‫تقنيات الميزانية‬

‫تقنيات تثمين الممتلكات‬

‫بطاقة التكوين‪:‬‬

‫أوالً ‪ :‬تقنيات الميزانية ‪:‬‬

‫‪ -1‬هيكل ميزانية البلدية‪:‬‬

‫‪ – 1-1‬وثائق الميزانية‬

‫أ ‪ -‬الميزانية األولية‪- B.P -‬‬

‫ب ‪ -‬فتح اإلعتمادات المسبقة ‪ - O.C.A-‬و الترخيصات الخاصة‪- A.S-‬‬

‫ج‪ -‬الميزانية اإلضافية‪- B.S -‬‬

‫أمثلة تطبيقية‬

‫‪ – 1-2‬محتوى الميزانية‬

‫أ ‪ -‬قسم التسيير‬

‫ب ‪ -‬قسم التجهيز واالستثمار‬

‫ج‪ -‬حافظة أبواب الميزانية للجماعات المحلية‬

‫أمثلة تطبيقية‬

‫‪ -2‬التحضير ‪ ،‬التصويت ‪ ،‬المصادقة ‪ ،‬وتنفيذ الميزانية‪:‬‬

‫‪ – 2-1‬تحضير الميزانية ‪:‬‬

‫أ ‪ -‬قواعد تحضير الميزانية‬

‫ب ‪ -‬المتدخلون في تحضير الميزانية‬

‫‪ -2-2‬التصويت و مناقشة الميزانية‬

‫‪ -2-3‬المصادقة على الميزانية‬

‫‪ -2-4‬تنفيذ الميزانية‬

‫أ ‪ -‬المتدخلون في عملية التنفيذ‬

‫أ‪ -1-‬رئيس المجلس الشعبي البلدي ( اآلمر بالصرف )‬

 ‫أ‪ -2-‬أمين الخزينة البلدي ( المحاسب العمومي )‬

‫ب ‪ -‬مراحل تنفيذ الميزانية‬

‫ب‪ -1-‬في مجال النفقات‬

‫ب‪ -2-‬في مجال اإليرادات‬

‫أمثلة تطبيقية‬

‫‪ – 2-5‬المحاسبة اإلدارية‬

‫أ‪ -‬المسك القانوني لمحاسبة البلدية‬

‫ب‪ -‬الحساب اإلداري (َ‪) C.A‬‬

‫ج‪ -‬حساب التسيير (‪) C.G‬‬

‫أمثلة تطبيقية‬

‫‪ -3‬الرقابة على الميزانية ‪:‬‬

‫‪ -1- 3‬الرقابة اإلدارية‬

‫أ‪ -‬رقابة المجلس الشعبي البلدي‬

‫ب‪ -‬رقابة الوصاية‬

‫ج‪ -‬رقابة أمين الخزينة البلدي‬

‫د‪ -‬رقابة المفتشية العامة لوزارة الداخلية‬

‫ه‪ -‬رقابة المفتشية العامة للمالية‬

‫‪ -2- 3‬الرقابة القضائية ( الغرفة اإلقليمية )‬

‫ثانيا ً ‪ :‬تقنيات تثمين الممتلكات ‪:‬‬

‫‪ -1‬تحديد ومتابعة الممتلكات‪:‬‬

‫‪ -1-1‬تحديد الممتلكات‬

‫‪ -1-2‬متابعة الممتلكات‬

‫أ‪ -‬سجل جرد المنقوالت ( ‪)Registre d’inventaire‬‬

‫ب‪ -‬سجل مكونات األمالك ( ‪) Sommier de consistance‬‬

 ‫أمثلة تطبيقية‬

‫‪ -2‬أنواع الممتلكات ‪:‬‬

‫‪ -2-1‬ممتلكات منتجة للمداخيل‬

‫‪ -2-2‬ممتلكات غير منتجة للمداخيل‬

‫أمثلة تطبيقية‬

‫‪ -3‬تثمين الممتلكات البلدية‪:‬‬

‫‪ -3-1‬الطرق التقنية للتدخل‬

‫أ ‪ -‬االستغالل المباشر لمصلحة بلدية‬

‫ب‪ -‬االستغالل المباشر لوكالة مستقلة ماليا دون الشخصية المعنوية‬

‫ج ‪ -‬االستغالل عن طريق شخص معنوي مختلف عن البلدية‬

‫د‪ -‬التنازل لفائدة الغير‬

‫ه‪ -‬التأجير‬

‫و‪ -‬االستغالل عن طريق المقاولة‬

‫أمثلة تطبيقية‬

‫‪ - 2 -3‬أساليب تثمين الممتلكات البلدية‬

‫‪ - 3-3‬ترقية النشاطات المحلية‬

‫‪ -‬أهم المراجع القانونية‪-‬‬

‫تمهيد‬

‫يتعلق هذا التكوين لصالح رؤساء المجالس الشعبية البلدية بجانب المالية المحلية بصفة عامة خاصة‬
‫تقنيات تسيير الميزانية المحلية و تقنيات تثمين و تنمية الممتلكات التابعة للبلدية‪ ،‬هذه األخيرة بصفتها‬
‫جماعة محلية قاعدية يجب عليها أن تتكفل بمهام الخدمة العمومية ‪ ،‬وأن تلبي الحاجة األساسية للمواطنين‬
‫المقيمين في إقليمها لذلك لها نفقات واجبة الدفع‪ ،‬فينبغي عليها أن تزود بموارد مالية وأن تطورها من‬
‫أجل تغطية نفقاتها و كل ذلك حسب ما يخوله لها القانون‪.‬‬

‫تعتبر ميزانية البلدية كشف توقعات خاص بالنفقات و اإليرادات السنوية للبلدية و هي أيضا جدول‬
‫ترخيص و تسيير يسمح بالسير األفضل للمصالح البلدية – المادة ‪ 149‬من القانون ‪ .08-90‬و منه‬
‫الميزانية‪:‬‬

‫‪ -‬عمالً سياسيا ً من خالل تسطير برامج (تمثل جدول التوقعات بنفقات و إيرادات البلدية السنوية)‪.‬‬
 ‫‪ -‬أمرا باإلذن واإلدارة يمكن من حسن سير مصالح البلدية‪.‬‬

‫‪ -‬عمل منظم ألنها تخضع لقانون البلدية والنصوص المكملة له زيادة على أنها تخضع في دوريتها‬
‫وتقديمها وإعدادها والتصويت عليها وتنفيذها ألحكام شرعية وتنظيمية‪.‬‬

‫‪ -‬عمل تقديري حيث ينبغي على البلدية قبل كل شيء أن تقوم بإعداد برنامج تقديري (مستقبلي) أي‬
‫معرفة الموارد والنفقات‪.‬‬

‫‪ -‬عمل ترخيصي حيث أن المجلس الشعبي البلدي يبث في مسائل النفقات واإليرادات ويقضي بما يراه‬
‫مناسبا ً أي يرخص بذلك‪.‬‬

‫إضافة إلى الميزانية‪ ،‬فان البلدية عن طريق رئيس المجلس الشعبي البلدي مجبرة على تثمين ممتلكاتها و‬
‫السهر على الرفع من إيراداتها مع العمل على خلق جو مالئم لكل سبل االستثمار المنتج الذي بوسعه‬
‫زيادة الموارد المالية لصالح خزينة البلدية‪.‬‬

‫أوال‪ -‬تقنيات الميزانية‪:‬‬

‫‪ -1‬هيكل ميزانية البلدية‪:‬‬

‫من خالل هيكل الميزانية‪ ،‬فانه من األفضل التطرق إلى مختلف الوثائق المكونة لها من جهة‪ ،‬و من جهة‬
‫أخرى عرض لمحتوى الميزانية‪.‬‬

‫‪ -1-1‬وثائق الميزانية‪:‬‬

‫تتمثل هذه الوثائق في‪:‬‬

‫أ‌‪ -‬الميزانية األولية (‪.)BP‬‬

‫ب‪ -‬فتح اإلعتمادات المسبقة (‪.)OCA‬‬

‫ج‪ -‬الميزانية اإلضافية (‪.)BS‬‬

‫د‪ -‬الترخيصات الخاصة (‪.)AS‬‬

‫المادة ‪ 150‬من قانون البلدية ‪.08-90‬‬

‫أ‪ -‬الميزانية األولية‪:‬‬

‫سميت باألولية ألنها أول ميزانية تعدها البلدية خالل السنة المعنية وهي توضع قبل بدء السنة المالية و‬
‫بالضبط قبل ‪ -10-31‬من السنة التي تسبق سنة تنفيذها‪ .‬و الميزانية األولية عبارة عن كشف تنبؤي‬
‫بنفقات و إيرادات البلدية التي تبنى على مجموعة من الوثائق ( عد إلى عنصر تحضير الميزانية )‪.‬‬

‫ب‪ -‬االعتمادات المفتوحة مسبقا (‪ )OCA‬و الترخيصات الخاصة (‪:)AS‬‬

 ‫هي اعتمادات يصادق عليها على انفراد في حالة الضرورة‪ ،‬وقد تكون قبل الميزانية اإلضافية أو بعدها‬
‫أي حسب مجيئها‪ .‬أي أنها تلك اإلعتمادات التي لم تدخل في الميزانية األولية ولم تظهر ضرورتها إال‬
‫بعد إعداد الميزانية األولية‪ ،‬وتم اعتمادها بمداوالت في انتظار تسويتها في الميزانية اإلضافية أو الحساب‬
‫اإلداري‪.‬‬

‫ج‪-‬الميزانية اإلضافية‪:‬‬

‫وهي ميزانية تسمح بتعديل النفقات واإليرادات خالل السنة المالية تبعا‬

‫لنتائج السنة المالية السابقة‪ .‬المادة ‪ 150‬من القانون ‪.08-90‬‬

‫الميزانية اإلضافية هي الميزانية األولية مضافا إليها ترحيل بواقي الحساب اإلداري والتغييرات في‬
‫اإليرادات والنفقات التي يراها المجلس ضرورية للسنة المعنية وبالتالي تعتبر الميزانية اإلضافية ترحيلية‬
‫ألنها تتضمن‪:‬‬

‫‪ -‬كل ترحيالت النفقات المتبقية للسنة المنصرمة‪.‬‬

‫‪ -‬كل ترحيالت اإليرادات المتبقية للسنة المنصرمة‪.‬‬

‫‪ -‬ترحيل كل األرصدة سواء كانت دائنة أو مدينة‪.‬‬

‫وتعتبر معدلة ألنه يمكن زيادة أو تخفيض النفقات المسجلة والمصادق عليها في الميزانية األولية المتعلقة‬
‫بالنسبة المعنية‪.‬‬

‫يتم التصويت على الميزانية اإلضافية قبل ‪ 15‬جوان من السنة المطبقة خاللها وبصفة إلزامية على‬
‫أساس التوازن من قبل المجلس الشعبي البلدي‪.‬‬

‫وإذا كانت هناك نفقات تعديلية بعد المصادقة على الميزانية اإلضافية فإنها تتم عن طريق مداولة يجرى‬
‫من خاللها هذا التعديل ويتم تسويتها في الحساب اإلداري‪.‬‬

‫‪ .1-2‬محتوى الميزانية‪:‬‬

‫تحتوي ميزانية البلدية على شقين (فرعين) هما‪ :‬قسم التسيير و قسم التجهيز و االستثمار‪ .‬المادة ‪151‬‬
‫من قانون البلدية ‪.08-90‬‬

‫كل قسم يحتوي على النفقات و اإليرادات و يكون متوازن إجباريا مع اقتطاع إجباري ‪ %10‬على األقل‬
‫من قسم التسيير مخصص لتمويل قسم التجهيز و االستثمار‪.‬‬

‫أ‪ -‬قسم التسيير‪:‬‬

‫وهو الفرع الذي يضمن لرئيس المجلس الشعبي البلدي التسيير الحسن لمصالح البلدية‪ ،‬وتشمل‪:‬‬
 ‫اإليرادات "المادة ‪ 163‬ق البلدية" النفقات "المادة ‪ 160‬من ق البلدية"‬

‫‪ -‬محاصيل الموارد الجبائية‪ - .‬نفقات أجور وتكاليف موظفي البلدية‪.‬‬

‫‪ -‬المساهمات التي تمنحها الدولة‪ - .‬المساهمات المقررة‪.‬‬

‫‪ -‬رسوم وأجور وحقوق الخدمات‪ - .‬نفقات صيانة األموال المنقولة والعقارية‪.‬‬

‫‪ -‬محاصيل وأمالك البلدية‪ - .‬صيانة الطرقات‪.‬‬

‫‪ -‬حصة الصندوق المشترك ‪ - FCCL.‬الحصص واألقساط المترتبة على البلدية‪.‬‬

‫‪ -‬نواتج االستغالل‪ - .‬نفقات تسيير المصالح‪.‬‬

‫‪ -‬نواتج استثنائية‪ - .‬فوائد الديون‪.‬‬

‫‪ -‬االقتطاع لنفقات التجهيز‪.‬‬

‫‪ -‬االقتطاع لنفقات االستثمار‪.‬‬

‫حيث أن نفقات التسيير مقسمة إلى ثالث أقسام‪:‬‬

‫* النفقات اإلجبارية مثل األجور‪.‬‬

‫* النفقات الضرورية للمصالح مثل الهاتف و أدوات المكتب‪.‬‬

‫* النفقات االختيارية مثل اإلعانات‪.‬‬

‫أ‪ -1-‬هيكل نفقات التسيير‪:‬‬

‫‪ 60 -‬سلع و لوازم‪.‬‬

‫‪ 61 -‬مصاريف المستخدمين‪.‬‬

‫‪ 62 -‬ضرائب و رسوم‪.‬‬

‫‪ 63-‬مصاريف على األمالك‪.‬‬

‫‪ 64 -‬مساهمات و حصص‪.‬‬

‫‪ 65 -‬منح و إعانات‪.‬‬

‫‪ 66 -‬مصاريف التسيير العام‪.‬‬

 ‫‪ 67 -‬مصاريف مالية‪.‬‬

‫‪ 68 -‬مساهمة في صندوق الضمان للضرائب المباشرة‪.‬‬

‫‪ 69 -‬أعباء استثنائية‪.‬‬

‫‪ 83 -‬االقتطاع لنفقات التجهيز و االستثمار‪.‬‬

‫‪ 82 -‬أعباء سنوات مالية سابقة‪.‬‬

‫أ‪ -2-‬هيكل إيرادات التسيير‪:‬‬

‫‪ 70-‬منتوجات االستغالل‪.‬‬

‫‪ 71 -‬ناتج األمالك العمومية‪.‬‬

‫‪ 72 -‬ناتج مالي‪.‬‬

‫‪ 73 -‬تحصيالت و إعانات‪.‬‬

‫‪ 74 -‬ممنوحات صندوق التضامن البلدي‪.‬‬

‫‪ 75 -‬ضرائب غير مباشرة‪.‬‬

‫‪ 76 -‬ضرائب مباشرة‪.‬‬

‫‪ 77 -‬الرسم على القيمة المضافة‪.‬‬

‫‪ 79 -‬ناتج استثنائي‪.‬‬

‫‪ 82 -‬ناتج السنوات المالية السابقة‪.‬‬

‫ب‪ -‬قسم التجهيز واالستثمار‪:‬‬

‫هو الفرع الذي يسمح لرئيس المجلس الشعبي البلدي بالحفاظ على أمالك البلدية العمومية على حالها‬
‫سواء المنقولة أو العقارية‪.‬‬

‫هناك صلة بين الفرعين السابق ذكرهما وهذا من خالل التمويل الذاتي (االقتطاع من أجل نفقات التجهيز‬
‫العمومي في حدود ‪ %10‬على األقل)‪ ،‬يمكن للبلدية بذل مجهود ادخاري في إيرادات التسيير لصالح‬
‫التجهيز واالستثمار (المادة ‪ 161‬من ق البلدية)‪.‬‬

‫ويشمل فرع التجهيز واالستثمار‪ :‬المادة ‪ 163‬من القانون ‪.08-90‬‬

‫اإليرادات النفقات‬

‫‪ -‬االقتطاعات الحاصلة من إيرادات التسيير‪ - .‬األعباء الخاصة باالستهالك العمومي‪.‬‬

‫‪ -‬حصة البلدية من الصندوق المشترك ‪ - . FCCL‬نفقات التجهيز العمومي‪.‬‬

‫‪ -‬فائض المصالح العمومية المسيرة على شكل مؤسسة ذات طابع صناعي وتجاري‪ - .‬نفقات المساهمة‬
‫برأس مال على سبيل االستثمار‪.‬‬

‫‪ - -‬إعانات الدولة في إطار برامج التنمية المحلية‪.‬‬

‫‪ -‬محاصيل القروض وتخصيصات الدولة والوالية‪.‬‬

‫‪ -‬المساهمات والمساعدات‪.‬‬

‫‪ -‬الهبات والوصايا‪.‬‬

‫ب‪ -1-‬هيكل نفقات التجهيز‪:‬‬

‫‪ 105 -‬إعانات متأخرة‪.‬‬

‫‪ 160 -‬سداد االقتراض‪.‬‬

‫‪ 212 -‬اقتناء العقارات‪.‬‬

‫‪ 214 -‬اقتناء المنقوالت و العتاد الكبير‪.‬‬

‫‪ 230 -‬أشغال جديدة‪.‬‬

‫‪ 231-‬تصليحات كبرى‪.‬‬

‫‪ 260 -‬اقتناء سندات الدولة أو المؤسسة العمومية الوطنية‪.‬‬

‫ب‪ -2-‬هيكل إيرادات التجهيز‪:‬‬

‫‪ 0820 -‬الفائض المرحل‪.‬‬

‫‪ 100 -‬االقتطاع من قسم التسيير‪.‬‬

‫‪ 103 -‬هبات و وصايا‪.‬‬

‫‪ 105 -‬اإلعانات منها ‪ 1050‬إعانة الدولة‪ 1051 ،‬إعانة الوالية‪ 1052 ،‬إعانة الصندوق المشترك‪.‬‬

‫‪ 160 -‬ناتج االقتراض‪.‬‬

‫‪ 212 -‬التصرف في العقارات‪.‬‬

‫‪ 214 -‬التصرف في المنقوالت و العتاد الكبير‪.‬‬

‫‪ 240 -‬تعويض أضرار الكوارث‪.‬‬

‫‪ 260 -‬التصرف في سندات الدولة و المؤسسات العمومية‪.‬‬

 ‫ج‪ -‬حافظة ميزانية البلدية ‪:la nomenclature budgétaire‬‬

‫تقسيم حافظة الحسابات البلدية تشكل لنا سبعة ‪ 07‬مجموعات‪ ،‬و المجموعة تظم كل األقسام المشتركة‬
‫حيث أن الرقم األول يدلي على المجموعة الواحدة‪.‬‬

‫مثال‪ :‬المجموعة ‪ – 06‬الفصل ‪ 62‬ضرائب و رسوم‪.‬‬

‫ومنه فالمجموعات المستعملة في مخطط محاسبة البلدية هي‪:‬‬

‫* المجموعات ‪ 2 ،1 ،0‬تخص قسم التجهيز و االستثمار‪.‬‬

‫* المجموعات ‪ 8 ،7 ،6‬تخص قسم التسيير‪.‬‬

‫* المجموعة ‪ 9‬تخص القسمين معا‪.‬‬

‫* المجموعة ‪ 0‬تخص اإلحصاء‪.‬‬

‫حيث أن‪:‬‬

‫‪ -‬المجموعة ‪ 01‬األموال الخاصة و تضم خمس حسابات كمصادر تمويل التجهيزات و االستثمارات‪.‬‬

‫‪ -‬المجموعة‪ 02‬االستثمارات‪ ،‬و تضم ست ‪ 06‬حسابات تتعلق بالتصرف‪ ،‬اقتناء‪ ،‬إنشاء و صيانة‬
‫الممتلكات العقارية و المنقولة التابعة للبلدية‪.‬‬

‫‪ -‬المجموعتين ‪ 06‬و ‪ 07‬التكاليف و النواتج و تضم كل مجموعة ‪ 10‬عشر حسابات تسجل التكاليف و‬
‫النواتج المرتبطة بتسيير البلدية و ال تتعلق بعمليات التجهيز و االستثمار‪.‬‬

‫‪ -‬المجموعة ‪ 08‬النتائج‪ ،‬و تضم ثالث ‪ 03‬حسابات ‪ 82‬نتائج سنوات سابقة‪ 83 ،‬االقتطاع اإلجباري و‬
‫‪ 85‬يمثل الزيادة أو النقصان في الذمة المالية للبلدية‪.‬‬

‫‪ -‬المجموعة ‪ 09‬تحليلية‪ ،‬و تضم العمليات المتعلقة بالبرامج و ما هو خارج البرامج‪ ،‬داخل كل فصل تتم‬
‫توزيع النفقات و اإليرادات حسب طبيعتها في أقسام بثالثة أرقام لحساب المجموعات ‪7 ، 6 ، 2 ، 1، 0‬‬
‫و ‪ 8‬و تسمى مواد الميزانية‪.‬‬

‫‪ -2‬التحضير والتصويت‪ ،‬المصادقة وتنفيذ الميزانية‪:‬‬

‫إن أهم مرحلة في هذه المراحل وهي مرحلة التحضير‪ ،‬فما هي عملية التحضير؟ وكيف يتم التحضير؟‬
‫ومن يساهم في التحضير؟‪ ،‬ولمن يتم تحضيرها؟‪.‬‬

‫‪- 2-1‬إجراءات التحضير‪:‬‬

‫أ‪ -‬قواعد التحضير‪:‬‬

‫يتم تحضير الميزانية من خالل جمع المعلومات الالزمة‪ ،‬ومعالجتها ومعرفة معوقات تنفيذ الميزانية‬
‫السابقة وتجنبها مستقبال‪ ،‬فيتم تحديد المتطلبات المالية واالختيارات التي تقترح‪ ،‬كما تتم صياغة مشروع‬
 ‫الميزانية وهذا فيما يخص جانب اإليرادات والنفقات‪ ،‬إذن يمكن القول بأن التحضير يستند إلى الوثائق‬
‫التالية‪:‬‬

‫أ‪ -1-‬بالنسبة لإليرادات‪:‬‬

‫* الملحق رقم ‪ 02‬بطاقة حساب الضرائب‪ :‬تتحصل عليها البلدية في بداية كل سنة من مصالح الضرائب‬
‫للوالية و التي تحدد التنبؤات الجبائية بالنسبة للضرائب المباشرة و الضرائب غير المباشرة لكي تسجل‬
‫في ميزانية البلدية و تضم هذه العناصر‪:‬‬

‫‪ -‬الرسم العقاري‪.‬‬

‫‪ -‬رسم التطهير‪.‬‬

‫‪ -‬الرسم على النشاط المهني‪.‬‬

‫‪ -‬الرسم على القيمة المضافة‪.‬‬

‫‪ -‬الضريبة الوحيدة الجزافية‪.‬‬

‫‪ -‬حصة البلدية من الدفع الجزافي و الممنوح من طرف الصندوق المشترك‪.‬‬

‫‪ -‬و للذاكرة‪ ،‬التنبؤات بمداخيل البلدية التي تقيم من طرف مسئولي البلدية‪.‬‬

‫* مصادر التمويل الخارجية‪:‬‬

‫‪ -‬اإلمدادات المختلفة لصندوق المشترك للجماعات المحلية ‪.FCCL‬‬

‫‪ -‬إعانات الدولة و الوالية‪.‬‬

‫‪ -‬مداخيل الهبات‪.‬‬

‫‪ -‬مداخيل اإلقراض‪.‬‬

‫‪ -‬مداخيل التصرف في الممتلكات‪.‬‬

‫أ‪ -2-‬بالنسبة للنفقات‪:‬‬

‫يتم تخصيص اإليرادات على أساس األهداف و البرامج المحددة من طرف البلدية عن طريق تقسيم‬
‫الجماعات المحلية إلى وحدات تحليل و تكاليف معينة مترجمة في شكل تمويل الخدمات العمومية مثل‬
‫تمويل الحالة المدنية‪ ،‬المساحات العمومية‪،‬المرافق الثقافية و الرياضية و الشؤون االجتماعية و غيرها‪ .‬و‬
‫من هنا فان لنفقات موزعة كمايلي‪:‬‬

‫* األعباء اإلجبارية‪ ،‬و التي ال يمكن تفاديها و منها خاصة‪ :‬مصاريف المستخدمين و األعباء االجتماعية‪،‬‬
‫التمويل الذاتي اإلجباري‪ ،‬المساهمات اإلجبارية و التزود بالهاتف و الطاقة‪.‬‬
 ‫* األعباء الضرورية‪ ،‬و هي مجمل األعباء الالزمة لحسن سير مصالح البلدية و تضم خاصة الوقود‪،‬‬
‫مواد و اللوازم المكتبية و مواد الصيانة‪.‬‬

‫* األعباء االختيارية‪ ،‬و هي األعباء التي بإمكان البلدية تحملها في حدود توفر الموارد المالية و منها‬
‫اإلعانات و الدعم الممنوحة إلى الجمعيات و غيرها‪.‬‬

‫ب‪-‬المتدخلون في التحضير‪:‬‬

‫يعود تحضير الميزانية إلى رئيس المجلس الشعبي البلدي بمساعدة األمين العام للبلدية ورؤساء المصالح‬
‫و التي تعرض بعد ذلك على أعضاء المجلس الشعبي البلدي‪.‬‬

‫لإلشارة فان البلديات الهامة بإمكانها تنصيب لجنة مالية على مستواها تساهم في عملية التحضير‪.‬‬

‫‪ -2-2‬التصويت و مناقشة الميزانية‪:‬‬

‫بعد ما يتم إعداد و دراسة الميزانية البلدية ‪ ،‬تعرض من أجل الدراسة على لجنة المالية التي يمكنها‬
‫إدخال بعض التعديالت دون المساس باالعتمادات الخاصة‪ .‬مداوالت المجلس الشعبي البلدي المتعلقة‬
‫بالميزانية ال تختلف عن باقي المداوالت ‪.‬‬

‫إن معاينة الميزانية من طرف المجلس مسألة إلزامية بهذا يمكن للمجلس قبول الميزانية أو رفضها أو‬
‫تعديلها أو المطالبة بمشروع آخر وهذا ما يطلق عليه البعض نتائج التصويت‪ .‬كما أن التصويت يجب أن‬
‫يكون على ميزانية متوازنة (بتساوي اإليرادات و النفقات) و يتم أيضا على كل فصل و مادة ( المادة‬
‫‪ 153‬من القانون ‪.)08-90‬‬

‫يصوت لزوما على الميزانية األولية قبل ‪ 31‬أكتوبر في السنة التي تسبق سنة تطبيقها و يصوت على‬
‫الميزانية اإلضافية قبل ‪ 15‬جوان من السنة المعنية (التي تطبق فيها) فقط على التغييرات التي مست‬
‫الميزانية األولية ( المادة‪152‬من القانون ‪.)08-90‬‬

‫‪ -2-3‬المصادقة على الميزانية‪:‬‬

‫تقدم الميزانية للمصادقة عليها إلى السلطة الوصية المختصة‪ ،‬بالنسبة للبلديات األقل من ‪ 50000‬نسمة‬
‫تعتبر الدائرة هي السلطة الوصية وبالنسبة للبلدية التي يفوق عدد سكانها ‪ 50000‬نسمة تعتبر الوالية‬
‫السلطة الوصية‪ ،‬في هذا اإلطار تقوم السلطة الوصية المختصة بالتدقيق في التعديالت ومدى واقعيتها‬
‫حتى ال تتسبب في عجز الميزانية خاصة في بعض اإليرادات منها‪:‬‬

‫الباب ‪ :70‬نواتج االستغالل‪.‬‬

‫الباب ‪ :71‬نواتج األمالك‪.‬‬

‫الباب ‪ :79‬نواتج استثنائية‪.‬‬

‫‪ -‬يمكن للوالي أن يسجل تلقائيا النفقات اإلجبارية في حالة عدم إدراجها من طرف المجلس الشعبي‬
‫البلدي‪.‬‬
 ‫‪ -‬عندما يصوت المجلس على ميزانية غير متوازنة فإن الوالي يرجعها خالل خمسة عشر (‪ )15‬يوما‬
‫التي تلي استالمها‪ ،‬الذي يطرحها من جديد على المجلس الشعبي البلدي في عشرة (‪ )10‬أيام‪.‬‬

‫وفي حالة التصويت عليها دون توازن يتولى الوالي ضبطها تلقائيا المادة (‪ 155‬من القانون ‪.)08-90‬‬

‫‪ -‬في حالة تأخر اعتماد الميزانية لسبب من األسباب فإنه يجرى تطبيق نظام الميزانية (‪ )1/12‬بالنسبة‬
‫لاللتزام وصرف النفقات في حدود االعتمادات المسجلة السنة الماضية‪.‬‬

‫أما بالنسبة لإليرادات فإنه يواصل تنفيذ أحكام ميزانية السنة الماضية( المادة ‪ 151‬من قانون ‪190/08‬‬
‫المتعلق بالبلدية)‪.‬‬

‫‪ -2-4‬تنفيذ الميزانية‪:‬‬

‫أ‪ -‬المتدخلون في عملية التنفيذ‪:‬‬

‫المقصود بالمتدخلين في عملية التنفيذ األعوان المرخص لهم قانونا ً حصرا لتنفيذ الميزانية‪ ،‬و هنا يكون‬
‫اآلمر بالصرف يختلف في مهامه عن المحاسب العمومي‪ ،‬فالذي يقرر و يتابع عمليات الميزانية ليس هو‬
‫المكلف بمسك األموال و تسديد النفقات و هذا وفقا لمبدأ الفصل بين وظيفتي اآلمر بالصرف و المحاسب‬
‫العمومي تطبيقا لنصوص القانون ‪ 21-90‬المتعلق بالمحاسبة العمومية‪.‬‬

‫أ‪ -1-‬اآلمر بالصرف‪:‬‬

‫هو كل شخص له صفة تمثيل الدولة‪ ،‬بالنسبة للمصلحة أو المؤسسة العمومية‪ ،‬التي يكون على رأسها‬
‫فيمكن القول أنه‪ " :‬كل شخص مؤهل إلثبات دين (حق) لهيئة عمومية وتصفيته و اآلمر يدفعه"‪ .‬المادة‬
‫‪ 23‬من قانون المحاسبة العمومية ‪. 90/21‬‬

‫فاآلمر بالصرف ال يعتبر آمر مالي بل هو مسير رئيسي أو ثانوي حسب المخطط اإلداري‪ ،‬و أما‬
‫الوظيفة المالية ما هي إال مكملة للوظائف األخرى‪ ،‬و اآلمر بالصرف يعين أو ينتخب‪.‬‬

‫اآلمر بالصرف بالجماعة المحلية (البلدية)‪ :‬يعتبر رئيس المجلس الشعبي البلدي آمر بالصرف المادة‬
‫‪ 173‬من قانون البلدية ( ‪ ، ) 90/08‬المادة ‪ 26‬من قانون المحاسبة العمومية ( ‪ ، ) 90/21‬منتخب ‪،‬‬
‫فهو يقوم بتنفيذ ميزانية البلدية ‪ ،‬بتحصيل مجمع إيراداتها المقررة عن طريق اإلثبات والتصفية واألمر‬
‫بالتحصيل‪ ،‬وتنفيذ (صرف) مجموع نفقاتها عن طريق االلتزام (اإلنشاء للدين) والتصفية واألمر بالدفع‪.‬‬

‫أ‪ -2-‬أمين الخزينة البلدي (المحاسب العمومي)‪:‬‬

‫يعتبر أمين الخزينة (محاسب) عمومي بالبلدية وهو معين من طرف وزير المالية‪ ،‬ويقوم في مجال‬
‫اإليرادات بالتحصيل و مجال النفقات بالدفع‪.‬‬

‫ب‪ -‬مراحل تنفيذ الميزانية‪:‬‬

‫عملية تنفيذ الميزانية هي عملية من عمليات تنفيذ المالية العمومية‪ ،‬فالقاعدة هنا هي القيام بتحصيل‬
‫اإليرادات وتنفيذها‪ ،‬ثم القيام بالنفقات (تنفيذ النفقات)‪ ،‬عكس حساب الميزانية (عملية التحضير) فالقاعدة‬
‫هي حساب النفقات ثم حساب اإليرادات (أي مصادر التمويل) وهنا سوف نقسم هاته المراحل إلى ‪:‬‬
 ‫ب‪ -1-‬مجال النفقات ‪:‬‬

‫ب‪ -1-1-‬االلتزام ( دور اآلمر بالصرف)‪:‬‬

‫هو التصرف الذي يؤدي إلى نشوء التزام اتجاه الغير‪ ،‬وهو األمر الذي يثبت بموجبه نشوء الدين وقد‬
‫يكون ‪:‬‬

‫* التزام قانوني‪ :‬هو القيام بتصرف قانوني أدى إلى نشوء االلتزام ‪ ،‬كإمضاء صفقة أو عقد أو قرار‬
‫قضائي‪.‬‬

‫* التزام محاسبي‪ :‬وهو تخصيص إعتمادات للعملية الناتجة عن االلتزام القانوني‪.‬‬

‫مالحظة‪:‬‬

‫‪ -‬ال يمكن بأي حال من األحوال أن يتجاوز االلتزام اإلعتمادات المقدرة والمصادق عليها وإذا حدث ذلك‬
‫يتحمل اآلمر بالصرف المسؤولية الشخصية والمالية( المرسوم التنفيذي ‪ 97-268‬ليوم ‪-07-21‬‬
‫‪.)1997‬‬

‫‪ -‬تاريخ االلتزام محدد بـ ‪ 30/11‬من كل سنة كقاعدة و‪ 31/12‬كاستثناء‪.‬‬

‫ب‪ 2-1-‬التصفية (دور اآلمر بالصرف)‪:‬‬

‫يعبر عن (قاعدة أداء الخدمة) أو ما يسمى كذلك (بقاعدة الحق المكتسب)‪ .‬وهي التحقق من وجود الدين‬
‫(ألتزم) به وتم تحديده وضبط مبلغه "ماعدا الصفقات" فهي تخضع لشروط خاصة‪.‬‬

‫ب‪ -3-1-‬األمر بالصرف (دور اآلمر بالصرف)‪:‬‬

‫ويكون بإصدار حوالة للدفع‪ ،‬ويمثل األمر بالصرف لفائدة المدين وهو موجه للمحاسب من أجل الدفع‬
‫ويعتبر تاريخ ‪ 15/03‬من السنة الموالية كآخر أجل لآلمر بالصرف‪.‬‬

‫ب‪ -4-1-‬الدفع‪( :‬دور المحاسب) وهو (أمين الخزينة البلدي)‪:‬‬

‫وهو إجراء يتم بواسطة إبراء الدين العمومي‪ .‬ويلعب المحاسب هنا دور مهم في مراقبة قانونية النفقة‬
‫ولذا يجب عليه التأكد من‪( :‬القانون ‪ 21-90‬المتعلق بالمحاسبة العمومية)‪.‬‬

‫‪.1‬مطابقة العملية للقوانين المعمول بها‪.‬‬

‫‪ .1‬صفة اآلمر بالصرف أو المفوض له‪.‬‬

‫‪ .2‬شرعية عمليات تصفية النفقات‪.‬‬

‫‪ .3‬توفير االعتماد‪.‬‬

‫‪ .4‬تبرير أداء الخدمة‪.‬‬

 ‫‪ .5‬الديون لم تسقط آجالها و أنها محل معارضة‪.‬‬

‫‪ .6‬الطابع االبرائي للدفع‪.‬‬

‫ويحدد تاريخ الدفع بـ ‪ 31/03‬من السنة الموالية للسنة المالية‪.‬‬

‫في مجال تنفيذ النفقات‪ ،‬و على مستوى المحاسب العمومي ال بد اإلشارة إلى مبدأ الفصل بين اآلمر‬
‫بالصرف و المحاسب أي بين رئيس البلدية و أمين الخزينة وفقا لقواعد المحاسبة العمومية التي ينص‬
‫عليها القانون ‪ .21-90‬فالمحاسب بإمكانه رفض دفع نفقة أو مجموعة من النفقات التي يتحصل بموجبها‬
‫على أمر بالتسديد من طرف اآلمر بالصرف و هذا األخير بإمكانه تسخير المحاسب لدفع النفقة‪.‬‬

‫* الرفض‪ le rejet:‬بعد الرقابة على النفقات بإمكان المحاسب رفض التسديد مع تقديم مبررات صحيحة‬
‫تتعلق بعدم قانونية النفقة و ليس عدم مالئمتها‪ ،‬و يترجم الرفض كتابيا ويرسل إلى اآلمر بالصرف‪.‬‬

‫* التسخير‪ la requisition :‬يسمح لرئيس البلدية بصفته اآلمر بالصرف‪ ،‬بتنفيذ النفقة المرفوضة على‬
‫أن يتحمل مسؤوليته في ذلك‪ .‬إذا ما تبين بعد ذلك عدم قانونية النفقة يقوم المحاسب في أجل ‪ 10‬أيام‬
‫بإرسال تقرير إلى وزارة المالية عن طريق السلم اإلداري‪.‬‬

‫يحق للمحاسب رفض التسخير في الحاالت التالية( المادة ‪ 48‬من القانون ‪:) 21-90‬‬

‫‪ -‬عدم وجود أداء الخدمة ‪.certificat du service fait‬‬

‫‪ -‬عدم توفر االعتمادات المالية‪.‬‬

‫‪ -‬عدم توفر السيولة‪.‬‬

‫‪ -‬عدم وجود تأشيرة على الصفقات‪.‬‬

‫‪ -‬الطابع االبرائي للدفع‪.‬‬

‫ب‪ -2-‬مجال اإليرادات‪:‬‬

‫تشمل عملية اإليرادات أربعة (‪ )04‬مراحل وهي اإلثبات‪ ،‬التصفية‪ ،‬األمر بالتحصيل والتحصيل‪.‬‬

‫ب‪ -1-2-‬اإلثبات( دور اآلمر بالصرف)‪:‬‬

‫هو عملية تكريس حق الدين العمومي‪ ،‬أي تكريس الحق قانونيا مثل‪ :‬تحديد الوعاء الضريبي‪.‬‬

‫ب‪ -2-2-‬التصفية( دور اآلمر بالصرف)‪:‬‬

‫هي عملية تحديد مبلغ الدين الواجب تحصيله (مثل مبلغ الضريبة‪ ،‬نسبة الضريبة أو الرسم‪ ،‬الغرامة)‬
‫وذلك بإصدار وثائق تحدد ذلك وهي عملية تمهيدية إلصدار األمر بالتحصيل ومن بين هذه الوثائق‪:‬‬

‫‪ -‬جداول للتنفيذ مثل العقارات الخاضعة المبنية و الغير مبنية‪.‬‬

‫‪ -‬كشوف النواتج مثل الرسم على التظاهرات‪.‬‬

 ‫‪ -‬األمر بالدفع مثل حقوق االحتفاالت‪.‬‬

‫‪ -‬العقود مثل عقد اإليجار و محضر المزايدات‪.‬‬

‫‪ -‬محاضر المداوالت‪ ،‬المقررات و دفاتر الشروط و غيرها‪.‬‬

‫ب‪ -3-2-‬األمر بالتحصيل( دور اآلمر بالصرف)‪:‬‬

‫ويصدره اآلمر بالصرف (رئيس المجلس الشعبي البلدي)‪ .‬ويتم التحصيل إلى غاية ‪ 31/03‬من السنة‬
‫الموالية لتنفيذ الميزانية‪.‬‬

‫وهذا األمر يحدد طبيعة اإليراد‪ ،‬أساس الحساب وسند القيمة المستحقة ويحمل رقم تسلسلي حسب السنة‬
‫وحسب األقسام (تسيير‪ ،‬تجهيز واستثمار)‪.‬‬

‫ب‪ -4-2-‬التحصيل( دور المحاسب العمومي)‪:‬‬

‫وهو إجراء يقوم به المحاسب (أمين الخزينة البلدي) وهناك‪ :‬التحصيل الودي‪ :‬وهو إشعار المدين‬
‫وإعطاءه مهلة تسديد ما عليه ‪ -‬التحصيل الجبري‪ :‬عدم استجابة المدين في الفترة المحددة في التحصيل‬
‫الودي (أي التخلي عن التسديد)‪ ،‬ويصبح األمر هنا أمر تنفيذي وتسمى بالبيانات التنفيذية ( سند تنفيذي )‪.‬‬

‫يتم التحصيل من طرف المحاسب انطالقا من تسجيل اآلمر بالصرف لسندات التحصيل في كشف يسمى‬
‫الملحق رقم ‪ 12‬الذي يفصل فيه بتسلسل مواد الميزانية‪ ،‬مبلغ كل سند‪ ،‬المبلغ اإلجمالي للسندات لكل مادة‬
‫و غيرها‪ .‬و يتم إعداد الكشف ‪ 12‬بأربع نسخ ترسل منها ثالثة نسخ للمحاسب العمومي الذي بعد الرقابة‬
‫عليها يعيد إرسال نسخة لآلمر بالصرف و نسخة لمديرية الضرائب قصد اإلثبات‪.‬‬

‫في ما يتعلق بسندات التحصيل‪ ،‬البد من التطرق إلى الحاالت التالية‪:‬‬

‫* سندات على عدة سنوات‪ :‬و تتعلق بالعقود المختلفة مثل اإليجار حيث يسجل اآلمر بالصرف على‬
‫الكشف ‪ 12‬مبلغ السنة المالية المعنية و يعمل المحاسب في بداية كل سنة على جمع المبالغ الكلية على‬
‫كشف خاص رقم ‪.13‬‬

‫* إيرادات محصلة قبل إصدار السند‪ :‬هناك إيرادات يحصلها المحاسب قبل إصدار السند من طرف‬
‫اآلمر بالصرف منها‪ - :‬الهبات‪ ،‬اإلعانات و الرسوم على الطرق و األماكن‪ .‬وفي نهاية كل أسبوع يقوم‬
‫المحاسب بتسجيل المبلغ المحصلة على كشف خاص رقم ‪ 14‬و يرسل نسخة منه لآلمر بالصرف‬
‫لإلثبات و إصدار السند على الكشف ‪ 12‬الموالي‪.‬‬

‫* التحصيل من قبل الموكلين ‪ :les régisseurs‬تحت مسؤوليته و تصرفه يقوم المحاسب بتكليف‬
‫شخص معين لتحصيل بعض إيرادات البلدية‪.‬‬

‫* تعديالت على السندات‪ :‬قبل نهاية السنة المالية بإمكان إجراء تعديالت على اإليرادات منها‪:‬‬

‫‪ -‬رفع مبلغ اإليراد بإصدار سند تحصيل إضافي‪.‬‬

 ‫‪ -‬تخفيض أو إلغاء اإليراد فتسجل على الكشف ‪ 14‬بالنسبة للتعديل الخاص بالسنة المعنية و إذا كان‬
‫التعديل يخص سنوات سابقة‪ ،‬فالتعديل بالتخفيض أو اإللغاء يكون عن طريق إصدار حوالة منها الحساب‬
‫‪ 00-828‬إلغاء على سنوات سابقة و الحساب ‪ 01 -828‬سندات عديمة القيمة ‪titres admis en non‬‬
‫‪.valeurs‬‬

‫يمسك كل من اآلمر بالصرف والمحاسب العمومي محاسبة إدارية منظمة من أجل متابعة كل مراحل‬
‫تنفيذ الميزانية والتي تتوج في األخير بوضع حسابين أحدهما الحساب اإلداري ويعده اآلمر بالصرف‬
‫واألخر حساب التسيير ويعده المحاسب العمومي زيادة على مسك إجباري لمحاسبة البلدية‪.‬‬

‫أ‪ -‬المسك اإلجباري للمحاسبة‪:‬‬

‫مسك المحاسبة على مستوى البلدية( اآلمر بالصرف) تسمح ب‪:‬‬

‫‪ -‬معرفة مدى تقدم المشاريع‪.‬‬

‫‪-‬معرفة نسبة استهالك االعتمادات المالية‪.‬‬

‫‪-‬تحديد الفارق بين التنبؤات و االنجازات‪.‬‬

‫‪ -‬الوضعية الدورية للخزينة‪.‬‬

‫‪ -‬إعداد الحساب اإلداري في نهاية السنة‪.‬‬

‫من بين المالحق المحاسبية التي تمسك و تعبر عن حسن التسيير المالي للبلدية هي‪:‬‬

‫* الملحق ‪ 3‬كشف الحواالت بالنسبة للنفقات و كشف سندات التحصيل بالنسبة لإليرادات ‪ ،‬الملحق ‪16‬‬
‫دفتر تفصيل النفقات بالنسبة للنفقات و دفتر تفصيل اإليرادات بالنسبة اإليرادات و الملحق ‪ 37‬كشف‬
‫الباقي لالنجاز و هذا يتعلق بالنفقات و الباقي للتحصيل بالنسبة لإليرادات‪.‬‬

‫* السجالت المفتوحة من طرف اآلمر بالصرف منها الملحق ‪ 17‬بطاقة االلتزام و بطاقة البرامج‪.‬‬

‫* بطاقة الممتلكات و منها الملحق ‪ 32‬سجل الجرد و الملحق ‪ 29‬سجل مكونات الممتلكات‪.‬‬

‫* الدفاتر األخرى الهامة منها دفتر سندات التحصيل‪ ،‬دفتر حواالت الدفع‪ ،‬دفتر مفصل لإليرادات و‬
‫النفقات حسب الفصول و المواد‪ ،‬بطاقات االلتزام و بطاقات البرامج و دفاتر الديون و القروض‪...‬‬

‫ب‪ -‬الحساب اإلداري‪:‬‬

‫هو حساب ميزانية يعده رئيس المجلس الشعبي البلدي أي أنه حساب يبين تنفيذ الميزانيات بصورة أدق‬
‫ومستوى إنجاز التقدير الجزافي المصوت عليه من طرف المجلس الشعبي البلدي‪ ،‬ويعرض بواسطة‬
‫جداول حسب تسلسل فصول ومواد الميزانية‪.‬‬

‫يتم إعداده قبل ‪ -03-31‬من السنة الموالية و يعبر عن وثيقة إجبارية تسهل عمليات الرقابة المختلفة على‬
‫الميزانية خاصة و أن الوثائق األخرى( الميزانية األولية‪ ،‬الميزانية اإلضافية و الترخيصات الخاصة و‬
 ‫االعتمادات المسبقة)‪ ،‬ماهي إال وثائق تنبؤية في حين أن الحساب اإلداري يعبر عن النتيجة الحقيقية‬
‫المنجزة من طرف البلدية‪.‬‬

‫ج‪ -‬حساب التسيير‪:‬‬

‫وهو حساب يعده أمين الخزينة البلدي وهو يقترب من الحساب المالي أكثر من الحساب اإلداري‪،‬‬
‫الحتوائه على حساب ميزانية مفصل و هو يخضع للرقابة المسبقة إلدارة الضرائب و يقدم ألمانة الضبط‬
‫لدى مجلس المحاسبة المختص إقليميا قبل ‪ -06-30‬من السنة الموالية‪.‬‬

‫‪ -3‬الرقابة على الميزانية‪:‬‬

‫تخضع الميزانية إلزامًا للرقابة باعتبارها تمثل أموال عمومية تترجم في شكل نفقات( برامج و خدمات‬
‫عامة)‪ ،‬و إيرادات تترجم في شكل تحصيل المال العام و كل ذالك في إطار القوانين سارية المفعول منها‬
‫القانون ‪ 08-90‬الخاص بالبلدية و القانون ‪ 21-90‬الخاص بالمحاسبة العمومية‪ .‬و تكون هذه الرقابة‬
‫إدارية أو قضائية‪.‬‬

‫‪ -3-1‬الرقابة اإلدارية‪:‬‬

‫تمارس الرقابة اإلدارية من طرف‪:‬‬

‫أ‪ -‬المجلس الشعبي البلدي‪:‬‬

‫وتكتسي هذه الرقابة اهتمام بالغ من طرف المنتخبين (المجلس الشعبي البلدي) من أجل تنفيذ قانوني وذا‬
‫شفافية للميزانية‪ ،‬في كل الحاالت يستطيع المجلس الشعبي في كل حين أن يطالب رئيسه بتفسيرات و‬
‫تبريرات عن نشاطاته المالية‪.‬‬

‫ب‪ -‬رقابة الوصاية‪:‬‬

‫تكون من طرف الوصاية باعتبارها الجهة التي صادقت على الميزانية (الوالي أو رئيس الدائرة) وتكون‬
‫هذه الرقابة على اآلمر بالصرف من أجل ضمان تنفيذ قانوني وشفاف للميزانية ومطابق للعمليات‬
‫والبرامج المحددة واألهداف المسطرة‪.‬‬

‫ج‪ -‬مراقبة أمين الخزينة البلدي‪:‬‬

‫وتكون من خالل تنفيذ الميزانية من طرف اآلمر بالصرف وهذا لضمان صحة وقانونية مختلف العمليات‬
‫سوا ًء في التحصيل أو اإلنفاق‪.‬‬

‫‪ -3-2‬الرقابة القضائية (الغرفة اإلقليمية لمجلس المحاسبة)‪:‬‬

 ‫مجلس المحاسبة الممثل بالغرفة اإلقليمية المختصة يكرس كل سنة جزء من تقديره العمومي لتسيير‬
‫البلديات ويحرر هذا التقدير خصوصا ً على أساس مالحظات الغرفة الجهوية للحسابات انطالقا من‬
‫الحسابات اإلدارية للبلديات‪.‬‬

‫يطلع مجلس المحاسبة رئيس المجلس الشعبي البلدي على المالحظات المتعلقة بالتسيير الذي ترتئي‬
‫إدراجه ضمن هذا التقرير وتدعوا البلديات إلى تقديم أجوبتها عن ذلك لنشرها تبعا ً للمالحظات التي يقوم‬
‫بها مجلس المحاسبة حتى يتم التحقق من براءة أو إدانة المسئول المختص في مجال التسيير المالي‬
‫والمحاسبي خالل السنة المالية المنصرمة في إطار الرقابة الالحقة‪.‬‬

‫ثانيا‪ -‬تقنيات تثمين الممتلكات‪:‬‬

‫‪ -1‬تحديد ومتابعة الممتلكات‪:‬‬

‫‪ -1-1‬تحديد الممتلكات‪:‬‬

‫على البلدية إحصاء و تحديد األمالك العقارية و المنقولة وتتصرف فيها طبقا للشروط المحددة في‬
‫القوانين والتنظيمات المعمول بها‪.‬‬

‫إن الجرد السليم و الكامل لممتلكات البلدية تسمح لرئيس المجلس الشعبي البلدي أن يقوم بجميع‬
‫اإلجراءات للمحافظة عليها و المداخيل التي يسيرها‪.‬‬

‫‪ -1-2‬متابعة الممتلكات‪:‬‬

‫من أجل متابعة الممتلكات يجب على البلدية مسك الدفترين التاليين‪ :‬سجل الجرد (الملحق رقم ‪ )32‬و‬
‫سجل مكونات األمالك (الملحق رقم ‪.)29‬‬

‫أ‪ -‬سجل مكونات األمالك‪:‬‬

‫يجب أن يكون هذا الدفتر مرقما و مؤشرا من قبل رئيس البلدية و يحتوي على مجموعة من أعمدة تعيين‬
‫الممتلكات و منها خاصة‪:‬‬

‫* الرقم التسلسلي للبطاقة‪.‬‬

‫* الرقم المخطط المساحي‬

‫* تعيين األمالك العقارية بتفصيل ‪:‬‬

‫‪ -‬طبيعة و تعيين العقارات‪.‬‬

‫‪ -‬الموقع‪.‬‬

‫‪ -‬المحتوي‪.‬‬

‫* تاريخ البناء‪.‬‬
 ‫* االستخدام‪.‬‬

‫* تاريخ سندات الملكية‪.‬‬

‫* القيمة التقريبية الحالية‪.‬‬

‫* المراجع المحاسبية‪.‬‬

‫* مالحظات‪.‬‬

‫ب‪ -‬دفتر الجرد‪:‬‬

‫و هو الملحق رقم ‪ 32‬يسجل في هذا الدفتر الممتلكات ذات الطابع المنقول بحيث يجب أن يكون موقع‬
‫وعليه ختم سلطة الوصاية‪ .‬عندما يتعلق األمر بمنقوالت تسجل في دفتر الجرد فانه يجب تسجيل رقم‬
‫الجرد على الفاتورة المعنية سواء أمام كل مادة أو على ظهر الفاتورة بعد تعيين أداء الخدمة‪ ،‬كما يجب‬
‫القيام بعملية المقاربة مرة في السنة على األقل من خالل لجنة متكونة من المنتخبين وأمين الخزينة‬
‫البلدي‪ ،‬األمين العام للبلدية ‪.‬‬

‫إذا نتج عن المقاربة حاالت تلف أو ضياع بعض المنقوالت فان هذه األخيرة يجب أن تتبع بمحاضر‬
‫الضياع و التلف ( المالحق ‪ 34‬و ‪.) 35‬‬

‫بالنسبة لحظيرة السيارات و المركبات فيتم إمساك بطاقات متابعة لكل مركبة تسمح بتحديد المصاريف‬
‫لكل منها و الكيلومترات المسجلة باإلضافة إلى المعلومات التالية‪ :‬تاريخ الحيازة و مبلغ الفاتورة‪ ،‬السير‬
‫اليومي و الصيانة‪.‬‬

‫‪ -2‬أنواع الممتلكات ‪:‬‬

‫نميز بين نوعين من الممتلكات حسب المنشور الوزاري المشترك رقم ‪:01‬‬

‫‪ - 2-1‬الممتلكات المنتجة للمداخيل ‪:‬‬

‫تتضمن الممتلكات المنتجة ما يلي ‪:‬‬

‫أ‪ -‬الممتلكات العقارية‪:‬‬

‫وهي‪:‬‬

‫‪ -1‬السكنات‪.‬‬

‫‪ -2‬األماكن المخصصة لالستعمال التجاري‪.‬‬

‫‪ -3‬المسالخ‪.‬‬

‫‪ -4‬حظائر السيارات‪.‬‬
 ‫‪ -5‬األكشاك‪.‬‬

‫ب‪ -‬الممتلكات المنقولة‪:‬‬

‫‪ -1‬المركبات‪.‬‬

‫‪ -2‬عتاد األشغال العمومية‪.‬‬

‫‪ -3‬العتاد المتعدد‪.‬‬

‫ج‪ -‬ملحقات ممتلكات البلدية‪:‬‬

‫‪ -1‬إتاوات استغالل أمالك البلدية (الدومين البلدي)‪.‬‬

‫‪ -2‬حقوق الطرقات‪.‬‬

‫‪ -3‬حقوق التوقف أثناء المعارض و الرسوم على األرصفة‪.‬‬

‫المالحظ أنه تم إهمال هده المداخيل في العديد من البلديات إضافة إلى أنه بإمكان البلدية أن تطلب‬
‫مساهمة أصحاب المحالت والتجار بنسبة تصل إلى ‪ %50‬فيما يخص صيانة وتصليح األرصفة‬
‫والواجهات‪.‬‬

‫بالنسبة لألشغال المنجزة على الطرقات فان الهيئات المعنية ( سونلغاز‪ ،‬شركات المياه و الهاتف…)‪،‬‬
‫ملزمون على إعادة ترميمها‪ .‬و خالفا لذلك فان البلدية تقوم بالترميم مع إصدار سند اقتطاع بالمبالغ‬
‫المطابقة لذلك‪.‬‬

‫‪ -2-2‬الممتلكات الغير المنتجة للمداخيل‪:‬‬

‫تتضمن هذه الممتلكات ما يلي ‪:‬‬

‫أ‪ -‬الممتلكات العقارية‪:‬‬

‫‪ -1‬المدارس‪.‬‬

‫‪ -2‬قاعات العالج‪.‬‬

‫‪ -3‬بيوت الشباب‪.‬‬

‫‪ -4‬المكاتب‪.‬‬

‫‪ -5‬المساجد‪.‬‬

‫‪ -6‬النصب التذكارية و التاريخية‪.‬‬

‫ب ‪ -‬الممتلكات غير المبنية‪:‬‬

‫‪ -1‬شبكة الطرقات البلدية‪.‬‬

 ‫‪ -2‬المساحات الخضراء‪.‬‬

‫‪ -3‬اإلنارة العمومية‪.‬‬

‫‪ - 3‬تثمين الممتلكات‪:‬‬

‫‪ 1- 3‬طرق وأدوات التدخل‪:‬‬

‫‪ -‬االستغالل المباشر لخدمات البلدية " التسيير المباشر "‪.‬‬

‫‪ -‬استغالل مبني على استقاللية الميزانية وليس على الشخصية المعنوية‪.‬‬

‫‪ -‬من خالل مؤسسات بلدية تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي‪.‬‬

‫‪ -‬التنازل لفائدة الغير‪.‬‬

‫‪ -‬التأجير‪.‬‬

‫أ‪ -‬االستغالل المباشر لخدمات البلدية‪:‬‬

‫من بين الخدمات التي بإمكان البلدية أن تضمنها مباشرة المسالخ و المذابح ومصالح تسيير الجنائز‪.‬‬
‫وتضم هته المصلحة اآلمر بالصرف والمتمثل في رئيس البلدية و المحاسب العمومي و المتمثل في أمين‬
‫خزينة البلدية‪ ،‬كما يمكن استغالله عن طريق وكالة بسيطة‪.‬‬

‫ب‪ -‬استغالل مبني على استقاللية الميزانية وليس على الشخصية المعنوية‪:‬‬

‫يمكن إجراء ذلك من خالل تقنية الميزانية الخاصة والملحقة بميزانية البلدية‪ ،‬حيث يتم الموافقة عليها من‬
‫خالل مداولة تتخذ فيها اإليرادات والنفقات في الجانبين ‪ 671‬للنفقات ‪ 721 ،‬لإليرادات‪.‬‬

‫ج‪ -‬من خالل مؤسسات البلدية تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي‪:‬‬

‫يمكن للبلدية القيام بإنشاء مؤسسات مستقلة تقوم باالستغالل بشرط إظهار األرباح أو الخسائر في ميزانية‬
‫البلدية ‪.‬‬

‫د – التنازل لفائدة الغير‪:‬‬

‫يمكن ذلك من خالل عقد يتم إعداده وفق دفتر شروط يخضع للمداولة من خالله يتحمل طرف آخر‬
‫مخاطر تسيير الخدمة بمقابل مثل المسالخ ‪ ،‬شبكة مياه الشرب ‪ ،‬تسيير المالعب…‬

‫ه‪ -‬التأجير‪:‬‬

‫ويكون ذلك من خالل المزايدة و االتفاق على تسديد إتاوات شهرية لمدة محدودة وفق دفتر شروط كعوائد‬
‫األسواق اليومية واألسبوعية‪.‬‬

‫و – االستغالل من خالل مؤسسات البلدية‪:‬‬

 ‫عقد بموجبه تقوم مؤسسة ما بضمان خدمة عمومية و بالمقابل تلتزم البلدية بدفع المستحقات لها عكس‬
‫التنازل لفائدة الغير أين المستفيد هو المكلف بالدفع لصالح المؤسسة المستغلة‪.‬‬

‫‪ -3-2‬تثمين ممتلكات البلدية‪:‬‬

‫يمكن القول بأن التثمين يكون من خالل ‪:‬‬

‫* التطبيق الصارم لمبدأ المزايدات عند التنازل عن الممتلكات (حسب التعليمة رقم ‪ ،111/1993‬و‬
‫التعليمة رقم ‪.)419/1997‬‬

‫* التعاقد وفق دفاتر شروط محددة مسبقا ً عندما يتعلق األمر بالتنازل لفائدة الغير والتأجير (التعليمة رقم‬
‫‪.)842/1994‬‬

‫* اعتماد الرخص في شكل اتفاق عند كل استعمال مؤقت للدومين البلدي العمومي‪.‬‬

‫* تحيين أسعار اإليجار (يمكن االستعانة بمصالح الضرائب أو أمالك الدولة)‪.‬‬

‫* العودة إلى المزايدة و الوكالة القانونية من أجل تحصيل حقوق و رسوم التوقف في األسواق و المسالخ‬
‫و مختلف األماكن و ذلك بتطبيق التعليمة رقم ‪ 1369‬ليوم ‪ 6‬أوت ‪.1996‬‬

‫* إرسال اعذارات إلى كل مؤسسة أو هيئة لم تعيد ترميم الطرقات بعد أشغال قامت بها‪ ،‬أو اعتماد‬
‫سندات اقتطاع إذا ما قامت البلدية بإعادة الترميم‪.‬‬

‫* اعتماد تعريفات عادلة و على أساس تكلفة الخدمات المقدمة لصالح الغير مثل النقل المدرسي‪.‬‬

‫* استخدام أمثل ورشيد لممتلكات البلدية المنتجة للمداخيل‪.‬‬

‫‪ -3-3‬تحسين موارد البلدية وترقية األنشطة‪:‬‬

‫* إن تحسين الموارد المالية للبلدية يتطلب تحسين اإليرادات الجبائية و إيرادات الممتلكات المتنوعة‪ .‬و‬
‫لهذا يتطلب من رئيس البلدية مساعدة مصالح الضرائب في تحصيل الحقوق و الرسوم المختلفة‪.‬‬

‫* مساهمة أعوان الحرس البلدي في إجراء عمليات اإلحصاء والمتابعة المرتبطة باألوعية الجبائية ذات‬
‫الوجهة المحلية‪.‬‬

‫* من خالل دراسة المناخ االستثماري البلدي ‪،‬يتطلب من رئيس البلدية خلق مناخ مالئم لجلب‬
‫االستثمارات المنتجة لمداخيل إضافية تسمح برفع اإليرادات و التنمية االقتصادية و االجتماعية‪.‬‬