LAADMINISTRACION EN EL NUEVO CONTEXTO DE GLOBALIZACION Y COMPETITIVIDAD

NEMESIO ESPINOZA HERRERA E-mail:d180016@unmsm.edu.pe

La administracion como categoria ecumenica es tan antigua como fa historia de 112 humanidad misma. En rigor, ella nace con el hombre. Toda persona, con el so/a hecho de tener la razon, debe realizar diversas actividades para lograr resultados en su beneficia y de los wyos. En efecto. EI hombre 0 II' mujer; deben administrar su hogar; su economia; 5U salud; su futuro, su tiempo, sUs problemas y, en fin, todo 10 que le signifique desarrollo. Siendo asi, el hombre es, pues. un administrador por amonomasia.

De alli que a la administracion -desprovista de toda discusi6n .de orden semantico y etimologico-, se puede conceptualizar como una actividad eminentemente humana que toda persona realiza para lograr resultados. Desde esta perspecti va y en una primera intencion, se puede destacar dos manifestaciones de la administracion: por un lado la adrninistracion a la que podemos denominar intuitiva (propia de todas las persona en general) y, por otra, a la que llamaremos profesional (propia s610 de personas con caracterfstic as y conocimientos especiales quienes deben dirigir personas, empresas, instituciones, etc.). Si bien la administraci6n intuitiva es antiquisima como actividad humana, no 10 es, sin embargo, como actividad profesional; pues apenas va ha cumplir un siglo. En efecto, En el aiio 2,016 -de aquf a escasos 17 afios- el mundo celebrara el centenario de la aparicion, por primera vez en la

historia universal, de los fundamentos teoricos y doctrinarios de la administraci6n por obra del frances Henry Fayol' . Es cierto que antes de la publicaci6n de su trabajo, ya hubo articulos y libros sobre la administracion": pero Fayol, con una extraordinaria claridad y sencillez, ha tenido el merito de haber establecido las s6lidas bases de la teoria de la adrninistracion que hoy, despues de casi un siglo, constituye min el cimiento sabre la que precisamente se erige y se configura toda una doctrina moderna de la administracion, Can justa razon Fayol es considerado como el padre de la administracion uni versa!.

REPERCUSION MUNDIAL DE FAYOLffAYLOR

Henry Fayol y su contemporaneo norteamericano Frederick Tay lor' suscitaron, sin la menor duda, trascendentales repercusiones en la histo-

1 En 1916 aparece publicada su obra "Administraci6n Industrial y General". Verdadero "best seller" en el mundo y en nuestro media se puede encontrar en cualquier "quioscd'.

2 Yease, par ejemplo, el Iibro "Clasicos en Administraei6n" de Harwood F. Merril (cornpilador) de la editorial Limusa-wiley S.A.

J En 1911, pocos do. ante. que apareciera el trabajo de Fayol, sale a luz la trascendental obra de F. Taylor a In que SU editor pUS<> por titulo "Principios de In Administracien Cientffica".

GI!,IiJJ ••• ,I Ten" Mil.nitl. Revi<la de Inmtigaci6n de III Focultlld de CiencUu AdnI",lMnitivas d. IiI UNMSM (A,;a I, N' 2. Lima UNMSM, dic.,mOre, 1998)

ria de la humanidad porque can ellos nacfa no 5610 un nuevo siglo, sino nacfa por primera vez la administracion como cicncia, como doctrina y como actividad profesional. Cabe precisar, sin embargo, que entre Fayol y Taylor rnediabun de manera clara distintas orientaciones: en tanto que el primero orientaba su trabajo hacia la formulacion de las bases tcoricas y doctrinarias de la 00- ministraci6n, el segundo orientaba hacia el estudio cientffico del trabajo. propugnando la idea central de que las nuevas formas 0 metodos de hacer el trabaj 0 conlleva neeesariamente a lograr cambios "radicales" en todos los aspectos, En su rigurosa interpretacion. la teorta hoy en boga denominada "remgenierfa", no es sino, el taylorisrno moderno".

Cuando por primera vez aparecieron los pensamicntos de Fayol y Taylor -fayolismo y taylorisrno-, resultaba imprevisible que en el transeurso del presente siglo que ya fenece, la administracion pudiera adquirir cada vez mayor rclcvancia mundial par sus repercusiones en el desarrollo de la sociedad humana. La administraei6n, en suma, se ha convertido en un asunto de interes universal principalmente a partir de la decada del 60 al que Peter F. Drucker llam6 el "boom" de la administraci6n. El presente siglo que ya fenece es, sin dudu, el siglo de oro para la adminisrracion, porque como en ninguna otra cpoca anterior. ha dado lugar al florecimiento sostenido de la administracion tanto en su aspec- 10 doctrinario como en su praxis. Varios hechos importantes constituyen testimonies elocuentes de clio, anotemos s610 algunos.

Genesis de la teoria moderna de la administraci6n

En primer lugar, se ha configurado una teo-

ria de la administraci6n a partir de Fayol hasta 10 que hoy se denomina la "teoria modema de la administraci6n". Para conocer 10 que significa esta teorfa lease, por ejemplo, los libros de los autores Koontz/O'Donnell y James Stoner", La lectura de estos libros nos indica que la teona 0 la doctrina modema de la adrninistrnci6n no es sino el marco te6rico de cada uno de los que Fayol denomine "elementos de la administracion" (previsi6n 0 planeamiento, organizaci6n, direcci6n a mando y control); naturalmente con un nuevo lenguaje propio de contextos actuates, Esle hecho evidencia la importancia de Fayol en el sentido que la teorfa "modem a" de la adrninistrucion se encuentra aun erguida sabre las solidus bases del fayolismo.

"Best sellers" y auto res famosos en administraci6n

En segundo Iugar, como en todo hecho que cobra importancia e in teres para la humanidad, ha dado paso ala aparici6n de envidiable diversidad de teorfas en boga sabre la administracion:

"Administracion par Objetivos", "Desarrollo Organizacicnal", "Teorfa Z", "TeorfaXY", "Turaround", "Gerencia Liberadora", "Cfrculos de Calidad", "Organizaci6n y Metodos", "Resizing", "Metodo Deming", "Excelencia", "EI enfoque de Sistemas", "Kaizen", "Cera Defeetos", "Cal idad Total", "Reingenierfa", "Benchmarking", etcetera. La aparicion de estas teorias ha traido consigo tambien la consagracion de connotados autores de talla universal en administracion, cuyas obras resultaron siendo verdaderos "best sellers": Peter Drucker, Douglas McGregor, William Ouchi, Thomas Peters, Edwards Deming, Fremont Kasr, Michael Hammer, Kaoru Ishikawa, entre otros.

4 Michael Hammer. preclaro paladin de la "reingenieria", no ell. ni una vez a Taylor, hccho que es injU<ln La dennminoda "reingeniena", segun Hammer, pm ulrededor del asunto del rrabnjo. "l.a diferencia entre las compamas ganuduras y las perdedoras -dice Hammer- es Que las primerus seoen hacer su trabajo mejor". Taylor, como se sa be. es cl precursor mundial mdiseuriblc del esmdio del trahajo Vease ellibm "Reingenierfa" de Hammer.

~ Peter F. Drucker. 90 anos d. edad, es indiscutiblemente el mas representative de la administraclon universal actual. Connoiados autores Y estudiosos comciden en scnalar, cnn justn razon, que Drucker es el "gran valenro de In admmistracion modema". Duerio de una extensa literarurn sohre el lema asf como de creativos, innovados y talentosos plnmcarnienrns; convierten a Drucker en el mas preclaro inte1ectual 1i16sofo y consultor en materia de la administrnci6n (occidental) del presente siglo.

6 Harold Koontz, Cyril O'Donnell y Heinz Weilni~h son coautores del libra "Adrninistracidn". James Stoner, Edward Freeman y DOllie) Gilbert son ~oau!ure. del libro titulado tarnbien "Administraci6n". Estos aerores norteamericanos son cousiderados como los mWIl105 exponentes de In teorfa rnodcma de In administraci6n comemporanea. vease especial mente las ulnmas edicioaes 1997 de ambos llbros.

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(;ertion fI' .1 Tercer MiIERio. Rtvimr de lRl'esllgacion de ill Facllilu4 de Cieocia;,· Adminl.!lNliWlS de Is Vt.'MSM IAiio " N°Z, Lima IJNlJSM, dicit_Ft, 1998)

La gente: eje central de la administraci6n

Un tercer hecho cs el gradual pero sostenido reconocimiento de que el problema central de la adrninistracion es el elemento humano. La diferencia sustancial entre 10 que podemos Hamar la administracion clasica y la moderna es que para la prirnera la genre es un recurso mas? y para la segunda su fundamento. Ahara la gente constituyeel factor principal 0 el eje central de la administraci6n ·alrededor del cual giran otros asuntos. EI planeamiento, las estructuras, los controles, la produccion, las ventas, el capital, la calidad, la productividad, las ganancias, los clientes, etc.; son, sin la menor duda, asuntos sumarnente importantes para la administraci6n. Sin embargo, todos ellos estan supeditados fmalmente ala gente (a sus actinides, a sus ideas, a sus sentimientos, a su cultura, a su idiosincrasia, etc.). En suma, la gcntc ahara es -debe ser- considerada como la esencia de la administraci6n. La administraci6n es eminentemente humana segtin ]a filosoffa de Douglas Mcgregor". Pam la administracion, las personas son fines, no medios: su razon de ser, no recursos,

EI enfoque de sistemas en la administraci6n

Otro acontecimiento trascendental en este "gran siglo de oro" de la administracion es la aplicacion -aunque todavia en sus fases preliminaresde la Teorfa General de Sistemas (TGS). No hay duda que Fremont Kast? viene a con stitui rse en el mas representarivo de la aiin amorfa aplicacion de la TGS ala administracion. La TGS, como se sabe, no es una teorfa mas. Es una lfnea de pensamiento

universal, un nuevo paradigma para el desarrollo de las ciencias universales. El desarrollo futuro de la administracion, tanto en su aspecto te6rico como practice, acaso estara supeditado a la aplicaci6n de la nueva ciencia cxpresada en la TGS en contraposicion a la ciencia clasica,

Adrnlnlstracidn oriental versus administraci6n occidental

Un quinto aspecto que es preciso mencionar por su relevancia en el presente siglo es la evidente confrontacion de dos modelos casi antipodas de admi nistraci 6n: el oriental y el occidental. Jap6n y Estados Unidos compiten por la primada de sus modelos y estilos de administracion 'j eonstituyen sin duda modelos rectores universales de la administracion e influyen en los paises perifericos de ambas potencias. EI despertar de la administracion oriental-no obstante la "crisis (financiera) asiatica" - y Ia languidez de la occidental, ha suscitado enorme interes y expectativa mundial por conocer y emular el fen6meno de la administracion japonesa 10 •

LAADMINISTRACI6N COMO FACTOR PRINCIPAL DE DESARROLLO DE

LAS SOCIEDADES

Si bien el siglo XX, al que separa del siguiente apenas un ano, ha constituido el gran siglo que consagro a Ia administracion y rnostro, una vez mas, formar parte del proceso de desarrollo de la humanidad; empero, a 10 largo de la historia universal, desde que el hombre (pensante y reflexivo) busca resultados, la administraci6n -aunque an6nima y sileneiosamente- siempre ha ido de la

7 Ern usual -aunque I as umosamcntc sigue siendo aun- hablur en 10 Iitenaura y lenguaje de 1. administracidn de "recursos humanos" tan igual como hablar de recursos mercnales, cecnologicos 0 financieros. Ahora ninguna persona merece ser tmrada como recurso Q como medio. Las pe rs onas no pueden ser tcnidos y tratados como casas, maqumas 0 como el dinero. Hablar de "recursos human os" es ya arcaico y discordant. con la nururaleaa misrna de la admimstracion.

La administraciun moderua debe mucho reconocimienco a Douglas McGregor par su pionera predica de que el aspecto humano constituye la base de Iu Iilosoffa gerencial, vease sus lim os "£1 "'peCIO hurnano de las empresas", "Mundo y motivacion" y "EI administradnr profesional''. McGregur. COItlO se sabe, es famoso par su teona XV.

Q Vease su ultimo libra "Administracion en las organizaciones: un enfoqee de sistemas y de contiugeocias''. Asi mismo, vease los libros "Teorta general de sistemas" de Lndwrng Bertalanft'y y "Teorfa general de la administracicn a la luz del analisis sistemico" de Juan Ignacio Jimenez. NIeto

]0 Peter Drucker. Edwards Denting, Joseph Juran, William Ouchi, ctc.; algunos de los gurus de ndminisrracion que loan a las virtudes de la admmisrracion jnpon •• a.

Gmi6n en e! remr Mikni •. 11 •• i.rto lit! InmJigadO~ de Ia Faculrod de Cliru:w. Aiminirl1'trtWm de '" UNMSM (Ni.l, .... 1. IiIrul UNMSM, dUiLmbre, IWIl)

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mane con el desarrollo de la sociedad humana universal. La historia se ha encargado de testimoniar la verosimilitud de estas afirmaciones. En efecto. EI desarrollo de las etemamente adrniradas culruras antiguas de Egipto, Grecia, Roma, China, etc.; las grandes hazafias militares, el desarrollo de las organizaciones religiosas y de los Estados, los grandes acontecimientos de trascendencia mund i al -corno el descubrimiento de Arnerica-, el florecimiento del imperio incaico, las repercusiones de la revolucion industrial, el incesante desarrollo de la ciencia y tecnologfa, etc.; son algunos testimonies elocuentes de la innegable presencia de la administracion y de los administradores en la historia de la sociedad humana. Ellector comprendera que la construcci6n de las en ormes piramides, de la gran muralla china, del legendario e imponente Macchu Picchu; por citar algunos ejernplos, ha significado, sin la menor duda, la presencia de una efectiva administraci6n y de talentosos adrninistradores. La sola menci6n de Alejandro Magno, Julio Cesar, Pachacutec, Napoleon; por citar algunos, nos da la idea de 10 que significa la presencia de exirnios administradores guerreros para conducir ejercitos hacia heroicas victorias militares. En suma, tras el avance de la humanidad, se halla silenciosa la administraci6n.

Probablemente para algunas opiniones, el nivel de desarrollo alcanzado por Ia humanidad a 10 largo de su historia, no sea atribuible necesariamente a la administracion, Cuesta creer, al menos en una primera intencion, la hipotesis de que el nivel de desarrollo alcanzado por la sociedad rnundial tiene por palanca a la adrninistraci6n y, naturalrnente, a los adrninistradores.Mas verosimil resultara, como es usual, atribuirlo a Ia polftica. a la ideologfa; acaso a la econornia 0 inclusive al derecho. Lo que acontece es que a la administraci6n se ha venido abordando s610 desde un punto de vista -Il amemoslo a51- rnicroadrninistrativo; es decir, solo desde e1 punto de vista de la aplicacion de la administraci6n a los estrechos marcos de las empresas; no es usual, por el contrario, visualizar y concebir a la adrninistraci6n en su verdadera dimension y significado que equivale a percibir a ella como soporte y

palanca del desarrollo de las sociedades (macroadministracion) .

Empero, para fines de este breve apunte, se sostiene que la administraci6n -antes, ahora y despues-, es eI factor principal del desarrollo de las sociedades, por consiguiente de la human idad. Felizmente esta opini6n no es nueva, s610 que precisa enfatizarla porque pasa desapercibida y aeaso restada de importancia en nuestro medio. Peter F. Drucker, con la profundidad rigurosa y prospectiva propia de un verdadero intelectual, identifica y visualiza a la administracion (y a los administradores) como protagonistas del desarrollo economico y social de la humanidad entera. "Los pafses subdesarrollados no son tales, sino subadrninistrados" ha dicho, por ejemplo, para denotar que el nivel de desarrollo social de los paiscs esta supeditado al nivel alcanzado en cuanto a su capacidad gerenciaJ.

GLOBALIZACION, COMPETITIVIDAD Y TERCER MILENIO

Ahora bien. Nos encontramos apenas a un ana del advenimiento no s610 de un nuevo siglo sino de un nuevo milenio. Pero, cautela. No es un siglo ni un milenio mas para la humanidad, EI siglo XXI y el tercer milenio no son la mera e inexorable continuidad de la historia humana. Tiene, por el contrario, una connotaci6n y significaci6n muy especial. Es que el mundo, sobre la base de los niveles de desarrollo alcanzado, se apresta ingresar -si no 10 ha hecho ya- a una nueva era totalmente distinta. En realidad el gran cambio ha empezado acaso mas claramente a inicios de la presente dec ada. Ha venido a configurarse nuevas expresiones e interrelaciones ideol6gicas, economicas, polfticas, sociales y cientfficas; y, consecuentemente, se configura una nueva y distinta convivencia human a en el orbe.

Siempre las epOCHS hist6ricas de trascendencia han venido en adquirir denominaciones muy singulares: feudalismo, capitalismo, socialisrno, El actual proceso de cambio que ernpieza experimentar el universo y que es propio de siglo XXI, o cuando menos en sus umbrales y de sus primeras decadas, resulta llamandose como la epoca de

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Gem •••• eI Tercer Mil •• ioe R.rista de In ... tigaci6n Ik w Fac.Uad de fie.CMs Adminis/rutivas de W. UNMSM (Ana J, N°l. Lima UNMSM, dicimrbre, 1998).

la "Globalizacion y Competitividad". Mientras no haya otra mejor denominacion, no nos queda sino usar dicha tenninologia para denotar, no una etapa de cambios, sino el cambio suscitado hacia un nuevo y distinto modo de vida del hombre en la tierra.

Aunque el concepto de "globalizacion" ha adquirido varias acepciones, entendemos por ella, al hecho de que nada esta aislado y, por el contrario, todo esta interrelacionado en un entorno en el que la ciencia y la tecnologia -consecuentemente el conocimiento y la informacion (sociedad del conocimientol-, han echado bases propicias para un nuevo orden 0 modo de vida universal. Extinguida toda linea demarcatoria (de orden fronterizo, politico, comercial, historico, etc. y que signifiea una mayor liberalizaci6n del rmmdo), el universo resulta mas interdependiente en el que todos dependen mis de todos y tad os estan mas cerca de todos II •

Par otro lado, el concepto de "competitividad" (desde un punto de vista microadministrativo) se entiende principalmente como la reduccion de costos y la diferenciacion de productos 0 servicios en el mercado (Michael Porter!"). Sin embargo, para fines de este sumario articulo, el concepto de competitividad denota, esencialmente, la lucha por la Calidad. La Cali dad, en la

. estricta dimension del termino, sent el signo distintivo -en realidad ya 10 es- del tercer milenio.

Es asi que en un contexto globalizado, y desde una optica macroadrninistrativa, la calidad -0 el termino mas en boga "Calidad Total"-, constituye su eje central y ella, es decir la calidad, no se puede lograr sino a traves de la competencia. Ya no es el vetusto concepto de 1a "ventaja comparativa" la que hace a un pais mas rico que otro, o 10 que hace a una persona mas capaz que otra; es el nuevo concepto de la "ventaja competitiva", vale decir, la ventaja diferencial pertinente de un pals 0 de una persona en hacer mejor y con cali-

dad 10 que otros (Ia competencia) no son capaces de hacer. Globalizacion, competitividad y calidad son categorias universales simbioticas, Podrfamos llamarlo "Ia trilogia del tercer milenio",

LAADMINISTRACION EN EL SIGUIENTE SIGLO Y MILENIO

Ahora bien. i,CuAl es el rol de la administraci6n (y de los adrninistradores) en este nuevo contexto mundial? Globalizacion y competitividad sf; pero, tambien grandes -y globales- problemas aiin aquejan a las mayorfas (desempleo, guerras, pobreza, discriminacion, enfennedades, ignorancia, desamparo, etc.). Precisamente corresponde a esta nueva sociedad ofrecer soluciones igualmente globales. Sin embargo, asf como en la historia, en la epoca de la globalizacion y competitividad, la administraci6n y los adrninistradores" tienen enormes retos y desaffos que asumir; por 10 tanto la adrninistracion, asf como en epocas anteriores, seguira siendo soporte y palanca del desarrollo economico y social de las nuevas sociedades.

Sin embargo, la sociedad del tercer rnilenio exige nuevos paradigmas respecto a la administracion. Exige una nueva administracion radical y cualitati vamente transformada, una distinta a la "oficial" -por lIamarlo aS1-, especial mente en patses como el nuestro en los quecasi instintiva y mecanicamente se aplica la administraci6n occidental-norte americana. Exige, por consiguiente, nuevos adrninistradores formados y habituados a pensar y actuar siempre en funcion de una eficiente, efectiva y competitiva administracion; provistos de una nueva filosoffa de la calidad, con una nueva filosoffa gerencial que signifique, ante todo, una administraci6n eminentemente humana; convictos de la trascendencia y significado de la administracion como factor principal del desarrollo de la sociedad, predispuestos ala investigaci6n cientffica, mentalizados a la competencia,

II EIINTERNET (ventana al mundo y gigantesco mercado mUD dial) sea acaso la mejor expresion instrumental de La globalizacion, 12 Vease su libra "Ventaja Competitive. Creacion y sostenimientc de un dcscrnpcno superior"> Editorial Cecsa

1, Cuando decimos "adminlsiradores" queremos denorar a todos aquellos quienes dirigiendo personas logran resultados. En tal sentido, nos refenmos ajefes, gerenres, ejecutivos, directores, lfderes, etc.; los rnismos que pueden ser profesionales (ingenieros, abogados, eccnomistas, medicos, Iicencmdos en acrninistracion. etc.) 0 autodidactos, aquellos que no teniendo fonnaci6n exprofesa, tienen, sin embargo, capacidad y tnlento gerencial.

GmiO'l e~ el Terrer Milenin. Revislu de IJlvesligllCitin de III FlICuU.d lit O.""iI .. Adminisl7aliVtl.! de 14 UNMSM (Ailo 1, N" 2. LimtJ VNMSM, dicitmbre, 1998)

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creatividad, innovacion y al liderazgo; etcetera.

En surna, la nueva sociedad no s610 requiere gino exige una nueva edueacidn'" porque de 10 que se trata es cambiar La rnentalidad de Ja gente para hacer frente a los nuevos retos del tercer rnilenio. Al final. las grandes transformaciones son obra de 1a gente mentalizada para el cambio. Es en este contexte que tambien existe la necesidad de un nuevo modelo de educaci6n nacional y. dentro de 61, un nuevo modelo educativo en la formaci6n de profesionales en las universidades, principalmente en las Facultades de Administracion, para que la nueva generaci6n de profesionales no engrosen el alto fndice de desempleo nacional, sino se conviertan en lfderes (administradores) creativos, talentosos, investigadores cientfficos, y mentalizados para el exito eapaces de crear riqueza y puestos de trabajo; s610 asi, y no de otra manera, podra nuestra sociedad inser-

tarse soberanamente a la gran tendencia mundial de la globalizacion y competitividad.

La nueva sociedad exige nuevas paradigmas y, par consiguiente, una nueva educaci6n capaz de proveer a la sociedad de nuevas hombres y mujeres formados Y habituados a pensar y actuar siempre no s610 de distinta man era sino pensar y actuar siernpre en funci6n de la eficiencia, efectividad, calidad y desarrollo,

Abrigamos 1a esperanza que el siglo XXI y el tercer milenio no nos sorprenda del todo desprevenidos e inermes. Apenas se ha hecho en nuestro rnedio solo el 1 % de 10 que debra hacerse por la administracion y por los administradores. Tenemos al frente una imperativa y ardua tarea de hacer de la administraci6n un mecanisrna propulsor de una nueva sociedad justa y con ni veles aceptables de calidad de vida de la poblacion,

14 Frccuemernente pasa desapercibida In trascendental imponancia del rol de In educscion en el desarrollo de la sociedad. La cdncecioa -como proceso eminentcrnente de orden mental- forma 0 consuuye memes, absolutamenre necesarins para las transformaciones economicas, poIIncas y sociales. Sin cducocion 0 con rnodelos como los vigentes. resulta imposible construir el desarrollo nacional asf como imposible La insercidn a un contexto globnlizado y competitive.

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G..n6n en rl fere., Milenio. Re>iffa de 1~ .... tigQCUIn df 41 t'IICRIIlld df Cieacia s. 4dmiJIi_i"" U 10 VNMS!Jf (Ano 1, N' 2. LimIl VNMSM, dJckmlltt,1998)