REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA DE ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL AMPLIACIÒN – BARCELONA

ANALISIS DE LAS MEDIDAS DE CONTROL FISCAL EN EL AREA DE IMPUESTOS PUBLICITARIOS QUE APLICA EL SERVICIO AUTONOMO BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA EN EL A LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO BOLIVAR
Elaborado por: Yorlenis Cumana
Trabajo Especial De Grado presentado como requisito parcial para optar al título de técnico superior universitario en la especialidad de Administración Tributaria

DOMICILIADAS

MUNICIPIO

Barcelona, Febrero de 2011

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA INSTITUTO UNIVERSITARIODE TECNOLOGIA DE ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL AMPLIACIÒN – BARCELONA

ANALISIS DE LAS MEDIDAS DE CONTROL FISCAL EN EL AREA DE IMPUESTOS PUBLICITARIOS QUE APLICA EL SERVICIO AUTONOMO BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA EN EL A LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO BOLIVAR DOMICILIADAS MUNICIPIO

Tutor Académico: Lic. María Acevedo

Elaborado por: Yorlenis Cumana C.I. 14.432.494

Barcelona, Febrero de 2011

APROBACION DEL TUTOR ACADEMICO

En mi carácter de Tutor Académico del Trabajo Especial de Grado titulado: Analizar Impuestos las medidas de control fiscal que Aplica el en el área de Autónomo Publicitarios Servicio

Bolivariano de Administración Tributaria

a las Pequeñas y

Medianas Empresas del sector turismo domiciliadas en el Municipio Bolívar, presentado por la estudiante Yorlenis Cumana, como requisito para optar al Título de Técnico Superior Universitario en la especialidad de Administración Tributaria. Considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la Presentación y Evaluación por parte del Jurado Evaluador que se designe. En la ciudad de Barcelona, Febrero de 2011

____________________ Lic. María Acevedo C. I. 10.290.893

DEDICATORIA

Hoy cuando veo realizado uno de mis sueños más anhelados, ese que permite incursar en un campo laboral diferente por una nueva vida social, me lleno de gran satisfacción y regocijo por haber alcanzado una de las metas trazadas en mi vida, a pesar de lo tantos obstáculos que se me presentaron y haber entendido el camino de la superación, y en virtud al gran acontecimiento y significado tan relevante a título personal de esta culminación de una etapa de mi vida, deseo compartir y dedicar este logro:

A Dios todo poderoso, por haberme dado la vida, salud, sabiduría y fortaleza en los momentos más difíciles, brindándome una luz que me ha guiado siempre. Gracias

A mi madre, una gran mujer que ha estado conmigo en los buenos y malos momentos, cuidando siempre de mi hija y que ha hecho de mi lo poco o mucho que soy. Es la persona que me ha enseñado, que pase lo que pase la vida continua. Gracias madre por existir Guchachita que Dios te Bendiga. y cuidar de mi

A mi padre, que aunque no viva conmigo siempre está pendiente de mí demostrándome el orgullo sentido de ser mi padre. Te amo papi, a ti con todo mi amor.

y a quién tantas veces le pedí por este día. Te amo mi Guchachita eres mi motor para seguir luchando. por tu comprensión y confianza. A ti Escalante. por tu ejemplo de superación incansable. nos debemos a aquellos que nos han educado y que nos enseñaron a dar los primeros pasos de la vida”. por tu sacrificio en algún tiempo incomprendido. a ella que es lo más grande que Dios y la vida me han regalado. por la oportunidad de existir. más allá de los méritos y de los fracasos propios. A la memoria de mi hermano: que desde el cielo me cuida y me acompaña. que a su corta edad me ha dado el entusiasmo para seguir adelante.A mi hija. porque sin tu apoyo no hubiera sido posible la culminación de mi carrera profesional. Y en especial. Para ti con todo mi amor. Con amor para ti mi hermano. “Todos somos lo que somos en la vida gracias a otros individuos. por tu amor y amistad incondicional. Yorlenis Cumana .

Con admiración y respeto. Al personal de Mantenimiento y Vigilancia: a ellos mis amigos por su cariño y colaboración. sacrificio y esfuerzo constantes. a mi familia y amigos en especial a Pedro Delgado que más que un Profesor es mi amigo y me ayudaron en cada etapa de mi carrera. . excelente profesora y fiel amiga y aunque ya no esté en la Institución siempre la llevare en mi corazón. A mi amiga Gladys Cabrera. A ti Flores: porque Sabiendo que jamás existirá una forma de agradecer una vida de lucha. es el logro tuyo.AGRADECIMIENTO Gracias a Dios. la cual constituye la herencia más valiosa que pudiera recibir. siempre estaré en deuda permanente. A las Profesoras : María Acevedo y Francia Aguache por su ayuda y colaboración. sólo deseo que entiendas que el logro mío. Gracias profesora donde quiera que se encuentre. A ella que en el inicio de mi carrera siempre estuvo allí para darme una mano amiga y apoyándome moral y espiritualmente. porque gracias a su apoyo y consejo he llegado a realizar la más grande de mis metas. que mi esfuerzo es inspirado en ti.

pero sobre todo apoyo como el que he recibido durante este tiempo. Ahora más que nunca se acredita mi cariño.Gracias a todas aquellas personas que creyeron en mí. se necesita ahínco. Yorlenis Cumana . no es fácil llegar. admiración y respeto. lucha y deseo.

INDICE GENERAL Pags.36 Variables……………………………………………………………………….IX RESUMEN………………………………………………………………….37 VIII . I..33 .17 Justificación e Importancia………………………………………………18 .X INTRODUCCION………………………………………………………XI-XIII CAPITULO I EL PROBLEMA Planteamiento del problema……………………………………………..32 Bases Legales……………………………………………………………..19 Objetivos de Investigación……………………………………………………20 CAPITULO II MARCO TEORICO Antecedentes de la Investigación……………………………………… 22 23 Bases Teóricas……………………………………………………………24 .15 .35 Terminas Operativos…………………………………………………………. PAGINAS PRELIMINARES…………………………………………….

...39 Tipo de Investigación…………………………………………………………..68 .42.44 Instrumentos de Recolección de Datos……………………………….48 Presentación de Resultados …………………………………………49 ....80 IX .47 CAPITULO IV DISCUSION DE RESULTADOS Análisis de Datos……………………………………………………….45 .69 Recomendaciones………………………………………………………70 ...41 Técnicas e Instrumentos para recopilar Datos……………………….74 .CAPITULO III MARCO METODOLOGICO Diseño y tipo de Investigación………………………………………………...46 Procedimientos ………………………………………………………………...71 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS………………………………… ……72 ANEXOS………………………………………………………………….66 CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones…………………………………………………………….40 Unidad de Análisis…………………………………………………………….

para el control fiscal aplicado a las pequeñas y medianas empresas del sector turístico de la localidad. . obteniéndose la descripción detallada de cada una de las medidas de control fiscal aplicado por el área de tributación del Municipio. Los resultados obtenidos permitieron: identificar los procedimientos que determinan gravar este tipo de impuesto. así como las debilidades en la aplicación de políticas de fiscalización. para lo cual se realizó un estudio de campo-descriptiva. su recaudación. que redundan en un incremento de la evasión fiscal de parte de este tipo de empresas y por ende la disminución de recaudación de Ingresos al Municipio.REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA DE ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL AMPLIACIÒN – BARCELONA Especialidad: Administración Tributaria Línea de Investigación: Tributos Municipales ANALISIS DE LAS MEDIDAS DE CONTROL FISCAL EN EL AREA DE IMPUESTOS PUBLICITARIOS QUE APLICA EL SABAT A LAS PYMES DEL SECTOR TURISMO DOMICILIADAS EN EL MUNICIPIO BOLIVAR Autor: Yorlenis Cumana Tutor Académico: María Acevedo Fecha: Febrero de 2011 RESUMEN El objetivo fundamental de esta investigación es analizar las medidas implementadas por la Administración Tributaria del Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui. con entrevistas abiertas realizadas a funcionarios de las unidades administrativas de la unidad de Sistema Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria de la Alcaldía de Barcelona. específicamente en el rubro de Publicidad y Propaganda Comercial.

X INTRODUCCION El Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria. aplicar los instrumentos legislativos que regulen las áreas bajo su competencia. encargado de garantizar que los principios y objetivos de las Ordenanzas Tributarias Municipales se cumplan a fin de gestionar recursos que permitan a la Alcaldía del Municipio Bolívar: brindar servicios públicos de calidad. y realizar cualesquiera otros actos que atribuyan la Constitución y demás leyes nacionales. a saber. dar a conocer la gestión del Ejecutivo Municipal. es el Órgano del Poder Ejecutivo del Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui. formular y ejecutar el presupuesto. siendo esta última la forma más utilizada para evitar los efectos impositivos de las normas tributarias. depende en gran parte de los tributos que percibe de sus administrados. De allí la importancia . en la medida que algunos de ellos no cumplan con sus obligaciones tributarias. El presupuesto de los Municipios. el fraude a la ley y el abuso de las formas jurídicas. Dentro de este escenario cobran vigencia los conceptos de evasión y elusión fiscal. el Municipio ve en merma sus ingresos y por ende la capacidad de prestar servicios públicos de calidad. denominados contribuyentes. dada la dificultad que implica la demostración de la misma por las figuras a través de las cuales se materializa.

y muy específicamente las relacionadas con el sector turismo han contribuido de manera significativa con el desarrollo del Municipio. Por ello lo relevante de esta investigación. no solo por domiciliarse en la entidad y generar empleos sino que con sus actividades están obligadas a coadyuvar con los gastos de la Alcaldía. sobre la aplicación de impuestos . que ejerce el SABAT. pero la gran mayoría permanecen estancadas porque no están en un mejoramiento continuo y otras fracasan por no administrar correctamente sus recursos productivos. Algunas de ellas tienen éxito y logran salir adelante compitiendo en grandes mercados. porque proporcionará información actual de la relación Alcaldía-PYMES. son el principal instrumento para el crecimiento de la economía. En el Municipio Simón Bolívar este tipo de empresas.11 de conocer como es tal situación en las PYMES dado su vertiginosa aparición y rol en la economía del país. y de cómo el SABAT. cancelado los impuestos correspondientes entre ellos el de publicidad y propaganda. dan trabajo a muchas personas y son creadores de riqueza. aplica medidas de control para que estas empresas cumplan con sus obligaciones tributarias. siendo su objetivo básico el estimulo de la economía. en cuanto al cumplimiento de obligaciones tributarias y el análisis de la incidencia del Control fiscal. Las PYMES han contribuido con el desarrollo económico del país. por no intervenir de una forma competitiva en el mercado y por manejar inadecuadamente sus finanzas.

12 Para un mejor análisis el estudio se dividió en 5 capítulos los cuales contienen Capítulo I : El Problema Capítulo II : Marco Teórico Capítulo III: Marco Metodológico Capítulo IV : Discusión de los Resultados Capítulo V: Conclusiones y Recomendaciones . dedicadas al área turística en el Municipio Bolívar.sobre publicidad en las pequeñas y medianas empresas.

13 CAPITULO I EL PROBLEMA .

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Los pequeños y medianos emprendedores tienen definiciones que varían según la región o país donde se ubiquen. Es sabido que en Venezuela las PYMES aportan más del 13% del PTB. Esta característica de amplitud es considerada durante el tratamiento del tema. de los servicios y del comercio. aunado a esto. Datos que abarcan a todos los sectores que estas empresas cubren. Es importante considerar el concepto de PYME abordado en la investigación y que difiere de la asumida en el ámbito nacional que la define como PYMI. confrontan serias dificultades para adecuarse a las demandas del entorno debido a problemas de financiamiento. y dan empleo al 55% de toda la población activa. el industrial. La diferencia radica en que la pequeña y mediana industria contempla solo un sector. baja . el 16% ocupado en el sector público y el 12% desempleado. quedando el 17% empleado en la gran empresa. Actualmente las PYMES dedicadas al sector turismo han disminuido significativamente sus ingresos por la casi desaparición del turismo externo. mientras que PYME es de mayor alcance y encierra en su definición al sector industrial y manufacturero.

de conformidad con lo establecido en la Ley Nacional de Turismo. legalmente constituidas. no es muy distinta a las domiciliadas en otros municipios. entre ellos el de publicidad y propaganda. que al tener estas el apoyo gubernamental con incentivos de toda índole también ha repercutido desfavorablemente en la producción turística de las PYMES. Sin embargo en el Estado Anzoátegui. y los que gozan de mayor promoción. asociaciones de hoteleros y demás gremios que agrupen a miembros del sistema turístico. los de mejor infraestructura. por lo que las pocas que existen en el Municipio Bolívar. tienen que hacer mayores desembolsos para atraer el turista. como una forma de promover y desarrollar el sector turismo. sin embargo al comparar los niveles de productividad de las PYMES del sector turístico en los que comprenden el área metropolitana. 15 La posición de estas empresas en el Municipio Bolívar.productividad. políticas fiscales gubernamentales que se traducen en mayores problemas para estos empresarios. mediante la concesión de incentivos fiscales a ser previstos en sus ordenanzas. las que se encuentran en el Municipio Sotillo y Urbaneja se encuentran en mejor situación ya que en estos se encuentran los mayores sitios turísticos. se han establecido normas que fomentan la actividad turística local. sin embargo todavía se mantiene una infraestructura importante para el turismo interno. consistentes de exenciones de los impuestos Municipales de los cuales el prestador de servicios sea contribuyente. Otra situación que ha permitido la baja producción turística de las PYMES ha sido la implementación de nuevas políticas del gobierno que en materia de turismo ha facilitado la constitución de cooperativas y de redes socio productivas-comunitarias prestadoras de servicios turísticos. .

es fácil deducir que aquí se haya establecido una infraestructura turística donde las PYMES sin duda han tenido un rol protagónico. que han servido de referencia y fundamentación de la problemática de la investigación. Es decir que cumplan con su obligación de pagar como le corresponde el impuesto pertinente. Tal es así. una zona geográfica privilegiada que en conjunto con el Municipio Urbaneja. En base a lo anteriormente planteado y como tema primordial de esta investigación. No obstante el espíritu del impuesto es que los contribuyentes coadyuven con los gastos públicos cuando les corresponda independientemente de la condición de éstos. que satisfaga el impuesto a la Alcaldía. En función de los objetivos definidos y del contenido contemplado la presente investigación. de tipo descriptiva. islas. lagunas. será de campo. realicen todo tipo de publicidad. es que se considera de real importancia que las PYMES en su afán de promoverse como destinos turísticos o que sirvan de guías turísticas. Sotillo y Guanta forman un área metropolitana común. donde se pueden encontrar playas. y bahías naturales que ofrecen una belleza escénica fundamental para el desarrollo de esta actividad. ya que se han seleccionado un conjunto de fuentes de información (primaria y secundaria). que se derive de la utilización de la publicidad y propaganda. Aunque en cierto modo y según algunos operadores turísticos.16 Por ser el Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui. ríos. este tributo es considerado un poco injusto por cuanto no toma en cuenta la capacidad económica o contributiva del contribuyente. que dichas fuentes facilitaran .

17 JUSTIFICACION E IMPORTANCIA La preocupación de las Administraciones Tributarias por la percepción que la sociedad tenga de ellas ha fomentado la realización de Estudios que le permitan identificar sus fortalezas y debilidades. por cuanto. creíble y eficiente. EL Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria de la Alcaldía del Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui. En consecuencia. . como se plantea. eficiente y eficaz. En este orden de ideas. Por ello el presente estudió se considera innovador ya que la información presentada servirá de guía para que el SABAT tenga una operación exitosa. entre ellos las PYMES. así como delinear estrategias para mejorar los puntos de vista adversos que sobre ella tiene la sociedad. La natural dejadez a pagar impuestos por parte de algunos contribuyentes. además de contribuir a generar una cultura tributaria en las PYMES. cada opinión debe ser tomada en cuenta para que la sociedad se sienta copartícipe de las acciones de la Administración Tributaria. quien tiene la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de las obligaciones impositivas. busca crear una organización con esas características. de manera de evitar y confrontar la evasión y la elusión fiscal. se necesita. justifica esta investigación. una Administración Tributaria fuerte.el enfoque globalizado y actualizado que se persigue. debe ser suficientemente fuerte como para asegurar que cada cual pague lo que le corresponde. ya que el futuro de los impuestos está indisolublemente relacionado con alcanzar este objetivo. además de sustentar los planteamientos y propuestas del tema planteado. Como “hay tantas realidades como puntos de vista”.

mostrando también con ello los aspectos relevantes en cuanto al correcto manejo de los PYMES. constituye un aporte eminentemente teórico.18 El estudio además. al sentar bases documentales para futuras investigaciones que guarden relación con el tema al aportar conocimiento científico en relación a la evasión Tributaria en las pequeñas y medianas empresa. para el logro efectivo de los objetivos. dentro de un esquema de rentabilidad económica. para que cumplan con la obligación formal de cancelar el impuesto sobre Publicidad y propaganda Comercial de acuerdo a la actividad real que ellas realizan dentro de la jurisdicción del Municipio Bolívar? . Para la realización del siguiente trabajo de investigación se plantean la siguiente interrogante ¿Se podrá crear conciencia tributaria en las PYMES del sector turismo.

a Las Pequeñas y Medianas Empresas del Sector Turismo domiciliadas en el Municipio Bolívar relacionado con la propaganda y la publicidad comercial. aplicar medidas de control a las Pequeñas y Medianas Empresas del sector turismo.19 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION Objetivo General • Analizar las medidas de control fiscal en el área de Impuestos Publicitarios que Aplica el Sabat a Las PYMES del sector turismo domiciliadas en el Municipio Bolívar Objetivos Específicos: • Describir las medidas de control fiscal que aplica el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria. . • Determinar debilidades en la aplicación de las medidas de control fiscal por parte del Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria hacia las Pequeñas y Medianas Empresas del sector turismo domiciliadas en el Municipio Bolívar • Establecer estrategias que permitan a la Administración Tributaria. domiciliadas en el Municipio Bolívar.

20 CAPITULO II MARCO TEORICO .

para lo cual debe implementarse políticas. siendo un indicador de las posibilidades de éxito de un determinado servicio. procurando destacar la significación de esta investigación. que se ha investigado hasta ahora en relación con el tema de estudio. Hernández (2006) expresó: Las pequeñas y medianas empresas son concebidas en el nuevo modelo económico nacional. con el propósito de enriquecer los conocimientos existentes.ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION Se menciona en esta sección. industriales adecuadas. los antecedentes indispensables para situarnos en el problema planteado. como las que se mencionan a continuación: Así Gómez (2004) expuso: La importancia que representa el proceso de competitividad de las pequeñas y medianas empresas. fundamental en el costo y calidad del mercado. que le permitan su crecimiento y transformación en empresas de clase mundial. Por su parte. por lo que se hace necesario recurrir fuentes previas de investigación. para lo cual es preciso mencionar. . como el naciente eje de desarrollo industrial.

Los temas estudiados por los autores citados. se vinculan directamente con la presente investigación. además de acentuar los conocimientos sobre las características de las pequeñas y medianas empresas. . de modo tal. la primera desde la normativa que la regula y la que se propone. por cuanto. de contribuir voluntariamente.22 De igual forma. para este estudio el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria. uno y otro gobierno han tratado de implantar paquetes económicos que reactiven la economía venezolana. Pérez (2007) manifestó: Que la política fiscal en Venezuela ha sido mal llevada a lo largo de muchos períodos gubernamentales. debe ejercer un rol protagónico en la implementación de políticas divulgativas de información que despierten el interés y el deseo de las pequeñas y medianas empresas. pero lamentablemente fallan al no poder controlar el Gasto Público y mucho menos se ha creado una cultura tributaria en los ciudadanos y empresas Venezolanas. hacen énfasis en señalar de que todo ente rector en materia de recaudación de impuestos. desde el fraude a esa gestión. La presente investigación se relaciona con la que se proyecta en que ambas están referidas a la Gestión tributaria. que se tenga un mejor control sobre el cumplimiento de éstas. en las obligaciones tributarias con el Municipio Bolívar.

política y económica del país. en la medida que se le proporcione a los ciudadanos los conocimientos necesarios para abordar su realidad. económico y social de los países.23 BASES TEORICAS Municipio: Corredor y Díaz. especialmente con las comunidades organizadas. intervenir en la concertación con los diferentes actores de la sociedad.(2008) Es el ámbito público. que será ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificación Pública. El Poder Público Municipal está conformado por: la función ejecutiva. que en las últimas décadas ha sido objeto de diferentes estudios y discusión. Y la función de planificación. manteniendo su función de enlace entre la gestión de gobierno y administración y la comunidad. y con ello. en los términos establecidos en la ley y su ordenanza. la función deliberante que corresponde al Concejo Municipal. transformación que es posible. acercando la toma de decisiones a los . La función de control fiscal corresponderá a la Contraloría Municipal. puesto que representa el espacio territorial con mayor posibilidad para promover el desarrollo político. integrado por concejales y concejalas. desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y la administración. Es necesario fortalecer el rol desempeñado por el municipio como base fundamental dentro de la organización social.

actuando como sujeto activo. Impuesto Aniceto y Santillán (1962). la obligación de pagar un impuesto o de respetar un límite tributario”. contribución e impuesto. antes de dar una definición sobre los impuestos hay que aclarar la diferencia entre los conceptos de ingreso público. Tributos Pérez Ramos (2000). el poder de sancionar normas jurídicas de las cuales derive o pueda derivar. El tributo. excepcionalmente en especie. Cuando . a cargo de determinados individuos o de determinadas categorías de individuos. Los impuestos son una parte sustancial (o más bien la más importante) de los ingresos públicos. Potestad Tributaria Villegas (2006): El poder tributario consiste en la facultad de aplicar contribuciones (o establecer exenciones). el cumplimiento de una prestación pecuniaria. Sin embargo. o sea. contribución o ingreso tributario. y legitima en gran medida el ejercicio del poder. exige a un particular. denominado sujeto pasivo. facilita la construcción de un Estado más eficiente y democrático. La descentralización.24 administrados. es el vínculo jurídico en virtud del cual el Estado.

En segundo lugar. El primer elemento que interviene en una relación tributaria es el sujeto. una contribución es una parte integrante de los ingresos públicos e incluye aportaciones de particulares como. El declarante es el mismo contribuyente que paga el impuesto. de donaciones. El sujeto es de dos clases. los sujetos activos son: la República. un sujeto activo y uno pasivo. las Entidades estadales y los Municipios. Ejemplo: El impuesto sobre la Renta y Complementarios. quien paga el monto respectivo. . Ejemplo: El impuesto sobre las ventas: Quien declara (responsable jurídico) no es el mismo que paga el monto del impuesto (lo hace el comprador). (2008).nos referimos a ingresos públicos estamos haciendo referencia a todas las percepciones del Estado. multas. los impuestos forman parte de las contribuciones y éstas a su vez forman parte de los ingresos públicos. pudiendo ser éstas tanto en efectivo como 25 en especie o servicios. En tercer lugar. por ejemplo. Dentro de la organización del Estado. por lo que hace radicar la clasificación en el sistema de determinación y cobro adoptado por la legislación de cada país. pagos por servicios públicos. Sujetos del impuesto. Impuestos Directos: Son aquellos en los cuales coincide el sujeto Jurídico responsable de la obligación y el sujeto económico que soporta el tributo. Tradicionalmente los impuestos se dividen en Directos e Indirectos. Impuestos Indirectos: Se trata de aquellos donde el sujeto jurídico no es el mismo sujeto económico. Clasificación de los Impuestos: Orjuela G. etc.

En la parte tributaria municipal nos encontramos con los impuestos municipales. comercio.26 Son sujetos activos porque tiene el derecho de exigir el pago de tributos mientras que el sujeto pasivo es la persona que legalmente tiene la obligación de pagar el impuesto. presupuesto. * Espectáculos públicos. contabilidad y tributario de acuerdo a la LOPPM. * Juegos y apuestas lícitas y * Publicidad y Propaganda Comercial Contribuyentes Giuliani (2006). el cual le sirve cómo código de identificación en sus actividades fiscales y . * Inmuebles urbanos (Derecho de frente) * Vehículos (Patente de Vehículos). servicio o de índole similar. (Patente de Industria y Comercio). tesorería. Impuestos que Integran el Poder Público Municipal La administración financiera de la Hacienda Pública Municipal está conformada por los sistemas de bienes. según lo establecen las leyes tributarias del país. planificación. Es toda persona física o natural y jurídica o moral obligada a cumplir y hacer cumplir los deberes formales. Los contribuyentes son aquellos respecto del cual se verifica el hecho generado de la obligación tributaria. esto debe proveerse del numero de registro nacional del contribuyente (RNC). dentro de los cuales se encuentran: * Impuesto sobre Actividades económicas de industria.

Clasificación de los Contribuyentes Personas Físicas o Naturales: son aquellas que obtienen rentas de su trabajo personal (Personas con negocio de único dueño. bajo cualquier forma de organización o gestión empresaria contemplada en la legislación. a través de la administración del capital y del trabajo. entre otras). Persona Jurídica: Son las formadas por las asociaciones de varias personas en un organismo o sociedad que son identificadas con una razón social mediante instrumento publico a la que la ley reconoce derechos y facultades a contraer obligaciones civiles y comerciales.27 como control de la Administración para dar seguimiento al cumplimiento de los derechos y deberes de estos.” Micro y Pequeña Empresa Villafuerte Bravo (2006). se producen bienes y/o servicios tendientes a la satisfacción de las necesidades de la comunidad. . Empresa Galindo.(1992): Grupo social en el que. profesionales liberales. Es la unidad económica constituida por una persona natural o jurídica.

los montos anuales vendidos y/o el número de personas ocupadas o el valor de los activos. usualmente ha utilizado. Como se observará. existen diversos criterios para caracterizar a la Micro y Pequeña Empresa. realizada en Ginebra en el 2006. para establecer sus límites. Sin embargo nuestra legislación. 29 . presentado en la 82° reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo. inclusive a los trabajadores autónomos del sector no estructurado de la economía (informales). La CEPAL define a la microempresa como unidad productora con menos de diez personas ocupadas incluyendo al propietario. Aspectos Característicos de la Pequeña Empresa Generalmente se resaltan los siguientes elementos característicos: a. sus familiares y a sus trabajadores tanto permanentes como eventuales. define de manera amplia a las Pequeñas y Medianas Empresas pues considera como tales. Incidencia no significativa en el mercado.28 La OIT. con no más de cincuenta trabajadores. tanto a empresas modernas. El área de operaciones es relativamente pequeña y principalmente local. (usualmente dirigida y operada por el propio dueño) b. en su Informe sobre fomento de las Pequeñas y Medianas Empresas. como a empresas familiares en la cual laboran tres o cuatro de sus miembros. Administración independiente. cuando de reglamentarla o promocionarla se trata.

e. La Ordenanza que reglamenta este impuesto tiene por objeto regular y establecer el procedimiento que deben cumplir las personas cuyo producto esté relacionado con la propaganda y publicidad comercial que se realice a través de anuncios. Escasa especialización en el trabajo: tanto en el aspecto productivo como en el administrativo. las cuales quedarán sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que lo regule. Impuesto sobre Publicidad y Propaganda Comercial Publicidad y Propaganda comercial Según lo expresado por J. avisos publicitarios sea o imagen que con fines editada. finanzas. en este último el empresario atiende todos los campos: ventanas. compras. . d. personal. Limitados recursos financieros (El capital de la empresa es suministrado por el propio dueño). es indirecto. exhibida en bienes del dominio público municipal o en inmuebles de propiedad privada. ya que no toma en cuenta la capacidad económica o contributiva del contribuyente. etc. Actividad no intensiva en capital. denominado también con predominio de mano de obra. Eliézer Ruiz B. producción. Es un impuesto de carácter real.c. siempre que sean visibles por el público o que sea distribuida de manera impresa en la vía pública o se traslade mediante vehículos. dentro de la jurisdicción del Municipio.

mediante sistemas y procedimientos diversos.30 Control Fiscal Cisneros. en forma gratuita u onerosa y con absoluta prescindencia de la forma o manera como sea pagada el espacio. Fisco Erario o tesoro público. Anunciante Toda persona natural o jurídica que por si misma o por intermedio de otra persona natural o jurídica contrata un espacio en cualquier medio de comunicación con el fin de publicar un producto. (2006). . la regularidad y corrección de la administración del Patrimonio Publico Estrategias Conjunto de acciones que se implementan en un contexto determinado con el objetivo de lograr el fin propuesto. Hacienda Pública Nacional. Se incluyen bajo este concepto a los medios de comunicación cuando utilicen espacios para promover sus propios productos. Por extensión constituye sinónimo de Estado o Autoridad Publica en materia económica. El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes para lograr.

de ocio Ordenanza Es un tipo de norma jurídica. que se incluye dentro de los reglamentos. supone decidir qué necesidades humanas se satisfacen con los recursos limitados de los que se dispone y por lo tanto cada elección lleva incorporado un coste de oportunidad. deportivas. durante el periodo de vacaciones o tiempo libre. económicas. por los que se sienten atraídos por razones diversas: culturales. Control El control es un elemento del proceso administrativo que incluye todas las actividades que se emprenden para garantizar que las operaciones reales coincidan con las operaciones planificadas. y que se caracteriza por estar subordinada a la ley. Todos los gerentes de una organización tienen la obligación de controlar. Turismo Desplazamiento temporal de las personas. sociales. Abarca tres fases: producción. desde su lugar de residencia a otros lugares (lejanos o próximos). distribución y consumo. bienes y los servicios que cubren nuestras necesidades.31 Actividad Económica Se llama actividad económica a cualquier proceso mediante el cual obtenemos productos. .

incluyendo su hecho imponible. conllevando con ello. forma de determinación y pago del impuesto. y la contribución especial sobre plusvalías de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenación urbanística” Con el propósito de incentivar la inversión turística en nuestro país. base imponible. comercio. cuando establece en su artículo 179. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. propaganda y publicidad comercial. sujetos obligados. con las limitaciones establecidas en esta Constitución.32 BASES LEGALES Las bases legales representan la interpretación de las disposiciones prescritas que rigen los elementos tributarios que componen el Impuesto sobre Publicidad y Propaganda Comercial. así como la forma en que las Alcaldías deben liquidar y recaudar este importante rubro. espectáculos públicos. que los Municipios tendrán los siguientes ingresos: “Las tasas por el uso de los bienes o servicios. los impuestos sobre actividades económicas de industria. los impuestos sobre inmuebles urbanos. las tasas administrativas por licencias o autorizaciones. juegos y apuestas licitas. servicios o de índole similar. se reitera la competencia de los Municipios para establecer Impuestos Municipales. la creación de mayores impuestos por la difusión de . vehículos.

dentro de la respectiva jurisdicción municipal. . es considerada como el anunciante. anuncio o imagen dirigido a llamar la atención del público hacia un producto. o que sea repartido de manera impresa en la vía pública o se traslade mediante vehículo. hacen referencia a lo que puede ser gravado para generar el impuesto y se menciona a todo aviso. en carácter de agentes de percepción. definiendo por propaganda comercial o publicidad a todo aviso. pudiendo ser nombrados responsables de este tributo. la Ley Orgánica del Poder Público 33 se establece que los Municipios con vocación turística. de bellezas naturales. el desarrollo turístico de aquellos sitios de interés histórico. así como cualquier otra manifestación de índole turístico. Refiere el artículo 206 de la ley comentada. lo refiere como persona cuyo producto o actividad se beneficia con la publicidad. anuncio o imagen que con fines publicitarios sea exhibido. Municipal. que la figura del la contribuyente para el impuesto sobre publicidad y propaganda comercial. Así mismo sus artículos 204 y 205. de acuerdo al artículo 62. los editores o cualquier otro que. en razón de su actividad. recreativas y de producción de artesanía. por cuanto. las empresas que se encarguen de prestar el servicio de publicidad. persona o actividad específica. conjuntamente con los sectores públicos y privados. En esos planes se promoverá. proyectado o instalado en bienes del dominio público municipal o en inmuebles de propiedad privada siempre que sean visibles por el público.esa actividad comercial. dictaran los planes locales de turismo para promover y desarrollar esa actividad. con fines comerciales.

articulo 127. alimentación y recreación dirigidos al turista visitante de la región. publicada en Diario Oficial de la Federación . 34 La Ley de Promoción y Desarrollo de la pequeña y mediana empresa. por la Secretaria Económica del Estado. en su artículo 3º las define claramente. Es así como las pequeñas y medianas empresas.partiendo de la estratificación de su numero de trabajadores. cuando establece que las pequeñas y medianas empresas son las que están legalmente constituidas. que ocupan la siguiente investigación. tales como: alojamiento. las cuales se dedican a la prestación de servicio en el sector turístico. transporte. con el fin de comprobar y exigir el cumplimiento de las obligaciones formales. con base a la estratificación establecida. . y específicamente las ubicadas en el ámbito geográfico del Municipio Simón Bolívar. se atiende precisamente las facultades de fiscalización y determinación de impuestos a los contribuyentes. de común acuerdo con la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico. de parte de la Administración Tributaria. están referidas a aquellas que integran el sistema turístico del Estado Anzoátegui.En el Código Orgánico Tributario.

Jurisdicción: Poder para gobernar y aplicar las leyes.35 TERMINOS OPERATIVOS Declaración: manifestación escrita que se presenta a las autoridades para el pago de las obligaciones impositivas. Territorio en que se ejerce autoridad o dominio sobre otro. física o jurídica. En estas declaraciones se determina la utilidad gravable o los ingresos gravables. Domicilio fiscal: Lugar establecido por la Ley. . donde una persona. de acuerdo al tipo de causante de que se trate. realiza aquellos actos o hechos gravados por un tributo.

Recursos Control fiscal Impuestos Publicitarios Humanos Documentos Leyes Normas Matriz de . Régimen fundamental del Estado. especialmente. 36 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES Analizar las medidas de control fiscal en el área de Impuestos Publicitarios que Aplica el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria a Las Pequeñas y Medianas Empresas del sector turismo domiciliadas en el Municipio Bolívar Variable Dimensión Indicador Bases Teóricas Fuente Textos. libros. folletos Instrumento Guión de entrevista. Recaudación: Proceso efectivo mediante el cual las autoridades tributarias cobran por concepto del pago de impuestos a los contribuyentes y causantes. Legitimidad. Proveniente de la ley. el establecido por su constitución.Legalidad: Calidad de legal.

Análisis. Personas 37 CAPITULO III MARCO METODOLÓGICO .

J (1997) Establece que consiste en la recolección de datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos sin manipular o controlar variable alguna. es de campo porque permite la recolección de información y datos primarios. .DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN Investigación de Campo Según Riva. Este estudio. que la información fue obtenida directamente donde se encentraba presente la problemática estudiada. es decir.

. 39 TIPO DE INVESTIGACIÓN Descriptiva Según Arias. el departamento de fiscalización y control del Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria.siendo en este caso. fenómeno o grupo con el fin de establecer su estructura o comportamiento La investigación es descriptiva por cuanto dio a conocer y mostrar con detalle cada uno de las medidas de control fiscal que utiliza el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria en el área de publicidad y propaganda comercial a las Pequeñas y medianas empresas del área del sector turismo del Municipio Bolívar. de modo de hacer efectiva la recaudación del impuesto derivado de esta actividad. F (2006) la investigación descriptiva consiste en la caracterización de un hecho.

Se utilizó la unidad de análisis debido a que el presente estudio estuvo referido a evaluar las medidas de control fiscal que aplica el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria las pequeñas y medianas empresas del sector turismo. . específicamente al área de impuesto sobre la publicidad y propaganda.40 UNIDAD DE ANÁLISIS Según Hernández Samper (2000): constituye segmento del contenido de los mensajes que son caracterizados para ubicarlos dentro de las categorías. con el fin de determinar cuáles son las debilidades y fortalezas de estas medidas.

revisa. Las técnicas son de carácter práctico y operativo y el método es de carácter global y de coordinación de operaciones. analiza.41 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS Técnica Según la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (1998): la define. Revisión Documental Según Sabino Carlos (2005): proceso mediante el cual un investigador recopila. . acerca de un tema particular con el propósito de llegar a un conocimiento y comprensión más profundo del mismo. como las respuestas de cómo hacer los procedimientos de actuación concreta que deben seguirse para recorrer las diferentes fases del método. selecciona y extrae información de fuentes escritas.

donde se presenta como un encuentro humano integral entre las partes involucradas en la materia en estudio.Se utilizó esta técnica. una persona entendida en la materia de la investigación. Es una técnica para obtener datos que consisten en un diálogo entre dos personas: El entrevistador "investigador" y el entrevistado. se consideró la aplicación de la entrevista. que es. por lo general. por cuanto es una de las herramientas más importantes para el trabajo de campo. 42 Entrevista Según Wilson Puente (2000). el buscador de respuestas. como lo es de optimizar el proceso de recaudación de Impuesto de Publicidad y Propaganda Comercial en el Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui. se realiza con el fin de obtener información de parte de este. la clave de la conversación reside en escuchar. con el fin de recolectar toda la información teórica necesaria para poder complementar la información de campo obtenida y de esta manera tener la base que permita desarrollar con mejor claridad la situación planteada. Pero antes que preguntar y oír. tiene que descubrir cuestiones relevantes. Más que en hacer muchas preguntas. Para esta investigación. Observación . y eso implica la necesidad de prestar una detenida y especial atención al contexto de descubrimiento.

para así detectar las fallas y dar soluciones a las mismas.Según Carlos Méndez. de una manera espontánea. porque se observó y examinó minuciosamente todas las actividades realizadas en el departamento de fiscalización y control del Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria referentes a las medidas que se toman para el control del impuesto publicitario que generan las actividades de las pequeñas y medianas empresas del sector turismo. 43 En la investigación se aplicó esta técnica. y consignarlos por escritos. La observación como proceso de investigación puede entenderse como el proceso mediante el cual se perciben deliberadamente ciertos rasgos existentes en la realidad por medio de un esquema conceptual previo y con base ciertos propósitos definidos generalmente por una conjetura que se quiere investigar. Observar es advertir los hechos como se presentan. (2004). .

lo constituyeron: Guion de Entrevista Según Fidias G. . María José (1998): “Los instrumentos de recolección de datos es cualquier recurso de que se vale el investigador para acercarse a los fenómenos y extraer de ellos información”.44 Instrumentos de Recolección de Datos Instrumento García González. Es así. es aquella donde el investigador cuestiona las observaciones sobre el comportamiento. tomando notas de opiniones y referencias así como de cualquier actitud que pueda interesar a los fines de la investigación. que los instrumentos empleados para obtener la información requerida para el desarrollo del presente estudio. Arias (1999). El guion de entrevistas.

Se empleó este instrumento. para poder determinar el proceso de recaudación de impuesto sobre publicidad y propaganda comercial por parte de las pequeñas y medianas empresas del sector turismo adscritas a la jurisdicción del Municipio Bolívar. porque se extrajeron datos o información valiosa de diferentes fuentes documentales. Instrumento diseñado para extraer información.Este estudio utilizó este instrumento con el propósito de obtener información y determinar el cumplimiento de las normativas tributarias por parte de las pequeñas y medianas empresas del sector turismo. . por lo regular no tan evidente. para la recaudación de la Alcaldía del Municipio Bolívar del Estado Anzoátegui. Jacqueline (2006). ya sea de un documento o de una situación real. con respecto al impuesto sobre publicidad y propaganda. 45 Matriz de Análisis Según Hurtado B.

Los procedimientos representan una “… serie de pasos secuenciales relacionados entre sí que pueden usarse para enfrentar un problema estructurado”. de manera que el proceso de toma de decisiones dentro del ámbito empresarial se reduce a ejecutar una serie sencilla de pasos secuenciales. tales como el guión de entrevista y matriz de análisis.46 PROCEDIMIENTOS Según Robbins y Coulter (2000). la observación y los instrumentos que permitieron recoger la información. tales como la entrevista. . métodos que sirvieron para responder a las interrogantes de los objetivos planteados. Es por lo antes expuesto que para el desarrollo de la presente investigación se emplearon técnicas de recolección de datos.

. el análisis cualitativo “consiste en describir. corresponde al análisis cualitativo. (1998). clasificar e interpretar las representaciones visualizadas a través de lecturas y apuntes de los procedimientos”. motivado a que en éste se indicó las técnicas especializadas para obtener respuestas profundizadas y claras de lo que se quiere con respecto a la situación presentada en el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria.47 TECNICAS DE ANALISIS Según Creswell. La técnica de análisis aplicada en esta investigación. en cuanto a la aplicación de medidas de control en el área de publicidad y propaganda a las pequeñas y medianas empresas del sector turismo que habitan en el Municipio Bolívar. para efectuar el estudio de las respuestas obtenidas en la guía de entrevistas y de las observaciones.

se realizó en forma metodológica. y en forma cualitativa. se presentaron los resultados en relativo orden.48 FORMAS DE PRESENTACION DE RESULTADOS En cuanto a la recolección. análisis e interpretación de los datos seleccionados para la ejecución de la presente investigación. entrevistas y observaciones. lo cual implica la utilización y recopilación de una gran variedad de materiales que definieron el problema de la investigación. La calidad en el análisis y discusión de los resultados estuvo dada por . completando el ciclo de preguntas. respuestas y análisis de esas respuestas. por cuanto la información utilizada se extrajo de libros. ordenanzas vigentes. informes. Por tal motivo se tomó en cuenta todo lo relacionado con la materia y en función a los objetivos planteados.

49 CAPITULO IV DISCUSION DE LOS RESULTADOS .el conocimiento teórico y práctico que poseía el residente del tema tratado (personal de administración tributaria del Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria). así como el autor (entrevistador). Es aquí donde también jugó un papel fundamental la bibliografía consultada.

a las Pequeñas y Medianas Empresas dedicadas a la actividad Turística. implementados por la Unidad de recaudación del Municipio Bolívar. de la siguiente manera: . PROPAGANDA Una vez analizada.DESCRIPCION DE LAS MEDIDAS DE CONTROL FISCAL QUE APLICA EL SERVICIO AUTONOMO BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA A LAS PYMES EN DEL EL CON SECTOR MUNICIPIO LA TURISMO BOLIVAR. que dan respuesta a las interrogantes de los objetivos planteados. se puede describir las medidas de control fiscal. DOMICILIADAS RELACIONADAS COMERCIAL. las técnicas e instrumentos utilizados para la sustentación de la información. en el rubro de Publicidad Y Propaganda Comercial.

• Constatar el buen estado de los medios publicitarios instalados por los contribuyentes. . para la revisión de la contabilidad y suministrar a éstos los documentos e información que le sean requeridos 51 La Administración Tributaria Municipal tendrá las más amplias facultades de fiscalización.La ordenanza de la Reforma Parcial de la Ordenanza del Impuesto sobre Propaganda y Publicidad Comercial. Todos los procedimientos tributarios se regirán por la Ordenanza General de Procedimientos Tributarios. Fiscalización directa practicada por fiscales adscritos a la Administración Tributaria y la Dirección de Urbanismo Municipal • En la colocación del medio publicitario de que se trate. contenidos en el respectivo permiso que haya sido otorgado. para garantizar a cabalidad que este se ajusta a los parámetros y extremos aprobados. establece “todo el que realice las actividades de Propaganda y Publicidad Comercial a que se refiere esta Ordenanza esta obligado a permitir el acceso de los Auditores Fiscales o Fiscales de Rentas debidamente autorizados por la Administración Tributaria Municipal. Dentro de estas medidas de control fiscal están: 1. dispondrá. vigilancia e investigación en todo lo concerniente a la aplicación de esta Ordenanza. En el ejercicio de esas funciones. además de las facultades establecidas sobre la materia en el código Orgánico Tributario.

d. Requerir la comparecencia de los Contribuyentes. Lugares en donde pueden desarrollar las Facultades de Fiscalización a. Donde exista alguna prueba. aplicables a las ordenanza de tributación Municipal • • • • • Practicar Fiscalizaciones a los contribuyentes Realizar Fiscalizaciones en sus propias oficinas. Requerir copia de soportes magnéticos. al menos parcial. En las oficinas de la Administración Tributaria. b. equipos. En el lugar donde el contribuyente o responsable tenga su domicilio fiscal. c. inspecciones y fiscalizaciones en locales y medios de transporte Posesionarse de bienes. o en el de su representante que al efecto hubiere designado. Exigir exhibición de su Contabilidad y demás documentos. plasmadas el Código Orgánico Tributario.2. Donde se realicen total o parcialmente las actividades gravadas. Practicar Avalúo o Verificación Física de Bienes. desaparición o alteración de documentos. hardware o software Utilizar programas y utilidades de aplicación en Auditoria Fiscal Adoptar Medidas Administrativas para impedir la destrucción. del hecho imponible. 52 • • • • • • • Recabar informes y datos Retener y asegurar documentos. Requerir informaciones de terceros y exhibir documentación. . Facultades de Fiscalización y Determinación.

cuando se proponga su ubicación en terrenos no construidos. Características y formas del medio y de la unidad de propaganda y publicidad comercial. 3. Croquis de ubicación que incorpore la unidad publicitaria propuesta a los elementos existentes en su entorno. 4. en el cual deberá estar expuesta las razones de dicha solicitud. Para medios ocasionales.Requisitos para solicitud de permiso de Propaganda y Publicidad Comercial. la Administración Tributaria Municipal. solo bastará especificar que son permanentes e intercambiables y el lugar a ocupar. Para medios permanentes. para el requerimiento del permiso respectivo. para los medios permanentes. . planos de ubicación del lugar donde se colocará la unidad de propaganda y publicidad comercial y fotografía de dicho lugar. 5. además de acompañarse de los siguientes recaudos. 2. el sitio y/o espacio a ocupar. 1. Proyecto de ornato y mantenimiento. deberán precisar el tiempo en el cual será instalada y exhibida. así como de la estructura material o forma a utilizar. representada 53 en estos efectos por el SABAT. les solicitará por escrito el formato expedido a éstas. en el rubro de Propaganda y Publicidad comercial. A efectos de la verificación de cumplimiento de las obligaciones tributarias de las PYMES de actividad turística inscritas en el padrón de contribuyentes del Municipio Bolívar.

se deberá presentar.Autorización otorgada por la Dirección de Urbanismo para la instalación del kiosco. 7. 10. y adeninas de autorización expresa de éste para que los funcionarios del Municipio accedan al inmueble. En terrenos de propiedad privada. renovable por periodos iguales y permanecerá en custodia de la Administración Tributaria Municipal hasta que venza el permiso y deberá ser renovada en caso de que la duración del permiso otorgado sea extendida. En caso de que se coloque una unidad publicitaria en terreno de propiedad privada. El monto de esta fianza será determinado en unidades Tributarias y fijado por la Administración Tributaria Municipal.) Comprobante de cancelación de las oblaciones tributarias del kiosco. solvencia del pago del impuesto de Inmuebles Urbanos y autorización escrita del propietario para la instalación de unidad publicitaria. Fianza de fiel cumplimiento emitida por empresa de seguros o institución financiera de reconocida solvencia. para la ejecución forzosa del acto que ordene la remoción. el . Croquis de relación de distancias mínimas con inmuebles y otras utilidades publicitarias similares o de la misma categoría existente en el sector. sin autorización de la Administración Tributaria Municipal. si ello fuera necesario. presentar copia del documento de propiedad. en el caso de Vallas colocadas en kioscos. previstas en el Código Orgánico Tributario. además de los recaudos anteriores que apliquen: a) .6. b. las cuales se ajustaran a comienzo de cada año en la forma y condiciones 54 8. 9. suficiente para responder al Municipio de las obligaciones que ha de asumir la persona natural o jurídica de acuerdo a esta Ordenanza y su Reglamento. La duración de esta fianza será de un año.

Se dará preferencia para la colocación de la unidad publicitaria al primer inscrito y/o solicitante. luego de la inscripción. iluminados o electrónicos. elaborado por la Sindicatura Municipal. En terrenos municipales se deberá presentar. además de los recaudos anteriores los siguientes: a) Certificación de la Dirección de Catastro de que el terreno es de propiedad municipal. La entrega de los recaudos a los que se refieren los numerales anteriores. que deberá responder en el término de quince (15) días hábiles desde su recepción b) Contrato de Arrendamiento susurrito entre la empresa publicitaria y el Alcalde. Este estudio deberá ser aprobado por la Dirección de Urbanísimo previo a la obtención del permiso. En caso de tratarse de medios publicitarios colocados en las paredes laterales o azoteas de edificaciones con uso residencial. 11. quedaran registrados para tal fin y cuyos datos se entregaran al interesado al momento de recibir y asentar estos recaudos. debe anexarse la certificación de la empresa suplidora de energía eléctrica sobre la factibilidad del servicio y un estudio técnico avalado por un ingeniero eléctrico debidamente colegiado.propietario del terreno o inmueble será solidariamente responsable. El Arrendamiento será cancelado mediante el canon que al efecto fije la Alcaldía o mediante la utilización de espacios en vallas de propaganda y publicidad comercial para mensajes . 14. en conjunto con la empresa de propaganda y publicidad comercial. En caso de tratarse de medios publicitarios luminosos. suministrarse a la Administración Tributaria Municipal. en el pago de los impuestos y en las acciones que deriven por contravención a esta Ordenanza. en caso de que para un mismo espacio hubiere más de una solicitud. el Contrato de Arrendamiento del propietario del inmueble. 12. deberán 55 13.

mantenimientos de parques. Constancia de inscripción vigente de la empresa. La ausencia de respuestas de las autoridades. no da derecho a la instalación de la unidad publicitaria.institucionales. y/o tasas. actualizado. plazoletas o similares de acuerdo al contrato respectivo. plazas. empresario publicitario o persona natural responsable. ornatos de jardines. Si el solicitante no coloca la unidad publicitaria dentro de los sesenta (60) días continuos a la aprobación de la solicitud. . áreas verdes. 56 15. en el registro correspondiente que al efecto lleva la Administración Tributaria Municipal y comprobante de pago de impuestos. pudiendo concedérsele el espacio a quien lo haya solicitado en segundo lugar. caducara el derecho de preferencia al que se refiere el material anterior.

limitación de conocimientos técnicos. de las relaciones personales de . El desempeño de la empresa depende fundamentalmente. se percibe resistencia para delegar a otras personas. algunas áreas de la empresa. por lo tanto carecen de organigramas y manuales. vienen dadas por las propias deficiencias encontradas en la estructura organizacional de las pequeñas y medianas empresas.57 DEBILIDADES EN LA APLICACION DE MEDIDAS DE CONTROL FISCAL POR PARTE DEL SERVICIO AUTONOMO BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA HACIA LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO EN EL AREA DE PROPAGANDA Y PUBLICIDAD COMERCIAL. mayoría a todo el territorio nacional. Las debilidades observadas a través de la aplicación de entrevistas directas. a decir extendidas en su entre otras: poseen una estructura informal. de observación y no estructuradas presentes en el presente estudio. ubicadas en la jurisdicción del Municipio Bolívar.

dada la dificultad que implica la demostración de la misma por las figuras a través de las cuales se materializa. debe ejercer un rol protagónico en la implementación de políticas divulgativas de información que despierten el interés y el deseo. organizacional. el fraude a la ley y el abuso de las formas jurídicas. una buena funciones cultura inadecuadas. gerencia con pocos conocimientos sobre la aplicabilidad administrativas de los tópicos modernos ausencia de gerenciales. las prácticas de supervisión son deficientes. siendo esta última la forma más utilizada para evitar los 58 efectos impositivos de las normas tributarias. con poco liderazgo participativo. ausencia de gerencia visionaria. En este sentido. proactiva. Dentro de este escenario cobran vigencia los conceptos de evasión y elusión fiscal. estratega.tipo informal y de la comunicación verbal. se ha encontrado que las deficiencias mas importantes detectada en la evaluación de dicho proyecto son las siguientes: 1. Es por ello que en esta investigación se proyecta la deficiencia en el cumplimiento de la ley . clima organizacional conflictivo. a saber. de contribuir voluntariamente. entre otros. Falta de Cultura Tributaria El Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria como ente rector en esta materia.

6.tributaria y la inexistencia de una cultura sobre el tema. . Ausencia de fianzas de fiel cumplimiento. Incumplimiento de los lapsos de ejecución por parte de las empresas para el funcionamiento de unidades de publicidad. No actualización de sistemas de información y comunicación de procedimientos de control. Inexistencia de parámetros legalmente establecidos que especifiquen los aspectos a considerarse para el otorgamiento de los permisos especiales para la propaganda y publicidad comercial. que en desconocimiento de la misma. por cuanto no se efectúa la depuración pertinente. por lo que no existen las garantías suficientes por parte de las empresas de cumplir con las obligaciones tributarias contraídas con la Municipalidad. motivado a que se desprende de la investigación la existencia de: · 59 1. 3. como para las PYMES. del sector turismo en la jurisdicción del Municipio. tanto por la Administración Tributaria que no la aplica. Existencia irreal de un padrón de contribuyentes. Deficiencias en los controles ejercidos por el SABAT en el control y fiscalización de la permisología otorgada a las PYMES. Deficiencia en la aplicación de control Fiscal Se determinó que existen deficiencias en la aplicación de controles por parte del ente de Administración Tributaria Municipal. 2. las hace incurrir en ilícitos tributarios. 4. 5. 3. que permitan la supervisión y monitoreo constante de los mismos. 2. Falta de recursos para la selección de contribuyentes .

motivo por el cual. es muy elevada. esto se traduce en que la relación de número de contribuyentes por funcionario de la administración tributaria. Debido a ello. en respuesta a la necesidad de asignar los recursos escasos de la fiscalización en un número reducido de contribuyentes. en períodos razonables de tiempo. Como consecuencia de lo anterior surge la etapa de Selección de Contribuyentes.Si bien la legislación le otorga a la administración tributaria facultades para fiscalizar a los contribuyentes. surge la necesidad de focalizar sólo en algunos de ellos los recursos disponibles para la fiscalización. en el ámbito de los recursos humanos. . En particular. también le impone limitaciones en cuanto a la disponibilidad de recursos para desarrollar sus funciones. con los recursos disponibles no es factible establecer fiscalizaciones de campo que permitan auditar al universo de contribuyentes. 60 Por tal razón. la administración tributaria estará imposibilitada de controlar las actuaciones tributarias de todos y cada uno de los contribuyentes.

dedicadas al sector turístico. es que actúe en pos de la simplificación de las normas tributarias y sus .61 ESTRATEGIAS QUE PERMITAN AL SERVICIO AUTONOMO BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA APLICAR MEDIDAS DE CONTROL EN LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO DOMICILIADAS EN EL MUNICIPIO BOLIVAR. Entre los objetivos de máxima que requiere una administración flexible. hacen imprescindible una coordinación permanente entre los administradores tributarios y los que deciden la política fiscal. La situación de exigencia de versatilidad del sistema tributario como consecuencia de la necesidad de ensamblar los mecanismos de control fiscal. aplicadas a las PYMES.

siendo imprescindible utilizar todas las herramientas al alcance de la Municipalidad. En este sentido. según el análisis de este estudio. tendientes a profundizar las medidas de información a la ciudadanía sobre los efectos positivos del pago de los tributos y la nocividad que produce la omisión del ingreso de los mismos. Dentro de las medidas de Control Fiscal. se hace necesario poner en marcha el proceso de culturización podemos citar: tributaria. Conciencia Tributaria En este aspecto.propios procedimientos de trabajo. están: 62 1. más relevantes que debe considerar la Administración Tributaria Municipal. y que a modo de ejemplo a) Publicidad Masiva: . es necesario señalar que tanto el Estado como el Municipio deberían incrementar su rol de educador en el tema tributos. situación ésta necesaria a los fines de facilitar las tareas del contribuyente y de la propia administración.

a causa del aumento de la recaudación del impuesto de Propaganda y Publicidad Comercial. por cuanto promueven el interés y el entusiasmo del resto de sus miembros. c) Difusión tributaria . repercutiendo esta situación en forma directa en los ciudadanos que realmente necesitan de estos servicios. y por otro el efecto multiplicador. por un lado se logra la participación e interacción directa de la comunidad con las autoridades Municipales. no cuenta con recursos. además de conocer los mecanismos utilizados para evitar los fraudes y evasiones tributarias. se establecen en sectores aledaños a estas comunidades organizadas. ilustrando que si el la Administración Municipal. que den ejemplos sobre actos de evasión consumada. 63 b) Participación de los Consejos Comunales: Contar con la colaboración de los Consejos Comunales tiene un doble efecto. por lo general. Es por ello que se sugiere que estos deben estar orientados a explicar las consecuencias directas de la evasión tributaria. que por esa condición. permitiendo a los integrantes de la comunidad.La Administración Tributaria debería realizar cortos publicitarios en los medios televisivos. no puede cumplir sus funciones básicas. por conocer los beneficios a obtener. tener acceso a la información pertinente a las obligaciones formales impuestas a los pequeños y medianos comerciantes.

como para que de la evaluación que haga el contribuyente de esa conducta omisiva.Se debería incrementar la difusión inductiva realizada por el propio Organismo(SABAT). b) Operar a través de intervenciones rápidas. optimizando los recursos a fin de incrementar el nivel de cumplimiento voluntario. poniendo de relieve los beneficios que produce el cumplimiento en término. llevada ésta a despertar o estimular la conciencia social. tanto para los contribuyentes como para el personal responsable de hacer cumplir las normas legales dentro de la institución. 64 2) Mejorar la Política de fiscalización Con respecto la política fiscal. es decir que contemplen sanciones lo suficientemente severas. mediante técnicas modernas de auditoría fiscal. Así mismo hacer del conocimiento de los contribuyentes que en caso de riesgo sancionatorio. . contando con información veraz sobre el contribuyente que permita actuar con certeza. a los fines de lograr elevar el riesgo de ser detectado por parte de los contribuyentes evasores. llegue al convencimiento de cumplir adecuadamente con sus obligaciones. lo que se debe buscar a través de un adecuado diseño. éste debe ser adecuado y razonable. es lograr lo siguiente: a) Alcanzar el mayor número de contribuyentes respecto del total del universo.

d) Auditar con mayor profundidad casos concretos en los que se hayan detectado a "priori" maniobras de evasión fiscal. actividades o localidades geográficas que resulten neurálgicas y ofrezcan una amplia repercusión en la masa de contribuyentes. 65 3) Actualización de Padrón de Contribuyentes Los beneficios de actualizar la información en la base de datos del Sistema de Administración Tributaria permiten ofrecer un mejor servicio a los contribuyentes y evitarse molestias. e) Modificación de las normas de domicilio fiscal. . a fin de evitar maniobras que impidan la localización del contribuyente. Para ello deben realizarse operativos de actualización y registros que determinen la existencia real de los mismos e igualmente desincorporar de los registros aquellos que no cumplan ninguna función. multas o requerimientos por inconsistencia en la información reportada.c) Accionar en sectores.

66 CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .

dentro de la aplicación de sus procedimientos de fiscalización. que se tiene un potencial recaudatorio no aprovechado. dentro de este contexto la Administración Tributaria del Municipio Bolívar. lo que en la práctica significa la necesidad de establecer planes impuestos. que eviten la evasión de . para desde adentro gestar juntos el desarrollo de la localidad. representada por la unidad de Sistema Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria. de modernización tributaria. Así pues.CONCLUSION Las políticas fiscales. por lo que se hace de gran importancia la participación e integración del pueblo y el gobierno. especialmente las municipales. se ha podido detectar. que redunden en mejores controles de fiscalización.. según el análisis del presente estudio. en Venezuela cada vez mas se convierten en mejores instrumentos para crear y estimular el desarrollo local.

se evidencia claramente un alto índice de evasión de pago por parte de los pequeños y medianos contribuyentes del Municipio. es importante destacar que el análisis representa una clara opción en función de que se fundamenta la difusión de la información que contiene la Ordenanza sobre Publicidad y Propaganda Comercial. los cuales segmento de los denominados contribuyentes de difícil 68 conforman el control. se determinó que el incumplimiento tributario de los contribuyentes. que exista la necesidad de emprender un plan estratégico para informar al contribuyente sobre lo contemplado en la Ordenanza de Publicidad y Propaganda Comercial en relación a la obligación tributaria. dedicados a la actividad turística. Es por ello que se recomienda la simplificación de trámites y la necesidad. pero comprometiéndolos a efectuar convenimientos de pago. debe ser más que un hecho. Tal situación. que conlleven a crear convenios con la asociación que los agrupa en cuanto a la condonación de la deuda. De allí. En este sentido. que grava esta actividad. que permita al Ayuntamiento Municipal cumplir con las metas establecidas. de acuerdo a los datos suministrados por el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria. y como consecuencia del diagnóstico de la situación actual en cuanto a la forma de distribución de la información de la Ordenanza del impuesto sobre Publicidad y Propaganda Comercial. de establecer una ponderación a favor de los principios de generalidad y simplicidad. ante la evidente debilidad de su sistema de control fiscal.. que redunde en beneficios para la Municipalidad. generando con ello el inicio de una Cultura Tributaria.En virtud de lo anterior. ocasionan que el Municipio Bolívar no perciba el ingreso por concepto del impuesto gravado en dicha Ordenanza. En los últimos años. .

Bajo ese objetivo debe revisar.69 RECOMENDACIONES Considerando las acotaciones expuestas en las conclusiones se procede a plantear las siguientes recomendaciones. para poder precisar un marco en el cual sea posible una Nueva Administración Tributaria. con el fin de que la administración Tributaria a través del departamento de liquidación y recaudación Municipal las aplique. de manera sostenida. de manera tal que su resultado tenga. Esa nueva realidad es producto de una situación de crisis. en donde el complejo proceso de cambio del país a impuesto la necesidad de de que se revise. la figura y concepto de control fiscal. partiendo siempre de la propagación de las disposiciones contenidas en la Ordenanza Municipal que rige la materia. a la par. los procesos internos. las competencias y su propia estructura. • Entender la urgencia y necesidad que tiene el Municipio de contar con un organismo de control fortalecido y con enorme capacidad preventiva del delito. el fortalecimiento de conocimiento sobre el . como meta principal.

orientados a elevar la calidad de los servicios prestados por los organismos dependiente de la Administración Publica local como: luz. de parte de las PYMES dedicadas a la actividad turística en el Municipio. • Considerar un plan estratégico como una alternativa viable con miras a garantizar el ingreso de los recursos por concepto de la ordenanza sobre publicidad y propaganda. aumentando de esta manera la cultura tributaria del Municipio. debe analizar el incumplimiento fiscal que se presenta en el impuesto sobre publicidad y propaganda. mediano y largo plazo. . a la cancelación oportuna del mismo. con el objeto de que los contribuyentes del Municipio Bolívar obtengan la orientación adecuada sobre la importancia de cumplir con la obligación tributaria del que grava su actividad y las consecuencias que se originan por su incumplimiento. a fin de determinar las causas que la originan y aplicar los posibles correctivos fenómeno. apoyado en propuestas a corto. asfalto. a fin de que éstos sean invertidos en beneficio de la colectividad. de los deberes formales a cumplir por los • El Servicio de Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria. dentro de los cuales se menciona. la organización de jornadas de información de parte del Alcalde en colaboración con el personal preparado en el tema rentístico.cumplimiento contribuyentes. que servirán de estímulo a los contribuyentes que gravan este impuesto en el Municipio. 70 este • Implantar programas informativos sobre la ordenanza de publicidad y propaganda.

señalización, semáforos, rallados, áreas de esparcimiento, entre otros. Todo ello de manera progresiva para producir en el contribuyente el efecto deseado, como es el cumplimiento en la forma y plazos establecidos de la obligación tributaria a la cual está sujeto.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Ley Orgánica del Poder Público Municipal Código Orgánico Tributario Ordenanza de Reforma Parcial de la Ordenanza sobre Propaganda y Publicidad Comercial del Municipio Bolívar. CONINDUSTRIA (2000). Observaciones a la Ley para Promoción y desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa (PYME). http://www.monografias.com/trabajo2/mercambiario

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ANEXOS

GUIA DE ENTREVISTA
Entendida la entrevista como herramienta metodológica, para llevar a cabo una investigación, cuyo objetivo primordial debe centrarse en la construcción de un objeto científico, se considero tomar este instrumento de medición, para ser aplicado en este proyecto, cumpliendo con los objetivos de obtener información a través de la observación e interacción con los entrevistados, que aporten datos precisos, que nos den resultados mas concretos y útiles acerca de los objetivos de la investigación, para lo cual se han tomado como referencia las opiniones del personal especializado en el área de fiscalización tributaria, adscritos al SABAT del Municipio Simon Bolívar. Este instrumento será aplicado como parte del proyecto de investigación, como requisito parcial para sustentación del trabajo de Grado y su información es de total confidencialidad

1. ¿Cuanto hace que trabajas en la Institución? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ 2. ¿Cuál es su función dentro de la unidad de Administración Tributaria Municipal? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________
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3. ¿Cuál es su opinión sobre la funciónabilidad del procedimiento de fiscalización para la verificación del cumplimiento de los deberes tributarios de parte de los contribuyentes, realizados por el Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria (SABAT), del Municipio Bolívar? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________

4. ¿Cuáles cree usted, son los objetivos que persigue el SABAT con el procedimiento de Control Fiscal para la verificación de los deberes formales del Impuesto sobre Publicidad y Propaganda, aplicados a las Pequeñas y Medianas Empresas del sector turismo en el Municipio Bolívar?

______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ 5 ¿Cómo es el desarrollo y ejecución del procedimiento de Control Fiscal para la verificación de los deberes formales del Impuesto de Publicidad y Propaganda. aplicados por el SABAT? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ 75 6.¿Esta de acuerdo con el procedimiento de control fiscal. ejercido por el SABAT. para los contribuyentes. en el Municipio Bolívar? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ 7. cumple con lo establecido en la Ordenanza del Impuesto Sobre Propaganda y Publicidad Comercial que la rige. dedicados a la actividad comercial de carácter turístico? ____________________________________________________ ______________________________________________________ . ¿Considera que la Administración Tributaria. del área turística. con respecto a las exoneraciones de pago. sobre las PYMES.

podría dar a las autoridades de la Administración Tributaria de la Municipalidad Barcelonesa.¿Qué sugerencia. ubicada en el Municipio Bolívar? ____________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ __ 76 9. ¿En base a su experiencia. ¿como calificaría la labor de fiscalización. para hacer más efectiva y eficiente los procesos de Control Fiscal. aplicada a las PYMES.______________________________________________________ __ 8. en materia de Publicidad y Propaganda Comercial? ___________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ ___ .

(EQPASUBDATANDCELPYMEDSTDEEMB) Elaborado por Yorlenis Cumana ParteI .77 MATRIZ DE ANALISIS Estrategias que permitan al Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria aplicar medidas de control en las pequeñas y medianas empresas del sector turismo domiciliadas en el Municipio Bolívar.

Medidas de Control Fiscal ¿Cómo se aplican las medidas de control fiscal por parte del Servicio Autónomo Bolivariano de Administración Tributaria? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 78 Parte II Debilidades de las medidas de control fiscal ¿Es importante que en el Departamento de Recaudación exista una base física para eventuales verificación de contribuyentes? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ Parte III .

inscritas en el Municipio? . ¿Se hace necesaria la aplicación de procesos más exigentes para evitar la evasión de impuestos de Publicidad y Propaganda Comercial de las empresas dedicadas al turismo? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ 2.Estrategias para optimizar el proceso de control fiscal ¿Es necesario realizar procesos de fiscalización? ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 79 ENTREVISTA NO ESTRUCTURADA 1. ¿Es importante ser recurrente en la realización de operativos de fiscalización a las unidades publicitarias.

permisos y pagos por este concepto? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ . ¿Es preciso mantener informado al contribuyente. ¿Es imperiosa la depuración del Padrón de contribuyentes. sobre reformas en la ordenanza de publicidad y propaganda.______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ 3. para determinar la veracidad de procedimientos de control fiscal? ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ 80 4. para facilitar el proceso de inscripciones.

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