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EL PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN

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EL PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN

El preámbulo de una Constitución puede definirse como una declaración solemne de los propósitos del constituyente que expresa los valores, principios y necesidades de un pueblo (o de una nación), el cual será el ordenamiento superior que le servirá de programación de su futuro. Se trata de un enunciado previo a las formulaciones de reglas y normativas numeradas de la constitución. Se trata el preámbulo de la exposición de fines y principios permanentes de una población con organización y conciencia políticas. Es por ello que debe reconocerse que necesariamente un preámbulo presenta un contenido ideológico, que refleja el momento histórico que vive un estado y la ideología que, por lo menos, imaginariamente aparece como dominante.

Históricamente, como se conoce en la modernidad, es en Estados Unidos de Norteamérica donde comienza su actual tratamiento. Se creyó que debía incluirse un prolegómeno, un texto inicial, a la Constitución, para que precediera el articulado propiamente dicho y que sirviera de síntesis de la propia Carta y fundamentalmente de los derechos. Como referencia se toma El Federalista No. LXXXIV en el que Alexander Hamilton se refiere a este aspecto. Actualmente constituye la enunciación de los grandes fines que servirían a los constituyentes y a la Constitución misma. Así, debe servir de texto de iluminación de las disposiciones constitucionales. El texto inicial de la Constitución de los Estados Unidos de América quedó así: "Nosotros, el pueblo de los Estados Unidos, con objeto de formar una unión más perfecta, establecer la justicia, asegurar la tranquilidad doméstica, proveer a la defensa común, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad para nosotros y nuestra posteridad, ordenamos y establecemos esta Constitución para los Estados Unidos de América".

Uno de los problemas importantes que se han planteado. a propósito de la Revolución fue aspecto de controversia la instauración y contenido del preámbulo. y bajo los auspicios del Ser Supremo. la Asamblea Nacional reconoce y declara. en presencia. son las únicas causas de las desdichas públicas y la corrupción de los gobiernos. Con respecto a la posición de la corte constitucional colombiana respecto del valor normativo del preámbulo.. constantemente presente a todos los miembros del cuerpo social. en Francia. por ello es posible a través del análisis de los contenidos (y la propuesta gramatical que los contiene) encontrar las partes que componen un preámbulo. inalienables y sagrados del hombre. si el preámbulo no pertenece a la Constitución. Es así como se han suscitado diversas posiciones con respecto a la pertenencia del preámbulo a la Constitución y su valor normativo. y que apenas si se toca. se refiere a si el preámbulo hace parte de la Constitución. pudiendo ser comparados a cada instante con el objetivo de toda institución política. Se puede determinar que los preámbulos tienen partes. Finalmente se estableció el siguiente: "Los representantes del pueblo francés. a fin de que los actos del poder legislativo y los del poder ejecutivo. fundadas en lo sucesivo sobre principios simples e incontestables. el olvido o el menosprecio de los derechos del hombre. si la integra. sean más respetados. a fin de que las reclamaciones de los ciudadanos. en la sentencia C . considerando la ignorancia. les recuerde sin cesar sus derechos y sus deberes. cuál es el valor normativo que tiene. constituidos en Asamblea Nacional. los derechos siguientes del hombre y del ciudadano. o por el contrario. En consecuencia..Unos años después. contribuyan siempre al mantenimiento de la Constitución y a la felicidad de todos.479 de 1992 la . y en consecuencia. a fin de que esta declaración. en declaración solemne los derechos naturales." Texto éste que a la postre resultó siendo el prolegómeno de lo que conocemos hoy como la declaración de los derechos del Hombre (y del ciudadano). han resuelto exponer.

Corte Constitucional dejó claro que el preámbulo tiene valor normativo. La jurisprudencia de diferentes países ha interpretado de diferente manera el alcance del preámbulo de la Constitución. a la parte expositiva que antecede a la normativa de una constitución. el preámbulo da una cierta flexibilidad al legislador. en la forma de Derecho. cuáles eran los problemas álgidos que enfrentaba la nación. ni los jueces o tribunales deben acatarlo como el resto del articulado de la norma. etc. ley o reglamento. esto es. quién la detentaba (es decir quién era el soberano). que el mismo tiene carácter vinculante. Tradicionalmente se ha sostenido que el preámbulo no tiene una validez normativa propiamente dicha. A partir de los preámbulos puede establecerse el contexto histórico que vivía una nación y responder de acuerdo a su contenido interrogantes tales como: cuál era el tipo de legitimidad de la época. quién ejercía el poder constituyente. si se trataba de un Estado confesional o laico.1 No es de obligado cumplimiento. Por su naturaleza el preámbulo toma muchas veces la característica de un programa a ser realizado por la norma que le sigue. La razón de ser del preámbulo o exposición de motivos deriva de la necesidad de evitar la arbitrariedad en la sanción de las normas y en la obligación de legislador de exponer las razones que han llevado a su sanción y las finalidades de la misma. fuerza obligacional. y le permite exponer puntos de vista políticos o coyunturales que en la norma concreta no es posible incluir. Si se hace lectura de los preámbulos de algunas de las más importantes Constituciones colombianas es posible descubrir la evolución del Estado y su problemática histórica. También puede denominarse exposición de motivos o considerandos. existe una corriente más o menos mayoritaria que sostiene que el preámbulo no forma parte de la norma ni es obligatorio. los territorios que la integraban. Se denomina preámbulo. Aunque no existe unanimidad al respecto. aunque existe una . pero es de uso habitual y puede ser utilizado para el análisis o interpretación de la norma.1 Por ese motivo.

3 Sin embargo. decir que el preámbulo no tiene ninguna validez no es del todo cierto.tendencia a sostener que. la doctrina ha terminado por entender que el preámbulo es una fuente interpretativa muy importante para poder aplicar una interpretación teleológica de la norma. esa ley es inconstitucional. Esto quiere decir que si el órgano jurisdiccional debe interpretar la ley en el sentido en la que el legislador la dictó. . en sí mismo. y que si una ley viola los fines o principios allí establecidos. dado que es el mismo legislador quien lo ha redactado.2 Pero el Tribunal Constitucional de Colombia estableció en un fallo de 6 de agosto de 1992. Después de muchos años de controversia jurídica. la fuente más fiable para entender ese sentido o finalidad se encuentra en el mismo preámbulo. en un sentido distinto. El Tribunal Constitucional de España resolvió en fallo del 4 de octubre de 1990 que «los preámbulos o exposiciones de motivos carecen de valor normativo» y por tanto «no pueden ser objeto de un recurso de inconstitucionalidad». carece de valor normativo. que el «el Preámbulo hace parte integrante de la Constitución».

tiene una alta significación. que quiere decidir con plena conciencia política como sujeto del poder soberano". Estos textos. Diré solamente que.21 Prescindiendo de las connotaciones políticas de las tesis de Schmitt podemos suscribir las palabras de García Pelayo: No es cuestión de hacer aquí unas reflexiones críticas sobre el decisionismo. El Preámbulo de la Constitución de Weimar contiene la declaración auténtica del pueblo alemán. el maestro Pérez Serrano se hizo eco de las tesis schmittianas y destacó el valor político de los preámbulos constitucionales: En tesis general.LA FUNCIÓN POLÍTICA DE LOS PREÁMBULOS CONSTITUCIONALES EN LA TEORÍA DE SCHMITT El concepto de Constitución como decisión política fundamental lleva a Schmitt a otorgar una importancia capital a los preámbulos constitucionales y a las declaraciones de principios. En la doctrina española. subestimados por el derecho constitucional clásico. rango. aun partiendo del supuesto de que todos los preceptos incluidos en el texto constitucional son proposiciones igualmente vinculatorias. menospreciados. ni sobre la distinción tajante entre Constitución y leyes o normas constitucionales. como dichas declaraciones y preámbulos contienen las decisiones políticas fundamentales del poder constituyente. hoy no parece dudarse de que no todas son de la misma especie. pues es no sólo una fórmula . son ellos los que dotan de sentido al resto de preceptos y leyes constitucionales. efectividad. y aun cuando alguien crea que éste se refiere a hechos históricos.19 "Las Constituciones del Reich de 1871 y 1919 contienen preámbulos en que la decisión política se encuentra formulada de manera singularmente clara y penetrante. pasan a convertirse ahora en elementos fundamentales no sólo para la construcción científico-jurídica sino también para la aplicación de los preceptos constitucionales.20 Frecuentemente.22 la distinción es deudora de la obra schmittiana. o capacidad engendradora o acuñadora de otras normas.

En el Preámbulo la nación proclama. sino enunciación compendiosa del fin al que aspira y del origen de donde procede la obra constitucional. que no reconoce a esas palabras valor preceptivo o dispositivo alguno.solemne de introducción. la encarnación misma de la Constitución. y frente a la concepción dominante. la decisión política fundamental. la justicia y el pluralismo político". en la norma de apertura del texto constitucional. Por eso. el denso contenido normativo implícito en el artículo 1. Ahora bien. hemos de sostener que la decisión en cuanto tal se halla contenida en el articulado. Ahora bien. Es más. se halla de forma ejemplarmente sintetizada en el Preámbulo de la Constitución.1. Lo que encontramos en el . el preámbulo debe exponer la tendencia y el espíritu de la Constitución a que precede y viene a ser algo así como el preludio donde se contienen los motivos capitales de la ley fundamental. por donde resultaría que el preámbulo entrañaba el acto de decisión política unitaria y suprema en que la Constitución consiste según modernas opiniones.23 3. Esto es. La palabra clave es "voluntad". como señala Torres del Moral. tanto en su letra como en su espíritu. hoy se propende a ver en ellas. en el artículo 1. a diferencia de las normas contenidas en preceptos constitucionales. El preámbulo constitucional como síntesis de las decisiones políticas básicas La teoría de la "decisión política fundamental" ha calado en nuestro país. Y puesto que toda decisión carece de eficacia jurídica si no es también norma -y esto es algo que parecía olvidar Schmitt-. la igualdad.24 En la doctrina española se percibe una clara tendencia a encontrar la norma constitucional básica. en uso de su soberanía como poder constituyente su voluntad. que dice "España se constituye en un Estado social y democrático de derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad. lo anterior no debe hacernos olvidar que las disposiciones preambulares carecen de valor normativo directo.1. El articulado reconocerá después la existencia de la unidad nacional como un hecho previo. y en otras análogas.25 El concepto de decisión política fundamental encaja aparentemente a la perfección en el texto preambular. en buena medida.

. o lo que es lo mismo. nos anticipa el espíritu de la Constitución.28 los presupuestos filosóficos e ideológicos de que parte en una palabra. De esta manera su valor político trasciende su mero valor jurídico. La lectura de esa síntesis. En cuanto cumple esta función de forma solemne. por su claridad y precisión.27 El Preámbulo en cuanto introducción del texto articulado nos anticipa ya su contenido con palabras de gran belleza. se objetiviza el espíritu de la Constitución.29 Por todo lo anterior podemos afirmar que el Preámbulo constitucional contiene la síntesis de la decisión política fundamental de la nación española. El Preámbulo nos anuncia que nos encontramos ante "el orden jurídico fundamental de la Comunidad"26 y nos presenta dicho orden como una unidad de sentido. bien construido desde un punto de vista estilístico. Se trata de una solemne carta de presentación de la nueva Constitución. pues se trata de un texto de gran belleza formal. como advierte Garrido todas ellas adquieren un valor normativo. puede desempeñar otro importante papel: ser factor de integración nacional. Nos pone de manifiesto el sentido último de todo el texto. por remisión. el resumen de esa decisión. nos permite captar inmediatamente la totalidad de la Constitución.Preámbulo es. En cuanto sus disposiciones sintetizan el contenido del articulado. Analizaremos esto al final del trabajo. no ya meramente indirecto. cabe afirmar que. El valor político del texto preambular es pues notable. En él se condensa el espíritu del constituyente. Antes es preciso examinar la idoneidad del Preámbulo para expresar la "ideología" de la Constitución. la síntesis de la misma. pues. instrumento de socialización política.

funcional y real. es únicamente gracias a estas diversas manifestaciones. La teoría de la integración de Rudolf Smend Smend fue el creador de una sugestiva teoría que se enmarca en el mismo contexto que la teoría schmittiana ya expuesta: la reacción contra el extremado formalismo en que había caído la dogmática del derecho público alemán. "El Estado no es un fenómeno natural que deba ser simplemente constatado. El Estado existe y se desarrolla exclusivamente en este proceso de continua renovación y permanente reviviscencia. he propuesto ya en otro lugar la denominación de integración. sino una realización cultural que como tal realidad de la vida del espíritu es fluida.EL PREÁMBULO COMO FACTOR DE INTEGRACIÓN NACIONAL 1. Smend expone su célebre teoría de la integración.70 Sobre esta base construye Smend el concepto de integración: El Estado no constituye en cuanto tal una totalidad inmóvil. Si el Estado existe. el Estado vive de un plebiscito que se renueva cada día. es esencialmente . necesitada continuamente de renovación y desarrollo. La Constitución es el orden jurídico del total proceso de integración en que el Estado consiste. a través de las transformaciones y renovaciones que tienen como objeto inmediato dicho entramado inteligible. sentencias o actos administrativos. puesta continuamente en duda". cuya única expresión externa consista en expedir leyes. por utilizar aquí la célebre caracterización de la Nación en frase de Renan. Para este proceso. de un modo más decisivo.71 El concepto de integración conduce a Smend a una concepción unitaria y totalizadora de la Constitución. y. expresiones de un entramado espiritual.68 El profesor alemán expone una visión dinámica del Estado69 según la cual éste es resultado de un proceso de creación continuo que se cumple mediante las tres típicas integraciones: personal. En una breve obra titulada Constitución y derecho constitucional y publicada en 1928. que es el núcleo sustancial de la dinámica del Estado. acuerdos diplomáticos.

y en particular todos los procesos cuyo sentido es producir una síntesis social. puesto que consideramos que un Preámbulo constitucional cumple una función de integración material.80 .76 b) Integración funcional. sino que es una unidad que actúa como ley vital de algo absolutamente concreto. A esta esfera corresponden ciertas personas o grupos (jefes de Estado. c) Integración material.72 La conclusión que de esto se extrae es similar a la deducida del concepto schmittiano de Constitución: "la constitución no puede disolverse en un complejo de normas. está más allá de su carácter técnico jurídico". Pero generalmente predomina uno de los dos tipos de integración. En este tercer tipo de integración vamos a centrar nuestra atención. gobierno. contienen tantas sugerencias como esta obra de Smend. por tanto. a pesar de su brevedad. únicamente. del mismo modo que no es posible la integración a través de valores sustantivos si no existen formas funcionales.un "orden integrador". burocracia. sino que constituyen un trozo esencial del Estado mismo que se hace visible en sus personas como totalidad espiritual y corporal. modos de integración formal. A ella pertenecen todas las especies de forma de vida colectiva de una comunidad.79 Pocos libros. A este respecto Smend escribe: Es cierto que no existe. desde un desfile militar hasta un debate parlamentario.73 Los diferentes tipos de integración que Smend considera son los siguientes:74 a) Integración personal. A los tipos de integración que consisten en momentos formales (personales y funcionales) se oponen radicalmente aquellos tipos de configuración de la comunidad que se basan en valores comunitarios sustantivos. ningún modo de integración formal sin una comunidad material de valores. etcétera) cuya esencia no se agota en su carácter de portadores de competencias o en su calidad de órganos del Estado.78 La integración material se opone a la integración personal y a la funcional en tanto estos últimos son. en última instancia. y cuya esencia.

penetra sin dificultad en la esencia de ésta y en la medida en que gracias a este sencillo acercamiento se identifica con la Constitución. aunque le sean desconocidos los preceptos concretos del articulado. Es paradigmático en este sentido el caso del Preámbulo de la Constitución de los EUA que todos los jóvenes norteamericanos aprenden de memoria en la escuela. los preámbulos constitucionales suelen contener el techo ideológico del régimen.2.82 Los mencionados fines y objetivos suelen hallarse recogidos en los preámbulos constitucionales y en tanto que aquéllos son factores de integración real. y cumplen esta función de un modo asequible para todo ciudadano. "Un punto clave de la moderna teoría del Estado es la consideración de que el Estado se basa en la consecución de objetivos comunes. es expresión de un sentimiento constitucional que ha de interpretarse como identificación del pueblo con la Constitución en su conjunto aunque le resulte desconocido su concreto articulado. como por ejemplo el de la española. o. . El pueblo. por lo menos en que dichos fines justifican la existencia del Estado". interiorizando y asimilando el texto preambular de una Constitución. Esto nos obliga necesariamente a analizar la relación existente entre el "sentimiento constitucional" y los textos preambulares de las Constituciones. La idoneidad del texto preambular para suscitar esta identificación hace de él un factor de integración material de primer orden. sintetizan todo su contenido axiológico. Los preámbulos constitucionales como factores de integración material A la integración material o real pertenecen todos aquellos fenómenos que significan participación de los individuos en un contenido de valores estatales. texto de fácil comprensión. queda integrado en el sistema político. La adhesión de los ciudadanos al Preámbulo. Como ya vimos. los preámbulos en cuestión adquieren el mismo carácter. Entre estos destacan todos los símbolos81 que materializan el contenido axiológico del Estado y hacen sencillo su conocimiento.

84 La moderna teoría de la Constitución se ha ocupado del sentimiento constitucional. por medio de una instrucción general. más o menos consciente. el filósofo Condorcet se refirió al tema con estas bellas palabras: Jamás gozará un pueblo de una segura y permanente libertad. no le preparáis. si el entusiasmo que levantáis en el ánimo de los ciudadanos no está dirigido por la razón. si ligando al hombre con la costumbre. religiosos o de otro tipo.86 Lucas Verdú considera la existencia de este sentimiento como "una prueba significativa de la consonancia entre norma y realidad". Como la mayor parte de los problemas relacionados con el carácter esencialmente social del hombre. trascendiendo a todos los antagonismos y tensiones existentes políticopartidistas.3. experimentada con intensidad.87 y lo define en los siguientes términos: "La adhesión íntima a las normas e instituciones fundamentales de un país. si no se hace independiente de todas las instituciones sociales. para que logre formar una constitución más perfecta. integra a detentadores y destinatarios del poder en el marco de un orden comunitario obligatorio. con el sentimiento a su constitución . si no es capaz de enardecerse por la sola verdad.85 El citado autor alemán lo define así: "aquella conciencia de la comunidad que. Aristóteles dejó escrito: "Es preciso que todos los ciudadanos sean tan adictos como sea posible a la Constitución". justamente la constitución. mantenimiento y desarrollo de una justa convivencia".83 Y ya en la era constitucional. si la instrucción de las ciencias políticas no se generaliza. fue planteado ya por los pensadores griegos hace veinticinco siglos. económicosociales. a sus leyes. porque se estiman (sin que sea necesario un conocimiento exacto de sus peculiaridades y funcionamiento) que son buenas y convenientes para la integración. sometiendo el proceso político a los intereses de la comunidad". Loewenstein lo ha calificado como "uno de los fenómenos psicológico-sociales y sociológicos del existencialismo político más difíciles de captar". a su libertad. El sentimiento constitucional El importante papel que el "sentimiento constitucional" desempeña en el proceso político no es un descubrimiento de la moderna Teoría de la Constitución. darse mejores leyes y conseguir una libertad más completa. con la imaginación.88 A nosotros nos interesa retener que los autores que lo han estudiado coinciden en que .

Un gran clásico.89 Luego veremos el papel que pueden desempeñar los preámbulos constitucionales en esta educación. qu'onpeutnepastenircompte des penchants et des passions de l'homme. indica. subrayó el siglo pasado la importancia del tema que nos ocupa: "L'étudeapprofondie des institutionsnationales et des garantiescontribue a garantir et entretenir.este fenómeno no puede ser producido racionalmente aunque puede ser fomentado "por una educación de la juventud llevada a cabo consecuentemente". Rossi.90 Además. aprèsavoirreçu la premier impulsion. sino que constituyen un tema clásico de la literatura jurídico-política.ha dejado de tener un contacto personal . Escribe el maestro alemán: "En nuestro tiempo el pueblo -y esto rige tanto para la amplia masa como para la mayoría de los intelectuales. Los partidarios del formalismo jurídico a ultranza consideran el sentimiento constitucional como un ente fantasmagórico que no puede ser tomado en serio por los juristas estrictos. Ante esto hay que afirmar con rotundidad que el sentimiento constitucional existe y que su actuación se percibe en los países con larga tradición democrática. que todavía no han enraizado o que están en crisis o amenazados por ella. ni esprit de suite dans les reformes".93 En relación con el sentimiento constitucional. Un ordenamiento constitucional sin suficiente adhesión sentida puede devenir fantasmagórico aunque se estudie y discuta en los libros y se explique en las aulas universitarias. Il se forme ainsi entre les institutions et les hommes ce lien moral sanslequelrienn'est solide ni regulier. nepasdemander le concours de volontés". lejos de atenuarse. Ello está en relación con la consideración de la Constitución como estructura abierta:92 "Ce serait une grande et funeste erreur que d'imaginer que le mecanismeconstitutionnelpeut se suffire à lui meme. peutfonctionnertouteseule. Lucas Verdú señala cómo la falta de presencia activa del sentimiento constitucional en ordenamientos democráticos recién estrenados. las consideraciones en torno al sentimiento constitucional no han surgido hoy. o débiles. hoy. la observación y el análisis de diversos sistemas políticos de la segunda posguerra mundial condujo a Loewenstein a una conclusión pesimista que probablemente.91 El citado autor advierte el carácter esencialmente dinámico del sentimiento constitucional: éste no debe anquilosarse. le sentiment de leurimportance. que la machine. precisamente. se acentuaría. sanslequeliln'y a ni zéledans la défense de ce qui existe.

con su constitución". "Sentir significa estar implicado en algo". de una crisis del sentimiento constitucional. . siendo conscientes.96 La crisis del sentimiento constitucional pone de manifiesto la falta de integración política. dado que integración política y sentimiento constitucional son términos correlativos. Y esta crisis es grave puesto que evidencia importantes carencias en el proceso de integración política.94 Cabe hablar. entendida ésta no sólo como norma sino como "realidad integradora". y en relación con nuestro país. podemos preguntarnos: ¿En qué medida la Constitución de 1978 suscita la adhesión de los ciudadanos? ¿Qué hacer para que el vínculo moral entre los ciudadanos y las instituciones no decaiga? Como una de las formas para superar la crisis del sentimiento constitucional los autores mencionados (Loewenstein. Pasamos a exponer ahora nuestra opinión sobre el papel central que en dicha enseñanza deben ocupar los preámbulos constitucionales en los sistemas políticos en que aquéllos desempeñen las funciones expuestas en los epígrafes anteriores: sintetizar la decisión política fundamental y recoger el techo ideológico de la Constitución.95 El sentimiento constitucional consiste en estar implicado en la Constitución. y no sólo en ella.97 Vamos a ocuparnos de ella. por tanto. En éste sentido. Lucas Verdú) contemplan la reforma de los planes educativos en lo que a la enseñanza de la Constitución en la escuela. de que esto constituye tan sólo un modesto medio que para ser efectivo debe ir acompañado de otras muchas medidas y reformas. se refiere. por supuesto.

Sanciona y promulga la siguiente« ´ . democrático y participativo que garantice un orden político. y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida. representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente. la justicia. la igualdad. económico y social justo. y comprometido a impulsar la integración de la comunidad latinoamericana decreta. la libertad y la paz. la convivencia. invocando la protección de Dios. el conocimiento. el trabajo. dentro de un marco jurídico.EL PUEBLO DE COLOMBIA ´ En ejercicio de su poder soberano.

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