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Propuesta de Redistribución del IDH - Auditoría UMSA

Propuesta de Redistribución del IDH - Auditoría UMSA

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Es un documento que describe como fue aprobado el nuevo Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) en Bolivia, el año 2005 y se propone corregir la distribución de estos recursos, bajo el criterio de redistribución equitativa contenida en la Constitución Política del Estado Boliviano vigente desde 2009.
Es un documento que describe como fue aprobado el nuevo Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) en Bolivia, el año 2005 y se propone corregir la distribución de estos recursos, bajo el criterio de redistribución equitativa contenida en la Constitución Política del Estado Boliviano vigente desde 2009.

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Los resultados en cifras de la aplicación del Cuadro Nº5, se muestra en la

Gráfica Nº1, que incluye la participación adicional de YPFB en el periodo

transitorio hasta la puesta en vigencia los Contratos de Operación y las

participación en estos contratos (2007 a 2009).

La Ley Nº3058 de Hidrocarburos, incrementa la renta petrolera a favor del

Estado boliviano, a través del IDH, con alícuota de treinta y dos por ciento

Proporción

11%

Regalía Nacional Compensatoria - Pando (1/3)

0,33%

Regalía Nacional Compensatoria - Beni (2/3)

0,67%

6%

18%

32%

50%

Elaboración Propia.

Participación Tesoto General de la Nación (TGN)

Total Regalías y Participaciones

Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)

Total Regalías y Participaciones + IDH

ESTRUCTURA DE REGALÍAS Y PARTICIPACIONES E I.D.H.
(LEY Nº3058)

Contribución al Estado

Regalías Departamentos Productores de Hidrocarburos
(Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija).

1%

Fuente: Ley Nº3058 de Hidrocarburos de 17 de mayo de 2005.

Universidad Mayor de San Andrés - Proyecto de Grado “Renta Petrolera y Redistribución del IDH”

Autor: Guillermo Aruquipa Copa Página Nº 26

(32%) fijada en el artículo 55 de esta ley, que se aplica de manera directa no

progresiva sobre el cien por ciento (100%) de los volúmenes de hidrocarburos,

medidos en el Punto de Fiscalización, como se muestra en el Cuadro Nº5, es

un tributo adicional al dieciocho por ciento (18%) de Regalías y

Participaciones, para llegar al cincuenta por ciento (50%) conforme los

resultados del referéndum de 18 de julio de 2004.

Esquema Nº1

Elaboración Propia.

A partir de la vigencia de la Ley Nº3058, el Estado boliviano percibe el

cincuenta por ciento (50%) del valor de la producción fiscalizada de

hidrocarburos, compuesto por treinta y dos por ciento (32%) del IDH y

dieciocho por ciento (18%) de Regalías y Participaciones. Los restantes

cincuenta por ciento (50%), se distribuyen en Costos Recuperables, rentas a

favor de las empresas petroleras denominado retribuciones y la participación

de YPFB, como se observa en el Esquema Nº1. Estos aspectos se

encuentran en diferentes cláusulas de los Contratos de Operación, suscritas

entre YPFB y once empresas petroleras.

Total de
Ingresos
Brutos

100% de
Ventas
Brutas
menos
Transporte

50% de
Contribución
al Estado

TTIITTUULLAARR

YYPPFFBB

50% de Costos
Recuperables y
Retribución a
Titulares e YPFB

Transporte

1188%% ddee RReeggaallííaass yy
PPaarrttiicciippaacciioonneess

3322%% ddee IIDDHH

CCOOSSTTOOSS
RREECCUUPPEERRAABBLLEESS

DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA PETROLERA – DESPUÉS DE LA
NACIONALIZACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS

Retribución

Universidad Mayor de San Andrés - Proyecto de Grado “Renta Petrolera y Redistribución del IDH”

Autor: Guillermo Aruquipa Copa Página Nº 27

Los Contratos de Operación, por primera vez en la historia de Bolivia, fueron

considerados y aprobados por el Congreso Nacional, luego protocolizados en

la notaría de Gobierno de la Prefectura de La Paz. La participación de YPFB

es variable, dependiendo de los campos petroleros o gasíferos respecto a

volúmenes de producción; en mega campos la participación de la empresa

estatal es significativa y en cambio en los campos pequeños o marginales es a

la inversa.

Existe otras variables o factores que determinan la participación de YPFB en

mega campos, se trata de las inversiones, cuando es mayor la inversión es

menos la participación de YPFB o a la inversa, cuando bajan las inversiones,

sube la participación de la empresa estatal, estos recursos son adicionales al

cincuenta por ciento (50%) de recursos compuesto por el IDH, Regalías y

Participaciones.

A la vigencia de la Ley Nº3058 de Hidrocarburos, los Contratos de Riesgo

Compartido se mantenían vigentes, por falta de una decisión política del

Gobierno de Carlos D. Mesa Gisbert. En consecuencia, las empresas

petroleras transnacionales seguían detentando el derecho de propiedad sobre

la producción total de los hidrocarburos (gas natural, petróleo o condensado).

Por esta razón se produce la tercera nacionalización de los hidrocarburos,

el 1 de mayo de 2006 a través del Decreto Supremo Nº28701 denominado

Héroes del Chaco, promulgado por Evo Morales Ayma, Presidente

Constitucional.

Con el decreto de nacionalización de los hidrocarburos, el Estado boliviano

nuevamente recupera la propiedad, posesión y el control total y absoluto de

todos los hidrocarburos, a través de YPFB, debiendo las compañías petroleras

que operaban en el país regularizar la actividad mediante la suscripción de

nuevos contratos en un plazo no mayor a 180 días. El 2 de mayo de 2007,

después de la suscripción de Contratos de Operación, aprobados por el

Congreso Nacional se procede a la protocolización de éstos en Notaría de

Universidad Mayor de San Andrés - Proyecto de Grado “Renta Petrolera y Redistribución del IDH”

Autor: Guillermo Aruquipa Copa Página Nº 28

Gobierno de la Prefectura de La Paz.

El decreto establece que durante el periodo de transición, una participación

adicional del treinta y dos por ciento (32%) a favor de YPFB, aplicable a los

mega campos, sobre la base de la producción certificada promedio de gas

natural del año 2005, que haya sido superior a 100 Millones de pies cúbicos

día (100 MMpcd) y los campos con producción inferiores al promedio de 100

MMpcd se mantendrá en el periodo transitorio con la actual distribución.

Consiguientemente, el Estado boliviano, en este periodo transitorio, percibió el

82% de la renta petrolera (32% del IDH, el 32% de participación adicional de

YPFB y 18% de Regalías y Participaciones), provenientes de los campos San

Alberto y San Antonio.

El Decreto de Nacionalización, además dispone la transferencia a título

gratuito a favor de YPFB de las acciones de los ciudadanos bolivianos que

formaban parte del Fondo de Capitalización Colectiva en las empresas

petroleras capitalizadas Chaco S.A., Andina S.A. y Transredes S.A., del

mismo modo, se nacionaliza las acciones necesarias para que YPFB controle

como mínimo de cincuenta por ciento (50%) más 1 en las empresas Chaco

S.A., Andina S.A., Transredes S.A., Petrobras Bolivia Refinación (PBR) S.A. y

Compañía Logística de Hidrocarburos de Bolivia (CLHB) S.A.

Las empresas capitalizadas y privatizadas desde el año 1997 a 2002 (antes de

su nacionalización), se dedicaron a exportar el capital (remisión de capital al

país de origen de los accionistas), recursos provenientes de las utilidades

obtenidas en cada gestión, evitando de esta manera la reinversión productiva

en el país, como se muestra en el Cuadro Nº6, donde se observan, que en los

primeros 6 años de la vigencia de la Ley de Capitalización, las empresas

capitalizadas exportaron capital de origen boliviano de 1.752 Millones de

Dólares Americanos, por concepto de remesa al exterior; en el mismo periodo,

como parte de “Fuga de Capitales” se encuentra la excesiva deuda externa,

que en los años 2003 y 2004 superó cinco mil millones de dólares americanos,

Universidad Mayor de San Andrés - Proyecto de Grado “Renta Petrolera y Redistribución del IDH”

Autor: Guillermo Aruquipa Copa Página Nº 29

según información de Banco Central de Bolivia.

Cuadro Nº6

Desde el inicio del proceso de Nacionalización de los hidrocarburos, a partir de

1º de mayo de 2006, las empresas capitalizadas y privatizadas que fueron

nacionalizadas, y que obtenían utilidades, estaban obligadas a reinvertirlas en

la misma empresa, dicho de otro modo, las ganancias obtenidas en la gestión

se quedan en el país y no podían ser exportadas a título de remesa al exterior,

como ocurrían durante la vigencia o periodo de capitalización y/o privatización.

En consecuencia, el Estado asume su rol protagónico en el desarrollo

económico del país, con la intervención directa en la economía y dejando su

condición subsidiaria durante el periodo de la aplicación de economía de libre

mercado.

Como resultado del cambio de la política de hidrocarburos en la gestión 2005

y la Nacionalización en 2006, el Estado boliviano obtuvo beneficios

económicos significativos y crecientes a partir del año 2005 al 2009, por

concepto del IDH, Participación adicional para YPFB (periodo transitorio y en

los Contratos de Operación), Regalías y Participaciones, como se muestra en

la Gráfica Nº1, donde se observa la evolución histórica de las recaudaciones

correspondientes a las gestiones de 1997 al 2009.

DESCRIPCION

1997

1998

1999

2000

2001

2002TOTAL

TOTAL DE UTILIDADES DE FUENTE
BOLIVIANA

315

371

351

332

296

337

2.003

50% UTILIDAD PRESUNTA

158

186

176

166

148

169

1.001

25% IUE REMESA AL EXTERIOR
(Art.51 L843)

39

46

44

42

37

42

250

CAPITAL LIQUIDO REMESADO AL
EXTERIOR

276

325

307

291

259

295

1.753

TIPO DE CAMBIO PROMEDIO BCB -
UDAPE

5,3

5,5

5,8

6,2

6,6

7,2

Elaboración propia.

EXPORTACIÓN DE CAPITAL POR CONCEPTO REMESAS AL EXTERIOR
(Expresadas en Millones de Dólares Americanos)

Fuente: Ministerio de Hacienda - Viceministerio de Política Tributaria

Universidad Mayor de San Andrés - Proyecto de Grado “Renta Petrolera y Redistribución del IDH”

Autor: Guillermo Aruquipa Copa Página Nº 30

Gráfica Nº1

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía y YPFB.

En la Gráfica Nº1, se observa que el último año (2004) de aplicación de la

mal llamada “capitalización” y privatización con la aplicación de la Ley Nº1689

de Hidrocarburos y la Ley Nº1731, el Estado boliviano recibió la suma de 287

Millones de Dólares Americanos, cifra más alta de éste periodo. En esta

misma gráfica se puede ver, que las últimas cuatro gestiones de plena

aplicación del Decreto de Nacionalización de Hidrocarburos, desde el año 1º

de mayo de 2006 en adelante, el Estado boliviano obtuvo por la renta

petrolera, las siguientes sumas:

1) Se ve el incremento de 278 Millones de Dólares Americanos en la

gestión 2004 a 605 Millones de Dólares Americanos en 2005.

2) 1.350 Millones de Dólares Americanos en el año 2006.

3) 1.589 Millones de Dólares Americanos en el año 2007.

4) 1.952 Millones de Dólares Americanos en el año 2008, respecto a

participación de YPFB en Contratos de Operación.

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

1997199819992000200120022003200420052006200720082009

32% del IDH

288

682

754

911

915

Participación de YPFB

282

396

382

268

Regalías

75

115

100

180

188

173

220

287

317

385

439

659

434

75

115

100

180

188

173

220

287

317

385

439

659

434

282

396

382

268

288

682

754

911

915

MM $US.

LIQUIDACIÓN DE REGALIAS Y PARTICIPACIONES E IDH
(Antes y Después de Nacionalización)

75 115 100 180 188 173 220

287

605

1.350

1.589

1.952

1.617

Universidad Mayor de San Andrés - Proyecto de Grado “Renta Petrolera y Redistribución del IDH”

Autor: Guillermo Aruquipa Copa Página Nº 31

5) 1.617 Millones de Dólares Americanos en el año 2009 (disminución

atribuible a la baja de cotizaciones internacional de petróleo en WTI).

Las cifras señaladas, no contemplan los tributos establecidos en la Ley Nº843

(Texto Ordenado Vigente), como ser el Impuesto a las Transacciones (IT),

Impuesto Sobre las Utilidades de las Empresas (IUE) y el Impuesto a las

Utilidades Remesa al Exterior y otros.

El análisis de la distribución y redistribución de estos recursos en el presente

documento, está referido únicamente a recursos provenientes del IDH.

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