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Oscar Antonio Müller Creel

Función policial e Instrumentos Internacionales

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1

3

Oscar A. Müller Creel ÍNDICE Tabula gratulatoria. ………………………………………………………. I Introducción. …………………………………………………………… CAPÍTULO I ESTADO Y POLICÍA 2
2.

I

II

1. El Estado y la fuerza. ………………………………………………….

E 8

l Sistema Penal y el control social. ………………………………. 9 a. b. c. d. e. Introducción. En la Antigüedad. Absolutismo e Ilustración. La etapa decimonónica. El siglo XX.

3. El concepto de policía, reseña histórica. ………………………….

b. Función Policial como prevención y como investigación. ….

24 31

c. La función policial en la reforma Constitucional del 18 de Junio del 2008. …………………………………………………….

CAPÍTULO II DERECHO INTERNACIONAL Y LA NORMATIVIDAD INTERNA.
1. Las Normas Jurídicas Internacionales. …………………………..

36
2.

Los Tratados Internacionales. ……………………………………..
3. Los Principios Generales Del Derecho Internacional. …………

37

39
4. La obligatoriedad de las Normas Jurídicas Internacionales. ...

39 a) Jerarquía de los tratados internacionales conforme a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. b) El principio Pacta Sunt Servanda en materia internacional. I. La Convención de Viena.

4

I

5 II.

Oscar A. Müller Creel El Pacto de San José.
5. La Responsabilidad Internacional de los Estados y las

II

consecuencias del incumplimiento de las obligaciones internacionales. ………………………………………………………. 6. Ley sobre la celebración de tratados. a. Antecedentes. b. Los riesgos de la facultad Presidencial. 7. El derecho internacional y la función policial. ……………… .

50

59

CAPÍTULO III CÓDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.
1.

Generales. ……………………………………………….
2.

Aspectos 64 Deber de 66 Respeto a 72 Secreto 75

hacer cumplir la ley. …………………………………….
3.

la dignidad humana. …………………………………
4.

profesional. ……………………………………………. a. Como un deber. b. Como un derecho. c. Excepciones a la obligación de reserva.
5.

n de la salud de los detenidos. ………………………
6.

Protecció 81 Prohibició 83

n de corrupción. …………………………………………

a. Tratados internacionales en materia de corrupción (La Convención de la Organización de las naciones Unidas contra la corrupción). b. El fenómeno de la corrupción. c. Daños que causa la corrupción. d. El sistema legal en el combate a la corrupción. e. El Derecho Penal en el combate a la corrupción.

6

II

7

Oscar A. Müller Creel f. El Derecho Civil en el combate a la corrupción. g. La corrupción en la normatividad del Estado de Chihuahua.
7. Observancia del Código. …………………………………..

III

106

CAPÍTULO IV PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.
1. Aspectos Generales. …………………………………………. 2. El Uso de la Fuerza. ……………………………………….. 3. Disposiciones generales. ……………………………………

109 110 116

a. Obligaciones de los gobiernos. b. Obligaciones de los funcionarios. Uso de medios no violentos.
4. Cualidades en el uso de las armas de fuego. ……………….

119

a. Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego. I. El uso de arma de fuego por defensa. II. El uso de arma de fuego por necesidad. b. Pasos a seguir para el uso de arma de fuego. c. Control de armas de fuego. 5. Actuación en caso de reuniones ilícitas. ……………………. a. b. Reuniones ilícitas pero no violentas. Reuniones ilícitas violentas. 139 141 138

6. Principios relativos a la vigilancia de personas bajo custodia o detenidas. ……………………………………………………………… 7. Calificaciones, capacitación y asesoramiento. …………….. a. b. c. Requisitos de selección de los funcionarios. Capacitación de los funcionarios. Orientación psicológica.

8. Procedimientos de presentación de informes y recursos. ….. 9. La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno. .

149 151

8

III

9

Oscar A. Müller Creel

IV

CAPÍTULO V CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES INHUMANOS O DEGRADANTES.
1.

La Tortura 165 Época Antigua. Edad Media. La ilustración y la tortura. La tortura en México. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad?

a través de la historia. ……………………………… a. b. c. d. e.
2.

Principale s Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura. ………………………………………………………………… 190 3. Análisis de la Convención contra la Tortura y otros tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. Fundamento………..................................................................... 201 a. i. Primera parte. Contenido.

Definición de la tortura. Definición de la Tortura en la Legislación interna. ii. Traslación de la norma internacional al derecho interno y elevación de la tortura a tipo penal. iii. La tortura y la extradición. iv. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. v. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. vi. Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de pruebas. vii. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. viii. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. ix. Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura. x. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados.

10

IV

11

Oscar A. Müller Creel xi. Eliminación como prueba de cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. b. Segunda Parte. Comité contra la tortura. …………. 210 c. El Protocolo De Estambul y su aplicación en el Estado de Chihuahua. …………………………………………… 212 CAPÍTULO VI CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRASNACIONAL. (CONVENCIÓN DE PALERMO)
1. Generales. …………………………………………………………… 220

V

a. Finalidad. b. Definiciones. 2. Ámbito de aplicación. ……………………………………………… a. Delitos trasnacionales. b. Delitos de participación en grupo delictivo.
3. Tipificaciones. ……………………………………………………..

224

225 a. Legislación Mexicana contra la delincuencia organizada. b. Delitos relacionados con la delincuencia organizada. I. Legislación Federal. II. Legislación del Estado de Chihuahua. III. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 4. Blanqueo del producto del delito. ………………………………… a. Penalización de conductas. b. Medidas contra el blanqueo del producto del delito. c. Regulación en la legislación Mexicana.
4. Corrupción. …………………………………………………………

239

243 a. Conductas reguladas. b. Medidas contra la corrupción. 5. Responsabilidad de las personas jurídicas. …………………… a. En la legislación Federal. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. 6. Proceso, fallo y sanciones. ………………………………………… Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 7. Decomiso e Incautación. …………………………………………… a. Bienes objeto de decomiso. 245

246 248

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V

13

Oscar A. Müller Creel II. En la legislación Federal. II. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. Cooperación internacional para fines de decomiso. 8. Extradición. …………………………………………………………… 9. Asistencia judicial recíproca. ……………………………………… a. Generales. b. Requisitos para la solicitud de asistencia judicial recíproca. c. Causas para negar o diferir la asistencia judicial. 10. Investigaciones. …………………………………………………… a. Investigaciones conjuntas. b. Técnicas especiales de investigación. I. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. II. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 11. Protección de testigos. ………………………………………….. a. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 12. Asistencia y Protección a las Víctimas. ………………………. a. En al Legislación Federal. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. 13. Desarrollo económico y asistencia técnica. ……………………. 14. Medidas para intensificar la cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. ………………………………….. a. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. b. En la legislación del Estado de Chihuahua. c. En la reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 15. Cooperación en materia de cumplimiento de la ley y cooperación en materia de recopilación, intercambio y análisis información, sobre la delincuencia organizada. ……… (Acuerdos de cooperación celebrados por México). 16. Capacitación y Asistencia Técnica. ……………………………… (Acuerdos de capacitación y asistencia técnica entre México y los Estados Unidos de Norteamérica). 251 252

VI

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268

275

278 279

2 83 286

CONCLUSIONES. Conclusiones derivadas del capitulo I. …………………………….. 289

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VI

b. 305 APÉNDICE II “Reglamento que contiene las reglas para control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. b. Conclusiones derivadas del capítulo III. ………………………. c. En cuanto a la forma que debe darse a las reglas para el uso de la fuerza y control de detenidos por la Policía Ministerial. En cuanto a la reforma Constitucional del artículo 21 constitucional del 18 de Junio del 2008. b. b. a. b. En cuanto a la regulación de la tortura en las codificaciones federal y del Estado de Chihuahua. En cuanto a la tortura. Conclusiones derivadas del capítulo VI.. Conclusiones derivadas del capítulo IV. …………………………… 304 302 300 297 295 APÉNDICE I “Reglamento que contiene las reglas sobre el uso de la fuerza letal y no letal y de las armas de fuego y de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. Conclusiones derivadas del capítulo II.15 Oscar A. En cuanto a las facultades del Presidente de la República en materia de Tratados Internacionales. …………………………… a. En cuanto a la reforma constitucional de 18 de Junio del 2008. En cuanto a la Ley que establece las Bases de Coordinación para el Sistema Nacional de Seguridad Pública. En cuanto a la necesidad de homologar internacionalmente la normatividad relacionada con el combate el crimen. Respecto a la obligación policial de reserva de información. En cuanto a las actividades de prevención del delito. Respecto al principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza. …………………………… a. Conclusiones derivadas del capítulo V. ……………………………. Müller Creel VII a.. 327 16 VII . -----------------------------------a.

Müller Creel FUENTES BIBLIOGRÁFICAS. FUENTES HEMEROGRÁFICAS. …………………………………………….. ………………………………………………………….. …………………………………………. 331 335 336 340 VIII 18 VIII .. FUENTES INFORMÁTICAS. ……………………………………….17 Oscar A. SERVIDORES DE LA RED INTERNACIONAL DE INFORMÁTICA CONSULTADOS.

Catalina y Luisa de Lourdes 20 IX .19 Oscar A. Müller Creel IX Dedicatoria: A mis hijas: Laura.

tesón e imaginación han logrado traer el Doctorado en Derecho a su tierra. Mi gratitud al Sr. por sus acertados consejos y opiniones. para lograr la creación de los trabajos finales que se reflejan en este estudio. aplicando en ello su experiencia de campo. han contribuido en gran medida. Licenciado Mauro Antonio Rodríguez Leegi. que fue necesaria e invaluable para elaborar dichos proyectos. los proyectos de Reglamentos que contienen: “Las reglas sobre el uso de la fuerza letal y no letal y de las armas de fuego y de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua” y el que contiene “Las reglas para control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. por su paciencia y valiosas sugerencias. Mi agradecimiento para mi auxiliar la estudiante de Derecho Wendy Stephanie Moreno Holguín. Müller Creel X Tabula Gratulatoria El presente trabajo se ha concluido gracias a la ayuda que me han prestado muchos amigos. de la misma Procuraduría. por la confianza que me han depositado para participar en esta estimulante experiencia que ha sido el cambio del Sistema Penal del Estado. a la Amiga y Maestra la Doctora Leoba Castañeda. sustentados en una vida dedicada a la ejemplar práctica y al estudio del Derecho Penal.21 Oscar A. A mis alumnos de la generación 2005-2008 de la carrera de Licenciatura en Ciencias Forenses. Procuradora General de Justicia del Estado. quiero hacer mención especial a la Maestra en Derecho Patricia L. 22 X . González Rodríguez. con años de experiencia. en momentos que es necesario abrir la investigación en las provincias mexicanas. quienes. por su valiosa cooperación para la revisión de los manuscritos que fueron dando vida a esta tesis. al Doctor Luís Ponce de León Armenta pues su inteligencia. como miembros de la Policía Ministerial de Estado. Director del Centro de Estudios Penales y Forenses. y al Licenciado Mario Trevizo Salazar.

entre otras. declaraciones. riesgo que se personaliza en los organismos de control internos y externos. aquella que tenga no solo relación con la función policial sino también una aplicación práctica. como son las comisiones de Derechos Humanos y el propio aparato judicial. el reto de crear un sistema penal novedoso y efectivo. También pude percibir que este temor deriva del riesgo que para el funcionario de policía implica el efectuar acciones de coerción. en este esfuerzo. a partir de la reformas constitucionales de 18 de Junio del presente año. un órgano de perfil académico denominado “Centro de Estudios Penales y Forenses” el que entre sus objetivos se ha dado a la tarea de establecer la carrera de “Licenciatura en Ciencias Forenses”. la cátedra de “Tratados Internacionales”. pues ha implicado la necesidad de elegir entre el universo de tratados.23 Oscar A. Lo anterior plantea la primer hipótesis de este trabajo. como catedrático impartiendo. principios y la amplia gama de normatividad internacional. que consiste en la necesidad de elaborar reglamentación que permita a los agentes policiales hacer uso de la fuerza y de las armas de fuego. lo que me ha llevado a la necesidad de rehacer la curricula de la materia. se ha creado en la estructura de la Procuraduría General de Justicia del Estado. Müller Creel Introducción XI México inicia. reto que el Estado de Chihuahua ha enfrentado ya durante más de tres años. He tenido el honor de participar en esta carrera. tarea que no ha sido fácil. minimizando los riesgos que el 24 XI . dándome a entender no solo la riqueza personal de estos individuos. facultades que es necesario ejecutar y volver expeditas para que la función policial sea efectiva. sin también las graves carencias con que tienen que cumplir su función. para la formación del personal de la Policía Ministerial que ya se encontraba en funciones. de las que me ha llamado la atención una marcada reticencia al uso de la fuerza y sobre todo de las armas de fuego. La correlación con los agentes policiales ha sido gratificante e instructiva.

Müller Creel XII desarrollo de actividad acarrea. han requerido también de homologación. El instrumento así elaborado y que forma parte de este trabajo. situación que tiene su raíz en el crecimiento exponencial que la delincuencia ha tenido en este nuevo mundo. Entre las formas de derecho internacional que influyen continuamente en las legislaciones internas. la trata de personas y por supuesto el narcotráfico. en la impartición de la cátedra en correlación con los agentes ministeriales. este fortalecimiento se refleja al espacio de la normatividad internacional. cada vez es más prolija la normatividad jurídica que en esta rama brota de los organismos internacionales. debo reconocer que es el producto del esfuerzo de mis alumnos y que mi intervención en su elaboración fue tan solo directiva. área del derecho que internacionalmente se considera como perteneciente a 26 XII . pero dentro de los límites que en la regulación internacional y nacional de los Derechos Humanos se establece. ha acarreado un fortalecimiento de la comunidad internacional. sino también la experiencia derivada del ejercicio de la función policial. en materia de derecho familiar las normas sobre adopción o custodia. la materia penal no ha escapado a esta influencia. el tráfico de armas. las figuras jurídicas se homologan como sucede con el procedimiento arbitral. Así observamos. en materia de legislación mercantil. para lo anterior. se encuentran la relativas a los Derechos Humanos. el robo de vehículos. pero esto acarrea la ventaja que en estas reglas se refleja no solo los aspectos teóricos y jurídicos que debe contener. son actividades criminales que trascienden las fronteras y por consecuencia no pueden ser tratadas a través de un enfoque interno. abordamos la tarea de elaborar instrumentos legales que permitan al funcionario policial cumplir efectivamente con su función coactiva.25 Oscar A. corporaciones e individuos. en la existencia de organismos multinacionales y la necesidad de equiparar las legislaciones internas. esto ha llevado a una continua creación de derecho en el ámbito interestatal el que tiene una fuerte influencia en el espacio interno derivada en la elaboración de normatividad jurídica doméstica que se sustenta en los convenios y declaraciones internacionales. El desarrollo de las comunicaciones y el comercio internacionales. que no tiene parangón. para facilitar las relaciones entre Estados.

expresa como esta categoría abarca cada vez más derechos individuales al manifestar: “Adicionalmente a la consideración de la pertenencia de la prohibición de la tortura al dominio del ius cogens internacional. Para los efectos de la presente 33Convención.. Müller Creel XIII ius cogens1. lo anterior tiene clara vigencia. inhumanos o degradantes en la jurisprudencia de la Corte 39Interamericana de Derechos Humanos”. que establece: “Tratados 30que estén en oposición con una norma imperativa de derecho internacional General (ius 31cogens). esté en oposición con una 32norma imperativa de derecho internacional general. es decir como aquella cuya validez no puede ser discutida por los Estados y así observamos la resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. la que no puede considerarse exclusivamente la propia del Estado respectivo. en “Alcance de la prohibición de la tortura y los otros 38tratos o penas crueles. 2006. para ser así más efectivo. pues existen multitud de normas internacionales que se aplican a esta función y que encuentran una decidida importancia para que la fuerza coercitiva del Estado cumpla con su función de preservar la seguridad ciudadana a través del combate al crimen. Página 690.” 2 Galdámez.27 Oscar A. Publicado en Estudios Constitucionales. 281 NOTA DEL AUTOR: El concepto de ius cogens se encuentra establecido en el artículo 53 de 29la Convención de Viena Sobre el Derecho de los Tratados de 1969. 40Universidad de Talca. año 4 N° 2. una norma imperativa de derecho internacional general es una norma aceptada y 34reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no 35admite acuerdo en contrario y que sólo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho 36internacional General que tenga el mismo carácter” 372 Citado por Galdámez Zelada Liliana. Chile. 686 413 Obra citada. en donde el Juez Cancado menciona que el ius cogens responde a una categoría abierta que se expande en la medida que se despierta la conciencia jurídica universal (fuente material de todo derecho) para la necesidad de proteger los derechos inherentes a todo ser humano en toda y cualquier situación. con la necesidad de adecuar el uso de la fuerza al respeto a los Derechos Humanos y la normatividad aplicable. emitida en el caso Maritza Urrutia vs. debido a la necesidad cada vez más apremiante de que el combate al crimen adquiera parámetros homologados a nivel internacional. esto ante la facilidad del propio crimen organizado o esporádico de cruzar las fronteras de los países. Guatemala. Pag. Es nulo todo tratado que. 42 XIII . en el momento de su celebración. creemos importante destacar que encontramos en ella una puerta para la inclusión de nuevos derechos a esta categoría”3 En el ámbito de la actividad policial..

pues abarca tratados que obligan a la mayor parte de la comunidad internacional. circunstancia que influye negativamente para la aplicación del derecho internacional en esta materia y que es aprovechada por la delincuencia organizada que actúa a través de redes globales y que se pretende combatir con medios locales. expresiones de principios. esta situación es la que justifica la denominación del presente trabajo. reactiva y preventiva. Derecho Internacional Penal". en el sentido de que el elemento fundamental del estado es la función de policía. México 2002. advirtiéndose imprescindible que los miembros de la comunidad policial conozcan la normatividad internacional que se relaciona con su actividad. convenciones. con las reglas que se están formando día con día en el ámbito internacional. De lo anterior surge la segunda hipótesis que justifica este trabajo. debe hacerse notar que la reglamentación que sobre este aspecto existe es muy numerosa. como por ejemplo la Convención Interamericana de Derechos Humanos y otras normas que tienen aplicación bilateral. Se observa la necesidad de que los Estados busquen homologar su normatividad doméstica de combate al crimen. 46 XIV . se divide en dos grandes campos: los tratados y los principios generales del derecho internacional. es de considerarse también que la normatividad internacional. Sexta época. En: Revista Mexicana De 45Justicia. Número cuatro. es por esto que se decidió incluir en la 444 “Derecho Penal Internacional vs. tanto en su preparación inicial. Müller Creel XIV Sobre lo anterior son de considerarse los argumentos que expone Tonatiuh García Castillo4. como en su capacitación permanente. pero dentro de estos encontramos una multitud de formas. sería ignorar lo anterior. etc..43 Oscar A. pues el limitar la normatividad internacional exclusivamente a los tratados. más efectiva frente a lo retos que el crimen globalizado representa. pues ésta es una función del orden y seguridad que debido al poder que lleva intrínseco se centra en la discusión de la soberanía. a fin de lograr una actividad policial. esto da la base para la elaboración de un documento que sistematice el material relacionado con el derecho internacional y la función policial. Los nuevos desafíos de la PGR. normas que tienen vigencia en alguna región específica. como las declaraciones.

que 485 Véase Ponce de León Armenta. se aplica el método comparativo mediante la confrontación de las normas respectiva con las de la Legislación Federal Mexicana y del Estado de Chihuahua. pues está dirigido básicamente a la función de la procuración de justicia. del control social a través del sistema penal. a través del cual se tratan los dos grandes temas que conforman el núcleo central del estudio. “Metodología del derecho. los dos grandes rubros que comprenden el objeto principal de estudio.” Décima Edición. Müller Creel XV denominación. que es el de la función policial del Estado. sobre todo de combate directo al crimen.6 El primer capítulo tiene como objetivo el determinar el concepto sobre el cual gira el trabajo. los dos primeros tienen un carácter introductorio en aplicación de un método sistemático y deductivo5. Páginas 72 y 73. que son la preventiva y la labor de investigación. México. se hace un análisis de la obligación que este tiene de preservar la seguridad y la paz en la sociedad y la consecuente necesidad excepcional de hacer el uso de la fuerza. 2006. la función policial y la normatividad internacional. emanada de la Organización de las Naciones Unidas y que tiene relación con la función policiaca. En el análisis de la normatividad internacional. en los siguientes cuatro temas se desarrolla el análisis de normas jurídicas internacionales que se encuentran relacionadas en forma directa con la función policial. Luís. se concluye este capítulo con un examen de la reglamentación de la función policial en la reforma constitucional del 18 de junio del 2008. El estudio se realiza a través de seis capítulos. 51 XV . para luego pasar al estudio de las funciones básicas que debe tener el trabajo policial dentro de la sociedad. En este trabajo se ha hecho un esfuerzo por seleccionar aquella normatividad internacional de aplicación más general. Este análisis implica también la aplicación de métodos hermenéuticos y jurisprudenciales. 506 Ib Idem. que son la función policial y los instrumentos internacionales.47 Oscar A. lo que conlleva a la idea de la policía. Editorial 49Porrúa. figura que se analiza en primer término desde un punto de vista histórico. Página 66.

El segundo capítulo tiene como objetivo el establecer el papel que cumple el derecho internacional en la relaciones entre los Estados. para acceder a una mayor agilidad en la dotación de armamento a la policía.52 Oscar A. El análisis que se hace respecto de esta reglamentación. Dentro de este capítulo se incluye un análisis de la Ley Federal de Armas de Fuego. concluyéndose la necesidad de reformarla. las fuentes de este derecho y la obligación que tienen los Estados de observar las obligaciones internacionales adquiridas a través de la reformas legislativas internas. en este capítulo se lleva a efecto un estudio de las facultades presidenciales en materia internacional y se establece una relación entre estas y los avances que ha tenido el derecho internacional en cuanto a su influencia en el derecho interno. Müller Creel XVI deriva en crítica a la confusión en que se incurre respecto de las funciones policiales mencionadas. estos son los “Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”. plantea conclusiones relacionadas con el principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza y la obligación de reserva de información que se implica en la función policial. En el tercer capítulo se efectúa la observación de las reglas deontológicas que la Organización de las Naciones Unidas ha establecido para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. en aplicación del método discursivo y debido a su importancia se realiza en este capítulo un apartado específico sobre el fenómeno de la corrupción así como su reglamentación internacional y en la legislación del Estado de Chihuahua. proponiéndose modificaciones que permitan limitar la actividad presidencial en este campo. así como la operatividad sistemática de dichas obligaciones dentro de su propia estructura. 53 XVI . que le permita combatir en condiciones equitativas con el alto grado de capacidad armamentista que tiene el crimen organizado. En el cuarto capítulo se llevó a cabo el estudio de normatividad derivada de las reglas deontológicas que se analizaron en el capítulo anterior y que se encuentran relacionadas directamente con el uso de la fuerza.

incluyéndose el estudio de la reforma constitucional del 18 de junio del presente año. En este apartado se concluye como el sistema judicial de nuestro país. así como los análisis inductivo y deductivo. En la sexta parte el trabajo contiene el estudio de la “Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional”. se llevó a cabo un análisis del contenido de esta convención y se relaciona con la aplicación del mismo en la legislación interna de nuestro país. la tortura como un método de investigación policial. Además de los métodos de investigación antes mencionados. obtenidos. se inicia con un estudio histórico de la tortura en el que se incluye la situación de esta en nuestro país y el futuro que esta figura pudiera tener en el sistema internacional. se realiza un uso constante de las técnicas la dialéctico/histórica. se desglosa el contenido de la convención relacionándolo con la aplicación y la reglamentación jurídica en nuestro México. así como de una serie de instrumentos que se encuentran relacionados con esta convención y a través de los cuales México aplica la misma. durante un siglo. lectura y selección de las fuentes de información que sustentan los resultados 55 XVII . Se observa como el delito de trata de personas se encuentra regulado incorrectamente en la legislación federal al violar el principio de presunción de inocencia y la necesidad que se dará en el Estado de Chihuahua de eliminar la regulación que respecto de la Delincuencia Organizada se tiene en la legislación penal en virtud que la reforma atribuye a la federación la regulación exclusiva de este fenómeno delincuencial. Müller Creel XVII El quinto capítulo efectúa el estudio de la “Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes”. permitió.54 Oscar A. todo esto precedido lógicamente por la búsqueda. en una indirecta complicidad con el sistema de procuración de justicia. se elabora un análisis del Protocolo de Estambul y la aplicación del mismo en el Estado de Chihuahua.

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Considero importante hacer referencia específica sobre las técnicas de selección para las fuentes informáticas7, esto en atención a que la información contenida en la red internacional de informática (INTERNET), es tan variada que se debe ser en extremo cuidadoso para obtener con seguridad fuentes de contenido científico que permita elaborar un trabajo de calidad; por este motivo se utilizó un proceso selectivo sustentado en la confiabilidad de los sitios consultados, con el objeto de confirmar la veracidad de la información contenida en los mismos, esta selección se dio bajo los siguientes parámetros: a. Organismos reconocidos internacionalmente. En este rubro se eligieron aquellas organizaciones que a través de su trabajo han logrado hacerse de un prestigio tal que son citadas continuamente como fuentes de información válida. b. Organismos internacionales. En este rubro se incluyeron las corporaciones que tienen reconocimiento como autoridad y por consecuencia como fuentes de normatividad jurídica, por la comunidad internacional. c. Organismos gubernamentales. En este rubro se incluyeron las instituciones que forman parte de la estructura oficial, tanto Mexicana como de otros países. d. Instituciones académicas. En este rubro se consultaron organismos educativos y de investigación científica. Debo hacer especial referencia al buscador de libros y artículos de la Universidad de la Rioja, instrumento informático que resultó de mucha utilidad para la obtención de información en Bibliotecas y revistas especializadas. Para la mención de las fuentes electrónicas específicas, se utilizó la Norma Internacional ISO (Organización Internacional de Normalización) 690-2, en la que se contemplan los elementos de los datos que deben contener las referencias bibliográficas de los documentos electrónicos, que deben incluir además de los datos normales de una cita, como son: autor, nombre de la obra, editorial, país y año; la referencia de la dirección de la red internacional
577 Ib Idem. Página 69

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de informática en que se encuentra el documento, así como la fecha de consulta.8 Este método se utilizó exclusivamente en los documentos de formato electrónico. Esta aclaración se hace porque en la red se suelen encontrar documentos que fueron elaborados en formato impreso y posteriormente publicados en el formato electrónico; por tal motivo, estos documentos no son considerados estrictamente como electrónicos y por consecuencia no encuadran dentro de la norma referida, en tanto pueden ser consultados en su versión física. El producto de este trabajo, viene a constituir, un análisis de la función policial y el sistema jurídico internacional; una exposición coherente de los principales tratados internacionales que se relacionan con la función policiaca, estableciendo un cuadro comparativo de estos con la reglamentación legal nacional, en el área federal, incluyéndose las reformas constitucionales de 18 de junio del presente año, así como con la normatividad del Nuevo Sistema Penal del Estado de Chihuahua y por otro lado la reglamentación para el uso de la Fuerza y las armas de Fuego y como los instrumentos para aplicarla.

Oscar A. Müller Creel Chihuahua, Chih., junio del 2008

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Véase: Rohads James B. “La aplicabilidad de las directrices del UNISIST y de las normas internacionales de la ISO a la gestión de registros y administración de archivos”. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la ciencia y la cultura (UNESCO).París, Francia. 1982. Página 1. Versión electrónica visible en: unesdoc.unesco.org/images/0004/000482/048223so.pdf [Consultado el 5 de Octubre del 2008]

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CAPÍTULO I ESTADO Y POLICÍA 1) El Estado y la fuerza. 2) El Sistema Penal y el control social. 3) El concepto de policía, reseña histórica. A) Introducción. B) En la Antigüedad. C) Absolutismo e Ilustración. D) La etapa decimonónica. E) El siglo XX. 4) Función Policial como prevención y como investigación. 5) La función policial en la reforma Constitucional del 18 de Junio del 2008

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1. El Estado y la fuerza De acuerdo a Recasens Siches9, la utilidad del derecho no se encuentra en los altos valores que desarrolla como la justicia; sino en un valor de rango inferior, que consiste en la seguridad de la vida social. Es indudable la circunstancia de que el ser humano, desde un punto de vista de su individualidad, se encuentra fuertemente limitado para hacer frente a los retos que la naturaleza le presenta; lo que no sucede con la mayoría de los otros seres vivos. Es por esta circunstancia que el ser humano encuentra en su naturaleza la necesidad de asociarse con los demás para poder subsistir. La idea de la relación entre el Estado y el Derecho, ha sido un tema bastante discutido; según Atienza10, no existe consenso en afirmar que el Estado y Derecho han existido en todas las sociedades, se asevera que sólo en las sociedades complejas es en donde se ha dado este binomio; argumentándose que desde un punto de vista histórico ambos conceptos son fenómenos que varían en el espacio y el tiempo y sólo aparecen en aquellas sociedades en las que los conflictos sociales alcanzan cierto nivel de gravedad; así por ejemplo en las sociedades primitivas cuya supervivencia se sustenta en la cacería, las decisiones brotan por sí solas en la interrelación y el líder del grupo no tiene fuerza coactiva para imponerlas; pero cuando la sociedad se vuelve más compleja y surgen las prácticas agrícolas y por consecuencia el intercambio de bienes entre los individuos, se requiere de pautas de conducta que sean cumplidas de manera más estricta y es entonces cuando la propia sociedad empieza organizarse para lograr el cumplimiento de aquellas normas que le son necesarias para su supervivencia.

719 Luis Recasens Siches. “Tratado General De Filosofía Del Derecho”. Editorial Porrúa, S.A. 72México. 1978. página 219. 7310 Atienza Manuel. Introducción Al Derecho. Segunda reimpresión 2003. Distribuciones 74Fontamara, S. A. México. Pp. 35 y siguientes. 75

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Oscar A. Müller Creel Pero esa asociación lleva implícita una paradoja puesto que limita al ser humano su capacidad de libertad, al encontrar esta un contrapeso en la necesidad de actuar de los demás. De lo anterior, que sea indispensable la existencia de pautas conductuales que permitan regular el actuar de los hombres en sus relaciones. Esas pautas dan certeza en la convivencia social y, cuando son de una alto rango de importancia para lograr esta convivencia, como sucede con el caso del respeto a la integridad física, a la libertad sexual, a la propiedad, etc. las reglas de conducta que limitan esa convivencia deben ser cumplidas, pues es necesaria la seguridad de que las conductas así reguladas sean acatadas por los demás. Es por lo anterior que el derecho implica pautas de conducta que deben cumplirse de manera inexorable, "de una manera práctica, eficaz, es decir, de tal manera que la solución planteada en las normas para regular las relaciones humanas, sea cumplida necesariamente, forzosamente. Es decir, el derecho impone las soluciones, dadas en sus pautas normativas, de un modo inexorable, irrefragable, sin admitir la posibilidad de rebeldía. O expresando lo mismo con otros términos: las normas jurídicas son coercitivas, no admiten, en principio, libertad de dejarlas incumplidas; en caso de rebeldía, son impuestas, si fuese menester, mediante la violencia física. Por eso el derecho es dictado y aplicado por el Estado, la organización social que quiere ser más fuerte que todas las más fuertes, puesto que sus decisiones deben ser impuestas no sólo a los débiles, sino incluso a los más fuertes.”11 Es debido a la necesidad de esa seguridad que, cuando en la sociedad nacen conflictos que se relacionan con las conductas de alta importancia para la convivencia social, estos conflictos deben ser resueltos, para lo cual existen dos opciones: el uso individual de la fuerza, que puede ser material o intelectual como en el caso de la astucia, o el uso de la fuerza de la sociedad organizada, la que se encuentra reflejada en el Estado.

7811 Recasens Fiches. Obra citada. Paginas 228 y 229

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Oscar A. Müller Creel El Estado moderno, surge en el Renacimiento y tiene como característica la concentración del poder político. Así, la conexión entre Derecho y Estado se acentúa y este último adquiere el monopolio del uso legítimo de la fuerza física; se afirma de esta manera que el poder del Estado es legítimo en cuanto que se encuentra sometido a Derecho. La anterior afirmación no es aceptada universalmente, se habla, no sin cierta razón, que existe un Derecho paralelo al que crea el Estado y se establecen, desde el punto de vista de la Filosofía del Derecho, posiciones contrarias como son el iusnaturalismo y el positivismo jurídicos; sin embargo estos aspectos no son objeto de estudio del presente trabajo; para su análisis, como referencia puede estudiarse la obra de Recasens Siches, aquí mencionada. La existencia del Derecho en la sociedad implica la del poder de imponer por la fuerza las normas jurídicas violadas; Norberto Bobbio12, establece la existencia de dos tipos de poderes, el poder sobre la naturaleza y el poder social, dentro de este último encuentra tres modalidades: El poder económico, que se detenta por quienes tienen la posesión de ciertos recursos; el poder ideológico, que se da a través de las ideas y, el poder político, que es el que se detenta a través de los instrumentos necesarios para el uso de la fuerza física; es este último el que puede denominarse poder coactivo. Lo anterior es la pauta para que estos principios se consagren en nuestro sistema jurídico, en el Artículo 17 de la Constitución General de la República, que establece: “Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa

8112 Citado por Atienza. Página 39

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Oscar A. Müller Creel e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecución de sus resoluciones. Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramente civil.” Es en esta disposición donde encontramos la prohibición de auto tutela, que se establece al señalar que ninguna persona puede hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Esto obedece a lo antes analizado en el sentido que en las sociedades modernas, es a la organización estatal a la que se le acredita el monopolio de la violencia legítima13, lo anterior implica que los conflictos que surjan entre los particulares deberán ser sometidos a la potestad estatal para que puedan ser resueltos a través de las normas jurídicas que ordenan a esa sociedad; con esto se elimina la venganza privada y sólo en forma excepcional se permite la autodefensa como sucede con las modalidades de la defensa propia o el estado de necesidad14. Sobre este tema, Fernando Escalante Gonzalbo, Menciona: “La libertad de los modernos requiere que el Estado se abstenga de imponer una norma de conducta, en el terreno que sea. Pero es igualmente necesario impedir la

8413 Véase: Miguel Carbonell. “Los Derechos Fundamentales en México”. Universidad Nacional 85Autónoma de México. Comisión Nacional de Los Derechos Humanos. México 2004. Páginas: 86724 y 725. 8714 NOTA DEL AUTOR: En el Código Penal Federal, se definen los conceptos de Legítima 88Defensa y Estado de Necesidad, en el artículo 15, fracciones IV y V, en los siguientes términos: 89IV. Se repela una agresión real, actual o inminente, y sin derecho, en protección de bienes 90jurídicos propios o ajenos, siempre que exista la necesidad de la defensa y racionalidad de los 91medios empleados y no medíe provocación dolosa suficiente e inmediata por parte del 92agredido o de la persona a quien se defiende. 93Se presumirá como defensa legítima, salvo prueba en contrario, el hecho de causar daño a 94quien por cualquier medio trate de penetrar, sin derecho, a lugar del agente, al de su familia, a 95sus dependencias, o a los de cualquier persona que tenga la obligación de defender, al sitio 96donde se encuentren bienes propios o ajenos respecto de los que exista la misma obligación; o 97bien, lo encuentre en alguno de aquellos lugares en circunstancias tales que revele la 98probabilidad de una agresión;… 99V. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno, de un peligro real, 100actual o inminente, no ocasionado dolosamente por el agente, lesionando a otro bien menor o 101igual valor que el salvaguardado, siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el 102agente no tuviera el deber jurídico de afrontarlo.

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de modo que no sólo se abstiene de decidir sobre esas materias. Visible en: http://www. Al constituirse como poder autónomo el Estado neutraliza espacios de actividad. Lo que vemos en la actualidad en el orden jurídico que conocemos.mx/publicaciones/derecho.corteidh.ifai..org. (..pdf [ consultado el 10827 de noviembre del 2006]. 107Versión electrónica. hace referencia a esa obligación del Estado. La Corte Interamericana de Derechos Humanos16. con el monopolio efectivo de la coacción. es el resultado final de un proceso histórico largo. pero esto acarrea también la necesidad de que la normatividad jurídica sea cumplida y por consecuencia la obligación del Estado de ejercer la fuerza cuando esto sea necesario para respetar al régimen de derecho.cfm 111 112 113 5 . priva a los individuos y a las demás instituciones de esta facultad.cr/bus_temas. si no que prohíbe cualquier otra sanción sobre ellas. lleno de conflictos. De la colección Cuadernos de Transparencia. 110pueden ser consultadas en: http://www. la que sólo puede darse cuando no es posible utilizar otro medio de control o ya se ha hecho un uso de este sin obtener resultado. Dichos criterios mencionan lo siguiente: 10515 "El derecho a la privacidad". México 2004. 10916 NOTA DEL AUTOR: Las resoluciones de la Corte Interamericana De Derechos Humanos. en la medida en que pretende tener el monopolio de la violencia legítima.” 15 El referido autor hace ver como el Estado. Páginas 19 y siguientes. campos sociales que pasan a ser privados pero a la vez el Estado se instituye como autoridad última y única.). Müller Creel injerencia de cualquier otra organización. disponiendo como este tiene la obligación de conservar el orden público.en diversas resoluciones. Instituto Federal de Acceso a la Información. sistemas entre relaciones y prácticas. Dirección General 106de Estudios e Investigación.or. y que la eficacia en el cumplimiento de este deber encuentra sus límites tanto en los procedimientos establecidos por la normatividad jurídica como en los derechos fundamentales del ser humano y el primero de estos límites es precisamente la excepcionalidad en el uso de la fuerza.104 Oscar A..

or.corteidh.”17 “124. Serie C No. Sin embargo. el Tribunal estima que sólo podrá hacerse uso de la fuerza o de instrumentos de coerción en casos excepcionales.or. de tal suerte que no muera ni se afecte la integridad personal de ningún interno. 124. Al debelar alteraciones al orden público. esta Corte reconoce “la existencia de la facultad. e incluso. es preciso que el Estado actúe ‘‘dentro de los límites y conforme a los procedimientos que permiten preservar tanto la seguridad pública como los derechos fundamentales de la persona humana”. como las acontecidas en el presente caso. debe adoptar medidas tendientes a prevenir que en el futuro se desarrollen situaciones de amotinamiento u otras que alteren el orden en dicho centro.cr/docs/medidas/lapica_se_02. e incluso. En este sentido. a su vez.114 Oscar A. Como lo ha señalado en ocasiones anteriores. la obligación del Estado de “garantizar su seguridad y mantener el orden público”. Visible en: http://www. el Estado debe hacerlo con apego y en aplicación de la normativa interna en procura de la satisfacción del orden público. Sentencia de 18 de septiembre de 2003. En efecto. 100. el poder estatal en esta materia no es ilimitado. 121párr.”18 11517 Resolución De La Corte Interamericana De Derechos Humanos de 9 de febrero de 2006 116medidas provisionales respecto de la República Bolivariana De Venezuela Caso Del Internado 117Judicial De Monagas (“La Pica”).pdf 122[consultada 22 de Octubre 2007] 123 6 . cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los demás medios de control. Müller Creel “17. Visible en : 118http://www. la obligación del Estado de ‘garantizar [la] seguridad y mantener el orden público’”. siempre que esta normativa y las acciones tomadas en aplicación de ella se ajusten.cr/docs/casos/articulos/seriec_100_esp. a las normas de protección de los derechos humanos aplicables a la materia.pdf [Consultada 16 de Diciembre del 1192007] 12018 Caso Bulacio contra Argentina.corteidh. como lo ha señalado en ocasiones anteriores. Sin embargo. su actuación está condicionada por el respeto a los derechos fundamentales de los individuos que se encuentren bajo su jurisdicción y a la observación de los procedimientos conforme a Derecho. Que el Estado debe adoptar de forma inmediata las medidas necesarias para evitar en forma eficiente y definitiva la violencia en el Internado La Pica. el poder estatal en esta materia no es ilimitado. esta Corte reconoce la existencia de la facultad. Entre ellas.

cuya función es la integración de los individuos dentro del grupo social. que es esencial para la efectividad de la función estatal mencionada. El de la personalidad cuyo objeto es el alcance de metas por parte de los actores en la sociedad y c. Loubet del Bayle. incorpora a la institución policial en el control social. 2. El físico orgánico que pretende la adaptación de los individuos al medio ambiente. "Función Policial 126hill/Interamericana Editores. 57 y 58 12720 Citado por Serafín Ortiz O. que en el siguiente apartado estudiaremos la función policial. La sociedad vista como un sistema a través de la corriente estructural funcionalista19. El normativo. entre los que se encuentra el sistema penal y. b. El subsistema normativo tiene por objeto la integración social y el combatir a aquellas conductas que afectan gravemente a la convivencia social. debe ejercer la fuerza y esto lo logra a través de una serie de elementos de control social. pues es la función pública que tiene como premisa el uso de la fuerza para hacer cumplir el estado de derecho directamente en el grupo social. Müller Creel Para que el Estado pueda cumplir con su deber de imponer el ordenamiento jurídico. dentro de este sistema. la policía. para lo cual. se pueden ubicar los siguientes subsistemas: a. dentro de este. Es por lo anterior. Mcgraw- 128 7 . establece el concepto de policía en los siguientes términos: "la organización institucional que está encargada en una sociedad de asegurar el 12519Citado por Ortiz Ortiz Serafín. se compone de diversos elementos que se ordenan y jerarquizan para conformar una estructura y permitir su funcionamiento. Para Parsons20. El Sistema Penal y el control social. México 1998. del cual forma parte del sistema penal de un país.124 Oscar A. Págs. es con base en esto que se habla de los sistemas que tienen por objeto el control social institucionalizado. y Seguridad Pública".

La sociedad procura el cumplimiento de sus normas en forma indirecta a través de órganos de control. acata las normas sociales. 299-306. 13021 Loubet del Bayle Jean-Louis. que implica la actividad que pretende asegurar que las conductas de los individuos se establezcan conformes a las normas propias de la colectividad. Madrid. De lo anterior. que se da en la vida social y que implica la vigilancia que los individuos ejercen unos respecto de los otros y que tiene mayor efectividad en los grupos sociales más reducidos. menciona como. es el que se denomina institucionalizado. El otro enfoque del control externo social. en los que el individuo por temor al rechazo de su grupo. se encuentra estrechamente relacionado con el concepto de control social o de regulación social. El control social puede ser considerado desde un ángulo interno y otro externo el primero encuentra estrecha relación con la capacidad de autodisciplina del individuo. es en este tipo de control institucional en el que se puede encuadrar a la función policial.129 Oscar A. El concepto de policía. Número 7. desde un punto de vista sociológico. En: 131Cuadernos de Trabajo Social. 1994. al considerarlas obligatorios por sí mismas. de la fuerza física"21. el concepto de policía. se sustenta en las presiones sociales exteriores que los individuos sufren para adecuar su comportamiento. reseña histórica. el autor que se comenta. el que adecuando la reglas sociales a su propio actuar. Págs. como último recurso. 133 134 8 . reacciona en forma espontánea en el cumplimiento de las normas. esto se plantea desde dos enfoques uno inmediato. 2. Müller Creel respeto de las reglas que regulan la relaciones sociales mediante la utilización eventual. Editada por Universidad 132Complutense. sociedad y los nuevos problemas de relación". para lograr así la coacción y el funcionamiento sociales. "Policía. Por lo que se refiere al aspecto externo el control social.

entre las funciones del Estado. México 1996. Instituto de Investigaciones Jurídicas. afecta a todos los ciudadanos en algún momento de su vida. de acuerdo a Bayley 24 esto obedece a tres razones: la primera. 199-220. de ahí que nadie ponga en duda la necesidad de su existencia. Müller Creel a. sin temor a equivocarse.23 A pesar de lo anterior. el auxilio del Ministerio Público (MP) y de los tribunales judiciales.”22 La función de la policía se encuentra relacionada con la de sociedad organizada. por encima de cualquier otra consideración.135 Oscar A. organización política. Editorial Porrúa. debido a ser rutinaria tiene 13622 Diccionario Jurídico Mexicano. Páginas 2453 y 2454 13823 Gonzalo Jar Couselo. menciona el siguiente significado: “Del latín politia. 140Universidad Complutense Madrid. su sentido propio corresponde a la de los cuerpos de seguridad pública encargados de la prevención e investigación de los delitos y faltas. “Papel de la Policía en una sociedad democrática” en Reis: Revista 139española de investigaciones sociológicas. detentaban el poder. pues ésta es una actividad que difícilmente escapa a todos los ciudadanos. de una u otra manera. Aún cuando el término policía puede entenderse también como lineamientos de la actividad política administrativa de acuerdo con su acepción original. ISSN 0210-5233. perteneciente al gobierno de la ciudad. Nº 85. 1999. ésta es una de las que menos estudiadas se encuentra. como representación evidente la autoridad ejercida por los que. En lo que se refiere a la evolución histórica del concepto que se analiza. que a su vez proviene del griego politeia. Introducción. en tanto que esta actividad. que sea capaz de asegurar la tranquilidad del conjunto de los ciudadanos". que el servicio de policía es una actividad que. Página 200 142 9 . 14124 Citado por Jar. Se puede decir. Universidad Nacional 137Autónoma de México. pues a todo Estado se le exige. Así Gonzalo Jar. pags. en cada momento. se puede observar que el Diccionario Jurídico Mexicano. en el ordenamiento mexicano. menciona: "Hablar de la Policía significa remontarse a los orígenes de la constitución de los primeros núcleos de población organizada. respecto al vocablo policía. administración.

con mucha frecuencia y con facilidad se presenta como una constante en la historia humana sin que ello sea totalmente cierto. absolutismo/liberalismo. concomitante a la historia humana y como parte de la sociedad. que generalmente la descalifican. lo cual es un planteamiento ahistórico. no puede negarse la existencia del control social a través de la historia de la humanidad y por consecuencia la necesidad de imposición de reglas sociales a través de la fuerza que en las sociedades primitivas no tendría los mismos límites que en las sociedades modernas.. Müller Creel escaso prestigio frente a los historiadores. militarismo/civilismo y centralismo/municipalismo. No obstante esta visión ahistórica de la policía. Es de observarse como Serafín Ortiz Ortiz25 niega que pueda hablarse del concepto de policía en los sistemas sociales antiguos. Ello implicaría que la policía ha existido a lo largo del devenir social. cuya unión ineludible presentaría la imagen perenne de los humanos vigilando a sus semejantes. por último. pero éste no es motivo para excluir este tipo de control social. la segunda obedece a la circunstancia de que la policía es más afecta a recabar información que a proporcionarla sobre ella misma y. puesto que el modelo policiaco siempre estará constituido de acuerdo a los objetivos que la organización social se fija. debido a la reacciones que ésta actividad causa en los medios científicos. Esta idea del concepto evolutivo de la policía.143 Oscar A. así la historia de la función policial. con frecuencia se considera la policía como una institución que extiende sus orígenes hasta la antigüedad y probablemente su reconstrucción se pretende remontar desde la prehistoria.. páginas 15 y 16 145 10 . Un estudio histórico sobre la policía no puede separarse de la estructura que el sistema político ha tenido en los distintos momentos y sociedades. ha variado de acuerdo a las siguientes formas de sociedad: mundorural/mundo-urbano. ya que en realidad su historia debe reconstruirse a partir de la 14425 Obra citada. no es generalmente aceptada y algunos autores sostienen que sólo puede hablarse de este concepto a partir del Estado moderno. mencionando que: “. sin embargo.

Editorial esfinge S. El conjunto de estos poderes se designa con el nombre de imperium en sentido amplio. se distingue esta época por el hecho de que el poder judicial es arrancado de los sacerdotes y entregado a los jueces laicos. 153 154 11 . por lo general. Páginas 40 y siguientes. Respecto a las circunstancias que imperaban en la función policial de la antigüedad. refiere: "Entre las facultades de los cónsules encontramos las siguientes: la coerticio (función policial). En la Cultura Helénica. febrero del 2004. Naucalpan estado de México 1991. la iurisdictio (facultad de dirigir la administración de justicia). a través de una comisión de arcontes.. Páginas 28 y siguientes. En la antigüedad. Páginas 67 y 68 15028 Floris Margadant Guillermo. menciona como el derecho penal tiene características primitivas que se regulan a través de la ley del talión cuyas cualidades se diferencian de acuerdo al rango social de las personas que intervienen en el conflicto que se trata.. 152de C.27 En la época republicana de Roma. Décima séptima edición corregida y aumentada. al hacer referencia al Código de Hamurabi. son medios probatorios y por lo general las disposiciones terminan con la palabra Idak que significa "será matado". una figura jurídico política que viene de 14726 Floris Margadant Guillermo. los juicios de Dios. Guillermo Floris Margadant26. al Consejo.V. 14927 Obra citada. los cargos oficiales eran anuales y se procuraba que la mayor parte de los ciudadanos recibieran oportunidad de participar en la vida pública. el mando militar. Müller Creel instauración del moderno estado de derecho que es propiamente su punto de partida. Los magistrados eran controlados en forma represiva. y amplias facultades financieras. el ius agendi cum populo (derecho a hacer proposiciones a los comicios).A. vemos que en la etapa clásica de Atenas las atribuciones del control de las leyes y la justicia penal son atribuidas.146 Oscar A. Segunda 148reimpresión. el ius agendi cum senatu (derecho a pedir la opinión del senado). México. “El Derecho Privado Romano como introducción a la cultura 151jurídica contemporánea". "Panorama de la historia universal del derecho"..” b. Miguel Ángel Porrúa. Floris Margadant 28.

que era castigado con la esclavitud hasta que el ladrón pagara la deuda. es decir.155 Oscar A. tuvo un carácter teocrático y por lo que se refiere a la burocracia administrativa. el homicidio. antes de Cristo. recibían también pena de muerte. que era penado con la muerte a no ser que los parientes estuviesen dispuestos a indemnizar a los dedos. Müller Creel los etruscos. el adulterio y la Lesa majestad. en la época del imperio las funciones republicanas son absorbidas por el emperador y por consecuencia la función policíal empieza a perder el carácter de comunal que había adquirido en la república y a militarizarse." … la figura de los cónsules fue perdiendo fuerza debido a la creciente complejidad de la vida en Roma y nacieron así distintas magistraturas entre las que cabe mencionar a la cuestura. ésta se encontraba formada por funcionarios de alto nivel que acataban las órdenes del gobernante. insignia y gobierno particular"30. La primera de dichas culturas floreció entre los siglos III y XVI de nuestra era. de ahí que cada calpulli tuviera un Dios. de igual importancia era la figura del 15629 Cruz Barney Oscar. Segunda 157edición. "Historia del derecho en México". que fue creada en el año 421. La autoridad suprema se encontraba integrada por un consejo de ancianos quienes elegían entre ellos un tlacuilo o teachcauh que tenía a su cargo la administración del calpulli. Páginas 4 a 14. lo mismo que su símbolo: el hacha con sus varas. c. nombrados en el 366 a. en lo que concierne al derecho penal consideraba los siguientes delitos: el robo. 159 12 . y existían magistrados responsables del orden en las calles y los mercados. los cuestores tenían facultades para intervenir en la justicia penal e imponer multas y a los ediles. Oxford University Press. México 2004. el nombre. Por lo que se refiere a los aztecas encontramos que la ciudad de Tenochtitlan se encontraba dividida en calpullis el que de acuerdo a Cruz Barney "… era el sitio ocupado por un linaje. En lo que concierne al derecho prehispánico en nuestro país. 15830 Obra citada. Página 13. por un grupo de familias emparentadas consanguíneamente con un antepasado divino o nagual común. es conveniente hacer distinción entre las dos grandes culturas conocidas previas a la conquista. la Maya y la Azteca29.

Müller Creel tecuhtli que era electo por sus méritos militares y tenía como función el entrenar a los jóvenes para dicha actividad. que ejercían funciones policiales Como se observa del recorrido antes hecho. en esta concepción de la función policial persiste la idea de eliminar al enemigo sobre la idea de prevenir al delito y capturar al delincuente. la función policial fue aceptada como un concepto bondadoso puesto que combatía dos de los grandes defectos sociales que había nacido en la época feudal.160 Oscar A. Jar menciona como en España en esta época. los sacerdotes y médicos hechiceros. así al pretendido bien común en el que se sustentaba la idea de la policía fue pervirtiéndose para transformarse en un bien propio del monarca. los ataques que se sufrían por parte de grupos anárquicos por el hambre y la arbitrariedad de los Señores feudales. 162 13 . pero siempre bajo el control de la autoridad civil que solicitó dicha intervención31. sin embargo en esta época en los países anglosajones surge la denominada doctrina Mansfield que acepta la intervención de las fuerzas militares para el mantenimiento del orden público. la ambición del monarca utilizaba a la policía como un instrumento del poder con vías económicas. la idea de policía se encontraba muy relacionada con las actividades típicamente militares. la policía tiene funciones preferentemente represoras de los desórdenes públicos. buscar una mayor recaudación fiscal para utilizar sus ingresos en el crecimiento militar. parcialmente. Página 202. la época de la ilustración que se dio en el siglo XVIII ve al progreso como una práctica de libertad que adquiere mayores espacios mientras más progresa el desarrollo económico. con el paso del tiempo y al haberse eliminado esos problemas. los tequitlatos. Durante la época del absolutismo. que se da. en la noción actual de la policía. cuya función era atender la dirección del trabajo comunal. el tlacuilo o escribano del grupo y los topiles. Otros funcionarios eran los calpizques que se encargaban de la recaudación de los tributos. 16131 Obra citada. b. Absolutismo e Ilustración.

La idea de la policía sustentada en el bien común que había fortalecido al sistema monárquico. en la que las razones políticas de construcción del Estado tienen preeminencia. Esta fuerza se instituye. tuvo vigencia en nuestro país al haber sido jurada solemnemente el 30 de septiembre de 1812 por las autoridades virreinales. en que se consumó la independencia de México. ahora debe flotar en un ambiente de liberalismo individual en la que el eudemonismo ahora pertenece a cada quien y por consecuencia la función policial debe limitarse a ser garante de la seguridad y el orden públicos lo que se idealiza a través de dos imágenes de la policía. Influencia de las ideas de la Ilustración. para beneficio de todos y no para la utilidad y aquellos que la tienen a su cargo>. se dejan ver en la constitución española de Cádiz de 1812. lo que acarrea la posibilidad de que la función policial se vea controlada a través de la protección judicial. el sometimiento de la actividad de la policía a las normas jurídicas. 165 14 . Debe tomarse en consideración que la constitución de Cádiz.163 Oscar A. 16432 Citado por Jar. que surge como una necesidad de autorregulación social y la que denomina Policía Del Príncipe. denominada por dicho autor como Policía Del Pueblo. que contiene dos rasgos básicos y característicos: una amplia declaración de derechos y libertades y una especial regulación de la administración encargada de mantener el orden público y su relación con el Derecho Militar. De acuerdo a Loubet 32 . por tanto. situación que prevaleció hasta septiembre de 1821. sino como un patrimonio social que deba buscar el respeto a la libertad individual y por el otro lado. Müller Creel Con el advenimiento de la Revolución Francesa surge un nuevo concepto de policía que se vio reflejado en el artículo 12 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano que menciona: <La garantía de los derechos del hombre y del ciudadano necesita de una fuerza pública. la primera de ellas como un sistema que ya no existe para solventar al Estado. página 202. es a partir de esta concepción de la fuerza pública que nace un enfrentamiento entre dos modelos de policía: el anglosajón.

estímulo para el trabajo. Editorial Porrúa. Primera edición facsimilar: 1994. en tanto se expidió la legislación doméstica que fue sustituyendo aquella. "Historia del Derecho Mexicano". como las cosas en si no a merced del primer ocupante. sosiego a las familias. Sobre el concepto que de la función policíaca se tenía en nuestro país en la segunda mitad del siglo XIX. 16934 Castillo Velasco José María del.. que confirmó a los tribunales y justicias establecidos para que continuasen administrando justicia de acuerdo a las leyes vigentes33. d. como se puede observar de las expresiones de Castillo Velasco34. la Policía Sanitaria 16733 Véase: Soberanes Fernández José Luis. Sin orden público no hay seguridad personal. Cuando el orden no existe en nuestra vida y nuestros bienes están a disposición de cualquier atrevido.166 Oscar A. Sexta edición 168revisada. al establecer al orden público como un deber de la administración frente a las personas. México. el desorden reina de la misma suerte y produce iguales resultados". 1998. página 79 y siguientes. estabilidad de la posesión.. La etapa decimonónica. una de las condiciones esenciales de nuestra conservación es el orden público interior o la paz doméstica de las naciones. Orden y libertad son los dos platillos de la balanza cuyo fiel es el derecho o la ley de la equidad aplicada al régimen de los pueblos. o como en el estado salvaje toda propiedad se deja la violencia del más fuerte. es de observarse como Castillo Velasco. Suprimid la libertad y el orden degenera en despotismo. 171Instituto De Investigaciones Jurídicas. Primera 170edición: 1874. eliminad el orden y la libertad raya en anarquía. en los siguientes términos: ". Sin embargo. menciona las siguientes tipos de policía: la Policía Sanitaria. Que la seguridad personal y real sean atacadas por el Gobierno o por los individuos. Ejemplo de lo anterior fue la habilitación y confirmación interina de las autoridades coloniales determinada por el primer Congreso Constituyente de 26 de febrero de 1822. si no compartido con el principio de la libertad. 172 173 15 . el principio del orden no debe ejercer un imperio omnímodo y absoluto en las sociedades políticas. “Ensayo sobre el derecho administrativo mexicano". Esta concepción de la función policial llegó a nuestro país y arraigó en el. Universidad Nacional Autónoma De México. Müller Creel aunque dicha legislación se siguió aplicando.

La idea de la policía que Castillo Velasco nos plantea en su obra implica una concepción fragmentaria de dichas función que se adecua claramente a la concepción francesa decimonónica de la policía. convencidos como están de que bajo ese nombre se ocultan figuras muy diversas. sino de los centros de población que se abastecen de los productos de estos" (página 130) y. conforme lo hace ver Alejandro Nieto. al referir que en el país galo existía. respecto de la Policía de Seguridad. ni en la comunidad y objeto ni en la identidad de los instrumentos jurídicos utilizados-. como la acción de la autoridad para obtener la más completa seguridad de las personas y de las propiedades en los campos y como la acción de la autoridad para remover todas las causas que puedan hacer malsano el vivir en dichos campos o determinar una epidemia o epizootia o destruir las siembras y ganados con daño no sólo de los moradores de los campos. sino de prohibir que los artículos destinados a su consumo sean adulterados con peligro de la salud pública" (página 236). Respecto a la Policía Rural. describe lo siguiente: " Bajo dos aspectos es considerada la policía rural. una negación a una concepción unitaria de esta institución. y también parte de la policía municipal"(página 218). según hacen los alemanes. la describe en los siguientes términos: " La alteración de los alimentos y de las bebidas debe ser objeto muy especial de la inspección administrativa. Respecto a la policía sanitaria. menciona lo siguiente: "Las providencias de la administración encaminadas a mantener la salubridad pública constituyen la policía sanitaria que es un ramo de la policía General. Solución 175 16 .174 Oscar A. por último. Müller Creel Exterior. en el concepto doctrinal de la policía. mencionando: "En el orden doctrinal lo más característico de los autores franceses es que no suelen esforzarse en construir una teoría general de la policía -cuya unidad no buscan. menciona que es " … La vigilancia que la administración ejerce sobre los individuos y a los lugares sospechosos para evitar el menor atentado sobre la seguridad a las personas y contra las propiedades de los administrados" (página 258). La función de la Policía de Alimentación. la Policía de Alimentación. la describe como aquella que " Tiene está por objeto evitar la introducción de enfermedades por las costas y fronteras" (página 234). No se trata ya de abastecer a los pueblos. La Policía Sanitaria del Exterior. la Policía Rural y la Policía de Seguridad.

a esto siguieron la Ley de Corporaciones Municipales de 1835 y en 1839. e. fue de esta manera que la función policial se transformó en un instrumento de protección del Estado a través del control social. los mendigos. los presidiarios. en fin. año 1976. los sirvientes. tranquilidad. definía a la Policía como ´´la práctica de todo los medios de orden. número 81. procurando que los ciudadanos otorgasen su consentimiento a los gobernantes para los proyectos de estos. desde luego. en 1829. los alimentos. de donde se deriva una actividad inicialmente represiva. con agentes sin armas y con funciones generalmente de prevención. a renglón seguido. policía criminal. en Inglaterra. Pagina 64 179 17 . 178Instituto de Estudios Políticos Madrid España. las calles y caminos. sin 17735 Nieto Alejandro. MaCareal en 1833. en la que se establece una fuerza policial retribuida. Müller Creel muy cómoda. religiosa y. los obreros y artesanos. se funda la Policía Metropolitana de Londres en la que definitivamente se da la separación con las fuerzas militares. para. etc. El siglo XX. lo que deviene en un uso cada vez menos importante de las autoridades militares en la solución de los conflictos internos. seguridad y tranquilidad públicas. A finales del siglo XIX y principios del siglo XX. . la influencia de la actividad policíaca se ve acentuada ante la necesidad de controlar las crisis sociales. la Ley de Policía de los Condados. Revista de administración pública. “EL concepto de policía”. buen orden y comodidad del público. las costumbres. los espectáculos. bajo cuya vigilancia ´´ …se haya cuanto pertenece a la seguridad. muy útiles a efectos expositivos de un <Manual de la asignatura>. y comprendiendo el culto.176 Oscar A. económica.´´ 35 .. desde el momento en que así se esquiva el gravísimo problema jurídico que surge de la tensión entre los poderes de la Policía y la esfera jurídica de los administrados.. pero insatisfactorio para quien quiera estudiar con profundidad la cuestión. militar. de esta forma la policía anglosajona se conforma como un cuerpo incrustado en la sociedad que recibía órdenes de las autoridades civiles locales. La evolución en el sistema anglosajón toma otras directrices. dividirla en policía civil. auténtico corte de nudo gordiano. la salubridad.

en nuestro país. D. Criminalización Primaria. Universidad 183Nacional Autónoma de México. comienza a estabilizarse la sociedad en nuestro país y la idea de seguridad nacional empieza a manejarse más abiertamente. todas estas. F. como hace ver López Chavarría. Klaus Dieter Gorenk y Sancho Sandoval Aburto en: control 182social en México. ya se vincula esta idea como una función integral del Estado en la cual deben colaborar todos los agentes del mismo. Segundo Congreso Iberoamericano De Derecho Administrativo. Página 150 18537 López Chavarría José Luis. como en México. del siglo pasado. en el Plan Nacional de Desarrollo 1989 -1984. A partir de los ochentas. Müller Creel establecer alguna alternativa. Páginas 169 a 191. serie Doctrina Jurídica. 2007. Universidad Nacional Autónoma 188De México. en el sexenio de José López Portillo en el Plan Global de Desarrollo 1980– 1982. la " seguridad nacional" se encontraba depositada en instituciones tales como las fuerzas armadas.37 conlleva cargas políticas e ideológicas que han pretendido legitimar acciones represivas y autoritarias. así como las represiones estudiantiles de los sesentas y ochentas. Instituto De 187Investigaciones Jurídicas. De esa manera el término "seguridad nacional". número 368. como un elemento para el fortalecimiento de la soberanía del país. la Secretaría de Gobernación. claros ejemplos de esto. la Procuraduría General de la República. 189 190 18 . Facultad de Estudios Profesionales Acatlán. se vinculó a la seguridad con las fuerzas armadas. Se observa por el referido autor. este término se confunde con el de seguridad de Estado.180 Oscar A. 36 el concepto de "seguridad nacional" fue la pauta para entender a los cuerpos policíacos como un instrumento represor. son la represión religiosa que se dio a finales de los años veinte y principios de los treinta. En el plan de desarrollo 1995-2000. se menciona a la política de seguridad nacional. o se obedecía o se era sujeto de los aparatos represivos del Estado. Primera 184reimpresión: 2004. lo que a su vez se transforma en la idea de seguridad del régimen y en nuestro país en la seguridad de un partido político y los grupos que lo representaban. Secundaria y Derechos Humanos. En: 186Seguridad Pública. 18136 Véase: González Vidaurri Alicia. “Desarrollo Evolutivo De La Ley De Seguridad Nacional". instituciones que conservaban a la seguridad nacional dentro de una reserva propia de un régimen autoritario.

desde el impacto causado por los lamentables atentados terroristas en los Estados Unidos de Norteamérica. Anteriormente.191 Oscar A. México. el 30 de octubre del 2003 se había presentado la iniciativa de Ley de Seguridad Nacional. F. resultado de la llamada " transición política". se publicó la reforma constitucional en la cual se facultó al Congreso de la Unión: " Para expedir leyes en materia de seguridad nacional. en los términos de la ley respectiva". Página 2. fueron diversos los factores los que contribuyeron para que ello ocurriese. D. páginas 190 y 19119540 Primera Sección. seguramente varios de los aspectos regulados son perfectibles. D. Primera sección. F. en su análisis López Chavarría plantea las siguientes conclusiones: "La seguridad nacional constituye una temática cuyo discusión jurídica y política apenas comienza a presentarse en el país. México. para establecer facultades del Presidente de la república para: "preservar la seguridad nacional. Más adelante expresa: " Es en este contexto que la Ley de Seguridad Nacional representa un primer ejercicio para perfeccionar la observancia de nuestra democracia y el respeto de los derechos humanos de los ciudadanos. se había publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto mediante el cual se adicionaron dos fracciones al artículo 21 de la Constitución General de la República40. pero garantizando al ciudadano que sus derechos fundamentales no serán quebrantados". 193número 21. para quedar como sigue: 19238 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de enero del 2005. no obstante. estableciendo los requisitos y limites a las investigaciones correspondientes" y se modificó igualmente la fracción VI del artículo 89. Tomo DCCXVI. hasta el nuevo contexto sociopolítico que vive México. al patentizar la voluntad política para desterrar atropellos y prácticas abusivas por todos conocidos". cabe reconocer que su expedición en sí representa un avance. Página 2. 196 19 . que fue aprobada hasta el 9 de diciembre del 200438. Müller Creel El 5 de abril del 2004. 19439 Obra citada.39 El 31 de diciembre de 1994. sin descontar la conveniencia de que las instituciones encargadas de tal responsabilidad cuenten con un marco normativo que les permita cumplir sus funciones.

.. los Estados y los Municipios se coordinarán en los términos que la ley señale. el cual se auxiliará con una policía que estará bajo su autoridad y mando inmediato. eficiencia. en las respectivas competencias que esta Constitución señala. los que únicamente consistirán en multa o arresto hasta por treinta y seis horas. La Federación. Müller Creel “Articuló 21. .. . el Distrito Federal. Hoy. los Estados y los Municipios. profesionalismo y honradez. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía. . .” En la exposición de motivos de estas reformas se menciona lo siguiente: "La rica tradición constitucional de México nos ha enseñado que la convivencia armónica sólo está garantizada en el marco del Derecho.. que el progreso nacional sólo es posible a partir del cumplimiento de la ley y de la constante adecuación de nuestro marco jurídico a las nuevas realidades del país... los mexicanos nos encontramos frente a la apremiante necesidad de 198 20 . La actuación de las instituciones policiales se regirá por los principios de legalidad. se permutará ésta por el arresto correspondiente. La investigación y persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación. para establecer un sistema nacional de seguridad pública...La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. pero si el infractor no paga de la multa que se le hubiere impuesto.197 Oscar A. que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas. el Distrito Federal..

En el ámbito de la seguridad pública. la iniciativa plantea las bases de un Sistema Nacional de Seguridad Pública en el que la Federación. un paso decisivo es dotar a este órgano de una mayor legitimidad republicana. En este sentido. menciona lo siguiente: "En el ámbito de la procuración de justicia. la integración de un sistema nacional de información sobre delincuentes y cuerpos policiales. Esta debe incluir. al someter la designación de su titular a la aprobación del Senado. para alcanzar la seguridad que demandan los mexicanos es necesario sentar las bases legales para un sistema nacional de seguridad pública que facilite la coordinación de acciones entre los distintos niveles de gobierno". los Estados y los Municipios deberán garantizar una política coherente en la materia. Por otra parte. la coordinación de elementos humanos y materiales entre los distintos niveles de gobierno en la prevención y en combate a la delincuencia. la Procuraduría General de la República debe consolidarse como protectora de los intereses de la federación y fortalecer su carácter de representante de la sociedad y su capacidad para perseguir los delitos. entre otros elementos.199 Oscar A. y la profesionalización creciente de estas corporaciones y su vinculación de manera renovada con la comunidad para recuperar su prestigio y credibilidad a través del cumplimiento cabal y respetuoso de su deber". Müller Creel adecuar las instituciones responsables de la seguridad pública y la justicia para que el Derecho siga siendo garantía de convivencia pacífica e instrumento efectivo de cambio" Por lo que se refiere a la procuración de justicia. De todo lo anterior se puede observar que en nuestra legislación nacional se ha dado un avance al distinguirse los conceptos de seguridad pública. como una seguridad propia de la sociedad y de seguridad nacional como una seguridad propia del Estado como tal. 200 21 . se refiere: "Por último.

Instituto de Investigaciones Jurídicas. Esta idea de lucha contra la 20241 Véase: Diccionario Jurídico Mexicano. Respecto de la primera de las policías mencionadas. a partir de esta reforma. existe en nuestro país una policía cuya función es la persecución del delito y que forma parte del sistema de procuración de justicia y por la otra.201 Oscar A. como veremos unas líneas adelante. una policía que tiene como función el proteger a los ciudadanos y que forma parte de de seguridad pública. por lo que se refiere a la policía preventiva como aquella que tiende a proteger a los ciudadanos y que forma parte la seguridad pública. La imagen que los medios han formado de la policía se ha vuelto en contra de esta. la ley reglamentaria de esta disposición constitucional. en donde se estableció como propio de los municipios. ha variado la denominación al que anteriormente tenía de "Policía Judicial" a la actual de "Policía Ministerial". en los Códigos de Procedimientos Penales de 1880 y 1894. esta función se encontraba depositada en los cuerpos preventivos y otros funcionarios administrativos pasando a la policía investigadora como la conocemos actualmente. pues implica la promesa de contener a la delincuencia a través de la fuerza. a partir de la reforma constitucional de 1994. 4. lo relativo a la seguridad pública y tránsito41. más adecuada en cuanto que es un órgano que depende directamente del Ministerio Público. páginas 2454 a 2455 204 22 . Müller Creel Se observa entonces como. como cuerpo de investigación fue creada a través del artículo 21 de la Constitución Política de 1917. en concurso con las autoridades estatales y federales. 1986. en su concepción actual tiene sus orígenes en la reforma al artículo 115 constitucional de diciembre de 1982. establece un grave error al confundir la función policial preventiva con la función investigadora en el que se insiste con las reformas de 18 de Junio del presente año. Función Policial como prevención y como investigación. Universidad 203Autónoma de México. mediante la aplicación de la ley. Sin embargo.

sobre todo en los nuevos tiempos en que el crimen ha adquirido un matiz de empresa de carácter internacional. Un modelo de policía racional y burocrático se orienta el cumplimiento de la ley mediante el proceso eficaz de los delitos que se detectan. Müller Creel delincuencia escapa realmente a las posibilidades reales del Estado y su cuerpo policiaco. pensar en la función policial no tan sólo como algo reactivo. España. 20943. es decir prevenir el delito. Página XXIX 211 23 . No se puede pensar en eliminar definitivamente el aspecto punitivo del combate al crimen. 20642 Véase: Torrente Robles Diego. pues la delincuencia es un fenómeno propio de la sociedad y la impunidad solo produce más crimen. Revista Española de Investigaciones 208Sociológicas. procuración de justicia y readaptación social"43 Se observa como necesario el realizar actividades cuya finalidad sea anticiparse a la delincuencia. conforme lo afirma Peñaloza: “… Las antiguas recetas ya conocidas y reprobadas. Págs. El crecimiento de la delincuencia se ha convertido en un factor de primer orden en la imagen del poder público lo que ha producido una reacción política de una mayor regulación penal y acrecentamiento de las penas.205 Oscar A. esta regla General encuentra su excepción en las actividades de patrullaje y vigilancia que se desarrollan por parte de la policía y que implica la presencia social de la misma. Editada por: Centro de Investigaciones Sociológicas. sino preventivo. es decir por regla general tiene una función reactiva pues entra en funcionamiento cuando el acto delictivo se ha realizado y por consecuencia la afectación al bien jurídicamente protegido. 1999. Introducción. Peñaloza Pedro José "Prevención social del delito: asignatura pendiente". "Prevención del Delito y Futuro de 207la Policía”. Universidad de Barcelona. Editorial Porrúa. pero está visto que esto no es una política de combate al crimen eficiente. no es suficiente para las necesidades modernas. como son las visiones exclusivamente punitivas y reactivas que no han servido para resolver de manera integral los problemas centrales de seguridad pública. 210Segunda edición. Nº 85. México 2004. ISSN 0210-5233. Madrid. es decir el aspecto potencial de la fuerza que antes se ha estudiado42. Pero este modelo del combate al crimen. sin embargo es indudable que el Estado debe atender a realizar acciones preventivas que permitan disminuir la criminalidad. 85-96.

. afirmaba las bondades de la prevención sobre la aplicación de las penas. denomina: “ modelo de intervención garantista”. La revolución industrial en Europa trajo consigo el hacinamiento de la población en las ciudades y con esto mayor delincuencia lo que derivó a que en 1872. estableció la Fundación Internacional Penal y Penitenciaria y a partir de entonces. 216 24 . se celebrara en Londres el Primer Congreso Internacional sobre Prevención y Represión del Delito.44 La prevención del delito como fenómeno histórico45 es reciente. cuyo eje es el respeto a las garantías del gobernado. Serafín Ortiz. su intervención frente a los conflictos sociales la convierte en coadyuvante en la solución. en tanto que el uso de la fuerza debe ser la última ratio y no desproporcionada. la libertad individual de los gobernados y la protección de sus bienes. En este modelo la función policial actuará como salvaguarda de los bienes jurídicos más importantes de los gobernados. que imperan en materia penal y que sin lugar a dudas deben ser extensivas a la función policial. Introducción. Páginas 89 a 92. desde esta particular visión se debe retomar el sentido histórico de la instauración de la policía en el estado de derecho. 46 21344 Ib Idem. su propósito reside en conferir el máximo de seguridad para la sociedad que no delinque y el mínimo de violencia para el infractor y el delincuente”. Páginas XXX y XXXI 21546 Ortiz Ortiz Serafín.. mediante la ejecución de acciones tendientes a que un determinado fenómeno delincuencial no aparezca o atenúe sus efectos”.212 Oscar A. pudiera agregarse otro al que el Dr. en 1764. cada 5 años auspicia la celebración de un Congreso sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente. Beccaria en su libro “De los delitos y las penas”. A estos dos modelos que presenta la función policial y que han sido denominados “modelo de intervención reactivo” y “modelo de intervención proactivo”. no en represora. que no puede ser otro que estar al servicio del pueblo para conferir seguridad a la vida. 21445 Peñaloza. Obra citada. pero este esfuerzo se vio suspendido por la II Guerra y es hasta 1950 en que la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. Müller Creel De lo anterior que por prevención del delito se entienda: “Toda acción de carácter social dirigida al mejoramiento de la calidad de vida. y que describe en los siguientes términos: “. del que derivaron otras tres conferencias.

Esta situación fue prevista desde el congreso para "La Prevención del Delito y la Calidad de Vida" auspiciado por la Organización de las Naciones Unidas en Caracas. sobre los intereses del individuo. para ser efectivos. Venezuela en 1980.217 Oscar A. 2. adecuadas 218 25 . Debido a que la delincuencia es un fenómeno que obedece múltiples causas que son tan variantes como distintos tipos de cultura y necesidades comunitarias podemos encontrar en la sociedad. La elaboración y aplicación de estrategias de combate a esas causas. Müller Creel Esta concepción de la función policíaca denominada "Garantista". Detectando las necesidades de seguridad de la población e institucionalizando esta investigación para ir adecuando las políticas preventivas según varíen los factores criminógenos. tiene un sustento individualista. Se destaca lo anterior en consideración a que la concepción garantista de la función policíaca tiene su contrapunto en la concepción estatista. Sin embargo en forma muy genérica. políticas y económicas. se puede partir de una política preventiva para cada grupo o comunidad tomando en cuenta los siguientes aspectos: 1. para partir a: 3. Detectando las causas y analizando los contextos en que la delincuencia se produce. del delincuente y de las diversas personas que se pueden relacionar en un momento dado con la actividad que realiza la policía en el combate al delito. de cada país. que ve a la función de la policía como una protección del Estado y de la sociedad. en tanto que se estima que la actividad de la policía debe fundamentarse en el respeto a los derechos de los individuos. en donde se reconoció que los programas para prevención del delito. así como de la tortura. de la víctima. La anterior distinción adquieren trascendente relevancia cuando se estudia el tema del uso de la fuerza y de las armas de fuego. culturales. es difícil dar reglas fijas y aplicables a todas las circunstancias en las que se gestan las conductas delictivas. deben sustentarse en las circunstancias sociales. pues se observará como la regulación que ha emitido la Organización de las Naciones Unidas es contradictoria al no soportar un análisis individualista de la forma como se reglamentan dichas circunstancias.

Müller Creel a la comunidad en que se presentan. recursos policiales. la actividad de procuración de justicia implica también la aplicación de soluciones alternas de conflicto y ayuda a las víctimas del delito. en el artículo 21 Constitucional. etc. 22047 Véase a Torrentes Robles Diego. medios de comunicación. 221 26 . Por otro lado. tienen aparejadas otras actividades que buscan prevenir el delito a través de la función directa. Todos estos factores deben estar bajo una constante observación para evolucionar las estrategias preventivas de acuerdo a las variaciones que se vayan dando. Por lo que se refiere a la Policía Ministerial su función directa es reactiva.47 Anteriormente analizamos como se distingue. sistemas educativos. actividades que tienen como resultado indirecto la disminución de las actividades delictivas. cuyo objeto es la preservación de la paz y armonía social. Dirigiendo los recursos de la comunidad (lideres.) y del Estado (presupuesto. en cambio la policía persecutoria su objeto directo en el esclarecimiento de los actos delictivos y la persecución del delincuente.) y coordinarlos para lograr eliminar o disminuir la delincuencia. la búsqueda y aplicación de aquellos instrumentos que permitan disminuir la tasa delictiva a través de actividades de prevención. en tanto que si pretende evitar los mismos.219 Oscar A. Obra Citada. es decir actúa cuando el delito ya se cometió y el daño al bien jurídicamente protegido se realizó. sin embargo las actividades de esclarecimiento del delito y la persecución del delincuente. página 90. 4. Se afirma que la policía de seguridad pública tiene como objeto directo la prevención del delito. etc. es indudablemente una de sus funciones directas. en lo que se refiere a la seguridad pública ésta tiene la función preventiva entre sus objetos inmediatos. así el combate a la impunidad conlleva la disminución de las actividades criminales. entre la Policía que forma parte del Ministerio Público y que tiene por objeto la persecución del delito y la Policía que conforma el sistema de seguridad pública. La actividad preventiva del delito se da en ambos tipos de policía.

responsable de tareas propias". de C. pero se restringe esta a la ratificación del Senado. se razona: "En el ámbito de la procuración de justicia. en las décadas pasadas se reformó esta idea constitucional. visible en: 226 http://www.o -corporación. porque el interés social que debe 22348 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. que tiene funciones distintas y dependen de autoridades también diferentes.pdf 227[consultado 12 de Diciembre del 2007] 228 229 27 . se conserva la facultad del titular del Ejecutivo Federal para designar al Procurador General de la República.org. buscar y presentar las pruebas>. En este sentido.222 Oscar A. debe tener un alto grado de independencia. en la creación del apartado A. No obstante." Pero además de lo mencionado.cndh. han originado que se le vea con recelo. que es el órgano facultado constitucionalmente para la investigación de los delitos y su persecución ante los tribunales. Müller Creel La Organización de las Naciones Unidas ha establecido la necesidad de que ambas funciones policiales se encuentren diferenciadas. 225A. -cuerpo.mx/publica/gacetas/pdfs/200. <a él le corresponde solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados.48 En la exposición de motivos de la reforma constitucional de 5 de diciembre de 1994. mencionando que: " La policía preventiva y la policía judicial son instituciones diferentes. en el ejercicio de sus funciones y principalmente por su dependencia directa e inmediata del Poder Ejecutivo y de otras causas. la falta de autonomía de los integrantes del Ministerio Público. S. La policía judicial depende del ministerio público y debe estar subordinada a éste. Páginas 43 y 44. Versión Electrónica. al respecto se ha manifestado: "En efecto. hasta constituir a la policía judicial en órgano. la Procuraduría General de la República debe consolidarse como protectora de los intereses de la Federación y fortalecer su carácter de representante de la sociedad y su capacidad para perseguir los delitos. Mundi-Prensa México. al someter la designación de su titular a la aprobación del Senado. 224Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. un paso decisivo es dotar a este órgano de una mayor legitimidad republicana. 2003. debemos considerar que la actividad de Procuración de Justicia.V.

no el titular del Poder Ejecutivo. a funcionarios independientes: <que no sean órganos de nadie para que no satisfagan las instrucciones del mandante. de acuerdo con las normas aprobadas por el Congreso.oas. "Derecho Mexicano de procedimientos penales". 235Versión electrónica visible en: http://www. Párrafo 380.. 1998.230 Oscar A.. de las Procuradurías Estatales o de la Procuraduría General de la República. 23149 Colín Sánchez Guillermo.org/countryrep/Mexico98sp/indice. por ende. 238 28 . El nombramiento de los funcionarios del Ministerio Público no puede ser discrecional. en especial por las características particulares que éste tiene en ese país al haberle sido otorgado el monopolio del ejercicio de la acción penal. Müller Creel protegerse. 23350 Organización de los Estados Americanos. es decir. cabe señalar que él Ministerio Público es una institución pública autónoma. párrafos 372 y 381. Además. Si la actividad del Ministerio Público está encaminada a la realización de objetivos tan importantes. que la maniatén o le hagan desvirtuar sus funciones. Páginas 125 y 126.cidh. Editorial Porrúa. debe estar encomendada como lo señala Alcalá Zamora."49 La Organización de los Estados Americanos se ha manifestado también respecto a la necesidad de independencia del Ministerio Público mencionando que: ". según el caso.htm 236[Consultado 31 mayo 2008] 23751 Ib Idem. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. autonomía e imparcialidad que debe gozar el Ministerio Público en México. puede en muchos casos subordinarse a intereses o presiones y. ausente de imparcialidad en sus actos confundirse como apuntó Francesco Carrarra en "El celo por la condena con el celo por la justicia". en perjuicio. Más adelante señala: "Además. según a éste convenga.. constituyendo de ese modo una institución que sin obstáculos. es el Procurador quien preside el Ministerio Público. México 2001. y por ser una dependencia. y no debería ser una dependencia administrativa coordinada por el Ejecutivo.. sino debe hacerse de acuerdo con la ley respectiva. Décimo octava 232edición. la necesidad de desarrollar la independencia. 234"Informe sobre la situación de los derechos humanos en México"."50." 51 Haciendo referencia específica a la Ley que Establece las Bases de Coordinación del Sistema de Seguridad Pública y la confusión de funciones que en ésta se hace. garantice a la sociedad su normal desenvolvimiento a través de la persecución de los delitos>. del individuo o de la sociedad. ambos órganos del Poder Ejecutivo estatal o federal respectivamente.

Párrafo 381.. Página 44. S. se observa. sino del sistema de justicia. 243A. Preservar la división constitucional entre la investigación de los delitos y la función preventiva de los mismos. respecto a los diversos tipos de policía. Más aún. 24153 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. conforme a la regulación que en la propia constitución se establece. Müller Creel menciona lo siguiente: ". para excluir de dicho sistema la procuración de justicia y la ejecución de sentencias penales.pdf 245[consultado 12 de Diciembre del 2007] 246 29 . de C. por cuanto éstas son instituciones que pertenecen al sistema de justicia penal y no al ámbito de seguridad pública. La Organización de las Naciones Unidas. de su análisis pareciera desprenderse un enfrentamiento con los principios que inspiran y deben orientar la institución del Ministerio Público. propósito y razón de la institución."53 Aplicando lo antes analizado a la confusión que en la reforma constitucional de 1994 y en la ley emanada de la misma. 242Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. 2003. una unidad de esta naturaleza pone en peligro el espíritu. visible en: 244 http://www. al confundirse la función policial de averiguación criminológica con la 24052 Ib Idem. de manera que la policía investigadora no se dedique a prevenir los ilícitos y la preventiva no realice funciones de investigación de los mismos. la seguridad pública depende directamente del Poder Ejecutivo en cualquiera de los tres órdenes de gobierno. puesto que para el debido ejercicio de sus funciones aquel debe gozar de independencia y autonomía de las demás ramas del poder público"52.V.cndh.239 Oscar A. Rediseñar igualmente el Sistema Nacional de Seguridad Pública a efecto de que no se considere la procuración de justicia como parte de la seguridad pública. pues existe una clara vulneración de los niveles de autonomía con que debe contar ese órgano. en un país en donde el Ministerio Público tiene el monopolio de la acción penal. sin perjuicio de la coordinación entre el ministerio público y la seguridad pública.org..mx/publica/gacetas/pdfs/200. Mundi-Prensa México. emitió las siguientes recomendaciones: “Modificar la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. encontramos que. Versión Electrónica.

La imposición de las penas. 24854 Primera Sección. Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero. México. F. obrero o trabajador. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías. en el que se confirma la idea confusa de las funciones policíacas. arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad. pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto.247 Oscar A. se está abriendo la puerta para qué el Poder Ejecutivo incida en las actividades propias de la Procuración de Justicia. el 18 de Junio del presente año. con el grave deterioro que esto pudiera acarrear a la función pública que en este estudio se analiza. La función policial en la reforma Constitucional del 18 de Junio 2008. las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. Página 3. A pesar de lo anterior. Müller Creel función policial de prevención de delito. no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día. 249 30 . que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial. para quedar como sigue: “Artículo 21. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía. D. su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial. se permutará esta por el arresto correspondiente. se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto de las reformas constitucionales en materia de Justicia Penal54. al modificarse el artículo 21 Constitucional. invadiendo así ámbitos de competencia. las que únicamente consistirán en multa. del 5. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público.

que comprende la prevención de los delitos. evaluación. b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. el Distrito Federal. permanencia. los Estados y los Municipios. en los supuestos y condiciones que fije la ley. profesionalismo. disciplinado y profesional. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación. Müller Creel Tratándose de trabajadores no asalariados. en las respectivas competencias que esta Constitución señala. la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía. reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. ingreso. objetividad. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad. que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) La regulación de la selección. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación. El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública.250 Oscar A. en los términos de la ley. la investigación y persecución para hacerla efectiva. eficiencia. así como la sanción de las infracciones administrativas. el Distrito Federal. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil. no excederá del equivalente a un día de su ingreso. El Ejecutivo Federal podrá. c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema. con la aprobación del Senado en cada caso. 251 31 . reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. formación. los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones.

Una circunstancia que cabe resaltar.” Del primer párrafo se observa como la función policial reactiva que se limitaba a la policía ministerial. Müller Creel d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará. puede realizar la policía preventiva. Puesto que no se distingue específicamente las naturalezas propias de las policías investigadora y preventiva y por consecuencia las funciones que desempeñarán cada una.252 Oscar A. 253 32 . de esto se observa un desconcierto que puede dar motivo a conflictos de competencia. para evitar confusiones que puedan dar lugar a fallas investigativas que propicien la impunidad. Al establecerse que la seguridad publica “comprende la prevención de los delitos. entre otros. en la reforma se da a la policía preventiva la facultad y obligación de participar en la investigación de los delitos. es que se determina que la policía tendrá el carácter civil. esto muy posiblemente tomando en consideración que generalmente esta policía es la primera en llegar a la escena del crimen. Sin embargo es esencial que en la ley reglamentaria se especifique muy claramente cuales deberán ser la funciones que en materia de investigación. eliminando con esto la intervención de las fuerzas armadas en la funciones de seguridad pública. …” Se insiste en una confusión de funciones al atribuir a la policía preventiva facultades para investigar los delitos. al hacerse referencia a “las policías”. esto traerá como consecuencia la modificación de la Ley que establece las bases de coordinación de la seguridad pública. la investigación y persecución para hacerla efectiva. lo que no es comprensible en tanto que dicha función corresponde al Ministerio Público y las policías preventivas no se encuentran bajo el mando directo de este. e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública. en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. cuya constitucionalidad ha sido dubitada por incluir en el Consejo de Seguridad Público a los ministros de las fueras armadas. a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.

255 33 .254 Oscar A. Müller Creel Es conveniente aclarar que el presente estudio es destinado a la actividad de investigación y persecución que realiza la policía ministerial. por lo que se enfoca a aquella normatividad internacional relacionada directamente con estas funciones.

a. Jerarquía de los tratados internacionales conforme a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. El derecho internacional y la función policial. La Responsabilidad Internacional de los Estados y las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones internacionales. Las Normas Jurídicas Internacionales. Ley sobre la celebración de tratados. b.256 Oscar A. 5. El Pacto de San José. 3. Los Principios Generales Del Derecho Internacional. El principio Pacta Sunt Servanda en materia internacional. Los riesgos de la facultad Presidencial. Los Tratados Internacionales. 257 34 . 2. b. 4. 1. i. La Convención de Viena ii. a. Antecedentes. a. b. Müller Creel CAPÍTULO II DERECHO INTERNACIONAL Y LA NORMATIVIDAD INTERNA. La obligatoriedad de las Normas Jurídicas Internacionales.

25955 Lorenzo Morillas Cueva. Revista Electrónica 260De Ciencias Penales Y Criminología. 263 264 Páginas 14 y siguientes.pdf 262 [consultada 28 Diciembre 2007]. el de su relación con el acelerado movimiento económico de la globalización y su incidencia en el respeto a los derechos humanos desde una perspectiva de compromiso mundial."55 Sin embargo. como lo afirma Lorenzo Morillas Cueva: “Una de las cuestiones que ha de presentarse con mayor intensidad en el Derecho Penal del futuro es el de su mundialización o. plantea otros panoramas.es/recpc/recpc_04-06. al menos.258 Oscar A. La protección del individuo frente al Estado. “Reflexiones sobre el derecho penal del futuro”. así esta práctica dio origen a las instituciones de protección diplomática mediante la responsabilidad de los Estados por lesiones a la persona o bienes de extranjeros. el desarrollo de las comunicaciones y el comercio internacional. mediante el reconocimiento de los Derechos Humanos. en la Carta de la Organización de las Naciones Unidas.ugr. que se dio por primera vez en forma sistematizada. ha llevado a considerar que la relaciones de que se habla han de dejado pertenecer al ámbito interno para trasladarse al derecho internacional. brota así en el ámbito internacional. Tradicionalmente se ha considerado que es potestad de los Estados establecer dentro de su regulación interna las condiciones que regirán entre el poder público y los individuos que se encuentran bajo su jurisdicción. es competencia exclusiva del Estado. que es de origen básicamente convencional. así en principio pudiera pensarse que la regulación de las relaciones entre los órganos estatales y los individuos. 261http://criminet. Visible en: 265 35 . Las Normas Jurídicas Internacionales. Müller Creel 1. sin embargo la tendencia futura.

planteándose como anexo de esta carta el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. de la cual México es parte. la carta de la Organización de las Naciones Unidas. de la que es parte el Estado mexicano. es un acuerdo surgido de la voluntad de los Estados y estos se encuentran regulados por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. INDEPENDIENTEMENTE DE SU CONTENIDO. ya conste ese acuerdo en un instrumento único o en varios conexos. como se verá posteriormente. Los tratados internacionales.266 Oscar A. pues desde el punto de vista de su carácter obligatorio los 267 36 . inciso a). cualquiera que sea su denominación particular. ha atribuido a la expresión que se estudia un sentido mas amplio. Müller Creel Así. Es conveniente hacer la aclaración que la Suprema Corte de Justicia de la Nación. El tratado internacional. la costumbre internacional y los principios generales del derecho que se analizan a continuación. de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. el que establece como fuentes formales del derecho internacional. tiene un carácter cuasi-constitucional. de lo que resulta que la noción de tratado es puramente formal e independiente de su contenido. ADMITEN DIVERSAS Aun DENOMINACIONES. En el ámbito internacional. los tratados. a. cuando generalmente los compromisos internacionales se pactan a través de instrumentos en la modalidad de tratados. conforme se desprende de la siguiente tesis: “TRATADOS INTERNACIONALES. para la comunidad internacional. debe tomarse en cuenta que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2. por "tratado" se entiende el acuerdo celebrado por escrito entre uno o varios Estados y una o varias organizaciones internacionales. o entre organizaciones internacionales. como en las normas jurídicas internacionales. los Derechos Humanos se encuentran regulados actualmente tanto dentro de las legislaciones internas de los países. apartado 1.

genera la costumbre internacional. de lo anterior se observa que si un Estado asume voluntariamente las obligaciones derivadas de un tratado. pueden consignarse en diversas modalidades. etc. 270México. en consecuencia. así rigen en tal sentido la vinculación entre las partes. además de que no hay consenso para fijar las reglas generales a que deben sujetarse las diferentes formas que revisten tales compromisos internacionales. desde el punto de vista del derecho externo. aún cuando desde el punto de vista de la regulación interna. en el ámbito internacional.. b. como se verá posteriormente. los Estados están obligados a adaptar a su normatividad interna. Los principios generales del derecho internacional. convenciones. inclusive su constitución. a los tratados internacionales con el objeto de dar cumplimiento a estos. La práctica que se está dando en la aplicación de los tratados. 26956 Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época. no todas las costumbres internacionales se conforman de la manera indicada. Marzo de 2003. sino que en ciertos casos los Organismos Internacionales. los que. protocolos o cambio de notas. Müller Creel internacionales pueden considerarse como tratados. acuerdos. Sin embargo. Lo anterior tiene importancia para el tema tratado. dado que. en materia constitucional la norma máxima es precisamente la constitución. Página: 561 271 37 . Tomo: XVII. no puede invocar posteriormente disposiciones del derecho interno para realizar conductas de incumplimiento sobre el tratado. la que debe reunir los dos elementos planteados por el derecho canónico es decir la práctica de la conducta y la opinio iuris respecto de la misma. es decir acuerdo de voluntades entre los Estados.”56 Siendo los tratados internacionales de origen convencional. declaraciones. la generación de obligaciones y derechos.268 compromisos Oscar A. la buena fe en el cumplimiento. los principios generales que se aplican a los contratos privados. se aplican también a las convenciones internacionales.

y al referirse a materias trascendentes para la comunidad internacional. En sesión del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. del impedido. el retrasado mental. adquiriendo de esta forma valor en cuanto fuentes de derechos y obligaciones. al determinar. la protección de la mujer. celebrada con fecha 28 de octubre de 1999. Editores Sociedad Anónima de Capital 274Variable. que son adoptadas por estos. Müller Creel proponen a los Estados declaraciones. la protección de la persona contra la tortura y otros tratos crueles. En el área de los derechos fundamentales de los individuos.272 Oscar A. entre estas se encuentran declaraciones sobre la no discriminación. del niño. 275 276 38 . 2. se consagran como Principios Generales Del Derecho Internacional. Dicho criterio establece lo siguiente 27357 Muller Creel Oscar. la principal normatividad se encuentra establecida en la Declaración Universal de Derechos Humanos.57 a. La obligatoriedad de las Normas Jurídicas Internacionales. su internacionalidad normativa y su influencia en el Derecho Mexicano interno. Este apartado tiene su antecedente en la ponencia titulada "Derechos Humanos y la Constitución Mexicana" en al cual analizo los antecedentes iusnaturalistas de los Derechos Humanos. "Serie Jurídica. inhumanos o degradantes. se estableció un criterio novedoso en materia de Derecho Internacional. cuyo cumplimiento les valida. Jerarquía de los tratados internacionales conforme a la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Ponencias". México 2004. OGS. etc. que los Tratados Internacionales se encuentran sobre la legislación secundaria. a la que han seguido una serie de declaraciones aceptadas por los Estados miembros y que pretenden desarrollar los principios plasmados en aquella.

y con la existencia de "leyes constitucionales".. en sus variantes lisa y llana. como lo es el Congreso de la Unión y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental. de la misma manera. El problema respecto a la jerarquía de las demás normas del sistema.. esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local. es la relativa a que en esta materia no existe limitación competencial entre la Federación y las entidades federativas. Müller Creel “TRATADOS INTERNACIONALES. ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones. la 278 39 . por medio de su ratificación. deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional.277 Oscar A. No obstante. lo que claramente indica que sólo la Constitución es la Ley Suprema. serán la Ley Suprema de toda la Unión . la objeción es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitución y ser aprobadas por un órgano constituido. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la jerarquía de normas en nuestro derecho. por ello se explica que el Constituyente haya facultado al presidente de la República a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y. entre las que destacan: supremacía del derecho federal frente al local y misma jerarquía de los dos. esto es. sino que por mandato expreso del propio artículo 133 el presidente de la República y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia. independientemente de que para otros efectos ésta sea competencia de las entidades federativas. Como consecuencia de lo anterior.. Existe unanimidad respecto de que la Constitución Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresión ". el Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y. y la de que será ley suprema la que sea calificada de constitucional. obliga a sus autoridades.. no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado. SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. Otro aspecto importante para considerar esta jerarquía de los tratados." parece indicar que no sólo la Carta Magna es la suprema. Esta interpretación del artículo 133 constitucional.

". reformó el Artículo 1° del Código Civil. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. De conformidad con el artículo 133 de la 28058 Suprema Corte de Justicia de la Nación. publicado en el Periódico Oficial del Estado. la interpretación del artículo 133 de la Constitución General de la República. este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarquía superior de los tratados incluso frente al derecho federal. Igualmente se aplican a los actos celebrados dentro de su territorio y aquellos que. correspondiente a diciembre de 1992.279 Oscar A. celebrados fuera de él. Noviembre de 1999. 46 282 40 . TIENEN LA MISMA JERARQUIA NORMATIVA. sin embargo. TIENEN LA MISMA JERARQUÍA NORMATIVA. salvo que los mismos provean la aplicación de leyes de otra jurisdicción. México. que hasta esa fecha se encontraba vigente dio un giro sustancial. Pág. para establecer: “Las Leyes del Estado son iguales para todos. Müller Creel interpretación del artículo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma jerarquía en virtud de lo dispuesto en el artículo 124 de la Ley Fundamental. este Máximo Tribunal había adoptado una posición diversa en la tesis P. 281Novena Época. el cual ordena que "Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los funcionarios federales. cualquiera que sea su nacionalidad. se sometan a sus leyes. dado que anteriormente se consideraba que las leyes secundarias y los tratados internacionales se encontraban en un plano horizontal. F. D. publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. No se pierde de vista que en su anterior conformación.” 58 En concordancia con este criterio el Congreso del Estado de Chihuahua.". Tomo X.. establecía lo siguiente: “LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. El criterio prevaleciente hasta esa fecha. mediante decreto 412/99.” Con lo anterior. se entienden reservadas a los Estados. página 27. C/92. Número 60. de rubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. Pleno. y se aplican y obligan a sus habitantes así como a los transeúntes. tomando siempre en cuenta los tratados y convenios internacionales en que México sea parte.

” 59 El cambio establecido en la interpretación del artículo 133 en mención. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. México. por esto nuestro país se ve obligado a adecuar su legislación interna y su práctica jurisdiccional a dichos tratados. de tal forma que en nuestro sistema legal actualmente es imprescindible que tanto los tribunales como los abogados conozcamos y apliquemos los principios que se plasman en los tratados internacionales.283 Oscar A. el rango inmediatamente inferior a la Constitución en la jerarquía de las normas en el orden jurídico mexicano. debido a que en materia de Derecho Internacional. variando el criterio anterior. como los tratados internacionales. F. aprobados por el Senado de la República y que estén de acuerdo con la misma. en el artículo 11. Del análisis del criterio sustentado en 1999. el tratado internacional no puede ser criterio para determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa. tiene un gran impacto en el Sistema Legal Mexicano. Tomo I. debe observarse que la influencia del derecho internacional hacia el ámbito del derecho interno de los Estados. rigen los principios "pacta sunt servanda" y de "Estado receptivo". la Ley de las Cámaras de Comercio y de las de Industria no puede ser considerada inconstitucional por contrariar lo dispuesto en un tratado internacional. Müller Creel Constitución. se observa que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha adoptado los principios antes mencionados. Tan es así que en el Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores. fracción XIII. Constitucional. 1230 286 41 . para poder con esto interpretar nuestra legislación interna o inclusive argumentar aquellos para aplicarlos en contra de esta. es innegable. celebrados por el ejecutivo Federal. Pág. Apéndice del año 2000. ocupan.. Ahora bien. teniendo la misma jerarquía. Por ello. ha crecido en los últimos años y su influencia en las transformaciones del derecho interno de las naciones. que obligan al Estado Mexicano a adecuar su legislación interna a los tratados internacionales que la nación mexicana ha suscrito y avalado. tanto las leyes que emanen de ella. el "Vigilar y dar seguimiento a 28459 Suprema Corte de Justicia de la Nación. D. se establecen entre las atribuciones del Consultor Jurídico. Pero aún más. 285Octava Época. ambos.

también la soberanía estatal externa ha sido jurídicamente limitada. por otro lado. No son pocos los países que recogen disposiciones constitucionales expresas para dar un rango supremo a documentos internacionales de derechos humanos quizás el ejemplo más representativo. no existen poderes soberanos puesto que éstos están sujetos a la ley. Gracias a ese embrión de constitución del mundo que está formada por la Carta de la ONU y por las declaraciones. Müller Creel la instrumentación jurídica de los compromisos derivados de los tratados internacionales. ha expresado lo siguiente: "El terreno internacional tiene una doble influencia positiva en el tema de los derechos. suministra las posibilidades para ir construyendo un constitucionalismo global que haga realidad las aspiraciones universalistas de los derechos.. de Rolla Giancarlo. sea el artículo 75.22 de la constitución argentina. dicho autor manifiesta: "Este cambio de paradigma se ha extendido. por otro.287 Oscar A. Miguel Carbonell Sánchez. 291 42 . por un lado. México. 2002. en algunos de sus aspectos de utilizar el derecho comparado (nacional e internacional) como un nuevo método de interpretación constitucional. al menos en el plano jurídico y normativo.60 De acuerdo a Ferrajoli. como indica nuestro autor. también al derecho internacional. Universidad Nacional Autónoma de México. convenciones y pactos internacionales sobre derechos humanos.. en cuanto que implica una extensión que sujeta a la norma jurídica a todos los poderes y esto implica una disolución de la soberanía estatal interna. A la constitución mexicana de 1917 le haría falta incluir un precepto como ese". . por la sujeción de los Estados al imperativo de 28860 En el estudio introductorio del libro Derechos Fundamentales.. Estado Democrático y Justicia 289Constitucional. Por lo que se refiere a la influencia del derecho internacional en los derechos internos. Instituto de 290Investigaciones Jurídicas. Se trata. ha permitido la construcción de una serie de códigos lingüísticos y operativos que circulan entre los países para ir formando un nuevo derecho común de los derechos humanos." Al referirse a este fenómeno en el área de los Derechos Humanos. el estado de derecho encuentra su complemento en el constitucionalismo. en tanto que en un estado constitucional de derecho.

61 México no escapa a dicha situación y ha suscrito diversos tratados en los que se determinan los derechos básicos que tienen los sujetos que son sometidos a la potestad del Estado lo que hace indispensable el conocimiento de dichos tratados.292 Oscar A. Una fundamentación de esta especie adolece de falta de radicalidad. Por los tratados se previenen disensiones. Sobre el principio pacta sunt servanda. la decisión queda confiada las armas. Las cláusulas pueden impedir el surgimiento de controversias. Si el hombre y las naciones son entidades abiertas. Esta muy bien que se restablezca la función vital y moral que le corresponde a la norma 29361 Ferrajoli Luigi. en el respeto a los tratados. 297 43 . los tratados reglamentan su solución pacífica. 296Páginas 114 y 115. en buena parte. Revista mexicana de 295derecho constitucional. No vamos a negar que el respeto de los tratados es condición de la existencia de un orden internacional. Pero un tratado no se respeta por el solo hecho de que es tratado. Agustín Basave ha manifestado que este implica una obligación ética por parte de los Estados que facilita la convivencia pacífica entre los mismos. ni el pacto puede servir de fundamento último al Derecho Internacional.Diciembre 2006.. Müller Creel la paz y a la garantía de los derechos humanos establecidos en esas cartas internacionales". no conformadas por la naturaleza hasta el final. Cuando pierden eficacia los tratados. La estabilidad del orden jurídico internacional está basada. Julio . 294investigador del Instituto De Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Número 15.. Cuestiones constitucionales. tienen que autodeterminarse en base al escrito y a un orden jurídico. “Sobre Los Derechos Fundamentales". Es imperativo de convivencia pacífica restablecer la confianza en la disciplina jurídica de las relaciones internacionales. Traducción de Miguel Carbonell.. b. Y en caso de que surjan. mencionando: “Se suele fundamentar el Derecho Internacional en la norma pacta sunt servanda. El principio Pacta Sunt Servanda en el Derecho Internacional.

Advirtiendo que los principios del libre consentimiento y de la buena fe y la norma pacta sunt servanda están universalmente reconocidos. Afirmando que las controversias relativas a los tratados.bibliojuridica. Recordando la resolución de los pueblos de Naciones Unidas de crear condiciones bajo las cuales puedan mantener la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados.298 Oscar A. D. 29962 Basave Fernández del Valle. fue aprobada en México por la Cámara de Senadores con fecha 29 de diciembre de 1972 y ratificada por el ejecutivo el 5 de julio de 1974 63. Página 3034. Reconociendo la importancia cada vez mayor de los tratados como fuentes del derecho internacional y como medio de desarrollar la cooperación pacífica entre las naciones. F. el tratado de mención establece lo siguiente: “Los Estados Partes en la presente Convención. 304 44 . deben resolverse por medio pacíficos y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional. Tomo CCCXXVIII.htm?l=27 30263 Diario Oficial de la Federación. número 31. Müller Creel pacta sunt servanda (hay que cumplir lo pactado) en las relaciones jurídicas interestatales. Con lo anterior dicho tratado llegó a formar parte de nuestra legislación interna. La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. en la Convención de Viena. En su preámbulo. Agustín. Segunda edición 1989. El Principio Pacta Sunt Servanda. Considerando la función fundamental de los tratados en la historia de las relaciones internacionales. México. Instituto de 300Investigaciones Jurídicas. 14 de febrero de 1975.org/libros/libro. al igual que las demás controversias internacionales. 301http://www. Filosofía del Derecho Internacional. sean cuales fueren sus regímenes constitucionales y sociales. UNAM.” 62 I.

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Oscar A. Müller Creel Teniendo Presentes los principios de derecho internacional incorporados en la Carta de las Naciones Unidas, tales como los principios de la igualdad de derecho y de la libre determinación de los pueblos, de la igualdad soberana y la independencia de todos los Estados, de la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, de la prohibición de la amenaza o el uso de la fuerza y del respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos y la efectividad de tales derechos y libertades, Convencidos de que la codificación y el desarrollo progresivo del derecho de los tratados logrados en la presente Convención contribuirán a la consecución de los propósitos de las Naciones Unidas enunciados en la carta, que consisten en mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones las relaciones de amistad y realizar la cooperación internacional, Afirmando que las normas de derecho internacional consuetudinario

continuarán rigiendo las cuestiones no reguladas en las disposiciones de la presentes Convención.” En su Artículo Quinto, el tratado establece: “Tratados constitutivos de organizaciones internacionales y tratados adoptados en el ámbito de una organización internacional. La presente Convención se aplicará a todo tratado que sea un instrumento constitutivo de una organización internacional y a todo tratado adoptado en el ámbito de una organización internacional, sin perjuicio de cualquier norma pertinente de la organización.” En los artículos 26 y 27, se plasma el principio pacta sunt servanda, en materia de derecho internacional y su aplicación en materia derecho interno, en los siguientes términos: “Pacta sunt servanda Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena Fe. El derecho interno y la observancia de los tratados

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Oscar A. Müller Creel Una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 46.” El artículo 46, regula la contradicción que pudiera existir entre el derecho interno de un Estado y lo establecido en un tratado internacional celebrado por el mismo, de la siguiente manera: “Disposiciones de derecho interno concernientes a la competencia para celebrar tratados El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido manifestado en violación de una disposición de su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no podrá ser alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esta violación sea manifiesta y afecte a una norma de importancia fundamental de su derecho interno. Una violación es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que proceda en la materia conforme a la práctica usual y de buena fe.” De las disposiciones transcritas se desprende como el Estado Mexicano al celebrar el Tratado De Viena, se obligó conforme al principio pacta sunt servanda, cuyo sentido lo presenta el propio preámbulo antes transcrito, al establecer que en la aplicación de los convenios internacionales deben regir los principios de buena fe y respeto a la independencia de los Estados. Se observa también, que la convención en mención, conforme al artículo 133 de la Constitución y la nueva interpretación que al mismo ha dado la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se encuentra sobre las legislaciones federales y locales en nuestro país y por consecuencia, México está obligado a adaptar su legislación interna a los convenios internacionales que suscriba y cuando exista contradicción entre esta y éstos, deberá prevalecer la disposición del derecho internacional. II. El principio pacta sunt servanda en el "Pacto de San José".

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Oscar A. Müller Creel El 18 de diciembre de 1980, el Senado de la República, aprobó la Convención Interamericana sobre Derechos Humanos, publicándose el decreto respectivo, en el Diario Oficial de la Federación el día 7 de Mayo de 198164. Con lo anterior, la legislación internacional de referencia, pasó a formar parte de la normatividad jurídica vigente en nuestro país. La anterior afirmación se realiza, atendiendo tanto a la obligación que adquirió México al adoptar la Convención de Viena, como por las obligaciones en forma particular que se establecieron en el pacto de derechos humanos en mención, conforme se pasa a observar: En el "Pacto de San José", se plasma la obligación de los Estados parte, en el sentido de adecuar su legislación interna al tratado en mención, en su artículo segundo, al establecerse lo siguiente: "Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno. Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artículo primero no estuviera ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivo tales derechos y libertades." Precedentualmente, La Comisión Interamericana de Derechos Humanos han refrendado la obligación de los Estados de adecuar su derecho interno al Tratado de Costa Rica, en la resolución emitida en el caso 11.381, relativo al caso de Milton García Fajardo y otros contra el Estado de Nicaragua, resolviendo que: “La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece en su artículo 18 “la obligación de no frustrar el objeto y el fin de un tratado antes de su entrada en vigor. Un Estado o una organización internacional deberá abstenerse de actos en virtud de los cuales se frustren el objeto y el fin de un

31064 Tomo CCCLXVI, número 3. Página 5.

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Oscar A. Müller Creel tratado”. Esta posición ha sido apoyada por la Corte Interamericana en su Opinión Consultiva OC/14, en la cual se refiere “a la interpretación de los artículos 1 y 2 de la Convención que establecen el compromiso de los Estados de respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona sometida a su jurisdicción y a adoptar, en su caso, las medidas legislativas o de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades”. La Corte agrega que “si se ha contraído la obligación de adoptar las medidas aludidas, con mayor razón lo está la de no adoptar aquellas que contradigan el objeto y fin de la Convención”65.

Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sustenta también dicho principio, lo que se puede observar en el caso Duránd Ugarte, citado por Sergio García Ramírez, en los siguientes términos: "En el derecho de gentes, una norma consuetudinaria prescribe que un Estado que ha celebrado un convenio internacional, debe introducir en su derecho interno las modificaciones necesarias para asegurar la ejecución de las obligaciones asumidas. Esta norma aparece como válida universalmente y ha sido calificada por la jurisprudencia como un principio evidente (“principe allant de soï; Echange des populations grecques et turques, avis consultatif, 1925, C.P.J.I., series B. Núm. 10, p. 20). En este orden de ideas, la Convención Americana establece la obligación de cada Estado parte de adecuar su derecho interno a las disposiciones de dicha Convención, para garantizar los derechos en ella consagrados".66 De la influencia de los convenios internacionales hacia la legislación interna de los Estados, se observa, como es indispensable que tanto los tribunales, como los abogados, mexicanos, conozcamos tanto en forma teórica como práctica, el

31365 Caso 11.381. Milton Fajardo vs. Nicaragua. Informe sobre admisibilidad. Emitido el 12 de 314Marzo de 1997. Versión electrónica visible en: 315 http://www.cidh.org/annualrep/96span/Nicaragua11381.htm [Consultado 7 de Octubre del 3162007] 31766 García Ramírez Sergio. La Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 318Universidad Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Jurídicas. México. 2001-2002. 319Pág. 508.

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Oscar A. Müller Creel manejo de la normatividad supranacional de referencia, la que en materia penal tiene gran importancia y aplicabilidad como se observará posteriormente.

3. La Responsabilidad internacional de los Estados y las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones internacionales67.

Anteriormente mencionamos que en el área de las prerrogativas de los individuos, la norma fundamental de validez universal, es la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La referida normatividad, tiene los siguientes antecedentes: La Carta de la Organización de las Naciones Unidas, establece la existencia de los Derechos Humanos, y otorga a órganos específicos, competencia sobre esta materia; así el Consejo Económico y Social (ECOSOC), en cumplimiento al artículo 68 de la Carta, creó la Comisión de Derechos Humanos (Resoluciones de 16 de Febrero de 1946 y 21 de Junio del mismo año). Con base en las atribuciones de la ONU, estos organismos, crean a su vez diversas comisiones o subcomisiones con facultades específicas en áreas económicas, sociales, culturales, educativas, etc., todo ello mediante acuerdos del Consejo Económico y Social, aprobado por la Asamblea General. A ejemplo de los organismos nacidos bajo esta estructura, se pueden citar, La Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial o la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. La Piedra angular que sustenta a estos organismos, es la Declaración Universal de los Derechos Humanos, que fue aprobada por la Asamblea General de la ONU, el 10 de Diciembre de 1948.

32267 Sobre este tema puede analizarse: Gutiérrez Posse Hortensia. “Los Derechos Humanos y
323las Garantías”. Zavalia Editor. Argentina. 1988 324

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Oscar A. Müller Creel Como se observa, esta normatividad, tiene el carácter de declaración y no de tratado, por lo que por si misma no es vinculante hacia los Estados que conforman la Organización de la Naciones Unidas, sin embargo, se ha propuesto como base para de ella extraer principios que se plasman en tratados, que si son obligatorios para los Estados que convienen los mismos, ejemplo de esto lo es la “Convención Interamericana de Derechos Humanos”. Al ser la Declaración Universal de los Derechos Humanos, fuente formal de tratados sobre Derechos Humanos, estos se vinculan de manera interpretativa con aquella, luego la Declaración, como fuente inspiradora de la protección internacional de los derechos del individuo, ha creado validez como norma consuetudinaria. Luego entonces las resoluciones que adoptan los organismos

internacionales, en aplicación de la Declaración, se vuelven vinculantes para los Estados y por consecuencia obligatorias para sus organismos o autoridades en cuanto a su derecho interno, esto, en aplicación del principio Pacta sunt servanda ya analizado. Por consiguiente se observa que las recomendaciones emitidas por los organismos de derechos humanos, no pueden ser consideradas como simples opiniones, pues implican determinaciones referentes a la aplicación del derecho internacional, que tienen fuerza vinculante para el Estado al que se le emite. De lo anterior se desprende que aún y cuando un Estado pueda desatender las recomendaciones que se le hagan, esto acarrea consecuencias en el ámbito internacional que repercuten en el aspecto interno. Entre dichas consecuencias, pueden derivar la pérdida de amistades políticas, sanciones económicas, disminución o eliminación de ayuda en

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Oscar A. Müller Creel materia de asistencia técnica, cultural, económica, etc. y, en casos graves, la intervención militar68. Así en la Carta de las Naciones Unidas, se establecen facultades para el Consejo de Seguridad, entre las que destacan: a. La facultad de instar a las partes que se encuentren en conflicto para dar solución a sus diferencias mediante medios pacíficos de solución de conflictos (Artículo 33.1). b. Recomendar medidas preventivas (Artículo 36). c. Tomar medidas para hacer efectivas sus decisiones, que no impliquen la fuerza armada, como: interrupción total o parcial de relaciones económicas, de comunicaciones y ruptura de relaciones diplomáticas (Artículo 41). d. El uso de fuerzas aéreas, terrestres o navales para: demostraciones, bloqueos, etc. (Artículo 42). e. Los miembros de las Naciones Unidas, tienen obligación de poner a disposición de la ONU, fuerzas armadas, ayuda y facilidades, como derecho de paso, para cumplir con esas funciones. Aunado a lo anterior debe observarse que la imagen del Estado contumaz, se deteriora a nivel internacional, disminuyendo así las ventajas que puede dar la buena convivencia internacional, cuya importancia es actualmente indiscutible. También debemos considerar que México, es suscriptor de los principales Tratados de Derechos Humanos, entre los que destacan, en el ámbito Internacional el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales

32968 NOTA DEL AUTOR: Esta decisión puede ser tomada por el Consejo de Seguridad si se 330determina la existencia de una amenaza para la Paz o la violación de los Derechos Humanos. 331También se ha considerado que las violaciones graves y sistemáticas a los derechos humanos 332trascienden la frontera del estado y pueden constituir una amenaza a la paz y seguridad 333internacionales. Como ejemplos de esto el Apartheid en Sud África y los homicidios de mujeres 334en Ciudad Juárez. Sobre esto último puede observarse Las “Observaciones finales del Comité 335para la eliminación de la Discriminación contra la Mujer: México.” Emitidas el 25 de Agosto del 3362006. Versión electrónica visible en: 337http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw36/cc/Mexico_es.pdf [Consultado 12 de 338Noviembre 2007]

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las convenciones mencionadas y otras muchas que han sido adoptadas por nuestro país en materia de prerrogativas de los individuos. de acuerdo a las siguientes disposiciones: En el artículo 89. no escapa a esto. en el ámbito regional. en la Constitución General de la República. sometiéndolos a la aprobación del Senado. dado el deber jurídico que tiene nuestro país de dar cumplimiento a dichos tratados. la Convención Interamericana de Derechos Humanos. el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos. la solución pacífica de controversias. a. suspender. En la conducción de tal política. abarca todas las ramas del Derecho y la administrativa. Luego entonces. retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos. la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales. Antecedentes.340 Oscar A. y la lucha por la paz y la seguridad 341 52 . la cooperación internacional para el desarrollo. en la cual encuadra la función policial. sin también en lo interno. denunciar. La influencia de la Normatividad Internacional. Ley sobre la celebración de tratados. así como terminar. fracción X se establece que es facultad del Presidente de la República: "Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales." la igualdad jurídica de los Estados. 4. en relación con las normas del derecho de las naciones que le regula. la no intervención. Müller Creel y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y. de aquí la necesidad de realizar un estudio de esta actividad. internacionales. Primordialmente las facultades para la celebración de los tratados internacionales se encuentran reguladas inicialmente. establecen normas jurídicas obligatorias. enmendar. modificar. no solo en el ámbito internacional.

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Oscar A. Müller Creel En la fracción I del artículo 76, se establece como facultad exclusiva del Senado: "Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso. Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos". En reglamentación de lo anterior, se creo la Ley sobre Tratados Internacionales69, la que distingue dos actos que se pueden celebrar con motivo de las relaciones internacionales: Los Tratados y los Acuerdos Interinstitucionales. Los Tratados tienen las siguientes características:  Son celebrados entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional público.  Deben ser aprobados por el Senado y adquieren rango inferior a la constitución, pero superior a toda la demás normatividad del país.  Para ser obligatorios en el país deben ser publicados en el Diario Oficial de la Federación. Los Acuerdos Interinstitucionales tienen las siguientes características:  Son celebrados, por parte de México, entre una dependencia u organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, Estatal o Municipal.  La diversa parte en el acuerdo, puede ser un gobierno extranjero o una organización internacional.  Para su obligatoriedad se requiere de aprobación por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través dictamen en el que se

34369 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el jueves 2 de enero de 1992.Tomo CDLX. 344Número 1. Página 2.

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Oscar A. Müller Creel establezca la procedencia de la celebración del acuerdo y, en su caso, la inscripción en el registro respectivo. Las entidades federativas en el país carecen de la capacidad para la celebración de tratados internacionales, conforme lo observamos previamente. Sin embargo, en muchas ocasiones es práctico que las Entidades Federativas o instituciones gubernamentales, sobre todo en los Estados fronterizos, celebren acuerdos con entidades el extranjero para desempeñar de una forma más eficiente las funciones públicas que les corresponden. Así en el caso de la legislación estatal, se puede observar como en la Ley de Desarrollo Urbano se establece en sus artículos noveno y doce en la posibilidad de que la Secretaría de Desarrollo Urbano célebre acuerdos interinstitucionales para la planificación del desarrollo de las poblaciones fronterizas. Por lo anterior, estimo conveniente hacer la observación que se ha considerado que los Acuerdos Interinstitucionales establecidos en la Ley sobre la Celebración de Tratados, son inconstitucionales, en tanto que los Estados y los municipios encuentran prohibición expresa para la celebración de este tipo de tratados en la fracción I del artículo 117 constitucional y en lo que se refiere a la Administración Pública Federal no puede celebrar tratados, en tanto que esta facultad está destinada exclusivamente al Presidente de la República.70 b. Los riesgos de la facultad Presidencial. De lo antes analizado se desprende que existe la necesidad de replantear la concepción tradicional de las fuentes del derecho y su atribución exclusiva a la organización interna de los estados, pues la legislación, la costumbre y la jurisprudencia, se ven ahora influenciadas por una serie de elementos externos al ámbito estatal, a los que sea han denominado como de

34770 Veáse: Garza García, César Carlos. "Derecho Constitucional Mexicano". McGraw–Hill 348Interamericana Editores, S.A. de C.V. México 1997. Página 129 349

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Oscar A. Müller Creel supraestatalidad, y que se trata "de la aparición de poderes normativo superiores al Estado, por la aceptación de reglas jurídicas de determinadas organizaciones internacionales y supranacionales (piénsese, por ejemplo, en el desajuste que produce el derecho comunitario en los sistemas de fuentes de los países miembros de la Unión Europea)."71 Como ya vimos, en nuestro sistema la facultad de celebrar tratados, se encuentra atribuida al Presidente de la República, y si tomamos en consideración la influencia del Derecho Internacional sobre el Derecho Interno, se observa que el titular del Ejecutivo ha adquirido una fuerte posibilidad de influir en el contenido de la legislación que formulen los Congresos Federal, Estatales y la Asamblea del Distrito Federal, de donde se deriva que el aspecto internacional ha desequilibrado el balance de poderes que se contempla en nuestra constitución. De acuerdo a Ignacio Burgoa, la facultad de celebrar Tratados Internacionales debiera corresponder exclusivamente al Senado de la República, con base en los siguientes argumentos: "Esta facultad (se refiere a la facultad del Senado de aprobar los Tratados Internacionales celebrados por el Presidente de la República) se corrobora por el artículo 133 de la Constitución, el cual inviste a los tratados internacionales que con la aprobación de dicho órgano concerte el Ejecutivo Federal, con el carácter de normas supremas de la nación, pero siempre que no estén en desacuerdo con la constitución misma. Sin embargo, esta facultad exclusiva está contradicha por la fracción X del artículo 89 que consigna la atribución del Presidente de la República para - Dirigir las negociaciones diplomáticas y celebrar tratados con las potencias extranjeras, sometiéndolos a la ratificación del Congreso Federal. - Esta contradicción debe de seguirse en el sentido de que la facultad mencionada es exclusiva del Senado, ya que obedece a un mero descuido parlamentario. Bajo el sistema único camaral que implantó la Constitución de 1857, la aprobación de los tratados internacionales correspondía a, como era

35271 Betegon Carrillo Jerónimo. "Lecciones de Teoría del Derecho". Obra colectiva (Marina 353Gascón Abellán, Juan Ramón de Páramo Argüelles, Luis Prieto Sanchís). MacGraw– 354Hill/Interamericana de España,S. A. U. Madrid, España, 1997. Página 204 355

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Oscar A. Müller Creel lógico, al Congreso Federal compuesto únicamente por diputados (fracc. XIII de su artículo 72); pero esta disposición se debió entender derogada al crearse el Senado mediante las reformas y adiciones constitucionales de 13 de noviembre de 1874 y dentro de cuyas facultades exclusivas se consideró la potestad aprobatoria aludida. No se tuvo el escrúpulo de modificar la tradición apuntada y en este descuido también incurrieron los constituyentes de 1917, pero sin advertirla, aprobaron el artículo 89 del Código supremo vigente, estimando en la fracción X de este precepto que la ratificación de los tratados internacionales debía corresponder al Congreso Federal".72 Estimo que el error mencionado pudiera causar graves quebrantos al equilibrio de poderes en nuestro país, pues al atribuir al Presidente de la República facultades para la celebración de los tratados se está incidiendo indirectamente en las facultades de los órganos legislativos. En el desarrollo de este capítulo hemos observado que la influencia del Derecho Internacional hacia el derecho interno, implica la necesidad que el Estado adecue su organización interna para poder dar cumplimiento a las obligaciones internacionales adquiridas; esta adecuación implica la elaboración de leyes que reglamenten, internamente, la aplicación del tratado internacional correspondiente. De lo analizado se observa que cada vez que el Ejecutivo adquiere el compromiso internacional, establece pautas que deben ser seguidas forzosamente por el Legislativo. Es cierto que existen candados hacia esta facultad del Poder Ejecutivo, como son los principios generales que deben observarse en el ejercicio de la referida facultad y que se encuentran plasmados en la fracción X del artículo 89; la necesidad que el Senado apruebe el tratado celebrado e inclusive la posibilidad del ejercicio de la Acción de Inconstitucionalidad, facultad que se concede en la fracción II, incisos b, c y g, al 33% de los integrantes del Senado,

35872 Burgoa Ignacio. "Derecho Constitucional Mexicano". Quinta edición. Editorial Porrúa, S.A.
359México 1984. Página 694. 360

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Oscar A. Müller Creel al Procurador General de la República o a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en el caso específico de esta materia. Es indudable que el avance en la tecnología y las comunicaciones acarrea que el Derecho Internacional influya en el contenido del derecho interno de los Estados y México no es ajeno a este fenómeno, que contrario a decrecer, tiende día a día a tomar más fuerza. De lo anterior que sea necesario efectuar una revisión de las facultades que tiene él Presidente de la República en materia de celebración de Tratados Internacionales, para evitar que el poder legislativo vea restringida su capacidad para crear normas jurídicas por voluntad del Ejecutivo y, tal vez, corregir el error que se cometió en el pasado y al cual hace referencia el maestro Ignacio Burgoa.

7. El derecho internacional y la función policial.

El desarrollo del comercio internacional, ha impulsado una fuerte relación entre los gobiernos de los países y las corporaciones particulares, esta práctica internacional ha llevado a considerar que las relaciones entre el poder público y los individuos han dejado de pertenecer al ámbito interno, para trasladarse al derecho internacional, es así como la protección del individuo frente al Estado, escapa del ámbito estatal doméstico, mediante el reconocimiento de los Derechos Humanos, que se dio por primera vez, en forma sistematizada, en el ámbito internacional, en la Carta de la Organización De las Naciones Unidas. Así, los Derechos Humanos se encuentran regulados actualmente tanto dentro de las legislaciones internas de los países, como en las normas jurídicas internacionales y los organismos internacionales han adquirido una fuerte influencia, en la observancia que los Estados realizan sobre las normas internacionales de Derechos Humanos, a grado tal que existen órganos con facultades de control administrativo o jurisdiccional que establecen

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Oscar A. Müller Creel determinaciones respecto a la conducta de los poderes públicos de un Estado en relación con esto; ejemplos de estos organismos son el Comité De la Organización De las Naciones Unidas Contra La Tortura, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y en el ámbito regional la Organización de los Estados Americanos cuenta con la Comisión y La Corte Interamericanas de Derechos Humanos, la primera de ellas con facultades para emitir recomendaciones sobre el respeto a los derechos humanos en forma genérica o respecto de casos particulares y la segunda, con facultades para desahogar consultas o emitir resoluciones vinculantes. En el ámbito de la actividad policial, lo anterior tiene clara vigencia, pues existen multitud de normas internacionales que se aplican a dicha función y que encuentran una decidida importancia para que la fuerza coercitiva del Estado cumpla con su objetivo de preservar la seguridad ciudadana a través del combate al crimen con el agregado que esto debe ser siempre en el respeto a los derechos humanos y la normatividad aplicable, en la que no puede considerarse exclusivamente la propia del Estado respectivo, debido a la necesidad cada vez más apremiante de que el combate al crimen adquiera parámetros homologados a nivel internacional, para ser así más efectivo; esto ante la facilidad que el propio crimen organizado o esporádico, tiene de cruzar las fronteras de los países. Relacionado con lo anterior, debe observarse que el fenómeno de la globalización no es exclusivamente económico, de comunicación o humanista; existen también fenómenos sociológicos no deseados que se benefician con estas circunstancias, como lo es la delincuencia y así el delito también se internacionaliza, sobre todo en los aspectos de delincuencia organizada, como sucede con el terrorismo, el tráfico de menores, la explotación de personas o el tráfico de armas. Se observa así la necesidad de que las políticas de combate al crimen tengan pautas comunes que permitan hacer más efectivo este; es indudable que las políticas criminales enfrentan el grave obstáculo de los Estados nacionales y sus soberanías lo que implica diversidad de legislaciones y prácticas en el combate al crimen, e inclusive culturas en el cumplimiento de la ley; sin embargo el delito y los delincuentes no tienen estos obstáculos y por

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Oscar A. Müller Creel consecuencia llevan la delantera a la voluntad de combatir el crimen, así Tonatiuh García Castillo73 se expresa en el sentido de que el elemento fundamental del Estado es la función de policía, pues ésta es una función del orden y seguridad que, debido al poder que lleva intrínseco, se centra en la discusión de la soberanía; esta circunstancia influye negativamente para la aplicación del derecho internacional en esta materia, lo que es aprovechada por la delincuencia organizada que actúa, a través de redes globales y a la que se pretende combatir con medios locales. De todo lo anterior se observa la necesidad de que los Estados busquen homologar su normatividad doméstica de combate al crimen, con las reglas que se están formando, día con día, en el ámbito internacional, y que tienen su origen en la experiencia de la función policial en muchos de los países del orbe; esto con el objeto de lograr una actividad, reactiva y preventiva, más efectiva frente a lo retos que el crimen globalizado representa. En consecuencia se aprecia necesario que los miembros de la comunidad policial conozcan la normatividad internacional que se relaciona con su actividad. Debe hacerse notar que la reglamentación que sobre este aspecto existe, es muy numerosa pues abarca tratados que obligan a la mayor parte de la comunidad internacional; normas que tienen vigencia en alguna región específica, como por ejemplo la Convención Interamericana de Derechos Humanos, también conocida como “Pacto de San José” y otras normas que tienen aplicación bilateral. En este trabajo se ha hecho un esfuerzo por seleccionar aquella normatividad internacional de aplicación más general; emanada de la Organización De las Naciones Unidas y que tiene relación con la función policial, sobre todo de combate directo al crimen, pues está dirigido básicamente a la función de la procuración de justicia.

36773 “Obra citada. Páginas 84 a 86. 368

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El Derecho Penal en el combate a la corrupción. La corrupción en la normatividad del Estado de Chihuahua. 4.370 Oscar A. d. El fenómeno de la corrupción. Excepciones a la obligación de reserva. Secreto profesional.  En la legislación penal del Estado de Chihuahua.  En la Constitución Política del Estado de Chihuahua. Deber de hacer cumplir la ley. Protección de la salud de los detenidos. Prohibición de corrupción. b. a. Aspectos Generales. Tratados internacionales en materia de corrupción (La Convención de la Organización de las naciones Unidas contra la corrupción). Observancia de las reglas. concepto. La corrupción. 371 60 . Como un deber.c. El Derecho Civil en el combate a la corrupción. 7. Respeto a la dignidad humana. 2. Daños que causa la corrupción. Müller Creel CAPÍTULO III CÓDIGO DE CONDUCTA PARA LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY 1. El sistema legal en el combate a la corrupción. e.b. 3. Como un derecho. 6. 5. c. a.

deben procurar: a) b) Que el órgano de aplicación del derecho sea Que la conducta ética de los funcionarios. sustente en un sistema jurídico que debe ser adecuado a la sociedad que rige.htm [consultado el 14 de julio del 2007] 376 61 .org/spanish/documents/ga/res/34/ares34. se representativo de la comunidad. “Resoluciones aprobadas 374sobre la base de la Tercera Comisión”. Asamblea General.372 1. igualmente en la necesidad de que la función de cumplir la ley se lleve a cabo de conformidad con los Derechos Humanos. Versión electrónica visible en 375http://www. 215. así como las posibilidades de abuso que entraña el ejercicio de la fuerza pública Que además del principio de respetar la ley. en la Declaración Universal De Derechos Humanos. tanto de los individuos como de la sociedad. Aspectos Generales. aceptado por esta y humanitario.un. Oscar A. Pag. entre cuyos objetivos se encuentra la realización y el estímulo al respeto de los Derechos Humanos. En estas motivaciones. así como en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y la Declaración sobre la Protección De todas las personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. y encuentra sus motivaciones en las siguientes circunstancias: Se sustenta en la Carta De las Naciones Unidas. Müller Creel El Código de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. También se reconocen como elementos propios de la función de hacer cumplir la ley: 37374 Véase: Organización de las Naciones Unidas. las funciones relacionadas con esta actividad. Inhumanos o Degradantes. se reconoce como elemento consecuente de la función de aplicar la ley. la defensa del orden público y cómo esto ejerce influencia en la calidad de vida. del 17 de diciembre de 1979. fue adoptado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas en resolución 34/16974.

Al final de la parte considerativa. estableciendo la necesidad que sea excepcional y proporcional. establece los siguientes rubros: deber de hacer cumplir la ley. 2. 37875 Ib Idem. regula el uso de la fuerza. la prohibición de la tortura y tratos crueles. la obligación de preservar la salud de los detenidos y la prohibición de corrupción. . pues estos se analizarán cuando de desglosen los Principios Básicos Sobre El Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de hacer Cumplir la Ley. el respeto a la dignidad humana. Que los actos de los funcionarios encargados de hacer cumplir Que la capacitación y educación de los funcionarios son los la ley deben estar sujetos a órganos de control y autodisciplina. elementos que pueden dar valor práctico a las normas que regulan la actividad ética de los mismos. Oscar A. establece la decisión de trasmitir el Código de Conducta a los gobiernos "con la recomendación de que consideren favorablemente la posibilidad de utilizarlo en el marco de legislación o las prácticas nacionales como conjunto de principios que han de observar los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley"75 Conforme con las anteriores motivaciones. la resolución de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. la necesidad de preservar el secreto profesional. que se analiza.377 a. el Código de Conducta que se analiza. b. salvo los relativos al uso de la fuerza y la prohibición de tortura. así como la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. Müller Creel Que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. inhumanos o degradantes. forman parte del sistema de justicia penal que busca prevenir y combatir al delito. influye en la totalidad del sistema. c. por lo que la conducta de cada funcionario en lo individual. Deber de hacer cumplir la ley. 379 62 . Es entonces procedente entrar al análisis de los mencionados rubros.

racionalidad y operación”. 384 63 . Müller Creel Se establece como deber primordial de los funcionarios la obligación de observar la normatividad jurídica. cumplirán en todo momento los deberes que les impone la ley. Páginas 13 y 14.380 Oscar A. cuando ejerzan funciones de policía. esta disposición implica la obligación del funcionario de destinar sus labores en beneficio de la sociedad de la que forman parte. conforme observamos anteriormente. Procuraduría General de Justicia del Estado de 383Chihuahua. cuando ejercen funciones de policía. el que encuentra su sustento en el respeto a los Derechos Humanos y la libre determinación de los individuos. 76 Abarca no sólo los actos violentos o nocivos sino toda la gama de prohibiciones establecidas en la legislación penal incluyendo. 382Fundamentos. 2006. siendo la función del Estado el reconocer. en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión". ya sean nombradas o electas. conducta de personas que no pudieran incurrir en responsabilidad penal. respetar y promover estas situaciones. de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. México. en este concepto a las autoridades militares. sirviendo a su comunidad y protegiendo a toda las personas contra actos ilegales. “La Policía De Investigación Criminal. incluyéndose. bajo una concepción de la función policial basada en un Estado de Derecho Democrático. y especialmente tratándose de facultades de arresto o detención. El ámbito de aplicación de este código abarca a todas aquellas personas que tengan la función de hacer cumplir la ley. de donde surge la necesidad de una policía adecuada a dicho modelo. como los incapaces o menores de edad. 38176 También puede verse: Domínguez Vial Andrés. Al referirse al servicio de la comunidad.

se observa que los estándares mundiales de la actividad policiaca indican una apreciación generalizada de incertidumbre en los procesos de la justicia penal. la policía es consciente de que su función es controlar y disuadir la comisión de delitos. esto acarrea que sea constante la violación a los principios legales en la actuación de la policía. esto porque por regla general la policía piensa que la ley y los Derechos Humanos. son prácticas comunes y aceptadas en la mayoría de las policías del mundo.org. Es común que los policías no tengan una clara conciencia de las consecuencias de la violación al estado de derecho puesto que consideran a éste como un estorbo para el cumplimiento de sus funciones. De acuerdo a Bayley78. Müller Creel En el tema del cumplimiento de la ley por parte de la policía77. es así como prácticas como el uso excesivo de la fuerza. su función de disuasión adquiere un tinte subjetivo desde el momento en que es el policía quien está en contacto directo con el daño que causa la delincuencia. Versión 391electrónica visible en http://insyde. Al formar parte del sistema de justicia penal.385 Oscar A. el perjurio ante los tribunales. Seguridad pública. 394 64 . de esta forma para el policía la necesidad de castigar al delincuente se transforma en una urgencia y por consecuencia.Albany. cuando la ley se convierte en un obstáculo para este efecto se ve tentado a pasarla por alto. C. Sería difícil comprobar que los arrestos ilegales tuvieran un efecto disuasivo en la sociedad porque esto hace más seguras a las comunidades. A. la disuasión específica que se refiere al efecto inhibitorio sobre el individuo afectado. indudablemente no tendría resultado en los casos en que la persona 38677 NOTA DEL AUTOR: Este tema es analizado conforme al estudio de David H.mx/products. son las siguientes: a. son obstáculos para el eficaz desempeño de su función en el combate al delito. la que es considerada como engorrosa y corrupta. 389Publicado en: Conferencia Internacional sobre Rendición de Cuentas ("accountability") Policial. 388“Eficacia policial y el respeto a los derechos de otros: ¿Es de suma cero?” Páginas 1 a 16. 387Profesor de la Escuela de Justicia Penal de la Universidad Estatal de Nueva Cork . las razones principales que se dan en los medios policiales para la violación de la ley. Bayley. 2003. la siembra de falsas evidencias.asp?prod=77&cat=57&hierarchy=0 392[consultado el 19 de Noviembre del 2007] 39378 Ib Idem. Instituto para la Seguridad y la Democracia. 390(Obra colectiva). Octubre.

pierde autoridad moral frente al público aún y cuando ganase terreno en cuanto al temor que la delincuencia pudiera tenerle. las faltas de respeto que se dan en circunstancias específicas. son castigadas con severidad. El uso de la fuerza es excluyente. requieran de un fuerte apoyo de la comunidad. el logro de resultados en combate a la delincuencia que la actuación conforme a la ley.395 Oscar A. Los elementos de exclusividad del uso de la fuerza y de necesidad de respeto público se encuentran estrechamente relacionados en cuanto a la efectividad de la función policíaca. Müller Creel sentenciada sea inocente. Respeto público. tiene interés en que el delincuente sea castigado y los cuerpos policiales reciben presión en tal sentido. c. Por otro lado. puede tener como consecuencia el que la regla excepcional se convierta en la conducta común. es decir existe un elemento adicional que obliga a los policías a buscar el castigo del delincuente y se premia más. Esa búsqueda de respeto público lleva a lo que el autor que se comenta denominada "respeto situacional". esto tomando en consideración que cuando la policía tiene por costumbre abusar de la fuerza y violar los derechos de los individuos. b. las detenciones crean efectos de inestabilidad sobre las familias y en consecuencia sobre las comunidades de lo que se observa que las detenciones injustas vendrían a impulsar este efecto y por consecuencia influirían el crecimiento de la criminalidad. Es un hecho probado que el combate a la delincuencia y la seguridad pública son circunstancias que. para ser efectiva requiere del apoyo que la 396 65 . esto implica la violencia física hacia las personas y aunque esto es excepcional. que implica la idea de que la comunidad debe tener respeto a la imagen del policía y por consecuencia. la investigación de los delitos y la aprehensión de los delincuentes. aún y cuando correspondan en cierta medida al Estado. el celo del policía por cumplir con su función. al igual que el policía. Exclusividad de la fuerza. sólo pueden efectuarlo quienes están autorizados por la ley. La sociedad. abusando de la fuerza en muchas ocasiones. dentro de las organizaciones de policía.

Los delitos que no se registran por deficiencias en el sistema estadístico oficial. y d. por una o varias víctimas. A. Por consecuencia.pdf 400[consultada el29 de Diciembre del 2007] 401 402 66 . en el que. siete consideran que su entorno es inseguro e igual porcentaje se da en la sensación de inseguridad en la ciudad en que radican.org. Por lo que se refiere al Estado de Chihuahua. respecto a la cifra negra del delito en la México. sólo una de cada cinco víctimas comparecen ante las autoridades a denunciar los hechos delictivos que se han cometido en su contra.397 Oscar A. c. En lo que concierne a la percepción del aumento en la delincuencia. de acuerdo a la Cuarta encuesta nacional sobre inseguridad urbana realizada por el Instituto Ciudadano de estudios sobre la Inseguridad. Las cifra de dicha encuesta. casi la mitad de los ciudadanos perciben que esta aumentado en vez de disminuir. fueron los siguientes: a. se dan los siguientes números: • La Policía Federal Preventiva. Müller Creel comunidad puede prestar a la policía y este apoyo se ve demeritado cuando los ciudadanos tienen temor a los cuerpos policiales. las cifras que se publican en ese sentido. b. 39879 “Cuarta Encuesta Nacional sobre Inseguridad”. Los delitos no denunciados. Los delitos que no dan lugar a la averiguación previa a pesar de haberse denunciado. revelan que de cada diez ciudadanos. el abuso de la fuerza influye negativamente en la imagen de la policía y por tanto en su efectividad para combatir al delito. 6. Visible en: 399http://www. que quedan registrados en una sola averiguación previa. los datos que se tomaron en consideración para determinar dicha estadística. son las siguientes: en Ciudad Juárez.mx/documentos/encuestas/encuestasNacionales/ensi4_urbana_2005. C. En lo que se refiere al nivel de confianza de los ciudadanos respecto de las corporaciones policíacas.icesi.79. un ochenta y cuatro por ciento de los ciudadanos tienen esa percepción. Los varios delitos sufridos en un solo incidente.17. en tanto que en la Ciudad de Chihuahua ese porcentaje se reduce a veinticinco de cada cien habitantes. Esto tiene especial aplicación en nuestro país.

98 • Las Policías Preventivas locales.30 Existe mayor confianza en otro tipo de instituciones. el ejército. responder inmediatamente a los incidentes que amenazan de forma directa a la seguridad de los ciudadanos. quien denuncia no sólo teme enfrentarse a una autoridad que no cumplirá cabalmente con su función.403 Oscar A. Müller Creel • Las Policías Judiciales o Ministeriales. sino que también teme que el delincuente pueda sobornar a la autoridad y perjudicarle aún más"80. La magnitud del conflicto armado (que incluye guerrilla y paramilitares) y el narcotráfico. Colombia presenta un caso excepcional a la imagen pública de la policía que cuenta con la aprobación de la gran mayoría de los ciudadanos. los organismos de Derechos Humanos. Pag. El reto consiste. entre las que se llevan los mejores índices son las educativas. como por el deficiente desempeño de los órganos de procuración de justicia. 9. entonces en mejorar la calidad de estos servicios y en incrementar la confianza de los ciudadanos. También respecto al índice de confianza de los ciudadanos hacia la policía en México. en cambio. se ha mencionado lo siguiente: "Es claro que una buena parte de los delitos no llegan al conocimiento de las autoridades por el temor que los ciudadanos tienen de las represalias que pudieran sufrir por parte de los delincuentes. y en los niveles más bajos se encuentran los partidos políticos y los órganos legislativos. México. Hoy en día. se podría afirmar que los objetivos de la labor policial se engloban en prevenir la delincuencia. 406 67 . la presidencia de la república. hacen que la policía en Colombia desborde estos objetivos que pueden enmarcarse dentro de la búsqueda de la seguridad 40480 Elena Azaola y Marcel Berman. Publicado por México Unido contra la Delincuencia. 2007. 141). pero esto obedeció a un proceso de varias décadas en que los cuerpos policíacos fueron sometidos a una presión superior a lo normal por los conflictos armados y el narcotráfico "Si se sigue la propuesta de Jaume Courbet 1983. 4. “El deterioro en las condiciones de vida en las cárceles 405mexicanas”. efectuar la investigación sobre cualquier delito o accidente que ocurra en su sector y controlar el tránsito vehicular. p. Esta última no puede ser sino una consecuencia de la eficacia y de la eliminación de los abusos. 5.

este capítulo sugiere que las acciones de la Policía Nacional. El autor 412hace referencia a la encuesta de Gallup realizada en el 2002. "El doble reto del conflicto armado y la seguridad pública: la 409evolución de la Policía Nacional de Colombia". sobre todo. recuperación y decomiso de bienes. Página 171.407 Oscar A. sus consecuencias son individuales. Experiencias y desafíos". en Colombia. 415 416 68 . es decir aquel policía que para 40881 Gonzalo de Francisco Z. Pertenencia. El policía forma un sentimiento de comunidad con sus compañeros y desea ser considerado por estos. Müller Creel ciudadana. Obra colectiva. especialmente en la lucha contra la producción y tráfico de drogas ilícitas. han potenciado la capacidad de la institución para responder a los objetivos señalados previamente". e. No obstante. Respecto de esta circunstancia debe observarse que los actos de corrupción o abuso de autoridad aún y cuando sean comunes dentro del grupo policial. por el contrario. etc. cuando el funcionario policiaco procura tener autocontrol y respeto a los Derechos Humanos. en la que. por la dificultad de evidenciar este tipo de conductas. En "Seguridad y reforma policial en las 410Américas. La carrera policial.). ante su necesidad de ser aceptados en esa comunidad. Continuando con el análisis del estudio de Bayley. bajo estas condiciones si dentro del grupo la cultura implica actos de corrupción o abuso de autoridad. observamos los siguientes elementos por los que se da violación a la ley en los cuerpos policiales: d. es muy difícil que los elementos que conforman ese grupo realicen actividades en contra de los mismos. 2005. El servicio civil dentro de las instituciones policiales implica reconocimientos conforme a lo resultados que se obtengan (detención de delincuentes.81 Los anteriores datos nos hacen ver que falta mucho por hacer para que la comunidad tenga confianza y respeto hacia los cuerpos policiales y esto se traduzca en un combate al crimen más eficaz. 414superada sólo por la Iglesia Católica y las Fuerzas Armadas. de entre 413las instituciones. Sociedad Anónima. México. Lucía Dammbert y John Bailey 411(coordinadores). Siglo XXI Editores . no se le reconoce y esto. la policía contaba con una imagen favorable del 72% de la población.

lo que implica una baja en la moral y hace menos gratificante el trabajo policial. a través de un “código de silencio”.417 Oscar A. sino para el resultado objetivo. la práctica común de realizar violaciones a la ley y ocultar estas. se implica una constante posición de riesgo que genera estrés. El policía suele ser una persona práctica orientada a la acción y al logro de resultados. 3. lo que se confronta directamente con los sistemas de justicia que suelen ser largos e impredecibles y por consecuencia inadecuados para la mentalidad policial. g. Oscuridad legal. Sobre estas razones relativas a la oscuridad y lentitud de los sistemas judiciales debe tomarse en consideración que el policía no tiene por qué cargar con las fallas de un sistema de justicia ni tratar de solventar estas. las circunstancias se agravan. pues estás conductas sólo ayudan a aumentar dichas fallas. las consecuencias de esa violación recaen sobre el mismo y no sobre el grupo. pues la estructuración de los sistemas jurídicos suele ser muy complejo y si a esto sumamos lo impredecible de la discrecionalidad judicial. influyen también en el quehacer policial. al interior del cuerpo policial. El conocimiento de la ley es muy difícil. si se agrega que el policía no tiene una formación mental entrenada para la discusión. Personalidad policíaca. mediante abusos de poder o violaciones a la ley. Por otro lado. 418 69 . pues este observa que las violaciones que cometió tuvieron el efecto deseado: el procesamiento y condena del delincuente. es común. Müller Creel pertenecer al grupo viola la ley debe ser consciente que en el momento que se le descubre en algún acto ilícito. el soslayar situaciones de violación a la ley en los procedimientos policíacos. es muy difícil para el policía conocer cuáles son las reglas a las que debe adecuar su conducta. en los sistemas de justicia. para poder obtener sentencias de condena. Respeto a la dignidad humana. f. estas libertades que el sistema de justicia se toma. por otro lado. esto también influye para que el policía estime como bondadosa la violación a la ley.

límite que son los principios y derechos fundamentales de los individuos. esta disposición se refiere a aquellos que están consagrados. Estas limitaciones no se dan tan solo en el campo interno de los Estados sino que también conforman parte de este las declaraciones. Llama la atención como la normatividad regula.419 Oscar A. éstas se encuentran su límite en el contenido de sus decisiones. en los siguientes términos: "En el desempeño de sus tareas. De acuerdo a Ferrajoli82. convenciones y pactos internacionales sobre los Derechos Humanos. la Convención Interamericana de Derechos Humanos y ya en nuestra regulación interna la parte dogmática de nuestra constitución. tomando en consideración que al hablar sobre los Derechos Humanos. en el ámbito internacional. forma parte del régimen interno del Estado. a esta restricción a favor de los individuos se le denomina 42082 Ferrajoli Luigi. para efectos de nuestro análisis. en distintos apartados. en múltiples instrumento. la Declaración y la Convención Internacional de las Naciones Unidas. al estar condicionadas las constituciones al derecho positivo no solamente en su existencia sino también en su entorno de validez. la Convención sobre la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio. los rubros de respeto a la ley y respeto a los Derechos Humanos. sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Obra citada. esto encuentra su explicación en la circunstancia de que la primera. Müller Creel Esta situación se regula en el Código. la Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. la Declaración Universal de Derechos Humanos. en tanto que los segundos adquieren relevancia internacional. 421 422 70 . Inhumanos o Degradantes. en el ámbito regional. Páginas 114 y 115. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los Derechos Humanos de todas las personas". como son los derechos de libertad y los derechos sociales. entre los que destacan.

es decir del Estado hacia los individuos. tanto desde el punto de vista físico. El segundo criterio obedece al principio de igualdad tanto entre los individuos como el Estado como ente económico frente a la necesidad de garantizar la reducción de las desigualdades económicas y sociales. etc. a la previsión social. a la integridad y a la libertad personal en cuanto a su protección contra la ley del más fuerte propia de un estado natural. que no significa otra cosa más que el que todo sistema de derecho debe preservar los derechos fundamentales. abarca los derechos a la vida. implica la capacidad de autodeterminación de todos los pueblos y por consecuencia de 424 71 .423 Oscar A. sino que también es necesario determinas que son. de donde surge la pregunta respecto a cuáles son estos. la vida y la integridad personal. estos derechos fundamentales son los que se encuentren afectos a todos en cuanto somos personas. la respuesta a esta interrogante. el que se refiere a la paz. pero no basta responder cuáles son. podemos encontrar tres respuestas a esta pregunta: la primera. los derechos civiles y políticos encuadran en el primer criterio de concepción de los derechos fundamentales. la que desde el punto de vista interno. El tercer criterio obedece a la ley del más débil. Müller Creel garantismo. Como se observa de lo manifestado por Ferrajoli. Conforme al autor que se ha venido citando. que implica el que los derechos fundamentales deben proteger al que es más débil frente al que es más fuerte. a la subsistencia. La tercera respuesta que propone el autor debe responder a la siguiente pregunta ¿cuáles son los derechos que deben ser garantizados como fundamentales? Para este autor. se refiere al ámbito externo del Estado y que de acuerdo a la Carta de la Organización de las Naciones Unidas. la ofrece el derecho positivo y se da en el sentido de considerar que los derechos fundamentales son aquellos que se encuentran consagrados en los sistemas jurídicos nacionales en que se mencionan. político o económico. pero esta concepción abarca también los derechos sociales como son: el derecho a la salud. dichos derechos son los siguientes: todos aquellos cuya protección es una condición necesaria para la protección de la paz. El otro aspecto de la paz.

Secreto profesional. En el ámbito Internacional. fue aprobado por la Cámara de Senadores el 18 de diciembre de 1980 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1981. entre los que destaca el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. Domínguez Vial83. por la Organización de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966. Obra citada. Müller Creel su facultad para disponer de sus recursos naturales y de determinar su autoregulación interna. menciona que el secreto profesional en la función policial. a la integridad y a la libertad personal. El código de conducta que se analiza establece la obligación de reserva. 427 72 . por lo que su contenido constituye norma jurídica obligatoria para las autoridades mexicanas. en nuestro país.425 Oscar A. tiene influencia directa en la eficiencia de los procesos y en la 42683 Domínguez Vial Andrés. Página 22. estos derechos se encuadran en multitud de tratados. 4. fue abierto a firma. bajo las siguientes pautas: "Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto. siempre con respeto a las normas internacionales de convivencia. Ya se podrá desprender de lo anterior. es decir los derechos a la vida. lo que interesa para nuestro objeto de estudio son aquellos derechos fundamentales que tienen relación directa con el ser humano considerado en su individualidad. como lo es el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. que de un tratado que determina los derechos fundamentales. a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario". que tiene por objeto reglamentar la Declaración Universal De los Derechos Humanos.

La naturaleza de la función policial. que comprende el ámbito de la vida del individuo que se encuentra fuera del conocimiento ajeno o del control de la información relevante que se tiene de cada persona. incluyendo al estado. la intimidad implica el poder excluir a terceros. con el domicilio. por lo que el uso imprudente de esta información podría causar daño a los intereses y reputación de otros. desarrolla el tema de la intimidad y la función policial.Octubre 1997. España. es por esto que se debe ser sumamente cuidadoso en el cumplimiento de este deber. al establecerse que todo acto de molestia en la persona. Observamos que la función policial tiene como fundamento el respeto a la dignidad humana. lo que debe estar presente en el ejercicio de la potestad punitiva del Estado. 10 432Extraordinario. y otras84. desde un punto de vista negativo. domicilio. El Derecho a la Intimidad puede verse desde una perspectiva positiva. Observamos que en nuestro sistema jurídico el derecho a la intimidad se encuentra consagrado en forma indirecta en el artículo 16 de la Constitución Política. las comunicaciones. No.428 Oscar A. Pp. incidiendo en su intimidad. Müller Creel seguridad jurídica de las personas que en ellos participan. de injerencias en la privacidad de la persona. familia. 430ampliamente en “Policía Judicial y Derecho a la Intimidad en el seno de la investigación 431criminal”. implica la intervención en las circunstancias más sensibles de la vida privada de las personas. deberá darse siempre a través de un mandamiento fundado y motivado y en la misma disposición se establece la orden de cateo como un requisito necesario para la intervención en la intimidad del domicilio y la inviolabilidad de las comunicaciones privadas. 1997. 121 a 162. La investigación de los delitos conllevará siempre la intervención en la intimidad personal y familiar de los individuos. papeles o posesiones. San Sebastián. así como también en la formación de un caudal de conocimientos sobre el fenómeno criminal específico que se investiga y también para las bases de datos criminológicas. salvo el caso 42984 Ignacio José Subijana Zuzunegui. Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología. 433 434 73 .

México 2007. pues una vez cumplida la finalidad para la que se obtuvo la información. De lo anterior. se desprende que. de acuerdo a Subijana. Como un deber. implicaría la violación a la intimidad de la persona y por consecuencia a la obligación de discreción que el órgano investigador tiene85. deja de tener valor como prueba y el uso de esos conocimientos con fines distintos para los autorizados.Implica una restricción que tiene el funcionario de revelar aquellas circunstancias que ha conocido con motivo de sus funciones. Textos 438Universitarios. De acuerdo a la adaptación realizada por Transparencia Internacional del Código del Servicio Civil del Reino Unido. Universidad Autónoma de Chihuahua. salvo el caso de el consentimiento expreso. a. la restricción referente a una finalidad legítima. Pag. lleva consigo la eficacia jurídica de información que se obtiene. las siguientes restricciones: 86 debe ser 43685 Ora Citada. dicha revelación puede ser: • En forma directa. haciendo referencia a las personas y hechos o.435 Oscar A. “La función del Abogado”. para el funcionario público. Müller Creel de autorización judicial fundado y motivado que especifique el tipo de intervención que se realizará. 96 a 107. Pp. El secreto profesional. 128 43786 Sobre este tema puede verse: Müller Creel Oscar. 439 74 . sólo puede llevarse a cabo cuando existe finalidad legítima y a través en los medios adecuados para el logro de esta finalidad. • En forma indirecta. de 1996. la obtención de información personal. cuando se relatan las circunstancias de tal forma que quien escucha se encuentre en posibilidad de deducir en forma específica las circunstancias propias de lo revelado. entendida desde dos ángulos: como un deber y como un derecho . se establecen. en el que se incluye el policial.

decisiones o acciones de las administraciones negándose o absteniéndose de tomar medidas que se deriven de las decisiones de los ministros o los miembros de la legislatura. • Los servidores públicos no deben intentar frustrar las políticas.org. circunstancia que es análoga a la regulación de este tema en nuestra propia legislación. Müller Creel “Los servidores públicos no deben hacer mal uso ni de su cargo oficial ni de la información que obtengan durante el desempeño de sus deberes oficiales a favor de sus intereses particulares o de terceras personas. No deben recibir de terceras partes gratificaciónes de tipo alguno que pudieran considerarse comprometen su juicio o integridad personal. inadecuada o prematura por fuera de la administración de información a que hayan tenido acceso en su calidad de servidores públicos. en su artículo 23.mx/publicacionesti/#source 444noviembre del 2004] [consultado 15 de 445 75 .440 Oscar A.”87 Se observa de lo anterior que la prohibición de revelación de secretos abarca los que se conozcan tanto dentro de la administración pública como por conducto de terceros y que esta obligación subsiste después de haber dejado el trabajo. al establecer que es obligación de los funcionarios del gobierno: "III. deberá cumplir con las instrucciones recibidas o renunciar al servicio público. regula la situación que se comenta. 442Páginas 180 y 181.transparenciamexicana. Utilizar los recursos que tengan asignados y las facultades que le sean atribuidas o la información 44187 Transparencia Internacional. conforme se pasa a observar: La Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chihuahua. “La anatomía de la corrupción”. decisiones o acciones de los ministros o los legisladores a través de la revelación no autorizada. Versión electrónica visible en: 443http://www. Cuando no sea posible resolver un asunto de conformidad con los términos que el servidor público pueda aceptar. sin autorización previa. Los servidores públicos deben continuar cumpliendo con sus deberes de confidencialidad después de haber abandonado el empleo de la Corona. No deben intentar frustrar o influir en las políticas. El libro de consulta 2000. información oficial que se les haya comunicado confidencialmente dentro de la administración o por parte de terceros. • Los servidores públicos no deben revelar.

se le impondrá prisión de seis meses a dos años y de 25 a 100 días de multa. b. c. la prisión se aumentará en una mitad y se le suspenderá de seis meses a tres años en el ejercicio de la profesión. así él Código Penal del Estado. que por cualquier forma haya conocido o se le haya confiado. "A quien sin consentimiento de quien tenga derecho a otorgarlo y en perjuicio de alguien. Cuando el agente sea servidor público. arte u oficio. Si el agente conoció o recibió el secreto o comunicación reservada con motivo de su empleo. Como un derecho. profesión. exclusivamente para los fines a que estén afectos. Las circunstancias que pueden eximir de la obligación de reserva. o si el secreto fuere de carácter científico o tecnológico. establece en su artículo 207. o lo emplee en provecho propio o ajeno. revele un secreto o comunicación reservada. se le impondrá. Müller Creel reservada a que tengan acceso por su función." Tradicionalmente se ha estimado que la revelación de secretos puede ser de tal forma dañina del derecho a la intimidad que esta conducta ha sido regulada como tipo delictivo. Cuando al revelar el secreto se evite la comisión de un delito. destitución o inhabilitación de seis meses a tres años". Excepciones a la obligación de reserva. además.Se menciona también que el secreto se transforma en un derecho. en cuanto que el funcionario público puede oponerse lícitamente a cualquier presión que se pretenda ejercer sobre el para el efecto de que revele circunstancias que ha conocido con motivo de su función. cargo.446 Oscar A. son las siguientes: a. 447 76 . arte u oficio.

Que se trate de un bien jurídico disponible. tenga la capacidad jurídica para disponer libremente del bien.448 Oscar A.” Para la excepción relativa a la orden judicial que determina la revelación del secreto. b. así como la fracción VI del artículo 28 del Código Penal que venimos analizando. o quien esté legitimado para consentir. de acuerdo a lo previsto por el artículo 28 del Código Penal del Estado que establece las causas de exclusión. c. Que establece dicha causa de exclusión de la siguiente manera: “(Consentimiento del titular). o del legitimado legalmente para otorgarlo. Se actúe con el consentimiento del titular del bien jurídico afectado. La acción o la omisión se realicen en cumplimiento de un deber jurídico o en ejercicio de un 449 77 . se aplican el artículo 16 Constitucional antes mencionado. éstos hubiesen otorgado el consentimiento. Se presume que hay consentimiento. Müller Creel b. y c. se pueden entender como causales excluyentes de responsabilidad. que describe: “(Cumplimiento de un deber o ejercicio de un derecho). Aún y cuando estas circunstancias no se encuentren reguladas de manera específica en la ley. Cuando el posible afectado haya dado su consentimiento para la revelación del secreto. cuando el hecho se realiza en circunstancias tales que permitan suponer fundadamente que. de haberse consultado al titular del bien o a quien esté legitimado para consentir. Que el consentimiento sea expreso o tácito y no medie algún vicio del consentimiento. Cuando exista un orden judicial debidamente fundada y motivada que exija la revelación del secreto. Que el titular del bien jurídico. siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: a. en los siguientes términos: Por lo que se refiere al consentimiento del titular del secreto. se aplica la fracción III.

encontramos el enfrenamiento entre dos intereses jurídicos. y deberá otorgarse cuando el funcionario observe la necesidad de esto o dicha atención sea solicitada. conforme a la fracción V del artículo 28 del Código Penal. lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado. en particular. de un peligro real. Por lo anterior se estima que esta situación da base para relevar de la obligación de reserva. Por atención médica. no ocasionado dolosamente por el sujeto. el de la intimidad de quien es titular del secreto y la necesidad de evitar la comisión de actos delictivos. “ 5. siempre que exista necesidad racional de la conducta empleada para cumplirlo o ejercerlo. se refiere a cualquier tipo de atención que se requiera. Esta obligación se establece en el Código de Conducta que venimos analizando. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno. enfermeros o personal paramédico. que establece: “(Estado de necesidad). actual o inminente. ya sea a través de un médico calificado. siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el agente no tuviere el deber jurídico de afrontarlo. Protección de la salud de los detenidos. Müller Creel derecho. tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise".450 Oscar A.” Cuando al revelar el secreto se evita la comisión de un delito. de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y. 451 78 .

. se considera como delito de acuerdo a lo previsto por el artículo 253 del Código Penal del Estado. establece que Comete el delito de ejercicio ilegal de servicio público quien: “Teniendo obligación por razones de empleo. en los siguientes términos: 453 79 . En el conjunto de principios para la protección de las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión.452 Oscar A. en cualquier forma propicie daño a las personas o a los lugares. incumpliendo su deber. La falta de atención médica por parte del funcionario público. c. Del examen médico deberá levantarse debida constancia en el que conste el nombre del profesionista que lo practicó y los resultados del examen. que se establece en el artículo 154. con sujeción a condiciones razonables de seguridad. d. vigilar. del 9 de diciembre de 1988. El derecho a través de su abogado. instalaciones y objetos. de custodiar. lugares. las pruebas que se hayan recabado en violación a esos principios pueden afectar su admisibilidad en el juicio. que en su fracción V. La persona detenida tiene derecho a un examen médico apropiado y al posterior tratamiento médico cuando sea necesario. cargo o comisión. o pérdida o sustracción de objetos que se encuentren bajo su cuidado. b.. adoptados por la Asamblea General en resolución 43/173. mencionándose que: a. En caso de que se violen estos principios.” Igualmente por el Delito de omisión de auxilio. Müller Creel El funcionario deberá tomar en consideración la opinión del personal médico cuando sea necesaria la atención a la salud del detenido en un lugar distinto al de la reclusión. instalaciones y objetos. proteger o dar seguridad a personas. de un segundo examen médico o una segunda opinión médica. se hace referencia a la obligación de atender médicamente a los detenidos.

En lo que se refiere a combate a la corrupción.454 Oscar A. Müller Creel “A quien abandone a una persona incapaz de valerse por sí misma teniendo la obligación de cuidarla. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán. estimo necesario proceder a realizar un análisis de la figura de la corrupción. conforme a lo siguiente: b. también se le suspenderá en el ejercicio de su profesión hasta por dos años. estando a cargo de un establecimiento asistencial público o privado. Prohibición de Corrupción. Si el sujeto activo fuese médico o profesionista similar o auxiliar. tanto desde el enfoque normativo como práctico. de vital importancia en el medio policial mexicano. Tratados internacionales en materia de corrupción. promesas o estímulos. México tiene celebrados dos tratados específicos para este tema. Debido a la importancia del tema que se trata en este apartado. se regula de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de corrupción. Este tema. se le impondrán de seis meses a cuatro años de prisión si no resultare lesión o daño alguno. 6. realice la conducta descrita”." La idea genérica de corrupción que se plasma es la comisión u omisión de actos en el desempeño de sus funciones o con motivo de estas en virtud de dádivas. Las mismas penas se aplicarán a quien. 455 80 .

número 10. que pertenece al ámbito de la Organización de los Estados Americanos. el 9 de enero de 1998. la Convención Interamericana contra la Corrupción. Compila tratados. 46190 Suprema Corte de Justicia de la Nación.456 a. celebrado en la ciudad de Caracas. Tomo 460DCXXVII. Página 2. aprobado por el Comité De Ministros de Consejo de Europa el 4 de noviembre 45788 Publicada en el diario Oficial de la Federación. sobre todo organizada. b. la influencia que produce este fenómeno en la economía de un país. Venezuela. 458Tomo DXXXII. el Convenio de Derechos Civiles sobre la corrupción. aprobada por la Organización de los Estados Americanos el 29 de Marzo de 1996. así como la necesidad de transparencia en la función pública. Müller Creel La Convención Interamericana contra la Corrupción. el 29 de marzo 199688. página 2. que fue adoptada en Mérida. La Convención de la Organización de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. para la justificación del tratado90: la amenaza que la corrupción implica para los valores democráticos y el desarrollo sostenible de los países. la trasnacionalidad de la corrupción. aprobado por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos el 21 de noviembre de 1997. Yucatán en los días 9 al 11 de diciembre del 2003. el Convenio de Derecho Penal sobre la Corrupción. entre otros. aprobada por el Senado el 29 de Abril del 2004. el Convenio sobre la lucha contra el soborno de los funcionarios públicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales. 45989 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el miércoles 14 de octubre del 2005. aprobado por el Comité de Ministros del Consejo de Europa el 27 de enero de 1999. Así mismo se hace referencia a los diversos instrumentos internacionales que a nivel regional se han dado para el combate a la corrupción. 2006 462 81 . 89 El último de los mencionados instrumentos toma en consideración. número 6. la necesidad de ayuda entre los países y la circunstancia de que el combate a la corrupción es una responsabilidad compartida por los Estados. su influencia en la delincuencia. Oscar A. Sección única. el Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupción en los que estén implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados Miembros de la Unión Europea. aprobado por el Consejo de la Unión Europea el 26 de mayo de 1997.

Para respaldar la penalización se establecen figuras para promover cooperación entre organismos encargados de hacer cumplir la ley e impulsar la elaboración de normas para salvaguardar a las entidades del sector privado. aprobada por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Africana el 12 de julio del 2003. la Organización de los Estados Americanos. datos financieros e intercambios de información. Müller Creel de 1999 y la Convención Africana para prevenir y combatir la corrupción. la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. En el preámbulo se encomia la labor realizada por otras organizaciones internacionales y regionales en esta esfera. Penalización. Se establece la necesidad de que se tipifiquen como delito una serie de conductas que se estiman encuadran dentro del concepto de corrupción. de la transparencia para campañas electorales y partidos políticos y la búsqueda de instrumentos para promover la eficiencia.463 Oscar A. como el establecimiento de órganos contra la corrupción. la Unión Africana y la Unión Europea. la transparencia y la contratación basada en las mejores condiciones. la Liga de los Estados Árabes. En esta parte se plantean políticas preventivas. 464 82 . incluidas las actividades del Consejo de Cooperación Aduanera (también denominado Organización Mundial de Aduanas). como el soborno. se establece la necesidad que los Estados implementen mecanismos que permitan el análisis de transacciones sospechosas. Para evitar el blanqueo de productos. También se estimula la participación ciudadana en la prevención contra la corrupción a través de organizaciones no gubernamentales y de los elementos de la sociedad civil. el Consejo de Europa. para despertar conciencia pública hacia la corrupción y la prevención de ella. el blanqueo de dinero y la obstrucción de justicia. La convención constituye el primer documento vinculante a nivel internacional contra la corrupción en búsqueda de una respuesta mundial para combatir dicho fenómeno y se compone de las siguientes partes: Prevención. la malversación de fondos públicos.

Un uso incorrecto del poder 46691 Obra citada. 467 83 . Mecanismos De Aplicación. cuya finalidad es facilitar asistencia práctica y fortalecer la capacidad técnica de los Estados para aplicar la Convención. Para Transparencia Internacional. igualmente se establecen mecanismos judiciales para facilitar la localización de personas y bienes así como el embargo o la incautación de los productos de la corrupción. como la que se da en las relaciones personales o de parentesco.465 Oscar A. c. El fenómeno de la corrupción. Cooperación internacional. se establecen formas de asistencia judicial recíproca que tienen por objeto reunir y transmitir pruebas así como la extradición de los delincuentes. En este temática se busca el descubrimiento y recuperación de los activos que constituyen objeto de delito o producto del mismo. pero también incluye el incumplimiento del deber de establecer cierta distancia en el ejercicio de la función pública. como en el caso de la disposición de fondos públicos realizada por funcionarios. en este caso específico se establece la restitución de los bienes al Estado requirente cuando derive de la comisión de alguno de los delitos planteados en la convención. Esta definición comprende los siguientes elementos: a. la corrupción consiste en: " el mal uso del poder encomendado para obtener beneficios privados" 91. Müller Creel Recuperación de activos. Se establece la Conferencia de los Estados Partes y el Programa Mundial contra la Corrupción. Página 55. En la búsqueda de evitar que los delincuentes puedan utilizar la residencia en los países para evitar el castigo.

Un poder que ha sido encomendado a quien ejerce los actos de corrupción. Se encontró un archivo sobre investigaciones que se estaban realizando respecto de 473altos funcionarios que recibían sobornos. c. del siglo XIII ante 472de Cristo. desde civilizaciones antiguas92. La falta de transparencia y rendición de cuentas en la función pública. los costos que implican una burocracia corrupta afectan las posibilidades de crecimiento de las empresas y en lo que se refiere a la inversión extranjera. Basta con pensar en el pequeño ahorrador que tiene la posibilidad de invertir sus ahorros en el mercado de un país de alto nivel normativo como 46992 NOTA DEL AUTOR: En el estudio de Transparencia Internacional (capítulo I. por parte de los inversionistas. La corrupción en la función pública causa grave daño a la comunidad. puede ser alguna persona cercana a el. d. Un beneficio privado. La pérdida de valores en donde la ética personal pierde terreno ante el prestigio material.468 Oscar A. como familiares o amigos. y 2. Müller Creel b. no necesariamente para quien realiza los actos indebidos. Eleva el costo de bienes y servicios y aumenta la deuda del país. disminuyéndose los estándares de calidad en el servicio y la obra públicos y tomándose decisiones en base en el monto del interés económico dejando a un lado el interés social. Daños que causa la corrupción. La corrupción abarca a todos los países y sistemas. en que se menciona la 471existencia en dicho lugar de un centro administrativo de la civilización Asiria. Lo anterior tiene efectos negativos en la inversión privada y en la inversión extranjera directa. de países con menores índices de corrupción para realizar sus actividades. s/n) se 470mencionan ciento cincuenta inscripciones encontradas en Rakka Siria. hasta los sistemas modernos. este poder puede derivar de la función pública o de la empresa privada. pues en el primer caso. es evidente que lo anterior constituye una mala nota que incide la búsqueda. pues el funcionario se limita a realizar los actos indebidos sin tomar en consideración la importancia de su función y el beneficio a la comunidad que esta debe acarrear. en el libro que se analiza se mencionan dos causas de esto: 1. 474 84 .

Página 11. Al principio estas mediciones fueron tomadas. se observa que entre los factores que facilitan la corrupción. se da en los casos en que se requieran muchos procedimientos y estos son tardados. por el Banco Mundial. como elementos para el combate a la corrupción en los países pobres. se encuentran los sistemas legales demasiado rígidos y formales en los que la corrupción se transforma en la mejor vía para obtener acceso a la justicia. son desarrollados por ser menos corruptos”94. son a la par los menos corruptos o. México 2003. los países más corruptos son los menos desarrollados” 93 . 47894 Ib Idem. se refleja como pautas que van unidas en proporción. Volviendo al estudio de Transparencia Internacional. Müller Creel pueden ser Alemania o Japón o en uno cuya burocracia es calificada por los estándares internacionales como corrupta.475 Oscar A. luego hubo que concluir que se tenía una imagen equívoca en el sentido que la capacidad económica es la que permite eliminar la corrupción. Al decir del autor que se comenta: “Quizá no es que sean menos corruptos por ser desarrollados. “Corrupción: de los ángeles a los índices”. sin embargo si es posible reducirla sustancialmente y mantenerla en límites tolerables. se observa como evidente la imposibilidad de acabar totalmente con la corrupción en un sistema. sino que son los índices bajos de corrupción los que permiten el desarrollo. Reyes Heroles menciona: “Si se toma el índice de desarrollo humano de la Naciones Unidas y se le sobrepone otro de los niveles de corrupción encontraremos una primera lectura tan veraz como inútil: los países más desarrollados. De lo anterior se observa que el combate a la corrupción no es un lucha inútil. sin que se hubiesen logrado alcances significativos ni en el desarrollo ni en la disminución de la corrupción. 479 85 . La relación entre la corrupción y el desarrollo de un país. pues esta tiene efectos dañinos en la sociedad y limita la posibilidad de lograr un gobierno más eficiente y justo. a la inversa. sino a la inversa. Instituto Federal de 477acceso a la Información Pública. las soluciones que se 47693 Reyes Heroles Federico.

menciona los siguientes: “Corrupción. Impunidad. No es lo mismo. En similar sentido se expresa Abascal Carranza quien menciona que en el proceso de transición de un sistema político autoritario a un Estado Democrático de Derecho. Müller Creel presentan son cambiar el sistema o entrar en el medio de corrupción para poder obtener resultados. que la corrupción en las instituciones. la corrupción de las instituciones. pero también es cierto que las instituciones creadas para la defensa de los Derechos Humanos han disminuido los niveles de rezago existentes antes de su creación. Lentitud en la impartición de la justicia. necesariamente de los dos anteriores. en la medida en que no han destruido las instituciones de la república. Es verdad que el Ministerio Público y los jueces no actúan con la eficacia exigible por la justicia. 48195 "Derechos Humanos. lo que estuvo fuera de nuestro sistema educativo durante setenta y un años. El sistema legal en el combate a la corrupción. Página 27 484 86 .95 e.480 Oscar A. Primera edición 2002. tienen que ver con exasperante lentitud (inducida en muchas ocasiones por la corrupción) de los aparatos de justicia nuestro país. entre los principales obstáculos que encontramos para este camino de respeto los Derechos Humanos. la mayor cantidad de denuncias y quejas ante los ombudsman. debe darse dentro del respeto a los Derechos Humanos. Al día de hoy. pero también dentro de una reforma educativa y cultural que establezca una base de principios éticos-axiológicos. No puede ser confiable un sistema de protección y defensa de los Derechos Humanos en una sociedad mediatizada por el temor y el poder. sin embargo. Seguridad y Justicia" en: " Los desafíos de la seguridad pública en 482México". 483Instituto De Investigaciones Jurídicas. Universidad Nacional Autónoma de México. En el lenguaje de los Derechos Humanos existe una máxima que dice "Justicia retardada es justicia denegada". Procuraduría General de la República. Es un hecho que se deriva. En este último caso la corrupción es corregible.

Protección a testigos y víctimas. en términos generales. La referencia a un sistema legal para combatir a la corrupción no se refiere exclusivamente a las leyes penales. por lo que concierne a la necesidad de indemnización de las víctimas de los actos de corrupción. 6. 4. pero tampoco puede centrarse exclusivamente en este elemento. El estudio que se realizará. en el área civil. Libertad de prensa. no debe obviarse la necesidad de castigar las conductas corruptas. pero esto debe ir acompañado de una aplicación de la ley segura y eficaz. para que se cree una conciencia de combate a la corrupción. 486 87 . en lo que se refiere a la sanción y. El secreto oficial. Obsequios y cortesías. Libertad de expresión. lo que en gran medida tiene su causa en la ineficiencia de los sistemas judiciales y la falta de una verdadera voluntad para fortalecer estos sistemas. Conflicto de intereses. 2. 8. Müller Creel Es un hecho evidente que los sistemas legales no están siendo suficientes para el combate a la corrupción. Sometimiento de las acciones administrativas a revisión oficial. 3. Activación de la democracia y de las libertades de prensa y de expresión. 7. Transparencia Internacional. se refiere exclusivamente al Derecho Penal. pero además indicativo de que un sistema preventivo ha fallado. la regulación jurídica contra la corrupción debe abarcar elementos tales como: 1. Contratación pública. establece como. 9. 5.485 Oscar A. el enfoque de combate la corrupción a través del castigo puede ser ineficaz.

El día en que se realizó la última conducta.487 Oscar A. si es instantáneo. El ampliar los términos de prescripción en los casos de corrupción. 488 88 . el inicio de la prescripción. de acuerdo a la constitución del Estado de Chihuahua y su reglamentación respectiva en la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios Públicos. El día en que el Ministerio Público haya recibido el oficio correspondiente. f. La regulación penal de la corrupción. IV. presenta un conflicto de temporalidad. si el delito es permanente. El momento en que se realizó el último acto de ejecución o se omitió la conducta debida. respecto del procesado que se haya sustraído de la acción de la justicia. Que el que el período de prescripción se inicie a partir de cuándo se conoce el hecho delictivo y b. Los plazos para la prescripción de la pretensión punitiva serán continuos. se regula de la siguiente manera: Artículo 108. Es conveniente observar que en el Código Penal del Estado de Chihuahua. y V. si se trata de tentativa. El Derecho Penal en el combate a la corrupción. así como la regulación de las faltas administrativas y la responsabilidad. por regla general las reglas de prescripción implican el inicio de esta a partir de la fecha de comisión del delito. El momento en que se consumó el delito. Müller Creel Sin embargo contiene también un análisis de la regulación de los delitos cometidos por funcionarios públicos. que se da en el transcurso de una alta temporalidad entre la Comisión del acto de corrupción y el conocimiento de esto por parte de la autoridad. II. El momento en que cesó la consumación. en ellos se considerará el delito con sus modalidades y se contarán a partir de: I. III. si el delito es continuado. Este problema corresponde a la circunstancia común a los sistemas legales. contra esto se proponen dos soluciones conjuntas: a. relacionadas con el servicio público. en los casos en que se hubiere librado orden de reaprehensión o presentación.

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Oscar A. Müller Creel Aunque en la regulación relativa a algunos delitos relacionados con la corrupción, como son: tráfico de influencias; cohecho, cuando comprende más de 500 salarios mínimos; peculado, cuando los fondos públicos serán utilizados para la promoción del imagen política o social del funcionario público, de su superior jerárquico o de un tercero o a fin de denigrar a cualquier persona; concusión, cuando su monto supere los 500 salarios mínimos y enriquecimiento ilícito, son imprescriptibles conforme se previene en el artículo 105 del propio código. Transparencia Internacional, establece como requisitos, que debe reunir un sistema penal para ser efectivo en el combate a la corrupción, los siguientes96: 1. La normatividad debe apegarse a las normas internacionales de derechos humanos, para evitar que los esfuerzos de combate la corrupción sean inútiles por declaraciones de inconstitucionalidad. 2. Las penalidades no debe ser demasiado estrictas, se mencionan los casos de Corea del Sur y de Uganda en donde por este motivo, las leyes penales contra la corrupción se han vuelto letra muerta, ante la condolencia de los tribunales de aplicarla. 3. Debe analizarse el sistema legal, para adecuarlo a las técnicas más sofisticadas con las que se cometen los actos de corrupción, como pueden ser los sistemas de cómputo; así como las nuevas formas de conductas delictivas, ejemplo de esto pueden ser los denominados "círculos de licitadores", en los que esto se coluden para distribuirse las obras públicas. 4. Debe determinarse, para los casos de enriquecimiento inexplicable, la necesidad de que la persona acusada compruebe el origen legal de sus bienes, una vez que se ha comprobado que su riqueza excede los límites de sus ingresos. Al regular esta conducta se debe ser cuidadoso para evitar violar el principio de presunción de inocencia, se recomienda que esta conducta sea regulada de tal forma que se establezca que el

49096 Obra citada. Páginas 392 y 393.

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Oscar A. Müller Creel tribunal puede establecer conclusiones, ante la ausencia de una explicación satisfactoria por parte del acusado. 5. Debe regularse correctamente la posibilidad de confiscación de los bienes productos de la corrupción, ya sea que éstos encuentren en poder de delincuente, de terceras personas o incluso fuera del país. 6. La regulación legal debe incluir el castigo tanto en el pago como en la aceptación de los sobornos; excepción hecha de los casos de extorsión. En lo que se refiere al caso de enriquecimiento inexplicable, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha establecido que la presunción derivada de un patrimonio que no coincide con los ingresos del funcionario, no contraviene el principio de presunta inocencia, conforme se observa en la siguiente tesis: “ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO. LA PRUEBA CIRCUNSTANCIAL DE ILICITUD DEL INCREMENTO PATRIMONIAL QUE RECONOCE EL ARTÍCULO 224 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL NO ES ATENTATORIA DEL PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. El artículo 224 del Código Penal Federal al expresar que "Existe enriquecimiento ilícito cuando el servidor público no pudiere acreditar el legítimo aumento de su patrimonio", reconoce la existencia de una presunción de ilicitud del enriquecimiento, sustentada en hechos que deben demostrarse plenamente, consistentes en que un servidor público incrementó sustancialmente su patrimonio, de manera desproporcionada a sus ingresos. Esta forma indirecta de probar uno de los elementos del delito no es atentatoria del principio de presunción de inocencia que le asiste al inculpado, por más que lo vincule a demostrar la legítima procedencia de sus bienes para poder desvirtuar la prueba presuntiva que pesa en su contra, ya que es propio del proceso penal que al Ministerio Público le corresponde allegar pruebas incriminatorias y al procesado las de su defensa, entre ellas, las que tiendan a destruir o a desvanecer las aportadas por su contraparte.” 97

49397 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Pleno. Novena Época. tomo XVI, México, 494D. F., Agosto de 2002, Página: 13

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g. El Derecho Civil en el combate a la corrupción.

De acuerdo al análisis de Transparencia Internacional que se comenta 98, en el campo del derecho privado podemos también encontrar soluciones que ayuden al combate a la corrupción. El supuesto se da en el sentido que la riqueza que proviene de los actos de corrupción y que queda bajo la posesión del funcionario corrupto u otro, en realidad pertenece al Estado, en tanto que fue obtenida en virtud del ejercicio de la función estatal, y por consecuencia, a nombre del Estado; esta situación se ha equiparado en el sistema Inglés, a un fideicomiso estatal en el que dichos bienes deben ser entregados a su propietario; de donde deriva la posibilidad de demandar civilmente al funcionario la entrega del producto de los actos de soborno, así como una pena por la retención ilegal de esos fondos. Se plantea la posibilidad de establecer también responsabilidad a quien haya dado el soborno; de esta manera quien realiza los actos de corrupción, tendrá en su contra la amenaza de un doble costo al tener que dar al Estado dicha retribución cuando la dio al funcionario; como vimos los sobornos influyen necesariamente en el precio y calidad de los bienes y servicios que adquiere el Estado, lo que conlleva un daño al patrimonio público; por esto el riesgo que correría el particular de un doble pago cuando realiza actos de soborno, pudiera elevar tanto el costo del mismo que ya no se lograra simular en la calidad o precio de los bienes o servicios prestados. Por otro lado, cuando el acto de corrupción se realiza mediante una distribución de ingresos entre los funcionarios que intervienen, la posibilidad de demandar en forma solidaria, por el total percibido por todos, a cualquiera de ellos, implicaría un riesgo alto que dificultaría los actos de corrupción. Otra situación que se menciona, es la posibilidad de anular aquellos contratos que tengan su origen en actos de corrupción, si los particulares
49798 Páginas 397 a 400.

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Oscar A. Müller Creel ejercitasen este tipo de acciones inclusive demandas contra el propio Estado por la responsabilidad derivada de los actos de corrupción de sus funcionarios, obligaría a las instancias de gobierno a vigilar con mayor entusiasmo la conducta de sus funcionarios. Así se puede dar el caso en que una licitación adjudicada por medios corruptos pudiera dar lugar a que quien debió obtener ese contrato demandase al Estado por lo daños y perjuicios causados al no haber realizado este contrato. En los sistemas anglosajones, se utiliza un instrumento que ha dado buenos dividendos en el combate a la corrupción, es la denominada Acción Qui tam; que tiene su origen en la Inglaterra Medioeval en el año 1424, en el que se dio la circunstancia que a una persona que había puesto en evidencia actos de corrupción, fue premiada al otorgársele una parte de la multa que la corona impuso al funcionario corrupto, ante la efectividad de este instrumento jurídico, la practica se continúo como parte del sistema. En los Estados Unidos esta figura se empezó a aplicar durante la Guerra Civil, en que los proveedores del gobierno realizaban actos de defraudación ante la urgencia de recibir los productos que ayudasen a sostener el conflicto bélico, la denuncia y sanción premial a los particulares de los actos de corrupción, tuvieron gran éxito; a grado tal que en la actualidad se sigue aplicando dándose casos en los que el denunciante ha obtenido ganancias millonarias. Para protegerse contra denuncias falsas, se plantea un plazo para que el Estado ejercite la demanda civil en el cual puede negarse por estimar la falsedad de la denuncia, pero en el procedimiento se da intervención al denunciante; en caso que el Estado decida no intervenir, el particular lo puede hacer, pero bajo el riesgo de sanciones económicas, como el pago de costas o daños, en caso de improcedencia del juicio.

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Oscar A. Müller Creel h. La corrupción en la normatividad del Estado de Chihuahua. En la Constitución Política del Estado de Chihuahua. El artículo 178 establece el concepto de servidor público determinando que son: “Todos los funcionarios y empleados de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado, de los Organismos Autónomos, de los Municipios, de los Organismos Descentralizados y en general, a toda persona que desempeñe en las entidades mencionadas un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza, ya sea que su designación tenga origen en un proceso de elección popular, en un nombramiento o en un contrato. “ Se determinan como responsabilidades en que puede incurrir el Servidor Público, las siguientes:  Penal, por la comisión de delitos;  Administrativa, por la realización de actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones;  Oficial, por los actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen despacho; y  Civil, por los actos u omisiones que lesionen el patrimonio público. Se establece que los procedimientos para la determinación y aplicación de responsabilidades, deben ser autónomos, es decir que por cada tipo de responsabilidad se llevará un propio proceso ya que por una sola conducta no pueden duplicarse sanciones de igual naturaleza, esto en atención al principio non bis in idem, consagrado en el artículo 23 de la Constitución General de la República. Al respecto, observamos que en tesis Jurisprudencial, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, ha establecido la naturaleza de proceso autónomo en los siguientes términos: CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES.

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Oscar A. Müller Creel DESAFUERO, PROCEDIMIENTO DE. SUS NOTAS DISTINTIVAS. La declaración de procedencia o de desafuero, como tradicionalmente se le conoce, es diferente al juicio político; constituye un requisito de procedibilidad sin el cual no se puede ejercitar la acción penal correspondiente ante las autoridades judiciales y, por tanto, es un procedimiento autónomo del proceso que no versa sobre la culpabilidad del servidor, es decir, no prejuzga acerca de la acusación. El resultado del primero no trasciende necesariamente al sentido del fallo en el proceso penal. Por eso, la Constitución Federal atingentemente prevé que una resolución adversa de la Cámara de Diputados para suprimir del fuero a determinado servidor público no impide que cuando éste haya concluido el ejercicio de su encargo, el procedimiento inicie o continúe su curso, si no ha prescrito la acción penal.”99 También se puede ver que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, determinó que la garantía de seguridad jurídica consagrada en el artículo 23 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no se limita a la materia penal, toda vez que conforme al numeral 14 de la propia Constitución Federal tal garantía debe regir en todas las ramas jurídicas; afirmando que: por su parte, el principio non bis in idem, derivado del invocado artículo 23 constitucional, se refiere a la proscripción de iniciar un nuevo juicio o procedimiento sobre una cuestión ya resuelta en forma definitiva en un procedimiento judicial o administrativo.100 La comisión de delitos se persigue en los términos de la legislación correspondiente y hace mención específica a los casos de enriquecimiento ilícito que serán conocidos por los tribunales comunes. El caso de enjuiciamiento penal de los funcionarios que gozan de fuero, se regula en los artículos 183, 185 y 186. Se establece acción popular para denunciar las conductas a que se refiere dicho artículo, sin embargo esta prescripción se da en términos que

50499 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época. Pleno. III, México, D. F., 505Junio de 1996.Tesis: P./J. 38/96. Página: 387 506100 Esta tesis es visible en Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, 507Tomo VI, México, D. F., noviembre de 1997, página 57.

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Oscar A. Müller Creel desalientan la actividad ciudadana en el combate a la corrupción al establecer: “Cualquier ciudadano bajo su mas estricta responsabilidad y mediante la presentación de elementos de prueba suficientes, podrá formular denuncia respecto de las conductas a que se refiere este artículo.” Es evidente que el ciudadano común mucho se va a cuidar de denunciar actos de corrupción si tiene que probarlos en forma suficiente y en caso de no hacerlo incurrir en responsabilidad; pues esta regulación exageradamente abstracta se presta para ser interpretada en protección de los funcionarios corruptos y en contra del ciudadano. Se determina la responsabilidad directa y objetiva del Estado por la actividad administrativa irregular, estableciendo el derecho de los particulares a ser indemnizados. Como sanciones por responsabilidad administrativa, se establecen, en el artículo 187, las siguientes: suspensión, destitución, inhabilitación para servicio público y reparación pecuniaria, de acuerdo a beneficios económicos obtenidos y daños y perjuicios causados. En la legislación penal del Estado de Chihuahua. El Título Décimo Séptimo del Código Penal del Estado, regula los Delitos contra el Servicio Público Cometido por Servidores Públicos101, que en términos genéricos, implican actos de corrupción, en esta reglamentación se contemplan los siguientes aspectos: En el artículo 250, se establece el concepto de servidor público como “Toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública Estatal o Municipal, centralizada o

510101 En el Código Penal Federal, estos delitos se encuentra comprendidos en el Título Décimo, 511que comprende los artículos 212 a 224 , en los que se regulan los siguientes tipos delictivos: 512Ejercicio indebido de servicio público, Abuso de Autoridad, Desaparición forzada de personas, 513Coalición de servidores públicos, Uso indebido de atribuciones o facultades, Concusión, 514Intimidación, Ejercicio abusivo de funciones, Tráfico de influencias, Cohecho, Cohecho a 515servidores públicos extranjeros, Peculado y Enriquecimiento ilícito.

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En lo que se refiere a las conductas típicas descritas.” Es de apreciarse la diferencia ente esta definición y la que se contiene en la Constitución Política del Estado. situación socioeconómica. de donde podría estimarse la inconstitucionalidad de esta circunstancia. cargo o comisión en el servicio público por un término de dos meses a un año.” En el caso de delitos de contenido patrimonial. y en los Poderes Legislativo. grado de instrucción. cargo o comisión de cualquier naturaleza en el servicio público. la inhabilitación de 3 a 15 años para obtener y desempeñar un empleo. cargo o comisión en el servicio público. las siguientes: la suspensión del empleo. cargo o comisión. se establecen los eventos que deberá considerar la autoridad judicial: la antigüedad del servidor público en el empleo. en principio se observa que en el Código Penal no se hace referencia al poder Ejecutivo. antecedentes de servicio.517 Oscar A. las circunstancias especiales de los hechos constitutivos del delito así como el monto del beneficio obtenido o del daño causado. la destitución del empleo. nivel jerárquico. municipales y concertados o convenidos por el Estado con la Federación. encontramos las siguientes: 518 96 . se amplía el concepto del servidor público. de las penas previstas para el delito. En el artículo 252. Para efectos de la individualización de las sanciones. se establecen además. en el artículo 251. en los siguientes términos: “… se considerarán servidores públicos a aquellas personas que manejen o apliquen recursos económicos estatales. sin embargo. Judicial del Estado y órganos autónomos por disposición constitucional. la Constitución no contiene el concepto ampliado que homologa al funcionario público a quien maneja recursos públicos. tampoco se cae en la redundancia de hacer mención al origen del cargo. percepciones. y el decomiso de los productos del delito. Müller Creel paraestatal.

destrucción. o quien lo designe sin satisfacer todos los requisitos legales. o de la que tenga conocimiento en virtud de su empleo. después de saber qué se le ha revocado su nombramiento o suspendido o destituido. lugares. cargo o comisión encontrándose inhabilitado. cargo o comisión en el servicio público o persona que por resolución firme de autoridad competente se encuentre inhabilitada para desempeñarlo. 520 97 . posesión o comercio de bebidas alcohólicas. facilite o fomente en los mismos la introducción. y • En el caso de que quien tenga un empleo. vigilancia. • La sustracción. que se regulan en el artículo 253 bajo las siguientes hipótesis: • El ejercicio de las funciones de un empleo. instalaciones objetos. uso o inutilización en forma indebida de información o documentación que se encuentre bajo su custodia o a la cual tenga acceso. instalaciones u objetos. cargo o comisión en los establecimientos penitenciarios.519 Oscar A. • La continuidad en el ejercicio de las funciones de un empleo. ocultamiento. sin haber tomado posesión legítima. incumpliendo su deber. o cualquier otro instrumento de comunicación radial o satelital para uso de los internos. cargo o comisión. o la pérdida o sustracción de los objetos que se encuentren bajo su custodia. protección o dar seguridad a personas. lugares. se establece como conducta sancionable bajo este rubro la que comete el servidor público que en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas. Se establece sanción agravada en dos terceras partes a quien otorgue identificación como servidor público a una persona que no desempeña el empleo cargo o comisión e igual sanción para quien acepte dicha identificación. consumo. cargo o comisión. cargo o comisión. se tiene obligación de custodia. Müller Creel a) El ejercicio ilegal de servicio público. y de cualquier forma se propicie daño a las personas. alteración. uso. sustancias psicotrópicas. otorgue o autorice el nombramiento de un empleo. • El ejercicio de un empleo. En el artículo 254. así como de teléfonos celulares. cargo o comisión. • Cuando por razones de empleo.

a quienes en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas: I. Ejerza violencia a una persona sin causa legítima. o no cumplirá el contrato otorgado dentro de los plazos establecidos en la normatividad aplicable o en los señalados en el contrato correspondiente”. que sean remunerados. se encuadra dentro del rubro que se analiza. cuyo servicio no va a prestar. dádivas o cualquier otro provecho. dentro de los plazos establecidos en la normatividad laboral aplicable o en los señalados en el contrato correspondiente”. En el artículo 259. 522 98 . remunerados. cargo o comisión públicos. cargo o comisión públicos. Müller Creel b) El abandono del servicio público. se le impondrá de seis meses a tres años de prisión. se regulan bajo la descripción de las siguientes conductas: En el artículo 256. mercantiles o de cualquier otra naturaleza. o acepte algún contrato de prestación de servicios profesionales. se describe la siguiente conducta: “… Al que acepte un empleo. remunerados. cuyas obligaciones no va a cumplir.” b) El abuso de autoridad y el uso ilegal de la fuerza pública. la vejare o la insultare. o contratos de prestación de servicios profesionales o mercantiles o de cualquier otra naturaleza. se le impondrán de dos a nueve años de prisión y de cien a ochocientos días (sic. otorgue empleo. II.) multa”. En el artículo 258. servidor público que en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas. En el artículo 257. que se regula en el artículo 255. las siguientes circunstancias: “Al servidor público que con cualquier pretexto obtenga de un subalterno parte del sueldo de este. se describe la conducta del “…. Use ilegalmente la fuerza pública. cargo o comisión y con ello perturbe gravemente la función pública. bajo los siguientes términos: “Al servidor público que sin justificación abandone su empleo.521 Oscar A. a sabiendas que no se prestará el servicio para que se les nombró.

a su cónyuge. Se excluyen los casos en que la coalición se realice para ejercer derechos constitucionales o el derecho de huelga. pareja permanente. Müller Creel d) La coalición. o colocaciones de fondos y valores con recursos económicos públicos. en el que la sanción variará de acuerdo al monto del beneficio que se calculará con base en un factor calculado sobre salarios mínimos diarios vigentes en el 524 99 . se regula el caso de que alguna de las conductas antes descritas. deducciones o subsidios sobre impuestos. El artículo 260. reglamento o disposición de carácter general. enajenaciones de bienes o servicios. administrativas o jurisdiccionales se coaliguen y tomen medias contrarias a una ley. en el artículo 260. parientes por consaguinidad o afinidad hasta el cuarto grado. concubina o concubinario. o adoptado. considera dentro de este concepto los casos en los que el servidor público. Esta conducta. adquisiciones. descendientes o ascendientes. exenciones. a cualquier tercero con el que tenga vínculos afectivos. en los siguientes términos: “A los servidores públicos que. deuda. y sobre precios y tarifas de los bienes y servicios producidos o prestados por la administración pública del Estado. b) Otorgue permisos. socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen parte. o d) Otorgue. aprovechamientos o aportaciones y cuotas de seguridad social. impidan su aplicación. realice o contrate obras públicas. adoptante. con el fin de impedir o suspender las funciones legislativas.523 Oscar A. licencias o autorizaciones de contenido económico. productos. en forma ilícita: “a) Otorgue concesiones de prestación de servicio público o de Explotación. redunde en beneficio económico al propio servidor público. aprovechamiento y uso de bienes patrimonio del Estado. e) El uso ilegal de atribuciones y facultades. ejecución o dimitan de sus puestos”. arrendamientos. derechos. se encuentra sancionada con pena de prisión de dos a siete años y multa de cien a trescientos días y es descrita.” En una diversa fracción se incluye la conducta en la que: “El servidor público que teniendo a su cargo fondos públicos. en general sobre ingresos fiscales.” Estas conductas son sancionadas con seis meses a dos años de prisión y de quinientos a mil días de multa y en el artículo 262. económicos o de dependencia administrativa directa. c) Otorgue franquicias. les de una aplicación pública distinta de aquella a que estuvieren designados o hiciere un pago ilegal.

f) La intimidación. las conductas. realizadas por servidor público o por interpósita persona. siguientes: La negativa o retardo indebidos del auxilio o servicio que tenga obligación de otorgar a los particulares y la negativa a proporcionar la fuerza pública cuando esta hubiese sido requerida por una autoridad competente. g) La negación del servicio público. Este delito encuentra sancionado con uno a diez años de prisión y cien a mil días de multa. Estas conductas son sancionadas con prisión de seis meses a tres años. o ejerza cualquier represalia contra persona ligada por vínculo afectivo o de negocios con el denunciante. cuando ejerza represalia contra persona que ha formulado denuncia o querella o aportado información o pruebas sobre la presunta comisión de un delito o sobre la presunta comisión de algún servidor público en una conducta sancionada por la legislación penal o por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado. para evitar que ésta o un tercero denuncie. Müller Creel Estado al momento de la comisión del ilícito. querellante o informante. h) El tráfico de influencias. En los artículos 265 a 268. para el trámite de un negocio o la obtención de una resolución que 526 100 . la prisión será de cuatro a doce años y multa de mil quinientos a dos mil unidades del dicho factor. En el artículo 263 se encuadran dentro de este concepto. realizadas por servidor público. se regula este tipo delictivo que implica el aprovechamiento de la relación personal o jerárquica del servidor público hacia otro servidor público o de un particular hacia aquel. Este tipo se encuentra regulado en el artículo 264 y comprende las conductas.525 Oscar A. siguientes: en su fracción primera. formule querella o aporte información o pruebas relativas a la presunta comisión de un delito o sobre la presunta comisión de algún servidor público en una conducta sancionada por la legislación penal o por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y en su fracción segunda. se aplicarán de dos a nueve años de prisión y multa de mil a mil quinientos salarios y en el caso que exceda del referido factor. de acuerdo a lo siguiente: en el caso que no exceda del equivalente a mil quinientos salarios mínimos. la de utilizar la violencia física o moral inhibiendo o intimidando a cualquier persona.

Página 15. En todos los casos. Obra citada.527 Oscar A. Indebidamente utilice fondos públicos. 535Véase: Transparencia Internacional. que se calcula sobre el factor económico antes descrito. para hacer o dejar de hacer algo relacionado con sus funciones. lo que implica la imposición de una pena privativa de libertad con un mínimo de seis meses y un máximo de tres años en el primer caso y de dos años en el segundo. si los hubiere recibido por razón de su cargo. dinero. de su superior jerárquico o de un tercero. o acepte una promesa. de seis meses a cuatro años así como multa de treinta a trescientos días si el valor del cohecho no excede quinientas unidades del factor o uno a nueve años de prisión y trescientos a ochocientos días de multa cuando el valor del cohecho excede la cantidad antes referida. dinero. o II. la Cámara de Comercio Internacional 529ha establecido una distinción entre el soborno y la extorsión. o cualquier otra dadiva. así como sanción económica de cien a quinientos salarios. i) El cohecho. para que realice alguna de las conductas antes descritas. En este caso se implica la conducta en la que el servido público por si o a través de un tercero. ofrezca a un particular influir sobre otro servidor público. con el objeto de promover la imagen política o social de su persona. Situación que no se encuentra regulada en nuestra legislación. o a fin de denigrar a cualquier persona. 536 537 101 . el caso en que el servidor público por dádivas o un beneficio económico. en este caso deberá considerarse que quien pagó el 533soborno es una víctima inocente por parte del funcionario. La conducta identificada bajo este rubro comprende los casos en que el funcionario público: I. un beneficio económico propio o de un tercero. Se incluye también. solicite o reciba indebidamente para si o para otro. en este caso la pena de prisión sería de seis meses a un año. no se considera que el 532particular incurre en una actitud criminal. dentro de este injusto.102 j) El peculado. que de otra forma hubiera negado el 534servicio al cual tenía derecho. La sanción se determina 528102 NOTA DEL AUTOR: En lo que se refiere a este delito. Capítulo 8. valores. se implica también como sanción el decomiso de las dadivas presente o regalos. Disponga o distraiga de su objeto. inmuebles o cualquier otra cosa. La penalidad variará de acuerdo al monto de la dadiva. se ve 531obligada a dar pagos al mismo para tener acceso a dicho servicio. estas sanciones son agravadas hasta un medio más en los caso que redunden en un beneficio económico. Müller Creel pueda generar directa o indirectamente. en el sentido de que cuando la 530persona que tiene el derecho a recibir el servicio por parte del funcionario público.

servicios o cualquier otra cosa que sepa no es debida. incremente injustificadamente su patrimonio. l) El enriquecimiento ilícito. Para los efectos de comprobación de este ilícito. recargo. valores. se impondrá prisión de seis meses a cuatro años y multa de cincuenta a quinientos días y si excede de dicha cantidad. así como los que aparezcan acreditados a favor de sus hijos. en los siguientes términos: “Comete el delito de enriquecimiento ilícito el servidor público que.538 Oscar A. por sí o por interpósita persona. k) La concusión.” En el artículo 273. En el artículo 271. los de la persona con quien mantenga de hecho una relación similar a la conyugal. en razón de su valor. renta. de cuatro a doce años y quinientos a dos mil días de multa. 539 102 . preferentemente. este tipo delictivo se describe como la conducta realizada por servidor público que con dicho carácter exija para sí o para una interpósita persona a título de impuesto o contribución. Se encuentra sancionado con tres meses a dos años de prisión y treinta a trescientos días de multa cuando el valor de lo exigido no excede de quinientos días de salario y cuando sobrepasa esta cantidad. y en su caso. los bienes del cónyuge cualquiera que sea su régimen matrimonial. durante el desempeño de su cargo o en los dos años posteriores al término de dicho cargo o de su dimisión. para este delito de tres a quince años de prisión y multa de cien a quinientas veces el salario. salvo prueba en contrario. rédito. Müller Creel bajo los siguientes parámetros: cuando el monto o valor no exceda de quinientas veces el salario mínimo. salario o emolumento o dinero. y adquiridos. o en mayor cantidad o calidad de la que señale la ley. se establece la sanción. Este ilícito se encuentra regulado en el artículo 272. durante el término señalado en el párrafo anterior. la sanción es de dos a doce años de prisión y trescientos a quinientos días de multa. destitución del cargo que está desempeñando e inhabilitación hasta por ocho años para desempeñar otro cargo y decomiso en beneficio del Estado de aquellos bienes cuya legítima adquisición no logre acreditar el servidor público. se considera que son propiedad del servidor público. bienes que. sean notoriamente superiores a sus posibilidades económicas.

a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas. si fuere necesario.” Este código plantea la posibilidad de un equilibrio entre la necesidad de disciplina interna en los organismos de procuración de justicia y por otro lado. a no ser que estas tengan regulaciones más estrictas. el Ministerio Público solo está obligado a comprobar la desproporción en el valor del patrimonio y los ingresos que como funcionario percibía el implicado. para la comprobación de este delito. salvo los casos en que esto no surta ningún efecto. El Código de Conducta que hemos venido comentando. en los siguientes términos: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente Código. El término autoridad u organismo propio con atribuciones de control o correctivas. También harán cuanto esté a su alcance para impedir toda violación de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violación.540 Oscar A. La obligación de observancia del código se da cuando el mismo se ha incorporado a la legislación o las prácticas nacionales. los Derechos Humanos. Observancia del código. establece una norma autoprotectora al determinar la obligación de denunciar los actos violatorios al mismo. Müller Creel Como analizamos anteriormente al comentar el enriquecimiento ilícito. puede referirse a instancias dentro de la propia organización 541 103 . en cuyo caso se aplicarán estas últimas. La obligación de denunciar las violaciones al código se entiende referida hacia el superior inmediato. 8. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violación del presente código informarán de la cuestión a sus superiores y. en los que el funcionario estará legitimado para acudir a organismos de instancia ulterior. en el combate a la corrupción.

como sucede en los países en los que los medios de información masiva cumplen funciones de control similares. Por último el código menciona lo siguiente: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del presente código merecen el respeto. Müller Creel burocrática o a instancias externas. 543 104 . así como de los demás funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.542 Oscar A. el apoyo total y la colaboración de la comunidad y del organismo de ejecución de la ley en que prestan sus servicios.

Control de armas de fuego. c. Capacitación de los funcionarios. La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno. B. Orientación psicológica. Requisitos de selección de los funcionarios. b. Pasos a seguir para el uso de arma de fuego. 11.544 Oscar A. Responsabilidad de los funcionarios superiores. Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas. 3. I. Calificaciones. 8. 545 105 . Reuniones ilícitas violentas. Aspectos Generales. 10. Disposiciones generales. Reuniones ilícitas pero no violentas. Cualidades en el uso de las armas de fuego. Obligaciones de los funcionarios. a. II. b. Derechos de las personas afectadas. 1. capacitación y asesoramiento. Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego. 6. 7. 4. b. Obligaciones de los gobiernos. Müller Creel CAPÍTULO IV PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY. a. Actuación en caso de reuniones ilícitas. a. Uso de medios no violentos. c. Procedimientos para presentación de informes y recursos por parte de los funcionarios. 2. Disposiciones especiales. 9. Procedimientos de presentación de informes y recursos. A. 5.

la libertad y la seguridad y que debe siempre realizarse en cumplimiento de los Derechos Humanos.546 1. 548 106 . Oscar A. Müller Creel Estos principios fueron adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente. que el uso de la fuerza debe conciliarse siempre con el respeto a los derechos humanos. en el que se establece que el uso de la fuerza sólo se realizará cuando sea estrictamente necesario y en la medida requerida para cumplir con la función que se encomienda. implica también una amenaza a la estabilidad social. a la libertad y a la seguridad de las personas. de abogados. de donde se 547103 Analizado en el capítulo previo. celebrado en la Habana Cuba. de procuración de justicia. Se resalta la importancia de la calificación. así como la necesidad de que estos principios sean promovidos en los ámbitos judiciales. de agosto a septiembre de 1990. capacitación y regulación conductual de estos funcionarios en atención a su responsabilidad para el mantenimiento de la seguridad pública y de la paz social. etc. Se establece que los principios básicos tienen como finalidad el servir como una base para los Estados Miembros a fin de asegurar y fomentar el papel que corresponde desempeñar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Estimo pertinente resaltar las menciones que se hacen a la circunstancia de que la función policial tiene como finalidad principal la protección de los derechos fundamentales como son la vida. Aspectos Generales. que dichos funcionarios tienen como papel fundamental la protección de los derechos a la vida. En la parte considerativa se establece que la amenaza a la vida o a la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Se establece como antecedente el "Código de Conducta para Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley"103.

así en una sociedad primitiva. A. Edición virtual 2005.549 Oscar A. concluimos que dentro de los grupos sociales podemos encontrar mecanismos que tienen por objeto el producir la obediencia a las normas de conducta existentes. como pudiera suceder con la astucia. el uso de la fuerza siempre se encontrará limitado por las condicionantes propias de la sociedad en la cual se pretenda aplicar. A pesar de lo anterior. quien tuviese la posibilidad de usar la fuerza lo haría siempre buscando provocar la conducta que se pretende imponer y por lo general. El uso de la fuerza es el mecanismo extremo con que se cuenta en la sociedad para lograr la obediencia a las pautas conductuales. generalmente ha relacionado al uso de la fuerza con un poder autárquico e ilimitado que se sustenta generalmente en la mayor potencialidad de fuerza de los individuos. Octubre. "El uso 551policial de la fuerza.org. 2003.php?pag=2 [Consultado el19 de noviembre del 5552007] 556 107 . Páginas 1 a 10. implica un aspecto real y un aspecto potencial. el uso de la fuerza como medio colectivo para la imposición de una conducta. El Uso de la Fuerza. Müller Creel observa que estos principios se sustentan en una concepción de la función policial fundamentalmente garantista. 554Visible en: http://insyde. busca imponer la fuerza mediante el control del derecho. pretendiendo cuando menos en cierto sentido. el cual pretende sustentarse en normas jurídicas. beneficiar al grupo social. De acuerdo a Muñiz y Proenca104. C. así por ejemplo el temor a la crítica social induce a los individuos a seguir ciertas pautas.mx/publicaciones. 2. En el capítulo Primeo. La experiencia histórica. La organización política de la sociedad que se ha plasmado en el Estado Moderno. El estado de derecho y la completa rendición de cuentas. por lo que se le considera como un uso legítimo de la fuerza. Conferencia internacional sobre rendición 553de cuentas ("accountability") policial.” Publicado por: 552el Instituto para la Seguridad y la Democracia. ya sea esta física o intelectual. 550104 Sobre este tema véase el artículo de Jacqueline Muñiz y Domicio Proenca Junior.

557 Oscar A. que implica la posibilidad real o potencial de la fuerza. Esto conlleva muchas cualidades deseables. debemos encontrar distintas directrices según se trate del control a través del uso policial de la fuerza o de la idea de la policía. la suficiencia. que implica la expectativa del cumplimiento del orden bajo un estado de derecho105. debe tener. Cuando en una sociedad existe una fuerza policial durante un tiempo prolongado y que realiza su función en forma efectiva y logrando el cumplimiento del estado de derecho. se ven también condicionadas por estas circunstancias. En sí mismo el uso policial de la 558105 Ib Idem. los miembros de la comunidad se forman una idea de la policía. que al implicar la posibilidad del uso de la fuerza física.. esto se puede lograr a través de la imposición de la fuerza física al individuo o grupo de individuos que se encuentra realizando aquellas actividades que se estiman contrarias a la normatividad jurídica. El uso potencial de la fuerza es la circunstancia que determina a la función policíaca como un mecanismo social elemental para el cumplimiento del estado de derecho. El uso policial de la fuerza. logran provocar la obediencia prevista. como prioridad máxima. es decir: "Debe ser capaz de producir una salida aceptable para cualquier situación.. Müller Creel El primer elemento que debe tomarse en cuenta es que el uso de la fuerza lo que pretende es provocar una conducta. existen elementos de índole psicológica que permiten lograr la conducta deseada. Pero en muchas ocasiones. 559 108 . Lo anterior determina una reducción elemental en la aplicación de la fuerza física y por consecuencia. como la exhibición de un arma o la simple presencia policial. Página 3. Conforme a los referidos autores. las políticas públicas sobre la conservación en la sociedad de la idea de la policía el para el uso de la fuerza..

de la siguiente manera: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas". son las siguientes: oportunidad.560 Oscar A. El carácter excepcional del uso de la fuerza. brindando fuerza en apoyo de una necesidad legal y legítima. En el Código de Conducta para los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. credibilidad y disponibilidad. oportuna conciliación de lo que es legal y lo que es legítimo. De esta disposición se desprenden cualidades que deben darse cuando el funcionario ejerza su deber de aplicar la fuerza. Otras prioridades que dichos autores encuentran a la idea de la policía.. aplicación imparcial. por parte de los funcionarios. moderación. responsabilidad y consecuencia. Sin embargo. pero sólo con la suficiente fuerza para hacerlo. Página 4 562107 Ib Idem 563 109 . el aspecto relativo a las cualidades que debe reunir el uso de la fuerza. predictibilidad. alcance universal. Müller Creel fuerza debería siempre imponer la aceptación de su solución. no importa qué tan lejos se encuentren las expectativas del público”107. En sí misma la idea de policía debería siempre probar ser cierta. tiene otra prioridad. conforme a los mencionados autores. El uso de la fuerza a través de la idea de la policía. se plantean las de excepcionalidad y proporcionalidad. 561106 Ib Idem. esto aclara el aspecto de lo que no se puede hacer: no se puede fracasar o incumplir con expectativas del público. la excepcionalidad y la proporcionalidad: a...106" Las cualidades deseables de la fuerza. la resolución. idoneidad. es decir: " Debe ofrecer la expectativa de un resultado decisivo para los conflictos sociales. son las siguientes: sostener las garantías individuales y colectivas.

564 Oscar A. El derecho nacional establece restricciones. cuando esto sea posible. se menciona que: “… si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario. el que debe ser respetado al interpretar a dicha disposición. en ningún caso podrá justificarse el uso de fuerza desproporcionada en relación con el objeto legítimo que se pretende lograr. de conformidad con un principio de proporcionalidad. dentro de lo posible. en su artículo 50. la Ley sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pública. En nuestra legislación. deberán ajustar su actuación fundamentalmente en los siguientes principios específicos: 565108 Véase pie de página 74 566 110 . los comentarios generales que la Organización de las Naciones Unidas realiza. establece que los Cuerpos de Seguridad Pública. para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla. no podrá usarse la fuerza en la medida que se exceda estos límites. son las siguientes: • Sólo podrá utilizarse por aquellos funcionarios a quienes la ley les permite hacerlo y • Siempre se hayan utilizado los medios necesarios para evitar el uso de la fuerza. al uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. según las circunstancias para la prevención de un delito. De lo anterior se desprende que las condiciones para poder hacer uso de la fuerza. el uso de arma de fuego deberá reportarse inmediatamente a las autoridades superiores. como regla general se establece que éste uso podrá darse cuando el delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro la vida de otras personas y no puede reducirse ese peligro mediante la aplicación de otras medidas menos extremas y en su caso.”108 Por lo que se refiere al uso de armas de fuego. los comentarios de la ONU lo consideran como una medida extrema que debe evitarse. especialmente contra niños. Müller Creel En este aspecto. ordinariamente.

se le sometió a restricción para abandonar el país (Paraguay) durante un período de ocho años y cuatro meses. En la sentencia dictada con fecha 31 de agosto del 2004. El carácter proporcional del uso de la fuerza. por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En cuanto al requisito de proporcionalidad en una sociedad democrática. no violentos. deben ser el instrumento menos perturbador de los que permitan conseguir el resultado deseado. deben ser adecuadas para desempeñar su función protectora. sin embargo. el Comité de Derechos Humanos (se refiere al Comité de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas) manifestó en su Observación general que: 14. en el caso Ricardo Canese contra Paraguay. al Sr. podemos acudir a la precedentes judiciales para poder dilucidar elementos que puedan tomarse en consideración a fin de establecer si el uso de la fuerza se realiza sujeto a este principio.567 Oscar A. Los Estados deben garantizar que todo procedimiento relativo al ejercicio o restricción de estos derechos se lleve a 568 111 . Recurrir a medios persuasivos. (…) Las medidas restrictivas deben ajustarse al principio de proporcionalidad. respecto de este último. y deben guardar proporción con el interés que debe protegerse. al analizar lo anterior. (…) El principio de proporcionalidad debe respetarse no solo en la ley que defina las restricciones sino también por las autoridades administrativas y judiciales que la apliquen. se puede observar que debido a un proceso penal por calumnias. 15. El concepto de proporcionalidad es difícil de determinar debido a su causalidad.” b. la Corte estimó que las medidas cautelares para la restricción de la libertad de una persona. antes de emplear la fuerza y las armas. Müller Creel “IV. menciona lo siguiente: “132. Ricardo Canese. deben estar sujetas a los principios de necesidad y proporcionalidad.

or. Los anteriores principios se tornan fundamentales para la aplicación de la fuerza policial. la integridad física y psicológica. es decir el daño que se cause debe tener como objetivo la protección de un bien jurídico de igual o superior naturaleza. la libertad y la propiedad. El documento se encuentra relacionado por párrafos. La Corte considera que la restricción al derecho de salir del país que se imponga en un proceso penal mediante una medida cautelar debe guardar proporcionalidad con el fin legítimo perseguido. El principio de equilibrio de intereses. el funcionario que hace uso de la fuerza debe ponderar los bienes jurídicos que se encuentra en juego al momento de ejercer la coerción.pdf [consultado 6 de enero 2008] 112 .569 Oscar A. Visible en: 573http://www. Este principio consiste en que el uso de la fuerza solo puede darse en la intensidad necesaria estrictamente para cumplir con la función protectora antes mencionada. en el caso Ricardo Canese contra 571Paraguay. de manera que se aplique solamente si no existen otro medio menos restrictivo y durante el tiempo estrictamente necesario para cumplir su función. en este caso la de evitar la fuga del señor Canese (supra párr. 2. Debe tener una función protectora. incluyendo el uso de la fuerza: 1. pues nos dan la pauta para determinar cuando esta se ejerce 574 575 570109 Véase: Corte Interamericana de Derechos Humanos. 130)” 109 De lo mencionado podemos definir tres principios que debe reunir la proporcionalidad en la actividad estatal. así por ejemplo el uso de la fuerza letal no debe darse cuando el bien en riesgo es la propiedad. Este principio implica que la fuerza solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los valores elementales que se protegen con la actividad policial. Müller Creel cabo con celeridad y que se expliquen las razones de la aplicación de las medidas restrictivas. El principio del menor daño. la vida. En este sentido. según se indica en la 572transcripción.corteidh. 3.cr/docs/casos/articulos/seriec_111_esp. 133.

en la función policiaca a la que se define como aquella actividad que "combina la detección. Obligaciones de los gobiernos. 578carece de estas reglas y es la elaboración de estas uno de los principales motivos de 579este trabajo. En el capítulo de disposiciones generales se establecen obligaciones para los gobiernos y para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Müller Creel lícitamente y se evita así la comisión del delito considerado como uso ilegítimo de la fuerza pública.576 Oscar A. La necesidad de que se adopten y apliquen normas que regulen el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley110 y el que esta regulación se encuentre continuamente revisada para su actualización a fin de cumplir con las cuestiones éticas que se relacionan con el empleo de la fuerza y de las armas de fuego. 2. la investigación y la adjudicación de la mala conducta de agentes policiales particulares (incluyendo el abuso de 577110 NOTA DEL AUTOR: La Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua. es conveniente tomar en consideración el estudio que han realizado el Instituto para la Seguridad y la Democracia. que la vigilancia sobre el uso de fuerza y armas de fuego no tienen por único objeto el sancionar a los funcionarios en las conductas incorrectas en que incidan al realizar las funciones respectivas. Disposiciones generales. AC y el Centro de Investigación y Docencia Económicas. 580 113 . de la siguiente manera: a. sino que por el contrario. Se observa de lo anterior. Sobre lo anterior. 1. para promover en nuestro país el concepto de Accountability. esta vigilancia debe tener como finalidad el establecer medidas correctivas que permitan a los cuerpos policíacos ser más eficientes en el cumplimiento de su función y el respeto a los derechos de la ciudadanía.

la corrupción y otros fracasos en el desempeño policial). Coordinador Robert O. 2005. Cuando esta información se recicla para ayudar a realizar ajustes de personal. la evaluación del uso de la fuerza es más efectiva cuando la información en torno al incidente particular no se utiliza únicamente para adjudicar casos individuales de disciplina. deberá vigilar la actuación policial.. Página 36. junto con el análisis de patrones agregados. con el objeto de procurar que la misma se ajuste continuamente a los valores que permitan a ésta mejorarse en beneficio de la sociedad y el respeto a los derechos humanos en el seno de la misma. a través de métodos que permitan esto y de proporcionar a los funcionarios 582111 Instituto para la Seguridad y la Democracia. con el propósito de adoptar medidas preventivas y correctivas"111. el cuerpo administrativo de una organización policial puede afectar el impacto de los controles internos a través de la comunicación efectiva (y cuidadosa) de lo resultados a los demás miembros de la corporación. Se establece también que la organización estatal tiene obligación de buscar aplicaciones de uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. es probable que mejore el desempeño a nivel institucional.org. AC / Centro de Investigación y 583Docencia Económicas “Accountability. Dado que los agentes suelen estar más propensos a acotar información con base en acciones concretas en vez de hacerlo sobre discursos o declaraciones políticas. Müller Creel derechos. La manera en que los cuerpos externos comunican sus hallazgos y recomendaciones también afecta la probabilidad de obtener lo resultados deseados. 2. 588 114 . 17. En el referido estudio se menciona: “. Sistema policial de rendición de cuentas” 584Primera edición.php?pag=2 [consultada el 19 de 586noviembre del 2007] 587112 Ib Idem. Versión electrónica 585visible en: http://insyde..mx/publicaciones. Por supuesto que el impacto especial de los mecanismos externos se vincula directamente al hecho de que la información atraviesa la barrera entre la policía y el público. Pag.581 Oscar A.”112 De lo anterior se observa que la organización estatal al dar cumplimiento a la regla que se comenta. analizar patrones y proporcionar orientación para mejorar la capacitación. Varenik.

cascos. De acuerdo a James Fyfe113. lo clasifica como aquel que: “… puede ser el resultado de la ineptitud. La fabricación y distribución de armas no letales incapacitantes deberá someterse a una continua evaluación con el objeto de reducir en lo posible el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y así mismo se debe llevar a cabo un cuidadoso control del uso de tales armas. AC / Centro de 591Investigación y Docencia Económicas. que diferenciándolo del anterior. que define como: “el uso intencional y doloso por parte de agentes que conscientemente exceden los límites de su oficio para infringir el dolor y sufrimiento” y la fuerza innecesaria. Se ejemplifica.2005. para ponderar la forma como el funcionario policial ha utilizado la fuerza. 3. se establece que deberá regularse como delito el empleo arbitrario o el uso abusivo de la fuerza o de las armas de fuego. Página 156. tanto para la protección de dichos funcionarios como para establecer una posibilidad de disminución del uso de armas. por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. en la regla que se analiza. como escudos. el caso de armas incapacitantes no letales. También se establece como obligación del gobierno el proporcionar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley equipo protector.589 Oscar A. la inexperiencia y una pobre capacitación. a este uso excesivo de la fuerza. debe establecerse distinción entre dos formas de exceso: La brutalidad. chalecos antibalas y medios de transporte blindados. Por lo que se refiere a las medidas legislativas que los gobiernos deben de adoptar. 592 115 . Müller Creel encargados de hacer cumplir la ley de distintas armas y municiones para tal efecto. y a menudo ocurre cuando agentes bienintencionados se muestran incapaces de manejar las situaciones sin caer en el uso innecesario o precipitado de la fuerza” 590113 Citado por el Instituto para la Seguridad y la Democracia. con el objeto de procurar evitar en lo posible el uso de aquellas armas que puedan ocasionar lesiones o muertes.

el uso de arma de fuego es considerado como una medida extrema y debe procurarse excluirlo. en ningún momento se podrán invocar circunstancias de excepción como la inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de emergencia para justificar el quebrantamiento de esos Principios Básicos. Obligaciones de los funcionarios. se observa que los principios que se analizan. Müller Creel Se añade que los Estados. de nueva cuenta. establece en su regla cuarta que: "los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. La reglamentación que se analiza. Casos en los cuales se puede hacer uso del arma de fuego. En el Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. en los siguientes casos: 594 116 . utilizaran en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. tienen su sustento. Uso de medios no violentos. de donde. I." 3. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto. Lo anterior destaca la circunstancia de que situaciones de conflicto social o de riesgo de la autoridad pública no pueden justificar excepciones a las reglas que se fijan para el uso de la fuerza y de las armas. permitiéndose su uso. b. en una función policial garantista. en forma general. Cualidades en el uso de las armas de fuego. es decir de respeto a los Derechos Humanos en su carácter individualista y no autocrática en la que la policía está para sustentar el Estado como una entidad política del control del poder. a.593 Oscar A. en el desempeño de sus funciones.

el funcionario deberá dar aviso de esta circunstancia a sus superiores. en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves. ponga en peligro la vida de otras personas. observamos que en el principio noveno se establecen las reglas iniciales para el uso de armas de fuego. En lo que se refiere a la reglamentación que de lo anterior se hace en los principios que en este capítulo se analizan. sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger la vida. o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad. 596 117 . Cuando el presunto delincuente de algún otro modo." Conforme a lo anterior. Müller Creel a. y sólo en los casos que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. b.595 Oscar A. Cuando el presunto delincuente ofrezca resistencia armada. o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida. o para impedir su fuga. • Para evitar la comisión de un delito. el encargado de hace cumplir la ley. • En el caso de detención de personas. puede hacer uso de las armas de fuego. en alguna de las siguientes circunstancias: • Defensa o necesidad. Luego de haber hecho uso del arma de fuego. En cualquier caso. en los siguientes términos: "Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas. Es conveniente proceder al análisis de cada una de las mencionadas circunstancias para su mejor comprensión.

Así en consideración a lo anterior podemos observar lo mencionado por Walter Raña Arana. especialmente de las armas de fuego. en el que se hacen observaciones el sentido que la función policíaca tiene una etiología garantista. sin embargo el uso de la fuerza y de las armas de fuego dentro de un Estado de Derecho. en tanto que debe salvaguardar los derechos fundamentales del individuo.597 Oscar A. Müller Creel El uso de arma de fuego para defensa o por necesidad. el uso de la fuerza y de las armas de fuego se ha justificado a través de la figura jurídica antes mencionada. con la finalidad de conservar el orden público y alcanzar los fines del Estado. como la libertad. conforme nos marca la regla novena que se analiza. situación con la que no concordamos. que manifiesta lo siguiente: "Como se señaló precedentemente. debe estar 598 118 . pudiera resumirse de la siguiente manera: Propia De otra persona Defensa Muerte Peligro inminente Lesiones graves En algunas legislaciones se estima que el uso de la fuerza se encuentra justificado por realizarse en "cumplimiento de un deber". según se puede observar del primer capítulo de este trabajo. estimándose que el empleo de la fuerza pública y el uso de armas de fuego tienen como finalidad la conservación del orden público y alcanzar los fines del Estado. sin embargo cuando a la función policíaca se le ha estimado como una actividad estatal inquisitiva. entre estos últimos se encuentra el empleo de la fuerza pública. el ejercicio de la función policial acarrea una serie de deberes y derechos. Las circunstancias en las cuales se deberá el uso del arma de fuego en defensa. la integridad física. la vida y la propiedad y sólo a través de esto se logra el orden público.

Müller Creel debidamente regulado. Esta referencia a criterios de necesidad y proporcionalidad ha hecho que el tema del uso de la fuerza por parte de los funcionarios policiales sea estudiado dentro de la legítima defensa.".II.599 Oscar A. la racionalidad de la defensa y la proporcionalidad del medio empleado"114. y que este último no se realice con el solo propósito de perjudicar a otro. la misma conducta del funcionario policial puede ser analizada a la luz de otras causas de justificación. en algunos casos. lo que implica hacer referencia a criterios de necesidad y proporcionalidad. se encuentra regulada en la fracción VI. Como se puede observar del texto transcrito. aceptándose su utilización sólo en aquellos casos en los que. él Código Penal Boliviano establece un supuesto específico para el tratamiento de estos casos en el artículo 11. esto es: la defensa de un derecho propio o ajeno. En el articulo: “Jurisprudencia Procesal en el uso de la fuerza y 601armas de fuego como medio de legítima defensa”. P. Lo anterior no es el caso de nuestra legislación. oficio o cargo. Publicado por el Tribunal 602Constitucional del Gobierno de Bolivia. siempre que exista necesidad racional del medio empleado para cumplir el deber o ejercer el derecho. Versión electrónica visible en: 603http://www. cumplimiento de la ley o de un deber.pdf 604[consultado el 22 de Enero del 2007] 605 606 119 .. del artículo 15 del Código Penal Federal..tribunalconstitucional. dado que la causa de justificación que se analiza. es necesario aplicar la fuerza. cuando en rigor. 2. siempre que se presente (sic. por su naturaleza.) los requisitos exigidos por el artículo 11.1) del Código Penal. no se mencionan las circunstancias referentes al oficio o cargo que sería la forma cómo podría incluirse a la función policial en la causa excluyente de mérito. en los siguientes términos: " La acción o la omisión se realicen en cumplimiento de un deber jurídico o en ejercicio de un derecho. . Lo dicho no significa desconocer que. a diferencia de la regulación del Código Penal Boliviano a que se hace referencia en el estudio mencionado. atribuyéndole el carácter de causa excluyente de delito. 600114 Walter Raña Arana. es decir el ejercicio de un derecho.bo/descargas/articulos/JPUF_WRA. por ejemplo la legítima defensa. la agresión injusta y actual.gov.

se legitima. Tercera reimpresión 1997. Se observa legítima defensa se encuentra vinculada a una diversa causa de justificación que es el estado de necesidad. y 3. Que el hecho típico se haya producido en el ejercicio de sus funciones. el uso de la fuerza por parte de la policía. "Manual de derecho penal. la licitud de actuar del sujeto. Proporcionalidad de la violencia utilizada en relación con el hecho que origina la intervención de la fuerza pública115. en cuanto al sujeto activo debía reunir los siguientes requisitos: 1. Parte general" Cárdenas 610editor y distribuidor. la legítima defensa tiene un único fundamento. Que el sujeto activo sea una autoridad o funcionario público autorizado. en la que se determinó que el uso de la fuerza policial. se da desde el momento en que el sistema jurídico no tiene otra forma de garantizar que el ejercicio de sus derechos o la protección de sus bienes jurídicos. En mi concepto. que se sustentan en la circunstancia de que nadie puede ser obligado a soportar lo injusto.607 Oscar A. de acuerdo a nuestra legislación. en la mencionada sentencia. por las disposiciones correspondientes. Página 7. 608115Obra citada. de acuerdo a los siguientes razonamientos: Conforme a Eugenio Zaffaroni116. por el Tribunal Supremo de Justicia de España. En lo que se refiere a la conducta del funcionario policial. 609116 Zaffaroni y Eugenio Raúl. Müller Creel En el estudio ya referido. Raña Arana. a hacer uso de medios violentos en el ejercicio de los deberes de su cargo. la diferencia entre ambas es que en el segundo de los mencionados. 611 120 . 2. Que para el cumplimiento de su deber el funcionario tenga necesidad de hacer uso de medios violentos (necesidad en abstracto de violencia). se hace necesaria la aplicación de un medio lesivo con el objeto de evitar un daño mayor en tanto que en la legítima defensa el medio lesivo se aplica para repeler una agresión carente de derecho. Que se utilice el medio violento menos peligroso y del modo menos lesivo posible atendiendo a las circunstancias (necesidad en concreto de la violencia empleada). 2. se establece que debe reunir los siguientes requisitos: 1. en atención a las figuras de la legítima defensa o del estado de necesidad. México páginas 521 y siguientes. hace mención a la sentencia emitida con fecha 4 de noviembre de 1994.

de donde se observa que en el uso de la fuerza policial en este caso. mencionando que el delito se excluye cuando: "IV. siempre que exista necesidad de la defensa y racionalidad de los medios empleados y no medie provocación dolosa suficiente e inmediata por parte del agredido o de la persona a quien se defiende.Se repela una agresión real. Müller Creel Si analizamos la regla de la Organización de las Naciones Unidas que se estudia en este apartado. Se presumirá como defensa legítima. actual o inminente. en el Código Penal Federal. y sin derecho. lo encuentre en alguno de aquellos lugares en circunstancias tales que revelen la probabilidad de una agresión. salvo prueba en contrario. siempre que exista una agresión que implique un peligro inminente de muerte o lesiones graves. o a los de cualquier persona que tengan obligación de defender. es más estricto que el concepto general que se da al de legítima defensa. se regula la legítima defensa como "Causa de exclusión del delito". o bien. Por lo que se refiere a la legítima defensa. en el artículo 15. en protección de bienes jurídicos propios o ajenos. a sus dependencias. podrá observarse que abarca ambos tipos de circunstancias. esto se afirma desde el momento en que el concepto que se analiza. sin derecho.. al sitio donde se encuentran los bienes propios o ajenos respecto de los que exista la misma obligación. Observamos cómo. implica el rechazar agresión a cualquier bien jurídico. la regla que se estudia menciona que se podrá hacer uso del arma de fuego en defensa propia o de otras personas. doctrinalmente. establece dos ejemplos que considero detallan bien la 613 121 .612 Oscar A. el autor que se comenta. al de su familia. al lugar del agente. el hecho de causar daño a quien por cualquier medio trate de penetrar." Se puede determinar de la lectura anterior que la legítima defensa se puede ejercer por los ciudadanos para la defensa de cualquiera de sus bienes.

con un baldazo de agua. da el ejemplo de cómo se puede defender hasta el derecho a descansar sin los ruidos de un borracho bullanguero. si la regla que se analiza establece que el funcionario encargado de hacer cumplir la ley sólo podrá hacer uso de su arma de fuego en los casos en que exista un peligro inminente de muerte o lesiones graves. sólo se podrá hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger la vida". lo que se confirma de la lectura del último párrafo de la referida regla. citando a Stratenwerth. y si éste 615117 Página 523 616118 Páginas 524 y 525 617 618 122 . que establece: "En cualquier caso.117 Ahora bien. Müller Creel posibilidad de que la legítima defensa se aplique en casos en que no exista una agresión a la integridad física o a la vida de las personas: así menciona que se puede defender el derecho de preferencia a un estacionamiento atravesando el propio vehículo de forma tal que quien pretenda agredir al derecho no se pueda estacionar y.614 Oscar A. siendo inequívoca su voluntad de hacerlo y teniendo a su disposición los medios para lograrlo. es indudable que está limitando el ejercicio de la legítima defensa a la agresión de los bienes respectivos. sino que basta con que el agresor se encuentre en posibilidad de llevar a cabo la agresión. es decir de inmediatez temporal. que ha considerado que el cargo oficial otorgado a un policía. no le confiere a este la facultad ejercer violencia sobre las personas a las que va detener.118 Ahora bien. de lo que se observa que se puede repeler la agresión cuando ésta se ha iniciado o cuando existe el peligro inminente de ésta y se le impide. Aunque contrario al criterio anterior. Zaffaroni menciona que esto no implica un concepto cronológico. Respecto a la inminencia. encontramos el establecido por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. la legítima defensa puede darse respecto de una agresión existente o del peligro inminente de ella.

La necesidad de detener a una persona que represente autoridad. que impliquen un peligro inminente y grave. pues lo que caracteriza el uso de la fuerza policial. México.. D. en tanto que cuando este repele un agresión. el uso del arma de fuego sólo podrá realizarse siempre que la amenaza de mérito implique la necesidad de evitar una pérdida de vida y lo mismo puede decirse respecto de la detención de una persona que representa peligro o el impedimento de una fuga. 621tomo II Penal. página 36 622 123 . se observa que cuando se presenta una seria amenaza a la vida y ésta no implica una agresión. Apéndice 2000. De lo anterior. sin embargo las circunstancias propias de la legitima defensa excluyen la antijuridicidad de la acción. tesis 69. y esto establece diferencia en el uso de la fuerza que realiza un ciudadano. actúa en violación al deber que tiene de respetar la integridad del agresor. peligro (para la vida propia o de otros) particularmente grave. F. Sexta época. es precisamente su licitud. que la regla que se analiza implica también la posibilidad del uso de arma de fuego cuando se presenta el estado de necesidad. 119 Sin embargo estimo erróneo este criterio. lo hace en cumplimiento del deber que tiene el Estado de hacer cumplir el Derecho. esto lo hace en su calidad de ciudadano y no como funcionario. y esta oponga resistencia a la 620119 Semanario Judicial de la Federación. Müller Creel puede repeler agresiones injustas y actuales. o b.619 Oscar A. Mencionamos anteriormente. Para impedir su fuga. esto se concluye de la circunstancia establecida en la regla de que el funcionario puede utilizar el arma de fuego en los casos en que se presente: a. lo que significa que cuando un agente policial ejerce la fuerza. Como antes mencionamos. Primera Sala. conforme se despende del artículo 17 Constitucional. la legítima defensa implica una agresión en tanto que el estado de necesidad implica el tener que evitar un mal mayor.

no se trata de repeler una agresión actual o inminente. actual o inminente. se oponga resistencia a la autoridad. siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y que el agente no tuviere el deber jurídico de afrontarlo. pudiera plantearse la necesidad de evitar un mal mayor. estableciéndose como requisitos para ambos casos el que: a. sin que necesariamente se de la agresión. Müller Creel Se puede observar que en estos casos. lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado. es evidente que en este caso no necesariamente se trata de legítima defensa. se represente un peligro particularmente grave y b. de la siguiente manera: V. se legitima el uso del arma de fuego. Circunstancias similares encontramos en los requisitos que se plantean en la regla que se analiza cuando permite el uso de armas de fuego para la detención de personas o para impedir su fuga. pues si se dan los dos elementos que nos marca la regla.."Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien propio o ajeno. que se plantea en el artículo 15 del Código Penal Federal. En estos casos." En lo que se refiere al concepto que nos marca la regla en análisis tocante a la necesidad de evitar la comisión de un delito particularmente grave 624 124 .623 Oscar A. siempre que dicho mal implique una amenaza a la vida. de un peligro real. no ocasionado dolosamente por el agente. Es por lo anterior que se afirma que en las circunstancias que se comenta el uso de arma de fuego está permitido para el funcionario en virtud de una necesidad. sino el evitar un mal mayor al que se puede causar por parte de la persona que se opone a la autoridad. decir: la posibilidad de la comisión de un delito particularmente grave y que ésta posibilidad de conducta implique amenaza a la vida del funcionario o de terceros.

625 Oscar A. que pudiera servirnos de parámetro de medición para la interpretación de la regla que se analiza. de acuerdo a la regla que estudia. Müller Creel que entrañe seria amenaza a la vida. dichos elementos. De acuerdo a la regla quinta. no podemos aplicar las reglas que en el derecho nacional se siguen para determinar la gravedad del delito como puede ser una determinación casuística o basada en la posibilidad de la pena como acontece en diversas legislaciones. debemos entenderse por el concepto “particularmente grave”. deberá seguir los siguientes pasos: discernir que puede 626 125 . la naturaleza de la acción que se repele o de los medios que se emplean para ejecutarla y las circunstancias de tiempo. Sin embargo. b. son: La magnitud del daño que pudiera causarse al bien jurídico o al que éste se encuentra expuesto. Pasos a seguir para el uso de arma de fuego. modo y ocasión del hecho realizado. para el uso del arma de fuego. Encontramos criterio referente a la gravedad del delito. que exista un peligro inminente a la vida o integridad del funcionario o terceros. el funcionario encargado de hacer cumplir la ley. que nos establece factores que deben tomarse en consideración para la fijación de la pena y que nos pueden dar pautas para estimar la gravedad de la conducta que el funcionario pretende repeler a través del uso del arma de fuego. para actualizar la posibilidad del uso del arma de fuego se requiere. lo normado en el artículo 52 del Código Penal Federal. lugar. Resulta evidente que cuando las pautas que se estudian se refieren a la gravedad de la conducta injusta. en ningún momento podemos soslayar que además de la gravedad del delito. pues estos criterios obedecen a circunstancias referentes a la lesión que se causa al bien jurídico y la penalidad que la conducta respectiva implica.

Müller Creel 1. 2. Se buscará la asistencia médica en forma inmediata. c. Se dará advertencia de la intención de usar el arma. como delito.627 Oscar A. c. salvo: a. Cuando se evidentemente inútil el aviso por las circunstancias del caso. Moderación con Proporcionalidad. Con el aviso se ponga en riesgo de muerte o daño grave a otras personas. bajo las siguientes circunstancias: 628 126 . Cuando la advertencia ponga en peligro al funcionario. En la norma once. Se procurará la notificación a parientes o amigos del afectado. Control de armas de fuego. con tiempo para que el amenazado lo considere. 2. 4. se establecen los requisitos mínimos que deberán contener las reglamentaciones relacionadas con las armas de fuego. b. 3. la que deberá sustentarse en: la gravedad del delito que se esté cometiendo en el caso particular y el objeto legítimo que se persiga. Se buscará la protección de la vida humana y reducir los daños y lesiones al mínimo posible. Estos principios no podrán quebrantarse con argumento de inestabilidad política interna o situaciones de emergencia y los gobiernos castigarán el uso indebido de la fuerza y armas de fuego. 3. Cuando se produzcan lesiones su muerte se comunicará en forma inmediata al superior.

629 Oscar A. También es responsabilidad de la organización y. Sobre el control policial de armas en nuestro país considero necesario resaltar algunas deficiencias que han acarreado consecuencias graves en la lucha contra el crimen. cuando existe evidencia de un uso inapropiado o inadecuado para portar dichas armas”120. de los directivos. ya sea de modo temporal o permanente. además de las armas (armas de fuego. b. Las inspecciones se usan para asegurar que las armas estén correctamente mantenidas. e. Müller Creel a. como los chalecos antibalas y las esposas. Se regulará el control. a que se ha venido haciendo mención. AC. confiscar las armas de fuego de sus miembros. d. Se especificará las condiciones en las que se pueda portar el arma de fuego. herramientas para el control de multitudes y otras armas no letales). bastones. g. Se prohibirá el uso de armas de fuego o municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o que impliquen un riesgo injustificado. c. Desde el punto de vista legal. La Ley Federal 630120 Obra citada. f. Se asegurará el que el arma de fuego se utilice tan sólo en las circunstancias apropiadas y con la disminución del riesgo de daños. por lo tanto. Se señalarán los avisos y advertencia y las cualidades de estos. otros tipos de equipos también son importantes. 631 127 . Se establecerá un sistema de presentación de informes para cuando se ha realizado el uso del arma de fuego. Se prescribirán el tipo de arma y municiones autorizadas. almacenamiento y distribución de las armas y los instrumentos necesarios para que los funcionarios respondan por aquellas que se les hayan entregado. refiere que: “Las entidades policiales generalmente arman a sus miembros. observamos que los cuerpos policiales se encuentran limitados en cuanto a su capacidad armamentista. El trabajo elaborado por el Instituto para la Seguridad y la Democracia. El suministro de estos elementos debe integrarse con la capacitación para apoyar el empleo adecuado y limitar el uso de tales armas. Página 158.

357" Magnum. excepto las de cañón de longitud inferior a 635 mm. así como los modelos similares del mismo calibre de las exceptuadas..Pistolas de calibre .Escopetas en todos sus calibres y modelos. IV.38" con fines de tiro olímpico o de competencia.). III. y las de calibre superior al 12 (. (25"). o una escopeta de cualquier calibre. revólveres y rifles calibre . Los ejidatarios. para personas o instituciones diversas al ejército y la armada.729" ó 18. en el artículo 9 disponiendo lo siguiente: “Pueden poseerse o portarse.22".. Parabellum y Comando. y las de calibre superior al 12 (..38" Super y .38" Comando. comuneros y jornaleros del campo.. II.Pistolas.Revólveres en calibres no superiores al .. quedando exceptuadas las pistolas calibres . 633 128 .).729" ó 18. II. Müller Creel de Armas de Fuego y explosivos. en los términos de los artículos 21 y 22.Pistolas de funcionamiento semi-automático de calibre no superior al . y también en calibres 9 mm. de fuego circular. (25"). un arma de las ya mencionadas. fuera de las zonas urbanas.632 Oscar A. en los términos y con las limitaciones establecidas por esta Ley. restringe el uso de armas. III.5 mm.. excepto de las de cañón de longitud inferior a 635 mm.5 mm.. o un rifle de calibre . de otras marcas.38" Especial.22". con un cañón para cartuchos metálicos de distinto calibre. 380" (9 mm..Las que menciona el artículo 10 de esta Ley. IV. son las siguientes: I. En el artículo 10 se regulan las armas que se pueden poseer únicamente para fines deportivos. armas de las características siguientes: I. podrán poseer y portar con la sola manifestación. para poseer en su domicilio y portar con licencia.).Escopetas de 3 cañones en los calibres autorizados en la fracción anterior. quedando exceptuado el calibre . mencionándose que: “Las armas que podrán autorizarse a los deportistas de tiro o cacería.Las que integren colecciones de armas. Luger. las Mausser.

no convertibles en automáticos.62 mm. Luger y similares.5 mm) y las lanzagases.. refiriendo: “Artículo 11. de esta Ley. 30".” En la siguiente disposición establece cuales son las armas que son de uso exclusivo de las fuerzas armadas del país.38" Super y Comando.357" Magnum y los superiores a . 635 129 . 7 y 7. e) Escopetas con cañón de longitud inferior a 635 mm. en cacería de piezas mayores no existentes en la fauna nacional. perforantes..38" Especial. c) Fusiles. Parabellum. incendiarios. VII. VI. y carabinas calibre .. son las siguientes: a) Revólveres calibre . 7 mm.223". debiendo llevarlos descargados.30". así como los reglamentos nacionales e internacionales para tiro de competencia.30" en todos sus modelos. d) Pistolas. b) Pistolas calibre 9 mm.Rifles de alto poder de calibres superiores a los señalados en el inciso anterior. carabinas y fusiles con sistema de ráfaga. únicamente como complemento del atuendo charro. con permiso especial para su empleo en el extranjero. A las personas que practiquen el deporte de la charrería podrá autorizárseles revólveres de mayor calibre que el de los señalados en el artículo 9o. mosquetones y carabinas calibre . con excepción de las de uso industrial.Las demás armas de características deportivas de acuerdo con las normas legales de cacería. fumígenos. metralletas y ametralladoras en todos sus calibres.Rifles de alto poder. fusil. f) Municiones para las armas anteriores y cartuchos con artificios especiales como trazadores.223". 7. carabinas y tercerolas en calibre . mosquetones. con la excepción de carabinas calibre. y las de calibres superiores.729" ó 18.. las . aplicables por las Secretarías de Estado u Organismos que tengan injerencia. Las armas.62 mm.634 Oscar A. municiones y material para el uso exclusivo del Ejército. (25"). subametralladoras. y fusiles Garand calibre . las de calibre superior al 12 (. Müller Creel V. Armada y Fuerza Aérea. expansivos. de repetición o de funcionamiento semiautomático.

” En la última parte de esta disposición se establece la posibilidad que entidades distintas el ejército. sables y lanzas.84 cms. En general. piezas de artillería. podrán autorizarse por la Secretaría de la Defensa Nacional. de diámetro) para escopeta. para que los cuerpos policiales puedan utilizar armas de mayor capacidad que las autorizadas para cualesquier ciudadano. municiones y materiales destinados exclusivamente para la guerra. morteros y carros de combate con sus aditamentos. h) Proyectiles-cohete. i) Bayonetas. mediante la justificación de la necesidad.636 Oscar A. a quienes desempeñen empleos o cargos de la Federación. es necesario justificar la necesidad. del Distrito Federal. embarcaciones e hidroaviones para la guerra naval y su armamento. bombas. 637 130 . de la siguiente manera: “Las de este destino. así como los aparatos. cargas de profundidad. g) Cañones. l) Artificios de guerra. minas. y los ingenios diversos para su uso por las fuerzas armadas. de los Estados o de los Municipios. gases y substancias químicas de aplicación exclusivamente militar. artificios y máquinas para su lanzamiento. k) Aeronaves de guerra y su armamento. puedan utilizar las armas de uso exclusivo. accesorios. submarinos. individualmente o como corporación. armada o fuerza aérea. lanzallamas y similares. torpedos. granadas. lo que limita a la autoridad civil en dos sentidos: El tener que justificar en cada caso específico la necesidad del uso de armas de alto poder y la imposibilidad de continuar con el uso de estas armas una vez se extinga el estado de necesidad que lo justifico. Müller Creel de gases y los cargados con postas superiores al "00" (. todas las armas.” Como se observa. j) Navíos. proyectiles y municiones.

es evidente que los grupos criminales en México gozan de un poder armamentista de alto nivel.”121 La consecuencia lógica de lo anterior es que la capacidad de combate al crimen organizado se encuentra en las fuerzas armadas del país por lo que esta actividad. Esta limitada capacidad de enfrentamiento lleva a los elementos de los cuerpos policiales a dos opciones: el actuar en su función con un alto riesgo para su vida o integridad física o el dejarse corromper por los criminales. conforme se desprende de lo siguiente: 639121Presidencia de la República.presidencia. al referir: “los recursos producto del narcotráfico dan a las bandas criminales un poder enorme para la adquisición de distintas formas de transporte.638 Oscar A. cuyos elementos al estar en continuo roce con la delincuencia. se ha confiado a estas. no pueden evitar los enfrentamientos con criminales fuertemente armados con resultados evidente. se han manifestado en tal sentido. así con equipamiento que con gran frecuencia supera al de los cuerpos policíacos encargados de combatirlos y de prevenir a los delitos asociados a dicha actividad. en malestar. con el consecuente detrimento en la capacidad combativa de los cuerpos policiales. trae consigo un daño social evidente. Versión electrónica visible en: 640http://pnd. Müller Creel Sin embargo la delincuencia no encuentra limitaciones de esta índole. así lo reconoce la Presidencia de la República en el “Plan Nacional de Desarrollo 2207-2012”. Página 59. intromisiones y violaciones a los Derechos Humanos. los Organismos Internacionales. No es parte de este trabajo el análisis de las funciones propias de las fuerzas armadas y las policiales. sin embargo es indudable que el combate al crimen debe corresponder a las instituciones públicas que tienen directamente esta función y la intervención del ejercito en actividades que son propias de la autoridad civil.php?page=documentos-pdf [consultado 64128 de mayo del 2008] 642 131 .calderon.mx/index. pues aunque exista las prohibiciones legales mencionadas.gob. armas de alto poder y sistemas avanzados de comunicación. Por eso es necesaria la colaboración de las Fuerzas Armadas en esta lucha.

Representante de la Oficina del Alto Comisionado de las 648Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México. las cuales sólo podrán ser suspendidas de cumplirse los extremos previstos en el artículo 27 de la Convención Americana y en el ordenamiento constitucional. 645123 Párrafo 405.643 Oscar A.. 646124 “Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanos en México”. crítica la reforma legales que se realizaron respecto al Sistema Nacional de Seguridad Pública. deben adoptar las medidas necesarias en el campo militar respetando las garantías individuales que establece la Constitución. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos. refiriendo textualmente lo siguiente: “La CIDH (sic. Ante la presencia de un acontecimiento que amenace gravemente de manera fundada la seguridad interior o exterior de la Federación. Su misión consiste en hacer frente a los actos de invasión o perturbaciones que amenacen la seguridad y la independencia interna y externa del Estado. Comisión Interamericana de Derechos Humanos) considera que en un Estado democrático. emitió dictamen sobre la situación de los Derechos Humanos en nuestro país124. la Comisión recibió diversas denuncias en las cuales se señalan a las fuerzas armadas como responsables de detenciones arbitrarias. Coordinador 647Principal Anders Kompass. las Fuerzas Armadas tienen como objeto propio la seguridad y la defensa exterior del país. las Fuerzas Armadas en el marco de los estándares internacionalmente aceptados. Cinco años después.”122 .. de realizar interrogatorios a los presuntos delincuentes y cateos sin orden judicial. En este sentido. Müller Creel La Comisión Interamericana de Derechos Humanos. emitió en 1998 un informe sobre la situación de los Derechos Humanos en nuestro país. 2003. la Organización de las Naciones Unidas. Mundi-Prensa Mexico. en el 644122 Párrafos 400 y 401.. menciona lo siguiente: “Durante la visita in loco a México. 649Versión electrónica visible en: 650 132 . se debe señalar que el artículo 21 constitucional establece que incumbe exclusivamente al Ministerio Público y a la Policía Judicial la persecución de los delitos”123. en el sentido de haber incluido en las funciones policiales al Ejército y la Armada y respecto a la intervención de éstos en el combate al crimen.

por los retenes militares y 652http://www. el gobierno invitó a los altos cargos militares del país a incorporarse al Consejo Nacional de Seguridad Pública.se corre el riesgo de que se cometan excesos y se incurra en violencia innecesaria.. de las Naciones Unidas . las menciones sobre este tema. Las acciones de estos grupos de coordinación han originado denuncias de desapariciones forzadas. 32 655 133 [Consultado el 14 . sino que la intervención de las fuerzas armadas en áreas de competencia civil.. Al soldado se le forma. a través de los grupos de coordinación interinstitucional de cada Estado de la República. se constató la preocupación entre diversos grupos de la sociedad civil organizada que participaron en los foros regionales convocados. El gobierno del presidente Vicente Fox aumentó la participación de los mandos del Ejército. un enemigo abstracto contra el cual debe imponerse por la fuerza. detenciones ilegales y ejecuciones extrajudiciales en los Estados de Guerrero y Oaxaca.7. entrena y condiciona para luchar contra el enemigo. la Fuerza Aérea y la Armada de México en dicha política. La intervención del Ejército en la lucha contra el narcotráfico se ha traducido en graves y reiteradas violaciones a los derechos humanos.gob. desde el surgimiento del EPR en junio de 1996.”125 En lo que se refiere a la necesidad de diferenciar entre las funciones castrenses y las de combate al crimen. concediendo así a las Fuerzas Armadas un papel directo en el establecimiento de la política de seguridad pública. En este sentido.651 Oscar A.sre. pues en la guerra el envite es matar o morir.pdf 653noviembre 2007] 654125 Ib Idem P. “Cuando se mezclan las funciones y la capacidad de fuego de la policía con las de los militares – señala el Informe de Desarrollo Humano 2002.1. se había incrementado. menciona: “En 1996.mx/derechoshumanos/docs/Diagnostico.5. menciona: “2. son las siguientes: Respecto a los actos de tortura cometidos por miembros del ejército. Müller Creel que se observa que no solo no se cumplieron con las recomendaciones emitidas por la Organización de los Estado Americanos. tortura.

. es pertinente citar al respecto el Informe sobre Desarrollo Humano 2002.. 75. que han recomendado a México: • La separación de los militares de las tareas policíacas. contraviene el carácter civil del sistema de justicia penal. Müller Creel las bases de operación mixtas que constituyen en sí mismas manifestaciones violatorias de los derechos de los individuos. sobre todo los que han cometido violaciones de los derechos humanos. de las Naciones Unidas: “Puede ser tentador convertir a los soldados en agentes de policía. Los soldados. dadas las facultades inconstitucionales y ampliamente discrecionales que poseen para actuar.. Igualmente. La separación entre las funciones militares y la justicia es una exigencia de toda sociedad democrática.334 policías estatales y municipales..924 elementos de corporaciones policíacas municipales.”126 . . 44 658 134 . oficiales del Ejército aplicaron exámenes de habilidades psicomotrices a 4. La separación entre las tareas de seguridad y justicia y las de naturaleza militar. pueden tener métodos y una experiencia poco adecuados para la policía.656 Oscar A. ha sido una preocupación constante en el seno de los organismos internacionales intergubernamentales. respectivamente. estatales y federales y adiestraron a 4. así como en los principales puestos directivos de la misma. • Logre la desmilitarización de la sociedad y evite delegar en las fuerzas armadas el mantenimiento del orden público o la lucha contra el delito. En 2002.. con relación al periodo previo. pero esto debe manejarse con cuidado. La Policía Federal Preventiva ha incorporado en sus filas a numerosos contingentes provenientes del Ejército y de la Armada. . los militares participan en actividades de formación y selección de las policías. De acuerdo con el artículo 4 de las Directrices sobre la función de los fiscales..3% menos y 249% más. El nombramiento de militares en activo o en retiro como titulares de la Procuraduría General de la República. aunado a la participación de autoridades militares en activo en tareas ordinarias de procuración de justicia. P. los Estados deben garantizar que los fiscales ejerzan sus funciones profesionales sin “injerencias 657126 Obra citada. Como corolario..

con el objeto de facilitar a los cuerpos policiales de elementos materiales necesarios. así como violentas y no violentas. los gobiernos y los organismos y funcionarios 660127 Obra citada. asimismo.. Müller Creel indebidas.”127 De lo mencionado se ve la necesidad de reformar la legislación que regula las armas de fuego y explosivos. por lo que dada la importancia de la credibilidad en el sistema de justicia por parte de la sociedad. . en la persecución de los delitos relacionados con el narcotráfico. se menciona lo siguiente: "Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y pacíficas. que ha recomendado al gobierno mexicano que evite delegar en las fuerzas armadas la lucha contra el delito. En tanto que ambas conductas constituyen delitos tipificados en la legislación federal ordinaria aplicable a civiles.659 Oscar A. se regula en las reglas doce a catorce en las que se plasma diferencia entre reuniones lícitas e ilícitas. 170 661 135 . deben ser perseguidos única y exclusivamente por las autoridades civiles. Esta situación ha sido observada por la Relatora Especial de Naciones Unidas para las Ejecuciones Extrajudiciales. Respecto de las reuniones lícitas. pueden resultar en este tipo de injerencias. el interés público exige que aun cuando no existiere dicha vinculación. así como en la lucha contrainsurgente. Este riesgo de injerencia indebida en el sistema de justicia se manifiesta. La situación referente al uso de la fuerza en el caso de reuniones o manifestaciones.. P. para que puedan enfrentar con más eficiencia una criminalidad cada vez mejor preparada y armada. 4. de conformidad con los principios consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. debe hacerse lo necesario para evitar inclusive su sospecha.” Los vínculos de lealtad entre los miembros de las Fuerzas Armadas. Actuación en caso de reuniones ilícitas.

665 136 . lo que se regula de la siguiente forma: "Al dispersar reuniones violentas. Cuando sea necesario para mantener la seguridad y el orden. Müller Creel encargados de hacer cumplir la ley reconocerán que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14." En el principio treceavo. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrán de emplear las armas de fuego en esos casos. lo limitarán al mínimo necesario. si no es posible. bajo las siguientes circunstancias: No se empleará la fuerza sobre las personas detenidas salvo: a. se hace referencia a las reuniones violentas. Principios relativos a la vigilancia de personas bajo custodia o detenidas.662 Oscar A. Sólo se utilizarán las armas de fuego: 663128 NOTA DEL AUTOR: Como analizamos anteriormente. salvo en las circunstancias previstas en el principio 9." En el principio catorce. se regula lo concerniente a manifestaciones ilícitas pero no violentas. Cuando corra peligro la integridad física de las personas. Estos principios se encuentran consagrados en las normas quince a diecisiete. en el principio nueve se plasman las 664reglas para el uso de la fuerza bajo las condiciones de excepcionalidad y proporcionalidad. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sólo podrán utilizar armas de fuego cuando no se pueden utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida necesaria."128 5. b. los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza o. describiéndose: "Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas.

en estos casos. de las personas detenidas. 33. Muerte o lesiones graves. Por lo que se refiere al uso de medios de coerción. de 31 de julio de 1957 y 6702076 (LXII) del 13 de mayo de 1977. 2. serán determinados por la administración penitenciaria central.” 667129 Adoptadas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención y 668Tratamiento del Delincuente. celebrado en Ginebra Suiza en 1955 y aprobadas por el 669Consejo Económico y Social en resoluciones 663C (XXIV). los principios que se estudian. Para impedir la fuga de una persona que represente peligro de: 1.666 Oscar A. 34. Su aplicación no deberá prolongarse más allá del tiempo estrictamente necesario. Frente a un peligro inminente de muerte o lesiones graves. 671 137 . Los medios de coerción sólo podrán utilizarse en los siguientes casos: Como medida de precaución contra una evasión durante un traslado. Müller Creel a. Los medios de coerción tales como esposas. Por orden del director. b. Por razones médicas y a indicación del facultativo. El modelo y los métodos de empleo autorizados de los medios de coerción. que establece las siguientes regulaciones: “Medios De Coerción. con objeto de impedir que se dañe a sí mismo o produzca daños materiales. grillos y camisas de fuerza nunca deberán aplicarse como sanciones. e informar a la autoridad administrativa superior. siempre que sean retirados en cuanto comparezca el recluso ante una autoridad judicial o administrativa. Tampoco deberán emplearse cadenas y grillos como medios de coerción. Para evitar la comisión de un delito particularmente grave que entraña amenaza la vida. el director deberá consultar urgentemente al médico. Quienes realizan contacto directo con las personas detenidas no podrán estar armados. si han fracasado los demás medios para dominar a un recluso. remiten a "Las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos"129. cadenas.

P. Incluso.672 Oscar A. la actitud física u otros criterios de este carácter. el perfil de la generalidad de los jóvenes que quieren ser policías es muy distinto del de aquellos que desean dedicarse al magisterio o cursar una carrera técnica o profesional. capacitación y asesoramiento. el estudio que se ha venido consultando130."131 673130 Instituto para la Seguridad y la Democracia. 675131 Obra citada. de los funcionarios encargados del uso de la fuerza. Páginas 158 y siguientes.. se regula la situación referente a la calificación. 2005. que sustituye las convocatorias abiertas. En las normas dieciocho a veintiuno. los aspirantes a desempeñar esta función naturalmente buscan lo que ven. Este objetivo se obtiene a partir del procedimiento denominado reverse selection. El círculo vicioso en la contratación de policías no se romperá sin preseleccionar aspirantes que no respondan a esa imagen. capacitación y asesoramiento. la experiencia. 43 676 138 . 2003. la Organización de las Naciones Unidas. Müller Creel 6. En el aspecto de calificación de los funcionarios. sino entre quienes quiere escoger. Si la imagen de diversas policías en el país está asociada a formas de actuación arbitraria y corrupta. En este sentido. Se requiere que el Estado no escoja de entre quienes le dan a escoger. haciendo referencia a la necesidad de que posean aptitudes éticas. se reglamentan los elementos que se deben tomar en consideración para elegir a las personas que cumplirán con la función de utilizar la fuerza pública. sino también en indicadores de integridad y psicológicos que permitan predecir la reacción de los funcionarios en los casos de situaciones de extremo peligro o tensión. menciona que el reclutamiento y la selección no debe darse exclusivamente por criterios relacionados con educación.. psicológicas y físicas necesarias para el cumplimiento de sus funciones. Diagnóstico sobre la situación de los derechos humanos en México. ha mencionado la siguiente: ". Refiriéndose a los procesos de selección y las condiciones laborales en los cuerpos policíacos de México. Calificaciones. AC/Centro de Investigación y Docencia 674Económicas.

php?pag=2 [consultada el 19 de noviembre del 2007] 682 683 139 . haciendo mención a la práctica en algunas entidades policíacas en las que se procura motivar a los miembros de las mismas a través de declaraciones de misión que enfatizan valores específicos como puede ser la inviolabilidad de la vida humana. determinándose que esta actividad deberá estar siempre sustentada en casos prácticos. negociación y mediación. determinándose como las entidades policiales deben de 132 678 Instituto para la Seguridad y la Democracia. Páginas 158 a 160. se menciona la necesidad de proporcionar a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.mx/publicaciones. la solución pacífica de conflictos. En lo que se refiere al asesoramiento.677 Oscar A. establece que la capacitación debe darse sobre una articulación de valores. Sistema policial de rendición de cuentas” Primera edición. los principios en estudio. el control de multitudes y técnicas de persuasión. determinándose también que en este rubro deberá prestarse especial atención a cuestiones de ética policial y derechos humanos. El estudio sobre Accountability ya mencionado. AC / Centro de Investigación y Docencia 679Económicas “Accountability. establece la necesidad de dar apoyo a los agentes que sufren agotamiento por estrés o por haberse expuesto o a incidentes traumáticos. 680Coordinador Robert O.org. pero siempre en la protección de la propia seguridad del funcionario policial y del público132. Versión electrónica visible en: 681http://insyde. mencionan que debe darse en forma continua y completa que sólo puede autorizarse el que porten armas de fuego una vez que hayan concluido con el proceso inicial. Müller Creel En lo que toca a la capacitación. se menciona como la capacitación para el uso de la fuerza debe implicar el uso efectivo de la misma conforme a las distintas situaciones que puedan presentarse procurando utilizar el mínimo de fuerza. El estudio de Accountability. 2005. Varenik. ayuda profesional que les permita sobrellevar las tensiones que se derivan del empleo del uso de la fuerza o de las armas de fuego. en las reglas de la Organización de las Naciones Unidas. en los que se debe incluir capacitación para sustituir el empleo de las armas de fuego.

dentro de los cursos de formación de los miembros de sus fuerzas armadas. que refiere: “281. Müller Creel contar con un sistema que permita a los funcionarios el poder sobrellevar los riesgos que implica el síndrome de estrés postraumático u otros problemas psicológicos. El Estado debe adoptar todas las providencias necesarias para ello y. Versión Electrónica consultable 688en: http://www. Se hace imperativo impedir que vuelvan a repetirse las circunstancias y los hechos descritos al respecto en esta misma Sentencia. capacite correctamente a los elementos de la fuerza pública para el uso de esta en consonancia con el respeto a los Derechos Humanos. el Estado debe incluir. Sentencia De 25 De Noviembre De 2003. las tendientes a formar y capacitar a todos los miembros de sus cuerpos armados. Las características de los hechos de este caso. aun bajo los estados de excepción. para el tema que tratamos en este apartado. de éstas resalta. lo que tiene relación 686 Corte Interamericana De Derechos Humanos Caso Myrna Mack Chang Vs.”134 En la parte final del primer capítulo de este trabajo hicimos referencia a las reformas constitucionales del 18 de junio del presente año. ha reiterado la necesidad de que el Estado. de la policía y de sus organismos de seguridad.cr/docs/casos/articulos/seriec_101_esp. de policía y de sus organismos de seguridad sobre los principios y normas de protección de los derechos humanos.pdf 689 134 685 133 Ib Idem. La Corte Interamericana de Derechos Humanos.corteidh. 687Guatemala. En particular. Guatemala. Página 161 690 140 . en particular. cuerpos de policía y los organismos de seguridad e inteligencia del Estado actuaron extralimitadamente mediante la aplicación de medios y métodos que no fueron respetuosos de los derechos humanos. pues esto influirá definitivamente en la forma en que la policía reacciona en situaciones posteriores de necesidad de uso de la fuerza133.684 Oscar A.or. capacitación en materia de derechos humanos y de Derecho Internacional Humanitario. revelan que los cuerpos armados. 282. como se puede observar del precedente asentado en el caso Myrna Mack Chang Vs.

ingreso. evaluación. para reformar el artículo 21 de la constitución con el fin de modificar el nombre de la policía a cargo de la investigación y persecución de los delitos. que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) la regulación de la selección. Esta es la primera vez que la ley constitucional mexicana. permanencia. reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. en donde se menciona lo siguiente: "El ministerio público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública. que conforman su actual fisonomía." La reforma constitucional de marras implica un grave error al fusionar los procesos de selección. un fiscal y un procurador general (artículo 91). por el Ejecutivo Federal. distingue entre el Fiscal y el Procurador General. En lo que se relaciona con las actividades propias de la Policía Investigadora. sólo fue posible a través de un largo proceso en el que se fueron recibiendo diversas influencias. el 19 de marzo de 1996. tal y como la conocemos ahora.691 Oscar A. observamos que la iniciativa propuesta al Congreso de la Unión. en su forma original. En efecto. cuatro supernumerarios. Müller Creel con la selección y capacitación de la policía. determinaba que la Suprema Corte de Justicia se compondría de once ministros propietarios. menciona los siguientes antecedentes: "Según la historia de este precepto constitucional la institución del Ministerio Público. formación. 692 141 . los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. pues ambas tienen propósitos diferenciados y por ende estos procesos deben también ser diferentes. formación y capacitación de las policías investigadoras y preventiva. el Distrito Federal. la Constitución de 1857. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación.

No obstante la evolución legislativa anterior. El 16 de diciembre de 1908 se expidió la primera Ley de Organización del Ministerio Público Federal. se le institucionalizó al crearse un órgano unitario bajo la dependencia del Procurador General de la República. a cuyo efecto siempre se han considerado autorizados a emprender verdaderos asaltos contra los reos. En efecto. expedido por el Presidente Juárez el 29 de julio de 1862. los cuales. además. concibió a la policía Judicial. fueron precisadas en el Reglamento del citado Tribunal. respecto de los jueces se decía que "ellos son los encargados de averiguar los delitos y buscar las pruebas. estableciendo que la imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial.693 Oscar A. 694 142 . el Ministerio Público no podía asumir la función de investigar y perseguir los delitos. siguieron realizándose por los jueces como habla ocurrido desde la consumación de la independencia. ya no como una actividad que antes se atribuía tanto al Ministerio Público como al juez de instrucción. mientras que la persecución y la investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a la Policía Judicial que se encuentra subordinada a aquél. de la persecución. en los hechos. para obligarlos a confesar. según se manifestó en los debates que dieron origen al artículo 21 constitucional. Müller Creel Las funciones del Procurador General y del Fiscal. tribunales de circuito y juzgados de distrito. ya que le sustrajo del Poder Judicial para incorporarlo al Poder Ejecutivo y. adscritos a la Suprema Corte. el constituyente de 1917 quiso dejar muy clara la división de competencias. lo que sin duda desnaturaliza las funciones de la judicatura". En virtud de lo anterior. según la cual el Ministerio Público Federal es una institución encargada de auxiliar a la administración de justicia en el orden federal. Bajo la influencia de la legislación francesa se determinó una modificación sustancial en la estructura y fines del Ministerio Público. investigación y represión de los delitos federales y de defender los intereses de la Federación ante la Suprema Corte de Justicia. como un cuerpo especializado y unitario. el Constituyente de 1917.

" De las motivaciones transcritas se desprende claramente que la policía investigadora depende estrictamente de Ministerio Público. como se ha visto. En la parte sustancial de este proceso. El anterior análisis resalta la confusión que de las funciones de la policía ministerial investigadora y de la policía preventiva. cambio que. surge como derivación de su estrecha vinculación con el Poder Judicial que. "Policía Investigadora" u otra similar. debido a las funciones que éste desempeña en la averiguación y el esclarecimiento de los delitos. que se asigna a los cuerpos policiales que auxilian al Ministerio Público en la averiguación de los delitos. con el nombre de Policía de Investigación. lo más lógico y natural hubiera sido que a la policía que lo auxilia se le asignara el nombre de "Policía Ministerial". actualmente vigentes.695 Oscar A. analizar: conforme se pasa a 696 143 . Müller Creel Como podrá observarse. si se encuentra diferenciadas en las legislaciones federal y del Estado de Chihuahua. y para esos efectos se estima necesario que el articulo 21 de la Constitución se refiera expresamente a ese cuerpo policial auxiliar del Ministerio Público. a partir de la Constitución de 1917. históricamente la denominación de "Policía Judicial". puesta que al encargársele la investigación de los delitos al Ministerio Público. que anteriormente habíamos mencionado la que también incide en la regulación de la reforma constitucional del 2008 al artículo 21 en los temas de selección y capacitación de los elementos policíacos. en una época se encargó de la investigación de los delitos. vendrá a corregir la inercia histórica antes explicada. además. esta denominación ya no tenia justificación. se considera necesario reafirmar la subordinación que existe de la hoy Policía Judicial al Ministerio Público. sin embargo la situación de la capacitación de los miembros de las corporaciones policiales preventivas o de investigación. Sin embargo.

permanencia. b) El desarrollo comprenderá los requisitos y procedimientos de actualización. Diseñar y evaluar estrategias para la capacitación. promoción y separación del servicio. determinó en su artículo 30 que “El Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal comprende lo relativo a agente del Ministerio Público de la Federación. especialización. selección.. Comprenderá los requisitos y procedimientos de selección. promoción. y se sujetará a las bases siguientes: I.. capacitación. desarrollo y la terminación del servicio: a) el ingreso comprenderá los requisitos y procedimientos de selección. adiestramiento. encontramos las siguientes disposiciones: La Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. facultades para: "II. En lo que se refiere a la policía investigadora. dispone en su artículo 23: "La carrera policial es el elemento básico para la formación de los integrantes de las instituciones policiales.697 Oscar A. desarrollo. Se compondrá de las etapas de ingreso. actualización. formación. formación. permanencia. Müller Creel Por lo que se requiere a la policía preventiva Federal. ingreso.. a fin de cumplir con los principios de actuación y desempeño. cambios de 698 144 . la Ley Orgánica De la Procuraduría General De la República. V. Proponer criterios para el cumplimiento de los requisitos de reclutamiento.. formación inicial. agente de la Policía Federal Investigadora y perito profesional y técnico. Establecer lineamientos y criterios para la profesionalización de los integrantes de las instituciones policiales". capacitación y adscripción inicial. así como su evaluación". ingreso.. las funciones de selección y capacitación del personal se le otorgan a la Dirección General de Profesionalización y Normatividad de Carrera Policial. estableciéndose en el artículo 30. VII. estímulos y reconocimientos. formación y profesionalización de los aspirantes e integrantes de la policía Federal. régimen de estímulos y conclusión del servicio de los policías federales.. En el Reglamento Interior de la Secretaría Seguridad Pública.

categorías y funciones de los agentes del Ministerio Público de la Federación. que establecen como las situaciones de capacitación deben ser aprobadas por el Consejo Estatal de Seguridad Pública. rotación. estímulos. los que se desarrollarán a través de las academias de policía u organismos equivalentes y tendrán como objeto la capacitación teórica y práctica de los elementos que integren los Cuerpos de Seguridad en las modalidades de policía al mando del Ministerio Público. la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua. Se establece también que lo anterior se organizará tomando en consideración lo dispuesto en la ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública y en su fracción VI.”. encuentra regulada su capacitación en la Ley sobre el Sistema Estatal de Seguridad Pública. contiene las siguientes disposiciones: en el artículo 19. se establece: "los procedimientos para la selección.. Funcionamiento y Desarrollo del Servicio Civil y Profesional de Carrera en la Procuración de Justicia del Estado".699 Oscar A. especialización. ingreso. de Tránsito y Preventiva. artículos 21 y 30. actualización. reconocimientos de retiro del personal operativo de la Procuraduría. evaluaciones de control de confianza y del desempeño. formación.. el artículo 53 determina como la profesionalización de los Cuerpos de Seguridad Pública debe tener como finalidad una más eficaz prestación del servicio policial y.” En lo que toca a la regulación del Estado de Chihuahua. En el artículo 23 se establecen como requisitos para 700 145 . desarrollo humano. Müller Creel adscripción. adscripción. serán regulados por el reglamento que establezca las Bases para la Organización. menciona que el servicio de carrera “determinará los perfiles. se contará con un Reglamento de Formación Policial que deberá disponer la formación y desarrollo de los diferentes Cuerpos de Seguridad Pública. capacitación. para tales efectos. de la policía federal investigadora y de peritos profesionales y técnicos. encontramos las siguientes disposiciones: La Policía Preventiva. ascensos y sanciones. reingreso. ascenso. Por lo que corresponde a la Policía Investigadora.

en la legislación secundaria se distingan claramente las funciones de selección y capacitación que deben darse a los cuerpos policiales preventivos y a los que tengan la función indagatoria de actos delictivos. Como consecuencia de lo anterior. Müller Creel ser Agente Investigador de la Policía dependiente del Ministerio Público. 702 146 .701 Oscar A. haber egresado del Centro de Estudios Penales y Forenses. 7. de lo que se desprende la necesidad de que al menos. la capacitación de los investigadores ministeriales tiene una naturaleza muy típica y la reforma constitucional de este año. el haber acreditado buena conducta y no tener en su contra sentencia ejecutoria que le condene por la comisión de delito doloso y además deberá tenerse el Título de Licenciado en Derecho o de disciplinas afines a la función investigadora y. en pleno ejercicio de sus derechos. Las reglas que se han venido comentando.. Estas reglas encuentran su razón en la necesidad que existe de que los gobiernos lleven un control de las armas de fuego que se encuentran en poder de los cuerpos policiales. en el caso de nuestro país esto adquiere especial relevancia debido al estricto control de este tipo de instrumentos que se establece en la legislación respectiva. preferentemente. el ser ciudadano mexicano. En éstos se deberán especificar:  Las circunstancias que obligaron al funcionario a hacer uso de las armas de fuego o de la fuerza. Procedimientos de presentación de informes y recursos. establecen la obligación de los gobiernos de establecer procedimientos eficaces para: Presentación de informes. determina una confusión que puede acarrear consecuencias indeseables en el futuro.  Las características que permitan identificar las armas que se utilizaron y la fuerza que se aplicó.

Se deberán establecer medidas para que el funcionario que se niegue ejecutar una orden para empleo de la fuerza o armas de fuego o que denuncia el uso ilícito de estas. 704 147 .  En caso de muerte o lesiones graves el informe deberá ser supervisado por la autoridad judicial. el que los órganos de control conozcan las circunstancias comunes de uso de la fuerza. Müller Creel Además estos informes tiene una doble finalidad: El que el funcionario determine las circunstancias que le obligaron a usar la fuerza y por ende establezca los elementos que justifiquen su actuar y por otra parte. cuando de la ejecución de las órdenes resultaran muerte o heridas graves a una persona. deberán reunir las siguientes condiciones: que sea manifiestamente ilícito el uso de la fuerza. Las circunstancias en las cuales el funcionario podrá negarse a ejecutar un orden.703 Oscar A. no sea sujeto de represalias o sanciones. y solo se le sancionara. dentro de lo posible. Planteamiento de recursos. y hubiese tenido una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. eliminar o denunciar el uso ilícito de la fuerza y las armas de fuego. y detectar conductas anómalas en los cuerpos policiales para establecer medidas preventivas que permitan eliminar y controlar este. Se deberá establecerse responsabilidad de los funcionarios superiores cuando éstos no adopten medidas para impedir. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de las armas de fuego tendrán derecho a un proceso independiente de naturaleza judicial. Respecto de estos se deberá:  Tendrán por objeto el que autoridades administrativas o judiciales independientes revisen las circunstancias en las que se hizo uso de las armas de fuego o de la fuerza.

lo que lleva a concluir que el uso de la fuerza letal. se observa también que esta reglamentación debe darse con el objeto de proteger a los ciudadanos de los excesos que en el uso de la fuerza pueden darse por parte de los cuerpos policiales y también. determinar los cauces a 706 148 . tomando en consideración las motivaciones de estas reglas que consideran que el Estado tiene el deber de hacer cumplir el ordenamiento jurídico y que por tanto una amenaza a un agente de la ley implica una amenaza a la sociedad misma. se desprende la necesidad de regular en el ámbito interno de los estados esta situación.705 Oscar A. Todo lo anterior. implica el ejercicio de una función estatal y por consecuencia no puede ser analizado bajo la misma óptica que el uso de la legitima defensa que ejerce un ciudadano común. se fortalece con la existencia de sistemas de impugnación que permitan corregir los errores que se cometan en los procedimientos respectivos sean corregidos. La reglamentación del uso de la fuerza en el ámbito interno. como una garantía de las partes involucradas. Müller Creel Estas reglas pretenden preservar los derechos tanto de los agentes policiales. el derecho que tienen las personas afectadas de que el caso específico sea revisado por organismos con suficiente independencia para garantizar un juicio objetivo del actuar policial. Del análisis que se ha venido realizando de las reglas establecidas por la Organización de las Naciones Unidas para el uso de la fuerza. 11. debido a que la policía está cumpliendo con una función social y el ejercicio de la fuerza es un acto licito por provenir del poder coercitivo del Estado. esta necesidad no sólo encuentra sustento en la obligación que tiene el estado mexicano de adecuar su organización interna a la normatividad internacional de la que forma parte. Aunado a lo ya mencionado. como de las personas afectadas por el uso de las armas de fuego. se toma en consideración. los órganos sancionadores deben ser cuidadosos en el análisis particular de los casos que se presenten. por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

XXIII). Müller Creel través de los cuales los funcionarios públicos encargados de aplicar la fuerza podrán ejercer esta función. 115. 73. el ingreso. que los municipios tienen a su cargo las funciones de seguridad pública. cuando es necesario. deberá contener también los parámetros de control de personas detenidas. de sanciones administrativas por parte de los órganos de control interno y de sentencias condenatorias derivadas de procesos judiciales seguidos en contra de los servidores públicos. La primera duda que surge se refiere a la formalidad que deberá llenar la normatividad que se pretende elaborar. José Arturo Yáñez Romero. pues esta es mencionada en seis de sus artículos. así como los esquemas a través de los cuales deberán realizarse los reportes policiales en caso que ejerzan facultades de coerción física. a las reglas para el uso de la fuerza. expresa esta opinión en el siguiente sentido: "En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no hay facultación ni mención expresa sobre la función policial ni sobre el uso de la fuerza. selección. policía preventiva municipal y de tránsito (Art. organización y funcionamiento. III. promoción y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pública en el ámbito federal (Art.707 Oscar A. que ejercen la labor de aplicar la fuerza. h). Lo que encontramos es el supuesto de que ya la policía existe de hecho. ni en las fuerzas de policía o seguridad pública (Art. que los presidentes municipales tienen el mando sobre ellas y que 708 149 . para que sea adecuada. de recomendaciones por parte de los organismos de Derechos Humanos. que. Desde la perspectiva constitucional se desprende que la actuación de las instituciones policiales se rigen por cuatro principios (Art. ¿requerirá de una reforma constitucional. 21). Esta regulación. será necesario establecerlo como una ley secundaria o bastará con una simple reglamentación administrativa? Se ha llegado a sostener que el uso de la fuerza por parte de la policía debe formar parte de la norma fundamental. que el Congreso es el que expide leyes para su coordinación. protegiéndoles de esta manera de la incertidumbre que en nuestro sistema legal existe al respecto y que es la causa en muchas ocasiones. 32). ningún extranjero puede servir en el ejército.

como facultad y obligación ejerce las funciones de dirección de los servicios de seguridad pública (Art. En: 711"Conferencia internacional sobre rendición de cuentas (“accountability”) policial. establezca facultades y determine los derechos laborales y profesionales de los agentes de policía.php?pag=2 [consultado el 19 de noviembre del 2007] 715136 Ib idem página 12. e). Así mismo que el ejecutivo federal tiene el mando de la fuerza pública en el lugar donde resida (115. como ya se analizó. Por ello. como es la organización que se 710135 Yáñez Romero.org. VII).709 Oscar A. se rigen por sus propias leyes y que. a través de los funcionarios que han sido electos en forma democrática. si son removidos de su cargo." 135 Más adelante. Edición virtual México 2005.B. lo que implica la obligación del estado de llevar a cabo los actos necesarios para lograr la paz y la seguridad pública. 713Asociación Civil. he propuesto la inclusión de la definición de la función policial y del uso de la fuerza pública en la norma constitucional y la consecuente creación de una Ley General de Policía que regule sus funciones. establece. es decir en la normatividad general y abstracta que brota de los órganos del estado. por motivos justificados. 122 II. 712No se menciona coordinador. entre los que lógicamente.mx/publicaciones. así como en El Distrito Federal es el Jefe del Gobierno quien. 123. Editada por Instituto para la Seguridad y la Democracia. Aunque no debemos soslayar que este monopolio tiene que encontrar su sustento en la licitud. junto con otros especialistas. defina los mecanismos de evaluación y rendición de cuentas entre otras temáticas. esto tomando en consideración que el artículo 17 Constitucional. no procederá su reinstalación (Art. pues es esto lo que sostiene a un Estado Constitucional y Democrático de Derecho. que en términos laborales son trabajadores de confianza. José Arturo. la prohibición de la justicia privada. Visible en: 714http://insyde. "Fuerza policial y el uso de la fuerza policial en México". Müller Creel deberá acatar las órdenes del gobernador en casos excepcionales. Obra colectiva. Páginas seis. XIII). 716 717 150 . concluye lo siguiente: "… la inexistencia de un derecho que regule la fuerza pública y por consiguiente su uso policial es muy crítica. así como alarmante es que tampoco existe una configuración jurídica de la totalidad de la función policial (preventiva y judicial).”136 No concerto con la opinión del referido jurista en el sentido de que es necesaria una reforma constitucional para poder establecer en nuestro sistema jurídico la normatividad que regula la policía. se incluye el uso de la fuerza como monopolio de la organización estatal.

31. en el Estado Moderno. nos encontramos con otra situación a dilucidar que consiste en la naturaleza que deberá tener el catálogo normativo que se elabore. Sociedad Anónima. El necesario que implica la obligatoriedad que la norma jurídica tenga el carácter de ley en su doble aspecto: formal. aplicable a las materias penal. 722 151 . 720Distribuciones Fontamara. Primera Edición 2001. es decir deberá tener esta el carácter de ley. En estas disposiciones. que 719137 Guastini Riccardo. por consecuencia no considero pertinente el realizar una reforma constitucional. Müller Creel pretende sustentar en nuestra Carta Magna. la actividad estatal sólo puede encontrar su fundamento. regulan el principio de legalidad en forma genérica. Distrito Federal. en el derecho conforme al principio de legalidad. fiscal y la primera y tercera de estas disposiciones. bajo la pena de invalidez. México. encontramos dos formas de aplicación del principio de legalidad: 1. es decir un reglamento administrativo. si se encuentra establecida en la constitución al igual que la fuerza pública. "Estudios de teoría constitucional" traducción de Miguel Carbonell. el que es "aquel en virtud del cual -los poderes públicos están sujetos a la ley-. de tal forma que todos sus actos deben ser conforme a la ley. las dos primeras disposiciones regulan el principio de legalidad. Como antes se mencionó.718 Oscar A. Dicho de otra forma: es invalido todo acto de los poderes públicos que no sea conforme a la ley"137 Este principio se encuentra regulado en nuestro sistema. conforme se pasa a analizar. Una vez excluida la norma constitucional como el elemento para regular el uso de la fuerza policial. fracción IV y 16 Constitucionales. sino extraer de la interpretación de la propia Norma Fundamental los elementos necesarios para crear la normatividad secundaria que regule a las fuerzas policiales de acuerdo a sus funciones y naturaleza. 721Página 117. entendiendo por tal la norma general y abstracta desde un punto de vista formal y material o podrá efectuarse a través de un gran norma general y abstracta exclusivamente desde el punto de vista material. Argumento que encuentra mayor sustento en la circunstancia de que la existencia de las fuerzas policiales. en los artículos 14.

en definitiva. La generalidad y la abstracción. es decir una regla de conducta de carácter abstracto y general. sino para todos los que se encuentren en su condición de aplicación. y se da en el sentido de que ninguno de estos puede estar establecido en una disposición normativa que no sea ley desde el punto de vista material. pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata". por su parte.. se aplica a las materias penal y fiscal. Esta disposición abarca el principio de legalidad desde dos aspectos: los delitos y las penas. traducía una exigencia de previsibilidad del Derecho que impedía la formulación de leyes con un objeto concreto y destinadas a agotarse rápidamente. particulares o históricamente concretas. y 2. que el <<supuesto de hecho>> de las leyes (la <<Fattispecie>> de la doctrina italiana o el <<Tatbestand >> de la doctrina alemana) no sé formularse con referencia a situaciones indefinida".. Obra citada. en los siguientes términos: "En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer. lo establece para la materia penal. así como las contribuciones fiscales. Exigía. este es el caso de las pauta que establecen los delitos y las penas. son definidas de la siguiente manera: "La generalidad supone que la ley no regula para ningún sujeto en particular.723 Oscar A. por simple analogía. El amplio que implica la posibilidad de que el acto de autoridad se sustente en una norma jurídica general y abstracta. como características propias de la ley en un Estado de Derecho. y aún por mayoría de razón. y formal. lo que implica que haya sido emitida por el órgano del Estado cuya 724138 Ver Betegon Jerónimo y otros. según se puede desprender del contenido de las disposiciones antes mencionadas y conforme a los siguientes argumentos: El artículo 14 Constitucional. Página 296. la abstracción de la ley. Müller Creel considera el órgano que la emite y material..138 El principio de legalidad necesaria. que observa a la naturaleza general y abstracta de la norma. sino de manera 725 152 . es decir atendiendo exclusivamente el aspecto material.

. y esa misma razón explica el precepto de que sea la Cámara de Diputados. 728Séptima edición. en materia fiscal.. 731Editorial Porrúa. inc. lo hace en los aspectos formal y material. la que forzosamente debe discutir. y debe entenderse ". el Poder Legislativo. lo que se explica por la circunstancia de que: ".139 Este principio. por voluntad del Constituyente o por decisión del legislador. de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes". 2004. En otras palabras. Página 674. para que sea justamente una ley y no otra norma jurídica la que regule una determinada materia. los proyectos de leyes sobre impuestos Const. h". Sociedad anónima.. como la previsión que hace normalmente la Constitución y de forma excepcional la ley. art. Página 317. Esta disposición.. en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho". Página 568. Edición revisada y actualizada por Manuel Fraga.141 El principio de legalidad en un sentido amplio se encuentra plasmado en el segundo párrafo del artículo 14 Constitucional que establece: "Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades. Obra citada.. es decir la Cámara popular. Müller Creel función primordial es precisamente la elaboración del acto legislativo. México 1985. encuentra su sustento en el diverso principio denominado "reserva de ley". se plasma el artículo 31 fracción IV. que tiene su origen en el pensamiento liberal que consideraba que la salvaguarda de la libertad de los ciudadanos tenía que reservarse a los órganos legislativos. se está frente a una reserva de ley cuando. 729140 Carbonell. tiene que ser una ley en sentido formal la que regule un sector concreto del ordenamiento jurídico.726 Oscar A. "Derecho Administrativo". en primer término. el impuesto constituye una carga para los gobernados. como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan. posesiones o derechos. que prescribe el deber de los Mexicanos a: "Contribuir para los gastos públicos. así como en el primer párrafo del 727139 Véase: Burgoa Ignacio. éstos deben ser los que intervengan en su establecimiento por medio de su genuino representante. S. "Las Garantías Individuales". al mencionar la leyes. 72. sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos. Fed."140 El principio de legalidad necesaria. 730141 Fraga Gabino. México 1972. así de la Federación. A. Editorial Porrúa. 732 733 153 .

entre otros. se ha determinado que si estos fundamentan su actuación en un reglamento. que funde y motive la causa legal del procedimiento". En estas dos disposiciones se establece el principio de legalidad en el sentido de que el acto de autoridad debe estar sustentado en una norma general y abstracta. Müller Creel artículo 16. por parte de las Autoridades Fiscales. Conforme a lo dispuesto en los artículos 14 y 18 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. se cumple con la garantía de legalidad. INVOCAR PRECEPTOS DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO PARA JUSTIFICAR LA COMPETENCIA DE LA ADMINISTRACION LOCAL DE AUDITORIA FISCAL DEL CENTRO DEL DISTRITO FEDERAL DE LA SECRETARIA CITADA. domicilio. independientemente del origen de esta. en el cual se señala.734 Oscar A. papeles o posesiones. familia. CUMPLE CON LA GARANTIA DE FUNDAMENTACION. el nombre y atribuciones de la Administración Local de Auditoría Fiscal del Centro del Distrito Federal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. conforme se observa en la siguiente tesis: “COMPETENCIA. en uso de la facultad consignada en la fracción I del artículo 89 constitucional promulgó el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. esto ha sido sostenido por los tribunales del país al interpretar la Facultad Reglamentaria que tiene el Poder Ejecutivo en relación con la necesidad de fundamentar y motivar los actos de autoridad. en materia de facultades de vigilancia. las autoridades y atribuciones que conforman cada secretaría de Estado deben enumerarse en el reglamento interior respectivo. resulta que si esta autoridad invoca como fundamento de su competencia dispositivos contenidos en el Reglamento 735 154 . sino en virtud de un mandamiento escrito de autoridad competente. consecuentemente si el presidente de la República. que menciona: "Nadie puede ser molestado en su persona. Así.

Novena Época. página 899. SU FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. en ejercicio de su facultad reglamentaria. cumple con la garantía de fundamentación consagrada en el artículo 16 constitucional. Müller Creel citado.736 Oscar A. 741 742 155 . La fundamentación de los reglamentos se satisface cuando el Presidente de la República actúa dentro de los límites de las atribuciones que la Constitución le confiere y la motivación se cumple cuando los reglamentos que emite se refieren a relaciones sociales que reclaman ser jurídicamente reguladas. es entendible que no se exprese en términos similares que las de otros actos de autoridad. QUE SE EMITEN EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN REGLAMENTARIA.”143 La Sala Superior del Tribunal Electoral. lo que se puede observar de la siguiente tesis jurisprudencial: “FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LOS ACUERDOS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. basta que la facultad reglamentaria de la autoridad que lo expide se encuentre prevista en 737142 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. como se observa de la siguiente transcripción: “REGLAMENTOS. sin que esto signifique que todas y cada una de las disposiciones que integran estos ordenamientos deban ser necesariamente materia de una motivación específica.”142 En diversas tesis. México. Página 103. el fundamento de la propia disposición reglamentaria. México. Materia administrativa. Instancia: Tribunales 738Colegiados de Circuito.La fundamentación y la motivación de los acuerdos expedidos por el Instituto Federal Electoral. el Poder Judicial Federal. De ahí que para que un reglamento se considere fundado. Octava época. a su vez. Tomo VI. Primera parte. ha establecido que los reglamentos cumplen con su función cuando regulan situaciones sociales pragmáticas. en tanto que este tiene las cualidades de generalidad y abstracción y desarrolla un precepto legal que es. 739143 Semanario Judicial de la Federación. Marzo de 1996. III. 740Primera sala. Julio a diciembre de 1990. Tesis aislada. ha considerado que el principio de fundamentación pude darse a través de un reglamento.

en los derechos a que se refiere la propia norma constitucional. Jurisprudencia 745Electoral. El surtimiento de estos requisitos está referido a la fundamentación y motivación de aquellos actos de autoridad concretos. molestia a sujetos determinados. la garantía de fundamentación y motivación se respete de la manera descrita. si a su interés conviene. porque de acuerdo con el artículo 16. si se ha observado la garantía de fundamentación y motivación. puesto que la importancia de los derechos a que se refiere el párrafo primero del artículo 16 constitucional provoca. Apéndice del Año 2000. cuando el reglamento emitido sobre la base de esa facultad reglamentaria. es necesario además. Página 26. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. generalidad y abstracción. Por otra parte. como los reglamentos gozan de los atributos de impersonalidad. todo acto de autoridad que cause molestias a los derechos previstos en el propio precepto debe estar fundado y motivado. incluso para que. razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto. que las circunstancias invocadas como motivo para la emisión del acto encuadran en la norma invocada como sustento del modo de proceder de la autoridad. párrafo primero. que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables. como es el señalado al principio. para librarse de ese acto de molestia. que lo primero se traduce. Tesis 15. debe hacerse sobre la base de otro punto de vista.743 Oscar A. Esto es así. Es explicable que en esta clase de actos. sin que esto signifique que todas y cada una de las disposiciones que integran el reglamento deban ser necesariamente materia de una motivación específica. que la simple molestia que pueda producir una autoridad a los titulares de aquéllos debe estar apoyada clara y fehacientemente en la ley. en que ha de expresarse el precepto legal aplicable al caso y. las circunstancias especiales. 746 747 156 . dirigidos en forma específica a causar. En cambio. situación de la cual debe tener pleno conocimiento el sujeto afectado. en que deben señalarse. es patente que su confrontación con el párrafo primero del artículo 16 constitucional para determinar. se refiere a relaciones sociales que reclaman ser jurídicamente reguladas. por lo menos. la motivación se cumple. Tomo VIII.”144 744144 Semanario Judicial de la Federación. de manera que quede evidenciado. Müller Creel la ley. lo segundo. En la mayoría de los casos se considera. México 2000. esté en condiciones de realizar la impugnación más adecuada.

" Garza García. César Carlos. desde el punto de vista exclusivamente material. México. McGraw-Hill. que implica la circunstancia de que la extinción de la ley por causas normales (derogación o aprobación) o anormales (declaración de inconstitucionalidad) lleva consigo la extinción del reglamento y el principio de reserva de la ley. en el ámbito federal. que implica que la ley es superior al reglamento y por consecuencia que no puede modificar a aquella. El artículo 89 fracción I. no se encuentran dentro de las excepciones constitucionales al principio de legalidad y por consecuencia.145 La distinción entre el reglamento y ley se establece claramente en el precedente que continuación se transcribe: “REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS. Müller Creel Del anterior análisis se puede desprender que las reglas para el uso de la fuerza y de armas de fuego. por el artículo 89 fracción I. el de autoridad formal de la ley. de tal forma que sea fácil y certeramente aplicable" y determina que esta facultad se encuentra limitada por tres principios: el de primacía de la ley. Páginas 147 y 148. proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. 751 752 157 . que implica el que los reglamentos no pueden regular materias que se encuentren designadas específicamente a leyes en sentido formal y material. que establece entre las facultades y obligaciones del titular del Poder Ejecutivo: "Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión. confiere al Presidente de la República tres 749145 Garza García. pueden establecerse a través de una norma "ley". FACULTAD DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA PARA EXPEDIRLOS. define dicha facultad de la siguiente manera: "la facultad reglamentaria es la capacidad autoritaria para especificar la ley. "Derecho Constitucional Mexicano". La facultad de expedir tal tipo de normas se encuentra conferida constitucionalmente al Presidente de la República. SU NATURALEZA.748 Oscar A. de nuestra Carta Magna. 7501997.

que establece. por parte de la Policía Ministerial del Estado de Chihuahua. o sea la facultad reglamentaria. La de promulgar las leyes que expide el congreso de la unión. proveer en la esfera administrativa cuando fuere necesario o útil para la más exacta observancia de las leyes. se encuentra establecida. Esta última facultad es la que determina que el Ejecutivo pueda expedir disposiciones generales y abstractas que tienen por objeto la ejecución de la ley. en general. en la Constitución Política del Estado. 754146 Semanario Judicial de la Federación. General y abstracta. y es una norma subalterna que tiene su medida y justificación en la ley. Dos características separan la ley del reglamento en sentido estricto: este último emana del Ejecutivo. sepáranse por la finalidad que en el área del reglamento se imprime a dicha característica.”146 La autorización respectiva. agregándose al presente trabajo el apéndice que contiene la propuesta para regular dicha actividad policial. a quien incumbe proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de la ley. la facultad que tiene el Gobernador de: "Expedir todos los reglamentos que estime convenientes y. ya que el reglamento determina de modo general y abstracta los medios que deberán emplearse para aplicar la ley para los casos concretos. podemos concluir que el uso de la fuerza y de las armas de fuego.753 Oscar A. así como los formatos a través de los cuales se podrían emitir los informes que se establecen en las reglas que se analizan en el presente capítulo. puede regularse a través de un reglamento administrativo. El reglamento es un acto formalmente administrativo y materialmente legislativo. Octava época. La de proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia." Como corolario de lo antes analizado. que es su carácter General y abstracta. Müller Creel facultades: a). Segundo Tribunal Colegiado del Sexto 755Circuito. b). 756 158 . Pero aún en lo que aparece común en los dos ordenamientos. en su artículo 93 fracción IV. desarrollando y complementando en detalle las normas contenidas en los ordenamientos jurídicos expedidos por el Congreso de la Unión. La de ejecutar dichas leyes y c). partícipe de los atributos de la ley aunque sólo en cuanto a ambos ordenamientos son de naturaleza impersonal.

757 Oscar A. Müller Creel 758 159 .

Traslación de la norma internacional al derecho interno y elevación de la tortura a tipo penal. d. IX. Definición de la tortura. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. I. Análisis de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. V. Fundamento. Edad Media. La tortura en México. X. III.a. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos suministro de pruebas. La Tortura a través de la historia. La tortura y la extradición. b. La ilustración y la tortura. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad? 2. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. Eliminación como prueba de cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. XI. Contenido. IV. Principales Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura. 3. VII.759 Oscar A. VI. Primera parte. Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura. Müller Creel CAPÍTULO V TORTURA 1. 760 160 de tortura incluyendo el . VIII. a. e. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados. Época Antigua. II. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. c. b.

762 161 . Müller Creel c. 5. Segunda Parte.761 Oscar A. Comité contra la tortura. Aplicación del Protocolo de Estambul en el Estado de Chihuahua. El Protocolo De Estambul. 4.

En Memoria del Foro sobre la Tortura en México. con un ordenado sistema de apelaciones. De acuerdo a lo anterior. afirma que “el origen de una invención tan feroz. el instinto de extender sus acciones a medida más bien de sus posibilidades de razón. cuanto lo es que el poder no esté siempre acompañado de las luces de la virtud. “La Tortura y su tipificación en el ámbito nacional e 765internacional”. Bravo Aguilar. 772 162 . destaca como los Griegos veían la tortura un instrumento para equilibrar el valor del testimonio de una persona que carecía de honorabilidad respecto de aquel que gozaba de credibilidad suficiente en razón de su status social149. Artículo publicado el: 770Anuario Mexicano de Historia del Derecho. Müller Creel CAPÍTULO IV TORTURA 1. Comisión Nacional de los 766Derechos Humanos. menciona lo siguiente: "Sabemos que hubo tribunales locales. prueba o castigo. La Tortura a través de la historia.”147 Floris Margadant. sino también la tortura aplicada inclusive a los testigos inocentes para ayudarlos a apegarse a la verdad. en el hombre armado de la fuerza prepotente. verosímilmente la tortura será tan antigua como lo es en el hombre. Primera edición. Instituto 771de investigaciones jurídicas. Universidad nacional autónoma de México. Sin embargo. Por su parte. sobrepasa los confines de la erudición y. ha sido reconocida como un medio lícito de investigación. el sentimiento de dominar con despotismo a otro hombre. a 764147 Citado por: Plascencia Raúl.a. y la evidente existencia de una llamativa corrección judicial. el honor de un ciudadano establecía la pauta para dividir los testimonios en naturales.763 Oscar A. la tortura. al hablar del derecho en el antiguo Egipto. Página 48 768149 Nauhcatzin Tonathiu Bravo Aguilar. México. Numero 16 año 2004. 2002. extranjeros o personas a que se ocupaban de oficios vergonzantes. Época Antigua Históricamente. no sólo los Juicios de Dios. dos cortes superiores y la suprema corte del faraón. así observamos que Pietro Verri. estos últimos derivaban de las personas que carecían del estatus que daba la ciudadanía. tales como los esclavos. sugieren un procedimiento con muchos defectos"148. que eran aquellos emitidos por un miembro de la polis y forzados. “El santo oficio de la inquisición en España: una 769aproximación a la tortura y autoincriminación en su procedimiento”. y cuanto lo es. Página 29 767148 Floris Margadant 2004.

menciona como dicho jurista romano desconfiaba de la tortura. “Evolución de la tortura en España: de un reputado 775instituto procesal a un execrable delito”. en el siglo III. como un elemento procesal de confirmación de la prueba. Boletín de información del Ministerio de Justicia de 776España. con el fin de obtener la verdad. Siendo de observarse que sus prácticas se trasladaron al continente americano y por consecuencia. por el hecho dedicarse a labores más humildes. estos últimos. refiriéndose al Digesto XLVIII. que abarcó un período del siglo XII. no había necesidad de confirmar su dicho pues el simple perjurio implicaba una pena tan infamante que le podría excluir de la comunidad150. durante el medioevo. b. mientras otros prefieren para evitar el dolor aceptar no importa qué mentira. puesto que unos endurecidos y dispuestos al dolor de tal modo que no puede sonsacarseles nada. 778 163 . los esclavos podían ser torturados siempre y cuando fueran acusados de un crimen.773 Oscar A. Faustín Gudin151. En las primeras etapas de la civilización romana. Edad Media. 23. 2006. fue la Inquisición. Página 7. que menciona: "Las declaraciones arrancadas por medio de la tortura son poco seguras. 18. al eliminarse dicha distinción se establecieron dos tipos de ciudadanos: los honestiores y los humiliores. Págs. sin embargo durante el imperio la posibilidad de aplicar tortura a los hombres libres se fue dando cada vez con mayor amplitud al acabarse las distinciones entre patricios y plebeyos. refería que por quaestio (tortura) debería entenderse el tormento y sufrimiento del cuerpo. o por su pobreza o desarraigo. también el uso de la tortura como un medio 774150 Faustino Gudín Rodríguez – Magariños. No es preciso dar fe en todo caso a tal procedimiento. hasta el siglo XIX. 3827-3858. Nº 2021. Müller Creel quienes se les sometía a tortura con el objeto de obtener veracidad sobre su dicho. Ulpiano. 777151 Gudín Rodríguez. En Europa continental posiblemente una de las instituciones que más promovieron la tortura como instrumento procesal o sancionatorio. eran más susceptibles a la tortura. en tanto que los ciudadanos por el simple hecho de tener un honor que sostener frente a la comunidad. incluso peligrosas y traicionan a la verdad. Año 60. ni negarle toda confianza".

la inquisición inicia en el año 1478 a través de la Bula Papal Exigit sincerae devotionis affectus que permite el establecimiento del Tribunal del Santo Oficio. se incluye el dominio sobre población que practicaba diversas creencias religiosas. encabezado por el religioso Tomás de Torquemada. denominadas Compilación de las Instrucciones del Oficio de la Santa Inquisición. antes 781referido. 780152 El tema de la Santa Inquisición.152 Se observa que en los concilios de Reims y de Oxford en los años 1157 y 1166. emite el decreto Ad extripanda. fueron circunstancias que permitieron la expedición de la autorización papal antes mencionada. en la que se considera a la herejía como un crimen de Lesa majestad que permite establecer la pena de la hoguera. 782 164 . se establece el castigo a los herejes con la marca de Hierro candente en el rostro. fue este personaje quien estableció las primeras reglas escritas para la actuación del Tribunal de la Inquisición. aplicable a los reos como medio procesal para obtener confesiones creíbles. se analiza de acuerdo al estudio de Bravo Aguilar. Müller Creel legítimo dentro del sistema penal. el papa Inocencio IV. en el año de 1483 nace el organismo central de la inquisición en España que fue denominado Consejo de la Suprema y General Inquisición. a la que siguieron una serie de instrumentos que fueron regulando la actuación del tribunal religioso cuyo estudio nos ocupa. permitió a la primera utilizar la fuerza del segundo. dirigido a las autoridades italianas y en éste se establece la obligación de encarcelar y procesar a los herejes y se establece el tormento o la tortura. En el año 1252. en el año de 1199 se emite la bula papal Vergentis in senium. como un recurso para el uso legítimo de la violencia.779 Oscar A. moros y cristianos. Debe considerarse el caso especial de España en el que al realizarse la integración territorial y política por parte de Fernando de Aragón e Isabel de Castilla. La complicidad que se dio entre la iglesia y el Estado. las exigencias de la mayoría cristiana aunadas al poder económico que habían adquirido los judíos. sobre todo para combatir la herejía. es decir aquellas prácticas o ideas que se oponían de las impuestas por la iglesia. Por lo que se refiere a España y su posterior traslación al continente americano. judíos.

se protegía al acusado frente a los excesos en la acusación. buscando la igualdad de las partes. lo relativo al tormento. tenía la misma cualidad de reserva que el propio proceso. se llevaba al acusado a una habitación específica para tales fines donde era torturado por una persona especializada. estableciendo la carga de la prueba en el Estado y mediante juicios públicos. estando el acusador obligado a probar su imputación y en caso de no poder hacerlo se le podría sujetar a la misma pena que buscaba para su acusado. autorizaba el juez a realizar la investigación. habiéndose dado suficientes pruebas de culpabilidad dentro del proceso. en el artículo octavo se establecía que aquellos que se presentaban después del período de gracia. para proceder al tormento. el procedimiento no era público. se establecía la obligación del tribunal de dirigir proclamas a las poblaciones para integrarse ante su presencia y dar un período de gracia para confesar los actos de herejía. La aplicación del tormento dentro del proceso. evitando así las denuncias falsas. una vez que el reo había confesado. pero de forma voluntaria. expresaba la voluntad jurídica del tribunal de obtener la verdad a través de medios lícitos. debiendo probar su inocencia. el procesado seguía negando su culpabilidad. El proceso ante el Tribunal del Santo Oficio. se esperaba hasta el día siguiente para que 784 165 . a los actos de tortura comparecían exclusivamente los miembros del tribunal y el verdugo. la aplicación del tormento se presentaba cuando.783 Oscar A. lo que le convertía en parte protagónica del proceso transformándose así en el acusador. a juicio del tribunal. Müller Creel En los primeros tres artículos de la compilación de Torquemada. podrían tener sanciones leves como la confiscación parcial de los bienes. de esta manera. que es lo que nos ocupa. quienes acudían durante este periodo eran absueltos de acuerdo a lo previsto por el artículo séptimo. las torturas más comunes eran la garrucha. sino que se realizaba bajo una estricta privacidad y al acusado se le considera culpable. se establecía en los artículos 15 y 18. era inquisitorial. el agua y el potro. Lo anterior. contrario al procedimiento acusatorio que contemplaba al juez como un árbitro entre acusadora y la acusada.

castigos difamantes. Liebman153. debían ser públicos.jurídico”. “El debate sobre la tortura en la segunda mitad del siglo XVIII”. dado que las ejecuciones o autos de fe. grupo editorial. Numero 18. 787154 Sobre este tema véase a Guillermo Floris Margadant. pero no en cuanto a los indios. 795 166 . Müller Creel ratificara su confesión y. en el que se instituyó en México el Tribunal de Inquisición a cargo del Arzobispo Pedro Moya de Contreras. En lo que concierne a la inquisición en la Nueva España. Fueron pocas las vidas que costó en la Nueva España el tribunal de la inquisición. Instituto de Investigaciones Jurídicas. aunque se aplicó en los procesos inquisitoriales en contra de Hidalgo y Morelos. Universidad 794Nacional Autónoma de México.154 c. se procedía a una nueva sesión de tortura. “La iglesia ante el Derecho Mexicano.. era común la espera a que el reo se recuperase. Miguel ángel Porrúa. etc. página 106. que empiezan a quebrantarse las monarquías y con esto viene la crítica a los sistemas penales hasta entonces aceptados155. menciona el caso de un reo que necesitó de cuatro años para restablecerse de las lesiones que se le ocasionaron con motivo de la tortura. si se negaba a esto. México 1991 (edición emanada 789de la obra publicada por el título “La Iglesia Mexicana y El Derecho” editada en 1984). La obra de Montesquieu establece una conexión entre lo penal y lo político y menciona como la severidad de un sistema penal estaba en relación directa con lo despótico del concierto que los sostenía. La ilustración y la tortura. pero no dejaron de aplicarse penas como la prisión vitalicia. 791155 NOTA DEL AUTOR: Para el análisis de este tema se ha tomado en consideración el artículo 792de María Isabel Marín Tello. que tenía facultades respecto de los herejes y los judaizantes. Las cortes de Cádiz eliminaron la inquisición el 22 de febrero de 1813. pero una vez realizado esto se le hizo desfilar en público para recibir su castigo. Páginas 790150 y siguientes. este filósofo observa en su obra una circunstancia que aún actualmente se plantea en la palestra de la 786153 Citado por Bravo Aguilar. Es en el siglo XVIII. azotes. 793Publicado en el Anuario mexicano de historia del derecho. aunque fuese parcialmente de las lesiones sufridas durante la tortura. 788esbozo histórico. Año 2006. en un principio se nombró Comisario De la Inquisición al fraile dominicano Martín de Valencia y fue la orden de los Dominicos quien tuvo a su cargo esta institución hasta el año de 1571.785 Oscar A.

sin embargo. 799Páginas 129 y 130. Madrid 1906. tratóse de evitarlos y se inventó el suplicio de la rueda. Vertido al castellano con notas y 798observaciones por Siro García del Mazo. Librería General de Victoriano Suárez. a estas debemos agregar las ideas contractuales entre las que se puede mencionar la de Rosseau que sustentará el origen del poder político en el consenso de los seres humanos para unirse en sociedad y no en el linaje y la divinidad como era el sustento de la monarquía. Montesquieu trata el tema de la tortura. “El Espíritu de las Leyes”. capítulo XII. salvo también los delitos de lesa majestad. a la que denomina tormento. ejemplifica esto con el caso de Atenas en donde los ciudadanos no podían ser sometidos a tormento.796 Oscar A. 797156 Montesquieu. 801 167 . Examinese la causa de cualquier relajación y se verá que procede de la impunidad de los delitos y no de la moderación de las penas”156. Eran frecuentes en algunos Estados los robos en los caminos públicos. y como mengua el temor que está inspira. En el mismo libro VI. Barón de.157 Las ideas de Montesquieu antes mencionadas son el reflejo del pensamiento de la etapa de la ilustración que se dio en el siglo XVIII. Müller Creel discusión sobre la efectividad del derecho penal y de las penas para combatir el delito. cuando en el Libro VI. … Es preciso no usar con los hombres de medidas extremas. establece una pena cruel que corte el mal al momento. que durante algún tiempo los hizo desaparecer. pues se deben economizar los medios que la naturaleza nos da para conducirlos. el gobierno violento quiere corregirla de repente. Pero así se gasta el resorte del gobierno. se ha vuelto a robar en los caminos públicos lo mismo que antes. de su obra denominado “De la fuerza de las penas” menciona: “… Cualquier irregularidad que se observa en un Estado. Después. y en lugar de hacer que se cumplan las antiguas leyes. salvo en los casos que se tratase de delitos de lesa majestad y que en cuanto a los romanos las leyes tres y cuatro. Páginas 139 y 140. establecían la excepción de tormento por causas de nacimiento (ciudadanía romana) y profesión de la milicia. pronto es preciso establecer la otra en todos los casos. mencionando que el hecho de que las naciones civilizadas lo hubiesen abolido sin inconvenientes implica que no es necesario por su propia naturaleza. 800157 Obra citada. la imaginación se acostumbra a la pena mayor como antes se había acostumbrado a la menor.

bajo el falso argumento que el dolor y el fuego limpian el alma. la mutilación. ó para obligarlo para á confesar un delito. no deban probablemente hacer caer en contradicción al inocente.” 158 803158 Beccaria Cesare. se observa como este pensador comenta sobre la tortura lo siguiente: “… una crueldad consagrada por el uso entre la mayor parte de las Naciones es la tortura del reo mientras se forma el proceso. trabajos forzados en minas o canteras y la pena de muerte.”. Todo lo anterior fue creando el terreno fértil para la obra de Cesar Beccaria “De los Delitos y las Penas” que planteó un parte aguas entre el sistema penal derivado de los gobiernos despóticos y una propuesta de un sistema penal mas humanitario que lógicamente proscribía la tortura. Págs.802 Oscar A. 77 a 95. que teme. Editado por 804Centro de publicaciones Ministerio de Justicia y Biblioteca Nacional Ministerio de Cultura. como si las contradicciones comunes en los hombres quando están tranquilos. pero también existían penas fuertes como eran los azotes. quando en su examen caen en contradicciones. XVI Del Tormento. pero de los quales no es acusado. ó finalmente por otros delitos. la incertidumbre del juicio. el aparato y la majestad del Juez. que procura cubrirse. 805Madrid. menciona cómo una diversa razón para rechazar la tortura: “El tercer motivo es el tormento que se dá á los que se suponen reos. 806 807 808 809 810 168 . de que podría ser reo. Müller Creel Esta dubitación del sistema político tiene como consecuencia el que la efectividad del sistema penal sea también sujeta a juicio. ó porque no se qual metafísica é incomprensible purgación de la infamia. como si el temor de la pena. ó por el descubrimiento de los cómplices. podían ir desde las leves. “Tratado de los delitos y de las penas”. no deban multiplicarse en la turbación del ánimo. y al reo. Luego de analizar que el tormento constituye en sí mismo una pena y se ha convertido también en un ridículo motivo para purgar la infamia. §. como el destierro. las penas que se aplicaban. ó por las contradicciones en que incurre. prisión por poco tiempo o las pecuniarias. todo embebido con el pensamiento de salvarse del inminente peligro. la ignorancia común á casi todo los malvados y á los inocentes. 1993.

esta práctica conlleva la aplicación de una pena. fueron adoptadas con lentitud en España. La tortura no era una práctica generalizada. 812 169 . por considerar que. se ha de evitar por la ley cualquier rigor mayor del indispensable para asegurar su persona”. la obtención de acusación del reo contra sus cómplices o la obtención de declaraciones testimoniales. la presunción de inocencia. Müller Creel Estas ideas fructifican en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. cuando menos en el territorio de España. por otro lado. al establecer que la detención de las personas sólo puede implicar la fuerza necesaria para su arresto. Se observa que uno de los privilegios con que contaba la clase noble era el que sus miembros no podían ser sometidos a tortura. De esta disposición se desprende un principio que es elemental para cualquier Estado que se considere civilizado y democrático. incluyendo las colonias de América. que perseguía tres finalidades: obtener la prueba de confesión a través de medios violentos contra quien hubiese indicios de culpabilidad. en el siglo XVIII la tortura no era considerada como una pena sino que era tomada como una parte del proceso penal. también implicaba un instrumento intimidatorio. Las nociones de la Ilustración que han quedado mencionadas. salvo casos de delitos graves como los de Lesa majestad divina o humana. en beneficio del reo.811 Oscar A. establece: “Todo hombre es considerado inocente hasta que ha sido convicto. su aplicación se encontraba restringida por circunstancias de clases sociales y por la decisión del órgano judicial. siempre que su detención se haga indispensable. Se consideraba la mejor prueba con que el juez podía contar para sustentar una sentencia condenatoria. se está prohibiendo implícitamente la tortura como medio probatorio y como elemento de sanción. Por lo tanto. que establece. en si misma. que en su artículo noveno. La aplicación de la tortura si bien tenía un objetivo procesal inmediato. Sin embargo existía quienes se opusieron a la aplicación de la tortura. la necesidad de que sea el Estado quien pruebe la culpabilidad de la persona a la que se acusa.

así por ejemplo a los salteadores de caminos o ladrones en despoblado o malhechores que se opusieran a su arresto se les podía someter a juicio sumario en jurisdicción militar. refiere lo siguiente: “En el Setecientos. trajo avances en materia penal. entre estos la formación de juicios breves y sin vicios. A pesar de lo anterior. en 1813 se suprimió la pena de azotes y el 24 de enero de 1812. d. la justicia criminal en España en la edad moderna y en particular en el siglo XVIII no difería mucho. que concluyó con una Ley Penal de un fuerte 814159 Obra citada página 226. La tortura en México. la confiscación de bienes. en general. impulsada por la ayuda y las soluciones propuestas por los sabios ilustrados. que no se vino dando sino hasta el año de 1871. ni era mejor que la del resto de los países europeos. Se dieron en la República una serie de intentos para crear Códigos Penales entre los que cabe mencionar el del Estado de Oaxaca de 7 de febrero de 1828. la Constitución de Cádiz. Páginas 719 a 729 816 170 . que se dejaba llevar más por las tradiciones y costumbres que por los cambios. se abolió el tormento en las cárceles. permitió que se establecieran sistemas penales con bajos índices de garantías. la prohibición del tormento. la detención a través de mandamiento de juez salvo los casos de flagrancia.813 Oscar A. El motor del cambio debía ser la facultad legislativa del monarca. Para Juan Delval. la problemática de inseguridad que se dio en los primeros años posteriores a la consumación de la independencia. 815160 Sobre este tema véase: Cruz Barney. etc. Müller Creel Por lo que se refiere a la penetración de las ideas de la ilustración en España. la horca por garrote. Marín Tello159. sustentado bajo dichos principios. Esta constitución estableció una serie de garantías en los procesos criminales. España no se caracterizaba por la apertura hacia las nuevas corrientes: era un Estado absolutista. cuyo poder absoluto no se ponía en duda. en la ejecución de las penas de muerte160. el caos de la legislación era semejante”. El Código Español de 9 de julio de 1822. a pesar de las reformas que se apreciaban desde la llegada de los Borbonés. fue la base para la codificación penal en México. 2004. En la vida independiente de México.

el que fue derogado por un nuevo código. Maximiliano de Habsburgo formó una comisión para la redacción de los Códigos Penal y Procesal Penal. se reintegra una comisión para la elaboración del Código Penal. Número 19. Serie Doctrina Jurídica. En 15 de diciembre de 1929. se dieron los códigos Penal y de Procedimientos Penales.817 Oscar A. pues en ella se abordaban delitos contra el Estado como la sedición o la rebelión y actos contra la autoridad pública. de 1831. Una aproximación”. Oscar. México 2004. en el año de 1880. F. la prohibición de aprehensión por autoridades no competentes. vigente a la fecha en el ámbito federal aunque con una gran cantidad de reformas. la supresión de fueros. con excepción del militar. Páginas 70 y siguientes. promulgándose en diciembre de 1871 e iniciando su vigencia el primero de abril de 1872. La Constitución de 1857. se publicó en el Diario Oficial de la Federación162. de 1894. 821162 Tomo CDLIX. D. 822 171 . En el Estado de Veracruz. establecía en sus artículos 13 a 24 una serie de garantías en materia penal. etc. Otro esfuerzo fue el “Plan General de Código Penal para el Estado de México”. Müller Creel tinte publicista. la prisión exclusivamente por delitos que merecieron pena corporal. la aplicación exacta de la ley. entró en vigor el Código Penal que luego fue sustituido por el de 1931. mientras tanto se aplicaron en el país los códigos de Instrucción Criminal y Penal franceses. número 180. la prohibición de la aplicación retroactiva de la ley. Página 3. se promulgó el Código de Procedimientos Penales del Distrito Federal y Territorio de la Baja California. que en el ámbito federal de nuestro país implica la aplicación de la convención contra la tortura que se estudia en este capítulo 818161 Véase: Cruz Barney. México. la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. referentes a la prohibición de leyes privativas y de tribunales especiales. El 27 de diciembre de 1991. de 1885 y 1886 161. Durante el segundo imperio. 819Instituto De Investigaciones Jurídicas. así como disposiciones en materia penitenciaria. Una vez restablecida la república en el país. “La codificación en México: 1821-1917. surgió el primer Código Penal del país en el año de 1832 y en 1868. Universidad 820Nacional Autónoma De México.

en la fase de investigación del delito. que no lo justifica. generalmente se tuviera que sustentar en la prueba de confesión del supuesto responsable. el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. daba un exagerado valor a la declaración del imputado para emitir sentencias condenatorias. sino ante la policía. Pleno.163 824163 Semanario Judicial de la Federación. Página: 333. los palos. obedeció a una situación práctica. sobre todo con efectos disuasivos o procesales. obtenida con base en la tortura física o psicológica. pasando por la constitución vigente de 1917. Tomo XII. corrupto y mal pagado fue la base para que la persecución e investigación de los delitos. de mutilación. los azotes. la multa excesiva. Semanario Judicial de la 825Federación. La anterior aseveración puede sustentarse con un análisis de los precedentes que fueron dándose en la práctica judicial. en nuestro país la aplicación de la tortura. un sistema policial ineficiente. Müller Creel A pesar de todas las declaraciones y disposiciones que se han dado en México desde su vida independiente. el tormento de cualquier especie. se ha aplicado en forma consistente frente a una justicia que ha actuado como cómplice de esto y solo ha sido hasta las últimas dos décadas en que la práctica de la tortura ha disminuido. D. Quinta Época.823 Oscar A. partiendo de la constitución de Cádiz hasta la ley mencionada en el párrafo que antecede. en complicidad con las carencias del sistema de procuración de justicia. El 12 de febrero de 1923. estimaba que la declaración de un testigo tenía plena validez en el juicio aún y cuando no hubiese sido emitida ante el juez. Lo anterior. 826 172 . debe agregarse un sistema judicial que. la marca. F. México. determinando que dicha fase tenía gran importancia por ser la base de un proceso. 1923. en cuyo primer párrafo se estableció: “ Quedan prohibidas las penas de muerte.. la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales”. aunado a esto. de infamia.

D. Semanario Judicial de la 830165 Semanario Judicial de la Federación. Müller Creel En marzo de 1931. comprobar los actos de tortura que le obligaron a aceptar su responsabilidad. Página: 978. si nada demuestra la existencia de actos violentos contra el detenido o contra los testigos que declararon en su contra”166. Página: 16. Quinta Época.165 En 1942. si no existieran circunstancias que desvirtuaran su veracidad. F. estableciendo que correspondería al procesado probar que fue por un error la aceptación de responsabilidad que hubiese emitido ante el órgano 828164 Semanario Judicial de la Federación. de la declaración rendida ante el ministerio público. la Primera Sala. jlio de 1942. F. Mexico. el sumario de la tesis menciona literalmente “Es inadmisible la impugnación que haga el acusado. estimó que la declaración del acusado debería aceptarse en su integridad. D. Octubre de 1937.827 Oscar A.. incidiría directamente en la confesión que deriva de la tortura.164 En octubre de 1937. Marzo de 1931. 834 173 . Mexico. Primera Sala. es suficiente para emitir una condena. Mexico. Quinta Época. 829Federación Tomo XXXI. Primera Sala. la misma Primera Sala. se llevó a cabo una retractación. Se observa como este precedente está determinando prácticamente que es obligación del reo en el proceso. sin embargo en el contexto en el que se encuentra debe resaltarse que la simple confesión del reo rendida ante la autoridad administrativa. se vuelve a emitir por la Primera Sala criterio que confirma a la confesión como prueba suficiente para condenar al reo. emite criterio en el sentido de que la retractación del acusado. Primera Sala.. Página: 1777. En el mes de junio de 1955. F. es acorde con las declaraciones de los ofendidos. Considerado en forma aislada esta tesis puede verse como correcta. alegando que la confesión le fue arrancada mediante coacción. carece de validez si no se encuentra sustentada por pruebas distintas en el proceso y por el contrario. Semanario Judicial de la 833Federación. a pesar de que ante la autoridad judicial. Semanario Judicial de la 831Federación.. Quinta Época. a pesar de la retractación que se hayan dado ante la autoridad judicial.Tomo LIV. la Primera Sala del máximo tribunal. 832166 Semanario Judicial de la Federación. D. Tomo LXXIII. emite un criterio que siguiendo la tendencia establecida en los antes descritos.

Müller Creel investigador167. Tomo CXXXII. Página: 37. y por el contrario debe recelarse de las ulteriores. Se observa cómo en esta tesis. con una correcta posibilidad de defensa. Esta reversión de carga de la prueba indudablemente contraría el principio de presunción de inocencia. porque al estar “desprovista de toda tendencia”. 839D. las primeras declaraciones deben aceptarse en cuanto a su veracidez y validad y validez. 1961. La otra tesis menciona: “El principio jurídico de la inmediatez en el proceso reconoce mayor veracidad a la primera declaración. modificación o retractación de las originales deposiciones”. D. Quinta Época. 842 174 . por inferirse su espontaneidad. Página: 400. En criterios emitidos los días 19 y 20 de enero de 1961. pero conveniente en cuanto a las circunstancias de un sistema penal ineficiente que obligaba a tomar a la confesión. es a la que debería dársele mayor valor. Primera Sala. circunstancias que se procuran ocultar por la autoridad.. violenta el derecho de defensa del reo. Quinta Época. 838168 Semanario Judicial De La Federación. a menos que se demuestre la causa evidente que fundamente la ratificación. junio de 1957. es a la que debe dársele valor probatorio. D. en estos criterios menciona textualmente: “Por el principio de inmediación a los hechos. F. Segunda Parte. Sexta Época.” 169 836167 Semanario Judicial de la Federación. México. XLIII. Primera 841Sala. acudió la Corte al principio de inmediatez procesal. F. la primera (que generalmente se rendía ante la policía investigadora). es la que representa la verdad168. por ser más espontánea y producirse a raíz de que los acontecimientos tuvieron lugar. al determinar que la declaración que no se rindió dentro del debido proceso.835 Oscar A. en junio de 1957. 840169 Ambas tesis son visibles en el Semanario Judicial de la Federación. el Poder Judicial Mexicano. informe 8371955. pero además obliga a probar al reo. como son los hechos de violencia que se ejercen en contra de la persona para obtener su declaración. la parte débil dentro del proceso. F. se establece que de las declaraciones que hubiese vertido el reo. como el elemento primordial para poder emitir una sentencia. Primera Sala. Mexico. dándole un sentido que no tiene. porque en ellas puede presumir la meditación o el consejo técnico preparado por la defensa. generalmente obtenida a través de violencia. Mexico. Dos años después.. Página: 37.

esta situación se agrava al considerar que la propia Corte. desde mucho antes de fijar el criterio mencionado. en virtud que no se habían rendido ante el juez lo que debiera estimarse violatorio del principio de inmediatez. ante la muy evidente posibilidad de que los recursos que interpusiera la parte acusadora revocarían sus decisiones. que transformó los criterios analizados. aplicable a todos los casos en que la prueba con la que se contase en el proceso penal fuese la confesión del reo. La norma jurisprudencial de que se habla.”170 Es indudable que la Suprema Corte de Justicia de la Nación otorga al principio de inmediación procesal un carácter de temporalidad que no coincide con su concepción técnica que implica la relación directa del juez con las partes y las pruebas. Sexta Época. deben prevalecer sobre las posteriores.. independientemente de la forma como esta se hubiese obtenido. Primera Sala. PRIMERAS DECLARACIONES DEL REO. aún y cuando no fuesen obligatorios por ser aislados. producidas sin tiempo suficiente de aleccionamiento o reflexiones defensivas. De acuerdo con el principio procesal de inmediación procesal y salvo la legal procedencia de la retractación confesional. Parte SCJN. dichos criterios mencionan: 844170 Jurisprudencia. 846 175 . derivó Jurisprudencia Firme. sin embargo. al estimar que las pruebas testimoniales o de inspección rendidas ante Notario Público. en norma jurídica obligatoria. Müller Creel Es evidente que todos los criterios que han sido analizados se aplicaban por los tribunales del país. Página: 60. Tomo II. constituían una guía para las decisiones de los jueces penales.843 Oscar A. Bajo las circunstancias descritas. no podrían tener valor en juicio. había emitido tesis que daban al principio de que se habla su dimensión correcta. Tesis: 845106. suficiente para sustentar sentencias condenatorias. menciona lo siguiente: “CONFESION. México. las primeras declaraciones del acusado. pues esto no se atreverían a contradecir lo sustentado por la Suprema Corte. D. Apéndice de 1995. por el hecho de derivar del máximo órgano judicial. F.

853 176 . Tercera Sala. EN PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIAS. que necesariamente y por disposición de la ley debe prepararse en debida forma y oportunidad y recibirse con citación de la parte contraria. El procedimiento judicial es de orden público y es irrenunciable. por lo que aquellas pruebas que deben desahogarse ante el juzgador y dando oportunidad de objetarse e impugnarse por la parte contraria. SUS CONSTANCIAS NO PUEDEN SUPLIR LAS PRUEBAS JUDICIALES TESTIMONIAL Y DE INSPECCION. Jaime Estrada Martínez. Tomo 850172 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. también lo es que en función de la inmediatez. Ponente: Mariano Ramírez Vázquez. lo que sólo puede hacerse en el juicio. no pueden ser rendidas ante un notario que es llamado por una sola de las partes. Tercera Sala. 1955. Página 482. de marzo de 1957. Quinta Época. Tomo 851CXXXI. es indudable que el juzgador de primer grado tuvo mayor oportunidad de tomar contacto directo. Amparo civil directo 918/54.”172 “PRUEBAS.”171 “NOTARIOS. 18 de marzo de 1955. tanto más cuanto que conforme al conocido principio procesal de la inmediatez. Quinta Época. Unanimidad de cuatro votos. Martínez Camacho Antonio. ni menos para invadir atribuciones reservadas a la autoridad judicial. Ponente: Mariano Azuela.847 Oscar A. La fe pública que tienen los notarios no sirve para demostrar lo que está fuera de sus funciones. México. México. como evidentemente lo es la recepción de una prueba testimonial. tanto con los 848171 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. el juez debe tomar contacto directo con el declarante para que. 1957. FUNCIONES DE LOS (PRUEBA TESTIMONIAL). Müller Creel “NOTARIOS. esté en aptitud de darse mejor cuenta del grado de veracidad con que éste declara. a través de tal contacto. Aunque la sentencia condenatoria del ad quem esté razonada. Mayoría de cuatro votos. para que ésta pueda repreguntar o tachar al testigo. APRECIACION DE LAS. Página 1807. 1o. Amparo directo 3829/56. La intervención del Notario no puede suplir a la prueba de inspección judicial y a la prueba testimonial desahogada ente el juzgador. pues dicho notario no puede dar fe de hechos que solamente el juez debe apreciar conforme al principio de inmediatez. 852 849CXXIII.

Tomo XVII. Amparo directo 5934/56. En efecto. 6 de noviembre de 1958. tanto más si se tiene en cuenta que conforme al conocido principio procesal de la inmediatez. México. ésta necesariamente y por disposición de la ley. 857174 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. 1958. el Juez debe tomar contacto directo con el declarante para que. no deja lugar a dudas que la Suprema Corte de Justicia de la Nación. esté en aptitud de darse mejor cuenta del grado de veracidad con que éste declara.”174 El anterior análisis de precedentes. Sexta Época. Ponente: Rodolfo Chávez S. 16 de marzo de 1959. como evidentemente lo está la recepción de una prueba testimonial.854 Oscar A. Cinco votos.”173 “NOTARIOS. los que sirvieron de apoyo al de primero merecen mayor confianza especialmente. La fe pública que tienen los notarios no sirve para demostrar lo que está fuera de sus funciones ni menos para invadir terrenos reservados a la autoridad judicial. determinó 855173 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. México. Primera Sala. Ponente: Gabriel García Rojas. Amparo directo 3370/58. 859 177 .Tercera Sala. ALCANCE DE LA FE PUBLICA DE LOS. Unanimidad de cuatro votos. en razón de la inmediatividad. Segunda 858parte. al través de tal contacto. Página 133. Esta postura del sistema judicial. como se ha expresado. y si bien los razonamientos del sentenciador de segundo grado no resultan absurdos. Segunda 856parte. lo que naturalmente sólo puede hacerse en el juicio. legitimó la aplicación de la tortura. Página 259. Müller Creel ofendidos como con los testigos presentados por la defensa. con argumentos no solo contrarios a la doctrina y técnica procesales sino a sus propias consideraciones emitidas previamente. como instrumento de investigación criminal y consecuentemente como instrumento procesal para lograr resoluciones condenatorias dentro del sistema de justicia penal. debe prepararse en tiempo y forma y recibirse con citación de la contraria para que ésta esté en condiciones de repreguntar o tachar al testigo. 1959. Todo esto en colusión con un sistema policial ineficiente. empieza a ceder en el año 1994 cuando el Tribunal Colegiado en Materia Penal del Séptimo Circuito. Alma Leticia Ceballos Dueñas. Sexta Época. Enrique Cano Serrano. Tomo XVII.

o realizadas durante la etapa de investigación del proceso. que al otorgar efectos probatorios a las declaraciones extrajudiciales. Müller Creel que el principio de inmediatez no podría tener validez cuando de los elementos de prueba se pudieran desprender circunstancias que rompieran con el mismo175. 862página 43. debía prevalecer la declaración inicial: … Esta tesis ha sido calificada erradamente en México. 863176 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Sobre el particular. sin embargo ésta solo tiene lugar jurídicamente. La fuerza que el sistema judicial mexicano ha otorgado a la práctica de la tortura como un instrumento de investigación se resalta y critica por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Novena época. 866mayo del 2006. jurisprudencia firme que establece interpretación del derecho de defensa. se ve aumentada por la fuerza jurídica que el sistema jurídico mexicano otorga a la primera declaración del presunto inculpado. 865177 Semanario Judicial de la Federación y Su Gaceta. la Corte Suprema de Justicia mexicana incluso ha establecido que ante dos declaraciones de un inculpado en diverso sentido. 861175 Semanario Judicial de la Federación. la cual como ya se ha dicho en el presente informe. sino de manera efectiva mediante la oportunidad de la intervención conjunta del defensor y el inculpado177. 867 868 178 . y obtener del propio inculpado la confesión de su crimen. sino por el Ministerio Público. México. no es recabada por el juez. en la siguiente referencia: “La práctica de la tortura como método de investigación policíaca. F.. Tomo XXIII. cuando el propio juez presencia los actos procesales. Página 132. como la de “inmediación procesal”. … La experiencia histórica ha demostrado fehacientemente. a través de la presencia de su defensor. Organización de los Estados Americanos. en cuanto la policía prefiere ahorrar esfuerzos de investigación. se determina por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. se ofrece un aliciente a las prácticas de tortura. Octava Época. en el sentido de que las declaraciones rendidas por el inculpado sólo podrán tener valor probatorio cuando se haya cumplido con este derecho no sólo de manera formal. febrero de 1995. Párrafos: 309 a 311.”176 En el 2006. D. F. tomo 86. D.860 Oscar A. 1998. México. 864Informe sobre la situación de los derechos humanos en México. ….

desde el 16 de abril de 1984. Amnistía Internacional. en función de confesiones obtenidas mediante coacción.. las reformas han sido lentas. estos resultados no son totales. menciona lo siguiente: "La tortura es el más flagrante de los abusos que se cometen en cadena contra muchos individuos atrapados en el sistema de justicia penal mexicano. es hasta 1991 que. las garantías que establecen las normas internacionales ratificadas por el gobierno mexicano para la realización de juicios justos se vulneran de manera sistemática y constante. propicia el uso continuado de la tortura como método de investigación y demuestra que muchos de los diversos elementos del sistema judicial. Tal injusticia se agrava por el hecho de que los mecanismos judiciales que permiten a los individuos tratar de obtener un remedio efectivo y recurrir contra una condena sobre la base de que su confesión ha sido obtenida mediante coacción son limitados. Müller Creel Se observa. El hecho de que el uso de tortura quede impune y se siga condenando a sospechosos. al reformarse la fracción II del artículo 20 del la Norma Suprema. entonces que durante todo el siglo XX. Sin embargo.. en México. policía. de la práctica de la tortura en nuestro país. en materia federal.. como ya vimos. la tortura fue una práctica indagatoria admitida por el sistema de justicia y no es sino hasta el presente siglo que empezamos a ver resultados en la lucha contra esta actividad denigrante del ser humano.869 Oscar A. se promulgó la "Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura" y hasta septiembre de 1993 la prohibición de la tortura se elevó a rango constitucional. Por lo que se refiere al ámbito legislativo y a pesar que nuestro país suscribió la "Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes". en informe sobre la tortura en México. emitido en marzo del 2003. pues observamos que los organismos internacionales hacen referencia a la existencia en el presente siglo. Desde el momento en que el individuo es detenido arbitrariamente hasta que resulta condenado sobre la base de una confesión obtenida mediante tortura. deplorablemente insuficientes. en la práctica. agentes del ministerio público. 870 179 .

abierta o tácitamente. 2.180 e. en febrero del 2007. 873Página 5. 37° Período de Sesiones. la situación respecto a la administración de justicia es todavía peor en el ámbito estatal. Müller Creel defensores. Pag. se desprende que el Estado. en el que se destacan los aspectos positivos de la lucha contra la tortura entre los que cabe destacar la adhesión de México a una serie de instrumentos internacionales.amnesty. México... la investigación de las denuncias es prácticamente insólita y más todavía el procesamiento y la condena de los responsables"179. de la Organización de las Naciones Unidas. hace referencia la circunstancia de que: "Para la inmensa mayoría de los casos de menor trascendencia. Comité contra la Tortura. 6 de febrero del 2007. en particular si se ha admitido como prueba una confesión obtenida mediante coacción. Versión electrónica visible en: 874http://www.”178 Sobre el derecho a la defensa y la tortura. Debemos considerar que a partir del 2003.pdf [Consultado el 15 de octubre del 2007] 880 180 . lo que se puede observar en el análisis del informe presentado. ha utilizado este instrumento con alguno de los siguientes fines: por la Comisión Nacional de Derechos 872178 Amnistía Internacional.871 Oscar A.nsf/317ab54d16e0e6aac1256bdd0026bd27/368b95356ee75621c 87912572800052e338/$FILE/G0740334. 877CAT/C/MEX/CO4.unhchr. se han dado avances en nuestro país sobre este tema. Publicado el 25 de Marzo del 2003. 876180 Organización De Las Naciones Unidas. los esfuerzos en materia de capacitación sobre la prohibición de la tortura y la protección de los derechos humanos. jueces y funcionarios judiciales aceptan esta para aplicarla.ch/tbs/doc. Si los presuntos autores en los actos de tortura son agentes estatales o municipales. ante el Comité contra la Tortura. El futuro de la Tortura ¿Su relatividad? Del análisis que hemos hecho en los párrafos precedentes sobre el tema de la tortura.. “Juicios injustos: tortura en la administración de justicia”. por México. la implementación del Protocolo de Estambul y el monitoreo realizado Humanos para evitar la tortura. no existe actualmente un mecanismo eficaz que permita a los acusados recurrir contra su condena sobre la base de que se ha conculcado su derecho a un juicio con las debidas garantías..org/es/library/info/AMR41/007/2003/es [Consultado el 8 de marzo 2008] 875179 Obra citada página 8. donde numerosos factores impiden que los afectados obtengan justicia.. Visible en: 878http://www.

la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura181. “No se invocará ni admitirá como justificación del delito de tortura la existencia de circunstancias 882181 Aprobada por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión. como vimos también. también establece la prohibición determinante de esta práctica. “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. información relevante que permita dilucidar las circunstancias que se investigan. éste es el caso en que la tortura se utiliza con el objeto de crear un sufrimiento al individuo. 885 181 . inestabilidad política interior u otra emergencia pública y que igualmente no se podrán invocar uno orden de funcionario superior o de autoridad pública. Müller Creel a. Como instrumento punitivo. b. establece prohibición absoluta de la aplicación de la tortura. es generalmente utilizada para obtener la confesión de la comisión de algún hecho delictivo y utilizar esta como prueba dentro del procedimiento. en este caso la tortura ha sido utilizada con el objeto de obtener de la persona sometida. D. caso en el cual. prescribe también esta prohibición absoluta al determinar en su artículo 4. tales como estado o amenaza de guerra. Como instrumento procesal. para justificar la tortura. Tomo 884CDVIII. F. al regular que no pueden invocarse circunstancias excepcionales. inhumanos o degradantes”. objeto de estudio en este apartado. Por su parte.881 Oscar A. el día 16 de diciembre de 8831986 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de septiembre de 1987. Página 2. generalmente para evitar de este la realización de algún tipo de conductas. La Declaración Universal de Derechos Humanos. c. La convención contra la tortura. cuando prescribe en su artículo 5°. el caso más común se da como procedimiento disciplinario en los centros de reclusión. “El hecho de haber actuado bajo órdenes superiores no eximirá de la responsabilidad penal correspondiente” y en el artículo 5. México. en la antigüedad se utilizaba para confirmar la veracidad del dicho del testigo. Como instrumento de investigación.

en Alemania. estado de sitio o de emergencia.] 893 182 . Reflexiones respecto de la tortura en 891los grupos de casos de las ticking time bombs”. A pesar de lo anterior esta prohibición absoluta de la tortura es actualmente objeto de discusión. tres circunstancias son las que han venido a poner en tela de juicio la referida prohibición: la admisión de la Suprema Corte Israelí. Müller Creel tales como estado de guerra. aun en las circunstancias más difíciles. Revista para el Análisis del Derecho. en los siguientes términos: “Existe un régimen jurídico internacional de prohibición absoluta de todas las formas de tortura. España. 890183 Véase: Luís Greco. Ni la peligrosidad del detenido o penado. la veda total de la tortura. Visible 888en: http://www. conmoción o conflicto interior. conmoción o conflicto interior. “Las reglas detrás de la excepción.886 Oscar A.corteidh. La prohibición de la tortura es completa e inderogable.”182 Como se observará posteriormente. estado de sitio o de emergencia. el ataque a las torres gemelas del World Trade Center. inestabilidad política interna u otras emergencias o calamidades públicas.pdf [Consultado 12 Mayo del 8892008].or.cr/docs/casos/articulos/seriec_114_esp. 183 887182 Caso Tibi contra Ecuador. Sentencia de siete de septiembre del 2004. con el objeto de evitar un acto eminente de terrorismo. amenaza de guerra. La Corte Interamericana de Derechos Humanos. ha ratificado lo anterior. de la licitud del empleo de la fuerza contra presuntos terroristas. en 1996. en la ciudad de Nueva York el 11 de septiembre del 2001 y caso Metzler-Gäfgen-Daschner que se dio en la ciudad de Frankfurt. tanto física como psicológica. la inestabilidad política interna u otras emergencias o calamidades públicas. 2007. tales como guerra. suspensión de garantías constitucionales. amenaza de guerra. Párrafo 143. régimen que pertenece hoy día al dominio del ius cogens. lucha contra el terrorismo y cualesquiera otros delitos. se encuentra también determinada en la legislación mexicana. 892Barcelona. suspensión de garantías constitucionales. ni la inseguridad del establecimiento carcelario o penitenciario pueden justificar la tortura”.

fueron del siguiente tenor184: Desde el aspecto del derecho público. En este caso. inclusive letal ante un peligro inminente de muerte y esta circunstancia se utiliza como analogía para permitir la tortura a fin de salvar una vida. Los argumentos que se dieron para la defensa de este caso. 896México 2005. a la que se le encontró ya fallecida por haberse asfixiado con la cinta aislante con que se le ataba. 897 898 183 . encuentren una justificación de la tortura en la circunstancia excepcional que implica el terrorismo y de interés común para sendos países. el detenido reveló el lugar en el que se encontraba la victima. el último de los mencionados implica una circunstancia de interés particular. como el agente que aplicó las amenazas fueron condenados por amenazar con tortura. se argumentó que en el caso. la tortura no se aplicó para lograr un interrogatorio desde el punto de vista procesal. ordenó. evitándoles perjuicios. a un subordinado. aplicando la tortura únicamente con efecto indagatorio. se le amenazara con la aplicación de la violencia física si no revelaba en donde se encontraba el infante. ¿Puede justificarse la tortura? Instituto Nacional de Ciencias Penales. que en el interrogatorio llevado a cabo el primero de octubre del dos mil dos. Otro argumento se dio en el sentido de que el derecho alemán permite a la policía el uso de la fuerza. en el sentido que la prohibición de la tortura es válida para la persecución penal. el director adjunto de la policía de Frankfurt am Main. ante la amenaza. a un detenido que el día veintisiete de septiembre de ese año.894 Oscar A. 895184 Vease: Roxin Claus. Tanto el superior. había secuestrado a un niño de once años. pero no para la defensa ante un peligro. sino exclusivamente para localizar a la víctima del delito y que en el caso se justifica en tanto que el Estado tienen obligación de salvaguardar a los ciudadanos. Müller Creel Los dos primeros casos.

su facultad de que se preserve su dignidad humana. respecto a la tortura en los casos de terrorismo. así quien violenta al derecho da el motivo suficiente para que se extinga para el caso específico. aplicando o no la tortura. Por otro lado. esto sería algo que pudiera perderse por un comportamiento precedente propio. Entonces se establece que en cualquiera de los casos. Otro argumento que se planteó para la defensa de la tortura fue en el sentido de que la renuncia. que son los que se han presentado en Israel y Estados Unidos. Müller Creel También se apeló al estado de necesidad. la que aún continúa. como una causa de justificación. la vida del menor. ya sea del autor de los hechos o de la víctima de los mismos. implica una afectación a la dignidad humana no del autor del hecho delictivo. en cuanto a su propia dignidad. para miles de personas. que lleva a la conclusión que el interés protegido. se plantea una ofensa a la dignidad humana. por parte del Estado. en algunos casos. sino de la víctima del mismo y en consecuencia el Estado no está realizando todo aquello que está a su alcance para salvar a la víctima. lo que se argumenta es el evidente estado de necesidad que se presenta ante el conflicto de la integridad de la persona que es considerada terrorista y el riesgo de muerte que la amenaza terrorista implica. provocó mucha discusión en el medio alemán. pueden sustentarse en las siguientes reglas excepcionales: La regla de la caducidad. incumpliendo con su obligación de salvaguarda de la vida humana. 900 184 . según la cual aun y cuando sea la tortura un acto contra la dignidad humana. Los argumentos de defensa de la relatividad de la tortura.899 Oscar A. debe prevalecer sobre el interés menor del secuestrador. argumentándose una ponderación de los intereses en conflicto. La sentencia que declaró culpables tanto al jefe de la policía como a su subordinado por haber amenazado de tortura al secuestrador. a aplicar la tortura.

pero corresponde al Estado justificar esta afirmación desde una perspectiva jurídica y moral. es decir los propios destinatarios del uso del poder son quienes justifican el ejercicio del mismo. la castración obligatoria a delincuentes sexuales o el irrespeto de las garantías individuales en los casos de delincuencia organizada. Greco rechaza esta regla en cuanto que no existiría un límite para protección a la personalidad humana. de acuerdo a este pensamiento. Obra citada. como en el caso de una acción terrorista en la que se encuentran en riesgo decenas de miles de vidas.901 Oscar A. Se menciona también que el sustento de nuestra concepción de la dignidad humana se basa en el hecho de que es el Estado el que ejerce el monopolio de la violencia y de acuerdo a la teoría política. Esto sería la aceptación implícita de la regla de los costos en donde la dignidad solamente podrá respetarse cuando los costos de este respeto no exceden ciertos límites de importancia. 902185 Greco. Páginas 11 a 16. sino un elemento artificial que podrá acompañar o no al ser humano de acuerdo aquellos actos de conducta que haya realizado y que le permitan conservar su estatus jurídico. el Estado se diferencia de una banda de ladrones en el hecho de que el poder que ejerce es un poder legítimo.185 Otro argumento para justificar la relatividad de la tortura es la denominada regla consecuencialista. se da en el sentido que este tipo de consideración nos llevaría a estimar que la dignidad ya no es un elemento que tiene el hombre per se. en otros casos se ha tratado de justificar a través de una sociedad depurada racialmente o de una sociedad sin propiedad privada. 903 185 . esto ha variado de acuerdo al momento histórico. el aceptar la regla de la caducidad. Müller Creel La crítica a la regla de la caducidad. la tortura podría justificarse por las consecuencias que esto pudiera tener. en el Estado actual esta legitimación para el uso del poder deriva del hecho de ejercerlo en nombre de la sociedad. en algunos casos el título de justificación derivaba de la propia divinidad que atribuía el poder a quien lo ejercía. nos lleva a aceptar también la pena de muerte.

evidentemente rompe con el referido principio. se ha concentrado a los casos en que la tortura se utilice como un método de indagación (eliminándose los casos de tortura procesal y punitiva) y con fines de rescate. 905186 Obra citada. Müller Creel pues si ésta se somete al interés ajeno. cuando se encuentran en evidente y grave peligro vida o vidas humanas. 906 186 . El otro argumento que se establece. alegan lo siguiente: la dignidad es un principio inherente y propio de la naturaleza humana y. una vez aceptada alguna excepción para aplicar la tortura. pues la aplicación de sufrimientos para obtener información de una persona implicándole la comisión de un acto ilícito. es de naturaleza eminentemente práctica y suele llamarse “Rompimiento del dique” y se hace consistir en la circunstancia de que. por ende. Es conveniente resaltar que la discusión sobre la posibilidad de aplicar la tortura.186 Las reglas antes mencionadas tienen un substrato que es el fundamento final de aquellas que sostienen la relatividad de la tortura.904 Oscar A. se abre el camino para otras excepciones y por tanto. indudablemente. para el autoritarismo estatal. Un último argumento se sustenta en el principio de presunción de inocencia. éste se encuentra en el monopolio de la violencia que tiene el Estado y que deriva también en la obligación de ejercer dicha violencia cuando sea necesario proteger a la sociedad o a los individuos en particular. para transformar al individuo en un instrumento. por necesidad. no pueden existir excepciones a este principio y al ser la tortura una actividad que elimina la dignidad. pudiera pensarse ya no en torturar exclusivamente al terrorista sino también a sus hijos para que aquél hablase. absoluto. Quienes sostienen la prohibición absoluta de la tortura. Páginas 16 a 19. contraría a aquel. a favor del más importante de ellos. por consecuencia. Es por ese motivo que se argumenta que el Estado tiene el deber de ejercitar la tortura para ejercer la legítima defensa de terceros o cuando se presenta en conflicto de intereses resolviendo.

Los principales instrumentos relacionados directamente con el problema de la tortura y respecto de los cuales. Principales Instrumentos Internacionales relacionados con la Tortura. amenaza la seguridad nacional. Müller Creel Lo que es indudable. lo que hace de la siguiente manera: "Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir. la normatividad interna. ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales. de momento. en el horizonte se vislumbra un derecho penal excepcional para combatir a la delincuencia organizada. 2. por lo que estimó que sobre este tema no se ha dicho la última palabra. 908 187 . está en la mesa y si bien. México se encuentra vinculado. como estado de guerra o amenaza de guerra. o cualquier otra emergencia pública. observamos que se establece prohibición de la Tortura y Tratos Crueles.907 Oscar A. es que la discusión sobre la relatividad de la tortura. establecen prohibición absoluta de la tortura. son los siguientes: La Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. inestabilidad política interna. inhumanos o degradantes". que fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1984. Inhumanos y Degradantes. por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. la normatividad internacional y en el caso de nuestro país. inhumanos o degradantes. de acuerdo a la convención respectiva que fue aprobada el 15 de noviembre del 2000. instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles. como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles. firmado el 16 de abril de 1984. Cuando analizamos el Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.

el presente análisis se abocará al estudio de los mismos. al haber reunido estos instrumentos internacionales los requisitos legales de celebración o aceptación por parte del Ejecutivo. forman parte de la reglamentación de la Organización de las Naciones Unidas y. Müller Creel aprobado por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión el 9 de diciembre de 1985187. México. 910187 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de marzo de 1986. 913 188 . Adoptada en la Ciudad de Cartagena de Indias. página 2. Análisis de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes. que es mejor conocido como el “Protocolo de Estambul”. firmado el 10 de febrero de 1986 y ratificada el 11 de febrero de 1987. Colombia. Fundamento. su aprobación por el Senado de la República y su publicación en el Diario Oficial de la Federación. 3. En atención a que los instrumentos mencionados en primero y tercer término. por consecuencia.909 Oscar A. a. 912188 Tomo CDVIII. F. número 8.188 El Manual para la Investigación y documentación eficaces de la Tortura y otros tratos o penas crueles. inhumanas y degradantes. fue publicada en Diario Oficial de la Federación el 11 de septiembre de 1987. Tomo CCCXCV. Conforme a los estudios que se han hecho anteriormente. página 2. La Convención Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura. 911número 4. denominación derivada por haber sido en esa ciudad en la que se aprobó el proyecto final de este documento. deben considerarse como parte integral del sistema jurídico del país y por consecuencia aplicables obligatoriamente por los tribunales y las diversas autoridades. tienen mayor generalidad de aplicación que la Convención Interamericana. D.

g. tratando los siguientes temas: a. c. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. de juzgarla. incluye a los experimentos médicos o científicos como actos de degradantes de la dignidad humana al establecer: “ En particular. d. Se establece la obligación del Estado de tomar medidas contra la tortura. Contenido. Obligación de los Estados de establecer a la tortura entre los delitos que permiten extradición. Obligación pruebas. La convención se divide en tres partes: 1. sin su libre consentimiento. inhumanos o degradantes”.914 Oscar A. Prohibición de extradición o expulsión cuando hay peligro de tortura. La primera parte contiene regulación respecto a la tortura y su combate. nadie será sometido. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. Se prohíbe la invocación de circunstancias excepcionales. Primera Parte. b. de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de 915 189 . i. f. que además de la declaración anterior. encuentra su fundamento en el artículo quinto de la Declaración Universal de Derechos Humanos que establece: “Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles. Elevación de la tortura a tipo penal. a experimentos médicos o científicos”. Obligación del Estado que detiene a la persona y no le extradita o expulsa. Se define la tortura. b. Müller Creel La Convención Contra la Tortura. e. así como en el artículo séptimo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. h.

En la segunda parte se regulan los órganos que tendrán la función de aplicar el tratado bajo los siguientes temas: a. Realizar investigaciones confidenciales cuando existe información fiable de una práctica constante de tortura. Garantizar una investigación pronta e imparcial. inhumanos o degradantes aún cuando no encuadran dentro del concepto de tortura siempre y cuando sean realizadas por funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones o con el consentimiento de estas. Müller Creel j. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados. 2. La prohibición de tratos o penas crueles. En sus funciones se encuentra el recibir informes de los Estados parte que deben presentarse cada cuatro años y hacer comentario respecto de los mismos. Se constituye el Comité contra la Tortura constituido por diez expertos elegidos por los Estados parte. Eliminación como prueba cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. respecto de hechos de violación de la convención. l. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto. La tercera parte regula las situaciones concernientes a la firma y adhesión al tratado. 3. 917 190 . p. m. c.916 Oscar A. b. siempre que haya motivos para creer que se cometió tortura. d. n. Recibir comunicaciones enviadas por personas o representantes.. Expeditar el derecho de quejarse contra la tortura y la protección de testigos y quejosos. o. k.

Pasivos. a instigación suya o con su consentimiento o aquiescencia. Directos. que pueden ser: a. que se traducen en la afectación de dolores o sufrimientos graves. en los siguientes términos: “Se entiende por tortura: todo acto intencionado que inflija dolores o sufrimientos graves. establece los elementos de la tortura. otra persona a instigación del funcionario público. o que sean inherentes o incidentales a estas. que puede ser: i. La convención. que pueden ser: físicos o mentales. b. Definición de la tortura. ya sean físicos o mentales. que a su vez son: a. que son los objetivos que se persiguen y que pueden ser: i.918 Oscar A. un funcionario Público y ii. el causante de la Tortura. Activo. Indirectos. aquel de quien se pretende obtener la información. No se considerarán torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas. la víctima o persona coaccionada. con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión.” De la anterior definición podemos desprender los siguientes elementos: 1. Elementos subjetivos. cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas. 2. aquel a quien se le inflinge directamente el sufrimiento o ii. o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación. Obtención de información. Müller Creel I. que puede ser: i. 919 191 . de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras. b. Elementos objetivos.

Limitación del los alimentos al mínimo y e. “Derechos Humanos en el Sistema 922Interamericano”. La decisión de la Corte estableció que si bien no se habían ocasionado a las víctimas verdaderas lesiones corporales.V. sobre este particular es conveniente analizar la tesis emitida por la Corte Europea De Derechos Humanos189. iii. y menos los dolores (en primer lugar de los dolores físicos) que deberá provocar para alcanzar su objetivo 921189 Véase: Gomez-Robledo Verduzco. catorce personas detenidas en centros no identificados. Páginas 179 y siguientes. De las pruebas obtenidas se constató que estas técnicas se aplicaban en periodos de 4 a 5 días con repeticiones intermitentes y una duración no establecida. c. Privación del sueño.920 Oscar A. b. La definición que propone el convenio internacional. Prolongadas posiciones de pie o en condiciones incómodas y dolorosas. el juez Matscher. contiene un concepto abstracto y por consecuencia difícil de deslindar. SA de C. sí se habían producido intensos sufrimientos físicos y morales. sufrieron lo que se denominó un interrogatorio “extremo”. en el caso propuesto por Irlanda en contra del Reino Unido. como siendo complementario del de sistema: más en el método será estudiado y refinado. que es “la gravedad” de los dolores o sufrimientos que se impone. que comprendía la acumulación de técnicas tendientes a debilitar la voluntad de las personas detenidas. México 2000. sin embargo determinó que este tratamiento podría ser clasificado como inhumano o degradantes. con los siguientes antecedentes: en agosto y octubre de1971. Castigo. Exposición a ruidos de alto nivel por un tiempo prolongado. mas no como tortura pues los sufrimientos causados no tenían la intensidad y crueldad particulares de este concepto. Discriminación. Müller Creel ii. Alonso. que fue dictaminado el 18 de enero de 1978. Cubrir la cara del detenido con capuchas de tal forma que se le impidiera la visión. que habían dejado secuelas psíquicas. 923 192 . Intimidación o coacción o iv. Esta decisión de la Corte Europea estableció en el concepto de tortura el factor intensidad. emitió voto particular en contra. Editorial Porrúa. d. en el siguiente sentido: “El elemento de intensidad. estas técnicas eran: a.

en el caso particular. FRACCIÓN II. Müller Creel llegarán a ser particularmente agudos… Los métodos modernos de tortura… Difieren enormemente de los métodos brutales y primitivos que se empleaban en épocas anteriores.924 Oscar A. Páginas 111 y 112. APARTADO A. en forma alguna. independientemente de la técnica utilizada. en la siguiente tesis: “DERECHO DE NO AUTOINCRIMINACIÓN. pues es en estos casos en que se violaría un elemento básico el derecho de defensa previsto por el artículo 20. la voluntad de la persona que es sometida a dichos tratamientos. apartado A. El artículo 20. apartado A. fracción II. En este sentido. que establece el derecho del inculpado a no declarar en su contra. Obra citada. sin que su derecho a guardar 925190 Citado por Gómez-Robledo. Lo anterior coincide con la interpretación que ha dado la Suprema Corte de Justicia de la Nación. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la garantía específica del derecho del inculpado de no declarar en su contra. fue muy criticada puesto que abría el camino a técnicas de interrogatorio establecidas a través de nuevas tecnologías que pudieran disminuir la intensidad el sufrimiento físico o psicológico. la cual supone la libertad de aquél para declarar o no. deberá considerarse que la intensidad del sufrimiento aplicado. Por consecuencia. estimo que para considerar el término grave que se utiliza en la Convención Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Inhumanos o Degradantes. un grado más elevado de un trato inhumano”190 La decisión de la Corte Europea de Derechos Humanos. sea de tal grado que pueda doblegar. es decir. sin que de su pasividad oral o escrita pueda inferirse su culpabilidad. de la Constitución Política del País. lo que implica violación a sus derechos elementales de defensa y a su dignidad. 926 193 . la tortura no es. ALCANCE DEL CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 20. fracción II. DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. pero que de igual manera podrían vencer la voluntad de la persona interrogada haciéndola de esta forma un instrumento de investigación o sanción.

Enero de 9292005. e incluso la confesión rendida ante cualquier autoridad distinta del Ministerio Público o del Juez. sin que existan limitaciones al respecto por parte de la ley secundaria. o coaccionarla para que realice o deje de realizar una conducta determinada. D. Primera Sala. el 27 de diciembre de 1991. F.927 Oscar A. en su caso. De dicha garantía no se desprende que el inculpado esté autorizado para declarar con falsedad ante la autoridad. Además. ello en términos del último párrafo del apartado A del artículo 20 constitucional. La Ley Federal para prevenir y sancionar la tortura192. A 930192 Publicada en el Diario Oficial de la Federación. o ante éstos sin la presencia de su defensor.. o castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche ha cometido. del torturado o de un tercero. 932 194 . México. con motivo de sus atribuciones. de la siguiente manera: “ARTICULO 3o. sino solamente a no ser obligado a declarar. Müller Creel silencio sea utilizado como un indicio de responsabilidad en los hechos ilícitos que se le imputan. sean físicos o psíquicos con el fin de obtener.”191 Definición de la Tortura en la Legislación interna. la referida garantía rige todo el proceso penal. define a esta práctica. Tomo CDLIX. carecerá de valor probatorio.Comete el delito de tortura el servidor público que. de ahí que el derecho de no autoincriminación deba entenderse como la garantía que tiene todo inculpado a no ser obligado a declarar. 928191 Semanario Judicial de la Federación. Pág. información o una confesión. ya sea confesando o negando los hechos que se le imputan. que el inculpado tuviera el derecho de guardar silencio. la intimidación y la tortura. razón por la cual se prohíben la incomunicación. por motivos de conveniencia. incluida la averiguación previa. Novena época. Tomo XXI. un delito que no cometió. o que su confesión fuera arrancada por tortura de parte de las autoridades. 931Página 3. 415. inflija a una persona dolores o sufrimientos graves. pues de las exposiciones de motivos del referido artículo constitucional se infiere que lo que pretendió el Constituyente fue que el inculpado no confesara. pretendiendo con ello la veracidad de dicha prueba confesional o.

con el fin de: I. Müller Creel No se considerarán como tortura las molestias o penalidades que sean consecuencia únicamente de sanciones legales. lo que no acontece con las normas internas. instigue o autorice a otro a cometer tortura.933 Oscar A. o derivadas de un acto legítimo de autoridad. que sean inherentes o incidentales a éstas. Se observa también. en el ejercicio de sus atribuciones o con motivo de ellas. III. así por ejemplo el sufrimiento que causa a una persona el aislamiento o el ser 934 195 Obtener de ella o de un tercero información o una confesión. instigado o autorizado por un servidor público. las definiciones coinciden. cometa tortura. se establece como causa de motivación de la tortura.” Se observa que en términos generales. que las normas internacional y federal. en el ejercicio de sus atribuciones o con motivo de ellas. II. lo que no sucede en el caso de la norma estatal. la tortura se encuentra definida al establecerse: “Artículo 289.” En Código Penal del Estado de Chihuahua. al servidor público que. o no impida a otro su comisión. inflija a una persona dolores o sufrimientos físicos o psicológicos. Las mismas sanciones se impondrán al servidor público que. Se impondrán de tres a doce años de prisión y de doscientos a quinientos días de multa. salvo las siguientes circunstancias: En las normas internacional y federal. Castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha . la discriminación. Coaccionarla para que realice o deje de realizar una conducta determinada. así como al particular que. establecen excepción al hecho de que los sufrimientos o dolores sean consecuencia de sanciones legítimas. se menciona que las lesiones o daños deben ser graves y en la regla internacional. cometido.

” En nuestra legislación el sustento básico de prohibición de la tortura se encuentra en el artículo 20 fracción II de la constitución. que establece. En ningún caso podrán invocarse circunstancias excepcionales una orden de un funcionario superior o de una autoridad pública como justificación de la tortura. II. las garantías que tendrá el procesado en el juicio penal: 936 196 . que establece lo siguiente: 1. “Todo Estado Parte de la convención velará porque todo los actos de tortura constituyan delitos conforme a la legislación penal. mencionándose que: 1. Traslación de la norma internacional al derecho interno y elevación de la tortura a tipo penal.935 Oscar A. Lo mismo se aplicará a toda tentativa de cometer torturas y a todo acto de cualquier persona que constituya complicidad o participación en la tortura. “Todo Estado Parte tomará medidas legislativas. se encuentra la prevista en el artículo cuarto de la convención. judiciales o de otra índole.” Estrechamente relacionada con esta disposición. 2. 2. eficaces para impedir los actos de tortura en todo territorio que esté bajo su jurisdicción. establece la obligación de los Estados de trasladar a su derecho interno las medidas legislativas y del orden judicial o administrativo que sean necesarias para la aplicación de la normatividad internacional que se analiza. Todo Estado Parte castigará esos delitos con penas adecuadas en las que se tenga en cuenta su gravedad. El artículo dos de la convención. Müller Creel sometido a medidas de coerción como el uso de esposas o camisas de fuerza. administrativas. muy bien puede derivar de un uso legítimo de la fuerza como se observó en el capítulo quinto de este trabajo y por consecuencia no podrían ser considerados como sanciones.

” La circunstancia de que la tortura se encuentre prohibida constitucionalmente y regulada como delito en las codificaciones penales del país. implica el cumplimiento de la primera parte de la norma que se analiza y la necesidad de que las autoridades.937 Oscar A. una serie de circunstancias que determinan la importancia de la cooperación entre los Estados para el combate de este delito. lleva al cumplimiento de la segunda parte. en la convención. la orden de un superior jerárquico o cualquier otra 938 197 . intimidación o tortura. toda incomunicación. Queda prohibida y será sancionada por la ley penal. en el Código Penal del Estado. el que se invoquen o existan situaciones inestabilidad investigaciones. Por lo que se refiere a la prohibición absoluta de la tortura. En primer lugar. tanto judiciales como administrativas. encontramos. aplicando las normas jurídicas de nuestro derecho interno que regulan la figura que se analiza.” En el artículo sexto de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura se establecen también la circunstancia de que no pueden invocarse causas excluyentes de responsabilidad en la comisión del delito de tortura. En materia de extradición.. se establece la posibilidad de que un Estado requerido niegue la extradición bajo las siguientes circunstancias: 292. la siguiente regulación: “Artículo excepcionales circunstancia. como No se considerarán política causas interna. se regulan. III. excluyentes urgencia en de las responsabilidad del delito de tortura. cumplan con el principio de legalidad. La tortura y la extradición. Müller Creel “No podrá ser obligado a declarar..

con la intervención de la autoridad judicial en los términos de esta Constitución. se establece la obligación del Estado que detiene a la persona y no extradita o expulsa. Sin embargo. De acuerdo al artículo séptimo de la convención que se estudia. Página 4. de acuerdo con la legislación del Estado. En esos casos. los Tratados Internacionales que al respecto se suscriban y las leyes reglamentarias. F." Por otro lado.939 Oscar A. 940193 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de Diciembre de 1975. D. el Estado en cuyo territorio se encuentre una persona que ha cometido el delito de tortura y no la extradita. 941Número 39. Müller Creel “No se procederá a extradición cuando haya temor de que la persona vaya a ser sometida a torturas en el país que extradita”. el auto del juez que mande cumplir la requisitoria será bastante para motivar la detención hasta por sesenta días naturales. En la Ley de Extradición Internacional193. estimo que esta condición debe cumplirse en cualquier acuerdo de extradición en acatamiento del artículo 119 constitucional. Tomo CCXXXIII. 942 198 . no existe disposición expresa que regule esta circunstancia. Para fundar el temor a la tortura se deben estimar las condiciones pertinentes del caso concreto pero también cuando en el Estado que pretende extraditar existe un cuadro persistente de violaciones a los derechos humanos. párrafo tercero. deberá verse obligado a enjuiciarle en las mismas condiciones aplicables a los casos de delitos graves. y con el fin de evitar la impunidad en los actos de tortura a través del asilo o residencia en países que nieguen extradición. de juzgarla. que establece: "Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero serán tramitadas por él Ejecutivo Federal. México.

Esta obligación se encuentra plasmada en el artículo cinco de la convención. Cuando el delito se comete en cualquier territorio bajo jurisdicción del Estado. que establece: Articuló 1. se aplica la Ley de Extradición Internacional. IV. Cuando la víctima sea nacional de ese Estado y este considere apropiado conocer del caso. En el caso de nuestro país no es necesaria dicha aplicación supletoria. Obligación de los Estados de establecer jurisdicción en casos de tortura. 944 199 . a los acusados ante sus tribunales. la convención establece que la misma podrá servir como base jurídica para realizar dicha extradición. en el artículo octavo. la obligación de los Estados de establecer a la tortura entre los delitos que permiten extradición. Las disposiciones de esta ley son de orden público. Müller Creel También se determina. cuando no exista tratado internacional. En el caso de los Estados que requieran tratado de extradición específico con otro Estado y reciba la solicitud de un país con el que no tiene dicho tratado. pues cuando se da la circunstancia de que no se tiene tratado de extradición con el país que se trate en lo concreto. estableciéndose que los órganos judiciales del Estado deberán conocer sobre el delito de tortura. Cuando el delincuente sea nacional de ese Estado. por delitos del orden común. o condenados por ellos. de carácter federal y tienen por objeto determinar los casos y las condiciones para entregar a los Estados que lo soliciten. en los siguientes términos: 1. 2. 3.943 Oscar A.

asimismo: I. Esto se extiende al caso en que el buque sea mercante. Müller Creel En caso que el Estado en el que se encuentre el delincuente. en las siguientes disposiciones: “Artículo 2o. cuando produzcan o se pretenda que tengan efectos en el territorio de la República. La primera parte de la norma internacional que se comenta.945 Oscar A. Por los delitos que se inicien. II.” Por lo que se refiere a la jurisdicción extraterritorial. Los cometidos a bordo de un buque extranjero surto en puerto nacional o en aguas territoriales de la República. que establece: “Se consideran como ejecutados en territorio de la República: I. si se turbare la tranquilidad 946 200 . Por los delitos cometidos en los consulados mexicanos o en contra de su personal. encuentra reglamentación en el código penal Federal. Los delitos cometidos por mexicanos o por extranjeros en alta mar. determina obligación del Estado de ejercer jurisdicción de los delitos de tortura que se comentan en su territorio. deberán tener órganos judiciales competentes para juzgar a ese individuo. cuando no hubieren sido juzgados en el país en que se cometieron. III. a bordo de buques nacionales. Se aplicará. no tenga prevista la extradición para los casos anteriores. y II. si el delincuente no ha sido juzgado en la nación a que pertenezca el puerto. se encuentra la reglamentación del artículo 5. preparen o cometan en el extranjero. Los ejecutados a bordo de un buque de guerra nacional surto en puerto aguas territoriales de otra nación.

dado que de acuerdo a la forma como se encuentran penalizado el tipo delictivo de la tortura. serán penados en la República. no es aplicable a nuestro país. este delito si es considerado en México entre aquellos que pueden ser motivo de extradición. Los cometidos a bordo de aeronaves nacionales o extranjeras. en casos análogos a los que señalan para buques las fracciones anteriores. Los delitos cometidos en territorio extranjero por un mexicano contra mexicanos o contra extranjeros. Que el reo no haya sido definitivamente juzgado en el país en que delinquió.947 Oscar A. Que el acusado se encuentre en la República. con arreglo a las leyes federales. II. Que la infracción de que se le acuse tenga el carácter de delito en el país en que se ejecutó y en la República. Encontramos lo dispuesto en el artículo cuarto del Código Penal Federal. Müller Creel pública o si el delincuente o el ofendido no fueren de la tripulación. Los cometidos en las embajadas y legaciones mexicanas. ocurren los requisitos siguientes: I. y V. se obrará conforme al derecho de reciprocidad. 948 201 . y III. IV. En caso contrario.” Por lo que se refiere al caso que el Estado no tenga establecida la posibilidad de extradición por el delito de tortura. en los siguientes términos: “Articulo 4. o por un extranjero contra mexicanos. que se encuentren en territorio o en aguas territoriales nacionales o extranjeras.” Respecto a la circunstancia de establecer jurisdicción cuando el delincuente sea nacional del Estado.

Esta es.194 En su artículo primero. el que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de marzo de 1995. Obligación de los Estados de detener a las personas que se supone han cometido delito de tortura en otros Estados. Müller Creel V. en caso de estimarlo pertinente podrá detenerla por el período necesario para iniciar un procedimiento penal o de extradición. una facultad que se deja a criterio del Estado y que consiste en la necesidad en que examine la información relativa a la persona que se encuentra dentro de su territorio y en lo concerniente a la comisión del delito de tortura. deberá dar aviso inmediato a los Estados en cuya jurisdicción pudiera corresponder en procesamiento del detenido. Como ejemplo de lo anterior. lo que deberá llevarse a cabo de conformidad con los tratados de auxilio judicial mutua entre ellos exista. México. VI. Obligación de los Estados de prestarse auxilio en los procedimientos contra delitos de tortura incluyendo el suministro de pruebas. D. 951 202 . comunicará también el resultado de su investigación y el hecho de si se propone ejercer jurisdicción en el caso concreto. se puede observar el "Convenio de Asistencia Judicial en Materia Penal entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Francesa". número 12. Esta obligación se da entre los Estados partes a fin de que proporcionen todo el auxilio posible en los procedimientos penales que se lleven a cabo con motivo de la tortura. se dispone que: 1. la 950194 Tomo CDXCVIII. página 12. conforme a las disposiciones del presente Convenio. F.949 Oscar A. Si se realiza esta detención. Los dos Estados (denominados las Partes) se comprometen a brindarse mutuamente.

custodia y tratamiento. al momento de solicitarse la asistencia. Interrogatorios. es en el sentido de que dicha promoción de cultura contra la tortura debe dirigirse principalmente a los funcionarios o personas que participen en: a. que intervenga en cualquiera de estos actos. VIII. 953 203 . Tratamiento de cualquier persona sometida a arresto o detención. Obligación de los Estados de someter a continuo análisis las metodologías de interrogatorio y disposiciones para custodia y sometimiento de prisión o arresto.952 Oscar A. b. Con base en esto se pueden incluir en esta capacitación al personal médico o civil. que se realizan a las personas sometidas a arresto o detención. La especificidad que se da en el convenio que se analiza. inhumanos o degradantes. Obligación de los Estados de crear una cultura contra la tortura entre los sistemas de uso de la fuerza. es el reflejo de la diversa obligación. Custodia y c. de impulsar la cultura de respeto a los Derechos Humanos. se permitan detectar aquellas situaciones de la reglamentación que contengan fallas que pudieran dar acceso a prácticas de tortura o tratos crueles. En la obligación del Estado de crear la cultura contra la tortura. 2. Müller Creel más amplia asistencia judicial posible en todo procedimiento relacionado con delitos cuya sanción sea. Esta disposición tiene por objeto el que a través de un análisis continuo de las prácticas de interrogatorio. que no constituyan delitos del derecho común. competencia de las autoridades judiciales de la Parte requirente. más genérica. El presente convenio no será aplicable ni a la ejecución de órdenes de aprehensión y condenas ni a los delitos militares. VII.

y además que: "Esta obligación deberá poder conducir a la identificación y castigo de los 955 204 . el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. cuyas particularidades se estudian en este capítulo. por autoridades competentes e imparciales. IX. médicos. a través del "Manual para la Investigación y Documentación Eficaces de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles. El comité deberá reunirse cuando menos dos veces al año y el Grupo Consultivo cuatro. personal de la Procuraduría General de Justicia del Estado. Inhumanos o Degradantes". Sobre este particular. etc. tales como juristas destacados. Müller Creel En nuestro Estado se cumple con esta obligación. Investigación pronta e imparcial contra actos de tortura. En este Manual se crean dos organismos que tienen la finalidad indicada: El Comité de monitoreo y evaluación del dictamen médico/psicológico especializado para casos de posible tortura o maltrato. Dicho comité debe encontrarse integrado por personas capacitadas para lo anterior. El Estado debe observar. que la persona pueda presentar queja y como consecuencia se le practique examen. El Grupo consultivo del comité de monitoreo y evaluación del dictamen médico/psicológico especializado para casos de posible tortura o maltrato. refiriendo. cuando hay alegación de tortura.954 Oscar A. vigilando de la seguridad de quien se queja así como de la protección contra malos tratos o intimidación de los testigos. se ha manifestado en la necesidad de realizar este tipo de investigaciones en forma efectiva. que la investigación debe llevarse a cabo siempre que existan circunstancias que hagan verosímil la queja.

“Caso Assenov y otros contra Bulgaria (90/1900 95897/ocho 174/1086)”. de 957195 Tribunal Europeo de Derechos Humanos. quedaría sin efecto en la práctica y en ciertos casos agentes del Estado podrían violar con virtual impunidad los derechos de las personas que se encuentran bajo su custodia195". X. Citado en: Organización de las Naciones Unidas. En caso de muerte de la víctima como resultado de un acto de tortura. Esta obligación de indemnizar se regula en la Ley federal para prevenir y sancionar la tortura. incluidos los medios para su rehabilitación lo más completa posible. la prohibición legal general de la tortura y otros tratos y penas inhumanos y degradantes. Naciones Unidas Nueva York y Ginebra. "Protocolo de Estambul". pese a su importancia fundamental. Oficina del Alto 959Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. funerarios.unhchr. 965 966 967 205 . En la convención se menciona lo siguiente: "Todo Estado Parte velará porque su legislación garantice a la víctima de un acto de tortura la reparación y el derecho a una indemnización justa y adecuada. Versión electrónica visible en: http://www.956 Oscar A. El mismo tribunal ha determinado que se puede violar el artículo tercero del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Serie de Capacitación 960Profesional 8. 963 964196 Ib Idem.ch/pdf/8istprot_spa. Página 9619. Müller Creel responsables. Si así no se hiciera.pdf [Consultado 14 de 962Noviembre del 2007]. en su artículo décimo que establece: “El responsable de alguno de los delitos previstos en la presente ley estará obligado a cubrir los gastos de asesoría legal. las personas a su cargo tendrán derecho a indemnización". al no haberse realizado una investigación efectiva respecto a las denuncias de tortura en el caso que se trataba196. médicos. 2001. Rehabilitación e indemnización justa y adecuada para las víctimas de tortura o sus allegados.

VII.. Müller Creel rehabilitación o de cualquier otra índole.Pérdida de la libertad. salvo los alimentos.. se realizará en una sola exhibición. como consecuencia del delito.. II. dependientes económicos.. hacen referencia a que: La reparación del daño deberá ser fijada por el juez y tienen preferencia respecto de cualquier otra obligación.. V. 969 206 . El Estado estará obligado a la reparación de los daños y perjuicios. en que hayan incurrido la víctima o sus familiares. Asimismo. en los siguientes casos: I. al directamente afectado por el delito.. el pago a que se refiere el artículo 49 de este Código. VI..Pérdida de ingresos económicos. Se establece el derecho al cobro de la reparación del daño a la víctima.968 Oscar A. Para la reparación de daño en las víctimas del delito de tortura.Pérdida de la vida.Incapacidad laboral. el juez tomará en cuenta la magnitud del daño causado.” Las reglas que se mencionan en el referido capítulo X.Alteración de la salud. estará obligado a reparar el daño y a indemnizar por los perjuicios causados a la víctima o a sus dependientes económicos. esto se encuentra regulado en las siguientes disposiciones: “Articulo 290. IV. en los términos de los artículos 1927 y 1928 del Código Civil. III. Para fijar los montos correspondientes.Pérdida o el daño a la propiedad.” En el Código Penal del Estado de Chihuahua. al cónyuge. se estará a las reglas establecidas por el Capítulo X del Título Tercero del Libro Primero. descendientes y descendientes consanguíneos y parientes colaterales.Menoscabo de la reputación. a las comunidades indígenas y en caso de muerte de la víctima.

conforme se analizó en párrafos previos. amenazas. En los artículos ocho y nueve de la legislación federal comentada. 971 207 . salvo en contra de una persona acusada de tortura como prueba de que se ha formulado la declaración". Esta obligación. de la Constitución General de la República.970 Oscar A. así como en el artículo 20. Legalidad de la prueba. en los siguientes términos: "Todo Estado Parte se asegurará de que ninguna declaración que se demuestre que ha sido hecha como resultado de tortura puede ser invocada como prueba en ningún procedimiento. se refiere lo siguiente: "Artículo 19. Müller Creel XI. apartado A. en el Código de Procedimientos Penales del Estado. No tendrá valor la prueba obtenida mediante torturas. En nuestra legislación estatal." b. obtenidas a través de la tortura. confesión u otras. Segunda Parte Comité contra la Tortura. se establece la inutilidad de las pruebas. o violación de los derechos fundamentales de las personas. Eliminación como prueba de cualquier declaración que se demuestre fue resultado de tortura. se da cumplimiento a la convención que se analiza. fracción II. la menciona la convención. Los elementos de prueba sólo tendrán valor si han sido obtenidos y producidos por medios lícitos e incorporados al proceso del modo que autoriza este Código.

establece la creación del "Comité contra la Tortura". Müller Creel Como hicimos referencia anteriormente. siempre y cuando el Estado Parte haya reconocido dicha competencia. El Comité también tiene capacidad de analizar quejas sobre casos individuales de tortura. 4. Debe acelerarse la reforma del sistema integral de justicia para que el proceso penal acusatorio oral se incorpore en todo el país. número 9742. 973197 Diario Oficial de la Federación . el Comité puede realizar investigaciones que alcanzan visita del territorio del país y la emisión de recomendaciones específicas que traten de solucionar la situación que se haya expuesto. realiza las siguientes observaciones: “1. F.972 Oscar A. En caso de recibir informes sobre violaciones graves y continuas en un país. Por otro lado. Dicha función de vigilancia de la realiza a través de los informes que le rinden los Estados Partes. emitió dictamen sobre la situación de la tortura en nuestro país el 6 de febrero del 2007. México la aceptó en declaración efectuada el 15 de febrero del 2002197. 3 de Mayo del 2002. D. El hecho de que la tortura no se encuentren tipificada de igual manera en los códigos penales de las entidades federativas y que en el Estado de Guerrero no se haya establecido el delito.México. el Comité. Debe incluirse el delito de tortura en él Código de Justicia Militar. El Comité. organismo que tiene por objeto vigilar la aplicación de la convención. Eliminarse la jurisdicción militar cuando el delito de tortura se ha cometido por un miembro de la milicia. Página 7. Tomo DLXXXIV. la parte segunda de la convención que se analiza. 975 208 . 3. en el que luego de analizar el informe presentado por México. Primera Sección. para que esto sea juzgado por un juez civil. 2. respecto de los cuales el Comité puede formular recomendaciones y comentarios generales e incluirles en su informe anual a la Asamblea General.

comenta los siguientes: a. como Guadalajara o San Salvador Atenco. de acuerdo a la legislación estatal. Respecto a las investigaciones por tortura recomienda: a. Debe también garantizarse que las declaraciones obtenidas como resultado de la tortura no puedan utilizarse como prueba.” 7. c. cuando se hizo conforme al "Protocolo de Estambul". 9. d. b. El Protocolo De Estambul y su aplicación en el Estado de Chihuahua.976 Oscar A.” c. Muestra preocupación por la figura del "arraigo penal". así como su rehabilitación. en el año de 1999. para aplicar así el "Protocolo de Estambul". por lo que propone que se aplique en todo el país. 977 209 . Investigar todas las alegaciones de tortura de manera pronta. b. Hace propuestas específicas para el caso de Ciudad Juárez. pero exclusivamente referido al Estado de Chihuahua. “hace propuestas para realizar mayor esclarecimiento de los hechos en lo que se refiere a los usos excesivos de la fuerza en los casos de manifestaciones o de violencia tumultuarios. en el que la persona puede ser detenida desde 30 hasta 90 días. Se observa procedente la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que establece al arraigo como inconstitucional. a fin de que se encuentren los responsables de tortura y se cumplan con las recomendaciones emitidas por la CEDAW (Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer) 8. Se denomina así al manual emitido por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 6. Determinar a los crímenes de lesa humanidad y de tortura como imprescriptibles. efectiva e imparcial. Formar profesionalmente al personal médico encargado de atender a la presunta víctima. Asegurar la validez como prueba plena en juicio de la documentación de la tortura. El Estado debe procurar garantizar la indemnización a las víctimas de tortura. Müller Creel 5. Sobre casos específicos.

2. entre otros. Investigación legal de la tortura. El protocolo tiene la siguiente estructura: 1. que tiene por finalidad llevar a cabo la aplicación de los procedimientos de investigación contra la tortura y buscar la actualización de estos procedimientos para adecuarlos a la práctica. la experiencia que han adquirido en el combate a las prácticas contra la tortura. Códigos éticos aplicables. En su elaboración participaron una gran cantidad de personas e instituciones. Müller Creel Este manual fue elaborado con la intención de crear un instrumento que permita dar cumplimiento a la convención contra la tortura y tiene por objeto establecer directrices para investigar y documentar en forma eficaz actos de tortura u otros tratos o penas crueles.978 Oscar A. el combate a la tortura. psicológicos. inhumanos o degradantes. en esta parte se describen las normas jurídicas de aplicación internacional. que aportaron sus conocimientos médicos. en esta parte se determinan los códigos y otros tipos de normatividad deontológicos relacionados con las profesiones jurídica y médica. se refiere especialmente a dos tipos de entrevistas: las genéricas que se llevan efecto 979 210 . esta parte comprende las reglas que deben aplicarse a llevarse a cabo las entrevistas relacionadas con la tortura. Normas jurídicas internacionales aplicables. así como las organizaciones que han derivado los tratados de derechos humanos y que tienen por objeto. Por otro lado. en esta parte. los principios elementales de investigación y documentación y los procedimientos de investigación. se establecen cuáles son los objetivos que debe tener la investigación de los actos de tortura. que conllevan una serie de disposiciones cuya aplicación encuentra estrecha relación con el combate a las prácticas de tortura. 4. 3. Entrevista. se establece en este capítulo la creación de la comisión de encuesta. jurídicos y sobre todo.

Signos psicológicos indicativos de tortura. Anexos. se contienen reglas respecto a la entrevista que se realiza con la persona torturada. 15 de 982Octubre del 2005. Aplicación del Protocolo de Estambul en el Estado de Chihuahua. la entrevista individualizada. se expidió. Documentación de señales físicas de tortura. en esta parte se marca las reglas a seguir para determinar la existencia de la tortura cuando ésta se haya realizado en forma psicológica o moral. 5. Página 7543 a 7550. En esta parte se contienen formatos para la documentación de la tortura relacionadas con pruebas de diagnóstico. etc. No. Chihuahua. se contienen reglas que deben seguirse para interrogar tanto a la persona torturada. suspensión. Müller Creel generalmente en los centros de detención y que tienen por objeto determinar la aplicación de prácticas comunes y sistemáticas de tortura. con el objeto determinar las secuelas de daño psicológico que haya alcanzado la tortura y realizar una evaluación psicológica y/o psiquiátrica de la persona. choques eléctricos. se establecen las directrices institucionales que deberán seguir los Agentes del Ministerio Público. En octubre 13 del 2005. 983 211 . el examen que debería aplicarse en casos específicos de tortura (golpes en los pies.). dibujos anatómicos y directrices médicas. Chihuahua. México. 198 981 Periódico Oficial del Estado de Chihuahua. 83. por la Procuradoría General de Justicia del Estado el acuerdo número PGJE/1/05198 en el cual.980 Oscar A. para la aplicación del dictamen médico/psicológico especializado para casos de posible tortura y/o maltrato. como a los testigos. el análisis de su historial médico. 6. los Peritos Médicos Legistas y/o Forenses y demás personal de la Procuraduría General de Justicia. que se realiza en los casos específicos de tortura denunciados. la exploración física.

es el documento suscrito por los peritos médicos legistas y/o forenses de la Procuraduría General de Justicia. Consentimiento para el dictamen: 985 212 . sino que esto es obligatorio. En dicho acuerdo. b. en tanto que en realidad el documento sólo es la forma. Por instrucción del Procurador General de Justicia.984 Oscar A. facultades discrecionales para solicitar el dictamen. en primer término. en mayo del 2003. esta circunstancia impide que entre el fiscal y los agentes investigadores pueda darse en contubernio para ocultar los actos de tortura. son: a. su representante legal o un tercero. se establece que el dictamen Médico/Psicológico. Los casos en que un Agente del Ministerio Público. Llama la atención. se observa que no se dan al Agente del Ministerio Público. y el dictamen es el acto de análisis y conclusión a la que llega el perito para determinar la existencia o inexistencia de tortura u otros malos tratos. En realidad considero defectuosa dicha definición. Cuando a juicio del perito medico existan signos o indicios de posible tortura o maltrato. c. Cuando lo solicite la persona que alega haber sido torturada. relacionado con México y en el recomendó que las denuncias de tortura fueron investigadas en forma pronta e imparcial incluyéndose un examen médico realizado conforme al protocolo de Estambul. debe ordenar el dictamen. algunas circunstancias de esta disposición. Müller Creel En las motivaciones de dicho acuerdo se hace referencia al informe CAT/C/75 expedido por el Comité contra la Tortura de la Organización de las Naciones Unidas.

Las huellas de lesiones visibles serán fotografiadas y se señalarán en los gráficos corporales.986 Oscar A. d. Si el médico opina la existencia de lesiones da vista inmediata al Agente del Ministerio Público. El derecho a ser reconocido por el médico legista o por otro médico de su confianza. b. El uso que se le dará a la información. c. sin la presencia de Agentes del Ministerio Público o Agentes Ministeriales. Circunstancias del examen: a. En el caso que en el lugar no exista persona capacitada para realizar el examen. e. Si las lesiones no son evidentes pero se presenta un cuadro clínico de padecimiento orgánico funcional. La valoración de la evidencia física y/o psicológica del posible abuso. Müller Creel Siguiendo los lineamientos del “Protocolo de Estambul” se establece la necesidad de obtener el consentimiento de la persona supuestamente torturada y si ésta se niega. salvo caso de riesgo para el facultativo. d. deberá informársele: a. Para obtener dicho consentimiento. c. deberá hacerse constar esta circunstancia. se deberá notificar al Agente del Ministerio Público la necesidad de atención médica. b. el ministerio público debe solicitar le sea designado a través de la Dirección de Servicios Periciales o de la Subprocuraduría de Derechos Humanos y Atención a victimas del Delito. El formato del dictamen: 987 213 . Se realiza en forma individual o privada. El propósito del examen. La posibilidad de negar su consentimiento.

amarillo. Deberá estar impreso en papel seguridad y con tinta fugitiva199. El control de dichos formatos se lleva a cabo a través de la Dirección de Servicios Periciales de la Procuraduría de Justicia del Estado. Contendrá un holograma en tercera dimensión con el Escudo Mexicano y el acrónimo de la Procuraduría General de Justicia del Estado.sepomex. Estará foliado en forma seriada. e. la tinta 990fugitiva es: “Tinta pata impresión preparada especialmente para que ésta se desvanezca o vire 991de color cuando se intenta lavar o limpiar la cancelación. Müller Creel a.mx/Sepomex/Cultura+Postal/Glosario+Filat%C3%A9lico/ [consultado 993el 18 de noviembre del 2007] 994 214 .988 Oscar A.” Véase: 992http://www. Se guardará en un sobre especial y sellado. rosa y verde. d. 989199 NOTA DEL AUTOR: Conforme al Glosario Filatélico del Servicio Postal Mexicano. b.gob. c. Se expide original y cuatro copias en colores azul.

Tipificaciones. a. Responsabilidad de las personas jurídicas. Medidas contra la corrupción. a. Penalización de conductas.995 Oscar A. Medidas contra el blanqueo del producto del delito. 4. Ámbito de aplicación. a. b. 5. b. a. Legislación del Estado de Chihuahua. Legislación Federal. b. Finalidad. Definiciones. Legislación Mexicana contra la delincuencia organizada. 2. c. 996 215 . III. En la legislación del Estado de Chihuahua. Delitos relacionados con la delincuencia organizada. Generales. c. (CONVENCIÓN DE PALERMO) 2. d. 5. Regulación en la legislación Mexicana. b. Conductas reguladas. b. Delitos de participación en grupo delictivo. II. Müller Creel CAPÍTULO VI CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRASNACIONAL. Corrupción. I. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. a. Delitos trasnacionales. Blanqueo del producto del delito. En la legislación Federal. 6.

a. 9. Causas para negar o diferir la asistencia judicial. Desarrollo económico y asistencia técnica. 10. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. 12. En la legislación del Estado de Chihuahua. Decomiso e Incautación. Investigaciones. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. II. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Proceso. II. Extradición. a. Asistencia judicial recíproca. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Generales. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. b. Requisitos para la solicitud de asistencia judicial recíproca. En la legislación Federal. 998 216 . Bienes objeto de decomiso. b. 8.997 Oscar A. Protección de testigos. a. 11. Cooperación internacional para fines de decomiso. Técnicas especiales de investigación. b. I. fallo y sanciones. En al Legislación Federal. II. 7. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. b. Investigaciones conjuntas. Asistencia y Protección a las Víctimas. a. c. b. Müller Creel 6. a. 13.

Cooperación en materia de cumplimiento de la ley y cooperación en materia de recopilación. b. 15. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 1000 217 . c. En la legislación del Estado de Chihuahua. Capacitación y Asistencia Técnica. intercambio y análisis información. 16. Müller Creel 14. Medidas para intensificar la cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. a.999 Oscar A. sobre la delincuencia organizada. En la reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Acuerdos de capacitación y asistencia técnica entre México y los Estados Unidos de Norteamérica. Acuerdos de cooperación celebrados por México.

trata de seres humanos. el terrorismo. las víctimas dependen de la organización defensiva que provean los Estados a los que pertenecen. Las características de esa novedosa criminalidad. De ahí la atención y la reacción internacionales.1001 1. Díganlo. sino. Los delincuentes se organizan. Müller Creel Los avances tecnológicos en materia de comunicaciones. protagonizada por sujetos innominados. el comercio de armas. por ciertos procesos económicos-. que plantea retos mayores a la acción de la sociedad y del Estado. los fraudes cibernéticos a gran escala. si se permite la expresión. acentuado por las fuertes corrientes migratorias determinadas. sean los victimarios. hasta el comercio con migrantes. poblaciones. que tiene al frente una víctimación también difusa: ésta se vuelca sobre grupos humanos. el comercio de personas -desde la conocida 'trata de blancas' y él 'turismo sexual'.. sociedades nacionales. Hay una delincuencia difusa. así como la globalización comercial y cultural. En el prólogo al libro "Prevención Social del Delito: Asignatura 1003Pendiente" de Pedro José Peñaloza. han traído no tan sólo beneficios para las sociedades sino también circunstancias que han favorecido el crecimiento de la delincuencia organizada. a través de grupos delincuenciales que han sabido expandir sus fronteras. Oscar A. Generales. a través de acciones preventivas o de colaboraciones persecutorias. narcotráfico. el narcotráfico. a lo largo de la cadena de daño o peligro que entraña el delito trascendente. sean las víctimas. a su vez. que se refleja en actividades criminales relacionados con terrorismo. grandes empresas o uniones de interés económico o profesional.en su propia defensa. etc. y 'viaja' por encima de las fronteras nacionales.ha salido de sus confinamientos acostumbrados: una ciudad o un país. lo manifestado por el Doctor Sergio García Ramírez. México 2004."200 1002200 García Ramírez Sergio. en los siguientes términos: "La nueva delincuencia -que no desplaza a la antigua o tradicional. Es ilustrativo sobre este tema. implican modificaciones importantes en los personajes del crimen. Páginas 1004XVII y XVIII. e incluso de los linderos regionales. 1005 218 . Segunda edición. y sin perjuicio de la también creciente participación de potenciales victimados -a menudo. Editorial Porrúa.

de Diciembre de 1998. Garza Salinas.201 El resultado de esta comisión fue la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional. fue aprobado 15 de Noviembre del 2000. Artículo publicado en “Los 1010desafíos de la seguridad pública en México“. cuyos antecedentes son: La Conferencia Ministerial Mundial sobre la Delincuencia Trasnacional Organizada. Visible en: 1017 http://www.202 El proyecto presentado por la Comisión. De los trabajos realizados en esa conferencia. surgieron las resoluciones 53/111 y 53/114.120. Pedro José Peñaloza y Mario 1012A. Müller Creel Frente a lo anterior. fabricación y tráfico de armas de fuego y transporte de migrantes. Un nuevo marco de cooperación internacional”. “La convención de 1008las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional y sus protocolos 1009adicionales. de la Asamblea General de la ONU. México. 26 de Enero del 2000.un. Coordinadores. Defensa Nacional y de Marina y la Procuraduría General de la República. por el Poder Ejecutivo Mexicano. la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. 2002. El gobierno mexicano. Ad Refrendum. Serie Doctrinas Jurídica. el trece de diciembre del 2000. en las que se decidió la instauración del comité que se encargo de la elaboración de la convención que se analiza. 1013202 Sobre los trabajos de la comisión y la intervención de México en la misma.1006 Oscar A. fue suscrita.org/spanish/Depts/dda/ares54126. estableció un comité especial con la finalidad de elaborar un instrumento internacional que permitiera combatir la delincuencia organizada así como delitos relacionados con problemas relativos a la trata de mujeres y niños. Universidad 1011Nacional Autónoma de México. puede verse: 1014“Proyecto de Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada 1015trasnacional y proyecto de protocolos conexos”. de noviembre de 1994.Resolución aprobada por la Asamblea General 1016de las Naciones Unidas 54/126. conocida como la Declaración de Nápoles.pdf [Consultado 14 de Noviembre 2007] 1018 219 . No. La convención. participó activamente en las referidas conferencias a través de las secretarías de Relaciones Exteriores. Aprobada por la Cámara de 1007201 Sobre los antecedentes de la convención ver: Ibarrola Nicolín Eduardo. Instituto de Investigaciones Jurídicas. por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas.

Primera 1021sección. Müller Creel Senadores el 22 de Octubre del 2002 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de Abril del 2003. 1022 220 . en el artículo 2 se determinan los siguientes contenidos semánticos: a) Por grupo delictivo organizado se entenderá un grupo estructurado de tres o más personas que exista durante cierto tiempo y que actúe concertadamente con el propósito de cometer uno o más delitos graves o delitos tipificados con arreglo a la presente Convención con miras a obtener. Tomo DXCV. b) Por delito grave se entenderá la conducta que constituya un delito punible con una privación de libertad máxima de al menos cuatro años o con una pena más grave. Página 5. número 9. En el artículo 1° de la Convención. un beneficio económico u otro beneficio de orden material. Definiciones. 203 a. México. se establece que esta tiene como propósito promover la cooperación para prevenir y combatir en forma eficaz la Delincuencia Organizada Trasnacional. Finalidad. F. 1020203 Diario Oficial de la Federación. 11 de abril del 2003. b. c) Por grupo estructurado se entenderá un grupo no formado fortuitamente para la comisión inmediata de un delito y en el que no necesariamente se haya asignado a sus miembros funciones formalmente definidas ni haya continuidad con la condición de miembro o exista una estructura desarrollada.1019 Oscar A. Para la debida interpretación de la convención. D. directa o indirectamente.

j) Por organización regional de integración económica se entenderá una organización constituida por Estados soberanos de una región determinada. con el conocimiento y bajo la supervisión de sus autoridades competentes. enajenar o mover bienes. tangibles o intangibles. ratificar. las 1024 221 . o la custodia o el control temporales de bienes por mandamiento expedido por un tribunal u otra autoridad competente. e) Por producto del delito se entenderá los bienes de cualquier índole derivados u obtenidos directa o indirectamente de la comisión de un delito. convertir. i) Por entrega vigilada se entenderá la técnica consistente en dejar que remesas ilícitas o sospechosas salgan del territorio de uno o más Estados. muebles o inmuebles. aceptar o aprobar la Convención o adherirse a ella. corporales o incorporales. Müller Creel d) Por bienes se entenderá los activos de cualquier tipo. g) Por decomiso se entenderá la privación con carácter definitivo de bienes por decisión de un tribunal o de otra autoridad competente. a la que sus Estados miembros han transferido competencia en las cuestiones regidas por la presente Convención y que ha sido debidamente facultada.1023 Oscar A. lo atraviesen o entren en él. con el fin de investigar delitos e identificar a las personas involucradas en la comisión de éstos. para firmar. de conformidad con sus procedimientos internos. f) Por embargo preventivo o incautación se entenderá la prohibición temporal de transferir. h) Por delito determinante se entenderá todo delito del que se derive un producto que pueda pasar a constituir materia de un delito definido en el artículo 6 de la presente Convención. y los documentos o instrumentos legales que acrediten la propiedad u otros derechos sobre dichos activos.

en alguno de los siguientes casos:  Cuando se comete en más de un Estado. Delitos trasnacionales. pero se prepara. Por grupo delictivo organizado se entiende la reunión de tres o más personas que trabajan en un grupo cuya estructura ha sido creada para la comisión continua de algún delito de los regulados en la convención. Grupo Delictivo.  Cuando los efectos sustanciales del delito cruzan las fronteras de un Estado. Se considera que un delito tiene carácter trasnacional.1025 Oscar A. Müller Creel referencias a los "Estados Parte" con arreglo a la Convención se aplicarán a esas organizaciones dentro de los límites de su competencia. 2. cuando sean considerados:  De carácter trasnacional  Cometidos por grupos delictivos organizados. La convención busca prevenir. 1026 222 . a. planifica. se agrega un octavo párrafo al artículo 16. b. combatir y procesar la comisión de los delitos que regula en sus artículos 5. En la reforma constitucional publicada el 18 de junio del 2008.  Cuando se comete dentro de un solo Estado. Ámbito de aplicación. que da una definición de delincuencia organizada genérica. 6.  Cuando se comete en un solo Estado pero se comete con la participación de un grupo organizado que actúa en mas de un Estado. dirige o controla desde otro Estado. 8 y 23. dejando las particularidades a la legislación secundaria.

1028 223 . Actividades ilícitas del grupo delictivo organizado. Se establece la posibilidad que el acuerdo a que se refiere el inciso “a” antes transcrito. pueda inferirse con base en inducciones. incitación. ayuda. Otras actividades del grupo delictivo organizado. dirección. en los que se encuadran las siguientes conductas: a) El acuerdo con una o más personas de cometer un delito grave con un propósito que guarde relación directa o indirecta con la obtención de un beneficio económico u otro beneficio de orden material y. b) La conducta de toda persona que. 3. en los términos de la ley de la materia”. participe activamente en: I. a sabiendas de que su participación contribuirá al logro de la finalidad delictiva antes descrita. c) La organización. El Tratado establece que los Estados deberán sancionar las conductas delictivas que se realicen a través de grupos que encuadren dentro del concepto de delincuencia organizada. cuando así lo prescriba el derecho interno. Tipificaciones. que entrañe un acto perpetrado por uno de los participantes para llevar adelante ese acuerdo o que entrañe la participación de un grupo delictivo organizado. II. para cometer delitos en forma permanente o reiterada. Determina las siguientes obligaciones relacionadas con la penalización de grupos delictivos. a sabiendas de la finalidad y actividad delictiva general de un grupo delictivo organizado o de su intención de cometer los delitos en cuestión. facilitación o asesoramiento en aras de la comisión de un delito grave que entrañe la participación de un grupo delictivo organizado. Müller Creel regulando “Por delincuencia organizada se entiende una organización de hecho de tres o más personas.1027 Oscar A.

se promovió por el Ejecutivo Federal. ante el Congreso De la Unión.” 204 1030204 Suprema Corte De Justicia de la Nación. Se trata. Disco óptico. por lo que éstos también deben modernizarse para combatir la eficazmente. Müller Creel También se establece la obligación de los Estados de incluir en la categoría de Delincuencia Organizada. así como del Distrito Federal. Compila XV. a. Legislación Mexicana contra la delincuencia organizada. Su evolución legislativa y exposiciones 1032de motivos. uno de los problemas más graves por los que atraviesa México y toda la comunidad mundial. sin duda. México tiene legislación relacionada contra la delincuencia organizada desde antes de la elaboración y firma de la convención.1029 Oscar A. en las siguientes motivaciones: “La delincuencia organizada es. entre otras. Los métodos y técnicas que se utilizan en las formas modernas de delincuencia. 1033 224 . de un fenómeno de carácter trasnacional. México 2007. entre las que destaca el narcotráfico. se debilita la capacidad efectiva del Estado para proteger los derechos fundamentales del ser humano. que plantea incluso una amenaza directa para la estabilidad de las naciones y constituye un ataque frontal contra las autoridades políticas de los Estados. Si ello no ocurre. afecta la vida de miles de seres humanos y atenta contra los principios básicos de la vida comunitaria y de la esencia del Estado. que en sus diversas manifestaciones. así como su realización cada vez mas violenta y su internacionalización. hacen que la delincuencia organizada observe actualmente una mayor eficacia frente a los medios tradicionales de control estatal. en 19 de marzo de 1996. además. generando descomposición social e inestabilidad política. la iniciativa de ley contra la Delincuencia Organizada sustentada. todos los delitos graves que se relaciones con tales actividades delictivas. Contiene la legislación y 1031Reglamentos Federales.

Legislación Federal. en sus fracciones I a IV. Los delitos que enumera dicha disposición. D.” Dentro de la conducta punible se incluye también “… Al que teniendo conocimiento de las actividades de un terrorista y de su identidad. Capítulo I. para perturbar la paz pública. de la siguiente manera: c) En el Código Penal Federal. conductas que por si o unidas a otras. tienen como fin o resultado alguno a algunos de los delitos siguientes.1034 Oscar A. o para tratar de menoscabar la autoridad del Estado. Tomo DXVIII. 1036número 5. realice actos en contra de las personas. terror en la población o en un grupo o sector de ella. 1037 225 . se definen cuáles son los narcóticos que se incluyen en este tipo de delitos. I. Cuando tres o mas personas acuerden organizarse o se organicen para realizar. que es definido en el artículo 139 del Código Penal ámbito federal se promulgó la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada 205. no lo haga saber a las autoridades”. que establece a Federal. Müller Creel En consideración a lo anterior. o presionar al autoridad para que tome una determinación. armas de fuego o por incendio. bajo los siguientes términos: “… Al que utilizando explosivos. regulando: “Se 1035205 Publicada en el Diario oficial de la Federación el 7 de Noviembre de 1996. Primera Sección. México. en forma permanente o reiterada. Página 2. estos delitos se encuentran definidos en el Libro Segundo. que son de competencia federal y en cuya comisión se puede incurrir en delincuencia organizada. temor.” b. artículo 193. que produzcan alarma. F. inundación. sustancias tóxicas. serán sancionadas por ese solo hecho como miembros de la delincuencia organizada. las cosas o servicios al público. b) Delitos contra la salud. en el la organización delictiva bajo los siguientes términos: “Artículo 2. en México. o por cualquier otro medio violento. Delitos relacionados con la delincuencia organizada. Título Séptimo. son: a) Terrorismo.

bajo los siguientes términos: I.Introduzca o extraiga del país alguno de los narcóticos comprendidos en el artículo anterior. suministre aun gratuitamente o prescriba alguno de los narcóticos señalados en el artículo anterior.Realice actos de publicidad o propaganda. artículo 194. al establecer: “… al que posea alguno de los narcóticos señalados en el artículo 193. preparar o acondicionar algún narcótico.Produzca. sin la autorización correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud. transporte. sin la autorización correspondiente a que se refiere la Ley General de Salud. comercie. d) Para los efectos de este capítulo. En los siguientes párrafos. 245. Si la introducción o extracción a que se refiere esta fracción no llegare a consumarse. se regula la posesión por 1039 226 . III.Aporte recursos económicos o de cualquier especie.1038 Oscar A. f) El Código Penal Federal.. fabricar. pero de los actos realizados se desprenda claramente que esa era la finalidad del agente. por producir se entiende: manufacturar. en su artículo 195.. comprar. supervisión o fomento para posibilitar la ejecución de alguno de los delitos a que se refiere este capítulo.. e) En el Código Penal Federal. Müller Creel consideran narcóticos a los estupefacientes. los convenios y tratados internacionales de observancia obligatoria en México y los que señalen las demás disposiciones legales aplicables en la materia. y IV. que constituyen un problema grave para la salud pública”. adquirir o enajenar algún narcótico. la pena aplicable será de hasta las dos terceras partes de la prevista en el presente artículo. trafique. siempre y cuando esa posesión sea con la finalidad de realizar alguna de las conductas previstas en el artículo 194”. para que se consuma cualesquiera de las sustancias comprendidas en el artículo anterior. II. fracciones I. Para los efectos de esta fracción. II y III y 248 de la ley General de Salud. o colabore de cualquier manera al financiamiento. elaborar. y por comerciar: vender. se regula la simple posesión de narcóticos. son punibles las conductas que se relacionan con los estupefacientes psicotrópicos y demás sustancias previstas en los artículos 273. psicotrópicos y demás sustancias o vegetales que determinen la Ley General de Salud. aunque fuere en forma momentánea o en tránsito. se describen las conductas típicas de las actividades del narcotráfico.

productos químicos esenciales y máquinas en los definidos en la ley de la materia. Financie cualquiera de las conductas señaladas en la fracción anterior. artículo 197. sea por inyección. artículo 196 ter. cuya venta al público se encuentra supeditada a requisitos especiales de adquisición.…” i) Por lo que se refiere a las actividades agrícolas relacionadas con los estupefacientes. ingestión o por cualquier otro medio. o II. por una sola vez en cantidad tal que pueda presumirse que está destinada a su consumo personal. en cualquier forma prohibida por la ley. mayor de edad. se prescribe la conducta relativa a la administración de narcóticos. producir o preparar narcóticos a los que se refiere el artículo 193. algún narcótico a que se refiere el artículo 193… cualquiera que fuere la cantidad administrada. algún narcótico mencionado en el artículo 193. No se procederá por la simple posesión de medicamentos.” h) En el Código Penal Federal. sin mediar prescripción del médico legalmente autorizado. con el propósito de cultivar. Produzca. … Son precursores químicos. al cultivo. I. artículo 198. posea o realice cualquier acto u operación. inhalación. precursores químicos. cuando por su naturaleza y cantidad dichos medicamentos sean los necesarios para el tratamiento de la persona que los posea o de otras personas sujetas a la custodia o asistencia de quién los tiene en su poder”. no siendo farmacodependientes se le encuentre en posesión de alguno de los narcóticos señalados en el artículo 193. g) En el Código Penal Federal. de la siguiente manera “… al que desvíe o por cualquier medio contribuya a desviar precursores químicos. productos químicos esenciales o máquinas. maquinaria. producción. y demás que se relacionan con las actividades de narcotráfico. de la siguiente manera: “Al que. se encuentran reguladas en el Código Penal Federal.. al que dedicándose como 1041 227 . extracción.. que prescribe lo siguiente: “. previstos entre los narcóticos a los que se refiere el artículo 193. administre a otra persona. máquinas o elementos. preparación o al condicionamiento de narcóticos en cualquier forma prohibida por la ley. Se penaliza la posesión o actos relacionados con sustancias químicas. Müller Creel farmacodependencia: “No se procederá en contra de quien. Al que indebidamente suministra gratis o prescriba a un tercero.. para su uso personal e inmediato.1040 Oscar A.

consienta la siembra. regula dos tipos de conducta relacionadas con los recursos de procedencia ilícita. del Código Penal Federal. la conducta típica la describe de la siguiente forma: “… El que produzca. recortes. administre. y que por ellos resulten idóneas para engañar al público. tenencia o posesión. dé en garantía. o con financiamiento a terceros. peyote o cualquier otro vegetal que produzca efectos similares. el capítulo I. que prescribe: “… Se entiende que altera un billete aquel que forme piezas mediante la unión de dos o más fracciones procedentes de diferentes billetes. disolución en así dos o empleando cualquier otro medio”. nacionales o extranjeros. se encuentra regulada en el artículo 234 del Código Penal Federal. distribuya o introduzca al territorio nacional cualquier documento o pieza que contenga imágenes u otros elementos utilizados en las monedas circulantes. el encubrimiento y las operaciones. los billetes y las piezas metálicas. cultive o coseche plantas de marihuana. por ser confundidos con monedas emitidas legalmente”. Müller Creel actividad principal a las labores propias del campo. con conocimiento de que proceden o representan el producto de una actividad ilícita. por cuenta propia. almacene. de éste hacia el extranjero o a la inversa. aquel que disminuya el contenido de oro. a esta última la define en el artículo 400 bis.1042 Oscar A. derechos o bienes de cualquier naturaleza. La alteración de moneda se encuentra regulado en el artículo 236. y que altera una moneda metálica. siembre.. custodie.” j) Falsificación o alteración de moneda. mediante limaduras. En lo que se refieren a la falsificación de moneda. con alguno de los siguientes propósitos: ocultar o pretender ocultar. como: “. invierta. del Título Vigésimo Tercero. plata. deposite. que tengan curso legal en el país emisor”.. encubrir o impedir 1043 228 . hongos alucinógenos. k) Operación de recursos de procedencia ilícita. recursos. … al que en un predio de su propiedad. dentro del territorio nacional. que define moneda. transporte o transfiera. cambie. el cultivo o la cosecha de dichas plantas en circunstancias similares a la hipótesis anterior. Incluye como conducta punible el uso doloso de la moneda falsificada. platino o paladio que compongan las piezas monetarias de curso legal. Bajo los siguientes términos: “adquiera. enajene. amapola.

fonogramas.. copias de obras. fonogramas. o alentar alguna actividad ilícita. Al que especule en cualquier forma con los libros de texto gratuitos que distribuye la Secretaría de Educación Pública. A quien produzca. videogramas o libros a que se refiere el párrafo anterior. transporte. almacene. en forma dolosa.1044 Oscar A. del Código Penal Federal. localización. videogramas o libros. aporten o provean de cualquier forma. introduzca al país. las conductas relacionadas con el abuso que pudieran hacer terceros de los derechos de autor.” l) Delitos contra derechos de autor. La protección electrónica de los Derechos de Autor. venda o arriende copias de obras. se regulan el artículo 425. estos delitos se encuentran regulados en el Título Vigésimo Sexto. materias primas o insumos destinados a la producción o reproducción de obras. protegidos por la Ley Federal del Derecho de Autor. con fines de especulación comercial. Müller Creel conocer el origen. que menciona la siguiente conducta: “… al que a sabiendas y sin derecho explote con fines de lucro una interpretación o una ejecución”. con fin de especulación comercial y sin la autorización que en los términos de la citada Ley deba otorgar el titular de los derechos de autor o de los derechos conexos.” La producción de obras en violación a derechos de autor se regula en el artículo 424 bis. o II. derechos o bienes. con fin de lucro y sin la autorización correspondiente obras protegidas por la Ley Federal del Derecho de Autor. en forma dolosa. productor o grabador que a sabiendas produzca más números de ejemplares de una obra protegida por la Ley Federal del Derecho de Autor. estableciéndose en el artículo 424. … quienes.” La comercialización de obras producidas en violación a los derechos de autor.”La ejecución indebida de estas obras. Describiendo las siguientes conductas: “I. a sabiendas. a que se refiere la fracción I del artículo anterior. distribuya. se regulan el artículo 424 ter. A quien fabrique con fin de lucro un dispositivo o sistema cuya finalidad sea desactivar los dispositivos electrónicos de protección de un programa de computación.. A quien use en forma dolosa. que describe la siguiente conducta: “…a quien venda a cualquier consumidor final en vías o en lugares públicos. destino o propiedad de dichos recursos. reproduzca. Al editor. II. fonogramas. videogramas o libros. que los autorizados por el titular de los derechos y III. se define en 1045 229 . describiendo se las siguientes: “I.

II. sin autorización del distribuidor legítimo de dicha señal. El acopio de armas.” La sustitución de autores se describe en el artículo 427.. de la siguiente manera: “… a quien publique a sabiendas una obra substituyendo el nombre del autor por otro nombre”.” En el artículo 86. cartuchos. transformen o almacenen los objetos aludidos en esta ley . que establece como conductas punibles las siguientes: “… I. conductas que pudieran encuadrar en este concepto son las siguientes: Las descritas en el artículo 84. m) Acopio y tráfico de armas. y III. se define en el artículo 83 bis. importe. II.. estatales o municipales o al Ejército. no lo haga. A quien realice con fines de lucro cualquier acto con la finalidad de descifrar una señal de satélite cifrada. municiones. A los comerciantes en armas que sin permiso transmitan la propiedad de los objetos a que se refiere la fracción I. portadora de programas. II Transporten. 1049 230 .. A quienes fabriquen o exporten armas. sin autorización del distribuidor legítimo de dicha señal.” 1047206 Estas se encuentran reguladas en los artículos 9 y 10. en forma clandestina. se le impondrá la destitución del empleo o cargo e inhabilitación para desempeñar cualquier cargo o comisión públicos. En el artículo 85 bis. Armada o Fuerza Aérea. reparen. Müller Creel el artículo 426. que fueron analizados en el capítulo 1048V de este trabajo. A quien fabrique. portadora de programas. refiriendo que por tal debe entenderse la posesión de más de cinco armas de las de uso exclusivo del Ejercito. Al que participe en la introducción al territorio nacional. organicen. de acuerdo con esta Ley. cartuchos y explosivos sin el permiso correspondiente. A quien adquiera los objetos a que se refiere la fracción I para fines mercantiles”.1046 Oscar A. explosivos y materiales de uso exclusivo del Ejército. Además. Al servidor público. que estando obligado por sus funciones a impedir esta introducción. de armas. y II. bajo los siguientes elementos: “I. “… a quienes sin el permiso respectivo…. y III. municiones. I. de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Armada o Fuerza Aérea206. Armada y Fuerza Aérea o sujetos a control. No existe en la referida ley alguna conducta descrita específicamente como tráfico de armas. venda o arriende un dispositivo o sistema para descifrar una señal de satélite cifrada. A quienes dispongan indebidamente de las armas con que se haya dotado a los cuerpos de policía federales..

que define las siguientes acciones: “I. sin la documentación correspondiente expedida por autoridad competente. órganos o tejidos de seres humanos vivos o de cadáveres. cadáveres o fetos de seres humanos. al describir como actividad punible la que comete quien saque o pretenda sacar del territorio nacional. sin permiso de la Secretaría de Salubridad y Asistencia.” Se establece también delitos que competen a los ámbitos federal y local. turismo sexual. pretenda llevar o lleve a mexicanos o extranjeros a internarse a otro país. sin la documentación correspondiente. fetos o restos de seres humanos.Al que ilícitamente obtenga. Esto último cuando se cometa en el rango de delincuencia organizada y la federación ejerza facultad de atracción. a uno o varios extranjeros a territorio mexicano o. 1051 231 . prepare o suministre órganos. que se encuentra definido en el artículo 138 de la Ley General de Población.. corrupción. con propósito de tráfico. y III.Al que comercie con órganos. … a quien por si o por medio de otro u otros introduzca. se establecen sanciones privativas de libertad que pueden variar de los 4 a los 40 años. dependiendo del delito que se encuentra relacionado y de la intervención en la comisión del mismo. etc. tejidos. lenocinio. relacionados con menores o incapaces.. cadáveres.1050 Oscar A.. que permitan alguno de los actos a que se refieren las fracciones anteriores o no procuren impedirlos por los medios lícitos que tengan a su alcance. II.Al responsable o empleado del establecimiento donde ocurra un deceso o de locales destinados al depósito de cadáveres. y en el artículo 462. los albergue o transporte por el territorio nacional con el fin de ocultarlos para evadir la revisión migratoria. En el artículo cuarto. Müller Creel n) Tráfico de indocumentados. utilice. con propósito de tráfico. conserve.” o) Tráfico de órganos.. de la siguiente manera: “… a quien por sí o por interpósita persona. tejidos. conducta que se describe en el artículo 461 de la Ley General de Salud.

D. 1054número 18. fotografiarlos. b. Corrupción de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. c) Mendicidad con fines de explotación. por cualquier medio. b) Consumo de sustancias tóxicas o al consumo de alguno de los narcóticos a que se refiere el párrafo primero del artículo 193 de este Código o a la fármaco dependencia.1052 Oscar A. se adicionó a la fracción V. Pornografía de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. con fin lascivo o sexual. F. Primera Sección. d) Comisión de algún delito. y f) Realizar actos de exhibicionismo corporal o sexuales simulados o no. reales o simulados. quien procure. Müller Creel Mediante decreto de dos de febrero de 2007207. quien obligue. Página 2. facilite o induzca. 1055 232 . 1053207 Diario Oficial de la Federación. facilite o procure a una o varias personas menores de 18 años de edad o una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo a realizar cualquiera de los siguientes actos: a) Consumo habitual de bebidas alcohólicas. con el objeto de video grabarlos. previsto en el articulo 201 del Código Penal Federal. de la siguiente manera: “Comete el delito de corrupción.. e) Formar parte de una asociación delictuosa. función reproductiva o prevención de embarazo de adolescentes. México. obligue.. induzca. que se encuentra descrito en bajo los siguientes parámetros: “. a una o varias de estas personas a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal con fines lascivos o sexuales.” Se establece como excepción a lo anterior lo referente a programas de educación sexual. Tomo DCL. del artículo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. 27 de Noviembre del 2007. incluyéndose como delitos que pueden ser comprendidos en el tratamiento de la referida modalidad delincuencial: a. previsto en el artículo 202.

II. o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo. por medio del comercio carnal u obtenga de él un lucro cualquiera. y III. sistemas de cómputo. facilite o gestione por cualquier medio a que una o más personas viajen al interior o exterior del territorio nacional con la finalidad de que realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de dieciocho años de edad. casas de cita o lugares de concurrencia dedicados a explotar la prostitución de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen 1057 233 . previstos en los artículos 203 y 203 BIS.Al que induzca o solicite a cualquiera de las personas antes mencionadas.” d. Turismo sexual en contra de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. para que comercie sexualmente con su cuerpo o le facilite los medios para que se entregue a la prostitución. transmisión de archivos de datos en red pública o privada de telecomunicaciones.Toda persona que explote el cuerpo de las personas antes mencionadas.. c.” Respecto a la realización directa de actos sexuales. previsto en el artículo 204.. que es descrito en los siguientes términos: “Comete el delito de turismo sexual quien promueva.Al que regentee.1056 Oscar A. exhibirlos o describirlos a través de anuncios impresos. o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo... administre o sostenga directa o indirectamente.. en virtud del turismo sexual. bajo los siguientes rubros: “I. Lenocinio de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. Müller Creel filmarlos. la segunda de las disposiciones mencionadas describe: “A quien realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de dieciocho años de edad. invite. publicite. electrónicos o sucedáneos. prostíbulos..

. previsto en los artículos 286. o para que le sea extirpado cualquiera de sus órganos. Robo de vehículos. o en las disposiciones correspondientes de las legislaciones penales Estatales o del Distrito Federal.. causar un daño personal al secuestrado o un tercero. Asalto. descrita en el artículo 205. h. previsto en el artículo 207. y j. con independencia de su edad. ya sea explotación sexual. Trata de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. previsto en el artículo 381 bis del Código Penal Federal. Tráfico de menores o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho. la privación de libertad a un menor de dieciséis años con el propósito de trasladarlo fuera del país. como el traslado de un menor de dieciséis años o su entrega a un tercero.. previsto en el artículo 366 Ter. Secuestro. que comprende la privación de la libertad. entregue o reciba a una de estas personas para someterla a cualquier forma de explotación. consiga. dentro o fuera del territorio nacional. que refiere: “quien promueva.” f. facilite. para obtener que la autoridad o un particular realicen o dejen de realizar alguna acción. tejidos o sus componentes. Müller Creel capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo. en alguna de las siguientes modalidades: obtención de rescate. que regula el atraco a población. g. que se refiere a la modalidad de asaltos en despoblado o terreno solitario y 287. 1059 234 . fuera del territorio nacional con el objeto de obtener algún beneficio económico. previsto en el artículo 366. traslade. secuestro exprés. en al que se describen las conductas descritas en el artículo 205. solo que aplicadas a cualquier persona.1058 Oscar A.” e. i.. Trata de personas. u obtenga cualquier beneficio con sus productos. trabajos o servicios impuestos de manera coercitiva.

Capítulo I. Se entiende que hay delincuencia organizada cuando el grupo delictivo opere mediante estructuras funcionales. en el Código Penal de 1987. En el artículo 181. serán sancionadas. sin embargo la segunda es considerada como un delito diverso. cuando carezcan de la autorización legal correspondiente. definiéndola en los siguientes términos: al que de manera permanente forme parte de una asociación o banda de tres o más personas. en forma permanente o reiterada. como miembros de la delincuencia organizada. artículo 238 se describía la asociación delictuosa. Legislación del Estado de Chihuahua. además de las sanciones que correspondan por el o los delitos cometidos.” La pena se agrava en los casos en que el delincuente tenga o hubiese tenido el carácter de funcionario encargado de la seguridad pública o pertenezca a una institución privada de seguridad. se regulan las conductas típicas definidas como Asociación Delictuosa y Delincuencia Organizada. Título Décimo Sexto. destinada a delinquir. Se presumirá que las organizaciones armadas tienen por objeto delinquir. se aplicará prisión de uno a doce años o multa y de cien a trescientos salarios mínimos. en los siguientes términos: “Artículo 247. la primera de dichas conductas típicas es definida como en el código anterior. En el código penal actual. por ese solo hecho. Por lo que se refiere a la legislación del Estado de Chihuahua. Cuando tres o más personas se organicen para realizar.1060 Oscar A. 1061 235 . que le haya permitido sacar ventajas de esta situación para delinquir. conductas que por sí o unidas a otras. se establece también agravación cuando se cometa inducción a un menor de edad o incapacitado para formar parte una asociación delictuosa o de delincuencia organizada. tienen como fin o resultado cometer uno o varios delitos. Müller Creel II. En este caso.

pues en la reforma de 18 de Junio del presente año. entregue o reciba para sí o para un tercero a una persona recurriendo a la coacción física o moral. facilite. promueva. traslade. para eliminar de su contenido lo referente a la delincuencia organizada. la mendicidad ajena o la extracción de órganos o tejidos. al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para someterla a cualquier forma de explotación o para extirpar sus órganos. reclute. Para los efectos de este artículo se entenderá por explotación el obtener provecho económico o cualquier otro beneficio para sí o para otra persona. con la agravación de pena para los mismos casos. la esclavitud o las prácticas similares. Müller Creel Por lo que se refiere al delito de trata de personas. bajo las siguientes condiciones: se tipifica de la siguiente manera: “ Comete el delito de trata de personas quien induzca. se adicionó la fracción XXI del artículo 73 de la constitución General de la República. Cuando las conductas anteriores recaigan en una persona menor de dieciocho años de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho. 1063 236 .” Se establece también que el consentimiento de la víctima no puede constituir una causa de exclusión del delito y por lo que se refiere a la penalidad ésta es similar a la legislación federal. para establecer como facultad exclusiva del Congreso Federal la de legislar en materia de Delincuencia Organizada. Se observa la necesidad de reformar la legislación penal del Estado. pero estimándose también aquí el caso en que el delito es cometido contra una persona mayor de sesenta años. ofrezca.1062 Oscar A. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. a la privación de la libertad. tejidos o sus componentes. al engaño. mediante la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual. capte. se considerará como trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios señalados en el primer párrafo del presente artículo. el Código Penal Del Estado lo regula en sus artículos 198 a 200. la servidumbre. procure. III. los trabajos o servicios forzados. mantenga.

no serán afectados por la entrada en vigor de la legislación federal. posesión o uso de bienes con conocimiento que tienen origen delictuoso. deberán concluirse y ejecutarse. b. o actos jurídicos relacionados con bienes que se conoce son productos de delito. respectivamente. origen.1064 Oscar A. Por lo tanto. Müller Creel Lo anterior tomado en consideración lo previsto en el artículo sexto transitorio del decreto que establece la reforma en cuestión.” 4. conforme a las disposiciones vigentes antes del entrada en vigor de esta última. d. La convención o transferencia de bienes con conocimiento de su origen ilícito con el propósito de ocultar o disimular este o de ayudar al delincuente a eludir las consecuencias jurídicas de sus actos. c. así como las sentencias emitidas con base en las mismas. a. fracción XXI. La ocultación o simulación de la naturaleza. Penalización de conductas. establece la obligación de los Estados de tomar medidas legislativas para tipificar las siguientes conductas: a. Blanqueo del producto del delito. La participación en cualquiera de los actos antes mencionados. de esta Constitución. prevista en el 1065 237 . continuarán en vigor hasta en tanto que el Congreso de la Unión ejerza la facultad conferida en el artículo 73. se regula esta situación a través de la figura denominada: "Operaciones con recursos de procedencia ilícita”. El artículo sexto la convención. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones. En el Código Penal Federal. La adquisición. regulando que: “Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas.

” Describe al sistema financiero como el integrado por: “. al referir “. encontramos similar regulación en el artículo 246. casas de bolsa y otros intermediarios bursátiles. Medidas contra el blanqueo del producto del delito. casas de cambio. al que por sí o por interpósita persona realice cualquiera de las siguientes conductas: adquiera. invierta. almacenes generales de depósito. localización. de éste hacia el extranjero o a la inversa. dé en garantía. recursos.. que describe como acción típica: “. administradoras de fondos de retiro y cualquier otro intermediario financiero o cambiario. las instituciones de crédito. Se incluyen a los empleados y funcionarios del sistema financiero “.1066 Oscar A. destino o propiedad de dichos recursos.. sociedades financieras de objeto limitado.. derechos o bienes de cualquier naturaleza. con conocimiento de que proceden o representan el producto de una actividad ilícita. cuando existan indicios fundados o certeza de que provienen directa o indirectamente.. cambie. Se establece obligaciones de los Estados Parte de tomar medidas para evitar el blanqueo del producto del delito de la siguiente manera: 1067 238 . administre.. Se establece presunción en contra del imputado.. transporte o transfiera. los recursos.. o representan las ganancias derivadas de la comisión de algún delito y no pueda acreditarse su legítima procedencia. o alentar alguna actividad ilícita.. b. uniones de crédito.. empresas de factoraje financiero. encubrir o impedir conocer el origen. se entiende que son producto de una actividad ilícita. con alguno de los siguientes propósitos: ocultar o pretender ocultar. dentro del territorio nacional. de seguros y de fianzas.. deposite.” En el Código Penal del Estado.. custodie. Müller Creel artículo 400 bis. derechos o bienes. enajene. derechos o bienes de cualquier naturaleza. arrendadoras financieras. sociedades de ahorro y préstamo. que dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para la comisión de las conductas previstas en el párrafo anterior..

1068 Oscar A. antes mencionado. en el artículo 400 Bis. c) Mediante la aplicación de instrumentos que permitan detectar y vigilar el movimiento transfronterizo de dinero y títulos negociables. mediante decreto de promulgación de fecha 26 de Diciembre del 2005208.Tercera parte. para que las autoridades que se encuentran relacionadas con el combate al blanqueo de dinero. 1070número 22. 1071 1072 239 . este decreto tuvo su origen en cinco iniciativas distintas. Página 111. tomo DCXXVII. pueden intercambiar información a nivel nacional e internacional. cuando dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para la Comisión de las conducta respectivas. a los empleados y funcionarios de las instituciones que integran el sistema financiero. al referir: “La sociedad moderna evoluciona y entra en contradicción con las figuras jurídicas tradicionales. que menciona como la forma tradicional de ver al secreto bancario se ha transformado en un instrumento en beneficio de la delincuencia. se reformó el artículo 117 de le Ley de Instituciones de Crédito. En este sentido. el 30 de Diciembre del 2005. b) Deberán establecer los instrumentos en su organización interna. En dicho artículo también se describen a las instituciones que conforman el sistema financiero del país. incluyéndose la denuncia de transacciones sospechosas. Con el fin de agilizar la lucha contra la Delincuencia Organizada. establece la aplicación de la pena por el delito de manejo de recursos de procedencia ilícita. c. Regulación en la legislación Mexicana. el Código Penal Federal. estableciendo la exigencia que se notifiquen las transacciones de cantidades elevadas de dinero títulos negociables. como es el secreto 1069208 Publicado en el Diario Oficial de la Federación. entre cuyas motivaciones son de resaltarse las siguientes: La del Diputado Marcos Morales Torres. Müller Creel a) Establecer reglamentación y supervisión de las instituciones financieras y bancarias para prevenir y detectar las formas de blanqueo de dinero.

” Por lo que toca a las facultades de investigación criminal. que menciona lo siguiente: "El texto vigente del artículo 117 y del artículo 118 de la Ley de Instituciones de Crédito. encabezado por el señor Diputado Simón Pedro de León Mojarro. obliga a las instituciones del sistema 1074209 Suprema Corte De Justicia de la Nación. servicios o cualquier tipo de operaciones pero solamente a las autoridades judiciales. para qué la ostente el Ministerio Público debe realizarse por intermediación de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. en comparación con el Ministerio Público Local. Sin paginación. Compila XV. 1077 240 . México 2007." Más adelante menciona: "La iniciativa que se pone a consideración de ese H. Müller Creel bancario. lo que perjudica el avance y resultado de las averiguaciones previas. conocido como –lavado. perdiendo tiempo valioso en investigación y. de los subprocuradores o del mismo procurador general de la República. así como del Distrito Federal. Su evolución legislativa y exposiciones 1076de motivos. esto. no ocurre así cuando se trata de autoridades ministeriales. con el fin de integrar rápida y correctamente la averiguación previa. El delito que más utiliza el secreto bancario es el establecido en el artículo 400 bis. Más aún. ciertamente obliga a los bancos a dar información de los depósitos. Así el Ministerio Público está limitado en sus facultades constitucionales de investigación. en el combate de los delitos. el Ministerio Público Federal debe recurrir a sus superiores para pedir información a los bancos. cuerpo colegiado. del Código Penal Federal.1073 Oscar A. menciona: “Otra limitación en nuestro país es que solamente las autoridades federales pueden tener acceso a la información bancaria. La delincuencia organizada utiliza estas fallas jurídicas para seguir actuando con impunidad. Contiene la legislación y 1075Reglamentos Federales. Actualmente. Disco óptico. que no tiene manera de llegarse información de los bancos. ya sea impidiendo. a través de los directores generales. porque en el artículo 117 de la Ley de Instituciones de Crédito no se le menciona como autoridad facultada para pedir informes en manera inmediata a la institución bancaria. contraponiéndose a las facultades concurrentes en los ámbitos federal y local. la posibilidad de acreditar el cuerpo de algún delito o de identificar a algún responsable o bien provocando un retraso en integración de la averiguación."209 La del Congreso de Zacatecas.o -blanqueo de dinero-. por tanto. ante la falta de información. llamado -operaciones con recurso de procedencia ilícita-.

En el artículo 717 Bis. General de la República. 4. de Los Estados.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público..". estableciendo que se encuentran obligadas a dar noticias e informaciones cuando éstas les sean solicitadas por diversas autoridades. b) Para efectos de investigación fiscal. la Auditoria Superior de la Federación y la Secretaria de la Función Pública.210 Esta reforma reguló excepciones al Secreto Bancario que se prevén en el artículo 117 de la ley de instituciones de Crédito. Conductas reguladas. Se establece la facultad de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores para proporcionar a las autoridades financieras del exterior información sobre las operaciones bancarias siempre y cuando existan acuerdos de intercambio de información sustentados en un principio de reciprocidad.1078 Oscar A.Los Procuradores. 1080 241 .. a toda aquella persona que preste un servicio público conforme a la definición del derecho interno con su aplicación en el derecho penal.. a. Müller Creel financiero mexicano. En la convención se establece como funcionario público. sino por el Ministerio Público en la integración de la averiguación previa. del Distrito Federal.. Corrupción. 1079210 Ib Idem.. c) Para efectos del control de servidores públicos. . respetando el secreto bancario. entre las que destacan: a) Para efectos de investigación criminal. a dar la información que le es requerida no solamente por los órganos del poder judicial.El Tesorero de la Federación. sub procuradores o el Procurador General de Justicia Militar.

lógicamente. estableciéndose también que deberá ser destituido e inhabilitado para desempeñar cualquier cargo o comisión pública. En la Ley Contra La Delincuencia Organizada. ofrecimiento o concesión a un funcionario público. Müller Creel En el artículo octavo.1081 Oscar A. que se regulan delitos que se cometen en ejercicio de la función pública e igualmente. Tomar medidas también para combatir y castigar los actos de corrupción. baste mencionar que en todas las legislaciones penales a nivel federal y estatal. En el artículo noveno se establece que los Estados deberán tomar todas las medidas necesarias. de un beneficio indebido para el u otra persona o entidad. a fin de que actué o se abstenga de actuar en relación con sus funciones oficiales. legislativas o administrativas. b. encuadren como actividades relacionadas con el crimen organizado. suficiente para poder lograr este objetivo. Entre estas medidas deben incluirse la independencia en la función pública. Medidas contra la corrupción. en el ámbito administrativo encontramos legislaciones que regulan la responsabilidad de los funcionarios públicos. b) La solicitud o aceptación del funcionario público para los efectos que se mencionan en el párrafo anterior. se establece penalidad agravada hasta en una mitad. para promover la integridad y combatir la corrupción en la función pública. En este trabajo se ha analizado el fenómeno de la corrupción y las medidas que nuestro país ha tomado para su combate211. 1082211 Ver Capítulo III 1083 242 . se plantea la necesidad de establecer como actividades que sean tipificadas como corrupción y que. las siguientes: a) La promesa. en el caso de que el delincuente tenga el carácter del servidor público.

“Para los efectos de este Código. Sin embargo. Responsabilidad en las personas jurídicas. Cuando algún miembro o representante de una persona jurídica. cuando lo estime necesario para la seguridad pública. se establece la necesidad de que los Estados establezcan dentro de su regulación interna la responsabilidad en que pueden incurrir las personas jurídicas de la participación de delitos relacionados con la delincuencia organizada. sólo pueden ser penalmente responsables las personas físicas.” b. En la legislación del Estado de Chihuahua. en forma independiente a la responsabilidad penal en que incurran las personas naturales. o de una sociedad. corporación o empresa de cualquiera clase. a. con excepción de las instituciones del Estado. en los casos exclusivamente especificados por la ley. En el artículo décimo. cometa un delito con los medios que para tal objeto las mismas entidades le proporcionen. 5. cuando un miembro o representante de una persona moral. la responsabilidad de las personas jurídicas. como observamos anteriormente. decretar en la sentencia la suspensión de la agrupación o su disolución.1084 Oscar A. el juez podrá. de modo que resulte cometido a nombre o bajo el amparo de la representación social o en beneficio de ella. En el Código Penal Federal se regula esta situación en los siguientes términos: “Artículo 11. Müller Creel En lo que se refiere al Código Penal Del Estado. con excepción de las 1085 243 . se regula estableciendo: En el artículo 26. En la legislación Federal. En el Código Penal del Estado de Chihuahua. se establece penalidad agravada en los casos en que los delitos se cometan a través de la delincuencia organizada y el sujeto activo tenga el carácter de funcionario público.

durante un periodo máximo de tres años y V. b) Las decisiones para conceder la libertad de espera de juicio o la apelación.” 6. cometa algún delito con los medios que para tal objeto la misma persona moral le proporcione. Suspensión. las consecuencias jurídicas accesorias previstas en el artículo 64 de este Código para dichas personas. de modo que el delito resulte cometido a su nombre.1086 Oscar A. tomando en consideración la gravedad de los mismos. Consiste en la sustitución de los administradores por uno designado por la autoridad judicial. Müller Creel instituciones públicas del Estado. previo el procedimiento correspondiente y con intervención del representante legal. Consiste en la cesación de la actividad de la persona moral durante el tiempo que determine la autoridad judicial. IV. Remoción. hasta por tres años. Se refiere exclusivamente a los que determine la autoridad judicial. por su parte establece: “Las consecuencias jurídicas que se podrán imponer a las personas morales son las siguientes: I. 1087 244 . fallo y sanciones. Consiste en la vigilancia de las funciones que realizan los órganos de la representación de la persona moral. bajo el amparo o en beneficio de aquélla. Prohibición de realizar determinados negocios u operaciones. independientemente de la responsabilidad en que hubieren incurrido las personas físicas por los delitos cometidos”. establece las siguientes reglas procesales: a) Se deberán regular los delitos que se definen en la convención. Disolución. deberán buscar garantizar en la mayor medida posible la presencia del inculpado en el procedimiento posterior. II. El artículo 64. y podrá ser hasta por cinco años. Intervención. la cual no podrá exceder de dos años. además de la imposibilidad de constituir una nueva sociedad con el mismo objeto social e integrantes. El artículo once. el juzgador impondrá en la sentencia. III. Consiste en la conclusión definitiva de toda actividad social de la persona moral. que deberán tener relación directa con el delito cometido. Proceso.

secuestro. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. se encuentran reguladas las circunstancias anteriores. no se otorgan en los casos de delitos contra la salud. violación. Müller Creel c) La naturaleza del delito será considerada también para la concesión de la libertad anticipada o condicional a personas que hayan sido condenadas. establece que dicho beneficio no debe concederse en los casos de delitos calificados como graves y el artículo 194. califica como grave. relacionados con los menores e incapacitados y operaciones con recursos de procedencia ilícita. será el segundo párrafo del artículo 19 de la norma máxima. para los casos previos a la reforma constitucional del 18 de junio del presente año. así como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad en la nación.1088 Oscar A. oficiosamente. debe negarse. En la legislación federal. delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos. d) El plazo de prescripción deberá ser mayor en la regulación de los delitos de que se trata. el libre desarrollo de la personalidad y de la salud”. en su fracción II a los delitos previstos en el artículo dos de la Ley contra la Delincuencia Organizada. en los casos de delincuencia organizada. En los casos posteriores a la referida reforma constitucional el fundamento para negar la libertad provisional. homicidio doloso. que dispone: “El juez ordenará la prisión preventiva. De los artículos 85 y 90 del Código Penal Federal se observa que los beneficios de Libertad Preparatoria y Condena Condicional. 1089 245 . pues el artículo 399 del Código Federal de Procedimientos Penales. de la siguiente manera: La Libertad Provisional.

Müller Creel Por lo que se refiere a la prescripción. se encuentra regulado en la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. los plazos de prescripción se duplican respecto de los delitos a que se refiere el artículo dos. tomando en consideración lo siguiente: Los Estados deberán facultar a los tribunales y otras autoridades competentes para poder decomisar o incautar documentos bancarios. También se dispone que los Estados deberán adoptar medidas de regulación interna. • De los bienes. En la legislación Federal. de la siguiente manera: En el artículo 4. Se podrá exigir al delincuente que demuestre el origen lícito de los bienes presuntamente producto del delito o de otros bienes expuestos al decomiso. que establece: “Sin perjuicio de las penas que correspondan por el delito o delitos que se cometan. Bienes objeto de decomiso. Lo referente al decomiso de bienes. Decomiso e Incautación. El artículo doce de la convención establece que las medidas para autorizar decomiso. financieros o comerciales. el artículo seis de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. deberán darse respecto de los siguientes bienes: • convención. a. 7. II.1090 Oscar A. al miembro de la De los productos de los delitos regulados en la 1091 246 . el equipo o instrumentos utilizados o destinados para la comisión de los delitos.

ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisión de un delito. Capítulo Quinto. se regula lo referente al aseguramiento de bienes. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. II. Con la reforma de junio del presente año. instrumentos o productos del delito. Será jurisdiccional y autónomo del de materia penal. el Ministerio Público deberá solicitar la confirmación judicial del aseguramiento y este deberá levantarse si se acredita la legal procedencia de los bienes. Müller Creel delincuencia organizada se le aplicarán las penas siguientes: … En todos los casos a que este artículo se refiere. deberá tomarse en cuenta la aplicación de la figura de extinción de dominio que se regula en el artículo 22 de la Constitución. Tampoco se considerará confiscación el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilícito en los términos del artículo 109. En el caso de extinción de dominio se establecerá un procedimiento que se regirá por las siguientes reglas: I. además. se decomisarán los objetos. En el Titulo Segundo. 1093 247 . ni la de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia. si no acredita la legítima procedencia de dichos bienes.1092 Oscar A. que podrá darse en los casos en que se presuma que los mismos han sido adquiridos con productos de las actividades delictivas o en que sean propiedad de alguna persona que pertenezca a algún grupo que opere en dicha modalidad criminal. de la siguiente manera: “No se considerará confiscación la aplicación de bienes de una persona cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos. la aplicación a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los términos de las disposiciones aplicables. así como los bienes propiedad del sentenciado y aquéllos respecto de los cuales éste se conduzca como dueño.

1094 Oscar A. pero existan suficientes elementos para determinar que son producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada. b. con miras al posterior decomiso. b) Aquellos que no sean instrumento. objeto o producto del delito. siempre y cuando se reúnan los extremos del inciso anterior. Müller Creel II. Procederá en los casos de delincuencia organizada. pero que hayan sido utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito. los bienes relacionados con el delito. III. En el caso anterior. robo de vehículos y trata de personas. así como que estaba impedida para conocer la utilización ilícita de sus bienes. d) Aquellos que estén intitulados a nombre de terceros. Toda persona que se considere afectada podrá interponer los recursos respectivos para demostrar la procedencia lícita de los bienes y su actuación de buena fe. se encuentran en el territorio de otro Estado. c) Aquellos que estén siendo utilizados para la comisión de delitos por un tercero. y el acusado por estos delitos se comporte como dueño. objeto o producto del delito. aún cuando no se haya dictado la sentencia que determine la responsabilidad penal. localizar y embargar preventivamente. secuestro. La hipótesis de cooperación se presenta cuando un Estado tiene jurisdicción para conocer de un delito planteado en la convención y los bienes relacionados con las actividades criminales respectivas. pero existan elementos suficientes para determinar que el hecho ilícito sucedió. delitos contra la salud. el Estado requirente podrá solicitar que el otro Estado tome medidas para identificar. Cooperación internacional para fines de decomiso. si su dueño tuvo conocimiento de ello y no lo notificó a la autoridad o hizo algo para impedirlo. 1095 248 . respecto de los bienes siguientes: a) Aquellos que sean instrumento.

La descripción de las medidas solicitadas y d. 1103 249 . Los Estados requeridos pueden optar. Los Estados deberán regular. Extradición. los siguientes requisitos: a. En caso de no existir convenio específico de extradición. se puedan establecer medidas que impidan que los delincuentes se oculten o sustraigan. la convención puede ser aplicada supletoriamente212. para que el nacional condenado en otro Estado. Podrá repartirse entre los Estados el valor de dichos bienes. según sea el caso. c. cumpla su sentencia en su lugar de origen. En el artículo dieciséis se regula lo relativo a la extradición. en su derecho interno. identificación de los bienes. Lo anterior puede ser consultado en el servidor Web de la Secretaria 1101de Relaciones Exteriores visible en: http://www.mx/tratados/ [consultado el 30 de 1102noviembre del 2007] tema: Delincuencia Organizada y Delitos Conexos. Los bienes decomisados deberán destinarse a: a. respecto de aquellos Estados Parte con los que no tuviese celebrados 1100tratados de esa materia. 1097212 A al ratificar la convención. b. las posibilidades de que cuando se solicite extradición en aplicación del convenio. En su caso. Exposición de los hechos en que se basa el Estado requirente.1096 Oscar A. 8. Aportar los valores al desarrollo económico de las zonas más vulnerables o a organismos intergubernamentales dedicados a la lucha contra la delincuencia organizada y c. Müller Creel La solicitud que se plantee.gob.sre. sobre las siguientes bases: Los Estados deberán considerar a los delitos regulados en la convención como aquellos que permiten la extracción. el 1098sentido de considerar a la convención como la base jurídica útil para la cooperación en los 1099casos de extradición. Copia autorizada de la orden de decomiso expedida por el Estado requirente. Indemnizar a las víctimas del delito o a devolver los bienes a sus legítimos propietarios. México estableció declaración interpretativa del artículo 16. b. con base en este artículo deberá reunir.

Asistencia judicial recíproca. los bienes. d) Examinar objetos y lugares. b) Presentar documentos judiciales. a. Generales. elementos de prueba y evaluaciones de peritos. g) Identificar o localizar el producto del delito. El artículo 18 de la convención. la que puede ser para fines de investigación o también de procesamiento a fin de recabar pruebas o decomisar o incautar bienes. c) Efectuar inspecciones e incautaciones y embargos preventivos.1104 Oscar A. establece la obligación de los Estados de prestarse asistencia judicial recíproca. 1105 250 . h) Facilitar la comparecencia voluntaria de personas en el Estado Parte requirente. incluida la documentación pública. los instrumentos u otros elementos con fines probatorios. f) Entregar originales o copias certificadas de los documentos y expedientes pertinentes. i) Cualquier otro tipo de asistencia autorizada por el derecho interno del Estado Parte requerido. Müller Creel 9. e) Facilitar información. con los siguientes fines: a) Recibir testimonios o tomar declaración a personas. bancaria y financiera. así como la documentación social o comercial de sociedades mercantiles.

se encuentran la del traslado de personas que se encuentren detenidas en un Estado o cumpliendo una condena. Müller Creel Los Estados partes pueden transmitir información relativa a cuestiones penales entre las autoridades competentes sin que medie acción judicial o solicitud previa. deberá reunir los siguientes requisitos: a) La autoridad que solicita. Requisitos para la solicitud de asistencia judicial recíproca. d) Descripción de la asistencia que se solicita. Cuando se requiera la intervención de un testigo o perito. salvo cuando se trate de solicitud de documentos. b) Objeto de índole de la investigación e identificación de las autoridades que intervienen en la misma. c) Resumen de los hechos concernientes. la audiencia respectiva puede celebrarse a través de videoconferencias. esto siempre con el consentimiento informado y libre de la persona.1106 Oscar A. e) Identidad. para protección del mismo. ubicación y nacionalidad de las personas interesadas. Toda solicitud de asistencia judicial que realice un Estado a otro. información o actuación. determinándose obligación de todas las autoridades que intervengan en este intercambio de información el respetar el carácter de confidencialidad de la misma. b. salvo en los casos en que la información que se reciba sea exculpatoria de una persona acusada. Entre las obligaciones de asistencia mutua. f) El destino que se dará a la prueba. procesada o sentenciada. para que puedan servir como testigos o ayuda para la obtención de pruebas en una investigación contra el crimen organizado. En el caso de que a través de la asistencia judicial una persona sea trasladada de un Estado a otro para fungir como medio de prueba. el Estado 1107 251 .

se tomará en consideración para el cómputo de la pena.sre. a no ser que sean exculpatorias de una persona acusada.1108 Oscar A. Se establece también la obligación de cada Estado parte de designar una autoridad central encargada de recibir y tramitar las solicitudes de asistencia judicial y los Estados establecerán comunicación a través de dicha autoridad central. Müller Creel requirente no la podrá detener ni establecer ninguna restricción a su libertad personal por acciones previas a la fecha en que abandonó el Estado requerido. 1109213 En la ratificación del convenio. 1116 1117 252 . México designó como autoridad central a la Procuraduría 1110General de la República y se establecieron como requisitos para la solicitud de asistencia 1111judicial el que ésta fuera elaborada en el idioma español o en su caso.mx/tratados/ [30 de noviembre del 2007] tema: Delincuencia Organizada y 1115Delitos Conexos. Causas para negar o diferir la asistencia judicial. Cuando la persona que deba ser transportada se encuentre detenida. el Estado al cual se traslade será el responsable de su custodia. el traslado deberá darse bajo las siguientes condiciones: a través del libre consentimiento de la persona a trasladar. el Estado que recibe no podrá iniciar procedimientos de extradición para la devolución de esta persona y el tiempo que haya permanecido en el Estado que recibe. La asistencia judicial podrá ser negada: a) convención. b) Cuando el Estado estime que podría menoscabarse su soberanía. Cuando la solicitud no reúnan los requisitos planteados en la seguridad interna o intereses fundamentales.gob. en el idioma del estado 1112requirente pero acompañado de traducción al español.213 c. Lo anterior puede ser consultado en el 1113servidor Web de la Secretaria de Relaciones Exteriores visible en: 1114http://www. Las pruebas así obtenidas no pueden ser utilizadas en un procedimiento judicial distinto para el cual fueron solicitadas.

etc. El artículo 20 de la convención establece la posibilidad de que las investigaciones en materia de crimen organizado se lleven efecto a través de recursos de entrega vigilada214 y en caso de considerarlo apropiado. 1119214 Sobre el concepto de entrega vigilada. con el fin de identificar a 1125las personas involucradas en la comisión de delitos. Investigaciones conjuntas. Müller Creel c) Cuando el derecho interno del Estado requerido prohíba a las autoridades actuar como ha sido solicitado respecto de delitos análogos. con 1124conocimiento y bajo la supervisión de sus autoridades competentes. el Estado requerido planteará al requirente diversas condiciones en las cuales se puede prestar la asistencia. Se podrá diferir la asistencia judicial cuando se perturben investigaciones. En el artículo diecinueve de la convención se establece la posibilidad de que los Estados establezcan órganos mixtos de investigación.unodc.1118 Oscar A.. puede verse la “Convención de las Naciones Unidas 1120contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas”. ya sean generales o para investigaciones específicas. la utilización de técnicas especiales de investigación. que define en su artículo 11211. como lo puede ser la vigilancia electrónica o de otra índole y las operaciones encubiertas. o por las que se hayan 1123sustituido aquellas. Previo al establecer la negación o diferimiento de asistencia. como: la técnica consistente en dejar que remesas ilícitas o 1122sospechosas de estupefacientes. Investigaciones. procesos o actuaciones judiciales en curso. sustancias psicotrópicas. a. la “entrega vigilada”. Visible en: 1126 www.org/pdf/convention_1988_es.pdf [consultado el 30 de Noviembre de 2007] 1127 253 . lo atraviesen o entren en él. b. 10. salgan del territorio de uno o más países. Técnicas especiales de investigación.

Para ello.1128 Oscar A. expresando además. en forma inmediata. y por cualquier medio. Müller Creel Se establece que los Estados pueden celebrar acuerdos bilaterales o multilaterales para utilizar estas técnicas de investigación en un contexto de cooperación internacional y en esto se pueden incluir métodos para interceptar bienes. el tipo de intervención. la autoridad competente deberá fundar y motivar las causas legales de la solicitud. que requieran control judicial. garantizando los derechos de los indiciados y de las víctimas u ofendidos. las solicitudes de medidas cautelares. a petición de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Público de la entidad federativa correspondiente. se regula con mayor precisión la intervención de las comunicaciones privadas. Exclusivamente la autoridad judicial federal. ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. En la reforma Constitucional de junio del presente año. excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. los sujetos de la misma y su duración. En ningún caso se admitirán comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley. Los Poderes Judiciales contarán con jueces de control que resolverán. laboral o administrativo. mercantil. estableciéndose: “Las comunicaciones privadas son inviolables. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. El juez valorará el alcance de éstas. 1129 254 . siempre y cuando contengan información relacionada con la comisión de un delito. La autoridad judicial federal no podrá otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carácter electoral. Deberá existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Público y demás autoridades competentes. I. La ley sancionará penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privacía de las mismas. civil. fiscal. providencias precautorias y técnicas de investigación de la autoridad. podrá autorizar la intervención de cualquier comunicación privada. retirarlos o sustituirlos total o parcialmente.

el tipo de lugar en donde se realizará. que se fundamentará y motivara. El juez tiene dos horas para resolver y determinará la intervención. la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas. Esta regulación se modifica con la reforma constitucional.. Müller Creel Las intervenciones autorizadas se ajustarán a los requisitos y límites previstos en las leyes. b) Contará con un cuerpo técnico de control relacionado con la intervención de las comunicaciones privadas. al establecerse la posibilidad que las ordenes sean emitidas por jueces de control. carecerán de todo valor probatorio. Etc. la intervención de las comunicaciones privadas se realizará previa solicitud al Juez de Distrito. establece en sus artículos 8 a 11.” II. Conforme a los artículos 16 al 28. Por su parte. d) Se establece que el Procurador General de la República podrá autorizar la infiltración de agentes. reglas especiales de investigación en los siguientes términos: a) Se establece una unidad especializada para el combate al crimen organizado. la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. señalándose la persona o personas que serán investigadas. c) Los requerimientos relativos al sistema bancario y financiero se realizarán por el Ministerio Público se realizarán a través de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. Organizada. sus modalidades y limites. En la Ley Federal Contra La Delincuencia 1131 255 . Los resultados de las intervenciones que no cumplan con éstos.1130 Oscar A.

Müller Creel En la intervención deberá inmiscuirse un perito calificado y no podrá exceder de un plazo de seis meses incluyendo las prorrogas que se soliciten. serán puestas a disposición del procesado y su defensor para que en un plazo de diez días expresen sus observaciones. a.1132 Oscar A. Del resultado de las intervenciones se deberá levantar acta circunstanciada y una vez iniciado el proceso. reubicación y prohibición de revelar información sobre identidad o paradero. 11. sin perjuicio de la posibilidad de establecer otras medidas. 1133 256 . b) Normas probatorias que permitan el testimonio de tal manera que no se ponga en peligro al testigo. c) Acuerdos entre los Estados para reubicación de testigos. Los concesionarios y empresas de comunicaciones tienen obligación de auxiliar a las autoridades para realizar este tipo de intervenciones. Reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008. Protección de testigos. el material deberá ser destruido poniéndolo a disposición del Juez de Distrito. Si no se ejercita la acción penal. así como el de la revelación de la información obtenida a través de la intervención de comunicaciones con igual pena. En el artículo 24 de la convención se establece la obligación de los Estados de prestar a los testigos los medios que permitan protegerlos contra eventuales actos de represalias o intimidaciones. se señalan las siguientes: a) Protección física. las cintas y demás material que se haya obtenido con dichas intervenciones. Se establece el tipo delictivo relativo a la intervención de comunicaciones privadas no autorizada que puede ser sancionado con prisión de seis años y años.

En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. así se requiera. al establecer: “La Procuraduría General de la República prestará apoyo y protección suficientes a jueces. en casos graves y calificados. los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. se establece protección procesal a testigos. en el artículo 20. La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. podrá disponer medidas especiales destinadas a proteger la seguridad del testigo. en los siguientes términos: “El Tribunal. testigos. cuando por su intervención en un procedimiento penal sobre delitos a que se refiere esta ley. ésta se encuentra regulada específicamente en el artículo 14. se establece en forma genérica la protección a testigos. inciso B. Müller Creel En la Reforma Constitucional del presente año. Dichas medidas 1135 257 . fracción III. que prescribe: “Cuando se presuma fundadamente que está en riesgo la integridad de las personas que rindan testimonio en contra de algún miembro de la Delincuencia Organizada deberá. b. mantenerse bajo reserva su identidad o el ejercicio de la acción penal” En el Código De Procedimientos Penales del Estado.1134 Oscar A. en el artículo 342. establece un principio de protección genérica en el artículo 34. que establece entre los derechos del imputado: “A que se le informe. a juicio del Ministerio Público de la Federación. la autoridad judicial podrá autorizar que se mantenga en reserva el nombre del acusador. Tratándose de delincuencia organizada. victimas y demás personas.” Por lo que se refiere a la protección a testigos. tanto en el momento de su detención como en su comparecencia ante el Ministerio Público o el Juez. peritos.

en el artículo 346. antes o después de prestadas sus declaraciones. En el artículo 25 se establece la obligación de los Estados: a) Dar asistencia y protección a las víctimas de los delitos. c) Establecer instrumentos que permitan tomar en consideración las opiniones y preocupaciones de las víctimas dentro de las actuaciones penales.” También en esta codificación estatal se establece la posibilidad de prestar a protección a terceros. a. la debida protección. podrán pedir a la autoridad correspondiente que adopte medidas tendientes a que se les brinde la protección prevista para los testigos. Müller Creel durarán el tiempo razonable que el tribunal dispusiere y podrán ser renovadas cuantas veces fuere necesario.1136 Oscar A. Asistencia y Protección a las Víctimas. los peritos y otros terceros que deban intervenir en el procedimiento para efectos probatorios. el artículo 34 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. que señala: “En caso necesario. De igual forma. el Ministerio Público adoptará las medidas que fueren procedentes para conferir al testigo. Como observamos anteriormente. 1137 258 . establece la obligación de la Procuraduría General de la República de prestar a protección a las víctimas del delito. b) Establecer indemnizaciones y restituciones a favor de las víctimas. En la Legislación Federal.” 12.

III. V. 1139 259 . atención médica y psicológica de urgencia. Que se le repare el daño. Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario el desahogo de la diligencia. salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa. El Ministerio Público deberá garantizar la protección de víctimas. Los jueces deberán vigilar el buen cumplimiento de esta obligación. secuestro o delincuencia organizada. se encuentran establecidos en forma general en el artículo 20 apartado C de la Constitución General de la República. el Ministerio Público estará obligado a solicitar la reparación del daño. Coadyuvar con el Ministerio Público. II. ser informado del desarrollo del procedimiento penal. La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en materia de reparación del daño. a que se desahoguen las diligencias correspondientes. y el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria. determina los siguientes: I. sin menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar directamente. Recibir asesoría jurídica.1138 Oscar A. cuando lo solicite. ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitución y. Recibir. testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso. Müller Creel Por lo que concierne a los demás derechos de la víctima del delito que se menciona en la convención. En los casos en que sea procedente. cuando se trate de delitos de violación. desde la comisión del delito. que con las reformas de junio del presente año. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad. y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su protección. a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente. y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los términos que prevea la ley. IV. deberá fundar y motivar su negativa. ofendidos. tanto en la investigación como en el proceso.

en el mes de enero del 2007.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp49_sp. se menciona que la calidad de víctima. se señalan los derechos que tiene la víctima del delito. 2006. así como las resoluciones de reserva. aprehensión. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los delitos. enjuiciamiento o condena del responsable del delito216. 1143216 Esto en concordancia con la Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para 1144las víctimas de delitos y abusos de poder. Chih. no ejercicio. debiéndose destacar lo siguiente: A. y VII. desistimiento de la acción penal o suspensión del procedimiento cuando no esté satisfecha la reparación del daño.1140 Oscar A. En la legislación del Estado de Chihuahua. que reglamentan la disposición constitucional antes mencionada. En el artículo 7. Por lo que se refiere al derecho a recibir asistencia jurídica: 1141215 Publicada en el Periódico Oficial del Estado de Chihuahua. En su artículo 6. Adoptada por la Asamblea General de la ONU en su 1145resolución 40/34. se menciona claramente que la obligación de prestar las medidas de atención y protección a las víctimas del delito. a través de la Procuraduría. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la protección y restitución de sus derechos.. el 21 de Octubre del 2006.htm [Consultado el 1 de Noviembre 1147del 2007] 1148 1149 1150 260 . de 29 de noviembre de 1985.unhchr. Página 8264. México. b. visible en: 1146http://www. Chihuahua. inició vigencia de la Ley de Atención y Protección a Víctimas u Ofendidos del Delito 215. ofendido y sujeto protegido no se encuentra supeditada a la identificación. En el Estado de Chihuahua. Müller Creel VI. 1142Número 84. corresponde al Poder Ejecutivo Estatal. de la que son de destacarse las siguientes situaciones: En el artículo 3.

los siguientes derechos: En la fracción V. psicológica y moral. la sustitución del asesor jurídico que le haya sido asignado.1151 Oscar A. el derecho a recibir apoyo y otorgamiento de bienes materiales en los casos que sea procedente. 1152 261 . Müller Creel En la fracción III. el derecho a qué la autoridad investigadora o jurisdiccional. debiendo resolverse la solicitud en un plazo máximo de 48 horas. En la fracción XIII. pero en ningún caso se podrá hacer entrega de recursos en efectivo. dicte las providencias necesarias para protección de su vida. además del establecido en la norma constitucional. a la Subprocuraduría de Derechos Humanos y Atención a las Víctimas del Delito. En lo que se refiere a las medidas de seguridad y auxilio. B. se regulan de la siguiente manera: En la fracción VII. C. En la fracción XI. respecto de las consecuencias legales y patrimoniales que implique la celebración del mismo. En la fracción VIII. el derecho a ser canalizado hacia instituciones de asistencia o beneficencia pública. el derecho a que el tratamiento médico o psicológico sea permanente. cuando la víctima carezca de servicios básicos de seguridad social y por sus condiciones socioeconómicas no puede obtener o sufragar directamente los gastos respectivos. En lo que concierne a la asistencia médica y sociológica. se establece el derecho de solicitar en forma justificada. se establecen. integridad física. en sus bienes posesiones y derechos siempre y cuando existan datos que demuestren la posible afectación de estos por parte del o los responsables o de un tercero. social y privada del Estado. el derecho a ser orientado en la celebración de acuerdos reparatorios.

así como la asistencia que en tal sentido deben darse los Estados y también en el aspecto técnico. Establecer coordinación entre los Estados y las organizaciones internacionales y regionales para: b. 13. Se propone contribuciones voluntarias y periódicas a una cuenta en la Organización de las Naciones Unidas. se refieren a la posibilidad de que los delincuentes establezcan cooperación con las autoridades para el combate al crimen organizado. Asistencia técnica a los países en desarrollo y con economías en transición. para lograr lo anterior se propone lo siguiente: a. Desarrollo económico y asistencia técnica. el derecho a recibir la protección física o de seguridad en los casos que se requiera. Medidas para intensificar la cooperación con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley. c. Éstas medidas. 14. Müller Creel En la fracción XII. Los Estados están obligados a adoptar medidas apropiadas para alentar a los delincuentes a realizar alguna de las siguientes acciones: 1154 262 . cuando hayan pertenecido a alguna organización de este tipo o aún cuando no sea así. se establecen como medidas para el combate a la delincuencia organizada el desarrollo económico de los Estados Parte.1153 Oscar A. En el artículo 30 de la convención. Fortalecer la capacidad de los países para el combate y prevención de la delincuencia trasnacional. d. a la cual podrá aportarse también a través del producto de los bienes decomisados. Asistencia financiera y material de apoyo a los países en desarrollo para el combate a la delincuencia organizada.

respecto de: a) La identidad. c) Las actividades criminales que hayan realizado los grupos delictivos o que puedan realizar. se encuentran siempre condicionada a que la cooperación sea eficiente y son las siguientes: a) La mitigación de la pena a las personas acusadas. Müller Creel 1. 1156 263 . b) Los vínculos. composición. para alentar al delincuente. delictivos organizados de sus recursos o del producto de los a. conforme se encuentra previsto en el artículo 24. Cuando el posible cooperador se encuentre en un Estado Parte y pueda ayudar con su información al combate al crimen organizado en otro Estado. a cooperar con las autoridades. de los grupos delictivos organizados. 2. Prestar ayuda efectiva a las autoridades para privar a los grupos delitos. ubicación o actividades. En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. estructura.1155 Oscar A. de acuerdo a la convención. naturaleza. b) La posibilidad de otorgar inmunidad judicial. Las medidas que se proponen en la convención. con diversos grupos delictivos organizados. internos o internacionales. La protección que debe otorgarse a los cooperadores. antes analizado. éstos podrán celebrar acuerdos para la eventual concesión de los beneficios antes mencionados. es la misma que a los testigos. Proporcionar información a las autoridades competentes que sea útil para el combate al crimen organizado.

las penas le podrán ser reducidas a dos terceras partes. se toman en consideración dos elementos: la situación del individuo frente al proceso penal y la gravedad del delito que se le hubiese podido imputar o se le haya imputado. de la siguiente manera: Para aplicar los beneficios por aportación de información. dirección o supervisión. los elementos de prueba que se encuentren o se aporten no podrán ser usados en su contra.1157 Oscar A. de la siguiente manera: Si no se encuentra sujeto a investigación. 1161 264 . México. Página 2. Tomo DCXV. Primera parte. Si el cooperador ya se encuentra sujeto a proceso penal y aporta pruebas útiles para sentenciar a otros miembros de la delincuencia organizada que ejerzan funciones de administración. En el artículo 37. Si ha sido ya sentenciado y aporta pruebas útiles contra otros miembros de la delincuencia organizada. 1160número 16. F. la pena podrá reducirse hasta la mitad. lo concerniente a la colaboración. 2004. se establece también la posibilidad de ofrecer recompensas en los casos en que se haya girado orden de aprehensión en contra de un miembro de la delincuencia organizada. se le podrá reducir la pena impuesta en dos tercios. se encuentra regulado en el capítulo séptimo (artículos 35 a 39). para aquellos que auxilien efectivamente con la ejecución de esta. situación que se amplía a los casos de secuestro217. Si es sujeto a una investigación en la que está implicado y aporta pruebas para poder consignar a otros miembros de la delincuencia organizada. D. con niveles altos de dirección. Müller Creel En la Ley Federal Contra La Delincuencia Organizada. 1158217 Esto último debido a la adicción que se realizó al mencionado artículo de acuerdo a Decreto 1159publicado en el Diario Oficial de la Federación del 21 de diciembre del 2004.

se establece la obligación del Ministerio Público Federal de realizar investigaciones. de delitos que afecten seriamente bienes jurídicos fundamentales o de investigación compleja. 1163 265 . se aplica cuando: “Se trate de la actividad de organizaciones criminales. se conoce como criterios de oportunidad y. y el imputado colabore eficazmente con la misma. b. de exhibirlos en cuanto sea requerido para ello. En la legislación del Estado de Chihuahua. resulten considerablemente más leves que aquellos cuya persecución facilita o cuya continuación evita”. brinde información esencial para evitar que continúe el delito o se perpetren otros. Las facultades que en esta disposición se otorgan al Ministerio Público. pero dicha denuncia no podrá ser utilizada como prueba dentro del proceso. regula la posibilidad de que el Ministerio Público prescinda en forma total o parcial de la persecución penal o limite el ejercicio de esta a hechos o personas que hayan participado en los mismos.1162 Oscar A. Müller Creel En lo referente a las denuncias anónimas. En lo que se refiere al Código Penal del Estado de Chihuahua. el artículo 83. ayude a esclarecer el hecho investigado u otros conexos o proporcione información útil para probar la participación de otros imputados que tengan funciones de dirección o administración dentro de las organizaciones criminales. para el caso que se estudia. y siempre que los hechos que motivan la acción penal de la cual se prescinda. se encuentran sujetas a criterios de oportunidad y bases objetivas de acuerdo al caso individual y según criterios generales que haya dispuesto la Procuraduría General de Justicia del Estado y siempre que el daño que se hubiese causado haya sido reparado en forma razonable. fracción II. Se establece también la obligación de las personas que tienen en su poder objetos o documentos que pudieran servir como prueba.

En la reforma Constitucional de 18 de Junio del 2008.” 15. concediéndose facultades de impugnación a la víctima u ofendido.218 c. en tanto que dicho concepto implica la corrupción de quien acepta la dádiva y no puede tener tal calificativo el que se proporcione información verídica y eficaz para castigar a un delincuente. 1167 266 . 1166Tribunales Colegiados De Circuito. El caso fue planteado ante el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito. 1165218 Véase la resolución en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. intercambio y análisis información. En al reforma Constitucional de junio del presente año.1164 Oscar A. México. En el tema que se trata fue analizado judicialmente impugnándose el testimonio el informante. Tomo XX. se regulan los beneficios al informante en el artículo 20. Müller Creel Las decisiones que por criterio de oportunidad tome el Ministerio Público. bajo el argumento de que éste había sido sobornado a través de los beneficios que se le otorgaron en aplicación del artículo 35 de la ley Federal contra la Delincuencia Organizada. D. Cooperación en materia de cumplimiento de la ley y cooperación en materia de recopilación. deben estar fundadas y motivadas y ser revisadas por el Procurador General de Justicia. apartado B. que establece: “La ley establecerá beneficios a favor del inculpado. Página 1886.. sobre la delincuencia organizada. procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigación y persecución de los delitos en materia de delincuencia organizada. el que decidió que no pudiera estimarse como soborno el otorgamiento de los beneficios establecidos en la ley. F. septiembre del 2004. fracción III. Novena época.

etc.1168 Oscar A. identidades falsas. 3. b) El movimiento de bienes. 1169 267 . En su artículo 28. localización y actividades de los presuntos delincuentes. equipo o instrumentos relacionados con la comisión de los delitos. para el combate del crimen organizado. Todo lo anterior a través de acuerdos bilaterales o multilaterales que celebren los Estados Parte o en defecto de éstos. y propone las siguientes: 1. Establecer coordinación eficaz entre organismos que incluye el intercambio de personal y expertos. el compartir experiencias analítica aplicando definiciones. El proporcionar sustancias para fines de análisis e investigación. Müller Creel Establece la convención. la convención establece obligaciones de los Estados Parte en el sentido de realizar análisis y consultas a los medios científicos y académicos cuyos trabajos se encuentren relacionados con el fenómeno de la delincuencia organizada. en su artículo 27. normas y metodologías comunes y la constante vigilancia de políticas y medidas encaminadas al combate de este tipo de delincuencia. Cooperar en las investigaciones relacionadas con: a) La identificación. tales como rutas. Implementar o mejorar los canales de comunicación entre los organismos para el intercambio seguro y rápido de información tanto de la delincuencia organizada como de actividades ilícitas vinculadas con esta. mediante la aplicación de la convención. Intercambiar información sobre los métodos y medios utilizados por grupos delictivos. 4. la obligación de los Estados de instrumentar legislativa y organizacionalmente formas de cooperación. 2. incluyendo la designación de oficiales de enlace. 5. documentos falsos.

sre. El Tratado Extradición entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. 1977. Müller Creel a. el tres de diciembre de 1981. México. F. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre del mismo año y con vigencia a partir del 28 de junio de 1983. número 16.219 1. Número 8.gob-mx/tratados/ 1174220 Tomo CCCXLV. puede acudirse al servidor de la Secretaria de Relaciones Exteriores 1173en la dirección web: www. 1176 268 . b. c. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de enero de 1979221. Aprobado por el Senado de la República el 30 de diciembre de 1976. D. 1175221 Tomo CCCLII. Aprobado por el Senado el 20 de diciembre de 1978. Aprobado por el Senado el 29 de septiembre de 1987. Página 3. Aprobado por el Senado. Fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de noviembre de 1977220 e inició su vigencia el 30 de noviembre de 1977. Convención entre los Estado Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América para la recuperación y devolución de vehículos y aeronaves robados o materia de disposición ilícita. Acuerdos de cooperación celebrados por México. sin embargo debido a su vecindad con los Estados Unidos de Norteamérica. publicado en el Diario Oficial de 1171219 Para ver los convenios bilaterales o multilaterales celebrados por México para el combatir la 1172delincuencia organizada. con vigencia a partir del 25 de Enero del mismo año. México. D.1170 Oscar A. Tratado de Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre asistencia jurídica mutua. El Tratado entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre la ejecución de sentencias penales. En el ámbito de la cooperación México ha celebrado acuerdos bilaterales relacionados con el combate a la Delincuencia Organizada con multitud de países y sobrepasaría los límites de este estudio del análisis de cada uno de dichos acuerdos. d. En lo relativo a cooperación jurídica. es conveniente hacer referencia a los principales acuerdos que existen entre ambos países y que pueden tener aplicación para el combate a la delincuencia organizada. página 3. existen los siguientes acuerdos: a. F.

1988. Aprobado por el Senado de la República el 30 de noviembre de 1989. 1179223 Tomo CDXXXVII. D. número 7. Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y Los Estados Unidos de América para el Intercambio de Información Tributaria. F. 16. Página 48. 1185227 Tomo CDXCVI. Página 4. México. Acuerdo de cooperación mutua entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América para el Intercambio de Información respecto de transacciones en moneda realizadas a través de Instituciones Financieras para combatir actividades ilícitas. México D. Número 5.1177 Oscar A. publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 1990225. 1180224 Para el caso específico del cumplimiento a este acuerdo. publicado el 10 de enero de 1995227 y con vigencia a partir del tres de febrero del mismo año228. e. 1187 269 . se establece la obligación de los Estados Parte de desarrollar y perfeccionar programas de capacitación: 1178222 Tomo CDXII. 1184226 Modificado por protocolo de 9 de noviembre de 1989. 1183225 Tomo CDXXXVI. Aprobado por el Senado el 16 de diciembre de 1994.224 f. F. 1995 1186228 Modificado por protocolo de 28 de octubre de 1994. México. Página 2. Aprobado por el Senado de la República el 19 de diciembre de 1989. Primera Sección. D. Número 7. g. Capacitación y Asistencia Técnica. Acuerdo Bilateral sobre cooperación para combatir el Narcotráfico y la Farmacodependencia. se estableció la Comisión Mixta 1181Permanente México-Estados Unidos de Cooperación contra el Narcotráfico y la 1182Farmacodependencia. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de febrero de 1990223 y con vigencia a partir del 30 de junio del mismo año. Página 1. 1990. F. D. Müller Creel la Federación el ocho de enero de 1988222 y con vigencia a partir del 3 de mayo de ese año. F. Celebrado en la ciudad México el 23 de febrero de 1989. con vigencia al 18 del mismo mes y año226. En el artículo 29 de la Convención que se analiza. Número 5. México. 1990.

f) Técnicas de control en fronteras y puertos. En el ámbito de asistencia técnica y científica. c) La vigilancia del movimiento de bienes de contrabando. incluyendo fiscales. etc. b) El conocimiento de rutas y técnicas utilizadas por la Delincuencia Organizada y las medidas de lucha contra la misma. así como los métodos para la transferencia ocultación o disimulación de estos bienes. Celebrado en la ciudad de 1189 270 . incluyendo vigilancia electrónica. d) La detección y vigilancia del producto del delito o de los bienes. respecto de los siguientes aspectos: a) Los métodos para la prevención y atención de la Delincuencia Organizada. b) Para el personal encargado de la prevención. h) Los métodos para protección de víctimas y testigos. Acuerdos de capacitación y asistencia técnica entre México y los Estados Unidos de Norteamérica. operaciones encubiertas. g) Actualización de tecnología para el cumplimiento de la ley. equipo o instrumentos utilizados para su comisión. jueces.1188 Oscar A. Los programas de capacitación deberán enfocarse principalmente. existen entre México y los Estados Unidos de Norteamérica. etc. Arreglo General de cooperación técnica entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. personal de aduanas. entrega vigilada. telecomunicaciones. e) Acopio de pruebas. Müller Creel a) Para el personal encargado de la persecución y castigo en materia de Delincuencia Organizada. detección y control de los delitos de que se trata. los siguientes acuerdos: a.

con base en este acuerdo se han suscrito diversos instrumentos de cooperación y se han realizado modificaciones del diez de agosto y el 22 de septiembre de 1994.1190 Oscar A. Acuerdo de cooperación científica y técnica entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América. se 1192da en el sentido de que este arreglo no se encuentra aprobado por el Senado de la República 1193ni publicado en el Diario Oficial de la Federación.230De este acuerdo ha derivado en Programa de Cooperación Científica y Técnica entre ambos países. 1191229 La información que proporciona la Secretaria de Relaciones Exteriores en su página web. sin embargo señala como fecha de iniciación 1194de vigencia el 27 de junio de 1951 1195230 De acuerdo a la información proporcionada por la Secretaria de Relaciones Exteriores en su 1196servidor web. Celebrado en la ciudad de Washington el 15 de junio de 1972.229 b. así como la comisión mixta en esa materia. Sin fecha de aprobación por el Senado ni de publicación en el Diario Oficial de la Federación. Müller Creel México el 27 de junio de 1951. 1198 1199 271 . este acuerdo tampoco fue aprobado por el Senado de la República ni publicado 1197en el Diario Oficial de la Federación.

Müller Creel CONCLUSIONES 1201 272 .1200 Oscar A.

Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPITULO I En cuanto a las actividades de prevención del delito. sin embargo las actividades de esclarecimiento del delito y la persecución del delincuente. es indudablemente una de sus funciones directas. La confusión que en la reforma constitucional y en la ley emanada de la misma. En cuanto a la Ley que establece las bases de coordinación para el sistema Nacional de Seguridad pública. Por otro lado. tienen aparejadas otras actividades que buscan prevenir el delito a través de la función directa. en tanto que si pretende evitar los mismos.1202 Oscar A. la actividad de procuración de justicia implica también la aplicación de soluciones alternas de conflicto y ayuda a las víctimas del delito. actividades que tienen como resultado indirecto la disminución de las actividades delictivas. encontramos que. conforme a la regulación que en la propia constitución se establece. respecto de los diversos tipos de policía. la seguridad pública depende directamente del Poder Ejecutivo en cualquiera de los tres órdenes de gobierno. se está abriendo la puerta para qué el Poder Ejecutivo incida en las actividades propias de la Procuración de Justicia. la búsqueda y aplicación de aquellos instrumentos que permitan disminuir la tasa delictiva a través de actividades de prevención. Se afirma que la policía de seguridad pública tiene como objeto directo la prevención del delito. es decir actúa cuando el delito ya se cometió y el daño al bien jurídicamente protegido se realizó. al confundirse la función policial de averiguación criminológica con la función policial de prevención de delito. invadiendo así 1203 273 . se observa. Por lo que se refiere a la Policía Ministerial su función directa es reactiva. así el combate a la impunidad conlleva la disminución de las actividades criminales.

visible en: 1208 http://www. que es el órgano facultado constitucionalmente para la investigación de los delitos y su persecución ante los tribunales.responsable de tareas propias. Página 43. Versión Electrónica.cndh. emite las siguientes recomendaciones: “Modificar la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. La Organización de las Naciones Unidas ha establecido la necesidad de que las funciones policiales preventiva y reactiva. para excluir de dicho sistema la procuración de justicia y la ejecución de sentencias penales.mx/publica/gacetas/pdfs/200. buscar y presentar las pruebas-. 1206Diagnóstico sobre la situación de los Derechos Humanos en México. La policía judicial depende del ministerio público y debe estar subordinada a éste. la Organización de las Naciones Unidas. en las décadas pasadas se reformó esta idea constitucional. sin perjuicio de la coordinación entre el ministerio público y la seguridad pública.o -corporación.V. 2003.org. En cuanto a la reforma constitucional de 18 de Junio del 2008.1204 Oscar A. No obstante. que tiene funciones distintas y dependen de autoridades también diferentes. Rediseñar igualmente el Sistema 1205231 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.pdf 1209[consultado 12 de Diciembre del 2007] 1210 1211 274 . por cuanto éstas son instituciones que pertenecen al sistema de justicia penal y no al ámbito de seguridad pública. -a él le corresponde solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados.”231 En consecuencia con lo anterior. de C. Preservar la división constitucional entre la investigación de los delitos y la función preventiva de los mismos. 1207A. hasta constituir a la policía judicial en órgano. S. se encuentren diferenciadas mencionando que: "La policía preventiva y la policía judicial son instituciones diferentes. de manera que la policía investigadora no se dedique a prevenir los ilícitos y la preventiva no realice funciones de investigación de los mismos. Müller Creel ámbitos de competencia. con el grave deterioro que esto pudiera acarrear a la función pública que en este estudio se analiza. Mundi-Prensa México. -cuerpo.

1213232 Ib Idem. obrero o trabajador. La imposición de las penas. Página 44. que no excederá en ningún caso de treinta y seis horas. El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal."232 A pesar de lo anterior. F. Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero. Müller Creel Nacional de Seguridad Pública a efecto de que no se considere la procuración de justicia como parte de la seguridad pública. Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía. para quedar como sigue: “Artículo 21. en el que se confirma la idea confusa de las funciones policíacas. se publicó en el Diario Oficial de la Federación233 el decreto de las reformas constitucionales en materia de Justicia Penal. 1214233 Tomo DCLVII. Tratándose de trabajadores no asalariados. se permutará esta por el arresto correspondiente. arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad. Primera sección. D. su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad judicial. La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial. las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público. las que únicamente consistirán en multa. pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto. sino del sistema de justicia. al modificarse el artículo 21 Constitucional. México.1212 Oscar A. en los supuestos y condiciones que fije la ley. no excederá del equivalente a un día de su ingreso. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías. no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día. 1215 275 . número 13. Página 3. la multa que se imponga por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía. el 18 de Junio del presente año.

el Distrito Federal. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública. la investigación y persecución para hacerla efectiva. en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. con la aprobación del Senado en cada caso. que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: a) La regulación de la selección.” 1217 276 . Müller Creel El Ejecutivo Federal podrá. permanencia. b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. que comprende la prevención de los delitos. eficiencia. a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. en las respectivas competencias que esta Constitución señala. profesionalismo. reconocer la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación. disciplinado y profesional. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil. c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. en los términos de la ley. objetividad. el Distrito Federal. ingreso. La seguridad pública es una función a cargo de la Federación.1216 Oscar A. e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública. evaluación. honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. así como la sanción de las infracciones administrativas. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad. reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema. formación. los Estados y los Municipios. entre otros. los Estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones.

Puesto que no se distingue específicamente en los que es la policía investigadora y la policía preventiva y por consecuencia las funciones que desempeñarán cada una. cuya constitucionalidad las fueras armadas. Sin embargo es esencial que en la ley reglamentaria se especifique muy claramente cuales deberán ser la funciones que en materia de investigación. puede realizar la policía preventiva. Müller Creel Del primer párrafo se observa como la función policial reactiva que se limitaba a la policía ministerial. Al establecerse que la seguridad publica “comprende la prevención de los delitos. …” Se insiste en una confusión de funciones al atribuir a la policía preventiva facultades para investigar los delitos. eliminando con esto la intervención de las fuerzas armadas en la funciones de seguridad pública. Una circunstancia que cabe resaltar. ha sido dubitada por incluir en el Consejo de Seguridad Público a los ministros de 1219 277 . esto traerá como consecuencia la modificación de la Ley que Establece las Bases de Coordinación de la Seguridad Pública. de esto se observa una confusión que puede dar motivo a conflictos de competencia. lo que no es comprensible en tanto que dicha función corresponde al Ministerio Público y las policías preventivas no se encuentran bajo el mando directo de este. se da a la policía preventiva la facultad y obligación de participar en la investigación de los delitos. en la reforma. para evitar confusiones que puedan dar lugar a fallas investigativas que propicien la impunidad. al hacerse referencia a “las policías”.1218 Oscar A. es que se determina que la policía tendrá el carácter civil. esto muy posiblemente tomando en consideración que generalmente esta policía es la primera en llegar a la escena del crimen. la investigación y persecución para hacerla efectiva.

En consecuencia se aprecia necesario el que los miembros de la comunidad policial conozcan la normatividad internacional que se relaciona con su actividad. con las reglas que se están formando. La influencia del Derecho Internacional hacia el derecho interno. reactiva y preventiva.1220 Oscar A. internamente. en el ámbito internacional. la aplicación del tratado internacional correspondiente. Al atribuirse constitucionalmente. más efectiva frente a lo retos que el crimen globalizado representa. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO II En cuanto a la necesidad de homologar internacionalmente la normatividad relacionada con el combate el crimen. De lo analizado en este capítulo. esto con el objeto de lograr una actividad. día con día. facultades para la celebración de los tratados se está incidiendo indirectamente en las facultades de los órganos legislativos. implica la necesidad que el Estado adecue su organización interna para poder dar cumplimiento a las obligaciones internacionales adquiridas. se observa la necesidad de que los Estados busquen homologar su normatividad doméstica de combate al crimen. De lo anterior que sea necesario efectuar una revisión de las facultades 1221 que tiene él Presidente de la República en materia de 278 . al Presidente de la República. esta adecuación implica la elaboración de leyes que reglamenten. En cuanto a las facultades del Presidente de la República en materia de Tratados Internacionales. y que tienen su origen en la experiencia de la función policial en muchos de los países del orbe.

Müller Creel celebración de Tratados Internacionales. para evitar que el poder legislativo vea restringida su capacidad para crear normas jurídicas por voluntad del Ejecutivo. 1223 279 .1222 Oscar A.

1224 Oscar A. Müller Creel CONCLUSIONES 1225 27 .

Los anteriores principios se tornan fundamentales para la aplicación de la fuerza policial. la integridad física y la propiedad. son las siguientes: 1227 28 . pues nos dan la pauta para determinar cuando esta se ejerce lícitamente y se evita así la comisión del delito considerado como uso ilegítimo de la fuerza pública. Las circunstancias que pueden eximir de la obligación de reserva. El principio del menor daño. es decir el daño que se cause debe tener como objetivo la protección de un bien jurídico de igual o superior naturaleza.1226 Oscar A. Este principio implica que la fuerza solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los valores elementales que se protegen con la actividad policial. Respecto a la obligación policial de reserva de información. el uso de la fuerza debe darse en consideración los bienes jurídicos que se encuentra en juego al momento de hacer uso de la fuerza. Se determinan tres subprincipios que debe reunir la proporcionalidad en la actividad estatal incluyendo el uso de la fuerza: 1. En este sentido. Debe tener una función protectora. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO III Respecto al principio de proporcionalidad en el uso de la fuerza. 2. 3. la vida. Este principio consiste en que el uso de la fuerza solo puede darse en la intensidad necesaria estrictamente para cumplir con la función protectora antes mencionada. así por ejemplo el uso de la fuerza letal no debe darse cuando el bien en riesgo es la propiedad. El principio de equilibrio de intereses.

Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurídico propio o ajeno. siempre que exista necesidad racional de la conducta empleada para cumplirlo o ejercerlo. Por lo anterior se estima que esta situación da base para relevar de la obligación de reserva. así como la fracción VI del artículo 28 del Código Penal que venimos analizando. se aplican el artículo 16 Constitucional antes mencionado. el de la intimidad de quien es titular del secreto y la necesidad de evitar la comisión de actos delictivos. esto debido al enfrenamiento que se da entre dos intereses jurídicos. de un peligro real. lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado. actual o inminente. La acción o la omisión se realicen en cumplimiento de un deber jurídico o en ejercicio de un derecho. se aplica la fracción III del artículo antes mencionado. Cuando exista un orden judicial debidamente fundada y motivada que exija la revelación del secreto.1228 Oscar A. Que establece dicha causa de exclusión de la siguiente manera: 1229 29 . Por lo que se refiere al consentimiento del titular del secreto. siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el agente no tuviere el deber jurídico de afrontarlo. Para la excepción relativa a la orden judicial que determina la revelación del secreto. no ocasionado dolosamente por el sujeto. Cuando la posible afectada haya dado su consentimiento para la revelación del secreto. que establece: (Estado de necesidad). Müller Creel Cuando al revelar el secreto se evite la comisión de un delito. que describe: (Cumplimiento de un deber o ejercicio de un derecho). conforme a la fracción V del artículo 28 del Código Penal.

1230 Oscar A. o quien esté legitimado para consentir. En lo que se refiere a la regulación del delito de cohecho. cuando el hecho se realiza en circunstancias tales que permitan suponer fundadamente que. Se actúe con el consentimiento del titular del bien jurídico afectado. Que el consentimiento sea expreso o tácito y no medie algún vicio del consentimiento. de haberse consultado al titular del bien o a quien esté legitimado para consentir. en este caso deberá aprobarse que quien pagó el soborno es una víctima inocente por parte del funcionario. tenga la capacidad jurídica para disponer libremente del bien. Se presume que hay consentimiento. o del legitimado legalmente para otorgarlo. Müller Creel “(Consentimiento del titular). se ve obligada a dar pagos al mismo para tener acceso a dicho servicio. y c. éstos hubiesen otorgado el consentimiento. no se pueda considerar que el particular incurre en una actitud criminal. que de otra forma hubiera negado o retardado el servicio al cual tenía derecho el particular. Que el titular del bien jurídico. siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: a. b. en el sentido de que cuando la persona que tiene el derecho a recibir el servicio por parte del funcionario público. 1231 30 . Que se trate de un bien jurídico disponible. sería conveniente regular la distinción entre el soborno y la extorsión.

En cuanto a la reforma Constitucional del artículo 21 constitucional del 18 de Junio del 2008. para que puedan enfrentar con más eficiencia una criminalidad cada vez mejor preparada y armada. capacitación y formación de las policías preventiva e investigadora. establece. a través de los funcionarios que han sido electos en forma democrática.1232 Oscar A. en la legislación secundaria se distingan claramente las funciones de selección y capacitación que deben darse a los cuerpos policiales preventivos y a los que tengan la función indagatoria de actos delictivos. entre los que lógicamente. de lo que se desprende la necesidad de que al menos. determina una confusión que puede acarrear consecuencias indeseables en el futuro. pues es esto lo 1233 31 . Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO IV En cuanto al uso de la fuerza y armas de fuego: Es necesario reformar la legislación que regula las armas de fuego y explosivos. No considero necesaria una reforma constitucional para poder establecer en nuestro sistema jurídico la normatividad que regula la policía. se incluye el uso de la fuerza como monopolio de la organización estatal. Aunque no debemos soslayar que este monopolio tiene que encontrar su sustento en la licitud. es decir en la normatividad general y abstracta que brota de los órganos del estado.. lo que implica la obligación del estado de llevar a cabo los actos necesarios para lograr la paz y la seguridad pública. con el objeto de facilitar a los cuerpos policiales de elementos materiales necesarios. al asimilar los procesos de selección. como ya se analizó. la prohibición de la justicia privada. La capacitación de los investigadores ministeriales tiene una naturaleza muy típica y la reforma constitucional de este año. En cuanto a la forma que debe darse a las reglas para el uso de la fuerza y control de detenidos por la Policía Ministerial. esto tomando en consideración que el artículo 17 Constitucional.

Argumento que encuentra mayor sustento en la circunstancia de que la existencia de las fuerzas policiales. desde el punto de vista exclusivamente material. sino extraer de la interpretación de la propia Norma Fundamental los elementos necesarios para crear la normatividad secundaria que regule a las fuerzas policiales de acuerdo a sus funciones y naturaleza. no se encuentran dentro de las excepciones constitucionales al principio de legalidad y por consecuencia. Müller Creel que sostiene a un Estado Constitucional y Democrático de Derecho. Por lo anterior se concluye que las reglas para el uso de la fuerza y de armas de fuego. pueden establecerse a través de una norma "ley". por consecuencia no considero pertinente el realizar una reforma constitucional.1234 Oscar A. 1235 32 . si se encuentra establecida en la constitución al igual que la fuerza pública. se desprende que el principio de legalidad en el sentido de que el acto de autoridad debe estar sustentado en una norma general y abstracta. De la interpretación de los artículos 14 y 16 de la Constitución General de la República. como es la organización que se pretende sustentar en nuestra Carta Magna. independientemente del origen de esta y por consecuencia el sustento de un acto de autoridad puede derivar de un reglamento administrativo.

los azotes. de mutilación. corrupto y mal pagado fue la base para que la persecución e investigación de los delitos generalmente se tuviera que sustentar en la prueba de confesión del supuesto responsable. de infamia. los palos. ha obedecido a una situación práctica. debe agregarse un sistema judicial que. en complicidad con las carencias del sistema de procuración de justicia. en el horizonte se vislumbra un derecho penal excepcional para combatir a la Delincuencia Organizada. la normatividad internacional y. La discusión sobre la relatividad de la tortura. un sistema policial ineficiente. está en la mesa y si bien. en nuestro país la aplicación de la tortura. obtenida con base en la tortura física o psicológica. de momento. 1237 33 . disuasivos o procesales. establecen prohibición absoluta de la tortura. A pesar de todas las declaraciones y disposiciones que se han dado en México desde su vida independiente. en cuyo primer párrafo se estableció: “ Quedan prohibidas las penas de muerte. por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. pasando por la constitución vigente de 1917. para efectos de investigación criminal. se ha aplicado en forma consistente frente a una justicia que ha actuado como cómplice de esto y no ha sido hasta las últimas dos décadas en que la práctica de la tortura ha disminuido. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO V En cuanto a la tortura. partiendo de la constitución de Cádiz hasta las legislaciones que proscriben esta práctica.1236 Oscar A. aunado a esto. la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales”. la marca. que no lo justifica. la multa excesiva. como sucede en nuestro país. de acuerdo a la convención respectiva que fue aprobada el 15 de noviembre del 2000. daba un exagerado valor a la declaración del imputado para emitir sentencias condenatorias. el tormento de cualquier especie. la normatividad interna. Lo anterior. por lo que estimó que sobre este tema no se ha dicho la última palabra.

Müller Creel En cuanto a la regulación de la tortura en las codificaciones federal y del Estado de Chihuahua. así por ejemplo el sufrimiento que causa a una persona el aislamiento o el ser sometido a medidas de coerción como el uso de esposas o camisas de fuerza. pues es en estos casos en que se violaría un elemento básico el derecho de defensa previsto por el artículo 20. para evitar que a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se les puedan imputar actos de tortura. en el caso particular. por consecuencia. por lo que debe considerarse su posible adicción a la legislación penal. independientemente de la técnica utilizada. Se observa también. que establece el derecho del inculpado a no declarar en su contra. se establece como causa de motivación de la tortura. no se encuentra en el artículo 289 del Código Penal del Estado. de la Constitución Política del País. establecen excepción al hecho de que los sufrimientos o dolores sean consecuencia de sanciones legítimas. apartado A. y. El concepto de gravedad en los actos de tortura que menciona la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes deberá considerarse en el sentido que la intensidad del sufrimiento aplicado. por sufrimientos que no tienen el concepto analizado.1238 Oscar A. lo que acarrea una nueva reflexión sobre posible reforma legal. muy bien puede derivar de un uso legítimo de la fuerza. fracción II. sea de tal grado que pueda doblegar. situación que lleva a estimar la reforma legal respectiva para adecuarla a la convención estudiada. como se observó en el capítulo quinto de este trabajo. no podrían ser considerados como sanciones. Este concepto de gravedad en los tratos. lo que no sucede en el caso de la norma estatal. que las normas internacional y federal. 1239 34 . Ni en el Código Penal del Estado ni en la Ley Federal para prevenir y sancionar la tortura. la discriminación. la voluntad de la persona que es sometida a dichos tratamientos.

1240 Oscar A. de esta Constitución. fracción XXI. Lo anterior tomando en consideración lo previsto en el artículo sexto transitorio del decreto que establece la reforma en cuestión. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones. pues en la reforma de 18 de Junio del presente año. Müller Creel CONCLUSIONES DERIVADAS DEL CAPÍTULO VI Se observa la necesidad de reformar la legislación penal del Estado. continuarán en vigor hasta en tanto que el Congreso de la Unión ejerza la facultad conferida en el artículo 73. Por lo tanto. deberán concluirse y ejecutarse. para establecer como facultad exclusiva del Congreso Federal la de legislar en materia de Delincuencia Organizada. respectivamente. así como las sentencias emitidas con base en las mismas. se adicionó la fracción XXI del artículo 73 de la constitución General de la República. no serán afectadas por la entrada en vigor de la legislación federal. regulando que: “Las legislaciones en materia de Delincuencia Organizada de las entidades federativas. para eliminar de su contenido lo referente a la Delincuencia Organizada. conforme a las disposiciones vigentes antes del entrada en vigor de esta última.” 1241 35 .

1242 Oscar A. Müller Creel APÉNDICES 1243 36 .

En su versión electrónica visible en: 1250http://www. Müller Creel APÉNDICE I “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS SOBRE EL USO DE LA FUERZA LETAL Y NO LETAL Y DE LAS ARMAS DE FUEGO Y DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA”.mx/Publicaciones/okDoctrinas. F. Septiembre del 2005. en “Doctrina y lineamientos para la elaboración de textos 1248jurídicos.pdf [Consultada el 5 de Julio del 12512007] 1252 1253 37 . su publicación y divulgación”.ordenjuridico. D. 234 234 1245 Para la elaboración de los reglamentos que se contienen en los apéndices de este 1246trabajo se han seguido las reglas establecidas por la Secretaría de Gobernación para la 1247elaboración de leyes o decretos.gob. 1249México.1244 Oscar A. Coordinador general Eduardo Castellanos Hernández.

la suscrita Maestra en Derecho Penal Patricia Lucila González Rodríguez.1254 Señor Oscar A. Müller Creel Licenciado José Reyes Baeza Terrazas Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua. el Estado tiene deber de imponer el ordenamiento jurídico y esto lo logra a través de una serie de elementos de control social. Que México. así como el control de detención por parte de la Policía Ministerial en el Estado de Chihuahua. Que la eficacia en el cumplimiento de este deber encuentra sus límites tanto en los procedimientos establecidos por la normatividad jurídica como en los derechos fundamentales del ser humano. es suscriptor de los principales Tratados de Derechos Humanos. entre los que se encuentra el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. entre los que se encuentra el sistema penal y. que es esencial para la efectividad del ministerio mencionado. dentro de este. la policía. acorde a las siguientes consideraciones: Que conforme al Artículo 17 de la Constitución General de la República. pues es esta la función pública que tiene como premisa el uso de la fuerza directamente en el grupo social para hacer cumplir el estado de derecho y lograr con esto el cumplimiento del mandato de preservación de la seguridad pública. conforme se establece en el artículo 21 del Magno ordenamiento citado. acudo a plantear propuesta que contiene el Anteproyecto de los Reglamentos que contienen las: “Reglas sobre el uso de la fuerza letal y no letal y de las armas de fuego de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua” y las “Reglas para control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. en mi carácter de Procuradora General de Justicia del Estado y con fundamento en lo que previene el artículo 7. manifestando para tal efecto la siguiente: Que es necesario reglamentar el uso de la fuerza y de las armas de fuego. que es norma obligatoria en nuestro país por encontrarse en un instrumento convencional 1255 38 celebrado por el Ejecutivo Federal y . fracción II de la Ley Orgánica del Ministerio Público.

en todos los juicios de este orden.1256 Oscar A. El Ministerio Público representa los intereses de la sociedad. De la Constitución Política Del Estado De ChihuahuaArtículo 118. de quien corresponda y bajo su responsabilidad. Artículo 119. exigiendo. ejerciendo la acción penal. 1258 39 . Que en el primero de los mencionados instrumentos.. se regula también el uso de la fuerza en los centros de detención. 1257235 Datos de publicación ya citados.. con las atribuciones que le confieren esta Constitución y las leyes. Cuidar de que se ejecuten las penas impuestas por los Tribunales. II.. Son atribuciones del Ministerio Público: I. Müller Creel aprobado por la Cámara de Senadores. Que las facultades coercitivas de la Policía Ministerial. según consta en publicación en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 1981235. haciendo referencia al “Conjunto de principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión”. el cumplimiento de las sentencias recaídas. se desprenden de las siguientes regulaciones del Estado de Chihuahua. Que con el objeto de reglamentar la aplicación del instrumento mencionado en último término. Intervenir. la Organización de las Naciones Unidas ha emitido el “Código de Conducta para los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” y los “Principios Básicos sobre el empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”. .

. Artículo 1. IV... Müller Creel De la ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua.. denominada Policía Ministerial.. con autonomía técnica. persecución de los hechos que pudieran ser constitutivos de delito y el ejercicio de la pretensión punitiva. .. la Dirección de Atención a Víctimas de Violencia de Género y la Violencia Familiar. Para el ejercicio de las funciones sustantivas.. teniendo la organización y atribuciones establecidas en el reglamento respectivo... Las actividades del Ministerio Público se someterán a los principios de legalidad. El Ministerio Público es un órgano del Estado. imparcialidad y autonomía técnica. eficiencia. .. forman parte de la Procuraduría: La Agencia Estatal de Investigación.. objetividad. . y demás personal que se le asignen. Artículo 5. que tiene las siguientes atribuciones: I. 1260 40 . la Dirección Administrativa...1259 .. La investigación. III. honradez. el Centro de Justicia Alternativa. II. que forma parte del Poder Ejecutivo.. el Centro de Estudios Penales y Forenses.. la Dirección de Servicios Periciales y Ciencias Forenses. La Agencia Estatal de Investigación estará integrada por la policía que se encuentra bajo la autoridad y mando del Ministerio Público. V. lealtad. Oscar A. Artículo 3.. Artículo 16. la Dirección Informática y las demás dependencias necesarias para el buen funcionamiento de la institución. .

para el cumplimiento de los actos que ordene en el ejercicio de sus funciones podrá disponer discrecionalmente de cualquiera de las siguientes medidas: I.. Dirigirá la investigación bajo control jurisdiccional en los actos que así lo requieran. deberá hacerse saber el objeto de la citación y el proceso en el que ésta se dispuso. Poder coercitivo. Artículo 106. En el cumplimiento de sus funciones. III. Artículo 33. los Tratados Internacionales 1262 41 ... Funciones de Ministerio Público. conforme a la ley. Citación.. Artículo 107. . Müller Creel Normas del Código de Procedimientos Penales del Estado De Chihuahua. Arresto hasta por treinta y seis horas. Poder coercitivo. además.1261 Oscar A. . El Ministerio Público ejercerá la acción penal en la forma establecida por la ley y practicará u ordenará todo los actos de investigación necesarios para descubrir la verdad sobre los hechos materia de la denuncia o querella. se deberá advertir que si la orden no se obedece sin causa justificada. el Ministerio Público vigilara que la policía cumpla con los requisitos de la legalidad de los actos de investigación que lleva a cabo. Cuando para algún acto procesal sea necesaria la presencia de una persona. En tal caso.. Intervención de la fuerza pública. Para el cumplimiento de los actos que ordene en el ejercicio de sus funciones y dentro de los límites que fijan las Constituciones Federal y Local.. IV. La autoridad judicial. Artículo 58. la persona podrá ser conducida por la fuerza pública y pagará los gastos que ocasione. II. la autoridad que conoce del asunto deberá ordenar su citación por cualquier medio de comunicación que garantice la autenticidad y la recepción del mensaje.

hasta que el Ministerio Público o la policía ministerial intervengan. IV. identificarán y aprenderán. víctimas u ofendidos. fracciones I. Asimismo.1263 Oscar A. VII Y VIII de este Código.. Intervención de la fuerza pública. dando inmediato aviso al Ministerio Público. y por instrucciones expresas reunirán los antecedentes que aquél les solicite. deberán ejercer las facultades previstas en los artículos 114. . recabarán la información necesaria de los hechos delictuosos de que tengan noticia.. III. II. ni de otras personas que se encontrare en o 1264 42 . Interviniendo éstos. de todo lo actuado deberán elaborar un parte informativo.. Müller Creel ratificados por el Estado Mexicano y las leyes que de ellos emanen. les informarán de lo actuado y les entregará a los instrumentos. actuarán como auxiliares del Ministerio Público o de la autoridad judicial. Cuando los cuerpos de seguridad pública mencionados sean los primeros en conocer de un hecho delictuoso. imputados. el ministerio público podrá disponer discrecionalmente de cualquiera de las siguientes medidas: I. . distintos a la policía ministerial. detendrán en flagrancia a quien realice un hecho que puedan constituir un delito. En los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y seguridad sexuales deberán aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la Secretaría de Seguridad Pública para el adecuado resguardo de los derechos de las víctimas. objetos y evidencias materiales que hayan asegurado. Los elementos policiales a que se refiere el presente artículo no podrán informar a los medios de comunicación social. Función de los cuerpos de seguridad pública. Los integrantes de los cuerpos de seguridad pública.. ni a persona alguna. III. por mandamiento judicial o ministerial a los imputados. acerca de la identidad de detenidos. impedirán que los hechos se lleven a consecuencias ulteriores.. Artículos 113. testigos..

Entrevistar a los testigos presumiblemente útiles para descubrir la verdad. en el que se asentarán el día. si se trata de lugar abierto. la policía deberá informar al ministerio público inmediatamente. en los casos de violencia familiar y delitos contra la libertad y seguridad sexuales deberán aplicar los protocolos o disposiciones especiales que emita la Procuraduría General de Justicia del Estado. mientras no interviniere personal experto.1265 Oscar A. si se trata del local cerrado. impedirá el acceso a toda persona ajena a la diligencia de recopilación de información y procederá a su clausura. Facultades y obligaciones de la policía ministerial. Müller Creel pudieran resultar vinculadas a la investigación de un hecho punible. Evitará que se alteren o borren de cualquier forma los rastros o vestigios del hecho o se remuevan los instrumentos usados para llevarlo a cabo. 1266 43 . V. o a su aislamiento. Prestar el auxilio que requieran las víctimas u ofendidos y proteger a los testigos. el cual no tendrá por sí mismo valor probatorio alguno. Las entrevistas se harán constar en un registro de las diligencias policiales efectuadas. para el adecuado resguardo de los derechos de las víctimas. y hacerla constar en un registro destinado a tales fines. III. Para este efecto. Confirmar la información que reciba. IV. En estos casos. el medio y los datos del servidor público interviniente. cuando ésta provenga de una fuente no identificada. Recibir noticias de los hechos presuntamente constitutivos del delito y recopilar información sobre los mismos. Cuidar que los rastros e instrumentos del delito sean conservados. en protección de sus derechos y de la función investigadora. Artículo 114. la hora. La policía ministerial tendrá las siguientes facultades y obligaciones: I. II.

Finalidad. Recabar los datos que sirvan para la identificación Reunir toda la información de urgencia que pueda Realizar detenciones en los casos que autoriza la del imputado. Artículo 210. se trate de delitos que tuviesen necesariamente pena privativa de la libertad. informará al Ministerio Público para que éste la solicite. el Juez. Oscar A. y la comparecencia del imputado pudiera verse demorada o dificultada. VII. podrá ordenar la aprehensión del imputado para ser conducido a su presencia. éste convocará de inmediato a una audiencia para que le sea formulada la imputación. sin previa citación. legalmente citado. Cuando exista denuncia o querella. y Constitución Federal. También se decretará la aprehensión de imputado cuya presencia en una audiencia judicial fuere condición de ésta y que. ser útil al agente del Ministerio Público. se encuentre acreditado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del imputado. IX. Cuando para el cumplimiento de estas facultades se requiera una orden judicial. a solicitud del Ministerio Público. a fin de formularle la imputación. Detención por orden judicial. conducirán inmediatamente al detenido ante la presencia del Juez que hubiere expedido la orden. siempre y cuando se reúnan los requisitos previstos en el párrafo anterior. La etapa de investigación tiene por objeto el esclarecimiento de los hechos materia de la denuncia o 1268 44 . Müller Creel Practicar las diligencias orientadas a la individualización física de los autores y partícipes del hecho. no compareciere sin causa justificada. salvo el último de los ahí mencionados. Los agentes policiales que ejecuten una orden judicial de aprehensión. Artículo 161. Una vez que el aprehendido por orden judicial sea puesto a disposición del Juez de Garantía.1267 VI. VIII. debiendo entregar al imputado copia de la misma.

Se advertirá allí que la incomparecencia injustificada puede provocar su conducción por la fuerza pública. a falta de éste. según corresponda. Artículo 240. el Ministerio Público o el Juez. hasta lograrlo. en su ausencia o 1270 45 . con indicación precisa del hecho atribuido y del objeto del acto. Al terminar se cuidará que los lugares queden cerrados y. mediante la obtención de la información y la recolección de los elementos que permitan fundar. ello se hará constar en el acta y se hará uso de la fuerza pública para ingresar. inmediatamente se asegurará que otras personas no ingresen en el lugar. en su caso.1269 Oscar A. posea o custodie el lugar donde se efectué o. de los demás concurrentes. la acusación y garantizar el derecho a la defensa del imputado. Una copia de la resolución que autoriza el cateo será entregada a quien habite. La diligencia se practicará procurando afectar lo menos posible la privacidad de las personas. en el acta se considerará el resultado. cuando esté ausente. y el nombre del servidor público encargado de realizar la actuación. Artículo 233. Estará a cargo del Ministerio Público. lo citarán a junto con su defensor a comparecer. Müller Creel querella. de no ser ello posible. Formalidades para el cateo. Practicada la inspección. con expresión de los pormenores del acto y de toda circunstancia útil para la investigación. quien actuará con el auxilio de la policía y cuerpos de seguridad pública del Estado. así como de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o. En los casos en que sea necesaria la presencia del imputado para realizar una diligencia. En el acta deberá constar el nombre y la firma del agente del Ministerio Público. a su encargado y. Cuando no se encuentre a alguien. y determinar si hay fundamento para abrir un juicio penal contra una o varias personas. a cualquier persona mayor de edad que se halle en el lugar. Citación al imputado.

con determinación del lugar en el que ésta se cumplirá. II. su conducción por la fuerza pública e.. podrá también variar las condiciones bajo las cuales goza de libertad el imputado o imponer alguna medida cautelar personal no privativa de libertad. pero el Juez que presida podrá disponer la vigilancia necesaria para impedir que se sustraiga a la acción de la justicia o resguardar la seguridad y el orden.. el acta no podrá sustituirse por otra forma de registro. Artículo 241. Antes de que el Juez dicte la orden de cateo. Artículo 325... El acusado asistirá a la audiencia libre en su persona. Para realizar el cateo. Excepcionalmente. el Tribunal podrá disponer para asegurar la realización del debate o de un acto particular que lo integre. podrán ser compelidos por la fuerza pública. la inspección y el registro. Si el acusado estuviere en libertad. 1272 46 . Müller Creel negativa. por la autoridad que practique la diligencia. Artículo 242. Medidas de vigilancia. Suspensión. Imputado en juicio. . incluso. podrá ordenarse que durante la diligencia no se ausenten quienes se encuentran en el lugar o que cualquier otra persona comparezca inmediatamente. su detención. el Ministerio Público podrá disponer las medidas de vigilancia que estime convenientes para evitar la fuga del imputado o la sustracción de documentos o cosas que constituyen el objeto de la diligencia. Facultades coercitivas.1271 Oscar A. cuando resulte imprescindible. Artículo 320. la audiencia del debate de juicio oral podrá suspenderse por un plazo máximo de diez días hábiles cuando: I. Quienes se opusieren.. .

. incluso coactivamente. debidamente citado.. .. IV.. por medio de la fuerza pública. si persiste su negativa.... . . El Juez podrá emplear contra las autoridades los medios de apremio que establece este Código en caso de incumplimiento o retardo a sus determinaciones.. . ... peritos o intérpretes. los siguientes: 1274 47 . sin que sea necesario enviar nueva cita o agotar previamente algún otro medio de apremio. que establece entre los derechos del imputado. por parte de la Policía Ministerial. esto se encuentra regulado en el Código Procesal Penal del Estado de Chihuahua. deba practicarse una nueva citación y sea imposible o inconveniente continuar el debate hasta que ellos comparezcan. en las siguientes disposiciones: El artículo 124. Müller Creel No comparezcan testigos.....1273 III. se le dará vista al Ministerio Público. VI. Oscar A. Comparecencia obligatoria de testigos. el Juez en el acto acordará su comparecencia ordenando a la policía municipal. Artículo 338. V... Si el testigo. Que por lo que se refiere al control de detenidos. no compareciere sin justa causa a la audiencia de debate de juicio oral... La renuencia a comparecer a la audiencia motivará la imposición de arresto hasta por treinta y seis horas.. VII. estatal o ministerial su localización e inmediata presentación a la sede de la audiencia... . al cabo de las cuales.. . Las autoridades están obligadas a auxiliar oportuna y diligentemente al Juez para garantizar la comparecencia obligatoria de los testigos....

... estime ordenar el juzgador.. Müller Creel VII. La duda sobre los datos obtenidos no alterará el curso del proceso y los errores referentes a ellos podrán corregirse en cualquier oportunidad. aun durante la ejecución penal.. se solicitará constancia a las instancias estatales y federales pertinentes sin perjuicio de que una oficina técnica practique su identificación física utilizando sus datos personales. Que no se utilicen en su contra medios que impidan su libre movimiento o en el lugar y durante la realización de un acto procesal. VIII. Oscar A... Si no los suministra o se estima necesario..1275 I . También podrá recurrirse a la identificación por testigos o a otros medios que se consideren útiles. que establece la identificación del imputado..... VI.. impresiones digitales y señas particulares... V. sin perjuicio de las medidas de vigilancia que. Estas medidas podrán aplicarse aun en contra de la voluntad del imputado. III.... II. No ser sometido a técnicas ni métodos que induzcan o alteren su libre voluntad o atenten contra su dignidad.” Que derivado de lo anterior.. en casos especiales. El artículo 125. disponiendo: “El imputado proporcionará los datos que permitan su identificación personal y mostrará un documento oficial que acredite fehacientemente su identidad. se presentan los proyectos de los reglamentos siguientes: el que contiene las “Reglas sobre el uso de las armas de fuego y uso de la fuerza letal y no letal de la Agencia Estatal de 1276 48 . IV...

Se determinan las reglas generales respecto al manejo de las armas de fuego. Müller Creel Investigación del Estado de Chihuahua” y el que contiene las “Reglas de control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua”. será determinar los métodos en el uso de la facultad coercitiva y manejo de las armas de fuego de tal forma que se logre garantizar la seguridad de los agentes de la policía ministerial así como su actuar en situaciones de alto riesgo que pongan en peligro inminente su vida o la de terceras personas y el uso de la fuerza no letal. se da preferencia el uso de esta. sobre animales que pongan en peligro la integridad de las personas. 1278 49 . este se limita a las posibilidades de riesgo a la vida del agente o terceros. la preferencia del uso de armas incapacitantes y debido a que en estas tecnologías son muy variantes. por el peligro que estas conductas conllevan en cuanto a la desviación de los proyectiles que pudiera afectar a terceros inocentes. respecto a la posibilidad de deponer el arma se plantea la necesidad de agotar las alternativas posibles que las circunstancias específicas permitan aplicar.1277 Oscar A. mediante una aplicación paulatina de la fuerza y considerando que los bienes protegidos por la función policial son la vida y la integridad física. El objetivo del Reglamento sobre el uso de las armas de fuego y uso de la fuerza letal y no letal de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua. Por lo que se refiere al uso de fuerza no letal. siempre en respeto a los Derechos Humanos de las partes involucradas. en consecuencia. En lo que representa el uso de la fuerza letal. prohibiéndose los disparos de advertencia. y desde o hacia vehículos en movimiento. Se establece la posibilidad que los Agentes Ministeriales puedan hacer uso del arma de fuego. planteándose. se deja su control a un manual operativo.

Müller Creel Se establece la necesidad que el agente se identifique y de aviso del uso del arma de fuego. a fin de tomar la medidas preventivas que reduzcan en lo posible estas circunstancias. como cuando la aplicación de la fuerza haya causado lesiones. cuando esto no implique riesgo a la vida o integridad física.1279 Oscar A. Los objetivos del Reglamento de control de detenidos de la Agencia Estatal de Investigación del Estado de Chihuahua. regula situaciones relacionadas con el traslado de detenidos. como para llevar un control de las armas de fuego y de las situaciones de violencia que se suscitan en la intervención de la Policía Ministerial. en las reglas se eliminan del uso de armas de fuego en casos como fuga o daños a la propiedad. Lo anterior da base para plantear a usted los siguientes anteproyectos: 1280 50 . siempre y cuando las circunstancias lo permitan. podrán realizarse disparos. esto con el objeto de dar aviso a las personas interesadas. antes de disparar. funciones de arresto y casos en que sea necesaria la defensa del agente o de un tercero así como la protección de los bienes de los detenidos. Se establece la necesidad de elaborar reportes tanto en caso de uso de armas de fuego. El uso de las armas de fuego debe hacerse en el entendido que la función del agente es la protección de la vida y por esto se establece que solo en casos de riesgo inminente de este bien. esto a través de los órganos de control interno.

1281 Oscar A. 10 y 11 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado. Que de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Que México ha signado diversos tratados internacionales que le obligan a salvaguardar lo Derechos fundamentales de los individuos. Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua. es necesario regular el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de la Policía Ministerial del Estado de Chihuahua. que se encuentran también consagrados en la Constitución Política del País. y con fundamento en los artículos 1. Que la amenaza a la vida de los Agentes Ministeriales. con el objeto de preservar la vida y la integridad de las personas. Müller Creel Licenciado JOSÉ REYES BAEZA TERRAZAS. conlleva una amenaza a la sociedad misma a la que están obligados a proteger. en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 93 fracciones III y IV de la Constitución Política del Estado. de la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado y del Código de Procedimientos Penales del Estado. Que. como valores fundamentales del ser humano y conciliar esto con la obligación que tienen los Agentes Ministeriales de cumplir con los deberes que les impone el orden jurídico. de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chihuahua. que la persecución de los delitos 1282 51 . y: CONSIDERANDO: Que la función que desempeña la Policía Ministerial. 1. y 7 de la Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua. se desprende que el Estado tiene obligación de administrar justicia a través de la aplicación de la ley aplicando los medios coercitivos cuando esto es necesario. dependiente del Ministerio Público es esencial para el combate al crimen y la preservación de la seguridad de los ciudadanos. 4.

Que es necesario regular también las circunstancias relativas a la aplicación de la fuerza. este se auxilia de la Policía que está bajo su autoridad y mando inmediato. Müller Creel corresponde al Ministerio Público y que. para cumplir con dicha función.1283 Oscar A. RESULTANDO: Que en atención a lo anterior. promulgo los siguientes: 1284 52 . los medios de coerción y reglas de seguridad en las Unidades de Control de Detenidos que se encuentran a cargo de la Policía Ministerial.

1286 53 . mientras que efectúa. Para defenderse a si mismo o a una tercera persona de la qué razonablemente se desprenda una inminente amenaza de que podrá hacer el uso de la fuerza física. Primero USO DE LA FUERZA NO LETAL. Cuando exista una orden judicial debidamente fundada y motivada que ordene el uso de dicha fuerza para alguna finalidad legal. Para efectuar un arresto o prevenir el escape de una persona arrestada. a menos que el agente conozca que la detención era desautorizada. de una detención o mientras que previene. Müller Creel “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS SOBRE EL USO USO DE LA FUERZA LETAL Y NO LETAL Y DE LAS ARMAS DE FUEGO Y DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA”. Los agentes de la Policía Ministerial pueden utilizar la fuerza física razonable y apropiadamente bajo las siguientes circunstancias: a. 1. de un escape o fuga de personas detenidas. o procura efectuar. Para llevar a una persona a custodia protectora. e.1285 Oscar A. Para mantener el orden y la disciplina en una institución correccional o de detención b. siempre y cuando esta represente un riesgo para la integridad del agente o quienes se encuentren a su alcance. d. c. o procura prevenir. por salud mental o bajo condiciones de alguna intoxicación.

Müller Creel f. en la medida que las circunstancias de riesgo lo permitan. c. En este sentido. la vida. Para evitar el uso de las armas de fuego. Debe tener una función protectora. así por 1288 54 . g. b. Este principio implica que la fuerza solo podrá usarse para evitar el daño que pueda darse contra alguno de los valores elementales que se protegen con la actividad policial.1287 Oscar A. El principio del menor daño. deberán utilizarse armas incapacitantes que permitan disminuir el daño a las personas. El principio de equilibrio de intereses. la integridad física y la propiedad. por lo que siempre que sea posible la aplicación del uso de la fuerza será paulatino. los funcionarios procurarán evitar el uso de la fuerza y en caso de no ser posible lo limitarán al mínimo necesario para lograr el orden. Este principio consiste en que el uso de la fuerza solo puede darse en la intensidad necesaria para cumplir con la función protectora antes mencionada. 2. En manuales operativos se regulará cuales son el tipo de armas incapacitantes permitidas y su uso. En los caso de manifestaciones ilegales. el funcionario que hace uso de la fuerza debe ponderar los bienes jurídicos que se encuentra en juego al momento de ejercer la coerción. El uso de la fuerza letal o no letal deberá sustentarse siempre en el principio de proporcionalidad. 2. En casos de reuniones violentas el uso de armas de fuego se realizará solo bajos las condiciones previstas en la tercera parte de este reglamento y siempre que no se puedan utilizar medios de persuasión menos peligrosos. tomando en consideración lo siguiente: a. es decir el daño que se cause debe tener como objetivo la protección de un bien jurídico de igual o superior naturaleza. bajo las condiciones previstas en este reglamento.

1289 Oscar A. En el uso de las Armas de Fuego. de una agresión real. el funcionario deberá atribuir máxima importancia a la vida y la seguridad de los agentes y terceros. ilegítima. o si en su intento de fuga utiliza un arma letal y si el sospechoso representa un peligro inminente para la vida o una amenaza de grave daño corporal a otros. 3. Tercero USO DE ARMAS DE FUEGO. y por consecuencia deberá basarse en este principio haciendo uso de las normas y procedimientos siguientes: 1290 55 . o prevenir el escape de custodia. de una persona quien el agente razonablemente considera que ha cometido o intenta cometer un delito involucrando el uso de un arma letal. El Uso de la fuerza letal por los agentes será causa de justificación estatutaria en los siguientes casos: a. 4. b. c. Segundo FUERZA LETAL. Müller Creel ejemplo el uso de la fuerza letal no debe darse cuando el bien en riesgo es la propiedad. Que el sospechoso represente un peligro inminente para la vida o una amenaza de grave daño corporal a otros. Para efectuar un arresto. inminente o actual de un daño contra la vida o integridad física. Para defenderse a si mismo o a terceros de una acción para lo que razonablemente se cree representa el uso en su contra o de terceros.

Autoridades en activo y en reserva actuarán con cuidado con respecto a la dirección a donde apuntan sus armas de fuego. cuando sea posible. y tomaran en consideración el potencial de causar grave daño o la muerte a inocentes que podrían encontrarse en la línea de tiro. b. 6. después de intentar primero.. 1292 56 .. localizar y recibir autorización del dueño del animal. Para eliminar un animal doméstico que esta obviamente sufriendo graves lesiones o enfermedad. Müller Creel 5. Se exceptúan de lo anterior las siguientes circunstancias: a.. Los funcionarios no usarán sus armas de fuego salvo para protegerse a si mismos o a otras personas de peligros inminentes de muerte o de graves daños corporales. salvo que sea estrictamente indispensable para evitar el riesgo a la vida propia o de terceros. 8.Los funcionarios únicamente utilizaran sus armas de fuego cuando al hacerlo no ponga en peligro la vida de terceras personas. Para eliminar cualquier animal que esta obviamente fuera de control o contagiado y que no se puede de otra forma evitar que mate o cause daños a cualquier persona.Los funcionarios no efectuaran disparos de advertencia. pero que no representan una amenaza inminente para su vida o la vida de otros. c.1291 Oscar A. 7.Los funcionarios no usaran sus armas de fuego para amenazar o controlar a personas que estén cometiendo actos destructivos para la propiedad o daños para si mismos.

Los funcionarios no usarán sus armas de fuego para controlar a un sospechoso que este tratando de fugarse y que no represente una amenaza inminente de muerte o de graves daños corporales. cuando se encuentren ante un vehiculo que avance en su dirección. 12. En el caso de vehículos en movimiento. 13.. El funcionario no depondrá su arma de fuego. deberán seguirse las siguientes reglas: a.1293 Oscar A. antes que hacer uso de armas de fuego contra el vehiculo. de ser posible tratarán de quitarse de su camino. b. o que sea necesario hacerlo para fines de inspección.. c. 14. Los funcionarios no usarán sus armas de fuego contra un vehiculo en fuga ni contra el conductor de tal vehiculo. a menos que ello sea absolutamente imprescindible como medida de protección ante una amenaza inminente para su vida o la de otros. con suficiente tiempo para que el agresor pueda desistir. sino cuando haya agotado todas las posibles alternativas para evitarlo. Los funcionarios no usarán sus armas de fuego desde o en contra de un vehiculo en movimiento. Müller Creel 9. 10.Los agentes de policía no desenfundarán ni mostraran sus armas de fuego a menos que exista una amenaza efectiva o probable contra la vida. Los funcionarios no se pondrán intencionalmente en el camino de un vehiculo que circule en su dirección ni tratarán de ponerlo fuera de circulación mediante el uso de armas de fuego. salvo el caso que dichos actos pudieran implicar riesgo para la vida o graves daños a el u 1294 57 .. d. Los funcionarios.El funcionario deberá identificarse como agente de la Policía Ministerial y advertir sobre la posibilidad del uso de las armas ante de hacer este.

Este reporte contendrá los datos de tiempo. el funcionario deberá elaborar un reporte en cuanto haya transcurrido la situación de emergencia. Müller Creel otras personas o resultare evidentemente inadecuado o inútil. era manifiestamente ilícita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla.Cuando del uso de la fuerza se hayan provocado lesiones o muerte de una o varias personas.Los funcionarios no podrán alegar obediencia de órdenes superiores si tenían conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego... 16. lugar y modo en que se hizo uso de la fuerza. deberá identificarse el arma utilizada. así como la cantidad de cartuchos percutidos.1295 Oscar A. el sitio a donde se trasladaron los detenidos y en caso de haber hechos uso de armas de fuego. dadas las circunstancias del caso. En todo caso. la fuerza aplicada y las circunstancias que la motivaron. 1296 58 . también serán responsables los superiores que dieron las órdenes ilícitas. a raíz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una persona. Al negarse a ejecutar una orden el funcionario deberá manifestar a su superior las circunstancias de manifiesta ilicitud que considera sustentan su negativa. Cuarto PRESENTACION DE INFORMES 15.

Müller Creel APÉNDICE II “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS PARA CONTROL DE DETENIDOS DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA”.1297 Oscar A. 1298 59 .

4. dicho traslado será de forma inmediata y sin ningún costo para el detenido. se le harán saber sus derechos y se practicara una revisión en forma minuciosa. 2. En cuanto ingrese una persona detenida al centro de detención y antes de pasarlo alguna celda. 5. solo podrán usarse bajo las siguientes circunstancias: 1300 60 . Los funcionarios encargados de los centros de detención. Si al momento del ingreso el detenido porta algún medicamento se deberá consultar al medico legista de turno quien decidirá el uso de los mismos. grilletes.1299 Oscar A. traslado y custodias en centros de detención (barandilla). son de acatamiento obligatorio para el personal de la Agencia Estatal de Investigación. Las disposiciones que se contienen en estas reglas. informando por escrito al personal de turno. estarán en comunicación directa con el medico legista de turno. Los medios de coerción como esposas. para en casos de que se requiera trasladar a algún detenido que requiera hospitalización. serán los responsables de presentar inmediatamente y sin dilación alguna ante el medico legista de turno a todas las personas que ingresen y recabar la documentación en la que conste que la persona fue sometida a un examen médico y el resultado de este en el que se incluirán el nombre del profesionista . Los funcionarios que tengan a su cargo los centros de detención. 3. camisas de fuerza u otros similares. así mismo para quienes cumplan funciones de conducción. Müller Creel “REGLAMENTO QUE CONTIENE LAS REGLAS PARA CONTROL DE DETENIDOS DE LA AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA” 1.

así como para trasladarlo fuera de las instalaciones de barandilla. se deberá utilizar pasillos o salidas para tales fines. Antes de proceder al traslado de cualquier detenido tanto al interior de edificio como al exterior este deberá someterse a una minuciosa revisión corporal por parte del personal de la unidad de control de detenidos. c. igual regla se aplicará respecto a las personas detenidas en algún hospital o centro de salud en el que se encuentre. siempre que no haya sido útil la aplicación de otros medios de sometimiento. como fuera del mismo. de la curiosidad y de toda clase de publicidad. b. 7. Por regla general cuando se presente la ocasión de realizar algún traslado de detenidos tanto dentro del edificio. con el fin de no exponerlo al publico y se deberán tomar las medidas necesarias para protegerlo de insultos. Al ingresar a detenidos. Cuando la persona encargada del Centro de detención determine dicha medida. Cuando por razones medicas y previo dictamen. 6. se haga necesario dicho sometimiento. a realizar algún tipo de diligencia penal. Estos medios de coerción se le retiraran en cuanto concluya el traslado. con el objeto de evitar que el detenido se cause un daño a si mismo o a terceros. como mínimo deberá de estar custodiado por dos agentes. Cuando sea necesario que un detenido salga del área de barandilla. a disposición del Ministerio Publico o de algún Juez Penal. salvo por razones de salud o de limitaciones físicas.1301 Oscar A. d. los detenidos deberán ser esposados o sometidos a medios de coerción que impidan su escape. evitando al máximo el contacto del detenido con terceros no oficiales. a no ser que el detenido represente un riesgo para si o para quienes le rodean. Müller Creel a. con el objeto de que no posea entre sus ropas ningún 1302 61 .

le serán 1304 62 . 12. corbatas. infringirse lesiones o bien amenazar o causarle daño a sus custodios o terceras personas. en caso de que ello no diere resultado. 9. serán guardados en un lugar seguro. se le solicitara al privado de su libertad que se desprenda de implementos tales cintas de zapatos.1303 Oscar A.El dinero. el uso de la fuerza deberá ser únicamente para lograr el control del detenido.Si en el área de barandilla del centro de detención. o cualesquier otro objeto con el cual pudiera causarse daño. Se tomarán las medidas necesarias para que dichos objetos se conserven en buen estado. ropas y otros efectos que pertenezcan al detenido y que el reglamento no le autoriza a retener. los objetos de valor. las propiedades retenidas. 8. 11. deberá informarse inmediatamente al funcionario que giro la orden detención o que este bajo su responsabilidad penal. deberá efectuarse en un lugar adecuado que garantice la seguridad del detenido. nunca para agredirlo. del custodio y de cualquier otra persona que tenga contacto directo con el.Al ingresar al detenido al área de detención y antes de pasarlo a una celda. del área de detenidos. Si durante la revisión corporal se localiza alguna evidencia u objeto que se presuma puede tener relación con algún delito. Müller Creel instrumento que le permita intentar la evasión. cintos. durante el proceso de revisión se deberá respetar el pudor del detenido. dichas revisiones se efectuaran en presencia de dos agentes de la Agencia Estatal de Investigación. se utilizara la fuerza que resulte estrictamente necesaria para poder realizar la diligencia. 10. deberá recurrirse en primera instancia al dialogo y la persuasión. Se establecerá un inventario de todo ello. que el recluso firmará. el detenido asume una posición hostil o agresiva ante el agente. para estos efectos las revisiones de mujeres deben ser personal femenino y en el caso de varones por el personal masculino. Toda revisión corporal de personas privadas de su libertad.

y de las ropas cuya destrucción se haya estimado necesaria por razones de higiene.El personal. el dialogo y la persuasión.Es deber del jefe de la unidad de control de detenidos. de los objetos que haya remitido al exterior. evitando frases. en el trato con el privado de libertad. en aquellos casos de amotinamiento. daños al inmueble o tentativas de suicidio. deberá libertad. con la debida autorización. con las personas privadas de 1306 63 . evitando utilizar palabras o lenguaje que lo irriten o provoquen.Corresponde al jefe de la unidad de control de detenidos y mientras la persona se encuentre privado de su libertad. deberá siempre haber un responsable por turno de parte de la Agencia Estatal de Investigación. vigilar que esta situación no exceda de los límites temporales permitidos por la ley. El recluso firmará un recibo de los objetos y el dinero restituidos. 16. 18. estar siempre vigilante del privado de su libertad. palabras o gestos que puedan ofender su dignidad. 17. 13. con el propósito de evitar posibles agresiones entre detenidos. 14. Müller Creel devueltas en el momento de su liberación.El personal asignado al área de la Unidad de Control de Detenidos deberá emplear en todo momento. 15.El personal asignado al área de la Unidad de Control de Detenidos deberá tratar de manera respetuosa al privado de libertad. con excepción del dinero que se le haya autorizado a gastar. asignado al área de la Unidad de Control de Detenidos. Los valores y objetos enviados al recluso desde el exterior del establecimiento serán sometidos a las mismas reglas.1305 Oscar A. intento de evasión o agresión a cualquier persona. especialmente cuando este se encuentre emocionalmente alterado.Se podrá hacer uso de la fuerza física moderada. esto sin de abstenerse en todo momento de entablar conversaciones o comunicaciones escritas.

1307 perjuicio de Oscar A. 1308 64 . Müller Creel mostrar su autoridad y proceder con firmeza cuando deba hacerle alguna indicación.

Müller Creel FUENTES 1310 65 .1309 Oscar A.

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