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D°CONSTITUCIONAL-VILLALON

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  • Jorge Villalón Esquivel
  • CLASE 09/01/06
  • EL DERECHO CONSTITUCIONAL
  • CLASE 06/01/06
  • FUENTES DE LA CPR DE 1980
  • CARACTERÍSTICAS DE LA CPR DE 1980
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  • CAPÍTULO III: DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES
  • CLASE 13/01/06
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  • ACCIONES CONSTITUCIONALES
  • CLASE 30/01/06
  • CLASE 28/01/06
  • GOBIERNO

APUNTES DE CLASE

PROFESOR FRANCISCO BELMAR

DERECHO CONSTITUCIONAL

Redactado por: Jorge Villalón Esquivel Curso Habilitación Egresados de Derecho U.A.H.C.

2006

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CLASE 09/01/06

EL DERECHO CONSTITUCIONAL El Derecho Constitucional, dentro de la división clásica entre Derecho Público y Derecho Privado, se inscribe claramente dentro del ámbito del Derecho Público. Si bien es cierto que la clásica división del Derecho, entre Público y Privado, que hace Ulpiano ya desde los tiempos del lejano Derecho Romano, no podía considerar obviamente la existencia del Derecho Constitucional como disciplina autónoma, pues se trataba de la época del Imperio Romano, que no era precisamente una época donde imperara una Constitución. Esta división tan antigua nos es útil para poder ubicar al Derecho Constitucional dentro de ésta. El énfasis que tiene el Derecho Constitucional, con respecto a las otras ramas del Derecho Público, y al igual que la mayoría de ellas (salvo una excepción que luego veremos), es un énfasis normativo, pero puesto desde la perspectiva de las normas de carácter más general (que dicen relación con las atribuciones y competencias de las funciones públicas clásicas y de los órganos constitucionales, es decir, aquellos que no tienen el carácter de funciones públicas –al menos las clásicas-). El Derecho Constitucional también tiene una óptica muy fundamental desde la perspectiva de la consagración de los valores y principios, así como también de los derechos que el constituyente va a establecer como catálogo mínimo de derechos que otorgará en un ordenamiento normativo determinado. El Derecho Constitucional, en consecuencia, tiene relaciones con el Derecho Político, disciplina esta última que estudia el fenómeno del poder político y los elementos del Estado, desde una perspectiva más bien teórica y conceptual. El Derecho Constitucional, por el contrario, estudia este fenómeno del Estado, pero desde el punto de vista de su organización jurídica, de su organización normativa.

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El Derecho Constitucional también tiene relaciones con el Derecho Administrativo, disciplina esta última que estudia las potestades jurídicas de la Administración, entendida la Administración como aquella función, radicada normalmente en el Poder Ejecutivo, que tiene por objeto satisfacer, de manera regular y continua, las necesidades colectivas. Para ese efecto, el Derecho Administrativo establece una serie de normas básicas, como todas aquellas que dicen relación con el estatuto del personal de los funcionarios públicos. Pero el Derecho Administrativo también estudia los derechos de los administrados frente a la potestad administrativa. Esta disciplina también estudia otras materias, tales como: el acto administrativo, los contratos administrativos, etc., y también, ahora último, los procedimientos administrativos (con la dictación de la Ley 19.880, sobre Procedimientos Administrativos). El Derecho Constitucional tiene algún grado de relación con otras ramas del Derecho Público, como por ejemplo el Derecho Procesal: tiene mucho parentesco, especialmente en lo que dice relación con el Derecho Orgánico de los tribunales, con su organización básica, y más remotamente se relaciona con lo que son materias de procedimiento, pues ni el Derecho Constitucional, ni menos la Constitución, deben avocarse a establecer procedimientos, y de hecho no lo hace, sino sólo menciona algunas materias relativas a procedimientos, como, por ejemplo, una referencia explícita a la normas del debido proceso, en el art. 19 Nº 3, y aquellas que dicen relación con normas muy básicas del Juicio Político – cuya tramitación en detalle están en los Reglamentos de la Cámara de Diputados y del Senado, respectivamente -. Pero la CPR sí tiene algunas normas relativas a procedimiento en lo que dice relación con la tramitación de los requerimientos que se establecen ante el Tribunal Constitucional: a mayor abundamiento, el texto actual de la CPR, modificado en la reforma del 26 de agosto de 2005, trae algunas novedades en materia de procedimiento, a raíz de las reformas practicadas al Tribunal Constitucional (el constituyente no tendría porqué hacerlo, pues pudo dejar estas materias a la regulación de la LOC del Tribunal Constitucional, pero como se trasladó el procedimiento que dice relación con el conocimiento del

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como el art. coexistían con las guerras: había que financiar los gastos de mantención del Rey y de sus guerras). prohibición de las leyes penales en blanco. pero siempre y cuando fuera con el consentimiento de los gobernados. sobretodo cuando en las Constituciones se hace referencia a normas o a principios universales que forman parte del Derecho Penal Sustantivo: irretroactividad de la ley penal. siempre y cuando obtenga su consentimiento. Aún más. pues la potestad tributaria del Estado deriva de normas constitucionales. y surge a partir de la Carta Magna de 1215 que. 19 Nº 20. surge y cobra mucha fuerza después de las 4 . Pero ya desde los inicios se estableció en la Carta Magna. que el Rey tenía todo el derecho de cobrar tributos. pero que tiene hitos muy importantes en este curso histórico: la Carta de Derechos o “Bill of Rights”. A partir de ahí se construye toda la teoría constitucional anglosajona. en el fondo dispuso que el Rey tiene derecho a cobrar tributo o exacciones pecuniarias a los súbditos. El Derecho Constitucional también tiene relación con el Derecho Penal.Recurso de Inaplicabilidad por Inconstitucionalidad. cobrar y percibir tributos. que permitieran financiar los costos de sus aventuras bélicas. esta conciencia constitucional anglosajona. etc. el principio pro-reo. si nos vamos más remotamente a los orígenes más primigenios del Derecho Constitucional. que no consta de leyes escritas o de normas escritas. El Derecho Constitucional tiene relación también con el Derecho Tributario. en principio (la administración del Estado y la provisión de servicios por parte del Estado. especialmente de los reyes Tudor. propiamente tal: Es la más antigua. hay algunas referencias explícitas en el texto de la CPR). Breve referencia histórica del Derecho Constitucional: El Derecho Constitucional tiene 2 grandes vertientes históricas y culturales. muy dormida durante el período del Absolutismo. en la Baja Edad Media. de las cuales se ha ido alimentando esta disciplina: 1) La Vertiente Anglosajona. al Tribunal Constitucional. En general. éste surge a partir de la necesidad que tenía el monarca de establecer. Y a partir de esto se edifica todo el Derecho Constitucional. el acta de Habeas Corpus.

revoluciones parlamentarias inglesas. al promediar el siglo XVII. el recurso de amparo o “habeas corpus” (en su versión más moderna. después de estas revoluciones parlamentarias inglesas. el debido proceso legal. los que están escritos en esta atmósfera de los albores del parlamentarismo inglés. a tal punto que se invocan frecuentemente los fallos de los tribunales. Un caso reciente de esto es la situación producida cuando se llevó a cabo la detención del general Pinochet en Londres: lo alegatos de sus abogados en las Cortes inglesas invocan una serie de disposiciones constitucionales que no están escritas en ninguna parte. En resumen. que corresponden a las ex colonias británicas. tienen origen anglosajón: el tema de la proporcionalidad en justicia tributaria. Pero en nuestro país. Sin embargo. 2) La vertiente Continental (o francesa): Esta surge a partir de la Revolución Francesa y también de la Independencia de los Estados Unidos. la contribución de esta vertiente anglosajona es que nos ha permitido tener una serie de principios generales. pronunciamientos de los tribunales ingleses (y anglosajones. pero los tribunales ingleses los citan en sus sentencias. el cúmulo de jurisprudencia. porque algunos dicen que tuvo su origen en el Derecho Romano). y principios que se han ido extrayendo de la jurisprudencia de estos tribunales de justicia. como John Locke que escribió sus dos ”Tratados de Gobierno”. que es de tradición continental europea. Inglaterra no tiene Constitución escrita. han ido constituyendo lo que es la Constitución inglesa. Y así. seguimos más de cerca la tradición francesa. que han ido impregnando poco a poco a la tradición constitucional continental europea o francesa. El constitucionalismo es un movimiento que tiene su culminación (en cuanto a sus principios y su plasmación en instituciones políticas) con la Revolución Francesa 5 . En esta época surgen muchos teóricos de materias políticas. Esta corriente anglosajona no requiere de texto escrito para poder establecer si un país tiene Constitución o no: de hecho. que es la que nosotros tenemos. que están bajo su influencia cultural).

En síntesis. en general. Constituciones escritas. con las invasiones napoleónicas. sin embargo. se trasladan al continente americano. la configuración del régimen político predominante en Chile. En términos no idénticos. a mediados del siglo XIX. Desde allí se expanden después por el resto de Europa. el régimen presidencial. Muchas de las instituciones que están establecidas. y por allí llega a Chile. éstas son muy parecidas a las que tenía el Presidente ya en el año 1833. el que ya estaba claramente prefigurado en la Constitución de 1833. las ideas que la precedieron son un poco anteriores (Montesquieu. 1814. La Constitución de 1833 es la más completa. 1822. pero quien lo perfecciona más es Montesquieu). El Principio de Separación de Poderes o de Funciones Públicas. 3. 1823. el que es obra de Montesquieu (tiene también un antecedente en el constitucionalismo anglosajón. por no decir casi idénticas. se han ido repitiendo. y en la Declaración de Derechos del Hombre y el Ciudadano. se han ido reproduciendo en las Constituciones posteriores: de partida. obviamente en razón de la globalización que ya existía en esa época. no en el monarca. desde el punto de vista de la realización institucional. todas estas ideas se vierten en la Constitución Francesa de la Primera República. pero. Luego tenemos Constituciones en los años 1812. 6 . y la mayoría de los Estados las van adaptando. Ya desde 1811 tenemos el Reglamento para la regla de la autoridad ejecutiva. Desde allí. de acuerdo a sus particulares circunstancias históricas. ya desde los inicios del proceso emancipador. en la Constitución de 1833. En Chile tenemos. en la tradición constitucional están las siguientes ideas básicas: 1. El que la ley (la norma jurídica) sea expresión de la voluntad general. El Principio de que la soberanía reside en la nación. Si uno toma muchas de las atribuciones especiales de las que está dotado el Presidente de la República. 2. 1828 y 1833. más o menos. Rousseau). de 1791.misma.

También el Derecho Constitucional se avoca a establecer estos mismos predicamentos respecto a otros órganos constitucionales. y que luego se toma en la mayoría de los países del mundo. competencia y atribuciones de las funciones estatales (funciones públicas) y órganos constitucionales. nos referimos a las funciones estatales clásicas: Ejecutivo. no a la parte orgánica de la CPR. cuyo objeto es estudiar la organización. Legislativo. el Tribunal Calificador de Elecciones. Tal es el caso de la CGR. pero ya las bases.Por ende. Esta afirmación es netamente formal: no quiere decir que la Constitución de 1833 haya tenido un imperio perfecto durante su período de vigencia (ni la de 1925 tampoco). Esta última parte de la definición está más vinculada. OJO: Cuando hablamos de las “funciones estatales”. Establecen un catálogo mínimo de derechos que el constituyente de cada país reconoce a favor de las personas que habitan en su territorio. es a partir de la Constitución de 1833 que podemos tener una suerte de Estado en forma. que no coinciden con estas funciones estatales. los Tribunales Electorales Regionales. normalmente. en un capítulo propio. Desde el punto de vista jurídico constitucional. Los derechos y deberes de las personas están en toda Constitución. Concepto de Derecho Constitucional: El Derecho Constitucional. que es la división clásica que hace Montesquieu. las instituciones están prefiguradas jurídicamente (que ellas funcionen bien es otro asunto). es una rama del Derecho Público. los Municipios. en nuestra historia constitucional hay un hilo conductor que se puede advertir claramente a partir desde la Constitución de 1833. Judicial. el Tribunal Constitucional. los Gobiernos Regionales. autónomo con respecto al resto de los capítulos de la Carta Fundamental. El Derecho Constitucional tiene por objeto estudiar los derechos y deberes de las personas. sino a la parte dogmática. el Banco Central. y de ninguna manera estos derechos constituyen un capítulo pétreo o cerrado respecto a 7 . y los mecanismos jurisdiccionales destinados a tutelar tales derechos. en primer lugar.

lo que ocurre con la acción o recurso especial por pérdida de la nacionalidad (art. el derecho a la seguridad social tampoco. Así. 21). la enumeración de los derechos del art. que garantiza casi todos los derechos del art. el recurso de amparo (art. Carta Fundamental. el recurso de protección (art. El Derecho Constitucional también se refiere a los mecanismos jurisdiccionales destinados a tutelar tales derechos. después de la reforma constitucional. Nominales y Semánticas. Hay muchas teorías de la Constitución. Carta Magna. etc. Hay algunos que denominan a las Constituciones dependiendo de su aplicación. 12). en nuestro caso. pero la óptica que tenía este autor era partir de la aplicación práctica 8 . 20). y naturalmente. Es más discutible. Lowenstein hablaba de Constituciones Reales. y que tienen por objeto tutelar rápida y eficazmente los derechos constitucionales cuando estos son vulnerados. En esta última parte. respecto a la libertad personal y seguridad individual. que tratan de explicar a la Constitución en su entidad más sustancial. Entre ellas tenemos: 1. Estas fuentes pueden ser de 2 tipos: I) Fuentes Directas: Son habitual y normalmente de carácter normativo.): Es la norma suprema del Estado.derechos que se puedan ir incorporando por otras vías (así. Fuentes del Derecho Constitucional: Son todas aquellas formas mediante las cuales el Derecho Constitucional se expresa o manifiesta. se expresan en normas jurídicas (en la acepción amplia del término: no confundirla exclusivamente con normas legales). es mucho más discutible el caso del recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. 19 (con excepciones muy resaltantes. en el caso de los derechos sociales: el derecho a la educación no se encuentra tutelado. el derecho a la protección de la salud tampoco. de la cual derivan su legitimidad todas las demás normas del ordenamiento jurídico. Estas acciones constitucionales son. el derecho de petición). por ejemplo. nos estamos refiriendo categóricamente a las acciones constitucionales que están previstas en la CPR. La Constitución (Carta Política. como mecanismo jurisdiccional de tutela de los derechos de las personas. 19 no es taxativa).

y tener las menos declaraciones de principios posibles: por ejemplo. Sociológica: Este autor dice que la Constitución obedece a las particularidades culturales de cada pueblo: su forma de vida sus costumbres. pues él cree que las Constituciones debieren tratar de ser lo más abstracta posible. Siguiendo. es capaz de modelar o de ordenar una determinada realidad política. en base a los quórum de aprobación de la generalidad de las normas de que estamos hablando. etc. seríamos un pueblo pacífico.que tenían las Constituciones o no. Manuel García-Pelayo. por sí misma. que apela más bien a la entidad de la Constitución. a partir de la Constitución. todos los chilenos deberíamos andar perfectamente. salvo garantizar la libertad religiosa. lo que. es parcialmente verdad). la evolución histórica de Chile debiera estar. en nuestra CPR. tenemos las leyes interpretativas de la Constitución. este orden jerárquico. teniendo una buena Constitución. desde un punto de vista práctico. no meterse en temas religiosos en lo posible. que trató de regular la vida privada de las personas). en un determinado ordenamiento jurídico o social. Los autores. Racional-normativa: Es la teoría que establece que la Constitución. Según esta teoría. ex presidente del Tribunal Constitucional Español. Otra denominación es la que hace el autor español. sin ningún problema. pues esto no es materia que le corresponda a la Constitución (este fue un poco el problema de la Constitución Moralista de Egaña. pues. El profesor encuentra esto un poco más discutible. según esta teoría. realizan un orden jerárquico (que no está establecido de manera expresa en parte alguna por nuestra CPR).. lo que es distinto. y él distinguía 3 tipos de Constitución (3 teoría sobre la Constitución): Histórica: Es aquella que refleja el decurso histórico de una determinada cultura o nación: así. 9 . pero no inclinarse a favor de cierta religión o en desmedro de otra.

que estaba recién dictada (el profesor El objeto de las LOC es. son una novedad. pero se dictaban). Leyes Orgánicas Constitucionales (LOC): Estas leyes son una novedad completa dentro de nuestro ordenamiento constitucional. se podrían contar con los dedos de una mano las leyes interpretativas que se han dictado durante la vigencia de la CPR de 1980. en este orden jerárquico elaborado por la doctrina. 3. fundamentalmente. desentrañar el sentido y alcance de las normas constitucionales. de 1978. 66 de la CPR. Las LOC tienen su fuente. cuando estas son confusas u obscuras. en 2 modelos de las cuales las tomó la Comisión Ortúzar: La Constitución Francesa de la Quinta República. Se han dictado leyes interpretativas en muy pocas ocasiones. después de la Constitución. en virtud del art. de 1958. que se dictó el año 1981. de las 3/5 partes de los diputados y senadores en ejercicio. Leyes interpretativas se dictaron muchas durante la vigencia de la Constitución de 1925. modificación o derogación. bastante anterior. se refiere a la interpretación del art. La Constitución Española. Estas normas requieren para su aprobación.2. regular en general las funciones del poder estatal y los órganos constitucionales. - Leyes Interpretativas de la Constitución: Son las normas que siguen. Estas leyes tienen por objeto. 19 Nº 24. 93 Nº1 de la CPR. postular al cargo de parlamentario. y estaba previsto que podían existir (no se establecían los requisitos que hoy tienen que cumplir. pero LOC simplemente no existían. en el caso de nuestra CPR. y también requieren el control previo de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional con carácter obligatorio. 10 . respecto al derecho de propiedad sobre las pensiones de jubilación del sistema antiguo (INP). en virtud de lo dispuesto por el art. Las leyes interpretativas se dictarán en la medida en que sean necesarias. para los efectos de Otra. OJO: Según el profesor. comenta que se siguió más de cerca este modelo). preeminentemente (no exclusivamente). el profesor conoce dos: Una que se refiere a los requisitos de residencia.

y encomienda a la LOC tareas y funciones. 77 del actual texto constitucional). sino que son órganos del Estado (por no decir servicios públicos. no son órganos de la Administración del Estado de ningún modo). pero sí nos encontramos con la LOC de Bases Generales de la Administración del Estado. Aquí el constituyente ha querido resaltar la importancia de la actividad que está siendo regulada por una LOC. LOC de Partidos Políticos (los que son órganos intermedios. En el caso del Poder Ejecutivo. LOC que se identifica con lo que es y conocemos como Código Orgánico de Tribunales. a las cuales el constituyente ha querido dar especial relevancia. que es lo que en estricto rigor son. de las FFAA y Carabineros. En cambio. tenemos: LOC del Congreso Nacional. en cuanto a la regulación de los órganos constitucionales. que es el caso de la LOC de Votaciones Populares y Escrutinios y la LOC sobre Inscripciones Electorales (que 11 . LOC sobre la “Organización y Atribuciones de los Tribunales Para Una Pronta y Cumplida Administración de Justicia” (así lo dice textualmente el art. Estos casos son: LOC de Enseñanza. Un ejemplo de esto es el que dice relación con el mecanismo de selección de las personas que postulan a cargos de elección popular. y que establece la organización básica del Poder Judicial. de los Gobiernos Regionales. porque claramente forman parte de la Administración del Estado). y que no corresponden a órganos constitucionales. la potestad de gobierno del primer mandatario. las FFAA y Carabineros no son órganos constitucionales ni funciones especiales. Ej: LOC del Banco Central.En cuanto a la regulación de las funciones estatales. Ahora. Hay algunos casos en que el legislador orgánico constitucional un poco “se salta” este principio de regular o funciones estatales u órganos constitucionales. no se encuentra regulada por ninguna LOC. es decir. una faceta de la potestad del primer mandatario (la de administrar). de la CGR. de las Municipalidades. OJO: En la opinión del profesor. prácticamente casi todos estos órganos tienen una LOC que los regule. del Tribunal Calificador de Elecciones. LOC sobre Concesiones Mineras. está regulada por una LOC. no hay una “LOC del Presidente de la República”.

Para su aprobación. Las LOC son aquellas que están expresamente previstas por la Constitución. requieren el control previo de constitucionalidad. no hay otras que no sean aquellas que se establecen en la CPR. por parte del Congreso Nacional. 19 Nº 21). Las LOC requieren para su aprobación. Algunos casos de este tipo de leyes son: la ley que establece las conductas y penalidades de los delitos calificados como conductas terroristas (art. por parte del Tribunal Constitucional (art. Leyes de Quórum Calificado: Estas leyes. a diferencia de las LOC. 12 . modificación o derogación de las 4/7 partes de los diputados y senadores en ejercicio. pero. por parte del Tribunal Constitucional. son aquellas que están expresamente previstas por el constituyente. con carácter de obligatorio. por parte del Congreso Nacional. al igual que las LOC. 4. con carácter de obligatorio. en el Presidente de la República mediante los DFL: no pueden ser objeto de DFL las materias que son propias de LOC. 19 Nº 12). modificación o derogación. requieren de una mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. y no admiten la delegación de facultades legislativas. no hay otras que no sean aquellas a las cuales el constituyente hace referencia expresamente en el texto constitucional. Tampoco pueden ser objeto de delegación de facultades legislativas. la ley que regula el ejercicio del derecho a la seguridad social (art. 93 Nº 1). la ley que establece la organización y atribuciones del Consejo Nacional de Televisión (art. en el Presidente de la República. no requieren el control previo de constitucionalidad.(art. Al igual que en el caso de las leyes interpretativas de la Constitución. 19 Nº 18). 9).establece al Servicio Electoral como órgano destinado a supervigilar y organizar los procesos electorales). la ley que autoriza al Estado o a sus organismos a desarrollar actividades empresariales o a participar en ellas –aquí se deberá dictar una ley en cada caso particular para habilitar al Estado a desarrollar o participar en esas actividades.

una limitación al ejercicio de la soberanía (art. que cuando el indulto general o amnistía se refieran a delitos a que se refiere el art.5. Existe un tipo especial de leyes que se refiere a los indultos generales y amnistías. 19. ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Hay otra fuente directa del Derecho Constitucional. - Leyes Ordinarias o Comunes: Estas leyes comprenden todos los otros casos no previstos anteriormente. eventualmente. Esta Disposición Transitoria se refiere a la integración del Senado y al cambio que hubo. 5º inc. y constituir. modificación o derogación se requiere la mayoría de los diputados y senadores presentes en la sala de cada cámara. y que constituyen también fuente directa del Derecho Constitucional (aunque es más remota la posibilidad de que ello ocurra): Caso de los tratados de derechos humanos. si es que es requerido por parte de un determinado número de parlamentarios. pero sólo cuando se dicten. que eliminó los senadores designados o 13 . requerirá en ese caso el legislador. y por esto es fuente del Derecho Constitucional. una fuente del Derecho Constitucional. Estos podrían. 9 (delitos calificados como conductas terroristas). por ende. constituir fuente del Derecho Constitucional. Es un tipo especial de leyes. eventualmente. que también requieren ciertos quórum especiales para ser aprobadas. Hay. El catálogo de derechos que establece la CPR se puede ir ampliando con estos tratados: son derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y constituyen. a parte de estos tipos de leyes ya examinados. para que el Tribunal Constitucional se pronuncie acerca de la norma que eventualmente fuere inconstitucional). No requieren control previo de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional. por esa vía. De este modo. que no se dictan habitualmente. eventualmente. los derechos que establece la CPR en su art. ciertos casos de leyes especiales. Para su aprobación. 2º). de los 2/3 de los diputados y senadores en ejercicio. que se introdujo recientemente en la Disposición Decimotercera Transitoria. para aprobar ese tipo de leyes. producto de la reforma constitucional reciente. con carácter de obligatorio (con carácter facultativo podría ser. pueden complementar.

esta norma establece: “Las modificaciones a la referida Ley Orgánica sobre Votaciones Populares y Escrutinios que digan relación con el número de senadores (es decir.vitalicios. existe la posibilidad de que. La Disposición Decimotercera Transitoria se refiere a este tema. las circunscripciones existentes y el sistema electoral vigente (aunque el constituyente no lo dice explícitamente. eventualmente. En su inciso 2º. 32 Nº 6 de la CPR (antiguamente era el art. Toda ley suele establecer que ella será regulada por un reglamento dictado por el Presidente de la República. para modificar el sistema binominal. A partir de esta norma. al modificar el sistema binominal. para lo cual se requiere quórum especial. esta número aumente o disminuya). lo que sí necesariamente implica una reforma constitucional. para eliminar de ala CPR la referencia de que la Cámara de Diputados se compone de 120 diputados electos por votación directa. 3. requerirán del voto conforme de las 3/5 partes de los diputados y senadores en ejercicio” OJO: Toda esto se produjo por una coyuntura política. 45). está haciendo referencia al sistema binominal). En la norma constitucional que se refería a la integración del Senado. al enviar el Presidente Lagos un proyecto de reforma constitucional. A consecuencia de esta eliminación de los senadores designados y de esta supresión del tema de las regiones para efectos del Sistema Electoral. que son: a) Potestad reglamentaria de ejecución: Tiene por objeto ejecuta la norma legal. el Senado quedó reducido a 38 integrantes. Por ende. se modificó incluso el art. 32 Nº 8). Decretos. se requiere aumentar el número de los diputados. e indica algunas situaciones especiales en relación a la modificación del Sistema Electoral. Lagos dijo que esta reforma era imperativamente necesaria. a través de tal Ministerio. se eliminó la referencia a que los senadores se elegirían por circunscripciones que corresponderían a las 13 regiones en que se divide el país (antiguo art. 6. el que se dictará en un 14 . Reglamentos e Instrucciones: A esta materia hace referencia el actual texto del art. la doctrina señala que hay 2 tipos de potestades reglamentarias. pero esta modificación podría hacerse por una ley: el detalle es que.

En efecto. numeral con que se cierra el listado de materias propias de ley. se derivan también la potestad que tiene el Presidente de la República para dictar actos administrativos. pues a través de ella el primer mandatario puede regular todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal (estas últimas están en el art. y son materias en que actúa el legislador. 15 . 1 del Código Civil. No se ha definido qué es realmente o qué se debe entender por “norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico”. es de superior jerarquía que el art. que viene a modificar o a derogar el art. que es una simple ley. es decir. ya que el art. en un Decreto Supremo que aprueba la norma reglamentaria. es una norma muy general. naturalmente. OJO: La potestad reglamentaria autónoma es propia de nuestra CPR. consagrada constitucionalmente mediante la expresión del art. aunque no tenía una regulación constitucional. en las cuales no hay un mandato del legislador tendiente a dictar un reglamento que permita ejecutar la ley. la forma de ejecutar la ley es a través de la dictación de un reglamento. pero sólo tal cual está reglamentada ahora. no obstante el fuerte presidencialismo de nuestra CPR. por ser una norma constitucional. El reglamento se expresa.32 Nº 6. mediante los cuales el primer mandatario expresará su voluntad administrativa.plazo de x días. en cuanto a la definición de ley. esta potestad estuvo presente anteriormente. 63 Nº 20. La potestad reglamentaria autónoma es una manifestación del fuerte presidencialismo que consagra nuestra CPR. A partir de esta potestad reglamentaria autónoma. El Nº 20 del art. b) Potestad reglamentaria autónoma: Tiene por objeto regular ciertas situaciones que no se encuentran reglamentadas. y el Presidente igualmente la usaba. 63 de la CPR. y viene a quitarle muchas materias a la potestad reglamentaria autónoma del Presidente. por lo que el Presidente de la República tiene vedado inmiscuirse). 63. 1del Código Civil. Algunos han sostenido que esto es una nueva definición de ley. De este modo.

y para ese efecto debemos remitirnos a las normas de los artículos pertinentes que regulan la CGR (la numeración de estos artículos también cambió con la reforma constitucional: ahora está en los artículos 98 y 99). hasta el año 1970: no había ninguna norma constitucional que permitiera dictarlos. Fuentes Indirectas: Normalmente no se expresan en normas jurídicas. pero ahora tendrán rango constitucional. sobre todo durante el gobierno de don Jorge Alessandri. Es una fuente directa porque poseen carácter normativo: aunque no sean una norma jurídica sctrictu sensu. por el reforzamiento de las facultades fiscalizadoras que se le otorgaron con la última reforma constitucional. II) 1. y que dicta a veces el mismo primer mandatario o mediante delegación en algunos de sus ministros de Estado). que deviene.Los decretos. 8. reglamentos. están por completo subordinados a la CPR y la ley. están estructurados normativamente. cuando regulan alguna acción constitucional: Es el caso del recurso de protección. cosa que no ocurría hace un tiempo atrás). del recurso de amparo. por ejemplo. Entre ellas tenemos: sucedió con la Constitución de 1833. Reglamentos del Senado y de la Cámara de Diputados: Esta fuente va a adquirir mucha importancia en un futuro cercano. Tal caso ocurrió. con los DFL. Así sucedió con el tan famoso “DFL 16 . tienen una redacción de norma jurídica. Constitución fuertemente presidencial. no Las costumbres y prácticas políticas: Un caso categórico de esto fue lo que son de carácter normativo. 7. pero se dictaban DFL con mucha frecuencia. en una Constitución parlamentaria después de la guerra civil de 1891. Los Autos Acordados de los tribunales superiores de justicia. Dentro de la Constitución de 1925 fue muy frecuente el apelar a la costumbre como fuente del Derecho Constitucional. Ej: La constitucionalización de las comisiones investigadoras: el cómo actúan estas comisiones tendrá que estar en el Reglamento (de hecho el Reglamento actual las regula. que el Presidente dicta en uso de esta potestad. instrucciones y actos administrativos (que son de variada gama. cuando se modifique el Reglamento de la Cámara de Diputados. por su aplicación.

La jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia: Es fuente en el caso en que estos tribunales se pronuncien. y la Corte Suprema no se inmiscuía mucho en este tema. estableciéndose la fecha precisa y el lugar (hasta hace aproximadamente 5 meses atrás. siempre eligió al candidato con la primera mayoría relativa. La opinión de los tratadistas. podríamos mencionar como fuente indirecta las sentencias del Tribunal Constitucional. escoger otra fecha para esa cuenta. fallos de recursos de amparo. 17 . Otra costumbre de esa época era la del mensaje presidencial del 21 de mayo. nunca al segundo: la costumbre siempre prevaleció por sobre la norma constitucional (la costumbre y el sentido común también…). 2. obviamente. final.2” o “Ley Pereira”. 24 inc. 3. etc. en ese tiempo no existía el Tribunal Constitucional. pero sí es un tribunal especial con jurisdicción constitucional). sobre materias que incidan en el orden constitucional: fallos de recursos de protección. el Presidente perfectamente podría haber mandado el mensaje por escrito. Recién a fines del gobierno de Eduardo Frei Montalva se constitucionaliza a los DFL. pues ninguna norma constitucional establecía el lugar ni la fecha en que el Presidente de la República debía rendir cuenta una vez al año del estado político y administrativo de la nación: esta situación se mantuvo durante mucho tiempo durante la vigencia de la CPR de 1980. y estando el Congreso Nacional facultado constitucionalmente para escoger a cualquiera de los 2 que hubiera obtenido ya sea la primera o segunda mayoría relativa. que es de esa época y aún está vigente. pero el Congreso no presentaba oposición a esto. Otra costumbre que se utilizó durante la vigencia de la Constitución de 1925 fue la elección del Presidente de la República por parte del Congreso: cuando alguno de los 2 candidatos obtenía la mayor votación pero no obtenía la primera mayoría absoluta. Ninguna norma constitucional permitía dictarlos. Dentro de estos tribunales (aunque no es un tribunal de justicia propiamente tal. y se corrigió ahora último en el art.). cuando la Corte Suprema fallaba los recursos de inaplicabilidad. etc.

CLASE 06/01/06 Bibliografía: “DERECHO CONSTITUCIONAL CHILENO” (José Luis Cea Egaña). La Junta de Gobierno se subdivide en 4 comisiones legislativas: 18 . De allí emana las disposiciones legales que modificaron la Constitución de 1925. cuando el caso lo amerite. FUENTES DE LA CPR DE 1980 Antecedentes: Estos fluyen directamente de aquellos instrumentos jurídicos que surgen a partir del golpe o pronunciamiento de 1973: DL Nº 1 y Nº 5. de 26/06/74: Aprobó el Estatuto de la Junta de Gobierno. OJO: El Estatuto de la Junta de Gobierno es importante. desde el punto de vista jurídico. Tomos 1 y 2. porque mediante este instrumento jurídico se ejercía. DL Nº 527. Gobierno la calidad o título de Presidente de la República. de 11/09/73: Ambos dicen relación con el Acta de Constitución de la Junta de Gobierno (DL Nº 1) y con la declaración del estado de sitio en todo el territorio nacional (DL Nº 5). Algo análogo sucede con la forma en que el poder legislativo se desenvuelve en esa época. la que siguió subsistiendo a pesar del golpe. donde DL 806 (17/12/74): Mediante este DL se otorga al Presidente de la Junta de se establece que la Junta asuma los poderes. años 2002 y 2003. - Los dictámenes del Consejo de Defensa del Estado y de la CGR: Son fuente indirecta en algunos casos. el poder legislativo y el constituyente. legislativo y constituyente. Así. como fuente directa de la CPR. fundamentalmente. ejecutivo.4. lo único que nos aportan es que son elementos fundantes del nuevo gobierno que surge a partir del gobierno militar.

se avocó fundamentalmente a temas de régimen y gobierno interior. la Corte Suprema da aplicación a algunas de ellas. dedicada a temas de seguridad social y de trabajo. produciéndose problemas relacionados a este ámbito. sus normas siguen vigentes. desde un punto de vista técnico-jurídico. 19 . presidida por un representante del Ejército. cuando asumen el poder de la nación en 1973. que No obstante que se produce el golpe militar del año 1973. especialmente a las que dicen relación con el régimen de bienes de los partidos políticos y las relativas al derecho de propiedad. como por ejemplo las relativas al Congreso Nacional (que fue clausurado el mismo 11 de septiembre de 1973) y al Tribunal Constitucional (a raíz de su disolución. no obstante esta suspensión y vigencia paralela de las normas de la Constitución de 1925. recurso con el cual se dejan sin efecto algunos DL que ordenaban las confiscaciones. a raíz de la declaración del estado de sitio. Comisión Legislativa Nº 4. salvo algunas. Pero. no derogan dicha Constitución. dedicada al tema de la agricultura. está absolutamente fuera de los marcos de lo que dicha Constitución establece. presidida por el Almirante Merino. la ex Unidad Popular se disuelve y sus bienes son confiscados. presidida por el General Director de Carabineros. no obstante que. se suspenden. sigue subsistiendo la Constitución de 1925: es curioso que las FFAA.- Comisión Legislativa Nº 1. a cargo de la Comisión Legislativa Nº 2. la forma en que deponen al gobierno del Presidente Allende y la forma en que asumen el gobierno. llevada a cabo en octubre de 1973). muchos de los cuales llegan a sede jurisdiccional por la vía del recurso de inaplicabilidad. y tenía bajo su competencia los temas de Hacienda Pública y Economía. que a partir del mismo año 1973 dejan de tener vigencia. pues son declarados inconstitucionales. presidida por el Comandante en Jefe de la FACH Armada. Comisión Legislativa Nº 3. (General Leigh y luego Mathei). obviamente muchas de sus disposiciones. Pero en general. A pesar de seguir vigente esta Constitución. como al producirse el pronunciamiento militar se declara receso político. Además.

pues con el mencionado DL 788 se fue modificando parcialmente con los DL de la misma Junta de Gobierno. Por ende. el poder constituyente. que en lo sustantivo señala que todos aquellos DL de la Junta de Gobierno. las que en definitiva fueron 4: Acta Nº 1. Las materias que aborda esta Acta Constitucional son todas aquellas que hoy están contenidas en el Capítulo I de la CPR. la Constitución de 1925 fue siendo derogada paulatinamente. la que también había asumido. estarían siendo saneadas por este DL. de 4 de diciembre de 1974. pero sí llega a tener un papel de relativa importancia como instancia revisora del anteproyecto de nueva Constitución elaborado por la Comisión Ortúzar (fue una instancia revisora no menor de este anteproyecto constitucional). Lo importante de esta Acta es que aquí se va prefigurando cuáles van a ser los 20 . de acuerdo al DL 527. dictados a partir del 04/ 12/ 74. Acta Nº 2 (11/09/76): Se refiere a las denominadas “Bases de la Institucionalidad”. comienza a dictar las llamadas Actas Constitucionales. La redacción de los artículos pertinentes de esa Acta es muy similar a la que tenemos hoy en los artículos 1 a 9 de la CPR: no son idénticas. porque era anómala desde el punto de vista jurídico. se entenderán que derogan o modifican a la Constitución de 1925. a partir de 1976. a partir de 1974. no obstante que sean contradictorios con el texto constitucional. la Junta de Gobierno dicta el DL 788. Pero obviamente esta situación no podía subsistir infinitamente. Acta Nº 3 (11/09/76): Se refiere a los “Derechos y Deberes Constitucionales”. órgano que no tuvo un papel muy relevante en el desenvolvimiento de la historia política del régimen militar. y es por esto que la Junta de Gobierno. Por ende. las ideas matrices de esas normas se reproducen hoy en el texto constitucional. y es por eso que esta Acta es importante. de julio de 1976: Crea el Consejo de Estado cómo órgano consultivo del Presidente de la República (enteramente designado por el primer mandatario). pero guardan una similitud muy grande. todas las posibles situaciones de eventuales inconstitucionalidades que se puedan advertir.En virtud de la situación recién descrita.

o al menos tendrían que ser regulados por ley. todos los Autos Acordados posteriores a aquél Auto Acordado de marzo de 1977. tal cual lo conocemos hoy. El profesor coincide con la opinión de estos juristas. esa facultad especial que esta Acta le confirió a la Corte Suprema. La CPR de 1980 en el art.derechos que la futura CPR va a garantizar. que no estaba hasta ese momento en nuestra historia constitucional: el Recurso de Protección. como el recurso de protección. De alguna manera introduce algunos nuevos derechos Lo más trascendental de esta Acta es que incorpora (incluso antes de que la CPR adopte un cuerpo normativo coherente y orgánico) una nueva acción constitucional. La importancia de esta Acta es que. que reguló por primera vez la tramitación y fallo del recurso de protección. según comenta el profesor. Efectivamente. se incorporan acciones constitucionales. a diferencia de otros. esta norma le daba un plazo a la Corte Suprema para que dicte este Auto Acordado. según un sector de la doctrina serían inconstitucionales. la consagración del recurso de apelación contra los fallos de 1ª instancia dictados por las Cortes de Apelaciones en un recurso de protección. el plazo para interponer la apelación 21 . en uso de sus atribuciones económicas. pero la institución es anterior. el recurso de protección. e incluso. En efecto. De este modo. se regulan materias que son propias del dominio legal: el examen de admisibilidad del recurso. es anterior a la CPR de 1980. en el Acta Constitucional Nº 3 se establecía en la norma pertinente una habilitación especial para que la Corte Suprema. Pero a partir de allí. junto con tener una definición de los derechos y deberes constitucionales. A partir de esta Acta ha habido una discusión muy interesante. o qué tanto se apega a la CPR (al texto constitucional) el Auto Acordado de la Corte Suprema. se agota. El problema de constitucionalidad que se produjo aquí es que en este Auto Acordado que regula el recurso de protección. pero es muy difícil convencer al Pleno de la Corte Suprema de que no debe hacer uso de las facultades que ellos tienen y que le son propias. que regula la tramitación y fallo del recurso de protección. 20 sólo lo viene a consagrar definitivamente. regulara la tramitación y fallo del recurso de protección. respecto al tema del valor normativo.

). que son los actualmente denominados “estados de excepción constitucional”. principio muy importante que gobierna toda la CPR de 1980. etc.contra un fallo de recurso de protección. y las demás zonas de emergencia que se pudieran dictar en virtud de la Constitución de 1925. Acta Nº 4 (11/09/76): Se dedica a los llamados “regímenes de emergencia”. el derecho a la educación. 22 . que es el Bien Común (inclusive esta declaración define el Bien Común en términos bastante similares a los que en definitiva ocupa nuestra CPR vigente). ii. En el caso de guerra externa se establece el estado de asamblea. y en el caso de guerra interna o grave conmoción interior se establece el estado de sitio.en caso de guerra interna y externa-. Pero nuestra nueva CPR de 1980 tiene una mejor configuración de los estados de excepción: De partida. el derecho a la protección de la salud. Los reguló conforme a la aproximación conceptual que existía en esa época (estado de catástrofe o de calamidad pública. Hay derechos del texto constitucional que tienen esa impronta y están absolutamente impregnados del Principio de Subsidiaridad. libertad de enseñanza. etc. y se concibe con un fin objetivo. Pone mucho énfasis en el Principio de Subsidiaridad. la obligación de que este recurso de apelación tiene que ser fundado. especialmente en materias que inciden en derechos fundamentales como el derecho a de asociación. Se establece cuál es el concepto de Estado que tiene el gobierno militar. el derecho a la seguridad social. En situaciones de menor entidad que las que habilitan para decretar el estado de sitio. el derecho a la libre iniciativa en materia económica. estado de sitio. pero sí fija cual va a ser la filosofía y valores del nuevo gobierno: i. Otros antecedentes importantes son: Declaración de Principios de la Junta de Gobierno (11/03/74): No es un instrumento normativo propiamente tal. y el estado de catástrofe sigue siendo sobre las calamidades naturales. distingue respecto de los casos de guerra externa y guerra interna. viene el estado de emergencia.

Por ejemplo. dentro del estudio que realizó esta Comisión. conforme a lo que era el régimen político que pretendía imponer originalmente la CPR de 1980: un Poder Ejecutivo muy vigorizado requería. OJO: El régimen presidencialista se mantiene fortalecido. a pesar de las últimas modificaciones a la CPR. con esta reforma hay atisbos de régimen parlamentario en ciernes (el profesor no las comparte mucho). propio y autónomo de la CPR. La mayor parte de sus sesiones estuvieron dedicadas a estudiar. autonomía que tenía su razón de ser. 23 . por una sola vez durante su período presidencial. Residualmente se dedicó a estudiar la parte orgánica de la Constitución.- Actas de la Comisión Ortúzar: Esta Comisión empieza a sesionar a fines de septiembre de 1973 (más o menos el 26/09/73) y deja de sesionar en julio de 1978. se establece en el nuevo texto la institución de la interpelación a los Ministros de obstante que ya la CGR tenía reconocimiento constitucional desde el año 1943. celebrando un total de 418 sesiones aproximadamente. Congreso Nacional y Poder Judicial. Le da un nuevo rol más protagónico. introduce algunas innovaciones en materia orgánica: La posibilidad de que el Presidente de la República. tuvo menor importancia que la parte de los derechos y deberes constitucionales. no En resumen. disuelva la Cámara de Diputados. es decir. Es la gran gestora y redactora del texto del anteproyecto de nueva Constitución. En todo caso. A la CGR le dedica un capítulo completo. la parte orgánica. obviamente. el estudio de las funciones clásicas del Estado: Gobierno. Procura dotar a las FFAA y de Orden y Seguridad Pública de un marco de total autonomía con respecto al Poder Ejecutivo. las bases de la institucionalidad y los derechos y deberes constitucionales. con lo cual vigoriza fuertemente el régimen presidencial de la CPR de 1980. fundamentalmente. de un contrapeso de FFAA que fueran relativamente independiente desde el punto de vista de su marco jurídico: el problema de esto es que se rompía con toda la tradición constitucional chilena. con nuevas funciones al Tribunal Constitucional y disminuye bastante el rol del Congreso Nacional. e introduce la figura de los senadores institucionales. Además. inevitablemente.

Esto fue así porque el presidente del Consejo de Estado. de opinión e información. Actas de las sesiones del Consejo de Estado: Este órgano celebró mucho menos sesiones que la Comisión Ortúzar (fueron alrededor de 90 sesiones). La idea de darle esta facultad a la Cámara de Diputados era vigorizar sus facultades fiscalizadoras. La importancia del Consejo de Estado es que introduce algunas modificaciones al nuevo texto constitucional: + Se morigera el ámbito de la libertad de prensa. y se introduce un artículo propio. esta facultad es un “lujito” que se le está otorgando a la Cámara de Diputados. pero que no tiene mucho efecto práctico. Pero el profesor opina que si éste era el objetivo. que fue el derecho a la vida privada y pública de la persona y a la honra de ésta y de su familia (introdujo el inciso 2º de art. en un régimen presidencial como el nuestro. la Cámara debe promover igualmente una acusación constitucional. porque opina que. no significa que si esa explicación no satisface a la Cámara de Diputados. esta interpelación. Esta es una clara diferencia con el régimen parlamentario. los ministros son funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la República. Este Consejo se dedicó fundamentalmente a revisar el anteproyecto redactado por la Comisión Ortúzar: Pinochet recibe este anteproyecto en julio de 1978 y le da conocimiento al Consejo de Estado para que se pronuncie respecto a éste órgano que lo estudia hasta julio de 1980. en el fondo. por ese solo hecho ese Ministro vaya a tener responsabilidad política. especialmente en los 24 . el que entrega su informe a fines de agosto de ese año. lo que se debió haber hecho fue haber vigorizar las comisiones investigadoras. que es la convocatoria que hace la Cámara de Diputados a un Ministro de Estado para que dé explicaciones de sus actos ministeriales. consideraba que la libertad de opinión e información. El profesor no está de acuerdo con esta reforma. en el cual si la explicación no satisface al Parlamento. sino que para hacer efectiva esta responsabilidad. lo que es propio de un régimen parlamentario: ahora. 19 Nº 4). ese Ministro pierde la confianza del Parlamento. don Jorge Alessandri. lo que es significativo. porque en éste régimen el Primer Ministro es designado por la mayoría de las Cámaras…en cambio.Estado.

momentos que se vivían en aquél tiempo. ii. + Curiosamente. tenía un sistema de elección distinto. Esta declaración filosófica es muy propia de de la civilización cristiano – occidental. 25 . la duración de sus miembros era distinta. Fueron precisamente estos militares en retiro quienes optaron por disminuir el estatuto de autonomía. - No es una Constitución neutra: Asume una determinada escala de valores. y está inspirada en el humanismo cristiano. pues consideraban que este estatuto a lo único que conducía era a desfigurar el régimen presidencialista chileno. que siempre ha tenido una tradición presidencialista. Con este reforzamiento del sistema presidencial de gobierno. Esta facultad de disolver la Cámara de Diputados se derogó con ocasión de la reforma constitucional de 1989. Refuerza el sistema presidencial de gobierno: Al menos en su versión original. conducía inevitablemente a un desborde de las pasiones políticas. con lo que simplemente tenía que convocar a nuevas elecciones (la facultad no comprendía la posibilidad de disolver al Senado. porque este se originaba de distinta manera. En definitiva. que está ubicada fundamentalmente en el Capítulo I: Bases de la institucionalidad. y se supone que la Cámara Alta es la cámara moderadora de las pasiones políticas). cercenando la calidad de generalísimo que el Presidente de la República tenía respecto de las FFAA. la CPR de 1980 no hace más que seguir el hilo conductor que siempre ha tenido la historia constitucional chilena. CARACTERÍSTICAS DE LA CPR DE 1980 i. Esto lo hace a través de la facultad del Presidente de disolver por una vez durante su mandato la Cámara de Diputados. la Junta de Gobierno no le hizo mucho caso a estos argumentos del Consejo de Estado. Es curioso porque en el Consejo de Estado había Comandantes en Jefe en retiro de las FFAA. el estatuto de autonomía de las FFAA que se les pretendía dar fue fuertemente disminuido.

Lo cierto es que la CPR asume un modelo económico determinado. al modo de ver del profesor. el constituyente de 1980 vigoriza el derecho de propiedad. Introduce el concepto de “Orden Público Económico”: Algunos autores lo señalan como una característica importante de la CPR de 1980.. como por ejemplo José Luis Cea. Refuerza el Estado de Derecho: Introduce algunas modificaciones importantes. 6 se establece algunos principios básicos de la CPR y que forman parte del Estado de Derecho. El profesor no comparte estas opiniones tan grandilocuentes (Cea llega a decir que la nueva CPR contiene una Constitución Económica). Refuerza el derecho de propiedad: Claramente. y viene por el lado. Lo que ocurre es que algunos autores. de hacer una declaración explícita de la potestad de imperio que tienen los tribunales de justicia para hacer ejecutar sus resoluciones judiciales. - Refuerza la independencia del Poder Judicial: Más que reforzar. o algunos profesores de Derecho Económico de la Universidad de Chile. y también por la intitulación que le da el constituyente al Capítulo VI.iii. v. con lo cual se dejaba entrever que el constituyente de 1925 “miraba un poco sobre el hombro” al Poder Judicial. como Streeter. etc. que sólo intitulaba “Administración de Justicia”. y establece un sistema que distingue si son abogados del Poder Judicial o son abogados ajenos al Poder Judicial. La importancia mayor es que la CPR refuerza la independencia del Poder Judicial. si uno lee el capítulo VI de la CPR lo que ésta hace es regular muy detalladamente materias que deberían estar en el COT: establece minuciosamente el sistema de designación de los ministros de la Corte Suprema. distinta a la de la Constitución de 1925. si se analiza el texto de los artículos 19 Nº 23 y Nº 24. vi. con respecto a lo que fue la experiencia bajo la vigencia de la Constitución de 1925. a partir de las normas de los artículos 19 Nº 21 y 22 construyen un “gran concepto”. reproduce ciertas normas como el Principio de Inexcusabilidad -que está tomado textualmente del COT. quien le da una tremenda importancia. como el Principio de Supremacía Constitucional y el Principio de Vinculación Directa. iv. 26 . como que en el art. “Poder Judicial”.

porque la opción de un preámbulo con una declaración de principios no tenía ningún valor normativo. y el profesor opina que fue lo correcto. es decir. no tenía consagrados en ella ciertos valores. que permitiera reforzar ciertos conceptos que al constituyente le parecieran importantes. Ej: En materia de libertad de prensa era bastante liberal). propio. Importancia de este Capítulo: 1) Demuestra claramente que esta Constitución no es neutra. que tiene una escala valórica (a diferencia de lo que se le criticaba a la Constitución de 1925. etc. Incorporar un articulado o capítulo autónomo. la que sí era neutra.: Banco Central Autónomo. a la que los comisionados atribuían todos los males (el profesor estima que no era tan mala): Incorporar un preámbulo de la Constitución (como la Constitución Francesa). BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD Este capítulo se introduce y generó en el seno de la Comisión Ortúzar una gran y acalorada discusión: en la Comisión Ortúzar se discurrió sobre la base de 2 posibilidades o vertientes (siempre desde la óptica de que el objetivo era mejorar y perfeccionar la Constitución de 1925.vii. Es la opción que prevalece. y que tuviera un valor normativo. pudieran aplicarse. - Crea órganos constitucionales nuevos que no estaban previstos en la anterior Constitución: Ej. una suerte de declaración de principios preliminar en la Constitución. y permitía que desde el propio sistema se destruyera la democracia. 27 . se aseguró que estos preceptos tuvieran efectivamente un valor normativo. Concejos Municipales. que reflejara los principios que inspiran al constituyente de 1980. Tribunales Electorales Regionales. Al haberse elegido la opción de un capítulo autónomo.

de alguna manera. no es el Estado quien las otorga. y la cual tiene dedicada una norma específica en la CPR. el texto significa que el constituyente está señalando. Pero además había un argumento no menor (a parte de la reivindicación feminista). su propio destino. con el objeto de hacer concordar la norma del art. que era utilizar en el texto constitucional un lenguaje análogo al que ocupa el Código Civil para referirse a las personas naturales y jurídicas como sujetos de Derecho. 1: El texto original de esta norma establecía que “los hombres nacen libres en dignidad y derechos”. el art. sino más bien a la igualdad esencial de todos los seres humanos. 19 Nº 2. Art. una igualdad de carácter más 28 . Ej: La soberanía reconoce como limitación a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (art. en primer lugar. que alude a que “los hombres y las mujeres son iguales ante la ley”: de este modo. más que por un asunto de solucionar la discriminación de géneros. La igualdad a la que se refiere aquí la CPR no dice relación con la igualdad en términos sociológicos ni a la igualdad ante la ley o normativa (a la cual el constituyente también le dedica una norma especial: art. sin coacción alguna. había que hacer coincidir los textos de ambas normas.2) Es un referente obligado para el intérprete de la CPR. sino que el constituyente se está refiriendo a un concepto más profundo y ontológico de la libertad.1º. En el inc. 3) Con este capítulo se establecen los cimientos del orden institucional que la CPR establece.1º no es la libertad ambulatoria (con la cual uno asocia normalmente el concepto de libertad. Esta norma está modificada desde junio de 1999. son anteriores y superiores al Estado. 19 Nº 7). que podemos asociar al libre albedrío: la capacidad de la persona de poder labrar. 19 Nº 2).1º con una modificación que se introdujo simultáneamente (por la misma ley de reforma constitucional) en el art. La libertad a la que alude el inc. 1 inc. el Estado no crea estos atributos de la persona humana. un límite al Poder Constituyente Derivado (el que es capaz de modificar la Constitución): el límite son estas bases de la institucionalidad. y fija. 5). que la libertad e igualdad de que están premunidos los seres humanos por el solo hecho de ser tales.

o incluso derechos innominados y dispersos en la CPR. de carácter más conceptual. Los derechos a que hace alusión acá el constituyente son aquellos derechos innatos al ser humano. que pueden ser los de los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes. fuera un impedimento real para aprobar una ley de divorcio vincular en Chile. OJO: El profesor nunca estuvo muy convencido de que esta afirmación de que la familia es el núcleo fundamental de la sociedad. El concepto de dignidad a que alude aquí el constituyente. Otra cosa importante es que la familia es una sociedad que excede con creces el mero pacto contractual matrimonial. Algunos han dicho. que no necesariamente son aquellos que están contenidos en el art. fundamentalmente por el tema del Estado Laico en el cual vivimos inmersos. OJO: Acá lo que está haciendo el constituyente es más bien una declaración de principios genéricos. Es un reconocimiento a ciertos atributos esenciales del ser humano que el constituyente se limita a reconocer. La CPR agrega que “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad”: Aquí el constituyente está reconociendo que la familia es una sociedad natural. y que es anterior y superior al Estado. dice relación con el trato que merecen las personas. que no está explícitamente consagrado en ninguna parte de la CPR. que una ley de divorcio vincular en Chile es inconstitucional (el profesor no está muy de acuerdo con esto). ya desde 1925 con la separación de la Iglesia y el Estado. y no tiene que ver mucho con el ámbito normativo. 29 . al aprobar dicha ley. ya que la enumeración de este artículo no es taxativa: también se incluyen otros derechos. De alguna manera. el Tribunal Constitucional zanjó la duda. 19 de la CPR. al menos desde el punto de vista jurídico.: El derecho a fundar una familia. a partir de esta norma. a una igualdad esencial de los seres humanos en cuanto persona. Ej. para este efecto. y que el Estado viene a reconocerla como organización social básica. ya que Chile no es un Estado Confesional.bien filosófico o metafísico.

La tónica en estos derechos es que el Estado viene a ayudar o subsidiar una vez que los privados no puedan o no quieran desarrollar la actividad que se está reconociendo en la Constitución. porque incluye también a las sociedades comerciales y con fines de lucro. ya que el Principio de Subsidiaridad está muy impregnado en todos estos derechos. Es una concepción muy restringida. La norma establece fundamentalmente 3 atributos con respecto a los grupos intermedios: 1º 2º 3º Los reconoce: la expresión “reconocimiento” significa que son anteriores y Los ampara: los tutela. no los crea el ordenamiento jurídico. la libre iniciativa en materia económica. Ej: asociaciones gremiales.1 inc.3º es muy importante. etc. derecho de asociación. b) Una concepción más amplia (a la que adscribe el profesor).. porque va a estar después muy reflejado en derechos constitucionales establecidos en la CPR. libertad de enseñanza. los protege. dentro de lo que es el Principio de Subsidiaridad. no restringido. no restringiendo este concepto sólo a asociaciones que persigan meros fine asociativos o de beneficencia. que abarca todo tipo de asociaciones que existan entre el Estado y el individuo. el Estado no puede inmiscuirse en el gobierno de estos entes corporativos. ha reconocido que el concepto de grupos intermedios es de carácter amplio. fundaciones. como el derecho a la seguridad social. y es particularmente relevante respecto a los derechos sociales. El art. El Tribunal Constitucional. derecho a la protección de la salud. corporaciones. que es la clásica o tomista: Son los grupos u organizaciones sin fines de lucro. 1 inc. en tanto éstos entes ejerzan legítimamente los derechos que el 30 .3º): Acá el constituyente se refiere a los llamados “grupos intermedios”. específicos: es decir. Les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines superiores al Estado. respecto de los cuales puede haber dos tipos de aproximaciones: a) Una aproximación más restringida.“Principio de Subsidiaridad (art.

no es la simple suma de los bienes particulares. como fin objetivo del Estado. El inc. 4) 5) Promover la integración armónica de todos los sectores de la nación. atento a las necesidades de las personas. sino que es un bien objetivo del Estado que trasciende y supera la sumatoria de los bienes individuales. y brinda un concepto de Bien Común.4º también es relevante. en los procesos electorales y 31 . el constituyente hace una enumeración ejemplar de los deberes del Estado (no son los únicos deberes que tiene el Estado de Chile): 1) Resguardar de la seguridad nacional: Esto dice relación con la tutela de la integridad territorial del país. El Bien Común. 2) 3) Dar protección a la población y a la familia: Esto está muy vinculado a la Propender al fortalecimiento de la familia: Aquí el profesor tiene dudas función indelegable del Estado de brindar seguridad pública respecto a la constitucionalidad de una ley de divorcio vincular. Definición de “Bien Común” de la CPR: “Conjunto de condiciones sociales que permiten a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible. si uno mira el art. las FFAA. La pregunta que él se hace es ¿se propende al fortalecimiento de la familia aprobando una ley de divorcio vincular?. Pero. Deberes del Estado: En el inciso final del art. Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional: Esto está muy relacionado al asegurar a las personas el derecho a la participación política (aunque no exclusivamente política). porque establece el concepto de Estado que tiene nuestro constituyente. con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece ”: DE MEMORIA !!!. 18 de la CPR (y la LOC de Votaciones Populares y Escrutinios). para lo cual el Estado se dota a sí mismo de un aparato armado con ese fin.1. para nuestro constituyente. El Estado está al servicio de la persona humana: es un Estado servicial.ordenamiento jurídico les confiere: si van a constituirse en asociaciones ilícitas. obviamente que hasta ahí no más llega su autonomía. esta norma proclama que.

Art. Hasta hace uno 4 meses atrás. y su territorio se divide en regiones. 2: Emblemas nacionales. por primera vez en una Constitución chilena. Art. Para tal efecto. Esta disposición ha sido objeto de algunas reformas en el último tiempo. 22: Nótese que acá el constituyente está utilizando la expresión “habitante”. tendrán igualdad de oportunidades de participar en estos procesos los independientes y los miembros de los partidos políticos. Acá. y no hay que modificar la CPR para cambiarla. la disposición constitucional decía que el Estado de Chile es unitario. se hace alusión a los emblemas nacionales. hay una alusión a cuáles son los emblemas nacionales. el legislador ha establecido figuras penales que sancionan el ultraje a los emblemas nacionales como delitos específicos. y esta eliminación responde fundamentalmente a razones de carácter 32 . Hoy en el nuevo texto constitucional. no la expresión “persona” ni “chileno”. Esta norma se relaciona con otras dos normas constitucionales: Art. pero la CPR no dice que los emblemas nacionales deben tener necesariamente la forma que tienen: la forma de los emblemas nacionales es materia de ley. 3: Forma jurídica del Estado de Chile. norma que es muy contradictoria con los hechos tal cual se dan en la práctica: basta haber visto la franja electoral para darse cuenta que no hay igualdad de oportunidades para quienes no son miembros de partidos políticos.plebiscitarios. Art. se eliminó la referencia a que el territorio de Chile se divide en regiones. Ahora bien. sino también a los extranjeros transeúntes en Chile. 63 Nº 6: Es materia de ley aquella que diga relación con la modificación de forma y características de emblemas nacionales. aunque dichas reformas están mucho más vinculadas con el Sistema Electoral que con el tema de la regionalización. de manera tal que son todas las personas que se encuentran en el territorio nacional las que deben respeto a nuestros emblemas nacionales: la norma no obliga sólo a los chilenos.

pero no dio resultado. hay dos formas clásicas de Estado: unitario y federal. Chile ha tenido siempre tradición de Estado Unitario. De este modo. Respecto a la administración interior del Estado (inc. Hubo un movimiento federalista. pero en los Estados Federados existen sus propios poderes legislativo y judicial). y también la referencia al número de regiones. ya que la desconcentración se produce 33 . Referencia al Estado Unitario: Jurídicamente. los 3 poderes estatales ejercen su jurisdicción y competencia sobre todo el territorio nacional. No tienen tampoco una subordinación jerárquica respecto al poder central Características de los órganos desconcentrados: No tienen ni personalidad jurídica de Derecho Público propia. y por eso fue.electoral: la CPR reformada eliminó los llamados “senadores institucionales” y los “senadores vitalicios”. que se eliminó esta referencia a la división en regiones que hacía la CPR. conforme a las 13 regiones en que se divide el país. un solo poder estatal: en consecuencia. sin distinción alguna. en que hay un solo Poder Ejecutivo. es bueno tener presente lo siguiente: Características de los órganos descentralizados: Tienen personalidad jurídica de Derecho Público propia. en estricto rigor. Ahora será el legislador orgánico constitucional quien dirá en cuántas regiones se divide el Estado de Chile. y también se eliminó en el texto constitucional la referencia a que los senadores se elegirían por circunscripciones. es decir. un solo Poder Legislativo y un solo Poder Judicial (contrapuesto a la característica del Estado Federal. son creados por ley. Están sujetos jerárquicamente al poder central: esto no significa que estos órganos estén por completo amarrados de mano.2º). ni presupuesto propio. en un Estado Unitario hay un solo Poder Ejecutivo. En el caso de un Estado Unitario. el sistema de elección de los senadores ya no guarda estrecha relación con las 13 regiones del país. El Estado Unitario es aquél que tiene un solo centro de impulsión política. tienen presupuesto propio y autonomía respecto al poder central.

ii. y será el legislador quien podrá especificar esta materia (quizás modificando la LOC de Gobiernos Regionales). a través de los medios que la CPR prevé para que esta responsabilidad se lleve a cabo: el juicio político. El titular del poder ejecutivo es electo por el pueblo. siendo la mayoría de ellas monarquías 34 . En esta materia hay un par de conceptos que es menester tener presentes: uno. iii. su designación no es El titular del poder ejecutivo es electo por un período limitado de tiempo que de carácter hereditario (como sí lo es en el caso de la monarquía). y ahora hemos vuelto a 4 años con Bachellet). es la forma de gobierno republicano como régimen político. la democracia viene derivada fundamentalmente de cómo se ejerce la jefatura de gobierno. volviendo luego a un período de 6 años con Frei y Lagos. lo que. por ende. pero son delegaciones del jerarca superior. a un período de 4 años durante el gobierno de Patricio Aylwin. La disposición constitucional pertinente amerita un análisis extenso. es variable (en nuestra CPR hemos pasado de períodos de 8 años –que era el que originalmente preveía nuestra Carta Fundamental-. Pero en las monarquías occidentales europeas modernas. hace que el régimen republicano implique una serie de consecuencias: i. 3º es una declaración de principios que hace el constituyente: no se dice cómo se va a hacer para cumplir con los propósitos allí señalados. 4: Forma de gobierno: “Chile es una república democrática”. El titular del poder ejecutivo es responsable políticamente. OJO: En los regimenes monárquicos esto último no ocurre. CLASE 07/01/06 Art. que se opone naturalmente y es contradictorio al régimen monárquico. esto no significa que no sea un régimen democrático.normalmente por la vía de la delegación de facultades que puede darse entre órganos desconcentrados. El profesor estima que el inc.

Inglaterra. c) d) e) Este régimen implica el respeto y protección de los derechos y libertades El poder en este régimen es un poder subordinado y limitado por el Debe existir una separación de funciones del poder estatal y un control del individuo. inter–órganos (control recíproco de los órganos estatales). 35 . y es una manera de controlar el ejercicio correcto de la autoridad y de su competencia por parte de los tribunales de justicia. OJO: Repasar por cuenta propia el concepto del régimen republicano.parlamentarias (España. pues los sistemas electorales varían de un país a otro). pero la tiene: el velar por la conducta ministerial de los jueces (art.1º). 5 inc. y será en el jefe de gobierno en quien recaerá la responsabilidad política. Naturalmente el acceso de estas ideas o fuerzas políticas a la representación parlamentaria depende del sistema electoral que impere en el país. El monarca en estos países es una figura que representa la unidad nacional. El régimen del pluralismo político no necesariamente implica la representación parlamentaria (con esto no se quiere decir que existan mecanismos que impidan o veden dicha representación parlamentaria. que habitualmente casi nunca ejerce. de las personas. 32 Nº 13. donde pueden convivir todas las ideas políticas. sino simplemente significa que será el sistema electoral el que transforme estos votos en cargos. Ej: El Presidente de la República posee una facultad. CPR): puede hacerla efectiva. algunos países nórdicos también). que se ejercerá de acuerdo a las normas propias de la Constitución. está muy relacionado con la norma del art. Algunas características del Régimen Republicano: a) b) Existe participación de la ciudadanía en la elección de las autoridades (esto Es un régimen pluralista. Derecho.

que tiene una nueva fisonomía con respecto a las Constituciones que lo antecedieron (APRENDER DE MEMORIA !!!). que redactó la CPR. 5: Este es un artículo muy importante. y es acuñado por el autor francés Jean Bodin. Pero posteriormente. y sirvió mucho para justificar el Absolutismo. que no tiene una entidad muy determinada. de suprimir esta referencia a la nación como concepto abstracto. Concepto de Soberanía: Este concepto surge como tal a fines del siglo XVI. con ocasión de la Revolución Francesa y con la caída del Absolutismo. Como nuestro país posee una gran influencia doctrinaria de la Revolución Francesa. porque en la práctica se discutió que la soberanía. En concepto de Bodin. Este concepto lo acuña Bodin a partir de la realidad de la monarquía absoluta francesa a finales del siglo XVI. ni nadie que limitara su poder. Existió la idea en la génesis de la CPR de 1980. de lengua común y de continuidad histórica de un pueblo determinado. La verdad. esto significaba que el monarca absoluto ejercía un poder incontrarrestable. en el momento en que se debate este tema. 36 . en términos prácticos y efectivos residía en el pueblo. a juicio del profesor.Art. considerando a la nación como un concepto abstracto que representa un conjunto de tradiciones. de costumbre. no existía ningún otro poder por sobre él. y no en este concepto abstracto llamado nación. esta atribución de soberano se traslada obviamente desde el monarca a la “nación” (no al pueblo). en donde sostiene que el rey absoluto –que es el tipo de monarca en el que Bodin pensaba. y se mantuvo siempre así en nuestro ordenamiento constitucional. prefirió mantener la redacción como una suerte de homenaje a la tradición histórica de Chile. pero en definitiva la Comisión Ortúzar.ejerce un poder soberano: es “el soberano”. desde ahí pasa a Chile (que era una colonia hispanoamericana) este concepto de atribuirle la residencia de la soberanía a un ente abstracto que es la nación. atribuyéndoselo a esta última. esto sirvió de poco. en “Los seis libros de la República”.

Si bien es cierto que se mantiene la redacción en relación a dejar la residencia de la soberanía en la nación. la Contraloría General de la República. están ejerciendo soberanía al momento de dictar una sentencia. el profesor cree que no ejercen soberanía en el ejercicio de sus funciones: así. Por una parte. Es decir. a través de: i. incluso el mismo Poder Judicial al momento de pronunciar una sentencia. a pesar de no ser electas por el pueblo en forma directa. por muy importantes que sean dichos órganos constitucionales. ii. alcaldes y concejales). por ejemplo. el Tribunal Calificador de Elecciones. un acuerdo del Consejo del Banco Central respecto de inyectar o comprar dólares en el mercado con el objeto de mantener el tipo de cambio estable. en general. respecto a otros órganos del Estado. no cree que esté representando al pueblo al momento de emitir ese dictamen (pero el profesor admite que la CGR sí está ejerciendo soberanía al desempeñar 37 . Pero por otra parte. Algo similar ocurre. los Tribunales Electorales Regionales. el profesor tiene muy claro que los tribunales de justicia y el Poder Judicial. por esa vía. no cree que sea ejercicio de la soberanía. en términos de que están resolviendo un conflicto de relevancia jurídica y. diputados y Las autoridades que esta Constitución establece. El plebiscito (que es una manera de dirimir diferencia entre el Congreso Las elecciones periódicas (de Presidente de la República. el profesor no cree que esté ejerciendo soberanía. iii. el Banco Central. se reconoce que Nacional y el Poder Ejecutivo respecto a una reforma constitucional). también en el ejercicio de sus funciones ejercen soberanía. se reconoce sí que se ejerce por el pueblo. hay otras autoridades dentro de nuestro ordenamiento constitucional que. Ej: El Tribunal Constitucional. senadores cuando corresponda. manteniendo la paz social: es una función de gran trascendencia. sino una decisión más bien técnica. OJO: El profesor hace la advertencia de que él discrepa de otros autores respecto a que éstos le atribuyen también a dichos órganos recién mencionados el ejercicio de la soberanía. de política monetaria. con un dictamen particular de la CGR: si bien la CGR está ejerciendo una función propia.

que es el que la elabora y la dicta).19. acá los redactores de la Constitución. pero que no necesariamente son aquellos que están expresados en el art. sostenían que la referencia que está haciendo acá el constituyente dice relación claramente con un reconocimiento del Derecho Natural como límite del ejercicio de la soberanía. La segunda parte del inciso 2º del art. 5 es una reforma muy trascendental aprobada en agosto de 1989. Por eso algunos señalan que la enumeración de derechos del art. así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que 38 . La norma señala que el ejercicio de la soberanía reconoce como limitación los “derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana”. Esta norma es un límite en el sentido de que jamás podrá el ejercicio del Poder Constituyente Derivado desconocer los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es una visión respetable. un poco antes que terminara su mandato el gobierno militar y asumieran el poder las nuevas autoridades democráticas: ”Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos garantizados por esta Constitución. En todo caso.19. Otros autores señalan que a partir de esta expresión (derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana). como por ejemplo Jaime Guzmán. Respecto a esta última expresión como límite del ejercicio de la soberanía. admite que el tema es opinable. Algunos redactores de la CPR de 1980 opinaban acerca de esta norma.el papel que le cabe en un Juicio de Cuentas). y así Enrique Evans de la Cuadra consideraba que esta norma es la que constituye un verdadero límite al ejercicio indiscriminado del Poder Constituyente Derivado (el poder que reforma la Constitución. según el profesor. opuesto al Poder Constituyente Originario. Esta es una norma totalmente novedosa dentro de nuestro ordenamiento constitucional. En el inciso 2º del art. 5º se encuentran los límites al ejercicio de la soberanía. no es taxativa. como catálogo mínimo de derechos humanos que reconoce nuestra Constitución. el constituyente está reconociendo que existen otros derechos que nuestro ordenamiento jurídico constitucional debe respetar ineludiblemente.

sino que también deben promoverlos.se encuentren vigentes”. garantizados por la Constitución así como por los tratados ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales. en opinión del profesor. el constituyente de 1980. El constituyente utiliza la expresión “ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”. ratificación por parte del Presidente de la República. Declaración Universal de Derechos Humanos. lo que quiere decir que estos tratados internacionales sobre derechos humanos ya deben haber sido incorporados al ordenamiento jurídico interno. que son aquellos que versen sobre materias propias de derechos humanos (son varios: Pacto de Derechos Civiles y Políticos. 5º cierra diciendo que los órganos del Estado deben respetar y promover tales derechos. la Convención de los Derechos del Niño. Los órganos del Estado no sólo deben respetar y acatar estos derechos. en su integridad. es decir. Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica. etc.). al decir “es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos…” se refiere claramente a los derechos esenciales de la naturaleza humana. porque si hubiese sido su intención decir “es deber de los órganos del Estado respetar y promover sólo los derechos contemplados en el art. Sociales y Culturales. para los efectos de pronunciarse acerca de una controversia determinada.19 de esta Constitución” debió haberlo dicho explícitamente. El art. El profesor opina que no está muy claro hasta qué punto esta norma es tan observada por nuestras autoridades. deben difundirlos. es decir. firma. y tampoco podrán los órganos del Estado argumentar. aprobación por parte del Congreso Nacional. Respecto a estos tratados. deben haber pasado por un proceso de negociación. estimular el desarrollo de los mismos. Pacto de Derechos Económicos. que un derecho que está invocando una persona no se encuentra previsto en la enumeración de la Constitución. porque acá el constituyente está entregando un imperativo bien categórico a los órganos del Estado (“respetar y promover”): primeramente. jamás los órganos del Estado podrán desconocer los derechos esenciales de la naturaleza humana. En efecto. 39 . la Convención Contra la Tortura.

dándole una interpretación más armónica. es decir. respecto de la vigencia de los tratados. no tiene un tratamiento especial: no 40 . Quienes defienden esta postura se asilan en l la disposición del art. Otros sostienen que estos tratados tiene un rango equivalente a la CPR. Otros sostienen que estos tratados poseen el rango de una ley común.emisión del decreto promulgatorio y publicación del decreto promulgatorio junto con el texto íntegro del tratado en el Diario Oficial. son superiores a la CPR. son tan importantes que superan a la CPR. señaló que no se encontraban incorporados al ordenamiento jurídico chileno. en qué lugar se ubican estos tratados internacionales de derechos humanos. es decir. Estos señalan que. OJO: La verdad es que esta norma se justificó en su origen porque durante el gobierno militar hubo varios tratados internacionales sobre derechos humanos que estaban completamente tramitados por el Congreso Nacional. La Corte Suprema. 5. es decir. pasa a formar parte de dicho ordenamiento pero en un rango similar al de todas las otras leyes. como cualquier otro tratado cuando es incorporado al ordenamiento jurídico chileno. como los tratados emanan de convenciones internacionales que han reunido a toda la comunidad internacional. están por sobre la CPR. están al mismo nivel que ella. de alguna manera viene a resolver esta situación. cuando se invocaron estos tratados. formando poco menos que parte del ius cogens en materia de derechos humanos. pero que sin embargo nunca se habían publicado en el Diario Oficial (particularmente era el caso de la Convención Americana o Pacto de San José y los dos Pactos de la ONU). Al respecto hay 3 teorías (en síntesis): Algunos sostienen que estos tratados tienen un rango supraconstitucional. Con la exigencia que establece el art. Otra cosa importante a tener presente en esta norma es ver qué sucede con el rango de los tratados internacionales de derechos humanos respecto a la CPR vigente. ratificados por el Presidente de la República. Estos señalan que. porque no se habían publicado en el Diario Oficial. en algunos recursos de inaplicabilidad especialmente. más elástica que otros. y por ende no obligaban al Estado de Chile. 5 inciso 2º.

Chile estaría cediendo soberanía respecto a materias jurisdiccionales. En todo caso. pero el problema acá es cómo efectivamente el Estado cumple los mandatos que realmente establecen estos tratados internacionales. y se trataban de libertad provisional en virtud del art. e incluso pueden llegar a modificar la Constitución. porque sigue la regla común a todos los tratados. hace presente que no comparte la tesis de que los tratados tengan un rango supraconstitucional. en contra de la ratificación del Estatuto de la Corte Penal Internacional (Estatuto de Roma). 41 . pronunciándose categóricamente por sostener que los tratados internacionales de derechos humanos tenían un rango inferior a la Constitución. Acá ha habido bastante discusión. El Tribunal Constitucional manifestó que. No obstante. Todo esto ocurrió con ocasión de la presentación de un requerimiento de parlamentarios de oposición. Aquí muchas veces se requiere de leyes adecuatorias para que ellos puedan surtir efecto. en todo caso. que nosotros estamos estudiando a nivel teórico. Entre otros. Bertelsen sostiene esta postura. 44 y lo adecuara a las normas del tratado).hay diferencia alguna entre un tratado y una ley común. El profesor es partidario de una teoría intermedia: admite que estos tratados sí tienen rango constitucional. Así. estos tratados tienen rango constitucional. El profesor. el profesor admite que hay alguna jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia que reconoció la vigencia de estos tratados y de algunas de sus normas (eran sentencias de la Corte Suprema. no es la jurisprudencia constante de la Corte Suprema. pero muchas veces requieren adecuación para poder ser aplicados efectivamente. al aprobarse la ratificación de este tratado. OJO: El año 2002 el Tribunal Constitucional zanjó toda esta discusión. por lo que no se sacaba mucho mientras no fuera el legislador chileno quien modificara el art. 44 de la ley de cuentas corrientes bancarias y cheques: estos fallos estimaban que este artículo estaba tácitamente derogado por el Pacto de San José de Costa Rica que establece la prohibición de la prisión por deudas. se trata de fallos aislados.

El art. 6 y 7 de la CPR se encuentran las bases de Estado de Derecho en nuestro ordenamiento jurídico.1º contiene el denominado “Principio de Supremacía Constitucional”. sino también a las normas dictadas conforme a ella (las que normalmente serán las normas legales. ii. con la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano: el Estado donde no hay división de poderes simplemente es un Estado Absoluto. estima que son 4: i. pero pocos dicen en qué consiste éste. No hay concepto más utilizado por todos que el de Estado de Derecho. al establecer: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. son sus representantes. particularmente. 6: Bases del Estado de Derecho. Debe haber un respeto o reconocimiento a los derechos humanos. Esto dependerá. 6 inc. a los de las personas. la CPR expresamente deja en claro que dichos órganos están por debajo del orden constitucional. - ordenamiento constitucional. La ley debe ser expresión de la voluntad soberana. iv. y a la Revolución Francesa. es decir. de cada derechos iii. Naturalmente no están solo sujetos a la CPR. siguiendo al autor español Elías Díaz. Acá seguimos a Montesquieu al pie de la letra. Al decir que los órganos del Estado están sometidos a ella. y garantizar el orden institucional de la República”. Para eso se eligen diputados y senadores. deben acatarlo y cumplirlo.Art. para que legislen en nombre de los electores. que haya una clara diferenciación de las funciones estatales clásicas. La ley debe emanar de un órgano en donde se encuentren representados delegados del pueblo. El Estado debe ser La mayoría de los autores y constitucionalistas chilenos señalan que en los arts. pero también responsable jurídicamente. 42 . sin discusión alguna. Que exista división de poderes estatales o división de funciones estatales. Tiene que haber una responsabilidad del Estado. El profesor. Algunos autores lo caracterizan a partir de cuáles son los elementos que lo integran (que son condiciones de existencia del Estado de Derecho).

de una acción pública. en donde se están invocando normas constitucionales que están siendo vulneradas. allí se está refiriendo 43 .eventualmente las normas reglamentarias: ambas tienen su base de legitimidad en la Constitución. El ejercicio de aquellas facultades que el Tribunal Constitucional puede ejercer no ya de manera obligatoria. También en el caso en que se solicite su pronunciamiento sobre la inhabilidad de los diputados y senadores. sino que a requerimiento de un número determinado de diputados y senadores en ejercicio. Con esta expresión que usa el constituyente al referirse al recurso de protección. y así sucesivamente). De este modo. por ejemplo cuando se pronuncia sobre un recurso de protección o un recurso de amparo. El Principio de Supremacía Constitucional posee múltiples expresiones y concreciones normativas en nuestra CPR: El ejercicio del control previo de constitucionalidad con carácter de obligatorio-preventivo que puede ejercer el Tribunal Constitucional sobre los proyectos de ley orgánica constitucional y ley interpretativa. como lo establece el art. el cual fluye del control de constitucionalidad (como su propia ley orgánica lo dice). en algunos casos. vía reglamentaria. “reestablecer el imperio del Derecho”. o a través del ejercicio. cuando éste invade materias que no son propias del dominio legal: el Presidente ejerce. si es que es requerido para este efecto. atribuciones que son propias de la ley. el Tribunal Constitucional ejerce el control de la supremacía de la CPR por distintos medios. Aquí también está ejerciendo un control de constitucionalidad de la ley y también de algunos actos de órganos del Estado (el Tribunal Constitucional podría llegar a declarar la nulidad de un decreto supremo. 20 de la CPR. Las resoluciones propias del Poder Judicial. El ejercicio por parte de la CGR del control preventivo de legalidad de los actos de la administración. caso en que lo que se estaría pidiendo es el adecuado ejercicio de la función pública que ostenta ese diputado o senador cuya inhabilidad se está solicitando al Tribunal Constitucional. a fin de que los tribunales de justicia (la Corte de Apelaciones respectiva) reestablezca el imperio del Derecho y le de la debida protección al afectado.

En teoría. y se incorporó fundamentalmente por la siguiente razón: en la Constitución de 1925 habían muchas instituciones que quedaron pendientes en cuanto a su implementación. y así también para toda persona. hacia abajo. Es por esto que el Constituyente. se estimó pertinente entregarle esta facultad a todos los órganos del Estado: esto recae ahora sobre todos los órganos estatales. Del inciso 2º del art. cual es el “Principio de Vinculación Directa de la Constitución”: “Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares e integrantes de dichos órganos como a toda persona. Era el caso de las Asambleas Provinciales. queriendo salvar esto. los Tribunales Contencioso-administrativos. estableció la vinculación directa de la CPR en la norma en análisis. y la indemnización por error judicial en materia penal (la que quedó entregada al legislador. durante el imperio de la Constitución de 1925 los tribunales de justicia alegaban que no podían aplicar muchas de las normas de la Constitución porque el legislador no había regulado dichas materias. somos un país con una cultura jurídica 44 .al reestablecimiento del Derecho en toda su variada gama de fuentes. tanto para los órganos como para los titulares e integrantes de dichos órganos. Este inciso 2º es una novedad en nuestra Constitución. desde la misma CPR. Al profesor no le gusta mucho la ubicación con que quedó esta norma. institución o grupo”. dentro de los cuales también están incluidas las FFAA. tanto ante los tribunales de justicia como ante cualquier otro órgano que resuelva una contienda determinada. entonces. es que en Chile todavía no estamos acostumbrados a aplicar la Constitución. como se le quitó el rol de garante del orden institucional a las FFAA. La norma está tomada de la Constitución Española de 1956. 6 se desprende un segundo principio. que está en la cúspide. Esta norma quedó redactada así porque. según el profesor. actualmente puede invocarse directamente la CPR. 6 que añade la frase “además los órganos del Estado deben garantizar el orden institucional de la República”. Hay un pequeño agregado en la parte final del art. El problema. Se las denominaba “disposiciones programáticas” de la Constitución de 1925. De este modo. pero nunca se dictó la respectiva ley). institución o grupo.

…”. Si se produjera una actuación fuera de ese ámbito de competencia. nulos de Derecho Público (salvo el caso excepcional del “funcionario de hecho”. En cuanto al inciso 1º. En el caso de la administración pública habrá que recurrir a la Ley de Procedimientos Administrativos. porque el tema constitucional todavía no lo tenemos suficientemente arraigado. y eventualmente se estaría en presencia de una probable nulidad de lo obrado por la persona. hay una forma de acceder a la función pública que está prescrita por el legislador en términos estrictos. 45 . 7: Este artículo es de larga data en nuestra historia constitucional. principio capital del Derecho Público chileno. se debe tener presente lo siguiente: Se deja de manifiesto que nuestro Derecho Público es un Derecho bastante formal. es decir. siendo prácticamente idéntica la redacción del artículo pertinente. Si esa forma no se observare. porque la referida norma dispone “…actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. 13 del Estatuto Administrativo. Pero en general. Esta norma contiene el “Principio de Legalidad”. Art. La fuente más remota de esta norma se encuentra en la Constitución de 1833. que convalida lo actuado durante ese lapso de tiempo. se produce lo que en Derecho Administrativo se denomina “desviación de poder”. el constituyente deja al legislador la tarea de determinar cuales serán las sanciones por la inobservancia a dicha norma. prevalece la formalidad en cuanto al acceso al cargo. Los actos de las autoridades públicas son todos formales (“…y en la forma que prescriba la ley”). y en el caso de los otros órganos públicos habrá que recurrir a sus leyes orgánicas o reglamentos del Senado y la Cámara de Diputados. e incluso le da derecho a remuneración).bien “curiosa”. contemplado en el art. En cuanto al inciso final del art. los actos ejecutados por la persona no investida regularmente serán nulos. 6. El funcionario siempre actuará dentro de una órbita de competencia que el mismo legislador le entrega.

El profesor manifiesta que tiene algunas dudas en cuanto a la tesis de Soto Kloss de que la acción de nulidad de Derecho público sea imprescriptible. es otro tipo de nulidad. esta teoría ha dado origen a múltiples discusiones y ha sido objeto de numerosas investigaciones. Al igual que la materia relacionada al rango de los tratados internacionales de derechos humanos (art. Soto Kloss sostiene que es imprescriptible. fundándose en muchas normas del Código Civil. El inciso final da origen a la Teoría de la Nulidad de Derecho Público. aunque sea positiva esa “declaración” de los otros que sí la estiman como de pleno Derecho. respecto a la prescriptibilidad o no de la acción de nulidad de Derecho Público. incluso contra el Fisco (art. normales.2º). sino que se invoca. podemos señalar lo siguiente: Es una nulidad que no admite la clasificación de nulidad absoluta y relativa de la nulidad de Derecho Civil. no se puede distinguir entre nulidad absoluta y relativa). es decir. y si uno ve en tribunales. y otros juristas (principalmente del Consejo de Defensa del Estado) sostienen que está sujeta a las reglas de prescripción ordinarias. Al respecto.El inciso 2º no viene sino a reforzar y reafirmar lo ya dispuesto en el inciso 1º: que ni aún a pretexto de circunstancias extraordinarias se podría vulnerar las formas legales bajo las cuales actúa nuestro Estado. como Soto Kloss y sus seguidores. Algunos sostienen que opera de pleno Derecho. y opina que. El profesor cree que no es así. se da cuenta de que está sometida a las reglas del juicio ordinario. es muy poco operable. 5 inc. como Vial . que debe invocarse. Acá. que no son las del Derecho Privado. pero el profesor estima que es una nulidad que está sujeta a reglas particulares y especiales. y en una en especial: la prescripción corre por igual en contra de todos. Esta nulidad no admite saneamiento por la ratificación del acto nulo (ya que Algunos sostienen que no prescribe la acción para reclamar esta nulidad. y en los hechos no opera así. 2497). 46 . Algunos dicen que es siempre una nulidad absoluta.

respecto a la publicidad de los actos administrativos. y de hecho ha rechazado varias resoluciones de servicios que establecen el secreto respecto a ciertas actuaciones. en virtud del nuevo texto constitucional del art. Con ocasión de la última reforma constitucional del 26 de agosto de 2005. donde prevaleció en el Senado la idea de que la votación debería seguir siendo secreta. en virtud del cual se permitía a los órganos del Estado emitir resoluciones mediante las cuales se establecía el secreto o reserva de ciertos actos de la administración. Esta disposición hay que relacionarla con el art. y fue derogado en 1989. Como se ve.presidente Lagos y la posterior votación en el Senado respecto a la nominación del juez Sergio Muñoz. El inciso 2º del art.Art. hace algunos días se derogó un decreto supremo que establecía la reserva y el secreto de ciertos actos de la administración pública. contenidas en el Reglamento del Senado). no obstante que el presidente del Senado estimaba que. se derogaba tácitamente todas aquellas disposiciones que se opusieran a dicho nuevo texto. por ejemplo. en lo que dice relación con ciertas votaciones que se han efectuado para la nominación de un nuevo integrante a la Corte Suprema (particularmente la propuesta del ex . 8 ha dado origen a una tremenda discusión reciente. 8: Sabemos que el antiguo art. con preeminencia del interés público por sobre el interés privado”. sino que se ha transformado en un tema práctico. se agregó un nuevo texto de este artículo. La CGR ha temido pronunciamientos acerca de este tema. 8 proscribía algunas doctrinas políticas. ya existe una interesante discusión acerca de este tema. 47 . en el caso del Congreso Nacional. 8. 54 de la Ley General de Bases de la Administración del Estado (18. Por otra parte. que incorporó como base de la institucionalidad el “Principio de la Probidad Administrativa”. y se ha centrado fundamentalmente. que señala que el Principio de Probidad significa “el desempeño honesto y leal en la función pública. Ese es el concepto que nuestro legislador da de la probidad administrativa.575). que no solo es una discusión teórica.

que son bastante drásticas. Respecto a las sanciones que están establecidas y a los plazos. todavía no se ha modificado. Art. de manera que aún hay mucho que decir al respecto…El profesor estima que algunas normas aún subsisten porque la disposición 4ª transitoria permitiría mantener vigentes algunas normas que establecieron el secreto y que cumplen el requisito de ser regulada por LOC. La parte final del inciso 2º. Algunos señalan que esas normas que podrían tener aparente contradicción con la Constitución todavía estarían vigentes en virtud de esta norma transitoria. referido a la proscripción de ciertas ideas políticas. En estricto rigor. Dicha disposición transitoria establece que “se entenderá que las leyes actualmente en vigor sobre materias que conforme a esta Constitución deben ser objeto de LOC o aprobadas con quórum calificado. es una norma más bien de carácter penal que establece sanciones constitucionales. 48 . Las sanciones que están establecidas en el inciso 2º. cumplen estos requisitos y seguirán aplicándose en lo que no sean contrarias a la Constitución mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales”. 17.La LOC de Bases Generales de la Administración del Estado todavía mantiene en el art. al decir “sin perjuicio de otras inhabilidades…” se está refiriendo a las que están establecidas en el capítulo relativo a nacionalidad y ciudadanía: una persona que es condenada por un delito terrorista pierde la ciudadanía en virtud del art. esta es una norma que no debiera estar contenida en la Constitución. también a la persona que sea procesada por un delito que la ley califique como conducta terrorista. 13 la posibilidad de reserva o secreto de ciertos actos de la administración del Estado. 9: El Terrorismo. el artículo es elocuente por sí mismo: esa persona queda en una “capiti diminutio” en su calidad de ciudadano prácticamente absoluta. en la actualidad son idénticas a las que se establecían en el antiguo artículo 8 que se derogó el año 1989. se le suspende su derecho a sufragio. casi no puede hacer nada. Es un tema discutible.

no admiten mucha discusión. y a otorgar por el Estado receptor. y sólo sigue vigente en el Código de Justicia Militar. 10 Nº 3 antiguo (hoy derogado). CLASE 23/05/06 NACIONALIDAD Y CIUDADANIA Esta materia se encuentra reglamentada en el Capítulo II de la CPR. que se refería a la causal de adquisición de la nacionalidad chilena por aquellos hijos de padre o madre chilena 49 . No procederá respecto de ellos tampoco el indulto particular.En el inciso final. para ciertos delitos cometidos en tiempos de guerra. 10 Nº 2. el asilo político. Es preciso hacer presentes algunas consideraciones previas: Este es un capítulo tremendamente reglamentario (por lo tanto. Las causales indicadas en cada uno de esos artículos son bastante precisas y claras. el constituyente está haciendo una referencia a que respecto de los delitos terroristas no procede el derecho de asilo. Tampoco hay grandes discusiones doctrinarias referentes a este capítulo. Esta última parte de la norma es bastante relativa en la actualidad. salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo. y también borrar una “discriminación” que había (según los propiciadores de la reforma) con el art. se pretendió originalmente simplificarlo. Con la modificación constitucional que se hizo a este capítulo el año 2005. se deben aprender los artículos de memoria para el examen de grado). no son considerados delitos políticos que habilitan a solicitar. la reforma no fue muy afortunada desde el punto de vista del propósito perseguido por quienes propiciaron la reforma. son delitos comunes para todos los efectos legales. por la eliminación de la pena de muerte en la legislación común. pero al modo de ver del profesor se enredó aun más. que era solucionar algunos aspectos de injusticia que se estaban produciendo respecto a una causal de adquisición de la nacionalidad que estaba contemplada en el art.

50 . sino que es un vínculo jurídico con un Estado (el cual podría considerarse como “la nación política y jurídicamente organizada”). es causal. que dice relación con un conjunto de personas que comparten una cultura. encontrándose cualquiera de ellos en actual servicio de la república. y que tenía un impacto directo en el caso de cumplir los requisitos para ser elegido Presidente de la República. se puede decir que es un vínculo jurídico entre una persona y un Estado determinado. 25 de la CPR. tanto de la Alianza como de la Concertación. produjo una mezcla bastante extraña que. esta modificación que tuvo su origen en 2 mociones de senadores. producía un efecto no querido. que es un ente abstracto que no tiene una entidad jurídica.que nacieran en el extranjero. un conjunto de tradiciones que les da una identidad nacional. cuando se invocaba. Pero la nacionalidad no es un vínculo entre las personas y la nación. una lengua común. que hoy se modificó: estos hijos de padre o madre chilena podían optar a la nacionalidad chilena por el solo hecho de avecindarse por más de 1 año en Chile. lo que en algunos casos producía una situación de apatridia. y aparte de eso existía la dificultad para adquirir la nacionalidad chilena. NACIONALIDAD Respecto al tema de la nacionalidad. A pesar del nombre del capítulo. correspondiendo la nación a un concepto más bien sociológico o político. y en definitiva. que es un ente abstracto. y su aplicación por parte de la Sección de Extranjería del Ministerio del Interior había sido bastante poco apegada al texto constitucional. se entendían nacidos en territorio chileno. para todos los efectos. vino a complejizar toda esta normativa. este vínculo jurídico no se produce con la nación. Pero no obstante estos propósitos originales. por la atribución de nacionalidad de los Estados extranjeros: esos hijos muchas veces no eran reconocidos como tales en el país donde habían nacido. producto de la exigencia del avecindamiento por más de 1 año en Chile. a juicio del profesor. los que. Esta causal había tenido poca aplicación. que habla de la “nacionalidad”. establecidos en el antiguo art.

la Convención Americana de Derechos Humanos difiere de otros instrumentos internacionales más propios de la realidad europea. Esta situación está reconocida por la mayoría de las Constituciones contemporáneas. 20. particularmente con: La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). que se refieren a la nacionalidad de las personas jurídicas.El tema de la nacionalidad tiene también un vínculo y una fuente con instrumentos internacionales de DDHH. tanto convenciones internacionales como las Constituciones.). pero más bien estas convenciones dicen relación con instrumentos vinculados al Derecho Internacional Privado (Código de Bustamante. incluso la chilena. por la de cualquier otro país que esté dispuesto a otorgársela. En este punto. Respecto a la atribución de la nacionalidad. como uno de los elementos que atribuye la nacionalidad a una persona. 15 señala que toda persona tiene derecho a una nacionalidad. y que a nadie se le privará arbitrariamente del derecho a la nacionalidad ni del derecho a cambiarla. y a nadie se le privará arbitrariamente de la nacionalidad ni del derecho a cambiar de la misma. tanto internacionales como legales. en su art. establece que toda persona tiene derecho a una nacionalidad. Quizás en el caso de la Convención Americana de Derechos Humanos haya sólo una pequeña observación que hacer: este instrumento privilegia (al igual que ocurre en la mayoría de los países latinoamericanos). que establece que toda persona tiene derecho a la nacionalidad que legalmente le corresponda. y algunas leyes especiales de cada país referentes a la nacionalidad de las Sociedades Anónimas (para efectos 51 . La Declaración Americana de los Derechos Humanos (1948). etc. y de cambiarla. el ius solis: la Convención señala que la persona tiene derecho a la nacionalidad en cuyo territorio ella haya nacido. Hay algunos instrumentos. donde el ius sanguinis prevalece por sobre el ius solis. la mayoría de los textos. que toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació. si así lo desea. obviamente. La Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa Rica. atribuyen la nacionalidad a las personas naturales. que en su art.

El elemento de se ubican: la persona. Tradicionalmente. Las formas de adquirir la nacionalidad derivada son de carácter esencialmente jurídico: no se fundan en ningún hecho de la naturaleza. sobretodo motivado por el tema de las transnacionales (pero este no es un tema al cual se avocan las Constituciones en general. es un acto jurídico administrativo. En el caso del otorgamiento de la gracia de nacionalización. que atribuye la nacionalidad según la nacionalidad de los Sistema de la adquisición de la nacionalidad derivado: Aquí se encuentran: La carta de nacionalización.de concederles dignidades y privilegios especiales vinculados a la nacionalidad). por ende.10): 1) El art. a) b) Sistema de adquisición de la nacionalidad por hechos de la naturaleza: Aquí El Ius Solis. los países latinoamericanos han hecho prevalecer el Ius Solis. Hay 2 grandes sistemas de atribución de la nacionalidad: i. todos los que. podrán optar por la nacionalidad chilena”. a) b) ii. padres y de la línea de los ascendientes de dicha persona. Quiénes son chilenos (causales de la nacionalidad: art. Ambos sistemas de adquisición de la nacionalidad están reconocidos por nuestra CPR. La carta de nacionalización es un acto administrativo. y los rasgos distintivos de cada Constitución dicen relación a cuál de los elementos naturales de vinculación a la nacionalidad. 10 Nº 1 de la CPR señala que son chilenos “los nacidos en el territorio de Chile. con excepción de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su gobierno y de los hijos de extranjeros transeúntes. sin embargo. que atribuye la nacionalidad según el territorio en donde nace El Ius Sanguinis. En todas las Constituciones se combinan ambos elementos. pues ellas consideran sólo a las personas naturales para los efectos de atribuir la nacionalidad). estamos en presencia de un acto del poder legislativo. que es una ley. como manera de acoger a los hijos de los inmigrantes. hace una Constitución prevalecer por sobre otra. 52 . El otorgamiento de la gracia de nacionalización por ley.

en definitiva. por ejemplo. según algunas interpretaciones de la doctrina. 5142. cursando una beca de post-grado. al decir que el derecho de reunión en lugares de uso público se regirá por las disposiciones generales de policía. por la nacionalidad chilena. indistintamente de si uno o ambos padres son extranjeros. y que casi tiene el nivel de ley. que regula las reuniones en lugares públicos. y que tiene francamente un carácter de complementariedad. los que podrán optar. el constituyente quiere decir que restringe exclusivamente esta prestación de servicios al gobierno del país del cual son nacionales sólo. de aquellos extranjeros que se encuentren de paso en Chile. al igual que en el caso anterior. pues está regulando el ejercicio de un derecho constitucional). salvo la excepción que establece el mismo texto constitucional. a que se refiere el art. El constituyente está pensando preeminentemente en aquellos hijos de extranjeros que cumplen misión diplomática en Chile (obviamente. procedieron a 53 . D. OJO: El mecanismo del ejercicio del derecho a opción que tienen los extranjeros está regulado en el D. no está pensada esta norma en la hipótesis de algún hijo de extranjero que se encontrare en Chile al servicio de su respectivo Poder Legislativo o Judicial.conexión en esta norma es el territorio (Ius Solis). 10 Nº 2 del actual texto constitucional es producto de la derogación de los antiguos artículos 10 Nº 2 y Nº 3. como José Luis Cea dicen que ese reglamento del año 1983 es un decreto reglamentario de la CPR. Por ende. a condición de que el gobierno los pueda acreditar). de 29 de octubre 1960. de ambos padres) que se encuentren en el territorio nacional en servicio de su gobierno: con esto. a aquellos hijos cuyos padres estén prestando servicios al Poder Ejecutivo de su respectivo país. que fue la intención expresa de los autores de las mociones parlamentarias que. Algunos autores. o que se encontrare en territorio chileno. 2) La causal del Art. Estos hijos de extranjeros transeúntes son preeminentemente aquellos que se encuentran en Chile a causa de un viaje turístico.S. que tiene rango complementario a la CPR (es parecido al caso del D. que se aplica a los hijos de extranjeros (es decir. 19 Nº 13.S. El otro caso es el de los hijos de extranjeros transeúntes.S. es decir.

significaba no necesariamente alguno de los progenitores de este hijo de padre o madre chileno tenían que estar cumpliendo una función diplomática en territorio extranjero: podía tratarse de un empleado del Poder Legislativo o de un funcionario del Poder Judicial que se encontrare en territorio extranjero cumpliendo una comisión de servicios distinta a una misión diplomática. por la amplitud que tenía. Las normas antiguas. La antigua norma del Nº 2 exigía. 10 Nº 1: que se encontraren en Chile en servicio de su gobierno. se entendía que los 54 . Nótese que el texto constitucional antiguo. era igualmente aplicable para el caso de los funcionarios de la CGR. quienes se consideraran para todos lo efectos como nacidos en el territorio chileno. a efectos de resolver ciertas situaciones bastante injustas que se producían por estos numerales hoy derogados. decían que también eran chilenos: Art. y por el solo hecho de estar patrocinada esa beca por el Estado. por el solo hecho de avecindarse por más de un año en Chile. es decir. Lo otro que era destacado por la doctrina. podía interpretarse incluso como aquellos becados chilenos que estaban siguiendo algún curso de post-grado en el extranjero. como exige el actual Art. hoy derogadas.reformar la CPR en este aspecto: ese era en un comienzo el propósito más genuino de los reformadores. respecto a los requisitos que establecía el constituyente. que el padre o la madre fueran chilenos (no exigía. 10º Nº 1 respecto a los extranjeros. para atribuir la nacionalidad. hoy derogado. utilizaba la expresión que hoy utiliza el art. Algunos autores. Alguna doctrina había interpretado esta expresión (“encontrarse en territorio extranjero en actual servicio de la república”) en forma bastante amplia. era que cualquiera de estos padres debía encontrarse en territorio extranjero en actual servicio de la república. por ejemplo Cea. que ambos se encontraren en actual servicio de su gobierno). habían llegado a sostener que el “actual servicio de la República” del que hablaba la CPR. 10 Nº 3: Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en el territorio extranjero. hallándose cualquiera de éstos en actual servicio de la república. La norma. 10 Nº 2: Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero. siempre y cuando la beca hubiere sido otorgada a través del Estado. Art.

Por su parte. eran chilenos. siguiendo la lógica de las normas del Derecho Civil. que se encontraren en situaciones especiales que el antiguo constituyente había querido privilegiar. El profesor no comparte esta tesis. Los parlamentarios autores de la moción que condujo a esta reforma. pero la verdad es que esta antigua norma del art. Atribuía la nacionalidad chilena a los hijos de padre o madre chilena nacidos en territorio extranjero. pero que en la práctica se producía. esto tenía un efecto directo en el cumplimiento de los requisitos para ser Presidente de la República. 10 Nº 3 (también derogada) era la que había provocado mayores situaciones de injusticia y desigualdad. porque se producía a veces el fenómeno de la apatridia. que había que acreditarlo (en teoría). ya que los Estados en cuyo territorio nacían estos hijos muchas veces no le reconocían la nacionalidad de dichos países y. 10 Nº 2. la verdad es que la doctrina había interpretado.hijos nacidos en territorio extranjero de ese padre o madre. 55 . que el avecindamiento era en la práctica una “residencia”. esto hacía más discriminatoria aún la cuestionada norma. Esta norma ocasionó situaciones de injusticia. se producía una situación de apatridia. por el solo hecho a avecindarse por más de un año en Chile. con todos los requisitos que establece el Código Civil para efectos de configurar la residencia. no querida incluso por el constituyente chileno. como la CPR exigía el avecindamiento por más de un año en Chile. Se trataba de un establecimiento real en el territorio chileno. porque favorecía a los hijos de padre o madre chileno. la antigua norma del art. y al entender el constituyente (por una ficción constitucional) como que estos hijos habían nacido en el territorio nacional. 10 Nº 3 se transformó en inaplicable por varias razones: Si bien es cierto que el antiguo texto constitucional hablaba del “avecindamiento”. no asimilándose al caso de una persona que estuviere de paso en territorio chileno. Los casos no fueron muchos. señalaban que este artículo tenia un carácter discriminatorio respecto a otros chilenos. nacidos en territorio extranjero. pues a su modo de ver es demasiado amplia. que significó la derogación del antiguo art.

(y esto engarza con un criterio de Derecho Comparado). y había conducido a ciertas aplicaciones y desfiguraciones que se apartaban del texto preciso de la CPR. no poniendo restricciones de ningún tipo. nuestro nuevo texto 56 . propiciaron su eliminación porque la norma constitucional (que se supone que es la de más alta jerarquía en un país) había degenerado en un ente distinto. a parte de resolver un problema de injusticia que se producía con respecto a esos hijos. también. sin mayores restricciones. Ahora bien. sino que de favorecer a estos hijos de padre o madre chileno que se encontraban en esta situación. y por ende el nuevo texto constitucional atribuye la nacionalidad chilena al hijo de padre o madre chilenos nacido en territorio extranjero. de manera tal que efectivamente hubiera algún vínculo afectivo de estos hijos de padres chilenos nacidos en territorio extranjero con el Estado cuya nacionalidad estaban adquiriendo. el constituyente al reformar la CPR el 26 de agosto de 2005. en definitiva. Por ende. con el ánimo de favorecer a esos hijos de chilenos.- Además de lo anterior. antiguos) privilegiaban como elemento para otorgar la nacionalidad (lo que se desprendía claramente de la sola lectura del texto) el Ius Sanguinis. la norma había sido mal aplicada por el Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior. Extranjería del Ministerio del Interior permitía sumar incluso los períodos fraccionados de estadías en Chile para los efectos de poder cumplir los requisitos. La norma había sido aplicada en la práctica con cierto grado de relajamiento. y es por esto que. obviamente había que establecer algún grado de limitación hacia atrás para los efectos de la atribución de la nacionalidad. Ambas normas que se derogaron (art. siguiendo un poco en este aspecto la Constitución Española. porque cuando la CPR hablaba de avecindamiento por más de un año en Chile. no con un ánimo de mala fe. Por ende. sin perjuicio de lo anterior. la norma no había tenido mucha aplicación práctica. Lo que hizo. 10 Nº 2 y 3. porque en ambos casos los hijos nacían en territorio extranjero (obviamente el Ius Solis no era el elemento de atribución aplicable). significaba que eran 366 días continuos de residencia en el territorio nacional. es dar una aplicación cabal y sin restricciones al Ius Sanguinis. los autores de la moción de reforma.

podamos tener un Presidente de la República con doble nacionalidad o que haya nacido en territorio extranjero y va a ser perfectamente compatible: el nuevo texto del art.. chilenos y españoles. al derogarse el antiguo art. van a haber muchos chilenos que en virtud de esta disposición constitucional van a ser. Pero como la reforma fue muy consensuada en este aspecto entre la Concertación y la Oposición. es decir. 10 Nº 1 y 2. porque nuestro constituyente no discrimina. haber adquirido la nacionalidad chilena: Por haber nacido en territorio chileno. haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los números 1º. Algunos otros senadores llegaron a observar como por esta norma. fueron muy minoritarios los senadores que plantearon dichos reparos. es decir. chilenos y franceses. La norma fue bien discutida en el Congreso. 10 Nº 2 va a producir indefectiblemente un fenómeno de doble nacionalidad. chilenos e italianos. Por tratarse de hijos de padres extranjeros que se encuentran en Chile al servicio de su gobierno o hijos de extranjeros transeúntes. por ejemplo. ley. chilenos y australianos. chilenos y griegos. sino haber adquirido la nacionalidad chilena por alguna de las fuentes previstas en el art. y se estimó por muchos de los parlamentarios que el actual texto del art. chilenos y suecos. se requerirá que alguno de sus ascendientes en línea recta de primer o segundo grado (es decir. ya no va se va a exigir para ser Presidente de la República el haber nacido en territorio chileno. hasta los abuelos). etc. quienes en ambos casos podrían optar por la nacionalidad chilena. y va a poder darse la hipótesis de que.constitucional agrega a renglón seguido una limitación: “Con todo. en el futuro. En el Senado se hizo una observación a esta posibilidad que puede darse con el nuevo texto constitucional. Por carta de nacionalización o por especial gracia de nacionalización por 57 . 10 Nº 2. 3º o 4º”. 25 de la CPR así lo permite.

Se eliminó en el actual texto constitucional lo que se expresaba en el antiguo art. Acá también hay una reforma importante. 10 Nº 3 atribuye la nacionalidad chilena a los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización en conformidad a la ley. 10 Nº 4) tendrán opción a cargos públicos de elección popular sólo después de cinco años de estar en posesión de sus cartas de nacionalización”. que también va a impactar en el fenómeno de la doble nacionalidad. En el parlamento también se discutió mucho esta norma. de forma tal que quedó el texto tal cual está hoy escrito. y se concluyó que había que poner a tono a nuestra CPR con las Constituciones más avanzadas del mundo (las europeas). pero como el único tratado que teníamos era con España. en donde se exigía la renuncia expresa a la nacionalidad anterior. es un Decreto Supremo. El único tratado internacional que Chile tenía acerca de doble nacionalidad era con España. se 58 . se propició derechamente su modificación. 10 Nº 4). Hubo sí algunas modificaciones respecto al ejercicio de los derechos políticos de los nacionalizados en conformidad a la carta de nacionalización. Obviamente. Como esto ya no se exige. 10 Nº 4. La carta de nacionalización es un acto administrativo que suscriben el Presidente de la República y el Ministro del Interior. podría ser aplicable la norma tal cual estaba antes de que se modificara (antiguo art. la norma se había hecho obsoleta desde el punto de vista constitucional. Además. procedía la reciprocidad. se siguió un criterio muy práctico: en el caso de que Chile tuviera muchos tratados de doble nacionalidad. Por ende. va a producirse indefectiblemente el fenómeno de la doble nacionalidad. El antiguo texto decía que “los nacionalizados en conformidad a este número (art. en virtud de un tratado internacional. concediera ese mismo beneficio a los chilenos. pero que estuviera basada en algún tratado internacional. en donde no se exige la renuncia a la nacionalidad anterior para los efectos de otorgar la carta de nacionalización. 10 Nº 4 no se exigía esta renuncia expresa a la nacionalidad a los nacidos en país extranjero que. De este modo. En el antiguo art.3) El art.

art. 11): 1) Art.2 º antiguo-. y hoy éstos pueden optar a cargos de elección popular sin ninguna restricción). sino que sólo varía la numeración que tenía el antiguo art. 14 tal cual estaba redactada. producto de la derogación del Nº 3 antiguo que ya no rige. no sufrió grandes reformas. 10 Nº 4 otorga la nacionalidad chilena a quienes obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley. alcaldes y concejales. Causales de pérdida de la nacionalidad chilena (art. que podían ejercer el derecho a sufragio después de estar avecindados por más de 5 años en Chile. pues no tienen mucho que ver unos con otros: los extranjeros son extranjeros derechamente.14 inc. es decir. que hubiera seguido estando en la norma que se refería a la nacionalidad . 4) El art. Tampoco producía efecto esta renuncia a la nacionalidad chilena cuando esta causal de pérdida de la nacionalidad era utilizada por un chileno que se encontraba en el 59 .2º del actual texto constitucional. artículo que hasta agosto del año 2005 se refería sólo al derecho a sufragio de los extranjeros. El antiguo texto del art. El texto de esta norma ha sido el que ha presentado las mayores modificaciones a raíz de la última reforma constitucional de agosto de 2005. y se los equiparó a los nacionalizados en virtud de carta de nacionalización (el profesor duda de si es bueno esta equiparación. 11 Nº 1: Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. 10. salvo en el caso de aquellos chilenos que se hubieren nacionalizado en otro país sin necesidad de renunciar a la nacionalidad chilena en virtud de tratados internacionales que otorgaran reciprocidad para ambos lados (que era sólo el caso de España). y no trasladarlo a la norma referente al ejercicio del derecho a sufragio de los extranjeros. 10 Nº 4. y los nacionalizados en virtud de carta son chilenos. diputados. desde un punto de vista de técnica legislativa y constitucional.excluía de esos cargos públicos la posibilidad de ser Presidente de la República: sólo podía optar a ser senadores. inc. 11 Nº 1señalaba que la nacionalidad chilena se perdía por nacionalización en país extranjero. que era la norma del art. Esta norma se mantiene exactamente igual. La norma antigua que se refería al ejercicio de estos derechos políticos fue trasladada al art. y manifiesta que el prefería que estuviera esta norma ubicada donde estaba antes.

opina que fue mala idea derogar la norma. 10 Nº 3. La renuncia así manifestada sólo producirá efectos si la persona previamente se ha nacionalizado en país extranjero: se incluyó esta prevención en el nuevo texto constitucional para evitar el fenómeno de la apatridia (si la persona no tiene asegurada aún la nueva nacionalidad. Y otras 60 . También se eliminó porque el constituyente pensó que con la misma facilidad que se obtiene la nacionalidad chilena luego de la reforma constitucional. y que hubieren adoptado la nacionalidad extranjera como condición de la permanencia en ese territorio o de igualdad jurídica en el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo país. que también puede producir problemas de doble nacionalidad. Actualmente. la nacionalidad chilena se pierde por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente (que el constituyente no define. había que darles esa misma facilidad a los chilenos que no quieren ser más chilenos. se acordó ser menos restrictivos en los requisitos para esa pérdida de la nacionalidad por renuncia a ella. que ya se comentó. el referido antiguo texto del art. que era el tema del antiguo art. embajador. 11 Nº 1. pero que en la práctica se viere obligado a renunciar a la nacionalidad chilena en virtud de disposiciones constitucionales. primer secretario de la embajada. mal podría cursársele la renuncia a la nacionalidad chilena por las autoridades chilenas). no se había producido una verdadera “hemorragia” de chilenos que hubieran tenido que nacionalizarse en territorio extranjero producto de la excepción que establecía el antiguo texto de la citada norma. etc. OJO: El profesor. De este modo. Esto es lo que explica el texto tal cual hoy quedó.). para que se vayan y renuncien a esa nacionalidad. 11 Nº 1 se eliminó. y será el legislador quien tendrá que decir quién es esa autoridad chilena competente: cónsul. y no fue partidario de la reforma de la CPR en este capítulo. en lo personal.extranjero. y se eliminó también invocando los reformistas que esta norma antigua (que el profesor estima que no era mala) no había tenido mucha utilización práctica. Por ende. legales o administrativas del Estado en cuyo territorio resida. de acuerdo al nuevo texto del art. salvo en lo que había que arreglar.

En la práctica. 3) Art. 11 Nº 4). aquellos extranjeros cuya nacionalización no se estime conveniente por razones de seguridad nacional). Respecto de esta causal. 3 del referido D. 11 Nº 2: Por Decreto Supremo. la cual se castiga con la pérdida de su vínculo con el Estado que lo cobijó (independiente de las penas penales de la persona que incurrió en esta conducta). 5142 (artículo que señalaba que para obtener la nacionalidad chilena la persona no tenía que haber sido condenada o estar actualmente procesada por crímenes o simples delitos. Para cancelar la carta de nacionalización. deberían de haberse considerado e incluido en la CPR (como. tema en el que sí estamos atrasados con respecto al Derecho Comparado). la moral. se trata casi de la aplicación de una pena administrativa producto de una verdadera traición a la patria.S. y. 11 Nº 3: Por cancelación de la carta de nacionalización. por ejemplo. pues antes estaba en el art. el orden público. en que se acreditara que la nacionalidad se había cancelado por infracción de lo dispuesto en el art. el reconocimiento del derecho a voto de los chilenos residentes en el extranjero.S. debía tratarse de personas que no cumplieran estos requisitos. Y además. 5142 señalaba que para que pudiera cancelarse la nacionalidad. el art. fundado. 2) Art. no se aprovechó de incluirlas o no hubo acuerdo para incorporarlas.S. en caso de prestación de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados.cosas que. en general. 8 del D. La nacionalidad se pierde en este caso por un acto administrativo. debía tratarse de personas que se encontraren capacitadas para ganarse la vida. a su modo de ver. y no debía tratarse de personas que se dedicaran a trabajos ilícitos o que pugnen con las buenas costumbres. se 61 . debía tratarse de un D. de personas que no practicaran o difundieran doctrinas que pudieran producir la alteración revolucionaria del régimen social o político o que puedan afectar la integridad nacional. Esta norma permanece inalterada con la modificación constitucional. es decir. la nacionalidad debía haberse otorgado con infracción de estas normas. Esta norma también se mantiene sin modificaciones (sólo cambia su numeración.

para efectos de valorar la prueba. Se derogó la norma del antiguo art. el profesor dice no conocer norma que regule en detalle esto. y que señalaba que estos delitos tenían que estar tipificados en una ley de quórum calificado. en primer lugar porque. 11 Nº 5. 11 Nº 2 (pérdida de la nacionalidad por D. y también porque esta norma nunca había sido aplicada en la práctica y nunca se dictó la ley de quórum calificado que regulara y tipificara estos delitos. la norma era vulneratoria de los instrumentos universales del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. 4) Art. se requería de un acuerdo del Consejo de Ministros (órgano que en la práctica no existe. Esta norma también permanece casi inalterada. Esta norma se eliminó. que también deberá ser fundado. En todo caso.. y reproduce la contenida en el antiguo art..S. 11 Nº 3. 5142 no se pronuncia respecto de la causal de pérdida de la nacionalidad prevista en el art. lo que hace suponer que debiera ser un D. pero no es un órgano que se reúna formalmente en días y horas determinadas en un lugar preciso. OJO: El texto del D. y que eran delitos de tipo muy amplio: ¿cuáles eran los “delitos contra la dignidad de la patria”? ¿Quemar la bandera nacional? ¿Mofarse del himno nacional?. 11 Nº 4: Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia.Lo otro difícil de tipificar era cuáles eran los “intereses esenciales y permanentes del 62 . según se discutió en el Congreso. que se refería a las personas que fueran privadas de la nacionalidad por sentencia judicial condenatoria por delitos contra la dignidad de la patria o los intereses esenciales y permanentes del Estado.S. y que en esos procesos los hechos se apreciarían siempre en conciencia.requería para cancelar la nacionalidad que la persona hubiere sido condenada por alguno de los delitos previstos en la Ley de Seguridad del Estado (que se conoce malamente como “Ley de Seguridad Interior del Estado”). y que vendría a ser la reunión de todos los ministros del gabinete. Para estos efectos. en caso de prestación de servicios durante una guerra externa a los enemigos de Chile o de sus aliados). sino que se reúnen en la medida que los convoque el Presidente de la República).S.

porque no se avenía ni con el espíritu del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Entonces. 11. como el del antiguo recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad que dictó la Corte Suprema el año 1932.. El plazo de interposición es un plazo fatal de 30 días. era una norma no muy bien redactada. Recurso especial por pérdida de la nacionalidad (art. y la verdad es que es bien completo: el texto constitucional incluye hasta la orden de no innovar en forma automática (al decir: “La interposición del recurso suspenderá los efectos del acto o resolución recurridos”). Por todo esto. 12 se refiere a actos administrativos que no sean aquellos a los que se refiere el art. El tema era dudoso por una sola razón: si se trataba de una sentencia judicial condenatoria. se trata de una acción constitucional. con una sola prevención: ésta es una acción constitucional que es suficiente por sí misma. 12): Al igual que en el caso del recurso de protección y del recurso de amparo. La Corte Suprema conoce en Pleno y resuelve como jurado. el profesor tiene dudas respecto a si puede considerarse tan categórica esa afirmación que hacían los detractores de la norma (en la época.Además. Obviamente que el art. 11: “Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las 63 . OJO: El profesor tiene dudas respecto a si esta norma realmente vulneraba o no de los derechos humanos. se supone que antes de llegar a esa situación se había pasado por una instancia con un debido proceso legal. uno de los grandes detractores de la norma fue el senador Sergio Diez…)..Estado”: propiciar la privatización de CODELCO sería vulnerar dichos intereses?. Este es un caso en que el texto constitucional se basta a sí mismo. que comprendía 2 párrafos cortos. pero al menos lo regulaba de alguna manera). se optó por derogar la norma. ya que sus aspectos procesales no se encuentran regulados por ninguna ley especial y tampoco (al menos que el profesor sepa) ha sido regulada por un Auto Acordado de la Corte Suprema (ni siquiera un Auto Acordado pequeño. por lo establecido en el inciso final del art. ni tampoco tuvo una aplicación práctica porque nunca se dictó la ley que la regulaba.

13 inc. La ciudadanía presupone. CIUDADANIA Existe una relación género . pero son electos por cuerpos electorales más restringidos.175. en el caso de prestación de servicios en guerra externa a los enemigos Cancelación de la carta de nacionalización (art. Sólo por una ley se les puede volver a otorgar la nacionalidad chilena a estas personas. Hay algunos otros cargos de elección popular. por ejemplo. Los cargos de elección de Chile o de sus aliados (art. Los consejeros durarán 4 años en sus cargos y podrán 64 . Hay 2 actos administrativos en la actualidad a los que se aplica esto: D.1º). 11 Nº 2 y 3). como requisito indispensable para acceder a ella. como. alcaldes y concejales. Derecho de optar a cargos de elección popular. Esto está contemplado y regulado en el art. hay que distinguir: 1º Quiénes son ciudadanos: La CPR es muy clara al respecto: “Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido 18 años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva” (art. Al respecto. sólo podrán ser rehabilitados por ley”.causales establecidas en este artículo.S. que no sean los del art. popular que están previstos en nuestro ordenamiento constitucional son: Presidente de la República. 12 (éste se aplicará a otro tipo de actos administrativos. serán elegidos por los concejales mediante el procedimiento y el sistema electoral establecido en el Capítulo VI de este Título.especie entre nacionalidad y ciudadanía: el género es la nacionalidad y la especie es la ciudadanía. 2º Qué derechos confiere la ciudadanía: Están descritos en el art. 11 Nº 3). Senadores. Diputados. que son electos por los concejales de la respectiva región. 30 de la ley 19. los consejeros regionales. 13 inc. 2º: Derecho de sufragio. y el profesor estima que no a través del recurso del art. LOC sobre Gobierno y Administración Regional: “Los consejeros regionales que correspondan a cada provincia. la nacionalidad chilena. 11 Nº 2).

Consejero del Banco Central. Estos demás derechos son. Art. como miembro del Tribunal Constitucional. uno de estos requisitos es. no lograron acreditar su inscripción electoral. a su vez. no de elección popular. es ser ciudadano. 25 (Presidente de la República). exige la calidad de ser ciudadano con derecho a sufragio. Los requisitos para optar a otros cargos están regulados por las leyes orgánicas. sino que de otra naturaleza. desde el punto de vista de que son. Art. que significaba. Art. no fueron electos en definitiva porque. para los efectos de dicho proceso de postulación. dentro de los antecedentes que se les pedía. pues al exigir la norma el “reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administración Pública”. para optar a cargos de elección popular y. Se trata de un cargo de elección popular. fundamentalmente. 85 (Fiscal Nacional). representantes elegidos por el pueblo quienes en definitiva los escogen). Los demás derechos que la Constitución o la ley confieran. 34 (Ministro de Estado. cargos todos que suponen la calidad de ciudadano (tanto es así que muchos de los que postularon por primera vez al cargo de Fiscal Regional del Ministerio Público. en los siguientes casos: Art. 50 (Senador). por ejemplo. y el derecho a ingresar a la Administración Pública y optar a algunos cargos.. OJO: En general la CPR. Fiscal Regional. el derecho a ser apoderado en elecciones y plebiscitos que estén previstos en la LOC de Votaciones Populares y Escrutinios. precisamente. etc. Fiscal Nacional. para ejercer cargos públicos. la calidad de ciudadano). 48 (Diputado). que no deben diferir demasiado de lo que se exige para el resto de los cargos públicos. 65 . Art. Y así lo podemos observar.ser reelegidos”. pero la elección se realiza por un colegio electoral restringido (podría decirse que es un mecanismo de elección indirecta. en general. lo que en la práctica se entiende estar inscritos en los registros electorales).

hay una ventaja que se les otorga a los nacionalizados en virtud de una gracia otorgada por la ley. final. al igual que el resto de los chilenos. LOC sobre el Sistema de Inscripciones Electorales. así lo señala: “Podrán. 1º se refiere al ejercicio del derecho a sufragio de los extranjeros avecindados en Chile por más de 5 años. que hayan adquirido la nacionalidad por cualquiera de estas dos causas. con respecto a aquellos nacionalizados en virtud de carta de nacionalización: éstos pueden ejercer con plenitud los derechos derivados de la ciudadanía después de 5 años de estar en posesión de sus respectivas cartas. el extranjero requiere. inscribirse los extranjeros que hayan cumplido 18 años de edad. 2º de la Ley 18. El art. que establece una restricción para los hijos de padres o madres chilenos. Esta norma constitucional establece una distinción. 13 inc. ejercer todos los derechos que les confiera la ciudadanía. pueden estos chilenos. en el que conste dicha circunstancia” 66 . y por otro lado confiere una suerte de ventaja a los que hubieren obtenido especial gracia de nacionalización por ley. siempre y cuando hayan estado avecindados por más de 1 año en Chile. La norma es exactamente igual a la que estaba vigente hasta el 26 de agosto de 2005.Se introdujo una modificación en el art. El requisito constitucional de avecindamiento en Chile se acreditará con un certificado otorgado por el Ministerio del Interior. además. 37 inc. De este modo. y para efectos de ejercer su derecho a sufragio. y que antes no estaba prevista: en ambos casos. El art. y que se encontraren avecindados en Chile por más de 5 años. El profesor desconoce las razones por las cuales se optó por este camino. 14 en su inc.556. nacidos en territorio extranjero. sin restricción. El avecindamiento por más de 5 años supone que este extranjero ha fijado su residencia en el país. pero supone que deriva del hecho de que a los nacionalizados por gracia el Estado les confiere la nacionalidad como una suerte de premio en virtud de los servicios destacados que han prestado al país. estar inscrito en los registros electorales.

ni tampoco es obligatoria. y en éste caso se establece una diferencia con aquellos que lo han hecho por la gracia conferida a través de una ley. que la característica de ser el sufragio obligatorio sólo rige respecto de aquellas personas que están inscritas en los registros electorales: quien no está inscrito. 2º se refiere a los derechos que confiere la ciudadanía (la plenitud de los derechos que confiere la ciudadanía) para el caso de los chilenos que hayan obtenido su nacionalidad por carta de nacionalización. y En el inc. Que el voto sea secreto quiere decir que el legislador entregará los resguardos necesarios para que la emisión del sufragio por parte del ciudadano que concurre a votar esté oculta para terceros. y no están sujetos a las multas que derivan de la no concurrencia a una votación). El ejercicio del derecho a sufragio por los extranjeros. 2º. lo que es más propio del Derecho Civil. independiente de la dignidad o cargo que ocupe la persona que está emitiendo el sufragio: el voto del Presidente de la República vale lo mismo que el voto de un diputado. Características del derecho a sufragio (art. en que hay votos “Serie A” y “Serie B”). 14 inc. la inscripción en los registros electorales en Chile no es automática. de un senador. no vota (se entiende que no se abstienen legalmente en las votaciones. Obviamente. por técnica legislativa. obviamente. Que el sufragio sea igualitario quiere decir que los sufragios valen lo mismo.El art. 15): Se entiende. Que el sufragio sea personal. y del último de los ciudadanos inscritos de este país (no es como en la Junta de Accionistas. mezcla dos elementos que. significa que es un acto de Derecho Público que no admite la figura de la representación ni la del mandato. como ya se dijo. que está en el inciso 67 . en el sentido de que ellos pueden ejercer sus derechos ciudadanos después de 5 años después de haber obtenido su carta de nacionalización. no debieran ser mezclados: 1º.

Sólo podrá convocarse a votación popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitución (art. 1) La primera causal (art. como característica del sufragio: que el sufragio sea informado. que la mayoría de los autores señalan como indispensable. discrepancia que está muy precisada en el capítulo correspondiente de la CPR. de alguna manera. 68 . exclusivamente.16): Se trata de una norma muy taxativa. etc. a la franja de publicidad en televisión gratuita. pero este tema lo resuelve. En todo caso. Técnicamente. 16 Nº 1) es la “interdicción por causa de demencia”. 2º). respecto a un proyecto de reforma constitucional. 15 inc. sino que sólo se refiere a proyectos de reforma constitucional. OJO: Esta situación se da cuando hay rechazo a una reforma promovida por el Presidente de la República. Las elecciones populares previstas en la CPR son las que ya conocemos. el Presidente puede optar entre aprobar el proyecto aprobado por el Poder Legislativo o consultar a la ciudadanía mediante un plebiscito: es decir. una reforma constitucional es un texto legal: es una ley de la república que introduce modificaciones al texto constitucional. y no obstante eso el rechazo es insistido por alguna de las Cámaras. a pesar de ser su representante legal. Nuestro constituyente no prevé este requisito como una de las características del sufragio. y siempre que esa diferencia respecto a la reforma no haya podido ser resuelta por los mecanismos que el constituyente prevé y por los quórum de insistencia que en cada caso pueden darse y que también el constituyente prevé. Causales de suspensión del derecho a sufragio (art. la ley de votaciones populares y escrutinios. el tutor del interdicto no puede votar por él. en Chile no existen los plebiscitos para votar por la ciudadanía determinados proyectos de ley. a través del párrafo referido a la propaganda electoral. que requiere una resolución que así lo declare. La última reforma a la CPR se efectuó a través de la Ley 20. y los plebiscitos sólo pueden convocarse en la medida en que haya una discrepancia entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. y él insiste. el decreto de interdicción definitivo (no el provisorio).Hay un requisito doctrinario. esto es.050.

por ser personas jurídicas. disueltos (esto era claro en cuanto a los partidos políticos. Como aquí la persona aún no ha sido condenada. 8 que se derogó el año 1989.2) “Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o por delitos que la ley califique como conducta terrorista” (art. Consejero del Banco Central. 69 . lo que era el art. pero era más complejo en el caso de las organizaciones y movimientos. en general. 19 vino a reemplazar. para adecuar el texto constitucional al nuevo sistema procesal penal: se sustituye la expresión que hablaba de “procesado” por “acusado”. nada más. por ejemplo: no poder participar en la organización de otro partido político. y establecía normas de resguardo al pluralismo político y a las bases del régimen democrático constitucional. y estos cargos son. Fiscal Nacional. 16 Nº 2). 16 Nº 3). en virtud de la sentencia. y goza de la presunción de inocencia. Una pequeña reforma experimentó la causal del Nº 2 del art. y cuando eran sancionados por el Tribunal Constitucional eran. y si se encontraban en el ejercicio de algunos cargos que la CPR señala. los de diputado. miembros del Tribunal Constitucional. organizaciones y movimientos que incurrían en estas conductas. Esta causal proviene de lo siguiente: el inciso mencionado del Nº 15 del art. pues éstos no tenían una estructura legal ni personalidad jurídica). Personas naturales. 16. es decir. de alguna manera. senador. más que castigarla lo que se hace es suspender su derecho a sufragio. 3) “Por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso séptimo del número 15º del artículo 19 de esta Constitución” (art. pero había una distinción entre: Partidos. Esto último implica que se le cancela su inscripción electoral por el hecho de ser acusado por delito que merezca pena aflictiva o por delitos que la ley califique como conducta terrorista. en cuyo caso la sanción del Tribunal Constitucional implica una serie de efectos. y quienes incurrieren en conductas que propugnaran la violencia o atentaran contra las bases del régimen democrático constitucional podían sufrir sanciones por parte del Tribunal Constitucional. al ser sancionados por el Tribunal Constitucional los pierden de pleno Derecho. etc. aquella persona que ya se encuentra formalizada en el nuevo procedimiento penal.

como efecto de esta sanción aplicada por el Tribunal Constitucional. en el siguiente sentido: hasta antes de la última reforma constitucional. dejó afuera de la norma a ciertos delitos no menores en materia de tráfico de estupefacientes. que son los más numerosos. 17): Acá también hay una reforma importante en la causal del art. 17 Nºs 1 y 2 se mantienen tal cual estaban hasta antes de la reforma: 1) 2) 3) Por pérdida de la nacionalidad chilena (que. y que no tienen asignada necesariamente pena aflictiva. además. podían solicitar su rehabilitación al Senado una vez extinguida la responsabilidad penal. esta causal se aplicaría sólo a los delitos más graves del tráfico de estupefacientes. Una diferencia entre esta norma actualmente vigente en la CPR y el antiguo art. Las causales del art. final): La manera de recuperar la ciudadanía cambió sustantivamente. como vimos. es que éste último tenía efecto retroactivo. 17 Nº 3 y en las formas de recuperación de la calidad de ciudadano. y además. pena aflictiva. Se critica a esta nueva norma que. parte es igual que la contemplada en el texto constitucional antiguo) y los relativos al tráfico de estupefacientes y que hubieren merecido. por cualquiera de las causales de extinción de 70 . en cambio actualmente el texto constitucional no prevé esa situación. En consecuencia. a estas personas naturales se les suspende el derecho a sufragio. que era más amplio. y con esto se quiso elevar también el reproche social. inc.(se trata de cargos públicos. es un Por condena a pena aflictiva. no necesariamente de elección popular). que tiene el tráfico de drogas. y no solo penal. por lo que no cumplirían con esta nueva exigencia de la norma. Recuperación de la ciudadanía (art. Esta última parte fue la que se agregó con la reforma constitucional. como por ejemplo. 17. 8. Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista (esta prerrequisito para el ejercicio de la ciudadanía). a pesar de que el propósito del constituyente al establecer la reforma constitucional es loable. Causales de pérdida de la calidad de ciudadano (art. los que perdían la ciudadanía por haber sido condenados a pena aflictiva. el microtráfico.

Aquí se armará un gran problema.la responsabilidad penal: amnistía. podían ser rehabilitados por una ley de quórum calificado. Hoy esta situación se modifica. para el profesor. ya no van a ser rehabilitados por el Senado. es que él no conoce una ley que establezca estas rehabilitaciones. según el profesor. Sistema Electoral Público (art. que merecieren pena aflictiva. una vez cumplida la condena. El problema que se produce aquí. y garantizará siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos políticos tanto en la presentación de candidaturas como en su participación en los señalados procesos”. la recuperan en conformidad a la ley. el legislador podía rehabilitarlos una vez que habían cumplido la condena. Es decir. En consecuencia. Esta es la LOC 71 . y los que habían sido condenados por conductas calificadas como terroristas.. es decir. de manera tal que el profesor no sabe cómo se va a aplicar esta nueva causal de rehabilitación. Los que hubieren sido condenados por conductas calificadas como terroristas. y tiene la duda acerca de si se van a tener que dictar leyes particulares para rehabilitar a estas personas. 18): Esta norma señala que una LOC “…regulará la forma en que se realizarán los procesos electorales y plebiscitarios en todo lo no previsto en esta Constitución. en el sentido: Los que hubieren perdido la ciudadanía por haber sido condenado a pena aflictiva. prescripción de la pena. y la responsabilidad penal no se hubiera extinguido por cualquiera de las causales previstas en el art. una vez cumplida la condena. y no necesariamente por el cumplimiento de la condena. 93 del Código Penal. La impresión del profesor es que debiera dictarse una ley general. una vez que se extinga la responsabilidad penal. o delitos relativos al tráfico de estupefacientes. pero aún no se ha dictado. ahora van a poder ser rehabilitados por el Senado. El profesor se pregunta ¿qué va a pasar cuando un narcotraficante cumpla su condena y solicite su rehabilitación ciudadana al Senado?. o una ley general que establezca procedimientos específicos para efectuar la rehabilitación. etc. tampoco es afortunada la reforma en este punto.

de 1 de octubre de 1986. Ley 18. 2ª Lo otro muy curioso es esta casi burlesca referencia que hace la CPR a la igualdad plena entre los independientes y los miembros de partidos políticos para participar en los procesos electorales y plebiscitarios. Basta solo mirar la franja política para darse cuenta de que esto es sólo una bonita declaración…Acá la CPR peca de buenas intenciones. Este fue un criterio que fijó el Tribunal Constitucional. según el profesor. incluso dictadas en tiempos no muy coincidentes: Ley 18. en circunstancias de que el constituyente habla de “una” sola ley… El Tribunal Constitucional fue el que señaló en la sentencia acerca de la primera ley dictada (la de 1986) que debía dictarse otra ley complementaria a la que este órgano ya había examinado en cuanto a su constitucionalidad. pero se trata de 2 LOC distintas. pero nada más.700: LOC de Votaciones Populares y Escrutinios.556: LOC de Sistema de Inscripciones Electorales. 72 .de Votaciones Populares y Escrutinios. Hay una diferencia de casi 2 años entre ambas leyes.. Este texto amerita dos observaciones muy puntuales: 1ª Acá hay un tema muy curioso: el legislador dividió en 2 leyes esta LOC que el constituyente previó que era una sola. de mayo de 1988.

cuales eran la Declaración Universal de Derechos Humanos. a su modo de ver. la que fue un antecedente importante. también se tuvo a la vista la Constitución de 1925. etc. Respecto a los antecedentes del capítulo. existe una serie de deberes que las personas tienen que cumplir. sino también a los deberes constitucionales: la Doctrina Social de la Iglesia señala siempre que. obviamente se tuvo a la vista al momento de redactarlo.el profesor cree que los deberes que se consagran en los artículos 22 y 23 no son los únicos deberes constitucionales que hay. No en vano. Los instrumentos internacionales de derechos humanos existentes a la fecha de la entrada en vigencia de esta Constitución. Sociales y Culturales. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. el Pacto Internacional de Derechos Económicos. ii. en la discusión que hubo en el seno de la Comisión Ortúzar. Obviamente. es la configuración de derechos y deberes constitucionales más acabada que tenemos dentro de nuestra historia constitucional. Esto se observa en que el capítulo 3 no sólo se refiere a los derechos constitucionales. Desde el punto de vista comparativo. a parte de los instrumentos mencionados. 73 . En el caso nuestro. junto con los derechos de las personas. (OJO: Los Convenios de Ginebra NO son fuente). fue el tema al que se le dedicó más tiempo. 2 tipos de fuentes: i. Algunos documentos centrales de la Doctrina Social de la Iglesia. el Pacto de San José de Costa Rica.CAPÍTULO III: DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES Este capítulo es la configuración más extensa que nuestra historia constitucional tuviera sobre los derechos y deberes constitucionales. pueden haber otros. y opina que los que están consagrados en las disposiciones referidas son bastante parciales. Dentro de los deberes. de la CPR de 1980. será cada Constitución la que señale cuales son los deberes que ella estima importante consagrar.

19 no es taxativa. admiten La primera está constituida por aquellas limitaciones que están implícitas en limitaciones. 19 Nº 24). el orden público y las buenas costumbres. Esas limitaciones pueden tener 2 vertientes o fuentes: la consagración que hace el constituyente de cada derecho constitucional. y será el constituyente quien establecerá taxativamente qué derechos podrán suspenderse. el constituyente está diciendo que garantiza esos derechos.Características generales de los derechos establecidos en el artículo 19: a) El constituyente no crea los derechos constitucionales. Además. Esto deriva de un texto expreso de la CPR. Obviamente que no pueden limitarse ni suspenderse todos los derechos. 19 Nº 6 señala que son limitaciones de ese derecho: la moral. por ejemplo los que tiene su fuente en el art. porque hay que tener presente que pueden haber otros derechos que no estén contemplados en esa norma. pero no los crea. dependiendo del estado de excepción con el cual nos encontremos. que deriva de los denominados “estados de excepción constitucional”. 74 . Lo mismo ocurre con el derecho a la libre iniciativa en materia económica. c) Los derechos establecidos en la Constitución no son absolutos. cada derecho va teniendo la limitación con que el constituyente los consagra y ha estimado prudente establecerlos. y esa restricción o suspensión dependerá de cada estado de excepción en particular. De este modo. la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos. los derechos constitucionales tienen otra limitación más general. la seguridad nacional. Al consagrar la libertad de enseñanza. al señalar ésta que “La Constitución asegura a todas las personas:…”. los afianza. Hay otros derechos en que las limitaciones son más extensas. el art. pero además agrega una más. 5 inciso 2º. cuando el constituyente consagra la libertad de conciencia. b) La enumeración del art. Por ejemplo. Estos últimos permiten restringir o suspender el ejercicio de determinados derechos. sino que se limita a reconocerlos. Al utilizar el vocablo “asegurar”. señala que estas mismas limitaciones le son impuestas. como el derecho de propiedad: la función social (art.

en materia laboral. Por ejemplo. sino que son una protección de la fuente laboral para los chilenos. se regula el derecho a la libertad provisional. normas distintas para nacionales y extranjeros respecto de la aplicación de ciertas normas del Código del Trabajo. cuando se está reconociendo la libertad ambulatoria. que no implican discriminación. Ahora bien. entre chilenos o extranjeros. Algo análogo ocurre con la libertad de culto. “La Constitución asegura a todas las personas:…”. Pero existen otros derechos en donde es más difícil hacer esta distinción respecto a las personas titulares de dichos derechos. en el art. 19 Nº 7. no hay distinción alguna. como por ejemplo. la libertad de movimiento. no se hace distinción. y se reconocen una serie de garantías. Estos derechos “benefician” a todos los que se encuentren dentro del territorio de Chile. para atribuir el ejercicio de los derechos establecidos en el art. obviamente hay algunos derechos que el legislador regula. y establece distinciones entre chilenos y extranjeros. en cuanto a sus eventuales titulares. Pero hay que tener presente que obviamente hay derechos que sólo pueden ejercer las personas naturales. que estén dentro de los límites del Estado de Chile.d) Si se advierte el encabezado con que parte el art. como por ejemplo tratándose de la libertad de opinión e información. los que pueden beneficiar por igual a personas naturales o jurídicas. y eso lo hacen en todos los países del mundo. En consecuencia. se establecen ciertos requisitos para que lugares donde las personas puedan cumplir arrestos o detenciones. Lo mismo ocurre respecto de la libre iniciativa en materia económica y el derecho de propiedad. 19. obviamente ejerciendo su derecho a emitir opinión a través de sus órganos colegiados regulares.19. que claramente es aplicable a las personas naturales. con la libertad de enseñanza. hay que hacer distinciones particulares dependiendo de cada derecho que se esté ejerciendo. obviamente eso solamente es aplicable a las personas naturales. pero que también podría ser aplicable a las personas jurídicas de derecho privado con fines de lucro. e) El constituyente tampoco hace distinción alguna respecto a personas jurídicas o personas naturales. 75 .

desde la letra c) en adelante. b) Inviolabilidades: La única inviolabilidad es la del hogar y de las comunicaciones privadas (inviolabilidad en strictu sensu. 19 Nº 7. es decir. durante la vigencia de la Constitución de 1925 se tomaba literalmente lo que decía el capítulo pertinente de dicha Constitución.Clasificación de los derechos constitucionales: Ha sido la doctrina moderna la que ha entrado a realizar una clasificación de los derechos constitucionales. la libertad ambulatoria (art. c) Igualdades: La igual protección de la ley en el ejercicio de los derechos. es la que se desprende del mismo texto constitucional. porque en sentido amplio todos los derechos son inviolables…). en la práctica. En la práctica. derecho a la seguridad social. y se llamaba a los derechos “garantías constitucionales”. la no discriminación arbitraria que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica. el derecho de propiedad. Se habla a veces de una garantía que establece la CPR en el derecho a la seguridad social (en cuanto el Estado debe garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones básicas uniformes). derecho a la protección de la salud. las únicas garantías son las ya referidas del art. el derecho de reunión. a confusión. 19): el derecho a la vida. Antiguamente. derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. 19 Nº 7: son garantías Libertades: Libertad de enseñanza. Así es como en el mismo texto constitucional hay: a) Derechos (que son la mayoría de los que están previstos en el art. e) Garantías (muy residualmente): Se trata del art. en su opinión. La clasificación más atendible. d) b)). pero el profesor afirma que. el derecho de petición. la igual repartición de los tributos y demás cargas públicas. libertad de trabajo. se trata de las únicas garantías que establece la CPR. El profesor opina que las clasificaciones son todas arbitrarias y conducen. libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes. lo que era un error del constituyente. 19 Nº 7 letra a) y 76 . al modo de ver del profesor. de la misma lectura pura y simple de la CPR. derecho a la educación.

la reproduce por completo. que muchas veces van en contra de la integridad física por razones obvias. sino que no se había explicitado. El profesor no tiene tan claro si esta prohibición llega a alcanzar al denominado “aborto terapéutico” que tiene como fin interrumpir el proceso de gestación pero con el propósito de. No quiere decir que el constituyente de 1925 o de 1833 no reconociera el derecho a la vida. que es proteger la vida del que está por nacer. Esta explicitación es un avance. privilegiar su vida. 19 Nº 1: “El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona”. si bien es cierto que el constituyente la proclama. como las intervenciones quirúrgicas. Análisis de los derechos constitucionales: Art. “La ley protege la vida del que está por nacer”. De partida. en el ejercicio de él. proteger la vida de la madre. A partir de acá. todo el mundo partía del supuesto de que los derechos que establecía la Constitución se podían ejercer respecto de personas vivas…los muertos no pueden ejercer derechos.de carácter eminentemente procesal. a juicio del profesor. Este es un derecho establecido por primera vez establecido en la CPR de 1980. Respecto a la integridad física. de manera tal que este derecho tiene como una consecuencia necesaria el derecho a la legítima defensa. en un balance de bienes jurídicos. este es un derecho claramente aplicable a las personas naturales. algunos señalan que nuestro ordenamiento constitucional inhibe al legislador la posibilidad de dictar una ley que apruebe el aborto o la interrupción del proceso de la gestación o del embarazo. 77 . esto no implica que haya de repente ciertos actos lícitos. 75 del Código Civil. Esta norma está tomada directamente del art. Naturalmente que este derecho implica que uno. puede defender su propia vida. el cual constituye una causal de exención de la responsabilidad penal. Será el legislador quien tendrá que cumplir el mandato que el constituyente le está entregando. no tiene precedentes. y que dicen relación con resguardos procesales a la libertad personal. es decir.

sino que más bien a la igualdad esencial de todos los seres humanos en cuanto a su dignidad. Pero en el art. es decir. se trata de una igualdad de carácter filosófico. en esta norma el constituyente no está hablando de una igualdad sociológica. la aplicación de la pena de muerte (OJO: si en el examen de grado el profesor pregunta si el constituyente prohíbe la aplicación de la pena de muerte. En efecto. en cuanto a que las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos: esta referencia a la igualdad que hace el constituyente en el art. Pero el constituyente a lo que se refiere es que en Chile no hay persona ni grupo privilegiados ante la ley.El inciso 3º no prohíbe. 19 Nº2: “La igualdad ante la ley”. Ahora bien. el constituyente nos trae de lleno al tema de la igualdad normativa. el constituyente no prohibió la aplicación de la pena de muerte. al buen trato que merecen por el solo hecho de ser personas. en el caso de nuestro ordenamiento constitucional. por la frase que el mismo constituyente agrega a renglón seguido después de hablar de la igualdad ante la ley: “En Chile no hay persona ni grupo privilegiados”. la igualdad ante el estatuto jurídico. no desde el punto de vista sociológico. ontológico. se debe contestar categóricamente que NO). Uno tiende a confundirse y a asociar el tema de la igualdad ante la ley con la igualdad de carácter sociológico. El constituyente prohíbe la aplicación de todo apremio ilegítimo. Acá el constituyente sólo se refiere a una igualdad normativa. no está hablando de igualdad de salarios o igualdad de acceso a todo tipo de materias. Esta norma es una concreción de lo dispuesto en el inciso 1º del art.1. La frase “En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre” es un homenaje a los antiguos ordenamientos constitucionales chilenos que ya hablaban prácticamente de lo mismo. 78 . 19 Nº 2.1 inciso 1º no es a la igualdad como un concepto sociológico o jurídico. Art. sino que la sometió a requisitos especiales: que su aplicación debe ser aprobada por una ley de quórum calificado. esto está regulado en las normas pertinentes del Código Penal. Por ende.

no todo el personal de las FFAA está sujeto siempre a esa misma exigencia: si bien es cierto que ingresan a la vida laboral más prematuramente que el resto (las escuelas matrices). Hay argumentos a favor y en contra. como el estatuto del médico funcionario. El profesor manifiesta que cada vez está menos convencido de esto en términos reales.La frase “Hombres y mujeres son iguales ante la ley” fue incluida por una reforma constitucional del año 1999. Pero por otra parte. por el mayor riesgo al que están expuestos los integrantes de las FFAA. que hayan diferencias tan patentes. si bien es cierto que la igualdad ante la ley permite establecer estatutos especiales para ciertos sectores. etc). Acá hay un mandato muy concreto para el legislador. el profesor no está tan convencido de que ciertas normas especiales que ellos tienen debieran seguir existiendo…de partida. Pero el punto es que. que tenía relación con el encabezado del art. El profesor dice que quizás el único estamento de la sociedad para quienes se mantiene un estatuto especial es el caso de las FFAA (pues hay muchas cosas que ya están en extinción. que pudieran incluir alguna suerte de beneficios provisionales anticipados. y da el ejemplo del tema provisional de las FFAA: por una parte tiene una razón de ser. y allí hay un tema que no es menor. La sanción frente a eso es el riesgo que corre el legislador de que la 79 . o de otros sectores en particular. de que al momento de dictar la norma jurídica no puede establecer diferencias irritantes o caprichosas. etc.1º. el profesor duda acerca de hasta dónde puede llegar el tema de los privilegios o beneficios que no se compadezcan necesariamente con el resto de los ciudadanos.). por la naturaleza de la función que desempeñan (accidentes. Finalmente. la norma cierra con un mandato para el legislador y para todas las autoridades: “Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias”. Ej: Estatutos especiales para el personal de las FFAA. la posibilidad de jubilar a los 20 años de cotizaciones es completamente excepcional para el resto de los ciudadanos chilenos.1 inc. Al profesor le parece sobreabundante… Esta igualdad ante la ley no impide que el legislador establezca estatutos especiales para sectores especiales. por lo que se justifican unos estatutos provisionales y de accidentes laborales mejor que el del resto de las personas. fallecimiento.

es decir. Acá estamos hablando de cómo se ejerce la igualdad en materia procesal. como concepto básico del Derecho Procesal (la acción en términos generales): la facultad de recurrir al Poder Jurisdiccional para que resuelva con fuerza de cosa juzgada una controversia de relevancia jurídica. y ninguna autoridad o individuo podrá impedir.2º es que: “Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale. que se van a estar plasmando preferentemente en el ámbito legislativo y en el ámbito reglamentario. el constituyente se está refiriendo a establecer. no está restringiendo el ámbito del derecho a la defensa solamente a aquellas intervenciones del abogado en controversias judiciales. no se está restringiendo exclusivamente a ese ámbito. CLASE 13/01/06 Art. por ser la norma impugnada de inconstitucional. restringir o perturbar la debida intervención del letrado si hubiere sido requerida”. Algunos autores han señalado que con la expresión “igual protección en el ejercicio de los derechos se está refiriendo”. Esta parte de la norma amerita las siguientes observaciones: El constituyente está utilizando acá la expresión “defensa jurídica”. 19 Nº 2 (que se refiere a la igualdad ante la ley. fundamentalmente. el constituyente en los incisos siguientes empieza a deducir una serie de consecuencias prácticas. el derecho a la acción. en el ejercicio del control previo que pueda ejercer éste.norma que él dicte sea declarada inaplicable por parte del Tribunal Constitucional. Esta norma es una concreción más práctica de lo que el constituyente ha señalado en el art. desde el punto de vista constitucional. 19 Nº 3: “La igual protección en el ejercicio de los derechos”. 19 Nº 3 están dedicados a establecer ciertos principios universales de la ley penal. Cuando el constituyente utiliza la expresión 80 . en términos de establecer una igualdad normativa). El primer derecho que consagra el constituyente en el inc. A partir de allí. Los tres últimos incisos del art.

de apelación. 81 . que el ámbito que se abarca incluye la asesoría y el consejo jurídico. en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario para este personal este derecho se regirá por las normas de sus respectivos estatutos. la norma en estudio establece una excepción respecto al personal o los integrantes de las FFAA y de Orden y Seguridad Pública. y habrá que entender la expresión “estatuto”. hay normas sobre recursos de reconsideración. sobre todo en algunos ámbitos donde la asesoría profesional letrada es indispensable (tramitación de concesiones marítimas. como referida a los reglamentos de disciplina para las FFAA y Carabineros de Chile (el estatuto del personal se refiere a la carrera profesional de ellos: ingreso. La verdad es que la expresión que utiliza acá el constituyente. Ahora bien. etc. de reclamación. También en este análisis de la segunda parte del inciso 2º de esta norma hay que hacer referencia al Reglamento de Investigaciones Sumarias Administrativas para las FFAA. Ej: Esta defensa jurídica puede llevarse a cabo en procesos disciplinarios que puedan iniciarse en los órganos intermedios. en ninguno de estos documentos se establece de manera explícita cómo se ejerce el derecho a la defensa. colegios profesionales. en ámbitos que rebasan con creces la esfera jurisdiccional. como las asociaciones gremiales. La defensa jurídica también implica. es bastante extraña. Por ejemplo. promoción. etc).“defensa jurídica” se está refiriendo a todo tipo de intervención por parte del letrado. porque los estatutos que rigen a las FFAA y a Carabineros no se refieren para nada a este tipo de materia. regidos por la Ley de Procedimientos Administrativos: de hecho esta ley da la posibilidad real de que una persona intervenga ante la administración solicitando una determinada gestión a través de un mandatario. señalando que. pero no dice nada acerca del derecho en estudio. pero hay normas que necesariamente implican la intervención del letrado. desde el punto de vista técnico. También esta defensa jurídica puede darse en ámbitos administrativos. para estos efectos. A renglón seguido. clubes deportivos. en este caso. y no hay ningún inconveniente para que este mandatario sea un abogado e intervenga en representación de su cliente. beneficios económicos. de hecho lo omiten.

o lo hará a través de leyes especiales. pues se establece también la posibilidad de que haya un cobro para los beneficiarios del sistema que sí puedan pagar una parte de los servicios. ii. y al respecto la doctrina distinguía entre causas civiles y penales (entendiendo por causas civiles todas aquellas que no son penales: laborales. penal. y a este respecto se ha fijado un reglamento especial (hay que considerar que también la defensa penal se entrega en parte a estudios de abogados licitados. la doctrina había llegado a establecer 3 momentos distintos: 1º El tribunal podía constituirse hasta el momento en que se notificara la demanda. Esta norma es de carácter amplio. etc. como es el COT. 82 .). Un segundo principio dice relación con el momento en que el tribunal debe estar establecido. que deben ajustarse a los aranceles de cobro establecidos). etc. En el inciso 4º hay varios principios involucrados: i. necesariamente hay que referir esta norma a la ley que crea la Defensoría Penal Pública: pero se debe tener presente que sólo será gratuita la defensa pública para quienes realmente no puedan pagar un abogado. sea civil. comerciales. lo que hará a través de un código especializado. pero.En el caso de las causas civiles. y está vinculada al privilegio de pobreza legal establecido en el COT. y también está vinculada a las normas del antiguo CPP respecto a los abogados de turno. El constituyente previene que va a ser siempre el legislador el que establezca el tribunal. Se establece lo que en doctrina se denomina “Principio del Juez Natural”: Nuestro sistema constitucional repugna de aquellas magistraturas que no están creadas por el legislador para los efectos de someter el conocimiento de controversias de relevancia jurídica. de menores. y podía ser tal que incluso la acción estuviera presentada. civiles propiamente tales. laboral de menores. en cualquier ámbito. está vinculada al privilegio de pobreza que también puede tener su origen en un incidente especial previsto en el CPC. Además. en cualquiera de las fuentes que pueda tener.El inciso 3º se refiere al privilegio de pobreza. Pero en la versión original de la CPR de 1980 no quedaba claro el momento exacto en que el tribunal tenía que estar constituido.

19 Nº 3 (“el tribunal debe estar establecido antes de la perpetración del hecho”). se podría establecer el tribunal hasta el momento en que. por lo que los otros momentos daban lo mismo. Y precisamente eso es un poco lo que dice la parte final del inciso 4º del art. eventualmente. sustanciales y controvertidos sobre los cuales se iba a entablar realmente la disputa jurídica que las partes estaban propugnando. aún más extremos.mientras no se notificara. porque recién allí se establecían los hechos pertinentes. Pero hay muchos juicios en materia civil que no requieren la perpetración de ningún hecho para ser entablados. 2º Otros postulaban que el momento de la notificación de la demanda no era del todo trascendente. en el juicio ordinario de mayor cuantía. el tribunal estaba estudiando el caso y no estaba resuelto. cambios que podrían producirse en la legislación respecto al tribunal competente para conocer de un determinado asunto. como las acciones de mera certeza. ya que aquí el constituyente está razonando más en términos penales que civiles. pues antes de esto el fallo no está redactado aún. y dispone que el tribunal siempre debe estar establecido con anterioridad a la perpetración del hecho punible. el tribunal cita a las partes a oír sentencia. 3º Otros. porque lo importante se produce cuando el tribunal resuelve. Todas estas doctrinas normalmente pretendían “justificar” probables omisiones del legislador. los juicios meramente declarativos… El profesor opina que el constituyente en esta parte de la norma. decían que estos 2 momentos anteriores (notificación de la demanda – recepción de la causa a prueba) daban lo mismo. y en ese momento el tribunal va a sentenciar la causa. puesto que el tribunal podía establecerse. con el propósito de zanjar una disputa doctrinaria que se podía advertir entre las distintas opiniones de autores y 83 . podía eventualmente el tribunal cambiar. por el legislador hasta el momento en que la causa fuera recibida a prueba. porque en materia penal nuestro legislador tiende a ser más garantista. Para decirlo en términos procesales. La justificación de esta postura es que a partir de la notificación de la demanda recién está trabada la litis. Pero esas doctrinas no tenían aplicación en materia penal.

84 .tratadistas. 1. y ajustándose a los términos de la misma. se supone que no lo hace obligado. 19 Nº 3 tiene un alcance más amplio. la CPR así lo dice en el art. sino que lo hace voluntariamente. dentro de las cuales están estas facultades disciplinarias especiales. clubes deportivos. abarcando no sólo las causas penales. confirmando estos fallos y resolviendo adversamente a los recurrentes. A partir de la CPR de 1980 ha habido varios sustentos del recurso de protección.1º: a partir de esta norma los grupos intermedios tienen facultades para dictar sus propias normas de disciplina interna. Este principio ha sido extraído de una fuente más jurisprudencial. Pero a su vez. en donde se ha reclamado contra ciertas resoluciones dictadas por tribunales especiales al interior de ciertos organismos o cuerpos intermedios (asociaciones gremiales. iii. sino también las civiles. etc). en circunstancias de que la norma del art. si una persona ingresa a una organización. confundió un poco los términos. Otro principio que se desprende de la norma es el Principio de las Jurisdicciones Domésticas. en el sentido de no ser juzgados por comisiones especiales. casi exclusivamente al ámbito penal. han señalado que en algunos casos estos organismos intermedios han actuado enteramente conforme a la Constitución. inc. y han argumentado que estos juicios al interior de estos organismos vulneran las normas del debido proceso. que constituyen lo que la doctrina denomina como “Jurisdicciones Domésticas”. restringiendo el principio del juez natural. en virtud de 2 principios básicos: 1) Principio de asociación voluntaria: si una persona ingresa a un organismo intermedio. sino sólo por tribunales establecidos por la ley con anterioridad a la perpetración de los hechos. está aceptando tácitamente las normas que este cuerpo intermedio se da. 2) Principio de Subsidiaridad: Es precisamente en este principio en donde tienen su fuente las jurisdicciones domésticas de los cuerpos intermedios. en cuanto al momento en que tenía que estar establecido por el legislador. y estas personas han manifestado que en ciertos casos han sido sometidos a medidas expulsivas de las asociaciones. Pero las Cortes de Apelaciones y la Corte Suprema. y además vulneran lo que manda la Constitución.

Esta norma sobre el debido proceso tiene aplicación general. sobretodo el primer desafuero. es decir. que provocó gran polémica en la defensa de Pinochet. se encuentran algunos que están dedicados al debido proceso. Un debido proceso termina en una sentencia de un órgano que ejerce jurisdicción. si una persona ha ingresado voluntariamente a un grupo intermedio. La polémica surge a partir de cuál es el alcance. y uno se va a la parte de los Sumarios Administrativos. si es sometido a estos tribunales de disciplina interna. en un antejuicio. debían cumplirse los requisitos del debido proceso general también en el desafuero. En segundo lugar. La sentencia es la culminación de un debido proceso. por ser de aplicación general. cuando el constituyente habla de “toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción…”. 170). OJO: El derecho consagrado en el inciso 4º es el único que se encuentra tutelado por el recurso de protección. de agosto del año 2000. A mayor abundamiento. 19 Nº 3 contienen declaraciones importantes desde el punto de vista constitucional. sino que está pensando también en los pronunciamientos que puedan emitirse en otros órganos que ejerzan jurisdicción. en cuanto a que. La sentencia cumple requisitos formales que están establecidos en el CPC (art. pero no tienen una tutela que emane del recurso de protección. por ende. si uno toma el Estatuto Administrativo Interpretado. El resto de los incisos del atr. a nivel administrativo. cuáles son los elementos o los requisitos que componen el debido proceso. tiene que acatar. la Corte Suprema señaló que los requisitos no eran otros que los que se habían 85 . no sólo esta pensando en las sentencias que emanan de los tribunales de justicia. en el inciso 5º el constituyente está estableciendo el Principio del Debido Proceso como fundamento de toda sentencia. y ha provocado gran polémica en Chile a propósito de la petición de desafuero en contra del general Pinochet. En esa ocasión. los requisitos mínimos que deben cumplirse en todo sumario administrativo. y se establece cuáles son. e incluso está pensando en los procesos disciplinarios que puedan realizarse al interior de los cuerpos intermedios. editado por la CGR el año 2003. En el inciso 5º. esgrimida por Pablo Rodríguez.De este modo.

La debida noticia o la notificación del demandado o querellado respecto de la acción que se está deduciendo en su contra. en cuanto a su estrategia. Que las acciones y excepciones deducidas en la secuela de este proceso pudieran ser debidamente probadas en este procedimiento. no cree que sea propio. por ejemplo. Que se dictara la sentencia en un plazo razonable. dónde están. Pero. la esencia de la tesis de Pablo Rodríguez era que Pinochet. 170). y que surgieron al interior de las sesiones de la Comisión Ortúzar. Pero ¿qué es lo que puede hacer un cliente para “instruir” a su abogado?: en realidad. por ejemplo. 86 . todos estos requisitos podían complementarse con otros requisitos que la doctrina pudiera esgrimir. porque para eso están precisamente los abogados. Volviendo a la polémica en el desafuero de Pinochet. por el principio de la bilateralidad de la audiencia. es decir. a juicio del profesor. que la sentencia sea fundada (con lo cual se da cabal cumplimiento a los requisitos del art. la existencia de un término probatorio donde tanto demandante como demandado pudieran hacer valer y probar sus acciones y excepciones. instruir en cuanto a la estrategia de defensa a seguir. simplemente tenía que darse cumplimiento al Principio de la Doble Instancia: que siempre un tribunal superior pudiera revisar lo obrado por el inferior. Se estableció en este caso que esa instancia de revisión no necesariamente tenía que ser el recurso de apelación. los documentos que justifican la acción o la excepción que se está deduciendo. b. no podía instruir adecuadamente a sus abogados respecto a su defensa. c. Ahora bien.mencionado durante el proceso de discusión y debate de esta norma que estamos estudiando. debido a su delicado estado de salud. Siempre debía existir en contra de la sentencia de 1ª instancia una instancia de revisión por parte de un tribunal superior. puede señalarle a su abogado dónde se encuentran los medios de prueba que sean indispensables para defenderse adecuadamente. El profesor cree que el criterio que ha seguido la Corte Suprema en esta materia es más bien un criterio conservador. por ejemplo. d. que algunos de los requisitos del debido proceso son: a. Y allí se señaló.

sólo que en el caso del desafuero de Pinochet lo que se discutió fue el alcance del debido proceso. las normas del debido proceso. El inciso 6º consagra la Presunción de Inocencia. el año 1997. Pero sabemos que una presunción de Derecho no admite prueba en contrario. a pesar de que acá el constituyente utiliza un término que no resulta del todo apropiado: se está refiriendo a la presunción de la responsabilidad penal. de acuerdo al art. Esta parte de la norma no es más que una constitucionalización (no en términos idénticos. no publicada…esto hace pensar al profesor que al constituyente le bastaría una ley que no está vigente. tienen una aplicación normativa (por el principio de la vinculación directa de la Constitución). excepto en el final que dice: “…a menos que la nueva ley exima de responsabilidad penal a la persona o le aplique una pena menos rigorosa”). no existiría manera alguna de acreditar la inocencia de una persona. al igual que las demás normas de la CPR. salvo un tema técnico: el constituyente lo único que exige acá es que la ley se encuentre promulgada con anterioridad. En el inciso 7º. si la ley presumiera la responsabilidad penal de Derecho.Es necesario tener presente que no acción constitucional que garantice el debido proceso directamente (quizás pudiera darse el caso de alegar la inconstitucionalidad de una ley que no lo respetara). el constituyente se está refiriendo al Principio Pro-Reo. y dice algo absolutamente lógico: que la ley no podrá presumir de Derecho la responsabilidad penal. 18 del Código Penal (dice lo mismo. y. porque la ley tarde o temprano se terminará publicando. La segunda parte del inciso 5º. fue adecuada conforme a la reforma que creó el Ministerio Público. y si el Presidente de la República no ordena publicar. Ahora. 87 . 75 de la CPR. lo que parece extraño. pero sí en cuanto al principio que contiene) de lo que dispone al art. por ende. No hay grandes confusiones en este principio. que dispone:”Corresponderá al legislador establecer siempre las garantías de un procedimiento y una investigación racionales y justos”. ¿Podrá prevalecer una ley promulgada y no publicada? (el profesor estima que es un caso raro.

El inciso final se refiere a la prohibición de las leyes penales en blanco. El tipo penal debe satisfacer por completo la conducta a determinar. robar. el paquete de reformas estaba bastante consensuado desde casi un par de años). y el legislador se remite a normas de contenido similar. Pero otra parte de la doctrina opina lo contrario. y ahora la norma sólo exige que la conducta esté “expresamente” descrita por la ley. Para algunos autores esta norma implica una prohibición absoluta de las leyes penales en blanco. 19 Nº 4: “El respeto y protección a la vida privada y a la honra de la persona y de su familia”. que se refería más bien al tema de la responsabilidad civil de los editores y anunciadores de los medios de comunicación social que cometieran un delito denominado “difamación”. fundándose en un argumento del texto original de este inciso. lo que daría lugar a la existencia de leyes penales en blanco. porque establecía un tipo penal. Allí había una norma un tanto extraña. la acción (matar. Pero a veces se presentan figuras penales en las cuales las instrucciones de la acción no están completas.). En todo caso. lo que quiere el constituyente es que las leyes penales en blanco sean la excepción a la regla. que requería que la conducta que se sanciona debía estar “completa y expresamente” descrita por la ley. en consecuencia que esto se modificó. de agosto de 2005. Con la reforma constitucional se eliminó este inciso 2º. Esta norma retrasó bastante la reforma constitucional (de hecho. Lo que produjo la demora fue la discusión que se produjo entre los parlamentarios cuando 88 . ya que decía quiénes serían sancionados penalmente y establecía una suerte de responsabilidad civil. El texto constitucional antiguo traía un inciso 2º bien extenso. Art. y también se eliminó la referencia a la vida pública de las personas.eventualmente podría ser acusado constitucionalmente por infringir abiertamente la Constitución). Esta norma fue bastante recortada en la última reforma constitucional. etc. o de otra índole. y esas son las leyes penales en blanco. y por eso da un mandato al legislador para que la ley contemple figuras penales completamente establecidas.

La honra puede tener 2 ámbitos. El profesor opina que. que puso en primera plana unas fotos de unas jóvenes en Reñaca. ésta es una buena norma en los términos en que está establecida. 89 . Antiguamente se entendía por “vida pública” aquél ámbito de la vida de las personas que tienen notoriedad pública (como les ocurre a las autoridades de gobierno. El respeto a esta esfera. Esto incluye actividades como la vida familiar. uno objetivo y otro subjetivo: Desde el punto de vista objetivo: La honra es la consideración que la persona merece por el hecho de ser tal. La pregunta clave es ¿cuál es la esfera que el constituyente quiere proteger o tutelar?. Algunos han llegado a sostener que el constituyente ha establecido a través de esta norma un derecho que no está mencionado expresamente por la CPR: el derecho a la intimidad. en consecuencia de que no se había pedido autorización para difundir estas fotos que abarcaban el ámbito de su intimidad). Pueden haber muchos elementos que hagan merecer la consideración de las demás personas. el ámbito de la vida privada ha dado origen a varios casos controvertidos (como el recurso de protección en contra del diario “La Cuarta”. La “vida privada” es una esfera de la vida propia o personal. personas con cargos políticos. o lo hagan a uno acreedor a la consideración de las demás personas. por la trayectoria. pero que ha generado algunos problemas complejos en su aplicación práctica. etc. El profesor agregaría que la honra es también esa consideración que uno tiene frente a otras personas (frente a terceros). sino también por la conducta. la vida sexual. por sus cualidades morales. no solo por el hecho de ser personas. La norma también hace referencia a la honra.). personas de la farándula. etc. en general. que una persona quiere mantener a resguardo de terceros. Al respecto. a todos estos aspectos de la vida personal de cada individuo es lo que está tutelando esta norma. la vida afectiva.un grupo de diputados propusieron eliminar la referencia a la vida pública de las personas. por su profesionalismo.

señalando que su derecho a la honra estaba por sobre la libertad de opinión e información. Es un poco “lo que yo creo que los demás piensan de mí”. pero en el caso de la película era un grupo de católicos los que recurrían de protección a favor de la persona de Nuestro Señor Jesucristo. porque ¿cómo un grupo de personas. 90 . e invocaba que esta publicación lo afectaba en su honra personal. Es complejo. También esta parte de la norma referente a la honra de las personas (en sus aspectos objetivo y subjetivo) ha dado lugar a una discusión jurisprudencial bastante grande y compleja: Uno de los casos emblemáticos de esta discusión es el que se suscitó a raíz del retiro de circulación del libro “Impunidad Diplomática”. El profesor. que estaba recién consagrado en el numeral 12. va a recurrir de protección a favor de un ser espiritual. pero producto de un recurso de protección. del periodista Francisco Martorel. se retiró e circulación. Es la autoestima de la persona. El fallo se pronunció favorablemente a favor de los recurrentes. sobretodo en un país donde hay separación entre la Iglesia y el Estado?.- Desde el punto de vista subjetivo: La honra posee un concepto distinto. Este caso fue mucho más complejo que el anteriormente mencionado. El libro fue impreso y alcanzó a circular alrededor de 3 horas. eso bastaba para impedir la exhibición de la película para los demás. por ser una de las medidas que se habían solicitado a la Corte de Apelaciones. que era Andrónico Luksic. Otro caso en donde se ve esta polémica es el de la exhibición de la película “La Ultima Tentación de Cristo”. debido a que el constituyente había establecido el derecho a la honra en el numeral 4 del art. pues en el libro “Impunidad Diplomática” la persona recurrente aparecía aparentemente mencionada en el libro. El problema es considerar si. a pesar de no compartir el fondo del fallo. y esta ubicación indicaba que este derecho tenía preeminencia por sobre la libertad de opinión e información. por muy respetable que hayan sido sus argumentos. 19. le encuentra algo de razón a la Corte en este fallo. por el contenido mismo de la película. Más bien se confunde con el honor. por mucha fe que tengan.

los talleres. telefónicas (por teléfono satelital. sino también aquellos en donde desarrolla y desenvuelve su actividad laboral. 91 . con el avance de la tecnología. el hogar podrá allanarse y las comunicaciones y documentos privados interceptarse. ni nada similar. y art. Tampoco es necesario. Esa ley en la actualidad es el Código Procesal Penal (artículos 204 a 212. los estudios. 221). Con respecto a la expresión “comunicación privada”. abrirse o registrarse. la expresión abarca las comunicaciones epistolares. la garantía está establecida tanto para el propietario como para el poseedor y también al mero tenedor: no hay distingos.Art. la interpretación que hay que darle a la norma debe ser también muy amplia. es decir. La expresión “hogar” utilizada por el constituyente es amplia y abarca también las oficinas. Esta norma es muy similar a la que se establecía en la Constitución de 1925. y eventualmente algunas leyes especiales. es decir. de pensión. etc. no sólo los lugares donde la persona mora. para aplicar la norma. De este modo. de casa-habitación. y establece que sólo en los casos y formas determinadas por la ley. que la persona a la cual se le está reconociendo este beneficio sea la dueña de la propiedad. pero trae algunos perfeccionamientos. 19 Nº 5: “La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación privada”. en la actualidad. de pieza. La norma establece que este derecho no es absoluto (como todos los derechos establecidos en la CPR). El concepto de “hogar” que utiliza el constituyente es un concepto muy amplio: acá no hay que confundir la palabra “hogar” que utiliza el constituyente como un sinónimo de casa.. etc. inalámbrico). Lo que se está garantizando y tutelando acá es la intangibilidad del hogar.

filosóficas. Como todo derecho que establece la CPR. etc. que se dan mayoritariamente con ocasión de la celebración de determinadas ceremonias como los bautizos. etc. Los dos últimos incisos de la norma tienen que ver más con el tema de los bienes. El otro aspecto de la norma dice relación con la manifestación de todas las creencias (por ejemplo. los funerales. edificarlos. El contenido del inciso 3º fue solicitado por la Iglesia Católica para que no se le confiscaran sus bienes (la definición sería aproximadamente “mantengo lo que tengo”).Art. éste también tiene limitaciones.) en su fuero interno. fundarlos. La segunda parte de este inciso se refiere a la exención del pago del impuesto territorial.). etc. Mientras ese sistema de creencias (políticas. religiosas. a adherir a un determinado sistema de creencias de cualquier índole. siempre y cuando se cumplan las ordenanzas municipales. Nadie puede intervenir allí. las buenas costumbres y el orden público. 19 Nº 6: “La libertad de conciencia. Es un ámbito casi sagrado. forma parte de la libertad de conciencia. 92 .) esté en el fuero interno de la persona. etc. Es a partir de estas limitaciones que se han suscitado problemas con algunas denominaciones religiosas o sectas (secta Moon). y varían de acuerdo al credo religioso que cada uno tenga). y el ejercicio libre de todos los cultos (se refiere al ejercicio de los actos del culto. los actos litúrgicos. los matrimonios. cuales son la moral. expresar las creencias religiosas que yo sostengo: persignarme si paso frente a una iglesia. y de ciertos beneficios o exenciones a que son acreedores las confesiones o instituciones religiosas de todo culto. La libertad de conciencia es aquella capacidad que tiene todo ser humano de formarse una libre convicción acerca de diversas materias (políticas. hincarse si se pasa frente a una Virgen. Estos dos incisos son producto de la Iglesia Católica. la manifestación de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos”. El inciso 2º consagra la libertad para establecer templos. la Ley General de Urbanismo y Construcciones.

1 inciso 1º. El concepto de seguridad individual dice relación con cuáles son las garantías que deben rodear la detención y la privación de libertad de una persona. concepto que no está tomado de la antigua Constitución (este concepto no estaba en la antigua Constitución). y dice relación más bien con la libertad como sinónimo de libre albedrío.La Iglesia Católica hizo mucho problema con ocasión de la ley que otorgaba personalidad jurídica de Derecho Público. 19 Nº 7: “La libertad personal y la seguridad individual”. Esta última norma no hacía referencia al concepto que clásicamente nosotros asociamos con el de libertad (que es un concepto más bien siempre asociado a la libertad de movimiento. 19 Nº 7. debido a los beneficios que le reportaba ser la única confesión religiosa con ese estatus. salvo en las dos primeras letras. a parte de ella. como la capacidad de ir labrando el futuro de su destino a través de las decisiones autónomas que la persona va adoptando. Es un complemento. a otras confesiones religiosas. del concepto de libertad a que se refiere el art. Art. Pero el constituyente de 1980 agrega un concepto adicional que es el de la seguridad individual. En consecuencia. Acá el concepto de libertad al que nos estamos refiriendo dice relación básicamente con la libertad de locomoción o movimiento. y de que el Estado de Chile no se lo había otorgado.1 se refiere a la libertad como concepto amplio. desde el punto de vista jurídico. 19 Nº 7. a la libertad ambulatoria). que contienen: 93 . A pesar de que ninguna ley le reconocía esa calidad. El inciso 1º del art. A este concepto de libertad y a este concepto de seguridad individual se refiere la mayoría de las letras del art. la seguridad individual es un conjunto de resguardos jurídicos destinados a impedir el abuso de poder y la arbitrariedad en aquellos casos en que una persona es privada de su libertad personal. le reconoció ese estatus en alguna jurisprudencia del Consejo de Defensa del Estado. que se refería a la libertad como concepto genérico. La norma que se refiere con profusión a la libertad de movimiento o libertad ambulatoria es el atr.

94 . el hecho de que esta persona sea propietaria del inmueble donde va a fijar su residencia o su permanencia: puede ser dueño de la propiedad. para los efectos de determinar el establecimiento de las personas en un lugar determinado. El constituyente maneja aquí un concepto bastante relajado y práctico respecto a la residencia y permanencia de las personas en cualquier punto del país. y lo normal es que estas restricciones van a provenir de resoluciones judiciales o resoluciones adoptadas por autoridades administrativas sólo en el evento de que nos encontremos frente a un estado de excepción constitucional declarado (particularmente. En segundo lugar. el estado de excepción que permite la restricción de la libertad personal es el estado de sitio. puede ser restringido. no está tomando como punto de referencia. Por ende. Esta libertad. y también el estado de asamblea). el constituyente reconoce a favor de todas las personas la entrada y salida libre del territorio nacional. siempre y cuando se cumplan las restricciones que el legislador fija en las normas que dicta. Una referencia genérica a que nadie puede ser privado de libertad sino es por la autoridad que tenga facultad legal para ello (en la letra b). o mero tenedor.a) Una definición de lo que es la libertad individual. trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio. a condición de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros”. la persona tiene derecho a entrar y salir de su territorio. como todo derecho que emana de la CPR. en lugares habilitados. personal (en la letra a). es decir. al igual que en el caso de la inviolabilidad del hogar. poseedor. Es un concepto mucho más relajado que el concepto de domicilio. a condición de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros. y siempre y cuando esta entrada y salida se haga por pasos habilitados. el constituyente. La letra a) define bastante bien lo que es la libertad ambulatoria: “toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República.

salvo en el caso de una detención por delito flagrante. o como medida para la mantención del orden en el despacho o sala donde se produce el funcionamiento del tribunal. c) La letra c) entra ya a una descripción más casuística y detallada de las situaciones en que se puede privar de libertad a una persona y quién puede hacerlo. Autoridad judicial: pero como medida de apremio para el cumplimiento de judicial. Estas disposiciones constitucionales. que como se aprecia son bastante genéricas. para ser puesta a disposición del tribunal dentro de las 24 horas siguientes. el arresto no es una medida cautelar para asegurar la persona del delincuente. La Detención: Es una privación de libertad que emana de resolución El Arresto: Al contrario de la detención. pudiendo emanar de: alguna obligación pendiente que emane de un órgano jurisdiccional (por ejemplo. no están muy acordes con la actual normativa legal. ordenada en forma exclusiva por el juez que la pronunció. Es decir. y la norma se pone en dos hipótesis: i. prácticamente las han perdido todas. procederá el arresto por el no pago de multas o de pensiones alimenticias). ni menos consiste en la aplicación de una pena. porque hay muchas normas del nuevo CPP que de alguna manera han modificado estas normas constitucionales. autoridades. la CPR dispone genéricamente que la persona podrá ser detenido por cualquiera. y solo para poner a disposición de los tribunales al delincuente en el menor plazo posible. Pero a partir de la dictación del nuevo Código Procesal Penal las privaciones y restricciones a la libertad prácticamente se pueden dictar sólo por la autoridad judicial…las autoridades administrativas que tenían esas facultades en el antiguo Código de Procedimiento Penal. puede emanar de distintos tipos de Autoridad administrativa: en los casos de estados de excepción. ii.b) La letra b) se refiere a la privación y restricción de la libertad: estas sólo se pueden producir por resolución judicial o por resolución dictada por autoridad administrativa. En este caso. sobretodo en materia de plazos y las formalidades que puede tener la detención 95 . incluso por un particular. La CPR se pone también en el evento de que alguien sea sorprendido in-fraganti cometiendo un delito.

salvo el caso de los estados de excepción constitucional. ya sea de la formalización de cargos en contra de una persona o. los plazos para poner al detenido a disposición del tribunal se han reducido sensiblemente. a todo evento. pues no hay procesado ni auto de procesamiento en el nuevo sistema). sobre todo de los imputados. de la sentencia condenatoria que se pronuncie en contra de alguien – pues se está refiriendo a “preso”-. en que se cambió la expresión “procesado” por la de “imputado”. en definitiva.sin embargo.. ya no se permiten las detenciones administrativas. hay una descoordinación y desarmonía total en este punto. o condenadas. para ajustarla a las nuevas garantías consagradas ya en la ley (de hecho. del nuevo CPP con respecto a la CPR. Acá la CPR ya no está a la par al nuevo sistema: establece detenciones por la autoridad administrativa cuando en la práctica. incluso cuando la detención proviene de una orden judicial (un plazo máximo de 24 horas en que. como la letra e). es evidente que las modificaciones legales son fruto de una intención de establecer un sistema con mayores garantías para los derechos humanos. se han reformado otras partes de este mismo artículo para adaptarlas al nuevo CPP)..(art. Donde sí hay discrepancia es en el inciso del art. A pesar del Principio de Supremacía Constitucional. esto ya no tiene mucho asidero legal en el nuevo sistema: de partida. la persona debe ser puesta a disposición del tribunal). 131). un condenado que tiene su proceso penal ya afinado). ya sea que provengan de medidas administrativas o derechamente de resoluciones judiciales (que provengan. sujetas a prisión preventiva. el profesor estima que la descoordinación ocurre porque se les ha olvidado a los constituyentes reformar la CPR en este punto.19 Nº 7 letra c). d) La letra d) se refiere al lugar o los recintos donde las personas arrestadas detenidas. la CPR todavía establece un plazo mayor (de 48 horas) cuando la detención proviene de una orden de autoridad administrativa. Como puede apreciarse. en segundo lugar. Desde ese punto de vista. deben cumplir las medidas restrictivas o privativas de la libertad. 96 . es decir. El constituyente se pone en la letra d) en todos los estados posibles de medidas restrictivas a la libertad de las personas.

Lugares públicos destinados a este objeto: Estos son las cárceles. respecto de aquellas personas que se presume obraron en defensa de la persona y derechos de un extraño. 138 del nuevo CPP prevé la posibilidad de que se cumpla la detención en la residencia del imputado. la libertad provisional es conceptuada como un derecho (no como un beneficio). Pero acá nos encontramos con una situación un poco distinta respecto de los condenados (quienes ya han sido objeto de una sentencia condenatoria). este concepto de la libertad provisional como derecho se cambió a considerarla como un beneficio. pero en el caso del párrafo 2º del Nº 6 del art. Originalmente en la Constitución. y que en el antiguo CPP estaba someramente regulado y se le había introducido algunas modificaciones en el último tiempo). beneficio que tiene su razón de ser en que. y no del condenado o procesado. y éste a solicitar lo mismo. Pero posteriormente. especialmente las que emanan del inciso final de la letra d). 2. e) La letra e) se refiere a la libertad provisional (más conocida como “libertad bajo fianza”). que se Respecto de las otras hipótesis establecidas por la CPR. en sus primeras versiones. según los artículos 94 letra f) y 96 del CPP: esta es una de las garantías que se introducen en el nuevo CPP. encuentran bajo la tutela de Gendarmería de Chile. es decir. Su casa: El art. lo favorece la presunción de inocencia. no regula esta posibilidad. mientras la persona no sea condenada. además ninguna restricción proveniente de la medida de incomunicación es aplicable respecto del abogado defensor (el imputado tendrá siempre derecho a conferenciar con su abogado. porque la verdad es que el CPP no establece la posibilidad de cumplir la pena en su casa (a pesar de que la CPR lo dice). Debe concederse a favor del imputado. ya que el afectado con estas medidas puede cumplir la sanción en: 1. y era un derecho constitucional que estaba sujeto a ciertas restricciones (que son las mismas que están actualmente en la CPR y que se reproducen con detalle en el nuevo CPP).Acá el constituyente se pone en 2 hipótesis. 97 . 10 del Código Penal. son hipótesis bastante difíciles de que ocurran: caso de personas que ingresen a un lugar de detención sin orden de juez competente.

a través del Ministerio Público. en lo referente a estos delitos (art. norma propia del COT o de la ley especial que regulare esta materia. ni menos a confesar culpabilidad.314. no admitía el indulto general ni el indulto particular (ni siquiera para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo). como Tribunal Colegiado. en el proceso penal. para permitir que se conmutara la pena de muerte por la de presidio perpetuo. 9). 2º Se refiere al acuerdo que. sino que el onus probandi recae en la sociedad. en el caso de resoluciones que se pronuncian sobre la solicitud de libertad provisional. a juicio del profesor. en aquellos casos en que la persona está formalizada como autor. y es a él a quien le corresponde 98 . lo que también es una norma de carácter procesal. la seguridad de la sociedad. La seguridad del ofendido o de la víctima. La norma constitucional en este punto entra en una situación que. OJO: Hasta el año 1991. porque: 1º Se refiere a la forma de integración de la sala (prohíbe que la sala sea integrada por abogados integrantes. la CPR. El inciso 2º de la norma se refiere a la apelación. pues entra derechamente a tratar materias de carácter procesal. se pronuncie respecto a esta solicitud de libertad provisional. jamás debió haber abordado. la carga de la prueba no le corresponde al imputado o acusado. Es el legislador quien debe establecer las normas necesarias para obtener la libertad provisional. cómplice o encubridor de delitos calificados como conductas terroristas. que aparece en el apéndice del Código Penal (verla). y en este caso particular requiere que el acuerdo que apruebe u otorgue la libertad sea aprobado por la unanimidad de los integrantes del tribunal. Esto se cambió. debido a que. y no de la Constitución). Eventualmente. f) La letra f) se refiere a las declaraciones del imputado o acusado y a las declaraciones de algunas personas que están sujetas a un tratamiento especial. Lo que establece esta norma es que nadie está obligado a “autoincriminarse”. OJO: La ley especial que determina las conductas terroristas y su penalidad es la ley 18.Las causales de la restricción de la libertad son: Las necesidades de la investigación.

la explicación para que esto sea así es lógica (no se puede pedir que un padre delate a su hijo. abogados. 99 . La confiscación de bienes es una pena que consiste en la privación de todo el patrimonio de una persona (se queda sin nada). Respecto a las personas que no están obligadas por la CPR a declarar. por los afectos que los unen…). y a su adoptante o adoptado. bienes que pasan al Estado. que es considerado un medio de prueba en el área civil. incluye en la posibilidad de no ser obligado a declarar al conviviente del imputado. Las otras personas son aquellas que tienen profesiones que. La asociación ilícita es un delito particular. pues a más del cónyuge. a sus parientes colaterales hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. no deben divulgar ciertos secretos: médicos. a su guardador o pupilo. pues no se necesita tener personalidad jurídica para considerarse tal: se requiere la existencia de un consenso de voluntades. al adoptante y al adoptado. por ejemplo. Esto también conlleva a que la confesión. salvo para el caso de las asociaciones ilícitas. ascendientes y descendientes del imputado. mal puede estar obligado el imputado o el acusado a confesar. un ponerse de acuerdo varias personas para llevar a cabo acciones delictivas.acreditar la culpabilidad. y también se refiere. por la ley: el CPP amplía el espectro de personas señaladas en esta norma constitucional. según los casos y circunstancias. en el procedimiento penal no exista como medio de prueba. OJO: En el art. por la naturaleza de las funciones que desarrollan. confesores (artículos 302 y 303). y hay personas que no están obligadas. el constituyente se pone en 2 hipótesis bastante específicas. Acá ya no se refiere a ciertas garantías de carácter procesal. Se aplica sólo en el caso de asociaciones ilícitas y también la contempla la ley de tráfico de estupefacientes. sino a ciertas garantías de carácter penal sustantivo: En la letra g) se refiere a la prohibición de la imposición de la pena de confiscación de bienes (sin perjuicio del comiso. por ejemplo. en los casos establecidos por las leyes). 302 el CPP es más amplio que la norma constitucional. g) En las letras g) y h). Por ende. menos bajo juramento.

Hay una diferencia entre la actual norma y la establecida en la Constitución de 1925. como al condenado en cualquier instancia (tanto en 1ª como en 2ª instancia). caprichosa. todo esto está restringido al ámbito penal. Hay un elemento de justicia (frente a una resolución injustificada). pero además de esto. derechamente de “mala clase”… Obviamente. Esto se modificó en la CPR de 1980. El error (para que produzca estos resultados) debe ser un error notable. que deriva de lo siguiente: en la Constitución de 1925 existía esta posibilidad de indemnización. sino en términos amplios. Y no procede aplicarse como sanción esta pérdida debido a que los derechos provisionales no sólo están en beneficio del imputado. alguno o todos estos elementos. pues nunca se dictó la ley que la regulara. hay un elemento de error. el constituyente no está pensando exclusivamente en términos penales. pero quedó simplemente como una norma programática. Los perjuicios patrimoniales son tangibles (como lo que se dejó de ganar por la imposibilidad de trabajar en los 20 años que se pasó una 100 . quedando librada la regulación del procedimiento de esta indemnización a un Auto Acordado de la Corte Suprema. h) La letra i) se refiere a la indemnización por error judicial. sino de su familia (la cónyuge y los hijos del imputado no tienen la culpa de los delitos cometidos por el esposo y padre. es un error procesal. la Corte Suprema declara que concurren en la resolución en cuestión. pero quizás no suficiente para provocar daños indemnizables por esta vía). no cualquier error (un error en un valor. por ejemplo. En ese caso. y en virtud de esto la persona afectada tiene derecho a ser indemnizada por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. no se les debe castigar por ello). y también un elemento de arbitrariedad. Acá.- La letra h) establece que no podrá aplicarse como sanción la pérdida de los derechos provisionales. La norma abarca tanto al procesado (entiéndase imputado acusado). por una resolución que la Corte Suprema declare injustificadamente errónea o arbitraria. también se amplió un poco el ámbito de la aplicación de la norma. Que la sentencia sea arbitraria significa una sentencia verdaderamente vergonzosa.

y abarcaba las aguas. a través de fallos comentados. y allí se definió como todo lo que en nuestra naturaleza nos rodea. etc. OJO: La obligación de responder por la indemnización es del Estado. Art. el aire. Este es un derecho que se incorporó en la CPR ya que se consideraba que la conservación del patrimonio ambiental era una extensión de la soberanía del Estado. Pero también el constituyente se pone en la hipótesis de que la persona haya sufrido daños morales (por ejemplo.persona privada injustamente de su libertad). 19 Nº 8: “Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación”. por el fuerte impacto psicológico que le significó a la persona el verse privada injustamente de libertad y todo lo que eso implica). Necesariamente. introduce alteraciones en el ambiente que nos rodea. y corresponde a los derechos de la 3ª generación. Respecto a la definición de medio ambiente. hasta el año 1994 la definición de medio ambiente provenía más bien de un concepto que la jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia fue incorporando. De este modo. no estaba contemplado en las Constituciones anteriores. no es correcto afirmar que nuestra CPR y nuestra legislación prohíben la contaminación. la tierra. Lo que procura el constituyente es mantenerla dentro de ciertas líneas. 101 . el desarrollo económico produce alteraciones en el medio ambiente. Este es un derecho nuevo. lo que no significa que exista una garantía constitucional de que por la acción del hombre no se producirá o introducirá un efecto determinado en el medio ambiente: la acción del hombre. La postura en que se coloca el constituyente es el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. algo que el Estado debía necesariamente cautelar y defender. por sí misma. y no se extiende a los terceros civilmente responsables. El problema es determinar cuáles son los límites tolerables de esta contaminación. y para eso está la legislación ambiental. Por “contaminar” se ha entendido la acción de alterar la pureza o introducir elementos que alteren el equilibrio de un hábitat determinado. formado por diversos ecosistemas y el equilibrio entre los distintos elementos.

dejando al Estado (sin perjuicio de que puede otorgar prestaciones de salud) en una función que restringe su acción más bien al ámbito regulador del sector. hablando en términos prácticos. de partida. Hasta hace un tiempo atrás (agosto de 2005). y. la CPR no garantiza el derecho a la salud. eliminándose el requisito de ser arbitrario. Acá debemos relacionar esta norma con el inciso 2º del art. el derecho de propiedad (eventualmente.19 Nº 24 establece como uno de los elementos que conforman la función social de la propiedad a “la conservación del patrimonio ambiental”. a través de esta norma. Con este derecho entramos de lleno a los denominados “derechos sociales”. y exigiéndose solamente que sean ilegales. 19 Nº 9: “El derecho a la protección de la salud”. por ende. la libertad de locomoción (respecto de ciertos titulares de esta libertad). De partida. sino sólo a algunos: derecho a desarrollar cualquier actividad económica. que en la CPR de 1980 poseen una regulación bastante precaria y defectuosa. 102 . Esta norma se modificó en la última reforma constitucional. Art. que fuera imputable a una persona o autoridad determinada. ha dado lugar a muchos recursos de protección. ya que el art. Este derecho.Las restricciones específicas a determinados derechos o libertades a que se refiere el inciso 2º. procediendo ahora el recurso de protección en contra de actos u omisiones. permite al sector privado hacerse cargo de las acciones y prestaciones de salud. podría el legislador establecer limitaciones o restricciones al derecho de propiedad). referido al recurso de protección en materia ambiental. porque el constituyente de 1980. 20. derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. no se refiere a todos los derechos. y es un derecho que se encuentra bastante condicionado por el Principio de Subsidiaridad. sino sólo el derecho a la protección de la salud. el recurso de protección en materia ambiental procedía con bastantes restricciones: sólo respecto a un acto arbitrario e ilegal.

en general. los derechos sociales en la CPR de 1980 se encuentran deficientemente regulados (como el derecho a la educación. etc. 103 . a la educación como un bien.En la práctica. no hay instancias en las cuales reclamar un eventual incumplimiento de estos derechos o por una deficiencia en la prestación. de carácter general. un constitucionales que el constituyente ha establecido (recurso de protección).). respecto de los derechos sociales. Los derechos sociales no se encuentran tutelados por las acciones En consecuencia. Ej: El derecho a la educación mira. tal como están establecidos en la CPR (aunque esto pudiera ser más un juicio de valor. Por la sustancia o contenido mismo de los derechos. es que no tienen el carácter de derechos públicos subjetivos. y cómo han resuelto los tribunales. y. opinable). la norma establece como uno de los derechos otorgados a favor de las personas el derecho a elegir el sistema de salud a que desee acogerse. el derecho a la protección de la salud. una primera afirmación que podemos hacer. ii. y relega al Estado al rol de ejercer el control y coordinación de las acciones (de las ISAPRES. sobretodo en lo relativo a los recursos de protección presentados por afiliados a las ISAPRES en contra suya por carencias en las coberturas. sea estatal o privado (éste es el único derecho establecido por ésta norma que se encuentra tutelado por el recurso de protección). la libertad de trabajo. por ejemplo). debido a 2 razones: i. Esta norma tiene varios defectos: Este derecho no se encuentra tutelado por el recurso de protección. por lo tanto. es decir. CLASE 20/01/06 En general. a juicio del profesor. OJO: Estudiar también esta materia de los apuntes de clase del profesor de pre-grado. Promueve la integración del sector privado a la prestación de acciones de salud.

desde la perspectiva del “consumidor”. hace las horas de clase. no existe un mecanismo adecuado para reclamarlo. como por ejemplo el no cumplimiento de las obligaciones pactadas en virtud del contrato de prestación de servicios educacionales. que en contadas ocasiones se firma por los establecimientos. reclamo fundado respecto a la calidad. lo que no es mucha garantía.servicio a prestar. Si un particular tuviera una observación. El profesor opina que esto se da con mayor crudeza y gravedad. no en la enseñanza superior. sino también en el trato. eventualmente. lo único que queda para paliar esta situación son algunos mecanismos bastante ingeniosos que la jurisprudencia ha ido estableciendo con el paso del tiempo: fundamentalmente se trata del recurso de protección. pero no tutelando directamente el derecho a la educación (porque éste no se encuentra dentro del catálogo de derechos protegidos por esta acción constitucional). establecido.). se produce la paradoja de que no hay cómo reclamar el cumplimiento del mismo. o pertinencia de la prestación (si el profesor asiste. cumple el programa de clases señalado. del ciudadano. este derecho se encuentra insuficientemente delineado. 104 . sino por otras vías. Pero la deficiencia en la constitucionalización de este derecho es tan grande que si. etc. no tan sólo en lo que respecta a la calidad. a pesar de que uno pagara por la prestación del servicio. éste derecho no fuera suficientemente atendido o cautelado. no hay nadie a quien reclamarle que no sea la Dirección del establecimiento. oportunidad. sino en los otros niveles más inferiores de la educación. desde el punto de vista del consumidor. llega a la hora. queja. De este modo. En consecuencia. donde muchas veces se dan situaciones de abuso. de la “persona” (que es la expresión que utiliza la CPR).

sino que también esta obligatoriedad alcanza a la enseñanza media. De tal modo que es una declaración bonita. algún mecanismo idóneo para que esa declaración tan solemne se haga efectiva. en el gobierno del presidente Alessandri en el año 1924 (en un principio eran sólo 4 años de enseñanza obligatoria. el constituyente vino a concretar una misión que ya constituyó una gran conquista social con la implantación de la enseñanza básica obligatoria. y a partir de allí quedó estancada esa progresión). y la noema señala que el Estado debe financiar un sistema gratuito con tal objeto. respecto de la educación de sus hijos: aún más. no sólo la educación básica es obligatoria. luego se aumentó a 6. ni el constituyente o el legislador. no es la única definición de educación. La CPR asegura a todas las personas este derecho. Actualmente. esboza una definición: “La educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida”.Art. En el inciso 5º del art. destinado a asegurar que toda la población alcance los niveles de enseñanza obligatorios actuales (12 años de enseñanza. La norma merece algunos comentarios: La definición que este artículo da de “educación” debe ser tomada con La norma establece un derecho preferente y un deber de los padres beneficio de inventario. señala la CPR que al Estado corresponde otorgar especial protección al ejercicio de este derecho…pero nos encontramos con la paradoja de que no establece. versus los antiguos 8 años que eran los de la enseñanza básica). y aún más. y a partir del año 2003. Con esto. 105 . luego a 8. 19 Nº 10: “El derecho a la educación”. hay una referencia al tema de qué niveles de enseñanza son obligatorios y qué deber le corresponde al Estado al respecto. 19 Nº 10. pero que no tiene ninguna repercusión jurídica.

aunque no es una garantía constitucional propiamente tal). Recién el año 1871. sino más bien por la cantidad de liceos que se fundaban durante el mandato presidencial. Esta es la otra cara de la medalla. creciente. al dueño. respecto al derecho anteriormente examinado. Este derecho ha sido bastante polémico en el transcurso de nuestra historia constitucional. desde O’Higgins en adelante. La libertad de enseñanza no es un derecho social propiamente tal. pero comparativamente era mucho menor su cantidad que la de los liceos que fundaba el Estado. donde. el Partido Conservador. sino que se atiende al prestador. en la práctica. que seguía muy de cerca las directrices de la Iglesia Católica. 19 Nº 11: “La libertad de enseñanza”.Art. hasta que se consagrara la libertad de enseñanza como derecho constitucional. Siempre las acciones de gobierno se medían en el siglo XIX. debido a lo siguiente: No es un derecho que haya estado establecido desde los orígenes de nuestra historia constitucional. Desde los inicios de nuestra vida independiente como nación. a instancias del Partido Conservador. En esos tiempos la fundación de un liceo era un verdadero hito. bregó durante mucho tiempo. no por construcción de carreteras o puentes. al sostenedor del establecimiento. siempre existió por parte de los gobernantes de Chile. Finalmente lo 106 . Es la otra cara de la medalla porque acá la faz que nosotros estábamos observando no atiende al educando (la persona que requiere el servicio educacional). ojalá imperecedera. aún cuando significó un avance en lo referente a la técnica jurídico-constitucional: no consagró este derecho. ni siquiera la Constitución de 1833. el gobierno). Por todo lo anterior. la iniciativa privada en el ámbito de la enseñanza. Pero estos liceos eran creados por el Estado. y este fue un proceso paulatino. como le llamaban en esa época. no es que fuera ahogada. y se instauró como una reacción a una prevaleciente presencia del Estado en materia docente o de enseñanza. pero obviamente la presencia del Estado era mucho más nutrida que la del sector privado (de hecho hubo muchos colegios particulares antes de 1871. en materia de enseñanza. un fuerte rasgo de pretender dejar una huella. se instaura la libertad de enseñanza como derecho constitucional (o como “garantía constitucional”.

reconociendo su legitimidad. al plantear la sola idea de instaurar la denominada “Escuela Nacional Unificada”. pero la sola promoción de la referida idea ocasionó una convulsión y un fuerte debate al interior de las FFAA: el derecho a la libertad de enseñanza siempre ha sido esgrimido por las FFAA. y también marcó un importante punto de inflexión en la relación de este gobierno con las FFAA. establecimiento la organización interna. La libertad de enseñanza. esto dice relación con darle al enseñanza: pre-básica. esto principalmente permitió fundar universidades que no fueran estatales. dice relación con erigir. Respecto a la facultad de “organizar”. Este ha sido siempre un derecho polémico. establecer. la estructura administrativa interna que el prestador estime más conveniente de acuerdo a las finalidades que persigue. lo hace en términos amplios: Se refiere a los establecimientos educacionales en todos los niveles de Respecto a la facultad de “abrir”. conservadoras en el aspecto político nacional. media y enseñanza superior. La esencia de la libertad de enseñanza está establecida en el inciso 1º del art. pues. fundar. esto le significó un grave distanciamiento con dicha Iglesia. 107 . organizar y mantener establecimientos educacionales”. y entre otras consecuencias. Este proceso no fue inmediato (el año 1888 recién se funda la Universidad Católica). porque siempre provocó un desencuentro o fricción entre el Estado y la Iglesia Católica (a tal punto que al gobierno de Allende. 19 Nº 11: “La libertad de enseñanza incluye el derecho de abrir. está tomada desde la óptica del prestador del servicio.logró. entre 1970 y 1973. básica. que estableció la Jornada Escolar Completa). cuando se refiere a este derecho. las que hasta ese momento habían mirado desde cierta distancia este gobierno. que generalmente contó con el apoyo de la Iglesia Católica. Acá el constituyente. y ha generado polémica en la última discusión parlamentaria. establecimientos de educación.

naturalmente que esta libertad de elección. Si alguno de estos verbos rectores que utiliza el art. por ende. Asimismo (y concordante con lo que es la filosofía de la CPR de 1980. De este modo. el constituyente establece un derecho fundamental a favor de los padres. y menos en grupos intermedios que impartan educación). que tiene relación con el derecho a la educación: el derecho y deber preferente de los padres de educar a sus hijos. que mira con mucha desconfianza a los partidos políticos. En este caso. Como todo derecho constitucional. Ahora bien. ésta incluye el cobrar cuotas y colegiaturas respecto de aquellos padres que puedan pagar la enseñanza de sus hijos. cuidando que los partidos políticos no se inmiscuyan en las actividades que le son propias a los grupos intermedios. dice relación con la facultad de solventar o financiar económicamente el establecimiento y. o fuere derechamente desconocido en su cumplimiento. va a estar muy condicionada por la capacidad económica de los padres. 19 Nº 12 no se encontrare presente. las limitaciones que establece el constituyente son las clásicas que rigen casi la totalidad de los derechos constitucionales (la moral. Hay una suerte de libertad de elección. los establecimientos de enseñanza no pueden “matricularse” con alguna tendencia política o partido político en particular. la CPR señala que la enseñanza reconocida oficialmente no podrá orientarse a propagar tendencia político partidista alguna. 108 . en teoría.- La facultad de “mantener“. se desfiguraría como tal. agregando por primera vez una limitación que no se encontraba prevista en otros derechos: la seguridad nacional. En virtud de él. en este caso. el orden público y las buenas costumbres). los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento enseñanza para sus hijos. Luego. de manera tal que la mayoría de la doctrina constitucional está conteste en señalar que estas 3 facultades son las que constituyen la esencia de la libertad de enseñanza. obviamente que la libertad de enseñanza se vería disminuida. tiene limitaciones.

). la CGR. Este inciso final merece 2 comentarios: i. cierra el artículo con una referencia a la LOC de Enseñanza. religiosas que nosotros queramos. Este es el único caso en el cual el constituyente regula una actividad (la enseñanza) con una LOC. Hay 2 derechos implícitos que se desprenden de la libertad de enseñanza. pero que no están explicitados: 1) 2) En el ámbito de la docencia. manera puede ser entendida como una extraterritorialidad. la libertad de cátedra. especialmente en La autonomía de las universidades (pero esta autonomía de ninguna materia universitaria. no se está cometiendo ninguna falta ni estamos entrando en otro ámbito de derechos. como se interpretó en una época en que algunas universidades estatales se consideraban casi como “un Estado dentro del Estado”). Cuando examinamos la libertad de conciencia. Recordemos que esto no es habitual. A partir de acá. uno de los ámbitos del Poder Ejecutivo como lo es la Administración del Estado. etc. 109 . 19 Nº 12: “La libertad de opinión e información”. se dijo que la libertad de opinión y de información son una suerte de “peldaño superior” de la libertad conciencia. el legislador saca una fuente de legitimidad para el establecimiento de los contenidos y objetivos mínimos que el Estado exige para los programas de enseñanza básica. Art. ii. filosóficas. y que mantengamos siempre dentro de nuestro fuero íntimo: mientras no las socialicemos. media y superior (contenidos mínimos obligatorios). Con esto se puede deducir que el constituyente quiso reconocerle a la enseñanza una particular relevancia.Finalmente. sino que lo habitual es que el constituyente regule con LOC ciertas funciones del Estado (Ej: El Poder Judicial. por lo siguiente: la libertad de conciencia es la capacidad o libertad que tenemos todos para sustentar las ideas políticas.

con ello entramos de lleno al ámbito de la libertad de opinión. siendo el primero de ellos requisado. y en cualquier forma y por cualquier medio: Que sea “sin censura previa” significa que no hay injerencia o conocimiento anticipado. pero cuando nosotros comunicamos o damos a conocer a los demás un hecho que acontece a nuestro alrededor (algún accidente o catástrofe. alcanzando a circular a lo sumo un par de días. respecto a la opinión o información que yo voy a proporcionar. y la Corte Interamericana señaló que el Estado de Chile había vulnerado el derecho de los periodistas Martorell y Matus respectivamente. fue prohibida su circulación cuando ya se encontraba editado. estamos ejerciendo la libertad de información. y respecto del segundo.. v. 110 . cuando el Poder Jurisdiccional prohíbe la publicación de un libro. algún hecho político. Es la autoridad administrativa la que ejerce la censura previa. discutiendo. en estricto rigor. Esto no ha sido entendido así por los tribunales internacionales de DDHH. Lo que garantiza la CPR es que. tanto la libertad de opinar como la de informar se pueden ejercer sin censura previa. compartiendo. un hecho que sólo interese a los alumnos del curso 2 de habilitación. etc. principalmente por la Corte Interamericana: este tribunal ha sancionado a un Estado en 2 oportunidades por lo menos. de Alejandra Matus. y no alcanzó a ser distribuido en las librerías. o requisa ejemplares ya editados. En ambos casos. En el caso de la libertad de información ocurre algo análogo. por haber impedido la circulación de los ejemplares de estos libros.). por parte de la autoridad administrativa. aún cuando esa información no sea relevante ni nacional ni internacionalmente).gr. y este juicio lo vamos socializando. cuando nosotros compartimos con otros estas ideas. Hay que tener presente que para que se esté en presencia del ejercicio de la libertad de información no se requiere que sean hechos necesariamente relevantes (si damos a conocer. nos formamos un juicio al respecto. Ejemplos de esto son los casos de los libros “Impunidad Diplomática” y “El libro negro de la justicia chilena”.Sin embargo. lo que dio origen a esas restricciones fue sendas resoluciones judiciales.

Pero cuidado con lo anterior, porque para nosotros la censura previa es sólo la que adopta la autoridad administrativa, y consiste en conocer la información u opinión anticipadamente y, de alguna manera, filtrar o divulgar estas informaciones antes de que ellas lleguen a su destinatario. Este derecho, como los demás que consagra la CPR, no es absoluto, ya que el constituyente establece que se responderá siempre de los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de estas libertades. La responsabilidad puede ser de 2 fuentes: civil y penal (a pesar de que en la última ley sobre libertad de opinión e información, Nº 19.733, las figuras penales que estaban establecidos en la antigua ley sobre abusos de publicidad se morigeraron ostensiblemente, aún más, las penas privativas de libertad que muchas de esas figuras conllevaban fueron disminuidas, y en algunos casos prácticamente desaparecieron…ahora se establecen penas mucho menores, y se fortalecieron las penas pecuniarias). Fortaleciendo lo anterior, la misma CPR señala que el legislador, en ningún caso, podrá establecer el monopolio estatal sobre los medios de comunicación social. Este monopolio estatal naturalmente no puede abarcar a cualquier medio de comunicación social, es decir, no puede haber una suerte de preeminencia de un medio de comunicación social sobre otro. El Estado no puede tener un apoyo en los medios escritos, radiales o televisivos. Esto es absolutamente claro respecto a los medios escritos y de radiodifusión. Respecto a los medios televisivos, si bien es cierto que la ley, dentro de todo el sistema, no establece un monopolio, por lo mismo la variedad del mercado, que hay con respecto a los canales de televisión de la recepción abierta, es menor de la deseada, porque no todos tienen la capacidad económica de establecer y explotar un medio de comunicación tan caro como la televisión, y hasta el año 1990, estaba sólo restringido al Estado y a las universidades: la difusión de la televisión privada irrumpe a partir de los años 90’. En cuanto a la fundación, mantención y edición de diarios, revistas, periódicos y demás medios de comunicación escrita hay una amplia libertad (art. 19 Nº 12 inc.4º). Respecto a los medios de la radiodifusión y la televisión, no es que existan impedimentos o barreras de entrada, pero sí hay un régimen de

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acceso a los mismos un poco más restringido, producto de lo siguiente: el espacio radioeléctrico es un bien nacional de uso público. Por ende, el Estado otorga concesiones para el uso del mismo, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, y eso naturalmente restringe el acceso a este mercado. La CPR da cuenta de ello, pero pone especial énfasis en el tema de la televisión (art. 19 Nº 12, inc. 5 y 6). La ley que regula todo el tema de la televisión es la misma que crea el Consejo Nacional de Televisión: aquí está establecido todo el tema del otorgamiento de las concesiones para los canales de televisión de libre recepción, y también hay regulación respecto de los canales de recepción satelital (pero en este punto la regulación de esta ley ha dado lugar a polémica, porque las facultades fiscalizadoras del Consejo no son las mismas respecto a estos canales). El art. 19 Nº 12 inc.3º establece el “derecho de réplica”. Este derecho se encuentra regulado en su detalle por la ley sobre libertad de opinión e información. Este derecho es gratuito, y se tiene que invocar expresamente para poder ejercerlo. La ley establece ciertos requisitos y condiciones que deben cumplir los avisos de rectificación o réplica. A partir del año 2001 se eliminó la censura cinematográfica, y se estableció el sistema de calificación para la exhibición de la producción cinematográfica, a que hace referencia el inciso final del art. 19 Nº 12. Art. 19 Nº 13: “El derecho de reunión”. Este derecho implica una congregación ocasional de personas sin ánimo de estabilidad o permanencia en el tiempo (por ejemplo, el profesor y los alumnos reunidos en una sala para efectos de hacer clases: es una reunión con un propósito o fin común). La CPR no establece restricción alguna para el ejercicio del derecho de reunión en recintos privados, como por ejemplo el de una universidad. Tampoco se exige permiso previo, siendo el “permiso previo” sinónimo de autorización de carácter administrativo. Pero el constituyente exige 2 condiciones que es imprescindible cumplir para que este derecho se pueda ejercer legítimamente: que

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la reunión sea pacífica y sin armas. La CPR no establece más restricciones que éstas para ejercer el derecho de reunión en recintos privados. Sí hay otras restricciones que derivan de leyes especiales, que no vienen a impedir que este derecho se ejerza adecuadamente. Pero hay que tener cuidado, porque hay algunos lugares que son privados, pero en ellos se exigen ciertas regulaciones, por razones de convivencia (un condominio, por ejemplo, en donde a veces es muy complicado tener una celebración de cumpleaños, una fiesta, etc. En este punto la antigua ley de copropiedad y propiedad horizontal y la nueva ley de condominios son un poco complicadas y restrictivas). El constituyente, en general, pone por la vía ejemplar aquellos lugares públicos donde se requiere de una comunicación previa, porque las disposiciones generales de policía obligan a ello: una comunicación previa (no una autorización) a la autoridad administrativa (intendencia y gobernación, no municipio), de que se va a efectuar una reunión en estos lugares, facultando a la autoridad administrativa para cambiar el lugar donde uno ha comunicado que va a realizar una reunión, y a fijar, muchas veces en las marchas autorizadas, los recorridos de las mismas, con lo cual el constituyente, si bien no está impidiendo el ejercicio de este derecho, sí lo está condicionando (art. 19 Nº 13, inc.2). Los requisitos y exigencias que debe cumplir la comunicación a la autoridad administrativa se encuentran establecidos en el D.S. 1086. Se debe esperar un acuse de recibo, y a veces se debe esperar a que la autoridad se pronuncie respecto al recorrido de esa marcha. El art. 19 Nº 13, inc.2 hace alusión a “plazas” y “calles”, los que son bienes de uso público, según la denominación que da el Código Civil. Pero el constituyente hace alusión también a otros lugares, al decir, “…y demás lugares de uso público”, de donde se puede concluir que existen algunos bienes que, no siendo bienes nacionales de uso público, pueden también entrar dentro del ámbito de esta regulación (muchos de ellos son privados): los estadios, por ejemplo (hay algunos que pertenecen a Clubes Deportivos, como el estadio San Carlos de Apoquindo, el Santa Laura). De manera tal que, para el uso de estos “demás lugares de uso público” también la autoridad administrativa está facultada para

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pero que también tiene una deficiente regulación constitucional. que es bastante importante. este derecho (que estaba establecido originalmente en términos muy similares a los que actualmente hay en la CPR de 1980) sufrió una evolución bien interesante (y. En general.regular ciertas condiciones de seguridad y cierto comportamiento al interior de los mismos (lo que se puede ver todos los fines de semana con las disposiciones de la Intendencia y la intervención de Carabineros. por la vía reglamentaria. y al redactarse la nueva CPR de 1980. Art. como ocurrió efectivamente. Al producirse el advenimiento al poder de las FFAA. una de las exigencias que le hizo la oposición al gobierno de Allende fue perfeccionar el derecho de reunión. como ocurre actualmente. llamadas así por el constituyente utilizando un lenguaje un tanto anacrónico. En la CPR de 1925. pero el constituyente mismo se ha encargado de disminuir la jerarquía y relevancia del mismo. la autoridad administrativa tiende a estrechar y restringir el ámbito del ejercicio del derecho (y es natural que esa sea su tendencia). que queda entregado nuevamente a la autoridad administrativa. respecto a los partidos de fútbol en los estadios). cuando se aprueba el Estatuto de Garantías Constitucionales que permitió el acceso al poder de Salvador Allende. Este es otro derecho curioso que se encuentra dentro de nuestra CPR. y que en la práctica lo han hecho un derecho “de medio pelo”. regular este tema. y que se refiere más bien a las facultades de la autoridad administrativa para. se produce un retroceso en lo que es la regulación de detalle de este derecho. a través de 2 deficiencias que se advierten claramente en le texto constitucional: 114 . buena). OJO: El profesor opina que no es bueno que un derecho constitucional se regule por potestad reglamentaria. 19 Nº 14: “El derecho de petición”. a modo de ver del profesor. ya que el constituyente lo establece. en términos de que. y dejar la regulación del mismo entregada al legislador. y a esto precisamente se refieren las ”disposiciones generales de policía” (que no tienen nada que ver con Carabineros).

fue advirtiendo que este derecho tenía el nombre de tal. Si bien es cierto que el constituyente no había establecido la obligación de la autoridad de dar respuesta. se entiende). en general. 2. a la seguridad social. que la administración brindara respuesta dentro de un plazo prudencial 115 . Al referirse la CPR a “…peticiones a la autoridad” se está refiriendo a autoridades públicas. Era más bien una muestra de que la autoridad está interesada en los asuntos que le plantean los ciudadanos. eso no significaba necesariamente que la respuesta fuera positiva. como por ejemplo: La formalidad del ejercicio del derecho (formal y por escrito). si alguien ejerciera el derecho de petición respecto de la Directora de la Escuela de Derecho de la UAHC. Tampoco. Y así. que es la única que la CGR puede observar la única con respecto a la cual esta institución puede emitir dictámenes con carácter obligatorio. Es una deficiencia evidente. la CGR estimó que era prudente y pertinente. a pesar de no ser un derecho social (y no se le puede comparar con el derecho a la educación. Esta deficiente regulación se ha corregido a través de 2 mecanismos: La jurisprudencia de la CGR.1. Detectó que existía una situación administrativa insostenible. ésta no se encuentra emplazada para responder o no. y por otra no hay una tutela jurisdiccional para el cumplimiento de este derecho. De este modo. y que tenía cierto asidero normativo en la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado. de cualquier grado o jerarquía (siempre y cuando tengan potestades resolutivas. ni siquiera de acusar recibo de la petición elevada. pero no lo era en la práctica. sino un derecho político propiamente tal. a la salud). OJO: Si se hubiere establecido la obligación de que la autoridad diera respuesta. y sólo a autoridades públicas. por una parte no hay obligación de dar respuesta a la petición. curiosamente no se encuentra tutelado por el recurso de protección. y fue estableciendo en sus dictámenes ciertos parámetros con respecto a la autoridad pública. Así fue fijando ciertos parámetros del ejercicio del derecho de petición. - No se estableció la obligación de dar respuesta.

pero esto fue subsanado por la Ley de Procedimientos Administrativos Nº 19. sino que además si le llega un requerimiento. sino sólo algunas (en general. pues de lo contrario el Estado podría ver peligrar sus arcas. que si la autoridad administrativa no contesta una petición dentro de un lapso determinado (menos de 90 días). La Ley de Probidad Administrativa (que vino a modificar la LOC de Bases Generales de la Administración del Estado). Esto se ha ido modificando a través de 2 leyes de relativa reciente dictación: a. donde se establece para ciertos actos (no para todos) que se le otorga valor jurídico en sentido afirmativo. La LOC de Bases Generales de la Administración del Estado no fijó plazo para la respuesta. 116 . que estableció el “Principio de Respuesta”. En la nueva Ley de Procedimientos Administrativos se establece también la obligación de dar respuesta y la de información y de comunicación por parte de la Administración respecto a los procedimientos que se inician ante ella. Pero el consentimiento a lo pedido es muy restrictivo: no son todas las peticiones que se dirijan a la autoridad las que se entienden aprobadas cuando la autoridad administrativa no da respuesta dentro de ese plazo. Esta ley establece el valor del silencio “siempre y cuando no irrogue obligaciones pecuniarias o financieras para la administración”. Al obligar el legislador a que la Administración fuera transparente.882. siempre y cuando el particular hubiese cumplido todas las exigencias que la CPR le imponga. b.(la CGR no decía qué plazo). no sólo le exige transparencia en sus procedimientos. se entiende que. se ha otorgado el consentimiento a lo pedido. debe responderlo. como autoridad administrativa. lo que es una avance innegable en la transparencia. a propósito de la transparencia de los actos públicos. las que no implican obligaciones de carácter económico o pecuniario para la administración). y no brinda respuesta.

Estas normas, que indudablemente han sido un avance, no han sido aplicadas en su integridad por la Administración. Los índices de cumplimiento de estas normas aún son bajos. Los únicos recursos que pueden ejercerse respecto a este derecho son los que están establecidos en la Ley de Procedimientos Administrativos. CLASE 23/01/06

Art. 19 Nº 15: “El derecho de asociación”. Este derecho está íntimamente ligado con el Principio de Subsidiaridad a que hace alusión el inc. 3º del art. 1de la CPR. El Principio de Subsidiaridad es un reconocimiento a los cuerpos intermedios en toda su magnitud, en todo su orden. Algunos, en doctrina, han considerado que el Principio de Subsidiaridad sólo se refiere a aquellos grupos intermedios que tienen un carácter más tradicional: gremios, colegios profesionales, centros de padres y apoderados, juntas de vecinos, sindicatos. Es decir, hay un pensamiento que es el más tradicional, de la Doctrina Social de la Iglesia Católica, que piensa que los grupos intermedios son sólo esos, y a ellos son los únicos a los que les es aplicable el Principio de Subsidiaridad. En general, son grupos intermedios entre la persona y el Estado que no persiguen fines de lucro, sino que son asociaciones, en muchos de los casos, de carácter benéfico, de desarrollo social, comunitario, etc. Pero la verdad de las cosas es que ese concepto de grupo intermedio no es aquél al cual se refiere nuestro constituyente. Al menos así lo señala el Tribunal Constitucional en algunas de sus sentencias. Ej: Una de estas sentencias alude al tema de los grupos intermedios cuando se pronuncia sobre la Ley del Mercado de Valores (18.045), en que hace alusión al Principio de Subsidiaridad y a los grupos intermedios a propósito del estatuto jurídico de las Bolsas de Comercio, las cuales obviamente no tienen ningún fin benéfico. De este modo, en general, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha interpretado la norma con un sentido amplio, y el profesor estima que está en lo correcto.

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De este modo, el derecho a asociarse a que hace alusión el art. 19 Nº 15 abarca a los grupos intermedios ya mencionados, más aquellos grupos intermedios que nazcan o tengan su origen con el propósito de lucrar: sociedades comerciales, en general (todas a las que hace referencia el Derecho Comercial). La CPR hace una referencia explícita (al igual como lo hace con el caso del derecho de reunión) a que este derecho se puede ejercer por parte de las personas sin permiso previo, y esta referencia al permiso previo lo es claramente a una autorización o permiso de la autoridad administrativa. Por ejemplo, la antigua Ley de Sociedades Anónimas (DFL 251, de 1931) exigía, para que se formara una S.A., una autorización de la Superintendencia de S.A. antigua (ya no existe): esto era, no un permiso, pero sí una suerte de “visación” por parte de la autoridad administrativa (trámite que ya no corre bajo el régimen de la actual Constitución, sería imposible). Para gozar de la personalidad jurídica, las asociaciones deberán constituirse en conformidad a la ley. El derecho a asociación no es sinónimo de personalidad jurídica. El constituyente hace alusión a esta situación, y de hecho reconoce que puede haber asociaciones que se formen libremente entre las personas, que no tengan por objeto tener una permanencia larga en el tiempo, y para lo cual no necesariamente es menester tener personalidad jurídica. Ej: Un grupo de alumnos que tenga por objeto reunirse con el propósito de defender ciertas demandas de interés del curso. Ahora bien, si estas asociaciones quieren tener personalidad jurídica, deben constituirse en conformidad a la ley. Cuando el constituyente establece que “deben constituirse en conformidad a la ley”, está utilizando la expresión “ley“ en un sentido genérico: pueden ser muchas leyes especiales, tantas como establezca el legislador para un determinado tipo de personas jurídicas. Ej: Para las asociaciones gremiales su ley especial es el D.L. 2757 de 1979; para las S.A. está la ley 18.046 y sus respectivas modificaciones; para constituirse como sociedad de responsabilidad limitada está la ley 3.918; y así habrán otras leyes para formar otros tipos de sociedades o empresas según sean las especialidades o tipo societario de las mismas o de los grupos intermedios.

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La exigencia a las asociaciones, de constituirse en conformidad a la ley (general o especial), para poder tener personalidad jurídica, en ningún caso podrá interpretarse como una condición, tributo o requisito que impida el libre ejercicio de su derecho de asociación. La CPR agrega algo muy relevante, y que ha tenido consecuencias no menores en nuestro ordenamiento constitucional y jurídico: “nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación” (art. 19 Nº 15, inc. 3º). El ingreso a una asociación tiene un carácter eminentemente voluntario. De ello deriva, entre otras cosas, por ejemplo, que nuestra legislación establezca que la colegiatura o pertenencia a un colegio profesional no es obligatoria. Cuando se aborde el estudio de la libertad de trabajo, se verá que nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación determinada para ejercer una profesión u oficio: esto no siempre fue así: antes era más complejo, y tenía más relevancia sobre todo para el caso del Colegio de Abogados, porque este organismo es el que estaba a cargo de la práctica profesional de los egresados, necesaria para titularse; este organismo tenía una misión no sólo ética una vez que el abogado titulado ingresaba al Colegio –cosa que era obligatoria -, sino que además tenía una tuición en la etapa final de la formación profesional. Finalmente están las restricciones propias de todo derecho constitucional, que son la prohibición de asociaciones “contrarias a la moral, al orden público y a la seguridad del Estado” (art. 19 Nº 15 inc.4º). El constituyente acá utiliza una expresión muy curiosa, que no utiliza en otras disposiciones: normalmente el constituyente, al referirse a las limitaciones de los derechos constitucionales, habla de “seguridad nacional”, pero en este inc. 4º habla de “seguridad del Estado”. El profesor no está seguro de si este es un error de lenguaje o de redacción, porque no utiliza esta expresión en ningún otro derecho constitucional. También se advierte la ausencia del concepto de buenas costumbres como limitación general de los derechos constitucionales, el que habitualmente sí es utilizado: de esta ausencia se podría llegar a pensar, en teoría, que podrían existir asociaciones contrarias a las buenas costumbres, pero el profesor opina que no es el espíritu del constituyente promover asociaciones contrarias a las buenas costumbres.

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objetivo que en definitiva el constituyente no logró. en que se dicta el famoso Estatuto de Garantías Constitucionales. proyectos de formación. según el profesor. seminarios. y no las restricciones que el constituyente impuso y que. etc. incisos. muchas de ellas financiadas por Estados extranjeros. 19 Nº 15. asesorías. El profesor estima que el propósito inicial del constituyente era que los partidos políticos ojalá tuvieran la más mínima relevancia en la institucionalidad que surge a partir de esta Constitución. fueron generando un cuadro que sólo con el correr del tiempo se fue ordenando. y sobretodo ha sido esta ley de financiamiento la que ha puesto orden definitivamente a la relación dinero-política en los partidos políticos y ha hecho que estos tiendan a la profesionalización de su administración. la contabilidad de los partidos políticos dejaba mucho que desear. porque las normas que estableció son muy utópicas y. Ej: La CPR señala que las fuentes de financiamiento de los partidos políticos no pueden provenir de dineros. el legislador orgánico constitucional repite. no hay siquiera un solo partido político en Chile que sea capaz de autofinanciarse.Estatuto constitucional de los partidos políticos y el pluralismo político (art. de alguna manera. donaciones o bienes que tengan su origen en el extranjero. que exigiera la exhibición de esta contabilidad. Otro ejemplo era la contabilidad de los partidos políticos hasta antes de que entrara en vigencia la ley de financiamiento de las campañas políticas. y esto se explica. donaciones que se “disfrazan” a través del envío de instructores. La mayoría de los partidos políticos chilenos recibe ayudas de fundaciones extranjeras. en la práctica. se estableció una fórmula (que al profesor 120 . El profesor opina que las normas que el constituyente en un principio estableció. 5º y siguientes): El constituyente de 1980 mira con absoluta desconfianza y con cierto desdén a los partidos políticos. Hasta 1971.603) no definen qué calidad de personalidad jurídica tienen los partidos políticos. inviables. en la práctica. talleres. no era exacta. Otro problema que también se advierte acá es que el constituyente de 1980 y la LOC de Partidos Políticos (18. procurando que nuestros partidos políticos tengan una clara identidad nacional y dependan de ellos mismos: pero es evidente que. Hasta antes de esta ley.

5º del art. de cancelarles la personalidad jurídica. En resumen. pero la ley no dice qué tipo de personalidad jurídica es (si es de Derecho Público o de Derecho Privado). lo cual les daba una estabilidad jurídica más menos decente. a fin de perfeccionarlos. Lo que persigue la personalidad jurídica de Derecho Público es dirimir. que era darle a los partidos políticos el estatus de Personas Jurídicas de Derecho Público. renovando sus estructuras jurídicas.le parecía bastante razonable). 19 Nº 15. se debe modificar su estatus. De acuerdo a la parte final del inc. de que sean canales serios de difusión de la opinión políticas. de manera tal que el constituyente dejó a los partidos políticos. la percepción de profesor respecto a lo dicho es que se requiere un perfeccionamiento del régimen de los partidos políticos. en lo posible. si cumple los requisitos de organización que la LOC de Partidos Políticos impone. Habrá que concluir que es de Derecho Privado. Pero en la CPR de 1980. que. es decir. la ley les otorga esa calidad. y para disolverlas se requiere otra ley que la disuelva (pero esto es hasta por ahí no más. tendiente a asegurar una mayor seriedad y profesionalización. en términos de que sean más responsables. se forman de una manera determinada y se disuelven de otra…el peligro de las personas jurídicas de Derecho Privado es que están sujetas a una intervención de la autoridad administrativa para efectos de disolverlas. los grandes conglomerados (Concertación. al modo de ver del profesor. las personas jurídicas de Derecho Público se crean por ley. porque en la Ley de Organizaciones Religiosas se permite la disolución por la autoridad administrativa en casos muy excepcionales. pero con la intervención del Consejo de Defensa del Estado). Alianza por Chile) serían inconstitucionales. una vez que los cumplan pasan a tener personalidad jurídica. OJO: Las personas jurídicas de Derecho Privado se encuentran sujetas a las normas propias de la ley que la rige. ya que ninguno de ellos tiene forma jurídica de partido político… Esta es otra prueba de que las normas que previó el constituyente en este punto pecan de irrealidad. y de cierta privatización de la actividad política: si se desea dar relevancia a los partidos políticos. En cambio. se les conceptualiza sólo como asociaciones voluntarias. de cierta precariedad jurídica. la discrecionalidad de la 121 .

y no aquellos que quieren destruirla desde dentro. como había mucho temor por la asunción al mando de Salvador Allende. hacerlos más fuertes y más serios. pero fue tomada con algunas particularidades. 19 Nº 15. obedece a un concepto de que sólo tiene derecho a participar en la democracia los que creen en ella. 8. 8. que son Constituciones de países derrotados en la 2ª Guerra Mundial y que han vivido la experiencia del totalitarismo (nazismo y fascismo). la alemana de 1949 y la italiana de 1947. Por otro lado. personalidad jurídica de Derecho Público. que cambió algo al antiguo art. 8 de la CPR. y era parte del Estatuto de Garantías Constitucionales. que tiene un parentesco muy grande con la actual del art. pero de la cual se podía proscribir con igualdad y legitimidad política (como de hecho ocurrió) al nazismo y también al comunismo. La norma original del art. Está tomada de dos Constituciones europeas. es distinta. En el fondo. en la Alemania Federal anterior a la unificación. a las que se les dio personalidad jurídica de Derecho Público porque se les quiso dar una condición de igualdad con la Iglesia Católica. el estatus de persona jurídica de Derecho Público para los partidos políticos era su garantía. para que coadyuven al fortalecimiento del régimen democrático. 19 Nº 15. se da personalidad jurídica de Derecho Público cuando se quiere dar relevancia a la organización que se está regulando: esto ocurrió con el resto de las confesiones religiosas. por ejemplo. En cuanto al Pluralismo Político: esta materia se regula en los tres últimos incisos del art. La inspiración de la norma. Ahora bien. pero no es tampoco sustancialmente diferente. a juicio del profesor. Por esto.autoridad administrativa al momento de cancelar la personalidad jurídica. si se quisiera dar relevancia al rol de los partidos políticos. y tiene su origen en la derogación del antiguo art. se les debería dar. es bastante compleja. en el Estatuto de Garantías Constitucionales. Ej: En el caso alemán había una norma que no proscribía el nazismo con nombre y apellido. se proscribió constitucionalmente por igual a los 2 polos que tradicionalmente consagraban doctrinas totalitarias (por 122 . lo que tienen convicciones democráticas acendradas.

Otra característica que tiene la norma es que el único ente habilitado para aplicar estas sanciones es el Tribunal Constitucional. podrían ser ejercidos por alguien sancionado en virtud de la norma en estudio. por ejemplo. los perderá de pleno Derecho. porque la puede ejercer cualquiera. 57. condenar cierto tipo de conductas.estar ubicado este país en los límites de la “Cortina de Hierro” en tiempos de la Guerra Fría. sino que se ha entregado el conocimiento de estas causas a un tribunal especial del más alto rango y jerarquía. el no tener posibilidad a acceder a ciertos cargos públicos de relevancia o. OJO: El profesor enfatiza que este es el único caso en que hay acción popular (“acción pública”. según el art. en el evento de que una persona es sancionada por estas conductas y está en posesión de alguno de los cargos públicos que la CPR describe. porque unos cargos son tan importantes como los otros. y no se requiere de la mediación de 123 . 57 Nº 1) a 6) de la CPR. con la suspensión del derecho a sufragio. y que en definitiva implican. La inhabilidad en que se incurre al cometer los ilícitos que la CPR describe. aunque en la práctica es casi una acción popular. se elevará al doble en caso de reincidencia. ya que no están mencionados en ella. castigar a las personas que han incurrido en estas conductas con sanciones de tipo constitucional (no son sanciones penales). porque son ilícitos constitucionales los que allí se establecen. No se trata de un juicio propio de la justicia ordinaria. como Fiscal Nacional. como es el Tribunal Constitucional. no tiene muchos otros parentescos constitucionales. es de 5 años. La verdad es que la norma que tenemos en Chile. El profesor encuentra curiosa esta norma. los cargos de los numerales restantes del art. Los cargos que se pierden en el evento de ser sancionado en virtud de esta disposición. 93. Pero nuestra norma vigente procura garantizar el pluralismo político. son aquellos que están descritos en el art. y en el evento que esas conductas se configuren. Comandante en Jefe de las FFAA. Fiscal Regional. y también repercute en las personas naturales que han incurrido en estas conductas. a parte de este parentesco con las Constituciones alemana de 1949 e italiana de 1947. por ejemplo. Paradójicamente.

es una libertad. el profesor estima que esta norma está destinada a permanecer en la obsolescencia. esto va a depender de qué tipo de trabajo sea (en las FFAA. sino que son más propias del Derecho del Trabajo. en cuanto a la no discriminación. éste también está sujeto a restricciones La CPR también pone énfasis en el tema de la contratación y la libre elección del trabajo con una justa retribución. 3º de esta norma. como es lo habitual en los requerimientos frente al Tribunal Constitucional) frente al Tribunal Constitucional. tanto en el gobierno militar como en el actual régimen democrático: en total sólo se ha aplicado en 3 o 4 ocasiones. Respecto a la discriminación por límites de edad. 19 Nº 16: “La libertad de trabajo y su protección”. Esta atribución del Tribunal Constitucional está en el art. no es el derecho al trabajo (como antiguamente estaba establecido en la Constitución de 1925: se establecía un derecho al trabajo.los parlamentarios. con el antiguo texto del art. precisamente. el Código del Trabajo exige a las empresas una dotación mínima de nacionales chilenos (lo que es propio de casi todas las legislaciones). como todo derecho constitucional. El énfasis que pone actualmente el constituyente es más liberal. De este modo. y a una sola persona natural que fue don Clodomiro Almeida el año 1987. Pero. en la práctica no tenía muchas consecuencias). la libertad de trabajo y su protección. 124 . pero no es un derecho. norma que fue fruto sólo de una negociación política entre la Concertación y el gobierno militar. Art. A juicio del profesor. es decir. 93 Nº 10. el constituyente garantiza que las personas puedan trabajar en lo que ellas quieran. Lo que se está garantizando es. la norma es muy extensa y se inmiscuye en materias que no tendrían porqué estar en la CPR. 8. por ejemplo. si bien el antiguo texto era un poco más avanzado desde el punto de vista social. Esta norma tuvo muy poca aplicación. se requiere personal relativamente joven). pues nadie podía demandar porque estuviera cesante…así. poco antes de que éste entregara el poder en el año 1989. A pesar de lo que se dispone en el inc. pero muy sui generis.

19 Nº 17: “La igualdad de admisión a todas las funciones y empleos públicos”. y que viene a ser una suerte de garantía para los sancionados por faltas a la ética. por lo que dichas resoluciones se pueden revisar. Además. por lo que las personas ingresan y se salen libremente de estas organizaciones. OJO: El profesor tiene dudas respecto al derecho a huelga de ciertas empresas o servicios del Estado. el profesor tiene el temor fundado de que pueda pasar lo mismo que pasó con los tribunales contencioso-administrativos. una ley deberá crear tribunales especiales para juzgar las faltas a la ética de los no asociados a los Colegios Profesionales.Por la reforma constitucional de agosto de 2005. Tampoco hay norma transitoria que establezca quién debe conocer de estas faltas mientras no se dicte la ley que establezca dichos tribunales especiales. y contiene normas que son más propias del Código del Trabajo que de la Constitución. De momento estos tribunales no existen. También se incorpora una nueva figura. 19 Nº 16 también se refiere a la negociación colectiva y al derecho a huelga. pero sólo sobre sus asociados. y opina que debiera haber mucha más formalidad en la relación Estado-funcionarios públicos. ya que se dispone que las resoluciones de los Colegios Profesionales son apelables ante la Corte de Apelaciones. sino que también se está refiriendo a las 125 . Esta norma también se refiere al sector público. en el siguiente sentido: acá el constituyente se está refiriendo genéricamente no sólo a los empleos públicos (a los funcionarios públicos que están regidos por el Estatuto Administrativo o a algunos estatutos especiales que aún subsisten –como el de las FFAA-). debido a que la asociación es voluntaria. cuando establece qué tipo de empresas no se pueden declarar en huelga y el ámbito de extensión de la negociación colectiva. los Colegios Profesionales vuelven a tener la tuición ética. La CPR no es “muy amistosa” con los trabajadores ni con los que negocian colectivamente. El art. y estima que las negociaciones colectivas de los funcionarios públicos debieran ser mucho más formales. Art. que antes no estaba. que nunca se crearon. detecta que hay mucha informalidad en dichas negociaciones. y tiene una interpretación amplia.

Este es otro de los derechos sociales que se encuentra imperfecta o deficientemente regulado en nuestra CPR. Lo que garantiza la CPR. Fiscal Nacional. es decir. frente a las cuales el Estado no tenía mayores obligaciones. De este modo. hay que remitirse: A la ley general que rige a un determinado sector (Estatuto Administrativo en el caso de los funcionarios públicos. sino más bien como una suerte de aspiraciones sociales. en algunos casos. Art. a la salud y a la seguridad social. que se encuentra en la LOC de Municipalidades). Senadores. 38 (inc. El derecho a la seguridad se encuentra deficientemente regulado porque la misma CPR no otorga la posibilidad de reclamarlo. Fiscales Regionales. o estatutos especiales). en cuanto al acceso a esas funciones. etc. Debemos relacionar esta norma también con el art. Recordemos que la doctrina que sigue nuestra CPR. está en leyes especiales (es el caso de los Alcaldes y Concejales. etc. respecto a los derechos sociales como el derecho a la educación. 19 Nº 18: “El derecho a la seguridad social”. cuando es objeto de alguna privación. salvo establecer. es la igualdad en el acceso (no la garantía de acceso. una potestad reguladora del Estado (de coordinación. 126 . control.funciones públicas. perturbación o amenaza. es que la concepción que tuvieron los redactores de la CPR era no consagrar estos como derechos subjetivos propiamente tales que pudieran reclamarse. para esos efectos. para los efectos de la norma que estamos comentando. a todas aquellas otras funciones que están descritas en la CPR y que requieren de ciertos requisitos especiales para poder acceder a ellas (es el caso concreto de Diputados. en general. y hay también algunas funciones públicas cuya regulación.). que es distinto). Contralor General de la República.). dependiendo de la función pública frente a la cual nos encontremos. o A la CPR.1º) de la CPR. por la vía del recurso de protección. que se refiere a la LOC de Bases Generales de la Administración del Estado.

Las leyes que regulen el ejercicio de este derecho serán de quórum calificado. y de alguna manera otorga un mandato al legislador. Será el legislador quien regulará el ejercicio del derecho. Este derecho se ejercerá en los casos y de la forma que señale la ley. 19 Nº 19: “El derecho de sindicación”. La CPR establece como principio básico que la afiliación sindical será siempre voluntaria. Este derecho es una suerte de prolongación y especificación muy puntual del derecho de asociación. cobertura de licencias. del evento de ciertas contingencias sociales: invalidez. no de prestación. para lo cual hay que recurrir naturalmente al Código del Trabajo para mayores detalles. y se da la posibilidad en nuestra CPR de que estas prestaciones se ofrezcan a través de instituciones privadas. en esta materia (por esta vía se constituyeron las AFP). orfandad. pero no el constituyente. fundamentalmente. y cubrir esas contingencias sociales con una prestación económica.). Art. La CPR hace referencia al tema de la personalidad jurídica. ya que el constituyente ha querido darle una relativa importancia a este derecho. nuestra CPR no garantiza en términos efectivos el derecho a la seguridad social. en el ámbito de las organizaciones sindicales. en términos de que el otorgamiento de la 127 . viudez. lo que constituye la novedad que tiene la CPR de 1980 respecto a la Constitución de 1925. preferentemente.La seguridad social es una rama del Derecho que tiene por objeto establecer normas que protejan al trabajador. nuestra organización sindical no es obligatoria. De este modo. Por ende. etc. El Estado tiene funciones preeminentemente fiscalizadoras y reguladoras. Acá el Principio de Subsidiaridad del Estado está aplicado en forma nítida y clara. porque está en otra norma). que venga a reemplazar esos períodos en que el trabajador se encuentre en la imposibilidad de generar recursos propios (a través de subsidios. como concepto. indemnizaciones. accidentes del trabajo (salud no.

personalidad jurídica a las organizaciones sindicales se facilita, con respecto a otro tipo de organizaciones intermedias: se les otorga por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley. OJO: La Inspección del Trabajo siempre puede hacer observaciones a las actas constitutivas, pero son más bien de carácter formal. En el inciso final se encuentra otra de las verdaderas “obsesiones” que tiene nuestro constituyente, respecto al tema de la separación entre el ámbito sindical y el ámbito político, a través de la garantía de la autonomía. Esta norma está muy emparentada con la del art. 23, respecto a los dirigentes de los organismos intermedios que hagan mal uso de la autonomía que la CPR les otorga. Art. 19 Nº 20: “La igualdad tributaria”. Al principio del curso veíamos que una de las fuentes del origen del Derecho Constitucional, es el Derecho Constitucional Anglosajón, la antigua tradición anglosajona, que tiene sus orígenes más remotos en la Carta Magna de 1215, donde se pacta entre el monarca de la época, Juan Sin Tierra, con los súbditos, un derecho fundamental: que el monarca o gobernante tiene el derecho a cobrarle exacciones pecuniarias, para financiar los gastos de mantención de la Corte, siempre y cuando tenga el consentimiento, voluntad o aquiescencia de los gobernados, del pueblo. La norma del art. 19 Nº 20 de nuestra CPR obedece un poco a esta lógica, y en definitiva deriva en las siguientes consecuencias: 1. A partir del texto constitucional, surge un principio básico, cual es el Principio de la Legalidad Tributaria: no hay tributos si es que el legislador no los establece. A contrario sensu, la autoridad administrativa, por la vía del reglamento o de la resolución administrativa, no está facultada para crear, cobrar o percibir tributos. 2. Se establece a favor del Estado la Potestad Tributaria, potestad que radica en el Estado, de cobrar y percibir tributos, que naturalmente va a tener su fuente en la ley.

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La CPR garantiza la igual repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la progresión o forma que fije la ley, y la igual repartición de las demás cargas públicas. Al hablar de “las demás cargas públicas”, el constituyente se está refiriendo fundamentalmente a aquellas que dicen relación, por ejemplo, con el servicio militar y el ejercicio del cargo de vocal de mesa en los procesos electorales y plebiscitarios. Esta referencia no tiene mucho que ver con la norma en sí misma, pero, en el fondo, a punta a que se repartirán por igual todas aquellas prestaciones de servicios que el ciudadano debe brindar al Estado en forma gratuita. El concepto de “tributo” que utiliza el constituyente, es mucho más perfecto técnicamente que aquél que utilizaba el constituyente de 1925: este último hablaba, en una norma muy similar, de “impuestos” y “contribuciones”, con lo cual dejaba fuera del ámbito que cubría la norma constitucional a una serie de otros tributos que no son impuestos ni contribuciones (las tasas, derechos, etc.). El concepto de tributo es más omnicomprensivo de otras formas de financiar la actividad del Estado o la prestación de servicios de él, como por ejemplo los impuestos, las tasas, los derechos, las contribuciones. De manera tal que nuestro actual concepto de tributo es más amplio, más genérico, y más correcto desde el punto de vista doctrinario, pues abarca todas las exacciones económicas que el Estado solicita a los particulares para financiar sus actividades. El constituyente acá fija sólo 2 formas de normas tributarias: i. Normas tributarias de carácter proporcional: son aquellas que establecen impuestos que son proporcionales a las rentas que se produzcan o generen. Ej: Impuesto de 1ª categoría de la Ley de la Renta. ii. Normas tributarias de carácter progresivo: son las que establecen impuestos progresivos, es decir, que van aumentando conforme el contribuyente va pasando a distintas escalas de ingreso. Ej: Impuesto Global Complementario. En el caso chileno, normalmente, en el tramo más alto, resulta ser mucho más elevado que el impuesto a las empresas: puede llegar en el caso de las personas naturales hasta el 45% de sus ingresos.

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En el inciso 2º de la norma en estudio, hay un mandato al legislador, en cuanto a ciertos elementos de equidad o justicia que debe necesariamente seguir éste al momento de establecer tributos, so pena de que, si no observare este mandato que el constituyente le impone, esa ley podría ser tachada de inconstitucional, normalmente por la vía del antiguo recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad (actualmente acción de inaplicabilidad, ante el Tribunal Constitucional), por apartarse de este parámetro que le ha otorgado el constituyente. “Impuestos desproporcionados o injustos” serían aquellos que alcanzaran una tasa por sobre los parámetros que normalmente nosotros manejamos: un tributo superior al 50% del total de los ingresos de una persona resultaría casi expropiatorio. En todo caso, el profesor estima que nuestras tasas, en general, se manejan dentro de un criterio de racionalidad. La norma del inciso 3º significa que los tributos no benefician a ningún sector del Estado en particular, no tienen por objeto financiar determinados servicios o actividades públicas, en términos singularizados o particularizados, sino que ingresan al patrimonio general de la nación, y en consecuencia, obviamente, serán objeto de una administración y posterior distribución centralizada por parte del Estado, a través del Ministerio de Hacienda y la Dirección de Presupuestos, una vez que se recauden por Tesorería General de la República. Como toda norma constitucional, ésta tiene unas excepciones que están en el inciso final, que el profesor comenta que han tenido muy poca aplicación práctica. Algunos han interpretado que “tributo especial que afecta a fines propios de la defensa nacional” es la famosa Ley del Cobre, en que el 10% de las ventas de cobre al exterior van a las instituciones de la defensa nacional (no es el 10% de las utilidades, sino el 10% de las ventas), pero el profesor opina que éste sería un “impuesto” que afecta a una empresa en particular, no al Estado, por lo que considerar a esto como un verdadero impuesto que grava a CODELCO sería una afirmación discutible. Por lo demás, internamente para efectos contables no se considera por el Estado como un tributo, sino como un gasto.

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OJO: El 10% de las ventas del cobre es administrado por el Consejo Superior de la Defensa Nacional. que sigue teniendo los mismos hechos gravados (concesiones. fuerza. Para algunos. el derecho que e constituyente de 1980 quiso darle mayor vigor. el profesor declara no tener conocimiento de la existencia de alguno de esa clase. sino financiar la compra de grandes sistemas de armas y material de guerra). cuando haya que comprar grandes equipos de altos costos. protección. encontrar otro mecanismo que les asegure a las instituciones armadas la garantía de que. entra cada una de las ramas de las FFAA. a costos distintos. 19 Nº 21: “El derecho a desarrollar cualquier actividad económica”. Este es. el Estado de Chile va a estar en condiciones de amortizar y garantizar. es decir. etc. 131 . 1 inc. salvo aquellos que provienen de la vieja Ley de Rentas Municipales. OJO: El tema que siempre se ha discutido es encontrar una alternativa de financiamiento. garantía. Es una consecuencia lógica. por antonomasia. tutela. Este 10% no tiene por objeto el solventar gastos corrientes de las FFAA (no es para sueldos ni otros beneficios). la libertad que tienen todas las personas y los individuos para desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral. el Principio de Subsidiaridad está consagrado desde un punto de vista netamente estructural). Otro elemento de discusión es el debate acerca de qué tan eficiente es repartir ese 10% en tercios iguales. pues a veces las instituciones armadas pueden tener necesidades distintas. indesmentible y necesaria del Principio de Subsidiaridad. patentes municipales. patentes de alcohol. estas deudas. frente a proveedores extranjeros. Está emparentado con el Principio de Subsidiaridad desde un punto de vista operativo.3º. En cuanto a los tributos a bienes o actividades que tengan una clara identificación regional o local. Art. al orden público o la seguridad nacional (en el art. constituye el establecimiento constitucional del derecho al libre emprendimiento. patentes profesionales). y se reparte por tercios iguales.

del gobierno militar. del art. Lo que consagra la CPR es el derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral. al orden público o a la seguridad nacional. por sobre la actividad empresarial del Estado. por ejemplo. A partir de esta frase surgen. de la Superintendencia de Servicios Eléctricos.1º. y otorga claramente una preeminencia al sector privado.. pero de la cual quedaron algunas normas aisladas. como José Luis Cea. dio lugar a una tremenda discusión en el seno de las autoridades de la época. Incluso se pensó en dictar una Ley Marco. Esta norma. de la Superintendencia de ISAPRES. incluso cuando la CPR estaba ya redactada y aprobada. en sus orígenes. y una de estas dio origen posteriormente a uno de los mecanismos especiales de cautela que tiene este derecho. es el marco de libertades que el Estado garantiza para el emprendimiento de actividades económicas. la cual nunca se dicto. y las potestades regulatorias que el Estado se reserva. son una cara de la moneda. Algunos autores. La libertad de emprender. de la Superintendencia de Servicios Sanitarios. han señalado que a partir de esta norma. surge el concepto que nuestro constituyente tiene de “Orden Público Económico”: conjunto de principios y normas que regulan la actividad económica en el Estado. de esta frase final del inc. A partir de acá. las potestades fiscalizadoras de la Superintendencia de AFP. denominada “Ley del Estado Empresario”. etc. y sus potestades regulatorias.Este derecho tiene mucha relación y parentesco con la libertad de trabajo. dependiendo del sector que se esté regulando van a surgir las potestades regulatorias de cada ente público. 19 Nº 21. es que surge el rol regulador que el Estado chileno tiene en una economía de mercado como la que actualmente nos rige. que nuestro constituyente garantiza a los particulares. respetando las normas legales que la regulen (que regulen la actividad económica que se está emprendiendo). 132 . A partir de esta norma también surgen potestades reguladoras como las de la Fiscalía Nacional Económica y el Tribunal de la Libre Competencia.

A.A. si esa actividad empresarial adopta la forma de una S. si este “despropósito” (que así lo ve el constituyente) llegara a fructificar. El recurso de protección (art.971). 20). En el evento de que ello ocurra. a someterse a la legislación común aplicable a los particulares. Ahora bien. en esas actividades empresariales que emprenda o en aquellas en que se lo autorice a participar. El recurso de amparo económico (Ley 18. obliga al Estado a requerir siempre de una ley de quórum calificado. no va a poder actuar en un pie de desigualdad con los particulares en virtud de facultades especiales. (ley 18. En este evento. Este es un derecho que fue objeto de una especial protección por parte del constituyente. y si participa en una actividad que tiene relación con el giro de las empresas sanitarias lo hará de igual modo..046). siempre el Estado estará sujeto. Esta es quizás la única norma que quedó de ese anteproyecto de ley sobre el Estado Empresario. no va a tener una legislación de excepción que lo favorezca con respecto a los particulares. 133 . y su participación en ella. nuestro constituyente mira con absoluta desconfianza y reticencia el emprendimiento de actividades empresariales por parte del Estado. sin ningún tipo de privilegios especiales. para que se lo autorice a participar o a emprender actividades empresariales. Es decir.La otra cara de la moneda es qué pasa cuando el Estado desarrolla actividades empresariales o participa en ellas. a las normas comunes de las S. en el caso que nos convoca. por ejemplo. sino que se someterá. y hay 2 vías de protección para este derecho: i. ii.

El constituyente utiliza una expresión que prácticamente no utiliza en ninguna otra norma constitucional: cuando el constituyente quiere equiparar. pero como tenemos nosotros un Estado que el mismo constituyente procura que se sustraiga de la participación en actividades económicas (como quedó claro al estudiar el art. porque obviamente beneficia a los particulares. Se trata de una norma que no es de muy fácil comprensión.CLASE 21/01/06 Art. Es una suerte de concreción del principio general de igualdad. Pero. que no tiene una precedencia constitucional en la historia. expresión que no utiliza en ninguna otra norma constitucional. sino que más bien con el trato que da el Estado a los particulares cuando el Estado entra en relaciones económicas con particulares. Este también es un derecho constitucional enteramente nuevo. curiosamente. 19 Nº 21. y para los efectos del trato que el Estado debe dar a los particulares en materia económica. de propuestas públicas o privadas en los casos en que el Estado requiere servicios o bienes de los 134 . en este caso en materia económica. De manera tal que esta norma hay que comprenderla no como una norma que dice relación con actividad empresarial. en esta norma del art. La norma. desde el punto de vista constitucional. por ejemplo. utiliza expresiones como “derecho a participar con igualdad en la vida nacional”. es la base normativa superior para todos los procesos de licitaciones públicas. 19 Nº 22: “La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica”. pero el constituyente no utiliza derechamente la expresión “discriminación”. en fin. una serie de expresiones que tienen un claro propósito de nivelación y de no discriminar entre las personas. 19 Nº 22 el constituyente vuelve a visualizar la inspiración ideológica subyacente en esta Constitución. inc. situaciones en que las variantes son desiguales. 2º). utiliza derechamente la expresión “no discriminación arbitraria”. “participar con igualdad de oportunidades en los procesos electorales”.

que es. la no discriminación entre los oferentes. y esto tiene una explicación netamente política. nada de jurídica. actividad o zona geográfica. que es reforzar a como de lugar y llevar a un nivel de alto rango el derecho de propiedad. cuando el Estado entra en relaciones económicas con los particulares. A pesar de esto.2º. etc. El caso del derecho de propiedad para el constituyente de 1980 llega a casi una verdadera obsesión. el profesor comenta que ninguna de estas medidas ha dado un resultado favorable en su aplicación práctica: de hecho. establece un derecho especial (que no estaba contemplado en la Constitución de 1925). o establecer gravámenes especiales para determinadas actividades económicas. 19 Nº 23: “El derecho a la propiedad”.particulares. A partir de este inc. no es que haya perdido vigencia. pero ya tiene menos carácter contingente. no trate mejor a uno en perjuicio de otro. no han generado un crecimiento masivo de la industria. En esta norma nos encontramos con uno de los énfasis que ha querido señalar el constituyente. por ejemplo. precisamente. De aquí deriva toda la normativa en materia administrativa respecto a las licitaciones: la igualdad de los oferentes. ésta posee una excepción: art. no discrimine entre ellos. Art. 135 . Esta norma es muy escasa en cuanto a aplicación práctica. como requirente de servicios. Este inciso habilita al Estado a establecer legalmente incentivos o beneficios a algún sector. En el fondo esta norma promulga que. el derecho a la propiedad. que originalmente fueron establecidos por la CGR. con una acepción amplia. Como toda norma constitucional. Todos estos principios administrativos. 19 Nº 22 inc. han sido luego considerados en la ley sobre compra de bienes y servicios del Estado a particulares (lo que ocurre a través de un organismo denominado “CHILECOMPRA”). con la dictación de las normas legales recién mencionadas (ley de CHILECOMPRA). y ya en la actualidad. 2 es que. se fue estableciendo ciertos beneficios legales para la zona industrial. Es “el” derecho constitucional. En consonancia con ello. a pesar de que se encuentra tutelada por el recurso de protección.

sin restricción alguna. Este derecho tampoco ha tenido gran desarrollo ni aplicación jurisprudencial. puentes.S. excepto: Aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres. 136 . puentes y caminos el mar Bienes fiscales o bienes del Estado. la alta mar). de 1977. esto dice relación con la adquisición del dominio de bienes inmuebles por parte de extranjeros nacionales de países limítrofes en zonas declaradas como fronterizas. obviamente también hay situaciones especiales previstas en las cuales el legislador puede entrar a reglamentar. por ejemplo). contenido en el D. Aquellos que deban pertenecer a la Nación toda. caminos) y cosas comunes a todos los hombres (el aire. y por razones de interés nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de algunos bienes. OJO: El Código Civil distingue 3 tipos de bienes: Bienes (cosas) que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres Bienes nacionales de uso público (plazas.L. y el reglamento del art. En cambio. del Ministerio de RREE. Más bien es una suerte de pórtico para entrar a tratar de lleno el problema del derecho de propiedad. Generalmente. La excepción se refiere a los bienes nacionales de uso público (calles. el derecho a la propiedad es un derecho que habilita a la persona a incorporar en su patrimonio toda clase de bienes en propiedad. 232 de 1994. La CPR establece la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes.L 1939. del Ministerio de Bienes Nacionales. materia que está regulada en el D. calles. plazas.7 de dicho D. No obstante esta amplia libertad que da la CPR para adquirir la propiedad sobre toda clase de bienes.El derecho de propiedad parte del supuesto que el derecho a la propiedad ya se encuentra formando parte del patrimonio de una persona. adyacente y sus playas). (la alta mar. y la ley lo declare así.

y trata también de la propiedad sobre las aguas. mediante reforma constitucional del año 1971. obviamente. tienden a cautelar el patrimonio de las personas. producto de las múltiples limitaciones que se fueron imponiendo al derecho de propiedad. 137 . el constituyente de 1980 procura comprender en estas materias diversas especies de propiedades. pero no exclusivamente. El derecho de propiedad en la CPR de 1980 aparece notablemente vigorizado en comparación con los textos constitucionales anteriores. la nacionalización La CPR revierte todo esto y procura. la CPR de 1980 es una Constitución muy técnica. Quizás el tratamiento que el constituyente le dio al tema de la propiedad minera. la CPR de 1980 no es una Constitución que no permita. materia que desarrolla con bastante detalle. desde el punto de vista de técnica legislativa o constitucional. pero las condiciones y limitaciones para ello tienden a favorecer al expropiado. de la gran minería del Cobre. Por otro lado. reforzar el derecho de dominio. porque trata de varias materias en un solo artículo. 19 Nº 24: “El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales”. tiene muchas normas en que peca por exceso: otro ejemplo es la regulación constitucional de los partidos políticos). A pesar de esto. por en razones de utilidad pública o de interés nacional.Art. Producir. La norma trata preeminentemente. Es una norma bien compleja. producto principalmente del paulatino deterioro y debilitamiento que este derecho había sufrido durante la vigencia de la Constitución de 1925. expropiar bienes u otros derechos. tendientes principalmente a: Poner en práctica la Ley de Reforma Agraria. es excesivo: entra en detalles que quizás una Constitución no debiera considerar (en general. de la propiedad inmobiliaria: tanto es así que trata de la reforma constitucional de la propiedad minera.

establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad y adoptar todas las medidas extraordinarias de carácter administrativo que sean necesarias para el pronto restablecimiento de la normalidad en la zona afectada” (art. y a partir de aquí. y de la interpretación que le han dado a la norma los tribunales de justicia. Lo que está garantizando acá el constituyente. Ej: “Por la declaración del Estado de Catástrofe. es que el derecho de propiedad y el ejercicio de él. la propiedad minera. 19 Nº 24 son: 1º Del derecho de propiedad propiamente tal: Dentro de la conceptualización del derecho de propiedad. la copropiedad. imponer requisiciones de bienes. 582). gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social.En síntesis. De este modo. acá el Presidente y sus delegados. son acciones o derechos. no están sujetas a la regulación o limitación por parte de la autoridad administrativa: la autoridad administrativa no se encuentra facultada para ello. al establecer que sólo el legislador es el ente habilitado para establecer los modos de adquirir la propiedad. salvo en circunstancias muy puntuales. 43. 2º Los modos de adquirir el dominio y de las limitaciones al derecho de propiedad que deriven de la función social de la misma: El constituyente hace una referencia muy importante. de acuerdo al Código Civil. Los incorporales. asimismo. con todas las facultades que naturalmente están comprendidas dentro de él. fiduciaria. de acuerdo a la LOC de Estados de 138 . Es decir. que derivan de los estados de excepción constitucional. ha habido una corriente de tutela de muchos derechos constitucionales que no se encuentran cautelados por el recurso de protección especialmente. inc.3º). en el sentido de que habla de que la propiedad también se extiende a toda clase de bienes corporales o incorporales. Podrá. en el fondo. Acá el constituyente introduce un elemento interesante. acá tenemos que concluir que el constituyente está garantizando el derecho de propiedad tal cual como lo establece el Código Civil (art. el Presidente de la República puede restringir las libertades de locomoción y de reunión. El constituyente garantiza este derecho en sus diversas especies: puede ser la propiedad plena. las materias de las cuales trata el art. se ha ido ensanchando el ámbito de los derechos protegidos por nuestra jurisdicción. usar. etc.

La ley por sí misma no expropia nada. por ejemplo en los estados de excepción constitucional. La utilidad y la salubridad públicas. que siempre es un acto de carácter administrativo. ser privado de su propiedad. calificada por el legislador”. En este caso de la expropiación. A partir de la ley habilita para expropiar. Obviamente que estas limitaciones serán las necesarias para que la autoridad pueda enfrentar la crisis que deriva de este estado de excepción. reconoce también la CPR la función social de la propiedad. y señala cuáles son los elementos que comprende la función social: Los intereses generales de la Nación. tiene el poder de establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad. 139 . No todas estas causales habilitan al legislador para dictar leyes generales que expropien a los particulares de sus propiedades (veremos que sólo son 2 causales). 3º La expropiación: La CPR señala que: “Nadie puede. Y esta limitación dará derecho a las indemnizaciones para los particulares en conformidad a la ley.Excepción. del bien sobre el que recae o de alguno de los atributos o cualidades esenciales del dominio. Por otra parte. en caso alguno. La seguridad nacional. Sin embargo. La conservación del patrimonio ambiental. que lo van a ejecutar distintas unidades o reparticiones del Estado (incluso puede ejecutar expropiación un municipio). y hay normas que fijan plazos prudenciales para el pago de las indemnizaciones. se produce el acto expropiatorio. todo lo vinculado a la mantención del orden público y de la seguridad de la nación faculta a la autoridad administrativa para realizar requisiciones de bienes. sino que autoriza a un tercero para ejecutar una expropiación. por los perjuicios causados. sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad pública o de interés nacional. siempre va a requerirse una ley que habilite a la administración para ejecutar la expropiación.

19 Nº 24. 3º del art. Lo que no se puede reclamar nunca es el daño moral: si alguien reclamara. y dice relación con la necesidad de ensanchar calles.En cuanto a la segunda parte del inc. no es muy buena. de lo que se reclama no es de la ley. por el dolor o el impacto emocional de perder por expropiación la casa en que se crió desde pequeño…. 4º La toma de posesión material del bien expropiado: Este tema también está radicado en la Administración. por necesidad de ensanchar una calle. OJO: Al referirse a las limitaciones al derecho de propiedad y a la expropiación. construcción de carreteras. Esta también es una materia netamente procesal y no tiene para qué estar en la CPR. construcción de caminos. es decir. La toma de posesión material del bien expropiado tendrá lugar previo pago del total de la indemnización. Eso es lo que se puede reclamar. La causal de la “utilidad pública” es la más frecuentemente usada para expropiar. la indemnización deberá ser pagada en dinero efectivo y al contado. etc. el constituyente está señalando claramente que el derecho de propiedad no es absoluto. será determinada provisionalmente por peritos en la forma que señala la ley. si este acto (que siempre es un acto administrativo) se ajusta o no a la ley. 140 . Siempre se le da al expropiado la posibilidad de reclamar del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios La indemnización a que da lugar la expropiación siempre se reduce al daño patrimonial efectivamente causado (eventualmente podría reclamarse incluso el lucro cesante: si a alguien. la que a falta de acuerdo. le expropian su negocio). Es la causal más invocada en las leyes. A falta de acuerdo. sino de la legalidad del acto expropiatorio. OJO: El profesor opina que la redacción del inciso 3º es un tanto confusa. Siempre existirá para el expropiado el derecho a la indemnización por el daño patrimonial que con el acto expropiatorio efectivamente se le ha causado. por ejemplo.

141 . pero además establece una distinción entre el dominio de la superficie terrestre y el dominio de los yacimientos mineros que se encuentran bajo la superficie sobre la cual se ejerce el dominio de ese suelo: desde el punto de vista legal. que son más propios para que estén considerados en el Código de Minería. 2. nuestra CPR sigue. sólo consignando una parte de dicho valor. por existir la imperiosa necesidad de comenzar una determinada obra con rapidez. En consecuencia. son todos de dominio del Estado. Esto ocurre por razones de necesidad de la Administración. en materia minera. con cierto grado de suficiencia.Muchas veces ocurre que no se cumple al pie de la letra con la norma y el procedimiento que señala.186: Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones. se efectúan todas las declaraciones que el Código de Minería establece: pedimentos. que viene del Derecho Español antiguo (Derecho Indiano).L. el Estado no los ha adquirido de nadie) y un dominio eminente (es decir. La segunda se otorga una vez que el yacimiento minero ya se encuentre solicitado). nuestra CPR establece que respecto de los yacimientos mineros hay un dominio público originario (es decir. y conforme a lo que dice la misma CPR. y se toma posesión material del bien expropiado por parte del organismo expropiador incluso antes del pago del total de la indemnización. un dominio del cual el Estado nunca se desprende: jamás. Desde el punto de vista doctrinario. sobre el yacimiento minero el Estado sólo otorga concesiones de exploración y explotación (la primera comprende las facultades de catar y cavar. OJO: El procedimiento de expropiación aparece detalladamente regulado en el D. Sin embargo. por ejemplo. En consecuencia. el Estado se podrá desprender de este dominio en favor de terceros). la propiedad de los particulares sobre el casco o superficie terrestre. y una vez que ya se encuentra el hallazgo minero. los yacimientos mineros que están debajo de esa superficie terrestre. por disposición constitucional. en el sentido de que el Estado siempre es el dueño de todos los yacimientos mineros. 5º El estatuto constitucional de la propiedad minera: Esta parte de la norma contiene muchos detalles. etc. el constituyente ha garantizado. el concepto regalista.

está protegida por la garantía del derecho de dominio. salvo los hidrocarburos líquidos o gaseosos: estas últimas sustancias pueden ser objeto de 2 tipos de régimen de amparo jurídico que permita su explotación: 1. hay un derecho de dominio. Los contratos especiales de operación. en la práctica. Por ende. De este modo. Según el texto constitucional. no tiene mucha aplicación. Sobre la concesión. inc. 6º Referencia constitucional al derecho de los particulares sobre las aguas: el De acuerdo al Código Civil y al Código de Aguas. ii. con lo cual no vino sino a reforzar la vigorización que le quiso otorgar a las concesiones mineras para preferenciarlas. y el predio sirviente sería el predio superficial. 142 . Los predios debajo de cuyos suelos se encuentren yacimientos mineros van a estar sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley señale. por expresa declaración de la CPR. Por ende. para facilitar la exploración. 19 Nº 24. no existe mucho interés del sector privado en participar en este negocio. El predio dominante sería el yacimiento minero. Por ende. la mayoría de las sustancias mineras puede ser objeto de concesiones mineras.La novedad que presenta la CPR de 1980 respecto a la Constitución de 1925 es que: i. las aguas son bienes nacionales de uso público. Las concesiones se otorgan y se cancelan mediante resolución judicial. 2. dependen de una decisión de la autoridad administrativa. Estas son las concesiones mineras generales. explotación y beneficio del yacimiento. la disposición constitucional referente a los hidrocarburos líquidos o gaseosos. si bien tienen un régimen de amparo especial. Reforzando todo lo anterior. final hace alguna alusión a este tema. el constituyente de 1980 reguló las concesiones mineras mediante una LOC sobre Concesiones Mineras. lo que el Estado otorga respecto a los art. la concesión puede ser expropiada. OJO: Como en Chile no tenemos grandes yacimientos de gas natural ni de Petróleo. Las concesiones administrativas (que son más precarias que las concesiones generales otorgadas por resolución judicial).

Por esto. por el tiempo que le señale la ley. por ejemplo en un “Art. y el inc. Pero con la reforma constitucional se agregó. en una norma autónoma. sin enredar más las cosas. El profesor opina que no es muy buena técnica haber agregado esta referencia a esta libertad en la misma norma de la propiedad intelectual. el profesor cree que aquí hay una deficiencia. así como el derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artísticas de cualquier especie”. no clarificó: hasta el año 2001. Esta parte de la norma se refería a la propiedad intelectual. en virtud de una reforma del año 2001. que no podrá ser inferior a la vida del titular”. este derecho de aprovechamiento es una concesión. El derecho de propiedad industrial. 3º se refería a la propiedad industrial. Se avoca también a establecer una modalidad especial de derecho de propiedad. En el fondo.usuarios de esas aguas es un derecho de aprovechamiento sobre ellas. todo ello en conformidad a la ley. ni menos que la propiedad industrial. También se trata de una norma enteramente nueva. 3º se sigue refiriendo a la propiedad industrial. fue contaminada con una modificación constitucional que. en el inciso 1º. Luego. derecho que está amparado por el derecho de propiedad. y no tiene precedentes en nuestra historia constitucional. una “libertad para crear y difundir las artes”. Pero esta norma. El inc. y con todas las garantías que establece respecto del derecho de propiedad la misma disposición constitucional del art. 143 . 19 Nº 27” o “Nº 25 bis”: la creación artística no es lo mismo que la propiedad intelectual. sino que se debió haber ubicado a parte. refiriéndose la norma a: a) b) El derecho de propiedad intelectual. 19 Nº 25: “La libertad de crear y difundir las artes. en la práctica. Art. la edición y la integridad de la obra. la CPR señala que el derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos como la paternidad. 19 Nº 24. este derecho estaba establecido como “el derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artísticas de cualquier especie.

el encabezado no va directamente dirigido en beneficio de todas estas personas). exigencias que los hagan irreconocibles. Esta norma (art. La autoridad administrativa: Existe una suerte de obligación de abstención para la autoridad administrativa. o exigir requisitos. pero por la vía de la abstención de las autoridades administrativas en la regulación de los mismos. el lenguaje que utiliza el 144 . y para estos efectos tomó como modelo una norma muy parecida que proviene de la Constitución de la República Federal Alemana del año 1949. en estricto rigor. A diferencia de lo que ocurría en la Constitución de 1925. Esta intangibilidad (en cuanto a la garantía de la esencia de esos derechos) tiene por objeto a 2 destinatarios (los destinatarios no son todas las personas individualmente consideradas. y a la intangibilidad de la esencia los derechos que el mismo constituyente ha establecido en el catálogo que los contiene. El Legislador: éste debe cautelar que la regulación que él haga de las normas y de los derechos constitucionales no puedan afectar jamás el libre ejercicio de los mismos ni tampoco su esencia. Conviene hacer un comentario semántico respecto al lenguaje que utiliza el constituyente acá: la verdad es que. 19 Nº 26: “Norma de clausura”. pues no puede. que son los que deben cautelar que los derechos garantizados en estos 25 numerales se cumplan: i. En la práctica no puede imponer. podría entrar a poner condiciones que el legislador no impuso para el ejercicio de los mismos.Art. entrar a regular los derechos: cualquier reglamento (incluso aquél que no emana de la potestad reglamentaria autónoma) que tiene por objeto regular la adquisición de los derechos. ésta es una norma que procura tutelar los derechos constitucionales. ii. 19 con una norma que fuera una suerte de norma de clausura o de garantía de todos los derechos que había el mismo constituyente establecido en los numerales pertinentes. condiciones o atributos que los hagan inejercitables. al regular los derechos. por la vía reglamentaria. 19 Nº 26) se refiere al libre ejercicio de los derechos que el constituyente establece. En consecuencia. el constituyente de 1980 quiso cerrar el art.

este derecho deja de ser reconocido. libertades. el Tribunal Constitucional. de forma tal que si se priva a un derecho de alguno de los elementos que le son consustanciales. de manera químicamente pura. y si se fuerza un poco el lenguaje. fundamentalmente. de todos los derechos establecidos en el art. 19. Lo que debió haber dicho el constituyente. quien ha fijado los contornos de dichos conceptos ha sido. ese derecho ya no podría ser reconocido. En efecto. 1º del art. de quiénes se encuentran facultados para poder arrestar o detener a una persona. implica no someter al derecho a exigencias de tal magnitud o entidad que lo hagan. los únicos que pueden ser considerados “garantías”. 19 Nº 11: el derecho de abrir. con el fin de regular o complementar ese derecho. se sustrajera alguno de esos 3 elementos. Ej: La esencia de la libertad de enseñanza está compuesta por los 3 elementos señalados en el inc. La garantía que el constituyente establece respecto al libre ejercicio de los derechos constitucionales. son los mínimos. las garantías en estricto rigor son pocas. el que ha señalado que: La esencia de los derechos está constituida por todo aquello que le es consustancial a un derecho constitucional. aunque afortunadamente no ha ocurrido. Si. En la práctica. es referirse a “los derechos. irrealizable. 145 . etc. no es muy propio. organizar y mantener establecimientos educacionales. son aquellos que dicen relación con la libertad personal y la libertad individual (garantías de la detención. Respecto al concepto de “esencia de los derechos” y de “libre ejercicio” de los mismos. garantías e igualdades protegidos en los numerales antecedentes”. a juicio del profesor. en la práctica. Podrían haber sido interpretados equívocamente.).constituyente cuando dice que se va a asegurar siempre que “los preceptos legales que regulen o complementen las garantías que la Constitución establece…”.

y que esta norma (art. no se hablaba de ellas. Pasando al art. 146 . no se sabe cuáles son. 2º de esta norma nunca se ha dictado. dejando al legislador sólo el fijar los términos y formas para cumplir dicha obligación. el constituyente institucionaliza la obligación constitucional del servicio militar. lo que al profesor le parece un poco utópico. 22 se refiere a la obligación de los chilenos en estado de cargar armas de encontrarse inscritos en los cantones de reclutamiento. la norma no distingue. Si leemos los deberes constitucionales que están expresados en estos 2 artículos. se puede concluir claramente cuál es el sello ideológico que tiene la CPR de 1980. como la Constitución Moralista de 1823. 22 el constituyente no explicita qué se entiende por “los valores esenciales de la tradición chilena”. 2º del art. 22. que regulaba hasta la vida privada de los ciudadanos. En el inc. OJO: El profesor estima que algunos de estos deberes debieran ser materia de ley. En el inc. Acá también nos encontramos por primera vez en la historia constitucional con algunas cosas que las anteriores Constituciones no establecían. El legislador tipifica como delito el ultraje a la bandera nacional. esa ley sería perfectamente constitucional. 3º del art. 23. El profesor cree que la norma ya no se sostiene por sí misma. por lo que ésta permanece en el aire. constitucionaliza este deber. Ej: Si el día de mañana el legislador aprueba una ley que establezca que el servicio militar durará solamente 1 día. Lo mismo pasa con el art. que trata de separar el ámbito de los partidos políticos del ámbito de las organizaciones gremiales y de carácter intermedio. la ley a que hace referencia el inc.Artículos 22 y 23: Deberes constitucionales. 23. 22) induce a confusión y no aporta mucho. El deber militar incluye a la mujer. salvo en algunas Constituciones un tanto “pintorescas”. El inciso 4º del art. de Juan Egaña.

En la práctica.9% de los casos estos mecanismos que establece la misma Constitución. y un caso particular de una ley que establece un recurso especial (que veremos brevemente).1% de los casos en que sí hay posibilidad de que mediante una acción constitucional – que en su momento veremos cuál es . y adquirió una 147 . Por lo tanto. no se compadecen estas acciones constitucionales con el concepto procesal de “recurso procesal” (sí hay un 0. Las acciones constitucionales destinadas a tutelar o resguardar los órganos constitucionales. debido a que después de la reforma constitucional de agosto de 2005.CLASE 27/01/06 En un principio. ii. derechos que la misma Constitución establece. iii.se deje sin efecto una resolución judicial. porque en el 99. 93 Nº 6 y 7). Habíamos dicho que se trataba de mecanismos jurisdiccionales destinados a resguardar estos derechos. pero asimismo veremos que esa es una práctica jurisprudencial que ha ido desfigurando una acción constitucional que tiene otro objeto). Estas acciones constitucionales son: a) El recurso de inaplicabilidad (artículos. la competencia para conocer de ese recurso se trasladó de la Corte Suprema al Tribunal Constitucional. no tiene por objeto invalidar o dejar sin efecto una resolución judicial. A estas últimas nos avocaremos. ACCIONES CONSTITUCIONALES Las acciones constitucionales son. La organización. competencia y atribuciones de las funciones públicas y Los derechos y deberes de las personas. efectivamente. dijimos que el Derecho Constitucional tiene por objeto el estudio de: i. estos mecanismos son acciones constitucionales. acciones y no recursos. no impugnan resoluciones judiciales. El profesor dejará fuera de la materia que entrará en el examen de grado.

Pero hoy. y simplemente por sus atribuciones este órgano estimará que tiene competencia para conocer no sólo de las inconstitucionalidades de fondo. que este último tribunal va a tener que darse internamente para poder regular este rol.fisonomía totalmente distinta de la que tenía hasta el 26 de agosto de 2005. al que se la ha cambiado su integración. el Tribunal Constitucional va a tender a despejar algunas dudas interpretativas que habían en la antigua Corte Suprema respecto al alcance del recurso de inaplicabilidad. el Tribunal Constitucional. ni los reglamentos que las cámaras contemplan para aprobar determinadas leyes de acuerdo a su quórum. Hoy. se le ha dotado de una mayor competencia y. 80 de la CPR casi tenía una fórmula de aplicación directa por la misma Corte. estaba entregado a un Auto Acordado de la Corte Suprema que databa de 1932. si no se respetan y observan las normas y trámites que la CPR prevé para la gestación y aprobación de la ley. Ej: Durante los años en que la Corte Suprema se pronunció respecto de este recurso (1932-2005). por ende. por expresa disposición constitucional. el Tribunal Constitucional va a tender a despejar). que era la ley. el Tribunal Constitucional va a entrar a conocer de inconstitucionalidades de forma también. Con su nueva fisonomía. de manera tal que ese antiguo recurso de inaplicabilidad del art. es decir. a juicio del profesor. Como muestra de lo dicho. 2 menciones: La regulación del conocimiento del fallo del antiguo recurso de inaplicabilidad. 148 . si era inconstitucional.. señaló que ella sólo era competente para entrar a conocer de aquellas inconstitucionalidades de fondo. cuando había contradicción patente entre el texto legal y el texto constitucional: ambas normas no podían subsistir. con el nuevo texto de la CPR. se le ha subido importancia a este órgano constitucional. El profesor estima que. e incluso van a haber dudas. que. especialidad. que era muy corto y vago en cuanto a su regulación procesal. Sólo materia de fondo. etc. será el legislador orgánico constitucional quien regulará el conocimiento y fallo de este recurso. El profesor cree que en este tipo de dudas el Tribunal Constitucional no va a caer. debía ser declarada inconstitucional por la Corte Suprema. y por ende la de inferior jerarquía. sino que también las de forma. que había hace un tiempo atrás.

O. Debido a lo anterior. Pero además existían en la Constitución de 1925 varias deficiencias y problemas: El escaso desarrollo jurisprudencial respecto a las facultades que tenían los tribunales de justicia para entrar a conocer de ciertos actos de gobierno adoptados por el Poder Ejecutivo. Los tribunales de justicia argumentaban que ellos aplicaban literalmente el art. 20). que señalaba que la ley crearía los famosos tribunales contencioso – administrativos. y por lo tanto. para dirimir las contiendas entre los administrados (las personas) y la administración del Estado (tribunales que nunca se crearon).T. Estaba el viejo recurso de amparo. producto de conflictos laborales que se producían al interior de esas empresas (conflictos que a veces se provocaban con razón. con sólo ciertas referencias a aspectos procesales. a raíz decretos de intervención de la época. otras eran provocados artificialmente). no era el mecanismo 149 . Origen del recurso de protección: Respecto a los antecedentes del recurso de protección. fundamentalmente. ya que muchas y grandes empresas pasaron al Área de Propiedad Social.b) El recurso de protección (art.. que prohíbe al Poder Judicial mezclarse en las atribuciones de otros poderes públicos del Estado: si el gobierno de turno intervino. De este modo se intervenían esas empresas. los tribunales de justicia se inhibían de entrar a conocer respecto de decisiones del Poder Ejecutivo. ese gobierno de turno sabrá porqué lo hizo. En general. hasta esa época. producto. Nos avocaremos a tratar preeminentemente los aspectos propiamente constitucionales del recurso de protección. éste tiene su génesis remota en el tiempo en un proyecto de un grupo de senadores de oposición al presidente Allende. que tiene por objeto cautelar la libertad personal y seguridad individual. 4 del C. y los abogados de estas empresas no contaban con ningún recurso jurisdiccional para defenderse. aludiendo específicamente el Poder Judicial a 2 normas: La norma programática del antiguo art. y por esa vía eran traspasadas al Área de Propiedad Social. y los tribunales no se podían mezclar en esas acciones del gobierno. 87 de la Constitución de 1925. se formó un gran problema entre los años 1970 y 1973.

y se empieza a trabajar en torno a él. El profesor comenta que quizás (aunque no le consta). Técnicamente. todas las autoridades públicas y todas las personas naturales que incurrieran en vulneración de los derechos que el constituyente adscribe al momento de establecer la norma. se acuerdan del proyecto destinado a ampliar el recurso de amparo. esto era incorrecto.idóneo para cautelar otros derechos contemplados en la Constitución. A raíz de todo lo descrito. y por eso se le brinda otro nombre: “recurso de protección de las garantías constitucionales”. senadores de la oposición (Jarpa. estos senadores se fijaron en el Derecho Comparado. El nombre de “recurso de protección” se lo da el comisionado Enrique Evans. está 150 . en donde existen acciones constitucionales muy parecidas a las del recurso de protección que hoy tenemos en nuestra CPR. quien hace presente que técnicamente no se trata de un recurso de amparo. está el recurso de apelación. salvo un caso. hubo 2 cosas que es importante señalar (y que explican por qué quedó el recurso de protección tal como quedó): 1.. en que los mismos miembros de la Comisión excluyeron la posibilidad de recurrir de protección: no se podría deducir recurso de protección en contra de las resoluciones judiciales. Serían susceptibles de ser sujetos pasivos del recurso de protección. Producto de esto último surge el recurso de protección.y así. pero tienen denominación de “amparo constitucional” (es el caso de Argentina y México). y cuando ésta empieza a tratar el ámbito de la libertad personal y seguridad individual. entre otros) plantearon una moción parlamentaria. Luego del 11 de septiembre de 1973. si incurren en alguna causal de nulidad (sea de forma o fondo). en general: esto se debió a que las resoluciones judiciales tienen medios de impugnación específicos para dejarlas sin efecto.. si causan agravio a alguna de las partes. tendiente a ampliar el ámbito de tutela del recurso de amparo. porque el recurso de amparo protege la libertad personal y seguridad individual. De hecho. En las discusiones originales sobre esta materia que sostuvo la Comisión Ortúzar. para el estudio de una nueva Constitución. que no fueran los recién mencionados. así nombraron al proyecto: “Ampliación del Recurso de Amparo”. se establece la Comisión Ortúzar.

y con ello se establece por primera vez (es decir. propias del legislador). la Corte Suprema en 1979. Otro idea (que fue producto de algunos comisionados. en una de las normas se establece que. que fuese un recurso tan expedito y tan efectivo que las personas lo pudieran interponer ante cualquier juez de letras. se dicta la Constitución definitiva. pero que en definitiva no prosperó). 2. que tiene que ser escueta y lacónica.el recurso de casación en la forma o en el fondo. es decir. se iba a ir extendiendo demasiado e iba a tener que regular muchas situaciones procesales. Pero lo que debe quedar claro es que la concepción original era darle una gran amplitud al recurso de protección. está el recurso de queja. pues pensaron que si dejaban este recurso libre al conocimiento de los jueces de letras. pero esa habilitación inicial que se otorgó a la Corte Suprema 151 . surgieron algunas dudas que poseen efectos prácticos: cuando se establece por primera vez el recurso de protección en el Acta Constitucional Nº 3. si en la resolución judicial se incurriere en falta o abuso. frente a la inobservancia de los derechos constitucionales. efectivamente. el recurso de protección pasa al Acta Constitucional Nº 3. la Constitución. jueces comunes y corrientes. que ha permanecido por más de 25 años en vigencia. y por eso decidieron dejar el conocimiento de este recurso bajo la competencia de las Cortes de Apelaciones respectivas. de ser así. Por lo tanto. se habilita a la Corte Suprema para que dicte un Auto acordado que regule la tramitación y fallo del recurso de protección. como el constituyente no podía regular procesalmente la tramitación y fallo de este recurso (ya que. el recurso iba a perder jerarquía. Luego del debate de la Comisión Ortúzar. Luego de esto. se estimó en la Comisión que en contra de las resoluciones judiciales existía una batería bastante grande de recursos jurisdiccionales que dejaban a las personas bastante cauteladas. en 1976. Al final. cambiaron de opinión. se estableció incluso antes de que el texto de la nueva Constitución entrara en vigencia). fue que este recurso naciera desde la base misma del aparato jurisdiccional. Así lo hizo. Después del primer establecimiento del recurso de protección.

Como se dijo. Dónde se encuentra regulado el recurso de protección: Su regulación está contenida en los Autos Acordados dictados por la Corte Suprema el 27 de junio de 1992. y el 9 de junio de 1998 (que modifica el anterior). sin restricción alguna (el Fisco mismo. que algunos estiman que son inconstitucionales. Naturaleza jurídica del recurso de protección: Si bien es cierto que la CPR denomina a este mecanismo jurisdiccional como “recurso de protección” (art. 20 inc. Entes estatales. hay dudas en algunos (aunque el profesor no tiene estas dudas). 2º). quiénes lo pueden interponer. sin que tengan personalidad jurídica: esto último no invalida en nada su capacidad de comparecer. en el texto no aparece. respecto a que ese Auto acordado está totalmente derogado en la actualidad. de manera tal de que sujeto activo podían ser: a) b) Cualquier persona natural o jurídica. Por ende. este mecanismo es una acción constitucional de carácter cautelar: esa es su verdadera naturaleza jurídica. obviamente). y en esto las Cortes han sido muy liberales y abiertas. A tal punto llega la amplitud en cuanto a las personas que pueden interponer este recurso que (incluso hay constancia en la historia fidedigna del establecimiento de la norma) se pensó que pudieran ser sujetos activos del recurso de protección simples agrupaciones de personas que carecieran de personalidad jurídica (las llamadas personas morales): conjuntos de personas que se agrupan transitoriamente con un propósito determinado. Ej: Asociaciones de vecinos que se agrupan e interponen. desde el punto de vista conceptual esta denominación es errónea. entre todos. un recurso de protección. Quiénes pueden ser sujetos activos del recurso de protección: es decir.se perdió: simplemente se borró. y la Corte Suprema no puede regular procesalmente la tramitación y fallo del recurso de protección por la vía de un Auto Acordado. Por ende. pues este “recurso” no es un medio de impugnar resoluciones judiciales. la idea original fue darle una amplia cobertura al recurso de protección. lo que es muy 152 . Esto ha incidido después en algunas discusiones que se han producido respecto a los Autos Acordados de los años 1992 y 1998.

Ej: Recursos originados por problemas de deslindes de predios en áreas rurales. Por otro lado. debido a la contaminación acústica de los vecinos que instalaron una discoteca en la casa de al lado. o ha alterado un statu quo jurídico anterior por vías de hecho. Otra cosa importante es que este recurso puede ser interpuesto directamente por el afectado o por cualquiera a su nombre. 153 . Hay que hacer la salvedad de que cuando se trata de este tipo de personas. Pero esto ha ido cambiando un poco. En este punto sí existe un requisito que jamás vamos a poder obviar (que es lo mínimo): que la persona que interpone el recurso a nombre de otro. desde el punto de vista formal. quiénes pueden ser objeto de este recurso cuando vulneran los derechos constitucionales tutelados por dicho reconocido. escrito a mano. Pero ahora existen algunos cambios.bueno para los ciudadanos. Quiénes pueden ser sujetos pasivos del recurso de protección: Es decir. es una garantía adicional para el ejercicio de los derechos. tenga a lo menos capacidad procesal. y sin poder especial. respecto a la formalidad del escrito. que han ido modificando un poco esta extrema liberalidad en lo formal que tenía originalmente el recurso. en donde los cercos han sido corridos arbitrariamente por vecinos. todos pueden ser sujetos pasivos del recurso de protección: Las personas naturales particulares. Ej: Antiguamente uno podía presentar un recurso de protección en un papel de hoja de cuaderno. el recurso de protección es un recurso muy desformalizado: no requiere de grandes formalidades especiales. contra quiénes se puede dirigir esta acción constitucional. sin necesidad de mandato especial. Aquí se vuelve a apreciar la amplitud con que el constituyente quiso consagrar esta acción constitucional. En general. recursos motivados por violación al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. producto de las últimas modificaciones de los años 1992 y 1998 del Auto Acordado. se trata en general de situaciones como aquellas en que el infractor ha procedido por vías de hecho.

las que. por la vía del recurso de protección. 158. Ej: Aquellas que derivan de las facultades disciplinarias o de las potestades económicas de los tribunales. reparticiones públicas. la mayoría no… Los que acabamos de ver son los casos de restricciones claras y patentes en cuanto a la procedencia del recurso de protección. en general. etc. sin restricción alguna. Así. Todo esto es muy discutible. persigan La Administración del Estado. jefes de servicio. y con todo lo complejo o no fines de lucro (respecto de eso no hay restricción). Pero hay otras facultades de los tribunales que no necesariamente se expresan en resoluciones judiciales que cumplan los requisitos mencionados. porque. Otros órganos del Estado también han solicitado que se los exima de este control de su actividad por parte de los tribunales de justicia. CPC). Pero hay algunos casos de excepción. y que tienen su génesis desde la misma historia fidedigna del establecimiento del art. Esto puede ser más discutible. gobernaciones.- Las personas jurídicas de Derecho Público o de Derecho Privado. un problema de calificaciones al interior del Poder Judicial es discutible en cuanto a que no sea recurrible de protección. que ella es: desde el Presidente de la República para abajo pueden ser sujetos pasivos del recurso de protección: ministros de Estado. y se han presentado algunos recursos de protección contra estos actos de la jurisdicción que no están dentro de la categoría de “resoluciones judiciales”: algunos han prosperado. situaciones de restricción en que algunas personas no pueden ser sujetos pasivos del recurso de protección: Algunas de estas situaciones provienen desde el inicio del establecimiento de la norma. ministerios. no son recurribles de protección (y de esto hay constancia en las actas de la Comisión Ortúzar). 20: las resoluciones judiciales. Entre estos órganos (o funciones) están: 154 . subsecretarios. está claro que no son resoluciones judiciales. si bien es cierto que éstos son actos de la administración de justicia. Hay que tener presente que esta excepción se refiere a las resoluciones judiciales químicamente puras: aquellas que cumplen con los requisitos que el CPC establece para las resoluciones judiciales en sus distintos grados (art.

de manera tal que. pues se supone que el Tribunal Constitucional la revisó a fondo. en ejercicio de su facultad fiscalizadora. hay una potestad exclusiva de esta cámara y que nadie más la ejerce. Si se tratare de una ley que requiere de un control previo de constitucionalidad con carácter de obligatorio. que tiene mecanismos y quórum especiales previstos en la misma CPR. De este modo. necesariamente tiene que ir a la Comisión de Hacienda. En este caso. pueden haber otras): Legislar (estudiar. menos aún procedería recurrir de protección en contra de esa ley. no hay frivolidad manifiesta. recurrir de protección en contra del acto legislativo. más que por ignorancia o mala fe. es complicado. en general. Actos de fiscalización por parte de la Cámara de Diputados. filtra cualquier problema que pueda haber en ese ámbito. y estos actos pueden ser de 3 categorías distintas. aprobar y enviar las leyes al Poder Ejecutivo para que las promulgue).a) El Poder Legislativo: El profesor estima que contra los actos propios de este poder del estado no corresponde interponer recurso de protección. y si se le pasa. El problema es ver qué 155 . hay controles internos dentro del mismo Poder Legislativo: si la ley irroga gasto fiscal. cuando se estudian las leyes (sean éstas buenas o malas). si la ley tiene problemas de ilegalidad e inconstitucionalidad. por no decir imposible. por falta de antecedentes. Así. entre las más clásicas (entre otras. por parte del Tribunal Constitucional. en muchos casos es por inadvertencia. teniendo presente estos filtros. esa hipótesis es muy remota. debido a la siguiente razón: porque hay que atender a la naturaleza del acto que una de las ramas del Congreso Nacional está ejerciendo. el profesor estima que cuando se forman comisiones fiscalizadoras no hay mala intención (más allá de si llegan o no a conclusiones o si éstas son o no acatadas en su integridad). y es donde se envían a las personas más preparadas sobretodo en materias jurídicas): si hubiera problemas de inconstitucionalidad o de vulneración de derechos. Legislación y Justicia (que es la comisión más seria de ambas cámaras. habría cierto grado de seriedad. requiere de un informe de la Comisión de Constitución. Lo que ocurre es que. generalmente el informe de esta comisión en ambas cámaras.

la posibilidad de que las Cortes de Apelaciones fallen un recurso de protección relacionado a esta materia no es muy habitual. como las acusaciones constitucionales no son muchas ni se producen todos los días. b) La Contraloría General de la República: La CGR tiene 2 cualidades. mal puede reclamarse de una resolución judicial por la vía del recurso de protección. que es el control de la legalidad de los actos de la Administración. 98). El acto por el cual la Cámara de Diputados da lugar a una acusación constitucional. y en este caso sí hay jurisprudencia. y la Corte Suprema y la Corte de Apelaciones de Valparaíso lo han reconocido: cuando se falló la acusación constitucional en contra del juez Hernán Cereceda. qué tanto la acata la Administración. afirmando que el acto es ilegal e inconstitucional y afectan los 156 . Por este acto.). el ministro Cereceda recurrió de protección a la Corte de Apelaciones de Valparaíso (señalando que había sido juzgado por comisiones especiales. pues es el único fallo de nuestros tribunales de justicia al que nosotros podemos acudir para este efecto. por definición constitucional (art. y luego de las capacidades judiciales que tiene el Senado.grado de ejecutividad tienen los resultados de estas comisiones. Es un órgano autónomo. en un inicio. Dicho control no lo ejerce nadie más que no sea la CGR. el Senado está juzgando a una persona. de acuerdo al principio general. y esa misma Corte señaló que era improcedente el recurso de protección. que han ido a toma de razón por parte de la CGR. Este fallo es muy importante. y el Senado lo destituyó en definitiva. y después el Senado la resuelve como jurado. Ejerce una función de carácter exclusiva en nuestro ordenamiento constitucional. y luego este fallo fue confirmado por la Corte Suprema. De este modo. porque. Esto es una derivación de la potestad fiscalizadora de la Cámara de Diputados. que tan imperativas son. etc. y está emitiendo una resolución judicial: el Senado actúa como juez al fallar una acusación constitucional. porque se trataba de una resolución judicial que se estaba impugnando por esta vía. y estas personas. y el fallo que emite es una resolución judicial para todos los efectos constitucionales. Han habido particulares que se han visto afectados por decretos supremos del Presidente de la República.

y si es general. y ha sido el Senado quien. en tanto no puede atacarse por la vía del recurso de protección la toma de razón. y ejerce una potestad exclusiva dentro del ordenamiento constitucional chileno. antes de que el proyecto de acto administrativo llegue a sus manos. El profesor estima que el Senado está equivocado en esta decisión. porque como se dijo. el recurso de protección en contra de la CGR tiene por objeto impugnar la toma de razón que ella ha efectuado. 157 . han interpuesto recursos de protección contra la CGR. en este segundo caso. el constituyente quiso darle una cobertura muy amplia al recurso de protección. Como en Chile las Contiendas de Competencia entre tribunales superiores de justicia (entre los cuales se encuentran las Cortes de Apelaciones) y autoridades políticas. pero los afectados han interpuesto un recurso de protección antes de que el acto administrativo llegue a su fase terminal (la que varía dependiendo del efecto del acto: si es particular. Otras veces ha sucedido que la CGR ha tomado razón de un decreto o resolución. estas diferencias de opiniones entre las Cortes de Apelaciones y la CGR han terminado precisamente debatiéndose en el Senado. con lo cual nos encontramos en la actualidad con una situación bien curiosa: el Senado ha dejado fuera del ámbito del recurso de protección a la CGR. hay que publicarlo en el Diario Oficial): así. para que ella se inhiba de tomar razón de un decreto o resolución. sino por el propio constituyente. entregada a la CGR exclusivamente no por el legislador. por que la CGR es un organismo autónomo. administrativas o de otro orden. hacerlo lo más extenso posible. en 3 Contiendas de Competencia que se han promovido al respecto. para que ejerza esta función exclusiva.derechos constitucionales. Pero la CGR ha sostenido (respecto a su autonomía y al control de legalidad de los actos de la Administración que ella realiza en virtud de la toma de razón) lo siguiente: la Corte de Apelaciones no es competente para conocer de estos reclamos por la vía del recurso de protección. le ha dado la razón a la CGR. hasta la sola ratificación. se resuelven por el Senado de la República.

Por ende. el decreto de exoneración que lo afectaba. y se le notifica el 10 de enero de 2006. fatales y corridos. sino que lo deberá interponer en Santiago. arbitrario o ilegal. en este caso. A veces pueden transcurrir varios días entre la fecha del acto y la fecha efectiva de la notificación (puede haberse adoptado la decisión de exonerar a la persona el 23 de diciembre de 2005. la Corte del lugar en donde el acto nace. contados desde que se haya ejecutado o incurrido en la omisión arbitraria o ilegal. y ésta será aquella en donde se hubiere cometido el acto. de manera que cómo se iba a enterar el afectado de que existía. En general. por parte del afectado. y hay muchos ejemplos similares a este. que tiene su domicilio y trabaja en INDAP-XI Región. 158 . sobretodo tratándose de los actos administrativos. El Auto Acordado también considera la posibilidad de que este plazo comience a correr desde que haya una noticia o conocimiento cierto. Ej: Decreto de exoneración de un funcionario público de INDAP. ¿Cuál es la Corte de Apelaciones competente pata conocer del recurso de protección por lo arbitrario o ilegal del decreto?. desde que el funcionario del INDAP es notificado en Coyhaique de su exoneración. Hay algunas dudas interpretativas. Esto lo dice claramente el Auto Acordado sobre el recurso de protección. o bien se trata de aquella Corte del lugar donde el acto surte sus efectos?. que éstos se dictaban pero nunca se notificaban. es decir. Es discutible. y el plazo de los 15 días comenzará a correr desde el 10 de enero de 2006). ha tendido a primar el criterio de la competencia territorial. que la jurisprudencia ha ido resolviendo caso a caso: ¿Es aquella Corte del lugar en donde el acto nace o comienza a ejecutarse. Por esto. el plazo se contabiliza. en el ejemplo el funcionario de INDAP deberá no interponer el recurso en Coyhaique. siguiendo con el ejemplo. Plazo para interponer el recurso de protección: El plazo es de 15 días. o incurrido en la omisión. de que se están vulnerado sus derechos: a veces podía ocurrir.Tribunal competente para conocer del recurso de protección: Es la Corte de Apelaciones respectiva.

20 de la CPR cuando habla de “actos”. Se trata de actos jurídicos que se dan preeminentemente en el ámbito del Derecho Público. Hay duda legítima. resolución interna de un servicio (sujeta o no a toma de razón). en general. Así. y normalmente todas estas acciones están sujetas al procedimiento ordinario de mayor cuantía. o de demandar el cumplimiento cuando una de las partes cae en mora.). Ahora bien. es decir. y. etc. Son todos actos escritos.CLASE 30/01/06 Requisitos para interponer el recurso de protección: Los requisitos los podemos ordenar en 4 ítems: i. Donde no cabe la menor duda de que es enteramente discutible es respecto de los contratos. Los actos también pueden asumir la forma de actos jurídicos. actos administrativos. estos actos administrativos pueden asumir distintas formas: decretos supremos (sujetos o no a la toma de razón). convenciones. hay 2 modalidades que éstos pueden asumir: Los actos pueden ser simples vías de hecho. más concretamente. principio de la autonomía de la voluntad. o de incumplimiento de las obligaciones contractuales. por antonomasia. y es más discutible en cuanto a los actos jurídicos de Derecho Privado. debido a la clasificación que éstos tienen (contratos. que son especies de actos jurídicos). actos formales. En general. los actos administrativos son plenamente coincidentes con la descripción que hace el art. circulares. el legislador ha previsto una serie de fórmulas para cautelar el cumplimiento de las obligaciones contractuales. etc. actos compulsivos que alteren el ordenamiento jurídico. Esta situación se da de una forma absolutamente clara y patente en el ejemplo ya visto de recursos de protección debidos a modificación unilateral de deslindes de predios agrícolas. cuando se produce el problema o de interpretación de los contratos. normalmente hay acciones específicas dentro de nuestra legislación civil para ejecutar y hacer efectivas las obligaciones que derivan del contrato (CRT. porque los contratos tienen formas especiales de formar el consentimiento en cada caso particular. pacto comisorio. Se requiere la concurrencia de actos u omisiones: Dentro del concepto de actos. 159 .

ii. 20 no es sinónimo de dejación. se trata de formas en que el sujeto pasivo del recurso de protección vulnera el imperio del Derecho. también acá hay particularidades. hay todo un debate doctrinario y jurisprudencial respecto al tema de contrato versus recurso de protección. y no todas las omisiones están penadas por la ley. Algunos juristas han construido toda una teoría a partir de algunos fallos que las Cortes han realizado. OJO: De hecho. Se requiere que el acto u omisión sea arbitrario o ilegal: Tanto en el caso de arbitrariedad como el de ilegalidad. en casos muy especiales. es muy discutible considerar la palabra “actos” del art. los certificados a los cuales los egresados y licenciados tienen derecho a acceder. de indolencia. Es mucho más discutible. Obviamente. 160 . porque toda la teoría del acto jurídico no encaja muy bien dentro de esta figura. En ese caso. Pero en general también están sometidas a la legislación común de Derecho Privado. están en escalones distintos de la antijuridicidad. sino más bien significa dejar de cumplir un deber al que uno estaba jurídicamente obligado. para acreditar su calidad de tales. Así. pues éstas también extinguen derechos y obligaciones. las autoridades universitarias estarían omitiendo el cumplimiento de un deber al cual están imperativamente obligados. En general. Es muy parecido con la Teoría del Delito Omisivo: en Derecho Penal. dentro de lo que es el recurso de protección. fundamentalmente el Código Civil. y el CPC en lo adjetivo. por mero capricho. ambos conceptos (arbitrariedad e ilegalidad) no son sinónimos. 20 de la CPR como sinónimo de actos jurídicos regidos por el Derecho Privado. Respecto al tema de la “omisión”. de flojera. la omisión a la que se está refiriendo el constituyente en el art. se trata de especies de antijuridicidades. sino sólo aquellas en que efectivamente uno deja de cumplir algo a lo cual estaba imperativamente obligado. Se trata de no ejecutar o dejar de cumplir obligaciones en las cuales el ordenamiento jurídico imperativamente obligaba a actuar. la omisión es la no acción. Ej: Que las autoridades de la universidad no otorgaran.Más discutible es el caso de las convenciones.

el concepto de ilegalidad que tiene el constituyente. es un poco más amplio que la simple vulneración de la norma legal (de la ley a secas): y así. es colocarle trabas al ejercicio de un derecho. lo ilegal es aquello que contraviene el ordenamiento jurídico. y nos manda a ir a dar una inmensa vuelta para llegar a la misma: se nos está perturbando nuestro derecho de libre acceso a las playas. perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de un derecho amparado expresamente por el constituyente. es que el 90% o más del ejercicio de la potestad reglamentaria del Presidente de la República se trata del ejercicio de la potestad reglamentaria de ejecución: el Presidente está habilitado por el legislador para dar cumplimiento a las leyes a través de un reglamento. Por ende. en un actuar contrario a la razón. éste no pueda disfrutarse. en la práctica. hay una relación de parentesco tan cercana entre el reglamento y la ley que. que es una norma jurídica de rango inferior. y éste obviamente tiene que tener una correspondencia y coincidencia con la ley que está ejecutando. de modo tal que. una privación. Lo normal.Lo arbitrario es aquello que se funda en el mero capricho de la gente. Por lo tanto. Por ende. En cambio. iii. Ej: Si un propietario de un terreno colindante a una playa no nos permite el acceso a ella por su predio. que abarca también al reglamento (especialmente al reglamento de ejecución). podría llegar a tratarse de la vulneración de un reglamento. se la está vulnerando de alguna manera. de un derecho constitucional. 161 . en el mundo real. Se requiere que el acto u omisión arbitrario o ilegal debe producir como efecto. para los efectos del recurso de protección. La perturbación es un trastorno de gran magnitud en el ejercicio de un derecho. va mucho más allá de aquellas facultades discrecionales de que muchas veces las autoridades públicas están investidas. cuando se desconoce el reglamento se está desconociendo implícitamente la ley. no puede ir más allá de ella. Obviamente. el concepto de ilegalidad que utiliza el constituyente acá es un concepto amplio. pero no debemos olvidar que tiene su fundamento de legitimidad en una ley. de la esfera patrimonial. pero también puede consistir en impedir del todo el ejercicio legítimo de un derecho. La privación es la sustracción.

que está encima. de un peligro cierto. acá lo que el constituyente quiere evitar es que no haya un ejercicio abusivo de los derechos que se reclaman. antes de que se comenzara efectivamente la construcción. y sobretodo el concepto de amenaza. 162 . siempre y cuando se esté haciendo uso o ejercicio legítimo de los derechos que el constituyente confiere. pero tampoco se le puede garantizar a las personas un silencio sepulcral. en el Alto Bío-Bío (caso que motivó muchos recursos de protección de los pehuenches contra ENDESA). habiendo sido una amenaza. OJO: No existe impedimento alguno en volver a plantear recursos de protección respecto de una situación que. Pero estas sentencias no producen cosa juzgada material. en general. No se trata de un peligro incierto sino que tiene que tratarse de un peligro latente. y por ende deben cumplir con los requisitos que señala el art. Finalmente. propio de convento. en lo formal. la Corte Suprema señaló que la amenaza debe tratarse de un peligro inminente. sino solo cosa juzgada formal. En este caso. Existe un fallo muy interesante con respecto al tema de la construcción de la Central Ralco.La amenaza consiste en un peligro inminente que amaga el ejercicio de un derecho. el constituyente utiliza la expresión “ejercicio legítimo”. Ej: El caso de vecinos que reclaman en contra de la contaminación acústica producida en lugares de diversión que están próximos o colindantes a sus casas: este reclamo es justificado. y habiéndose rechazado un recurso de protección motivado en dicha amenaza. De hecho. En el fondo. No debe tratarse de un peligro eventual o indeterminado. el constituyente dispone que los derechos sólo pueden cautelarse por la vía del recurso de protección. deviene posteriormente en situaciones de perturbación o privación del ejercicio legítimo de los derechos. más que la doctrina. cuando esta central estaba aún en proyecto. Todos estos conceptos. lo ha ido fijando. un peligro latente. 170 del CPC. La cosa juzgada y el recurso de protección: La doctrina de mayor peso en esta materia señala que las sentencias del recurso de protección son sentencias definitivas. para ser más exactos. la jurisprudencia. El profesor está de acuerdo con este concepto de amenaza.

La cosa juzgada material es la que reúne los requisitos del art. En cuanto al recurso de protección. le brinda a la Corte la posibilidad de efectuar algunas diligencias probatorias. pero en otra sede de jurisdicción. en un juicio de lato conocimiento. porque podrían volverse a discutir los mismos temas entre las mismas partes. cuyo propósito es facilitar protección rápida al afectado. los medios de prueba que pueden hacerse valer son los señalados en el CPC. en su Nº 5. Si bien el Auto Acordado no habla de abrir un término probatorio específico. De hecho. para sustentar mejor su respectiva posición en la resolución del recurso de protección. esencialmente cautelar. y a pesar de lo que se resuelva en el recurso de protección. pueden revisarse y ponderarse con la debida pausa. y esto se debe a que el recurso de protección es un procedimiento de emergencia. 20 de la CPR lo dice:”…sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes”. ni señala medios de prueba que puedan hacerse valer. esta discusión podría volver a darse. y obviamente un procedimiento de estas características necesariamente implica no ponderar una serie de factores que. Así. lo común es que tanto el recurrente como el recurrido suelen presentar prueba. y suele resolver con el solo mérito del informe del recurrido. en el recurso de protección hay mucha discusión respecto al tema de si la Corte está facultada o no para abrir un término probatorio. es dudoso. Lo que sí exige la jurisprudencia es que puede volver a discutirse. De hecho. entre las mismas partes y cumpliéndose los 3 requisitos. Por analogía. el recurrente de protección puede ejercer acciones paralelas o incluso posteriores a dicho recurso de protección (esto último ocurrirá si la Corte rechaza el recurso). es decir. por ejemplo documentos. junto con un escrito “téngase presente”. 163 . por ejemplo. identidad de causa de pedir e identidad de cosa pedida. De hecho el Auto Acordado. el art. en un juicio ordinario. aunque no es frecuente que la Corte lo haga. 177 del CPC: identidad legal de personas.

no contiene peticiones concretas o no es fundada. El recurso de protección en 2ª instancia: Conoce del recurso de protección en 2ª instancia la Corte Suprema. Pero a su vez. o un exceso de poder en el mismo. con esto está anulando actos administrativos. pues en general es una materia que está entregada a un juicio ordinario de mayor cuantía. este recurso no es un medio idóneo para resolver materias que son de lato conocimiento. Tampoco es un medio idóneo para resolver materias propias de la Nulidad de Derecho Público. y se trata precisamente de la apelación de la resolución dictada por la respectiva Corte de Apelaciones que falla el recurso de protección en 1ª instancia. Ej: El tema tantas veces aludido de la modificación unilateral de los deslindes de un predio agrícola.Ciertas líneas o criterios jurisprudenciales que se han ido consolidando a través del tiempo en relación con el recurso de protección: 1era línea: El recurso de protección no es un medio idóneo para resolver respecto a: a) b) Interpretación o aplicación de obligaciones contractuales. 2da línea: En general el recurso de protección es un medio idóneo para resolver materias que requieren de una cautela inmediata por parte de la jurisdicción. 164 . Ej: Un recurso de protección en cuya sentencia se falle que se declara ineficaz un proceso concursal o una licitación pública. la Corte Suprema puede declarar inadmisible la apelación si ésta se presenta fuera de plazo. Ahora bien. Ej: Conflictos acerca de vicios redhibitorios que surjan después de la compra de un predio agrícola. Nulidad de contratos. Pero no son las mismas causales de la Nulidad de Derecho Público. la que va por otra vía: ésta dice relación cuando hay una desviación de poder en el ejercicio del agente público. Sí es un medio idóneo para resolver temas que digan relación con la declaración de nulidad de algunos actos administrativos.

Esta derogación del antiguo CPP. hasta antes del 06 de junio de 2005). debido a varias razones que dicen relación. la Corte Suprema podrá ordenar traer el recurso en relación y. o si se le solicita con fundamento plausible. No obstante esto. con motivo de la entrada en vigencia de la reforma procesal penal. el recurso en 2ª instancia es examinado en cuenta. Por ende. c) El recurso de amparo (art. incluyó la derogación del art. sino que con reformas al sistema procesal penal que han ido cercenando algunas facultades que tenían las Cortes de Apelaciones respecto a este recurso y que han ido cayendo en la obsolescencia. que se refería específicamente a materias procesales que dicen relación con el recurso de amparo. y los fallos de la Corte Suprema que resuelven apelaciones de recursos de protección no son más de una carilla. 21): Después de la reforma procesal penal. 306 y siguientes. no fue inmediata. De este modo. se ve severamente restringido. que es un derecho esencial sobretodo de la parte recurrente. no con reformas constitucionales. el profesor comenta acerca de una estadística que señala que más del 90% de las apelaciones del recurso de protección en la Corte Suprema se ven en cuenta. en consecuencia oír alegatos de los abogados de las partes. los recursos de protección acogidos en 2ª instancia son escasísimos. subsiste para algunas causas comenzadas antes de determinados tiempos que el legislador fijó (en la Región Metropolitana. Esto deriva fundamentalmente de 2 cosas: 1) La derogación del Código de Procedimiento Penal.Si bien es cierto que la apelación de un recurso de protección goza de preferencia para ser visto en alguna de las salas de la Corte Suprema. la verdad es que está quedando muy poco de este recurso de amparo. la tramitación de la 2ª instancia de un recurso de protección es express: las posibilidades de que se concedan alegatos son ínfimas. 165 . Fue una derogación paulatina. OJO: En la actualidad. la posibilidad de alegar. De hecho. y sólo si la Corte Suprema lo estima conveniente. regulado por la CPR. por regiones.

Este recurso tiene por objeto cautelar la libertad personal y seguridad individual. en algunos casos muy puntuales. por lo menos en el constitucionalismo chileno estaba ya claramente configurado en la Constitución de 1833. en términos muy parecidos al actual art. por no decir casi imposibles. 21 de la CPR. en todo caso) para impugnar resoluciones judiciales. la posibilidad de que haya un agente policial que vulnere con cierto grado de desparpajo estas garantías constitucionales de la detención y la privación de libertad. De todos modos. 166 . denominado “amparo legal” y cuyo conocimiento fue entregado a los jueces de garantía. que se refiere al recurso de amparo. que va dejando con cierto grado de inoperatividad al recurso de amparo del art. se debe agregar a esto que el nuevo sistema es de carácter eminentemente garantista: todas las medidas cautelares que solicite el Ministerio Público. Estamos ante un nuevo cuadro en donde el art. están todas sujetas al control de legalidad por parte del juez de garantía. 2) Además. establece un recurso nuevo. hoy existe un sistema “dual”. Además.Si bien es cierto que subsiste el Auto Acordado de 1932 de la Corte Suprema. 21 de la CPR está muriendo de a poco. especial. 274 del CPP antiguo (estudiar los requisitos allí señalados). sobretodo el antiguo auto de procesamiento o auto de encargatoria de reo. Entonces. del recurso de amparo constitucional podemos decir que tiene larga data en nuestra historia constitucional. en este caso). el nuevo CPP vigente actualmente. es poco útil. tal cual lo establece el art. son mínimas. la famosa sentencia interlocutoria que se dictaba en virtud del art. Si bien es cierto que el mal llamado recurso de amparo es una acción constitucional. al igual que el recurso de protección. porque era un mecanismos muy utilizado (cada día menos. que es el objeto que tiene el recurso de amparo. dicho Auto Acordado no sirve mucho. en las audiencias de control de detención. 21. 19 Nº 7. adquiría a veces la calidad de un recurso procesal propiamente tal. muy remotas. y que puedan incluso ser adoptadas de motu propio por la Policía en el caso de la flagrancia (incluso por los particulares. Por lo tanto. y más que todo por la aplicación práctica que los tribunales de justicia hacían del mismo.

Respecto a la posibilidad de que estas medidas sean adoptadas con infracción de lo que dispone la CPR. es muy ínfima. y tiene por objeto traer a presencia del tribunal a las personas sobre las cuales recaigan sospechas de su participación en la comisión de algún hecho punible. referente a las medidas privativas de libertad. 21 merece los siguientes comentarios: En general. la CPR agrega que esta hipótesis privación de libertad debe haberse adoptado con infracción de lo dispuesto en la Constitución o en las leyes. La forma en que las personas pueden ser privadas de libertad. restringir o suspender el ejercicio de la libertad personal. Por lo tanto. la detención siempre se ajustará a lo que diga la ley (la Constitución no establece ninguna formalidad especial para privar a las personas de su libertad). en especial la letra d). el constituyente utiliza una expresión que no es del todo feliz. es muy poco probable que esto ocurra. para los efectos de que presten. 19 Nº 7. apelando en forma directa a la CPR (la única hipótesis) es en virtud de los estados de excepción constitucional. que permiten en algunos casos (dependiendo del estado). la hipótesis de que el recurso de amparo se interponga invocando directamente normas constitucionales infringidas es muy remota. Pero luego de hacer referencia al arresto y a la detención. podemos concluir que la posibilidad de que alguien sea detenido con abierta infracción de lo que dispone en forma imperativa la CPR. es decir. la verdad es que esa hipótesis también es muy poco probable que ocurra.El art. en teoría. la disposición constitucional se está poniendo en 2 hipótesis: una es la del arresto (como medida preeminentemente administrativa) y la otra es la detención (que sí emana de resoluciones judiciales. que es la que utiliza incluso el nuevo CPP. Luego. porque si vemos el art. de forma preferente). y más bien la posibilidad cierta es que se invoquen normas legales 167 . aquella persona que está cumpliendo una pena privativa de libertad producto de una sentencia definitiva dictada en un proceso penal. declaración indagatoria cuando no ha concurrido al llamamiento judicial). y en todos los otros casos (que son los judiciales. por ejemplo. y de la cual podemos sacar tan solo una conclusión: habla de la persona que se encuentre “presa”. No utiliza la expresión técnicamente correcta que es “sujeto a prisión preventiva”.

infringidas. La persona que recurra de amparo por otro no requiere de mandato especial para recurrir a su nombre. establecen las normas de detalle para poder ejecutar aquellas medidas privativas de libertad. en definitiva. o por cualquiera a su nombre a la magistratura que señale la ley”. el recurso de amparo en el art. Como la CPR en el art. las medidas cautelares del nuevo CPP. la capacidad procesal para concurrir. si bien es cierto que el antiguo sistema procesal penal permitía. que sí hacía alusión a la persona sujeta a prisión preventiva. 168 . 21 como un mecanismo para derribar un auto de procesamiento. la opinión del profesor igualmente es que no era ese el mecanismo idóneo para dejarlo sin efecto (a pesar de que el antiguo art. En todo caso. máxime si es que el Código de Procedimiento Penal. con la reforma y con el texto del art. De manera tal que. de todas maneras. la CPR no alude a ello. 21 utiliza la expresión de que la persona afectada “podrá ocurrir por sí. como en todo acto de carácter procesal cual es el recurso de amparo. y por ende esté sujeta a la medida cautelar llamada “prisión preventiva”. salvo aquellos procesos que estén regidos es su integridad por el antiguo sistema penal. que son las que. se podía concluir que el auto de procesamiento no cumplía en su integridad con los requisitos del art. OJO: Ahora. 21 no hace alusión en forma directa a una persona que se encuentre sometida a proceso. debe tenerse. fue derogado. interponer un recurso de amparo para derribar un auto de procesamiento. no requiere mayores formalidades. 21 tal cual está. la opinión del profesor es que ya no puede interponerse un recurso de amparo para derribar un auto de procesamiento. Esta posibilidad de que la persona ocurra por sí o por cualquiera a su nombre implica una cierta desformalización del recurso. 274). al menos. 306 o 307 utilizaba la expresión de que era procedente el recurso de amparo cuando “no había mérito bastante” para afectar la libertad de una persona: cuando ese antiguo CPP se refería al “mérito bastante”. de todas maneras siempre. Al igual que en el caso del recurso de protección. en casos muy puntuales. es poco probable que del mismo texto constitucional se pueda invocar al art.

La CPR no le fija un plazo. en general. de manera tal que había que concluir que. como un mecanismo de cautela de la libertad individual y la seguridad personal. a pesar de la derogación del antiguo CPP. pero como este Código se encuentra actualmente derogado. establecía en uno de sus artículos que esta referencia a la magistratura que señale la ley era hecha a la Corte de Apelaciones respectiva. pero no se podía interponer ambas acciones simultáneamente. a fin de no dejar a este recurso sin tribunal competente que lo conozca. y esto por lo siguiente: el antiguo CPP. Hay sí una duda. no hay un plazo fatal para interponerlo. o se recurría de apelación en contra de dicha resolución. frente al silencio del legislador. y adivinar cuál es la intención del constituyente. frente al silencio de ambos cuerpos normativos. y también del constituyente. En el inciso 2º del art. 21. la procedencia del recurso de amparo era amplia. porque había texto expreso del antiguo CPP. debiera seguir siendo la Corte de Apelaciones respectiva. Desde este punto de vista. obviamente lo lógico sería seguir la regla que el antiguo CPP usaba. el cual no permitía la existencia simultánea de ambos recursos. ni tampoco el antiguo CPP hoy derogado. frente a un auto de procesamiento: o se recurría de amparo.Producto de la derogación del antiguo Código de Procedimiento Penal. se señalaba que. La opinión del profesor es que. que complementaba a la CPR en este tema. se podría intentar simultáneamente ambos recursos. habría que entrar a determinar cuál es dicha magistratura. Si se deseaba interponer un recurso de amparo. Como hoy el antiguo CPP está derogado. habría que concluir que. por una razón fundamental y categórica: si el constituyente quiere dotar a este recurso de una jerarquía importante. (que de alguna manera se resuelve con la derogación del antiguo CPP): en el antiguo CPP. pero se exigía una cosa: el recurso de amparo era incompatible con otras acciones o recursos. supongamos. se tenía que optar. se señalan cuáles son las facultades generales de que se encuentra investida la Corte de Apelaciones en el caso de que un 169 . Otra característica del recurso de amparo es que no tiene un plazo para ser interpuesto. surge una duda en cuanto a qué debemos entender por “la magistratura que señale la ley”. la derogación del antiguo CPP fortalece el recurso de amparo.

El antiguo CPP ordenaba que el antiguo Ministerio Público (actuales fiscales judiciales). con lo cual se debilita un poco el ámbito del recurso de amparo. 21: el denominado “amparo preventivo”. El profesor comenta que este amparo preventivo en la práctica ha tenido una aplicación más bien escasa. Normalmente. iniciar de inmediato el procedimiento penal para establecer tanto las responsabilidades civiles como penales del delito de privación de la libertad del afectado. o eventualmente por un juez que no tiene competencia en materia penal o no es competente en materia penal por el factor territorio.recurso de amparo sea interpuesto y acogido a tramitación. pudiera. Finalmente. y la nueva legislación no las contempla. El antiguo CPP tenía más facultades. pero se constituyeron). por ejemplo: Facultades para que la Corte de Apelaciones respectiva comisionara a uno de sus integrantes para que él mismo se constituyera en el lugar de detención o en el lugar en donde la persona se encontrare privada de libertad (algunos ministros lo hicieron. que hoy no se encuentran legisladas. Cuando la norma expresa “…o pondrá al individuo a disposición del juez competente”. Esta especie de amparo no se encontraba contemplada en la Constitución de 1925. una vez que se constatara la ilegalidad de la detención. se refiere al caso de que hubiere procedido la detención por orden de la autoridad administrativa. constituyéndose en el tiempo del gobierno militar incluso en lugares de detención de la CNI…no les fue muy bien. el recurso de amparo contempla una nueva modalidad. 170 . Hoy estas facultades están derogadas. las medidas que adopta la Corte en este caso del amparo preventivo es el resguardo policial en el domicilio del recurrente. no es muy frecuente que se utilice esta posibilidad frente a la amenaza a la libertad personal o seguridad individual. que se distingue del amparo propiamente tal. y se incorporó en la CPR de 1980. que se encuentra reglada en el inciso 3º del art.

el Estado debe participar en esta económicas o participar en ellas. 19 Nº 21 de la CPR: el derecho a desarrollar cualquier actividad económica. 20. iv. es “primo-hermano” del recurso de amparo. es un derecho predilecto de nuestro constituyente. Pero hubo un articulado destinado a brindar una suerte de protección administrativa a los particulares frente a las 171 .971 formaba parte de un paquete un poco más amplio. actividad económica sujeto a la legislación común aplicable a los particulares sin privilegios especiales. Muchos han considerado que la dictación de esta ley fue una suerte de conspiración de un gobierno que estaba expirando. Pero además. debe dictarse una ley de quórum calificado que lo autorice. el constituyente otorga a este derecho la cautela de haberlo considerado dentro de aquellos derechos que son susceptibles de ser protegidos constitucionalmente por el art. iii. Además. Más que una ley específica que autorizara al Estado a desarrollar actividades económicas en los casos puntuales. el gobierno militar. en su último día. nunca se legisló. 10 de marzo de 1990.971): Este recurso lo estudiamos por 2 razones: Si bien es cierto que no es una acción constitucional directa.d) El recurso de amparo económico (ley 18. que era una suerte de ley marco que se intentó dictar en el gobierno militar que cubría todas las actividades empresariales del Estado. dictó la mencionada ley 18. y se incluye en la cátedra porque viene a reforzar el derecho del art. en nuestra CPR. que era una ley del Estado Empresario. En definitiva. ese proyecto nunca pasó a la Junta de Gobierno. En el evento que esta autorización se de.971. Establece restricciones para que el Estado pueda desarrollar actividades En el evento que el Estado participe o desarrolle actividades económicas. es decir. como en definitiva ocurrió. ii. pero la verdad es que el contenido de la ley 18. no es una acción que tiene su fuente normativa en la misma CPR. Nótese que este derecho. y lo protege por varias vías: i. lo que quería el gobierno militar era dictar una ley que abarcara al conjunto de las actividades económicas.

4) Respecto al recurso de protección. comparativamente. ya que puede deducir el recurso no sólo la persona directamente afectada por la vulneración al art. El plazo para apelar es de 5 días.actividades empresariales del Estado. que tiene un plazo fatal de interposición de 15 días corridos desde que se cometió el acto u omisión arbitrario o ilegal. sino que cualquier persona aunque no tenga interés directo en el asunto (podría eventualmente ser. con lo cual cualquier duda respecto a determinar cuál es el tribunal competente está resuelta de plano. el tribunal competente para conocer de este recurso es la Corte de Apelaciones respectiva. 3) Es una acción de carácter popular. la ley 18. o desde que se tenga noticia cierta de la ocurrencia del acto que vulnera el derecho. cualquier particular que circulara por las calles de Santiago). 5) Al ser conocido este recurso por la Corte de Apelaciones respectiva. Sin embargo. 2) Al igual que en el caso del recurso de amparo. plazo bastante más extenso. por ejemplo. 19 Nº 21 de la CPR. la sentencia de 1ª instancia es apelable ante la Corte Suprema. y éste sea en definitiva rechazado por carecer de fundamento.971 (a diferencia de lo que dice la CPR en cuanto a que será “la magistratura que señale la ley” el tribunal competente) habla derechamente de la Corte de Apelaciones respectiva. de manera tal de que es un recurso bastante desformalizado. el recurso de amparo económico tiene un plazo de interposición que es de 6 meses. tiene las mismas formalidades que el recurso de amparo propiamente tal. se establece una pequeña cortapisa para el recurrente temerario: aquella persona que interponga uno de estos recursos. Particularidades del recurso de amparo en materia económica: 1) Respecto a las formalidades. 172 . está obligada a indemnizar los perjuicios que con la interposición del recurso haya provocado. Será conocida por una de las salas del respectivo tribunal. Ahora bien. y a partir de allí es que resucita ese proyecto y se le da la fisonomía de un recurso de amparo en materia económica.

que se refiere a algunas situaciones muy puntuales: el profesor opina que no requieren explicación. con 2 beneficios importantes: esfuerzo que se supone entregan en el servicio a Chile. 30. que está en el art. Si bien estas normas son constitucionalmente importantes. Esto esta regulado en el capítulo pertinente del Congreso Nacional. que se dictó a propósito de la situación que afectó al general Pinochet. las 24 horas del día).CLASE 28/01/06 GOBIERNO Esta materia está tratada en el Capítulo IV de la CPR. 28. pero la posibilidad de que ocurran es remota (enfermedad terminal del Presidente Electo. A raíz de eso se dicta este estatuto que permite 2 cosas: a) b) La posibilidad de que los parlamentarios renunciaran a su cargo (cosa que El conferirle a los ex – Presidentes de la República la dignidad de “ex – Dieta (lo que al profesor le parece justo. cuando regresa a Chile después de su prisión en Londres. Además. y que son hipótesis que pueden ocurrir. la cual es una norma absolutamente coyuntural de la CPR. se redujo el período presidencial de 6 a 4 años. incisos 2º. salvo lo referente al estatuto de los ex – Presidentes de la República. sólo deben ser estudiados los artículos completamente. entre los artículos 25 a 30. no son de ocurrencia habitual. después del año 2000. Se ha revisado las facultades generales del Presidente de la República. y la comisión de cualquier delito deben ser previamente desaforados por la Corte de Apelaciones respectiva. Hay todo un tema reglamentario. por todos los años de trabajo y Fuero (similar al de los parlamentarios): para los efectos de procesarlos por no existía). 27. Presidente de la República”. 3º y 4º. que pase alguna catástrofe entre la elección y la asunción al mando del Presidente Electo). 173 . En la última reforma constitucional hubo algunos ajustes a algunos de los artículos anteriormente mencionados: 25. y 29. 26.

nuestro Poder Ejecutivo es un Poder Co-legislador. las que han tenido pequeñas modificaciones. Aún más. que derivan también de la reforma que experimentó la CPR. categórica. en Chile tenemos un régimen presidencial reforzado. por su contenido. no pueden remitirse al Congreso Nacional si no es por Mensaje del Presidente de la República. A principios del curso veíamos que en doctrina se postula. Eso es lo que ocurre en el caso de Chile. con mucha vehemencia. régimen presidencial bastante vigorizado. Hay leyes que están definidas en la CPR y que. que es el régimen político que establece nuestra CPR. con un Poder Ejecutivo vigorizado. Pero el régimen político que impere en un país u otro. el Principio de la Separación de los Poderes del Estado o Principio de la Separación de las Funciones Públicas del Estado. que tiene nuestro Poder Ejecutivo. En primer lugar. que deben remitirse o al Senado o a la Cámara de Diputados. dependiendo del contenido. que es absoluto. para formular determinados proyectos de ley. del cual deriva una facultad que tiene el Poder Ejecutivo en Chile. va de alguna manera morigerando este principio teórico. Como se sabe. en la doctrina químicamente pura. que es muy poco habitual en otros regimenes políticos. Ej: Las leyes sobre reclutamiento siempre tienen su origen en la 174 . hay algunas reformas que dicen relación con las facultades legislativas del Presidente de la República. la CPR establece que hay ciertos tipos de proyectos de ley de iniciativa exclusiva del primer mandatario. Este principio tiene. en donde este Régimen Presidencial tan intenso que tenemos permite que el primer mandatario concurra a la formación de las leyes. tajante.Facultades o atribuciones especiales del Presidente de la República: En esta parte hay algunos pequeños cambios. un contenido absoluto: ningún poder del Estado puede inmiscuirse o mezclarse en las funciones de otro poder del Estado. la separación es absoluta. se expresa de 2 formas: 1) El régimen de iniciativas exclusivas que tiene el Presidente de la República. En consecuencia. Esta facultad de ser co-legislador. como el parlamentario: que nuestro Poder Ejecutivo es un poder co-legislador.

que manda cumplir esta ley como norma fundamental de la República. es decir.32 Nº 1: Para comprender esta norma. Art. 2) El Presidente de la República tiene la facultad de calificar las urgencias sobre los proyectos de ley. y segundo con la calificación de las urgencias sobre los proyectos de ley (lo que hemos podido apreciar recientemente. Art. y la ejerce en período de receso legislativo. y algo análogo ocurre con las leyes que versan sobre tributos. a los que el Presidente de la República les puso “discusión inmediata”. La reforma constitucional de 26 de agosto de 2005 suprimió la diferencia que existía entre legislatura ordinaria (que iba del 21 de mayo al 18 de septiembre. etc. con los proyectos de ley sobre sistema binominal. era el período normal de sesiones del Congreso) y legislatura extraordinaria (convocar a esta legislatura era facultad del Presidente 175 . que no se opone a él. incisos 3º y 4º. y subcontrataciones. 32 Nº 2: Esta es otra facultad colegisladora del Presidente de la República. y al sancionarlo. quiere decir el Presidente que no veta ese proyecto de ley. El Presidente de la República concurre a la formación de las leyes de 2 formas: primero. 65. Los proyectos de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la República están señalados en el art. lo que quiere decir que los Diputados deben dedicarse a aprobar dicho proyecto). de la CPR. hay que relacionar este artículo con otras normas constitucionales. Al Presidente le llega un proyecto desde cualquiera de las ramas del Congreso (la que lo haya aprobado finalmente. El Presidente también sanciona los proyectos de ley. con el régimen de iniciativas exclusivas.Cámara de Diputados. para lo cual el Presidente dicta el decreto promulgatorio. supresivas. El paso siguiente es promulgar el proyecto de ley. una vez que se encuentran totalmente tramitados por el Congreso. Esta norma tiene una explicación: el antiguo texto hablaba de una norma distinta. que no le formula indicaciones sustitutivas. donde podían verse todos los proyectos de ley que enviara el Presidente de la República o aquellos que tuvieran origen en moción parlamentaria. en definitiva). los acepta.

Obviamente. y además en esta legislatura el Presidente tenía la facultad de fijar la tabla de proyectos que él quería que se vieran). de alguna manera. es decir. No es menor esta facultad que la CPR le concede y que conserva el Presidente. El Presidente. Art. del Tribunal Constitucional o de la CGR. de su iniciativa exclusiva. de alguna manera. resguardando la independencia o autonomía (en su caso) de estos órganos constitucionales. Por ende. 176 . tiene 1 año para materializar esta delegación de facultades. pero. Estas limitaciones son: Que la delegación de facultades legislativas no puede ser superior a 1 año. si se le da la facultad al Presidente de inmiscuirse en estas materias. del Congreso Nacional. tiene que trabajar a marcha forzada para poder cumplir los plazos que el Congreso le ha dado para que legisle (porque el Presidente está legislando). materias propias de la ley electoral o plebiscitos. Esta norma tiene una explicación lógica. hoy sólo queda en el art. y que establece algunas restricciones para los efectos de que la delegación de facultades legislativas del Congreso en el Presidente se materialice y verifique. que se refiere a los DFL. La delegación tampoco puede afectar las atribuciones y el régimen de los funcionarios del Poder Judicial. 32 Nº 2 esta facultad de citar a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. porque acá el constituyente está. y desde el 1 de marzo hasta el 21 de mayo. en consecuencia. lo lógico es pensar que éste va a tender a disminuir las atribuciones que poseen estos órganos constitucionales. y cubría el período que va desde el 18 de septiembre al 29 o 30 de enero – que es el período normal-. 32 Nº 3: Esta norma debe relacionarse con el art. 64 de la CPR.de la República. La delegación no puede versar sobre materias que son propias de leyes de La delegación no puede extenderse a materias tales como nacionalidad y quórum calificado y LOC. ciudadanía. morigera el exceso de atribuciones que originalmente tenía el primer mandatario en lo que dice relación con el tema de la legislatura extraordinaria. garantías constitucionales. y en este período podían verse sólo aquellos proyectos de ley que tuvieran origen exclusivo en el Presidente de la República.

Art. 32 Nº 4: En Chile hay una tremenda confusión con el tema de los plebiscitos. La gente piensa que los plebiscitos son una forma de consultar directamente al pueblo cuando hay disparidad de opiniones en ámbitos de la sociedad sobre un proyecto de ley. Y así, se pensaba que si había algunos parlamentarios que aprobaban una ley de divorcio y otros que la rechazaban, por qué no se plebiscitaba la ley, y de esta manera fuera el pueblo el que decidiera. Pero esto no es así. La única hipótesis en la cual hay factibilidad de convocar a un plebiscito, tiene lugar cuando hay disparidad de opiniones entre el Congreso Nacional y el Presidente de la República, respecto a un proyecto de reforma constitucional, y en casos muy calificados: no se trata de cualquier diferencia de opiniones, tiene que ser una diferencias más o menos calificada, y además con diferencias de quórum en las votaciones del proyecto, que permita al Presidente, cuando existe este verdadero “empate catastrófico”, convocar a plebiscito. De hecho, ninguna de las reformas constitucionales a la CPR de 1980 que se han producido en los gobiernos de la Concertación, ha sido plebiscitada. En consecuencia, la factibilidad de que el plebiscito en nuestro ordenamiento constitucional sea una posibilidad real, es remotísima. Art. 32 Nº 5: Los estados de excepción constitucional son situaciones de anormalidad constituyente. Son situaciones en donde el normal funcionamiento del Estado se ve alterado por varias razones, por causales que específicamente establece el constituyente: guerra exterior, guerra interna, una conmoción interior de una gran entidad, una catástrofe derivada de la naturaleza de gran magnitud. Cada una de estas situaciones fácticas va permitiendo a las autoridades declarar los distintos estados de excepción: Situación de guerra externa: Estado de Asamblea. Situación de guerra interna o grave conmoción interior: Estado de Sitio. Situación de grave alteración del orden público o de grave daño para la Situación de calamidad pública: Estado de catástrofe. constitucional, que están reguladas específicamente por el

seguridad de la Nación: Estado de Emergencia.

177

Cada uno de estos estados tienen sus causales propias, sus períodos de duración, qué derechos pueden verse afectados, etc. Siempre tiene que haber una autoridad que declare los estados de excepción. En nuestro caso, quien los declara es el Presidente de la República, como jefe de Estado. Hay pequeñas novedades en el texto constitucional: hasta hace unos meses atrás se podía declarar los estados de excepción por la sola voluntad del Presidente de la República, y a veces con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, pero era muy infrecuente, casi decorativa, la necesidad que tenía el Presidente de obtener el consentimiento del Congreso para declarar un estado de excepción: se declaraba, por ejemplo, el estado de sitio, y en condiciones muy especiales, porque el Presidente incluso, mientras el Congreso no se pronunciara respecto a la solicitud de declaración del estado de sitio, podía declarar igual, por sí y ante sí, dicho estado de excepción, con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, y empezar así a suspender o restringir el ejercicio de muchos derechos, mientras el Congreso no se pronunciara. Lo anterior, en cierto modo, ha cambiado, y en la actualidad, ya con el nuevo texto constitucional, la consulta al Congreso es obligatoria y ya se extiende este deber a la mayoría de los estados de excepción (el de asamblea, por ejemplo), de manera tal que la fisonomía de los estados de excepción ha sufrido un cambio importante con la reforma constitucional. Hay que tener presente que los estados de excepción son situaciones realmente excepcionales, particularísimas, por lo que la posibilidad de que se declare alguno de ellos es remota. De hecho, en todos los gobiernos de la Concertación no se ha declarado ninguno de ellos, por lo que no sabemos cómo funcionan. Art. 32 Nº 6: Esta norma se refiere a la potestad reglamentaria, que vimos cuando estudiamos las fuentes del Derecho Constitucional. Habíamos visto que existen dos tipos de potestad reglamentaria, actualmente, en nuestro ordenamiento constitucional:

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1. -

Potestad reglamentaria de ejecución: Que tiene por objeto ejecutar una ley,

y que es la más normal y habitual de las dos. Esta potestad reglamentaria está sujeta y subordinada a un control jurídico por parte de la CGR, pues los reglamentos revisten la forma de D.S., y van a toma de razón. 2. Potestad reglamentaria autónoma: Es la más infrecuente. No tiene por objeto ejecutar las leyes, sino que dice relación con la facultad del Presidente de la República de, eventualmente, regular situaciones no previstas por el legislador. Esta potestad reglamentaria autónoma tiene 2 limitaciones: Al igual que la potestad reglamentaria de ejecución, está subordinada a un Esta potestad no puede invadir jamás el ámbito de las materias que son De este modo, es poco probable que esta potestad reglamentaria autónoma tenga un fruto abundante en este período. Art. 32 Nº 7: Esta facultad depende de la sola y plena voluntad del primer mandatario. Art. 32 Nº 8: Valga el comentario del número anterior, pues son funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente. No era necesario, a juicio del profesor, que la norma de este numeral, al referirse a los funcionarios señalados en el Nº 7, dijera que serán de la exclusiva confianza, pues ya había dicho en ese numeral que podía nombrarlos y removerlos a voluntad. Art. 32 Nº 9: Esta norma reproduce casi en forma íntegra la parte de la norma pertinente de la CPR, que se refiere a la CGR. Art. 32 Nº 10: Al hablar la norma de “la remoción de los demás funcionarios…”, se refiere a los restantes funcionarios públicos, no sólo embajadores, ministros, subsecretarios, intendentes, gobernadores. Hay una tendencia a restringir el número de estos funcionarios de exclusiva confianza, producto de las recientes leyes de modernización del Estado. control jurídico que hará la CGR, porque se va a expresar en un D.S. propias de ley, que están definidas en el art. 63.

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que no pertenecen al Poder Judicial. 32 Nº 14: Se trata de los famosos indultos particulares. En todo caso. que es la pena (a diferencia de la amnistía. Los Fiscales Judiciales comprende a los fiscales de las Cortes de Apelaciones y de la Corte Suprema. 32 Nº 11: Esta facultad está cada día más en extinción. que borra la pena y todos sus efectos).Art. son 3 los ministros designados por el Presidente de la República. pues este organismo designaba 2 ministros. pues actualmente la jubilación se concede por la administradora. En todo caso. Art. 32 Nº 13: El profesor desconoce si se ha utilizado alguna vez esta facultad. ya no es lo normal ni lo corriente. La norma trata de poner en un mismo ámbito funciones que en algún minuto pueden ser análogas. Art. Antes era menos: solo 1 designado por el primer mandatario. mezcla cosas que no debiera estar mezclando. caso en que el indulto particular procede sólo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo (también hay restricciones para los indultos generales y amnistías en 180 . pero siguen cumpliendo las mismas funciones. Esta facultad tiene ciertas restricciones respecto a los delitos calificados como conducta terrorista. En general. y en otros 2 tenía intervención a través de la designación que hacía el Consejo de Seguridad Nacional. que sólo borran un efecto de la sentencia condenatoria. que tampoco forma parte del Poder Judicial. OJO: El sistema de nombramiento de los integrantes del Tribunal Constitucional cambió totalmente: en la actualidad. todavía subsiste el antiguo sistema de las antiguas cajas del INP. Art. pero que no son evidentes. y se le pasó a llamar “judiciales” para distinguirlos de los fiscales del Ministerio Público. la norma está pésimamente mal redactada. Esta norma mezcla muchas cosas que no son del todo analogables: mezcla a todos los funcionarios del orden judicial con los ministros del Tribunal Constitucional. y mezcla también al Fiscal Nacional. 32 Nº 12: A juicio del profesor. y a lo mejor aún existe algún tipo de jubilación que requiere decreto presidencial. y se refiere a los Fiscales Judiciales y a los Ministros de Cortes de Apelaciones.

las que pueden ser múltiples. Art. pero la fórmula y el efecto que tiene es el de una sentencia judicial (es un equivalente jurisdiccional).que formula la Cámara de Diputados cuando encuentra que hay mérito bastante para acusar políticamente a alguien. los que deben ser aprobados por los 2/3 de los diputados y senadores en ejercicio). la FFAA y el General Director de Carabineros han perdido la inamovilidad de que gozaban. porque el Juicio Político es un juicio formado de 2 etapas. 181 . por lo que pueden ser removidos por el Presidente de la República. 2) En cuanto al nombramiento de los oficiales de las FFAA y de Carabineros. lo que sugiere los siguientes comentarios: 1) Los Comandantes en Jefe del Ejército.y la sentencia que emite el Senado al fallar la acusación constitucional: ambas son sentencias judiciales. Art. a proposición del Comandante en Jefe institucional respectivo. Como el Decreto Supremo debe ser fundado. el Presidente debe expresar las razones de la remoción. 32 Nº 16: Esta parte del texto constitucional fue reformada. mediante Decreto Supremo fundado e informando previamente a la Cámara de Diputados y al Senado (sólo informarles. 3) Los nombramientos y retiros se hacen siempre de acuerdo a las normas propias de la LOC respectiva. el Congreso sólo aprueba los tratados. la acusación. La referencia que hace acá la CPR a que los funcionarios acusados por la Cámara de Diputados y condenados por el Senado sólo pueden ser indultados por el Congreso. que emanan de un órgano que no es parte del Poder Judicial. este se hace por Decreto Supremo del Presidente de la República. ninguna en especial. ya no son inamovibles. no pedirle permiso ni obtener el acuerdo de la Cámara de Diputados ni del Senado). la Armada.este tipo de delitos. es lógica. 32 Nº 15: A veces las personas se confunden. y piensan que el Congreso es quien ratifica los tratados: pero es el Presidente quien ratifica.

pues la declaración de guerra. y de acuerdo a esta norma. 43 de la CPR. ya no existe como formalidad. el Presidente puede recurrir. y hay una que es muy peligrosa: “agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios públicos”. prácticamente. a que se refiere el art. no a un fondo especial. el Presidente acá tendría que hacerse cargo de la mala gestión de alguien. pero sí a través de los organismos dependientes) el que le entreguen e ingresen los tributos. de ejercer una autoridad sobre alguien. 32 Nº 18: Esto significa lo siguiente: cuando la guerra se encuentra formalizada (declarada de alguna manera). 32 Nº 17: “Disponer”. Pero la CPR la sigue conservando. La declaración de guerra es como una expresión de urbanidad frente al enemigo. el rol de los Comandantes en Jefe en cada institución desaparece.Art. la norma agrega esta facultad del Presidente de sobregirarse. obviamente. Esta norma está en directa relación con el Estado de Asamblea. pero sí a alterar una norma de sana administración pública. Esta norma mezcla 2 facultades 1) Cuidar de la recaudación de las rentas públicas: esto quiere decir que el Presidente tiene bajo su supervigilancia (no directa. recurrir a pagos no autorizados por la Ley de Presupuesto: sobregirarse. Esta norma se refiere al denominado “2% constitucional”: cuando hay situaciones de emergencia. es decir. a la cual hacíamos alusión. es sinónimo de mandar. el Presidente de la República debería estar encima del Director del SII. Las causales están muy claras. es decir. recaudar las rentas públicas. pues comienza a mandar las FFAA. Art. En teoría. es decir. viendo cómo resulta la Operación Renta del año 2006. 182 . 2) Decretar su inversión con arreglo a la ley. el primer mandatario. Luego. en forma directa. para saber cuánto va a ingresar. Art. Art. 32 Nº 19: Esta es una facultad un poco anticuada. en la segunda parte. 32 Nº 20: Esta es una norma que mezcla distintas cosas. para los efectos constitucionales.

los Ministros de Estado se definen como “los colaboradores directos del Presidente de la República en el gobierno y administración del Estado”. que está complementado en su detalle por las siguientes normas: La LOC de Bases Generales de la Administración del Estado (en los artículos pertinentes que se refieren a los ministerios y a su organización interna básica). La norma constitucional no entra a regular situaciones particulares de cada ministerio. De esta manera. y ni siquiera ordena que serán sometidos a proceso o que se les iniciará un proceso por la comisión de dicho delito. los Ministros de Estado son asesores políticos del Presidente en el rubro que corresponda a cada uno de los ministerios que está ejerciendo. La CPR. Simplemente son culpables. como corresponde. colaboran directamente con el Presidente en el gobierno y administración del Estado. de cada área en particular. Hay ministerios que tienen leyes orgánicas propias. Bajo su supervigilancia están todos los servicios que corresponden a cada área puntual. Según el art. el ámbito propio de competencia de cada ministro en particular. La Ley General de Ministerios. pero a su vez son los administradores. Ej: La Ley Orgánica de la Cancillería. se dedica a las grandes definiciones generales en este ámbito. los encargados sectoriales. Ministros de Estado: Este es un párrafo bastante breve de la CPR. 183 .La CPR contempla una declaración de culpabilidad en materia penal: la pregunta es si es menester someter a juicio a las personas señaladas por la norma. De este modo. que regulan el funcionamiento y orgánica de cada ministerio. Las leyes específicas que rijan a cada ministerio en particular. está en estas normas recién mencionadas. del año 1927. 33 de la CPR. En consecuencia. pues su texto dice claramente que serán “culpables” del delito de malversación de caudales públicos.

según algunos autores. existe una salvedad. ese decreto o reglamento “no serán obedecidos sin este esencial requisito”. es inexistente: esta norma tiene aún más intensidad que lo que dispone el art. 35 establece que si el decreto o reglamento emitido por el Presidente no lo firma el respectivo Ministro.Desde el punto de vista administrativo. es decir le es inoponible al funcionario respectivo (incluso podría llegar a considerárselo inexistente). desde el punto de vista jurídico. porque desde el punto de vista administrativo. 34 establece los requisitos para ser nombrado Ministro. la forma que establece la ley para el reemplazo de un Ministro. se ha utilizado en más de alguna oportunidad: en la época del Presidente Aylwin se le otorgó esta función al ministro Kraus. tiene estrecha relación con lo que dispone el art. es el Subsecretario. 33. final de la CPR respecto a las nulidades de Derecho Público. final del art. al momento de llegar a la CGR. pues esta última norma sanciona al acto que no cumple con los requisitos que ella señala con la nulidad. normalmente. En cuanto al inc. por ejemplo. 7 inc. no podría cursarse. 35 significa que. es el reemplazo por los Subsecretarios de la respectiva cartera ministerial. En cuanto a la referencia a los “requisitos generales para el ingreso a la Administración Pública”. referida a la coordinación de la labor de uno o más ministerios. en el ámbito administrativo. pero el art. que puede tener muchos otros servicios que dependen de él) en el respectivo ministerio. Ministro del Interior. el decreto que no llevare la firma del Ministro de Estado. sería devuelto por la CGR por una cuestión obvia. ese Decreto. 35 es una norma interesante. Ej: Si el Ministro se va de vacaciones. queda de Ministro (S) el Subsecretario de la cartera respectiva. El art. En todo caso. que tiene su asidero en la norma de la LOC de Bases Generales de la Administración del Estado: en cada ministerio. lo que dispone el art. 2º de esta norma. La norma del inc. final. quien ejerce la función de jefatura de servicio (el ministerio en sí es un servicio. estas son disquisiciones un tanto teóricas. si un Decreto Supremo no llevare la firma del respectivo ministro. estos requisitos están establecidos en el Estatuto Administrativo. Para algunos. El art. porque. Por 184 . 7 inc.

185 . bajo la fórmula “Por orden del Presidente de la República”. La asistencia no es facultativa para el Ministro (como era antes). lo que dispone es casi de pero gruyo. la posibilidad de que la hipótesis que plantea el art. 35 se de en la práctica es muy remota. En todo caso. Esta es una cuestión de economía del funcionamiento. la idea de legislar normalmente es aprobada en las comisiones especializadas de cada cámara. sino que es obligatoria. decreto que se dicta cada cierto tiempo por el Ministerio Secretaría General de la Presidencia. no suelen resultar. 35 inc. pues de lo contrario el Presidente tendría un alto de decretos que firmar. y también responsabilidad administrativa. preferentemente.ende. desde el punto de vista político y administrativo. y luego esta idea aprobada por la comisión es llevada a la sala para la aprobación en general de la idea de legislar. porque hay filtros jurídicos y organismos destinados a prevenir que estas cosas sucedan. en que el Presidente de la República delega la firma de los decretos en el Ministro respectivo. común. por lo que él estima que esta norma no va a tener mucha aplicación práctica. por todos los diputados y senadores. dependiendo de las consecuencias que de ello deriven. ya que aún no ha tenido una aplicación hasta la fecha. de sana administración pública. que todavía está en rodaje. aunque acá la CPR nos permite vislumbrar que la responsabilidad a la que aquí se refiere el constituyente. En cuanto al art. pero también se adquiere responsabilidad civil y penal. 2º se refiere al famoso “decreto de delegación de firma”. pero también abarca las sesiones de comisión (que son más importantes que las sesiones de sala. esta delegación de firma no significa que el delegante se exonere de la responsabilidad política. ese decreto a lo más sería un proyecto de decreto o un simple papel. 37 inc. y allí empieza el intrincado derrotero del proceso legislativo). Por lo tanto. es la responsabilidad en un sentido amplio: no sólo es la responsabilidad política (responsabilidad que obviamente va a conservar). No son pocos los decretos delegados. El art. El art. pues. en general. Estas sesiones.1º se refiere a las sesiones de sala. según el profesor. 36. El inciso final del art. 37 contiene una norma nueva. casi imposible.

El profesor opina que esta materia quedó mejor ordenada después de la última reforma constitucional (mejor sistematizado el articulado).OJO: Los estados de excepción son muy importantes para el profesor. 186 . respecto a como estaba en un principio. El aconseja estudiarlos directamente de la CPR.

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