MENDOZA.

PRESENTE Y FUTURO

General Alvear, mayo de 2011

El presente documento tiene como objetivo expresar nuestra interpretación de los tres
años y medio de gobierno del Contador Celso Jaque y asimismo mencionar alguna de
las líneas de acción que en el 2011 un gobierno de la UCR deberá poner en marcha.

Sirva como base del presente documento el discurso pronunciado ante ambas cámaras
legislativas el 1º de mayo de 2011 por el Sr. Gobernador de la Provincia.

Intentaremos analizar los ejes centrales planteados por el Gobernador como del
mismo modo verificar los anuncios realizados.

Vale la pena mencionar aunque sea en trazos gruesos el detalle de las obras
mencionadas como propias en el discurso del gobernador

El planteo del Sr. Gobernador respecto de la ejecución de “POLÍTICAS PÚBLICAS

SÓLIDAS Y CONSOLIDADAS que nos permiten formular acciones programáticas
dirigidas a resolver los problemas que son fundamentales para nuestro modelo de
desarrollo” es un argumento discursivo que cae por su propio peso al momento de
analizar el desempeño de la gestión de gobierno

Plantea el Contador Jaque tres grandes ejes de gestión: Primero: El sostenimiento del
liderazgo estratégico de Mendoza, Segundo: La integración de nuestro territorio, y por
último La inclusión de los mendocinos.

Los ejes mencionados sin duda son correctos, la pregunta que nos hacemos los
mendocinos es si el gobierno ha construido políticas públicas tendientes a la
consecución de esos objetivos. En efecto, de ser así, alguna de las políticas a analizar
sería en primer lugar la calidad institucional de la Provincia de Mendoza, en segundo
lugar, nuestra situación fiscal, en tercer lugar , la autonomía de la provincia respecto a
la Nación, en cuarto lugar, la inversión pública y por último el efecto que la misma ha
tenido en términos de cohesión social.

Calidad Institucional de Mendoza:

Con respecto a la situación institucional reiteramos nuestra preocupación por su

deterioro y merma en la calidad de las mismas. Hemos dicho reiteradamente que el
gobierno ha priorizado la confrontación al diálogo, ha actuado unilateralmente a pesar
de la severa derrota del 2009, ha dinamitado los puentes con la oposición y ha
avanzado, inconsulta, inoportuna y equivocadamente sobre la Suprema Corte de
Justicia.

Temas demasiado importantes como el petróleo y la minería han carecido y carecen

de mínimos consensos. En el primero de los casos, la renegociación de los contratos
petroleros que significa ni más ni menos que la privatización de un recurso no
renovable resultó producto de decretos del PE, cuando desde la UCR advertimos de la
necesidad y de nuestra voluntad de consensuar un proyecto de Ley que permitiera
mejorar la calidad de la negociación, los recursos a percibir, las inversiones a realizar,
la protección del ambiente y las potestades de regulación y control del Estado
provincial.

La minería metalífera se encuentra en un proceso cuyos resultados pueden ocasionarle

a la provincia severos perjuicios y conflictos sociales producto de la actitud
contradictoria de un gobierno que promueve por un lado su desarrollo y hasta hace
unos días, con la misma enjundia, un miembro de su equipo sostenía posiciones
fuertemente ambientalistas. El debate entonces se tornaba confuso y esquizofrénico,
alentado por el mismo gobierno. Aún así vale mencionar que pretendemos ser pro
mineros: nuestro mineral más importante es el agua y como tal conduciremos todas
las instancias políticas y administrativas que habilita la Constitución para defender el
recurso y poner en un pie de igualdad a los usuarios y titulares de derechos de agua.

Por último la imposición del Dr. Mario Adaro como miembro de la corte resultó ser la
culminación de un proceso de intromisión en la Corte de un dirigente que ha
demostrado un comportamiento alejado de la sensatez y el equilibrio que debe primar
en un cuerpo de esa naturaleza.

Situación Fiscal: El descalabro del sector público

Plantea el Gobernador Jaque, que ha logrado mayor autonomía financiera del Estado
provincial, gracias a la firma del Convenio de Adhesión al Programa Federal de
Desendeudamiento de las Provincias Argentinas, a efectos de disminuir la incidencia
de la Deuda Pública Provincial.

Así y todo, desde diciembre de 2007 a la fecha, la deuda consolidada por habitante
aumentó un 13,6%, ello a pesar de la tremenda pérdida de autonomía política en
relación con el Poder Ejecutivo Nacional, ya que para acceder a dicho financiamiento
nacional, el Gobernador Jaque renunció a la demanda interpuesta por la provincia de
Mendoza por ante la Corte Nacional por la Promoción Industrial.

Hay un dato que destacamos cuando hablamos de autonomía, entendida esta cómo el
porcentaje de recursos propios destinados a financiar los gastos del Estado. Aquí
también Mendoza ha perdido autonomía. En 2007 los recursos propios financiaban
algo más del 45 % de los gastos y en 2010 no alcanzo el 42%. Para que se visualice la
magnitud de esta pérdida de autonomía, estamos hablando de un incremento cercano
a los 300 millones de pesos anuales. En aquél año creíamos necesario dar un salto de
calidad en la Dirección General de Rentas para aumentar su eficiencia sin que este
repercutiera en un alza de la carga impositiva. Lejos de esto, el Gobierno de Jaque no
solo ha hecho más ineficiente la recaudación sino que incrementó los impuestos.
Cabe preguntarse entonces cual es el concepto de autonomía. Autonomía financiera o
autonomía política, incluso en un mundo interdependiente son conceptos que no
pueden entenderse en este marco de presión y hostigamiento permanentes.

dic-07 dic-10 Variación

Deuda Total (millones de $) 3.767 4.396 16,7%

Deuda por habitante ($) 2.222 2.524 13,6%

Asimismo, no debiera ser necesario aclarar, que la autonomía no pasa sólo por la
incidencia de la deuda, sino por la concreción de una situación fiscal consistente y
sustentable.

Nada de eso nos deja la gestión del Gobernador Celso Jaque

Para muestra, en el mensaje de inicio del año legislativo, vuelve a anunciar el Decreto
que “reglamenta el régimen de concursos de ingreso y ascenso para todos los
empleados públicos de administración central provincial. Una vez que este régimen
entre en funcionamiento, sólo se ingresará al Estado por capacitación, mérito y
capacidad, y únicamente se ascenderá por esas mismas razones.”

Nuevamente la inconsistencia es parte del discurso oficial. En los casi cuatro años de su
gobierno, el Sr. Gobernador y sus ministros nos han dejado un crecimiento insostenible
de la planta de empleados públicos.

Cinco mil nuevos empleados públicos en tres años desde diciembre de 2007, un
aumento del 6,4% respecto del total de la planta y del 7,6 en la cantidad de
empleados cada 100 habitantes, un 80% superior al crecimiento de la población en el
mismo período y lo peor de todo: sin mejora alguna en la prestación de los servicios
educativos, de salud y de seguridad.

Estos números no son gratuitos. Al momento de financiar el presupuesto público, el

gasto en personal, requiere de un esfuerzo equivalente a 9,3% del Producto Bruto
Geográfico de Mendoza, un 48% superior a lo que significaba en el período 2003-2007
(6,3% del PBG).

Desde el punto de vista de los recursos, en el período 2003-2007, el Estado provincial

cubría el 100% de su gasto en recursos humanos con los Recursos corrientes de origen
provincial. Hoy sólo cubre el 76%, debiendo afectar porcentajes crecientes de recursos
nacionales para el pago de sueldos.

Cualquiera sea la variable seleccionada para el análisis: aumento nominal, impacto

en el PBG, empleados cada 1000 habitantes, % de los recursos corrientes de
jurisdicción provincial, los indicadores son negativos y no son más que el reflejo del
desatino en la acción de gobierno.

En todos los casos, el empleo público crece mucho más que la cantidad de
asalariados registrados en el sector privado (Público: 6,39% vs Privado: 4,16%
respecto a 2007).

El desempleo abierto, ha caído, es cierto, pero a costa de una caída significativa en la

cantidad de personas desocupadas que continúan buscando trabajo, no por una
mayor creación de empleo.

Los números precedentes nos eximen de mayores datos, pero en términos políticos
vale mencionar o vale recordar que la provincia ha hecho un seguidismo expreso de
todas y cada una de las políticas del gobierno nacional, aún de aquellas que
perjudicaban nuestro interés tales como abandonar las mediciones del aumento del
costo de vida en Mendoza que hasta 2007 y con total independencia hacía la DEIE,
resignar la pelea de todos los gobiernos contra la Nación por los perjuicios ocasionados
por la Promoción Industrial extendida por decreto del PE o mantener silencio ante la
injusta distribución de los recursos nacionales que posterga a nuestra provincia.

Y sin ánimo de pretender involucrarnos en cuestiones que son estrictamente de las

esfera del Partido Justicialista, resulta por lo menos para la dignidad de los mendocinos
que los candidatos más importantes de dicho partido los elijan desde la órbita del
Gobierno Nacional.

La inversión pública:

Argumenta el Cr. Jaque una serie de datos relativos a inversión pública, haciendo
hincapié en el Plan de Trabajos Públicos y el desempeño del Ministerio de
Infraestructura y Vivienda . Lamentablemente, no ha habido un desempeño eficaz en
la materia, como lo muestra la serie de inversión pública del sector público provincial
(sin municipios):
La frialdad de los números cuando se habla en términos reales (teniendo en cuenta la
inflación que oculta la DEIE como cómplice del INDEC), demuele los argumentos de
cualquier discurso de campaña electoral. ESTE GOBIERNO HA EJECUTADO MENOS
OBRA PÚBLICA QUE EL ANTERIOR.

Vale la pena mencionar aunque sea en trazos gruesos el detalle de las obras
enumeradas como propias en el discurso del gobernador Jaque

En lo que respecta a la Ruta Nacional 7, el tramo 1 (San Martín-Santa Rosa) quedó

inaugurado en el 2007, el tramo 2 (Santa Rosa –La Paz) estaba en 2007 en plena
ejecución y el tramo 3 (La Paz-Desaguadero) fue adjudicada en el miso año.

En lo concerniente al avance de la obra en el Paso Pehuenche, el primer tramo quedó

inaugurado en 2004, la segunda etapa tiene proyecto ejecutivo definido con recursos
de la CAF, obtenidos para licitar dicho tramo en 2007. Los tramos tres y cuatro - hasta
el límite – se encuentran en ejecución desde 2007.

El discurso menciona como cercana a su realización el Paso Las Leñas sin siquiera hacer
mención si las cancillerías de ambos países han priorizado dicho paso.

Menciona obras en Malargüe sobre la ruta nacional 40 hacia Neuquén sin al menos
definir cuáles son los tramos o sectores en ejecución. Durante el gobierno del Ing
Cobos se ejecutaron dos tramos: desde el límite con Neuquén hacia Malargüe como así
también el nuevo puente en el Río Barrancas.

Hace referencia también al Tren Trasandino Central, proyecto que como saben los
mendocinos, es un anhelo de la provincia desde hace largo tiempo y durante distintos
gobiernos se lo consideró como prioritario, pero después de tres años y medio de
gestión no hay ningún avance digno de destacar.

En lo que respecta a Portezuelo del Viento, como todos los mendocinos saben, durante
la gestión anterior se priorizó la construcción del mismo a partir del acuerdo que la
provincia alcanzó con la Nación por el resarcimiento debido a los perjuicios
ocasionados por la promoción industrial. Se trabajó en el COIRCO, se logró la
aprobación del Comité Ejecutivo para la elaboración de los pliegos para el llamado a
licitación del proyecto, se elaboraron los pliegos (hechos por consultoras que financió
el CFI), se llamó a licitación y se adjudicó. Finalmente, se firmó el convenio con la
Nación por su financiamiento, con cláusulas de ejecución automática y de
actualizaciones de precios.

Han pasado tres años y medio y hasta aquí el gobierno del Contador Jaque no ha
logrado ningún avance más que el llamado a concurso para la selección de oferentes.

Mencionar como logro propio el PASIP es a todas luces otro engaño a los mendocinos.
Fue priorizado por distintos gobiernos y en la gestión del Ing. Cobos se definieron los
pliegos y se aprobaron.

El discurso hace referencia también al Metrotranvía. Es evidente que el cambio de

denominación del proyecto oficial – Ferrotranvía Urbano de Mendoza – perseguía la
intención de considerarlo como una obra de su propio cuño e iniciativa; sin embargo
en la gestión anterior, durante dos años se desarrollaron los proyectos licitatorios,
primero con la UTN – licitación que fracasó – y luego con la colaboración de cuatro
ingenieros especialistas en el transporte ferroviario, así mismo se afectaron los
recursos con aprobación de la Legislatura. A partir de este punto se creó el Fideicomiso
que resguardaba los fondos y se licitó la obra a mediados de 2007. Se realizó el estudio
para la adjudicación y recién en Marzo del 2008 el gobierno del Jaque adjudicó la obra
cuyo plazo de ejecución era de 12 a 18 meses.

En su alocución el gobernador hace referencia a que la obra se encuentra ya con un

avance del 60 %, prometiendo su inauguración antes de que finalice el año en curso.
Obvio es mencionar que a todas luces los plazos se encuentran vencidos, aunque
esperamos que se cumpla con la nueva promesa de inaugurarla en el plazo
comprometido. Menciona además como una iniciativa del gobierno, incluir los tramos
a Luján, Las Heras y Maipú cuando en realidad eran parte del proyecto original.

Notamos también cierta confusión en el Gobernador con respecto a las

consideraciones referidas al “Uso Racional del bien más preciado” en efecto, mezcla las
aguas de origen aluvional con las aguas de riego, cuando todos sabemos que las
primeras producen daño y las segundas beneficios.

Cabe mencionar, aún así, que las obras aluvionales enunciadas, como el colector
Rawson y el revestimiento del Río Seco fueron iniciadas por el gobierno anterior. El
entubamiento del Canal Civit mencionado en el punto tres, lo realizó el Departamento
General de Irrigación, con recursos que le asignó la provincia en 2007.

El cuarto punto menciona tareas de limpieza y mantenimiento de colectores, tareas

por demás habituales que realiza la Dirección de Hidráulica, mientras que en lo que
respecta al punto 5, la Represa Chacras de Coria, fue el gobierno anterior el que
reactivó el proyecto, también de larga data y gestionó ante la Nación su
financiamiento.

Es de destacar que el gobernador hizo referencia a que se están gestionando y

ejecutando obras viales por un monto total de 2500 millones pesos. No hay una sola
información referida a qué obras, dónde y en qué etapas se encuentran. La cifra se
transforma entonces en un gran número y también en una gran mentira. Como
parámetro tomamos la misma definición del propio gobernador en lo que respecta a lo
invertido durante el año 2010: habla de 196 millones de pesos, es decir menos del 8 %
de la cifra mencionada, lo que significaría que con ese nivel de inversión requeriríamos
de trece años para alcanzar la cifra audazmente mencionada.

Menciona también el Sr. Gobernador que se están realizando obras viales por cerca de
1360 km. Debería decirnos, además, donde están esas rutas y calles.

Párrafo aparte merece la tan promocionada construcción de escuelas que se ha

transformado en una decisión política pura y exclusivamente vinculada al marketing y
lejos está de constituir una política educativa de calidad. Claro está que la calidad de la
educación no se vincula sólo a la construcción de escuelas y/o salarios docentes. La
calidad educativa se edifica sobre acciones y decisiones tendientes a mejorar los
contenidos curriculares y la exigencia tanto para educadores como para educandos.

Aún así de las 32 escuelas, más de la mitad de las mismas se encontraban iniciadas por
la gestión de Cobos con distintos avances de obra o con llamado a licitación realizado.

En lo que respecta al área de seguridad, referido exclusivamente a la obra pública el

gobierno provincial no ha hecho ninguna obra de importancia a pesar de su promesa
de construir tres nuevos penales. Debemos recordar que construimos dos complejos
penitenciarios: San Felipe y Almafuerte, triplicando la capacidad para los internos y
eliminando el hacinamiento, además de la construcción de comisarías y del Centro
Estratégico de Operaciones.

Vivienda: Un sueño y un derecho

Nadie puede negar que uno de los principales problemas sociales de Argentina y de
Mendoza en particular lo constituye el acceso a la vivienda. Un sueño y un derecho, la
vivienda es el pomposo título que eligió el Gobernador Jaque para explayarse sobre
la problemática, sólo 89 palabras, un párrafo muy corto dentro de 33 páginas de
mensaje.

El verdadero problema del gobierno del Cr. Jaque, es que no pueden aportar más
que esas palabras. La realidad de la incapacidad de gestión y la dependencia
abrumadora respecto de los fondos federales anula toda voluntad política, si es que
este gobierno la tuviese.
Como puede observarse, Mendoza ha recibido exactamente la misma cantidad de
pesos nominales en 2010 que en 2007 y en pesos constantes un 42% menos. A su vez
la participación de Mendoza en el total transferido ha sido la siguiente:
Elaboración propia en base a datos de MECON

Pueden observarse nuevamente los perjuicios de la pérdida de autonomía respecto

del Poder Ejecutivo Nacional.

Los problemas originados en la falta de acceso a la vivienda no surgen por generación

espontánea: son la consecuencia de un Estado Nacional que avasalla a las provincias y
sin fondos, la patética falta de ideas y de gestión es aún mayor y no se puede
disimular.

Integración y cohesión social de los mendocinos:

Lamentablemente, el sino de las gestiones justicialistas es imponer un ritmo de gasto

improductivo, como lo muestra el siguiente
gráfico:

Hoy encontraremos un Estado Provincial que gasta un quinto del producto bruto
geográfico, con un aumento de la planta de personal sin que signifique una mejora en
la provisión de los servicios básicos, con un ritmo de inversión pública estancado en
términos reales, que no controla sus recursos naturales y no pelea por sus rentas
futuras, lejos de los ejes estratégicos que declama el Gobernador Jaque. Y no
discutimos el gasto público en relación al Producto Bruto Geográfico desde lo
ideológico, sino desde su productividad, ya que este incremento no repercutió
favorablemente en la calidad de vida de los mendocinos

Todos los índices sociales de Mendoza con respecto al 2007, o se han estancado o se
han deteriorado. Como advertimos en algún párrafo anterior, nuestra provincia tiene
un bajo índice de desempleo, aunque superior al de octubre de 2007, el dato relevante
es que cada vez menos mendocinos buscan trabajo. Todos los datos indican que los
salarios de Mendoza tanto del sector público como del sector privado se encuentran
entre los últimos de los rankings provinciales. Como si fuera poco y aunque el
Gobernador no lo mencionara en el discurso ante las Cámaras del 1º de Mayo, datos
recientes de evolución de la mortalidad infantil insólitamente muestran un aumento
de la tasa de mortalidad infantil de 9,9 al 11, 4 por mil en 2010.

Como mencionábamos en párrafos anteriores haciendo referencia a la inversión

pública y su relación con la mejora en la calidad educativa, en este aspecto agregamos
que tampoco hay logros en cuanto a mayores grados de inclusión social. Se
abandonaron pautas de exigencia académica, se avanzó poco y nada en el incremento
de escuelas con doble escolaridad y escasos o nulos avances en el perfeccionamiento
de nuestros docentes
El gobernador en su párrafo final le agradeció a Mendoza por haberlo elegido.
Mendoza merecía de su gobernador al menos una explicación del porqué del estado
actual de nuestra provincia y de tantas y tantas promesas incumplidas.

Pensar en la Mendoza del futuro significa en muchos casos actuar exactamente de

manera inversa a lo que ha hecho el gobierno de Jaque. En primer lugar, pensar
Mendoza como un desafío colectivo que involucre al conjunto de las fuerzas políticas y
a la sociedad toda, en segundo lugar, contar con un equipo preparado para gobernar
como ha demostrado el radicalismo en gestiones anteriores y en tercer lugar tener
como ejes los mencionados: liderazgo regional, calidad institucional, solidez y
consistencia fiscal, inversión publica que mejore la competitividad de nuestra
economía, creación de empleo de calidad y una política de integración y cohesión
social que nos ayude a construir una Mendoza para todos.

César Biffi, Armando Camerucci, Enrique Vaquié, Sergio Bruni, Sergio Moralejo, Walter
Sáenz, Jorge López, Sergio Dubé, Ana Copoletta, Leopoldo Cairone, Alejandro Gennari,
Roberto Alma, Gabino Sánchez, Mabel Baños, Horacio Migliozzi, Darío González, Jorge
Serrano, Roberto Centeno, Rodolfo Figueroa, Marcelo Japaz, Francisco Loiácono,
Eduardo Amézqueta, Lisandro Busse y demás dirigentes y militantes de la Unión Cívica
Radical que participaron de la asamblea de la Línea Federal el viernes 6 de mayo de
2011.