos humanos aplicables a la materia. Visible en: http://www. el poder estatal en esta materia no es ilimitado.

La sociedad vista como un sistema a través de la corriente estructural funcionalista19. Müller Creel Para que el Estado pueda cumplir con su deber de imponer el ordenamiento jurídico. Págs. dentro de este sistema. México 1998. que en el siguiente apartado estudiaremos la función policial. establece el concepto de policía en los siguientes términos: "la organización institucional que está encargada en una sociedad de asegurar el 12519Citado por Ortiz Ortiz Serafín. Para Parsons20. pues es la función pública que tiene como premisa el uso de la fuerza para hacer cumplir el estado de derecho directamente en el grupo social. El Sistema Penal y el control social. cuya función es la integración de los individuos dentro del grupo social. El subsistema normativo tiene por objeto la integración social y el combatir a aquellas conductas que afectan gravemente a la convivencia social. se compone de diversos elementos que se ordenan y jerarquizan para conformar una estructura y permitir su funcionamiento. del cual forma parte del sistema penal de un país. 2. Loubet del Bayle. El normativo. que es esencial para la efectividad de la función estatal mencionada. Mcgraw- 128 7 . la policía. para lo cual. El físico orgánico que pretende la adaptación de los individuos al medio ambiente. entre los que se encuentra el sistema penal y. se pueden ubicar los siguientes subsistemas: a. Es por lo anterior. es con base en esto que se habla de los sistemas que tienen por objeto el control social institucionalizado. b. dentro de este. y Seguridad Pública". El de la personalidad cuyo objeto es el alcance de metas por parte de los actores en la sociedad y c.124 Oscar A. 57 y 58 12720 Citado por Serafín Ortiz O. "Función Policial 126hill/Interamericana Editores. debe ejercer la fuerza y esto lo logra a través de una serie de elementos de control social. incorpora a la institución policial en el control social.

El otro enfoque del control externo social. se sustenta en las presiones sociales exteriores que los individuos sufren para adecuar su comportamiento.129 Oscar A. acata las normas sociales. es en este tipo de control institucional en el que se puede encuadrar a la función policial. 299-306. De lo anterior. 133 134 8 . el concepto de policía. que se da en la vida social y que implica la vigilancia que los individuos ejercen unos respecto de los otros y que tiene mayor efectividad en los grupos sociales más reducidos. reacciona en forma espontánea en el cumplimiento de las normas. Madrid. desde un punto de vista sociológico. de la fuerza física"21. Número 7. En: 131Cuadernos de Trabajo Social. reseña histórica. 2. 1994. "Policía. Müller Creel respeto de las reglas que regulan la relaciones sociales mediante la utilización eventual. La sociedad procura el cumplimiento de sus normas en forma indirecta a través de órganos de control. el que adecuando la reglas sociales a su propio actuar. que implica la actividad que pretende asegurar que las conductas de los individuos se establezcan conformes a las normas propias de la colectividad. es el que se denomina institucionalizado. menciona como. Págs. sociedad y los nuevos problemas de relación". en los que el individuo por temor al rechazo de su grupo. esto se plantea desde dos enfoques uno inmediato. Por lo que se refiere al aspecto externo el control social. al considerarlas obligatorios por sí mismas. Editada por Universidad 132Complutense. como último recurso. se encuentra estrechamente relacionado con el concepto de control social o de regulación social. El control social puede ser considerado desde un ángulo interno y otro externo el primero encuentra estrecha relación con la capacidad de autodisciplina del individuo. 13021 Loubet del Bayle Jean-Louis. para lograr así la coacción y el funcionamiento sociales. el autor que se comenta. El concepto de policía.

14124 Citado por Jar. su sentido propio corresponde a la de los cuerpos de seguridad pública encargados de la prevención e investigación de los delitos y faltas. organización política. en cada momento. México 1996. de acuerdo a Bayley 24 esto obedece a tres razones: la primera. Editorial Porrúa. menciona el siguiente significado: “Del latín politia. el auxilio del Ministerio Público (MP) y de los tribunales judiciales. se puede observar que el Diccionario Jurídico Mexicano. respecto al vocablo policía. que sea capaz de asegurar la tranquilidad del conjunto de los ciudadanos". En lo que se refiere a la evolución histórica del concepto que se analiza. 199-220. Universidad Nacional 137Autónoma de México. en tanto que esta actividad. Nº 85. “Papel de la Policía en una sociedad democrática” en Reis: Revista 139española de investigaciones sociológicas.23 A pesar de lo anterior. que el servicio de policía es una actividad que. Aún cuando el término policía puede entenderse también como lineamientos de la actividad política administrativa de acuerdo con su acepción original. ésta es una de las que menos estudiadas se encuentra. entre las funciones del Estado. que a su vez proviene del griego politeia. detentaban el poder. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Introducción. sin temor a equivocarse. pags. 140Universidad Complutense Madrid. pues a todo Estado se le exige. Así Gonzalo Jar. como representación evidente la autoridad ejercida por los que. pues ésta es una actividad que difícilmente escapa a todos los ciudadanos. en el ordenamiento mexicano. Página 200 142 9 . debido a ser rutinaria tiene 13622 Diccionario Jurídico Mexicano. de una u otra manera. perteneciente al gobierno de la ciudad. de ahí que nadie ponga en duda la necesidad de su existencia. Páginas 2453 y 2454 13823 Gonzalo Jar Couselo. administración. ISSN 0210-5233. menciona: "Hablar de la Policía significa remontarse a los orígenes de la constitución de los primeros núcleos de población organizada. afecta a todos los ciudadanos en algún momento de su vida.135 Oscar A.”22 La función de la policía se encuentra relacionada con la de sociedad organizada. Müller Creel a. por encima de cualquier otra consideración. 1999. Se puede decir.

no puede negarse la existencia del control social a través de la historia de la humanidad y por consecuencia la necesidad de imposición de reglas sociales a través de la fuerza que en las sociedades primitivas no tendría los mismos límites que en las sociedades modernas. la segunda obedece a la circunstancia de que la policía es más afecta a recabar información que a proporcionarla sobre ella misma y. concomitante a la historia humana y como parte de la sociedad. sin embargo.. No obstante esta visión ahistórica de la policía. así la historia de la función policial. Müller Creel escaso prestigio frente a los historiadores. Esta idea del concepto evolutivo de la policía. mencionando que: “.. lo cual es un planteamiento ahistórico. no es generalmente aceptada y algunos autores sostienen que sólo puede hablarse de este concepto a partir del Estado moderno. con frecuencia se considera la policía como una institución que extiende sus orígenes hasta la antigüedad y probablemente su reconstrucción se pretende remontar desde la prehistoria. que generalmente la descalifican. militarismo/civilismo y centralismo/municipalismo. debido a la reacciones que ésta actividad causa en los medios científicos. páginas 15 y 16 145 10 . ya que en realidad su historia debe reconstruirse a partir de la 14425 Obra citada. con mucha frecuencia y con facilidad se presenta como una constante en la historia humana sin que ello sea totalmente cierto. puesto que el modelo policiaco siempre estará constituido de acuerdo a los objetivos que la organización social se fija. ha variado de acuerdo a las siguientes formas de sociedad: mundorural/mundo-urbano. Ello implicaría que la policía ha existido a lo largo del devenir social. Es de observarse como Serafín Ortiz Ortiz25 niega que pueda hablarse del concepto de policía en los sistemas sociales antiguos. por último. pero éste no es motivo para excluir este tipo de control social. Un estudio histórico sobre la policía no puede separarse de la estructura que el sistema político ha tenido en los distintos momentos y sociedades.143 Oscar A. cuya unión ineludible presentaría la imagen perenne de los humanos vigilando a sus semejantes. absolutismo/liberalismo.

El conjunto de estos poderes se designa con el nombre de imperium en sentido amplio. En la antigüedad. Los magistrados eran controlados en forma represiva. el ius agendi cum senatu (derecho a pedir la opinión del senado).” b. los cargos oficiales eran anuales y se procuraba que la mayor parte de los ciudadanos recibieran oportunidad de participar en la vida pública. por lo general. la iurisdictio (facultad de dirigir la administración de justicia).27 En la época republicana de Roma.. vemos que en la etapa clásica de Atenas las atribuciones del control de las leyes y la justicia penal son atribuidas. al Consejo. Segunda 148reimpresión. 14927 Obra citada. Floris Margadant 28. febrero del 2004. Décima séptima edición corregida y aumentada. menciona como el derecho penal tiene características primitivas que se regulan a través de la ley del talión cuyas cualidades se diferencian de acuerdo al rango social de las personas que intervienen en el conflicto que se trata.. 152de C. el mando militar. a través de una comisión de arcontes. Páginas 40 y siguientes. y amplias facultades financieras. una figura jurídico política que viene de 14726 Floris Margadant Guillermo. se distingue esta época por el hecho de que el poder judicial es arrancado de los sacerdotes y entregado a los jueces laicos. son medios probatorios y por lo general las disposiciones terminan con la palabra Idak que significa "será matado". “El Derecho Privado Romano como introducción a la cultura 151jurídica contemporánea". Editorial esfinge S. En la Cultura Helénica. Guillermo Floris Margadant26. "Panorama de la historia universal del derecho". 153 154 11 . Páginas 67 y 68 15028 Floris Margadant Guillermo. Páginas 28 y siguientes. Müller Creel instauración del moderno estado de derecho que es propiamente su punto de partida. los juicios de Dios.V. Naucalpan estado de México 1991. al hacer referencia al Código de Hamurabi..A. el ius agendi cum populo (derecho a hacer proposiciones a los comicios). México.146 Oscar A. refiere: "Entre las facultades de los cónsules encontramos las siguientes: la coerticio (función policial). Miguel Ángel Porrúa. Respecto a las circunstancias que imperaban en la función policial de la antigüedad.

Oxford University Press. que fue creada en el año 421. Páginas 4 a 14. "Historia del derecho en México". recibían también pena de muerte. La primera de dichas culturas floreció entre los siglos III y XVI de nuestra era. Segunda 157edición. en lo que concierne al derecho penal consideraba los siguientes delitos: el robo." … la figura de los cónsules fue perdiendo fuerza debido a la creciente complejidad de la vida en Roma y nacieron así distintas magistraturas entre las que cabe mencionar a la cuestura. lo mismo que su símbolo: el hacha con sus varas. que era castigado con la esclavitud hasta que el ladrón pagara la deuda.155 Oscar A. la Maya y la Azteca29. Página 13. antes de Cristo. los cuestores tenían facultades para intervenir en la justicia penal e imponer multas y a los ediles. es decir. La autoridad suprema se encontraba integrada por un consejo de ancianos quienes elegían entre ellos un tlacuilo o teachcauh que tenía a su cargo la administración del calpulli. insignia y gobierno particular"30. es conveniente hacer distinción entre las dos grandes culturas conocidas previas a la conquista. en la época del imperio las funciones republicanas son absorbidas por el emperador y por consecuencia la función policíal empieza a perder el carácter de comunal que había adquirido en la república y a militarizarse. ésta se encontraba formada por funcionarios de alto nivel que acataban las órdenes del gobernante. En lo que concierne al derecho prehispánico en nuestro país. el homicidio. de igual importancia era la figura del 15629 Cruz Barney Oscar. 159 12 . el adulterio y la Lesa majestad. c. y existían magistrados responsables del orden en las calles y los mercados. 15830 Obra citada. Müller Creel los etruscos. nombrados en el 366 a. tuvo un carácter teocrático y por lo que se refiere a la burocracia administrativa. Por lo que se refiere a los aztecas encontramos que la ciudad de Tenochtitlan se encontraba dividida en calpullis el que de acuerdo a Cruz Barney "… era el sitio ocupado por un linaje. por un grupo de familias emparentadas consanguíneamente con un antepasado divino o nagual común. que era penado con la muerte a no ser que los parientes estuviesen dispuestos a indemnizar a los dedos. de ahí que cada calpulli tuviera un Dios. el nombre. México 2004.

Absolutismo e Ilustración. la policía tiene funciones preferentemente represoras de los desórdenes públicos. así al pretendido bien común en el que se sustentaba la idea de la policía fue pervirtiéndose para transformarse en un bien propio del monarca. 16131 Obra citada. 162 13 . los tequitlatos. la función policial fue aceptada como un concepto bondadoso puesto que combatía dos de los grandes defectos sociales que había nacido en la época feudal. sin embargo en esta época en los países anglosajones surge la denominada doctrina Mansfield que acepta la intervención de las fuerzas militares para el mantenimiento del orden público. la ambición del monarca utilizaba a la policía como un instrumento del poder con vías económicas. que ejercían funciones policiales Como se observa del recorrido antes hecho. Otros funcionarios eran los calpizques que se encargaban de la recaudación de los tributos. con el paso del tiempo y al haberse eliminado esos problemas. la época de la ilustración que se dio en el siglo XVIII ve al progreso como una práctica de libertad que adquiere mayores espacios mientras más progresa el desarrollo económico. que se da. Jar menciona como en España en esta época. en esta concepción de la función policial persiste la idea de eliminar al enemigo sobre la idea de prevenir al delito y capturar al delincuente. los ataques que se sufrían por parte de grupos anárquicos por el hambre y la arbitrariedad de los Señores feudales. el tlacuilo o escribano del grupo y los topiles. pero siempre bajo el control de la autoridad civil que solicitó dicha intervención31. la idea de policía se encontraba muy relacionada con las actividades típicamente militares. b. parcialmente. Müller Creel tecuhtli que era electo por sus méritos militares y tenía como función el entrenar a los jóvenes para dicha actividad. buscar una mayor recaudación fiscal para utilizar sus ingresos en el crecimiento militar. los sacerdotes y médicos hechiceros. Página 202. Durante la época del absolutismo.160 Oscar A. cuya función era atender la dirección del trabajo comunal. en la noción actual de la policía.

Esta fuerza se instituye. tuvo vigencia en nuestro país al haber sido jurada solemnemente el 30 de septiembre de 1812 por las autoridades virreinales. sino como un patrimonio social que deba buscar el respeto a la libertad individual y por el otro lado. por tanto. Müller Creel Con el advenimiento de la Revolución Francesa surge un nuevo concepto de policía que se vio reflejado en el artículo 12 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano que menciona: <La garantía de los derechos del hombre y del ciudadano necesita de una fuerza pública. que surge como una necesidad de autorregulación social y la que denomina Policía Del Príncipe. página 202. que contiene dos rasgos básicos y característicos: una amplia declaración de derechos y libertades y una especial regulación de la administración encargada de mantener el orden público y su relación con el Derecho Militar. ahora debe flotar en un ambiente de liberalismo individual en la que el eudemonismo ahora pertenece a cada quien y por consecuencia la función policial debe limitarse a ser garante de la seguridad y el orden públicos lo que se idealiza a través de dos imágenes de la policía. denominada por dicho autor como Policía Del Pueblo. es a partir de esta concepción de la fuerza pública que nace un enfrentamiento entre dos modelos de policía: el anglosajón. la primera de ellas como un sistema que ya no existe para solventar al Estado. en que se consumó la independencia de México. Influencia de las ideas de la Ilustración. De acuerdo a Loubet 32 . 16432 Citado por Jar.163 Oscar A. el sometimiento de la actividad de la policía a las normas jurídicas. situación que prevaleció hasta septiembre de 1821. lo que acarrea la posibilidad de que la función policial se vea controlada a través de la protección judicial. Debe tomarse en consideración que la constitución de Cádiz. para beneficio de todos y no para la utilidad y aquellos que la tienen a su cargo>. en la que las razones políticas de construcción del Estado tienen preeminencia. La idea de la policía sustentada en el bien común que había fortalecido al sistema monárquico. se dejan ver en la constitución española de Cádiz de 1812. 165 14 .

en los siguientes términos: ". 1998. en tanto se expidió la legislación doméstica que fue sustituyendo aquella. menciona las siguientes tipos de policía: la Policía Sanitaria. Universidad Nacional Autónoma De México. como se puede observar de las expresiones de Castillo Velasco34. Sexta edición 168revisada. México. 172 173 15 . Primera 170edición: 1874. Müller Creel aunque dicha legislación se siguió aplicando. d. Sin embargo. Esta concepción de la función policial llegó a nuestro país y arraigó en el. 171Instituto De Investigaciones Jurídicas. estímulo para el trabajo. Editorial Porrúa. “Ensayo sobre el derecho administrativo mexicano". Ejemplo de lo anterior fue la habilitación y confirmación interina de las autoridades coloniales determinada por el primer Congreso Constituyente de 26 de febrero de 1822. eliminad el orden y la libertad raya en anarquía. página 79 y siguientes. al establecer al orden público como un deber de la administración frente a las personas. la Policía Sanitaria 16733 Véase: Soberanes Fernández José Luis. La etapa decimonónica.. Sin orden público no hay seguridad personal. como las cosas en si no a merced del primer ocupante.166 Oscar A. o como en el estado salvaje toda propiedad se deja la violencia del más fuerte. el principio del orden no debe ejercer un imperio omnímodo y absoluto en las sociedades políticas. una de las condiciones esenciales de nuestra conservación es el orden público interior o la paz doméstica de las naciones. estabilidad de la posesión. sosiego a las familias. Orden y libertad son los dos platillos de la balanza cuyo fiel es el derecho o la ley de la equidad aplicada al régimen de los pueblos. 16934 Castillo Velasco José María del. "Historia del Derecho Mexicano". Sobre el concepto que de la función policíaca se tenía en nuestro país en la segunda mitad del siglo XIX.. Cuando el orden no existe en nuestra vida y nuestros bienes están a disposición de cualquier atrevido. es de observarse como Castillo Velasco. si no compartido con el principio de la libertad. Primera edición facsimilar: 1994. Suprimid la libertad y el orden degenera en despotismo. el desorden reina de la misma suerte y produce iguales resultados". que confirmó a los tribunales y justicias establecidos para que continuasen administrando justicia de acuerdo a las leyes vigentes33. Que la seguridad personal y real sean atacadas por el Gobierno o por los individuos.

174 Oscar A. sino de prohibir que los artículos destinados a su consumo sean adulterados con peligro de la salud pública" (página 236). La función de la Policía de Alimentación. menciona lo siguiente: "Las providencias de la administración encaminadas a mantener la salubridad pública constituyen la policía sanitaria que es un ramo de la policía General. Respecto a la Policía Rural. Respecto a la policía sanitaria. La idea de la policía que Castillo Velasco nos plantea en su obra implica una concepción fragmentaria de dichas función que se adecua claramente a la concepción francesa decimonónica de la policía. No se trata ya de abastecer a los pueblos. una negación a una concepción unitaria de esta institución. la Policía de Alimentación. La Policía Sanitaria del Exterior. convencidos como están de que bajo ese nombre se ocultan figuras muy diversas. sino de los centros de población que se abastecen de los productos de estos" (página 130) y. respecto de la Policía de Seguridad. la describe en los siguientes términos: " La alteración de los alimentos y de las bebidas debe ser objeto muy especial de la inspección administrativa. conforme lo hace ver Alejandro Nieto. mencionando: "En el orden doctrinal lo más característico de los autores franceses es que no suelen esforzarse en construir una teoría general de la policía -cuya unidad no buscan. y también parte de la policía municipal"(página 218). Müller Creel Exterior. como la acción de la autoridad para obtener la más completa seguridad de las personas y de las propiedades en los campos y como la acción de la autoridad para remover todas las causas que puedan hacer malsano el vivir en dichos campos o determinar una epidemia o epizootia o destruir las siembras y ganados con daño no sólo de los moradores de los campos. la describe como aquella que " Tiene está por objeto evitar la introducción de enfermedades por las costas y fronteras" (página 234). ni en la comunidad y objeto ni en la identidad de los instrumentos jurídicos utilizados-. por último. describe lo siguiente: " Bajo dos aspectos es considerada la policía rural. según hacen los alemanes. la Policía Rural y la Policía de Seguridad. en el concepto doctrinal de la policía. menciona que es " … La vigilancia que la administración ejerce sobre los individuos y a los lugares sospechosos para evitar el menor atentado sobre la seguridad a las personas y contra las propiedades de los administrados" (página 258). al referir que en el país galo existía. Solución 175 16 .

en la que se establece una fuerza policial retribuida. año 1976. económica. e. a esto siguieron la Ley de Corporaciones Municipales de 1835 y en 1839. A finales del siglo XIX y principios del siglo XX. los mendigos. desde luego. definía a la Policía como ´´la práctica de todo los medios de orden. . militar.. los espectáculos. la salubridad. los alimentos. “EL concepto de policía”. dividirla en policía civil. los sirvientes. seguridad y tranquilidad públicas. auténtico corte de nudo gordiano. los presidiarios. procurando que los ciudadanos otorgasen su consentimiento a los gobernantes para los proyectos de estos. la Ley de Policía de los Condados. fue de esta manera que la función policial se transformó en un instrumento de protección del Estado a través del control social. lo que deviene en un uso cada vez menos importante de las autoridades militares en la solución de los conflictos internos. de donde se deriva una actividad inicialmente represiva. policía criminal. Pagina 64 179 17 . tranquilidad. las calles y caminos. pero insatisfactorio para quien quiera estudiar con profundidad la cuestión. desde el momento en que así se esquiva el gravísimo problema jurídico que surge de la tensión entre los poderes de la Policía y la esfera jurídica de los administrados. muy útiles a efectos expositivos de un <Manual de la asignatura>. las costumbres. sin 17735 Nieto Alejandro. MaCareal en 1833. Revista de administración pública. buen orden y comodidad del público. etc. a renglón seguido. y comprendiendo el culto.176 Oscar A. en Inglaterra. con agentes sin armas y con funciones generalmente de prevención.´´ 35 . religiosa y. La evolución en el sistema anglosajón toma otras directrices. se funda la Policía Metropolitana de Londres en la que definitivamente se da la separación con las fuerzas militares. de esta forma la policía anglosajona se conforma como un cuerpo incrustado en la sociedad que recibía órdenes de las autoridades civiles locales. en 1829. bajo cuya vigilancia ´´ …se haya cuanto pertenece a la seguridad. 178Instituto de Estudios Políticos Madrid España. la influencia de la actividad policíaca se ve acentuada ante la necesidad de controlar las crisis sociales. número 81. los obreros y artesanos. Müller Creel muy cómoda. para.. El siglo XX. en fin.

Universidad Nacional Autónoma 188De México. se menciona a la política de seguridad nacional. todas estas. claros ejemplos de esto. 189 190 18 . lo que a su vez se transforma en la idea de seguridad del régimen y en nuestro país en la seguridad de un partido político y los grupos que lo representaban. la " seguridad nacional" se encontraba depositada en instituciones tales como las fuerzas armadas. Se observa por el referido autor. En: 186Seguridad Pública. así como las represiones estudiantiles de los sesentas y ochentas. en el sexenio de José López Portillo en el Plan Global de Desarrollo 1980– 1982. En el plan de desarrollo 1995-2000. Primera 184reimpresión: 2004.180 Oscar A. Instituto De 187Investigaciones Jurídicas.37 conlleva cargas políticas e ideológicas que han pretendido legitimar acciones represivas y autoritarias. son la represión religiosa que se dio a finales de los años veinte y principios de los treinta. o se obedecía o se era sujeto de los aparatos represivos del Estado. la Secretaría de Gobernación. ya se vincula esta idea como una función integral del Estado en la cual deben colaborar todos los agentes del mismo. como un elemento para el fortalecimiento de la soberanía del país. instituciones que conservaban a la seguridad nacional dentro de una reserva propia de un régimen autoritario. 36 el concepto de "seguridad nacional" fue la pauta para entender a los cuerpos policíacos como un instrumento represor. la Procuraduría General de la República. Segundo Congreso Iberoamericano De Derecho Administrativo. “Desarrollo Evolutivo De La Ley De Seguridad Nacional". A partir de los ochentas. F. comienza a estabilizarse la sociedad en nuestro país y la idea de seguridad nacional empieza a manejarse más abiertamente. como en México. Universidad 183Nacional Autónoma de México. D. en nuestro país. en el Plan Nacional de Desarrollo 1989 -1984. como hace ver López Chavarría. 18136 Véase: González Vidaurri Alicia. Página 150 18537 López Chavarría José Luis. Klaus Dieter Gorenk y Sancho Sandoval Aburto en: control 182social en México. Páginas 169 a 191. del siglo pasado. 2007. se vinculó a la seguridad con las fuerzas armadas. Criminalización Primaria. número 368. Facultad de Estudios Profesionales Acatlán. De esa manera el término "seguridad nacional". Secundaria y Derechos Humanos. este término se confunde con el de seguridad de Estado. Müller Creel establecer alguna alternativa. serie Doctrina Jurídica.

19439 Obra citada. Anteriormente. F. seguramente varios de los aspectos regulados son perfectibles. 193número 21. fueron diversos los factores los que contribuyeron para que ello ocurriese. el 30 de octubre del 2003 se había presentado la iniciativa de Ley de Seguridad Nacional. al patentizar la voluntad política para desterrar atropellos y prácticas abusivas por todos conocidos". estableciendo los requisitos y limites a las investigaciones correspondientes" y se modificó igualmente la fracción VI del artículo 89. sin descontar la conveniencia de que las instituciones encargadas de tal responsabilidad cuenten con un marco normativo que les permita cumplir sus funciones. F. en su análisis López Chavarría plantea las siguientes conclusiones: "La seguridad nacional constituye una temática cuyo discusión jurídica y política apenas comienza a presentarse en el país. Página 2. cabe reconocer que su expedición en sí representa un avance. desde el impacto causado por los lamentables atentados terroristas en los Estados Unidos de Norteamérica. hasta el nuevo contexto sociopolítico que vive México. se publicó la reforma constitucional en la cual se facultó al Congreso de la Unión: " Para expedir leyes en materia de seguridad nacional. para quedar como sigue: 19238 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de enero del 2005. D. se había publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto mediante el cual se adicionaron dos fracciones al artículo 21 de la Constitución General de la República40. México. Tomo DCCXVI. para establecer facultades del Presidente de la república para: "preservar la seguridad nacional. D. México. 196 19 . Müller Creel El 5 de abril del 2004. Más adelante expresa: " Es en este contexto que la Ley de Seguridad Nacional representa un primer ejercicio para perfeccionar la observancia de nuestra democracia y el respeto de los derechos humanos de los ciudadanos. resultado de la llamada " transición política". en los términos de la ley respectiva". pero garantizando al ciudadano que sus derechos fundamentales no serán quebrantados".191 Oscar A. que fue aprobada hasta el 9 de diciembre del 200438. Primera sección.39 El 31 de diciembre de 1994. páginas 190 y 19119540 Primera Sección. no obstante. Página 2.

en las respectivas competencias que esta Constitución señala.. se permutará ésta por el arresto correspondiente. La Federación.. que el progreso nacional sólo es posible a partir del cumplimiento de la ley y de la constante adecuación de nuestro marco jurídico a las nuevas realidades del país. ..” En la exposición de motivos de estas reformas se menciona lo siguiente: "La rica tradición constitucional de México nos ha enseñado que la convivencia armónica sólo está garantizada en el marco del Derecho. el Distrito Federal. ... profesionalismo y honradez.. . La investigación y persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público. los Estados y los Municipios se coordinarán en los términos que la ley señale. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía.. para establecer un sistema nacional de seguridad pública. Hoy. Müller Creel “Articuló 21. . eficiencia. los mexicanos nos encontramos frente a la apremiante necesidad de 198 20 . los Estados y los Municipios.La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. el cual se auxiliará con una policía que estará bajo su autoridad y mando inmediato. pero si el infractor no paga de la multa que se le hubiere impuesto. La actuación de las instituciones policiales se regirá por los principios de legalidad. el Distrito Federal.197 Oscar A. que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas. los que únicamente consistirán en multa o arresto hasta por treinta y seis horas. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación...

En el ámbito de la seguridad pública. la integración de un sistema nacional de información sobre delincuentes y cuerpos policiales. y la profesionalización creciente de estas corporaciones y su vinculación de manera renovada con la comunidad para recuperar su prestigio y credibilidad a través del cumplimiento cabal y respetuoso de su deber".199 Oscar A. Esta debe incluir. De todo lo anterior se puede observar que en nuestra legislación nacional se ha dado un avance al distinguirse los conceptos de seguridad pública. la iniciativa plantea las bases de un Sistema Nacional de Seguridad Pública en el que la Federación. 200 21 . En este sentido. menciona lo siguiente: "En el ámbito de la procuración de justicia. Por otra parte. al someter la designación de su titular a la aprobación del Senado. como una seguridad propia de la sociedad y de seguridad nacional como una seguridad propia del Estado como tal. la Procuraduría General de la República debe consolidarse como protectora de los intereses de la federación y fortalecer su carácter de representante de la sociedad y su capacidad para perseguir los delitos. un paso decisivo es dotar a este órgano de una mayor legitimidad republicana. los Estados y los Municipios deberán garantizar una política coherente en la materia. para alcanzar la seguridad que demandan los mexicanos es necesario sentar las bases legales para un sistema nacional de seguridad pública que facilite la coordinación de acciones entre los distintos niveles de gobierno". entre otros elementos. Müller Creel adecuar las instituciones responsables de la seguridad pública y la justicia para que el Derecho siga siendo garantía de convivencia pacífica e instrumento efectivo de cambio" Por lo que se refiere a la procuración de justicia. la coordinación de elementos humanos y materiales entre los distintos niveles de gobierno en la prevención y en combate a la delincuencia. se refiere: "Por último.

esta función se encontraba depositada en los cuerpos preventivos y otros funcionarios administrativos pasando a la policía investigadora como la conocemos actualmente. en su concepción actual tiene sus orígenes en la reforma al artículo 115 constitucional de diciembre de 1982. en donde se estableció como propio de los municipios. en los Códigos de Procedimientos Penales de 1880 y 1894. a partir de la reforma constitucional de 1994. Instituto de Investigaciones Jurídicas. en concurso con las autoridades estatales y federales. existe en nuestro país una policía cuya función es la persecución del delito y que forma parte del sistema de procuración de justicia y por la otra. como cuerpo de investigación fue creada a través del artículo 21 de la Constitución Política de 1917. a partir de esta reforma. Función Policial como prevención y como investigación. Respecto de la primera de las policías mencionadas. más adecuada en cuanto que es un órgano que depende directamente del Ministerio Público. mediante la aplicación de la ley. establece un grave error al confundir la función policial preventiva con la función investigadora en el que se insiste con las reformas de 18 de Junio del presente año. pues implica la promesa de contener a la delincuencia a través de la fuerza. Sin embargo.201 Oscar A. por lo que se refiere a la policía preventiva como aquella que tiende a proteger a los ciudadanos y que forma parte la seguridad pública. 4. páginas 2454 a 2455 204 22 . la ley reglamentaria de esta disposición constitucional. lo relativo a la seguridad pública y tránsito41. una policía que tiene como función el proteger a los ciudadanos y que forma parte de de seguridad pública. ha variado la denominación al que anteriormente tenía de "Policía Judicial" a la actual de "Policía Ministerial". como veremos unas líneas adelante. Universidad 203Autónoma de México. La imagen que los medios han formado de la policía se ha vuelto en contra de esta. Müller Creel Se observa entonces como. 1986. Esta idea de lucha contra la 20241 Véase: Diccionario Jurídico Mexicano.

procuración de justicia y readaptación social"43 Se observa como necesario el realizar actividades cuya finalidad sea anticiparse a la delincuencia. sin embargo es indudable que el Estado debe atender a realizar acciones preventivas que permitan disminuir la criminalidad. esta regla General encuentra su excepción en las actividades de patrullaje y vigilancia que se desarrollan por parte de la policía y que implica la presencia social de la misma. como son las visiones exclusivamente punitivas y reactivas que no han servido para resolver de manera integral los problemas centrales de seguridad pública. sobre todo en los nuevos tiempos en que el crimen ha adquirido un matiz de empresa de carácter internacional. pero está visto que esto no es una política de combate al crimen eficiente. Editada por: Centro de Investigaciones Sociológicas. Editorial Porrúa. es decir el aspecto potencial de la fuerza que antes se ha estudiado42. pues la delincuencia es un fenómeno propio de la sociedad y la impunidad solo produce más crimen. Págs. Peñaloza Pedro José "Prevención social del delito: asignatura pendiente".205 Oscar A. 210Segunda edición. sino preventivo. Madrid. 85-96. es decir por regla general tiene una función reactiva pues entra en funcionamiento cuando el acto delictivo se ha realizado y por consecuencia la afectación al bien jurídicamente protegido. El crecimiento de la delincuencia se ha convertido en un factor de primer orden en la imagen del poder público lo que ha producido una reacción política de una mayor regulación penal y acrecentamiento de las penas. es decir prevenir el delito. Müller Creel delincuencia escapa realmente a las posibilidades reales del Estado y su cuerpo policiaco. Pero este modelo del combate al crimen. España. No se puede pensar en eliminar definitivamente el aspecto punitivo del combate al crimen. Introducción. Revista Española de Investigaciones 208Sociológicas. 1999. Un modelo de policía racional y burocrático se orienta el cumplimiento de la ley mediante el proceso eficaz de los delitos que se detectan. pensar en la función policial no tan sólo como algo reactivo. conforme lo afirma Peñaloza: “… Las antiguas recetas ya conocidas y reprobadas. México 2004. ISSN 0210-5233. Nº 85. Universidad de Barcelona. 20642 Véase: Torrente Robles Diego. no es suficiente para las necesidades modernas. Página XXIX 211 23 . 20943. "Prevención del Delito y Futuro de 207la Policía”.

afirmaba las bondades de la prevención sobre la aplicación de las penas. desde esta particular visión se debe retomar el sentido histórico de la instauración de la policía en el estado de derecho. su intervención frente a los conflictos sociales la convierte en coadyuvante en la solución. Beccaria en su libro “De los delitos y las penas”.44 La prevención del delito como fenómeno histórico45 es reciente. del que derivaron otras tres conferencias. se celebrara en Londres el Primer Congreso Internacional sobre Prevención y Represión del Delito. no en represora. 21445 Peñaloza.. estableció la Fundación Internacional Penal y Penitenciaria y a partir de entonces. En este modelo la función policial actuará como salvaguarda de los bienes jurídicos más importantes de los gobernados. la libertad individual de los gobernados y la protección de sus bienes.. Obra citada. cuyo eje es el respeto a las garantías del gobernado. denomina: “ modelo de intervención garantista”. mediante la ejecución de acciones tendientes a que un determinado fenómeno delincuencial no aparezca o atenúe sus efectos”. A estos dos modelos que presenta la función policial y que han sido denominados “modelo de intervención reactivo” y “modelo de intervención proactivo”. pero este esfuerzo se vio suspendido por la II Guerra y es hasta 1950 en que la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. Páginas XXX y XXXI 21546 Ortiz Ortiz Serafín. 46 21344 Ib Idem. Müller Creel De lo anterior que por prevención del delito se entienda: “Toda acción de carácter social dirigida al mejoramiento de la calidad de vida. Páginas 89 a 92. que no puede ser otro que estar al servicio del pueblo para conferir seguridad a la vida. su propósito reside en conferir el máximo de seguridad para la sociedad que no delinque y el mínimo de violencia para el infractor y el delincuente”. Serafín Ortiz. pudiera agregarse otro al que el Dr. 216 24 .212 Oscar A. que imperan en materia penal y que sin lugar a dudas deben ser extensivas a la función policial. en tanto que el uso de la fuerza debe ser la última ratio y no desproporcionada. y que describe en los siguientes términos: “. cada 5 años auspicia la celebración de un Congreso sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente. La revolución industrial en Europa trajo consigo el hacinamiento de la población en las ciudades y con esto mayor delincuencia lo que derivó a que en 1872. en 1764. Introducción.

Esta situación fue prevista desde el congreso para "La Prevención del Delito y la Calidad de Vida" auspiciado por la Organización de las Naciones Unidas en Caracas. para partir a: 3. de la víctima. culturales. de cada país. deben sustentarse en las circunstancias sociales. que ve a la función de la policía como una protección del Estado y de la sociedad. se puede partir de una política preventiva para cada grupo o comunidad tomando en cuenta los siguientes aspectos: 1. pues se observará como la regulación que ha emitido la Organización de las Naciones Unidas es contradictoria al no soportar un análisis individualista de la forma como se reglamentan dichas circunstancias. del delincuente y de las diversas personas que se pueden relacionar en un momento dado con la actividad que realiza la policía en el combate al delito. en tanto que se estima que la actividad de la policía debe fundamentarse en el respeto a los derechos de los individuos. Detectando las necesidades de seguridad de la población e institucionalizando esta investigación para ir adecuando las políticas preventivas según varíen los factores criminógenos. Müller Creel Esta concepción de la función policíaca denominada "Garantista". Debido a que la delincuencia es un fenómeno que obedece múltiples causas que son tan variantes como distintos tipos de cultura y necesidades comunitarias podemos encontrar en la sociedad. 2. Sin embargo en forma muy genérica. adecuadas 218 25 . en donde se reconoció que los programas para prevención del delito. tiene un sustento individualista. es difícil dar reglas fijas y aplicables a todas las circunstancias en las que se gestan las conductas delictivas. La elaboración y aplicación de estrategias de combate a esas causas. políticas y económicas.217 Oscar A. así como de la tortura. Detectando las causas y analizando los contextos en que la delincuencia se produce. Venezuela en 1980. Se destaca lo anterior en consideración a que la concepción garantista de la función policíaca tiene su contrapunto en la concepción estatista. sobre los intereses del individuo. para ser efectivos. La anterior distinción adquieren trascendente relevancia cuando se estudia el tema del uso de la fuerza y de las armas de fuego.

la búsqueda y aplicación de aquellos instrumentos que permitan disminuir la tasa delictiva a través de actividades de prevención.47 Anteriormente analizamos como se distingue.) y coordinarlos para lograr eliminar o disminuir la delincuencia. la actividad de procuración de justicia implica también la aplicación de soluciones alternas de conflicto y ayuda a las víctimas del delito. recursos policiales. Por otro lado. etc. medios de comunicación. en tanto que si pretende evitar los mismos. sistemas educativos. Obra Citada. sin embargo las actividades de esclarecimiento del delito y la persecución del delincuente. en cambio la policía persecutoria su objeto directo en el esclarecimiento de los actos delictivos y la persecución del delincuente. etc. La actividad preventiva del delito se da en ambos tipos de policía. página 90.219 Oscar A. Müller Creel a la comunidad en que se presentan. Dirigiendo los recursos de la comunidad (lideres. así el combate a la impunidad conlleva la disminución de las actividades criminales. cuyo objeto es la preservación de la paz y armonía social. es decir actúa cuando el delito ya se cometió y el daño al bien jurídicamente protegido se realizó. Todos estos factores deben estar bajo una constante observación para evolucionar las estrategias preventivas de acuerdo a las variaciones que se vayan dando. en lo que se refiere a la seguridad pública ésta tiene la función preventiva entre sus objetos inmediatos. tienen aparejadas otras actividades que buscan prevenir el delito a través de la función directa. 22047 Véase a Torrentes Robles Diego. Se afirma que la policía de seguridad pública tiene como objeto directo la prevención del delito. 4. en el artículo 21 Constitucional. entre la Policía que forma parte del Ministerio Público y que tiene por objeto la persecución del delito y la Policía que conforma el sistema de seguridad pública. actividades que tienen como resultado indirecto la disminución de las actividades delictivas. 221 26 . es indudablemente una de sus funciones directas.) y del Estado (presupuesto. Por lo que se refiere a la Policía Ministerial su función directa es reactiva.

2003.V. visible en: 226 http://www. en las décadas pasadas se reformó esta idea constitucional.mx/publica/gacetas/pdfs/200.o -corporación. S. hasta constituir a la policía judicial en órgano. buscar y presentar las pruebas>. -cuerpo. 224Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. se conserva la facultad del titular del Ejecutivo Federal para designar al Procurador General de la República. que tiene funciones distintas y dependen de autoridades también diferentes.cndh. al someter la designación de su titular a la aprobación del Senado. al respecto se ha manifestado: "En efecto. 225A. pero se restringe esta a la ratificación del Senado. han originado que se le vea con recelo. No obstante. <a él le corresponde solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados.pdf 227[consultado 12 de Diciembre del 2007] 228 229 27 . La policía judicial depende del ministerio público y debe estar subordinada a éste. en la creación del apartado A. la Procuraduría General de la República debe consolidarse como protectora de los intereses de la Federación y fortalecer su carácter de representante de la sociedad y su capacidad para perseguir los delitos. Versión Electrónica.48 En la exposición de motivos de la reforma constitucional de 5 de diciembre de 1994. Páginas 43 y 44. de C. porque el interés social que debe 22348 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Müller Creel La Organización de las Naciones Unidas ha establecido la necesidad de que ambas funciones policiales se encuentren diferenciadas.org. debemos considerar que la actividad de Procuración de Justicia. la falta de autonomía de los integrantes del Ministerio Público. un paso decisivo es dotar a este órgano de una mayor legitimidad republicana. se razona: "En el ámbito de la procuración de justicia. mencionando que: " La policía preventiva y la policía judicial son instituciones diferentes. En este sentido.responsable de tareas propias". en el ejercicio de sus funciones y principalmente por su dependencia directa e inmediata del Poder Ejecutivo y de otras causas." Pero además de lo mencionado. debe tener un alto grado de independencia. que es el órgano facultado constitucionalmente para la investigación de los delitos y su persecución ante los tribunales. Mundi-Prensa México.222 Oscar A.

y no debería ser una dependencia administrativa coordinada por el Ejecutivo.oas. Müller Creel protegerse. del individuo o de la sociedad. es el Procurador quien preside el Ministerio Público. que la maniatén o le hagan desvirtuar sus funciones. ausente de imparcialidad en sus actos confundirse como apuntó Francesco Carrarra en "El celo por la condena con el celo por la justicia". Además.org/countryrep/Mexico98sp/indice. a funcionarios independientes: <que no sean órganos de nadie para que no satisfagan las instrucciones del mandante. autonomía e imparcialidad que debe gozar el Ministerio Público en México. Páginas 125 y 126. párrafos 372 y 381. 238 28 . El nombramiento de los funcionarios del Ministerio Público no puede ser discrecional. de las Procuradurías Estatales o de la Procuraduría General de la República. Si la actividad del Ministerio Público está encaminada a la realización de objetivos tan importantes..cidh." 51 Haciendo referencia específica a la Ley que Establece las Bases de Coordinación del Sistema de Seguridad Pública y la confusión de funciones que en ésta se hace. sino debe hacerse de acuerdo con la ley respectiva. 23350 Organización de los Estados Americanos. "Derecho Mexicano de procedimientos penales". 1998."50.htm 236[Consultado 31 mayo 2008] 23751 Ib Idem. constituyendo de ese modo una institución que sin obstáculos. Décimo octava 232edición. México 2001. cabe señalar que él Ministerio Público es una institución pública autónoma. no el titular del Poder Ejecutivo."49 La Organización de los Estados Americanos se ha manifestado también respecto a la necesidad de independencia del Ministerio Público mencionando que: ". según el caso. la necesidad de desarrollar la independencia. 235Versión electrónica visible en: http://www.. garantice a la sociedad su normal desenvolvimiento a través de la persecución de los delitos>. Más adelante señala: "Además. ambos órganos del Poder Ejecutivo estatal o federal respectivamente. de acuerdo con las normas aprobadas por el Congreso. 234"Informe sobre la situación de los derechos humanos en México". puede en muchos casos subordinarse a intereses o presiones y. en especial por las características particulares que éste tiene en ese país al haberle sido otorgado el monopolio del ejercicio de la acción penal.. Editorial Porrúa. Párrafo 380. por ende. en perjuicio. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. y por ser una dependencia. según a éste convenga.. 23149 Colín Sánchez Guillermo.230 Oscar A. es decir. debe estar encomendada como lo señala Alcalá Zamora.

Müller Creel menciona lo siguiente: ".pdf 245[consultado 12 de Diciembre del 2007] 246 29 . en un país en donde el Ministerio Público tiene el monopolio de la acción penal. conforme a la regulación que en la propia constitución se establece. sin perjuicio de la coordinación entre el ministerio público y la seguridad pública.239 Oscar A. emitió las siguientes recomendaciones: “Modificar la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. de C.mx/publica/gacetas/pdfs/200. puesto que para el debido ejercicio de sus funciones aquel debe gozar de independencia y autonomía de las demás ramas del poder público"52. Preservar la división constitucional entre la investigación de los delitos y la función preventiva de los mismos."53 Aplicando lo antes analizado a la confusión que en la reforma constitucional de 1994 y en la ley emanada de la misma. 2003.. 24153 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. una unidad de esta naturaleza pone en peligro el espíritu. Párrafo 381. respecto a los diversos tipos de policía. para excluir de dicho sistema la procuración de justicia y la ejecución de sentencias penales. de manera que la policía investigadora no se dedique a prevenir los ilícitos y la preventiva no realice funciones de investigación de los mismos. sino del sistema de justicia. propósito y razón de la institución. Mundi-Prensa México.V.. la seguridad pública depende directamente del Poder Ejecutivo en cualquiera de los tres órdenes de gobierno. La Organización de las Naciones Unidas. visible en: 244 http://www. al confundirse la función policial de averiguación criminológica con la 24052 Ib Idem. S. encontramos que. de su análisis pareciera desprenderse un enfrentamiento con los principios que inspiran y deben orientar la institución del Ministerio Público. Página 44. Más aún. Versión Electrónica. Rediseñar igualmente el Sistema Nacional de Seguridad Pública a efecto de que no se considere la procuración de justicia como parte de la seguridad pública. por cuanto éstas son instituciones que pertenecen al sistema de justicia penal y no al ámbito de seguridad pública.org.cndh. se observa. 242Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. 243A. pues existe una clara vulneración de los niveles de autonomía con que debe contar ese órgano.

Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero. F. 249 30 . La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial. México. se permutará esta por el arresto correspondiente. La imposición de las penas. D. se está abriendo la puerta para qué el Poder Ejecutivo incida en las actividades propias de la Procuración de Justicia. al modificarse el artículo 21 Constitucional. invadiendo así ámbitos de competencia. 24854 Primera Sección. pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto. con el grave deterioro que esto pudiera acarrear a la función pública que en este estudio se analiza. Müller Creel función policial de prevención de delito. Página 3. que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas. las que únicamente consistirán en multa. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías. no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día. el 18 de Junio del presente año. para quedar como sigue: “Artículo 21. del 5. arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad. las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. en el que se confirma la idea confusa de las funciones policíacas.247 Oscar A. su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial. La función policial en la reforma Constitucional del 18 de Junio 2008. obrero o trabajador. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía. A pesar de lo anterior. se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto de las reformas constitucionales en materia de Justicia Penal54. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público.

Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil. profesionalismo. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad. ingreso. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.250 Oscar A. los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) La regulación de la selección. 251 31 . honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública. b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. en los términos de la ley. eficiencia. con la aprobación del Senado en cada caso. reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. evaluación. El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal. en los supuestos y condiciones que fije la ley. en las respectivas competencias que esta Constitución señala. el Distrito Federal. objetividad. permanencia. c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. el Distrito Federal. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación. formación. la investigación y persecución para hacerla efectiva. que comprende la prevención de los delitos. así como la sanción de las infracciones administrativas. la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía. El Ejecutivo Federal podrá. no excederá del equivalente a un día de su ingreso. Müller Creel Tratándose de trabajadores no asalariados. los Estados y los Municipios. disciplinado y profesional.

puede realizar la policía preventiva. lo que no es comprensible en tanto que dicha función corresponde al Ministerio Público y las policías preventivas no se encuentran bajo el mando directo de este. Müller Creel d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará. esto muy posiblemente tomando en consideración que generalmente esta policía es la primera en llegar a la escena del crimen.” Del primer párrafo se observa como la función policial reactiva que se limitaba a la policía ministerial. eliminando con esto la intervención de las fuerzas armadas en la funciones de seguridad pública. en la reforma se da a la policía preventiva la facultad y obligación de participar en la investigación de los delitos. Sin embargo es esencial que en la ley reglamentaria se especifique muy claramente cuales deberán ser la funciones que en materia de investigación. Puesto que no se distingue específicamente las naturalezas propias de las policías investigadora y preventiva y por consecuencia las funciones que desempeñarán cada una. para evitar confusiones que puedan dar lugar a fallas investigativas que propicien la impunidad. entre otros. cuya constitucionalidad ha sido dubitada por incluir en el Consejo de Seguridad Público a los ministros de las fueras armadas.252 Oscar A. 253 32 . a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. de esto se observa un desconcierto que puede dar motivo a conflictos de competencia. …” Se insiste en una confusión de funciones al atribuir a la policía preventiva facultades para investigar los delitos. esto traerá como consecuencia la modificación de la Ley que establece las bases de coordinación de la seguridad pública. Al establecerse que la seguridad publica “comprende la prevención de los delitos. la investigación y persecución para hacerla efectiva. e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública. al hacerse referencia a “las policías”. Una circunstancia que cabe resaltar. es que se determina que la policía tendrá el carácter civil.

por lo que se enfoca a aquella normatividad internacional relacionada directamente con estas funciones. Müller Creel Es conveniente aclarar que el presente estudio es destinado a la actividad de investigación y persecución que realiza la policía ministerial.254 Oscar A. 255 33 .

b. El principio Pacta Sunt Servanda en materia internacional. Antecedentes. 3. Jerarquía de los tratados internacionales conforme a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Los Principios Generales Del Derecho Internacional. 2. a. 4. Los Tratados Internacionales. Müller Creel CAPÍTULO II DERECHO INTERNACIONAL Y LA NORMATIVIDAD INTERNA. a. Las Normas Jurídicas Internacionales. La obligatoriedad de las Normas Jurídicas Internacionales. a. La Responsabilidad Internacional de los Estados y las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones internacionales. 257 34 . b. 1. b. El derecho internacional y la función policial. i. La Convención de Viena ii.256 Oscar A. Ley sobre la celebración de tratados. El Pacto de San José. Los riesgos de la facultad Presidencial. 5.

Revista Electrónica 260De Ciencias Penales Y Criminología. en la Carta de la Organización de las Naciones Unidas."55 Sin embargo. el de su relación con el acelerado movimiento económico de la globalización y su incidencia en el respeto a los derechos humanos desde una perspectiva de compromiso mundial. La protección del individuo frente al Estado. Las Normas Jurídicas Internacionales. al menos. es competencia exclusiva del Estado. el desarrollo de las comunicaciones y el comercio internacional. 261http://criminet. Tradicionalmente se ha considerado que es potestad de los Estados establecer dentro de su regulación interna las condiciones que regirán entre el poder público y los individuos que se encuentran bajo su jurisdicción. 25955 Lorenzo Morillas Cueva. Visible en: 265 35 .ugr. Müller Creel 1. 263 264 Páginas 14 y siguientes. brota así en el ámbito internacional. así esta práctica dio origen a las instituciones de protección diplomática mediante la responsabilidad de los Estados por lesiones a la persona o bienes de extranjeros. que se dio por primera vez en forma sistematizada. plantea otros panoramas.258 Oscar A. “Reflexiones sobre el derecho penal del futuro”. que es de origen básicamente convencional. así en principio pudiera pensarse que la regulación de las relaciones entre los órganos estatales y los individuos.pdf 262 [consultada 28 Diciembre 2007]. sin embargo la tendencia futura. ha llevado a considerar que la relaciones de que se habla han de dejado pertenecer al ámbito interno para trasladarse al derecho internacional.es/recpc/recpc_04-06. como lo afirma Lorenzo Morillas Cueva: “Una de las cuestiones que ha de presentarse con mayor intensidad en el Derecho Penal del futuro es el de su mundialización o. mediante el reconocimiento de los Derechos Humanos.

por "tratado" se entiende el acuerdo celebrado por escrito entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones internacionales. la costumbre internacional y los principios generales del derecho que se analizan a continuación. apartado 1. como en las normas jurídicas internacionales. pues desde el punto de vista de su carácter obligatorio los 267 36 . ADMITEN DIVERSAS Aun DENOMINACIONES. ha atribuido a la expresión que se estudia un sentido mas amplio. ya conste ese acuerdo en un instrumento único o en varios conexos. los tratados. cualquiera que sea su denominación particular. debe tomarse en cuenta que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2. para la comunidad internacional. tiene un carácter cuasi-constitucional. En el ámbito internacional. Müller Creel Así. de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. los Derechos Humanos se encuentran regulados actualmente tanto dentro de las legislaciones internas de los países. conforme se desprende de la siguiente tesis: “TRATADOS INTERNACIONALES. inciso a). cuando generalmente los compromisos internacionales se pactan a través de instrumentos en la modalidad de tratados. el que establece como fuentes formales del derecho internacional. INDEPENDIENTEMENTE DE SU CONTENIDO.266 Oscar A. de lo que resulta que la noción de tratado es puramente formal e independiente de su contenido. a. es un acuerdo surgido de la voluntad de los Estados y estos se encuentran regulados por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. de la que es parte el Estado mexicano. Los tratados internacionales. El tratado internacional. como se verá posteriormente. o entre organizaciones internacionales. la carta de la Organización de las Naciones Unidas. de la cual México es parte. Es conveniente hacer la aclaración que la Suprema Corte de Justicia de la Nación. planteándose como anexo de esta carta el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.

inclusive su constitución. Los principios generales del derecho internacional. en consecuencia. 26956 Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. en el ámbito internacional. aún cuando desde el punto de vista de la regulación interna. declaraciones. pueden consignarse en diversas modalidades. protocolos o cambio de notas. los que. la buena fe en el cumplimiento. en materia constitucional la norma máxima es precisamente la constitución. b. Lo anterior tiene importancia para el tema tratado. a los tratados internacionales con el objeto de dar cumplimiento a estos. no todas las costumbres internacionales se conforman de la manera indicada.”56 Siendo los tratados internacionales de origen convencional. la que debe reunir los dos elementos planteados por el derecho canónico es decir la práctica de la conducta y la opinio iuris respecto de la misma. es decir acuerdo de voluntades entre los Estados. la generación de obligaciones y derechos. se aplican también a las convenciones internacionales. convenciones. acuerdos. Novena Época. desde el punto de vista del derecho externo. Marzo de 2003. no puede invocar posteriormente disposiciones del derecho interno para realizar conductas de incumplimiento sobre el tratado. los Estados están obligados a adaptar a su normatividad interna. 270México.268 compromisos Oscar A. Página: 561 271 37 . Müller Creel internacionales pueden considerarse como tratados. además de que no hay consenso para fijar las reglas generales a que deben sujetarse las diferentes formas que revisten tales compromisos internacionales. etc. de lo anterior se observa que si un Estado asume voluntariamente las obligaciones derivadas de un tratado. Tomo: XVII. los principios generales que se aplican a los contratos privados. dado que.. Sin embargo. como se verá posteriormente. La práctica que se está dando en la aplicación de los tratados. sino que en ciertos casos los Organismos Internacionales. así rigen en tal sentido la vinculación entre las partes. genera la costumbre internacional.

"Serie Jurídica. y al referirse a materias trascendentes para la comunidad internacional. la protección de la mujer. se consagran como Principios Generales Del Derecho Internacional. que los Tratados Internacionales se encuentran sobre la legislación secundaria. la protección de la persona contra la tortura y otros tratos crueles. se estableció un criterio novedoso en materia de Derecho Internacional. Jerarquía de los tratados internacionales conforme a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. cuyo cumplimiento les valida. Editores Sociedad Anónima de Capital 274Variable. etc. 275 276 38 . En el área de los derechos fundamentales de los individuos. entre estas se encuentran declaraciones sobre la no discriminación. el retrasado mental. OGS. En sesión del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.57 a. la principal normatividad se encuentra establecida en la Declaración Universal de Derechos Humanos.272 Oscar A. Dicho criterio establece lo siguiente 27357 Muller Creel Oscar. del impedido. 2. La obligatoriedad de las Normas Jurídicas Internacionales. que son adoptadas por estos. del niño. adquiriendo de esta forma valor en cuanto fuentes de derechos y obligaciones. Müller Creel proponen a los Estados declaraciones. inhumanos o degradantes. a la que han seguido una serie de declaraciones aceptadas por los Estados miembros y que pretenden desarrollar los principios plasmados en aquella. Ponencias". México 2004. su internacionalidad normativa y su influencia en el Derecho Mexicano interno. Este apartado tiene su antecedente en la ponencia titulada "Derechos Humanos y la Constitución Mexicana" en al cual analizo los antecedentes iusnaturalistas de los Derechos Humanos. celebrada con fecha 28 de octubre de 1999. al determinar.

y con la existencia de "leyes constitucionales". Esta interpretación del artículo 133 constitucional.. esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local. El problema respecto a la jerarquía de las demás normas del sistema. lo que claramente indica que sólo la Constitución es la Ley Suprema. y la de que será ley suprema la que sea calificada de constitucional. Como consecuencia de lo anterior.. deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional. Otro aspecto importante para considerar esta jerarquía de los tratados. entre las que destacan: supremacía del derecho federal frente al local y misma jerarquía de los dos. por medio de su ratificación. esto es. No obstante." parece indicar que no sólo la Carta Magna es la suprema.277 Oscar A. SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.. es la relativa a que en esta materia no existe limitación competencial entre la Federación y las entidades federativas. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la jerarquía de normas en nuestro derecho. sino que por mandato expreso del propio artículo 133 el presidente de la República y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia. no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado. Müller Creel “TRATADOS INTERNACIONALES. serán la Ley Suprema de toda la Unión . la objeción es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitución y ser aprobadas por un órgano constituido. el Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y. en sus variantes lisa y llana.. de la misma manera. como lo es el Congreso de la Unión y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental. Existe unanimidad respecto de que la Constitución Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresión ". ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones. obliga a sus autoridades. la 278 39 . por ello se explica que el Constituyente haya facultado al presidente de la República a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y. independientemente de que para otros efectos ésta sea competencia de las entidades federativas.

281Novena Época. El criterio prevaleciente hasta esa fecha. Pleno. la interpretación del artículo 133 de la Constitución General de la República. cualquiera que sea su nacionalidad. salvo que los mismos provean la aplicación de leyes de otra jurisdicción. D. establecía lo siguiente: “LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES.. de rubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. correspondiente a diciembre de 1992. Igualmente se aplican a los actos celebrados dentro de su territorio y aquellos que. publicado en el Periódico Oficial del Estado. se entienden reservadas a los Estados. reformó el Artículo 1° del Código Civil. Número 60. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo X. dado que anteriormente se consideraba que las leyes secundarias y los tratados internacionales se encontraban en un plano horizontal.279 Oscar A. 46 282 40 .". página 27. el cual ordena que "Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales. se sometan a sus leyes. celebrados fuera de él. mediante decreto 412/99. No se pierde de vista que en su anterior conformación. TIENEN LA MISMA JERARQUÍA NORMATIVA. este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarquía superior de los tratados incluso frente al derecho federal.” Con lo anterior.". C/92. De conformidad con el artículo 133 de la 28058 Suprema Corte de Justicia de la Nación.” 58 En concordancia con este criterio el Congreso del Estado de Chihuahua. Noviembre de 1999. F. publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Pág. tomando siempre en cuenta los tratados y convenios internacionales en que México sea parte. este Máximo Tribunal había adoptado una posición diversa en la tesis P. TIENEN LA MISMA JERARQUIA NORMATIVA. México. Müller Creel interpretación del artículo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma jerarquía en virtud de lo dispuesto en el artículo 124 de la Ley Fundamental. que hasta esa fecha se encontraba vigente dio un giro sustancial. para establecer: “Las Leyes del Estado son iguales para todos. y se aplican y obligan a sus habitantes así como a los transeúntes. sin embargo.

el rango inmediatamente inferior a la Constitución en la jerarquía de las normas en el orden jurídico mexicano.283 Oscar A. D. debido a que en materia de Derecho Internacional. Constitucional. debe observarse que la influencia del derecho internacional hacia el ámbito del derecho interno de los Estados. de tal forma que en nuestro sistema legal actualmente es imprescindible que tanto los tribunales como los abogados conozcamos y apliquemos los principios que se plasman en los tratados internacionales. que obligan al Estado Mexicano a adecuar su legislación interna a los tratados internacionales que la nación mexicana ha suscrito y avalado.. Por ello. Müller Creel Constitución. ha crecido en los últimos años y su influencia en las transformaciones del derecho interno de las naciones. en el artículo 11. F. 285Octava Época. se observa que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha adoptado los principios antes mencionados. Del análisis del criterio sustentado en 1999. Pero aún más. ambos. aprobados por el Senado de la República y que estén de acuerdo con la misma. como los tratados internacionales. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Ahora bien. la Ley de las Cámaras de Comercio y de las de Industria no puede ser considerada inconstitucional por contrariar lo dispuesto en un tratado internacional. es innegable. tanto las leyes que emanen de ella. Tan es así que en el Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores. teniendo la misma jerarquía. Pág. celebrados por el ejecutivo Federal. el tratado internacional no puede ser criterio para determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa. por esto nuestro país se ve obligado a adecuar su legislación interna y su práctica jurisdiccional a dichos tratados. fracción XIII. se establecen entre las atribuciones del Consultor Jurídico. variando el criterio anterior. Tomo I. tiene un gran impacto en el Sistema Legal Mexicano. el "Vigilar y dar seguimiento a 28459 Suprema Corte de Justicia de la Nación. rigen los principios "pacta sunt servanda" y de "Estado receptivo". ocupan. 1230 286 41 . Apéndice del año 2000. México.” 59 El cambio establecido en la interpretación del artículo 133 en mención. para poder con esto interpretar nuestra legislación interna o inclusive argumentar aquellos para aplicarlos en contra de esta.

también la soberanía estatal externa ha sido jurídicamente limitada. Por lo que se refiere a la influencia del derecho internacional en los derechos internos. 291 42 .22 de la constitución argentina. Instituto de 290Investigaciones Jurídicas. Estado Democrático y Justicia 289Constitucional. como indica nuestro autor. Miguel Carbonell Sánchez. no existen poderes soberanos puesto que éstos están sujetos a la ley.. de Rolla Giancarlo. por otro lado. 2002. . en algunos de sus aspectos de utilizar el derecho comparado (nacional e internacional) como un nuevo método de interpretación constitucional. sea el artículo 75. al menos en el plano jurídico y normativo. convenciones y pactos internacionales sobre derechos humanos. en cuanto que implica una extensión que sujeta a la norma jurídica a todos los poderes y esto implica una disolución de la soberanía estatal interna.. por un lado. suministra las posibilidades para ir construyendo un constitucionalismo global que haga realidad las aspiraciones universalistas de los derechos. Gracias a ese embrión de constitución del mundo que está formada por la Carta de la ONU y por las declaraciones. ha expresado lo siguiente: "El terreno internacional tiene una doble influencia positiva en el tema de los derechos. el estado de derecho encuentra su complemento en el constitucionalismo. Müller Creel la instrumentación jurídica de los compromisos derivados de los tratados internacionales. por otro. No son pocos los países que recogen disposiciones constitucionales expresas para dar un rango supremo a documentos internacionales de derechos humanos quizás el ejemplo más representativo. México. en tanto que en un estado constitucional de derecho. dicho autor manifiesta: "Este cambio de paradigma se ha extendido.60 De acuerdo a Ferrajoli.287 Oscar A. por la sujeción de los Estados al imperativo de 28860 En el estudio introductorio del libro Derechos Fundamentales. también al derecho internacional. ha permitido la construcción de una serie de códigos lingüísticos y operativos que circulan entre los países para ir formando un nuevo derecho común de los derechos humanos." Al referirse a este fenómeno en el área de los Derechos Humanos. Universidad Nacional Autónoma de México. A la constitución mexicana de 1917 le haría falta incluir un precepto como ese". Se trata..

Müller Creel la paz y a la garantía de los derechos humanos establecidos en esas cartas internacionales".61 México no escapa a dicha situación y ha suscrito diversos tratados en los que se determinan los derechos básicos que tienen los sujetos que son sometidos a la potestad del Estado lo que hace indispensable el conocimiento de dichos tratados. La estabilidad del orden jurídico internacional está basada. 296Páginas 114 y 115. ni el pacto puede servir de fundamento último al Derecho Internacional. mencionando: “Se suele fundamentar el Derecho Internacional en la norma pacta sunt servanda.Diciembre 2006. Una fundamentación de esta especie adolece de falta de radicalidad. tienen que autodeterminarse en base al escrito y a un orden jurídico. No vamos a negar que el respeto de los tratados es condición de la existencia de un orden internacional. Por los tratados se previenen disensiones. b. 297 43 .292 Oscar A. los tratados reglamentan su solución pacífica. en buena parte. en el respeto a los tratados.. Cuando pierden eficacia los tratados. “Sobre Los Derechos Fundamentales". Cuestiones constitucionales.. Traducción de Miguel Carbonell. 294investigador del Instituto De Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Las cláusulas pueden impedir el surgimiento de controversias. no conformadas por la naturaleza hasta el final. Sobre el principio pacta sunt servanda.. Si el hombre y las naciones son entidades abiertas. Pero un tratado no se respeta por el solo hecho de que es tratado. Y en caso de que surjan. Revista mexicana de 295derecho constitucional. Es imperativo de convivencia pacífica restablecer la confianza en la disciplina jurídica de las relaciones internacionales. Esta muy bien que se restablezca la función vital y moral que le corresponde a la norma 29361 Ferrajoli Luigi. El principio Pacta Sunt Servanda en el Derecho Internacional. la decisión queda confiada las armas. Número 15. Julio . Agustín Basave ha manifestado que este implica una obligación ética por parte de los Estados que facilita la convivencia pacífica entre los mismos.

Reconociendo la importancia cada vez mayor de los tratados como fuentes del derecho internacional y como medio de desarrollar la cooperación pacífica entre las naciones. 301http://www. número 31. al igual que las demás controversias internacionales. 304 44 .298 Oscar A.htm?l=27 30263 Diario Oficial de la Federación. En su preámbulo. México. Tomo CCCXXVIII. sean cuales fueren sus regímenes constitucionales y sociales. fue aprobada en México por la Cámara de Senadores con fecha 29 de diciembre de 1972 y ratificada por el ejecutivo el 5 de julio de 1974 63. UNAM. 29962 Basave Fernández del Valle. en la Convención de Viena.bibliojuridica. D. deben resolverse por medio pacíficos y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional. F. El Principio Pacta Sunt Servanda. Müller Creel pacta sunt servanda (hay que cumplir lo pactado) en las relaciones jurídicas interestatales. Afirmando que las controversias relativas a los tratados.org/libros/libro. Con lo anterior dicho tratado llegó a formar parte de nuestra legislación interna. Página 3034. Agustín. Segunda edición 1989. Instituto de 300Investigaciones Jurídicas. 14 de febrero de 1975. Recordando la resolución de los pueblos de Naciones Unidas de crear condiciones bajo las cuales puedan mantener la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados.” 62 I. el tratado de mención establece lo siguiente: “Los Estados Partes en la presente Convención. La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. Filosofía del Derecho Internacional. Advirtiendo que los principios del libre consentimiento y de la buena fe y la norma pacta sunt servanda están universalmente reconocidos. Considerando la función fundamental de los tratados en la historia de las relaciones internacionales.

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Oscar A. Müller Creel Teniendo Presentes los principios de derecho internacional incorporados en la Carta de las Naciones Unidas, tales como los principios de la igualdad de derecho y de la libre determinación de los pueblos, de la igualdad soberana y la independencia de todos los Estados, de la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, de la prohibición de la amenaza o el uso de la fuerza y del respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos y la efectividad de tales derechos y libertades, Convencidos de que la codificación y el desarrollo progresivo del derecho de los tratados logrados en la presente Convención contribuirán a la consecución de los propósitos de las Naciones Unidas enunciados en la carta, que consisten en mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones las relaciones de amistad y realizar la cooperación internacional, Afirmando que las normas de derecho internacional consuetudinario

continuarán rigiendo las cuestiones no reguladas en las disposiciones de la presentes Convención.” En su Artículo Quinto, el tratado establece: “Tratados constitutivos de organizaciones internacionales y tratados adoptados en el ámbito de una organización internacional. La presente Convención se aplicará a todo tratado que sea un instrumento constitutivo de una organización internacional y a todo tratado adoptado en el ámbito de una organización internacional, sin perjuicio de cualquier norma pertinente de la organización.” En los artículos 26 y 27, se plasma el principio pacta sunt servanda, en materia de derecho internacional y su aplicación en materia derecho interno, en los siguientes términos: “Pacta sunt servanda Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena Fe. El derecho interno y la observancia de los tratados

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Oscar A. Müller Creel Una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 46.” El artículo 46, regula la contradicción que pudiera existir entre el derecho interno de un Estado y lo establecido en un tratado internacional celebrado por el mismo, de la siguiente manera: “Disposiciones de derecho interno concernientes a la competencia para celebrar tratados El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido manifestado en violación de una disposición de su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no podrá ser alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esta violación sea manifiesta y afecte a una norma de importancia fundamental de su derecho interno. Una violación es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que proceda en la materia conforme a la práctica usual y de buena fe.” De las disposiciones transcritas se desprende como el Estado Mexicano al celebrar el Tratado De Viena, se obligó conforme al principio pacta sunt servanda, cuyo sentido lo presenta el propio preámbulo antes transcrito, al establecer que en la aplicación de los convenios internacionales deben regir los principios de buena fe y respeto a la independencia de los Estados. Se observa también, que la convención en mención, conforme al artículo 133 de la Constitución y la nueva interpretación que al mismo ha dado la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se encuentra sobre las legislaciones federales y locales en nuestro país y por consecuencia, México está obligado a adaptar su legislación interna a los convenios internacionales que suscriba y cuando exista contradicción entre esta y éstos, deberá prevalecer la disposición del derecho internacional. II. El principio pacta sunt servanda en el "Pacto de San José".

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Oscar A. Müller Creel El 18 de diciembre de 1980, el Senado de la República, aprobó la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos, publicándose el decreto respectivo, en el Diario Oficial de la Federación el día 7 de Mayo de 198164. Con lo anterior, la legislación internacional de referencia, pasó a formar parte de la normatividad jurídica vigente en nuestro país. La anterior afirmación se realiza, atendiendo tanto a la obligación que adquirió México al adoptar la Convención de Viena, como por las obligaciones en forma particular que se establecieron en el pacto de derechos humanos en mención, conforme se pasa a observar: En el "Pacto de San José", se plasma la obligación de los Estados parte, en el sentido de adecuar su legislación interna al tratado en mención, en su artículo segundo, al establecerse lo siguiente: "Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno. Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artículo primero no estuviera ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivo tales derechos y libertades." Precedentualmente, La Comisión Interamericana de Derechos Humanos han refrendado la obligación de los Estados de adecuar su derecho interno al Tratado de Costa Rica, en la resolución emitida en el caso 11.381, relativo al caso de Milton García Fajardo y otros contra el Estado de Nicaragua, resolviendo que: “La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece en su artículo 18 “la obligación de no frustrar el objeto y el fin de un tratado antes de su entrada en vigor. Un Estado o una organización internacional deberá abstenerse de actos en virtud de los cuales se frustren el objeto y el fin de un

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Oscar A. Müller Creel tratado”. Esta posición ha sido apoyada por la Corte Interamericana en su Opinión Consultiva OC/14, en la cual se refiere “a la interpretación de los artículos 1 y 2 de la Convención que establecen el compromiso de los Estados de respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona sometida a su jurisdicción y a adoptar, en su caso, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades”. La Corte agrega que “si se ha contraído la obligación de adoptar las medidas aludidas, con mayor razón lo está la de no adoptar aquellas que contradigan el objeto y fin de la Convención”65.

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sustenta también dicho principio, lo que se puede observar en el caso Duránd Ugarte, citado por Sergio García Ramírez, en los siguientes términos: "En el derecho de gentes, una norma consuetudinaria prescribe que un Estado que ha celebrado un convenio internacional, debe introducir en su derecho interno las modificaciones necesarias para asegurar la ejecución de las obligaciones asumidas. Esta norma aparece como válida universalmente y ha sido calificada por la jurisprudencia como un principio evidente (“principe allant de soï; Echange des populations grecques et turques, avis consultatif, 1925, C.P.J.I., series B. Núm. 10, p. 20). En este orden de ideas, la Convención Americana establece la obligación de cada Estado parte de adecuar su derecho interno a las disposiciones de dicha Convención, para garantizar los derechos en ella consagrados".66 De la influencia de los convenios internacionales hacia la legislación interna de los Estados, se observa, como es indispensable que tanto los tribunales, como los abogados, mexicanos, conozcamos tanto en forma teórica como práctica, el

31365 Caso 11.381. Milton Fajardo vs. Nicaragua. Informe sobre admisibilidad. Emitido el 12 de 314Marzo de 1997. Versión electrónica visible en: 315 http://www.cidh.org/annualrep/96span/Nicaragua11381.htm [Consultado 7 de Octubre del 3162007] 31766 García Ramírez Sergio. La Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 318Universidad Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Jurídicas. México. 2001-2002. 319Pág. 508.

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Oscar A. Müller Creel manejo de la normatividad supranacional de referencia, la que en materia penal tiene gran importancia y aplicabilidad como se observará posteriormente.

3. La Responsabilidad internacional de los Estados y las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones internacionales67.

Anteriormente mencionamos que en el área de las prerrogativas de los individuos, la norma fundamental de validez universal, es la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La referida normatividad, tiene los siguientes antecedentes: La Carta de la Organización de las Naciones Unidas, establece la existencia de los Derechos Humanos, y otorga a órganos específicos, competencia sobre esta materia; así el Consejo Económico y Social (ECOSOC), en cumplimiento al artículo 68 de la Carta, creó la Comisión de Derechos Humanos (Resoluciones de 16 de Febrero de 1946 y 21 de Junio del mismo año). Con base en las atribuciones de la ONU, estos organismos, crean a su vez diversas comisiones o subcomisiones con facultades específicas en áreas económicas, sociales, culturales, educativas, etc., todo ello mediante acuerdos del Consejo Económico y Social, aprobado por la Asamblea General. A ejemplo de los organismos nacidos bajo esta estructura, se pueden citar, La Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial o la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. La Piedra angular que sustenta a estos organismos, es la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que fue aprobada por la Asamblea General de la ONU, el 10 de Diciembre de 1948.

32267 Sobre este tema puede analizarse: Gutiérrez Posse Hortensia. “Los Derechos Humanos y
323las Garantías”. Zavalia Editor. Argentina. 1988 324

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Oscar A. Müller Creel Como se observa, esta normatividad, tiene el carácter de declaración y no de tratado, por lo que por si misma no es vinculante hacia los Estados que conforman la Organización de la Naciones Unidas, sin embargo, se ha propuesto como base para de ella extraer principios que se plasman en tratados, que si son obligatorios para los Estados que convienen los mismos, ejemplo de esto lo es la “Convención Interamericana de Derechos Humanos”. Al ser la Declaración Universal de los Derechos Humanos, fuente formal de tratados sobre Derechos Humanos, estos se vinculan de manera interpretativa con aquella, luego la Declaración, como fuente inspiradora de la protección internacional de los derechos del individuo, ha creado validez como norma consuetudinaria. Luego entonces las resoluciones que adoptan los organismos

internacionales, en aplicación de la Declaración, se vuelven vinculantes para los Estados y por consecuencia obligatorias para sus organismos o autoridades en cuanto a su derecho interno, esto, en aplicación del principio Pacta sunt servanda ya analizado. Por consiguiente se observa que las recomendaciones emitidas por los organismos de derechos humanos, no pueden ser consideradas como simples opiniones, pues implican determinaciones referentes a la aplicación del derecho internacional, que tienen fuerza vinculante para el Estado al que se le emite. De lo anterior se desprende que aún y cuando un Estado pueda desatender las recomendaciones que se le hagan, esto acarrea consecuencias en el ámbito internacional que repercuten en el aspecto interno. Entre dichas consecuencias, pueden derivar la pérdida de amistades políticas, sanciones económicas, disminución o eliminación de ayuda en

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Oscar A. Müller Creel materia de asistencia técnica, cultural, económica, etc. y, en casos graves, la intervención militar68. Así en la Carta de las Naciones Unidas, se establecen facultades para el Consejo de Seguridad, entre las que destacan: a. La facultad de instar a las partes que se encuentren en conflicto para dar solución a sus diferencias mediante medios pacíficos de solución de conflictos (Artículo 33.1). b. Recomendar medidas preventivas (Artículo 36). c. Tomar medidas para hacer efectivas sus decisiones, que no impliquen la fuerza armada, como: interrupción total o parcial de relaciones económicas, de comunicaciones y ruptura de relaciones diplomáticas (Artículo 41). d. El uso de fuerzas aéreas, terrestres o navales para: demostraciones, bloqueos, etc. (Artículo 42). e. Los miembros de las Naciones Unidas, tienen obligación de poner a disposición de la ONU, fuerzas armadas, ayuda y facilidades, como derecho de paso, para cumplir con esas funciones. Aunado a lo anterior debe observarse que la imagen del Estado contumaz, se deteriora a nivel internacional, disminuyendo así las ventajas que puede dar la buena convivencia internacional, cuya importancia es actualmente indiscutible. También debemos considerar que México, es suscriptor de los principales Tratados de Derechos Humanos, entre los que destacan, en el ámbito Internacional el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales

32968 NOTA DEL AUTOR: Esta decisión puede ser tomada por el Consejo de Seguridad si se 330determina la existencia de una amenaza para la Paz o la violación de los Derechos Humanos. 331También se ha considerado que las violaciones graves y sistemáticas a los derechos humanos 332trascienden la frontera del estado y pueden constituir una amenaza a la paz y seguridad 333internacionales. Como ejemplos de esto el Apartheid en Sud África y los homicidios de mujeres 334en Ciudad Juárez. Sobre esto último puede observarse Las “Observaciones finales del Comité 335para la eliminación de la Discriminación contra la Mujer: México.” Emitidas el 25 de Agosto del 3362006. Versión electrónica visible en: 337http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw36/cc/Mexico_es.pdf [Consultado 12 de 338Noviembre 2007]

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a. fracción X se establece que es facultad del Presidente de la República: "Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales. la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales. denunciar. así como terminar. La influencia de la Normatividad Internacional. suspender. no escapa a esto. abarca todas las ramas del Derecho y la administrativa. la solución pacífica de controversias." la igualdad jurídica de los Estados. la Convención Interamericana de Derechos Humanos. modificar. en la Constitución General de la República. en la cual encuadra la función policial. la cooperación internacional para el desarrollo. en relación con las normas del derecho de las naciones que le regula. no solo en el ámbito internacional. dado el deber jurídico que tiene nuestro país de dar cumplimiento a dichos tratados. las convenciones mencionadas y otras muchas que han sido adoptadas por nuestro país en materia de prerrogativas de los individuos. en el ámbito regional. sin también en lo interno. internacionales. 4. de aquí la necesidad de realizar un estudio de esta actividad. Ley sobre la celebración de tratados. retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos. Primordialmente las facultades para la celebración de los tratados internacionales se encuentran reguladas inicialmente. y la lucha por la paz y la seguridad 341 52 . de acuerdo a las siguientes disposiciones: En el artículo 89. Luego entonces. el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos. sometiéndolos a la aprobación del Senado. establecen normas jurídicas obligatorias. Antecedentes.340 Oscar A. Müller Creel y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y. enmendar. En la conducción de tal política. la no intervención.

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Oscar A. Müller Creel En la fracción I del artículo 76, se establece como facultad exclusiva del Senado: "Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso. Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos". En reglamentación de lo anterior, se creo la Ley sobre Tratados Internacionales69, la que distingue dos actos que se pueden celebrar con motivo de las relaciones internacionales: Los Tratados y los Acuerdos Interinstitucionales. Los Tratados tienen las siguientes características:  Son celebrados entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional público.  Deben ser aprobados por el Senado y adquieren rango inferior a la constitución, pero superior a toda la demás normatividad del país.  Para ser obligatorios en el país deben ser publicados en el Diario Oficial de la Federación. Los Acuerdos Interinstitucionales tienen las siguientes características:  Son celebrados, por parte de México, entre una dependencia u organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal.  La diversa parte en el acuerdo, puede ser un gobierno extranjero o una organización internacional.  Para su obligatoriedad se requiere de aprobación por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través dictamen en el que se

34369 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el jueves 2 de enero de 1992.Tomo CDLX. 344Número 1. Página 2.

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Oscar A. Müller Creel establezca la procedencia de la celebración del acuerdo y, en su caso, la inscripción en el registro respectivo. Las entidades federativas en el país carecen de la capacidad para la celebración de tratados internacionales, conforme lo observamos previamente. Sin embargo, en muchas ocasiones es práctico que las Entidades Federativas o instituciones gubernamentales, sobre todo en los Estados fronterizos, celebren acuerdos con entidades el extranjero para desempeñar de una forma más eficiente las funciones públicas que les corresponden. Así en el caso de la legislación estatal, se puede observar como en la Ley de Desarrollo Urbano se establece en sus artículos noveno y doce en la posibilidad de que la Secretaría de Desarrollo Urbano célebre acuerdos interinstitucionales para la planificación del desarrollo de las poblaciones fronterizas. Por lo anterior, estimo conveniente hacer la observación que se ha considerado que los Acuerdos Interinstitucionales establecidos en la Ley sobre la Celebración de Tratados, son inconstitucionales, en tanto que los Estados y los municipios encuentran prohibición expresa para la celebración de este tipo de tratados en la fracción I del artículo 117 constitucional y en lo que se refiere a la Administración Pública Federal no puede celebrar tratados, en tanto que esta facultad está destinada exclusivamente al Presidente de la República.70 b. Los riesgos de la facultad Presidencial. De lo antes analizado se desprende que existe la necesidad de replantear la concepción tradicional de las fuentes del derecho y su atribución exclusiva a la organización interna de los estados, pues la legislación, la costumbre y la jurisprudencia, se ven ahora influenciadas por una serie de elementos externos al ámbito estatal, a los que sea han denominado como de

34770 Veáse: Garza García, César Carlos. "Derecho Constitucional Mexicano". McGraw–Hill 348Interamericana Editores, S.A. de C.V. México 1997. Página 129 349

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Oscar A. Müller Creel supraestatalidad, y que se trata "de la aparición de poderes normativo superiores al Estado, por la aceptación de reglas jurídicas de determinadas organizaciones internacionales y supranacionales (piénsese, por ejemplo, en el desajuste que produce el derecho comunitario en los sistemas de fuentes de los países miembros de la Unión Europea)."71 Como ya vimos, en nuestro sistema la facultad de celebrar tratados, se encuentra atribuida al Presidente de la República, y si tomamos en consideración la influencia del Derecho Internacional sobre el Derecho Interno, se observa que el titular del Ejecutivo ha adquirido una fuerte posibilidad de influir en el contenido de la legislación que formulen los Congresos Federal, Estatales y la Asamblea del Distrito Federal, de donde se deriva que el aspecto internacional ha desequilibrado el balance de poderes que se contempla en nuestra constitución. De acuerdo a Ignacio Burgoa, la facultad de celebrar Tratados Internacionales debiera corresponder exclusivamente al Senado de la República, con base en los siguientes argumentos: "Esta facultad (se refiere a la facultad del Senado de aprobar los Tratados Internacionales celebrados por el Presidente de la República) se corrobora por el artículo 133 de la Constitución, el cual inviste a los tratados internacionales que con la aprobación de dicho órgano concerte el Ejecutivo Federal, con el carácter de normas supremas de la nación, pero siempre que no estén en desacuerdo con la constitución misma. Sin embargo, esta facultad exclusiva está contradicha por la fracción X del artículo 89 que consigna la atribución del Presidente de la República para - Dirigir las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados con las potencias extranjeras, sometiéndolos a la ratificación del Congreso Federal. - Esta contradicción debe de seguirse en el sentido de que la facultad mencionada es exclusiva del Senado, ya que obedece a un mero descuido parlamentario. Bajo el sistema único camaral que implantó la Constitución de 1857, la aprobación de los tratados internacionales correspondía a, como era

35271 Betegon Carrillo Jerónimo. "Lecciones de Teoría del Derecho". Obra colectiva (Marina 353Gascón Abellán, Juan Ramón de Páramo Argüelles, Luis Prieto Sanchís). MacGraw– 354Hill/Interamericana de España,S. A. U. Madrid, España, 1997. Página 204 355

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Oscar A. Müller Creel lógico, al Congreso Federal compuesto únicamente por diputados (fracc. XIII de su artículo 72); pero esta disposición se debió entender derogada al crearse el Senado mediante las reformas y adiciones constitucionales de 13 de noviembre de 1874 y dentro de cuyas facultades exclusivas se consideró la potestad aprobatoria aludida. No se tuvo el escrúpulo de modificar la tradición apuntada y en este descuido también incurrieron los constituyentes de 1917, pero sin advertirla, aprobaron el artículo 89 del Código supremo vigente, estimando en la fracción X de este precepto que la ratificación de los tratados internacionales debía corresponder al Congreso Federal".72 Estimo que el error mencionado pudiera causar graves quebrantos al equilibrio de poderes en nuestro país, pues al atribuir al Presidente de la República facultades para la celebración de los tratados se está incidiendo indirectamente en las facultades de los órganos legislativos. En el desarrollo de este capítulo hemos observado que la influencia del Derecho Internacional hacia el derecho interno, implica la necesidad que el Estado adecue su organización interna para poder dar cumplimiento a las obligaciones internacionales adquiridas; esta adecuación implica la elaboración de leyes que reglamenten, internamente, la aplicación del tratado internacional correspondiente. De lo analizado se observa que cada vez que el Ejecutivo adquiere el compromiso internacional, establece pautas que deben ser seguidas forzosamente por el Legislativo. Es cierto que existen candados hacia esta facultad del Poder Ejecutivo, como son los principios generales que deben observarse en el ejercicio de la referida facultad y que se encuentran plasmados en la fracción X del artículo 89; la necesidad que el Senado apruebe el tratado celebrado e inclusive la posibilidad del ejercicio de la Acción de Inconstitucionalidad, facultad que se concede en la fracción II, incisos b, c y g, al 33% de los integrantes del Senado,

35872 Burgoa Ignacio. "Derecho Constitucional Mexicano". Quinta edición. Editorial Porrúa, S.A.
359México 1984. Página 694. 360

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Oscar A. Müller Creel al Procurador General de la República o a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en el caso específico de esta materia. Es indudable que el avance en la tecnología y las comunicaciones acarrea que el Derecho Internacional influya en el contenido del derecho interno de los Estados y México no es ajeno a este fenómeno, que contrario a decrecer, tiende día a día a tomar más fuerza. De lo anterior que sea necesario efectuar una revisión de las facultades que tiene él Presidente de la República en materia de celebración de Tratados Internacionales, para evitar que el poder legislativo vea restringida su capacidad para crear normas jurídicas por voluntad del Ejecutivo y, tal vez, corregir el error que se cometió en el pasado y al cual hace referencia el maestro Ignacio Burgoa.

7. El derecho internacional y la función policial.

El desarrollo del comercio internacional, ha impulsado una fuerte relación entre los gobiernos de los países y las corporaciones particulares, esta práctica internacional ha llevado a considerar que las relaciones entre el poder público y los individuos han dejado de pertenecer al ámbito interno, para trasladarse al derecho internacional, es así como la protección del individuo frente al Estado, escapa del ámbito estatal doméstico, mediante el reconocimiento de los Derechos Humanos, que se dio por primera vez, en forma sistematizada, en el ámbito internacional, en la Carta de la Organización De las Naciones Unidas. Así, los Derechos Humanos se encuentran regulados actualmente tanto dentro de las legislaciones internas de los países, como en las normas jurídicas internacionales y los organismos internacionales han adquirido una fuerte influencia, en la observancia que los Estados realizan sobre las normas internacionales de Derechos Humanos, a grado tal que existen órganos con facultades de control administrativo o jurisdiccional que establecen

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Oscar A. Müller Creel determinaciones respecto a la conducta de los poderes públicos de un Estado en relación con esto; ejemplos de estos organismos son el Comité De la Organización De las Naciones Unidas Contra La Tortura, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y en el ámbito regional la Organización de los Estados Americanos cuenta con la Comisión y La Corte Interamericanas de Derechos Humanos, la primera de ellas con facultades para emitir recomendaciones sobre el respeto a los derechos humanos en forma genérica o respecto de casos particulares y la segunda, con facultades para desahogar consultas o emitir resoluciones vinculantes. En el ámbito de la actividad policial, lo anterior tiene clara vigencia, pues existen multitud de normas internacionales que se aplican a dicha función y que encuentran una decidida importancia para que la fuerza coercitiva del Estado cumpla con su objetivo de preservar la seguridad ciudadana a través del combate al crimen con el agregado que esto debe ser siempre en el respeto a los derechos humanos y la normatividad aplicable, en la que no puede considerarse exclusivamente la propia del Estado respectivo, debido a la necesidad cada vez más apremiante de que el combate al crimen adquiera parámetros homologados a nivel internacional, para ser así más efectivo; esto ante la facilidad que el propio crimen organizado o esporádico, tiene de cruzar las fronteras de los países. Relacionado con lo anterior, debe observarse que el fenómeno de la globalización no es exclusivamente económico, de comunicación o humanista; existen también fenómenos sociológicos no deseados que se benefician con estas circunstancias, como lo es la delincuencia y así el delito también se internacionaliza, sobre todo en los aspectos de delincuencia organizada, como sucede con el terrorismo, el tráfico de menores, la explotación de personas o el tráfico de armas. Se observa así la necesidad de que las políticas de combate al crimen tengan pautas comunes que permitan hacer más efectivo este; es indudable que las políticas criminales enfrentan el grave obstáculo de los Estados nacionales y sus soberanías lo que implica diversidad de legislaciones y prácticas en el combate al crimen, e inclusive culturas en el cumplimiento de la ley; sin embargo el delito y los delincuentes no tienen estos obstáculos y por

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Oscar A. Müller Creel consecuencia llevan la delantera a la voluntad de combatir el crimen, así Tonatiuh García Castillo73 se expresa en el sentido de que el elemento fundamental del Estado es la función de policía, pues ésta es una función del orden y seguridad que, debido al poder que lleva intrínseco, se centra en la discusión de la soberanía; esta circunstancia influye negativamente para la aplicación del derecho internacional en esta materia, lo que es aprovechada por la delincuencia organizada que actúa, a través de redes globales y a la que se pretende combatir con medios locales. De todo lo anterior se observa la necesidad de que los Estados busquen homologar su normatividad doméstica de combate al crimen, con las reglas que se están formando, día con día, en el ámbito internacional, y que tienen su origen en la experiencia de la función policial en muchos de los países del orbe; esto con el objeto de lograr una actividad, reactiva y preventiva, más efectiva frente a lo retos que el crimen globalizado representa. En consecuencia se aprecia necesario que los miembros de la comunidad policial conozcan la normatividad internacional que se relaciona con su actividad. Debe hacerse notar que la reglamentación que sobre este aspecto existe, es muy numerosa pues abarca tratados que obligan a la mayor parte de la comunidad internacional; normas que tienen vigencia en alguna región específica, como por ejemplo la Convención Interamericana de Derechos Humanos, también conocida como “Pacto de San José” y otras normas que tienen aplicación bilateral. En este trabajo se ha hecho un esfuerzo por seleccionar aquella normatividad internacional de aplicación más general; emanada de la Organización De las Naciones Unidas y que tiene relación con la función policial, sobre todo de combate directo al crimen, pues está dirigido básicamente a la función de la procuración de justicia.

36773 “Obra citada. Páginas 84 a 86. 368

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c. 2. El Derecho Penal en el combate a la corrupción. Aspectos Generales. concepto. Tratados internacionales en materia de corrupción (La Convención de la Organización de las naciones Unidas contra la corrupción). El sistema legal en el combate a la corrupción. 6. Protección de la salud de los detenidos. Müller Creel CAPÍTULO III CÓDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY 1. La corrupción en la normatividad del Estado de Chihuahua. 371 60 . Como un deber. a. 5.  En la Constitución Política del Estado de Chihuahua. Respeto a la dignidad humana. 7.  En la legislación penal del Estado de Chihuahua. a. Excepciones a la obligación de reserva. El fenómeno de la corrupción.c. Prohibición de corrupción. Secreto profesional. La corrupción.b. d. Como un derecho. Observancia de las reglas. Daños que causa la corrupción. e. 3.370 Oscar A. Deber de hacer cumplir la ley. b. 4. El Derecho Civil en el combate a la corrupción.

org/spanish/documents/ga/res/34/ares34. “Resoluciones aprobadas 374sobre la base de la Tercera Comisión”. Oscar A. 215. aceptado por esta y humanitario. También se reconocen como elementos propios de la función de hacer cumplir la ley: 37374 Véase: Organización de las Naciones Unidas. así como las posibilidades de abuso que entraña el ejercicio de la fuerza pública Que además del principio de respetar la ley. del 17 de diciembre de 1979. la defensa del orden público y cómo esto ejerce influencia en la calidad de vida. En estas motivaciones.372 1. Asamblea General. Aspectos Generales. en la Declaración Universal De Derechos Humanos. igualmente en la necesidad de que la función de cumplir la ley se lleve a cabo de conformidad con los Derechos Humanos. fue adoptado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en resolución 34/16974. Inhumanos o Degradantes. Müller Creel El Código de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. y encuentra sus motivaciones en las siguientes circunstancias: Se sustenta en la Carta De las Naciones Unidas.htm [consultado el 14 de julio del 2007] 376 61 . se representativo de la comunidad. se reconoce como elemento consecuente de la función de aplicar la ley.un. así como en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y la Declaración sobre la Protección De todas las personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. Versión electrónica visible en 375http://www. las funciones relacionadas con esta actividad. entre cuyos objetivos se encuentra la realización y el estímulo al respeto de los Derechos Humanos. deben procurar: a) b) Que el órgano de aplicación del derecho sea Que la conducta ética de los funcionarios. sustente en un sistema jurídico que debe ser adecuado a la sociedad que rige. Pag. tanto de los individuos como de la sociedad.

establece la decisión de trasmitir el Código de Conducta a los gobiernos "con la recomendación de que consideren favorablemente la posibilidad de utilizarlo en el marco de legislación o las prácticas nacionales como conjunto de principios que han de observar los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley"75 Conforme con las anteriores motivaciones. 37875 Ib Idem. así como la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. la necesidad de preservar el secreto profesional. la resolución de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. . 379 62 . establece los siguientes rubros: deber de hacer cumplir la ley. b. regula el uso de la fuerza.377 a. 2. salvo los relativos al uso de la fuerza y la prohibición de tortura. el Código de Conducta que se analiza. que se analiza. forman parte del sistema de justicia penal que busca prevenir y combatir al delito. estableciendo la necesidad que sea excepcional y proporcional. por lo que la conducta de cada funcionario en lo individual. Que los actos de los funcionarios encargados de hacer cumplir Que la capacitación y educación de los funcionarios son los la ley deben estar sujetos a órganos de control y autodisciplina. Müller Creel Que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. pues estos se analizarán cuando de desglosen los Principios Básicos Sobre El Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de hacer Cumplir la Ley. inhumanos o degradantes. el respeto a la dignidad humana. influye en la totalidad del sistema. c. Oscar A. elementos que pueden dar valor práctico a las normas que regulan la actividad ética de los mismos. Es entonces procedente entrar al análisis de los mencionados rubros. Al final de la parte considerativa. la prohibición de la tortura y tratos crueles. Deber de hacer cumplir la ley. la obligación de preservar la salud de los detenidos y la prohibición de corrupción.

382Fundamentos. incluyéndose. cumplirán en todo momento los deberes que les impone la ley. respetar y promover estas situaciones. el que encuentra su sustento en el respeto a los Derechos Humanos y la libre determinación de los individuos. conforme observamos anteriormente. ya sean nombradas o electas. Páginas 13 y 14. El ámbito de aplicación de este código abarca a todas aquellas personas que tengan la función de hacer cumplir la ley. en este concepto a las autoridades militares. en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión". como los incapaces o menores de edad. Al referirse al servicio de la comunidad.380 Oscar A. México. Procuraduría General de Justicia del Estado de 383Chihuahua. y especialmente tratándose de facultades de arresto o detención. de donde surge la necesidad de una policía adecuada a dicho modelo. Müller Creel Se establece como deber primordial de los funcionarios la obligación de observar la normatividad jurídica. sirviendo a su comunidad y protegiendo a toda las personas contra actos ilegales. siendo la función del Estado el reconocer. esta disposición implica la obligación del funcionario de destinar sus labores en beneficio de la sociedad de la que forman parte. racionalidad y operación”. 38176 También puede verse: Domínguez Vial Andrés. cuando ejercen funciones de policía. 2006. “La Policía De Investigación Criminal. 384 63 . bajo una concepción de la función policial basada en un Estado de Derecho Democrático. cuando ejerzan funciones de policía. 76 Abarca no sólo los actos violentos o nocivos sino toda la gama de prohibiciones establecidas en la legislación penal incluyendo. conducta de personas que no pudieran incurrir en responsabilidad penal. de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

son obstáculos para el eficaz desempeño de su función en el combate al delito. el perjurio ante los tribunales. A. De acuerdo a Bayley78. Seguridad pública. esto porque por regla general la policía piensa que la ley y los Derechos Humanos.385 Oscar A.asp?prod=77&cat=57&hierarchy=0 392[consultado el 19 de Noviembre del 2007] 39378 Ib Idem. la que es considerada como engorrosa y corrupta. esto acarrea que sea constante la violación a los principios legales en la actuación de la policía. la policía es consciente de que su función es controlar y disuadir la comisión de delitos. Es común que los policías no tengan una clara conciencia de las consecuencias de la violación al estado de derecho puesto que consideran a éste como un estorbo para el cumplimiento de sus funciones. 390(Obra colectiva). Octubre. Müller Creel En el tema del cumplimiento de la ley por parte de la policía77. la siembra de falsas evidencias. su función de disuasión adquiere un tinte subjetivo desde el momento en que es el policía quien está en contacto directo con el daño que causa la delincuencia. 387Profesor de la Escuela de Justicia Penal de la Universidad Estatal de Nueva Cork . 388“Eficacia policial y el respeto a los derechos de otros: ¿Es de suma cero?” Páginas 1 a 16. es así como prácticas como el uso excesivo de la fuerza.mx/products. las razones principales que se dan en los medios policiales para la violación de la ley. Bayley. 394 64 . son las siguientes: a. 2003.org. Al formar parte del sistema de justicia penal. Versión 391electrónica visible en http://insyde. C. la disuasión específica que se refiere al efecto inhibitorio sobre el individuo afectado. de esta forma para el policía la necesidad de castigar al delincuente se transforma en una urgencia y por consecuencia. Sería difícil comprobar que los arrestos ilegales tuvieran un efecto disuasivo en la sociedad porque esto hace más seguras a las comunidades. son prácticas comunes y aceptadas en la mayoría de las policías del mundo. 389Publicado en: Conferencia Internacional sobre Rendición de Cuentas ("accountability") Policial. se observa que los estándares mundiales de la actividad policiaca indican una apreciación generalizada de incertidumbre en los procesos de la justicia penal. Instituto para la Seguridad y la Democracia. indudablemente no tendría resultado en los casos en que la persona 38677 NOTA DEL AUTOR: Este tema es analizado conforme al estudio de David H. cuando la ley se convierte en un obstáculo para este efecto se ve tentado a pasarla por alto.Albany.

Esa búsqueda de respeto público lleva a lo que el autor que se comenta denominada "respeto situacional". Es un hecho probado que el combate a la delincuencia y la seguridad pública son circunstancias que. las detenciones crean efectos de inestabilidad sobre las familias y en consecuencia sobre las comunidades de lo que se observa que las detenciones injustas vendrían a impulsar este efecto y por consecuencia influirían el crecimiento de la criminalidad. que implica la idea de que la comunidad debe tener respeto a la imagen del policía y por consecuencia. esto tomando en consideración que cuando la policía tiene por costumbre abusar de la fuerza y violar los derechos de los individuos. aún y cuando correspondan en cierta medida al Estado. Exclusividad de la fuerza. puede tener como consecuencia el que la regla excepcional se convierta en la conducta común. Müller Creel sentenciada sea inocente. sólo pueden efectuarlo quienes están autorizados por la ley. abusando de la fuerza en muchas ocasiones. tiene interés en que el delincuente sea castigado y los cuerpos policiales reciben presión en tal sentido. La sociedad. Los elementos de exclusividad del uso de la fuerza y de necesidad de respeto público se encuentran estrechamente relacionados en cuanto a la efectividad de la función policíaca. b. la investigación de los delitos y la aprehensión de los delincuentes. el logro de resultados en combate a la delincuencia que la actuación conforme a la ley. es decir existe un elemento adicional que obliga a los policías a buscar el castigo del delincuente y se premia más. al igual que el policía. El uso de la fuerza es excluyente. pierde autoridad moral frente al público aún y cuando ganase terreno en cuanto al temor que la delincuencia pudiera tenerle. las faltas de respeto que se dan en circunstancias específicas. son castigadas con severidad. c. Por otro lado. requieran de un fuerte apoyo de la comunidad. el celo del policía por cumplir con su función. dentro de las organizaciones de policía. esto implica la violencia física hacia las personas y aunque esto es excepcional.395 Oscar A. Respeto público. para ser efectiva requiere del apoyo que la 396 65 .

Los delitos que no se registran por deficiencias en el sistema estadístico oficial. revelan que de cada diez ciudadanos. el abuso de la fuerza influye negativamente en la imagen de la policía y por tanto en su efectividad para combatir al delito. En lo que se refiere al nivel de confianza de los ciudadanos respecto de las corporaciones policíacas. y d.397 Oscar A.pdf 400[consultada el29 de Diciembre del 2007] 401 402 66 . se dan los siguientes números: • La Policía Federal Preventiva. 39879 “Cuarta Encuesta Nacional sobre Inseguridad”. 6. C. b. En lo que concierne a la percepción del aumento en la delincuencia. las cifras que se publican en ese sentido. Por lo que se refiere al Estado de Chihuahua. Esto tiene especial aplicación en nuestro país. Los varios delitos sufridos en un solo incidente. casi la mitad de los ciudadanos perciben que esta aumentado en vez de disminuir. respecto a la cifra negra del delito en la México. por una o varias víctimas. Por consecuencia. son las siguientes: en Ciudad Juárez. de acuerdo a la Cuarta encuesta nacional sobre inseguridad urbana realizada por el Instituto Ciudadano de estudios sobre la Inseguridad. Los delitos no denunciados.mx/documentos/encuestas/encuestasNacionales/ensi4_urbana_2005. en tanto que en la Ciudad de Chihuahua ese porcentaje se reduce a veinticinco de cada cien habitantes.org. siete consideran que su entorno es inseguro e igual porcentaje se da en la sensación de inseguridad en la ciudad en que radican.79. Los delitos que no dan lugar a la averiguación previa a pesar de haberse denunciado. c. Müller Creel comunidad puede prestar a la policía y este apoyo se ve demeritado cuando los ciudadanos tienen temor a los cuerpos policiales. los datos que se tomaron en consideración para determinar dicha estadística. un ochenta y cuatro por ciento de los ciudadanos tienen esa percepción. en el que. Las cifra de dicha encuesta. sólo una de cada cinco víctimas comparecen ante las autoridades a denunciar los hechos delictivos que se han cometido en su contra. Visible en: 399http://www. A.icesi.17. que quedan registrados en una sola averiguación previa. fueron los siguientes: a.

p. en cambio. Publicado por México Unido contra la Delincuencia. También respecto al índice de confianza de los ciudadanos hacia la policía en México. Müller Creel • Las Policías Judiciales o Ministeriales. entre las que se llevan los mejores índices son las educativas. Colombia presenta un caso excepcional a la imagen pública de la policía que cuenta con la aprobación de la gran mayoría de los ciudadanos. 5.403 Oscar A. 2007.98 • Las Policías Preventivas locales. 406 67 . “El deterioro en las condiciones de vida en las cárceles 405mexicanas”. el ejército. como por el deficiente desempeño de los órganos de procuración de justicia. se ha mencionado lo siguiente: "Es claro que una buena parte de los delitos no llegan al conocimiento de las autoridades por el temor que los ciudadanos tienen de las represalias que pudieran sufrir por parte de los delincuentes. entonces en mejorar la calidad de estos servicios y en incrementar la confianza de los ciudadanos. hacen que la policía en Colombia desborde estos objetivos que pueden enmarcarse dentro de la búsqueda de la seguridad 40480 Elena Azaola y Marcel Berman. 9. la presidencia de la república. efectuar la investigación sobre cualquier delito o accidente que ocurra en su sector y controlar el tránsito vehicular. responder inmediatamente a los incidentes que amenazan de forma directa a la seguridad de los ciudadanos. 4.30 Existe mayor confianza en otro tipo de instituciones. Esta última no puede ser sino una consecuencia de la eficacia y de la eliminación de los abusos. México. pero esto obedeció a un proceso de varias décadas en que los cuerpos policíacos fueron sometidos a una presión superior a lo normal por los conflictos armados y el narcotráfico "Si se sigue la propuesta de Jaume Courbet 1983. se podría afirmar que los objetivos de la labor policial se engloban en prevenir la delincuencia. los organismos de Derechos Humanos. 141). quien denuncia no sólo teme enfrentarse a una autoridad que no cumplirá cabalmente con su función. Hoy en día. sino que también teme que el delincuente pueda sobornar a la autoridad y perjudicarle aún más"80. El reto consiste. y en los niveles más bajos se encuentran los partidos políticos y los órganos legislativos. Pag. La magnitud del conflicto armado (que incluye guerrilla y paramilitares) y el narcotráfico.

bajo estas condiciones si dentro del grupo la cultura implica actos de corrupción o abuso de autoridad. recuperación y decomiso de bienes. ante su necesidad de ser aceptados en esa comunidad. Experiencias y desafíos". especialmente en la lucha contra la producción y tráfico de drogas ilícitas. cuando el funcionario policiaco procura tener autocontrol y respeto a los Derechos Humanos. por la dificultad de evidenciar este tipo de conductas. e. es muy difícil que los elementos que conforman ese grupo realicen actividades en contra de los mismos. México.). no se le reconoce y esto. sus consecuencias son individuales. 414superada sólo por la Iglesia Católica y las Fuerzas Armadas.81 Los anteriores datos nos hacen ver que falta mucho por hacer para que la comunidad tenga confianza y respeto hacia los cuerpos policiales y esto se traduzca en un combate al crimen más eficaz. de entre 413las instituciones. El servicio civil dentro de las instituciones policiales implica reconocimientos conforme a lo resultados que se obtengan (detención de delincuentes. Obra colectiva. Pertenencia. observamos los siguientes elementos por los que se da violación a la ley en los cuerpos policiales: d. La carrera policial. El autor 412hace referencia a la encuesta de Gallup realizada en el 2002. 415 416 68 . El policía forma un sentimiento de comunidad con sus compañeros y desea ser considerado por estos. este capítulo sugiere que las acciones de la Policía Nacional. es decir aquel policía que para 40881 Gonzalo de Francisco Z. Müller Creel ciudadana. Página 171. Siglo XXI Editores . por el contrario. Respecto de esta circunstancia debe observarse que los actos de corrupción o abuso de autoridad aún y cuando sean comunes dentro del grupo policial. "El doble reto del conflicto armado y la seguridad pública: la 409evolución de la Policía Nacional de Colombia". en la que. En "Seguridad y reforma policial en las 410Américas. Lucía Dammbert y John Bailey 411(coordinadores). etc. sobre todo.407 Oscar A. Continuando con el análisis del estudio de Bayley. Sociedad Anónima. en Colombia. No obstante. 2005. han potenciado la capacidad de la institución para responder a los objetivos señalados previamente". la policía contaba con una imagen favorable del 72% de la población.

pues este observa que las violaciones que cometió tuvieron el efecto deseado: el procesamiento y condena del delincuente. la práctica común de realizar violaciones a la ley y ocultar estas. sino para el resultado objetivo. es común. estas libertades que el sistema de justicia se toma. para poder obtener sentencias de condena. pues la estructuración de los sistemas jurídicos suele ser muy complejo y si a esto sumamos lo impredecible de la discrecionalidad judicial. 3. influyen también en el quehacer policial. las consecuencias de esa violación recaen sobre el mismo y no sobre el grupo. pues estás conductas sólo ayudan a aumentar dichas fallas. Müller Creel pertenecer al grupo viola la ley debe ser consciente que en el momento que se le descubre en algún acto ilícito. por otro lado. g. lo que se confronta directamente con los sistemas de justicia que suelen ser largos e impredecibles y por consecuencia inadecuados para la mentalidad policial. Sobre estas razones relativas a la oscuridad y lentitud de los sistemas judiciales debe tomarse en consideración que el policía no tiene por qué cargar con las fallas de un sistema de justicia ni tratar de solventar estas.417 Oscar A. mediante abusos de poder o violaciones a la ley. El policía suele ser una persona práctica orientada a la acción y al logro de resultados. 418 69 . se implica una constante posición de riesgo que genera estrés. lo que implica una baja en la moral y hace menos gratificante el trabajo policial. f. Respeto a la dignidad humana. esto también influye para que el policía estime como bondadosa la violación a la ley. el soslayar situaciones de violación a la ley en los procedimientos policíacos. Personalidad policíaca. Por otro lado. Oscuridad legal. a través de un “código de silencio”. El conocimiento de la ley es muy difícil. las circunstancias se agravan. al interior del cuerpo policial. si se agrega que el policía no tiene una formación mental entrenada para la discusión. en los sistemas de justicia. es muy difícil para el policía conocer cuáles son las reglas a las que debe adecuar su conducta.

Obra citada. en el ámbito regional. convenciones y pactos internacionales sobre los Derechos Humanos. la Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. a esta restricción a favor de los individuos se le denomina 42082 Ferrajoli Luigi. límite que son los principios y derechos fundamentales de los individuos. los rubros de respeto a la ley y respeto a los Derechos Humanos. sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Estas limitaciones no se dan tan solo en el campo interno de los Estados sino que también conforman parte de este las declaraciones. tomando en consideración que al hablar sobre los Derechos Humanos. Páginas 114 y 115. la Declaración Universal de Derechos Humanos. la Convención sobre la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio. la Declaración y la Convención Internacional de las Naciones Unidas. en múltiples instrumento. en el ámbito internacional.419 Oscar A. entre los que destacan. 421 422 70 . Müller Creel Esta situación se regula en el Código. éstas se encuentran su límite en el contenido de sus decisiones. al estar condicionadas las constituciones al derecho positivo no solamente en su existencia sino también en su entorno de validez. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los Derechos Humanos de todas las personas". como son los derechos de libertad y los derechos sociales. forma parte del régimen interno del Estado. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Llama la atención como la normatividad regula. en tanto que los segundos adquieren relevancia internacional. De acuerdo a Ferrajoli82. para efectos de nuestro análisis. en distintos apartados. Inhumanos o Degradantes. esta disposición se refiere a aquellos que están consagrados. esto encuentra su explicación en la circunstancia de que la primera. la Convención Interamericana de Derechos Humanos y ya en nuestra regulación interna la parte dogmática de nuestra constitución. en los siguientes términos: "En el desempeño de sus tareas.

pero no basta responder cuáles son. a la subsistencia. la respuesta a esta interrogante. se refiere al ámbito externo del Estado y que de acuerdo a la Carta de la Organización de las Naciones Unidas. Müller Creel garantismo. que no significa otra cosa más que el que todo sistema de derecho debe preservar los derechos fundamentales.423 Oscar A. pero esta concepción abarca también los derechos sociales como son: el derecho a la salud. la vida y la integridad personal. El segundo criterio obedece al principio de igualdad tanto entre los individuos como el Estado como ente económico frente a la necesidad de garantizar la reducción de las desigualdades económicas y sociales. El otro aspecto de la paz. Conforme al autor que se ha venido citando. la que desde el punto de vista interno. a la previsión social. La tercera respuesta que propone el autor debe responder a la siguiente pregunta ¿cuáles son los derechos que deben ser garantizados como fundamentales? Para este autor. podemos encontrar tres respuestas a esta pregunta: la primera. tanto desde el punto de vista físico. los derechos civiles y políticos encuadran en el primer criterio de concepción de los derechos fundamentales. abarca los derechos a la vida. etc. a la integridad y a la libertad personal en cuanto a su protección contra la ley del más fuerte propia de un estado natural. sino que también es necesario determinas que son. dichos derechos son los siguientes: todos aquellos cuya protección es una condición necesaria para la protección de la paz. el que se refiere a la paz. implica la capacidad de autodeterminación de todos los pueblos y por consecuencia de 424 71 . Como se observa de lo manifestado por Ferrajoli. de donde surge la pregunta respecto a cuáles son estos. El tercer criterio obedece a la ley del más débil. estos derechos fundamentales son los que se encuentren afectos a todos en cuanto somos personas. la ofrece el derecho positivo y se da en el sentido de considerar que los derechos fundamentales son aquellos que se encuentran consagrados en los sistemas jurídicos nacionales en que se mencionan. político o económico. que implica el que los derechos fundamentales deben proteger al que es más débil frente al que es más fuerte. es decir del Estado hacia los individuos.

Domínguez Vial83. En el ámbito Internacional. Müller Creel su facultad para disponer de sus recursos naturales y de determinar su autoregulación interna. 4.425 Oscar A. en nuestro país. a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario". Ya se podrá desprender de lo anterior. Secreto profesional. estos derechos se encuadran en multitud de tratados. fue abierto a firma. El código de conducta que se analiza establece la obligación de reserva. es decir los derechos a la vida. Obra citada. que de un tratado que determina los derechos fundamentales. menciona que el secreto profesional en la función policial. 427 72 . entre los que destaca el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. tiene influencia directa en la eficiencia de los procesos y en la 42683 Domínguez Vial Andrés. por lo que su contenido constituye norma jurídica obligatoria para las autoridades mexicanas. que tiene por objeto reglamentar la Declaración Universal De los Derechos Humanos. Página 22. bajo las siguientes pautas: "Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto. como lo es el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. fue aprobado por la Cámara de Senadores el 18 de diciembre de 1980 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1981. siempre con respeto a las normas internacionales de convivencia. por la Organización de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966. a la integridad y a la libertad personal. lo que interesa para nuestro objeto de estudio son aquellos derechos fundamentales que tienen relación directa con el ser humano considerado en su individualidad.

las comunicaciones. así como también en la formación de un caudal de conocimientos sobre el fenómeno criminal específico que se investiga y también para las bases de datos criminológicas.Octubre 1997. familia. es por esto que se debe ser sumamente cuidadoso en el cumplimiento de este deber. con el domicilio.428 Oscar A. España. San Sebastián. 430ampliamente en “Policía Judicial y Derecho a la Intimidad en el seno de la investigación 431criminal”. incidiendo en su intimidad. lo que debe estar presente en el ejercicio de la potestad punitiva del Estado. al establecerse que todo acto de molestia en la persona. incluyendo al estado. Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología. No. Observamos que la función policial tiene como fundamento el respeto a la dignidad humana. y otras84. Pp. El Derecho a la Intimidad puede verse desde una perspectiva positiva. salvo el caso 42984 Ignacio José Subijana Zuzunegui. Müller Creel seguridad jurídica de las personas que en ellos participan. desde un punto de vista negativo. Observamos que en nuestro sistema jurídico el derecho a la intimidad se encuentra consagrado en forma indirecta en el artículo 16 de la Constitución Política. de injerencias en la privacidad de la persona. que comprende el ámbito de la vida del individuo que se encuentra fuera del conocimiento ajeno o del control de la información relevante que se tiene de cada persona. 10 432Extraordinario. por lo que el uso imprudente de esta información podría causar daño a los intereses y reputación de otros. 121 a 162. La naturaleza de la función policial. desarrolla el tema de la intimidad y la función policial. implica la intervención en las circunstancias más sensibles de la vida privada de las personas. papeles o posesiones. domicilio. 433 434 73 . deberá darse siempre a través de un mandamiento fundado y motivado y en la misma disposición se establece la orden de cateo como un requisito necesario para la intervención en la intimidad del domicilio y la inviolabilidad de las comunicaciones privadas. La investigación de los delitos conllevará siempre la intervención en la intimidad personal y familiar de los individuos. 1997. la intimidad implica el poder excluir a terceros.

se desprende que. a. Como un deber. se establecen. para el funcionario público. haciendo referencia a las personas y hechos o. 96 a 107. El secreto profesional. 128 43786 Sobre este tema puede verse: Müller Creel Oscar. De acuerdo a la adaptación realizada por Transparencia Internacional del Código del Servicio Civil del Reino Unido. las siguientes restricciones: 86 debe ser 43685 Ora Citada. De lo anterior. cuando se relatan las circunstancias de tal forma que quien escucha se encuentre en posibilidad de deducir en forma específica las circunstancias propias de lo revelado. en el que se incluye el policial. salvo el caso de el consentimiento expreso.435 Oscar A. Müller Creel de autorización judicial fundado y motivado que especifique el tipo de intervención que se realizará. la restricción referente a una finalidad legítima. pues una vez cumplida la finalidad para la que se obtuvo la información. Universidad Autónoma de Chihuahua. Pp.Implica una restricción que tiene el funcionario de revelar aquellas circunstancias que ha conocido con motivo de sus funciones. Pag. deja de tener valor como prueba y el uso de esos conocimientos con fines distintos para los autorizados. lleva consigo la eficacia jurídica de información que se obtiene. de 1996. 439 74 . • En forma indirecta. implicaría la violación a la intimidad de la persona y por consecuencia a la obligación de discreción que el órgano investigador tiene85. México 2007. Textos 438Universitarios. entendida desde dos ángulos: como un deber y como un derecho . la obtención de información personal. “La función del Abogado”. sólo puede llevarse a cabo cuando existe finalidad legítima y a través en los medios adecuados para el logro de esta finalidad. dicha revelación puede ser: • En forma directa. de acuerdo a Subijana.

transparenciamexicana. en su artículo 23. circunstancia que es análoga a la regulación de este tema en nuestra propia legislación. inadecuada o prematura por fuera de la administración de información a que hayan tenido acceso en su calidad de servidores públicos.mx/publicacionesti/#source 444noviembre del 2004] [consultado 15 de 445 75 . Müller Creel “Los servidores públicos no deben hacer mal uso ni de su cargo oficial ni de la información que obtengan durante el desempeño de sus deberes oficiales a favor de sus intereses particulares o de terceras personas.org. deberá cumplir con las instrucciones recibidas o renunciar al servicio público. regula la situación que se comenta. “La anatomía de la corrupción”. Cuando no sea posible resolver un asunto de conformidad con los términos que el servidor público pueda aceptar.440 Oscar A. • Los servidores públicos no deben intentar frustrar las políticas. 442Páginas 180 y 181. No deben intentar frustrar o influir en las políticas. Los servidores públicos deben continuar cumpliendo con sus deberes de confidencialidad después de haber abandonado el empleo de la Corona. información oficial que se les haya comunicado confidencialmente dentro de la administración o por parte de terceros. decisiones o acciones de los ministros o los legisladores a través de la revelación no autorizada. • Los servidores públicos no deben revelar.”87 Se observa de lo anterior que la prohibición de revelación de secretos abarca los que se conozcan tanto dentro de la administración pública como por conducto de terceros y que esta obligación subsiste después de haber dejado el trabajo. El libro de consulta 2000. al establecer que es obligación de los funcionarios del gobierno: "III. conforme se pasa a observar: La Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chihuahua. decisiones o acciones de las administraciones negándose o absteniéndose de tomar medidas que se deriven de las decisiones de los ministros o los miembros de la legislatura. Versión electrónica visible en: 443http://www. sin autorización previa. No deben recibir de terceras partes gratificaciónes de tipo alguno que pudieran considerarse comprometen su juicio o integridad personal. Utilizar los recursos que tengan asignados y las facultades que le sean atribuidas o la información 44187 Transparencia Internacional.

Müller Creel reservada a que tengan acceso por su función. Si el agente conoció o recibió el secreto o comunicación reservada con motivo de su empleo. 447 76 . "A quien sin consentimiento de quien tenga derecho a otorgarlo y en perjuicio de alguien. c. o lo emplee en provecho propio o ajeno. la prisión se aumentará en una mitad y se le suspenderá de seis meses a tres años en el ejercicio de la profesión. exclusivamente para los fines a que estén afectos. Las circunstancias que pueden eximir de la obligación de reserva. que por cualquier forma haya conocido o se le haya confiado. así él Código Penal del Estado. profesión. o si el secreto fuere de carácter científico o tecnológico. arte u oficio. b. Cuando el agente sea servidor público. revele un secreto o comunicación reservada. en cuanto que el funcionario público puede oponerse lícitamente a cualquier presión que se pretenda ejercer sobre el para el efecto de que revele circunstancias que ha conocido con motivo de su función. establece en su artículo 207. arte u oficio. Cuando al revelar el secreto se evite la comisión de un delito. destitución o inhabilitación de seis meses a tres años"." Tradicionalmente se ha estimado que la revelación de secretos puede ser de tal forma dañina del derecho a la intimidad que esta conducta ha sido regulada como tipo delictivo. se le impondrá prisión de seis meses a dos años y de 25 a 100 días de multa. son las siguientes: a.446 Oscar A. Como un derecho.Se menciona también que el secreto se transforma en un derecho. cargo. se le impondrá. además. Excepciones a la obligación de reserva.

Aún y cuando estas circunstancias no se encuentren reguladas de manera específica en la ley. tenga la capacidad jurídica para disponer libremente del bien.” Para la excepción relativa a la orden judicial que determina la revelación del secreto. Cuando el posible afectado haya dado su consentimiento para la revelación del secreto. Que el consentimiento sea expreso o tácito y no medie algún vicio del consentimiento. o del legitimado legalmente para otorgarlo. Que establece dicha causa de exclusión de la siguiente manera: “(Consentimiento del titular). se aplica la fracción III. cuando el hecho se realiza en circunstancias tales que permitan suponer fundadamente que. así como la fracción VI del artículo 28 del Código Penal que venimos analizando. c. éstos hubiesen otorgado el consentimiento. de acuerdo a lo previsto por el artículo 28 del Código Penal del Estado que establece las causas de exclusión. La acción o la omisión se realicen en cumplimiento de un deber jurídico o en ejercicio de un 449 77 . Se presume que hay consentimiento.448 Oscar A. siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: a. Müller Creel b. y c. Se actúe con el consentimiento del titular del bien jurídico afectado. Que el titular del bien jurídico. se pueden entender como causales excluyentes de responsabilidad. o quien esté legitimado para consentir. en los siguientes términos: Por lo que se refiere al consentimiento del titular del secreto. b. se aplican el artículo 16 Constitucional antes mencionado. Cuando exista un orden judicial debidamente fundada y motivada que exija la revelación del secreto. que describe: “(Cumplimiento de un deber o ejercicio de un derecho). de haberse consultado al titular del bien o a quien esté legitimado para consentir. Que se trate de un bien jurídico disponible.

Por lo anterior se estima que esta situación da base para relevar de la obligación de reserva. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno. Por atención médica. de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y. no ocasionado dolosamente por el sujeto. Protección de la salud de los detenidos.450 Oscar A.” Cuando al revelar el secreto se evita la comisión de un delito. se refiere a cualquier tipo de atención que se requiera. “ 5. Esta obligación se establece en el Código de Conducta que venimos analizando. ya sea a través de un médico calificado. en particular. de un peligro real. que establece: “(Estado de necesidad). encontramos el enfrenamiento entre dos intereses jurídicos. el de la intimidad de quien es titular del secreto y la necesidad de evitar la comisión de actos delictivos. siempre que exista necesidad racional de la conducta empleada para cumplirlo o ejercerlo. 451 78 . actual o inminente. conforme a la fracción V del artículo 28 del Código Penal. Müller Creel derecho. siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el agente no tuviere el deber jurídico de afrontarlo. y deberá otorgarse cuando el funcionario observe la necesidad de esto o dicha atención sea solicitada. tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise". lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado. enfermeros o personal paramédico.

En el conjunto de principios para la protección de las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión. instalaciones y objetos. se considera como delito de acuerdo a lo previsto por el artículo 253 del Código Penal del Estado. establece que Comete el delito de ejercicio ilegal de servicio público quien: “Teniendo obligación por razones de empleo. se hace referencia a la obligación de atender médicamente a los detenidos. instalaciones y objetos. vigilar. que se establece en el artículo 154. La falta de atención médica por parte del funcionario público. del 9 de diciembre de 1988. las pruebas que se hayan recabado en violación a esos principios pueden afectar su admisibilidad en el juicio. o pérdida o sustracción de objetos que se encuentren bajo su cuidado. de un segundo examen médico o una segunda opinión médica.. La persona detenida tiene derecho a un examen médico apropiado y al posterior tratamiento médico cuando sea necesario. incumpliendo su deber.” Igualmente por el Delito de omisión de auxilio.452 Oscar A. proteger o dar seguridad a personas. adoptados por la Asamblea General en resolución 43/173. Müller Creel El funcionario deberá tomar en consideración la opinión del personal médico cuando sea necesaria la atención a la salud del detenido en un lugar distinto al de la reclusión. lugares. con sujeción a condiciones razonables de seguridad. en los siguientes términos: 453 79 . c. d. de custodiar. mencionándose que: a. Del examen médico deberá levantarse debida constancia en el que conste el nombre del profesionista que lo practicó y los resultados del examen. en cualquier forma propicie daño a las personas o a los lugares.. El derecho a través de su abogado. cargo o comisión. que en su fracción V. b. En caso de que se violen estos principios.

6. se regula de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de corrupción. conforme a lo siguiente: b. 455 80 . México tiene celebrados dos tratados específicos para este tema." La idea genérica de corrupción que se plasma es la comisión u omisión de actos en el desempeño de sus funciones o con motivo de estas en virtud de dádivas. Las mismas penas se aplicarán a quien. Tratados internacionales en materia de corrupción. Müller Creel “A quien abandone a una persona incapaz de valerse por sí misma teniendo la obligación de cuidarla. estimo necesario proceder a realizar un análisis de la figura de la corrupción. Este tema. Debido a la importancia del tema que se trata en este apartado. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán. Prohibición de Corrupción. promesas o estímulos. Si el sujeto activo fuese médico o profesionista similar o auxiliar. tanto desde el enfoque normativo como práctico. realice la conducta descrita”. también se le suspenderá en el ejercicio de su profesión hasta por dos años. En lo que se refiere a combate a la corrupción.454 Oscar A. se le impondrán de seis meses a cuatro años de prisión si no resultare lesión o daño alguno. de vital importancia en el medio policial mexicano. estando a cargo de un establecimiento asistencial público o privado.

Oscar A. aprobado por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos el 21 de noviembre de 1997. 46190 Suprema Corte de Justicia de la Nación. el Convenio de Derecho Penal sobre la Corrupción. el 9 de enero de 1998. el 29 de marzo 199688. que pertenece al ámbito de la Organización de los Estados Americanos. Página 2. aprobado por el Comité De Ministros de Consejo de Europa el 4 de noviembre 45788 Publicada en el diario Oficial de la Federación. página 2. Müller Creel La Convención Interamericana contra la Corrupción. aprobado por el Comité de Ministros del Consejo de Europa el 27 de enero de 1999. aprobado por el Consejo de la Unión Europea el 26 de mayo de 1997. la trasnacionalidad de la corrupción. Sección única. aprobada por el Senado el 29 de Abril del 2004. para la justificación del tratado90: la amenaza que la corrupción implica para los valores democráticos y el desarrollo sostenible de los países. número 10. así como la necesidad de transparencia en la función pública. su influencia en la delincuencia. 2006 462 81 . 45989 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el miércoles 14 de octubre del 2005. aprobada por la Organización de los Estados Americanos el 29 de Marzo de 1996. 458Tomo DXXXII. la Convención Interamericana contra la Corrupción. el Convenio de Derechos Civiles sobre la corrupción. el Convenio sobre la lucha contra el soborno de los funcionarios públicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales. la necesidad de ayuda entre los países y la circunstancia de que el combate a la corrupción es una responsabilidad compartida por los Estados. 89 El último de los mencionados instrumentos toma en consideración. Yucatán en los días 9 al 11 de diciembre del 2003. Venezuela.456 a. b. el Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupción en los que estén implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados Miembros de la Unión Europea. Así mismo se hace referencia a los diversos instrumentos internacionales que a nivel regional se han dado para el combate a la corrupción. Tomo 460DCXXVII. Compila tratados. celebrado en la ciudad de Caracas. que fue adoptada en Mérida. entre otros. la influencia que produce este fenómeno en la economía de un país. número 6. La Convención de la Organización de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. sobre todo organizada.

como el establecimiento de órganos contra la corrupción. incluidas las actividades del Consejo de Cooperación Aduanera (también denominado Organización Mundial de Aduanas). como el soborno. Müller Creel de 1999 y la Convención Africana para prevenir y combatir la corrupción. la Unión Africana y la Unión Europea. se establece la necesidad que los Estados implementen mecanismos que permitan el análisis de transacciones sospechosas. En esta parte se plantean políticas preventivas. Para respaldar la penalización se establecen figuras para promover cooperación entre organismos encargados de hacer cumplir la ley e impulsar la elaboración de normas para salvaguardar a las entidades del sector privado. En el preámbulo se encomia la labor realizada por otras organizaciones internacionales y regionales en esta esfera. datos financieros e intercambios de información. También se estimula la participación ciudadana en la prevención contra la corrupción a través de organizaciones no gubernamentales y de los elementos de la sociedad civil. la malversación de fondos públicos. Para evitar el blanqueo de productos. la Organización de los Estados Americanos. Penalización. la transparencia y la contratación basada en las mejores condiciones. para despertar conciencia pública hacia la corrupción y la prevención de ella.463 Oscar A. 464 82 . aprobada por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Africana el 12 de julio del 2003. de la transparencia para campañas electorales y partidos políticos y la búsqueda de instrumentos para promover la eficiencia. la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. Se establece la necesidad de que se tipifiquen como delito una serie de conductas que se estiman encuadran dentro del concepto de corrupción. el Consejo de Europa. la Liga de los Estados Árabes. el blanqueo de dinero y la obstrucción de justicia. La convención constituye el primer documento vinculante a nivel internacional contra la corrupción en búsqueda de una respuesta mundial para combatir dicho fenómeno y se compone de las siguientes partes: Prevención.

Se establece la Conferencia de los Estados Partes y el Programa Mundial contra la Corrupción. Esta definición comprende los siguientes elementos: a. c. igualmente se establecen mecanismos judiciales para facilitar la localización de personas y bienes así como el embargo o la incautación de los productos de la corrupción. Página 55. como en el caso de la disposición de fondos públicos realizada por funcionarios. Para Transparencia Internacional. en este caso específico se establece la restitución de los bienes al Estado requirente cuando derive de la comisión de alguno de los delitos planteados en la convención. Mecanismos De Aplicación. Un uso incorrecto del poder 46691 Obra citada. se establecen formas de asistencia judicial recíproca que tienen por objeto reunir y transmitir pruebas así como la extradición de los delincuentes. como la que se da en las relaciones personales o de parentesco. cuya finalidad es facilitar asistencia práctica y fortalecer la capacidad técnica de los Estados para aplicar la Convención. Müller Creel Recuperación de activos. 467 83 . Cooperación internacional. En este temática se busca el descubrimiento y recuperación de los activos que constituyen objeto de delito o producto del mismo.465 Oscar A. El fenómeno de la corrupción. En la búsqueda de evitar que los delincuentes puedan utilizar la residencia en los países para evitar el castigo. pero también incluye el incumplimiento del deber de establecer cierta distancia en el ejercicio de la función pública. la corrupción consiste en: " el mal uso del poder encomendado para obtener beneficios privados" 91.

Un beneficio privado. por parte de los inversionistas. La pérdida de valores en donde la ética personal pierde terreno ante el prestigio material. La corrupción en la función pública causa grave daño a la comunidad. Un poder que ha sido encomendado a quien ejerce los actos de corrupción. pues en el primer caso. La corrupción abarca a todos los países y sistemas. desde civilizaciones antiguas92. en el libro que se analiza se mencionan dos causas de esto: 1. de países con menores índices de corrupción para realizar sus actividades. hasta los sistemas modernos. pues el funcionario se limita a realizar los actos indebidos sin tomar en consideración la importancia de su función y el beneficio a la comunidad que esta debe acarrear. s/n) se 470mencionan ciento cincuenta inscripciones encontradas en Rakka Siria. Daños que causa la corrupción. d. Eleva el costo de bienes y servicios y aumenta la deuda del país. del siglo XIII ante 472de Cristo.468 Oscar A. c. puede ser alguna persona cercana a el. no necesariamente para quien realiza los actos indebidos. Müller Creel b. como familiares o amigos. 474 84 . en que se menciona la 471existencia en dicho lugar de un centro administrativo de la civilización Asiria. Lo anterior tiene efectos negativos en la inversión privada y en la inversión extranjera directa. los costos que implican una burocracia corrupta afectan las posibilidades de crecimiento de las empresas y en lo que se refiere a la inversión extranjera. Se encontró un archivo sobre investigaciones que se estaban realizando respecto de 473altos funcionarios que recibían sobornos. disminuyéndose los estándares de calidad en el servicio y la obra públicos y tomándose decisiones en base en el monto del interés económico dejando a un lado el interés social. Basta con pensar en el pequeño ahorrador que tiene la posibilidad de invertir sus ahorros en el mercado de un país de alto nivel normativo como 46992 NOTA DEL AUTOR: En el estudio de Transparencia Internacional (capítulo I. La falta de transparencia y rendición de cuentas en la función pública. es evidente que lo anterior constituye una mala nota que incide la búsqueda. y 2. este poder puede derivar de la función pública o de la empresa privada.

47894 Ib Idem. se refleja como pautas que van unidas en proporción. luego hubo que concluir que se tenía una imagen equívoca en el sentido que la capacidad económica es la que permite eliminar la corrupción. sino a la inversa. Al principio estas mediciones fueron tomadas. “Corrupción: de los ángeles a los índices”. Reyes Heroles menciona: “Si se toma el índice de desarrollo humano de la Naciones Unidas y se le sobrepone otro de los niveles de corrupción encontraremos una primera lectura tan veraz como inútil: los países más desarrollados. son a la par los menos corruptos o. Instituto Federal de 477acceso a la Información Pública. por el Banco Mundial.475 Oscar A. se encuentran los sistemas legales demasiado rígidos y formales en los que la corrupción se transforma en la mejor vía para obtener acceso a la justicia. sino que son los índices bajos de corrupción los que permiten el desarrollo. a la inversa. son desarrollados por ser menos corruptos”94. se observa que entre los factores que facilitan la corrupción. 479 85 . México 2003. Al decir del autor que se comenta: “Quizá no es que sean menos corruptos por ser desarrollados. los países más corruptos son los menos desarrollados” 93 . Página 11. se observa como evidente la imposibilidad de acabar totalmente con la corrupción en un sistema. se da en los casos en que se requieran muchos procedimientos y estos son tardados. las soluciones que se 47693 Reyes Heroles Federico. pues esta tiene efectos dañinos en la sociedad y limita la posibilidad de lograr un gobierno más eficiente y justo. como elementos para el combate a la corrupción en los países pobres. sin embargo si es posible reducirla sustancialmente y mantenerla en límites tolerables. De lo anterior se observa que el combate a la corrupción no es un lucha inútil. La relación entre la corrupción y el desarrollo de un país. Volviendo al estudio de Transparencia Internacional. sin que se hubiesen logrado alcances significativos ni en el desarrollo ni en la disminución de la corrupción. Müller Creel pueden ser Alemania o Japón o en uno cuya burocracia es calificada por los estándares internacionales como corrupta.

483Instituto De Investigaciones Jurídicas. la mayor cantidad de denuncias y quejas ante los ombudsman.95 e. Al día de hoy. tienen que ver con exasperante lentitud (inducida en muchas ocasiones por la corrupción) de los aparatos de justicia nuestro país. entre los principales obstáculos que encontramos para este camino de respeto los Derechos Humanos. Es un hecho que se deriva. Página 27 484 86 . pero también es cierto que las instituciones creadas para la defensa de los Derechos Humanos han disminuido los niveles de rezago existentes antes de su creación. lo que estuvo fuera de nuestro sistema educativo durante setenta y un años. Procuraduría General de la República. Es verdad que el Ministerio Público y los jueces no actúan con la eficacia exigible por la justicia. El sistema legal en el combate a la corrupción. Seguridad y Justicia" en: " Los desafíos de la seguridad pública en 482México". En este último caso la corrupción es corregible. No es lo mismo. En el lenguaje de los Derechos Humanos existe una máxima que dice "Justicia retardada es justicia denegada". la corrupción de las instituciones. Müller Creel presentan son cambiar el sistema o entrar en el medio de corrupción para poder obtener resultados. Universidad Nacional Autónoma de México. en la medida en que no han destruido las instituciones de la república. que la corrupción en las instituciones. Impunidad. Primera edición 2002. necesariamente de los dos anteriores. menciona los siguientes: “Corrupción. sin embargo. 48195 "Derechos Humanos. debe darse dentro del respeto a los Derechos Humanos. pero también dentro de una reforma educativa y cultural que establezca una base de principios éticos-axiológicos. En similar sentido se expresa Abascal Carranza quien menciona que en el proceso de transición de un sistema político autoritario a un Estado Democrático de Derecho.480 Oscar A. Lentitud en la impartición de la justicia. No puede ser confiable un sistema de protección y defensa de los Derechos Humanos en una sociedad mediatizada por el temor y el poder.

Libertad de expresión. no debe obviarse la necesidad de castigar las conductas corruptas. 2. lo que en gran medida tiene su causa en la ineficiencia de los sistemas judiciales y la falta de una verdadera voluntad para fortalecer estos sistemas. Transparencia Internacional. se refiere exclusivamente al Derecho Penal. el enfoque de combate la corrupción a través del castigo puede ser ineficaz. Sometimiento de las acciones administrativas a revisión oficial. Obsequios y cortesías. 7. pero además indicativo de que un sistema preventivo ha fallado. 5. para que se cree una conciencia de combate a la corrupción. 6. en términos generales.485 Oscar A. establece como. Libertad de prensa. Müller Creel Es un hecho evidente que los sistemas legales no están siendo suficientes para el combate a la corrupción. 486 87 . 8. pero esto debe ir acompañado de una aplicación de la ley segura y eficaz. Contratación pública. 3. Activación de la democracia y de las libertades de prensa y de expresión. la regulación jurídica contra la corrupción debe abarcar elementos tales como: 1. Conflicto de intereses. Protección a testigos y víctimas. 9. en lo que se refiere a la sanción y. por lo que concierne a la necesidad de indemnización de las víctimas de los actos de corrupción. pero tampoco puede centrarse exclusivamente en este elemento. El estudio que se realizará. La referencia a un sistema legal para combatir a la corrupción no se refiere exclusivamente a las leyes penales. El secreto oficial. 4. en el área civil.

IV. El día en que se realizó la última conducta. de acuerdo a la constitución del Estado de Chihuahua y su reglamentación respectiva en la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios Públicos. el inicio de la prescripción. y V. III. El ampliar los términos de prescripción en los casos de corrupción. por regla general las reglas de prescripción implican el inicio de esta a partir de la fecha de comisión del delito. El momento en que se realizó el último acto de ejecución o se omitió la conducta debida. en ellos se considerará el delito con sus modalidades y se contarán a partir de: I.487 Oscar A. si es instantáneo. se regula de la siguiente manera: Artículo 108. 488 88 . relacionadas con el servicio público. Los plazos para la prescripción de la pretensión punitiva serán continuos. El momento en que cesó la consumación. respecto del procesado que se haya sustraído de la acción de la justicia. contra esto se proponen dos soluciones conjuntas: a. si el delito es permanente. La regulación penal de la corrupción. El momento en que se consumó el delito. Müller Creel Sin embargo contiene también un análisis de la regulación de los delitos cometidos por funcionarios públicos. Es conveniente observar que en el Código Penal del Estado de Chihuahua. Este problema corresponde a la circunstancia común a los sistemas legales. en los casos en que se hubiere librado orden de reaprehensión o presentación. si el delito es continuado. presenta un conflicto de temporalidad. así como la regulación de las faltas administrativas y la responsabilidad. El día en que el Ministerio Público haya recibido el oficio correspondiente. Que el que el período de prescripción se inicie a partir de cuándo se conoce el hecho delictivo y b. II. f. que se da en el transcurso de una alta temporalidad entre la Comisión del acto de corrupción y el conocimiento de esto por parte de la autoridad. si se trata de tentativa. El Derecho Penal en el combate a la corrupción.

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Oscar A. Müller Creel Aunque en la regulación relativa a algunos delitos relacionados con la corrupción, como son: tráfico de influencias; cohecho, cuando comprende más de 500 salarios mínimos; peculado, cuando los fondos públicos serán utilizados para la promoción del imagen política o social del funcionario público, de su superior jerárquico o de un tercero o a fin de denigrar a cualquier persona; concusión, cuando su monto supere los 500 salarios mínimos y enriquecimiento ilícito, son imprescriptibles conforme se previene en el artículo 105 del propio código. Transparencia Internacional, establece como requisitos, que debe reunir un sistema penal para ser efectivo en el combate a la corrupción, los siguientes96: 1. La normatividad debe apegarse a las normas internacionales de derechos humanos, para evitar que los esfuerzos de combate la corrupción sean inútiles por declaraciones de inconstitucionalidad. 2. Las penalidades no debe ser demasiado estrictas, se mencionan los casos de Corea del Sur y de Uganda en donde por este motivo, las leyes penales contra la corrupción se han vuelto letra muerta, ante la condolencia de los tribunales de aplicarla. 3. Debe analizarse el sistema legal, para adecuarlo a las técnicas más sofisticadas con las que se cometen los actos de corrupción, como pueden ser los sistemas de cómputo; así como las nuevas formas de conductas delictivas, ejemplo de esto pueden ser los denominados "círculos de licitadores", en los que esto se coluden para distribuirse las obras públicas. 4. Debe determinarse, para los casos de enriquecimiento inexplicable, la necesidad de que la persona acusada compruebe el origen legal de sus bienes, una vez que se ha comprobado que su riqueza excede los límites de sus ingresos. Al regular esta conducta se debe ser cuidadoso para evitar violar el principio de presunción de inocencia, se recomienda que esta conducta sea regulada de tal forma que se establezca que el

49096 Obra citada. Páginas 392 y 393.

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Oscar A. Müller Creel tribunal puede establecer conclusiones, ante la ausencia de una explicación satisfactoria por parte del acusado. 5. Debe regularse correctamente la posibilidad de confiscación de los bienes productos de la corrupción, ya sea que éstos encuentren en poder de delincuente, de terceras personas o incluso fuera del país. 6. La regulación legal debe incluir el castigo tanto en el pago como en la aceptación de los sobornos; excepción hecha de los casos de extorsión. En lo que se refiere al caso de enriquecimiento inexplicable, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha establecido que la presunción derivada de un patrimonio que no coincide con los ingresos del funcionario, no contraviene el principio de presunta inocencia, conforme se observa en la siguiente tesis: “ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO. LA PRUEBA CIRCUNSTANCIAL DE ILICITUD DEL INCREMENTO PATRIMONIAL QUE RECONOCE EL ARTÍCULO 224 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL NO ES ATENTATORIA DEL PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. El artículo 224 del Código Penal Federal al expresar que "Existe enriquecimiento ilícito cuando el servidor público no pudiere acreditar el legítimo aumento de su patrimonio", reconoce la existencia de una presunción de ilicitud del enriquecimiento, sustentada en hechos que deben demostrarse plenamente, consistentes en que un servidor público incrementó sustancialmente su patrimonio, de manera desproporcionada a sus ingresos. Esta forma indirecta de probar uno de los elementos del delito no es atentatoria del principio de presunción de inocencia que le asiste al inculpado, por más que lo vincule a demostrar la legítima procedencia de sus bienes para poder desvirtuar la prueba presuntiva que pesa en su contra, ya que es propio del proceso penal que al Ministerio Público le corresponde allegar pruebas incriminatorias y al procesado las de su defensa, entre ellas, las que tiendan a destruir o a desvanecer las aportadas por su contraparte.” 97

49397 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Pleno. Novena Época. tomo XVI, México, 494D. F., Agosto de 2002, Página: 13

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g. El Derecho Civil en el combate a la corrupción.

De acuerdo al análisis de Transparencia Internacional que se comenta 98, en el campo del derecho privado podemos también encontrar soluciones que ayuden al combate a la corrupción. El supuesto se da en el sentido que la riqueza que proviene de los actos de corrupción y que queda bajo la posesión del funcionario corrupto u otro, en realidad pertenece al Estado, en tanto que fue obtenida en virtud del ejercicio de la función estatal, y por consecuencia, a nombre del Estado; esta situación se ha equiparado en el sistema Inglés, a un fideicomiso estatal en el que dichos bienes deben ser entregados a su propietario; de donde deriva la posibilidad de demandar civilmente al funcionario la entrega del producto de los actos de soborno, así como una pena por la retención ilegal de esos fondos. Se plantea la posibilidad de establecer también responsabilidad a quien haya dado el soborno; de esta manera quien realiza los actos de corrupción, tendrá en su contra la amenaza de un doble costo al tener que dar al Estado dicha retribución cuando la dio al funcionario; como vimos los sobornos influyen necesariamente en el precio y calidad de los bienes y servicios que adquiere el Estado, lo que conlleva un daño al patrimonio público; por esto el riesgo que correría el particular de un doble pago cuando realiza actos de soborno, pudiera elevar tanto el costo del mismo que ya no se lograra simular en la calidad o precio de los bienes o servicios prestados. Por otro lado, cuando el acto de corrupción se realiza mediante una distribución de ingresos entre los funcionarios que intervienen, la posibilidad de demandar en forma solidaria, por el total percibido por todos, a cualquiera de ellos, implicaría un riesgo alto que dificultaría los actos de corrupción. Otra situación que se menciona, es la posibilidad de anular aquellos contratos que tengan su origen en actos de corrupción, si los particulares
49798 Páginas 397 a 400.

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Oscar A. Müller Creel ejercitasen este tipo de acciones inclusive demandas contra el propio Estado por la responsabilidad derivada de los actos de corrupción de sus funcionarios, obligaría a las instancias de gobierno a vigilar con mayor entusiasmo la conducta de sus funcionarios. Así se puede dar el caso en que una licitación adjudicada por medios corruptos pudiera dar lugar a que quien debió obtener ese contrato demandase al Estado por lo daños y perjuicios causados al no haber realizado este contrato. En los sistemas anglosajones, se utiliza un instrumento que ha dado buenos dividendos en el combate a la corrupción, es la denominada Acción Qui tam; que tiene su origen en la Inglaterra Medioeval en el año 1424, en el que se dio la circunstancia que a una persona que había puesto en evidencia actos de corrupción, fue premiada al otorgársele una parte de la multa que la corona impuso al funcionario corrupto, ante la efectividad de este instrumento jurídico, la practica se continúo como parte del sistema. En los Estados Unidos esta figura se empezó a aplicar durante la Guerra Civil, en que los proveedores del gobierno realizaban actos de defraudación ante la urgencia de recibir los productos que ayudasen a sostener el conflicto bélico, la denuncia y sanción premial a los particulares de los actos de corrupción, tuvieron gran éxito; a grado tal que en la actualidad se sigue aplicando dándose casos en los que el denunciante ha obtenido ganancias millonarias. Para protegerse contra denuncias falsas, se plantea un plazo para que el Estado ejercite la demanda civil en el cual puede negarse por estimar la falsedad de la denuncia, pero en el procedimiento se da intervención al denunciante; en caso que el Estado decida no intervenir, el particular lo puede hacer, pero bajo el riesgo de sanciones económicas, como el pago de costas o daños, en caso de improcedencia del juicio.

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Oscar A. Müller Creel h. La corrupción en la normatividad del Estado de Chihuahua. En la Constitución Política del Estado de Chihuahua. El artículo 178 establece el concepto de servidor público determinando que son: “Todos los funcionarios y empleados de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado, de los Organismos Autónomos, de los Municipios, de los Organismos Descentralizados y en general, a toda persona que desempeñe en las entidades mencionadas un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza, ya sea que su designación tenga origen en un proceso de elección popular, en un nombramiento o en un contrato. “ Se determinan como responsabilidades en que puede incurrir el Servidor Público, las siguientes:  Penal, por la comisión de delitos;  Administrativa, por la realización de actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones;  Oficial, por los actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho; y  Civil, por los actos u omisiones que lesionen el patrimonio público. Se establece que los procedimientos para la determinación y aplicación de responsabilidades, deben ser autónomos, es decir que por cada tipo de responsabilidad se llevará un propio proceso ya que por una sola conducta no pueden duplicarse sanciones de igual naturaleza, esto en atención al principio non bis in idem, consagrado en el artículo 23 de la Constitución General de la República. Al respecto, observamos que en tesis Jurisprudencial, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, ha establecido la naturaleza de proceso autónomo en los siguientes términos: CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES.

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Oscar A. Müller Creel DESAFUERO, PROCEDIMIENTO DE. SUS NOTAS DISTINTIVAS. La declaración de procedencia o de desafuero, como tradicionalmente se le conoce, es diferente al juicio político; constituye un requisito de procedibilidad sin el cual no se puede ejercitar la acción penal correspondiente ante las autoridades judiciales y, por tanto, es un procedimiento autónomo del proceso que no versa sobre la culpabilidad del servidor, es decir, no prejuzga acerca de la acusación. El resultado del primero no trasciende necesariamente al sentido del fallo en el proceso penal. Por eso, la Constitución Federal atingentemente prevé que una resolución adversa de la Cámara de Diputados para suprimir del fuero a determinado servidor público no impide que cuando éste haya concluido el ejercicio de su encargo, el procedimiento inicie o continúe su curso, si no ha prescrito la acción penal.”99 También se puede ver que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, determinó que la garantía de seguridad jurídica consagrada en el artículo 23 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no se limita a la materia penal, toda vez que conforme al numeral 14 de la propia Constitución Federal tal garantía debe regir en todas las ramas jurídicas; afirmando que: por su parte, el principio non bis in idem, derivado del invocado artículo 23 constitucional, se refiere a la proscripción de iniciar un nuevo juicio o procedimiento sobre una cuestión ya resuelta en forma definitiva en un procedimiento judicial o administrativo.100 La comisión de delitos se persigue en los términos de la legislación correspondiente y hace mención específica a los casos de enriquecimiento ilícito que serán conocidos por los tribunales comunes. El caso de enjuiciamiento penal de los funcionarios que gozan de fuero, se regula en los artículos 183, 185 y 186. Se establece acción popular para denunciar las conductas a que se refiere dicho artículo, sin embargo esta prescripción se da en términos que

50499 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época. Pleno. III, México, D. F., 505Junio de 1996.Tesis: P./J. 38/96. Página: 387 506100 Esta tesis es visible en Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, 507Tomo VI, México, D. F., noviembre de 1997, página 57.

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Oscar A. Müller Creel desalientan la actividad ciudadana en el combate a la corrupción al establecer: “Cualquier ciudadano bajo su mas estricta responsabilidad y mediante la presentación de elementos de prueba suficientes, podrá formular denuncia respecto de las conductas a que se refiere este artículo.” Es evidente que el ciudadano común mucho se va a cuidar de denunciar actos de corrupción si tiene que probarlos en forma suficiente y en caso de no hacerlo incurrir en responsabilidad; pues esta regulación exageradamente abstracta se presta para ser interpretada en protección de los funcionarios corruptos y en contra del ciudadano. Se determina la responsabilidad directa y objetiva del Estado por la actividad administrativa irregular, estableciendo el derecho de los particulares a ser indemnizados. Como sanciones por responsabilidad administrativa, se establecen, en el artículo 187, las siguientes: suspensión, destitución, inhabilitación para servicio público y reparación pecuniaria, de acuerdo a beneficios económicos obtenidos y daños y perjuicios causados. En la legislación penal del Estado de Chihuahua. El Título Décimo Séptimo del Código Penal del Estado, regula los Delitos contra el Servicio Público Cometido por Servidores Públicos101, que en términos genéricos, implican actos de corrupción, en esta reglamentación se contemplan los siguientes aspectos: En el artículo 250, se establece el concepto de servidor público como “Toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública Estatal o Municipal, centralizada o

510101 En el Código Penal Federal, estos delitos se encuentra comprendidos en el Título Décimo, 511que comprende los artículos 212 a 224 , en los que se regulan los siguientes tipos delictivos: 512Ejercicio indebido de servicio público, Abuso de Autoridad, Desaparición forzada de personas, 513Coalición de servidores públicos, Uso indebido de atribuciones o facultades, Concusión, 514Intimidación, Ejercicio abusivo de funciones, Tráfico de influencias, Cohecho, Cohecho a 515servidores públicos extranjeros, Peculado y Enriquecimiento ilícito.

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en principio se observa que en el Código Penal no se hace referencia al poder Ejecutivo. En el artículo 252. Judicial del Estado y órganos autónomos por disposición constitucional. las siguientes: la suspensión del empleo. situación socioeconómica. y en los Poderes Legislativo. sin embargo. se establecen los eventos que deberá considerar la autoridad judicial: la antigüedad del servidor público en el empleo. antecedentes de servicio. municipales y concertados o convenidos por el Estado con la Federación. en los siguientes términos: “… se considerarán servidores públicos a aquellas personas que manejen o apliquen recursos económicos estatales. las circunstancias especiales de los hechos constitutivos del delito así como el monto del beneficio obtenido o del daño causado. la destitución del empleo. tampoco se cae en la redundancia de hacer mención al origen del cargo. en el artículo 251.” Es de apreciarse la diferencia ente esta definición y la que se contiene en la Constitución Política del Estado. la inhabilitación de 3 a 15 años para obtener y desempeñar un empleo. la Constitución no contiene el concepto ampliado que homologa al funcionario público a quien maneja recursos públicos. encontramos las siguientes: 518 96 . cargo o comisión. percepciones.517 Oscar A. se amplía el concepto del servidor público. cargo o comisión en el servicio público por un término de dos meses a un año. En lo que se refiere a las conductas típicas descritas. cargo o comisión de cualquier naturaleza en el servicio público. y el decomiso de los productos del delito. nivel jerárquico. de las penas previstas para el delito.” En el caso de delitos de contenido patrimonial. cargo o comisión en el servicio público. de donde podría estimarse la inconstitucionalidad de esta circunstancia. Para efectos de la individualización de las sanciones. se establecen además. Müller Creel paraestatal. grado de instrucción.

lugares. cargo o comisión. Müller Creel a) El ejercicio ilegal de servicio público. otorgue o autorice el nombramiento de un empleo. lugares. instalaciones u objetos. y • En el caso de que quien tenga un empleo. cargo o comisión. • La sustracción. destrucción. Se establece sanción agravada en dos terceras partes a quien otorgue identificación como servidor público a una persona que no desempeña el empleo cargo o comisión e igual sanción para quien acepte dicha identificación. consumo. vigilancia.519 Oscar A. se tiene obligación de custodia. que se regulan en el artículo 253 bajo las siguientes hipótesis: • El ejercicio de las funciones de un empleo. instalaciones objetos. • La continuidad en el ejercicio de las funciones de un empleo. ocultamiento. o la pérdida o sustracción de los objetos que se encuentren bajo su custodia. cargo o comisión en los establecimientos penitenciarios. o quien lo designe sin satisfacer todos los requisitos legales. alteración. facilite o fomente en los mismos la introducción. 520 97 . y de cualquier forma se propicie daño a las personas. posesión o comercio de bebidas alcohólicas. cargo o comisión. después de saber qué se le ha revocado su nombramiento o suspendido o destituido. cargo o comisión en el servicio público o persona que por resolución firme de autoridad competente se encuentre inhabilitada para desempeñarlo. se establece como conducta sancionable bajo este rubro la que comete el servidor público que en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas. o de la que tenga conocimiento en virtud de su empleo. uso. • Cuando por razones de empleo. En el artículo 254. así como de teléfonos celulares. protección o dar seguridad a personas. sin haber tomado posesión legítima. cargo o comisión encontrándose inhabilitado. sustancias psicotrópicas. cargo o comisión. uso o inutilización en forma indebida de información o documentación que se encuentre bajo su custodia o a la cual tenga acceso. incumpliendo su deber. • El ejercicio de un empleo. o cualquier otro instrumento de comunicación radial o satelital para uso de los internos.

se describe la siguiente conducta: “… Al que acepte un empleo. se encuadra dentro del rubro que se analiza. se regulan bajo la descripción de las siguientes conductas: En el artículo 256. que se regula en el artículo 255. las siguientes circunstancias: “Al servidor público que con cualquier pretexto obtenga de un subalterno parte del sueldo de este.) multa”. bajo los siguientes términos: “Al servidor público que sin justificación abandone su empleo. se le impondrán de dos a nueve años de prisión y de cien a ochocientos días (sic. cuyas obligaciones no va a cumplir. En el artículo 259. Ejerza violencia a una persona sin causa legítima. otorgue empleo. dentro de los plazos establecidos en la normatividad laboral aplicable o en los señalados en el contrato correspondiente”. la vejare o la insultare. remunerados.521 Oscar A. Use ilegalmente la fuerza pública. o acepte algún contrato de prestación de servicios profesionales. se describe la conducta del “…. o no cumplirá el contrato otorgado dentro de los plazos establecidos en la normatividad aplicable o en los señalados en el contrato correspondiente”. Müller Creel b) El abandono del servicio público. 522 98 . se le impondrá de seis meses a tres años de prisión.” b) El abuso de autoridad y el uso ilegal de la fuerza pública. cargo o comisión públicos. servidor público que en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas. remunerados. a quienes en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas: I. cargo o comisión públicos. o contratos de prestación de servicios profesionales o mercantiles o de cualquier otra naturaleza. cargo o comisión y con ello perturbe gravemente la función pública. II. dádivas o cualquier otro provecho. En el artículo 258. a sabiendas que no se prestará el servicio para que se les nombró. mercantiles o de cualquier otra naturaleza. cuyo servicio no va a prestar. que sean remunerados. En el artículo 257.

con el fin de impedir o suspender las funciones legislativas. exenciones. parientes por consaguinidad o afinidad hasta el cuarto grado. productos. a su cónyuge. o d) Otorgue. adoptante. o adoptado. en general sobre ingresos fiscales. realice o contrate obras públicas. o colocaciones de fondos y valores con recursos económicos públicos. descendientes o ascendientes.” En una diversa fracción se incluye la conducta en la que: “El servidor público que teniendo a su cargo fondos públicos. redunde en beneficio económico al propio servidor público. Müller Creel d) La coalición. administrativas o jurisdiccionales se coaliguen y tomen medias contrarias a una ley. c) Otorgue franquicias. Esta conducta. ejecución o dimitan de sus puestos”. b) Otorgue permisos.523 Oscar A. considera dentro de este concepto los casos en los que el servidor público. en el artículo 260. reglamento o disposición de carácter general. adquisiciones. les de una aplicación pública distinta de aquella a que estuvieren designados o hiciere un pago ilegal. en los siguientes términos: “A los servidores públicos que. concubina o concubinario. aprovechamiento y uso de bienes patrimonio del Estado. impidan su aplicación. socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen parte. se regula el caso de que alguna de las conductas antes descritas. aprovechamientos o aportaciones y cuotas de seguridad social. arrendamientos. licencias o autorizaciones de contenido económico. a cualquier tercero con el que tenga vínculos afectivos. pareja permanente. en forma ilícita: “a) Otorgue concesiones de prestación de servicio público o de Explotación. se encuentra sancionada con pena de prisión de dos a siete años y multa de cien a trescientos días y es descrita. deducciones o subsidios sobre impuestos. enajenaciones de bienes o servicios. Se excluyen los casos en que la coalición se realice para ejercer derechos constitucionales o el derecho de huelga. El artículo 260. en el que la sanción variará de acuerdo al monto del beneficio que se calculará con base en un factor calculado sobre salarios mínimos diarios vigentes en el 524 99 . y sobre precios y tarifas de los bienes y servicios producidos o prestados por la administración pública del Estado. económicos o de dependencia administrativa directa. deuda. derechos.” Estas conductas son sancionadas con seis meses a dos años de prisión y de quinientos a mil días de multa y en el artículo 262. e) El uso ilegal de atribuciones y facultades.

la prisión será de cuatro a doce años y multa de mil quinientos a dos mil unidades del dicho factor. siguientes: La negativa o retardo indebidos del auxilio o servicio que tenga obligación de otorgar a los particulares y la negativa a proporcionar la fuerza pública cuando esta hubiese sido requerida por una autoridad competente. formule querella o aporte información o pruebas relativas a la presunta comisión de un delito o sobre la presunta comisión de algún servidor público en una conducta sancionada por la legislación penal o por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y en su fracción segunda. la de utilizar la violencia física o moral inhibiendo o intimidando a cualquier persona. Müller Creel Estado al momento de la comisión del ilícito.525 Oscar A. siguientes: en su fracción primera. de acuerdo a lo siguiente: en el caso que no exceda del equivalente a mil quinientos salarios mínimos. para el trámite de un negocio o la obtención de una resolución que 526 100 . En el artículo 263 se encuadran dentro de este concepto. las conductas. cuando ejerza represalia contra persona que ha formulado denuncia o querella o aportado información o pruebas sobre la presunta comisión de un delito o sobre la presunta comisión de algún servidor público en una conducta sancionada por la legislación penal o por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado. o ejerza cualquier represalia contra persona ligada por vínculo afectivo o de negocios con el denunciante. Este tipo se encuentra regulado en el artículo 264 y comprende las conductas. Estas conductas son sancionadas con prisión de seis meses a tres años. h) El tráfico de influencias. f) La intimidación. se aplicarán de dos a nueve años de prisión y multa de mil a mil quinientos salarios y en el caso que exceda del referido factor. g) La negación del servicio público. se regula este tipo delictivo que implica el aprovechamiento de la relación personal o jerárquica del servidor público hacia otro servidor público o de un particular hacia aquel. En los artículos 265 a 268. para evitar que ésta o un tercero denuncie. Este delito encuentra sancionado con uno a diez años de prisión y cien a mil días de multa. querellante o informante. realizadas por servidor público o por interpósita persona. realizadas por servidor público.

en este caso la pena de prisión sería de seis meses a un año. 535Véase: Transparencia Internacional. i) El cohecho. dinero. solicite o reciba indebidamente para si o para otro. de su superior jerárquico o de un tercero. en el sentido de que cuando la 530persona que tiene el derecho a recibir el servicio por parte del funcionario público. inmuebles o cualquier otra cosa. La sanción se determina 528102 NOTA DEL AUTOR: En lo que se refiere a este delito. Müller Creel pueda generar directa o indirectamente. Indebidamente utilice fondos públicos. así como sanción económica de cien a quinientos salarios. se ve 531obligada a dar pagos al mismo para tener acceso a dicho servicio. para hacer o dejar de hacer algo relacionado con sus funciones. En este caso se implica la conducta en la que el servido público por si o a través de un tercero. lo que implica la imposición de una pena privativa de libertad con un mínimo de seis meses y un máximo de tres años en el primer caso y de dos años en el segundo.102 j) El peculado. que se calcula sobre el factor económico antes descrito. valores. o II. que de otra forma hubiera negado el 534servicio al cual tenía derecho. Página 15. ofrezca a un particular influir sobre otro servidor público. Se incluye también. el caso en que el servidor público por dádivas o un beneficio económico. con el objeto de promover la imagen política o social de su persona. o cualquier otra dadiva. dinero. En todos los casos. o a fin de denigrar a cualquier persona. dentro de este injusto. 536 537 101 . un beneficio económico propio o de un tercero. de seis meses a cuatro años así como multa de treinta a trescientos días si el valor del cohecho no excede quinientas unidades del factor o uno a nueve años de prisión y trescientos a ochocientos días de multa cuando el valor del cohecho excede la cantidad antes referida. La conducta identificada bajo este rubro comprende los casos en que el funcionario público: I. en este caso deberá considerarse que quien pagó el 533soborno es una víctima inocente por parte del funcionario. si los hubiere recibido por razón de su cargo. no se considera que el 532particular incurre en una actitud criminal. Disponga o distraiga de su objeto. La penalidad variará de acuerdo al monto de la dadiva. para que realice alguna de las conductas antes descritas. Obra citada. Capítulo 8. Situación que no se encuentra regulada en nuestra legislación. se implica también como sanción el decomiso de las dadivas presente o regalos. o acepte una promesa. estas sanciones son agravadas hasta un medio más en los caso que redunden en un beneficio económico.527 Oscar A. la Cámara de Comercio Internacional 529ha establecido una distinción entre el soborno y la extorsión.

salvo prueba en contrario. k) La concusión. los de la persona con quien mantenga de hecho una relación similar a la conyugal. En el artículo 271.538 Oscar A. este tipo delictivo se describe como la conducta realizada por servidor público que con dicho carácter exija para sí o para una interpósita persona a título de impuesto o contribución. de cuatro a doce años y quinientos a dos mil días de multa. servicios o cualquier otra cosa que sepa no es debida. o en mayor cantidad o calidad de la que señale la ley. se establece la sanción. y adquiridos. durante el término señalado en el párrafo anterior. en los siguientes términos: “Comete el delito de enriquecimiento ilícito el servidor público que. rédito.” En el artículo 273. recargo. salario o emolumento o dinero. valores. para este delito de tres a quince años de prisión y multa de cien a quinientas veces el salario. y en su caso. sean notoriamente superiores a sus posibilidades económicas. por sí o por interpósita persona. destitución del cargo que está desempeñando e inhabilitación hasta por ocho años para desempeñar otro cargo y decomiso en beneficio del Estado de aquellos bienes cuya legítima adquisición no logre acreditar el servidor público. se considera que son propiedad del servidor público. se impondrá prisión de seis meses a cuatro años y multa de cincuenta a quinientos días y si excede de dicha cantidad. Este ilícito se encuentra regulado en el artículo 272. en razón de su valor. los bienes del cónyuge cualquiera que sea su régimen matrimonial. Müller Creel bajo los siguientes parámetros: cuando el monto o valor no exceda de quinientas veces el salario mínimo. l) El enriquecimiento ilícito. 539 102 . bienes que. renta. así como los que aparezcan acreditados a favor de sus hijos. durante el desempeño de su cargo o en los dos años posteriores al término de dicho cargo o de su dimisión. preferentemente. Se encuentra sancionado con tres meses a dos años de prisión y treinta a trescientos días de multa cuando el valor de lo exigido no excede de quinientos días de salario y cuando sobrepasa esta cantidad. la sanción es de dos a doce años de prisión y trescientos a quinientos días de multa. incremente injustificadamente su patrimonio. Para los efectos de comprobación de este ilícito.

para la comprobación de este delito. en los siguientes términos: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente Código. a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas. También harán cuanto esté a su alcance para impedir toda violación de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación.” Este código plantea la posibilidad de un equilibrio entre la necesidad de disciplina interna en los organismos de procuración de justicia y por otro lado. en los que el funcionario estará legitimado para acudir a organismos de instancia ulterior. La obligación de denunciar las violaciones al código se entiende referida hacia el superior inmediato. en el combate a la corrupción. El Código de Conducta que hemos venido comentando. salvo los casos en que esto no surta ningún efecto. puede referirse a instancias dentro de la propia organización 541 103 . 8. establece una norma autoprotectora al determinar la obligación de denunciar los actos violatorios al mismo.540 Oscar A. Müller Creel Como analizamos anteriormente al comentar el enriquecimiento ilícito. en cuyo caso se aplicarán estas últimas. si fuere necesario. El término autoridad u organismo propio con atribuciones de control o correctivas. a no ser que estas tengan regulaciones más estrictas. los Derechos Humanos. Observancia del código. el Ministerio Público solo está obligado a comprobar la desproporción en el valor del patrimonio y los ingresos que como funcionario percibía el implicado. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violación del presente código informarán de la cuestión a sus superiores y. La obligación de observancia del código se da cuando el mismo se ha incorporado a la legislación o las prácticas nacionales.

Müller Creel burocrática o a instancias externas. el apoyo total y la colaboración de la comunidad y del organismo de ejecución de la ley en que prestan sus servicios. 543 104 . así como de los demás funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.542 Oscar A. como sucede en los países en los que los medios de información masiva cumplen funciones de control similares. Por último el código menciona lo siguiente: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del presente código merecen el respeto.

c. Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas. Pasos a seguir para el uso de arma de fuego. Capacitación de los funcionarios. 9. c. 6. Obligaciones de los funcionarios. b. a. 545 105 .544 Oscar A. Control de armas de fuego. B. 2. 3. 10. Reuniones ilícitas violentas. Müller Creel CAPÍTULO IV PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY. Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego. Actuación en caso de reuniones ilícitas. Disposiciones generales. a. I. A. Obligaciones de los gobiernos. 8. II. Disposiciones especiales. Aspectos Generales. Uso de medios no violentos. Procedimientos para presentación de informes y recursos por parte de los funcionarios. Calificaciones. a. Reuniones ilícitas pero no violentas. 5. 4. Orientación psicológica. La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno. capacitación y asesoramiento. b. Requisitos de selección de los funcionarios. Derechos de las personas afectadas. Responsabilidad de los funcionarios superiores. 11. Cualidades en el uso de las armas de fuego. b. 1. 7. Procedimientos de presentación de informes y recursos.

la libertad y la seguridad y que debe siempre realizarse en cumplimiento de los Derechos Humanos. de agosto a septiembre de 1990. En la parte considerativa se establece que la amenaza a la vida o a la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. de donde se 547103 Analizado en el capítulo previo. Estimo pertinente resaltar las menciones que se hacen a la circunstancia de que la función policial tiene como finalidad principal la protección de los derechos fundamentales como son la vida. Se establece como antecedente el "Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley"103. etc. que el uso de la fuerza debe conciliarse siempre con el respeto a los derechos humanos. 548 106 . en el que se establece que el uso de la fuerza sólo se realizará cuando sea estrictamente necesario y en la medida requerida para cumplir con la función que se encomienda. Se establece que los principios básicos tienen como finalidad el servir como una base para los Estados Miembros a fin de asegurar y fomentar el papel que corresponde desempeñar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. así como la necesidad de que estos principios sean promovidos en los ámbitos judiciales.546 1. a la libertad y a la seguridad de las personas. de procuración de justicia. Aspectos Generales. Müller Creel Estos principios fueron adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. que dichos funcionarios tienen como papel fundamental la protección de los derechos a la vida. implica también una amenaza a la estabilidad social. Oscar A. celebrado en la Habana Cuba. Se resalta la importancia de la calificación. de abogados. capacitación y regulación conductual de estos funcionarios en atención a su responsabilidad para el mantenimiento de la seguridad pública y de la paz social.

A pesar de lo anterior. A. concluimos que dentro de los grupos sociales podemos encontrar mecanismos que tienen por objeto el producir la obediencia a las normas de conducta existentes. Páginas 1 a 10. Edición virtual 2005. implica un aspecto real y un aspecto potencial. De acuerdo a Muñiz y Proenca104. 550104 Sobre este tema véase el artículo de Jacqueline Muñiz y Domicio Proenca Junior. busca imponer la fuerza mediante el control del derecho.mx/publicaciones. como pudiera suceder con la astucia. el uso de la fuerza siempre se encontrará limitado por las condicionantes propias de la sociedad en la cual se pretenda aplicar. 554Visible en: http://insyde. El estado de derecho y la completa rendición de cuentas. pretendiendo cuando menos en cierto sentido.549 Oscar A. ya sea esta física o intelectual. 2003. En el capítulo Primeo.” Publicado por: 552el Instituto para la Seguridad y la Democracia. 2. beneficiar al grupo social. Octubre. Conferencia internacional sobre rendición 553de cuentas ("accountability") policial. generalmente ha relacionado al uso de la fuerza con un poder autárquico e ilimitado que se sustenta generalmente en la mayor potencialidad de fuerza de los individuos. La experiencia histórica. quien tuviese la posibilidad de usar la fuerza lo haría siempre buscando provocar la conducta que se pretende imponer y por lo general. el cual pretende sustentarse en normas jurídicas. el uso de la fuerza como medio colectivo para la imposición de una conducta.org. así en una sociedad primitiva. C. El uso de la fuerza es el mecanismo extremo con que se cuenta en la sociedad para lograr la obediencia a las pautas conductuales. por lo que se le considera como un uso legítimo de la fuerza. El Uso de la Fuerza. así por ejemplo el temor a la crítica social induce a los individuos a seguir ciertas pautas. "El uso 551policial de la fuerza. Müller Creel observa que estos principios se sustentan en una concepción de la función policial fundamentalmente garantista.php?pag=2 [Consultado el19 de noviembre del 5552007] 556 107 . La organización política de la sociedad que se ha plasmado en el Estado Moderno.

debe tener.. En sí mismo el uso policial de la 558105 Ib Idem. logran provocar la obediencia prevista. la suficiencia.. que al implicar la posibilidad del uso de la fuerza física. Müller Creel El primer elemento que debe tomarse en cuenta es que el uso de la fuerza lo que pretende es provocar una conducta. Conforme a los referidos autores. El uso potencial de la fuerza es la circunstancia que determina a la función policíaca como un mecanismo social elemental para el cumplimiento del estado de derecho. que implica la expectativa del cumplimiento del orden bajo un estado de derecho105. existen elementos de índole psicológica que permiten lograr la conducta deseada. 559 108 . las políticas públicas sobre la conservación en la sociedad de la idea de la policía el para el uso de la fuerza. se ven también condicionadas por estas circunstancias. esto se puede lograr a través de la imposición de la fuerza física al individuo o grupo de individuos que se encuentra realizando aquellas actividades que se estiman contrarias a la normatividad jurídica. como prioridad máxima.557 Oscar A. El uso policial de la fuerza. que implica la posibilidad real o potencial de la fuerza. Esto conlleva muchas cualidades deseables. es decir: "Debe ser capaz de producir una salida aceptable para cualquier situación. los miembros de la comunidad se forman una idea de la policía. como la exhibición de un arma o la simple presencia policial. Cuando en una sociedad existe una fuerza policial durante un tiempo prolongado y que realiza su función en forma efectiva y logrando el cumplimiento del estado de derecho. debemos encontrar distintas directrices según se trate del control a través del uso policial de la fuerza o de la idea de la policía. Pero en muchas ocasiones. Página 3. Lo anterior determina una reducción elemental en la aplicación de la fuerza física y por consecuencia..

En sí misma la idea de policía debería siempre probar ser cierta. credibilidad y disponibilidad. Müller Creel fuerza debería siempre imponer la aceptación de su solución. alcance universal. son las siguientes: sostener las garantías individuales y colectivas. de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas". De esta disposición se desprenden cualidades que deben darse cuando el funcionario ejerza su deber de aplicar la fuerza. El uso de la fuerza a través de la idea de la policía. conforme a los mencionados autores..106" Las cualidades deseables de la fuerza. se plantean las de excepcionalidad y proporcionalidad. son las siguientes: oportunidad. Sin embargo. pero sólo con la suficiente fuerza para hacerlo. la excepcionalidad y la proporcionalidad: a. brindando fuerza en apoyo de una necesidad legal y legítima. es decir: " Debe ofrecer la expectativa de un resultado decisivo para los conflictos sociales. moderación. oportuna conciliación de lo que es legal y lo que es legítimo. aplicación imparcial. la resolución. no importa qué tan lejos se encuentren las expectativas del público”107. esto aclara el aspecto de lo que no se puede hacer: no se puede fracasar o incumplir con expectativas del público. 561106 Ib Idem. el aspecto relativo a las cualidades que debe reunir el uso de la fuerza. predictibilidad. idoneidad..560 Oscar A. En el Código de Conducta para los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. por parte de los funcionarios. El carácter excepcional del uso de la fuerza.. Página 4 562107 Ib Idem 563 109 . Otras prioridades que dichos autores encuentran a la idea de la policía. responsabilidad y consecuencia. tiene otra prioridad.

no podrá usarse la fuerza en la medida que se exceda estos límites. El derecho nacional establece restricciones. establece que los Cuerpos de Seguridad Pública. ordinariamente. el que debe ser respetado al interpretar a dicha disposición. dentro de lo posible. en su artículo 50. deberán ajustar su actuación fundamentalmente en los siguientes principios específicos: 565108 Véase pie de página 74 566 110 . son las siguientes: • Sólo podrá utilizarse por aquellos funcionarios a quienes la ley les permite hacerlo y • Siempre se hayan utilizado los medios necesarios para evitar el uso de la fuerza. cuando esto sea posible. como regla general se establece que éste uso podrá darse cuando el delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro la vida de otras personas y no puede reducirse ese peligro mediante la aplicación de otras medidas menos extremas y en su caso.”108 Por lo que se refiere al uso de armas de fuego. Müller Creel En este aspecto. la Ley sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pública. en ningún caso podrá justificarse el uso de fuerza desproporcionada en relación con el objeto legítimo que se pretende lograr. De lo anterior se desprende que las condiciones para poder hacer uso de la fuerza. especialmente contra niños. al uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. de conformidad con un principio de proporcionalidad. para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla. los comentarios de la ONU lo consideran como una medida extrema que debe evitarse. los comentarios generales que la Organización de las Naciones Unidas realiza. según las circunstancias para la prevención de un delito. En nuestra legislación. se menciona que: “… si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario. el uso de arma de fuego deberá reportarse inmediatamente a las autoridades superiores.564 Oscar A.

El concepto de proporcionalidad es difícil de determinar debido a su causalidad. antes de emplear la fuerza y las armas. podemos acudir a la precedentes judiciales para poder dilucidar elementos que puedan tomarse en consideración a fin de establecer si el uso de la fuerza se realiza sujeto a este principio. 15. al Sr. la Corte estimó que las medidas cautelares para la restricción de la libertad de una persona. (…) El principio de proporcionalidad debe respetarse no solo en la ley que defina las restricciones sino también por las autoridades administrativas y judiciales que la apliquen. sin embargo. Los Estados deben garantizar que todo procedimiento relativo al ejercicio o restricción de estos derechos se lleve a 568 111 . (…) Las medidas restrictivas deben ajustarse al principio de proporcionalidad. no violentos. el Comité de Derechos Humanos (se refiere al Comité de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas) manifestó en su Observación general que: 14. y deben guardar proporción con el interés que debe protegerse. En la sentencia dictada con fecha 31 de agosto del 2004.” b. En cuanto al requisito de proporcionalidad en una sociedad democrática.567 Oscar A. se puede observar que debido a un proceso penal por calumnias. deben ser el instrumento menos perturbador de los que permitan conseguir el resultado deseado. deben estar sujetas a los principios de necesidad y proporcionalidad. al analizar lo anterior. respecto de este último. deben ser adecuadas para desempeñar su función protectora. El carácter proporcional del uso de la fuerza. por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ricardo Canese. se le sometió a restricción para abandonar el país (Paraguay) durante un período de ocho años y cuatro meses. en el caso Ricardo Canese contra Paraguay. Müller Creel “IV. Recurrir a medios persuasivos. menciona lo siguiente: “132.

Este principio implica que la fuerza solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los valores elementales que se protegen con la actividad policial. la integridad física y psicológica. 2. El documento se encuentra relacionado por párrafos. Este principio consiste en que el uso de la fuerza solo puede darse en la intensidad necesaria estrictamente para cumplir con la función protectora antes mencionada. En este sentido. la vida.569 Oscar A. Visible en: 573http://www. Los anteriores principios se tornan fundamentales para la aplicación de la fuerza policial. Debe tener una función protectora. es decir el daño que se cause debe tener como objetivo la protección de un bien jurídico de igual o superior naturaleza. en el caso Ricardo Canese contra 571Paraguay. 130)” 109 De lo mencionado podemos definir tres principios que debe reunir la proporcionalidad en la actividad estatal. pues nos dan la pauta para determinar cuando esta se ejerce 574 575 570109 Véase: Corte Interamericana de Derechos Humanos.cr/docs/casos/articulos/seriec_111_esp. El principio del menor daño. El principio de equilibrio de intereses. el funcionario que hace uso de la fuerza debe ponderar los bienes jurídicos que se encuentra en juego al momento de ejercer la coerción. 3.pdf [consultado 6 de enero 2008] 112 . Müller Creel cabo con celeridad y que se expliquen las razones de la aplicación de las medidas restrictivas. 133. la libertad y la propiedad. así por ejemplo el uso de la fuerza letal no debe darse cuando el bien en riesgo es la propiedad. de manera que se aplique solamente si no existen otro medio menos restrictivo y durante el tiempo estrictamente necesario para cumplir su función. según se indica en la 572transcripción. incluyendo el uso de la fuerza: 1.or. en este caso la de evitar la fuga del señor Canese (supra párr. La Corte considera que la restricción al derecho de salir del país que se imponga en un proceso penal mediante una medida cautelar debe guardar proporcionalidad con el fin legítimo perseguido.corteidh.

en la función policiaca a la que se define como aquella actividad que "combina la detección. esta vigilancia debe tener como finalidad el establecer medidas correctivas que permitan a los cuerpos policíacos ser más eficientes en el cumplimiento de su función y el respeto a los derechos de la ciudadanía. 2. es conveniente tomar en consideración el estudio que han realizado el Instituto para la Seguridad y la Democracia. Obligaciones de los gobiernos. AC y el Centro de Investigación y Docencia Económicas. para promover en nuestro país el concepto de Accountability. sino que por el contrario. Müller Creel lícitamente y se evita así la comisión del delito considerado como uso ilegítimo de la fuerza pública.576 Oscar A. En el capítulo de disposiciones generales se establecen obligaciones para los gobiernos y para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. que la vigilancia sobre el uso de fuerza y armas de fuego no tienen por único objeto el sancionar a los funcionarios en las conductas incorrectas en que incidan al realizar las funciones respectivas. La necesidad de que se adopten y apliquen normas que regulen el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley110 y el que esta regulación se encuentre continuamente revisada para su actualización a fin de cumplir con las cuestiones éticas que se relacionan con el empleo de la fuerza y de las armas de fuego. la investigación y la adjudicación de la mala conducta de agentes policiales particulares (incluyendo el abuso de 577110 NOTA DEL AUTOR: La Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua. Se observa de lo anterior. 580 113 . Sobre lo anterior. Disposiciones generales. de la siguiente manera: a. 578carece de estas reglas y es la elaboración de estas uno de los principales motivos de 579este trabajo. 1.

Por supuesto que el impacto especial de los mecanismos externos se vincula directamente al hecho de que la información atraviesa la barrera entre la policía y el público. Sistema policial de rendición de cuentas” 584Primera edición. Coordinador Robert O.. deberá vigilar la actuación policial.”112 De lo anterior se observa que la organización estatal al dar cumplimiento a la regla que se comenta. Müller Creel derechos. AC / Centro de Investigación y 583Docencia Económicas “Accountability. 2.. Versión electrónica 585visible en: http://insyde. 17. Varenik.org. con el propósito de adoptar medidas preventivas y correctivas"111.mx/publicaciones. junto con el análisis de patrones agregados. 588 114 . Dado que los agentes suelen estar más propensos a acotar información con base en acciones concretas en vez de hacerlo sobre discursos o declaraciones políticas. analizar patrones y proporcionar orientación para mejorar la capacitación. con el objeto de procurar que la misma se ajuste continuamente a los valores que permitan a ésta mejorarse en beneficio de la sociedad y el respeto a los derechos humanos en el seno de la misma. la corrupción y otros fracasos en el desempeño policial). Cuando esta información se recicla para ayudar a realizar ajustes de personal. a través de métodos que permitan esto y de proporcionar a los funcionarios 582111 Instituto para la Seguridad y la Democracia. el cuerpo administrativo de una organización policial puede afectar el impacto de los controles internos a través de la comunicación efectiva (y cuidadosa) de lo resultados a los demás miembros de la corporación. Página 36. Se establece también que la organización estatal tiene obligación de buscar aplicaciones de uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. La manera en que los cuerpos externos comunican sus hallazgos y recomendaciones también afecta la probabilidad de obtener lo resultados deseados. la evaluación del uso de la fuerza es más efectiva cuando la información en torno al incidente particular no se utiliza únicamente para adjudicar casos individuales de disciplina. 2005.php?pag=2 [consultada el 19 de 586noviembre del 2007] 587112 Ib Idem. Pag. es probable que mejore el desempeño a nivel institucional.581 Oscar A. En el referido estudio se menciona: “.

Se ejemplifica. Página 156. que diferenciándolo del anterior. 592 115 . a este uso excesivo de la fuerza. tanto para la protección de dichos funcionarios como para establecer una posibilidad de disminución del uso de armas. el caso de armas incapacitantes no letales.2005. que define como: “el uso intencional y doloso por parte de agentes que conscientemente exceden los límites de su oficio para infringir el dolor y sufrimiento” y la fuerza innecesaria. y a menudo ocurre cuando agentes bienintencionados se muestran incapaces de manejar las situaciones sin caer en el uso innecesario o precipitado de la fuerza” 590113 Citado por el Instituto para la Seguridad y la Democracia. lo clasifica como aquel que: “… puede ser el resultado de la ineptitud. chalecos antibalas y medios de transporte blindados. se establece que deberá regularse como delito el empleo arbitrario o el uso abusivo de la fuerza o de las armas de fuego. La fabricación y distribución de armas no letales incapacitantes deberá someterse a una continua evaluación con el objeto de reducir en lo posible el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y así mismo se debe llevar a cabo un cuidadoso control del uso de tales armas. debe establecerse distinción entre dos formas de exceso: La brutalidad. cascos. AC / Centro de 591Investigación y Docencia Económicas. como escudos. para ponderar la forma como el funcionario policial ha utilizado la fuerza.589 Oscar A. De acuerdo a James Fyfe113. 3. con el objeto de procurar evitar en lo posible el uso de aquellas armas que puedan ocasionar lesiones o muertes. la inexperiencia y una pobre capacitación. Müller Creel encargados de hacer cumplir la ley de distintas armas y municiones para tal efecto. También se establece como obligación del gobierno el proporcionar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley equipo protector. por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. en la regla que se analiza. Por lo que se refiere a las medidas legislativas que los gobiernos deben de adoptar.

Cualidades en el uso de las armas de fuego. es decir de respeto a los Derechos Humanos en su carácter individualista y no autocrática en la que la policía está para sustentar el Estado como una entidad política del control del poder. Müller Creel Se añade que los Estados. el uso de arma de fuego es considerado como una medida extrema y debe procurarse excluirlo. en el desempeño de sus funciones." 3. En el Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. tienen su sustento. se observa que los principios que se analizan. a. Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego. permitiéndose su uso. utilizaran en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Lo anterior destaca la circunstancia de que situaciones de conflicto social o de riesgo de la autoridad pública no pueden justificar excepciones a las reglas que se fijan para el uso de la fuerza y de las armas. en los siguientes casos: 594 116 . La reglamentación que se analiza. Uso de medios no violentos. I. b. en forma general. Obligaciones de los funcionarios. en una función policial garantista. de nueva cuenta. de donde. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto. establece en su regla cuarta que: "los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. en ningún momento se podrán invocar circunstancias de excepción como la inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de emergencia para justificar el quebrantamiento de esos Principios Básicos.593 Oscar A.

Cuando el presunto delincuente de algún otro modo. • En el caso de detención de personas. Luego de haber hecho uso del arma de fuego." Conforme a lo anterior. o para impedir su fuga. observamos que en el principio noveno se establecen las reglas iniciales para el uso de armas de fuego. sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger la vida.595 Oscar A. en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves. el funcionario deberá dar aviso de esta circunstancia a sus superiores. 596 117 . en alguna de las siguientes circunstancias: • Defensa o necesidad. En lo que se refiere a la reglamentación que de lo anterior se hace en los principios que en este capítulo se analizan. y sólo en los casos que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. Müller Creel a. • Para evitar la comisión de un delito. puede hacer uso de las armas de fuego. En cualquier caso. en los siguientes términos: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas. o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad. el encargado de hace cumplir la ley. Es conveniente proceder al análisis de cada una de las mencionadas circunstancias para su mejor comprensión. ponga en peligro la vida de otras personas. Cuando el presunto delincuente ofrezca resistencia armada. o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida. b.

Así en consideración a lo anterior podemos observar lo mencionado por Walter Raña Arana. la vida y la propiedad y sólo a través de esto se logra el orden público. según se puede observar del primer capítulo de este trabajo. estimándose que el empleo de la fuerza pública y el uso de armas de fuego tienen como finalidad la conservación del orden público y alcanzar los fines del Estado. que manifiesta lo siguiente: "Como se señaló precedentemente. Las circunstancias en las cuales se deberá el uso del arma de fuego en defensa. situación con la que no concordamos. debe estar 598 118 . pudiera resumirse de la siguiente manera: Propia De otra persona Defensa Muerte Peligro inminente Lesiones graves En algunas legislaciones se estima que el uso de la fuerza se encuentra justificado por realizarse en "cumplimiento de un deber". el uso de la fuerza y de las armas de fuego se ha justificado a través de la figura jurídica antes mencionada. con la finalidad de conservar el orden público y alcanzar los fines del Estado. especialmente de las armas de fuego. el ejercicio de la función policial acarrea una serie de deberes y derechos. en tanto que debe salvaguardar los derechos fundamentales del individuo. Müller Creel El uso de arma de fuego para defensa o por necesidad. conforme nos marca la regla novena que se analiza. en el que se hacen observaciones el sentido que la función policíaca tiene una etiología garantista. entre estos últimos se encuentra el empleo de la fuerza pública. sin embargo el uso de la fuerza y de las armas de fuego dentro de un Estado de Derecho. la integridad física. como la libertad. sin embargo cuando a la función policíaca se le ha estimado como una actividad estatal inquisitiva.597 Oscar A.

2. en algunos casos. Lo dicho no significa desconocer que. a diferencia de la regulación del Código Penal Boliviano a que se hace referencia en el estudio mencionado. no se mencionan las circunstancias referentes al oficio o cargo que sería la forma cómo podría incluirse a la función policial en la causa excluyente de mérito. lo que implica hacer referencia a criterios de necesidad y proporcionalidad. Esta referencia a criterios de necesidad y proporcionalidad ha hecho que el tema del uso de la fuerza por parte de los funcionarios policiales sea estudiado dentro de la legítima defensa. cuando en rigor. por ejemplo la legítima defensa. la agresión injusta y actual. es necesario aplicar la fuerza. Como se puede observar del texto transcrito.tribunalconstitucional. por su naturaleza.. él Código Penal Boliviano establece un supuesto específico para el tratamiento de estos casos en el artículo 11. oficio o cargo. cumplimiento de la ley o de un deber. Publicado por el Tribunal 602Constitucional del Gobierno de Bolivia. En el articulo: “Jurisprudencia Procesal en el uso de la fuerza y 601armas de fuego como medio de legítima defensa”. atribuyéndole el carácter de causa excluyente de delito. siempre que se presente (sic.. la misma conducta del funcionario policial puede ser analizada a la luz de otras causas de justificación. siempre que exista necesidad racional del medio empleado para cumplir el deber o ejercer el derecho. la racionalidad de la defensa y la proporcionalidad del medio empleado"114.599 Oscar A. y que este último no se realice con el solo propósito de perjudicar a otro.) los requisitos exigidos por el artículo 11. aceptándose su utilización sólo en aquellos casos en los que.". Lo anterior no es el caso de nuestra legislación. se encuentra regulada en la fracción VI.1) del Código Penal. Müller Creel debidamente regulado.II. del artículo 15 del Código Penal Federal. . P. Versión electrónica visible en: 603http://www.bo/descargas/articulos/JPUF_WRA.gov. esto es: la defensa de un derecho propio o ajeno. es decir el ejercicio de un derecho. en los siguientes términos: " La acción o la omisión se realicen en cumplimiento de un deber jurídico o en ejercicio de un derecho.pdf 604[consultado el 22 de Enero del 2007] 605 606 119 . 600114 Walter Raña Arana. dado que la causa de justificación que se analiza.

en la que se determinó que el uso de la fuerza policial. Que el sujeto activo sea una autoridad o funcionario público autorizado. Que para el cumplimiento de su deber el funcionario tenga necesidad de hacer uso de medios violentos (necesidad en abstracto de violencia). Que se utilice el medio violento menos peligroso y del modo menos lesivo posible atendiendo a las circunstancias (necesidad en concreto de la violencia empleada). que se sustentan en la circunstancia de que nadie puede ser obligado a soportar lo injusto. en cuanto al sujeto activo debía reunir los siguientes requisitos: 1. en atención a las figuras de la legítima defensa o del estado de necesidad. Página 7. se establece que debe reunir los siguientes requisitos: 1. por las disposiciones correspondientes. 611 120 . 608115Obra citada. y 3. de acuerdo a los siguientes razonamientos: Conforme a Eugenio Zaffaroni116. Parte general" Cárdenas 610editor y distribuidor. "Manual de derecho penal. 609116 Zaffaroni y Eugenio Raúl. la diferencia entre ambas es que en el segundo de los mencionados. Raña Arana. 2. la licitud de actuar del sujeto. por el Tribunal Supremo de Justicia de España. a hacer uso de medios violentos en el ejercicio de los deberes de su cargo. se hace necesaria la aplicación de un medio lesivo con el objeto de evitar un daño mayor en tanto que en la legítima defensa el medio lesivo se aplica para repeler una agresión carente de derecho. hace mención a la sentencia emitida con fecha 4 de noviembre de 1994. en la mencionada sentencia. Proporcionalidad de la violencia utilizada en relación con el hecho que origina la intervención de la fuerza pública115. se da desde el momento en que el sistema jurídico no tiene otra forma de garantizar que el ejercicio de sus derechos o la protección de sus bienes jurídicos. En lo que se refiere a la conducta del funcionario policial. 2. Tercera reimpresión 1997. Se observa legítima defensa se encuentra vinculada a una diversa causa de justificación que es el estado de necesidad. la legítima defensa tiene un único fundamento. En mi concepto. de acuerdo a nuestra legislación. Que el hecho típico se haya producido en el ejercicio de sus funciones. se legitima. Müller Creel En el estudio ya referido.607 Oscar A. México páginas 521 y siguientes. el uso de la fuerza por parte de la policía.

salvo prueba en contrario. siempre que exista una agresión que implique un peligro inminente de muerte o lesiones graves.. o bien. y sin derecho. el hecho de causar daño a quien por cualquier medio trate de penetrar. Müller Creel Si analizamos la regla de la Organización de las Naciones Unidas que se estudia en este apartado. en el artículo 15. implica el rechazar agresión a cualquier bien jurídico. sin derecho. lo encuentre en alguno de aquellos lugares en circunstancias tales que revelen la probabilidad de una agresión.612 Oscar A. doctrinalmente. en el Código Penal Federal. o a los de cualquier persona que tengan obligación de defender. actual o inminente. el autor que se comenta. de donde se observa que en el uso de la fuerza policial en este caso. Se presumirá como defensa legítima. a sus dependencias. podrá observarse que abarca ambos tipos de circunstancias. siempre que exista necesidad de la defensa y racionalidad de los medios empleados y no medie provocación dolosa suficiente e inmediata por parte del agredido o de la persona a quien se defiende." Se puede determinar de la lectura anterior que la legítima defensa se puede ejercer por los ciudadanos para la defensa de cualquiera de sus bienes. Por lo que se refiere a la legítima defensa.Se repela una agresión real. al lugar del agente. es más estricto que el concepto general que se da al de legítima defensa. esto se afirma desde el momento en que el concepto que se analiza. establece dos ejemplos que considero detallan bien la 613 121 . la regla que se estudia menciona que se podrá hacer uso del arma de fuego en defensa propia o de otras personas. al de su familia. al sitio donde se encuentran los bienes propios o ajenos respecto de los que exista la misma obligación. se regula la legítima defensa como "Causa de exclusión del delito". Observamos cómo. en protección de bienes jurídicos propios o ajenos. mencionando que el delito se excluye cuando: "IV.

118 Ahora bien. Aunque contrario al criterio anterior. Respecto a la inminencia. si la regla que se analiza establece que el funcionario encargado de hacer cumplir la ley sólo podrá hacer uso de su arma de fuego en los casos en que exista un peligro inminente de muerte o lesiones graves. que establece: "En cualquier caso.614 Oscar A. con un baldazo de agua. Zaffaroni menciona que esto no implica un concepto cronológico. es decir de inmediatez temporal. sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger la vida".117 Ahora bien. Müller Creel posibilidad de que la legítima defensa se aplique en casos en que no exista una agresión a la integridad física o a la vida de las personas: así menciona que se puede defender el derecho de preferencia a un estacionamiento atravesando el propio vehículo de forma tal que quien pretenda agredir al derecho no se pueda estacionar y. la legítima defensa puede darse respecto de una agresión existente o del peligro inminente de ella. sino que basta con que el agresor se encuentre en posibilidad de llevar a cabo la agresión. no le confiere a este la facultad ejercer violencia sobre las personas a las que va detener. que ha considerado que el cargo oficial otorgado a un policía. y si éste 615117 Página 523 616118 Páginas 524 y 525 617 618 122 . siendo inequívoca su voluntad de hacerlo y teniendo a su disposición los medios para lograrlo. de lo que se observa que se puede repeler la agresión cuando ésta se ha iniciado o cuando existe el peligro inminente de ésta y se le impide. es indudable que está limitando el ejercicio de la legítima defensa a la agresión de los bienes respectivos. lo que se confirma de la lectura del último párrafo de la referida regla. da el ejemplo de cómo se puede defender hasta el derecho a descansar sin los ruidos de un borracho bullanguero. citando a Stratenwerth. encontramos el establecido por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

y esto establece diferencia en el uso de la fuerza que realiza un ciudadano. esto se concluye de la circunstancia establecida en la regla de que el funcionario puede utilizar el arma de fuego en los casos en que se presente: a. México. o b. Apéndice 2000. 119 Sin embargo estimo erróneo este criterio. Primera Sala. esto lo hace en su calidad de ciudadano y no como funcionario. es precisamente su licitud. en tanto que cuando este repele un agresión. actúa en violación al deber que tiene de respetar la integridad del agresor. sin embargo las circunstancias propias de la legitima defensa excluyen la antijuridicidad de la acción. se observa que cuando se presenta una seria amenaza a la vida y ésta no implica una agresión. Como antes mencionamos. lo hace en cumplimiento del deber que tiene el Estado de hacer cumplir el Derecho. lo que significa que cuando un agente policial ejerce la fuerza. página 36 622 123 . De lo anterior. F. Para impedir su fuga. peligro (para la vida propia o de otros) particularmente grave. Mencionamos anteriormente. la legítima defensa implica una agresión en tanto que el estado de necesidad implica el tener que evitar un mal mayor. D. 621tomo II Penal. conforme se despende del artículo 17 Constitucional. y esta oponga resistencia a la 620119 Semanario Judicial de la Federación. pues lo que caracteriza el uso de la fuerza policial. La necesidad de detener a una persona que represente autoridad. tesis 69. que impliquen un peligro inminente y grave. el uso del arma de fuego sólo podrá realizarse siempre que la amenaza de mérito implique la necesidad de evitar una pérdida de vida y lo mismo puede decirse respecto de la detención de una persona que representa peligro o el impedimento de una fuga.619 Oscar A.. que la regla que se analiza implica también la posibilidad del uso de arma de fuego cuando se presenta el estado de necesidad. Müller Creel puede repeler agresiones injustas y actuales. Sexta época.

623 Oscar A. de la siguiente manera: V. no se trata de repeler una agresión actual o inminente. siempre que dicho mal implique una amenaza a la vida. se represente un peligro particularmente grave y b." En lo que se refiere al concepto que nos marca la regla en análisis tocante a la necesidad de evitar la comisión de un delito particularmente grave 624 124 . pues si se dan los dos elementos que nos marca la regla. Es por lo anterior que se afirma que en las circunstancias que se comenta el uso de arma de fuego está permitido para el funcionario en virtud de una necesidad.. decir: la posibilidad de la comisión de un delito particularmente grave y que ésta posibilidad de conducta implique amenaza a la vida del funcionario o de terceros. actual o inminente. pudiera plantearse la necesidad de evitar un mal mayor. Circunstancias similares encontramos en los requisitos que se plantean en la regla que se analiza cuando permite el uso de armas de fuego para la detención de personas o para impedir su fuga. Müller Creel Se puede observar que en estos casos. lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado. que se plantea en el artículo 15 del Código Penal Federal. de un peligro real. se oponga resistencia a la autoridad."Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien propio o ajeno. siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y que el agente no tuviere el deber jurídico de afrontarlo. es evidente que en este caso no necesariamente se trata de legítima defensa. no ocasionado dolosamente por el agente. sin que necesariamente se de la agresión. se legitima el uso del arma de fuego. sino el evitar un mal mayor al que se puede causar por parte de la persona que se opone a la autoridad. estableciéndose como requisitos para ambos casos el que: a. En estos casos.

b. dichos elementos. Resulta evidente que cuando las pautas que se estudian se refieren a la gravedad de la conducta injusta. para actualizar la posibilidad del uso del arma de fuego se requiere. lo normado en el artículo 52 del Código Penal Federal. el funcionario encargado de hacer cumplir la ley. debemos entenderse por el concepto “particularmente grave”. que nos establece factores que deben tomarse en consideración para la fijación de la pena y que nos pueden dar pautas para estimar la gravedad de la conducta que el funcionario pretende repeler a través del uso del arma de fuego. en ningún momento podemos soslayar que además de la gravedad del delito. la naturaleza de la acción que se repele o de los medios que se emplean para ejecutarla y las circunstancias de tiempo. Pasos a seguir para el uso de arma de fuego. Müller Creel que entrañe seria amenaza a la vida. Sin embargo. De acuerdo a la regla quinta. para el uso del arma de fuego. de acuerdo a la regla que estudia. modo y ocasión del hecho realizado. Encontramos criterio referente a la gravedad del delito. pues estos criterios obedecen a circunstancias referentes a la lesión que se causa al bien jurídico y la penalidad que la conducta respectiva implica. que exista un peligro inminente a la vida o integridad del funcionario o terceros. que pudiera servirnos de parámetro de medición para la interpretación de la regla que se analiza. son: La magnitud del daño que pudiera causarse al bien jurídico o al que éste se encuentra expuesto. lugar.625 Oscar A. no podemos aplicar las reglas que en el derecho nacional se siguen para determinar la gravedad del delito como puede ser una determinación casuística o basada en la posibilidad de la pena como acontece en diversas legislaciones. deberá seguir los siguientes pasos: discernir que puede 626 125 .

c. Estos principios no podrán quebrantarse con argumento de inestabilidad política interna o situaciones de emergencia y los gobiernos castigarán el uso indebido de la fuerza y armas de fuego. Cuando se evidentemente inútil el aviso por las circunstancias del caso. 4. En la norma once. Con el aviso se ponga en riesgo de muerte o daño grave a otras personas. como delito. Se procurará la notificación a parientes o amigos del afectado. con tiempo para que el amenazado lo considere. Cuando se produzcan lesiones su muerte se comunicará en forma inmediata al superior. Se buscará la protección de la vida humana y reducir los daños y lesiones al mínimo posible. Moderación con Proporcionalidad. Cuando la advertencia ponga en peligro al funcionario. c. se establecen los requisitos mínimos que deberán contener las reglamentaciones relacionadas con las armas de fuego. Se dará advertencia de la intención de usar el arma. Control de armas de fuego. salvo: a. b.627 Oscar A. Se buscará la asistencia médica en forma inmediata. 2. 2. la que deberá sustentarse en: la gravedad del delito que se esté cometiendo en el caso particular y el objeto legítimo que se persiga. bajo las siguientes circunstancias: 628 126 . 3. 3. Müller Creel 1.

otros tipos de equipos también son importantes. almacenamiento y distribución de las armas y los instrumentos necesarios para que los funcionarios respondan por aquellas que se les hayan entregado. cuando existe evidencia de un uso inapropiado o inadecuado para portar dichas armas”120. como los chalecos antibalas y las esposas. e. b. observamos que los cuerpos policiales se encuentran limitados en cuanto a su capacidad armamentista. g. Las inspecciones se usan para asegurar que las armas estén correctamente mantenidas. Se prescribirán el tipo de arma y municiones autorizadas. bastones. El suministro de estos elementos debe integrarse con la capacitación para apoyar el empleo adecuado y limitar el uso de tales armas. Se establecerá un sistema de presentación de informes para cuando se ha realizado el uso del arma de fuego. herramientas para el control de multitudes y otras armas no letales). por lo tanto. El trabajo elaborado por el Instituto para la Seguridad y la Democracia. Se regulará el control.629 Oscar A. AC. Se especificará las condiciones en las que se pueda portar el arma de fuego. Müller Creel a. Se señalarán los avisos y advertencia y las cualidades de estos. Sobre el control policial de armas en nuestro país considero necesario resaltar algunas deficiencias que han acarreado consecuencias graves en la lucha contra el crimen. También es responsabilidad de la organización y. refiere que: “Las entidades policiales generalmente arman a sus miembros. La Ley Federal 630120 Obra citada. confiscar las armas de fuego de sus miembros. a que se ha venido haciendo mención. f. Desde el punto de vista legal. ya sea de modo temporal o permanente. Se asegurará el que el arma de fuego se utilice tan sólo en las circunstancias apropiadas y con la disminución del riesgo de daños. d. 631 127 . c. de los directivos. Se prohibirá el uso de armas de fuego o municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o que impliquen un riesgo injustificado. además de las armas (armas de fuego. Página 158.

para personas o instituciones diversas al ejército y la armada. 633 128 . III. revólveres y rifles calibre . y las de calibre superior al 12 (. para poseer en su domicilio y portar con licencia. fuera de las zonas urbanas. II.. en los términos de los artículos 21 y 22. son las siguientes: I. o un rifle de calibre . mencionándose que: “Las armas que podrán autorizarse a los deportistas de tiro o cacería. IV. Los ejidatarios. quedando exceptuado el calibre . restringe el uso de armas. Luger.38" con fines de tiro olímpico o de competencia.22".Las que integren colecciones de armas. excepto de las de cañón de longitud inferior a 635 mm.38" Comando. 380" (9 mm. y las de calibre superior al 12 (. IV.38" Super y . un arma de las ya mencionadas.Pistolas de calibre .632 Oscar A. de otras marcas. las Mausser.5 mm.357" Magnum. (25").Pistolas. Parabellum y Comando. de fuego circular.Pistolas de funcionamiento semi-automático de calibre no superior al .Las que menciona el artículo 10 de esta Ley.38" Especial.5 mm. armas de las características siguientes: I. y también en calibres 9 mm.Escopetas en todos sus calibres y modelos.. comuneros y jornaleros del campo. en los términos y con las limitaciones establecidas por esta Ley.)...). o una escopeta de cualquier calibre. quedando exceptuadas las pistolas calibres . excepto las de cañón de longitud inferior a 635 mm. podrán poseer y portar con la sola manifestación.22".Revólveres en calibres no superiores al . II..729" ó 18.).. Müller Creel de Armas de Fuego y explosivos.Escopetas de 3 cañones en los calibres autorizados en la fracción anterior. III. (25"). En el artículo 10 se regulan las armas que se pueden poseer únicamente para fines deportivos. así como los modelos similares del mismo calibre de las exceptuadas..729" ó 18. en el artículo 9 disponiendo lo siguiente: “Pueden poseerse o portarse.. con un cañón para cartuchos metálicos de distinto calibre.

así como los reglamentos nacionales e internacionales para tiro de competencia. municiones y material para el uso exclusivo del Ejército. en cacería de piezas mayores no existentes en la fauna nacional.5 mm) y las lanzagases. b) Pistolas calibre 9 mm.Las demás armas de características deportivas de acuerdo con las normas legales de cacería. e) Escopetas con cañón de longitud inferior a 635 mm. son las siguientes: a) Revólveres calibre . 635 129 . A las personas que practiquen el deporte de la charrería podrá autorizárseles revólveres de mayor calibre que el de los señalados en el artículo 9o.Rifles de alto poder. c) Fusiles. Müller Creel V. refiriendo: “Artículo 11.30" en todos sus modelos.223".62 mm. incendiarios.” En la siguiente disposición establece cuales son las armas que son de uso exclusivo de las fuerzas armadas del país. 7 mm.223".. Parabellum. 30". carabinas y fusiles con sistema de ráfaga. y fusiles Garand calibre . d) Pistolas. perforantes.729" ó 18. de esta Ley. 7.38" Especial. mosquetones.38" Super y Comando. con permiso especial para su empleo en el extranjero. fumígenos. aplicables por las Secretarías de Estado u Organismos que tengan injerencia. carabinas y tercerolas en calibre . 7 y 7. debiendo llevarlos descargados.634 Oscar A. con la excepción de carabinas calibre.62 mm. con excepción de las de uso industrial.357" Magnum y los superiores a ..Rifles de alto poder de calibres superiores a los señalados en el inciso anterior. Las armas. VI.. metralletas y ametralladoras en todos sus calibres. las . no convertibles en automáticos. expansivos. f) Municiones para las armas anteriores y cartuchos con artificios especiales como trazadores. las de calibre superior al 12 (. Luger y similares. únicamente como complemento del atuendo charro. mosquetones y carabinas calibre . de repetición o de funcionamiento semiautomático.30". subametralladoras. Armada y Fuerza Aérea. VII. y las de calibres superiores. y carabinas calibre . fusil.. (25").

Müller Creel de gases y los cargados con postas superiores al "00" (. submarinos. municiones y materiales destinados exclusivamente para la guerra. para que los cuerpos policiales puedan utilizar armas de mayor capacidad que las autorizadas para cualesquier ciudadano. 637 130 . granadas. artificios y máquinas para su lanzamiento. es necesario justificar la necesidad. piezas de artillería. todas las armas. En general. bombas. g) Cañones. lanzallamas y similares. morteros y carros de combate con sus aditamentos.636 Oscar A. lo que limita a la autoridad civil en dos sentidos: El tener que justificar en cada caso específico la necesidad del uso de armas de alto poder y la imposibilidad de continuar con el uso de estas armas una vez se extinga el estado de necesidad que lo justifico. a quienes desempeñen empleos o cargos de la Federación. i) Bayonetas.84 cms. k) Aeronaves de guerra y su armamento. gases y substancias químicas de aplicación exclusivamente militar.” Como se observa. de los Estados o de los Municipios. j) Navíos. de diámetro) para escopeta. embarcaciones e hidroaviones para la guerra naval y su armamento. puedan utilizar las armas de uso exclusivo. del Distrito Federal. de la siguiente manera: “Las de este destino. h) Proyectiles-cohete. torpedos. accesorios. así como los aparatos. individualmente o como corporación. proyectiles y municiones. podrán autorizarse por la Secretaría de la Defensa Nacional. mediante la justificación de la necesidad. l) Artificios de guerra. armada o fuerza aérea.” En la última parte de esta disposición se establece la posibilidad que entidades distintas el ejército. minas. y los ingenios diversos para su uso por las fuerzas armadas. sables y lanzas. cargas de profundidad.

así lo reconoce la Presidencia de la República en el “Plan Nacional de Desarrollo 2207-2012”. conforme se desprende de lo siguiente: 639121Presidencia de la República. Página 59. Por eso es necesaria la colaboración de las Fuerzas Armadas en esta lucha. se han manifestado en tal sentido.presidencia. los Organismos Internacionales. en malestar.php?page=documentos-pdf [consultado 64128 de mayo del 2008] 642 131 . No es parte de este trabajo el análisis de las funciones propias de las fuerzas armadas y las policiales.gob. al referir: “los recursos producto del narcotráfico dan a las bandas criminales un poder enorme para la adquisición de distintas formas de transporte. sin embargo es indudable que el combate al crimen debe corresponder a las instituciones públicas que tienen directamente esta función y la intervención del ejercito en actividades que son propias de la autoridad civil. armas de alto poder y sistemas avanzados de comunicación.mx/index. así con equipamiento que con gran frecuencia supera al de los cuerpos policíacos encargados de combatirlos y de prevenir a los delitos asociados a dicha actividad. pues aunque exista las prohibiciones legales mencionadas.calderon. no pueden evitar los enfrentamientos con criminales fuertemente armados con resultados evidente. trae consigo un daño social evidente. Esta limitada capacidad de enfrentamiento lleva a los elementos de los cuerpos policiales a dos opciones: el actuar en su función con un alto riesgo para su vida o integridad física o el dejarse corromper por los criminales. se ha confiado a estas. es evidente que los grupos criminales en México gozan de un poder armamentista de alto nivel. cuyos elementos al estar en continuo roce con la delincuencia. intromisiones y violaciones a los Derechos Humanos.638 Oscar A. Versión electrónica visible en: 640http://pnd. con el consecuente detrimento en la capacidad combativa de los cuerpos policiales. Müller Creel Sin embargo la delincuencia no encuentra limitaciones de esta índole.”121 La consecuencia lógica de lo anterior es que la capacidad de combate al crimen organizado se encuentra en las fuerzas armadas del país por lo que esta actividad.

Cinco años después. crítica la reforma legales que se realizaron respecto al Sistema Nacional de Seguridad Pública.643 Oscar A. emitió en 1998 un informe sobre la situación de los Derechos Humanos en nuestro país. 649Versión electrónica visible en: 650 132 .. deben adoptar las medidas necesarias en el campo militar respetando las garantías individuales que establece la Constitución. Comisión Interamericana de Derechos Humanos) considera que en un Estado democrático. las Fuerzas Armadas tienen como objeto propio la seguridad y la defensa exterior del país.. la Organización de las Naciones Unidas. En este sentido. refiriendo textualmente lo siguiente: “La CIDH (sic. las cuales sólo podrán ser suspendidas de cumplirse los extremos previstos en el artículo 27 de la Convención Americana y en el ordenamiento constitucional. menciona lo siguiente: “Durante la visita in loco a México. 646124 “Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanos en México”. Ante la presencia de un acontecimiento que amenace gravemente de manera fundada la seguridad interior o exterior de la Federación.. Coordinador 647Principal Anders Kompass. de realizar interrogatorios a los presuntos delincuentes y cateos sin orden judicial. Su misión consiste en hacer frente a los actos de invasión o perturbaciones que amenacen la seguridad y la independencia interna y externa del Estado. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Mundi-Prensa Mexico. en el sentido de haber incluido en las funciones policiales al Ejército y la Armada y respecto a la intervención de éstos en el combate al crimen. Müller Creel La Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Representante de la Oficina del Alto Comisionado de las 648Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México. se debe señalar que el artículo 21 constitucional establece que incumbe exclusivamente al Ministerio Público y a la Policía Judicial la persecución de los delitos”123.”122 . en el 644122 Párrafos 400 y 401. emitió dictamen sobre la situación de los Derechos Humanos en nuestro país124. la Comisión recibió diversas denuncias en las cuales se señalan a las fuerzas armadas como responsables de detenciones arbitrarias. 645123 Párrafo 405. las Fuerzas Armadas en el marco de los estándares internacionalmente aceptados. 2003.

651 Oscar A.sre. entrena y condiciona para luchar contra el enemigo.5. Al soldado se le forma.1. desde el surgimiento del EPR en junio de 1996.pdf 653noviembre 2007] 654125 Ib Idem P. menciona: “2. 32 655 133 [Consultado el 14 . se había incrementado.. concediendo así a las Fuerzas Armadas un papel directo en el establecimiento de la política de seguridad pública.mx/derechoshumanos/docs/Diagnostico. se constató la preocupación entre diversos grupos de la sociedad civil organizada que participaron en los foros regionales convocados. detenciones ilegales y ejecuciones extrajudiciales en los Estados de Guerrero y Oaxaca. tortura. Müller Creel que se observa que no solo no se cumplieron con las recomendaciones emitidas por la Organización de los Estado Americanos. sino que la intervención de las fuerzas armadas en áreas de competencia civil. En este sentido.”125 En lo que se refiere a la necesidad de diferenciar entre las funciones castrenses y las de combate al crimen. por los retenes militares y 652http://www.gob. a través de los grupos de coordinación interinstitucional de cada Estado de la República. “Cuando se mezclan las funciones y la capacidad de fuego de la policía con las de los militares – señala el Informe de Desarrollo Humano 2002. de las Naciones Unidas . son las siguientes: Respecto a los actos de tortura cometidos por miembros del ejército.7. menciona: “En 1996. un enemigo abstracto contra el cual debe imponerse por la fuerza. el gobierno invitó a los altos cargos militares del país a incorporarse al Consejo Nacional de Seguridad Pública. la Fuerza Aérea y la Armada de México en dicha política. El gobierno del presidente Vicente Fox aumentó la participación de los mandos del Ejército. las menciones sobre este tema. pues en la guerra el envite es matar o morir. La intervención del Ejército en la lucha contra el narcotráfico se ha traducido en graves y reiteradas violaciones a los derechos humanos.se corre el riesgo de que se cometan excesos y se incurra en violencia innecesaria.. Las acciones de estos grupos de coordinación han originado denuncias de desapariciones forzadas.

es pertinente citar al respecto el Informe sobre Desarrollo Humano 2002. Müller Creel las bases de operación mixtas que constituyen en sí mismas manifestaciones violatorias de los derechos de los individuos.”126 . dadas las facultades inconstitucionales y ampliamente discrecionales que poseen para actuar. los Estados deben garantizar que los fiscales ejerzan sus funciones profesionales sin “injerencias 657126 Obra citada. Como corolario.924 elementos de corporaciones policíacas municipales. . pueden tener métodos y una experiencia poco adecuados para la policía. La separación entre las funciones militares y la justicia es una exigencia de toda sociedad democrática. . que han recomendado a México: • La separación de los militares de las tareas policíacas. De acuerdo con el artículo 4 de las Directrices sobre la función de los fiscales. Igualmente. 75.. sobre todo los que han cometido violaciones de los derechos humanos. El nombramiento de militares en activo o en retiro como titulares de la Procuraduría General de la República. P... estatales y federales y adiestraron a 4. 44 658 134 . ha sido una preocupación constante en el seno de los organismos internacionales intergubernamentales. los militares participan en actividades de formación y selección de las policías... de las Naciones Unidas: “Puede ser tentador convertir a los soldados en agentes de policía. Los soldados. contraviene el carácter civil del sistema de justicia penal. oficiales del Ejército aplicaron exámenes de habilidades psicomotrices a 4. aunado a la participación de autoridades militares en activo en tareas ordinarias de procuración de justicia. • Logre la desmilitarización de la sociedad y evite delegar en las fuerzas armadas el mantenimiento del orden público o la lucha contra el delito.656 Oscar A.334 policías estatales y municipales. pero esto debe manejarse con cuidado.. La separación entre las tareas de seguridad y justicia y las de naturaleza militar.3% menos y 249% más. En 2002. con relación al periodo previo. así como en los principales puestos directivos de la misma. La Policía Federal Preventiva ha incorporado en sus filas a numerosos contingentes provenientes del Ejército y de la Armada. respectivamente..

P. se menciona lo siguiente: "Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y pacíficas. para que puedan enfrentar con más eficiencia una criminalidad cada vez mejor preparada y armada. . se regula en las reglas doce a catorce en las que se plasma diferencia entre reuniones lícitas e ilícitas. Actuación en caso de reuniones ilícitas. por lo que dada la importancia de la credibilidad en el sistema de justicia por parte de la sociedad.. deben ser perseguidos única y exclusivamente por las autoridades civiles.. En tanto que ambas conductas constituyen delitos tipificados en la legislación federal ordinaria aplicable a civiles. 170 661 135 . asimismo. de conformidad con los principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Esta situación ha sido observada por la Relatora Especial de Naciones Unidas para las Ejecuciones Extrajudiciales. en la persecución de los delitos relacionados con el narcotráfico.” Los vínculos de lealtad entre los miembros de las Fuerzas Armadas. Respecto de las reuniones lícitas. Müller Creel indebidas.659 Oscar A. La situación referente al uso de la fuerza en el caso de reuniones o manifestaciones. el interés público exige que aun cuando no existiere dicha vinculación.”127 De lo mencionado se ve la necesidad de reformar la legislación que regula las armas de fuego y explosivos. con el objeto de facilitar a los cuerpos policiales de elementos materiales necesarios. los gobiernos y los organismos y funcionarios 660127 Obra citada. así como violentas y no violentas. Este riesgo de injerencia indebida en el sistema de justicia se manifiesta. debe hacerse lo necesario para evitar inclusive su sospecha. que ha recomendado al gobierno mexicano que evite delegar en las fuerzas armadas la lucha contra el delito. 4. pueden resultar en este tipo de injerencias. así como en la lucha contrainsurgente.

Principios relativos a la vigilancia de personas bajo custodia o detenidas. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrán de emplear las armas de fuego en esos casos. salvo en las circunstancias previstas en el principio 9. bajo las siguientes circunstancias: No se empleará la fuerza sobre las personas detenidas salvo: a. en el principio nueve se plasman las 664reglas para el uso de la fuerza bajo las condiciones de excepcionalidad y proporcionalidad. Cuando corra peligro la integridad física de las personas. Müller Creel encargados de hacer cumplir la ley reconocerán que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14." En el principio catorce. Cuando sea necesario para mantener la seguridad y el orden. Sólo se utilizarán las armas de fuego: 663128 NOTA DEL AUTOR: Como analizamos anteriormente. se hace referencia a las reuniones violentas. se regula lo concerniente a manifestaciones ilícitas pero no violentas. 665 136 .662 Oscar A. lo que se regula de la siguiente forma: "Al dispersar reuniones violentas. Estos principios se encuentran consagrados en las normas quince a diecisiete. si no es posible."128 5." En el principio treceavo. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sólo podrán utilizar armas de fuego cuando no se pueden utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida necesaria. describiéndose: "Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas. b. lo limitarán al mínimo necesario. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza o.

Frente a un peligro inminente de muerte o lesiones graves. Los medios de coerción sólo podrán utilizarse en los siguientes casos: Como medida de precaución contra una evasión durante un traslado. el director deberá consultar urgentemente al médico. serán determinados por la administración penitenciaria central. remiten a "Las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos"129. El modelo y los métodos de empleo autorizados de los medios de coerción. que establece las siguientes regulaciones: “Medios De Coerción. Su aplicación no deberá prolongarse más allá del tiempo estrictamente necesario. en estos casos.666 Oscar A. Los medios de coerción tales como esposas. siempre que sean retirados en cuanto comparezca el recluso ante una autoridad judicial o administrativa. e informar a la autoridad administrativa superior. de las personas detenidas. 671 137 . Müller Creel a. 2. grillos y camisas de fuerza nunca deberán aplicarse como sanciones. Tampoco deberán emplearse cadenas y grillos como medios de coerción. si han fracasado los demás medios para dominar a un recluso. cadenas. 33. Por orden del director. b. Para evitar la comisión de un delito particularmente grave que entraña amenaza la vida. con objeto de impedir que se dañe a sí mismo o produzca daños materiales. de 31 de julio de 1957 y 6702076 (LXII) del 13 de mayo de 1977. Para impedir la fuga de una persona que represente peligro de: 1. 34.” 667129 Adoptadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención y 668Tratamiento del Delincuente. Por lo que se refiere al uso de medios de coerción. Muerte o lesiones graves. Quienes realizan contacto directo con las personas detenidas no podrán estar armados. los principios que se estudian. celebrado en Ginebra Suiza en 1955 y aprobadas por el 669Consejo Económico y Social en resoluciones 663C (XXIV). Por razones médicas y a indicación del facultativo.

Este objetivo se obtiene a partir del procedimiento denominado reverse selection. Müller Creel 6. se reglamentan los elementos que se deben tomar en consideración para elegir a las personas que cumplirán con la función de utilizar la fuerza pública. AC/Centro de Investigación y Docencia 674Económicas. se regula la situación referente a la calificación. Se requiere que el Estado no escoja de entre quienes le dan a escoger. P.. 2005. En este sentido. sino entre quienes quiere escoger. los aspirantes a desempeñar esta función naturalmente buscan lo que ven. En las normas dieciocho a veintiuno. En el aspecto de calificación de los funcionarios. Calificaciones. 2003. menciona que el reclutamiento y la selección no debe darse exclusivamente por criterios relacionados con educación. la Organización de las Naciones Unidas. Refiriéndose a los procesos de selección y las condiciones laborales en los cuerpos policíacos de México. el perfil de la generalidad de los jóvenes que quieren ser policías es muy distinto del de aquellos que desean dedicarse al magisterio o cursar una carrera técnica o profesional.. sino también en indicadores de integridad y psicológicos que permitan predecir la reacción de los funcionarios en los casos de situaciones de extremo peligro o tensión. Si la imagen de diversas policías en el país está asociada a formas de actuación arbitraria y corrupta. psicológicas y físicas necesarias para el cumplimiento de sus funciones. la experiencia. la actitud física u otros criterios de este carácter. el estudio que se ha venido consultando130. capacitación y asesoramiento. de los funcionarios encargados del uso de la fuerza. ha mencionado la siguiente: ". capacitación y asesoramiento. haciendo referencia a la necesidad de que posean aptitudes éticas."131 673130 Instituto para la Seguridad y la Democracia. El círculo vicioso en la contratación de policías no se romperá sin preseleccionar aspirantes que no respondan a esa imagen. Diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en México. 43 676 138 . Incluso.672 Oscar A. que sustituye las convocatorias abiertas. 675131 Obra citada. Páginas 158 y siguientes.

la solución pacífica de conflictos. En lo que se refiere al asesoramiento. El estudio de Accountability.mx/publicaciones. pero siempre en la protección de la propia seguridad del funcionario policial y del público132. haciendo mención a la práctica en algunas entidades policíacas en las que se procura motivar a los miembros de las mismas a través de declaraciones de misión que enfatizan valores específicos como puede ser la inviolabilidad de la vida humana. negociación y mediación. El estudio sobre Accountability ya mencionado. en los que se debe incluir capacitación para sustituir el empleo de las armas de fuego. ayuda profesional que les permita sobrellevar las tensiones que se derivan del empleo del uso de la fuerza o de las armas de fuego. se menciona como la capacitación para el uso de la fuerza debe implicar el uso efectivo de la misma conforme a las distintas situaciones que puedan presentarse procurando utilizar el mínimo de fuerza. se menciona la necesidad de proporcionar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.org. AC / Centro de Investigación y Docencia 679Económicas “Accountability. mencionan que debe darse en forma continua y completa que sólo puede autorizarse el que porten armas de fuego una vez que hayan concluido con el proceso inicial. Páginas 158 a 160. determinándose que esta actividad deberá estar siempre sustentada en casos prácticos. determinándose también que en este rubro deberá prestarse especial atención a cuestiones de ética policial y derechos humanos. Müller Creel En lo que toca a la capacitación. establece que la capacitación debe darse sobre una articulación de valores. establece la necesidad de dar apoyo a los agentes que sufren agotamiento por estrés o por haberse expuesto o a incidentes traumáticos. 2005. el control de multitudes y técnicas de persuasión. determinándose como las entidades policiales deben de 132 678 Instituto para la Seguridad y la Democracia. Sistema policial de rendición de cuentas” Primera edición. los principios en estudio.php?pag=2 [consultada el 19 de noviembre del 2007] 682 683 139 . Varenik. 680Coordinador Robert O. en las reglas de la Organización de las Naciones Unidas.677 Oscar A. Versión electrónica visible en: 681http://insyde.

Versión Electrónica consultable 688en: http://www. 687Guatemala. que refiere: “281. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. Guatemala. Sentencia De 25 De Noviembre De 2003. dentro de los cursos de formación de los miembros de sus fuerzas armadas. como se puede observar del precedente asentado en el caso Myrna Mack Chang Vs. capacite correctamente a los elementos de la fuerza pública para el uso de esta en consonancia con el respeto a los Derechos Humanos.or. 282. ha reiterado la necesidad de que el Estado. Página 161 690 140 .cr/docs/casos/articulos/seriec_101_esp. Müller Creel contar con un sistema que permita a los funcionarios el poder sobrellevar los riesgos que implica el síndrome de estrés postraumático u otros problemas psicológicos. de éstas resalta. de la policía y de sus organismos de seguridad. capacitación en materia de derechos humanos y de Derecho Internacional Humanitario. El Estado debe adoptar todas las providencias necesarias para ello y.684 Oscar A. lo que tiene relación 686 Corte Interamericana De Derechos Humanos Caso Myrna Mack Chang Vs. En particular.pdf 689 134 685 133 Ib Idem. revelan que los cuerpos armados.corteidh. en particular. Se hace imperativo impedir que vuelvan a repetirse las circunstancias y los hechos descritos al respecto en esta misma Sentencia. pues esto influirá definitivamente en la forma en que la policía reacciona en situaciones posteriores de necesidad de uso de la fuerza133. para el tema que tratamos en este apartado. Las características de los hechos de este caso.”134 En la parte final del primer capítulo de este trabajo hicimos referencia a las reformas constitucionales del 18 de junio del presente año. el Estado debe incluir. aun bajo los estados de excepción. cuerpos de policía y los organismos de seguridad e inteligencia del Estado actuaron extralimitadamente mediante la aplicación de medios y métodos que no fueron respetuosos de los derechos humanos. de policía y de sus organismos de seguridad sobre los principios y normas de protección de los derechos humanos. las tendientes a formar y capacitar a todos los miembros de sus cuerpos armados.

el Distrito Federal. En efecto. en donde se menciona lo siguiente: "El ministerio público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública. distingue entre el Fiscal y el Procurador General. que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) la regulación de la selección. permanencia. los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. evaluación. un fiscal y un procurador general (artículo 91). cuatro supernumerarios. determinaba que la Suprema Corte de Justicia se compondría de once ministros propietarios. Esta es la primera vez que la ley constitucional mexicana. en su forma original. para reformar el artículo 21 de la constitución con el fin de modificar el nombre de la policía a cargo de la investigación y persecución de los delitos. la Constitución de 1857. 692 141 . formación y capacitación de las policías investigadoras y preventiva. observamos que la iniciativa propuesta al Congreso de la Unión. formación. Müller Creel con la selección y capacitación de la policía. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación. sólo fue posible a través de un largo proceso en el que se fueron recibiendo diversas influencias. el 19 de marzo de 1996. En lo que se relaciona con las actividades propias de la Policía Investigadora. tal y como la conocemos ahora." La reforma constitucional de marras implica un grave error al fusionar los procesos de selección.691 Oscar A. pues ambas tienen propósitos diferenciados y por ende estos procesos deben también ser diferentes. que conforman su actual fisonomía. reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. por el Ejecutivo Federal. ingreso. menciona los siguientes antecedentes: "Según la historia de este precepto constitucional la institución del Ministerio Público.

en los hechos. se le institucionalizó al crearse un órgano unitario bajo la dependencia del Procurador General de la República. Müller Creel Las funciones del Procurador General y del Fiscal. En efecto. respecto de los jueces se decía que "ellos son los encargados de averiguar los delitos y buscar las pruebas. concibió a la policía Judicial. expedido por el Presidente Juárez el 29 de julio de 1862. de la persecución. el Ministerio Público no podía asumir la función de investigar y perseguir los delitos. estableciendo que la imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. fueron precisadas en el Reglamento del citado Tribunal. a cuyo efecto siempre se han considerado autorizados a emprender verdaderos asaltos contra los reos. lo que sin duda desnaturaliza las funciones de la judicatura". En virtud de lo anterior. el constituyente de 1917 quiso dejar muy clara la división de competencias. según se manifestó en los debates que dieron origen al artículo 21 constitucional. los cuales. el Constituyente de 1917. además. 694 142 . como un cuerpo especializado y unitario. adscritos a la Suprema Corte. siguieron realizándose por los jueces como habla ocurrido desde la consumación de la independencia. investigación y represión de los delitos federales y de defender los intereses de la Federación ante la Suprema Corte de Justicia. para obligarlos a confesar. según la cual el Ministerio Público Federal es una institución encargada de auxiliar a la administración de justicia en el orden federal. ya no como una actividad que antes se atribuía tanto al Ministerio Público como al juez de instrucción. No obstante la evolución legislativa anterior. tribunales de circuito y juzgados de distrito. Bajo la influencia de la legislación francesa se determinó una modificación sustancial en la estructura y fines del Ministerio Público. El 16 de diciembre de 1908 se expidió la primera Ley de Organización del Ministerio Público Federal.693 Oscar A. ya que le sustrajo del Poder Judicial para incorporarlo al Poder Ejecutivo y. mientras que la persecución y la investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a la Policía Judicial que se encuentra subordinada a aquél.

695 Oscar A. en una época se encargó de la investigación de los delitos. El anterior análisis resalta la confusión que de las funciones de la policía ministerial investigadora y de la policía preventiva. históricamente la denominación de "Policía Judicial". se considera necesario reafirmar la subordinación que existe de la hoy Policía Judicial al Ministerio Público. con el nombre de Policía de Investigación. que anteriormente habíamos mencionado la que también incide en la regulación de la reforma constitucional del 2008 al artículo 21 en los temas de selección y capacitación de los elementos policíacos." De las motivaciones transcritas se desprende claramente que la policía investigadora depende estrictamente de Ministerio Público. Müller Creel Como podrá observarse. vendrá a corregir la inercia histórica antes explicada. a partir de la Constitución de 1917. lo más lógico y natural hubiera sido que a la policía que lo auxilia se le asignara el nombre de "Policía Ministerial". y para esos efectos se estima necesario que el articulo 21 de la Constitución se refiera expresamente a ese cuerpo policial auxiliar del Ministerio Público. surge como derivación de su estrecha vinculación con el Poder Judicial que. además. "Policía Investigadora" u otra similar. si se encuentra diferenciadas en las legislaciones federal y del Estado de Chihuahua. que se asigna a los cuerpos policiales que auxilian al Ministerio Público en la averiguación de los delitos. analizar: conforme se pasa a 696 143 . debido a las funciones que éste desempeña en la averiguación y el esclarecimiento de los delitos. esta denominación ya no tenia justificación. puesta que al encargársele la investigación de los delitos al Ministerio Público. En la parte sustancial de este proceso. sin embargo la situación de la capacitación de los miembros de las corporaciones policiales preventivas o de investigación. actualmente vigentes. Sin embargo. cambio que. como se ha visto.

Diseñar y evaluar estrategias para la capacitación. régimen de estímulos y conclusión del servicio de los policías federales. permanencia. estímulos y reconocimientos. formación. Müller Creel Por lo que se requiere a la policía preventiva Federal. a fin de cumplir con los principios de actuación y desempeño.. Proponer criterios para el cumplimiento de los requisitos de reclutamiento... VII. formación inicial. estableciéndose en el artículo 30. desarrollo. ingreso. formación. capacitación. y se sujetará a las bases siguientes: I. Comprenderá los requisitos y procedimientos de selección.697 Oscar A. facultades para: "II. capacitación y adscripción inicial. así como su evaluación". ingreso.. especialización. formación y profesionalización de los aspirantes e integrantes de la policía Federal. adiestramiento. agente de la Policía Federal Investigadora y perito profesional y técnico. V. Establecer lineamientos y criterios para la profesionalización de los integrantes de las instituciones policiales". desarrollo y la terminación del servicio: a) el ingreso comprenderá los requisitos y procedimientos de selección. promoción y separación del servicio. encontramos las siguientes disposiciones: La Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. En lo que se refiere a la policía investigadora. Se compondrá de las etapas de ingreso. la Ley Orgánica De la Procuraduría General De la República.. En el Reglamento Interior de la Secretaría Seguridad Pública. actualización. selección. las funciones de selección y capacitación del personal se le otorgan a la Dirección General de Profesionalización y Normatividad de Carrera Policial.. cambios de 698 144 . dispone en su artículo 23: "La carrera policial es el elemento básico para la formación de los integrantes de las instituciones policiales. determinó en su artículo 30 que “El Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal comprende lo relativo a agente del Ministerio Público de la Federación. b) El desarrollo comprenderá los requisitos y procedimientos de actualización. promoción. permanencia.

se establece: "los procedimientos para la selección. Se establece también que lo anterior se organizará tomando en consideración lo dispuesto en la ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y en su fracción VI. desarrollo humano.. categorías y funciones de los agentes del Ministerio Público de la Federación. la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua. encontramos las siguientes disposiciones: La Policía Preventiva. actualización. Müller Creel adscripción. adscripción. reconocimientos de retiro del personal operativo de la Procuraduría. los que se desarrollarán a través de las academias de policía u organismos equivalentes y tendrán como objeto la capacitación teórica y práctica de los elementos que integren los Cuerpos de Seguridad en las modalidades de policía al mando del Ministerio Público. de la policía federal investigadora y de peritos profesionales y técnicos. reingreso. rotación. ascenso. En el artículo 23 se establecen como requisitos para 700 145 . ascensos y sanciones. encuentra regulada su capacitación en la Ley sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pública. contiene las siguientes disposiciones: en el artículo 19. capacitación..”. Por lo que corresponde a la Policía Investigadora. artículos 21 y 30. se contará con un Reglamento de Formación Policial que deberá disponer la formación y desarrollo de los diferentes Cuerpos de Seguridad Pública. el artículo 53 determina como la profesionalización de los Cuerpos de Seguridad Pública debe tener como finalidad una más eficaz prestación del servicio policial y.” En lo que toca a la regulación del Estado de Chihuahua. para tales efectos. evaluaciones de control de confianza y del desempeño. serán regulados por el reglamento que establezca las Bases para la Organización. menciona que el servicio de carrera “determinará los perfiles. ingreso. que establecen como las situaciones de capacitación deben ser aprobadas por el Consejo Estatal de Seguridad Pública. Funcionamiento y Desarrollo del Servicio Civil y Profesional de Carrera en la Procuración de Justicia del Estado".699 Oscar A. especialización. formación. estímulos. de Tránsito y Preventiva.

701 Oscar A. En éstos se deberán especificar:  Las circunstancias que obligaron al funcionario a hacer uso de las armas de fuego o de la fuerza. en la legislación secundaria se distingan claramente las funciones de selección y capacitación que deben darse a los cuerpos policiales preventivos y a los que tengan la función indagatoria de actos delictivos. establecen la obligación de los gobiernos de establecer procedimientos eficaces para: Presentación de informes. Como consecuencia de lo anterior. determina una confusión que puede acarrear consecuencias indeseables en el futuro. preferentemente. en pleno ejercicio de sus derechos. la capacitación de los investigadores ministeriales tiene una naturaleza muy típica y la reforma constitucional de este año. Estas reglas encuentran su razón en la necesidad que existe de que los gobiernos lleven un control de las armas de fuego que se encuentran en poder de los cuerpos policiales. el haber acreditado buena conducta y no tener en su contra sentencia ejecutoria que le condene por la comisión de delito doloso y además deberá tenerse el Título de Licenciado en Derecho o de disciplinas afines a la función investigadora y. Las reglas que se han venido comentando. 7.  Las características que permitan identificar las armas que se utilizaron y la fuerza que se aplicó. Müller Creel ser Agente Investigador de la Policía dependiente del Ministerio Público.. haber egresado del Centro de Estudios Penales y Forenses. de lo que se desprende la necesidad de que al menos. en el caso de nuestro país esto adquiere especial relevancia debido al estricto control de este tipo de instrumentos que se establece en la legislación respectiva. Procedimientos de presentación de informes y recursos. 702 146 . el ser ciudadano mexicano.

dentro de lo posible. Se deberán establecer medidas para que el funcionario que se niegue ejecutar una orden para empleo de la fuerza o armas de fuego o que denuncia el uso ilícito de estas. y hubiese tenido una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. cuando de la ejecución de las órdenes resultaran muerte o heridas graves a una persona. no sea sujeto de represalias o sanciones. y detectar conductas anómalas en los cuerpos policiales para establecer medidas preventivas que permitan eliminar y controlar este.  En caso de muerte o lesiones graves el informe deberá ser supervisado por la autoridad judicial. 704 147 . Müller Creel Además estos informes tiene una doble finalidad: El que el funcionario determine las circunstancias que le obligaron a usar la fuerza y por ende establezca los elementos que justifiquen su actuar y por otra parte. deberán reunir las siguientes condiciones: que sea manifiestamente ilícito el uso de la fuerza.703 Oscar A. Respecto de estos se deberá:  Tendrán por objeto el que autoridades administrativas o judiciales independientes revisen las circunstancias en las que se hizo uso de las armas de fuego o de la fuerza. y solo se le sancionara. el que los órganos de control conozcan las circunstancias comunes de uso de la fuerza. Las circunstancias en las cuales el funcionario podrá negarse a ejecutar un orden. Planteamiento de recursos. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de las armas de fuego tendrán derecho a un proceso independiente de naturaleza judicial. Se deberá establecerse responsabilidad de los funcionarios superiores cuando éstos no adopten medidas para impedir. eliminar o denunciar el uso ilícito de la fuerza y las armas de fuego.

705 Oscar A. se observa también que esta reglamentación debe darse con el objeto de proteger a los ciudadanos de los excesos que en el uso de la fuerza pueden darse por parte de los cuerpos policiales y también. determinar los cauces a 706 148 . como de las personas afectadas por el uso de las armas de fuego. esta necesidad no sólo encuentra sustento en la obligación que tiene el estado mexicano de adecuar su organización interna a la normatividad internacional de la que forma parte. lo que lleva a concluir que el uso de la fuerza letal. se desprende la necesidad de regular en el ámbito interno de los estados esta situación. implica el ejercicio de una función estatal y por consecuencia no puede ser analizado bajo la misma óptica que el uso de la legitima defensa que ejerce un ciudadano común. se fortalece con la existencia de sistemas de impugnación que permitan corregir los errores que se cometan en los procedimientos respectivos sean corregidos. La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno. tomando en consideración las motivaciones de estas reglas que consideran que el Estado tiene el deber de hacer cumplir el ordenamiento jurídico y que por tanto una amenaza a un agente de la ley implica una amenaza a la sociedad misma. el derecho que tienen las personas afectadas de que el caso específico sea revisado por organismos con suficiente independencia para garantizar un juicio objetivo del actuar policial. Del análisis que se ha venido realizando de las reglas establecidas por la Organización de las Naciones Unidas para el uso de la fuerza. Todo lo anterior. por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Aunado a lo ya mencionado. debido a que la policía está cumpliendo con una función social y el ejercicio de la fuerza es un acto licito por provenir del poder coercitivo del Estado. se toma en consideración. 11. los órganos sancionadores deben ser cuidadosos en el análisis particular de los casos que se presenten. Müller Creel Estas reglas pretenden preservar los derechos tanto de los agentes policiales. como una garantía de las partes involucradas.

XXIII). h). a las reglas para el uso de la fuerza. José Arturo Yáñez Romero. Desde la perspectiva constitucional se desprende que la actuación de las instituciones policiales se rigen por cuatro principios (Art. ningún extranjero puede servir en el ejército. que los municipios tienen a su cargo las funciones de seguridad pública. para que sea adecuada. Lo que encontramos es el supuesto de que ya la policía existe de hecho. 21). así como los esquemas a través de los cuales deberán realizarse los reportes policiales en caso que ejerzan facultades de coerción física. pues esta es mencionada en seis de sus artículos. ni en las fuerzas de policía o seguridad pública (Art. Esta regulación. de sanciones administrativas por parte de los órganos de control interno y de sentencias condenatorias derivadas de procesos judiciales seguidos en contra de los servidores públicos. protegiéndoles de esta manera de la incertidumbre que en nuestro sistema legal existe al respecto y que es la causa en muchas ocasiones. promoción y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pública en el ámbito federal (Art. cuando es necesario. ¿requerirá de una reforma constitucional. Müller Creel través de los cuales los funcionarios públicos encargados de aplicar la fuerza podrán ejercer esta función. expresa esta opinión en el siguiente sentido: "En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no hay facultación ni mención expresa sobre la función policial ni sobre el uso de la fuerza. 32). que el Congreso es el que expide leyes para su coordinación. que. 73. deberá contener también los parámetros de control de personas detenidas. el ingreso. 115. selección. que los presidentes municipales tienen el mando sobre ellas y que 708 149 .707 Oscar A. será necesario establecerlo como una ley secundaria o bastará con una simple reglamentación administrativa? Se ha llegado a sostener que el uso de la fuerza por parte de la policía debe formar parte de la norma fundamental. que ejercen la labor de aplicar la fuerza. organización y funcionamiento. policía preventiva municipal y de tránsito (Art. La primera duda que surge se refiere a la formalidad que deberá llenar la normatividad que se pretende elaborar. III. de recomendaciones por parte de los organismos de Derechos Humanos.

709 Oscar A. Visible en: 714http://insyde. como ya se analizó. José Arturo.org. entre los que lógicamente. Müller Creel deberá acatar las órdenes del gobernador en casos excepcionales. VII). pues es esto lo que sostiene a un Estado Constitucional y Democrático de Derecho. Páginas seis. 713Asociación Civil. se rigen por sus propias leyes y que. es decir en la normatividad general y abstracta que brota de los órganos del estado. "Fuerza policial y el uso de la fuerza policial en México". Editada por Instituto para la Seguridad y la Democracia.B. Edición virtual México 2005. 122 II. 716 717 150 .php?pag=2 [consultado el 19 de noviembre del 2007] 715136 Ib idem página 12. no procederá su reinstalación (Art. junto con otros especialistas. la prohibición de la justicia privada. a través de los funcionarios que han sido electos en forma democrática. defina los mecanismos de evaluación y rendición de cuentas entre otras temáticas.mx/publicaciones. Así mismo que el ejecutivo federal tiene el mando de la fuerza pública en el lugar donde resida (115. se incluye el uso de la fuerza como monopolio de la organización estatal. así como alarmante es que tampoco existe una configuración jurídica de la totalidad de la función policial (preventiva y judicial). establece. establezca facultades y determine los derechos laborales y profesionales de los agentes de policía. 123. como es la organización que se 710135 Yáñez Romero. concluye lo siguiente: "… la inexistencia de un derecho que regule la fuerza pública y por consiguiente su uso policial es muy crítica. 712No se menciona coordinador. En: 711"Conferencia internacional sobre rendición de cuentas (“accountability”) policial. Obra colectiva. esto tomando en consideración que el artículo 17 Constitucional." 135 Más adelante. Por ello. como facultad y obligación ejerce las funciones de dirección de los servicios de seguridad pública (Art. Aunque no debemos soslayar que este monopolio tiene que encontrar su sustento en la licitud. e). por motivos justificados. lo que implica la obligación del estado de llevar a cabo los actos necesarios para lograr la paz y la seguridad pública. si son removidos de su cargo.”136 No concerto con la opinión del referido jurista en el sentido de que es necesaria una reforma constitucional para poder establecer en nuestro sistema jurídico la normatividad que regula la policía. he propuesto la inclusión de la definición de la función policial y del uso de la fuerza pública en la norma constitucional y la consecuente creación de una Ley General de Policía que regule sus funciones. XIII). así como en El Distrito Federal es el Jefe del Gobierno quien. que en términos laborales son trabajadores de confianza.

en el Estado Moderno. El necesario que implica la obligatoriedad que la norma jurídica tenga el carácter de ley en su doble aspecto: formal. regulan el principio de legalidad en forma genérica. aplicable a las materias penal. si se encuentra establecida en la constitución al igual que la fuerza pública. "Estudios de teoría constitucional" traducción de Miguel Carbonell. México. por consecuencia no considero pertinente el realizar una reforma constitucional. Müller Creel pretende sustentar en nuestra Carta Magna. 720Distribuciones Fontamara.718 Oscar A. Primera Edición 2001. Argumento que encuentra mayor sustento en la circunstancia de que la existencia de las fuerzas policiales. sino extraer de la interpretación de la propia Norma Fundamental los elementos necesarios para crear la normatividad secundaria que regule a las fuerzas policiales de acuerdo a sus funciones y naturaleza. conforme se pasa a analizar. en los artículos 14. bajo la pena de invalidez. fracción IV y 16 Constitucionales. 722 151 . el que es "aquel en virtud del cual -los poderes públicos están sujetos a la ley-. En estas disposiciones. entendiendo por tal la norma general y abstracta desde un punto de vista formal y material o podrá efectuarse a través de un gran norma general y abstracta exclusivamente desde el punto de vista material. es decir deberá tener esta el carácter de ley. la actividad estatal sólo puede encontrar su fundamento. de tal forma que todos sus actos deben ser conforme a la ley. es decir un reglamento administrativo. nos encontramos con otra situación a dilucidar que consiste en la naturaleza que deberá tener el catálogo normativo que se elabore. que 719137 Guastini Riccardo. Distrito Federal. Una vez excluida la norma constitucional como el elemento para regular el uso de la fuerza policial. las dos primeras disposiciones regulan el principio de legalidad. Como antes se mencionó. Dicho de otra forma: es invalido todo acto de los poderes públicos que no sea conforme a la ley"137 Este principio se encuentra regulado en nuestro sistema. encontramos dos formas de aplicación del principio de legalidad: 1. 721Página 117. Sociedad Anónima. en el derecho conforme al principio de legalidad. fiscal y la primera y tercera de estas disposiciones. 31.

que observa a la naturaleza general y abstracta de la norma. así como las contribuciones fiscales. pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata". Esta disposición abarca el principio de legalidad desde dos aspectos: los delitos y las penas. como características propias de la ley en un Estado de Derecho. lo establece para la materia penal. Página 296. que el <<supuesto de hecho>> de las leyes (la <<Fattispecie>> de la doctrina italiana o el <<Tatbestand >> de la doctrina alemana) no sé formularse con referencia a situaciones indefinida". este es el caso de las pauta que establecen los delitos y las penas.. en definitiva. El amplio que implica la posibilidad de que el acto de autoridad se sustente en una norma jurídica general y abstracta.723 Oscar A. es decir atendiendo exclusivamente el aspecto material. y formal. sino para todos los que se encuentren en su condición de aplicación. lo que implica que haya sido emitida por el órgano del Estado cuya 724138 Ver Betegon Jerónimo y otros.138 El principio de legalidad necesaria. Exigía. por su parte. Obra citada. traducía una exigencia de previsibilidad del Derecho que impedía la formulación de leyes con un objeto concreto y destinadas a agotarse rápidamente. La generalidad y la abstracción. y aún por mayoría de razón. la abstracción de la ley. en los siguientes términos: "En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer. según se puede desprender del contenido de las disposiciones antes mencionadas y conforme a los siguientes argumentos: El artículo 14 Constitucional.. son definidas de la siguiente manera: "La generalidad supone que la ley no regula para ningún sujeto en particular. sino de manera 725 152 . es decir una regla de conducta de carácter abstracto y general. y se da en el sentido de que ninguno de estos puede estar establecido en una disposición normativa que no sea ley desde el punto de vista material. se aplica a las materias penal y fiscal. Müller Creel considera el órgano que la emite y material. y 2. por simple analogía.. particulares o históricamente concretas.

para que sea justamente una ley y no otra norma jurídica la que regule una determinada materia. en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho". S.141 El principio de legalidad en un sentido amplio se encuentra plasmado en el segundo párrafo del artículo 14 Constitucional que establece: "Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades. 730141 Fraga Gabino. Editorial Porrúa.726 Oscar A. así como en el primer párrafo del 727139 Véase: Burgoa Ignacio.. México 1985.. lo hace en los aspectos formal y material. Sociedad anónima. el impuesto constituye una carga para los gobernados. Esta disposición. México 1972. 731Editorial Porrúa. en materia fiscal. al mencionar la leyes. A. se plasma el artículo 31 fracción IV. art. que prescribe el deber de los Mexicanos a: "Contribuir para los gastos públicos. en primer término. es decir la Cámara popular. posesiones o derechos. la que forzosamente debe discutir. 732 733 153 . lo que se explica por la circunstancia de que: ". Página 674. se está frente a una reserva de ley cuando. como la previsión que hace normalmente la Constitución y de forma excepcional la ley. h". los proyectos de leyes sobre impuestos Const. el Poder Legislativo. y debe entenderse ". y esa misma razón explica el precepto de que sea la Cámara de Diputados. 72.. así de la Federación. Fed. En otras palabras.139 Este principio. "Las Garantías Individuales"."140 El principio de legalidad necesaria. sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos. Obra citada. que tiene su origen en el pensamiento liberal que consideraba que la salvaguarda de la libertad de los ciudadanos tenía que reservarse a los órganos legislativos.. Müller Creel función primordial es precisamente la elaboración del acto legislativo. encuentra su sustento en el diverso principio denominado "reserva de ley". por voluntad del Constituyente o por decisión del legislador. como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan. Página 317.. 729140 Carbonell. éstos deben ser los que intervengan en su establecimiento por medio de su genuino representante. "Derecho Administrativo". 2004. tiene que ser una ley en sentido formal la que regule un sector concreto del ordenamiento jurídico. 728Séptima edición. inc. Página 568. de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes". Edición revisada y actualizada por Manuel Fraga.

las autoridades y atribuciones que conforman cada secretaría de Estado deben enumerarse en el reglamento interior respectivo. INVOCAR PRECEPTOS DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO PARA JUSTIFICAR LA COMPETENCIA DE LA ADMINISTRACION LOCAL DE AUDITORIA FISCAL DEL CENTRO DEL DISTRITO FEDERAL DE LA SECRETARIA CITADA. por parte de las Autoridades Fiscales. En estas dos disposiciones se establece el principio de legalidad en el sentido de que el acto de autoridad debe estar sustentado en una norma general y abstracta. sino en virtud de un mandamiento escrito de autoridad competente. conforme se observa en la siguiente tesis: “COMPETENCIA. esto ha sido sostenido por los tribunales del país al interpretar la Facultad Reglamentaria que tiene el Poder Ejecutivo en relación con la necesidad de fundamentar y motivar los actos de autoridad. Conforme a lo dispuesto en los artículos 14 y 18 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. resulta que si esta autoridad invoca como fundamento de su competencia dispositivos contenidos en el Reglamento 735 154 . que menciona: "Nadie puede ser molestado en su persona. se ha determinado que si estos fundamentan su actuación en un reglamento. en el cual se señala.734 Oscar A. se cumple con la garantía de legalidad. independientemente del origen de esta. el nombre y atribuciones de la Administración Local de Auditoría Fiscal del Centro del Distrito Federal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. consecuentemente si el presidente de la República. papeles o posesiones. CUMPLE CON LA GARANTIA DE FUNDAMENTACION. que funde y motive la causa legal del procedimiento". entre otros. Así. Müller Creel artículo 16. domicilio. familia. en uso de la facultad consignada en la fracción I del artículo 89 constitucional promulgó el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. en materia de facultades de vigilancia.

741 742 155 . Marzo de 1996.”142 En diversas tesis. el fundamento de la propia disposición reglamentaria. III. Novena Época. sin que esto signifique que todas y cada una de las disposiciones que integran estos ordenamientos deban ser necesariamente materia de una motivación específica.736 Oscar A. La fundamentación de los reglamentos se satisface cuando el Presidente de la República actúa dentro de los límites de las atribuciones que la Constitución le confiere y la motivación se cumple cuando los reglamentos que emite se refieren a relaciones sociales que reclaman ser jurídicamente reguladas. 739143 Semanario Judicial de la Federación. Julio a diciembre de 1990. en tanto que este tiene las cualidades de generalidad y abstracción y desarrolla un precepto legal que es.La fundamentación y la motivación de los acuerdos expedidos por el Instituto Federal Electoral. México. Müller Creel citado. Octava época. Página 103. es entendible que no se exprese en términos similares que las de otros actos de autoridad. SU FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. cumple con la garantía de fundamentación consagrada en el artículo 16 constitucional. QUE SE EMITEN EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN REGLAMENTARIA. a su vez. Instancia: Tribunales 738Colegiados de Circuito.”143 La Sala Superior del Tribunal Electoral. Tomo VI. basta que la facultad reglamentaria de la autoridad que lo expide se encuentre prevista en 737142 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. 740Primera sala. página 899. como se observa de la siguiente transcripción: “REGLAMENTOS. Primera parte. ha establecido que los reglamentos cumplen con su función cuando regulan situaciones sociales pragmáticas. México. ha considerado que el principio de fundamentación pude darse a través de un reglamento. Tesis aislada. en ejercicio de su facultad reglamentaria. De ahí que para que un reglamento se considere fundado. lo que se puede observar de la siguiente tesis jurisprudencial: “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LOS ACUERDOS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. el Poder Judicial Federal. Materia administrativa.

generalidad y abstracción. por lo menos. en que ha de expresarse el precepto legal aplicable al caso y. situación de la cual debe tener pleno conocimiento el sujeto afectado. Tomo VIII. que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables. porque de acuerdo con el artículo 16. El surtimiento de estos requisitos está referido a la fundamentación y motivación de aquellos actos de autoridad concretos. Apéndice del Año 2000. si a su interés conviene. si se ha observado la garantía de fundamentación y motivación. En cambio. Por otra parte. Es explicable que en esta clase de actos. Müller Creel la ley. molestia a sujetos determinados. sin que esto signifique que todas y cada una de las disposiciones que integran el reglamento deban ser necesariamente materia de una motivación específica. se refiere a relaciones sociales que reclaman ser jurídicamente reguladas. Esto es así. la garantía de fundamentación y motivación se respete de la manera descrita. como los reglamentos gozan de los atributos de impersonalidad. en que deben señalarse. en los derechos a que se refiere la propia norma constitucional. puesto que la importancia de los derechos a que se refiere el párrafo primero del artículo 16 constitucional provoca. razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto. México 2000.”144 744144 Semanario Judicial de la Federación. la motivación se cumple. que lo primero se traduce. todo acto de autoridad que cause molestias a los derechos previstos en el propio precepto debe estar fundado y motivado. Página 26. es necesario además. que la simple molestia que pueda producir una autoridad a los titulares de aquéllos debe estar apoyada clara y fehacientemente en la ley. Jurisprudencia 745Electoral. de manera que quede evidenciado. es patente que su confrontación con el párrafo primero del artículo 16 constitucional para determinar.743 Oscar A. párrafo primero. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. esté en condiciones de realizar la impugnación más adecuada. debe hacerse sobre la base de otro punto de vista. 746 747 156 . incluso para que. las circunstancias especiales. como es el señalado al principio. que las circunstancias invocadas como motivo para la emisión del acto encuadran en la norma invocada como sustento del modo de proceder de la autoridad. lo segundo. para librarse de ese acto de molestia. dirigidos en forma específica a causar. En la mayoría de los casos se considera. Tesis 15. cuando el reglamento emitido sobre la base de esa facultad reglamentaria.

que implica que la ley es superior al reglamento y por consecuencia que no puede modificar a aquella. SU NATURALEZA. El artículo 89 fracción I. 751 752 157 . McGraw-Hill. 7501997. "Derecho Constitucional Mexicano". define dicha facultad de la siguiente manera: "la facultad reglamentaria es la capacidad autoritaria para especificar la ley. el de autoridad formal de la ley. México. Müller Creel Del anterior análisis se puede desprender que las reglas para el uso de la fuerza y de armas de fuego." Garza García. que implica el que los reglamentos no pueden regular materias que se encuentren designadas específicamente a leyes en sentido formal y material. La facultad de expedir tal tipo de normas se encuentra conferida constitucionalmente al Presidente de la República.145 La distinción entre el reglamento y ley se establece claramente en el precedente que continuación se transcribe: “REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS. FACULTAD DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PARA EXPEDIRLOS. que establece entre las facultades y obligaciones del titular del Poder Ejecutivo: "Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión. de nuestra Carta Magna.748 Oscar A. que implica la circunstancia de que la extinción de la ley por causas normales (derogación o aprobación) o anormales (declaración de inconstitucionalidad) lleva consigo la extinción del reglamento y el principio de reserva de la ley. no se encuentran dentro de las excepciones constitucionales al principio de legalidad y por consecuencia. Páginas 147 y 148. confiere al Presidente de la República tres 749145 Garza García. pueden establecerse a través de una norma "ley". por el artículo 89 fracción I. proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. César Carlos. de tal forma que sea fácil y certeramente aplicable" y determina que esta facultad se encuentra limitada por tres principios: el de primacía de la ley. en el ámbito federal. desde el punto de vista exclusivamente material.

Dos características separan la ley del reglamento en sentido estricto: este último emana del Ejecutivo. a quien incumbe proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de la ley. b). y es una norma subalterna que tiene su medida y justificación en la ley. podemos concluir que el uso de la fuerza y de las armas de fuego. que establece." Como corolario de lo antes analizado. por parte de la Policía Ministerial del Estado de Chihuahua. o sea la facultad reglamentaria. General y abstracta. la facultad que tiene el Gobernador de: "Expedir todos los reglamentos que estime convenientes y. Octava época. La de ejecutar dichas leyes y c). proveer en la esfera administrativa cuando fuere necesario o útil para la más exacta observancia de las leyes. en la Constitución Política del Estado. que es su carácter General y abstracta. 756 158 . en general. La de proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia. sepáranse por la finalidad que en el área del reglamento se imprime a dicha característica. Müller Creel facultades: a). Segundo Tribunal Colegiado del Sexto 755Circuito. en su artículo 93 fracción IV. se encuentra establecida. agregándose al presente trabajo el apéndice que contiene la propuesta para regular dicha actividad policial. ya que el reglamento determina de modo general y abstracta los medios que deberán emplearse para aplicar la ley para los casos concretos. así como los formatos a través de los cuales se podrían emitir los informes que se establecen en las reglas que se analizan en el presente capítulo. 754146 Semanario Judicial de la Federación. Pero aún en lo que aparece común en los dos ordenamientos. El reglamento es un acto formalmente administrativo y materialmente legislativo.753 Oscar A. puede regularse a través de un reglamento administrativo. partícipe de los atributos de la ley aunque sólo en cuanto a ambos ordenamientos son de naturaleza impersonal.”146 La autorización respectiva. La de promulgar las leyes que expide el congreso de la unión. Esta última facultad es la que determina que el Ejecutivo pueda expedir disposiciones generales y abstractas que tienen por objeto la ejecución de la ley. desarrollando y complementando en detalle las normas contenidas en los ordenamientos jurídicos expedidos por el Congreso de la Unión.

Müller Creel 758 159 .757 Oscar A.

760 160 de tortura incluyendo el . Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos suministro de pruebas.759 Oscar A. VIII. b. La tortura y la extradición. Análisis de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. Fundamento. VII. b. IV. I. d. c. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. IX. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados.a. La tortura en México. III. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. a. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. La Tortura a través de la historia. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. Traslación de la norma internacional al derecho interno y elevación de la tortura a tipo penal. V. Definición de la tortura. X. XI. Müller Creel CAPÍTULO V TORTURA 1. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad? 2. Principales Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura. La ilustración y la tortura. 3. Época Antigua. Edad Media. Eliminación como prueba de cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. II. Primera parte. Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura. Contenido. VI. e.

4. El Protocolo De Estambul. Segunda Parte. Aplicación del Protocolo de Estambul en el Estado de Chihuahua. Müller Creel c. 762 161 . Comité contra la tortura. 5.761 Oscar A.

Época Antigua Históricamente.a. el sentimiento de dominar con despotismo a otro hombre. Página 48 768149 Nauhcatzin Tonathiu Bravo Aguilar. De acuerdo a lo anterior. Artículo publicado el: 770Anuario Mexicano de Historia del Derecho. destaca como los Griegos veían la tortura un instrumento para equilibrar el valor del testimonio de una persona que carecía de honorabilidad respecto de aquel que gozaba de credibilidad suficiente en razón de su status social149. que eran aquellos emitidos por un miembro de la polis y forzados. sobrepasa los confines de la erudición y. Por su parte. Numero 16 año 2004. ha sido reconocida como un medio lícito de investigación. Instituto 771de investigaciones jurídicas. 772 162 . Comisión Nacional de los 766Derechos Humanos. el instinto de extender sus acciones a medida más bien de sus posibilidades de razón. así observamos que Pietro Verri. “La Tortura y su tipificación en el ámbito nacional e 765internacional”. a 764147 Citado por: Plascencia Raúl. al hablar del derecho en el antiguo Egipto. Bravo Aguilar. la tortura. estos últimos derivaban de las personas que carecían del estatus que daba la ciudadanía. sugieren un procedimiento con muchos defectos"148. Sin embargo. y cuanto lo es. México. “El santo oficio de la inquisición en España: una 769aproximación a la tortura y autoincriminación en su procedimiento”. el honor de un ciudadano establecía la pauta para dividir los testimonios en naturales. verosímilmente la tortura será tan antigua como lo es en el hombre. tales como los esclavos. con un ordenado sistema de apelaciones. menciona lo siguiente: "Sabemos que hubo tribunales locales. en el hombre armado de la fuerza prepotente. afirma que “el origen de una invención tan feroz.”147 Floris Margadant. prueba o castigo. y la evidente existencia de una llamativa corrección judicial. sino también la tortura aplicada inclusive a los testigos inocentes para ayudarlos a apegarse a la verdad. no sólo los Juicios de Dios. dos cortes superiores y la suprema corte del faraón. En Memoria del Foro sobre la Tortura en México. La Tortura a través de la historia. Primera edición. Página 29 767148 Floris Margadant 2004. Universidad nacional autónoma de México.763 Oscar A. cuanto lo es que el poder no esté siempre acompañado de las luces de la virtud. Müller Creel CAPÍTULO IV TORTURA 1. 2002. extranjeros o personas a que se ocupaban de oficios vergonzantes.

Faustín Gudin151. incluso peligrosas y traicionan a la verdad. menciona como dicho jurista romano desconfiaba de la tortura. Boletín de información del Ministerio de Justicia de 776España. durante el medioevo. Nº 2021. Año 60. que menciona: "Las declaraciones arrancadas por medio de la tortura son poco seguras. que abarcó un período del siglo XII. “Evolución de la tortura en España: de un reputado 775instituto procesal a un execrable delito”. 2006. Siendo de observarse que sus prácticas se trasladaron al continente americano y por consecuencia. ni negarle toda confianza". al eliminarse dicha distinción se establecieron dos tipos de ciudadanos: los honestiores y los humiliores. 777151 Gudín Rodríguez. 23. Müller Creel quienes se les sometía a tortura con el objeto de obtener veracidad sobre su dicho. estos últimos. b. Ulpiano. en el siglo III. 18. Edad Media. Página 7. 3827-3858. Págs. también el uso de la tortura como un medio 774150 Faustino Gudín Rodríguez – Magariños. los esclavos podían ser torturados siempre y cuando fueran acusados de un crimen. refiriéndose al Digesto XLVIII.773 Oscar A. como un elemento procesal de confirmación de la prueba. con el fin de obtener la verdad. refería que por quaestio (tortura) debería entenderse el tormento y sufrimiento del cuerpo. eran más susceptibles a la tortura. fue la Inquisición. por el hecho dedicarse a labores más humildes. mientras otros prefieren para evitar el dolor aceptar no importa qué mentira. o por su pobreza o desarraigo. hasta el siglo XIX. sin embargo durante el imperio la posibilidad de aplicar tortura a los hombres libres se fue dando cada vez con mayor amplitud al acabarse las distinciones entre patricios y plebeyos. puesto que unos endurecidos y dispuestos al dolor de tal modo que no puede sonsacarseles nada. En Europa continental posiblemente una de las instituciones que más promovieron la tortura como instrumento procesal o sancionatorio. no había necesidad de confirmar su dicho pues el simple perjurio implicaba una pena tan infamante que le podría excluir de la comunidad150. No es preciso dar fe en todo caso a tal procedimiento. 778 163 . En las primeras etapas de la civilización romana. en tanto que los ciudadanos por el simple hecho de tener un honor que sostener frente a la comunidad.

fue este personaje quien estableció las primeras reglas escritas para la actuación del Tribunal de la Inquisición. es decir aquellas prácticas o ideas que se oponían de las impuestas por la iglesia. en el año de 1483 nace el organismo central de la inquisición en España que fue denominado Consejo de la Suprema y General Inquisición. se establece el castigo a los herejes con la marca de Hierro candente en el rostro. antes 781referido. La complicidad que se dio entre la iglesia y el Estado. judíos. la inquisición inicia en el año 1478 a través de la Bula Papal Exigit sincerae devotionis affectus que permite el establecimiento del Tribunal del Santo Oficio. 782 164 . emite el decreto Ad extripanda. el papa Inocencio IV. como un recurso para el uso legítimo de la violencia. encabezado por el religioso Tomás de Torquemada. Debe considerarse el caso especial de España en el que al realizarse la integración territorial y política por parte de Fernando de Aragón e Isabel de Castilla. moros y cristianos. En el año 1252. denominadas Compilación de las Instrucciones del Oficio de la Santa Inquisición. sobre todo para combatir la herejía. las exigencias de la mayoría cristiana aunadas al poder económico que habían adquirido los judíos. se incluye el dominio sobre población que practicaba diversas creencias religiosas. en el año de 1199 se emite la bula papal Vergentis in senium. permitió a la primera utilizar la fuerza del segundo.152 Se observa que en los concilios de Reims y de Oxford en los años 1157 y 1166. en la que se considera a la herejía como un crimen de Lesa majestad que permite establecer la pena de la hoguera. dirigido a las autoridades italianas y en éste se establece la obligación de encarcelar y procesar a los herejes y se establece el tormento o la tortura.779 Oscar A. 780152 El tema de la Santa Inquisición. Por lo que se refiere a España y su posterior traslación al continente americano. fueron circunstancias que permitieron la expedición de la autorización papal antes mencionada. se analiza de acuerdo al estudio de Bravo Aguilar. aplicable a los reos como medio procesal para obtener confesiones creíbles. Müller Creel legítimo dentro del sistema penal. a la que siguieron una serie de instrumentos que fueron regulando la actuación del tribunal religioso cuyo estudio nos ocupa.

se establecía en los artículos 15 y 18. expresaba la voluntad jurídica del tribunal de obtener la verdad a través de medios lícitos. para proceder al tormento. las torturas más comunes eran la garrucha. evitando así las denuncias falsas. se llevaba al acusado a una habitación específica para tales fines donde era torturado por una persona especializada. a los actos de tortura comparecían exclusivamente los miembros del tribunal y el verdugo. era inquisitorial. lo relativo al tormento. Lo anterior. el agua y el potro. tenía la misma cualidad de reserva que el propio proceso. lo que le convertía en parte protagónica del proceso transformándose así en el acusador. a juicio del tribunal. el procesado seguía negando su culpabilidad. podrían tener sanciones leves como la confiscación parcial de los bienes. El proceso ante el Tribunal del Santo Oficio. quienes acudían durante este periodo eran absueltos de acuerdo a lo previsto por el artículo séptimo. buscando la igualdad de las partes. una vez que el reo había confesado. autorizaba el juez a realizar la investigación. La aplicación del tormento dentro del proceso. la aplicación del tormento se presentaba cuando. se establecía la obligación del tribunal de dirigir proclamas a las poblaciones para integrarse ante su presencia y dar un período de gracia para confesar los actos de herejía. el procedimiento no era público. en el artículo octavo se establecía que aquellos que se presentaban después del período de gracia. contrario al procedimiento acusatorio que contemplaba al juez como un árbitro entre acusadora y la acusada. Müller Creel En los primeros tres artículos de la compilación de Torquemada. de esta manera. estando el acusador obligado a probar su imputación y en caso de no poder hacerlo se le podría sujetar a la misma pena que buscaba para su acusado. sino que se realizaba bajo una estricta privacidad y al acusado se le considera culpable. habiéndose dado suficientes pruebas de culpabilidad dentro del proceso. se protegía al acusado frente a los excesos en la acusación. debiendo probar su inocencia. pero de forma voluntaria. que es lo que nos ocupa. se esperaba hasta el día siguiente para que 784 165 .783 Oscar A. estableciendo la carga de la prueba en el Estado y mediante juicios públicos.

se procedía a una nueva sesión de tortura. pero una vez realizado esto se le hizo desfilar en público para recibir su castigo. en un principio se nombró Comisario De la Inquisición al fraile dominicano Martín de Valencia y fue la orden de los Dominicos quien tuvo a su cargo esta institución hasta el año de 1571. 795 166 . La obra de Montesquieu establece una conexión entre lo penal y lo político y menciona como la severidad de un sistema penal estaba en relación directa con lo despótico del concierto que los sostenía. “El debate sobre la tortura en la segunda mitad del siglo XVIII”. 788esbozo histórico. “La iglesia ante el Derecho Mexicano.jurídico”. azotes. En lo que concierne a la inquisición en la Nueva España. Páginas 790150 y siguientes. castigos difamantes. Es en el siglo XVIII. La ilustración y la tortura. era común la espera a que el reo se recuperase. Miguel ángel Porrúa. Müller Creel ratificara su confesión y. Liebman153. si se negaba a esto. debían ser públicos. 787154 Sobre este tema véase a Guillermo Floris Margadant.154 c. 791155 NOTA DEL AUTOR: Para el análisis de este tema se ha tomado en consideración el artículo 792de María Isabel Marín Tello. Año 2006. que empiezan a quebrantarse las monarquías y con esto viene la crítica a los sistemas penales hasta entonces aceptados155. aunque se aplicó en los procesos inquisitoriales en contra de Hidalgo y Morelos. aunque fuese parcialmente de las lesiones sufridas durante la tortura. Universidad 794Nacional Autónoma de México. pero no dejaron de aplicarse penas como la prisión vitalicia. dado que las ejecuciones o autos de fe. en el que se instituyó en México el Tribunal de Inquisición a cargo del Arzobispo Pedro Moya de Contreras. Fueron pocas las vidas que costó en la Nueva España el tribunal de la inquisición. etc. este filósofo observa en su obra una circunstancia que aún actualmente se plantea en la palestra de la 786153 Citado por Bravo Aguilar. que tenía facultades respecto de los herejes y los judaizantes.. Las cortes de Cádiz eliminaron la inquisición el 22 de febrero de 1813. pero no en cuanto a los indios. menciona el caso de un reo que necesitó de cuatro años para restablecerse de las lesiones que se le ocasionaron con motivo de la tortura.785 Oscar A. grupo editorial. página 106. Numero 18. 793Publicado en el Anuario mexicano de historia del derecho. Instituto de Investigaciones Jurídicas. México 1991 (edición emanada 789de la obra publicada por el título “La Iglesia Mexicana y El Derecho” editada en 1984).

157 Las ideas de Montesquieu antes mencionadas son el reflejo del pensamiento de la etapa de la ilustración que se dio en el siglo XVIII. ejemplifica esto con el caso de Atenas en donde los ciudadanos no podían ser sometidos a tormento. “El Espíritu de las Leyes”. … Es preciso no usar con los hombres de medidas extremas. Müller Creel discusión sobre la efectividad del derecho penal y de las penas para combatir el delito. el gobierno violento quiere corregirla de repente. se ha vuelto a robar en los caminos públicos lo mismo que antes. establecían la excepción de tormento por causas de nacimiento (ciudadanía romana) y profesión de la milicia. Eran frecuentes en algunos Estados los robos en los caminos públicos. tratóse de evitarlos y se inventó el suplicio de la rueda. Barón de. salvo en los casos que se tratase de delitos de lesa majestad y que en cuanto a los romanos las leyes tres y cuatro. Librería General de Victoriano Suárez. a estas debemos agregar las ideas contractuales entre las que se puede mencionar la de Rosseau que sustentará el origen del poder político en el consenso de los seres humanos para unirse en sociedad y no en el linaje y la divinidad como era el sustento de la monarquía. En el mismo libro VI. que durante algún tiempo los hizo desaparecer. cuando en el Libro VI. a la que denomina tormento. capítulo XII. 799Páginas 129 y 130. sin embargo. pues se deben economizar los medios que la naturaleza nos da para conducirlos. Vertido al castellano con notas y 798observaciones por Siro García del Mazo. salvo también los delitos de lesa majestad. y en lugar de hacer que se cumplan las antiguas leyes. 800157 Obra citada. establece una pena cruel que corte el mal al momento. 797156 Montesquieu. de su obra denominado “De la fuerza de las penas” menciona: “… Cualquier irregularidad que se observa en un Estado. Examinese la causa de cualquier relajación y se verá que procede de la impunidad de los delitos y no de la moderación de las penas”156. pronto es preciso establecer la otra en todos los casos. 801 167 . Después. Pero así se gasta el resorte del gobierno.796 Oscar A. Madrid 1906. la imaginación se acostumbra a la pena mayor como antes se había acostumbrado a la menor. Páginas 139 y 140. Montesquieu trata el tema de la tortura. y como mengua el temor que está inspira. mencionando que el hecho de que las naciones civilizadas lo hubiesen abolido sin inconvenientes implica que no es necesario por su propia naturaleza.

prisión por poco tiempo o las pecuniarias. las penas que se aplicaban. y al reo. no deban probablemente hacer caer en contradicción al inocente. XVI Del Tormento.”. bajo el falso argumento que el dolor y el fuego limpian el alma. no deban multiplicarse en la turbación del ánimo. “Tratado de los delitos y de las penas”. podían ir desde las leves. trabajos forzados en minas o canteras y la pena de muerte. Todo lo anterior fue creando el terreno fértil para la obra de Cesar Beccaria “De los Delitos y las Penas” que planteó un parte aguas entre el sistema penal derivado de los gobiernos despóticos y una propuesta de un sistema penal mas humanitario que lógicamente proscribía la tortura. ó para obligarlo para á confesar un delito.” 158 803158 Beccaria Cesare. pero también existían penas fuertes como eran los azotes. Editado por 804Centro de publicaciones Ministerio de Justicia y Biblioteca Nacional Ministerio de Cultura. la incertidumbre del juicio. todo embebido con el pensamiento de salvarse del inminente peligro. ó por las contradicciones en que incurre. como si el temor de la pena. ó por el descubrimiento de los cómplices. menciona cómo una diversa razón para rechazar la tortura: “El tercer motivo es el tormento que se dá á los que se suponen reos. se observa como este pensador comenta sobre la tortura lo siguiente: “… una crueldad consagrada por el uso entre la mayor parte de las Naciones es la tortura del reo mientras se forma el proceso. Müller Creel Esta dubitación del sistema político tiene como consecuencia el que la efectividad del sistema penal sea también sujeta a juicio. 1993. 806 807 808 809 810 168 . que teme. pero de los quales no es acusado. como el destierro. 805Madrid. que procura cubrirse. Luego de analizar que el tormento constituye en sí mismo una pena y se ha convertido también en un ridículo motivo para purgar la infamia. la ignorancia común á casi todo los malvados y á los inocentes. 77 a 95. como si las contradicciones comunes en los hombres quando están tranquilos. el aparato y la majestad del Juez. Págs.802 Oscar A. ó finalmente por otros delitos. §. de que podría ser reo. quando en su examen caen en contradicciones. ó porque no se qual metafísica é incomprensible purgación de la infamia. la mutilación.

Se consideraba la mejor prueba con que el juez podía contar para sustentar una sentencia condenatoria. salvo casos de delitos graves como los de Lesa majestad divina o humana. Por lo tanto. establece: “Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido convicto. en beneficio del reo. también implicaba un instrumento intimidatorio. La aplicación de la tortura si bien tenía un objetivo procesal inmediato. que en su artículo noveno. al establecer que la detención de las personas sólo puede implicar la fuerza necesaria para su arresto. Se observa que uno de los privilegios con que contaba la clase noble era el que sus miembros no podían ser sometidos a tortura. De esta disposición se desprende un principio que es elemental para cualquier Estado que se considere civilizado y democrático. por otro lado. Sin embargo existía quienes se opusieron a la aplicación de la tortura. en si misma. la necesidad de que sea el Estado quien pruebe la culpabilidad de la persona a la que se acusa. Müller Creel Estas ideas fructifican en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. siempre que su detención se haga indispensable. la presunción de inocencia.811 Oscar A. la obtención de acusación del reo contra sus cómplices o la obtención de declaraciones testimoniales. incluyendo las colonias de América. fueron adoptadas con lentitud en España. Las nociones de la Ilustración que han quedado mencionadas. se ha de evitar por la ley cualquier rigor mayor del indispensable para asegurar su persona”. esta práctica conlleva la aplicación de una pena. que establece. en el siglo XVIII la tortura no era considerada como una pena sino que era tomada como una parte del proceso penal. su aplicación se encontraba restringida por circunstancias de clases sociales y por la decisión del órgano judicial. cuando menos en el territorio de España. se está prohibiendo implícitamente la tortura como medio probatorio y como elemento de sanción. por considerar que. La tortura no era una práctica generalizada. 812 169 . que perseguía tres finalidades: obtener la prueba de confesión a través de medios violentos contra quien hubiese indicios de culpabilidad.

fue la base para la codificación penal en México. la prohibición del tormento. cuyo poder absoluto no se ponía en duda. la confiscación de bienes. ni era mejor que la del resto de los países europeos. así por ejemplo a los salteadores de caminos o ladrones en despoblado o malhechores que se opusieran a su arresto se les podía someter a juicio sumario en jurisdicción militar. Esta constitución estableció una serie de garantías en los procesos criminales. A pesar de lo anterior. España no se caracterizaba por la apertura hacia las nuevas corrientes: era un Estado absolutista. en general. etc. la problemática de inseguridad que se dio en los primeros años posteriores a la consumación de la independencia. El motor del cambio debía ser la facultad legislativa del monarca. que concluyó con una Ley Penal de un fuerte 814159 Obra citada página 226. la justicia criminal en España en la edad moderna y en particular en el siglo XVIII no difería mucho. trajo avances en materia penal. La tortura en México. que se dejaba llevar más por las tradiciones y costumbres que por los cambios. Marín Tello159. El Código Español de 9 de julio de 1822. el caos de la legislación era semejante”. impulsada por la ayuda y las soluciones propuestas por los sabios ilustrados. Müller Creel Por lo que se refiere a la penetración de las ideas de la ilustración en España. Se dieron en la República una serie de intentos para crear Códigos Penales entre los que cabe mencionar el del Estado de Oaxaca de 7 de febrero de 1828. la horca por garrote. en 1813 se suprimió la pena de azotes y el 24 de enero de 1812. la detención a través de mandamiento de juez salvo los casos de flagrancia. que no se vino dando sino hasta el año de 1871. d. sustentado bajo dichos principios. Para Juan Delval. a pesar de las reformas que se apreciaban desde la llegada de los Borbonés. En la vida independiente de México. 815160 Sobre este tema véase: Cruz Barney. 2004. se abolió el tormento en las cárceles. entre estos la formación de juicios breves y sin vicios. refiere lo siguiente: “En el Setecientos. Páginas 719 a 729 816 170 .813 Oscar A. permitió que se establecieran sistemas penales con bajos índices de garantías. en la ejecución de las penas de muerte160. la Constitución de Cádiz.

la prohibición de la aplicación retroactiva de la ley. en el año de 1880. Serie Doctrina Jurídica. Durante el segundo imperio. 819Instituto De Investigaciones Jurídicas. Una vez restablecida la república en el país. Una aproximación”. la aplicación exacta de la ley. Otro esfuerzo fue el “Plan General de Código Penal para el Estado de México”. México 2004. se publicó en el Diario Oficial de la Federación162. etc. Universidad 820Nacional Autónoma De México. 822 171 . F. Página 3. la prohibición de aprehensión por autoridades no competentes. 821162 Tomo CDLIX. la supresión de fueros. se dieron los códigos Penal y de Procedimientos Penales. “La codificación en México: 1821-1917. así como disposiciones en materia penitenciaria. la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. El 27 de diciembre de 1991. Número 19. el que fue derogado por un nuevo código. número 180. Müller Creel tinte publicista. mientras tanto se aplicaron en el país los códigos de Instrucción Criminal y Penal franceses. Oscar. establecía en sus artículos 13 a 24 una serie de garantías en materia penal. pues en ella se abordaban delitos contra el Estado como la sedición o la rebelión y actos contra la autoridad pública. surgió el primer Código Penal del país en el año de 1832 y en 1868. Maximiliano de Habsburgo formó una comisión para la redacción de los Códigos Penal y Procesal Penal. de 1831. se reintegra una comisión para la elaboración del Código Penal. la prisión exclusivamente por delitos que merecieron pena corporal. En el Estado de Veracruz. promulgándose en diciembre de 1871 e iniciando su vigencia el primero de abril de 1872. México. En 15 de diciembre de 1929. que en el ámbito federal de nuestro país implica la aplicación de la convención contra la tortura que se estudia en este capítulo 818161 Véase: Cruz Barney. D. referentes a la prohibición de leyes privativas y de tribunales especiales. de 1885 y 1886 161. con excepción del militar. entró en vigor el Código Penal que luego fue sustituido por el de 1931. se promulgó el Código de Procedimientos Penales del Distrito Federal y Territorio de la Baja California. de 1894.817 Oscar A. La Constitución de 1857. Páginas 70 y siguientes. vigente a la fecha en el ámbito federal aunque con una gran cantidad de reformas.

debe agregarse un sistema judicial que.. se ha aplicado en forma consistente frente a una justicia que ha actuado como cómplice de esto y solo ha sido hasta las últimas dos décadas en que la práctica de la tortura ha disminuido. México. el tormento de cualquier especie. en la fase de investigación del delito. 1923. un sistema policial ineficiente. Quinta Época. los azotes. corrupto y mal pagado fue la base para que la persecución e investigación de los delitos. de mutilación. aunado a esto. daba un exagerado valor a la declaración del imputado para emitir sentencias condenatorias. Tomo XII. estimaba que la declaración de un testigo tenía plena validez en el juicio aún y cuando no hubiese sido emitida ante el juez. sobre todo con efectos disuasivos o procesales. el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. sino ante la policía. la marca. La anterior aseveración puede sustentarse con un análisis de los precedentes que fueron dándose en la práctica judicial. determinando que dicha fase tenía gran importancia por ser la base de un proceso. Lo anterior. obtenida con base en la tortura física o psicológica. obedeció a una situación práctica. los palos. F.163 824163 Semanario Judicial de la Federación. Pleno. de infamia. en cuyo primer párrafo se estableció: “ Quedan prohibidas las penas de muerte. El 12 de febrero de 1923. generalmente se tuviera que sustentar en la prueba de confesión del supuesto responsable. que no lo justifica. en nuestro país la aplicación de la tortura. partiendo de la constitución de Cádiz hasta la ley mencionada en el párrafo que antecede. 826 172 . la multa excesiva. en complicidad con las carencias del sistema de procuración de justicia. pasando por la constitución vigente de 1917. la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales”. Müller Creel A pesar de todas las declaraciones y disposiciones que se han dado en México desde su vida independiente. Página: 333. Semanario Judicial de la 825Federación. D.823 Oscar A.

Quinta Época. si nada demuestra la existencia de actos violentos contra el detenido o contra los testigos que declararon en su contra”166.165 En 1942. Considerado en forma aislada esta tesis puede verse como correcta. Semanario Judicial de la 833Federación. emite criterio en el sentido de que la retractación del acusado. alegando que la confesión le fue arrancada mediante coacción.827 Oscar A. Quinta Época. estableciendo que correspondería al procesado probar que fue por un error la aceptación de responsabilidad que hubiese emitido ante el órgano 828164 Semanario Judicial de la Federación. jlio de 1942. de la declaración rendida ante el ministerio público. el sumario de la tesis menciona literalmente “Es inadmisible la impugnación que haga el acusado. Página: 16. la Primera Sala del máximo tribunal. 834 173 . sin embargo en el contexto en el que se encuentra debe resaltarse que la simple confesión del reo rendida ante la autoridad administrativa. Marzo de 1931. Tomo LXXIII.. Mexico. emite un criterio que siguiendo la tendencia establecida en los antes descritos. Página: 1777. Mexico. F. Mexico. Primera Sala..164 En octubre de 1937. la Primera Sala. Se observa como este precedente está determinando prácticamente que es obligación del reo en el proceso. si no existieran circunstancias que desvirtuaran su veracidad. 829Federación Tomo XXXI. Octubre de 1937. estimó que la declaración del acusado debería aceptarse en su integridad. a pesar de la retractación que se hayan dado ante la autoridad judicial. a pesar de que ante la autoridad judicial. es acorde con las declaraciones de los ofendidos. D. Primera Sala. Página: 978. incidiría directamente en la confesión que deriva de la tortura. la misma Primera Sala. F. En el mes de junio de 1955. comprobar los actos de tortura que le obligaron a aceptar su responsabilidad. F. Semanario Judicial de la 831Federación.. D. 832166 Semanario Judicial de la Federación. Semanario Judicial de la 830165 Semanario Judicial de la Federación. se vuelve a emitir por la Primera Sala criterio que confirma a la confesión como prueba suficiente para condenar al reo. Müller Creel En marzo de 1931.Tomo LIV. carece de validez si no se encuentra sustentada por pruebas distintas en el proceso y por el contrario. se llevó a cabo una retractación. es suficiente para emitir una condena. Quinta Época. D. Primera Sala.

. el Poder Judicial Mexicano. 842 174 . 838168 Semanario Judicial De La Federación. se establece que de las declaraciones que hubiese vertido el reo. junio de 1957. como el elemento primordial para poder emitir una sentencia. dándole un sentido que no tiene. circunstancias que se procuran ocultar por la autoridad.” 169 836167 Semanario Judicial de la Federación. Página: 37. 1961. F. como son los hechos de violencia que se ejercen en contra de la persona para obtener su declaración.. Primera 841Sala. La otra tesis menciona: “El principio jurídico de la inmediatez en el proceso reconoce mayor veracidad a la primera declaración. En criterios emitidos los días 19 y 20 de enero de 1961. XLIII. F. Mexico. generalmente obtenida a través de violencia. es a la que debería dársele mayor valor. Sexta Época. porque al estar “desprovista de toda tendencia”. las primeras declaraciones deben aceptarse en cuanto a su veracidez y validad y validez. y por el contrario debe recelarse de las ulteriores. México. Müller Creel investigador167. al determinar que la declaración que no se rindió dentro del debido proceso. informe 8371955. pero conveniente en cuanto a las circunstancias de un sistema penal ineficiente que obligaba a tomar a la confesión. 839D.835 Oscar A. violenta el derecho de defensa del reo. Dos años después. es la que representa la verdad168. Quinta Época. por ser más espontánea y producirse a raíz de que los acontecimientos tuvieron lugar. por inferirse su espontaneidad. Segunda Parte. en estos criterios menciona textualmente: “Por el principio de inmediación a los hechos. pero además obliga a probar al reo. Esta reversión de carga de la prueba indudablemente contraría el principio de presunción de inocencia. Primera Sala. Página: 400. la parte débil dentro del proceso. D. Mexico. D. Tomo CXXXII. Quinta Época. la primera (que generalmente se rendía ante la policía investigadora). F. con una correcta posibilidad de defensa. Página: 37. 840169 Ambas tesis son visibles en el Semanario Judicial de la Federación. Primera Sala. modificación o retractación de las originales deposiciones”. en junio de 1957. acudió la Corte al principio de inmediatez procesal. Se observa cómo en esta tesis. porque en ellas puede presumir la meditación o el consejo técnico preparado por la defensa. a menos que se demuestre la causa evidente que fundamente la ratificación. es a la que debe dársele valor probatorio.

”170 Es indudable que la Suprema Corte de Justicia de la Nación otorga al principio de inmediación procesal un carácter de temporalidad que no coincide con su concepción técnica que implica la relación directa del juez con las partes y las pruebas. Primera Sala. Tomo II. menciona lo siguiente: “CONFESION. Parte SCJN. Tesis: 845106. Página: 60. México. esta situación se agrava al considerar que la propia Corte. aplicable a todos los casos en que la prueba con la que se contase en el proceso penal fuese la confesión del reo. Müller Creel Es evidente que todos los criterios que han sido analizados se aplicaban por los tribunales del país. pues esto no se atreverían a contradecir lo sustentado por la Suprema Corte.. Bajo las circunstancias descritas. F. en virtud que no se habían rendido ante el juez lo que debiera estimarse violatorio del principio de inmediatez. suficiente para sustentar sentencias condenatorias. no podrían tener valor en juicio. D. deben prevalecer sobre las posteriores. al estimar que las pruebas testimoniales o de inspección rendidas ante Notario Público. sin embargo. había emitido tesis que daban al principio de que se habla su dimensión correcta. por el hecho de derivar del máximo órgano judicial. que transformó los criterios analizados. las primeras declaraciones del acusado. desde mucho antes de fijar el criterio mencionado.843 Oscar A. dichos criterios mencionan: 844170 Jurisprudencia. PRIMERAS DECLARACIONES DEL REO. Sexta Época. constituían una guía para las decisiones de los jueces penales. independientemente de la forma como esta se hubiese obtenido. en norma jurídica obligatoria. 846 175 . ante la muy evidente posibilidad de que los recursos que interpusiera la parte acusadora revocarían sus decisiones. Apéndice de 1995. derivó Jurisprudencia Firme. De acuerdo con el principio procesal de inmediación procesal y salvo la legal procedencia de la retractación confesional. aún y cuando no fuesen obligatorios por ser aislados. La norma jurisprudencial de que se habla. producidas sin tiempo suficiente de aleccionamiento o reflexiones defensivas.

Ponente: Mariano Ramírez Vázquez. La fe pública que tienen los notarios no sirve para demostrar lo que está fuera de sus funciones. el juez debe tomar contacto directo con el declarante para que. tanto más cuanto que conforme al conocido principio procesal de la inmediatez. para que ésta pueda repreguntar o tachar al testigo. Müller Creel “NOTARIOS. Página 1807. es indudable que el juzgador de primer grado tuvo mayor oportunidad de tomar contacto directo. Mayoría de cuatro votos. esté en aptitud de darse mejor cuenta del grado de veracidad con que éste declara. La intervención del Notario no puede suplir a la prueba de inspección judicial y a la prueba testimonial desahogada ente el juzgador. APRECIACION DE LAS. 18 de marzo de 1955. SUS CONSTANCIAS NO PUEDEN SUPLIR LAS PRUEBAS JUDICIALES TESTIMONIAL Y DE INSPECCION. EN PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIAS. Martínez Camacho Antonio. lo que sólo puede hacerse en el juicio. tanto con los 848171 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. ni menos para invadir atribuciones reservadas a la autoridad judicial. Tomo 851CXXXI. Quinta Época. Tercera Sala. Quinta Época.847 Oscar A. Ponente: Mariano Azuela. México. FUNCIONES DE LOS (PRUEBA TESTIMONIAL). a través de tal contacto. México. pues dicho notario no puede dar fe de hechos que solamente el juez debe apreciar conforme al principio de inmediatez. 853 176 . que necesariamente y por disposición de la ley debe prepararse en debida forma y oportunidad y recibirse con citación de la parte contraria. 852 849CXXIII. por lo que aquellas pruebas que deben desahogarse ante el juzgador y dando oportunidad de objetarse e impugnarse por la parte contraria. 1o. Tercera Sala.”171 “NOTARIOS. Página 482. 1955. Tomo 850172 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. de marzo de 1957. no pueden ser rendidas ante un notario que es llamado por una sola de las partes. Amparo civil directo 918/54. 1957.”172 “PRUEBAS. también lo es que en función de la inmediatez. El procedimiento judicial es de orden público y es irrenunciable. Amparo directo 3829/56. Jaime Estrada Martínez. Unanimidad de cuatro votos. Aunque la sentencia condenatoria del ad quem esté razonada. como evidentemente lo es la recepción de una prueba testimonial.

1959. Amparo directo 5934/56. los que sirvieron de apoyo al de primero merecen mayor confianza especialmente. 859 177 . Cinco votos. empieza a ceder en el año 1994 cuando el Tribunal Colegiado en Materia Penal del Séptimo Circuito. como instrumento de investigación criminal y consecuentemente como instrumento procesal para lograr resoluciones condenatorias dentro del sistema de justicia penal. al través de tal contacto. Primera Sala. Enrique Cano Serrano. Página 259. con argumentos no solo contrarios a la doctrina y técnica procesales sino a sus propias consideraciones emitidas previamente.854 Oscar A.”174 El anterior análisis de precedentes.Tercera Sala. tanto más si se tiene en cuenta que conforme al conocido principio procesal de la inmediatez. Todo esto en colusión con un sistema policial ineficiente. La fe pública que tienen los notarios no sirve para demostrar lo que está fuera de sus funciones ni menos para invadir terrenos reservados a la autoridad judicial. y si bien los razonamientos del sentenciador de segundo grado no resultan absurdos.”173 “NOTARIOS. ésta necesariamente y por disposición de la ley. Tomo XVII. no deja lugar a dudas que la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Müller Creel ofendidos como con los testigos presentados por la defensa. 16 de marzo de 1959. 1958. En efecto. Ponente: Rodolfo Chávez S. Segunda 858parte. Unanimidad de cuatro votos. México. 6 de noviembre de 1958. ALCANCE DE LA FE PUBLICA DE LOS. Sexta Época. Alma Leticia Ceballos Dueñas. en razón de la inmediatividad. Página 133. Segunda 856parte. lo que naturalmente sólo puede hacerse en el juicio. Amparo directo 3370/58. debe prepararse en tiempo y forma y recibirse con citación de la contraria para que ésta esté en condiciones de repreguntar o tachar al testigo. como evidentemente lo está la recepción de una prueba testimonial. el Juez debe tomar contacto directo con el declarante para que. Tomo XVII. legitimó la aplicación de la tortura. esté en aptitud de darse mejor cuenta del grado de veracidad con que éste declara. determinó 855173 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Esta postura del sistema judicial. como se ha expresado. 857174 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. México. Sexta Época. Ponente: Gabriel García Rojas.

debía prevalecer la declaración inicial: … Esta tesis ha sido calificada erradamente en México. 864Informe sobre la situación de los derechos humanos en México.”176 En el 2006. Müller Creel que el principio de inmediatez no podría tener validez cuando de los elementos de prueba se pudieran desprender circunstancias que rompieran con el mismo175. Novena época. D. que al otorgar efectos probatorios a las declaraciones extrajudiciales. no es recabada por el juez. 866mayo del 2006. sino por el Ministerio Público.860 Oscar A. … La experiencia histórica ha demostrado fehacientemente. sin embargo ésta solo tiene lugar jurídicamente. Octava Época. sino de manera efectiva mediante la oportunidad de la intervención conjunta del defensor y el inculpado177. como la de “inmediación procesal”. México. jurisprudencia firme que establece interpretación del derecho de defensa.. F. F. …. la Corte Suprema de Justicia mexicana incluso ha establecido que ante dos declaraciones de un inculpado en diverso sentido. 861175 Semanario Judicial de la Federación. D. se determina por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. y obtener del propio inculpado la confesión de su crimen. en la siguiente referencia: “La práctica de la tortura como método de investigación policíaca. Párrafos: 309 a 311. Página 132. 867 868 178 . en cuanto la policía prefiere ahorrar esfuerzos de investigación. se ofrece un aliciente a las prácticas de tortura. La fuerza que el sistema judicial mexicano ha otorgado a la práctica de la tortura como un instrumento de investigación se resalta y critica por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. a través de la presencia de su defensor. 862página 43. Sobre el particular. 865177 Semanario Judicial de la Federación y Su Gaceta. Organización de los Estados Americanos. 863176 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. la cual como ya se ha dicho en el presente informe. en el sentido de que las declaraciones rendidas por el inculpado sólo podrán tener valor probatorio cuando se haya cumplido con este derecho no sólo de manera formal. febrero de 1995. tomo 86. se ve aumentada por la fuerza jurídica que el sistema jurídico mexicano otorga a la primera declaración del presunto inculpado. México. cuando el propio juez presencia los actos procesales. Tomo XXIII. 1998. o realizadas durante la etapa de investigación del proceso.

menciona lo siguiente: "La tortura es el más flagrante de los abusos que se cometen en cadena contra muchos individuos atrapados en el sistema de justicia penal mexicano. desde el 16 de abril de 1984.869 Oscar A. deplorablemente insuficientes. propicia el uso continuado de la tortura como método de investigación y demuestra que muchos de los diversos elementos del sistema judicial. 870 179 . estos resultados no son totales.. en informe sobre la tortura en México. como ya vimos. en función de confesiones obtenidas mediante coacción. Sin embargo. agentes del ministerio público. El hecho de que el uso de tortura quede impune y se siga condenando a sospechosos. al reformarse la fracción II del artículo 20 del la Norma Suprema. en materia federal. entonces que durante todo el siglo XX. Müller Creel Se observa. la tortura fue una práctica indagatoria admitida por el sistema de justicia y no es sino hasta el presente siglo que empezamos a ver resultados en la lucha contra esta actividad denigrante del ser humano. pues observamos que los organismos internacionales hacen referencia a la existencia en el presente siglo. se promulgó la "Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura" y hasta septiembre de 1993 la prohibición de la tortura se elevó a rango constitucional. Amnistía Internacional. Desde el momento en que el individuo es detenido arbitrariamente hasta que resulta condenado sobre la base de una confesión obtenida mediante tortura. las garantías que establecen las normas internacionales ratificadas por el gobierno mexicano para la realización de juicios justos se vulneran de manera sistemática y constante. policía. Tal injusticia se agrava por el hecho de que los mecanismos judiciales que permiten a los individuos tratar de obtener un remedio efectivo y recurrir contra una condena sobre la base de que su confesión ha sido obtenida mediante coacción son limitados. en la práctica. Por lo que se refiere al ámbito legislativo y a pesar que nuestro país suscribió la "Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes"... las reformas han sido lentas. es hasta 1991 que. de la práctica de la tortura en nuestro país. emitido en marzo del 2003. en México.

donde numerosos factores impiden que los afectados obtengan justicia. Müller Creel defensores.unhchr. se desprende que el Estado. 873Página 5. Publicado el 25 de Marzo del 2003..pdf [Consultado el 15 de octubre del 2007] 880 180 .ch/tbs/doc. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad? Del análisis que hemos hecho en los párrafos precedentes sobre el tema de la tortura. 2. 877CAT/C/MEX/CO4..”178 Sobre el derecho a la defensa y la tortura. ha utilizado este instrumento con alguno de los siguientes fines: por la Comisión Nacional de Derechos 872178 Amnistía Internacional. de la Organización de las Naciones Unidas. lo que se puede observar en el análisis del informe presentado. México. 37° Período de Sesiones.871 Oscar A. Visible en: 878http://www. la implementación del Protocolo de Estambul y el monitoreo realizado Humanos para evitar la tortura. 6 de febrero del 2007. en febrero del 2007. la investigación de las denuncias es prácticamente insólita y más todavía el procesamiento y la condena de los responsables"179. en particular si se ha admitido como prueba una confesión obtenida mediante coacción. en el que se destacan los aspectos positivos de la lucha contra la tortura entre los que cabe destacar la adhesión de México a una serie de instrumentos internacionales. Si los presuntos autores en los actos de tortura son agentes estatales o municipales. Debemos considerar que a partir del 2003. Pag.org/es/library/info/AMR41/007/2003/es [Consultado el 8 de marzo 2008] 875179 Obra citada página 8.. por México. hace referencia la circunstancia de que: "Para la inmensa mayoría de los casos de menor trascendencia. “Juicios injustos: tortura en la administración de justicia”. Comité contra la Tortura.nsf/317ab54d16e0e6aac1256bdd0026bd27/368b95356ee75621c 87912572800052e338/$FILE/G0740334. jueces y funcionarios judiciales aceptan esta para aplicarla.. abierta o tácitamente. 876180 Organización De Las Naciones Unidas. se han dado avances en nuestro país sobre este tema.180 e. no existe actualmente un mecanismo eficaz que permita a los acusados recurrir contra su condena sobre la base de que se ha conculcado su derecho a un juicio con las debidas garantías..amnesty. Versión electrónica visible en: 874http://www. la situación respecto a la administración de justicia es todavía peor en el ámbito estatal. los esfuerzos en materia de capacitación sobre la prohibición de la tortura y la protección de los derechos humanos. ante el Comité contra la Tortura.

“El hecho de haber actuado bajo órdenes superiores no eximirá de la responsabilidad penal correspondiente” y en el artículo 5. D. c. La convención contra la tortura. México. Como instrumento procesal. es generalmente utilizada para obtener la confesión de la comisión de algún hecho delictivo y utilizar esta como prueba dentro del procedimiento. tales como estado o amenaza de guerra. caso en el cual. información relevante que permita dilucidar las circunstancias que se investigan. prescribe también esta prohibición absoluta al determinar en su artículo 4. la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura181. La Declaración Universal de Derechos Humanos. en este caso la tortura ha sido utilizada con el objeto de obtener de la persona sometida. objeto de estudio en este apartado. también establece la prohibición determinante de esta práctica. b. para justificar la tortura.881 Oscar A. F. Como instrumento de investigación. inhumanos o degradantes”. Müller Creel a. en la antigüedad se utilizaba para confirmar la veracidad del dicho del testigo. el caso más común se da como procedimiento disciplinario en los centros de reclusión. Página 2. el día 16 de diciembre de 8831986 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de septiembre de 1987. “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. generalmente para evitar de este la realización de algún tipo de conductas. establece prohibición absoluta de la aplicación de la tortura. cuando prescribe en su artículo 5°. inestabilidad política interior u otra emergencia pública y que igualmente no se podrán invocar uno orden de funcionario superior o de autoridad pública. éste es el caso en que la tortura se utiliza con el objeto de crear un sufrimiento al individuo. Por su parte. como vimos también. al regular que no pueden invocarse circunstancias excepcionales. “No se invocará ni admitirá como justificación del delito de tortura la existencia de circunstancias 882181 Aprobada por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión. 885 181 . Tomo 884CDVIII. Como instrumento punitivo.

tales como guerra. Visible 888en: http://www. suspensión de garantías constitucionales. la veda total de la tortura. conmoción o conflicto interior. Párrafo 143. España. 183 887182 Caso Tibi contra Ecuador. tres circunstancias son las que han venido a poner en tela de juicio la referida prohibición: la admisión de la Suprema Corte Israelí. ha ratificado lo anterior. en los siguientes términos: “Existe un régimen jurídico internacional de prohibición absoluta de todas las formas de tortura. con el objeto de evitar un acto eminente de terrorismo. inestabilidad política interna u otras emergencias o calamidades públicas. 892Barcelona. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. “Las reglas detrás de la excepción. de la licitud del empleo de la fuerza contra presuntos terroristas. 890183 Véase: Luís Greco. Revista para el Análisis del Derecho. lucha contra el terrorismo y cualesquiera otros delitos.corteidh. estado de sitio o de emergencia. La prohibición de la tortura es completa e inderogable.or. ni la inseguridad del establecimiento carcelario o penitenciario pueden justificar la tortura”. 2007. el ataque a las torres gemelas del World Trade Center. amenaza de guerra. suspensión de garantías constitucionales. régimen que pertenece hoy día al dominio del ius cogens. A pesar de lo anterior esta prohibición absoluta de la tortura es actualmente objeto de discusión. en Alemania. en 1996. en la ciudad de Nueva York el 11 de septiembre del 2001 y caso Metzler-Gäfgen-Daschner que se dio en la ciudad de Frankfurt.] 893 182 . Reflexiones respecto de la tortura en 891los grupos de casos de las ticking time bombs”. Müller Creel tales como estado de guerra. se encuentra también determinada en la legislación mexicana. Ni la peligrosidad del detenido o penado. tanto física como psicológica. aun en las circunstancias más difíciles.pdf [Consultado 12 Mayo del 8892008].cr/docs/casos/articulos/seriec_114_esp. Sentencia de siete de septiembre del 2004. la inestabilidad política interna u otras emergencias o calamidades públicas.886 Oscar A. conmoción o conflicto interior.”182 Como se observará posteriormente. estado de sitio o de emergencia. amenaza de guerra.

ordenó. 895184 Vease: Roxin Claus. a un subordinado. pero no para la defensa ante un peligro. inclusive letal ante un peligro inminente de muerte y esta circunstancia se utiliza como analogía para permitir la tortura a fin de salvar una vida. ante la amenaza. aplicando la tortura únicamente con efecto indagatorio. En este caso. ¿Puede justificarse la tortura? Instituto Nacional de Ciencias Penales. encuentren una justificación de la tortura en la circunstancia excepcional que implica el terrorismo y de interés común para sendos países. que en el interrogatorio llevado a cabo el primero de octubre del dos mil dos. el detenido reveló el lugar en el que se encontraba la victima.894 Oscar A. 897 898 183 . Otro argumento se dio en el sentido de que el derecho alemán permite a la policía el uso de la fuerza. el último de los mencionados implica una circunstancia de interés particular. a la que se le encontró ya fallecida por haberse asfixiado con la cinta aislante con que se le ataba. en el sentido que la prohibición de la tortura es válida para la persecución penal. Los argumentos que se dieron para la defensa de este caso. como el agente que aplicó las amenazas fueron condenados por amenazar con tortura. Müller Creel Los dos primeros casos. había secuestrado a un niño de once años. 896México 2005. se le amenazara con la aplicación de la violencia física si no revelaba en donde se encontraba el infante. fueron del siguiente tenor184: Desde el aspecto del derecho público. se argumentó que en el caso. la tortura no se aplicó para lograr un interrogatorio desde el punto de vista procesal. evitándoles perjuicios. el director adjunto de la policía de Frankfurt am Main. sino exclusivamente para localizar a la víctima del delito y que en el caso se justifica en tanto que el Estado tienen obligación de salvaguardar a los ciudadanos. a un detenido que el día veintisiete de septiembre de ese año. Tanto el superior.

la que aún continúa. en cuanto a su propia dignidad. Otro argumento que se planteó para la defensa de la tortura fue en el sentido de que la renuncia. ya sea del autor de los hechos o de la víctima de los mismos. lo que se argumenta es el evidente estado de necesidad que se presenta ante el conflicto de la integridad de la persona que es considerada terrorista y el riesgo de muerte que la amenaza terrorista implica. que lleva a la conclusión que el interés protegido. para miles de personas. que son los que se han presentado en Israel y Estados Unidos. pueden sustentarse en las siguientes reglas excepcionales: La regla de la caducidad. La sentencia que declaró culpables tanto al jefe de la policía como a su subordinado por haber amenazado de tortura al secuestrador. argumentándose una ponderación de los intereses en conflicto. así quien violenta al derecho da el motivo suficiente para que se extinga para el caso específico. por parte del Estado. debe prevalecer sobre el interés menor del secuestrador. la vida del menor. Müller Creel También se apeló al estado de necesidad. Entonces se establece que en cualquiera de los casos. implica una afectación a la dignidad humana no del autor del hecho delictivo. en algunos casos. Por otro lado. provocó mucha discusión en el medio alemán. su facultad de que se preserve su dignidad humana. se plantea una ofensa a la dignidad humana. aplicando o no la tortura. sino de la víctima del mismo y en consecuencia el Estado no está realizando todo aquello que está a su alcance para salvar a la víctima. Los argumentos de defensa de la relatividad de la tortura. esto sería algo que pudiera perderse por un comportamiento precedente propio. según la cual aun y cuando sea la tortura un acto contra la dignidad humana. incumpliendo con su obligación de salvaguarda de la vida humana. 900 184 . respecto a la tortura en los casos de terrorismo.899 Oscar A. a aplicar la tortura. como una causa de justificación.

pero corresponde al Estado justificar esta afirmación desde una perspectiva jurídica y moral. Obra citada. Müller Creel La crítica a la regla de la caducidad. 903 185 . el aceptar la regla de la caducidad.185 Otro argumento para justificar la relatividad de la tortura es la denominada regla consecuencialista. en el Estado actual esta legitimación para el uso del poder deriva del hecho de ejercerlo en nombre de la sociedad. el Estado se diferencia de una banda de ladrones en el hecho de que el poder que ejerce es un poder legítimo. es decir los propios destinatarios del uso del poder son quienes justifican el ejercicio del mismo. nos lleva a aceptar también la pena de muerte. en algunos casos el título de justificación derivaba de la propia divinidad que atribuía el poder a quien lo ejercía. 902185 Greco. de acuerdo a este pensamiento. Greco rechaza esta regla en cuanto que no existiría un límite para protección a la personalidad humana. Páginas 11 a 16.901 Oscar A. la castración obligatoria a delincuentes sexuales o el irrespeto de las garantías individuales en los casos de delincuencia organizada. Se menciona también que el sustento de nuestra concepción de la dignidad humana se basa en el hecho de que es el Estado el que ejerce el monopolio de la violencia y de acuerdo a la teoría política. como en el caso de una acción terrorista en la que se encuentran en riesgo decenas de miles de vidas. la tortura podría justificarse por las consecuencias que esto pudiera tener. esto ha variado de acuerdo al momento histórico. sino un elemento artificial que podrá acompañar o no al ser humano de acuerdo aquellos actos de conducta que haya realizado y que le permitan conservar su estatus jurídico. en otros casos se ha tratado de justificar a través de una sociedad depurada racialmente o de una sociedad sin propiedad privada. se da en el sentido que este tipo de consideración nos llevaría a estimar que la dignidad ya no es un elemento que tiene el hombre per se. Esto sería la aceptación implícita de la regla de los costos en donde la dignidad solamente podrá respetarse cuando los costos de este respeto no exceden ciertos límites de importancia.

una vez aceptada alguna excepción para aplicar la tortura.186 Las reglas antes mencionadas tienen un substrato que es el fundamento final de aquellas que sostienen la relatividad de la tortura. El otro argumento que se establece. contraría a aquel. para transformar al individuo en un instrumento. indudablemente. a favor del más importante de ellos.904 Oscar A. por necesidad. Es conveniente resaltar que la discusión sobre la posibilidad de aplicar la tortura. Müller Creel pues si ésta se somete al interés ajeno. pues la aplicación de sufrimientos para obtener información de una persona implicándole la comisión de un acto ilícito. absoluto. por ende. éste se encuentra en el monopolio de la violencia que tiene el Estado y que deriva también en la obligación de ejercer dicha violencia cuando sea necesario proteger a la sociedad o a los individuos en particular. Páginas 16 a 19. es de naturaleza eminentemente práctica y suele llamarse “Rompimiento del dique” y se hace consistir en la circunstancia de que. evidentemente rompe con el referido principio. 906 186 . se ha concentrado a los casos en que la tortura se utilice como un método de indagación (eliminándose los casos de tortura procesal y punitiva) y con fines de rescate. por consecuencia. para el autoritarismo estatal. Quienes sostienen la prohibición absoluta de la tortura. Un último argumento se sustenta en el principio de presunción de inocencia. se abre el camino para otras excepciones y por tanto. 905186 Obra citada. pudiera pensarse ya no en torturar exclusivamente al terrorista sino también a sus hijos para que aquél hablase. cuando se encuentran en evidente y grave peligro vida o vidas humanas. Es por ese motivo que se argumenta que el Estado tiene el deber de ejercitar la tortura para ejercer la legítima defensa de terceros o cuando se presenta en conflicto de intereses resolviendo. no pueden existir excepciones a este principio y al ser la tortura una actividad que elimina la dignidad. alegan lo siguiente: la dignidad es un principio inherente y propio de la naturaleza humana y.

en el horizonte se vislumbra un derecho penal excepcional para combatir a la delincuencia organizada. instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles. 2. México se encuentra vinculado. la normatividad internacional y en el caso de nuestro país. observamos que se establece prohibición de la Tortura y Tratos Crueles. Müller Creel Lo que es indudable. inhumanos o degradantes. por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles. Cuando analizamos el Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. por lo que estimó que sobre este tema no se ha dicho la última palabra. Inhumanos y Degradantes. amenaza la seguridad nacional. la normatividad interna. de acuerdo a la convención respectiva que fue aprobada el 15 de noviembre del 2000. 908 187 . lo que hace de la siguiente manera: "Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir. o cualquier otra emergencia pública. inhumanos o degradantes".907 Oscar A. es que la discusión sobre la relatividad de la tortura. como estado de guerra o amenaza de guerra. Principales Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura. de momento. que fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1984. inestabilidad política interna. Los principales instrumentos relacionados directamente con el problema de la tortura y respecto de los cuales. ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales. establecen prohibición absoluta de la tortura. firmado el 16 de abril de 1984. son los siguientes: La Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. está en la mesa y si bien.

912188 Tomo CDVIII. 911número 4. inhumanas y degradantes. Müller Creel aprobado por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión el 9 de diciembre de 1985187. La Convención Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura. 913 188 . el presente análisis se abocará al estudio de los mismos. página 2.909 Oscar A. su aprobación por el Senado de la República y su publicación en el Diario Oficial de la Federación. F. número 8. Tomo CCCXCV. fue publicada en Diario Oficial de la Federación el 11 de septiembre de 1987.188 El Manual para la Investigación y documentación eficaces de la Tortura y otros tratos o penas crueles. Adoptada en la Ciudad de Cartagena de Indias. página 2. D. forman parte de la reglamentación de la Organización de las Naciones Unidas y. tienen mayor generalidad de aplicación que la Convención Interamericana. por consecuencia. En atención a que los instrumentos mencionados en primero y tercer término. 3. firmado el 10 de febrero de 1986 y ratificada el 11 de febrero de 1987. Fundamento. al haber reunido estos instrumentos internacionales los requisitos legales de celebración o aceptación por parte del Ejecutivo. Análisis de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. Conforme a los estudios que se han hecho anteriormente. deben considerarse como parte integral del sistema jurídico del país y por consecuencia aplicables obligatoriamente por los tribunales y las diversas autoridades. México. que es mejor conocido como el “Protocolo de Estambul”. a. 910187 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de marzo de 1986. Colombia. denominación derivada por haber sido en esa ciudad en la que se aprobó el proyecto final de este documento.

Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. Prohibición de extradición o expulsión cuando hay peligro de tortura. Obligación pruebas. f. Müller Creel La Convención Contra la Tortura. Se define la tortura. Contenido. Elevación de la tortura a tipo penal. sin su libre consentimiento. nadie será sometido. encuentra su fundamento en el artículo quinto de la Declaración Universal de Derechos Humanos que establece: “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. así como en el artículo séptimo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Primera Parte. que además de la declaración anterior. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. g. La convención se divide en tres partes: 1. incluye a los experimentos médicos o científicos como actos de degradantes de la dignidad humana al establecer: “ En particular. c. La primera parte contiene regulación respecto a la tortura y su combate. i. h. b. e. inhumanos o degradantes”. d. de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de 915 189 . tratando los siguientes temas: a. Se prohíbe la invocación de circunstancias excepcionales.914 Oscar A. Se establece la obligación del Estado de tomar medidas contra la tortura. Obligación de los Estados de establecer a la tortura entre los delitos que permiten extradición. b. de juzgarla. a experimentos médicos o científicos”. Obligación del Estado que detiene a la persona y no le extradita o expulsa.

respecto de hechos de violación de la convención. siempre que haya motivos para creer que se cometió tortura. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados. c. Se constituye el Comité contra la Tortura constituido por diez expertos elegidos por los Estados parte. En la segunda parte se regulan los órganos que tendrán la función de aplicar el tratado bajo los siguientes temas: a. k. En sus funciones se encuentra el recibir informes de los Estados parte que deben presentarse cada cuatro años y hacer comentario respecto de los mismos. Eliminación como prueba cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. 3. La tercera parte regula las situaciones concernientes a la firma y adhesión al tratado. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. 2. La prohibición de tratos o penas crueles.. l. p. d. Recibir comunicaciones enviadas por personas o representantes. Garantizar una investigación pronta e imparcial. b. Müller Creel j. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. n. o.916 Oscar A. Expeditar el derecho de quejarse contra la tortura y la protección de testigos y quejosos. Realizar investigaciones confidenciales cuando existe información fiable de una práctica constante de tortura. m. 917 190 . inhumanos o degradantes aún cuando no encuadran dentro del concepto de tortura siempre y cuando sean realizadas por funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones o con el consentimiento de estas.

con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión. que puede ser: i. Pasivos. Activo. otra persona a instigación del funcionario público. Indirectos. aquel a quien se le inflinge directamente el sufrimiento o ii. un funcionario Público y ii. cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas. 919 191 . Müller Creel I. de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras. Directos. que a su vez son: a.” De la anterior definición podemos desprender los siguientes elementos: 1. en los siguientes términos: “Se entiende por tortura: todo acto intencionado que inflija dolores o sufrimientos graves. que pueden ser: físicos o mentales.918 Oscar A. o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación. No se considerarán torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas. b. a instigación suya o con su consentimiento o aquiescencia. la víctima o persona coaccionada. Elementos subjetivos. Obtención de información. Definición de la tortura. que pueden ser: a. que son los objetivos que se persiguen y que pueden ser: i. establece los elementos de la tortura. 2. que puede ser: i. el causante de la Tortura. Elementos objetivos. aquel de quien se pretende obtener la información. ya sean físicos o mentales. que se traducen en la afectación de dolores o sufrimientos graves. b. o que sean inherentes o incidentales a estas. La convención.

d. 923 192 . De las pruebas obtenidas se constató que estas técnicas se aplicaban en periodos de 4 a 5 días con repeticiones intermitentes y una duración no establecida. que fue dictaminado el 18 de enero de 1978. Alonso. México 2000. y menos los dolores (en primer lugar de los dolores físicos) que deberá provocar para alcanzar su objetivo 921189 Véase: Gomez-Robledo Verduzco. iii.V. Limitación del los alimentos al mínimo y e. La definición que propone el convenio internacional. SA de C. en el siguiente sentido: “El elemento de intensidad. Editorial Porrúa. contiene un concepto abstracto y por consecuencia difícil de deslindar. La decisión de la Corte estableció que si bien no se habían ocasionado a las víctimas verdaderas lesiones corporales. Privación del sueño.920 Oscar A. Páginas 179 y siguientes. mas no como tortura pues los sufrimientos causados no tenían la intensidad y crueldad particulares de este concepto. Intimidación o coacción o iv. b. Castigo. Esta decisión de la Corte Europea estableció en el concepto de tortura el factor intensidad. Exposición a ruidos de alto nivel por un tiempo prolongado. c. sufrieron lo que se denominó un interrogatorio “extremo”. sobre este particular es conveniente analizar la tesis emitida por la Corte Europea De Derechos Humanos189. en el caso propuesto por Irlanda en contra del Reino Unido. que habían dejado secuelas psíquicas. sí se habían producido intensos sufrimientos físicos y morales. que comprendía la acumulación de técnicas tendientes a debilitar la voluntad de las personas detenidas. Prolongadas posiciones de pie o en condiciones incómodas y dolorosas. Cubrir la cara del detenido con capuchas de tal forma que se le impidiera la visión. el juez Matscher. sin embargo determinó que este tratamiento podría ser clasificado como inhumano o degradantes. como siendo complementario del de sistema: más en el método será estudiado y refinado. estas técnicas eran: a. “Derechos Humanos en el Sistema 922Interamericano”. con los siguientes antecedentes: en agosto y octubre de1971. Müller Creel ii. emitió voto particular en contra. Discriminación. que es “la gravedad” de los dolores o sufrimientos que se impone. catorce personas detenidas en centros no identificados.

926 193 . en el caso particular. lo que implica violación a sus derechos elementales de defensa y a su dignidad. sea de tal grado que pueda doblegar. Páginas 111 y 112. en forma alguna. en la siguiente tesis: “DERECHO DE NO AUTOINCRIMINACIÓN. un grado más elevado de un trato inhumano”190 La decisión de la Corte Europea de Derechos Humanos. Obra citada.924 Oscar A. El artículo 20. deberá considerarse que la intensidad del sufrimiento aplicado. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la garantía específica del derecho del inculpado de no declarar en su contra. pero que de igual manera podrían vencer la voluntad de la persona interrogada haciéndola de esta forma un instrumento de investigación o sanción. de la Constitución Política del País. apartado A. la cual supone la libertad de aquél para declarar o no. sin que de su pasividad oral o escrita pueda inferirse su culpabilidad. Müller Creel llegarán a ser particularmente agudos… Los métodos modernos de tortura… Difieren enormemente de los métodos brutales y primitivos que se empleaban en épocas anteriores. independientemente de la técnica utilizada. fracción II. fue muy criticada puesto que abría el camino a técnicas de interrogatorio establecidas a través de nuevas tecnologías que pudieran disminuir la intensidad el sufrimiento físico o psicológico. que establece el derecho del inculpado a no declarar en su contra. la voluntad de la persona que es sometida a dichos tratamientos. En este sentido. fracción II. pues es en estos casos en que se violaría un elemento básico el derecho de defensa previsto por el artículo 20. sin que su derecho a guardar 925190 Citado por Gómez-Robledo. la tortura no es. ALCANCE DEL CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 20. Por consecuencia. apartado A. APARTADO A. es decir. FRACCIÓN II. estimo que para considerar el término grave que se utiliza en la Convención Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Inhumanos o Degradantes. Lo anterior coincide con la interpretación que ha dado la Suprema Corte de Justicia de la Nación. DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.

con motivo de sus atribuciones. 415. ya sea confesando o negando los hechos que se le imputan. 928191 Semanario Judicial de la Federación. sino solamente a no ser obligado a declarar. Tomo CDLIX. sin que existan limitaciones al respecto por parte de la ley secundaria. pretendiendo con ello la veracidad de dicha prueba confesional o. ello en términos del último párrafo del apartado A del artículo 20 constitucional. sean físicos o psíquicos con el fin de obtener. incluida la averiguación previa. que el inculpado tuviera el derecho de guardar silencio. Primera Sala. pues de las exposiciones de motivos del referido artículo constitucional se infiere que lo que pretendió el Constituyente fue que el inculpado no confesara. la referida garantía rige todo el proceso penal. la intimidación y la tortura. razón por la cual se prohíben la incomunicación..”191 Definición de la Tortura en la Legislación interna. 931Página 3. información o una confesión. Tomo XXI. o ante éstos sin la presencia de su defensor. F. México. del torturado o de un tercero. Pág. De dicha garantía no se desprende que el inculpado esté autorizado para declarar con falsedad ante la autoridad. Müller Creel silencio sea utilizado como un indicio de responsabilidad en los hechos ilícitos que se le imputan. en su caso. Novena época. o coaccionarla para que realice o deje de realizar una conducta determinada. define a esta práctica. Además. 932 194 . de ahí que el derecho de no autoincriminación deba entenderse como la garantía que tiene todo inculpado a no ser obligado a declarar. carecerá de valor probatorio.Comete el delito de tortura el servidor público que. por motivos de conveniencia. A 930192 Publicada en el Diario Oficial de la Federación. La Ley Federal para prevenir y sancionar la tortura192.927 Oscar A. Enero de 9292005. e incluso la confesión rendida ante cualquier autoridad distinta del Ministerio Público o del Juez. inflija a una persona dolores o sufrimientos graves. el 27 de diciembre de 1991. de la siguiente manera: “ARTICULO 3o. un delito que no cometió. D. o que su confesión fuera arrancada por tortura de parte de las autoridades. o castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche ha cometido.

así por ejemplo el sufrimiento que causa a una persona el aislamiento o el ser 934 195 Obtener de ella o de un tercero información o una confesión. la discriminación. establecen excepción al hecho de que los sufrimientos o dolores sean consecuencia de sanciones legítimas. la tortura se encuentra definida al establecerse: “Artículo 289. Las mismas sanciones se impondrán al servidor público que. se establece como causa de motivación de la tortura. o derivadas de un acto legítimo de autoridad. Se impondrán de tres a doce años de prisión y de doscientos a quinientos días de multa. instigado o autorizado por un servidor público. así como al particular que. las definiciones coinciden. que las normas internacional y federal. III. lo que no sucede en el caso de la norma estatal. Castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha .” Se observa que en términos generales. con el fin de: I. se menciona que las lesiones o daños deben ser graves y en la regla internacional. lo que no acontece con las normas internas. cometido.933 Oscar A. en el ejercicio de sus atribuciones o con motivo de ellas. Coaccionarla para que realice o deje de realizar una conducta determinada. salvo las siguientes circunstancias: En las normas internacional y federal. II. o no impida a otro su comisión. en el ejercicio de sus atribuciones o con motivo de ellas. Se observa también. Müller Creel No se considerarán como tortura las molestias o penalidades que sean consecuencia únicamente de sanciones legales. inflija a una persona dolores o sufrimientos físicos o psicológicos. que sean inherentes o incidentales a éstas.” En Código Penal del Estado de Chihuahua. cometa tortura. al servidor público que. instigue o autorice a otro a cometer tortura.

judiciales o de otra índole. “Todo Estado Parte de la convención velará porque todo los actos de tortura constituyan delitos conforme a la legislación penal. las garantías que tendrá el procesado en el juicio penal: 936 196 . En ningún caso podrán invocarse circunstancias excepcionales una orden de un funcionario superior o de una autoridad pública como justificación de la tortura. administrativas. que establece lo siguiente: 1. Todo Estado Parte castigará esos delitos con penas adecuadas en las que se tenga en cuenta su gravedad. establece la obligación de los Estados de trasladar a su derecho interno las medidas legislativas y del orden judicial o administrativo que sean necesarias para la aplicación de la normatividad internacional que se analiza. El artículo dos de la convención. mencionándose que: 1.” En nuestra legislación el sustento básico de prohibición de la tortura se encuentra en el artículo 20 fracción II de la constitución. eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que esté bajo su jurisdicción. Lo mismo se aplicará a toda tentativa de cometer torturas y a todo acto de cualquier persona que constituya complicidad o participación en la tortura. 2.” Estrechamente relacionada con esta disposición. se encuentra la prevista en el artículo cuarto de la convención. II. “Todo Estado Parte tomará medidas legislativas. 2. muy bien puede derivar de un uso legítimo de la fuerza como se observó en el capítulo quinto de este trabajo y por consecuencia no podrían ser considerados como sanciones. que establece.935 Oscar A. Traslación de la norma internacional al derecho interno y elevación de la tortura a tipo penal. Müller Creel sometido a medidas de coerción como el uso de esposas o camisas de fuerza.

una serie de circunstancias que determinan la importancia de la cooperación entre los Estados para el combate de este delito. excluyentes urgencia en de las responsabilidad del delito de tortura. tanto judiciales como administrativas. cumplan con el principio de legalidad. Müller Creel “No podrá ser obligado a declarar. el que se invoquen o existan situaciones inestabilidad investigaciones. implica el cumplimiento de la primera parte de la norma que se analiza y la necesidad de que las autoridades. en la convención. Por lo que se refiere a la prohibición absoluta de la tortura. encontramos. En primer lugar. se establece la posibilidad de que un Estado requerido niegue la extradición bajo las siguientes circunstancias: 292. lleva al cumplimiento de la segunda parte. en el Código Penal del Estado. intimidación o tortura. como No se considerarán política causas interna.” En el artículo sexto de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura se establecen también la circunstancia de que no pueden invocarse causas excluyentes de responsabilidad en la comisión del delito de tortura.937 Oscar A. aplicando las normas jurídicas de nuestro derecho interno que regulan la figura que se analiza... La tortura y la extradición. la siguiente regulación: “Artículo excepcionales circunstancia. toda incomunicación. la orden de un superior jerárquico o cualquier otra 938 197 . III.” La circunstancia de que la tortura se encuentre prohibida constitucionalmente y regulada como delito en las codificaciones penales del país. En materia de extradición. se regulan. Queda prohibida y será sancionada por la ley penal.

párrafo tercero. los Tratados Internacionales que al respecto se suscriban y las leyes reglamentarias. De acuerdo al artículo séptimo de la convención que se estudia. 942 198 . En esos casos. F. y con el fin de evitar la impunidad en los actos de tortura a través del asilo o residencia en países que nieguen extradición. no existe disposición expresa que regule esta circunstancia. el Estado en cuyo territorio se encuentre una persona que ha cometido el delito de tortura y no la extradita. México. de juzgarla. Sin embargo. se establece la obligación del Estado que detiene a la persona y no extradita o expulsa. Para fundar el temor a la tortura se deben estimar las condiciones pertinentes del caso concreto pero también cuando en el Estado que pretende extraditar existe un cuadro persistente de violaciones a los derechos humanos. estimo que esta condición debe cumplirse en cualquier acuerdo de extradición en acatamiento del artículo 119 constitucional. Página 4. 940193 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de Diciembre de 1975. En la Ley de Extradición Internacional193. D. el auto del juez que mande cumplir la requisitoria será bastante para motivar la detención hasta por sesenta días naturales. con la intervención de la autoridad judicial en los términos de esta Constitución. deberá verse obligado a enjuiciarle en las mismas condiciones aplicables a los casos de delitos graves. 941Número 39. Müller Creel “No se procederá a extradición cuando haya temor de que la persona vaya a ser sometida a torturas en el país que extradita”. Tomo CCXXXIII.939 Oscar A." Por otro lado. de acuerdo con la legislación del Estado. que establece: "Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero serán tramitadas por él Ejecutivo Federal.

que establece: Articuló 1. se aplica la Ley de Extradición Internacional. 3. estableciéndose que los órganos judiciales del Estado deberán conocer sobre el delito de tortura. Cuando el delito se comete en cualquier territorio bajo jurisdicción del Estado. IV. Müller Creel También se determina. pues cuando se da la circunstancia de que no se tiene tratado de extradición con el país que se trate en lo concreto. la obligación de los Estados de establecer a la tortura entre los delitos que permiten extradición. de carácter federal y tienen por objeto determinar los casos y las condiciones para entregar a los Estados que lo soliciten. En el caso de nuestro país no es necesaria dicha aplicación supletoria. 2. en los siguientes términos: 1. a los acusados ante sus tribunales. la convención establece que la misma podrá servir como base jurídica para realizar dicha extradición. o condenados por ellos. en el artículo octavo. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. Esta obligación se encuentra plasmada en el artículo cinco de la convención. En el caso de los Estados que requieran tratado de extradición específico con otro Estado y reciba la solicitud de un país con el que no tiene dicho tratado. Las disposiciones de esta ley son de orden público. cuando no exista tratado internacional. por delitos del orden común. 944 199 . Cuando el delincuente sea nacional de ese Estado. Cuando la víctima sea nacional de ese Estado y este considere apropiado conocer del caso.943 Oscar A.

Por los delitos que se inicien. Los cometidos a bordo de un buque extranjero surto en puerto nacional o en aguas territoriales de la República. a bordo de buques nacionales.945 Oscar A. determina obligación del Estado de ejercer jurisdicción de los delitos de tortura que se comentan en su territorio. encuentra reglamentación en el código penal Federal. Por los delitos cometidos en los consulados mexicanos o en contra de su personal.” Por lo que se refiere a la jurisdicción extraterritorial. no tenga prevista la extradición para los casos anteriores. II. Esto se extiende al caso en que el buque sea mercante. si se turbare la tranquilidad 946 200 . se encuentra la reglamentación del artículo 5. cuando no hubieren sido juzgados en el país en que se cometieron. Los ejecutados a bordo de un buque de guerra nacional surto en puerto aguas territoriales de otra nación. Se aplicará. asimismo: I. cuando produzcan o se pretenda que tengan efectos en el territorio de la República. Müller Creel En caso que el Estado en el que se encuentre el delincuente. en las siguientes disposiciones: “Artículo 2o. y II. preparen o cometan en el extranjero. La primera parte de la norma internacional que se comenta. deberán tener órganos judiciales competentes para juzgar a ese individuo. si el delincuente no ha sido juzgado en la nación a que pertenezca el puerto. que establece: “Se consideran como ejecutados en territorio de la República: I. III. Los delitos cometidos por mexicanos o por extranjeros en alta mar.

Los delitos cometidos en territorio extranjero por un mexicano contra mexicanos o contra extranjeros. En caso contrario. en casos análogos a los que señalan para buques las fracciones anteriores.” Por lo que se refiere al caso que el Estado no tenga establecida la posibilidad de extradición por el delito de tortura.” Respecto a la circunstancia de establecer jurisdicción cuando el delincuente sea nacional del Estado. Los cometidos a bordo de aeronaves nacionales o extranjeras. 948 201 . este delito si es considerado en México entre aquellos que pueden ser motivo de extradición. se obrará conforme al derecho de reciprocidad. Que el acusado se encuentre en la República. ocurren los requisitos siguientes: I. o por un extranjero contra mexicanos. que se encuentren en territorio o en aguas territoriales nacionales o extranjeras. IV. con arreglo a las leyes federales. Que la infracción de que se le acuse tenga el carácter de delito en el país en que se ejecutó y en la República. Encontramos lo dispuesto en el artículo cuarto del Código Penal Federal. en los siguientes términos: “Articulo 4. y III. Que el reo no haya sido definitivamente juzgado en el país en que delinquió. serán penados en la República. Los cometidos en las embajadas y legaciones mexicanas. Müller Creel pública o si el delincuente o el ofendido no fueren de la tripulación. dado que de acuerdo a la forma como se encuentran penalizado el tipo delictivo de la tortura. II. y V. no es aplicable a nuestro país.947 Oscar A.

deberá dar aviso inmediato a los Estados en cuya jurisdicción pudiera corresponder en procesamiento del detenido. Si se realiza esta detención. Müller Creel V. la 950194 Tomo CDXCVIII. Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de pruebas.949 Oscar A. Como ejemplo de lo anterior. se puede observar el "Convenio de Asistencia Judicial en Materia Penal entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Francesa". Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. F. lo que deberá llevarse a cabo de conformidad con los tratados de auxilio judicial mutua entre ellos exista. una facultad que se deja a criterio del Estado y que consiste en la necesidad en que examine la información relativa a la persona que se encuentra dentro de su territorio y en lo concerniente a la comisión del delito de tortura. 951 202 . Los dos Estados (denominados las Partes) se comprometen a brindarse mutuamente. número 12. México. comunicará también el resultado de su investigación y el hecho de si se propone ejercer jurisdicción en el caso concreto. página 12.194 En su artículo primero. conforme a las disposiciones del presente Convenio. en caso de estimarlo pertinente podrá detenerla por el período necesario para iniciar un procedimiento penal o de extradición. Esta obligación se da entre los Estados partes a fin de que proporcionen todo el auxilio posible en los procedimientos penales que se lleven a cabo con motivo de la tortura. D. el que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de marzo de 1995. VI. se dispone que: 1. Esta es.

que no constituyan delitos del derecho común. al momento de solicitarse la asistencia. Tratamiento de cualquier persona sometida a arresto o detención. es el reflejo de la diversa obligación. se permitan detectar aquellas situaciones de la reglamentación que contengan fallas que pudieran dar acceso a prácticas de tortura o tratos crueles. Esta disposición tiene por objeto el que a través de un análisis continuo de las prácticas de interrogatorio. que intervenga en cualquiera de estos actos. Con base en esto se pueden incluir en esta capacitación al personal médico o civil. b. más genérica. custodia y tratamiento. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. VII. Interrogatorios.952 Oscar A. 2. de impulsar la cultura de respeto a los Derechos Humanos. VIII. Müller Creel más amplia asistencia judicial posible en todo procedimiento relacionado con delitos cuya sanción sea. Custodia y c. La especificidad que se da en el convenio que se analiza. que se realizan a las personas sometidas a arresto o detención. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. es en el sentido de que dicha promoción de cultura contra la tortura debe dirigirse principalmente a los funcionarios o personas que participen en: a. En la obligación del Estado de crear la cultura contra la tortura. competencia de las autoridades judiciales de la Parte requirente. El presente convenio no será aplicable ni a la ejecución de órdenes de aprehensión y condenas ni a los delitos militares. inhumanos o degradantes. 953 203 .

etc. En este Manual se crean dos organismos que tienen la finalidad indicada: El Comité de monitoreo y evaluación del dictamen médico/psicológico especializado para casos de posible tortura o maltrato. el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. El Estado debe observar. IX.954 Oscar A. y además que: "Esta obligación deberá poder conducir a la identificación y castigo de los 955 204 . El Grupo consultivo del comité de monitoreo y evaluación del dictamen médico/psicológico especializado para casos de posible tortura o maltrato. refiriendo. El comité deberá reunirse cuando menos dos veces al año y el Grupo Consultivo cuatro. por autoridades competentes e imparciales. Dicho comité debe encontrarse integrado por personas capacitadas para lo anterior. se ha manifestado en la necesidad de realizar este tipo de investigaciones en forma efectiva. tales como juristas destacados. médicos. vigilando de la seguridad de quien se queja así como de la protección contra malos tratos o intimidación de los testigos. Sobre este particular. Müller Creel En nuestro Estado se cumple con esta obligación. Inhumanos o Degradantes". que la investigación debe llevarse a cabo siempre que existan circunstancias que hagan verosímil la queja. que la persona pueda presentar queja y como consecuencia se le practique examen. cuyas particularidades se estudian en este capítulo. Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura. personal de la Procuraduría General de Justicia del Estado. cuando hay alegación de tortura. a través del "Manual para la Investigación y Documentación Eficaces de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles.

de 957195 Tribunal Europeo de Derechos Humanos.unhchr. pese a su importancia fundamental. Página 9619.ch/pdf/8istprot_spa. El mismo tribunal ha determinado que se puede violar el artículo tercero del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Versión electrónica visible en: http://www. X.956 Oscar A. Naciones Unidas Nueva York y Ginebra. 2001. médicos. Serie de Capacitación 960Profesional 8. al no haberse realizado una investigación efectiva respecto a las denuncias de tortura en el caso que se trataba196. en su artículo décimo que establece: “El responsable de alguno de los delitos previstos en la presente ley estará obligado a cubrir los gastos de asesoría legal. En la convención se menciona lo siguiente: "Todo Estado Parte velará porque su legislación garantice a la víctima de un acto de tortura la reparación y el derecho a una indemnización justa y adecuada. las personas a su cargo tendrán derecho a indemnización". “Caso Assenov y otros contra Bulgaria (90/1900 95897/ocho 174/1086)”. Esta obligación de indemnizar se regula en la Ley federal para prevenir y sancionar la tortura. quedaría sin efecto en la práctica y en ciertos casos agentes del Estado podrían violar con virtual impunidad los derechos de las personas que se encuentran bajo su custodia195". 963 964196 Ib Idem. Oficina del Alto 959Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. la prohibición legal general de la tortura y otros tratos y penas inhumanos y degradantes. Citado en: Organización de las Naciones Unidas. En caso de muerte de la víctima como resultado de un acto de tortura. incluidos los medios para su rehabilitación lo más completa posible.pdf [Consultado 14 de 962Noviembre del 2007]. Si así no se hiciera. "Protocolo de Estambul". Müller Creel responsables. funerarios. 965 966 967 205 . Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados.

esto se encuentra regulado en las siguientes disposiciones: “Articulo 290. Müller Creel rehabilitación o de cualquier otra índole. hacen referencia a que: La reparación del daño deberá ser fijada por el juez y tienen preferencia respecto de cualquier otra obligación. se estará a las reglas establecidas por el Capítulo X del Título Tercero del Libro Primero. VI. dependientes económicos. El Estado estará obligado a la reparación de los daños y perjuicios.Alteración de la salud.Incapacidad laboral. a las comunidades indígenas y en caso de muerte de la víctima. 969 206 . II. como consecuencia del delito.. al directamente afectado por el delito. III. el pago a que se refiere el artículo 49 de este Código. Para fijar los montos correspondientes... salvo los alimentos..” Las reglas que se mencionan en el referido capítulo X. descendientes y descendientes consanguíneos y parientes colaterales. IV.” En el Código Penal del Estado de Chihuahua..Pérdida de ingresos económicos. se realizará en una sola exhibición.Pérdida de la libertad.968 Oscar A. estará obligado a reparar el daño y a indemnizar por los perjuicios causados a la víctima o a sus dependientes económicos.Menoscabo de la reputación.. Para la reparación de daño en las víctimas del delito de tortura. al cónyuge.Pérdida de la vida. en que hayan incurrido la víctima o sus familiares.Pérdida o el daño a la propiedad. VII. en los términos de los artículos 1927 y 1928 del Código Civil. en los siguientes casos: I.. el juez tomará en cuenta la magnitud del daño causado. Se establece el derecho al cobro de la reparación del daño a la víctima. Asimismo. V.

conforme se analizó en párrafos previos. En nuestra legislación estatal." b. Esta obligación. en los siguientes términos: "Todo Estado Parte se asegurará de que ninguna declaración que se demuestre que ha sido hecha como resultado de tortura puede ser invocada como prueba en ningún procedimiento. o violación de los derechos fundamentales de las personas. No tendrá valor la prueba obtenida mediante torturas. se da cumplimiento a la convención que se analiza. se refiere lo siguiente: "Artículo 19. se establece la inutilidad de las pruebas. confesión u otras. salvo en contra de una persona acusada de tortura como prueba de que se ha formulado la declaración". En los artículos ocho y nueve de la legislación federal comentada. obtenidas a través de la tortura.970 Oscar A. Müller Creel XI. Los elementos de prueba sólo tendrán valor si han sido obtenidos y producidos por medios lícitos e incorporados al proceso del modo que autoriza este Código. así como en el artículo 20. la menciona la convención. en el Código de Procedimientos Penales del Estado. 971 207 . Eliminación como prueba de cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. de la Constitución General de la República. apartado A. Segunda Parte Comité contra la Tortura. fracción II. Legalidad de la prueba. amenazas.

el Comité. 973197 Diario Oficial de la Federación . D. establece la creación del "Comité contra la Tortura". El Comité. 3. número 9742. 2. F. Müller Creel Como hicimos referencia anteriormente. Página 7. Tomo DLXXXIV. México la aceptó en declaración efectuada el 15 de febrero del 2002197. Por otro lado. El Comité también tiene capacidad de analizar quejas sobre casos individuales de tortura. respecto de los cuales el Comité puede formular recomendaciones y comentarios generales e incluirles en su informe anual a la Asamblea General. El hecho de que la tortura no se encuentren tipificada de igual manera en los códigos penales de las entidades federativas y que en el Estado de Guerrero no se haya establecido el delito. 4. Debe acelerarse la reforma del sistema integral de justicia para que el proceso penal acusatorio oral se incorpore en todo el país. en el que luego de analizar el informe presentado por México. 975 208 . emitió dictamen sobre la situación de la tortura en nuestro país el 6 de febrero del 2007. realiza las siguientes observaciones: “1. la parte segunda de la convención que se analiza. organismo que tiene por objeto vigilar la aplicación de la convención. siempre y cuando el Estado Parte haya reconocido dicha competencia.972 Oscar A. el Comité puede realizar investigaciones que alcanzan visita del territorio del país y la emisión de recomendaciones específicas que traten de solucionar la situación que se haya expuesto. Debe incluirse el delito de tortura en él Código de Justicia Militar. Primera Sección. Dicha función de vigilancia de la realiza a través de los informes que le rinden los Estados Partes. para que esto sea juzgado por un juez civil. 3 de Mayo del 2002. Eliminarse la jurisdicción militar cuando el delito de tortura se ha cometido por un miembro de la milicia. En caso de recibir informes sobre violaciones graves y continuas en un país.México.

Müller Creel 5. Formar profesionalmente al personal médico encargado de atender a la presunta víctima. El Estado debe procurar garantizar la indemnización a las víctimas de tortura. a fin de que se encuentren los responsables de tortura y se cumplan con las recomendaciones emitidas por la CEDAW (Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer) 8. c. Se denomina así al manual emitido por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. así como su rehabilitación.” c. b. “hace propuestas para realizar mayor esclarecimiento de los hechos en lo que se refiere a los usos excesivos de la fuerza en los casos de manifestaciones o de violencia tumultuarios. Asegurar la validez como prueba plena en juicio de la documentación de la tortura.976 Oscar A. 977 209 . Se observa procedente la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que establece al arraigo como inconstitucional. efectiva e imparcial. en el que la persona puede ser detenida desde 30 hasta 90 días. por lo que propone que se aplique en todo el país.” 7. Debe también garantizarse que las declaraciones obtenidas como resultado de la tortura no puedan utilizarse como prueba. Respecto a las investigaciones por tortura recomienda: a. Sobre casos específicos. Muestra preocupación por la figura del "arraigo penal". para aplicar así el "Protocolo de Estambul". comenta los siguientes: a. pero exclusivamente referido al Estado de Chihuahua. Investigar todas las alegaciones de tortura de manera pronta. 6. d. Hace propuestas específicas para el caso de Ciudad Juárez. Determinar a los crímenes de lesa humanidad y de tortura como imprescriptibles. en el año de 1999. cuando se hizo conforme al "Protocolo de Estambul". b. 9. de acuerdo a la legislación estatal. El Protocolo De Estambul y su aplicación en el Estado de Chihuahua. como Guadalajara o San Salvador Atenco.

entre otros. esta parte comprende las reglas que deben aplicarse a llevarse a cabo las entrevistas relacionadas con la tortura. así como las organizaciones que han derivado los tratados de derechos humanos y que tienen por objeto.978 Oscar A. Por otro lado. Normas jurídicas internacionales aplicables. la experiencia que han adquirido en el combate a las prácticas contra la tortura. En su elaboración participaron una gran cantidad de personas e instituciones. 4. Müller Creel Este manual fue elaborado con la intención de crear un instrumento que permita dar cumplimiento a la convención contra la tortura y tiene por objeto establecer directrices para investigar y documentar en forma eficaz actos de tortura u otros tratos o penas crueles. que aportaron sus conocimientos médicos. en esta parte se determinan los códigos y otros tipos de normatividad deontológicos relacionados con las profesiones jurídica y médica. Entrevista. Códigos éticos aplicables. Investigación legal de la tortura. los principios elementales de investigación y documentación y los procedimientos de investigación. que tiene por finalidad llevar a cabo la aplicación de los procedimientos de investigación contra la tortura y buscar la actualización de estos procedimientos para adecuarlos a la práctica. inhumanos o degradantes. El protocolo tiene la siguiente estructura: 1. jurídicos y sobre todo. el combate a la tortura. se establece en este capítulo la creación de la comisión de encuesta. se establecen cuáles son los objetivos que debe tener la investigación de los actos de tortura. se refiere especialmente a dos tipos de entrevistas: las genéricas que se llevan efecto 979 210 . que conllevan una serie de disposiciones cuya aplicación encuentra estrecha relación con el combate a las prácticas de tortura. en esta parte. psicológicos. en esta parte se describen las normas jurídicas de aplicación internacional. 2. 3.

el análisis de su historial médico. Anexos. Página 7543 a 7550. Chihuahua. Chihuahua. Aplicación del Protocolo de Estambul en el Estado de Chihuahua. se establecen las directrices institucionales que deberán seguir los Agentes del Ministerio Público. En esta parte se contienen formatos para la documentación de la tortura relacionadas con pruebas de diagnóstico.980 Oscar A. 198 981 Periódico Oficial del Estado de Chihuahua. dibujos anatómicos y directrices médicas. 5.). los Peritos Médicos Legistas y/o Forenses y demás personal de la Procuraduría General de Justicia. la entrevista individualizada. 15 de 982Octubre del 2005. se expidió. Signos psicológicos indicativos de tortura. 83. la exploración física. en esta parte se marca las reglas a seguir para determinar la existencia de la tortura cuando ésta se haya realizado en forma psicológica o moral. se contienen reglas respecto a la entrevista que se realiza con la persona torturada. como a los testigos. Documentación de señales físicas de tortura. México. 6. para la aplicación del dictamen médico/psicológico especializado para casos de posible tortura y/o maltrato. etc. En octubre 13 del 2005. suspensión. se contienen reglas que deben seguirse para interrogar tanto a la persona torturada. No. por la Procuradoría General de Justicia del Estado el acuerdo número PGJE/1/05198 en el cual. que se realiza en los casos específicos de tortura denunciados. Müller Creel generalmente en los centros de detención y que tienen por objeto determinar la aplicación de prácticas comunes y sistemáticas de tortura. choques eléctricos. el examen que debería aplicarse en casos específicos de tortura (golpes en los pies. con el objeto determinar las secuelas de daño psicológico que haya alcanzado la tortura y realizar una evaluación psicológica y/o psiquiátrica de la persona. 983 211 .

984 Oscar A. Consentimiento para el dictamen: 985 212 . Cuando lo solicite la persona que alega haber sido torturada. en primer término. Los casos en que un Agente del Ministerio Público. relacionado con México y en el recomendó que las denuncias de tortura fueron investigadas en forma pronta e imparcial incluyéndose un examen médico realizado conforme al protocolo de Estambul. c. esta circunstancia impide que entre el fiscal y los agentes investigadores pueda darse en contubernio para ocultar los actos de tortura. b. debe ordenar el dictamen. son: a. algunas circunstancias de esta disposición. En dicho acuerdo. Müller Creel En las motivaciones de dicho acuerdo se hace referencia al informe CAT/C/75 expedido por el Comité contra la Tortura de la Organización de las Naciones Unidas. Cuando a juicio del perito medico existan signos o indicios de posible tortura o maltrato. y el dictamen es el acto de análisis y conclusión a la que llega el perito para determinar la existencia o inexistencia de tortura u otros malos tratos. sino que esto es obligatorio. su representante legal o un tercero. es el documento suscrito por los peritos médicos legistas y/o forenses de la Procuraduría General de Justicia. en mayo del 2003. Por instrucción del Procurador General de Justicia. se observa que no se dan al Agente del Ministerio Público. en tanto que en realidad el documento sólo es la forma. En realidad considero defectuosa dicha definición. Llama la atención. se establece que el dictamen Médico/Psicológico. facultades discrecionales para solicitar el dictamen.

Las huellas de lesiones visibles serán fotografiadas y se señalarán en los gráficos corporales. d. Para obtener dicho consentimiento. deberá hacerse constar esta circunstancia. el ministerio público debe solicitar le sea designado a través de la Dirección de Servicios Periciales o de la Subprocuraduría de Derechos Humanos y Atención a victimas del Delito.986 Oscar A. c. b. Si el médico opina la existencia de lesiones da vista inmediata al Agente del Ministerio Público. El uso que se le dará a la información. sin la presencia de Agentes del Ministerio Público o Agentes Ministeriales. Se realiza en forma individual o privada. se deberá notificar al Agente del Ministerio Público la necesidad de atención médica. La posibilidad de negar su consentimiento. Müller Creel Siguiendo los lineamientos del “Protocolo de Estambul” se establece la necesidad de obtener el consentimiento de la persona supuestamente torturada y si ésta se niega. e. b. El propósito del examen. El derecho a ser reconocido por el médico legista o por otro médico de su confianza. d. Si las lesiones no son evidentes pero se presenta un cuadro clínico de padecimiento orgánico funcional. c. La valoración de la evidencia física y/o psicológica del posible abuso. Circunstancias del examen: a. salvo caso de riesgo para el facultativo. El formato del dictamen: 987 213 . En el caso que en el lugar no exista persona capacitada para realizar el examen. deberá informársele: a.

El control de dichos formatos se lleva a cabo a través de la Dirección de Servicios Periciales de la Procuraduría de Justicia del Estado.mx/Sepomex/Cultura+Postal/Glosario+Filat%C3%A9lico/ [consultado 993el 18 de noviembre del 2007] 994 214 . Estará foliado en forma seriada. e. la tinta 990fugitiva es: “Tinta pata impresión preparada especialmente para que ésta se desvanezca o vire 991de color cuando se intenta lavar o limpiar la cancelación. Se guardará en un sobre especial y sellado. c.988 Oscar A. d. b. rosa y verde. amarillo. Se expide original y cuatro copias en colores azul.” Véase: 992http://www.gob.sepomex. 989199 NOTA DEL AUTOR: Conforme al Glosario Filatélico del Servicio Postal Mexicano. Müller Creel a. Contendrá un holograma en tercera dimensión con el Escudo Mexicano y el acrónimo de la Procuraduría General de Justicia del Estado. Deberá estar impreso en papel seguridad y con tinta fugitiva199.

Corrupción. Regulación en la legislación Mexicana. a. b. Tipificaciones. Penalización de conductas. a. Definiciones. Conductas reguladas.995 Oscar A. Blanqueo del producto del delito. c. III. En la legislación Federal. b. c. 4. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. 2. Medidas contra el blanqueo del producto del delito. Delitos trasnacionales. 5. Müller Creel CAPÍTULO VI CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRASNACIONAL. Legislación Federal. 996 215 . Generales. b. a. Responsabilidad de las personas jurídicas. I. Finalidad. Delitos de participación en grupo delictivo. II. 5. b. Medidas contra la corrupción. Legislación del Estado de Chihuahua. d. (CONVENCIÓN DE PALERMO) 2. a. a. Delitos relacionados con la delincuencia organizada. 6. Legislación Mexicana contra la delincuencia organizada. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Ámbito de aplicación.

Decomiso e Incautación. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Cooperación internacional para fines de decomiso. Generales. Causas para negar o diferir la asistencia judicial. Asistencia judicial recíproca. 9. a. b. Müller Creel 6. a. Protección de testigos.997 Oscar A. Asistencia y Protección a las Víctimas. Investigaciones conjuntas. 11. c. b. a. En la legislación del Estado de Chihuahua. I. Extradición. II. En al Legislación Federal. 10. b. Desarrollo económico y asistencia técnica. Bienes objeto de decomiso. 7. Proceso. Técnicas especiales de investigación. En la legislación Federal. 13. a. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. II. 12. a. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. fallo y sanciones. b. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. II. Requisitos para la solicitud de asistencia judicial recíproca. b. 998 216 . Investigaciones. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 8. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008.

En la reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Acuerdos de cooperación celebrados por México. a. 15. Cooperación en materia de cumplimiento de la ley y cooperación en materia de recopilación. Acuerdos de capacitación y asistencia técnica entre México y los Estados Unidos de Norteamérica. Medidas para intensificar la cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 16. sobre la delincuencia organizada.999 Oscar A. b. Müller Creel 14. intercambio y análisis información. Capacitación y Asistencia Técnica. 1000 217 . c. En la legislación del Estado de Chihuahua.

el narcotráfico. etc. grandes empresas o uniones de interés económico o profesional. a través de grupos delincuenciales que han sabido expandir sus fronteras. Editorial Porrúa. los fraudes cibernéticos a gran escala. Díganlo. por ciertos procesos económicos-. el comercio de personas -desde la conocida 'trata de blancas' y él 'turismo sexual'. protagonizada por sujetos innominados. trata de seres humanos. si se permite la expresión. que plantea retos mayores a la acción de la sociedad y del Estado. que tiene al frente una víctimación también difusa: ésta se vuelca sobre grupos humanos."200 1002200 García Ramírez Sergio.en su propia defensa. lo manifestado por el Doctor Sergio García Ramírez. el comercio de armas. y 'viaja' por encima de las fronteras nacionales. Generales. narcotráfico. Los delincuentes se organizan.1001 1. e incluso de los linderos regionales. sociedades nacionales. Las características de esa novedosa criminalidad. han traído no tan sólo beneficios para las sociedades sino también circunstancias que han favorecido el crecimiento de la delincuencia organizada. Oscar A..ha salido de sus confinamientos acostumbrados: una ciudad o un país. hasta el comercio con migrantes. sean los victimarios. 1005 218 . Páginas 1004XVII y XVIII. En el prólogo al libro "Prevención Social del Delito: Asignatura 1003Pendiente" de Pedro José Peñaloza. así como la globalización comercial y cultural. sean las víctimas. el terrorismo. Hay una delincuencia difusa. sino. Segunda edición. que se refleja en actividades criminales relacionados con terrorismo. a lo largo de la cadena de daño o peligro que entraña el delito trascendente. en los siguientes términos: "La nueva delincuencia -que no desplaza a la antigua o tradicional. y sin perjuicio de la también creciente participación de potenciales victimados -a menudo. a su vez. Es ilustrativo sobre este tema. poblaciones. a través de acciones preventivas o de colaboraciones persecutorias. implican modificaciones importantes en los personajes del crimen. México 2004. acentuado por las fuertes corrientes migratorias determinadas. las víctimas dependen de la organización defensiva que provean los Estados a los que pertenecen. De ahí la atención y la reacción internacionales. Müller Creel Los avances tecnológicos en materia de comunicaciones.

puede verse: 1014“Proyecto de Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada 1015trasnacional y proyecto de protocolos conexos”. fabricación y tráfico de armas de fuego y transporte de migrantes. de la Asamblea General de la ONU. fue aprobado 15 de Noviembre del 2000.pdf [Consultado 14 de Noviembre 2007] 1018 219 . cuyos antecedentes son: La Conferencia Ministerial Mundial sobre la Delincuencia Trasnacional Organizada. México. Defensa Nacional y de Marina y la Procuraduría General de la República.120. Müller Creel Frente a lo anterior. Serie Doctrinas Jurídica. el trece de diciembre del 2000. 2002. El gobierno mexicano. Artículo publicado en “Los 1010desafíos de la seguridad pública en México“. 26 de Enero del 2000. Ad Refrendum. Un nuevo marco de cooperación internacional”. surgieron las resoluciones 53/111 y 53/114. No. 1013202 Sobre los trabajos de la comisión y la intervención de México en la misma. Instituto de Investigaciones Jurídicas.202 El proyecto presentado por la Comisión. por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. estableció un comité especial con la finalidad de elaborar un instrumento internacional que permitiera combatir la delincuencia organizada así como delitos relacionados con problemas relativos a la trata de mujeres y niños. Garza Salinas. en las que se decidió la instauración del comité que se encargo de la elaboración de la convención que se analiza. Visible en: 1017 http://www.org/spanish/Depts/dda/ares54126.1006 Oscar A. “La convención de 1008las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y sus protocolos 1009adicionales. Pedro José Peñaloza y Mario 1012A.201 El resultado de esta comisión fue la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional. Coordinadores. Aprobada por la Cámara de 1007201 Sobre los antecedentes de la convención ver: Ibarrola Nicolín Eduardo. por el Poder Ejecutivo Mexicano.Resolución aprobada por la Asamblea General 1016de las Naciones Unidas 54/126. De los trabajos realizados en esa conferencia.un. Universidad 1011Nacional Autónoma de México. de Diciembre de 1998. de noviembre de 1994. la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. La convención. fue suscrita. conocida como la Declaración de Nápoles. participó activamente en las referidas conferencias a través de las secretarías de Relaciones Exteriores.

Para la debida interpretación de la convención. D. Müller Creel Senadores el 22 de Octubre del 2002 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de Abril del 2003. c) Por grupo estructurado se entenderá un grupo no formado fortuitamente para la comisión inmediata de un delito y en el que no necesariamente se haya asignado a sus miembros funciones formalmente definidas ni haya continuidad con la condición de miembro o exista una estructura desarrollada. 203 a. 1022 220 . número 9. 1020203 Diario Oficial de la Federación. Tomo DXCV. Página 5. b) Por delito grave se entenderá la conducta que constituya un delito punible con una privación de libertad máxima de al menos cuatro años o con una pena más grave. En el artículo 1° de la Convención. directa o indirectamente. F. 11 de abril del 2003. se establece que esta tiene como propósito promover la cooperación para prevenir y combatir en forma eficaz la Delincuencia Organizada Trasnacional. Finalidad. un beneficio económico u otro beneficio de orden material. b.1019 Oscar A. Definiciones. Primera 1021sección. en el artículo 2 se determinan los siguientes contenidos semánticos: a) Por grupo delictivo organizado se entenderá un grupo estructurado de tres o más personas que exista durante cierto tiempo y que actúe concertadamente con el propósito de cometer uno o más delitos graves o delitos tipificados con arreglo a la presente Convención con miras a obtener. México.

j) Por organización regional de integración económica se entenderá una organización constituida por Estados soberanos de una región determinada. lo atraviesen o entren en él. corporales o incorporales. i) Por entrega vigilada se entenderá la técnica consistente en dejar que remesas ilícitas o sospechosas salgan del territorio de uno o más Estados. con el conocimiento y bajo la supervisión de sus autoridades competentes. g) Por decomiso se entenderá la privación con carácter definitivo de bienes por decisión de un tribunal o de otra autoridad competente. con el fin de investigar delitos e identificar a las personas involucradas en la comisión de éstos. f) Por embargo preventivo o incautación se entenderá la prohibición temporal de transferir. o la custodia o el control temporales de bienes por mandamiento expedido por un tribunal u otra autoridad competente. y los documentos o instrumentos legales que acrediten la propiedad u otros derechos sobre dichos activos. a la que sus Estados miembros han transferido competencia en las cuestiones regidas por la presente Convención y que ha sido debidamente facultada. aceptar o aprobar la Convención o adherirse a ella. enajenar o mover bienes. las 1024 221 . h) Por delito determinante se entenderá todo delito del que se derive un producto que pueda pasar a constituir materia de un delito definido en el artículo 6 de la presente Convención. e) Por producto del delito se entenderá los bienes de cualquier índole derivados u obtenidos directa o indirectamente de la comisión de un delito. muebles o inmuebles. tangibles o intangibles. Müller Creel d) Por bienes se entenderá los activos de cualquier tipo. para firmar. de conformidad con sus procedimientos internos. ratificar.1023 Oscar A. convertir.

a. planifica.  Cuando se comete en un solo Estado pero se comete con la participación de un grupo organizado que actúa en mas de un Estado. se agrega un octavo párrafo al artículo 16. En la reforma constitucional publicada el 18 de junio del 2008. Delitos trasnacionales. Ámbito de aplicación.  Cuando los efectos sustanciales del delito cruzan las fronteras de un Estado. b. Se considera que un delito tiene carácter trasnacional. 8 y 23. pero se prepara. 6. 2.1025 Oscar A. dirige o controla desde otro Estado. combatir y procesar la comisión de los delitos que regula en sus artículos 5. La convención busca prevenir. Müller Creel referencias a los "Estados Parte" con arreglo a la Convención se aplicarán a esas organizaciones dentro de los límites de su competencia. dejando las particularidades a la legislación secundaria. 1026 222 . Grupo Delictivo. cuando sean considerados:  De carácter trasnacional  Cometidos por grupos delictivos organizados.  Cuando se comete dentro de un solo Estado. que da una definición de delincuencia organizada genérica. Por grupo delictivo organizado se entiende la reunión de tres o más personas que trabajan en un grupo cuya estructura ha sido creada para la comisión continua de algún delito de los regulados en la convención. en alguno de los siguientes casos:  Cuando se comete en más de un Estado.

Otras actividades del grupo delictivo organizado. en los que se encuadran las siguientes conductas: a) El acuerdo con una o más personas de cometer un delito grave con un propósito que guarde relación directa o indirecta con la obtención de un beneficio económico u otro beneficio de orden material y. II. Müller Creel regulando “Por delincuencia organizada se entiende una organización de hecho de tres o más personas. El Tratado establece que los Estados deberán sancionar las conductas delictivas que se realicen a través de grupos que encuadren dentro del concepto de delincuencia organizada. pueda inferirse con base en inducciones. incitación. para cometer delitos en forma permanente o reiterada. que entrañe un acto perpetrado por uno de los participantes para llevar adelante ese acuerdo o que entrañe la participación de un grupo delictivo organizado. b) La conducta de toda persona que. Determina las siguientes obligaciones relacionadas con la penalización de grupos delictivos. a sabiendas de la finalidad y actividad delictiva general de un grupo delictivo organizado o de su intención de cometer los delitos en cuestión. Se establece la posibilidad que el acuerdo a que se refiere el inciso “a” antes transcrito. cuando así lo prescriba el derecho interno. Actividades ilícitas del grupo delictivo organizado. 3. c) La organización. facilitación o asesoramiento en aras de la comisión de un delito grave que entrañe la participación de un grupo delictivo organizado.1027 Oscar A. en los términos de la ley de la materia”. participe activamente en: I. Tipificaciones. a sabiendas de que su participación contribuirá al logro de la finalidad delictiva antes descrita. dirección. ayuda. 1028 223 .

Legislación Mexicana contra la delincuencia organizada. 1033 224 . Disco óptico. Se trata. todos los delitos graves que se relaciones con tales actividades delictivas. así como del Distrito Federal. así como su realización cada vez mas violenta y su internacionalización.” 204 1030204 Suprema Corte De Justicia de la Nación. de un fenómeno de carácter trasnacional. la iniciativa de ley contra la Delincuencia Organizada sustentada. sin duda. entre otras. Si ello no ocurre. afecta la vida de miles de seres humanos y atenta contra los principios básicos de la vida comunitaria y de la esencia del Estado. que plantea incluso una amenaza directa para la estabilidad de las naciones y constituye un ataque frontal contra las autoridades políticas de los Estados. se debilita la capacidad efectiva del Estado para proteger los derechos fundamentales del ser humano. México 2007.1029 Oscar A. además. Müller Creel También se establece la obligación de los Estados de incluir en la categoría de Delincuencia Organizada. uno de los problemas más graves por los que atraviesa México y toda la comunidad mundial. Contiene la legislación y 1031Reglamentos Federales. entre las que destaca el narcotráfico. Su evolución legislativa y exposiciones 1032de motivos. Los métodos y técnicas que se utilizan en las formas modernas de delincuencia. hacen que la delincuencia organizada observe actualmente una mayor eficacia frente a los medios tradicionales de control estatal. México tiene legislación relacionada contra la delincuencia organizada desde antes de la elaboración y firma de la convención. Compila XV. que en sus diversas manifestaciones. a. generando descomposición social e inestabilidad política. en las siguientes motivaciones: “La delincuencia organizada es. por lo que éstos también deben modernizarse para combatir la eficazmente. ante el Congreso De la Unión. en 19 de marzo de 1996. se promovió por el Ejecutivo Federal.

1037 225 . D. México.1034 Oscar A. inundación. conductas que por si o unidas a otras. Legislación Federal. tienen como fin o resultado alguno a algunos de los delitos siguientes. o presionar al autoridad para que tome una determinación.” b. Página 2. para perturbar la paz pública. Müller Creel En consideración a lo anterior. Título Séptimo. en forma permanente o reiterada. no lo haga saber a las autoridades”. F. terror en la población o en un grupo o sector de ella. en México. temor. son: a) Terrorismo. I. estos delitos se encuentran definidos en el Libro Segundo. Los delitos que enumera dicha disposición. que es definido en el artículo 139 del Código Penal ámbito federal se promulgó la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada 205. que establece a Federal. Capítulo I. o por cualquier otro medio violento. realice actos en contra de las personas. bajo los siguientes términos: “… Al que utilizando explosivos. 1036número 5. Cuando tres o mas personas acuerden organizarse o se organicen para realizar. Delitos relacionados con la delincuencia organizada. en sus fracciones I a IV. Primera Sección. se definen cuáles son los narcóticos que se incluyen en este tipo de delitos. en el la organización delictiva bajo los siguientes términos: “Artículo 2. regulando: “Se 1035205 Publicada en el Diario oficial de la Federación el 7 de Noviembre de 1996. Tomo DXVIII. sustancias tóxicas. las cosas o servicios al público. que produzcan alarma. artículo 193. b) Delitos contra la salud. serán sancionadas por ese solo hecho como miembros de la delincuencia organizada. que son de competencia federal y en cuya comisión se puede incurrir en delincuencia organizada. o para tratar de menoscabar la autoridad del Estado. de la siguiente manera: c) En el Código Penal Federal.” Dentro de la conducta punible se incluye también “… Al que teniendo conocimiento de las actividades de un terrorista y de su identidad. armas de fuego o por incendio.

sin la autorización correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud. aunque fuere en forma momentánea o en tránsito. sin la autorización correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud. son punibles las conductas que se relacionan con los estupefacientes psicotrópicos y demás sustancias previstas en los artículos 273. la pena aplicable será de hasta las dos terceras partes de la prevista en el presente artículo. pero de los actos realizados se desprenda claramente que esa era la finalidad del agente. Si la introducción o extracción a que se refiere esta fracción no llegare a consumarse. II. preparar o acondicionar algún narcótico.Aporte recursos económicos o de cualquier especie. elaborar. psicotrópicos y demás sustancias o vegetales que determinen la Ley General de Salud. se regula la posesión por 1039 226 . fracciones I..Introduzca o extraiga del país alguno de los narcóticos comprendidos en el artículo anterior. artículo 194. II y III y 248 de la ley General de Salud. o colabore de cualquier manera al financiamiento. d) Para los efectos de este capítulo. bajo los siguientes términos: I. se regula la simple posesión de narcóticos. los convenios y tratados internacionales de observancia obligatoria en México y los que señalen las demás disposiciones legales aplicables en la materia.1038 Oscar A. Müller Creel consideran narcóticos a los estupefacientes.Produzca. III. y por comerciar: vender. trafique. comercie. que constituyen un problema grave para la salud pública”. e) En el Código Penal Federal. y IV. Para los efectos de esta fracción. en su artículo 195. se describen las conductas típicas de las actividades del narcotráfico.. suministre aun gratuitamente o prescriba alguno de los narcóticos señalados en el artículo anterior. para que se consuma cualesquiera de las sustancias comprendidas en el artículo anterior. siempre y cuando esa posesión sea con la finalidad de realizar alguna de las conductas previstas en el artículo 194”. supervisión o fomento para posibilitar la ejecución de alguno de los delitos a que se refiere este capítulo. adquirir o enajenar algún narcótico. al establecer: “… al que posea alguno de los narcóticos señalados en el artículo 193. por producir se entiende: manufacturar. comprar. fabricar.. En los siguientes párrafos. transporte. f) El Código Penal Federal.Realice actos de publicidad o propaganda. 245.

inhalación. por una sola vez en cantidad tal que pueda presumirse que está destinada a su consumo personal. Financie cualquiera de las conductas señaladas en la fracción anterior. precursores químicos. artículo 196 ter. algún narcótico mencionado en el artículo 193.…” i) Por lo que se refiere a las actividades agrícolas relacionadas con los estupefacientes. preparación o al condicionamiento de narcóticos en cualquier forma prohibida por la ley. sea por inyección. no siendo farmacodependientes se le encuentre en posesión de alguno de los narcóticos señalados en el artículo 193. al que dedicándose como 1041 227 . productos químicos esenciales o máquinas. mayor de edad. de la siguiente manera “… al que desvíe o por cualquier medio contribuya a desviar precursores químicos. de la siguiente manera: “Al que.. cuya venta al público se encuentra supeditada a requisitos especiales de adquisición. No se procederá por la simple posesión de medicamentos. artículo 197. y demás que se relacionan con las actividades de narcotráfico. posea o realice cualquier acto u operación. I. artículo 198. Se penaliza la posesión o actos relacionados con sustancias químicas. Müller Creel farmacodependencia: “No se procederá en contra de quien. maquinaria. para su uso personal e inmediato. algún narcótico a que se refiere el artículo 193… cualquiera que fuere la cantidad administrada. que prescribe lo siguiente: “. extracción.1040 Oscar A. Al que indebidamente suministra gratis o prescriba a un tercero. con el propósito de cultivar. producir o preparar narcóticos a los que se refiere el artículo 193. sin mediar prescripción del médico legalmente autorizado. administre a otra persona.” h) En el Código Penal Federal. máquinas o elementos. previstos entre los narcóticos a los que se refiere el artículo 193. producción. se prescribe la conducta relativa a la administración de narcóticos. cuando por su naturaleza y cantidad dichos medicamentos sean los necesarios para el tratamiento de la persona que los posea o de otras personas sujetas a la custodia o asistencia de quién los tiene en su poder”. Produzca.. en cualquier forma prohibida por la ley.. productos químicos esenciales y máquinas en los definidos en la ley de la materia. g) En el Código Penal Federal. … Son precursores químicos. se encuentran reguladas en el Código Penal Federal. ingestión o por cualquier otro medio. o II. al cultivo.

el encubrimiento y las operaciones. k) Operación de recursos de procedencia ilícita. recursos.1042 Oscar A. se encuentra regulada en el artículo 234 del Código Penal Federal. regula dos tipos de conducta relacionadas con los recursos de procedencia ilícita. disolución en así dos o empleando cualquier otro medio”. invierta..” j) Falsificación o alteración de moneda. del Código Penal Federal. de éste hacia el extranjero o a la inversa. el cultivo o la cosecha de dichas plantas en circunstancias similares a la hipótesis anterior. tenencia o posesión. custodie. plata. siembre. enajene. cambie.. con alguno de los siguientes propósitos: ocultar o pretender ocultar. como: “. del Título Vigésimo Tercero. mediante limaduras. derechos o bienes de cualquier naturaleza. platino o paladio que compongan las piezas monetarias de curso legal. a esta última la define en el artículo 400 bis. dentro del territorio nacional. … al que en un predio de su propiedad. o con financiamiento a terceros. almacene. y que altera una moneda metálica. los billetes y las piezas metálicas. Incluye como conducta punible el uso doloso de la moneda falsificada. nacionales o extranjeros. y que por ellos resulten idóneas para engañar al público. deposite. Bajo los siguientes términos: “adquiera. La alteración de moneda se encuentra regulado en el artículo 236. cultive o coseche plantas de marihuana. Müller Creel actividad principal a las labores propias del campo. recortes. que tengan curso legal en el país emisor”. que define moneda. peyote o cualquier otro vegetal que produzca efectos similares. con conocimiento de que proceden o representan el producto de una actividad ilícita. administre. consienta la siembra. que prescribe: “… Se entiende que altera un billete aquel que forme piezas mediante la unión de dos o más fracciones procedentes de diferentes billetes. amapola. hongos alucinógenos. transporte o transfiera. por cuenta propia. el capítulo I. distribuya o introduzca al territorio nacional cualquier documento o pieza que contenga imágenes u otros elementos utilizados en las monedas circulantes. la conducta típica la describe de la siguiente forma: “… El que produzca. En lo que se refieren a la falsificación de moneda. por ser confundidos con monedas emitidas legalmente”. encubrir o impedir 1043 228 . dé en garantía. aquel que disminuya el contenido de oro.

1044 Oscar A. que describe la siguiente conducta: “…a quien venda a cualquier consumidor final en vías o en lugares públicos. productor o grabador que a sabiendas produzca más números de ejemplares de una obra protegida por la Ley Federal del Derecho de Autor.”La ejecución indebida de estas obras. La protección electrónica de los Derechos de Autor. en forma dolosa. reproduzca. videogramas o libros. que los autorizados por el titular de los derechos y III. o II. describiendo se las siguientes: “I. del Código Penal Federal. Describiendo las siguientes conductas: “I. transporte. destino o propiedad de dichos recursos. venda o arriende copias de obras. fonogramas. A quien fabrique con fin de lucro un dispositivo o sistema cuya finalidad sea desactivar los dispositivos electrónicos de protección de un programa de computación. derechos o bienes. videogramas o libros. con fines de especulación comercial. protegidos por la Ley Federal del Derecho de Autor. localización. estableciéndose en el artículo 424. en forma dolosa.” La comercialización de obras producidas en violación a los derechos de autor. las conductas relacionadas con el abuso que pudieran hacer terceros de los derechos de autor.” La producción de obras en violación a derechos de autor se regula en el artículo 424 bis. se define en 1045 229 . fonogramas. estos delitos se encuentran regulados en el Título Vigésimo Sexto.. con fin de especulación comercial y sin la autorización que en los términos de la citada Ley deba otorgar el titular de los derechos de autor o de los derechos conexos. se regulan el artículo 424 ter. fonogramas. Müller Creel conocer el origen. o alentar alguna actividad ilícita. Al que especule en cualquier forma con los libros de texto gratuitos que distribuye la Secretaría de Educación Pública. copias de obras. distribuya. Al editor. almacene. a que se refiere la fracción I del artículo anterior.. introduzca al país. videogramas o libros a que se refiere el párrafo anterior. A quien produzca. … quienes.” l) Delitos contra derechos de autor. a sabiendas. se regulan el artículo 425. que menciona la siguiente conducta: “… al que a sabiendas y sin derecho explote con fines de lucro una interpretación o una ejecución”. II. A quien use en forma dolosa. aporten o provean de cualquier forma. con fin de lucro y sin la autorización correspondiente obras protegidas por la Ley Federal del Derecho de Autor. materias primas o insumos destinados a la producción o reproducción de obras.

Armada o Fuerza Aérea206. II. refiriendo que por tal debe entenderse la posesión de más de cinco armas de las de uso exclusivo del Ejercito. y II. y III. que estando obligado por sus funciones a impedir esta introducción. En el artículo 85 bis. de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. sin autorización del distribuidor legítimo de dicha señal. se define en el artículo 83 bis. municiones.. Además. Al servidor público. no lo haga. El acopio de armas. y III. II. Müller Creel el artículo 426. en forma clandestina. cartuchos y explosivos sin el permiso correspondiente. explosivos y materiales de uso exclusivo del Ejército. cartuchos. Armada y Fuerza Aérea o sujetos a control. venda o arriende un dispositivo o sistema para descifrar una señal de satélite cifrada. A quienes fabriquen o exporten armas. bajo los siguientes elementos: “I. A los comerciantes en armas que sin permiso transmitan la propiedad de los objetos a que se refiere la fracción I. portadora de programas. A quienes dispongan indebidamente de las armas con que se haya dotado a los cuerpos de policía federales. Al que participe en la introducción al territorio nacional. sin autorización del distribuidor legítimo de dicha señal.. A quien realice con fines de lucro cualquier acto con la finalidad de descifrar una señal de satélite cifrada. A quien fabrique. importe. se le impondrá la destitución del empleo o cargo e inhabilitación para desempeñar cualquier cargo o comisión públicos.. Armada o Fuerza Aérea. I. No existe en la referida ley alguna conducta descrita específicamente como tráfico de armas. A quien adquiera los objetos a que se refiere la fracción I para fines mercantiles”. que establece como conductas punibles las siguientes: “… I. de acuerdo con esta Ley. “… a quienes sin el permiso respectivo….” 1047206 Estas se encuentran reguladas en los artículos 9 y 10.” En el artículo 86.. II Transporten. municiones. organicen. transformen o almacenen los objetos aludidos en esta ley . portadora de programas. reparen. estatales o municipales o al Ejército. de armas. de la siguiente manera: “… a quien publique a sabiendas una obra substituyendo el nombre del autor por otro nombre”. conductas que pudieran encuadrar en este concepto son las siguientes: Las descritas en el artículo 84. 1049 230 . que fueron analizados en el capítulo 1048V de este trabajo.1046 Oscar A. m) Acopio y tráfico de armas.” La sustitución de autores se describe en el artículo 427.

dependiendo del delito que se encuentra relacionado y de la intervención en la comisión del mismo. los albergue o transporte por el territorio nacional con el fin de ocultarlos para evadir la revisión migratoria. tejidos. Esto último cuando se cometa en el rango de delincuencia organizada y la federación ejerza facultad de atracción. utilice. con propósito de tráfico. … a quien por si o por medio de otro u otros introduzca. sin la documentación correspondiente. órganos o tejidos de seres humanos vivos o de cadáveres. a uno o varios extranjeros a territorio mexicano o.Al que ilícitamente obtenga. etc. II. se establecen sanciones privativas de libertad que pueden variar de los 4 a los 40 años. 1051 231 . de la siguiente manera: “… a quien por sí o por interpósita persona. conserve. lenocinio. cadáveres o fetos de seres humanos. al describir como actividad punible la que comete quien saque o pretenda sacar del territorio nacional. tejidos. relacionados con menores o incapaces. sin la documentación correspondiente expedida por autoridad competente.. En el artículo cuarto.” o) Tráfico de órganos. corrupción. conducta que se describe en el artículo 461 de la Ley General de Salud. prepare o suministre órganos.1050 Oscar A.. y III. que define las siguientes acciones: “I. cadáveres. sin permiso de la Secretaría de Salubridad y Asistencia..” Se establece también delitos que competen a los ámbitos federal y local.. pretenda llevar o lleve a mexicanos o extranjeros a internarse a otro país. fetos o restos de seres humanos. que permitan alguno de los actos a que se refieren las fracciones anteriores o no procuren impedirlos por los medios lícitos que tengan a su alcance. que se encuentra definido en el artículo 138 de la Ley General de Población.Al responsable o empleado del establecimiento donde ocurra un deceso o de locales destinados al depósito de cadáveres. turismo sexual. con propósito de tráfico. Müller Creel n) Tráfico de indocumentados. y en el artículo 462.Al que comercie con órganos.

Pornografía de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. función reproductiva o prevención de embarazo de adolescentes. induzca. quien procure. se adicionó a la fracción V. facilite o procure a una o varias personas menores de 18 años de edad o una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo a realizar cualquiera de los siguientes actos: a) Consumo habitual de bebidas alcohólicas. del artículo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. México.” Se establece como excepción a lo anterior lo referente a programas de educación sexual. quien obligue. por cualquier medio. F. previsto en el artículo 202. a una o varias de estas personas a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal con fines lascivos o sexuales. Página 2. que se encuentra descrito en bajo los siguientes parámetros: “. b. 27 de Noviembre del 2007. 1053207 Diario Oficial de la Federación. con el objeto de video grabarlos. reales o simulados. previsto en el articulo 201 del Código Penal Federal.. con fin lascivo o sexual.1052 Oscar A. y f) Realizar actos de exhibicionismo corporal o sexuales simulados o no. c) Mendicidad con fines de explotación. 1054número 18. facilite o induzca. 1055 232 . Tomo DCL. incluyéndose como delitos que pueden ser comprendidos en el tratamiento de la referida modalidad delincuencial: a. Müller Creel Mediante decreto de dos de febrero de 2007207.. e) Formar parte de una asociación delictuosa. fotografiarlos. de la siguiente manera: “Comete el delito de corrupción. Corrupción de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. D. d) Comisión de algún delito. b) Consumo de sustancias tóxicas o al consumo de alguno de los narcóticos a que se refiere el párrafo primero del artículo 193 de este Código o a la fármaco dependencia. Primera Sección. obligue.

administre o sostenga directa o indirectamente. sistemas de cómputo. Lenocinio de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. y III.Al que induzca o solicite a cualquiera de las personas antes mencionadas.. invite. publicite..1056 Oscar A. o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo. bajo los siguientes rubros: “I. previsto en el artículo 204... electrónicos o sucedáneos. por medio del comercio carnal u obtenga de él un lucro cualquiera. facilite o gestione por cualquier medio a que una o más personas viajen al interior o exterior del territorio nacional con la finalidad de que realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de dieciocho años de edad. o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo.” d.. II. casas de cita o lugares de concurrencia dedicados a explotar la prostitución de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen 1057 233 . previstos en los artículos 203 y 203 BIS. en virtud del turismo sexual.” Respecto a la realización directa de actos sexuales. para que comercie sexualmente con su cuerpo o le facilite los medios para que se entregue a la prostitución. prostíbulos..Al que regentee. c. Müller Creel filmarlos. que es descrito en los siguientes términos: “Comete el delito de turismo sexual quien promueva. Turismo sexual en contra de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo.Toda persona que explote el cuerpo de las personas antes mencionadas. transmisión de archivos de datos en red pública o privada de telecomunicaciones. exhibirlos o describirlos a través de anuncios impresos. la segunda de las disposiciones mencionadas describe: “A quien realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de dieciocho años de edad.

y j. previsto en el artículo 207... que refiere: “quien promueva. Secuestro. previsto en el artículo 366. 1059 234 . en al que se describen las conductas descritas en el artículo 205. o en las disposiciones correspondientes de las legislaciones penales Estatales o del Distrito Federal. tejidos o sus componentes. Asalto. Tráfico de menores o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho. con independencia de su edad. previsto en los artículos 286. solo que aplicadas a cualquier persona. fuera del territorio nacional con el objeto de obtener algún beneficio económico. i.” f. u obtenga cualquier beneficio con sus productos. Robo de vehículos. o para que le sea extirpado cualquiera de sus órganos. Trata de personas. ya sea explotación sexual. entregue o reciba a una de estas personas para someterla a cualquier forma de explotación. en alguna de las siguientes modalidades: obtención de rescate. previsto en el artículo 381 bis del Código Penal Federal. facilite.. que comprende la privación de la libertad. causar un daño personal al secuestrado o un tercero. g. que se refiere a la modalidad de asaltos en despoblado o terreno solitario y 287.. dentro o fuera del territorio nacional. como el traslado de un menor de dieciséis años o su entrega a un tercero. consiga. previsto en el artículo 366 Ter. trabajos o servicios impuestos de manera coercitiva. descrita en el artículo 205.” e. la privación de libertad a un menor de dieciséis años con el propósito de trasladarlo fuera del país. Trata de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. h. para obtener que la autoridad o un particular realicen o dejen de realizar alguna acción. que regula el atraco a población.1058 Oscar A. traslade. secuestro exprés. Müller Creel capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo.

en el Código Penal de 1987. en los siguientes términos: “Artículo 247. Título Décimo Sexto. Por lo que se refiere a la legislación del Estado de Chihuahua. artículo 238 se describía la asociación delictuosa. En este caso. en forma permanente o reiterada. la primera de dichas conductas típicas es definida como en el código anterior.1060 Oscar A. se aplicará prisión de uno a doce años o multa y de cien a trescientos salarios mínimos.” La pena se agrava en los casos en que el delincuente tenga o hubiese tenido el carácter de funcionario encargado de la seguridad pública o pertenezca a una institución privada de seguridad. Capítulo I. tienen como fin o resultado cometer uno o varios delitos. cuando carezcan de la autorización legal correspondiente. además de las sanciones que correspondan por el o los delitos cometidos. sin embargo la segunda es considerada como un delito diverso. Se presumirá que las organizaciones armadas tienen por objeto delinquir. como miembros de la delincuencia organizada. se establece también agravación cuando se cometa inducción a un menor de edad o incapacitado para formar parte una asociación delictuosa o de delincuencia organizada. Se entiende que hay delincuencia organizada cuando el grupo delictivo opere mediante estructuras funcionales. Legislación del Estado de Chihuahua. serán sancionadas. Cuando tres o más personas se organicen para realizar. Müller Creel II. destinada a delinquir. En el código penal actual. 1061 235 . se regulan las conductas típicas definidas como Asociación Delictuosa y Delincuencia Organizada. definiéndola en los siguientes términos: al que de manera permanente forme parte de una asociación o banda de tres o más personas. En el artículo 181. por ese solo hecho. conductas que por sí o unidas a otras. que le haya permitido sacar ventajas de esta situación para delinquir.

facilite. la servidumbre. pues en la reforma de 18 de Junio del presente año. para eliminar de su contenido lo referente a la delincuencia organizada. 1063 236 . a la privación de la libertad.” Se establece también que el consentimiento de la víctima no puede constituir una causa de exclusión del delito y por lo que se refiere a la penalidad ésta es similar a la legislación federal. los trabajos o servicios forzados. mediante la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual. entregue o reciba para sí o para un tercero a una persona recurriendo a la coacción física o moral. tejidos o sus componentes. con la agravación de pena para los mismos casos. pero estimándose también aquí el caso en que el delito es cometido contra una persona mayor de sesenta años. se adicionó la fracción XXI del artículo 73 de la constitución General de la República. capte. el Código Penal Del Estado lo regula en sus artículos 198 a 200. la esclavitud o las prácticas similares. al engaño. mantenga. promueva. se considerará como trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios señalados en el primer párrafo del presente artículo. para establecer como facultad exclusiva del Congreso Federal la de legislar en materia de Delincuencia Organizada. reclute. la mendicidad ajena o la extracción de órganos o tejidos. bajo las siguientes condiciones: se tipifica de la siguiente manera: “ Comete el delito de trata de personas quien induzca. Cuando las conductas anteriores recaigan en una persona menor de dieciocho años de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho. procure. al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para someterla a cualquier forma de explotación o para extirpar sus órganos. Müller Creel Por lo que se refiere al delito de trata de personas. ofrezca. III. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008.1062 Oscar A. Se observa la necesidad de reformar la legislación penal del Estado. traslade. Para los efectos de este artículo se entenderá por explotación el obtener provecho económico o cualquier otro beneficio para sí o para otra persona.

Por lo tanto. b. se regula esta situación a través de la figura denominada: "Operaciones con recursos de procedencia ilícita”.” 4. La adquisición. así como las sentencias emitidas con base en las mismas. En el Código Penal Federal. a. o actos jurídicos relacionados con bienes que se conoce son productos de delito. Blanqueo del producto del delito. posesión o uso de bienes con conocimiento que tienen origen delictuoso. continuarán en vigor hasta en tanto que el Congreso de la Unión ejerza la facultad conferida en el artículo 73. La ocultación o simulación de la naturaleza. regulando que: “Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas. La convención o transferencia de bienes con conocimiento de su origen ilícito con el propósito de ocultar o disimular este o de ayudar al delincuente a eludir las consecuencias jurídicas de sus actos. deberán concluirse y ejecutarse. prevista en el 1065 237 . establece la obligación de los Estados de tomar medidas legislativas para tipificar las siguientes conductas: a. La participación en cualquiera de los actos antes mencionados. d. conforme a las disposiciones vigentes antes del entrada en vigor de esta última.1064 Oscar A. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones. fracción XXI. no serán afectados por la entrada en vigor de la legislación federal. de esta Constitución. Müller Creel Lo anterior tomado en consideración lo previsto en el artículo sexto transitorio del decreto que establece la reforma en cuestión. respectivamente. origen. El artículo sexto la convención. Penalización de conductas. c.

. las instituciones de crédito. transporte o transfiera. uniones de crédito.. con alguno de los siguientes propósitos: ocultar o pretender ocultar. dé en garantía. los recursos. dentro del territorio nacional. administradoras de fondos de retiro y cualquier otro intermediario financiero o cambiario. derechos o bienes de cualquier naturaleza. destino o propiedad de dichos recursos. de éste hacia el extranjero o a la inversa. arrendadoras financieras. derechos o bienes.. Se incluyen a los empleados y funcionarios del sistema financiero “. empresas de factoraje financiero.. encubrir o impedir conocer el origen. enajene. Medidas contra el blanqueo del producto del delito. sociedades financieras de objeto limitado. o alentar alguna actividad ilícita. recursos. custodie. casas de cambio. Müller Creel artículo 400 bis.. deposite.. se entiende que son producto de una actividad ilícita. sociedades de ahorro y préstamo. invierta. localización. de seguros y de fianzas. con conocimiento de que proceden o representan el producto de una actividad ilícita.. casas de bolsa y otros intermediarios bursátiles. Se establece presunción en contra del imputado. o representan las ganancias derivadas de la comisión de algún delito y no pueda acreditarse su legítima procedencia. cuando existan indicios fundados o certeza de que provienen directa o indirectamente. administre. derechos o bienes de cualquier naturaleza. que dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para la comisión de las conductas previstas en el párrafo anterior. almacenes generales de depósito..” Describe al sistema financiero como el integrado por: “.1066 Oscar A... Se establece obligaciones de los Estados Parte de tomar medidas para evitar el blanqueo del producto del delito de la siguiente manera: 1067 238 .. encontramos similar regulación en el artículo 246. al que por sí o por interpósita persona realice cualquiera de las siguientes conductas: adquiera.” En el Código Penal del Estado. al referir “. que describe como acción típica: “. b. cambie..

tomo DCXXVII. establece la aplicación de la pena por el delito de manejo de recursos de procedencia ilícita. este decreto tuvo su origen en cinco iniciativas distintas. entre cuyas motivaciones son de resaltarse las siguientes: La del Diputado Marcos Morales Torres. a los empleados y funcionarios de las instituciones que integran el sistema financiero.Tercera parte. para que las autoridades que se encuentran relacionadas con el combate al blanqueo de dinero. En dicho artículo también se describen a las instituciones que conforman el sistema financiero del país. se reformó el artículo 117 de le Ley de Instituciones de Crédito. Müller Creel a) Establecer reglamentación y supervisión de las instituciones financieras y bancarias para prevenir y detectar las formas de blanqueo de dinero. c) Mediante la aplicación de instrumentos que permitan detectar y vigilar el movimiento transfronterizo de dinero y títulos negociables. cuando dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para la Comisión de las conducta respectivas. Página 111. 1070número 22. 1071 1072 239 . como es el secreto 1069208 Publicado en el Diario Oficial de la Federación. que menciona como la forma tradicional de ver al secreto bancario se ha transformado en un instrumento en beneficio de la delincuencia.1068 Oscar A. el Código Penal Federal. Regulación en la legislación Mexicana. b) Deberán establecer los instrumentos en su organización interna. incluyéndose la denuncia de transacciones sospechosas. c. antes mencionado. pueden intercambiar información a nivel nacional e internacional. al referir: “La sociedad moderna evoluciona y entra en contradicción con las figuras jurídicas tradicionales. mediante decreto de promulgación de fecha 26 de Diciembre del 2005208. estableciendo la exigencia que se notifiquen las transacciones de cantidades elevadas de dinero títulos negociables. el 30 de Diciembre del 2005. En este sentido. Con el fin de agilizar la lucha contra la Delincuencia Organizada. en el artículo 400 Bis.

México 2007. el Ministerio Público Federal debe recurrir a sus superiores para pedir información a los bancos. Disco óptico. en comparación con el Ministerio Público Local. que no tiene manera de llegarse información de los bancos. Así el Ministerio Público está limitado en sus facultades constitucionales de investigación. para qué la ostente el Ministerio Público debe realizarse por intermediación de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. contraponiéndose a las facultades concurrentes en los ámbitos federal y local. así como del Distrito Federal. obliga a las instituciones del sistema 1074209 Suprema Corte De Justicia de la Nación. encabezado por el señor Diputado Simón Pedro de León Mojarro. lo que perjudica el avance y resultado de las averiguaciones previas. por tanto.o -blanqueo de dinero-. conocido como –lavado.1073 Oscar A. que menciona lo siguiente: "El texto vigente del artículo 117 y del artículo 118 de la Ley de Instituciones de Crédito. ante la falta de información. la posibilidad de acreditar el cuerpo de algún delito o de identificar a algún responsable o bien provocando un retraso en integración de la averiguación. cuerpo colegiado. Compila XV. El delito que más utiliza el secreto bancario es el establecido en el artículo 400 bis. La delincuencia organizada utiliza estas fallas jurídicas para seguir actuando con impunidad. de los subprocuradores o del mismo procurador general de la República. Actualmente. Más aún. ya sea impidiendo. en el combate de los delitos. 1077 240 . con el fin de integrar rápida y correctamente la averiguación previa." Más adelante menciona: "La iniciativa que se pone a consideración de ese H. Sin paginación. Contiene la legislación y 1075Reglamentos Federales. llamado -operaciones con recurso de procedencia ilícita-. menciona: “Otra limitación en nuestro país es que solamente las autoridades federales pueden tener acceso a la información bancaria. Müller Creel bancario. ciertamente obliga a los bancos a dar información de los depósitos.” Por lo que toca a las facultades de investigación criminal. esto. Su evolución legislativa y exposiciones 1076de motivos. perdiendo tiempo valioso en investigación y. no ocurre así cuando se trata de autoridades ministeriales. a través de los directores generales. porque en el artículo 117 de la Ley de Instituciones de Crédito no se le menciona como autoridad facultada para pedir informes en manera inmediata a la institución bancaria."209 La del Congreso de Zacatecas. servicios o cualquier tipo de operaciones pero solamente a las autoridades judiciales. del Código Penal Federal.

c) Para efectos del control de servidores públicos. Se establece la facultad de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para proporcionar a las autoridades financieras del exterior información sobre las operaciones bancarias siempre y cuando existan acuerdos de intercambio de información sustentados en un principio de reciprocidad.. del Distrito Federal. Conductas reguladas.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público. entre las que destacan: a) Para efectos de investigación criminal. sub procuradores o el Procurador General de Justicia Militar.El Tesorero de la Federación.Los Procuradores. 4. En la convención se establece como funcionario público. Corrupción. a dar la información que le es requerida no solamente por los órganos del poder judicial.. 1079210 Ib Idem.210 Esta reforma reguló excepciones al Secreto Bancario que se prevén en el artículo 117 de la ley de instituciones de Crédito. 1080 241 . En el artículo 717 Bis. la Auditoria Superior de la Federación y la Secretaria de la Función Pública. estableciendo que se encuentran obligadas a dar noticias e informaciones cuando éstas les sean solicitadas por diversas autoridades.".. a toda aquella persona que preste un servicio público conforme a la definición del derecho interno con su aplicación en el derecho penal. b) Para efectos de investigación fiscal. . de Los Estados. respetando el secreto bancario.. sino por el Ministerio Público en la integración de la averiguación previa. Müller Creel financiero mexicano. a. General de la República.1078 Oscar A..

se plantea la necesidad de establecer como actividades que sean tipificadas como corrupción y que.1081 Oscar A. Entre estas medidas deben incluirse la independencia en la función pública. Müller Creel En el artículo octavo. estableciéndose también que deberá ser destituido e inhabilitado para desempeñar cualquier cargo o comisión pública. b. se establece penalidad agravada hasta en una mitad. suficiente para poder lograr este objetivo. encuadren como actividades relacionadas con el crimen organizado. 1082211 Ver Capítulo III 1083 242 . baste mencionar que en todas las legislaciones penales a nivel federal y estatal. Tomar medidas también para combatir y castigar los actos de corrupción. En el artículo noveno se establece que los Estados deberán tomar todas las medidas necesarias. de un beneficio indebido para el u otra persona o entidad. En este trabajo se ha analizado el fenómeno de la corrupción y las medidas que nuestro país ha tomado para su combate211. Medidas contra la corrupción. para promover la integridad y combatir la corrupción en la función pública. ofrecimiento o concesión a un funcionario público. legislativas o administrativas. en el ámbito administrativo encontramos legislaciones que regulan la responsabilidad de los funcionarios públicos. a fin de que actué o se abstenga de actuar en relación con sus funciones oficiales. lógicamente. que se regulan delitos que se cometen en ejercicio de la función pública e igualmente. en el caso de que el delincuente tenga el carácter del servidor público. las siguientes: a) La promesa. b) La solicitud o aceptación del funcionario público para los efectos que se mencionan en el párrafo anterior. En la Ley Contra La Delincuencia Organizada.

cuando un miembro o representante de una persona moral. a. cometa un delito con los medios que para tal objeto las mismas entidades le proporcionen. se establece penalidad agravada en los casos en que los delitos se cometan a través de la delincuencia organizada y el sujeto activo tenga el carácter de funcionario público. 5. Cuando algún miembro o representante de una persona jurídica. se establece la necesidad de que los Estados establezcan dentro de su regulación interna la responsabilidad en que pueden incurrir las personas jurídicas de la participación de delitos relacionados con la delincuencia organizada. con excepción de las 1085 243 . “Para los efectos de este Código. En la legislación del Estado de Chihuahua. la responsabilidad de las personas jurídicas. en los casos exclusivamente especificados por la ley.1084 Oscar A. como observamos anteriormente. decretar en la sentencia la suspensión de la agrupación o su disolución. de modo que resulte cometido a nombre o bajo el amparo de la representación social o en beneficio de ella. o de una sociedad. Sin embargo. cuando lo estime necesario para la seguridad pública. con excepción de las instituciones del Estado. Müller Creel En lo que se refiere al Código Penal Del Estado. En el Código Penal Federal se regula esta situación en los siguientes términos: “Artículo 11. Responsabilidad en las personas jurídicas. se regula estableciendo: En el artículo 26. corporación o empresa de cualquiera clase.” b. En la legislación Federal. En el Código Penal del Estado de Chihuahua. En el artículo décimo. el juez podrá. sólo pueden ser penalmente responsables las personas físicas. en forma independiente a la responsabilidad penal en que incurran las personas naturales.

el juzgador impondrá en la sentencia. establece las siguientes reglas procesales: a) Se deberán regular los delitos que se definen en la convención. independientemente de la responsabilidad en que hubieren incurrido las personas físicas por los delitos cometidos”. deberán buscar garantizar en la mayor medida posible la presencia del inculpado en el procedimiento posterior. Consiste en la conclusión definitiva de toda actividad social de la persona moral. Proceso. la cual no podrá exceder de dos años. Consiste en la vigilancia de las funciones que realizan los órganos de la representación de la persona moral. cometa algún delito con los medios que para tal objeto la misma persona moral le proporcione. 1087 244 . por su parte establece: “Las consecuencias jurídicas que se podrán imponer a las personas morales son las siguientes: I. bajo el amparo o en beneficio de aquélla. IV. Remoción. Intervención. III. que deberán tener relación directa con el delito cometido. Consiste en la sustitución de los administradores por uno designado por la autoridad judicial. Suspensión.” 6. Consiste en la cesación de la actividad de la persona moral durante el tiempo que determine la autoridad judicial. Se refiere exclusivamente a los que determine la autoridad judicial. las consecuencias jurídicas accesorias previstas en el artículo 64 de este Código para dichas personas. además de la imposibilidad de constituir una nueva sociedad con el mismo objeto social e integrantes. previo el procedimiento correspondiente y con intervención del representante legal. durante un periodo máximo de tres años y V. b) Las decisiones para conceder la libertad de espera de juicio o la apelación. tomando en consideración la gravedad de los mismos. Müller Creel instituciones públicas del Estado. El artículo once. de modo que el delito resulte cometido a su nombre. El artículo 64. y podrá ser hasta por cinco años.1086 Oscar A. Prohibición de realizar determinados negocios u operaciones. II. Disolución. hasta por tres años. fallo y sanciones.

En la legislación federal. delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos. En los casos posteriores a la referida reforma constitucional el fundamento para negar la libertad provisional. se encuentran reguladas las circunstancias anteriores. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. en los casos de delincuencia organizada. 1089 245 . para los casos previos a la reforma constitucional del 18 de junio del presente año. De los artículos 85 y 90 del Código Penal Federal se observa que los beneficios de Libertad Preparatoria y Condena Condicional. oficiosamente.1088 Oscar A. debe negarse. califica como grave. homicidio doloso. d) El plazo de prescripción deberá ser mayor en la regulación de los delitos de que se trata. así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad en la nación. pues el artículo 399 del Código Federal de Procedimientos Penales. no se otorgan en los casos de delitos contra la salud. de la siguiente manera: La Libertad Provisional. en su fracción II a los delitos previstos en el artículo dos de la Ley contra la Delincuencia Organizada. el libre desarrollo de la personalidad y de la salud”. Müller Creel c) La naturaleza del delito será considerada también para la concesión de la libertad anticipada o condicional a personas que hayan sido condenadas. violación. será el segundo párrafo del artículo 19 de la norma máxima. secuestro. que dispone: “El juez ordenará la prisión preventiva. relacionados con los menores e incapacitados y operaciones con recursos de procedencia ilícita. establece que dicho beneficio no debe concederse en los casos de delitos calificados como graves y el artículo 194.

Decomiso e Incautación. el artículo seis de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. 7. de la siguiente manera: En el artículo 4. En la legislación Federal. a. II. deberán darse respecto de los siguientes bienes: • convención. tomando en consideración lo siguiente: Los Estados deberán facultar a los tribunales y otras autoridades competentes para poder decomisar o incautar documentos bancarios. • De los bienes. financieros o comerciales. También se dispone que los Estados deberán adoptar medidas de regulación interna. que establece: “Sin perjuicio de las penas que correspondan por el delito o delitos que se cometan. Lo referente al decomiso de bienes. Se podrá exigir al delincuente que demuestre el origen lícito de los bienes presuntamente producto del delito o de otros bienes expuestos al decomiso. Müller Creel Por lo que se refiere a la prescripción. Bienes objeto de decomiso. se encuentra regulado en la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. El artículo doce de la convención establece que las medidas para autorizar decomiso. al miembro de la De los productos de los delitos regulados en la 1091 246 . el equipo o instrumentos utilizados o destinados para la comisión de los delitos. los plazos de prescripción se duplican respecto de los delitos a que se refiere el artículo dos.1090 Oscar A.

En el Titulo Segundo. ni la de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia. se decomisarán los objetos. se regula lo referente al aseguramiento de bienes. Será jurisdiccional y autónomo del de materia penal. instrumentos o productos del delito. 1093 247 . Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. de la siguiente manera: “No se considerará confiscación la aplicación de bienes de una persona cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos. En el caso de extinción de dominio se establecerá un procedimiento que se regirá por las siguientes reglas: I. ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisión de un delito.1092 Oscar A. si no acredita la legítima procedencia de dichos bienes. el Ministerio Público deberá solicitar la confirmación judicial del aseguramiento y este deberá levantarse si se acredita la legal procedencia de los bienes. la aplicación a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los términos de las disposiciones aplicables. Capítulo Quinto. Con la reforma de junio del presente año. deberá tomarse en cuenta la aplicación de la figura de extinción de dominio que se regula en el artículo 22 de la Constitución. así como los bienes propiedad del sentenciado y aquéllos respecto de los cuales éste se conduzca como dueño. además. que podrá darse en los casos en que se presuma que los mismos han sido adquiridos con productos de las actividades delictivas o en que sean propiedad de alguna persona que pertenezca a algún grupo que opere en dicha modalidad criminal. II. Müller Creel delincuencia organizada se le aplicarán las penas siguientes: … En todos los casos a que este artículo se refiere. Tampoco se considerará confiscación el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilícito en los términos del artículo 109.

siempre y cuando se reúnan los extremos del inciso anterior. el Estado requirente podrá solicitar que el otro Estado tome medidas para identificar. se encuentran en el territorio de otro Estado. si su dueño tuvo conocimiento de ello y no lo notificó a la autoridad o hizo algo para impedirlo.1094 Oscar A. pero que hayan sido utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito. La hipótesis de cooperación se presenta cuando un Estado tiene jurisdicción para conocer de un delito planteado en la convención y los bienes relacionados con las actividades criminales respectivas. 1095 248 . b) Aquellos que no sean instrumento. pero existan suficientes elementos para determinar que son producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada. objeto o producto del delito. así como que estaba impedida para conocer la utilización ilícita de sus bienes. Toda persona que se considere afectada podrá interponer los recursos respectivos para demostrar la procedencia lícita de los bienes y su actuación de buena fe. En el caso anterior. Cooperación internacional para fines de decomiso. respecto de los bienes siguientes: a) Aquellos que sean instrumento. los bienes relacionados con el delito. localizar y embargar preventivamente. III. y el acusado por estos delitos se comporte como dueño. robo de vehículos y trata de personas. delitos contra la salud. Müller Creel II. b. objeto o producto del delito. con miras al posterior decomiso. aún cuando no se haya dictado la sentencia que determine la responsabilidad penal. secuestro. pero existan elementos suficientes para determinar que el hecho ilícito sucedió. Procederá en los casos de delincuencia organizada. d) Aquellos que estén intitulados a nombre de terceros. c) Aquellos que estén siendo utilizados para la comisión de delitos por un tercero.

1096 Oscar A. cumpla su sentencia en su lugar de origen. sobre las siguientes bases: Los Estados deberán considerar a los delitos regulados en la convención como aquellos que permiten la extracción. según sea el caso. Los Estados deberán regular. Aportar los valores al desarrollo económico de las zonas más vulnerables o a organismos intergubernamentales dedicados a la lucha contra la delincuencia organizada y c.gob. 1103 249 . las posibilidades de que cuando se solicite extradición en aplicación del convenio. En caso de no existir convenio específico de extradición. los siguientes requisitos: a. La descripción de las medidas solicitadas y d. identificación de los bienes. México estableció declaración interpretativa del artículo 16. Exposición de los hechos en que se basa el Estado requirente. Indemnizar a las víctimas del delito o a devolver los bienes a sus legítimos propietarios. En el artículo dieciséis se regula lo relativo a la extradición. el 1098sentido de considerar a la convención como la base jurídica útil para la cooperación en los 1099casos de extradición. para que el nacional condenado en otro Estado. Podrá repartirse entre los Estados el valor de dichos bienes. c. 8. Müller Creel La solicitud que se plantee. 1097212 A al ratificar la convención. Los Estados requeridos pueden optar. con base en este artículo deberá reunir. en su derecho interno. respecto de aquellos Estados Parte con los que no tuviese celebrados 1100tratados de esa materia. Extradición. En su caso. b. Los bienes decomisados deberán destinarse a: a. Lo anterior puede ser consultado en el servidor Web de la Secretaria 1101de Relaciones Exteriores visible en: http://www. se puedan establecer medidas que impidan que los delincuentes se oculten o sustraigan. b.mx/tratados/ [consultado el 30 de 1102noviembre del 2007] tema: Delincuencia Organizada y Delitos Conexos. Copia autorizada de la orden de decomiso expedida por el Estado requirente. la convención puede ser aplicada supletoriamente212.sre.

los instrumentos u otros elementos con fines probatorios. la que puede ser para fines de investigación o también de procesamiento a fin de recabar pruebas o decomisar o incautar bienes. incluida la documentación pública. c) Efectuar inspecciones e incautaciones y embargos preventivos. f) Entregar originales o copias certificadas de los documentos y expedientes pertinentes. a. establece la obligación de los Estados de prestarse asistencia judicial recíproca. Asistencia judicial recíproca. Generales. Müller Creel 9. así como la documentación social o comercial de sociedades mercantiles. El artículo 18 de la convención. g) Identificar o localizar el producto del delito. d) Examinar objetos y lugares. con los siguientes fines: a) Recibir testimonios o tomar declaración a personas. bancaria y financiera. e) Facilitar información. los bienes. b) Presentar documentos judiciales. elementos de prueba y evaluaciones de peritos. i) Cualquier otro tipo de asistencia autorizada por el derecho interno del Estado Parte requerido.1104 Oscar A. h) Facilitar la comparecencia voluntaria de personas en el Estado Parte requirente. 1105 250 .

1106 Oscar A. el Estado 1107 251 . Müller Creel Los Estados partes pueden transmitir información relativa a cuestiones penales entre las autoridades competentes sin que medie acción judicial o solicitud previa. esto siempre con el consentimiento informado y libre de la persona. procesada o sentenciada. f) El destino que se dará a la prueba. En el caso de que a través de la asistencia judicial una persona sea trasladada de un Estado a otro para fungir como medio de prueba. d) Descripción de la asistencia que se solicita. deberá reunir los siguientes requisitos: a) La autoridad que solicita. salvo cuando se trate de solicitud de documentos. se encuentran la del traslado de personas que se encuentren detenidas en un Estado o cumpliendo una condena. Requisitos para la solicitud de asistencia judicial recíproca. información o actuación. la audiencia respectiva puede celebrarse a través de videoconferencias. Toda solicitud de asistencia judicial que realice un Estado a otro. salvo en los casos en que la información que se reciba sea exculpatoria de una persona acusada. Cuando se requiera la intervención de un testigo o perito. b) Objeto de índole de la investigación e identificación de las autoridades que intervienen en la misma. e) Identidad. b. Entre las obligaciones de asistencia mutua. para protección del mismo. determinándose obligación de todas las autoridades que intervengan en este intercambio de información el respetar el carácter de confidencialidad de la misma. ubicación y nacionalidad de las personas interesadas. para que puedan servir como testigos o ayuda para la obtención de pruebas en una investigación contra el crimen organizado. c) Resumen de los hechos concernientes.

Se establece también la obligación de cada Estado parte de designar una autoridad central encargada de recibir y tramitar las solicitudes de asistencia judicial y los Estados establecerán comunicación a través de dicha autoridad central. en el idioma del estado 1112requirente pero acompañado de traducción al español. La asistencia judicial podrá ser negada: a) convención.sre.213 c. el traslado deberá darse bajo las siguientes condiciones: a través del libre consentimiento de la persona a trasladar.mx/tratados/ [30 de noviembre del 2007] tema: Delincuencia Organizada y 1115Delitos Conexos.gob. Müller Creel requirente no la podrá detener ni establecer ninguna restricción a su libertad personal por acciones previas a la fecha en que abandonó el Estado requerido. Lo anterior puede ser consultado en el 1113servidor Web de la Secretaria de Relaciones Exteriores visible en: 1114http://www. México designó como autoridad central a la Procuraduría 1110General de la República y se establecieron como requisitos para la solicitud de asistencia 1111judicial el que ésta fuera elaborada en el idioma español o en su caso. 1116 1117 252 . Causas para negar o diferir la asistencia judicial. el Estado al cual se traslade será el responsable de su custodia. Cuando la persona que deba ser transportada se encuentre detenida. b) Cuando el Estado estime que podría menoscabarse su soberanía. a no ser que sean exculpatorias de una persona acusada. Las pruebas así obtenidas no pueden ser utilizadas en un procedimiento judicial distinto para el cual fueron solicitadas. el Estado que recibe no podrá iniciar procedimientos de extradición para la devolución de esta persona y el tiempo que haya permanecido en el Estado que recibe. Cuando la solicitud no reúnan los requisitos planteados en la seguridad interna o intereses fundamentales. 1109213 En la ratificación del convenio. se tomará en consideración para el cómputo de la pena.1108 Oscar A.

como: la técnica consistente en dejar que remesas ilícitas o 1122sospechosas de estupefacientes. con 1124conocimiento y bajo la supervisión de sus autoridades competentes. sustancias psicotrópicas. Investigaciones. el Estado requerido planteará al requirente diversas condiciones en las cuales se puede prestar la asistencia.org/pdf/convention_1988_es.pdf [consultado el 30 de Noviembre de 2007] 1127 253 . 10. ya sean generales o para investigaciones específicas. salgan del territorio de uno o más países. que define en su artículo 11211. Investigaciones conjuntas. con el fin de identificar a 1125las personas involucradas en la comisión de delitos.1118 Oscar A. lo atraviesen o entren en él. b. como lo puede ser la vigilancia electrónica o de otra índole y las operaciones encubiertas. Visible en: 1126 www. etc. 1119214 Sobre el concepto de entrega vigilada. Previo al establecer la negación o diferimiento de asistencia. En el artículo diecinueve de la convención se establece la posibilidad de que los Estados establezcan órganos mixtos de investigación. o por las que se hayan 1123sustituido aquellas. puede verse la “Convención de las Naciones Unidas 1120contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas”. Técnicas especiales de investigación. a. la utilización de técnicas especiales de investigación. la “entrega vigilada”. Se podrá diferir la asistencia judicial cuando se perturben investigaciones.unodc.. Müller Creel c) Cuando el derecho interno del Estado requerido prohíba a las autoridades actuar como ha sido solicitado respecto de delitos análogos. procesos o actuaciones judiciales en curso. El artículo 20 de la convención establece la posibilidad de que las investigaciones en materia de crimen organizado se lleven efecto a través de recursos de entrega vigilada214 y en caso de considerarlo apropiado.

En la reforma Constitucional de junio del presente año. laboral o administrativo. mercantil. La ley sancionará penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privacía de las mismas. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Para ello. podrá autorizar la intervención de cualquier comunicación privada. la autoridad competente deberá fundar y motivar las causas legales de la solicitud.1128 Oscar A. ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. siempre y cuando contengan información relacionada con la comisión de un delito. civil. I. los sujetos de la misma y su duración. La autoridad judicial federal no podrá otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carácter electoral. fiscal. en forma inmediata. que requieran control judicial. estableciéndose: “Las comunicaciones privadas son inviolables. providencias precautorias y técnicas de investigación de la autoridad. El juez valorará el alcance de éstas. Exclusivamente la autoridad judicial federal. excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. Los Poderes Judiciales contarán con jueces de control que resolverán. En ningún caso se admitirán comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley. a petición de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Público de la entidad federativa correspondiente. 1129 254 . retirarlos o sustituirlos total o parcialmente. las solicitudes de medidas cautelares. garantizando los derechos de los indiciados y de las víctimas u ofendidos. y por cualquier medio. el tipo de intervención. se regula con mayor precisión la intervención de las comunicaciones privadas. Müller Creel Se establece que los Estados pueden celebrar acuerdos bilaterales o multilaterales para utilizar estas técnicas de investigación en un contexto de cooperación internacional y en esto se pueden incluir métodos para interceptar bienes. Deberá existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Público y demás autoridades competentes. expresando además.

Esta regulación se modifica con la reforma constitucional. sus modalidades y limites. la intervención de las comunicaciones privadas se realizará previa solicitud al Juez de Distrito. Etc. la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. el tipo de lugar en donde se realizará. carecerán de todo valor probatorio.. Por su parte. d) Se establece que el Procurador General de la República podrá autorizar la infiltración de agentes.” II. al establecerse la posibilidad que las ordenes sean emitidas por jueces de control. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con éstos. establece en sus artículos 8 a 11. Conforme a los artículos 16 al 28. la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas. b) Contará con un cuerpo técnico de control relacionado con la intervención de las comunicaciones privadas. señalándose la persona o personas que serán investigadas. El juez tiene dos horas para resolver y determinará la intervención. Müller Creel Las intervenciones autorizadas se ajustarán a los requisitos y límites previstos en las leyes.1130 Oscar A. que se fundamentará y motivara. En la Ley Federal Contra La Delincuencia 1131 255 . reglas especiales de investigación en los siguientes términos: a) Se establece una unidad especializada para el combate al crimen organizado. Organizada. c) Los requerimientos relativos al sistema bancario y financiero se realizarán por el Ministerio Público se realizarán a través de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

En el artículo 24 de la convención se establece la obligación de los Estados de prestar a los testigos los medios que permitan protegerlos contra eventuales actos de represalias o intimidaciones. reubicación y prohibición de revelar información sobre identidad o paradero. a. las cintas y demás material que se haya obtenido con dichas intervenciones. Protección de testigos. 11. sin perjuicio de la posibilidad de establecer otras medidas. así como el de la revelación de la información obtenida a través de la intervención de comunicaciones con igual pena. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Del resultado de las intervenciones se deberá levantar acta circunstanciada y una vez iniciado el proceso. Müller Creel En la intervención deberá inmiscuirse un perito calificado y no podrá exceder de un plazo de seis meses incluyendo las prorrogas que se soliciten. Si no se ejercita la acción penal. b) Normas probatorias que permitan el testimonio de tal manera que no se ponga en peligro al testigo. se señalan las siguientes: a) Protección física. 1133 256 .1132 Oscar A. serán puestas a disposición del procesado y su defensor para que en un plazo de diez días expresen sus observaciones. el material deberá ser destruido poniéndolo a disposición del Juez de Distrito. Los concesionarios y empresas de comunicaciones tienen obligación de auxiliar a las autoridades para realizar este tipo de intervenciones. Se establece el tipo delictivo relativo a la intervención de comunicaciones privadas no autorizada que puede ser sancionado con prisión de seis años y años. c) Acuerdos entre los Estados para reubicación de testigos.

inciso B. peritos. victimas y demás personas. así se requiera. cuando por su intervención en un procedimiento penal sobre delitos a que se refiere esta ley. al establecer: “La Procuraduría General de la República prestará apoyo y protección suficientes a jueces. Dichas medidas 1135 257 . a juicio del Ministerio Público de la Federación.1134 Oscar A. en casos graves y calificados. los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Müller Creel En la Reforma Constitucional del presente año. b. establece un principio de protección genérica en el artículo 34. ésta se encuentra regulada específicamente en el artículo 14. mantenerse bajo reserva su identidad o el ejercicio de la acción penal” En el Código De Procedimientos Penales del Estado. en los siguientes términos: “El Tribunal. podrá disponer medidas especiales destinadas a proteger la seguridad del testigo. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada.” Por lo que se refiere a la protección a testigos. se establece en forma genérica la protección a testigos. tanto en el momento de su detención como en su comparecencia ante el Ministerio Público o el Juez. que prescribe: “Cuando se presuma fundadamente que está en riesgo la integridad de las personas que rindan testimonio en contra de algún miembro de la Delincuencia Organizada deberá. se establece protección procesal a testigos. Tratándose de delincuencia organizada. que establece entre los derechos del imputado: “A que se le informe. fracción III. la autoridad judicial podrá autorizar que se mantenga en reserva el nombre del acusador. testigos. en el artículo 342. en el artículo 20. La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

De igual forma. el Ministerio Público adoptará las medidas que fueren procedentes para conferir al testigo. en el artículo 346. el artículo 34 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. antes o después de prestadas sus declaraciones. Como observamos anteriormente. podrán pedir a la autoridad correspondiente que adopte medidas tendientes a que se les brinde la protección prevista para los testigos.1136 Oscar A. En la Legislación Federal.” También en esta codificación estatal se establece la posibilidad de prestar a protección a terceros. Müller Creel durarán el tiempo razonable que el tribunal dispusiere y podrán ser renovadas cuantas veces fuere necesario.” 12. a. c) Establecer instrumentos que permitan tomar en consideración las opiniones y preocupaciones de las víctimas dentro de las actuaciones penales. establece la obligación de la Procuraduría General de la República de prestar a protección a las víctimas del delito. En el artículo 25 se establece la obligación de los Estados: a) Dar asistencia y protección a las víctimas de los delitos. la debida protección. b) Establecer indemnizaciones y restituciones a favor de las víctimas. que señala: “En caso necesario. 1137 258 . los peritos y otros terceros que deban intervenir en el procedimiento para efectos probatorios. Asistencia y Protección a las Víctimas.

cuando se trate de delitos de violación. III. ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitución y. Coadyuvar con el Ministerio Público. IV. secuestro o delincuencia organizada. deberá fundar y motivar su negativa. Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario el desahogo de la diligencia. ofendidos. se encuentran establecidos en forma general en el artículo 20 apartado C de la Constitución General de la República. que con las reformas de junio del presente año. y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los términos que prevea la ley. En los casos en que sea procedente. determina los siguientes: I. Que se le repare el daño. salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa. y el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria. Recibir. el Ministerio Público estará obligado a solicitar la reparación del daño. atención médica y psicológica de urgencia. desde la comisión del delito. V. ser informado del desarrollo del procedimiento penal. La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en materia de reparación del daño. a que se desahoguen las diligencias correspondientes. Los jueces deberán vigilar el buen cumplimiento de esta obligación. sin menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar directamente. y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su protección. II. Müller Creel Por lo que concierne a los demás derechos de la víctima del delito que se menciona en la convención. a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad.1138 Oscar A. tanto en la investigación como en el proceso. El Ministerio Público deberá garantizar la protección de víctimas. cuando lo solicite. 1139 259 . testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso. Recibir asesoría jurídica.

debiéndose destacar lo siguiente: A. el 21 de Octubre del 2006. que reglamentan la disposición constitucional antes mencionada. 2006.. Chih. de la que son de destacarse las siguientes situaciones: En el artículo 3. se menciona que la calidad de víctima. a través de la Procuraduría. inició vigencia de la Ley de Atención y Protección a Víctimas u Ofendidos del Delito 215.htm [Consultado el 1 de Noviembre 1147del 2007] 1148 1149 1150 260 . en el mes de enero del 2007. de 29 de noviembre de 1985. Página 8264. y VII. desistimiento de la acción penal o suspensión del procedimiento cuando no esté satisfecha la reparación del daño. visible en: 1146http://www. Adoptada por la Asamblea General de la ONU en su 1145resolución 40/34. b.1140 Oscar A. En la legislación del Estado de Chihuahua. ofendido y sujeto protegido no se encuentra supeditada a la identificación. 1142Número 84. corresponde al Poder Ejecutivo Estatal. Chihuahua. En el Estado de Chihuahua. no ejercicio.unhchr. aprehensión. Por lo que se refiere al derecho a recibir asistencia jurídica: 1141215 Publicada en el Periódico Oficial del Estado de Chihuahua. México. Müller Creel VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la protección y restitución de sus derechos. se menciona claramente que la obligación de prestar las medidas de atención y protección a las víctimas del delito.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp49_sp. se señalan los derechos que tiene la víctima del delito. así como las resoluciones de reserva. En su artículo 6. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los delitos. En el artículo 7. 1143216 Esto en concordancia con la Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para 1144las víctimas de delitos y abusos de poder. enjuiciamiento o condena del responsable del delito216.

1151 Oscar A. dicte las providencias necesarias para protección de su vida. además del establecido en la norma constitucional. 1152 261 . En la fracción XI. los siguientes derechos: En la fracción V. En la fracción XIII. Müller Creel En la fracción III. En lo que se refiere a las medidas de seguridad y auxilio. el derecho a que el tratamiento médico o psicológico sea permanente. C. social y privada del Estado. cuando la víctima carezca de servicios básicos de seguridad social y por sus condiciones socioeconómicas no puede obtener o sufragar directamente los gastos respectivos. respecto de las consecuencias legales y patrimoniales que implique la celebración del mismo. integridad física. se establece el derecho de solicitar en forma justificada. debiendo resolverse la solicitud en un plazo máximo de 48 horas. en sus bienes posesiones y derechos siempre y cuando existan datos que demuestren la posible afectación de estos por parte del o los responsables o de un tercero. el derecho a ser orientado en la celebración de acuerdos reparatorios. psicológica y moral. se establecen. el derecho a ser canalizado hacia instituciones de asistencia o beneficencia pública. pero en ningún caso se podrá hacer entrega de recursos en efectivo. En la fracción VIII. En lo que concierne a la asistencia médica y sociológica. se regulan de la siguiente manera: En la fracción VII. el derecho a recibir apoyo y otorgamiento de bienes materiales en los casos que sea procedente. B. el derecho a qué la autoridad investigadora o jurisdiccional. a la Subprocuraduría de Derechos Humanos y Atención a las Víctimas del Delito. la sustitución del asesor jurídico que le haya sido asignado.

el derecho a recibir la protección física o de seguridad en los casos que se requiera. se refieren a la posibilidad de que los delincuentes establezcan cooperación con las autoridades para el combate al crimen organizado. Asistencia financiera y material de apoyo a los países en desarrollo para el combate a la delincuencia organizada. Asistencia técnica a los países en desarrollo y con economías en transición. Establecer coordinación entre los Estados y las organizaciones internacionales y regionales para: b. para lograr lo anterior se propone lo siguiente: a. 13.1153 Oscar A. 14. Fortalecer la capacidad de los países para el combate y prevención de la delincuencia trasnacional. En el artículo 30 de la convención. d. así como la asistencia que en tal sentido deben darse los Estados y también en el aspecto técnico. Los Estados están obligados a adoptar medidas apropiadas para alentar a los delincuentes a realizar alguna de las siguientes acciones: 1154 262 . Desarrollo económico y asistencia técnica. cuando hayan pertenecido a alguna organización de este tipo o aún cuando no sea así. se establecen como medidas para el combate a la delincuencia organizada el desarrollo económico de los Estados Parte. Éstas medidas. Medidas para intensificar la cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. c. a la cual podrá aportarse también a través del producto de los bienes decomisados. Müller Creel En la fracción XII. Se propone contribuciones voluntarias y periódicas a una cuenta en la Organización de las Naciones Unidas.

éstos podrán celebrar acuerdos para la eventual concesión de los beneficios antes mencionados. antes analizado. para alentar al delincuente. b) La posibilidad de otorgar inmunidad judicial. b) Los vínculos. de acuerdo a la convención. 2. La protección que debe otorgarse a los cooperadores. con diversos grupos delictivos organizados. de los grupos delictivos organizados. ubicación o actividades. 1156 263 . Cuando el posible cooperador se encuentre en un Estado Parte y pueda ayudar con su información al combate al crimen organizado en otro Estado. respecto de: a) La identidad. estructura. es la misma que a los testigos. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. delictivos organizados de sus recursos o del producto de los a. a cooperar con las autoridades.1155 Oscar A. Las medidas que se proponen en la convención. conforme se encuentra previsto en el artículo 24. composición. se encuentran siempre condicionada a que la cooperación sea eficiente y son las siguientes: a) La mitigación de la pena a las personas acusadas. Prestar ayuda efectiva a las autoridades para privar a los grupos delitos. naturaleza. internos o internacionales. Müller Creel 1. Proporcionar información a las autoridades competentes que sea útil para el combate al crimen organizado. c) Las actividades criminales que hayan realizado los grupos delictivos o que puedan realizar.

para aquellos que auxilien efectivamente con la ejecución de esta. Si es sujeto a una investigación en la que está implicado y aporta pruebas para poder consignar a otros miembros de la delincuencia organizada. lo concerniente a la colaboración. de la siguiente manera: Si no se encuentra sujeto a investigación. se establece también la posibilidad de ofrecer recompensas en los casos en que se haya girado orden de aprehensión en contra de un miembro de la delincuencia organizada. se le podrá reducir la pena impuesta en dos tercios. se toman en consideración dos elementos: la situación del individuo frente al proceso penal y la gravedad del delito que se le hubiese podido imputar o se le haya imputado. 2004. D. 1158217 Esto último debido a la adicción que se realizó al mencionado artículo de acuerdo a Decreto 1159publicado en el Diario Oficial de la Federación del 21 de diciembre del 2004. En el artículo 37. 1160número 16. las penas le podrán ser reducidas a dos terceras partes. los elementos de prueba que se encuentren o se aporten no podrán ser usados en su contra. la pena podrá reducirse hasta la mitad. 1161 264 . Tomo DCXV.1157 Oscar A. dirección o supervisión. Primera parte. México. de la siguiente manera: Para aplicar los beneficios por aportación de información. con niveles altos de dirección. situación que se amplía a los casos de secuestro217. Página 2. Si el cooperador ya se encuentra sujeto a proceso penal y aporta pruebas útiles para sentenciar a otros miembros de la delincuencia organizada que ejerzan funciones de administración. se encuentra regulado en el capítulo séptimo (artículos 35 a 39). Si ha sido ya sentenciado y aporta pruebas útiles contra otros miembros de la delincuencia organizada. F. Müller Creel En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada.

regula la posibilidad de que el Ministerio Público prescinda en forma total o parcial de la persecución penal o limite el ejercicio de esta a hechos o personas que hayan participado en los mismos. Se establece también la obligación de las personas que tienen en su poder objetos o documentos que pudieran servir como prueba. y el imputado colabore eficazmente con la misma.1162 Oscar A. se aplica cuando: “Se trate de la actividad de organizaciones criminales. y siempre que los hechos que motivan la acción penal de la cual se prescinda. fracción II. brinde información esencial para evitar que continúe el delito o se perpetren otros. se conoce como criterios de oportunidad y. de exhibirlos en cuanto sea requerido para ello. Las facultades que en esta disposición se otorgan al Ministerio Público. para el caso que se estudia. se encuentran sujetas a criterios de oportunidad y bases objetivas de acuerdo al caso individual y según criterios generales que haya dispuesto la Procuraduría General de Justicia del Estado y siempre que el daño que se hubiese causado haya sido reparado en forma razonable. En la legislación del Estado de Chihuahua. pero dicha denuncia no podrá ser utilizada como prueba dentro del proceso. se establece la obligación del Ministerio Público Federal de realizar investigaciones. ayude a esclarecer el hecho investigado u otros conexos o proporcione información útil para probar la participación de otros imputados que tengan funciones de dirección o administración dentro de las organizaciones criminales. Müller Creel En lo referente a las denuncias anónimas. 1163 265 . de delitos que afecten seriamente bienes jurídicos fundamentales o de investigación compleja. b. el artículo 83. resulten considerablemente más leves que aquellos cuya persecución facilita o cuya continuación evita”. En lo que se refiere al Código Penal del Estado de Chihuahua.

En el tema que se trata fue analizado judicialmente impugnándose el testimonio el informante. Cooperación en materia de cumplimiento de la ley y cooperación en materia de recopilación. procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigación y persecución de los delitos en materia de delincuencia organizada. En al reforma Constitucional de junio del presente año. F. 1167 266 . Novena época. en tanto que dicho concepto implica la corrupción de quien acepta la dádiva y no puede tener tal calificativo el que se proporcione información verídica y eficaz para castigar a un delincuente. el que decidió que no pudiera estimarse como soborno el otorgamiento de los beneficios establecidos en la ley. Página 1886. bajo el argumento de que éste había sido sobornado a través de los beneficios que se le otorgaron en aplicación del artículo 35 de la ley Federal contra la Delincuencia Organizada. En la reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. concediéndose facultades de impugnación a la víctima u ofendido. se regulan los beneficios al informante en el artículo 20. Müller Creel Las decisiones que por criterio de oportunidad tome el Ministerio Público. septiembre del 2004.218 c. 1165218 Véase la resolución en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. El caso fue planteado ante el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito.1164 Oscar A. deben estar fundadas y motivadas y ser revisadas por el Procurador General de Justicia. México.. Tomo XX.” 15. D. que establece: “La ley establecerá beneficios a favor del inculpado. sobre la delincuencia organizada. fracción III. intercambio y análisis información. apartado B. 1166Tribunales Colegiados De Circuito.

normas y metodologías comunes y la constante vigilancia de políticas y medidas encaminadas al combate de este tipo de delincuencia. Cooperar en las investigaciones relacionadas con: a) La identificación. localización y actividades de los presuntos delincuentes. la obligación de los Estados de instrumentar legislativa y organizacionalmente formas de cooperación. Establecer coordinación eficaz entre organismos que incluye el intercambio de personal y expertos. 2. para el combate del crimen organizado. 1169 267 . 5. mediante la aplicación de la convención. 3. Implementar o mejorar los canales de comunicación entre los organismos para el intercambio seguro y rápido de información tanto de la delincuencia organizada como de actividades ilícitas vinculadas con esta. la convención establece obligaciones de los Estados Parte en el sentido de realizar análisis y consultas a los medios científicos y académicos cuyos trabajos se encuentren relacionados con el fenómeno de la delincuencia organizada. etc. y propone las siguientes: 1. identidades falsas. Todo lo anterior a través de acuerdos bilaterales o multilaterales que celebren los Estados Parte o en defecto de éstos.1168 Oscar A. en su artículo 27. documentos falsos. En su artículo 28. b) El movimiento de bienes. el compartir experiencias analítica aplicando definiciones. incluyendo la designación de oficiales de enlace. 4. El proporcionar sustancias para fines de análisis e investigación. Müller Creel Establece la convención. tales como rutas. Intercambiar información sobre los métodos y medios utilizados por grupos delictivos. equipo o instrumentos relacionados con la comisión de los delitos.

219 1. b. México. F. Aprobado por el Senado. Aprobado por el Senado el 20 de diciembre de 1978. En el ámbito de la cooperación México ha celebrado acuerdos bilaterales relacionados con el combate a la Delincuencia Organizada con multitud de países y sobrepasaría los límites de este estudio del análisis de cada uno de dichos acuerdos. con vigencia a partir del 25 de Enero del mismo año. el tres de diciembre de 1981. D.gob-mx/tratados/ 1174220 Tomo CCCXLV.sre. Tratado de Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre asistencia jurídica mutua. 1175221 Tomo CCCLII. número 16. sin embargo debido a su vecindad con los Estados Unidos de Norteamérica. c. 1977. F. El Tratado Extradición entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. publicado en el Diario Oficial de 1171219 Para ver los convenios bilaterales o multilaterales celebrados por México para el combatir la 1172delincuencia organizada. El Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre la ejecución de sentencias penales. Müller Creel a. Convención entre los Estado Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América para la recuperación y devolución de vehículos y aeronaves robados o materia de disposición ilícita. 1176 268 . Aprobado por el Senado de la República el 30 de diciembre de 1976. Aprobado por el Senado el 29 de septiembre de 1987. d. D. México. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de enero de 1979221.1170 Oscar A. Acuerdos de cooperación celebrados por México. es conveniente hacer referencia a los principales acuerdos que existen entre ambos países y que pueden tener aplicación para el combate a la delincuencia organizada. En lo relativo a cooperación jurídica. existen los siguientes acuerdos: a. puede acudirse al servidor de la Secretaria de Relaciones Exteriores 1173en la dirección web: www. Fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de noviembre de 1977220 e inició su vigencia el 30 de noviembre de 1977. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre del mismo año y con vigencia a partir del 28 de junio de 1983. Número 8. Página 3. página 3.

F. Número 5. Aprobado por el Senado el 16 de diciembre de 1994. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 1990225. se establece la obligación de los Estados Parte de desarrollar y perfeccionar programas de capacitación: 1178222 Tomo CDXII. Acuerdo de cooperación mutua entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América para el Intercambio de Información respecto de transacciones en moneda realizadas a través de Instituciones Financieras para combatir actividades ilícitas. México. e. Página 2. Aprobado por el Senado de la República el 19 de diciembre de 1989. 1187 269 . 1990. Página 4. publicado el 10 de enero de 1995227 y con vigencia a partir del tres de febrero del mismo año228. F. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de febrero de 1990223 y con vigencia a partir del 30 de junio del mismo año. Celebrado en la ciudad México el 23 de febrero de 1989. F.1177 Oscar A. México. Número 5. D. D. F. Müller Creel la Federación el ocho de enero de 1988222 y con vigencia a partir del 3 de mayo de ese año. Primera Sección. 1183225 Tomo CDXXXVI. México D. se estableció la Comisión Mixta 1181Permanente México-Estados Unidos de Cooperación contra el Narcotráfico y la 1182Farmacodependencia. Aprobado por el Senado de la República el 30 de noviembre de 1989. Página 48. Capacitación y Asistencia Técnica. 1995 1186228 Modificado por protocolo de 28 de octubre de 1994. 1988. 16. Página 1. Acuerdo Bilateral sobre cooperación para combatir el Narcotráfico y la Farmacodependencia. 1990. En el artículo 29 de la Convención que se analiza. 1180224 Para el caso específico del cumplimiento a este acuerdo. Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y Los Estados Unidos de América para el Intercambio de Información Tributaria. 1184226 Modificado por protocolo de 9 de noviembre de 1989. México. número 7. con vigencia al 18 del mismo mes y año226. Número 7. 1179223 Tomo CDXXXVII.224 f. 1185227 Tomo CDXCVI. g. D.

operaciones encubiertas. etc. equipo o instrumentos utilizados para su comisión. los siguientes acuerdos: a. existen entre México y los Estados Unidos de Norteamérica. b) Para el personal encargado de la prevención. c) La vigilancia del movimiento de bienes de contrabando. d) La detección y vigilancia del producto del delito o de los bienes. respecto de los siguientes aspectos: a) Los métodos para la prevención y atención de la Delincuencia Organizada. jueces. Müller Creel a) Para el personal encargado de la persecución y castigo en materia de Delincuencia Organizada. telecomunicaciones. e) Acopio de pruebas.1188 Oscar A. personal de aduanas. f) Técnicas de control en fronteras y puertos. Celebrado en la ciudad de 1189 270 . incluyendo vigilancia electrónica. etc. h) Los métodos para protección de víctimas y testigos. detección y control de los delitos de que se trata. Acuerdos de capacitación y asistencia técnica entre México y los Estados Unidos de Norteamérica. Los programas de capacitación deberán enfocarse principalmente. Arreglo General de cooperación técnica entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. incluyendo fiscales. entrega vigilada. g) Actualización de tecnología para el cumplimiento de la ley. así como los métodos para la transferencia ocultación o disimulación de estos bienes. En el ámbito de asistencia técnica y científica. b) El conocimiento de rutas y técnicas utilizadas por la Delincuencia Organizada y las medidas de lucha contra la misma.

Müller Creel México el 27 de junio de 1951.1190 Oscar A.229 b. sin embargo señala como fecha de iniciación 1194de vigencia el 27 de junio de 1951 1195230 De acuerdo a la información proporcionada por la Secretaria de Relaciones Exteriores en su 1196servidor web.230De este acuerdo ha derivado en Programa de Cooperación Científica y Técnica entre ambos países. 1198 1199 271 . se 1192da en el sentido de que este arreglo no se encuentra aprobado por el Senado de la República 1193ni publicado en el Diario Oficial de la Federación. este acuerdo tampoco fue aprobado por el Senado de la República ni publicado 1197en el Diario Oficial de la Federación. Sin fecha de aprobación por el Senado ni de publicación en el Diario Oficial de la Federación. con base en este acuerdo se han suscrito diversos instrumentos de cooperación y se han realizado modificaciones del diez de agosto y el 22 de septiembre de 1994. 1191229 La información que proporciona la Secretaria de Relaciones Exteriores en su página web. así como la comisión mixta en esa materia. Acuerdo de cooperación científica y técnica entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. Celebrado en la ciudad de Washington el 15 de junio de 1972.

1200 Oscar A. Müller Creel CONCLUSIONES 1201 272 .

actividades que tienen como resultado indirecto la disminución de las actividades delictivas. la seguridad pública depende directamente del Poder Ejecutivo en cualquiera de los tres órdenes de gobierno. conforme a la regulación que en la propia constitución se establece. respecto de los diversos tipos de policía. así el combate a la impunidad conlleva la disminución de las actividades criminales. tienen aparejadas otras actividades que buscan prevenir el delito a través de la función directa. Por otro lado. Se afirma que la policía de seguridad pública tiene como objeto directo la prevención del delito.1202 Oscar A. En cuanto a la Ley que establece las bases de coordinación para el sistema Nacional de Seguridad pública. es decir actúa cuando el delito ya se cometió y el daño al bien jurídicamente protegido se realizó. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPITULO I En cuanto a las actividades de prevención del delito. en tanto que si pretende evitar los mismos. se está abriendo la puerta para qué el Poder Ejecutivo incida en las actividades propias de la Procuración de Justicia. encontramos que. se observa. invadiendo así 1203 273 . la búsqueda y aplicación de aquellos instrumentos que permitan disminuir la tasa delictiva a través de actividades de prevención. al confundirse la función policial de averiguación criminológica con la función policial de prevención de delito. Por lo que se refiere a la Policía Ministerial su función directa es reactiva. sin embargo las actividades de esclarecimiento del delito y la persecución del delincuente. La confusión que en la reforma constitucional y en la ley emanada de la misma. es indudablemente una de sus funciones directas. la actividad de procuración de justicia implica también la aplicación de soluciones alternas de conflicto y ayuda a las víctimas del delito.

de C. Página 43. se encuentren diferenciadas mencionando que: "La policía preventiva y la policía judicial son instituciones diferentes. -a él le corresponde solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados. Mundi-Prensa México. que tiene funciones distintas y dependen de autoridades también diferentes. buscar y presentar las pruebas-.”231 En consecuencia con lo anterior. sin perjuicio de la coordinación entre el ministerio público y la seguridad pública. -cuerpo. La Organización de las Naciones Unidas ha establecido la necesidad de que las funciones policiales preventiva y reactiva.org. Preservar la división constitucional entre la investigación de los delitos y la función preventiva de los mismos.o -corporación. S. para excluir de dicho sistema la procuración de justicia y la ejecución de sentencias penales. No obstante. 1206Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. con el grave deterioro que esto pudiera acarrear a la función pública que en este estudio se analiza. 2003. En cuanto a la reforma constitucional de 18 de Junio del 2008. La policía judicial depende del ministerio público y debe estar subordinada a éste.V. emite las siguientes recomendaciones: “Modificar la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. 1207A. de manera que la policía investigadora no se dedique a prevenir los ilícitos y la preventiva no realice funciones de investigación de los mismos. visible en: 1208 http://www.cndh. hasta constituir a la policía judicial en órgano.pdf 1209[consultado 12 de Diciembre del 2007] 1210 1211 274 .responsable de tareas propias. Versión Electrónica.1204 Oscar A. en las décadas pasadas se reformó esta idea constitucional. que es el órgano facultado constitucionalmente para la investigación de los delitos y su persecución ante los tribunales. Müller Creel ámbitos de competencia. la Organización de las Naciones Unidas. por cuanto éstas son instituciones que pertenecen al sistema de justicia penal y no al ámbito de seguridad pública. Rediseñar igualmente el Sistema 1205231 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.mx/publica/gacetas/pdfs/200.

en los supuestos y condiciones que fije la ley. sino del sistema de justicia. el 18 de Junio del presente año. no excederá del equivalente a un día de su ingreso. las que únicamente consistirán en multa. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía. Müller Creel Nacional de Seguridad Pública a efecto de que no se considere la procuración de justicia como parte de la seguridad pública. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías. Primera sección. se permutará esta por el arresto correspondiente. la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía. D. arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad. al modificarse el artículo 21 Constitucional. se publicó en el Diario Oficial de la Federación233 el decreto de las reformas constitucionales en materia de Justicia Penal.1212 Oscar A. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial. Tratándose de trabajadores no asalariados. México. obrero o trabajador. 1215 275 ."232 A pesar de lo anterior. 1214233 Tomo DCLVII. no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día. Página 3. La imposición de las penas. F. pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto. las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. en el que se confirma la idea confusa de las funciones policíacas. para quedar como sigue: “Artículo 21. su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial. El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal. 1213232 Ib Idem. Página 44. número 13. que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas.

formación. eficiencia. que comprende la prevención de los delitos. profesionalismo. en las respectivas competencias que esta Constitución señala. evaluación. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema. e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública. objetividad. el Distrito Federal. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación. permanencia. d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará. honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. con la aprobación del Senado en cada caso. a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.1216 Oscar A. Müller Creel El Ejecutivo Federal podrá. la investigación y persecución para hacerla efectiva. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública. ingreso. así como la sanción de las infracciones administrativas. en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. en los términos de la ley. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación. entre otros. los Estados y los Municipios. el Distrito Federal.” 1217 276 . que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) La regulación de la selección. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad. reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. disciplinado y profesional. b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.

Puesto que no se distingue específicamente en los que es la policía investigadora y la policía preventiva y por consecuencia las funciones que desempeñarán cada una. Müller Creel Del primer párrafo se observa como la función policial reactiva que se limitaba a la policía ministerial. Una circunstancia que cabe resaltar. se da a la policía preventiva la facultad y obligación de participar en la investigación de los delitos. es que se determina que la policía tendrá el carácter civil. esto muy posiblemente tomando en consideración que generalmente esta policía es la primera en llegar a la escena del crimen. al hacerse referencia a “las policías”. esto traerá como consecuencia la modificación de la Ley que Establece las Bases de Coordinación de la Seguridad Pública. eliminando con esto la intervención de las fuerzas armadas en la funciones de seguridad pública. Sin embargo es esencial que en la ley reglamentaria se especifique muy claramente cuales deberán ser la funciones que en materia de investigación. ha sido dubitada por incluir en el Consejo de Seguridad Público a los ministros de 1219 277 . de esto se observa una confusión que puede dar motivo a conflictos de competencia. la investigación y persecución para hacerla efectiva.1218 Oscar A. en la reforma. puede realizar la policía preventiva. cuya constitucionalidad las fueras armadas. lo que no es comprensible en tanto que dicha función corresponde al Ministerio Público y las policías preventivas no se encuentran bajo el mando directo de este. Al establecerse que la seguridad publica “comprende la prevención de los delitos. para evitar confusiones que puedan dar lugar a fallas investigativas que propicien la impunidad. …” Se insiste en una confusión de funciones al atribuir a la policía preventiva facultades para investigar los delitos.

1220 Oscar A. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO II En cuanto a la necesidad de homologar internacionalmente la normatividad relacionada con el combate el crimen. en el ámbito internacional. día con día. con las reglas que se están formando. y que tienen su origen en la experiencia de la función policial en muchos de los países del orbe. se observa la necesidad de que los Estados busquen homologar su normatividad doméstica de combate al crimen. esto con el objeto de lograr una actividad. esta adecuación implica la elaboración de leyes que reglamenten. implica la necesidad que el Estado adecue su organización interna para poder dar cumplimiento a las obligaciones internacionales adquiridas. más efectiva frente a lo retos que el crimen globalizado representa. En consecuencia se aprecia necesario el que los miembros de la comunidad policial conozcan la normatividad internacional que se relaciona con su actividad. La influencia del Derecho Internacional hacia el derecho interno. En cuanto a las facultades del Presidente de la República en materia de Tratados Internacionales. De lo anterior que sea necesario efectuar una revisión de las facultades 1221 que tiene él Presidente de la República en materia de 278 . al Presidente de la República. la aplicación del tratado internacional correspondiente. facultades para la celebración de los tratados se está incidiendo indirectamente en las facultades de los órganos legislativos. internamente. Al atribuirse constitucionalmente. De lo analizado en este capítulo. reactiva y preventiva.

para evitar que el poder legislativo vea restringida su capacidad para crear normas jurídicas por voluntad del Ejecutivo. 1223 279 .1222 Oscar A. Müller Creel celebración de Tratados Internacionales.

Müller Creel CONCLUSIONES 1225 27 .1224 Oscar A.

la vida. Se determinan tres subprincipios que debe reunir la proporcionalidad en la actividad estatal incluyendo el uso de la fuerza: 1. 2. 3. Debe tener una función protectora. En este sentido. Este principio consiste en que el uso de la fuerza solo puede darse en la intensidad necesaria estrictamente para cumplir con la función protectora antes mencionada. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO III Respecto al principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza. Este principio implica que la fuerza solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los valores elementales que se protegen con la actividad policial. El principio del menor daño. es decir el daño que se cause debe tener como objetivo la protección de un bien jurídico de igual o superior naturaleza.1226 Oscar A. Respecto a la obligación policial de reserva de información. Los anteriores principios se tornan fundamentales para la aplicación de la fuerza policial. son las siguientes: 1227 28 . Las circunstancias que pueden eximir de la obligación de reserva. el uso de la fuerza debe darse en consideración los bienes jurídicos que se encuentra en juego al momento de hacer uso de la fuerza. así por ejemplo el uso de la fuerza letal no debe darse cuando el bien en riesgo es la propiedad. El principio de equilibrio de intereses. la integridad física y la propiedad. pues nos dan la pauta para determinar cuando esta se ejerce lícitamente y se evita así la comisión del delito considerado como uso ilegítimo de la fuerza pública.

así como la fracción VI del artículo 28 del Código Penal que venimos analizando. Müller Creel Cuando al revelar el secreto se evite la comisión de un delito. que establece: (Estado de necesidad). Para la excepción relativa a la orden judicial que determina la revelación del secreto. La acción o la omisión se realicen en cumplimiento de un deber jurídico o en ejercicio de un derecho. Cuando la posible afectada haya dado su consentimiento para la revelación del secreto.1228 Oscar A. Cuando exista un orden judicial debidamente fundada y motivada que exija la revelación del secreto. conforme a la fracción V del artículo 28 del Código Penal. se aplica la fracción III del artículo antes mencionado. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno. de un peligro real. Que establece dicha causa de exclusión de la siguiente manera: 1229 29 . no ocasionado dolosamente por el sujeto. siempre que exista necesidad racional de la conducta empleada para cumplirlo o ejercerlo. lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado. esto debido al enfrenamiento que se da entre dos intereses jurídicos. siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el agente no tuviere el deber jurídico de afrontarlo. que describe: (Cumplimiento de un deber o ejercicio de un derecho). se aplican el artículo 16 Constitucional antes mencionado. actual o inminente. Por lo anterior se estima que esta situación da base para relevar de la obligación de reserva. el de la intimidad de quien es titular del secreto y la necesidad de evitar la comisión de actos delictivos. Por lo que se refiere al consentimiento del titular del secreto.

no se pueda considerar que el particular incurre en una actitud criminal. Se actúe con el consentimiento del titular del bien jurídico afectado. éstos hubiesen otorgado el consentimiento. que de otra forma hubiera negado o retardado el servicio al cual tenía derecho el particular.1230 Oscar A. siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: a. Que el titular del bien jurídico. o del legitimado legalmente para otorgarlo. Que se trate de un bien jurídico disponible. de haberse consultado al titular del bien o a quien esté legitimado para consentir. cuando el hecho se realiza en circunstancias tales que permitan suponer fundadamente que. en el sentido de que cuando la persona que tiene el derecho a recibir el servicio por parte del funcionario público. tenga la capacidad jurídica para disponer libremente del bien. Se presume que hay consentimiento. sería conveniente regular la distinción entre el soborno y la extorsión. 1231 30 . se ve obligada a dar pagos al mismo para tener acceso a dicho servicio. y c. En lo que se refiere a la regulación del delito de cohecho. en este caso deberá aprobarse que quien pagó el soborno es una víctima inocente por parte del funcionario. Que el consentimiento sea expreso o tácito y no medie algún vicio del consentimiento. Müller Creel “(Consentimiento del titular). o quien esté legitimado para consentir. b.

lo que implica la obligación del estado de llevar a cabo los actos necesarios para lograr la paz y la seguridad pública. para que puedan enfrentar con más eficiencia una criminalidad cada vez mejor preparada y armada. en la legislación secundaria se distingan claramente las funciones de selección y capacitación que deben darse a los cuerpos policiales preventivos y a los que tengan la función indagatoria de actos delictivos. es decir en la normatividad general y abstracta que brota de los órganos del estado. de lo que se desprende la necesidad de que al menos. capacitación y formación de las policías preventiva e investigadora. la prohibición de la justicia privada. pues es esto lo 1233 31 . En cuanto a la forma que debe darse a las reglas para el uso de la fuerza y control de detenidos por la Policía Ministerial.. establece. entre los que lógicamente. como ya se analizó. a través de los funcionarios que han sido electos en forma democrática. La capacitación de los investigadores ministeriales tiene una naturaleza muy típica y la reforma constitucional de este año. se incluye el uso de la fuerza como monopolio de la organización estatal. al asimilar los procesos de selección. En cuanto a la reforma Constitucional del artículo 21 constitucional del 18 de Junio del 2008. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO IV En cuanto al uso de la fuerza y armas de fuego: Es necesario reformar la legislación que regula las armas de fuego y explosivos. con el objeto de facilitar a los cuerpos policiales de elementos materiales necesarios. determina una confusión que puede acarrear consecuencias indeseables en el futuro. esto tomando en consideración que el artículo 17 Constitucional. Aunque no debemos soslayar que este monopolio tiene que encontrar su sustento en la licitud. No considero necesaria una reforma constitucional para poder establecer en nuestro sistema jurídico la normatividad que regula la policía.1232 Oscar A.

independientemente del origen de esta y por consecuencia el sustento de un acto de autoridad puede derivar de un reglamento administrativo. se desprende que el principio de legalidad en el sentido de que el acto de autoridad debe estar sustentado en una norma general y abstracta. sino extraer de la interpretación de la propia Norma Fundamental los elementos necesarios para crear la normatividad secundaria que regule a las fuerzas policiales de acuerdo a sus funciones y naturaleza. desde el punto de vista exclusivamente material. De la interpretación de los artículos 14 y 16 de la Constitución General de la República. como es la organización que se pretende sustentar en nuestra Carta Magna. pueden establecerse a través de una norma "ley". no se encuentran dentro de las excepciones constitucionales al principio de legalidad y por consecuencia. si se encuentra establecida en la constitución al igual que la fuerza pública. 1235 32 .1234 Oscar A. Por lo anterior se concluye que las reglas para el uso de la fuerza y de armas de fuego. Argumento que encuentra mayor sustento en la circunstancia de que la existencia de las fuerzas policiales. por consecuencia no considero pertinente el realizar una reforma constitucional. Müller Creel que sostiene a un Estado Constitucional y Democrático de Derecho.

por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. como sucede en nuestro país. un sistema policial ineficiente. la normatividad internacional y. de acuerdo a la convención respectiva que fue aprobada el 15 de noviembre del 2000. Lo anterior. la marca. la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales”. corrupto y mal pagado fue la base para que la persecución e investigación de los delitos generalmente se tuviera que sustentar en la prueba de confesión del supuesto responsable. 1237 33 . daba un exagerado valor a la declaración del imputado para emitir sentencias condenatorias. la normatividad interna. disuasivos o procesales. está en la mesa y si bien. por lo que estimó que sobre este tema no se ha dicho la última palabra. debe agregarse un sistema judicial que. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO V En cuanto a la tortura. en cuyo primer párrafo se estableció: “ Quedan prohibidas las penas de muerte. para efectos de investigación criminal. de infamia. A pesar de todas las declaraciones y disposiciones que se han dado en México desde su vida independiente. la multa excesiva. el tormento de cualquier especie. los palos.1236 Oscar A. en el horizonte se vislumbra un derecho penal excepcional para combatir a la Delincuencia Organizada. obtenida con base en la tortura física o psicológica. La discusión sobre la relatividad de la tortura. los azotes. aunado a esto. de mutilación. establecen prohibición absoluta de la tortura. partiendo de la constitución de Cádiz hasta las legislaciones que proscriben esta práctica. pasando por la constitución vigente de 1917. ha obedecido a una situación práctica. de momento. en nuestro país la aplicación de la tortura. que no lo justifica. se ha aplicado en forma consistente frente a una justicia que ha actuado como cómplice de esto y no ha sido hasta las últimas dos décadas en que la práctica de la tortura ha disminuido. en complicidad con las carencias del sistema de procuración de justicia.

no se encuentra en el artículo 289 del Código Penal del Estado. por consecuencia. la discriminación. establecen excepción al hecho de que los sufrimientos o dolores sean consecuencia de sanciones legítimas. así por ejemplo el sufrimiento que causa a una persona el aislamiento o el ser sometido a medidas de coerción como el uso de esposas o camisas de fuerza. Ni en el Código Penal del Estado ni en la Ley Federal para prevenir y sancionar la tortura.1238 Oscar A. independientemente de la técnica utilizada. 1239 34 . El concepto de gravedad en los actos de tortura que menciona la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes deberá considerarse en el sentido que la intensidad del sufrimiento aplicado. como se observó en el capítulo quinto de este trabajo. lo que acarrea una nueva reflexión sobre posible reforma legal. sea de tal grado que pueda doblegar. la voluntad de la persona que es sometida a dichos tratamientos. que establece el derecho del inculpado a no declarar en su contra. por lo que debe considerarse su posible adicción a la legislación penal. se establece como causa de motivación de la tortura. situación que lleva a estimar la reforma legal respectiva para adecuarla a la convención estudiada. Se observa también. fracción II. apartado A. no podrían ser considerados como sanciones. que las normas internacional y federal. Este concepto de gravedad en los tratos. y. lo que no sucede en el caso de la norma estatal. para evitar que a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se les puedan imputar actos de tortura. por sufrimientos que no tienen el concepto analizado. pues es en estos casos en que se violaría un elemento básico el derecho de defensa previsto por el artículo 20. Müller Creel En cuanto a la regulación de la tortura en las codificaciones federal y del Estado de Chihuahua. muy bien puede derivar de un uso legítimo de la fuerza. en el caso particular. de la Constitución Política del País.

se adicionó la fracción XXI del artículo 73 de la constitución General de la República. Por lo tanto. no serán afectadas por la entrada en vigor de la legislación federal.1240 Oscar A. así como las sentencias emitidas con base en las mismas. regulando que: “Las legislaciones en materia de Delincuencia Organizada de las entidades federativas. deberán concluirse y ejecutarse. continuarán en vigor hasta en tanto que el Congreso de la Unión ejerza la facultad conferida en el artículo 73. fracción XXI. pues en la reforma de 18 de Junio del presente año.” 1241 35 . Lo anterior tomando en consideración lo previsto en el artículo sexto transitorio del decreto que establece la reforma en cuestión. conforme a las disposiciones vigentes antes del entrada en vigor de esta última. para establecer como facultad exclusiva del Congreso Federal la de legislar en materia de Delincuencia Organizada. respectivamente. para eliminar de su contenido lo referente a la Delincuencia Organizada. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones. de esta Constitución. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO VI Se observa la necesidad de reformar la legislación penal del Estado.

Müller Creel APÉNDICES 1243 36 .1242 Oscar A.

Coordinador general Eduardo Castellanos Hernández. 1249México.gob. su publicación y divulgación”. F.1244 Oscar A. Septiembre del 2005. En su versión electrónica visible en: 1250http://www. 234 234 1245 Para la elaboración de los reglamentos que se contienen en los apéndices de este 1246trabajo se han seguido las reglas establecidas por la Secretaría de Gobernación para la 1247elaboración de leyes o decretos.mx/Publicaciones/okDoctrinas. Müller Creel APÉNDICE I “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS SOBRE EL USO DE LA FUERZA LETAL Y NO LETAL Y DE LAS ARMAS DE FUEGO Y DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA”.pdf [Consultada el 5 de Julio del 12512007] 1252 1253 37 . D. en “Doctrina y lineamientos para la elaboración de textos 1248jurídicos.ordenjuridico.

pues es esta la función pública que tiene como premisa el uso de la fuerza directamente en el grupo social para hacer cumplir el estado de derecho y lograr con esto el cumplimiento del mandato de preservación de la seguridad pública. entre los que se encuentra el sistema penal y. manifestando para tal efecto la siguiente: Que es necesario reglamentar el uso de la fuerza y de las armas de fuego. conforme se establece en el artículo 21 del Magno ordenamiento citado. que es esencial para la efectividad del ministerio mencionado. es suscriptor de los principales Tratados de Derechos Humanos. el Estado tiene deber de imponer el ordenamiento jurídico y esto lo logra a través de una serie de elementos de control social. entre los que se encuentra el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. en mi carácter de Procuradora General de Justicia del Estado y con fundamento en lo que previene el artículo 7. la policía. acorde a las siguientes consideraciones: Que conforme al Artículo 17 de la Constitución General de la República. Que la eficacia en el cumplimiento de este deber encuentra sus límites tanto en los procedimientos establecidos por la normatividad jurídica como en los derechos fundamentales del ser humano. dentro de este. fracción II de la Ley Orgánica del Ministerio Público. la suscrita Maestra en Derecho Penal Patricia Lucila González Rodríguez.1254 Señor Oscar A. acudo a plantear propuesta que contiene el Anteproyecto de los Reglamentos que contienen las: “Reglas sobre el uso de la fuerza letal y no letal y de las armas de fuego de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua” y las “Reglas para control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. Que México. que es norma obligatoria en nuestro país por encontrarse en un instrumento convencional 1255 38 celebrado por el Ejecutivo Federal y . Müller Creel Licenciado José Reyes Baeza Terrazas Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua. así como el control de detención por parte de la Policía Ministerial en el Estado de Chihuahua.

Que en el primero de los mencionados instrumentos. II.. De la Constitución Política Del Estado De ChihuahuaArtículo 118. . Son atribuciones del Ministerio Público: I. el cumplimiento de las sentencias recaídas. haciendo referencia al “Conjunto de principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión”. de quien corresponda y bajo su responsabilidad. Müller Creel aprobado por la Cámara de Senadores. la Organización de las Naciones Unidas ha emitido el “Código de Conducta para los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” y los “Principios Básicos sobre el empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”. se desprenden de las siguientes regulaciones del Estado de Chihuahua. Intervenir. Que con el objeto de reglamentar la aplicación del instrumento mencionado en último término. se regula también el uso de la fuerza en los centros de detención. Que las facultades coercitivas de la Policía Ministerial. Artículo 119.1256 Oscar A.. 1258 39 . según consta en publicación en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1981235. El Ministerio Público representa los intereses de la sociedad. Cuidar de que se ejecuten las penas impuestas por los Tribunales. exigiendo. ejerciendo la acción penal. en todos los juicios de este orden. 1257235 Datos de publicación ya citados.. con las atribuciones que le confieren esta Constitución y las leyes.

III. imparcialidad y autonomía técnica. 1260 40 . Müller Creel De la ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua. eficiencia. el Centro de Justicia Alternativa. la Dirección Informática y las demás dependencias necesarias para el buen funcionamiento de la institución. La investigación.. la Dirección Administrativa. honradez. Artículo 3. forman parte de la Procuraduría: La Agencia Estatal de Investigación..1259 . teniendo la organización y atribuciones establecidas en el reglamento respectivo. . denominada Policía Ministerial.. la Dirección de Servicios Periciales y Ciencias Forenses. V. . Para el ejercicio de las funciones sustantivas.. Las actividades del Ministerio Público se someterán a los principios de legalidad.. con autonomía técnica. ... IV. El Ministerio Público es un órgano del Estado. Artículo 16.. La Agencia Estatal de Investigación estará integrada por la policía que se encuentra bajo la autoridad y mando del Ministerio Público. persecución de los hechos que pudieran ser constitutivos de delito y el ejercicio de la pretensión punitiva.... el Centro de Estudios Penales y Forenses. Oscar A. la Dirección de Atención a Víctimas de Violencia de Género y la Violencia Familiar. II. y demás personal que se le asignen... Artículo 5.. Artículo 1. que forma parte del Poder Ejecutivo.. lealtad. que tiene las siguientes atribuciones: I.. . objetividad..

Para el cumplimiento de los actos que ordene en el ejercicio de sus funciones y dentro de los límites que fijan las Constituciones Federal y Local.1261 Oscar A. Artículo 106. En el cumplimiento de sus funciones. los Tratados Internacionales 1262 41 . deberá hacerse saber el objeto de la citación y el proceso en el que ésta se dispuso.. IV. III. Poder coercitivo. la autoridad que conoce del asunto deberá ordenar su citación por cualquier medio de comunicación que garantice la autenticidad y la recepción del mensaje. . además. la persona podrá ser conducida por la fuerza pública y pagará los gastos que ocasione. En tal caso. para el cumplimiento de los actos que ordene en el ejercicio de sus funciones podrá disponer discrecionalmente de cualquiera de las siguientes medidas: I. Artículo 107. Poder coercitivo. Cuando para algún acto procesal sea necesaria la presencia de una persona. Arresto hasta por treinta y seis horas. El Ministerio Público ejercerá la acción penal en la forma establecida por la ley y practicará u ordenará todo los actos de investigación necesarios para descubrir la verdad sobre los hechos materia de la denuncia o querella. . Funciones de Ministerio Público.. Artículo 58. Müller Creel Normas del Código de Procedimientos Penales del Estado De Chihuahua. La autoridad judicial. Dirigirá la investigación bajo control jurisdiccional en los actos que así lo requieran.. el Ministerio Público vigilara que la policía cumpla con los requisitos de la legalidad de los actos de investigación que lleva a cabo.. Intervención de la fuerza pública. Citación. Artículo 33. se deberá advertir que si la orden no se obedece sin causa justificada.. II. conforme a la ley..

distintos a la policía ministerial. VII Y VIII de este Código. actuarán como auxiliares del Ministerio Público o de la autoridad judicial... por mandamiento judicial o ministerial a los imputados. Intervención de la fuerza pública. ni a persona alguna. Función de los cuerpos de seguridad pública. Los elementos policiales a que se refiere el presente artículo no podrán informar a los medios de comunicación social.. ni de otras personas que se encontrare en o 1264 42 . Cuando los cuerpos de seguridad pública mencionados sean los primeros en conocer de un hecho delictuoso. fracciones I. les informarán de lo actuado y les entregará a los instrumentos. acerca de la identidad de detenidos. deberán ejercer las facultades previstas en los artículos 114.. Los integrantes de los cuerpos de seguridad pública. testigos. identificarán y aprenderán. víctimas u ofendidos. III. imputados. Asimismo. de todo lo actuado deberán elaborar un parte informativo. detendrán en flagrancia a quien realice un hecho que puedan constituir un delito. Artículos 113. dando inmediato aviso al Ministerio Público.. impedirán que los hechos se lleven a consecuencias ulteriores. recabarán la información necesaria de los hechos delictuosos de que tengan noticia. . objetos y evidencias materiales que hayan asegurado. . IV. II. Interviniendo éstos. el ministerio público podrá disponer discrecionalmente de cualquiera de las siguientes medidas: I. hasta que el Ministerio Público o la policía ministerial intervengan. En los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y seguridad sexuales deberán aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la Secretaría de Seguridad Pública para el adecuado resguardo de los derechos de las víctimas. Müller Creel ratificados por el Estado Mexicano y las leyes que de ellos emanen. III.1263 Oscar A. y por instrucciones expresas reunirán los antecedentes que aquél les solicite..

II. IV. Cuidar que los rastros e instrumentos del delito sean conservados. si se trata de lugar abierto. la hora. impedirá el acceso a toda persona ajena a la diligencia de recopilación de información y procederá a su clausura. Las entrevistas se harán constar en un registro de las diligencias policiales efectuadas. en los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y seguridad sexuales deberán aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la Procuraduría General de Justicia del Estado. cuando ésta provenga de una fuente no identificada.1265 Oscar A. Confirmar la información que reciba. en protección de sus derechos y de la función investigadora. el medio y los datos del servidor público interviniente. Evitará que se alteren o borren de cualquier forma los rastros o vestigios del hecho o se remuevan los instrumentos usados para llevarlo a cabo. la policía deberá informar al ministerio público inmediatamente. si se trata del local cerrado. Recibir noticias de los hechos presuntamente constitutivos del delito y recopilar información sobre los mismos. V. En estos casos. o a su aislamiento. el cual no tendrá por sí mismo valor probatorio alguno. en el que se asentarán el día. La policía ministerial tendrá las siguientes facultades y obligaciones: I. y hacerla constar en un registro destinado a tales fines. III. 1266 43 . Prestar el auxilio que requieran las víctimas u ofendidos y proteger a los testigos. Para este efecto. Facultades y obligaciones de la policía ministerial. Entrevistar a los testigos presumiblemente útiles para descubrir la verdad. Artículo 114. mientras no interviniere personal experto. Müller Creel pudieran resultar vinculadas a la investigación de un hecho punible. para el adecuado resguardo de los derechos de las víctimas.

informará al Ministerio Público para que éste la solicite. y la comparecencia del imputado pudiera verse demorada o dificultada. También se decretará la aprehensión de imputado cuya presencia en una audiencia judicial fuere condición de ésta y que. siempre y cuando se reúnan los requisitos previstos en el párrafo anterior. y Constitución Federal. Una vez que el aprehendido por orden judicial sea puesto a disposición del Juez de Garantía.1267 VI. Müller Creel Practicar las diligencias orientadas a la individualización física de los autores y partícipes del hecho. Cuando exista denuncia o querella. Cuando para el cumplimiento de estas facultades se requiera una orden judicial. a solicitud del Ministerio Público. debiendo entregar al imputado copia de la misma. Oscar A. legalmente citado. VIII. VII. se encuentre acreditado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del imputado. Recabar los datos que sirvan para la identificación Reunir toda la información de urgencia que pueda Realizar detenciones en los casos que autoriza la del imputado. el Juez. se trate de delitos que tuviesen necesariamente pena privativa de la libertad. Artículo 161. salvo el último de los ahí mencionados. podrá ordenar la aprehensión del imputado para ser conducido a su presencia. Finalidad. Artículo 210. Detención por orden judicial. Los agentes policiales que ejecuten una orden judicial de aprehensión. no compareciere sin causa justificada. conducirán inmediatamente al detenido ante la presencia del Juez que hubiere expedido la orden. IX. a fin de formularle la imputación. ser útil al agente del Ministerio Público. La etapa de investigación tiene por objeto el esclarecimiento de los hechos materia de la denuncia o 1268 44 . éste convocará de inmediato a una audiencia para que le sea formulada la imputación. sin previa citación.

1269 Oscar A. a su encargado y. Cuando no se encuentre a alguien. en el acta se considerará el resultado. y el nombre del servidor público encargado de realizar la actuación. cuando esté ausente. Müller Creel querella. Artículo 240. y determinar si hay fundamento para abrir un juicio penal contra una o varias personas. ello se hará constar en el acta y se hará uso de la fuerza pública para ingresar. Citación al imputado. a falta de éste. así como de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o. Al terminar se cuidará que los lugares queden cerrados y. con expresión de los pormenores del acto y de toda circunstancia útil para la investigación. en su ausencia o 1270 45 . Una copia de la resolución que autoriza el cateo será entregada a quien habite. con indicación precisa del hecho atribuido y del objeto del acto. de los demás concurrentes. en su caso. En el acta deberá constar el nombre y la firma del agente del Ministerio Público. a cualquier persona mayor de edad que se halle en el lugar. posea o custodie el lugar donde se efectué o. Formalidades para el cateo. Artículo 233. el Ministerio Público o el Juez. Practicada la inspección. inmediatamente se asegurará que otras personas no ingresen en el lugar. quien actuará con el auxilio de la policía y cuerpos de seguridad pública del Estado. lo citarán a junto con su defensor a comparecer. Estará a cargo del Ministerio Público. mediante la obtención de la información y la recolección de los elementos que permitan fundar. La diligencia se practicará procurando afectar lo menos posible la privacidad de las personas. hasta lograrlo. la acusación y garantizar el derecho a la defensa del imputado. En los casos en que sea necesaria la presencia del imputado para realizar una diligencia. según corresponda. Se advertirá allí que la incomparecencia injustificada puede provocar su conducción por la fuerza pública. de no ser ello posible.

. pero el Juez que presida podrá disponer la vigilancia necesaria para impedir que se sustraiga a la acción de la justicia o resguardar la seguridad y el orden. II. cuando resulte imprescindible. con determinación del lugar en el que ésta se cumplirá. el Tribunal podrá disponer para asegurar la realización del debate o de un acto particular que lo integre...1271 Oscar A. Facultades coercitivas. Imputado en juicio. el Ministerio Público podrá disponer las medidas de vigilancia que estime convenientes para evitar la fuga del imputado o la sustracción de documentos o cosas que constituyen el objeto de la diligencia. Artículo 320. . Artículo 242. podrán ser compelidos por la fuerza pública. la inspección y el registro. el acta no podrá sustituirse por otra forma de registro. podrá también variar las condiciones bajo las cuales goza de libertad el imputado o imponer alguna medida cautelar personal no privativa de libertad. El acusado asistirá a la audiencia libre en su persona. Excepcionalmente. Si el acusado estuviere en libertad. Medidas de vigilancia. su detención. Antes de que el Juez dicte la orden de cateo. podrá ordenarse que durante la diligencia no se ausenten quienes se encuentran en el lugar o que cualquier otra persona comparezca inmediatamente. la audiencia del debate de juicio oral podrá suspenderse por un plazo máximo de diez días hábiles cuando: I. por la autoridad que practique la diligencia.. Quienes se opusieren. Artículo 325.. . Para realizar el cateo. su conducción por la fuerza pública e. 1272 46 . Müller Creel negativa. Suspensión. incluso. Artículo 241.

. que establece entre los derechos del imputado. . sin que sea necesario enviar nueva cita o agotar previamente algún otro medio de apremio.. . Las autoridades están obligadas a auxiliar oportuna y diligentemente al Juez para garantizar la comparecencia obligatoria de los testigos. VI. peritos o intérpretes....1273 III. . ..... incluso coactivamente.. Müller Creel No comparezcan testigos. al cabo de las cuales.. esto se encuentra regulado en el Código Procesal Penal del Estado de Chihuahua.. El Juez podrá emplear contra las autoridades los medios de apremio que establece este Código en caso de incumplimiento o retardo a sus determinaciones... no compareciere sin justa causa a la audiencia de debate de juicio oral. . Que por lo que se refiere al control de detenidos. Si el testigo.. los siguientes: 1274 47 . estatal o ministerial su localización e inmediata presentación a la sede de la audiencia. . en las siguientes disposiciones: El artículo 124. por parte de la Policía Ministerial.. VII. Artículo 338. ... el Juez en el acto acordará su comparecencia ordenando a la policía municipal. se le dará vista al Ministerio Público.. por medio de la fuerza pública.. IV. La renuencia a comparecer a la audiencia motivará la imposición de arresto hasta por treinta y seis horas. si persiste su negativa.... debidamente citado. deba practicarse una nueva citación y sea imposible o inconveniente continuar el debate hasta que ellos comparezcan. V.. Comparecencia obligatoria de testigos.. Oscar A.

Oscar A.... VIII. se solicitará constancia a las instancias estatales y federales pertinentes sin perjuicio de que una oficina técnica practique su identificación física utilizando sus datos personales.. aun durante la ejecución penal. sin perjuicio de las medidas de vigilancia que. disponiendo: “El imputado proporcionará los datos que permitan su identificación personal y mostrará un documento oficial que acredite fehacientemente su identidad... impresiones digitales y señas particulares. V..” Que derivado de lo anterior... II. se presentan los proyectos de los reglamentos siguientes: el que contiene las “Reglas sobre el uso de las armas de fuego y uso de la fuerza letal y no letal de la Agencia Estatal de 1276 48 .. También podrá recurrirse a la identificación por testigos o a otros medios que se consideren útiles... III. Müller Creel VII.. Si no los suministra o se estima necesario.. VI. Que no se utilicen en su contra medios que impidan su libre movimiento o en el lugar y durante la realización de un acto procesal. No ser sometido a técnicas ni métodos que induzcan o alteren su libre voluntad o atenten contra su dignidad.1275 I . Estas medidas podrán aplicarse aun en contra de la voluntad del imputado... La duda sobre los datos obtenidos no alterará el curso del proceso y los errores referentes a ellos podrán corregirse en cualquier oportunidad. El artículo 125. que establece la identificación del imputado... IV.. estime ordenar el juzgador... en casos especiales.

mediante una aplicación paulatina de la fuerza y considerando que los bienes protegidos por la función policial son la vida y la integridad física. este se limita a las posibilidades de riesgo a la vida del agente o terceros. la preferencia del uso de armas incapacitantes y debido a que en estas tecnologías son muy variantes.1277 Oscar A. sobre animales que pongan en peligro la integridad de las personas. prohibiéndose los disparos de advertencia. se deja su control a un manual operativo. En lo que representa el uso de la fuerza letal. siempre en respeto a los Derechos Humanos de las partes involucradas. Müller Creel Investigación del Estado de Chihuahua” y el que contiene las “Reglas de control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. en consecuencia. planteándose. y desde o hacia vehículos en movimiento. Se establece la posibilidad que los Agentes Ministeriales puedan hacer uso del arma de fuego. Por lo que se refiere al uso de fuerza no letal. se da preferencia el uso de esta. por el peligro que estas conductas conllevan en cuanto a la desviación de los proyectiles que pudiera afectar a terceros inocentes. respecto a la posibilidad de deponer el arma se plantea la necesidad de agotar las alternativas posibles que las circunstancias específicas permitan aplicar. El objetivo del Reglamento sobre el uso de las armas de fuego y uso de la fuerza letal y no letal de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua. será determinar los métodos en el uso de la facultad coercitiva y manejo de las armas de fuego de tal forma que se logre garantizar la seguridad de los agentes de la policía ministerial así como su actuar en situaciones de alto riesgo que pongan en peligro inminente su vida o la de terceras personas y el uso de la fuerza no letal. 1278 49 . Se determinan las reglas generales respecto al manejo de las armas de fuego.

siempre y cuando las circunstancias lo permitan. funciones de arresto y casos en que sea necesaria la defensa del agente o de un tercero así como la protección de los bienes de los detenidos. El uso de las armas de fuego debe hacerse en el entendido que la función del agente es la protección de la vida y por esto se establece que solo en casos de riesgo inminente de este bien. Lo anterior da base para plantear a usted los siguientes anteproyectos: 1280 50 . esto con el objeto de dar aviso a las personas interesadas. Se establece la necesidad de elaborar reportes tanto en caso de uso de armas de fuego. antes de disparar. en las reglas se eliminan del uso de armas de fuego en casos como fuga o daños a la propiedad.1279 Oscar A. como cuando la aplicación de la fuerza haya causado lesiones. cuando esto no implique riesgo a la vida o integridad física. regula situaciones relacionadas con el traslado de detenidos. como para llevar un control de las armas de fuego y de las situaciones de violencia que se suscitan en la intervención de la Policía Ministerial. a fin de tomar la medidas preventivas que reduzcan en lo posible estas circunstancias. Los objetivos del Reglamento de control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua. podrán realizarse disparos. Müller Creel Se establece la necesidad que el agente se identifique y de aviso del uso del arma de fuego. esto a través de los órganos de control interno.

Müller Creel Licenciado JOSÉ REYES BAEZA TERRAZAS. 10 y 11 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado. de la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado y del Código de Procedimientos Penales del Estado. Que de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. como valores fundamentales del ser humano y conciliar esto con la obligación que tienen los Agentes Ministeriales de cumplir con los deberes que les impone el orden jurídico. se desprende que el Estado tiene obligación de administrar justicia a través de la aplicación de la ley aplicando los medios coercitivos cuando esto es necesario. Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua. conlleva una amenaza a la sociedad misma a la que están obligados a proteger. Que. que se encuentran también consagrados en la Constitución Política del País. y 7 de la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua. y: CONSIDERANDO: Que la función que desempeña la Policía Ministerial. 1. 4. Que la amenaza a la vida de los Agentes Ministeriales. con el objeto de preservar la vida y la integridad de las personas. de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chihuahua. que la persecución de los delitos 1282 51 . Que México ha signado diversos tratados internacionales que le obligan a salvaguardar lo Derechos fundamentales de los individuos. es necesario regular el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de la Policía Ministerial del Estado de Chihuahua. en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 93 fracciones III y IV de la Constitución Política del Estado.1281 Oscar A. y con fundamento en los artículos 1. dependiente del Ministerio Público es esencial para el combate al crimen y la preservación de la seguridad de los ciudadanos.

para cumplir con dicha función. este se auxilia de la Policía que está bajo su autoridad y mando inmediato. los medios de coerción y reglas de seguridad en las Unidades de Control de Detenidos que se encuentran a cargo de la Policía Ministerial. Que es necesario regular también las circunstancias relativas a la aplicación de la fuerza. promulgo los siguientes: 1284 52 .1283 Oscar A. Müller Creel corresponde al Ministerio Público y que. RESULTANDO: Que en atención a lo anterior.

Primero USO DE LA FUERZA NO LETAL. Müller Creel “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS SOBRE EL USO USO DE LA FUERZA LETAL Y NO LETAL Y DE LAS ARMAS DE FUEGO Y DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA”. Para mantener el orden y la disciplina en una institución correccional o de detención b.1285 Oscar A. o procura prevenir. 1. d. mientras que efectúa. siempre y cuando esta represente un riesgo para la integridad del agente o quienes se encuentren a su alcance. Los agentes de la Policía Ministerial pueden utilizar la fuerza física razonable y apropiadamente bajo las siguientes circunstancias: a. a menos que el agente conozca que la detención era desautorizada. de una detención o mientras que previene. Para efectuar un arresto o prevenir el escape de una persona arrestada. Cuando exista una orden judicial debidamente fundada y motivada que ordene el uso de dicha fuerza para alguna finalidad legal. e. de un escape o fuga de personas detenidas. 1286 53 . c. Para llevar a una persona a custodia protectora. por salud mental o bajo condiciones de alguna intoxicación. o procura efectuar. Para defenderse a si mismo o a una tercera persona de la qué razonablemente se desprenda una inminente amenaza de que podrá hacer el uso de la fuerza física.

Este principio consiste en que el uso de la fuerza solo puede darse en la intensidad necesaria para cumplir con la función protectora antes mencionada. la integridad física y la propiedad. 2. es decir el daño que se cause debe tener como objetivo la protección de un bien jurídico de igual o superior naturaleza.1287 Oscar A. el funcionario que hace uso de la fuerza debe ponderar los bienes jurídicos que se encuentra en juego al momento de ejercer la coerción. deberán utilizarse armas incapacitantes que permitan disminuir el daño a las personas. bajo las condiciones previstas en este reglamento. En este sentido. El principio de equilibrio de intereses. por lo que siempre que sea posible la aplicación del uso de la fuerza será paulatino. en la medida que las circunstancias de riesgo lo permitan. El principio del menor daño. la vida. b. El uso de la fuerza letal o no letal deberá sustentarse siempre en el principio de proporcionalidad. c. En casos de reuniones violentas el uso de armas de fuego se realizará solo bajos las condiciones previstas en la tercera parte de este reglamento y siempre que no se puedan utilizar medios de persuasión menos peligrosos. En manuales operativos se regulará cuales son el tipo de armas incapacitantes permitidas y su uso. En los caso de manifestaciones ilegales. tomando en consideración lo siguiente: a. 2. los funcionarios procurarán evitar el uso de la fuerza y en caso de no ser posible lo limitarán al mínimo necesario para lograr el orden. Müller Creel f. así por 1288 54 . Este principio implica que la fuerza solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los valores elementales que se protegen con la actividad policial. Debe tener una función protectora. Para evitar el uso de las armas de fuego. g.

o si en su intento de fuga utiliza un arma letal y si el sospechoso representa un peligro inminente para la vida o una amenaza de grave daño corporal a otros. Müller Creel ejemplo el uso de la fuerza letal no debe darse cuando el bien en riesgo es la propiedad. de una persona quien el agente razonablemente considera que ha cometido o intenta cometer un delito involucrando el uso de un arma letal. Que el sospechoso represente un peligro inminente para la vida o una amenaza de grave daño corporal a otros. el funcionario deberá atribuir máxima importancia a la vida y la seguridad de los agentes y terceros. de una agresión real. Tercero USO DE ARMAS DE FUEGO. c. b. y por consecuencia deberá basarse en este principio haciendo uso de las normas y procedimientos siguientes: 1290 55 . ilegítima. 4. Segundo FUERZA LETAL. 3. El Uso de la fuerza letal por los agentes será causa de justificación estatutaria en los siguientes casos: a. o prevenir el escape de custodia. En el uso de las Armas de Fuego. Para defenderse a si mismo o a terceros de una acción para lo que razonablemente se cree representa el uso en su contra o de terceros.1289 Oscar A. Para efectuar un arresto. inminente o actual de un daño contra la vida o integridad física.

Los funcionarios no usarán sus armas de fuego salvo para protegerse a si mismos o a otras personas de peligros inminentes de muerte o de graves daños corporales. 8. cuando sea posible. pero que no representan una amenaza inminente para su vida o la vida de otros.1291 Oscar A. localizar y recibir autorización del dueño del animal. 6.. Se exceptúan de lo anterior las siguientes circunstancias: a.Los funcionarios no efectuaran disparos de advertencia. b. Müller Creel 5. 7.Los funcionarios únicamente utilizaran sus armas de fuego cuando al hacerlo no ponga en peligro la vida de terceras personas. y tomaran en consideración el potencial de causar grave daño o la muerte a inocentes que podrían encontrarse en la línea de tiro.Los funcionarios no usaran sus armas de fuego para amenazar o controlar a personas que estén cometiendo actos destructivos para la propiedad o daños para si mismos.. 1292 56 . Para eliminar un animal doméstico que esta obviamente sufriendo graves lesiones o enfermedad. salvo que sea estrictamente indispensable para evitar el riesgo a la vida propia o de terceros. Para eliminar cualquier animal que esta obviamente fuera de control o contagiado y que no se puede de otra forma evitar que mate o cause daños a cualquier persona.. c. Autoridades en activo y en reserva actuarán con cuidado con respecto a la dirección a donde apuntan sus armas de fuego. después de intentar primero.

Los funcionarios no usarán sus armas de fuego contra un vehiculo en fuga ni contra el conductor de tal vehiculo. 13. con suficiente tiempo para que el agresor pueda desistir. c. El funcionario no depondrá su arma de fuego. 10. 12.Los agentes de policía no desenfundarán ni mostraran sus armas de fuego a menos que exista una amenaza efectiva o probable contra la vida... b. En el caso de vehículos en movimiento. salvo el caso que dichos actos pudieran implicar riesgo para la vida o graves daños a el u 1294 57 . 14. d. deberán seguirse las siguientes reglas: a. a menos que ello sea absolutamente imprescindible como medida de protección ante una amenaza inminente para su vida o la de otros.. o que sea necesario hacerlo para fines de inspección.1293 Oscar A. Los funcionarios. cuando se encuentren ante un vehiculo que avance en su dirección.El funcionario deberá identificarse como agente de la Policía Ministerial y advertir sobre la posibilidad del uso de las armas ante de hacer este. sino cuando haya agotado todas las posibles alternativas para evitarlo. Müller Creel 9. Los funcionarios no se pondrán intencionalmente en el camino de un vehiculo que circule en su dirección ni tratarán de ponerlo fuera de circulación mediante el uso de armas de fuego. Los funcionarios no usarán sus armas de fuego desde o en contra de un vehiculo en movimiento.Los funcionarios no usarán sus armas de fuego para controlar a un sospechoso que este tratando de fugarse y que no represente una amenaza inminente de muerte o de graves daños corporales. de ser posible tratarán de quitarse de su camino. antes que hacer uso de armas de fuego contra el vehiculo.

lugar y modo en que se hizo uso de la fuerza. así como la cantidad de cartuchos percutidos. el funcionario deberá elaborar un reporte en cuanto haya transcurrido la situación de emergencia.Cuando del uso de la fuerza se hayan provocado lesiones o muerte de una o varias personas.1295 Oscar A. Al negarse a ejecutar una orden el funcionario deberá manifestar a su superior las circunstancias de manifiesta ilicitud que considera sustentan su negativa. Este reporte contendrá los datos de tiempo.. el sitio a donde se trasladaron los detenidos y en caso de haber hechos uso de armas de fuego. Cuarto PRESENTACION DE INFORMES 15. Müller Creel otras personas o resultare evidentemente inadecuado o inútil. la fuerza aplicada y las circunstancias que la motivaron.. dadas las circunstancias del caso. En todo caso. deberá identificarse el arma utilizada. 1296 58 . era manifiestamente ilícita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. también serán responsables los superiores que dieron las órdenes ilícitas. 16.Los funcionarios no podrán alegar obediencia de órdenes superiores si tenían conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego. a raíz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una persona.

1298 59 . Müller Creel APÉNDICE II “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS PARA CONTROL DE DETENIDOS DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA”.1297 Oscar A.

2. se le harán saber sus derechos y se practicara una revisión en forma minuciosa. 3. para en casos de que se requiera trasladar a algún detenido que requiera hospitalización. Los funcionarios encargados de los centros de detención. estarán en comunicación directa con el medico legista de turno. traslado y custodias en centros de detención (barandilla). 5.1299 Oscar A. Si al momento del ingreso el detenido porta algún medicamento se deberá consultar al medico legista de turno quien decidirá el uso de los mismos. son de acatamiento obligatorio para el personal de la Agencia Estatal de Investigación. Las disposiciones que se contienen en estas reglas. Müller Creel “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS PARA CONTROL DE DETENIDOS DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA” 1. En cuanto ingrese una persona detenida al centro de detención y antes de pasarlo alguna celda. Los medios de coerción como esposas. serán los responsables de presentar inmediatamente y sin dilación alguna ante el medico legista de turno a todas las personas que ingresen y recabar la documentación en la que conste que la persona fue sometida a un examen médico y el resultado de este en el que se incluirán el nombre del profesionista . solo podrán usarse bajo las siguientes circunstancias: 1300 60 . dicho traslado será de forma inmediata y sin ningún costo para el detenido. así mismo para quienes cumplan funciones de conducción. grilletes. Los funcionarios que tengan a su cargo los centros de detención. informando por escrito al personal de turno. 4. camisas de fuerza u otros similares.

con el fin de no exponerlo al publico y se deberán tomar las medidas necesarias para protegerlo de insultos. como mínimo deberá de estar custodiado por dos agentes. Müller Creel a. 6. evitando al máximo el contacto del detenido con terceros no oficiales. de la curiosidad y de toda clase de publicidad. a no ser que el detenido represente un riesgo para si o para quienes le rodean. Cuando sea necesario que un detenido salga del área de barandilla. a disposición del Ministerio Publico o de algún Juez Penal. Al ingresar a detenidos. con el objeto de que no posea entre sus ropas ningún 1302 61 . con el objeto de evitar que el detenido se cause un daño a si mismo o a terceros. así como para trasladarlo fuera de las instalaciones de barandilla. Cuando por razones medicas y previo dictamen.1301 Oscar A. los detenidos deberán ser esposados o sometidos a medios de coerción que impidan su escape. Por regla general cuando se presente la ocasión de realizar algún traslado de detenidos tanto dentro del edificio. se deberá utilizar pasillos o salidas para tales fines. Antes de proceder al traslado de cualquier detenido tanto al interior de edificio como al exterior este deberá someterse a una minuciosa revisión corporal por parte del personal de la unidad de control de detenidos. Cuando la persona encargada del Centro de detención determine dicha medida. 7. se haga necesario dicho sometimiento. como fuera del mismo. d. Estos medios de coerción se le retiraran en cuanto concluya el traslado. b. c. salvo por razones de salud o de limitaciones físicas. igual regla se aplicará respecto a las personas detenidas en algún hospital o centro de salud en el que se encuentre. a realizar algún tipo de diligencia penal. siempre que no haya sido útil la aplicación de otros medios de sometimiento.

cintos. del custodio y de cualquier otra persona que tenga contacto directo con el. durante el proceso de revisión se deberá respetar el pudor del detenido. deberá recurrirse en primera instancia al dialogo y la persuasión. serán guardados en un lugar seguro. Toda revisión corporal de personas privadas de su libertad. para estos efectos las revisiones de mujeres deben ser personal femenino y en el caso de varones por el personal masculino. 10. nunca para agredirlo.El dinero. el uso de la fuerza deberá ser únicamente para lograr el control del detenido. dichas revisiones se efectuaran en presencia de dos agentes de la Agencia Estatal de Investigación.Al ingresar al detenido al área de detención y antes de pasarlo a una celda. 11. el detenido asume una posición hostil o agresiva ante el agente. le serán 1304 62 . corbatas.Si en el área de barandilla del centro de detención. 12. ropas y otros efectos que pertenezcan al detenido y que el reglamento no le autoriza a retener. deberá efectuarse en un lugar adecuado que garantice la seguridad del detenido. deberá informarse inmediatamente al funcionario que giro la orden detención o que este bajo su responsabilidad penal. del área de detenidos. Müller Creel instrumento que le permita intentar la evasión. las propiedades retenidas. infringirse lesiones o bien amenazar o causarle daño a sus custodios o terceras personas.1303 Oscar A. 9. Se establecerá un inventario de todo ello. Si durante la revisión corporal se localiza alguna evidencia u objeto que se presuma puede tener relación con algún delito. 8. se le solicitara al privado de su libertad que se desprenda de implementos tales cintas de zapatos. que el recluso firmará. Se tomarán las medidas necesarias para que dichos objetos se conserven en buen estado. se utilizara la fuerza que resulte estrictamente necesaria para poder realizar la diligencia. o cualesquier otro objeto con el cual pudiera causarse daño. los objetos de valor. en caso de que ello no diere resultado.

El personal asignado al área de la Unidad de Control de Detenidos deberá emplear en todo momento. 13. evitando utilizar palabras o lenguaje que lo irriten o provoquen. 17. intento de evasión o agresión a cualquier persona. deberá libertad. vigilar que esta situación no exceda de los límites temporales permitidos por la ley. 14.Se podrá hacer uso de la fuerza física moderada. estar siempre vigilante del privado de su libertad. con las personas privadas de 1306 63 . daños al inmueble o tentativas de suicidio. con la debida autorización. El recluso firmará un recibo de los objetos y el dinero restituidos. deberá siempre haber un responsable por turno de parte de la Agencia Estatal de Investigación. en aquellos casos de amotinamiento. el dialogo y la persuasión. palabras o gestos que puedan ofender su dignidad. asignado al área de la Unidad de Control de Detenidos. Los valores y objetos enviados al recluso desde el exterior del establecimiento serán sometidos a las mismas reglas.Corresponde al jefe de la unidad de control de detenidos y mientras la persona se encuentre privado de su libertad. en el trato con el privado de libertad.El personal asignado al área de la Unidad de Control de Detenidos deberá tratar de manera respetuosa al privado de libertad.El personal. con excepción del dinero que se le haya autorizado a gastar. y de las ropas cuya destrucción se haya estimado necesaria por razones de higiene. 18. evitando frases. con el propósito de evitar posibles agresiones entre detenidos. 16. especialmente cuando este se encuentre emocionalmente alterado. de los objetos que haya remitido al exterior.Es deber del jefe de la unidad de control de detenidos.1305 Oscar A. 15. Müller Creel devueltas en el momento de su liberación. esto sin de abstenerse en todo momento de entablar conversaciones o comunicaciones escritas.

Müller Creel mostrar su autoridad y proceder con firmeza cuando deba hacerle alguna indicación.1307 perjuicio de Oscar A. 1308 64 .

1309 Oscar A. Müller Creel FUENTES 1310 65 .

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