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Oscar Antonio Müller Creel

Función policial e Instrumentos Internacionales

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1

3

Oscar A. Müller Creel ÍNDICE Tabula gratulatoria. ………………………………………………………. I Introducción. …………………………………………………………… CAPÍTULO I ESTADO Y POLICÍA 2
2.

I

II

1. El Estado y la fuerza. ………………………………………………….

E 8

l Sistema Penal y el control social. ………………………………. 9 a. b. c. d. e. Introducción. En la Antigüedad. Absolutismo e Ilustración. La etapa decimonónica. El siglo XX.

3. El concepto de policía, reseña histórica. ………………………….

b. Función Policial como prevención y como investigación. ….

24 31

c. La función policial en la reforma Constitucional del 18 de Junio del 2008. …………………………………………………….

CAPÍTULO II DERECHO INTERNACIONAL Y LA NORMATIVIDAD INTERNA.
1. Las Normas Jurídicas Internacionales. …………………………..

36
2.

Los Tratados Internacionales. ……………………………………..
3. Los Principios Generales Del Derecho Internacional. …………

37

39
4. La obligatoriedad de las Normas Jurídicas Internacionales. ...

39 a) Jerarquía de los tratados internacionales conforme a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. b) El principio Pacta Sunt Servanda en materia internacional. I. La Convención de Viena.

4

I

5 II.

Oscar A. Müller Creel El Pacto de San José.
5. La Responsabilidad Internacional de los Estados y las

II

consecuencias del incumplimiento de las obligaciones internacionales. ………………………………………………………. 6. Ley sobre la celebración de tratados. a. Antecedentes. b. Los riesgos de la facultad Presidencial. 7. El derecho internacional y la función policial. ……………… .

50

59

CAPÍTULO III CÓDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.
1.

Generales. ……………………………………………….
2.

Aspectos 64 Deber de 66 Respeto a 72 Secreto 75

hacer cumplir la ley. …………………………………….
3.

la dignidad humana. …………………………………
4.

profesional. ……………………………………………. a. Como un deber. b. Como un derecho. c. Excepciones a la obligación de reserva.
5.

n de la salud de los detenidos. ………………………
6.

Protecció 81 Prohibició 83

n de corrupción. …………………………………………

a. Tratados internacionales en materia de corrupción (La Convención de la Organización de las naciones Unidas contra la corrupción). b. El fenómeno de la corrupción. c. Daños que causa la corrupción. d. El sistema legal en el combate a la corrupción. e. El Derecho Penal en el combate a la corrupción.

6

II

7

Oscar A. Müller Creel f. El Derecho Civil en el combate a la corrupción. g. La corrupción en la normatividad del Estado de Chihuahua.
7. Observancia del Código. …………………………………..

III

106

CAPÍTULO IV PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.
1. Aspectos Generales. …………………………………………. 2. El Uso de la Fuerza. ……………………………………….. 3. Disposiciones generales. ……………………………………

109 110 116

a. Obligaciones de los gobiernos. b. Obligaciones de los funcionarios. Uso de medios no violentos.
4. Cualidades en el uso de las armas de fuego. ……………….

119

a. Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego. I. El uso de arma de fuego por defensa. II. El uso de arma de fuego por necesidad. b. Pasos a seguir para el uso de arma de fuego. c. Control de armas de fuego. 5. Actuación en caso de reuniones ilícitas. ……………………. a. b. Reuniones ilícitas pero no violentas. Reuniones ilícitas violentas. 139 141 138

6. Principios relativos a la vigilancia de personas bajo custodia o detenidas. ……………………………………………………………… 7. Calificaciones, capacitación y asesoramiento. …………….. a. b. c. Requisitos de selección de los funcionarios. Capacitación de los funcionarios. Orientación psicológica.

8. Procedimientos de presentación de informes y recursos. ….. 9. La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno. .

149 151

8

III

9

Oscar A. Müller Creel

IV

CAPÍTULO V CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES INHUMANOS O DEGRADANTES.
1.

La Tortura 165 Época Antigua. Edad Media. La ilustración y la tortura. La tortura en México. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad?

a través de la historia. ……………………………… a. b. c. d. e.
2.

Principale s Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura. ………………………………………………………………… 190 3. Análisis de la Convención contra la Tortura y otros tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. Fundamento………..................................................................... 201 a. i. Primera parte. Contenido.

Definición de la tortura. Definición de la Tortura en la Legislación interna. ii. Traslación de la norma internacional al derecho interno y elevación de la tortura a tipo penal. iii. La tortura y la extradición. iv. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. v. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. vi. Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de pruebas. vii. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. viii. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. ix. Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura. x. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados.

10

IV

11

Oscar A. Müller Creel xi. Eliminación como prueba de cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. b. Segunda Parte. Comité contra la tortura. …………. 210 c. El Protocolo De Estambul y su aplicación en el Estado de Chihuahua. …………………………………………… 212 CAPÍTULO VI CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRASNACIONAL. (CONVENCIÓN DE PALERMO)
1. Generales. …………………………………………………………… 220

V

a. Finalidad. b. Definiciones. 2. Ámbito de aplicación. ……………………………………………… a. Delitos trasnacionales. b. Delitos de participación en grupo delictivo.
3. Tipificaciones. ……………………………………………………..

224

225 a. Legislación Mexicana contra la delincuencia organizada. b. Delitos relacionados con la delincuencia organizada. I. Legislación Federal. II. Legislación del Estado de Chihuahua. III. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 4. Blanqueo del producto del delito. ………………………………… a. Penalización de conductas. b. Medidas contra el blanqueo del producto del delito. c. Regulación en la legislación Mexicana.
4. Corrupción. …………………………………………………………

239

243 a. Conductas reguladas. b. Medidas contra la corrupción. 5. Responsabilidad de las personas jurídicas. …………………… a. En la legislación Federal. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. 6. Proceso, fallo y sanciones. ………………………………………… Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 7. Decomiso e Incautación. …………………………………………… a. Bienes objeto de decomiso. 245

246 248

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V

13

Oscar A. Müller Creel II. En la legislación Federal. II. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. Cooperación internacional para fines de decomiso. 8. Extradición. …………………………………………………………… 9. Asistencia judicial recíproca. ……………………………………… a. Generales. b. Requisitos para la solicitud de asistencia judicial recíproca. c. Causas para negar o diferir la asistencia judicial. 10. Investigaciones. …………………………………………………… a. Investigaciones conjuntas. b. Técnicas especiales de investigación. I. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. II. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 11. Protección de testigos. ………………………………………….. a. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 12. Asistencia y Protección a las Víctimas. ………………………. a. En al Legislación Federal. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. 13. Desarrollo económico y asistencia técnica. ……………………. 14. Medidas para intensificar la cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. ………………………………….. a. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. c. En la reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 15. Cooperación en materia de cumplimiento de la ley y cooperación en materia de recopilación, intercambio y análisis información, sobre la delincuencia organizada. ……… (Acuerdos de cooperación celebrados por México). 16. Capacitación y Asistencia Técnica. ……………………………… (Acuerdos de capacitación y asistencia técnica entre México y los Estados Unidos de Norteamérica). 251 252

VI

255

268

275

278 279

2 83 286

CONCLUSIONES. Conclusiones derivadas del capitulo I. …………………………….. 289

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VI

…………………………… 304 302 300 297 295 APÉNDICE I “Reglamento que contiene las reglas sobre el uso de la fuerza letal y no letal y de las armas de fuego y de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. b. En cuanto a la forma que debe darse a las reglas para el uso de la fuerza y control de detenidos por la Policía Ministerial. ……………………….15 Oscar A. 305 APÉNDICE II “Reglamento que contiene las reglas para control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. Conclusiones derivadas del capítulo III. Conclusiones derivadas del capítulo V. Respecto a la obligación policial de reserva de información. Conclusiones derivadas del capítulo II. b. c. b. 327 16 VII . En cuanto a la Ley que establece las Bases de Coordinación para el Sistema Nacional de Seguridad Pública. a. En cuanto a la reforma constitucional de 18 de Junio del 2008. En cuanto a las actividades de prevención del delito. En cuanto a las facultades del Presidente de la República en materia de Tratados Internacionales. En cuanto a la necesidad de homologar internacionalmente la normatividad relacionada con el combate el crimen. ……………………………. En cuanto a la tortura. -----------------------------------a. En cuanto a la regulación de la tortura en las codificaciones federal y del Estado de Chihuahua. Müller Creel VII a. Conclusiones derivadas del capítulo VI. b. …………………………… a. …………………………… a... b. Respecto al principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza. En cuanto a la reforma Constitucional del artículo 21 constitucional del 18 de Junio del 2008. Conclusiones derivadas del capítulo IV.

………………………………………………………….. SERVIDORES DE LA RED INTERNACIONAL DE INFORMÁTICA CONSULTADOS. FUENTES INFORMÁTICAS.. FUENTES HEMEROGRÁFICAS.. 331 335 336 340 VIII 18 VIII . …………………………………………. …………………………………………….17 Oscar A. Müller Creel FUENTES BIBLIOGRÁFICAS. ……………………………………….

19 Oscar A. Müller Creel IX Dedicatoria: A mis hijas: Laura. Catalina y Luisa de Lourdes 20 IX .

en momentos que es necesario abrir la investigación en las provincias mexicanas. como miembros de la Policía Ministerial de Estado. quienes. para lograr la creación de los trabajos finales que se reflejan en este estudio.21 Oscar A. Müller Creel X Tabula Gratulatoria El presente trabajo se ha concluido gracias a la ayuda que me han prestado muchos amigos. González Rodríguez. tesón e imaginación han logrado traer el Doctorado en Derecho a su tierra. por la confianza que me han depositado para participar en esta estimulante experiencia que ha sido el cambio del Sistema Penal del Estado. de la misma Procuraduría. con años de experiencia. sustentados en una vida dedicada a la ejemplar práctica y al estudio del Derecho Penal. los proyectos de Reglamentos que contienen: “Las reglas sobre el uso de la fuerza letal y no letal y de las armas de fuego y de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua” y el que contiene “Las reglas para control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. Licenciado Mauro Antonio Rodríguez Leegi. Mi gratitud al Sr. A mis alumnos de la generación 2005-2008 de la carrera de Licenciatura en Ciencias Forenses. por su paciencia y valiosas sugerencias. al Doctor Luís Ponce de León Armenta pues su inteligencia. que fue necesaria e invaluable para elaborar dichos proyectos. quiero hacer mención especial a la Maestra en Derecho Patricia L. Mi agradecimiento para mi auxiliar la estudiante de Derecho Wendy Stephanie Moreno Holguín. Director del Centro de Estudios Penales y Forenses. 22 X . han contribuido en gran medida. aplicando en ello su experiencia de campo. por sus acertados consejos y opiniones. a la Amiga y Maestra la Doctora Leoba Castañeda. y al Licenciado Mario Trevizo Salazar. por su valiosa cooperación para la revisión de los manuscritos que fueron dando vida a esta tesis. Procuradora General de Justicia del Estado.

en este esfuerzo. lo que me ha llevado a la necesidad de rehacer la curricula de la materia. principios y la amplia gama de normatividad internacional. como catedrático impartiendo. Müller Creel Introducción XI México inicia. Lo anterior plantea la primer hipótesis de este trabajo. riesgo que se personaliza en los organismos de control internos y externos.23 Oscar A. como son las comisiones de Derechos Humanos y el propio aparato judicial. minimizando los riesgos que el 24 XI . He tenido el honor de participar en esta carrera. para la formación del personal de la Policía Ministerial que ya se encontraba en funciones. que consiste en la necesidad de elaborar reglamentación que permita a los agentes policiales hacer uso de la fuerza y de las armas de fuego. reto que el Estado de Chihuahua ha enfrentado ya durante más de tres años. la cátedra de “Tratados Internacionales”. a partir de la reformas constitucionales de 18 de Junio del presente año. se ha creado en la estructura de la Procuraduría General de Justicia del Estado. También pude percibir que este temor deriva del riesgo que para el funcionario de policía implica el efectuar acciones de coerción. un órgano de perfil académico denominado “Centro de Estudios Penales y Forenses” el que entre sus objetivos se ha dado a la tarea de establecer la carrera de “Licenciatura en Ciencias Forenses”. aquella que tenga no solo relación con la función policial sino también una aplicación práctica. tarea que no ha sido fácil. La correlación con los agentes policiales ha sido gratificante e instructiva. el reto de crear un sistema penal novedoso y efectivo. facultades que es necesario ejecutar y volver expeditas para que la función policial sea efectiva. entre otras. declaraciones. pues ha implicado la necesidad de elegir entre el universo de tratados. dándome a entender no solo la riqueza personal de estos individuos. de las que me ha llamado la atención una marcada reticencia al uso de la fuerza y sobre todo de las armas de fuego. sin también las graves carencias con que tienen que cumplir su función.

ha acarreado un fortalecimiento de la comunidad internacional. este fortalecimiento se refleja al espacio de la normatividad internacional. el tráfico de armas. las figuras jurídicas se homologan como sucede con el procedimiento arbitral. Así observamos. esto ha llevado a una continua creación de derecho en el ámbito interestatal el que tiene una fuerte influencia en el espacio interno derivada en la elaboración de normatividad jurídica doméstica que se sustenta en los convenios y declaraciones internacionales. abordamos la tarea de elaborar instrumentos legales que permitan al funcionario policial cumplir efectivamente con su función coactiva. en materia de legislación mercantil. cada vez es más prolija la normatividad jurídica que en esta rama brota de los organismos internacionales. en la impartición de la cátedra en correlación con los agentes ministeriales. se encuentran la relativas a los Derechos Humanos. situación que tiene su raíz en el crecimiento exponencial que la delincuencia ha tenido en este nuevo mundo. corporaciones e individuos.25 Oscar A. son actividades criminales que trascienden las fronteras y por consecuencia no pueden ser tratadas a través de un enfoque interno. El instrumento así elaborado y que forma parte de este trabajo. El desarrollo de las comunicaciones y el comercio internacionales. área del derecho que internacionalmente se considera como perteneciente a 26 XII . la materia penal no ha escapado a esta influencia. sino también la experiencia derivada del ejercicio de la función policial. pero esto acarrea la ventaja que en estas reglas se refleja no solo los aspectos teóricos y jurídicos que debe contener. pero dentro de los límites que en la regulación internacional y nacional de los Derechos Humanos se establece. en la existencia de organismos multinacionales y la necesidad de equiparar las legislaciones internas. debo reconocer que es el producto del esfuerzo de mis alumnos y que mi intervención en su elaboración fue tan solo directiva. Entre las formas de derecho internacional que influyen continuamente en las legislaciones internas. para facilitar las relaciones entre Estados. la trata de personas y por supuesto el narcotráfico. para lo anterior. que no tiene parangón. en materia de derecho familiar las normas sobre adopción o custodia. el robo de vehículos. Müller Creel XII desarrollo de actividad acarrea. han requerido también de homologación.

año 4 N° 2. Pag. pues existen multitud de normas internacionales que se aplican a esta función y que encuentran una decidida importancia para que la fuerza coercitiva del Estado cumpla con su función de preservar la seguridad ciudadana a través del combate al crimen. Publicado en Estudios Constitucionales. Chile. en donde el Juez Cancado menciona que el ius cogens responde a una categoría abierta que se expande en la medida que se despierta la conciencia jurídica universal (fuente material de todo derecho) para la necesidad de proteger los derechos inherentes a todo ser humano en toda y cualquier situación. que establece: “Tratados 30que estén en oposición con una norma imperativa de derecho internacional General (ius 31cogens). esté en oposición con una 32norma imperativa de derecho internacional general. la que no puede considerarse exclusivamente la propia del Estado respectivo. para ser así más efectivo. esto ante la facilidad del propio crimen organizado o esporádico de cruzar las fronteras de los países.” 2 Galdámez. Müller Creel XIII ius cogens1. debido a la necesidad cada vez más apremiante de que el combate al crimen adquiera parámetros homologados a nivel internacional.. en “Alcance de la prohibición de la tortura y los otros 38tratos o penas crueles. expresa como esta categoría abarca cada vez más derechos individuales al manifestar: “Adicionalmente a la consideración de la pertenencia de la prohibición de la tortura al dominio del ius cogens internacional. Para los efectos de la presente 33Convención. Página 690. emitida en el caso Maritza Urrutia vs. 686 413 Obra citada. Guatemala. lo anterior tiene clara vigencia. 42 XIII . 40Universidad de Talca. es decir como aquella cuya validez no puede ser discutida por los Estados y así observamos la resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. una norma imperativa de derecho internacional general es una norma aceptada y 34reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no 35admite acuerdo en contrario y que sólo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho 36internacional General que tenga el mismo carácter” 372 Citado por Galdámez Zelada Liliana. en el momento de su celebración.. con la necesidad de adecuar el uso de la fuerza al respeto a los Derechos Humanos y la normatividad aplicable.27 Oscar A. inhumanos o degradantes en la jurisprudencia de la Corte 39Interamericana de Derechos Humanos”. 281 NOTA DEL AUTOR: El concepto de ius cogens se encuentra establecido en el artículo 53 de 29la Convención de Viena Sobre el Derecho de los Tratados de 1969. creemos importante destacar que encontramos en ella una puerta para la inclusión de nuevos derechos a esta categoría”3 En el ámbito de la actividad policial. Es nulo todo tratado que. 2006.

expresiones de principios. pero dentro de estos encontramos una multitud de formas. como por ejemplo la Convención Interamericana de Derechos Humanos y otras normas que tienen aplicación bilateral. Los nuevos desafíos de la PGR. tanto en su preparación inicial.. etc. reactiva y preventiva. debe hacerse notar que la reglamentación que sobre este aspecto existe es muy numerosa. Derecho Internacional Penal". convenciones. pues el limitar la normatividad internacional exclusivamente a los tratados. México 2002.43 Oscar A. esta situación es la que justifica la denominación del presente trabajo. es por esto que se decidió incluir en la 444 “Derecho Penal Internacional vs. normas que tienen vigencia en alguna región específica. Sexta época. esto da la base para la elaboración de un documento que sistematice el material relacionado con el derecho internacional y la función policial. De lo anterior surge la segunda hipótesis que justifica este trabajo. En: Revista Mexicana De 45Justicia. es de considerarse también que la normatividad internacional. Número cuatro. sería ignorar lo anterior. pues abarca tratados que obligan a la mayor parte de la comunidad internacional. como las declaraciones. más efectiva frente a lo retos que el crimen globalizado representa. con las reglas que se están formando día con día en el ámbito internacional. Müller Creel XIV Sobre lo anterior son de considerarse los argumentos que expone Tonatiuh García Castillo4. circunstancia que influye negativamente para la aplicación del derecho internacional en esta materia y que es aprovechada por la delincuencia organizada que actúa a través de redes globales y que se pretende combatir con medios locales. 46 XIV . Se observa la necesidad de que los Estados busquen homologar su normatividad doméstica de combate al crimen. advirtiéndose imprescindible que los miembros de la comunidad policial conozcan la normatividad internacional que se relaciona con su actividad. pues ésta es una función del orden y seguridad que debido al poder que lleva intrínseco se centra en la discusión de la soberanía. en el sentido de que el elemento fundamental del estado es la función de policía. a fin de lograr una actividad policial. como en su capacitación permanente. se divide en dos grandes campos: los tratados y los principios generales del derecho internacional.

se concluye este capítulo con un examen de la reglamentación de la función policial en la reforma constitucional del 18 de junio del 2008. que 485 Véase Ponce de León Armenta. a través del cual se tratan los dos grandes temas que conforman el núcleo central del estudio.6 El primer capítulo tiene como objetivo el determinar el concepto sobre el cual gira el trabajo. Luís. que son la función policial y los instrumentos internacionales. 2006. los dos grandes rubros que comprenden el objeto principal de estudio. del control social a través del sistema penal. Este análisis implica también la aplicación de métodos hermenéuticos y jurisprudenciales. se aplica el método comparativo mediante la confrontación de las normas respectiva con las de la Legislación Federal Mexicana y del Estado de Chihuahua. Editorial 49Porrúa. 506 Ib Idem. En este trabajo se ha hecho un esfuerzo por seleccionar aquella normatividad internacional de aplicación más general. emanada de la Organización de las Naciones Unidas y que tiene relación con la función policiaca. figura que se analiza en primer término desde un punto de vista histórico. México. para luego pasar al estudio de las funciones básicas que debe tener el trabajo policial dentro de la sociedad. lo que conlleva a la idea de la policía.” Décima Edición. que son la preventiva y la labor de investigación.47 Oscar A. El estudio se realiza a través de seis capítulos. la función policial y la normatividad internacional. Página 66. Müller Creel XV denominación. en los siguientes cuatro temas se desarrolla el análisis de normas jurídicas internacionales que se encuentran relacionadas en forma directa con la función policial. sobre todo de combate directo al crimen. En el análisis de la normatividad internacional. Páginas 72 y 73. que es el de la función policial del Estado. los dos primeros tienen un carácter introductorio en aplicación de un método sistemático y deductivo5. pues está dirigido básicamente a la función de la procuración de justicia. “Metodología del derecho. 51 XV . se hace un análisis de la obligación que este tiene de preservar la seguridad y la paz en la sociedad y la consecuente necesidad excepcional de hacer el uso de la fuerza.

las fuentes de este derecho y la obligación que tienen los Estados de observar las obligaciones internacionales adquiridas a través de la reformas legislativas internas. Dentro de este capítulo se incluye un análisis de la Ley Federal de Armas de Fuego. Müller Creel XVI deriva en crítica a la confusión en que se incurre respecto de las funciones policiales mencionadas. estos son los “Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”. plantea conclusiones relacionadas con el principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza y la obligación de reserva de información que se implica en la función policial. En el tercer capítulo se efectúa la observación de las reglas deontológicas que la Organización de las Naciones Unidas ha establecido para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. así como la operatividad sistemática de dichas obligaciones dentro de su propia estructura. en este capítulo se lleva a efecto un estudio de las facultades presidenciales en materia internacional y se establece una relación entre estas y los avances que ha tenido el derecho internacional en cuanto a su influencia en el derecho interno. 53 XVI . proponiéndose modificaciones que permitan limitar la actividad presidencial en este campo. que le permita combatir en condiciones equitativas con el alto grado de capacidad armamentista que tiene el crimen organizado. para acceder a una mayor agilidad en la dotación de armamento a la policía. El segundo capítulo tiene como objetivo el establecer el papel que cumple el derecho internacional en la relaciones entre los Estados. En el cuarto capítulo se llevó a cabo el estudio de normatividad derivada de las reglas deontológicas que se analizaron en el capítulo anterior y que se encuentran relacionadas directamente con el uso de la fuerza. El análisis que se hace respecto de esta reglamentación. concluyéndose la necesidad de reformarla. en aplicación del método discursivo y debido a su importancia se realiza en este capítulo un apartado específico sobre el fenómeno de la corrupción así como su reglamentación internacional y en la legislación del Estado de Chihuahua.52 Oscar A.

se inicia con un estudio histórico de la tortura en el que se incluye la situación de esta en nuestro país y el futuro que esta figura pudiera tener en el sistema internacional. Müller Creel XVII El quinto capítulo efectúa el estudio de la “Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes”. permitió. se elabora un análisis del Protocolo de Estambul y la aplicación del mismo en el Estado de Chihuahua. Se observa como el delito de trata de personas se encuentra regulado incorrectamente en la legislación federal al violar el principio de presunción de inocencia y la necesidad que se dará en el Estado de Chihuahua de eliminar la regulación que respecto de la Delincuencia Organizada se tiene en la legislación penal en virtud que la reforma atribuye a la federación la regulación exclusiva de este fenómeno delincuencial. obtenidos. así como los análisis inductivo y deductivo. la tortura como un método de investigación policial. lectura y selección de las fuentes de información que sustentan los resultados 55 XVII . todo esto precedido lógicamente por la búsqueda. se llevó a cabo un análisis del contenido de esta convención y se relaciona con la aplicación del mismo en la legislación interna de nuestro país. incluyéndose el estudio de la reforma constitucional del 18 de junio del presente año. así como de una serie de instrumentos que se encuentran relacionados con esta convención y a través de los cuales México aplica la misma. se realiza un uso constante de las técnicas la dialéctico/histórica. Además de los métodos de investigación antes mencionados. En la sexta parte el trabajo contiene el estudio de la “Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional”. se desglosa el contenido de la convención relacionándolo con la aplicación y la reglamentación jurídica en nuestro México. en una indirecta complicidad con el sistema de procuración de justicia. durante un siglo.54 Oscar A. En este apartado se concluye como el sistema judicial de nuestro país.

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Considero importante hacer referencia específica sobre las técnicas de selección para las fuentes informáticas7, esto en atención a que la información contenida en la red internacional de informática (INTERNET), es tan variada que se debe ser en extremo cuidadoso para obtener con seguridad fuentes de contenido científico que permita elaborar un trabajo de calidad; por este motivo se utilizó un proceso selectivo sustentado en la confiabilidad de los sitios consultados, con el objeto de confirmar la veracidad de la información contenida en los mismos, esta selección se dio bajo los siguientes parámetros: a. Organismos reconocidos internacionalmente. En este rubro se eligieron aquellas organizaciones que a través de su trabajo han logrado hacerse de un prestigio tal que son citadas continuamente como fuentes de información válida. b. Organismos internacionales. En este rubro se incluyeron las corporaciones que tienen reconocimiento como autoridad y por consecuencia como fuentes de normatividad jurídica, por la comunidad internacional. c. Organismos gubernamentales. En este rubro se incluyeron las instituciones que forman parte de la estructura oficial, tanto Mexicana como de otros países. d. Instituciones académicas. En este rubro se consultaron organismos educativos y de investigación científica. Debo hacer especial referencia al buscador de libros y artículos de la Universidad de la Rioja, instrumento informático que resultó de mucha utilidad para la obtención de información en Bibliotecas y revistas especializadas. Para la mención de las fuentes electrónicas específicas, se utilizó la Norma Internacional ISO (Organización Internacional de Normalización) 690-2, en la que se contemplan los elementos de los datos que deben contener las referencias bibliográficas de los documentos electrónicos, que deben incluir además de los datos normales de una cita, como son: autor, nombre de la obra, editorial, país y año; la referencia de la dirección de la red internacional
577 Ib Idem. Página 69

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de informática en que se encuentra el documento, así como la fecha de consulta.8 Este método se utilizó exclusivamente en los documentos de formato electrónico. Esta aclaración se hace porque en la red se suelen encontrar documentos que fueron elaborados en formato impreso y posteriormente publicados en el formato electrónico; por tal motivo, estos documentos no son considerados estrictamente como electrónicos y por consecuencia no encuadran dentro de la norma referida, en tanto pueden ser consultados en su versión física. El producto de este trabajo, viene a constituir, un análisis de la función policial y el sistema jurídico internacional; una exposición coherente de los principales tratados internacionales que se relacionan con la función policiaca, estableciendo un cuadro comparativo de estos con la reglamentación legal nacional, en el área federal, incluyéndose las reformas constitucionales de 18 de junio del presente año, así como con la normatividad del Nuevo Sistema Penal del Estado de Chihuahua y por otro lado la reglamentación para el uso de la Fuerza y las armas de Fuego y como los instrumentos para aplicarla.

Oscar A. Müller Creel Chihuahua, Chih., junio del 2008

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Véase: Rohads James B. “La aplicabilidad de las directrices del UNISIST y de las normas internacionales de la ISO a la gestión de registros y administración de archivos”. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la ciencia y la cultura (UNESCO).París, Francia. 1982. Página 1. Versión electrónica visible en: unesdoc.unesco.org/images/0004/000482/048223so.pdf [Consultado el 5 de Octubre del 2008]

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CAPÍTULO I ESTADO Y POLICÍA 1) El Estado y la fuerza. 2) El Sistema Penal y el control social. 3) El concepto de policía, reseña histórica. A) Introducción. B) En la Antigüedad. C) Absolutismo e Ilustración. D) La etapa decimonónica. E) El siglo XX. 4) Función Policial como prevención y como investigación. 5) La función policial en la reforma Constitucional del 18 de Junio del 2008

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1. El Estado y la fuerza De acuerdo a Recasens Siches9, la utilidad del derecho no se encuentra en los altos valores que desarrolla como la justicia; sino en un valor de rango inferior, que consiste en la seguridad de la vida social. Es indudable la circunstancia de que el ser humano, desde un punto de vista de su individualidad, se encuentra fuertemente limitado para hacer frente a los retos que la naturaleza le presenta; lo que no sucede con la mayoría de los otros seres vivos. Es por esta circunstancia que el ser humano encuentra en su naturaleza la necesidad de asociarse con los demás para poder subsistir. La idea de la relación entre el Estado y el Derecho, ha sido un tema bastante discutido; según Atienza10, no existe consenso en afirmar que el Estado y Derecho han existido en todas las sociedades, se asevera que sólo en las sociedades complejas es en donde se ha dado este binomio; argumentándose que desde un punto de vista histórico ambos conceptos son fenómenos que varían en el espacio y el tiempo y sólo aparecen en aquellas sociedades en las que los conflictos sociales alcanzan cierto nivel de gravedad; así por ejemplo en las sociedades primitivas cuya supervivencia se sustenta en la cacería, las decisiones brotan por sí solas en la interrelación y el líder del grupo no tiene fuerza coactiva para imponerlas; pero cuando la sociedad se vuelve más compleja y surgen las prácticas agrícolas y por consecuencia el intercambio de bienes entre los individuos, se requiere de pautas de conducta que sean cumplidas de manera más estricta y es entonces cuando la propia sociedad empieza organizarse para lograr el cumplimiento de aquellas normas que le son necesarias para su supervivencia.

719 Luis Recasens Siches. “Tratado General De Filosofía Del Derecho”. Editorial Porrúa, S.A. 72México. 1978. página 219. 7310 Atienza Manuel. Introducción Al Derecho. Segunda reimpresión 2003. Distribuciones 74Fontamara, S. A. México. Pp. 35 y siguientes. 75

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Oscar A. Müller Creel Pero esa asociación lleva implícita una paradoja puesto que limita al ser humano su capacidad de libertad, al encontrar esta un contrapeso en la necesidad de actuar de los demás. De lo anterior, que sea indispensable la existencia de pautas conductuales que permitan regular el actuar de los hombres en sus relaciones. Esas pautas dan certeza en la convivencia social y, cuando son de una alto rango de importancia para lograr esta convivencia, como sucede con el caso del respeto a la integridad física, a la libertad sexual, a la propiedad, etc. las reglas de conducta que limitan esa convivencia deben ser cumplidas, pues es necesaria la seguridad de que las conductas así reguladas sean acatadas por los demás. Es por lo anterior que el derecho implica pautas de conducta que deben cumplirse de manera inexorable, "de una manera práctica, eficaz, es decir, de tal manera que la solución planteada en las normas para regular las relaciones humanas, sea cumplida necesariamente, forzosamente. Es decir, el derecho impone las soluciones, dadas en sus pautas normativas, de un modo inexorable, irrefragable, sin admitir la posibilidad de rebeldía. O expresando lo mismo con otros términos: las normas jurídicas son coercitivas, no admiten, en principio, libertad de dejarlas incumplidas; en caso de rebeldía, son impuestas, si fuese menester, mediante la violencia física. Por eso el derecho es dictado y aplicado por el Estado, la organización social que quiere ser más fuerte que todas las más fuertes, puesto que sus decisiones deben ser impuestas no sólo a los débiles, sino incluso a los más fuertes.”11 Es debido a la necesidad de esa seguridad que, cuando en la sociedad nacen conflictos que se relacionan con las conductas de alta importancia para la convivencia social, estos conflictos deben ser resueltos, para lo cual existen dos opciones: el uso individual de la fuerza, que puede ser material o intelectual como en el caso de la astucia, o el uso de la fuerza de la sociedad organizada, la que se encuentra reflejada en el Estado.

7811 Recasens Fiches. Obra citada. Paginas 228 y 229

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Oscar A. Müller Creel El Estado moderno, surge en el Renacimiento y tiene como característica la concentración del poder político. Así, la conexión entre Derecho y Estado se acentúa y este último adquiere el monopolio del uso legítimo de la fuerza física; se afirma de esta manera que el poder del Estado es legítimo en cuanto que se encuentra sometido a Derecho. La anterior afirmación no es aceptada universalmente, se habla, no sin cierta razón, que existe un Derecho paralelo al que crea el Estado y se establecen, desde el punto de vista de la Filosofía del Derecho, posiciones contrarias como son el iusnaturalismo y el positivismo jurídicos; sin embargo estos aspectos no son objeto de estudio del presente trabajo; para su análisis, como referencia puede estudiarse la obra de Recasens Siches, aquí mencionada. La existencia del Derecho en la sociedad implica la del poder de imponer por la fuerza las normas jurídicas violadas; Norberto Bobbio12, establece la existencia de dos tipos de poderes, el poder sobre la naturaleza y el poder social, dentro de este último encuentra tres modalidades: El poder económico, que se detenta por quienes tienen la posesión de ciertos recursos; el poder ideológico, que se da a través de las ideas y, el poder político, que es el que se detenta a través de los instrumentos necesarios para el uso de la fuerza física; es este último el que puede denominarse poder coactivo. Lo anterior es la pauta para que estos principios se consagren en nuestro sistema jurídico, en el Artículo 17 de la Constitución General de la República, que establece: “Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa

8112 Citado por Atienza. Página 39

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Oscar A. Müller Creel e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecución de sus resoluciones. Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramente civil.” Es en esta disposición donde encontramos la prohibición de auto tutela, que se establece al señalar que ninguna persona puede hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Esto obedece a lo antes analizado en el sentido que en las sociedades modernas, es a la organización estatal a la que se le acredita el monopolio de la violencia legítima13, lo anterior implica que los conflictos que surjan entre los particulares deberán ser sometidos a la potestad estatal para que puedan ser resueltos a través de las normas jurídicas que ordenan a esa sociedad; con esto se elimina la venganza privada y sólo en forma excepcional se permite la autodefensa como sucede con las modalidades de la defensa propia o el estado de necesidad14. Sobre este tema, Fernando Escalante Gonzalbo, Menciona: “La libertad de los modernos requiere que el Estado se abstenga de imponer una norma de conducta, en el terreno que sea. Pero es igualmente necesario impedir la

8413 Véase: Miguel Carbonell. “Los Derechos Fundamentales en México”. Universidad Nacional 85Autónoma de México. Comisión Nacional de Los Derechos Humanos. México 2004. Páginas: 86724 y 725. 8714 NOTA DEL AUTOR: En el Código Penal Federal, se definen los conceptos de Legítima 88Defensa y Estado de Necesidad, en el artículo 15, fracciones IV y V, en los siguientes términos: 89IV. Se repela una agresión real, actual o inminente, y sin derecho, en protección de bienes 90jurídicos propios o ajenos, siempre que exista la necesidad de la defensa y racionalidad de los 91medios empleados y no medíe provocación dolosa suficiente e inmediata por parte del 92agredido o de la persona a quien se defiende. 93Se presumirá como defensa legítima, salvo prueba en contrario, el hecho de causar daño a 94quien por cualquier medio trate de penetrar, sin derecho, a lugar del agente, al de su familia, a 95sus dependencias, o a los de cualquier persona que tenga la obligación de defender, al sitio 96donde se encuentren bienes propios o ajenos respecto de los que exista la misma obligación; o 97bien, lo encuentre en alguno de aquellos lugares en circunstancias tales que revele la 98probabilidad de una agresión;… 99V. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno, de un peligro real, 100actual o inminente, no ocasionado dolosamente por el agente, lesionando a otro bien menor o 101igual valor que el salvaguardado, siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el 102agente no tuviera el deber jurídico de afrontarlo.

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campos sociales que pasan a ser privados pero a la vez el Estado se instituye como autoridad última y única. sistemas entre relaciones y prácticas.cr/bus_temas. La Corte Interamericana de Derechos Humanos16.cfm 111 112 113 5 . lleno de conflictos. priva a los individuos y a las demás instituciones de esta facultad.ifai. Dirección General 106de Estudios e Investigación. hace referencia a esa obligación del Estado. disponiendo como este tiene la obligación de conservar el orden público. Instituto Federal de Acceso a la Información.. Müller Creel injerencia de cualquier otra organización. 107Versión electrónica. México 2004. Páginas 19 y siguientes.corteidh. Visible en: http://www.org.104 Oscar A. De la colección Cuadernos de Transparencia.)..mx/publicaciones/derecho. (. Lo que vemos en la actualidad en el orden jurídico que conocemos.” 15 El referido autor hace ver como el Estado. en la medida en que pretende tener el monopolio de la violencia legítima. con el monopolio efectivo de la coacción.pdf [ consultado el 10827 de noviembre del 2006]. pero esto acarrea también la necesidad de que la normatividad jurídica sea cumplida y por consecuencia la obligación del Estado de ejercer la fuerza cuando esto sea necesario para respetar al régimen de derecho. Dichos criterios mencionan lo siguiente: 10515 "El derecho a la privacidad". Al constituirse como poder autónomo el Estado neutraliza espacios de actividad. es el resultado final de un proceso histórico largo. 110pueden ser consultadas en: http://www. y que la eficacia en el cumplimiento de este deber encuentra sus límites tanto en los procedimientos establecidos por la normatividad jurídica como en los derechos fundamentales del ser humano y el primero de estos límites es precisamente la excepcionalidad en el uso de la fuerza.or. si no que prohíbe cualquier otra sanción sobre ellas..en diversas resoluciones. la que sólo puede darse cuando no es posible utilizar otro medio de control o ya se ha hecho un uso de este sin obtener resultado. 10916 NOTA DEL AUTOR: Las resoluciones de la Corte Interamericana De Derechos Humanos. de modo que no sólo se abstiene de decidir sobre esas materias.

debe adoptar medidas tendientes a prevenir que en el futuro se desarrollen situaciones de amotinamiento u otras que alteren el orden en dicho centro. Sentencia de 18 de septiembre de 2003. Entre ellas. e incluso. a su vez.or. su actuación está condicionada por el respeto a los derechos fundamentales de los individuos que se encuentren bajo su jurisdicción y a la observación de los procedimientos conforme a Derecho. Que el Estado debe adoptar de forma inmediata las medidas necesarias para evitar en forma eficiente y definitiva la violencia en el Internado La Pica. Visible en: http://www. a las normas de protección de los derechos humanos aplicables a la materia. En efecto. como las acontecidas en el presente caso. e incluso.pdf 122[consultada 22 de Octubre 2007] 123 6 . esta Corte reconoce la existencia de la facultad. de tal suerte que no muera ni se afecte la integridad personal de ningún interno. el Estado debe hacerlo con apego y en aplicación de la normativa interna en procura de la satisfacción del orden público. Müller Creel “17. Serie C No.”17 “124. siempre que esta normativa y las acciones tomadas en aplicación de ella se ajusten.or. 124.cr/docs/casos/articulos/seriec_100_esp. la obligación del Estado de “garantizar su seguridad y mantener el orden público”.pdf [Consultada 16 de Diciembre del 1192007] 12018 Caso Bulacio contra Argentina. Como lo ha señalado en ocasiones anteriores. Visible en : 118http://www. En este sentido.corteidh. 121párr. como lo ha señalado en ocasiones anteriores.”18 11517 Resolución De La Corte Interamericana De Derechos Humanos de 9 de febrero de 2006 116medidas provisionales respecto de la República Bolivariana De Venezuela Caso Del Internado 117Judicial De Monagas (“La Pica”). Sin embargo.114 Oscar A. es preciso que el Estado actúe ‘‘dentro de los límites y conforme a los procedimientos que permiten preservar tanto la seguridad pública como los derechos fundamentales de la persona humana”. el Tribunal estima que sólo podrá hacerse uso de la fuerza o de instrumentos de coerción en casos excepcionales. esta Corte reconoce “la existencia de la facultad. cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los demás medios de control. Sin embargo. el poder estatal en esta materia no es ilimitado. 100. Al debelar alteraciones al orden público.cr/docs/medidas/lapica_se_02. la obligación del Estado de ‘garantizar [la] seguridad y mantener el orden público’”. el poder estatal en esta materia no es ilimitado.corteidh.

124 Oscar A. Müller Creel Para que el Estado pueda cumplir con su deber de imponer el ordenamiento jurídico. Para Parsons20. debe ejercer la fuerza y esto lo logra a través de una serie de elementos de control social. que es esencial para la efectividad de la función estatal mencionada. pues es la función pública que tiene como premisa el uso de la fuerza para hacer cumplir el estado de derecho directamente en el grupo social. México 1998. El de la personalidad cuyo objeto es el alcance de metas por parte de los actores en la sociedad y c. Págs. la policía. b. Es por lo anterior. es con base en esto que se habla de los sistemas que tienen por objeto el control social institucionalizado. del cual forma parte del sistema penal de un país. dentro de este sistema. La sociedad vista como un sistema a través de la corriente estructural funcionalista19. El subsistema normativo tiene por objeto la integración social y el combatir a aquellas conductas que afectan gravemente a la convivencia social. 57 y 58 12720 Citado por Serafín Ortiz O. Loubet del Bayle. 2. "Función Policial 126hill/Interamericana Editores. establece el concepto de policía en los siguientes términos: "la organización institucional que está encargada en una sociedad de asegurar el 12519Citado por Ortiz Ortiz Serafín. El normativo. El físico orgánico que pretende la adaptación de los individuos al medio ambiente. que en el siguiente apartado estudiaremos la función policial. Mcgraw- 128 7 . El Sistema Penal y el control social. y Seguridad Pública". cuya función es la integración de los individuos dentro del grupo social. dentro de este. para lo cual. se compone de diversos elementos que se ordenan y jerarquizan para conformar una estructura y permitir su funcionamiento. entre los que se encuentra el sistema penal y. incorpora a la institución policial en el control social. se pueden ubicar los siguientes subsistemas: a.

el que adecuando la reglas sociales a su propio actuar. menciona como. La sociedad procura el cumplimiento de sus normas en forma indirecta a través de órganos de control. el autor que se comenta. 1994. Págs. de la fuerza física"21. 299-306. se encuentra estrechamente relacionado con el concepto de control social o de regulación social. sociedad y los nuevos problemas de relación". De lo anterior. el concepto de policía. Número 7. se sustenta en las presiones sociales exteriores que los individuos sufren para adecuar su comportamiento. acata las normas sociales. El control social puede ser considerado desde un ángulo interno y otro externo el primero encuentra estrecha relación con la capacidad de autodisciplina del individuo. "Policía. Editada por Universidad 132Complutense. es el que se denomina institucionalizado. Madrid. 133 134 8 . es en este tipo de control institucional en el que se puede encuadrar a la función policial. para lograr así la coacción y el funcionamiento sociales. al considerarlas obligatorios por sí mismas. El concepto de policía. que implica la actividad que pretende asegurar que las conductas de los individuos se establezcan conformes a las normas propias de la colectividad. desde un punto de vista sociológico. que se da en la vida social y que implica la vigilancia que los individuos ejercen unos respecto de los otros y que tiene mayor efectividad en los grupos sociales más reducidos. El otro enfoque del control externo social. 13021 Loubet del Bayle Jean-Louis.129 Oscar A. reseña histórica. Por lo que se refiere al aspecto externo el control social. Müller Creel respeto de las reglas que regulan la relaciones sociales mediante la utilización eventual. En: 131Cuadernos de Trabajo Social. reacciona en forma espontánea en el cumplimiento de las normas. esto se plantea desde dos enfoques uno inmediato. 2. en los que el individuo por temor al rechazo de su grupo. como último recurso.

Universidad Nacional 137Autónoma de México. 140Universidad Complutense Madrid. su sentido propio corresponde a la de los cuerpos de seguridad pública encargados de la prevención e investigación de los delitos y faltas. En lo que se refiere a la evolución histórica del concepto que se analiza. Introducción. afecta a todos los ciudadanos en algún momento de su vida. menciona el siguiente significado: “Del latín politia. debido a ser rutinaria tiene 13622 Diccionario Jurídico Mexicano.”22 La función de la policía se encuentra relacionada con la de sociedad organizada. Müller Creel a. como representación evidente la autoridad ejercida por los que. ISSN 0210-5233. detentaban el poder. México 1996. Nº 85. ésta es una de las que menos estudiadas se encuentra. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Aún cuando el término policía puede entenderse también como lineamientos de la actividad política administrativa de acuerdo con su acepción original. que a su vez proviene del griego politeia. Así Gonzalo Jar. 14124 Citado por Jar. entre las funciones del Estado. perteneciente al gobierno de la ciudad. de ahí que nadie ponga en duda la necesidad de su existencia. se puede observar que el Diccionario Jurídico Mexicano. respecto al vocablo policía. sin temor a equivocarse. Se puede decir. Editorial Porrúa. de una u otra manera. de acuerdo a Bayley 24 esto obedece a tres razones: la primera. menciona: "Hablar de la Policía significa remontarse a los orígenes de la constitución de los primeros núcleos de población organizada. Página 200 142 9 . 1999. el auxilio del Ministerio Público (MP) y de los tribunales judiciales. 199-220. organización política. que el servicio de policía es una actividad que.135 Oscar A. pags. administración.23 A pesar de lo anterior. pues ésta es una actividad que difícilmente escapa a todos los ciudadanos. en tanto que esta actividad. Páginas 2453 y 2454 13823 Gonzalo Jar Couselo. pues a todo Estado se le exige. por encima de cualquier otra consideración. “Papel de la Policía en una sociedad democrática” en Reis: Revista 139española de investigaciones sociológicas. que sea capaz de asegurar la tranquilidad del conjunto de los ciudadanos". en el ordenamiento mexicano. en cada momento.

así la historia de la función policial. la segunda obedece a la circunstancia de que la policía es más afecta a recabar información que a proporcionarla sobre ella misma y. con frecuencia se considera la policía como una institución que extiende sus orígenes hasta la antigüedad y probablemente su reconstrucción se pretende remontar desde la prehistoria. pero éste no es motivo para excluir este tipo de control social. No obstante esta visión ahistórica de la policía. absolutismo/liberalismo. no es generalmente aceptada y algunos autores sostienen que sólo puede hablarse de este concepto a partir del Estado moderno. Es de observarse como Serafín Ortiz Ortiz25 niega que pueda hablarse del concepto de policía en los sistemas sociales antiguos. Esta idea del concepto evolutivo de la policía. Un estudio histórico sobre la policía no puede separarse de la estructura que el sistema político ha tenido en los distintos momentos y sociedades. mencionando que: “. Müller Creel escaso prestigio frente a los historiadores. ha variado de acuerdo a las siguientes formas de sociedad: mundorural/mundo-urbano. que generalmente la descalifican. con mucha frecuencia y con facilidad se presenta como una constante en la historia humana sin que ello sea totalmente cierto. por último. cuya unión ineludible presentaría la imagen perenne de los humanos vigilando a sus semejantes.143 Oscar A. puesto que el modelo policiaco siempre estará constituido de acuerdo a los objetivos que la organización social se fija. no puede negarse la existencia del control social a través de la historia de la humanidad y por consecuencia la necesidad de imposición de reglas sociales a través de la fuerza que en las sociedades primitivas no tendría los mismos límites que en las sociedades modernas. sin embargo. Ello implicaría que la policía ha existido a lo largo del devenir social.. concomitante a la historia humana y como parte de la sociedad. lo cual es un planteamiento ahistórico. ya que en realidad su historia debe reconstruirse a partir de la 14425 Obra citada. páginas 15 y 16 145 10 .. debido a la reacciones que ésta actividad causa en los medios científicos. militarismo/civilismo y centralismo/municipalismo.

V. los cargos oficiales eran anuales y se procuraba que la mayor parte de los ciudadanos recibieran oportunidad de participar en la vida pública. Décima séptima edición corregida y aumentada. por lo general. En la antigüedad. México. a través de una comisión de arcontes. los juicios de Dios. la iurisdictio (facultad de dirigir la administración de justicia). 14927 Obra citada. febrero del 2004. Guillermo Floris Margadant26. 153 154 11 . Naucalpan estado de México 1991. Páginas 28 y siguientes. Respecto a las circunstancias que imperaban en la función policial de la antigüedad. el mando militar. vemos que en la etapa clásica de Atenas las atribuciones del control de las leyes y la justicia penal son atribuidas. Miguel Ángel Porrúa..” b. Floris Margadant 28. Editorial esfinge S. Páginas 67 y 68 15028 Floris Margadant Guillermo.. al hacer referencia al Código de Hamurabi.27 En la época republicana de Roma.A. se distingue esta época por el hecho de que el poder judicial es arrancado de los sacerdotes y entregado a los jueces laicos. “El Derecho Privado Romano como introducción a la cultura 151jurídica contemporánea". son medios probatorios y por lo general las disposiciones terminan con la palabra Idak que significa "será matado". refiere: "Entre las facultades de los cónsules encontramos las siguientes: la coerticio (función policial). Müller Creel instauración del moderno estado de derecho que es propiamente su punto de partida. El conjunto de estos poderes se designa con el nombre de imperium en sentido amplio. al Consejo. En la Cultura Helénica. el ius agendi cum populo (derecho a hacer proposiciones a los comicios). 152de C. Segunda 148reimpresión. "Panorama de la historia universal del derecho".. Los magistrados eran controlados en forma represiva.146 Oscar A. el ius agendi cum senatu (derecho a pedir la opinión del senado). y amplias facultades financieras. Páginas 40 y siguientes. una figura jurídico política que viene de 14726 Floris Margadant Guillermo. menciona como el derecho penal tiene características primitivas que se regulan a través de la ley del talión cuyas cualidades se diferencian de acuerdo al rango social de las personas que intervienen en el conflicto que se trata.

el adulterio y la Lesa majestad.155 Oscar A. Müller Creel los etruscos. tuvo un carácter teocrático y por lo que se refiere a la burocracia administrativa. en lo que concierne al derecho penal consideraba los siguientes delitos: el robo. En lo que concierne al derecho prehispánico en nuestro país. por un grupo de familias emparentadas consanguíneamente con un antepasado divino o nagual común. nombrados en el 366 a. c. Páginas 4 a 14. 159 12 . la Maya y la Azteca29. "Historia del derecho en México". Página 13. recibían también pena de muerte. de igual importancia era la figura del 15629 Cruz Barney Oscar. que era penado con la muerte a no ser que los parientes estuviesen dispuestos a indemnizar a los dedos. en la época del imperio las funciones republicanas son absorbidas por el emperador y por consecuencia la función policíal empieza a perder el carácter de comunal que había adquirido en la república y a militarizarse." … la figura de los cónsules fue perdiendo fuerza debido a la creciente complejidad de la vida en Roma y nacieron así distintas magistraturas entre las que cabe mencionar a la cuestura. que era castigado con la esclavitud hasta que el ladrón pagara la deuda. el homicidio. Por lo que se refiere a los aztecas encontramos que la ciudad de Tenochtitlan se encontraba dividida en calpullis el que de acuerdo a Cruz Barney "… era el sitio ocupado por un linaje. Segunda 157edición. y existían magistrados responsables del orden en las calles y los mercados. México 2004. es decir. de ahí que cada calpulli tuviera un Dios. los cuestores tenían facultades para intervenir en la justicia penal e imponer multas y a los ediles. La autoridad suprema se encontraba integrada por un consejo de ancianos quienes elegían entre ellos un tlacuilo o teachcauh que tenía a su cargo la administración del calpulli. La primera de dichas culturas floreció entre los siglos III y XVI de nuestra era. antes de Cristo. lo mismo que su símbolo: el hacha con sus varas. el nombre. que fue creada en el año 421. ésta se encontraba formada por funcionarios de alto nivel que acataban las órdenes del gobernante. Oxford University Press. insignia y gobierno particular"30. es conveniente hacer distinción entre las dos grandes culturas conocidas previas a la conquista. 15830 Obra citada.

la idea de policía se encontraba muy relacionada con las actividades típicamente militares. Página 202. Jar menciona como en España en esta época. la policía tiene funciones preferentemente represoras de los desórdenes públicos. b. los ataques que se sufrían por parte de grupos anárquicos por el hambre y la arbitrariedad de los Señores feudales. sin embargo en esta época en los países anglosajones surge la denominada doctrina Mansfield que acepta la intervención de las fuerzas militares para el mantenimiento del orden público. pero siempre bajo el control de la autoridad civil que solicitó dicha intervención31. que ejercían funciones policiales Como se observa del recorrido antes hecho. Müller Creel tecuhtli que era electo por sus méritos militares y tenía como función el entrenar a los jóvenes para dicha actividad.160 Oscar A. con el paso del tiempo y al haberse eliminado esos problemas. 16131 Obra citada. Durante la época del absolutismo. cuya función era atender la dirección del trabajo comunal. en esta concepción de la función policial persiste la idea de eliminar al enemigo sobre la idea de prevenir al delito y capturar al delincuente. buscar una mayor recaudación fiscal para utilizar sus ingresos en el crecimiento militar. los sacerdotes y médicos hechiceros. en la noción actual de la policía. así al pretendido bien común en el que se sustentaba la idea de la policía fue pervirtiéndose para transformarse en un bien propio del monarca. Otros funcionarios eran los calpizques que se encargaban de la recaudación de los tributos. la época de la ilustración que se dio en el siglo XVIII ve al progreso como una práctica de libertad que adquiere mayores espacios mientras más progresa el desarrollo económico. Absolutismo e Ilustración. 162 13 . el tlacuilo o escribano del grupo y los topiles. parcialmente. que se da. la función policial fue aceptada como un concepto bondadoso puesto que combatía dos de los grandes defectos sociales que había nacido en la época feudal. los tequitlatos. la ambición del monarca utilizaba a la policía como un instrumento del poder con vías económicas.

165 14 . situación que prevaleció hasta septiembre de 1821. ahora debe flotar en un ambiente de liberalismo individual en la que el eudemonismo ahora pertenece a cada quien y por consecuencia la función policial debe limitarse a ser garante de la seguridad y el orden públicos lo que se idealiza a través de dos imágenes de la policía. la primera de ellas como un sistema que ya no existe para solventar al Estado. denominada por dicho autor como Policía Del Pueblo. por tanto. Debe tomarse en consideración que la constitución de Cádiz. página 202. que surge como una necesidad de autorregulación social y la que denomina Policía Del Príncipe. que contiene dos rasgos básicos y característicos: una amplia declaración de derechos y libertades y una especial regulación de la administración encargada de mantener el orden público y su relación con el Derecho Militar. en que se consumó la independencia de México. para beneficio de todos y no para la utilidad y aquellos que la tienen a su cargo>. se dejan ver en la constitución española de Cádiz de 1812. el sometimiento de la actividad de la policía a las normas jurídicas. tuvo vigencia en nuestro país al haber sido jurada solemnemente el 30 de septiembre de 1812 por las autoridades virreinales. Esta fuerza se instituye. La idea de la policía sustentada en el bien común que había fortalecido al sistema monárquico. en la que las razones políticas de construcción del Estado tienen preeminencia. De acuerdo a Loubet 32 . es a partir de esta concepción de la fuerza pública que nace un enfrentamiento entre dos modelos de policía: el anglosajón. Influencia de las ideas de la Ilustración. 16432 Citado por Jar. lo que acarrea la posibilidad de que la función policial se vea controlada a través de la protección judicial. Müller Creel Con el advenimiento de la Revolución Francesa surge un nuevo concepto de policía que se vio reflejado en el artículo 12 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano que menciona: <La garantía de los derechos del hombre y del ciudadano necesita de una fuerza pública. sino como un patrimonio social que deba buscar el respeto a la libertad individual y por el otro lado.163 Oscar A.

171Instituto De Investigaciones Jurídicas. Orden y libertad son los dos platillos de la balanza cuyo fiel es el derecho o la ley de la equidad aplicada al régimen de los pueblos. Editorial Porrúa. el desorden reina de la misma suerte y produce iguales resultados". o como en el estado salvaje toda propiedad se deja la violencia del más fuerte. México. Sin orden público no hay seguridad personal. página 79 y siguientes. Sexta edición 168revisada. Primera edición facsimilar: 1994. eliminad el orden y la libertad raya en anarquía. Sin embargo. Cuando el orden no existe en nuestra vida y nuestros bienes están a disposición de cualquier atrevido. como las cosas en si no a merced del primer ocupante. “Ensayo sobre el derecho administrativo mexicano". Müller Creel aunque dicha legislación se siguió aplicando. Ejemplo de lo anterior fue la habilitación y confirmación interina de las autoridades coloniales determinada por el primer Congreso Constituyente de 26 de febrero de 1822. es de observarse como Castillo Velasco. el principio del orden no debe ejercer un imperio omnímodo y absoluto en las sociedades políticas. en tanto se expidió la legislación doméstica que fue sustituyendo aquella. la Policía Sanitaria 16733 Véase: Soberanes Fernández José Luis. estabilidad de la posesión.. una de las condiciones esenciales de nuestra conservación es el orden público interior o la paz doméstica de las naciones. Sobre el concepto que de la función policíaca se tenía en nuestro país en la segunda mitad del siglo XIX. Suprimid la libertad y el orden degenera en despotismo. como se puede observar de las expresiones de Castillo Velasco34. La etapa decimonónica. al establecer al orden público como un deber de la administración frente a las personas.166 Oscar A. Esta concepción de la función policial llegó a nuestro país y arraigó en el. menciona las siguientes tipos de policía: la Policía Sanitaria. "Historia del Derecho Mexicano". que confirmó a los tribunales y justicias establecidos para que continuasen administrando justicia de acuerdo a las leyes vigentes33. en los siguientes términos: ". sosiego a las familias. 1998. estímulo para el trabajo.. 172 173 15 . 16934 Castillo Velasco José María del. Universidad Nacional Autónoma De México. si no compartido con el principio de la libertad. Que la seguridad personal y real sean atacadas por el Gobierno o por los individuos. Primera 170edición: 1874. d.

la Policía Rural y la Policía de Seguridad. una negación a una concepción unitaria de esta institución. No se trata ya de abastecer a los pueblos. mencionando: "En el orden doctrinal lo más característico de los autores franceses es que no suelen esforzarse en construir una teoría general de la policía -cuya unidad no buscan. sino de prohibir que los artículos destinados a su consumo sean adulterados con peligro de la salud pública" (página 236). convencidos como están de que bajo ese nombre se ocultan figuras muy diversas. menciona lo siguiente: "Las providencias de la administración encaminadas a mantener la salubridad pública constituyen la policía sanitaria que es un ramo de la policía General. por último. la describe en los siguientes términos: " La alteración de los alimentos y de las bebidas debe ser objeto muy especial de la inspección administrativa. y también parte de la policía municipal"(página 218). La Policía Sanitaria del Exterior. conforme lo hace ver Alejandro Nieto.174 Oscar A. menciona que es " … La vigilancia que la administración ejerce sobre los individuos y a los lugares sospechosos para evitar el menor atentado sobre la seguridad a las personas y contra las propiedades de los administrados" (página 258). Müller Creel Exterior. al referir que en el país galo existía. Respecto a la Policía Rural. respecto de la Policía de Seguridad. la describe como aquella que " Tiene está por objeto evitar la introducción de enfermedades por las costas y fronteras" (página 234). la Policía de Alimentación. según hacen los alemanes. Respecto a la policía sanitaria. La función de la Policía de Alimentación. como la acción de la autoridad para obtener la más completa seguridad de las personas y de las propiedades en los campos y como la acción de la autoridad para remover todas las causas que puedan hacer malsano el vivir en dichos campos o determinar una epidemia o epizootia o destruir las siembras y ganados con daño no sólo de los moradores de los campos. en el concepto doctrinal de la policía. describe lo siguiente: " Bajo dos aspectos es considerada la policía rural. Solución 175 16 . sino de los centros de población que se abastecen de los productos de estos" (página 130) y. La idea de la policía que Castillo Velasco nos plantea en su obra implica una concepción fragmentaria de dichas función que se adecua claramente a la concepción francesa decimonónica de la policía. ni en la comunidad y objeto ni en la identidad de los instrumentos jurídicos utilizados-.

. número 81. se funda la Policía Metropolitana de Londres en la que definitivamente se da la separación con las fuerzas militares. en fin. militar. en 1829.. de donde se deriva una actividad inicialmente represiva. religiosa y. la influencia de la actividad policíaca se ve acentuada ante la necesidad de controlar las crisis sociales. para. pero insatisfactorio para quien quiera estudiar con profundidad la cuestión. los mendigos. fue de esta manera que la función policial se transformó en un instrumento de protección del Estado a través del control social. las costumbres. muy útiles a efectos expositivos de un <Manual de la asignatura>. los alimentos. dividirla en policía civil. buen orden y comodidad del público. desde luego. procurando que los ciudadanos otorgasen su consentimiento a los gobernantes para los proyectos de estos. La evolución en el sistema anglosajón toma otras directrices. en Inglaterra. año 1976. Müller Creel muy cómoda. con agentes sin armas y con funciones generalmente de prevención. etc. la Ley de Policía de los Condados. tranquilidad.176 Oscar A. definía a la Policía como ´´la práctica de todo los medios de orden. Pagina 64 179 17 . El siglo XX. Revista de administración pública. los espectáculos. los obreros y artesanos. desde el momento en que así se esquiva el gravísimo problema jurídico que surge de la tensión entre los poderes de la Policía y la esfera jurídica de los administrados. y comprendiendo el culto. seguridad y tranquilidad públicas.´´ 35 . la salubridad. bajo cuya vigilancia ´´ …se haya cuanto pertenece a la seguridad. lo que deviene en un uso cada vez menos importante de las autoridades militares en la solución de los conflictos internos. sin 17735 Nieto Alejandro. los presidiarios. en la que se establece una fuerza policial retribuida. a esto siguieron la Ley de Corporaciones Municipales de 1835 y en 1839. “EL concepto de policía”. auténtico corte de nudo gordiano. e. a renglón seguido. los sirvientes. las calles y caminos. económica. A finales del siglo XIX y principios del siglo XX. . policía criminal. MaCareal en 1833. de esta forma la policía anglosajona se conforma como un cuerpo incrustado en la sociedad que recibía órdenes de las autoridades civiles locales. 178Instituto de Estudios Políticos Madrid España.

en el sexenio de José López Portillo en el Plan Global de Desarrollo 1980– 1982. todas estas. F. 36 el concepto de "seguridad nacional" fue la pauta para entender a los cuerpos policíacos como un instrumento represor. D. Se observa por el referido autor. como en México. la Procuraduría General de la República. claros ejemplos de esto. la Secretaría de Gobernación. En: 186Seguridad Pública. se vinculó a la seguridad con las fuerzas armadas. En el plan de desarrollo 1995-2000. así como las represiones estudiantiles de los sesentas y ochentas. Página 150 18537 López Chavarría José Luis. Criminalización Primaria. o se obedecía o se era sujeto de los aparatos represivos del Estado. se menciona a la política de seguridad nacional. A partir de los ochentas. instituciones que conservaban a la seguridad nacional dentro de una reserva propia de un régimen autoritario. como un elemento para el fortalecimiento de la soberanía del país. De esa manera el término "seguridad nacional". este término se confunde con el de seguridad de Estado. “Desarrollo Evolutivo De La Ley De Seguridad Nacional".180 Oscar A. 189 190 18 . en el Plan Nacional de Desarrollo 1989 -1984. lo que a su vez se transforma en la idea de seguridad del régimen y en nuestro país en la seguridad de un partido político y los grupos que lo representaban. Universidad 183Nacional Autónoma de México. Müller Creel establecer alguna alternativa. comienza a estabilizarse la sociedad en nuestro país y la idea de seguridad nacional empieza a manejarse más abiertamente. Primera 184reimpresión: 2004. la " seguridad nacional" se encontraba depositada en instituciones tales como las fuerzas armadas. como hace ver López Chavarría. del siglo pasado. Universidad Nacional Autónoma 188De México. Facultad de Estudios Profesionales Acatlán. Klaus Dieter Gorenk y Sancho Sandoval Aburto en: control 182social en México.37 conlleva cargas políticas e ideológicas que han pretendido legitimar acciones represivas y autoritarias. 2007. número 368. Secundaria y Derechos Humanos. Instituto De 187Investigaciones Jurídicas. ya se vincula esta idea como una función integral del Estado en la cual deben colaborar todos los agentes del mismo. serie Doctrina Jurídica. Páginas 169 a 191. en nuestro país. 18136 Véase: González Vidaurri Alicia. son la represión religiosa que se dio a finales de los años veinte y principios de los treinta. Segundo Congreso Iberoamericano De Derecho Administrativo.

193número 21. desde el impacto causado por los lamentables atentados terroristas en los Estados Unidos de Norteamérica. no obstante. México. que fue aprobada hasta el 9 de diciembre del 200438. al patentizar la voluntad política para desterrar atropellos y prácticas abusivas por todos conocidos". en los términos de la ley respectiva". F. F. para quedar como sigue: 19238 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de enero del 2005. seguramente varios de los aspectos regulados son perfectibles. Primera sección. cabe reconocer que su expedición en sí representa un avance. el 30 de octubre del 2003 se había presentado la iniciativa de Ley de Seguridad Nacional. Más adelante expresa: " Es en este contexto que la Ley de Seguridad Nacional representa un primer ejercicio para perfeccionar la observancia de nuestra democracia y el respeto de los derechos humanos de los ciudadanos. Anteriormente. D. 19439 Obra citada. Müller Creel El 5 de abril del 2004. para establecer facultades del Presidente de la república para: "preservar la seguridad nacional. se había publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto mediante el cual se adicionaron dos fracciones al artículo 21 de la Constitución General de la República40. estableciendo los requisitos y limites a las investigaciones correspondientes" y se modificó igualmente la fracción VI del artículo 89. Página 2. D. fueron diversos los factores los que contribuyeron para que ello ocurriese. México.191 Oscar A.39 El 31 de diciembre de 1994. se publicó la reforma constitucional en la cual se facultó al Congreso de la Unión: " Para expedir leyes en materia de seguridad nacional. páginas 190 y 19119540 Primera Sección. resultado de la llamada " transición política". Página 2. sin descontar la conveniencia de que las instituciones encargadas de tal responsabilidad cuenten con un marco normativo que les permita cumplir sus funciones. 196 19 . hasta el nuevo contexto sociopolítico que vive México. Tomo DCCXVI. pero garantizando al ciudadano que sus derechos fundamentales no serán quebrantados". en su análisis López Chavarría plantea las siguientes conclusiones: "La seguridad nacional constituye una temática cuyo discusión jurídica y política apenas comienza a presentarse en el país.

los mexicanos nos encontramos frente a la apremiante necesidad de 198 20 . el Distrito Federal. Müller Creel “Articuló 21. . . que el progreso nacional sólo es posible a partir del cumplimiento de la ley y de la constante adecuación de nuestro marco jurídico a las nuevas realidades del país.... los Estados y los Municipios. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación. el Distrito Federal. La investigación y persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público.La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. se permutará ésta por el arresto correspondiente.. . profesionalismo y honradez.” En la exposición de motivos de estas reformas se menciona lo siguiente: "La rica tradición constitucional de México nos ha enseñado que la convivencia armónica sólo está garantizada en el marco del Derecho. pero si el infractor no paga de la multa que se le hubiere impuesto. La actuación de las instituciones policiales se regirá por los principios de legalidad.. el cual se auxiliará con una policía que estará bajo su autoridad y mando inmediato. los que únicamente consistirán en multa o arresto hasta por treinta y seis horas.... Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía. que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas.. La Federación. para establecer un sistema nacional de seguridad pública. en las respectivas competencias que esta Constitución señala. Hoy.197 Oscar A. los Estados y los Municipios se coordinarán en los términos que la ley señale. . eficiencia.

y la profesionalización creciente de estas corporaciones y su vinculación de manera renovada con la comunidad para recuperar su prestigio y credibilidad a través del cumplimiento cabal y respetuoso de su deber". la iniciativa plantea las bases de un Sistema Nacional de Seguridad Pública en el que la Federación. Müller Creel adecuar las instituciones responsables de la seguridad pública y la justicia para que el Derecho siga siendo garantía de convivencia pacífica e instrumento efectivo de cambio" Por lo que se refiere a la procuración de justicia. la integración de un sistema nacional de información sobre delincuentes y cuerpos policiales. Por otra parte. la coordinación de elementos humanos y materiales entre los distintos niveles de gobierno en la prevención y en combate a la delincuencia. Esta debe incluir. 200 21 . De todo lo anterior se puede observar que en nuestra legislación nacional se ha dado un avance al distinguirse los conceptos de seguridad pública. entre otros elementos. menciona lo siguiente: "En el ámbito de la procuración de justicia. En este sentido. al someter la designación de su titular a la aprobación del Senado. para alcanzar la seguridad que demandan los mexicanos es necesario sentar las bases legales para un sistema nacional de seguridad pública que facilite la coordinación de acciones entre los distintos niveles de gobierno". como una seguridad propia de la sociedad y de seguridad nacional como una seguridad propia del Estado como tal. la Procuraduría General de la República debe consolidarse como protectora de los intereses de la federación y fortalecer su carácter de representante de la sociedad y su capacidad para perseguir los delitos.199 Oscar A. un paso decisivo es dotar a este órgano de una mayor legitimidad republicana. se refiere: "Por último. los Estados y los Municipios deberán garantizar una política coherente en la materia. En el ámbito de la seguridad pública.

esta función se encontraba depositada en los cuerpos preventivos y otros funcionarios administrativos pasando a la policía investigadora como la conocemos actualmente. lo relativo a la seguridad pública y tránsito41. Müller Creel Se observa entonces como. la ley reglamentaria de esta disposición constitucional. una policía que tiene como función el proteger a los ciudadanos y que forma parte de de seguridad pública. Sin embargo. establece un grave error al confundir la función policial preventiva con la función investigadora en el que se insiste con las reformas de 18 de Junio del presente año. La imagen que los medios han formado de la policía se ha vuelto en contra de esta. Función Policial como prevención y como investigación. 1986. en donde se estableció como propio de los municipios. pues implica la promesa de contener a la delincuencia a través de la fuerza. ha variado la denominación al que anteriormente tenía de "Policía Judicial" a la actual de "Policía Ministerial". en su concepción actual tiene sus orígenes en la reforma al artículo 115 constitucional de diciembre de 1982. Esta idea de lucha contra la 20241 Véase: Diccionario Jurídico Mexicano. como veremos unas líneas adelante. Universidad 203Autónoma de México. a partir de la reforma constitucional de 1994. 4. más adecuada en cuanto que es un órgano que depende directamente del Ministerio Público. existe en nuestro país una policía cuya función es la persecución del delito y que forma parte del sistema de procuración de justicia y por la otra. mediante la aplicación de la ley. en los Códigos de Procedimientos Penales de 1880 y 1894. a partir de esta reforma. Respecto de la primera de las policías mencionadas. como cuerpo de investigación fue creada a través del artículo 21 de la Constitución Política de 1917. en concurso con las autoridades estatales y federales. por lo que se refiere a la policía preventiva como aquella que tiende a proteger a los ciudadanos y que forma parte la seguridad pública. páginas 2454 a 2455 204 22 . Instituto de Investigaciones Jurídicas.201 Oscar A.

20943. ISSN 0210-5233. 20642 Véase: Torrente Robles Diego. Universidad de Barcelona. como son las visiones exclusivamente punitivas y reactivas que no han servido para resolver de manera integral los problemas centrales de seguridad pública. No se puede pensar en eliminar definitivamente el aspecto punitivo del combate al crimen.205 Oscar A. procuración de justicia y readaptación social"43 Se observa como necesario el realizar actividades cuya finalidad sea anticiparse a la delincuencia. pero está visto que esto no es una política de combate al crimen eficiente. "Prevención del Delito y Futuro de 207la Policía”. Editada por: Centro de Investigaciones Sociológicas. sobre todo en los nuevos tiempos en que el crimen ha adquirido un matiz de empresa de carácter internacional. Págs. El crecimiento de la delincuencia se ha convertido en un factor de primer orden en la imagen del poder público lo que ha producido una reacción política de una mayor regulación penal y acrecentamiento de las penas. 85-96. España. 1999. Pero este modelo del combate al crimen. pensar en la función policial no tan sólo como algo reactivo. Revista Española de Investigaciones 208Sociológicas. no es suficiente para las necesidades modernas. sin embargo es indudable que el Estado debe atender a realizar acciones preventivas que permitan disminuir la criminalidad. sino preventivo. México 2004. Editorial Porrúa. Peñaloza Pedro José "Prevención social del delito: asignatura pendiente". Introducción. conforme lo afirma Peñaloza: “… Las antiguas recetas ya conocidas y reprobadas. pues la delincuencia es un fenómeno propio de la sociedad y la impunidad solo produce más crimen. Madrid. es decir el aspecto potencial de la fuerza que antes se ha estudiado42. Müller Creel delincuencia escapa realmente a las posibilidades reales del Estado y su cuerpo policiaco. Un modelo de policía racional y burocrático se orienta el cumplimiento de la ley mediante el proceso eficaz de los delitos que se detectan. es decir por regla general tiene una función reactiva pues entra en funcionamiento cuando el acto delictivo se ha realizado y por consecuencia la afectación al bien jurídicamente protegido. es decir prevenir el delito. esta regla General encuentra su excepción en las actividades de patrullaje y vigilancia que se desarrollan por parte de la policía y que implica la presencia social de la misma. 210Segunda edición. Página XXIX 211 23 . Nº 85.

Serafín Ortiz. A estos dos modelos que presenta la función policial y que han sido denominados “modelo de intervención reactivo” y “modelo de intervención proactivo”. cuyo eje es el respeto a las garantías del gobernado. no en represora.44 La prevención del delito como fenómeno histórico45 es reciente. su propósito reside en conferir el máximo de seguridad para la sociedad que no delinque y el mínimo de violencia para el infractor y el delincuente”. La revolución industrial en Europa trajo consigo el hacinamiento de la población en las ciudades y con esto mayor delincuencia lo que derivó a que en 1872. en 1764. estableció la Fundación Internacional Penal y Penitenciaria y a partir de entonces. pudiera agregarse otro al que el Dr. 21445 Peñaloza. su intervención frente a los conflictos sociales la convierte en coadyuvante en la solución. en tanto que el uso de la fuerza debe ser la última ratio y no desproporcionada. se celebrara en Londres el Primer Congreso Internacional sobre Prevención y Represión del Delito. denomina: “ modelo de intervención garantista”. Müller Creel De lo anterior que por prevención del delito se entienda: “Toda acción de carácter social dirigida al mejoramiento de la calidad de vida. que no puede ser otro que estar al servicio del pueblo para conferir seguridad a la vida. 216 24 . Introducción. afirmaba las bondades de la prevención sobre la aplicación de las penas.. Páginas 89 a 92.212 Oscar A. 46 21344 Ib Idem. desde esta particular visión se debe retomar el sentido histórico de la instauración de la policía en el estado de derecho. mediante la ejecución de acciones tendientes a que un determinado fenómeno delincuencial no aparezca o atenúe sus efectos”.. y que describe en los siguientes términos: “. Beccaria en su libro “De los delitos y las penas”. que imperan en materia penal y que sin lugar a dudas deben ser extensivas a la función policial. cada 5 años auspicia la celebración de un Congreso sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente. En este modelo la función policial actuará como salvaguarda de los bienes jurídicos más importantes de los gobernados. Obra citada. del que derivaron otras tres conferencias. Páginas XXX y XXXI 21546 Ortiz Ortiz Serafín. la libertad individual de los gobernados y la protección de sus bienes. pero este esfuerzo se vio suspendido por la II Guerra y es hasta 1950 en que la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas.

del delincuente y de las diversas personas que se pueden relacionar en un momento dado con la actividad que realiza la policía en el combate al delito. deben sustentarse en las circunstancias sociales. se puede partir de una política preventiva para cada grupo o comunidad tomando en cuenta los siguientes aspectos: 1. tiene un sustento individualista. para partir a: 3. culturales. La elaboración y aplicación de estrategias de combate a esas causas. que ve a la función de la policía como una protección del Estado y de la sociedad. políticas y económicas. es difícil dar reglas fijas y aplicables a todas las circunstancias en las que se gestan las conductas delictivas. de cada país.217 Oscar A. pues se observará como la regulación que ha emitido la Organización de las Naciones Unidas es contradictoria al no soportar un análisis individualista de la forma como se reglamentan dichas circunstancias. Debido a que la delincuencia es un fenómeno que obedece múltiples causas que son tan variantes como distintos tipos de cultura y necesidades comunitarias podemos encontrar en la sociedad. sobre los intereses del individuo. La anterior distinción adquieren trascendente relevancia cuando se estudia el tema del uso de la fuerza y de las armas de fuego. Detectando las causas y analizando los contextos en que la delincuencia se produce. Sin embargo en forma muy genérica. Se destaca lo anterior en consideración a que la concepción garantista de la función policíaca tiene su contrapunto en la concepción estatista. en tanto que se estima que la actividad de la policía debe fundamentarse en el respeto a los derechos de los individuos. de la víctima. Müller Creel Esta concepción de la función policíaca denominada "Garantista". así como de la tortura. Venezuela en 1980. 2. para ser efectivos. adecuadas 218 25 . Esta situación fue prevista desde el congreso para "La Prevención del Delito y la Calidad de Vida" auspiciado por la Organización de las Naciones Unidas en Caracas. en donde se reconoció que los programas para prevención del delito. Detectando las necesidades de seguridad de la población e institucionalizando esta investigación para ir adecuando las políticas preventivas según varíen los factores criminógenos.

la búsqueda y aplicación de aquellos instrumentos que permitan disminuir la tasa delictiva a través de actividades de prevención. Müller Creel a la comunidad en que se presentan. Por otro lado. tienen aparejadas otras actividades que buscan prevenir el delito a través de la función directa. así el combate a la impunidad conlleva la disminución de las actividades criminales.219 Oscar A. en tanto que si pretende evitar los mismos. en el artículo 21 Constitucional. sistemas educativos. Por lo que se refiere a la Policía Ministerial su función directa es reactiva. sin embargo las actividades de esclarecimiento del delito y la persecución del delincuente. la actividad de procuración de justicia implica también la aplicación de soluciones alternas de conflicto y ayuda a las víctimas del delito. página 90. cuyo objeto es la preservación de la paz y armonía social. medios de comunicación. etc. es decir actúa cuando el delito ya se cometió y el daño al bien jurídicamente protegido se realizó. en cambio la policía persecutoria su objeto directo en el esclarecimiento de los actos delictivos y la persecución del delincuente. Dirigiendo los recursos de la comunidad (lideres. 221 26 . actividades que tienen como resultado indirecto la disminución de las actividades delictivas. 22047 Véase a Torrentes Robles Diego. etc. Obra Citada. es indudablemente una de sus funciones directas. Se afirma que la policía de seguridad pública tiene como objeto directo la prevención del delito. Todos estos factores deben estar bajo una constante observación para evolucionar las estrategias preventivas de acuerdo a las variaciones que se vayan dando.) y del Estado (presupuesto. 4.47 Anteriormente analizamos como se distingue. entre la Policía que forma parte del Ministerio Público y que tiene por objeto la persecución del delito y la Policía que conforma el sistema de seguridad pública. La actividad preventiva del delito se da en ambos tipos de policía.) y coordinarlos para lograr eliminar o disminuir la delincuencia. recursos policiales. en lo que se refiere a la seguridad pública ésta tiene la función preventiva entre sus objetos inmediatos.

la Procuraduría General de la República debe consolidarse como protectora de los intereses de la Federación y fortalecer su carácter de representante de la sociedad y su capacidad para perseguir los delitos. 225A. en la creación del apartado A.org.responsable de tareas propias".48 En la exposición de motivos de la reforma constitucional de 5 de diciembre de 1994. al respecto se ha manifestado: "En efecto. En este sentido. se conserva la facultad del titular del Ejecutivo Federal para designar al Procurador General de la República. -cuerpo. debemos considerar que la actividad de Procuración de Justicia. que tiene funciones distintas y dependen de autoridades también diferentes. un paso decisivo es dotar a este órgano de una mayor legitimidad republicana." Pero además de lo mencionado. mencionando que: " La policía preventiva y la policía judicial son instituciones diferentes. en las décadas pasadas se reformó esta idea constitucional. <a él le corresponde solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados. visible en: 226 http://www. No obstante. al someter la designación de su titular a la aprobación del Senado. que es el órgano facultado constitucionalmente para la investigación de los delitos y su persecución ante los tribunales. de C. pero se restringe esta a la ratificación del Senado. Versión Electrónica.cndh. la falta de autonomía de los integrantes del Ministerio Público. porque el interés social que debe 22348 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. en el ejercicio de sus funciones y principalmente por su dependencia directa e inmediata del Poder Ejecutivo y de otras causas. 2003.pdf 227[consultado 12 de Diciembre del 2007] 228 229 27 . Páginas 43 y 44. 224Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. hasta constituir a la policía judicial en órgano. han originado que se le vea con recelo. Mundi-Prensa México.V. S. debe tener un alto grado de independencia. Müller Creel La Organización de las Naciones Unidas ha establecido la necesidad de que ambas funciones policiales se encuentren diferenciadas.mx/publica/gacetas/pdfs/200.222 Oscar A.o -corporación. se razona: "En el ámbito de la procuración de justicia. La policía judicial depende del ministerio público y debe estar subordinada a éste. buscar y presentar las pruebas>.

es decir. puede en muchos casos subordinarse a intereses o presiones y. del individuo o de la sociedad. la necesidad de desarrollar la independencia. de las Procuradurías Estatales o de la Procuraduría General de la República." 51 Haciendo referencia específica a la Ley que Establece las Bases de Coordinación del Sistema de Seguridad Pública y la confusión de funciones que en ésta se hace. constituyendo de ese modo una institución que sin obstáculos. garantice a la sociedad su normal desenvolvimiento a través de la persecución de los delitos>.. en perjuicio. 235Versión electrónica visible en: http://www. 1998. Editorial Porrúa. cabe señalar que él Ministerio Público es una institución pública autónoma."50. según el caso. Si la actividad del Ministerio Público está encaminada a la realización de objetivos tan importantes. El nombramiento de los funcionarios del Ministerio Público no puede ser discrecional. autonomía e imparcialidad que debe gozar el Ministerio Público en México.. Más adelante señala: "Además. Müller Creel protegerse. Décimo octava 232edición. según a éste convenga. 23350 Organización de los Estados Americanos. México 2001. debe estar encomendada como lo señala Alcalá Zamora. de acuerdo con las normas aprobadas por el Congreso.230 Oscar A. ambos órganos del Poder Ejecutivo estatal o federal respectivamente. Páginas 125 y 126. párrafos 372 y 381.htm 236[Consultado 31 mayo 2008] 23751 Ib Idem. ausente de imparcialidad en sus actos confundirse como apuntó Francesco Carrarra en "El celo por la condena con el celo por la justicia". no el titular del Poder Ejecutivo.. Comisión Interamericana de Derechos Humanos.org/countryrep/Mexico98sp/indice. 23149 Colín Sánchez Guillermo."49 La Organización de los Estados Americanos se ha manifestado también respecto a la necesidad de independencia del Ministerio Público mencionando que: ". sino debe hacerse de acuerdo con la ley respectiva.. por ende.cidh. a funcionarios independientes: <que no sean órganos de nadie para que no satisfagan las instrucciones del mandante. "Derecho Mexicano de procedimientos penales". que la maniatén o le hagan desvirtuar sus funciones. es el Procurador quien preside el Ministerio Público. 238 28 .oas. 234"Informe sobre la situación de los derechos humanos en México". Además. Párrafo 380. y por ser una dependencia. y no debería ser una dependencia administrativa coordinada por el Ejecutivo. en especial por las características particulares que éste tiene en ese país al haberle sido otorgado el monopolio del ejercicio de la acción penal.

al confundirse la función policial de averiguación criminológica con la 24052 Ib Idem. Rediseñar igualmente el Sistema Nacional de Seguridad Pública a efecto de que no se considere la procuración de justicia como parte de la seguridad pública.V.."53 Aplicando lo antes analizado a la confusión que en la reforma constitucional de 1994 y en la ley emanada de la misma. pues existe una clara vulneración de los niveles de autonomía con que debe contar ese órgano. Preservar la división constitucional entre la investigación de los delitos y la función preventiva de los mismos. 2003. Párrafo 381. sin perjuicio de la coordinación entre el ministerio público y la seguridad pública.mx/publica/gacetas/pdfs/200. conforme a la regulación que en la propia constitución se establece.org. S. 242Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. por cuanto éstas son instituciones que pertenecen al sistema de justicia penal y no al ámbito de seguridad pública. 24153 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. en un país en donde el Ministerio Público tiene el monopolio de la acción penal.. encontramos que. Versión Electrónica. Mundi-Prensa México. Müller Creel menciona lo siguiente: ". La Organización de las Naciones Unidas. de su análisis pareciera desprenderse un enfrentamiento con los principios que inspiran y deben orientar la institución del Ministerio Público. emitió las siguientes recomendaciones: “Modificar la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. una unidad de esta naturaleza pone en peligro el espíritu. 243A.239 Oscar A. propósito y razón de la institución. se observa. la seguridad pública depende directamente del Poder Ejecutivo en cualquiera de los tres órdenes de gobierno. visible en: 244 http://www. puesto que para el debido ejercicio de sus funciones aquel debe gozar de independencia y autonomía de las demás ramas del poder público"52. sino del sistema de justicia. de manera que la policía investigadora no se dedique a prevenir los ilícitos y la preventiva no realice funciones de investigación de los mismos. Más aún.cndh. respecto a los diversos tipos de policía. Página 44.pdf 245[consultado 12 de Diciembre del 2007] 246 29 . de C. para excluir de dicho sistema la procuración de justicia y la ejecución de sentencias penales.

La función policial en la reforma Constitucional del 18 de Junio 2008. 24854 Primera Sección. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías. en el que se confirma la idea confusa de las funciones policíacas. arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad. México. se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto de las reformas constitucionales en materia de Justicia Penal54. A pesar de lo anterior. F. el 18 de Junio del presente año. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía. del 5. invadiendo así ámbitos de competencia. 249 30 . obrero o trabajador. La imposición de las penas. al modificarse el artículo 21 Constitucional. D. Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. con el grave deterioro que esto pudiera acarrear a la función pública que en este estudio se analiza. su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial. se permutará esta por el arresto correspondiente. Página 3. que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas. las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.247 Oscar A. Müller Creel función policial de prevención de delito. se está abriendo la puerta para qué el Poder Ejecutivo incida en las actividades propias de la Procuración de Justicia. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial. las que únicamente consistirán en multa. no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día. para quedar como sigue: “Artículo 21. pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto.

con la aprobación del Senado en cada caso. el Distrito Federal. disciplinado y profesional. que comprende la prevención de los delitos. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación. no excederá del equivalente a un día de su ingreso. en los supuestos y condiciones que fije la ley. el Distrito Federal. eficiencia. c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad. ingreso. honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. Müller Creel Tratándose de trabajadores no asalariados. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación. que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) La regulación de la selección. El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal. El Ejecutivo Federal podrá. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública. permanencia. así como la sanción de las infracciones administrativas. en los términos de la ley. profesionalismo. 251 31 . objetividad. la investigación y persecución para hacerla efectiva. en las respectivas competencias que esta Constitución señala.250 Oscar A. reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. los Estados y los Municipios. formación. la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía. evaluación. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil. los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones.

entre otros. puede realizar la policía preventiva. Sin embargo es esencial que en la ley reglamentaria se especifique muy claramente cuales deberán ser la funciones que en materia de investigación.” Del primer párrafo se observa como la función policial reactiva que se limitaba a la policía ministerial. e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública. Puesto que no se distingue específicamente las naturalezas propias de las policías investigadora y preventiva y por consecuencia las funciones que desempeñarán cada una. eliminando con esto la intervención de las fuerzas armadas en la funciones de seguridad pública. cuya constitucionalidad ha sido dubitada por incluir en el Consejo de Seguridad Público a los ministros de las fueras armadas. lo que no es comprensible en tanto que dicha función corresponde al Ministerio Público y las policías preventivas no se encuentran bajo el mando directo de este. de esto se observa un desconcierto que puede dar motivo a conflictos de competencia. esto muy posiblemente tomando en consideración que generalmente esta policía es la primera en llegar a la escena del crimen. Al establecerse que la seguridad publica “comprende la prevención de los delitos. Müller Creel d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará.252 Oscar A. al hacerse referencia a “las policías”. es que se determina que la policía tendrá el carácter civil. en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. en la reforma se da a la policía preventiva la facultad y obligación de participar en la investigación de los delitos. Una circunstancia que cabe resaltar. 253 32 . la investigación y persecución para hacerla efectiva. a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. para evitar confusiones que puedan dar lugar a fallas investigativas que propicien la impunidad. …” Se insiste en una confusión de funciones al atribuir a la policía preventiva facultades para investigar los delitos. esto traerá como consecuencia la modificación de la Ley que establece las bases de coordinación de la seguridad pública.

por lo que se enfoca a aquella normatividad internacional relacionada directamente con estas funciones. Müller Creel Es conveniente aclarar que el presente estudio es destinado a la actividad de investigación y persecución que realiza la policía ministerial. 255 33 .254 Oscar A.

b. a. 4. El Pacto de San José. b. a. Jerarquía de los tratados internacionales conforme a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Las Normas Jurídicas Internacionales. Los Principios Generales Del Derecho Internacional. a.256 Oscar A. La obligatoriedad de las Normas Jurídicas Internacionales. 5. i. El principio Pacta Sunt Servanda en materia internacional. La Convención de Viena ii. La Responsabilidad Internacional de los Estados y las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones internacionales. 3. 257 34 . Antecedentes. Los Tratados Internacionales. b. Müller Creel CAPÍTULO II DERECHO INTERNACIONAL Y LA NORMATIVIDAD INTERNA. Los riesgos de la facultad Presidencial. 2. 1. Ley sobre la celebración de tratados. El derecho internacional y la función policial.

en la Carta de la Organización de las Naciones Unidas. brota así en el ámbito internacional. así en principio pudiera pensarse que la regulación de las relaciones entre los órganos estatales y los individuos."55 Sin embargo. así esta práctica dio origen a las instituciones de protección diplomática mediante la responsabilidad de los Estados por lesiones a la persona o bienes de extranjeros. plantea otros panoramas.ugr. Revista Electrónica 260De Ciencias Penales Y Criminología. 25955 Lorenzo Morillas Cueva. es competencia exclusiva del Estado. el desarrollo de las comunicaciones y el comercio internacional. al menos. que es de origen básicamente convencional. sin embargo la tendencia futura.pdf 262 [consultada 28 Diciembre 2007]. mediante el reconocimiento de los Derechos Humanos. como lo afirma Lorenzo Morillas Cueva: “Una de las cuestiones que ha de presentarse con mayor intensidad en el Derecho Penal del futuro es el de su mundialización o. que se dio por primera vez en forma sistematizada. el de su relación con el acelerado movimiento económico de la globalización y su incidencia en el respeto a los derechos humanos desde una perspectiva de compromiso mundial. “Reflexiones sobre el derecho penal del futuro”. La protección del individuo frente al Estado. Müller Creel 1. 261http://criminet.258 Oscar A. Las Normas Jurídicas Internacionales.es/recpc/recpc_04-06. ha llevado a considerar que la relaciones de que se habla han de dejado pertenecer al ámbito interno para trasladarse al derecho internacional. Tradicionalmente se ha considerado que es potestad de los Estados establecer dentro de su regulación interna las condiciones que regirán entre el poder público y los individuos que se encuentran bajo su jurisdicción. Visible en: 265 35 . 263 264 Páginas 14 y siguientes.

como en las normas jurídicas internacionales. de la que es parte el Estado mexicano. el que establece como fuentes formales del derecho internacional.266 Oscar A. El tratado internacional. tiene un carácter cuasi-constitucional. pues desde el punto de vista de su carácter obligatorio los 267 36 . ADMITEN DIVERSAS Aun DENOMINACIONES. debe tomarse en cuenta que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2. como se verá posteriormente. ya conste ese acuerdo en un instrumento único o en varios conexos. a. para la comunidad internacional. es un acuerdo surgido de la voluntad de los Estados y estos se encuentran regulados por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Müller Creel Así. ha atribuido a la expresión que se estudia un sentido mas amplio. INDEPENDIENTEMENTE DE SU CONTENIDO. cualquiera que sea su denominación particular. o entre organizaciones internacionales. inciso a). los tratados. los Derechos Humanos se encuentran regulados actualmente tanto dentro de las legislaciones internas de los países. de la cual México es parte. cuando generalmente los compromisos internacionales se pactan a través de instrumentos en la modalidad de tratados. Los tratados internacionales. apartado 1. planteándose como anexo de esta carta el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. de lo que resulta que la noción de tratado es puramente formal e independiente de su contenido. la costumbre internacional y los principios generales del derecho que se analizan a continuación. conforme se desprende de la siguiente tesis: “TRATADOS INTERNACIONALES. por "tratado" se entiende el acuerdo celebrado por escrito entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones internacionales. Es conveniente hacer la aclaración que la Suprema Corte de Justicia de la Nación. En el ámbito internacional. la carta de la Organización de las Naciones Unidas. de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados.

protocolos o cambio de notas. dado que. Sin embargo. a los tratados internacionales con el objeto de dar cumplimiento a estos. en materia constitucional la norma máxima es precisamente la constitución. aún cuando desde el punto de vista de la regulación interna. no puede invocar posteriormente disposiciones del derecho interno para realizar conductas de incumplimiento sobre el tratado. pueden consignarse en diversas modalidades.268 compromisos Oscar A. así rigen en tal sentido la vinculación entre las partes. los principios generales que se aplican a los contratos privados. como se verá posteriormente. convenciones. Novena Época. en consecuencia. Página: 561 271 37 . los que. la generación de obligaciones y derechos. los Estados están obligados a adaptar a su normatividad interna. de lo anterior se observa que si un Estado asume voluntariamente las obligaciones derivadas de un tratado. genera la costumbre internacional. inclusive su constitución. desde el punto de vista del derecho externo. Marzo de 2003. etc. sino que en ciertos casos los Organismos Internacionales. La práctica que se está dando en la aplicación de los tratados. Los principios generales del derecho internacional. en el ámbito internacional. se aplican también a las convenciones internacionales. la buena fe en el cumplimiento. acuerdos.”56 Siendo los tratados internacionales de origen convencional. b. es decir acuerdo de voluntades entre los Estados. declaraciones. Tomo: XVII. Müller Creel internacionales pueden considerarse como tratados.. 26956 Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. 270México. además de que no hay consenso para fijar las reglas generales a que deben sujetarse las diferentes formas que revisten tales compromisos internacionales. Lo anterior tiene importancia para el tema tratado. la que debe reunir los dos elementos planteados por el derecho canónico es decir la práctica de la conducta y la opinio iuris respecto de la misma. no todas las costumbres internacionales se conforman de la manera indicada.

272 Oscar A. Dicho criterio establece lo siguiente 27357 Muller Creel Oscar. adquiriendo de esta forma valor en cuanto fuentes de derechos y obligaciones. celebrada con fecha 28 de octubre de 1999. su internacionalidad normativa y su influencia en el Derecho Mexicano interno.57 a. cuyo cumplimiento les valida. al determinar. Müller Creel proponen a los Estados declaraciones. entre estas se encuentran declaraciones sobre la no discriminación. la protección de la persona contra la tortura y otros tratos crueles. que son adoptadas por estos. que los Tratados Internacionales se encuentran sobre la legislación secundaria. del impedido. el retrasado mental. La obligatoriedad de las Normas Jurídicas Internacionales. Este apartado tiene su antecedente en la ponencia titulada "Derechos Humanos y la Constitución Mexicana" en al cual analizo los antecedentes iusnaturalistas de los Derechos Humanos. 2. "Serie Jurídica. Editores Sociedad Anónima de Capital 274Variable. 275 276 38 . a la que han seguido una serie de declaraciones aceptadas por los Estados miembros y que pretenden desarrollar los principios plasmados en aquella. se estableció un criterio novedoso en materia de Derecho Internacional. Jerarquía de los tratados internacionales conforme a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. OGS. del niño. se consagran como Principios Generales Del Derecho Internacional. la principal normatividad se encuentra establecida en la Declaración Universal de Derechos Humanos. la protección de la mujer. México 2004. En el área de los derechos fundamentales de los individuos. En sesión del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. y al referirse a materias trascendentes para la comunidad internacional. inhumanos o degradantes. Ponencias". etc.

sino que por mandato expreso del propio artículo 133 el presidente de la República y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia. el Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y. es la relativa a que en esta materia no existe limitación competencial entre la Federación y las entidades federativas. independientemente de que para otros efectos ésta sea competencia de las entidades federativas. de la misma manera. en sus variantes lisa y llana. por medio de su ratificación.. Müller Creel “TRATADOS INTERNACIONALES.. la objeción es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitución y ser aprobadas por un órgano constituido. Esta interpretación del artículo 133 constitucional. Otro aspecto importante para considerar esta jerarquía de los tratados. Como consecuencia de lo anterior." parece indicar que no sólo la Carta Magna es la suprema... por ello se explica que el Constituyente haya facultado al presidente de la República a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y. obliga a sus autoridades. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la jerarquía de normas en nuestro derecho. ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones. como lo es el Congreso de la Unión y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental. esto es. no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado. y la de que será ley suprema la que sea calificada de constitucional. serán la Ley Suprema de toda la Unión . No obstante. deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional. entre las que destacan: supremacía del derecho federal frente al local y misma jerarquía de los dos. la 278 39 . Existe unanimidad respecto de que la Constitución Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresión ". lo que claramente indica que sólo la Constitución es la Ley Suprema. SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local. El problema respecto a la jerarquía de las demás normas del sistema.277 Oscar A. y con la existencia de "leyes constitucionales".

No se pierde de vista que en su anterior conformación.” 58 En concordancia con este criterio el Congreso del Estado de Chihuahua. la interpretación del artículo 133 de la Constitución General de la República. C/92. página 27. 46 282 40 . publicado en el Periódico Oficial del Estado. México. TIENEN LA MISMA JERARQUIA NORMATIVA. para establecer: “Las Leyes del Estado son iguales para todos. se entienden reservadas a los Estados. F. mediante decreto 412/99. Noviembre de 1999.". TIENEN LA MISMA JERARQUÍA NORMATIVA. se sometan a sus leyes. establecía lo siguiente: “LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. que hasta esa fecha se encontraba vigente dio un giro sustancial.279 Oscar A. el cual ordena que "Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales. De conformidad con el artículo 133 de la 28058 Suprema Corte de Justicia de la Nación. Tomo X. dado que anteriormente se consideraba que las leyes secundarias y los tratados internacionales se encontraban en un plano horizontal. correspondiente a diciembre de 1992. este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarquía superior de los tratados incluso frente al derecho federal. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. El criterio prevaleciente hasta esa fecha. salvo que los mismos provean la aplicación de leyes de otra jurisdicción. celebrados fuera de él. este Máximo Tribunal había adoptado una posición diversa en la tesis P. de rubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES.. Pág. Müller Creel interpretación del artículo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma jerarquía en virtud de lo dispuesto en el artículo 124 de la Ley Fundamental.” Con lo anterior. 281Novena Época. sin embargo. Número 60. Igualmente se aplican a los actos celebrados dentro de su territorio y aquellos que. y se aplican y obligan a sus habitantes así como a los transeúntes. Pleno. D. publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.". reformó el Artículo 1° del Código Civil. cualquiera que sea su nacionalidad. tomando siempre en cuenta los tratados y convenios internacionales en que México sea parte.

variando el criterio anterior. Pág. Apéndice del año 2000. se establecen entre las atribuciones del Consultor Jurídico. 285Octava Época. D. Müller Creel Constitución. tiene un gran impacto en el Sistema Legal Mexicano. debe observarse que la influencia del derecho internacional hacia el ámbito del derecho interno de los Estados. celebrados por el ejecutivo Federal. por esto nuestro país se ve obligado a adecuar su legislación interna y su práctica jurisdiccional a dichos tratados. rigen los principios "pacta sunt servanda" y de "Estado receptivo". ocupan. ambos. para poder con esto interpretar nuestra legislación interna o inclusive argumentar aquellos para aplicarlos en contra de esta. como los tratados internacionales. tanto las leyes que emanen de ella.283 Oscar A. México. Por ello. es innegable. F.” 59 El cambio establecido en la interpretación del artículo 133 en mención. Pero aún más.. se observa que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha adoptado los principios antes mencionados. aprobados por el Senado de la República y que estén de acuerdo con la misma. Constitucional. 1230 286 41 . Del análisis del criterio sustentado en 1999. en el artículo 11. fracción XIII. el tratado internacional no puede ser criterio para determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa. de tal forma que en nuestro sistema legal actualmente es imprescindible que tanto los tribunales como los abogados conozcamos y apliquemos los principios que se plasman en los tratados internacionales. Ahora bien. el rango inmediatamente inferior a la Constitución en la jerarquía de las normas en el orden jurídico mexicano. Tan es así que en el Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. debido a que en materia de Derecho Internacional. ha crecido en los últimos años y su influencia en las transformaciones del derecho interno de las naciones. la Ley de las Cámaras de Comercio y de las de Industria no puede ser considerada inconstitucional por contrariar lo dispuesto en un tratado internacional. que obligan al Estado Mexicano a adecuar su legislación interna a los tratados internacionales que la nación mexicana ha suscrito y avalado. el "Vigilar y dar seguimiento a 28459 Suprema Corte de Justicia de la Nación. teniendo la misma jerarquía. Tomo I.

ha permitido la construcción de una serie de códigos lingüísticos y operativos que circulan entre los países para ir formando un nuevo derecho común de los derechos humanos. en tanto que en un estado constitucional de derecho. . A la constitución mexicana de 1917 le haría falta incluir un precepto como ese". Universidad Nacional Autónoma de México. sea el artículo 75. también la soberanía estatal externa ha sido jurídicamente limitada. Müller Creel la instrumentación jurídica de los compromisos derivados de los tratados internacionales. Gracias a ese embrión de constitución del mundo que está formada por la Carta de la ONU y por las declaraciones.. por un lado. en algunos de sus aspectos de utilizar el derecho comparado (nacional e internacional) como un nuevo método de interpretación constitucional. suministra las posibilidades para ir construyendo un constitucionalismo global que haga realidad las aspiraciones universalistas de los derechos. dicho autor manifiesta: "Este cambio de paradigma se ha extendido. no existen poderes soberanos puesto que éstos están sujetos a la ley. ha expresado lo siguiente: "El terreno internacional tiene una doble influencia positiva en el tema de los derechos. el estado de derecho encuentra su complemento en el constitucionalismo. en cuanto que implica una extensión que sujeta a la norma jurídica a todos los poderes y esto implica una disolución de la soberanía estatal interna." Al referirse a este fenómeno en el área de los Derechos Humanos. Instituto de 290Investigaciones Jurídicas.22 de la constitución argentina. Estado Democrático y Justicia 289Constitucional. Miguel Carbonell Sánchez. al menos en el plano jurídico y normativo. Se trata. convenciones y pactos internacionales sobre derechos humanos.287 Oscar A. por otro. también al derecho internacional. por otro lado. No son pocos los países que recogen disposiciones constitucionales expresas para dar un rango supremo a documentos internacionales de derechos humanos quizás el ejemplo más representativo.60 De acuerdo a Ferrajoli. México. por la sujeción de los Estados al imperativo de 28860 En el estudio introductorio del libro Derechos Fundamentales. Por lo que se refiere a la influencia del derecho internacional en los derechos internos. 291 42 ... como indica nuestro autor. de Rolla Giancarlo. 2002.

296Páginas 114 y 115. 294investigador del Instituto De Investigaciones Jurídicas de la UNAM.61 México no escapa a dicha situación y ha suscrito diversos tratados en los que se determinan los derechos básicos que tienen los sujetos que son sometidos a la potestad del Estado lo que hace indispensable el conocimiento de dichos tratados. en el respeto a los tratados. Por los tratados se previenen disensiones. Agustín Basave ha manifestado que este implica una obligación ética por parte de los Estados que facilita la convivencia pacífica entre los mismos. Esta muy bien que se restablezca la función vital y moral que le corresponde a la norma 29361 Ferrajoli Luigi.292 Oscar A. Pero un tratado no se respeta por el solo hecho de que es tratado. Cuestiones constitucionales. “Sobre Los Derechos Fundamentales". b. la decisión queda confiada las armas. Julio . Número 15. Revista mexicana de 295derecho constitucional. Una fundamentación de esta especie adolece de falta de radicalidad. ni el pacto puede servir de fundamento último al Derecho Internacional. mencionando: “Se suele fundamentar el Derecho Internacional en la norma pacta sunt servanda. tienen que autodeterminarse en base al escrito y a un orden jurídico. Sobre el principio pacta sunt servanda. en buena parte. Las cláusulas pueden impedir el surgimiento de controversias. no conformadas por la naturaleza hasta el final.. Si el hombre y las naciones son entidades abiertas. los tratados reglamentan su solución pacífica. El principio Pacta Sunt Servanda en el Derecho Internacional.. Es imperativo de convivencia pacífica restablecer la confianza en la disciplina jurídica de las relaciones internacionales. Cuando pierden eficacia los tratados.Diciembre 2006. Y en caso de que surjan. No vamos a negar que el respeto de los tratados es condición de la existencia de un orden internacional. La estabilidad del orden jurídico internacional está basada. Traducción de Miguel Carbonell.. Müller Creel la paz y a la garantía de los derechos humanos establecidos en esas cartas internacionales". 297 43 .

bibliojuridica. F. La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969.org/libros/libro. Segunda edición 1989. Página 3034.htm?l=27 30263 Diario Oficial de la Federación. 14 de febrero de 1975. 29962 Basave Fernández del Valle. deben resolverse por medio pacíficos y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional. al igual que las demás controversias internacionales. Con lo anterior dicho tratado llegó a formar parte de nuestra legislación interna. Instituto de 300Investigaciones Jurídicas. el tratado de mención establece lo siguiente: “Los Estados Partes en la presente Convención.298 Oscar A. Recordando la resolución de los pueblos de Naciones Unidas de crear condiciones bajo las cuales puedan mantener la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados.” 62 I. Reconociendo la importancia cada vez mayor de los tratados como fuentes del derecho internacional y como medio de desarrollar la cooperación pacífica entre las naciones. D. 304 44 . Tomo CCCXXVIII. número 31. Considerando la función fundamental de los tratados en la historia de las relaciones internacionales. Advirtiendo que los principios del libre consentimiento y de la buena fe y la norma pacta sunt servanda están universalmente reconocidos. fue aprobada en México por la Cámara de Senadores con fecha 29 de diciembre de 1972 y ratificada por el ejecutivo el 5 de julio de 1974 63. México. Müller Creel pacta sunt servanda (hay que cumplir lo pactado) en las relaciones jurídicas interestatales. 301http://www. Agustín. sean cuales fueren sus regímenes constitucionales y sociales. En su preámbulo. Afirmando que las controversias relativas a los tratados. Filosofía del Derecho Internacional. UNAM. en la Convención de Viena. El Principio Pacta Sunt Servanda.

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Oscar A. Müller Creel Teniendo Presentes los principios de derecho internacional incorporados en la Carta de las Naciones Unidas, tales como los principios de la igualdad de derecho y de la libre determinación de los pueblos, de la igualdad soberana y la independencia de todos los Estados, de la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, de la prohibición de la amenaza o el uso de la fuerza y del respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos y la efectividad de tales derechos y libertades, Convencidos de que la codificación y el desarrollo progresivo del derecho de los tratados logrados en la presente Convención contribuirán a la consecución de los propósitos de las Naciones Unidas enunciados en la carta, que consisten en mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones las relaciones de amistad y realizar la cooperación internacional, Afirmando que las normas de derecho internacional consuetudinario

continuarán rigiendo las cuestiones no reguladas en las disposiciones de la presentes Convención.” En su Artículo Quinto, el tratado establece: “Tratados constitutivos de organizaciones internacionales y tratados adoptados en el ámbito de una organización internacional. La presente Convención se aplicará a todo tratado que sea un instrumento constitutivo de una organización internacional y a todo tratado adoptado en el ámbito de una organización internacional, sin perjuicio de cualquier norma pertinente de la organización.” En los artículos 26 y 27, se plasma el principio pacta sunt servanda, en materia de derecho internacional y su aplicación en materia derecho interno, en los siguientes términos: “Pacta sunt servanda Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena Fe. El derecho interno y la observancia de los tratados

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Oscar A. Müller Creel Una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 46.” El artículo 46, regula la contradicción que pudiera existir entre el derecho interno de un Estado y lo establecido en un tratado internacional celebrado por el mismo, de la siguiente manera: “Disposiciones de derecho interno concernientes a la competencia para celebrar tratados El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido manifestado en violación de una disposición de su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no podrá ser alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esta violación sea manifiesta y afecte a una norma de importancia fundamental de su derecho interno. Una violación es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que proceda en la materia conforme a la práctica usual y de buena fe.” De las disposiciones transcritas se desprende como el Estado Mexicano al celebrar el Tratado De Viena, se obligó conforme al principio pacta sunt servanda, cuyo sentido lo presenta el propio preámbulo antes transcrito, al establecer que en la aplicación de los convenios internacionales deben regir los principios de buena fe y respeto a la independencia de los Estados. Se observa también, que la convención en mención, conforme al artículo 133 de la Constitución y la nueva interpretación que al mismo ha dado la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se encuentra sobre las legislaciones federales y locales en nuestro país y por consecuencia, México está obligado a adaptar su legislación interna a los convenios internacionales que suscriba y cuando exista contradicción entre esta y éstos, deberá prevalecer la disposición del derecho internacional. II. El principio pacta sunt servanda en el "Pacto de San José".

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Oscar A. Müller Creel El 18 de diciembre de 1980, el Senado de la República, aprobó la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos, publicándose el decreto respectivo, en el Diario Oficial de la Federación el día 7 de Mayo de 198164. Con lo anterior, la legislación internacional de referencia, pasó a formar parte de la normatividad jurídica vigente en nuestro país. La anterior afirmación se realiza, atendiendo tanto a la obligación que adquirió México al adoptar la Convención de Viena, como por las obligaciones en forma particular que se establecieron en el pacto de derechos humanos en mención, conforme se pasa a observar: En el "Pacto de San José", se plasma la obligación de los Estados parte, en el sentido de adecuar su legislación interna al tratado en mención, en su artículo segundo, al establecerse lo siguiente: "Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno. Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artículo primero no estuviera ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivo tales derechos y libertades." Precedentualmente, La Comisión Interamericana de Derechos Humanos han refrendado la obligación de los Estados de adecuar su derecho interno al Tratado de Costa Rica, en la resolución emitida en el caso 11.381, relativo al caso de Milton García Fajardo y otros contra el Estado de Nicaragua, resolviendo que: “La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece en su artículo 18 “la obligación de no frustrar el objeto y el fin de un tratado antes de su entrada en vigor. Un Estado o una organización internacional deberá abstenerse de actos en virtud de los cuales se frustren el objeto y el fin de un

31064 Tomo CCCLXVI, número 3. Página 5.

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Oscar A. Müller Creel tratado”. Esta posición ha sido apoyada por la Corte Interamericana en su Opinión Consultiva OC/14, en la cual se refiere “a la interpretación de los artículos 1 y 2 de la Convención que establecen el compromiso de los Estados de respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona sometida a su jurisdicción y a adoptar, en su caso, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades”. La Corte agrega que “si se ha contraído la obligación de adoptar las medidas aludidas, con mayor razón lo está la de no adoptar aquellas que contradigan el objeto y fin de la Convención”65.

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sustenta también dicho principio, lo que se puede observar en el caso Duránd Ugarte, citado por Sergio García Ramírez, en los siguientes términos: "En el derecho de gentes, una norma consuetudinaria prescribe que un Estado que ha celebrado un convenio internacional, debe introducir en su derecho interno las modificaciones necesarias para asegurar la ejecución de las obligaciones asumidas. Esta norma aparece como válida universalmente y ha sido calificada por la jurisprudencia como un principio evidente (“principe allant de soï; Echange des populations grecques et turques, avis consultatif, 1925, C.P.J.I., series B. Núm. 10, p. 20). En este orden de ideas, la Convención Americana establece la obligación de cada Estado parte de adecuar su derecho interno a las disposiciones de dicha Convención, para garantizar los derechos en ella consagrados".66 De la influencia de los convenios internacionales hacia la legislación interna de los Estados, se observa, como es indispensable que tanto los tribunales, como los abogados, mexicanos, conozcamos tanto en forma teórica como práctica, el

31365 Caso 11.381. Milton Fajardo vs. Nicaragua. Informe sobre admisibilidad. Emitido el 12 de 314Marzo de 1997. Versión electrónica visible en: 315 http://www.cidh.org/annualrep/96span/Nicaragua11381.htm [Consultado 7 de Octubre del 3162007] 31766 García Ramírez Sergio. La Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 318Universidad Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Jurídicas. México. 2001-2002. 319Pág. 508.

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Oscar A. Müller Creel manejo de la normatividad supranacional de referencia, la que en materia penal tiene gran importancia y aplicabilidad como se observará posteriormente.

3. La Responsabilidad internacional de los Estados y las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones internacionales67.

Anteriormente mencionamos que en el área de las prerrogativas de los individuos, la norma fundamental de validez universal, es la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La referida normatividad, tiene los siguientes antecedentes: La Carta de la Organización de las Naciones Unidas, establece la existencia de los Derechos Humanos, y otorga a órganos específicos, competencia sobre esta materia; así el Consejo Económico y Social (ECOSOC), en cumplimiento al artículo 68 de la Carta, creó la Comisión de Derechos Humanos (Resoluciones de 16 de Febrero de 1946 y 21 de Junio del mismo año). Con base en las atribuciones de la ONU, estos organismos, crean a su vez diversas comisiones o subcomisiones con facultades específicas en áreas económicas, sociales, culturales, educativas, etc., todo ello mediante acuerdos del Consejo Económico y Social, aprobado por la Asamblea General. A ejemplo de los organismos nacidos bajo esta estructura, se pueden citar, La Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial o la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. La Piedra angular que sustenta a estos organismos, es la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que fue aprobada por la Asamblea General de la ONU, el 10 de Diciembre de 1948.

32267 Sobre este tema puede analizarse: Gutiérrez Posse Hortensia. “Los Derechos Humanos y
323las Garantías”. Zavalia Editor. Argentina. 1988 324

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Oscar A. Müller Creel Como se observa, esta normatividad, tiene el carácter de declaración y no de tratado, por lo que por si misma no es vinculante hacia los Estados que conforman la Organización de la Naciones Unidas, sin embargo, se ha propuesto como base para de ella extraer principios que se plasman en tratados, que si son obligatorios para los Estados que convienen los mismos, ejemplo de esto lo es la “Convención Interamericana de Derechos Humanos”. Al ser la Declaración Universal de los Derechos Humanos, fuente formal de tratados sobre Derechos Humanos, estos se vinculan de manera interpretativa con aquella, luego la Declaración, como fuente inspiradora de la protección internacional de los derechos del individuo, ha creado validez como norma consuetudinaria. Luego entonces las resoluciones que adoptan los organismos

internacionales, en aplicación de la Declaración, se vuelven vinculantes para los Estados y por consecuencia obligatorias para sus organismos o autoridades en cuanto a su derecho interno, esto, en aplicación del principio Pacta sunt servanda ya analizado. Por consiguiente se observa que las recomendaciones emitidas por los organismos de derechos humanos, no pueden ser consideradas como simples opiniones, pues implican determinaciones referentes a la aplicación del derecho internacional, que tienen fuerza vinculante para el Estado al que se le emite. De lo anterior se desprende que aún y cuando un Estado pueda desatender las recomendaciones que se le hagan, esto acarrea consecuencias en el ámbito internacional que repercuten en el aspecto interno. Entre dichas consecuencias, pueden derivar la pérdida de amistades políticas, sanciones económicas, disminución o eliminación de ayuda en

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Oscar A. Müller Creel materia de asistencia técnica, cultural, económica, etc. y, en casos graves, la intervención militar68. Así en la Carta de las Naciones Unidas, se establecen facultades para el Consejo de Seguridad, entre las que destacan: a. La facultad de instar a las partes que se encuentren en conflicto para dar solución a sus diferencias mediante medios pacíficos de solución de conflictos (Artículo 33.1). b. Recomendar medidas preventivas (Artículo 36). c. Tomar medidas para hacer efectivas sus decisiones, que no impliquen la fuerza armada, como: interrupción total o parcial de relaciones económicas, de comunicaciones y ruptura de relaciones diplomáticas (Artículo 41). d. El uso de fuerzas aéreas, terrestres o navales para: demostraciones, bloqueos, etc. (Artículo 42). e. Los miembros de las Naciones Unidas, tienen obligación de poner a disposición de la ONU, fuerzas armadas, ayuda y facilidades, como derecho de paso, para cumplir con esas funciones. Aunado a lo anterior debe observarse que la imagen del Estado contumaz, se deteriora a nivel internacional, disminuyendo así las ventajas que puede dar la buena convivencia internacional, cuya importancia es actualmente indiscutible. También debemos considerar que México, es suscriptor de los principales Tratados de Derechos Humanos, entre los que destacan, en el ámbito Internacional el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales

32968 NOTA DEL AUTOR: Esta decisión puede ser tomada por el Consejo de Seguridad si se 330determina la existencia de una amenaza para la Paz o la violación de los Derechos Humanos. 331También se ha considerado que las violaciones graves y sistemáticas a los derechos humanos 332trascienden la frontera del estado y pueden constituir una amenaza a la paz y seguridad 333internacionales. Como ejemplos de esto el Apartheid en Sud África y los homicidios de mujeres 334en Ciudad Juárez. Sobre esto último puede observarse Las “Observaciones finales del Comité 335para la eliminación de la Discriminación contra la Mujer: México.” Emitidas el 25 de Agosto del 3362006. Versión electrónica visible en: 337http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw36/cc/Mexico_es.pdf [Consultado 12 de 338Noviembre 2007]

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" la igualdad jurídica de los Estados. en relación con las normas del derecho de las naciones que le regula. el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos. no escapa a esto. así como terminar. la Convención Interamericana de Derechos Humanos. denunciar. La influencia de la Normatividad Internacional. en la Constitución General de la República. las convenciones mencionadas y otras muchas que han sido adoptadas por nuestro país en materia de prerrogativas de los individuos. la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales. Antecedentes. En la conducción de tal política. Ley sobre la celebración de tratados. establecen normas jurídicas obligatorias. Primordialmente las facultades para la celebración de los tratados internacionales se encuentran reguladas inicialmente. suspender. sin también en lo interno. en el ámbito regional. internacionales. fracción X se establece que es facultad del Presidente de la República: "Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales. en la cual encuadra la función policial. de acuerdo a las siguientes disposiciones: En el artículo 89. Müller Creel y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y. modificar. la solución pacífica de controversias. Luego entonces. 4.340 Oscar A. la cooperación internacional para el desarrollo. no solo en el ámbito internacional. y la lucha por la paz y la seguridad 341 52 . dado el deber jurídico que tiene nuestro país de dar cumplimiento a dichos tratados. de aquí la necesidad de realizar un estudio de esta actividad. sometiéndolos a la aprobación del Senado. a. la no intervención. enmendar. abarca todas las ramas del Derecho y la administrativa. retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos.

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Oscar A. Müller Creel En la fracción I del artículo 76, se establece como facultad exclusiva del Senado: "Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso. Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos". En reglamentación de lo anterior, se creo la Ley sobre Tratados Internacionales69, la que distingue dos actos que se pueden celebrar con motivo de las relaciones internacionales: Los Tratados y los Acuerdos Interinstitucionales. Los Tratados tienen las siguientes características:  Son celebrados entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional público.  Deben ser aprobados por el Senado y adquieren rango inferior a la constitución, pero superior a toda la demás normatividad del país.  Para ser obligatorios en el país deben ser publicados en el Diario Oficial de la Federación. Los Acuerdos Interinstitucionales tienen las siguientes características:  Son celebrados, por parte de México, entre una dependencia u organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal.  La diversa parte en el acuerdo, puede ser un gobierno extranjero o una organización internacional.  Para su obligatoriedad se requiere de aprobación por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través dictamen en el que se

34369 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el jueves 2 de enero de 1992.Tomo CDLX. 344Número 1. Página 2.

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Oscar A. Müller Creel establezca la procedencia de la celebración del acuerdo y, en su caso, la inscripción en el registro respectivo. Las entidades federativas en el país carecen de la capacidad para la celebración de tratados internacionales, conforme lo observamos previamente. Sin embargo, en muchas ocasiones es práctico que las Entidades Federativas o instituciones gubernamentales, sobre todo en los Estados fronterizos, celebren acuerdos con entidades el extranjero para desempeñar de una forma más eficiente las funciones públicas que les corresponden. Así en el caso de la legislación estatal, se puede observar como en la Ley de Desarrollo Urbano se establece en sus artículos noveno y doce en la posibilidad de que la Secretaría de Desarrollo Urbano célebre acuerdos interinstitucionales para la planificación del desarrollo de las poblaciones fronterizas. Por lo anterior, estimo conveniente hacer la observación que se ha considerado que los Acuerdos Interinstitucionales establecidos en la Ley sobre la Celebración de Tratados, son inconstitucionales, en tanto que los Estados y los municipios encuentran prohibición expresa para la celebración de este tipo de tratados en la fracción I del artículo 117 constitucional y en lo que se refiere a la Administración Pública Federal no puede celebrar tratados, en tanto que esta facultad está destinada exclusivamente al Presidente de la República.70 b. Los riesgos de la facultad Presidencial. De lo antes analizado se desprende que existe la necesidad de replantear la concepción tradicional de las fuentes del derecho y su atribución exclusiva a la organización interna de los estados, pues la legislación, la costumbre y la jurisprudencia, se ven ahora influenciadas por una serie de elementos externos al ámbito estatal, a los que sea han denominado como de

34770 Veáse: Garza García, César Carlos. "Derecho Constitucional Mexicano". McGraw–Hill 348Interamericana Editores, S.A. de C.V. México 1997. Página 129 349

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Oscar A. Müller Creel supraestatalidad, y que se trata "de la aparición de poderes normativo superiores al Estado, por la aceptación de reglas jurídicas de determinadas organizaciones internacionales y supranacionales (piénsese, por ejemplo, en el desajuste que produce el derecho comunitario en los sistemas de fuentes de los países miembros de la Unión Europea)."71 Como ya vimos, en nuestro sistema la facultad de celebrar tratados, se encuentra atribuida al Presidente de la República, y si tomamos en consideración la influencia del Derecho Internacional sobre el Derecho Interno, se observa que el titular del Ejecutivo ha adquirido una fuerte posibilidad de influir en el contenido de la legislación que formulen los Congresos Federal, Estatales y la Asamblea del Distrito Federal, de donde se deriva que el aspecto internacional ha desequilibrado el balance de poderes que se contempla en nuestra constitución. De acuerdo a Ignacio Burgoa, la facultad de celebrar Tratados Internacionales debiera corresponder exclusivamente al Senado de la República, con base en los siguientes argumentos: "Esta facultad (se refiere a la facultad del Senado de aprobar los Tratados Internacionales celebrados por el Presidente de la República) se corrobora por el artículo 133 de la Constitución, el cual inviste a los tratados internacionales que con la aprobación de dicho órgano concerte el Ejecutivo Federal, con el carácter de normas supremas de la nación, pero siempre que no estén en desacuerdo con la constitución misma. Sin embargo, esta facultad exclusiva está contradicha por la fracción X del artículo 89 que consigna la atribución del Presidente de la República para - Dirigir las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados con las potencias extranjeras, sometiéndolos a la ratificación del Congreso Federal. - Esta contradicción debe de seguirse en el sentido de que la facultad mencionada es exclusiva del Senado, ya que obedece a un mero descuido parlamentario. Bajo el sistema único camaral que implantó la Constitución de 1857, la aprobación de los tratados internacionales correspondía a, como era

35271 Betegon Carrillo Jerónimo. "Lecciones de Teoría del Derecho". Obra colectiva (Marina 353Gascón Abellán, Juan Ramón de Páramo Argüelles, Luis Prieto Sanchís). MacGraw– 354Hill/Interamericana de España,S. A. U. Madrid, España, 1997. Página 204 355

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Oscar A. Müller Creel lógico, al Congreso Federal compuesto únicamente por diputados (fracc. XIII de su artículo 72); pero esta disposición se debió entender derogada al crearse el Senado mediante las reformas y adiciones constitucionales de 13 de noviembre de 1874 y dentro de cuyas facultades exclusivas se consideró la potestad aprobatoria aludida. No se tuvo el escrúpulo de modificar la tradición apuntada y en este descuido también incurrieron los constituyentes de 1917, pero sin advertirla, aprobaron el artículo 89 del Código supremo vigente, estimando en la fracción X de este precepto que la ratificación de los tratados internacionales debía corresponder al Congreso Federal".72 Estimo que el error mencionado pudiera causar graves quebrantos al equilibrio de poderes en nuestro país, pues al atribuir al Presidente de la República facultades para la celebración de los tratados se está incidiendo indirectamente en las facultades de los órganos legislativos. En el desarrollo de este capítulo hemos observado que la influencia del Derecho Internacional hacia el derecho interno, implica la necesidad que el Estado adecue su organización interna para poder dar cumplimiento a las obligaciones internacionales adquiridas; esta adecuación implica la elaboración de leyes que reglamenten, internamente, la aplicación del tratado internacional correspondiente. De lo analizado se observa que cada vez que el Ejecutivo adquiere el compromiso internacional, establece pautas que deben ser seguidas forzosamente por el Legislativo. Es cierto que existen candados hacia esta facultad del Poder Ejecutivo, como son los principios generales que deben observarse en el ejercicio de la referida facultad y que se encuentran plasmados en la fracción X del artículo 89; la necesidad que el Senado apruebe el tratado celebrado e inclusive la posibilidad del ejercicio de la Acción de Inconstitucionalidad, facultad que se concede en la fracción II, incisos b, c y g, al 33% de los integrantes del Senado,

35872 Burgoa Ignacio. "Derecho Constitucional Mexicano". Quinta edición. Editorial Porrúa, S.A.
359México 1984. Página 694. 360

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Oscar A. Müller Creel al Procurador General de la República o a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en el caso específico de esta materia. Es indudable que el avance en la tecnología y las comunicaciones acarrea que el Derecho Internacional influya en el contenido del derecho interno de los Estados y México no es ajeno a este fenómeno, que contrario a decrecer, tiende día a día a tomar más fuerza. De lo anterior que sea necesario efectuar una revisión de las facultades que tiene él Presidente de la República en materia de celebración de Tratados Internacionales, para evitar que el poder legislativo vea restringida su capacidad para crear normas jurídicas por voluntad del Ejecutivo y, tal vez, corregir el error que se cometió en el pasado y al cual hace referencia el maestro Ignacio Burgoa.

7. El derecho internacional y la función policial.

El desarrollo del comercio internacional, ha impulsado una fuerte relación entre los gobiernos de los países y las corporaciones particulares, esta práctica internacional ha llevado a considerar que las relaciones entre el poder público y los individuos han dejado de pertenecer al ámbito interno, para trasladarse al derecho internacional, es así como la protección del individuo frente al Estado, escapa del ámbito estatal doméstico, mediante el reconocimiento de los Derechos Humanos, que se dio por primera vez, en forma sistematizada, en el ámbito internacional, en la Carta de la Organización De las Naciones Unidas. Así, los Derechos Humanos se encuentran regulados actualmente tanto dentro de las legislaciones internas de los países, como en las normas jurídicas internacionales y los organismos internacionales han adquirido una fuerte influencia, en la observancia que los Estados realizan sobre las normas internacionales de Derechos Humanos, a grado tal que existen órganos con facultades de control administrativo o jurisdiccional que establecen

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Oscar A. Müller Creel determinaciones respecto a la conducta de los poderes públicos de un Estado en relación con esto; ejemplos de estos organismos son el Comité De la Organización De las Naciones Unidas Contra La Tortura, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y en el ámbito regional la Organización de los Estados Americanos cuenta con la Comisión y La Corte Interamericanas de Derechos Humanos, la primera de ellas con facultades para emitir recomendaciones sobre el respeto a los derechos humanos en forma genérica o respecto de casos particulares y la segunda, con facultades para desahogar consultas o emitir resoluciones vinculantes. En el ámbito de la actividad policial, lo anterior tiene clara vigencia, pues existen multitud de normas internacionales que se aplican a dicha función y que encuentran una decidida importancia para que la fuerza coercitiva del Estado cumpla con su objetivo de preservar la seguridad ciudadana a través del combate al crimen con el agregado que esto debe ser siempre en el respeto a los derechos humanos y la normatividad aplicable, en la que no puede considerarse exclusivamente la propia del Estado respectivo, debido a la necesidad cada vez más apremiante de que el combate al crimen adquiera parámetros homologados a nivel internacional, para ser así más efectivo; esto ante la facilidad que el propio crimen organizado o esporádico, tiene de cruzar las fronteras de los países. Relacionado con lo anterior, debe observarse que el fenómeno de la globalización no es exclusivamente económico, de comunicación o humanista; existen también fenómenos sociológicos no deseados que se benefician con estas circunstancias, como lo es la delincuencia y así el delito también se internacionaliza, sobre todo en los aspectos de delincuencia organizada, como sucede con el terrorismo, el tráfico de menores, la explotación de personas o el tráfico de armas. Se observa así la necesidad de que las políticas de combate al crimen tengan pautas comunes que permitan hacer más efectivo este; es indudable que las políticas criminales enfrentan el grave obstáculo de los Estados nacionales y sus soberanías lo que implica diversidad de legislaciones y prácticas en el combate al crimen, e inclusive culturas en el cumplimiento de la ley; sin embargo el delito y los delincuentes no tienen estos obstáculos y por

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Oscar A. Müller Creel consecuencia llevan la delantera a la voluntad de combatir el crimen, así Tonatiuh García Castillo73 se expresa en el sentido de que el elemento fundamental del Estado es la función de policía, pues ésta es una función del orden y seguridad que, debido al poder que lleva intrínseco, se centra en la discusión de la soberanía; esta circunstancia influye negativamente para la aplicación del derecho internacional en esta materia, lo que es aprovechada por la delincuencia organizada que actúa, a través de redes globales y a la que se pretende combatir con medios locales. De todo lo anterior se observa la necesidad de que los Estados busquen homologar su normatividad doméstica de combate al crimen, con las reglas que se están formando, día con día, en el ámbito internacional, y que tienen su origen en la experiencia de la función policial en muchos de los países del orbe; esto con el objeto de lograr una actividad, reactiva y preventiva, más efectiva frente a lo retos que el crimen globalizado representa. En consecuencia se aprecia necesario que los miembros de la comunidad policial conozcan la normatividad internacional que se relaciona con su actividad. Debe hacerse notar que la reglamentación que sobre este aspecto existe, es muy numerosa pues abarca tratados que obligan a la mayor parte de la comunidad internacional; normas que tienen vigencia en alguna región específica, como por ejemplo la Convención Interamericana de Derechos Humanos, también conocida como “Pacto de San José” y otras normas que tienen aplicación bilateral. En este trabajo se ha hecho un esfuerzo por seleccionar aquella normatividad internacional de aplicación más general; emanada de la Organización De las Naciones Unidas y que tiene relación con la función policial, sobre todo de combate directo al crimen, pues está dirigido básicamente a la función de la procuración de justicia.

36773 “Obra citada. Páginas 84 a 86. 368

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c. Como un derecho. Como un deber. 6. a. Tratados internacionales en materia de corrupción (La Convención de la Organización de las naciones Unidas contra la corrupción). Aspectos Generales.c. La corrupción. 3. Respeto a la dignidad humana. El Derecho Civil en el combate a la corrupción. Secreto profesional.370 Oscar A. Deber de hacer cumplir la ley. Observancia de las reglas. El sistema legal en el combate a la corrupción.b. 2. El Derecho Penal en el combate a la corrupción. b.  En la Constitución Política del Estado de Chihuahua. Excepciones a la obligación de reserva. a. 371 60 .  En la legislación penal del Estado de Chihuahua. Daños que causa la corrupción. Protección de la salud de los detenidos. Müller Creel CAPÍTULO III CÓDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY 1. Prohibición de corrupción. 7. e. 4. concepto. La corrupción en la normatividad del Estado de Chihuahua. El fenómeno de la corrupción. 5. d.

Müller Creel El Código de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.un. igualmente en la necesidad de que la función de cumplir la ley se lleve a cabo de conformidad con los Derechos Humanos. Oscar A. sustente en un sistema jurídico que debe ser adecuado a la sociedad que rige. Inhumanos o Degradantes. Pag. Versión electrónica visible en 375http://www. se representativo de la comunidad. fue adoptado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en resolución 34/16974. Aspectos Generales. y encuentra sus motivaciones en las siguientes circunstancias: Se sustenta en la Carta De las Naciones Unidas.htm [consultado el 14 de julio del 2007] 376 61 .372 1. 215. deben procurar: a) b) Que el órgano de aplicación del derecho sea Que la conducta ética de los funcionarios. tanto de los individuos como de la sociedad. la defensa del orden público y cómo esto ejerce influencia en la calidad de vida. entre cuyos objetivos se encuentra la realización y el estímulo al respeto de los Derechos Humanos. aceptado por esta y humanitario. Asamblea General. del 17 de diciembre de 1979. así como las posibilidades de abuso que entraña el ejercicio de la fuerza pública Que además del principio de respetar la ley. En estas motivaciones. También se reconocen como elementos propios de la función de hacer cumplir la ley: 37374 Véase: Organización de las Naciones Unidas. en la Declaración Universal De Derechos Humanos. se reconoce como elemento consecuente de la función de aplicar la ley. “Resoluciones aprobadas 374sobre la base de la Tercera Comisión”. así como en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y la Declaración sobre la Protección De todas las personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles.org/spanish/documents/ga/res/34/ares34. las funciones relacionadas con esta actividad.

la resolución de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. establece la decisión de trasmitir el Código de Conducta a los gobiernos "con la recomendación de que consideren favorablemente la posibilidad de utilizarlo en el marco de legislación o las prácticas nacionales como conjunto de principios que han de observar los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley"75 Conforme con las anteriores motivaciones. influye en la totalidad del sistema. así como la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. el Código de Conducta que se analiza. Oscar A. . Que los actos de los funcionarios encargados de hacer cumplir Que la capacitación y educación de los funcionarios son los la ley deben estar sujetos a órganos de control y autodisciplina. Deber de hacer cumplir la ley. por lo que la conducta de cada funcionario en lo individual. 37875 Ib Idem. Al final de la parte considerativa. que se analiza. forman parte del sistema de justicia penal que busca prevenir y combatir al delito. b. Müller Creel Que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. pues estos se analizarán cuando de desglosen los Principios Básicos Sobre El Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de hacer Cumplir la Ley. 379 62 . Es entonces procedente entrar al análisis de los mencionados rubros. regula el uso de la fuerza. la prohibición de la tortura y tratos crueles. la necesidad de preservar el secreto profesional. 2. inhumanos o degradantes. la obligación de preservar la salud de los detenidos y la prohibición de corrupción. salvo los relativos al uso de la fuerza y la prohibición de tortura.377 a. el respeto a la dignidad humana. c. elementos que pueden dar valor práctico a las normas que regulan la actividad ética de los mismos. establece los siguientes rubros: deber de hacer cumplir la ley. estableciendo la necesidad que sea excepcional y proporcional.

sirviendo a su comunidad y protegiendo a toda las personas contra actos ilegales. 38176 También puede verse: Domínguez Vial Andrés. siendo la función del Estado el reconocer.380 Oscar A. bajo una concepción de la función policial basada en un Estado de Derecho Democrático. cumplirán en todo momento los deberes que les impone la ley. 2006. en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión". incluyéndose. ya sean nombradas o electas. de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. México. el que encuentra su sustento en el respeto a los Derechos Humanos y la libre determinación de los individuos. racionalidad y operación”. esta disposición implica la obligación del funcionario de destinar sus labores en beneficio de la sociedad de la que forman parte. conducta de personas que no pudieran incurrir en responsabilidad penal. Procuraduría General de Justicia del Estado de 383Chihuahua. “La Policía De Investigación Criminal. cuando ejerzan funciones de policía. 384 63 . de donde surge la necesidad de una policía adecuada a dicho modelo. cuando ejercen funciones de policía. respetar y promover estas situaciones. Páginas 13 y 14. 382Fundamentos. 76 Abarca no sólo los actos violentos o nocivos sino toda la gama de prohibiciones establecidas en la legislación penal incluyendo. Al referirse al servicio de la comunidad. Müller Creel Se establece como deber primordial de los funcionarios la obligación de observar la normatividad jurídica. y especialmente tratándose de facultades de arresto o detención. como los incapaces o menores de edad. El ámbito de aplicación de este código abarca a todas aquellas personas que tengan la función de hacer cumplir la ley. en este concepto a las autoridades militares. conforme observamos anteriormente.

Sería difícil comprobar que los arrestos ilegales tuvieran un efecto disuasivo en la sociedad porque esto hace más seguras a las comunidades. de esta forma para el policía la necesidad de castigar al delincuente se transforma en una urgencia y por consecuencia. De acuerdo a Bayley78.mx/products. su función de disuasión adquiere un tinte subjetivo desde el momento en que es el policía quien está en contacto directo con el daño que causa la delincuencia.385 Oscar A. indudablemente no tendría resultado en los casos en que la persona 38677 NOTA DEL AUTOR: Este tema es analizado conforme al estudio de David H.org. 389Publicado en: Conferencia Internacional sobre Rendición de Cuentas ("accountability") Policial.Albany. Al formar parte del sistema de justicia penal. 388“Eficacia policial y el respeto a los derechos de otros: ¿Es de suma cero?” Páginas 1 a 16. la policía es consciente de que su función es controlar y disuadir la comisión de delitos.asp?prod=77&cat=57&hierarchy=0 392[consultado el 19 de Noviembre del 2007] 39378 Ib Idem. 394 64 . la disuasión específica que se refiere al efecto inhibitorio sobre el individuo afectado. son obstáculos para el eficaz desempeño de su función en el combate al delito. esto porque por regla general la policía piensa que la ley y los Derechos Humanos. Bayley. son las siguientes: a. 390(Obra colectiva). A. cuando la ley se convierte en un obstáculo para este efecto se ve tentado a pasarla por alto. esto acarrea que sea constante la violación a los principios legales en la actuación de la policía. 387Profesor de la Escuela de Justicia Penal de la Universidad Estatal de Nueva Cork . Es común que los policías no tengan una clara conciencia de las consecuencias de la violación al estado de derecho puesto que consideran a éste como un estorbo para el cumplimiento de sus funciones. Instituto para la Seguridad y la Democracia. las razones principales que se dan en los medios policiales para la violación de la ley. el perjurio ante los tribunales. Octubre. es así como prácticas como el uso excesivo de la fuerza. Seguridad pública. C. son prácticas comunes y aceptadas en la mayoría de las policías del mundo. Versión 391electrónica visible en http://insyde. Müller Creel En el tema del cumplimiento de la ley por parte de la policía77. la siembra de falsas evidencias. 2003. la que es considerada como engorrosa y corrupta. se observa que los estándares mundiales de la actividad policiaca indican una apreciación generalizada de incertidumbre en los procesos de la justicia penal.

Müller Creel sentenciada sea inocente. b. esto implica la violencia física hacia las personas y aunque esto es excepcional. c. Por otro lado. tiene interés en que el delincuente sea castigado y los cuerpos policiales reciben presión en tal sentido. la investigación de los delitos y la aprehensión de los delincuentes. las faltas de respeto que se dan en circunstancias específicas. Exclusividad de la fuerza. el celo del policía por cumplir con su función. las detenciones crean efectos de inestabilidad sobre las familias y en consecuencia sobre las comunidades de lo que se observa que las detenciones injustas vendrían a impulsar este efecto y por consecuencia influirían el crecimiento de la criminalidad. Es un hecho probado que el combate a la delincuencia y la seguridad pública son circunstancias que. El uso de la fuerza es excluyente. esto tomando en consideración que cuando la policía tiene por costumbre abusar de la fuerza y violar los derechos de los individuos. Respeto público. para ser efectiva requiere del apoyo que la 396 65 .395 Oscar A. el logro de resultados en combate a la delincuencia que la actuación conforme a la ley. Esa búsqueda de respeto público lleva a lo que el autor que se comenta denominada "respeto situacional". requieran de un fuerte apoyo de la comunidad. abusando de la fuerza en muchas ocasiones. es decir existe un elemento adicional que obliga a los policías a buscar el castigo del delincuente y se premia más. que implica la idea de que la comunidad debe tener respeto a la imagen del policía y por consecuencia. son castigadas con severidad. sólo pueden efectuarlo quienes están autorizados por la ley. al igual que el policía. dentro de las organizaciones de policía. pierde autoridad moral frente al público aún y cuando ganase terreno en cuanto al temor que la delincuencia pudiera tenerle. La sociedad. aún y cuando correspondan en cierta medida al Estado. Los elementos de exclusividad del uso de la fuerza y de necesidad de respeto público se encuentran estrechamente relacionados en cuanto a la efectividad de la función policíaca. puede tener como consecuencia el que la regla excepcional se convierta en la conducta común.

el abuso de la fuerza influye negativamente en la imagen de la policía y por tanto en su efectividad para combatir al delito. Por consecuencia.mx/documentos/encuestas/encuestasNacionales/ensi4_urbana_2005. C.17. En lo que se refiere al nivel de confianza de los ciudadanos respecto de las corporaciones policíacas. Müller Creel comunidad puede prestar a la policía y este apoyo se ve demeritado cuando los ciudadanos tienen temor a los cuerpos policiales. de acuerdo a la Cuarta encuesta nacional sobre inseguridad urbana realizada por el Instituto Ciudadano de estudios sobre la Inseguridad. A. Las cifra de dicha encuesta. y d. c. en tanto que en la Ciudad de Chihuahua ese porcentaje se reduce a veinticinco de cada cien habitantes. son las siguientes: en Ciudad Juárez.397 Oscar A. Los varios delitos sufridos en un solo incidente. Por lo que se refiere al Estado de Chihuahua.icesi. sólo una de cada cinco víctimas comparecen ante las autoridades a denunciar los hechos delictivos que se han cometido en su contra. Visible en: 399http://www. 6. un ochenta y cuatro por ciento de los ciudadanos tienen esa percepción. por una o varias víctimas. las cifras que se publican en ese sentido. siete consideran que su entorno es inseguro e igual porcentaje se da en la sensación de inseguridad en la ciudad en que radican.org.79. 39879 “Cuarta Encuesta Nacional sobre Inseguridad”. Los delitos no denunciados. En lo que concierne a la percepción del aumento en la delincuencia. revelan que de cada diez ciudadanos. Esto tiene especial aplicación en nuestro país. Los delitos que no se registran por deficiencias en el sistema estadístico oficial.pdf 400[consultada el29 de Diciembre del 2007] 401 402 66 . se dan los siguientes números: • La Policía Federal Preventiva. Los delitos que no dan lugar a la averiguación previa a pesar de haberse denunciado. en el que. los datos que se tomaron en consideración para determinar dicha estadística. casi la mitad de los ciudadanos perciben que esta aumentado en vez de disminuir. que quedan registrados en una sola averiguación previa. b. fueron los siguientes: a. respecto a la cifra negra del delito en la México.

hacen que la policía en Colombia desborde estos objetivos que pueden enmarcarse dentro de la búsqueda de la seguridad 40480 Elena Azaola y Marcel Berman. 406 67 .98 • Las Policías Preventivas locales. se podría afirmar que los objetivos de la labor policial se engloban en prevenir la delincuencia. Müller Creel • Las Policías Judiciales o Ministeriales. 4. responder inmediatamente a los incidentes que amenazan de forma directa a la seguridad de los ciudadanos. Hoy en día. Esta última no puede ser sino una consecuencia de la eficacia y de la eliminación de los abusos.30 Existe mayor confianza en otro tipo de instituciones. 2007. como por el deficiente desempeño de los órganos de procuración de justicia. p. Pag. en cambio. Colombia presenta un caso excepcional a la imagen pública de la policía que cuenta con la aprobación de la gran mayoría de los ciudadanos. sino que también teme que el delincuente pueda sobornar a la autoridad y perjudicarle aún más"80. el ejército. 5. quien denuncia no sólo teme enfrentarse a una autoridad que no cumplirá cabalmente con su función. entre las que se llevan los mejores índices son las educativas. 141). los organismos de Derechos Humanos. entonces en mejorar la calidad de estos servicios y en incrementar la confianza de los ciudadanos. El reto consiste. la presidencia de la república. efectuar la investigación sobre cualquier delito o accidente que ocurra en su sector y controlar el tránsito vehicular. se ha mencionado lo siguiente: "Es claro que una buena parte de los delitos no llegan al conocimiento de las autoridades por el temor que los ciudadanos tienen de las represalias que pudieran sufrir por parte de los delincuentes. También respecto al índice de confianza de los ciudadanos hacia la policía en México. “El deterioro en las condiciones de vida en las cárceles 405mexicanas”.403 Oscar A. 9. México. La magnitud del conflicto armado (que incluye guerrilla y paramilitares) y el narcotráfico. y en los niveles más bajos se encuentran los partidos políticos y los órganos legislativos. Publicado por México Unido contra la Delincuencia. pero esto obedeció a un proceso de varias décadas en que los cuerpos policíacos fueron sometidos a una presión superior a lo normal por los conflictos armados y el narcotráfico "Si se sigue la propuesta de Jaume Courbet 1983.

recuperación y decomiso de bienes. Müller Creel ciudadana. Continuando con el análisis del estudio de Bayley. observamos los siguientes elementos por los que se da violación a la ley en los cuerpos policiales: d.). Sociedad Anónima. cuando el funcionario policiaco procura tener autocontrol y respeto a los Derechos Humanos. ante su necesidad de ser aceptados en esa comunidad. 415 416 68 . El policía forma un sentimiento de comunidad con sus compañeros y desea ser considerado por estos. Siglo XXI Editores . especialmente en la lucha contra la producción y tráfico de drogas ilícitas.407 Oscar A. El servicio civil dentro de las instituciones policiales implica reconocimientos conforme a lo resultados que se obtengan (detención de delincuentes. es muy difícil que los elementos que conforman ese grupo realicen actividades en contra de los mismos. Pertenencia. por el contrario. La carrera policial. este capítulo sugiere que las acciones de la Policía Nacional. El autor 412hace referencia a la encuesta de Gallup realizada en el 2002. sus consecuencias son individuales.81 Los anteriores datos nos hacen ver que falta mucho por hacer para que la comunidad tenga confianza y respeto hacia los cuerpos policiales y esto se traduzca en un combate al crimen más eficaz. Respecto de esta circunstancia debe observarse que los actos de corrupción o abuso de autoridad aún y cuando sean comunes dentro del grupo policial. etc. e. "El doble reto del conflicto armado y la seguridad pública: la 409evolución de la Policía Nacional de Colombia". No obstante. de entre 413las instituciones. en Colombia. en la que. han potenciado la capacidad de la institución para responder a los objetivos señalados previamente". Experiencias y desafíos". Obra colectiva. Lucía Dammbert y John Bailey 411(coordinadores). la policía contaba con una imagen favorable del 72% de la población. México. 414superada sólo por la Iglesia Católica y las Fuerzas Armadas. por la dificultad de evidenciar este tipo de conductas. Página 171. no se le reconoce y esto. es decir aquel policía que para 40881 Gonzalo de Francisco Z. bajo estas condiciones si dentro del grupo la cultura implica actos de corrupción o abuso de autoridad. sobre todo. 2005. En "Seguridad y reforma policial en las 410Américas.

en los sistemas de justicia. 3. sino para el resultado objetivo. es muy difícil para el policía conocer cuáles son las reglas a las que debe adecuar su conducta. las circunstancias se agravan. al interior del cuerpo policial. las consecuencias de esa violación recaen sobre el mismo y no sobre el grupo. Sobre estas razones relativas a la oscuridad y lentitud de los sistemas judiciales debe tomarse en consideración que el policía no tiene por qué cargar con las fallas de un sistema de justicia ni tratar de solventar estas. Müller Creel pertenecer al grupo viola la ley debe ser consciente que en el momento que se le descubre en algún acto ilícito. El conocimiento de la ley es muy difícil.417 Oscar A. pues la estructuración de los sistemas jurídicos suele ser muy complejo y si a esto sumamos lo impredecible de la discrecionalidad judicial. la práctica común de realizar violaciones a la ley y ocultar estas. estas libertades que el sistema de justicia se toma. influyen también en el quehacer policial. Por otro lado. pues este observa que las violaciones que cometió tuvieron el efecto deseado: el procesamiento y condena del delincuente. si se agrega que el policía no tiene una formación mental entrenada para la discusión. lo que se confronta directamente con los sistemas de justicia que suelen ser largos e impredecibles y por consecuencia inadecuados para la mentalidad policial. pues estás conductas sólo ayudan a aumentar dichas fallas. Oscuridad legal. a través de un “código de silencio”. 418 69 . se implica una constante posición de riesgo que genera estrés. El policía suele ser una persona práctica orientada a la acción y al logro de resultados. el soslayar situaciones de violación a la ley en los procedimientos policíacos. esto también influye para que el policía estime como bondadosa la violación a la ley. mediante abusos de poder o violaciones a la ley. es común. por otro lado. f. g. lo que implica una baja en la moral y hace menos gratificante el trabajo policial. Respeto a la dignidad humana. Personalidad policíaca. para poder obtener sentencias de condena.

esto encuentra su explicación en la circunstancia de que la primera. forma parte del régimen interno del Estado. la Declaración Universal de Derechos Humanos. la Declaración y la Convención Internacional de las Naciones Unidas. en los siguientes términos: "En el desempeño de sus tareas. sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. en el ámbito internacional. para efectos de nuestro análisis. Müller Creel Esta situación se regula en el Código. al estar condicionadas las constituciones al derecho positivo no solamente en su existencia sino también en su entorno de validez.419 Oscar A. tomando en consideración que al hablar sobre los Derechos Humanos. Estas limitaciones no se dan tan solo en el campo interno de los Estados sino que también conforman parte de este las declaraciones. éstas se encuentran su límite en el contenido de sus decisiones. límite que son los principios y derechos fundamentales de los individuos. 421 422 70 . Llama la atención como la normatividad regula. en distintos apartados. en tanto que los segundos adquieren relevancia internacional. la Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. en múltiples instrumento. en el ámbito regional. a esta restricción a favor de los individuos se le denomina 42082 Ferrajoli Luigi. como son los derechos de libertad y los derechos sociales. esta disposición se refiere a aquellos que están consagrados. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los Derechos Humanos de todas las personas". Obra citada. la Convención Interamericana de Derechos Humanos y ya en nuestra regulación interna la parte dogmática de nuestra constitución. Inhumanos o Degradantes. De acuerdo a Ferrajoli82. convenciones y pactos internacionales sobre los Derechos Humanos. los rubros de respeto a la ley y respeto a los Derechos Humanos. Páginas 114 y 115. entre los que destacan. la Convención sobre la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio.

pero no basta responder cuáles son. la vida y la integridad personal. la ofrece el derecho positivo y se da en el sentido de considerar que los derechos fundamentales son aquellos que se encuentran consagrados en los sistemas jurídicos nacionales en que se mencionan. Müller Creel garantismo. La tercera respuesta que propone el autor debe responder a la siguiente pregunta ¿cuáles son los derechos que deben ser garantizados como fundamentales? Para este autor. tanto desde el punto de vista físico. sino que también es necesario determinas que son. pero esta concepción abarca también los derechos sociales como son: el derecho a la salud. estos derechos fundamentales son los que se encuentren afectos a todos en cuanto somos personas. a la subsistencia. etc. abarca los derechos a la vida. implica la capacidad de autodeterminación de todos los pueblos y por consecuencia de 424 71 . El tercer criterio obedece a la ley del más débil. la que desde el punto de vista interno. que no significa otra cosa más que el que todo sistema de derecho debe preservar los derechos fundamentales. se refiere al ámbito externo del Estado y que de acuerdo a la Carta de la Organización de las Naciones Unidas. Como se observa de lo manifestado por Ferrajoli. de donde surge la pregunta respecto a cuáles son estos. que implica el que los derechos fundamentales deben proteger al que es más débil frente al que es más fuerte. a la integridad y a la libertad personal en cuanto a su protección contra la ley del más fuerte propia de un estado natural. El otro aspecto de la paz. El segundo criterio obedece al principio de igualdad tanto entre los individuos como el Estado como ente económico frente a la necesidad de garantizar la reducción de las desigualdades económicas y sociales. Conforme al autor que se ha venido citando. a la previsión social. los derechos civiles y políticos encuadran en el primer criterio de concepción de los derechos fundamentales. la respuesta a esta interrogante. es decir del Estado hacia los individuos. político o económico. dichos derechos son los siguientes: todos aquellos cuya protección es una condición necesaria para la protección de la paz.423 Oscar A. podemos encontrar tres respuestas a esta pregunta: la primera. el que se refiere a la paz.

Müller Creel su facultad para disponer de sus recursos naturales y de determinar su autoregulación interna. a la integridad y a la libertad personal. siempre con respeto a las normas internacionales de convivencia.425 Oscar A. lo que interesa para nuestro objeto de estudio son aquellos derechos fundamentales que tienen relación directa con el ser humano considerado en su individualidad. En el ámbito Internacional. por lo que su contenido constituye norma jurídica obligatoria para las autoridades mexicanas. estos derechos se encuadran en multitud de tratados. a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario". que de un tratado que determina los derechos fundamentales. es decir los derechos a la vida. El código de conducta que se analiza establece la obligación de reserva. bajo las siguientes pautas: "Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto. fue aprobado por la Cámara de Senadores el 18 de diciembre de 1980 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1981. por la Organización de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966. 4. que tiene por objeto reglamentar la Declaración Universal De los Derechos Humanos. entre los que destaca el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. menciona que el secreto profesional en la función policial. Página 22. en nuestro país. 427 72 . Ya se podrá desprender de lo anterior. Obra citada. fue abierto a firma. Domínguez Vial83. como lo es el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. tiene influencia directa en la eficiencia de los procesos y en la 42683 Domínguez Vial Andrés. Secreto profesional.

433 434 73 . papeles o posesiones. 430ampliamente en “Policía Judicial y Derecho a la Intimidad en el seno de la investigación 431criminal”. y otras84. deberá darse siempre a través de un mandamiento fundado y motivado y en la misma disposición se establece la orden de cateo como un requisito necesario para la intervención en la intimidad del domicilio y la inviolabilidad de las comunicaciones privadas. El Derecho a la Intimidad puede verse desde una perspectiva positiva. al establecerse que todo acto de molestia en la persona.428 Oscar A. incluyendo al estado. de injerencias en la privacidad de la persona. desde un punto de vista negativo. lo que debe estar presente en el ejercicio de la potestad punitiva del Estado. con el domicilio. las comunicaciones. 121 a 162. Observamos que la función policial tiene como fundamento el respeto a la dignidad humana. domicilio. 1997. 10 432Extraordinario. por lo que el uso imprudente de esta información podría causar daño a los intereses y reputación de otros. España. Observamos que en nuestro sistema jurídico el derecho a la intimidad se encuentra consagrado en forma indirecta en el artículo 16 de la Constitución Política. familia. La investigación de los delitos conllevará siempre la intervención en la intimidad personal y familiar de los individuos. Müller Creel seguridad jurídica de las personas que en ellos participan. la intimidad implica el poder excluir a terceros. salvo el caso 42984 Ignacio José Subijana Zuzunegui. San Sebastián. No.Octubre 1997. desarrolla el tema de la intimidad y la función policial. que comprende el ámbito de la vida del individuo que se encuentra fuera del conocimiento ajeno o del control de la información relevante que se tiene de cada persona. implica la intervención en las circunstancias más sensibles de la vida privada de las personas. así como también en la formación de un caudal de conocimientos sobre el fenómeno criminal específico que se investiga y también para las bases de datos criminológicas. es por esto que se debe ser sumamente cuidadoso en el cumplimiento de este deber. incidiendo en su intimidad. Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología. La naturaleza de la función policial. Pp.

en el que se incluye el policial. implicaría la violación a la intimidad de la persona y por consecuencia a la obligación de discreción que el órgano investigador tiene85. entendida desde dos ángulos: como un deber y como un derecho .Implica una restricción que tiene el funcionario de revelar aquellas circunstancias que ha conocido con motivo de sus funciones. cuando se relatan las circunstancias de tal forma que quien escucha se encuentre en posibilidad de deducir en forma específica las circunstancias propias de lo revelado. lleva consigo la eficacia jurídica de información que se obtiene. pues una vez cumplida la finalidad para la que se obtuvo la información. sólo puede llevarse a cabo cuando existe finalidad legítima y a través en los medios adecuados para el logro de esta finalidad. de 1996. Pag. salvo el caso de el consentimiento expreso. De lo anterior. se establecen. 439 74 . haciendo referencia a las personas y hechos o. Textos 438Universitarios. • En forma indirecta. 96 a 107. la obtención de información personal. las siguientes restricciones: 86 debe ser 43685 Ora Citada. de acuerdo a Subijana. De acuerdo a la adaptación realizada por Transparencia Internacional del Código del Servicio Civil del Reino Unido. Como un deber. El secreto profesional. Müller Creel de autorización judicial fundado y motivado que especifique el tipo de intervención que se realizará. para el funcionario público.435 Oscar A. deja de tener valor como prueba y el uso de esos conocimientos con fines distintos para los autorizados. la restricción referente a una finalidad legítima. Universidad Autónoma de Chihuahua. a. dicha revelación puede ser: • En forma directa. México 2007. se desprende que. 128 43786 Sobre este tema puede verse: Müller Creel Oscar. “La función del Abogado”. Pp.

org. conforme se pasa a observar: La Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chihuahua. circunstancia que es análoga a la regulación de este tema en nuestra propia legislación. decisiones o acciones de las administraciones negándose o absteniéndose de tomar medidas que se deriven de las decisiones de los ministros o los miembros de la legislatura. • Los servidores públicos no deben intentar frustrar las políticas.440 Oscar A. • Los servidores públicos no deben revelar. información oficial que se les haya comunicado confidencialmente dentro de la administración o por parte de terceros. Los servidores públicos deben continuar cumpliendo con sus deberes de confidencialidad después de haber abandonado el empleo de la Corona. al establecer que es obligación de los funcionarios del gobierno: "III. El libro de consulta 2000. 442Páginas 180 y 181. Cuando no sea posible resolver un asunto de conformidad con los términos que el servidor público pueda aceptar. No deben recibir de terceras partes gratificaciónes de tipo alguno que pudieran considerarse comprometen su juicio o integridad personal. sin autorización previa.transparenciamexicana. decisiones o acciones de los ministros o los legisladores a través de la revelación no autorizada. Versión electrónica visible en: 443http://www. deberá cumplir con las instrucciones recibidas o renunciar al servicio público. en su artículo 23. No deben intentar frustrar o influir en las políticas.”87 Se observa de lo anterior que la prohibición de revelación de secretos abarca los que se conozcan tanto dentro de la administración pública como por conducto de terceros y que esta obligación subsiste después de haber dejado el trabajo.mx/publicacionesti/#source 444noviembre del 2004] [consultado 15 de 445 75 . inadecuada o prematura por fuera de la administración de información a que hayan tenido acceso en su calidad de servidores públicos. Utilizar los recursos que tengan asignados y las facultades que le sean atribuidas o la información 44187 Transparencia Internacional. “La anatomía de la corrupción”. regula la situación que se comenta. Müller Creel “Los servidores públicos no deben hacer mal uso ni de su cargo oficial ni de la información que obtengan durante el desempeño de sus deberes oficiales a favor de sus intereses particulares o de terceras personas.

son las siguientes: a. la prisión se aumentará en una mitad y se le suspenderá de seis meses a tres años en el ejercicio de la profesión. se le impondrá prisión de seis meses a dos años y de 25 a 100 días de multa. o lo emplee en provecho propio o ajeno. destitución o inhabilitación de seis meses a tres años". arte u oficio. además. profesión. Como un derecho. 447 76 . o si el secreto fuere de carácter científico o tecnológico. Excepciones a la obligación de reserva. c. en cuanto que el funcionario público puede oponerse lícitamente a cualquier presión que se pretenda ejercer sobre el para el efecto de que revele circunstancias que ha conocido con motivo de su función. Cuando al revelar el secreto se evite la comisión de un delito.446 Oscar A. b. se le impondrá. Cuando el agente sea servidor público.Se menciona también que el secreto se transforma en un derecho. Müller Creel reservada a que tengan acceso por su función. cargo. así él Código Penal del Estado. Las circunstancias que pueden eximir de la obligación de reserva. que por cualquier forma haya conocido o se le haya confiado. establece en su artículo 207. Si el agente conoció o recibió el secreto o comunicación reservada con motivo de su empleo. exclusivamente para los fines a que estén afectos. revele un secreto o comunicación reservada." Tradicionalmente se ha estimado que la revelación de secretos puede ser de tal forma dañina del derecho a la intimidad que esta conducta ha sido regulada como tipo delictivo. "A quien sin consentimiento de quien tenga derecho a otorgarlo y en perjuicio de alguien. arte u oficio.

se aplica la fracción III. La acción o la omisión se realicen en cumplimiento de un deber jurídico o en ejercicio de un 449 77 . Que establece dicha causa de exclusión de la siguiente manera: “(Consentimiento del titular). y c.” Para la excepción relativa a la orden judicial que determina la revelación del secreto. Que el titular del bien jurídico. Cuando el posible afectado haya dado su consentimiento para la revelación del secreto. Cuando exista un orden judicial debidamente fundada y motivada que exija la revelación del secreto. de haberse consultado al titular del bien o a quien esté legitimado para consentir. así como la fracción VI del artículo 28 del Código Penal que venimos analizando.448 Oscar A. se aplican el artículo 16 Constitucional antes mencionado. c. Que se trate de un bien jurídico disponible. o quien esté legitimado para consentir. Müller Creel b. que describe: “(Cumplimiento de un deber o ejercicio de un derecho). Se actúe con el consentimiento del titular del bien jurídico afectado. Que el consentimiento sea expreso o tácito y no medie algún vicio del consentimiento. siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: a. Se presume que hay consentimiento. éstos hubiesen otorgado el consentimiento. tenga la capacidad jurídica para disponer libremente del bien. Aún y cuando estas circunstancias no se encuentren reguladas de manera específica en la ley. en los siguientes términos: Por lo que se refiere al consentimiento del titular del secreto. o del legitimado legalmente para otorgarlo. de acuerdo a lo previsto por el artículo 28 del Código Penal del Estado que establece las causas de exclusión. b. se pueden entender como causales excluyentes de responsabilidad. cuando el hecho se realiza en circunstancias tales que permitan suponer fundadamente que.

Por atención médica. enfermeros o personal paramédico. siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el agente no tuviere el deber jurídico de afrontarlo. el de la intimidad de quien es titular del secreto y la necesidad de evitar la comisión de actos delictivos. Por lo anterior se estima que esta situación da base para relevar de la obligación de reserva. Müller Creel derecho. Protección de la salud de los detenidos. que establece: “(Estado de necesidad). tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise". Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno. se refiere a cualquier tipo de atención que se requiera. de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y. 451 78 . conforme a la fracción V del artículo 28 del Código Penal. en particular. ya sea a través de un médico calificado. “ 5.450 Oscar A. siempre que exista necesidad racional de la conducta empleada para cumplirlo o ejercerlo. actual o inminente. no ocasionado dolosamente por el sujeto. y deberá otorgarse cuando el funcionario observe la necesidad de esto o dicha atención sea solicitada. encontramos el enfrenamiento entre dos intereses jurídicos.” Cuando al revelar el secreto se evita la comisión de un delito. lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado. Esta obligación se establece en el Código de Conducta que venimos analizando. de un peligro real.

Müller Creel El funcionario deberá tomar en consideración la opinión del personal médico cuando sea necesaria la atención a la salud del detenido en un lugar distinto al de la reclusión. proteger o dar seguridad a personas. cargo o comisión. adoptados por la Asamblea General en resolución 43/173. incumpliendo su deber. con sujeción a condiciones razonables de seguridad.” Igualmente por el Delito de omisión de auxilio. que en su fracción V. El derecho a través de su abogado. En caso de que se violen estos principios.. c. de custodiar. mencionándose que: a. en los siguientes términos: 453 79 . o pérdida o sustracción de objetos que se encuentren bajo su cuidado. que se establece en el artículo 154.. Del examen médico deberá levantarse debida constancia en el que conste el nombre del profesionista que lo practicó y los resultados del examen. vigilar. en cualquier forma propicie daño a las personas o a los lugares. de un segundo examen médico o una segunda opinión médica. las pruebas que se hayan recabado en violación a esos principios pueden afectar su admisibilidad en el juicio. se considera como delito de acuerdo a lo previsto por el artículo 253 del Código Penal del Estado. se hace referencia a la obligación de atender médicamente a los detenidos. establece que Comete el delito de ejercicio ilegal de servicio público quien: “Teniendo obligación por razones de empleo. b.452 Oscar A. instalaciones y objetos. instalaciones y objetos. La falta de atención médica por parte del funcionario público. La persona detenida tiene derecho a un examen médico apropiado y al posterior tratamiento médico cuando sea necesario. d. En el conjunto de principios para la protección de las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión. lugares. del 9 de diciembre de 1988.

Tratados internacionales en materia de corrupción. En lo que se refiere a combate a la corrupción.454 Oscar A. se regula de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán." La idea genérica de corrupción que se plasma es la comisión u omisión de actos en el desempeño de sus funciones o con motivo de estas en virtud de dádivas. estando a cargo de un establecimiento asistencial público o privado. 455 80 . Debido a la importancia del tema que se trata en este apartado. Las mismas penas se aplicarán a quien. también se le suspenderá en el ejercicio de su profesión hasta por dos años. Este tema. Prohibición de Corrupción. conforme a lo siguiente: b. tanto desde el enfoque normativo como práctico. estimo necesario proceder a realizar un análisis de la figura de la corrupción. México tiene celebrados dos tratados específicos para este tema. promesas o estímulos. Si el sujeto activo fuese médico o profesionista similar o auxiliar. Müller Creel “A quien abandone a una persona incapaz de valerse por sí misma teniendo la obligación de cuidarla. se le impondrán de seis meses a cuatro años de prisión si no resultare lesión o daño alguno. 6. realice la conducta descrita”. de vital importancia en el medio policial mexicano.

Yucatán en los días 9 al 11 de diciembre del 2003. 2006 462 81 . aprobado por el Comité de Ministros del Consejo de Europa el 27 de enero de 1999. aprobada por la Organización de los Estados Americanos el 29 de Marzo de 1996. la necesidad de ayuda entre los países y la circunstancia de que el combate a la corrupción es una responsabilidad compartida por los Estados. celebrado en la ciudad de Caracas. 458Tomo DXXXII. número 10. La Convención de la Organización de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. Tomo 460DCXXVII. 45989 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el miércoles 14 de octubre del 2005. aprobado por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos el 21 de noviembre de 1997. así como la necesidad de transparencia en la función pública. Así mismo se hace referencia a los diversos instrumentos internacionales que a nivel regional se han dado para el combate a la corrupción. Sección única. Müller Creel La Convención Interamericana contra la Corrupción. número 6. para la justificación del tratado90: la amenaza que la corrupción implica para los valores democráticos y el desarrollo sostenible de los países. Página 2. el 29 de marzo 199688. el 9 de enero de 1998. Compila tratados. 46190 Suprema Corte de Justicia de la Nación. el Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupción en los que estén implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados Miembros de la Unión Europea. b. página 2. aprobado por el Comité De Ministros de Consejo de Europa el 4 de noviembre 45788 Publicada en el diario Oficial de la Federación. el Convenio de Derechos Civiles sobre la corrupción. que pertenece al ámbito de la Organización de los Estados Americanos. la influencia que produce este fenómeno en la economía de un país. aprobada por el Senado el 29 de Abril del 2004. la Convención Interamericana contra la Corrupción. el Convenio sobre la lucha contra el soborno de los funcionarios públicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales. sobre todo organizada. 89 El último de los mencionados instrumentos toma en consideración. su influencia en la delincuencia. la trasnacionalidad de la corrupción. Venezuela. que fue adoptada en Mérida. el Convenio de Derecho Penal sobre la Corrupción.456 a. entre otros. aprobado por el Consejo de la Unión Europea el 26 de mayo de 1997. Oscar A.

el blanqueo de dinero y la obstrucción de justicia. la transparencia y la contratación basada en las mejores condiciones. Se establece la necesidad de que se tipifiquen como delito una serie de conductas que se estiman encuadran dentro del concepto de corrupción. La convención constituye el primer documento vinculante a nivel internacional contra la corrupción en búsqueda de una respuesta mundial para combatir dicho fenómeno y se compone de las siguientes partes: Prevención. como el establecimiento de órganos contra la corrupción. la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. para despertar conciencia pública hacia la corrupción y la prevención de ella. la Organización de los Estados Americanos.463 Oscar A. También se estimula la participación ciudadana en la prevención contra la corrupción a través de organizaciones no gubernamentales y de los elementos de la sociedad civil. la Unión Africana y la Unión Europea. de la transparencia para campañas electorales y partidos políticos y la búsqueda de instrumentos para promover la eficiencia. Müller Creel de 1999 y la Convención Africana para prevenir y combatir la corrupción. aprobada por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Africana el 12 de julio del 2003. Para respaldar la penalización se establecen figuras para promover cooperación entre organismos encargados de hacer cumplir la ley e impulsar la elaboración de normas para salvaguardar a las entidades del sector privado. En el preámbulo se encomia la labor realizada por otras organizaciones internacionales y regionales en esta esfera. Para evitar el blanqueo de productos. Penalización. incluidas las actividades del Consejo de Cooperación Aduanera (también denominado Organización Mundial de Aduanas). el Consejo de Europa. datos financieros e intercambios de información. En esta parte se plantean políticas preventivas. la malversación de fondos públicos. se establece la necesidad que los Estados implementen mecanismos que permitan el análisis de transacciones sospechosas. 464 82 . como el soborno. la Liga de los Estados Árabes.

c. En la búsqueda de evitar que los delincuentes puedan utilizar la residencia en los países para evitar el castigo. En este temática se busca el descubrimiento y recuperación de los activos que constituyen objeto de delito o producto del mismo. igualmente se establecen mecanismos judiciales para facilitar la localización de personas y bienes así como el embargo o la incautación de los productos de la corrupción. en este caso específico se establece la restitución de los bienes al Estado requirente cuando derive de la comisión de alguno de los delitos planteados en la convención.465 Oscar A. como en el caso de la disposición de fondos públicos realizada por funcionarios. Müller Creel Recuperación de activos. la corrupción consiste en: " el mal uso del poder encomendado para obtener beneficios privados" 91. Cooperación internacional. Esta definición comprende los siguientes elementos: a. cuya finalidad es facilitar asistencia práctica y fortalecer la capacidad técnica de los Estados para aplicar la Convención. Se establece la Conferencia de los Estados Partes y el Programa Mundial contra la Corrupción. Un uso incorrecto del poder 46691 Obra citada. como la que se da en las relaciones personales o de parentesco. pero también incluye el incumplimiento del deber de establecer cierta distancia en el ejercicio de la función pública. El fenómeno de la corrupción. 467 83 . Mecanismos De Aplicación. Para Transparencia Internacional. se establecen formas de asistencia judicial recíproca que tienen por objeto reunir y transmitir pruebas así como la extradición de los delincuentes. Página 55.

d. pues en el primer caso. y 2. desde civilizaciones antiguas92. La falta de transparencia y rendición de cuentas en la función pública. en el libro que se analiza se mencionan dos causas de esto: 1. Daños que causa la corrupción. de países con menores índices de corrupción para realizar sus actividades. 474 84 . Se encontró un archivo sobre investigaciones que se estaban realizando respecto de 473altos funcionarios que recibían sobornos. Eleva el costo de bienes y servicios y aumenta la deuda del país. s/n) se 470mencionan ciento cincuenta inscripciones encontradas en Rakka Siria. disminuyéndose los estándares de calidad en el servicio y la obra públicos y tomándose decisiones en base en el monto del interés económico dejando a un lado el interés social.468 Oscar A. del siglo XIII ante 472de Cristo. por parte de los inversionistas. pues el funcionario se limita a realizar los actos indebidos sin tomar en consideración la importancia de su función y el beneficio a la comunidad que esta debe acarrear. hasta los sistemas modernos. como familiares o amigos. Un poder que ha sido encomendado a quien ejerce los actos de corrupción. en que se menciona la 471existencia en dicho lugar de un centro administrativo de la civilización Asiria. La corrupción en la función pública causa grave daño a la comunidad. Basta con pensar en el pequeño ahorrador que tiene la posibilidad de invertir sus ahorros en el mercado de un país de alto nivel normativo como 46992 NOTA DEL AUTOR: En el estudio de Transparencia Internacional (capítulo I. Müller Creel b. Un beneficio privado. La pérdida de valores en donde la ética personal pierde terreno ante el prestigio material. La corrupción abarca a todos los países y sistemas. no necesariamente para quien realiza los actos indebidos. Lo anterior tiene efectos negativos en la inversión privada y en la inversión extranjera directa. es evidente que lo anterior constituye una mala nota que incide la búsqueda. los costos que implican una burocracia corrupta afectan las posibilidades de crecimiento de las empresas y en lo que se refiere a la inversión extranjera. este poder puede derivar de la función pública o de la empresa privada. c. puede ser alguna persona cercana a el.

Volviendo al estudio de Transparencia Internacional. pues esta tiene efectos dañinos en la sociedad y limita la posibilidad de lograr un gobierno más eficiente y justo. “Corrupción: de los ángeles a los índices”. luego hubo que concluir que se tenía una imagen equívoca en el sentido que la capacidad económica es la que permite eliminar la corrupción. sino a la inversa. se refleja como pautas que van unidas en proporción. 47894 Ib Idem. sino que son los índices bajos de corrupción los que permiten el desarrollo. por el Banco Mundial. Müller Creel pueden ser Alemania o Japón o en uno cuya burocracia es calificada por los estándares internacionales como corrupta. Instituto Federal de 477acceso a la Información Pública. Reyes Heroles menciona: “Si se toma el índice de desarrollo humano de la Naciones Unidas y se le sobrepone otro de los niveles de corrupción encontraremos una primera lectura tan veraz como inútil: los países más desarrollados. son a la par los menos corruptos o. sin que se hubiesen logrado alcances significativos ni en el desarrollo ni en la disminución de la corrupción. son desarrollados por ser menos corruptos”94. La relación entre la corrupción y el desarrollo de un país. Al decir del autor que se comenta: “Quizá no es que sean menos corruptos por ser desarrollados.475 Oscar A. se observa como evidente la imposibilidad de acabar totalmente con la corrupción en un sistema. se observa que entre los factores que facilitan la corrupción. De lo anterior se observa que el combate a la corrupción no es un lucha inútil. se da en los casos en que se requieran muchos procedimientos y estos son tardados. como elementos para el combate a la corrupción en los países pobres. las soluciones que se 47693 Reyes Heroles Federico. los países más corruptos son los menos desarrollados” 93 . a la inversa. sin embargo si es posible reducirla sustancialmente y mantenerla en límites tolerables. 479 85 . Página 11. se encuentran los sistemas legales demasiado rígidos y formales en los que la corrupción se transforma en la mejor vía para obtener acceso a la justicia. México 2003. Al principio estas mediciones fueron tomadas.

necesariamente de los dos anteriores. menciona los siguientes: “Corrupción. Primera edición 2002. 48195 "Derechos Humanos. Es verdad que el Ministerio Público y los jueces no actúan con la eficacia exigible por la justicia. El sistema legal en el combate a la corrupción. En el lenguaje de los Derechos Humanos existe una máxima que dice "Justicia retardada es justicia denegada".480 Oscar A. debe darse dentro del respeto a los Derechos Humanos. en la medida en que no han destruido las instituciones de la república. lo que estuvo fuera de nuestro sistema educativo durante setenta y un años. sin embargo. Lentitud en la impartición de la justicia. que la corrupción en las instituciones. Impunidad. Al día de hoy. pero también dentro de una reforma educativa y cultural que establezca una base de principios éticos-axiológicos. En este último caso la corrupción es corregible. Página 27 484 86 . No es lo mismo. Es un hecho que se deriva. En similar sentido se expresa Abascal Carranza quien menciona que en el proceso de transición de un sistema político autoritario a un Estado Democrático de Derecho. No puede ser confiable un sistema de protección y defensa de los Derechos Humanos en una sociedad mediatizada por el temor y el poder. tienen que ver con exasperante lentitud (inducida en muchas ocasiones por la corrupción) de los aparatos de justicia nuestro país. Universidad Nacional Autónoma de México. Seguridad y Justicia" en: " Los desafíos de la seguridad pública en 482México". la mayor cantidad de denuncias y quejas ante los ombudsman.95 e. Procuraduría General de la República. entre los principales obstáculos que encontramos para este camino de respeto los Derechos Humanos. 483Instituto De Investigaciones Jurídicas. pero también es cierto que las instituciones creadas para la defensa de los Derechos Humanos han disminuido los niveles de rezago existentes antes de su creación. la corrupción de las instituciones. Müller Creel presentan son cambiar el sistema o entrar en el medio de corrupción para poder obtener resultados.

Libertad de prensa. Obsequios y cortesías.485 Oscar A. lo que en gran medida tiene su causa en la ineficiencia de los sistemas judiciales y la falta de una verdadera voluntad para fortalecer estos sistemas. Libertad de expresión. Contratación pública. 8. El estudio que se realizará. se refiere exclusivamente al Derecho Penal. en lo que se refiere a la sanción y. pero esto debe ir acompañado de una aplicación de la ley segura y eficaz. 3. Activación de la democracia y de las libertades de prensa y de expresión. Transparencia Internacional. La referencia a un sistema legal para combatir a la corrupción no se refiere exclusivamente a las leyes penales. en términos generales. en el área civil. por lo que concierne a la necesidad de indemnización de las víctimas de los actos de corrupción. 4. pero además indicativo de que un sistema preventivo ha fallado. no debe obviarse la necesidad de castigar las conductas corruptas. 7. El secreto oficial. para que se cree una conciencia de combate a la corrupción. 486 87 . 9. el enfoque de combate la corrupción a través del castigo puede ser ineficaz. Sometimiento de las acciones administrativas a revisión oficial. pero tampoco puede centrarse exclusivamente en este elemento. Müller Creel Es un hecho evidente que los sistemas legales no están siendo suficientes para el combate a la corrupción. Conflicto de intereses. la regulación jurídica contra la corrupción debe abarcar elementos tales como: 1. 2. 6. Protección a testigos y víctimas. 5. establece como.

que se da en el transcurso de una alta temporalidad entre la Comisión del acto de corrupción y el conocimiento de esto por parte de la autoridad. Los plazos para la prescripción de la pretensión punitiva serán continuos. contra esto se proponen dos soluciones conjuntas: a. en los casos en que se hubiere librado orden de reaprehensión o presentación. Müller Creel Sin embargo contiene también un análisis de la regulación de los delitos cometidos por funcionarios públicos. en ellos se considerará el delito con sus modalidades y se contarán a partir de: I. El Derecho Penal en el combate a la corrupción. por regla general las reglas de prescripción implican el inicio de esta a partir de la fecha de comisión del delito. IV. si el delito es permanente.487 Oscar A. si es instantáneo. si se trata de tentativa. Es conveniente observar que en el Código Penal del Estado de Chihuahua. el inicio de la prescripción. f. El momento en que se realizó el último acto de ejecución o se omitió la conducta debida. así como la regulación de las faltas administrativas y la responsabilidad. El ampliar los términos de prescripción en los casos de corrupción. y V. presenta un conflicto de temporalidad. III. El día en que el Ministerio Público haya recibido el oficio correspondiente. II. El momento en que cesó la consumación. El día en que se realizó la última conducta. relacionadas con el servicio público. La regulación penal de la corrupción. 488 88 . Este problema corresponde a la circunstancia común a los sistemas legales. si el delito es continuado. se regula de la siguiente manera: Artículo 108. de acuerdo a la constitución del Estado de Chihuahua y su reglamentación respectiva en la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios Públicos. respecto del procesado que se haya sustraído de la acción de la justicia. Que el que el período de prescripción se inicie a partir de cuándo se conoce el hecho delictivo y b. El momento en que se consumó el delito.

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Oscar A. Müller Creel Aunque en la regulación relativa a algunos delitos relacionados con la corrupción, como son: tráfico de influencias; cohecho, cuando comprende más de 500 salarios mínimos; peculado, cuando los fondos públicos serán utilizados para la promoción del imagen política o social del funcionario público, de su superior jerárquico o de un tercero o a fin de denigrar a cualquier persona; concusión, cuando su monto supere los 500 salarios mínimos y enriquecimiento ilícito, son imprescriptibles conforme se previene en el artículo 105 del propio código. Transparencia Internacional, establece como requisitos, que debe reunir un sistema penal para ser efectivo en el combate a la corrupción, los siguientes96: 1. La normatividad debe apegarse a las normas internacionales de derechos humanos, para evitar que los esfuerzos de combate la corrupción sean inútiles por declaraciones de inconstitucionalidad. 2. Las penalidades no debe ser demasiado estrictas, se mencionan los casos de Corea del Sur y de Uganda en donde por este motivo, las leyes penales contra la corrupción se han vuelto letra muerta, ante la condolencia de los tribunales de aplicarla. 3. Debe analizarse el sistema legal, para adecuarlo a las técnicas más sofisticadas con las que se cometen los actos de corrupción, como pueden ser los sistemas de cómputo; así como las nuevas formas de conductas delictivas, ejemplo de esto pueden ser los denominados "círculos de licitadores", en los que esto se coluden para distribuirse las obras públicas. 4. Debe determinarse, para los casos de enriquecimiento inexplicable, la necesidad de que la persona acusada compruebe el origen legal de sus bienes, una vez que se ha comprobado que su riqueza excede los límites de sus ingresos. Al regular esta conducta se debe ser cuidadoso para evitar violar el principio de presunción de inocencia, se recomienda que esta conducta sea regulada de tal forma que se establezca que el

49096 Obra citada. Páginas 392 y 393.

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Oscar A. Müller Creel tribunal puede establecer conclusiones, ante la ausencia de una explicación satisfactoria por parte del acusado. 5. Debe regularse correctamente la posibilidad de confiscación de los bienes productos de la corrupción, ya sea que éstos encuentren en poder de delincuente, de terceras personas o incluso fuera del país. 6. La regulación legal debe incluir el castigo tanto en el pago como en la aceptación de los sobornos; excepción hecha de los casos de extorsión. En lo que se refiere al caso de enriquecimiento inexplicable, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha establecido que la presunción derivada de un patrimonio que no coincide con los ingresos del funcionario, no contraviene el principio de presunta inocencia, conforme se observa en la siguiente tesis: “ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO. LA PRUEBA CIRCUNSTANCIAL DE ILICITUD DEL INCREMENTO PATRIMONIAL QUE RECONOCE EL ARTÍCULO 224 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL NO ES ATENTATORIA DEL PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. El artículo 224 del Código Penal Federal al expresar que "Existe enriquecimiento ilícito cuando el servidor público no pudiere acreditar el legítimo aumento de su patrimonio", reconoce la existencia de una presunción de ilicitud del enriquecimiento, sustentada en hechos que deben demostrarse plenamente, consistentes en que un servidor público incrementó sustancialmente su patrimonio, de manera desproporcionada a sus ingresos. Esta forma indirecta de probar uno de los elementos del delito no es atentatoria del principio de presunción de inocencia que le asiste al inculpado, por más que lo vincule a demostrar la legítima procedencia de sus bienes para poder desvirtuar la prueba presuntiva que pesa en su contra, ya que es propio del proceso penal que al Ministerio Público le corresponde allegar pruebas incriminatorias y al procesado las de su defensa, entre ellas, las que tiendan a destruir o a desvanecer las aportadas por su contraparte.” 97

49397 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Pleno. Novena Época. tomo XVI, México, 494D. F., Agosto de 2002, Página: 13

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g. El Derecho Civil en el combate a la corrupción.

De acuerdo al análisis de Transparencia Internacional que se comenta 98, en el campo del derecho privado podemos también encontrar soluciones que ayuden al combate a la corrupción. El supuesto se da en el sentido que la riqueza que proviene de los actos de corrupción y que queda bajo la posesión del funcionario corrupto u otro, en realidad pertenece al Estado, en tanto que fue obtenida en virtud del ejercicio de la función estatal, y por consecuencia, a nombre del Estado; esta situación se ha equiparado en el sistema Inglés, a un fideicomiso estatal en el que dichos bienes deben ser entregados a su propietario; de donde deriva la posibilidad de demandar civilmente al funcionario la entrega del producto de los actos de soborno, así como una pena por la retención ilegal de esos fondos. Se plantea la posibilidad de establecer también responsabilidad a quien haya dado el soborno; de esta manera quien realiza los actos de corrupción, tendrá en su contra la amenaza de un doble costo al tener que dar al Estado dicha retribución cuando la dio al funcionario; como vimos los sobornos influyen necesariamente en el precio y calidad de los bienes y servicios que adquiere el Estado, lo que conlleva un daño al patrimonio público; por esto el riesgo que correría el particular de un doble pago cuando realiza actos de soborno, pudiera elevar tanto el costo del mismo que ya no se lograra simular en la calidad o precio de los bienes o servicios prestados. Por otro lado, cuando el acto de corrupción se realiza mediante una distribución de ingresos entre los funcionarios que intervienen, la posibilidad de demandar en forma solidaria, por el total percibido por todos, a cualquiera de ellos, implicaría un riesgo alto que dificultaría los actos de corrupción. Otra situación que se menciona, es la posibilidad de anular aquellos contratos que tengan su origen en actos de corrupción, si los particulares
49798 Páginas 397 a 400.

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Oscar A. Müller Creel ejercitasen este tipo de acciones inclusive demandas contra el propio Estado por la responsabilidad derivada de los actos de corrupción de sus funcionarios, obligaría a las instancias de gobierno a vigilar con mayor entusiasmo la conducta de sus funcionarios. Así se puede dar el caso en que una licitación adjudicada por medios corruptos pudiera dar lugar a que quien debió obtener ese contrato demandase al Estado por lo daños y perjuicios causados al no haber realizado este contrato. En los sistemas anglosajones, se utiliza un instrumento que ha dado buenos dividendos en el combate a la corrupción, es la denominada Acción Qui tam; que tiene su origen en la Inglaterra Medioeval en el año 1424, en el que se dio la circunstancia que a una persona que había puesto en evidencia actos de corrupción, fue premiada al otorgársele una parte de la multa que la corona impuso al funcionario corrupto, ante la efectividad de este instrumento jurídico, la practica se continúo como parte del sistema. En los Estados Unidos esta figura se empezó a aplicar durante la Guerra Civil, en que los proveedores del gobierno realizaban actos de defraudación ante la urgencia de recibir los productos que ayudasen a sostener el conflicto bélico, la denuncia y sanción premial a los particulares de los actos de corrupción, tuvieron gran éxito; a grado tal que en la actualidad se sigue aplicando dándose casos en los que el denunciante ha obtenido ganancias millonarias. Para protegerse contra denuncias falsas, se plantea un plazo para que el Estado ejercite la demanda civil en el cual puede negarse por estimar la falsedad de la denuncia, pero en el procedimiento se da intervención al denunciante; en caso que el Estado decida no intervenir, el particular lo puede hacer, pero bajo el riesgo de sanciones económicas, como el pago de costas o daños, en caso de improcedencia del juicio.

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Oscar A. Müller Creel h. La corrupción en la normatividad del Estado de Chihuahua. En la Constitución Política del Estado de Chihuahua. El artículo 178 establece el concepto de servidor público determinando que son: “Todos los funcionarios y empleados de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado, de los Organismos Autónomos, de los Municipios, de los Organismos Descentralizados y en general, a toda persona que desempeñe en las entidades mencionadas un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza, ya sea que su designación tenga origen en un proceso de elección popular, en un nombramiento o en un contrato. “ Se determinan como responsabilidades en que puede incurrir el Servidor Público, las siguientes:  Penal, por la comisión de delitos;  Administrativa, por la realización de actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones;  Oficial, por los actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho; y  Civil, por los actos u omisiones que lesionen el patrimonio público. Se establece que los procedimientos para la determinación y aplicación de responsabilidades, deben ser autónomos, es decir que por cada tipo de responsabilidad se llevará un propio proceso ya que por una sola conducta no pueden duplicarse sanciones de igual naturaleza, esto en atención al principio non bis in idem, consagrado en el artículo 23 de la Constitución General de la República. Al respecto, observamos que en tesis Jurisprudencial, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, ha establecido la naturaleza de proceso autónomo en los siguientes términos: CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES.

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Oscar A. Müller Creel DESAFUERO, PROCEDIMIENTO DE. SUS NOTAS DISTINTIVAS. La declaración de procedencia o de desafuero, como tradicionalmente se le conoce, es diferente al juicio político; constituye un requisito de procedibilidad sin el cual no se puede ejercitar la acción penal correspondiente ante las autoridades judiciales y, por tanto, es un procedimiento autónomo del proceso que no versa sobre la culpabilidad del servidor, es decir, no prejuzga acerca de la acusación. El resultado del primero no trasciende necesariamente al sentido del fallo en el proceso penal. Por eso, la Constitución Federal atingentemente prevé que una resolución adversa de la Cámara de Diputados para suprimir del fuero a determinado servidor público no impide que cuando éste haya concluido el ejercicio de su encargo, el procedimiento inicie o continúe su curso, si no ha prescrito la acción penal.”99 También se puede ver que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, determinó que la garantía de seguridad jurídica consagrada en el artículo 23 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no se limita a la materia penal, toda vez que conforme al numeral 14 de la propia Constitución Federal tal garantía debe regir en todas las ramas jurídicas; afirmando que: por su parte, el principio non bis in idem, derivado del invocado artículo 23 constitucional, se refiere a la proscripción de iniciar un nuevo juicio o procedimiento sobre una cuestión ya resuelta en forma definitiva en un procedimiento judicial o administrativo.100 La comisión de delitos se persigue en los términos de la legislación correspondiente y hace mención específica a los casos de enriquecimiento ilícito que serán conocidos por los tribunales comunes. El caso de enjuiciamiento penal de los funcionarios que gozan de fuero, se regula en los artículos 183, 185 y 186. Se establece acción popular para denunciar las conductas a que se refiere dicho artículo, sin embargo esta prescripción se da en términos que

50499 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época. Pleno. III, México, D. F., 505Junio de 1996.Tesis: P./J. 38/96. Página: 387 506100 Esta tesis es visible en Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, 507Tomo VI, México, D. F., noviembre de 1997, página 57.

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Oscar A. Müller Creel desalientan la actividad ciudadana en el combate a la corrupción al establecer: “Cualquier ciudadano bajo su mas estricta responsabilidad y mediante la presentación de elementos de prueba suficientes, podrá formular denuncia respecto de las conductas a que se refiere este artículo.” Es evidente que el ciudadano común mucho se va a cuidar de denunciar actos de corrupción si tiene que probarlos en forma suficiente y en caso de no hacerlo incurrir en responsabilidad; pues esta regulación exageradamente abstracta se presta para ser interpretada en protección de los funcionarios corruptos y en contra del ciudadano. Se determina la responsabilidad directa y objetiva del Estado por la actividad administrativa irregular, estableciendo el derecho de los particulares a ser indemnizados. Como sanciones por responsabilidad administrativa, se establecen, en el artículo 187, las siguientes: suspensión, destitución, inhabilitación para servicio público y reparación pecuniaria, de acuerdo a beneficios económicos obtenidos y daños y perjuicios causados. En la legislación penal del Estado de Chihuahua. El Título Décimo Séptimo del Código Penal del Estado, regula los Delitos contra el Servicio Público Cometido por Servidores Públicos101, que en términos genéricos, implican actos de corrupción, en esta reglamentación se contemplan los siguientes aspectos: En el artículo 250, se establece el concepto de servidor público como “Toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública Estatal o Municipal, centralizada o

510101 En el Código Penal Federal, estos delitos se encuentra comprendidos en el Título Décimo, 511que comprende los artículos 212 a 224 , en los que se regulan los siguientes tipos delictivos: 512Ejercicio indebido de servicio público, Abuso de Autoridad, Desaparición forzada de personas, 513Coalición de servidores públicos, Uso indebido de atribuciones o facultades, Concusión, 514Intimidación, Ejercicio abusivo de funciones, Tráfico de influencias, Cohecho, Cohecho a 515servidores públicos extranjeros, Peculado y Enriquecimiento ilícito.

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y en los Poderes Legislativo. en principio se observa que en el Código Penal no se hace referencia al poder Ejecutivo. tampoco se cae en la redundancia de hacer mención al origen del cargo. Müller Creel paraestatal. En el artículo 252. las circunstancias especiales de los hechos constitutivos del delito así como el monto del beneficio obtenido o del daño causado. en el artículo 251. cargo o comisión en el servicio público. de donde podría estimarse la inconstitucionalidad de esta circunstancia. se amplía el concepto del servidor público. Para efectos de la individualización de las sanciones. municipales y concertados o convenidos por el Estado con la Federación.517 Oscar A. En lo que se refiere a las conductas típicas descritas. en los siguientes términos: “… se considerarán servidores públicos a aquellas personas que manejen o apliquen recursos económicos estatales. situación socioeconómica. la inhabilitación de 3 a 15 años para obtener y desempeñar un empleo. y el decomiso de los productos del delito. la destitución del empleo. cargo o comisión de cualquier naturaleza en el servicio público. de las penas previstas para el delito. nivel jerárquico. se establecen además. se establecen los eventos que deberá considerar la autoridad judicial: la antigüedad del servidor público en el empleo. la Constitución no contiene el concepto ampliado que homologa al funcionario público a quien maneja recursos públicos. las siguientes: la suspensión del empleo. Judicial del Estado y órganos autónomos por disposición constitucional. cargo o comisión. percepciones.” En el caso de delitos de contenido patrimonial. encontramos las siguientes: 518 96 . grado de instrucción. cargo o comisión en el servicio público por un término de dos meses a un año.” Es de apreciarse la diferencia ente esta definición y la que se contiene en la Constitución Política del Estado. sin embargo. antecedentes de servicio.

lugares. protección o dar seguridad a personas. cargo o comisión. cargo o comisión en el servicio público o persona que por resolución firme de autoridad competente se encuentre inhabilitada para desempeñarlo. destrucción. que se regulan en el artículo 253 bajo las siguientes hipótesis: • El ejercicio de las funciones de un empleo. cargo o comisión. cargo o comisión en los establecimientos penitenciarios. • La sustracción. • La continuidad en el ejercicio de las funciones de un empleo. posesión o comercio de bebidas alcohólicas. cargo o comisión encontrándose inhabilitado. uso o inutilización en forma indebida de información o documentación que se encuentre bajo su custodia o a la cual tenga acceso. instalaciones objetos. cargo o comisión. • El ejercicio de un empleo. sustancias psicotrópicas. ocultamiento. otorgue o autorice el nombramiento de un empleo. así como de teléfonos celulares. Müller Creel a) El ejercicio ilegal de servicio público. sin haber tomado posesión legítima. o la pérdida o sustracción de los objetos que se encuentren bajo su custodia. lugares. alteración. consumo. después de saber qué se le ha revocado su nombramiento o suspendido o destituido. • Cuando por razones de empleo. o cualquier otro instrumento de comunicación radial o satelital para uso de los internos. cargo o comisión. Se establece sanción agravada en dos terceras partes a quien otorgue identificación como servidor público a una persona que no desempeña el empleo cargo o comisión e igual sanción para quien acepte dicha identificación. En el artículo 254. se tiene obligación de custodia. incumpliendo su deber. instalaciones u objetos. o quien lo designe sin satisfacer todos los requisitos legales. se establece como conducta sancionable bajo este rubro la que comete el servidor público que en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas. o de la que tenga conocimiento en virtud de su empleo.519 Oscar A. facilite o fomente en los mismos la introducción. 520 97 . y de cualquier forma se propicie daño a las personas. vigilancia. y • En el caso de que quien tenga un empleo. uso.

mercantiles o de cualquier otra naturaleza. servidor público que en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas. a quienes en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas: I. remunerados. Müller Creel b) El abandono del servicio público.) multa”. cuyo servicio no va a prestar. Use ilegalmente la fuerza pública. o no cumplirá el contrato otorgado dentro de los plazos establecidos en la normatividad aplicable o en los señalados en el contrato correspondiente”. II. cuyas obligaciones no va a cumplir. cargo o comisión públicos. que se regula en el artículo 255. dentro de los plazos establecidos en la normatividad laboral aplicable o en los señalados en el contrato correspondiente”. se describe la siguiente conducta: “… Al que acepte un empleo. 522 98 . En el artículo 259. Ejerza violencia a una persona sin causa legítima. se le impondrá de seis meses a tres años de prisión. En el artículo 257. se describe la conducta del “….” b) El abuso de autoridad y el uso ilegal de la fuerza pública. otorgue empleo. se le impondrán de dos a nueve años de prisión y de cien a ochocientos días (sic. bajo los siguientes términos: “Al servidor público que sin justificación abandone su empleo.521 Oscar A. se regulan bajo la descripción de las siguientes conductas: En el artículo 256. En el artículo 258. remunerados. o acepte algún contrato de prestación de servicios profesionales. a sabiendas que no se prestará el servicio para que se les nombró. la vejare o la insultare. cargo o comisión y con ello perturbe gravemente la función pública. las siguientes circunstancias: “Al servidor público que con cualquier pretexto obtenga de un subalterno parte del sueldo de este. cargo o comisión públicos. que sean remunerados. se encuadra dentro del rubro que se analiza. dádivas o cualquier otro provecho. o contratos de prestación de servicios profesionales o mercantiles o de cualquier otra naturaleza.

en el que la sanción variará de acuerdo al monto del beneficio que se calculará con base en un factor calculado sobre salarios mínimos diarios vigentes en el 524 99 . o colocaciones de fondos y valores con recursos económicos públicos.” En una diversa fracción se incluye la conducta en la que: “El servidor público que teniendo a su cargo fondos públicos. o adoptado. impidan su aplicación. licencias o autorizaciones de contenido económico. derechos. adquisiciones. El artículo 260. adoptante. se encuentra sancionada con pena de prisión de dos a siete años y multa de cien a trescientos días y es descrita. les de una aplicación pública distinta de aquella a que estuvieren designados o hiciere un pago ilegal. deuda. en general sobre ingresos fiscales.” Estas conductas son sancionadas con seis meses a dos años de prisión y de quinientos a mil días de multa y en el artículo 262. c) Otorgue franquicias. exenciones. concubina o concubinario. reglamento o disposición de carácter general. con el fin de impedir o suspender las funciones legislativas. socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen parte. Se excluyen los casos en que la coalición se realice para ejercer derechos constitucionales o el derecho de huelga. arrendamientos. en los siguientes términos: “A los servidores públicos que.523 Oscar A. productos. b) Otorgue permisos. aprovechamientos o aportaciones y cuotas de seguridad social. ejecución o dimitan de sus puestos”. en forma ilícita: “a) Otorgue concesiones de prestación de servicio público o de Explotación. a cualquier tercero con el que tenga vínculos afectivos. realice o contrate obras públicas. considera dentro de este concepto los casos en los que el servidor público. se regula el caso de que alguna de las conductas antes descritas. y sobre precios y tarifas de los bienes y servicios producidos o prestados por la administración pública del Estado. Müller Creel d) La coalición. o d) Otorgue. enajenaciones de bienes o servicios. redunde en beneficio económico al propio servidor público. aprovechamiento y uso de bienes patrimonio del Estado. administrativas o jurisdiccionales se coaliguen y tomen medias contrarias a una ley. pareja permanente. descendientes o ascendientes. e) El uso ilegal de atribuciones y facultades. deducciones o subsidios sobre impuestos. a su cónyuge. Esta conducta. económicos o de dependencia administrativa directa. parientes por consaguinidad o afinidad hasta el cuarto grado. en el artículo 260.

de acuerdo a lo siguiente: en el caso que no exceda del equivalente a mil quinientos salarios mínimos. realizadas por servidor público o por interpósita persona. se aplicarán de dos a nueve años de prisión y multa de mil a mil quinientos salarios y en el caso que exceda del referido factor. cuando ejerza represalia contra persona que ha formulado denuncia o querella o aportado información o pruebas sobre la presunta comisión de un delito o sobre la presunta comisión de algún servidor público en una conducta sancionada por la legislación penal o por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado. para el trámite de un negocio o la obtención de una resolución que 526 100 . siguientes: en su fracción primera. para evitar que ésta o un tercero denuncie. siguientes: La negativa o retardo indebidos del auxilio o servicio que tenga obligación de otorgar a los particulares y la negativa a proporcionar la fuerza pública cuando esta hubiese sido requerida por una autoridad competente. se regula este tipo delictivo que implica el aprovechamiento de la relación personal o jerárquica del servidor público hacia otro servidor público o de un particular hacia aquel. h) El tráfico de influencias. las conductas. Este delito encuentra sancionado con uno a diez años de prisión y cien a mil días de multa. En los artículos 265 a 268. Müller Creel Estado al momento de la comisión del ilícito. la prisión será de cuatro a doce años y multa de mil quinientos a dos mil unidades del dicho factor. realizadas por servidor público. querellante o informante. f) La intimidación. Estas conductas son sancionadas con prisión de seis meses a tres años. g) La negación del servicio público. Este tipo se encuentra regulado en el artículo 264 y comprende las conductas. o ejerza cualquier represalia contra persona ligada por vínculo afectivo o de negocios con el denunciante. En el artículo 263 se encuadran dentro de este concepto. formule querella o aporte información o pruebas relativas a la presunta comisión de un delito o sobre la presunta comisión de algún servidor público en una conducta sancionada por la legislación penal o por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y en su fracción segunda.525 Oscar A. la de utilizar la violencia física o moral inhibiendo o intimidando a cualquier persona.

o cualquier otra dadiva. o a fin de denigrar a cualquier persona. el caso en que el servidor público por dádivas o un beneficio económico. valores. Página 15. 536 537 101 . de seis meses a cuatro años así como multa de treinta a trescientos días si el valor del cohecho no excede quinientas unidades del factor o uno a nueve años de prisión y trescientos a ochocientos días de multa cuando el valor del cohecho excede la cantidad antes referida. inmuebles o cualquier otra cosa.102 j) El peculado. Müller Creel pueda generar directa o indirectamente. dentro de este injusto. así como sanción económica de cien a quinientos salarios. Disponga o distraiga de su objeto. Obra citada. o acepte una promesa. en este caso la pena de prisión sería de seis meses a un año. en este caso deberá considerarse que quien pagó el 533soborno es una víctima inocente por parte del funcionario. lo que implica la imposición de una pena privativa de libertad con un mínimo de seis meses y un máximo de tres años en el primer caso y de dos años en el segundo. de su superior jerárquico o de un tercero. estas sanciones son agravadas hasta un medio más en los caso que redunden en un beneficio económico. dinero. para que realice alguna de las conductas antes descritas. que se calcula sobre el factor económico antes descrito. se ve 531obligada a dar pagos al mismo para tener acceso a dicho servicio. 535Véase: Transparencia Internacional. un beneficio económico propio o de un tercero. Se incluye también. La conducta identificada bajo este rubro comprende los casos en que el funcionario público: I. si los hubiere recibido por razón de su cargo. o II. con el objeto de promover la imagen política o social de su persona. no se considera que el 532particular incurre en una actitud criminal. Indebidamente utilice fondos públicos. para hacer o dejar de hacer algo relacionado con sus funciones. en el sentido de que cuando la 530persona que tiene el derecho a recibir el servicio por parte del funcionario público. Capítulo 8. que de otra forma hubiera negado el 534servicio al cual tenía derecho. se implica también como sanción el decomiso de las dadivas presente o regalos. La sanción se determina 528102 NOTA DEL AUTOR: En lo que se refiere a este delito. ofrezca a un particular influir sobre otro servidor público. solicite o reciba indebidamente para si o para otro.527 Oscar A. Situación que no se encuentra regulada en nuestra legislación. La penalidad variará de acuerdo al monto de la dadiva. i) El cohecho. En este caso se implica la conducta en la que el servido público por si o a través de un tercero. dinero. En todos los casos. la Cámara de Comercio Internacional 529ha establecido una distinción entre el soborno y la extorsión.

servicios o cualquier otra cosa que sepa no es debida. sean notoriamente superiores a sus posibilidades económicas. salvo prueba en contrario. se considera que son propiedad del servidor público. durante el desempeño de su cargo o en los dos años posteriores al término de dicho cargo o de su dimisión. En el artículo 271. bienes que. rédito. recargo. destitución del cargo que está desempeñando e inhabilitación hasta por ocho años para desempeñar otro cargo y decomiso en beneficio del Estado de aquellos bienes cuya legítima adquisición no logre acreditar el servidor público. Para los efectos de comprobación de este ilícito. durante el término señalado en el párrafo anterior. en los siguientes términos: “Comete el delito de enriquecimiento ilícito el servidor público que. la sanción es de dos a doce años de prisión y trescientos a quinientos días de multa. los de la persona con quien mantenga de hecho una relación similar a la conyugal. salario o emolumento o dinero. de cuatro a doce años y quinientos a dos mil días de multa. preferentemente.538 Oscar A. para este delito de tres a quince años de prisión y multa de cien a quinientas veces el salario. así como los que aparezcan acreditados a favor de sus hijos. incremente injustificadamente su patrimonio. valores. o en mayor cantidad o calidad de la que señale la ley. Müller Creel bajo los siguientes parámetros: cuando el monto o valor no exceda de quinientas veces el salario mínimo. Este ilícito se encuentra regulado en el artículo 272.” En el artículo 273. y en su caso. Se encuentra sancionado con tres meses a dos años de prisión y treinta a trescientos días de multa cuando el valor de lo exigido no excede de quinientos días de salario y cuando sobrepasa esta cantidad. por sí o por interpósita persona. k) La concusión. 539 102 . los bienes del cónyuge cualquiera que sea su régimen matrimonial. este tipo delictivo se describe como la conducta realizada por servidor público que con dicho carácter exija para sí o para una interpósita persona a título de impuesto o contribución. en razón de su valor. se impondrá prisión de seis meses a cuatro años y multa de cincuenta a quinientos días y si excede de dicha cantidad. l) El enriquecimiento ilícito. renta. se establece la sanción. y adquiridos.

en los siguientes términos: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente Código. El Código de Conducta que hemos venido comentando. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violación del presente código informarán de la cuestión a sus superiores y. El término autoridad u organismo propio con atribuciones de control o correctivas. 8. en el combate a la corrupción. en los que el funcionario estará legitimado para acudir a organismos de instancia ulterior. Observancia del código. para la comprobación de este delito. los Derechos Humanos. a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas. También harán cuanto esté a su alcance para impedir toda violación de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación. puede referirse a instancias dentro de la propia organización 541 103 . Müller Creel Como analizamos anteriormente al comentar el enriquecimiento ilícito.540 Oscar A. establece una norma autoprotectora al determinar la obligación de denunciar los actos violatorios al mismo. La obligación de observancia del código se da cuando el mismo se ha incorporado a la legislación o las prácticas nacionales. en cuyo caso se aplicarán estas últimas. a no ser que estas tengan regulaciones más estrictas.” Este código plantea la posibilidad de un equilibrio entre la necesidad de disciplina interna en los organismos de procuración de justicia y por otro lado. La obligación de denunciar las violaciones al código se entiende referida hacia el superior inmediato. si fuere necesario. salvo los casos en que esto no surta ningún efecto. el Ministerio Público solo está obligado a comprobar la desproporción en el valor del patrimonio y los ingresos que como funcionario percibía el implicado.

como sucede en los países en los que los medios de información masiva cumplen funciones de control similares. 543 104 .542 Oscar A. Por último el código menciona lo siguiente: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del presente código merecen el respeto. Müller Creel burocrática o a instancias externas. así como de los demás funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. el apoyo total y la colaboración de la comunidad y del organismo de ejecución de la ley en que prestan sus servicios.

Actuación en caso de reuniones ilícitas. c. 6. 545 105 . Disposiciones generales. Responsabilidad de los funcionarios superiores. a. Requisitos de selección de los funcionarios. capacitación y asesoramiento. B. Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas. 5. c. Orientación psicológica. 2. Cualidades en el uso de las armas de fuego. Reuniones ilícitas pero no violentas. Müller Creel CAPÍTULO IV PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY. La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno. II. A. b. Derechos de las personas afectadas. a. Obligaciones de los funcionarios. Disposiciones especiales. 11. 9. I. a. 1. 10. Calificaciones. Pasos a seguir para el uso de arma de fuego. 3. Reuniones ilícitas violentas. Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego. 4. Uso de medios no violentos. 7. 8.544 Oscar A. Procedimientos para presentación de informes y recursos por parte de los funcionarios. Obligaciones de los gobiernos. Capacitación de los funcionarios. Control de armas de fuego. Aspectos Generales. b. Procedimientos de presentación de informes y recursos. b.

548 106 . de agosto a septiembre de 1990. que dichos funcionarios tienen como papel fundamental la protección de los derechos a la vida. la libertad y la seguridad y que debe siempre realizarse en cumplimiento de los Derechos Humanos. que el uso de la fuerza debe conciliarse siempre con el respeto a los derechos humanos. así como la necesidad de que estos principios sean promovidos en los ámbitos judiciales. Müller Creel Estos principios fueron adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. de abogados. de donde se 547103 Analizado en el capítulo previo. Se resalta la importancia de la calificación. Oscar A. Se establece como antecedente el "Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley"103. de procuración de justicia. Estimo pertinente resaltar las menciones que se hacen a la circunstancia de que la función policial tiene como finalidad principal la protección de los derechos fundamentales como son la vida. capacitación y regulación conductual de estos funcionarios en atención a su responsabilidad para el mantenimiento de la seguridad pública y de la paz social. celebrado en la Habana Cuba.546 1. en el que se establece que el uso de la fuerza sólo se realizará cuando sea estrictamente necesario y en la medida requerida para cumplir con la función que se encomienda. implica también una amenaza a la estabilidad social. etc. Se establece que los principios básicos tienen como finalidad el servir como una base para los Estados Miembros a fin de asegurar y fomentar el papel que corresponde desempeñar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. En la parte considerativa se establece que la amenaza a la vida o a la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Aspectos Generales. a la libertad y a la seguridad de las personas.

En el capítulo Primeo. El uso de la fuerza es el mecanismo extremo con que se cuenta en la sociedad para lograr la obediencia a las pautas conductuales. 2. C. el uso de la fuerza como medio colectivo para la imposición de una conducta. el uso de la fuerza siempre se encontrará limitado por las condicionantes propias de la sociedad en la cual se pretenda aplicar. Edición virtual 2005. A. La organización política de la sociedad que se ha plasmado en el Estado Moderno. Conferencia internacional sobre rendición 553de cuentas ("accountability") policial. por lo que se le considera como un uso legítimo de la fuerza. La experiencia histórica. busca imponer la fuerza mediante el control del derecho. De acuerdo a Muñiz y Proenca104. como pudiera suceder con la astucia.” Publicado por: 552el Instituto para la Seguridad y la Democracia. El estado de derecho y la completa rendición de cuentas. 550104 Sobre este tema véase el artículo de Jacqueline Muñiz y Domicio Proenca Junior. pretendiendo cuando menos en cierto sentido. así en una sociedad primitiva.549 Oscar A. Octubre. El Uso de la Fuerza. concluimos que dentro de los grupos sociales podemos encontrar mecanismos que tienen por objeto el producir la obediencia a las normas de conducta existentes. generalmente ha relacionado al uso de la fuerza con un poder autárquico e ilimitado que se sustenta generalmente en la mayor potencialidad de fuerza de los individuos.mx/publicaciones. Müller Creel observa que estos principios se sustentan en una concepción de la función policial fundamentalmente garantista. beneficiar al grupo social. el cual pretende sustentarse en normas jurídicas. 554Visible en: http://insyde. ya sea esta física o intelectual.org.php?pag=2 [Consultado el19 de noviembre del 5552007] 556 107 . implica un aspecto real y un aspecto potencial. así por ejemplo el temor a la crítica social induce a los individuos a seguir ciertas pautas. 2003. "El uso 551policial de la fuerza. A pesar de lo anterior. Páginas 1 a 10. quien tuviese la posibilidad de usar la fuerza lo haría siempre buscando provocar la conducta que se pretende imponer y por lo general.

se ven también condicionadas por estas circunstancias. Pero en muchas ocasiones. existen elementos de índole psicológica que permiten lograr la conducta deseada. En sí mismo el uso policial de la 558105 Ib Idem. Lo anterior determina una reducción elemental en la aplicación de la fuerza física y por consecuencia. debemos encontrar distintas directrices según se trate del control a través del uso policial de la fuerza o de la idea de la policía. Página 3. es decir: "Debe ser capaz de producir una salida aceptable para cualquier situación. logran provocar la obediencia prevista. como prioridad máxima. Conforme a los referidos autores.. El uso potencial de la fuerza es la circunstancia que determina a la función policíaca como un mecanismo social elemental para el cumplimiento del estado de derecho. El uso policial de la fuerza. 559 108 . que implica la expectativa del cumplimiento del orden bajo un estado de derecho105. Esto conlleva muchas cualidades deseables. las políticas públicas sobre la conservación en la sociedad de la idea de la policía el para el uso de la fuerza. debe tener. Müller Creel El primer elemento que debe tomarse en cuenta es que el uso de la fuerza lo que pretende es provocar una conducta.557 Oscar A. que implica la posibilidad real o potencial de la fuerza. como la exhibición de un arma o la simple presencia policial... los miembros de la comunidad se forman una idea de la policía. la suficiencia. esto se puede lograr a través de la imposición de la fuerza física al individuo o grupo de individuos que se encuentra realizando aquellas actividades que se estiman contrarias a la normatividad jurídica. que al implicar la posibilidad del uso de la fuerza física. Cuando en una sociedad existe una fuerza policial durante un tiempo prolongado y que realiza su función en forma efectiva y logrando el cumplimiento del estado de derecho.

el aspecto relativo a las cualidades que debe reunir el uso de la fuerza. esto aclara el aspecto de lo que no se puede hacer: no se puede fracasar o incumplir con expectativas del público. de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas". Otras prioridades que dichos autores encuentran a la idea de la policía. la resolución. son las siguientes: oportunidad. conforme a los mencionados autores. En el Código de Conducta para los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. no importa qué tan lejos se encuentren las expectativas del público”107. De esta disposición se desprenden cualidades que deben darse cuando el funcionario ejerza su deber de aplicar la fuerza. credibilidad y disponibilidad. aplicación imparcial.560 Oscar A. El carácter excepcional del uso de la fuerza.. predictibilidad. Müller Creel fuerza debería siempre imponer la aceptación de su solución. idoneidad. son las siguientes: sostener las garantías individuales y colectivas. alcance universal. 561106 Ib Idem. la excepcionalidad y la proporcionalidad: a.. Página 4 562107 Ib Idem 563 109 . se plantean las de excepcionalidad y proporcionalidad. es decir: " Debe ofrecer la expectativa de un resultado decisivo para los conflictos sociales. Sin embargo.. brindando fuerza en apoyo de una necesidad legal y legítima. por parte de los funcionarios. El uso de la fuerza a través de la idea de la policía. responsabilidad y consecuencia. oportuna conciliación de lo que es legal y lo que es legítimo. moderación. En sí misma la idea de policía debería siempre probar ser cierta. pero sólo con la suficiente fuerza para hacerlo. tiene otra prioridad.106" Las cualidades deseables de la fuerza.

son las siguientes: • Sólo podrá utilizarse por aquellos funcionarios a quienes la ley les permite hacerlo y • Siempre se hayan utilizado los medios necesarios para evitar el uso de la fuerza. En nuestra legislación. la Ley sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pública. no podrá usarse la fuerza en la medida que se exceda estos límites.”108 Por lo que se refiere al uso de armas de fuego. en ningún caso podrá justificarse el uso de fuerza desproporcionada en relación con el objeto legítimo que se pretende lograr. De lo anterior se desprende que las condiciones para poder hacer uso de la fuerza.564 Oscar A. los comentarios de la ONU lo consideran como una medida extrema que debe evitarse. como regla general se establece que éste uso podrá darse cuando el delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro la vida de otras personas y no puede reducirse ese peligro mediante la aplicación de otras medidas menos extremas y en su caso. el uso de arma de fuego deberá reportarse inmediatamente a las autoridades superiores. de conformidad con un principio de proporcionalidad. el que debe ser respetado al interpretar a dicha disposición. especialmente contra niños. los comentarios generales que la Organización de las Naciones Unidas realiza. ordinariamente. dentro de lo posible. cuando esto sea posible. Müller Creel En este aspecto. deberán ajustar su actuación fundamentalmente en los siguientes principios específicos: 565108 Véase pie de página 74 566 110 . según las circunstancias para la prevención de un delito. establece que los Cuerpos de Seguridad Pública. se menciona que: “… si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario. El derecho nacional establece restricciones. al uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla. en su artículo 50.

Los Estados deben garantizar que todo procedimiento relativo al ejercicio o restricción de estos derechos se lleve a 568 111 . no violentos. podemos acudir a la precedentes judiciales para poder dilucidar elementos que puedan tomarse en consideración a fin de establecer si el uso de la fuerza se realiza sujeto a este principio. El concepto de proporcionalidad es difícil de determinar debido a su causalidad. en el caso Ricardo Canese contra Paraguay. deben ser el instrumento menos perturbador de los que permitan conseguir el resultado deseado. En la sentencia dictada con fecha 31 de agosto del 2004. se puede observar que debido a un proceso penal por calumnias. Ricardo Canese. Recurrir a medios persuasivos. (…) El principio de proporcionalidad debe respetarse no solo en la ley que defina las restricciones sino también por las autoridades administrativas y judiciales que la apliquen. y deben guardar proporción con el interés que debe protegerse. la Corte estimó que las medidas cautelares para la restricción de la libertad de una persona. deben estar sujetas a los principios de necesidad y proporcionalidad. El carácter proporcional del uso de la fuerza. se le sometió a restricción para abandonar el país (Paraguay) durante un período de ocho años y cuatro meses. el Comité de Derechos Humanos (se refiere al Comité de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas) manifestó en su Observación general que: 14. Müller Creel “IV. En cuanto al requisito de proporcionalidad en una sociedad democrática. al analizar lo anterior. 15.” b. antes de emplear la fuerza y las armas. (…) Las medidas restrictivas deben ajustarse al principio de proporcionalidad. menciona lo siguiente: “132. deben ser adecuadas para desempeñar su función protectora. sin embargo. respecto de este último.567 Oscar A. por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. al Sr.

pdf [consultado 6 de enero 2008] 112 . pues nos dan la pauta para determinar cuando esta se ejerce 574 575 570109 Véase: Corte Interamericana de Derechos Humanos. Müller Creel cabo con celeridad y que se expliquen las razones de la aplicación de las medidas restrictivas. Los anteriores principios se tornan fundamentales para la aplicación de la fuerza policial.corteidh. la libertad y la propiedad. 130)” 109 De lo mencionado podemos definir tres principios que debe reunir la proporcionalidad en la actividad estatal. según se indica en la 572transcripción. el funcionario que hace uso de la fuerza debe ponderar los bienes jurídicos que se encuentra en juego al momento de ejercer la coerción. En este sentido. es decir el daño que se cause debe tener como objetivo la protección de un bien jurídico de igual o superior naturaleza. El principio del menor daño. Este principio implica que la fuerza solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los valores elementales que se protegen con la actividad policial. Debe tener una función protectora. 3. de manera que se aplique solamente si no existen otro medio menos restrictivo y durante el tiempo estrictamente necesario para cumplir su función.or. Visible en: 573http://www. La Corte considera que la restricción al derecho de salir del país que se imponga en un proceso penal mediante una medida cautelar debe guardar proporcionalidad con el fin legítimo perseguido. Este principio consiste en que el uso de la fuerza solo puede darse en la intensidad necesaria estrictamente para cumplir con la función protectora antes mencionada. la integridad física y psicológica. incluyendo el uso de la fuerza: 1. la vida. 133.cr/docs/casos/articulos/seriec_111_esp. El documento se encuentra relacionado por párrafos. en este caso la de evitar la fuga del señor Canese (supra párr. así por ejemplo el uso de la fuerza letal no debe darse cuando el bien en riesgo es la propiedad.569 Oscar A. en el caso Ricardo Canese contra 571Paraguay. El principio de equilibrio de intereses. 2.

esta vigilancia debe tener como finalidad el establecer medidas correctivas que permitan a los cuerpos policíacos ser más eficientes en el cumplimiento de su función y el respeto a los derechos de la ciudadanía. de la siguiente manera: a. sino que por el contrario. Müller Creel lícitamente y se evita así la comisión del delito considerado como uso ilegítimo de la fuerza pública. Se observa de lo anterior. La necesidad de que se adopten y apliquen normas que regulen el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley110 y el que esta regulación se encuentre continuamente revisada para su actualización a fin de cumplir con las cuestiones éticas que se relacionan con el empleo de la fuerza y de las armas de fuego. la investigación y la adjudicación de la mala conducta de agentes policiales particulares (incluyendo el abuso de 577110 NOTA DEL AUTOR: La Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua.576 Oscar A. para promover en nuestro país el concepto de Accountability. 578carece de estas reglas y es la elaboración de estas uno de los principales motivos de 579este trabajo. En el capítulo de disposiciones generales se establecen obligaciones para los gobiernos y para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Sobre lo anterior. AC y el Centro de Investigación y Docencia Económicas. 580 113 . en la función policiaca a la que se define como aquella actividad que "combina la detección. Disposiciones generales. Obligaciones de los gobiernos. 1. es conveniente tomar en consideración el estudio que han realizado el Instituto para la Seguridad y la Democracia. 2. que la vigilancia sobre el uso de fuerza y armas de fuego no tienen por único objeto el sancionar a los funcionarios en las conductas incorrectas en que incidan al realizar las funciones respectivas.

2. 588 114 . En el referido estudio se menciona: “. Varenik. Coordinador Robert O. a través de métodos que permitan esto y de proporcionar a los funcionarios 582111 Instituto para la Seguridad y la Democracia. Pag. Sistema policial de rendición de cuentas” 584Primera edición.mx/publicaciones.org. Cuando esta información se recicla para ayudar a realizar ajustes de personal. AC / Centro de Investigación y 583Docencia Económicas “Accountability. analizar patrones y proporcionar orientación para mejorar la capacitación. Versión electrónica 585visible en: http://insyde. 17. Dado que los agentes suelen estar más propensos a acotar información con base en acciones concretas en vez de hacerlo sobre discursos o declaraciones políticas. la evaluación del uso de la fuerza es más efectiva cuando la información en torno al incidente particular no se utiliza únicamente para adjudicar casos individuales de disciplina.. deberá vigilar la actuación policial. Página 36. con el propósito de adoptar medidas preventivas y correctivas"111. el cuerpo administrativo de una organización policial puede afectar el impacto de los controles internos a través de la comunicación efectiva (y cuidadosa) de lo resultados a los demás miembros de la corporación. con el objeto de procurar que la misma se ajuste continuamente a los valores que permitan a ésta mejorarse en beneficio de la sociedad y el respeto a los derechos humanos en el seno de la misma. Por supuesto que el impacto especial de los mecanismos externos se vincula directamente al hecho de que la información atraviesa la barrera entre la policía y el público. junto con el análisis de patrones agregados. es probable que mejore el desempeño a nivel institucional. 2005.php?pag=2 [consultada el 19 de 586noviembre del 2007] 587112 Ib Idem. La manera en que los cuerpos externos comunican sus hallazgos y recomendaciones también afecta la probabilidad de obtener lo resultados deseados. Se establece también que la organización estatal tiene obligación de buscar aplicaciones de uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. la corrupción y otros fracasos en el desempeño policial).581 Oscar A.”112 De lo anterior se observa que la organización estatal al dar cumplimiento a la regla que se comenta.. Müller Creel derechos.

debe establecerse distinción entre dos formas de exceso: La brutalidad. La fabricación y distribución de armas no letales incapacitantes deberá someterse a una continua evaluación con el objeto de reducir en lo posible el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y así mismo se debe llevar a cabo un cuidadoso control del uso de tales armas. lo clasifica como aquel que: “… puede ser el resultado de la ineptitud. También se establece como obligación del gobierno el proporcionar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley equipo protector. AC / Centro de 591Investigación y Docencia Económicas. que define como: “el uso intencional y doloso por parte de agentes que conscientemente exceden los límites de su oficio para infringir el dolor y sufrimiento” y la fuerza innecesaria. para ponderar la forma como el funcionario policial ha utilizado la fuerza. en la regla que se analiza. tanto para la protección de dichos funcionarios como para establecer una posibilidad de disminución del uso de armas. por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. como escudos. el caso de armas incapacitantes no letales.589 Oscar A. y a menudo ocurre cuando agentes bienintencionados se muestran incapaces de manejar las situaciones sin caer en el uso innecesario o precipitado de la fuerza” 590113 Citado por el Instituto para la Seguridad y la Democracia. que diferenciándolo del anterior.2005. Por lo que se refiere a las medidas legislativas que los gobiernos deben de adoptar. Se ejemplifica. 3. con el objeto de procurar evitar en lo posible el uso de aquellas armas que puedan ocasionar lesiones o muertes. De acuerdo a James Fyfe113. a este uso excesivo de la fuerza. se establece que deberá regularse como delito el empleo arbitrario o el uso abusivo de la fuerza o de las armas de fuego. Müller Creel encargados de hacer cumplir la ley de distintas armas y municiones para tal efecto. 592 115 . cascos. Página 156. la inexperiencia y una pobre capacitación. chalecos antibalas y medios de transporte blindados.

de donde. I. utilizaran en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. en los siguientes casos: 594 116 . se observa que los principios que se analizan. en el desempeño de sus funciones. Lo anterior destaca la circunstancia de que situaciones de conflicto social o de riesgo de la autoridad pública no pueden justificar excepciones a las reglas que se fijan para el uso de la fuerza y de las armas. Müller Creel Se añade que los Estados. de nueva cuenta. en forma general. Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego. en ningún momento se podrán invocar circunstancias de excepción como la inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de emergencia para justificar el quebrantamiento de esos Principios Básicos.593 Oscar A. el uso de arma de fuego es considerado como una medida extrema y debe procurarse excluirlo. Uso de medios no violentos. a." 3. Cualidades en el uso de las armas de fuego. En el Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. b. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto. establece en su regla cuarta que: "los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. en una función policial garantista. permitiéndose su uso. La reglamentación que se analiza. tienen su sustento. es decir de respeto a los Derechos Humanos en su carácter individualista y no autocrática en la que la policía está para sustentar el Estado como una entidad política del control del poder. Obligaciones de los funcionarios.

ponga en peligro la vida de otras personas. En lo que se refiere a la reglamentación que de lo anterior se hace en los principios que en este capítulo se analizan. Müller Creel a. observamos que en el principio noveno se establecen las reglas iniciales para el uso de armas de fuego. o para impedir su fuga. y sólo en los casos que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. 596 117 .595 Oscar A. Luego de haber hecho uso del arma de fuego." Conforme a lo anterior. en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves. en los siguientes términos: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas. Cuando el presunto delincuente de algún otro modo. sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger la vida. Es conveniente proceder al análisis de cada una de las mencionadas circunstancias para su mejor comprensión. • En el caso de detención de personas. o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida. puede hacer uso de las armas de fuego. el funcionario deberá dar aviso de esta circunstancia a sus superiores. b. Cuando el presunto delincuente ofrezca resistencia armada. el encargado de hace cumplir la ley. En cualquier caso. • Para evitar la comisión de un delito. o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad. en alguna de las siguientes circunstancias: • Defensa o necesidad.

en tanto que debe salvaguardar los derechos fundamentales del individuo. Müller Creel El uso de arma de fuego para defensa o por necesidad. según se puede observar del primer capítulo de este trabajo. como la libertad. debe estar 598 118 . entre estos últimos se encuentra el empleo de la fuerza pública. especialmente de las armas de fuego.597 Oscar A. la vida y la propiedad y sólo a través de esto se logra el orden público. conforme nos marca la regla novena que se analiza. el uso de la fuerza y de las armas de fuego se ha justificado a través de la figura jurídica antes mencionada. el ejercicio de la función policial acarrea una serie de deberes y derechos. pudiera resumirse de la siguiente manera: Propia De otra persona Defensa Muerte Peligro inminente Lesiones graves En algunas legislaciones se estima que el uso de la fuerza se encuentra justificado por realizarse en "cumplimiento de un deber". situación con la que no concordamos. la integridad física. Las circunstancias en las cuales se deberá el uso del arma de fuego en defensa. Así en consideración a lo anterior podemos observar lo mencionado por Walter Raña Arana. sin embargo el uso de la fuerza y de las armas de fuego dentro de un Estado de Derecho. que manifiesta lo siguiente: "Como se señaló precedentemente. estimándose que el empleo de la fuerza pública y el uso de armas de fuego tienen como finalidad la conservación del orden público y alcanzar los fines del Estado. con la finalidad de conservar el orden público y alcanzar los fines del Estado. en el que se hacen observaciones el sentido que la función policíaca tiene una etiología garantista. sin embargo cuando a la función policíaca se le ha estimado como una actividad estatal inquisitiva.

la misma conducta del funcionario policial puede ser analizada a la luz de otras causas de justificación. es decir el ejercicio de un derecho. dado que la causa de justificación que se analiza. no se mencionan las circunstancias referentes al oficio o cargo que sería la forma cómo podría incluirse a la función policial en la causa excluyente de mérito. . P.1) del Código Penal. 600114 Walter Raña Arana.gov. Lo dicho no significa desconocer que. por su naturaleza. por ejemplo la legítima defensa. a diferencia de la regulación del Código Penal Boliviano a que se hace referencia en el estudio mencionado. la agresión injusta y actual. Esta referencia a criterios de necesidad y proporcionalidad ha hecho que el tema del uso de la fuerza por parte de los funcionarios policiales sea estudiado dentro de la legítima defensa. siempre que exista necesidad racional del medio empleado para cumplir el deber o ejercer el derecho. En el articulo: “Jurisprudencia Procesal en el uso de la fuerza y 601armas de fuego como medio de legítima defensa”.) los requisitos exigidos por el artículo 11. en algunos casos. Publicado por el Tribunal 602Constitucional del Gobierno de Bolivia. cumplimiento de la ley o de un deber.pdf 604[consultado el 22 de Enero del 2007] 605 606 119 .bo/descargas/articulos/JPUF_WRA. Müller Creel debidamente regulado. Lo anterior no es el caso de nuestra legislación.599 Oscar A. del artículo 15 del Código Penal Federal. se encuentra regulada en la fracción VI. Como se puede observar del texto transcrito. y que este último no se realice con el solo propósito de perjudicar a otro.". es necesario aplicar la fuerza. esto es: la defensa de un derecho propio o ajeno. oficio o cargo.tribunalconstitucional. la racionalidad de la defensa y la proporcionalidad del medio empleado"114. cuando en rigor. él Código Penal Boliviano establece un supuesto específico para el tratamiento de estos casos en el artículo 11.. aceptándose su utilización sólo en aquellos casos en los que. en los siguientes términos: " La acción o la omisión se realicen en cumplimiento de un deber jurídico o en ejercicio de un derecho. siempre que se presente (sic. 2. atribuyéndole el carácter de causa excluyente de delito..II. lo que implica hacer referencia a criterios de necesidad y proporcionalidad. Versión electrónica visible en: 603http://www.

Tercera reimpresión 1997. se legitima. 608115Obra citada. se hace necesaria la aplicación de un medio lesivo con el objeto de evitar un daño mayor en tanto que en la legítima defensa el medio lesivo se aplica para repeler una agresión carente de derecho. México páginas 521 y siguientes. la licitud de actuar del sujeto.607 Oscar A. Raña Arana. 611 120 . en la que se determinó que el uso de la fuerza policial. Proporcionalidad de la violencia utilizada en relación con el hecho que origina la intervención de la fuerza pública115. 2. en atención a las figuras de la legítima defensa o del estado de necesidad. Que para el cumplimiento de su deber el funcionario tenga necesidad de hacer uso de medios violentos (necesidad en abstracto de violencia). por las disposiciones correspondientes. Se observa legítima defensa se encuentra vinculada a una diversa causa de justificación que es el estado de necesidad. que se sustentan en la circunstancia de que nadie puede ser obligado a soportar lo injusto. "Manual de derecho penal. el uso de la fuerza por parte de la policía. de acuerdo a los siguientes razonamientos: Conforme a Eugenio Zaffaroni116. la legítima defensa tiene un único fundamento. hace mención a la sentencia emitida con fecha 4 de noviembre de 1994. Página 7. la diferencia entre ambas es que en el segundo de los mencionados. se da desde el momento en que el sistema jurídico no tiene otra forma de garantizar que el ejercicio de sus derechos o la protección de sus bienes jurídicos. a hacer uso de medios violentos en el ejercicio de los deberes de su cargo. 2. En mi concepto. de acuerdo a nuestra legislación. En lo que se refiere a la conducta del funcionario policial. 609116 Zaffaroni y Eugenio Raúl. por el Tribunal Supremo de Justicia de España. en cuanto al sujeto activo debía reunir los siguientes requisitos: 1. y 3. Que el sujeto activo sea una autoridad o funcionario público autorizado. se establece que debe reunir los siguientes requisitos: 1. Parte general" Cárdenas 610editor y distribuidor. Que se utilice el medio violento menos peligroso y del modo menos lesivo posible atendiendo a las circunstancias (necesidad en concreto de la violencia empleada). Que el hecho típico se haya producido en el ejercicio de sus funciones. en la mencionada sentencia. Müller Creel En el estudio ya referido.

al lugar del agente. siempre que exista necesidad de la defensa y racionalidad de los medios empleados y no medie provocación dolosa suficiente e inmediata por parte del agredido o de la persona a quien se defiende. esto se afirma desde el momento en que el concepto que se analiza. o a los de cualquier persona que tengan obligación de defender. mencionando que el delito se excluye cuando: "IV." Se puede determinar de la lectura anterior que la legítima defensa se puede ejercer por los ciudadanos para la defensa de cualquiera de sus bienes. lo encuentre en alguno de aquellos lugares en circunstancias tales que revelen la probabilidad de una agresión. a sus dependencias. la regla que se estudia menciona que se podrá hacer uso del arma de fuego en defensa propia o de otras personas. Por lo que se refiere a la legítima defensa. Müller Creel Si analizamos la regla de la Organización de las Naciones Unidas que se estudia en este apartado. al de su familia. al sitio donde se encuentran los bienes propios o ajenos respecto de los que exista la misma obligación. el autor que se comenta. en el Código Penal Federal. se regula la legítima defensa como "Causa de exclusión del delito". el hecho de causar daño a quien por cualquier medio trate de penetrar. actual o inminente. en protección de bienes jurídicos propios o ajenos.. sin derecho. es más estricto que el concepto general que se da al de legítima defensa. o bien. implica el rechazar agresión a cualquier bien jurídico. establece dos ejemplos que considero detallan bien la 613 121 . y sin derecho. salvo prueba en contrario. Observamos cómo. doctrinalmente. en el artículo 15.Se repela una agresión real. de donde se observa que en el uso de la fuerza policial en este caso.612 Oscar A. podrá observarse que abarca ambos tipos de circunstancias. Se presumirá como defensa legítima. siempre que exista una agresión que implique un peligro inminente de muerte o lesiones graves.

Zaffaroni menciona que esto no implica un concepto cronológico. no le confiere a este la facultad ejercer violencia sobre las personas a las que va detener.614 Oscar A. siendo inequívoca su voluntad de hacerlo y teniendo a su disposición los medios para lograrlo.118 Ahora bien. la legítima defensa puede darse respecto de una agresión existente o del peligro inminente de ella. es decir de inmediatez temporal. Respecto a la inminencia. citando a Stratenwerth. encontramos el establecido por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. que ha considerado que el cargo oficial otorgado a un policía. lo que se confirma de la lectura del último párrafo de la referida regla. sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger la vida".117 Ahora bien. Müller Creel posibilidad de que la legítima defensa se aplique en casos en que no exista una agresión a la integridad física o a la vida de las personas: así menciona que se puede defender el derecho de preferencia a un estacionamiento atravesando el propio vehículo de forma tal que quien pretenda agredir al derecho no se pueda estacionar y. es indudable que está limitando el ejercicio de la legítima defensa a la agresión de los bienes respectivos. da el ejemplo de cómo se puede defender hasta el derecho a descansar sin los ruidos de un borracho bullanguero. con un baldazo de agua. y si éste 615117 Página 523 616118 Páginas 524 y 525 617 618 122 . Aunque contrario al criterio anterior. sino que basta con que el agresor se encuentre en posibilidad de llevar a cabo la agresión. de lo que se observa que se puede repeler la agresión cuando ésta se ha iniciado o cuando existe el peligro inminente de ésta y se le impide. que establece: "En cualquier caso. si la regla que se analiza establece que el funcionario encargado de hacer cumplir la ley sólo podrá hacer uso de su arma de fuego en los casos en que exista un peligro inminente de muerte o lesiones graves.

Para impedir su fuga. esto lo hace en su calidad de ciudadano y no como funcionario. De lo anterior. F. Apéndice 2000. 621tomo II Penal. el uso del arma de fuego sólo podrá realizarse siempre que la amenaza de mérito implique la necesidad de evitar una pérdida de vida y lo mismo puede decirse respecto de la detención de una persona que representa peligro o el impedimento de una fuga. la legítima defensa implica una agresión en tanto que el estado de necesidad implica el tener que evitar un mal mayor. La necesidad de detener a una persona que represente autoridad. lo que significa que cuando un agente policial ejerce la fuerza.. que la regla que se analiza implica también la posibilidad del uso de arma de fuego cuando se presenta el estado de necesidad. Mencionamos anteriormente. es precisamente su licitud. conforme se despende del artículo 17 Constitucional. sin embargo las circunstancias propias de la legitima defensa excluyen la antijuridicidad de la acción. actúa en violación al deber que tiene de respetar la integridad del agresor. Como antes mencionamos. Primera Sala. Sexta época. Müller Creel puede repeler agresiones injustas y actuales.619 Oscar A. 119 Sin embargo estimo erróneo este criterio. México. peligro (para la vida propia o de otros) particularmente grave. que impliquen un peligro inminente y grave. pues lo que caracteriza el uso de la fuerza policial. D. en tanto que cuando este repele un agresión. página 36 622 123 . y esta oponga resistencia a la 620119 Semanario Judicial de la Federación. y esto establece diferencia en el uso de la fuerza que realiza un ciudadano. o b. tesis 69. lo hace en cumplimiento del deber que tiene el Estado de hacer cumplir el Derecho. se observa que cuando se presenta una seria amenaza a la vida y ésta no implica una agresión. esto se concluye de la circunstancia establecida en la regla de que el funcionario puede utilizar el arma de fuego en los casos en que se presente: a.

pues si se dan los dos elementos que nos marca la regla. Circunstancias similares encontramos en los requisitos que se plantean en la regla que se analiza cuando permite el uso de armas de fuego para la detención de personas o para impedir su fuga. se represente un peligro particularmente grave y b. se legitima el uso del arma de fuego. siempre que dicho mal implique una amenaza a la vida. Es por lo anterior que se afirma que en las circunstancias que se comenta el uso de arma de fuego está permitido para el funcionario en virtud de una necesidad. no ocasionado dolosamente por el agente. se oponga resistencia a la autoridad. Müller Creel Se puede observar que en estos casos."Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien propio o ajeno. siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y que el agente no tuviere el deber jurídico de afrontarlo. En estos casos.623 Oscar A. decir: la posibilidad de la comisión de un delito particularmente grave y que ésta posibilidad de conducta implique amenaza a la vida del funcionario o de terceros. de un peligro real. no se trata de repeler una agresión actual o inminente. lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado. es evidente que en este caso no necesariamente se trata de legítima defensa. actual o inminente. pudiera plantearse la necesidad de evitar un mal mayor. de la siguiente manera: V. sin que necesariamente se de la agresión. sino el evitar un mal mayor al que se puede causar por parte de la persona que se opone a la autoridad." En lo que se refiere al concepto que nos marca la regla en análisis tocante a la necesidad de evitar la comisión de un delito particularmente grave 624 124 . que se plantea en el artículo 15 del Código Penal Federal. estableciéndose como requisitos para ambos casos el que: a..

Encontramos criterio referente a la gravedad del delito. en ningún momento podemos soslayar que además de la gravedad del delito. Resulta evidente que cuando las pautas que se estudian se refieren a la gravedad de la conducta injusta. para el uso del arma de fuego. de acuerdo a la regla que estudia. Müller Creel que entrañe seria amenaza a la vida. debemos entenderse por el concepto “particularmente grave”. lo normado en el artículo 52 del Código Penal Federal. que nos establece factores que deben tomarse en consideración para la fijación de la pena y que nos pueden dar pautas para estimar la gravedad de la conducta que el funcionario pretende repeler a través del uso del arma de fuego. pues estos criterios obedecen a circunstancias referentes a la lesión que se causa al bien jurídico y la penalidad que la conducta respectiva implica. la naturaleza de la acción que se repele o de los medios que se emplean para ejecutarla y las circunstancias de tiempo. son: La magnitud del daño que pudiera causarse al bien jurídico o al que éste se encuentra expuesto. Pasos a seguir para el uso de arma de fuego. Sin embargo. De acuerdo a la regla quinta. para actualizar la posibilidad del uso del arma de fuego se requiere. que pudiera servirnos de parámetro de medición para la interpretación de la regla que se analiza. deberá seguir los siguientes pasos: discernir que puede 626 125 . b. no podemos aplicar las reglas que en el derecho nacional se siguen para determinar la gravedad del delito como puede ser una determinación casuística o basada en la posibilidad de la pena como acontece en diversas legislaciones. que exista un peligro inminente a la vida o integridad del funcionario o terceros. dichos elementos. lugar. modo y ocasión del hecho realizado. el funcionario encargado de hacer cumplir la ley.625 Oscar A.

2. 4. 3. salvo: a. Se procurará la notificación a parientes o amigos del afectado. Cuando la advertencia ponga en peligro al funcionario. Se buscará la asistencia médica en forma inmediata. 2. Cuando se produzcan lesiones su muerte se comunicará en forma inmediata al superior. bajo las siguientes circunstancias: 628 126 . con tiempo para que el amenazado lo considere. c. Se buscará la protección de la vida humana y reducir los daños y lesiones al mínimo posible. 3. En la norma once. Se dará advertencia de la intención de usar el arma.627 Oscar A. la que deberá sustentarse en: la gravedad del delito que se esté cometiendo en el caso particular y el objeto legítimo que se persiga. c. como delito. b. se establecen los requisitos mínimos que deberán contener las reglamentaciones relacionadas con las armas de fuego. Con el aviso se ponga en riesgo de muerte o daño grave a otras personas. Cuando se evidentemente inútil el aviso por las circunstancias del caso. Müller Creel 1. Estos principios no podrán quebrantarse con argumento de inestabilidad política interna o situaciones de emergencia y los gobiernos castigarán el uso indebido de la fuerza y armas de fuego. Control de armas de fuego. Moderación con Proporcionalidad.

Se regulará el control. c. de los directivos. El suministro de estos elementos debe integrarse con la capacitación para apoyar el empleo adecuado y limitar el uso de tales armas.629 Oscar A. Se establecerá un sistema de presentación de informes para cuando se ha realizado el uso del arma de fuego. herramientas para el control de multitudes y otras armas no letales). f. Se especificará las condiciones en las que se pueda portar el arma de fuego. cuando existe evidencia de un uso inapropiado o inadecuado para portar dichas armas”120. Página 158. confiscar las armas de fuego de sus miembros. e. Las inspecciones se usan para asegurar que las armas estén correctamente mantenidas. 631 127 . además de las armas (armas de fuego. Se señalarán los avisos y advertencia y las cualidades de estos. Desde el punto de vista legal. ya sea de modo temporal o permanente. refiere que: “Las entidades policiales generalmente arman a sus miembros. AC. por lo tanto. b. El trabajo elaborado por el Instituto para la Seguridad y la Democracia. La Ley Federal 630120 Obra citada. También es responsabilidad de la organización y. observamos que los cuerpos policiales se encuentran limitados en cuanto a su capacidad armamentista. Se prescribirán el tipo de arma y municiones autorizadas. bastones. Sobre el control policial de armas en nuestro país considero necesario resaltar algunas deficiencias que han acarreado consecuencias graves en la lucha contra el crimen. como los chalecos antibalas y las esposas. a que se ha venido haciendo mención. otros tipos de equipos también son importantes. almacenamiento y distribución de las armas y los instrumentos necesarios para que los funcionarios respondan por aquellas que se les hayan entregado. Se prohibirá el uso de armas de fuego o municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o que impliquen un riesgo injustificado. d. Müller Creel a. Se asegurará el que el arma de fuego se utilice tan sólo en las circunstancias apropiadas y con la disminución del riesgo de daños. g.

357" Magnum. son las siguientes: I..Escopetas de 3 cañones en los calibres autorizados en la fracción anterior.. o un rifle de calibre . III.38" Super y . podrán poseer y portar con la sola manifestación. (25"). así como los modelos similares del mismo calibre de las exceptuadas.5 mm. III.22". 380" (9 mm. un arma de las ya mencionadas. Los ejidatarios. Müller Creel de Armas de Fuego y explosivos. quedando exceptuadas las pistolas calibres . Parabellum y Comando. quedando exceptuado el calibre . en los términos y con las limitaciones establecidas por esta Ley.729" ó 18. II.Las que integren colecciones de armas. comuneros y jornaleros del campo.38" con fines de tiro olímpico o de competencia. de otras marcas. restringe el uso de armas. IV. mencionándose que: “Las armas que podrán autorizarse a los deportistas de tiro o cacería.Pistolas de calibre .632 Oscar A. de fuego circular.). y las de calibre superior al 12 (.).Pistolas de funcionamiento semi-automático de calibre no superior al .Pistolas. las Mausser..).. para poseer en su domicilio y portar con licencia..Revólveres en calibres no superiores al . excepto de las de cañón de longitud inferior a 635 mm. armas de las características siguientes: I.Escopetas en todos sus calibres y modelos. fuera de las zonas urbanas. en los términos de los artículos 21 y 22. Luger. En el artículo 10 se regulan las armas que se pueden poseer únicamente para fines deportivos. II.38" Comando.... IV. para personas o instituciones diversas al ejército y la armada. con un cañón para cartuchos metálicos de distinto calibre. 633 128 .38" Especial. revólveres y rifles calibre . excepto las de cañón de longitud inferior a 635 mm. y las de calibre superior al 12 (. y también en calibres 9 mm.22". (25").5 mm. o una escopeta de cualquier calibre.729" ó 18. en el artículo 9 disponiendo lo siguiente: “Pueden poseerse o portarse.Las que menciona el artículo 10 de esta Ley.

38" Super y Comando.223". de esta Ley. fumígenos. únicamente como complemento del atuendo charro. 7. 30". y las de calibres superiores.38" Especial.62 mm. y fusiles Garand calibre .30". d) Pistolas.357" Magnum y los superiores a . metralletas y ametralladoras en todos sus calibres. 7 mm. incendiarios. con permiso especial para su empleo en el extranjero. e) Escopetas con cañón de longitud inferior a 635 mm. refiriendo: “Artículo 11. con la excepción de carabinas calibre. f) Municiones para las armas anteriores y cartuchos con artificios especiales como trazadores. 635 129 . así como los reglamentos nacionales e internacionales para tiro de competencia. de repetición o de funcionamiento semiautomático.” En la siguiente disposición establece cuales son las armas que son de uso exclusivo de las fuerzas armadas del país.30" en todos sus modelos.. c) Fusiles. 7 y 7. carabinas y tercerolas en calibre . A las personas que practiquen el deporte de la charrería podrá autorizárseles revólveres de mayor calibre que el de los señalados en el artículo 9o. debiendo llevarlos descargados. aplicables por las Secretarías de Estado u Organismos que tengan injerencia.62 mm. mosquetones. Müller Creel V. subametralladoras.729" ó 18.. municiones y material para el uso exclusivo del Ejército. las . fusil. Parabellum. b) Pistolas calibre 9 mm. carabinas y fusiles con sistema de ráfaga. no convertibles en automáticos. mosquetones y carabinas calibre . Las armas. Armada y Fuerza Aérea.Rifles de alto poder.223".5 mm) y las lanzagases. perforantes. (25").Rifles de alto poder de calibres superiores a los señalados en el inciso anterior. son las siguientes: a) Revólveres calibre .. en cacería de piezas mayores no existentes en la fauna nacional. las de calibre superior al 12 (.634 Oscar A.. y carabinas calibre . expansivos.Las demás armas de características deportivas de acuerdo con las normas legales de cacería. con excepción de las de uso industrial. VII. Luger y similares. VI.

submarinos. de diámetro) para escopeta. individualmente o como corporación. mediante la justificación de la necesidad. granadas.636 Oscar A. de los Estados o de los Municipios. bombas. l) Artificios de guerra. torpedos.” En la última parte de esta disposición se establece la posibilidad que entidades distintas el ejército. armada o fuerza aérea. piezas de artillería. embarcaciones e hidroaviones para la guerra naval y su armamento. lanzallamas y similares. i) Bayonetas. g) Cañones. artificios y máquinas para su lanzamiento. j) Navíos.” Como se observa. minas. gases y substancias químicas de aplicación exclusivamente militar.84 cms. sables y lanzas. así como los aparatos. 637 130 . h) Proyectiles-cohete. municiones y materiales destinados exclusivamente para la guerra. morteros y carros de combate con sus aditamentos. puedan utilizar las armas de uso exclusivo. podrán autorizarse por la Secretaría de la Defensa Nacional. Müller Creel de gases y los cargados con postas superiores al "00" (. y los ingenios diversos para su uso por las fuerzas armadas. todas las armas. para que los cuerpos policiales puedan utilizar armas de mayor capacidad que las autorizadas para cualesquier ciudadano. es necesario justificar la necesidad. de la siguiente manera: “Las de este destino. proyectiles y municiones. accesorios. a quienes desempeñen empleos o cargos de la Federación. cargas de profundidad. lo que limita a la autoridad civil en dos sentidos: El tener que justificar en cada caso específico la necesidad del uso de armas de alto poder y la imposibilidad de continuar con el uso de estas armas una vez se extinga el estado de necesidad que lo justifico. del Distrito Federal. k) Aeronaves de guerra y su armamento. En general.

intromisiones y violaciones a los Derechos Humanos.”121 La consecuencia lógica de lo anterior es que la capacidad de combate al crimen organizado se encuentra en las fuerzas armadas del país por lo que esta actividad. Müller Creel Sin embargo la delincuencia no encuentra limitaciones de esta índole.calderon.php?page=documentos-pdf [consultado 64128 de mayo del 2008] 642 131 .presidencia. así lo reconoce la Presidencia de la República en el “Plan Nacional de Desarrollo 2207-2012”. en malestar. al referir: “los recursos producto del narcotráfico dan a las bandas criminales un poder enorme para la adquisición de distintas formas de transporte. así con equipamiento que con gran frecuencia supera al de los cuerpos policíacos encargados de combatirlos y de prevenir a los delitos asociados a dicha actividad. No es parte de este trabajo el análisis de las funciones propias de las fuerzas armadas y las policiales. con el consecuente detrimento en la capacidad combativa de los cuerpos policiales. armas de alto poder y sistemas avanzados de comunicación. no pueden evitar los enfrentamientos con criminales fuertemente armados con resultados evidente. Versión electrónica visible en: 640http://pnd. cuyos elementos al estar en continuo roce con la delincuencia.mx/index. se ha confiado a estas. los Organismos Internacionales. conforme se desprende de lo siguiente: 639121Presidencia de la República. Por eso es necesaria la colaboración de las Fuerzas Armadas en esta lucha. Página 59.gob. Esta limitada capacidad de enfrentamiento lleva a los elementos de los cuerpos policiales a dos opciones: el actuar en su función con un alto riesgo para su vida o integridad física o el dejarse corromper por los criminales. se han manifestado en tal sentido. es evidente que los grupos criminales en México gozan de un poder armamentista de alto nivel. trae consigo un daño social evidente.638 Oscar A. pues aunque exista las prohibiciones legales mencionadas. sin embargo es indudable que el combate al crimen debe corresponder a las instituciones públicas que tienen directamente esta función y la intervención del ejercito en actividades que son propias de la autoridad civil.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos) considera que en un Estado democrático. 645123 Párrafo 405. 646124 “Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanos en México”.. emitió en 1998 un informe sobre la situación de los Derechos Humanos en nuestro país. 649Versión electrónica visible en: 650 132 .643 Oscar A. menciona lo siguiente: “Durante la visita in loco a México.. Müller Creel La Comisión Interamericana de Derechos Humanos.”122 . emitió dictamen sobre la situación de los Derechos Humanos en nuestro país124. 2003. deben adoptar las medidas necesarias en el campo militar respetando las garantías individuales que establece la Constitución. de realizar interrogatorios a los presuntos delincuentes y cateos sin orden judicial. Coordinador 647Principal Anders Kompass. crítica la reforma legales que se realizaron respecto al Sistema Nacional de Seguridad Pública. refiriendo textualmente lo siguiente: “La CIDH (sic. Mundi-Prensa Mexico. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Su misión consiste en hacer frente a los actos de invasión o perturbaciones que amenacen la seguridad y la independencia interna y externa del Estado.. Ante la presencia de un acontecimiento que amenace gravemente de manera fundada la seguridad interior o exterior de la Federación. las Fuerzas Armadas en el marco de los estándares internacionalmente aceptados. las cuales sólo podrán ser suspendidas de cumplirse los extremos previstos en el artículo 27 de la Convención Americana y en el ordenamiento constitucional. la Organización de las Naciones Unidas. la Comisión recibió diversas denuncias en las cuales se señalan a las fuerzas armadas como responsables de detenciones arbitrarias. en el sentido de haber incluido en las funciones policiales al Ejército y la Armada y respecto a la intervención de éstos en el combate al crimen. se debe señalar que el artículo 21 constitucional establece que incumbe exclusivamente al Ministerio Público y a la Policía Judicial la persecución de los delitos”123. Representante de la Oficina del Alto Comisionado de las 648Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México. En este sentido. Cinco años después. las Fuerzas Armadas tienen como objeto propio la seguridad y la defensa exterior del país. en el 644122 Párrafos 400 y 401.

pdf 653noviembre 2007] 654125 Ib Idem P.5.se corre el riesgo de que se cometan excesos y se incurra en violencia innecesaria. “Cuando se mezclan las funciones y la capacidad de fuego de la policía con las de los militares – señala el Informe de Desarrollo Humano 2002. Al soldado se le forma. entrena y condiciona para luchar contra el enemigo. se constató la preocupación entre diversos grupos de la sociedad civil organizada que participaron en los foros regionales convocados. a través de los grupos de coordinación interinstitucional de cada Estado de la República. tortura. detenciones ilegales y ejecuciones extrajudiciales en los Estados de Guerrero y Oaxaca..gob. se había incrementado..651 Oscar A. concediendo así a las Fuerzas Armadas un papel directo en el establecimiento de la política de seguridad pública. El gobierno del presidente Vicente Fox aumentó la participación de los mandos del Ejército.mx/derechoshumanos/docs/Diagnostico. La intervención del Ejército en la lucha contra el narcotráfico se ha traducido en graves y reiteradas violaciones a los derechos humanos. 32 655 133 [Consultado el 14 . son las siguientes: Respecto a los actos de tortura cometidos por miembros del ejército. de las Naciones Unidas . Müller Creel que se observa que no solo no se cumplieron con las recomendaciones emitidas por la Organización de los Estado Americanos. un enemigo abstracto contra el cual debe imponerse por la fuerza.”125 En lo que se refiere a la necesidad de diferenciar entre las funciones castrenses y las de combate al crimen. la Fuerza Aérea y la Armada de México en dicha política. pues en la guerra el envite es matar o morir. el gobierno invitó a los altos cargos militares del país a incorporarse al Consejo Nacional de Seguridad Pública. sino que la intervención de las fuerzas armadas en áreas de competencia civil.7.sre.1. las menciones sobre este tema. menciona: “2. desde el surgimiento del EPR en junio de 1996. por los retenes militares y 652http://www. menciona: “En 1996. Las acciones de estos grupos de coordinación han originado denuncias de desapariciones forzadas. En este sentido.

Los soldados. Como corolario. .. dadas las facultades inconstitucionales y ampliamente discrecionales que poseen para actuar. La separación entre las tareas de seguridad y justicia y las de naturaleza militar. que han recomendado a México: • La separación de los militares de las tareas policíacas. oficiales del Ejército aplicaron exámenes de habilidades psicomotrices a 4. De acuerdo con el artículo 4 de las Directrices sobre la función de los fiscales. los Estados deben garantizar que los fiscales ejerzan sus funciones profesionales sin “injerencias 657126 Obra citada. • Logre la desmilitarización de la sociedad y evite delegar en las fuerzas armadas el mantenimiento del orden público o la lucha contra el delito. los militares participan en actividades de formación y selección de las policías. sobre todo los que han cometido violaciones de los derechos humanos. Müller Creel las bases de operación mixtas que constituyen en sí mismas manifestaciones violatorias de los derechos de los individuos..334 policías estatales y municipales. pueden tener métodos y una experiencia poco adecuados para la policía. 44 658 134 ...656 Oscar A. ha sido una preocupación constante en el seno de los organismos internacionales intergubernamentales. aunado a la participación de autoridades militares en activo en tareas ordinarias de procuración de justicia. En 2002. así como en los principales puestos directivos de la misma. Igualmente. . contraviene el carácter civil del sistema de justicia penal. estatales y federales y adiestraron a 4. respectivamente. con relación al periodo previo. 75.. pero esto debe manejarse con cuidado.. El nombramiento de militares en activo o en retiro como titulares de la Procuraduría General de la República. de las Naciones Unidas: “Puede ser tentador convertir a los soldados en agentes de policía.”126 . es pertinente citar al respecto el Informe sobre Desarrollo Humano 2002.924 elementos de corporaciones policíacas municipales. La separación entre las funciones militares y la justicia es una exigencia de toda sociedad democrática. La Policía Federal Preventiva ha incorporado en sus filas a numerosos contingentes provenientes del Ejército y de la Armada. P.3% menos y 249% más..

se regula en las reglas doce a catorce en las que se plasma diferencia entre reuniones lícitas e ilícitas. en la persecución de los delitos relacionados con el narcotráfico. se menciona lo siguiente: "Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y pacíficas. asimismo.”127 De lo mencionado se ve la necesidad de reformar la legislación que regula las armas de fuego y explosivos.. el interés público exige que aun cuando no existiere dicha vinculación. por lo que dada la importancia de la credibilidad en el sistema de justicia por parte de la sociedad. debe hacerse lo necesario para evitar inclusive su sospecha. En tanto que ambas conductas constituyen delitos tipificados en la legislación federal ordinaria aplicable a civiles. 4. Actuación en caso de reuniones ilícitas. deben ser perseguidos única y exclusivamente por las autoridades civiles. de conformidad con los principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. 170 661 135 . con el objeto de facilitar a los cuerpos policiales de elementos materiales necesarios. así como violentas y no violentas. P. . los gobiernos y los organismos y funcionarios 660127 Obra citada. Esta situación ha sido observada por la Relatora Especial de Naciones Unidas para las Ejecuciones Extrajudiciales. para que puedan enfrentar con más eficiencia una criminalidad cada vez mejor preparada y armada. así como en la lucha contrainsurgente.. Respecto de las reuniones lícitas.659 Oscar A.” Los vínculos de lealtad entre los miembros de las Fuerzas Armadas. pueden resultar en este tipo de injerencias. que ha recomendado al gobierno mexicano que evite delegar en las fuerzas armadas la lucha contra el delito. La situación referente al uso de la fuerza en el caso de reuniones o manifestaciones. Este riesgo de injerencia indebida en el sistema de justicia se manifiesta. Müller Creel indebidas.

b. se regula lo concerniente a manifestaciones ilícitas pero no violentas. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sólo podrán utilizar armas de fuego cuando no se pueden utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida necesaria. en el principio nueve se plasman las 664reglas para el uso de la fuerza bajo las condiciones de excepcionalidad y proporcionalidad. bajo las siguientes circunstancias: No se empleará la fuerza sobre las personas detenidas salvo: a. Müller Creel encargados de hacer cumplir la ley reconocerán que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14. Principios relativos a la vigilancia de personas bajo custodia o detenidas. lo limitarán al mínimo necesario. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza o. Estos principios se encuentran consagrados en las normas quince a diecisiete. Sólo se utilizarán las armas de fuego: 663128 NOTA DEL AUTOR: Como analizamos anteriormente." En el principio treceavo."128 5. lo que se regula de la siguiente forma: "Al dispersar reuniones violentas. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrán de emplear las armas de fuego en esos casos. se hace referencia a las reuniones violentas. 665 136 . si no es posible.662 Oscar A. Cuando corra peligro la integridad física de las personas. salvo en las circunstancias previstas en el principio 9." En el principio catorce. describiéndose: "Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas. Cuando sea necesario para mantener la seguridad y el orden.

” 667129 Adoptadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención y 668Tratamiento del Delincuente. Por razones médicas y a indicación del facultativo. Frente a un peligro inminente de muerte o lesiones graves. El modelo y los métodos de empleo autorizados de los medios de coerción. Müller Creel a. los principios que se estudian. Quienes realizan contacto directo con las personas detenidas no podrán estar armados. Los medios de coerción tales como esposas. Para impedir la fuga de una persona que represente peligro de: 1. de las personas detenidas. Por orden del director. Los medios de coerción sólo podrán utilizarse en los siguientes casos: Como medida de precaución contra una evasión durante un traslado. siempre que sean retirados en cuanto comparezca el recluso ante una autoridad judicial o administrativa. 2. serán determinados por la administración penitenciaria central. 34. b. Tampoco deberán emplearse cadenas y grillos como medios de coerción. el director deberá consultar urgentemente al médico. Para evitar la comisión de un delito particularmente grave que entraña amenaza la vida. con objeto de impedir que se dañe a sí mismo o produzca daños materiales. Su aplicación no deberá prolongarse más allá del tiempo estrictamente necesario. 671 137 . remiten a "Las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos"129.666 Oscar A. que establece las siguientes regulaciones: “Medios De Coerción. en estos casos. e informar a la autoridad administrativa superior. Por lo que se refiere al uso de medios de coerción. cadenas. Muerte o lesiones graves. celebrado en Ginebra Suiza en 1955 y aprobadas por el 669Consejo Económico y Social en resoluciones 663C (XXIV). si han fracasado los demás medios para dominar a un recluso. 33. de 31 de julio de 1957 y 6702076 (LXII) del 13 de mayo de 1977. grillos y camisas de fuerza nunca deberán aplicarse como sanciones.

2003. Refiriéndose a los procesos de selección y las condiciones laborales en los cuerpos policíacos de México. capacitación y asesoramiento. 675131 Obra citada. P."131 673130 Instituto para la Seguridad y la Democracia. Se requiere que el Estado no escoja de entre quienes le dan a escoger. capacitación y asesoramiento. Páginas 158 y siguientes. En las normas dieciocho a veintiuno. Si la imagen de diversas policías en el país está asociada a formas de actuación arbitraria y corrupta.. el estudio que se ha venido consultando130. AC/Centro de Investigación y Docencia 674Económicas. menciona que el reclutamiento y la selección no debe darse exclusivamente por criterios relacionados con educación. sino entre quienes quiere escoger. la actitud física u otros criterios de este carácter. sino también en indicadores de integridad y psicológicos que permitan predecir la reacción de los funcionarios en los casos de situaciones de extremo peligro o tensión. los aspirantes a desempeñar esta función naturalmente buscan lo que ven. 2005. El círculo vicioso en la contratación de policías no se romperá sin preseleccionar aspirantes que no respondan a esa imagen. ha mencionado la siguiente: ". que sustituye las convocatorias abiertas.. Incluso. Müller Creel 6. haciendo referencia a la necesidad de que posean aptitudes éticas. Este objetivo se obtiene a partir del procedimiento denominado reverse selection. la experiencia. se regula la situación referente a la calificación.672 Oscar A. Calificaciones. de los funcionarios encargados del uso de la fuerza. psicológicas y físicas necesarias para el cumplimiento de sus funciones. En este sentido. En el aspecto de calificación de los funcionarios. Diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en México. se reglamentan los elementos que se deben tomar en consideración para elegir a las personas que cumplirán con la función de utilizar la fuerza pública. 43 676 138 . la Organización de las Naciones Unidas. el perfil de la generalidad de los jóvenes que quieren ser policías es muy distinto del de aquellos que desean dedicarse al magisterio o cursar una carrera técnica o profesional.

AC / Centro de Investigación y Docencia 679Económicas “Accountability.org. en los que se debe incluir capacitación para sustituir el empleo de las armas de fuego. Páginas 158 a 160. determinándose como las entidades policiales deben de 132 678 Instituto para la Seguridad y la Democracia. Sistema policial de rendición de cuentas” Primera edición. pero siempre en la protección de la propia seguridad del funcionario policial y del público132.677 Oscar A. 680Coordinador Robert O.mx/publicaciones. haciendo mención a la práctica en algunas entidades policíacas en las que se procura motivar a los miembros de las mismas a través de declaraciones de misión que enfatizan valores específicos como puede ser la inviolabilidad de la vida humana. El estudio de Accountability. Müller Creel En lo que toca a la capacitación. mencionan que debe darse en forma continua y completa que sólo puede autorizarse el que porten armas de fuego una vez que hayan concluido con el proceso inicial. la solución pacífica de conflictos.php?pag=2 [consultada el 19 de noviembre del 2007] 682 683 139 . se menciona la necesidad de proporcionar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. establece la necesidad de dar apoyo a los agentes que sufren agotamiento por estrés o por haberse expuesto o a incidentes traumáticos. los principios en estudio. determinándose que esta actividad deberá estar siempre sustentada en casos prácticos. el control de multitudes y técnicas de persuasión. ayuda profesional que les permita sobrellevar las tensiones que se derivan del empleo del uso de la fuerza o de las armas de fuego. Varenik. En lo que se refiere al asesoramiento. El estudio sobre Accountability ya mencionado. negociación y mediación. establece que la capacitación debe darse sobre una articulación de valores. Versión electrónica visible en: 681http://insyde. en las reglas de la Organización de las Naciones Unidas. 2005. se menciona como la capacitación para el uso de la fuerza debe implicar el uso efectivo de la misma conforme a las distintas situaciones que puedan presentarse procurando utilizar el mínimo de fuerza. determinándose también que en este rubro deberá prestarse especial atención a cuestiones de ética policial y derechos humanos.

cuerpos de policía y los organismos de seguridad e inteligencia del Estado actuaron extralimitadamente mediante la aplicación de medios y métodos que no fueron respetuosos de los derechos humanos. de éstas resalta. El Estado debe adoptar todas las providencias necesarias para ello y. pues esto influirá definitivamente en la forma en que la policía reacciona en situaciones posteriores de necesidad de uso de la fuerza133. capacitación en materia de derechos humanos y de Derecho Internacional Humanitario. revelan que los cuerpos armados. de policía y de sus organismos de seguridad sobre los principios y normas de protección de los derechos humanos. las tendientes a formar y capacitar a todos los miembros de sus cuerpos armados. el Estado debe incluir. 282.pdf 689 134 685 133 Ib Idem.cr/docs/casos/articulos/seriec_101_esp. Guatemala. dentro de los cursos de formación de los miembros de sus fuerzas armadas. para el tema que tratamos en este apartado. Müller Creel contar con un sistema que permita a los funcionarios el poder sobrellevar los riesgos que implica el síndrome de estrés postraumático u otros problemas psicológicos. en particular.”134 En la parte final del primer capítulo de este trabajo hicimos referencia a las reformas constitucionales del 18 de junio del presente año. aun bajo los estados de excepción. como se puede observar del precedente asentado en el caso Myrna Mack Chang Vs. Versión Electrónica consultable 688en: http://www. ha reiterado la necesidad de que el Estado. Se hace imperativo impedir que vuelvan a repetirse las circunstancias y los hechos descritos al respecto en esta misma Sentencia. 687Guatemala. lo que tiene relación 686 Corte Interamericana De Derechos Humanos Caso Myrna Mack Chang Vs. Sentencia De 25 De Noviembre De 2003. La Corte Interamericana de Derechos Humanos.corteidh. de la policía y de sus organismos de seguridad. Las características de los hechos de este caso. Página 161 690 140 .or. que refiere: “281. En particular.684 Oscar A. capacite correctamente a los elementos de la fuerza pública para el uso de esta en consonancia con el respeto a los Derechos Humanos.

formación y capacitación de las policías investigadoras y preventiva. menciona los siguientes antecedentes: "Según la historia de este precepto constitucional la institución del Ministerio Público. En efecto. cuatro supernumerarios. Esta es la primera vez que la ley constitucional mexicana. observamos que la iniciativa propuesta al Congreso de la Unión. en donde se menciona lo siguiente: "El ministerio público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública. el 19 de marzo de 1996. el Distrito Federal. por el Ejecutivo Federal. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación. formación. determinaba que la Suprema Corte de Justicia se compondría de once ministros propietarios. que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) la regulación de la selección. en su forma original. los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. para reformar el artículo 21 de la constitución con el fin de modificar el nombre de la policía a cargo de la investigación y persecución de los delitos. un fiscal y un procurador general (artículo 91)." La reforma constitucional de marras implica un grave error al fusionar los procesos de selección. evaluación. permanencia. ingreso. la Constitución de 1857. En lo que se relaciona con las actividades propias de la Policía Investigadora. 692 141 . que conforman su actual fisonomía. reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública.691 Oscar A. pues ambas tienen propósitos diferenciados y por ende estos procesos deben también ser diferentes. distingue entre el Fiscal y el Procurador General. Müller Creel con la selección y capacitación de la policía. sólo fue posible a través de un largo proceso en el que se fueron recibiendo diversas influencias. tal y como la conocemos ahora.

fueron precisadas en el Reglamento del citado Tribunal. se le institucionalizó al crearse un órgano unitario bajo la dependencia del Procurador General de la República. de la persecución. concibió a la policía Judicial. además. en los hechos. el constituyente de 1917 quiso dejar muy clara la división de competencias. expedido por el Presidente Juárez el 29 de julio de 1862. 694 142 . estableciendo que la imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. como un cuerpo especializado y unitario. En virtud de lo anterior. siguieron realizándose por los jueces como habla ocurrido desde la consumación de la independencia. según se manifestó en los debates que dieron origen al artículo 21 constitucional. tribunales de circuito y juzgados de distrito. Bajo la influencia de la legislación francesa se determinó una modificación sustancial en la estructura y fines del Ministerio Público. ya no como una actividad que antes se atribuía tanto al Ministerio Público como al juez de instrucción. respecto de los jueces se decía que "ellos son los encargados de averiguar los delitos y buscar las pruebas. a cuyo efecto siempre se han considerado autorizados a emprender verdaderos asaltos contra los reos. el Constituyente de 1917. según la cual el Ministerio Público Federal es una institución encargada de auxiliar a la administración de justicia en el orden federal. Müller Creel Las funciones del Procurador General y del Fiscal. El 16 de diciembre de 1908 se expidió la primera Ley de Organización del Ministerio Público Federal. En efecto. lo que sin duda desnaturaliza las funciones de la judicatura". los cuales. el Ministerio Público no podía asumir la función de investigar y perseguir los delitos. investigación y represión de los delitos federales y de defender los intereses de la Federación ante la Suprema Corte de Justicia. para obligarlos a confesar. No obstante la evolución legislativa anterior. mientras que la persecución y la investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a la Policía Judicial que se encuentra subordinada a aquél. ya que le sustrajo del Poder Judicial para incorporarlo al Poder Ejecutivo y.693 Oscar A. adscritos a la Suprema Corte.

analizar: conforme se pasa a 696 143 . que se asigna a los cuerpos policiales que auxilian al Ministerio Público en la averiguación de los delitos. con el nombre de Policía de Investigación.695 Oscar A. cambio que. En la parte sustancial de este proceso. además. si se encuentra diferenciadas en las legislaciones federal y del Estado de Chihuahua. y para esos efectos se estima necesario que el articulo 21 de la Constitución se refiera expresamente a ese cuerpo policial auxiliar del Ministerio Público. que anteriormente habíamos mencionado la que también incide en la regulación de la reforma constitucional del 2008 al artículo 21 en los temas de selección y capacitación de los elementos policíacos. actualmente vigentes. surge como derivación de su estrecha vinculación con el Poder Judicial que. sin embargo la situación de la capacitación de los miembros de las corporaciones policiales preventivas o de investigación. "Policía Investigadora" u otra similar. El anterior análisis resalta la confusión que de las funciones de la policía ministerial investigadora y de la policía preventiva. lo más lógico y natural hubiera sido que a la policía que lo auxilia se le asignara el nombre de "Policía Ministerial". Müller Creel Como podrá observarse. vendrá a corregir la inercia histórica antes explicada. se considera necesario reafirmar la subordinación que existe de la hoy Policía Judicial al Ministerio Público. en una época se encargó de la investigación de los delitos. puesta que al encargársele la investigación de los delitos al Ministerio Público. Sin embargo." De las motivaciones transcritas se desprende claramente que la policía investigadora depende estrictamente de Ministerio Público. a partir de la Constitución de 1917. como se ha visto. históricamente la denominación de "Policía Judicial". esta denominación ya no tenia justificación. debido a las funciones que éste desempeña en la averiguación y el esclarecimiento de los delitos.

encontramos las siguientes disposiciones: La Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. agente de la Policía Federal Investigadora y perito profesional y técnico.. b) El desarrollo comprenderá los requisitos y procedimientos de actualización. facultades para: "II. régimen de estímulos y conclusión del servicio de los policías federales. selección. las funciones de selección y capacitación del personal se le otorgan a la Dirección General de Profesionalización y Normatividad de Carrera Policial. Comprenderá los requisitos y procedimientos de selección... En el Reglamento Interior de la Secretaría Seguridad Pública. formación y profesionalización de los aspirantes e integrantes de la policía Federal. actualización. a fin de cumplir con los principios de actuación y desempeño. Proponer criterios para el cumplimiento de los requisitos de reclutamiento. Müller Creel Por lo que se requiere a la policía preventiva Federal. formación. adiestramiento. especialización. desarrollo.697 Oscar A. estableciéndose en el artículo 30. Se compondrá de las etapas de ingreso. Diseñar y evaluar estrategias para la capacitación. En lo que se refiere a la policía investigadora. formación inicial. V. Establecer lineamientos y criterios para la profesionalización de los integrantes de las instituciones policiales". permanencia. capacitación. promoción. desarrollo y la terminación del servicio: a) el ingreso comprenderá los requisitos y procedimientos de selección. formación. capacitación y adscripción inicial. estímulos y reconocimientos.. ingreso. dispone en su artículo 23: "La carrera policial es el elemento básico para la formación de los integrantes de las instituciones policiales. la Ley Orgánica De la Procuraduría General De la República.. ingreso. y se sujetará a las bases siguientes: I. promoción y separación del servicio. permanencia. determinó en su artículo 30 que “El Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal comprende lo relativo a agente del Ministerio Público de la Federación.. cambios de 698 144 . así como su evaluación". VII.

de la policía federal investigadora y de peritos profesionales y técnicos. ingreso. estímulos. Por lo que corresponde a la Policía Investigadora.. evaluaciones de control de confianza y del desempeño. los que se desarrollarán a través de las academias de policía u organismos equivalentes y tendrán como objeto la capacitación teórica y práctica de los elementos que integren los Cuerpos de Seguridad en las modalidades de policía al mando del Ministerio Público. para tales efectos. se establece: "los procedimientos para la selección.. Müller Creel adscripción. la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua. contiene las siguientes disposiciones: en el artículo 19.” En lo que toca a la regulación del Estado de Chihuahua. que establecen como las situaciones de capacitación deben ser aprobadas por el Consejo Estatal de Seguridad Pública. rotación. el artículo 53 determina como la profesionalización de los Cuerpos de Seguridad Pública debe tener como finalidad una más eficaz prestación del servicio policial y. categorías y funciones de los agentes del Ministerio Público de la Federación. encontramos las siguientes disposiciones: La Policía Preventiva. menciona que el servicio de carrera “determinará los perfiles. encuentra regulada su capacitación en la Ley sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pública. ascenso. de Tránsito y Preventiva.699 Oscar A. capacitación. adscripción. actualización. serán regulados por el reglamento que establezca las Bases para la Organización. Funcionamiento y Desarrollo del Servicio Civil y Profesional de Carrera en la Procuración de Justicia del Estado". artículos 21 y 30. especialización. desarrollo humano. se contará con un Reglamento de Formación Policial que deberá disponer la formación y desarrollo de los diferentes Cuerpos de Seguridad Pública. reingreso. formación. ascensos y sanciones. Se establece también que lo anterior se organizará tomando en consideración lo dispuesto en la ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y en su fracción VI. En el artículo 23 se establecen como requisitos para 700 145 . reconocimientos de retiro del personal operativo de la Procuraduría.”.

Estas reglas encuentran su razón en la necesidad que existe de que los gobiernos lleven un control de las armas de fuego que se encuentran en poder de los cuerpos policiales. el ser ciudadano mexicano. Como consecuencia de lo anterior. haber egresado del Centro de Estudios Penales y Forenses. en pleno ejercicio de sus derechos.701 Oscar A. En éstos se deberán especificar:  Las circunstancias que obligaron al funcionario a hacer uso de las armas de fuego o de la fuerza. Las reglas que se han venido comentando.  Las características que permitan identificar las armas que se utilizaron y la fuerza que se aplicó. 702 146 . preferentemente. en el caso de nuestro país esto adquiere especial relevancia debido al estricto control de este tipo de instrumentos que se establece en la legislación respectiva. establecen la obligación de los gobiernos de establecer procedimientos eficaces para: Presentación de informes. 7. el haber acreditado buena conducta y no tener en su contra sentencia ejecutoria que le condene por la comisión de delito doloso y además deberá tenerse el Título de Licenciado en Derecho o de disciplinas afines a la función investigadora y. determina una confusión que puede acarrear consecuencias indeseables en el futuro. en la legislación secundaria se distingan claramente las funciones de selección y capacitación que deben darse a los cuerpos policiales preventivos y a los que tengan la función indagatoria de actos delictivos. la capacitación de los investigadores ministeriales tiene una naturaleza muy típica y la reforma constitucional de este año. Procedimientos de presentación de informes y recursos. Müller Creel ser Agente Investigador de la Policía dependiente del Ministerio Público.. de lo que se desprende la necesidad de que al menos.

Respecto de estos se deberá:  Tendrán por objeto el que autoridades administrativas o judiciales independientes revisen las circunstancias en las que se hizo uso de las armas de fuego o de la fuerza. el que los órganos de control conozcan las circunstancias comunes de uso de la fuerza. Se deberán establecer medidas para que el funcionario que se niegue ejecutar una orden para empleo de la fuerza o armas de fuego o que denuncia el uso ilícito de estas. Las circunstancias en las cuales el funcionario podrá negarse a ejecutar un orden. no sea sujeto de represalias o sanciones. y detectar conductas anómalas en los cuerpos policiales para establecer medidas preventivas que permitan eliminar y controlar este.  En caso de muerte o lesiones graves el informe deberá ser supervisado por la autoridad judicial. deberán reunir las siguientes condiciones: que sea manifiestamente ilícito el uso de la fuerza. y solo se le sancionara. Se deberá establecerse responsabilidad de los funcionarios superiores cuando éstos no adopten medidas para impedir. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de las armas de fuego tendrán derecho a un proceso independiente de naturaleza judicial. y hubiese tenido una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. Müller Creel Además estos informes tiene una doble finalidad: El que el funcionario determine las circunstancias que le obligaron a usar la fuerza y por ende establezca los elementos que justifiquen su actuar y por otra parte. 704 147 . cuando de la ejecución de las órdenes resultaran muerte o heridas graves a una persona. Planteamiento de recursos.703 Oscar A. eliminar o denunciar el uso ilícito de la fuerza y las armas de fuego. dentro de lo posible.

implica el ejercicio de una función estatal y por consecuencia no puede ser analizado bajo la misma óptica que el uso de la legitima defensa que ejerce un ciudadano común. lo que lleva a concluir que el uso de la fuerza letal.705 Oscar A. se toma en consideración. como una garantía de las partes involucradas. esta necesidad no sólo encuentra sustento en la obligación que tiene el estado mexicano de adecuar su organización interna a la normatividad internacional de la que forma parte. por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. se desprende la necesidad de regular en el ámbito interno de los estados esta situación. se fortalece con la existencia de sistemas de impugnación que permitan corregir los errores que se cometan en los procedimientos respectivos sean corregidos. Aunado a lo ya mencionado. como de las personas afectadas por el uso de las armas de fuego. Del análisis que se ha venido realizando de las reglas establecidas por la Organización de las Naciones Unidas para el uso de la fuerza. La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno. determinar los cauces a 706 148 . Müller Creel Estas reglas pretenden preservar los derechos tanto de los agentes policiales. se observa también que esta reglamentación debe darse con el objeto de proteger a los ciudadanos de los excesos que en el uso de la fuerza pueden darse por parte de los cuerpos policiales y también. Todo lo anterior. 11. el derecho que tienen las personas afectadas de que el caso específico sea revisado por organismos con suficiente independencia para garantizar un juicio objetivo del actuar policial. los órganos sancionadores deben ser cuidadosos en el análisis particular de los casos que se presenten. debido a que la policía está cumpliendo con una función social y el ejercicio de la fuerza es un acto licito por provenir del poder coercitivo del Estado. tomando en consideración las motivaciones de estas reglas que consideran que el Estado tiene el deber de hacer cumplir el ordenamiento jurídico y que por tanto una amenaza a un agente de la ley implica una amenaza a la sociedad misma.

Lo que encontramos es el supuesto de que ya la policía existe de hecho. h). que los municipios tienen a su cargo las funciones de seguridad pública. que el Congreso es el que expide leyes para su coordinación. a las reglas para el uso de la fuerza. así como los esquemas a través de los cuales deberán realizarse los reportes policiales en caso que ejerzan facultades de coerción física. expresa esta opinión en el siguiente sentido: "En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no hay facultación ni mención expresa sobre la función policial ni sobre el uso de la fuerza. selección.707 Oscar A. ¿requerirá de una reforma constitucional. deberá contener también los parámetros de control de personas detenidas. de sanciones administrativas por parte de los órganos de control interno y de sentencias condenatorias derivadas de procesos judiciales seguidos en contra de los servidores públicos. policía preventiva municipal y de tránsito (Art. que. 21). ni en las fuerzas de policía o seguridad pública (Art. pues esta es mencionada en seis de sus artículos. ningún extranjero puede servir en el ejército. que los presidentes municipales tienen el mando sobre ellas y que 708 149 . Desde la perspectiva constitucional se desprende que la actuación de las instituciones policiales se rigen por cuatro principios (Art. promoción y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pública en el ámbito federal (Art. que ejercen la labor de aplicar la fuerza. 115. organización y funcionamiento. La primera duda que surge se refiere a la formalidad que deberá llenar la normatividad que se pretende elaborar. 32). el ingreso. cuando es necesario. Esta regulación. será necesario establecerlo como una ley secundaria o bastará con una simple reglamentación administrativa? Se ha llegado a sostener que el uso de la fuerza por parte de la policía debe formar parte de la norma fundamental. Müller Creel través de los cuales los funcionarios públicos encargados de aplicar la fuerza podrán ejercer esta función. 73. III. protegiéndoles de esta manera de la incertidumbre que en nuestro sistema legal existe al respecto y que es la causa en muchas ocasiones. de recomendaciones por parte de los organismos de Derechos Humanos. José Arturo Yáñez Romero. para que sea adecuada. XXIII).

establezca facultades y determine los derechos laborales y profesionales de los agentes de policía. lo que implica la obligación del estado de llevar a cabo los actos necesarios para lograr la paz y la seguridad pública. XIII).php?pag=2 [consultado el 19 de noviembre del 2007] 715136 Ib idem página 12. En: 711"Conferencia internacional sobre rendición de cuentas (“accountability”) policial. Así mismo que el ejecutivo federal tiene el mando de la fuerza pública en el lugar donde resida (115. defina los mecanismos de evaluación y rendición de cuentas entre otras temáticas. la prohibición de la justicia privada. he propuesto la inclusión de la definición de la función policial y del uso de la fuerza pública en la norma constitucional y la consecuente creación de una Ley General de Policía que regule sus funciones. entre los que lógicamente. Edición virtual México 2005. Por ello. 712No se menciona coordinador. e). 122 II. 123." 135 Más adelante. pues es esto lo que sostiene a un Estado Constitucional y Democrático de Derecho. establece. junto con otros especialistas. José Arturo. esto tomando en consideración que el artículo 17 Constitucional.”136 No concerto con la opinión del referido jurista en el sentido de que es necesaria una reforma constitucional para poder establecer en nuestro sistema jurídico la normatividad que regula la policía. que en términos laborales son trabajadores de confianza. se incluye el uso de la fuerza como monopolio de la organización estatal. concluye lo siguiente: "… la inexistencia de un derecho que regule la fuerza pública y por consiguiente su uso policial es muy crítica. Müller Creel deberá acatar las órdenes del gobernador en casos excepcionales.mx/publicaciones. como ya se analizó. 716 717 150 . 713Asociación Civil. VII). "Fuerza policial y el uso de la fuerza policial en México". Aunque no debemos soslayar que este monopolio tiene que encontrar su sustento en la licitud.709 Oscar A. no procederá su reinstalación (Art. así como en El Distrito Federal es el Jefe del Gobierno quien. así como alarmante es que tampoco existe una configuración jurídica de la totalidad de la función policial (preventiva y judicial).B. se rigen por sus propias leyes y que. como es la organización que se 710135 Yáñez Romero. Editada por Instituto para la Seguridad y la Democracia. Obra colectiva.org. como facultad y obligación ejerce las funciones de dirección de los servicios de seguridad pública (Art. Visible en: 714http://insyde. Páginas seis. si son removidos de su cargo. es decir en la normatividad general y abstracta que brota de los órganos del estado. a través de los funcionarios que han sido electos en forma democrática. por motivos justificados.

conforme se pasa a analizar. México. de tal forma que todos sus actos deben ser conforme a la ley. fiscal y la primera y tercera de estas disposiciones. fracción IV y 16 Constitucionales. Dicho de otra forma: es invalido todo acto de los poderes públicos que no sea conforme a la ley"137 Este principio se encuentra regulado en nuestro sistema. por consecuencia no considero pertinente el realizar una reforma constitucional. 721Página 117. en los artículos 14. 31. Primera Edición 2001.718 Oscar A. encontramos dos formas de aplicación del principio de legalidad: 1. En estas disposiciones. nos encontramos con otra situación a dilucidar que consiste en la naturaleza que deberá tener el catálogo normativo que se elabore. regulan el principio de legalidad en forma genérica. bajo la pena de invalidez. El necesario que implica la obligatoriedad que la norma jurídica tenga el carácter de ley en su doble aspecto: formal. si se encuentra establecida en la constitución al igual que la fuerza pública. en el derecho conforme al principio de legalidad. Como antes se mencionó. "Estudios de teoría constitucional" traducción de Miguel Carbonell. que 719137 Guastini Riccardo. Sociedad Anónima. es decir deberá tener esta el carácter de ley. aplicable a las materias penal. las dos primeras disposiciones regulan el principio de legalidad. Argumento que encuentra mayor sustento en la circunstancia de que la existencia de las fuerzas policiales. Müller Creel pretende sustentar en nuestra Carta Magna. entendiendo por tal la norma general y abstracta desde un punto de vista formal y material o podrá efectuarse a través de un gran norma general y abstracta exclusivamente desde el punto de vista material. Una vez excluida la norma constitucional como el elemento para regular el uso de la fuerza policial. sino extraer de la interpretación de la propia Norma Fundamental los elementos necesarios para crear la normatividad secundaria que regule a las fuerzas policiales de acuerdo a sus funciones y naturaleza. en el Estado Moderno. Distrito Federal. la actividad estatal sólo puede encontrar su fundamento. el que es "aquel en virtud del cual -los poderes públicos están sujetos a la ley-. es decir un reglamento administrativo. 720Distribuciones Fontamara. 722 151 .

es decir una regla de conducta de carácter abstracto y general. y se da en el sentido de que ninguno de estos puede estar establecido en una disposición normativa que no sea ley desde el punto de vista material. Esta disposición abarca el principio de legalidad desde dos aspectos: los delitos y las penas. según se puede desprender del contenido de las disposiciones antes mencionadas y conforme a los siguientes argumentos: El artículo 14 Constitucional. la abstracción de la ley. es decir atendiendo exclusivamente el aspecto material. en los siguientes términos: "En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer.138 El principio de legalidad necesaria. Müller Creel considera el órgano que la emite y material. traducía una exigencia de previsibilidad del Derecho que impedía la formulación de leyes con un objeto concreto y destinadas a agotarse rápidamente. son definidas de la siguiente manera: "La generalidad supone que la ley no regula para ningún sujeto en particular. se aplica a las materias penal y fiscal. y aún por mayoría de razón. lo que implica que haya sido emitida por el órgano del Estado cuya 724138 Ver Betegon Jerónimo y otros. Página 296.. sino de manera 725 152 . como características propias de la ley en un Estado de Derecho.723 Oscar A. sino para todos los que se encuentren en su condición de aplicación. El amplio que implica la posibilidad de que el acto de autoridad se sustente en una norma jurídica general y abstracta. lo establece para la materia penal. particulares o históricamente concretas. Obra citada... por simple analogía. que el <<supuesto de hecho>> de las leyes (la <<Fattispecie>> de la doctrina italiana o el <<Tatbestand >> de la doctrina alemana) no sé formularse con referencia a situaciones indefinida". Exigía. y 2. en definitiva. y formal. pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata". que observa a la naturaleza general y abstracta de la norma. por su parte. así como las contribuciones fiscales. La generalidad y la abstracción. este es el caso de las pauta que establecen los delitos y las penas.

es decir la Cámara popular. Obra citada. la que forzosamente debe discutir. h". en primer término... éstos deben ser los que intervengan en su establecimiento por medio de su genuino representante. por voluntad del Constituyente o por decisión del legislador. Página 568. el impuesto constituye una carga para los gobernados. el Poder Legislativo. En otras palabras. los proyectos de leyes sobre impuestos Const. Fed. y esa misma razón explica el precepto de que sea la Cámara de Diputados. y debe entenderse ". Página 317. S.. Página 674. para que sea justamente una ley y no otra norma jurídica la que regule una determinada materia. tiene que ser una ley en sentido formal la que regule un sector concreto del ordenamiento jurídico. 732 733 153 . que prescribe el deber de los Mexicanos a: "Contribuir para los gastos públicos. de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes". al mencionar la leyes. 729140 Carbonell. como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan. 730141 Fraga Gabino. que tiene su origen en el pensamiento liberal que consideraba que la salvaguarda de la libertad de los ciudadanos tenía que reservarse a los órganos legislativos. lo hace en los aspectos formal y material. "Derecho Administrativo".. 2004. "Las Garantías Individuales". así de la Federación. Editorial Porrúa. se plasma el artículo 31 fracción IV. 72.139 Este principio. Esta disposición. sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos. art. 728Séptima edición. Müller Creel función primordial es precisamente la elaboración del acto legislativo.. en materia fiscal. se está frente a una reserva de ley cuando. 731Editorial Porrúa. posesiones o derechos. México 1972.726 Oscar A.141 El principio de legalidad en un sentido amplio se encuentra plasmado en el segundo párrafo del artículo 14 Constitucional que establece: "Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades. A. México 1985. en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho". Edición revisada y actualizada por Manuel Fraga. lo que se explica por la circunstancia de que: ". encuentra su sustento en el diverso principio denominado "reserva de ley"."140 El principio de legalidad necesaria. Sociedad anónima. inc. como la previsión que hace normalmente la Constitución y de forma excepcional la ley. así como en el primer párrafo del 727139 Véase: Burgoa Ignacio.

papeles o posesiones. se cumple con la garantía de legalidad.734 Oscar A. el nombre y atribuciones de la Administración Local de Auditoría Fiscal del Centro del Distrito Federal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. CUMPLE CON LA GARANTIA DE FUNDAMENTACION. Müller Creel artículo 16. en el cual se señala. consecuentemente si el presidente de la República. que funde y motive la causa legal del procedimiento". sino en virtud de un mandamiento escrito de autoridad competente. independientemente del origen de esta. conforme se observa en la siguiente tesis: “COMPETENCIA. Conforme a lo dispuesto en los artículos 14 y 18 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. se ha determinado que si estos fundamentan su actuación en un reglamento. En estas dos disposiciones se establece el principio de legalidad en el sentido de que el acto de autoridad debe estar sustentado en una norma general y abstracta. las autoridades y atribuciones que conforman cada secretaría de Estado deben enumerarse en el reglamento interior respectivo. INVOCAR PRECEPTOS DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO PARA JUSTIFICAR LA COMPETENCIA DE LA ADMINISTRACION LOCAL DE AUDITORIA FISCAL DEL CENTRO DEL DISTRITO FEDERAL DE LA SECRETARIA CITADA. familia. en uso de la facultad consignada en la fracción I del artículo 89 constitucional promulgó el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. resulta que si esta autoridad invoca como fundamento de su competencia dispositivos contenidos en el Reglamento 735 154 . Así. entre otros. domicilio. por parte de las Autoridades Fiscales. en materia de facultades de vigilancia. esto ha sido sostenido por los tribunales del país al interpretar la Facultad Reglamentaria que tiene el Poder Ejecutivo en relación con la necesidad de fundamentar y motivar los actos de autoridad. que menciona: "Nadie puede ser molestado en su persona.

”143 La Sala Superior del Tribunal Electoral. ha establecido que los reglamentos cumplen con su función cuando regulan situaciones sociales pragmáticas. en ejercicio de su facultad reglamentaria.La fundamentación y la motivación de los acuerdos expedidos por el Instituto Federal Electoral. México. México. en tanto que este tiene las cualidades de generalidad y abstracción y desarrolla un precepto legal que es. sin que esto signifique que todas y cada una de las disposiciones que integran estos ordenamientos deban ser necesariamente materia de una motivación específica. Octava época. cumple con la garantía de fundamentación consagrada en el artículo 16 constitucional. Instancia: Tribunales 738Colegiados de Circuito. Marzo de 1996. Tesis aislada. La fundamentación de los reglamentos se satisface cuando el Presidente de la República actúa dentro de los límites de las atribuciones que la Constitución le confiere y la motivación se cumple cuando los reglamentos que emite se refieren a relaciones sociales que reclaman ser jurídicamente reguladas. basta que la facultad reglamentaria de la autoridad que lo expide se encuentre prevista en 737142 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. De ahí que para que un reglamento se considere fundado. lo que se puede observar de la siguiente tesis jurisprudencial: “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LOS ACUERDOS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. 740Primera sala. Página 103.”142 En diversas tesis. 741 742 155 .736 Oscar A. QUE SE EMITEN EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN REGLAMENTARIA. Novena Época. como se observa de la siguiente transcripción: “REGLAMENTOS. Primera parte. ha considerado que el principio de fundamentación pude darse a través de un reglamento. III. Materia administrativa. a su vez. página 899. Müller Creel citado. el Poder Judicial Federal. Tomo VI. el fundamento de la propia disposición reglamentaria. Julio a diciembre de 1990. 739143 Semanario Judicial de la Federación. es entendible que no se exprese en términos similares que las de otros actos de autoridad. SU FUNDAMENTACION Y MOTIVACION.

en que deben señalarse. Tomo VIII. la garantía de fundamentación y motivación se respete de la manera descrita. sin que esto signifique que todas y cada una de las disposiciones que integran el reglamento deban ser necesariamente materia de una motivación específica. cuando el reglamento emitido sobre la base de esa facultad reglamentaria. Müller Creel la ley. situación de la cual debe tener pleno conocimiento el sujeto afectado. si se ha observado la garantía de fundamentación y motivación.743 Oscar A. por lo menos. Página 26. En cambio. la motivación se cumple. Es explicable que en esta clase de actos. México 2000.”144 744144 Semanario Judicial de la Federación. párrafo primero. porque de acuerdo con el artículo 16. es necesario además. razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto. esté en condiciones de realizar la impugnación más adecuada. debe hacerse sobre la base de otro punto de vista. en los derechos a que se refiere la propia norma constitucional. Esto es así. si a su interés conviene. en que ha de expresarse el precepto legal aplicable al caso y. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. de manera que quede evidenciado. que lo primero se traduce. como es el señalado al principio. Tesis 15. todo acto de autoridad que cause molestias a los derechos previstos en el propio precepto debe estar fundado y motivado. 746 747 156 . generalidad y abstracción. En la mayoría de los casos se considera. que la simple molestia que pueda producir una autoridad a los titulares de aquéllos debe estar apoyada clara y fehacientemente en la ley. Jurisprudencia 745Electoral. las circunstancias especiales. El surtimiento de estos requisitos está referido a la fundamentación y motivación de aquellos actos de autoridad concretos. como los reglamentos gozan de los atributos de impersonalidad. incluso para que. Por otra parte. que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables. para librarse de ese acto de molestia. es patente que su confrontación con el párrafo primero del artículo 16 constitucional para determinar. dirigidos en forma específica a causar. se refiere a relaciones sociales que reclaman ser jurídicamente reguladas. molestia a sujetos determinados. que las circunstancias invocadas como motivo para la emisión del acto encuadran en la norma invocada como sustento del modo de proceder de la autoridad. puesto que la importancia de los derechos a que se refiere el párrafo primero del artículo 16 constitucional provoca. Apéndice del Año 2000. lo segundo.

define dicha facultad de la siguiente manera: "la facultad reglamentaria es la capacidad autoritaria para especificar la ley. La facultad de expedir tal tipo de normas se encuentra conferida constitucionalmente al Presidente de la República. El artículo 89 fracción I. McGraw-Hill. México. que implica la circunstancia de que la extinción de la ley por causas normales (derogación o aprobación) o anormales (declaración de inconstitucionalidad) lleva consigo la extinción del reglamento y el principio de reserva de la ley.145 La distinción entre el reglamento y ley se establece claramente en el precedente que continuación se transcribe: “REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS. Müller Creel Del anterior análisis se puede desprender que las reglas para el uso de la fuerza y de armas de fuego. Páginas 147 y 148. desde el punto de vista exclusivamente material. confiere al Presidente de la República tres 749145 Garza García. que implica el que los reglamentos no pueden regular materias que se encuentren designadas específicamente a leyes en sentido formal y material. 7501997. FACULTAD DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PARA EXPEDIRLOS. pueden establecerse a través de una norma "ley"." Garza García.748 Oscar A. de nuestra Carta Magna. por el artículo 89 fracción I. proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. el de autoridad formal de la ley. César Carlos. no se encuentran dentro de las excepciones constitucionales al principio de legalidad y por consecuencia. que implica que la ley es superior al reglamento y por consecuencia que no puede modificar a aquella. 751 752 157 . que establece entre las facultades y obligaciones del titular del Poder Ejecutivo: "Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión. de tal forma que sea fácil y certeramente aplicable" y determina que esta facultad se encuentra limitada por tres principios: el de primacía de la ley. "Derecho Constitucional Mexicano". en el ámbito federal. SU NATURALEZA.

o sea la facultad reglamentaria. agregándose al presente trabajo el apéndice que contiene la propuesta para regular dicha actividad policial. Dos características separan la ley del reglamento en sentido estricto: este último emana del Ejecutivo. así como los formatos a través de los cuales se podrían emitir los informes que se establecen en las reglas que se analizan en el presente capítulo. sepáranse por la finalidad que en el área del reglamento se imprime a dicha característica. ya que el reglamento determina de modo general y abstracta los medios que deberán emplearse para aplicar la ley para los casos concretos. La de promulgar las leyes que expide el congreso de la unión. la facultad que tiene el Gobernador de: "Expedir todos los reglamentos que estime convenientes y. que es su carácter General y abstracta.753 Oscar A. 756 158 .”146 La autorización respectiva. La de ejecutar dichas leyes y c). puede regularse a través de un reglamento administrativo. en la Constitución Política del Estado. Müller Creel facultades: a). en general. Octava época. Segundo Tribunal Colegiado del Sexto 755Circuito. 754146 Semanario Judicial de la Federación. Pero aún en lo que aparece común en los dos ordenamientos. General y abstracta. y es una norma subalterna que tiene su medida y justificación en la ley. por parte de la Policía Ministerial del Estado de Chihuahua." Como corolario de lo antes analizado. desarrollando y complementando en detalle las normas contenidas en los ordenamientos jurídicos expedidos por el Congreso de la Unión. El reglamento es un acto formalmente administrativo y materialmente legislativo. podemos concluir que el uso de la fuerza y de las armas de fuego. proveer en la esfera administrativa cuando fuere necesario o útil para la más exacta observancia de las leyes. La de proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia. se encuentra establecida. que establece. en su artículo 93 fracción IV. Esta última facultad es la que determina que el Ejecutivo pueda expedir disposiciones generales y abstractas que tienen por objeto la ejecución de la ley. partícipe de los atributos de la ley aunque sólo en cuanto a ambos ordenamientos son de naturaleza impersonal. b). a quien incumbe proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de la ley.

757 Oscar A. Müller Creel 758 159 .

XI. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. VII. VIII. a. Análisis de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. V. III. b. Fundamento. La tortura y la extradición. IV. I. Primera parte.a. 3. Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos suministro de pruebas. e. Traslación de la norma internacional al derecho interno y elevación de la tortura a tipo penal. Definición de la tortura.759 Oscar A. X. La tortura en México. c. Contenido. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. Eliminación como prueba de cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. Edad Media. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. IX. VI. Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura. II. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. La Tortura a través de la historia. Época Antigua. b. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad? 2. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados. Müller Creel CAPÍTULO V TORTURA 1. Principales Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura. La ilustración y la tortura. 760 160 de tortura incluyendo el . d.

El Protocolo De Estambul.761 Oscar A. 762 161 . Aplicación del Protocolo de Estambul en el Estado de Chihuahua. 5. 4. Comité contra la tortura. Segunda Parte. Müller Creel c.

que eran aquellos emitidos por un miembro de la polis y forzados.a. Por su parte. así observamos que Pietro Verri. ha sido reconocida como un medio lícito de investigación. verosímilmente la tortura será tan antigua como lo es en el hombre. 772 162 . En Memoria del Foro sobre la Tortura en México. 2002. prueba o castigo. estos últimos derivaban de las personas que carecían del estatus que daba la ciudadanía. Numero 16 año 2004. “La Tortura y su tipificación en el ámbito nacional e 765internacional”. Instituto 771de investigaciones jurídicas. la tortura. a 764147 Citado por: Plascencia Raúl. con un ordenado sistema de apelaciones. el instinto de extender sus acciones a medida más bien de sus posibilidades de razón. “El santo oficio de la inquisición en España: una 769aproximación a la tortura y autoincriminación en su procedimiento”. Página 48 768149 Nauhcatzin Tonathiu Bravo Aguilar. Müller Creel CAPÍTULO IV TORTURA 1.”147 Floris Margadant. México. Época Antigua Históricamente. cuanto lo es que el poder no esté siempre acompañado de las luces de la virtud. dos cortes superiores y la suprema corte del faraón. destaca como los Griegos veían la tortura un instrumento para equilibrar el valor del testimonio de una persona que carecía de honorabilidad respecto de aquel que gozaba de credibilidad suficiente en razón de su status social149.763 Oscar A. tales como los esclavos. el honor de un ciudadano establecía la pauta para dividir los testimonios en naturales. Universidad nacional autónoma de México. no sólo los Juicios de Dios. Bravo Aguilar. el sentimiento de dominar con despotismo a otro hombre. Primera edición. afirma que “el origen de una invención tan feroz. Sin embargo. De acuerdo a lo anterior. y cuanto lo es. La Tortura a través de la historia. sugieren un procedimiento con muchos defectos"148. Página 29 767148 Floris Margadant 2004. menciona lo siguiente: "Sabemos que hubo tribunales locales. sino también la tortura aplicada inclusive a los testigos inocentes para ayudarlos a apegarse a la verdad. al hablar del derecho en el antiguo Egipto. en el hombre armado de la fuerza prepotente. sobrepasa los confines de la erudición y. y la evidente existencia de una llamativa corrección judicial. Comisión Nacional de los 766Derechos Humanos. Artículo publicado el: 770Anuario Mexicano de Historia del Derecho. extranjeros o personas a que se ocupaban de oficios vergonzantes.

777151 Gudín Rodríguez. 18. “Evolución de la tortura en España: de un reputado 775instituto procesal a un execrable delito”. Ulpiano. menciona como dicho jurista romano desconfiaba de la tortura. los esclavos podían ser torturados siempre y cuando fueran acusados de un crimen. refería que por quaestio (tortura) debería entenderse el tormento y sufrimiento del cuerpo. puesto que unos endurecidos y dispuestos al dolor de tal modo que no puede sonsacarseles nada. en el siglo III. ni negarle toda confianza". estos últimos. refiriéndose al Digesto XLVIII. 778 163 . Página 7. no había necesidad de confirmar su dicho pues el simple perjurio implicaba una pena tan infamante que le podría excluir de la comunidad150. Boletín de información del Ministerio de Justicia de 776España. que abarcó un período del siglo XII. Siendo de observarse que sus prácticas se trasladaron al continente americano y por consecuencia. b. 23. fue la Inquisición. No es preciso dar fe en todo caso a tal procedimiento. incluso peligrosas y traicionan a la verdad. o por su pobreza o desarraigo. 3827-3858. durante el medioevo. En Europa continental posiblemente una de las instituciones que más promovieron la tortura como instrumento procesal o sancionatorio. eran más susceptibles a la tortura. también el uso de la tortura como un medio 774150 Faustino Gudín Rodríguez – Magariños. Edad Media. mientras otros prefieren para evitar el dolor aceptar no importa qué mentira. sin embargo durante el imperio la posibilidad de aplicar tortura a los hombres libres se fue dando cada vez con mayor amplitud al acabarse las distinciones entre patricios y plebeyos. hasta el siglo XIX. Faustín Gudin151. al eliminarse dicha distinción se establecieron dos tipos de ciudadanos: los honestiores y los humiliores. Año 60. como un elemento procesal de confirmación de la prueba.773 Oscar A. por el hecho dedicarse a labores más humildes. Müller Creel quienes se les sometía a tortura con el objeto de obtener veracidad sobre su dicho. con el fin de obtener la verdad. En las primeras etapas de la civilización romana. que menciona: "Las declaraciones arrancadas por medio de la tortura son poco seguras. Nº 2021. Págs. 2006. en tanto que los ciudadanos por el simple hecho de tener un honor que sostener frente a la comunidad.

el papa Inocencio IV. Debe considerarse el caso especial de España en el que al realizarse la integración territorial y política por parte de Fernando de Aragón e Isabel de Castilla.779 Oscar A. las exigencias de la mayoría cristiana aunadas al poder económico que habían adquirido los judíos. permitió a la primera utilizar la fuerza del segundo. se analiza de acuerdo al estudio de Bravo Aguilar. dirigido a las autoridades italianas y en éste se establece la obligación de encarcelar y procesar a los herejes y se establece el tormento o la tortura. aplicable a los reos como medio procesal para obtener confesiones creíbles. en la que se considera a la herejía como un crimen de Lesa majestad que permite establecer la pena de la hoguera. sobre todo para combatir la herejía. a la que siguieron una serie de instrumentos que fueron regulando la actuación del tribunal religioso cuyo estudio nos ocupa. encabezado por el religioso Tomás de Torquemada. denominadas Compilación de las Instrucciones del Oficio de la Santa Inquisición. en el año de 1199 se emite la bula papal Vergentis in senium. emite el decreto Ad extripanda. fueron circunstancias que permitieron la expedición de la autorización papal antes mencionada. La complicidad que se dio entre la iglesia y el Estado. En el año 1252. fue este personaje quien estableció las primeras reglas escritas para la actuación del Tribunal de la Inquisición. como un recurso para el uso legítimo de la violencia.152 Se observa que en los concilios de Reims y de Oxford en los años 1157 y 1166. la inquisición inicia en el año 1478 a través de la Bula Papal Exigit sincerae devotionis affectus que permite el establecimiento del Tribunal del Santo Oficio. moros y cristianos. en el año de 1483 nace el organismo central de la inquisición en España que fue denominado Consejo de la Suprema y General Inquisición. judíos. antes 781referido. 782 164 . es decir aquellas prácticas o ideas que se oponían de las impuestas por la iglesia. se establece el castigo a los herejes con la marca de Hierro candente en el rostro. Por lo que se refiere a España y su posterior traslación al continente americano. 780152 El tema de la Santa Inquisición. Müller Creel legítimo dentro del sistema penal. se incluye el dominio sobre población que practicaba diversas creencias religiosas.

estableciendo la carga de la prueba en el Estado y mediante juicios públicos. el procedimiento no era público. expresaba la voluntad jurídica del tribunal de obtener la verdad a través de medios lícitos. quienes acudían durante este periodo eran absueltos de acuerdo a lo previsto por el artículo séptimo. se establecía la obligación del tribunal de dirigir proclamas a las poblaciones para integrarse ante su presencia y dar un período de gracia para confesar los actos de herejía. La aplicación del tormento dentro del proceso. buscando la igualdad de las partes. Müller Creel En los primeros tres artículos de la compilación de Torquemada. debiendo probar su inocencia. el agua y el potro. a juicio del tribunal. en el artículo octavo se establecía que aquellos que se presentaban después del período de gracia.783 Oscar A. Lo anterior. se establecía en los artículos 15 y 18. las torturas más comunes eran la garrucha. la aplicación del tormento se presentaba cuando. se protegía al acusado frente a los excesos en la acusación. para proceder al tormento. de esta manera. se llevaba al acusado a una habitación específica para tales fines donde era torturado por una persona especializada. el procesado seguía negando su culpabilidad. lo relativo al tormento. pero de forma voluntaria. El proceso ante el Tribunal del Santo Oficio. autorizaba el juez a realizar la investigación. habiéndose dado suficientes pruebas de culpabilidad dentro del proceso. tenía la misma cualidad de reserva que el propio proceso. se esperaba hasta el día siguiente para que 784 165 . a los actos de tortura comparecían exclusivamente los miembros del tribunal y el verdugo. que es lo que nos ocupa. lo que le convertía en parte protagónica del proceso transformándose así en el acusador. evitando así las denuncias falsas. una vez que el reo había confesado. sino que se realizaba bajo una estricta privacidad y al acusado se le considera culpable. estando el acusador obligado a probar su imputación y en caso de no poder hacerlo se le podría sujetar a la misma pena que buscaba para su acusado. podrían tener sanciones leves como la confiscación parcial de los bienes. era inquisitorial. contrario al procedimiento acusatorio que contemplaba al juez como un árbitro entre acusadora y la acusada.

791155 NOTA DEL AUTOR: Para el análisis de este tema se ha tomado en consideración el artículo 792de María Isabel Marín Tello. que tenía facultades respecto de los herejes y los judaizantes. “La iglesia ante el Derecho Mexicano. Universidad 794Nacional Autónoma de México. grupo editorial. Liebman153. Instituto de Investigaciones Jurídicas. se procedía a una nueva sesión de tortura. en el que se instituyó en México el Tribunal de Inquisición a cargo del Arzobispo Pedro Moya de Contreras. etc. si se negaba a esto. Fueron pocas las vidas que costó en la Nueva España el tribunal de la inquisición. Año 2006. 788esbozo histórico. “El debate sobre la tortura en la segunda mitad del siglo XVIII”. pero una vez realizado esto se le hizo desfilar en público para recibir su castigo. Miguel ángel Porrúa. que empiezan a quebrantarse las monarquías y con esto viene la crítica a los sistemas penales hasta entonces aceptados155. azotes. La ilustración y la tortura. menciona el caso de un reo que necesitó de cuatro años para restablecerse de las lesiones que se le ocasionaron con motivo de la tortura.jurídico”. 795 166 . México 1991 (edición emanada 789de la obra publicada por el título “La Iglesia Mexicana y El Derecho” editada en 1984). En lo que concierne a la inquisición en la Nueva España. Es en el siglo XVIII. 793Publicado en el Anuario mexicano de historia del derecho. Numero 18. 787154 Sobre este tema véase a Guillermo Floris Margadant. aunque se aplicó en los procesos inquisitoriales en contra de Hidalgo y Morelos. página 106. castigos difamantes. este filósofo observa en su obra una circunstancia que aún actualmente se plantea en la palestra de la 786153 Citado por Bravo Aguilar. en un principio se nombró Comisario De la Inquisición al fraile dominicano Martín de Valencia y fue la orden de los Dominicos quien tuvo a su cargo esta institución hasta el año de 1571. Müller Creel ratificara su confesión y. pero no dejaron de aplicarse penas como la prisión vitalicia. debían ser públicos. era común la espera a que el reo se recuperase..785 Oscar A. aunque fuese parcialmente de las lesiones sufridas durante la tortura. Páginas 790150 y siguientes.154 c. Las cortes de Cádiz eliminaron la inquisición el 22 de febrero de 1813. La obra de Montesquieu establece una conexión entre lo penal y lo político y menciona como la severidad de un sistema penal estaba en relación directa con lo despótico del concierto que los sostenía. pero no en cuanto a los indios. dado que las ejecuciones o autos de fe.

salvo también los delitos de lesa majestad. “El Espíritu de las Leyes”. cuando en el Libro VI. 801 167 . 797156 Montesquieu. establecían la excepción de tormento por causas de nacimiento (ciudadanía romana) y profesión de la milicia. En el mismo libro VI. 800157 Obra citada. salvo en los casos que se tratase de delitos de lesa majestad y que en cuanto a los romanos las leyes tres y cuatro. Después. y como mengua el temor que está inspira. 799Páginas 129 y 130. Examinese la causa de cualquier relajación y se verá que procede de la impunidad de los delitos y no de la moderación de las penas”156. Montesquieu trata el tema de la tortura. a la que denomina tormento. Müller Creel discusión sobre la efectividad del derecho penal y de las penas para combatir el delito. Librería General de Victoriano Suárez. … Es preciso no usar con los hombres de medidas extremas. el gobierno violento quiere corregirla de repente. que durante algún tiempo los hizo desaparecer. Madrid 1906. Barón de. Pero así se gasta el resorte del gobierno. se ha vuelto a robar en los caminos públicos lo mismo que antes. la imaginación se acostumbra a la pena mayor como antes se había acostumbrado a la menor. Vertido al castellano con notas y 798observaciones por Siro García del Mazo. tratóse de evitarlos y se inventó el suplicio de la rueda. y en lugar de hacer que se cumplan las antiguas leyes. Eran frecuentes en algunos Estados los robos en los caminos públicos. ejemplifica esto con el caso de Atenas en donde los ciudadanos no podían ser sometidos a tormento. Páginas 139 y 140. establece una pena cruel que corte el mal al momento. pues se deben economizar los medios que la naturaleza nos da para conducirlos. a estas debemos agregar las ideas contractuales entre las que se puede mencionar la de Rosseau que sustentará el origen del poder político en el consenso de los seres humanos para unirse en sociedad y no en el linaje y la divinidad como era el sustento de la monarquía. mencionando que el hecho de que las naciones civilizadas lo hubiesen abolido sin inconvenientes implica que no es necesario por su propia naturaleza. capítulo XII. pronto es preciso establecer la otra en todos los casos.796 Oscar A.157 Las ideas de Montesquieu antes mencionadas son el reflejo del pensamiento de la etapa de la ilustración que se dio en el siglo XVIII. de su obra denominado “De la fuerza de las penas” menciona: “… Cualquier irregularidad que se observa en un Estado. sin embargo.

Müller Creel Esta dubitación del sistema político tiene como consecuencia el que la efectividad del sistema penal sea también sujeta a juicio. ó finalmente por otros delitos. y al reo. las penas que se aplicaban. trabajos forzados en minas o canteras y la pena de muerte. la ignorancia común á casi todo los malvados y á los inocentes. ó por las contradicciones en que incurre. 1993. pero de los quales no es acusado. XVI Del Tormento. que procura cubrirse. 805Madrid. que teme. ó porque no se qual metafísica é incomprensible purgación de la infamia. “Tratado de los delitos y de las penas”. ó para obligarlo para á confesar un delito. la incertidumbre del juicio. podían ir desde las leves. no deban probablemente hacer caer en contradicción al inocente. como si el temor de la pena. menciona cómo una diversa razón para rechazar la tortura: “El tercer motivo es el tormento que se dá á los que se suponen reos. 77 a 95. la mutilación. como si las contradicciones comunes en los hombres quando están tranquilos. §. como el destierro. 806 807 808 809 810 168 .” 158 803158 Beccaria Cesare. quando en su examen caen en contradicciones. Editado por 804Centro de publicaciones Ministerio de Justicia y Biblioteca Nacional Ministerio de Cultura. Todo lo anterior fue creando el terreno fértil para la obra de Cesar Beccaria “De los Delitos y las Penas” que planteó un parte aguas entre el sistema penal derivado de los gobiernos despóticos y una propuesta de un sistema penal mas humanitario que lógicamente proscribía la tortura. bajo el falso argumento que el dolor y el fuego limpian el alma. no deban multiplicarse en la turbación del ánimo. ó por el descubrimiento de los cómplices. Luego de analizar que el tormento constituye en sí mismo una pena y se ha convertido también en un ridículo motivo para purgar la infamia. Págs.”. prisión por poco tiempo o las pecuniarias. se observa como este pensador comenta sobre la tortura lo siguiente: “… una crueldad consagrada por el uso entre la mayor parte de las Naciones es la tortura del reo mientras se forma el proceso. todo embebido con el pensamiento de salvarse del inminente peligro. el aparato y la majestad del Juez. de que podría ser reo. pero también existían penas fuertes como eran los azotes.802 Oscar A.

la presunción de inocencia. Se consideraba la mejor prueba con que el juez podía contar para sustentar una sentencia condenatoria. salvo casos de delitos graves como los de Lesa majestad divina o humana. fueron adoptadas con lentitud en España. se ha de evitar por la ley cualquier rigor mayor del indispensable para asegurar su persona”. incluyendo las colonias de América. al establecer que la detención de las personas sólo puede implicar la fuerza necesaria para su arresto. cuando menos en el territorio de España. La tortura no era una práctica generalizada. la obtención de acusación del reo contra sus cómplices o la obtención de declaraciones testimoniales. que establece. en beneficio del reo. la necesidad de que sea el Estado quien pruebe la culpabilidad de la persona a la que se acusa. se está prohibiendo implícitamente la tortura como medio probatorio y como elemento de sanción.811 Oscar A. por considerar que. por otro lado. en el siglo XVIII la tortura no era considerada como una pena sino que era tomada como una parte del proceso penal. Sin embargo existía quienes se opusieron a la aplicación de la tortura. Se observa que uno de los privilegios con que contaba la clase noble era el que sus miembros no podían ser sometidos a tortura. en si misma. esta práctica conlleva la aplicación de una pena. La aplicación de la tortura si bien tenía un objetivo procesal inmediato. De esta disposición se desprende un principio que es elemental para cualquier Estado que se considere civilizado y democrático. también implicaba un instrumento intimidatorio. establece: “Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido convicto. Las nociones de la Ilustración que han quedado mencionadas. que en su artículo noveno. que perseguía tres finalidades: obtener la prueba de confesión a través de medios violentos contra quien hubiese indicios de culpabilidad. siempre que su detención se haga indispensable. su aplicación se encontraba restringida por circunstancias de clases sociales y por la decisión del órgano judicial. Por lo tanto. 812 169 . Müller Creel Estas ideas fructifican en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.

cuyo poder absoluto no se ponía en duda. Marín Tello159. Para Juan Delval. A pesar de lo anterior. que se dejaba llevar más por las tradiciones y costumbres que por los cambios. a pesar de las reformas que se apreciaban desde la llegada de los Borbonés. la problemática de inseguridad que se dio en los primeros años posteriores a la consumación de la independencia. la justicia criminal en España en la edad moderna y en particular en el siglo XVIII no difería mucho. El motor del cambio debía ser la facultad legislativa del monarca. que concluyó con una Ley Penal de un fuerte 814159 Obra citada página 226. Esta constitución estableció una serie de garantías en los procesos criminales. en general. Páginas 719 a 729 816 170 . En la vida independiente de México. se abolió el tormento en las cárceles. La tortura en México. España no se caracterizaba por la apertura hacia las nuevas corrientes: era un Estado absolutista. la prohibición del tormento. ni era mejor que la del resto de los países europeos. que no se vino dando sino hasta el año de 1871. entre estos la formación de juicios breves y sin vicios. 2004. en la ejecución de las penas de muerte160. refiere lo siguiente: “En el Setecientos. El Código Español de 9 de julio de 1822. impulsada por la ayuda y las soluciones propuestas por los sabios ilustrados. 815160 Sobre este tema véase: Cruz Barney. en 1813 se suprimió la pena de azotes y el 24 de enero de 1812. etc. la horca por garrote. sustentado bajo dichos principios. la confiscación de bienes. d. el caos de la legislación era semejante”. la Constitución de Cádiz. fue la base para la codificación penal en México. permitió que se establecieran sistemas penales con bajos índices de garantías. Se dieron en la República una serie de intentos para crear Códigos Penales entre los que cabe mencionar el del Estado de Oaxaca de 7 de febrero de 1828. trajo avances en materia penal. la detención a través de mandamiento de juez salvo los casos de flagrancia. Müller Creel Por lo que se refiere a la penetración de las ideas de la ilustración en España.813 Oscar A. así por ejemplo a los salteadores de caminos o ladrones en despoblado o malhechores que se opusieran a su arresto se les podía someter a juicio sumario en jurisdicción militar.

México. Número 19. D. En 15 de diciembre de 1929. mientras tanto se aplicaron en el país los códigos de Instrucción Criminal y Penal franceses. de 1831. pues en ella se abordaban delitos contra el Estado como la sedición o la rebelión y actos contra la autoridad pública. El 27 de diciembre de 1991. Página 3. 821162 Tomo CDLIX. 819Instituto De Investigaciones Jurídicas. Otro esfuerzo fue el “Plan General de Código Penal para el Estado de México”. la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. La Constitución de 1857. México 2004. Müller Creel tinte publicista. Páginas 70 y siguientes. Durante el segundo imperio. la prohibición de aprehensión por autoridades no competentes. establecía en sus artículos 13 a 24 una serie de garantías en materia penal. Una vez restablecida la república en el país. que en el ámbito federal de nuestro país implica la aplicación de la convención contra la tortura que se estudia en este capítulo 818161 Véase: Cruz Barney. etc. promulgándose en diciembre de 1871 e iniciando su vigencia el primero de abril de 1872. la prohibición de la aplicación retroactiva de la ley. la aplicación exacta de la ley. vigente a la fecha en el ámbito federal aunque con una gran cantidad de reformas.817 Oscar A. de 1885 y 1886 161. se promulgó el Código de Procedimientos Penales del Distrito Federal y Territorio de la Baja California. Universidad 820Nacional Autónoma De México. se dieron los códigos Penal y de Procedimientos Penales. Oscar. Una aproximación”. F. en el año de 1880. Serie Doctrina Jurídica. En el Estado de Veracruz. entró en vigor el Código Penal que luego fue sustituido por el de 1931. “La codificación en México: 1821-1917. Maximiliano de Habsburgo formó una comisión para la redacción de los Códigos Penal y Procesal Penal. la prisión exclusivamente por delitos que merecieron pena corporal. con excepción del militar. se publicó en el Diario Oficial de la Federación162. así como disposiciones en materia penitenciaria. se reintegra una comisión para la elaboración del Código Penal. 822 171 . el que fue derogado por un nuevo código. referentes a la prohibición de leyes privativas y de tribunales especiales. número 180. de 1894. la supresión de fueros. surgió el primer Código Penal del país en el año de 1832 y en 1868.

los palos. Página: 333. Tomo XII. partiendo de la constitución de Cádiz hasta la ley mencionada en el párrafo que antecede. Müller Creel A pesar de todas las declaraciones y disposiciones que se han dado en México desde su vida independiente. debe agregarse un sistema judicial que. de infamia.163 824163 Semanario Judicial de la Federación. los azotes. La anterior aseveración puede sustentarse con un análisis de los precedentes que fueron dándose en la práctica judicial. en nuestro país la aplicación de la tortura. 826 172 . la marca. el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. en la fase de investigación del delito. D. pasando por la constitución vigente de 1917. se ha aplicado en forma consistente frente a una justicia que ha actuado como cómplice de esto y solo ha sido hasta las últimas dos décadas en que la práctica de la tortura ha disminuido. determinando que dicha fase tenía gran importancia por ser la base de un proceso. Pleno.823 Oscar A. aunado a esto. en cuyo primer párrafo se estableció: “ Quedan prohibidas las penas de muerte. sobre todo con efectos disuasivos o procesales. de mutilación. corrupto y mal pagado fue la base para que la persecución e investigación de los delitos. Lo anterior. el tormento de cualquier especie. daba un exagerado valor a la declaración del imputado para emitir sentencias condenatorias. sino ante la policía. en complicidad con las carencias del sistema de procuración de justicia. la multa excesiva. estimaba que la declaración de un testigo tenía plena validez en el juicio aún y cuando no hubiese sido emitida ante el juez. Semanario Judicial de la 825Federación. 1923. El 12 de febrero de 1923. Quinta Época. generalmente se tuviera que sustentar en la prueba de confesión del supuesto responsable. un sistema policial ineficiente.. obedeció a una situación práctica. obtenida con base en la tortura física o psicológica. que no lo justifica. México. F. la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales”.

la Primera Sala del máximo tribunal. comprobar los actos de tortura que le obligaron a aceptar su responsabilidad. Primera Sala. Considerado en forma aislada esta tesis puede verse como correcta. Quinta Época. es suficiente para emitir una condena. Semanario Judicial de la 833Federación. Mexico. a pesar de la retractación que se hayan dado ante la autoridad judicial.. Primera Sala. incidiría directamente en la confesión que deriva de la tortura. de la declaración rendida ante el ministerio público. Mexico. Página: 978. Página: 16.827 Oscar A. En el mes de junio de 1955.Tomo LIV. Se observa como este precedente está determinando prácticamente que es obligación del reo en el proceso. la Primera Sala. Quinta Época. D. 834 173 . si nada demuestra la existencia de actos violentos contra el detenido o contra los testigos que declararon en su contra”166.. sin embargo en el contexto en el que se encuentra debe resaltarse que la simple confesión del reo rendida ante la autoridad administrativa.165 En 1942. D.164 En octubre de 1937. Semanario Judicial de la 830165 Semanario Judicial de la Federación. si no existieran circunstancias que desvirtuaran su veracidad. se vuelve a emitir por la Primera Sala criterio que confirma a la confesión como prueba suficiente para condenar al reo. Semanario Judicial de la 831Federación. el sumario de la tesis menciona literalmente “Es inadmisible la impugnación que haga el acusado. estimó que la declaración del acusado debería aceptarse en su integridad. alegando que la confesión le fue arrancada mediante coacción. Quinta Época. se llevó a cabo una retractación. 829Federación Tomo XXXI. Página: 1777. Marzo de 1931. estableciendo que correspondería al procesado probar que fue por un error la aceptación de responsabilidad que hubiese emitido ante el órgano 828164 Semanario Judicial de la Federación. F. Müller Creel En marzo de 1931. F. emite un criterio que siguiendo la tendencia establecida en los antes descritos. emite criterio en el sentido de que la retractación del acusado. Mexico. F. la misma Primera Sala. carece de validez si no se encuentra sustentada por pruebas distintas en el proceso y por el contrario. Octubre de 1937. D. a pesar de que ante la autoridad judicial. jlio de 1942. 832166 Semanario Judicial de la Federación. Primera Sala.. Tomo LXXIII. es acorde con las declaraciones de los ofendidos.

Sexta Época. se establece que de las declaraciones que hubiese vertido el reo. Esta reversión de carga de la prueba indudablemente contraría el principio de presunción de inocencia. 840169 Ambas tesis son visibles en el Semanario Judicial de la Federación. D. por ser más espontánea y producirse a raíz de que los acontecimientos tuvieron lugar. 838168 Semanario Judicial De La Federación. porque en ellas puede presumir la meditación o el consejo técnico preparado por la defensa. D. modificación o retractación de las originales deposiciones”. a menos que se demuestre la causa evidente que fundamente la ratificación. Tomo CXXXII. Quinta Época. Primera Sala. Página: 37. porque al estar “desprovista de toda tendencia”. dándole un sentido que no tiene. junio de 1957. La otra tesis menciona: “El principio jurídico de la inmediatez en el proceso reconoce mayor veracidad a la primera declaración. la primera (que generalmente se rendía ante la policía investigadora). Quinta Época.. Página: 37. es la que representa la verdad168. pero conveniente en cuanto a las circunstancias de un sistema penal ineficiente que obligaba a tomar a la confesión. como son los hechos de violencia que se ejercen en contra de la persona para obtener su declaración. por inferirse su espontaneidad. 839D. las primeras declaraciones deben aceptarse en cuanto a su veracidez y validad y validez. como el elemento primordial para poder emitir una sentencia. el Poder Judicial Mexicano. En criterios emitidos los días 19 y 20 de enero de 1961. Primera Sala. circunstancias que se procuran ocultar por la autoridad. la parte débil dentro del proceso. al determinar que la declaración que no se rindió dentro del debido proceso. 842 174 . Segunda Parte. F. Mexico. F. Müller Creel investigador167. Se observa cómo en esta tesis. México. generalmente obtenida a través de violencia. informe 8371955.. es a la que debería dársele mayor valor. y por el contrario debe recelarse de las ulteriores. acudió la Corte al principio de inmediatez procesal. F. en junio de 1957.835 Oscar A. 1961. Primera 841Sala. Mexico. es a la que debe dársele valor probatorio. pero además obliga a probar al reo. XLIII. Dos años después. Página: 400. en estos criterios menciona textualmente: “Por el principio de inmediación a los hechos. con una correcta posibilidad de defensa. violenta el derecho de defensa del reo.” 169 836167 Semanario Judicial de la Federación.

sin embargo. que transformó los criterios analizados. esta situación se agrava al considerar que la propia Corte. Parte SCJN. constituían una guía para las decisiones de los jueces penales. Tomo II.. 846 175 .”170 Es indudable que la Suprema Corte de Justicia de la Nación otorga al principio de inmediación procesal un carácter de temporalidad que no coincide con su concepción técnica que implica la relación directa del juez con las partes y las pruebas. las primeras declaraciones del acusado. había emitido tesis que daban al principio de que se habla su dimensión correcta. suficiente para sustentar sentencias condenatorias. Primera Sala. PRIMERAS DECLARACIONES DEL REO. México. dichos criterios mencionan: 844170 Jurisprudencia. F. menciona lo siguiente: “CONFESION. D. pues esto no se atreverían a contradecir lo sustentado por la Suprema Corte. La norma jurisprudencial de que se habla. producidas sin tiempo suficiente de aleccionamiento o reflexiones defensivas. no podrían tener valor en juicio. Apéndice de 1995. en norma jurídica obligatoria. desde mucho antes de fijar el criterio mencionado. ante la muy evidente posibilidad de que los recursos que interpusiera la parte acusadora revocarían sus decisiones. derivó Jurisprudencia Firme. De acuerdo con el principio procesal de inmediación procesal y salvo la legal procedencia de la retractación confesional. Müller Creel Es evidente que todos los criterios que han sido analizados se aplicaban por los tribunales del país. por el hecho de derivar del máximo órgano judicial. Página: 60. aún y cuando no fuesen obligatorios por ser aislados. deben prevalecer sobre las posteriores. al estimar que las pruebas testimoniales o de inspección rendidas ante Notario Público. Sexta Época. aplicable a todos los casos en que la prueba con la que se contase en el proceso penal fuese la confesión del reo. independientemente de la forma como esta se hubiese obtenido.843 Oscar A. Tesis: 845106. en virtud que no se habían rendido ante el juez lo que debiera estimarse violatorio del principio de inmediatez. Bajo las circunstancias descritas.

México. México. Aunque la sentencia condenatoria del ad quem esté razonada. FUNCIONES DE LOS (PRUEBA TESTIMONIAL). 18 de marzo de 1955. que necesariamente y por disposición de la ley debe prepararse en debida forma y oportunidad y recibirse con citación de la parte contraria. también lo es que en función de la inmediatez. Amparo directo 3829/56. tanto con los 848171 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. La intervención del Notario no puede suplir a la prueba de inspección judicial y a la prueba testimonial desahogada ente el juzgador. pues dicho notario no puede dar fe de hechos que solamente el juez debe apreciar conforme al principio de inmediatez. Unanimidad de cuatro votos. no pueden ser rendidas ante un notario que es llamado por una sola de las partes. es indudable que el juzgador de primer grado tuvo mayor oportunidad de tomar contacto directo. 1o. Tomo 851CXXXI. Martínez Camacho Antonio. 852 849CXXIII. para que ésta pueda repreguntar o tachar al testigo. tanto más cuanto que conforme al conocido principio procesal de la inmediatez. el juez debe tomar contacto directo con el declarante para que. EN PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIAS. La fe pública que tienen los notarios no sirve para demostrar lo que está fuera de sus funciones. Página 1807. APRECIACION DE LAS.”171 “NOTARIOS. 853 176 . Ponente: Mariano Ramírez Vázquez. a través de tal contacto. El procedimiento judicial es de orden público y es irrenunciable. Quinta Época. lo que sólo puede hacerse en el juicio. 1955. Tercera Sala. por lo que aquellas pruebas que deben desahogarse ante el juzgador y dando oportunidad de objetarse e impugnarse por la parte contraria. esté en aptitud de darse mejor cuenta del grado de veracidad con que éste declara. Página 482. como evidentemente lo es la recepción de una prueba testimonial. Jaime Estrada Martínez. Quinta Época. Tercera Sala. Müller Creel “NOTARIOS. ni menos para invadir atribuciones reservadas a la autoridad judicial. Tomo 850172 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Ponente: Mariano Azuela.”172 “PRUEBAS. 1957. SUS CONSTANCIAS NO PUEDEN SUPLIR LAS PRUEBAS JUDICIALES TESTIMONIAL Y DE INSPECCION.847 Oscar A. Amparo civil directo 918/54. Mayoría de cuatro votos. de marzo de 1957.

1959. En efecto. como evidentemente lo está la recepción de una prueba testimonial. como se ha expresado. Sexta Época. Primera Sala. lo que naturalmente sólo puede hacerse en el juicio. Cinco votos. México. como instrumento de investigación criminal y consecuentemente como instrumento procesal para lograr resoluciones condenatorias dentro del sistema de justicia penal. 16 de marzo de 1959. Alma Leticia Ceballos Dueñas. en razón de la inmediatividad. esté en aptitud de darse mejor cuenta del grado de veracidad con que éste declara. ALCANCE DE LA FE PUBLICA DE LOS. Segunda 856parte. La fe pública que tienen los notarios no sirve para demostrar lo que está fuera de sus funciones ni menos para invadir terrenos reservados a la autoridad judicial.Tercera Sala.854 Oscar A. determinó 855173 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. el Juez debe tomar contacto directo con el declarante para que. Página 133. Tomo XVII. Esta postura del sistema judicial. ésta necesariamente y por disposición de la ley. legitimó la aplicación de la tortura. debe prepararse en tiempo y forma y recibirse con citación de la contraria para que ésta esté en condiciones de repreguntar o tachar al testigo. 1958. Ponente: Gabriel García Rojas. tanto más si se tiene en cuenta que conforme al conocido principio procesal de la inmediatez.”173 “NOTARIOS. 857174 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Página 259. no deja lugar a dudas que la Suprema Corte de Justicia de la Nación. al través de tal contacto. Segunda 858parte. Enrique Cano Serrano. Müller Creel ofendidos como con los testigos presentados por la defensa. Amparo directo 3370/58.”174 El anterior análisis de precedentes. Sexta Época. Ponente: Rodolfo Chávez S. 859 177 . 6 de noviembre de 1958. Unanimidad de cuatro votos. los que sirvieron de apoyo al de primero merecen mayor confianza especialmente. y si bien los razonamientos del sentenciador de segundo grado no resultan absurdos. empieza a ceder en el año 1994 cuando el Tribunal Colegiado en Materia Penal del Séptimo Circuito. Todo esto en colusión con un sistema policial ineficiente. México. con argumentos no solo contrarios a la doctrina y técnica procesales sino a sus propias consideraciones emitidas previamente. Amparo directo 5934/56. Tomo XVII.

sin embargo ésta solo tiene lugar jurídicamente. la cual como ya se ha dicho en el presente informe. Sobre el particular. México. 865177 Semanario Judicial de la Federación y Su Gaceta. F. … La experiencia histórica ha demostrado fehacientemente. se determina por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. sino por el Ministerio Público. La fuerza que el sistema judicial mexicano ha otorgado a la práctica de la tortura como un instrumento de investigación se resalta y critica por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. no es recabada por el juez. en la siguiente referencia: “La práctica de la tortura como método de investigación policíaca. que al otorgar efectos probatorios a las declaraciones extrajudiciales. en el sentido de que las declaraciones rendidas por el inculpado sólo podrán tener valor probatorio cuando se haya cumplido con este derecho no sólo de manera formal. en cuanto la policía prefiere ahorrar esfuerzos de investigación. 1998. Novena época. y obtener del propio inculpado la confesión de su crimen. la Corte Suprema de Justicia mexicana incluso ha establecido que ante dos declaraciones de un inculpado en diverso sentido. 866mayo del 2006. Página 132. debía prevalecer la declaración inicial: … Esta tesis ha sido calificada erradamente en México. Tomo XXIII. Organización de los Estados Americanos. se ofrece un aliciente a las prácticas de tortura. como la de “inmediación procesal”. cuando el propio juez presencia los actos procesales. ….”176 En el 2006. México. 862página 43. se ve aumentada por la fuerza jurídica que el sistema jurídico mexicano otorga a la primera declaración del presunto inculpado.. Müller Creel que el principio de inmediatez no podría tener validez cuando de los elementos de prueba se pudieran desprender circunstancias que rompieran con el mismo175. 861175 Semanario Judicial de la Federación. 867 868 178 . F. 863176 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. D. Octava Época. 864Informe sobre la situación de los derechos humanos en México. Párrafos: 309 a 311. jurisprudencia firme que establece interpretación del derecho de defensa. febrero de 1995. tomo 86. sino de manera efectiva mediante la oportunidad de la intervención conjunta del defensor y el inculpado177.860 Oscar A. o realizadas durante la etapa de investigación del proceso. a través de la presencia de su defensor. D.

entonces que durante todo el siglo XX. en materia federal. es hasta 1991 que. en función de confesiones obtenidas mediante coacción. 870 179 . emitido en marzo del 2003. Müller Creel Se observa.869 Oscar A. deplorablemente insuficientes. policía... como ya vimos. en informe sobre la tortura en México. Sin embargo. menciona lo siguiente: "La tortura es el más flagrante de los abusos que se cometen en cadena contra muchos individuos atrapados en el sistema de justicia penal mexicano. las garantías que establecen las normas internacionales ratificadas por el gobierno mexicano para la realización de juicios justos se vulneran de manera sistemática y constante. en México. de la práctica de la tortura en nuestro país.. agentes del ministerio público. en la práctica. pues observamos que los organismos internacionales hacen referencia a la existencia en el presente siglo. El hecho de que el uso de tortura quede impune y se siga condenando a sospechosos. Amnistía Internacional. Por lo que se refiere al ámbito legislativo y a pesar que nuestro país suscribió la "Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes". la tortura fue una práctica indagatoria admitida por el sistema de justicia y no es sino hasta el presente siglo que empezamos a ver resultados en la lucha contra esta actividad denigrante del ser humano. las reformas han sido lentas. Desde el momento en que el individuo es detenido arbitrariamente hasta que resulta condenado sobre la base de una confesión obtenida mediante tortura. al reformarse la fracción II del artículo 20 del la Norma Suprema. estos resultados no son totales. desde el 16 de abril de 1984. Tal injusticia se agrava por el hecho de que los mecanismos judiciales que permiten a los individuos tratar de obtener un remedio efectivo y recurrir contra una condena sobre la base de que su confesión ha sido obtenida mediante coacción son limitados. se promulgó la "Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura" y hasta septiembre de 1993 la prohibición de la tortura se elevó a rango constitucional. propicia el uso continuado de la tortura como método de investigación y demuestra que muchos de los diversos elementos del sistema judicial.

. donde numerosos factores impiden que los afectados obtengan justicia. Publicado el 25 de Marzo del 2003. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad? Del análisis que hemos hecho en los párrafos precedentes sobre el tema de la tortura. Comité contra la Tortura. lo que se puede observar en el análisis del informe presentado..org/es/library/info/AMR41/007/2003/es [Consultado el 8 de marzo 2008] 875179 Obra citada página 8. abierta o tácitamente.pdf [Consultado el 15 de octubre del 2007] 880 180 . Versión electrónica visible en: 874http://www.”178 Sobre el derecho a la defensa y la tortura. Debemos considerar que a partir del 2003.amnesty. Visible en: 878http://www. la investigación de las denuncias es prácticamente insólita y más todavía el procesamiento y la condena de los responsables"179. jueces y funcionarios judiciales aceptan esta para aplicarla.unhchr. en febrero del 2007. se han dado avances en nuestro país sobre este tema. Pag. 873Página 5. no existe actualmente un mecanismo eficaz que permita a los acusados recurrir contra su condena sobre la base de que se ha conculcado su derecho a un juicio con las debidas garantías.871 Oscar A. México. 37° Período de Sesiones. 2. de la Organización de las Naciones Unidas. “Juicios injustos: tortura en la administración de justicia”.. ha utilizado este instrumento con alguno de los siguientes fines: por la Comisión Nacional de Derechos 872178 Amnistía Internacional. ante el Comité contra la Tortura. los esfuerzos en materia de capacitación sobre la prohibición de la tortura y la protección de los derechos humanos.nsf/317ab54d16e0e6aac1256bdd0026bd27/368b95356ee75621c 87912572800052e338/$FILE/G0740334. 6 de febrero del 2007. 877CAT/C/MEX/CO4. Si los presuntos autores en los actos de tortura son agentes estatales o municipales. por México. Müller Creel defensores. hace referencia la circunstancia de que: "Para la inmensa mayoría de los casos de menor trascendencia.ch/tbs/doc. 876180 Organización De Las Naciones Unidas. la implementación del Protocolo de Estambul y el monitoreo realizado Humanos para evitar la tortura.. se desprende que el Estado. la situación respecto a la administración de justicia es todavía peor en el ámbito estatal.180 e.. en el que se destacan los aspectos positivos de la lucha contra la tortura entre los que cabe destacar la adhesión de México a una serie de instrumentos internacionales. en particular si se ha admitido como prueba una confesión obtenida mediante coacción.

la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura181. “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. en este caso la tortura ha sido utilizada con el objeto de obtener de la persona sometida. al regular que no pueden invocarse circunstancias excepcionales. México. objeto de estudio en este apartado. Müller Creel a. como vimos también. éste es el caso en que la tortura se utiliza con el objeto de crear un sufrimiento al individuo. c. establece prohibición absoluta de la aplicación de la tortura. “El hecho de haber actuado bajo órdenes superiores no eximirá de la responsabilidad penal correspondiente” y en el artículo 5. para justificar la tortura. D. información relevante que permita dilucidar las circunstancias que se investigan.881 Oscar A. “No se invocará ni admitirá como justificación del delito de tortura la existencia de circunstancias 882181 Aprobada por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión. La convención contra la tortura. Tomo 884CDVIII. F. es generalmente utilizada para obtener la confesión de la comisión de algún hecho delictivo y utilizar esta como prueba dentro del procedimiento. generalmente para evitar de este la realización de algún tipo de conductas. Como instrumento punitivo. Página 2. en la antigüedad se utilizaba para confirmar la veracidad del dicho del testigo. tales como estado o amenaza de guerra. La Declaración Universal de Derechos Humanos. el caso más común se da como procedimiento disciplinario en los centros de reclusión. el día 16 de diciembre de 8831986 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de septiembre de 1987. Como instrumento procesal. prescribe también esta prohibición absoluta al determinar en su artículo 4. 885 181 . b. inhumanos o degradantes”. caso en el cual. Por su parte. inestabilidad política interior u otra emergencia pública y que igualmente no se podrán invocar uno orden de funcionario superior o de autoridad pública. cuando prescribe en su artículo 5°. también establece la prohibición determinante de esta práctica. Como instrumento de investigación.

Ni la peligrosidad del detenido o penado. en 1996. en Alemania. tales como guerra. aun en las circunstancias más difíciles. 890183 Véase: Luís Greco. Sentencia de siete de septiembre del 2004. España. Visible 888en: http://www. la inestabilidad política interna u otras emergencias o calamidades públicas. en los siguientes términos: “Existe un régimen jurídico internacional de prohibición absoluta de todas las formas de tortura. Párrafo 143. con el objeto de evitar un acto eminente de terrorismo. Revista para el Análisis del Derecho.corteidh.cr/docs/casos/articulos/seriec_114_esp. conmoción o conflicto interior. suspensión de garantías constitucionales.”182 Como se observará posteriormente. inestabilidad política interna u otras emergencias o calamidades públicas.or. en la ciudad de Nueva York el 11 de septiembre del 2001 y caso Metzler-Gäfgen-Daschner que se dio en la ciudad de Frankfurt. tanto física como psicológica. La prohibición de la tortura es completa e inderogable. suspensión de garantías constitucionales. de la licitud del empleo de la fuerza contra presuntos terroristas. “Las reglas detrás de la excepción.] 893 182 . ni la inseguridad del establecimiento carcelario o penitenciario pueden justificar la tortura”. régimen que pertenece hoy día al dominio del ius cogens. ha ratificado lo anterior. lucha contra el terrorismo y cualesquiera otros delitos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. 183 887182 Caso Tibi contra Ecuador. 892Barcelona. Müller Creel tales como estado de guerra. Reflexiones respecto de la tortura en 891los grupos de casos de las ticking time bombs”.pdf [Consultado 12 Mayo del 8892008]. estado de sitio o de emergencia. la veda total de la tortura. amenaza de guerra. estado de sitio o de emergencia. amenaza de guerra. A pesar de lo anterior esta prohibición absoluta de la tortura es actualmente objeto de discusión. se encuentra también determinada en la legislación mexicana. conmoción o conflicto interior. el ataque a las torres gemelas del World Trade Center. tres circunstancias son las que han venido a poner en tela de juicio la referida prohibición: la admisión de la Suprema Corte Israelí. 2007.886 Oscar A.

la tortura no se aplicó para lograr un interrogatorio desde el punto de vista procesal. Otro argumento se dio en el sentido de que el derecho alemán permite a la policía el uso de la fuerza. ¿Puede justificarse la tortura? Instituto Nacional de Ciencias Penales. pero no para la defensa ante un peligro.894 Oscar A. Müller Creel Los dos primeros casos. a un detenido que el día veintisiete de septiembre de ese año. encuentren una justificación de la tortura en la circunstancia excepcional que implica el terrorismo y de interés común para sendos países. ante la amenaza. aplicando la tortura únicamente con efecto indagatorio. evitándoles perjuicios. En este caso. Tanto el superior. a un subordinado. que en el interrogatorio llevado a cabo el primero de octubre del dos mil dos. se argumentó que en el caso. se le amenazara con la aplicación de la violencia física si no revelaba en donde se encontraba el infante. el director adjunto de la policía de Frankfurt am Main. el último de los mencionados implica una circunstancia de interés particular. fueron del siguiente tenor184: Desde el aspecto del derecho público. como el agente que aplicó las amenazas fueron condenados por amenazar con tortura. Los argumentos que se dieron para la defensa de este caso. 895184 Vease: Roxin Claus. inclusive letal ante un peligro inminente de muerte y esta circunstancia se utiliza como analogía para permitir la tortura a fin de salvar una vida. a la que se le encontró ya fallecida por haberse asfixiado con la cinta aislante con que se le ataba. había secuestrado a un niño de once años. el detenido reveló el lugar en el que se encontraba la victima. en el sentido que la prohibición de la tortura es válida para la persecución penal. 897 898 183 . ordenó. sino exclusivamente para localizar a la víctima del delito y que en el caso se justifica en tanto que el Estado tienen obligación de salvaguardar a los ciudadanos. 896México 2005.

en algunos casos. debe prevalecer sobre el interés menor del secuestrador. según la cual aun y cuando sea la tortura un acto contra la dignidad humana. Otro argumento que se planteó para la defensa de la tortura fue en el sentido de que la renuncia. lo que se argumenta es el evidente estado de necesidad que se presenta ante el conflicto de la integridad de la persona que es considerada terrorista y el riesgo de muerte que la amenaza terrorista implica. aplicando o no la tortura. su facultad de que se preserve su dignidad humana. Los argumentos de defensa de la relatividad de la tortura. que son los que se han presentado en Israel y Estados Unidos. la vida del menor. a aplicar la tortura. pueden sustentarse en las siguientes reglas excepcionales: La regla de la caducidad. respecto a la tortura en los casos de terrorismo. que lleva a la conclusión que el interés protegido. en cuanto a su propia dignidad. implica una afectación a la dignidad humana no del autor del hecho delictivo. la que aún continúa. por parte del Estado. incumpliendo con su obligación de salvaguarda de la vida humana. ya sea del autor de los hechos o de la víctima de los mismos. se plantea una ofensa a la dignidad humana. argumentándose una ponderación de los intereses en conflicto. Entonces se establece que en cualquiera de los casos.899 Oscar A. La sentencia que declaró culpables tanto al jefe de la policía como a su subordinado por haber amenazado de tortura al secuestrador. Müller Creel También se apeló al estado de necesidad. así quien violenta al derecho da el motivo suficiente para que se extinga para el caso específico. 900 184 . sino de la víctima del mismo y en consecuencia el Estado no está realizando todo aquello que está a su alcance para salvar a la víctima. provocó mucha discusión en el medio alemán. Por otro lado. para miles de personas. como una causa de justificación. esto sería algo que pudiera perderse por un comportamiento precedente propio.

pero corresponde al Estado justificar esta afirmación desde una perspectiva jurídica y moral. la castración obligatoria a delincuentes sexuales o el irrespeto de las garantías individuales en los casos de delincuencia organizada. Se menciona también que el sustento de nuestra concepción de la dignidad humana se basa en el hecho de que es el Estado el que ejerce el monopolio de la violencia y de acuerdo a la teoría política. de acuerdo a este pensamiento. Páginas 11 a 16. en el Estado actual esta legitimación para el uso del poder deriva del hecho de ejercerlo en nombre de la sociedad. es decir los propios destinatarios del uso del poder son quienes justifican el ejercicio del mismo. el Estado se diferencia de una banda de ladrones en el hecho de que el poder que ejerce es un poder legítimo. como en el caso de una acción terrorista en la que se encuentran en riesgo decenas de miles de vidas. Greco rechaza esta regla en cuanto que no existiría un límite para protección a la personalidad humana. se da en el sentido que este tipo de consideración nos llevaría a estimar que la dignidad ya no es un elemento que tiene el hombre per se. el aceptar la regla de la caducidad. 903 185 . Obra citada.901 Oscar A. la tortura podría justificarse por las consecuencias que esto pudiera tener. en otros casos se ha tratado de justificar a través de una sociedad depurada racialmente o de una sociedad sin propiedad privada.185 Otro argumento para justificar la relatividad de la tortura es la denominada regla consecuencialista. nos lleva a aceptar también la pena de muerte. Esto sería la aceptación implícita de la regla de los costos en donde la dignidad solamente podrá respetarse cuando los costos de este respeto no exceden ciertos límites de importancia. 902185 Greco. Müller Creel La crítica a la regla de la caducidad. sino un elemento artificial que podrá acompañar o no al ser humano de acuerdo aquellos actos de conducta que haya realizado y que le permitan conservar su estatus jurídico. en algunos casos el título de justificación derivaba de la propia divinidad que atribuía el poder a quien lo ejercía. esto ha variado de acuerdo al momento histórico.

904 Oscar A. se abre el camino para otras excepciones y por tanto. se ha concentrado a los casos en que la tortura se utilice como un método de indagación (eliminándose los casos de tortura procesal y punitiva) y con fines de rescate. Müller Creel pues si ésta se somete al interés ajeno. por necesidad. indudablemente. absoluto. Un último argumento se sustenta en el principio de presunción de inocencia. por consecuencia. Es conveniente resaltar que la discusión sobre la posibilidad de aplicar la tortura. alegan lo siguiente: la dignidad es un principio inherente y propio de la naturaleza humana y. pudiera pensarse ya no en torturar exclusivamente al terrorista sino también a sus hijos para que aquél hablase. contraría a aquel. evidentemente rompe con el referido principio. una vez aceptada alguna excepción para aplicar la tortura. a favor del más importante de ellos. cuando se encuentran en evidente y grave peligro vida o vidas humanas. éste se encuentra en el monopolio de la violencia que tiene el Estado y que deriva también en la obligación de ejercer dicha violencia cuando sea necesario proteger a la sociedad o a los individuos en particular.186 Las reglas antes mencionadas tienen un substrato que es el fundamento final de aquellas que sostienen la relatividad de la tortura. Es por ese motivo que se argumenta que el Estado tiene el deber de ejercitar la tortura para ejercer la legítima defensa de terceros o cuando se presenta en conflicto de intereses resolviendo. Páginas 16 a 19. 905186 Obra citada. para transformar al individuo en un instrumento. no pueden existir excepciones a este principio y al ser la tortura una actividad que elimina la dignidad. para el autoritarismo estatal. Quienes sostienen la prohibición absoluta de la tortura. pues la aplicación de sufrimientos para obtener información de una persona implicándole la comisión de un acto ilícito. 906 186 . es de naturaleza eminentemente práctica y suele llamarse “Rompimiento del dique” y se hace consistir en la circunstancia de que. El otro argumento que se establece. por ende.

por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. de momento. como estado de guerra o amenaza de guerra. lo que hace de la siguiente manera: "Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir. firmado el 16 de abril de 1984. o cualquier otra emergencia pública. inestabilidad política interna. inhumanos o degradantes. en el horizonte se vislumbra un derecho penal excepcional para combatir a la delincuencia organizada.907 Oscar A. es que la discusión sobre la relatividad de la tortura. la normatividad internacional y en el caso de nuestro país. Los principales instrumentos relacionados directamente con el problema de la tortura y respecto de los cuales. como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles. Inhumanos y Degradantes. está en la mesa y si bien. establecen prohibición absoluta de la tortura. instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles. Principales Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura. Müller Creel Lo que es indudable. 2. la normatividad interna. por lo que estimó que sobre este tema no se ha dicho la última palabra. amenaza la seguridad nacional. Cuando analizamos el Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. 908 187 . que fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1984. de acuerdo a la convención respectiva que fue aprobada el 15 de noviembre del 2000. son los siguientes: La Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales. observamos que se establece prohibición de la Tortura y Tratos Crueles. inhumanos o degradantes". México se encuentra vinculado.

F. 912188 Tomo CDVIII. página 2. 911número 4. Fundamento.188 El Manual para la Investigación y documentación eficaces de la Tortura y otros tratos o penas crueles. 3. 913 188 . D. 910187 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de marzo de 1986.909 Oscar A. En atención a que los instrumentos mencionados en primero y tercer término. México. a. el presente análisis se abocará al estudio de los mismos. Müller Creel aprobado por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión el 9 de diciembre de 1985187. que es mejor conocido como el “Protocolo de Estambul”. Colombia. página 2. al haber reunido estos instrumentos internacionales los requisitos legales de celebración o aceptación por parte del Ejecutivo. forman parte de la reglamentación de la Organización de las Naciones Unidas y. inhumanas y degradantes. Conforme a los estudios que se han hecho anteriormente. su aprobación por el Senado de la República y su publicación en el Diario Oficial de la Federación. firmado el 10 de febrero de 1986 y ratificada el 11 de febrero de 1987. número 8. La Convención Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura. Tomo CCCXCV. Adoptada en la Ciudad de Cartagena de Indias. Análisis de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. denominación derivada por haber sido en esa ciudad en la que se aprobó el proyecto final de este documento. por consecuencia. fue publicada en Diario Oficial de la Federación el 11 de septiembre de 1987. deben considerarse como parte integral del sistema jurídico del país y por consecuencia aplicables obligatoriamente por los tribunales y las diversas autoridades. tienen mayor generalidad de aplicación que la Convención Interamericana.

Contenido. h. de juzgarla. incluye a los experimentos médicos o científicos como actos de degradantes de la dignidad humana al establecer: “ En particular. encuentra su fundamento en el artículo quinto de la Declaración Universal de Derechos Humanos que establece: “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. inhumanos o degradantes”. e. Obligación de los Estados de establecer a la tortura entre los delitos que permiten extradición. Müller Creel La Convención Contra la Tortura. i. así como en el artículo séptimo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Se define la tortura. g. nadie será sometido. Obligación del Estado que detiene a la persona y no le extradita o expulsa.914 Oscar A. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. b. La convención se divide en tres partes: 1. Se establece la obligación del Estado de tomar medidas contra la tortura. f. Se prohíbe la invocación de circunstancias excepcionales. Obligación pruebas. b. de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de 915 189 . Elevación de la tortura a tipo penal. c. sin su libre consentimiento. Prohibición de extradición o expulsión cuando hay peligro de tortura. tratando los siguientes temas: a. Primera Parte. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. d. a experimentos médicos o científicos”. La primera parte contiene regulación respecto a la tortura y su combate. que además de la declaración anterior.

n. Garantizar una investigación pronta e imparcial. o. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados. La prohibición de tratos o penas crueles.916 Oscar A. Recibir comunicaciones enviadas por personas o representantes. En sus funciones se encuentra el recibir informes de los Estados parte que deben presentarse cada cuatro años y hacer comentario respecto de los mismos. Müller Creel j. Se constituye el Comité contra la Tortura constituido por diez expertos elegidos por los Estados parte. inhumanos o degradantes aún cuando no encuadran dentro del concepto de tortura siempre y cuando sean realizadas por funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones o con el consentimiento de estas. m. 2. b.. respecto de hechos de violación de la convención. En la segunda parte se regulan los órganos que tendrán la función de aplicar el tratado bajo los siguientes temas: a. Realizar investigaciones confidenciales cuando existe información fiable de una práctica constante de tortura. 3. c. 917 190 . Expeditar el derecho de quejarse contra la tortura y la protección de testigos y quejosos. Eliminación como prueba cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. La tercera parte regula las situaciones concernientes a la firma y adhesión al tratado. d. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. k. p. siempre que haya motivos para creer que se cometió tortura. l. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto.

Obtención de información. b.” De la anterior definición podemos desprender los siguientes elementos: 1. o que sean inherentes o incidentales a estas. aquel de quien se pretende obtener la información. Elementos objetivos. Pasivos. Directos. en los siguientes términos: “Se entiende por tortura: todo acto intencionado que inflija dolores o sufrimientos graves. Definición de la tortura. un funcionario Público y ii. Elementos subjetivos. la víctima o persona coaccionada. que pueden ser: a. cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas. No se considerarán torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas. con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión. otra persona a instigación del funcionario público. que puede ser: i. Indirectos. que pueden ser: físicos o mentales. aquel a quien se le inflinge directamente el sufrimiento o ii. b. Activo. de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras. 2. La convención. 919 191 . Müller Creel I. que puede ser: i. el causante de la Tortura. o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación.918 Oscar A. que se traducen en la afectación de dolores o sufrimientos graves. que son los objetivos que se persiguen y que pueden ser: i. ya sean físicos o mentales. establece los elementos de la tortura. a instigación suya o con su consentimiento o aquiescencia. que a su vez son: a.

La decisión de la Corte estableció que si bien no se habían ocasionado a las víctimas verdaderas lesiones corporales. Intimidación o coacción o iv. De las pruebas obtenidas se constató que estas técnicas se aplicaban en periodos de 4 a 5 días con repeticiones intermitentes y una duración no establecida. 923 192 .920 Oscar A. b. Müller Creel ii. Cubrir la cara del detenido con capuchas de tal forma que se le impidiera la visión. México 2000. Exposición a ruidos de alto nivel por un tiempo prolongado.V. Alonso. Prolongadas posiciones de pie o en condiciones incómodas y dolorosas. sobre este particular es conveniente analizar la tesis emitida por la Corte Europea De Derechos Humanos189. Editorial Porrúa. “Derechos Humanos en el Sistema 922Interamericano”. iii. sí se habían producido intensos sufrimientos físicos y morales. que comprendía la acumulación de técnicas tendientes a debilitar la voluntad de las personas detenidas. sufrieron lo que se denominó un interrogatorio “extremo”. en el siguiente sentido: “El elemento de intensidad. el juez Matscher. Limitación del los alimentos al mínimo y e. La definición que propone el convenio internacional. Discriminación. con los siguientes antecedentes: en agosto y octubre de1971. que habían dejado secuelas psíquicas. en el caso propuesto por Irlanda en contra del Reino Unido. que es “la gravedad” de los dolores o sufrimientos que se impone. Privación del sueño. que fue dictaminado el 18 de enero de 1978. catorce personas detenidas en centros no identificados. como siendo complementario del de sistema: más en el método será estudiado y refinado. SA de C. c. mas no como tortura pues los sufrimientos causados no tenían la intensidad y crueldad particulares de este concepto. Páginas 179 y siguientes. estas técnicas eran: a. Esta decisión de la Corte Europea estableció en el concepto de tortura el factor intensidad. Castigo. d. y menos los dolores (en primer lugar de los dolores físicos) que deberá provocar para alcanzar su objetivo 921189 Véase: Gomez-Robledo Verduzco. emitió voto particular en contra. contiene un concepto abstracto y por consecuencia difícil de deslindar. sin embargo determinó que este tratamiento podría ser clasificado como inhumano o degradantes.

en forma alguna. en el caso particular. FRACCIÓN II. sin que de su pasividad oral o escrita pueda inferirse su culpabilidad. pues es en estos casos en que se violaría un elemento básico el derecho de defensa previsto por el artículo 20. Páginas 111 y 112. apartado A. APARTADO A. sin que su derecho a guardar 925190 Citado por Gómez-Robledo. deberá considerarse que la intensidad del sufrimiento aplicado. fue muy criticada puesto que abría el camino a técnicas de interrogatorio establecidas a través de nuevas tecnologías que pudieran disminuir la intensidad el sufrimiento físico o psicológico. pero que de igual manera podrían vencer la voluntad de la persona interrogada haciéndola de esta forma un instrumento de investigación o sanción. un grado más elevado de un trato inhumano”190 La decisión de la Corte Europea de Derechos Humanos. En este sentido. que establece el derecho del inculpado a no declarar en su contra. Obra citada. sea de tal grado que pueda doblegar. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la garantía específica del derecho del inculpado de no declarar en su contra.924 Oscar A. en la siguiente tesis: “DERECHO DE NO AUTOINCRIMINACIÓN. 926 193 . El artículo 20. ALCANCE DEL CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 20. Por consecuencia. fracción II. es decir. la voluntad de la persona que es sometida a dichos tratamientos. la cual supone la libertad de aquél para declarar o no. independientemente de la técnica utilizada. estimo que para considerar el término grave que se utiliza en la Convención Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Inhumanos o Degradantes. DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. lo que implica violación a sus derechos elementales de defensa y a su dignidad. de la Constitución Política del País. apartado A. Müller Creel llegarán a ser particularmente agudos… Los métodos modernos de tortura… Difieren enormemente de los métodos brutales y primitivos que se empleaban en épocas anteriores. fracción II. Lo anterior coincide con la interpretación que ha dado la Suprema Corte de Justicia de la Nación. la tortura no es.

927 Oscar A. D. la intimidación y la tortura. inflija a una persona dolores o sufrimientos graves. F. carecerá de valor probatorio. razón por la cual se prohíben la incomunicación. Enero de 9292005. ya sea confesando o negando los hechos que se le imputan. en su caso. de la siguiente manera: “ARTICULO 3o. la referida garantía rige todo el proceso penal. o castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche ha cometido. Tomo CDLIX. pues de las exposiciones de motivos del referido artículo constitucional se infiere que lo que pretendió el Constituyente fue que el inculpado no confesara. sin que existan limitaciones al respecto por parte de la ley secundaria. De dicha garantía no se desprende que el inculpado esté autorizado para declarar con falsedad ante la autoridad. con motivo de sus atribuciones. o ante éstos sin la presencia de su defensor. sino solamente a no ser obligado a declarar.Comete el delito de tortura el servidor público que.”191 Definición de la Tortura en la Legislación interna. México. A 930192 Publicada en el Diario Oficial de la Federación. 931Página 3. define a esta práctica. un delito que no cometió. por motivos de conveniencia. Tomo XXI. o coaccionarla para que realice o deje de realizar una conducta determinada. Müller Creel silencio sea utilizado como un indicio de responsabilidad en los hechos ilícitos que se le imputan. e incluso la confesión rendida ante cualquier autoridad distinta del Ministerio Público o del Juez. Novena época. Primera Sala. Además. sean físicos o psíquicos con el fin de obtener. de ahí que el derecho de no autoincriminación deba entenderse como la garantía que tiene todo inculpado a no ser obligado a declarar. 932 194 .. 928191 Semanario Judicial de la Federación. ello en términos del último párrafo del apartado A del artículo 20 constitucional. 415. Pág. pretendiendo con ello la veracidad de dicha prueba confesional o. que el inculpado tuviera el derecho de guardar silencio. o que su confesión fuera arrancada por tortura de parte de las autoridades. La Ley Federal para prevenir y sancionar la tortura192. incluida la averiguación previa. el 27 de diciembre de 1991. información o una confesión. del torturado o de un tercero.

Müller Creel No se considerarán como tortura las molestias o penalidades que sean consecuencia únicamente de sanciones legales. o derivadas de un acto legítimo de autoridad. cometido.” En Código Penal del Estado de Chihuahua. en el ejercicio de sus atribuciones o con motivo de ellas.” Se observa que en términos generales. al servidor público que. Las mismas sanciones se impondrán al servidor público que. II. inflija a una persona dolores o sufrimientos físicos o psicológicos. Se observa también. instigue o autorice a otro a cometer tortura. Se impondrán de tres a doce años de prisión y de doscientos a quinientos días de multa. instigado o autorizado por un servidor público. establecen excepción al hecho de que los sufrimientos o dolores sean consecuencia de sanciones legítimas.933 Oscar A. cometa tortura. lo que no sucede en el caso de la norma estatal. o no impida a otro su comisión. se menciona que las lesiones o daños deben ser graves y en la regla internacional. en el ejercicio de sus atribuciones o con motivo de ellas. que sean inherentes o incidentales a éstas. Castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha . se establece como causa de motivación de la tortura. así como al particular que. con el fin de: I. la tortura se encuentra definida al establecerse: “Artículo 289. Coaccionarla para que realice o deje de realizar una conducta determinada. lo que no acontece con las normas internas. las definiciones coinciden. que las normas internacional y federal. salvo las siguientes circunstancias: En las normas internacional y federal. III. la discriminación. así por ejemplo el sufrimiento que causa a una persona el aislamiento o el ser 934 195 Obtener de ella o de un tercero información o una confesión.

Todo Estado Parte castigará esos delitos con penas adecuadas en las que se tenga en cuenta su gravedad. 2. judiciales o de otra índole.” En nuestra legislación el sustento básico de prohibición de la tortura se encuentra en el artículo 20 fracción II de la constitución. En ningún caso podrán invocarse circunstancias excepcionales una orden de un funcionario superior o de una autoridad pública como justificación de la tortura. “Todo Estado Parte de la convención velará porque todo los actos de tortura constituyan delitos conforme a la legislación penal. establece la obligación de los Estados de trasladar a su derecho interno las medidas legislativas y del orden judicial o administrativo que sean necesarias para la aplicación de la normatividad internacional que se analiza. Lo mismo se aplicará a toda tentativa de cometer torturas y a todo acto de cualquier persona que constituya complicidad o participación en la tortura. “Todo Estado Parte tomará medidas legislativas. 2. II.935 Oscar A. Müller Creel sometido a medidas de coerción como el uso de esposas o camisas de fuerza. las garantías que tendrá el procesado en el juicio penal: 936 196 . eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que esté bajo su jurisdicción. se encuentra la prevista en el artículo cuarto de la convención. muy bien puede derivar de un uso legítimo de la fuerza como se observó en el capítulo quinto de este trabajo y por consecuencia no podrían ser considerados como sanciones. Traslación de la norma internacional al derecho interno y elevación de la tortura a tipo penal. mencionándose que: 1. administrativas.” Estrechamente relacionada con esta disposición. El artículo dos de la convención. que establece lo siguiente: 1. que establece.

cumplan con el principio de legalidad. toda incomunicación. en el Código Penal del Estado. En primer lugar. Müller Creel “No podrá ser obligado a declarar. implica el cumplimiento de la primera parte de la norma que se analiza y la necesidad de que las autoridades. Queda prohibida y será sancionada por la ley penal. encontramos. el que se invoquen o existan situaciones inestabilidad investigaciones. aplicando las normas jurídicas de nuestro derecho interno que regulan la figura que se analiza. la orden de un superior jerárquico o cualquier otra 938 197 .937 Oscar A. se regulan. En materia de extradición. III. como No se considerarán política causas interna. La tortura y la extradición.. la siguiente regulación: “Artículo excepcionales circunstancia.. en la convención. se establece la posibilidad de que un Estado requerido niegue la extradición bajo las siguientes circunstancias: 292.” En el artículo sexto de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura se establecen también la circunstancia de que no pueden invocarse causas excluyentes de responsabilidad en la comisión del delito de tortura. tanto judiciales como administrativas. una serie de circunstancias que determinan la importancia de la cooperación entre los Estados para el combate de este delito. excluyentes urgencia en de las responsabilidad del delito de tortura. intimidación o tortura.” La circunstancia de que la tortura se encuentre prohibida constitucionalmente y regulada como delito en las codificaciones penales del país. Por lo que se refiere a la prohibición absoluta de la tortura. lleva al cumplimiento de la segunda parte.

de acuerdo con la legislación del Estado. Tomo CCXXXIII. que establece: "Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero serán tramitadas por él Ejecutivo Federal. Página 4." Por otro lado. el auto del juez que mande cumplir la requisitoria será bastante para motivar la detención hasta por sesenta días naturales. D. 940193 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de Diciembre de 1975. De acuerdo al artículo séptimo de la convención que se estudia. con la intervención de la autoridad judicial en los términos de esta Constitución. En esos casos.939 Oscar A. Müller Creel “No se procederá a extradición cuando haya temor de que la persona vaya a ser sometida a torturas en el país que extradita”. México. el Estado en cuyo territorio se encuentre una persona que ha cometido el delito de tortura y no la extradita. En la Ley de Extradición Internacional193. Sin embargo. los Tratados Internacionales que al respecto se suscriban y las leyes reglamentarias. 942 198 . F. no existe disposición expresa que regule esta circunstancia. párrafo tercero. y con el fin de evitar la impunidad en los actos de tortura a través del asilo o residencia en países que nieguen extradición. estimo que esta condición debe cumplirse en cualquier acuerdo de extradición en acatamiento del artículo 119 constitucional. de juzgarla. deberá verse obligado a enjuiciarle en las mismas condiciones aplicables a los casos de delitos graves. Para fundar el temor a la tortura se deben estimar las condiciones pertinentes del caso concreto pero también cuando en el Estado que pretende extraditar existe un cuadro persistente de violaciones a los derechos humanos. se establece la obligación del Estado que detiene a la persona y no extradita o expulsa. 941Número 39.

3. cuando no exista tratado internacional. Las disposiciones de esta ley son de orden público. IV. 944 199 . En el caso de los Estados que requieran tratado de extradición específico con otro Estado y reciba la solicitud de un país con el que no tiene dicho tratado. se aplica la Ley de Extradición Internacional. por delitos del orden común. a los acusados ante sus tribunales. en los siguientes términos: 1. Cuando la víctima sea nacional de ese Estado y este considere apropiado conocer del caso. Cuando el delincuente sea nacional de ese Estado. Müller Creel También se determina. la obligación de los Estados de establecer a la tortura entre los delitos que permiten extradición.943 Oscar A. En el caso de nuestro país no es necesaria dicha aplicación supletoria. 2. o condenados por ellos. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. estableciéndose que los órganos judiciales del Estado deberán conocer sobre el delito de tortura. pues cuando se da la circunstancia de que no se tiene tratado de extradición con el país que se trate en lo concreto. de carácter federal y tienen por objeto determinar los casos y las condiciones para entregar a los Estados que lo soliciten. Esta obligación se encuentra plasmada en el artículo cinco de la convención. en el artículo octavo. que establece: Articuló 1. Cuando el delito se comete en cualquier territorio bajo jurisdicción del Estado. la convención establece que la misma podrá servir como base jurídica para realizar dicha extradición.

cuando produzcan o se pretenda que tengan efectos en el territorio de la República. Los cometidos a bordo de un buque extranjero surto en puerto nacional o en aguas territoriales de la República. se encuentra la reglamentación del artículo 5. en las siguientes disposiciones: “Artículo 2o. y II. encuentra reglamentación en el código penal Federal. a bordo de buques nacionales. Los delitos cometidos por mexicanos o por extranjeros en alta mar. La primera parte de la norma internacional que se comenta. II. cuando no hubieren sido juzgados en el país en que se cometieron. determina obligación del Estado de ejercer jurisdicción de los delitos de tortura que se comentan en su territorio. Esto se extiende al caso en que el buque sea mercante. Por los delitos que se inicien. si se turbare la tranquilidad 946 200 . III. Por los delitos cometidos en los consulados mexicanos o en contra de su personal. Los ejecutados a bordo de un buque de guerra nacional surto en puerto aguas territoriales de otra nación. que establece: “Se consideran como ejecutados en territorio de la República: I.945 Oscar A. preparen o cometan en el extranjero. Se aplicará. si el delincuente no ha sido juzgado en la nación a que pertenezca el puerto.” Por lo que se refiere a la jurisdicción extraterritorial. no tenga prevista la extradición para los casos anteriores. deberán tener órganos judiciales competentes para juzgar a ese individuo. Müller Creel En caso que el Estado en el que se encuentre el delincuente. asimismo: I.

Los cometidos a bordo de aeronaves nacionales o extranjeras. Que el acusado se encuentre en la República. Que el reo no haya sido definitivamente juzgado en el país en que delinquió. Los cometidos en las embajadas y legaciones mexicanas. o por un extranjero contra mexicanos. en los siguientes términos: “Articulo 4. 948 201 . Los delitos cometidos en territorio extranjero por un mexicano contra mexicanos o contra extranjeros. ocurren los requisitos siguientes: I. II. en casos análogos a los que señalan para buques las fracciones anteriores. y III. no es aplicable a nuestro país. y V. serán penados en la República. se obrará conforme al derecho de reciprocidad. Encontramos lo dispuesto en el artículo cuarto del Código Penal Federal. con arreglo a las leyes federales.947 Oscar A. este delito si es considerado en México entre aquellos que pueden ser motivo de extradición. IV.” Respecto a la circunstancia de establecer jurisdicción cuando el delincuente sea nacional del Estado. En caso contrario.” Por lo que se refiere al caso que el Estado no tenga establecida la posibilidad de extradición por el delito de tortura. Que la infracción de que se le acuse tenga el carácter de delito en el país en que se ejecutó y en la República. que se encuentren en territorio o en aguas territoriales nacionales o extranjeras. dado que de acuerdo a la forma como se encuentran penalizado el tipo delictivo de la tortura. Müller Creel pública o si el delincuente o el ofendido no fueren de la tripulación.

Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de pruebas. el que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de marzo de 1995. comunicará también el resultado de su investigación y el hecho de si se propone ejercer jurisdicción en el caso concreto. lo que deberá llevarse a cabo de conformidad con los tratados de auxilio judicial mutua entre ellos exista. F. Müller Creel V. Si se realiza esta detención. Esta es. se dispone que: 1. VI. la 950194 Tomo CDXCVIII. conforme a las disposiciones del presente Convenio. 951 202 . Como ejemplo de lo anterior. Esta obligación se da entre los Estados partes a fin de que proporcionen todo el auxilio posible en los procedimientos penales que se lleven a cabo con motivo de la tortura. página 12. se puede observar el "Convenio de Asistencia Judicial en Materia Penal entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Francesa". México. número 12.194 En su artículo primero. D. Los dos Estados (denominados las Partes) se comprometen a brindarse mutuamente. una facultad que se deja a criterio del Estado y que consiste en la necesidad en que examine la información relativa a la persona que se encuentra dentro de su territorio y en lo concerniente a la comisión del delito de tortura. deberá dar aviso inmediato a los Estados en cuya jurisdicción pudiera corresponder en procesamiento del detenido.949 Oscar A. en caso de estimarlo pertinente podrá detenerla por el período necesario para iniciar un procedimiento penal o de extradición. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados.

Esta disposición tiene por objeto el que a través de un análisis continuo de las prácticas de interrogatorio. Tratamiento de cualquier persona sometida a arresto o detención. Müller Creel más amplia asistencia judicial posible en todo procedimiento relacionado con delitos cuya sanción sea. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. al momento de solicitarse la asistencia. es el reflejo de la diversa obligación. que se realizan a las personas sometidas a arresto o detención. La especificidad que se da en el convenio que se analiza. de impulsar la cultura de respeto a los Derechos Humanos. Con base en esto se pueden incluir en esta capacitación al personal médico o civil. que intervenga en cualquiera de estos actos. El presente convenio no será aplicable ni a la ejecución de órdenes de aprehensión y condenas ni a los delitos militares. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. custodia y tratamiento. b. Custodia y c. competencia de las autoridades judiciales de la Parte requirente. es en el sentido de que dicha promoción de cultura contra la tortura debe dirigirse principalmente a los funcionarios o personas que participen en: a. VIII.952 Oscar A. se permitan detectar aquellas situaciones de la reglamentación que contengan fallas que pudieran dar acceso a prácticas de tortura o tratos crueles. que no constituyan delitos del derecho común. más genérica. 953 203 . Interrogatorios. En la obligación del Estado de crear la cultura contra la tortura. VII. inhumanos o degradantes. 2.

vigilando de la seguridad de quien se queja así como de la protección contra malos tratos o intimidación de los testigos. que la persona pueda presentar queja y como consecuencia se le practique examen. que la investigación debe llevarse a cabo siempre que existan circunstancias que hagan verosímil la queja. Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura. IX. a través del "Manual para la Investigación y Documentación Eficaces de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. En este Manual se crean dos organismos que tienen la finalidad indicada: El Comité de monitoreo y evaluación del dictamen médico/psicológico especializado para casos de posible tortura o maltrato. médicos. El Grupo consultivo del comité de monitoreo y evaluación del dictamen médico/psicológico especializado para casos de posible tortura o maltrato. se ha manifestado en la necesidad de realizar este tipo de investigaciones en forma efectiva. el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. cuando hay alegación de tortura. cuyas particularidades se estudian en este capítulo. Inhumanos o Degradantes". por autoridades competentes e imparciales.954 Oscar A. etc. tales como juristas destacados. El comité deberá reunirse cuando menos dos veces al año y el Grupo Consultivo cuatro. Müller Creel En nuestro Estado se cumple con esta obligación. Dicho comité debe encontrarse integrado por personas capacitadas para lo anterior. El Estado debe observar. refiriendo. Sobre este particular. personal de la Procuraduría General de Justicia del Estado. y además que: "Esta obligación deberá poder conducir a la identificación y castigo de los 955 204 .

963 964196 Ib Idem. Si así no se hiciera. Naciones Unidas Nueva York y Ginebra. X. Versión electrónica visible en: http://www. Müller Creel responsables. 2001. las personas a su cargo tendrán derecho a indemnización".956 Oscar A. 965 966 967 205 . Oficina del Alto 959Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. médicos. El mismo tribunal ha determinado que se puede violar el artículo tercero del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Página 9619. al no haberse realizado una investigación efectiva respecto a las denuncias de tortura en el caso que se trataba196. Serie de Capacitación 960Profesional 8. funerarios. pese a su importancia fundamental. “Caso Assenov y otros contra Bulgaria (90/1900 95897/ocho 174/1086)”. de 957195 Tribunal Europeo de Derechos Humanos. quedaría sin efecto en la práctica y en ciertos casos agentes del Estado podrían violar con virtual impunidad los derechos de las personas que se encuentran bajo su custodia195". Citado en: Organización de las Naciones Unidas.unhchr. la prohibición legal general de la tortura y otros tratos y penas inhumanos y degradantes. En la convención se menciona lo siguiente: "Todo Estado Parte velará porque su legislación garantice a la víctima de un acto de tortura la reparación y el derecho a una indemnización justa y adecuada. "Protocolo de Estambul". incluidos los medios para su rehabilitación lo más completa posible. En caso de muerte de la víctima como resultado de un acto de tortura. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados. Esta obligación de indemnizar se regula en la Ley federal para prevenir y sancionar la tortura.ch/pdf/8istprot_spa.pdf [Consultado 14 de 962Noviembre del 2007]. en su artículo décimo que establece: “El responsable de alguno de los delitos previstos en la presente ley estará obligado a cubrir los gastos de asesoría legal.

en que hayan incurrido la víctima o sus familiares. Para fijar los montos correspondientes. VI. en los términos de los artículos 1927 y 1928 del Código Civil.” Las reglas que se mencionan en el referido capítulo X. hacen referencia a que: La reparación del daño deberá ser fijada por el juez y tienen preferencia respecto de cualquier otra obligación. salvo los alimentos.Pérdida de la libertad..Menoscabo de la reputación. se estará a las reglas establecidas por el Capítulo X del Título Tercero del Libro Primero. al directamente afectado por el delito. V. VII.Pérdida o el daño a la propiedad. III. Asimismo.968 Oscar A. en los siguientes casos: I. Se establece el derecho al cobro de la reparación del daño a la víctima. Para la reparación de daño en las víctimas del delito de tortura.. como consecuencia del delito.Pérdida de ingresos económicos. esto se encuentra regulado en las siguientes disposiciones: “Articulo 290.Incapacidad laboral.Pérdida de la vida. II. El Estado estará obligado a la reparación de los daños y perjuicios. se realizará en una sola exhibición. el pago a que se refiere el artículo 49 de este Código.Alteración de la salud. descendientes y descendientes consanguíneos y parientes colaterales.” En el Código Penal del Estado de Chihuahua. 969 206 . a las comunidades indígenas y en caso de muerte de la víctima... dependientes económicos... estará obligado a reparar el daño y a indemnizar por los perjuicios causados a la víctima o a sus dependientes económicos. al cónyuge.. Müller Creel rehabilitación o de cualquier otra índole. el juez tomará en cuenta la magnitud del daño causado. IV.

970 Oscar A. Müller Creel XI. Segunda Parte Comité contra la Tortura." b. fracción II. en los siguientes términos: "Todo Estado Parte se asegurará de que ninguna declaración que se demuestre que ha sido hecha como resultado de tortura puede ser invocada como prueba en ningún procedimiento. Los elementos de prueba sólo tendrán valor si han sido obtenidos y producidos por medios lícitos e incorporados al proceso del modo que autoriza este Código. apartado A. se refiere lo siguiente: "Artículo 19. salvo en contra de una persona acusada de tortura como prueba de que se ha formulado la declaración". En nuestra legislación estatal. confesión u otras. se da cumplimiento a la convención que se analiza. la menciona la convención. conforme se analizó en párrafos previos. En los artículos ocho y nueve de la legislación federal comentada. Esta obligación. de la Constitución General de la República. Legalidad de la prueba. así como en el artículo 20. No tendrá valor la prueba obtenida mediante torturas. en el Código de Procedimientos Penales del Estado. obtenidas a través de la tortura. amenazas. 971 207 . o violación de los derechos fundamentales de las personas. se establece la inutilidad de las pruebas. Eliminación como prueba de cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura.

siempre y cuando el Estado Parte haya reconocido dicha competencia. para que esto sea juzgado por un juez civil. El hecho de que la tortura no se encuentren tipificada de igual manera en los códigos penales de las entidades federativas y que en el Estado de Guerrero no se haya establecido el delito. número 9742. Por otro lado. 973197 Diario Oficial de la Federación . 3. emitió dictamen sobre la situación de la tortura en nuestro país el 6 de febrero del 2007. Página 7. organismo que tiene por objeto vigilar la aplicación de la convención. Eliminarse la jurisdicción militar cuando el delito de tortura se ha cometido por un miembro de la milicia.972 Oscar A. En caso de recibir informes sobre violaciones graves y continuas en un país. Müller Creel Como hicimos referencia anteriormente. 2. la parte segunda de la convención que se analiza. 975 208 . 3 de Mayo del 2002. 4. realiza las siguientes observaciones: “1. México la aceptó en declaración efectuada el 15 de febrero del 2002197. D. El Comité también tiene capacidad de analizar quejas sobre casos individuales de tortura. Dicha función de vigilancia de la realiza a través de los informes que le rinden los Estados Partes. el Comité. en el que luego de analizar el informe presentado por México. respecto de los cuales el Comité puede formular recomendaciones y comentarios generales e incluirles en su informe anual a la Asamblea General. el Comité puede realizar investigaciones que alcanzan visita del territorio del país y la emisión de recomendaciones específicas que traten de solucionar la situación que se haya expuesto. Debe acelerarse la reforma del sistema integral de justicia para que el proceso penal acusatorio oral se incorpore en todo el país. Debe incluirse el delito de tortura en él Código de Justicia Militar. Tomo DLXXXIV. establece la creación del "Comité contra la Tortura".México. Primera Sección. El Comité. F.

Formar profesionalmente al personal médico encargado de atender a la presunta víctima. “hace propuestas para realizar mayor esclarecimiento de los hechos en lo que se refiere a los usos excesivos de la fuerza en los casos de manifestaciones o de violencia tumultuarios. Investigar todas las alegaciones de tortura de manera pronta. Muestra preocupación por la figura del "arraigo penal". c. como Guadalajara o San Salvador Atenco. efectiva e imparcial. de acuerdo a la legislación estatal. Sobre casos específicos.” c. así como su rehabilitación. El Estado debe procurar garantizar la indemnización a las víctimas de tortura. a fin de que se encuentren los responsables de tortura y se cumplan con las recomendaciones emitidas por la CEDAW (Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer) 8. Se denomina así al manual emitido por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Determinar a los crímenes de lesa humanidad y de tortura como imprescriptibles. 977 209 . 6.976 Oscar A. para aplicar así el "Protocolo de Estambul". Asegurar la validez como prueba plena en juicio de la documentación de la tortura.” 7. por lo que propone que se aplique en todo el país. Müller Creel 5. en el año de 1999. b. d. comenta los siguientes: a. 9. Se observa procedente la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que establece al arraigo como inconstitucional. en el que la persona puede ser detenida desde 30 hasta 90 días. cuando se hizo conforme al "Protocolo de Estambul". b. Debe también garantizarse que las declaraciones obtenidas como resultado de la tortura no puedan utilizarse como prueba. Respecto a las investigaciones por tortura recomienda: a. Hace propuestas específicas para el caso de Ciudad Juárez. pero exclusivamente referido al Estado de Chihuahua. El Protocolo De Estambul y su aplicación en el Estado de Chihuahua.

que aportaron sus conocimientos médicos. el combate a la tortura. que conllevan una serie de disposiciones cuya aplicación encuentra estrecha relación con el combate a las prácticas de tortura. así como las organizaciones que han derivado los tratados de derechos humanos y que tienen por objeto. que tiene por finalidad llevar a cabo la aplicación de los procedimientos de investigación contra la tortura y buscar la actualización de estos procedimientos para adecuarlos a la práctica. El protocolo tiene la siguiente estructura: 1. inhumanos o degradantes. Müller Creel Este manual fue elaborado con la intención de crear un instrumento que permita dar cumplimiento a la convención contra la tortura y tiene por objeto establecer directrices para investigar y documentar en forma eficaz actos de tortura u otros tratos o penas crueles. psicológicos.978 Oscar A. se establece en este capítulo la creación de la comisión de encuesta. en esta parte. 4. 3. esta parte comprende las reglas que deben aplicarse a llevarse a cabo las entrevistas relacionadas con la tortura. los principios elementales de investigación y documentación y los procedimientos de investigación. 2. Entrevista. en esta parte se determinan los códigos y otros tipos de normatividad deontológicos relacionados con las profesiones jurídica y médica. jurídicos y sobre todo. Normas jurídicas internacionales aplicables. Códigos éticos aplicables. se establecen cuáles son los objetivos que debe tener la investigación de los actos de tortura. Por otro lado. En su elaboración participaron una gran cantidad de personas e instituciones. entre otros. la experiencia que han adquirido en el combate a las prácticas contra la tortura. en esta parte se describen las normas jurídicas de aplicación internacional. se refiere especialmente a dos tipos de entrevistas: las genéricas que se llevan efecto 979 210 . Investigación legal de la tortura.

en esta parte se marca las reglas a seguir para determinar la existencia de la tortura cuando ésta se haya realizado en forma psicológica o moral.).980 Oscar A. se contienen reglas respecto a la entrevista que se realiza con la persona torturada. se establecen las directrices institucionales que deberán seguir los Agentes del Ministerio Público. Signos psicológicos indicativos de tortura. 15 de 982Octubre del 2005. como a los testigos. con el objeto determinar las secuelas de daño psicológico que haya alcanzado la tortura y realizar una evaluación psicológica y/o psiquiátrica de la persona. los Peritos Médicos Legistas y/o Forenses y demás personal de la Procuraduría General de Justicia. 198 981 Periódico Oficial del Estado de Chihuahua. Müller Creel generalmente en los centros de detención y que tienen por objeto determinar la aplicación de prácticas comunes y sistemáticas de tortura. suspensión. En octubre 13 del 2005. 5. el examen que debería aplicarse en casos específicos de tortura (golpes en los pies. Anexos. 983 211 . Chihuahua. se contienen reglas que deben seguirse para interrogar tanto a la persona torturada. etc. choques eléctricos. En esta parte se contienen formatos para la documentación de la tortura relacionadas con pruebas de diagnóstico. México. Aplicación del Protocolo de Estambul en el Estado de Chihuahua. la exploración física. para la aplicación del dictamen médico/psicológico especializado para casos de posible tortura y/o maltrato. que se realiza en los casos específicos de tortura denunciados. el análisis de su historial médico. la entrevista individualizada. se expidió. No. dibujos anatómicos y directrices médicas. Documentación de señales físicas de tortura. 6. 83. por la Procuradoría General de Justicia del Estado el acuerdo número PGJE/1/05198 en el cual. Página 7543 a 7550. Chihuahua.

facultades discrecionales para solicitar el dictamen. b.984 Oscar A. sino que esto es obligatorio. en primer término. Consentimiento para el dictamen: 985 212 . Llama la atención. En realidad considero defectuosa dicha definición. Por instrucción del Procurador General de Justicia. Cuando a juicio del perito medico existan signos o indicios de posible tortura o maltrato. algunas circunstancias de esta disposición. su representante legal o un tercero. debe ordenar el dictamen. son: a. Cuando lo solicite la persona que alega haber sido torturada. Los casos en que un Agente del Ministerio Público. c. En dicho acuerdo. en tanto que en realidad el documento sólo es la forma. se observa que no se dan al Agente del Ministerio Público. relacionado con México y en el recomendó que las denuncias de tortura fueron investigadas en forma pronta e imparcial incluyéndose un examen médico realizado conforme al protocolo de Estambul. esta circunstancia impide que entre el fiscal y los agentes investigadores pueda darse en contubernio para ocultar los actos de tortura. y el dictamen es el acto de análisis y conclusión a la que llega el perito para determinar la existencia o inexistencia de tortura u otros malos tratos. Müller Creel En las motivaciones de dicho acuerdo se hace referencia al informe CAT/C/75 expedido por el Comité contra la Tortura de la Organización de las Naciones Unidas. en mayo del 2003. se establece que el dictamen Médico/Psicológico. es el documento suscrito por los peritos médicos legistas y/o forenses de la Procuraduría General de Justicia.

b. El propósito del examen. c. El formato del dictamen: 987 213 . b. El derecho a ser reconocido por el médico legista o por otro médico de su confianza. d. salvo caso de riesgo para el facultativo. La valoración de la evidencia física y/o psicológica del posible abuso. sin la presencia de Agentes del Ministerio Público o Agentes Ministeriales. c. Si el médico opina la existencia de lesiones da vista inmediata al Agente del Ministerio Público. d. Müller Creel Siguiendo los lineamientos del “Protocolo de Estambul” se establece la necesidad de obtener el consentimiento de la persona supuestamente torturada y si ésta se niega. Las huellas de lesiones visibles serán fotografiadas y se señalarán en los gráficos corporales. deberá hacerse constar esta circunstancia. Si las lesiones no son evidentes pero se presenta un cuadro clínico de padecimiento orgánico funcional. deberá informársele: a.986 Oscar A. Circunstancias del examen: a. se deberá notificar al Agente del Ministerio Público la necesidad de atención médica. Para obtener dicho consentimiento. En el caso que en el lugar no exista persona capacitada para realizar el examen. el ministerio público debe solicitar le sea designado a través de la Dirección de Servicios Periciales o de la Subprocuraduría de Derechos Humanos y Atención a victimas del Delito. e. Se realiza en forma individual o privada. La posibilidad de negar su consentimiento. El uso que se le dará a la información.

Se guardará en un sobre especial y sellado.mx/Sepomex/Cultura+Postal/Glosario+Filat%C3%A9lico/ [consultado 993el 18 de noviembre del 2007] 994 214 . e. Contendrá un holograma en tercera dimensión con el Escudo Mexicano y el acrónimo de la Procuraduría General de Justicia del Estado. b. Müller Creel a. la tinta 990fugitiva es: “Tinta pata impresión preparada especialmente para que ésta se desvanezca o vire 991de color cuando se intenta lavar o limpiar la cancelación.sepomex. 989199 NOTA DEL AUTOR: Conforme al Glosario Filatélico del Servicio Postal Mexicano. Estará foliado en forma seriada. El control de dichos formatos se lleva a cabo a través de la Dirección de Servicios Periciales de la Procuraduría de Justicia del Estado. rosa y verde. d. amarillo.” Véase: 992http://www.988 Oscar A. c. Deberá estar impreso en papel seguridad y con tinta fugitiva199.gob. Se expide original y cuatro copias en colores azul.

6. a. a. c. Tipificaciones. Delitos trasnacionales. 5. b. b. Delitos de participación en grupo delictivo. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Responsabilidad de las personas jurídicas. Ámbito de aplicación. b. En la legislación Federal. c. I. 996 215 . Blanqueo del producto del delito. Delitos relacionados con la delincuencia organizada. a. Müller Creel CAPÍTULO VI CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRASNACIONAL. 2. Legislación Federal. Finalidad. En la legislación del Estado de Chihuahua. Penalización de conductas. b. Legislación Mexicana contra la delincuencia organizada. Legislación del Estado de Chihuahua. II. Medidas contra la corrupción. d. Conductas reguladas. 4. Generales. III. a. Regulación en la legislación Mexicana. Definiciones. 5. a. Medidas contra el blanqueo del producto del delito.995 Oscar A. (CONVENCIÓN DE PALERMO) 2. b. Corrupción.

Extradición. Investigaciones conjuntas. a. Decomiso e Incautación. 8. 7. II. 13. II.997 Oscar A. I. b. Asistencia judicial recíproca. Proceso. 11. fallo y sanciones. En al Legislación Federal. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. a. Generales. Müller Creel 6. En la legislación del Estado de Chihuahua. Bienes objeto de decomiso. b. b. a. Protección de testigos. Asistencia y Protección a las Víctimas. 10. II. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Requisitos para la solicitud de asistencia judicial recíproca. c. a. Causas para negar o diferir la asistencia judicial. Desarrollo económico y asistencia técnica. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 998 216 . Cooperación internacional para fines de decomiso. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. Técnicas especiales de investigación. 9. a. En la legislación Federal. b. Investigaciones. 12. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008.

Medidas para intensificar la cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. Cooperación en materia de cumplimiento de la ley y cooperación en materia de recopilación. Acuerdos de capacitación y asistencia técnica entre México y los Estados Unidos de Norteamérica. c. En la legislación del Estado de Chihuahua.999 Oscar A. En la reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 1000 217 . intercambio y análisis información. a. Müller Creel 14. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 15. sobre la delincuencia organizada. 16. Acuerdos de cooperación celebrados por México. Capacitación y Asistencia Técnica. b.

las víctimas dependen de la organización defensiva que provean los Estados a los que pertenecen. Oscar A.. a lo largo de la cadena de daño o peligro que entraña el delito trascendente. así como la globalización comercial y cultural. en los siguientes términos: "La nueva delincuencia -que no desplaza a la antigua o tradicional. si se permite la expresión. Las características de esa novedosa criminalidad. acentuado por las fuertes corrientes migratorias determinadas. poblaciones. Hay una delincuencia difusa. trata de seres humanos. Editorial Porrúa. a través de acciones preventivas o de colaboraciones persecutorias. En el prólogo al libro "Prevención Social del Delito: Asignatura 1003Pendiente" de Pedro José Peñaloza. implican modificaciones importantes en los personajes del crimen. Díganlo. el comercio de armas. protagonizada por sujetos innominados. sean las víctimas. y sin perjuicio de la también creciente participación de potenciales victimados -a menudo. por ciertos procesos económicos-. etc. que plantea retos mayores a la acción de la sociedad y del Estado. lo manifestado por el Doctor Sergio García Ramírez. Es ilustrativo sobre este tema. narcotráfico. el narcotráfico. hasta el comercio con migrantes. que se refleja en actividades criminales relacionados con terrorismo. sino. grandes empresas o uniones de interés económico o profesional. los fraudes cibernéticos a gran escala. 1005 218 . México 2004. y 'viaja' por encima de las fronteras nacionales.1001 1. a su vez.en su propia defensa. han traído no tan sólo beneficios para las sociedades sino también circunstancias que han favorecido el crecimiento de la delincuencia organizada. que tiene al frente una víctimación también difusa: ésta se vuelca sobre grupos humanos. Müller Creel Los avances tecnológicos en materia de comunicaciones."200 1002200 García Ramírez Sergio. sean los victimarios. De ahí la atención y la reacción internacionales. a través de grupos delincuenciales que han sabido expandir sus fronteras. sociedades nacionales. e incluso de los linderos regionales. Generales. Segunda edición. el terrorismo. Los delincuentes se organizan.ha salido de sus confinamientos acostumbrados: una ciudad o un país. Páginas 1004XVII y XVIII. el comercio de personas -desde la conocida 'trata de blancas' y él 'turismo sexual'.

el trece de diciembre del 2000. en las que se decidió la instauración del comité que se encargo de la elaboración de la convención que se analiza. por el Poder Ejecutivo Mexicano. de Diciembre de 1998.120.un. Coordinadores. fabricación y tráfico de armas de fuego y transporte de migrantes. Universidad 1011Nacional Autónoma de México. México.Resolución aprobada por la Asamblea General 1016de las Naciones Unidas 54/126. surgieron las resoluciones 53/111 y 53/114. La convención. por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. de noviembre de 1994. “La convención de 1008las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y sus protocolos 1009adicionales.202 El proyecto presentado por la Comisión. puede verse: 1014“Proyecto de Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada 1015trasnacional y proyecto de protocolos conexos”. Defensa Nacional y de Marina y la Procuraduría General de la República. fue aprobado 15 de Noviembre del 2000. Un nuevo marco de cooperación internacional”. No.org/spanish/Depts/dda/ares54126. 2002. Ad Refrendum. El gobierno mexicano. De los trabajos realizados en esa conferencia. Artículo publicado en “Los 1010desafíos de la seguridad pública en México“. de la Asamblea General de la ONU. conocida como la Declaración de Nápoles. Instituto de Investigaciones Jurídicas.1006 Oscar A. Pedro José Peñaloza y Mario 1012A. 26 de Enero del 2000. 1013202 Sobre los trabajos de la comisión y la intervención de México en la misma.201 El resultado de esta comisión fue la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional. Serie Doctrinas Jurídica. Aprobada por la Cámara de 1007201 Sobre los antecedentes de la convención ver: Ibarrola Nicolín Eduardo. Visible en: 1017 http://www. Garza Salinas.pdf [Consultado 14 de Noviembre 2007] 1018 219 . Müller Creel Frente a lo anterior. participó activamente en las referidas conferencias a través de las secretarías de Relaciones Exteriores. la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. cuyos antecedentes son: La Conferencia Ministerial Mundial sobre la Delincuencia Trasnacional Organizada. estableció un comité especial con la finalidad de elaborar un instrumento internacional que permitiera combatir la delincuencia organizada así como delitos relacionados con problemas relativos a la trata de mujeres y niños. fue suscrita.

D. directa o indirectamente. Página 5. 1020203 Diario Oficial de la Federación. 203 a. se establece que esta tiene como propósito promover la cooperación para prevenir y combatir en forma eficaz la Delincuencia Organizada Trasnacional. Primera 1021sección. número 9. Para la debida interpretación de la convención. F. Müller Creel Senadores el 22 de Octubre del 2002 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de Abril del 2003. México. 1022 220 . b) Por delito grave se entenderá la conducta que constituya un delito punible con una privación de libertad máxima de al menos cuatro años o con una pena más grave. Finalidad. c) Por grupo estructurado se entenderá un grupo no formado fortuitamente para la comisión inmediata de un delito y en el que no necesariamente se haya asignado a sus miembros funciones formalmente definidas ni haya continuidad con la condición de miembro o exista una estructura desarrollada. un beneficio económico u otro beneficio de orden material. 11 de abril del 2003. en el artículo 2 se determinan los siguientes contenidos semánticos: a) Por grupo delictivo organizado se entenderá un grupo estructurado de tres o más personas que exista durante cierto tiempo y que actúe concertadamente con el propósito de cometer uno o más delitos graves o delitos tipificados con arreglo a la presente Convención con miras a obtener. Tomo DXCV.1019 Oscar A. Definiciones. En el artículo 1° de la Convención. b.

g) Por decomiso se entenderá la privación con carácter definitivo de bienes por decisión de un tribunal o de otra autoridad competente. i) Por entrega vigilada se entenderá la técnica consistente en dejar que remesas ilícitas o sospechosas salgan del territorio de uno o más Estados. f) Por embargo preventivo o incautación se entenderá la prohibición temporal de transferir. de conformidad con sus procedimientos internos. e) Por producto del delito se entenderá los bienes de cualquier índole derivados u obtenidos directa o indirectamente de la comisión de un delito.1023 Oscar A. muebles o inmuebles. aceptar o aprobar la Convención o adherirse a ella. enajenar o mover bienes. h) Por delito determinante se entenderá todo delito del que se derive un producto que pueda pasar a constituir materia de un delito definido en el artículo 6 de la presente Convención. a la que sus Estados miembros han transferido competencia en las cuestiones regidas por la presente Convención y que ha sido debidamente facultada. ratificar. lo atraviesen o entren en él. con el conocimiento y bajo la supervisión de sus autoridades competentes. y los documentos o instrumentos legales que acrediten la propiedad u otros derechos sobre dichos activos. o la custodia o el control temporales de bienes por mandamiento expedido por un tribunal u otra autoridad competente. j) Por organización regional de integración económica se entenderá una organización constituida por Estados soberanos de una región determinada. convertir. con el fin de investigar delitos e identificar a las personas involucradas en la comisión de éstos. Müller Creel d) Por bienes se entenderá los activos de cualquier tipo. las 1024 221 . tangibles o intangibles. para firmar. corporales o incorporales.

1025 Oscar A. a.  Cuando los efectos sustanciales del delito cruzan las fronteras de un Estado. b. pero se prepara.  Cuando se comete en un solo Estado pero se comete con la participación de un grupo organizado que actúa en mas de un Estado. dirige o controla desde otro Estado. Müller Creel referencias a los "Estados Parte" con arreglo a la Convención se aplicarán a esas organizaciones dentro de los límites de su competencia. 2. que da una definición de delincuencia organizada genérica. combatir y procesar la comisión de los delitos que regula en sus artículos 5. 1026 222 . se agrega un octavo párrafo al artículo 16. 8 y 23. dejando las particularidades a la legislación secundaria. Se considera que un delito tiene carácter trasnacional. 6. Delitos trasnacionales. Grupo Delictivo. Por grupo delictivo organizado se entiende la reunión de tres o más personas que trabajan en un grupo cuya estructura ha sido creada para la comisión continua de algún delito de los regulados en la convención. Ámbito de aplicación. planifica. en alguno de los siguientes casos:  Cuando se comete en más de un Estado. cuando sean considerados:  De carácter trasnacional  Cometidos por grupos delictivos organizados. En la reforma constitucional publicada el 18 de junio del 2008. La convención busca prevenir.  Cuando se comete dentro de un solo Estado.

participe activamente en: I. a sabiendas de la finalidad y actividad delictiva general de un grupo delictivo organizado o de su intención de cometer los delitos en cuestión. cuando así lo prescriba el derecho interno. en los términos de la ley de la materia”. El Tratado establece que los Estados deberán sancionar las conductas delictivas que se realicen a través de grupos que encuadren dentro del concepto de delincuencia organizada. facilitación o asesoramiento en aras de la comisión de un delito grave que entrañe la participación de un grupo delictivo organizado. en los que se encuadran las siguientes conductas: a) El acuerdo con una o más personas de cometer un delito grave con un propósito que guarde relación directa o indirecta con la obtención de un beneficio económico u otro beneficio de orden material y. II. 3. 1028 223 .1027 Oscar A. Se establece la posibilidad que el acuerdo a que se refiere el inciso “a” antes transcrito. c) La organización. a sabiendas de que su participación contribuirá al logro de la finalidad delictiva antes descrita. para cometer delitos en forma permanente o reiterada. Otras actividades del grupo delictivo organizado. Determina las siguientes obligaciones relacionadas con la penalización de grupos delictivos. Actividades ilícitas del grupo delictivo organizado. Müller Creel regulando “Por delincuencia organizada se entiende una organización de hecho de tres o más personas. dirección. Tipificaciones. pueda inferirse con base en inducciones. incitación. b) La conducta de toda persona que. ayuda. que entrañe un acto perpetrado por uno de los participantes para llevar adelante ese acuerdo o que entrañe la participación de un grupo delictivo organizado.

Se trata. entre las que destaca el narcotráfico. la iniciativa de ley contra la Delincuencia Organizada sustentada. ante el Congreso De la Unión.” 204 1030204 Suprema Corte De Justicia de la Nación. por lo que éstos también deben modernizarse para combatir la eficazmente. de un fenómeno de carácter trasnacional. uno de los problemas más graves por los que atraviesa México y toda la comunidad mundial. a. se debilita la capacidad efectiva del Estado para proteger los derechos fundamentales del ser humano. afecta la vida de miles de seres humanos y atenta contra los principios básicos de la vida comunitaria y de la esencia del Estado. que plantea incluso una amenaza directa para la estabilidad de las naciones y constituye un ataque frontal contra las autoridades políticas de los Estados. en las siguientes motivaciones: “La delincuencia organizada es. México 2007. en 19 de marzo de 1996. Su evolución legislativa y exposiciones 1032de motivos. generando descomposición social e inestabilidad política.1029 Oscar A. además. Contiene la legislación y 1031Reglamentos Federales. todos los delitos graves que se relaciones con tales actividades delictivas. Disco óptico. Legislación Mexicana contra la delincuencia organizada. Si ello no ocurre. Compila XV. así como su realización cada vez mas violenta y su internacionalización. sin duda. entre otras. 1033 224 . México tiene legislación relacionada contra la delincuencia organizada desde antes de la elaboración y firma de la convención. Los métodos y técnicas que se utilizan en las formas modernas de delincuencia. Müller Creel También se establece la obligación de los Estados de incluir en la categoría de Delincuencia Organizada. así como del Distrito Federal. hacen que la delincuencia organizada observe actualmente una mayor eficacia frente a los medios tradicionales de control estatal. se promovió por el Ejecutivo Federal. que en sus diversas manifestaciones.

bajo los siguientes términos: “… Al que utilizando explosivos. para perturbar la paz pública. Müller Creel En consideración a lo anterior. se definen cuáles son los narcóticos que se incluyen en este tipo de delitos. conductas que por si o unidas a otras. que produzcan alarma. regulando: “Se 1035205 Publicada en el Diario oficial de la Federación el 7 de Noviembre de 1996. Legislación Federal. sustancias tóxicas. en México. o por cualquier otro medio violento. tienen como fin o resultado alguno a algunos de los delitos siguientes. F. Cuando tres o mas personas acuerden organizarse o se organicen para realizar.” b. en sus fracciones I a IV.” Dentro de la conducta punible se incluye también “… Al que teniendo conocimiento de las actividades de un terrorista y de su identidad. las cosas o servicios al público. artículo 193. b) Delitos contra la salud. que son de competencia federal y en cuya comisión se puede incurrir en delincuencia organizada. Primera Sección. Página 2. estos delitos se encuentran definidos en el Libro Segundo. 1036número 5. Los delitos que enumera dicha disposición. Capítulo I. temor. armas de fuego o por incendio. D. o para tratar de menoscabar la autoridad del Estado. I. no lo haga saber a las autoridades”. son: a) Terrorismo. realice actos en contra de las personas. terror en la población o en un grupo o sector de ella. inundación. que establece a Federal. de la siguiente manera: c) En el Código Penal Federal. que es definido en el artículo 139 del Código Penal ámbito federal se promulgó la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada 205. serán sancionadas por ese solo hecho como miembros de la delincuencia organizada.1034 Oscar A. Tomo DXVIII. México. en forma permanente o reiterada. 1037 225 . en el la organización delictiva bajo los siguientes términos: “Artículo 2. o presionar al autoridad para que tome una determinación. Delitos relacionados con la delincuencia organizada. Título Séptimo.

Aporte recursos económicos o de cualquier especie. 245. f) El Código Penal Federal. son punibles las conductas que se relacionan con los estupefacientes psicotrópicos y demás sustancias previstas en los artículos 273. adquirir o enajenar algún narcótico.Produzca. elaborar. comercie. se describen las conductas típicas de las actividades del narcotráfico. III. suministre aun gratuitamente o prescriba alguno de los narcóticos señalados en el artículo anterior. fracciones I. II. se regula la posesión por 1039 226 . se regula la simple posesión de narcóticos. y IV. pero de los actos realizados se desprenda claramente que esa era la finalidad del agente. bajo los siguientes términos: I. II y III y 248 de la ley General de Salud. Para los efectos de esta fracción. para que se consuma cualesquiera de las sustancias comprendidas en el artículo anterior. preparar o acondicionar algún narcótico. trafique. que constituyen un problema grave para la salud pública”. siempre y cuando esa posesión sea con la finalidad de realizar alguna de las conductas previstas en el artículo 194”. sin la autorización correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud. aunque fuere en forma momentánea o en tránsito. En los siguientes párrafos. Müller Creel consideran narcóticos a los estupefacientes. en su artículo 195. sin la autorización correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud. y por comerciar: vender. la pena aplicable será de hasta las dos terceras partes de la prevista en el presente artículo... por producir se entiende: manufacturar. d) Para los efectos de este capítulo. o colabore de cualquier manera al financiamiento. transporte.1038 Oscar A. fabricar. los convenios y tratados internacionales de observancia obligatoria en México y los que señalen las demás disposiciones legales aplicables en la materia.Realice actos de publicidad o propaganda. Si la introducción o extracción a que se refiere esta fracción no llegare a consumarse. artículo 194. al establecer: “… al que posea alguno de los narcóticos señalados en el artículo 193.Introduzca o extraiga del país alguno de los narcóticos comprendidos en el artículo anterior.. comprar. psicotrópicos y demás sustancias o vegetales que determinen la Ley General de Salud. e) En el Código Penal Federal. supervisión o fomento para posibilitar la ejecución de alguno de los delitos a que se refiere este capítulo.

extracción. que prescribe lo siguiente: “. por una sola vez en cantidad tal que pueda presumirse que está destinada a su consumo personal. preparación o al condicionamiento de narcóticos en cualquier forma prohibida por la ley. ingestión o por cualquier otro medio. al cultivo.. Se penaliza la posesión o actos relacionados con sustancias químicas.” h) En el Código Penal Federal. para su uso personal e inmediato. … Son precursores químicos. posea o realice cualquier acto u operación.. productos químicos esenciales y máquinas en los definidos en la ley de la materia. con el propósito de cultivar. se encuentran reguladas en el Código Penal Federal. cuando por su naturaleza y cantidad dichos medicamentos sean los necesarios para el tratamiento de la persona que los posea o de otras personas sujetas a la custodia o asistencia de quién los tiene en su poder”. administre a otra persona. producir o preparar narcóticos a los que se refiere el artículo 193. artículo 197. de la siguiente manera “… al que desvíe o por cualquier medio contribuya a desviar precursores químicos.…” i) Por lo que se refiere a las actividades agrícolas relacionadas con los estupefacientes. productos químicos esenciales o máquinas. No se procederá por la simple posesión de medicamentos. algún narcótico a que se refiere el artículo 193… cualquiera que fuere la cantidad administrada. Müller Creel farmacodependencia: “No se procederá en contra de quien. inhalación.. Financie cualquiera de las conductas señaladas en la fracción anterior. sin mediar prescripción del médico legalmente autorizado. sea por inyección. en cualquier forma prohibida por la ley. producción. artículo 196 ter. y demás que se relacionan con las actividades de narcotráfico. al que dedicándose como 1041 227 . o II. no siendo farmacodependientes se le encuentre en posesión de alguno de los narcóticos señalados en el artículo 193.1040 Oscar A. máquinas o elementos. g) En el Código Penal Federal. algún narcótico mencionado en el artículo 193. artículo 198. Produzca. cuya venta al público se encuentra supeditada a requisitos especiales de adquisición. se prescribe la conducta relativa a la administración de narcóticos. de la siguiente manera: “Al que. maquinaria. precursores químicos. Al que indebidamente suministra gratis o prescriba a un tercero. mayor de edad. previstos entre los narcóticos a los que se refiere el artículo 193. I.

se encuentra regulada en el artículo 234 del Código Penal Federal. derechos o bienes de cualquier naturaleza. cultive o coseche plantas de marihuana. como: “. plata. … al que en un predio de su propiedad. recortes. peyote o cualquier otro vegetal que produzca efectos similares. invierta. dé en garantía.1042 Oscar A. La alteración de moneda se encuentra regulado en el artículo 236. administre. que define moneda. o con financiamiento a terceros. disolución en así dos o empleando cualquier otro medio”. custodie. En lo que se refieren a la falsificación de moneda. y que altera una moneda metálica. el capítulo I. que tengan curso legal en el país emisor”. Bajo los siguientes términos: “adquiera. la conducta típica la describe de la siguiente forma: “… El que produzca. a esta última la define en el artículo 400 bis. siembre. amapola. encubrir o impedir 1043 228 . regula dos tipos de conducta relacionadas con los recursos de procedencia ilícita. de éste hacia el extranjero o a la inversa.. deposite. del Título Vigésimo Tercero. consienta la siembra. con conocimiento de que proceden o representan el producto de una actividad ilícita. Müller Creel actividad principal a las labores propias del campo. y que por ellos resulten idóneas para engañar al público. enajene. nacionales o extranjeros. por cuenta propia.” j) Falsificación o alteración de moneda. distribuya o introduzca al territorio nacional cualquier documento o pieza que contenga imágenes u otros elementos utilizados en las monedas circulantes. almacene.. dentro del territorio nacional. con alguno de los siguientes propósitos: ocultar o pretender ocultar. hongos alucinógenos. los billetes y las piezas metálicas. el cultivo o la cosecha de dichas plantas en circunstancias similares a la hipótesis anterior. del Código Penal Federal. aquel que disminuya el contenido de oro. tenencia o posesión. cambie. por ser confundidos con monedas emitidas legalmente”. mediante limaduras. platino o paladio que compongan las piezas monetarias de curso legal. que prescribe: “… Se entiende que altera un billete aquel que forme piezas mediante la unión de dos o más fracciones procedentes de diferentes billetes. Incluye como conducta punible el uso doloso de la moneda falsificada. k) Operación de recursos de procedencia ilícita. el encubrimiento y las operaciones. transporte o transfiera. recursos.

copias de obras. fonogramas. estos delitos se encuentran regulados en el Título Vigésimo Sexto. fonogramas. protegidos por la Ley Federal del Derecho de Autor. localización. videogramas o libros a que se refiere el párrafo anterior.”La ejecución indebida de estas obras. Al que especule en cualquier forma con los libros de texto gratuitos que distribuye la Secretaría de Educación Pública. transporte. estableciéndose en el artículo 424. que describe la siguiente conducta: “…a quien venda a cualquier consumidor final en vías o en lugares públicos. se regulan el artículo 425. se define en 1045 229 . con fines de especulación comercial. del Código Penal Federal. almacene. introduzca al país. A quien use en forma dolosa.” l) Delitos contra derechos de autor. las conductas relacionadas con el abuso que pudieran hacer terceros de los derechos de autor. a sabiendas. se regulan el artículo 424 ter. con fin de especulación comercial y sin la autorización que en los términos de la citada Ley deba otorgar el titular de los derechos de autor o de los derechos conexos. aporten o provean de cualquier forma. A quien produzca. II.1044 Oscar A. con fin de lucro y sin la autorización correspondiente obras protegidas por la Ley Federal del Derecho de Autor. Describiendo las siguientes conductas: “I. describiendo se las siguientes: “I. Al editor. distribuya. destino o propiedad de dichos recursos.” La comercialización de obras producidas en violación a los derechos de autor. A quien fabrique con fin de lucro un dispositivo o sistema cuya finalidad sea desactivar los dispositivos electrónicos de protección de un programa de computación.” La producción de obras en violación a derechos de autor se regula en el artículo 424 bis. o II. reproduzca. o alentar alguna actividad ilícita. productor o grabador que a sabiendas produzca más números de ejemplares de una obra protegida por la Ley Federal del Derecho de Autor. fonogramas. en forma dolosa. venda o arriende copias de obras. Müller Creel conocer el origen. en forma dolosa. que los autorizados por el titular de los derechos y III. que menciona la siguiente conducta: “… al que a sabiendas y sin derecho explote con fines de lucro una interpretación o una ejecución”. La protección electrónica de los Derechos de Autor. derechos o bienes.. a que se refiere la fracción I del artículo anterior. videogramas o libros. materias primas o insumos destinados a la producción o reproducción de obras. videogramas o libros.. … quienes.

Müller Creel el artículo 426. II Transporten. refiriendo que por tal debe entenderse la posesión de más de cinco armas de las de uso exclusivo del Ejercito.” 1047206 Estas se encuentran reguladas en los artículos 9 y 10. bajo los siguientes elementos: “I. organicen. que fueron analizados en el capítulo 1048V de este trabajo. 1049 230 . Al servidor público. en forma clandestina.. portadora de programas. importe. conductas que pudieran encuadrar en este concepto son las siguientes: Las descritas en el artículo 84. se le impondrá la destitución del empleo o cargo e inhabilitación para desempeñar cualquier cargo o comisión públicos. A quienes fabriquen o exporten armas. Armada y Fuerza Aérea o sujetos a control. estatales o municipales o al Ejército. municiones.” La sustitución de autores se describe en el artículo 427. de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.. cartuchos y explosivos sin el permiso correspondiente. transformen o almacenen los objetos aludidos en esta ley . Al que participe en la introducción al territorio nacional.. A quien adquiera los objetos a que se refiere la fracción I para fines mercantiles”. de la siguiente manera: “… a quien publique a sabiendas una obra substituyendo el nombre del autor por otro nombre”. venda o arriende un dispositivo o sistema para descifrar una señal de satélite cifrada. II. de acuerdo con esta Ley. y III. “… a quienes sin el permiso respectivo….1046 Oscar A. portadora de programas. Además. Armada o Fuerza Aérea. sin autorización del distribuidor legítimo de dicha señal. En el artículo 85 bis.” En el artículo 86. se define en el artículo 83 bis. que estando obligado por sus funciones a impedir esta introducción. municiones. sin autorización del distribuidor legítimo de dicha señal. A quienes dispongan indebidamente de las armas con que se haya dotado a los cuerpos de policía federales. No existe en la referida ley alguna conducta descrita específicamente como tráfico de armas. de armas. explosivos y materiales de uso exclusivo del Ejército. A quien fabrique. A los comerciantes en armas que sin permiso transmitan la propiedad de los objetos a que se refiere la fracción I. m) Acopio y tráfico de armas. A quien realice con fines de lucro cualquier acto con la finalidad de descifrar una señal de satélite cifrada.. no lo haga. Armada o Fuerza Aérea206. que establece como conductas punibles las siguientes: “… I. reparen. El acopio de armas. y II. y III. II. I. cartuchos.

lenocinio. de la siguiente manera: “… a quien por sí o por interpósita persona. cadáveres. II. que permitan alguno de los actos a que se refieren las fracciones anteriores o no procuren impedirlos por los medios lícitos que tengan a su alcance. dependiendo del delito que se encuentra relacionado y de la intervención en la comisión del mismo. corrupción. conserve..Al que comercie con órganos. 1051 231 . relacionados con menores o incapaces. cadáveres o fetos de seres humanos. turismo sexual. y III.” Se establece también delitos que competen a los ámbitos federal y local. utilice. al describir como actividad punible la que comete quien saque o pretenda sacar del territorio nacional. sin la documentación correspondiente. conducta que se describe en el artículo 461 de la Ley General de Salud. con propósito de tráfico. prepare o suministre órganos. con propósito de tráfico.1050 Oscar A.. … a quien por si o por medio de otro u otros introduzca. los albergue o transporte por el territorio nacional con el fin de ocultarlos para evadir la revisión migratoria. En el artículo cuarto. que define las siguientes acciones: “I.. órganos o tejidos de seres humanos vivos o de cadáveres. fetos o restos de seres humanos.” o) Tráfico de órganos.. tejidos. etc. se establecen sanciones privativas de libertad que pueden variar de los 4 a los 40 años. a uno o varios extranjeros a territorio mexicano o. sin permiso de la Secretaría de Salubridad y Asistencia. Esto último cuando se cometa en el rango de delincuencia organizada y la federación ejerza facultad de atracción. pretenda llevar o lleve a mexicanos o extranjeros a internarse a otro país.Al que ilícitamente obtenga. tejidos. que se encuentra definido en el artículo 138 de la Ley General de Población.Al responsable o empleado del establecimiento donde ocurra un deceso o de locales destinados al depósito de cadáveres. y en el artículo 462. sin la documentación correspondiente expedida por autoridad competente. Müller Creel n) Tráfico de indocumentados.

D. México. del artículo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. que se encuentra descrito en bajo los siguientes parámetros: “. quien procure. d) Comisión de algún delito. Corrupción de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. fotografiarlos. y f) Realizar actos de exhibicionismo corporal o sexuales simulados o no. Pornografía de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. a una o varias de estas personas a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal con fines lascivos o sexuales. reales o simulados. Página 2. b) Consumo de sustancias tóxicas o al consumo de alguno de los narcóticos a que se refiere el párrafo primero del artículo 193 de este Código o a la fármaco dependencia. se adicionó a la fracción V. 1055 232 . e) Formar parte de una asociación delictuosa.1052 Oscar A. facilite o induzca. función reproductiva o prevención de embarazo de adolescentes.. con el objeto de video grabarlos.. de la siguiente manera: “Comete el delito de corrupción. quien obligue. c) Mendicidad con fines de explotación. Müller Creel Mediante decreto de dos de febrero de 2007207. Tomo DCL. previsto en el artículo 202. incluyéndose como delitos que pueden ser comprendidos en el tratamiento de la referida modalidad delincuencial: a. induzca.” Se establece como excepción a lo anterior lo referente a programas de educación sexual. con fin lascivo o sexual. 1053207 Diario Oficial de la Federación. Primera Sección. b. 27 de Noviembre del 2007. 1054número 18. F. obligue. previsto en el articulo 201 del Código Penal Federal. por cualquier medio. facilite o procure a una o varias personas menores de 18 años de edad o una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo a realizar cualquiera de los siguientes actos: a) Consumo habitual de bebidas alcohólicas.

por medio del comercio carnal u obtenga de él un lucro cualquiera.” d. exhibirlos o describirlos a través de anuncios impresos. prostíbulos. Müller Creel filmarlos. casas de cita o lugares de concurrencia dedicados a explotar la prostitución de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen 1057 233 . publicite. Lenocinio de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo.1056 Oscar A.. la segunda de las disposiciones mencionadas describe: “A quien realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de dieciocho años de edad.Toda persona que explote el cuerpo de las personas antes mencionadas.. transmisión de archivos de datos en red pública o privada de telecomunicaciones. II. o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo.. que es descrito en los siguientes términos: “Comete el delito de turismo sexual quien promueva. previsto en el artículo 204. bajo los siguientes rubros: “I.Al que induzca o solicite a cualquiera de las personas antes mencionadas. en virtud del turismo sexual.” Respecto a la realización directa de actos sexuales. o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo.. y III. c. facilite o gestione por cualquier medio a que una o más personas viajen al interior o exterior del territorio nacional con la finalidad de que realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de dieciocho años de edad. sistemas de cómputo.. Turismo sexual en contra de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. para que comercie sexualmente con su cuerpo o le facilite los medios para que se entregue a la prostitución. electrónicos o sucedáneos.Al que regentee. previstos en los artículos 203 y 203 BIS.. invite. administre o sostenga directa o indirectamente.

tejidos o sus componentes. secuestro exprés. que regula el atraco a población. Tráfico de menores o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho. 1059 234 . previsto en los artículos 286. Robo de vehículos.1058 Oscar A. en alguna de las siguientes modalidades: obtención de rescate. fuera del territorio nacional con el objeto de obtener algún beneficio económico.. facilite. Trata de personas. trabajos o servicios impuestos de manera coercitiva. en al que se describen las conductas descritas en el artículo 205. o para que le sea extirpado cualquiera de sus órganos. ya sea explotación sexual. la privación de libertad a un menor de dieciséis años con el propósito de trasladarlo fuera del país. Trata de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. previsto en el artículo 381 bis del Código Penal Federal. previsto en el artículo 207.” e.. i. entregue o reciba a una de estas personas para someterla a cualquier forma de explotación. causar un daño personal al secuestrado o un tercero. Müller Creel capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. h. previsto en el artículo 366. o en las disposiciones correspondientes de las legislaciones penales Estatales o del Distrito Federal.” f. traslade. que refiere: “quien promueva. previsto en el artículo 366 Ter. para obtener que la autoridad o un particular realicen o dejen de realizar alguna acción. dentro o fuera del territorio nacional. Secuestro. g. Asalto. y j. u obtenga cualquier beneficio con sus productos. que comprende la privación de la libertad. consiga. solo que aplicadas a cualquier persona. que se refiere a la modalidad de asaltos en despoblado o terreno solitario y 287.. con independencia de su edad. como el traslado de un menor de dieciséis años o su entrega a un tercero.. descrita en el artículo 205.

En el código penal actual. en el Código Penal de 1987. sin embargo la segunda es considerada como un delito diverso. Capítulo I. destinada a delinquir. Por lo que se refiere a la legislación del Estado de Chihuahua. definiéndola en los siguientes términos: al que de manera permanente forme parte de una asociación o banda de tres o más personas. Cuando tres o más personas se organicen para realizar. 1061 235 . En el artículo 181. serán sancionadas. Legislación del Estado de Chihuahua. conductas que por sí o unidas a otras. Se entiende que hay delincuencia organizada cuando el grupo delictivo opere mediante estructuras funcionales. como miembros de la delincuencia organizada. por ese solo hecho. se establece también agravación cuando se cometa inducción a un menor de edad o incapacitado para formar parte una asociación delictuosa o de delincuencia organizada. Se presumirá que las organizaciones armadas tienen por objeto delinquir. además de las sanciones que correspondan por el o los delitos cometidos. en los siguientes términos: “Artículo 247. se regulan las conductas típicas definidas como Asociación Delictuosa y Delincuencia Organizada. cuando carezcan de la autorización legal correspondiente. En este caso. en forma permanente o reiterada. Müller Creel II.” La pena se agrava en los casos en que el delincuente tenga o hubiese tenido el carácter de funcionario encargado de la seguridad pública o pertenezca a una institución privada de seguridad. Título Décimo Sexto. se aplicará prisión de uno a doce años o multa y de cien a trescientos salarios mínimos. tienen como fin o resultado cometer uno o varios delitos.1060 Oscar A. que le haya permitido sacar ventajas de esta situación para delinquir. la primera de dichas conductas típicas es definida como en el código anterior. artículo 238 se describía la asociación delictuosa.

III. pues en la reforma de 18 de Junio del presente año. al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para someterla a cualquier forma de explotación o para extirpar sus órganos. para establecer como facultad exclusiva del Congreso Federal la de legislar en materia de Delincuencia Organizada. el Código Penal Del Estado lo regula en sus artículos 198 a 200. mediante la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual. la esclavitud o las prácticas similares. Para los efectos de este artículo se entenderá por explotación el obtener provecho económico o cualquier otro beneficio para sí o para otra persona. bajo las siguientes condiciones: se tipifica de la siguiente manera: “ Comete el delito de trata de personas quien induzca. la servidumbre. traslade.1062 Oscar A. 1063 236 . Müller Creel Por lo que se refiere al delito de trata de personas. la mendicidad ajena o la extracción de órganos o tejidos. se considerará como trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios señalados en el primer párrafo del presente artículo. al engaño. con la agravación de pena para los mismos casos. los trabajos o servicios forzados. entregue o reciba para sí o para un tercero a una persona recurriendo a la coacción física o moral. pero estimándose también aquí el caso en que el delito es cometido contra una persona mayor de sesenta años. procure. Se observa la necesidad de reformar la legislación penal del Estado. ofrezca. a la privación de la libertad. tejidos o sus componentes. se adicionó la fracción XXI del artículo 73 de la constitución General de la República. mantenga. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. capte. promueva.” Se establece también que el consentimiento de la víctima no puede constituir una causa de exclusión del delito y por lo que se refiere a la penalidad ésta es similar a la legislación federal. reclute. para eliminar de su contenido lo referente a la delincuencia organizada. Cuando las conductas anteriores recaigan en una persona menor de dieciocho años de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho. facilite.

1064 Oscar A. conforme a las disposiciones vigentes antes del entrada en vigor de esta última. b. prevista en el 1065 237 .” 4. La adquisición. de esta Constitución. Por lo tanto. origen. respectivamente. Blanqueo del producto del delito. regulando que: “Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas. La participación en cualquiera de los actos antes mencionados. fracción XXI. Penalización de conductas. d. establece la obligación de los Estados de tomar medidas legislativas para tipificar las siguientes conductas: a. se regula esta situación a través de la figura denominada: "Operaciones con recursos de procedencia ilícita”. En el Código Penal Federal. así como las sentencias emitidas con base en las mismas. La ocultación o simulación de la naturaleza. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones. posesión o uso de bienes con conocimiento que tienen origen delictuoso. a. continuarán en vigor hasta en tanto que el Congreso de la Unión ejerza la facultad conferida en el artículo 73. Müller Creel Lo anterior tomado en consideración lo previsto en el artículo sexto transitorio del decreto que establece la reforma en cuestión. c. o actos jurídicos relacionados con bienes que se conoce son productos de delito. La convención o transferencia de bienes con conocimiento de su origen ilícito con el propósito de ocultar o disimular este o de ayudar al delincuente a eludir las consecuencias jurídicas de sus actos. El artículo sexto la convención. no serán afectados por la entrada en vigor de la legislación federal. deberán concluirse y ejecutarse.

Se incluyen a los empleados y funcionarios del sistema financiero “.. derechos o bienes. con conocimiento de que proceden o representan el producto de una actividad ilícita. sociedades de ahorro y préstamo. de seguros y de fianzas.1066 Oscar A. o alentar alguna actividad ilícita. casas de bolsa y otros intermediarios bursátiles. Se establece obligaciones de los Estados Parte de tomar medidas para evitar el blanqueo del producto del delito de la siguiente manera: 1067 238 . al referir “. administre... enajene. invierta.. Medidas contra el blanqueo del producto del delito. se entiende que son producto de una actividad ilícita. b.. recursos. arrendadoras financieras. o representan las ganancias derivadas de la comisión de algún delito y no pueda acreditarse su legítima procedencia. dentro del territorio nacional.. con alguno de los siguientes propósitos: ocultar o pretender ocultar.. los recursos. administradoras de fondos de retiro y cualquier otro intermediario financiero o cambiario. derechos o bienes de cualquier naturaleza. custodie. que describe como acción típica: “. transporte o transfiera. empresas de factoraje financiero.” Describe al sistema financiero como el integrado por: “.. cambie. Müller Creel artículo 400 bis. encontramos similar regulación en el artículo 246. sociedades financieras de objeto limitado. encubrir o impedir conocer el origen. almacenes generales de depósito. Se establece presunción en contra del imputado. que dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para la comisión de las conductas previstas en el párrafo anterior. al que por sí o por interpósita persona realice cualquiera de las siguientes conductas: adquiera... localización. las instituciones de crédito. derechos o bienes de cualquier naturaleza. destino o propiedad de dichos recursos.” En el Código Penal del Estado. cuando existan indicios fundados o certeza de que provienen directa o indirectamente. casas de cambio... uniones de crédito. de éste hacia el extranjero o a la inversa. deposite. dé en garantía.

Página 111. Regulación en la legislación Mexicana.1068 Oscar A. como es el secreto 1069208 Publicado en el Diario Oficial de la Federación. se reformó el artículo 117 de le Ley de Instituciones de Crédito. En dicho artículo también se describen a las instituciones que conforman el sistema financiero del país. b) Deberán establecer los instrumentos en su organización interna. En este sentido.Tercera parte. entre cuyas motivaciones son de resaltarse las siguientes: La del Diputado Marcos Morales Torres. a los empleados y funcionarios de las instituciones que integran el sistema financiero. en el artículo 400 Bis. este decreto tuvo su origen en cinco iniciativas distintas. al referir: “La sociedad moderna evoluciona y entra en contradicción con las figuras jurídicas tradicionales. 1070número 22. c. el Código Penal Federal. tomo DCXXVII. establece la aplicación de la pena por el delito de manejo de recursos de procedencia ilícita. antes mencionado. estableciendo la exigencia que se notifiquen las transacciones de cantidades elevadas de dinero títulos negociables. 1071 1072 239 . cuando dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para la Comisión de las conducta respectivas. que menciona como la forma tradicional de ver al secreto bancario se ha transformado en un instrumento en beneficio de la delincuencia. el 30 de Diciembre del 2005. c) Mediante la aplicación de instrumentos que permitan detectar y vigilar el movimiento transfronterizo de dinero y títulos negociables. incluyéndose la denuncia de transacciones sospechosas. Con el fin de agilizar la lucha contra la Delincuencia Organizada. pueden intercambiar información a nivel nacional e internacional. mediante decreto de promulgación de fecha 26 de Diciembre del 2005208. Müller Creel a) Establecer reglamentación y supervisión de las instituciones financieras y bancarias para prevenir y detectar las formas de blanqueo de dinero. para que las autoridades que se encuentran relacionadas con el combate al blanqueo de dinero.

o -blanqueo de dinero-. en el combate de los delitos. llamado -operaciones con recurso de procedencia ilícita-." Más adelante menciona: "La iniciativa que se pone a consideración de ese H. porque en el artículo 117 de la Ley de Instituciones de Crédito no se le menciona como autoridad facultada para pedir informes en manera inmediata a la institución bancaria. del Código Penal Federal. Contiene la legislación y 1075Reglamentos Federales. Disco óptico. a través de los directores generales. ciertamente obliga a los bancos a dar información de los depósitos. El delito que más utiliza el secreto bancario es el establecido en el artículo 400 bis.” Por lo que toca a las facultades de investigación criminal. el Ministerio Público Federal debe recurrir a sus superiores para pedir información a los bancos. 1077 240 . conocido como –lavado. no ocurre así cuando se trata de autoridades ministeriales. contraponiéndose a las facultades concurrentes en los ámbitos federal y local. que menciona lo siguiente: "El texto vigente del artículo 117 y del artículo 118 de la Ley de Instituciones de Crédito. Actualmente. Su evolución legislativa y exposiciones 1076de motivos. cuerpo colegiado.1073 Oscar A. esto. México 2007. por tanto. en comparación con el Ministerio Público Local. con el fin de integrar rápida y correctamente la averiguación previa. servicios o cualquier tipo de operaciones pero solamente a las autoridades judiciales. ante la falta de información. menciona: “Otra limitación en nuestro país es que solamente las autoridades federales pueden tener acceso a la información bancaria. Así el Ministerio Público está limitado en sus facultades constitucionales de investigación. Compila XV. encabezado por el señor Diputado Simón Pedro de León Mojarro. Sin paginación. que no tiene manera de llegarse información de los bancos. obliga a las instituciones del sistema 1074209 Suprema Corte De Justicia de la Nación. Müller Creel bancario. perdiendo tiempo valioso en investigación y. Más aún. de los subprocuradores o del mismo procurador general de la República. ya sea impidiendo. lo que perjudica el avance y resultado de las averiguaciones previas. La delincuencia organizada utiliza estas fallas jurídicas para seguir actuando con impunidad. así como del Distrito Federal."209 La del Congreso de Zacatecas. para qué la ostente el Ministerio Público debe realizarse por intermediación de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. la posibilidad de acreditar el cuerpo de algún delito o de identificar a algún responsable o bien provocando un retraso en integración de la averiguación.

Los Procuradores. 4. 1080 241 . Se establece la facultad de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para proporcionar a las autoridades financieras del exterior información sobre las operaciones bancarias siempre y cuando existan acuerdos de intercambio de información sustentados en un principio de reciprocidad. a toda aquella persona que preste un servicio público conforme a la definición del derecho interno con su aplicación en el derecho penal.El Tesorero de la Federación. General de la República. Conductas reguladas. En la convención se establece como funcionario público.210 Esta reforma reguló excepciones al Secreto Bancario que se prevén en el artículo 117 de la ley de instituciones de Crédito.. Corrupción. 1079210 Ib Idem. sino por el Ministerio Público en la integración de la averiguación previa."..1078 Oscar A... estableciendo que se encuentran obligadas a dar noticias e informaciones cuando éstas les sean solicitadas por diversas autoridades. de Los Estados. a dar la información que le es requerida no solamente por los órganos del poder judicial. sub procuradores o el Procurador General de Justicia Militar. del Distrito Federal.. c) Para efectos del control de servidores públicos. entre las que destacan: a) Para efectos de investigación criminal. . b) Para efectos de investigación fiscal.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Müller Creel financiero mexicano. la Auditoria Superior de la Federación y la Secretaria de la Función Pública. a. respetando el secreto bancario. En el artículo 717 Bis.

1081 Oscar A. 1082211 Ver Capítulo III 1083 242 . de un beneficio indebido para el u otra persona o entidad. para promover la integridad y combatir la corrupción en la función pública. en el ámbito administrativo encontramos legislaciones que regulan la responsabilidad de los funcionarios públicos. b. En la Ley Contra La Delincuencia Organizada. en el caso de que el delincuente tenga el carácter del servidor público. Entre estas medidas deben incluirse la independencia en la función pública. lógicamente. encuadren como actividades relacionadas con el crimen organizado. b) La solicitud o aceptación del funcionario público para los efectos que se mencionan en el párrafo anterior. Müller Creel En el artículo octavo. que se regulan delitos que se cometen en ejercicio de la función pública e igualmente. baste mencionar que en todas las legislaciones penales a nivel federal y estatal. Medidas contra la corrupción. En este trabajo se ha analizado el fenómeno de la corrupción y las medidas que nuestro país ha tomado para su combate211. En el artículo noveno se establece que los Estados deberán tomar todas las medidas necesarias. a fin de que actué o se abstenga de actuar en relación con sus funciones oficiales. suficiente para poder lograr este objetivo. Tomar medidas también para combatir y castigar los actos de corrupción. ofrecimiento o concesión a un funcionario público. legislativas o administrativas. estableciéndose también que deberá ser destituido e inhabilitado para desempeñar cualquier cargo o comisión pública. las siguientes: a) La promesa. se establece penalidad agravada hasta en una mitad. se plantea la necesidad de establecer como actividades que sean tipificadas como corrupción y que.

en los casos exclusivamente especificados por la ley. o de una sociedad. la responsabilidad de las personas jurídicas.1084 Oscar A. cuando un miembro o representante de una persona moral. En la legislación del Estado de Chihuahua. En la legislación Federal. Sin embargo. sólo pueden ser penalmente responsables las personas físicas. Responsabilidad en las personas jurídicas. en forma independiente a la responsabilidad penal en que incurran las personas naturales. cometa un delito con los medios que para tal objeto las mismas entidades le proporcionen. se regula estableciendo: En el artículo 26. 5. En el Código Penal del Estado de Chihuahua. En el artículo décimo. se establece la necesidad de que los Estados establezcan dentro de su regulación interna la responsabilidad en que pueden incurrir las personas jurídicas de la participación de delitos relacionados con la delincuencia organizada. con excepción de las 1085 243 . de modo que resulte cometido a nombre o bajo el amparo de la representación social o en beneficio de ella. a. Müller Creel En lo que se refiere al Código Penal Del Estado. decretar en la sentencia la suspensión de la agrupación o su disolución. En el Código Penal Federal se regula esta situación en los siguientes términos: “Artículo 11.” b. con excepción de las instituciones del Estado. se establece penalidad agravada en los casos en que los delitos se cometan a través de la delincuencia organizada y el sujeto activo tenga el carácter de funcionario público. corporación o empresa de cualquiera clase. “Para los efectos de este Código. cuando lo estime necesario para la seguridad pública. como observamos anteriormente. Cuando algún miembro o representante de una persona jurídica. el juez podrá.

por su parte establece: “Las consecuencias jurídicas que se podrán imponer a las personas morales son las siguientes: I. El artículo once. Consiste en la sustitución de los administradores por uno designado por la autoridad judicial. y podrá ser hasta por cinco años. que deberán tener relación directa con el delito cometido. II. Consiste en la cesación de la actividad de la persona moral durante el tiempo que determine la autoridad judicial.” 6. Prohibición de realizar determinados negocios u operaciones. El artículo 64. tomando en consideración la gravedad de los mismos. establece las siguientes reglas procesales: a) Se deberán regular los delitos que se definen en la convención. Remoción. Proceso. Müller Creel instituciones públicas del Estado. b) Las decisiones para conceder la libertad de espera de juicio o la apelación. Consiste en la conclusión definitiva de toda actividad social de la persona moral. Consiste en la vigilancia de las funciones que realizan los órganos de la representación de la persona moral. 1087 244 . IV. la cual no podrá exceder de dos años. previo el procedimiento correspondiente y con intervención del representante legal. durante un periodo máximo de tres años y V. Suspensión. deberán buscar garantizar en la mayor medida posible la presencia del inculpado en el procedimiento posterior. independientemente de la responsabilidad en que hubieren incurrido las personas físicas por los delitos cometidos”. Disolución. bajo el amparo o en beneficio de aquélla.1086 Oscar A. hasta por tres años. Se refiere exclusivamente a los que determine la autoridad judicial. Intervención. III. de modo que el delito resulte cometido a su nombre. las consecuencias jurídicas accesorias previstas en el artículo 64 de este Código para dichas personas. cometa algún delito con los medios que para tal objeto la misma persona moral le proporcione. el juzgador impondrá en la sentencia. además de la imposibilidad de constituir una nueva sociedad con el mismo objeto social e integrantes. fallo y sanciones.

Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. En los casos posteriores a la referida reforma constitucional el fundamento para negar la libertad provisional. 1089 245 . En la legislación federal. De los artículos 85 y 90 del Código Penal Federal se observa que los beneficios de Libertad Preparatoria y Condena Condicional. para los casos previos a la reforma constitucional del 18 de junio del presente año.1088 Oscar A. d) El plazo de prescripción deberá ser mayor en la regulación de los delitos de que se trata. el libre desarrollo de la personalidad y de la salud”. secuestro. debe negarse. oficiosamente. que dispone: “El juez ordenará la prisión preventiva. establece que dicho beneficio no debe concederse en los casos de delitos calificados como graves y el artículo 194. en su fracción II a los delitos previstos en el artículo dos de la Ley contra la Delincuencia Organizada. no se otorgan en los casos de delitos contra la salud. violación. será el segundo párrafo del artículo 19 de la norma máxima. en los casos de delincuencia organizada. califica como grave. Müller Creel c) La naturaleza del delito será considerada también para la concesión de la libertad anticipada o condicional a personas que hayan sido condenadas. de la siguiente manera: La Libertad Provisional. delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos. así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad en la nación. pues el artículo 399 del Código Federal de Procedimientos Penales. homicidio doloso. se encuentran reguladas las circunstancias anteriores. relacionados con los menores e incapacitados y operaciones con recursos de procedencia ilícita.

que establece: “Sin perjuicio de las penas que correspondan por el delito o delitos que se cometan. a. tomando en consideración lo siguiente: Los Estados deberán facultar a los tribunales y otras autoridades competentes para poder decomisar o incautar documentos bancarios. Müller Creel Por lo que se refiere a la prescripción.1090 Oscar A. financieros o comerciales. Decomiso e Incautación. En la legislación Federal. al miembro de la De los productos de los delitos regulados en la 1091 246 . Lo referente al decomiso de bienes. se encuentra regulado en la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. deberán darse respecto de los siguientes bienes: • convención. Se podrá exigir al delincuente que demuestre el origen lícito de los bienes presuntamente producto del delito o de otros bienes expuestos al decomiso. el artículo seis de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. II. • De los bienes. El artículo doce de la convención establece que las medidas para autorizar decomiso. los plazos de prescripción se duplican respecto de los delitos a que se refiere el artículo dos. También se dispone que los Estados deberán adoptar medidas de regulación interna. de la siguiente manera: En el artículo 4. 7. el equipo o instrumentos utilizados o destinados para la comisión de los delitos. Bienes objeto de decomiso.

II. En el caso de extinción de dominio se establecerá un procedimiento que se regirá por las siguientes reglas: I. se decomisarán los objetos. la aplicación a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los términos de las disposiciones aplicables. Será jurisdiccional y autónomo del de materia penal. el Ministerio Público deberá solicitar la confirmación judicial del aseguramiento y este deberá levantarse si se acredita la legal procedencia de los bienes.1092 Oscar A. de la siguiente manera: “No se considerará confiscación la aplicación de bienes de una persona cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos. Capítulo Quinto. ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisión de un delito. Tampoco se considerará confiscación el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilícito en los términos del artículo 109. así como los bienes propiedad del sentenciado y aquéllos respecto de los cuales éste se conduzca como dueño. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. se regula lo referente al aseguramiento de bienes. además. deberá tomarse en cuenta la aplicación de la figura de extinción de dominio que se regula en el artículo 22 de la Constitución. En el Titulo Segundo. si no acredita la legítima procedencia de dichos bienes. 1093 247 . que podrá darse en los casos en que se presuma que los mismos han sido adquiridos con productos de las actividades delictivas o en que sean propiedad de alguna persona que pertenezca a algún grupo que opere en dicha modalidad criminal. Con la reforma de junio del presente año. instrumentos o productos del delito. ni la de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia. Müller Creel delincuencia organizada se le aplicarán las penas siguientes: … En todos los casos a que este artículo se refiere.

Cooperación internacional para fines de decomiso. En el caso anterior. objeto o producto del delito. pero que hayan sido utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito. Toda persona que se considere afectada podrá interponer los recursos respectivos para demostrar la procedencia lícita de los bienes y su actuación de buena fe. localizar y embargar preventivamente. así como que estaba impedida para conocer la utilización ilícita de sus bienes. los bienes relacionados con el delito. b. robo de vehículos y trata de personas. se encuentran en el territorio de otro Estado. pero existan suficientes elementos para determinar que son producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada. La hipótesis de cooperación se presenta cuando un Estado tiene jurisdicción para conocer de un delito planteado en la convención y los bienes relacionados con las actividades criminales respectivas. aún cuando no se haya dictado la sentencia que determine la responsabilidad penal. 1095 248 . delitos contra la salud.1094 Oscar A. y el acusado por estos delitos se comporte como dueño. b) Aquellos que no sean instrumento. con miras al posterior decomiso. secuestro. III. pero existan elementos suficientes para determinar que el hecho ilícito sucedió. el Estado requirente podrá solicitar que el otro Estado tome medidas para identificar. siempre y cuando se reúnan los extremos del inciso anterior. Müller Creel II. si su dueño tuvo conocimiento de ello y no lo notificó a la autoridad o hizo algo para impedirlo. c) Aquellos que estén siendo utilizados para la comisión de delitos por un tercero. objeto o producto del delito. Procederá en los casos de delincuencia organizada. d) Aquellos que estén intitulados a nombre de terceros. respecto de los bienes siguientes: a) Aquellos que sean instrumento.

Aportar los valores al desarrollo económico de las zonas más vulnerables o a organismos intergubernamentales dedicados a la lucha contra la delincuencia organizada y c. Indemnizar a las víctimas del delito o a devolver los bienes a sus legítimos propietarios.gob. en su derecho interno.sre. México estableció declaración interpretativa del artículo 16. Copia autorizada de la orden de decomiso expedida por el Estado requirente. En el artículo dieciséis se regula lo relativo a la extradición. En caso de no existir convenio específico de extradición. los siguientes requisitos: a. Los bienes decomisados deberán destinarse a: a. 8. c. En su caso. b.1096 Oscar A. según sea el caso. identificación de los bienes. con base en este artículo deberá reunir. sobre las siguientes bases: Los Estados deberán considerar a los delitos regulados en la convención como aquellos que permiten la extracción. para que el nacional condenado en otro Estado. se puedan establecer medidas que impidan que los delincuentes se oculten o sustraigan. 1097212 A al ratificar la convención. b. Exposición de los hechos en que se basa el Estado requirente. las posibilidades de que cuando se solicite extradición en aplicación del convenio. Lo anterior puede ser consultado en el servidor Web de la Secretaria 1101de Relaciones Exteriores visible en: http://www. la convención puede ser aplicada supletoriamente212. 1103 249 . Extradición. Müller Creel La solicitud que se plantee. Podrá repartirse entre los Estados el valor de dichos bienes. La descripción de las medidas solicitadas y d. el 1098sentido de considerar a la convención como la base jurídica útil para la cooperación en los 1099casos de extradición. Los Estados deberán regular. respecto de aquellos Estados Parte con los que no tuviese celebrados 1100tratados de esa materia. cumpla su sentencia en su lugar de origen.mx/tratados/ [consultado el 30 de 1102noviembre del 2007] tema: Delincuencia Organizada y Delitos Conexos. Los Estados requeridos pueden optar.

Asistencia judicial recíproca. los instrumentos u otros elementos con fines probatorios. d) Examinar objetos y lugares. así como la documentación social o comercial de sociedades mercantiles. establece la obligación de los Estados de prestarse asistencia judicial recíproca. i) Cualquier otro tipo de asistencia autorizada por el derecho interno del Estado Parte requerido. c) Efectuar inspecciones e incautaciones y embargos preventivos. bancaria y financiera. e) Facilitar información. 1105 250 . Generales. g) Identificar o localizar el producto del delito. b) Presentar documentos judiciales. los bienes. Müller Creel 9. a.1104 Oscar A. El artículo 18 de la convención. la que puede ser para fines de investigación o también de procesamiento a fin de recabar pruebas o decomisar o incautar bienes. incluida la documentación pública. f) Entregar originales o copias certificadas de los documentos y expedientes pertinentes. con los siguientes fines: a) Recibir testimonios o tomar declaración a personas. elementos de prueba y evaluaciones de peritos. h) Facilitar la comparecencia voluntaria de personas en el Estado Parte requirente.

deberá reunir los siguientes requisitos: a) La autoridad que solicita. En el caso de que a través de la asistencia judicial una persona sea trasladada de un Estado a otro para fungir como medio de prueba. Toda solicitud de asistencia judicial que realice un Estado a otro. la audiencia respectiva puede celebrarse a través de videoconferencias. se encuentran la del traslado de personas que se encuentren detenidas en un Estado o cumpliendo una condena. Entre las obligaciones de asistencia mutua. b) Objeto de índole de la investigación e identificación de las autoridades que intervienen en la misma. el Estado 1107 251 . ubicación y nacionalidad de las personas interesadas. salvo cuando se trate de solicitud de documentos.1106 Oscar A. Müller Creel Los Estados partes pueden transmitir información relativa a cuestiones penales entre las autoridades competentes sin que medie acción judicial o solicitud previa. c) Resumen de los hechos concernientes. Requisitos para la solicitud de asistencia judicial recíproca. salvo en los casos en que la información que se reciba sea exculpatoria de una persona acusada. Cuando se requiera la intervención de un testigo o perito. determinándose obligación de todas las autoridades que intervengan en este intercambio de información el respetar el carácter de confidencialidad de la misma. procesada o sentenciada. para que puedan servir como testigos o ayuda para la obtención de pruebas en una investigación contra el crimen organizado. b. d) Descripción de la asistencia que se solicita. f) El destino que se dará a la prueba. e) Identidad. para protección del mismo. información o actuación. esto siempre con el consentimiento informado y libre de la persona.

el traslado deberá darse bajo las siguientes condiciones: a través del libre consentimiento de la persona a trasladar. Se establece también la obligación de cada Estado parte de designar una autoridad central encargada de recibir y tramitar las solicitudes de asistencia judicial y los Estados establecerán comunicación a través de dicha autoridad central.mx/tratados/ [30 de noviembre del 2007] tema: Delincuencia Organizada y 1115Delitos Conexos. Las pruebas así obtenidas no pueden ser utilizadas en un procedimiento judicial distinto para el cual fueron solicitadas. Müller Creel requirente no la podrá detener ni establecer ninguna restricción a su libertad personal por acciones previas a la fecha en que abandonó el Estado requerido. Cuando la solicitud no reúnan los requisitos planteados en la seguridad interna o intereses fundamentales. b) Cuando el Estado estime que podría menoscabarse su soberanía.213 c.1108 Oscar A. a no ser que sean exculpatorias de una persona acusada. Causas para negar o diferir la asistencia judicial. el Estado al cual se traslade será el responsable de su custodia. Lo anterior puede ser consultado en el 1113servidor Web de la Secretaria de Relaciones Exteriores visible en: 1114http://www. Cuando la persona que deba ser transportada se encuentre detenida. el Estado que recibe no podrá iniciar procedimientos de extradición para la devolución de esta persona y el tiempo que haya permanecido en el Estado que recibe. en el idioma del estado 1112requirente pero acompañado de traducción al español. México designó como autoridad central a la Procuraduría 1110General de la República y se establecieron como requisitos para la solicitud de asistencia 1111judicial el que ésta fuera elaborada en el idioma español o en su caso.gob. 1109213 En la ratificación del convenio. 1116 1117 252 .sre. se tomará en consideración para el cómputo de la pena. La asistencia judicial podrá ser negada: a) convención.

procesos o actuaciones judiciales en curso. o por las que se hayan 1123sustituido aquellas.. como: la técnica consistente en dejar que remesas ilícitas o 1122sospechosas de estupefacientes.org/pdf/convention_1988_es. el Estado requerido planteará al requirente diversas condiciones en las cuales se puede prestar la asistencia. Visible en: 1126 www. Müller Creel c) Cuando el derecho interno del Estado requerido prohíba a las autoridades actuar como ha sido solicitado respecto de delitos análogos. a. Se podrá diferir la asistencia judicial cuando se perturben investigaciones. salgan del territorio de uno o más países. lo atraviesen o entren en él.pdf [consultado el 30 de Noviembre de 2007] 1127 253 . 1119214 Sobre el concepto de entrega vigilada. con el fin de identificar a 1125las personas involucradas en la comisión de delitos. sustancias psicotrópicas. b. En el artículo diecinueve de la convención se establece la posibilidad de que los Estados establezcan órganos mixtos de investigación. Técnicas especiales de investigación. que define en su artículo 11211. la utilización de técnicas especiales de investigación. Investigaciones conjuntas. como lo puede ser la vigilancia electrónica o de otra índole y las operaciones encubiertas. 10. etc.unodc. ya sean generales o para investigaciones específicas. El artículo 20 de la convención establece la posibilidad de que las investigaciones en materia de crimen organizado se lleven efecto a través de recursos de entrega vigilada214 y en caso de considerarlo apropiado. con 1124conocimiento y bajo la supervisión de sus autoridades competentes.1118 Oscar A. Previo al establecer la negación o diferimiento de asistencia. puede verse la “Convención de las Naciones Unidas 1120contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas”. la “entrega vigilada”. Investigaciones.

ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. La ley sancionará penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privacía de las mismas. civil. mercantil. providencias precautorias y técnicas de investigación de la autoridad. En ningún caso se admitirán comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley. estableciéndose: “Las comunicaciones privadas son inviolables. excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorará el alcance de éstas. siempre y cuando contengan información relacionada con la comisión de un delito.1128 Oscar A. Müller Creel Se establece que los Estados pueden celebrar acuerdos bilaterales o multilaterales para utilizar estas técnicas de investigación en un contexto de cooperación internacional y en esto se pueden incluir métodos para interceptar bienes. en forma inmediata. a petición de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Público de la entidad federativa correspondiente. Exclusivamente la autoridad judicial federal. el tipo de intervención. Deberá existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Público y demás autoridades competentes. los sujetos de la misma y su duración. la autoridad competente deberá fundar y motivar las causas legales de la solicitud. garantizando los derechos de los indiciados y de las víctimas u ofendidos. y por cualquier medio. las solicitudes de medidas cautelares. laboral o administrativo. fiscal. La autoridad judicial federal no podrá otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carácter electoral. podrá autorizar la intervención de cualquier comunicación privada. se regula con mayor precisión la intervención de las comunicaciones privadas. 1129 254 . Para ello. En la reforma Constitucional de junio del presente año. Los Poderes Judiciales contarán con jueces de control que resolverán. I. que requieran control judicial. retirarlos o sustituirlos total o parcialmente. expresando además.

sus modalidades y limites. la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con éstos. el tipo de lugar en donde se realizará. d) Se establece que el Procurador General de la República podrá autorizar la infiltración de agentes. Conforme a los artículos 16 al 28. El juez tiene dos horas para resolver y determinará la intervención. establece en sus artículos 8 a 11. Organizada. c) Los requerimientos relativos al sistema bancario y financiero se realizarán por el Ministerio Público se realizarán a través de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. Müller Creel Las intervenciones autorizadas se ajustarán a los requisitos y límites previstos en las leyes. al establecerse la posibilidad que las ordenes sean emitidas por jueces de control. carecerán de todo valor probatorio. En la Ley Federal Contra La Delincuencia 1131 255 . que se fundamentará y motivara. Por su parte. Etc. señalándose la persona o personas que serán investigadas. b) Contará con un cuerpo técnico de control relacionado con la intervención de las comunicaciones privadas. Esta regulación se modifica con la reforma constitucional.1130 Oscar A. reglas especiales de investigación en los siguientes términos: a) Se establece una unidad especializada para el combate al crimen organizado. la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada.. la intervención de las comunicaciones privadas se realizará previa solicitud al Juez de Distrito.” II.

Del resultado de las intervenciones se deberá levantar acta circunstanciada y una vez iniciado el proceso. Müller Creel En la intervención deberá inmiscuirse un perito calificado y no podrá exceder de un plazo de seis meses incluyendo las prorrogas que se soliciten. Se establece el tipo delictivo relativo a la intervención de comunicaciones privadas no autorizada que puede ser sancionado con prisión de seis años y años. así como el de la revelación de la información obtenida a través de la intervención de comunicaciones con igual pena. 11. b) Normas probatorias que permitan el testimonio de tal manera que no se ponga en peligro al testigo. Los concesionarios y empresas de comunicaciones tienen obligación de auxiliar a las autoridades para realizar este tipo de intervenciones. reubicación y prohibición de revelar información sobre identidad o paradero. serán puestas a disposición del procesado y su defensor para que en un plazo de diez días expresen sus observaciones. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. el material deberá ser destruido poniéndolo a disposición del Juez de Distrito.1132 Oscar A. c) Acuerdos entre los Estados para reubicación de testigos. a. Si no se ejercita la acción penal. En el artículo 24 de la convención se establece la obligación de los Estados de prestar a los testigos los medios que permitan protegerlos contra eventuales actos de represalias o intimidaciones. Protección de testigos. se señalan las siguientes: a) Protección física. sin perjuicio de la posibilidad de establecer otras medidas. 1133 256 . las cintas y demás material que se haya obtenido con dichas intervenciones.

testigos. podrá disponer medidas especiales destinadas a proteger la seguridad del testigo. establece un principio de protección genérica en el artículo 34.1134 Oscar A. se establece en forma genérica la protección a testigos. en los siguientes términos: “El Tribunal. fracción III. al establecer: “La Procuraduría General de la República prestará apoyo y protección suficientes a jueces.” Por lo que se refiere a la protección a testigos. victimas y demás personas. mantenerse bajo reserva su identidad o el ejercicio de la acción penal” En el Código De Procedimientos Penales del Estado. Tratándose de delincuencia organizada. Müller Creel En la Reforma Constitucional del presente año. peritos. se establece protección procesal a testigos. La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Dichas medidas 1135 257 . a juicio del Ministerio Público de la Federación. en el artículo 342. tanto en el momento de su detención como en su comparecencia ante el Ministerio Público o el Juez. así se requiera. cuando por su intervención en un procedimiento penal sobre delitos a que se refiere esta ley. en casos graves y calificados. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. que prescribe: “Cuando se presuma fundadamente que está en riesgo la integridad de las personas que rindan testimonio en contra de algún miembro de la Delincuencia Organizada deberá. inciso B. en el artículo 20. ésta se encuentra regulada específicamente en el artículo 14. que establece entre los derechos del imputado: “A que se le informe. b. la autoridad judicial podrá autorizar que se mantenga en reserva el nombre del acusador.

En el artículo 25 se establece la obligación de los Estados: a) Dar asistencia y protección a las víctimas de los delitos. antes o después de prestadas sus declaraciones. podrán pedir a la autoridad correspondiente que adopte medidas tendientes a que se les brinde la protección prevista para los testigos.” 12. la debida protección. 1137 258 .” También en esta codificación estatal se establece la posibilidad de prestar a protección a terceros. que señala: “En caso necesario. en el artículo 346. De igual forma. establece la obligación de la Procuraduría General de la República de prestar a protección a las víctimas del delito. el artículo 34 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. Müller Creel durarán el tiempo razonable que el tribunal dispusiere y podrán ser renovadas cuantas veces fuere necesario. el Ministerio Público adoptará las medidas que fueren procedentes para conferir al testigo. a. Como observamos anteriormente.1136 Oscar A. los peritos y otros terceros que deban intervenir en el procedimiento para efectos probatorios. Asistencia y Protección a las Víctimas. En la Legislación Federal. c) Establecer instrumentos que permitan tomar en consideración las opiniones y preocupaciones de las víctimas dentro de las actuaciones penales. b) Establecer indemnizaciones y restituciones a favor de las víctimas.

Coadyuvar con el Ministerio Público. atención médica y psicológica de urgencia. a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente. IV. ser informado del desarrollo del procedimiento penal. deberá fundar y motivar su negativa. Müller Creel Por lo que concierne a los demás derechos de la víctima del delito que se menciona en la convención. Que se le repare el daño. ofendidos. En los casos en que sea procedente. testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso. III. V. y el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria. ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitución y. y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los términos que prevea la ley. tanto en la investigación como en el proceso. La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en materia de reparación del daño. cuando se trate de delitos de violación. que con las reformas de junio del presente año. Los jueces deberán vigilar el buen cumplimiento de esta obligación. El Ministerio Público deberá garantizar la protección de víctimas. determina los siguientes: I. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad. el Ministerio Público estará obligado a solicitar la reparación del daño. II. cuando lo solicite. 1139 259 . secuestro o delincuencia organizada. Recibir asesoría jurídica. Recibir. a que se desahoguen las diligencias correspondientes. desde la comisión del delito. salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa. Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario el desahogo de la diligencia. se encuentran establecidos en forma general en el artículo 20 apartado C de la Constitución General de la República. y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su protección.1138 Oscar A. sin menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar directamente.

2006. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los delitos. México.htm [Consultado el 1 de Noviembre 1147del 2007] 1148 1149 1150 260 . a través de la Procuraduría. En el artículo 7. se señalan los derechos que tiene la víctima del delito. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la protección y restitución de sus derechos. 1142Número 84. aprehensión. ofendido y sujeto protegido no se encuentra supeditada a la identificación. en el mes de enero del 2007. Adoptada por la Asamblea General de la ONU en su 1145resolución 40/34. En el Estado de Chihuahua. enjuiciamiento o condena del responsable del delito216. el 21 de Octubre del 2006. y VII. Página 8264. Chihuahua. de la que son de destacarse las siguientes situaciones: En el artículo 3. Por lo que se refiere al derecho a recibir asistencia jurídica: 1141215 Publicada en el Periódico Oficial del Estado de Chihuahua. corresponde al Poder Ejecutivo Estatal.unhchr. debiéndose destacar lo siguiente: A. Chih.1140 Oscar A. 1143216 Esto en concordancia con la Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para 1144las víctimas de delitos y abusos de poder. de 29 de noviembre de 1985. b. se menciona claramente que la obligación de prestar las medidas de atención y protección a las víctimas del delito. En su artículo 6. Müller Creel VI. así como las resoluciones de reserva. no ejercicio. visible en: 1146http://www.. que reglamentan la disposición constitucional antes mencionada. inició vigencia de la Ley de Atención y Protección a Víctimas u Ofendidos del Delito 215. desistimiento de la acción penal o suspensión del procedimiento cuando no esté satisfecha la reparación del daño. se menciona que la calidad de víctima. En la legislación del Estado de Chihuahua.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp49_sp.

cuando la víctima carezca de servicios básicos de seguridad social y por sus condiciones socioeconómicas no puede obtener o sufragar directamente los gastos respectivos. se establecen. 1152 261 . En la fracción XIII. la sustitución del asesor jurídico que le haya sido asignado. el derecho a ser canalizado hacia instituciones de asistencia o beneficencia pública. a la Subprocuraduría de Derechos Humanos y Atención a las Víctimas del Delito. En lo que concierne a la asistencia médica y sociológica. en sus bienes posesiones y derechos siempre y cuando existan datos que demuestren la posible afectación de estos por parte del o los responsables o de un tercero. se regulan de la siguiente manera: En la fracción VII. psicológica y moral. En la fracción XI. Müller Creel En la fracción III. el derecho a que el tratamiento médico o psicológico sea permanente. pero en ningún caso se podrá hacer entrega de recursos en efectivo. integridad física. social y privada del Estado. se establece el derecho de solicitar en forma justificada. B. además del establecido en la norma constitucional. el derecho a ser orientado en la celebración de acuerdos reparatorios. En lo que se refiere a las medidas de seguridad y auxilio. el derecho a recibir apoyo y otorgamiento de bienes materiales en los casos que sea procedente.1151 Oscar A. los siguientes derechos: En la fracción V. el derecho a qué la autoridad investigadora o jurisdiccional. respecto de las consecuencias legales y patrimoniales que implique la celebración del mismo. C. debiendo resolverse la solicitud en un plazo máximo de 48 horas. dicte las providencias necesarias para protección de su vida. En la fracción VIII.

cuando hayan pertenecido a alguna organización de este tipo o aún cuando no sea así. 13. Se propone contribuciones voluntarias y periódicas a una cuenta en la Organización de las Naciones Unidas. el derecho a recibir la protección física o de seguridad en los casos que se requiera. se establecen como medidas para el combate a la delincuencia organizada el desarrollo económico de los Estados Parte. Asistencia técnica a los países en desarrollo y con economías en transición. a la cual podrá aportarse también a través del producto de los bienes decomisados. d.1153 Oscar A. Fortalecer la capacidad de los países para el combate y prevención de la delincuencia trasnacional. Medidas para intensificar la cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. Müller Creel En la fracción XII. c. Asistencia financiera y material de apoyo a los países en desarrollo para el combate a la delincuencia organizada. 14. Establecer coordinación entre los Estados y las organizaciones internacionales y regionales para: b. Éstas medidas. En el artículo 30 de la convención. Desarrollo económico y asistencia técnica. se refieren a la posibilidad de que los delincuentes establezcan cooperación con las autoridades para el combate al crimen organizado. para lograr lo anterior se propone lo siguiente: a. Los Estados están obligados a adoptar medidas apropiadas para alentar a los delincuentes a realizar alguna de las siguientes acciones: 1154 262 . así como la asistencia que en tal sentido deben darse los Estados y también en el aspecto técnico.

Las medidas que se proponen en la convención. de los grupos delictivos organizados. éstos podrán celebrar acuerdos para la eventual concesión de los beneficios antes mencionados. ubicación o actividades. c) Las actividades criminales que hayan realizado los grupos delictivos o que puedan realizar. internos o internacionales. b) Los vínculos. Proporcionar información a las autoridades competentes que sea útil para el combate al crimen organizado. para alentar al delincuente. conforme se encuentra previsto en el artículo 24. Müller Creel 1. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. estructura. antes analizado. se encuentran siempre condicionada a que la cooperación sea eficiente y son las siguientes: a) La mitigación de la pena a las personas acusadas. 1156 263 . respecto de: a) La identidad. de acuerdo a la convención.1155 Oscar A. Cuando el posible cooperador se encuentre en un Estado Parte y pueda ayudar con su información al combate al crimen organizado en otro Estado. La protección que debe otorgarse a los cooperadores. es la misma que a los testigos. b) La posibilidad de otorgar inmunidad judicial. a cooperar con las autoridades. con diversos grupos delictivos organizados. delictivos organizados de sus recursos o del producto de los a. naturaleza. 2. Prestar ayuda efectiva a las autoridades para privar a los grupos delitos. composición.

1157 Oscar A. la pena podrá reducirse hasta la mitad. los elementos de prueba que se encuentren o se aporten no podrán ser usados en su contra. lo concerniente a la colaboración. Tomo DCXV. se encuentra regulado en el capítulo séptimo (artículos 35 a 39). Si ha sido ya sentenciado y aporta pruebas útiles contra otros miembros de la delincuencia organizada. 2004. las penas le podrán ser reducidas a dos terceras partes. se establece también la posibilidad de ofrecer recompensas en los casos en que se haya girado orden de aprehensión en contra de un miembro de la delincuencia organizada. de la siguiente manera: Si no se encuentra sujeto a investigación. Si es sujeto a una investigación en la que está implicado y aporta pruebas para poder consignar a otros miembros de la delincuencia organizada. D. 1161 264 . México. dirección o supervisión. Si el cooperador ya se encuentra sujeto a proceso penal y aporta pruebas útiles para sentenciar a otros miembros de la delincuencia organizada que ejerzan funciones de administración. Página 2. con niveles altos de dirección. para aquellos que auxilien efectivamente con la ejecución de esta. situación que se amplía a los casos de secuestro217. 1158217 Esto último debido a la adicción que se realizó al mencionado artículo de acuerdo a Decreto 1159publicado en el Diario Oficial de la Federación del 21 de diciembre del 2004. F. se toman en consideración dos elementos: la situación del individuo frente al proceso penal y la gravedad del delito que se le hubiese podido imputar o se le haya imputado. Primera parte. se le podrá reducir la pena impuesta en dos tercios. 1160número 16. de la siguiente manera: Para aplicar los beneficios por aportación de información. Müller Creel En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. En el artículo 37.

se conoce como criterios de oportunidad y. se establece la obligación del Ministerio Público Federal de realizar investigaciones. de exhibirlos en cuanto sea requerido para ello. Se establece también la obligación de las personas que tienen en su poder objetos o documentos que pudieran servir como prueba. ayude a esclarecer el hecho investigado u otros conexos o proporcione información útil para probar la participación de otros imputados que tengan funciones de dirección o administración dentro de las organizaciones criminales. Müller Creel En lo referente a las denuncias anónimas. y siempre que los hechos que motivan la acción penal de la cual se prescinda. el artículo 83. para el caso que se estudia. se aplica cuando: “Se trate de la actividad de organizaciones criminales. En lo que se refiere al Código Penal del Estado de Chihuahua. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. fracción II. de delitos que afecten seriamente bienes jurídicos fundamentales o de investigación compleja. 1163 265 . brinde información esencial para evitar que continúe el delito o se perpetren otros. resulten considerablemente más leves que aquellos cuya persecución facilita o cuya continuación evita”. Las facultades que en esta disposición se otorgan al Ministerio Público. pero dicha denuncia no podrá ser utilizada como prueba dentro del proceso. se encuentran sujetas a criterios de oportunidad y bases objetivas de acuerdo al caso individual y según criterios generales que haya dispuesto la Procuraduría General de Justicia del Estado y siempre que el daño que se hubiese causado haya sido reparado en forma razonable. regula la posibilidad de que el Ministerio Público prescinda en forma total o parcial de la persecución penal o limite el ejercicio de esta a hechos o personas que hayan participado en los mismos. y el imputado colabore eficazmente con la misma.1162 Oscar A.

se regulan los beneficios al informante en el artículo 20. F.. Cooperación en materia de cumplimiento de la ley y cooperación en materia de recopilación. fracción III. que establece: “La ley establecerá beneficios a favor del inculpado. concediéndose facultades de impugnación a la víctima u ofendido. Tomo XX. En al reforma Constitucional de junio del presente año. Novena época. D. Müller Creel Las decisiones que por criterio de oportunidad tome el Ministerio Público.1164 Oscar A. Página 1886. 1167 266 . deben estar fundadas y motivadas y ser revisadas por el Procurador General de Justicia. México.” 15. procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigación y persecución de los delitos en materia de delincuencia organizada. El caso fue planteado ante el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito. 1166Tribunales Colegiados De Circuito. sobre la delincuencia organizada. En la reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. intercambio y análisis información. En el tema que se trata fue analizado judicialmente impugnándose el testimonio el informante. en tanto que dicho concepto implica la corrupción de quien acepta la dádiva y no puede tener tal calificativo el que se proporcione información verídica y eficaz para castigar a un delincuente. bajo el argumento de que éste había sido sobornado a través de los beneficios que se le otorgaron en aplicación del artículo 35 de la ley Federal contra la Delincuencia Organizada. el que decidió que no pudiera estimarse como soborno el otorgamiento de los beneficios establecidos en la ley.218 c. apartado B. septiembre del 2004. 1165218 Véase la resolución en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.

en su artículo 27. para el combate del crimen organizado. 4. Müller Creel Establece la convención.1168 Oscar A. Cooperar en las investigaciones relacionadas con: a) La identificación. normas y metodologías comunes y la constante vigilancia de políticas y medidas encaminadas al combate de este tipo de delincuencia. incluyendo la designación de oficiales de enlace. Establecer coordinación eficaz entre organismos que incluye el intercambio de personal y expertos. localización y actividades de los presuntos delincuentes. Implementar o mejorar los canales de comunicación entre los organismos para el intercambio seguro y rápido de información tanto de la delincuencia organizada como de actividades ilícitas vinculadas con esta. 2. Todo lo anterior a través de acuerdos bilaterales o multilaterales que celebren los Estados Parte o en defecto de éstos. equipo o instrumentos relacionados con la comisión de los delitos. documentos falsos. En su artículo 28. Intercambiar información sobre los métodos y medios utilizados por grupos delictivos. 5. 1169 267 . identidades falsas. la convención establece obligaciones de los Estados Parte en el sentido de realizar análisis y consultas a los medios científicos y académicos cuyos trabajos se encuentren relacionados con el fenómeno de la delincuencia organizada. y propone las siguientes: 1. b) El movimiento de bienes. la obligación de los Estados de instrumentar legislativa y organizacionalmente formas de cooperación. 3. El proporcionar sustancias para fines de análisis e investigación. mediante la aplicación de la convención. el compartir experiencias analítica aplicando definiciones. tales como rutas. etc.

Aprobado por el Senado de la República el 30 de diciembre de 1976.219 1. Convención entre los Estado Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América para la recuperación y devolución de vehículos y aeronaves robados o materia de disposición ilícita.sre. Aprobado por el Senado el 29 de septiembre de 1987. México. Página 3. El Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre la ejecución de sentencias penales. El Tratado Extradición entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. F. México. En el ámbito de la cooperación México ha celebrado acuerdos bilaterales relacionados con el combate a la Delincuencia Organizada con multitud de países y sobrepasaría los límites de este estudio del análisis de cada uno de dichos acuerdos. 1176 268 . Acuerdos de cooperación celebrados por México. Número 8. puede acudirse al servidor de la Secretaria de Relaciones Exteriores 1173en la dirección web: www. el tres de diciembre de 1981. número 16. En lo relativo a cooperación jurídica. Aprobado por el Senado el 20 de diciembre de 1978. D. es conveniente hacer referencia a los principales acuerdos que existen entre ambos países y que pueden tener aplicación para el combate a la delincuencia organizada. Fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de noviembre de 1977220 e inició su vigencia el 30 de noviembre de 1977. b. publicado en el Diario Oficial de 1171219 Para ver los convenios bilaterales o multilaterales celebrados por México para el combatir la 1172delincuencia organizada. D. F. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre del mismo año y con vigencia a partir del 28 de junio de 1983. con vigencia a partir del 25 de Enero del mismo año. Aprobado por el Senado. 1175221 Tomo CCCLII.gob-mx/tratados/ 1174220 Tomo CCCXLV.1170 Oscar A. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de enero de 1979221. página 3. sin embargo debido a su vecindad con los Estados Unidos de Norteamérica. d. existen los siguientes acuerdos: a. Müller Creel a. c. 1977. Tratado de Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre asistencia jurídica mutua.

1180224 Para el caso específico del cumplimiento a este acuerdo. publicado el 10 de enero de 1995227 y con vigencia a partir del tres de febrero del mismo año228. Acuerdo de cooperación mutua entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América para el Intercambio de Información respecto de transacciones en moneda realizadas a través de Instituciones Financieras para combatir actividades ilícitas.1177 Oscar A. se establece la obligación de los Estados Parte de desarrollar y perfeccionar programas de capacitación: 1178222 Tomo CDXII. En el artículo 29 de la Convención que se analiza. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de febrero de 1990223 y con vigencia a partir del 30 de junio del mismo año. Página 2. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 1990225. Acuerdo Bilateral sobre cooperación para combatir el Narcotráfico y la Farmacodependencia. Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y Los Estados Unidos de América para el Intercambio de Información Tributaria. 1183225 Tomo CDXXXVI. Aprobado por el Senado de la República el 30 de noviembre de 1989. con vigencia al 18 del mismo mes y año226. Celebrado en la ciudad México el 23 de febrero de 1989. D. 1184226 Modificado por protocolo de 9 de noviembre de 1989. México D. 1185227 Tomo CDXCVI. Página 4. D. número 7. 1187 269 . se estableció la Comisión Mixta 1181Permanente México-Estados Unidos de Cooperación contra el Narcotráfico y la 1182Farmacodependencia. Aprobado por el Senado el 16 de diciembre de 1994. F. F. Aprobado por el Senado de la República el 19 de diciembre de 1989. Capacitación y Asistencia Técnica. 16. México. 1988. F. México. F.224 f. Número 7. 1990. 1990. México. D. Primera Sección. Müller Creel la Federación el ocho de enero de 1988222 y con vigencia a partir del 3 de mayo de ese año. 1995 1186228 Modificado por protocolo de 28 de octubre de 1994. 1179223 Tomo CDXXXVII. e. Número 5. g. Página 48. Página 1. Número 5.

Los programas de capacitación deberán enfocarse principalmente. así como los métodos para la transferencia ocultación o disimulación de estos bienes. c) La vigilancia del movimiento de bienes de contrabando. f) Técnicas de control en fronteras y puertos. etc. h) Los métodos para protección de víctimas y testigos. jueces. e) Acopio de pruebas. los siguientes acuerdos: a. Celebrado en la ciudad de 1189 270 . personal de aduanas. entrega vigilada. Arreglo General de cooperación técnica entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. incluyendo fiscales. En el ámbito de asistencia técnica y científica. telecomunicaciones. Acuerdos de capacitación y asistencia técnica entre México y los Estados Unidos de Norteamérica. existen entre México y los Estados Unidos de Norteamérica. d) La detección y vigilancia del producto del delito o de los bienes. Müller Creel a) Para el personal encargado de la persecución y castigo en materia de Delincuencia Organizada.1188 Oscar A. equipo o instrumentos utilizados para su comisión. etc. b) El conocimiento de rutas y técnicas utilizadas por la Delincuencia Organizada y las medidas de lucha contra la misma. b) Para el personal encargado de la prevención. detección y control de los delitos de que se trata. g) Actualización de tecnología para el cumplimiento de la ley. respecto de los siguientes aspectos: a) Los métodos para la prevención y atención de la Delincuencia Organizada. operaciones encubiertas. incluyendo vigilancia electrónica.

Acuerdo de cooperación científica y técnica entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. Müller Creel México el 27 de junio de 1951. con base en este acuerdo se han suscrito diversos instrumentos de cooperación y se han realizado modificaciones del diez de agosto y el 22 de septiembre de 1994.229 b. 1191229 La información que proporciona la Secretaria de Relaciones Exteriores en su página web.230De este acuerdo ha derivado en Programa de Cooperación Científica y Técnica entre ambos países.1190 Oscar A. Sin fecha de aprobación por el Senado ni de publicación en el Diario Oficial de la Federación. este acuerdo tampoco fue aprobado por el Senado de la República ni publicado 1197en el Diario Oficial de la Federación. así como la comisión mixta en esa materia. sin embargo señala como fecha de iniciación 1194de vigencia el 27 de junio de 1951 1195230 De acuerdo a la información proporcionada por la Secretaria de Relaciones Exteriores en su 1196servidor web. 1198 1199 271 . se 1192da en el sentido de que este arreglo no se encuentra aprobado por el Senado de la República 1193ni publicado en el Diario Oficial de la Federación. Celebrado en la ciudad de Washington el 15 de junio de 1972.

Müller Creel CONCLUSIONES 1201 272 .1200 Oscar A.

respecto de los diversos tipos de policía. es decir actúa cuando el delito ya se cometió y el daño al bien jurídicamente protegido se realizó. la actividad de procuración de justicia implica también la aplicación de soluciones alternas de conflicto y ayuda a las víctimas del delito. Por lo que se refiere a la Policía Ministerial su función directa es reactiva. Por otro lado. encontramos que. se observa. así el combate a la impunidad conlleva la disminución de las actividades criminales. actividades que tienen como resultado indirecto la disminución de las actividades delictivas. La confusión que en la reforma constitucional y en la ley emanada de la misma. la seguridad pública depende directamente del Poder Ejecutivo en cualquiera de los tres órdenes de gobierno. sin embargo las actividades de esclarecimiento del delito y la persecución del delincuente.1202 Oscar A. la búsqueda y aplicación de aquellos instrumentos que permitan disminuir la tasa delictiva a través de actividades de prevención. al confundirse la función policial de averiguación criminológica con la función policial de prevención de delito. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPITULO I En cuanto a las actividades de prevención del delito. en tanto que si pretende evitar los mismos. tienen aparejadas otras actividades que buscan prevenir el delito a través de la función directa. conforme a la regulación que en la propia constitución se establece. En cuanto a la Ley que establece las bases de coordinación para el sistema Nacional de Seguridad pública. invadiendo así 1203 273 . Se afirma que la policía de seguridad pública tiene como objeto directo la prevención del delito. se está abriendo la puerta para qué el Poder Ejecutivo incida en las actividades propias de la Procuración de Justicia. es indudablemente una de sus funciones directas.

mx/publica/gacetas/pdfs/200. Preservar la división constitucional entre la investigación de los delitos y la función preventiva de los mismos.1204 Oscar A. Mundi-Prensa México. que tiene funciones distintas y dependen de autoridades también diferentes.responsable de tareas propias. No obstante. En cuanto a la reforma constitucional de 18 de Junio del 2008. sin perjuicio de la coordinación entre el ministerio público y la seguridad pública. para excluir de dicho sistema la procuración de justicia y la ejecución de sentencias penales. visible en: 1208 http://www.org. que es el órgano facultado constitucionalmente para la investigación de los delitos y su persecución ante los tribunales. La policía judicial depende del ministerio público y debe estar subordinada a éste. Página 43.”231 En consecuencia con lo anterior.cndh. -cuerpo. con el grave deterioro que esto pudiera acarrear a la función pública que en este estudio se analiza. emite las siguientes recomendaciones: “Modificar la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.V. de C. 2003. hasta constituir a la policía judicial en órgano.o -corporación. -a él le corresponde solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados. en las décadas pasadas se reformó esta idea constitucional. se encuentren diferenciadas mencionando que: "La policía preventiva y la policía judicial son instituciones diferentes. 1206Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. Müller Creel ámbitos de competencia. de manera que la policía investigadora no se dedique a prevenir los ilícitos y la preventiva no realice funciones de investigación de los mismos. La Organización de las Naciones Unidas ha establecido la necesidad de que las funciones policiales preventiva y reactiva. S. buscar y presentar las pruebas-. por cuanto éstas son instituciones que pertenecen al sistema de justicia penal y no al ámbito de seguridad pública. Versión Electrónica. la Organización de las Naciones Unidas. 1207A.pdf 1209[consultado 12 de Diciembre del 2007] 1210 1211 274 . Rediseñar igualmente el Sistema 1205231 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal. no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día. el 18 de Junio del presente año. arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad. obrero o trabajador. sino del sistema de justicia. en el que se confirma la idea confusa de las funciones policíacas. 1213232 Ib Idem. se publicó en el Diario Oficial de la Federación233 el decreto de las reformas constitucionales en materia de Justicia Penal. número 13. para quedar como sigue: “Artículo 21. la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía. se permutará esta por el arresto correspondiente. D. 1214233 Tomo DCLVII. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial. Primera sección. no excederá del equivalente a un día de su ingreso. en los supuestos y condiciones que fije la ley. F. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. México."232 A pesar de lo anterior. al modificarse el artículo 21 Constitucional. las que únicamente consistirán en multa. pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto. las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función.1212 Oscar A. Tratándose de trabajadores no asalariados. Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero. 1215 275 . Página 44. La imposición de las penas. Müller Creel Nacional de Seguridad Pública a efecto de que no se considere la procuración de justicia como parte de la seguridad pública. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías. su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial. Página 3. que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas.

reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad. entre otros. honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. eficiencia. c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación. los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. así como la sanción de las infracciones administrativas. en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará. en los términos de la ley. los Estados y los Municipios. que comprende la prevención de los delitos. evaluación. b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. objetividad. disciplinado y profesional. profesionalismo. reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil. el Distrito Federal. con la aprobación del Senado en cada caso. formación. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación. a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. ingreso. que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) La regulación de la selección. permanencia. en las respectivas competencias que esta Constitución señala.” 1217 276 . la investigación y persecución para hacerla efectiva.1216 Oscar A. el Distrito Federal. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública. Müller Creel El Ejecutivo Federal podrá. e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública.

se da a la policía preventiva la facultad y obligación de participar en la investigación de los delitos. esto traerá como consecuencia la modificación de la Ley que Establece las Bases de Coordinación de la Seguridad Pública. Müller Creel Del primer párrafo se observa como la función policial reactiva que se limitaba a la policía ministerial. Al establecerse que la seguridad publica “comprende la prevención de los delitos. lo que no es comprensible en tanto que dicha función corresponde al Ministerio Público y las policías preventivas no se encuentran bajo el mando directo de este. es que se determina que la policía tendrá el carácter civil. eliminando con esto la intervención de las fuerzas armadas en la funciones de seguridad pública. para evitar confusiones que puedan dar lugar a fallas investigativas que propicien la impunidad. ha sido dubitada por incluir en el Consejo de Seguridad Público a los ministros de 1219 277 . cuya constitucionalidad las fueras armadas. Puesto que no se distingue específicamente en los que es la policía investigadora y la policía preventiva y por consecuencia las funciones que desempeñarán cada una. Una circunstancia que cabe resaltar.1218 Oscar A. …” Se insiste en una confusión de funciones al atribuir a la policía preventiva facultades para investigar los delitos. Sin embargo es esencial que en la ley reglamentaria se especifique muy claramente cuales deberán ser la funciones que en materia de investigación. la investigación y persecución para hacerla efectiva. de esto se observa una confusión que puede dar motivo a conflictos de competencia. al hacerse referencia a “las policías”. puede realizar la policía preventiva. esto muy posiblemente tomando en consideración que generalmente esta policía es la primera en llegar a la escena del crimen. en la reforma.

internamente. más efectiva frente a lo retos que el crimen globalizado representa. día con día. facultades para la celebración de los tratados se está incidiendo indirectamente en las facultades de los órganos legislativos. al Presidente de la República. La influencia del Derecho Internacional hacia el derecho interno. se observa la necesidad de que los Estados busquen homologar su normatividad doméstica de combate al crimen. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO II En cuanto a la necesidad de homologar internacionalmente la normatividad relacionada con el combate el crimen. en el ámbito internacional. En cuanto a las facultades del Presidente de la República en materia de Tratados Internacionales. En consecuencia se aprecia necesario el que los miembros de la comunidad policial conozcan la normatividad internacional que se relaciona con su actividad. implica la necesidad que el Estado adecue su organización interna para poder dar cumplimiento a las obligaciones internacionales adquiridas. con las reglas que se están formando. esta adecuación implica la elaboración de leyes que reglamenten. y que tienen su origen en la experiencia de la función policial en muchos de los países del orbe. Al atribuirse constitucionalmente.1220 Oscar A. la aplicación del tratado internacional correspondiente. esto con el objeto de lograr una actividad. reactiva y preventiva. De lo anterior que sea necesario efectuar una revisión de las facultades 1221 que tiene él Presidente de la República en materia de 278 . De lo analizado en este capítulo.

para evitar que el poder legislativo vea restringida su capacidad para crear normas jurídicas por voluntad del Ejecutivo. 1223 279 .1222 Oscar A. Müller Creel celebración de Tratados Internacionales.

1224 Oscar A. Müller Creel CONCLUSIONES 1225 27 .

Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO III Respecto al principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza. la vida. son las siguientes: 1227 28 . el uso de la fuerza debe darse en consideración los bienes jurídicos que se encuentra en juego al momento de hacer uso de la fuerza. 2. la integridad física y la propiedad. es decir el daño que se cause debe tener como objetivo la protección de un bien jurídico de igual o superior naturaleza. Debe tener una función protectora. El principio del menor daño. En este sentido. Este principio implica que la fuerza solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los valores elementales que se protegen con la actividad policial. Los anteriores principios se tornan fundamentales para la aplicación de la fuerza policial. Este principio consiste en que el uso de la fuerza solo puede darse en la intensidad necesaria estrictamente para cumplir con la función protectora antes mencionada.1226 Oscar A. El principio de equilibrio de intereses. Se determinan tres subprincipios que debe reunir la proporcionalidad en la actividad estatal incluyendo el uso de la fuerza: 1. Respecto a la obligación policial de reserva de información. pues nos dan la pauta para determinar cuando esta se ejerce lícitamente y se evita así la comisión del delito considerado como uso ilegítimo de la fuerza pública. así por ejemplo el uso de la fuerza letal no debe darse cuando el bien en riesgo es la propiedad. Las circunstancias que pueden eximir de la obligación de reserva. 3.

siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el agente no tuviere el deber jurídico de afrontarlo. La acción o la omisión se realicen en cumplimiento de un deber jurídico o en ejercicio de un derecho. Por lo que se refiere al consentimiento del titular del secreto. de un peligro real. lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno. Cuando la posible afectada haya dado su consentimiento para la revelación del secreto. siempre que exista necesidad racional de la conducta empleada para cumplirlo o ejercerlo. conforme a la fracción V del artículo 28 del Código Penal. Que establece dicha causa de exclusión de la siguiente manera: 1229 29 . Müller Creel Cuando al revelar el secreto se evite la comisión de un delito. Para la excepción relativa a la orden judicial que determina la revelación del secreto. esto debido al enfrenamiento que se da entre dos intereses jurídicos. el de la intimidad de quien es titular del secreto y la necesidad de evitar la comisión de actos delictivos. que establece: (Estado de necesidad). así como la fracción VI del artículo 28 del Código Penal que venimos analizando. Cuando exista un orden judicial debidamente fundada y motivada que exija la revelación del secreto. se aplica la fracción III del artículo antes mencionado. Por lo anterior se estima que esta situación da base para relevar de la obligación de reserva. que describe: (Cumplimiento de un deber o ejercicio de un derecho). no ocasionado dolosamente por el sujeto. actual o inminente. se aplican el artículo 16 Constitucional antes mencionado.1228 Oscar A.

En lo que se refiere a la regulación del delito de cohecho. en el sentido de que cuando la persona que tiene el derecho a recibir el servicio por parte del funcionario público. Müller Creel “(Consentimiento del titular). Se presume que hay consentimiento. Se actúe con el consentimiento del titular del bien jurídico afectado. Que el consentimiento sea expreso o tácito y no medie algún vicio del consentimiento. cuando el hecho se realiza en circunstancias tales que permitan suponer fundadamente que.1230 Oscar A. Que el titular del bien jurídico. 1231 30 . sería conveniente regular la distinción entre el soborno y la extorsión. y c. se ve obligada a dar pagos al mismo para tener acceso a dicho servicio. Que se trate de un bien jurídico disponible. en este caso deberá aprobarse que quien pagó el soborno es una víctima inocente por parte del funcionario. de haberse consultado al titular del bien o a quien esté legitimado para consentir. no se pueda considerar que el particular incurre en una actitud criminal. siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: a. o del legitimado legalmente para otorgarlo. que de otra forma hubiera negado o retardado el servicio al cual tenía derecho el particular. éstos hubiesen otorgado el consentimiento. tenga la capacidad jurídica para disponer libremente del bien. o quien esté legitimado para consentir. b.

La capacitación de los investigadores ministeriales tiene una naturaleza muy típica y la reforma constitucional de este año. No considero necesaria una reforma constitucional para poder establecer en nuestro sistema jurídico la normatividad que regula la policía. a través de los funcionarios que han sido electos en forma democrática. entre los que lógicamente. en la legislación secundaria se distingan claramente las funciones de selección y capacitación que deben darse a los cuerpos policiales preventivos y a los que tengan la función indagatoria de actos delictivos. establece.1232 Oscar A. se incluye el uso de la fuerza como monopolio de la organización estatal. para que puedan enfrentar con más eficiencia una criminalidad cada vez mejor preparada y armada. es decir en la normatividad general y abstracta que brota de los órganos del estado. como ya se analizó. pues es esto lo 1233 31 . Aunque no debemos soslayar que este monopolio tiene que encontrar su sustento en la licitud. capacitación y formación de las policías preventiva e investigadora. la prohibición de la justicia privada. En cuanto a la forma que debe darse a las reglas para el uso de la fuerza y control de detenidos por la Policía Ministerial. al asimilar los procesos de selección. con el objeto de facilitar a los cuerpos policiales de elementos materiales necesarios.. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO IV En cuanto al uso de la fuerza y armas de fuego: Es necesario reformar la legislación que regula las armas de fuego y explosivos. de lo que se desprende la necesidad de que al menos. esto tomando en consideración que el artículo 17 Constitucional. En cuanto a la reforma Constitucional del artículo 21 constitucional del 18 de Junio del 2008. lo que implica la obligación del estado de llevar a cabo los actos necesarios para lograr la paz y la seguridad pública. determina una confusión que puede acarrear consecuencias indeseables en el futuro.

por consecuencia no considero pertinente el realizar una reforma constitucional. 1235 32 . De la interpretación de los artículos 14 y 16 de la Constitución General de la República. Por lo anterior se concluye que las reglas para el uso de la fuerza y de armas de fuego. se desprende que el principio de legalidad en el sentido de que el acto de autoridad debe estar sustentado en una norma general y abstracta. Argumento que encuentra mayor sustento en la circunstancia de que la existencia de las fuerzas policiales. desde el punto de vista exclusivamente material. Müller Creel que sostiene a un Estado Constitucional y Democrático de Derecho. independientemente del origen de esta y por consecuencia el sustento de un acto de autoridad puede derivar de un reglamento administrativo. pueden establecerse a través de una norma "ley".1234 Oscar A. como es la organización que se pretende sustentar en nuestra Carta Magna. sino extraer de la interpretación de la propia Norma Fundamental los elementos necesarios para crear la normatividad secundaria que regule a las fuerzas policiales de acuerdo a sus funciones y naturaleza. no se encuentran dentro de las excepciones constitucionales al principio de legalidad y por consecuencia. si se encuentra establecida en la constitución al igual que la fuerza pública.

se ha aplicado en forma consistente frente a una justicia que ha actuado como cómplice de esto y no ha sido hasta las últimas dos décadas en que la práctica de la tortura ha disminuido. en cuyo primer párrafo se estableció: “ Quedan prohibidas las penas de muerte. que no lo justifica. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO V En cuanto a la tortura. disuasivos o procesales. la multa excesiva. los azotes. daba un exagerado valor a la declaración del imputado para emitir sentencias condenatorias. un sistema policial ineficiente. de infamia. establecen prohibición absoluta de la tortura. obtenida con base en la tortura física o psicológica. en el horizonte se vislumbra un derecho penal excepcional para combatir a la Delincuencia Organizada. la normatividad interna. A pesar de todas las declaraciones y disposiciones que se han dado en México desde su vida independiente. el tormento de cualquier especie. en complicidad con las carencias del sistema de procuración de justicia. los palos. la marca. corrupto y mal pagado fue la base para que la persecución e investigación de los delitos generalmente se tuviera que sustentar en la prueba de confesión del supuesto responsable. de acuerdo a la convención respectiva que fue aprobada el 15 de noviembre del 2000. ha obedecido a una situación práctica. pasando por la constitución vigente de 1917. 1237 33 . aunado a esto. para efectos de investigación criminal. la normatividad internacional y. en nuestro país la aplicación de la tortura.1236 Oscar A. por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. debe agregarse un sistema judicial que. la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales”. La discusión sobre la relatividad de la tortura. por lo que estimó que sobre este tema no se ha dicho la última palabra. partiendo de la constitución de Cádiz hasta las legislaciones que proscriben esta práctica. de mutilación. está en la mesa y si bien. Lo anterior. como sucede en nuestro país. de momento.

no podrían ser considerados como sanciones. la voluntad de la persona que es sometida a dichos tratamientos. 1239 34 . Este concepto de gravedad en los tratos. pues es en estos casos en que se violaría un elemento básico el derecho de defensa previsto por el artículo 20. de la Constitución Política del País. no se encuentra en el artículo 289 del Código Penal del Estado. así por ejemplo el sufrimiento que causa a una persona el aislamiento o el ser sometido a medidas de coerción como el uso de esposas o camisas de fuerza. El concepto de gravedad en los actos de tortura que menciona la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes deberá considerarse en el sentido que la intensidad del sufrimiento aplicado. fracción II. situación que lleva a estimar la reforma legal respectiva para adecuarla a la convención estudiada. independientemente de la técnica utilizada. y. por consecuencia. por sufrimientos que no tienen el concepto analizado. Müller Creel En cuanto a la regulación de la tortura en las codificaciones federal y del Estado de Chihuahua.1238 Oscar A. en el caso particular. que establece el derecho del inculpado a no declarar en su contra. para evitar que a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se les puedan imputar actos de tortura. que las normas internacional y federal. por lo que debe considerarse su posible adicción a la legislación penal. lo que no sucede en el caso de la norma estatal. sea de tal grado que pueda doblegar. se establece como causa de motivación de la tortura. lo que acarrea una nueva reflexión sobre posible reforma legal. Ni en el Código Penal del Estado ni en la Ley Federal para prevenir y sancionar la tortura. apartado A. muy bien puede derivar de un uso legítimo de la fuerza. Se observa también. la discriminación. como se observó en el capítulo quinto de este trabajo. establecen excepción al hecho de que los sufrimientos o dolores sean consecuencia de sanciones legítimas.

no serán afectadas por la entrada en vigor de la legislación federal.” 1241 35 . conforme a las disposiciones vigentes antes del entrada en vigor de esta última. deberán concluirse y ejecutarse. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO VI Se observa la necesidad de reformar la legislación penal del Estado. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones. continuarán en vigor hasta en tanto que el Congreso de la Unión ejerza la facultad conferida en el artículo 73. pues en la reforma de 18 de Junio del presente año. para eliminar de su contenido lo referente a la Delincuencia Organizada. se adicionó la fracción XXI del artículo 73 de la constitución General de la República. para establecer como facultad exclusiva del Congreso Federal la de legislar en materia de Delincuencia Organizada. regulando que: “Las legislaciones en materia de Delincuencia Organizada de las entidades federativas.1240 Oscar A. de esta Constitución. así como las sentencias emitidas con base en las mismas. fracción XXI. Lo anterior tomando en consideración lo previsto en el artículo sexto transitorio del decreto que establece la reforma en cuestión. Por lo tanto. respectivamente.

Müller Creel APÉNDICES 1243 36 .1242 Oscar A.

ordenjuridico. F.pdf [Consultada el 5 de Julio del 12512007] 1252 1253 37 .gob.1244 Oscar A. En su versión electrónica visible en: 1250http://www. 234 234 1245 Para la elaboración de los reglamentos que se contienen en los apéndices de este 1246trabajo se han seguido las reglas establecidas por la Secretaría de Gobernación para la 1247elaboración de leyes o decretos. Coordinador general Eduardo Castellanos Hernández. D. en “Doctrina y lineamientos para la elaboración de textos 1248jurídicos.mx/Publicaciones/okDoctrinas. su publicación y divulgación”. Septiembre del 2005. Müller Creel APÉNDICE I “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS SOBRE EL USO DE LA FUERZA LETAL Y NO LETAL Y DE LAS ARMAS DE FUEGO Y DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA”. 1249México.

manifestando para tal efecto la siguiente: Que es necesario reglamentar el uso de la fuerza y de las armas de fuego. acudo a plantear propuesta que contiene el Anteproyecto de los Reglamentos que contienen las: “Reglas sobre el uso de la fuerza letal y no letal y de las armas de fuego de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua” y las “Reglas para control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. pues es esta la función pública que tiene como premisa el uso de la fuerza directamente en el grupo social para hacer cumplir el estado de derecho y lograr con esto el cumplimiento del mandato de preservación de la seguridad pública. que es esencial para la efectividad del ministerio mencionado. la policía. fracción II de la Ley Orgánica del Ministerio Público. es suscriptor de los principales Tratados de Derechos Humanos. dentro de este. conforme se establece en el artículo 21 del Magno ordenamiento citado. entre los que se encuentra el sistema penal y. el Estado tiene deber de imponer el ordenamiento jurídico y esto lo logra a través de una serie de elementos de control social. Müller Creel Licenciado José Reyes Baeza Terrazas Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua.1254 Señor Oscar A. Que la eficacia en el cumplimiento de este deber encuentra sus límites tanto en los procedimientos establecidos por la normatividad jurídica como en los derechos fundamentales del ser humano. acorde a las siguientes consideraciones: Que conforme al Artículo 17 de la Constitución General de la República. en mi carácter de Procuradora General de Justicia del Estado y con fundamento en lo que previene el artículo 7. así como el control de detención por parte de la Policía Ministerial en el Estado de Chihuahua. entre los que se encuentra el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. la suscrita Maestra en Derecho Penal Patricia Lucila González Rodríguez. que es norma obligatoria en nuestro país por encontrarse en un instrumento convencional 1255 38 celebrado por el Ejecutivo Federal y . Que México.

de quien corresponda y bajo su responsabilidad. Que en el primero de los mencionados instrumentos. Cuidar de que se ejecuten las penas impuestas por los Tribunales. 1257235 Datos de publicación ya citados. Artículo 119. se regula también el uso de la fuerza en los centros de detención.1256 Oscar A. De la Constitución Política Del Estado De ChihuahuaArtículo 118. se desprenden de las siguientes regulaciones del Estado de Chihuahua. Que con el objeto de reglamentar la aplicación del instrumento mencionado en último término. Son atribuciones del Ministerio Público: I. el cumplimiento de las sentencias recaídas. .. El Ministerio Público representa los intereses de la sociedad. Que las facultades coercitivas de la Policía Ministerial. la Organización de las Naciones Unidas ha emitido el “Código de Conducta para los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” y los “Principios Básicos sobre el empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”. según consta en publicación en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1981235. ejerciendo la acción penal.. II.. en todos los juicios de este orden. Intervenir. haciendo referencia al “Conjunto de principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión”. exigiendo. 1258 39 . con las atribuciones que le confieren esta Constitución y las leyes. Müller Creel aprobado por la Cámara de Senadores.

1259 . Para el ejercicio de las funciones sustantivas. Las actividades del Ministerio Público se someterán a los principios de legalidad.. teniendo la organización y atribuciones establecidas en el reglamento respectivo... ... II. 1260 40 . El Ministerio Público es un órgano del Estado. III. eficiencia. IV. que forma parte del Poder Ejecutivo. que tiene las siguientes atribuciones: I.. La Agencia Estatal de Investigación estará integrada por la policía que se encuentra bajo la autoridad y mando del Ministerio Público. la Dirección Informática y las demás dependencias necesarias para el buen funcionamiento de la institución. con autonomía técnica. el Centro de Justicia Alternativa. Artículo 5.. V. Artículo 3.. y demás personal que se le asignen. . forman parte de la Procuraduría: La Agencia Estatal de Investigación. Oscar A. Artículo 1.. honradez. La investigación. persecución de los hechos que pudieran ser constitutivos de delito y el ejercicio de la pretensión punitiva. la Dirección de Servicios Periciales y Ciencias Forenses. el Centro de Estudios Penales y Forenses. Artículo 16. objetividad. . la Dirección de Atención a Víctimas de Violencia de Género y la Violencia Familiar. denominada Policía Ministerial. .. la Dirección Administrativa. lealtad. Müller Creel De la ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua. imparcialidad y autonomía técnica........

Artículo 107. Artículo 33.. . se deberá advertir que si la orden no se obedece sin causa justificada. para el cumplimiento de los actos que ordene en el ejercicio de sus funciones podrá disponer discrecionalmente de cualquiera de las siguientes medidas: I. la autoridad que conoce del asunto deberá ordenar su citación por cualquier medio de comunicación que garantice la autenticidad y la recepción del mensaje. Cuando para algún acto procesal sea necesaria la presencia de una persona.. además. . Artículo 106. Intervención de la fuerza pública. III. la persona podrá ser conducida por la fuerza pública y pagará los gastos que ocasione. conforme a la ley. Artículo 58. Müller Creel Normas del Código de Procedimientos Penales del Estado De Chihuahua. En el cumplimiento de sus funciones.. La autoridad judicial. Citación. En tal caso. IV. Funciones de Ministerio Público. II. El Ministerio Público ejercerá la acción penal en la forma establecida por la ley y practicará u ordenará todo los actos de investigación necesarios para descubrir la verdad sobre los hechos materia de la denuncia o querella. Dirigirá la investigación bajo control jurisdiccional en los actos que así lo requieran. Arresto hasta por treinta y seis horas. el Ministerio Público vigilara que la policía cumpla con los requisitos de la legalidad de los actos de investigación que lleva a cabo. los Tratados Internacionales 1262 41 .1261 Oscar A. deberá hacerse saber el objeto de la citación y el proceso en el que ésta se dispuso.... Poder coercitivo. Para el cumplimiento de los actos que ordene en el ejercicio de sus funciones y dentro de los límites que fijan las Constituciones Federal y Local. Poder coercitivo.

de todo lo actuado deberán elaborar un parte informativo. Interviniendo éstos.. por mandamiento judicial o ministerial a los imputados.. En los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y seguridad sexuales deberán aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la Secretaría de Seguridad Pública para el adecuado resguardo de los derechos de las víctimas. III. imputados. objetos y evidencias materiales que hayan asegurado. el ministerio público podrá disponer discrecionalmente de cualquiera de las siguientes medidas: I. fracciones I.. Los elementos policiales a que se refiere el presente artículo no podrán informar a los medios de comunicación social. ni a persona alguna. Función de los cuerpos de seguridad pública. ni de otras personas que se encontrare en o 1264 42 . Müller Creel ratificados por el Estado Mexicano y las leyes que de ellos emanen.. distintos a la policía ministerial. identificarán y aprenderán. dando inmediato aviso al Ministerio Público. Los integrantes de los cuerpos de seguridad pública. II. detendrán en flagrancia a quien realice un hecho que puedan constituir un delito. Intervención de la fuerza pública. Asimismo. testigos. . Cuando los cuerpos de seguridad pública mencionados sean los primeros en conocer de un hecho delictuoso. recabarán la información necesaria de los hechos delictuosos de que tengan noticia. acerca de la identidad de detenidos. Artículos 113. víctimas u ofendidos. III. deberán ejercer las facultades previstas en los artículos 114. hasta que el Ministerio Público o la policía ministerial intervengan. . les informarán de lo actuado y les entregará a los instrumentos.1263 Oscar A. impedirán que los hechos se lleven a consecuencias ulteriores. IV.. actuarán como auxiliares del Ministerio Público o de la autoridad judicial. VII Y VIII de este Código. y por instrucciones expresas reunirán los antecedentes que aquél les solicite..

el medio y los datos del servidor público interviniente. En estos casos. la policía deberá informar al ministerio público inmediatamente. si se trata del local cerrado. y hacerla constar en un registro destinado a tales fines. Las entrevistas se harán constar en un registro de las diligencias policiales efectuadas. Facultades y obligaciones de la policía ministerial. Müller Creel pudieran resultar vinculadas a la investigación de un hecho punible. Prestar el auxilio que requieran las víctimas u ofendidos y proteger a los testigos.1265 Oscar A. Confirmar la información que reciba. si se trata de lugar abierto. Evitará que se alteren o borren de cualquier forma los rastros o vestigios del hecho o se remuevan los instrumentos usados para llevarlo a cabo. 1266 43 . III. Recibir noticias de los hechos presuntamente constitutivos del delito y recopilar información sobre los mismos. en protección de sus derechos y de la función investigadora. II. en el que se asentarán el día. Entrevistar a los testigos presumiblemente útiles para descubrir la verdad. en los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y seguridad sexuales deberán aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la Procuraduría General de Justicia del Estado. o a su aislamiento. Cuidar que los rastros e instrumentos del delito sean conservados. Artículo 114. mientras no interviniere personal experto. la hora. IV. V. impedirá el acceso a toda persona ajena a la diligencia de recopilación de información y procederá a su clausura. cuando ésta provenga de una fuente no identificada. Para este efecto. el cual no tendrá por sí mismo valor probatorio alguno. La policía ministerial tendrá las siguientes facultades y obligaciones: I. para el adecuado resguardo de los derechos de las víctimas.

Artículo 210. legalmente citado. Müller Creel Practicar las diligencias orientadas a la individualización física de los autores y partícipes del hecho. se trate de delitos que tuviesen necesariamente pena privativa de la libertad.1267 VI. Cuando para el cumplimiento de estas facultades se requiera una orden judicial. Una vez que el aprehendido por orden judicial sea puesto a disposición del Juez de Garantía. ser útil al agente del Ministerio Público. informará al Ministerio Público para que éste la solicite. Los agentes policiales que ejecuten una orden judicial de aprehensión. Finalidad. conducirán inmediatamente al detenido ante la presencia del Juez que hubiere expedido la orden. y Constitución Federal. VII. el Juez. IX. a fin de formularle la imputación. podrá ordenar la aprehensión del imputado para ser conducido a su presencia. Detención por orden judicial. salvo el último de los ahí mencionados. Oscar A. Artículo 161. no compareciere sin causa justificada. Cuando exista denuncia o querella. debiendo entregar al imputado copia de la misma. VIII. siempre y cuando se reúnan los requisitos previstos en el párrafo anterior. y la comparecencia del imputado pudiera verse demorada o dificultada. se encuentre acreditado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del imputado. La etapa de investigación tiene por objeto el esclarecimiento de los hechos materia de la denuncia o 1268 44 . Recabar los datos que sirvan para la identificación Reunir toda la información de urgencia que pueda Realizar detenciones en los casos que autoriza la del imputado. También se decretará la aprehensión de imputado cuya presencia en una audiencia judicial fuere condición de ésta y que. sin previa citación. éste convocará de inmediato a una audiencia para que le sea formulada la imputación. a solicitud del Ministerio Público.

cuando esté ausente.1269 Oscar A. con indicación precisa del hecho atribuido y del objeto del acto. mediante la obtención de la información y la recolección de los elementos que permitan fundar. Artículo 233. Müller Creel querella. en el acta se considerará el resultado. de no ser ello posible. hasta lograrlo. Formalidades para el cateo. Al terminar se cuidará que los lugares queden cerrados y. de los demás concurrentes. a falta de éste. la acusación y garantizar el derecho a la defensa del imputado. quien actuará con el auxilio de la policía y cuerpos de seguridad pública del Estado. Practicada la inspección. inmediatamente se asegurará que otras personas no ingresen en el lugar. ello se hará constar en el acta y se hará uso de la fuerza pública para ingresar. según corresponda. y el nombre del servidor público encargado de realizar la actuación. La diligencia se practicará procurando afectar lo menos posible la privacidad de las personas. con expresión de los pormenores del acto y de toda circunstancia útil para la investigación. Artículo 240. En los casos en que sea necesaria la presencia del imputado para realizar una diligencia. así como de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o. a su encargado y. Cuando no se encuentre a alguien. posea o custodie el lugar donde se efectué o. Estará a cargo del Ministerio Público. Citación al imputado. en su caso. Se advertirá allí que la incomparecencia injustificada puede provocar su conducción por la fuerza pública. el Ministerio Público o el Juez. en su ausencia o 1270 45 . a cualquier persona mayor de edad que se halle en el lugar. Una copia de la resolución que autoriza el cateo será entregada a quien habite. y determinar si hay fundamento para abrir un juicio penal contra una o varias personas. En el acta deberá constar el nombre y la firma del agente del Ministerio Público. lo citarán a junto con su defensor a comparecer.

Suspensión. la audiencia del debate de juicio oral podrá suspenderse por un plazo máximo de diez días hábiles cuando: I. Artículo 320. Artículo 242. el acta no podrá sustituirse por otra forma de registro. la inspección y el registro. por la autoridad que practique la diligencia. Müller Creel negativa. su conducción por la fuerza pública e.1271 Oscar A. con determinación del lugar en el que ésta se cumplirá.... su detención. Imputado en juicio. El acusado asistirá a la audiencia libre en su persona. Si el acusado estuviere en libertad. cuando resulte imprescindible. Artículo 325. podrán ser compelidos por la fuerza pública. pero el Juez que presida podrá disponer la vigilancia necesaria para impedir que se sustraiga a la acción de la justicia o resguardar la seguridad y el orden. 1272 46 . podrá ordenarse que durante la diligencia no se ausenten quienes se encuentran en el lugar o que cualquier otra persona comparezca inmediatamente. el Tribunal podrá disponer para asegurar la realización del debate o de un acto particular que lo integre.. . Excepcionalmente. Medidas de vigilancia. II. podrá también variar las condiciones bajo las cuales goza de libertad el imputado o imponer alguna medida cautelar personal no privativa de libertad. incluso. . Antes de que el Juez dicte la orden de cateo. Para realizar el cateo. Facultades coercitivas. el Ministerio Público podrá disponer las medidas de vigilancia que estime convenientes para evitar la fuga del imputado o la sustracción de documentos o cosas que constituyen el objeto de la diligencia.. Quienes se opusieren. Artículo 241.

. Artículo 338. estatal o ministerial su localización e inmediata presentación a la sede de la audiencia.. el Juez en el acto acordará su comparecencia ordenando a la policía municipal.. . peritos o intérpretes. IV. esto se encuentra regulado en el Código Procesal Penal del Estado de Chihuahua. por medio de la fuerza pública. por parte de la Policía Ministerial. VI.. Que por lo que se refiere al control de detenidos.. Comparecencia obligatoria de testigos... V. Müller Creel No comparezcan testigos. Las autoridades están obligadas a auxiliar oportuna y diligentemente al Juez para garantizar la comparecencia obligatoria de los testigos.... si persiste su negativa... los siguientes: 1274 47 .. se le dará vista al Ministerio Público. .. sin que sea necesario enviar nueva cita o agotar previamente algún otro medio de apremio.. incluso coactivamente. VII. . . en las siguientes disposiciones: El artículo 124. Si el testigo.... . Oscar A.. .. que establece entre los derechos del imputado. El Juez podrá emplear contra las autoridades los medios de apremio que establece este Código en caso de incumplimiento o retardo a sus determinaciones. debidamente citado....1273 III. La renuencia a comparecer a la audiencia motivará la imposición de arresto hasta por treinta y seis horas.. al cabo de las cuales. deba practicarse una nueva citación y sea imposible o inconveniente continuar el debate hasta que ellos comparezcan. no compareciere sin justa causa a la audiencia de debate de juicio oral. ..

disponiendo: “El imputado proporcionará los datos que permitan su identificación personal y mostrará un documento oficial que acredite fehacientemente su identidad.. El artículo 125. sin perjuicio de las medidas de vigilancia que......” Que derivado de lo anterior. que establece la identificación del imputado.. No ser sometido a técnicas ni métodos que induzcan o alteren su libre voluntad o atenten contra su dignidad.. La duda sobre los datos obtenidos no alterará el curso del proceso y los errores referentes a ellos podrán corregirse en cualquier oportunidad. impresiones digitales y señas particulares. V. VI. IV. Si no los suministra o se estima necesario.. se presentan los proyectos de los reglamentos siguientes: el que contiene las “Reglas sobre el uso de las armas de fuego y uso de la fuerza letal y no letal de la Agencia Estatal de 1276 48 . Oscar A. se solicitará constancia a las instancias estatales y federales pertinentes sin perjuicio de que una oficina técnica practique su identificación física utilizando sus datos personales. También podrá recurrirse a la identificación por testigos o a otros medios que se consideren útiles.... aun durante la ejecución penal.. Que no se utilicen en su contra medios que impidan su libre movimiento o en el lugar y durante la realización de un acto procesal. Müller Creel VII.1275 I ... estime ordenar el juzgador. VIII...... Estas medidas podrán aplicarse aun en contra de la voluntad del imputado.. III. en casos especiales. II.

siempre en respeto a los Derechos Humanos de las partes involucradas. mediante una aplicación paulatina de la fuerza y considerando que los bienes protegidos por la función policial son la vida y la integridad física. será determinar los métodos en el uso de la facultad coercitiva y manejo de las armas de fuego de tal forma que se logre garantizar la seguridad de los agentes de la policía ministerial así como su actuar en situaciones de alto riesgo que pongan en peligro inminente su vida o la de terceras personas y el uso de la fuerza no letal. El objetivo del Reglamento sobre el uso de las armas de fuego y uso de la fuerza letal y no letal de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua. planteándose. Se establece la posibilidad que los Agentes Ministeriales puedan hacer uso del arma de fuego. 1278 49 .1277 Oscar A. En lo que representa el uso de la fuerza letal. se da preferencia el uso de esta. Por lo que se refiere al uso de fuerza no letal. Müller Creel Investigación del Estado de Chihuahua” y el que contiene las “Reglas de control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. en consecuencia. por el peligro que estas conductas conllevan en cuanto a la desviación de los proyectiles que pudiera afectar a terceros inocentes. Se determinan las reglas generales respecto al manejo de las armas de fuego. respecto a la posibilidad de deponer el arma se plantea la necesidad de agotar las alternativas posibles que las circunstancias específicas permitan aplicar. y desde o hacia vehículos en movimiento. este se limita a las posibilidades de riesgo a la vida del agente o terceros. se deja su control a un manual operativo. la preferencia del uso de armas incapacitantes y debido a que en estas tecnologías son muy variantes. sobre animales que pongan en peligro la integridad de las personas. prohibiéndose los disparos de advertencia.

funciones de arresto y casos en que sea necesaria la defensa del agente o de un tercero así como la protección de los bienes de los detenidos. a fin de tomar la medidas preventivas que reduzcan en lo posible estas circunstancias. Lo anterior da base para plantear a usted los siguientes anteproyectos: 1280 50 . como para llevar un control de las armas de fuego y de las situaciones de violencia que se suscitan en la intervención de la Policía Ministerial. esto con el objeto de dar aviso a las personas interesadas. podrán realizarse disparos. El uso de las armas de fuego debe hacerse en el entendido que la función del agente es la protección de la vida y por esto se establece que solo en casos de riesgo inminente de este bien. cuando esto no implique riesgo a la vida o integridad física. esto a través de los órganos de control interno. Los objetivos del Reglamento de control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua. Se establece la necesidad de elaborar reportes tanto en caso de uso de armas de fuego. antes de disparar. como cuando la aplicación de la fuerza haya causado lesiones. en las reglas se eliminan del uso de armas de fuego en casos como fuga o daños a la propiedad. regula situaciones relacionadas con el traslado de detenidos. siempre y cuando las circunstancias lo permitan. Müller Creel Se establece la necesidad que el agente se identifique y de aviso del uso del arma de fuego.1279 Oscar A.

dependiente del Ministerio Público es esencial para el combate al crimen y la preservación de la seguridad de los ciudadanos. 1. y 7 de la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua. 10 y 11 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado. conlleva una amenaza a la sociedad misma a la que están obligados a proteger. y: CONSIDERANDO: Que la función que desempeña la Policía Ministerial. de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chihuahua. Que México ha signado diversos tratados internacionales que le obligan a salvaguardar lo Derechos fundamentales de los individuos.1281 Oscar A. Que de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. es necesario regular el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de la Policía Ministerial del Estado de Chihuahua. Que la amenaza a la vida de los Agentes Ministeriales. que se encuentran también consagrados en la Constitución Política del País. de la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado y del Código de Procedimientos Penales del Estado. con el objeto de preservar la vida y la integridad de las personas. en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 93 fracciones III y IV de la Constitución Política del Estado. y con fundamento en los artículos 1. como valores fundamentales del ser humano y conciliar esto con la obligación que tienen los Agentes Ministeriales de cumplir con los deberes que les impone el orden jurídico. que la persecución de los delitos 1282 51 . se desprende que el Estado tiene obligación de administrar justicia a través de la aplicación de la ley aplicando los medios coercitivos cuando esto es necesario. 4. Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua. Que. Müller Creel Licenciado JOSÉ REYES BAEZA TERRAZAS.

para cumplir con dicha función. promulgo los siguientes: 1284 52 . los medios de coerción y reglas de seguridad en las Unidades de Control de Detenidos que se encuentran a cargo de la Policía Ministerial. este se auxilia de la Policía que está bajo su autoridad y mando inmediato. Müller Creel corresponde al Ministerio Público y que. Que es necesario regular también las circunstancias relativas a la aplicación de la fuerza. RESULTANDO: Que en atención a lo anterior.1283 Oscar A.

1286 53 . o procura prevenir. Primero USO DE LA FUERZA NO LETAL. Para defenderse a si mismo o a una tercera persona de la qué razonablemente se desprenda una inminente amenaza de que podrá hacer el uso de la fuerza física. Müller Creel “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS SOBRE EL USO USO DE LA FUERZA LETAL Y NO LETAL Y DE LAS ARMAS DE FUEGO Y DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA”. Para mantener el orden y la disciplina en una institución correccional o de detención b. a menos que el agente conozca que la detención era desautorizada. Los agentes de la Policía Ministerial pueden utilizar la fuerza física razonable y apropiadamente bajo las siguientes circunstancias: a. por salud mental o bajo condiciones de alguna intoxicación. de una detención o mientras que previene. Para llevar a una persona a custodia protectora. 1. e. Cuando exista una orden judicial debidamente fundada y motivada que ordene el uso de dicha fuerza para alguna finalidad legal. Para efectuar un arresto o prevenir el escape de una persona arrestada. c. de un escape o fuga de personas detenidas. d. o procura efectuar.1285 Oscar A. siempre y cuando esta represente un riesgo para la integridad del agente o quienes se encuentren a su alcance. mientras que efectúa.

en la medida que las circunstancias de riesgo lo permitan. El uso de la fuerza letal o no letal deberá sustentarse siempre en el principio de proporcionalidad. En manuales operativos se regulará cuales son el tipo de armas incapacitantes permitidas y su uso. Debe tener una función protectora. b. Para evitar el uso de las armas de fuego. el funcionario que hace uso de la fuerza debe ponderar los bienes jurídicos que se encuentra en juego al momento de ejercer la coerción. Este principio implica que la fuerza solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los valores elementales que se protegen con la actividad policial. bajo las condiciones previstas en este reglamento. los funcionarios procurarán evitar el uso de la fuerza y en caso de no ser posible lo limitarán al mínimo necesario para lograr el orden. la integridad física y la propiedad. En los caso de manifestaciones ilegales. por lo que siempre que sea posible la aplicación del uso de la fuerza será paulatino. En casos de reuniones violentas el uso de armas de fuego se realizará solo bajos las condiciones previstas en la tercera parte de este reglamento y siempre que no se puedan utilizar medios de persuasión menos peligrosos. g.1287 Oscar A. así por 1288 54 . tomando en consideración lo siguiente: a. En este sentido. es decir el daño que se cause debe tener como objetivo la protección de un bien jurídico de igual o superior naturaleza. El principio de equilibrio de intereses. El principio del menor daño. la vida. 2. 2. Este principio consiste en que el uso de la fuerza solo puede darse en la intensidad necesaria para cumplir con la función protectora antes mencionada. c. deberán utilizarse armas incapacitantes que permitan disminuir el daño a las personas. Müller Creel f.

inminente o actual de un daño contra la vida o integridad física. Que el sospechoso represente un peligro inminente para la vida o una amenaza de grave daño corporal a otros. En el uso de las Armas de Fuego. Para defenderse a si mismo o a terceros de una acción para lo que razonablemente se cree representa el uso en su contra o de terceros. de una agresión real. ilegítima. c. Para efectuar un arresto. de una persona quien el agente razonablemente considera que ha cometido o intenta cometer un delito involucrando el uso de un arma letal. y por consecuencia deberá basarse en este principio haciendo uso de las normas y procedimientos siguientes: 1290 55 . Segundo FUERZA LETAL. 4. El Uso de la fuerza letal por los agentes será causa de justificación estatutaria en los siguientes casos: a. o si en su intento de fuga utiliza un arma letal y si el sospechoso representa un peligro inminente para la vida o una amenaza de grave daño corporal a otros. 3. Müller Creel ejemplo el uso de la fuerza letal no debe darse cuando el bien en riesgo es la propiedad. Tercero USO DE ARMAS DE FUEGO. el funcionario deberá atribuir máxima importancia a la vida y la seguridad de los agentes y terceros. o prevenir el escape de custodia.1289 Oscar A. b.

Los funcionarios no usaran sus armas de fuego para amenazar o controlar a personas que estén cometiendo actos destructivos para la propiedad o daños para si mismos.. Para eliminar un animal doméstico que esta obviamente sufriendo graves lesiones o enfermedad. 6. 7.Los funcionarios únicamente utilizaran sus armas de fuego cuando al hacerlo no ponga en peligro la vida de terceras personas. 8... salvo que sea estrictamente indispensable para evitar el riesgo a la vida propia o de terceros. b. cuando sea posible. Autoridades en activo y en reserva actuarán con cuidado con respecto a la dirección a donde apuntan sus armas de fuego. c. y tomaran en consideración el potencial de causar grave daño o la muerte a inocentes que podrían encontrarse en la línea de tiro. pero que no representan una amenaza inminente para su vida o la vida de otros. después de intentar primero. Se exceptúan de lo anterior las siguientes circunstancias: a. Para eliminar cualquier animal que esta obviamente fuera de control o contagiado y que no se puede de otra forma evitar que mate o cause daños a cualquier persona. 1292 56 .Los funcionarios no efectuaran disparos de advertencia. localizar y recibir autorización del dueño del animal. Müller Creel 5. Los funcionarios no usarán sus armas de fuego salvo para protegerse a si mismos o a otras personas de peligros inminentes de muerte o de graves daños corporales.1291 Oscar A.

En el caso de vehículos en movimiento.Los funcionarios no usarán sus armas de fuego para controlar a un sospechoso que este tratando de fugarse y que no represente una amenaza inminente de muerte o de graves daños corporales. 14. Müller Creel 9.. Los funcionarios no usarán sus armas de fuego contra un vehiculo en fuga ni contra el conductor de tal vehiculo. b. 12. cuando se encuentren ante un vehiculo que avance en su dirección. c. d.. Los funcionarios no se pondrán intencionalmente en el camino de un vehiculo que circule en su dirección ni tratarán de ponerlo fuera de circulación mediante el uso de armas de fuego. sino cuando haya agotado todas las posibles alternativas para evitarlo. Los funcionarios no usarán sus armas de fuego desde o en contra de un vehiculo en movimiento. con suficiente tiempo para que el agresor pueda desistir.1293 Oscar A. 13. salvo el caso que dichos actos pudieran implicar riesgo para la vida o graves daños a el u 1294 57 . 10. Los funcionarios. o que sea necesario hacerlo para fines de inspección..Los agentes de policía no desenfundarán ni mostraran sus armas de fuego a menos que exista una amenaza efectiva o probable contra la vida. deberán seguirse las siguientes reglas: a. a menos que ello sea absolutamente imprescindible como medida de protección ante una amenaza inminente para su vida o la de otros. antes que hacer uso de armas de fuego contra el vehiculo. El funcionario no depondrá su arma de fuego.El funcionario deberá identificarse como agente de la Policía Ministerial y advertir sobre la posibilidad del uso de las armas ante de hacer este. de ser posible tratarán de quitarse de su camino.

el funcionario deberá elaborar un reporte en cuanto haya transcurrido la situación de emergencia. En todo caso.. era manifiestamente ilícita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla.1295 Oscar A. también serán responsables los superiores que dieron las órdenes ilícitas.. lugar y modo en que se hizo uso de la fuerza. Este reporte contendrá los datos de tiempo.Los funcionarios no podrán alegar obediencia de órdenes superiores si tenían conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego. a raíz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una persona.Cuando del uso de la fuerza se hayan provocado lesiones o muerte de una o varias personas. 16. así como la cantidad de cartuchos percutidos. 1296 58 . dadas las circunstancias del caso. Al negarse a ejecutar una orden el funcionario deberá manifestar a su superior las circunstancias de manifiesta ilicitud que considera sustentan su negativa. Cuarto PRESENTACION DE INFORMES 15. el sitio a donde se trasladaron los detenidos y en caso de haber hechos uso de armas de fuego. deberá identificarse el arma utilizada. la fuerza aplicada y las circunstancias que la motivaron. Müller Creel otras personas o resultare evidentemente inadecuado o inútil.

1298 59 . Müller Creel APÉNDICE II “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS PARA CONTROL DE DETENIDOS DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA”.1297 Oscar A.

Las disposiciones que se contienen en estas reglas. Los funcionarios que tengan a su cargo los centros de detención. informando por escrito al personal de turno. dicho traslado será de forma inmediata y sin ningún costo para el detenido. son de acatamiento obligatorio para el personal de la Agencia Estatal de Investigación. 3. Los funcionarios encargados de los centros de detención. se le harán saber sus derechos y se practicara una revisión en forma minuciosa. estarán en comunicación directa con el medico legista de turno. 2. serán los responsables de presentar inmediatamente y sin dilación alguna ante el medico legista de turno a todas las personas que ingresen y recabar la documentación en la que conste que la persona fue sometida a un examen médico y el resultado de este en el que se incluirán el nombre del profesionista . traslado y custodias en centros de detención (barandilla).1299 Oscar A. En cuanto ingrese una persona detenida al centro de detención y antes de pasarlo alguna celda. solo podrán usarse bajo las siguientes circunstancias: 1300 60 . Müller Creel “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS PARA CONTROL DE DETENIDOS DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA” 1. 5. camisas de fuerza u otros similares. así mismo para quienes cumplan funciones de conducción. grilletes. Los medios de coerción como esposas. 4. Si al momento del ingreso el detenido porta algún medicamento se deberá consultar al medico legista de turno quien decidirá el uso de los mismos. para en casos de que se requiera trasladar a algún detenido que requiera hospitalización.

se deberá utilizar pasillos o salidas para tales fines. Müller Creel a. de la curiosidad y de toda clase de publicidad. como fuera del mismo. Antes de proceder al traslado de cualquier detenido tanto al interior de edificio como al exterior este deberá someterse a una minuciosa revisión corporal por parte del personal de la unidad de control de detenidos. Cuando sea necesario que un detenido salga del área de barandilla. b. 7. con el fin de no exponerlo al publico y se deberán tomar las medidas necesarias para protegerlo de insultos.1301 Oscar A. siempre que no haya sido útil la aplicación de otros medios de sometimiento. c. a no ser que el detenido represente un riesgo para si o para quienes le rodean. 6. se haga necesario dicho sometimiento. con el objeto de que no posea entre sus ropas ningún 1302 61 . Cuando por razones medicas y previo dictamen. con el objeto de evitar que el detenido se cause un daño a si mismo o a terceros. d. así como para trasladarlo fuera de las instalaciones de barandilla. Por regla general cuando se presente la ocasión de realizar algún traslado de detenidos tanto dentro del edificio. los detenidos deberán ser esposados o sometidos a medios de coerción que impidan su escape. a disposición del Ministerio Publico o de algún Juez Penal. a realizar algún tipo de diligencia penal. como mínimo deberá de estar custodiado por dos agentes. salvo por razones de salud o de limitaciones físicas. Cuando la persona encargada del Centro de detención determine dicha medida. Al ingresar a detenidos. igual regla se aplicará respecto a las personas detenidas en algún hospital o centro de salud en el que se encuentre. evitando al máximo el contacto del detenido con terceros no oficiales. Estos medios de coerción se le retiraran en cuanto concluya el traslado.

nunca para agredirlo. se utilizara la fuerza que resulte estrictamente necesaria para poder realizar la diligencia. le serán 1304 62 . el uso de la fuerza deberá ser únicamente para lograr el control del detenido.1303 Oscar A. 9. para estos efectos las revisiones de mujeres deben ser personal femenino y en el caso de varones por el personal masculino. Se tomarán las medidas necesarias para que dichos objetos se conserven en buen estado. deberá efectuarse en un lugar adecuado que garantice la seguridad del detenido.Si en el área de barandilla del centro de detención.El dinero. Toda revisión corporal de personas privadas de su libertad. infringirse lesiones o bien amenazar o causarle daño a sus custodios o terceras personas. las propiedades retenidas. 11. del área de detenidos. deberá recurrirse en primera instancia al dialogo y la persuasión. durante el proceso de revisión se deberá respetar el pudor del detenido. deberá informarse inmediatamente al funcionario que giro la orden detención o que este bajo su responsabilidad penal. que el recluso firmará. ropas y otros efectos que pertenezcan al detenido y que el reglamento no le autoriza a retener. el detenido asume una posición hostil o agresiva ante el agente.Al ingresar al detenido al área de detención y antes de pasarlo a una celda. Si durante la revisión corporal se localiza alguna evidencia u objeto que se presuma puede tener relación con algún delito. del custodio y de cualquier otra persona que tenga contacto directo con el. 8. Müller Creel instrumento que le permita intentar la evasión. Se establecerá un inventario de todo ello. serán guardados en un lugar seguro. se le solicitara al privado de su libertad que se desprenda de implementos tales cintas de zapatos. 12. los objetos de valor. dichas revisiones se efectuaran en presencia de dos agentes de la Agencia Estatal de Investigación. o cualesquier otro objeto con el cual pudiera causarse daño. 10. en caso de que ello no diere resultado. cintos. corbatas.

y de las ropas cuya destrucción se haya estimado necesaria por razones de higiene. 16. en el trato con el privado de libertad. Los valores y objetos enviados al recluso desde el exterior del establecimiento serán sometidos a las mismas reglas.1305 Oscar A. deberá siempre haber un responsable por turno de parte de la Agencia Estatal de Investigación. el dialogo y la persuasión. 18. 17. El recluso firmará un recibo de los objetos y el dinero restituidos. 13. 15.El personal. vigilar que esta situación no exceda de los límites temporales permitidos por la ley.Se podrá hacer uso de la fuerza física moderada.El personal asignado al área de la Unidad de Control de Detenidos deberá tratar de manera respetuosa al privado de libertad. en aquellos casos de amotinamiento. palabras o gestos que puedan ofender su dignidad. Müller Creel devueltas en el momento de su liberación. estar siempre vigilante del privado de su libertad. 14. evitando utilizar palabras o lenguaje que lo irriten o provoquen.El personal asignado al área de la Unidad de Control de Detenidos deberá emplear en todo momento. daños al inmueble o tentativas de suicidio. de los objetos que haya remitido al exterior. esto sin de abstenerse en todo momento de entablar conversaciones o comunicaciones escritas. asignado al área de la Unidad de Control de Detenidos. evitando frases.Corresponde al jefe de la unidad de control de detenidos y mientras la persona se encuentre privado de su libertad. con excepción del dinero que se le haya autorizado a gastar. con las personas privadas de 1306 63 . con el propósito de evitar posibles agresiones entre detenidos. especialmente cuando este se encuentre emocionalmente alterado. deberá libertad. con la debida autorización.Es deber del jefe de la unidad de control de detenidos. intento de evasión o agresión a cualquier persona.

Müller Creel mostrar su autoridad y proceder con firmeza cuando deba hacerle alguna indicación.1307 perjuicio de Oscar A. 1308 64 .

1309 Oscar A. Müller Creel FUENTES 1310 65 .

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