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historia de la constitución de 1991

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La constitución de 1991

Artículo principal: Constitución de Colombia de 1991 La Constitución de 1991 es llamada también la "Constitución de los Derechos", por cuanto reconoce y consagra no sólo los derechos fundamentales, clásicos desde la Revolución Francesa por los que tanto había luchado Don Antonio Nariño, sino los derechos económicos y sociales, propios del Estado Social de Derecho, consagrada en el artículo 1º de la Constitución y los derechos colectivos, o de tercera generación, dentro de los cuales se destacan entre otros la moralidad pública, la libre competencia económica y el derecho a un ambiente sano. Además crea los mecanismos necesarios para asegurar y proteger esos derechos, entre otros, la Acción de Tutela, la Acción de Cumplimiento, Las Acciones Populares y de Grupo.. A partir de un movimiento estudiantil formado en 1989, se convoca en 1990 una Asamblea Nacional Constituyente elegida por voto popular directo, la cual promulga en Bogotá en 1991 la Constitución Política de Colombia de 1991. En ella se conserva la denominación de República de Colombia. En el proceso de negociaciones de paz con los diferentes grupos alzados en armas durante el mandato del presidente Virgilio Barco Vargas, el grupo guerrillero M-19 había hecho énfasis insistentemente en que uno de los principales requisitos para deponer las armas era la creación de una Asamblea Nacional Constituyente para modificar la constitución la cual hasta entonces no garantizaba la creación y desarrollo de otros partidos políticos diferentes a los dos partidos tradicionales, ni daba espacio de representación a las minorías. Ante la negativa del gobierno de hacer una consulta popular que autorizara el cambio constitucional incluyendo una opción en las papeletas de votación para presidente de la república, los estudiantes, en particular los de las universidades, decidieron hacer un movimiento a nivel nacional para que la población incluyera una Séptima Papeleta ordenándole al ejecutivo que conformara una Asamblea Nacional Constituyente. La propuesta fue acogida y el triunfo llegó para aquellos jóvenes colombianos que pedían la constituyente, más del 50% de los votantes incluyó la ³Séptima Papeleta´ con lo cual el presidente en turno, César Gaviria Trujillo, se vio obligado a cumplir con el mandato popular. De esta forma la historia de Colombia tuvo un giro sin precedentes ya que no sólo se logró un cambio constitucional sino también que el grupo guerrillero M-19 entregara las armas y se integrara a la vida política nacional, y que a las comunidades indígenas se les garantizara representación en el Congreso de la República.
Surgimiento de las Constituciones Desde hace unos pocos siglos se ha extendido el convencimiento de que los principios que regulan el poder político encarnado en el Estado deben estar contenidos en un documento formal llamado Constitución. Las primeras constituciones aparecieron como un intento de limitación y fragmentación del poder absoluto de los monarcas durante la época en que predominaron en Europa las llamadas monarquías absolutas, entendidas éstas como la primera etapa del Estado moderno. Esto significa que las Constituciones fueron uno de los instrumentos que sirvieron en la configuración de dicho Estado, en la medida en que este transita hacia el control del poder político.

Función de propaganda y educación política: Las constituciones buscan orientar los diversos campos de acción de los miembros del grupo social. entendido como doctrina constitucionalizadora. 5. que aún hoy se conservan. esto se logra en parte a través de la aplicación del principio de separación de funciones del Estado (legislativa. Sobre todo cuando se trata de constituciones "dirigentes". Garantía de las libertades fundamentales: en tanto las constituciones consagran cartas de derechos fundamentales. Función de unificación del ordenamiento jurídico: la Constitución hace aparecer los distintos campos de regulación del Derecho como un orden coherente y compacto a pesar de las contradicciones que puedan existir entre intereses contrapuestos. 2. Además se logra con normas que determinan las competencias de las autoridades. durante el medioevo. 4. Funciones de las Constituciones 1. los cuáles se entienden como inherentes al hombre. . esto es. 3.El constitucionalismo. Función de legitimación del poder político: Debido a que las constituciones incorporan principios políticos democráticos y liberales su existencia. Las constituciones actuales tienen antecedentes en tres tradiciones: la inglesa. El orden jurídico que se sustenta en la constitución por ejemplo protege simultáneamente el derecho a la propiedad privada y el derecho a la igualdad material. Función de estabilización: Las constituciones se caracterizan por poseer una tendencia a la permanencia o si no. Función de racionalización: Las constituciones permiten racionalizar el poder político. Función de cohesión social: la Constitución sirve como elemento aglutinado e integrador de la sociedad. como soporte del poder político lo legitiman. la francesa y la norteamericana. pues configuran el título con base en cual se ejerce el poder. tenía dos ideas centrales. 6. que se produjo primero en los Estados nacionales europeos y en los Estados Unidos y luego poco a poco se fue extendiendo por el mundo. Función constitutiva del Estado: Las constituciones sirven para demostrar ante la comunidad internacional el surgimiento de un nuevo Estado. De esta manera. por consiguiente otorgan estabilidad al poder político que se apoya en ellas. las cuáles pretenden implantar cambios en la sociedad y poseen un gran contenido ideológico. Por ello todos los Estados luego de independizarse se muestran ante los demás países como portadores de una Constitución propia. sujetando por consiguiente el ejercicio del poder a unas normas previas. ejecutiva y judicial) que garantiza el control del poder público en virtud de la prohibición de concentrar el poder en un solo órgano. el poder queda así sujeto a la legalidad. 8. Los dos primeros procesos de constitucionalización muestran que mientras para el Derecho inglés la seguridad jurídica y política depende de la tradición normativa. para el Derecho francés estas derivan de la consagración de nuevas normas jurídicas que limiten el poder de la tradición. Estos derechos pueden interpretarse como dispositivos de resistencia contra los avatares del poder político. la Constitución Política cumple una función simbólica. 7. Es por ello que puede afirmarse que la Constitución y el constitucionalismo representan fenómenos sociales que cumplen un papel cercano al que cumplieron los dogmas de la religión católica y la Iglesia misma. esto es portador de la identidad del cuerpo social. a la perdurabilidad. La constitución es el principal instrumento que posee el Estado moderno para mostrarse como un Estado nacional.

pues es enorme la cantidad de autores que tratan el tema. en ocasiones estos sentidos se cruzan y se obtienen sentidos mixtos. acuerdo constituyente. fines y derechos consagrados en la Constitución. Puede ser definido en sentido jurídico. El contenido material se cifra además en la exigibilidad de los principios. ello significa que toda la estructura normativa tiene su fundamento en la Constitución. sino que ella misma vincula las actuaciones del estado y los particulares. que constituye la fuente de validez derivada. La Constitución formal es un estatuto normativo consagrado en un texto considerado como superior y que contiene la organización básica del Estado.9. Dicha función o poder constituyente se atenúa cuando es el legislativo. Así. su funcionamiento y las relaciones con los particulares. y que puede cruzarse con el tradicional. y constituye siempre un acto de carácter político que se refrenda mediante actos de carácter jurídico que tienen efecto legitimador (asamblea constituyente. es decir. se trata de una norma. Nociones de Constitución Política El término Constitución tiene varias acepciones. Se trata sin duda de una pura reivindicación. o "carta magna". Ferdinan Lassalle llama a este tipo de constitución la constitución real. material. referendo. valores. la Constitución recoge las significaciones jurídica y sociológica pero puede haber una significación más: la constitución como fenómeno socio jurídico y político que hace parte de procesos ideológicos e históricos de carácter democrático. a partir de un ejercicio pragmático de asunción de las constituciones contemporáneas es posible establecer otro tipo de divisiones. es producida por un organismo extraordinario: el poder constituyente. que no simplemente se trata de una norma para otorgar validez a la normatividad inferior. Desde el punto de vista sociológico la Constitución real es aquella que obedece a la estructura real del poder político y a los procesos de poder que al interior de un Estado se desarrollan. la jurídica. Contenido de la Constitución Se trata de establecer qué partes son las que componen una constitución. el cual es más bien un reformador. A su vez la Constitución es el principal parámetro de validez jurídica. o "norma fundamental". Y en tal sentido sería un rasgo del estado moderno. No obstante. de las actuaciones y hasta de las omisiones de las autoridades. más o menos extenso. de las normas inferiores. Función como base fundamentadora del sistema jurídico: La Constitución es la norma básica del ordenamiento jurídico. el reconocimiento de que la Constitución es norma de carácter superior y tiene aplicación directa. en un una primera acepción. Al respecto existe un desarrollo extenso. formal. el que actúa como legislador. Desde el punto de vista político. . Según el sentido material la "norma constitucional". como también se le conoce. complementarios y aún contradictorios.). Se trata entonces de la identificación de las fuerzas políticas y sociales y de su incidencia en el sistema de dominación. Este concepto se ha clasificado en formal y material. Tradicionalmente se ha dicho que la Carta Política está conformada por una parte orgánica y otra dogmática. de un conjunto de normas con carácter positivo superior. Para consolidar el sentido material descrito es necesario integrar el valor normativo de la Constitución. pacto de clases constituyentes. etc. los principios a los que debe obedecer. sociológico y político.

y Procedimientos de reforma constitucional: con el fin de que la Constitución pueda adaptarse a los cambios que supone la vida social y estatal sin que se presenten rupturas es necesario que se prevea de que manera puede modificarse el texto constitucional y por quién o quiénes. No obstante. jerarquías.Pues bien. y Control Constitucional: para que la Constitución efectivamente sea la norma básica y superior del sistema jurídico se requiere que en ella misma se contemplen los mecanismos a través de los cuales ello se garantice su superioridad. competencias y procedimientos para la toma de decisiones importantes de lo nacional. En síntesis: : se trata de un conjunto de normas que establecen los principios básicos que orientan la vida del Estado y los derechos de las personas. procedimientos y las competencias de los diversos órganos que integran el poder público. es decir. . se dice como tiene desarrollo orgánicamente. más adelante se definirá de manera más extensa y precisa. regional y municipal. La parte orgánica. Además se establece cuáles son los instrumentos con los que cuentan las personas para hacer valer sus derechos. pues constituye una unidad especial de este texto y Principios fundamentales en los que se sustenta el orden constitucional: se especifican cuales son los principios. y Estructura institucional del Estado: enseña como se organiza el poder publico en el respectivo Estado. veremos que en los Estados constitucionales actuales se opta básicamente por dos tipos de modelos de control de constitucionalidad: control concentrado o control difuso. No obstante esta composición básica que presentan las Constituciones se hace un listado de los temas objeto de tratamiento que en ellas encontramos: y Preámbulo: se trata de una especie de introducción al texto constitucional que proclama cual es la fuente de legitimidad del poder constituyente. sus relaciones. y Catálogo de derechos y mecanismos de protección de los mismos: el documento que integra los diversos derechos reconocidos a la población vinculada con la Constitución. valores y fines trazados para el Estado y ellos sirven de normas orientadoras para la interpretación y aplicación constitucional. Se trata de un organigrama de instituciones oficiales. funciones. Por consiguiente tiene un énfasis instrumental y mecánico en el buen sentido de estas palabras pues organiza los poderes. por la parte dogmática de la Constitución (de las constituciones). se habla de aquella parte que consagra valores superiores de una sociedad. determina la estructura del Estado. y las libertades a proteger principalmente por el ordenamiento jurídico. principios y fines del estado. sus funciones. teniendo en cuenta que las Constituciones modernas normalmente incorporan el principio de separación de poderes. debe indicarse cómo se hace efectiva la guarda de la Constitución. (Ver capítulo VIII). que postula los principios y fines estatales. los valores. competencias y hasta procedimientos.

Las disposiciones estaban dirigidas a permitir un tránsito menos dificultoso del régimen proscrito al nuevo. A ellas han de dedicarse en este espacio algunos renglones. por el cambio de las constituciones. resultaban de la imposiciòn de los vencederos sobre los vencidos en las diversas guerras que se presentaron. que históricamente ha disputado el carácter de superioridad. la crisis política. Son mecanismos dirigidos a establecer la supremacía de la Carta frente a las demás normas jurídicas de la sociedad. fundamentalmente una comisión especial (de ayuda legislativa al Presidente de la República) y la Veeduría del Tesoro Público. es decir. cuyo máximo instrumento se encuentra en el control de constitucionalidad. y Finalmente podemos establecer como elemento informante de la Constitución. Tres problemas centrales existían en Colombia en el momento en que sale a la luz pública la nueva Carta: crecimiento del narcotráfico con los males que le eran anejos como un aumento de la violencia y de la corrupción. que empezaban a obtener gran fuerza. a manera de anexo. Se establecieron limitaciones a los propios constituyentes para que en los primeros años no pudieran hacer parte de los organismos creados.y Disposiciones transitorias.2 El recrudecimiento de la violencia política durante la década del ochenta había propiciado la violación y limitación de . por la Constituyente algunos organismos de existencia temporal y con funciones muy precisas. derivada de una gran deslegitimación de la política tradicional en tanto no representaba los intereses del conglomerado social y finalmente. derivada por una parte de un régimen político restrictivo propiciado desde el Frente Nacional1 . en su parte final. La Constitución Política de Colombia de 1991. Se crearon además. pues se produjo en una coyuntura de crisis respecto de la cual se creyó que con la expedición de una nueva Carta Política era posible conjurarla o quizá al menos paliarla. Ello se evidencia durante el siglo XIX con sus numerosas Constituciones. una intensificación del conflicto armado colombiano entre guerrillas de un lado y del otro Estado y grupos paramilitares. así también a los demás elementos que conforman la Constitución. que van como anexo y después de las disposiciones permanentes. expresado en precarias o casi nulas posibilidades de participación política de otras fuerzas distintas a las del bipartidismo y por otra. las cuales tenían una peculiaridad. agrupados en ocho capítulos. como muestra Hernando Valencia Villa: eran "cartas de batalla". Antecedentes y contexto del surgimiento de la Constitución de 1991 La historia colombiana muestra como una característica la tendencia a confiar en que los problemas pueden ser solucionados a través de reformas normativas. pero que se hallan diseminados en todo su cuerpo. los elementos de supremacía constitucional. fundamentalmente frente a la Ley. que permiten el paso pacifico del antiguo régimen al nuevo. Para el efecto los constituyentes entre otras materias revistieron de funciones legislativas protémpore al Presidente de la República para expedir normas en las cuales se pusieran en funcionamiento las nuevas instituciones creadas y para que se adelantaran procesos de paz. La Constitución de 1991 si bien no comporta esta última peculiaridad. Al preámbulo se dedica un capítulo específico. sí evidencia el rasgo más general. trajo 59 artículos de carácter transitorio. excepción hecha de las disposiciones transitorias. se expidieron normas sobre las elecciones que debían realizarse.

que requería de variadas modificaciones expresadas fundamentalmente en la apertura económica y la detracción del papel del Estado. en especial Latinoamérica se estaba inscribiendo en un nuevo modelo económico. pues se había establecido que sólo podría ser reformada por acto legislativo proveniente del Congreso. el constituyente primario. y conservador. durante su vigencia fue objeto de muchas reformas. Desde 1957 producto de un plebiscito. el 90% votó por el sí. fuerzas políticas de diversa índole logran incluir sus delegatarios. integrada democrática y popularmente. Se configuró así un hecho político de gran importancia. La Corte Suprema de Justicia revisó en ejercicio de sus funciones la constitucionalidad de ese decreto y pese a que establecía un mecanismo de cambiar la Constitución diverso al autorizado en la Carta de 1886 declaró su constitucionalidad invocando la imposibilidad de poner límites al poder constituyente primario. Hasta 1990 se habían intentado varias reformas pero estas fueron detenidas por la Corte Suprema de Justicia3 . liberal. Nuestra anterior Constitución databa de 1886. A finales de 1990 se realiza la consulta mencionada y simultáneamente la elección de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente4 . incluso los movimientos guerrilleros desmovilizados. políticas y regionales de la nación. los grupos religiosos diversos al catolicismo. Nuestra confianza en la capacidad del Derecho para cambiar el mundo tuvo reflejo en la respuesta. Luego. . para reformar la Constitución de Colombia?". inducido por el bipartidismo había aniquilado su posibilidad de reformar la Constitución. la cual declaraba la insconstitucionalidad de la respectiva convocatoria con el argumento de que la Constitución sólo podía ser reformada por el Congreso de la República. fue la regla general en Colombia durante gran parte del siglo XX. Pero al señalar la complicada coyuntura vivida por Colombia en el período mencionado no puede pasarse por alto que el mundo entero y en aquellos momentos. César Gaviria ganó las elecciones presidenciales de ese año. antes de posesionarse realiza un acuerdo político con el partido conservador y con el M-19 ya desmovilizado. Además de los partidos tradicionales. se ordenó a la Registraduría contar los votos y se expuso el temario convenido en el acuerdo político. el 26 de agosto de la misma anualidad expidió el Decreto 1926 en virtud del estado de sitio. Es así como en la Asamblea Nacional Constituyente alcanzaron a tener representación minorías que tradicionalmente habían tenido una escasa o nula participación: los indígenas. En 1990 un movimiento estudiantil impulsado además por fuerzas políticas que estaban en pos de la reforma institucional del Estado logra incluir una pregunta en las elecciones de corporaciones de 1990: "Con el fin de fortalecer la democracia participativa. mediante el cual se invitó al pueblo a manifestar si estaba de acuerdo o no con la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente. entre otros. la posibilidad de cambiarla o modificarla estaba obstaculizada desde la misma Constitución. que obtiene la mayoría.los derechos humanos por parte de los grupos alzados en armas con su accionar y desde el propio Estado con la aplicación de las llamadas prácticas de la guerra sucia y las medidas legales tomadas a partir de la figura del estado de sitio. tendiente a determinar las condiciones de la convocatoria a la asamblea nacional constituyente. las mujeres. curiosamente el pueblo mismo. ¿vota por la convocatoria a una asamblea nacional constitucional con representación de las fuerzas sociales. que como recurso supuestamente excepcional para restablecer el orden público turbado.

el cual será el ordenamiento superior que le servirá de programación de su futuro. principios y necesidades de un pueblo (o de una nación).. el pueblo de los Estados Unidos. LXXXIV en el que Alexander Hamilton se refiere a este aspecto. 4 El texto del voto afirmativo decía: "Si convoco.Esa amplia participación de diversos sectores se tradujo finalmente en una Constitución con muchas normas. una Asamblea Constitucional que sesionará entre el 5 de febrero y el 4 de julio de 1991. es en Estados Unidos de Norteamérica donde comienza su actual tratamiento. 2 Sin embargo. Se trata de un enunciado previo a las formulaciones de reglas y normativas numeradas de la constitución. poco tiempo antes de la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente ya se había obtenido la reinserción a la vida civil de varios grupos guerrilleros. lo cual propiciaba la reforma política. Se trata el preámbulo de la exposición de fines y principios permanentes de una población con organización y conciencia políticas. que se caracteriza en especial por consagrar una gran lista de derechos. 1 El llamado Frente Nacional consistió en un remedio convenido y llevado al plebiscito de 1957 por los dos partidos tradicionales. como se conoce en la modernidad. asegurar la tranquilidad doméstica. ordenamos y establecemos esta Constitución para los Estados Unidos de América". Se creyó que debía incluirse un prolegómeno. se acordó que la presidencia se turnaría durante 16 años entre los dos partidos y que todos los cargos públicos se repartirían equitativamente. amplios mecanismos de protección de los mismos y mecanismos de participación. para poner fin a la violencia política de mediados del siglo XX. El preámbulo de la Constitución El preámbulo de una Constitución puede definirse como una declaración solemne de los propósitos del constituyente que expresa los valores. Como referencia se toma El Federalista No. Es por ello que debe reconocerse que necesariamente un preámbulo presenta un contenido ideológico. un texto inicial. Dados los intereses diferentes e incluso contrapuestos de quienes la crearon presenta dificultades para una interpretación unívoca y coherente. por lo menos. Así. liberalismo y conservatismo. El texto inicial de la Constitución de los Estados Unidos de América quedó así: "Nosotros. Actualmente constituye la enunciación de los grandes fines que servirían a los constituyentes y a la Constitución misma.. la cual estará regulada por lo establecido en el Acuerdo Político sobre la Asamblea Constitucional incorporado al Decreto 1926 de agosto 24 de 1990. a la Constitución. para que precediera el articulado propiamente dicho y que sirviera de síntesis de la propia Carta y fundamentalmente de los derechos. . imaginariamente aparece como dominante.". No obstante que hacia finales de la década del ochenta ya había expirado el Frente Nacional sus resagos persistían (y aún persisten) en la política colombiana. Su competencia estará limitada a lo previsto en dicho Acuerdo. proveer a la defensa común. 3 A quien correspondía bajo la vigencia de la Constitución de 1886 el control de constitucionalidad. establecer la justicia. promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad para nosotros y nuestra posteridad. Voto por la siguiente lista de candidatos para integrar la Asamblea Constitucional. con objeto de formar una unión más perfecta. pese a la presencia en ella de principios y valores que deben servir como hilo conductor y como marco de análisis. que refleja el momento histórico que vive un estado y la ideología que. debe servir de texto de iluminación de las disposiciones constitucionales. Históricamente.

pudiendo ser comparados a cada instante con el objetivo de toda institución política. fundadas en lo sucesivo sobre principios simples e incontestables. fuerza obligacional. considerando la ignorancia. y en consecuencia. o por el contrario. si el preámbulo no pertenece a la Constitución. En consecuencia. a fin de que las reclamaciones de los ciudadanos. son las únicas causas de las desdichas públicas y la corrupción de los gobiernos. les recuerde sin cesar sus derechos y sus deberes. se refiere a si el preámbulo hace parte de la Constitución. a propósito de la Revolución fue aspecto de controversia la instauración y contenido del preámbulo." Texto éste que a la postre resultó siendo el prolegómeno de lo que conocemos hoy como la declaración de los derechos del Hombre (y del ciudadano). si se trataba de un Estado confesional o laico. los derechos siguientes del hombre y del ciudadano. el olvido o el menosprecio de los derechos del hombre.udea. cuál es el valor normativo que tiene. por ello es posible a través del análisis de los contenidos (y la propuesta gramatical que los contiene) encontrar las partes que componen un preámbulo. que el mismo tiene carácter vinculante. quién ejercía el poder constituyente. constituidos en Asamblea Nacional. quién la detentaba (es decir quién era el soberano). Si se hace lectura de los preámbulos de algunas de las más importantes Constituciones colombianas es posible descubrir la evolución del Estado y su problemática histórica. sean más respetados.co/derecho/constitucion/preambulos.edu. a fin de que los actos del poder legislativo y los del poder ejecutivo. a fin de que esta declaración. inalienables y sagrados del hombre. Se puede determinar que los preámbulos tienen partes. Con respecto a la posición de la corte constitucional colombiana respecto del valor normativo del preámbulo. Uno de los problemas importantes que se han planteado. esto es. contribuyan siempre al mantenimiento de la Constitución y a la felicidad de todos. etc. Es así como se han suscitado diversas posiciones con respecto a la pertenencia del preámbulo a la Constitución y su valor normativo. en presencia. los territorios que la integraban.html . cuáles eran los problemas álgidos que enfrentaba la nación. han resuelto exponer. y bajo los auspicios del Ser Supremo. http://docencia... en la sentencia C .479 de 1992 la Corte Constitucional dejó claro que el preámbulo tiene valor normativo. y que apenas si se toca.Unos años después. A partir de los preámbulos puede establecerse el contexto histórico que vivía una nación y responder de acuerdo a su contenido interrogantes tales como: cuál era el tipo de legitimidad de la época. la Asamblea Nacional reconoce y declara. constantemente presente a todos los miembros del cuerpo social. si la integra. en Francia. Finalmente se estableció el siguiente: "Los representantes del pueblo francés. en declaración solemne los derechos naturales.

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