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Diagnostico del Cumplimiento de Tratados Internacionales Ambientales en Nicaragua

Diagnostico del Cumplimiento de Tratados Internacionales Ambientales en Nicaragua

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Los principales avances en el cumplimiento de los compromisos del Estado en el Protocolo de Montreal
son los siguientes:

1.

Creación de la Oficina Técnica del Ozono (OTO) del MARENA en 1998 con recursos provenientes del
Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal.

59)Suscrita por Nicaragua el 16 de septiembre de 1987,ratificada por la Asamblea Nacional el 5 de marzo de 1993 y sus enmiendas Decretos
No.2303 y 104-99 publicados en La Gaceta Diario Oficial No.135 y 168 del 15 de julio y 2 de Septiembre de 1999 respectivamente.
60)Ley 217,Artículo 118.- No podrán introducirse en el territorio nacional,aquellos sistemas,procedimientos,materiales y productos
contaminantes cuyo uso está prohibido en el país de origen.
61)La OTO fue formada como parte del proyecto de fortalecimiento institucional aprobado por el Fondo Multilateral del Protocolo para la
preparación del Programa de País para Nicaragua por 3años y a través de las agencias de implementación de las Naciones Unidas PNUD y
del Programa el Medio Ambiente (PNUMA) en 1998.

PROTOCOLODEMONTREALRELATIVOALASSUSTANCIASQUEAGOTANLACAPADEOZONO

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2.

Creación de la Comisión del Ozono conformada por la Cámara de Industria,de Comercio,
importadores,universidades,MINSA y ONGs,como órgano consultivo y de apoyo.

3.

Decreto 91-2000 “Reglamento de Control de Sustancias que Agotan la Capa de Ozono”y sus
reformas,que regula y controla las SAOs que ingresan al país mediante registro y asignación de
cuotas.

4.

Aprobado por el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal,y posteriormente realizado,el
Proyecto de Reconversión Industrial de la Empresa FOGEL de Nicaragua (CFC 11 y CFC12 ton/año),
para sustituir la tecnología de fabricación de refrigeradores que funcionan con el gas 134-a que no
afecta la Capa de Ozono.

5.

Realizado Programa de capacitación sobre buenas prácticas de refrigeración,recuperación y
reciclado de refrigerantes,implementándose la capacitación a talleres de refrigeración automotriz
y la entrega de equipos de recuperación y reciclaje de CFC,destinados a reducir las emisiones de
SAOs así como su consumo en el sector de la refrigeración,mediante optimización del proceso de
mantenimiento de los equipos de refrigeración y aire acondicionado.

6.

Realización del inventario del Bromuro de Metilo en Nicaragua,a fin de verificar que en Nicaragua
sólo se utiliza para cuarentena y preembarque.No tenemos reporte de que se utilice en tabaco,
melón o en otros cultivos.

7.

Institucionalización de la Dirección General de Calidad Ambiental de la que actualmente depende
la OTO;

8.

Gestiones ante la Dirección de Integración Económica del MIFIC para que por medio de incentivos
y restricciones,en el Código Arancelario,se puedan controlar gradualmente las importaciones de
SAOs,para que se aperture el código arancelario de las sustancias que agotan la capa de ozono y se
pueda cotejar con las importaciones reportadas en el registro nacional que presentan al MAGFOR
los importadores de estas sustancias.

9.

Autorización,en coordinación con la Dirección del Registro Nacional y Control de Plaguicidas,
Sustancias Tóxicas Peligrosas y Similares del MAGFOR,del registro de importación de SAOs no
regulados,a las empresas que lo soliciten.

10.Reunión con los importadores de sustancias restringidas SAOs con el objetivo de obtener su
propuesta de cuota a ser consensuada con la Comisión de Ozono.

11.Coordinaciones de desaduanaje de equipos donados por el PNUMA/México (identificadores de
gases refrigerantes,para los puestos de aduanas y máquina de recuperación y reciclaje de CFCs)
para las clases prácticas de los talleres de buenas prácticas de refrigeración,para realizar la
ejecución de la II etapa de talleres de Capacitación de Funcionarios de Aduanas,en el marco de
aplicación del Plan de Gestión de Refrigerantes (PGR).

12.Informe Anual de consumo de SAOs 2003 e informe físico y financiero del II Semestre 2003 del
Protocolo,para enviarlo al PNUMA/México y PNUMA/París.

13.Entrega oficial de “Ozonita”y libro ilustrando la “Capa de Ozono”al Ministerio de Educación,Cultura
y Deporte,como parte de la Campaña de Divulgación y Sensibilización Pública.

DIAGNÓSTICODELASCAPACIDADESNACIONALESPARAELCUMPLIMIENTODELOSTRATADOSINTERNACIONALESENMATERAAMBIENTAL

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14.Entrega al Ejército Nacional de Nicaragua de una máquina de recuperación y reciclaje de sustancias
que agotan la capa de ozono en el sector automotor,a fin de ser utilizado en los talleres de esta
entidad.

15.Atendidas reuniones de coordinación para el diseño del Plan de Gestión de Recursos (PGR) - Fase II,
en el marco del Protocolo de Montreal.

16.Implementación del taller de funcionarios de aduanas que a su vez capacitarán a los técnicos de los
puestos fronterizos del país.

c.Comentarios

El consumo per cápita de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAO) en Nicaragua es de 0.024

Kg./año62

por lo que de acuerdo con el Arto.5,Capítulo 1 del Protocolo de Montreal,este otorga a
Nicaragua la prerrogativa de retrasar el cumplimiento de algunas acciones del Protocolo diez años con
respecto de los países industrializados,cuyo consumo de SAOs es considerablemente mayor.Para esos
países la fecha límite fue el 31 de diciembre de 1995,mientras que para países en desarrollo como
Nicaragua es el 2005.

Nicaragua no cuenta con industrias que produzcan SAOs,por lo tanto,todo el consumo es importado;sin
embargo,existen introducciones ilegales que la Dirección General de Aduanas no puede controlar,
generándose así una cantidad no precisada de SAOs en el país.

Las sustancias controladas por el Protocolo de Montreal y usadas en Nicaragua son los CFC-11 y CFC-1263
ubicados en el Anexo A,grupo1,utilizados en la industria de refrigeración y aire acondicionado.

En Nicaragua no existían estudios previos a 1995 sobre consumo y aplicación de SAOs,ya que las
estadísticas de importación del MIFIC no separaba a las SAOs de categorías generales correspondientes a
los “derivados halogenados”por lo que para la elaboración del Programa de País se recurrió a la
información de la Cámara de Comercio y Cámara de Industria para localizar a los distribuidores y usuarios

de SAOs,aunque ninguno de ellos disponía de estadísticas de consumo.64

La principal consumidora de SAOs en Nicaragua era la empresa fabricante de refrigeradores de uso
comercial y doméstico FOGEL.Entre 1993 y 1995 FOGEL tuvo un promedio de producción de 6,000
unidades por año,con un consumo de 1,500 Kg/año CFC-12 como refrigerante y de 2,900Kg de CFC-11
como agente espumante.

Pero por medio del Proyecto de Reconversión Industrial de la Empresa FOGEL se consiguió sustituir el CFC-
12 por HFC-134ª con 0 Potencial de Agotamiento de Ozono (PAO) y el CFC-11 por CFC-141b con PAO de
O.11.FOGEL bajó el consumo en 19955 de 4,150Kg/año de CFC-12 y a 9,000Kg/año de CFC-11;a 1 ton.de
CFC-11 y de .28 ton.de CFC-12.

62)Implementación del Protocolo de Montreal,Programa de País para la Eliminación Gradual del Consumo de sustancias Agotadoras de la
capa de Ozono (en adelante Informe País) Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA).Managua,Nicaragua 1996.Pág.3.
63)En el caso del Bromuro de Metilo,este tiene un uso agropecuario permitido y además es usado en muy pocas cantidades en Nicaragua.
64)Informe País.Pág.4.

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Sin embargo,también se necesita que los talleres de aires acondicionados y los de aires acondicionados
automotrices hagan la conversión,pero su número es bastante grande,su personal tiene el más variado
grado de instrucción formal y están dispersos por todo el país.Y aunque se les han entregado algunas
máquinas ellos las siguen utilizando pero no existe un programa de mantenimiento de las mismas que les
promocionen repuestos.También se patrocinó un programa para identificar los talleres y otro tipo de
instituciones que trabajan con refrigeración para darles capacitación a través del Centro de Capacitación
Profesional Nicaragüense Alemán (CECNA) del Instituto Nacional de Tecnología (INATEN).Se identificaron
alrededor de 217 establecimientos y empresas que trabajan con refrigerantes y requieren capacitación
para su personal en el uso de los sustitutos y del equipo de recuperación y reciclaje.Además se identificó
que existen alrededor de 300 talleres dentro del sector informal y unos 1,500 a 2,000 técnicos que trabajan

en refrigeración de manera independiente.65

La forma más eficiente que se encontró es trabajar con los importadores que introducen las SAOs al país
para limitarles sus importaciones e incentivar que importen los sustitutos.Los principales importadores
son:Compañía de Importaciones y Representaciones S.A.(COIRSA) representa un 39% del mercado
nacional de SAOs durante 1996;AYRE & CIA.Ltda.,que importa aproximadamente el 24%;y Refrigeración
Técnica (REFRITECNIA) atiende a los aires acondicionados de automóviles que se calculan en Nicaragua
son unos 120,000 y de los cuales el 30% se revisan cada año.

La OTO debe coordinar con la Dirección de Registros e Insumos de Control Agropecuario del MAGFOR y
el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico (MHCP) el cual podría participar en la motivación del uso de
productos y tecnologías sustitutas mediante la creación de políticas de eliminación o reducción de
aranceles de importación de SAOs.Del MHCP depende la Dirección General de Aduanas (DGA) que
registra las entradas de SAOs e implementa las medidas tomadas por la OTO.

El Decreto 91-2000 mandata que conforme a lo estipulado en el Programa País,la OTO en consulta con la

Comisión de Ozono,establecerá las cuotas anuales nacionales de importación y exportación de SAOs.66

Sin embargo,la OTO aún no ha establecido las cuotas de importación correspondiente para las empresas
importadoras de SAOs,debido a que no se ha logrado un consenso entre la OTO y los importadores,en lo
relacionado a las cantidades a importar,sin que haya un acuerdo en cómo se van a dividir los porcentajes
de la cuota de importación de SAOs existente.

Urge una decisión por parte de la OTO sobre este tema ya que estamos llegando al 2007,año en que ha
sido establecido como el límite de tiempo en que se podrán importar las sustancias controladas;el Arto.
21 del Decreto 91-2000 establece que deberán eliminarse gradualmente de la forma siguiente:

50% del consumo actual suprimido a fines del año 2001 en tres etapas:
A fines de 1999:20%
A fines de 2000:15%
A fines de 2001:15%

El otro 50% restante se suprimirá en seis etapas:
A fines del 2002:10%
A fines del 2003:10%

65)Ídem,Pág.10.
66)Decreto 91-2000,Reglamento de Control de Sustancias que Agotan la Capa de Ozono.Arto.19.

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A fines del 2004:10%
A fines del 2005:10%
A fines del 2006:5%
A fines del 2007:5%

En función de lo cual la OTO a través del Registro e Insumo de Control Agropecuario del MAGFOR,asignará
las cuotas de importación y exportación anualmente.Sin embargo,la mayor debilidad en la
implementación del Protocolo lo constituye el tiempo que ha transcurrido sin que se hayan establecido
las cuotas de importación de SAOs,especialmente cuando el tiempo establecido para eliminar el uso de
SAOs es el año 2007.Por lo que en el caso del Protocolo de Montreal sería recomendable proceder
inmediatamente a realizar el proceso de asignación de cuotas a los importadores para no caer en
incumplimiento de la ley nacional y del mismo Protocolo.

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