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PLANEACION LECTURAS

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UNIVERSIDAD DEL NUEVO MÉXICO CAMPUS TULA ASIGNATURA: PLANEACIÓN EDUCATIVA 7º. SEMESTRE LICENCIATURA EN PEDAGOGÍA FACILITADOR: MTRO.

SALVADOR M. CAMACHO Y LÓPEZ

LECTURA No. 1 PLANEACION SOCIAL Y PLANEACION EDUCATIVA Estructura conceptual: En este artículo se aborda la planeación vista desde la perspectiva del contexto macrosocial. En primer lugar se aborda la estructura conceptual de la planeación y en segundo lugar nos referiremos a algunos conceptos básicos sobre la planeación educativa en general y los diversos tipos de educación. II.- Definición de la planeación: Eugene V. Rostow asevera que la planeación es una de las palabras más ambiguas y engañosas en el vocabulario de nuestro tiempo. En este sentido la definición operativa de la actividad de la planeación varía de acuerdo con los propósitos programáticos de dicha actividad. La necesidad de desarrollar la planeación social puede tener su origen en los diferentes desafíos confrontados por la mente humana en el dinámico contexto social. Estos desafíos expresados en categorías son; Complejidad Organización Cohesión Propósito A un nivel más pragmático, la planeación es la respuesta a necesidades específicas, tales como, toma de decisiones, solución de problemas y el pronóstico de tendencias y sucesos. Desde esta perspectiva, la actividad de la planeación social puede ser vista como un proceso de razonamiento aplicado, encaminado a determinar e implantar políticas sociales orientadas a la producción y distribución de bienes y servicios. Sin embargo existen múltiples antecedentes y conceptos acerca de la definición de la planeación como: Gunnar Myrdal, el fenómeno de la planeación social, tuvo su antecedente en la intervención del estado en las fuerzas del mercado. Robert Wilson menciona que el utilitarismo social ha sido también una justificación para la planeación. Harvey Goldstein quien lo expresa como ³un instrumento tanto del estado como de intereses privados, ha asumido diferentes papeles históricos de acuerdo con el papel cambiante del estado, lo cual depende a su vez, de la forma cambiante de la producción social.´ Anderson y Bowman mencionan que la planeación es el proceso de preparar un conjunto de decisiones para actuar en el futuro. Waterston indica que, es en esencia, un organizado, consiente y continúo intento de seleccionar las mejores alternativas disponibles para alcanzar objetivos específicos. Zappa: La planeación puede ser definida como el control y guía ejercida sobre el sistema socioeconómico por la comunidad políticamente organizada para lograr objetivos que considere deseables. Kahn: La planeación es la opción de políticas y su programación a la luz de los hechos, proyecciones y aplicación de valores. De acuerdo con las anteriores definiciones, hay algunas características esenciales en la naturaleza y el propósito de la planeación, y esta debe ser: Una Actividad orientada a un objetivo La elaboración de políticas de acción Ejercicio práctico de programación Ejercicio de anticipación Actividad científica y técnica

Ejercicio político Ejercicio permanente Ejercicio de optimización En síntesis, la planeación, como un ejercicio racional, puede ser simplemente definido como ³el proceso de determinación de metas y diseño de medios por los cuales esas metas pueden ser alcanzadas´ (Young, 1966: 78). III.- Aspectos políticos y técnicos de la planeación: La planeación social es una actividad que implica perspectivas tanto políticas como técnicas. Estas perspectivas, aunque requieren conjuntos de juicios distintos, no deberían oponerse sino complementarse; tienen que ser balanceadas para evitar esfuerzos innecesarios y resultados decepcionantes. a.- Desde la perspectiva política, la planeación está unida a valores sociales, ³el porque de la planeación´. b.- Desde el punto de vista técnico la planeación se enfoca a definir ³como´ las metas y políticas sociales deberán ser transformadas a un nivel programático, de acuerdo a áreas especificas. El éxito de la planeación depende de un claro sentido de la dirección así como del compromiso y participación de todos aquellos que se verán involucrados y afectados por los resultados esperados. IV.- Planeación social frente a programas sociales: El grado de posibilidad y complejidad de la planeación se relaciona con lo que Robert C. Young llama ³el perímetro de preocupación´ o ³los límites del área de responsabilidad de un actor, aunado a esto los límites del área que será afectada por el desempeño de su responsabilidad´. Estos conceptos se refieren a dos aspectos esenciales: a.- Quien hará la planeación. b.- Que cosa será planeada. No es posible encontrar respuesta a estas preguntas sin que se consideren previamente los siguientes elementos: a.-El perfil del planificador. b.- Las características de lo que se a planear. John W. Dyckman distingue tres significados operacionales de la planeación social y son: a.- Seleccionar los objetivos sociales de la nación o el estado, y fijar las metas para su realización. b.- La aplicación de valores sociales y criterios de acción, para lograr el cumplimiento de programas emprendidos en la búsqueda de metas económicas y políticas. c.- Programación social: las actividades de beneficio social ejecutadas por dependencias públicas o privadas. V.-Planeación educativa: En general la educación se entiende como la adquisición de conocimientos, habilidades y actitudes para la incorporación y participación de los individuos en la sociedad en que viven. Generalmente se cree que a través de la educación pueden ser alcanzados un número importante de objetivos nacionales, tales como cohesión política y social, sentido de la nacionalidad, igualdad de oportunidades para el éxito, modernización, desarrollo económico, respecto a los derechos humanos, etc. Todos estos supuestos explican la connotación universalmente positiva implícita en el concepto ³educación´. La pregunta general, sin embargo, es la de saber cuáles son aquellos elementos que pueden ser sujetos a la planeación y de qué manera puede ser mejor alcanzado el propósito que se persigue. En cualquiera de los casos, la planeación educativa debe dar respuesta a los siguientes elementos básicos: a.- Contenido. b.-La población atendida. c.- Métodos de enseñanza ± aprendizaje. d.-El sistema de recompensa. Existen por lo menos dos grandes pasos en la planeación de la actividad educativa: 1.- La definición de valores, objetivos y prioridades (dimensión externa de la planeación), que tiene que estar de acuerdo con los objetivos generales de la sociedad. 2.-El nivel pragmático y operacional o la ³dimensión interna de la planeación´, que define el cómo de la actividad.

b..... no cuenta con un cuerpo teórico especial. cuando lo aplican hombres menores y ASPECTOS CUALITATIVOS DIAZ DE LA PLANEACION DE EDUCATIVA COSSIO .etapa temporal.Formal: Es la institucionalizada. IX: Resumen: La planeación educativa tiene que encontrar su ligar dentro de la estrategia de la planeación social. c..Informal: Comprende toda la educación organizada y no intencionada que recibimos de tan diferentes fuentes. o sea. escritura y aritmética.Análisis conceptual de la educación formal y no formal: Una clasificación actual divide los distintos tipos de actividades educativas en tres modalidades: a... d.. b. Es prevenir es anticiparse en este sentido todos percibimos la necesidad imperiosa de la planeación..Institucional (Iglesia o Gobierno). ni con técnicas exclusivamente suyas. entonces. pero llevada a cabo en un espacio fuera de la escuela.-Se aprende en el entorno cotidiano de vida.Currículum (teórico más que práctico)..-Se incrementa la motivación por aprender e.La escolaridad. VIII.Tres herramientas escolares básicas: lectura.-Maestro y aprendiz son compañeros de trabajo. VI. Por esto es importante lograr una comprensión clara sobre las principales características de los modelos de educación formal y no formal. f.Secuencia cronológica de grados. no tiene estructura externa que marque principio y fin.. ¿Qué cosa es.Educación formal: Es el modelo más prestigioso.. no hay curriculum.-Sin brecha entre aprender y hacer. pero no sólo los sagaces.El primer paso es el carácter instrumental para logro de las metas sociales globales y el segundo paso son los diferentes modelos o enfoques educativos. ni guía ni maestro preparado. Combina cuatro funciones sociales claras: custodia de niños y jóvenes.No formal: Es un esfuerzo organizado para un determinado tipo de población.. VII.. c. graduada cronológicamente y es un sistema de educación estructurado jerárquicamente que abarca desde la primaria has la universidad. Principales características del sistema escolar: a. en tanto que por otra parte. El significado social de la escolaridad: tiene la facultad de otorgar validez y credibilidad al conocimiento. d. no hay metas de aprendizaje. selección de roles sociales.Educación no formal: a. no hay arbitrariedad al aprender.Certificación como control principal: (documento que acredita). y su papel actual en los países en vías de desarrollo. LECTURA No. Es un instrumento que usan los sagaces. 2 ALGUNOS ROGER PLANEACION La planeación no es una disciplina científica.El aprendizaje se da en un contexto de una acción significativa. desarrollo de habilidades y conocimientos. indoctrinacion y educación como comúnmente se entiende. tiene que abordar el tema de que modelos educativos son los más apropiados para alcanzar las metas de desarrollo. e. la planeación? Según Ackoff "Planeación es el diseño de un futuro deseado y de los medios efectivos de realizarlo. c. b.

los sistemas educativos son organizaciones sociales que. implica una sucesión de decisiones. La educación le sirve al hombre para aprehender. . Es un Proceso permanente. más no el futuro ambicionado. cuestionar y crear. El hombre. hábitos." La planeación. convivir. la educación es un proceso individual. métodos. actitudes y valores. tal vez por ello la planeación industrial ha sido aplicada indebidamente a la planeación educativa. y al mismo tiempo. dogma. se gobiernan por consenso. debe tener un propósito específico. poner en duda todo lo adquirido. deliberado. se convierte en un ritual irrelevante que produce tranquilidad a corto plazo. que generalmente puede definirse y que no necesariamente es el sistema escolar PLANEACION EDUCATIVA Las técnicas de planeación obedecieron a necesidades bélicas y luego industriales.superficiales. habilidades. adquiere información. por pretender servir a los objetivos de sus miembros. Es un proceso temporal. y es también social. métodos: lenguajes. que son las capacidades más elevadas del hombre. cuestionar. datos. debe aplicarse a un sujeto-objeto. Los que planeen un sistema educativo deben tener autoridad para implantar las medidas que se juzguen convenientes. en una sociedad específica. convivir. incluyendo el sistema ético. Por otra parte. esas medidas deben contar con el consenso de los miembros del sistema educativo. asir. mediante la educación. La planeación no se aplica a la educación misma sino al sistema a través del cual se imparte. en el sentido de tomar. y crear. poder vivir con otros de acuerdo con las reglas de la cultura. El proceso de aprendizaje es personal. internalizar. La educación se ofrece en cada comunidad o sociedad a través de un sistema educativo. obliga a la obtención de información relativa a ese objeto. hábitos. Una rigurosa tarea de planeación educativa no puede concebirse sin una seria reflexión sobre lo que es la educación en una circunstancia cultural concreta. actitudes: y valores. y que sirve para aprender. habilidades intelectuales o manuales. así. Evidentemente es más fácil planear el sistema educativo que la educación. individual y social que consiste en la adquisición de información. EDUCACION Definición. lenguajes. intransferible. Los que se ocupan de la planeación educativa deben contribuir con pasión a ese cuestionamiento y a los cambios de rumbo que ello implique. El proceso de la educación se desarrolla en una circunstancia cultural concreta.

las técnicas tradicionales de planeación no son aplicables a sistemas sociales como los educativos. y siempre debe ser visualizada con proyección local y/o nacional. En la práctica es difícil precisar metas cuantificables y. la planeación educativa es relativamente reciente. En general. o establecen alternativas. especifica fines. La planeación educativa no puede ser llevada a cabo plenamente por grupos de técnicos que hacen análisis. 7): planear es un acto de inteligencia cuyo propósito es racionalizar la selección de alternativas para el futuro. que en las metas cuantificables que persigue. pero ésta debe formar parte de la estructura mental de los responsables del sistema educativo. pág. y los equipos técnicos y científicos que asesoren a las autoridades del sistema educativo serán ignorados. 432). ésta debe contribuir al logro de los objetivos socialmente validos. donde la planeación educativa tuvo un gran florecimiento después de la Segunda Guerra Mundial. De no establecerse. es imposible hacer que todas las acciones necesarias sean aceptadas por el sistema educativo. no puede escapar a su carácter social pues son los propios individuos quienes se verán afectados con la implantación de algún plan. principalmente de Europa. determina los recursos y estrategias mas apropiadas para lograr su realización. . a veces. En este sentido. definir las acciones que han de seguirse a lo largo del tiempo para alcanzar las metas. permite la definición de cursos de acción y. En el desarrollo normal de un país pueden encontrarse muchas imponderables. Llarena. muchas veces difíciles de definir a partir de un sistema de valores sociales. La planeación educativa deberá hacer más énfasis en precisar los rumbos que sigue la educación. se acepta un planteamiento teórico en donde primero es necesario fijar los objetivos. De acuerdo con Villarreal (1980. sino en el papel que juega en todo el contexto social. resulta poco eficaz. los que harán cambiar de rumbo a la educación. y serán sólo los aspectos cualitativos del proceso de la planeación. PLANEACION EDUCATIVA Uno de los factores determinantes en el desarrollo social de un país es la educación: por tanto.Muy frecuentemente. objetivos y metas. y desentrañar los mejores medios para alcanzarlos. entre las que destacan (Llanera. En América Latina. pág. McGinn. para lo cual se apoya en la planeación. Se necesita una base científica y técnica para la planeación educativa. éste no se dejará planear ni coordinar. 1981): 1. pero que no tienen facultades ejecutivas en el sistema. Durante su etapa de formación recibió diversas influencias. no se la puede considerar aislada de su circunstancia cultural. programa o proyecto.. con autoridad. Fernández y Álvarez. La planeación se realiza en todos los ámbitos de la educación desde el nivel elemental hasta el superior. dan consejos. una conciencia programática en el sistema. Definen la planeación educativa como. Dimensión social: ya que la planeación es realizada por grupos humanos. el proceso que busca prever diversos futuros en relación con los pro cesos educativos. El proceso de implantación de las acciones de planeación educativa será siempre un proceso político en donde la educación compita con otros sectores. Todo lo antes dicho refuerza que la planeación de la educación es su reforma. por importante que sea la educación. Fernández y Álvarez (1981. McGinn. deben no sólo reflexionar sobre la educación en sí misma. DIMENSIONES DE LA PLANEACIÓN EDUCATIVA El alcance de la planeación hace necesario contemplar las dimensiones que se relacionan con ella. Implica un ejercicio libre de la razón para definir con claridad los fines a los que se orienta la acción.. los que planean la educación. establecer metas cuantificables con las que pueda percibirse (medirse) si los objetivos están siendo alcanzados. a partir de estos. y finalmente el proceso se evalúa y se repite. Si la planeación educativa no está engranada a los otros procesos de desarrollo sociales. segundo. Por lo tanto. tercero.

En la siguiente figura (1. Dimensión técnica: toda planeación supone el empleo de conocimientos organizados y sistemáticos derivados de la ciencia y la tecnología. para que una planeación sea variable. Análisis de la naturaleza del problema Es la comprensión integral de la complejidad de la realidad educativa para captar las relaciones externas e internas del entorno educativo. 4. un sujeto de identidad o una alternativa en el sistema de valores. Diseño y evaluación de los opciones de acción La planeación como respuesta de anticipación futurista tiene que desprenderse de la baraja de posibilidades que son más acordes con la realidad educativa deseada en la participación de los actores sean protagónicos y estelares que permitan la transformación de la realidad educativa. Constituye el primer eslabón de vinculación con el contexto referencial. aunque en ocasiones sea necesario promover algún cambio en el marco en que se circunscribe la planeación. Dimensión prospectiva: esta es una de la dimensiones de mayor importancia en la planeación. por tanto. un marco de referencia.1) se esquematizan las dimensiones de la planeación educativa.Evaluación Diagnóstico. en ella se pueden distinguir las siguientes fases: . 3. debe ubicarse en un marco jurídico-institucional que la respalde. los factores sociales. pues al incidir en el futuro hace posible proponer planteamientos inéditos o nuevas realidades.Implantación . 5. la planeación educativa es afectada por la cultura. las condiciones de aprendizaje y los factores que afectan el proceso educativo permitiéndonos una aproximación para establecer la nueva programación. Figura 1.Diseño y evaluación de las opciones de acción . Dimensión cultural: la cultura entendida como un contexto.Diagnóstico . políticos y culturales a fin de formular un planteamiento prospectivo.Análisis de la naturaleza del problema .1 Dimensiones de la planeación educativa FASES DE LA PLANEACIÓN La planeación educativa requiere siempre de un proceso lógico y sistemático con la finalidad de que se realice en las mejores condiciones posibles.2. económicos. las necesidades educacionales. está siempre presente en toda actividad humana. Dimensión política: planear es establecer un compromiso con el futuro. Implantación Es la aplicación del planeamiento educativo en una realidad concreta con el fin de resolver las necesidades manifiestas y necesarias de la comunidad educativa que presentó ciertas discrepancias .

objetivos y metas". b) Concepción prospectiva: que se basa en la explotación de un futuro ideal. física y financiera. Evaluación Pretende abarcar la variedad de aspectos del plan educativo con la finalidad de establecer balances desde un contexto de proceso. 15). El supuesto futurológico considera que la planeación "posee una dimensión anticipatoria. tiene sentido de futurización". Supuesto futurológico.. pág. 4. Además. por su amplitud e importancia. Para Taborga (op. Supuesto axiológico. administrativa. 3. El supuesto epistemológico establece que "la planeación se fundamenta en un principio de racionalidad (. la planeación universitaria. los fundamentos conceptuales de la planeación y. Supuesto epistemológico. 2. cit. págs. Dos aspectos se destacan en este supuesto: primero. y para diseñar posibles opciones de acción y establecer criterios sobre cuál de éstas es la más conveniente". El supuesto teleológico considera que la planeación está "condicionada al logro de ciertos fines. 17). Figura 1. .2. El supuesto axiológico "es el que asume determinados valores que sirven para validar y orientar las distintas fases del proceso de planeación. resultados y producto a fin de elaborar marcos teóricos y derivaciones metodológicas para que el programa logre resultados de eficiencia y de optimización del planeamiento educativo.. Fases de la planeación PLANEACIÓN UNIVERSITARIA Uno de los sectores de la planeación educativa que más interesan es la planeación universitaria. pág. Supuesto teleológico.. segundo. y propone clasificar las concepciones sobre la planeación con el siguiente criterio fundamentado en la temporalidad: a) Concepción retrospectiva: que se basa en la exploración del pasado.en su evolución. los métodos de conocimiento que se utilizan en el proceso de planeación".). abarca las áreas académica.. 11-12) considera que esta planeación se debe realizar con base en cuatro supuestos: 1. al respecto. este autor hace hincapié en la planeación prospectiva a la que define como "un proceso racional de pensamiento capaz de proyectar cambios cualitativos en la realidad. Taborga (1980 b. c) Concepción circunspectiva: que se basa en la exploración de las circunstancias del presente. acordes con el ideal Universidad" (Ibid.

pág. las necesidades actuales obligan al estudio de una planeación realizable que deberá abarcar las dimensiones: social. pág. 11).Captación de la realidad .Selección del futuro de la universidad. las etapas de la planeación universitaria son: . Durante la década de los cincuenta.Evaluación y seguimiento.De acuerdo con Taborga (1980 a. así como las características específicas del nivel educativo al que corresponda. se trata del diseño curricular en el nivel de educación superior.Futuro deseado de la universidad. Concordamos con Villarreal (1980. . 7) en que:. técnica. lo cual exige una planeación. política. de la carencia de objetivos definidos y de la ausencia de métodos.Ejecución de planes y proyectos.Formulación de valores. tomar decisiones con base en supuestos y creencias individuales. El diseño curricular forma parte de la planeación educativa. El incremento de la matrícula escolar en el nivel de educación superior ha provocado un aumento considerable de los recursos educativos. . . trayendo como consecuencia una gran demanda social en este nivel. . . Durante la década de los setenta se empezó a cuestionar la masificación de la enseñanza. y la planeación que se realice al respecto deberá ubicarse en la planeación universitaria. .Diagnóstico de la realidad. En este caso. Uno de los aspectos que más ha prosperado en los últimos años en el amplio campo de la planeación universitaria..Medida existente para actuar en la realidad universitaria. es consecuencia de la falta de visión. por autorizados que éstos parezcan. y debe contemplar todas las dimensiones de la planeación.. el cual ha adquirido cada día mayor importancia por la creación de nuevas licenciaturas. la enseñanza superior recibió el impacto de la expansión del sistema educativo. . .Elaboración de planes y proyectos. es el diseño curricular. cultural y prospectiva. Asimismo.Futuro factible de la universidad. .

H. ³Definición del campo de temático de planeación educativa´.. México. ³Etapas del proceso de planeación prospectiva universitaria´. en Cuadernos de planeación educativa. ³Concepciones y enfoques de planeación universitaria´.. 1980 (a) Taborga. R. I. Congreso Nacional de Investigación Educativa. Dirección General de planeación. Mc. México. 1980 (b) . México. Ginn. H. N. et al. Dirección General de Planeación. vol. 1981. UNAM. UNAM. Taborga. en Cuadernos de planeación universitaria.Bibliografía: Llerena.. en Documento Base.

no obstante que se trata de. pública o privada. o bien que afecten la eficiencia de su funcionamiento. propuesta como proyecto político y como política pública. La creación de organismos públicos descentralizados. el planificador y el investigador de la educación de conocer el marco normativo dentro del cual se desarrolla su objeto de estudio.. las relaciones jurídico-laborales de los trabajadores de la educación. la acción orientadora y correctora del Estado en determinadas áreas de la vida social y económica es fundamental. la descentralización de ciertos servicios federales educativos al ámbito de competencia de las entidades federativas. un corte vertical de nuestro objeto de estudio en un momento de su desarrollo y que. programación y presupuestación de la función educativa pública. la función educativa. alumnos e instituciones corresponden a la educación pública y no a la privada. durante el cual se constata un parteaguas entre la tendencia centralizadora tradicional y la descentralización de la vida nacional. Ahora bien. desconcentrados o centralizados. .LECTURA No. 4 EL MARCO NORMATIVO DE LA EDUCACION PÚBLICA EN MEXICO / CASTELLANOS HERNANDEZ (*) Director de Educación del Gobierno del Estado de Coordinador de la COEPES-Oax. etc. dándonos la ocasión. En su sentido restringido se caracteriza por imponer deberes o conferir derechos. este principio adquiere una importancia particular en el caso de la educación. además. Es por ello que la necesidad de optimizar la eficiencia en la prestación de servicios educativos. sino un supuesto de la legitimación del Estado por la vía de una gestión pública eficaz. y de clasificar y enunciar los ordenamientos contenidos en el mismo. so pena de incurrir en responsabilidad u omisiones que entrañen consecuencias jurídicas para las instituciones o individuos. no por ello deja de ser importante para constatar tendencias centralizadoras evidentes. con fines educativos. Además del conocimiento per se del orden normativo jurídico de la educación pública en nuestro país. no sólo es una etapa indispensable para obtener un mayor nivel de desarrollo económico. de intentar un análisis prospectivo de la legislación educativa nacional en un momento fundamental de la administración pública mexicana. EDUARDO (*) Oaxaca. Puesto que en un país con el nivel de desarrollo propio del nuestro. se desarrolla en el interior de un orden normativo cuyos lineamientos deben ser cumplidos escrupulosamente. por parte del sector público. esta recopilación. son otros tantos ejemplos de la necesidad urgente que tienen el administrador. 3 LA EDUCACION SUPERIOR EN MEXICO ARCHIVO PDF LECTURA No. la planeación. llamémosle así. y representante de educación ante COPLADE-Oax. (**) Las notas de referencia son presentadas al final del texto. clasificación y descripción de un conjunto importante de ordenamientos nos dará la ocasión de observar la estructura y el funcionamiento del sistema educativo público. En virtud de que el mayor número de profesores. INTRODUCCIÓN Un aspecto no suficientemente bien estudiado todavía de la función educativa es su marco normativo (1)(**). la incorporación de escuelas. el fin de las normas es provocar un comportamiento. El orden normativo En su sentido más amplio la palabra norma se refiere a toda regla de comportamiento. sea obligatoria o no.. nos aporta sólo una visión estática del mismo. En ambos casos. Sin embargo. por lo tanto. 2. dedicaremos este artículo a tratar de definir el marco normativo de la educación pública en México.

encontramos el criterio material sostenido por Serra Rojas (3). por lo tanto. de derecho público. y en actos de ejecución. García Máynez (2). 3. La administración crea. Es un acto jurídico. para quien el Poder Ejecutivo realiza también actos legislativos. que determinan el contenido de las normas jurídicas. el marco normativo de la educación pública en México. reconoce. Sin embargo. De cualquier forma. ser bilateral. Con el fin de concluir a la luz de la doctrina mexicana del derecho administrativo el análisis de los elementos que nos permitan definir. ejecutivo. en razón de su finalidad. prácticamente tengamos que equiparar lo jurídico a lo legislativo. Sin embargo. y heterónoma. en virtud de que para obtener la observancia de sus prescripciones el derecho puede incluso emplear la fuerza. la costumbre y la jurisprudencia. Las primeras consisten en los procesos de creación de normas jurídicas. sino en la voluntad de un sujeto diferente. salvo contadas excepciones. unitaria o colegiada. la creación de juridicidad (o normatividad) queda reducida a un acto legislativo. en oposición a los actos principales representados por las decisiones y resoluciones. en decisiones o resoluciones. Unilateral y oportuna. en el ejercicio de una potestad pública. general y permanente. sociales. Emana de la voluntad de una autoridad administrativa. acudir a la teoría del acto administrativo para explicar tal creación. de los cuales el primero y el tercer grupo pueden ser llamados actos instrumentales. políticos. para el caso del derecho mexicano. coercible.La norma jurídica tiene como características. Las fuentes reales consisten en los factores económicos. técnicos. ¿se trata de un acto jurídico o no-jurídico? Frente al criterio formal de creación de juridicidad sostenido por García Máynez. etc. tiene su propio orden jerárquico. legislativo y administrativo. Es necesario. el acto legislativo realizado tanto por el Poder Legislativo como por el Ejecutivo tiene como consecuencia la creación de una norma abstracta e impersonal. señalaremos que para Gabino Fraga (5) los actos administrativos pueden ser clasificados. de tal suerte que. y son: la legislación. El aspecto administrativo. Las fuentes históricas son los documentos que contienen textos de ley vigentes en algún lugar y época determinados. por su parte. reales e históricas. exterior. las cuales están sujetas a un orden jerárquico que establece la supremacía de determinados ordenamientos con respecto a otros. la naturaleza de un acto de gobierno tal como un plan nacional de desarrollo o un programa de educación?. toda vez que regula los actos externos del hombre sin importarle. modifica o extingue una situación jurídica subjetiva. su subjetividad. Del análisis doctrinal precedente se desprende que en el ámbito de la administración pública mexicana la normatividad o juridicidad tiene un doble aspecto. 4. produce una situación jurídica concreta. habida cuenta que impone deberes y facultades. se deriva del proceso formal de elaboración de leyes. ¿cuál sería. como su nombre lo indica. 5. Es una decisión ejecutoria y no contenciosa. con la mayor claridad y exactitud posibles. derivado de la relación jerárquica entre autoridades. en sentido estricto.. puesto que el origen de la norma no está en el libre albedrío del individuo. entonces. de acuerdo con E. El aspecto legislativo. Serra Rojas señala al efecto (4) que los elementos del acto administrativo son los siguientes: 1. Ahora bien. de acuerdo con los criterios mencionados. es importante precisar que la norma administrativa se deriva de una facultad otorgada por la norma legislativa. Se propone la satisfacción de un interés público en general. las fuentes del derecho pueden ser de tres tipos: formales. en actos preliminares y de procedimiento. originalmente. y obligatoria. en la Constitución . y 6. el criterio adoptado por García Máynez para definir la juridicidad hace que. el origen de nuestro orden normativo se encuentra en la ley y. Desde esta nueva óptica. 2. Para el autor citado.

de tal suerte que la norma administrativa. Este nuevo orden normativo. un tercer criterio de clasificación se refiere al ámbito material de validez. f) El patrimonio: obras públicas. El contenido o materia de la acción administrativa ejercida por aquélla se independiza de la ley y adquiere vida propia. y 47. . normas legislativas y normas administrativas. La consecuencia de derecho. Al efecto. El segundo criterio se refiere al ámbito espacial de validez de la norma jurídica (legislativa y administrativa) que. estamos en posibilidad de definir el marco normativo de la educación pública en México como el conjunto de leyes. está prevista en los artículos 7º. d) La administración pública de la educación: organización y descentralización. normas administrativas o normas jurídicas lato sensu para distinguirlas de las normas legislativas o jurídicas stricto sensu. financiero. pues. El primero se refiere a la naturaleza misma de las normas que regulan la función educativa pública. para el caso de nuestro sistema de gobierno. pero se diferencian por el hecho de que. 3. se debe precisar que la ley sólo faculta a la autoridad administrativa para actuar. h) La función pública: servicio civil. estatal y municipal. De lo antes expuesto se derivan dos criterios iniciales de clasificación del marco normativo de la educación pública en nuestro país. b) Normas sustantivas de la educación. económico y pedagógico. en tanto las normas legislativas tienen como fuente el proceso legislativo. hemos reunido los diversos ordenamientos vigentes en los siguientes grupos: a) Normas constitucionales. derivada del incumplimiento de tal obligación. pues. De conformidad con el artículo 32 de la Ley de Planeación (6). fracción II. las normas administrativas se derivan de las facultades del Poder Ejecutivo contenidas en el artículo 89 constitucional. de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos (7). Ambas son obligatorias para las autoridades y empleados de la administración pública educativa. presupuestos. el rasgo distintivo de lo jurídico en su sentido más amplio. crea obligaciones nuevas o autónomas distintas del texto legislativo. Los criterios de clasificación. Sin embargo. Crear consecuencias de derecho es. por la teoría del acto administrativo. Con base en todo lo anterior. programación y presupuestación. y j) Los lineamientos de la política educativa pública. fracción VIII. planes. adquisiciones y arrendamientos. crean consecuencias de derecho. contemplado. c) Leyes orgánicas y decretos que crean instituciones educativas. al igual que éstas. e) Planeación. aun cuando fundamentada en la ley. puede ser: federal. reglamentos. como hemos visto. es decir. el campo específico regulado por la norma. administrativo. Finalmente.Política del Estado Mexicano. el plan -normatividad administrativatiene carácter obligatorio para la administración pública federal. programas. responsabilidades y estímulos. i) Otras actividades controladas administrativamente por el sector público de la educación. decretos y circulares que regulan la función educativa pública en su aspecto legislativo. Podemos ilustrar esta reflexión doctrinal con el caso del plan nacional de desarrollo. g) Normas laborales. constituye la política pública.

O.. Tal es el caso de los siguientes artículos constitucionales: 3º.O. 26. 8. D. 73. comprende. Reglamento de Cooperativas Escolares.O. Tal es el caso de los artículos constitucionales siguientes: 25. Ley General de Sociedades Cooperativas (artículo 13). Incluimos en este grupo aquellos ordenamientos que regulan directamente la función educativa pública. 8-VI-1946. D. 4. D. 2.O. 7-IX-1945.O. 30-XII-1977. Reglamento para la constitución y funcionamiento de las asociaciones de padres de familia en las escuelas dependientes de la Secretaría de Educación Pública. 4. .P. fracción XII. pero cuya aplicación reglamentaria tiene una intervención importante en la planificación y administración del sector educativo público.O. D. Los ordenamientos normativos federales. 31. 11.O. artículos 101 y 102). 16-XII-1974. desconcentrados o descentralizados). Ley del Ahorro Escolar.4. los siguientes ordenamientos específicos: a) Normas constitucionales: aa) directamente relacionadas con la función educativa.O. 29-XI-1973. D.O. 6. b) Normas sustantivas de la educación. 22-I-1949. D. D. Ley Nacional de Educación para Adultos. ab) indirectamente relacionadas con la función educativa. Ley Orgánica del I. lo que a su vez nos daría un nuevo criterio de clasificación. 123. D. Ley Orgánica de la UAM.O. Ley Federal de Educación. relacionados directa o indirectamente con la educación pública mexicana. mencionaremos los siguientes: 1. 16. para el ámbito federal. Ley para la Coordinación de la Educación Superior. como es el caso de: 1. 2. 29-XII-1978.O. Sin entrar al detalle de la naturaleza jurídica de los organismos creados (centralizados.. fracción XXV. 31-XII-1975. y 130. Reglamento de la Ley del Ahorro Escolar. c) Leyes orgánicas y decretos que crean instituciones educativas. 90 y 123. 20-XII-1963. 9. apartados A y B. Ley Orgánica de la UNAM. D. La clasificación propuesta de los ordenamientos vigentes. 6-I-1945. D. 3. 5.O. 7. 10. 3. Ley que establece la Educación Normal para los profesores de centros de capacitación para el trabajo.III-1962. D. 10-XI-1944. D. Reglamento de la Parcela Escolar. D.O. 89. Ley Federal de Reforma Agraria (capítulo cuarto.N. Ley que crea la Universidad Autónoma de Chapingo.

d) La administración pública de la educación: organización y descentralización: 1.5. se encuentran regulados en su relación laboral por el . Las relaciones jurídico-laborales entre los organismos centralizados. D. Decreto Presidencial sobre la programación de la descentralización administrativa. en tanto que los trabajadores de base al servicio de los órganos centralizados. 3. Ley de Obras Públicas. D.O. 18-XI-1981. Si bien se trata de ordenamientos que no están destinados ni exclusiva ni expresamente al sector educativo. 3-II-1939. Ley que crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. D. Al igual que el caso anterior. Decreto que crea la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuito. 7.P. adquisiciones y arrendamientos. Ley que crea el Comité Administrativo del Programa Federal de Construcción de Escuelas. Decreto de creación del Colegio de Bachilleres. Ley del Consejo del Sistema Nacional de Educación Técnica. 4-XI-1975. 9. 8-I-1982. no se trata de ordenamientos explícita o exclusivamente destinados al sector educativo. D. D. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 6. Ley General de Bienes Nacionales.O. D. D.O.O. D.O. f) El patrimonio: obras públicas. Ley de Planeación. Al apartado A y su ley reglamentaria corresponden los trabajadores de las universidades autónomas por ley. Contabilidad y Gasto Público. 10-VI. 3. 13-II-1959. 8. g) Normatividad laboral. 30-XII-1946. D. 30-XII-198V. éste. 3.O. programación y presupuestación.O. 11.1985. 2. descentralizados y desconcentrados del sector educativo se encuentran reguladas por alguno de los dos ordenamientos derivados de los apartados A y B del artículo 123 constitucional.O. 2. Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia. 12. Decreto que establece los lineamientos a que se sujetarán las acciones de descentralización de los servicios federales de educación básica y normal. Reglamento de la Ley de Presupuesto. D. e) Planeación. Ley que crea el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura. desconcentrados y demás organismos descentralizados. Contabilidad y Gasto Público. D. cuyo conocimiento es indispensable para los planificadores y administradores de la educación: 1. 2. pero necesarios para la gestión de su patrimonio: 1.1944.O. Reglamento Interior de la S. 5-I-1983. 10.O.. en tanto que parte integrante de la administración pública federal. 30-VIII-1973. 4. 29-XII-1976. Ley de Presupuesto. está sujeto a las disposiciones siguientes. Reglamento de la Ley que creó el Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas.O. 8-II. D.O. D.O. Ley de Adquisiciones y Arrendamiento. 18-VII-1947.E.

Cultura. D. 4.P.S. S. 21-XII-1963. Programa Nacional de Educación. 5.O. D.S. Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la S. 4. 5. 8-II-1984. 2. 6-V-1972. Acuerdo por el que se crea la Comisión Intersecretarial del Servicio Civil de Carrera. Ley sobre el Escudo.O. Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 5º constitucional. la Bandera y el Himno Nacionales. Ley Federal de Trabajo. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Artísticas e Históricas. 3. Reglamento de Escalafón de los Trabajadores al Servicio de la S. 8-V-1975. D.E.O. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. especiales). si bien son documentos normativos de la educación superior. reformada.O.O.P.O. Los siguientes ordenamientos regulan la situación de los funcionarios públicos: 1. D.P. Recreación y Deporte 1984-1988.1956. . D. Tal es el caso de: 1. lo cual hace necesario un estudio particular de su naturaleza jurídica.O. regionales. Estímulos y Recompensas Civiles. Ley Reglamentaria del Artículo 5º constitucional. Ley Federal sobre Derechos de Autor. 2. 29-I-1946. Sistema General de Administración y Desarrollo de Personal. D...P. Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. es indispensable señalar tales documentos como parte fundamental del marco normativo de la educación pública en México. Puesto que en los términos de la Ley de Planeación deberá ser elaborado al inicio de cada sexenio un plan nacional de desarrollo con sus programas correspondientes (sectoriales. j) Los lineamientos de la política educativa pública.apartado B. Un capítulo especial merece el estudio de los llamados planes de la educación superior adoptados por la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Enseñanza Superior(8) que. 14-XII-1973.O. D. 2. D. Por escapar del propósito esencial de este trabajo.. Incluimos en este grupo ordenamientos que regulan otras actividades que las tradicionalmente consideradas propias de la función educativa. Código Penal para el Distrito Federal (título décimo). 31-XII. 3.. pero que están controladas administrativamente por el sector educativo federal: 1. no examinamos aquí el referido apartado. Ley de Premios.S. no son expedidos formalmente por un órgano estatal.E.E. estímulos y recompensas.T. Ley federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas. i) Otras actividades controladas administrativamente por el sector educativo federal. su ley reglamentaria y los demás ordenamientos citados: 1. 3. h) La Función Pública: servicio civil. D. Ley del I. 2. 5..O. 4.

y en el cual. es natural que el número de ordenamientos normativos de la educación pública impartida por los Estados de la República sea mucho menor que el acumulado en el ámbito federal. fracción XXV. en detrimento de los Estados de la República. cubrir las lagunas legales en el nivel local y modificar la tendencia contenida en la legislación federal. Salvador. Hermoso Nájera. la centralización de nuestra vida colectiva fue una tendencia sostenida. México. Centralización de los transportes. leyes reglamentarias que privilegian el rol federal. Manuel.constituyen los elementos fundamentales que orientan la política pública durante el gobierno del Presidente Miguel De la Madrid. México. de la cultura. los criterios de clasificación enunciados en cuanto al ámbito material de las normas vinculadas directa o indirectamente con la educación pública. capacidad técnica. La importancia de este documento es evidente para el sector educativo y. en virtud de la dificultad para recopilar todos los ordenamientos vigentes en los diferentes Estados de la República (recopilación inexistente hasta la fecha). es el relativo al convenio único de desarrollo que concerta el esfuerzo de Federación y Estado. nos vemos en la necesidad de remitir a los lectores locales interesados en el tema a la búsqueda de los ordenamientos normativos en su entidad. en el ámbito educativo la tendencia centralizadora ha dejado profundas huellas en los hábitos administrativos y en la legislación vigente. ya que las siete tesis del candidato Miguel De la Madrid -de las cuales nos interesa resaltar la relativa a la descentralización de la vida nacional. Por lo que toca a la tendencia centralizadora. y señalados ya para el ámbito federal. Introducción al estudio del derecho. presenta un proyecto económico y político que. 1983. Un ordenamiento local que por razón natural no tiene equivalente en el nivel nacional. Estos autores dan una visión incompleta. Porrúa. (1) Faya Viesca. Administración Pública Federal. Sin embargo. de la política.5. etc. Hasta 1982.A. 4a ed. son perfectamente aplicables al caso de las entidades federativas. S. al señalar como decisión política fundamental de su gobierno la descentralización de la vida nacional a través del fortalecimiento del federalismo y del municipio libre. Es por ello que la nueva tendencia descentralizadora tardará tiempo en imponerse y aportar sus frutos. Librería de Manuel Porrúa.. pp. Tercera edición.). (2) García Máynez. varios autores.. Conclusiones. etc.. Editorial Porrúa. en resumen. su estudio es obligado al estudiar el marco normativo de la educación pública en el nivel local. a mi juicio. siguiendo los agrupamientos propuestos. Jacinto. México. Anexos de consulta. de casi todos los aspectos de nuestra vida social. 470 y ss.A. S. Los ordenamientos normativos locales (estatales y municipales) Habida cuenta de la federalización de la educación pública en nuestro país. 1970. 1976. Ed. de los ordenamientos que constituyen el marco normativo de la educación pública en México. Ahora bien. Legislación Educativa. segunda edición. A. Eduardo. Ediciones Oasis. (3) Serra Rojas. es tan sólo un primer paso. 6. dicho proyecto económico y político representa un punto de ruptura con dicha tradición. Revertir la tendencia de centralizante a descentralizante es un esfuerzo a largo plazo. México. tanto por la vía de los hechos (recursos disponibles. por lo tanto. Decimoséptima edición. El crecimiento del Distrito Federal. . Ahora bien. Antología. significó una constante. y norma la acción de ambos en el nivel local. S.). El nuevo grupo gobernante que llega al poder federal en 1982. además de coherencia muestra continuidad. como por la vía formal (reforma del artículo 73 constitucional. Tal parecía que las deseconomías externas o efectos negativos causados por la centralización nunca serían suficientes para modificar la tendencia descrita. 1982. Secretaría de Educación Pública. Administración y legislación educativa. en tanto que la normatividad en el nivel municipal es prácticamente inexistente. Derecho Administrativo.

Duodécima edición. 249. ANTONIETA HERNANDEZ SOLIS(*) FABIAN GONZALEZ(**) (*) Investigadora de la Universidad de Guadalajara. La articulación de estos aspectos está referido al proyecto total en su conjunto. Coordinador del Area Socioeducativa. está inserta en un proyecto de investigación que tiende a probar la hipótesis de que es posible formar planificadores educativos con un enfoque prospectivo que. de un proyecto en marcha. Derecho Administrativo. (6) Diario Oficial de la Federación del 5-I-83. que por razones de política educativa se hallan ahora dentro de uno de los subsistemas de educación superior. así como su proyección en el futuro próximo. Departamento de Planeación y Desarrollo. p. que estableció la carrera de educación en el nivel superior. entonces. posean una sólida formación pedagógica y socioeducativa. (**) Investigador de la Universidad de Guadalajara. (5) Fraga. 1965. Educación Primaria y Educación Media. Gabino. la Normal de Jalisco. con seis normales estatales. (4) Idem. Editorial Porrúa. seis federales. significó toda una serie de procesos y ajustes que es importante analizar. LECTURA No. S. un espectro curricular que incluye el bachillerato pedagógico y las Licenciaturas en Educación Preescolar. Se trata. El acuerdo presidencial de 1984. (8) Es el caso. pues. intentando entrar en otros aspectos como son su inserción en la política educativa nacional y del estado. ocho incorporadas a la federación y cinco unidades de la Universidad Pedagógica Nacional. de La Planeación de la Educación Superior en México. 5 LA PLANEACION EDUCATIVA COMO CAMPO DE INNOVACION CURRICULAR MA. (7) Diario Oficial de la Federación del 31-XII-82. el subsistema normal estatal abarca un complejo conjunto de 25 establecimientos. A partir de la firma del acuerdo de la Descentralización de la Educación Elemental Media y Normal en Jalisco. y generó expectativas de considerable alcance para la ciencia de la educación en nuestro estado. Antecedentes A cuatro años de cumplir su primer centenario. 1968. Especialidades para niños atípicos y Educación Física. y su implantación como tal en Jalisco. dentro del Sistema Nacional para la Planeación Integral de la Educación Superior (SINAPPES). en el que el diseño curricular es quizá el aspecto más significativo. INTRODUCCIÓN El presente trabajo es una primera propuesta referida al estudio de la planeación en su perspectiva de innovación curricular. I.A. se estableció un . El universo de acción del proyecto se ubica en el contexto de las instituciones de educación normal en el estado. México. Su naturaleza. por ejemplo.México. además. que genera la creación de los Servicios Coordinados en el estado y en consonancia con la reactivación del Plan Nacional de Educación Superior.

El modelo curricular 1. las instalaciones. II .acuerdo mediante el cual el Departamento de Planeación y Desarrollo de la U. a diferencia de los planes de estudio de licenciatura y posgrado. Se nombró un Coordinador Académico que realizara la instrumentación técnica y de seguimiento de las actividades de los equipos de trabajo. y articular ambas a una visión pedagógica y actual del currículum. de G. se determinó impartir un curso de un año en Planeación Educativa entre el personal responsable de la dirección. integrar los aspectos metodológicos de la planeación a una visión histórica en su dimensión política y social de la experiencia educativa en México. 4. 3. Tras una breve consulta a la que se invitó a los directivos del subsistema. se contaría con la asesoría metodológica de ANUIES y SESIC/SEP. La melodología (Ubicación Epistemológica). 6. así como los materiales de trabajo. El curso se inauguró en septiembre de 1987. con tres cursos. así como a sus aspectos comparativos con Latinoamérica y los países desarrollados. incluiría un área de contextualización en dos vertientes. comenzó a apoyar el Diagnóstico del Subsistema de Educación Normal. Para la realización del trabajo de clase se dispondría de un equipo de investigadores y maestros de la U. con 45 participantes. de G. proveerían el financiamiento. Pronto se advirtió. La otra vertiente se constituyó con talleres sobre pensamiento pedagógico. un pronóstico y una prospectiva del desarrollo del Subsistema (Area operativa). se construyó con base en la . realizar el diagnóstico y producir los lineamientos de trabajo para el futuro cercano. así como del análisis de "Formación Social y Política Educativa" en México (Línea Socioeducativa). en el marco de actividades de la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior (COEPES). referida al Sistema Educativo Nacional de Educación Superior. Paralelamente. tuvo una importante singularidad. docencia y administración de las instituciones del subsistema con control federal y estatal. El eje vertebrador en el plan de estudios estaría constituido con base en las técnicas e instrumentos de la planeación educativa y que considerara. El curso se concibió con base en las siguientes exigencias: 1. El Diplomado en Planeación Educativa. La Dirección de los Servicios Coordinados. además del diagnóstico. 5. así como a personal de ANUIES y SESIC/SEP. concretamente el Lic. de tal forma que éste se conciba a partir de las funciones sustantivas y adjetivas que cada Normal realiza como Institución de Educación Superior (IES). que para que dicho diagnóstico fuera funcional debería proceder de las propias instituciones involucradas. Ello suponía la conformación de un equipo de trabajo que se dedicara a esta tarea. Los Servicios Coordinados. sin embargo. La propuesta de Plan de Estudios pretendía entonces. José Luis Leal Sanabria. apoyó decididamente dicho proyecto.. y a ámbito local de la Subjefatura de Educación Básica y Normal del Departamento de Educación del Estado. Involucrar a personal directivo que. 2. y un equipo de ocho asesores/maestros. además de poseer experiencia en el campo de estudio esté en posición de instrumentar la captación de la información. y de la UPN. tramitando con el gobierno del estado el financiamiento necesario. teoría del currículo y análisis de modelos curriculares (Línea Pedagógica). Una.

Cursos I y II. por ende. como las propuestas que a lo largo de la historia mexicana ha efectuado la sociedad civil. Por tratarse de un diseño exclusivo. según las condiciones y peculiaridades de nuestra realidad cultural. Aspectos comparativos". b) Area de Contextualización: Línea Socioeducativa. se desprende en lo general del plan de estudios aunque cada línea tiene sus ejes propios de estructuración. se contó con la ventaja de hacer coincidir las necesidades operativas del curso con las conceptuales. la práxis como conjunción de teoría y práctica. Esto es. estar en posibilidad de aplicar conocimiento y métodos. La organización curricular por cursos. Teoría y Técnicas. b) Potenciar las formas en que el estudiante organiza la información."El sistema educativo mexicano actual. financiamiento y aplicación de presupuestos) para dedicarse a lo sustantivo: calidad de la enseñanza. La concepción metodológica del diplomado. c) Como consecuencia de lo anterior. Según esta acepción. edificios escolares. función profesional y social de los educadores. de tal forma que el ."Formación Social y Política Educativa en México". pensada para la resolución de la problemática nacional y regional que es única e irrepetible en su contenido concreto y. no puede resolverse sin más con la aplicación mecánica e irreflexiva de métodos y técnicas concebidas para otras formaciones sociales. con la precisa finalidad de elevar la calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje. social y educativa. orientación científica y didáctica. . Este es el resultado que se busca en la línea operativa o de planeación. Este es el centro de la línea socioeducativa.necesidad institucional de crear planificadores educativos. En otras palabras. todo lo que tiene que ver con el currículo y los métodos didácticos. la planeación trasciende las cuestiones de apoyo a la educación (atención a la demanda de la oferta. Línea Pedagógica. comparándola con la problemática que se observa en Latinoamérica y en seis países industrializados. pero que se concretan en dos áreas y tres líneas (véase el anexo A): a) Area operativa: Planeación. que tiene como referencia su realidad profesional. Así el primer curso se dedicó a la revisión de la situación actual en Jalisco y en México. Línea de Planeación. económica. sino la puerta de entrada para la aplicación de la política educativa del Estado en relación con la sociedad en sus aspectos concretos. La línea socioeducativa se integró en los cursos: . 2. a fin de encontrar propuestas alternativas a los problemas de la planeación educativa fincadas a su vez. en el camino de la construcción de un método de enseñanza-aprendizaje. es el cometido de la línea pedagógica. analizando tanto las diversas políticas educativas desarrolladas por el estado. a partir de una tesis fundamental: que la planeación educativa no es un problema técnico exclusivamente. en la experiencia histórica y en el desarrollo de una práctica de la planeación. Concebidas para: a) Profundizar en el conocimiento de nuestra formación social y en la trayectoria de la educación.

la educación siempre ha tenido un peso importante en las propuestas políticas programáticas. merece explicación aparte. pues su organización en principio parece la más tradicional. en oposición a la visión idealista de la educación. mientras que el segundo se extiende desde la Revolución Mexicana hasta nuestros días. La experiencia infantil permea en forma indeleble la personalidad humana. La tesis explícita es que la política educativa es una variable dependiente del modelo de desarrollo en cada formación social específica. Sin embargo. culturales.des hechos como resultado de una conjunción de factores económicos. de "Pensamiento Pedagógico" se considera como un campo plenamente diferenciado de las ciencias sociales. un planificador educativo debe considerar en su justa dimensión. se incorporan a los supuestos filosóficos y culturales que subyacen a la experiencia educativa. Este curso. trabajo. etcétera. b) Los cursos fundamentan una visión global de la historia nacional que privilegia la comprensión de la historia como resultado de un gran conjunto de fenómenos que se interrelacionan. la explicación de los males y buenaventuras del país. de corte historicista.estudiante cuente con información actualizada tanto cualitativa como cuantitativa. abarca. internacionales. entendemos. y esto incluye al maestro. análisis que se realiza en un mismo curso y no por separado como tradicionalmente se hace en las instituciones formadoras de docentes. instintiva y conceptual. además de privilegiar la lectura original de los autores. se analiza la interpretación del materialismo dialéctico aplicado a la historia de la educación y que constituye "la otra historia" de la escuela. de lo que implican la "felicidad del pueblo". sociedad y cultura. El corte entre cursos es meramente instrumental y corresponde a la organización trimestral del Diplomado. . Su estructura interna responde a tres momentos: El primero. a) En la historia nacional y en el largo proceso de la formación del estado/nación. Finalmente. explicándola en cada momento con el resultado del todo nacional en una época determinada. Consideramos una innovación didáctica (que sigue a esta concepción teórica) el análisis de la política educativa. el estudio del niño se aborda en su doble dimensión. los problemas relativos a la identidad cultural en los países colonizados y sus secuelas de racismo e invasión cultural. complementándose y oponiéndose entre sí. En este sentido. puesto que la finalidad es el diagnóstico de la educación normal en la entidad. como material obligado para toda persona que incursione en la educación e independientemente del nivel escolar. El primer curso de formación social y política educativa. la línea socioeducativa se organiza intentando el uso de un método que explica a los grandes personajes y los gran. se refiere a los aspectos teóricos y didácticos del pensamiento pedagógico y del currículo. en congruencia con la socioeducativa. "el progreso". desde los antecedentes inmediatos de la Revolución de Independencia. en cada momento de la vida nacional. La Línea Pedagógica Esta línea. La educación y su función de palanca para el cambio social es una idea-fuerza de nuestra historia que. pretende ahondar en la naturaleza de la experiencia educativa en lo individual y en lo social. como lo han demostrado ampliamente las ciencias sociales. o el "desarrollo" según la acepción que en diversas etapas han tenido las nociones de producción. A diferencia de la crónica histórica que hace recaer en la acción de las grandes figuras los hechos políticos y militares. y no a la inversa. hasta el fin del porfiriato. pero también en proceso de reconstrucción.

ya sean estudios de campo. y cada uno presenta una aportación original a la discusión del currículo. Los autores y la documentación propuesta se refieren a trabajos que a partir de los años 70 han surgido. y a diferencia del curso de Pensamiento Pedagógico. con el instrumental teórico diversas propuestas reales y actuales de currículo en el ámbito de la educación superior. En este sentido. El conocimiento de los elementos teórico-metodológicos que integran la planeación educativa. (Operativa) Los tres cursos que forman esta línea son: . Se trata del grupo de mayor envergadura académica y laboral (véase anexo B) de los Servicios Coordinados de Educación. En este sentido.Taller para la elaboración del diagnóstico educativo estatal del Subsistema de Educación Normal. de los que el profesional forma parte. el curso de currículo tiene un diseño radial: todo converge a la nación de currículo.tanto conceptualescomo instrumentales. retomándolo a la manera de "palabras generadoras" en el sentido que Paulo Freire la define: "vocablos con sentido existencial y. partiendo de ubicaciones diferentes. el estudiante se inicie en el ámbito de la planeación educativa. 2. 3. para quienes se diseñó un curso cuyos objetivos no eran enseñar lo que ya sabían. deseos de participación". a fin de que se considere a ésta como algo más que un proceso técnico. que asume una configuración lineal. en las tareas de planeación del Subsistema de Educación Normal.. . vocablos ligados a la experiencia del grupo. como universo conceptual. Que el conocimiento y la práctica de la planeación educativa se ejecute y tenga como marcos de referencia los conocimientos de las líneas de estudio socioeducativo y . a través de la aplicación correcta de ésta. Todos son de maestros en ejercicio. descreimientos. así como a su corolario: la formación de docentes para la licenciatura en educación. el grupo es único e irrepetible. . Que como producto de la práctica de la planeación. sino ofrecerles la oportunidad de retomar conjuntamente todas las consideraciones pedagógicas mencionadas para efectos de la planeación de la Licenciatura en educación en Jalisco y a partir de las propuestas de diseño de la SEP. la prospectiva y los escenarios para el desarrollo del Subsistema de Educación Normal. Es nuestra convicción también.Taller para la elaboración de planes y programas. Línea de Planeación. se analizan.. En el tercer curso.Taller para la elaboración del pronóstico.El segundo curso "Teoría del Currículo" pretende abarcar los aspectos más significativos. Con estos cursos se busca: 1. esperanzas.. por tanto de mayor contenido emocional. en el ámbito de la educación superior de México. Si la descripción del plan de la línea pedagógica hace suponer que se trata de un curso introductorio. frustraciones. 4. se elabore tanto el diagnóstico educativo estatal como el pronóstico y la perspectiva del Subsistema de Educación Normal. análisis bibliográfico o ambos. La intención es clara: ofrecer al estudiante una variedad de propuestas y planteamientos en torno al currículo.. Que mediante el aprendizaje mencionado. y que revelan deseos. ello se debe a la composición del grupo y a los objetivos del curso. que puede constituirse como el equipo generador de la planeación del subsistema en el estado.

explicándola en cada momento como resultado del todo nacional en una época determinada y en la cual la política es una variable dependiente del modelo de desarrollo . sino las condiciones para la realización posterior de ese trabajo. tanto diacrónica como sincrónicamente y con la riqueza conceptual que corresponda a una ciencia que toca tan directamente a una actividad humana tan fundamental para la supervivencia humana. no sólo se considera el plan de estudios. con el marco teórico correspondiente y la prospectiva elaborada por los mismos actores del universo de estudio. b) Al proyecto en su conjunto: . que tenían amplios conocimientos como educadores. éste se generó en el ámbito administrativo (Servicios Coordinados de Educación del Estado) para un objetivo específico.Al instrumentarse el curso. De este modo. . pero que ahora debían abordar el campo de la planeación en sus instituciones.El estudio de la teoría pedagógica o de la educación como una ciencia multiparadigmática. como en la educación.La actitud dominante de los maestros/estudianes evidenció en la práctica que es posible aprender nuevas concepciones y enfoques. que en conjunto con la de técnicas e instrumentos de la planeación. La planeación como ejercicio cotidiano. así como la naturaleza del grupo que habrá de tomar esta tarea en el futuro inmediato. La planeación educativa como campo de innovación curricular. esto es. . fue realizar de un diseño que satisfaciera a la necesidad real que lo suscitaba: la incorporación del subsistema de normales al ámbito de la educación superior. . . la descripción del Diseño Curricular.A nivel existencial. Hasta aquí. en la medida en que se iban resolviendo las demandas planteadas por el proyecto mismo.A diferencia de otros cursos que se generan en el ámbito académico.En función de este origen. . se sientan las bases para el ejercicio profesional de los participantes. III. algunas de las cuales son: a) En el plan: . aún rectificar una práctica profesional que parecía totalmente resuelta. dicho curso debía ser breve. Por lo anterior. concreto y funcional.El análisis de formación social y política educativa simultáneamente. tanto a nivel individual. engranada al proyecto de diagnóstico. para lo cual se contrató un cuerpo académico. se sale de la línea "educacionista" para enfocarse a la formación de recursos humanos con un perfil de egreso definido. integran el diseño curricular del Diplomado en Planeación Educativa. . . el estudio de la planeación también parece abrir vetas insospechadas. Esto último con sus compañeros de estudio y con los asesores. el proceso de enseñanza-aprendizaje.pedagógico. las características del curso fueron emergiendo a la superficie. nuestra primordial preocupación al inicio de este proyecto. al igual que las otras dos líneas de estudio. Si hemos de ser precisos. implica realizar acciones de reflexión y de acción.La instrumentación de la noción investigación-acción. a fin de resolver una situación a corto plazo.Dado que se trataba de personal en servicio. cuando la estadística y los hechos sociales conjugan una situación esperada y perfectible. como de equipo.

El balance a la fecha. Por lo que se refiere a su inserción en relación con "La Formación de Profesionistas ante los retos del siglo XXI". Desde el punto de vista del aprendizaje. Esperamos con interés ese momento. la etapa de evaluación nos ayudará a percibir con más claridad lo aquí narrado. para beneficio de un subsistema. han pasado por la incredulidad.Es un programa de trabajo conjunto de la Universidad de Guadalajara con la Dirección General de Servicios Coordinados de Educación Pública en el estado. pero dado que es un proyecto en marcha. la duda. para finalizar en el mes de junio. la desesperación y el optimismo. IV. . pero también ha habido momentos de atinada percepción y descubrimientos dramáticos.. impunemente. parecería que ya ha sido suficientemente argumentada. el rechazo. de carácter interinstitucional. . han recurrido por momentos a los "rollos" conocidos. el esfuerzo invertido ha significado una visión nueva de nuestra situación y lo que inicialmente sería un ejercicio de planeación educativa. nadie se lanza a dar clases a maestros. se ha valorado más el proceso y se ha procurado mantener un clima de análisis crítico y de discusión académica. la crítica y la justificación. Los efectos se empezaron a sentir desde el primer día. esto es. Tanto para los asesores como para los maestros participantes. el asombro.Más que las partes. Del entusiasmo al inicio de una nueva tarea. es el conjunto en su integración particular lo que le da una significación especial para el presente y que creemos tendrá su proyección a futuro. hacia una situación futura donde se ubique al Subsistema de Educación Normal en el ámbito de la Educación Superior que le corresponde. ha ido tomando la forma de una toma de conciencia de nuestro pasado y presente. el entusiasmo. A lo largo del proceso.

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