Documento en elaboración, borrador para la discusión

1ª Versión, abril 24 de 2009

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ANÁLISIS DEL DECRETO 1290 SOBRE EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE Y

PROMOCIÓN DE LOS ESTUDIANTES DE LOS NIVELES DE EDUCACIÓN BÁSICA Y
MEDIA

FEDERACION COLOMBIANA DE EDUCADORES

FECODE
CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES DOCENTES
CEID FECODE

Luego de mucha discusión virtual dada en el escenario tecnocrático controlado por el

gobierno y en un claro simulacro de democracia, el gobierno finalmente decide firmar el
decreto 1290 de 2009 que deroga el 230 de 2002 y reglamenta la evaluación y promoción
de los estudiantes. La falacia de la participación, el desconocimiento de complejos debates
que se dieron en ese terreno mediático y cibercrático instalado por el MEN y que se
oponían abiertamente a lo que plantea el ministerio en esta materia, y la nítida
correspondencia de lo decretado con la política educativa oficial y sus concepciones sobre
la educación y la evaluación, reafirman el incontrovertible hecho de que este decreto es
producido de manera unilateral.

Este decreto debe ser profundamente rechazado por el magisterio colombiano. Resulta peor
que el 230 de 2002. En lugar de recoger el clamor generalizado en contra de la exigencia de
promover el 95 % del estudiantado sin valorar en sus justas dimensiones si una parte de esta
población alcanzo a superar los mínimos niveles de aprendizaje esperados; esta nueva
norma, elude dicho clamor y por el contrario, busca profundizar la política neoliberal en
educación. Se trata de un régimen legal que instaura la injerencia directa de los organismos
y las agencias internacionales de política educativa neoliberal en la educación colombiana a
través de las pruebas internacionales y las pruebas censales; agencia por esta vía, el fin
definitivo de la autonomía escolar, promueve la falsa idea de la autorresponsabilidad
individual que desarticula el sistema educativo, legitima el control de los contenidos de la
educación y la uniformización curricular, impone el modelo de competencias a través de la
noción de desempeños definidos con arreglo a estándares básicos y prepara el terreno para
avanzar en su idea de acreditación y desacreditación de las instituciones educativas.

Con cinismo y arrogancia, pretende hacer creer que con este decreto se avanza en
autonomía. El establecer que las instituciones educativas crean sus sistemas institucionales
de evaluación, su propia escala valorativa y los criterios para la promoción, no es garantía
de la existencia de autonomía escolar. Por el contrario, se trata de una autonomía falsa,
aparente, engañosa, que encubre lo que realmente sucede: que con esos criterios ambiguos
se impide una verdadera autonomía escolar. Perversamente se aprovecha de una legítima
aspiración del magisterio para distorsionarla y adecuar el terreno para adelantar su plan de
política educativa. La ambivalencia es la forma expedita, utilizada en esta norma, para
impedir la autonomía escolar; las instituciones educativas tienen la potestad de definir la

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evaluación y la promoción, pero no pueden definir el proyecto educativo; ésta ya esta
contemplado en las evaluaciones internacionales y en las directrices y políticas de
monitoreo y control ejercidas autocráticamente por el gobierno central. Desconoce la
autonomía escolar, al imponer los estándares y las pruebas masivas de carácter nacional e
internacional, como únicos referentes convirtiendo el decreto en una reforma curricular,
desarticulando de esta manera la ley general de educación.

Es un decreto que se expide en el marco de la política educativa del gobierno nacional y se

caracteriza por que busca controlar toda la vida escolar, y por que no relaciona el proceso
evaluativo con las condiciones institucionales de política educativa y de contexto
socioeconómico y cultural que enmarcan las acciones de formación, de aprendizaje y de
evaluación, Además lo publica, en medio de la negociación del pliego de peticiones, para
dar la sensación ante la opinión publica, que es consecuencia de dicho proceso. Lo
analizaremos desde varios puntos de vista.

A) En lo político:

1). Profundiza la aplicación de la política neoliberal, plasmada en la revolución

educativa, estado comunitario, reglas del mercado y las competencias, utilizando las
pruebas internacionales y nacionales como parámetros, en la elaboración de los currículos
y los planes de estudio hasta el punto que lo podemos considerar como una reforma
curricular de fondo.
2). Oficializa desde el decreto dichas pruebas, como parte integrante del sistema
educativo colombiano y pone a depender el sistema de evaluación de los estudiantes, de
los resultados que se obtengan al aplicarlas, dejando a un lado los procesos definidos por el
PEI, de cada una de las instituciones e inclusive cambiando su estructura, para adaptarlas al
cambio curricular, sin tener en cuenta los requerimientos de la comunidad educativa, la
sociedad y la educación que necesita el país en la mira de un proyecto de nación. Estas
pruebas se convierten en un referente para acreditar o desacreditar las instituciones y la
educación publica. Además, abiertamente ha sido cuestionadas por la pretensión
homogenizante de sus categorías conceptuales y metodológicas, porque las actuales no
miden la calidad y no son reales, porque no hay forma de comparar las realidades y
necesidades de cada uno de los países, y porque entre sus inconsistencias metodológicas,
comparan realidades incomparables o comparan una misma realidad con instrumentos
metodológicos diferentes.
3). Los Estándares son el único referente para medir la calidad de la educación y
posicionar en el mercado las instituciones educativas. Queda claro, que al Ministerio no le
preocupa la formación integral de nuestros estudiantes.
4). Obstaculiza la aplicación de otra política, que supere la de los estándares y
competencias y que este enfocada a ampliar y enriquecer las discusiones pedagógicas y el
sentido científico del conocimiento.

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5) No tiene en cuenta las condiciones precarias, en las que se encuentra miles de
establecimientos educativos en aspectos como: infraestructura, recursos didácticos,
hacinamiento, desprofesionalización docente, factores de contexto, la capacitación docente,
tampoco las relaciones técnicas alumno-profesor y alumno –aula.

B). En relación con la Autonomía Escolar:

1. Dice el articulo 5º del 1290:”La denominación desempeño básico se entiende como

la superación de los desempeños necesarios en relación con las áreas obligatorias y
fundamentales, teniendo como referencia los estándares básicos, las orientaciones y
lineamientos establecidos por el Ministerio de Educación Nacional y lo establecido en el
proyecto educativo institucional”. Esto significa que la institución debe optar por un plan
de estudios que contenga estos lineamientos y debe obtener los resultados esperados por el
estándar internacional y convertir las pruebas nacionales en un problema de resultados y
estadísticas, que pueden acreditar y desacreditar las instituciones educativas. Lo cual nos
indica que la acreditación y los estándares están diseñados para responder a las exigencias
de las empresas y no para las expectativas de desarrollo del país. Degradando la calidad de
la educación y abriendo las puertas a la política financiera. En consecuencia, no es posible
ejercer la autonomía escolar en estas circunstancias, porque en este caso se fortalece el
poder central y se debilita la autonomía institucional a través de la imposición de un
enfoque único. Lo que se muestra es una autonomía falsa, por lo tanto es preciso volver a
discutir la autonomía curricular y dejar claro que lo que plantea el decreto, es una
autonomía aparente con grandes rasgos demagógicos.
2. Creación del sistema institucional de evaluación: Las instituciones tienen una
supuesta autonomía intramural, para realizar las actividades propias de los planes
operativos, porque por fuera de los muros de la escuela y en las decisiones fundamentales,
quien determina lo que hay que hacer, son las secretarias de educación y el Ministerio de
Educación. Pero según el decreto pueden adoptar el sistema de evaluación de la institución
y desde este sistema, definir: criterios de evaluación y promoción, escala de valoración, y
establecer los requisitos de promoción al siguiente grado. Fijar la escala de valoración de
una manera o de otra no es de fondo una autonomía legítima; el problema radica en que el
concepto de evaluación, de calidad de la educación, de currículo uniforme, de enfoque
pedagógico son definidos por el actual gobierno y por su desprecio de otras concepciones.
3. Las responsabilidades contempladas en el artículo 9º y el 10º del decreto, también
restringen la aplicación de la autonomía escolar, porque allí lo que hay es una velada
intimidación para aquellos que se salgan de la receta.

C) Lo Pedagógico:

1) .Establece los desempeños como factor de evaluación que en la teoría se

corresponden con las competencias, así como los indicadores se corresponden con los
logros. Lo que nos indica que los resultados son lo único que interesa y que la educación

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es en definitiva una mercancía y que las competencias laborales seguirán siendo
impulsadas en detrimento de lo cultural, lo científico y lo académico. Imprimiéndole a la
evaluación una visión tecnicista y tecnocratica. y fortaleciendo la sociedad individualista.
El modelo de competencia representa, frente al conocimiento, un reducionismo y un
empobrecimiento de la visión sobre la, ciencia, la cultura y la tecnología, trivializando el
acto pedagógico. El saber en contexto, es simplemente una acción y concepción de una
pequeña porción de la realidad, por eso la adopción de este modelo de educación, es dejar
por fuera de la escuela, muchas otras dimensiones del proceso educativo y de la sociedad
misma.
2).Es evidente la carencia conceptual sobre la evaluación que recoja aportes como los
planteados por el movimiento pedagógico. Lo que hay en el decreto es un retroceso a una
evaluación para el control, que selecciona, clasifica, que esta en función de los resultados y
en la que predomina el dato estructurado y el reduccionismo estadístico y cuantitativo, así
sea multivariado; es un concepto que mantienen el marco definido por el mismo del 230.
Estamos ante reforma curricular que retrocede a los años ochenta con el diseño
instruccional, plasmado en la política de la tecnología educativa de esa época.,
desconociendo los fines y objetivos de la educación de la ley 115. Es el retorno a la visión
técnico instrumental de la evaluación.
3). El aumento de trabajo que se impone a través el decreto, por la nueva gama de
funciones, sugiere la necesidad de modificar el papel de los docentes, para atender las
nivelaciones contando con la asistencia de otros maestros.
4) En el ámbito del capitalismo académico, las pruebas internacionales se consideran
un referente para compara nuestro sistema educativo con los del mundo. Por eso no se
puede aceptar su obligatoriedad como lo plantea el decreto, disposición que lleva a que
estas pruebas incidan decisivamente en el currículo de las instituciones educativas. Es
conveniente decir que para el conocimiento tienen su riesgo; porque las instituciones
pueden llegar a la situación que convierte el currículo en un simple adiestramiento en la
técnica de contestar exámenes, y luego, los resultados podrían indicarnos que existe
aprendizaje cuando esto no es cierto, o cuando en realidad se ha logrado el efecto contrario.
5). El decreto plantea reconocer la existencia de diferencias en los ritmos y estilos de
aprendizaje y el desarrollo integral del estudiante, pero no los desarrolla, lo que no deja
ser una contradicción con los desempeños, que en lugar de reconocer las diferencias, las
desconoce e impone la uniformidad, la estandarización mediante su lógica homogenizante.
6). El decreto plantea una relación, entre estudiante, padre de familia y profesor que
privilegia el resultado, la nota por encima del proceso, lo cual constituye un rompimiento
del diálogo que debe existir de manera natural y como parte de un proceso pedagógico que
debe propender por la solución de problemas que se presenten en el marco de este proceso,
es decir pensamos que la evaluación debe ser dialógica. En este contexto es que se debe
plantear la participación de la comunidad en el sistema de evaluación institucional y no el
plan de vigilantes de las instituciones.
8).La promoción anticipada debe obedecer a un estimulo y a una motivación, no a
promover los estudiantes para resolver un problema fiscal como ocurrió con la promoción
automática y como esta planteado en el decreto. La promoción de los estudiantes, debe ser
un acto pedagógico producto de un proceso y no debe depender de un problema de gasto
público. Cuando el decreto estipula que: “Los establecimientos educativos deberán adoptar

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criterios y procesos para facilitar la promoción al grado siguiente de aquellos estudiantes
que no la obtuvieron en el año lectivo anterior”, mantiene en pie la promoción automática.

D) Proyecto Educativo Institucional:

1). El PEI es uno de los temas mas golpeados en el proceso de contrarreforma

educativa. Con la expedición de este decreto, obliga a las instituciones a reformularlo, en
el marco de esta reforma curricular, en la que se ha constituido el 1290, Transformando la
esencia del PEI. De esta manera, quiebran el emblema de la autonomía escolar y acaban
con la posibilidad de ejercerla.
2) .El gobierno escolar, por intermedio del consejo directivo debe aprobar el sistema de
evaluación institucional, pero teniendo en cuenta que la autonomía es aparente, porque
finalmente debe responder a los requerimientos de las secretarias de educación y los
resultados de las pruebas internacionales y nacionales.
3).Finalmente las instituciones van a tener el mismo PEI, porque todas obedecen a unos
mismos estándares y así avanzaremos hacia una sociedad uniforme. Esta concepción se
denomina estado comunitario, en el cual se anula la diversidad, las relaciones son
verticales, autoritarias, y el gasto publico se comparte con las comunidades.

Reflexiones:
1). La expedición de este decreto debe generar una amplia discusión en las instituciones y
los sectores académicos que permita encontrar los espacios pedagógicos perdidos con la
aplicación de la contrarreforma educativa.
2).Es necesario hacer una propuesta sobre evaluación y promoción que recoja los diferentes
enfoques pedagógicos, si queremos ser parte activa del debate y de las decisiones en esta
materia. Los Ceids de todo el país deben liderar un proceso para enfrentar de manera
creativa el reto, para que la pedagogía retorne de su exilio que la tiene fuera de la escuela y
de manera inteligente construyamos un modelo educativo que reivindique la visión del país
que anhelan las comunidades. Es un horizonte de confrontación política en el cual es
preciso tener claro que para el gobierno, la implementación de esta política le favorece,
porque por cada peso que le invierta a la educación se lo debe quitar a la guerra, lo que no
esta en los planes del actual gobierno.
El Ministerio modifico el decreto en varias oportunidades antes de su expedición, dando la
sensación que recogía los aportes virtuales, para darle mas consistencia y mostrarle a la
opinión publica que si en el debate que se le hizo al decreto 230 se pedía autonomía, en
este decreto se esta concediendo, que por lo tanto lo que se debe hacer es ejercerla. Esta
afirmación se convierte en un reto para los maestros en sentido de discutir para aclarar, que
a esto no se le puede llamar autonomía y por lo tanto un decreto de esta naturaleza no le
sirve a la educación.
El magisterio colombiano agrupado en FECODE, debe continuar construyendo El Proyecto
Educativo y Pedagógico Alternativo como una respuesta a esta política que niega la
educación como un derecho constitucional y la trata como una MERCANCIA.

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FECODE valida el marco de la Ley 115 de 1994, Ley General de Educación, para construir
una propuesta alternativa sobre políticas públicas, por consiguiente, la elaboración de los
lineamientos sobre la evaluación de los aprendizajes y promoción de los estudiantes deben
estar en correspondencia con el articulo 5 sobre los “fines de la educación”, el artículo 13
sobre los “objetivos comunes a todos los niveles” y los demás artículos relacionados con
los objetivos estipulados para cada nivel, el articulo 73 sobre proyecto educativo
institucional y el artículo 77 sobre autonomía escolar. Con base en estos fundamentos el
CEID considera los siguientes criterios propositivos sobre la evaluación de los aprendizajes
y promoción de los estudiantes:

1. Autonomía escolar. Una política sobre evaluación de los aprendizajes y promoción

de los estudiantes se debe sustentar en la autonomía de las instituciones educativas
para elaborar el proyecto educativo institucional en los marcos que determina la Ley
General de Educación en los artículos 73 y 77. Esto significa que la autonomía
escolar en el campo de la evaluación se realiza teniendo en cuenta la relación con la
formación integral de acuerdo con el desarrollo de los fines de la educación
contemplados en la Ley 115.
2. La evaluación de los aprendizajes y promoción de los estudiantes debe corresponder
a la finalidad que contempla el artículo 80 de la Ley 115: el MEN con el fin de
“velar por la calidad de la educación, por el cumplimiento de los fines de la
educación y por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos
establecerá un sistema nacional de evaluación…” crea el sistema de evaluación.
3. La evaluación centrada en los aprendizajes y, por consiguiente, dialógica, integral y
formativa; debe tener en cuenta los conocimientos, la educación ciudadana los
ritmos de aprendizajes, es decir, la evaluación es parte del proceso de aprendizaje y
es este sentido debe tener en cuenta las dimensiones del ser humano,
4. En pedagogía hay diversas teorías y enfoques sobre evaluación que existen,
coexisten y se aplican en las escuelas; esta realidad exige que el debate y cualquier
decisión en materia de políticas públicas sobre evaluación en las instituciones
escolares debe partir del reconocimiento a esta variedad de prácticas pedagógicas en
el marco del respeto a la autonomía escolar, la libertad de cátedra, a los contextos y
a los proyectos educativos institucionales.
5. Diferenciar entre evaluación de los aprendizajes de los estudiantes y la promoción
de los estudiantes; la promoción es una consecuencia del proceso de evaluación; la
promoción es el aval, la certificación que la institución escolar, una vez concluido el
proceso de evaluación durante el año escolar, da al estudiantes para que continúe
ascendiendo en los grados del sistema educativo porque se considera que ha
cumplido con los requisitos exigidos para la promoción, de acuerdo con las
exigencias del currículo y plan de estudio.

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6. Los lineamientos para la evaluación de los aprendizajes y la promoción de los
estudiantes deben tener correspondencia con la construcción colectiva de PEPA por
parte del magisterio colombiano.

TAREAS:

Este documento, debe ser ajustado con un proceso colectivo del CEID NACIONAL y con
el apoyo de los CEIDS regionales, con el ánimo de enriquecernos en el debate y de definir
unas orientaciones nacionales, que se fundamenten en el acumulado, la trayectoria, el saber
y la dinámica del movimiento pedagógico en las regiones. Para ello proponemos las
siguientes tareas:
1- Desarrollar regionalmente una discusión sobre el decreto 1290 de abril 16 de 2009, sobre el
presente documento y avanzar en una posible propuesta sobre evaluación y promoción, y
propuestas sobre el quehacer del sindicato frente al decreto.
2- Concretar las conclusiones y propuestas de la discusión en un documento
3- Realizar los seminarios regionales de los CEIDs.
4- Convocar a un evento de rectores y directivos docentes, a nivel departamental.