Reducción de Emisiones por

Deforestación y Degradación
en Mesoamérica
Temas críticos
para comunidades indígenas y forestales
Tercera Reunión Regional del FILCC - Panamá, 28 y 29 de junio de 2010

PROGRAMA SALVADOREÑO DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

 Nuevos ejes de acumulación:
Turismo, minería, maquila agrícola, petróleo, etc…

Maquila agrícola en el norte de Costa Rica

Inversiones:
Transnacionales,
Regionales,
Públicas

REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales

 Territorios para mitigar el cambio climático:
Capturar carbono y producir agrocombustibles
Propuesta de Tierras Kyoto en C.A

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Plantación de Palma Africana, Petén

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Centroamérica:
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Índice de Riesgo Climático S#

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Menos de 3 meses secos consecutivos S# S #S

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4 a 6 meses secos consecutivos ##S#S

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Más de 6 meses secos consecutivos S

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Menos de 3 meses secos más inundaciones S# S# SS

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4 a 6 meses secos más inundaciones S#
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Más de 6 meses secos más inundaciones S#
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REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales

 El Contexto en Mesoamérica

• Negociaciones globales de cambio climático enfocadas en acuerdo

post-2012 incluyendo la Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación (REDD), aunque no están claros los impactos para
comunidades forestales
• En Mesoamérica: Claro y creciente interés por aprovechar las “nuevas
oportunidades” de REDD incluyendo gobiernos que han solicitado
incorporación de los países a programas de cooperación bajo REDD
• Mesoamérica: Potencial estratégico de aprendizaje para un mejor
entendimiento de complejidades derivadas de la implementación de
acciones REDD en contextos diferenciados:
– Situación de derechos sobre las tierras forestales;
– Viejas y nuevas disputas por los bosques y tierras forestales;
– Esfuerzos de construcción institucional para la gestión y manejo de
bosques en escalas locales, nacionales y regionales

REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales

 Evolución de REDD+ en la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
2005 2006 2007 2008 2009 2010

REDD
Reducción de
REDD plus (REDD+) REDD plus (REDD+)
(Reafirmación del Plan
¿?
Emisiones por: Reducción de Emisiones: de Acción de Bali y
llamado a la acción)
• Deforestación • Deforestación
• Degradación • Degradación, COP-15
• Conservación Forestal (Acuerdo de
(COP-11, • Manejo Sostenible de Copenhague)
(Montreal) Bosques
• Aumento de Reservas de
Carbono

COP-13
(Plan de Acción de Bali)

Ampliación de elementos en texto de negociación

REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales

 REDD+
Desarrollos recientes fuera de la CMNUCC

Asociación REDD+ (Partnership)
 54 países que se han unido
para promover y facilitar fondos
para la preparación de REDD+
(antes de COP-16, en Cancún)
 Compromisos por más de $ 4
mil millones entre 2010 y 2012
para promover la preparación
de REDD+
 Creación de registro de
proyectos y actividades
REDD+: Base clave para la
construcción de un fondo o
mercado internacional
REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales

Legislación propuesta en EE. UU.
 Como uno de los emisores más
grandes del mundo, sus
decisiones podrían tener
impactos importantes en las
negociaciones de la CMNUCC
 Propuestas de legislación
incluyen medidas para REDD+
que parecen favorecer un
sistema de mercado para
actividades REDD a nivel
nacional (en EE. UU.)
 Sin embargo, las posibilidades de
aprobación no están claras
 Territorio hipotético: RED, REDD y REDD+
REDD: Áreas con amenaza comprobada de deforestación o degradación
Proyección de deforestación
Áreas elegibles RED

Proyección de degradación
Áreas elegibles REDD

REDD+: Áreas donde no hay amenaza

Bosque
Solo se incluye en REDD+
REDD+ y A/R: Áreas sin bosque
No bosque
Deforestación reciente
(línea base)

REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales

 La preparación para REDD: Los R-PINs (1)

Interés en la Preparación para REDD (R-PINs, R-Plan y otros programas)
 Todos los países de Mesoamérica presentaron R-PIN al Fondo Cooperativo
de Carbono Forestal (Banco Mundial)
 México, Costa Rica y Panamá presentaron su Plan de Preparación para
REDD (R-Plan, Banco Mundial)
 C.A. y República Dominicana: Programa de preparación de GTZ
 Panamá: Plan de preparación bajo el Programa de ONU-REDD

Puntos comunes en R-PINs:
 Fuerte interés de los gobiernos por prepararse para acciones REDD
 Manifiesta debilidad institucional y énfasis en fortalecer capacidades
gubernamentales (indicadores, monitoreo, capacitación, legislación y
regulación, programas de incentivos, etc.)
 Viejas lecturas asociadas a la deforestación (frontera agrícola, ganadería,
cultura forestal, falta de incentivos, urbanización, etc.)

REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales

 La preparación para REDD: Los R-PIN (2)

Diferencias en las propuestas de R-PINs
 Vinculación de REDD a otras agendas nacionales
 Costa Rica: Consolidación de Áreas de Conservación
 Guatemala: Mejores condiciones de vida y servicios ambientales
 El Salvador: Áreas cafetaleras y restauración de ecosistemas
 Honduras: Reducción de la pobreza y mejoramiento de competitividad
 Respaldo político y apuestas estratégicas muy diferenciados

Las ausencias en los R-PINs:
 Ausencia de una lectura actualizada sobre los “drivers” de deforestación
 Notable ausencia de la dimensión de derechos de pueblos indígenas y
comunidades forestales
 Dejan por fuera el fortalecimiento de la institucionalidad local-territorial
 Ausencia de estrategias claras y decididas para institucionalizar mecanismos
de consulta y participación de comunidades

REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales

 Guatemala:
Dinámicas y disputas territoriales en Petén
Mapa de Concesiones Petroleras en Petén

Franja Transversal
del Norte

Petróleo, agro-combustibles, infraestructura, mega-turismo, migración y

concentración de tierras, narcotráfico, etc.
REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales
 REDD: ¿Amenaza o oportunidad a los derechos
frente a las nuevas dinámicas territoriales?

• ACOFOP maneja 449,829 ha. de bosque en la Reserva de la Biosfera

Maya (RBM) de Petén (concesión comunitaria mas grande del mundo).
• El acceso a las concesiones forestales comunitarias: Proceso largo, que
requirió mucha capacidad de negociación frente al Estado,
organizaciones de conservación y empresarios madereros
• Construcción/negociación de nuevos derechos: “Derechos de Carbono”
REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales
 REDD: ¿Amenaza o fortalece derechos
frente a las nuevas dinámicas territoriales?

Derechos:
Sistema Guatemalteco
 Expansión de áreas protegidas de Áreas Protegidas
como estrategia oficial de cambio
climático, promovido por MARN, el
ente rector de la estrategia nacional
de cambio climático
 ¿Quiénes tienen los derechos (y
responsabilidades) sobre el
carbono?

Posibilidad de mayores
restricciones de derechos:
Altiplano occidental

REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales

 El Salvador:
¿Oportunidad de restauración de ecosistemas?

Los intentos del pasado Áreas de potencial forestal

 Propuestas de desarrollo forestal

 El MDL y las Tierras Kyoto
 Sistema Nacional de PSA
 Areas protegidas, corredores biológicos
y Unidades de Conservación
Áreas protegidas, unidades de
conservación y corredores ambientales MDL: Tierras Kyoto

REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales

 El Salvador: REDD+ y la apuesta por la restauración
de ecosistemas y la gestión de riesgos

Cambio climático: La imperativa gestión riesgos y vulnerabilidad
 Corto plazo: Programa Nacional de Reducción de Riesgos
 Acciones de mitigación (obras públicas, generación de empleo, etc.)
 Comité de Rehabilitación y Reconstrucción
 Mediano-largo plazo: Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas
 Capacidad de monitoreo y generación de información
 Desarrollo de marco institucional
 REDD+: Ampliación de capacidades
de “regulación” de los ecosistemas
 Opción por el acceso a “Fondos” REDD
(no mercados de carbono)
 Vinculación de acciones REDD+
con adaptación al cambio climático

REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales

 Temas críticos para comunidades indígenas y
forestales: Avances en los R-Plan (MX, CR, PA)

Línea base y capacidad de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV):
En México ~ 75% del presupuesto

Debilidad en el análisis de las causas subyacentes de la deforestación
y degradación

Serias limitaciones para coordinar la estrategia REDD con otras
instituciones fuera del sector forestal: En general se vinculan con
instituciones ambientales, de recursos naturales y forestales

Ausencia de una verdadera estrategia de participación de pueblos
indígenas y comunidades forestales: Con excepción de Costa Rica,
pocas y tardías reuniones informativas, talleres y consultas

Insuficiente atención a la triple dimensión de
 Tenencia y derechos de propiedad
 Derechos de acceso, uso, manejo, etc.
 Gobernanza territorial

REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales

 REDD+: Temas críticos para
comunidades indígenas y forestales
Bosques, áreas protegidas y territorios indígenas:
¿Derechos territoriales? Inclusión de REDD:
¿Oportunidad ó amenaza?
• ¿Quiénes están participando en
las negociaciones de REDD+?
• ¿Cómo y entre quiénes se
distribuirán los beneficios
generados por REDD+?
• ¿Quiénes deciden y controlan el
uso del territorio (gobiernos,
privados, ONGs, comunidades
indígenas y forestales)?
• ¿Qué opciones abre la
negociación de derechos de
carbono?

REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales

 www.prisma.org.sv

REDD en Mesoamérica: Temas críticos para comunidades indígenas y forestales