REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA DE ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL AMPLIACIÒN – BARCELONA

ANALISIS DE LAS MEDIDAS DE CONTROL FISCAL EN EL AREA DE IMPUESTOS PUBLICITARIOS QUE APLICA EL SERVICIO AUTONOMO BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA EN EL A LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO BOLIVAR
Elaborado por: Yorlenis Cumana
Trabajo Especial De Grado presentado como requisito parcial para optar al título de técnico superior universitario en la especialidad de Administración Tributaria

DOMICILIADAS

MUNICIPIO

Barcelona, Febrero de 2011

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA INSTITUTO UNIVERSITARIODE TECNOLOGIA DE ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL AMPLIACIÒN – BARCELONA

ANALISIS DE LAS MEDIDAS DE CONTROL FISCAL EN EL AREA DE IMPUESTOS PUBLICITARIOS QUE APLICA EL SERVICIO AUTONOMO BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA EN EL A LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO BOLIVAR DOMICILIADAS MUNICIPIO

Tutor Académico: Lic. María Acevedo

Elaborado por: Yorlenis Cumana C.I. 14.432.494

Barcelona, Febrero de 2011

APROBACION DEL TUTOR ACADEMICO

En mi carácter de Tutor Académico del Trabajo Especial de Grado titulado: Analizar Impuestos las medidas de control fiscal que Aplica el en el área de Autónomo Publicitarios Servicio

Bolivariano de Administración Tributaria

a las Pequeñas y

Medianas Empresas del sector turismo domiciliadas en el Municipio Bolívar, presentado por la estudiante Yorlenis Cumana, como requisito para optar al Título de Técnico Superior Universitario en la especialidad de Administración Tributaria. Considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la Presentación y Evaluación por parte del Jurado Evaluador que se designe. En la ciudad de Barcelona, Febrero de 2011

____________________ Lic. María Acevedo C. I. 10.290.893

DEDICATORIA

Hoy cuando veo realizado uno de mis sueños más anhelados, ese que permite incursar en un campo laboral diferente por una nueva vida social, me lleno de gran satisfacción y regocijo por haber alcanzado una de las metas trazadas en mi vida, a pesar de lo tantos obstáculos que se me presentaron y haber entendido el camino de la superación, y en virtud al gran acontecimiento y significado tan relevante a título personal de esta culminación de una etapa de mi vida, deseo compartir y dedicar este logro:

A Dios todo poderoso, por haberme dado la vida, salud, sabiduría y fortaleza en los momentos más difíciles, brindándome una luz que me ha guiado siempre. Gracias

A mi madre, una gran mujer que ha estado conmigo en los buenos y malos momentos, cuidando siempre de mi hija y que ha hecho de mi lo poco o mucho que soy. Es la persona que me ha enseñado, que pase lo que pase la vida continua. Gracias madre por existir Guchachita que Dios te Bendiga. y cuidar de mi

A mi padre, que aunque no viva conmigo siempre está pendiente de mí demostrándome el orgullo sentido de ser mi padre. Te amo papi, a ti con todo mi amor.

por la oportunidad de existir. “Todos somos lo que somos en la vida gracias a otros individuos.A mi hija. y a quién tantas veces le pedí por este día. que a su corta edad me ha dado el entusiasmo para seguir adelante. Yorlenis Cumana . Te amo mi Guchachita eres mi motor para seguir luchando. A ti Escalante. Y en especial. por tu sacrificio en algún tiempo incomprendido. porque sin tu apoyo no hubiera sido posible la culminación de mi carrera profesional. por tu ejemplo de superación incansable. A la memoria de mi hermano: que desde el cielo me cuida y me acompaña. por tu comprensión y confianza. nos debemos a aquellos que nos han educado y que nos enseñaron a dar los primeros pasos de la vida”. por tu amor y amistad incondicional. Con amor para ti mi hermano. más allá de los méritos y de los fracasos propios. a ella que es lo más grande que Dios y la vida me han regalado. Para ti con todo mi amor.

. A ti Flores: porque Sabiendo que jamás existirá una forma de agradecer una vida de lucha. A ella que en el inicio de mi carrera siempre estuvo allí para darme una mano amiga y apoyándome moral y espiritualmente. que mi esfuerzo es inspirado en ti. porque gracias a su apoyo y consejo he llegado a realizar la más grande de mis metas. a mi familia y amigos en especial a Pedro Delgado que más que un Profesor es mi amigo y me ayudaron en cada etapa de mi carrera. Al personal de Mantenimiento y Vigilancia: a ellos mis amigos por su cariño y colaboración. Gracias profesora donde quiera que se encuentre. excelente profesora y fiel amiga y aunque ya no esté en la Institución siempre la llevare en mi corazón. sacrificio y esfuerzo constantes. la cual constituye la herencia más valiosa que pudiera recibir. A las Profesoras : María Acevedo y Francia Aguache por su ayuda y colaboración. siempre estaré en deuda permanente. A mi amiga Gladys Cabrera. es el logro tuyo. sólo deseo que entiendas que el logro mío.AGRADECIMIENTO Gracias a Dios. Con admiración y respeto.

pero sobre todo apoyo como el que he recibido durante este tiempo. Ahora más que nunca se acredita mi cariño.Gracias a todas aquellas personas que creyeron en mí. Yorlenis Cumana . se necesita ahínco. no es fácil llegar. lucha y deseo. admiración y respeto.

35 Terminas Operativos………………………………………………………….17 Justificación e Importancia………………………………………………18 .32 Bases Legales…………………………………………………………….33 ..36 Variables………………………………………………………………………. I.X INTRODUCCION………………………………………………………XI-XIII CAPITULO I EL PROBLEMA Planteamiento del problema……………………………………………. PAGINAS PRELIMINARES…………………………………………….37 VIII .15 .IX RESUMEN…………………………………………………………………..19 Objetivos de Investigación……………………………………………………20 CAPITULO II MARCO TEORICO Antecedentes de la Investigación……………………………………… 22 23 Bases Teóricas……………………………………………………………24 .INDICE GENERAL Pags..

.48 Presentación de Resultados …………………………………………49 ..45 .66 CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones…………………………………………………………….44 Instrumentos de Recolección de Datos……………………………….39 Tipo de Investigación………………………………………………………….80 IX ...41 Técnicas e Instrumentos para recopilar Datos………………………..47 CAPITULO IV DISCUSION DE RESULTADOS Análisis de Datos………………………………………………………..42..69 Recomendaciones………………………………………………………70 ..CAPITULO III MARCO METODOLOGICO Diseño y tipo de Investigación………………………………………………..74 ....40 Unidad de Análisis……………………………………………………………..68 .46 Procedimientos ……………………………………………………………….71 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS………………………………… ……72 ANEXOS………………………………………………………………….

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA DE ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL AMPLIACIÒN – BARCELONA Especialidad: Administración Tributaria Línea de Investigación: Tributos Municipales ANALISIS DE LAS MEDIDAS DE CONTROL FISCAL EN EL AREA DE IMPUESTOS PUBLICITARIOS QUE APLICA EL SABAT A LAS PYMES DEL SECTOR TURISMO DOMICILIADAS EN EL MUNICIPIO BOLIVAR Autor: Yorlenis Cumana Tutor Académico: María Acevedo Fecha: Febrero de 2011 RESUMEN El objetivo fundamental de esta investigación es analizar las medidas implementadas por la Administración Tributaria del Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui. Los resultados obtenidos permitieron: identificar los procedimientos que determinan gravar este tipo de impuesto. obteniéndose la descripción detallada de cada una de las medidas de control fiscal aplicado por el área de tributación del Municipio. para el control fiscal aplicado a las pequeñas y medianas empresas del sector turístico de la localidad. así como las debilidades en la aplicación de políticas de fiscalización. . para lo cual se realizó un estudio de campo-descriptiva. con entrevistas abiertas realizadas a funcionarios de las unidades administrativas de la unidad de Sistema Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria de la Alcaldía de Barcelona. su recaudación. que redundan en un incremento de la evasión fiscal de parte de este tipo de empresas y por ende la disminución de recaudación de Ingresos al Municipio. específicamente en el rubro de Publicidad y Propaganda Comercial.

dar a conocer la gestión del Ejecutivo Municipal. dada la dificultad que implica la demostración de la misma por las figuras a través de las cuales se materializa. en la medida que algunos de ellos no cumplan con sus obligaciones tributarias. El presupuesto de los Municipios. es el Órgano del Poder Ejecutivo del Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui. denominados contribuyentes.X INTRODUCCION El Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria. depende en gran parte de los tributos que percibe de sus administrados. y realizar cualesquiera otros actos que atribuyan la Constitución y demás leyes nacionales. formular y ejecutar el presupuesto. a saber. Dentro de este escenario cobran vigencia los conceptos de evasión y elusión fiscal. aplicar los instrumentos legislativos que regulen las áreas bajo su competencia. el fraude a la ley y el abuso de las formas jurídicas. el Municipio ve en merma sus ingresos y por ende la capacidad de prestar servicios públicos de calidad. De allí la importancia . encargado de garantizar que los principios y objetivos de las Ordenanzas Tributarias Municipales se cumplan a fin de gestionar recursos que permitan a la Alcaldía del Municipio Bolívar: brindar servicios públicos de calidad. siendo esta última la forma más utilizada para evitar los efectos impositivos de las normas tributarias.

pero la gran mayoría permanecen estancadas porque no están en un mejoramiento continuo y otras fracasan por no administrar correctamente sus recursos productivos. cancelado los impuestos correspondientes entre ellos el de publicidad y propaganda. aplica medidas de control para que estas empresas cumplan con sus obligaciones tributarias. y de cómo el SABAT. porque proporcionará información actual de la relación Alcaldía-PYMES.11 de conocer como es tal situación en las PYMES dado su vertiginosa aparición y rol en la economía del país. Las PYMES han contribuido con el desarrollo económico del país. en cuanto al cumplimiento de obligaciones tributarias y el análisis de la incidencia del Control fiscal. dan trabajo a muchas personas y son creadores de riqueza. son el principal instrumento para el crecimiento de la economía. siendo su objetivo básico el estimulo de la economía. no solo por domiciliarse en la entidad y generar empleos sino que con sus actividades están obligadas a coadyuvar con los gastos de la Alcaldía. y muy específicamente las relacionadas con el sector turismo han contribuido de manera significativa con el desarrollo del Municipio. por no intervenir de una forma competitiva en el mercado y por manejar inadecuadamente sus finanzas. Por ello lo relevante de esta investigación. Algunas de ellas tienen éxito y logran salir adelante compitiendo en grandes mercados. sobre la aplicación de impuestos . que ejerce el SABAT. En el Municipio Simón Bolívar este tipo de empresas.

12 Para un mejor análisis el estudio se dividió en 5 capítulos los cuales contienen Capítulo I : El Problema Capítulo II : Marco Teórico Capítulo III: Marco Metodológico Capítulo IV : Discusión de los Resultados Capítulo V: Conclusiones y Recomendaciones .sobre publicidad en las pequeñas y medianas empresas. dedicadas al área turística en el Municipio Bolívar.

13 CAPITULO I EL PROBLEMA .

Es importante considerar el concepto de PYME abordado en la investigación y que difiere de la asumida en el ámbito nacional que la define como PYMI. Datos que abarcan a todos los sectores que estas empresas cubren. el 16% ocupado en el sector público y el 12% desempleado. Esta característica de amplitud es considerada durante el tratamiento del tema. mientras que PYME es de mayor alcance y encierra en su definición al sector industrial y manufacturero. quedando el 17% empleado en la gran empresa. Actualmente las PYMES dedicadas al sector turismo han disminuido significativamente sus ingresos por la casi desaparición del turismo externo. aunado a esto. de los servicios y del comercio. y dan empleo al 55% de toda la población activa. el industrial. baja . La diferencia radica en que la pequeña y mediana industria contempla solo un sector.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Los pequeños y medianos emprendedores tienen definiciones que varían según la región o país donde se ubiquen. Es sabido que en Venezuela las PYMES aportan más del 13% del PTB. confrontan serias dificultades para adecuarse a las demandas del entorno debido a problemas de financiamiento.

productividad. entre ellos el de publicidad y propaganda. los de mejor infraestructura. mediante la concesión de incentivos fiscales a ser previstos en sus ordenanzas. que al tener estas el apoyo gubernamental con incentivos de toda índole también ha repercutido desfavorablemente en la producción turística de las PYMES. 15 La posición de estas empresas en el Municipio Bolívar. Otra situación que ha permitido la baja producción turística de las PYMES ha sido la implementación de nuevas políticas del gobierno que en materia de turismo ha facilitado la constitución de cooperativas y de redes socio productivas-comunitarias prestadoras de servicios turísticos. como una forma de promover y desarrollar el sector turismo. se han establecido normas que fomentan la actividad turística local. sin embargo al comparar los niveles de productividad de las PYMES del sector turístico en los que comprenden el área metropolitana. tienen que hacer mayores desembolsos para atraer el turista. y los que gozan de mayor promoción. Sin embargo en el Estado Anzoátegui. no es muy distinta a las domiciliadas en otros municipios. asociaciones de hoteleros y demás gremios que agrupen a miembros del sistema turístico. de conformidad con lo establecido en la Ley Nacional de Turismo. . consistentes de exenciones de los impuestos Municipales de los cuales el prestador de servicios sea contribuyente. legalmente constituidas. las que se encuentran en el Municipio Sotillo y Urbaneja se encuentran en mejor situación ya que en estos se encuentran los mayores sitios turísticos. por lo que las pocas que existen en el Municipio Bolívar. sin embargo todavía se mantiene una infraestructura importante para el turismo interno. políticas fiscales gubernamentales que se traducen en mayores problemas para estos empresarios.

donde se pueden encontrar playas. Aunque en cierto modo y según algunos operadores turísticos. Tal es así. realicen todo tipo de publicidad. En función de los objetivos definidos y del contenido contemplado la presente investigación. Es decir que cumplan con su obligación de pagar como le corresponde el impuesto pertinente. Sotillo y Guanta forman un área metropolitana común. será de campo. que se derive de la utilización de la publicidad y propaganda. No obstante el espíritu del impuesto es que los contribuyentes coadyuven con los gastos públicos cuando les corresponda independientemente de la condición de éstos. de tipo descriptiva. ríos. ya que se han seleccionado un conjunto de fuentes de información (primaria y secundaria). es que se considera de real importancia que las PYMES en su afán de promoverse como destinos turísticos o que sirvan de guías turísticas. es fácil deducir que aquí se haya establecido una infraestructura turística donde las PYMES sin duda han tenido un rol protagónico. y bahías naturales que ofrecen una belleza escénica fundamental para el desarrollo de esta actividad. que dichas fuentes facilitaran . lagunas. islas. que satisfaga el impuesto a la Alcaldía. este tributo es considerado un poco injusto por cuanto no toma en cuenta la capacidad económica o contributiva del contribuyente. una zona geográfica privilegiada que en conjunto con el Municipio Urbaneja. En base a lo anteriormente planteado y como tema primordial de esta investigación. que han servido de referencia y fundamentación de la problemática de la investigación.16 Por ser el Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui.

entre ellos las PYMES. por cuanto. quien tiene la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de las obligaciones impositivas. como se plantea. En consecuencia. La natural dejadez a pagar impuestos por parte de algunos contribuyentes. EL Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria de la Alcaldía del Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui. de manera de evitar y confrontar la evasión y la elusión fiscal. así como delinear estrategias para mejorar los puntos de vista adversos que sobre ella tiene la sociedad. justifica esta investigación. se necesita. creíble y eficiente.el enfoque globalizado y actualizado que se persigue. ya que el futuro de los impuestos está indisolublemente relacionado con alcanzar este objetivo. cada opinión debe ser tomada en cuenta para que la sociedad se sienta copartícipe de las acciones de la Administración Tributaria. eficiente y eficaz. 17 JUSTIFICACION E IMPORTANCIA La preocupación de las Administraciones Tributarias por la percepción que la sociedad tenga de ellas ha fomentado la realización de Estudios que le permitan identificar sus fortalezas y debilidades. Por ello el presente estudió se considera innovador ya que la información presentada servirá de guía para que el SABAT tenga una operación exitosa. Como “hay tantas realidades como puntos de vista”. debe ser suficientemente fuerte como para asegurar que cada cual pague lo que le corresponde. En este orden de ideas. . una Administración Tributaria fuerte. además de contribuir a generar una cultura tributaria en las PYMES. además de sustentar los planteamientos y propuestas del tema planteado. busca crear una organización con esas características.

dentro de un esquema de rentabilidad económica. para que cumplan con la obligación formal de cancelar el impuesto sobre Publicidad y propaganda Comercial de acuerdo a la actividad real que ellas realizan dentro de la jurisdicción del Municipio Bolívar? . Para la realización del siguiente trabajo de investigación se plantean la siguiente interrogante ¿Se podrá crear conciencia tributaria en las PYMES del sector turismo. para el logro efectivo de los objetivos. al sentar bases documentales para futuras investigaciones que guarden relación con el tema al aportar conocimiento científico en relación a la evasión Tributaria en las pequeñas y medianas empresa. constituye un aporte eminentemente teórico.18 El estudio además. mostrando también con ello los aspectos relevantes en cuanto al correcto manejo de los PYMES.

. aplicar medidas de control a las Pequeñas y Medianas Empresas del sector turismo.19 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION Objetivo General • Analizar las medidas de control fiscal en el área de Impuestos Publicitarios que Aplica el Sabat a Las PYMES del sector turismo domiciliadas en el Municipio Bolívar Objetivos Específicos: • Describir las medidas de control fiscal que aplica el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria. a Las Pequeñas y Medianas Empresas del Sector Turismo domiciliadas en el Municipio Bolívar relacionado con la propaganda y la publicidad comercial. • Determinar debilidades en la aplicación de las medidas de control fiscal por parte del Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria hacia las Pequeñas y Medianas Empresas del sector turismo domiciliadas en el Municipio Bolívar • Establecer estrategias que permitan a la Administración Tributaria. domiciliadas en el Municipio Bolívar.

20 CAPITULO II MARCO TEORICO .

como el naciente eje de desarrollo industrial. . que le permitan su crecimiento y transformación en empresas de clase mundial. para lo cual es preciso mencionar. Por su parte. procurando destacar la significación de esta investigación. siendo un indicador de las posibilidades de éxito de un determinado servicio. los antecedentes indispensables para situarnos en el problema planteado. por lo que se hace necesario recurrir fuentes previas de investigación. industriales adecuadas. como las que se mencionan a continuación: Así Gómez (2004) expuso: La importancia que representa el proceso de competitividad de las pequeñas y medianas empresas. con el propósito de enriquecer los conocimientos existentes. Hernández (2006) expresó: Las pequeñas y medianas empresas son concebidas en el nuevo modelo económico nacional. para lo cual debe implementarse políticas.ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION Se menciona en esta sección. fundamental en el costo y calidad del mercado. que se ha investigado hasta ahora en relación con el tema de estudio.

además de acentuar los conocimientos sobre las características de las pequeñas y medianas empresas. Pérez (2007) manifestó: Que la política fiscal en Venezuela ha sido mal llevada a lo largo de muchos períodos gubernamentales. la primera desde la normativa que la regula y la que se propone. de contribuir voluntariamente. se vinculan directamente con la presente investigación. uno y otro gobierno han tratado de implantar paquetes económicos que reactiven la economía venezolana. Los temas estudiados por los autores citados. de modo tal. para este estudio el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria. que se tenga un mejor control sobre el cumplimiento de éstas. debe ejercer un rol protagónico en la implementación de políticas divulgativas de información que despierten el interés y el deseo de las pequeñas y medianas empresas. hacen énfasis en señalar de que todo ente rector en materia de recaudación de impuestos. desde el fraude a esa gestión. en las obligaciones tributarias con el Municipio Bolívar. .22 De igual forma. pero lamentablemente fallan al no poder controlar el Gasto Público y mucho menos se ha creado una cultura tributaria en los ciudadanos y empresas Venezolanas. La presente investigación se relaciona con la que se proyecta en que ambas están referidas a la Gestión tributaria. por cuanto.

política y económica del país. acercando la toma de decisiones a los .23 BASES TEORICAS Municipio: Corredor y Díaz. y con ello. en los términos establecidos en la ley y su ordenanza. La función de control fiscal corresponderá a la Contraloría Municipal. Y la función de planificación. Es necesario fortalecer el rol desempeñado por el municipio como base fundamental dentro de la organización social. integrado por concejales y concejalas. transformación que es posible. económico y social de los países. que será ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificación Pública. desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y la administración. El Poder Público Municipal está conformado por: la función ejecutiva. la función deliberante que corresponde al Concejo Municipal. especialmente con las comunidades organizadas.(2008) Es el ámbito público. en la medida que se le proporcione a los ciudadanos los conocimientos necesarios para abordar su realidad. intervenir en la concertación con los diferentes actores de la sociedad. puesto que representa el espacio territorial con mayor posibilidad para promover el desarrollo político. manteniendo su función de enlace entre la gestión de gobierno y administración y la comunidad. que en las últimas décadas ha sido objeto de diferentes estudios y discusión.

El tributo. excepcionalmente en especie. Impuesto Aniceto y Santillán (1962). el cumplimiento de una prestación pecuniaria.24 administrados. facilita la construcción de un Estado más eficiente y democrático. la obligación de pagar un impuesto o de respetar un límite tributario”. el poder de sancionar normas jurídicas de las cuales derive o pueda derivar. antes de dar una definición sobre los impuestos hay que aclarar la diferencia entre los conceptos de ingreso público. Los impuestos son una parte sustancial (o más bien la más importante) de los ingresos públicos. denominado sujeto pasivo. Sin embargo. Cuando . contribución o ingreso tributario. y legitima en gran medida el ejercicio del poder. o sea. actuando como sujeto activo. La descentralización. Tributos Pérez Ramos (2000). Potestad Tributaria Villegas (2006): El poder tributario consiste en la facultad de aplicar contribuciones (o establecer exenciones). es el vínculo jurídico en virtud del cual el Estado. exige a un particular. contribución e impuesto. a cargo de determinados individuos o de determinadas categorías de individuos.

Ejemplo: El impuesto sobre las ventas: Quien declara (responsable jurídico) no es el mismo que paga el monto del impuesto (lo hace el comprador). los impuestos forman parte de las contribuciones y éstas a su vez forman parte de los ingresos públicos. de donaciones. En segundo lugar. (2008). por lo que hace radicar la clasificación en el sistema de determinación y cobro adoptado por la legislación de cada país. un sujeto activo y uno pasivo. los sujetos activos son: la República. El sujeto es de dos clases. . Ejemplo: El impuesto sobre la Renta y Complementarios.nos referimos a ingresos públicos estamos haciendo referencia a todas las percepciones del Estado. multas. Sujetos del impuesto. una contribución es una parte integrante de los ingresos públicos e incluye aportaciones de particulares como. El declarante es el mismo contribuyente que paga el impuesto. las Entidades estadales y los Municipios. Dentro de la organización del Estado. Impuestos Indirectos: Se trata de aquellos donde el sujeto jurídico no es el mismo sujeto económico. quien paga el monto respectivo. pagos por servicios públicos. Tradicionalmente los impuestos se dividen en Directos e Indirectos. Clasificación de los Impuestos: Orjuela G. El primer elemento que interviene en una relación tributaria es el sujeto. Impuestos Directos: Son aquellos en los cuales coincide el sujeto Jurídico responsable de la obligación y el sujeto económico que soporta el tributo. por ejemplo. etc. pudiendo ser éstas tanto en efectivo como 25 en especie o servicios. En tercer lugar.

* Inmuebles urbanos (Derecho de frente) * Vehículos (Patente de Vehículos). planificación. según lo establecen las leyes tributarias del país. Es toda persona física o natural y jurídica o moral obligada a cumplir y hacer cumplir los deberes formales. dentro de los cuales se encuentran: * Impuesto sobre Actividades económicas de industria. esto debe proveerse del numero de registro nacional del contribuyente (RNC). presupuesto. * Espectáculos públicos. servicio o de índole similar. Impuestos que Integran el Poder Público Municipal La administración financiera de la Hacienda Pública Municipal está conformada por los sistemas de bienes. (Patente de Industria y Comercio). * Juegos y apuestas lícitas y * Publicidad y Propaganda Comercial Contribuyentes Giuliani (2006). tesorería. En la parte tributaria municipal nos encontramos con los impuestos municipales.26 Son sujetos activos porque tiene el derecho de exigir el pago de tributos mientras que el sujeto pasivo es la persona que legalmente tiene la obligación de pagar el impuesto. comercio. el cual le sirve cómo código de identificación en sus actividades fiscales y . contabilidad y tributario de acuerdo a la LOPPM. Los contribuyentes son aquellos respecto del cual se verifica el hecho generado de la obligación tributaria.

Persona Jurídica: Son las formadas por las asociaciones de varias personas en un organismo o sociedad que son identificadas con una razón social mediante instrumento publico a la que la ley reconoce derechos y facultades a contraer obligaciones civiles y comerciales. Es la unidad económica constituida por una persona natural o jurídica. . se producen bienes y/o servicios tendientes a la satisfacción de las necesidades de la comunidad. Clasificación de los Contribuyentes Personas Físicas o Naturales: son aquellas que obtienen rentas de su trabajo personal (Personas con negocio de único dueño.” Micro y Pequeña Empresa Villafuerte Bravo (2006). entre otras). Empresa Galindo. profesionales liberales.27 como control de la Administración para dar seguimiento al cumplimiento de los derechos y deberes de estos. a través de la administración del capital y del trabajo.(1992): Grupo social en el que. bajo cualquier forma de organización o gestión empresaria contemplada en la legislación.

usualmente ha utilizado. Incidencia no significativa en el mercado. para establecer sus límites. Administración independiente. define de manera amplia a las Pequeñas y Medianas Empresas pues considera como tales. El área de operaciones es relativamente pequeña y principalmente local.28 La OIT. La CEPAL define a la microempresa como unidad productora con menos de diez personas ocupadas incluyendo al propietario. en su Informe sobre fomento de las Pequeñas y Medianas Empresas. con no más de cincuenta trabajadores. inclusive a los trabajadores autónomos del sector no estructurado de la economía (informales). sus familiares y a sus trabajadores tanto permanentes como eventuales. realizada en Ginebra en el 2006. como a empresas familiares en la cual laboran tres o cuatro de sus miembros. Aspectos Característicos de la Pequeña Empresa Generalmente se resaltan los siguientes elementos característicos: a. Como se observará. los montos anuales vendidos y/o el número de personas ocupadas o el valor de los activos. presentado en la 82° reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo. cuando de reglamentarla o promocionarla se trata. existen diversos criterios para caracterizar a la Micro y Pequeña Empresa. tanto a empresas modernas. (usualmente dirigida y operada por el propio dueño) b. Sin embargo nuestra legislación. 29 .

las cuales quedarán sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que lo regule. producción. Limitados recursos financieros (El capital de la empresa es suministrado por el propio dueño). La Ordenanza que reglamenta este impuesto tiene por objeto regular y establecer el procedimiento que deben cumplir las personas cuyo producto esté relacionado con la propaganda y publicidad comercial que se realice a través de anuncios. Actividad no intensiva en capital. finanzas. Escasa especialización en el trabajo: tanto en el aspecto productivo como en el administrativo. en este último el empresario atiende todos los campos: ventanas. Eliézer Ruiz B. Impuesto sobre Publicidad y Propaganda Comercial Publicidad y Propaganda comercial Según lo expresado por J. d. dentro de la jurisdicción del Municipio. avisos publicitarios sea o imagen que con fines editada. Es un impuesto de carácter real. etc. ya que no toma en cuenta la capacidad económica o contributiva del contribuyente. exhibida en bienes del dominio público municipal o en inmuebles de propiedad privada. . compras.c. es indirecto. denominado también con predominio de mano de obra. personal. e. siempre que sean visibles por el público o que sea distribuida de manera impresa en la vía pública o se traslade mediante vehículos.

(2006). mediante sistemas y procedimientos diversos. en forma gratuita u onerosa y con absoluta prescindencia de la forma o manera como sea pagada el espacio. la regularidad y corrección de la administración del Patrimonio Publico Estrategias Conjunto de acciones que se implementan en un contexto determinado con el objetivo de lograr el fin propuesto. Se incluyen bajo este concepto a los medios de comunicación cuando utilicen espacios para promover sus propios productos. Anunciante Toda persona natural o jurídica que por si misma o por intermedio de otra persona natural o jurídica contrata un espacio en cualquier medio de comunicación con el fin de publicar un producto. Por extensión constituye sinónimo de Estado o Autoridad Publica en materia económica. .30 Control Fiscal Cisneros. Fisco Erario o tesoro público. Hacienda Pública Nacional. El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes para lograr.

. Turismo Desplazamiento temporal de las personas. por los que se sienten atraídos por razones diversas: culturales. Todos los gerentes de una organización tienen la obligación de controlar. sociales. de ocio Ordenanza Es un tipo de norma jurídica. Abarca tres fases: producción. desde su lugar de residencia a otros lugares (lejanos o próximos). deportivas.31 Actividad Económica Se llama actividad económica a cualquier proceso mediante el cual obtenemos productos. supone decidir qué necesidades humanas se satisfacen con los recursos limitados de los que se dispone y por lo tanto cada elección lleva incorporado un coste de oportunidad. distribución y consumo. Control El control es un elemento del proceso administrativo que incluye todas las actividades que se emprenden para garantizar que las operaciones reales coincidan con las operaciones planificadas. durante el periodo de vacaciones o tiempo libre. económicas. bienes y los servicios que cubren nuestras necesidades. y que se caracteriza por estar subordinada a la ley. que se incluye dentro de los reglamentos.

conllevando con ello. con las limitaciones establecidas en esta Constitución. incluyendo su hecho imponible. se reitera la competencia de los Municipios para establecer Impuestos Municipales. espectáculos públicos. cuando establece en su artículo 179. forma de determinación y pago del impuesto. que los Municipios tendrán los siguientes ingresos: “Las tasas por el uso de los bienes o servicios. base imponible.32 BASES LEGALES Las bases legales representan la interpretación de las disposiciones prescritas que rigen los elementos tributarios que componen el Impuesto sobre Publicidad y Propaganda Comercial. propaganda y publicidad comercial. comercio. los impuestos sobre actividades económicas de industria. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. sujetos obligados. los impuestos sobre inmuebles urbanos. servicios o de índole similar. vehículos. las tasas administrativas por licencias o autorizaciones. la creación de mayores impuestos por la difusión de . y la contribución especial sobre plusvalías de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenación urbanística” Con el propósito de incentivar la inversión turística en nuestro país. así como la forma en que las Alcaldías deben liquidar y recaudar este importante rubro. juegos y apuestas licitas.

pudiendo ser nombrados responsables de este tributo. hacen referencia a lo que puede ser gravado para generar el impuesto y se menciona a todo aviso. en razón de su actividad. la Ley Orgánica del Poder Público 33 se establece que los Municipios con vocación turística. por cuanto. en carácter de agentes de percepción. las empresas que se encarguen de prestar el servicio de publicidad. . así como cualquier otra manifestación de índole turístico. dentro de la respectiva jurisdicción municipal. recreativas y de producción de artesanía. dictaran los planes locales de turismo para promover y desarrollar esa actividad. de acuerdo al artículo 62. Municipal. proyectado o instalado en bienes del dominio público municipal o en inmuebles de propiedad privada siempre que sean visibles por el público. En esos planes se promoverá. con fines comerciales. definiendo por propaganda comercial o publicidad a todo aviso. Así mismo sus artículos 204 y 205. es considerada como el anunciante.esa actividad comercial. de bellezas naturales. los editores o cualquier otro que. conjuntamente con los sectores públicos y privados. Refiere el artículo 206 de la ley comentada. o que sea repartido de manera impresa en la vía pública o se traslade mediante vehículo. lo refiere como persona cuyo producto o actividad se beneficia con la publicidad. persona o actividad específica. anuncio o imagen dirigido a llamar la atención del público hacia un producto. anuncio o imagen que con fines publicitarios sea exhibido. el desarrollo turístico de aquellos sitios de interés histórico. que la figura del la contribuyente para el impuesto sobre publicidad y propaganda comercial.

alimentación y recreación dirigidos al turista visitante de la región. que ocupan la siguiente investigación. Es así como las pequeñas y medianas empresas. y específicamente las ubicadas en el ámbito geográfico del Municipio Simón Bolívar. tales como: alojamiento. con el fin de comprobar y exigir el cumplimiento de las obligaciones formales. de común acuerdo con la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico. transporte. por la Secretaria Económica del Estado. están referidas a aquellas que integran el sistema turístico del Estado Anzoátegui. cuando establece que las pequeñas y medianas empresas son las que están legalmente constituidas.partiendo de la estratificación de su numero de trabajadores. . articulo 127. se atiende precisamente las facultades de fiscalización y determinación de impuestos a los contribuyentes. de parte de la Administración Tributaria. las cuales se dedican a la prestación de servicio en el sector turístico. en su artículo 3º las define claramente. publicada en Diario Oficial de la Federación . con base a la estratificación establecida. 34 La Ley de Promoción y Desarrollo de la pequeña y mediana empresa.En el Código Orgánico Tributario.

Territorio en que se ejerce autoridad o dominio sobre otro. En estas declaraciones se determina la utilidad gravable o los ingresos gravables. . Domicilio fiscal: Lugar establecido por la Ley. realiza aquellos actos o hechos gravados por un tributo. de acuerdo al tipo de causante de que se trate. física o jurídica.35 TERMINOS OPERATIVOS Declaración: manifestación escrita que se presenta a las autoridades para el pago de las obligaciones impositivas. donde una persona. Jurisdicción: Poder para gobernar y aplicar las leyes.

Legalidad: Calidad de legal. Proveniente de la ley. Recaudación: Proceso efectivo mediante el cual las autoridades tributarias cobran por concepto del pago de impuestos a los contribuyentes y causantes. Recursos Control fiscal Impuestos Publicitarios Humanos Documentos Leyes Normas Matriz de . el establecido por su constitución. Legitimidad. folletos Instrumento Guión de entrevista. especialmente. libros. 36 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES Analizar las medidas de control fiscal en el área de Impuestos Publicitarios que Aplica el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria a Las Pequeñas y Medianas Empresas del sector turismo domiciliadas en el Municipio Bolívar Variable Dimensión Indicador Bases Teóricas Fuente Textos. Régimen fundamental del Estado.

Personas 37 CAPITULO III MARCO METODOLÓGICO .Análisis.

que la información fue obtenida directamente donde se encentraba presente la problemática estudiada. es de campo porque permite la recolección de información y datos primarios. Este estudio.DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN Investigación de Campo Según Riva. es decir. J (1997) Establece que consiste en la recolección de datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos sin manipular o controlar variable alguna. .

de modo de hacer efectiva la recaudación del impuesto derivado de esta actividad. . fenómeno o grupo con el fin de establecer su estructura o comportamiento La investigación es descriptiva por cuanto dio a conocer y mostrar con detalle cada uno de las medidas de control fiscal que utiliza el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria en el área de publicidad y propaganda comercial a las Pequeñas y medianas empresas del área del sector turismo del Municipio Bolívar. F (2006) la investigación descriptiva consiste en la caracterización de un hecho. el departamento de fiscalización y control del Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria.siendo en este caso. 39 TIPO DE INVESTIGACIÓN Descriptiva Según Arias.

. específicamente al área de impuesto sobre la publicidad y propaganda. con el fin de determinar cuáles son las debilidades y fortalezas de estas medidas.40 UNIDAD DE ANÁLISIS Según Hernández Samper (2000): constituye segmento del contenido de los mensajes que son caracterizados para ubicarlos dentro de las categorías. Se utilizó la unidad de análisis debido a que el presente estudio estuvo referido a evaluar las medidas de control fiscal que aplica el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria las pequeñas y medianas empresas del sector turismo.

acerca de un tema particular con el propósito de llegar a un conocimiento y comprensión más profundo del mismo. revisa. .41 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS Técnica Según la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (1998): la define. analiza. como las respuestas de cómo hacer los procedimientos de actuación concreta que deben seguirse para recorrer las diferentes fases del método. selecciona y extrae información de fuentes escritas. Revisión Documental Según Sabino Carlos (2005): proceso mediante el cual un investigador recopila. Las técnicas son de carácter práctico y operativo y el método es de carácter global y de coordinación de operaciones.

42 Entrevista Según Wilson Puente (2000). Observación . por cuanto es una de las herramientas más importantes para el trabajo de campo. que es. Más que en hacer muchas preguntas. como lo es de optimizar el proceso de recaudación de Impuesto de Publicidad y Propaganda Comercial en el Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui. Pero antes que preguntar y oír. y eso implica la necesidad de prestar una detenida y especial atención al contexto de descubrimiento. el buscador de respuestas. Es una técnica para obtener datos que consisten en un diálogo entre dos personas: El entrevistador "investigador" y el entrevistado. tiene que descubrir cuestiones relevantes. Para esta investigación. una persona entendida en la materia de la investigación.Se utilizó esta técnica. la clave de la conversación reside en escuchar. se realiza con el fin de obtener información de parte de este. con el fin de recolectar toda la información teórica necesaria para poder complementar la información de campo obtenida y de esta manera tener la base que permita desarrollar con mejor claridad la situación planteada. donde se presenta como un encuentro humano integral entre las partes involucradas en la materia en estudio. por lo general. se consideró la aplicación de la entrevista.

(2004). y consignarlos por escritos. .Según Carlos Méndez. 43 En la investigación se aplicó esta técnica. porque se observó y examinó minuciosamente todas las actividades realizadas en el departamento de fiscalización y control del Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria referentes a las medidas que se toman para el control del impuesto publicitario que generan las actividades de las pequeñas y medianas empresas del sector turismo. para así detectar las fallas y dar soluciones a las mismas. Observar es advertir los hechos como se presentan. La observación como proceso de investigación puede entenderse como el proceso mediante el cual se perciben deliberadamente ciertos rasgos existentes en la realidad por medio de un esquema conceptual previo y con base ciertos propósitos definidos generalmente por una conjetura que se quiere investigar. de una manera espontánea.

. tomando notas de opiniones y referencias así como de cualquier actitud que pueda interesar a los fines de la investigación. El guion de entrevistas. Es así.44 Instrumentos de Recolección de Datos Instrumento García González. es aquella donde el investigador cuestiona las observaciones sobre el comportamiento. lo constituyeron: Guion de Entrevista Según Fidias G. María José (1998): “Los instrumentos de recolección de datos es cualquier recurso de que se vale el investigador para acercarse a los fenómenos y extraer de ellos información”. que los instrumentos empleados para obtener la información requerida para el desarrollo del presente estudio. Arias (1999).

45 Matriz de Análisis Según Hurtado B. por lo regular no tan evidente. con respecto al impuesto sobre publicidad y propaganda. Se empleó este instrumento. .Este estudio utilizó este instrumento con el propósito de obtener información y determinar el cumplimiento de las normativas tributarias por parte de las pequeñas y medianas empresas del sector turismo. porque se extrajeron datos o información valiosa de diferentes fuentes documentales. Instrumento diseñado para extraer información. para la recaudación de la Alcaldía del Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui. para poder determinar el proceso de recaudación de impuesto sobre publicidad y propaganda comercial por parte de las pequeñas y medianas empresas del sector turismo adscritas a la jurisdicción del Municipio Bolívar. ya sea de un documento o de una situación real. Jacqueline (2006).

. métodos que sirvieron para responder a las interrogantes de los objetivos planteados. de manera que el proceso de toma de decisiones dentro del ámbito empresarial se reduce a ejecutar una serie sencilla de pasos secuenciales. Los procedimientos representan una “… serie de pasos secuenciales relacionados entre sí que pueden usarse para enfrentar un problema estructurado”. tales como la entrevista. tales como el guión de entrevista y matriz de análisis. la observación y los instrumentos que permitieron recoger la información. Es por lo antes expuesto que para el desarrollo de la presente investigación se emplearon técnicas de recolección de datos.46 PROCEDIMIENTOS Según Robbins y Coulter (2000).

en cuanto a la aplicación de medidas de control en el área de publicidad y propaganda a las pequeñas y medianas empresas del sector turismo que habitan en el Municipio Bolívar. (1998). el análisis cualitativo “consiste en describir. clasificar e interpretar las representaciones visualizadas a través de lecturas y apuntes de los procedimientos”. La técnica de análisis aplicada en esta investigación. . motivado a que en éste se indicó las técnicas especializadas para obtener respuestas profundizadas y claras de lo que se quiere con respecto a la situación presentada en el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria.47 TECNICAS DE ANALISIS Según Creswell. corresponde al análisis cualitativo. para efectuar el estudio de las respuestas obtenidas en la guía de entrevistas y de las observaciones.

La calidad en el análisis y discusión de los resultados estuvo dada por . se realizó en forma metodológica. lo cual implica la utilización y recopilación de una gran variedad de materiales que definieron el problema de la investigación. completando el ciclo de preguntas.48 FORMAS DE PRESENTACION DE RESULTADOS En cuanto a la recolección. respuestas y análisis de esas respuestas. se presentaron los resultados en relativo orden. ordenanzas vigentes. entrevistas y observaciones. y en forma cualitativa. análisis e interpretación de los datos seleccionados para la ejecución de la presente investigación. Por tal motivo se tomó en cuenta todo lo relacionado con la materia y en función a los objetivos planteados. por cuanto la información utilizada se extrajo de libros. informes.

Es aquí donde también jugó un papel fundamental la bibliografía consultada. 49 CAPITULO IV DISCUSION DE LOS RESULTADOS .el conocimiento teórico y práctico que poseía el residente del tema tratado (personal de administración tributaria del Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria). así como el autor (entrevistador).

implementados por la Unidad de recaudación del Municipio Bolívar. a las Pequeñas y Medianas Empresas dedicadas a la actividad Turística. de la siguiente manera: . se puede describir las medidas de control fiscal. que dan respuesta a las interrogantes de los objetivos planteados. las técnicas e instrumentos utilizados para la sustentación de la información. PROPAGANDA Una vez analizada.DESCRIPCION DE LAS MEDIDAS DE CONTROL FISCAL QUE APLICA EL SERVICIO AUTONOMO BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA A LAS PYMES EN DEL EL CON SECTOR MUNICIPIO LA TURISMO BOLIVAR. DOMICILIADAS RELACIONADAS COMERCIAL. en el rubro de Publicidad Y Propaganda Comercial.

Dentro de estas medidas de control fiscal están: 1. establece “todo el que realice las actividades de Propaganda y Publicidad Comercial a que se refiere esta Ordenanza esta obligado a permitir el acceso de los Auditores Fiscales o Fiscales de Rentas debidamente autorizados por la Administración Tributaria Municipal. vigilancia e investigación en todo lo concerniente a la aplicación de esta Ordenanza. contenidos en el respectivo permiso que haya sido otorgado.La ordenanza de la Reforma Parcial de la Ordenanza del Impuesto sobre Propaganda y Publicidad Comercial. Todos los procedimientos tributarios se regirán por la Ordenanza General de Procedimientos Tributarios. dispondrá. además de las facultades establecidas sobre la materia en el código Orgánico Tributario. Fiscalización directa practicada por fiscales adscritos a la Administración Tributaria y la Dirección de Urbanismo Municipal • En la colocación del medio publicitario de que se trate. para la revisión de la contabilidad y suministrar a éstos los documentos e información que le sean requeridos 51 La Administración Tributaria Municipal tendrá las más amplias facultades de fiscalización. . • Constatar el buen estado de los medios publicitarios instalados por los contribuyentes. para garantizar a cabalidad que este se ajusta a los parámetros y extremos aprobados. En el ejercicio de esas funciones.

Facultades de Fiscalización y Determinación. hardware o software Utilizar programas y utilidades de aplicación en Auditoria Fiscal Adoptar Medidas Administrativas para impedir la destrucción. Exigir exhibición de su Contabilidad y demás documentos.2. Donde exista alguna prueba. d. c. Requerir copia de soportes magnéticos. al menos parcial. 52 • • • • • • • Recabar informes y datos Retener y asegurar documentos. Lugares en donde pueden desarrollar las Facultades de Fiscalización a. . Requerir informaciones de terceros y exhibir documentación. aplicables a las ordenanza de tributación Municipal • • • • • Practicar Fiscalizaciones a los contribuyentes Realizar Fiscalizaciones en sus propias oficinas. plasmadas el Código Orgánico Tributario. del hecho imponible. Requerir la comparecencia de los Contribuyentes. Practicar Avalúo o Verificación Física de Bienes. En las oficinas de la Administración Tributaria. b. o en el de su representante que al efecto hubiere designado. En el lugar donde el contribuyente o responsable tenga su domicilio fiscal. Donde se realicen total o parcialmente las actividades gravadas. equipos. desaparición o alteración de documentos. inspecciones y fiscalizaciones en locales y medios de transporte Posesionarse de bienes.

Características y formas del medio y de la unidad de propaganda y publicidad comercial. 1. Croquis de ubicación que incorpore la unidad publicitaria propuesta a los elementos existentes en su entorno. así como de la estructura material o forma a utilizar. Proyecto de ornato y mantenimiento. representada 53 en estos efectos por el SABAT. 2. les solicitará por escrito el formato expedido a éstas. el sitio y/o espacio a ocupar. planos de ubicación del lugar donde se colocará la unidad de propaganda y publicidad comercial y fotografía de dicho lugar. solo bastará especificar que son permanentes e intercambiables y el lugar a ocupar. para los medios permanentes. además de acompañarse de los siguientes recaudos. A efectos de la verificación de cumplimiento de las obligaciones tributarias de las PYMES de actividad turística inscritas en el padrón de contribuyentes del Municipio Bolívar. para el requerimiento del permiso respectivo. Para medios permanentes. 3. la Administración Tributaria Municipal. . en el cual deberá estar expuesta las razones de dicha solicitud. cuando se proponga su ubicación en terrenos no construidos.Requisitos para solicitud de permiso de Propaganda y Publicidad Comercial. deberán precisar el tiempo en el cual será instalada y exhibida. en el rubro de Propaganda y Publicidad comercial. Para medios ocasionales. 5. 4.

se deberá presentar.) Comprobante de cancelación de las oblaciones tributarias del kiosco. En caso de que se coloque una unidad publicitaria en terreno de propiedad privada. Fianza de fiel cumplimiento emitida por empresa de seguros o institución financiera de reconocida solvencia. 10. La duración de esta fianza será de un año. sin autorización de la Administración Tributaria Municipal. previstas en el Código Orgánico Tributario. en el caso de Vallas colocadas en kioscos. El monto de esta fianza será determinado en unidades Tributarias y fijado por la Administración Tributaria Municipal.Autorización otorgada por la Dirección de Urbanismo para la instalación del kiosco. suficiente para responder al Municipio de las obligaciones que ha de asumir la persona natural o jurídica de acuerdo a esta Ordenanza y su Reglamento. 7. En terrenos de propiedad privada. para la ejecución forzosa del acto que ordene la remoción.6. si ello fuera necesario. presentar copia del documento de propiedad. renovable por periodos iguales y permanecerá en custodia de la Administración Tributaria Municipal hasta que venza el permiso y deberá ser renovada en caso de que la duración del permiso otorgado sea extendida. el . además de los recaudos anteriores que apliquen: a) . las cuales se ajustaran a comienzo de cada año en la forma y condiciones 54 8. solvencia del pago del impuesto de Inmuebles Urbanos y autorización escrita del propietario para la instalación de unidad publicitaria. 9. Croquis de relación de distancias mínimas con inmuebles y otras utilidades publicitarias similares o de la misma categoría existente en el sector. y adeninas de autorización expresa de éste para que los funcionarios del Municipio accedan al inmueble. b.

que deberá responder en el término de quince (15) días hábiles desde su recepción b) Contrato de Arrendamiento susurrito entre la empresa publicitaria y el Alcalde. debe anexarse la certificación de la empresa suplidora de energía eléctrica sobre la factibilidad del servicio y un estudio técnico avalado por un ingeniero eléctrico debidamente colegiado. Este estudio deberá ser aprobado por la Dirección de Urbanísimo previo a la obtención del permiso. En terrenos municipales se deberá presentar. deberán 55 13. suministrarse a la Administración Tributaria Municipal. En caso de tratarse de medios publicitarios colocados en las paredes laterales o azoteas de edificaciones con uso residencial. en conjunto con la empresa de propaganda y publicidad comercial. La entrega de los recaudos a los que se refieren los numerales anteriores. luego de la inscripción. 12. quedaran registrados para tal fin y cuyos datos se entregaran al interesado al momento de recibir y asentar estos recaudos. elaborado por la Sindicatura Municipal. iluminados o electrónicos. el Contrato de Arrendamiento del propietario del inmueble. En caso de tratarse de medios publicitarios luminosos. 11. El Arrendamiento será cancelado mediante el canon que al efecto fije la Alcaldía o mediante la utilización de espacios en vallas de propaganda y publicidad comercial para mensajes . en el pago de los impuestos y en las acciones que deriven por contravención a esta Ordenanza. 14.propietario del terreno o inmueble será solidariamente responsable. en caso de que para un mismo espacio hubiere más de una solicitud. además de los recaudos anteriores los siguientes: a) Certificación de la Dirección de Catastro de que el terreno es de propiedad municipal. Se dará preferencia para la colocación de la unidad publicitaria al primer inscrito y/o solicitante.

plazoletas o similares de acuerdo al contrato respectivo. ornatos de jardines. pudiendo concedérsele el espacio a quien lo haya solicitado en segundo lugar. empresario publicitario o persona natural responsable. y/o tasas. . plazas. Si el solicitante no coloca la unidad publicitaria dentro de los sesenta (60) días continuos a la aprobación de la solicitud. Constancia de inscripción vigente de la empresa. en el registro correspondiente que al efecto lleva la Administración Tributaria Municipal y comprobante de pago de impuestos. no da derecho a la instalación de la unidad publicitaria.institucionales. áreas verdes. actualizado. La ausencia de respuestas de las autoridades. caducara el derecho de preferencia al que se refiere el material anterior. 56 15. mantenimientos de parques.

El desempeño de la empresa depende fundamentalmente. de las relaciones personales de . algunas áreas de la empresa. mayoría a todo el territorio nacional. de observación y no estructuradas presentes en el presente estudio. limitación de conocimientos técnicos. Las debilidades observadas a través de la aplicación de entrevistas directas. por lo tanto carecen de organigramas y manuales. se percibe resistencia para delegar a otras personas. vienen dadas por las propias deficiencias encontradas en la estructura organizacional de las pequeñas y medianas empresas.57 DEBILIDADES EN LA APLICACION DE MEDIDAS DE CONTROL FISCAL POR PARTE DEL SERVICIO AUTONOMO BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA HACIA LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO EN EL AREA DE PROPAGANDA Y PUBLICIDAD COMERCIAL. ubicadas en la jurisdicción del Municipio Bolívar. a decir extendidas en su entre otras: poseen una estructura informal.

En este sentido. con poco liderazgo participativo. organizacional. se ha encontrado que las deficiencias mas importantes detectada en la evaluación de dicho proyecto son las siguientes: 1. gerencia con pocos conocimientos sobre la aplicabilidad administrativas de los tópicos modernos ausencia de gerenciales. debe ejercer un rol protagónico en la implementación de políticas divulgativas de información que despierten el interés y el deseo. Falta de Cultura Tributaria El Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria como ente rector en esta materia. dada la dificultad que implica la demostración de la misma por las figuras a través de las cuales se materializa. Dentro de este escenario cobran vigencia los conceptos de evasión y elusión fiscal. a saber. entre otros. ausencia de gerencia visionaria. siendo esta última la forma más utilizada para evitar los 58 efectos impositivos de las normas tributarias. el fraude a la ley y el abuso de las formas jurídicas. estratega. Es por ello que en esta investigación se proyecta la deficiencia en el cumplimiento de la ley . de contribuir voluntariamente. proactiva. las prácticas de supervisión son deficientes. clima organizacional conflictivo. una buena funciones cultura inadecuadas.tipo informal y de la comunicación verbal.

como para las PYMES. Deficiencia en la aplicación de control Fiscal Se determinó que existen deficiencias en la aplicación de controles por parte del ente de Administración Tributaria Municipal. 5. Falta de recursos para la selección de contribuyentes . 2. del sector turismo en la jurisdicción del Municipio. por lo que no existen las garantías suficientes por parte de las empresas de cumplir con las obligaciones tributarias contraídas con la Municipalidad. 3. 3. . que en desconocimiento de la misma. por cuanto no se efectúa la depuración pertinente. 6. Ausencia de fianzas de fiel cumplimiento. motivado a que se desprende de la investigación la existencia de: · 59 1. No actualización de sistemas de información y comunicación de procedimientos de control. Incumplimiento de los lapsos de ejecución por parte de las empresas para el funcionamiento de unidades de publicidad. 2.tributaria y la inexistencia de una cultura sobre el tema. tanto por la Administración Tributaria que no la aplica. las hace incurrir en ilícitos tributarios. 4. Deficiencias en los controles ejercidos por el SABAT en el control y fiscalización de la permisología otorgada a las PYMES. Inexistencia de parámetros legalmente establecidos que especifiquen los aspectos a considerarse para el otorgamiento de los permisos especiales para la propaganda y publicidad comercial. Existencia irreal de un padrón de contribuyentes. que permitan la supervisión y monitoreo constante de los mismos.

Si bien la legislación le otorga a la administración tributaria facultades para fiscalizar a los contribuyentes. surge la necesidad de focalizar sólo en algunos de ellos los recursos disponibles para la fiscalización. en respuesta a la necesidad de asignar los recursos escasos de la fiscalización en un número reducido de contribuyentes. la administración tributaria estará imposibilitada de controlar las actuaciones tributarias de todos y cada uno de los contribuyentes. también le impone limitaciones en cuanto a la disponibilidad de recursos para desarrollar sus funciones. En particular. . en períodos razonables de tiempo. es muy elevada. con los recursos disponibles no es factible establecer fiscalizaciones de campo que permitan auditar al universo de contribuyentes. esto se traduce en que la relación de número de contribuyentes por funcionario de la administración tributaria. en el ámbito de los recursos humanos. 60 Por tal razón. Como consecuencia de lo anterior surge la etapa de Selección de Contribuyentes. Debido a ello. motivo por el cual.

Entre los objetivos de máxima que requiere una administración flexible. La situación de exigencia de versatilidad del sistema tributario como consecuencia de la necesidad de ensamblar los mecanismos de control fiscal.61 ESTRATEGIAS QUE PERMITAN AL SERVICIO AUTONOMO BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA APLICAR MEDIDAS DE CONTROL EN LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO DOMICILIADAS EN EL MUNICIPIO BOLIVAR. dedicadas al sector turístico. es que actúe en pos de la simplificación de las normas tributarias y sus . hacen imprescindible una coordinación permanente entre los administradores tributarios y los que deciden la política fiscal. aplicadas a las PYMES.

siendo imprescindible utilizar todas las herramientas al alcance de la Municipalidad. En este sentido. tendientes a profundizar las medidas de información a la ciudadanía sobre los efectos positivos del pago de los tributos y la nocividad que produce la omisión del ingreso de los mismos. Conciencia Tributaria En este aspecto. situación ésta necesaria a los fines de facilitar las tareas del contribuyente y de la propia administración. están: 62 1.propios procedimientos de trabajo. Dentro de las medidas de Control Fiscal. según el análisis de este estudio. se hace necesario poner en marcha el proceso de culturización podemos citar: tributaria. es necesario señalar que tanto el Estado como el Municipio deberían incrementar su rol de educador en el tema tributos. y que a modo de ejemplo a) Publicidad Masiva: . más relevantes que debe considerar la Administración Tributaria Municipal.

que den ejemplos sobre actos de evasión consumada. Es por ello que se sugiere que estos deben estar orientados a explicar las consecuencias directas de la evasión tributaria. se establecen en sectores aledaños a estas comunidades organizadas. no cuenta con recursos. por lo general.La Administración Tributaria debería realizar cortos publicitarios en los medios televisivos. además de conocer los mecanismos utilizados para evitar los fraudes y evasiones tributarias. c) Difusión tributaria . por un lado se logra la participación e interacción directa de la comunidad con las autoridades Municipales. repercutiendo esta situación en forma directa en los ciudadanos que realmente necesitan de estos servicios. y por otro el efecto multiplicador. no puede cumplir sus funciones básicas. por cuanto promueven el interés y el entusiasmo del resto de sus miembros. a causa del aumento de la recaudación del impuesto de Propaganda y Publicidad Comercial. permitiendo a los integrantes de la comunidad. ilustrando que si el la Administración Municipal. 63 b) Participación de los Consejos Comunales: Contar con la colaboración de los Consejos Comunales tiene un doble efecto. por conocer los beneficios a obtener. que por esa condición. tener acceso a la información pertinente a las obligaciones formales impuestas a los pequeños y medianos comerciantes.

tanto para los contribuyentes como para el personal responsable de hacer cumplir las normas legales dentro de la institución. b) Operar a través de intervenciones rápidas. 64 2) Mejorar la Política de fiscalización Con respecto la política fiscal. optimizando los recursos a fin de incrementar el nivel de cumplimiento voluntario. éste debe ser adecuado y razonable. es lograr lo siguiente: a) Alcanzar el mayor número de contribuyentes respecto del total del universo. llegue al convencimiento de cumplir adecuadamente con sus obligaciones.Se debería incrementar la difusión inductiva realizada por el propio Organismo(SABAT). lo que se debe buscar a través de un adecuado diseño. es decir que contemplen sanciones lo suficientemente severas. poniendo de relieve los beneficios que produce el cumplimiento en término. mediante técnicas modernas de auditoría fiscal. Así mismo hacer del conocimiento de los contribuyentes que en caso de riesgo sancionatorio. contando con información veraz sobre el contribuyente que permita actuar con certeza. llevada ésta a despertar o estimular la conciencia social. . como para que de la evaluación que haga el contribuyente de esa conducta omisiva. a los fines de lograr elevar el riesgo de ser detectado por parte de los contribuyentes evasores.

d) Auditar con mayor profundidad casos concretos en los que se hayan detectado a "priori" maniobras de evasión fiscal. e) Modificación de las normas de domicilio fiscal. 65 3) Actualización de Padrón de Contribuyentes Los beneficios de actualizar la información en la base de datos del Sistema de Administración Tributaria permiten ofrecer un mejor servicio a los contribuyentes y evitarse molestias. a fin de evitar maniobras que impidan la localización del contribuyente. actividades o localidades geográficas que resulten neurálgicas y ofrezcan una amplia repercusión en la masa de contribuyentes. . multas o requerimientos por inconsistencia en la información reportada.c) Accionar en sectores. Para ello deben realizarse operativos de actualización y registros que determinen la existencia real de los mismos e igualmente desincorporar de los registros aquellos que no cumplan ninguna función.

66 CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .

de modernización tributaria. dentro de este contexto la Administración Tributaria del Municipio Bolívar. por lo que se hace de gran importancia la participación e integración del pueblo y el gobierno. que redunden en mejores controles de fiscalización. que se tiene un potencial recaudatorio no aprovechado. dentro de la aplicación de sus procedimientos de fiscalización.CONCLUSION Las políticas fiscales.. que eviten la evasión de . en Venezuela cada vez mas se convierten en mejores instrumentos para crear y estimular el desarrollo local. especialmente las municipales. se ha podido detectar. según el análisis del presente estudio. para desde adentro gestar juntos el desarrollo de la localidad. representada por la unidad de Sistema Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria. Así pues. lo que en la práctica significa la necesidad de establecer planes impuestos.

De allí.En virtud de lo anterior. se determinó que el incumplimiento tributario de los contribuyentes. En este sentido. ante la evidente debilidad de su sistema de control fiscal. se evidencia claramente un alto índice de evasión de pago por parte de los pequeños y medianos contribuyentes del Municipio. pero comprometiéndolos a efectuar convenimientos de pago. que grava esta actividad. dedicados a la actividad turística. que redunde en beneficios para la Municipalidad. Es por ello que se recomienda la simplificación de trámites y la necesidad. . de acuerdo a los datos suministrados por el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria. generando con ello el inicio de una Cultura Tributaria. que permita al Ayuntamiento Municipal cumplir con las metas establecidas. y como consecuencia del diagnóstico de la situación actual en cuanto a la forma de distribución de la información de la Ordenanza del impuesto sobre Publicidad y Propaganda Comercial. que conlleven a crear convenios con la asociación que los agrupa en cuanto a la condonación de la deuda.. que exista la necesidad de emprender un plan estratégico para informar al contribuyente sobre lo contemplado en la Ordenanza de Publicidad y Propaganda Comercial en relación a la obligación tributaria. debe ser más que un hecho. ocasionan que el Municipio Bolívar no perciba el ingreso por concepto del impuesto gravado en dicha Ordenanza. los cuales segmento de los denominados contribuyentes de difícil 68 conforman el control. de establecer una ponderación a favor de los principios de generalidad y simplicidad. Tal situación. En los últimos años. es importante destacar que el análisis representa una clara opción en función de que se fundamenta la difusión de la información que contiene la Ordenanza sobre Publicidad y Propaganda Comercial.

en donde el complejo proceso de cambio del país a impuesto la necesidad de de que se revise. Esa nueva realidad es producto de una situación de crisis. a la par. las competencias y su propia estructura. los procesos internos. Bajo ese objetivo debe revisar.69 RECOMENDACIONES Considerando las acotaciones expuestas en las conclusiones se procede a plantear las siguientes recomendaciones. la figura y concepto de control fiscal. de manera sostenida. partiendo siempre de la propagación de las disposiciones contenidas en la Ordenanza Municipal que rige la materia. como meta principal. de manera tal que su resultado tenga. para poder precisar un marco en el cual sea posible una Nueva Administración Tributaria. • Entender la urgencia y necesidad que tiene el Municipio de contar con un organismo de control fortalecido y con enorme capacidad preventiva del delito. con el fin de que la administración Tributaria a través del departamento de liquidación y recaudación Municipal las aplique. el fortalecimiento de conocimiento sobre el .

la organización de jornadas de información de parte del Alcalde en colaboración con el personal preparado en el tema rentístico. con el objeto de que los contribuyentes del Municipio Bolívar obtengan la orientación adecuada sobre la importancia de cumplir con la obligación tributaria del que grava su actividad y las consecuencias que se originan por su incumplimiento. asfalto. a fin de determinar las causas que la originan y aplicar los posibles correctivos fenómeno. • Considerar un plan estratégico como una alternativa viable con miras a garantizar el ingreso de los recursos por concepto de la ordenanza sobre publicidad y propaganda. aumentando de esta manera la cultura tributaria del Municipio. mediano y largo plazo. . debe analizar el incumplimiento fiscal que se presenta en el impuesto sobre publicidad y propaganda.cumplimiento contribuyentes. que servirán de estímulo a los contribuyentes que gravan este impuesto en el Municipio. de los deberes formales a cumplir por los • El Servicio de Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria. apoyado en propuestas a corto. orientados a elevar la calidad de los servicios prestados por los organismos dependiente de la Administración Publica local como: luz. de parte de las PYMES dedicadas a la actividad turística en el Municipio. 70 este • Implantar programas informativos sobre la ordenanza de publicidad y propaganda. dentro de los cuales se menciona. a la cancelación oportuna del mismo. a fin de que éstos sean invertidos en beneficio de la colectividad.

señalización, semáforos, rallados, áreas de esparcimiento, entre otros. Todo ello de manera progresiva para producir en el contribuyente el efecto deseado, como es el cumplimiento en la forma y plazos establecidos de la obligación tributaria a la cual está sujeto.

71

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Burelis & Calzadilla (2007). Defraudación Tributaria, Editorial Saetha Fontiveros, A.(1999). Delitos tributarios. La Defraudación Tributaria, Caracas Redycopy C.A. Parra, R (2006). Ilícitos Tributarios, Dj Editores Salvador, S (2005). El procedimiento de Fiscalización. Caracas, editorial Torino. Tolosa C., (2006) .Sistema Tributario en Venezuela. Gestiopolis.com Villegas, H (1992). Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario, Buenos Aires, Editorial De palma.

Ley Orgánica del Poder Público Municipal Código Orgánico Tributario Ordenanza de Reforma Parcial de la Ordenanza sobre Propaganda y Publicidad Comercial del Municipio Bolívar. CONINDUSTRIA (2000). Observaciones a la Ley para Promoción y desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa (PYME). http://www.monografias.com/trabajo2/mercambiario

72

ANEXOS

GUIA DE ENTREVISTA
Entendida la entrevista como herramienta metodológica, para llevar a cabo una investigación, cuyo objetivo primordial debe centrarse en la construcción de un objeto científico, se considero tomar este instrumento de medición, para ser aplicado en este proyecto, cumpliendo con los objetivos de obtener información a través de la observación e interacción con los entrevistados, que aporten datos precisos, que nos den resultados mas concretos y útiles acerca de los objetivos de la investigación, para lo cual se han tomado como referencia las opiniones del personal especializado en el área de fiscalización tributaria, adscritos al SABAT del Municipio Simon Bolívar. Este instrumento será aplicado como parte del proyecto de investigación, como requisito parcial para sustentación del trabajo de Grado y su información es de total confidencialidad

1. ¿Cuanto hace que trabajas en la Institución? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ 2. ¿Cuál es su función dentro de la unidad de Administración Tributaria Municipal? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________
74

3. ¿Cuál es su opinión sobre la funciónabilidad del procedimiento de fiscalización para la verificación del cumplimiento de los deberes tributarios de parte de los contribuyentes, realizados por el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria (SABAT), del Municipio Bolívar? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________

4. ¿Cuáles cree usted, son los objetivos que persigue el SABAT con el procedimiento de Control Fiscal para la verificación de los deberes formales del Impuesto sobre Publicidad y Propaganda, aplicados a las Pequeñas y Medianas Empresas del sector turismo en el Municipio Bolívar?

ejercido por el SABAT. cumple con lo establecido en la Ordenanza del Impuesto Sobre Propaganda y Publicidad Comercial que la rige. para los contribuyentes. ¿Considera que la Administración Tributaria. con respecto a las exoneraciones de pago. del área turística.¿Esta de acuerdo con el procedimiento de control fiscal. sobre las PYMES. en el Municipio Bolívar? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ 7. dedicados a la actividad comercial de carácter turístico? ____________________________________________________ ______________________________________________________ .______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ 5 ¿Cómo es el desarrollo y ejecución del procedimiento de Control Fiscal para la verificación de los deberes formales del Impuesto de Publicidad y Propaganda. aplicados por el SABAT? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ 75 6.

ubicada en el Municipio Bolívar? ____________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ __ 76 9. en materia de Publicidad y Propaganda Comercial? ___________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ___ .______________________________________________________ __ 8. ¿En base a su experiencia. podría dar a las autoridades de la Administración Tributaria de la Municipalidad Barcelonesa. ¿como calificaría la labor de fiscalización. para hacer más efectiva y eficiente los procesos de Control Fiscal. aplicada a las PYMES.¿Qué sugerencia.

77 MATRIZ DE ANALISIS Estrategias que permitan al Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria aplicar medidas de control en las pequeñas y medianas empresas del sector turismo domiciliadas en el Municipio Bolívar. (EQPASUBDATANDCELPYMEDSTDEEMB) Elaborado por Yorlenis Cumana ParteI .

Medidas de Control Fiscal ¿Cómo se aplican las medidas de control fiscal por parte del Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 78 Parte II Debilidades de las medidas de control fiscal ¿Es importante que en el Departamento de Recaudación exista una base física para eventuales verificación de contribuyentes? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ Parte III .

¿Se hace necesaria la aplicación de procesos más exigentes para evitar la evasión de impuestos de Publicidad y Propaganda Comercial de las empresas dedicadas al turismo? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ 2. inscritas en el Municipio? . ¿Es importante ser recurrente en la realización de operativos de fiscalización a las unidades publicitarias.Estrategias para optimizar el proceso de control fiscal ¿Es necesario realizar procesos de fiscalización? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 79 ENTREVISTA NO ESTRUCTURADA 1.

sobre reformas en la ordenanza de publicidad y propaganda. ¿Es preciso mantener informado al contribuyente. permisos y pagos por este concepto? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ . para facilitar el proceso de inscripciones. para determinar la veracidad de procedimientos de control fiscal? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ 80 4.______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ 3. ¿Es imperiosa la depuración del Padrón de contribuyentes.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful