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JURISPRUDENCIAS CIVILES

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  • 1.1. Declarar FUNDADA la demanda
  • 2.2. Contestación de la demanda
  • 3.3. Resolución de primera instancia
  • 4.4. Resolución de segunda instancia
  • 5. En la Constitución de 1839
  • 6. Los Reglamentos de los Tribunales y los códigos
  • 7. En la Constitución de 1856
  • 8. En la Constitución de 1860
  • 9. El Tribunal Supremo de Responsabilidad Judicial de 1865
  • 10. En la Constitución de 1867
  • 11. La Ley de Responsabilidad de los Funcionarios Públicos
  • 12. La Gaceta Judicial y los Anales Judiciales
  • 13. La tercera reorganización del Poder Judicial
  • 14. Los once Vocales de la Corte Suprema y sus atribuciones
  • 15. La jubilación a los 75 años de edad y la Ley de Goces
  • 16. La Ley Orgánica del Poder Judicial de 1912
  • 17. El Colegio de Abogados de Lima y los nombramientos judiciales en dictadura
  • 18. El enfrentamiento de poderes
  • 19. De mal en peor
  • 20. El breve interregno democrático, el golpe de 1948 y el fraude de 1950
  • 21. La Ley Orgánica del Poder Judicial de 1963 (Decreto Ley Nº 14605)
  • 22. El régimen militar y la usurpación de la justicia
  • 23. El Consejo Nacional de Justicia
  • 24. El Plan del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada
  • 25. La Constitución de 1979: Poder Judicial y Ministerio Público
  • 26. Las Leyes Orgánicas del Ministerio Público y del Poder Judicial
  • 27. El golpe del 5 de abril de 1992 y el asalto al Poder Judicial
  • 28. La Comisión Ejecutiva del Poder Judicial en tiempo de dictadura
  • 29. El control del Poder Judicial facilita el manejo electoral rerreeleccionista
  • 30. Uno es quórum de tres: camino a la corrupción
  • 31.- La Comisión Especial para la Reforma Integral de la Justicia
  • 32. Sin embargo: algo más que buenas intenciones

EXP. N.

° 07281-2006-PA/TC LIMA SANTIAGO TERRONES CUBAS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 31 días del mes de abril de 2007, el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Landa Arroyo, Presidente; Gonzales Ojeda, Vicepresidente; Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y Mesía Ramírez, pronuncia la siguiente sentencia I. ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Santiago Terrones Cubas contra la resolución de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 126, su fecha 24 de agosto de 2005, que declara infundada la demanda de autos. II. ANTECEDENTES 1. Demanda Con fecha 14 de enero de 2004, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) Profuturo, en resguardo de su derecho de libre acceso a la seguridad social, con el objeto de que se disponga su retorno al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), administrado por la Oficina de Normalización Previsional (ONP), se le devuelva los aportes legales que efectuó, con sus intereses legales, se ordene que se haga entrega de su bono de reconocimiento a la ONP, la cual deberá proceder al pago de su pensión de jubilación, y se disponga a su favor el pago de costos y costas del proceso. Manifiesta haber aportado más de cuarenta años al SNP, a la fecha en que celebró el contrato de afiliación, y que se afilió por la distorsionada información que le dieron los promotores de la AFP. 2. Contestación de la demanda Con fecha 23 de setiembre de 2004, la emplazada contesta la demanda aduciendo que no existe violación de derecho constitucional alguno y menos en lo que concierne a supuestos derechos de libre contratación y, en cuanto a los fundamentos de la pretensión, que se requiere de una etapa probatoria. Asimismo, refiere que se ha limitado a dar cumplimiento a normas legales expresas, con sustento constitucional, por lo que, en el fondo, la demanda pretende cuestionar dichas normas. También refiere que tanto el Tribunal Constitucional (TC) como las cortes superiores y juzgados de primera instancia ya se han pronunciado de manera reiterada y uniforme

respecto a la improcedencia de la demanda de amparo para declarar la nulidad de afiliación; y que estos pronunciamientos guardan concordancia con la opinión del Defensor del Pueblo y miembros del Congreso. Refiere que el demandante decidió incorporarse al Sistema Privado de Pensiones (SPP) libre y voluntariamente, conforme reconoce en su demanda; prueba de ello es que con fecha 24 de febrero de 1994 se afilió a AFP Horizonte, haciendo uso de su libertad de afiliación, y con fecha noviembre de 1998 se trasladó a la demandada. 3. Resolución de primer grado Con fecha 30 de noviembre de 2004, el Cuadragésimo Primer Juzgado Civil de Lima declara fundada la demanda por considerar que el recurrente ha cumplido con formalizar el pedido de su retorno al SNP y que se restringe ilegítimamente su libertad de contratación. Asimismo, precisa que no se requiere de agotamiento de ninguna estación probatoria, como refiere la demandada, pues resulta suficiente la constatación de lo hechos debatidos, así como el análisis e interpretación de las normas aludidas. En dicha línea argumentativa, declara inaplicables al demandante las normas legales que restringen su libertad de libre afiliación y ordena que la AFP Profuturo lo desafilie de su institución. 4. Resolución de segundo grado Con fecha 24 de agosto de 2005, la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, revocando la apelada, declara infundada la demanda, por considerar que los artículos 10° y 11° de la Constitución lo que garantizan es el derecho a la seguridad social y el libre acceso a las prestaciones de salud y pensiones de sus ciudadanos, mas no el derecho de resolver libremente los contratos celebrados con las entidades que forman parte del SPP. Explica también que de no ser así, la propia Constitución entraría en contradicción, desde que su artículo 62° garantiza que las partes pueden pactar válidamente, según las normas vigentes al tiempo de contrato, y cautela que los términos contractuales no puedan ser modificados por leyes o disposiciones de otra clase. III. DATOS GENERALES A) Supuesto daño constitucional El presente proceso constitucional de amparo fue iniciado por don Santiago Terrones Cubas contra la AFP Profuturo. El acto lesivo se habría producido con la negativa de que pueda retornar al SNP, al estar en una AFP. B) Reclamación constitucional El demandante alega afectación de sus derechos constitucionales a la seguridad social (artículo 10°) y al libre acceso al SNP (artículo 11°). Sobre esta base, solicita lo siguiente:

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Retornar al SNP, regulado por el Decreto Ley N.° 19990 Que se le devuelva los aportes, intereses legales y bono de reconocimiento. Que se le abone los costos y costas.

C) Cuestiones constitucionales relevantes A lo largo de la presente sentencia, este Colegiado se abocará a responder las siguientes preguntas: • • ¿De qué manera se compatibiliza la sentencia 1776-2004-AA/TC y la Ley N.° 28991? • • ¿Es aceptable constitucionalmente y aplicable por los operadores jurídicos la causal de la falta o insuficiencia de información para el inicio del trámite de retorno al SNP? • • ¿Cuál es el trámite que las entidades involucradas en la desafiliación parcial deben seguir para el caso de la alegación de una falta o insuficiencia de información? • • ¿Cómo se solucionará el caso concreto? D) Norma aplicable al caso concreto Pese a que la demanda fue plantada cuando estaba aún vigente la Ley N.° 23506, es pertinente resolverla de acuerdo al Código Procesal Constitucional (Ley N.° 28237), en virtud de la aplicación inmediata que éste preceptúa en su Segunda Disposición Transitoria. La presente causa, entonces, se dilucidará bajo las prescripciones de este Código, más aún si su utilización no representa afectación alguna de los derechos del demandante y demandadas. IV. FUNDAMENTOS §1. Precisión del petitorio de la demanda 1. 1. El demandante pretende que el Tribunal Constitucional disponga su retorno al SNP alegando que se ha vulnerado su derecho fundamental al libre acceso a la pensión, pues los promotores de la AFP, para que se afilie, le habrían brindado información distorsionada. Asimismo, solicita que se ordene la devolución de sus aportes e intereses legales y el bono de reconocimiento a la ONP, la cual deberá proceder al pago de su pensión de jubilación del recurrente; así como el pago de costos y costas del proceso. §2. Los supuestos de desafiliación de la sentencia 1776-2004-AA/TC y la Ley N.º 28991 2. 2. En la sentencia 1776-2004-AA/TC, publicada en la página web del Tribunal Constitucional el 9 de febrero de 2007, este Colegiado estableció jurisprudencia sobre la posibilidad del retorno de los pensionistas del SPP al SNP.

La Ley mencionada no hace referencia.3. el pedido de desafiliación inmediata debía ser desestimado por improcedente. si le corresponde. Como puede apreciarse. La ley contempla las dos primeras causales establecidas por la sentencia 1776-2004-AA/TC: el cumplimiento de requisitos está previsto en el artículo 2º. c) c) Si no existió información o si ésta fue insuficiente para que se realizara la afiliación. los cuales ya se encontraban previstos en la legislación infraconstitucional sobre la materia (fundamentos 35 y siguientes). la cual. 4. publicada en el diario oficial El Peruano el 27 de marzo de 2007. que consagra el derecho al libre acceso a la pensión. Consecuentemente. lo decidido por el TC significaba ordenar a las entidades encargadas del trámite de desafiliación la habilitación de tal procedimiento. permitiéndose la desafiliación sólo en tres supuestos. aclaró que el efecto de la sentencia no implicaba la desafiliación automática. 7. a saber: a) a) Si la persona cumplía los requisitos establecidos para acceder a una pensión en el SNP antes de trasladarse a una AFP. de conformidad con el artículo 118º. es decir que prevén. será reglamentada. A tal efecto. independientemente de la edad”. el demandante que considere que su caso se encuentra comprendido en dichos supuestos. b) b) Si se están protegiendo labores que impliquen un riesgo para la vida o la salud. inciso 8) de la Constitución. Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones (SBS). y la realización de labores de riesgo. el Congreso de la República ha expedido la Ley N. en la Primera Disposición Transitoria y Final. 5. En cualquiera de estos supuestos este Colegiado precisó que se debía declarar fundada la demanda correspondiente. y. Quiere ello decir que. podrá iniciar el referido procedimiento a efectos de que. La falta o insuficiencia de información como causal de desafiliación .º 28991. 3. a la falta o insuficiencia de información. habilitar el inicio del trámite de desafiliación. sino que ordenaba el inicio del trámite de desafiliación ante la AFP que corresponda y la Superintendencia de Banca. §3. 5. Adicionalmente agrega una causal. Sobre la base del artículo 11º de la Norma Fundamental. 6. alcance la desafiliación que persigue. 6. 7. como por la aplicación de los supuestos previstos en la mencionada ley. sea por lo resuelto por el Tribunal Constitucional. y que al momento de hacer efectiva tal desafiliación les corresponda una pensión de jubilación en el SNP. esto es. como consecuencia. 4. Sin embargo. sin embargo. Ahora bien. tanto la ley como la sentencia mencionada coinciden en que lo que ambas posibilitan. la misma que está prevista en el artículo 1º: “Podrán desafiliarse y retornar al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) todos los afiliados al Sistema Privado de Pensiones (SPP) que hubiesen ingresado al SNP hasta el 31 de diciembre de 1995. los efectos son los mismos. este Colegiado estableció que es constitucionalmente razonable el retorno parcial al SNP.

si bien el contenido esencial del derecho fundamental a la pensión radica en el libre acceso o retiro de ella. de conformidad con el artículo 44º de la Constitución. sea. a saber: (1) el derecho de acceso a una pensión. en la medida que la decisión de optar por un sistema de pensiones público o privado incide en otros derechos fundamentales. 9. 14.. fundamento 9). para su protección frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de su calidad de vida. (2) el derecho a no ser privado arbitrariamente de ella y (3) el derecho a una pensión mínima vital.)”.8. 12. veraz. de fácil acceso. Ello es así porque. la causal de desafiliación por falta o deficiencia de información está estrechamente vinculada con el derecho de acceder a la pensión por cuanto. tiene especial relevancia. 11. Evidentemente. dada su vinculación con otros derechos fundamentales como la dignidad de la persona humana. referida a la falta o insuficiencia de información. 9. fundamento 107). el cual señala que “[e]l Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. 10. 13. suficiente. Por ello es que. como el Tribunal Constitucional ha precisado (STC 0050-2004AI/TC y otros. 14. 13. lo cual. respectivamente. en el caso del derecho a la pensión. el contenido esencial del derecho a la pensión está constituido por tres elementos. la salud. es necesario enfatizar que ésta tiene sustento constitucional directo por diversas razones. 8. que la información que la persona debe tener previamente para decidir por uno de los sistemas de pensiones antes mencionados. el Estado está en la obligación de garantizar. además. que [e]l Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social. a través de su artículo 65º. 10. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado (. el reconocimiento normativo de esta causal de desafiliación se encuentra expresamente previsto en la propia Constitución. 12. completa y. privadas o mixtas. 11. la causal de falta o insuficiencia de información se deriva de los artículos 10º y 11º de la Constitución. como ha señalado ya este Tribunal (STC 33152004-AA/TC. En primer lugar. Esta causal contemplada expresamente en este dispositivo constitucional permite que las personas puedan adoptar una decisión informada.. la vida. solo será posible realizar este derecho sobre la base de una decisión . a través de entidades públicas. y que [e]l Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones. En segundo lugar. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento. Respecto a la causal desarrollada por este Colegiado. los cuales señalan. entre otros. las mismas que se detallan a continuación.

sino que. generándose así la violación del derecho a la pensión (. el mandato constitucional que se deriva de las disposiciones constitucionales antes precisadas quedaría librado a la voluntad del Congreso de la República. y el legislador ha omitido regular la concreción de dicha disposición constitucional. la causal de desafiliación a la que se viene haciendo referencia. Y no de otra forma en efecto podía ser. Estos tres argumentos de sustento constitucional directo. En tercer lugar. detrás de esa regla establecida por el legislador se esconde una perversa solución. y no a la inversa. en su condición de supremo intérprete y guardián de la Constitución y los derechos fundamentales. 16. como uno de los principios de la función jurisdiccional. No obstante y a mayor abundamiento.). pues. En el caso de la falta o insuficiencia de información. 19. frente a la omisión legislativa de la causal de desafiliación por falta de información o deficiencia de la misma. debido a que su fundamento constitucional directo reposa en los artículos 10º. no sólo comporta un vicio de la voluntad que afectaría con la sanción de nulidad el acto de traslado mismo. 20. Justamente.) Este Tribunal no puede menos que admitir la validez constitucional del retorno establecido. por tanto. 16. no se puede dejar de señalar que las causales de desafiliación que este Tribunal reconoció en la sentencia constitucional 1776-2004AA/TC han estado y están reconocidos en la normatividad infraconstitucional. 20. Por ello. Y no podría ser de otro modo por cuanto el artículo 139º. además. al final de cuentas. en el fundamento 39 de la mencionada sentencia 1776-2004-AA/TC. 19.. 18. es evidente que si existe un mandato constitucional expreso y directo concerniente a la falta o ausencia de información como causal de desafiliación. que induce a una persona a cambiarse de sistema de pensiones. 18. el de no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley. son los que fundamentan la causal de desafiliación por falta o deficiencia de información. no se puede dejar de administrar justicia constitucional. En ese sentido. no puede quedar mediatizada en su cumplimiento por la omisión por parte del legislador. inciso 8 de la Constitución reconoce. pues en último término es la Constitución la que otorga validez y legitimidad constitucional a la leyes. reconocido en el artículo 51º de Constitución. 11º y 65º de la Constitución. corresponde al Tribunal Constitucional. 17.razonablemente informada. ello se ha efectuado con violación del derecho fundamental de ser informados en forma veraz (sentencia 0905-2001-AA/TC). asumir un rol activo de protección del derecho fundamental al libre acceso a la pensión. 15. 15. se ha mencionado que (. la ausencia de información. 17. Efectivamente... lo cual no se condice con el principio de supremacía jurídica de la Constitución.. ésta se previó en el Decreto . De ser así. ni tampoco con la eficacia directa de los derechos fundamentales. precisamente.

° 080-98-EF-SAFP. 22. y. 25.º 28991 establece una sanción por deficiencia de información.º 28991 de manera directa. 22. 25. que establece como uno de los deberes esenciales del Estado el pleno respeto y la vigencia de los derechos fundamentales. 21. En consecuencia. por mala información. por otro. En efecto. 24. para el caso en que se brinde información equivocada. debe tenerse en cuenta que la propia Ley N. a los trabajadores en la afiliación al SPP.º 28301–. por su calidad de supremo intérprete de la Constitución –tal como lo señala el artículo 1º de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. una falla en la información que tanto la AFP como el Estado dispensan al afiliado puede ser motivo de una desafiliación. y tomando en consideración el principio constitucional de cooperación y colaboración que debe guiar la actuación de los poderes públicos y órganos constitucionales (STC 0004-2004-CC/TC). sin desconocer los requisitos establecidos en la ley y en el artículo 65º de la Constitución. Por tales razones. negar. máxime si ya se ha pronunciado al respecto tanto el Congreso de la República como el Tribunal Constitucional. con el objeto de que no se vulnere el contenido esencial del derecho fundamental al libre acceso a la pensión. referido a la falta o insuficiencia de la información. inmediata y obligatoria. tal como se ha venido explicando. constituiría una vulneración del artículo 44º de la Constitución. Lo contrario importaría que no se proteja adecuadamente los derechos fundamentales de las personas. por un lado. las autoridades administrativas y las AFPs están obligadas a aplicar los criterios establecidos en la sentencia 1776-2004-AA/TC y en la Ley N. la Sexta Disposición Transitoria y Final de dicha Ley expresa lo siguiente: “La SBS deberá establecer las sanciones que correspondan a las AFP que hayan inducido a error. Aún más. esperar más tiempo significaría.Ley N.° 25897 (bajo la expresión de ‘creencia equivocada’) e inclusive aún se mantiene vigente la nulidad de afiliación prevista en el artículo 51°. de acuerdo a lo señalado en la jurisprudencia de este Colegiado. . 23. los jueces. este Colegiado estima necesario que la causal mencionada como forma de desafiliación también sea admitida. Adicionalmente.º 28991 y que será desarrollado en su reglamento. inciso f) de la Resolución N. las demandas en trámite. cuando el Tribunal Constitucional precisa el contenido que tiene un derecho fundamental. 21. deberán ser remitidas a la autoridad administrativa competente a fin de que se inicie el procedimiento de desafiliación establecido por la Ley N. la salvaguardia real y oportuna de los derechos fundamentales de la persona. Ley N. habilitándose también tal posibilidad al órgano administrativo competente encargado de iniciar el trámite de desafiliación. En este entendido. en el plano material. 24. tanto ante el Poder Judicial como ante este Colegiado. Los criterios para determinar el error por mala información serán establecidos en el reglamento de la presente Ley”. Por tanto. entonces. 23.

26. §4. el hecho de que el legislador haya omitido prever esta causal de desafiliación –prescrita en el artículo 65º de nuestra Norma Fundamental–. 27. Ello porque. las autoridades administrativas y las AFPs desconocen las reglas emitidas. como ya se dijo. si los jueces. 29. En consecuencia. a fin de que se inicie el procedimiento de desafiliación. el Tribunal Constitucional considera menester establecer. Como están claramente establecidos los supuestos y la forma en que se llevará a cabo el inicio del trámite de desafiliación. Relación constitucional entre el presente precedente vinculante y la Ley N. Siendo así. por lo que constituye un supuesto jurídico legítimo para que se pueda dar inicio al trámite de desafiliación de una determinada AFP. precedente vinculante referido a la falta o insuficiencia de información como causal de desafiliación en el siguiente sentido: a) Regla procesal: El Tribunal Constitucional. estará expedita la aplicación de las medidas coercitivas previstas en el segundo párrafo del artículo 1º del Código Procesal Constitucional. 30. Con tal propósito.º 28991 una causal de desafiliación –como la falta o deficiencia de información– establecida por este Colegiado en la sentencia 1776-2004-AA/TC. en la medida que constituye una concretización de la disposición . la causal de desafiliación por falta o deficiencia de información –no prevista en la Ley pero sí en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional– tiene un sustento constitucional directo en el artículo 65º de la Constitución. no quiere decir en modo alguno que los poderes del Estado. en el presente proceso constitucional de amparo. 26. el cual señala que el Estado garantiza el derecho de las personas a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. deberán ser remitidas a la autoridad administrativa correspondiente. de modo que la relación que se plantea entre la Ley aludida y el precedente vinculante que establece ahora este Colegiado en la presente sentencia es una relación de integración jurídica antes que de jerarquía o de exclusión de una con respecto al otro. 28. 29. tanto ante el Poder Judicial como ante este Colegiado.º 28991 28. y viceversa. en virtud del artículo 201º de la Constitución y del artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. las demandas en trámite. el Tribunal Constitucional considera necesario precisar que los precedentes vinculantes que dicta constituyen también fuente del Derecho. b) Regla sustancial: El Tribunal Constitucional establece que el Estado protege a los usuarios ante la falta de información o la insuficiencia de la misma (artículo 65º de la Constitución). 27. 30. Visto ello y antes de resolver el caso concreto. puedan sustraerse del cumplimiento del presente precedente vinculante. tiene la facultad para establecer un precedente vinculante a través de sus sentencias que adquieren la autoridad de cosa juzgada. frente a un supuesto como el presente en el cual legislador no ha previsto en la Ley N. precisando el extremo de su efecto normativo. órganos constitucionales y entidades administrativas o privadas.

33. 34.. 33. en virtud del deber constitucional de cumplir las resoluciones judiciales (artículo 118º. deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho consuetudinario”. a los siguientes criterios: “El procedimiento de desafiliación no deberá contemplar ninguna restricción a la libertad del trabajador para desafiliarse. pues en .constitucional antes mencionada. Aparte de considerarse las precisiones realizadas por este Tribunal en la sentencia 1776-2004-AA/TC. Pero hasta ello suceda y en la medida que la eficacia directa de los derechos fundamentales no puede quedar mediatizada hasta la expedición del Reglamento.º 28991. ante el vacío o deficiencia de una disposición legal. 32. el mismo que habrá de ajustarse. 31. 35. Sobre el procedimiento a seguir para el supuesto de desafiliación por falta o insuficiencia de información 32. 35.º 080-98-EF-SAFP. En tal caso. los jueces constitucionales no pueden dejar de administrar justicia. 34. por lo menos. inciso 9 de la Constitución) que dicten los jueces constitucionales. para el inicio del trámite de desafiliación no será necesario presentar solicitud alguna por parte del afiliado. el Tribunal Constitucional debe dejar establecido. así como en su resolución aclaratoria.. En virtud del artículo 51º de la Constitución. este Colegiado estima pertinente precisar que el procedimiento a seguir es el que reconozca el reglamento de la Ley N. a propuesta de la SBS”. que prevé como uno de los principios de la función jurisdiccional constitucional y ordinaria el de “(. si bien no existe aún un procedimiento de desafiliación para el supuesto de falta o deficiencia de información. respecto a la sentencia 1776-2004-AA/TC. tal como ya se ha señalado. certificados por la SBS y la ONP. por ser un mandato constitucional establecido en el artículo 139º. en lo que sea pertinente. Por ello. el monto adeudado por el diferencial de aportes y las constancias de haber cumplido con los requisitos de años de aporte para tener una pensión en el régimen pensionario respectivo. el monto de pensión estimado en el SNP y en el SPP. El procedimiento deberá considerar toda la información para que el afiliado tome libremente su decisión.) no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley. la forma como ésta deberá ser acatada tanto por la SBS como por las propias AFPs. Dicho procedimiento será establecido por el Reglamento de la presente Ley. §5. 31. inciso 8 de la Constitución. La información relevante considera. entre otros. tal como lo contempla el 4º de dicha Ley citada. Al respecto. es constitucionalmente necesario que se aplique supletoriamente el procedimiento establecido en el artículo 52º de la Resolución N.

§6. será de aplicación supletoria el procedimiento previsto en el artículo 52º de la Resolución N. tal como se advierte de la demanda (fojas 21 del Expediente). 2. y teniendo en cuenta lo señalado por este Colegiado en los fundamentos 32 a 36 de la presente sentencia. ordena a la SBS y a la AFP el inicio. precisando el extremo de su efecto normativo. Análisis del caso concreto 38. Por tal razón. en consecuencia. que una persona que logra su desafiliación del SPP no pueda gozar luego de su pensión. 1. a partir de la notificación de la presente sentencia. Sin embargo. Asimismo. 37. la ONP está obligada a reincorporar al trabajador al SNP luego de que la SBS declare fundado el pedido de desafiliación. debe ser estimada la demanda planteada en el extremo que invoca como causal de desafiliación la falta o insuficiencia de información. este Colegiado considera necesario establecer también como precedente vinculante las siguientes pautas respecto al procedimiento de desafiliación: a) a) Regla procesal: El Tribunal Constitucional. . Declarar FUNDADA la demanda constitucional de amparo por vulneración al derecho al libre acceso a las prestaciones pensionarias. pero no la desafiliación inmediata. del trámite de desafiliación conforme a los argumentos desarrollados supra.º 28991 determine. 36. 36. el Tribunal Constitucional. lo que se permitirá es solamente el inicio del trámite de desafiliación por parte de la AFP demandada y de la SBS. mientras ello suceda. En el caso de autos. prevista como habilitante para el retorno parcial al SNP. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO 1. 2. 38.º 080-98-EF-SAFP. Declarar IMPROCEDENTE el pedido de dejar sin efecto de manera inmediata la afiliación realizada y lo demás solicitado por el recurrente. 37. Por estos fundamentos. se ha brindado una deficiente información al recurrente por parte de los promotores de las AFPs –‘distorsionada información’–. si le correspondiera. b) Regla sustancial: El Tribunal Constitucional establece que el procedimiento a ser utilizado en el trámite de desafiliación debe ser el que el Reglamento de la Ley N. Atendiendo a ello. sobre todo a partir de lo prescrito en los artículos 10º y 11º de la Constitución. No es admisible constitucionalmente.dicha resolución ya viene contenida dicha petición. como se ha sostenido a lo largo de la presente sentencia. en virtud del artículo 201º de la Constitución y del artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional tiene la facultad para establecer un precedente vinculante a través de sus sentencias que adquieren la autoridad de cosa juzgada.

4. Ordenar a la SBS. Ordenar la remisión de los actuados a la autoridad administrativa competente para la realización del trámite de desafiliación.3. 4. a la ONP y a todos los jueces de la República cumplir en sus propios términos los precedentes vinculantes establecidos en los fundamentos 27 y 37 de la presente sentencia. LANDA ARROYO GONZALES OJEDA ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN MESÍA RAMÍREZ . a las AFPs. SS. 3. Publíquese y notifíquese.

° 892-2001-DB/ONP. a los 26 días del mes de junio de 2006. es decir nuevo. Demanda Con fecha 20 de agosto de 2002. solicitando el recálculo de bono de reconocimiento y que se declare inaplicable la Resolución N. su fecha 28 de enero de 2005. Sostiene que el demandante está solicitando en el fondo la inconstitucionalidad de la Resolución Jefatural N. la emplazada contesta la demanda y solicita su improcedencia.° 029-98-JEFATURA/ONP. N. Vergara Gotelli y Landa Arroyo. al no haber sido contabilizado el aporte realizado por su ex empleador Hansen-Holm. Alega vulneración de sus derechos constitucionales a la seguridad social. con asistencia de los magistrados García Toma. b. a. I. Bardelli Lartirigoyen. que desestimó su recurso de reconsideración. el recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP). ANTECEDENTES a. siendo imposible vulnerarse un derecho aún inexistente. pronuncia la siguiente sentencia I. en sesión del Pleno Jurisdiccional. toda vez que la finalidad que persigue es la declaración de un derecho no adquirido. ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Félix Augusto Vasi Zevallos contra la sentencia de la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Lima. de fecha 21 de febrero del 2001. Alva Orlandini. pero no resulta susceptible de ser conocida en la vía extraordinaria de amparo. II. tal como lo considera en la demanda.EXP. al no haber vulneración alguna de derecho constitucional.° 029-98-JEFATURA/ONP. Contestación de la Demanda Con fecha 19 de setiembre de 2002. y tan solo han sido aceptados los sesenta aportados por Alicorp S. de fojas 138.A. la petición y el debido proceso. Gonzales Ojeda. el Tribunal Constitucional. II. que declaró improcedente la demanda de amparo de autos.. por un lapso de sesentiocho meses. b. la Resolución N° 1948-2002-GO/ONP de fecha 31 de mayo de 2002 que desestimó el recurso de apelación y la Resolución Jefatural N. Alonso & Co.° 9381-2005-PA/TC LIMA FÉLIX AUGUSTO VASI ZEVALLOS SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. Las declaraciones de inaplicabilidad solicitadas encierran un único fin imposible de darse: el incremento del valor nominal del bono de reconocimiento dado que las evidencias presentadas por el .

» Materias constitucionalmente relevantes Sobre la base de la reclamación realizada por el peticionante. solicita lo siguiente: -Declarar inaplicable la Resolución Jefatural N. por haber efectuado aportaciones superiores a la ya reconocida. la vía de amparo no resulta la idónea en este caso para dilucidar tal pretensión.º 892-2001-DB/ONP. que desestimó el recurso de apelación. c. con posterioridad. c. objeto pretendido por el actor. d. inciso 20) y al debido proceso (artículo 139°.º 1948-2002-GO/ONP. por su propia naturaleza. d. -Declarar inaplicable la Resolución N. por cuanto ésta solo tiene por objeto el de restituir derechos y no el de declararlos. inciso 3). El supuesto acto lesivo fue producido por la falta de aceptación por parte de la demandada de nuevas pruebas instrumentales presentadas por el recurrente para el reconocimiento de meses de aportes al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) para efectos del cálculo del valor de su bono de reconocimiento. dentro de una acción de garantía.° 25398. de fecha 31 de mayo de 2002. no fueron consignadas en la solicitud del bono de reconocimiento. III. el Quincuagésimo Octavo Juzgado Civil de Lima declaró improcedente la demanda de amparo.º 029-98-JEFATURA/ONP. -Declarar inaplicable la Resolución N. III. toda vez que este proceso carece de etapa probatoria.actor. » Petitorio constitucional El demandante considera que se le han vulnerado derechos constitucionales a la seguridad social (articulo 10°). Resolución de primera instancia Con fecha 4 de agosto de 2003. DATOS GENERALES » Violación constitucional invocada La demanda de amparo fue presentada por don Félix Augusto Vasi Zevallos contra la Oficina de Normalización Previsional. por considerar que el incremento de años de aportación al valor de bonos de reconocimiento. existiendo aspectos controvertidos respecto del incremento en el cálculo del valor de su bono de reconocimiento. que desestimó el recurso de reconsideración. Resolución de segunda instancia Con fecha 28 de enero de 2005. este Colegiado considera pertinente responder las siguientes cuestiones: • • ¿Cómo se entiende la variación que puede existir del valor de un bono de reconocimiento? • • ¿Es válido constitucionalmente hablando la proscripción de dicha variación? . no puede ser declarado. De conformidad con el artículo 13° de la Ley N. la recurrida confirmó la apelada por los mismos fundamentos. a la petición (artículo 2º. de fecha 21 de febrero de 2001. Alegando tales actos vulneratorios.

lo reclamado en el presente caso no se encuentra dentro de los supuestos del contenido directamente protegido por el derecho fundamental a la pensión. Por lo tanto. También sirve para que el disfrute de su existencia se realice sobre la base de una búsqueda real de una elevación de la calidad de vida de las personas. y por lo tanto no merece ser visto en sede constitucional. cabe precisar que el análisis del valor de los bonos de reconocimiento debe ser realizado tomando en consideración los derechos antes mencionados. y la congruencia que debe existir entre los fundamentos de la resolución emitida y la decisión en ella contemplada. al igual que en lo referido al derecho a la petición por no estar en juego pedido alguno a la Administración. en los términos del artículo 2º.° 14172005-PA/TC. que en el país se reconoce el derecho a la seguridad social. Lo que sí debemos pronunciarnos es en lo referido a la posible vulneración del derecho al debido proceso. básicamente con relación al ámbito sustantivo del derecho. inciso 20 de la Constitución. Variación del valor del bono de reconocimiento 2. IV. . Ante ello. En primer lugar. §1. y sobre dicho cimiento. es pertinente recordar lo señalado en la sentencia del Expediente N. En este marco. Esto se ha logrado básicamente a través de lo dispuesto por el artículo 11º que a la letra dice El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones. este Colegiado declara improcedente la demanda en tal extremo. otorga a la persona no sólo la capacidad de recibir algún tipo de monto dinerario para contrarrestar una contingencia. la misma que marca las pautas de procedencia para los procesos de amparo en materia pensionaria. 2. tal como lo hace el artículo 10º de la Norma Fundamental. tal como está contemplado en el artículo 139º. sino contencioso-administrativa.• IV. Este derecho. es de interés de este Colegiado dejar sentado que la Constitución protege adecuadamente el derecho de toda persona a tener una pensión justa. como sucede en el caso de los adultos mayores. Pero ante todo corresponde entender qué es un bono de reconocimiento. que a la vez se concibe como garantía institucional del derecho a la pensión. determinar la validez de la normatividad que lo sustenta. privadas o mixtas. a través de entidades públicas. 1. también es imperioso admitir. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento” Asimismo. inciso 3 de la Norma Fundamental. • ¿Qué consecuencias acarreará la presente sentencia? FUNDAMENTOS 1. En tal virtud.

Es válido mencionar que según el artículo 9º de la Ley N. admitiendo el cambio? La respuesta puede ser encontrada en la misma legislación.. recibe un ‘Bono de Reconocimiento’ emitido por el IPSS por el monto correspondiente a los beneficios del trabajador en función a los meses de sus aportes al IPSS hasta la fecha de vigencia de presente ley”.º 180-94-EF. es necesario establecer con claridad cuál es el valor nominal del bono de reconocimiento que se le asigna a la persona. puede ser obtenido en los siguientes tres supuestos: “a) Haber estado afiliado a alguno de los sistemas de pensiones administrados por el IPSS con anterioridad al 6 de diciembre de 1992... Sobre todo en la primera de las opciones mostradas. Es más. En tal sentido.). El valor de dicho bono de reconocimiento es elemento trascendente para que se hubiera producido dicho traslado.º 25897. 3. este bono. corresponde definir cuál es la importancia que tiene el trámite del reconocimiento de dicho bono en el respeto del derecho al debido proceso. la emisión de toda norma complementaria a lo dispuesto para los bonos de reconocimiento se realizará de la siguiente forma: .)”. de Creación del Sistema Privado de Pensiones. “En el caso de optar el trabajador por dejar el régimen del IPSS e incorporarse al SPP. 3. c) Haber aportado a alguno de los sistemas de pensiones administrados por el IPSS un mínimo de 48 meses dentro de los 10 años previos al 6 de diciembre de 1992 (. si lo justo y lógico parece ser actuar de una manera contraria. Según el artículo 14º del Decreto Supremo N. Cabe recordar que sólo sobre la base del valor de dicho monto. la persona podrá recibir la pensión que le corresponde en el SPP. b) Haber aportado a alguno de los sistemas de pensiones administrados por el IPSS durante los 6 meses inmediatamente anteriores a la fecha de su incorporación al SPP (. ¿por qué la ONP no acepta una variación en el bono de reconocimiento emitido. y específicamente a la Administradora de Fondo de Pensiones (AFP) a la cual se adscribió.º 180-94-EF. Pero.. según el artículo 2º del Decreto Supremo N. toda vez que tal análisis es importante para determinar cuánto es el aporte que ella va a recibir en su traslado del SNP al Sistema Privado de Pensiones (SPP).

17).º 029-98Jefatura/ONP. §2. Pese al argumento utilizado.º 029-98-Jefatura/ONP.º 029-98-Jefatura/ONP). no pudiendo con posterioridad a la presentación de la solicitud. a fs. se entiende que el solicitante del bono de reconocimiento debe consignar en la solicitud del bono de reconocimiento. el total de empleadores que ha tenido durante su vida laboral. completar o modificar la referida información”. siempre observando su coherencia con el respeto del debido proceso de los administrados. vulnera el principio constitucional de razonabilidad al establecer una restricción eficaz pero no indispensable a los derechos constitucionales de acceso a la seguridad social y al debido proceso. la ONP considera que es imposible jurídicamente hablando. afirmando lo siguiente: “La prohibición establecida por la Resolución N. con el fin de cautelar los intereses de la caja fiscal y preservar la fe pública”. a fs. La razonabilidad de la proscripción de variar los datos de solicitud . del 17 de marzo de 1998. acredite o no la información que consigna. la misma que le exigía establecer el total de sus empleadores”. la que en un artículo único expresa que “Al tener carácter de declaración jurada la solicitud de bono de reconocimiento. Y es justamente una resolución de este tipo (la N.“La ONP. el demandante niega tal posición (demanda de amparo. Es decir. 60): “El actor presentó su solicitud de Bono de Reconocimiento con fecha 4 de junio de 1998. cualquier configuración adicional para la obtención del bono de reconocimiento se pudo realizar a través de una Resolución Jefatural. aceptar del recurrente los medios probatorios aportados para aumento el valor de su bono de reconocimiento (contestación de la demanda. Entonces. dictará las normas complementarias que sean necesarias para la correcta aplicación del presente dispositivo”. En estricto cumplimiento de dicha resolución. cuando ya se encontraba en vigencia la Resolución Jefatural N. mediante Resolución Jefatural. la cuestión que subyace a este debate es la identificación del respaldo constitucional a una resolución jefatural como la presentada.

en adelante ‘Bono’. máxime si existe -mejor dicho. verificación y entrega del Bono de Reconocimiento.una promoción por parte del Estado para que las personas se afilien a las AFP. tal como lo explica el mismo artículo 11º.)”.) promover el bienestar general que se fundamenta de la justicia (. y eso es lo que se debe esperar del propio Decreto Supremo N.º 180-94-EF. Es decir. y que si bien el bono de reconocimiento es una forma de conexión entre ambos (dirección: público → privado). El Estado.. cuando expresa que es él el que “Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento”.. 4. De lo que se puede observar. máxime si. tomando en cuenta la prohibición de la variación de datos y su razonabilidad dentro del sistema constitucional. ello no obsta para que el Estado tenga una función específica respecto a ambos. la propia norma infraconstitucional expresa que inclusive el cálculo del bono de reconocimiento es una obligación del Estado. a través de la ONP.. En este marco. debe entenderse que toda función asignada al Estado debe buscar la justicia. efectuar. según uno de los deberes impuestos en la Constitución (a través del artículo 44º). Es conveniente analizar si la resolución jefatural emitida puede llegar a afectar o no el mencionado derecho. Es decir. es una obligación del Estado supervisar -y a la vez. señala que “La Oficina de Normalización Previsional-ONP es la entidad encargada del cálculo.4. es lógico asumir que el mecanismo utilizado por el ente estatal (ONP) es desproporcional para los fines que fueron creados los bonos de reconocimiento. emisión. a través de su artículo 1º. 5.correctamente el traslado del sistema público al privado. 5.. . Es importante señalar también que la existencia de dos sistemas pensionarios separados (privado y público) está reconocida explícitamente a través del artículo 11º de la Constitución. y ello es trascendente y elemental para hacer efectivo ese anhelo de justicia que la Constitución ha destacado. así como de las acciones de control posterior correspondientes”. existió. debe “(.

y menos aún permitir que contravengan los derechos reconocidos constitucionalmente. tal como está propuesta la Resolución Jefatural N. tanto así que ésta es la forma en que se presenta el aludido artículo 1º del Decreto Supremo N. Consecuencias de la sentencia . Sin embargo. gracias al bono de reconocimiento aportado. también deben ser declaradas. sea la propia ONP la que tenga la mejor capacidad para determinar cuál es el bono de reconocimiento que le corresponde a cada persona. Cuando el artículo 14º de dicho decreto supremo otorga la capacidad a la ONP para dictar las normas complementarias a dicha reglamentación.º 892-2001-DB/ONP. lo que está haciendo es impedir en la práctica que la cuenta de capitalización de afiliados refleje realmente los aportes efectuados al Sistema Nacional de Pensiones. ¿Quién más que la propia ONP para saber cuánto se aportó para cada uno de sus asegurados? No es que sea ilógico pedir que sea la propia persona la que haga el pedido para la formulación de un bono de reconocimiento. en buena parte para el caso de los que se pasaron al SPP. que desestimó el recurso de apelación. por la información con que cuenta. 7. Y es lógico que.º 029-98-JEFATURA/ONP debe ser declarada inaplicable.º 180-94-EF. la misma que se contabiliza. ello no puede significar desnaturalizar ni desfigurar lo que se normó sobre la materia. ni tener la capacidad de interponer recursos contra su denegatoria. ni que en ella consigne el nombre de sus empleadores. Es válido reparar en que el Sistema Privado se define como una forma de capitalización y que cada uno de sus integrantes podrá ser pensionista según los aportes realizados a su cuenta personal. Asimismo. por estar basadas en esta norma. de fecha 21 de febrero de 2001. pero lo que sí es excesivo e irrazonable es que la persona se vea impedida de variar los datos estipulados en su solicitud. 6. nula la Resolución N. cuando es la misma ONP la que está en mejor capacidad de conocer qué empleador realizó aportes o no. este Colegiado considera que la Resolución Jefatural N. §4. 7. que desestimó el recurso de reconsideración. 6.Este bono es el mecanismo que la propia legislación y la misma Administración establecieron para que los aportes realizados a favor de las personas en el SNP puedan migrar hacia el SPP. de fecha 31 de mayo de 2002.º 029-98JEFATURA/ONP. en el caso concreto.º 1948-2002GO/ONP. Por los argumentos esgrimidos. y nula la Resolución N. toda vez que afecta el derecho fundamental a un debido proceso del recurrente por no tener la capacidad de aportar nuevos datos a su solicitud de bono de reconocimiento.

8. 8. De lo expresado queda claro que se debe declarar inaplicables las resoluciones emitidas por la ONP, pero ello no importa necesariamente que este ente debe aumentar de manera automática el bono de reconocimiento del recurrente. Como resultado de haberse estimado la demanda, lo único que posibilita es que no pueda utilizarse, en el procedimiento de evaluación del bono de reconocimiento, el injusto y atentatorio impedimento para acceder a la correcta determinación del valor nominal del bono, con todos los aportes de los empleadores que la persona tuvo durante su vida laboral. Por tanto, luego de esta sentencia, queda expedito el camino para que en la propia ONP se pueda reconocer los meses de aporte al SNP, hayan o no estado detallados en la solicitud presentada para la determinación del bono de reconocimiento. §5. El precedente extraíble en el presente caso 9. Conforme a lo señalado en los párrafos precedentes, se concluye que es obligación del Estado, a través de la ONP, supervisar y efectuar correctamente el traslado de las aportaciones de los ciudadanos del sistema público al privado o viceversa, toda vez que por la información con la que cuenta, la ONP es la entidad que tiene mejor capacidad para determinar cuál es el bono de reconocimiento que le corresponde a cada persona, tal como lo reconoce el artículo 1º del Decreto Supremo Nº 180-94-EF. En consideración de lo expuesto, y de acuerdo al artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional y a lo expresado en la sentencia recaída en el Expediente N.º 0024-2003-AI/TC, este Tribunal considera que las reglas de derecho que se desprenden directamente del caso pueden ser resumidas en los siguientes términos: A) A) Regla procesal: El Tribunal Constitucional¸ en virtud del artículo VII del CPC, puede establecer un precedente vinculante cuando la ONP, en el procedimiento de evaluación de bono de reconocimiento, no puede rechazar el pedido de determinación del valor nominal del bono recurriendo a pretensos impedimentos para acceder a tal solicitud. B) B) Regla sustancial: Queda expedito el derecho de los administrados para que en la ONP se pueda reconocer los meses de aporte al SNP, hayan o no estado detallados en la solicitud presentada para la determinación del bono de reconocimiento. En consecuencia, la Resolución Jefatural Nº 029-98-JEFATURA/ONP debe ser inaplicada por la ONP, toda vez que afecta el derecho fundamental al debido proceso de los administrados.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, HA RESUELTO 1. 1. Declarar FUNDADA la demanda planteada por afectar el derecho al debido proceso del recurrente, y en consecuencia, inaplicable, por inconstitucional, la Resolución Jefatural N.º 029-98-JEFATURA/ONP, nula la Resolución N.º 892-2001DB/ONP, y nula la Resolución N.º 1948-2002-GO/ONP. 2. 2. Autorizar a la ONP para que, en el procedimiento de evaluación del bono de reconocimiento, proceda a la calificación de los aportes al SNP por el recurrente, aún cuando en su solicitud no los hubiera consignado. 3. 3. Establecer como PRECEDENTE VINCULANTE, conforme al artículo VII del título Preliminar del Código Procesal Constitucional, las reglas contenidas en el fundamento 9, supra, de esta sentencia. Publíquese y notifíquese. SS. LANDA ARROYO GONZALES OJEDA ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI

EXP. N.° 4227-2005-PA/TC LIMA ROYAL GAMING S.A.C.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 2 días del mes de febrero de 2006, reunido el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los señores magistrados García Toma, Presidente; Gonzales Ojeda, Vicepresidente; Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por Royal Gaming S.A.C. contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 692, su fecha 17 de enero de 2005, que declaró infundada la demanda de amparo de autos. ANTECEDENTES Con fecha 9 de enero de 2004, Royal Gaming S.A.C. interpone demanda de amparo contra la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Tribunal Fiscal, a fin de que se dejen sin efecto : a) la Resolución N.º 05641-52003, expedida por el Tribunal Fiscal; b) las órdenes de pago N.os 011-001-0006177 a 011001-0006181 y 011-001-0005593, por ampararse en normas incompatibles con la Constitución, al estar referidas a la aplicación retroactiva de la base imponible del impuesto al juego de casino y máquinas tragamonedas, así como la autodelegación legislativa y la fijación por parte de la SUNAT del límite del 0.05% como monto máximo de descuento de gastos. Como consecuencia de su pretensión principal, y como pretensión accesoria, solicita que se declaren inaplicables al caso concreto : c) el artículo 17° de la Ley N.° 27796, que sustituye el artículo 38° de la Ley N.° 27153; d) la Tercera y Décima Disposiciones Transitorias de la Ley N.° 27796; e) la Tercera Disposición Complementaria y Final del Reglamento de la Ley N.º 27796, Decreto Supremo N.º 009-2002-MINCETUR; f) la Primera, Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N.° 014-2003/SUNAT; y, g) la Resolución de Superintendencia N.° 052-2003/SUNAT. Pretende, además, que no se le determine, acote, exija, cobre o embargue el impuesto a los juegos de casinos y máquinas tragamonedas por ningún período fiscal. Alega que la vigencia y aplicación de dichas normas vulnera sus derechos constitucionales a la propiedad, de iniciativa privada y libertad de empresa, y los principios constitucionales de no confiscatoriedad, de irretroactividad de la ley, de legalidad y de facultad de delegación en materia legislativa. Manifiesta que la Ley N.º 27796 es incompatible con la Constitución y contraria a lo resuelto por el Tribunal Constitucional en la STC N.º 009-2001-AI/TC y su resolución aclaratoria, toda vez que para la determinación de la base imponible sólo permite deducir como gasto aquel que corresponde exclusivamente a los gastos por mantenimiento de máquinas tragamonedas y juegos de casino, sin considerar como gasto deducible todos aquellos que inciden directamente en la

Expresa que la Ley N. que la SUNAT se encuentra facultada para actuar mediante remisión normativa.05%. refiere que se ha delegado a la SUNAT la facultad de legislar y fijar el monto máximo de deducción de gastos de atención. por el que pretende incluir todo tipo de gastos deducibles (remuneraciones. La Procuradora Pública Ad Hoc para los procesos judiciales relacionados con los Casinos de Juego y Máquinas Tragamonedas propone la excepción de litispendencia y contesta la demanda solicitando que sea desestimada. y. determina que el monto a pagar resulte excesivo y carente de razonabilidad. lo cual constituye una arbitrariedad que grava el patrimonio y no el resultado derivado de la explotación de las máquinas. sino dos de sus elementos : la base imponible y la alícuota que lo grava. alquiler. y que la Ley N. entre otros) carece de sustento. Señala. y que lo que realmente pretende es gozar de manera indebida de un doble beneficio tributario. circunscribiéndose dicha ley a lo resuelto por el Supremo Tribunal. además. de litispendencia y de prescripción. resultando válido exigir y acotar el tributo que grava la actividad de conformidad con lo dispuesto por la Tercera Disposición Transitoria de la Ley N. de otro. y contesta la demanda manifestando. El Procurador Adjunto a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Economía y Finanzas propone las excepciones de incompetencia. agua.º 27796 –como la posibilidad de deducir los gastos por mantenimiento de las máquinas tragamonedas– se han superado los vicios de inconstitucionalidad que el Tribunal encontró en la Ley N. antes del 27 de julio del 2002.° 27796. pues en la Ley del Impuesto a la renta ya se encuentran previstos todos los gastos deducibles para establecer la renta neta de tercera categoría. Expresa que para la deducción de los gastos de mantenimiento. Expresa que con las modificaciones introducidas por la Ley N. de falta de legitimidad para obrar. alquiler y mantenimiento de locales. tributos. entre otros. teléfono. y declarado inconstitucional no el impuesto. .º 27796 contraviene el principio de irretroactividad de las normas. Asimismo.º 27153. los cuales son aceptados y reconocidos por normas internacionales de contabilidad. pues en materia tributaria sólo puede legislarse mediante normas con rango de ley. habiendo determinado en forma expresa en la propia sentencia los efectos de su decisión en el tiempo. subsanando los vicios de inconstitucionalidad que afectaban la Ley N. servicios de agua.º 27796 se adecua a lo resuelto por el Tribunal Constitucional. Alega. además. tales como gastos de luz. luz. ya que permite que se aplique el impuesto del 12% sobre obligaciones tributarias devengadas con anterioridad a su entrada en vigencia. que la alícuota del 12% aplicada sobre una base imponible establecida casi sobre los ingresos brutos. el cual fue fijado en 0. teléfono. lo cual no tiene sustento técnico y vulnera el principio de legalidad.º 27796 no atenta contra el principio de legalidad. La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) contesta la demanda y manifiesta que la Ley N. Alega que el argumento de la recurrente. es decir. en tanto se cuestiona en abstracto diversos dispositivos de la Ley N. porque la materia controvertida ya ha sido dilucidada por el Tribunal Constitucional. atención a clientes.º 27153.º 27796 ha sido expedida conforme a las recomendaciones efectuadas por el Tribunal Constitucional.º 27796. por lo que la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. que ésta resulta improcedente. éstos no deben exceder del 2% del ingreso neto mensual.generación del ingreso. por un lado.

La recurrida. desestimó las excepciones propuestas.º 27796 no convierten al impuesto en confiscatorio. inaplicables al caso concreto el numeral 38. sino que representan formas legítimas para desalentar una actividad considerada no estratégica por el Estado. se constituye como un ámbito reservado al legislador para crear tributos mediante leyes o decretos legislativos. En el presente caso.º 27153. medios y fines del tributo. prohibido) ningún impuesto. Asimismo y respecto de la pretensión de que se declaren inaplicables la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. 3. así como la Resolución del Tribunal Fiscal N. cobre o embargue en base a las referidas órdenes de pago. Así. declaró fundada. como lo ha sostenido este Tribunal en el FJ. encontrándose dicha facultad sujeta al respeto de los principios de reserva de ley. y en particular la Ley N.º 014-2003-/SUNAT. y la Resolución de Superintendencia N. o no.° 27 de la STC N. del 1º de octubre de 2003. no han sido aplicadas al caso concreto. Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N. conforme a lo establecido por este Colegiado mediante la STC N. en parte.º 27796. 1. 011-001-0006178. 011-001-0006179. toda vez que no han sido aplicadas al caso concreto. por estimar que ninguna de las disposiciones cuestionadas por la recurrente.° 27796. ni es contraria a lo resuelto por el Tribunal Constitucional en la STC N. la demanda. N. careciendo de objeto pronunciarse respecto de la vulneración de los principios de legalidad y facultad de delegación en materia legislativa. c.2.º 27796.El Cuadragésimo Cuarto Juzgado en lo Civil de Lima. revocando la apelada. 011-001-0006180. Tampoco ha determinado qué tipo de actividades económicas puedan ser. así como la Resolución de Superintendencia N. declaró infundada la demanda en todos sus extremos.º 0092001-AI/TC y su resolución aclaratoria. 011-0010006181 y 011-001-0005593.° 0009-2001-AI/TC. La potestad tributaria del Estado. el Impuesto a la explotación de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas resultaba inconstitucional en cuanto a la forma de determinación de la . igualdad y los derechos fundamentales de la persona.º 05641-5-2003. podrá gravar determinadas manifestaciones o fuentes de riqueza sustentando para ello la naturaleza. y dispone que a la recurrente no se le exija.º 014-2003/SUNAT. b. FUNDAMENTOS Consideraciones Preliminares a.° 0004-2004-AI/TC. las órdenes de pago N. encontrándose proscrita la confiscatoriedad tributaria. siempre y cuando el legislador conserve los lineamientos establecidos en la Constitución. De otro lado. sustituido por el artículo 17° de la Ley N. tal extremo de la demanda resulta improcedente.º 0522003/SUNAT. os 011-001-0006177. y porque la Primera. porque las reglas contenidas en el artículo 17º de la Ley N. y en consecuencia. implica la afectación de los derechos constitucionales invocados.º 0522003/SUNAT. objeto de regulaciones fiscales”. la Primera. 2. inciso b) del artículo 38º de la Ley N. con fecha 27 de mayo de 2004. Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N. regulada en el artículo 74° de nuestro Texto Constitucional. “[n]uestra Carta Política no ha constitucionalizado (o a su turno. las cuales deja sin efecto.

° 27796. e incorporándose la posibilidad de deducir gastos de mantenimiento.º 27796 resulta inconstitucional e ilegal.º 27796 deviene inconstitucional e ilegal. Los montos pagados o devengados en aplicación de la tasa anterior serán afectados por la nueva tasa y nueva base imponible. 6. Alega que no existe norma legal ni constitucional que permita la aplicación retroactiva de la ley tributaria. Conforme se aprecia de la demanda. d. de una norma legal.1° y 39° de la Ley N. resultante entre el ingreso total percibido en un mes de apuestas o dinero destinado al juego y el monto total de los premios otorgados en dicho mes. pues gravaba el 20% de la base imponible constituida por la ganancia bruta mensual. la aplicación retroactiva de la nueva base imponible y tasa del impuesto prevista por la Ley N. las sentencias de este Tribunal que declaran la inconstitucionalidad. reduciéndose la tasa de la alícuota de 20% al 12%. es el sentido de la Tercera Disposición Transitoria de la Ley N. por lo que la actuación de la administración respecto de la aplicación de la nueva base y tasa del impuesto contenidas en la Ley N.° 27796. ya que viola los principios de irretroactividad y de temporalidad de la ley. que establece que la tasa del 12% será de aplicación desde la fecha de vigencia de la Ley N. por lo que dicho principio no puede ser soslayado a través de un pronunciamiento del Tribunal Constitucional amparado en una norma legal de inferior jerarquía que la Constitución. por tanto. será de aplicación desde la fecha de vigencia de la Ley 27153. sin incluir la deducción de los gastos realizados para la obtención de las utilidades. . en todo o en parte.º 27153.].° 27796 –que sustituye el artículo 38° de la Ley N. por considerarlo violatorio del principio de no retroactividad de las normas.° 27153– y establece la base imponible del impuesto a la explotación de los juegos de casino y tragamonedas. así como de lo dispuesto por el artículo 204º de la Constitución. al establecer que [l]a tasa establecida en el artículo 39°. Dicha situación fue modificada mediante los artículos 17° y 18° de la Ley N. además. quedando sin efecto la tasa del 20% del impuesto establecido anteriormente. que en virtud del principio de irretroactividad de las leyes tributarias.° 27796. El artículo 17° y la Tercera Disposición Transitoria de la Ley N.. así como la Tercera Disposición Transitoria de la Ley N. modificado por la presente Ley.° 27796 e. Las deudas acumuladas serán calculadas con la tasa vigente a partir de la vigencia de la presente Ley y los pagos efectuados constituirán créditos para la aplicación de la nueva tasa [. como pago a cuenta del impuesto a la renta. que dispone la regularización del impuesto a la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas. variándose de este modo la base imponible del citado tributo.. adecuándose a los criterios sentados por este Tribunal. f.alícuota establecida en los artículos 38. carecen de efectos retroactivos. La recurrente cuestiona el artículo 17° de la Ley N. 5. 4. publicada el 26 de junio del 2002. Expresa. lo que principalmente cuestiona la demandante.° 27153.

º 27153.º 009-2001-AI/TC no existía aún en el ordenamiento jurídico norma alguna que regulara el pago del referido impuesto en base a las nuevas reglas constitucionales. Es así que. 9.º 009-2001-AI/TC. pues este deberá regularizarse conforme a las reglas establecidas en el Fundamento 16 de la sentencia. si bien es cierto que. h. fuerza de ley y cosa juzgada de las sentencias de inconstitucionalidad. artículos 36º y 40º de la Ley Orgánica de este Colegiado–. conforme lo dispuso en la STC N.º 009-2001-AI/TC. del cual este Tribunal no es responsable. importa señalar que. En consecuencia. el mismo debía recalcularse conforme a una nueva base imponible y alícuota justa. una vez promulgada la nueva ley”. sin embargo. en su defecto. ni surte los efectos del pago respecto al integro del monto entregado. como quiera que al día siguiente de la publicación de la STC N. Asimismo. importa señalar que. 10. en el tercer considerando.g.un monto igual al del impuesto de la Ley 27153. de manera que carece de sustento el cuestionamiento hecho por la recurrente respecto al ejercicio de tal facultad. en virtud al carácter vinculante. de acuerdo al artículo 204º de la Constitución. se produjo una vacatio legis. Lo dispuesto por el Tribunal Constitucional no afecta en modo alguno el principio de no retroactividad de las normas en materia tributaria. que justificó lo dispuesto en la resolución aclaratoria del Tribunal Constitucional. que [v]isto el vacío. pues el fallo de este Colegiado no dispuso la exención de pago alguno. deberán seguir entregando al ente recaudador –hasta el 31 de diciembre del 2002. a la que se ha hecho referencia en el Fundamento N. debía ser cumplida en dichos términos por todos los poderes públicos. sino que. habiéndose producido el hecho gravado. supra. precisando. sino que los mismos deben regularse en función a una nueva base imponible y alícuota del impuesto. el Tribunal Constitucional se encuentra habilitado para modular los efectos de sus sentencias en el tiempo. Evidentemente. las empresas dedicadas a la explotación de los juegos de casino y tragamonedas deberán sujetarse a lo que – mientras no entre en vigencia la ley definitiva– el Congreso establezca en una norma transitoria y. ello no implica que la recurrente se encuentre exonerada del pago del tributos. en concordancia con lo dispuesto en el último párrafo del artículo 74º de la propia Constitución y el artículo 81º del Código Procesal Constitucional –antes. como efectivamente ha ocurrido. 8. sin embargo. este Colegiado dispuso. salvo en el caso de materia tributaria. 7. y que. que dicha entrega no constituye pago en su totalidad. más beneficiosa para la recurrente. dado que éste se basa en el entendido de la no afectación a una capacidad contributiva ya agotada. Sobre el particular. . mediante la STC N. permitiéndose la declaratoria con efecto retroactivo. i. la norma declarada inconstitucional queda sin efecto a partir del día siguiente de su publicación. tratándose de la declaratoria de inconstitucionalidad de normas tributarias por transgresión del artículo 74º de la Carta Magna. que no puede invocarse en estos casos.º 8. mediante la resolución de aclaración recaída en la mencionada sentencia. j.1° y 39° de la Ley N. el Tribunal Constitucional declaró inconstitucionales los artículos 38.

la actividad generadora de renta. l. lo que finalmente pretende la empresa demandante es recibir doblemente el beneficio de la deducción de los gastos de luz. 11. la recurrente expresa que el artículo 17º de la Ley N. conforme expresamente lo dispone el artículo 37º de la Ley de Impuesto a la Renta. entre otros. cabe precisar que lo que la recurrente solicita es la evaluación en abstracto de tal disposición. a consecuencia de las disposiciones que cuestiona.º 27996 es incompatible con la Constitución. carece de sustento sostener afectación de derecho constitucional alguno sobre la base del sistema de deducciones y el límite que al mismo ha dispuesto el legislador para el caso del impuesto a la explotación de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas. y 11 de autos se comprueba que las órdenes de pago cuestionadas fueron calculadas conforme a la nueva tasa regulada en el artículo 39º de la Ley N.k. 16. incorporando la posibilidad de deducir gastos por mantenimiento ascendentes al 2% del ingreso mensual. ya que las deducciones permitidas para cada tipo de impuestos deben guardar razonable relación con la particular naturaleza del mismo.º 27796 se modificó la base imponible y se redujo la alícuota del 20% al 12% del impuesto materia de análisis. atención al cliente. mediante los artículos 17º y 18º de la Ley N. Al respecto. modificada por la Ley N. demostrar ejercer la titularidad de los derechos cuya vulneración invoca. conforme a lo expuesto en el fundamento 4 supra. deba recibir exactamente el mismo trato respecto de las deducciones admitidas para el caso del impuesto a la renta. las cuales. o. respondiendo al principio de causalidad. permiten la deducción de aquellos gastos necesarios para producir y mantener la fuente. esto es. Así. alega que el límite del 2% del ingreso neto mensual para la deducción de los gastos por mantenimiento de las máquinas tragamonedas y medios de juego de casinos resulta arbitrario. de fojas 5 a 9. n.º 27796. como en el presente caso. 15. alquiler y mantenimiento de locales. que ya le son permitidos para el caso del impuesto a la renta. lo cual resulta acorde con lo dispuesto . por cuanto sólo permite deducir como gasto aquel que corresponde exclusivamente a los gastos por mantenimiento de las máquinas tragamonedas y juegos de casino. Sobre el particular. 12. Asimismo.º 27153. p. 13. mínimamente. de conformidad con lo dispuesto en la STC N. m. conforme se observa de autos. destinado a la protección de derechos constitucionales y en el que la demandante debe. agua. sin considerar como gastos deducibles todos aquellos que inciden directamente en la generación del ingreso. De otro lado. En otras palabras. tales como gastos de luz. De modo que no puede pretenderse que un impuesto a la explotación. teléfono. teléfono. alquiler y mantenimiento de locales. En ese sentido. lo cual no es posible mediante el proceso de amparo. se hayan vulnerado sus derechos constitucionales. la recurrente no ha demostrado de manera fehaciente que. agua.º 009-2001-AI/TC. En efecto. 14.

de un lado. hacer operativo el servicio que la Administración brinda a la comunidad.. La recurrente alega que se ha delegado a la SUNAT la facultad de legislar y fijar el monto máximo de deducción de gastos de atención.. se reconoce con ello la flexibilización de la reserva en determinadas situaciones y la importancia del análisis de concreción de la misma.º 009-2001-AI/TC. y. en cada caso específico. sin transgredirla ni desnaturalizarla. la SUNAT determinará el porcentaje máximo de deducción en que incurra el operador de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas en los gastos de alimentos. Los segundos son los denominados reglamentos extra legem. de ejecución o reglamentos ejecutivos de las leyes. Dicha disposición establece que. mediante la autodisposición. y en cuanto a la materia tributaria se refiere. [cf. t. Por otro lado. subordinada directamente a las leyes e indirectamente a la Constitución. pero sin que ello suponga desarrollar directamente una ley. De esa manera. toda vez que en materia tributaria sólo puede legislarse mediante normas con rango de ley. tal y como se señaló en el Fundamento N.º 1907-2003-AA/TC. en la STC N. independientes. incluso.05%. así como en su resolución aclaratoria. los que se encuentran destinados a reafirmar. de una relación de integración y coherencia normativa entre ambas. organizativos o normativos. el cual fue fijado en 0. La Décima Disposición Transitoria de la Ley N. s. STC 0001-2003-AI/0003-2003-AI – acumuladas– FJ. [l]a fuerza normativa de la que está investida la Administración se manifiesta.º 19 de la STC N. desarrollar la ley. por antonomasia. lo cual no tiene sustento técnico y vulnera el principio de legalidad. en el ejercicio de su potestad reglamentaria. r. Se trata. pues. De este modo. El reglamento es la norma que. 15]. Los primeros son los llamados reglamentos secundum legem. u. de otro. y ha establecido que es completamente permisible la regulación por remisión. 20.por el Tribunal Constitucional en la STC N. a normar dentro los alcances que el ordenamiento legal les concede.]. puede. cigarrillos y bebidas alcohólicas que de manera gratuita entregue a los clientes. para efectos del impuesto a la renta. los cuales están llamados a complementar y desarrollar la ley que los justifica y a la que se deben [.º 27622002-AA/TC también se ha establecido que la reserva de ley en materia tributaria no afecta por igual a todos los elementos integrantes del tributo. . 17. 19. la autonomía e independencia que la ley o la propia Constitución asignan a determinados entes de la Administración o.° 27796 q. 21. el grado de concreción es máximo cuando regula el hecho imponible y menor cuando se trate de regular otros elementos. en reiterada jurisprudencia. 18. a las relaciones ley y reglamento. siempre y cuando lo determine la propia Ley y no exceda lo dispuesto en ella. Este Tribunal ya se ha referido.

º 27796 se refiere. Ramírez. pero siempre que ello no afecte la duración del proceso. En el caso. este Tribunal estima que no afecta el principio de reserva de ley. 22.v. 23. en los casos que se alegue confiscatoriedad. también prevé la procedencia de medios probatorios que no requieran de actuación y a los que el juez considere indispensables. como se explicará a continuación. En efecto. de modo que. forman una parte del sistema integral de deducciones para llegar a la renta neta imponible establecida en la Ley (esto es. en el caso específico. el Informe elaborado por el Estudio de Abogados Muñiz. Padrón & Asociados. En la STC N. toda vez que los límites y porcentajes a deducir. Si bien es cierto que el artículo 9º del Código Procesal Constitucional ha establecido la inexistencia. es necesario que la misma se encuentre plena y fehacientemente demostrada. cuando es razonable que determinadas deducciones deban ser limitadas a fin de evitar un uso arbitrario y desproporcionado de las mismas. así como el Informe respecto de la verificación contable de los .º 27796.º 11. gastos necesarios para obtener la renta. Y es que no podría ser de otra manera cuando se alega afectación exorbitante a la propiedad privada. evidentemente. y. 24. depreciaciones y amortizaciones. lo cual no ha ocurrido en el caso de autos.27. y en cuanto a la remisión reglamentaria dispuesta por la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. 26. en tanto el conjunto de los mecanismos de cálculo esté dispuesto en la Ley. En el caso de autos. supra. es necesario probar la afectación real al patrimonio empresarial de la persona jurídica. Forsyth. z. no resulta prohibida la colaboración excepcional al reglamento en casos particulares como el expuesto. x. la recurrente considera que el impuesto tiene efectos confiscatorios. No obstante. De lo contrario. en los procesos constitucionales. copia simple del Informe elaborado por el Estudio de Abogados Echandía. a fojas 235 a 242. la recurrente adjunta. referidos a la nueva base imponible a la explotación de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas prevista por el artículo 17° de la Ley N. 25. Manini. de fecha 26 de agosto de 2003. de una etapa probatoria. aa. vale decir que es sólo parte del proceso para su determinación. corresponderá atender este tipo de procesos en otra vía. debido a la naturaleza misma de la actividad. sin embargo. debe probarlo de manera fehaciente. así como la ampliación de sus conclusiones de fecha 27 de octubre de 2003. PérezTaimán & Luna Victoria. alegato que. y 254 a 268. donde sí puedan actuarse otros medios de prueba y proceda la intervención de peritos independientes que certifiquen las afectaciones patrimoniales a causa de impuestos. La carga probatoria a efectos de demostrar la confiscatoriedad de tributos w. 243 a 253. así como previsiones y reservas). para demostrar la alegada confiscatoriedad. aún con las modificaciones a que se ha hecho referencia en el Fundamento N. este Tribunal ha establecido que para acreditar la confiscatoriedad en cada caso.° 2302-2003-AA/TC. más aún. del 22 de agosto de 2003. como en el caso de autos.

Chacaliaza. La Tercera Disposición Complementaria y Final del Decreto Supremo N. Al respecto. bb. informes elaborados a su petición. importa señalar que dicho documento se limita a indicar cifras. en cumplimiento de la STC N. .° 27796 ee. 28. cabe señalar que la recurrente no ha precisado en qué medida la referida disposición vulnera sus derechos constitucionales. pues restan imparcialidad a lo declarado y. como sucede en el caso de autos.C.º 27796. y en cuanto al documento elaborado por la firma de contadores públicos citada.º 009-2002MINCETUR. ya que el Estado tiene la facultad de establecer las características del sistema de recaudación de tributos en ejercicio de su potestad tributaria.º 0092001-AI/TC y su resolución aclaratoria. del análisis de dicha disposición fluye que la misma establece los criterios aplicables para la regularización del pago del impuesto a la explotación de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas.29. cc. tal extremo de la demanda debe ser desestimado por no haberse acreditado la confiscatoriedad alegada por la recurrente. en primer lugar. Consecuentemente. pautas que establecen su recálculo y determinación. en todo caso. elaborado por la firma de contadores públicos Panez. del 11 de noviembre de 2003. tanto más.31. sino que deben adjuntarse los documentos que acrediten la manera cómo se llega a dichos montos. pero no certifica la certeza de las mismas. tales documentos no pueden ser admitidos de ninguna manera como pruebas fehacientes para demostrar la alegada consficatoriedad de tributos y acreditar la situación económica de la empresa. pues para que ello quede fehacientemente acreditado no basta con su mera alegación. por lo que tal extremo de la demanda no puede ser estimado. Reglamento de la Ley N. ff. así como la oportunidad de su pago. están sujetos a revisión. En principio.ingresos y gastos relacionados con la actividad generadora de renta por el período comprendido entre el 1 de octubre del 2002 y el 30 de setiembre del 2003. porque no pueden admitirse como medios probatorios válidos aquellos que representan autoliquidaciones del propio contribuyente o. A juicio de este Colegiado. cuando de las órdenes de pago cuestionadas no se advierte su aplicación en forma concreta. lo cual no puede ser alegado como violatorio de derecho constitucional alguno. referentes a la nueva tasa prevista en el artículo 18º de la Ley N. sin sustentar sus opiniones en la realidad económica y financiera de la recurrente. Sin perjuicio de lo expuesto. Asimismo. cabe señalar que los informes elaborados por los estudios jurídicos anteriormente mencionados se basan en el análisis en abstracto de la nueva base imponible del impuesto materia de autos. en concordancia con el pronunciamiento de este Tribunal en dicha materia. Barreda & Asociados S. ni demuestra en realidad a cuánto ascienden los gastos de la empresa. 32. 30.. dd.

que de manera gratuita entregue a los clientes”. en la parte que. pues. Respecto de la Primera y Segunda Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N. al declararse la inconstitucionalidad de los artículos 38° y 39° de la Ley N. se deducirán los gastos de alimentos. si bien es cierto que en dicho dispositivo se hace referencia a la forma de cálculo de la renta neta de tercera categoría.° 179-2004-EF –publicado el 8 de diciembre del 2004–. jj. que de manera gratuita se entregan a las personas que asisten a los locales donde se explotan los juegos de casinos y tragamonedas. por ser contrarios al principio de no confiscatoriedad tributaria. por concepto de gastos de alimentos. ya que mediante la norma cuestionada se ha dispuesto una deducción adicional aplicable sólo al rubro de casinos y tragamonedas. la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. cigarrillos y bebidas alcohólicas. De otro lado. violación de derecho constitucional alguno. de manera gratuita. la recurrente alega que no permite a los contribuyentes del impuesto al juego descontar los gastos de atención a los clientes. por sí mismos. kk. 36. hh.° 27796.º 014-2003/SUNAT. Este Tribunal no comparte la posición de la demandante. el Sujeto del Impuesto entregue a los clientes en las salas de Juegos y Casino y/o Máquinas Tragamonedas. este Tribunal estima que no procede su cuestionamiento en sede constitucional al no implicar. dentro de las deducciones que dispone el Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta. al no haberse incluido como deducción del impuesto a la renta los gastos realizados por la entrega gratuita de alimentos. con un límite máximo de cuarenta (40) Unidades Impositivas Tributarias (UIT)”. en conjunto.° 27153 –mediante la STC N. las cuales establecen requisitos formales referidos a la aprobación de formularios. aplicable para los . 34. a fin de determinar la renta neta de la tercera categoría del Impuesto a la Renta. 33. la SUNAT determinará el porcentaje máximo de deducción en que incurra el operador de los juegos de casino y máquinas tragamonedas en los gastos de alimentos. Asimismo. el legislador expidió la Ley N.05% de los ingresos brutos de rentas de tercera categoría.° 27796 dispone que “Para efectos del Impuesto a la Renta. la también cuestionada Tercera Disposición Final de la resolución in commento dispone que “Para efectos de lo dispuesto en la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. ii. incluyendo dicho concepto como deducción del impuesto a la renta de tercera categoría. es precisamente que en cumplimiento de dicho precedente. cigarrillos y bebidas alcohólicas que.° 014-2003/SUNAT gg.La Primera. ésta no implica modificación o alteración de la base imponible de dicho tributo. Como ya se ha expresado. cigarrillos y bebidas alcohólicas.° 27796. 37.° 009-2001-AI/TC–. 35. cigarrillos y bebidas alcohólicas. no excedan del 0. Respecto de dicha disposición. Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N. Decreto Supremo N.

por sí mismos. tanto más. 41. 38. La Resolución de Superintendencia N. con la protección de la moralidad y seguridad públicas. a fin de que establezca el porcentaje correspondiente. Por tales razones. en cumplimiento de dicha delegación.contribuyentes del rubro de casinos y tragamonedas disponiendo. en particular. respecto de los efectos perniciosos que el abuso excesivo de esta actividad puede generar en la salud.° 0009-2001-AI/TC. ll.º 27796. y cuyas funciones están orientadas a la elaboración y ejecución de campañas publicitarias de sensibilización dirigidas al público en general y especialmente a los jóvenes. no siendo posible pretender su inaplicación en abstracto. dependiente del Ministerio de Salud. oo. vulneración de derecho constitucional alguno. . en aplicación de la Décima Disposición Transitoria de la Ley N. con el fin de preservar y proteger a la ciudadanía de los posibles perjuicios o daños que afectan la salud pública.º 052-2003-SUNAT únicamente establece mecanismos formales para el cumplimiento de la obligación tributaria. en su Décima Disposición Transitoria.° 052-2003-SUNAT mm. la delegación de facultades a la SUNAT. 40. constituye sólo el ejercicio legítimo –aunque por delegación– de la facultad de normar con la que cuenta la SUNAT. para el Tribunal Constitucional parece absolutamente necesario reiterar que el ocio que promueve el Estado mediante la cultura. y el lugar y plazo para la presentación de los mismos. La Resolución de Superintendencia N. la Ley N. los cuales no pueden ser cuestionados en sede constitucional por no implicar. que pueden generar adicción –ludopatía– con efectos económicos y sociales perjudiciales para el jugador y su familia. tales como el uso de formularios.° 2302-2003-AA/TC.05% de los gastos por bocaditos y aperitivos. 39.° 27796 ha creado una Comisión Nacional de Prevención y Rehabilitación de Personas Adictas a los Juegos de Azar. Por lo demás.° 27153. y en la propia STC N. recreación y el deporte es distinto al que tolera mediante la explotación de los juegos de apuesta. por lo que el hecho de haberse fijado un parámetro de deducción del 0. Consideraciones Finales nn. y conforme a lo expuesto en la STC N. lo cual resulta incompatible con la preservación y defensa de otros bienes y principios constitucionales y. y el impacto socioeconómico que produce el juego de azar en las personas y su entorno familiar. cuando de las cuestionadas órdenes de pago no se advierte su aplicación en concreto. se fijó el porcentaje de deducción por el referido concepto. hecho que no implica afectación de derecho constitucional alguno. sino la adecuación a lo expresado en el pronunciamiento emitido por el Tribunal Constitucional en la revisión de la constitucionalidad de la Ley N. Así.

de conformidad con lo expuesto en el Fundamento N. este Tribunal declara que la presente sentencia. 43. según se advierte de los recaudos anexados al escrito presentado con fecha 11 de agosto de 2005 por la propia recurrente. a las Cortes Judiciales del país. 44. cumplir en sus propios términos lo resuelto por este Tribunal en materia del impuesto a la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas. En tal sentido. quedando proscrita su inaplicación por parte de los jueces en ejercicio del control difuso de constitucionalidad de las normas. Ordena a todos los poderes públicos y. dichos preceptos resultan de plena aplicación en todo tipo de procesos. al haberse . Declarar INFUNDADA la demanda de amparo. al haberse confirmado la constitucionalidad del artículo 17º. 42. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO 1. de la Primera. en particular. conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por este Colegiado en todo tipo de procesos. En consecuencia. en aplicación del primer párrafo del artículo VI del Código Procesal Constitucional –que resulta también de aplicación en aquellos casos en los que este Colegiado desestima la solicitud de ejercer el control difuso contra norma.Precedente Vinculante pp. supra. el Tribunal Constitucional. qq. En consecuencia. constituye precedente vinculante.º 014-2003/SUNAT.º 009-2002/MINCETUR. rr. que infringen el segundo párrafo del artículo VI del Código Procesal Constitucional y la Primera Disposición General de la Ley Orgánica de este Tribunal. y la Tercera y Décima Disposiciones Transitorias de la Ley N. en virtud de los cuales los jueces y tribunales tienen la obligación de interpretar y aplicar las leyes y toda norma con rango de ley. bajo responsabilidad. y de la Resolución de Superintendencia N.° 43. Por estos fundamentos. Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N. El Tribunal Constitucional no puede dejar de expresar su preocupación por el hecho de que. 2.º 052-2003/SUNAT. Declarar que la presente sentencia constituye precedente vinculante. y los reglamentos respectivos. y de conformidad con lo establecido por el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. que adquiere la autoridad de cosa juzgada. según los preceptos y principios constitucionales. 2. 1. en sede judicial se vienen dictando sentencias –que han adquirido la calidad de firmes– en materia del impuesto a la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas. de la Tercera Disposición Complementaria y Final del Decreto Supremo N. bajo responsabilidad.º 27796. por no encontrar en ella vicio alguno de inconstitucionalidad–.

de la Primera. GARCÍA TOMA GONZALES OJEDA ALVA ORLANDINI VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO . Publíquese y notifíquese.º 052-2003/SUNAT.º 014-2003/SUNAT. por no encontrar en ella vicio alguno de inconstitucionalidad–.confirmado la constitucionalidad del artículo 17º. Segunda y Tercera Disposiciones Finales de la Resolución de Superintendencia N. y de la Resolución de Superintendencia N. de la Tercera Disposición Complementaria y Final del Decreto Supremo N. en aplicación del primer párrafo del artículo VI del Código Procesal Constitucional –que resulta también de aplicación en aquellos casos en los que este Colegiado desestima la solicitud de ejercer el control difuso contra norma. y la Tercera y Décima Disposiciones Transitorias de la Ley N.º 27796. dichos preceptos resultan de plena aplicación en todo tipo de procesos. quedando proscrita su inaplicación por parte de los jueces en ejercicio del control difuso de constitucionalidad de las normas.º 009-2002/MINCETUR. ss.

clausurado. Bardelli Lartirigoyen. ubicado en la Av. la recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial de Piura solicitando que se deje sin efecto el acta de clausura de establecimiento de fecha 16 de octubre de 2004. declara infundada la demanda. posteriormente.º 300. de acuerdo al Reglamento de Aplicación de Sanciones aprobado mediante Ordenanza N. de fojas 86. por considerar que la recurrente no acredita contar con licencia municipal de funcionamiento. razón por la cual su local fue multado en dos ocasiones y.º 026-2004-C/CPP. Las Gardenias N. García Toma. La Municipalidad Provincial de Piura contesta la demanda solicitando que sea declarada infundada. alegando que el local de la recurrente fue clausurado por carecer de la autorización municipal de funcionamiento. ANTECEDENTES Con fecha 21 de octubre de 2004. que declaró infundada la demanda de autos.EXP. agregando que de lo actuado se . y que la vía del amparo no es la adecuada para otorgar derechos. con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini. Sostiene que en el mes de agosto de 2004 solicitó a la municipalidad emplazada el otorgamiento de una licencia provisional de funcionamiento para su establecimiento comercial “Así es mi tierra”. El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Piura. Gonzales Ojeda. en sesión de Pleno Jurisdiccional. con fecha 24 de noviembre de 2004. Vergara Gotelli y Landa Arroyo.° 2802-2005-PA/TC PIURA JULIA MABEL BENAVIDES GARCÍA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. su fecha 10 de febrero de 2005. vulnerando sus derechos fundamentales a la libertad de trabajo. a los 14 días del mes de noviembre de 2005. pues solo protege los ya existentes. pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por doña Julia Mabel Benavides García contra la sentencia expedida por la Segunda Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura. de defensa y al debido proceso. el cual tuvo un retardo indebido en su entrega. N. levantada por la entidad demandada de manera arbitraria. a la tutela jurisdiccional efectiva. así como el correspondiente certificado de zonificación. de petición. el Tribunal Constitucional.

ejerciendo la libertad de empresa que la Constitución reconoce. en su artículo 59. comercio e industria». ordenado por la municipalidad emplazada. en la STC N. 3. Este derecho se entiende.. el Estado no sólo debe garantizar el derecho de las personas a acceder a un puesto de trabajo o proteger al trabajador frente al despido arbitrario (artículo 27. 3. Es en dicho ámbito que. La libertad de trabajo como derecho accesorio a la libertad de empresa 2. que la municipalidad demandada ha actuado en ejercicio de sus funciones. 4. en el ámbito del otorgamiento de una autorización municipal para el funcionamiento de un establecimiento comercial. precisando que “(e)llo es así. en buena cuenta. y que. FUNDAMENTOS 1. desvirtuándose toda arbitrariedad. de defensa y al debido proceso. este Colegiado ha precisado. La libre voluntad de crear una empresa es un componente esencial del derecho a la libertad de empresa.advierte. y. solicita que se deje sin efecto el acto de clausura de establecimiento de fecha 16 de octubre de 2004. así como el acceso al mercado empresarial. en ese sentido. La recurrida confirma la apelada. debe proteger tanto al trabajador dependiente como a la persona que realiza actividades económicas por cuenta propia. Respecto a la libertad de trabajo. A su vez.. resulta siendo accesorio respecto al derecho a la libertad de empresa. de petición. a la tutela jurisdiccional efectiva. sino que. De la mencionada sentencia se desprende que el derecho a trabajar libremente. 4. estas debieron previamente impugnarse. disfrutando de su rendimiento económico y satisfacción espiritual. 1.º 33302004-AA/TC.] la libertad de empresa. es el derecho que tiene toda persona a elegir libremente la actividad ocupacional o profesión que desee o prefiera desempeñar. a lo largo del desarrollo de la presente sentencia. es decir. y que se define como el derecho a elegir libremente una profesión u oficio. 2. la libertad de empresa. en la medida que la Constitución. que es una manifestación del derecho al trabajo. además. conforme lo ha considerado este Tribunal Constitucional en la referida sentencia.º de la Constitución). la libertad de trabajar libremente será considerada como derecho accesorio de la libertad de empresa. § 1. Por ello. como la capacidad de toda persona de poder formar una . debe garantizar la libertad de elegir la actividad mediante la cual se procuran los medios necesarios para la subsistencia. La parte demandante denuncia la vulneración de sus derechos fundamentales a la libertad de trabajo. por ello.º reconoce que «el Estado garantiza [. por una parte. por considerar que la clausura cuestionada en el presente proceso constituye una sanción administrativa por el incumplimiento de disposiciones municipales.

empresa y que esta funcione sin ningún tipo de traba administrativa..º del Código Procesal Constitucional.º 3330-2004-AA/TC. turismo... concluyendo que si un derecho fundamental no asiste a la parte demandante. caso contrario. si al demandante no se le estaría permitiendo abrir su discoteca. conservación de monumentos arqueológicos e históricos. además. recreación y deporte. vivienda. este Supremo Tribunal en la citada sentencia N. este Tribunal consideró. vivienda.. en virtud de que. tendrá que esclarecerse previamente la vulneración del derecho a la libertad de empresa. estimó que. según la naturaleza de su actividad. circulación y tránsito. debe acreditarse contar con la licencia de funcionamiento correspondiente de parte de la autoridad municipal.) si es que no se (.) permite ejercer [el] derecho a la libertad de empresa. salud. En ese sentido. supra. en el ámbito de competencia municipal. es decir. para . la demanda deberá ser declarada necesariamente improcedente.º del Código Procesal Constitucional. En ese sentido. 5. transporte colectivo. salud. según lo señala la Constitución en su artículo 195. Asimismo. saneamiento. dentro del marco legal correspondiente.). cultura. 5. la parte afectada debe recurrir a la vía contenciosoadministrativa. transporte colectivo...) no procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional directo o que no está referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo”. las municipalidades son competentes. enfatizaba que para poder reconocer el derecho a la libertad de empresa. la cual cuenta con una adecuada estación probatoria. se vulnerará la libertad de trabajo “(. medio ambiente. teniendo en cuenta la naturaleza accesoria del derecho a la libertad de trabajo. tampoco se le estaría permitiendo trabajar (. recreación y deporte. sólo en los casos en que se sustente con claridad la afectación de un derecho fundamental. las municipalidades. Como se ha señalado en el fundamento N.”. inciso 8). Es decir. en el ámbito municipal.. medio ambiente. saneamiento. por ejemplo. según el artículo 38. de lo que se concluye que el desenvolvimiento del derecho a la libertad de empresa estará condicionado a que el establecimiento tenga una previa permisión municipal. cultura. Asimismo. concordante con el inciso 4) del citado artículo. en los casos vinculados al otorgamiento de licencias municipales de funcionamiento de establecimiento. sin que ello suponga que no se pueda exigir al titular requisitos razonablemente necesarios. turismo. “(. En ese aspecto. que si existen dudas acerca de la actuación de los gobiernos locales al momento del otorgamiento o denegatoria de las licencias de funcionamiento. se podrá analizar el fondo de la controversia planteada en una demanda de amparo. circulación y tránsito.. conforme a ley”. 6. La libertad de empresa y la regulación de actividades y servicios de competencia municipal 8. la libertad de empresa deberá ejercerse sobre dicha base constitucional. 8. La sentencia precisaba. para “(d)esarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación. son competentes para regular actividades y servicios en materia de educación. no puede asumirse la afectación de dicho derecho fundamental. § 2. sustentabilidad de los recursos naturales. Es decir.º 5.º. 6. que para poder determinar si se afecta la libertad de trabajo. en concordancia con lo establecido por el artículo 9. por mandato constitucional.

según ella misma lo reconoce expresamente en su escrito de demanda. serán aplicables. certificado de compatibilidad de uso. este Tribunal considera que de lo actuado no se acredita fehacientemente que la administración municipal se haya negado a otorgar una respuesta a la solicitud de la recurrente. debido a que no ha adjuntado el documento que acredite la petición realizada. su local comercial no cuenta con licencia de funcionamiento expedida por la autoridad municipal. como derecho accesorio–. En consecuencia. sea esta licencia.° 1042-2002-AA/TC. en concordancia con lo expuesto en el fundamento N. mutatis mutandis. En cuanto a la alegada vulneración del derecho de petición. 11. se debe contar previamente con la respectiva autorización municipal. suspensión o nulidad de cualquier sanción o procedimiento administrativo o coactivo. Al respecto. Análisis del acto lesivo materia de controversia constitucional 10. remodelación o demolición. 10. supra. de ser el caso. y el demandante no cuente con la autorización municipal correspondiente –y de los actuados no se constante una manifiesta arbitrariedad en el accionar de la Administración. y a fin de ejercitar válidamente el derecho a la libertad de empresa –y consecuentemente. § 3. a guisa de ejemplo: el otorgamiento de autorización de apertura de establecimientos comerciales.º 6. 12. industriales y de actividades profesionales. la presente demanda deviene en improcedente en dicho extremo. y. poder alegar la vulneración a la libertad de trabajo. este Colegiado subrayó que su contenido esencial está conformado por dos aspectos que aparecen de su propia naturaleza y de la especial configuración que le ha dado la Constitución al reconocerlo: el primero es el relacionado estrictamente con la libertad reconocida a cualquier persona para formular pedidos escritos a la autoridad competente.os 4 a 8. certificado de habilitación técnica y/o licencia para la circulación de vehículos menores. debe tenerse en cuenta que en la STC N. licencia de construcción. unido inevitablemente al anterior. 11. Con relación a la presunta afectación del derecho a la libertad de trabajo de la recurrente. está referido a la obligación de la referida autoridad de otorgar una respuesta al peticionante. pues la fotocopia de la solicitud para licencia municipal . los criterios vertidos en los fundamentos N. declaratoria de fábrica. licencia de funcionamiento. certificado o cualquier otro instrumento aparente que pruebe la autorización municipal para la prestación de un servicio o el desarrollo de una actividad empresarial. el segundo. licencia o concesión de ruta para el transporte de pasajeros. este Tribunal Constitucional considera que siempre que en los casos reseñados en el fundamento N. 12.º 8. supra. Dichos criterios serán también aplicables a las demandas en las que se solicite la inaplicación.º del Código Procesal Constitucional. como pueden ser.desarrollar alguna de las actividades o servicios regulados por la administración municipal. 9. supra. que vulnere algún derecho fundamental del administrado–. y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 38. en consecuencia. certificado de conformidad de obra. autorización. derivadas de la falta de la correspondiente autorización municipal. se alegue la vulneración de los derechos fundamentales a la libertad de empresa y/o a la libertad de trabajo. 9.

definidos en el fundamento N. la administración edil de manera arbitraria no expide . Sin perjuicio de lo antes señalado. y se concreta en las denominadas garantías que. fecha en que se produjo. la demanda también debe declararse improcedente. como principio de la función jurisdiccional.presentada como anexo del escrito de demanda. Por tal motivo. en cuanto a la invocada vulneración del derecho de petición de la recurrente. sus derechos de libre acceso al órgano jurisdiccional.º de la referida ordenanza dispone que no ameritan notificación previa las infracciones cometidas por omisión de trámites que son de conocimiento general. Este enunciado ha sido recogido por el artículo 4. a probar. supra.° del Código Procesal Constitucional. a la actuación adecuada y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del principio de legalidad procesal penal. 13. este Colegiado concluye que la recurrente tampoco ha acreditado en autos que la actuación de la emplazada haya vulnerado sus derechos a la tutela jurisdiccional efectiva. 14. al contradictorio y a la igualdad sustancial en el proceso. que define la tutela procesal efectiva como aquella situación jurídica de una persona en la que se respetan. razón por la cual le era perfectamente aplicable la Ordenanza N. de defensa y al debido proceso.° 026-2004-C/CPP de fecha 27 de agosto de 2004. obrante a fojas 15 de autos. La mencionada ordenanza. a acceder a los medios impugnatorios regulados. sino que se extiende a los procedimientos administrativos. 14. el 16 de octubre de 2004. 13. la demandante sostiene que la municipalidad emplazada ha vulnerado su derechos fundamentales a la tutela jurisdiccional efectiva. el artículo 16. Según se desprende del acta de clausura de establecimiento obrante a fojas 14 de autos.º de la Constitución establece. la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. la cual debe obtenerse antes de abrir un establecimiento comercial. Al respecto. a la obtención de una resolución fundada en derecho. por tanto. previamente este Colegiado considera pertinente recordar que el inciso 3) del artículo 139. razón por cual la demanda también resulta improcedente en dichos extremos. Por lo expuesto. dentro de un íter procesal diseñado en la ley. En consecuencia. criterio que no sólo se limita a las formalidades propias de un procedimiento judicial. pese a ello. aduciendo que ha clausurado su establecimiento sin que exista una resolución expedida por el órgano correspondiente dentro de un proceso administrativo. y que. a la imposibilidad de revivir procesos fenecidos. o 13. 16. y teniendo en cuenta que la recurrente alega haber cumplido con todos los requisitos para obtener la licencia de funcionamiento solicitada.º). que aprueba el Reglamento de Aplicación de Sanciones. de defensa. Por otro lado. Remisión de lo actuado a la vía contencioso-administrativa 16. § 4. 15. están previstas en la Constitución. el debido proceso forma parte de la concepción del derecho de toda persona a la tutela jurisdiccional efectiva. el demandante no contaba con licencia de funcionamiento. se encuentra sin llenar. establece la sanción de clausura a aquellos locales que no cuenten con la autorización de funcionamiento correspondiente (artículo 36. Asimismo. a no ser desviada de la jurisdicción predeterminada ni sometida a procedimientos distintos de los previos por la ley. 15. dato alguno referente a la recurrente. de defensa y al debido proceso. como es el caso de la autorización municipal. no contiene.

constituyen precedente vinculante. uu. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO ss. Precedente vinculante 18. Por lo tanto.dicho documento. de conformidad con el criterio vertido en el fundamento N. en la vía contencioso-administrativa Por estos fundamentos. conforme a lo señalado en el fundamento N.os 4 a 17. 18. o las que se encuentren en trámite y adolezcan de ellos. son aplicables al presente caso.º 18.os 4 a 17. publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de julio de 2005. deberán ser declaradas improcedentes.º 17. supra. las reglas procesales establecidas en los fundamentos N. puesto que son indispensables para determinar la vía en la que corresponderá que se atiendan las acciones de amparo comprendidas en los suúestos de improcedencia. Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo. que la presente demanda debe ser encausada a la vía contencioso-administrativa. cuenta con una adecuada estación para actuar los elementos probatorios presentados por las partes. 17. el Tribunal Constitucional. este Colegiado considera. los criterios contenidos en los fundamentos N. siendo de aplicación inmediata a partir del día siguiente de la publicación de la presente sentencia en el diario oficial El Peruano. 1. tt.os 53 a 58 de la STC N. Ordenar la remisión del expediente al juzgado de origen. para que proceda conforme lo dispone el fundamento N. debiendo ser encausadas. supra. para dirimir la controversia. De conformidad con lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. tomando en consideración que la demanda debe derivarse a la vía contencioso-administrativa.º 1417-2005-PA. SS. mutatis mutandis. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA . supra. 17. la cual. Declarar que la presente sentencia asume la eficacia de precedente vinculante respecto de los fundamentos N. supra. conforme a los criterios expuestos.º 7. Publíquese y notifíquese. § 5. 2. de modo que toda demanda que sea presentada y que no reúna las condiciones del precedente. 3.

que declara infundada la acción de cumplimiento de autos. de fecha 8 de setiembre de 2003. alegando que . N. Presidente. Bardelli Lartirigoyen. Gonzales Ojeda.º 2616-2004-AC /TC AMAZONAS AMADO NELSON SANTILLAN TUESTA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. a los 12 días del mes de setiembre de 2005. con asistencia de los magistrados Alva Orlandini. su fecha 14 de junio de 2004. mediante la cual se establecen los criterios de aplicación y ejecución del pago de la bonificación dispuesta por el Decreto de Urgencia N. ANTECEDENTES Con fecha 5 de enero de 2004. García Toma y Vergara Gotelli. La Dirección Regional de Educación de Amazonas y el Procurador Público del Gobierno Regional de Amazonas contestan la demanda en forma individual.VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO EXP. Vicepresidente.º 118-2003-GGR. de fojas 120. pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Amado Nelson Santillán Tuesta contra la sentencia de la Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Amazonas. el recurrente interpone acción de cumplimiento contra el Director Regional de Educación del Consejo Transitorio de Administración Regional de Amazonas.º 037-94. solicitando el cumplimiento de la Resolución de Gerencia General Regional N. el pleno del Tribunal Constitucional.

º 051-91-PCM. y que.º 037-94. sin embargo. . incluyéndose a aquellos que venían percibiendo la bonificación del Decreto Supremo N.º 3149-2003-AA/TC. teniendo en cuenta diversos criterios que en función de cada caso concreto. declara infundada la demanda argumentando que al demandante no le corresponde la bonificación concedida por el Decreto de Urgencia N. no le corresponde la bonificación prevista en el citado decreto de urgencia. por lo tanto. toda vez que su artículo 7º.º 037-94 son superiores a los fijados por el Decreto Supremo N.º 019-94-PCM. En un momento. conforme lo establece el propio Decreto de Urgencia N. de conformidad con el artículo 7º. es conveniente unificar las consideraciones y emitir un pronunciamiento que permita esclarecer el tema. el Tribunal estimó que sólo debían ser favorecidos con la bonificación del Decreto de Urgencia N. conservando su eficacia al no haberse declarado su invalidez en un proceso contencioso-administrativo. Posteriormente. Este Tribunal ha venido pronunciándose al respecto.º 019-94-PCM. FUNDAMENTOS 1.º 11 del Decreto Supremo N.º 019-94-PCM. tal como se expuso en la sentencia recaída en el expediente N.º 037-94. tanto a los operadores de justicia como a los justiciables. La recurrida. ha quedado firme.º 019-94-PCM. el Tribunal Constitucional consideró que el Decreto de Urgencia 037-94 no podía ser aplicado a ningún servidor administrativo activo o cesante que ya percibía el aumento señalado en el Decreto Supremo N. en su artículo 7º. El Juzgado Mixto de Chachapoyas. 1. & Criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional en relación con el Decreto de Urgencia 037-94 2. 3. 4. declara fundada la demanda. han creado confusión. excluye a los servidores que vienen percibiendo la bonificación establecida por el Decreto Supremo N. El último criterio responde a una interpretación más favorable al trabajador.el demandante ha venido percibiendo los aumentos del Decreto Supremo N. inciso d). 4. criterio establecido en la sentencia recaída en el expediente N. puesto que esta era la condición de la propia norma para no colisionar con la bonificación dispuesta por el Decreto Supremo N. 2. La demanda tiene por objeto que se otorgue la bonificación prevista en el Decreto de Urgencia 037-94.º 037-94 aquellos servidores que hubieran alcanzado el nivel directivo o jefatural de la Escala N. con fecha 26 de enero de 2004.º 037-94. correspondía que sea la bonificación mayor y más beneficiosa la que se otorgue a todos los servidores públicos. disponiéndose al efecto que se proceda a descontar el monto otorgado por la aplicación de la norma mencionada.º 019-94-PCM. tal como se ordenó en la sentencia N. del Decreto de Urgencia N. revocando la apelada. por considerar que la resolución cuyo cumplimiento se solicita. inciso d).º 3542-2004-AA/TC. pues se estimó que debido a que los montos de la bonificación del Decreto de Urgencia N.º 3654-2004-AA/TC. 3.º 019-94-PCM.

8.º 051-91-PCM. técnicos y auxiliares.& Ámbito de aplicación del Decreto Supremo N.. Unión de Obras de Asistencia Social y de los Programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales”. el Decreto Supremo N. establece “(. 7.)”. en su artículo 1º. El Decreto Supremo N. se otorgará una bonificación especial a los servidores de la Administración Publica ubicados en los niveles F-2. dispositivo al que se remite el mismo decreto de urgencia..) a partir del 1 de julio de 1994.) que a partir del 1 de abril de 1994 se otorgará una bonificación especial a los profesionales de la salud y docentes de la carrera del Magisterio Nacional de la Administración Publica. Así. regula en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios.º 051-91-PCM que desempeña cargos directivos o jefaturales. sino que hace referencia a las categorías remunerativas-escalas. publicado el 30 de marzo de 1994. profesionales. El Decreto de Urgencia Nº.º 019-94-PCM. Por su parte. directivos.Escala 4: Docentes universitarios .Escala 2: Magistrados del Poder Judicial . Carrera Pública y Sistema Único de las Remuneraciones y Bonificaciones.º 037-94 otorga una bonificación a los servidores de la Administración Pública ubicados en los niveles F-2. técnicos y auxiliares.º 051-91-PCM. el decreto supremo referido determina los siguientes niveles remunerativos: .º 276.. En ese sentido. servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologación.º 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N.º 11 del Decreto Supremo N. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. 037-94.. F-1.º 037-94. publicado el 21 de julio de 1994. en su artículo 2º.Escala 1: Funcionarios y directivos . así como al personal comprendido en la Escala N. no se refiere a los grupos ocupacionales determinados en el Decreto Legislativo N.Escala 3: Diplomáticos .. cuando el Decreto de Urgencia N. 7. 6. 6. Con el propósito de realizar una interpretación conforme el artículo 39º de la Constitución Política del Perú de la aplicación del Decreto Supremo N.º 019-94-PCM y del Decreto de Urgencia N. así como a los trabajadores asistenciales y administrativos de los Ministerios de Salud y Educación y sus Instituciones Públicas Descentralizadas.º 051-91-PCM. es necesario concordarlo con el Decreto Supremo N. 8. publicado el 6 de marzo de 1991. 5. F-1. Sociedades de Beneficencia Pública. de conformidad con los montos señalados en el anexo que forma parte del presente Decreto de Urgencia (.. dispone que “(. previstas en el Decreto Supremo N. profesionales.º 037-94 5.

º 6. Unión de Obras de Asistencia Social y de los programas de Salud y Educación de los Gobiernos Regionales. esto es. esto es.Escala 10: Escalafonados. d) d) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa N. es decir.º 037-94. los profesionales de Salud.º 032. En virtud del Decreto de Urgencia N. corresponde el otorgamiento de la . 9. e) e) Que sean trabajadores asistenciales y administrativos ubicados en la escalas remunerativas N. b) b) Que se encuentren en la Escala Remunerativa N.Escala 11: Personal comprendido en el Decreto Supremo N.º 4.º 019-94-PCM aquellos servidores públicos: a) a) Que se encuentren ubicados en la Escala Remunerativa N.Escala 6: Profesionales de la Salud . 10.. se llega a establecer que se encuentran comprendidos en los alcances del Decreto Supremo N. esto es.º 10.º 5. administrativos del Sector Salud .Escala 8: Técnicos . los técnicos y auxiliares que presten sus servicios en los ministerios de Salud y Educación y sus instituciones públicas descentralizadas. c) c) Que se encuentren comprendidos en la Escala Remunerativa N. el profesorado. Habiéndose realizado el análisis de cada una de las normas legales pertinentes y elaborado la tabla comparativa de las escalas remunerativas.Escala 7: Profesionales .Escala 9: Auxiliares .1-91-PCM & Servidores públicos comprendidos en el Decreto Supremo N. los docentes universitarios. 10.º 037-94.os 8 y 9.Escala 5: Profesorado .º 019-94-PCM y Decreto de Urgencia N. sociedades de Beneficencia Pública. en concordancia con las escalas señaladas en el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM 9. los escalafonados del Sector Salud. esto es.

e) e) La Escala N.º 037-94. En el caso de los servidores administrativos del sector Educación.º 037-94.º 1. 13. Del análisis de las normas mencionadas se desprende que la bonificación del Decreto de Urgencia N. por no pertenecer a una escala diferenciada.º 7. No se encuentran comprendidos en el ámbito de aplicación del Decreto de Urgencia N. en razón de que los servidores administrativos de dicho sector se encuentran escalafonados y pertenecen a una escala distinta. d) d) La Escala N. los servidores públicos que regulan su relación laboral por sus respectivas leyes de carrera y tienen sus propias escalas remunerativas.º 037-94. que se encuentren en los grupos ocupacionales de técnicos y auxiliares de la Escala N. les corresponde que se les otorgue la bonificación especial del Decreto de Urgencia N. según anexo del Decreto de Urgencia N.º 10 Escalafonados. administrativos del Sector Salud 12. y f) f) La Escala N. 13. se les estableció una escala diferenciada. los comprendidos en la Escala N. que son los ubicados en: a) a) La Escala N.º 2: Magistrados del Poder Judicial. como es la Escala N. 11. d) d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los auxiliares. c) c) La Escala N.º 6: Profesionales de la Salud.º 037-94 corresponde que se otorgue a los servidores públicos ubicados en los grupos ocupacionales de los técnicos y auxiliares.º 10.º 4: Docentes universitarios. Cabe señalar que a los servidores administrativos del sector Salud.º 3: Diplomáticos. e) e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala N. desde el inicio del proceso de aplicación del Sistema Único de Remuneraciones.º 9. 12. es decir.os 8 y 9 del Decreto Supremo N.º 11. así como de otros sectores que no sean del sector Salud.º 8.º 051-91-PCM. es decir. b) b) La Escala N. por ser económicamente . 11. es decir.º 5: Profesorado. distintos del Sector Salud. Bonificaciones y Pensiones de los Servidores del Estado. los comprendidos en la Escala N.bonificación especial a los servidores públicos: a) a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la Escala N. c) c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los técnicos. siempre que desempeñen cargos directivos o jefaturales del nivel F-3 a F-8. los comprendidos en la Escala N. b) b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categoría del grupo ocupacional de los profesionales.

º 118-2003-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS /GGR. resultando. que pertenece al Escalafón N. Ordena que los operadores judiciales cumplan con lo dispuesto en el fundamento 14 supra. El demandante acredita haber cesado en el cargo de Técnico de Personal II. con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo Nº 019-94-PCM. el Tribunal Constitucional. de fojas 17. y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del Código Procesal Constitucional.º 8.º 051-91-PCM. 3. Declarar FUNDADA la demanda. se encuentra entre los servidores comprendidos en el Decreto de Urgencia N. de cumplimiento obligatorio. por ende.037-94 son los mencionados en el fundamento 10 de la presente sentencia. El Tribunal Constitucional. 14. 2. En el presente caso. con deducción de lo percibido por concepto de la bonificación otorgada por el Decreto Supremo N. HA RESUELTO 1. Siendo así. consecuentemente. 16. por ello. Ordena que la Dirección Regional de Educación del Gobierno Regional de Amazonas cumpla con la Resolución de Gerencia General Regional Nº 118-2003GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GGR. contiene derechos reconocidos a favor del demandante. y. 15. de fojas 21 y 22. acuerda apartarse de los precedentes emitidos con anterioridad respecto al tema sub exámine. 1. 15.º 019-94-PCM. abonando al demandante la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94.º 037-94. 14. 3. de autos se acredita que mediante el artículo 1º de la Resolución de Gerencia General Regional N. 16. . y tiene la calidad de cosa decidida al haber quedado consentida. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. en sesión de pleno jurisdiccional. la resolución cuyo cumplimiento se solicita. mediante las cuales se otorgó al recurrente la bonificación especial prevista en el Decreto de Urgencia Nº 037-94. procede que se le otorgue dicha bonificación con la deducción de los montos que se le hayan otorgado en virtud del Decreto Supremo N.º 01994-PCM.más beneficiosa. con el nivel de administrativo VIII. pues la exclusión de estos servidores conllevaría un trato discriminatorio respecto de los demás servidores del Estado que se encuentran en el mismo nivel remunerativo y ocupacional y que perciben la bonificación otorgada mediante el Decreto de Urgencia Nº 037-94.os 0646 y 0835-2001-CTAR-AMAZONAS/ED. Servidor Técnico A. por las consideraciones de hecho y de derecho antes expuestas. establecido por el Decreto Supremo N. es decir. y dispone que los fundamentos de la presente sentencia son de observancia obligatoria. Por estos fundamentos. y que tengan en consideración que a los servidores y cesantes que corresponde la bonificación dispuesta en el Decreto de Urgencia Nº. se estableció la validez de las resoluciones de la Dirección Regional Sectorial N. 2.

a la iniciativa privada. solicita que se declaren inaplicables a su caso los artículos 48º al 53º del Decreto Legislativo N. a la propiedad. en consecuencia. pronuncia la siguiente sentencia I. ANTECEDENTES 1. contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima. por considerar que se vienen vulnerando sus derechos fundamentales a la igualdad ante la ley. ASUNTO Recurso Extraordinario interpuesto por Inversiones Dream S. y. SS. García Toma. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. Vergara Gotelli y Landa Arroyo. integrada por los señores magistrados Alva Orlandini. que declara infundada la demanda de autos. el artículo 9º inciso a) del . Demanda Con fecha 17 de septiembre de 2001.Publíquese y notifíquese. N. 1. el Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍATOMA VERGARA GOTELLI EXP.º 2302-2003-AA/TC LIMA INVERSIONES DREAMS S. su fecha 27 de enero de 2003. y. Gonzales Ojeda.Lima y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). de fojas 472. la recurrente interpone acción de amparo contra la Municipalidad Distrital de Jesús María. referido al Impuesto a los Juegos.A. II.º 776. la Superintendencia Nacional de Aduanas .A. a la no confiscatoriedad de los tributos y al respeto del principio de legalidad. a los 13 días del mes de abril de 2005.

Resolución de primera instancia El Sexagésimo Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima. es decir. es . siendo uno de ellos la tasa del Impuesto. 2. y el pago de ambos tributos resulta confiscatorio al gravar doblemente a una misma actividad comercial. ya que algunos artículos cuestionados han sido derogados y otros modificados por las Leyes N. y contesta la demanda solicitando que se la declare infundada o improcedente.º 095-96-EF. de falta de agotamiento de la vía previa y de caducidad. y. sólo por ley se pueden crear tributos. no pueden pagar los tributos establecidos en dichas normas. sustrayendo su propiedad. e infundada la demanda. indebida acumulación de pretensiones y caducidad. lo cual no ha sido contemplado por el recurrente.. agregando que el petitorio de la demanda no es claro. Señala que la empresa presenta pérdidas. 3. declaró fundada la excepción de falta de legitimidad para obrar. por estimar.Decreto Supremo N. máxime cuando no es posible determinar la situación de pérdida que la demandante alega. no siendo suficiente para ello el estado de pérdidas y ganancias que consta en autos. de falta de agotamiento de la vía administrativa y de caducidad. Contestación de la demanda La Municipalidad Distrital de Jesús María contesta la demanda negándola y contradiciéndola en todos sus extremos. con fecha 1 de abril de 2002. En consecuencia. lo que implica que todos sus elementos esenciales. por esta razón.ºs 26812 y 27153. para lo cual. 3. solicita que se la declare improcedente o infundada. El Procurador Público encargado de los Asuntos Judiciales del MEF deduce las excepciones de falta de legitimidad para obrar del demandado. infundadas las excepciones de falta de legitimidad para obrar respecto a la SUNAT. en cuyo caso. aduciendo que las supuestas violaciones de los derechos fundamentales invocados han caducado.º 095-96-EF. que la demandante no ha señalado un acto concreto de afectación de sus derechos constitucionales y que la acción de amparo no es la vía idónea para cuestionar la validez de normas legales emitidas con sujeción a la ley. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas. la vía correspondiente es la acción de inconstitucionalidad. Asimismo. alega que la empresa demandante no ha acreditado la supuesta confiscatoriedad que alega. La SUNAT deduce las excepciones de falta de legitimidad del demandado. y solicita que se la declare infundada o improcedente. según el cual. al establecer la alícuota del impuesto vulnera el principio de legalidad del artículo 74° de la Constitución. Asimismo. se verían obligados a destinar sus activos. de incompetencia. alegando que la acción de amparo no es la vía idónea para impugnar la validez de una norma jurídica. de incompetencia. por considerar que en autos no existe medio probatorio alguno que demuestre el daño sufrido. sean fijados por ley y no por norma infralegal como en el presente caso. respecto del MEF. alegan que el Decreto Supremo N. 2.

IV. en consecuencia. materias constitucionales respecto a la forma y el fondo. (g) Si. existe controversia sobre si en el presente caso es necesario agotar la vía administrativa. Conforme se aprecia de los escritos presentados por las partes. II. donde se puedan merituar mayores elementos de juicio. nos pronunciaremos sobre: (c) el principio de no confiscatoriedad en materia tributaria según el artículo 74º de la Constitución. (d) Si el establecer tributos sobre una misma actividad económica como en el caso del Impuesto a los Juegos regulado en Ley de Tributación Municipal. siendo insuficientes los documentos probatorios presentado por la empresa demandante. III. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas. I. 4. es necesario que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre cada uno de ellos y establezca los criterios vinculantes en cada caso. en el caso del inciso a) del artículo 9° del Decreto Supremo 095-96-EF.necesario que la presente causa sea vista en una vía que cuente con estación probatoria. Respecto a los aspectos de fondo. debido a que no se ha acreditado el estado de pérdidas alegado. (e) la carga probatoria a efectos de demostrar la confiscatoriedad de tributos. el Impuesto Selectivo a los Juegos de azar y apuestas. Sobre la cuestión de procedencia 1. Respecto a los aspectos de forma. según la Ley del IGV e Impuesto Selectivo al Consumo y su Reglamento. Así tenemos . En tal sentido. Resolución de segunda instancia La recurrida confirmó la apelada por las mismas consideraciones. FUNDAMENTOS A. 4. corresponde desarrollar los siguientes temas: I. y. vulnera el principio de no confiscatoriedad por sumatoria de tributos. no se requiere actos concretos de afectación para demostrar la afectación de derechos. aprobado por Decreto Supremo Nº 095-96-EF. se ha vulnerado el principio de reserva de ley. II. (f ) los alcances del principio de reserva de ley. MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES Habiendo sido cuestionados por las partes. debe determinarse: (a) (a) Si es necesario el agotamiento de la vía previa en el caso de autos (b) (b) Si las normas cuestionadas son del tipo autoaplicativas. al establecer la tasa del impuesto mediante Decreto Supremo.

que, según el alegato de la empresa demandante, la necesidad de agotar la vía administrativa en estos casos, se encuentra exceptuada por tratarse de normas autoaplicativas, y, a su vez, porque así lo ha establecido diversa jurisprudencia del Tribunal, en los casos en que una norma tributaria establece vía Decreto Supremo la configuración de algún elemento esencial del tributo, como se aprecia de las STC 489-2000-AA/TC, STC 930-2001-AA/TC, STC 323-2001-AA/TC. Por su parte, los emplazados coinciden en que los demandantes debieron agotar la vía previa y que las normas cuestionadas no son normas autoaplicativas, por lo que, se encontraban obligados a acreditar las vulneraciones concretas a sus derechos y no simplemente alegar las supuestas afectaciones. 2. Si bien en primera instancia se declaró infundada la excepción de falta de agotamiento de la vía previa, decisión confirmada por la instancia superior; a nuestro juicio, resulta importante que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre la excepción deducida y uniformice su jurisprudencia en este aspecto, a fin de evitar cualquier duda en el justiciable respecto a la tramitación de sus recursos. En efecto, en diversa jurisprudencia –invocada por el recurrente– hemos señalado que “...no será exigible el agotamiento de la vía previa si esta no se encuentra regulada. En el presente caso, no se encuentra normado en la ley, recurso administrativo alguno que revierta los efectos de un Decreto Supremo que ha sido dictado contraviniendo lo dispuesto en el artículo 74º de la Constitución...”(STC 489-2000-AA/TC, STC 930-2001-AA/TC, STC 323-2001-AA/TC, STC 022-2000AA/TC). Contrariamente al criterio precedente, en la STC 1266-2001-AA/TC, –donde también se cuestionaba la aplicación del inciso a) del Decreto Supremo 095-96-EF– se señaló: “..el Tribunal Constitucional considera que, en el presente caso, no es aplicable su doctrina jurisprudencial según la cual, en materia tributaria, tratándose de la inconstitucionalidad de una norma legal – a cuyo amparo se realizó el acto reclamado–, no es preciso transitar ante los tribunales administrativos, dado que se trata de órganos sometidos al principio de legalidad. Y es que, en el caso de autos, no se trata de una norma con rango, valor o fuerza de ley, sino de una norma infralegal, es decir, de un nivel jerárquicamente inferior al de la ley, cuyo control de validez sí están obligados a efectuar los tribunales administrativos”. 3. Al respecto, frente a un caso de doble criterio sobre el agotamiento de la vía previa, plausible de generar dudas en el recurrente, –como se aprecia de autos–, corresponde en principio, aplicar el principio pro actione del artículo 45º del Código Procesal Constitucional, aprobado por Ley 28237, según el cual, en caso de duda se preferirá dar trámite a la demanda de amparo. Según el principio pro actione, invocado por este Tribunal en anteriores oportunidades, se impone a los juzgadores la exigencia de interpretar los requisitos y presupuestos procesales en el sentido más favorable a la plena efectividad del

derecho a obtener una resolución válida sobre el fondo, con lo cual, ante la duda, la decisión debe dirigirse por la continuación del proceso y no por su extinción. (STC 1049-2003-AA/TC) 4. No obstante, la aplicación para el caso de autos de la regla impuesta por el artículo 45 del Código Procesal Constitucional, el Tribunal Constitucional, en esta oportunidad debe establecer el criterio que deberá ser aplicable a las controversias similares que se presenten en el futuro. 5. En primer lugar, nos apartamos del criterio mediante el cual, afirmamos que la vía previa no se encuentra regulada, y, por lo tanto no es exigible, cuando se cuestionan los efectos de un Decreto Supremo que ha sido dictado contraviniendo lo dispuesto en el artículo 74 de la Constitución. (STC 489-2000-AA/TC, STC 9302001-AA/TC, STC 323-2001-AA/TC, STC 022-2000-AA/TC); por dos razones fundamentales: A) A) Primeramente, porque de existir actos concretos de aplicación de una norma tributaria, como por ejemplo, órdenes de pago, resoluciones de determinación, multas o cobranzas coactivas; es evidente, que el reclamo de los mismos, debe seguir previamente el trámite administrativo establecido en la norma de la materia, esto es, el Código Tributario. En ese sentido, no es cierto que en estos casos, la vía previa no se encuentre regulada, puesto que, ante la exigencia arbitraria de una deuda tributaria, el contribuyente puede reclamar en primera instancia, ante el órgano administrador del tributo, y luego apelar ante el Tribunal Fiscal, en cuyo caso, recién queda agotada la vía administrativa. B) De otro lado, porque un Decreto Supremo, como norma reglamentaria, se encuentra subordinada directamente a las leyes e indirectamente a la Constitución. Así, cuando se trata de materia tributaria, atendiendo al principio de reserva de ley del artículo 74º de la Constitución, cuando un Decreto Supremo regula esta materia, constituye un reglamento secumdum legem, el cual sólo puede desarrollar la ley más no trasgredirla ni desnaturalizarla. En estos casos, de extralimitar el contenido de una ley, no cabe duda que, un órgano administrativo como el Tribunal Fiscal, se encuentra plenamente facultado para pronunciarse al respecto, más aún cuando, el artículo 102º del Código Tributario, establece que, al resolver el Tribunal Fiscal deberá aplicar la norma de mayor jerarquía.

B)

2. En consecuencia, cuando se cuestione los actos de aplicación de un Decreto Supremo como norma reglamentaria en materia tributaria, estamos en principio frente a un problema de conformidad con la Ley, para lo cual, debe agotarse la vía administrativa hasta llegar al recurso de apelación ante el Tribunal Fiscal. Cabe advertir sin embargo, un inconveniente a esta regla: los casos de normas autoaplicativas.

3. En diversa jurisprudencia, este Colegiado ha señalado, que no procede el amparo directo contra normas cuando se trata de normas heteroaplicativas, es decir, que tienen su eficacia condicionada a la realización de actos posteriores; contrario a ello, si procede cuando el acto lesivo es causado por normas autoapliactivas, esto es, cuando no requieren de un acto posterior de aplicación sino que la afectación se produce desde la vigencia de la propia norma (STC 1314-2000-AA/TC, 504-2000AA/TC, 0830-2000-AA/TC, 2670-2002-AA/TC, 487-2003-AA/TC). Lógicamente, no resultaría exigible el agotamiento de la vía previa en el caso de normas autoaplicativas, pues, al ser susceptibles de afectar derechos fundamentales con su sola vigencia, el tránsito por esta vía podría convertir en irreparable la agresión. Más aún, al no requerir actos concretos de afectación, haría inviable un pronunciamiento por parte del Tribunal administrativo. 4. Cabe preguntarse entonces, si las normas tributarias cuestionadas en autos, son normas autoaplicativas. En la STC 1311-2000-AA/TC cuando se cuestionó la conformidad con el principio de legalidad, del Decreto Supremo Nº 158-99-EF, señalamos que “...si bien parece que el acto lesivo no se había producido al interponerse la demanda, pues no constaba en autos prueba de que el impuesto había sido aplicado o cobrado al accionante, es opinión de este Tribunal que el hecho de que el Decreto Supremo Nº 158-99-EF no requiera de acto posterior alguno para su obligatoriedad, lo cual hace un dispositivo legal de eficacia inmediata, imperativo frente a los sujetos pasivos del impuesto, por lo que no puede negarse su naturaleza autoaplicativa o de acto aplicatorio, es decir, con mayor certeza de ocurrencia que la amenaza de violación del derecho (...) y por ende, procedía esta acción de amparo, aún cuando en la prática no se hubiera realizado todavía el acto de aplicación p cobranza del impuesto...”. Este criterio es, de igual manera, aplicable al caso de autos. 5. En efecto, estas normas tributarias son del tipo autoaplicativas, pues en la medida que el demandante sea sujeto pasivo del tributo y se configure en su caso el hecho imponible de la norma, la misma ya le es exigible, es decir, ya se encuentra obligado al pago sin esperar que la administración desemboque su actuación administrativa para ejercer la cobranza de la deuda. Este será un caso de excepción para a la regla del agotamiento de la vía previa. B. Sobre los aspectos materiales de la demanda 6. El petitorio de la demanda es que se declare inaplicables a su caso, los artículos 48° al 53° del Decreto Legislativo 776, referido al Impuesto a los Juegos; así como, el inciso a) del artículo 9 del Decreto Supremo 095-96-EF, referido al Impuesto Selectivo al Consumo de los juegos de azar y apuestas, porque en conjunto son confiscatorios en su caso, y, porque el último al vulnerar el principio de legalidad en materia tributaria estableciendo la tasa del impuesto mediante Decreto Supremo, afecta sus derechos como contribuyente.

teniendo en cuenta las funciones que cumple en nuestro Estado democrático de Derecho. y particularmente la materia imponible y la alícuota. además ha considerado a esta como institución. la cual sólo podría ser determinada. la parte demandante alega confiscatoriedad por doble imposición sobre un misma actividad comercial. corresponde efectuar el análisis sobre la supuesta afectación a los derechos constitucionales a la propiedad. Asimismo. que se transgrede el principio de no confiscatoriedad de los tributos cada vez que un tributo excede el límite que razonablemente se admite para no vulnerar el derecho a la propiedad. a la no confiscatoriedad y el respeto al principio de legalidad en materia tributaria.. 10. invocados por el recurrente. que en el ejercicio 2000/2001. sino que debe ser analizado y observado en cada caso. 8. 9. Es decir.° 27272002-AA/TC). una vez desvirtuada la cuestión de forma y establecido el criterio aplicable. como se advierte del estado de ganancias y pérdidas que adjuntan. en sentido abstracto. 14. teniendo en consideración la clase de tributo y las circunstancias concretas de quienes estén obligados a sufragarlo. hemos señalado que “ (. conforme se estableció en la STC N. En ese sentido. su contenido constitucionalmente protegido no puede ser precisado en términos generales y abstractos. El principio de no confiscatoriedad en materia tributaria según el artículo 74º de la Constitución. . En la misma sentencia bajo comentario. El artículo 74º de la Constitución Peruana. señalamos que el principio de no confiscatoriedad tiene la estructura propia de lo que se denomina un ‘concepto jurídico indeterminado’. con carácter general. 12. No obstante. cuyos contenidos o dimensiones podrían ser muestras evidentes de un exceso de poder tributario. Este principio constitucional. este hecho les ha generado pérdidas. En el presente caso. como medio probatorio a fojas 78. 13.° 0004-2004-AI/TC (acumulados). como uno de los componentes básicos y esenciales de nuestro modelo de constitución económica” (STC N. es posible afirmar.) se transgrede el principio de no confiscatoriedad de los tributos cada vez que un tributo excede el límite que razonablemente puede admitirse como justificado en un régimen en el que se ha garantizado constitucionalmente el derecho subjetivo a la propiedad y. establece como uno de los límites al ejercicio de la potestad tributaria. mediante la cual.7. analizando los elementos constitutivos del tributo.. ha adquirido contenido a través de nuestra jurisprudencia. el principio de no confiscatoriedad de los tributos. La confiscatoriedad por sumatoria de tributos 11. y la inconstitucionalidad en la que pueda incurrir la ley que lo regula. señalando además. es preciso distinguir la eventual inconstitucionalidad de un tributo en atención a su incidencia concreta en las circunstancias particulares en las que se encuentre cada uno de los obligados a sufragarlo.

Ahora bien. las afectaciones a la propiedad son razonables cuando tienen por objeto contribuir al sostenimiento de los gastos públicos. es administrado por la SUNAT. Es cierto que se excede el limite de la capacidad contributiva y. el segundo sobre el no pago de sus obligaciones con el Estado respecto al impuesto a la renta. de modo tal. sostienen que no podrán cumplir con la distribución legal de la renta. El primero de ellos. siendo un caso típico de impuesto que. Tampoco se podrá cumplir con el Estado peruano con el pago al Impuesto a la Renta. este deberá guardar íntima relación con la actividad económica de los sujetos obligados. necesariamente debe hacerse en la medida y proporción de la capacidad contributiva de cada persona o empresa. por ende. o por vía de diversas cargas tributarias que siendo moderadas. convirtiendo en deficitaria su actividad comercial.. el Impuesto a los Juegos.. 12. los mismos de aquellas que el Estado legítimamente ha decidido desalentar.Refieren. este es una situación que requerirá de un peritaje especial para su comprobación. que siempre se establezca un tributo. sea a consecuencia de un solo tributo exorbitante. Para que pueda apreciarse una relación de compatibilidad entre la tributación y el derecho de propiedad. se encuentran tributando dos veces por la misma actividad. Antes de nuestro pronunciamiento sobre si el estado de confiscatoriedad que alegan se encuentra válidamente acreditado en autos. mientras que el segundo. Así las cosas. es decir. merece aclarar algunos temas discutidos por el demandante. con la participación que se otorga a los trabajadores equivalente al 6%.. que no constituyan una apropiación indebida de la propiedad privada. ya que solo así se respetará la aptitud del contribuyente para tributar. sirve al Estado. para cumplir una finalidad extrafiscal. es decir. a los juegos de azar y lotería. a su vez. regulados por el Decreto Legislativo 776. 14. un tributo se vuelve confiscatorio. referido a la confiscatoriedad por sumatoria de tributos. y. Ya nos hemos pronunciado al respecto cuando indicamos que: “. Sin embargo.. que al ser gravados por el Impuesto a los Juegos (administrado por la Municipalidad). es necesario que las afectaciones a la última sean razonables y proporcionadas. el Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas (administrado por la SUNAT). . 13. y el Impuesto Selectivo al Consumo. Así lo señalamos en la STC 033-2004-AI/TC cuando sostuvimos que “la capacidad contributiva tiene un nexo indisoluble con el hecho sometido a imposición. para lo cual. El primero es recaudado y administrado por y a favor de las Municipalidades. a fojas 206.”. ni pueden ser. además de su función recaudadora.Las restricciones a la libertad de empresa en un sector incentivado por el Estado no son. En el caso de autos estamos frente a dos impuestos. en su conjunto traen el mismo efecto y presión sobre el contribuyente.

Y es que. que no pueden aceptarse como válidas. afectando negativamente su patrimonio. y siguiendo lo expuesto en nuestro fundamento 12 supra. Con lo cual.como sucede con la explotación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas” (Fd. la confiscatoriedad no se configura por si misma si un mismo ingreso económico sirve de base imponible para dos impuestos. su afectación deberá evaluarse dependiendo de la situación económica de cada contribuyente. tal afectación. presenta distintas características. se considera exento del pago del impuesto a la renta y de la repartición de utilidades a los trabajadores debido a la doble tributación a los juegos. es claro que se requiere de un minucioso examen de la contabilidad de la empresa para establecer si realmente. así como. Ahora bien. Es por ello. sino más bien. las alegaciones de confiscatoriedad sea por un tributo excesivo o por doble o múltiple imposición. de tratarse de afectaciones a la propiedad por sumatoria de tributos. se consideran los tributos que recaen sobre bienes o actividades productoras de rentas gravadas. Ello es así. en la medida que el ocio que promueve el Estado mediante la cultura. como se viene señalando. recreación y el deporte es distinto al que tolera como al de los juegos de apuesta que pueden generar adicción -ludopatía. de acuerdo al inciso b) del artículo 37 de la Ley del Impuesto a la Renta.con efectos económicos y sociales perjudiciales para el jugador y su familia. y. en estos casos. En ese sentido. STC 009. tiene su origen en la presión tributaria impuesta a su actividad. únicamente el contribuyente está exento de pago cuando en un periodo fiscal. lo que deberá analizarse es si. la capacidad contributiva de una persona es una sola (cuestión distinta a su expresión en diversas manifestaciones).2001-AI/TC). 2. tales alegaciones. se ha originado una excesiva presión tributaria sobre el contribuyente. un sistema de cálculo y deducciones propio. El Impuesto a la Renta. si una misma actividad sirve de base para gravar dos impuestos distintos?. en cada caso. no se ha producido renta y de acuerdo a los términos de la propia ley y su reglamento. La respuesta es negativa. en el que además. mediante las cuales. Para determinar esta afectación excesiva de la propiedad privada. Como se aprecia. están sujetas a su comprobación mediante material probatorio. La carga probatoria a efectos de demostrar la confiscatoriedad de tributos . y todos los tributos que recaen en el mismo contribuyente afectan un mismo patrimonio. a consecuencia de ello. 16. entre las deducciones para llegar a la renta neta. no son inconstitucionales por sí mismas. 15. ¿se vulnera el principio de no confiscatoriedad de manera automática. En todo caso. aquellas afirmaciones del contribuyente.

21. Hemos venido señalando que para acreditar la confiscatoriedad en cada caso. al considerar que los documentos presentados por el demandante no constituyen prueba suficiente para demostrar la situación de pérdida alegada. Este es justamente el criterio bajo el cual. en todo caso. segundo porque los impuestos indirectos se trasladan al consumidor. es necesario acreditar la afectación real al patrimonio empresarial de la persona jurídica. 18. 92. y. Horacio. el referido documento únicamente se limita a indicar cifras. la doctrina y jurisprudencia comparada. Curso de Derecho Financiero. Este criterio es compartido por este Tribunal en este extremo de la demanda. no podría ser de otra manera cuando se alega afectación exorbitante a la propiedad privada. 20. Estudios de Derecho Constitucional Tributario. quien es quien soporta la carga del impuesto1[1]. primero por los fines extrafiscales de los impuestos al consumo. la empresa demandante anexa como medio probatorio para demostrar la confiscatoriedad en su caso. “un estado de ganancias y pérdidas comparativo” elaborado por la propia empresa. coinciden en considerar improcedente la confiscatoriedad en estos casos. bajo la responsabilidad del contador Marco Quintana. En efecto. algunos suelen descartar alegaciones de confiscatoriedad.17. Ese ha sido justamente el criterio seguido tanto por el a quo y el a quem para desestimar la demanda. Y es que. Adicionalmente y con mayor gravedad. Otra dificultad advertida –que no ha sido considerada por la demandante– es la demostración de la confiscatoriedad en el caso de los impuestos indirectos como el caso del Impuesto Selectivo al Consumo. porque no pueden admitirse como medios probatorios válidos aquellos que representan autoliquidaciones del propio contribuyente. Buenos Aires: Ediciones de Palma. Así. 1 [1] 2 GARCIA BELSUNCE. Derecho Tributario I (parte General). pues restan imparcialidad a lo declarado. quien firma y da valor al documento. . p. pues para que ello quede fehacientemente acreditado. para demostrar la consficatoriedad de tributos. p. están sujetos a revisión. no basta con su mera alegación sino que deben adjuntarse los documentos que acredite la manera como se llega a dichos montos. como en el caso de autos. R. en el caso de la imposición sobre el consumo donde determinadas técnicas y condicionamientos lo harían de imposible realización2[2]. a fojas 78. A nuestro juicio. por consiguiente. En la misma línea. Madrid: Civitas. 19. las declaraciones juradas. 1994. este Tribunal desestima como elementos probatorios válidos. en primer lugar. ni demuestra en realidad a cuánto ascienden los gastos de la empresa. el referido documento no puede ser admitido de ninguna manera como prueba fehaciente para acreditar la situación económica de la empresa y. [2] CALVO ORTEGA. pero no certifica la certeza de las mismas. 251.

que él asumió la carga del mismo. El segundo extremo del petitorio está referido a la inaplicación del inciso a) del artículo 9° del Decreto Supremo 095-96-EF. 23. 26. a fojas 490. claro está. La razón expuesta. De lo contrario. En consecuencia. si bien es cierto que el Código Procesal Constitucional (artículo 9) ha establecido la inexistencia. desde ya. el impuesto no fue trasladado. en este extremo. conforme lo establece la Constitución en el artículo 74°. lo cual. donde sí puedan actuarse otros medios de prueba y proceda la intervención de peritos independientes que certifiquen las afectaciones patrimoniales a causa de impuestos. Los alcances del principio de reserva de ley en materia tributaria 25. constituye una adicional. Aducen que se vulnera el principio de reserva de ley. lo cual. pero siempre que ello no afecte la duración del proceso. porque consideramos que una excepción a esta regla en los impuestos indirectos. y no por Ley. de una etapa probatoria. sino que. rifas y sorteos es 10% (inciso a)”.Los impuestos son abstractos y objetivos de modo que no tienen una vocación confiscatoria de origen ni de resultado. pues se fija la tasa del Impuesto mediante norma reglamentaria. Asimismo. en los procesos constitucionales. el recurrente presenta recurso extraordinario contra la sentencia apelada. bingos. como es el Decreto Supremo. 22. debe ser acreditado. le trajo perjuicios a la economía de la empresa. En efecto. que a nuestro juicio afianza la necesidad de mayores pruebas en estos casos. el Estado está prohibido de subsidiar indirectamente la actividad empresarial privada ineficiente. en los casos que se alegue confiscatoriedad. no genera los ingresos o rentas razonablemente esperados para cumplir con sus obligaciones tributarias. más aún. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas. 24. que carece de etapa probatoria. y. que establece que: “ la tasa aplicable a los juegos de azar y apuestas. los jueces de primera y segunda instancia han obviado pronunciarse en este extremo. la demanda debe ser desestimada por no haberse acreditado la confiscatoriedad alegada por la empresa recurrente. siendo así. Ello. Por consiguiente. sería la demostración de que en el caso del contribuyente. cuestionando la falta de pronunciamiento en este extremo. resulta dificultoso para un proceso sumario como es el amparo. Sobre el particular debe señalarse que la tutela judicial efectiva . corresponderá atender este tipo de procesos en otra vía. además. también lo es que prevé la procedencia de medios probatorios que no requieren actuación y de los que el juez considere indispensables. es necesario que la misma se encuentre plena y fehacientemente demostrada. es decir. tratándose de loterías. Sin embargo. dada a veces la incapacidad productiva o de servicios eficientes que presta una empresa. Por ello.

modificar y suprimir contribuciones y tasas. antes que someterse al principio de legalidad. o está planteada de manera incorrecta.(artículo 139. dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la ley». en sentido general. 32. del principio de congruencia judicial. a su vez. modifican o derogan. fundamental a la tutela judicial efectiva”. Los gobiernos locales pueden crear. de acuerdo con el principio de dirección judicial del proceso (artículo III del Código Procesal Constitucional) y del principio iura novit curia (artículo VIII). luego del análisis fáctico. Es en función de ella que el principio de legalidad tiene validez y legitimidad. sino también a que los Tribunales resuelvan sobre las pretensiones ante ellos formuladas3[3]. 27. como ya se ha visto. la potestad tributaria del Estado. altere o exceda las peticiones contenidas en el proceso a resolver. o exonerar de éstas. en tanto impone que no se puede ejercer la potestad tributaria en contra de la Constitución ni de modo absolutamente discrecional o arbitrariamente. que exige al juez que. no se limita a garantizar el acceso a la jurisdicción. . En tal sentido. se entiende como la subordinación de todos los poderes públicos a leyes generales y abstractas que disciplinan su forma de ejercicio y cuya observancia se halla sometida a un control de legitimidad por jueces 3 [3] DIEZ PICAZO GIMÉNEZ. o se establece una exoneración. frente a lo cual el juez constitucional. INAP. 23. Se debe partir de señalar que no existe identidad entre ellos. Dichos principios. Sin embargo. “Reflexiones sobre algunas facetas del derecho dentro de esta línea de acción. no omita. por otra parte. está supeditado a la Constitución. El primer párrafo del artículo 74° de la Constitución establece que «los tributos se crean. tiene el deber de reconocer el trasfondo o el núcleo de lo solicitado y pronunciarse respecto de él. mientras que el principio de legalidad. siguiendo nuestra línea jurisprudencial. Se parte. En: Cuadernos de Derecho Público. sin que esto represente una extralimitación de sus facultades (Fd. constituyen una garantía para los contribuyentes. Ahora bien. inciso 3). p. los cuales se regulan mediante decreto supremo. pues. es bastante frecuente la confusión que existe entre el principio de legalidad y el de reserva de ley. exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades. 28. el ejercicio de tal potestad. o se ha invocado erróneamente la norma de derecho aplicable. salvo los aranceles y tasas. al pronunciarse sobre una causa. La potestad tributaria del Estado debe ejercerse. existen casos en los cuales la pretensión no resulta clara y evidente. mayoagosto. en función de la Constitución –principio jurídico de supremacía constitucional (artículo 51 de la Constitución)– y de los principios que ella consagra y que informan. Ignacio. Así. procederemos a pronunciarnos sobre el extremo invocado. antes que en función de la ley. 2000. 15 de la STC 0569-2003-AC/TC) De esta manera.

29. es ante todo una cláusula de salvaguarda frente a la posible arbitrariedad del Poder Ejecutivo en la imposición de tributos5[5]. En materia tributaria. en cuanto es sólo límite. conforme se establece en el artículo 74° de la Constitución. Sobre el concepto de Ley. la Reserva no sólo es eso sino que el Ejecutivo no puede entrar. en lo materialmente reservado por la Constitución al Legislativo. De acuerdo con estas precisiones. pues. A diferencia de este principio. ALGUACIL MARI. 34. y principalmente. 27. derogación o exoneración –entre otros– de tributos queda reservada para ser actuada mediante una ley. . a lo establecido en la Constitución. los parámetros estén claramente establecidos en la propia Ley. 30. En el primer caso. modificación. la reserva de ley significa que el ámbito de la creación. sino. Discrecionalidad técnica y comprobación tributaria de valores. «mientras el Principio de legalidad supone una subordinación del Ejecutivo al Legislativo. El respeto a la reserva de ley para la producción normativa de tributos tiene como base la fórmula histórica “no taxation without representation” – es decir. hemos señalado que la reserva de ley en materia tributaria es una reserva relativa. siempre y cuando.L. la reserva de ley. mientras que la Reserva implica exigencia reguladora»4[4]. pues las implicancias que generan tanto el principio de legalidad. el principio de legalidad implica. p. sólo por ley. Carlos. la reserva de ley. 2000. 31. que los tributos sean establecidos por los representantes de quienes van a contribuir. podrá aceptarse la entrega en blanco de facultades al Ejecutivo para regular la materia. 69. pero. así como la reserva de ley no son irrelevantes. que el ejercicio de la potestad tributaria por parte del Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo. el ejercicio se realiza mediante una ley en sentido estricto. por el contrario. Ello es así en la medida que la Constitución ha otorgado tanto al Poder Legislativo así como al Poder Ejecutivo la posibilidad de ejercer la potestad tributaria del Estado. Pilar. es máximo cuando regula el hecho imponible y menor cuando se trata de otros elementos. mientras que en el caso del Poder Ejecutivo sólo puede realizarlo mediante decreto legislativo. sostuvimos que el grado de concreción de los elementos esenciales del tributo en la Ley. De ahí que se afirme la necesidad de la Reserva. de ciertas materias. en ningún caso. Así. Así. 4 5 [4] [5] DE CABO MARTÍN. respecto a los alcances de este principio. Valencia: Diálogo S. Ahora bien. ya que su papel no se cubre con el Principio de legalidad. ya que puede admitir excepcionalmente derivaciones al Reglamento. implica una determinación constitucional que impone la regulación. tal distinción en el ámbito tributario no puede ser omitida. debe estar sometida no sólo a las leyes pertinentes. a través de sus disposiciones generales. Asimismo. p. Madrid: Trotta.independientes.

por derivación del artículo 61° del TUO de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo. FALLO Por estos fundamentos. el Tribunal Constitucional. en consecuencia. 32. dejar sin efecto aquellas cobranzas que constan en autos y que hayan sido derivadas de los efectos de la aplicación del inciso a) del artículo 9° del Decreto Supremo 095-96EF. el sujeto acreedor y deudor del tributo (aspecto personal). Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú . lo que se presenta como una remisión normativa en blanco o deslegalización. en la medida que la alícuota también forma parte esencial del hecho imponible. de topes máximos y mínimos que hubiera establecido la ley o de la forma de determinación del monto. El cuestionado inciso a) del artículo 9° del Decreto Supremo 095-96-EF. fijar topes– que sea este el que disponga las modificaciones a las tasas. debido a que el quantum del impuesto está directamente relacionado con el carácter no confiscatorio del impuesto. Al respecto. por ejemplo. (STC 2762-2002-AA/TC. pues el legislador. el momento del nacimiento de la obligación tributaria (aspecto temporal). que a tenor señala que: “ Por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas. permitiendo que sea la Administración la que finalmente regule la materia originalmente reservada a la ley. En aquella oportunidad se amparó la demanda.”. y el lugar de su acaecimiento (aspecto espacial). por ejemplo. además. y. el principio de jerarquía normativa. fija la tasa de este impuesto. nos pronunciamos sobre este punto.La regulación del hecho imponible en abstracto –que requiere la máxima observancia del principio de legalidad–. dando carta abierta al Ejecutivo. 20 de la STC 2762-2002-AA/TC. y. 33. Este es el criterio que corresponde aplicar en el presente caso. ha excedido los límites que derivan de la propia Constitución en materia de reserva de ley. Elemento que sólo puede estar regulado de manera clara y precisa en la ley. comprende la descripción del hecho gravado (aspecto material). en el marco.. vulnerando con ello.. ha establecido -sin ningún parámetro limitativo como. STC 3303-2003-AA/TC). y señalamos que es evidente que el artículo 61°. Ello es así. Lo que no obsta a que el Decreto Supremo pueda complementar al mismo. se podrán modificar las tasas y/o montos fijos. en el Fd. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los juegos de azar y apuestas. V. dejándose sin efecto los actos concretos de aplicación que hayan derivado del Decreto Supremo irregular. en este extremo.

déjense sin efecto las órdenes de pago y resoluciones de cobranza coactiva derivadas de esta norma. 2. En consecuencia: a) Cuando se cuestionen actos concretos de aplicación de una norma reglamentaria – Decreto Supremo. y. con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini.directamente contraría a la Ley e indirectamente contraria a la Constitución. SS. Declarar INFUNDADO el proceso constitucional de amparo respecto a la confiscatoriedad por doble imposición en el caso del Impuesto a los Juegos y el Impuesto Selectivo a los Juegos de Azar y Apuestas. Establézcase el precedente vinculante respecto al agotamiento de la vía previa en casos similares. Declarar FUNDADO el proceso constitucional de amparo respecto a la inaplicación del inciso a) del artículo 9° del Decreto Supremo 095-96-EF. según lo señalado en los fundamentos 5 al 9. el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional. en cuyo caso. b) la excepción a la regla precedente. a los 13 días del mes de abril de 2005. será necesario el agotamiento de la vía previa. N. conforme a los fundamentos 21 al 28. ALVA ORLANDINI GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO EXP. que se encuentren comprendidas en autos.º 1257-2005-PHC/TC LIMA ENRIQUE JOSÉ BENAVIDES MORALES SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. serán los casos de afectaciones por normas autoaplicativas. en consecuencia. el juez constitucional deberá fundamentar las razones de tal calificación. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo a los Juegos de Azar y Apuestas. . 3.HA RESUELTO 1. Publíquese y Notifíquese.

Presidente; Gonzales Ojeda, García Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia. ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Sergio Chávez Jáuregui contra la resolución de la Segunda Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 167, su fecha 5 de octubre de 2004, que declaró improcedente la acción de hábeas corpus de autos. ANTECEDENTES Con fecha 30 de abril de 2004, el recurrente interpone demanda de hábeas corpus a favor de don Enrique José Benavides Morales, alegando que el proceso de extradición que se sigue en su contra vulnera sus derechos de defensa y al debido proceso. Manifiesta que la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repúbica declaró, con fecha 9 de diciembre de 2003, procedente la extradición sin cumplir con notificar a su abogado defensor de la vista de la causa, a pesar de haberse apersonado a instancia. Señala además que el beneficiario tampoco fue notificado para vista de causa alguna por la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema, la que mediante resolución de fecha 17 de febrero de 2004 integró la resolución antes mencionada. Realizada la investigación sumaria, se tomó la declaración de los vocales de la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema, señores Gonzales Campos, Valdez Roca, Cabanillas Zaldívar y Vega Vega, quienes uniformemente afirman que la causa se ha resuelto dentro de los límites y formalidades que señalan las normas procesales, constitucionales y la Ley Orgánica del Poder Judicial. El Octavo Juzgado Penal de Lima, con fecha 10 de junio de 2004, declaró improcedente la demanda, por considerar que el cuestionado es un proceso penal regular. La recurrida confirmó la apelada, por considerar que el demandante debió plantear el cuestionamiento que es materia del hábeas corpus en el del proceso de extradición. FUNDAMENTOS 1. 1. Antes de determinar si la pretensión resulta fundada, este Colegiado considera pertinente hacer notar, como ya lo señaló anteriormente [Exp. N.º 3966-3004-HC/TC], que la extradición “(...) es un instituto jurídico que viabiliza la remisión de un individuo por parte de un Estado, a los órganos jurisdiccionales competentes de otro, a efectos que sea enjuiciado o cumpla con una condena señalada”. Los Estados recurren a tales procedimientos en el caso de que un imputado se sustraiga de la acción de la justicia, ocultándose en un país distinto del suyo. El sustraerse de la acción de la justicia constituye, evidentemente, una conducta obstruccionista del proceso, tanto más si ello implica salir del territorio del país, obligando así a las autoridades judiciales a recurrir al procedimiento de extradición. Dicha conducta debe ser tomada en cuenta al momento de determinar el plazo razonable del proceso y de la detención, conforme a los criterios

expuestos por este Tribunal en la sentencia recaída en el expediente N.º 2915-2004HC/TC. 2. 2. En cuanto al asunto de fondo, el demandante alega que la presente extradición se tramitó vulnerándose su derecho de defensa, ya que no fue notificado para la vista de causa que concluyó con la expedición de la resolución de fecha 9 de diciembre de 2003, que declaró procedente su extradición de Alemania. 3. 3. Es preciso indicar que la extradición del accionante ya ha sido anteriormente cuestionada mediante hábeas corpus, alegándose, al igual que el presente proceso, afectación del debido proceso y del derecho de defensa. En tales casos, este Tribunal ya ha declarado infundada la pretensión [Exps. Nos 3966-2004-HC/TC y 3001-2004HC/TC], señalándose, además, expresamente, que no se omitió notificar a la defensa del accionante: “(...)con fecha 16 de octubre de 2003, se apersonó su hermano Óscar Emilio Benavides Morales, ostentando poder especial dado por el accionante, designando como defensor al letrado que autoriza y señalando un domicilio procesal al cual se le enviaron las notificaciones del proceso, tal como consta en autos”. [Exp. N.º 3001-2004-HC/TC]. 4. 4. La precisión hecha en el fundamento jurídico N.º 1 de esta sentencia sobre la conducta obstruccionista del proceso por parte del inculpado constituye precedente vinculante, conforme al artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú

HA RESUELTO
Declarar INFUNDADO el hábeas corpus de autos. SS. ALVA ORLANDINI GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO

EXP. N.° 5189-2005-PA/TC JUNÍN JACINTO GABRIEL ANGULO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 6 días del mes de diciembre de 2005, reunido el Tribunal Constitucional en sesión de pleno jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Presidente; Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda, García Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jacinto Gabriel Angulo contra la sentencia de la Primera Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Junín, de fojas 86, su fecha 26 de mayo de 2005, que declaró improcedente la demanda de amparo de autos. ANTECEDENTES Con fecha 14 de setiembre de 2004, el recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP), solicitando que se declare inaplicable la Resolución N.º 802-DDPOP-GDJ-IPSS-90, de fecha 23 de diciembre de 1990 y, en consecuencia, se actualice y se nivele su pensión de jubilación con arreglo a la Ley N.º 23908, debiendo ordenarse el pago de las pensiones devengadas que correspondan. Considera tener derecho al beneficio establecido en la referida Ley, por haber adquirido su derecho pensionario antes del 23 de abril de 1996. La emplazada solicita que la demanda se declare improcedente, señalando que ésta no es la vía idónea para solicitar el incremento de la pensión, toda ves que no se puede modificar los derechos otorgados en un proceso que carece de estación probatoria. Agrega que la pensión mínima establecida por la Ley N.º 23908 es un beneficio establecido para aquellos pensionistas que acrediten 30 años de aportaciones, y que, por expreso mandato de su artículo 3º, no es aplicable a quienes perciben pensiones reducidas de invalidez o jubilación.

º 23908 resulta aplicable a quienes hubieran alcanzado la contingencia antes de dicha fecha. Posteriormente.El Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Huancayo. El demandante pretende que se incremente el monto de su pensión de jubilación en aplicación de la Ley N. resulta procedente que este Colegiado efectúe su verificación. y en concordancia con lo dispuesto en el artículo VII del Título Preliminar y los artículos 5º. ww. toda vez que se encuentra comprometido el derecho al mínimo vital. FUNDAMENTOS vv. el de los mínimos vitales sustitutorios) vigente al momento de producirse la contingencia. En la STC N.° 757. desaparece a partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N. del 13 de noviembre de 1991. el cual puso fin. con arreglo al criterio de la Ley N.° 23908 (o. y 38º del Código Procesal Constitucional. vigente desde el 8 de setiembre de 1984. por considerar que el demandante no cumple con los requistos para la adquirir el derecho a una pensión de jubilación. el Tribunal Constitucional interpretó que: . se determina que en el presente caso.La determinación de la pensión inicial o mínima. .º 23908. fue tácitamente derogada por el Decreto Ley N.º 703-2002-AC. publicado el 18 de diciembre de 1992. del 23 de abril de 1996. Criterios desarrollados por el Tribunal Constitucional en relación con la Ley N.º 25967. La Ley N.º 198-2003-AC. el Tribunal determinó que: 1. en su caso.° 817.° 23908. declaró infundada la demanda. yy. por lo que el beneficio de la pensión mínima establecido por la Ley N.º 23908 xx. con fecha 27 de octubre de 2004. inciso 1). definitivamente. De acuerdo con los criterios de procedencia establecidos en el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA. Al efecto. La recurrida declaró improcedente la apelada por el mismo fundamento. aun cuando la pretensión tiene por objeto cuestionar la suma específica de la pensión que percibe la parte demandante. al régimen de indexación reclamado en estos casos. .º 23908 y se le abonen las pensiones dejadas de percibir por la inaplicación de la dicha norma.Tienen derecho a la indexación automática los que hubiesen alcanzado el punto de contingencia antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N. que constituyen precedente vinculante. en la STC N. señaló que se tomará en cuenta el sueldo mínimo vital mencionado en la Ley N. tienen derecho al reajuste correspondiente aquellos reclamantes que hubiesen alcanzado el punto de contingencia antes de la entrada en vigencia del dispositivo sustitutorio. y que.

4. salvo las excepciones previstas en la propia norma. se convirtió en el monto mínimo que correspondía a todo pensionista del Sistema Nacional de Pensiones.º 23908 debe aplicarse a aquellos asegurados que hubiesen alcanzado el punto de contingencia hasta el 18 de diciembre de 1992 (día anterior a la entrada en vigencia del Decreto Ley N. y sólo hasta la fecha de su derogación tácita por el Decreto Ley N. inaplicable la Ley N. a su vez. La pensión mínima del Sistema Nacional de Pensiones nunca fue igual a tres veces la remuneración de un trabajador en actividad. El Decreto Ley N. posteriormente. Respecto del reajuste de las pensiones. sólo a estos efectos. pero. a partir de su vigencia –19 de diciembre de 1992–.º 23908. más bien. La Ley N. 6. señaló que se encuentra condicionado a factores económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema Nacional de Pensiones.º 23908 zz. las modificaciones legales que regularon los sueldos o salarios mínimos de los trabajadores la transformaron en el Ingreso Mínimo Legal. independientemente de la modalidad y del resultado de la aplicación de los métodos de cálculo. con las limitaciones que estableció su artículo 3º. Por tanto. 5. debe entenderse vigente hasta el 18 de diciembre de 1992. y que en ningún caso podrá sobrepasarse el límite señalado en el artículo 78º. reajustado. salvo que dicho límite sea.º 25967). entendiéndose que. Todo ello.º 23908 modificó el Decreto Ley N. así como la vigencia. este Tribunal señaló lo siguiente: 3. previo estudio actuarial. la pensión mínima regulada por la Ley N. considerando las variaciones en el costo de vida. que en su diseño estableció la pensión inicial como la resultante de la aplicación del sistema de cálculo previsto para las distintas modalidades de jubilación. . modificó los requisitos del Decreto Ley N. que era uno de los tres componentes de la remuneración mínima de los trabajadores. y que no se efectúa en forma indexada o automática. 7. vigente desde el 19 de diciembre de 1992. el mismo que. aplicación e interpretación de sus disposiciones. desde la fecha de su vigencia.º 19990. por efecto de uno o más reajustes.º 19990 para el goce de las pensiones.º 23908.Al establecer el nuevo criterio de aplicación de la Ley N.º 25967.º 25967. conforme a lo dispuesto en el artículo 79º del Decreto Ley N. que establece que los reajustes de las pensiones otorgadas serán fijados. se determinó utilizando como referente de cálculo el sueldo mínimo legal. creando el concepto de pensión mínima. La pensión mínima se estableció originalmente en un monto equivalente a tres sueldos mínimos vitales. la que.2. resultando.° 19990. se sustituía el beneficio de la pensión mínima por el nuevo sistema de cálculo. Aplicación de la Ley N.

que la pensión mínima establecida por la Ley N. en cada oportunidad en que estos se hubieran incrementado. establece nuevamente un sistema de montos mínimos determinados de las pensiones. A partir del 19 de diciembre de 1992 resulta de aplicación el Decreto Ley N.º 23908. 9. que establece el nuevo sistema de cálculo para obtener el monto de la pensión inicial de jubilación del Sistema Nacional de Pensiones. Por ello. en cada oportunidad de pago de la pensión. en los siguientes términos: La Pensión Mínima de la Ley N. no pudiendo percibir un monto inferior a tres veces el referente.º 25967. por las consideraciones de hecho y de derecho antes expuestas. atendiendo a su función ordenadora y pacificadora.º 23908. tiene derecho al reajuste de su pensión en un monto mínimo equivalente a tres sueldos mínimos vitales o su sustitutorio. atendiendo al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista.º 817 (vigente a partir del 24 de abril de 1996).º 23908. pues a partir de una inadecuada interpretación de la Ley N. en sesión de pleno jurisdiccional. • En la Oficina de Normalización Previsional (ONP). Ello. Debe entenderse que todo pensionista que hubiese alcanzado el punto de contingencia hasta antes de la derogatoria de la Ley N. durante su periodo de vigencia. durante el referido periodo. aun cuando ello importe la reducción del monto de la pensión inicial del pensionista. • En los operadores judiciales.º 23908. erróneamente. este Tribunal. pretenden percibir por concepto de pensión mínima una suma superior a la pensión máxima vigente. porque en atención a la incorrecta pretensión de los demandantes.º 23908 . que el cambio jurisprudencial ha generado una confusión y despropósito en los justiciables y los operadores judiciales: • En los demandantes. y. acuerda precisar los criterios adoptados en la STC 198-2003-AC para la aplicación de la Ley N. porque consideran. No obstante todo lo precisado. y en mérito de lo dispuesto en el artículo VII del Titulo Preliminar del Código Procesal Constitucional. el Ingreso Mínimo Legal. aaa. este Colegiado ha tomado conocimiento durante el proceso de evaluación jurisdiccional de los expedientes que ha revisado. amparan las mismas ordenando que se reajuste la pensión en el monto mínimo vigente a la fecha de la contingencia. entidad que escudándose en el cumplimiento de las sentencias o con la clara intención de obtener la conclusión de los procesos de los mismos. expidiendo resoluciones que perjudican económicamente a los pensionistas cuando la norma sólo se aplica en su beneficio y de ninguna forma en su perjuicio. hasta que el Decreto Legislativo N.8. bbb. y dispone su observancia obligatoria.º 23908 es el resultado de multiplicar por tres la remuneración mínima de un trabajador. ha encontrado la manera de reducir el monto de algunas pensiones por aplicación de la Ley N.

72. se estableció que el monto de la pensión de jubilación se determinaría efectuando el cálculo establecido en el artículo 73º.00 soles oro (monto resultante de multiplicar tres veces el sueldo mínimo vital. La pensión mínima legal es la base inicial mínima a partir de la cual comienza la percepción de las pensiones de jubilación e invalidez beneficiadas con la aplicación de la Ley. resultaran inferiores al nuevo monto mínimo de la pensión. suponía el aumento de la pensión mínima legal y.º 23908 se determinaba en base a uno de los tres componentes de la remuneración mínima de los trabajadores (denominado Sueldo Mínimo Vital). Es decir. de S/. por los ingresos percibidos durante su actividad laboral. el aumento de todas aquellas pensiones que. hhh. El artículo 1º de la Ley N. .º 19990.000. Consiguientemente.00 soles oro. fff. establecido por el Decreto Supremo N.000. las que se reajustarán en proporción a los montos mínimos establecidos y al número de años de aportación acreditados por el pensionista causante. en dicha fecha la pensión mínima quedó establecida en S/. si efectuado el cálculo establecido en el Decreto Ley N. El beneficio de la pensión mínima legal establecido en la Ley N. eran inferiores al mínimo legal (equivalente a tres sueldos mínimos vitales). por efecto de dicho incremento. eee. El monto resultante se denominó pensión inicial. esta base inicial es aplicable sólo a aquellos pensionistas que.º 23908.º 19990 se obtenía un monto inferior a la pensión mínima legal. ggg. iii. jjj. ddd. el monto de la pensión mínima legal. del 1 de setiembre de 1984). durante su vigencia. por lo menos. Como el monto de la pensión mínima regulada por la Ley N. se debía abonar ésta última. Al crearse el Sistema Nacional de Pensiones regulado por el Decreto Ley N. por tanto. así como las pensiones de sobrevivientes que pudieran haber originado sus beneficiarios. Conforme al artículo 3º de la Ley N. La disposición contenida en el artículo 1º de la Ley N.ccc. supuso el incremento de todas aquellas pensiones que al 8 de setiembre de 1984. En los casos en que se debió aplicar. conforme a ley. pensiones que se reajustarán al vencimiento del término indicado. el beneficio de la pensión mínima legal no fue aplicable para: a) Las pensiones que tuvieran una antigüedad menor de un año.º 018-84-TR. y. ésta equivalía y sustituía a la pensión inicial. computado a partir de la fecha en que se adquirió el derecho a la misma. Es decir.º 23908 no resulta aplicable a los pensionistas que hubieren percibido montos superiores al mínimo legalmente establecido en cada oportunidad de pago. no alcancen.º 23908 estableció un beneficio con la finalidad de mejorar el monto de inicio –pensión inicial– de aquellas pensiones que resultasen inferiores a la pensión mínima legal. su aumento o el aumento de su sustitutorio (el Ingreso Mínimo Legal). 216. b) Las pensiones reducidas de invalidez y jubilación a que se refieren los artículos 28º y 42º del Decreto Ley Nº 19990.º 23908. el beneficio de la pensión mínima legal.

.00 (treinta y seis nuevos soles). del 1 de agosto de 1985. por efecto de otras disposiciones legales o administrativas.º 23908. la pensión inicial retornó a ser el resultado del cálculo establecido por las disposiciones legales pertinentes según la fecha de contingencia de la prestación.º 23908 se incrementó posteriormente. salvo que. 200.000. CASO 1 : Al entrar en vigencia la Ley Incremento del monto de la pensión percibida al monto mínimo Pensión comprendida en la Ley N. el Decreto Legislativo N.º 23908 resulta inaplicable al caso concreto. mmm. pues su aplicación importaría la reducción del monto de la pensión. de hecho y de manera notoria. importe equivalente a la suma de tres veces el Ingreso Mínimo Legal (sustitutorio del sueldo mínimo vital) establecido por el Decreto Supremo N. determinados atendiendo al número de años de aportaciones acreditadas en beneficio de los pensionistas del Sistema Nacional de Pensiones. Ejemplificación de la aplicación de artículo 1º de la Ley N.000 soles oro.º 817 establece nuevamente montos mínimos.º 23908 Con el objeto de aclarar cualquier duda respecto a la interpretación y aplicación señalada por este Tribunal. siendo pertinente reiterar que con posterioridad a dicha fecha la norma en cuestión no es aplicable.º 25967― y el 23 de abril de 1996 ―fecha de publicación del Decreto Legislativo N. cuando la Ley N. el beneficio dispuesto en la Ley N.º 817―. durante su vigencia. Entre el 19 de diciembre de 1992 ―fecha de vigencia del Decreto Ley N. y así sucesivamente hasta que el sueldo mínimo vital fue incorporado y sustituido por el Ingreso Mínimo Legal.º 23908 con un monto de S/. la pensión mínina que debía percibir todo asegurado comprendido en el beneficio era de S/. luego de los siguientes incrementos del referente de la pensión mínima legal.000.º 03-92-TR. de ser el caso. El monto de la pensión mínima legal establecida por la Ley N. 36. por lo que la pensión de el pensionista debía incrementarse hasta el monto mínimo a partir de dicha fecha y.º 23908 quedó tácitamente derogada por el Decreto Ley N. hasta el 18 de diciembre de 1992. lll. CASO 2 : Al entrar en vigencia la Ley Inaplicación de la pensión mínima Pensionista del Sistema Nacional de Pensiones que percibía S/. quedando establecida una pensión mínima legal de S/. hasta que. 135. cuando los Decretos Supremos N. nnn. resulta necesario resolver algunos casos hipotéticos que. así como. 300.00 soles oro al 1 de setiembre de 1984 Como el monto de la pensión supera el mínimo. se presentaron al entrar en vigencia el beneficio de la pensión mínima legal. a partir del 24 de abril de 1996. 216.00 soles oro.kkk. de la misma manera. aumentaron el sueldo mínimo vital a S/.º 25967.00 soles oro al 1 de setiembre de 1984 Por efecto de la Ley N.os 023 y 026-85-TR.000. el monto de la pensión ya hubiera superado la mínima vigente en cada oportunidad de pago. Se deberá tener en cuenta que. la pensión mínima legal vigente era de S/. 405.000 soles oro.

sin embargo.1 intis millón.00 soles oro por efecto del incremento del sueldo mínimo vital (Decretos Supremos N. d) el monto inicial de la pensión otorgada fue de I/m. en el sentido de que se encuentra condicionado a factores económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema Nacional de Pensiones. se debe precisar que a la fecha de inicio de la pensión se encontraba vigente el Decreto Supremo N. correspondía aumentar el monto de la pensión. por una liberalidad de la entidad encargada del pago de la . Análisis del agravio invocado qqq.º 23908 ooo. ppp.De otro lado. que establece que el reajuste periódico de las pensiones que administra el Estado se atiende con arreglo a las previsiones presupuestarias. 2. regulado por los artículos 47º al 49º del Decreto Ley N. monto que no se aplicó a la pensión del recurrente. fluye de la resolución cuestionada que. mediante la Carta Normativa N.º 23908. al caso concreto no era aplicable la pensión mínima porque no beneficiaba al pensionista.os 023 y 026-85-TR).000. y. la pensión mínima legal se encontraba establecida en I/. Asimismo.000. el monto de la pensión ya hubiera superado la mínima vigente en cada oportunidad de pago. por ejemplo de S/.º 802-DDPOP-GDJ-IPSS-90 se evidencia que: a) se otorgó al demandante la pensión del régimen especial de jubilación del Sistema Nacional de Pensiones. día en que cumplió 60 años de edad.º 040-90-TR.00 intis. en aplicación de la Ley N. rrr.000. 700. por lo que. 350.º 198-2003-AC. 2´100. por efecto de otras disposiciones legales o administrativas. 405. este Tribunal reafirma lo establecido en los fundamentos 13. que estableció en I/. Por lo tanto.000.º N. Al respecto. b) como fecha de contingencia se estableció el 2 de julio de 1990. que ello fue previsto de esta forma desde la creación del Sistema Nacional de Pensiones y posteriormente recogido por la Segunda Disposición Final y Transitoria de la Constitución de 1993. El Reajuste establecido en el artículo 4º de la Ley N. cuando la pensión mínima aumentó a partir del 2 de agosto de 1985 a S/. el reajuste trismestral automático de las pensiones comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones no resulta exigible.88 intis millón. equivalentes a I/m. 14 y 15 de la STC N. salvo que. c) acreditó 10 años de aportaciones. y que no se efectúa en forma indexada o automática.00 soles oro Como se ha señalado.º 19990.CASO 3 : Durante la vigencia de la Ley Incremento del monto de la pensión percibida Pensionista que a la fecha de vigencia de la Ley percibía un monto superior al mínimo.º 017-DNP-IPSS-90.00 intis el sueldo mínimo vital. Respecto al monto inicial de la pensión. 1. En el presente caso de la Resolución N. pues a partir de dicho momento resultaba inferior a la pensión mínima legal. sss.

00 intis.º 25967. el Tribunal Constitucional. hasta su derogación tácita por el Decreto Ley N. uuu. mediante la Resolución Jefatural N. en el monto de S/. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú . de la boleta de pago de la pensión.53 nuevos soles. así como los intereses legales correspondientes con la tasa establecida en el artículo 1246º del Código Civil. importe que tampoco se aplicó en favor del demandante. conforme a los criterios de observancia obligatoria establecidos en esta sentencia.00 intis millón. Por los fundamentos expuestos. 8´000. 8. Por consiguiente. dicho beneficio no se aplica al recurrente por pertenecer al régimen especial de jubilación regulado en los artículos 47º a 49º del Decreto Ley N. pero no a las comprendidas en el régimen especial de jubilación que se encontró regulado en los artículo 47º a 49º del Decreto Ley N. Para justificar la inaplicación del monto de la pensión mínima legal. la pensión mínima establecida para el Sistema Nacional de Pensiones está determinada en atención al número de años de aportaciones acreditadas por el pensionista. www. al constatarse. se evidencia que actualmente se encuentra percibiendo el monto que corresponde a los años de aportaciones acreditadas al Sistema Naciuonal de Pensiones. conforme a lo dispuesto por las Leyes N.º 19990. Al respecto.os 27617 y 27655. que el demandante acredita 10 años de aportaciones y. se reitera que. yyy. de la resolución cuestionada. por ser más beneficioso.° 001-2002-JEFATURA-ONP (publicada el 03-01-2002). En consecuencia. xxx. 346.º 19990. ttt. En ese sentido y en concordancia con las disposiciones legales. debiendo ordenarse que se regularice su monto con aquel aprobado institucionalmente.000.prestación. la ONP ha sostenido en la contestación de la demanda que. se dispuso incrementar los niveles de pensión mínima mensual de las pensiones comprendidas en el Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley N. De otro lado. entre otras. 346. que percibe S/. estableció el monto de la pensión mínima vigente en I/. conforme se ha señalado en el fundamento 15 supra. y se abonen las pensiones devengadas generadas hasta el 18 de diciembre de 1992. ha quedado acreditado que se otorgó al demandante la pensión por un monto menor al mínimo establecido a la fecha de la contingencia.º 19990.º 23908. el beneficio de la pensión mínima legal excluyó expresamente. equivalentes a I/m. a las pensiones reducidas reguladas en el artículo 42º del Decreto Ley N.° 19990.00 nuevos soles para los pensionistas que acrediten más de 10 pero menos de 20 años de aportaciones. conforme a la Ley N. se precisa y reitera que. vvv. a la fecha.

conforme al fundamento 27 supra .º 23908. IV. II. de conformidad con el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. SS. constituyen precedente vinculante inmediato de observancia obligatoria.° 1333-2006-PA/TC LIMA JACOBO ROMERO QUISPE . Ordenar que la ONP expida en favor del demandante la resolución que reconozca el pago de la pensión mímina y abone las pensiones devengadas e intereses correspondientes. Declarar NULA la Resolución N. ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA VERGARA GOTELLI LANDA ARROYO EXP. N. Publíquese y notifíquese.º 802-DDPOP-GDJ-IPSS-90 III. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.HA RESUELTO I. Declarar que los criterios de interpretación y aplicación de la Ley N. desarrollados en los Fundamentos 5 y del 7 al 21 supra.

a la Convocatoria N. respecto a la Convocatoria N. los jueces y fiscales no ratificados sí tienen derecho a postular nuevamente a la magistratura y. por ende. entre otros. presidente. materia de la Convocatoria N. conforme a la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional. en la parte que lo declara postulante no apto para el Concurso Nacional para cubrir vacantes de Vocales y Fiscales Supremos materia de la Convocatoria N. Bardelli Lartirigoyen y Landa Arroyo. éste fue desestimado mediante la Resolución N. su fecha 22 de febrero de 2005.º de su Ley Orgánica. al trabajo y a la igualdad ante la ley.º 002-2003-CNM). reunido el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional. ANTECEDENTES Con fecha 16 de abril de 2004.º de la Constitución y en artículo 30. al honor y la buena reputación. Expresa que.º 034-2004-CNM. que declaró infundado el recurso de reconsideración que interpuso contra dicha decisión. de fojas 168. habiendo cumplido todos los requisitos.º 002-2003-CNM. debido a su condición de magistrado no ratificado. Consecuentemente.º 500-2002-CNM no lo ratificó en el cargo de Juez Mixto del Cono Norte de Lima. Vocales y Fiscales Superiores. que por tanto. que sin embargo. interpuesto el recurso de reconsideración.º 034-2004-CNM. así como para las futuras convocatorias que realice el emplazado. pronuncia la siguiente sentencia. invocando la violación y amenaza de violación. con el fundamento de voto del magistrado Alva Orlandini ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Jacobo Romero Quispe contra la sentencia de la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima. y que. Fiscales Provinciales. no existe impedimento alguno para ser considerado apto como postulante a la Convocatoria N. postuló a la plaza de Vocal Supremo. del 23 de enero de 2004. a fin de que se declaren inaplicables el Acuerdo del Pleno del Consejo Nacional de la Magistratura. solicita se le declare apto para el concurso público para cubrir vacantes de Fiscales Adjuntos Supremos. Fiscales Adjuntos Superiores. el recurrente. y manifiesta que la decisión de declarar recurrente no apto se sustenta en el inciso 2) del artículo 154. y al el el . y que. así como a futuras convocatorias. a los 8 días del mes de enero de 2006.º 002-2003. de acceder a la carrera judicial. Jueces Especializados y Mixtos. Manifiesta que el demandado convocó a concurso público para cubrir las plazas de Vocales y Fiscales Supremos (Convocatoria N. interpone demanda de amparo contra el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM). de sus derechos constitucionales a la dignidad.º 0022003-CNM. El Consejo Nacional de la Magistratura contesta la demanda negándola contradiciéndola en todos sus extremos. el demandado lo consideró no apto debido a que la Resolución N. Jueces de Paz Letrado y Fiscales Adjuntos Provinciales.º 001-2004CNM. del 23 de enero de 2004. con la asistencia de los señores magistrados García Toma. que.SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima. Gonzales Ojeda. que declaró improcedente la demanda de amparo de autos. vicepresidente. así como la Resolución N. Alva Orlandini. a no ser discriminado.º 001-2004-CNM.

que declara infundado el recurso de reconsideración que interpuso contra dicha decisión. estima que no se ha acreditado que la amenaza sea cierta y de inminente ralización. con fecha 22 de octubre de 2004. en todo caso. toda vez que la Convocatoria N.º 23506. por lo que tal prohibición debe mantenerse mientras no sea reformada.º de la Constitución conserva su eficacia. sino que. por el contrario. del 23 de enero de 2004. sea al Poder Judicial o al Ministerio Público. declaró improcedente la demanda. pues se sustenta en el inciso 2) del artículo 154. por otro lado. con respecto a las convocatorias futuras. existe una irreparabilidad del supuesto acto lesivo. esto es. alega que no ha vulnerado derecho constitucional alguno. El Vigésimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima. Consecuentemente. que no existe doctrina jurisprudencial vinculante para el caso materia de litis que lo obligue a su cumplimiento.º y 3. como consecuencia de lo anterior. de modo que la violación se ha tornado irreparable.º 002-2003-CNM ya cumplió su finalidad. El Procurador Público competente contesta la demanda solicitando que sea declarada infundada. . lo que implica que el inciso 2) del artículo 154.º 500-2002-CNM. que las decisiones del Tribunal Constitucional no pueden ser consideradas vinculantes. que lo declara postulante no apto en virtud de que anteriormente no fue ratificado por dicho Colegiado sin motivación alguna –a través de la Resolución N. además. Con respecto a las Convocatorias materia de autos. por un lado. considera que los concursos ya concluyeron. 1. así como la Resolución N.º de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura.º 002-2003-CNM –Concurso Nacional para cubrir vacantes de Vocales y Fiscales Supremos–.º 034-2004-CNM. e invocando la amenaza de violación de sus derechos constitucionales. también ha exhortado a una reforma constitucional que defina mejor los contornos de la institución. así como para las futuras convocatorias que realice el emplazado.concurso ya concluyó y. todo lo cual considera que constituye una clara violación de los derechos que invoca. pretende se le declare apto para efectos de la Convocatoria N.º 001-2004-CNM. ha actuado conforme a la Constitución y la ley. si bien es cierto el Tribunal Constitucional ha considerado que los magistrados no ratificados no están impedidos de postular nuevamente. por estimar que. Alega que de la demanda fluye que no concurren los presupuestos previstos por los artículos 2. Aduce. que el acuerdo cuestionado no lesiona derechos fundamentales. mediante la demanda de amparo incoada el recurrente persigue. Conforme aparece de autos (fojas 13). por ende. pues fueron emitidas por Sala. que se declaren inaplicables el acuerdo del Pleno del Consejo Nacional de la Magistratura derivado de la Convocatoria N. existe sustracción de la materia. La recurrida confirma la apelada por los mismos fundamentos. del 20 de noviembre de 2002–. FUNDAMENTOS Petitorio de la demanda zzz.º de la Ley N.º de la Constitución y en el artículo 30. y que. y no por el Pleno. que las sentencias expedidas por el Tribunal Constitucional no constituyen precedente vinculante. y.

según fluye de la parte considerativa de la Resolución N. Requiere.º 5 de la STC N.º 1941-2002-AA/TC. Según se aprecia de los documentos que corren a fojas 2. respecto de los alcances del artículo 154.º 002-2003-CNM para cubrir vacantes de Vocales y Fiscales Supremos. ya que. el inciso 2) del artículo 154. realizar una ponderación de bienes. lo expuesto en el Fundamento N. que estableció un nuevo precedente. en aplicación del inciso 2) del artículo 154º de la Constitución. conforme a la Resolución N. por el contrario. así como de la contestación de la demanda (fojas 66.º 034-2004-CNM. y más recientemente. después de ello. ya que. 1525-2003-AA/TC. habiendo sido declarado no apto por ostentar la condición de no ratificado. Así. Los pronunciamientos de este Tribunal respecto de los alcances del artículo 154. rara vez. En efecto. que en materia de derechos fundamentales.2 de la Constitución Política del Perú cccc. y en vista de que. 4. por lo demás. a diferencia de esta última.º 034-2004-CNM. literalmente. 3 y 9 de autos. 3. a través de la STC N. esto es. dddd. La controversia de autos. mutatis mutandi. del 23 de enero de 2004 (fojas 9). 2.Consideraciones Preliminares aaaa. in fine) el recurrente se presentó como postulante a la Convocatoria N. 5. para.º 500-2002-CNM.º 3361-2004-AA/TC. el cual fue desestimado por el Consejo Nacional de la Magistratura mediante la Resolución N. en las STC N. toda vez que en el año 2002 no fue ratificado en el cargo de Juez Mixto del Distrito Judicial del Cono Norte sin motivación alguna. En tal sentido.º de la Constitución dispone. inciso 2). ante dicha situación. de la Ley Fundamental. del 20 de noviembre de 2002. y además ha servido de sustento a las instancias precedentes para desestimar la demanda– conviene reiterar. el Tribunal Constitucional ya ha tenido oportunidad de pronunciarse sobre el particular. 2731-2003-AA/TC.º.os 1941-2002-AA/TC. ha sido continuamente expuesto por el emplazado. el Consejo Nacional de la Magistratura declaró al actor no apto en su postulación en virtud de lo establecido por el artículo 154. principios o bienes constitucionales comprometidos. con fecha 19 de enero de 2004 interpuso el recurso de reconsideración de fojas 4 a 7 de autos. no es una materia nueva para este Colegiado. que "Los no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público". mientras que los destituidos por medidas . este Tribunal ha sostenido que podría afirmarse que la no ratificación judicial es un acto de consecuencias aún más graves que la destitución por medidas disciplinarias. de un esfuerzo de comprensión del contenido constitucionalmente protegido de cada uno de los derechos. la solución de una controversia en este ámbito puede resolverse apelando a dicho criterio de interpretación. el operador jurídico no puede sustentar sus decisiones amparándose únicamente en una interpretación literal de uno o más preceptos constitucionales. bbbb.2º de la Constitución –argumento que.

incluso. Por ello. para este Tribunal queda claro que una lectura razonable del artículo 154. al menos en la etapa de postulación para el reingreso a la carrera judicial. que estableció un nuevo precedente jurisprudencial vinculante. la actuación de los magistrados en torno al ejercicio de la función jurisdiccional confiada por siete años. La no ratificación no implica una sanción. gggg. no puede impedir en modo alguno el derecho del demandante a postular nuevamente a la Magistratura. eeee.disciplinarias si pueden reingresar. y esta norma debe interpretarse de manera que sea coherente consigo misma o con las instituciones que reconoce. Tal es la interpretación que se debe dar a aquella disposición constitucional ("Los no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público"). de otra forma. justificadamente. ello no significa. mal puede concebirse que los no ratificados no puedan volver a postular a la Magistratura cuando tal prohibición no rige. en ejercicio de su potestad constitucional ejerce la institución emplazada. en todo caso. para quienes sí son destituidos por medida disciplinaria. respecto de la forma como se ha desempeñado la función jurisdiccional. ffff. se podría caer en el absurdo de que una decisión que expresa la manifestación de una potestad constitucional del Consejo Nacional de la Magistratura. ya que. Como tal incongruencia nace de la propia Constitución. en resumidas cuentas. Quiere todo ello decir. conviene señalar que en la STC N. 6.° inciso 2). ésta no constituye una sanción. si la no ratificación es un acto sustentado en la evaluación que. como que. un magistrado no ratificado se encuentra impedido de reingresar a la carrera judicial a través de una nueva postulación. como se ha expuesto. 7. de modo que no cabe el tratamiento discriminatorio que da a los que fueron destituidos por medida disciplinaria. una potestad en manos del Consejo Nacional de la Magistratura a efectos de verificar. Al respecto. hhhh. pues. la Constitución garantiza el derecho a la igualdad y no discriminación por ningún motivo en el artículo 2.2º. sin embargo. por encontrarse en dicha situación. sin perjuicio de exhortar al órgano de la reforma constitucional a que sea éste el que. para quienes no rige tal prohibición.º de la Constitución.º 3361-2004-AA/TC. Lo expuesto en los Fundamentos 5 a 7 constituye la posición de este Colegiado respecto de los alcances del inciso 2) del artículo 154. 8. termina constituyendo una sanción con unos efectos incluso más agravantes que los que se puede imponer por medida disciplinaria. en ejercicio de sus labores extraordinarias. el Tribunal Constitucional . permitiendo hacer compatibles los derechos de los magistrados no ratificados con las funciones que cumple la ratificación. ni puede interpretarse. sino. defina mejor los contornos de la institución. produciendo así un trato desigual injustificado. por lo que la posibilidad de aplicar la prohibición de reingresar a la carrera judicial es incongruente con relación a la propia naturaleza de la institución. este Colegiado considera que tales magistrados no están impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Público. En tal momento. 9. que si se asume que la no ratificación no representa una sanción. En efecto.

y la Primera Disposición General de la Ley N. y el precedente vinculante. no es el objetivo de este Colegiado reiterar lo que ya ha quedado dicho sino. En dichos casos. a consecuencia de su labor frente a cada caso que va resolviendo. y dado que a fojas 66 de autos el Consejo Nacional de la Magistratura alega que las sentencias expedidas por este Colegiado no constituyen precedente vinculante. en la STC N. las sentencias del Tribunal Constitucional. esto es. Por un lado.. dejó claramente sentada su posición en el sentido de que “(.º 8 tiene fuerza vinculante. cabe puntualizar. por tanto.º 33612004-AA/TC. dado que constituyen la interpretación de la Constitución del máximo tribunal jurisdiccional del país. En efecto. 13. por demás extensa. de reciente incorporación en el ordenamiento jurídico nacional a partir de la entrada en vigencia del Código Procesal Constitucional. el Tribunal Constitucional. Orgánica de este Tribunal. hasta antes de la fecha de publicación. que no existe doctrina jurisprudencial vinculante para el caso materia de litis que la obligue a su cumplimiento (sic). se estatuyen como fuente de derecho y vinculan a todos los poderes del Estado. antes bien. en sesión de Pleno Jurisdiccional. 12. 11. Y. inciso 2).ya se ha referido en forma. este Colegiado declaró expresamente. conforme lo establece el artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. iiii. complementariamente a lo establecido por . la doctrina que desarrolla el Tribunal en los distintos ámbitos del derecho. los jueces están vinculados y deben aplicar la jurisprudencia de este Tribunal en los términos en que estuvo vigente. presente desde la anterior legislación sobre procesos constitucionales. y que resultan pertinentes a efectos de resolver la controversia de autos. 10. kkkk. cabe formular algunas precisiones previas. efectuar las precisiones que a continuación se explican.º 3741-2004-AA/TC este Colegiado ha establecido las diferencias entre la llamada jurisprudencia constitucional. de la Constitución”. a las características y parámetros a seguir. Así. que estableció un precedente jurisprudencial vinculante.º 8 de la STC N. que el susodicho Fundamento N. La jurisprudencia constituye. Asimismo. la actuación del CNM tenía respaldo en la interpretación que este Colegiado había efectuado respecto de las facultades que a tal institución le correspondía en virtud del artículo 154. jjjj. a las funciones constitucionales y a las garantías de la tutela procesal efectiva en el proceso de ratificación. así como a las consecuencias de la no ratificación. y en vista de los alegatos del Consejo Nacional de la Magistratura. Hechas la precisiones. por otro lado. toda vez que. En principio.) los criterios establecidos por este Tribunal constituyen la interpretación vinculante en todos los casos de no ratificaciones efectuadas por el CNM con anterioridad a la publicación de la presente sentencia en el diario oficial El Peruano.º.º 28301. cabe reiterar que en el Fundamento N. llll.. En ese sentido. los jueces y tribunales interpretan y aplican las leyes y reglamentos conforme a las disposiciones de la Constitución y a la interpretación que de ellas realice el Tribunal Constitucional a través de su jurisprudencia en todo tipo de procesos. en la parte resolutiva.

distinto a un procedimiento administrativo disciplinario. por otro.º de la Constitución. para siquiera postular. la simple no ratificación se esgrima como único argumento para rechazar al candidato.º 3361-2004-AA/TC.º 034-2004-CNM. que. No debe perderse de vista que el proceso de ratificación de magistrados resulta ser un proceso sui géneris. Evidentemente. entiende este Tribunal.º del Código Procesal Constitucional. un proceso de evaluación del desempeño de los magistrados al cabo del período de siete años. y mucho menos acceder.º de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura. así como su conducta e idoneidad en el cargo. conforme a lo establecido en el segundo párrafo del artículo 1.este Tribunal. lo cual no puede implicar una restricción. dos son las cuestiones que entraña la demanda de autos: por un lado. la vulneración invocada se habría tornado irreparable.º 0012004-CNM y las futuras convocatorias que realice el emplazado Consejo Nacional de la Magistratura. así como la Resolución N. la denunciada violación de los derechos del actor. Análisis del Caso Concreto nnnn. que la posibilidad de aplicar la prohibición de reingresar a la carrera judicial como consecuencia de la no ratificación (interpretación literal) implicaría. por ende. además. el Tribunal Constitucional no sólo puede. de acceso a la magistratura. Consecuentemente y atendiendo al agravio producido. criterios que serán sustentados con los documentos presentados por el propio evaluado. 14. 16. que. será posible en la medida en que se verifique el cumplimiento de los demás requisitos exigidos por ley sin que. supra. reúne las características de un procedimiento administrativo. Conforme a lo expuesto en el Fundamento N. aunque bastante particular. una especie de inhabilitación al magistrado no ratificado. para efectos de la Convocatoria N. y los recabados a petición del Consejo Nacional de la Magistratura. oooo. en el que se analiza su actuación y calidad de juez o fiscal. Si bien es cierto. 17. de plano.º 002-2003CNM. tanto en la STC N. que la posibilidad de que un magistrado no ratificado pueda postular y. corresponde a este Colegiado pronunciarse sobre todas y cada una de las pretensiones contenidas en la demanda de autos. reingresar a la carrera judicial.º 002-2003-CNM y su consecuencia. constituida por la declaración de no apto para la Convocatoria N. respecto de la Convocatoria N. la amenaza de violación de sus derechos constitucionales.º 1. y. mmmm.º 034-2004-CNM. Es. pues. como en anteriores pronunciamientos. a la carrera judicial. pues conforme lo establece el propio inciso 2) del artículo 154. sino que debe emitir pronunciamiento respecto de la controversia planteada. los fundamentos o razones que condujeron a la no ratificación deberán ser tomados en cuenta para efectos de una nueva postulación. y atendiendo al agravio producido. en cualquier caso. pppp. Luego. como el artículo 30. la Resolución N. dicho proceso es independiente de las medidas disciplinarias. 15. .

el concurso público correspondiente culminó con el acuerdo del Pleno del Consejo Nacional de la Magistratura de fecha 9 de marzo de 2004. ni puede interpretarse. cuando tal prohibición no rige. es necesario. y esta norma debe interpretarse de manera que sea coherente consigo misma o con las instituciones que reconoce. para este Tribunal queda claro que una lectura razonable del artículo 154. resulta imposible.º 002-2003-CNM –Concurso Nacional para cubrir vacantes de Vocales y Fiscales Supremos– debido a su condición de no ratificado. para quienes sí son destituidos por medida disciplinaria. y al margen de que en el presente extremo de la demanda exista una situación de irreparabilidad. que el hecho de no haber sido ratificado no se esgrima como causal.La invocada violación de los derechos constitucionales: La Convocatoria N.º de la Constitución –derecho a no ser discriminado–. respecto de la Convocatoria N. lo cual.°. y de conformidad con el segundo párrafo del artículo 1. como ha quedado dicho. 20. supra. Como ya se ha adelantado. inciso 2). por ende. para sortear las etapas de eventuales procesos de selección y nombramiento de magistrados.º 002-2003CNM y su consecuencia. Como tal incongruencia nace de la propia Constitución. De igual manera sucede con la Convocatoria N. 19. en atención al agravio producido. la Resolución N. 21. el Tribunal Constitucional estima que la decisión de declarar al recurrente como no apto para efectos de la Convocatoria N. con lo cual la amenaza invocada ha devenido en irreparable. no impide emitir un pronunciamiento de fondo.º del Código Procesal Constitucional. resulta contraria al inciso 2) del artículo 2. no puede impedir en modo alguno el derecho del demandante a postular nuevamente a la Magistratura. incluso. asumida la tesis de que la no ratificación no representa una sanción. Sin . En tal sentido. el postulante se encuentre impedido de reingresar a la carrera judicial a través de una nueva postulación. impedimento u obstáculo para postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Público y. evidentemente. ello no significa.º 002-2003-CNM y su consecuencia.os 4 a 14. el proceso de selección y nombramiento de magistrados materia de dicha convocatoria ya ha culminado. 18. No obstante ello –la irreparabilidad manifiesta– y con arreglo a lo expuesto en los Fundamentos N. no con el objeto de reponer las cosas al estado anterior a la violación de los derechos constitucionales lo cual. toda vez que. la Resolución N.º 034-2004-CNM qqqq. declarar fundada la demanda. en la medida en que a la fecha de vista ante este Tribunal. por encontrarse en dicha situación. La invocada amenaza de violación de los derechos constitucionales : Las futuras convocatorias del Consejo Nacional de la Magistratura tttt.º 034-2004-CNM.º 001-2004-CNM y el correspondiente concurso público –que al momento de interponerse la demanda de autos aún no se había iniciado– toda vez que. rrrr. a la fecha de vista ante este Colegiado. ssss. a futuro. sino con el propósito de evitar. la vulneración invocada se ha tornado irreparable. como que.

al mismo tiempo. Por lo demás. por ende. extrayendo una norma a partir de un caso concreto. ni puede interpretarse.. por encontrarse en dicha situación. una amenaza cierta e inminente de violación de su derecho constitucional a no ser discriminado.º de la Constitución Política del Perú. y conforme a lo expuesto en la STC N.º 37412004-AA/TC. incluso. En ese sentido. no pude impedir en modo alguno el derecho del demandante a postular nuevamente a la Magistratura. el recurrente también manifiesta que. el Tribunal Constitucional estima. Como tal incongruencia nace de la propia Constitución.embargo. Con el objeto de conferir mayor predecibilidad a la justicia constitucional. el postulante se encuentre impedido de reingresar a la carrera judicial a través de una nueva postulación.º 002-2003-CNM– debido a su condición de no ratificado inmotivadamente. que el Tribunal ejerza un verdadero poder normativo con las restricciones que su propia jurisprudencia deberá ir delimitando paulatinamente. el precedente es una técnica para la ordenación de la jurisprudencia. 23. el recurrente ya ha sido descalificado – declarado no apto para el Concurso Público materia de la Convocatoria N. 25. El precedente vinculante extraíble en el presente caso wwww. que resulta evidente la existencia de una amenaza de violación del derecho constitucional a no ser discriminado.)”. previsto en el inciso 2) del artículo 2. y conforme a lo anterior (Fundamentos N. asumida la tesis de que la no ratificación no representa una sanción. el legislador del Código Procesal Constitucional también ha introducido la técnica del precedente en el artículo VII del Título Preliminar. permitiendo. las reglas de derecho que se desprenden directamente . como se ha visto anteriormente. respecto de las futuras convocatorias que efectúe el Consejo Nacional de la Magistratura.°. a través del precedente constitucional ejerce un poder normativo general. si bien tanto la jurisprudencia como el precedente constitucional tienen en común la característica de su efecto vinculante. De este modo. xxxx. ello no significa. cuando tal prohibición no rige. funcionario o particular puede resistirse a su cumplimiento obligatorio. precisando el extremo de su efecto normativo (. existe una amenaza de violación de sus derechos constitucionales. toda vez que. este Tribunal estima que. inciso 2). en concordancia con lo expuesto a lo largo de la presente sentencia. teniendo en cuenta que.os 19 y 20). como que. y esta norma debe interpretarse de manera que sea coherente consigo misma o con las instituciones que reconoce. uuuu. en el sentido de que ninguna autoridad. queda claro que existía una posibilidad real y concreta de que el recurrente sea declarado no apto por ostentar la condición de no ratificado y. Bajo tales precisiones. para quienes sí son destituidos por medida disciplinaria. al establecer que “Las sentencias del Tribunal que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando así lo exprese la sentencia. 22. el Tribunal. para este Tribunal queda claro que una lectura razonable del artículo 154.. vvvv. sobre la base de lo expuesto a lo largo de la presente sentencia. 24. En tal sentido y.

12. conforme a lo expuesto en el Fundamento N. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú HA RESUELTO 10. . 1. supra. Regla sustancial : El Consejo Nacional de la Magistratura debe tener presente que.º del Código Procesal Constitucional. b. en tanto supremo intérprete de la Constitución. tiene la facultad jurídica para establecer.º 034-2004-CNM y la Convocatoria N. Regla Procesal : El Tribunal Constitucional. de acuerdo con lo previsto por el segundo párrafo del artículo 1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo en el extremo referido a la invocada amenaza de afectación de los derechos constitucionales materia de la demanda. ambos de la Constitución. cuando se estime una demanda por violación o amenaza de violación de un derecho fundamental.2º. en particular. y conforme a lo expuesto en los Fundamentos N.º 002-2003-CNM. la Resolución N. conforme a lo dispuesto por el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. no obstante ser manifiestamente incongruente con ella misma o con la interpretación que de ella haya realizado el Tribunal Constitucional (artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional) y que resulte. como las reglas contenidas en el Fundamento N. supra. en consecuencia. 11.2º. Por estos fundamentos el Tribunal Constitucional. así como de los derechos fundamentales de los magistrados no ratificados que deseen postular nuevamente a la magistratura. 3. los Fundamentos N. Declarar. que la presente sentencia y. a consecuencia de la aplicación directa de una disposición de la propia Constitución por parte del Consejo Nacional de la Magistratura. b. por ende. en el sentido que no se puede impedir en modo alguno el derecho de los magistrados no ratificados de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Público.os 4 a 14. 2.del caso pueden ser resumidas en los siguientes términos : a. con el numeral 2. a través de sus sentencias que adquieren la autoridad de cosa juzgada. a. constituyen precedente vinculante.º 25. vulneratoria de los valores y principios constitucionales. supra. Declarar FUNDADA la demanda de amparo en el extremo referido a la Convocatoria N. ha integrado el artículo 154.º 001-2004-CNM.os 18 a 21. de acuerdo con lo establecido por el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional. el Tribunal Constitucional.º 23. respecto de las futuras convocatorias a concurso público que efectúe el Consejo Nacional de la Magistratura. un precedente vinculante. pues el hecho de no haber sido ratificado no debe ser un impedimento para reingresar a la carrera judicial.

en el sentido de que los magistrados no ratificados no están impedidos de postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Público y. y a todos los jueces de la República. de reingresar a la carrera judicial.13.° 1333-2006-PA/TC LIMA JACOBO ROMERO QUISPE FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ALVA ORLANDINI . 4. cumplir en sus propios términos lo resuelto por este Tribunal. bajo responsabilidad. por tanto. Ordena al Consejo Nacional de la Magistratura. GARCÍA TOMA GONZALES OJEDA ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN LANDA ARROYO EXP. Publíquese y notifíquese. N. SS.

y la ley se aplicará por los jueces. y los representantes Javier de Luna Pizarro. I. a pesar de que varias de nuestras Constituciones lo establecieron. histórica y actual. con las cuales ha discurrido y discurre la vida de las naciones que integran la América Latina. la de 1839. conforme lo hace la sentencia del Tribunal Constitucional de la que este fundamento de voto es parte integrante. José Faustino Sánchez Carrión. en mi concepto. En el Perú. es oportunidad propicia para precisar. la de 1867. constitucionales. resumidamente. llamadas comúnmente tres poderes. habitualmente numerosas. el hecho será reconocido y declarado por jurados. el mariscal Gamarra. Hipólito Unanue y muchos más. Con frecuencia se estudia desde la óptica puramente teórica las funciones que son asignadas a los poderes y órganos constitucionales y legales en cada una de las Constituciones. se llega. de dichas naciones. la de . legales y fácticos que conciernen a la administración de justicia. nueve fueron promulgadas por militares. guarde y cumpla. no se aplicó en el Perú. En el artículo 17 de las mismas Bases se estipuló que El poder judiciario es independiente. las Bases de la Constitución Peruana. LAS CONSTITUCIONES El 17 de diciembre de 1823. Las Constituciones han servido. salvo pocas excepciones. aprobada por el Congreso Constituyente. que deben deslindarse. el mariscal Orbegoso. En las causas criminales el juzgamiento será público. su presidente. para distorsionar la verdad que los pueblos han debido afrontar. el general Prado. El mariscal Torre Tagle promulgó la Constitución de 1823. y el General Sánchez Cerro. el mariscal Santa Cruz. a conclusiones equivocadas. institución propia del derecho penal anglosajón. las de 1856 y 1860. instalado el 20 de setiembre de 1821. pero. en todas sus partes. con el objeto de que se declare inaplicable el Acuerdo del Pleno que lo declara postulante no apto para el concurso destinado a cubrir vacantes de Vocales y Fiscales Supremos. también para analizar. la de 1834. los precedentes históricos. el mariscal Castilla. El sistema de los jurados. la de 1826. Gregorio Luna. es la división de las tres principales funciones del poder nacional. Felipe Antonio Alvarado y el Conde de Vista-Florida dispuso se ejecute. la Junta Gubernativa del Perú. Los jueces son inamovibles y de por vida. haciéndolas independientes unas de otras. Cuando no se confronta la teoría constitucional con la realidad. En el artículo 10 de dichas Bases se declaró que El principio más necesario para el establecimiento y conservación de la libertad. integrada por José de La Mar. la de 1828. En ese Congreso tuvieron destacada participación Juan Antonio de Anduela. José Gregorio Paredes.El proceso de amparo promovido por don Jacobo Romero Quispe contra el Consejo Nacional de la Magistratura. el mariscal La Mar. sin duda. los procedimientos que deben ser aplicados en la selección de los Magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Público. la presencia militar en las mutaciones constitucionales resulta evidente: de las doce Constituciones. Toribio Rodríguez de Mendoza.

Además. Declaró que reside exclusivamente en este Poder y en los Tribunales de Justicia y Juzgados subalternos en el orden que designen las leyes. que atrae. En efecto. y la de 1979 por Haya de la Torre. en que quedan divididas las principales funciones del Poder Nacional. los golpes de Estado. en diversa medida. que concentran el poder. impedimento u otra causal.. podría sostenerse que. La Constitución no determina qué ciudad es la capital de la República. francos o encubiertos. que los jueces son inamovibles y de por vida.El Gobierno del Perú es popular representativo. La Constitución de 1823 se ocupó del Poder Judiciario (Capítulo VIII). Las Constituciones de 1920 y 1993 lo fueron por los regímenes autoritarios de Leguía y Fujimori. En la Constitución de 1823 La vocación democrática del Perú fue ratificada por la Constitución de 1823. ni indica cuántos Vocales componen cada Sala. ocho Vocales y dos Fiscales. declarando que Artículo 27º. Ejecutivo y Judiciario. Artículo 28º Consiste su ejercicio en la administración de los tres Poderes: Legislativo. ejercen fuerzas centrípetas. Si se aplicara. la Corte Suprema fue establecida en la capital de la República. y una fuerza centrífuga.. por analogía. que expande. los gobiernos autoritarios. la realidad vivida por nuestra República acredita lo contrario. Empero. y el Poder Judicial fue víctima constante de los otros Poderes. que coexistió con el gobierno militar del general Francisco Morales Bermúdez. y los fraudes electorales determinaron que el sueño de nuestros próceres no se concretara. ejercen fuerzas centrífugas. pero transitoriamente funcionó en Trujillo. los conceptos de la Física. sino en muy pocas ocasiones.Ninguno de los tres Poderes podrá ejercer jamás ninguna de las atribuciones de los otros dos. divididos en las Salas convenientes. pero hay que inferir –dado el número de Vocales– que serían sólo dos Salas integradas por tres Vocales. y que habrá una Corte Suprema de Justicia que residirá en la capital de la República.1933. Arequipa y Puno. La usurpación de la Presidencia de la República incluyó la disolución del Congreso o su sumisión. El otro Vocal y el Presidente intervendrían en los casos de vacancia. presidente de la Asamblea Constituyente. si su conducta no da motivo para lo contrario conforme a ley. Artículo 29º. EL PODER JUDICIAL Desde principios de la República. que distribuyen el poder. y los gobiernos democráticos. enfermedad. II. compuesta de un Presidente. conforme a los cuales hay una fuerza centrípeta. 1. . fueron creadas las Cortes Superiores de Trujillo.

a saber: ser mayor de cuarenta años. aunque sufrieran el rigor de la ley. Tan severa ley debía producir graves consecuencias. quien sin más pruebas que las dichas. y en vista y revista. y a todo el Poder Judicial por la ostentación que hizo de su severidad. buenos ciudadanos. y sin darle audiencia declaró haber caído en comiso los tres fardos de brines. porque erraron en orden del proceso… La ocasión se presentó luego. Paralelamente fue constituido el Tribunal de Seguridad Pública. El Gobierno lo conoció y sin esperar el año de suspensión mandó reponer al Juez y Vocales a los tres meses. suspendió a los Vocales que conocieron de la causa. Mariano Felipe Paz Soldán (“Historia del Perú Independiente”. y fundándose en el artículo 7º del decreto Dictatorial sobre responsabilidad. hombres honrados. que subsistió por muchos años (31 de Mayo de 1824). dictó (Bolívar) el famoso decreto de responsabilidad. y como intervinieron todos los Vocales quedaron suspendidos sin sueldo y disuelto de este modo todo el Tribunal. pudiendo ser acusados por acción popular. la Constitución de 1823 estableció los requisitos para ser Vocal o Fiscal de la Corte Suprema. instalada cuatro meses antes (Febrero 8 de 1824) deseaba dar un ejemplo que fuera el trueno de un rayo que estremeciera a la América entera. Interpuesto el recurso de nulidad. haber sido “individuo” de alguna de las Cortes Superiores y.Asimismo. Según este decreto los Jueces y Magistrados no sólo eran responsables por sus faltas como jueces sino también como hombres. ebrios o inmorales. pero éstos habían solicitado el juicio de responsabilidad contra los Vocales de la Suprema- . y suspensión del empleo y sueldo por un año al Magistrado o Juez que por falta de instrucción o descuido faltara contra ley expresa o contraviniera los trámites legales del proceso. Dentro de las 24 horas de producida la detención de una persona debía hacérsele conocer la causa de su detención y toda omisión hacía a su autor responsable de atentado de la libertad personal. jueces de las mejores aptitudes. sin oír al comerciante confirmó la sentencia de Primera Instancia. Si los procedimientos del de Primera Instancia y de la Corte Superior alarmaron al comercio. Fueron los autos por apelación a la Corte Superior. nulo todo el proceso. La Corte Suprema de Justicia. y consultó al Gobierno. en 31 de Mayo. entre tanto se constituyeran. por no haberse oído al interesado. el Fiscal manifestó en vano lo injusto de la sentencia. La reincidencia se castigaba con la privación del empleo e inhabilidad de obtener ningún cargo judicial. sirviendo de arma poderosa. pag. si eran irreligiosos. éste no se creyó autorizado. tomo segundo. encargado de investigar y sancionar los delitos de sedición. El artículo 7º penaba con el pago de costas y perjuicios. la manifestó al Administrador de la Aduana del Callao. antes de desembarcar la carga. y deseando enmendar su falta. incontinentes. ciudadano en ejercicio. la Corte Superior sólo tuvo presente el decreto Dictatorial sobre contrabando. la Corte Suprema conmovió a la comunidad entera. Nada es más funesto que el deseo de ostentar severidad en el cumplimiento de la ley cuando no sirve de guía la prudencia. el Ministerio remitió el expediente al Juez de Primera Instancia. Un comerciante inglés olvidó consignar en el manifiesto de la carga del buque tres fardos de brines que fueron trasbordados con el apuro y desorden consiguientes al estado de bloqueo. particularmente cuando aquella no tiene todos los caracteres de verdadera ley. 38) escribe que Para garantizar la buena administración de justicia y hacer efectiva la responsabilidad de los jueces. por cuanto era evidente la buena fe del comerciante y la nulidad de lo actuado. manejada por hombres de pasiones violentas o instrumentos del poder. abogados en ejercicio cuando menos durante diez años y con reputación notoria. en determinados casos. traición e infidencia. la Corte Suprema declaró. recibiendo así esos Magistrados la pena de la severidad extrema con que procedieron contra un comerciante que omitió una formalidad de reglamento. el día del aniversario de la entrada del Libertador en Lima (Setiembre 2).

causen nulidad notoria. y a los vocales de la Corte Superior de Lima. me lo participará U. Cuantas dudas puedan resultar. S. Allí también se harán los careos. limitará. su justificación. abrirá las confesiones según le parezca oportuno. que parecía un indulto. No se admitirá excusa ni excepción de cualquier naturaleza que sea contra esta determinación. y sólo tendrá por objeto hallar la verdad. más protestaba para cuando llegara el día del juicio del Perú. El Estado se halla comprometido y es preciso examinar el origen de un suceso. No hay hora ni tiempo señalado.. no tiene prevención contra ninguna persona. Imprenta Nacional. por el contrario. sino únicamente a las que son de derecho natural. pero en realidad porque no era humilde instrumento del Gobierno. aunque conocía que toda gestión en el particular era inútil en la actualidad. El Tribunal podrá formarse por la mañana. La causa ha de organizarse de nuevo. Los talentos de U. exceptuando el Domingo de Ramos. el gobierno dictatorial interfirió la autonomía de la Corte Suprema. Dios guarde a U. S. 77). S. S. Con motivo del asesinato del coronel Bernardo Monteagudo. por el día en que se decretó… A este mismo Magistrado que meses antes fue nombrado Auditor de Guerra atendiendo a su distinguido mérito. será concedido. doctor Fernando López Aldana. pues no habiendo mortal alguno tan infalible que a veces no errara. Tengo el honor de ofrecer a U. y que. E. Todo lo que hasta aquí se ha actuado en el proceso. es ilustrativo el oficio que el 26 de marzo de 1825 dirigió el presidente de la Corte Suprema. extensa y documentadamente descrito por Mariano Felipe Paz Soldán (“Testimonios Peruanos sobre el Libertador”. fiscales a los doctores Mariano Alejo Álvarez y José María Galdeano. S. E. . Esto no quiere decir que a los reos se les niegue su defensa. sin que el Tribunal quede sujeto a términos ni ritualidades civiles. mis respetos. sentados los señores según estilo. desea del mismo modo que el crimen se castigue. Mariano Alejo Alvarez el cual al recibir el aviso para que volviera a ocupar su puesto. como que el inocente se restituya a su libertad y fortuna. ni dilate. pag. inmediatamente. – Manuel Vidaurre. recibirá testigos antes o después de la prueba. Jueves y Viernes Santo y Domingo de Pascua. debe ser primer Vocal de este Tribunal. lo que prevendré al señor Presidente de ella. o auxilios se necesiten. El referido Presidente de la Corte Suprema designó. omitidos. se negó manifestando enérgicamente al Gobierno que era preciso antes someter a juicio a los Vocales de la Suprema y reformar el decreto Dictatorial de responsabilidad. luces y patriotismo se le destituyó so pretexto de su reposición a la Vocalía. “Era tener siempre sobre la cabeza la espada colgada de un pelo” y no faltaría ocasión para que se repitieran iguales vejaciones. el Libertador me ordena forme un tribunal especial para que se conozca la causa del asesinato cometido en la persona del señor Coronel D. siendo el ánimo de S. S. doctor Manuel Lorenzo de Vidaurre. llenarán de confianza al Jefe Supremo. Respecto del proceso judicial instaurado. Ampliará. se tendrá en clase de pura instrucción. Caracas. probidad. su práctica en los negocios. 1964. a inmediaciones del Convento de San Juan de Dios. U. al vocal de dicha Corte. manifestándoles que S.Entre los Vocales suspensos estaba el inflexible y honrado Dr. según se contemple necesario. Bernardo Monteagudo. en cuyo caso. en pleno centro de Lima. además. ocurrido en extrañas circunstancias el viernes 28 de enero de 1823. E. que nada se omita. Para el efecto se proporcionará una de las Salas de la Corte Superior. doctores José Larrea y Loredo y Francisco Valdivieso. que fue Ministro de Guerra y Marina del gobierno del Protector San Martín y también cercano colaborador de Bolívar. Quedan habilitados los días de la Semana Santa. los señores Fiscales podrán hacer al señor Presidente todas las advertencias que convengan. reclamó con igual energía del despojo que se le infería. tarde o noche. cuando pidan y soliciten conducente a ellos. D. que puede ser de mayor trascendencia. renunció pues como ultrajante la reposición.

El Poder Legislativo tricameral: Tribunos. en la Constitución de 1826. Sus demás atribuciones eran las comunes a todo Ejecutivo. ni perverso placer de la venganza. pero el Ejecutivo era un verdadero monarca. que no se opongan al sistema de la independencia.El Libertador Bolívar no respetó. Legislativo. pues. y a los principios que aquí se establecen. un Vicepresidente designado por el Congreso. En la Constitución de 1826 La Constitución de 1826. la autonomía del Poder Judicial. o sea a los cincuenta días. nombraba todos los empleados del Ejército. los reos no gozaban de fuero privilegiado. Senadores y Censores. las Cortes de Distrito Judicial y los partidos judiciales. El Poder Electoral fue el universo de electores. No existía. a su propuesta. con facultades más amplias que un Rey Constitucional. El Poder Ejecutivo tenía un Presidente elegido por colegios electorales y. ningún principio relacionado con el “juez natural” ni con el “debido proceso”. proponía a las Cámaras al Vice-Presidente. pues fue promulgada el 9 de diciembre de 1826 y abolida el 28 de enero de 1827. del cual no le redundaba beneficio. criminal. tomo segundo. sin embargo. El Poder Judicial estaba integrado por la Corte Suprema. configuró la estructura del Estado sobre cuatro Poderes: Electoral. página 80) comenta que El Cuerpo Legislativo parecía formado según principios republicanos. Ejecutivo y Judicial. designados por Bolívar. pero lo podía separar a su arbitrio. El Presidente era Vitalicio irresponsable. Paz Soldán. Marina y de Hacienda. En nuestra naciente República mantenían vigencia las disposiciones legales (además de muchos usos y costumbres) que rigieron en la Colonia. comenta que Teníamos Tribunales y Juzgados ordinarios para conocer las causas criminales. pero entonces existía la Dictadura y ante su voz callan las Leyes… Concluye Paz Soldán que Ni Bolívar pudo jamás ser aleve asesino. quedan en su vigor y fuerza hasta la organización de los Códigos civil. contrariando las leyes vigentes. El Tribunal que se avocó a ese proceso estuvo integrado por un Vocal Supremo y por dos Vocales Superiores. Esa norma fue reiterada en el artículo 131º de la Constitución de 1828. ni su Ministro prestarse de ciego instrumento de un crimen. de efímera vigencia. se les juzgaba por comisiones especiales. El Vice-Presidente era el . 2. El Presidente de este Poder se esmeró en cumplir la orden que recibió e interpretar el ”ánimo” de Bolívar. en esa época. en efecto el ejercicio del Poder Ejecutivo residía en el Presidente y Vice-Presidente de la República y cuatro Secretarios de Estado. militar y de comercio. El artículo 121º de la Constitución de 1823 dispuso literalmente que Todas las leyes anteriores a esta Constitución. porque no tuvo motivo para ello. en su aludido artículo. En relación con el Poder Ejecutivo. el propio Paz Soldán ((“Historia del Perú Independiente”.

Los magistrados y jueces duraban en sus funciones “tanto cuanto duren sus buenos oficios (artículo 98º). seis Vocales y un Fiscal. se redujo de dos a uno el número de Fiscales. y la de los jueces. Resolvía el Supremo Tribunal sobre la separación de los Magistrados de las Cortes de distrito judicial y Prefectos departamentales. Nada dispuso sobre la eventual contradicción entre la Constitución y las leyes. Ambas Salas compartían al Fiscal. habilitarse dos Salas de tres Vocales cada una. sin tal trámite. Se impartiría la justicia a nombre de la Nación. Para ser “individuo” del Supremo Tribunal se requeriría tener 35 años (o más). La suspensión de los magistrados supremos y superiores era atribución de la Cámara de Senadores. Librería e Imprenta Gil. dividida en las Salas convenientes. pag. en cada pueblo. a nombre del Presidente de la República. ser ciudadano en ejercicio. En relación con la Carta anterior. los “partidos judiciales” se establecerían proporcionalmente iguales. el cual podía ejercerse en el plazo prescriptorio de un año ante el Cuerpo Electoral. Había el recurso de acción popular contra toda falta grave de los magistrados y jueces. Lima. vale decir que. conocerían en última instancia los asuntos contenciosos que llegaran a su conocimiento. Los Secretarios de Estado y el Vice-Presidente eran responsables y amovibles. en consecuencia. Sólo podían. no surtía efecto la suspensión. para evitar los juicios. 1912. sino en los casos determinados por las leyes. siempre que fueran honestos. tenían la finalidad de buscar la conciliación entre las partes. En otras palabras: eran vitalicios. y haber sido miembro de “algunas de las Cortes de distrito judicial”.Jefe o Presidente del Ministerio. Los Jueces de Paz se renovaban cada dos años. La misma Constitución de 1826 disponía que los Jueces de paz. No podría suspenderse a los magistrados y jueces de sus empleos. y ninguna orden se obedecía sin estar autorizada por el Vice-Presidente y el Secretario del ramo. La Corte Suprema estaría compuesta de un Presidente. 21) refiere que . con previo conocimiento del Gobierno. En provincias. La Carta de 1826 redujo la competencia de los Tribunales y Juzgados (artículo 97º) a la aplicación de las leyes existentes. La Corte Suprema. y firmaba. o Tribunal Supremo. prerrogativa de las Cortes Superiores. También permitía la Carta de 1826 que cualquier persona arrestara a un delincuente infraganti. Miguel Antonio de la Lama (“Ley Orgánica del Poder Judicial”. todos los negocios de la administración con el Secretario del Ramo.

Por decreto de 20 de junio de 1855 y ley de 19 de abril de 1856 se ampliaron los efectos de aquella ley a los procesos de traición a la patria y contra el orden público. Sin embargo. Por ley de 26 de marzo de 1831 se diseñó un procedimiento breve para que los jueces tramitaran y resolvieran los procesos por delitos de hurto. era de puro derecho. se declara: que la responsabilidad civil de los jueces tiene lugar por infracción de ley expresa o por inversión del orden público y sustancial de los juicios (arts. las Cortes Superiores en las capitales de departamento y los jueces de primera instancia en las capitales de provincia. El artículo 112º de la Constitución de 1828 dispuso que Para hacerse efectiva la responsabilidad de la Corte Suprema o de alguno de sus miembros. La misma Constitución determinó que la Corte Suprema funcionaría en la capital de la República. organizó la República con los Poderes Legislativo. sino infracción de ley terminante y expresa. 6ª. tomo I.En el supremo decreto sobre responsabilidad de los funcionarios. de 1º de Agosto de 1826. Cuadros fue repuesto por el Congreso y elegido en 1831 presidente de esa Corte Superior. un Tribunal de siete Jueces y un Fiscal sacados por suerte de un número doble. se resolvió en 6 de Junio de 1837: que si la responsabilidad provenía de delito. se dice: que esta responsabilidad nace de los abusos del poder. 3. Basadre (“Historia de la República del Perú. Ejecutivo y Judicial. La Corte Suprema estaba compuesta de siete Vocales y un Fiscal. En la Constitución de 1828 La Constitución de 1828. y en ese caso no puede haber errores ni opiniones. Edición. o sea vitalicios. El Tribunal de los Siete Jueces fue regulado legalmente en 1831. fue definido como independiente. pag. Los Jueces eran perpetuos. Con motivo de una consulta sobre responsabilidad de los magistrados. Editorial Universitaria. y no podían ser destituidos sino por juicio y sentencia legal. considerada la mejor lograda de nuestras primeras Cartas. encargado a Tribunales y Jueces. de 5 de setiembre de 1831. que elegirá a pluralidad absoluta de letrados que no sean del Congreso. El Poder Judicial. Manuel Ascencio Cuadros. pero que en lo civil. el gobierno del general La Fuente destituyó al presidente de la Corte Superior de Arequipa. 7 a 9). robo y homicidio calificado. que no induzcan criminalidad. Las juntas departamentales debían formar ternas en el caso de las Cortes Superiores y listas dobles de tres elegibles para la terna que correspondía hacer al Senado cundo se trataba de los vocales de la . por resolución de 17 de julio de 1829. pues en la infracción de ley expresa y terminante está el vicio del proceso o la nulidad de manifiesto. y su ejercicio.54) reseñó que La Constitución de 1828 declaró la propiedad de los empleos judiciales y determinó el medio de proveer las plazas sobre la base de la representación departamental. regulado en el Título Sexto. la causa era de hecho. Lima. En el artículo 7 de la ley reglamentaria del Tribunal de los Siete Jueces. nombrará el ingreso en el primer mes de las sesiones ordinarias de cada bienio. pero correspondía al Congreso la facultad de aumentar su número según conviniera.

Fernando López Aldana y Manuel Vicente Villarán. y por Junín. La Corte Suprema debía componerse de un Vocal de cada uno de los departamentos que dan Senadores y Consejeros de Estado. de las causas criminales que se formaran al Presidente de la República. e invocando. En otro decreto de la misma fecha declaró establecidas constitucionalmente las Cortes Superiores de los departamentos de Lima. El nombramiento correspondía al Presidente de la Republica. En 1831 llegó a ser aprobada en ambas Cámaras una ley. entre ellos. que la duración de los Jueces es en razón de su buen comportamiento y que no podían ser destituidos sino por juicio y sentencia legal. dentro del Título Sexto. y de un Fiscal. Arequipa y La Libertad con análogo procedimiento electivo. a los Ministros de Estado y Consejeros de Estado. a su Presidente. La Corte Suprema debía presentar cada año un informe al Congreso para la mejora de la administración. Declaró. a propuesta de este cuerpo legislativo. para que el Ejecutivo procediera “a dar exacto y puntual cumplimiento a todas las leyes dictadas para la marcha constitucional del país. Los vocales de la Corte Suprema nombrada por decreto de 20 de agosto de 1831 fueron: por Lima. Dicha ley. la Corte Suprema reclamó y a su protesta se sumaron otros elementos pidiendo que las elecciones se hicieran tan sólo para los puestos vacantes. sólo tuvo su efecto en la renovación del Poder Judicial. Quedaron entonces vacantes los cargos de los vocales Felipe Santiago Estenós. además. tampoco hubo cambios notables. al Poder Judicial. antes mencionada. José María Galdiano. A partir de 1829 (año en que se fijó. . que el Poder Judicial es independiente. sin embargo. como la Carta precedente. la ley aprobada el 14 y promulgada el 20 de junio de 1º828. mandó se procediera a elegir s los Vocales conforme a la Constitución. Manuel Lorenzo de Vidaurre. la ley de 14 de junio de 1828. en efecto. además el número de vocales de las Cortes Superiores por ley de 15 de setiembre) surgió en el Senado la tendencia a desestimar las reclamaciones por el interés que hasta seis miembros de dicho cuerpo tenían en ejercer las más altas funciones judiciales.” 4.” (Promulgada el 2 de agosto de 1831). por el Cuzco. Felipe Corbalán. El 13 de setiembre. al día siguiente de la transcripción de dicho decreto y dejaron constancia de su protesta contra lo que llamaron “atropello que se infería a la majestad del Poder Judicial. Nicolás de Aranívar.. por Puno. Los requisitos para ser Vocal o Fiscal Supremo fueron semejantes a los requeridos en las Cartas anteriores. Justo Figuerola. Los Vocales elegían. en vista de una consulta de la Corte Superior de Lima. Cuzco. Las juntas departamentales prepararon.Corte Suprema. por Ayacucho. a los miembros de ambas Cámaras. por La Libertad. auspiciada por estos pretendientes. Diego Calvo. Sin embargo. 1826 y 1828. el Presidente interino Andrés Reyes dio un decreto que declaró establecida la Corte Suprema sobre la base departamental que fijaba la Constitución y ordenó que el Ejecutivo nombrara sus vocales de la lista de elegibles presentada por el Senado (20 de agosto). De acuerdo con ella. Los miembros de las Cortes Superiores requerían semejantes calidades a las señaladas en las Cartas de 1823. En cuanto a los jueces de primera instancia. el Congreso aprobó una ley que fijó en cuatro los jueces de lª instancia de la capital y determinó que la junta departamental formase nuevas listas de elegibles. Evaristo Gómez Sánchez. también. quienes se reunieron en sesión plenaria el 23 de agosto. El Congreso y el Poder Ejecutivo procedieron ese mismo año como si tales dispositivos fueran para el futuro y otorgaron la jubilación y otros derechos a varios miembros del Poder Judicial. las ternas. En la Constitución de 1834 La Constitución de 1834 fue explícita en normar. Mariano Alejo Alvarez. Conocía. redactada en términos tan generales. por Arequipa.

de los Juzgados de Primera Instancia y de los Jueces de Paz son. pag. que dispuso que el fuero común era competente para juzgar a los autores de los delitos de asalto a los castillos. en las capitales de departamento. a juicio del Congreso. en los casos en que el Congreso declaraba que había formación de causa contra los altos funcionarios del Estado. semejantes a las fijadas en la Cartas anteriores. Las atribuciones de la Corte Suprema. pag. 285). nombrados de la terna doble que presentara el Consejo de Estado al Poder Ejecutivo. puede citarse la ley de 20 de junio de 1834. tomo II. por lo menos. Esta Constitución dio preeminencia. y la ley de 1º de julio de 1834. de los miembros de ambas Cámaras. el Título XII al Poder Ejecutivo. la intervención del Congreso.Se incluyeron normas sobre la publicidad de los juicios. a las atribuciones del Congreso y a la formación y promulgación de las leyes. La acusación debía ser aprobada y firmada. 5. de las Cortes Superiores. plazas y cuarteles. sobre la destitución sólo por juicio y sentencia legal. haciendo un resumen de las Cartas Políticas. VII. Se excluía. de los ministros. La resolución tenía que expedirse en una sola sesión pública permanente. En lo que respecta al Poder Judicial. que reguló la tramitación de los procesos en la Corte Suprema. Análogas precauciones fueron adoptadas para cautelar la celeridad de la tramitación de este asunto en el Senado y en la Corte Suprema si había lugar a formación de causa. 89) decía que La ley de 20 de junio de 1834 dispuso que todo peruano tenía derecho a acusar ante la Cámara de Diputados para hacer efectiva la responsabilidad del Presidente. cit. además de un Fiscal. Se fijaba en siete el número de Vocales Supremos. de las Cortes Superiores. Entre las disposiciones importantes. X y XI al Poder Legislativo. por lo tanto. por cuatro diputados. tomo II. las normas constitucionales fueron repetitivas de las anteriores sobre el ejercicio de ese Poder por los Tribunales y Jueces. la prohibición de que otras autoridades se avoquen a causas que están en conocimiento del Poder Judicial y respecto de la responsabilidad de los jueces conforme a ley. y de los Juzgados de Primera Instancia en los distritos judiciales según la división territorial que establezca la ley. cit. VIII. El mismo Basadre (ob. a las funciones comunes a ambas Cámaras. respectivamente. IX. el Título XIII al Consejo de Estado y el Título XIV al Poder Judicial. esencialmente. a la Cámara de Diputados y a la Cámara de Senadores. pues. los consejeros de Estado y los vocales de la Corte Suprema. En la Constitución de 1839 La Constitución de 1839 dedicó los Títulos VI. recordaba que . Quedaron fijados plazos brevísimos para la defensa y para la presentación del dictamen. Los acusados podían asistir al debate. al Poder Legislativo. y sobre el funcionamiento de la Corte Suprema en la capital de la República. Basadre (ob.

el cohecho. en efecto. La Constitución de 1834 ratificó también los principios y normas ya establecidos. La Constitución de 1828 ratificó la independencia del Poder Judicial. El decreto de 20 de agosto de 1839 estableció una Corte Suprema en el Estado del Sur. Quedaba abolido el recurso de injusticia notoria. El Fiscal de la Corte Suprema. refrendado por el ministro Benito Laso. Cortes Superiores y jueces de derecho para la primera instancia. que Una de las expresiones de la tendencia drástica de la Restauración estuvo en los decretos y leyes sobre el Poder Judicial. a los jueces de derecho correspondía aplicar la pena correspondiente. Los magistrados de primera y segunda instancia debían ser nombrados por el Senado a propuesta del respectivo cuerpo electoral. Serán elegidos por el Congreso de las listas enviadas por los colegios electorales. Durarían los magistrados y jueces tanto cuanto durasen sus buenos servicios. con lo cual se ratificó un dispositivo similar de 1823. expedidas por el Congreso de Huancayo. en terca simple. Fue. Señaló la inamovilidad de los magistrados mientras observasen buena conducta. el hecho reconocido y declarado por jurados (cuando se establecieran) y la ley aplicada por los jueces. Nicolás Aranívar.la primera intervención política en el funcionamiento del Poder Judicial. de la propia Corte. En los juicios criminales dispuso que hubieran jurados que resolviesen sobre los hechos. hizo algunos nombramientos en ese ramo. la festinación o suspensión de las formas judiciales. Prohibió la abreviación de trámites. Santiago Corbalán. pag. Las leyes de 10 y 13 de setiembre de 1839. José Maruri de la Cuba y el fiscal Manuel Pérez de Tudela. fue ratificado el decreto de 1º de marzo de 1839. En cuanto a la Corte Suprema. Su personal quedó compuesto por Mariano Alejo Alvarez. No podían ser suspendidos de sus empleos sino en los casos determinados por las leyes. de las Cortes Superiores de Lima y Arequipa y de los jueces de alzadas del Consulado. José Freyre. Por decreto de 2 de mayo de 1836 fue disuelta la Corte Suprema y se creó un tribunal provisorio supremo de justicia en el Estado Nor-Peruano. En cuanto a los Vocales de la Corte Suprema (que debían ser seis). tomo II. como Presidente Provisorio. el Senado propondría una lista de candidatos de la cual el Ejecutivo formaba una terna simple y la Cámara de Censores elegiría a uno de los propuestos. La Constitución de 1826 declaró que los tribunales y juzgados no ejercían otras funciones que la de aplicar leyes existentes. 196) expuso. pues. Producirían acción popular contra los jueces el soborno. Benito Laso. Justo Figuerola. trasladar y remover al personal de la magistratura cuando lo exigiese la conveniencia pública. la prevaricación. .. No estableció pauta alguna para los nombramientos judiciales. Igual procedimiento quedó establecido para los fiscales de las Cortes Superiores. Gamarra. Habría jueces de paz en cada pueblo. Declaró que subsistirían las leyes españolas mientras se dictaban los códigos propios y siempre que no se opusieran a los principios proclamados por la Independencia. señaló la nueva lista de vocales y fiscales de la Corte Suprema. lo autorizaron para nombrar. el procedimiento ilegal contra la libertad individual y la seguridad del domicilio. En las causas criminales el juzgamiento sería público. Para un decreto separado quedaron aplazados los arreglos en relación con la Corte de La Libertad y los juzgados de primera instancia de la República (Decreto de 8 de noviembre de 1839). Basadre (ob cit. la de 1836 –apenas a 15 años de la independencia del Perú.La Constitución de 1823 creó la Corte Suprema de Justicia. sus faltas graves daban lugar a acción popular. El decreto de 26 de setiembre del mismo año.sería nombrado por el Ejecutivo a propuesta. Conservó la designación de los Vocales de la Corte Suprema por departamentos. Suprimió la confiscación de bienes y toda pena cruel e infamante. en cambio –y esto fue una innovación.

El Consejo exageró la importancia de este incidente. t. poco después. después que emergieran regímenes políticos en 1855. explicaba que Notable fue el decreto de 17 de abril de 1846. degradante para la patria (en concepto del Consejo). Basadre (ob. 1866 y 1930. cuando se produjo una nueva interferencia del poder militar en la magistratura. para determinar los casos en que el gobierno del Perú podía o no admitir reclamaciones diplomáticas.. pag. El Presidente del Consejo de Estado encargado del mando supremo. expedido por Castilla y José Gregorio Paz Soldán. pag. 70) indicaba que Uno de los episodios de la vida administrativa durante el período de la Junta Gubernativa del Sur se relacionó con el Poder Judicial. pero fue repuesto a la de Moquegua por no haberse observado en aquel nombramiento las fórmulas prevenidas por la Constitución. hizo mención a la nota firmada por el mismo Pardo como canciller el 30 de octubre de 1843. Según la Constitución de 1839. el gobierno del general Gamarra intervino también el Poder Judicial en 1844. Por un decreto que élla expidió el 12 de octubre de 1844 nombró vocales y jueces en el distrito de Arequipa castigando a los vivanquistas. Dávila fue luego una de las víctimas en 1854. la amparó en defensa de la inmunidad de la jurisdicción civil correspondiente a los ministros extranjeros. Basadre (ob. prohombres del Directorio. III. así. con el propósito de excluir la intervención de agentes diplomáticos acreditados en el país. por decreto de 16 de diciembre de 1844. En segundo lugar. III. ante una reclamación de la legación de Brasil. el Ejecutivo podía remover a los vocales de las Cortes Superiores con el voto de los dos tercios del Consejo de Estado. Pero cuando el Congreso de 1845 aprobó en octubre de aquel año sus actos. desde 1836) para llevar al poder a Vivanco. y para poner en ejercicio de esa atribución. De allí provino. tribunales y demás autoridades de la República a solicitar justicia en defensa de sus derechos y sólo les estaba . Los extranjeros agraviados o perjudicados debían acudir a los jueces. que los avatares políticos y los intereses mediáticos estaban por encima de los preceptos constitucionales.. en relación con esa norma. 114). Por el decreto de 17 de abril de 1946 se concedió igualdad de derechos a los extranjeros y a los peruanos. esto lo tomó el Conejo como un acto criminal. hizo una excepción con los que no habían observado las respectivas ternas. como Presidente de la Junta los había destituido.La fuerza militar alteró más tarde nuevamente el orden existente en el Poder Judicial y en el país. obtuvo el voto unánime de dicha corporación. adversa a la Constitución. vigente la Constitución de 1839. Por el primero aludió a la jactancia del poeta magistrado publicada en 1843 en el sentido de que había trabajado durante siete años (es decir. La Junta había designado a Tomás Dávila como castigo para la judicatura de Tarapacá. La pena contra Pardo tenía origen político. Empero. en el caso de Pardo. cit. dio cumplimiento al acuerdo de dicho cuerpo que destituyó a Felipe Pardo y Aliaga de la Vocalía de la Corte Superior de Lima ocupada por él desde 1840. El Consejo se basó en dos fundamentos. Pero la Carta Política lo que pretendía era castigar delitos cometidos en el ejercicio de las funciones judiciales.cit. fuesen repuestos en sus vocalías de la Corte Superior de Arequipa por Castilla que. Se puso de manifiesto. humillante para la Corte Suprema. En dicha nota.t. que Andrés Martínez y Luis Gómez Sánchez.

Con referencia a ese Reglamento. En uso de tales atribuciones. Juan Celestino Cavero y Pedro José Flores.cit.III. El Reglamento se aprobó el 1º de agosto de 1854 y rigió desde el 19 de abril de 1855. En 1853 estaba vigente la Constitución de 1839. los fallos que se pronunciaren por los tribunales y juzgados de la nación en asuntos sobre reclamaciones interpuestas por súbditos de otros Estados. las facultades de los mismos y otros asuntos relativos a la administración de justicia. a las antiguas leyes españolas que un reglamento de 1822 no había descartado y señaló un esfuerzo precursor de la codificación. Teodoro La Rosa. para que los promulgue y disponga su observancia en toda la República. t. conforme al cual . ha concluido sus labores en circunstancias de ponerse en receso la actual legislatura”. que no tenía disposición alguna sobre delegación de facultades legislativas. quedarán firmes y valederos: el gobierno los respetará y los hará cumplir como cosa juzgada no pudiendo obrar en ningún caso contra lo que por ellos se resolviere. a pesar de sus deficiencias. t. el presidente Echenique dictó el “Decreto de Promulgación” de 20 de mayo de 1854. lo cual se verificará dentro de quince días. el presidente Echenique promulgó la ley que dispuso que Luego que la expresada comisión presente sus trabajos. Los Reglamentos de los Tribunales y los códigos La Corte Suprema aprobó el 22 de setiembre de 1845 el Reglamento de Juzgados y Tribunales. … Otro artículo del mismo decreto decía así: “Siendo independiente del Ejecutivo la administración de justicia y no teniendo en la República ningún poder la facultad de abrir procesos fenecidos. pag. Basadre (ob.. y Jervacio Alvarez y los diputados Manuel Toribio Ureta. Basadre (ob. pero las necesidades de la justicia en el Perú y la complejidad y tecnicismo del tema determinó que el Congreso aprobara tal ley. La ley de 7 de junio de 1851 le dio a dicha comisión el plazo de 15 días. El reglamento de 1845 duró hasta la promulgación del de 1853. Pedro Gálvez. cit. sustanciarlos y resolver. “considerando que la comisión nombrada para la reforma del Reglamento de los Tribunales y de la ley de atribuciones de los jueces de paz. La comisión estuvo conformada por los senadores José Luis Gómez Sánchez.. pasará dichos proyectos al Gobierno.permitido utilizar el conducto de sus agentes diplomáticos cuando constara la existencia de denegatorias o retardos. pag. 6. sin infringir la Constitución de la República”.III. a los treinta días de su publicación. Se ocupó este reglamento de detallar la organización de los juzgados y tribunales de la República. 317) manifestaba que La comisión parlamentaria creada para la revisión de los Códigos el 7 de junio de 1851 fue encargada de hacer el examen y reforma del reglamento de tribunales y preparar la ley de los jueces de paz. El 23 de noviembre de 1853. superó. 196) recordaba que El Reglamento de Juzgados y Tribunales aprobado por la Corte Suprema y promulgado el 22 de setiembre de 1845.

los Reglamentos de Tribunales y Jueces de Paz. presentados por la comisión del caso. por la fecha en que se expidió. por no haberse verificado en todos los departamentos de la República. y regirán en la República desde el 1º de Agosto. donde aún no se observan. El Gobierno dispondrá las medidas más oportunas para la mejor publicación de los reglamentos. entonces. que se someterá oportunamente al Congreso. Es esa la razón por la cual se expide el Decreto Dictatorial de Promulgación. igualmente que las demás. como en otras etapas de su historia. con las correspondientes observaciones. El Perú vivía. y para que comiencen a regir en ellos desde el 19 de abril conforme a esta misma ley. no ha tenido valor alguno. reservándose los artículos que componen el título 5º rel Reglamento de Tribunales. II. promulgado por dos distintos Presidentes. El Ministro de Estado en el despacho de Justicia queda encargado de la ejecución de este decreto y de hacerlo publicar y circular. Débese agregar que el Código Civil y el Código de Enjuiciamientos Civiles fueron promulgados en 1852. El Reglamento de los Tribunales. presentado por la comisión de las Cámaras a quien se encargó su formación. el Código Penal y el Código de Enjuiciamientos Penales se pusieron . que culminó con el derrocamiento de Echenique y la asunción de Castilla a la Presidencia. en los lugares donde ya se hayan obedecido. dentro del término designado en este reglamento. según el que El Libertador Ramón Castilla Gran Mariscal de los Ejércitos Nacionales de la República. a 14 de Febrero de 1855. bajo el pretexto de someterlo al Congreso. han debido publicarse y promulgarse los Reglamentos de Tribunales y Jueces de Paz. y por haberse arbitrariamente reservado el título 5º.El Reglamento de Tribunales y el de Jueces de Paz. de conformidad con lo prevenido en la citada ley de 16 de Noviembre. etc. Que el decreto dictado al efecto por la administración de don José Rufino Echenique. en cumplimiento de la ley de 16 de Noviembre de 1853. pero regirá el título 5º de la sección adicional. Decreto: Art. Que por ley del Congreso de 16 de noviembre de 1853. Dentro de un mes de la fecha se dirigirán a las autoridades políticas y judiciales de aquella parte de la República. Considerando: I. Art. además. serán publicados y circulados el 1º del mes de Julio próximo. no obstante que era pasado el tiempo legal de hacer observaciones y que tampoco podían tener lugar respecto a un capítulo aislado de uno de los reglamentos. Dado en la Casa del Supremo Gobierno en Lima. Ramón Castilla – Pedro Gálvez. 3º. Art. referidos a los magistrados y jueces y de la administración de justicia en general y. 2º. Los nuevos reglamentos continuarán observándose sin interrupción. de 28 títulos con 461 artículos y una Sección Adicional con 103 artículos. por la promulgación que efectuó don José Rufino Echenique. con nueve artículos. 1º. una situación de crisis política. El Ministro de Estado en el despacho de Justicia queda encargado de la ejecución de este decreto y de hacerlo publicar y circular. consta de un Título Preliminar. La fecha aludida en el texto del decreto es la que corresponde a su aprobación en el Congreso.

Matías León.. La Libertad. a juicio del Congreso. Pero el problema no era sólo de leyes. Ese fue el objetivo que buscó el decreto de 31 de marzo de 1855. pero razonables. a este respecto. José M. José Manuel Tirado. Arequipa y Puno y de los juzgados en Lima y en provincias. pero la ley fijaría la duración de sus cargos. por ende. El Poder Judicial. con el propósito de que no se retardara la impartición de la justicia. del Poder Ejecutivo. no pudo –ni intentó. Francisco Javier Mariátegui y Jesús Mariano Cossío y del Fiscal Mariano Gandarillas. sino también de hombres. Los miembros del Poder Judicial serían amovibles. considerado como afectos a Echenique. en terna doble. Se repetía. Invocó la urgencia de establecer una relación entre el número de magistrados con las necesidades del servicio público (acrecentadas por otro decreto que había abolido la súplica o tercera instancia) para señalar el número de vocales de la Corte Suprema. José Luis Gómez Sánchez y José Gregorio Paz Soldán. así. Sánchez Barra e Ildefonso Zavala. Pérez de Tudela y Mariátegui habían tenido actuación descollante en el juicio contra Castilla en 1851. t. y los Juzgados de Primera Instancia y de Paz en las provincias que determine la ley. refrendado por Castilla y Pedro Gálvez. debiendo funcionar la Corte Suprema en la capital de la República y las Cortes Superiores en las capitales de departamento. 125) explicaba. La Corte Suprema quedó compuesta de los vocales Manuel Pérez de Tudela. La reforma judicial de 1855 implicó la destitución de los vocales de la Corte Suprema Miguel del Carpio. relatores y secretarios de los tribunales. pero no estableció ningún mecanismo para su cumplimiento. y los Vocales de la Corte Suprema serían nombrados por el Congreso.en vigencia en 1863.aplicarlo. Suprimió el Consejo de Estado. así como el de las Cortes Superiores de Lima. que existiera cierta proporción entre el número de habitantes y el número de magistrados o jueces. fue a una radical reforma judicial como antes sólo había ocurrido en 1839. con sólo diez artículos. Es por eso que se decretó una nueva reforma de la justicia en el Perú. Basadre (ob. así como los jueces y agentes fiscales. Bernardo Muñoz. a propuesta. La escalada de intervenciones o “reformas” del Poder Judicial continuaría a lo largo de nuestra historia. preceptos relativos a que la justicia sería administrada por los Tribunales y Juzgados. cit. el Código de Justicia Militar en 1898. Ayacucho. siendo presidente don Ramón Castilla. Cuzco. 7. y Gervasio Alvarez como fiscal. que El decreto del 31 de marzo de 1855. En la Corte Superior de Lima figuraron Manuel Herrera y Oricaín. En la Constitución de 1856 La Constitución de 1856 organizó la República en base a los Poderes Legislativo. Ejecutivo y Judicial. pag. Destinó el Título XVII al Poder Judicial. Juan Manuel del Mar. IV. recogiendo disposiciones constitucionales anteriores. Felipe Pardo. La reforma pretendía. los Vocales de las Cortes Superiores y los Jueces de . El mismo día fueron nombrados los vocales. El artículo 10º de la Constitución de 1856 declaró que eran nulas las leyes contrarias a la Constitución. Benito Laso. Jerónimo Agüero. y el Código de Comercio en 1901. fiscales.

que los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores serán nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta. (297 y 298: evolución de la pena de muerte). atribuciones de los fiscales. abreviación o suspensión de las formas judiciales y al procedimiento ilegal contra las garantías individuales. a la publicidad de los juicios. respectivamente. La estructura es. El Tribunal Supremo de Responsabilidad Judicial de 1865 La ley de 9 de enero de 1865 creó el Tribunal Supremo de Responsabilidad Judicial. semejante a la Carta de 1856. que se nombraría en la misma forma que los Vocales de la Corte Suprema. de la Corte Suprema (en vez de las Juntas Departamentales. cit. 296) expresaba que La Convención Nacional de 1856 fue a la abolición de la pena de muerte y nombró una comisión revisora del Código Penal y redactora del de Enjuiciamientos en lo Penal. Los Fiscales departamentales y los Agentes Fiscales se nombrarían. cit.ª instancia. IV. reorganización de la guardia nacional. t. como disponía la anterior Carta). a que ninguna autoridad podía avocarse a causas pendientes en el Poder Judicial y a los casos en que había acción popular contra los magistrados y jueces por prevaricación. también. 9. cuatro Títulos al Poder Legislativo (incluyendo el de la Comisión Permanente). Las otras normas se refieren a las vacancias en la Corte Suprema. municipalidades. y los Jueces y Agentes Fiscales a propuesta. pues “para la completa organización del Poder Judicial es de absoluta necesidad la existencia de un tribunal que conozca de los juicios de responsabilidad civil y criminal que se inicien contra los Vocales de la Corte Suprema”. del Poder Ejecutivo. que se refiere al Poder Judicial. dos al Poder Ejecutivo y uno al Poder Judicial. Fiscal de la Nación. juntas departamentales.Primera Instancia por el Presidente de la República. elecciones y tribunal para el juzgamiento de los vocales de la Corte Suprema. de las respectivas Cortes Superiores. Basadre (ob. constaba de siete artículos. casos en los cuales interinamente cubría la plaza la Comisión Permanente. a propuesta de las Juntas Departamentales. La Const. que los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema serán nombrados por el Congreso. en receso del Congreso. en terna doble. De 1860 restableció la pena de muerte para el homicidio calificado. por lo tanto. Basadre (ob. IV. organización interior de la República. prohibición del reclutamiento. 8. a propuesta. cohecho. pag. El Título XVII. En la Constitución de 1860 La Constitución de 1860 dedicaba. t. que la Corte Suprema funcionará en la capital de la República y las Cortes Superiores y Juzgados en los departamentos y provincias que dispusiera el Congreso por ley. en terna doble. 150) indicaba que Al lado de la Constitución. como los Vocales de las Cortes Superiores y los Jueces de 1. pag. en terna doble. Se creó el cargo de Fiscal de la Nación. El Tribunal Supremo de Responsabilidad Judicial . aprobó la Convención Nacional las leyes del Consejo de Ministros. en los cuales se reiteró que la justicia será administrada por los Tribunales y Juzgados.

elegidos por el Congreso. a solicitud de la parte agraviada. Por medio de su nota de 16 de marzo el primero y en la suya de 17 de marzo el segundo. y que para que hubiera sentencia en la Corte Suprema se requerían cinco votos conformes. El artículo 1º de dicha ley declaró que los funcionarios públicos que en el ejercicio de su cargo hagan lo que la ley les prohíbe u omitan lo que ella les mande. responsabilidad judicial. cit. En la Constitución de 1867 La Constitución de 1867 no hizo sino repetir las normas precedentes. 26) consideró que Los decretos sobre prestación de juramento. Gómez Sánchez y Vidaurre a sus destinos (16 de setiembre de 1867). que incluyó también a los magistrados del Poder Judicial. el Secretario de Justicia José Simeón Tejeda respondió ni amedrentado ni vacilante.” La exigencia impuesta a los magistrados obligándolos a prestar juramento provocó una enérgica actitud de los vocales de la Corte Suprema. La Ley de Responsabilidad de los Funcionarios Públicos El 28 de setiembre de 1868 se dictó la Ley de Responsabilidad de los Funcionarios Públicos. Llegó a decir en su oficio de 10 de enero de 1866. El artículo 3º dispuso que la responsabilidad criminal en que incurrieran los funcionarios públicos podía exigirse de oficio. Este no aceptó y perdió su vocalía en la Corte Superior de Lima. promovieron choques entre el gobierno y la magistratura. creación de la transitoria y profana entidad llamada Corte Central. así como de otros de menor volumen en la Secretaría de Justicia y el de reducción de pensiones y goces de jubilación expedido por la de Hacienda. y quedaron vacantes las vocalías de ambos próceres. supresión de Cortes y Juzgados. VI. conforme a la Constitución. ningún tribunal tiene otra razón de existencia que el supremo decreto de 29 de noviembre último. 11. El Congreso Constituyente restituyó a Mariátegui. según el cual Producen acción popular contra los magistrados y jueces: . producían acción popular.por siete Vocales y tres Adjuntos. dirigido al Presidente de la mencionada Corte: “Establecida la Dictadura. Relataba Basadre el conflicto o choque entre el Poder Ejecutivo y la Corte Suprema ocurrido a consecuencia de las disposiciones referidas a la prestación del juramento y de la responsabilidad de los magistrados. Angel Cavero. o de cualquiera del pueblo en los casos que. serán responsables de tales actos u omisiones. A la reclamación hecha por la Corte Suprema. pag. Ministerio Fiscal. El destacado historiador (ob. 10. y su atribución era la de conocer de los juicios sobre responsabilidad civil y criminal en que incurrieran los Vocales de la Corte Suprema. un Fiscal y un Adjunto. La ley de 21 de marzo de 1873 amplió a nueve el número de Vocales. y ordenó también que quienes los reemplazaron ocuparan las plazas nuevamente creadas. doctores Javier Mariátegui y José Luis Gómez Sánchez. pero agregó que los representantes no podían ser propuestos ni elegidos para ninguna Vocalía.estaba integrado –según esta ley. se alejaron de sus cargos. La referencia era al artículo 130º de la Constitución de 1860. Las plazas fueron provistas en los señores Teodoro La Rosa y Melchor Vidaurre. El 23 de marzo dichas notas fueron declaradas inadmisibles por los términos en que estaban concebidas. Lo reemplazó en ella el Dr. puesto que la misma Constitución no existe. t.

La abreviación o suspensión de las formas judiciales.tomó la Corte Superior de Lima encabezada por su presidente José Silva Santisteban y por Santiago Figueredo. El cohecho. Los artículos 11º a 23° de la mencionada ley determinó el modo de proceder contra los miembros del Supremo Tribunal de Responsabilidad Judicial. pag. Teodoro La Rosa y José Martín de Cárdenas. y el que determina el actual Reglamento del Congreso. t. 2. Melchor Vidaurre. sustancialmente. Juan Antonio Ribeyro. 12. Basadre (ob. los Reglamentos de la Cámara de Diputados y del Senado. IX.1. cit. según las leyes. el jefe superior del ejército de Chile invitó a la Corte Suprema para que continuase en el ejercicio normal de sus funciones. 3. Contrasta esta patriótica actitud en los días de la ocupación con la severa advertencia de Ribeyro a la Corte Superior. Sólo quedaban expeditos en . La Gaceta Judicial y los Anales Judiciales En 1874 se publicó la Gaceta Judicial para informar sobre la jurisprudencia de la Corte Suprema. acusar ante el Senado al Presidente de la República. Los vocales que defendieron la independencia y la dignidad de la Corte Supremo fueron los señores Juan Antonio Ribeyro. Poro después de establecerse el gobierno de García Calderón en el pueblo de Magdalena. lo mismo que los tribunales de inferior jerarquía. expidió un decreto ordenando el funcionamiento del Poder Judicial en la República (29 de marzo de 1881). Tuvo lugar la reinstalación de los tribunales el 29 de octubre de 1883. ante la aproximación de la escuadra chilena y ante el cumplimiento del plazo para comenzar sus hostilidades contra el puerto del Callao. establecieron el Reglamento Interno de las Cámaras Legislativas. rehusó. después. El procedimiento ilegal contra las garantías individuales. conforme al que Corresponde a la Cámara de Diputados. El Presidente de la Corte Suprema. a los miembros de la Comisión Permanente del Cuerpo Legislativo y a los Vocales de la Corte Suprema por infracciones de la Constitución. 37) reseñaba que Ocupada Lima en enero de 1881. y en 1878 la Corte Suprema inició la publicación de los Anales Judiciales del Perú. por haber suspendido sus labores ese tribunal y los juzgados de primera instancia en abril de 1880. Ribeyro se negó también a cumplir este decreto. vocales de la Corte Suprema y demás funcionarios públicos designados en el artículo 64º de la Constitución de 1860. deba imponerse pena corporal aflictiva. a los Ministros de Estado. tanto en lo penal como en lo civil. Bernardo Muñoz. 1. semejante a los que. Sólo cuando las tropas invasoras desocuparon Lima el Poder Judicial reasumió plenamente sus funciones. Manuel Morales. incluyendo las biografías de los vocales de esa corte. 3. y por todo delito cometido en el ejercicio de sus funciones. La prevaricación. 2. 4. Juan Oviedo. al que. 4. antes de que ellos llegaran. Análoga actitud de altivez –remarca Basadre. El procedimiento de la ley de 28 de setiembre de 1868 es. a los miembros de ambas Cámaras. Para ello invocó la existencia de la ley marcial expedida por las tropas de ocupación y reiteró con elocuencia y energía esta patriótica negativa (9 y 26 de abril). José Eusebio Sánchez.

de los que quedan expeditos en el Tribunal Supremo. y sin más trámite lo dará por interpuesto la sala que hubiese conocido del asunto. mandando elevar los autos a la Corte Suprema. a fin de que quede completo el número de magistrados que por esta ley corresponde”. la Sala de segunda instancia. que la presidiría. la sala de primera instancia se compondría del vocal menos antiguo de la Corte Suprema. y no se proveerá la primera vacante que en ella ocurra. la ley de 8 de octubre de 1891. y de los dos menos antiguos de la Corte Superior de Lima. Las discordias. La referida ley derogó.1883. los señores Ribeyro. Los demás. La tercera reorganización del Poder Judicial La ley de 11 de enero de 1896 dispuso la reorganización de la Corte Suprema. disponía que el recurso de nulidad contra las sentencias o autos de las cortes de justicia y demás tribunales superiores. previo dictamen fiscal. 14. completándose con los que fueren necesarios de la Corte Superior. Se fundó dicha ley en Que es necesario consultar el acierto y la unidad de doctrina en los fallos de la Excma. Corte Suprema. Cuando la Corte Suprema ejerciera jurisdicción privativa. la Corte Suprema debía funcionar “con los Vocales que actualmente tiene. 13. que fue derogada por la de 8 de octubre de 1891. por lo tanto. La ley de 10 de diciembre de 1870. que causen ejecutoria. se interpondrá en los casos y dentro de los términos que señala el Código de Enjuiciamientos. quedando en todo su vigor y fuerza la de 10 de diciembre de 1870. La referida ley de 10 de diciembre de 1870 aumentó en dos el número de Vocales de dicha Corte. y vigente asimismo la complementaria de 28 de noviembre de 1872. según la mencionada. y la de nulidad. o habían fallecido. sobre organización de la Corte Suprema y sustanciación del recurso extraordinario de nulidad. La otra parte podía adherirse al recurso. comenzando por su Presidente y continuando con los de mayor antigüedad. La Corte Suprema resolvía. . serían resueltas por el vocal menos antiguo de los que no hubiesen conocido en la causa. Que la experiencia ha demostrado que esos resultados se consiguen con la aplicación de la ley de 10 de Diciembre de 1870. Este número fue reducido a cinco por ley de 1897. estando compuesta la Sala de siete Vocales. cuya vigencia se restituyó. de los dos que siguen en antigüedad a los anteriores en uno y otro tribunal. o hallábanse ocupando cargos administrativos. Los once Vocales de la Corte Suprema y sus atribuciones Por efecto de la ley de 11 de enero de 1896. y a falta de Vocales de la Corte Suprema con los de la Corte Superior de Lima. sobre sustanciación del recurso de nulidad en materia criminal. Muñoz y Oviedo.

y. Artículo 2º. los Jueces de primera instancia y los Jueces de Paz. establecidos por el artículo 125 de la Constitución. 16. después. y con un total de 284 artículos. se jubilarán obligatoriamente con la pensión correspondiente a su tiempo de servicios.Las autoridades de las aduanas.. con arreglo al artículo anterior. Estuvo concordada. aprobó los proyectos de Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley de Notariado (artículo 1º) y también aprobó el proyecto de Código de Procedimientos Civiles.La pensión que se conceda. conocida como “Ley de Goces”. La ley de 20 de octubre de 1903 creó una Fiscalía más en la Corte Suprema. La jubilación a los 75 años de edad y la Ley de Goces La ley de 7 de setiembre de 1903 dispuso que Artículo 1º..La ley 5 de noviembre de 1897 aumentó a once el número de Vocales de la Corte Suprema y dispuso el funcionamiento de dos Salas con cinco Vocales cada una. En el artículo 1º de la LOPJ se expresó que El poder de administrar justicia se ejerce por la Corte Suprema. 1920 y 1933. el gobierno del presidente José Pardo dispuso que fueran recopiladas y publicadas las más importantes sentenciadas dictadas por la Corte Suprema de Justicia. para conocer los asuntos que esa norma determinó. En el artículo 2º de la propia LOPJ se precisó que También ejercen jurisdicción en los casos y en la forma que determinan las leyes especiales: En el orden civil: 1º. y para ello se considerará en el presupuesto del tribunal a que pertenezca el jubilado. En el orden penal: . 2º. que los tres instrumentos legales entraran en vigencia el 28 de julio de 1912 (artículo 3º). las Cortes Superiores. con las de 1867. Dispuso. se pagará íntegramente. Constaba de veintiocho títulos. además. Por decreto de 1º de abril de 1905. de diciembre de 1911. inicialmente. divididos en capítulos. según la ley de jubilación.Las autoridades eclesiásticas.-Los magistrados del Poder Judicial que lleguen a los setenta y cinco años de edad. La Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) tuvo larga vigencia: 50 años. La ley aludida es la de 22 de enero de 1850. con la Constitución Política de 1860. haciendo en éste sólo cuatro cambios (artículo 2º). 15.. en los denominados Anales Judiciales. La Ley Orgánica del Poder Judicial de 1912 La ley 1510.

así como dirimir las competencias previstas en el Código de Procedimientos Civiles y.. además. en segunda instancia y por recurso de nulidad. El artículo 9º dispuso que Los vocales y fiscales de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores y los jueces y agentes fiscales serán nombrados en la forma que establece la Constitución. la Corte Suprema tenía otras atribuciones de carácter administrativo. La Corte Suprema funcionaba con dos Salas de cinco Vocales cada una. de las causas en que entienden. vocales y fiscales de las Cortes Superiores y miembros del Consejo de Oficiales Generales. del Poder Ejecutivo. uno de los cuales se ocupaba de los asuntos administrativos. jurisdicción. Congreso. Magistrados de la misma Corte. de los jueces de primera instancia de la respectiva provincia. Representantes a Congreso. La Corte Suprema. para asuntos civiles y penales.. Además. a propuesta en Cortes Superiores serán Suprema.Los jurados de imprenta. los Vocales y Fiscales de las nombrados por el Ejecutivo a propuesta en terna doble de la Corte Primera Instancia y Agentes Fiscales. Obispos.1º. Correspondía a la Corte Suprema conocer del recurso de nulidad respecto de las sentencias dictadas por las Salas de las Cortes Superiores y de los recursos de reposición de sentencias en materia militar. por delitos que cometieran en ejercicio de sus funciones. las personas designadas por los interesados para que en calidad de árbitros resuelvan sus controversias. en terna sencilla. 2º. el artículo 126º de la Constitución de 1860 indicaba que Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema serán nominados por el terna doble. Ministros de Estado. en primera y segunda instancias. las cortes superiores. Los jueces de paz serán nombrados por las Cortes Superiores. Arzobispo. y los Jueces de de las respectivas Cortes . en primera instancia. Agentes Diplomáticos del Perú acreditados en el extranjero.Los tribunales militares. definiendo que Ejercen. Igualmente correspondía conocer a la Corte Suprema. En cuanto a nombramientos judiciales (incluso fiscales). de 20 de octubre de 1932) estaba compuesta de once Vocales y cuatro Fiscales. incluyendo la formación de ternas dobles para la provisión de plazas de vocales y fiscales de las Cortes Superiores y de sanción de tales magistrados y de jueces de primera instancia y de agentes fiscales. de acuerdo con el artículo 53 de la LOPJ (con la modificación dispuesta por la Ley Nº 7608. respectivamente. de las causas que se sigan contra el Presidente de la República. a propuesta en terna doble Superiores. a propuesta. En el artículo 3º se hizo referencia a los árbitros.

Villarán dijo: Nuestros Presidentes y Ministros no se satisfacen con nombrar a los propuestos. pag. de la Corte Suprema. en terna doble. reincide. Hubo quienes a sus estrados llegaron por el conducto de esos favores políticos que tanto estigmatizaban los espíritus no contaminados. Manuel Vicente Villarán. cit. La Corte Suprema. en su discursomemoria de 1915. de la respectiva Corte Superior. Si bien después de 1921 aumentó la subordinación ante el Poder Ejecutivo. pero se producía como una palingenesia en ellos bajo el influjo del cargo que ejercían.Los artículos 147º y 148º de la Constitución de 1920 determinaban que Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema serán elegidos por el Congreso entre diez candidatos.” El historiador Jorge Basadre (ob. también. estaba compuesta de once Vocales y tres Fiscales. Leguía y Martínez habíase basado para expedirlo en la falta . Los nombramientos de los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores y de los Jueces y Agentes Fiscales. Las Cortes –lo reconocemos y lo aplaudimos. Los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores serán nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta en terna doble de las respectivas Cortes Superiores. propuestos por el Gobierno de acuerdo a ley. serán ratificados por la Corte Suprema en el tiempo y en la forma que determine la ley. Y la Corte Suprema gozó de gran prestigio en el país por su capacidad e independencia. XIII. XVI. Los artículos 222º. 223º y 224º de la Constitución de 1933 dispusieron que Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema de Justicia serán elegidos por el Congreso entre diez candidatos propuestos por el Poder Ejecutivo. y a los Jueces de Primera Instancia y los Agentes Fiscales a propuesta. en terna doble. El Colegio de Abogados de Lima y los nombramientos judiciales en dictadura El decano del Colegio de Abogados de Lima. es cada vez más exigente. con normas similares en las Cartas Políticas de 1920 y 1933. con referencia a la Constitución de 1860. y residía en la Capital de la República. t. pag. 17. hubo no pocos magistrados capaces e integérrimos. criticó la forma en que se hacían los nombramientos por el Presidente de la República. No faltó quien la llamara la única institución nacional que podía inspirar respeto y orgullo. quieren compeler a las Cortes a que venga propuesto el que se halla predestinado al nombramiento. La opinión de Villarán es válida. pero la presión de Palacio no cede. de acuerdo con el artículo 53º de la referida LOPJ. 66) comentaba que A pesar de todo. tal vez acabará por hacerse invencible. 57) aludía que La Corte Suprema se reunió en sala plena y acordó dirigirse al Ministro para exponerle su opinión sobre este último decreto.se defienden valientemente. t. para los períodos en que. quedaron destellos del pasado esplendor. de conformidad con la ley. Los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores serán nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta. rigió la LOPJ de 1912. vigente hasta 1920. ni priva del derecho a los goces adquiridos conforme a ley. Basadre (ob. pero si impide el reingreso en el servicio judicial. cit. La no ratificación no constituye pena.

alternó el tono sentencioso del viejo profesor con el del avezado jurista y el del apasionado político. Con gran riqueza de palabra. afirmó que ese diputado oposicionista había perdido su curul por haber aceptado una comisión del Poder Ejecutivo. A Pérez Figuerola. a veces. se pasó a sesión secreta y el resultado final fue una moción de confianza al Ministro de Gobierno y la declaración adicional de la Cámara en el sentido de que Maúrtua conservaba su función parlamentaria. pag. otro de sus contricantes. Leguía y Martínez preguntó a Emilio Sayán y Palacios. vigor polémico y sutileza dialéctica. Después de responder a cada una de las interpelaciones de Maúrtua. según puntualizara su presidente en la memoria judicial de 1920. se refirió al “ruidoso cacareo” y no tuvo reparos en declarar que si cumplía con su deber lo demás le importaba “un bledo”. denunció el amparo de los magistrados a rufianes y otros individuos de mal vivir. Dentro de un gran alboroto. si bien la enmendó luego en el sentido de que éste fuera llamado. como los distritos en que se dividía. recordó que ella. 18. sino por sentencia ejecutoriada o por aplicación de la mencionada ley de extranjería El propio historiador (ob. Leguía y Martínez acudió al recinto parlamentario y pronunció un sustancioso discurso en el que dio razones a favor de la defensa del orden. mezcló con ciertas frases en latín palabras de sarcasmo o de desdén a sus enemigos y mostró. había recibido el encargo de preparar una memoria para la Sociedad de Naciones asignándole una partida destinada a la compra de libros. según manifestó el Presidente de la Corte Carlos Eráusquin en su oficio al Ministro fechado el 10 de junio de 1920. 5 de abril.. se sumó con valor y brillo oratorio Aníbal Maúrtua quien agregó a la interpelación el debate sobre los decretos de 2 de febrero. asimismo. ni afectar en lo menor la independencia del Poder Judicial”. Como recibiera una contestación negativa. t. El mismo oficio invitó al Ministro a mantener respeto a sus peculiares atribuciones.de una ley de extranjería. Pero esta circunstancia. A propósito del asunto concerniente al primero de los decretos antedichos. sanitarias y de extranjería. en que la Constitución establecía que es libre el derecho de entrar. 12 de mayo (uniendo a éste el caso de la deportación del obrero Urmachea) y 24 de mayo. Maúrtua. y que sus intromisiones serían desatendidas y rechazadas hasta que se decidiera constitucionalmente cuál de los Poderes tenía la razón. XIII. transitar y salir de la República. puso término al incidente y sostuvo que los jueces usurpaban funciones propias del Ejecutivo de acuerdo con la jurisprudencia modernísima sobre extranjeros perniciosos. fijó las atribuciones del Poder Judicial con carácter restrictivo y limitó el “hábeas corpus” a los casos de abusos de las autoridades violatorios de los derechos o garantías de los ciudadanos honrados. tendencias de irritabilidad. en su oficio de 12 de junio. Afirmó que “el Poder Judicial se entromete en lo que no le corresponde”. si sabía cuándo había sido creada la provincia que él representaba. cuya elocuente insistencia en que el Poder Ejecutivo no tenía derechos para dar decretos con alcance o naturaleza de leyes merece recuerdo. y que “nadie” puede ser separado de ella. “no puede autorizar la suspensión de las garantías individuales consignadas en los artículos 29 y 30 de la ley fundamental de la Nación. 58) refería que En la Cámara de Diputados Arturo Pérez Figuerola formuló una moción de censura al Ministro con motivo de este asunto. El enfrentamiento de poderes . ni del lugar de su residencia. La Corte Suprema se basó. cit. con las limitaciones consignadas en las leyes penales. lo acusó de haber entrado sigilosamente cierto día a una casa de la calle Sandia y como se produjera un escándalo ante sus palabras. habían sido erigidos por decreto de Bolívar. Leguía y Martínez. es decir la de Chancay. la moralidad y el bienestar sociales. En el curso de una de sus intervenciones aseveró que el famoso agitador obrero Nicolás Gutarra había sido enviado al extranjero con sueldo para estudiar la manera de mejorar la condición de sus compañeros de clase en el Perú.

de 24 de setiembre de 1963. Se declaró que la justicia militar no podía. bajo la fianza de un grupo de miembros de esa Cámara. En cuanto al Poder Judicial. 67) describía que Cuando el Senado hizo al Ministro de Gobierno la recomendación de que concediese la libertad de Grau y Portella. Las elecciones municipales. dispuso que habrá en la capital de la República una Corte Suprema. que podían ser nombrados Ministro de Estado. a no ser en caso de guerra nacional. sino que también el Poder Judicial fue paulatinamente alineándose con el régimen de la “Patria Nueva”. amparados como estaban por la inmunidad parlamentaria. sarcasmo y aforismos latinos. . en las de Departamento y en las provincias Cortes Superiores y Juzgados de Primera Instancia. t. Se dejó a la ley la determinación de la carrera judicial y se dispuso la ratificación de jueces y vocales de las Cortes Superiores. cit. a juicio del Congreso. Se prohibió a los miembros del Poder Judicial ser nombrados para cargos políticos. cada cinco años. La Constitución de 1920 mantuvo. Entre las atribuciones de la Corte Suprema estaba la de resolver las competencias que se suscitaran entre el Poder Ejecutivo y los Concejos Provinciales. pues los presos se hallaban sometidos a una jurisdicción especial y porque no podían ser fiadores personas sobre las cuales no podía hacerse efectiva la garantía. con participación de hombres y mujeres. entre diez candidatos propuestos por el Gobierno conforme a ley. excepto los Vocales de la Corte Suprema. Tal problema de competencias no se suscitó por cuanto los Concejos Municipales (Provinciales y distritales) eran designados por el gobierno. por la Corte Suprema. con amplio uso de dialéctica. pero sÍ marina). Correspondía al Congreso elegir a los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. Leguía no sólo el Poder Legislativo perdió su autonomía. la forma de nombramientos y las condiciones y requisitos a que éstos se sujetarán. (En 1920 no existía fuerza aérea. La ley debía determinar la organización del Poder judicial. al “hábeas corpus” y a la Constitución. respectivamente. Basadre (ob. obviamente. Efectivamente. XIII..En los años 1919 y 1920 se produjo más de un enfrentamiento entre los Poderes Ejecutivo y Judicial a propósito de la renuencia del primero a cumplir las resoluciones judiciales sobre recursos de hábeas corpus. del cargo que este magistrado le había hecho de haber vulnerado al Poder Judicial. pag. Poco tiempo después sostuvo una polémica pública con el Presidente de la Corte Suprema en la que se defendió. y en todas las poblaciones Juzgados de Paz. Uno de los argumentos favoritos de Leguía y Martínez era el de que en el delito de conspiración tenían el carácter de “infraganti” una serie de hechos sucesivos o concordantes que con él podían relacionarse. recién se estableció mediante la Ley Nº 14669. Durante los once años del gobierno de don Augusto B. por sucesivas “reelecciones” y manipulaciones electorales. extender su jurisdicción sobre personas que no estuvieran en el servicio del Ejército o Fuerzas de Policía. repuso aquel que nada podía hacer ya. ocurrió así en el régimen de Leguía. el sistema tripartito de poderes. por ningún motivo.

19. en forma extraordinaria la facultad que declara el artículo 152 de la Constitución. Ni los que ejerciendo su presidencia. según decreto-ley de 2 de setiembre del presente año... asumió el Poder el coronel Sánchez Cerro.Quedan incapacitados para continuar o reasumir el ejercicio de sus cargos los miembros de la Corte Suprema de Justicia que hubieran desempeñado la función ministerial durante el régimen dictatorial presidido por don Augusto B. cesó en sus cargos a los vocales de la Corte Suprema. El Decreto Ley Nº 6877. Leguía. Manuel Carrión y Augusto Villagarcía. en última instancia. Barrós. José Granda. y a los fiscales Plácido Jiménez y Heráclides Pérez. Eulogio Ugarte. Decreta: 1º. conforme al texto que sigue La Junta de Gobierno Considerando: Que el juzgamiento de los actos de la dictadura y la declaración de responsabilidad de quienes cooperaron al mantenimiento del régimen anti-jurídico en que ha vivido la República hace necesario establecer la más amplia garantía en la administración de justicia. Mata y Eleodoro Romero Romaña. cuya responsabilidad debe esclarecerse. procediendo a hacer la ratificación de todos los magistrados de la 1ª y 2ª instancia de la República. integrarán. ésta dictó el Decreto Ley Nº 6875. 2º. Ángel Gustavo Cornejo. nombró vocales de la Corte Suprema a los doctores Germán Arenas. y eligió a sus reemplazantes Vocales doctores José María de la Jara y Ureta. de 2 de setiembre de 1930. El Decreto Ley Nº 6876. Manuel Benigno Valdivia y Enrique Vélez. o alguna función de orden político o administrativo. Campos. doctores Óscar C. nombró vocal de la Corte Suprena al doctor Raúl O. permitieron que se ultrajara la majestad de la justicia.. Que no pueden prestar la garantía de imparcialidad que exige la opinión pública. De inmediato. Julio C. encomendada. Mata (designado ese mismo día Fiscal). de 5 de setiembre de 1930. de 5 de setiembre de 1930. los miembros del Tribunal Supremo que han desempeñado el cargo de Ministro de Estado de la dictadura. de 18 de setiembre de 1930. por el cual se declara la incapacidad de los miembros de la Corte Suprema que desempeñaron función ministerial durante el régimen de don Augusto B. a la Corte Suprema. El Decreto Ley Nº 6880. de 10 de setiembre de 1930. utilizará por esta vez. El Decreto Ley Nº 6887. ni supieron mantener esa tradición de responsabilidad de que ha gozado siempre el más alto Tribunal. Esta ratificación se hará por dos tercios de votos y dentro del plazo de 15 días a partir de la fecha en que se integre. el Decreto Ley Nº 6879. y Fiscales Raúl O. nombró vocal de la Corte Suprema al doctor Octavio Santa Gadea. para los efectos de las . los Vocales o Fiscales que hayan desempeñado función política o administrativa y los que desempeñaron su presidencia desde 1922. de 4 del mismo mes. 3º. y fiscal al doctor Carlos Zavala Loayza.La Corte Suprema así integrada.Las vacantes que se produzcan se nombrarán por separado en ejercicio de las atribuciones de la Junta de Gobierno. de 26 de setiembre de 1930. Leguía. de acuerdo al “Estatuto de la Junta de Gobierno” (Decreto Ley Nº 6874). De mal en peor Depuesto el Presidente Leguía. dispuso que los miembros de la Corte Suprema que formen el Tribunal de Sanción. Benjamín Huamán de los Heros y José Matías León.

por la respectiva Corte Superior. conforme aparece de las siguientes disposiciones: . El Decreto Ley Nº 7058. sino que los reemplazó y. también. En los interregnos democráticos de 1945-48. La intervención del Poder Judicial continuó durante los gobiernos de Benavides (1933-36) y de Manuel Prado (1939-45). y. Es verdad que la Corte Suprema había devenido en un instrumento del régimen de Leguía. Portocarrero. los Jueces de Primera Instancia y los Agentes Fiscales eran propuestos al Ejecutivo. fue distinta la conducta del régimen autoritario de 1948 a 1956. finalmente. El breve interregno democrático. asumiendo. los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores. aprobada por un Congreso remendado y mutilado. la Presidencia de la Corte Suprema don Anselmo V. El Poder Electoral coadyuvó a la nulidad del proceso electoral de 1936 y facilitó los fraudes electorales de 1939 y 1950. eligiendo vocal interino de la Corte Suprema al doctor Raúl Noriega. el expresado Tribunal. para este solo efecto. fueron dictados el Decreto Ley Nº 6914. en terna doble. Posteriormente. vocal interino de la Corte Suprema al doctor Felipe S. con los mismos derechos. suspendió la elección como vocal de la Corte Suprema del doctor Eulogio Ugarte. en terna doble. por el cual se los declara titulares. a su vez. el Decreto Ley Nº 6928. Barreto. estableció cuatro Poderes: Electoral. eligiendo vocal interino de la misma Corte al doctor Andrés Echevarría. de 19 de noviembre de 1930. de 20 de marzo de 1931. preeminencias y goces que los demás miembros del Poder Judicial. pero los actos del gobierno de facto terminaron por suprimir de la justicia todo resquicio de independencia.ratificaciones judiciales a que se refiere el artículo 3º del Decreto Ley Nº 6875. el Poder Judicial siguió siendo furgón de cola del poder político. La Junta de Gobierno no sólo destituyó a Vocales de la Corte Suprema. el golpe de 1948 y el fraude de 1950 La Constitución de 1933 (artículos 220º a 231º) diseñó la estructura del Poder Judicial. Empero. y el Decreto Ley Nº 6942. de la Corte Suprema. designó al Presidente del Poder Judicial. Legislativo. Respecto de los Jueces de Paz Letrados de la República se dictó el Decreto Ley Nº 6943. adicionalmente. eran nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta. eligiendo. 20. En otras palabras. de 29 de octubre de 1930. sin cambios importantes. de 19 de noviembre de 1930. 1956-62 y 1963-68 los Poderes Legislativo y Ejecutivo respetaron la autonomía del Poder Judicial. sin excluir a los magistrados que interinamente los reemplazan. de 1a misma fecha. Ejecutivo y Judicial. El doctor de la Jara y Ureta declinó el nombramiento. bajo la Constitución de 1933. Los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema eran elegidos por el Congreso entre los diez candidatos propuestos por el Poder Ejecutivo.

El Decreto Ley Nº 11032. Calle y Pelayo Samanamud. aprobó las siguientes Resoluciones Legislativas sobre nombramientos judiciales: Resolución Legislativa Nº 11492. mientras durase la comisión encomendada por el Gobierno al titular Dr. nombró vocal interino de la Corte Suprema de Justicia. nombró fiscales titulares de la Corte Suprema de Justicia a los doctores Marco Antonio García Arrese y Julio Villegas y vocal titular del mismo Tribunal al Dr. Portocarrero. también. Pinto. El Decreto Ley Nº 10953. de fecha 13 de setiembre de 1950. que perpetró el fraude electoral de 1950. de 18 de febrero de 1949. o sea los hechos delictuosos cometidos por los participantes en el golpe de Estado de esa fecha. Bernardino León y León. quedaron pendientes los procesos. derogó la Ley Nº 9654 sobre provisión de cargos en la Corte Suprema de Justicia. seguidos en el fuero privativo militar contra los ciudadanos que. a su vez. de 7 de julio de 1949. al Dr. de los candidatos por el Poder Ejecutivo.El Decreto Ley Nº 10899. el Congreso de la República. por rebelión. José Varela Orbegoso. iniciados con anterioridad al 27 de octubre de 1948. de 6 de agosto de 1949. con apoyo de los otros miembros del Jurado Nacional de Elecciones. D. Los referidos Decretos Leyes violaban flagrantemente la Constitución Política de 1933. participaron en el frustrado golpe del 3 de octubre del mismo año. El Decreto Ley Nº 11350. Pelayo Puga. nombró vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al doctor Pedro Germán Delgado. Raúl Pinto. en cuanto ésta establecía el procedimiento para elegir a los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. . designó a uno de sus miembros -el doctor Raúl A. previa propuesta. sin personeros en las mesas de sufragios y con la anticipada elaboración de las actas electorales. conformada al margen de la constitucionalidad. Con candidato único a la Presidencia de la República. y dispuso que las vacantes de Vocales y Fiscales de ese Tribunal serían provistas por designación directa de la Junta Militar de Gobierno. mandó cortar los juicios por desacato al Presidente de la República. para llenar la vacante producida por la jubilación del Dr. eligiendo fiscal titular en lo Administrativo de la Corte Suprema de Justicia al Dr. en lugar de los doctores Fernando E. en lugar del doctor Manuel Benigno Valdivia. que se había jubilado. de 10 de mayo de 1950. D. Felipe S. elegido fraudulentamente. de 18 de noviembre de 1948. Palacios. El Decreto Ley Nº 11054.para que presidiera el Jurado Nacional de Elecciones. Carlos A. El Decreto Ley Nº 10903. Pinto fue relativamente sencilla y totalmente repugnante. Posteriormente. mandó cortar los juicios iniciados a consecuencia de hechos producidos con ocasión del movimiento revolucionario del 27 de octubre de 1948. La Sala Plena de la Corte Suprema. en decenas. Sin embargo. con la entusiasta colaboración de todos los Jurados Departamentales de Elecciones. de 25 de noviembre de 1948. la labor del doctor Raúl A. que era atribución asignada al Congreso.

Valverde. D. para llenar la vacante producida por jubilación del Dr. de fecha 16 de octubre de 1951. para llenar la vacante producida por jubilación del Dr. Emilio F. D. Felipe S. D. D. D. Portocarrero. Portocarrero. D. Resolución Legislativa Nº 11787. Resolución Legislativa Nº 11789. eligiendo vocal interino de la Corte Suprema de Justicia al Dr. D. Leonidas Febres. para llenar la vacante producida por jubilación del Dr. . Resolución Legislativa Nº 11810. Raúl Noriega. Resolución Legislativa Nº 11808. D. D. Carlos Sayán Alvárez. D. Roberto F. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. de fecha 17 de abril de 1952. José Joaquín Sotelo. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. de fecha 25 de marzo de 1952. Resolución Legislativa Nº 11811. Checa. José Varela Orbegoso. D. Carlos Alfredo Maguiña. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Humberto Mares Urdanivia. Carlos Láinez Lozada. que la servía interinamente por ausencia del titular Dr. de fecha 25 de marzo de 1952. eligiendo fiscal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. para llenar la vacante producida por jubilación del Dr. Julio Villegas. Resolución Legislativa Nº 11809. Ricardo Bustamante Cisneros. en la vacante producida por fallecimiento del Dr.. de fecha 17 de abril de 1952. Pedro Germán Delgado. José Frisancho. Resolución Legislativa Nº 11626. Bernardino León y León.Resolución Legislativa Nº 11559. D. D. D. en la vacante producida por jubilación del Dr. D. Gilberto Chirinos Rodríguez. Carlos Sayán Alvarez. en la vacante producida por jubilación del Dr. Resolución Legislativa Nº 11790. Leonidas Velarde Álvarez H. en la vacante producida por jubilación del Dr. Felipe S. Daniel O. Resolución Legislativa Nº 11788. D. Garmendia Castañeda. D. de fecha 25 de marzo de 1952. D. en la vacante producida por jubilación del Dr. D. de fecha 15 de enero de 1951. D. de fecha 17 de abril de 1952. de fecha 17 de abril de 1952. Lucio Fuentes Aragón. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Resolución Legislativa Nº 11807. eligiendo fiscal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. Cecilio Cox. en la vacante producida por jubilación del Dr. para llenar la vacante producida por jubilación del Dr. D. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al Dr. de fecha 17 de abril de 1952. de fecha 25 de marzo de 1952. eligiendo fiscal titular en lo administrativo de la Corte Suprema de Justicia al Dr.

Resolución Legislativa Nº 11886. D. D. utilizando con ese objeto el instrumento denominado "Ley de Seguridad Interior de la República" (Decreto Ley Nº 11049). que puso en vigencia la nueva Ley Orgánica del Poder Judicial. Sólo en la etapa final de ese régimen autoritario se permitió el retorno al Perú del ex Presidente doctor José Luis Bustamante y Rivero. José Ignacio Tello Vélez. Humberto Mares Urdanivia. Año XXXIX. Nº 3. Serpa. Fue formulada una consulta al Colegio de Abogados de Lima respecto a la incompatibilidad de esa función transitoria y el ejercicio de la abogacía. con reos en cárcel. Resolución Legislativa Nº 11887. Igualmente. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema al Dr. mientras el titular Dr. El Gobierno del general Manuel A. integrados por un vocal titular y dos vocales suplentes. 443). concordante con el artículo 119 de la Ley Orgánica del Poder Judicial (de 1912). D. que no podían ser vistos por los Tribunales Correccionales ordinarios. 21. se hizo el nombramiento de los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores y . Setiembre-Diciembre de 1952. La Ley Orgánica del Poder Judicial de 1963 (Decreto Ley Nº 14605) El 25 de julio de 1963. de fecha 28 de noviembre de 1952. Carlos Zavala Loayza. Durante el Gobierno del Ppresidente Fernando Belaunde Terry (1963-68) la elección de los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema fue realizada con observancia de la misma Constitución de 1933. Raúl A. y subrepticiamente de algunos dirigentes opositores. de fecha 28 de noviembre de 1952. de fecha 28 de noviembre de 1952. totalmente sumiso. pag. rechazaba sistemáticamente los recursos de hábeas corpus presentados por los afectados o por sus familiares. en la vacante producida por jubilación del Dr. Pinto desempeñaba una comisión del Gobierno. D. D. D. eligiendo vocal interino de la Corte Suprema al Dr. Resolución Legislativa Nº 11888. Leoncio E. con la secuela de persecuciones. eligiendo vocal interino de la Corte Suprema al Dr. Odría se prolongó hasta el 27 de julio de 1956. En el Gobierno del doctor Manuel Prado Ugarteche (1956-62) se observaron las formalidades establecidas por la Constitución de 1933 para la elección de los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. siendo absuelta la consulta el 25 de noviembre de 1992 (“Revista del Foro”. El Poder Judicial. Resolución Legislativa Nº 11889. se dispuso la conformación de Tribunales Correccionales Extraordinarios. la Junta Militar de Gobierno dictó el Decreto Ley Nº 14605. Empero. mientras el titular Dr. D. prisiones y deportaciones de centenares de peruanos que le eran adversarios. eligiendo vocal titular de la Corte Suprema al Dr. a efectos de que resolvieran los centenares de procesos. de fecha 28 de noviembre de 1952. César Augusto Lengua. participando todos los sectores políticos representados en el Congreso de la República. Juan Bautista de Lavalle desempeña una comisión del Gobierno. D. utilizando la potestad conferida por el artículo 202 del Código de Procedimientos Penales (de 1940). en la vacante producida por fallecimiento del Dr. resulta útil admitir que. Raúl Alva.

El Fuero Militar se rige por su propia ley. se enfatizó en la independencia del Poder Judicial. señaló la inaplicación de los decretos y reglamentos contrarios a la Constitución y las leyes. y. La innovación armonizaba con el inaplicado artículo XXII del Título Preliminar del Código Civil de 1936. al conocer de cualquiera clase de juicios. que tenía legislación propia. Naturalmente. promulgada el 12 de julio de 1979.La presente Ley reconoce el derecho de ascenso dentro de la carrera judicial. Consecuencia de la independencia y autonomía del Poder Judicial fue la disposición acerca del valor de la cosa juzgada. Además. También se destacó que no podía instituirse jurisdicción distinta a la del Poder Judicial. Secretarios de Corte y Jueces de Paz Letrados: . El artículo 12º resolvió: Ningún Poder del Estado podrá ordenar que queden sin efecto las resoluciones judiciales que hayan pasado en autoridad de cosa juzgada. dentro de ella. el derecho de ascenso.. se elevaran en consulta a la Primera Sala de la Corte Suprema. pero se hizo la salvedad del Fuero Militar. del indulto y de la amnistía. si no se interpusiese recurso de nulidad. preferirán la primera. con el artículo 87º de la Constitución Política del Perú. Asimismo. La carrera judicial comprende los siguientes grados: 1º. cuyo valor no podía ser discutido. más adelante. El artículo 30º dispuso: Artículo 30º. pudo incurrirse en algunos errores. El artículo 4º determinó: No puede instituirse jurisdicción alguna independiente del Poder Judicial. excepto que e trate del ejercicio del derecho de gracia que corresponde al Congreso o del indulto y la amnistía. Los Jueces y Tribunales no aplicaran los decretos y reglamentos del Poder Ejecutivo o de cualquier otra autoridad contrarios a la Constitución o a las leyes. salvo en los casos del derecho de gracia. La sentencia de segunda instancia. En el artículo 1º de dicha LOPJ se declaró: La función de administrar justicia compete al Poder Judicial y es ejercida por los Tribunales y Juzgados que lo componen de acuerdo con la Constitución y las Leyes. el artículo 8º de la LOPJ dispuso: Cuando los Jueces o Tribunales.Relatores. encuentren que hay incompatibilidad entre una disposición constitucional y una legal. Fue importante reconocer la primacía de la Constitución respecto de la ley que le es incompatible.de los jueces de los distintos Distritos Judiciales en base a la idoneidad de los mismos. Si no fueran apeladas las sentencias de Primera Instancia en que se aplique este precepto se elevaran en consulta a la Primera Sala de la Corte Suprema. Fue reconocida la carrera judicial y. Literalmente. pues el artículo 2º expresó: En el ejercicio de sus funciones el Poder Judicial es independiente de los otros Poderes las leyes.

La Corte Suprema tenía once Vocales y tres Fiscales en lo Judicial y dos Fiscales en lo Administrativo. exponer al Congreso los casos de vacíos o deficiencias de las leyes. según el que Para formular las decenas correspondientes con el objeto de proveer las Vocalías y Fiscalías de la Corte Suprema. La innovación. Las ternas formuladas por la Corte Suprema. para conocer los asuntos mencionados en el artículo 117º. para tomar conocimiento de las leyes y decretos que le comunique el Poder Ejecutivo (aunque para tal conocimiento era suficiente la publicación de la norma respectiva en el diario oficial El Peruano) y para realizar los demás actos previstos en la ley.2º. 3º. .Jueces de Primera Instancia que comprenden los de lo Civil de Trabajo. la LOPJ señalaba los casos en que la Corte Suprema. estriba en que podía funcionar con dos Salas de cinco Vocales. conocía del recurso de revisión de las sentencias penales y las otras materias referidas en el artículo 113º de esa ley. Correspondía al Poder Ejecutivo formular las decenas con el objeto de proveer las Vocalías y Fiscalías de la Corte Suprema en la forma prevenida por el artículo 38º de la LOPJ.Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. conforme al cual Las ternas que formule la Corte Suprema para proveer los cargos vacantes de Vocales y Fiscales de Cortes Superiores serán integradas por cuatro miembros del Poder Judicial seleccionados entre los que ocupen los diez primeros puestos en los cuadros respectivos de antigüedad y de méritos. para cubrir cargos vacantes en las Cortes Superiores. así como Agentes Fiscales. las ternas comprenderán dos abogados seleccionados entre los cuatro que presente la Corte Superior respectiva. Dirimía las competencias conforme a los Códigos de Procedimientos Civiles y Penales. de Instrucción y de Menores. presentar proyectos de ley. Además. el Poder Ejecutivo elegirá entre los diecisiete Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores de la República que ocupen los primeros puestos en los cuadros de antigüedad y de méritos a que se refiere el articulo 38º y entre cinco abogados presentados por la Corte Suprema. de Tierras. entre ellas formular su proyecto de presupuesto anual. a efectos de acelerar el despacho. Cada decena deberá comprender ocho magistrados y dos abogados. La Corte Suprema conocía los recursos de nulidad y de queja en materia civil.Vocales y Fiscales de la Corte Superior 4º. debían ceñirse al artículo 49º. y por dos Salas de tres Vocales. en primera y en segunda instancias. así como los recursos contra resoluciones de las Cortes Superiores en materia de legitimación. penal y militar. manteniendo el status precedente. presidida por el más antiguo. los miembros del Ministerio Público (Fiscales y Agentes Fiscales) formaban parte del Poder Judicial. resolvía los casos de extradición de acuerdo con las leyes y tratados. así como otras funciones administrativas. La Corte Suprema podrá seleccionar magistrados del mismo grado que corresponde a la vacante. conocía los asuntos contra los altos funcionarios del Estado y las dignidades eclesiásticas. En Sala Plena la Corte Suprema se reunía para resolver los recursos de revisión en materia penal. para la ceremonia de apertura del año judicial. Las demás atribuciones de la Corte Suprema estaban enumeradas en el artículo 114 de esa ley. De acuerdo con esta LOPJ (14205). Como su precedente. según dispuso el artículo 112º de esta LOPJ (14605). de trabajo.

Consideró el Gobierno militar que "la reforma ha de encarar primordialmente la tarea de configurar el Poder del Estado encargado de tal administración dentro de lineamientos que. No sólo intimidó a la población. Decreto Ley Nº 17695.22. Empero. de 2 de enero de 1969. garanticen asimismo la . Decreto Ley Nº 17861. Manuel Segundo Núñez Valdivia. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al doctor José Luis Ponce Mendoza. que nombró fiscal titular de la Suprema al Dr. el respeto a la ley y el imperio de la justicia". El "Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada" por Decreto Ley Nº 18060. Decreto Ley Nº 17750. de 11 de junio de 1969. que nombró fiscal titular de la Corte Suprema de Justicia al doctor Manuel Octavio Torres Malpica. con ese propósito. de 29 de octubre de 1969. Los nombramientos fueron hechos discriminada y parcialmente. con la permanente suspensión de las libertades públicas y de los derechos fundamentales. de 23 de julio de 1969. asegurando básicamente su total e indispensable independencia. La relación de los Vocales y Fiscales Supremos designados en el período de doce años del Gobierno militar así lo demuestra. de 11 de junio de 1969. El régimen usurpador consideró que era su objetivo "moralizar el país en todos los campos de la actividad nacional y restablecer plenamente el principio de autoridad. Aludió al hecho de que "la acumulación de procesos y el excesivo número de inculpados y acusados detenidos sin que judicialmente sea definida su situación. producido el golpe militar del 3 de octubre de 1968. En efecto. Reiterando ese mismo concepto. de 24 de diciembre de 1969. dispuso la reorganización del Poder Judicial y cesó a los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema. demuestra retardo en la administración de Justicia lo que debe ser superado". sostuvo que "dentro de la acción renovadora de las instituciones nacionales asumida por el Gobierno Revolucionario constituye materia de fundamental importancia la reforma general de la administración de Justicia". que nombró vocal titular de la Suprema al Dr. de 11 de junio de 1969. Andrés Molinari Balbuena. Decreto Ley Nº 17693. los siguientes Decretos Leyes: Decreto Ley Nº 17333. fueron expedidos. que nombró fiscal titular de la Corte Suprema de Justicia de la República al doctor Remigio Pino Carpio. la conducta del denominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada fue distinta. El régimen militar y la usurpación de la justicia Durante el período democrático 1963-68 se respetó la separación de Poderes. Arturo Linares. Decreto Ley Nº 17694. sino que mantuvo sumiso al Poder Judicial. que nombró fiscal administrativo de la Suprema al Dr.

trataba de congraciarse con la población. por otra.En todos los casos en que la acusación fiscal escrito pidiere pena no superior a seis años de penitenciaria. la Corte Suprema queda encargada de: a) Pronunciarse en vía de ratificación extraordinaria y dentro del termino de noventa días a partir de la fecha. Los primeros conformaran tres Salas de cinco miembros cada una y un Presidente. tener un Poder Judicial hecho a la medida de sus intereses.. como la de las instituciones profesionales especializadas". el Gobierno estimó que "análogamente es indispensable proceder a una severa ratificación extraordinaria de todos los magistrados de Primera y Segunda Instancia de la República". llamándose en estos casos al Fiscal suplente y al personal a) b) c) d) e) . Artículo 3º. así como la expedición de normas que dinamicen la administración de la Justicia". con el propósito de que esa distribución responda a las necesidades reales de la administración de Justicia. excluya la permanencia en el cargo de los magistrados que no hubieran demostrado tal idoneidad para la función. siendo posible la reelección sucesiva.idoneidad de su personal componente dentro de un sistema que.Adicionalmente a sus atribuciones ordinarias. Artículo 6º.La Corte Suprema queda integrada por los magistrados elegidos en la fecha por Decreto-Ley. con las funciones que la ley vigente le asigna. trasladando y creando las plazas que fueren necesarias por esta vez. al personal suplente que sea necesario. traduciendo con las medidas que adopta tanto la aspiración general de la opinión. por una parte.La Corte Suprema se compondrá de dieciséis Vocales y un Fiscal. y.. además. el juicio oral podrá llevarse a cabo con la intervención de un solo Vocal. concretamente. e) Dictar las medidas de urgencia que estime convenientes llamando. El Gobierno militar. laborales y de Derecho Publico en general. sancionando severamente a los Jueces y auxiliares de Justicia responsables hasta obtener la extirpación de las deficiencias existentes. cesando a la fecha en sus cargos los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema.Declarase en estado de reorganización el Poder Judicial. Las Salas se ocuparan de las materias de carácter civil la primera. Artículo 5º.. finalmente. dentro del termino de noventa días a partir de la fecha. justificó su decisión en "el clamor general de la ciudadanía. y que "igualmente constituye factor básico de esa reforma la redistribución adecuada de los Tribunales y Juzgados que satisfaga las necesidades reales del país.Toda elección de Vocales y Fiscal de la Corte Suprema será por un periodo de cinco años. Para la reforma judicial. relegación o prisión. Artículo 4º. la tercera. y vigilar su riguroso cumplimiento a efecto de garantizar la observancia de los términos legales en todos los procesos y la oportuna atención de los recursos y notificaciones. b) Proceder a la modificación de la demarcación de los Distritos Judiciales.. Articulo 2º. fueron las siguientes: Articulo 1º. c) Elaborar la Tabla de Términos de Distancia.. con lo cual. dentro de igual término. El Fiscal conocerá de los asuntos de orden administrativa. d) Elaborar. de las de carácter penal la segunda y de los asuntos contencioso-administrativos. En cada Sala actuara como Vocal ponente para cada asunto uno de sus miembros. alentando el esfuerzo y la dedicación austera. con categoría de Ministros de Estado. Las disposiciones del Decreto Ley Nº 18060. así como de los miembros del Ministerio Publico. sobre la continuación o cese en el cargo de todos y cada uno de los Jueces y Vocales de la Republica.. y. el Arancel de Derechos Judiciales. con el carácter de titulares.

de 24 de diciembre de 1979. la apertura de tribunales se realizara el inmediato siguiente hábil. y fiscal a Jesús Antonio Linares Barreda. Manuel García Calderón. en el cual expresan que. Koekchin. el régimen militar designó vocales de la Corte Suprema a Manuel Segundo Núñez Valdivia. Javier Alzadora Valdez.“El periodo de vacaciones judiciales será del 31 de enero al 12 de marzo de cada año. Artículo 9º. Alejandro Bustamante Ugarte. Con el Decreto Ley Nº 18061. Ricardo Nugent López Chávez y Plácido Galindo Pardo. José Santos Rivera. organismo que será integrado por los siguientes delegados: Dos del Poder Ejecutivo. pero había[n] abogados dispuestos a pasar por encima de ella.Para ser Delegado ante el Consejo Nacional de Justicia se requerirá tener la nacionalidad peruana por nacimiento. El Consejo elaborara su Reglamento. 18060 y 18061 estaba en franca pugna con la Constitución. Enrique Cuentas Ormachea. Emilio Llosa Rickets. para manejarlo y obtener réditos. antes y después de 1969. dictaron el Decreto Ley Nº 18200. El Consejo elegirá su Presidente para un periodo de seis meses. tampoco. no siendo posible. de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto-Ley Nº 17417. y sujetándose al sistema de propuestas vigente. dispone ese Decreto Ley: . dos del Poder Judicial. Artículo 11º. titulo de abogado y ejercicio profesional no menor de 20 años. Cuando lo estimara conveniente. Entretanto. fijando su reglamentación. los revolucionarios del Gobierno militar suprimieron las Fiscalías de la Corte Suprema. Alberto Ballón Landa Arrisueño.. no siendo posible la reelección inmediata.Dejase en suspenso el articulado de la Ley Orgánica del Poder Judicial Nº 14605 en cuanto se oponga al presente Decreto-Ley y derogase el artículo 8º del Decreto-Ley Nº 17110 y todas las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan al mismo. el contenido de los Decretos Leyes Nºs. Las Cortes Superiores organizaran turnos para la realización de audiencias matutinas y vespertinas hasta que desaparezca la actual congestión de procesos. Octavio Torres Malpica.. Francisco Velasco Gallo. el Consejo Nacional de Justicia podrá constituir Consejos Regionales de Justicia en los que se delegue la elección de los magistrados. Por lo tanto.. Artículo 10º. como en otras oportunidades que registra la historia. Posteriormente... Artículo 7º. El quórum de la asamblea será de siete miembros. de los Distritos Judiciales respectivos.Crease el Consejo Nacional de Justicia. El "Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas" se dio maña para integrar el Consejo Nacional de Justicia con personas que le eran absolutamente adictas. los Vocales de los Tribunales Correccionales podrán también resolver unipersonalmente los incidentes y excepciones que se plantearan contra la acción penal. arrepentidos. con la excepción de los Jueces de Paz. Empero. correspondía conocer a la Corte Suprema en Primera y Segunda Instancia.La función del Consejo Nacional de Justicia será la de elegir a los magistrados de todo el Poder Judicial de la República.auxiliar que fuere menester. de 7 de abril de 1970. plenamente identificadas con el proceso del régimen usurpador y anhelosas de colocar a sus amigos en el Poder Judicial. Artículo 8º. Juan Domingo Córdova Vargas. bastando el voto conforme de seis para hacer resolución. La función durara dos años. José García Salazar. en vista de esa supresión. la reelección inmediata. uno de la Federación Nacional de Colegios de Abogados de Lima y uno por cada Programa Académico de Derecho de las dos Universidades Nacionales más antiguas. era necesario establecer la representación del Ministerio Publico en los procesos que. Luis Ponde Mendoza. Si esta ultima fecha recayera en día inhábil. Por supuesto.

Al establecerse la conformación del Tribunal Correccional y la designación del Vocal Instructor.00 soles anuales. Fiscales. quejas de derecho así como de los procedimientos de extradición y de las acciones de Habeas Corpus a que se refiere la primera parte del Articulo 1º del citado Decreto-Ley Nº 17083. conocerá de los juicios ordinarios y ejecutivos. Decreto Ley Nº 19957. quejas de derecho y de las acciones de Habeas Corpus a que se refiere el Articulo 4º del Decreto-Ley Nº 17083. conocerá de los procesos penales sus incidencias. de 10 de noviembre de 1971. para cubrir vacantes producidas en la Corte Suprema. Jueces y Agentes Fiscales. 30. De acuerdo con el artículo 1º de ese Decreto Ley –que modificó el artículo 4º del Decreto Ley Nº 18060correspondía: a) a) La Primera Sala Civil. También. la Sala Penal procederá a la designación de los respectivos Fiscales ad-hoc. sus incidencias. de 21 de marzo de 1973. que nombró vocal titular de la Corte Suprema al doctor Juan Octavio Arce Murúa. cuando la merced conductiva no exceda de S/. de 9 de diciembre de 1971. sus incidencias. b) en los juicios de alimentos cuando la pensión fijada no exceda de S/. para establecer las materias que debían resolver las Salas de la Corte Suprema. conocerá de los demás juicios y procedimientos no considerados en el inciso anterior. competencias. así como de los asuntos laborales y de Derechos Publico en general. así como de los casos que la Ley Orgánica del Poder Judicial Nº 14605 dispone sean de conocimiento de la Primera Sala de la Corte Suprema. b) b) La Segunda Sala Civil. salvo que lo interponga el alimentista. a los Magistrados que deben integrar los organismos administrativos y jurisdiccionales que por disposición legal estén constituidos con Vocales.. así como otros organismos administrativos. de acuerdo con lo dispuesto en el Articulo 17º del Código de Procedimientos Penales. c) en los juicios de desahucio y aviso de despedida. c) c) La Sala Penal. competencias y quejas de derecho.000.Para las causas que se indica en el articulo anterior y que actualmente se encuentren en trámite en la Corte Suprema. El 7 de abril de 1970. se autorizó a la Corte Suprema para dictar disposiciones a fin de organizar el trabajo judicial.00 mensuales.000.000. 10. Por Decreto Ley Nº 19059. sin distinción de cargo y antigüedad.Articulo 1º.. se designaran los representantes del Ministerio Publico ad-hoc que sean necesarios para la tramitación y resolución de las causas indicadas en el Decreto-Ley Nº 17417. a)en las causas cuyo interés no pasa de S/. 30. fueron expedidos los siguientes Decretos Leyes: El Decreto Ley Nº 19027. se dispuso que la Corte Suprema y las Cortes Superiores de la República designarán anualmente entre sus miembros y entre los Jueces y Agentes Fiscales de sus respectivos Distritos. Articulo 2º. competencias. el gobierno usurpador dictó el Decreto Ley Nº 18202.00. . El artículo 2º dispuso: No hay recurso de nulidad.

que nombró vocal de la corte Suprema de la República al doctor César Barrós Conti. de 22 de enero de 1975. que designó vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Artemio Alvarez Benavides. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Ulises Quiroga Masías. de 5 de diciembre de 1973. de 5 de diciembre de 1973. El Decreto Ley Nº 21072. de 13 de octubre de 1972. de 5 de diciembre de 1973. de 5 de diciembre de 1973. de 22 de enero de 1975. El Decreto Ley Nº 21074. que designó vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Francisco Rojas Espinoza. El Decreto Ley Nº 20243. de 5 de diciembre de 1973. El Decreto Ley Nº 21073. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Manuel Tamayo Vargas. El Decreto Ley Nº 20240. de 22 de enero de 1975. de 22 de enero de 1975. El Decreto Ley Nº 21077. de 5 de diciembre de 1973. que confirmó como vocal de la Corte Suprema de Justicia al doctor Raúl Vargas Mata. que confirmó como vocal titular de la Corte Suprema al doctor Francisco Velasco Gallo. . que confirmó como vocal Tttular de la Corte Suprema al doctor José I. de 5 de abril de 1973. El Decreto Ley Nº20246. El Decreto Ley Nº 21076. El Decreto Ley Nº 20241. de 22 de enero de 1975. Tello Campodónico. de 5 de diciembre de 1973. El Decreto Ley Nº 20242. de 5 de diciembre de 1973. que confirmó como vocal titular de la Corte Suprema de Justicia al doctor José Antonio García Salazar. El Decreto Ley Nº 20244. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Julio Ernesto Valdivia Pezo. de 22 de enero de 1975. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor César Pollak Romero. que designó vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor Federico Gutiérrez Salazar. El Decreto Ley Nº 21075. El Decreto Ley Nº 20245. que confirmó como vocal de la Corte Suprema de Justicia al doctor Guillermo García Montufar. El Decreto Ley Nº 19972. que nombró fiscal titular en lo administrativo de la Suprema al doctor Humberto Gálvez Durán Candiotti. que nombró vocal titular de la Corte Suprema de la República al doctor José Samanez Concha. El Decreto Ley Nº 20247. que confirmó como vocal titular de la Corte Suprema de Justicia doctor Ricardo Nugent López Chávez.El Decreto Ley Nº 19572.

nómina de abogados inscritos en Colegios distintos del de la sede de la vacante. vocales o representantes del Ministerio Público. desaprovechados para otras vacantes.. que confirmó como vocal de la Corte Suprema de Justicia de la República al doctor Guillermo Figallo Adrianzén. en igual término y a solicitud del Consejo. pero que ese sistema exhibe. en el plazo de diez . Los abogados propuestos deberán reunir los requisitos de ley y ser idóneos a juicio de la Federación. se observarán con carácter transitorio las normas que se establecen en el presente Decreto Ley. el Consejo Nacional de Justicia ordenará su publicación por tres días consecutivos en el diario oficial “El Peruano” indicando que los candidatos y cualquier persona o entidad pueda hacer llegar a la Secretaría del Consejo. de 08 de abril de 1970. que modificó el artículo 4º del Decreto Ley Nº 18060. que demuestran la intervención del Poder Judicial por el "Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas". el gobierno usurpador –o Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas– decretó: Artículo 1º. lo que es más grave. El Decreto Ley Nº 18200. la Federación de Colegios de Abogados podrá remitir. El Decreto Ley Nº 18326. según el sistema de propuestas vigente. sobre Materias que tratarán las Tres Salas de la Suprema. Otras normas relacionadas con la administración de justicia. las Cortes Superiores propondrán al Consejo Nacional de Justicia. de 8 de abril de 1970.. que se refiere al nombramiento de los Fiscales ad hoc.Recibidas las propuestas. los incluidos en ternas o decenas que no hubiesen sido elegidos. Asimismo. propondrán al Consejo Nacional de Justicia igual número de candidatos. que aspiren a los cargos que se trata de proveer. de 22 de enero de 1975. Artículo 3º. Artículo 2º. Los respectivos Colegios de Abogados. que dispuso que la Corte Suprema elegirá anualmente dos suplentes del Fiscal en lo Administrativo y dos por Relator. y. En sus considerandos expresa que por Decreto Ley Nº 18060 fue creado el Consejo Nacional de Justicia con la función de elegir a todos los Magistrados del Poder Judicial de la República. listas de candidatos con número no mayor de seis por cada plaza vacante. que estableció las normas para elegir a los Magistrados de todo el Poder Judicial. El Decreto Ley Nº 18202. de 8 de abril de 1970..El Decreto Ley Nº 21078. de 1 de julio de 1970. entre otros inconvenientes. que modificó el Artículo 95 de la Ley Orgánica del Poder Judicial No. debiendo reunir los propuestos los requisitos que señala el artículo 42º de la Ley Orgánica del Poder Judicial. por intermedio de la Corte Suprema. están insertas en los siguientes Decretos Legislativos: El Decreto Ley Nº 18162. el de sustentarse en ternas y decenas en las que pueden omitirse candidatos de calidad o ser incluidos quienes ni aspiren a ser jueces. Con tales y otros argumentos. El Decreto Ley Nº 18201.Para proveer los cargos judiciales que a criterio de la Corte Suprema sean de inaplazable urgencia. 14605.Para el nombramiento de los Jueces de Primera Instancia y de los Agentes Fiscales de cada Provincia. de 4 de marzo de 1970. en ejercicio de iguales atribuciones y observando el mismo procedimiento. dentro del plazo de diez días contados desde la fecha en que el Consejo solicite las listas.

Para proveer las Vocalías y Fiscalías de la Corte Suprema que pudieran vacar dentro del régimen transitorio a que se contrae el presente Decreto Ley. señalando las normas para magistrados del Poder Judicial. el Consejo Nacional de Justicia. sobre vacaciones del personal. salvo excepciones. El Decreto Ley Nº 18720.días a partir de la última publicación. de 9 de enero de 1971. que creó la Condecoración de la Orden Peruana de la Justicia. también conformado por amigos de los revolucionarios gobernantes. La reforma del Poder Judicial. de 23 de junio de 1971. y adicionalmente (aunque no era necesario) existía un manejo de varios Colegios de Abogados por amigos del oficialismo dictatorial. Como la Corte Suprema y las Cortes Superiores estaban copadas por allegados al régimen usurpador. El Decreto Ley Nº 18918.. El Decreto Ley Nº 18920. El Consejo Nacional de Justicia . Artículo 4º.. de fecha 4 de agosto de 1971. listas de candidatos en número no mayor de seis por cada una de las plazas vacantes y con los requisitos que señala el artículo 41º de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Artículo 5º. de fecha 4 de agosto de 1971. 18350 y 18810 hasta el 31 de diciembre de 1971. todas las informaciones y documentos que estimen necesarios a la elección. propondrán sendas decenas al Consejo Nacional de Justicia. Los Colegios de Abogados y la Federación Nacional de Colegios de Abogados ejercerán idénticas atribuciones a las señaladas en los parágrafos 2º y 3º del artículo 2º.El Consejo Nacional de Justicia. El Decreto Ley Nº 18895. 18826. que prorrogó los plazos establecidos en los Decretos Leyes Nos. con arreglo a su Reglamento procederá a calificar a los propuestos. El Decreto Ley Nº 18919. fracasó tanto o más que las precedentes. La elección de los Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores se sujetará al procedimiento establecido en los artículos 3º y 4º del presente Decreto Ley.. la Corte Suprema. La Federación Nacional de Colegios de Abogados y el Colegio de Abogados de Lima. la información razonada y demás elementos de juicio. El Decreto Ley Nº 18985. teniendo en cuenta el currículo vital documentado. Artículo 6º. no tenía dificultad para continuar infiltrando al Poder Judicial con adictos. El Decreto Ley Nº 21354. del régimen que surgió del golpe del 3 de octubre de 1968. de fecha 13 de octubre de 1971. previa entrevista personal. la Corte Suprema propondrá al Consejo Nacional de Justicia. nuevos o reciclados. que otorgó facultades al Consejo Nacional de Justicia para elegir a los Magistrados del Poder Judicial. 23. que modificó el Título XXI de la Ley Orgánica del Poder Judicial. de fecha 4 de agosto de 1971. que designa el 4 de agosto como "Día del Juez". de fecha 17 de diciembre. emprendida en el período 1968-80.Para proveer los cargos de Vocales y Fiscales de las Cortes Superiores. para determinar las insignias que deben usar Magistrados de Cortes.

por la Federación Nacional de Colegios de Abogados y por el Colegio de Abogados de Lima. El Plan del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada El Decreto Ley Nº 21049. Para los demás candidatos. sin perjuicio de que ésta. define el carácter radical de los cambios que se postulan en el ámbito judicial y la tónica revolucionaria que debe informar la legislación de esta materia. por lo que esta tarea debe ser continuada por miembros de la propia administración de justicia. en función de ambos.El Decreto Ley Nº 21023. Las vacantes que se produzcan por vencimiento del período al que se refiere la parte considerativa del presente Decreto Ley serán provistas por el Consejo Nacional de Justicia. ingresaran a la Magistratura letrados vinculados al régimen usurpador. que por razón de su función esté en contacto permanente con la problemática judicial. Personajes cercanos al “Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas” se prestaron para integrar el Consejo Nacional de Justicia. Que la tarea nuclear de la reforma consiste en trabajar sobre la realidad social del país. ciertamente. y. especialmente los Colegios de Abogados. supera las posibilidades de una comisión de tipo tradicional. no será necesaria la entrevista personal. en . por intermedio del Primer Ministro. y. de 12 de noviembre de 1975. ejecutar la "reforma judicial". 24. fue simplemente literatura jurídica y no realidad existencial. dispuso: Dentro del término de cinco días de vigencia del presente Decreto Ley. Los nombramientos. replantear el problema de la administración de justicia en el Perú. los candidatos que hubieran sido propuestos en anteriores oportunidades por la Corte Suprema. salvo honrosas excepciones. Para los magistrados en ejercicio se sustituye la entrevista personal por la evaluación que el Consejo haga de su labor. de 31 de diciembre de 1974. fueron hechos al margen del sistema constitucional de gobierno que entonces. motivarse en los postulados renovadores de la Revolución. así como entre quienes se presenten directamente y reúnan los requisitos de ley. de fecha 18 de diciembre de 1974. demanda el esfuerzo solidario de un equipo calificado. por ello. con la cooperación de todos los sectores de la comunidad. como en tantas otras etapas de nuestra vida republicana. Se afirmó. eligiendo entre los Magistrados que no están comprendidos en el párrafo precedente. la relación de los Magistrados de esa Corte que deseen dejar sus cargos al vencimiento del término para el que fueron elegidos. cortó la secuela de juicios por acciones seguidas ante Jueces y Tribunales Privativos de Guerra. para hacerla eficaz y oportuna en base a su independencia orgánica y funcional. Que la magnitud y complejidad de la tarea que se propone. por esta vez. la Corte Suprema de Justicia de la República remitirá al Gobierno revolucionario de la Fuerza Armada. relacionado con cubrir las vacantes que se produzcan en la Corte Suprema de Justicia. reclamada por varios sectores del país. en la parte considerativa de tal Decreto Ley: Que el Estatuto y el Plan de Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada. El Decreto Ley Nº 21023 resultó ser una fórmula para disimular la elección digitada de los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Público. La consecuencia fue que. bastando la apreciación de su currículo vital. Fue objetivo del Decreto Ley Nº 21307.

encargada de continuar el proceso de reforma de la administración de justicia.Para alcanzar los objetivos precedentes. Las salas jurisdiccionales de la Corte Suprema se compondrán de cuatro Vocales. o. b. Efectuará la evaluación y diagnóstico de la realidad socio-judicial del país. Artículo 6. Artículo 8. sin perjuicio de lo dispuesto en los Artículos 16 y 40 de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Justicia (18831).La Comisión de Reforma Judicial estará integrada por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la República. Instituir la participación del pueblo en la administración de justicia y fortalecer su conciencia jurídica a través del ejercicio de la función jurisdiccional. c. pudiendo ser reelegido.. . d.Los integrantes de la Comisión. siendo necesario tres votos conformes para que haya resolución.. Artículo 2.En tanto se determine la estructura orgánica del Poder Judicial. y. b. entre el 17 de Marzo y el mismo día del año siguiente. sea garantía eficaz y oportuna del ejercicio de loa derechos y el cumplimiento de las obligaciones de los hombres e instituciones que integran la sociedad peruana como comunidad solidaria. d. Integra la función judicial. Formulará los planes de reforma y los propondrá al Supremo Gobierno. e. Lograr que la administración de justicia... sin perjuicio de la especialidad de los fueros privativos que sea necesario conservar. quien la presidirá. Superiores y de Primera Instancia de la República. un Vocal de Corte Superior y un Magistrado de Primera Instancia. regirán las disposiciones siguientes: a.Son objetivos básicos de la reforma Judicial: a.Créase la Comisión de Reforma Judicial. Crear la estructura de apoyo requerida por sus necesidades funcionales.El cargo de Magistrado Comisionado. Encausar la actuación de los funcionarios judiciales dentro de los lineamientos éticos de la conducta funcional pública. a excepción del Presidente. salvo los casos en los que por disposición de la Ley se requiera la unanimidad. es a dedicación exclusiva y será ejercicio pro períodos anuales. Artículo 3. c. Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema las medidas de urgencia que demande el buen funcionamiento de la administración de justicia y al Supremo Gobierno las reformas legislativas requeridas para el mismo fin. orgánica y funcionalmente independiente. y por tres Vocales de las misma Corte. El reordenamiento de la legislación sustantiva y procesal. Elaborar su Reglamento. Simplificar y flexibilizar la organización judicial. en su caso. dentro de una orientación que responda a la realidad socio-jurídica peruana. Artículo 4. a la Sala Plena de la Corte Suprema. b... capacitándola para su autoadaptación a las exigencias de los cambios sociales. Artículo 5. a excepción del Presidente. la Comisión Judicial: a.. Elaborará el proyecto de Ley sobre organización y funciones de la administración de Justicia.los casos que lo considere conveniente.. y f.Compete adicionalmente a la Comisión de Reforma Judicial: a. serán designados por el Poder ejecutivo entre los magistrados Supremos. se dispuso que Artículo 1. haga llegar directamente sus sugerencia al Primer Ministro. las disposiciones del ordenamiento jurídico nacional y la realidad social del país. En consecuencia. Artículo 7. y c. Formular su presupuesto de operación.

serán informados por el Vocal que ésta designe. 6.. La historia debe registrar estos hechos. Artículo 9.. La dedicación exclusiva de los Vocales de la Corte Suprema integrantes de la Comisión de Reforma Judicial. también. de 17 de noviembre de 1979. por cuya razón es necesario insertar. ambos Decretos Leyes. El "Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada" expidió. Asimismo.Los miembros que sean designados por primera vez para integrar la Comisión de Reforma Judicial. será llamado. que requería de jueces sumisos y obsecuentes. 4. colegios. Artículo 15. aquel Decreto Ley fue derogado por el Decreto Ley Nº 22015.Asígnase a la Ofician Nacional de Asuntos Jurídicos las funciones que han correspondido al Fiscal en lo Administrativo de la Corte Suprema en los asuntos administrativos del Sector Público Nacional. desempeñarán el cargo hasta el 17 de Marzo de 1977.. 7. Artículo 13. Ha dado el Decreto Ley siguiente: . en sus caso. respectivamente. por excepción. y c. EL GOBIERNO REVOLUCIONARIO CONSIDERANDO: Que entre los objetivos del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada está el de transformar la estructura del Estado haciéndola más dinámica y eficiente. el Decreto Ley Nº 21354. así como de toda persona natural o jurídica del sector no público. Naturalmente. en los casos de impedimento. En uso de las facultades de que está investido. y Con el voto aprobatorio del consejo de Ministros.. la referida Comisión no fue sino un instrumento del “Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas”. Artículo 11. Así se manejó el Poder Judicial por el gobierno usurpador. 2. sin prejuicio de que unas y otras hagan llegar sugerencias directamente al Primer Ministro.Todos los organismos y reparticiones del Sector Público Nacional prestarán la colaboración que lee solicite la Comisión para el mejor cumplimiento de sus funciones... dentro de dicha acción de transformación constituye materia de fundamental importancia la reorganización y renovación del Poder Judicial. Artículo 10. falta o licencia de los Vocales de Cualquiera de las Salas. no excluye su participación en las sesiones de Sala Plena y demás actos corporativos de la Corte. y 9 y los incisos a) y c) del artículo 8 fueron derogados por el artículo 11 del Decreto Ley Nº 22422. preferentemente. Que. las disposiciones que se opongan al presente Decreto Ley. de 11 de diciembre de 1977. exceptuándose los de la propia administración de justicia. discordia. por lo cual virtualmente abortó el intento de hacer la "reforma judicial". 3. de 17 de diciembre de 1975. Artículo 12. por el cual se señalaban las "normas" de edad límite para el ejercicio de la magistratura. El propósito evidente fue deshacerse de los Vocales y Fiscales que no habían adecuado su conducta al régimen usurpador.Los Magistrados de la Corte Superior y de Primera Instancia que integren la Comisión serán reemplazados por el Juez Decano y por el Secretario de Corte más antiguo del mismo Distrito Judicial.b. expidiéndose al actual Fiscal en lo Administrativo el Título de Vocal de la Corte Suprema de Justicia. Una vez que se alcanzó ese objetivo. a fin de manipular al Poder Judicial. la Comisión podrá solicitar la colaboración de las federaciones. Artículo 14. en este fundamento de voto..Derógase o déjase en suspenso. universidades.Conviértese la Fiscalía en lo Administrativo de la Corte Suprema de Justicia en Vocalía de la misma Corte.El Vocal de la Corte Suprema de Justicia que no integre Sala. Los asuntos administrativos que sean de competencia de la Sala Plena de la Corte Suprema. Los artículos 1.

están expeditos para reingresar al servicio judicial. el tiempo transcurrido desde que fueron separados hasta que se inicie el gobierno constitucional o hasta que cumplan setenta años. Dentro del término de treinta días útiles de iniciado el Año Judicial de 1976. prorrogó. provisionalmente. Estos límites rigen únicamente para los Magistrados del Poder Judicial. Ha dado el Decreto Ley siguiente: Artículo Unico. de 5 de mayo de 1976. los que fueron separados. y dispuso en su Decimosegunda Disposición General y Transitoria que Los vocales y fiscales de la Corte Suprema que fueron cesados en el ejercicio del cargo por Decreto Ley 18060. Artículo 2. el plazo para la evaluación de magistrados provisionales a que se refiere el último párrafo del artículo 2). de 11 de diciembre de 1977. pues debió ser la Duodécima Disposición . La situación político-social del Perú obligó al “Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas”. y los magistrados que lo fueron en la ratificación extraordinaria de 1970. En las vacantes que conforme al artículo anterior se produzcan en las Cortes Superiores y en Primera Instancia. así como para que se les compute de abono.. la corte Suprema designará provisionalmente para cubrirlas a los funcionarios inferiores de cualquier Distrito Judicial. sin antejuicio constitucional. o a consecuencia del Decreto Ley 21354. sin previo concurso ni evaluación. que había sufrido varios cambios en su estructura inicial. hasta el 30 de junio de 1976. sin goce de haber. por el cual se invocaba "razones de orden presupuestal que obligan a evitar el incremento de las listas pasivas". Empero. (El Decreto Ley N° 21479. y Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. De esta manera. siempre que reúnan los requisitos que señala la Ley Orgánica del Poder Judicial. La Constitución de 1979: Poder Judicial y Ministerio Público La Constitución de 1979.Las vacantes que se produzcan en la Corte suprema de Justicia se cubrirán. no prevista en la Constitución.Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la República cesarán al cumplir sesenta y dos años de edad y los de las Cortes Superiores y de Primera Instancia al cumplir sesenta años de edad. con los Magistrados de Segunda Instancia más antiguos de la República. la Corte Suprema realizará la evaluación de los Magistrados a que se refiere el acápite anterior para los efectos de su postulación como titulares. fue el resultado del consenso de distintas fuerzas políticas en la Asamblea Constituyente. se expidió el Decreto Ley Nº 22015.. la Nación desagravió a los magistrados que fueron víctimas del régimen autoritario que asumió el poder como consecuencia del golpe de Estado del 3 de octubre de 1968. promulgada el 12 de julio de 1979.. siempre que tengan menos de setenta años. Cuando ya estaban separados del Poder Judicial los Magistrados incómodos. y en consecuencia el "Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada" dispuso: En uso de las facultades de que está investido.Derógase el Decreto Ley 21354. agravió la gramática española. 25.Artículo 1. después de 1969. y/o abogados en ejercicio. a convocar a una Asamblea Constituyente para que elaborara una nueva Carta Política.

El Senado de la República. la Sala Plena de la Corte Suprema procedió a la ratificación de los Vocales de las Cortes Superiores y de los jueces de todos los distritos judiciales. Los artículos 238º. de la incompatibilidad de funciones. ordenó: El Senado de la República. sino por traición a la Patria en caso de guerra exterior. las vacantes que se produzcan en la Corte Suprema se proveen interinamente en la forma prevista por la Ley Orgánica del Poder Judicial. instalado el 27 de julio de 1980. que no debía ser menor del dos por ciento del presupuesto de los gastos corrientes para el Gobierno Central. se da audiencia a los interesados. de las acciones contencioso-administrativas. dio cabal cumplimiento a la ratificación de los Vocales de la Corte Suprema. la Constitución de 1979 le otorgó autonomía y organización jerarquizada. 236º y 237º de esa Carta declararon las garantías y derechos de la función jurisdiccional. pues así lo declaraba el artículo 250º de esa Carta. 24lº. Los artículos 233º. 234º. en Sala Plena. Asimismo. la prohibición de la pena de muerte. de sindicalizarse y de declararse en huelga y de los requisitos para ser magistrado. procede. en el artículo 232º. de los fallos en casación de la Corte Suprema. la Corte Suprema. Se ejerce por los juzgados y tribunales jerárquicamente integrados en un cuerpo unitario. Además. declaró: La potestad de administrar justicia emana del pueblo. dentro de los ciento veinte días siguientes a su ratificación. y determinó que eran órganos de la función jurisdiccional la Corte Suprema de Justicia. dentro del plazo respectivo. y los juzgados civiles. el artículo 245º de la Constitución de 1979 declaraba: . a ratificar a los demás Magistrados de la República de todos los fueros. penales y especiales y los juzgados de paz. con sede en la capital de la República. con sede en la capital del Distrito Judicial que señala la ley. La Constitución Política del Perú de 1979.General y Transitoria. estableció la primacía de la Constitución respecto de las leyes y de éstas sobre otras normas de inferior jerarquía. de la prohibición de participar en política. con el voto de más de la mitad de sus miembros. con las especialidades y garantías que corresponden y de acuerdo con los procedimientos que la Constitución y las leyes establecen. En ambos casos. 239º. en su Decimotercera Disposición General y Transitoria. 243º y 244º trataron del presupuesto del Poder Judicial. Hasta que se instale el Gobierno Constitucional. de las garantías de los Magistrados para el ejercicio de sus funciones hasta los setenta años. En cuanto a nombramientos. 240º. dentro de los sesenta días siguientes a su instalación. La resolución debe expresar los fundamentos en que resustenta. con derecho para que el Presidente de la Corte Suprema participe en el debate presupuestal en el Congreso. La votación fue hecha mediante balotas. la propia Constitución. 235º. Por su parte. excepto la docencia universitaria. las Cortes Superiores. Ningún Magistrado judicial es separado de su cargo sin ser previamente citado y oído. Los abusos perpetrados por la dictadura fueron reparados. 242º. En cuanto al Ministerio Público (que antes fue parte del Poder Judicial). en igual forma. procede a ratificar a los Vocales de la Corte Suprema. o sea con voto secreto. De manera que concluyó el período republicano y constitucional (excepto la Constitución de 1856) en el cual ese Ministerio formaba parte del Poder Judicial.

Les afectan las mismas incompatibilidades. La Ley Orgánica del Poder Judicial (Decreto Ley Nº 14605) fue sustituida por la contenida en el Decreto Legislativo Nº 767. pues el artículo 251º de la propia Carta. de 26 de noviembre de 1992. de 16 de marzo de 1981. 27. derogatorias y modificatorias. que entró en vigencia el 1º de enero de 1992. Las Leyes Orgánicas del Ministerio Público y del Poder Judicial La Ley Orgánica del Ministerio Público (Decreto Legislativo Nº 52). y con dictamen de la comisión correspondiente. previa entrevista al propuesto. mantiene vigencia hasta la actualidad (2006). El golpe del 5 de abril de 1992 y el asalto al Poder Judicial Dentro de un sistema de gobierno emanado de la usurpación.El Presidente de la República nombra a los Magistrados. parcialmente modificado por el Decreto Ley Nº 25869. siempre. a propuesta del Consejo Nacional de la Magistratura. se explica que se dictara el Decreto Ley Nº 25869. cuando ejercí el cargo de Senador de la República. Una ley orgánica fija las demás disposiciones relacionadas con la estructura y el funcionamiento del Ministerio Público. Pero es ya un exceso –o ironía. ese precepto constitucional. La ratificación por el Senado se hizo. “que consta de Siete Secciones. una Disposición Complementaria y 33 Disposiciones Finales y Transitorias. de 28 de mayo de 1993. ni la militar. Su nombramiento está sujeto a idénticos requisitos y procedimientos. Durante los períodos 1980-85 y 1985-90 se cumplió.que el régimen que violó la Constitución de 1979 invocara el inciso 11) del artículo 211 de esa Constitución para dictar el Decreto Supremo Nº 017-93-JUS. de la que fui autor. en sus dos últimos párrafos. El artículo 1º de la LOPJ dice: . declaró: Los miembros del Ministerio Público tienen las mismas prerrogativas que los integrantes del Poder Judicial en sus respectivas categorías. para efectos del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Es verdad que el diseño de la Constitución habilita la elección popular de algunos jueces –los de pazpero todos actúan en atención al origen constitucional de la potestad que les concede la Nación. 26. se procedió en el caso de los Magistrados del Ministerio Público. De la misma manera. 304 artículos. el Tribunal Constitucional ha establecido con precisión sus límites. Fue dictada por el Poder Ejecutivo en uso de la delegación de facultades legislativas contenida en la Ley Nº 23230. Ni la justicia arbitral. La LOMP tiene 107 artículos. son discrecionales. estando pendiente la ley que defina las materias concernientes a la jurisdicción militar. rigurosamente.” El artículo 1º de la LOPJ define que la impartición de justicia emana del pueblo. con algunas modificaciones. El Senado ratifica los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema. que es excepcional y tiene que cumplir los estándares internacionales con sujeción a los principios-valores que declara el artículo 139º de la actual Constitución. En cuanto a la jurisdicción militar. incluyendo las disposiciones transitorias.

con excepción de la arbitral y la militar. de manera genérica. en relación con el carácter vinculante de las decisiones judiciales y los principios que guían la impartición de la justicia. fuera de la organización jerárquica del Poder Judicial. La jerarquía de las normas está. económico. el artículo 4º dice: Carácter vinculante de las decisiones judiciales. El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político. administrativo. encuentren que hay incompatibilidad en su interpretación. como intérprete máximo de la Constitución. pues refiere: Supremacía de la norma constitucional y control difuso de la Constitución. bajo la responsabilidad política. No se puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada. penal o administrativa que la ley señala. disciplinario e independiente en lo jurisdiccional. puede avocarse al conocimiento de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional. Ninguna autoridad. con sujeción a la Constitución y a la presente ley.La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con sujeción a la Constitución y a las leyes. lo tiene el Tribunal Constitucional. para asegurar el cumplimiento y pleno respeto de las garantías constitucionales de la administración de justicia. Dentro del criterio que tuvo la anterior LOPJ (14605). concentrado y difuso. De conformidad con el Art. en cualquier clase de proceso o especialidad. bajo la responsabilidad civil. El artículo 14º es. en este aspecto. La presente Ley determina la estructura del Poder Judicial y define los derechos y deberes de los Magistrados. sin poder calificar su contenido o sus fundamentos. emanadas de autoridad judicial competente. cualquiera sea su rango o denominación. de una disposición constitucional y una con rango de ley. El control de la constitucionalidad de las leyes. En vez de haber sido el primer artículo de la ley. los justiciables y los auxiliares jurisdiccionales. Toda persona y autoridad está obligada a acatar y dar cumplimiento a las decisiones judiciales o de índole administrativa. La Constitución es la norma suprema de la cual dimanan las demás disposiciones legales y administrativas. Principios de la administración de justicia. en sus propios términos. el artículo 2º explicita la norma constitucional e indica: Autonomía e independencia del Poder Judicial. que determinados órganos administrativos pueden ejercer el control difuso. cuando los Magistrados al momento de fallar el fondo de la cuestión de su competencia. bastante claro. ni retardar su ejecución. civil y penal que la ley determine en cada caso. restringir sus efectos o interpretar sus alcances. Incluso el Tribunal Constitucional ha establecido. 236 de la Constitución. resuelven la causa con arreglo a la primera.(*) . administrativa. ni modificar su contenido. No existe ni puede instituirse jurisdicción alguna independiente del Poder Judicial. ni cortar procedimientos en trámite. precisada en el artículo 51º de la actual Constitución. En relación con la autonomía e independencia del Poder Judicial. pero el control difuso alcanza a todos los niveles de los órganos que conforman el Poder Judicial. el artículo 3º señala: Objeto de la Ley. Esta disposición no afecta el derecho de gracia.

Son órganos jurisdiccionales del Poder Judicial: . controlan y ejecutan su propia actividad institucional y administrativa. a efectos de que la justicia sea predecible y. facultades y limitaciones que la presente ley establece. lo que debe hacer conocer mediante nuevas publicaciones. Las Salas Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República ordenan la publicación trimestral en el Diario Oficial "El Peruano" de las Ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento. si no fueran impugnadas. señalando: Órganos Jurisdiccionales. también en el Diario Oficial "El Peruano". están obligados a motivar adecuadamente su resolución dejando constancia del precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan. conforme al cual Funciones. el Poder Judicial está constitucionalmente habilitado para actuar con autonomía institucional y ejercer todas las potestades que le señalan la Carta Política y su LO. en todas las instancias judiciales. están sujetos a la periódica evaluación de sus actos administrativos por la Contraloría General de la República. cualquiera que sea su especialidad. Los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la República pueden excepcionalmente apartarse en sus resoluciones jurisdiccionales. En todos estos casos los magistrados se limitan a declarar la inaplicación de la norma legal por incompatibilidad constitucional. Los Jueces permanentemente deben conocer las sentencias relevantes que dicta el máximo órgano del Poder Judicial. En esta ley se señalan los órganos encargados de administrar justicia en nombre del pueblo y los que norman. aun cuando contra éstas no quepa recurso de casación. como precedente de obligatorio cumplimiento. Para ello se gobierna institucionalmente con la autonomía. con valor de cosa juzgada. sin perjuicio de las disposiciones de los artículos 99º y 100º de la Constitución. tradicionalmente. motivando debidamente su resolución.Las sentencias así expedidas son elevadas en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. sin afectar su vigencia. Como los órganos constitucionales no son autárquicos. El artículo 22º de la LOPJ declara: Carácter vinculante de la doctrina jurisprudencial. Lo son igualmente las sentencias en segunda instancia en las que se aplique este mismo precepto. Así lo establece el artículo 25º. en cuyo caso debe hacer mención expresa del precedente que deja de ser obligatorio por el nuevo y de los fundamentos que invocan. rige el mismo principio. Para cumplir adecuadamente con su misión de impartir justicia. integran el poder judicial. como consecuencia. Cuando se trata de normas de inferior jerarquía. El Poder Judicial desarrolla las funciones jurisdiccionales que la Constitución y las leyes le otorgan. En caso que por excepción decidan apartarse de dicho criterio. gobierno y órganos encargados de administrar justicia. Las sentencias que dicta la Corte Suprema. establecen criterios jurisprudenciales que son de obligatorio cumplimiento. se eviten litigios que no arribarán al éxito. de su propio criterio jurisprudencial. Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias judiciales. la que es controlada en la forma y modo que la Constitución establece. El artículo 26º de la LOPJ enumera los órganos que. para el caso concreto. rigen. no requiriéndose la elevación en consulta. sin perjuicio del proceso por acción popular.

El texto vigente del artículo 30º es el siguiente: Salas Especializadas. El artículo 29º de la LOPJ determina que son 18 los Vocales Supremos. en los respectivos Distritos Judiciales. es realizado a través de la Sala Suprema Penal Militar Policial. La Corte Suprema está integrada por 18 Vocales Supremos. cuya conformación y Presidencia. pero la Ley Nº 27362. 5. adicionó un párrafo al artículo 30 de la LOPJ. se regulan en la Ley de Organización. de 15 de diciembre de 1997. por la Ley Nº 28865. Un Vocal integrante del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Actualmente (año 2006) la Corte Suprema realiza su labor mediante Salas. 3. presidida por los que designe el Presidente de la Corte Suprema en materia Civil. El Vocal Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura. Penal y de Derecho Constitucional y Social. de 31 de octubre de 2000.1.. civiles y penales. 4. 4.el planteamiento de reducir a 11 los Vocales Supremos. y. Los demás Vocales integrantes de las Salas Jurisdiccionales. Está en el debate público –en el año 2006. dejó sin efecto la modificación y dispuso que volviera a regir el original.Los Juzgados de Paz Letrados. 2. declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional. de 3 de diciembre de 1996. pero con previa modificación de las normas procesales.la presencia en la Corte Suprema de un mayor número de Vocales que el que tiene actualmente.Los Juzgados Especializados y Mixtos. distribuidos de la siguiente forma: 1. El trabajo jurisdiccional de la Corte Suprema se distribuye en Salas Especializadas Permanentes y Transitorias de cinco Vocales cada una. El texto del artículo 29º preceptúa: Composición. La descarga procesal requeriría –transitoriamente. de 7 de enero de 2006. fue modificado por la Ley Nº 26695. según el cual El trabajo jurisdiccional en materia Penal Militar Policial. acordó no incorporar a los Vocales designados de acuerdo con la referida ley y en desacuerdo con la Constitución.. La Ley Nº 28665. de 7 de enero de 2006. y. que determinen que a la Corte Suprema sólo lleguen los casos jurídicamente más relevantes y que establezcan jurisprudencia de la cual no se aparten los jueces de las instancias inferiores.. . El artículo 30º de la LOPJ. El artículo 29 fue modificado por el artículo 1 de la Ley N° 26898.Los Juzgados de Paz. en la ciudad o población de su sede. El número de tales Magistrados ha ido incrementándose de 7 (Decreto de 2 de mayo de 1836) a 9 (Ley de 21 de marzo de 1873) y a 11 (Ley de 5 de noviembre de 1897). por requerirlo así la carga procesal.La Corte Suprema de Justicia de la República. El Presidente de la Corte Suprema. 2. en resguardo de su autonomía constitucional. posteriormente. en las Provincias respectivas. 3..Las Cortes Superiores de Justicia. Funciones y Competencia de la Jurisdicción Especializada en Materia Penal Militar Policial La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia..

según lo dispuesto por el artículo 51 del Código Procesal Constitucional. . la Corte Suprema conoce los procesos de amparo. el recurso debe reunir los requisitos de forma y fondo establecidos por el Código Procesal Civil. Funciones y Competencia de la Jurisdicción Especializada en Materia Militar Policial.. El Código Procesal Civil establece los casos en que procede el recurso de casación.El Tribunal Constitucional. de acuerdo con el artículo 2º de la Ley Nº 27155. de 11 de julio de 1999.. La Corte Suprema conoce como órgano de fallo los procesos (a) iniciados en las Cortes Superiores. El artículo 33 determina que las Salas Civiles conocen: 1... conforme a la Constitución y las leyes. Los originados en la propia Corte Suprema son los que. y (d) los demás que señala la ley. 4. declaro inconstitucional el párrafo Cuya conformación y Presidencia se regulan en la Ley de Organización.De los procesos de responsabilidad civil contra los Vocales de la propia Corte Suprema y de las Cortes Superiores y contra miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y otros funcionarios. en primera instancia. dispone el artículo 100 de la Constitución. cualquiera que sea la autoridad de la que emanen. que corresponde conocer a la Corte Suprema. normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general. La Corte Suprema está integrada por Salas que conocen diversas materias. la Corte Suprema Conoce igualmente en vía de casación. por sentencia de 21 de abril de 2006 (Exp. Asimismo. conforme al artículo 32 del TUO de la LOPJ.De los recursos de apelación y de casación de su competencia. El proceso de acción popular está desarrollado en los artículos 84 a 97 del Código de Procesal Constitucional. en los casos que la ley así lo establece: 5. En cualquier caso. Así lo dispone el artículo 31 del TUO de la LOPJ.En primera instancia de las acciones contencioso-administrativas.De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad. 0004-2006-PI-TC. 3. las sentencias expedidas por las Salas de Familia en cualquier materia de su competencia e independientemente de la Ley que norme el proceso respectivo. por infracción de la Constitución y de la ley. conforme al Código Procesal Civil.De los demás procesos que señala la ley. vale decir los de acción popular. Además. Los procesos de materia constitucional son los previstos en el artículo 200º-5 de la Constitución Política de 1993. (b) los de materia constitucional. (c) los originados en la propia Corte Suprema. si la afectación de derechos se origina en una resolución judicial. en cuyo caso la demanda debe interponerse ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva. previo antejuicio. 2.. contra los reglamentos. que procede.

De los demás asuntos que establece la ley.Designar la vista de las causas. bajo responsabilidad. y atendiendo a la naturaleza y al grado de las mismas. conforme a ley. De la misma manera. 295 de la Constitución..De las contiendas y transferencias de competencia. 2.De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad que le son propios.. conforme a ley.De los demás procesos previstos en la ley. por el artículo 200º-2 de Constitución de 1993 y por el artículo 41 de la Ley Nº 26435 y. 8. de 7 de enero de 2006.. . Vocales Supremos de la Sala Suprema Penal Militar Policial..Asimismo..Del recurso de casación en las acciones de expropiación. El inciso 1 de este artículo fue modificado. el inciso 5 está modificado por el artículo 200º-5 de la Constitución la el la la En lo que atañe a la competencia y sede de las Cortes Superiores el TUO de la LOPJ destina los artículos 36 a 44. el artículo 35 del TUO de la LOPJ establecía que la Sala de Derecho Constitucional y Social conoce: 1. 6.. 3. 2. en las acciones contencioso-administrativas que ellas conocen en primera instancia.En última instancia de los procesos promovidos por acción popular conforme al Art. señala que las Salas Penales conocen: 1.. Fiscales y Vocales Superiores Penales Militares Policiales y contra los demás funcionarios que señale la ley... conforme al que Los Presidentes de las Salas de la Corte Suprema y Cortes Superiores tienen las siguientes atribuciones y obligaciones: 1.De los recursos de casación en materia de Derecho Laboral y Agrario cuando la ley expresamente lo señala...En Segunda Instancia de los procesos de responsabilidad civil resueltos por la Sala Civil Suprema.De los recursos de casación conforme a ley. primero.Distribuir equitativamente los procesos. La designación se mantiene en reserva hasta después de la firma de la respectiva resolución. con la modificación introducida por la Ley Nº 28665. procede el recurso de agravio constitucional. y por responsabilidad civil en los casos señalados en el inciso 3) del artículo 33 de esta Ley. el artículo 34.Del recurso de apelación de las resoluciones dictadas por las Salas Civiles Supremas y Superiores. por artículo 18º del Código Procesal Constitucional. 4.De la investigación y juzgamiento de los delitos que se imputan contra los funcionarios comprendidos en al artículo 99º de la Constitución.. y. conforme a las disposiciones legales pertinentes. designando al ponente por sorteo..De las extradiciones activas y pasivas. Los Presidentes de Salas de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores tienen las obligaciones señaladas por el artículo 45.. 4. Fiscales Supremos Penales Militares Policiales. según riguroso orden de ingreso. 5. 6.. conforme a cuyas disposiciones.El recurso de apelación en procesos sentenciados por las Cortes Superiores en materia penal. 3. si sentencia de segundo grado de la Corte Superior declara infundada o improcedente demanda. 2. posteriormente. 7. que sean de su competencia.. 5.En última instancia de las acciones de Hábeas Corpus y Amparo. Finalmente.

. producido el golpe de Estado. además de ocupar militarmente los locales del Congreso y del Tribunal Constitucional. Obviamente. 8.Remitir al vencimiento de cada mes al Consejo Ejecutivo respectivo el informe de la labor jurisdiccional realizada por cada uno de los Vocales..Suscribir las comunicaciones. Ese mismo Decreto Ley ordenó: . de 27 de junio de 1930 El Decreto Ley Nº 10899. excepto el de los Juzgados Penales y Fiscales Provinciales en lo penal de turno. y.Supervisar la publicación de la Tabla y la Crónica Judicial. Se completa la organización judicial con los Juzgados de Paz Letrados y los Juzgados de Paz no letrados.Controlar. de la Contraloría General de la República.Emitir los informes solicitados a la Sala. el número de Juzgados está relacionado con el volumen de la carga procesal. las siguientes disposiciones legales: El Decreto de 2 de mayo de 1836 El Decreto de 31 de marzo de 1855 La Ley de 11 de enero de 1896 El Decreto Ley Nº 6871.. de 16 de noviembre de 1948 El Decreto Ley Nº 21307. por el volumen de los procesos. de 12 de noviembre de 1975 Además. los exhortos..Controlar que las audiencias e informes orales se inicien a la hora señalada. 4. El gobierno usurpador dispuso. 7. de la Fiscalía de la Nación.. atendiendo a las necesidades del servicio judicial y a la carga procesal. por Decreto Ley Nº 25419. LA AUTONOMÍA DEL PODER JUDICIAL VIOLADA Y ESCARNECIDA La autonomía del Poder Judicial ha sido mellada continuamente. cuando menos. un solo Juez puede despachar materias jurisdiccionales de diversa naturaleza.Controlar la asistencia y puntualidad de los miembros de la Sala y de su personal auxiliar y administrativo. 6. la suspensión del Despacho Judicial por diez días útiles en el ámbito nacional. definiendo su competencia..3. el “Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional”. puede crear otros Juzgados de distinta especialidad a los antes señalados. Con el pretexto de hacer la “reforma del Poder Judicial” se han dictado. dando cuenta al Consejo Ejecutivo respectivo. Los Juzgados Especializados están enumerados en el artículo 46. de 8 de abril de 1992.. El Poder Judicial tiene Juzgados Especializados y Mixtos. 9. cuyos autores principales tienen registrados sus nombres en el Decreto Ley Nº 25418. bajo responsabilidad. Los Juzgado Mixtos funcionan en las Provincias en que. los poderes y demás documentos: 5. La Corte Suprema. asaltó el Palacio de Justicia y otros locales judiciales. bajo responsabilidad. que las causas y discordias se resuelvan dentro de los términos señalados por la Ley. II.

a) a) En la Capital de la República. la custodia interna y externa de las sedes de los Organismos Jurisdiccionales y del Ministerio Público estará a cargo de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú respectivamente. asumiendo la misma responsabilidad que se precisa en la última parte del inciso precedente. Fiscales Provinciales y Jueces de Menores de los Distritos Judiciales de Lima y Callao . Mediante el Decreto Ley Nº 25446. fueron cesados numerosos Vocales de las Cortes Superiores. la responsabilidad de la custodia interna de las instalaciones antes citadas a fin de evitar la pérdida de expedientes. c) c) En los Distritos Judiciales de la República. Wilbert Baca D'La Zota y se amplió los alcances del Decreto Ley Nº 25423. será la Marina de Guerra del Perú la que asuma la custodia externa del Palacio de Justicia. armas. por Decreto Ley Nº 25442. se cesó a los trece siguientes Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República: Juan Manuel Méndez Osborg Isaac Gomero Valdivia Horacio Valladares Ayarza Róger Salas Gamboa José Angulo Martínez Federico Peralta Rosas Carlos Espinoza Villanueva Wilbert Baca D’La Zota Walter Vásquez Bejarano Antonio Pajares Paredes Lorenzo Martos Becerra Eloy Espinoza Saldaña Catasús Convirtiendo al Poder Judicial en una dependencia del gobierno usurpador. quienes asumirán las mismas responsabilidades que se detallan en los incisos a) y b) de este artículo. Por Decreto Ley Nº 25423. las Fuerzas Armadas serán las encargadas de la custodia externa del Palacio de Justicia y de los Edificios donde funcionen los Juzgados Civiles y el Ministerio Público. comprendiéndose en el cese decretado a los Vocales de la Corte Suprema Héctor Beltrán Rivera y Óscar Alfaro Álvarez. de 24 de abril de 1992. en tanto culminara el proceso de ratificación judicial extraordinario y se efectuara el nombramiento de Magistrados. se dejó sin efecto el cese del Dr. La Policía Nacional del Perú se encargará de la custodia interna de dichas instalaciones. de 9 de abril de 1992. correspondiéndole a la Policía Nacional del Perú. éste dictó el Decreto Ley Nº 25441. Sin explicar el motivo. Jueces de los Distritos Judiciales. de 23 de abril de 1992. b) b) En el Distrito Judicial del Callao. Fiscales Superiores. joyas y demás bienes que se encuentren en custodia en las distintas dependencias. estableciendo la conformación de la Corte Suprema de Justicia de la República. de 23 de abril de 1992. cuerpos del delito.

como Presidente titular y como suplente. estableció la conformación transitoria de la Corte Suprema de la República. fue cesado por Decreto Ley Nº 25471. Por considerarla más útil en el Ministerio Público. se fijó plazo para la realización de Audiencia Pública Extraordinaria destinada a tratar aspectos relacionados con la reorganización del Poder Judicial y la Administración de Justicia. de 4 de mayo de 1992. se cesó a los doctores Carlos Castañeda La Fontaine y Juan Torres García.Por Decreto Ley Nº 25447. de 25 de abril de 1992. por Decreto Ley Nº 25505. La doctora Colán. Por Decreto Ley Nº 25474. El fiscal supremo en lo Penal. el gobierno usurpador expide el Decreto Ley Nº 25472. el régimen usurpador por el Decreto Ley Nº 25455. la citada persona está sentenciada a pena privativa de libertad. de 28 de abril de 1992. Mediante el Decreto Ley Nº 25476. de fecha 25 de abril de 1992. de 13 de mayo de 1992. Convencido de que el ejercicio del poder es absoluto. de 6 de mayo de 1992. de 13 de mayo de 1992. para cuyas funciones fueron elegidos por la Corte Suprema de . de 3 de mayo de 1992. Por Decreto Ley Nº 25494. el gobierno usurpador nombró a los siguientes Vocales Provisionales de la Corte Suprema de la República: Raúl Mendoza Agurto José Luis Jerí Durand Pedro Iberico Mas Alipio Montes de Oca Fernando Ballón Landa Elsie Landa Zapater Luis Ortiz Bernardini Jorge Buendía Gutiérrez Luis Felipe Almenara Brysson David Ruelas Terrazas Manuel Sánchez Palacios Blanca Nélida Colán Maguiño El Tribunal del Servicio Civil fue cesado por Decreto Ley Nº 25450. cesó a los Vocales de los Tribunales de Trabajo y Jueces de Trabajo de Lima y Callao. nombrando a doña Blanca Nélida Colán Maguiño en el cargo de fiscal supremo en lo Penal. de 23 de mayo de 1993. el régimen golpista nombró Vocal provisional de la Corte Suprema de Justicia al doctor Carlos Eduardo Hermoza Moya. así como el procedimiento para la elección de Magistrados de la Corte Superior y Juzgados Mixtos y de Paz Letrados. pocos días después. del Jurado Nacional de Elecciones. El Decreto Ley Nº 25492. doctor Hugo Denegri Cornejo. Por hechos que la jurisdicción penal ordinaria considera delitos tipificados en el Código Penal. fue designada fiscal de la Nación.

La intromisión del gobierno usurpador quedó patente. Por Decreto Ley Nº 25580. Asimismo. en vía de rehabilitación. elija a los reemplazantes. a la Sala Plena de la Corte Suprema para convocar a concurso público para cubrir las plazas de Magistrados vacantes en las Cortes Superiores de Justicia. . Continuó la calentura revolucionaria. en sesión de Sala Plena. El gobierno usurpador. cesó a todos los Magistrados del Tribunal Agrario. de fecha 5 de junio de 1992. vocal de la Corte Superior de Lima Marcos Ibazeta Marino. juez del Distrito Judicial de Lima Haydée Quispe Fernández. deja sin efecto el cese en el cargo. en el plazo de noventa días. Los romanos habrían dicho Accessiorium cedat principale. juez de menores del Distrito Judicial de Lima Pero el régimen usurpador actúa también de manera implacable. de 2 de junio de 1992. una vez más. de 1 de noviembre de 1992. también de 6 de junio de 1992. el gobierno de facto se mostró a ratos tolerante y razonable. Por Decreto Ley Nº 25524. Advocatus malas causas non defendat. tanto en el Poder Judicial cuanto en el Jurado Nacional de Elecciones. de los siguientes Magistrados: Alejandro Rodríguez Medrano. por Decreto Ley Nº 25522. “de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Bases del Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional”. del vocal de la Corte Suprema doctor Lorenzo Martos Becerra. No todo es perfecto en esa norma. Es obvio: si el “Gobierno revolucionario de las Fuerzas Armadas” está por encima de la Constitución. El régimen usurpador fue magnánimo. investigara la conducta funcional de Fiscales. Por Decreto Ley Nº 25529. el gobierno usurpador facultó. dispuso que una comisión evaluadora. al Juez de Menores del Callao y a numerosos Secretarios de Juzgado y Testigos Actuarios de los Juzgados Penales de Lima. no se entiende para qué debe investigar. no resulta claro para qué se designó fiscal de la Nación a doña Blanca Nélida Colán Maguiño. de 6 de junio de 1992. también está por encima de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Mitigó su furia revolucionaria y por Decreto Ley Nº 25530. deja sin efecto el cese. Abogados auxiliares y personal administrativo del Ministerio Público. nombró al doctor Pedro Pablo Gutiérrez Ferreira fiscal supremo en lo Administrativo y Contencioso Provisional. dispuesto en el Decreto Ley Nº 25446. y si es para investigar. sin que sea necesaria ninguna investigación ni evaluación. porque si la comisión es evaluadora. Sin embargo. juez de menores del Distrito Judicial de Lima Luz Capuñay de Meza. . Con patriótica generosidad y “en uso de las facultades de que está investido”. de 26 de junio de 1992. se cesó a varios Magistrados del Distrito Judicial de Lima. mediante el Decreto Ley Nº 25808. El mismo Decreto Ley dispuso que la Corte Suprema.Justicia. juez del Distrito Judicial de Lima César Manrique Zegarra. a su vez.

que tenían la misma jerarquía. En un gobierno en que las leyes son sus armas. Por Decreto Ley Nº 25580. Todos esos funcionarios. doctora Luz Áurea Sáenz. filosofaron los miembros del gobierno usurpador: es más fácil ordenar –como se había hecho ya– los nombramientos por Decreto Ley. no para nimiedades. los Magistrados de la Corte Suprema y del Ministerio Público y los miembros del Jurado Nacional de Elecciones. dada su obsecuencia con el régimen autoritario instaurado a consecuencia del golpe de Estado del 5 de abril de 1992. Por Decreto Ley Nº 25421. son iguales ante la ley…del que tiene la fuerza. Muchas sentencias fueron redactadas (o proyectadas) fuera del recinto de la justicia. Hay seis tomos . de 6 de junio de 1992. La revolución se ha hecho para cosas mayores. cesaron en el cargo al fiscal de la Nación doctor Pedro Méndez Jurado. Empero. de 9 de abril de 1992. a Juez de Menores del Callao y a Secretarios de Juzgado o Testigos Actuarios de los Juzgados Civiles y Penales de Lima. ¡Para qué perder tiempo en investigar y evaluar! En los tiempos de revolución. Por Decreto Ley Nº 25422. sobre asuntos jurisdiccionales. No había necesidad de tal Consejo. Por Decreto Ley Nº 25425. habría comentado el asesor presidencial. el gobierno usurpador consideró que no podía. cesaron a don Hugo Denegri Cornejo en el cargo de fiscal supremo en lo Penal El cese en sus cargos de los fiscales Méndez Jurado y Denegri Cornejo tuvo por finalidad abrir paso a la doctora Blanca Nélida Colán para que asumiera el cargo de fiscal de la Nación. Por Decreto Ley Nº 25471. No había nada que investigar. si eso ha ocurrido con los Senadores y Diputados. cesaron a Magistrados del Fuero Agrario. cesaron a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. declararon en estado de reorganización el Instituto Nacional Penitenciario – INPE. de 10 de abril de 1992. de fecha 26 de junio de 1992. No era revolucionario. en buena hora que funcione ese Tribunal. el tiempo es oro. cesaron a los miembros del Tribunal de Garantías Constitucionales. de 3 de mayo de 1992. No hay ningún problema: son servidores de confianza y no la tienen del “Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional”. haber discriminaciones. pero en un gobierno en que las armas son sus leyes no es aconsejable y menos necesario. En la Sala de la Corrupción (del Servicio de Inteligencia Nacional) departieron cordialmente varios Magistrados Judiciales con el “asesor presidencial” Vladimiro Montesinos. administrativos y financieros. Por Decreto Ley Nº 25420. de 8 de abril de 1992. sin dudas ni murmuraciones. cesaron a Magistrados del Distrito Judicial de Lima. Por Decreto Ley Nº 25424.Por Decreto Ley Nº 25529. a pesar de que su período no había concluido. así como a los miembros de los Consejos Distritales de la Magistratura a Nivel Nacional. ni debía. de 8 de abril de 1992. Debía actuarse. cesaron en el cargo a la contralora general de la República. de 9 de abril de 1992.

En este caso.. de los arreglos sobre un proceso judicial. Uno de ellos tiene un ojo “fregado”. en este caso específico se trata de las autoridades del intervenido Poder Judicial. Porque si desaparecen los provisionales. pero ¿qué pasa? Antonino por circunstancias. hermano.No. entre VMT y los altos funcionarios de la judicatura.Doctor. tomo 2. que voten de acuerdo a los intereses del grupo en el poder. Planean sus objetivos. Se alude al “caballo de Troya”. Entonces ¿cuál es el objetivo? Nosotros tenemos que mantener las salas provisionales completas. Como vimos. de la Agencia Central de Noticias. el lector encontrará. en la obra editada por el Fondo Editorial del Congreso de la República (“En la Sala de la Corrupción”. hermano ya. pag. 999) se expresa que Los videos y audios reunidos en este capítulo muestran una de las principales fuentes de poder de VMT: el manejo de las carreras públicas de los demás. está sacando el perro a pasear. para que la corrupción exista es preciso que intervengan dos partes que establecen una relación ilegal entre ellas.(¿) El señor VMT. los magistrados se ponen de pie para saludarlo. Antonino ya no existe. olvídate. el año 2000. en tanto agentes particulares. Es decir. hermano. Cuando VMT aparece en la “salita”. no hay. En esta ocasión. terminan la Sala Provisional y entre los cojudos nombran a Almenara. les compra por adelantado sus decisiones. Antonino s pasado. VMT obtiene que se sometan.Pero el objetivo es no terminar la reforma El señor Alipio Montes de Oca. hermano. el 26 de febrero de 1998. Respecto al Poder Judicial. ¿Qué cosa es la que recomienda? Terminar la reforma ahora y volver a eliminar (¿) de la Corte Suprema a fin de año. ¿De que hablaron? De la Corte Suprema. El señor Alipio Montes de Oca. de los abogados patrocinantes. En el volumen primero hemos visto a VMT interactuando con empresarios. de la discordia producida y de la magistrado que debe dirimirla De fojas 1019 a 1092 la reunión es prolongada entre VMT y varios magistrados supremos. Ya no se cuenta para nada. de Washington. VMT ofrece la presidencia del JNE... ¿Cuál es el objetivo? Terminan la reforma. ¿Entiendes?. los titulares van a nombrar (¿) nosotros no tenemos mayoría allí. En este sentido. lo encontramos como contertulio de funcionarios públicos y.. de una concesión minera. a “Alipito”. de Tel Aviv. se establece una relación peculiar muy semejante con lo que luego veremos en el caso de las Fuerzas Armadas. El Presidente de la Corte cede el asiento principal al asesor.. está regando el jardín.con las versiones impresas de los tratos.Ya. De fojas 1003 a 1018 se transcribe la reunión de un “señor americano” con VMT. No había contrapesos ni tampoco separación de poderes. por el contrario. . contratos y retratos de quienes degradaron la justicia. VMT promete ascensos y maneja a los supremos como demiurgo de su carrera y de su sueldo. La base de todo este sistema se halla en el régimen autoritario donde el Poder Ejecutivo maneja sin cortapisas a los otros poderes del Estado y cada uno por separado se entregaba al Ejecutivo todopoderoso. que el trato es muy distinto. los altos magistrados son sus criaturas.. La conversación es elocuente: El señor WMT. Antonino está en su casa. El señor Alipio Montes de Oca. Entonces. hermano. FFAA. en un momento usted puede votar a favor (¿) y ganamos así.

hermano. necesitamos que el tiempo de capacitación para la formación de los futuros magistrados no sea. El lenguaje florido de los contertulios comprendió.” Se puede advertir que la intención del legislador (vale decir. entonces tenemos que dilatar el nombramiento y ahí si viene.. un charqui de tripas. La “reforma judicial” no puede terminar sino el año 2005. señores. por la cual se creó una Comisión Ejecutiva del Poder judicial “integrada por los Vocales Supremos Presidentes de las Salas Constitucional.. porque la experiencia les ha indicado qué cosa hay que hacer. en esa y en otras reuniones. La Comisión Ejecutiva del Poder Judicial en tiempo de dictadura Paralelamente. Entonces. para levantarme la moral. como le decía yo Alipio. VMT dio la orden de remover al gerente del Poder Judicial. de seis meses.].El señor VMT. un cuy chactado y su chicha de jora [. cuyo sueldo era de cinco mil dólares mensuales. quien asumirá la titularidad del pliego por el período señalado y contará con las atribuciones que la Comisión establezca en su reglamento de funciones. temas jurisdiccionales y administrativos. ni murmuraciones”. que es insuficiente el término de seis meses para poder capacitar adecuadamente a un magistrado. Para que dure hasta el 2005 y tengamos las salas provisionales supremas. como estamos ahora. Este nombramiento es independiente del cargo que actualmente desempeñan dichos Vocales Supremos. sino (¿). Porque en seis meses si un policía. A poco concluye la reunión. El señor VMT. promulgada el 20 de noviembre de 1995. “sin dudas. Civil y Penal de la Corte Suprema. sino simplemente los sábados y domingos? No puede ser eso. para tener un Poder Judicial en armonía y con tranquilidad. El señor Alipio Montes de Oca aprovechó para que en el almuerzo se sirva: Un adobo. la reforma no puede terminar. El señor VMT era un buen anfitrión. tenemos que mantener la provisionalidad. el hombre que ingresa tiene que hacer tres meses o seis meses de práctica en un juzgado y después pasar a la práctica. Además. sino también la parte práctica. el Congreso aprobó la Ley Nº 26546..Asalto) a la magistratura de la Corte Suprema. Los otros debían ejecutarla. ¿Un magistrado para formarlo cuánto tiempo necesitará? ¿Qué cosa es seis meses y eso ni siquiera a tiempo completo.. Dos años para una persona que proviene de licenciado de tropa. Convocó VMT a los “supremos” para el martes siguiente a almorzar. la mayoría fujimorista) fue colocar en la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial a personas de su entera confianza. que continuarían integrándola aun si . 28. o una persona que venga de la calle quiere ser policía (¿) de la Guardia Civil son dos años. pues. tampoco.Nosotros tenemos que extender la reforma hasta el 2005. aunque hubiera ascendido (el cabo que prestó servicios en 1959 en la 22º Comandancia de la Guardia Civil . quienes actuarán como un organismo colegiado y continuarán como miembros de la Comisión independientemente del cargo que ostenten en el siguiente año judicial. persistente. pasa en la Escuela dos años. ahora para cumplir nosotros con el programa de alargar eso hasta el 2005. No quiso dejar cabo suelto. Entonces. Porque no solamente son las cuestiones teóricas. La Comisión ejecutiva nombrará un Secretario Ejecutivo.Por eso te digo. a un policía que no administra justicia ¿cuánto es el tiempo de su formación ahora?.

a fin de que la acción del Poder Judicial sea oportuna. Los detractores de la medida no perciben la magnitud ni los alcances de las atribuciones del CCJ. conforme al cual La reclamada Reforma del Poder Judicial que se ha iniciado en nuestro país no es sino una respuesta adecuada a los constantes reclamos de la ciudadanía frente a la inoperancia de las instituciones jurídicas de la Nación. Para realizarlas se creó la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial. El CCJ coordinará los lineamientos de política general de desarrollo y organización de las instituciones vinculadas al servicio judicial. pues. especializada y eficaz. Claro está que los resultados de la reestructuración se observarán en el mediano plazo. Montesinos dispuso que el diario “El Peruano” publicara el 22 de junio de 1996. fundamentalmente. especialmente con el objeto de que unos y otros –los más dóciles. Por ello. con la finalidad de que asuma plenamente las funciones de gobierno y gestión de ese poder del Estado. en cuanto se afirma que “Los detractores de la medida no perciben la magnitud ni los alcances de las atribuciones del CCJ”.integraran . mediante la Ley 26623 se creó el Consejo de Coordinación Judicial (CCJ). Sin embargo. un editorial. verificar y controlar los bienes jurídicos para evitar y detectar los actos perjudiciales cometidos contra el Estado de Derecho. incluso la titularidad del pliego presupuestal. Para impulsar la eficiencia de la Comisión Interinstitucional. Civil y Penal de la Corte Suprema. Por ello. En el afán de aparentar. ante la opinión pública. así como dar el Secretario Ejecutivo de esa Comisión enormes atribuciones. de acuerdo con los cuales es el Presidente del Poder Judicial el titular del pliego. Este Consejo es necesario para establecer los lineamientos de política que permitan reestructurar los organismos judiciales y elaborar los planes y programas de desarrollo de las instituciones que conforman la administración de justicia. además de definir las estrategias que se requieren para modernizar su administración y resolver con eficacia las necesidades de justicia de la sociedad. No se percatan de que la norma promulgada mantiene la autonomía de los poderes del Estado y se limita a impulsar la modernización administrativa. lo que significaba violar flagrantemente los artículos 80º y 145º de la Constitución de 1993. Pero. Este ente de avocará también a la reorganización del Ministerio Público. Para ello se requieren estudios técnicos y serios. En el editorial de “El Peruano” hay una cierta ironía. en efecto. Las deficiencias son producto de la mala organización y gestión del sistema judicial. para lograr una eficiente administración de justicia son necesarias una reforma y renovación institucional profunda. Todos estos esfuerzos tienen por finalidad lograr la tan ansiada seguridad jurídica. que la “reforma” del Poder Judicial marchaba viento en popa con el comandante Dellepiani. necesaria para que la ciudadanía y el pueblo peruano en general puedan vivir en un ambiente de tranquilidad y paz que fomente el desarrollo y defensa plenos de sus facultades y derechos. a pesar de los grandes esfuerzos y logros obtenidos no era posible que la modernización del Poder Judicial continúe y concluya debido fundamentalmente a que las atribuciones que le confería la ley eran limitadas. También desarrollará sus funciones sobre aspectos que requieren niveles de coordinación con el propósito de tutelar los derechos de la ciudadanía. Pero de seguro que muchos de ellos admiten que mientras más celeridad y claridad existan en la tramitación de los expedientes. la atribución de poner a jueces y fiscales al servicio del régimen autoritario de Fujimori y Montesinos. mayor será la confianza y garantía de una recta y honesta práctica judicial. el Consejo de Coordinación Judicial tenía. era precisa la ampliación de sus facultades. y que tiene la facultad de vigilar.dejaran de ser Presidentes de las Salas Constitucional. transparente. institución con rango constitucional encargada de la defensa de los derechos de la Sociedad y del Estado. puesto que ningún cambio profundo puede realizarse de la noche a la mañana. estos defectos no son consecuencia de las acciones individuales o particulares de los Jueces y Fiscales que tienen a su cargo el trámite de los expedientes.

por delitos de corrupción. y ha dejado raíces que deben ser paulatinamente erradicadas para obsequio de la justicia y el bien de la Patria. Se excluyó de la Comisión. el aludido artículo de la Ley Nº 26546 fue modificado en el sentido de que A partir del 1 de enero de 1997. Walter Hernández Canelo y Ramiro de Valdivia Cano. en cuanto se expidió el Decreto Supremo Nº 012-98PCMEL. pues. predispuestos al fraude. literalmente se expresa que El proceso de Reforma y Modernización del Poder Judicial. La Comisión Ejecutiva nombrará un Secretario Ejecutivo. De acuerdo con los intereses del oficialismo dictatorial. pero se mantuvieron vigentes las inconstitucionales atribuciones del Secretario Ejecutivo. de 2 de abril de 1998. Obviamente. tiene un contenido que sería hilarante. estará integrada por el Presidente de la Corte Suprema. 2000).los organismos electorales. iniciado y desarrollado en cumplimiento de la Ley Nº 26546. invariable. de 3 de diciembre de 1996. al cabo de algo más de cuatro años de gestión exitosa de la Comisión Ejecutiva y de la Secretaría Ejecutiva de este Poder del Estado. En la nota de Presentación de esa publicación oficial. por el artículo 5º de la Ley Nº 26695. cumplieron estoicamente sus funciones jurisdiccionales. reemplazó al doctor Álvaro Chocano Marina con Luis Serpa Segura. A pesar de que era una farsa –y costosa– la “Antología de la Reforma del Poder Judicial” (Lima. que lleva la firma de David Pezúa Vivanco. integrando la Comisión con derecho a voz y voto. Fue. quienes actuarán como un Órgano Colegiado y continuarán como miembros de la Comisión Ejecutiva hasta el 31 de diciembre de 1998. contando con las atribuciones que la Comisión establezca en su Reglamento de Funciones. la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial. con la opinión y el voto determinantes de Blanca Nélida Colán. Esa vergonzosa situación. los cuales . y los otros –los adocenados. afrontando toda suerte de presiones y amenazas. editada por el cautivo Poder Judicial. un funcionario todopoderoso que hacía declaraciones públicas en nombre del Poder Judicial. si no fuera por la tragedia que sufre la justicia en el Perú. sus modificatorias y ampliatorias. y. El elenco del fraude se completó con Rómulo Muñoz Arce. viene alcanzando sus objetivos y los resultados previstos. en el Poder Judicial y en el Ministerio Público. y José Carlos Bringas Villar fue designado por la Junta de Fiscales Supremos. en virtud de esta modificación legal. subsistió hasta el año 2000. al Presidente de la Sala Civil de la Corte Suprema.resolvieran los procesos según las consignas impartidas en el SIN. para presidir el Jurado Nacional de Elecciones. que mantenían respetuoso silencio. es ésta la oportunidad de rendir homenaje a los magistrados que. por supuesto. incluso estando presentes el Presidente y los Vocales de la Corte Suprema. La Sala Plena de la Corte Suprema. quien la presidirá y por los Vocales Supremos Presidentes de las Salas Penal y Constitucional y Social permanentes de la Corte Suprema. Varios de estos mudos ex magistrados están procesados y sentenciados. a los que fueron defenestrados por la dictadura y sus operadores. como titular del pliego presupuestal. quien asumirá la titularidad del pliego por el período señalado en la Ley Nº 26623.

Se agregó en esa nota de Presentación que en el primer libro.01. eficacia y transparencia. Debe dársele el apoyo indispensable. “A un año de las Reformas en el Poder Judicial. es un gran paso el anunciado por la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial de crear Salas de Juzgamiento al interior de los penales para agilizar estos procesos. de acuerdo a cifras oficiales.constituyen hoy realidades tangibles e incuestionables. la voluntad de cambio en todos los estamentos del Poder Judicial. que una contribución a la reflexión y al debate de ideas sobre la reforma judicial fue el libro “Mensajes: Perspectivas para el Tercer Milenio”. .96). Por ello. se dieron a conocer las ponencias e informes presentados por los Presidentes de las Cortes Superiores de Justicia del país. las reformas actuales apuntan a ello. en lo que atañe al libro que atañe el libro que presenta. acorde con los últimos avances en el campo de la administración judicial. Soporte de la Función Jurisdiccional”. no puede recibir un tratamiento mezquino en el Presupuesto”. (11. para llegar a la instauración del Nuevo Despacho Judicial como una organización moderna. en julio de 1998.03. se transcribe a continuación algunos fragmentos que expresan la preocupación e interés de los órganos de prensa respecto a los problemas que desde antes de la Reforma confrontaba el Poder Judicial y la manera cómo se ha ido revirtiendo y solucionando progresivamente dichos problemas. Se está eliminando toda la carga procesal acumulada de años. transparente y eficaz con métodos modernos-. ha demandado los esfuerzos del proceso que se desarrolla actualmente en este Poder del Estado.96). “Gestión Administrativa.11. consistente en la carencia de recursos presupuestales suficientes. que otro libro. pues un proceso tan extraordinario que pueda efectivamente lograr algo que parecía un sueño –una Administración de Justicia rápida. Pezúa Vivanco. capacitando Jueces. el diario “Expreso” publicó los siguientes comentarios que no han perdido actualidad: “El Congreso debe apoyar la Reforma Judicial.96). que el libro “Fundamentos Estructurales de la Reforma del Poder Judicial”. empezando por el “Miguel Castro Castro” donde hay más de cinco mil internos en esa condición. La puesta en funcionamiento del Nuevo Despacho Judicial en Lima. cuyos beneficios se pueden verificar a diario en diversos aspectos.96). más del 80 % de la población carcelaria. siete de cada diez peruanos piensan que la Administración de Justicia en nuestro país es propensa a la corrupción. por fin. Mediante notas editoriales. que no han sido juzgados” (08. se encuentra en la condición de procesados y sin sentencia. “Según reciente estudio de opinión. ha llegado la hora de que la Justicia en el Perú funcione con rapidez. el diario “El Comercio” de Lima comentó: “En el Perú. motivó el siguiente comentario del diario “La República”: “Revertir esta situación (la crisis de la Administración de Justicia en el país) y devolver al Perú la confianza en el sistema judicial. lo que realmente constituye una situación jurídica aberrante e insostenible. define los pilares de tal reforma. publicado en setiembre de 1999. Hay. Con motivo de la implantación del juzgamiento de reos en cárcel. Es algo que parecía imposible y que no se puede defraudar. sentenciando en las mismas cárceles a presos que llevan años allí.09. que tendrá los inmediatos efectos de revalorar la figura del Juez Peruano y administrar mejor la Justicia en beneficio de la población” (30. el diario “El Peruano” ha mostrado especial interés en los temas de la Reforma.97) A propósito del permanente problema que aqueja al Poder Judicial. El país no puede desaprovechar esta oportunidad única. expreso: A modo de reseña del contenido de esta Antología. “Reforma Judicial: Evaluación y Perspectivas de Desarrollo”. si se cumplen será la población la que aplauda dichas medidas para beneficio de la Justicia y como sostén del estado de derecho” (26. además de considerar que es excesivamente lenta y con poca credibilidad ante los justiciales (25.08. y que el libro “La Reforma en Cifras” expone cuantitativamente el resultado de la reforma. etc. es el producto de las exposiciones de los funcionarios encargados de la conducción administrativa del Poder Judicial. publicado en julio de 1999.

Por lo tanto. Las dictaduras usan los medios de comunicación social no para informar. que no es diferente de la que actualmente tienen. a principios del año 2007. alterno vocero oficial. ex ministro de Costa Rica y representante de la Organización de las Naciones Unidas. en el terreno de la administración pública implica la necesidad de capacitación y el pago óptimo del personal. Lo que debe conocer el país es cuál fue el costo de la “reforma judicial” digitada desde el Servicio Nacional de Inteligencia. Creo que remunerar bien a los funcionarios públicos es una buena inversión. quien estuvo en el Perú para asistir a la Octava Conferencia Internacional Anticorrupción (!). la medida no ha dado ningún resultado. aún son comunes conductas como el pago de sobornos y la evasión de impuestos. Responde Zumbado: "En América Latina avanzamos mucho. Y la “reforma judicial” fue un “caballito de batalla” para que los peruanos creyeran que el Poder Judicial había ingresado en un período de verdadera reforma con la participación de la comunidad internacional. consideró que en 1996 no se debía desaprovechar la “oportunidad única” de eliminar la carga procesal acumulada de años.Las notas editoriales del diario oficial “El Peruano” se refirieron a la opinión que los peruanos tenían en 1996 del Poder Judicial. Este proceso de cambios toma tiempo. En este tema todavía falta un intenso trabajo. también es necesario que la población respete ciertas normas de comportamiento. Es posible que. La “reforma judicial” dispuesta por la Ley Nº 26546 no obedeció a ningún propósito serio. El periodista de “El Peruano” le preguntó a Zumbado: A diferencia de otros años. Empero. La lucha contra la corrupción es una tarea que compete a todos. Es dentro de esa estrategia del régimen autoritario de Fujimori que se publicó en “El Peruano”. por ejemplo. El Perú no ha sido excepción a esa regla. esta es una manera de reducir las tentaciones. A veces es muy injusto cargar esta responsabilidad sólo a los jueces. . sino para desinformar a la población. “a un año de las Reformas”. la entrevista concedida por Fernando Zumbado. fue falso que. sino al afán publicitario de aparentar que el Poder Judicial podía actuar con autonomía e independencia y con los recursos humanos y materiales adecuados a la finalidad de que la justicia se imparta oportuna e imparcialmente. en 2007. sea mayor el porcentaje de reclusos sin sentencia. aplauda las medidas supuestamente eficientes adoptadas por la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial durante el período fujimontesinista. Si bien es cierto que se requieren instituciones. “Expreso”. El “sueño” de ese diario no se cumplió: la pesadilla continúa. eficacia y transparencia. de 10 de setiembre de 1997 (páginas A 6 y A 7). “El Comercio” se limitó a señalar el porcentaje de internos en los penales. y consideró un “gran paso” que sean juzgados en los propios lugares de reclusión. sin sentencia. ¿en estos momentos se observan avances en las acciones para combatir el flagelo de la corrupción en América Latina?. la Justicia funcione con rapidez. ni que la población.

además. Por otra parte. especie de sociedad para el desarrollo porque se administran fondos propios y otros que provienen de instituciones financieras o de otros gobiernos. De acuerdo con “Gestión”. Considero que la apertura del manejo de las economías ha permitido que el estado participe menos en el área económica y que disminuyan las posibilidades de corrupción desde ese punto de vista". En estos momentos se da prioridad a la realización de programas de lucha contra la pobreza. no somos donantes sino cooperantes y con el gobierno peruano acordamos las áreas de trabajo. Reforma Judicial. No se trata de que exista más corrupción. Este es un tipo de relación diferente. a fin de mejorar la eficiencia de ambas instituciones. que el interés de la ONU es centralizar acciones para combatir el flagelo de la corrupción y así tener mucha más capacidad de impacto en estos temas y que lo fundamental es garantizar transparencia y evitar la oscuridad. que el año pasado colaboró con programas por un monto de noventa millones de dólares. apoya al país en la realización de proyectos que tienen por objetivo impulsar la Reforma del Poder Judicial. es importante luchar contra ese mal. no con un sentido partidista. el proceso de Modernización del Estado y revertir los niveles de pobreza. “Gestión”. que afecta las relaciones comerciales nacionales e internacionales. además. ya que para el inversionista extranjero es sumamente importante que existan reglas claras de juego y honestidad. El Objeto del citado programa es impulsar el proceso de Reforma Judicial. Administración de Justicia. según información de esa propia institución. . que son reveladoras del propósito del gobierno autoritario de Fujimori en relación con mantener la provisionalidad de los Jueces y Fiscales. el programa de cooperación para la justicia en el país demanda una inversión de 115 millones de dólares. privatizaciones y modernización del Estado. secretario ejecutivo de la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial. que alcanza al 80 % a nivel nacional. Durante el período comprendido entre 1995 y 1998. Pezúa manifestó que Un Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) con nuevos miembros realizaría el año entrante el proceso de nombramiento de Jueces y Fiscales Titulares en la Administración de Justicia. descentralización y la formación de liderazgo de la gente que está en política. Asimismo.En estos momentos siento la responsabilidad de los ciudadanos por el tema y ello es un avance de la democracia. dijo Zumbado. sino que hay más denuncias y una libertad de expresión que permite que esto aflore. Zumbado expresó. En América Latina se enfatiza en los temas de gobernabilidad. luego de Argentina y Brasil. con el objeto de eliminar la provisionalidad dentro de la magistratura. de 13 de junio de 1999 (página 6). Para un mejor funcionamiento de la economía. además de los que tienen como objetivo el fortalecimiento de instituciones. que recibe el mayor apoyo del PNUD. Gracias al referido apoyo son beneficiarios el Ministerio Público (29 millones de dólares) y el Poder Judicial (44 millones de dólares). publicó las declaraciones de David Pezúa Vivanco. en cuanto a las áreas de mayor interés de la cooperación del PNUD: Tenemos una cooperación especial. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). mediante préstamos del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El Perú es el tercer país.

Explicó que el proceso de nombramiento de jueces y fiscales titulares debe efectuarse en forma gradual. La provisionalidad del 80% de magistrados (el mismo porcentaje de reclusos sin sentencia) tenía el propósito no sólo de manipular las resoluciones judiciales. tal como lo señala la resolución 333 emitida por la Comisión Ejecutiva. los períodos de capacitación de los postulantes a cargo de jueces y fiscales tendrán una duración de 24 meses. teniendo en cuenta que desde 1997 el Consejo no realizaba nombramientos de magistrados titulares. cercano colaborador de Vladimiro Montesinos Torres. Las declaraciones de Hermoza Moya carecían de importancia. sino de conformar los Jurados Electorales para los efectos del fraude electoral del año 2000. Empero. Carlos Hermoza Moya. fecha en la cual renuncian los consejeros Carlos Parodi Remond. Róger Rodríguez Iturri. El control del Poder Judicial facilita el manejo electoral rerreeleccionista . Cabe recordar que cuando Hermoza Moya asumió el cargo. para evitar sus dislates eventuales fue nombrado Embajador en el exterior. con el propósito de reemplazar a los magistrados provisionales y suplentes que laboran actualmente en el Poder Judicial. vale decir después del proceso electoral en que Fujimori –habilitado por la inconstitucional Ley Nº 26657.postulaba para un tercer período presidencial consecutivo. la decisión ratificada por David Pezúa colisionaría con las recientes declaraciones del presidente del CNM. Precisó que la demora obedece a que el próximo mes comienza el Programa de Formación Profesional (PROFA). en abril pasado. Florencio Mixán Mass. Malestar. Su decisión primaba sobre la que pudiera tener el Consejo Nacional de la Magistratura. quien señaló la necesidad que su institución avanzará en la reducción de la provisionalidad de magistrados. José Neyra Ramírez y María Teresa Moya de Rojas. digitaba el nombramiento de jueces y fiscales. En tal sentido. 29. vinculado con el desarrollo de las prácticas para los aspirantes a la carrera judicial y cuyas actividades serán efectuadas dentro de la institución de justicia. Pezúa indicó que en estos momentos han culminado los cursos de preparación en la Academia Nacional de la Magistratura en sus sedes de Lima y Chiclayo. ente hechizo desde el 16 de marzo de 1998. Empero.serían nombrados los magistrados titulares a partir de julio de ese año. De allí que Pezúa Vivanco anunciara que sólo –y paulatinamente. David Pezúa Vivanco. como protesta ante la Ley Nº 26933. que les recortó sus atribuciones. Esa minusvalía subsistió hasta que tal ley fue derogada. reveló que el Consejo estaba listo para realizar la convocatoria de los concursos entre mayo y junio. divididos en períodos de formación y de práctica. Todo estaba fríamente calculado.El Secretario de la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial reveló ayer que en julio del 2000 se iniciará el proceso de nombramiento de magistrados a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura. Incluso. civiles y penales. En ese sentido el Secretario Ejecutivo reveló que a fines de julio del año 2000 se contará con una promoción de 400 graduados que estará lista para someterse a la evaluación y nombramiento como magistrados ante el CNM. Carlos Montoya Anguerry. Enrique Rivva López. el ex Ministro de Justicia remitió a diversas autoridades un pronunciamiento en el cual expresa su malestar por la decisión del Secretario Ejecutivo de diferir hasta el 2000 los concursos de nombramientos. pero también se sigue una instrucción similar en Cusco y Arequipa.

con anticipación. tenía el ingeniero Fujimori. la causa real del golpe del 5 de abril de 1992. atribuciones y privilegios de que están investidos los titulares. Para la reelección. debía transcurrir un período presidencial. de 23 de agosto de 1996. el Congreso mantuvo la provisionalidad de considerable número de Vocales Supremos. a tal punto que en noviembre de 1991 expidió más de 150 decretos-legislativos. a quien delegó facultades legislativas en todas las ocasiones en que le fueron solicitadas. como pretexto. pues. Se busca. presenté el siguiente dictamen: El proyecto de ley del rubro tiene el aparente objetivo de otorgar a los señores Vocales de las Cortes Superiores que ejercen. 1 y 2. El Ing. la “interpretación auténtica” de una norma de la Constitución. mediante la sustitución de la normatividad constitucional. que es clara y precisa. y se perpetró un grave atentado contra el sistema democrático y republicano que es el sustento -aunque incumplido. En la Comisión de Justicia del Congreso. ni debía. Pero era evidente que ese Congreso no se iba a prestar a satisfacer los apetitos de perpetración en el Poder que. el Presidente Fujimori las atribuciones de los tres Poderes del Estado y de los organismos constitucionales. entre otros actos arbitrarios. en cuyo artículo 204 se establecía que no podían postular a la Presidencia de la República. procedió el 5 de abril de 1992 a disolver el Congreso. El proyecto se convirtió en la Ley Nº 26898. Con la ley 26657. Es lamentable que se recurra. el artículo 205° de la Constitución de 1979 establecía que el mandato presidencial es de cinco años. La única razón del golpe de Estado. La ambición de continuar en la Presidencia fue. intervenga en el proceso electoral que culminará el segundo domingo del año 2000. y de igual modo a los magistrados de las otras instancias. ser candidato a la Presidencia de la República en 1995. adicionalmente. para posibilitar un tercer período consecutivo al actual gobernante. indisimuladamente. la reelección inmediata de Fujimori como Presidente del Perú por un período adicional de cinco años. se violaron los arts. incs. Esa misma ambición es la que motivó la ley 26657 de “interpretación inconstitucional” para un tercer . impedir la reunión del Jurado Nacional de Elecciones. Con el objeto de dar a los provisionales las mismas atribuciones –y remuneraciones. clausurar el Tribunal de Garantías Constitucionales y el Consejo Nacional de la Magistratura. cargos de Vocales Supremos los mismos derechos. una vez más. Empero. En efecto. 103 y 206 de la Constitución. 102. Arguyendo. ni a las Vicepresidencias. Fujimori juró el cargo de Presidente de la República y asumió el mando el 28 de julio de 1990. Fujimori no podía. como miembro de la misma. y facilitó cuanto era posible el ejercicio del gobierno. Empero. que podían ser fácilmente manipulados. ejerce la Presidencia de la República al tiempo de la elección o la ha ejercido dentro de los dos años precedentes. bajo la denominación de “Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional”. para continuar en el cargo. destituir al Fiscal de la Nación y a casi todos los Vocales de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores de Justicia. el real propósito de la iniciativa es que el Presidente de la República asuma el control de la Sala Plena de la Corte Suprema con la finalidad de que sea nombrado el miembro del Jurado Nacional de Elecciones que presida ese organismo electoral a partir de 1998 y. como consecuencia.de la Nación. por cualquier título. bajo el imperio de la Constitución de 1979.En el afán de alcanzar el control absoluto del Poder Judicial y. en esta forma. incluso rebasando la materia delegada. perpetrado con el concurso de los comandos de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. fue pues hacer posible. El Parlamento del período 1990-1995 no había sido hostil. así como disolver los gobiernos regionales. entre otros (inciso 1°). el ciudadano que. sino al contrario condescendiente con el Presidente Fujimori. al Congreso de la República para que dicte una norma legal dirigida a atentar contra la democracia y el derecho de los ciudadanos a elegir sus gobernantes. interinamente. se modificó realmente esa norma sustancial sin observar el trámite que señala el artículo 206° de esa Carta. manipular el Sistema Electoral para perpetrar un nuevo fraude electoral.se preparó el correspondiente proyecto de ley. Asumió. del Jurado Nacional de Elecciones.

277. Al 30 de mayo de 1997. Los 44 Congresistas de Cambio 90-Nueva Mayoría obtuvieron 3’075. El fraude en dichas consultas populares fluye de los propios resultados. al Consejo Nacional de la Magistratura. La precariedad en que funciona el Poder Judicial es de conocimiento público.463 inscritos en el Registro Electoral del Perú. percibe dicho impuesto. otra Comisión Ejecutiva manipula el nombramiento. La llamada Comisión Ejecutiva del Poder Judicial es liderada por un oficial de la Marina de Guerra. 1 de cada 4 magistrados es titular. Los magistrados viven en permanente zozobra. las rentas de los Municipios y se centraliza en el Ministerio de la Presidencia casi la cuarta parte del Presupuesto de la República. también. vale decir su líder. las integra y desintegra según su leal saber y entender.34 % del universo electoral. la destitución por el Congreso de tres magistrados del Tribunal Constitucional. a través de la SUNAT. se mantiene el Registro Electoral del Perú. Debía pagarse mensualmente. En tal Registro. El Fiscal de la Nación. intervino personalmente el ingeniero Fujimori en la elección del Congreso Constituyente Democrático y en el referéndum para ratificar la Constitución. que depende directamente del Presidente de la República. procesiones religiosas y eventos sociales. con el pretexto de evitar la acción terrorista. naturalmente. Debería existir ya en funciones el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. han sido ilegalmente inscritos militares y policías en número mayor a los 50. Fueron declarados nulos 518. Los votos válidos alcanzaron a 6’237. El referéndum del 31 de octubre de 1993 En el referéndum del 31 de octubre de 1993 la Constitución supuestamente fue aprobada por el voto de 3’895. Adicionalmente. La elección del Congreso Constituyente Democrático La elección del CCD fue una farsa. pues se hace irrisión de la permanencia e independencia de los jueces.período presidencial. continúan impávidos sus actividades francamente sospechosas y delictivas.887 y los blancos a 333. ejercen las principales funciones miembros del Sistema de Inteligencia Nacional.334 ciudadanos. En vez de ello.763 ciudadanos. se ha despojado. la actual Constitución ha creado un trípode en el Sistema Electoral.846 ciudadanos del universo de 11’245. Es renta de los municipios y regiones. con la ley 26696. En ese Registro. . Es por ello que. Transcurridos más de cinco años de iniciada la supuesta reforma. 212 provisionales y 858 suplentes. Votaron en contra de la aprobación 3’548. desde hace cinco años. En el proceso electoral del 22 de noviembre de 1992 votaron 8’191. violándose el artículo 150° de la Constitución y el artículo 2 de su Ley Orgánica (26397). mediante las leyes 25546 y 26695 se mantiene intervenido el Poder Judicial y con la ley 26623 se ha hecho lo mismo con el Ministerio Público. forma salas transitorias en la Corte Suprema y en las Cortes Superiores y. además. Incluso algunos procesados penalmente por haber sustraído documentos y fraguado actas en el proceso electoral de 1995.473 magistrados del Poder Judicial.682. cuando el gobierno central. 1993 y 1995 fueron tergiversadas. Las consultas populares de 1992. Dicha votación representó sólo el 36.557 votos y en blanco 216. la permanencia y la competencia de los fiscales. Apesar de expresas prohibiciones del decreto-ley 14250 y leyes ampliatorias. cuya renovación total debía hacerse cada quince años. a pesar del rechazo manifestado por la opinión pública del país en distintas y repetidas circunstancias. y junto a él.088. El canon minero es el 20 % del impuesto a la renta que pagan los titulares de los yacimientos en explotación.422 votos. Por excepción. Fujimori usó de todos los instrumentos del poder para lograr una mayoría en el Congreso (44 de 80).000.56 % de los votantes y el 27. en este año. Esa Comisión. por propia declaración y como consecuencia de la ley. como eventos deportivos. Por otra parte. En el Ministerio Público. la cúpula militar. los nulos a 1’160. hay fiscales titulares. De un total de 1. para todos los actos previstos en su Ley Orgánica. Está insoluto desde 1992. hecho insólito en el Perú y en el mundo. según el artículo 1° del decreto-ley 14207. es figura “decorativa”. de su atribución de nombrar jueces y fiscales. y. sólo 403 son titulares. hay 16 Vocales Supremos titulares y 16 Vocales Supremos provisionales. La dictadura no ceja en su afán de perpetuarse en el poder. Con ese mismo afán se cercenan.

en la reunión empresarial celebrada en Ica. fue de 12’418. La desmedida ambición de poder y la emergencia de personas y grupos ávidos de enriquecimiento ilícito crearon en el Perú una suerte de obnubilación colectiva. Fujimori utilizó.056 votos emitidos el 9 de abril de 1995 que están desaparecidos. además. 209 y 210 de la ley 14250. Alterando las actas electorales. 193.1 % del universo electoral. 206. 207. Los 827. Tal como ocurrió en la década 20-30 se intentó hacer conciencia en el país que la historia y la justicia social empezaban con el Mesías. finalmente. que -con todas las otras manipulaciones y coacciones. que recurrió incluso a la extorsión a través del aparato tributario y a la componenda del canje de publicidad por impuestos. fue de 11’518. deberían estar representados por 24 Congresistas. 8’134.669.406. entonces. especialmente calendarios. 827. incluyendo el espionaje telefónico a sus contendores. 235 y 236 del decreto-ley 14250 y 354 a 360 del Código Penal naturalmente no han sido denunciados ni los autores sancionados. uno de sus más cercanos y. que le brindó compañía y. Sólo concurrieron a votar en las elecciones políticas del 9 de ese mes 9’065.056 votos desaparecidos. La lista de Congresistas de Cambio 90-Nueva Mayoría obtuvo 2’277. Las normas legales y los principios éticos fueron dejados de lado. y el de votantes de 8’178. Con violación flagrante de los artículos 192. fueron superadas holgadamente por la mafia oficial.454 ciudadanos no están representados en el Congreso De los que concurrieron a votar están sin representación ninguna 4’774. entusiastas colaboradores.423 votos. esa representación fue asignada a Cambio 90-Nueva Mayoría. a tal punto que el país está pagando aún la factura de los gastos dispendiosos realizados en 1995. Las elecciones políticas del 9 de abril de 1995 Habilitado como candidato y premunido de todos los recursos del Estado. y las otras listas 2’013. de acuerdo a la cifra repartidora. hizo del proceso electoral de 1995 una farsa o un carnaval. conforme acaba de recordar.63 % de los votantes que constituían el 34. Tal hecho inédito en la historia republicana permite suponer que se manipuló el proceso para evitar la segunda elección presidencial o para alcanzar mayoría en el Congreso. La Constitución fue. 229. siempre con la recordada colaboración de la cúpula militar. ratificada sólo por el 47. 226. por lo tanto. El número de ciudadanos inscritos en el Registro Electoral del Perú. Por lo tanto. 201. pues. 228. La ratificación de la Constitución de 1993. 205. en términos jurídicos y democráticos. no fue una clara e inequívoca expresión de la voluntad popular. en abril de 1995. El fraude como fuente del poder político En las tres consultas populares (14 de noviembre de 1992.El total de ciudadanos inscritos en el Registro Electoral del Perú. . de 5 de diciembre de 1992. 208. El total de ciudadanos que votaron por los actuales miembros del Congreso de la República alcanza apenas a 4’291.742.357.260. 233. el Presidente de la República. acompañado del Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y de otros altos mandos militares y policiales. 200. la gentil distribución de su propaganda. llegado esta vez desde el extremo oriente. Hay. Se detrajo esa representación a la minoría para aumentar la del grupo oficial.todos los medios de transporte y de comunicación de propiedad del Estado para hacer activa campaña proselitista y coartar la voluntad de los electores. Ingresaron por la ventana y no por la puerta del Congreso.sólo logró la elección de 43 Congresistas (y no 67). el ingeniero Fujimori. Los delitos previstos en los artículos 225. los recursos públicos para financiar las tres campañas electorales. 230.617 ciudadanos. Los medios justificaban el fin. 31 de octubre de 1993 y 9 de abril de 1995) el fraude electoral fue factor determinante en los resultados. en la fecha del referéndum.934 votos. Esa es la realidad que nadie puede rebatir. usó -es menester repetir. Todas las prácticas de corrupción política que se pretendió erradicar con el decreto-ley 14250.

Unos desde el 28 de julio de 1990. Todo es impostura. también sistemáticamente. son presuntamente responsables de torturas físicas y psíquicas a una agente del SIN y el descuartecimiento de otra agente del mismo Servicio. por consiguiente. entre otras monstruosidades jurídicas. pero obviamente honrosas. de ser posible. Mantener el estado de cosas. y los restantes en cuanto advino el segundo período fujimorista. El Perú vive. que será severa en el juzgamiento. Para ellos el Perú es un sector del paraíso. Actúa. pues. sumisamente. como los concernientes al tráfico ilícito de drogas. Tal vez habría que destacar pocas. el enriquecimiento ilícito y otros más. por la docilidad de su mayoría. Durante estos dos años y medio el Congreso ha concedido -sin negar una sola. Naturalmente no hay. cualquiera que sea el precio.no obedecen a la voluntad del pueblo. y el uso de la fuerza y la amenaza para conseguir resultados. por supuesto. expidiéndose con ese propósito las denominadas “leyes constitucionales”. una democracia hechiza. Sistemáticamente. el 28 de julio de 1995. y ha llegado al colmo de comparar a Fujimori con el Dios de los católicos. ni habrá. No ha existido ni existe voluntad de fiscalización. los panegiristas del gobierno viven un mundo aparte. sus niveles de vida. fuente exclusiva del poder en toda democracia auténtica. a la interpelación a los Ministros. sine die. La degradación institucional La mayoría del Congreso es consciente de que está impuesta por la voluntad omnipotente del ingeniero Alberto Fujimori Fujimori. acaso el más feliz. y a Fujimori lo que es de Fujimori. Salvo la comisión investigadora de las pensiones otorgadas a los ex-Congresistas y la que debió investigar las presiones a los magistrados del Tribunal Constitucional.. El actual Congreso es digno sucesor del CCD. Acaso algún Congresista quiera salvar su nombre ante la historia. Se interfirió la función jurisdiccional para cortar procesos contra autores de crímenes nefandos.Sin Jurados Electorales imparciales. las consultas a los ciudadanos han sido meras farsas. En este contexto de la obsecuencia nada puede extrañar de la mayoría. Nada es legítimo. La mayoría del Congreso se ha negado. No hay leyes importantes. sin garantías para la autenticidad del sufragio. en época más reciente. con ligeros cambios. Esa mayoría palaciega es capaz de cualquier barbaridad para satisfacer al autócrata y preparar con anticipación todo lo que sea menester a efecto de que siga en la cúpula del poder. la mayoría ha rechazado las solicitudes de la minoría para investigar asuntos importantes. . en resumen. resultados. Vitaliciamente. empero. prolongaría los privilegios de quienes forman el entorno del gobernante.todas las autorizaciones para que el Presidente Fujimori viaje al exterior. se dictó la tristemente célebre “ley Cantuta” para la impunidad de peligrosos delincuentes que secuestraron y asesinaron a un profesor y ocho estudiantes. Todos han mejorado. La opinión pública es consciente de que los servicios de inteligencia están dedicados a la interferencia de las comunicaciones de los adversarios del gobierno. Como consecuencia. otros a partir del 5 de abril de 1992. y que. Fueron cohonestados todos los actos arbitrarios de la dictadura del período abril-diciembre de 1992. Alguien dijo de él que era un hombre providencial y no faltó otra voz de la mayoría que sostuviera que se debía dar al Cesar lo que es del Cesar. con la manipulación de los sistemas de computación. Un Congreso que sólo representa a la minoría del país. El panorama político-social que vive el Perú Conforme se advirtió en el debate del Presupuesto para 1998. Acata órdenes. aprobando las correspondientes resoluciones legislativas. excepciones. y. sólo se ha encargado a una comisión ordinaria que investigue el espionaje telefónico. las instituciones -constitucionales y no constitucionales. El Congreso. se ha convertido en una dama de compañía del gobernante autócrata. la representación total. Ese Congreso es el que aprueba leyes y elige o ratifica funcionarios y organismos autónomos. con suplantación de las actas electorales. Algunas son repetitivas de otras anteriores. Su mayoría actúa irracionalmente. Desde el Congreso Constituyente Democrático se advirtió la vocación servil de los integrantes de Cambio 90-Nueva Mayoría. ejerce. simplemente.

. Posteriormente. han transportado importantes cargamentos de drogas hacia diversos países. la Fiscal de la Nación ha salido en defensa de los imputados. De manera que el general Manuel A. En tal año se creó la Junta Electoral Nacional. Y. Cualquiera sea la verdad sobre estos hechos. Odría designó a dos de los tres miembros del Jurado Nacional de Elecciones. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS Y POLITICOS En el Perú ha sido incesante la lucha por la veracidad de las elecciones. que dirigió el proceso de 1950. que centraliza el poder y deifica a un hombre. Un delegado del Congreso Nacional. ejercido por la Junta Militar de Gobierno. que adquiere el billete verde en las calles de Lima y otras ciudades. El tráfico ilícito de drogas provee de moneda extranjera al Banco Central de Reserva del Perú.” Como estaba disuelto el Congreso Nacional. De espaldas al país. En vez de perseguir el delito y denunciar a los delincuentes. con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. El órgano supremo del Poder Electoral -el Jurado Nacional de Elecciones. con independencia y autonomía. En la Constitución de 1933 se estableció el Poder Electoral. el tráfico ilícito de drogas permite ingresos substanciales a colaboradores inmediatos del Presidente de la República.empero no tuvo la autonomía requerida para actuar con independencia y aplicar la ley. designada por ésta. que será elegido por el Parlamento. Un delegado del Poder Ejecutivo. según las disposiciones indicadas en los artículos 76° y 78°. fue entonces el doctor Raúl Pinto. y Tres delegados sorteados entre los ciudadanos designados por los Jurados Departamentales de Elecciones. El Presidente del Jurado. Honradez. En 1949. designado por la Corte Suprema. designado por el Jefe del Estado. Las instituciones están resquebrajadas. en cuyo artículo 74° literalmente se dispuso: “Artículo 74°.. Provee. es inocultable que en el Perú hay un régimen autoritario. en ominosas declaraciones. asimismo. a elegirlo. ha procreado empresas con capitales transnacionales que mantienen el monopolio de las fuentes de energía (hidrocarburos y electricidad) y de los servicios telefónicos y de transporte. una disposición transitoria facultó al Poder Ejecutivo. denominado Estatuto Electoral. Hasta 1895 fueron las propias Cámaras Legislativas las que calificaban las elecciones y proclamaban a los elegidos. El sistema se prestó al fraude. Barcos de la Armada de Guerra y la aeronave usada por el Jefe del Estado en sus anteriores viajes al extranjero. que lo presidirá. nombrado Vocal por el propio general Odría. cuya pauperización continúa agudizándose desde que asumió el gobierno el ingeniero Fujimori. narcocracia y mitocracia.El Jurado Nacional de Elecciones está constituido por los siguientes miembros: Un vocal de la Corte Suprema de la República. El propio ejerciente de la Presidencia del Perú mantiene incólume su vínculo con los sospechosos. el gobierno de Fujimori suprimió el canon aduanero en favor del Callao y hace tabla rasa del canon minero en favor de los Municipios y Regiones cuyos recursos naturales son explotados. Los Ministros de Economía y Finanzas y de Relaciones Exteriores avalan a los funcionarios implicados en proceso judicial. fue dictado el decreto-ley 11172. por ejemplo. la Corte Suprema tuvo a su cargo esa labor.Esa bonanza de los integrantes de la cúpula gubernativa contrasta con la deplorable calidad de vida que afrontan millones de peruanos. de recursos adicionales al Estado para mantener las fuerzas del orden. Privatiza este infausto gobierno empresas públicas rentables a las que hace tasar y subastar por precios en algunos casos inferiores a la quinta parte de su real valor. tecnología y trabajo han sido suplantadas por cleptocracia. El Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas ha extendido certificado de buena conducta al asesor de Palacio. según denuncias reiteradas. finalmente. Incumpliendo su obligación constitucional de facilitar y vigilar la libre competencia y combatir toda práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas.

engendro de la actual Constitución. Soy uno de los pocos ciudadanos que. sus maniobras no pueden ejercitarse sino sobre un espacio circunscrito. sólo de manera indirecta. ejerce la Presidencia de la República al tiempo de la elección o la ha ejercido dentro de los dos años precedentes.Obviamente. publicada en el diario “El Peruano” el 15 de enero de 1993. Sustancialmente. Empero. la Constitución de 1979. se trata sólo de un hombre con sus débiles medios. Odría fue proclamado Presidente de la República con alrededor del 95 % de los votos válidos. En el primer caso. Las negociaciones como las leyes. expedido en 1962. rigió la misma legislación en el proceso de 1956. ni personeros en las Mesas de Sufragios. recordar a Alexis de Tocqueville. sino usurpó el gobierno mediante el fraude. persistentemente. la postulación de Fujimori en 1995. para erradicar el fraude. Fujimori. Mediante la Ley Orgánica Electoral (26337). Rocha y Pinzás. porque el interés principal es su elección. El Congreso Constituyente Democrático. ha denunciado y denuncia el fraude electoral de 1995. El proyecto materia de este dictamen apunta a ese objetivo. se produce con el decreto-ley 14250. Cuando. aunque en apariencia. Dicha norma impedía. de 23 de julio de 1994. al contrario. por cualquier título. usurpa para su propio uso la fuerza del gobierno. con semejante Jurado el general Manuel A. para que se concretara la inscripción de la candidatura a la Presidencia de la República del nombrado ciudadano. Cuando ejercía la Presidencia del Congreso. Reconozco. Cuando Alberto Fujimori Fujimori solicita su inscripción ante el JNE estaba vigente. sin embargo. cuya elección considero fue fraudulenta. pero si el representante del Poder Ejecutivo desciende a la lucha. el fraude -como se ha señalado ya. en mi concepto. fue habilitado por el CCD. quien sostiene que “La intriga y la corrupción son vicios naturales de los gobiernos electivos. sin ninguna duda. El simple ciudadano que emplea maniobras culpables para llegar al poder daña. mas no impidió. cuando el Jefe del Estado puede ser reelegido esos vicios se extienden indefinidamente y comprometen la existencia misma del país. que oficialmente el Jurado Nacional de Elecciones proclamó al referido ciudadano como Presidente del Perú para el período 1995-2000. a la prosperidad pública.la Constitución referida. el Jefe del Estado mismo se lanza a la liza. dictó la primera Ley Constitucional. los empleos se convierten en recompensa por servicios prestados no a la Nación sino a su jefe. que fue modificado en el curso de los años posteriores. la atención del gobierno se vuelve para él secundaria.ha adquirido nuevas modalidades. se sustituyó y adecuó el texto de la legislación electoral a las normas de la Constitución de 1993. ni a las Vicepresidencias (inciso 1) el ciudadano que. Sin embargo. no fue elegido. Empero. Aún se recuerda que el Jurado Nacional de Elecciones fue integrado por Lengua. el fraude electoral. El engranaje del Sistema Electoral. Cuando un simple ciudadano quiere ascender por medio de la intriga. reconociendo -en lo no modificado. el ingeniero don Víctor Joy Way Rojas expresó que el régimen actual se proyectaría por 30 años más. Es pertinente. con sus inmensos recursos el que intriga y corrompe. en el segundo es el Estado mismo. por ello. En el artículo 71 de dicha Ley 26337 se estableció que no regía el inciso 1° “por mandato del . está ya en marcha para un nuevo fraude el año 2000. por lo menos no le resulta útil ya y parece haber sido hecha solamente para su uso”. y un medio televisivo hizo público apuntes manuscritos del referido Congresista para repartir la publicidad del Estado entre los medios de comunicación que fueran proclives a la reelección presidencial el año 2000. La renovación de la legislación electoral. la participación de varios candidatos y la presencia de personeros en las Mesas de Sufragios dificultó. no son para él más que combinaciones electorales. El artículo 204° de la Constitución de 1979 declaró que no pueden postular a la Presidencia de la República. No hubo candidato opositor. Pero. Aún en el caso en que la acción del gobierno no fuera contraria al interés del país.

pues. Así completó su mandato.el artículo 241 de la ley 26337 contiene el listado de los otros preceptos que no se aplican al prevalecer la norma constitucional. 26 de octubre de 1994. en sesión pública del 20 del mes en curso. por los fundamentos señalados en los considerandos de la presente resolución. CONSIDERANDO: Que. no están previstas en ninguno de los casos que señala taxativamente el artículo 79 de la Ley Orgánica Electoral N° 26337. Luego de tramitar la tacha. en aplicación de su última Disposición Final. el ciudadano Tito Ura Mendoza formuló tacha contra la misma y basado en que estaba impedido de postular por el inciso 1 del artículo 240° de la Constitución de 1979. Nugent. De no haber ocurrido la adecuación a la Constitución de 1993. de 23 de julio último. Fujimori no habría podido ser candidato a la Presidencia de la República. el artículo 3° del Decreto Supremo N° 61-94-PCM indica: “Las Elecciones Generales materia de la presente convocatoria. Rey Terry. RESUELVE: Artículo único. se convoca a elecciones generales de Presidente y Vicepresidentes de la República y para representantes a Congreso. Si se sostiene la teoría que el Congreso Constituyente Democrático tenía potestad para interpretar la Constitución. integrado por 120 miembros. por lo tanto. hizo tal interpretación mediante la ley 26337. Vista.artículo 112° de la Constitución Política de 1993”. Consecuentemente. Expresamente. habiéndose cumplido además con el requisito de aprobación por referéndum. de 5 de agosto de 1994. la Ley 26337 y el inciso 2) del Artículo 3° del Decreto Legislativo 560°. sin establecer limitación alguna. contra el candidato de la Alianza Electoral Cambio 90-Nueva Mayoría. Por Decreto Supremo N° 61-94-PCM. Regístrese y comuníquese. Tres días después de ser inscrita la candidatura presidencial del ingeniero Alberto Fujimori Fujimori. contra el candidato a la Presidencia de la República de la Alianza Electoral Cambio 90-Nueva Mayoría. Que. las demás argumentaciones invocadas por el recurrente. se regirán por las disposiciones de la Constitución Política de 1993 y por el Texto Unico Integrado de la Ley Orgánica Electoral”. ingeniero Alberto Fujimori Fujimori. la tacha formulada por don Tito Ura Mendoza. Hernández Canelo.Declarar infundada la tacha formulada por don Tito Ura Mendoza. el Presidente Fujimori podía postular la reelección. ingeniero Alberto Fujimori Fujimori. El Jurado Nacional de Elecciones. Catacora Gonzales. En idéntica forma -por la misma vigencia de la Constitución de 1993. ninguna duda acerca de que el ingeniero Fujimori fue postulado para un segundo período. Que. se viabilizó la candidatura del ingeniero Fujimori en base a la aplicación de la Carta de 1993. en uso de sus atribuciones. Es decir. No hay. El Jurado Nacional de Elecciones inscribió al ingeniero Fujimori como candidato a la Presidencia conforme a las disposiciones de la Constitución de 1993. “De conformidad con lo dispuesto por los incisos 5) y 8) de la Constitución Política del Perú. argûirse que las elecciones de 1995 no se realizaron de acuerdo a la Constitución de 1993. No puede. Muñóz Arce. el artículo 112° de la Constitución Política del Estado de 1993 permite la reelección del Presidente de la República.. aduciendo que fue elegido bajo la vigencia del artículo 205 de la Constitución Política de 1979. el Jurado Nacional de Elecciones expidió la siguiente Resolución N° 172-94-JNE Lima. y lo propio hizo con las listas de candidatos al Congreso unicameral. . la normatividad contenida en la Constitución Política de 1979 ha sido sustituida íntegramente por las disposiciones de la actual Constitución.

Deróganse las leyes 25546. Se pretende que la Sala Plena de la Corte Suprema esté integrada por una mayoría de Vocales provisionales. sin duda. No se trata. El ciudadano que elija la Sala Plena de la Corte Suprema presidirá el Jurado Nacional de Elecciones. El afán de copar todos los espacios para alcanzar una nueva reelección. no debe aprobarse el proyecto. aunque tres magistrados de ese Tribunal hayan sido destituidos injustificadamente por la mayoría fujimorista del Congreso. además. en base al fraude y al control de los mecanismos electorales. Javier Alva Orlandini Congresista de la República 30.. por decoro del Congreso. Lima. Todos los servicios de inteligencia estarán prestos a suplantar actas y manipular cómputos. también. los Vocales provisionales. y los Fiscales igualmente provisionales. EL PROYECTO MATERIA DE DICTAMEN Los hechos antes referidos acreditan que el proyecto materia de este dictamen no es sino una parte de la estrategia reeleccionista. la “ventanita” de que habló alguna vez el ingeniero Fujimori. Finalmente. de un proyecto limpio. anticonstitucional. les facilite el acceso al Poder Judicial y al Ministerio Público. como agentes del SIN. Tiene una especie de academia para preparar a abogados que. En el nivel de los Jurados Electorales Especiales. los titulares de las Mesas de Sufragio pueden. interinos o suplentes. Escogidos por una mixtura de jueces y fiscales. En mi opinión. Así se proyecta el fraude. Es público el hecho de que la ex-Fiscal de la Nación -hoy Presidenta de la Comisión Ejecutiva del Ministerio Público. 26623. interinos o suplentes. cuyos méritos no han sido evaluados por el Consejo Nacional de la Magistratura. actuarán sin dudas ni murmuraciones.informaba asuntos reservados a Palacio de Gobierno. Es. fue escenario el Parlamento Nacional: entre los que aspiran a que los pueblos elijan a sus gobernantes y los que recurren a la manipulación de todos los resortes del poder para medrar en el poder. En sustitución. para preservar la normatividad constitucional. público el caso de un magistrado supremo que fraguó un acta contra un Congresista. el aparato del fraude tendrá en las Mesas de Sufragios otro factor determinante. probablemente. ser reemplazados por los miembros de las Fuerzas Armadas. desde hace más de un siglo y medio. El ciudadano que elija la Junta de Fiscales Supremos integrará ese Jurado. merece el repudio del país. La autonomía e independencia de ambos es una farsa. 8 de diciembre de 1997. 26695 y 26696 y. No advierten los autores de estos hechos que están colocando al Perú en el peligro de una insurgencia absolutamente justificada. recobran vigencia las Leyes Orgánicas del Poder Judicial y del Ministerio Público. sugiero el texto siguiente: El Congreso de la República: Ha dado la ley siguiente: Artículo único. de 25 de enero de 1997. El debate de este proyecto. Pueden ser sustituidos.La resolución del Tribunal Constitucional que declaró inaplicable la “ley interpretativa” del artículo 112° de la Constitución está vigente. como consecuencia. Uno es quórum de tres: camino a la corrupción El artículo 3º de la Ley Nº 26747. Todo puede ocurrir. Han sido llamados a integrar Salas Transitorias. Su objeto trasciende la técnica legislativa y la vocación de servicio a la justicia. Es. El SIN selecciona a los magistrados provisionales y suplentes. será semejante a los que. dispuso: . La Comisión Ejecutiva puede crear más Salas en la Corte Suprema. simultáneamente. a través de ese eficiente conducto. pues. La “ventanita” podrá abrirse. en consecuencia. Hay magistrados que ofician. El Sistema de Inteligencia Nacional ha penetrado en las estructuras del Poder Judicial y del Ministerio Público. si no son dóciles. Su permanencia está ligada a su dependencia. que tiene montada el gobierno. La renovación de un tercer integrante del Jurado Nacional de Elecciones estará sujeta a la presión oficial.

sin que los procesos alcancen oportuna sentencia. en la práctica. en caso de que hasta dos de los Magistrados miembros de la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial encontrándose dentro o fuera del territorio nacional. de 5 de diciembre de 1998. primero un marino retirado. fehaciente. (c) Elaborar y aprobar el Reglamento y Escalafón del personal de los Órganos Auxiliares y Administrativos del Poder Judicial. que en seis volúmenes editó el Fondo Editorial del Congreso de la República. sino cumpliendo órdenes del asesor del Servicio de Inteligencia Nacional. decorativa. según los resultados de la evaluación. requiere de una justicia rápida y predecible. para atraer inversiones foráneas y nativas. facultándose al Presidente de la misma para nombrar a su Secretario Ejecutivo a fin de garantizar el funcionamiento de ella y la continuidad de las acciones presupuestarias.En caso de ausencia de hasta dos de sus miembros. es incompatible con prolongados procesos inquisitivos. el artículo 2º de la Ley Nº 27009. de la que tanto se habla en tiempos recientes. es evidente que no le correspondía ejercer a la Comisión Consultiva de Emergencia las atribuciones que están reservadas por los artículos 107º y 144º de la Constitución a la Sala Plena de la Corte Suprema. Y. sujeto a las normas del Decreto Legislativo Nº 276 y su inclusión en los alcances del Decreto Ley Nº 26093. estuvieran impedidos de ejercer sus funciones de gobierno y gestión como consecuencia de un acto de fuerza. del que se ha transcrito algunos párrafos. . Las funciones atribuidas a la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial por el artículo 3º de la Ley Nº 26656. La seguridad jurídica. que contiene la obra “En la Sala de la Corrupción”. conformación y reorganización de Salas Transitorias de la Corte Superior y de la Corte Suprema. La presencia en la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial era. la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial. (e) las demás que acuerde el Reglamento de la presente ley. pero no por voluntad propia. fiscales y judiciales. que es parte integrante de los derechos fundamentales constitucionalmente protegidos. Sin entrar al detalle de tales funciones. hacían y deshacían en ese Poder del Estado. en que se triplica el esfuerzo de los operadores policiales. los hechos demuestran que no sólo no se alcanzó ese objetivo. fueron las de (a) calificar y evaluar al personal de los Órganos Auxiliares y Administrativos del Poder Judicial y ratificar o cesar al personal. y (f) Promover y ejecutar la política de descarga procesal mediante la creación. vale decir la documentación audiovisual. sino que la sobrecarga está incrementada a pesar de los Códigos Procesal Civil y Procesal Penal. (b) Elaborar y aprobar el Reglamento de Organización y Funciones del Poder Judicial. como lo acreditan los “vladivideos”. continuará funcionando como órgano colegiado. parcialmente modificada por el artículo 3º de la Ley Nº 26695. en lo que atañe a la descarga procesal. la mencionada Comisión continuará funcionando como órgano colegiado. Igualmente. de 3 de diciembre de 1996. El Secretario Ejecutivo. estableció: Asimismo. después un abogado que fracasó en su propósito de ser Magistrado del Tribunal Constitucional. La seguridad personal. Juzgados Transitorios y Especializados de los Distritos Judiciales de la República. (d) Aprobar los proyectos de normas legales que presente la Comisión Consultiva de Emergencia.

a pesar de los esfuerzos de los sucesivos Presidentes del Poder Judicial. y que es tarea inconclusa y agravada. Es materialmente imposible que. el Presidente de la Academia de la Magistratura. con titulares sensacionalistas.Los actos de corrupción que se denuncian en los medios de comunicación. acaso contenidos en el Plan Integral aprobado por la CERIAJUS. El Decreto Supremo Nº 010-2005-JUS completó la regulación legal de la CERIAJUS. por la que se crea la Comisión Especial para la Reforma Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS). con la finalidad de elaborar el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia. por consenso. la Ley Nº 28083. el Ministro de Justicia. en beneficio del Poder Judicial y del Ministerio Público. salvo los referidos a los juzgados comerciales. en aquella época (1996-2000). pero por motivos diversos. La CERIAJUS estuvo integrada por el Presidente del Poder Judicial. promulgada el 3 de octubre de 2003. se han formulado multitud de estudios y de proyectos. con reos en cárcel. Los procesos penales. Varios proyectos de ley están en estudio del Congreso. Los 20 juristas formularon un total de 170 propuestas para dar solución al problema de la reforma judicial. si tenemos en consideración encuestas realizadas a fines del año 2006. un representante del Tribunal Constitucional. el Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura. La credibilidad de la opinión pública en la justicia es casi equivalente a cero. dos representantes de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la República y cinco miembros elegidos por las instituciones de la sociedad civil participantes en el Foro del Acuerdo Nacional. pues únicamente se sabe que quienes ejercían los más altos cargos institucionales. sin sentencia de primer grado. si no hay cambios sustanciales. Entre tanto. la situación se agudiza. Se debilita la institucionalidad democrática cuando la gente común pierde fe en la justicia. Tiene derecho el Perú a saber cómo se aplicó ese importante apoyo del PNUD. III. en los últimos años. no se advierte ningún cambio sustancial en cuanto a la celeridad en el trámite de los procesos que son de su conocimiento. que deben ser sancionados severamente. .La Comisión Especial para la Reforma Integral de la Justicia Recogiendo el clamor nacional fue aprobada.. no haya salida a esta grave situación. que se inicia en los albores de la República. Los procesos civiles abarrotan los locales judiciales. REFORMA DEL PODER JUDICIAL: PRIORIDAD NACIONAL 31. Concurrentemente. luego. y. el Defensor del Pueblo. están con plazos legales vencidos o por vencer. afectan al Poder Judicial y no sólo a los agentes de los delitos. un representante de los Colegios de Abogados y un representante de cada una de las Facultades de Derecho de las tres universidades nacionales y de las tres universidades particulares más antiguas. el Fiscal de la Nación. en que el 96% la cuestiona. están procesados o sentenciados. que la presidía. Sobre la reforma judicial.

precisando el extremo del efecto normativo. Sin embargo. en debate en la Comisión de Justicia del Congreso. . etc. Provienen más del maestro que del litigante. Entre las que se encuentran el inicio de la publicación y sistematización de las sentencias de las máximas instancias. Las reflexiones de Belaunde López de Romaña son válidas. pero no se reduce sólo a la Corte Suprema. Sin embargo. la capacitación sobre temas de precedente obligatorio. Además esta medida debe prever la necesidad de reforzar la capacidad y calidad de las Salas superiores que serán las instancias donde terminarán los procesos regularmente. responsabilidad que corresponde a las Comisiones de Constitución y de Justicia del Congreso. Esta reforma constituye el marco en el cual se deben ir desarrollando todos los demás cambios de mediado y corto plazo. En segundo lugar se requiere que se adopten. progresivamente. nada variaría. sino que debe abarcar todas las instancias. Se requiere. casación con certiorari o certiorari puro. de no sobrecargar a la Corte Suprema con asuntos que pueden ser resueltos. La actual LOPJ establece que la jurisprudencia de la Corte Suprema tiene efectos vinculantes. Ello también implica debatir sobre cuál es el mejor modelo para limitar el acceso a la Suprema: casación sin efecto suspensivo. para que se diera cumplimiento al artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.Hay un proyecto de modificación parcial del Código Procesal Civil. por cuanto no está adecuado a los principios procesales que inspiran ese Código. en las Cortes Superiores. cosa que implica hilvanar cuidadosamente tanto cambios puntuales como estructurales en un cronograma de acciones que identifique claramente a los responsables. escribe al respecto: La reforma de la Corte Suprema requiere un trabajo sostenido en los tres temas referidos en los puntos anteriores. abril de 2006. como se ha señalado anteriormente. pretendió ser enervada por un comunicado de la Comisión Ejecutiva de ese Poder. en fecha no lejana. Javier de Belaunde López de Romaña. Si ese principio se incorpora a la Constitución y tampoco se cumple. pero siempre observando el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva. la resolución del Jefe de la Oficina de Control Interno del Poder Judicial. 43). la realización de trabajos estadísticos que permitan identificar los temas en los que corresponde fijar jurisprudencia vinculante. las medidas legales necesarias para reducir el ámbito de las funciones jurisdiccionales de la Corte Suprema solamente a los procesos que se derivan de la Constitución y a las causas que ingresen vía casación o eventualmente por el certiorari. profesor universitario y abogado en ejercicio (“La Reforma del Sistema de Justicia” – Fundación Honrad Adenauer – Lima. en definitiva. y que van postergando hace casi dos años. La reforma del Poder Judicial es una suerte de muletilla usada en varias etapas de nuestra vida republicana. como ello implica un proceso legislativo de mediano plazo. concerniente al efecto vinculante de las sentencias del Órgano Supremo de control de la constitucionalidad. amplio y programado sobre la estructura y funciones constitucionales de la Corte Suprema que es en definitiva el tema medular de este sector de la reforma. tienen también efectos vinculantes. obviamente. cuando así lo exprese la sentencia. pag. resulta necesario dar inicio a un tercer grupo de medidas más a corto plazo a cargo del Poder Judicial y de la Academia de la Magistratura. que ha sido observado por Juan Monroy Gálvez. Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada. En ese sentido urge comenzar con el debate público. los montos que requieren invertir y los resultados que se obtendrían con éstos.

En la Corte Suprema de Justicia. pues. los Magistrados de la Corte Suprema pueden ser sometidos a antejuicio político y. ampliable a nueve. motivada y con previa audiencia del interesado. Hay vacantes en la Corte Suprema cuyos titulares aún no han sido nombrados.Mediante la sentencia de 29 de agosto de 2006 (Exp. eventualmente. es inimpugnable. sino al contrario: es un tema que requiere ser considerado prioritariamente. con diversas palabras y con un mismo contenido. el número de magistrados debe estar en relación directa con el número de procesos que deban resolver. asimismo. No se trata de un asunto cuya solución deba demorar. el Tribunal Constitucional ha precisado los casos en que. Está. acaso con estilos oratorios diferentes pero con idéntico propósito. para la investigación y el juzgamiento a que hubiere lugar. Nº 5156-2006-PA-TC). Empero. por acusación constitucional. con reforma o sin reforma constitucional. Es verdad que está en debate cuáles serían las competencias de la Corte Suprema. según el que La resolución final. han hecho profesión de fe en la justicia. Algo semejante ocurrió con el Jurado de Honor de la Magistratura. a partir de la creación del llamado Consejo Nacional de Justicia. destituidos por el Consejo Nacional de la Magistratura. sancionar disciplinariamente y ratificar o no ratificar magistrados con relativa eficiencia. ha ejercido sus atribuciones de nombrar. previo debido proceso. En la ceremonia de inauguración del año judicial. si no se reduce. Pero: ¿Qué es la reforma judicial? ¿Qué se busca con la reforma judicial? ¿Cuán difícil es hacer la reforma judicial? Tales preguntas y muchas más han sido hechas y continuarán motivando comentarios persistentes en todos los ámbitos de la vida del Perú. Walter . en esta materia. este Consejo fue dependencia de Palacio de Gobierno. Se dio apariencia de independencia a los nombramientos judiciales. para expresarlo de modo distinto. como se puede advertir de los hechos históricos relatados precedentemente. La manera de designación de los magistrados judiciales y fiscales ha sido fuente permanente de críticas. aunque la temática no es exclusivamente nacional. fue siempre preponderante. pues el exagerado número de procesos de que conoce actualmente. en la década pasada. compuesto por siete miembros. impediría que se establezca en once el número de Vocales Supremos. imbricada la reforma judicial a la reforma de los códigos procesales. el 3 de enero de 2006. por aplicación de los artículos 99º y 100º de la vigente Constitución. los casos en que pueden ser. no siendo todos letrados. por aplicación del artículo 154º-3 de la Ley Fundamental. y. o. denunciados por la Fiscalía de la Nación ante el propio Poder Judicial. que es el mismo que durante casi cien años ha tenido ese máximo órgano de la justicia ordinaria. La preponderancia del Presidente de la República. oportuna y eficaz. que no fue un órgano constitucionalmente idóneo. El Consejo Nacional de la Magistratura. los Presidentes de las Cortes Superiores de toda la República.

en la entrevista que se le hizo. del Estado de Derecho). un hecho delictivo previsto en el artículo 346º del Código Penal: el delito de rebelión. el delito de rebelión estuvo asociado a delitos contra la voluntad popular (artículos 354º-364º del Código Penal). al asumir la Presidencia del Poder Judicial por un período de dos años. por fuerza de la razón natural. dijo: Como ha ocurrido siempre. En la década pasada se produjo un hecho histórico: la abolición de la independencia del Poder Judicial (y. en nota editorial titulada Poder Judicial: Esperanzadoras señales de reforma. Pero ese “hecho histórico” es. a delitos de concusión (artículos 382º386º del Código Penal). lleguen a plasmarse prontamente en cambios que le devuelvan prestigio a la administración de justicia peruana. Nosotros estamos convencidos de que alguien que no reúne los requisitos no debe ser vocal supremo. los sueldos son cada vez más bajos. se imparte por igual a todos… La condición de imparcialidad e independencia en la impartición de justicia constituye el fundamento mismo de la función jurisdiccional…Todo este derrotero de interrelación entre el Poder Judicial y la designación de nuevos magistrados por el Consejo Nacional de la Magistratura se ha desenvuelto en un derrotero de gradual afirmación del Poder Judicial. a su vez. el diario El Comercio. también. Además. porque aunque sea un lugar común acusar al Poder Judicial. señaló: La justicia no es un bien que se provea para unos pocos. por consiguiente. a delitos de peculado (artículos 387º-392º del Código Penal). Y. la ciudadanía espera. el presidente del Consejo Nacional de la Magistratura. El primero lamentó no haber tenido los recursos presupuestales suficientes e hizo hincapié en la bilateralidad de la corrupción: no hay corrupto sin corruptor. en general. Recogiendo el clamor público. Un jurista de prestigio dice que por ese sueldo no se presenta y los requisitos que se están pidiendo son cada vez más fuertes. la corrupción ocupa preeminente lugar de la preocupación nacional y. a delitos de abuso de autoridad (artículos 376º-381 del Código Penal). manifestó: La juramentación del nuevo presidente de la Corte Suprema. es palpable que ha habido mejoras. el 6 de enero de 2007. ha traído aires de renovación que. Con expectativa. pueda satisfacer las exigencias del pueblo. de 5 de enero de 2007. En un pasaje de su discurso memoria.Vásquez Vejarano y Francisco Távara Carrasco abordaron las múltiples facetas de la reforma judicial. el Perú espera que el Poder Judicial. manifestó: […] el Poder Judicial está muy desprestigiado. doctor Francisco Távara. luego de que junto a otras instituciones del Estado fuesen intensamente intervenidas y debilitadas durante la década pasada. se traduce en censura intermitente y acerva. ingeniero Francisco Delgado de la Flor. a delitos de corrupción de funcionarios (artículos 393º-401º del Código Penal). Dentro del afán de . Talvez ese hecho histórico sirva para entender el estado actual de crisis del Poder Judicial. y dentro de una democracia. con el apoyo de los otros poderes y órganos del Estado. El segundo. a partir del 5 de abril de 1992. desde la reinserción del Perú dentro de una democracia plena. y a otros más. pero también justifica la esperanza del devenir de nuevos cambios. y eso hace que muchos no quieran postular. la justicia es un bien o valor que pertenece a todos. En el mismo medio de expresión.

En el Gobierno militar. como ocurriera hasta mediados del siglo anterior. en el Perú. . para manipular los medios de comunicación. generalmente los comentarios laudatorios y las informaciones distorsionadas. los periodistas ejercían su labor sujetos a la “espada de Damocles”. que suprimieron la libertad de expresión. Aparentemente los medios de comunicación mantenían su independencia y su credibilidad. Leonidas Rivera. Sin embargo: algo más que buenas intenciones La historia del Perú –también la de muchos otros países.métodos más prácticos.está signada por la primacía de regímenes autoritarios. incluyendo la de esparcimiento. que depuso al presidente José Luis Bustamante y Rivero. 32. supuestamente. los gobernantes arbitrarios han usado –y en otros lugares del mundo siguen usando. especialmente en la primera fase del 3 de octubre de 1968 al 29 de agosto de 1975. en la medida en que no se usó de la fuerza sino del dinero del presupuesto nacional. Incluso. A través de diversos dispositivos se incautó el diario “Expreso” y más adelante los demás diarios con el pretexto de ponerlos al servicio de diversos sectores de la población. En efecto. estaba digitada y dirigida a manipular la opinión pública. surgido del cuartelazo del 27 de octubre de 1948. en Piura. la evolución de la tecnología hace difícil que esa libertad sea anulada de manera absoluta. el director de un semanario.armonizar el trabajo judicial. Así permanecieron hasta el 28 de julio de 1980. en riesgo las relaciones de nuestro país con la Argentina de Perón. Recuérdese que durante la dictadura del general Manuel A. que era diputado odriísta por Lima (elegido en un proceso escandalosamente fraudulento). pero su programación. fue expulsado del Congreso y penalmente procesado por poner. El 5 de abril de 1992 el control de los medios de comunicación fue acaso más eficaz. la libertad de expresión fue erradicada. Sin embargo. sutiles o no. Desde la segunda mitad del siglo XX. En verdad no hubo prensa de oposición durante el nefasto régimen del ochenio. a todos los Presidentes de las Cortes Superiores y a otros altos funcionarios de ese Poder. el actual Presidente del Poder Judicial ha reunido.Odría. tal como ocurrió durante la gestión del Presidente Vásquez Vejarano. en que el presidente Fernando Belaunde Terry dispuso la devolución de todos los medios de comunicación a sus legítimos propietarios. en mayor o menor grado. las dictaduras censuraban la prensa escrita y nadie podía leer sino lo que los detentadores del poder permitían.

tiene. . pese a las limitaciones y defectos de nuestro sistema educativo. que en la década del fujimontesinismo usó alegremente de los caudales públicos. a todos los ámbitos del planeta llegan la radio y la televisión. Los que usan de la libertad de expresión para agraviar a las personas están sujetos a las responsabilidades previstas en las leyes. y.Defensa de los derechos de la persona “La violación de cualquiera de los derechos de la persona a que se refiere este “título. en la formación moral y cultural de la población. requería cumplir las exigencias legales y administrativas. En estos años iniciales del siglo XXI es virtualmente imposible que haya seres humanos ajenos a la información. consecuentemente. en razón de la concesión del espectro electro magnético. No hay muros que impidan el desplazamiento de las ondas audibles y visibles. es evidente. confiere al agraviado o a sus herederos acción para exigir la cesación de “los actos lesivos. afirmarse que –excluyendo a los niños de poca edad.suele ser materia de condena por los organismos internacionales. La responsabilidad civil está prevista en el Código Civil de 1984. los medios radiales y televisivos fueron utilizados perversamente por las dictaduras. Sección Primera. El Libro I. “Principio de la Persona” dispone “Artículo 17º.no menos de cinco mil millones de seres humanos conocen los hechos más trascendentes que ocurren en cualquiera de los lugares más lejanos a los que habitan. irrestrictos. Los seres humanos. adicionalmente. especialmente radiales y televisivos. El funcionamiento de las radioemisoras y los canales de televisión dependía. y. esa concesión era potestad virtualmente discrecional de quienes ejercían las funciones públicas. En el Perú no llega a comprenderse que la libertad de expresión no es libertinaje.Desde su aparición en el escenario de la información. La importancia de los medios de comunicación. por lo tanto. Los medios de comunicación. “Derechos de las Personas”. en menor medida. tienen derechos protegidos. asimismo. las cuales son de dos tipos: civil y penal. La tasa de analfabetismo en el mundo ha descendido notablemente en el curso del siglo XX. Incluso en naciones en las que imperan regímenes proclives al abuso del poder político. “Personas Naturales”. cualquiera que sea el lugar en que habiten. no ha sido excepción a tal hecho. No hay derechos absolutos. de su sometimiento a la voluntad de los autócratas. Título I.. de un Estado a otro. remontan las fronteras nacionales. El Perú. Y el uso abusivo de la libertad de expresión –que viola cualquier otro derecho fundamental de la persona. la informática. como contrapeso la legislación que cada país adopta. no necesariamente bélica. Pero. igualmente. que es un recurso natural de propiedad de la Nación. El uso abusivo del poder político –la agresión. Puede.

” La responsabilidad penal está tipificada en el Código Penal de 1991. ante varias personas. “Responsabilidad Extracontractual. pero de manera que pueda “difundirse la noticia. psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar.“La responsabilidad es solidaria. Sección Sexta. “El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor.” A su vez. “Derechos Fundamentales”. sanciona “Artículo 132º.” “Artículo 2º-4. declara: “Artículo 1969º. reunidas o separadas.-Los delitos cometidos por medio del libro. Capítulo I. atribuye a una persona. la prensa y los demás medios de comunicación social se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero común. a su identidad. obviamente. El Libro Segundo. un hecho. “Fuentes de las Obligaciones”. la pena será privativa de libertad no menor de uno ni mayor de “tres años y de ciento veinte a trescientos sesenticinco días multa.-La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. una cualidad o una conducta “que pueda perjudicar su honor o reputación.” Las disposiciones legales referidas tienen su basamento en la Constitución Política de 1979 (vigente cuando se promulgaron el Código Civil y el Código Penal) y.. Título I.. “De la Persona y de la Sociedad”. será reprimido con pena privativa de “libertad no mayor de dos años y con treinta a ciento días multa. En efecto. el Libro VII.” “Artículo 2º-1. Título II. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de .Toda persona tiene derecho a la vida. “Artículo 2º-7 expresa que toda persona tiene derecho “Al honor y a la buena reputación. la pena será privativa de libertad no menor de uno ni mayor de dos años y con noventa a ciento veinte días multa. “Delitos contra el honor”.Responsabilidad por daño doloso y culposo. “Parte Especial – Delitos”. “Injuria.” “Si el delito se comete por medio del libro..” “Si la difamación se refiere al hecho previsto en el artículo 131º. indica: “Artículo 1º. difamación y calumnia”.Difamación “El que. a su “integridad moral. a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias. la actual Carta. en la Constitución Política de 1993. la prensa u otro medio de “comunicación. “Aquél que por dolo o culpa causa un daño a otro está obligado a indemnizarlo. Capítulo Único.

pues deben haber otras semejantes o peores). dos veces. inmediata y proporcional. “Barra de Mujeres”. la juez Yngrith Grosso García expidió una sentencia exculpatoria (no la califico de insólita. por lo tanto. y que el público que vio y escuchó tal programa fue distinto. realizadas en los últimos cinco años. trasmitía el programa denominado “Barra de Mujeres”. establecen que la credibilidad en el Poder Judicial no es precisamente la que requiere ese órgano fundamental de impartición de justicia. el hecho delictuoso –la difamación– fue repetido y ampliado. Secretario Sarmiento). en el Poder Judicial una pléyade de ilustres juristas que habrían honrado a cualquier tribunal del mundo. de turno (Expediente: 115-05. Por lo tanto. respecto de la cual formulé la correspondiente apelación. la querella respectiva contra la autora del delito ante el Noveno Juzgado Especializado en lo Penal de Lima. total o parcialmente. en los términos que siguen: La sentencia no sólo promueve la teoría de la impunidad. antes. Los días sábado 9. En los tiempos actuales nadie puede dudar de la honorabilidad de magistrados que se desvelan por cumplir sus atribuciones. sino que. repitió dos veces el comentario agraviante. Casos aislados no deben afectar la credibilidad en el Poder Judicial Sin embargo.” Numerosas encuestas de opinión pública. sin perjuicio de las responsabilidades de ley. El 17 de mayo de 2005. los regímenes autoritarios impidieron el ejercicio de todo tipo de libertad de expresión. sin embargo. La querellada tuvo conocimiento de mi pedido de rectificación el sábado 9 y. sin embargo. o sea hace dos años. El negativo concepto no es reciente. además. y domingo 10. de octubre de 2004. una vez. las correcciones pertinentes. Inicié. a pesar del impacto que han sufrido sus remuneraciones. expresa conceptos lesivos contra el honor del suscrito. El Canal N. Intenté hacer la rectificación inmediata. en el futuro. En el Considerando Primero. no evalúa el hecho de que no se hizo la inmediata rectificación solicitada por el suscrito el propio sábado 9. Las experiencias personales pueden servir para que el servicio de justicia sea de conocimiento público y motive. esos casos aislados dañan la imagen institucional. Desde inicios de la República hay. pero me manifestaron en el Canal N que el programa era grabado. el propio sábado 9. la sentencia dice que la querellada afirma que “Barra de Mujeres” no es un programa de investigación sino sólo de opinión y que el tema . me difamó ante decenas de miles de televidentes.comunicación social tiene derecho a que éste se rectifique en forma gratuita. la sentencia omite referir que (además de ratificarme en la querella) indico que el programa “Barra de Mujeres” fue trasmitido dos veces el sábado 9 de octubre y por tercera vez el domingo 10 de octubre de 2004. En el Considerando Segundo. Una de esas experiencias es la que narro a continuación. ni tampoco el domingo 10. dirigido por Ana María Yánez de Málaga. sino que. de Lima. por cuanto el programa estaba grabado. Asimismo.

. la querellada. cuya transcripción obra en autos a fojas ciento cuarentiséis. Transcribe el artículo 11º de la Declaración Americana sobre Derechos Humanos y el artículo 2º. de nuestra Ley Fundamental. Cuarto y Quinto. La afirmación es falsa. Presidente del Tribunal Constitucional. En el Considerando Sexto.. en el programa “Barra de Mujeres” me imputó haber usado el cargo de Magistrado del Tribunal Constitucional a fin de dictar sentencias que me favorecían económicamente. quien sólo se refiere a mí para atribuirme actuar con inconducta funcional. según aparece de su declaración instructiva de fojas 139 a fojas 142.pensionario estaba tratado tanto en el Congreso como en el Tribunal Constitucional.” Empero. en el sentido de atribuir al querellante. fueron vertidas en función a la información que era de dominio público.] que las expresiones vertidas por la querellante (sic). En los Considerandos Tercero. lo que ha podido efectivamente perjudicar su reputación. La sentencia sostiene la peregrina teoría de que en el dominio público está que el suscrito. los elementos del tipo penal correspondiente al artículo 132º del Código Penal. que es abogada de profesión. que reconoce que la persona humana es el objeto y fin último de cualquier regulación legislativa. Vale decir. tal como ha quedado establecido. Y no considera la malicia en la conducta de la querellada. propalado por Canal N en su edición del día nueve de octubre de dos mil cuatro.. o mejor dicho. haber utilizado su cargo para beneficiarse con una pensión derivaba de la ley veinte cinco treinta. Según el autor de la sentencia (considerando Noveno) “[. inciso 7. estas fueron producto.. manteniendo o incrementando una pensión que no tengo ni tendré jamás. el autor de la sentencia considera que “las expresiones vertidas por la querellada a través del programa televisivo Barra de Mujeres. el autor de la sentencia estima que no hay el elemento subjetivo por cuanto la querellada no ha actuado con dolo. se incorporó fraudulentamente al régimen pensionario del . quien señala que las opiniones vertidas lo hizo en mérito de otras investigaciones periodísticas. la cual no había sido difundida por la querellada [. constituyen una conducta que reúne los requisitos objetivos del tipo penal de difamación.]”. hecho que no había ocurrido el 9 de octubre de 2004. lo cual ha sido debidamente acreditado tanto con el video del programa televisivo materia de litis presentado por el querellante. previsto en el artículo ciento treintidós del Código Penal. la reforma constitucional relativa al régimen pensionario no estaba sujeta a decisión del Tribunal Constitucional. que ejerce la función de Presidente del Tribunal Constitucional. Analiza. así como con la propia aceptación realizada por la querellada en su declaración instructiva antes glosada. en la medida que la denunciada atribuyó un hecho al agraviado que ha resultado falso. también. en los Considerandos Séptimo y Octavo. la sentencia pretende recurrir al Derecho Internacional y la Constitución Política del Perú. tal como se acredita con las instrumentales de fojas ciento seis a fojas ciento catorce. a pesar de que son 120 los Congresistas y 7 los Magistrados del TC. si bien se puede señalar que si bien responden a los elementos objetivos del delito de difamación. el que sólo interviene si se plantea demanda de inconstitucionalidad de la ley. específicamente la propalada por el periodista César Hildebrant en su programa “La Boca del Lobo”. Efectivamente.

decreto ley Nº 20530 y que, ejerciendo el cargo de Magistrado de ese Tribunal, ha dictado sentencias para favorecerse. No hay un solo medio de comunicación que haya sostenido mi ingreso fraudulento al referido régimen pensionario. Tampoco existe ninguna sentencia del Tribunal Constitucional que, directa o indirectamente, haya sido dictada para favorecerme. Simplemente: no estoy en tal régimen pensionario y no hay ninguna sentencia dictada dolosamente para favorecerme. He acreditado, con documento público fehaciente, que no estoy en el referido régimen pensionario. Es obvio que cada persona tiene su autoestima y su propia moral. El autor de la sentencia tiene las suyas. Empero, en tanto ejerce la función judicial, debe leer y practicar el Código de Ética del Poder Judicial del Perú, aprobado en sesiones de Sala Plena de 9, 11 y 12 de marzo de 2004. La sentencia otorga a la querellada el gozo de ilegal inmunidad, con el argumento írrito de que, por no ser periodista de investigación puede difamar a quien quiera; y yo, por ser funcionario público, debo soportar cualquier agravio. Teoría tan peligrosa viola el principio de igualdad ante la ley, declarado en el artículo 2º, inciso 2, de la Constitución Política del Perú. Es más: el autor de la sentencia –mintiendo- afirma (considerando Décimo Quinto) que otros medios de comunicación habían señalado que el querellante era beneficiario del régimen pensionario del decreto ley Nº 20530. Sin embargo, en el proceso sólo ha probado la querellada que el mercenario que usa otro canal de televisión hizo referencia a ese hecho absolutamente falso. El mercenario no es fuente de la verdad. En el propósito de exculpar a la querellada, en el mismo considerando, el autor de la sentencia sostiene que “...concluye que las expresiones vertidas por la querellada se basaron en la información recibida, emitiendo al respecto sus propias opiniones. Expresiones y juicio de valor”. La sentencia prescinde de referirse a expresas y obligatorias normas de la Constitución y tergiversa el sentido y el texto expreso del art. 132 del Código Penal, incurriendo en prevaricatoDebo reiterar que el Título I de la Constitución Política del Perú trata De la Persona y de la Sociedad y que el Capítulo I de dicho Título señala cuáles son los Derechos Fundamentales. Dentro de tal Capítulo el artículo 1º declara que “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.” Asimismo, el artículo 2º-1 indica que “Toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar.

El propio artículo 2º-4 dispone que “Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y los demás medios de comunicación social se tipifican en el Código Penal y se juzgan en el fuero común. Igualmente el artículo 2º-7 expresa que toda persona tiene derecho “Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de comunicación social tiene derecho a que éste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.” Las referidas normas constitucionales son el basamento del Estado Social y Democrático de Derecho. Tienen antecedentes en las once Constitucionales precedentes; y están avaladas en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el Pacto Universal de Derechos Civiles y Políticos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. El artículo 132º del Código Penal tipifica el delito de difamación y señala la pena correspondiente: “Si el delito se comete por medio del libro, la prensa u otro medio de comunicación, la pena será privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años y de ciento veinte a trescientos sesenticinco días multa.” El artículo I del TP del Código Penal precisa que “Este Código tiene por objeto la prevención de delitos y faltas como medio protector de la persona humana y de la sociedad.” El principio de lesividad está recogido en el artículo IV del TP del Código Penal: “La pena, necesariamente, precisa de la lesión o puesta en peligro de bienes jurídicos tutelados por la ley.” El principio de responsabilidad penal del autor está declarado en el artículo VII del TP del mismo CP; De la visualización del video emitido el día sábado 09 de octubre del 2004, por el Programa Barra de Mujeres, se ha podido corroborar que la conductora Ana Cecilia Yáñez Malaga sostuvo que el Dr. Javier Alva Orlandini es beneficiario de ley 20530, (hecho imputado, con evidente malicia, y desvirtuado documentalmente); que como Presidente del Tribunal Constitucional tenia conflicto de intereses, razón por la cual debía inhibirme como magistrado; que mi intervención como Magistrado le quita legitimidad a las sentencias relacionadas con el decreto ley 20530; y, finalmente, que he dado un fallo en favor de mi pensión, por lo que su monto no puede ser reducido. La querellada mintió públicamente. Para dar credibilidad a los hechos difamatorios aprovechó la presencia en ese programa de dos distinguidos juristas (Carlos Blancas Bustamante y Pedro Morales Corrales), quienes mantuvieron silencio ante las temerarias afirmaciones, por cuanto desconocían que yo nunca fui pensionista, ni lo seré jamás, del régimen establecido por el decreto ley 20530. Así los televidentes creyeron que era cierta la versión de la querellada. El programa en que se me ofende fue transmitido dos veces el día sábado 9 y una vez el día 10 de octubre del 2004. Cada vez que se trasmite el programa “Barra de Mujeres” son decenas de miles de personas que lo ven y escuchan. La conducta de la querellante cumple el elemento subjetivo del tipo penal que se exige para la configuración del delito de difamación que consiste en la conciencia y en la voluntad de

lesionar la reputación o el honor ajeno, mediante dos elementos que definen el factor intencional: ofensa y divulgación. La querellada intenta disminuir su responsabilidad penal con el argumento de que otro periodista, que recurre sistemáticamente a la difamación, hizo el mismo agravio. Es obvio que la conducta delincuencial no puede servir de paradigma. Si se trata de la participación en actos punibles, se aplica la norma del artículo 23º del Código Penal. Las únicas causas que eximen de pena están enumeradas en el artículo 20º del Código Penal. La querellada no se encuentra en ninguna de las hipótesis legales. La ejecutoria suprema de 28 de abril de 1995 (Exp. 144-94) declara que “Está exento de responsabilidad penal el reo que presenta personalidad esquizoide paranoide.” La querellada no ha argumentado estar en tal situación; pero si el Juzgado dispone se realice una pericia de oficio y la misma determina esa dolencia, me atengo al resultado. En tanto ello no ocurra, la querellada debe ser condenada a la pena privativa de libertad de tres años, al pago de trescientos sesenticinco días multa, de acuerdo al artículo 132º del Código Penal; y al pago de la reparación civil de quinientos mil nuevos soles, según los artículos 92º, 93º, inciso 2, y 101º del propio Código Penal; y los artículos IX del TC y 1969º del Código Civil. La Cuarta Sala Especializada en lo Penal – Reos Libres – de Lima, integrada por los Vocales Carrasco Navarro, Izaga Pellegrin y Chamorro García, resolvió (Exp. 1311-04), en los términos siguientes:
Lima, 12 de agosto de 2005. VISTOS: interviniendo como Ponente el Señor Vocal Carrasco Navarro; y oído el informe oral y de hechos.- Es materia de apelación la sentencia obrante a fojas 218, que absuelve a la querellada Ana María Cecilia Yánez Málaga de Avendaño, de los cargos formulados en su contra por el delito contra el honor – difamación, en agravio de Javier Alva Orlandini; y CONSIDERANDO: PRIMERO.- El querellante Javier Alva Orlandini interpone denuncia penal contra Ana María Yánez Málaga, por el presunto delito de difamación, al considerar lesionado su honor con las declaraciones realizadas por la querellada en su programa “Barra de Mujeres” que se trasmite pro el Canal “N” con fecha 9 de octubre de 2004, donde ésta entrevistando a los ciudadanos Pedro Morales Corrales y Carlos Blancas Bustamante respecto a la sentencia impartida por el Tribunal Constitucional sobre el tema de la Cédula Viva realizó comentarios lesivos al honor del querellante a quien mostró como un Magistrado corrupto, haciendo alusión que en su calidad de Presidente del Tribunal Constitucional se ha beneficiado con sentencias manipuladas y arbitrarias evacuadas por dicho órgano autónomo, referidos al régimen pensionario del Decreto Ley 20530, con el cual se habría beneficiado; falseando maliciosamente los hechos, a través de los cuales le ha causado perjuicio a su imagen; SEGUNDO.- Conforme a su descripción típica el delito de difamación recogido en el artículo 132 del Código Penal, requiere para su configuración un comportamiento del agente consistente en “atribuir a una persona un hecho – suceso o acontecimiento, cualidad – calidad o modo de proceder – que pueda perjudicar su honor o reputación, con la agravante de haberse realizado mediante un medio de comunicación social”.- TERCERO.- De la lectura de autos se advierte que el juzgador no habría realizado una adecuada valoración de los hechos denunciados así como un adecuado análisis del tipo penal materia de proceso penal, al momento de emitir la resolución impugnada, esto es, no ha considerado el hecho que la opinión vertida por la querellada a través de su programa de televisión ha dado a la teleaudiencia la impresión que el querellante era beneficiario del régimen pensionario de la Ley 20530 y que como tal habría emitido en su calidad de Magistrado integrante del Tribunal Constitucional un fallo a favor de su pensión, cuando tal afirmación no era real con lo que se habría afectado el honor del querellante al presentarle como un Magistrado que utiliza su cargo en beneficio de sus intereses personales. CUARTO.Que asimismo no ha considerado el contenido de la sentencia objeto de comentario en el

que se trasmite en Canal . siendo así...Que la querellada en su recurso formalizado de fojas 292 alega que la Sala Penal Superior al emitir la resolución de vista ha descalificado categóricamente sus argumentos de defensa. Saavedra Parra y Peirano Sánchez. deberá declararse la nulidad de la resolución impugnada para los fines que se emita nuevo fallo. el cual versaba sobre la acción de inconstitucionalidad planteada contra la Ley 28046. la Primera Sala Penal Transitoria.programa de televisión conducido por la querellada el mismo que obra inserto a fojas cinco. de los cargos formulados en su contra por el delito contra el Honor – Difamación. por cualquier medio de comunicación social. notificándose y los devolvieron. y CONSIDERANDO además: Primero. presidida por el Vocal Robinson Gonzales Campos R. VISTOS. DISPUSIERON Remitir los actuados a la Mesa de Partes Única de los Juzgados Penales para su distribución a otro Magistrado. para los fines que se emita un nuevo fallo acorde a ley. pues ha requerido al Juez z que evalúe nuevamente los descargos y. 7 de junio de 2006. que establecía una contribución de solidaridad a las pensiones de monto elevado. Segundo. que Absuelve a la querellada Ana María Cecilia Yánez Málaga de Avendaño. existiendo por tanto contradicción. toda vez que estando al alcance y magnitud que tiene sus opiniones dado el medio de comunicación masivo por el cual son difundidos. de conformidad con lo opinado por la señora Fiscal Supremo en lo Penal. Dicha Sala pronunció la siguiente sentencia: Lima. pues ha instruído al Juez de la causa para que desatienda los alegatos de su defensa y emita una sentencia condenatoria. tanto más si nuestra Carta Magna si bien reconoce como uno de los derechos fundamentales de la persona humana la libertad de información. G. la misma que además fue desestimada por el Tribunal Constitucional presidido por el querellante. opinión y expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen. e integrada por los Vocales Vega Vega. en atención a lo expuesto. que le fue concedido.. con lo demás que contiene. ha indicado que tendrá que interpretarlos.. como lo es la televisión. sin previa autorización.Carrasco Navarro – Izaga Palomino – Chamorro García. fundamentos por los cuales: Declararon NULA la sentencia de fojas 218. lo que no justificaría la afirmación que en ese sentido habría realizado la querellada. coligiéndose con ello que sus comentarios realizados al respecto no habrían resultado pertinentes ni veraces.Tercero. estando a la inadecuada valoración realizada por el juzgador de los hechos objeto del presente proceso penal. como lo sería el derecho al honor y buena reputación consagrado también en nuestra Constitución Política del Estado. que declara nula la sentencia de primera instancia que absuelve a la recurrente por delito contra el honor –difamación. La querellada interpuso recurso de nulidad. ni impedimento alguno. por otro lado. al no realizar ésta una labor de investigación previa sino de comentario a notas periodísticas de programas informativos. ni censura. aunado a ello esta información habría sido divulgada además de manera errada. habiendo lesionado la garantía constitucional de presunción de inocencia. éstas no pueden ser proferidas de manera irresponsable sin previa verificación de la información recibida o que sirve de sustento a sus comentarios.Que se imputa a la querellada Yánez Málaga de Avendaño haber lesionado el honor del querellante Javier Alva Orlandini. tal derecho no puede ejercerse de manera irrestricta e irresponsable. su fecha 18 de mayo de 2005. Molina Ordóñez. con fecha 2 de octubre de 2004 durante la entrevista con Pedro Morales Corrales y Carlos Blancas Bustamante realizada en el programa televisivo “Barra de Mujeres”. sino en armonía con los derechos de las demás personas. Conoció del proceso. de cuya lectura no se advierte la estipulación de beneficio alguno a los pensionistas de este régimen de pensiones. su fecha 12 de agosto del año 2005. interviniendo como ponente el señor Vocal Supremo Robinson Octavio Gonzales Campos. contra la resolución de vista de fojas 286. por lo que la resolución deviene en nula.Que esta Suprema Sala Penal conoce del presente proceso en mérito al recurso de nulidad interpuesto por la querellada Ana María Yánez Málaga de Avendaño. no siendo argumento idóneo para eximirle de responsabilidad considerar el hecho de que sólo se habría limitado a emitir opiniones en función a información que era de dominio público. en agravio de Javier Alva Orlandini.. en la Corte Suprema de Justicia.en agravio de Javier Alva Orlandini.

el querellante en su denuncia de fojas uno y siguientes. Y. Nancy Avila León de Tambini y Marco Antonio Lizárraga Rebaza. por delito contra el honor – difamación. siendo que en lo que respecta al querellante emitió puntos de vista basados en lo vertido por el señor César Hildebrandt. sino a la Cuarta.en agravio de Javier Alva Orlandini. respecto de la ley veinte mil quinientos treinta. en otro medio periodístico. en relación a dos beneficiarios en particular. y de conformidad con lo previsto por el inciso primero del artículo 298 del Código de Procedimientos Penales. corre a fojas ciento treinta y nueve la declaración instructiva de la encausada Yañez Málaga.Gonzáles Campos R. 6 de diciembre de 2006. pues al declarar la nulidad de la sentencia de primera instancia que absuelve a la querellada Yánez Málaga de Avendaño argumenta en exceso la presunta deficiencia de los medios de prueba que valoró en su momento el A-quo. donde se declaró respecto a la sentencia impartida por el Tribunal Constitucional sobre el tema de la cédula viva y la actuación del querellante como Presidente del Tribunal Constitucional.“N”. Segundo: Que.. integrada por los Vocales Janet Ofelia Tello Gilardi. a su vez. al Juzgador a imponer condena a la querellada.. con sus declaraciones vertidas el día nueve de octubre del año dos mil cuatro. No fue enviado a la Primera. Cumpliendo lo dispuesto por la Suprema Sala Penal Transitoria. oído el informe oral de fojas 312. la Sala Penal Superior se había “excedido en sus atribuciones”. G. declararon NULA la resolución de vista de fojas 286. induciendo.Que el Tribunal de Instancia al emitir la resolución de vista se ha excedido en sus atribuciones. emita nuevo pronunciamiento respecto del recurso de apelación materia de grado. VISTOS: interviniendo como Ponente la Señora Vocal Tello Gilardi. MANDARON que otro Colegiado.Cuarto. el hecho de haber lesionado su honor. Pero. se favoreció con sentencias manipuladas y arbitrarias. La Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema sostuvo que. referidas al régimen pensionario del Decreto Ley 20530. ni a la Tercera. ratificada en su declaración preventiva de fojas ciento diecisiete imputa a la procesada Yañez Málaga. pero con distinta conformación. respecto de los alcances de la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional sobre el tema de la cédula viva y la ley veinte mil quinientos treinta. su fecha 17 de mayo del año 2005. bajo las garantías del debido proceso y sujeción de las normas procesales vigentes. el Congreso de la República y el Tribunal Constitucional. y que en su calidad de Presidente del Tribunal constitucional. y CONSIDERANDO: Primero: Que es materia de apelación la sentencia de fojas 218 y siguientes. y los devolvieron.. quien refiere que el programa que conduce es uno de comentario y que en efecto trató el tema pensionario. la referida Cuarta Sala expidió la sentencia siguiente: Lima. – Vega Vega – Molina Ordóñez – Saavedra Parra –Peirano Sánchez. ni a la Segunda. que usa su cargo para alcanzar beneficios personales. realizando comentarios en los que lo sitúa en un contexto de magistrado corrupto. en el mismo sentido declara que su ánimo fue el de opinar acerca de . al dictar la sentencia. en su condición de conductora del programa televisivo “Barra de Mujeres” transmitido por canal “N”. Tercero: Que. por coincidencias del destino. de esta manera. con lo que ha lesionado el derecho de defensa y el principio de presunción de inocencia. se excede en las suyas al disponer que “otro Colegiado…emita nuevo pronunciamiento respecto del recurso de apelación materia de grado”. que se habría beneficiado con sentencias manipuladas y arbitrarias emitidas por dicha institución. su fecha 12 de agosto de 2005. afirmaciones que rechaza tajantemente por ser falsas y causar perjuicio a su persona. calificándolo de Magistrado corrupto. que falla absolviendo a la querellada Ana María Cecilia Yánez Málaga de Avendaño. de los cargos formulados en su contra por el delito contra el Honor – Difamación – en agravio de Javier Alva Orlandini. en la causa seguida contra Ana María Yánez Málaga de Avendaño. el proceso fue devuelto a la misma Cuarta Sala Especializada en lo Penal – Reos Libres de Lima.

el asignar o imputar algo a alguien. lo que descarta el dolo en el proceder de la procesada. cabe invocar la jurisprudencia de casos similares resueltos por el Supremo Tribunal: “ En los análisis se tiene que las incriminaciones efectuadas por los querellantes contra los procesados.. concretándose el acto material del delito cuando se atribuye a una persona. será reprimido condena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a ciento veinte días multa. un hecho. Dictamen Nº 1598). menciona: “ … ahora bien también el presidente es beneficiario de la 20530. la llevó a cometer ese error de apreciación. en el mismo sentido la querellada admite que la información obtenida de otra fuente periodística. esto es conciencia y voluntad de difamar. en ese sentido debemos señalar que la doctrina mas actualizada respecto al delito en análisis nos habla acerca de la llamada “ Doctrina de la Real Malicia”. siendo este accionar desarrollado con el fin de acarrearle la desestimación o reprobación del círculo social al que pertenece el ofendido. que luego ha rectificado conforme se aprecia en la transcripción de la visualización de video de fojas ciento cincuenta y seis y siguientes. podemos colegir.Sala Penal.un tema de actualidad y no de insultar. que en las opiniones cuestionadas la procesada Yáñez Málaga. del querellante. reunidas o separadas. son conclusiones personales extraídas por él. no se adecuan a la conducta reprimida por el artículo 132 del Código Penal. atribuye a una persona.esto es una primicia …No se le puede reducir la pensión al señor Alva Orlandini…”. lo que en efecto configuraría un conflicto de intereses que podría presentarse si quien debe resolver una demanda resulta siendo parte interesada en el resultado. tomó conocimiento que éste no pertenece al régimen pensionario de la precitada ley. respecto que el Presidente del Tribunal Constitucional pertenecía al régimen pensionario de la ley veinte mil quinientos treinta. se tiene que inhibir y por que acá no se inhibe… eso es lo que le quita legitimidad . la que se resume en la exculpación de los periodistas acusados criminalmente o procesados civilmente por daños y perjuicios causados por informaciones falsas.se han limitado a efectuar publicaciones informando sobre denuncias y hechos revelados por terceras personas. la prensa u otro medio de comunicación social . pero de manera que pueda difundirse la noticia. un hecho. que pueda perjudicar su honor o reputación.Corte Suprema de la República. en razón que los querellados en su condición de periodistas. toda vez que existe ausencia del Animus Difamando. Sétimo: Que de lo glosado anteriormente. por ello exime de responsabilidad a informaciones . que en algunos casos están referidos a formular críticas a determinadas actitudes de los querellantes. es decir la fama. … también hay un conflicto de intereses terribles. se aprecia. que en el caso sub examine. la valoración de terceros. tipo penal que sanciona la conducta que afecta el “honor objetivo”. ahí tambien vamos a hablar de legitimidad” y continúa: “ … el presidente del Tribunal Constitucional. primo del demandante o del demandado. la pena será privativa de libertad. sobre calificativos y conductas que no se aprecian en lo vertido por la procesada Yañez Málaga en las frases objeto de cuestionamiento. …. que al respecto. agraviar ni imputar actos de corrupción al al querellante. … el presidente del Tribunal Constitucional ese señor debería inhibirse… por que el Poder Judicial cuando uno tiene un caso y el juez es pariente. entendiendo por atribuir. pidió disculpas al agraviado por el error cometido.” y continua “Si el delito se comete por medio del libro. señalando además que en la siguiente edición de su programa. el delito de difamación se encuentra previsto en el artículo ciento treinta y dos del Código Penal. Cuarto: Que. Sexto: Que. una cualidad o una conducta. sin embargo en las referidas declaraciones no se aprecian frases injuriantes que denigren el honor y dignidad. debiendo ésta ser idónea para perjudicar su honor o reputación. puesto. situación que ha sido merituada adecuadamente por el Colegiado al expedir la sentencia de vista” (Exp. “Resulta evidente entonces que ésta doctrina tiene por objeto fortalecer la fiscalización y denuncia de la prensa y la labor informativa de los medios de comunicación respecto de la gestión y de la labor de las autoridades de una sociedad democrática. las supuestas ofensas proferidas en contra del querellante. poniendo a cargo de los querellantes la prueba de que aquellas lo fueron con conocimiento de que eran falsas o con imprudente y notoria despreocupación sobre si lo eran o no. que ello se basó en la información difundida por otro medio de prensa. en relación a la coyuntura política y social del momento. Quinto: Que. no menor de uno ni mayor de tres años y de ciento veinte a trescientos sesenta y cinco días multa”. conforme a la denuncia de fojas uno y siguientes y la transcripción de visualización del video de fojas ciento cuarenta y seis a ciento cuarenta y ocho. Nº 4264-2000 . debido a que con posterioridad a los hechos denunciados . una cualidad o una conducta. que prescribe: “ El que ante varias personas.

por lo tanto. soy inimputable. ¿Sería. en consecuencia se ha descartado. que la precitada encausada haya actuado con animus difamando. Como parte de este fundamento de voto. sólo comento. fundamentos por los cuales . los afectados (tres.” Si se atribuye al “colegiado” no tener capacidad jurídica. se estaría imputando a la triada la perpetración de un delito (sea cierto o no). sobre su desvalor. en diversas materias. a condición de que se haya difundido sin dolo ni mala fe. que la recurrida fue dictada de acuerdo a ley. a la postre. su fecha diecisiete de mayo del año dos mil cinco. Notificándose y los devolvieron. de ese régimen. sólo animus fastidiando. también. Empero. lícito ni ilícito. . ese señor debería inhibirse…porque en el Poder Judicial cuando uno tiene un caso y el juez es pariente. concluyendo entonces. Ergo. no se configura el delito de difamación . La aberrante sentencia que precede alude a un hecho físico imposible: “…oído el informe oral de fojas 312…” ¿Acaso se trata de una grabación? El trío sentenciador. CONFIRMARON: La sentencia de fojas doscientos dieciocho y siguientes. La querellada imputa a un Magistrado Constitucional tener “…un conflicto de intereses terribles…el presidente del Tribunal Constitucional. 208). que falla absolviendo a la querellada Ana María Cecilia Yañez Málaga de Avendaño. en consecuencia. hace eco de la tesis de la querellada: “no informo.? La barra judicial sostiene que no hubo animus injuriando (sic). Córdova Rivera – Avila León de Tambini – Lizárraga Rebaza. y. informaba. erradas o no probadas. se tiene que inhibir y porque acá no se inhibe…eso es lo que le quita legitimidad…esto es una primicia…No se le puede reducir la pensión al señor Alva Orlandini…” Si es una primicia ¿Quién la dice? ¿No es la querellada. ¿Pero qué comentaba o qué informaba? Un hecho totalmente falso: la manipulación de sentencias en el Tribunal Constitucional para que algún Magistrado fuera ilícitamente favorecido con las pensiones derivadas del Decreto Ley Nº 20530. primo del demandante o del demandado. sólo sería un juicio de valor. dos o uno) podrían hacer la denuncia penal correspondiente. de los cargos formulados en su contra por el delito contra el Honor – Difamación – en agravio de Javier Alva Orlandini. es decir creyendo en su veracidad…” (Francisco Eguiguren Praeli – “ La Libertad de Expresión e Información y el Derecho a la Intimidad Personal” Editorial Palestra – Lima 2004 pg. El ciudadano común y corriente no entiende cómo es que en el Poder Judicial se presentan flagrantes contradicciones. pues…se ha limitado a efectuar publicaciones informando sobre denuncias y hechos revelados por terceras personas… De manera que reconocen que la querellada no sólo comentaba sino. o algo semejante? Los sentenciadores invocan casos similares resueltos por el Supremo Tribunal y concluyen que la conducta reprimida por el artículo 132 del Código Penal no se ha producido en el caso de la querellada. por lo que ante la ausencia de este elemento subjetivo del tipo. es decir con el ánimo de difamar al querellante Alva Orlandini. por lo que resulta pertinente confirmarla. Octavo: Que. si se afirma que la sentencia está dictada a cambio de un provecho (patrimonial o no). La “primicia” difamatoria de la querellada es absolutamente falsa: el Magistrado difamado no es pensionista.que puedan resultar. falsas. además.

al honor y buena reputación de las personas. no es absoluto y tiene límites. cuando. en el que se dicta sentencia absolutoria respecto de la autora de un hecho tipificado como delito de difamación agravada. Sr.” Tiene. acordado por unanimidad. ALVA ORLANDINI . según el cual: “El Derecho Fundamental de opinión. respeto que debe ser de la mayor exigencia y ponderación tratándose de un dignatario de alta investidura.se ha abordado un caso procesal nada complejo. protegido por el art. el Consejo Nacional de la Magistratura la trascendente atribución de seleccionar a juristas probos para que tanto el Poder Judicial como el Ministerio Público constituyan el sustento del Estado social y democrático de derecho al que aspiramos los peruanos. pues. apenas cuatro meses antes. 2 inciso 4 de la Constitución Política del Estado. hizo público el 13 de enero de 2006 el comunicado. entre ellos el respeto al derecho –también constitucional.

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