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Diagnostico del Cumplimiento de Tratados Internacionales Ambientales en Nicaragua

Diagnostico del Cumplimiento de Tratados Internacionales Ambientales en Nicaragua

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La divulgación de los instrumentos ambientales genera educación ambiental en los ciudadanos,
constituyéndolos en los agentes más activos en la protección de los recursos naturales y el ambiente.Los
medios para educar a la ciudadanía pueden ser la impartición de talleres,la realización de campañas,la
divulgación de viñetas,la elaboración de publicaciones y sitios virtuales,que generen la concientización
ciudadana sobre el valor de los recursos naturales y el medio ambiente,así como el peligro de perderlos.

Sin embargo,en todos los talleres realizados en el contexto de este Diagnóstico,encontramos que los
asistentes consideraron que,a pesar de los esfuerzos realizados,se necesita mucha más información y
educación sobre el tema ambiental en Nicaragua.

Consistente con lo anterior,el presente Diagnóstico encontró que,de manera general,el MARENA no tiene
una política definida con respecto a la divulgación y al acceso de la información científica y técnica
generada por este Ministerio,por lo que,se deriva la necesidad de su creación..

DIAGNÓSTICODELASCAPACIDADESNACIONALESPARAELCUMPLIMIENTODELOSTRATADOSINTERNACIONALESENMATERAAMBIENTAL

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6.Conclusiones

El nivel de cumplimiento con los compromisos adquiridos con la ratificación de la Convención sobre
Diversidad Biológica (CDB),la Convención de Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR),la
Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES),la
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (UNCCD),la Convención Marco
sobre el Cambio Climático (CMNUCC),el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la
Capa de Ozono (Protocolo de Montreal),por parte de Nicaragua muestra un significativo avance en
comparación con algunos países latinoamericanos y caribeños.Prueba de ello,Nicaragua ejecutará un
proyecto de manejo sostenible de la tierra de dos millones de dólares,así mismo,se cuenta con una oficina
Nacional de Desarrollo Limpio,una oficina de Ozono.Actualmente se está realizando una evaluación de
capacidades del país en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales.Todo ello,se ha logrado
gracias al comprobado cumplimiento de las obligaciones internacionales en materia de ambiente y los
recursos naturales.

En tal sentido,es menester mencionar que CITES está consolidada como una Dirección específica de la
Dirección General de Comercio y Medio Ambiente.En tal sentido,se ha conformado con personal técnico
especializado encargado de velar por el fiel cumplimiento de las obligaciones derivadas del Convenio.

Las normas derivadas de los compromisos internacionales han alcanzado cierto desarrollo en el
ordenamiento jurídico nicaragüense,principalmente porque la ratificación de estos instrumentos
internacionales vino a determinar la agenda ambiental nacional y a impulsar un proceso interno que
apunta hacia la total implementación de los mismos.

Lo anterior es plenamente consistente con un ordenamiento jurídico que considera el ambiente saludable
un derecho constitucional de los nicaragüenses,or lo que hoy en día en Nicaragua existen Normas
Constitucionales,Leyes,Convenios Internacionales,Decretos Legislativos y Ejecutivos,Reglamentos,
Resolución Ministeriales,Normas Técnicas y Administrativas,Resoluciones y Ordenanzas Regionales y
Municipales que protegen el medio ambiente y los recursos naturales;así mismo,Nicaragua también
cuenta con políticas ambientales modernas emitidas al más alto nivel.Además,la elaboración de
reglamentos y normas administrativas que establecen regulaciones operativas sobre la legislación de
medio ambiente y recursos naturales,ha sido muy prolífera en la presente década.

Todo lo anterior significa un gran avance en la mejoría de la gestión ambiental institucional.Sin embargo,
la implementación de estas normas jurídicas todavía constituye un reto para la administración pública en
general,y por ende para el MARENA y para la implementación de los Convenios y del Protocolo.

Visto lo anterior,se identifica la necesidad de revestir al MARENA de mayores niveles de apoyo en términos
de la creación de capacidades en lo que a recursos humanos y financieros se trata.Para ello,la formulación
de estrategias claras de captación de recursos y retorno de recursos para costear las actividades
inherentes a la gestión ambiental y por ende al cumplimiento de los compromisos adquiridos con la
comunidad internacional a través de la ratificación de los convenios se traduciría en mayores niveles de
observancia jurídica de la norma.

Es importante mencionar también que la carencia de voluntad política se ha identificado como una
limitante para impulsar las acciones y programas encaminados al cumplimiento de las obligaciones
emanadas de los convenios internacionales.

MINISTERIODELAMBIENTEYLOSRECURSOSNATURALES

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7.Recomendaciones

A continuación presentamos las siguientes recomendaciones para lograr mayores resultados en la
implementación de los Convenios y del Protocolo:

•Crear una unidad de seguimiento al proceso de implementación de los Convenios y del Protocolo;
establecer un procedimiento simple y expedito para la designación de puntos focales;crear y
entregar informes sobre las actividades de los puntos focales y su archivo,con accesibilidad a ellos por
parte del resto de los funcionarios del equipo de trabajo.

•Sensibilización de las autoridades superiores en la importancia y alcances de las obligaciones
adquiridas con la ratificación de las convenciones internacionales en materia de medio ambiente y
recursos naturales.

•Se deben de garantizar los mecanismos necesarios para asegurar el traslado de información en los
cambios de designación de los puntos focales de cada convenio.

•Garantizar la rendición de los informes técnicos correspondientes en donde se reflejen los acuerdos,
compromisos y demás información relevante cuando los puntos focales participen en las reuniones
de las convenciones.

•Promover la creación de un rubro de gastos,en el Presupuesto General de la República,a fin de
sufragar las obligaciones financieras con las Secretarías de las Convenciones y demás organismos
internacionales con los que el país ha adquirido compromisos.

•En el caso del Protocolo de Montreal,iniciar el proceso de asignación de cuotas a los importadores de
SAOs para no caer en incumplimiento de la ley nacional ni del mismo Protocolo,ya que el tiempo
establecido por la legislación para eliminar el uso de SAOs en Nicaragua es el año 2007.

•Garantizar la actualización de la página web del MARENA,la cual deberá contener información
relevante para promover la divulgación de la información atinente a los Convenios Internacionales
ratificados en materia de ambiente y recursos naturales.

•Incluir miembros de las Delegaciones Territoriales del MARENA,las Regiones Autónomas,las
Municipalidades,o las comunidades indígenas,étnicas y locales,en lo que sea pertinente,a las
diferentes comisiones (Grupo de Humedales de Nicaragua,comité asesor de la autoridad científica de
la Convención CITES,Organismo de Coordinación Nacional (OCN),Comisión Nacional de Cambios
Climáticos,Junta Directiva de la ONDL,Comisión del Ozono) para implementar los Convenios y el
Protocolo.

•Velar porque la implementación del proyecto sobre “Manejo Sostenible de la Tierra en Áreas
Degradadas Propensas a Sequía en Nicaragua”sea realizada en el terreno y con el activo
involucramiento de las comunidades locales;con la efectiva participación de las Delegaciones
Territoriales del MARENA y de las Municipalidades.

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•Promover la concientización general sobre la efectiva incorporación del valor económico de los
recursos naturales,no sólo en su preservación misma,sino en lo que ellos aportan para la calidad de
vida de los nicaragüenses.

•Crear alianzas estratégicas con las ONGs de los territorios donde se desarrollan las diferentes
actividades y proyectos,potenciando la presencia de las ONG en todo el territorio nacional y su fuerte
base social.

•Crear centros de documentación en cada una de las Delegaciones Territoriales del MARENA con las
publicaciones que se realizan,para que no sólo los funcionarios de la Delegación tengan acceso,sino
también las contrapartes de los proyectos,los estudiantes y el público en general.

•Promover el establecimiento de convenios con las facultades de biología,ingeniería forestal,derecho,
economía,etc.,de las diferentes universidades en todo el país para que los estudiantes de los últimos
años hagan pasantías en las Delegaciones Territoriales colaborando con la gestión ambiental del
MARENA y al mismo tiempo adquieran conocimientos técnicos y trabajen en el terreno.

•Promover el desarrollo de mecanismos para generar recursos y ser autosuficientes a través del retorno
de los fondos que sean captados con la paliación de la Ley de Tasas por aprovechamiento de los
recursos naturales una vez que sea aprobada.

•Formular un régimen de política de pagos por bienes y servicios ambientales que generen los
recursos financieros necesarios para la oparativizacion de las actividades inherentes al quehacer
ambiental.De igual forma,se debe contemplar la posibilidad de desarrollo de un mecanismo de
incentivos de orden fiscal y económico para aquellas personas que ejecuten actividades de
conservación y fomento del desarrollo de actividades de rescate del medio ambiente y los recursos
naturales.

•Incentivar las actividades de producción más limpia,a través de la certificación de reducción de
emisiones que habiliten a los usuarios del medio ambiente para acceder a fondos de subsidio para la
reconversión tecnológica y la capacitación técnica necesaria que les permita generar el menor
impacto posible.

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