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Manual de Clases de Derecho Administrativo

Manual de Clases de Derecho Administrativo

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  • Concepto de Derecho Administrativo
  • Concepto de administración desde un punto de vista jurídico
  • Administración pública en Chile o administración del Estado
  • La administración esta sometida a derecho
  • La administración esta sometida a un derecho especial
  • La teoría del fisco o fiscus theory
  • El sistema del imperio del derecho
  • El régimen administrativo
  • Principios constitucionales del ordenamiento administrativo
  • La cláusula del Estado de Derecho
  • Principio de legalidad o principio de juridicidad
  • El sistema de la vinculación positiva
  • El sistema de vinculación negativa
  • Que sucede en nuestro derecho
  • Principio de la tutela judicial
  • El poder de autotutela
  • Principio de la garantía patrimonial
  • Principio de legalidad
  • Estado de Derecho Tutela jurídica
  • Cláusulas Garantía patrimonial
  • Estado Social Estado Democrático
  • La cláusula del Estado Social
  • La cláusula del Estado Democrático
  • Posición de la Administración de carácter vicarial
  • Directivas de carácter funcional
  • Cláusula del Estado Democrático
  • Fuentes del Derecho Administrativo
  • La Constitución
  • La Constitución como norma jurídica
  • Interpretación constitucional
  • Legislación
  • Leyes interpretativas de las Constitución
  • Leyes orgánicas constitucionales
  • Materias de ley orgánica constitucional
  • Leyes de quórum calificado
  • Leyes ordinarias o simples
  • Los tratados internacionales
  • Relación entre las distintas leyes
  • Normas gubernamentales con rango de ley
  • Decretos con fuerza de ley
  • Requisitos o delegaciones para que opere la delegación legislativa
  • Decretos leyes
  • Los reglamentos
  • Potestad reglamentaria en general
  • Como se otorga o como se confiere la potestad reglamentaria
  • Reglamentos en general
  • Potestad reglamentaria en particular
  • Forma de revestir estos reglamentos
  • Procedimiento para aprobar un reglamento regional
  • Potestad reglamentaria municipal
  • Diferencia entre una ordenanza municipal y un reglamento
  • Circulares y instrucciones
  • Circulares informativas
  • Circulares directivas
  • Circulares preceptivas
  • Efectos que producen las circulares
  • Diferencias entre un reglamento y una circular
  • Distinción entre el reglamento y el acto administrativo
  • Decreto supremo
  • Clasificaciones del decreto
  • Requisitos del decreto supremo
  • Requisitos de carácter subjetivo
  • Requisito de carácter objetivo
  • Requisitos de carácter formales
  • Tramitación de un decreto supremo
  • Decreto constitucional de emergencia
  • Decreto de insistencia
  • Las ordenanzas
  • Recopilación y codificación
  • Fuentes racionales
  • La costumbre
  • La costumbre en el derecho en general
  • La costumbre en el derecho público
  • La costumbre en el derecho administrativo
  • Los principios generales del derecho
  • Concepciones acerca de los principios generales del derecho
  • Cual es su fundamento y cual es la función que cumplen
  • La jurisprudencia
  • La doctrina
  • La relación jurídica administrativa y los sujetos del derecho administrativo
  • Personas jurídicas públicas
  • Clasificación de las personas jurídicas públicas
  • Objeto de la imputación
  • Limites de la imputación
  • La figura de los administrados o los ciudadanos
  • Clasificación de los administrados
  • Teoría de la relación jurídica administrativa
  • Situaciones jurídicas activas o de poder
  • Situaciones jurídicas de deber o pasivas
  • Situación de libertad
  • La potestad pública
  • Paralelo entre la potestad y el derecho subjetivo
  • Calcificación de las distintas potestades
  • Potestades públicas y potestades privadas
  • Potestades específicas y potestades genéricas
  • Potestades regladas y potestades discrecionales
  • El derecho subjetivo
  • Características de los derechos subjetivos
  • Tipos de derechos subjetivos
  • Los intereses o los intereses legítimos
  • Clasificación de los intereses
  • Situaciones de deber o pasivas
  • La carga
  • El deber publico
  • Situaciones mixtas
  • Organización administrativa
  • Principios jurídicos de la organización administrativa
  • Principio de legalidad o de juridicidad
  • Principio de competencia
  • Competencia de los órganos jurídico públicos
  • La materia
  • El territorio
  • El grado
  • Principio de unidad
  • Sistema de jerarquía
  • Sistema de tutela o supervigilancia
  • Poderes de tutela en cuanto al agente
  • Poderes sobre los actos
  • Sistemas de organización administrativa
  • Clasificación de los sistemas de organización administrativa
  • Características del sistema centralizado
  • Ventajas y desventajas del sistema centralizado
  • La descentralización administrativa
  • Elementos de la descentralización
  • La descentralización territorial
  • Ventajas del sistema de descentralización territorial
  • La descentralización funcional
  • Ventajas del sistema de descentralización funcional
  • Las desconcentración
  • Diversos criterios para explicar la desconcentración
  • Efectos de la desconcentración
  • Clasificación de la desconcentración
  • Requisitos para que opere la desconcentración
  • Distinción entre desconcentración y delegación
  • La avocación
  • La Administración del Estado [esquema]
  • Concepto de acto administrativo y su tipología
  • Noción procesalista
  • Noción de acto autoritario y e paralelo con la sentencia judicial
  • El transplante de la doctrina privatista del negocio jurídico
  • Concepto de acto administrativo chileno
  • Clasificación de los actos administrativos
  • Actos políticos o de gobierno
  • Elemento del acto administrativo
  • Eficacia de los actos administrativos
  • Retroactividad de los actos administrativos
  • Interrupción de acto administrativo
  • Extinción del acto administrativo
  • Ejecución del acto administrativo
  • Medios de ejecución de un acto administrativo
  • Bases de los procedimientos administrativos
  • Objetivos de la ley
  • Concepto de Acto Administrativo
  • Otros actos administrativos
  • El procedimiento administrativo
  • Expediente
  • Capacidad
  • Interesados
  • Apoderados
  • Los plazos
  • Obligaciones
  • Cómputo de plazos
  • Ampliación de plazos
  • Principios del procedimiento administrativo
  • Derechos de las personas
  • Iniciación del Procedimiento
  • Formularios
  • Medidas provisionales
  • Acumulación o desacumulación
  • Instrucción del Procedimiento
  • Prueba
  • Momento de la prueba
  • Informes
  • Información Pública
  • Finalización del Procedimiento
  • Contenidos de la resolución final
  • Renuncia y desistimiento
  • Abandono
  • Publicidad y ejecutividad
  • Procedimiento de notificación
  • Publicación
  • Ejecutoriedad y retroactividad
  • Revisión de los actos administrativos
  • Reclamación administrativa y judicial
  • Invalidación
  • Recursos
  • Revisión de oficio: Improcedencia
  • Aclaración del acto
  • Procedimiento de urgencia
  • El silencio administrativo
  • Efectos del silencio
  • Delegación de facultades al Presidente de la República
  • La Función Pública
  • I. Ámbito de aplicación
  • II. ¿Qué es un cargo público?
  • III. Cargo a Honorarios [Art. 11]
  • I. Planta de Personal [Art. 3 letra b]. Son cargos permanentes de empleo
  • Cargo de planta [4º]: calidad en la que se puede detentar
  • I. Planta de Personal [Art. 3 letra b]
  • Requisitos de ingreso [Art. 12]:
  • De la capacitación [Art. 26]
  • De las calificaciones
  • ¿Quiénes intervienen?:
  • 5.Derechos de los funcionarios [Arts. 89 y siguientes]:
  • La responsabilidad administrativa
  • Procedimiento disciplinario:
  • Cesación de funciones:
  • Bases de la Responsabilidad Patrimonial del Estado
  • Plan de exposición
  • Conceptos generales
  • Elementos esenciales de la responsabilidad
  • Elementos eventuales: La razón de imputación
  • El desarrollo en el Derecho comparado
  • El desarrollo jurisprudencial en Chile
  • Bases normativas de la responsabilidad patrimonial del Estado
  • Sistema de Responsabilidad de la Administración del Estado
  • Conclusiones preliminares
  • Características de la Responsabilidad del Estado
  • Es una responsabilidad de una persona jurídica
  • Es una responsabilidad directa
  • Es una responsabilidad integral
  • La Defensa estatal en la responsabilidad de la Administración
  • I. La prescripción extintiva
  • II. El standart medio de funcionamiento: la falta de servicio
  • III. La falta de relación de causalidad
  • IV. La responsabilidad exclusiva del funcionario
  • Comentarios finales

Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Dr. Eduardo Cordero Q. Introducción.

Personas Estado Las Municipalidades Gobierno Regional Empresa publica Servicio publico en general Bienes Públicos Acciones Administrativas Administrado Organización Administrativa

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Derecho Administrativo. Gayo

Cosas Acciones

Acciones Judiciales Relación jurídica

Aquí los órganos actúan con poder de imperio, es decir, actúan con potestades públicas. Frente a ello el particular tienen derechos, los derechos públicos subjetivos. El particular consta de: Acciones administrativas o recursos administrativos y Acciones jurisdiccionales.
También se analizara la autoridad administrativa y en especial el acto administrativo y para que se pueda dictar el acto administrativo hay un procedimiento administrativo. Y lo ultimo son los funcionarios y ellos tienen lo que se llama un estatuto administrativo, que es el derecho laboral de los funcionarios públicos. Y ahora que normas de van a ocupar en primer lugar la Constitución Política de la República, ley Nº 18.575 sobre bases generales de la administración del Estado, y por ultimo la ley Nº 19.880 sobre bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración –principios de la ley Nº 18.575 Art. 1 al 20 –. En cuanto a la bibliografía, tenemos Enrique Silva Cimma, “Derecho Administrativo” que viene de la época de los 50, el tomo I “Introducción y las fuentes”; tomo II “Servicio Público”; tomo III “Control” y tomo IV “Los actos, los contratos y los bienes”. Eduardo Soto Kloss, “Derecho Administrativo y basas fundamentales”, tomo I y II. Hugo caldera, “Tratado de Derecho Administrativo”. Concepto de Derecho Administrativo. Para hablar del concepto de Derecho Administrativo, tenemos que ocupar la posición nociologica o acerca del conocimiento, toda disciplina científica y en este caso el Derecho Administrativo, que es parte de la ciencia del derecho tiene que tener un objeto, no puede haber una disciplina científica sin que tenga un objeto de conocimiento, por lo cual lo que nos vamos a preguntar ¿Cuál es el objeto del Derecho Administrativo?, y luego esto nos va a permitir definir que es lo que se entiende por Derecho Administrativo. Ahora la expresión Derecho Administrativo nos lleva a dos realidades: 1º la administración y; 2º que esta administración tiene un derecho especial que se llama Derecho Administrativo. Primero se tiene que ver la metodología con la que se va a determinar lo que se entiende por administración, y es relevante el tema de la metodología porque la administración se puede estudiar desde distintos puntos de vistas o perspectivas, la administración se puede estudiar desde el punto de vista de la economía, de la gestión, también se puede estudiar del punto de vista de la sociología, de la estadística, de la

Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta

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Prof. Dr. Eduardo Cordero Q. – Universidad Central de Chile

teoría de sistema, hasta de la psicología se puede estudiar, pero en este caso nos interesa centrarnos en una sola perspectiva, a saber la perspectiva jurídica, se va a tratar de establecer que es la administración centrándonos en la perspectiva jurídica, es centrarse en esta no limitarse, puesto que nos limitaremos única y exclusivamente a esta perspectiva, nos centraremos en esta, pero también se verán otras visiones como la economía, sociología, política. Lo anterior es porque durante mucho tiempo se sostuvo que la única perspectiva valida para estudiar la administración era la perspectiva jurídica, no había otra y hay otra afirmación que en base a lo que se llama la pureza metódica – teoría pura – se trata de excluir del estudio de la administración otras perspectivas u otras dimensiones que no sean jurídicas, por ejemplo la histórica, la política, la filosófica, la económica. Como ya se ha dicho que hace un tiempo se sostuvo que la única perspectiva valida para estudiar la administración era la perspectiva jurídica, esto se estableció básicamente en el siglo XIX y es que en este siglo estamos en la plenitud del Estado liberal, los estudios acerca de la administración se centraban fundamentalmente o tenían por objeto limitar los poderes del Estado o restringir los poderes del Estado y hacer respetar los derechos de los ciudadanos, se esta bajo la forma del Estado liberal o estado gendarme, en este periodo del estado gendarme es que ojala no intervenga en las relaciones entre particulares, el Estado se debe limitar a garantizar el orden público y la tranquilidad social, puesto que si el Estado interviene mas allá va restringir las libertades de las personas. Entonces cuando se estudiaba la administración se buscaba colocar límites o corta pisas jurídicas al actuar, principio de legalidad, garantía de los derechos de las personas, garantía de separación de poderes, un regulación que controle a la administración, etc., pero esto cambio en el siglo XIX con la cuestión social, como consecuencia de la revolución industrial el crecimiento de las urbes y el surgimiento de una nueva clase social, la clase socia trabajadora, proletaria se plantea la cuestión social y la posibilidad de que el Estado intervenga, intervenga directamente en la sociedad y esto viene influenciado de distintas perspectivas, como doctrina social de la iglesia, pero también en el socialismo, y en general todas las doctrinas que decían que el Estado no podía permanecer impávido o permanecer ajeno a la realidad que estaba ocurriendo. Hay que pensar que las necesidades básicas no eran brindadas por el Estado, por ejemplo la educación, era entregada por instituciones privadas entre otras cosas, pero luego el Estado tiene que intervenir, por ejemplo garantizar una educación mínima, condiciones de salud mínimas y calidad de vida, por ejemplo acceso a la vivienda, por lo cual el Estado deja de ser un Estado abstencionista y pasa hacer un Estado Social, un Estado que interviene en la sociedad, con distinto grados de intensidades. La pregunta es que cuando se tiene un Estado Social, es tan relevante la perspectiva jurídica, en este ámbito la perspectiva jurídica si bien es relevante, pierde importancia frente a estudios de la economía, sociológicos o sociales, los estudio políticos. Luego hay otra cosa, la cual ocurrió durante el siglo XVII y especialmente en Alemania se estudiaba la administración, pero dentro de un conjunto de conocimiento más o menos amplio, se estudiaba la administración desde el punto de vista de la filosofía, de la estadística, de la política económica, se hablaba de la ciencia de la hacienda, también se preocupaba del buen gobierno y dentro de todo esto se estudiaban aspecto también jurídicos, esto lo estudiaba lo que se conocía en Alemania las ciencias camerales o la ciencia de la policía – kameral winssenschaten, poliz winssenschft – pero en el siglo XIX bajo el pensamiento kantiano y sobre todo por la influencia del pandectismo se alego una pureza metódica, como consecuencia de ello se propuso eliminar del estudio del derecho y de la administración todo aquello que no fuera estrictamente jurídico, hay que atenerse al aspecto jurídico de la administración. Concepto de administración desde un punto de vista jurídico. Pero sucede que el concepto de administración desde un punto de vista jurídico, puede ser de dos perspectivas: Cabe la administración publica por un lado y; Cabe la administración privada. Pero al Derecho Administrativo le interesa solo la administración pública, no cabe la administración privada, porque desde el punto de vista abstracto, técnico, uno pudiera construir una teoría general de la administración, donde cabe tanto el ámbito público como el ámbito privado, en principio es un tema de gestión, la gestión técnica y esta no debería variar en el ámbito publico ni tampoco en el privado; pero desde el punto de vista formal las diferencias son insalvables, es decir, las diferencias no se pueden superar y una de las principales diferencias las encontramos en el régimen jurídico, el régimen jurídico de la administración publica es diametral distinto al de la administración privada, por ejemplo en la administración pública rige el

Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho

Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Dr. Eduardo Cordero Q.

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principio de legalidad, en cambio en al ámbito de la administración privada rige el principio de la autonomía de la voluntad. Hay un autor francés Jean Rivero ha señalado dos criterios para separar la administración pública de la administración privada, estos criterios son bastantes sencillos, para distinguir entre ambos, el dice que hay que distinguir por los fines y por los medios que utilicen, la administración pública tiene como fin el interés general o el interés público, en cambio los fines de la administración privada son el interés particular o el interés privado. Luego en cuanto a los medios, los medios que utilizan en este caso la entidades privadas son medios de coordinación, es decir, están en un pie de igualdad; en cambio los medios que utiliza la administración pública son medios de subordinación, porque actúan con potestad de imperio. Luego esta el problema de que se entiende por administración pública, porque por administración pública se puede entender dos cosas: 1º lugar debemos entender como una entidad, como un sujeto, esta es la perspectiva subjetiva, es decir, cuando se dice administración pública nos estamos refiriendo a un conjunto de órganos; 2º también se puede entender por administración pública, como una actividad, como una función, y esta sería una perspectiva objetiva. Lo anterior no deja de tener relevancia por lo siguiente desde el punto de vista semántico la administración pública en sentido subjetivo se escribe con mayúscula se refiere a los sujetos – Constitución Política de la República Art. 38 – en cambio cuando se habla de la función de administrar, es decir, como actividad se escribe administración con minúscula – Art. 24 de la Constitución Política de la República –, no habría problema si tanto el sujeto sujetivo coincidiera con el objetivo, pero no siempre coinciden, es difícil encontrar funciones administrativas fueras del órgano administrativo o este fuera de la administración pública, por lo cual aquí hay otro problema la concepción objetiva o la concepción subjetiva, porque de esto depende también hasta donde se va aplicar el Derecho Administrativo en sus orígenes del siglo XIX se seguía la concepción orgánica o subjetiva entonces estudiaron la administración como parte de los tres clásicos poderes del Estado a pesar de la variedad de funciones que ella cumplía, pero ya afines del siglo XIX aparece el positivismo jurídico y plantea una premisa axiológica, propia de la metodología de ellos que eso era contrario al principio de homogeneidad del objeto, el objeto aquí no es homogéneo es único, y resulta que la actividad de la administración es múltiple, variante, por ejemplo cuando uno se para los `poderes del Estado Montesquieu decía que el único que podía dictar normas legislativas o normas generales el Poder Legislativo, quien era el único facultado para resolver las contiendas jurídicas el Poder Judicial, quien esta facultado para hacer ejecutar la ley a entidades publicas, el Poder Ejecutivo, por lo cual la separación debía ser tajante, pero sucede que la administración dicta normas generales, por ejemplo los reglamentos – potestad reglamentaria del Presidente de la República – las circulares y por otro lado la administración resolverá conflictos intersubjetivos entre partes, incluso hay hasta recursos administrativos, mirándolo desde el punto de vista del Poder Legislativo este no solo dicta normas generales, este también tiene una burocracia, tiene funcionario que se nombran por concurso público y este también celebra contratos, donde arrienda inmuebles o muebles y estos son actos de administración y también ejerce funciones jurisdiccionales, a través del juicio político o constitucional y en el Poder Judicial también tiene una burocracia interna, también dicta actos administrativos cuando nombra a un funcionario o con lo asciende, cuando realiza traslados y este también dicta normas generales como los auto acordados y siendo mas preciso hay un tipo de jurisdicción que ejerce el Poder Judicial que no es precisamente judicial, la jurisdicción no contenciosa. En general nos daremos cuenta que el órgano administrativo o la administración en los tres poderes realiza más que sus propias funciones o no solo se limitan a sus funciones mas conocidas por nosotros. Entonces esto llevo al principio den homogeneidad del objeto que antes de sostener que la administración era un órgano mejor era dar un concepto de administración como función, entonces la perspectiva no era subjetiva u orgánica sino que la perspectiva funcional y aquí surge el problema de cómo definir la función administrativa o que se entiende por función administrativa. Hans Kelsen y Merkel, señalaban que la función administrativa es la actividad de ejecución de la ley en una posición de dependencia. Y esto lo hacen para distinguirlo de la función independiente que tiene el Poder Judicial, este también ejecuta la lay pero lo hace con independencia, pero el concepto también es demasiado general y por lo cual lo hace impreciso. Otros autores italianos Orlando y Chameo ellos definen la función administrativa o la actividad administrativa como aquella que tiene por objeto la consecución de los fines del Estado. Igual es un concepto que tampoco dice mucho.

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dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. esto lo sigue la mayoría de los autores españoles y autores chilenos. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona. hay una serie de entidades que son entidades de derecho privado. el principio de legalidad Art. 6 y Art. Dr. y esta vinculado a través del sometimiento pleno a la ley. pero luego si se hace una especie de pirámide. pero aquí viene una nueva distinción porque existen muchos órganos públicos. ni jurisdiccional. la administración pública es el complejo orgánico que esta al servicio del gobierno o que esta al servicio del Poder Ejecutivo. el área del derecho que lo estudia es el derecho constitucional. por lo tanto en lo que se esta de acuerdo que la administración pública. ni tampoco tiene por objeto resolver conflictos jurídicos intersubjetivos. por que les falta precisión. por lo cual nos queda un grupo intermedio. como organización. aun cuando materialmente sea muy similar. 7: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. La administración esta vinculada con todos los poderes del Estado. que siguen la concepción orgánica. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. tienen una administración. son sociedades anónimas y otras son sin fines de lucro. esto lo dice Santi Romano y G. o sea se entiende a la administración pública como complejo orgánico o en el sentido subjetivo. Eduardo Cordero Q. dicen que la función administrativa es aquella que no es legislativa. Y luego esta la escuela francesa autores muy importante de Francia como Eze y Bonnard. es decir. es un complejo orgánico. no forma parte de la administración pública a pesar de que se aplican normas bastante similares. además esto permite excluir dos tipos de administraciones públicas que no son parte de la administración pública. no es el Poder Ejecutivo. o que entienden administración no como función sino como órgano o entidad superior. no es el gobierno es todo el complejo orgánico que esta al servicio del Poder Ejecutivo o del gobierno. esto es lo que se va a entender por administración pública y este va ser objeto del Derecho Administrativo. pero en nuestro ordenamiento se encuentra en el Congreso Nacional. institución o grupo. por lo tanto no es administración pública aquel complejo orgánico o aquel conjunto de órganos que esta al servicio del parlamento. 7 de la Constitución Política de la República. Zanobini sostienen esto. por lo tanto se debe descartar primero la administración pública de gobierno. hay que descartar a todas estas entidades que se rigen por el derecho privado aun cuando pertenezcan al Estado. ellos sostenían que la función administrativa era la actividad de de gestión de los servicios públicos. Art. una burocracia. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. Esto significa que el principio de homogeneidad de objeto es imposible de aplicar. Al final se ha vuelto la concepciones originarias y por lo tanto se entiende hoy día a la administración como órgano. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Ninguna magistratura. en primer lugar esta vinculado con el Poder Legislativo. pero que pertenecen al Estado algunas son con fines de lucro. por ejemplo las administraciones públicas extraestatales – la iglesia – y también se deben excluir las entidades supraestatales – como las organizaciones internacionales – están son entidades de derecho público. por eso se llaga a una definición que se puede calificar como negativa de lo que se entiende por administración. o esta función no tiene por objeto dictar normas con carácter general. Administración pública en Chile o administración del Estado. Al final ninguna de estas definiciones son del todo afortunada. ni tampoco lo es aquel conjunto de órganos y de funcionarios que esta al servicio jurisdiccional o judicial. son corporaciones o fundaciones. por que esta actividad administrativa es fundamentalmente heterogénea y podemos decir que el concepto residual es nada. el gobierno queda afuera. Por lo tanto nos quedamos con todo el complejo orgánico que esta al servicio del gobierno. ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse. La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley” Art. – Universidad Central de Chile Otros dicen que es aquella que tiene por objeto la consecución de los fines públicos o colectivos. 6: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. pero no es de interés para nuestro estudio.4 Prof. es decir. esta definición la entrega Jellinek o Otto Mayer o definición residual.

respecto del gobierno de el depende directamente.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . podrán impartir ordenes directas a la fuerza pública o ejercer los medios de acción conducentes de que dispusieren. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. En segundo lugar esta también vinculado con el Poder Ejecutivo que esta encabezado por el gobierno y quien encabeza la administración es el Presidente de la República Art. Art. no podrá excusarse de ejercer su competencia. Para hacer ejecutar sus resoluciones. pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. ni la justicia o legalidad de la resolucion que se trata de ejecutar” Art. al Poder Judicial. pero la administración pública tiene una dependencia más directa y mas inmediata respecto del Poder Ejecutivo. La autoridad requerida deberá cumplir sin más trámite el mandato judicial y no podrá calificar su fundamento u oportunidad. Los demás tribunales lo harán en la forma que determine la ley. Reclamada su intervención en forma legal y en negocio de su competencia. los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial. quien es el Jefe del Estado” Art. Dr. de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgad. de sus organismos o de las municipalidades. no podrán excusarse de ejercer su autoridad. 5 Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. En alguna medida la administración pública depende del Poder Legislativo. 73 y 38 inciso segundo de la Constitución. Ni el Presidente de la República ni el Congreso pueden. 38 inciso 2º: “Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. en caso alguno. y practicar o hacer practicar los actos de instrucción que determine la ley. 24 de la Constitución y lo ratifica el Art. avocarse a causas pendientes. ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asuntos sometidos a su decisión. Art. 1 de la ley Nº 18. 73: “La facultad de conocer de las causas civiles y criminales. 1: “El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la colaboración de los órganos que establezca la Constitución y las leyes” Y también se vincula con el Poder Judicial porque este poder le corresponde la función de controlar el actuar de la administración y esto lo confirma el Art. ejercer funciones judiciales.575 de bases generales de la administración del Estado. sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. 24: “El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República. Eduardo Cordero Q.

Pero a nosotros nos interesa la administración pública. Gobierno regional Y para determinar que es el Derecho Administrativo. la economía os puede dar algunos datos de esa naturaleza o incluso hasta la sociología. por lo tanto si bien nos vamos a centrar. pero también veremos otras disciplinas. – Universidad Central de Chile Art. estas son estudios del Derecho Civil. ahora como se estudiara la administración. no se puede asimilar ambas. Derecho Comercial. Eduardo Cordero Q. primero tenemos que avocarnos a cual es el objeto del Derecho Administrativo y la pregunta con la que hay que comenzar ¿Qué es la administración?. EFE. porque también hay administración en el sentido privado. claramente estudiaremos la administración desde una perspectiva jurídica. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . pero esto no significa que nos vamos a limitar a la visión jurídica. por lo tanto quedaran fuera el estudio jurídico de las administraciones privadas. de la sociología. 1 Ley 18.575 Ministerios Subsecretarias División Administración centralizada Sección Departamento Oficina Funcional Desconcentración Territorial Funciones de Gobierno Funciones de Administración SII y SNA Intendente Seremi Gobernador Instituciones INP. no nos interesa la administración privada a pesar que algunos autores han tratado de establecer un concepto o una concepción abstracta de los que es la gestión administrativa desde el punto de vista formal. en la perspectiva jurídica del estudio de la administración. BancoEstado Territorial ¿Qué es el Derecho Administrativo? Municipalidad.6 Prof. desde este punto la actividad de administrar uno puede ver desde el punto de vista público y del punto de vista privado. TVN. por que la administración pública se rige fundamentalmente por el principio de legalidad. por ejemplo la historia para poder explicar la evolución que ha tenido la administración. SERVIU y Servicio de Salud Funcional Descentralización Empresas CODELCO. o del punto de vista jurídico. una cosa en centrarse en la perspectiva jurídica y otra es limitarse. Correos de Chile. mientras que la administración privada se rige por el principio de autonomía de la voluntad. pero si se llega al estudio de la administración desde el punto de vista jurídico. desde el punto de vista de la economía. Dr. 24 Constitución Presidente de la República Art.

es decir. por lo tanto no es administración todo el complejo orgánico que esta al servicio del parlamento o todo el complejo orgánico que esta al servicio del Poder Judicial – esto fue estudiado en derecho procesal orgánico – y la parte administrativa del Poder Legislativo se estudia en un área un poco alejada que se llama el derecho parlamentario. porque ellos crean derecho como van a estar sometidos a su propia creación. es decir. pero luego la teoría pura del derecho a través de Kelsen planteo que había un problema axiomático. esto que bien puede llamar la atención no es una afirmación del todo errada. los auto acordados y también tiene un aparato burocrático. desde construir obras publicas. si se quería alcanzar el bienestar de la sociedad o el bienestar de los súbditos se decía que el monarca no puede estar sometido a derecho y esto lo sostenía autores tan importantes como por ejemplo Jean Bodin. por lo menos en teoría se llego a sostener que el monarca estaba sometido primero al derecho divino – se esta en la etapa en que la iglesia es Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Tomas Hobbbes. esto ocurría bajo la época de la monarquía absoluta. desde otorgar un subsidio. entidad administrativa que consiste de los actos de jurisdicción voluntaria que son en su naturaleza más profunda gestiones administrativas. Y luego también hay que distinguir la administración del gobierno. al final se tomo la postura subjetivista. pero no es posible entender que al mismo tiempo los órganos del Estado que son los que crean el derecho estén sometidos al mismo. por lo tanto la teoría pura sostenía que para estudiar la administración no hay que estudiar el órgano sino las funciones administrativa. Pero luego se tiene que tener cuidado en estudiar la administración extraestatales como la iglesia. el Derecho Administrativo es el derecho de la administración pública. porque los particulares bien pueden entenderse sometidos a derecho por cuanto este derecho emana de una autoridad. que existe un Derecho Administrativo esta afirmación se nos damos cuenta encierra dos cuestiones o dos aspectos: 1º la administración esta sometida a derecho. sino también tiene un aparato burocrático que funciona como personal administrativo y orientado a funciones administrativas e incluso conocía del juicio constitucional o juicio político y tiene también facultades jurisdiccionales y lo mismo ocurre con el Poder Judicial. esto no significa que se hubiere teorizado el entendido de poner algún limite al poder del monarca. 2º es que la administración además de estar sometida a derecho. Un autor P. cuando se sostiene que el Derecho Administrativo. Por lo tanto nos encontramos con todo este complejo que se denomina administración pública. pero cuando la trataron de definir se encontraron con el gran problema por la función administrativa es muy heterogénea.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. porque lo primero enfoques estudiaron la administración desde un punto de vista orgánico. esto es emana de los órganos del Estado. porque históricamente se ha comprobado. también dicta normas con carácter general. 7 Pero luego viene otra pregunta. el gobierno si bien esta engarzado con la administración es una actividad distinta. el problema era que había homogeneidad de objeto. bajo ambos todos los teóricos de este régimen sostenían que el monarca. es decir. es tan heterogénea que levaba a algunos autores a formular que la función administrativa no era sino aquella que no era legislativa ni judicial. esto no significa eso. esto es lo que ocurría bajo el antiguo régimen. Eduardo Cordero Q. que la administración es un órgano y así llagamos a la conclusión que la administración no es sino un conjunto de órganos o un complejo orgánico que esta al servicio del gobierno. desde nombrar un ministro de Estado. sino que participaba mucho el Poder Legislativo como era dictar normas o al poder jurisdiccional como era resolver conflictos jurídicos y a la vez si una observa el Poder Legislativo este no solo dicta leyes. la administración es el aparato que esta al servicio del gobierno. cuando se habla de administración uno se esta refiriendo a un órgano o a una actividad. pero esta son objeto del derecho internacional. pero la pregunta es ¿Qué es el Derecho Administrativo?. pero esta como no pertenece al Estado no se estudia y tampoco de las entidades supranacionales. incluso Weil señala con mucha claridad que es legitimo para los órganos del Estado entender que no están sometidos a derecho. como las organizaciones internacionales que también cuanta con una administración. Dr. el rey no estaba sometido a derecho. La administración esta sometida a derecho. esta sometida a un derecho especial. Administración como órgano. el fracaso de esta postura que se llamo la postura objetivita o la postura funcional. administración como órgano se escribe con mayúscula y administración como actividad se escribe con minúscula y aquí nuevamente aparece la cuestión. porque resulta que la administración no participaba solo las entidades administrativas. Weil sostenía de que el hecho que la administración este sometida a derecho no es algo normal sino que incluso uno pueden decir que algo verdaderamente anómalo.

pero el derecho al cual esta sometido la administración puede ser distinto. utilizando la expresión del propio Rousseau la voluntad del pueblo. tanto al órgano legislativo. se somete a la Constitución y a las leyes. puesto que hay distintas corrientes sobre esta materia. además esta sometido al derecho natural y por ultimo al derecho de gente. Y por lo tanto los funcionarios debían someterse su acción a las normas que daba el propio monarca. y el artículo de la ley señala los órganos de la administración del Estado y con el detalle que tiene que someter su acción a la constitución y las normas dictadas conforme a ellas y en el Art. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Nuestra doctrina jurídica es heredera de lo anterior. Pero luego viene la segunda cuestión. la voluntad general se expresa a través de la ley y por lo tanto todos los órganos del Estado deben someter su acción a esta norma como base de la legitimidad en su actuar. aquí nos vamos a encontrar con tres sistemas: 1º el que somete parcialmente los actos de la administración al derecho. 6 de la Constitución es una norma más amplia. el cambio viene dado por un hecho histórico que es la revolución francesa de 1789 modifico que la soberanía que estaba radicada en el rey. Y más aun esto lo ratifica el Art. 6 inciso 1º: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ellas”. se aplica por lo tanto a la administración del Estado y así lo confirma el Art. aquí aparece otro problema. porque este señala los órganos del Estado. esto es lo que se conoce como el principio de legalidad o de juridicidad. La administración esta sometida a un derecho especial. Y se entiende que prima el Art. solo nos limitaremos a los textos actualmente vigentes y esta consagración aparece en la propia carta de 1980. 2 de la ley. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes”. 6 y 7 de la Constitución. aunque esto en la practica era bastante relativo.575: “Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes. estamos hablando de los Art. porque resulta que en la practica lo que hacia generalmente el monarca era delegar sus funciones normativas y las funciones jurisdiccionales en otros funcionarios. Esta redacción no es la misma que tiene la Constitución en su Art. cuales son las alternativas al sometimiento de la administración.8 Prof. en que solamente algunos actos de la administración están sometidos a derecho. la administración esta sometida a un derecho especial. paso a manos de la nación o del pueblo. 6. en su capitulo I sobre bases de la institucionalidad. Eduardo Cordero Q. Esta disposición que aparece aplicable a todos los órganos del E. Pero lo que interesa es que somos continuadores de esta tradición jurídica de origen liberal en el sentido de que la administración esta sometida a derecho. judicial y al ejecutivo. Ahora cuando se produce el cambio. lo único que tiene que hacer el monarca es obedecer a la divinidad. 7 inciso 1º de la Constitución: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. y esto se conoce como la teoría del fisco o fiscus theory. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . la fisura o el punto de inflexión que marca la gran diferencia. especialmente el Art. se podría hacer una revisión de los textos constitucionales que dan cuenta de ello. 2 de la ley Nº 18. Dr. “Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. es más amplia la norma de la constitución. es decir. de la que la administraciones esta sometida a derecho. – Universidad Central de Chile universal – por lo tanto si el origen del poder del monarca proviene de Dios. dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley”.

fisco y el de nación. una cosa es el Estado como poder soberano donde no cabe recurso alguno y otra cosa distinta es el Estado fisco. esto hay que entenderlo como un artificio de una construcción que lo que buscaba era otorgar determinadas garantías a los particulares. asimismo al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para: 2. porque es sino la expresión jurídico privada. en este sostenía en un principio que los actos del Estado. como poder soberano. Los asuntos de policía no había control. a él puedo exigir la indemnización de los perjuicios. Esta se gesto en los principados alemanes. es absolutamente insuficiente es el sometimiento pleno a derecho. el Estado podría vender. y como expresión patrimonial del Estado. 62 el inciso 4º el numero 2: “Corresponderá. Eduardo Cordero Q. Esto significo un gran avance sobre todo en los principados germanos el hecho de considerar esta persona jurídico patrimonial. como soberano. y en nuestra legislación se va a encontrar el concepto de Estado. la época del despotismo ilustrado. esto es lo que se conoce como la doble personalidad del Estado. señala que existen determinados bienes que son patrimoniales y los llama bienes fiscales y en la Constitución del 1980 en su Art. 589 que se refiere a los bienes. estamos hablando de la época de la Alemania ilustrada. sino el que deriva de la expresión latina politeya que significa política. a estos actos la doctrina le denominaba la actividad de policía o los asuntos de policía – polizaisache – este no es el concepto de policía represiva que uno conoce. ya sea que actué como poder público. sino que también realizaba actos como cualquier particular. en cuanto el Estado es soberano no podrían ser objeto de control jurisdiccional. la expresión fisco la doctrina alemana la tomo del derecho romano – bienes patrimoniales del emperador – y esto hizo que la expresión se proyectara en el tiempo. es decir. al cual si puede ser sujeto pasivo en relación procesal. en los siglos XVII al XVIII. Y en el año 1986 se dicto la ley de bases generales de la administración del Estado y si se toma el Art. ¿En Chile la teoría del fisco ejerció alguna influencia en el ordenamiento jurídico?. autónomos o de las empresas del Estado. la expresión jurídico patrimonial del Estado. por lo tanto estamos en pleno régimen absolutista. hoy en día tiene una sola personalidad. pero para estos efecto se elaboro una especie de artificio o construcción que fue distinguir entre el Estado como persona jurídica. el Estado no solo realiza actos como poder público. 29 de esta ley e inciso 2º: Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 3º posibilidad es la administración este sometida a un derecho especial. a el se puede demandar el exigiemiento de un contrato. sean fiscales. suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones”. pero se desarrollo luego una teoría. pero resulta que el Estado no solamente dictaba actos de imperio o actos como poder público. por un lado y el fisco como persona moral. con un conjunto de prerrogativas y privilegios que exceden al derecho común y este se conoce como el régimen administrativo o regime administratif. pero en este caso van a estar sometido al derecho común. pero solo de manara parcial. solo respecto de aquellos actos en donde el Estado actúa como fisco. 9 2º todos los actos de la administración estén sometidos a derecho. puede ser objeto de demanda. La teoría del fisco o fiscus theory. en su expresión patrimonial al cual si se puede llevar a los tribunales de justicia. causar un daño patrimonial como cualquier particular. Entonces la doctrina entendió que respecto de estos actos en que el Estado actúa como un particular. como cualquier sujeto privado de derecho. de esta forma nos daremos cuenta que el Estado aparece sometido a derecho. arrendar y también podría realizar un acto que perjudicara a un tercero. ya sea que actué como particular el Estado sigue siendo uno solo. Dr. semifiscales.º Crear nuevos servicios públicos o empleados rentados. y a nuestro ordenamiento llego la expresión fisco y es bastante común. bienestar un concepto más amplio. es decir. este se conoce como el sistema del imperio del derecho o rule of law. posteriormente en el siglo XIX se cambiara la expresión por policía represiva. esto lo podemos encontrar el el Código Civil en su Art. bajo la persona jurídica patrimonial. comprar. pero sin embargo esta teoría es absolutamente insuficiente en la actualidad en lo que se exige respecto de la administración.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. que es la que se conoce como la teoría del fisco que partía del siguiente supuesto o razonamiento. por que era un avance en el sentido de proteger o garantizar el derecho de los súbditos. Y en segundo lugar la critica que también se le hace es que tampoco se puede llegar a sostener que el Estado tenga una doble personalidad. no podían ser objeto de control por parte de los tribunales de justicia por que sus actos estaban en definitiva sobre la ley y el ordenamiento jurídico. no como una entidad soberana. estos podrían ser objeto de control jurisdiccional o judicial por parte de los tribunales de justicia.

lo particular que tienen que son órganos que dictan normas y no solo dictan normas sino que fiscalizan. este presidente fue muy inspirado por las teorías de Keynes. este economista plantea que la economía tiene ciclo economicos y que el Estado podía intervenir para favorecer en definitiva la prolongación de algunos ciclos y el acortamiento de los ciclos. que el principio de separación de poderes en materia de agencia simplemente desaparece. se llama Consejo de Defensa Fiscal. porque en este sistema la administración esta en pie de igualdad con los particulares. cuando actúa como cualquier particular. mayor intervención por parte de la administración. ello se dedicaron en este tiempo a crear agencias. pero al derecho común. pero esta recomendó crear el sistema de agencia en Chile y hay dos agencias que se crearon bajo el sistema norteamericano. ocurrieron dos hechos que hicieron cambiar radicalmente la posición de la administración frente al derecho en el sistema anglosajón. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho .10 Prof. es decir. si bien el diagnostico podría haber sido mas o menos aceptados. de narcotráfico. hay que recordar que Inglaterra estaba involucrada en la primera guerra mundial. entonces la administración de este Presidente presento leyes que lo que hacia eran aplicar las políticas Keynesianas. olvido también mencionar varios factores que eran relevantes. este conjunto de leyes se conocieron como las leyes en defensa del reino. por ir en contra de las libertades y régimen económico. obras públicas se podía intervenir y por lo tanto estimular la economía. por ejemplo una agencia en materia de emigración. pero la Corte Suprema declaro inconstitucionales estas normas. a través de la política monetaria. pero si es responsable decía la jurisprudencia de los años 50 en nuestro país. no hay tampoco tribunales especiales. En Chile en 1925 llego una comisión norteamericana que creo el Banco Central. la jurisprudencia decía que había que distinguir. cuando callo wall street. actúa como Estado con poder soberano no es responsable. en el sistema ingles es lo que se conoce como el common law. Eduardo Cordero Q. 1º estamos en el siglo XX y en Inglaterra entre 1914 y 1915 se dictaron unas leyes muy importantes. Dr. las agencias que son órganos administrativos. en definitiva vino la gran crisis económica en Estados Unidos. Con esto el sistema ingles norteamericano cambia radicalmente la posición de la administración. pero a pesar de este diagnostico que hizo Dicey en su momento. y decía si el Estado actúa con poder de imperio. escribió una obra “Introducción al estudio del derecho y la constitución” y en este trabaja compara el sistema del imperio del derecho con el sistema que regía en Europa continental. la Contraloría General de la República. Y hasta no mucho tiempo el Consejo de Defensa del Estado. ahora afines del siglo XIX en 1885 un jurista ingles Dicey. controlan. El sistema del imperio del derecho. a la administración se aplica el mismo derecho que se aplica a los particulares y por lo tanto las contiendas jurídicas en la cual es parte la administración son de conocimiento de los tribunales ordinarios de justicia no hay un derecho especial. la administración que se regía por un derecho común paso a regirse por un derecho especial y por lo tanto se asimilo bastante al modelo europeo o al modelo del régimen francés. La obra de Dicey fue objeto de muchos comentarios y de las más acidas criticas. porque se entendía que defendía al fisco. no tiene derecho especial y no tiene ningún tipo de privilegios jurisdiccionales. Y luego el otro hecho ocurre en 1929 – 1930 bajo el gobierno de Roosevelt. Ahora los norteamericanos son bastante prácticos. Esto entro fuerte en nuestro sistema jurídico. es decir. que era el régimen administrativo. a la libertad civil de los ciudadanos es el sistema del imperio del 10erecho. pueden aplicar sanciones y actúan como tribunales. una es el Servicio de Impuesto Interno y el Servicio Nacional de Aduanas. los compara y al final llega a una conclusión bastante simple. a través del Ministerio correspondiente”. la administración no goza de ningún tipo de privilegio o prerrogativas. Este sistema consiste en someter los actos de la administración plenamente al derecho. es decir. cuando actúa como fisco. en los años 50 en nuestro país cuando se reclamaba la responsabilidad del Estado. pero estas leyes que tenían como objeto la defensa del reino lo que hicieron fue otorgar una serie de privilegios y prerrogativas a la administración que iba más allá del derecho común. 1929 la gran crisis viernes negro. el señala que el sistema que mejor resguarda la libertad de la persona. en medio ambiente. – Universidad Central de Chile “Los servicios centralizados actuarán bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos del fisco y estarán sometidos a la dependencia del Presidente de la República.

porque Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . un conjunto de poderes. en definitiva se puede decir el poder unilateral que tiene la administración de poder modificar situaciones jurídicas. es decir. Cuando se habla del Derecho Administrativo como disciplina científica nos estamos refiriendo en definitiva a lo que puede ser la reconstrucción o sistematización científica de lo que se conoce como ordenamiento jurídico administrativo. el de la garantía patrimonial de los administrados. sostenía que indefinitiva el Derecho Administrativo en el caso de Francia no es sino un conjunto de privilegios en más y un conjunto de privilegios en menos. Por eso un autor Jean Rivero importante autor francés.575 aquí nos estamos refiriendo al Derecho Administrativo como norma. Este régimen administrativo que se gesto en Francia es el que en definitiva ejerció influencia en Latinoamérica y particularmente en nuestro país. claramente la administración en Chile se rige por la ley Nº 18. en el principio de separación de funciones. por lo tanto se puede decir que la pieza troncal de nuestro ordenamiento jurídico administrativo se estructura en base al modelo del régimen administrativo. Eduardo Cordero Q. por ejemplo para dictar sus actos tiene que seguir el principio de legalidad. 11 El régimen administrativo. porque en muchas ocasiones quien define el Derecho Administrativo lo define primero como un conjunto de normas. porque la administración tiene poderes autoritarios. Y el segundo recurso fue el recurso de plena jurisdicción que tenía por objeto la reparación de los perjuicios causados por la actividad de la administración. trata de dar un concepto o referirse a una parte del ordenamiento jurídico. civil y del constitucional. ahora el régimen administrativo responde a una doble tradición o una doble herencia. la potestad normativa. sino que además es heredera de la tradición del antiguo régimen. peor si tomamos un texto de cualquier autor en este caso nos estamos refiriendo al Derecho Administrativo como norma. cosa que no existe en el derecho privado. Ahora cuando ocurre esto que el Derecho Administrativo alcanza el carácter de una disciplina autónoma de una disciplina independiente del derecho común. esto es lo que se conoce como el régimen administrativo y también se basa sobre todo en la existencia de tribunales especiales que se conocen con el nombre de tribunales contencioso administrativo. hasta ahora lo hemos visto como conjunto den normas o parte del ordenamiento jurídico. principalmente lo que se conoce como las potestades autoritarias.. la potestad sancionadora. el primer recurso fue el que se conoció como recurso de exceso de poder que en realidad lo que persigue es velar por la legalidad de los actos de la administración. Podemos definir el Derecho Administrativo como aquel conjunto de normas que regulan la organización y funcionamiento de la administración pública y de sus relaciones con los particulares o administrados. entonces un organismo asesor que era el Consejo de Estado Francés comenzó a conocer de las reclamaciones – órgano que estaba dentro del Poder Ejecutivo – que se formularon en contra de la administración y esta forma fue dando lugar algunos recursos de naturaleza jurisdiccional que tenían por objeto controlar la actividad de la administración. tiene que seguir un riguroso procedimiento administrativo. por ejemplo la potestad expropiatoria. Dr. del derecho privado y sobre todo del derecho constitucional. por un lado se construye sobre la base de los principios de liberalismo. Lo que sucede que cuando se quiere definir el Derecho Administrativo se encuentra de inmediato con un problema. pero al mismo tiempo tiene prerrogativas que son desconocidas en el ámbito público privado. de control jurisdiccional. lo que nos queda por ver es el Derecho Administrativo como disciplina científica. pero no solamente sigue la tradición liberal. estamos hablando de la revolución francesa y estos principios se traducen. es decir. etc. como consecuencia de ello un acto podía ser objeto de nulidad como consecuencia del recurso de exceso de poder. en materia de contratos no puede elegir libremente a su contratante tiene que hacer licitación publica. en el principio de legalidad. ahora en sentido estricto no eran recursos.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. pero al mismo tiempo esta sometido a un conjunto de normas más rigurosa. especial respecto del derecho común. El régimen administrativo tal como lo señala tiene su origen en Francia. de poderes. pero aquí había una contradicción porque al mismo tiempo se sostenía el principio de control jurisdiccional y la garantía de los derechos de los particulares. esos son poderes exorbitantes al derecho privado. esto ocurre en primer lugar en Francia bien apegado al principio de separación de poderes se sentó la idea o el principio de que los tribunales ordinarios de justicia no podían intervenir en las funciones que le correspondían al Poder Ejecutivo y dentro de esta estaban los actos administrativos. pero una cosa es definir el Derecho Administrativo como un conjunto de norma y otra es definirlo como una disciplina científica o dogmática jurídica. el que por un lado respeta la tradición liberal. que el Derecho Administrativo se configura como una disciplina autónoma. este es el régimen administrativo. potestades o prerrogativas autoritarias.

Azocar. por ejemplo se debe sostener que los principios constitucionales afectan mayormente al derecho administrativo. de propiedad. Fue tan alto el nivel de desarrollo de esta escuela que los publicista. pero esto hizo que en definitiva el Consejo de Estado Francés se configurara como un tribunal especial. bajo el modelo o los cánones del pandectismo o modelo del conceptualismo jurídico y esto permitió el desarrollo en Alemania del Derecho Administrativo en base a grandes autores como Jellinek “Sistema de derechos públicos subjetivos”. profesor de derecho publico y Derecho Administrativo. esto no significa que se deba soslayar la Constitución Política del Estado. la primera obra que se escribió en nuestro país sobre Derecho Administrativo fue una obra anónima. ya que. aunque sea una norma antigua. porque éste se preocupa de un poder público. a pesar de la atrofia que existe en nuestro tribunales. en este caso no interesa aquí todas tiene que adaptarse – y esto ha Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . especialmente de la mano del pandectismo o del conceptualismo jurídico. Cátedra la cual ha sido llevada por jara Cristo. en el pandectismo encontramos autores tan importantes como Puchta. acción de exceso de poder. si hablamos de bienes. indemnización. Eduardo Cordero Q. hablemos de acto jurídico. Winsheind. diritto]. Cuando se va a aplicar el derecho administrativo siempre va a estar condicionado a la Constitución y de hecho de todas las ramas del derecho. recht. aquí se habla de dominio público de los bienes que tiene el Estado. los alemanes alcanzaron un gran desarrollo conceptual del derecho privado.12 Prof. obras tan importantes como la teoría del acto jurídico. siendo lógico que importe mayormente porque la Constitución Política del Estado incide en la relaciones de poder. droit. como el autor gallego Manuel Colmeiro “Derecho Administrativo español”. un tribunal distinto e independiente de los tribunales ordinarios de justicia y que le correspondió conocer de toda la actividad de la administración. responsabilidad del estado si y surge el concepto de pacta de servicio de la jurisprudencia. Santiago Prado. es decir. En Alemania durante el siglo XIX la metodología del derecho alcanzo un alto nivel. por lo tanto se puede decir que la cátedra de Derecho Administrativo ha sido desarrollada en nuestro país. Posteriormente la cátedra de Derecho Administrativo surge 1880 en la Universidad de Chile y unos de sus principales exponentes fue Valentín Leterier. la teoría de las instituciones y dio lugar a una serie de tratados y obras 1812 se denomina “Principios de Derecho Administrativo” y esto significo que en definitiva el Derecho Administrativo se independizo y paso hacer una cátedra universitaria. así por ejemplo se comenzó a desarrollar estas acciones. Todas las normas jurídicas deben adaptarse independiente aquí de la tradición que tenga esa norma jurídica. Carre Malberg “Teoría del Estado”. A través de su jurisprudencia se fueron desarrollando una serie de conceptos. instituciones y categorías que le dieron independencia al Derecho Administrativo respecto del derecho común y por lo tanto le fueron dando una fisonomía propia o una fisonomía particular. su obra a tenido una clara influencia española. porque se debe adaptar a la Constitución Política del Estado. law. En Chile. independiente de la antigüedad. que todos los conflictos se pueden resolver vía constitución. su principal aporte. estos autores lograron que el derecho público alcanzara un alto nivel – welwaltungsrecht [derecho. Paul Laband. acción de nulidad. pero la Constitución Política del Estado no agota todos las materias jurídicas. plena jurisdicción. – Universidad Central de Chile un recurso tiene por objeto impugnar una resolución judicial. Dr. es que fue agregado en la embajada de chile en Berlín y con ello compartió con todos los autores alemanes de aquella época y conoció a Jellinek y a todos los autores de la escuela conceptualista y trajo este modelo a Chile. eso ocurrió en Francia. hablemos de contrato si pero el contrato es distinto y la categoría se llama contrato administrativo. Grerk. Otto Mayer. eran acciones uno velaba por la legalidad del acto otro reclamaba por los perjuicios. Varios juristas en el siglo XIX como Maurice Hauriou. Patricio A. En todo caso. aquí se habla de acto administrativo. de hecho por la aplicación de la Constitución Política del Estado se han dejado de lado normas civiles. Principios constitucionales del ordenamiento administrativo. es decir. debe ser complementada por la ley. Enrique Silva Cimma. el más importante. tanto la acción de plena jurisdicción como la acción de exceso de poder. Se debe tener cuidado porque la constitución al parecer tendría la capacidad de ser regulada por la constitución. que se llama “Principios de Derecho Administrativo” que se atribuye a un profesor del Instituto Nacional. aquellos que se dedicaban al derecho público y especialmente al Derecho Administrativo comenzaron a elaborar un sistema de Derecho Administrativo. profesor de Derecho Administrativo.

y especialmente al derecho civil –. por lo tanto los principios constitucionales aparecen también como principios del Derecho Administrativo. en este sentido no hay que limitar el concepto de democracia única y exclusivamente a la elección de las autoridades. porque estos cumplen el la función de integración. En segundo lugar por una cuestión de procesos también. sino que la igualdad material.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. porque el Derecho Administrativo es una rama que se ocupa del régimen jurídico de un poder público. llenar los vacíos legales y también al momento de interpretar o aplicar una ley. en este caso vinculado al Poder Ejecutivo porque dentro de este esta la administración y es lógico que la Constitución impacte con mayor fuerza en el Derecho Administrativo. por lo tanto hay una sincronía entre ambas disciplinas y además hay una plana sintonía entre ambos. es un tema del derecho constitucional. que existan condiciones mínimas respecto de la calidad de vida de una persona. es decir. por eso los hombres nacen libres en dignidad y derechos y hay varias disposiciones que dan cuenta de este valor de la libertad. cuestión que no deja de ser relevante. Pero luego hay otra cláusula que es la cláusula del Estado Social y el valor que parece aquí. así por ejemplo la primera cláusula es la cláusula del Estado de Derecho y esta cláusula se sienta en un valor y este valor es el valor de la libertad. por que el Estado de Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . es un concepto que incluso llega a ser polémico. estos principios que necesitamos conocer para entrar al ordenamiento administrativo. por que este permite una mayor participación y una participación democrática. es decir. es decir. que el Estado procura que una persona que sea de escaso recursos sea igual que una persona que tenga una capacidad mayor. son los principios del Derecho Administrativo o del ordenamiento jurídico administrativo y que para muchos autores constituyen verdaderos principios generales del derecho. sino el tema de la organización. Estos principios. especialmente la revolución francesa y lo mismo ocurre con el derecho constitucional. pero el Estado Democrático en cuanto tiene que garantizar participación significa que los órganos administrativos tienen que velar por que haya la mayor participación política posible por parte de todos los miembros de la comunidad. La cláusula del Estado de Derecho. este concepto es mucho más amplio significa participación. podemos decir que el Derecho Administrativo no existe como lo entendemos sino hasta fines del siglo XVIII cuando se producen los fenómenos revolucionarios liberales. 13 impactado fuertemente a muchas ramas del derecho. Y por ultimo esta la figura del Estado Democrático y este Estado esta vinculado aun concepto que se conoce como el concepto de pluralismo político y sobre todo la participación. esto del Estado Democrático y pluralismo político en la administración va influir no tanto en el tema de la elección de las autoridades. Este es un concepto que no siempre ha tenido la misma significación. lo que realizo la doctrina alemana fue constatar una realidad que ya existía. no lo que tiene que buscar a igualdad es la cohesión social. sus necesidades e incluso sus inquietudes frente a la gestión pública. también se pueden llamar formulas para algunos. porque de una de las materias que trata la Constitución es la cuestiones relativas al poder. Ahora donde están todos estos principios constitucionales a los cuales se esta aludiendo. Estos tres principios que se comenzaran a analizar a continuación. porque el tema de cómo se generan o se eligen las autoridades por la vía de la organización democrática no es un tema del Derecho Administrativo. entonces tiene que crear organismos con mayor grado de descentralización que conozcan los problemas de las personas. el concepto que a nosotros nos interesa fue acuñado solo a partir del siglo XIX y fue acuñado por la doctrina alemana. Dr. al momento de la interpretación o aplicación de esta. es el valor de la igualdad. pero sobre todo en el primero en el hay varios principios que se le van aplicar derechamente a la administración y por lo tanto son principios fundamentales para poder entender que es Derecho Administrativo. pero esto no quiere decir que los alemanes crearan la figura del Estado de Derecho. no la igualdad jurídica donde todos somos iguales ante la ley. pero no la igualdad formal. fundamentalmente estos principios los vamos a encontrar en el capitulo primero de la Constitución y también en el capitulo tercero de la Constitución que se refiere a los derechos y deberes constitucionales. esto esta vinculado la libertad como garantía constitucional al concepto original de Estado de Derecho. pero a doctrina alemana que los ha estudiado bastante los denomina cláusulas y estas cláusulas se asientan en determinados valores. nuestro Derecho Administrativo se ha ido forjando a partir del Estado liberal y por lo tanto el Estado liberal también se acuña un conjunto de principios que están expresamente vinculados con el derecho constitucional. que creen instancias donde las personas puedan manifestar sus intereses. entonces esto lleva a formar cada vez más la figura del Estado descentralizado. la influencia de estos valores y de estos principios inciden con mayor fuerza en el Derecho Administrativo que en cualquier otra rama del derecho. Eduardo Cordero Q.

20 y 28 de esta ley. Principio de legalidad o principio de juridicidad. es decir. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 2 nos señala: “Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes”. y así por lo demás existe en este sentido existe en nuestra Constitución. Se tiene que señalar que este principio es lejos uno de los dogmas más tradicionales que uno puede encontrar del Estado liberal de derecho. que la constitución se reconozca como suprema. Posteriormente en la ley fundamental de Bonn del año 1949 se recogió este concepto de Estado de Derecho. que la República Federal Alemana es un Estado de Derecho. También que se reconozcan determinados derechos fundamentales o esenciales de los ciudadanos. que no se puede hacer. pero envuelve una serie de problemas que nos pueden dar lugar a diversos sistemas. en esto no hay ninguna duda. utilizando una máxima latina. porque el principio de legalidad puede dar lugar a dos sistemas distintos. por lo tanto esto queda reducido al estudio de tres materias: • Principio de legalidad. esta ley fundamental de Bonn esta actualmente rigiendo en Alemania y la Constitución española siguió este ejemplo en su Art. que la ley en este caso es el fundamento previo o el fundamento habilitante de su actuación. • Principio de garantía patrimonial. Se estudiaran los principios del Estado de Derecho que tiene relación con el Derecho Administrativo. la Administración puede actuar cuando esta expresamente habilitada por la ley. uno es opuesto respecto del otro o se opone al otro. y esta denominación ha sido generalmente aceptada. no puede haber Estado de Derecho sin separación de poderes. esta prohibido. además que exista una supremacía constitucional. lo que hace la doctrina alemana es darle una denominación a esta forma de Estado. que es la ley de bases generales de la administración del Estado en su Art. Dr. Entonces la Administración como órgano del Estado debe someterse a la legalidad o deben someterse a la juridicidad. pero también no solo rige este porque mal que mal en el antiguo régimen los monarcas también tenían un principio de legalidad que tenían que respetar. Eduardo Cordero Q. Todos los órganos del Estado sin distinción deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ellas. Así lo denomina los alemanes.14 Prof. cuestión que ratifica por lo demás una norma que complementa la Constitución. esta expresión parece bastante simple. en realidad se recogió en dos normas en los Art. • Principio de tutela judicial. en un Estado de Derecho rige este principio en la administración. es la primera vez que la ley recoge un concepto desarrollado por la doctrina. lo que no esta permitido. es decir. La pregunta es ¿Qué es un Estado de Derecho?. – Universidad Central de Chile Derecho surge a fines del siglo XVIII con los principios clásicos de la figura del Estado de Derecho. por ejemplo no se estudiara el principio de división de poderes ya estudiado en derecho político y constitucional. se recogió normativamente. es decir. por lo tanto si hubo una acción no esta expresamente habilitada o expresamente atribuida se entiende que esta prohibida. especialmente en su Art. Y esta ley nos dice. por ejemplo el principio de supremacía constitucional. 6 inciso 1º donde nos señala que: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella”. El sistema de la vinculación positiva. la estructura del ordenamiento jurídico o al principio de reserva de ley. podemos decir que el Estado de Derecho es aquel que esta sometido a derecho. pero en primer lugar tenemos que aplicar el principio de legalidad. esta consiste en que la administración solo puede actuar previamente habilitada por ley. que exista un control jurisdiccional por parte de los tribunales ante la administración y también que hay responsabilidad del Estado de sus actos. 1 señala que España es un Estado de Derecho. es decir. tampoco algunos principios estructurales del ordenamiento jurídico. sino que se refiere además que exista separación de poderes.

podían actuar en todas las áreas de la sociedad. por lo tanto el sujeto. tanto para limitar la libertad o establecer un tributo el rey tiene que acudir a la asamblea estamentaria. Que sucede en nuestro derecho. Durante la baja edad media a determinados personas le preocupara que el monarca estableciera determinados delitos a su arbitrio o determinadas conductas como ilícitos y además que estableciera nuevos impuestos. no había inconveniente mientras fueros aprobados por los estamentos que enviaban las ciudades y los estamentos aprobaban o no una determinada situación planteada por el monarca. por que la regla general no es que la autoridad tenga poder. Durante el siglo XX se han planteado ambos sistemas. estamos hablando del periodo feudal. pero esto es bastante discutible. con el tiempo el tema de las penas se transformo en una garantía de la libertad de las personas. que ninguna autoridad o ninguna persona puede atribuirse ningún derecho o facultad sino es expresamente otorgada por la Constitución o las leyes y esto así lo dice la Constitución en su Art. de esta manera en los principados alemanes se constituyo el sistema de la vinculación negativa. por lo tanto el monarca si esta sometido a derecho. pero de acuerdo a que sistema el de la vinculación positiva o el de la vinculación negativa. y si lo hacía sin ley previa ese era un acto contrario a derecho. a menos que fuera a limitar la libertad y la propiedad. en ese caso solo lo podía hacer por ley previa. Dr. por lo tanto no estaba limitada la actuación del monarca a una habilitación previa. y estas personas que se preocupaban por esto.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. se entiende permitido. por lo tanto el monarca podía hacer todo lo que estimara conveniente salvo aquello que atentare contra la libertad o la propiedad. lo que sucede que esta sometido a una vinculación negativa y no a la positiva que es de tradición francesa. Este sistema viene de antiguo. es un limite externo. sino que es la libertad de las personas. se llama principio de legalidad de los tributos. esa es en definitiva la diferencia que hay entre libertad y poder. menos que limitara la propiedad o la libertad. En este caso el sometimiento a derecho es distinto. por lo tanto no había limite al poder soberano del monarca o del príncipe. la persona o la administración en este caso puede hacer todo incluso si habilitación previa con tal que no contradiga el derecho. es decir. por que en ese caso necesitaba el acuerdo de la asamblea. puesto que el monarca puede hacer todo lo que estime conveniente no requiere habilitación previa salvo que alguna medida signifique restringir la libertad de una persona o signifique atentar el patrimonio. no obstante hay autores españoles que discuten este tema y llegan a sostener que en España rige en algunos aspectos la vinculación negativa. sino que en el monarca. viene de los tiempos de la baja edad media en este periodo se obtuvieron una serie de declaración de derechos por parte del monarca. Cuando hablamos del sometimiento al derecho. 7 inciso 2º: Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . por lo tanto en cuanto regía este principio la soberanía no residía en la nación. Eduardo Cordero Q. de que es la mejor forma de limitar los poderes del Poder Ejecutivo. pero en definitiva el que ha primado ha sido el de la vinculación positiva. es esta la idea que no tenga más poder que el que expresamente se le atribuye. por lo tanto la solución era bastante simple. porque este sometimiento se produce en que el derecho es un limite externo de la acción o de la actividad del sujeto. se decía que el monarca solo puede actuar cuando expresamente le habilite la ley y esto se convierte en la idea liberal. el estaba facultado para actuar en todo lo consideraba conveniente a los intereses generales de la comunidad. sin consultarle a nadie. Y el segundo sistema. la de la vinculación negativa se produce también en el siglo XIX. Por lo tanto en este sistema la regla se invierte y queda de la siguiente forma. es decir. Una y otra de los sistemas señalados han tenido manifestación histórica. donde se limita al máximo el poder del Estado y lo dosifica a través de la ley y en el sistema francés esta la voluntad general que es la nación. todo aquello que esta prohibido. pero en los principados alemanes. esto fue lo que ocurrió con la carta magna de 1215 cuando se pactaron determinados temas y aquí nace el principio no hay delito sin una ley previa que así lo establezca y también respecto de los tributos. Claramente en Chile el sometimiento a derecho es de acuerdo a la vinculación positiva. La lógica de los sistemas son distintas una opera en la lógica de la soberanía nacional y la otra de la soberanía monárquica. de la Administración o en su caso del monarca. el principado en Alemania del siglo XIX regia lo que se llama el principio monárquico. la de la vinculación positiva la podemos encontrar especialmente en Francia en sus primeros tiempos después de la revolución. eran acuerdos. 15 El sistema de vinculación negativa.

deben ser garantizada por ley. circulares. 19 Nº 26. es que este principio implica la plena juridicidad en la acción de la Administración. puesto que a todos les llega este complejo normativo. es decir. a todo este complejo abultado de normas que tenemos en nuestro ordenamiento jurídico y todas tienen que ser cumplidas y respetadas. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes”. 6 inciso 1º: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella”. por que esta norma esta integrada al ordenamiento jurídico y el esta sometido a todo el ordenamiento jurídico. Dr. sino existe los mecanismos para hacer valer esa legalidad. no hay ninguna que puede estar al margen del derecho. el tiene que respetar esa norma. Primero se consagra en una dimensión que la vamos a llamar objetiva y luego en una dimensión que algunos autores también llaman vertiente subjetiva. los reglamentos. aquí que sucede desde el punto de vista de los derechos de las personas. no importa la jerarquía del órgano. que una determinada materia se regule por ley y no por reglamento –. y esta sometida a los tratados internacionales. Esta norma implica dos cosas. 73 de la Constitución: Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . todas las garantías constitucionales salvo una. En su vertiente objetiva. 19 en su totalidad. 19 Nº 13 – se rige por reglamento –. El sometimiento a derecho también plantea otra cosa y también hay otra regla que se debe considerar. ni grupo de personas pueden atribuirse. no basta con solo declarar que la Administración debe someterse a la legalidad o a la juridicidad sino existen mecanismos que permitan hacer efectiva el sometimiento de la Administración al derecho. Y lo segundo. toda actuación de la Administración puede o tiene como parámetro el derecho. porque si nos damos cuenta y si examinamos el texto constitucional en su Art. ahora con este principio de la tutela judicial hay que tratarlo con cierto matiz. es decir. pero hay otros que no están establecidos por ley que es el Art. 5. No solo basta con consagrar el principio de legalidad. deben ser reservadas y complementadas por ley. tenemos el Art. incluso esto lo ratifica el Art. no puede ser que en materia de libertad de información sea regulada por un reglamento. ninguna persona. también se refiere que la Administración tenga una habilitación previa o sea habilitada previamente en los siguientes casos: Cuando sus actuaciones tenga lo que se llama eficacia limitativa o ablatoria. en primer lugar que la acción de la Administración como órgano del Estado esta sometida a la totalidad del ordenamiento jurídico y así por lo demás lo remarca la Constitución en su Art. por lo tanto si la administración va incidir en el ordenamiento de las personas. a las instrucciones. Eduardo Cordero Q. – Universidad Central de Chile “Ninguna magistratura. Por lo cual la administración no solo esta sometida a la ley. todas tienen que ser cumplidas y respetadas. a las ordenanzas. 24. con cierta distinción porque en nuestro derecho se consagra en una doble dimensión el principio de la tutela judicial. es decir. como poder jurisdiccional este esta consagrado en el Art. Dijimos que todas las garantías. esto es lo primero la función administrativa esta sometida a todas las normas que integran el ordenamiento jurídico sin distinción. la Administración esta sometida a la Constitución. no puede decir que su autoridad esta por sobre el alcalde. estos derechos especialmente la propiedad y la libertad no pueden ser limitada por la Administración sin habilitación previa y legal. es decir. es lo que se llama principio de reserva de ley. excepto una.16 Prof. así por ejemplo si hay una ordenanza de ruidos molestos dictada por la municipalidad y la intendencia autoriza una fiesta. sin que la propia ley lo habilite y esto es muy importante esta vinculado con la vinculación positiva. la Administración no puede realizar ninguna actividad o ninguna acción al margen del derecho o fuera del ámbito del derecho. no cabe una regulación o complementación por la vía orgánicamente. la técnica primordial que se ha utilizado es lo que se conoce como el control jurisdiccional. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinaria. especialmente en la propiedad y la libertad solo lo puede hacer cuando una ley lo faculta para que lo haga. es muy distinto que una materia sea regulada por ley que sea regulado por un reglamento – estamos aquí frente a una garantía normativa. en el caso que de garantías que están complementadas por ley. 19 Nº 4. en este caso nos estamos refiriendo al control que ejerce los órganos que integran el Poder Judicial. en los sistemas occidentales en el cual participa nuestra país. si no lo esta no puede actuar. Principio de la tutela judicial.

19 Nº 3 que son un conjunto de principios que de deben respetar. porque esta aparece como un órgano dotado de poder cobra especial relevancia. pero también puede ser una actividad material. Este artículo consagra la vertiente objetiva. porque tiene carácter obligatorio. especialmente en su inciso 2º de este artículo. partiendo por un juez de letra. 73: “La facultad de conocer de las causas civiles y criminales. es que posee también un conjunto de privilegios y también un conjunto de excepciones. pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. esta disposición fue reformada en 1989 y antes la Constitución establecía que quienes debían ejercer el control jurisdiccional eran los tribunales contenciosos administrativos. en caso alguno. puesto que esta tarea esta función esta entregada a determinados órganos que componen el Poder Judicial. 17 Art. de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgad. pero también la tutela judicial tiene una vertiente subjetiva o una dimensión subjetiva que nuestro ordenamiento jurídico concibe cono un derecho constitucional y este consagra en el Art. Como se somete la administración en este caso la Administración al derecho. esto en cuanto al ámbito de quien ejerce el control. ni bajo la Constitución de 1925. 38 del Constitución. es decir. Dr. el derecho de plantear nuestra pretensión a los tribunales de justicia cualquiera sea esta. que nos señala la igualdad en la defensa de los derechos. cuando nos habla de la defensa de los derechos nos señala la garantía constitucional. Este control o esa potestad también es obligatoria. es decir. Nuestra Constitución señala la igual protección la igual protección en el ejercicio de los derechos y luego aparecen una serie de normas a través del Art. por lo cual no solo es un poder sino también es un deber. esta garantía constitucional que la tenemos todos. se pueden controlar actos o resoluciones administrativas o incluso actuaciones materiales de la Administración. 73 con el Art. primero que una persona no puede quedar indefensa. primero garantiza lo que se conoce como el derecho a la acción. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . es decir. El problema que se plantea respecto de la administración es que esta no obstante estar sometida a control jurisdiccional. y esta en el principio de inexcusabilidad. porque la actividad de la Administración puede ser una actividad jurídica. como mínimo una persona no puede quedar condenada sin ser oída previamente y en segundo lugar en todo proceso judicial tiene que existir contradicciones. esto surge de la vinculación del Art. en primer lugar corresponde ejercer esta potestad jurisdiccional a los tribunales de justicia que en el caso chileno esta entregada a los tribunales ordinarios de justicia. ni aun a falta de ley que resuelva este asunto. Eduardo Cordero Q. ejercer funciones judiciales. pero como nunca se crearon los tribunales contenciosos administrativos. el derecho de accionar aun cuando tengamos un derecho siempre existe el derecho de acción y como correlato de esto. no hay ningún ámbito de impunidad respecto de la Administración. por lo tanto para poder comprender bien la posición que tiene la Administración ante el poder jurisdiccional debemos hacer algunas distinciones. todas las personas tiene derecho aun proceso igualitario y esto que las personas tengan derecho aun proceso igualitario especialmente frente a la administración. desde el punto de vista objetivo. Ni el Presidente de la República ni el Congreso pueden. Y en tercer lugar comprende toda la actividad de la Administración. existe el deber de los tribunales de resolver nuestra petición o nuestra acción. es decir. era un tema de competencia bastante complejo y al final después de tantas discusiones el año 1989 se elimino del texto constitucional la referencia a ese tipo de tribunales y por tanto estos asuntos quedaron entregados a los tribunales ordinarios de justicia. En segundo lugar. Ahora desde el punto de vista subjetivo. es decir. planteado una pretensión ante un tribunal el puede excusarse de resolver la materia. materias que también había establecido en términos similares la Constitución de 1925. ni bajo la Constitución de 1980 se planteaba un tema bastante delicado acerca de la competencia de la jurisdicción ordinaria para conocer de lo contencioso administrativo. aparece un derecho que la doctrina comparada a denominado derecho a la tutela jurisdiccional y aquí aparece como un derecho constitucional o un derecho fundamental este derecho a la tutela jurisdiccional. se puede controlar por ejemplo desde normas reglamentarias. como poder jurisdiccional. revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos”. En primer lugar. 19 Nº 3 de la Constitución. todo es objeto de control.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. es decir. avocarse a causas pendientes. como consecuencia de este proceso igualitario trae varias consecuencias que se deben respetar acerca de la tutela judicial como derecho fundamenta. comprende todo el abanico de la actividad administrativa. en principio salvo norma especial quien conocen de las contiendas cuando son administrativas es la jurisdicción ordinaria.

va dictar una sentencia que se conoce como una sentencia declarativa. pero estas son posteriores en este caso a la decisión adoptada por la Administración. regida por el derecho que se plantea entre particulares. hay una disputa acerca de situaciones de hecho y situaciones de derecho que vincula a sujetos. 3 inciso 8º da cuenta del carácter que tiene un acto administrativo: Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . no solamente han sido privados de resolver sus conflictos jurídicos de manera unilateral. la Administración tiene la facultad de cambiar. para llevarlo a los hechos. por lo cual el juez declara el derecho y resuelve esta contienda. Esto lo ratifica una ley que es la ley Nº 19. Este tema acerca de la tutela judicial que hemos visto que tiene varias garantías nos lleva a otro tema que es muy interesante que es la posición privilegiada que tiene la administración y que se conoce o podemos señalar en dos partes: La administración frente al Poder Judicial.18 Prof. también sin recabar la intervención de los órganos jurisdiccionales. sino que además de esto tiene la facultad de ejecutar directamente sus decisiones. es decir. pero al particular no le basta con tener declarado el derecho. hay casos muy contados como la legitima defensa. no le ocurre a la Administración tiene autotutela declarativa y tiene autotutela ejecutiva. pero lo normal es que tengan que acudir a los tribunales y es el tribunal que en definitiva va a declarar el derecho. salvo que estén de acuerdo. uno puede impugnar la decisión que se adopte. En una situación común. y que han sido reconocidas por tribunales de derechos humanos. Por que la tutela judicial. goza en primer lugar del poder de autotutela y en segundo lugar goza de diferentes privilegios jurisdiccionales que nos daremos cuenta son las tendencias autoritarias que viene del antiguo régimen. por lo tanto se esta frente a una posición privilegiada ante los tribunales. – Universidad Central de Chile Pero hay otras características que no han sido garantizadas todavía en nuestro país. las personas tiene derecho a un proceso judicial sin ligaciones indebidas. cuando hay un conflicto jurídico entre partes. es decir.880 que rige el procedimiento administrativo. Eduardo Cordero Q. modificar situaciones jurídicas y situaciones materiales de forma autónoma sin recurrir a los tribunales de justicia y esto es un enorme poder. ninguno de los particulares puede oponer su opinión o parecer a otro particular. Lo anterior que nos ocurre a nosotros como particulares. ya desde la época del estado absoluto donde se privo a los señores feudales en palabras de Weber que se refiere al monopolio de la violencia legitima. pero no solo eso sino que solo se limita en este caso ha cambiar o alterar una situación jurídica o una situación material. la potestad ejecutiva de ejecución de la sentencia también corresponde a los tribunales de justicia a través de otro proceso que es el llamado proceso ejecutivo y donde el juez en definitiva ordenara que esta sentencia declarativa sea cumplida con auxilio de la fuerza pública. no pueden imponer la opinión de uno de ellos. El poder de autotutela. ella declara en un primer momento el derecho y luego tiene la facultad para ejecutar esa decisión. porque la potestad de la Administración es una potestad de imperio. en su Art. y como nota los juicios en Europa tardan mucho más que en nuestro país. pero de manera oportuna. a que se ordene diligencias que sean inconducentes o que sean innecesarias y lo único que hacen es dilatar el procedimiento judicial. Dr. se llama la ejecución de oficio. los particulares no pueden plantear o no pueden resolver directamente sus conflictos jurídicos. en este caso existe lo que se llama en el derecho la heterotutela o la heterocomposicion. por el que no puede ir con sus sentencia a la otra parte y imponerle por la fuerza esto declaro el tribunal. esto es un enorme privilegio. incluso a ser sancionado. lo anterior por lo menos en el sistema europeo esta sancionado y lo consideran una vulneración de la tutela jurisdiccional. ella va a determinar a quien le corresponde un derecho y a quien le corresponde otra posición. Como su nombre lo dice es la posibilidad o facultad que tiene la Administración de modificar de forma unilateral una situación jurídica o una situación de hecho material sin ni siquiera recabar la intervención de los tribunales de justicia. esto en la practica en nuestros tribunales tienen un nombre medidas para mejor resolver. salvo excepciones muy contadas. sino que además de ejecutar la sentencia. Lo anterior no significa que la Administración no este sujete a control jurisdiccional posterior. si bien es que se resuelva el asunto. es decir.

No obstante. porque es mucho más fácil en un juicio ser demandado que demandante. existen otros privilegios adicionales que tiene la administración. es simplemente que cualquiera actuación que realice la Administración debe resguardar o garantizar la integridad del valor económico del patrimonio de los particulares. Por lo tanto todo daño que cause la administración. es decir. Art.575: “Los órganos de la administración serán responsables del daño que causen por falta de servicio. pero además de este privilegio que es la autotutela. desde su entrada en vigencia. esto ocurre especialmente con la figura de la expropiación. Y ha esto hay que agregar que normalmente las defensas que lleva el Consejo de Defensa del Estado son gratuitas. es decir. En primer lugar la administración goza de un régimen privilegiado en la ejecución de la sentencia. autorizando su ejecución de oficio por la autoridad administrativa. 42 del la ley Nº 18. 752 del Código Procedimiento Civil que se refiere a los juicios de hacienda. sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”. de emplazar al Estado en una demanda judicial en nuestro país se debe notificar al abogado procurador fiscal que se encuentra en la capital de la región y si el juicio es de hacienda se debe llevar ante un juez de letra con asiento de Corte de Apelaciones de forma independiente donde hubieran ocurrido los hechos. 42. 4 y luego en el Art. el Estado en los juicios.575 señala: “El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. el estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta persona”. porque el onus probandi quede de carga del demandante. 38 inciso 2º de la Constitución y en la ley de bases generales de la administración del Estado. Eduardo Cordero Q. en principio los bienes de la Administración no son embargables y por lo tanto hay que recurrir a otro procedimiento que esta regulado en el Art. pero esto no significa que el particular quede desprotegido. en los procesos tiene la calidad de demandado y esto en la practica tiene muchas consecuencias. 19 Nº 24 a partir del inciso 3º donde esta comprometido el interés publico que representa la administración del Estado y el interés del particular. 19 “Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. que la persona tiene que ser restablecida o tiene que mantenerse su integridad patrimonial a través de la indemnización que deriva de la expropiación. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios. y en primer lugar se resuelve a favor del Estado. Si uno podría reducir el principio de la garantía patrimonial. Esa disposición da cuenta de este principio de autotutela. Art. salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez. este tiene la facultad de expropiar en a razón del interés público o interés general un bien. 4 de la ley Nº 18. y que cause podríamos decir un daño ilegitimo en principio da derecho al particular a indemnización. Dr. Además hay otro punto que también es de hecho y que no deja de ser relevante y es al momento de emplazar al fisco. conociendo por la vía jurisdiccional”. dentro de la cláusula del Estado de Derecho existe la garantía patrimonial. Principio de la garantía patrimonial. ellos no tiene que pagar muchos de los derechos que tiene que pagar todo particular. por ejemplo el Consejo de Defensa del Estado comienza negando los hechos y deja toda la carga probatoria al demandante y se libera de una carga que no deja de ser importante. Pero además en los hechos se plantea otro privilegio que no deja de ser también importante. fíjense que la administración. Porque la actuación de la Administración se puede traducir en dos aspectos: La Administración puede causar un daño a un particular de forma directa. en la expropiación es donde de plantea de forma mas expresiva este conflicto. eso en virtud de una ley. Y luego el daño se puede ocasionar de manera incidental. pero lo causa un perjuicio y esto da lugar a lo que se conoce como la responsabilidad patrimonial del Estado y esta responsabilidad patrimonial del Estado esta consagrada en nuestro ordenamiento jurídico a nivel constitucional en el Art. la Administración no tiene por objeto en principio causar una lesión al particular. que esta regulada en el Art. esta en el Art.

pero la Administración no solo puede causar daño o perjuicio por la vía de la expropiación sino que también puede por cualquier tipo de acción que podemos llamar de carácter incidental. sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. 1º lugar. 19 Nº 24 inciso 3º de la Constitución señala: “Nadie puede. por lo tanto la Administración puede realizar actuaciones que son legitimas. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. – Universidad Central de Chile Estos son los tres grandes principios estructuradotes del Estado de Derecho. que el particular. la que se fijará de común acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales”. Vinculación positiva Principio de legalidad Vinculación negativa Dimensión objetiva Estado de Derecho Cláusulas Estado Social Estado Democrático El principio de la garantía patrimonial se traduce en que toda actuación de la Administración y que puede implicar un menoscabo en el patrimonio de velar por la integridad de la misma. la tutela jurisdiccional y se garantiza la garantía patrimonial. aquí se restablece la garantía o el equilibrio patrimonial frente a la acción del Estado. ser privado de su propiedad. 38 inciso 2º de la Constitución: “Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. Tutela jurídica Dimensión subjetiva Expropiación Garantía patrimonial Responsabilidad Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . calificada por el legislador.20 Prof. Principios constitucionales del ordenamiento administrativo. a costa de un particular y esto se nota especialmente en dos instituciones. el administrado no se vea menoscabado o afectado patrimonialmente. puede realizar lo que se llama la ocupación material del inmueble con sola resolución. que vayan a favor de toda la comunidad. Eduardo Cordero Q. 19 Nº 24. en primer lugar garantiza el principio de legalidad. Hay un Art. Hay que fijarse que el Art. no va ser relevante. en caso alguno. Aquí aparece garantizada el principio de integridad patrimonial. en todo caso cuando se habla el tema de la responsabilidad del Estado en la parte final de este curso el tema del que el acto sea licito o ilícito va a pasar a un segundo plano. Tal como lo establece el Art. esto se conoce como el principio de la integridad patrimonial. ahora en la medida que implica una privación puede significar un daño patrimonial. El expropiado podrá reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado. de sus organismos o de las municipalidades. Dr. no se puede llevar adelante la expropiación mediante lo que se conoce como una indemnización. lo más relevante va ser el perjuicio patrimonial que se ha causado. como también puede ser un acto ilícito que puede causar daño. porque mediante la expropiación lo que hace la Administración es privar a un particular de un bien. del bien sobe que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio. por una causal de utilidad publica o de interés nacional y este acto expropiatorio implica en este caso una actuación jurídica completa además la Administración lo puede ejecutar directamente. pero esto no significa que esta medida no se pueda impugnar. sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad publica o de interés nacional. es decir. pero estas actuaciones por muy legitimas que sean no0 pueden implicar un beneficio social. esta figura a parece con mucha claridad una de las característica de la autotutela. a través de la figura de la expropiación. también puede implicar una lesión patrimonial que puede ser un acto licito. aquí aparecen las dos características.

Este es un tema bastante complejo. Dr. se aplica a toda la comunidad en este caso no procede en principio el derecho de indemnización – por ejemplo el caso de un tributo –. sino que busca que se garantice una igualdad de carácter material. La cláusula del Estado Social. que si bien se refiere a la Administración. y ahora en términos jurídicos equivale que los poderes públicos deben actuar de forma positiva sobre la sociedad y lo que se busca como finalidad. también esta el derecho a la salud se garantiza en el texto constitucional. que el sueldo tiene que ser justo y esto que esta en el Art. se tiene que aclarar dos puntos. por regla general el Estado liberal no debía intervenir en la sociedad. 1º de la Constitución “El Estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. pero esto se desprende de forma implícita de varias de sus disposiciones. nuestra Constitución no habla expresamente de un Estado Social. porque el derecho a indemnizar por el derecho a indemnización solo concurre en el caso en que el daño o el despojo sea de carácter singular o especial. Pero no solo esto. por lo tanto cuando el acto o despojo o la privación en este caso no tenga un carácter general. pero lo podía hacer cuando esta sociedad no lo hacía bien y tenía disfunciones como sea señalado bastante ostensibles o marcadas. establece en definitiva que la remuneración no puede ser libre. Eduardo Cordero Q. Es decir. para esto es fundamental el derecho a la educación y este es un derecho económico – social. tiene que procurar que la persona alcance su mayor realización no solo en el ámbito espiritual o trascendente. esta la participación de todos los sectores de la nación y tiene deber de garantizar que todos participen en igualdad de oportunidades. en un texto positivo es en la ley fundamental de Bonn 1949 y estrechamente vincula a una figura de Estado. el mayor desarrollo y plenitud en el ámbito de los bienes de las personas. sino que también comprende a todos los poderes del Estado. para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible. sino también en el ámbito material. aunque esta limitado a una proceso penal y sentencia condenatoria que se declarada injustificadamente errónea o arbitraria por parte de la Corte Suprema con una serie de requisitos. pero las va atenuando. 19 Nº 16 inciso 1º. Esta norma nos esta señalando que la Constitución no solo busca garantizar una igualdad de carácter formal. 21 El tema de la garantía patrimonial. que es la doctrina de la social democracia o la doctrina social demócrata que quiere superar una situación que es muy particular respecto del Estado liberal. nos señala varios deberes que debe tener el Estado y dentro de los deberes que debe garantizar. Salvo la excepción. sobre la cláusula del Estado Social. especialmente a la Administración. el Estado tiene que garantizar o procurar que existan las condiciones que todos y cada uno de nosotros tenga o alcancemos la mayor realización espiritual posible. Pero esto esta todo directamente vinculado. que todos podamos participar en la vida nacional y además que todos tengamos igualdad de oportunidades. no solo comprende a esta. porque el Estado liberal siempre se le señalo como función la de corregir las disfunciones mas ostensibles que tenía la sociedad o la estructura social. a esto se refiere este principio que estamos analizando y luego el inciso final de este artículo.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. como aspiración es igualar de forma progresiva todas las clases sociales o lo que también se denomina en la actualidad lo que es la cohesión social. Pero lo segundo es que este principio de garantía patrimonial tiene que ser precisado o matizado en alguna medida. que es el tercer principio del Estado de Derecho. con el pleno respeto de los derechos y garantías que esta Constitución establece”. la primera que vez que aparece en un texto constitucional la expresión Estado Social. así se habla de la responsabilidad del Estado legislador y también se habla de la responsabilidad del Estado juez. la figura del Estado de bienestar. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . que todos los miembros de la comunidad tiendan a ser igualados por lo menos en las oportunidades que deben tener y esto se expresa posteriormente en una serie de derechos económicos y sociales y aquí viene un poco la contradicción porque en esta materia la Constitución de 1980 atenúa el alcance de las clausulas económico – sociales que ya existían bajo la Constitución de 1925 aunque no las hace desaparecer. tiene que haber una remuneración por lo menos mínima de aquí que el Estado tiene que intervenir y fijar un sueldo mínimo. ahora esta figura del Estado Social tiene una característica es herencia de una doctrina política. cuando se adopta por parte del juez una resolución. a diferencia de la Constitución alemana de 1949 y de la española 1978. en primer lugar se desprende de lo que establece el inciso 4º del Art. también este la libre contratación y luego nos dice con una justa retribución.

sino que incluso tiene que tratar de garantizar mediante prestaciones positivas la igualación de las clases sociales. especialmente del Poder Judicial y de la Administración. esto no significa que para el jurista esas cláusulas no puedan ser aplicadas. Para algunos este tema de la clausula del Estado Social puede ser un verdadero pasquín. por lo tanto entre varias interpretaciones que pueda arrojar una norma jurídica debemos preferir aquella que pueda garantizar una igualdad real y efectiva frente aquella que no lo garantiza. pero esto no significa que se tiene que llegar a un sistema comunista en que todos vamos hacer iguales. es decir. También tiene otro aspecto muy interesante desde el punto de vista de la interpretación y aplicación del derecho y esto afecta o informa la acción de todos los poderes públicos. Como nos podemos dar cuenta bien se puede sostener que de forma implícita o de forma muy atenuada existe en nuestro ordenamiento jurídico la consagración o la idea de Estado Social. es decir. que el Estado disponga de los recursos. es un derecho que esta limitado con la función social. pero estas tiene que ser desarrolladas por el legislador. – Universidad Central de Chile También esta el derecho a la seguridad social que también esta consagrado en la Constitución. carente de todo contenido.. pero a simple vista esta ley va en contra del derecho a educación. desde el punto de vista positivo es bien complejo se tiene una serie de cláusulas económicas – sociales. por eso el carácter de la gradualidad. cuando el legislador regula determinada materias tiene que tener presente la cláusula del Estado Social y debe tratar de alcanzar los objetivos sociales que específicamente se indican en la Constitución. desde el punto de vista directiva al momento de regular una determinada materia y luego desde el punto de vista negativo que no las puede vulnerar y en segundo lugar también condiciona la actitud de los demás poderes públicos cuando tiene que interpretar las normas. por que tiene que velar por esta cláusula que se aplicada y velar por el efecto social de los derechos conforme a lo que se acaba de señalar. esta ley desde el punto de vista negativo es inconstitucional. es decir. no se puede interpretar los derechos económicos – sociales como conceptos pasivos. por ejemplo se dicta una ley en cuya en virtud se dice que la educación básica debe ser pagada y el Estado no va a financiar nada. frente a la posibilidad de que la norma produzca efecto o no produzca se tiene que velar por el principio de efectividad de la norma. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . sino que se ejercer a favor o cumpliendo una determinada función social. el único problema que tiene las garantías constitucionales económicos – sociales es dependen de un financiamiento. pero son muy interesantes si uno los aprecia al momento de interpretar el ordenamiento jurídico administrativo y logra destacar una serie de aspectos o consecuencias sociales a partir de las cláusulas que tiene la propia constitución y es que además se tiene que tener presente que cuando se interpreta las normas constitucionales se tiene que buscar lo que se llama el principio de la efectividad. es decir. 2º todos los derechos y libertades fundamentales deben entenderse o comprenderse en su referencia social. Como consecuencia de lo anterior la normas económicas – sociales se bien están condicionadas a que el Estado pueda gastar los recursos económicos para poder proveer de esas prestaciones sociales. Pero también tiene una perspectiva negativa. Eduardo Cordero Q. por lo tanto estos derechos económicos – sociales se van a garantizar de una forma gradual. sino de llegar a un sistema que se llama igualdad de oportunidades. si son aplicadas primero condicionando la actividad del legislador. condiciona la actividad del legislador y esto tanto del punto de vista positivo como del punto de vista negativo. Dr. por que el deber jurídico se puede exigir. ahora esto significa desde el punto de vista positivo que la actividad del legislador no es una actividad libre o incondicionada. esto aparece en las bases de institucionalidad y como dice la doctrina alemana y especialmente el tribunal Constitucional alemán que irradia a todo el ordenamiento jurídico y luego esta consagrado en las garantías constitucionales. pero si es una directiva. ¿Qué contenido tiene esta cláusula? 1º lugar. va estar condicionado a las posibilidades técnicas y a las posibilidades económicas que te tenga el Estado. entonces cuando se dicte una norma se tiene que tratar de alcanzar esos objetivos sociales. en sentido estricto no es u deber jurídico.22 Prof. esto significa que cualquier norma y especialmente cualquier ley que vulnere o que ataque estos objetivos económicos – sociales es derechamente inconstitucional. 1º que todas las normas jurídicas se deben interpretar con relación a estas cláusulas económico – sociales. la propiedad no es un derecho absoluto. no solo frente a la disfuncionalidades que son ostensibles respecto de la sociedad. la idea de que el Estado debe intervenir. Ahora la pregunta si lo anterior es estrictamente un deber jurídico. este no se ejerce solo en provecho del titular. ahora esto tiene varios aspectos. una de las características que tiene es la gradualidad al momento de otorgar o de garantizar ciertos derechos.

Posición de la Administración de carácter vicarial. pero además la posición servicial del Estado tiene otro alcance. 2º existe una regla respecto de la Administración del Estado que es el pluralismo. es decir.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. y esto significa y un tema que muy importante que tienen que ver con la democracia es que la democracia no solo tiene que garantizar la generación de autoridades sino que también la participación de la comunidad en los asuntos de interés públicos y para lograr la participación Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . La cláusula del Estado Democrático. pero esto se tiene que ver con un cierto detenimiento. dirige la Administración. la Administración supone que el gobierno le va a fijar a la Administración cierto margen de objetivos. pero hay uno muy importante Hans Kelsen para quien decía que el principio democrático solo se aplica al Poder Legislativo y al gobierno. pero no se aplica a la Administración. La expresión vicarial. Pero no solamente se tiene reglas estructurales en cuanto a la posición vicarial que tiene la Administración o el pluralismo de la Administración del Estado. alude a que la administración debe ser objetivo e imparcial y también tiene que haber transparencia y publicidad. entonces ¿Qué significa democracia?. sino que también desde el punto de vista funcional. ya nos damos cuenta que el concepto de democracia no es solo elegir autoridades. es decir. no es un órgano autocrático es un órgano que esta al servicio de un gobierno que tiene su origen en la voluntad popular. esto significa que esta sometido a un órgano de origen democrático. por lo demás como lo establece la propia ley de bases. porque en definitiva el aparato o los órganos del Estado que deben implementar las políticas sociales es la Administración. Se tiene que recordar que nuestra Constitución establece expresamente en el Art. este es el primer punto de porque la cláusula del Estado Democrático se aplica a la Administración. la generación de este órgano es de democrático. de esta manera de una perspectiva que podemos calificar negativa supone que el gobierno tiene cierta capacidad de dirección sobre la Administración. la pregunta alude también si esto se aplica a la Administración. Eduardo Cordero Q. lo cual no supone necesariamente un sistema jerarquizado. Principio de publicidad y de transparencia. la Administración no es un órgano autónomo. 23 Esta cláusula tiene mucha importancia respecto de la Administración. esta también tiene que respetar el principio democrático. sino que también hay directiva de carácter funcional y desde este punto de vistas aparecen principios que son propios de la democracia: Principio de objetividad e imparcialidad. alude al carácter servicial que tiene la Administración. la Administración tiene una posición vicarial o servicial respecto del gobierno. Esto plantea un aserie de problemas porque desde ya la expresión democracia es un concepto que podíamos calificar de ambiguo. Y desde un punto de vista positivo. porque la Administración se rige en definitiva por principios autocráticos. Pero también esta la regla del pluralismo. el concepto de democracia es un concepto mucho más amplio. esto se refiere a que la Administración como todo órgano del Estado esta el servicio de la persona humana y no a la inversa. alude a participación. Ahora si bien la relación del gobierno es una relación vicarial y directiva al interior de la administración la relación es jerárquica y aquí se esta hablando un sistema organización interno. la Administración si bien depende del gobierno al cual esta al servicio también dispone de cierta libertad la propia Administración para decidir los medios técnicos más adecuados para la consecución de sus fines. El concepto de democracia no solo se vincula al aspecto estructural de la Administración. 4: “Chile es una república democrática”. esto se plantea porque hay varios autores. pero esta actúa en buena medida como órgano que cuenta o dispone de una burocracia profesional y técnica. No cabe ninguna duda que el concepto de democracia se aplica al Poder Legislativo. tampoco nosotros podemos limitar a este efecto el concepto de democracia única y exclusivamente a la elección de autoridades. Dr. desde el punto de vista de su estructura se tiene que conocer lo siguiente: 1º que la Administración asume un carácter vicarial. la administración tiene que ser objetiva e imparcial. y esto lo decía porque tenía que ser un organismo dócil y eficaz para las decisiones que adoptaran los órganos representativos. porque no es así.

porque la desconcentración que significa crear un órgano con competencias propias a un que sea bajo la personalidad jurídica del fisco significa acercar al aparato publico a la comunidad para adoptar decisiones. porque tiene un órgano deliberativo que se llama Consejo Regional. es decir. Dr. La administración tiene que ser en primer lugar objetiva y en segundo lugar imparcial. Eduardo Cordero Q. nos referimos al tema de la desconcentración y descentralización especialmente de carácter territorial. no solo se da en la elección de las autoridades. estos se generan de forma indirecta. pero con el objeto que con esos recursos que se obtengan mantener y conservar ese lugar. en doctrina es un principio que alude a un aspecto más subjetivo. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada. Luego esta la imparcialidad. en conformidad a la ley”. por ejemplo en un concuerdo publico o en una licitación. cuando los tiene que resolver la Administración tiene que ser objetiva. en virtud del cual el organismo jurídico le dio la potestad. – Universidad Central de Chile como concepto inherente a la democracia se deben adoptar ciertas formas o modelos de organización que favorezcan la participación y esto va partir en primer lugar en lo que se conoce como la desconcentración y la descentralización. Directivas de carácter funcional. 3 de la Constitución: “El Estado de Chile es unitario. especialmente cuando este le atribuye la facultad pública.24 Prof. En segundo lugar cuando desarrolle la actividad la administración tiene que hacer una ponderación exacta de los intereses que están en juego y que le ordena la ley proteger en cada caso. y por lo tanto hay un vicio de desviación del poder. su territorio se divide en regiones. es un órgano descentralizado y las autoridades que tiene la municipalidad son generadas directamente a partir de la comunidad. especialmente atenuando la centralización de la Administración. es decir. Otra entidad a nivel territorial son los gobiernos regionales. para ello hay que ver el Art. cuando uno habla de la objetividad nos estamos refiriendo que la actividad pública debe ser fiel a los fines que le impone el derecho o ordenamiento jurídico. tiene que ponderar los intereses en juego de la forma que determina la ley y para ese efecto tiene que utilizar criterios objetivos o criterios de carácter técnicos que sean congruentes o criterios de razonabilidad. este órgano es elegido por los concejales de las municipalidades que a su ves estos son elegidos por la comunidad. por eso hay que insistir bastante en el tema del pluralismo porque la forma en que se estructura la Administración. tiene que seguir esos fines que se le indican y no otro y en caso de que no siga ese fin va dar lugar a un vicio que se conoce como la desviación de poder. por lo tanto se puede señalar aquí que mediante la formula de generación de las autoridades esta entidad descentralizada se logra obtener una mayor participación y sensibilidad respecto de los asunto de carácter local. en parte a través de la comunidad. por ejemplo si una norma faculta a la autoridad para establecer un tipo de impuesto a fin de que en un lugar publico se cobre por utilizar un espacio. en este caso lo que esta haciendo la Administración es alterar el fin. la Administración debe servir objetivamente a los intereses generales y esto lo hace primero cuando a la Administración se le entrega una potestad pública. o desconcentrada en su caso. sino que en lograr cierto grado de participación de la comunidad local en los problemas que le son propios. porque se refiere a medir el nivel que tiene cada funcionario publico en orden a no otorgar preferencias por un lado o actuar de forma desfavorable. Y esto da cuenta en definitiva de que la democracia. en cambio la descentralización territorial implica ya crear un órgano con personalidad jurídica y patrimonio propio en donde la comunidad puede intervenir ya sea de forma directa o indirecta. La objetividad se aplica a la Administración como órgano. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . esta potestad que le entrega el ordenamiento jurídico debe ejercerla conforme al fin que tiene esa norma. mediante la formula de descentralización y desconcentración favorece lo que es la participación de la comunidad y esto constituye un principio básico o un principio de las bases de la institucionalidad en nuestro ordenamiento jurídico. Lo segundo es que muchas veces la Administración tiene que ponderar intereses que están en juego que son intereses contradictorios. pero esto se hace de forma indirecta. y luego la administración cobra pero no con ese fin sino con el fin de obtener financiamiento para cuidar una obra pública distinta. es decir. es decir. con estos nos referimos pensemos en la municipalidad. debe usar criterios de carácter técnicos que también se llaman criterios de congruencia o de racionalidad al momento de resolver una determinada materia.

Si se toma el Art. el tema de la transparencia y la publicidad es a partir del principio democrático que esta en el Art.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. se tiene que respetar la igualdad. que obedezca a criterios de carácter técnicos y esa es la exigencia que establece por lo demás la propia Constitución Art. uno puede solicitar información. la publicidad y la transparencia es un principio fundamental dentro del Estado Democrático. esto significa que en principio todos los actos y todos los documentos que están en poder de la administración son públicos. nos encontraremos que el procedimiento administrativo en Chile que esta regulado en la ley Nº 19. una información que para nosotros es relevante. 38 inciso 1º: “Una ley orgánica constitucional determinara la organización básica de la administración Pública. Y el principio de transparencia y publicidad complementando la Constitución en esta idea complementando el concepto de democracia que se encuentra en este artículo ha sido desarrollado en la ley de bases en sus Art.575 mediante un sistema de acceso a los documentos públicos. salvo que la ley expresamente señale su carácter de secreto. En el inciso 4º de este artículo esta el principio de publicidad. Dr. Pero hay una novedad que en este momento se esta tramitando un proyecto de reforma constitucional y que tiene cerca de 120 constituciones a la Constitución y ese proyecto considera modificar el Art. no intervenir en algún procedimiento cuando tenga algún tipo de interés. ellos tienen que comportarse siguiendo un rígido procedimiento administrativo. se va consagrar de forma mucho más concreta y no derivado el concepto de democracia. Ahora por eso el nombramiento de los funcionarios también tiene que operar en base a reglas de carácter objetivos. 8 se va a consagrar en el el principio de transparencia. Después nos dice salvo que el titular de dicha acción no haga unos del derecho a negar el acceso. pero la regla general es que los documentos son de carácter públicos. Y por ultimo esta el principio de publicidad y transparencia. por ejemplo a nosotros nos interesa un documento que esta en manos de la Administración. puede que ese documento que es de la Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Eduardo Cordero Q. puede ser por razones de seguridad nacional o interés nacional. El tema de la publicidad en principio no esta consagrado expresamente en la Constitución. es decir. Esto es lo primero que al momento de intervenir la Administración tiene que ser objetiva como órgano y tiene que ser imparcial como funcionario. la única manera de sostener esto. es decir. una ISAPRE o un Banco o una sociedad anónima. esto se refiere a un procedimiento administrativo. 13 nos encontraremos que se vincula los conceptos de probidad. En segundo lugar en la forma como se comportan los funcionarios. el titular de dicha información puede negarse a que se pueda ver esa información. es decir. nadie puede ser sancionado sin ser antes escuchado y también deberes de abstención esto por lo demás esta en la ley de bases. Hay muchas empresas privadas que prestan servicios públicos y hay sociedades anónimas que están sujetas al control de la Superintendecia de Valores y Seguros. estas empresas privadas que prestan servicios públicos por ejemplo una AFP. 25 Y esto tiene mucha consecuencia porque para que los funcionarios sean imparciales lo primero que se requiere como requisito es que existan funcionarios profesionalizados. el principio de transparencia. transparencia y de publicidad.880 que establece una serie de reglas en esta materia. garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse. porque ellos tienen que entregar información a estos órganos que son de supervisión o de fiscalización. Nos encontraremos que los funcionarios públicos deben actuar con criterios de carácter técnico y profesional. de la ley de bases de procedimientos administrativos. como por ejemplo principios de contradicción. el merito y la capacidad y gozan también de un privilegio los funcionarios públicos que es la inamovilidad. 13 y 14 de la ley Nº 19. todo documento que este en poder del Estado o de la Administración del Estado es público y no solo el documento sino que también todo lo que le sirve de sustento. 4 de la Constitución: “Chile es una república democrática”. pero también tiene una limitación ellos tienen unas serie de incompatibilidades e inhabilidades. esto se refiere al expediente administrativo. en la medida que manejan información de interés público y en la medida que sea interés público. y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes”.

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Administración, o que afecta a un tercero, en el caso del articulo son documentos que están en manos de la administración pero que son entregados por terceros a la administración, por eso que estén en manos de la Administración ya son públicos, pero como afectan a un tercero se crea todo un procedimiento a efecto de que uno pueda solicitar esta información, y después nos señala que en caso que la información no se encuentre al publico de modo permanente, es decir, que no este puesta en un lugar publico para ser vista o que no este puesta en registros públicos, el interesado tiene derecho de pedirla por escrito al jefe del servicio respectivo, pero luego nos señala que el documento tenga antecedentes que puedan afectar los derechos o intereses de terceros, es decir, en este caso hay una empresa privada o un particular el jefe superior del órgano tendrá el plazo de 48 horas deberá comunicar mediante carta certificada a la o las personas que afecte la información correspondiente… inciso 6º del Art. 13 de la ley Nº 18.575, en el inciso 7º nos encontramos con el primer problema y la cátedra se lo atribuye a un problema tributario, sucede que en materia tributaria especialmente en los años ’70 se puso una resolución que una manera de notificar en materia tributaria podría ser por carta certificada y el problema es que se parte de la base que desde el momento que se deposita la carta van a pasar tres días y luego de ese tercer día van a correr tres días mas para que el particular se oponga y que pasa si la carta no llega en el 6 día. Este plazo que señala la ley, es una presunción, pero es de derecho o simplemente legal, la cátedra dice que esa presunción es legal, es decir, que admite prueba en contrario. Hay materias en que no se afecta a un tercero, pero que el jefe de servicio puede decir que no a la entrega del documento, es que la ley lo señale o lo puede establecer un reglamento que es más delicado, estas causales están en el inciso 11º de este artículo, que en definitiva son cuatro: 1º que la ley señale que es secreto o que lo diga un reglamento. 2º que la publicidad pueda afectar o entorpezca el debido funcionamiento del servicio público. 3º la oposición deducida en tiempo y forma `por los terceros a quienes se refiere o afecta la información contenida en los documentos requeridos. 4º el que la divulgación o entrega de los documentos o antecedentes requeridos afecte sensiblemente los derechos o intereses de terceras personas. 5º según el jefe superior del servicio del órgano requerido la publicidad afecte la seguridad de la nación o el interés nacional. La piedra de tope de esto es que luego de dictada esta ley el Presidente de la República dicto a un reglamento en que dijo que gran parte de la documentación era secreta – Decreto Nº 26 del año 2001, Ministerio Secretaria General de la Presidencia “Reglamento sobre el secreto o reserva de los actos y documentos de la Administración del Estado” –. 1º En cuanto a su estructura Cláusula del Estado Democrático 2º En cuanto a su funcionamiento En cuanto a su estructura, por la posición vicarial o subordinada de la la Administración pública, la administración pública esta sujeta en definitiva o subordinada aquellos órganos que representan el poder soberano, por una parte esta subordinada al parlamento, es decir, al Poder Legislativo y por otra partes también esta subordinada al gobierno. Y también aparece lo que se llama la pluralidad de administraciones públicas y uno se pregunta que modelos mejor responde a la democracia, una Administración centralizada, o una pluralidad de administraciones, lograda a través de la descentralización y desconcentración, Art. 3 de la Constitución. En cuanto a su funcionamiento, primero tenemos aquí la objetividad y la imparcialidad, siempre la Administración cuando actúa lo hace satisfaciendo de forma objetiva los intereses generales, porque esta obligada por ley, es el ordenamiento jurídico que determina su forma de actuar, en cambio la imparcialidad se refiere a la neutralidad que deben tener los funcionarios y por otra parte esta el tema de la publicidad, esto dice relación con la regla de transparencia y también esta en buena medida vinculado con el tema de la probidad, es mucho más democrático cuando es transparente y que sus funciones son públicas, son conocidas por los administrados, reforma al articulo 8º de la Constitución, esto ha sido desarrollado a nivel legal en los Art. 13 y 14 de la ley Nº 18.575, aquí se encuentran los principios de publicidad, probidad y transparencia, se regula el acceso a los documentos públicos, que tiene una vía administrativa y luego hay una vía judicial, y cualquier persona puede solicitar documentos públicos, salvo que afecten derechos de terceros con el procedimiento que señala el Art. 13 y la dictacion posterior del decreto Nº 26. Art. 14 de la ley Nº 18.575, el inciso 1º si uno requiere un documento a la Administración y esta no lo entrega, que no diga nada y tercero que diga algo, por ejemplo que la niegue, ya vimos que hay cinco

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causales en cuya virtud se puede negar el acceso a un documento y que se encuentran señaladas en el Art. 13 de esta ley, en general todas se pueden recusar, excepto aquella que afecta la seguridad de la nación y el interés nacional y lo dice expresamente el Art. 14 de esta ley, y puede suceder que la autoridad administrativa no quiera entregar la información por diversas razones y califica que esta afecta el interés nacional, y con esto logra no entregar el documento y evita que esta resolución de justicia que se esta dictando, se pueda recurrir ante el tribunal de justicia, esta resolución es indeterminada, por los conceptos que involucra y segunda evita entrar a juicio. En este caso hay que ir a buscar a la Administración, y no esta lo busca a uno, fíjense que el tema del domicilio no deja de ser bien particular y en segundo lugar quien resuelve es el juez del turno, no importa que haya o no Corte de Apelaciones, ¿Cual es el procedimiento?, esta en el mismo Art. 14 de la ley Nº 18.575 en su inciso 1º: “Vencido el plazo previsto en el Artículo anterior para la entrega de documentación requerida, o denegada la petición por una causa distinta de la seguridad de la Nación o el interés nacional, el requirente tendrá derecho a recurrir al juez de letra en lo civil del domicilio del órgano de la Administración requerido, que se encuentre de turno según las reglas correspondientes, solicitando amparo al derecho consagrado en el Articulo precedente”. Esto quiere decir que si uno solicita un documento a la administración, existen tres posibilidades: 1º lo entrega. 2º que no diga nada, aquí se tiene un plazo para impugnar ante los tribunales. 3º que diga algo que la niegue. Ya vimos cinco causales en cuya virtud se puede negar el acceso a un documento, en general todas se pueden recusar judicialmente, salvo una aquella que afecta la seguridad de la nación o en su caso el interés nacional. Ahora bien pude suceder que la autoridad administrativa no quiere entregar la información, por diversas razones y califica que si entrega dicha información afecta el interés nacional y con ello logra no entregar el documento y evita además que en virtud de esa causal que esta invocando se pueda recurrir a los tribunales de justicia. Aquí el tribunal competente es el tribunal del domicilio de la administración, lo que es un privilegio jurisdiccional, o sea hay que ir a buscar a la administración y no la administración lo busca a uno y luego el que resuelve es el juez del turno, luego la letra a) del articulo nos señala que la reclamación deberá señalar claramente la infracción y los medios de prueba que la acredite, luego el tribunal tiene que notificar por cedula al servicio público y también al tercero involucrado, y hecha la notificación comienza a correr un plazo. Tiene un plazo de cinco días para hacer los descargos y además para recibir los medios de pruebas, incluso la prueba se la llevar en un cuaderno separado e incluso reservado, incluso la prueba se va a mantener en reserva a un incluso después de terminada la causa, en la caso de que se confirme el carácter secreto del documento. La sentencia definitiva se encuentra en la letra e) de este artículo, aquí la prueba es algo eventual, no es algo necesario, y después el procedimiento sigue en el la letra g), que nos dice que el plazo para interponer el recurso de apelación es de cinco días y conocerá la Corte de Apelaciones respectiva, se ve en cuenta, y se habla de cuanta preferente y resuelve confirmando, modificando o revocando, este fallo no es susceptible de recurso de casación, esto se aplica a las cuatro causales que ya se habían mencionado. Queda la que los documentos afecten la seguridad de la nación o el interés nacional, esta reclamación de estos documentos se crea un procedimiento muy especial, en la cual se entrega su conocimiento de cualquier reclamación de estos documentos a la Corte Suprema en única instancia y es ella en definitiva ala que resuelve o no si se entregan o no estos documentos. Bueno y si la resolución es que se entreguen esos documentos que no se han entregados, y que sucede que si el servicio aun así no quiere entregar el documento, en caso de que no lo quiera entregar, se le va aplicar una sanción que puede partir por la suspensión del jefe del servicio, por un plazo que puede variar de 5 a 15 días e incluso se puede llegar a una multa de 2 a 10 UTM y si sigue persistiendo en su actitud se puede duplicar la sanción [Art. 38 Nº 9 del Código Orgánico de Tribunales]. Ahora que sucede con el costo, quien paga la reproducción del documento, este es de cargo del requirente.

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Fuentes del Derecho Administrativo. Cuando se habla de las fuentes del Derecho Administrativo, no estamos refiriendo en este caso al conjunto o a la forma como se manifiestan las normas que integran el ordenamiento jurídico administrativo, pero aquí es bueno hacer un par de advertencia en las fuentes del Derecho Administrativo. La primera advertencia que uno se da cuenta al estudiar esto, es que no es sino una aplicación de lo que se conoce como la teoría general del derecho en buena parte y también especialmente de la teoría el ordenamiento jurídico. En segundo lugar también se tiene que tener presente que el análisis de las fuentes del Derecho Administrativo, es una mayor profundización del problema que se plantea del sistema general de fuentes en el derecho chileno. El Derecho Administrativo será estudiado como un ordenamiento jurídico, podíamos decir de carácter sectorial, y si diéramos una definición de que es el ordenamiento jurídico administrativo, es un conjunto de normas unitarias y coherentes que regulan la organización y el funcionamiento de la Administración pública o la Administración del Estado y sus relaciones con los administrados o particulares, por lo tanto como es un ordenamiento jurídico tiene que descansar en los principios básicos de todo ordenamiento, en primer lugar en el principio de unidad, es decir, que la validez, y por lo tanto la validez esta vinculado con la fuerza obligatoria de todas sus normas descansa en definitiva en una norma única, que en este caso es la Constitución. En segundo lugar, también como todo ordenamiento jurídico tiene que existir el principio de coherencia, no puede tener antinomias, no puede haber contradicciones en las normas que integran el ordenamiento jurídico administrativo. En tercer lugar tiene que haber integridad, tiene que ser un ordenamiento integro, aquí si que se plantean problemas, porque estamos en una rama del Derecho Público, si ven opera el principio de legalidad, pero muchas veces se recurrirá a la integración. Se podría agregar en cuarto lugar su relación con el ordenamiento jurídico internacional, pero esto ya es un tema distinto porque son las integraciones con otros organismos. Pero como todo ordenamiento, el ordenamiento jurídico administrativo tiene que ser unitario, coherente, integro y sus integraciones con otros tipos de ordenamientos. Por lo tanto dentro del universo de normas que integran el ordenamiento jurídico, lo que nos estamos preguntando es de donde surgen estas normas, cual es su fuente. Primero vamos a entender por fuente, y nos interesa las fuentes formales del Derecho Administrativo, es sino el conjunto de métodos o procedimientos tras los cuales es posible encontrar la presencia de una autoridad o de un grupo social facultados para crear esas normas. La doctrina clásica o la doctrina tradicional, en una distinción bastante discutible distinguen las fuentes y clasifica las fuentes: Fuentes positivas. Fuentes racionales. Colocando por un lado aquellas fuentes que corresponden a lo que se puede llamar el derecho escrito, derecho positivo vigente, mientras que las otras no tienen el carácter o fuerza que puede tener la ley. Las fuentes positivas: 1º lugar, la Constitución, como la norma básica o fundamental del ordenamiento jurídico. 2º lugar, la legislación, y aquí el conjunto de la legislación es bastante amplio: • Tratados internacionales. • Normas gubernamentales con rango de ley, nos estamos refiriendo a los decretos leyes y a los decretos con fuerza de ley. • Normas reglamentarias o disposiciones reglamentarias, esto nos llevara hablar del decreto supremo. • Y luego una serie de normas positivas, por ejemplo las circulares y las instrucciones. • Las ordenadazas, ordenanza Genaro de aduanas, ordenanzas municipales. • • Y dentro de las fuentes racionales, nos vamos a encontrar: La jurisprudencia, la dividiremos: Jurisprudencia judicial.

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Cuales son las normas que uno puede decir que afectan a la Administración y aquí se tiene que hacer una distinción. existe un mecanismo especial de control. una serie de principios de carácter estructural respecto de la constitución. la Administración como cualquier órgano del Estado esta sometido a estas normas constitucionales. La Constitución tienes dos aspectos que son muy relevantes. Cuando se alude a la Constitución. 24 y siguientes. por ejemplo nombrar y remover a funcionarios de sus exclusiva confianza. la autonomía de los grupos o cuerpos intermedios. cuando habla del Gobierno del Art. 29 • La Constitución. también es un órgano llamado a fomentar el bien común. en el capitulo primero de la Constitución que se refiere a las bases de la institucionalidad y después el capitulo tercero que se refiere a las garantías constitucionales. para regular la organización básica de la Administración del Estado y de ahí parece con carácter complementario la ley que lo regula que es la ley Nº 18. en este caso de los Ministros de Estado. establece un conjunto de órganos y establece también las funciones y las atribuciones que compete a estos órganos. Luego cuando trata de gobierno a partir del Art. a cuyo molde se corresponde nuestra propia Constitución. el Gobierno y la Administración Regional. 1º en cuanto a su organización el Art. las Fuerzas Armadas y de Orden. se tiene que separar aquellas normas que son de carácter general y se aplican a todo órgano del Estado o a todo órgano de la Administración y claramente aquí se encuentra las bases de la institucionalidad y las garantías de constitucionales. La costumbre jurídica. esta es la estructura tradicional que tiene todo texto constitucional. el Banco Central. tiene que asegurar la seguridad de los habitantes de la nación y la participación de todos los sectores. Eduardo Cordero Q. el principio de legalidad Art. después el Congreso Nacional. después el Poder Judicial. 3 de la Constitución. se tiene que se parar. se busca un texto normativo determinado. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . que ejerce primero la Cámara de Diputados y después el Senado. se encuentran muchas materias administrativas. es decir. Pero luego se tiene una serie de normas que son de rango constitucional y se aplican directamente a la Administración. en donde se remite el texto constitucional a este respecto a una ley orgánica. Pero no todo queda ahí esta los Art. 48 y 49 de la Constitución. La Constitución contiene por lo tanto normas que vinculan a todos los órganos del Estado y también que obligan a los particulares y dentro de los órganos del Estado nos encontramos a la propia Administración. el Consejo de Seguridad Nacional.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. históricamente condicionado. Nos haremos cargo del rol que tienen los principios generales del derecho. el primer aspecto se refiere a lo que se conoce como la parte orgánica constitucional. 24. por ejemplo la dignidad e igualdad de las personas. que es el control parlamentario. es decir. pero no solo se encarga de regular las funciones del Presidente de la República sino que además se preocupa de la función de sus colaboradores más directos. se tiene que garantizar el principio de servicialidad del Estado. posteriormente el Tribunal Constitucional. que es la Constitución Política de 1980. en el caso de nuestro país cuando uno se refiere a la Constitución se refiere al texto actualmente vigente.575 y no solo eso sino también la competencia de los tribunales de justicia para pronunciarse acerca de la responsabilidad de la Administración del Estado. 32 de la Constitución se refiere a una serie de atribuciones exclusivas del Presidente de la República y dentro de estas materias que son atribuciones exclusivas del Presidente de la República. esta parte se aplica plenamente y con particular incidencia respecto de la Administración y además también la Administración esta llama a respetar las garantías constitucionales. el Ministerio Público. Pero luego las constituciones también garantizan un conjunto de valores. Pero además hay norma expresa respecto de la Administración del Estado el Art. la potestad reglamentaria o la facultad que tiene el Presidente para dictar lo que se denomina el decreto constitucional de emergencia. que nos señala que la Administración será descentralizada o desconcentrada en su caso. • • Jurisprudencia administrativa. especialmente de la función de gobierno al Presidente de la Republica. por lo tanto hay valores que tiene que respetar la Administración. Dr. esto es lo que se conoce como la parte orgánica del texto constitucional. la Constitución coloca como cabeza de la función administrativa. estamos hablando del capitulo IV de la Constitución y no solo eso puesto que si uno toma el Art. 6 y 7. 38 de la Constitución. el principio de igualdad de oportunidades. principios y normas que constituye en este caso la parte dogmática de la Constitución y que en nuestro texto aparece fundamentalmente en dos partes.

gobierno regional. pero el socavamiento. estamos hablando de la Constitución de Weimar. 87 y siguientes de la Constitución. porque por diversas vías se fue socavando el carácter normativo del texto constitucional. comienza a regular una serie de derechos nuevos. por parte de la doctrina que buscar precisar el concepto normativo de Constitución y luego hechos ocurridos previa segunda guerra mundial y durante la misma dieron lugar a la expresión de De la Salle. de que esta llamada a resolver conflictos jurídicos. intendentes. luego hay una serie o una regulación expresa de órganos de la Administración del Estado en el texto constitucional. lo que hace es crear una república. Pero también hay un control administrativo que se regula expresamente a partir del Art. Aquí entran en juego dos problemas. 73 de la Constitución. sino que obliga a cada uno de los nosotros. Por lo tonto se le reconocía en alguna medida el carácter de norma jurídica y esto fue reforzado con mayor fuerza con el surgimiento de lo que se llama la jurisdicción constitucional y desde otro aspecto la jurisdicción constitucional que es lo que se llama la jurisdicción constitucional concentrada. Constitución alemana de 1919. pero antes en 1917 en México hay otra Constitución. Que significa sostener que la Constitución sea una norma jurídica. pero es que también había un fenómeno adicional. estaban los primeros texto que planteaban que la Constitución era una norma jurídica. debe ser una norma jurídica. 99 y siguientes todos los órganos que ejercen la función de gobierno y la Administración del Estado. Buena parte del texto constitucional no es sino Derecho Administrativo. a partir de el se estableció que era la Corte Suprema a ejercer el control de constitucionalidad de las leyes. surge por primera vez en la Constitución de Austria de 1920. el caso de 1805. por eso que un autor alemán señalaba que el Derecho Administrativo no era sino el Derecho constitucional concretizado. esto se ve especialmente Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Pero luego viene un periodo donde se recupera el concepto normativo. estamos hablando de un periodo que va desde la revolución liberal 1770 al 1850. la idea de que la Constitución debe ser un cuerpo. los sujetos jurídicos privados más que regirse por el texto constitucional se regían por el Código Civil y en buena parte del siglo XIX en Europa el Código Civil era la norma que garantizaba la libertades civiles. pero se produjo un fenómeno a nivel internacional que produjo efecto en nuestro ordenamiento jurídico y es que esta idea original o esta idea normativa de la Constitución sufrió o siguió distinto camino.30 Prof. municipalidades. por ejemplo esta idea se conservo en el caso de Estados Unidos el carácter normativo que tiene el texto constitucional. debe regir las relaciones entre no solamente entre el Estado. – Universidad Central de Chile mediante la figura del juicio político o constitucional. a quien vincula la Constitución como norma jurídica. Eduardo Cordero Q. es decir. 1º lugar la Constitución como norma jurídica y que efectos trae que la Constitución sea una norma jurídica. es decir. le quitaron fuerza normativa. por ejemplo el caso del Banco Central. establece un sistema de jurisdicción constitucional esto es bien especial porque significa que la norma constitucional puede ser una norma justiciables. luego con todo detalla en los Art. prueba de ello es sobre todo cuando en este país crea un sistema de control de constitucionalidad que esta entregado en este caso a al Corte Suprema o a la suprema corte de los Estados Unidos. la Constitución comienza a regular aspecto que no solo afectan al Estado sino incide directamente en la sociedad. se crea un órgano especial que es el Tribunal Constitucional. también hay un control jurisdiccional que esta en el Art. es la Constitución de Queretaro y claro sencillamente estos derechos no solo obligan al Estado sino que vinculan a los particulares o a los terceros. cuando surgieron los primeros textos constitucionales. significa simplemente que la norma vincula. que la norma constitucional obliga como cualquier otro precepto o como cualquier otra norma que integra el ordenamiento jurídico. obliga a cada uno de los particulares. Sin embargo esta afirmación que estuvo en el origen del constitucionalismo. siempre se considero que la Constitución solo obligaba al Estado y nada más que al Estado y por tanto los particulares. Dr. es decir. o el carácter normativo del texto constitucional. cosa distinta a lo que ocurrió en Europa continental. uno que ya se ha enfrentado anteriormente y otro que es muy interesante. que decía que la Constitución no era sino un mero trozo de papel. hemos hablado del Estado bienestar o la figura del constitucionalismo social. luego es reproducida por varias constituciones del siglo XX y luego la Constitución republicana de 1931 de España. La Constitución como norma jurídica. no se le reconocía carácter vinculante al texto constitucional en algunos casos se sostenía que sus normas eran simples directivas políticas o se desarrollo la idea por otra parte que eran normas programáticas que estaban a la espera de su regulación por parte de la ley. A comienzos del siglo XX se produjo un cambio bien importante no solo en la conformación del Estado. que es la Contraloría General de la República. gobernadores.

es decir. es que toda interpretación de cualquier norma jurídica debe ser conforme a la Constitución. y podemos decir incluso normas de carácter procesal destinadas a reconocer el carácter normativo de la Constitución y por lo tanto su aplicación directa. Ahora donde se consagra lo anterior. esta el recurso de amparo constitucional. tratando de eliminar un verdadero mito jurídico. estamos de acuerdo que la Constitución es una norma jurídica. Es una norma de aplicación directa. especialmente es cu inciso 2º del Art. hay varias disposiciones. especialmente a la dogmática jurídica. cual es ese principio básico. de eso no cabe ningún tipo de discusión. 12 que establece el recurso por desconocimiento de la nacionalidad.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. pero la Constitución es una norma jurídica que tiene cierta peculiaridad. esta facultado para el control de las normas. Interpretación constitucional. 6. aquella interpretación que garantice en definitiva mejor los derechos y libertades que establece la Constitución. es lo que algunos autores. La Constitución de 1980 justamente se nutre de esta tradición y prevé normas sustantivas. no la norma constitucional se puede aplicar directamente sin necesitar ni siquiera que medie a este efecto una ley u otro tipo de norma. sino también contra particulares. es decir. porque en el proceso de interpretación que bien saben ustedes es de carácter volitivo. una cosa que estaba incrustada en la cultura jurídica. que esta destinado a proteger la libertad de las personas y luego se tiene el recurso de inaplicabilidad. especialmente el Tribunal Constitucional alemán señalaba como el efecto de irradiación de la constitución. 82 y luego la propia Contraloría controla los actos de la Administración Art. 87 de la Constitución. en nuestro texto constitucional se consagra o se refleja en la propia carta fundamental la que reconoce su carácter normativo. esto a significa o a producido el fenómeno de la constitucionalización del derecho. oscuro y hasta contradictorio que puede tener una norma jurídica. Pero no solo obliga a los titulares de dichos órgano. los problemas que plantea la Constitución como norma jurídica. por ejemplo el Tribunal Constitucional. primero porque el propio texto constitucional prevé mecanismos jurisdiccionales o recursos jurisdiccionales para su aplicación. institución o grupo. ahora de esas diversas interpretaciones o alcances que tenga el texto constitucional hay que preferir aquella interpretación que este más conforme con la Constitución. Ahora esto ha producido un efecto muy particular afectado a la ciencia del derecho. por lo tanto los diversos los diversos ordenamientos jurídicos que integran el derecho deben estar conforme con el texto constitucional. mediante el tramite de toma de razón. y no de las normas legales hacia la Constitución. 20 establece lo que se llama el recurso de protección. pero no solamente eso el Art. en el que se trata de obtener el contenido prescriptito de la norma jurídica uno creo que puede llegar a una meta preestablecida y no es así. Eduardo Cordero Q. 31 después de la segunda guerra mundial. sino que a toda persona. Aquí aparece el primer problema. es decir. como dice José Luis Cea Egaña el derecho debe interpretarse desde la Constitución hacia las normas. porque ha existido la creencia o la convicción de que toda materia jurídica encuentra su solución en la Constitución. 6 y 7 de la Constitución. puede dar lugar que surjan diversas interpretaciones o diversos alcances que tenga el texto constitucional. este se puede interponer no solo contra el Estado. por ejemplo el Art. que las normas constitucionales se proyectan o iluminan todo el ordenamiento jurídico en su totalidad o en su plenitud. leyes y reglamento para ver su constitucionalidad de acuerdo al Art. se establece que: Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona. Dr. Por lo tanto primero existen normas sustantivas que reconoce el carácter normativo del texto constitucional y luego tenemos normas de carácter procedimental que permiten dar eficacia de este texto. cuando nuevamente se restablece pero con mucha mayor fuerza la jurisdicción constitucional consagrada o concentrada en Europa y se buscan mecanismos efectivos de protección de los derechos fundamentales. Es un principio muy básico pero que es vinculado con la unidad del ordenamiento jurídico. sino que también obliga a toda institución o grupo. es importante esta disposición porque la norma constitucional obliga no solo al Estado. por eso para Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . institución o grupo. También hay otros mecanismos para que los órganos del Estado actúen de acuerdo a la Constitución. cada uno de nosotros estamos vinculado como lo establece el este inciso. en el sentido de que la norma constitucional solo consagra principios que luego tienen que ser desarrollados por ley. a veces el carácter ambiguo. pero la disposición clara se encuentra en los Art.

esto ha planteado una senda discusión acerca de cual es la jerarquía que tiene un tratado internacional. para otros el tratado Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . esto no es tan así la Constitución no tiene la capacidad de resolver todos los problemas jurídicos. 1º el tratado internacional en su tramitación parlamentaria no puede ser objeto de indicaciones. tema que en cursos anteriores ha sido trata acerca del Pacto de San José de Costa Rica. todos están limitados en este caso. se pueden aplicar directamente sin ningún tipo de problemas. pero esto platea algunas singularidades. pero no caben modificaciones al tratado. Un tema mucho mas complejo es los que se da con los valores. se tienen que ir cumpliendo gradualmente. Dr. esto ocurre con el tema de las garantías fundamentales. para efecto de regular sus relaciones reciprocas. ni de modificaciones. una que se conoce como la etapa de negociación. se tramita y se aprueba en cada una de las cámaras y luego se debe proceder a su promulgación y publicación en el diario oficial y por lo tanto la regla general es que se incorpore al ordenamiento jurídico con rango o jerarquía de ley. el texto constitucional no busca abordar todas las materias jurídicas. porque estos tratados conforme lo que establece el Art. estos son mandatos de optimización. con densidad o textura prescriptiva que los preceptos constitucionales no son preceptos acabados. por la naturaleza del tratado. por ejemplo uno puede encintrar normas en el texto constitucional que por su propia estructura se aplican de forma directa sin ningún tipo de desarrollo posterior. pero no todos las normas de la Constitución tienen densidad prescriptiva. y es que además tiene que ser así. pero algunos sostienen que no. se tienen que ir cumpliendo gradualmente. en principio se ha señalado que los tratados se integran al ordenamiento jurídico como norma legal. porque las normas constitucionales no tiene n la densidad o textura prescriptiva que tienen las demás normas jurídicas. porque una de las cosas que tiene que garantizar el texto constitucional es la unidad política del Estado y por lo tanto que todos se sientan identificados con el texto constitucional. Si uno examina el texto constitucional. por los derechos nos solamente reconocidos por la Constitución sino que también por lo que establecen los tratados ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. en resumidas cuentas lo celebran sujetos del derecho internacional. conforme a lo que establece nuestra Constitución en su Art.32 Prof. la libertad. Pero en la práctica se han planteado algunos problemas. por ejemplo una serie de habilitaciones o mandatos al legislador que le ordena regular determinadas materias. puesto que si los parlamentarios introdujeran algún tipo de modificaciones o de indicaciones al tratado significaría volver a la etapa original de negociación y nuevamente conversar con la potencia extranjera o la organización internacional para ver si es posible incluir las modificaciones que realizo el parlamento. y el primer problema es en cuanto a la jerarquía del tratado. la cual le corresponde llevar al Presidente de la República. la igualdad. pero eso no significa que el tratado adquiere fuerza obligatoria. inmediatamente abajo se encuentra el tema de los tratados internacionales. presentar un recurso de protección por atentado al derecho de propiedad. es decir. pero también hay una convención que es la convención de Viena que es la convención de los tratados. que se pueden aplicar directamente como el principio de libertad. pero existe una excepción dice relación con aquellos tratados internacionales que reconocen derechos esenciales de la persona humana. Para celebrar un tratado hay un derecho interno. lejos de ser un continente la Constitución es un archipiélago de islas. para algunos autores el tratado esta en una condición intermedia entre la Constitución y la ley. de igualdad. los principios. la dignidad son mandatos de optimización. no puede llagar a regular todo en detalle. es un limite al poder soberano del Estado y la soberanía comprende el Poder Ejecutivo. 5 inciso 2º de la Constitución constituyen un limite a la soberanía del Estado. hay normas que si se pueden aplicar directamente. Es una norma abierta y llena de conceptos abiertos y de muchos conceptos indeterminados. este adquiere fuerza obligatoria una vez que es incorporado en el derecho internacional y esta es la segunda etapa que es la etapa de ratificación de los tratados. pero se distinguen dos etapas. el texto constitucional tiene que ser abierto. es decir. Legislativo y Jurisdiccional. – Universidad Central de Chile algunos es mucho más fácil en lugar de ejercer una acción reivindicatoria respecto de un inmueble. esto significa que los parlamentarios solo pueden aprobar o rechazar el tratado pero en su totalidad. por lo tanto lo tiene que presentar el Presidente de la República como un mensaje. 50 los tratados internacionales se incorporan en el ordenamiento jurídico nacional mediante procedimiento y jerarquía de una ley. es decir. es una norma jurídica. le corresponde determinar el alcance y los términos de estos tratados y una vez terminado es suscrito el tratado. no se pueden aplicar directamente. Eduardo Cordero Q. pero hay otra que no se pueden aplicar directamente y tampoco existe recurso para lograrlo. ya sabemos que los tratados internacionales son acuerdos que celebran los Estados entre sí y también los Estados con las organizaciones internacionales. Dentro del tema de la Constitucional.

donde nos dice que solo son materias de ley y las enuncia. por lo tanto hay lo que se llama un ámbito de reserva legal. aunque es muy difícil encontrar materias que se pueda encasillar dentro de la potestad reglamentaria. porque la ley tiene mayor jerarquía. ya no puede el Presidente entrar a regular con el reglamento.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. en donde se establecía un dominio mínimo legal. así lo establece por lo demás el Art. Y en cuarto logar puede ejercer el veto. Leyes de quórum calificado. Legislación. especialmente por lo que establece el Art. El segundo problema que sucede en el caso de que el tratado tenga o regule una materia orgánica constitucional o de quórum calificado. Ámbito de la ley. simple urgencia. determina la agenda legislativa. Como dice su nombre las leyes interpretativas de la Constitución tienen por objeto aclarar el sentido y alcance de los preceptos constitucionales. que son 20. pero fuera de estas materias habían materias que podían ser reguladas por una ley o por un reglamento. Posteriormente bajo la Constitución de 1833 se estableció la posibilidad de dictar leyes interpretativas de ese cuerpo constitucional considerando especialmente el carácter rígido que tenía. entonces lo que hace el legislador es congelar el rango de la norma. como bien sabemos la Constitución es una norma jurídica y en muchas ocasiones la Constitución puede contener algunos preceptos. Eduardo Cordero Q. además de tener iniciativa e iniciativa exclusiva el Presidente de la República puede determinar las urgencias de los proyectos de ley. fuere de este ámbito de reserva legal puede actuar el Presidente de la República ejerciendo lo que se llama potestad reglamentaria autónoma y dentro de las materias de ley lo único que puede hacer el Presidente de la República es simplemente ejecutar las leyes. una de las más emblemáticas una dictada en 1865 que es la ley que regulo la libertad de conciencia. es decir. Las leyes orgánicas constitucionales. no son todos los tratados. en la práctica las normas se aprueban con el rango de ley orgánica y están sometidas por lo tanto al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional. habían materias que eran propias de ley. 62 de la Constitución inciso 4º. Leyes interpretativas de las Constitución. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . mediante una expresión que esta en el Art. 33 tendría rango Constitucional siempre cuando garantice derechos esenciales de la persona humana. 60 Nº 20 de la Constitución. en alguna medida esto viene a fortalecer la posición del Presidente de la República en lo que es materia normativa. También el Presidente tiene una intervención decisiva en materia normativa en lo que tiene que ver con el proceso legislativo. porque a diferencia de lo que establecía la Constitución de 1925. algunas disposiciones o algunas normas cuyo sentido no sea del todo claro y por lo tanto a efectos de realizar el proceso de interpretación que se llama interpretación autentica u oficial cuando la realiza el legislador. Leyes ordinarias. la Constitución de 1980 siguiendo al modelo francés. suma urgencia y discusión inmediata. queda fuera de las materias de ley aquello que no es esencial para un ordenamiento jurídico. en este en primer lugar tiene iniciativa y no solo eso sino que además tiene iniciativa exclusiva sobre determinadas materias. pero lo que se opto en la actual Constitución es por un dominio máximo legal. Cuando se dicto la Constitución de 1828 se señalo sin ningún tipo de mención estricta que corresponde al Congreso Nacional declarar el sentido de las normas de la Constitución. esto difiere sustancialmente con lo que ocurría en la Constitución de 1925. en consideración a este carácter se estableció la posibilidad de dictar leyes interpretativas. que proyector de ley se verán con mas urgencias que otros. nos encontraremos con: Las leyes interpretativas de la Constitución. Especialmente por la innovación que produjo en esta caso la Constitución de 1980. Dr. estableció el dominio máximo legal. primero porque se le otorga potestad reglamentaria autónoma. 60 de la Constitución. • • • • Nos encontraremos con distintos tipo de leyes. con su constitución francesa de 1958. nuestra carta fundamental opto por una regulación expresa de este tipo de leyes. en este caso si entra la ley a regir una materia opera lo que llaman los españoles la congelación del rango.

Art. Dr. el objeto de las leyes orgánicas constitucionales?. Leyes orgánicas constitucionales. Los sistemas de inscripción electoral y sistema electoral. Materias de ley orgánica constitucional. El Ministerio Público. esto se encuentra en el Art. 19 Nº 15 de la Constitución. pero hay determinadas materias que tienen un quórum mucho más agravado que requieren de los dos tercios de los senadores y diputados en ejercicio. Las bases generales de la administración del Estado. El Tribunal Constitucional. Art. 38 de la Constitución. Art. Los estados de excepción constitucional. Art. como no había regulación. Luego esta la Contraloría General de la República. si se examina el Art. El constituyente de 1980 opto en definitiva por regular y estableció que se pueden dictar leyes interpretativas y estas leyes tienen dos requisitos o condiciones formales: 1º es su aprobación. este quórum es de las cuatro séptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Eduardo Cordero Q. XI o XIV y es en relación a esas materia donde cobra sentido la ley interpretativa por en estos casos el quórum es mucho más alto. del año 1988 a propósito de la ley orgánica de municipalidades señalaba que lo que caracterizaba a la ley orgánica constitucional era en primer lugar el hecho de ser un cuerpo sistemático que regulaba las materias que expresamente le señalaba el constituyente y que estaban sometidas a un quórum especial y también a un procedimiento de carácter especial. pero además de lo señalado se requiere o están sometidas al control previo obligatorio por parte del Tribunal Constitucional. Art. Los partidos políticos. Art. 19 Nº 24 de la Constitución. III. que se encuentran en el Art. 94 de la Constitución. 84 de la Constitución. Son un tipo de ley que constituye una novedad dentro de nuestro ordenamiento constitucional. 63 de la Constitución. Art. X. El Congreso Nacional. El Tribunal Calificador de Elecciones. Art. este modelo de ley orgánica constitucional fue tomado de la Constitución francesa de 1958 y también de la Constitución española 1978. 74 de la Constitución. puesto que muchas leyes no tenían por objeto interpretar la Constitución sino que modificarla. 41 Nº 9 de la Constitución.34 Prof. por lo tanto lo que se busca en definitiva es que el texto constitucional contenga normas de carácter básicas o fundamental y no entre a regular en detalles ciertas materias que bien pueden franquear en este caso en cuanto a su regulación en la ley. para poder ser aprobadas requieren de las tres quintas partes de los senadores y diputados en ejercicio y además están sometidas al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional. 48 Nº 2 de la Constitución. son 16 materias de ley orgánica. 88 de la Constitución. dictar una ley interpretativa del texto constitucional y en muchas ocasiones la Corte Suprema declaro inconstitucional múltiples leyes. 18 de la Constitución. las materias son múltiples. en una sentencia que es clásica. 81 de la Constitución. se esta hablando en términos conceptuales de un 57%. VII. Art. el objeto es en primer lugar descargar a la Constitución respecto de la regulación de ciertas materias. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . de la Constitución. puesto que era mucho más fácil antes que modificar la carta. especialmente considerando que el texto de 1925 era un texto mucho más flexible. 97 de la Constitución. El Tribunal Constitucional en la sentencia del año 1988 llego a sostener que las leyes orgánicas tenían una cierta jerarquía o una posición intermedia decía el Tribunal Constitucional. El Banco Central. Las concesiones mineras. se dijo la Constitución se va interpretar a través leyes ordinarias y eso dio lugar a un uso y abuso de la ley interpretativa de la Constitución. Ahora ¿Cuál es el sentido. 82 Nº 1 de la Constitución. esto esta en el Art. En un comienzo el Tribunal Constitucional chileno. pero sin embargo la practica parlamentaria llego a la dictacion nuevamente de leyes interpretativas. que son los capítulos I. pero al mismo tiempo entregar estas materias a leyes que tengan un quórum de aprobación o un procedimiento mucho más riguroso que el que tiene una ley ordinaria. esta regulado en el Art. Las Fuerzas Armadas y Carabineros Art. 116. para modificar el texto constitucional se requiere de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. – Universidad Central de Chile En 1925 se elimino la referencia a las leyes interpretativas de la constitución. entre la Constitución y las leyes ordinarias. 80 V. Art. El Poder Judicial.

es decir. Que sucede en el evento de que no se cumpla con algunos de los procedimientos o requisitos que establece la Constitución para una ley orgánica. puesto que un informe de la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores. 74 así lo establece y esta norma es inconstitucional por vicio de forma – y esto cambio la teoría que tenia el Tribunal Constitucional en un principio. Dr. 19 Nº 10 de la Constitución. no es ley y por lo tanto no existe como ley y por lo tanto el juez de la instancia no debería aplicarla y esta es una de las principales debilidades que tiene nuestro control de constitucionalidad y es una de las razones de las cuales porque se esta modificando el texto constitucional. por lo tanto ese artículo es materia de ley orgánica constitucional y por tanto ese artículo debió haberse aprobado con un quórum de 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio y debió hacerse sometido al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional y además en este caso se debía a oír previamente a la Corte Suprema Art. es que regulan las materias que expresamente les señala el constituyente y requieren para su aprobación. bajo la regla del turno. Materia de enseñanza. pero cuando esta entrega una atribución a un tribunal. la ley es ordinaria pero puede suceder que algunos de sus preceptos son de ley orgánica por que regulan materias que son de ley orgánica constitucional – caso de la ley de pesca. 35 Gobierno y Administración Interior. entre la ley orgánica y la ley ordinaria. que normas son de ley orgánica y cuales de quórum calificados. Y municipalidades Art. el problema es cuando la ley entra en vigencia y no ha sido aprobado con el quórum o no ha sido objeto de control previo obligatorio por el Tribunal Constitucional. porque lo que determinaba la naturaleza de su contenido era la materia. 9. cuestión que es muy criticada y el fundamento de la Corte Suprema es bastante curioso dice que si no ha cumplido los requisitos formales de ley. pierde su validez y esto vela mejor el principio de supremacía constitucional. son varias las materias. Y lo anterior cambio también la practica parlamentaria. 102. cambio el año 1991 y este sostuvo en una sentencia muy emblemática – ley de pesca – una ley podía contener preceptos de diversa naturaleza. por lo que establece la disposición 5º transitoria y los mismo ocurrió con el Código Orgánico de Tribunales y por lo tanto estas ley solo se pueden modificar o derogar en virtud de una ley orgánica constitucional. si bien tiene una ley orgánica constitucional esta viene de los años ’70 que es la ley Nº 10. Eduardo Cordero Q. modificación o derogación de la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. Y este hecho es más problemático por otra situación sucede que el Tribunal Constitucional sostenía que una ley orgánicas era cuerpos sistemáticos unitario. claramente en este evento la ley orgánica adolece de un vicio de forma. es que sucede si no se cumple con el procedimiento que plantea la ley o la Constitución y el segundo problema es el tema de la jerarquía. la ley orgánica constitución de enseñanza.336 que en virtud de la Constitución subió de jerarquía. porque al momento de votar este proyecto. es decir. lo reglamentos internos de cada una de las cámaras dice que dentro del informe se deben tener los temas por separados. hay que votar primero ley simple y luego por separa lo que son ley orgánica y luego hay que enviar al Tribunal Constitucional que normas son materia de su control previo y con esto rompe la idea de que la ley orgánica es un cuerpo unitario o sistemático. ley de quórum calificado o de ley orgánica. donde establecía que las infracciones a esta ley iban hacer de competencia del juez civil. Art. 107 de la Constitución. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . y en esta reforma entrega el conocimiento del recurso de inaplicabilidad al Tribunal Constitucional y más aun si este se pronuncia en tres ocasiones sobre la inconstitucionalidad o inaplicabilidad de la ley esta ley queda sin efecto. Leyes de quórum calificado. La ley de la Contraloría General de la República. que por ejemplo no se cumpla con el quórum o en su caso no se realice el control previo obligatorio por parte del Tribunal Constitucional. esta regulando aspectos que tiene que ver con la organización y atribuciones de los tribunales de justicia. pero el Tribunal Constitucional dice que la ley de pesca no esta dentro de las materias de ley orgánica constitucional.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. por ejemplo las conductas terroristas Art. es decir. un solo cuerpo normativo. de las normas que están bajo la norma fundamental. La característica que tiene la ley de quórum calificado. o sea partía de la base que era un solo cuerpo sistemático. en este caso es el recurso de inaplicabilidad que lo ve la Corte Suprema y sujeto a que exista un juicio pendiente. El primer problema que plantea. una ley podía contener preceptos de ley ordinaria. Se a discutido bastante que la jurisprudencia constante de la Corte Suprema es que el recurso de inaplicabilidad solo procede por razones de fondo y de no forma. es decir. pero esta doctrina cambio por parte del Tribunal Constitucional. Art. y en este caso el Tribunal Constitucional a sancionado con la nulidad de derecho público aquellas leyes que sean sancionado con el quórum especial que se establece y establece que es inconstitucional y que por lo tanto no pueden nacer a la vida del derecho.

60 y que no son materias de leyes interpretativas de la Constitución. por lo tanto trataron de evitar. abusos de publicidad Art. es decir. porque una de las características que quiso defender la Constitución de 1980 respecto de la ley. y lo que se quiere que la ley sea de carácter general y que esta garantice un principio que es el principio de igualdad. pero fíjense que el Art. 19 12. estableciendo en este caso derechos y obligaciones regidas por el derecho internacional. esto es lo que ocurría en el derecho romano. porque esto significaría alterar lo ya negociado. 19 Nº 18. 64. si vemos el Art. pero existen dos grandes excepciones: 1º es que puede suceder que un tratado internacional contenga materias de ley orgánica o que el tratado internacional contenga de ley de quórum calificado. La regla general es que los tratados internacionales se incorporan al ordenamiento jurídico nacional. 17 Nº 3. y el limites de las regiones y de las provincias Art. Dr. el Consejo Nacional de Televisión Art. Son acuerdos que celebran entre dos o más Estados o entre estos y una organización internacional y tienen por objeto regular sus relaciones reciprocas. todas las leyes que menciona este articulo son materia de leyes singulares. 60. volver a la etapa de negociación e invadir atribuciones que son exclusivas del Presidente de la República – Art. Los tratados internacionales. Pero aquí hay que detenerse en un punto que es muy importante respecto de las leyes en general. bajo la forma o jerarquía de una ley ordinaria o simple. que benefician a un sector en concreto por que alteran claramente el principio de igualdad ante las cargas públicas o de los beneficios que debe otorgar el Estado. esta es la regla general. entonces la ley tiene que se general y abstracta y tratar de evitar las leyes singulares. 19 Nº 21. 19 Nº 23.36 Prof. 50 Nº 1 de la Constitución los Diputados y Senadores solo pueden aprobar o desechar los tratados internacionales. salvo en casos excepcionales lo que se conoce como las leyes singulares. en el sistema francés sean declarado inconstitucionales sendas leyes singulares. La ley tiene que general y básica. 2º los tratados internacionales que reconocen derechos humanos o derechos fundamentales. no le pueden introducir modificaciones a los tratados. limitaciones y requisitos para adquirir el dominio Art. Para que un tratado pueda incorporarse al ordenamiento jurídico y en la aprobación de un tratado se distinguen dos grandes etapas: 1º etapa de negociación del tratado. firmarlo o suscribirlo. la actividad empresarial del Estado Art. 32 Nº 17 de la Constitución. 92. la ley de control de armas Art. esta etapa de acuerdo a nuestro ordenamiento interno le corresponde ser encabezada o llevada por el Presidente de la República. por lo tanto toda norma de carácter general y obligatorio que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico es materia de ley. y en esto la práctica parlamentaria ha establecido que hay que seguir el procedimiento de una ley orgánica o de una ley de quórum calificado. Eduardo Cordero Q. que no son leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado. la autorización para contratar empréstitos mas allá del periodo presidencial Art. pero no están sometidas al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional. 19 Nº 12. es que la ley 1º lugar fuera una norma de carácter general y abstracta. 2º pero luego viene la etapa de ratificación y esta es la forma como en definitiva el tratado internacional se va a validar y se va incorporar a nuestro ordenamiento jurídico y para estos efectos la ratificación se establece por parte de la Constitución que debe realizarse siguiendo el procedimiento o el tramite de una ley. lo que hace en esta etapa es negociar el tratado. esta nos dice que la soberanía reconoce como limite los derechos Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . el establecimiento de la pena de muerte Art. Estas leyes se caracterizan por estar sometidas a un quórum mas riguroso que la ley ordinaria. Leyes ordinarias o simples. lo que se trata de evitar. 19 Nº 1. con una particularidad de acuerdo a Art. le ley de presupuesto Art. a ley no puede entrara en detalles. 60 Nº 20 señala que es materia de ley y aquí aparece la regla general toda otra norma general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico. esto lo establece expresamente el Art. – Universidad Central de Chile los delitos contra la dignidad de la patria Art. el derecho a la seguridad social Art. 11 Nº 3. 5 inciso 2º de la Constitución. 32 nº 17 –. 99. el pretor no se ocupa de la mínimo o como decía Rousseau la voluntad general no tiene que tener un objeto particular. conforme Art. los indultos generales y amnistías Art. la rehabilitación de la ciudadanía Art. 60 Nº 16. La ley simple en este caso va a regular todas aquellas materias de ley que están mencionadas en el Art. 60 Nº 7.

sino que se va incorporando y se va enriqueciendo mediante los tratado que Chile va negociando. todas las normas que salen del parlamento tienen rango de ley. Sección y Oficina”. la ley orgánica es una ley de mayor jerarquía que la ley de quórum calificado o que la ley ordinaria. quórum calificado y ordinario. este organismo tiene la presidencia del Consejo de Defensa del Estado. Es decir. Ahora que sucede si una ley ordinaria contradice lo que dice una ley orgánica. y es la ley orgánica de bases generales de la administración del Estado. Dr. Lo que sucede es que si una ley ordinaria invade una competencia de una ley orgánica es inconstitucional. ni siquiera de forma tacita. pero en principio la doctrina esta de acuerdo que no puede haber jerarquía entre las leyes. lo que sucede cuando se Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . esto hace que todos los poderes soberanos.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 32: “En la organización interna de los servicios públicos sólo podrán establecerse los niveles de Dirección Nacional. esto significa que una ley ordinaria no puede modificar. ni regional. porque implica una modificación a la organización básica que establece esta ley orgánica. el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo queden sometidos en su ejercicio a estos derechos que están siendo garantizado – un ejemplo de eso. 21 y siguientes y en el actual Art. por lo tanto las relaciones entre estas leyes. va celebrando y va ratificando. pero no porque la ley orgánica sea de mayor jerarquía sino porque tiene una competencia especifica. este es un problema que ha sido difícil de dar solución. se vinculan a través del principio de competencia y no de jerarquía. 2º caso es muy especial dice relación con una determinada ley orgánica y esto esta en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. puesto que hay una responsabilidad internacional. el legislador orgánico tiene competencia sobre determinadas materias y el legislador ordinario tiene competencias sobre otras materias que no son orgánicas. en circunstancias excepcionales. el problema es de competencia. es decir. por que si se aceptáramos el principio de jerarquía. entonces la ley del Consejo de Defensa del Estado tuvo que aprobarse con rango de ley orgánica constitucional. Por lo tanto no es un problema de jerarquía. a partir del Art. Hay otro problema. el poder jurisdiccional del Estado. Pero hay dos casos en que se plantea una excepción. en la medida que determinan el sentido y alcance de los preceptos constitucionales. Y en el inciso final señala: “No obstante los incisos anteriores. Hay una relación de jerarquía entre esas diversas leyes. el principio de intangibilidad de los tratados. por su propia naturaleza. así como denominaciones diferentes”. La relación que existe entre las leyes interpretativas constitucionales. podríamos hablar de leyes ilegales. Relación entre las distintas leyes. la ley podrá establecer niveles jerárquicos distintos o adicionales. Eduardo Cordero Q. Directores Regionales. Esto significa que la soberanía que se ejerce a través de los órganos del Estado esta limitada por estos derechos esenciales. donde si se plantea el tema de jerarquía: 1º caso se refiere a las leyes interpretativas de la Constitución. todas las normas que emergen del parlamento todas son leyes. 37 esenciales que emanan de la persona humana y esos derechos esenciales están reconocidos tanto en la Constitución como los tratados celebrados o ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. estas normas tienen mayor jerarquía que las restantes leyes que integran el ordenamiento jurídico. orgánicas constitucionales. es el tema de la pena de muerte y su relación con el pacto de San José de Costa Rica –. por un principio que se llama principio de unidad formal. Subdepartamento. es decir. Departamento. no tiene director nacional. esta la sentencia de 1991 que es la sentencia de la ley de pesca y se planteo a propósito de la siguiente disposición de la ley de base. sucede que el Tribunal Constitucional ha dicho que cuando se establece una organización distinta a la que establece la ley de base esta debe aprobarse con rango de ley orgánica constitucional. que se puede establecer otra organización distinta a la que señala este artículo. cuya fuente no solo esta en el texto constitucional. luego tiene los abogados procuradores fiscales y tiene departamentos. en el titulo segundo se establece la organización básica de los servicio públicos. los consejeros. por ejemplo el Consejo de Defensa del Estado. es decir.

Entonces para evitar que se vulnerara por la vía de la ley ordinaria las bases generales de la administración del Estado el Tribunal Constitucional entendió que la ley nº 19. la ley de base dice X y todas las leyes pueden decir Y. 61 de la Constitución. con mucho detalle. 61 de la Constitución. cualquier Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . materias de leyes orgánicas constitucionales y en el inciso tercero enumera materias que son objeto de ley orgánica. Dr. eran materias de carácter técnico. Estas son normas que emanan del Poder Ejecutivo. porque no se aplica a los demás servicios. que hacían imposible que el parlamento de forma ágil acometer su regulación. toda regulación que se considera o toda norma de conducta recae sobre conductas. 42 de la ley de bases generales de la administración del Estado establece que la responsabilidad de los órganos de la administración del Estado es por un sistema que se vera mas adelante que se conoce como falta de servicio. lo hace con un quórum distinto del que esta previsto para la ley de bases.585 tiene una mayor jerarquía y solo se puede ver alterada para un caso concreto mediante modificaciones que se aprueben con el rango de ley orgánica constitucional – ley de pesca creo los consejos zonales de pesca –. que están mencionadas en los incisos 2º y 3º del Art. porque no se esta estableciendo las bases de la administración del Estado. ahora toda regulación. tiene que ser a objeto de un mensaje del primer mandatario. es decir. pero era al margen del texto constitucional. no lo puede hacer un parlamentario en virtud de una moción establecer una delegación a favor del Presidente de la República. nos daremos cuenta que el inciso tercero esta demás. Requisitos o delegaciones para que opere la delegación legislativa. Normas gubernamentales con rango de ley. sino que se esta regulando un servicio en particular. entonces como no es de carácter general la norma entonces ley orgánica constitucional. pero una practica constitucional dio lugar a figura de delegación. 1º la delegación legislativa opera a solicitud del Presidente de la República ante el Congreso Nacional. También se conoce la figura del decreto con fuerza de ley como la legislación delegada. es decir. Para evitar lo anterior aplico el principio de jerarquía y dijo que se da una organización distinta hay que aprobar esa modificación como una norma de ley orgánico constitucional. Hemos dicho que la delegación es abrir las puertas del dominio legal y dentro de las materias que no se pueden delegar están las garantías constitucionales. por lo tanto se genero esta practica constitucional. en la Constitución de 1925 no se contemplaba la existencia de la figura de los decretos con fuerza de ley. a figura de delegación legislativa en virtud de las cuales el Congreso Nacional facultaba al Presidente de la República a que mediante un decreto regulara materias propias de ley. pero el Tribunal Constitucional dijo que si se aceptaba este fundamento significa que el legislador ordinario puede mediante leyes ordinarias alterar todas las normas que tiene la ley de bases generales de la administración del Estado y en la medida que la va alterando. la carta fundamental nunca previo esta posibilidad y se discutió bastante la constitucionalidad de estas delegaciones. – Universidad Central de Chile regula a un servicio concreto y se establece su organización esa materia en principio no es materia de ley orgánica. 61. sobre comportamientos sociales. lo que se esta haciendo aquí el legislador a favor del Presidente de le República es abrirle las puertas del dominio legal. como consecuencia de ello esa materia no es materia de ley orgánica. Decretos con fuerza de ley. es decir. en el estatuto de garantías y siguiendo esta línea la Constitución de 1980 contemplo un artículo específico respecto de este tipo de delegaciones legislativas y es el Art. pero la principal es que había determinadas materias que eran difícil de abordar por parte del Congreso Nacional. puesto que el inciso 2º nos dice que no pueden ser objeto de esta delegación. pero el ordenamiento jurídico les reconoce la jerarquía o el rango de una ley. Eduardo Cordero Q. ahora esto se debía a varias razones. pero la y puede establecer que la responsabilidad de un servicio concreto de este órgano se va a regir por las normas del Código Civil. 2º es que para ejercer esta facultad el plazo no puede ser superior a un año. es decir. Pero luego se establece una prohibición hay determinadas materias que no pueden ser objeto de delegación legislativa.38 Prof. Otro ejemplo en el Art. En el año 1970 por primera vez se regulo esto en el texto constitucional. Si se examina con detenimiento el Art.

y también el tema del decreto con fuerza de ley que regula las sanitarias. nos encontramos con una norma. en el Art. Eduardo Cordero Q. Los reglamentos. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . inciso 3º del Art. es decir. Dr. Cuando hablamos de los reglamentos no estamos refiriendo. después que entro en vigencia la Constitución y de acuerdo al art. esto se llama el decreto de insistencia y la única posibilidad que tiene el Presidente de la República es la de recurrir al Tribunal Constitucional y para tal efecto tendrá un plazo de diez días. 19 Nº 24 el inciso 11º. y esto por que es una actividad económica que esta regulada en el art. Decretos leyes. En general la potestad reglamentaria tiene por lo menos tres características: 1º es un poder normativo de carácter secundario respecto de la ley. 39 norma que se dicte va ser una limitación de la libertad de la persona. por un órgano que es distinto a la Administración y en este caso este órgano va ser el Poder Legislativo. Potestad reglamentaria en general. por lo tanto cualquier delegación que implique regular conductas sociales afecta la libertad de las personas. que es igual a toda norma que es general. es decir. por un lado un control lo ejerce la Contraloría General de la República. que siempre la potestad reglamentaria debe ser otorgada o conferida por una ley. obligatorio y abstracta y que la particularidad que tiene es que emanan en este caso de un órgano de la Administración del Estado. una delegación que se hizo el año 1979. son garantías constitucionales y para algunos autores estas decretos con fuerza de ley han sido reconocidos por el legislador mediante modificaciones que le han hecho o le han adicionado materias. sino que también la potestad reglamentaria entregada a otro órgano distinto del Presidente de la República. 19 Nº 21. Normas dictadas por el Poder Ejecutivo en periodos de facto. Pero hay varias disposiciones que vulneran este principio que se ha señalado. es decir. Entonces cuando hablamos de reglamentos. pero en el caso de que lo represente al Presidente de la República no cabe en este caso la medida de insistir. El decreto con fuerza de ley tiene un doble control. primero el reglamento es inferior a la ley y en segundo lugar en el caso del reglamento autónomo claramente la Constitución le ha dado supremacía a ley sobre materias que son mucho mas relevantes en el ámbito social respecto a lo que le corresponde a un reglamento autónomo. cualquiera sea el órgano de la Administración del Estado. por ejemplo la ley Nº 19. pero el decreto con fuerza de ley se dicto el año 1981. Hoy lo que han sido materia de ley. como consecuencia de ello el decreto con fuerza de ley que aprobó el Código de Aguas es inconstitucional y también el caso de la ley eléctrica. por lo tanto afecta una garantía constitucional. este es un decreto con fuerza de ley que se dicto el año 1981.585 que fue refundido con decreto con fuerza de ley Nº 1 del año 2001. estamos aludiendo a normas de carácter administrativo. el derecho de aguas es una garantía constitucional. por lo tanto no solo esta la potestad reglamentaria del Presidente de la República. mediante el trámite de toma de razón de los decretos con fuerza de ley. Por lo cual se explicara la potestad reglamentaria en general y luego referirnos la potestad en particular. 2º la potestad reglamentaria es un poder heteroatribuido. es decir.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 88 de la Constitución. como consecuencia de ello es muy difícil encontrar materias que puedan ser objeto de delegación legislativa. por lo tanto no puede ser objeto de delegación. el primer ejemplo el Código de Aguas. también es un decreto con fuerza de ley y lo peor es que establece un delito. a normas que emanan de los órganos que integran la Administración del Estado y que van desde el propio Presidente de la República hasta una serie de entidades públicas inferiores como lo son por ejemplo los gobiernos regionales y las municipalidades. 82 Nº 3 del texto fundamental. es dictar texto refundido de otras leyes. entonces la potestad reglamentaria es un poder secundario frente a la ley.

Y luego ocurrir que la atribución de esta potestad puede referirse al ámbito interno o al ámbito domestico de la Administración. por ejemplo en materia de narcotráfico se sanciona el trafico de estupefacientes de sustancias psicotrópicas. comprendió una potestad externa constitucional respecto de las municipalidades. puede ser al Director Nacional para dictar normas internas de organización y de funcionamiento de este servicio. Lo que hace la ley es regular aspectos sustanciales y luego se remite a la autoridad ejecutiva para que ella complemente. pero eso no determinan su naturaleza jurídica. 32 Nº 8 al Presidente de la República. es por ello que hay que tener precaución por a veces hay determinas normas que se denominada de una forma o utilizan una determinada denominación. abstractas y permanentes. todos los servicios públicos tienen una ley orgánica interna. En este punto uno se puede encontrar con dos tipos de modalidad: 1º que se la Constitución la que atribuya la potestad reglamentaria o 2º en su caso que sea la ley la que atribuya la potestad reglamentaria. es muy habitual porque siempre que se crea un servicio público se dicta una ley orgánica de servicios públicos que es distinta a una ley orgánica constitucional. Una potestad externa legal. es decir. Y la segunda posibilidad es que excede de este ámbito domestico y pueda comprender las relaciones entre particulares. La potestad reglamentaria interna constitucional es la que atribuye el texto constitucional en el Art. con todo lo que esto significa. pero en otros caso no utilizan estas expresiones. hoy no existe en nuestro ordenamiento jurídico. Dr. no es posible entrar en las relaciones interprivadas. a la potestad reglamentaria. Entonces puede haber una potestad interna constitucional. peor la ley no define que son estupefacientes o psicotrópicas y para ese efecto se remite a un reglamento y el reglamento del Ministerio de Salud va indicar con mucho detalle que se entiende por estos conceptos y esto lógico por que solo el avance de la tecnología y nuevos descubrimientos va detectando nuevos tipos de drogas y estando regulado en la ley hace que sea muy difícil cambias su especificación. esta ley orgánica es normal que atribuye en lo que la cátedra denomina una potestad reglamentaria estatutaria. una potestad reglamentaria que tiene por objeto velar por el buen funcionamiento del servicio. utilizan por ejemplo la expresión podrá dictar circulares o normas sin ni siquiera atribuirle ningún tipo de denominación. pero si existió en la Constitución de 1925. Luego la potestad reglamentaria interna legal. el nomen en derecho va determinar la naturaleza de las cosas. esta potestad natural podríamos decir comprende única y exclusivamente el ámbito interno de la Administración.40 Prof. esto ocurre con la ley orgánica de municipalidades. la potestad reglamentaria se va a manifestar en normas. para la organización interna del servicio público o de la Administración. por eso las municipalidades pueden dictar un reglamento municipal que regula la organización interna de la municipalidad. a veces se le atribuye al Presidente de la República. vincular o que pueda rescribir las conductas de los particulares. como puede haber una potestad reglamentaria externa constitucional y también puede haber una potestad reglamentaria interna legal así como puede haber una potestad externa legal. es aquella que en definitiva atribuye la ley con el objeto de ser complementada o desarrollada por una norma reglamentaria posterior y aquí hay un asunto bien interesante. es decir. al ornato y a todas aquellas materias que fueran de interés de la comuna. hay que tener cuidado porque cuando se habla de circulares que regulan la estructura interna. porque en este caso el legislador es el que le abre las puertas al reglamento. Hay que tener cuidado porque a veces bajo esta denominación de normas internas. para que ingrese al dominio legal. esos son reglamentos. normas de carácter general. Eduardo Cordero Q. por ejemplo el jefe de servicio podrá dictar reglamentos internos que tiene que ver con la organización y funcionamiento de su servicio. es decir. que pueda obligar. estas dictaban reglamentos u ordenanzas que regulaban aspectos vinculados a la salubridad pública. – Universidad Central de Chile 3º la potestad reglamentaria es un poder de carácter normativo. que en final se Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . cual ley orgánica del servicio nos encontraremos que se faculta al jefe del servicio. La potestad reglamentaria externa legal. es muy habitual. muchas veces el legislador es incapaz a entrar a regular en detalles determinadas materias y respecto de esos puntos abre la puerta para que ingrese el reglamento y esro ha planteados los mas grandes problemas. es decir. se habla de las leyes penales en blanco. es decir. por lo tanto aquí las municipalidades podrían entrar a regular relaciones entre particulares. Como se otorga o como se confiere la potestad reglamentaria. se mezclan con otras normas que son impropias.

sino que tiene rango de reglamento. sino que es una nueva potestad reglamentaria. de desarrollo. Y en segundo lugar que normalmente la administración cuenta con un aparato técnico. esta nueva potestad surge de la ley y esta llamada en casos concretos y determinados a complementar la ley mediante la vía de un reglamento y aquí aparece el problema de constitucionalidad. sino que la norma que se dicta tiene rango de ley. es decir. la ley solo tiene que remitirse al reglamento por necesidad y por lo tanto le va a entregar aspecto de complementación. en cambio en este tipo de delegación que llaman no recepticia se habilita al Presidente para que dicte una norma con rango de reglamento. Segundo cuando se dicta un decreto con fuerza de ley se delega al Presidente de la República para que regule tanto los aspectos nucleares o sustanciales de la materia o aspectos complementarios de la misma. peor el reglamento va regular aspectos complementarios. Cuando se plantean este tipo de figura muchos autores señalan que cuando se hace la remisión que generalmente es el Presidente de la República. en estos casos no se trata de la potestad reglamentaria originaria que tiene el Presidente de la República de acuerdo a la Constitución. pero esta afirmación hoy no se puede sostener. hay un problema practico en el siguiente sentido de que muchas veces es necesario hacer estas habilitaciones o estas remisiones a la administración por diversas razones. Lo anterior plantea un tema bastante interesante y bien delicado porque lo que esta haciendo el legislador es abrir las puertas a la autoridad administrativa respecto de materias que son propias de ley. permite en definitiva que el texto legal se vea complementado por una norma mucho más flexible frente a la realidad de una manera mucho más rápida. esta habilitación no tiene plazo un año a veces es mucho tiempo más y el problema más grave es que la delegación abarca en la mayor parte de los casos no pueden ser objeto de de delegación administrativa. entonces va más allá de simple ejecución. por tanto tiene rango de ley. pero que la norma que se va a dictar no tiene rango de ley. en España se ha planteado este problema y sea elaborado la teoría de la remisión normativa. Por lo cual estas materias de delegación plantan serios reparos de constitucionalidad y Eduardo Soto K. durante mucho tiempo la doctrina tradicional sostuvo que esta remisiones o estas habilitaciones daban lugar a un decreto con fuerza de ley. El tribunal Constitucional sobre esta materia a sostenido diversos criterios. habla de notas de prácticas legislativas inconstitucionales. en cambio en la remisión normativa lo que sucede es que se le delega al Presidente de la República para que dicte en este caso un reglamento. es una delegación legislativa. en cambio en la delegación no recepticia se abre las puertas para que la administración regule. incluso establecer tipos penales. sanciones. Junto a este problema de constitucionalidad que se esta señalando. En definitiva mediante estas habilitaciones lo que hace el legislador es romper la reserva de ley o reserva legal. Primero porque ayuda a flexibilizar la regulación. la diferencia es que la recepticia es que no solo se delega determinadas materias de ley. porque en 1º lugar la delegación legislativa esta regulada expresamente en la Constitución y establece en primer lugar que esta delegación tiene un plazo máximo de un año y cuando aparecen estas normas. lo que hace es dictar un decreto con fuerza de ley que se incorpora a la ley. Dr.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. de Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 41 remite a un reglamento y este complementa el tipo penal. pero sucede que muchas de estas habilitaciones van mas allá de la ejecución de las leyes. incluso no es necesario hacer la referencia. que esta mejor habilitado o más competente para enfrentar esas materias. Como enfrenta este tema la doctrina tradicional. el primer caso en el que se pronunció. Eduardo Cordero Q. es un decreto con fuerza de ley. porque si el legislador señalo claramente cuales son las materias de ley. cosa con la que cuenta el parlamento. de detalle. una delegación que ellos denominan recepticia y otra delegación que ellos denominan no recepticia. por que los aspectos nucleares o esenciales tiene que estar en la ley. el Código Sanitario es lleno de habilitaciones a la autoridad administrativa para dicta reglamento. la originaria esta en la Constitución. hay autores que todavía lo sostienen Enrique Silva Cimma. entonces aquí se esta frente a la delegación no recepticia que es muy distinta a la delegación recepticia. y otra diferencia que la delegación recepticia o los decretos con fuerza de ley lo que se hace es habilitar al Presidente de la República para que dicte una norma con rango de ley. se refiere a que hay dos tipos de delegaciones. a propósito de estas remisiones que hace el legislador. de desarrollo. dice que cuando el legislador hace esta habilitación al Presidente de la República lo único que esta haciendo es haciendo referencia a la potestad reglamentaria de ejecución que tiene el Presidente de la República. el dice que cuando la autoridad administrativa dicta un reglamento. no puede el legislador luego abrirle las puertas a la autoridad administrativa para que regule por reglamento. se plantea un tema de inconstitucionalidad.

Dr. es decir. Y tercer lugar es que una vez que se ejerce la remisión recepticia. una vez que se dicta el decreto con fuerza de ley se agota la facultad que tiene la administración. esta es la causa ROL 253 de 1997 y en este caso el Tribunal Constitucional y fue don Eugenio Valenzuela el que cambió el criterio del tribunal y dio la idea de que no existía una reserva legal absoluta. sino una reserva legal relativa. en un tema muy complejo. esto llego al Tribunal Constitucional. ni la Constitución y sentencio reserva legal absoluta. ROL 220 sobre trasplante de órganos. suspendidas ni restringidas. es decir. nos dice que el legislador puede ser delegaciones al reglamento. sino que es relativa se permite al legislador que pueda habilitar o remitir a la autoridad administrativa para que complemente. pero también el reglamento es inconstitucional por que hay reserva legal absoluta. muchas veces este tribunal tenía problema para sesionar. 2º caso. no estaban todos sus miembros y nombro abogados integrantes. para que detalle una determinada materia. ROL 245 y 246. el derecho a la vida. en Chile esta ley de caminos. mediante reglamento. donde se sostiene que se pueden poner letreros en los caminos o carreteras y en las fajas adyacentes a los caminos públicos que generalmente son de privados. Y en España se ha sostenido que la reserva legal no es absoluta. solo podrán autorizar la colocación de avisos o carteles la Dirección de Vialidad de acuerdo a reglamento. entro en vigencia la ley de bases de medio ambiente. había una norma que establecía una regulación que facultaba al Presidente de la República para poder establecer restricciones vehiculares. hay un decreto ley que es el Nº 1939. lo puede modificar. no se va a prohibir la publicidad. y hay una sentencia ROL 185 del año 1994. 1º caso ROL 146 esta causa se conoce como letreros camineros uno. pero esta ley tenía algunas materias que eran de ley orgánica. que el legislador no podía so pena de inconstitucionalidad remitirse a reglamento. Según Eduardo Soto K. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . En este caso. pero siempre controlando mucho esta figura delegada. hay seis sentencia en donde el tribunal hasta al año 1997 sostuvo que la reserva legal era absoluta. solo pueden estar reguladas. solo el Presidente tiene potestad de aplicar y de ejecutar las leyes y esto dio lugar a varias sentencias del Tribunal Constitucional. en cambio en la remisión no recepticia o remisión normativa lo que va a suceder es que quien recibe la delegación puede ejercerla mientras se encuentre vigente la norma. Eduardo Cordero Q. es decir. 3º caso. puede dictar el reglamento. y se derogo el antiguo reglamento y se dicto un nuevo reglamento que prohibió colocar avisos en las fajas adyacentes en los caminos públicos y después de esto llego un requerimiento al Tribunal Constitucional y el dijo que se esta frente a una prohibición absoluta y resulta que esta prohibición esta afectando garantías constitucionales – derecho de propiedad – y además esta afectando para ejercer cualquier actividad económica Art. esto no lo establece la ley orgánica.42 Prof. pero con racionabilidad. 4º caso. libre acceso a las playas. el tribunal dijo que eso sería inconstitucional porque esto estaría afectando un derecho constitucional. puedo derogar. se podría abrir las puertas al reglamento. Además las garantías constitucionales no pueden ser prohibidas. sino que se va a regular. es decir. publicidad en carretera dos. no cabe esta figura en Chile. – Universidad Central de Chile comprensión. un caso que era una modificación a la ordenanza general de urbanismo y construcción. 19 Nº 26 de la Constitución y es claro este artículo. esta ley es una ley ordinaria en cuanto a su jerarquía. 5º caso. el Tribunal Constitucional lo declaro inconstitucional porque estaba afectando el derecho de propiedad. peor el Gobierno tomo la decisión de eliminar toda la publicidad en las carreteras o en caminos públicos por especificas razones y había un problema de paisajismo. pero el único que puede regular ese derecho es la ley y en este caso estábamos frente a un reglamento. en un tema de cesiones terrenos. si iba a establecer las condiciones para determinar la muerte mediante un reglamento. por lo cual los carteles de publicidad van a estar separado por mas distancia y en algunas zonas donde no se podía colocar ningún cartel. es decir. causa ROL Nº 167 nuevamente se volvió atacar con el reglamento. la esencia de la ley o la esencia del contenido prescriptivo debe estar en la ley y no en el reglamento. cuando se dicta un reglamento este tiene que respetar los principios o los fines que requiere en este caso la ley y lo mismo resolvió en un caso también delicado ROL 254 acepto la tesis de la reserva legal relativa. este no puede entrar a regular materias de ley aun cuando venga de una delegación y en su sentencia el Tribunal Constitucional dijo que este reglamento es inconstitucional porque esta invadiendo la reserva legal. En el año 1997 hubo cambios en el Tribunal Constitucional y esto tuvo sus repercusiones porque hubo dos casos bastante delicados. puede dictar otro. pero lo sustancial.

ROL 370 considerando 16. Eduardo Cordero Q. donde comprende 20 distintas materias de ley. lo reglamentos en cuanto emanan de los órganos de la Administración. detallar lo preceptuado o lo establecido en una ley. en el Art. que se refiere a las atribuciones exclusivas que tiene el primer mandatario señala que tiene la facultad de dictar los demás reglamentos. Esta potestad reglamentaria del Presidente de la República. objeto en este caso de poder resolver los litigios o contiendas entre partes. se encuentra su fuente u origen en el propio texto constitucional. decretos. Pero lo mismo ocurre de un reglamento que emane de un servicio pueblito. es decir. complementar. el primer efecto que tiene que el reglamento sea una norma jurídica. Reglamentos en general. 60 de la Constitución. La potestad reglamentaria del Presidente de la República.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. esto se conoce como el principio de la inderogabilidad singular. que el reglamento dictado por un servicio público o por un órgano de la Administración no puede dejado sin efecto para un caso en particular aun cuando ese órgano tenga la facultad de modificar o derogar ese reglamento. es decir. 18 y 19 de la sentencia. debe hacerlos valer. que al momento de resolver una contienda o litigio el Poder Judicial debe aplicar los reglamentos. que este conforme a la ley o la Constitución. sino también las normas reglamentarias y si uno no cumple las normas reglamentarias. Y el reglamento obliga al propio órgano de la Administración que lo dicto. que es aquella que tiene por objeto ejecutar. Potestad reglamentaria en particular. Que los reglamentos son obligatorios. instrucciones que sea necesario para la ejecución de las leyes. pero si se examina con detenimiento cada una de las materias de ley que aparecen Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . modificar o incluso dejar sin efecto. Es una norma jurídica. por lo tanto cuando se esta en el litigio no solo se aplica las normas legales. es aquel que va a regular materias que están fuera del ámbito de la ley. Y luego llegamos al Poder Ejecutivo y especialmente a la administración. son obligatorios tanto para os particulares como para los órganos del Estado. es la función jurisdiccional. es que el reglamento es fuente de derecho y en cuanto que es fuente de derecho. es además una norma que podríamos llamar justiciable. el ámbito de la ley esta fijado en el Art. esta norma obliga a todos los órganos públicos y todos lo tienen que respectar. bien sabemos que la regla general es que los reglamentos están subordinados a la ley. en ese evento si se pueden hacer estas derogaciones particulares. es decir. Por ejemplo la municipalidad dicta una norma reglamentaria muy importante el plan regular comunal. Y la segunda gran consecuencia que tiene esta afirmación es que los reglamentos son obligatorios. así por ejemplo si el Poder Legislativo necesita construir un edificio o su sede deberá respetar el reglamento o la ordenanza de urbanismo y construcción. 32 Nº 8. los reglamentos vinculan u obligan incluso al propio Poder Legislativo. 43 En el año 2003 el Tribunal Constitucional emitió dos nuevas sentencias en donde fijo mayor cantidad de requisitos para que el legislador hiciera estas delegaciones y esta sentencia fue redactada por don José Luis Cea Egaña. También los reglamentos obligan al Poder Judicial sobre todo en la función más propia de este órgano del Estado. No obstante lo anterior mientras no opera por la vía formal. es marco de la legalidad del actuar de la Administración. por lo tanto bien puede el Poder Legislativo alterar. es decir plenamente obligatoria y legitima. de esto no cabe ningún tipo de excepción y claro la ley emana del Poder Legislativo. por la dictación de una ley el reglamento va ser valido y por lo tanto va ser obligatorio para el Poder Legislativo. también vincula y obliga a todos los servicios públicos. sin perjuicio de reglamentos respecto de materias que no sean materias de ley. lo que tiene que hacer el Poder Judicial es aplicar ese reglamento como cualquier otro tipo de norma y enjuiciar el actuar de los órganos públicos y a los particulares conforme a ese norma. sin vigencia un reglamento. Dr. así por ejemplo un reglamento que emana del Presidente de la República vincula y obliga a todos los servicios públicos. salvo que el propio reglamento contemple lo que se llama la excepción o la dispensa. 2º mientras que por otra parte el reglamento autónomo. se divide por lo tanto en dos tipos: 1º la potestad reglamentaria de ejecución. obligan a todos los órganos que integran la Administración del Estado.

Cuando el Presidente de la República habla en la vida jurídica o en la vida del derecho lo hace a través del decreto supremo. pero no todo decreto supremo es un reglamento. lo accesorio le corresponde al reglamento autónomo. hay dos disposiciones. están subordinados jerárquicamente a los decretos supremos reglamentarios del Presidente de la República. es decir. que nos dice que es materia de ley. 60 se encuentra especialmente con el Nº 20. entonces veremos la potestad reglamentaria de los gobiernos regionales y la potestad reglamentaria de las municipalidades. 82 Nº 5 y Nº 12 y esta ultima es especifica de la Constitución. va ser el que ejerce el Tribunal Constitucional. toda norma que establezca las bases esenciales de un ordenamiento jurídico. Esto es sin perjuicio de las facultades de los tribunales ordinarios de justicia. 20 letra a. mediante lo que se conoce como la acción de nulidad de derecho público. La potestad reglamentaria de los gobiernos regionales se encuentra establecida Art. porque a la ley le corresponde establecer las bases esenciales del ordenamiento jurídico. Eduardo Cordero Q. porque si la ley orgánica entrega determinadas funciones exclusivas a los gobiernos regionales o exclusivas. la regla es que será materia de reglamento autónomo toda norma general y obligatoria que no establezca o no estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico y en este punto se produce un efecto bien particular. Dr. con esto casi todo puede ser objeto de materia de ley y lo que queda para el reglamento autónomo es bastante limitado. se tiene una potestad reglamentaria bien especial. que establece los Art. en el evento que los hubiere y esto es curioso porque plantea una contradicción. previo requerimiento por parte de cada una de las cámaras o de una cuarta parte de sus miembros en ejercicio y se puede controlar tanto la potestad reglamentaria de ejecución como la potestad reglamentaria autónoma. que en definitiva aceptar que el reglamento autónomo sea autónomo igual va tener que seguir las directivas y orientaciones que establezca la ley. es decir. hay varios órganos inferiores que tienen potestad reglamentaria. para nombrar a un Ministro a través de decreto supremo y cuando la voz del Presidente se quiere expresar de forma general y abstracta lo hace a través de reglamento y este reglamento tiene la forma de decreto supremo. 16 letra d y 20 letra a de la ley orgánica constitucional de gobierno y administración regional – ley Nº 1 19. 60. que son disposiciones muy amplias. 2º control. pero si lo representa por ser inconstitucional en este caso no cabe el decreto supremo de insistencia. por lo tanto se tiene que seguir todos los tramites que requiere un reglamento. que contiene un reglamento. Y esta potestad reglamentaria del Presidente de la república va estar sujeta a una serie de mecanismos de control. por lo tanto una cosa es el continente que es el decreto supremo y otra cosa es el contenido que es el reglamento. y si representa la ilegalidad el Presidente puede insistir con la forma de todos sus ministros. porque el Art. esta dentro del ejercicio del control de legalidad ejerce lo que se llama el trámite de toma de razón y en razón de ello tiene que ejercer el control previo y también obligatorio respecto de todos decretos supremos y de toda regulación administrativa y por lo tanto todos los reglamentos van a pasar por el control que ejerce la Contraloría General de la República y bien puede representar el contralor la ilegalidad del reglamento o la inconstitucionalidad del mismo.44 Prof. establecen que estos reglamentos primero están sometidos a la leyes y además están sometidos a los decretos supremos reglamentarios que dicte el Presidente de la República. lo colateral. donde se pueden impugnar estos reglamentos. porque si es materia de ley lo que nos dice el Nº 20 del Art. 1º control va ser el control de legalidad que le compete a la Contraloría General de la República. Además de la potestad reglamentaria que tiene el Presidente de la República. y por esa razón se habla dentro de la figura de los decretos supremos. significa que estas facultades no le corresponden al Presidente. La forma en que reviste un reglamento va ser la forma de un decreto supremo. de un decreto supremo reglamentario. en este caso el reglamento autónomo invade ámbito jurisdiccional de la ley. – Universidad Central de Chile mencionadas en el Art. 16 letra d y el Art. que es el Art. por ejemplo el decreto supremo que nombra a un Ministro de Estado o el decreto supremo que otorga una pensión de gracia. 6 y 7 de la Constitución. hay que tener cuidado porque tode reglamento que emana del Presidente de la República va ser un decreto supremo. Forma de revestir estos reglamentos. nosotros nos vamos a encontrar con muchos decretos supremos que no contienen reglamento y que por tanto no son normas reglamentarias.175 –. pero nos referiremos exclusivamente a las entidades territoriales. por lo tanto como puede ser que el Presidente pueda dictar un reglamento o decreto supremo reglamentario respecto Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho .

1º quien lo propone es el órgano ejecutivo del gobierno regional. Art. pero lo que hace los artículos ya mencionados es establecer el principio de jerarquía que es bastante curioso entre las relaciones normativas que se dan entre los reglamentos. el trámite de toma de razón por parte de la Contraloría. 11 del mismo cuerpo legal. 102 de la ley de gobierno y administración regional. y esta regulado en la ley orgánica de municipalidades. Estas ordenanzas municipales también estas sujetas a control. decreto supremo y luego reglamento del gobierno regional –. Sucede que por la multiplicidad y diversidad de contenido. en el evento que se produzcan antinomias se resuelve por el criterio de competencia. 140. Art. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Potestad reglamentaria municipal. son sancionados mediante un decreto alcaldicio. 3º debe dictarse una resolución por parte del propio Intendente. Procedimiento para aprobar un reglamento regional. 12. Entonces en virtud de este poder jerárquico que tienen todos los jefes de servicios se dictan una multiplicidad de normas que se conocen bajo la expresión de circulares y de instrucción y que el fundamento de esta se encuentra en la propia ley de base Nº 18. ley Nº 18. multas y estas multas pueden llegar en estas ordenanzas hasta 5 UTM y en la práctica se han dictados diversas ordenanzas. una de las más tradicionales que han existido. 7 de la ley Nº 18.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. pero la propia ley orgánica de municipalidades señala que los actos de municipalidades no están sujetos al trámite de toma de razón. Ya sea un reglamento. Es sin lugar a duda una de las antigua. Circulares y instrucciones. Las que son normas reglamentarias son ordenanzas y los reglamentos. Las ordenanzas municipales se caracterizan porque son normas generales que se aplican a la comunidad. un recurso contencioso especifico que se conoce como el reclamo de ilegalidad municipal que esta previsto en el Art. que esta regulado en el Art. 45 de materias que son exclusivas del gobierno regional – ley.575 y el Art. 2º este es aprobado por el consejo regional. se tratan de normas muy heterogéneas que por lo tanto para poder explicarlas hay entrar en ciertas distinciones o en ciertas clasificaciones. normalmente las relaciones entre los diversos reglamentos los conflictos que pueden haber. Los mecanismos de control que existen.575. ya sea una ordenanza tienen ser propuestos por el Alcalde y luego tienen que se aprobadas por el consejo municipal y una vez que son aprobadas por el consejo municipal. la ordenanza de ruidos molestos. y el órgano ejecutivo del gobierno regional es el Intendente. Pero la particularidad que tienen las ordenanzas municipales es que pueden constituir o pueden tener sanciones. por lo tanto el trámite de Contraloría no existe. pero luego existe un control jurisdiccional especifico que es lo que se conoce como el reclamo de ilegalidad regional. se aplican a aspectos de funcionamiento interno de la municipalidad. por ejemplo la ordenanza de ferias libres. Pero lo que si esta en este caso.695. Diferencia entre una ordenanza municipal y un reglamento. Dr. y por ultimo ordenanzas de aseo y ornato. mientras que los reglamentos municipales son los que se aplican al interior de la municipalidad. esa resolución que aprueba el texto debe ser enviada a la tramite de toma de razón de la Contraloría General de la República y una vez que se toma razón de este reglamento o resolución se publica en el diario oficial. Eduardo Cordero Q. es decir. Cuando se habla de las circulares y las instrucciones hay que tener presente que estas engloban una multiplicidad de fuentes o de normas administrativas que se generan al interior de la propia administración del Estado y estas normas se dictan en virtud del poder de jerarquía que tienen los jefes de servicios.

sus efectos. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Efectos que producen las circulares. y es aquí donde se plantea el primer gran problema. crean normas jurídicas. en este caso nos encontraremos con dos tipos de mandatos u ordenes: 1º instrucciones. poderes jurídicos pero dentro de los márgenes que le permite la ley para ejercer determinadas funciones o realizar ciertas actividades. si tienen posibilidad de crear facultades públicas al interior de la Administración. Dr. estas no son en sentido estricto sino ordenes de carácter concreto o de carácter particular que dictan los jefes de servicios. Estos son los tres grandes temas que hay que analizar. Esto desde un punto de vista interno y desde un punto de vista externo. 1º desde el punto de vista de su carácter de norma. así por ejemplo el Ministerio de Vivienda bien puede dictar este tipo de circulares directivas. generalmente por circulares se establece la organización interna de un servicio. también tiene esa capacidad al interior. si son normas o no son normas. En ellas se fijan determinados objetivos que se desean alcanzar o determinados estándares por el cual se va a evaluar la eficacia de la acción administrativa durante cierto periodo de tiempo. 2º si tienen eficacia innovativa. que la meta es de construir 100. pero en el ultimo tiempo han adoptado el nombre también de instructivo presidencial. sobre alguna toma de posición sobre cierta materia o juicios de la propia autoridad administrativa o incluso ratifica una norma que ya se conoce. Al interior de la Administración las circulares son plenamente aplicables. que no tenían carácter normativo. Respecto del primer punto. Circulares directivas. porque las circulares normativas establecen en definitiva prescripciones de carácter general permanente y cuesta muchos distinguirla de los reglamentos. se llego a reconocer a estas normas internas el carácter de normas jurídicas y por lo tanto tiene un carácter o naturaleza obligatoria respecto de todos los órganos y funcionarios de la Administración del Estado. que no obligaban. es decir. se llego a sostener que eran simples operaciones materiales. esto sea conocido bajo la denominación de programas ministeriales. En este caso hay que distinguir. durante mucho tiempo. 2º también esta vinculado al servicio de la potestad jerárquica al interior de la Administración y por lo tanto su no cumplimiento conlleva a una responsabilidad disciplinaria.46 Prof. pueden crear potestades y obligan al funcionario. Circulares preceptivas. son aquellas que establecen preceptos de carácter general que se aplican en este caso a todo o a una parte de los órganos de la Administración del Estado. si son norma o no son norma. si tienen carácter normativo. es decir. muchas veces han tomado el nombre de directivas presidenciales. porque aquí siempre nos encontramos con verdaderos mandatos u ordenes jurídicas. 3º su eficacia a quienes alcanza. 2º pero luego están las circulares normativas.000 vivienda para el presente año. obligan o no obligan. influenciado por la doctrina alemana se sostuvo que las circulares no eran normas. sin embargo por influencia de la concepción normativista y mas que por ella por la concepción de Santi Romano del ordenamiento jurídico. tiene plena eficacia al interior de la Administración. En tercer lugar. En segundo lugar también tiene la capacidad de crear potestades publicas. si tienen efecto innovador y se tiene efecto al interior de la Administración y fuera de la Administración. Eduardo Cordero Q. – Universidad Central de Chile Circulares informativas. con ello se quiere sostener que los funcionarios están plenamente obligados por lo que establezca estos preceptos y tiene dos consecuencias muy importantes que tiene plena eficacia interior: 1º al interior son marco o referencia de la legalidad. Estas circulares informativas tienen por objeto informar sobre determinados hechos. uno puede al interior de la Administración hacer un acto que se contrario a la legalidad interna y.

en cambio los actos administrativos se notifican. porque en todo acto o norma uno puede encontrarse con dos elementos. 2º que el acto sea general y abstracto. 3º los reglamentos se publican siempre. en cambio las circulares solo obligan al interior de la Administración. 1º crean o no crean normas. es un acto administrativo que se aplica a un número indeterminado de personas. El Banco Central y el Servicio de Impuestos Internos. Distinción entre el reglamento y el acto administrativo. 1º esta en cuento a su origen. es se aplica a un sujeto en particular o un grupo particular y es concreto por que se agota en su primera aplicación y es el típico acto administrativo. no así las circulares. salvo que estos las aleguen en su favor. 2º también crean potestades públicas. que se encuentran fuera de la Administración. Cual es el criterio jurídico para distinguir entre uno y otro. 2º los reglamentos obligan tanto al interior como al exterior de la Administración. y esto por que el problema se da en los que se conocen como los actos administrativos generales. 1º que un acto puede ser particular y concreto. son plenamente vinculante. que se aplique a un conjunto indeterminado de sujetos y que no se agota en su primera aplicación y este es el típico reglamento. 3º la eficacia. por tanto bien puede el particular desconocer la aplicación de la circular. Es importante distinguir entre un acto administrativo y un reglamento. el particular no esta sujeto al poder jerárquico del jefe de servicio. pero que se agote en su primera aplicación. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta .Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. es lo mismo un acto administrativo general que un reglamento. estas cosas que se denominan circulares en realidad son reglamentos. Diferencias entre un reglamento y una circular. más alla de la Administración. siempre un reglamento va a encontrar su origen en la Constitución o en la ley. y por otra parte los reglamentos se tienen que publicar. crean normas. nuevamente hay que distinguir. a quienes va dirigida la norma. si lo crean al interior no puede haber ora realidad al exterior. no son en principio oponibles o no empecen a terceros. pero si uno examina esta figura desde el punto de vista de la hipótesis. En este tema si que se plantean problemas. Dr. por ejemplo un acto administrativo que otorga un permiso de construcción. Pero bien puede el particular o el administrado aprovechar los efectos favorables que tenga la circular hacia el. del supuesto de hecho. como por ejemplo una convocatoria a plebiscito o a elecciones. puede ser abstracto o puede ser concreto. 47 Pero que sucede fuera de la Administración con las circulares. Hay un principio de derecho general del derecho. no le empecen. porque para elaborar un reglamento el procedimiento es distinto que para elaborar un acto administrativo por una parte. las circulares no obligan a los terceros ajenos a la Administración. no le son oponibles las circulares. el reglamento siempre va a ser general y abstracto. en cambio la circular encuentra su fundamento en la potestad jerárquica del jefe de servicio. si uno mira la normas desde el punto de vista de los destinatarios. Eduardo Cordero Q. esto no es una norma es un acto administrativo de carácter general. estos actos se llaman actos administrativos generales. que se refiera a un número indeterminado de personas. dictan circulares y estas se publican en el diario oficial y estas también vinculan a terceros. entonces la pregunta es saber si estas son circulares. y este principio es que la norma para que sea aplicada a los particulares debe ser publicada y la reglas es que las circulares no se publican. la norma o acto puede ser general o particular. y esto es propio de lo que se conoce como la teoría general del derecho. 3º que sea general y concreto.

Un decreto es una orden o mandato escrito que emana de una autoridad. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Requisitos de carácter subjetivo. en cambio los demás actos administrativos reciben el nombre de resoluciones – el decreto supremo también lo puede dictar un ministro. es decir que se aplican a un número determinados de personas y que no se agotan en su primera aplicación y estos se conocen como reglamentos singulares. Eduardo Cordero Q. que se conoce como delegación de firma – y todos los demás actos administrativos que no sean dictados por el Presidente de la República van a recibir el nombre de resoluciones. pero por orden del Presidente de la República. 1º lugar debe ser dictado por el Presidente de la República. Requisitos del decreto supremo. Dr. es aquel que contiene normas de carácter general y permanente que son dictadas en este caso por el Presidente de la República. Clasificaciones del decreto. Simple decreto supremo. Por regla general las autoridades dictan estas órdenes o mandatos que tienen la forma de decreto y así por ejemplo uno se puede encontrar con un decreto alcaldicio o con un decretos universitario. por ejemplo el Art. 88 de la Constitución. Ahora cuando ese decreto es dictado por el Presidente de la República recibe el nombre de decreto supremo. un Intendente dicta resoluciones. – Universidad Central de Chile 4º se refiere aquellos actos que son particulares y abstractos. También hay dos figuras que se verán luego. Requisitos de carácter formales. cuando son dictados por el Presidente de la República dice esta ley.880 Art. no obstante ser tan categórico el Art.48 Prof. Requisito de carácter objetivo. Tiene que estar fundadazo. Y simples decretos todos los demás. Decreto supremo. 32 Nº 22 de la Constitución y también el decreto de insistencia Art. reciben el nombre de decretos supremos. 3 los actos administrativos pueden ser decretos supremos o resoluciones. establece que el Alcalde también puede dictar en este caso decretos alcaldicios y las leyes orgánica de las universidades publicas consideran que los rectores pueden dictar decretos universitarios. • • • El decreto supremo tiene requisitos de fondo y de forma. 12 de la ley de municipalidades. que se habla de un decreto constitucional de emergencia Art. 2º lugar debe hacerlo dentro de su competencia. El decreto supremo reglamentario. 3 hay leyes que consideran que otras autoridades también pueden dictar decretos. normalmente se distingue entre: Decreto supremo reglamentario. tiene que contener en 1º lugar los motivos de derechos que le sirven de fundamento y eso se expresa en una parte que tiene los decretos que son los vistos y luego tiene que estar los motivos de hecho que se expresan en la parte considerativa y por ultimo esta la parte resolutiva. Requisitos de carácter subjetivo. Así por ejemplo el nombramiento de un Ministro de Estado es un simple decreto supremo. Requisito de carácter objetivo. De acuerdo a la ley Nº 19. • • El decreto puede tener varias clasificaciones. por ejemplo un reglamento que se aplique a los médicos.

también se tiene que indicar la fecha y el numero que tiene que tener un decreto.336 de 1964. 6º publicación. un decreto no puede entrar en vigencia sino es firmado por el Ministro respectivo o por los Ministros respectivos. La tramitación esta en una ley muy antigua de ministerios. la primera es la orden anótese. que se conoce como delegación de firma. esto es muy importante por que de acuerdo al Art. respecto de los decretos supremos que se imputan a lo que se conoce como ítem variable o leyes especiales. 3º tramite de toma de razón. una vez que se firma el decreto supremo lo que hay que hacerle es indicarle la fecha y el numero. se deben publicar los decretos supremos reglamentarios. 48. el Presidente de la República o incluso la propia ley. Requisitos de carácter formales. Art.880 señala expresamente los actos administrativos que deben publicarse. que es la función de control de legalidad que realiza la Contraloría General de la República. es para determinar si existen si existen fondos. en algunos refréndese. y el primero que lo firma va ser el Ministro o los Ministros que lo vana a tener que firmar. ninguna observación y se ajuste a la Constitución y la ley. tiene que estar firmado por el Ministro o los Ministros. Aquí hay una figura muy interesante. los actos generales y además los casos que ordene la ley. 2º la anotación. esto esta vinculado con el presupuesto anual. Eduardo Cordero Q.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. para su publicación y además a los demás organismos que estén relacionados con el cumplimiento de lo que establece el decreto supremo. comuníquese y publíquese. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . no había una norma general que determinara que decreto supremo debía ser publicado. los decretos supremos solo pueden ser obedecidos cuando están con la firma de los ministros. Tramitación de un decreto supremo. esta ley orgánica de ministerios en realidad no es una ley. si corresponde tiene que ser enviado al diario oficial. puede delegar la firma del decreto supremo al Ministro respectivo y en este caso el decreto se va firmar por orden del Presidente de la República. Al final de un decreto supremo siempre aparecen una serie de órdenes. 49 1º es el procedimiento. siempre un decreto supremo va a tener su origen en un ministerio. que tiene que ver con la tramitación de los decretos supremos. cada ministerio tiene una numeración correlativa. tómese razón. lo que va ser la Contraloría es tomar razón del decreto supremo. se remite a la firma del Presidente de la República. sino que es un decreto con fuerza de ley Nº 7912 que es del 30 de noviembre de 1927 y además también rige esta materia la ley orgánica de la Contraloría General de la República que es la ley orgánica ficta Nº 10. Decreto constitucional de emergencia. Dr. 1º firma. decreto de insistencia y el decreto constitucional de emergencia. la subsecretaría que emite el decreto supremo tiene que transcribir o comunicar al interesado este decreto supremo. 4º refrendación y visación. pero respecto de los decretos de pago que son ordenados por los demás ministerios y este caso es para constatar que hay caja fiscal. la declaración de guerra. Y la visación es un trámite que se cumple en el Ministerio de Hacienda. es un trámite que se cumple en la Contraloría General de la República. regístrese. 5º trascripción. 35 de la Constitución. Hay algunos decretos que requieren ser firmados por todos los ministros. otro requisito por ejemplo la forma de los Ministros y del Presidente. lo importante de esto es que bajo este procedimiento se puede individualizar el decreto supremo. en la medida que al decreto supremo no aparezca ningún repara. sin embargo con la entrada en vigencia de la ley Nº 19. esto se traduce que en materia de menor importancia. y luego a través de la subsecretaría del ministerio que lo emite. pero luego aparece.

para evitar estos ahora no cabe la insistencia respecto de decretos supremos que excedan el gatos que esta establecido en la ley. esta previsto en el Art. es que la Contraloría tome razón del decreto supremo. 88 en su parte final. autorizar gastos. se requiere ordenar más gastos de los previstos en la ley de presupuesto. para que el Presidente de la República mantuviera el equilibrio presupuestario. en este caso no hay problema. 62 inciso 4º de la Constitución. el Art. y son culpables del delito de malversación de caudales públicos. Sin embargo hay determinadas materias donde no procede la insistencia: 1º cuando la Contraloría a representado un decreto supremo por inconstitucional. No era posible insistir en materia de gasto público. no pueden modifica. Este decreto rompe el principio equilibrio presupuestario. se hacen responsables solidariamente de la inversión de estos recursos y en caso de que sean mal utilizados tiene la obligación de reintegrarlos. Eduardo Cordero Q. por lo cual los parlamentarios solo pueden aprobar o rechazar. 1º se requiere que lo dicte el Presidente de la República con la firma de todos sus ministros y por la firma de todos los ministros. es que no tome razón del decreto supremo y en este caso lo va a representar al Presidente de la República. ellos no tiene iniciativa en materia de gastos y administración financiara de la nación así lo señala el Art. Pero bien puede ocurrir en materia de emergencia en donde se requiera romper el equilibrio financiero. Y frente a la representación caben tres posibilidades: 1º es que el Presidente se conforme con lo que dijo Contraloría y lo archiva. la figura es que se dicta un decreto supremo por parte del Presidente de la República y este es remitido a la Contraloría General para su toma de razón y aquí hay dos posibilidades: 1º posibilidad. de conmoción interna. 2º posibilidad. Los requisitos formales. Las ordenanzas. y el decreto supremo si corresponde será publicado en el diario oficial y será notificados a los interesados y. Decreto de insistencia. Dr. aquí se dicta un nuevo decreto. de agresión exterior. por eso se regulo que el Presidente tenía iniciativa sobre estas materias. de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin un serio perjuicio para el país. modifique el decreto supremo y lo remita nuevamente para el trámite de toma de razón a la Contraloría. 2º es que frente a la representación acoja las observaciones. El decreto constitucional de emergencia esta expresamente vinculado con el decreto de insistencia. – Universidad Central de Chile El decreto constitucional de emergencia. Esto tiene como fin evitar que los parlamentarios tengan iniciativa en materia administración financiera. 2º no procede en el caso que observe o represente un decreto con fuerza de ley. es decir. respecto de los decretos que prevén gastos no previstos en al ley. 87 y 88 de la Constitución. que es el decreto de insistencia con la firma de todos sus ministros y único que puede hacer es remitir los antecedentes a la Cámara de Diputados. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . que es cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley. Que esta regulado en el Art. 3º es que el Presidente de la República insista con la firma de todos sus ministros y en este caso el contralor esta obligado a tomar razón. 32 Nº 22 del texto constitucional dice relación con una de las atribuciones administrativas que tiene el Presidente de la República. 3º tampoco procede la insistencia. Pero al mismo tiempo se le puso una obligación al Presidente de la Republica y esta fue de que el no puede ordenar ningún gasto que exceda al limite legal.50 Prof. dado este caso o que se establece es el decreto constitucional de emergencia y este procede en casos para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades publicas. por ejemplo crear o establecer tributos. pero si ambos presentaban estos gastos y la Contraloría se los rechazaba este insistía con la forma de todos sus ministros. Este permite autorizar gastos hasta por un monto del 2% del monto gastos previstos en la ley de presupuesto. crear nuevos servicios público. la única posibilidad que tiene el Presidente de la República es recurrir al Tribunal Constitucional. por que a ella le compete lo que se conoce como la facultad administradora sobre los actos de la administración.

sino que con texto concisos y precisos. esta es una técnica un plan para poder sistematizar un determinado texto normativo y todo puede ser objeto de codificación. toda la legislación administrativa. Fuentes racionales. peor en algunos casos con la expresión ordenanza se aludía a reglamentos. Posteriormente se utilizo bastante en el derecho castellano – indiano en los siglos XVI y XVII. Por eso en muchas ocasiones se aludía bajo la denominación de ordenanza a leyes. salvo en un caso: 1º que son las normas reglamentarias que dictan municipalidades y que se aplican a la comunidad. que sin materias de ley todas aquellas que puedan ser objeto de codificación. estas se conocen como ordenanzas municipales. estos no eran códigos sino una recopilación de constituciones y estas no eran sino leyes y cada una conservaba su propia individualidad. tratar de establecer o tratar de determinar cual es la legislación vigente. en su inciso 2º. en la época del reinado de castilla se llama ordenanzas aquellas normas que eran dictadas por el rey de castilas con acuerdo de las cortes. 51 Para explicar estas hay que remontarse un poco a la historia. Dr. proviene una conocida recopilación. En cambio la figura del código es distinta. pero no le da una naturaleza especial a la norma jurídica. etc. comercial. que regulaba cierta materia sin importar la jerarquía de la norma o su naturaleza. El problema que se plantea aquí es que con la técnica de la codificación.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. es muy antigua. No es por lo tanto bajo ningún respecto un nuevo cuerpo normativo. toda materia puede ser objeto de codificación. pero ocurrió con los códigos en el derecho romano. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . sino es una compilación. pero estos códigos que se están dictando al final uno se encuentra que no son códigos sino que son meras recopilaciones en donde se concentran varias leyes y cada una se conserva su individualidad. Y ya con mucho retraso en el derecho castellano – indiano en 1806 se dicto lo que se conoce como la novísima recopilación y es con cierto retraso porque estas ya a estas alturas no eran muy utilizadas. Una vez que se produce la república se mantiene la expresión de ordenanzas dentro del ordenamiento jurídico. por ejemplo en España no hay un código procesal tiene una ley de enjuiciamiento civil. Nuestra Constitución en su Art. tenemos un Código Civil. pero si no se contaba con el acuerdo de las cortes se le denominaba pragmáticas y en este derecho se puede encontrar múltiples ordenanzas y múltiples pragmáticas. Códigos Procesales. – pero este caso el lenguaje tiene una función estrictamente prescriptiva. esta es una técnica bastante antigua que tiene por objeto una finalidad de certeza jurídica. esto técnica a se ha ido conservando en nuestro derecho y la ha llevado adelante la Contraloría General de la República a editado durante bastante tiempo una recopilación de leyes y la Contraloría a edita una recopilación de reglamento y a parte la recopilación con fuerza de ley a la cual uno se puede suscribir. por ejemplo el código teodosiano y el código de Justiniano. lo curioso es que la expresión ordenanza aludía a un cuerpo normativo integro. se civil. procesal. pero con una técnica legislativa muy revolucionaria para la época. Código Penal. recopilaban constituciones imperiales. 12 de la ley orgánica de municipalidades. por ejemplo la ordenanza general de aduanas que es una ley o en su caso con la vieja ordenanza del transito. es decir. esta o el código en sentido estricto responde lo que se puede llamar un tipo de técnica legislativa que consiste en contener un cuerpo sistemático un conjunto de preceptos estructurados lingüísticamente en expresiones concisas y precisas. Tanto la recopilación como los códigos es una técnica legislativa que tiene por objetivo compilar normas legales. penal. Código de Comercio. Eduardo Cordero Q. no nos encontraremos con una prosa. La conclusión el término ordenanza es una expresión que se conserva en el lenguaje jurídico simplemente por razones históricas. 60 Nº 3. que están contenidas en el Art. como ocurre en la actualidad con la ordenanza general de urbanismo y construcción. que es no sino el reglamento de ley de urbanismo y construcción. por que en si mismo la codificación no es una materia. Hoy la técnica en algunos países es dictar Códigos Administrativas donde se contiene. quizás uno de los textos más importante fue la conocida recopilación de leyes de los reinos de indias del siglo XVI. en donde lo único que contiene los códigos son el contenido prescriptivo –el lenguaje tiene varias funciones en algunas ocasiones tiene un función expresiva. la nueva recopilación de la cual se pueden obtener muchas fuentes. En el caso de la recopilación consiste en contener en un solo texto un conjunto de leyes cada una de las cuales va conservar su individualidad. Lo que hacen es ordenar. Recopilación y codificación.

52 Prof. es que se asienta después de la revolución francesa. la costumbre contra a ley y luego se acepta sobre todo en el ámbito del Derecho Privado es la costumbre secundum legem. la costumbre se caracteriza por ser espontánea. es decir. Dr. las costumbres y que estas estaban incluso sobre el poder del monarca – lex terrea –. basta recordar la sentencia que dictara Sir Edwards Coke. La costumbre en el derecho público. es decir. que la costumbre tenía la capacidad de derogar las leyes. le decían la consuetudo derogan. es decir. 3º sistema en que la ley esta sobre la costumbre. es decir. se realiza una práctica administrativa. leyes que los reyes no podían derogar. a través de la historia nos podemos encontrar con tres grandes sistemas: 1º sistema en que la costumbre tenía un rango superior a la ley. Dentro de estas fuentes esta la costumbre. es la costumbre la que faculta a determinados órganos para dictar leyes escritas o normas escritas y esto es lo que ocurre en el sistema ingles. las costumbres. No es como en algunos casos ocurre como una mera práctica administrativa. surgir de un procedimiento no deliberado. que es para ámbito de legalidad. fue un personaje notable y fue también juez. actos que pueden de manera rápida introducir cambios en la sociedad y en este sentido la costumbre poco aporta. pero porque creen que este cumpliendo en este caso un deber jurídico. que eran las tradiciones. Ya sabemos que la costumbre siempre va a tener un elemento objetivo o material. un hecho que se puede cambiar. esta fuente es todo lo contrario. Con respecto a la eficacia. es decir. el 1º temas es cual es la naturaleza y los requisitos de la costumbre y 2º luego cual es la eficacia de la costumbre. esto ocurrió con Gregorio II en el siglo XII y posteriormente con Francisco de Suárez. siempre la costumbre va suponer una repetición constante y uniforme de determinados hechos frente a circunstancias análogas. las costumbres que se pueden encontrar bajo este sistema que primo: Se rechaza la costumbre contra legem. 2º sistema en que la costumbre ha tenido la misma jerarquía que la ley. La costumbre en el derecho en general. entonces en este sistema la costumbre esta sobre el derecho legislado. Hay un proceso gradual. es decir. la cultura. y Walter Einreich habla que la costumbre delegante. Pero no se puede desconocer que han existido un sin número de costumbres constitucionales que han existido en el ámbito del derecho público y que solamente se tienen que reconocer. pero esto ocurrió sobre todo en el derecho canónico. Siempre se han planteado dos grandes temas. – Universidad Central de Chile La costumbre. según la ley y luego la costumbre praeter legem. Para tratar la costumbre se tiene que distinguir con la costumbre en el derechos general. cuando se consagra la ley como la principal fuente del derecho y da a la costumbre un carácter secundario. Eduardo Cordero Q. que la costumbre tenía la capacidad de derogar la ley. pero el carácter peculiar es que esos hechos se realizan con la convicción de estar cumpliendo un deber jurídico. derecho de la tierra le llamaban. es que tiene una función o una finalidad de conformación social y esta solo puede operar mediante actos voluntarios o racionales. llego a decir que habían determinadas normas. conveniencia. pero progresivamente se ha ido aceptando cada vez más y hay varias razones: 1º razón. la realizan por cuestiones de utilidad. Hay una que se encuentra una costumbre constitucional y el derecho público y otra que esta en el derecho constitución y derecho administrativo. en un comienzo se respetaba de manera absoluta la aplicación de la costumbre en el ámbito del derecho público. que es una norma. es decir. esto ocurrió por ejemplo en el derecho romano antes que existiera la ley y esto esta todavía contemplado en la cultura anglosajona. es decir. que sobre la ley esta la tradiciones. 2º razón es que una de las características que tiene el derecho público. para luego ver que ocurre en el derecho público y por ultimo llegar al derecho administrativo. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . en el sistema ingles y esto viene de antiguo. la costumbre fuera de la ley. los entes o órganos que actúan en el ámbito del derecho público son de un número muy reducido o limitado y estos se rigen fundamentalmente por normas escritas y están sometido de forma muy estricta al principio de legalidad o vinculación positiva. leyes que venían de la tierra.

porque la rechaza el propio ordenamiento jurídico. por ejemplo algunos que tienen una naturaleza mas que nada política. solo acepta la costumbre según la ley. como se entiende la norma jurídica administrativa. no se puede aceptar. cuando habla de reconocidos se esta refiriendo a los usos ancestrales o inmemorial. esto lo decía la Constitución y la costumbre elegir siempre como Presidente al que tuviera la mayoría simple más alta. sobre todo en virtud de un principio que en su tiempo desarrollo la doctrina alemana que fue recogida en la doctrina española. que esta vinculado a los antecedentes administrativos. Luego esta la costumbre secundum legem interpretativa. la alemana. los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ellas y por lo tanto atenta con el principio de legalidad que se encuentra consagrado en los Art. Los principios generales del derecho. hay un órgano administrativo que es la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. Otro ejemplo ocurre en materia de derecho de aguas. Y luego tenemos la costumbre secundum legem. la italiana. 53 1º bajo la Constitución de 1925 en la elección del Presidente de la República. no estaba regulado en la Constitución. cuando la ley se remite a ella. es decir. la costumbre fuera de la ley y aquí simplemente hay que recurrir a una regla del derecho común. si un candidato no obtenía mayoría absoluta el Congreso Nacional nombraba al Presidente de la República dentro de las dos primeras mayorías. como la Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . existe tal cantidad de normas administrativas que al fina los jueces al final abandonan las norma y aplican los principios. se delegaba al Presidente de la República la regulación de determinadas materias que esta dentro del ámbito de la ley. frente al vacío de la legislación administrativa se tiene que suplir con las normas generales contenidas en el derecho civil y el Código Civil no acepta la costumbre fuera de la ley. Eduardo Cordero Q. esto es bien interesante por que esos comportamientos basados en la costumbre generan precedentes y estos precedentes obligan. pero aun así se siguieron dictando leyes interpretativas de la Constitución. si se examina la doctrina española. otros son principios que se aplican al ordenamiento jurídico o son reglas estructurales del ordenamiento jurídico. o el principio de solidaridad que se habla en algunos casos. en otros casos son reglas éticas. En el ámbito del derecho administrativo. se tiene que rechazar a la costumbre contra legem. como ocurre con el principio de legalidad o el principio de jerarquía. Lo primero es saber que son los principios generales del derecho y luego que función cumplen dentro del ordenamiento jurídico y es que sucede que los principios generales del derecho. También rechaza la costumbre praeter legem. 3º las leyes interpretativas de la constitución. el principio de confianza legitima frente a lo que es el precedente administrativo. expresamente y que se respetan por ejemplo lo que ocurre con la ley indígena. Dr.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. hay una confianza legitima depositada en dicho comportamiento. pero que ha llegado con mucha fuerza a nuestro país. es decir. es decir. el Código de Aguas y esto se desliza a partir de la Constitución en el Art. si un órgano administrativo frente a una disposición administrativa se ha comportado de determinada forma no puede cambiar de forma abrupta de criterio. y encontraremos principios de la más diversa naturaleza. La costumbre en el derecho administrativo. La costumbre se aplica en el ámbito del derecho público y el derecho administrativo. 2º los decretos con fuerza de ley. Sucede que los principios generales del derecho son una cantidad muy heterogénea. en donde se respetan las costumbres y usos ancestrales. 6 y 7 de la Constitución. 2º la costumbre secundum legem de carácter interpretativa. es decir. la cual va incorporando determinados comportamientos. pero este caso hay que distinguir: 1º la costumbre secundum legem en donde hay una remisión expresa de la ley y. principio de confianza legitima. bajo la Constitución de 1925 habían sido proscritas en la Constitución de 1833 existían. por lo menos en el periodo de 1925 – 1970 los decretos con fuerza de ley eran una practica parlamentaria o se fundaban en la costumbre jurídica. la forma como se aplica. pero tiene un alcance más modesto que el ámbito del derecho privado. muchas veces se transforman en verdaderos cajones de sastres. la de 1925 las prohibió. por cabe de dentro de estos principios. 19 Nº 24 inciso final. pero había una costumbre. como el principio del pluralismo político. En materia administrativa hay leyes que se remiten a la costumbre.

el decía que los principios generales del derecho se deben buscar en el derecho natural y aquí aparecen algunos problemas. su gran critica es que uno mediante este mecanismo solo podría obtener principios de un derecho positivo concreto y no pueden ser validos para todos los ordenamientos jurídicos. porque quienes sostienen esta tesis tienen que partir de que existe un derecho natural. es propio de epitomes. nadie puede alegar su propia torpeza. pero quizás lo que afecta más a esta corriente es que se recurre para hablar de principios generales del derecho a los brocardos. el principio de la garantía de la libertad. las reglas odiosas se interpretan restrictivamente. por ejemplo en materia administrativa si se invalida un acto administrativo este no puede afectar a terceros de buena fe. hay que reconocer que el derecho romano es un derecho histórico. Concepciones acerca de los principios generales del derecho. pero también hay otras reglas de interpretación “odiosa sunt restringenda”. 3º concepción positivista. pero poco de derecho. no0s interesa los principios general del derecho chileno y es de este derecho de donde se tiene que extraer. son muy variados. de resúmenes. 2º lugar la crítica más dura lo señala un profesor español que se llama Federico de Castro que decía que en realidad esos aforismos o máximas dicen verdades a medias. 1º concepción bastante clásica que sostiene que los principios generales del derecho deben buscarse en el derecho romano. no nos interesa los principios que se aplican derecho argentino. y eso es lo que sucede porque se reduce tanto la regla de derecho que deja todos los matices. hay un principio de la buena fe. es decir. el derecho natural no es sino un derecho que se considera intrínsicamente justo superior y anterior al Estado y se obtiene mediante un método y es el método deductivo. italiano. pero para que sean principios generales del derecho deben estar consagrados o reconocidos en el derecho positivo. etc. nadie puede alegar su propio dolo o culpa. La primera cuestión que se discute se encuentra en el fundamento u origen de los principios generales del derecho y aquí hay varias concepciones. pero tiene mucho de filosofía. la tesis es que los principios generales del derecho descansan en el fundamento de la norma jurídica y las Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . sino o que se buscan principios general de un derecho positivo concreto. aforismos o máximas que no son sino breve frases que contiene una regla de derecho – a lo imposible nadie esta obligado o quien alega su propio dolo no debe ser escuchado quien puede lo mas puede lo menos –. Dr. otras de carácter procesal “onus probandi incumbit ei qui decit”. Eduardo Cordero Q. a través de reglas básicas del derecho natural y aparecen lo que se conoce como principios éticos. y esta tesis sostiene que los principios generales del derecho deben obtenerse del derecho positivo vigente y el mecanismo que se debe utilizar para este efecto debe ser el método inductivo. porque en buen parte a generado el tronco o la base del derecho occidental. se inducen a partir de normas particulares y se induce o se obtiene un principio de carácter general y ahí se construye sobre bases positivas. La crítica a esta concepción la hizo Del Vecchio. La crítica a esta concepción. hay muchas cosas que el derecho romano nunca a podido prever. esta se conoce como la concepción romanista de los principios generales del derecho y especialmente hay que buscarlo en el derecho romano. o “allegans propiam turpitudinem non auditur”. pero el problema de Del Vecchio sostiene los positivistas es lo que se buscan no son principios universales del derecho. y ese es uno de los grandes problemas que tiene los principios generales del derecho. Y por ultimo esta la concepción filosófica. – Universidad Central de Chile buena fe. un derecho no vigente. quien puede lo más puede lo menos y otras son aforismos de carácter pragmático “error communis facit ius”. la carga de la prueba corresponde a quien la alega y otras son reglas de argumentación. 2º concepción es la que domino con mucha fuerza Del Vecchio. otras son principios de carácter lógico simplemente a lo imposible nadie esta obligado. 1º Legaz y Lacambra señala si bien el derecho occidental tiene su tronco en el derecho romano. incluso de la vulgarización del derecho. pero hay varias razones para descartar esta concepción. que se ve superado con la realidad actual. el error común hace derecho. la buena por ejemplo. esta se la hace Luis Legaz y Lacambra parte diciendo que hay que obtenerlos del derecho natural. sino no son principios generales del derecho. todas las posibilidades de regulación que tiene el derecho y decía que lo único que favorece es la perece mental en el pensar jurídico.54 Prof.

no afectan salvo casos muy contados a terceros que no son parte en el proceso. La 1º función que cumplen es una función interpretativa. que es por lo demás la herencia que viene del derecho romano. estas ultimas no son sino normas de conductas orientadas a ciertos valores a los cuales el Estado le otorga el poder de cohesión. es decir. y el principio in dubio pro administrator. La jurisprudencia. 55 normas jurídicas descansan en ultimo termino en lo que se conocen en las normas de cultura. es decir. pero en este caso hay que distinguir. aplicando las normas supletorias contenidas en el Código Civil. En algunos casos sobre todo en materia administrativa. en la práctica este se aplica a la responsabilidad objetiva y hoy se aplica el principio de culpabilidad. Pero además tenemos que agregar otro tipo de jurisprudencia. pero en cuanto obliga a las partes.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. en este caso no solo afecta a las partes que están el juicio. que es la jurisprudencia administrativa. especialmente lo que se conoce como el derecho administrativo sancionador. Cuando se habla de la jurisprudencia bien sabemos que puede tener un doble alcance. sino que afecta también a los demás destinatarios de estas normas administrativas. el derecho administrativo tiene sus propios principios y como consecuencia de ello esos principios ayudan a integrar al derecho administrativo. de los funcionarios o de terceros y la ley orgánica de la contraloría Nº 10. es decir. a la labor que realizan los juristas en sus monografías o en sus tratados. También esta la jurisprudencia como toda norma individualizada o particularizada contenida en todo fallo judicial. La 2º función es de integración de las lagunas que puede tener el ordenamiento jurídico y aquí surge un hecho que es bien particular en el derecho administrativo. que se da en el ámbito de la doctrina científica y tiene por objeto en este caso lograr una sistematización en base a esos principios del derecho administrativo. porque en Chile las sentencias tienen efectos relativos. los principios generales del derecho contribuyen a fijar a desentrañar el contenido prescriptivo de las normas jurídicas y así por lo demás se deduce del propio ordenamiento jurídico. y es cuando se produce cuando se declara la nulidad de normas administrativas. estos no pueden ir en contra de lo que establezca un dictamen. en otros como el nuestro tiene un sentido judicial. Eduardo Cordero Q. sin lugar a duda sobre todo en la jurisprudencia y en la doctrina tienden a la tesis positivista. Ahora cual es la tesis dominante.336 de 1964 permite que este organismo emita estos dictámenes que son actos administrativos que expresan un juicio u opinión. por que la jurisprudencia puede significar también un conjunto de normas y principios que emanan de los fallos uniformes de los tribunales superiores de justicia. La importancia de estos dictámenes es que son obligatorios para todos los servicios públicos y los funcionarios. Cual es su fundamento y cual es la función que cumplen. pero es una norma que se aplica a las partes que intervienen en el juicio. 3º función constructiva. pero esos dictámenes no son Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . hay algunos casos en que la sentencia produce efectos absolutos. toda sentencia contiene una norma. para el caso concreto. es aquella que emana de los dictámenes uniformes que emite la Contraloría General de la República a solicitud de los servicios públicos. 24 – espíritu general de la legislación que no son sino los principios generales del derecho –. a propósito del surgimiento o del estado actual del derecho administrativo una de las cosas que caracterizaba las constituciones clásicas es que se sostenía que el derecho administrativo era un derecho estatutario y esto quiere decir que es un derecho que se aplica aun sujeto peculiar que en este caso es la administración pública y esto significa que se auto integra a si mismo. en este sentido si la jurisprudencia es fuente del derecho. Dr. Eduardo Soto K. en chile no constituye fuente formal de derecho en sentido. por eso la jurisprudencia en cuanto a sentencia son recopilados en revistas especializadas. pero en la practica los fallos de los tribunales superiores de justicia influye de forma psicología en los pronunciamiento de los tribunales inferiores. en algunos ambientes culturales la jurisprudencia alude a la ciencia del derecho. lo primero que hace en su libro enuncia una serie de principios. especialmente el Art. que es lo que se conoce como el precedente.

pero este complejo orgánico que uno se encuentra actúa hacia el exterior de forma unitaria. también se les llama ciudadanos y también se les llama administrados. es decir. nos hemos fijado en las normas del derecho administrativo. o aislada. pero esta no .la realiza en cuanto persona natural sino que como parte de la persona jurídica. es decir. sino que integrado a un complejo orgánico y actúa o se pronuncian de forma unitaria hacia el exterior. La relación jurídica administrativa y los sujetos del derecho administrativo. los titulares del poder. 2º. las personas jurídicas o las otras estaciones tiene órganos.000 y para tenerlos hay que suscribirse. y muchos discute esta expresión. Dr. cuando hablamos de sujetos activos hablamos de gobernantes y cuando hablamos de sujetos pasivos hablamos de gobernados. tiene una red jerárquica. Nosotros hasta ahora hemos estudiado las fuentes del derecho administrativo. por eso la Contraloría tiene una base de datos de dictámenes. sino que a la persona jurídica y tradicionalmente esto se ha explicado a través de la teoría o a través del concepto de órgano. es decir. – Universidad Central de Chile oponibles. persona natural sino que a toma el intendente como órgano y que integra el aparato estatal fíjense que esta subjetivación de estas organizaciones el derecho las ha explicado tradicionalmente bajo el concepto de persona jurídica. sujeto que ejerce el poder. Lo que interesa es que las normas del derecho administrativo. pero ahora nos interesa analizar. Luego están los restantes. estos gobernantes de transpersonalizan o se subjetivizan a través de una persona jurídica. La doctrina. cuando el intendente por ejemplo ordena la expulsión de un extranjero que no esta documentado en nuestro país. Es la opinión de los autores que se expresa a través de obras científicas. con más de 50. En la actualidad en el estado contemporáneo. a los cuales vamos a llamar gobernantes y. pueden sujetos activos del poder o sujetos pasivos. Sujeto activo del poder. de personas naturales y se plante un tema bien interesante porque en definitiva estas personas naturales realizan una actividad que se imputa o se atribuye a dicha persona jurídica y este es el fenómeno de la imputación. es decir. regulan a determinados sujetos y estos sujetos. los que ejercen el gobierno o los gobernantes. si nos damos cuenta quienes ejercen el poder han actuada no de forma individual. Eduardo Cordero Q.56 Prof. Por lo tanto estas organizaciones que son muchas actúan en el exterior de forma transpersonal y subjetivada. quien toma la decisión no es el señor Jorge Molina. pero también se puede hablar de administrados. cuando el alcalde por ejemplo va y concurre y celebra un contrato de compraventa para adquirir un bien municipal el el alcalde quien Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . se imputan las consecuencias jurídicas del acto. es decir. sino que el gobernante o quien ejerce el poder lo hace a través de un conjunto de organizaciones mucho más compleja. porque son destinatarios de la acción administrativa. el poder se ejerce a través de un conjunto organizado y cuya acción aparece como de forma unitaria hacia el exterior. que son los sujetos pasivos de ese poder y genéricamente a estos sujetos pasivos los podemos llamar gobernados. expresión bastante fuerte por que a las personas no se les administra. no a la persona natural. entonces ya aquí tenemos un elemento adicional. por ejemplo para una construcción o realizar una actividad económica la presenta a una oficina de parte. la organización es una entidad subjetiva distinta de los miembros que la integran. porque en todas estas organizaciones al fin y al cabo actúan a través de personas físicas. porque el derecho público se basa en relaciones de subordinación. aquí se produce un fenómeno que es muy jurídico. ciudadanos. Se quiere decir con lo anterior que cuando se ejerce el poder uno no se encuentra solo con un solo gobernante y cuando el gobernante no lo hace de forma individual o aislada. la decisión es una sola. no ejercen el poder de forma individual o aislada. porque en el ámbito del derecho público los sujetos tienes dos posiciones básica. pero aquí hay que tener mucho cuidado. sino que se les gobierna. Cuando una persona solicita un permiso o un autorización. como una realidad distinta e independiente de las personas que lo componen. por lo tanto vamos a encontrar: 1º. podemos hacer un aproximación bastante elemental. cuando hablamos de gobernantes. se debe entender de que lo que realiza la persona física o la persona natural es una actividad. actúan estas organizaciones como una realidad autónoma. sino que lo ejercen de forma agrupada. a ellos va dirigida la acción administrativa. no solo las normas sino que los jetos a los cuales se les va aplicar y trataremos en esta parte de los sujetos del derecho administrativo y si nosotros quisiéramos saber quienes son estos sujetos. no vinculan a los particulares. pasa a un departamento determinado y luego llega al jefe de servicio que dicta una resolución y se le notifica.

a parece el elemento de la persona jurídica y el elemento del órgano. Posteriormente el que más contribuyo es la teoría organicista que entiende que las personas jurídicas son entes naturales. pero de otras naturaleza. muy semejantes al cuerpo humano. se estableció el concepto de corona como una persona jurídica distinta del monarca y con el objeto fundamental de proteger el patrimonio del rey. este es un sujeto con una serie de derechos y también una serie de obligaciones. como persona jurídica. aquí vista desde el punto de vista de los gobernantes. en este caso lo que realice el alcalde se imputa a la persona jurídica que es la municipalidad. que somos cada uno de nosotros. Ya nos aparece otro elemento más. Estas son tres categorías de sujetos. entender que el Estado tenía una personalidad jurídica patrimonial. porque así como el cuerpo humano tiene órganos vitales. una cosa es el patrimonio del monarca. de que esa persona jurídica podría ser llevado a los tribunales de justicia. es órgano de la municipalidad. no las consecuencias jurídicas del acto se imputan en este caso a la persona jurídica a la cual integra.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. el intendente es una persona jurídica. la teoría del fisco. es un órgano. a través de los cuales va actuar. es decir. debemos señalar que para el derecho administrativo fue un gran avance considerar que la administración era una persona jurídica. Dr. patrimonio personal y otra casa distinta es el patrimonio de la corona como institución. entender que el poder era un sujeto de derecho y eso se debe gracias a varias corrientes algunas más antiguas otras mas nuevas. Desde antiguo que se distingue entre persona jurídica de derecho público y de persona jurídica de derecho privado. 3º. Si nos damos cuenta sobre todo en el periodo histórico en un comienzo. el es que coloca su nombre y el que coloca su firma. El concepto de corona no solo se desarrollo en el derecho castellano. este es un órgano dentro del Estado o fisco. Eduardo Cordero Q. 57 materialmente firma el contrato de compraventa. estas personas jurídicas también tienen un número importante de órganos. reclamar judicialmente la actuación del Estado. en el caos del alcalde. era para casos muy concretos. gobernador. Están las personas jurídicas públicas. que notar en esta distinción y en esa discusión. entender que el poder en definitiva era una persona. es un órgano. 2º. esto fue un gran avance que el Estado bajo su vertiente patrimonial también era un sujeto sometido al derecho y como cualquier sujeto de derecho también tenía la obligación de responder por sus obligaciones. es decir. pero el hecho de que lo firme el. en el derecho castellano principalmente cuando se desarrollo el concepto de corona. que converja el ¿significa que el bien lo esta comprando para el?. sino también el derecho anglosajón que todavía se conserva. independiente de la persona del monarca y la figura de la corona se introduce para distinguir de lo que era el reino de lo que era el rey a fin de proteger el patrimonio del rey. es te es un órgano dentro de una persona jurídica que se llama Estado o fisco. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . najo las ideas de la teoría organicista. esta fue una suerte de persona jurídica instrumental que se dio sobre todo en la época del Estado absoluto y que tuvo por objeto someter al Estado parcialmente al derecho con el objeto de obtener judicialmente el cumplimiento de sus obligaciones patrimoniales. por que el alcalde en definitiva actúa como un órgano de esta entidad. Por lo tanto en el derecho administrativo vamos a encontrar tres sujetos básicos o tres figuras subjetivas básicas: 1º. pero es mucho más importante el órgano. la teoría de la doble personalidad del Estado. es muy importante la persona jurídica. Personas jurídicas públicas. Los órganos. Por ejemplo un Ministro de Estado es una persona jurídica. que lo suscriba. el Presidente de la República es una persona jurídica. podía ser objeto de una relación jurídico procesal y no solo eso que podría ser objeto de una sentencia condenatoria patrimonial y como consecuencia de ello responder de sus obligaciones jurídicas. entonces una podría decir que la persona jurídica es una entidad natural. el concepto de persona jurídica se debe principalmente ha circunstancias accidentales. El administrado o la persona física. porque una persona jurídica puede tener múltiples órganos. la persona jurídica es el Estado o fisco. una cosa es el monarca como persona y otro es la corana que tiene un patrimonio distinto. También hubo otra institución que también llevo a reconocer personalidad jurídica al Estado. pero también es un agravante o sea entender que en esta caso para la doctrina alemana. lo que se quería en un principio era proteger el patrimonio de la corona. Por ejemplo una de las más antigua fue especialmente en el derecho castellano y indiano posteriormente.

En segundo lugar sucede que todas estas personas jurídicas públicas no son iguales. toda la persona jurídica y no solo el patrimonio de una organización o el patrimonio de un funcionario. las instituciones. es decir. Eduardo Cordero Q. los gobiernos regionales. se demanda a la municipalidad. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . si el gobernador por ejemplo autorizo un acto y este produjo daño. Y por ultimo esto ayudo especialmente para construir un sistema de administraciones públicas de carácter territorial. no hay un gran Leviatán. hay un sujeto activo. especialmente las relaciones que se dan con las grandes administraciones. territoriales. y esto es muy importante. el director de obra no emitió el permiso dentro del plazo. es la que distingue entre: • Persona jurídica de derecho público. me entiendo con el Estado. es un ente descentralizado territorialmente. sino que también ofrece otra cosa que es muy importante que es. sino que hay muchos personas jurídicas publicas y cuando se habla de la Administración del Estado por lo tanto se quiere englobar o abarcar todo esto. las municipalidades y otros organismos inferiores y hay personas jurídicas de derecho privado.58 Prof. porque quien responde del pago es toda la administración. porque simplifica las relaciones que se dan con la administración. es decir. no son simplemente relaciones de poder o relaciones que se puedan fundamentar en una fundamentar en una mera concesión que le da el Estado a los particulares. pero también a ayudado a efecto de crear otros centros de decisión distintos y con su propia responsabilidad mediante lo que se llama las personas jurídicas descentralizadas funcionalmente. ni al director de obras municipales. Pero no solamente eso. Dr. porque se hace a partir de una persona jurídica independiente del Estado. Hay personas jurídicas de derecho público. ni al intendente. con ella nos entenderemos. cuando nosotros hablamos de la Administración del Estado. las municipalidades. no solo el Estado. La primera gran consecuencia el derecho solo se puede explicar en cuanto se construye sobre relaciones jurídicas entre sujetos de derecho o sujetos sometidos a derecho. cuando decimos en definitiva que el Estado es una persona jurídica significa que como tal esta sometida a derecho y por lo tanto las relaciones que se mantienen con los particulares. como el Estado. puesto que lo que sucede aquí es se creado en definitiva entidades locales. En segundo lugar también produce efectos prácticos muy importantes. es la administración. Clasificación de las personas jurídicas públicas. por lo cual no hay la gran persona jurídica publica. ni al gobernador. son muy distintas un respecto de las otras. esto facilita muchos las cosa. el solo hecho de reconocer que el Estado tiene persona jurídica o tiene personalidad jurídica o esta integrado por personas jurídicas significa que puede haber relaciones jurídicas entre el Estado y los particulares y a partir de ahí se puede construir el derecho público como un conjunto de relaciones jurídicas. porque el centro de imputación es unitario. esto nos lleva a varias clasificaciones: 1º clasificación. porque la realidad nos muestra que hay una multitud o una verdadera galaxia de administraciones públicas con personalidad jurídica. las empresas del Estado. como lo dice la Constitución y la ley de bases lo hacemos en singular. sino lo que hay acá es una relación jurídica. sino que hay múltiples personas jurídicas. Podemos decir que no hay una sola persona jurídica pública. pero también lo hacemos en un sentido figurado y un sentido abstracto. porque ahora uno va tener un único centro de imputación. porque no hay un criterio unitario. por ejemplo el alcalde no se comporta como se debe se demanda a la municipalidad. es práctica. la calidad de persona jurídica ha tenido muchas y enormes consecuencias. no tendremos que demandar ni alcalde. porque se entiende que una persona jurídica sea de derecho público y que se debe entender que una persona jurídica sea de derecho privado y lo más importante que consecuencia tiene esto. – Universidad Central de Chile Pero el hecho de que el Estado y en su caso la administración se le haya reconocido la calidad de sujeto. • Persona jurídica de derecho privado. es uno solo. la garantía patrimonial – principio de los Estado de derecho – cuando aparece esta gran persona jurídica se amplia de forma sensible la garantía patrimonial. es muy importante esto ultimo. Pero no es una categoría que se sostenga o una institución que se sostenga demasiado. sino que nos entenderemos con la persona jurídica de la cual ellos forman parte. ni al ministro. hay un sujeto pasivo donde hay relaciones reciprocas entre las partes. Entonces cuando una persona jurídica tiene varios órganos. entonces aparece la figura de la persona jurídica y uno puede ver aquí que este ente en realidad es independiente o autónomo respecto de la administración central. pero a esta primero hay que garantizarle cierta autonomía.

por ejemplo la municipalidad tiene una corporación cultural y es de derecho privado. aquí no interesa la naturaleza del ente. según el cual tiene la calidad de derecho publico. porque nos podemos encontrar con personas jurídicas privadas. pero sucede que hay entidades publicas que están fuera de la Administración del Estado. la persona jurídica es de derecho privado. pero también hay elementos de derecho privado y por lo tanto la distinción hoy día es casi irrelevante. son personas jurídicas privadas y tiene prerrogativas o facultades públicas. aquellos que forman parte de la Administración del Estado y aquellos que no se encuadran dentro de la Administración del Estado. pero el Estado también crea personas jurídicas privadas. significa que no puede seguir fines de derecho público en cuanto al fin. primero el criterio del fin. entonces sea creado una entidad privada. son plenamente disponibles por parte de sus Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . aquí tenemos: • Entes territoriales. pero bajo la forma de una persona jurídica pública. cosa que no ocurre con las entidades privadas. una se crean bajo la forma del derecho privado otras bajo la forma del derecho publico. someritas a un estricto control de derecho público y también hay entidades de derecho publico. porque las personas jurídicas de derecho público tienen potestades autoritarias. el criterio de la forma. tienen una finalidad que trasciende a los propios individuos. por ejemplo TVN. es decir. si el fin es de carácter público. la relación jurídica concreta respecto de cada entidad. por ejemplo la potestad tributaria. porque sabemos que hay entidades que son desconcentrados o descentralizadas territorial o funcionalmente. es el criterio de la forma. Eduardo Cordero Q. surgen de una sociedad. Sucede que hoy día la evolución jurídica ha borrado las fronteras o los limites entre personas jurídicas de derecho público y personas jurídicas de derecho privado. tienen poder de imperio. por ejemplo el hecho que una persona jurídica de derecho privado. el Estado también puede crear sociedades. pero sucede que hay otras sociedades anónimas que se han creado por ley. surgen de un acuerdo de voluntades. cosa que no ocurre en las personas jurídicas de derecho privado. fíjense que prácticamente en todas las personas jurídicas hay elementos de derecho público. en cuanto a las prerrogativas. hoy mas que preguntarse si la personas jurídica es de derecho público o es de derecho privado. es decir. además el otro problema que plantean es que los bienes de las asociaciones o los bienes de la corporación son disponibles por parte de sus miembros. la persona jurídica es de derecho público. Otros señalan los medios o las prerrogativas.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Otro criterio. no son entidades de derecho público. como ocurre con las empresas del Estado. pero aun más hay entidades que se constituyen. lo que hay que preguntarse cual es su régimen jurídico. es decir. CODELCO. ENAMI. Otro criterio puede ser la creación. esta distinción surgió en la doctrina alemana en el siglo XIX y trataron de adaptar y especialmente matizar el concepto tradicional de entidades corporativas a las personas jurídicas públicas. pero tienen otros problemas por ejemplo las corporaciones a diferencia de lo que ocurre con las personas jurídicas públicas. como por ejemplo mediante una ley. en la medida que la entidad pública este dentro de la Administración del Estado. sino que las normas aplicables. las personas jurídicas de derecho privado se constituyen o se forman en base al derecho privado. 2º clasificación. nos daremos cuenta que cada uno de ellos puede ser criticado. Esto es base de una distinción que se utiliza bastante en la organización administrativa. no se ha creado por una escritura pública de sociedad. mejor dicho de una asociación de personas. pero se rigen por el derecho privado. es decir. por lo tanto único aspecto real es régimen jurídico. por ejemplo se discute mucho la figura del Banco Central y eso no significa que dejen de ser públicos. que se rigen por el derecho público. por ejemplo el criterio de la creación. y esto porque las corporaciones o las corporaciones de derecho privado tenían ciertas características que le servían en este caso a las personas jurídicas públicas. según los cual los entes públicos son creados por el Estado. la potestad sancionadora. • Entes no territoriales. especialmente no tenían fines de lucro o no persiguen fines de lucro. el estados también tiene corporaciones. 59 Se han dado varios criterios para distinguir entre estas dos personas jurídicas. por ejemplo una sociedad. Dr. por ejemplo pensemos que solo tiene prerrogativas las personas jurídicas de derecho público y no las personas jurídicas privadas. la potestad expropiatoria. Si examinamos cada uno de estos criterios. en cambio si los fines son de naturaleza privada. en cambio las personas jurídicas de derecho público se constituyen en base a formas de derecho público. son personas jurídicas públicas se constituyen como forma pública. puede hacerlo. por ejemplo metro sociedad anónima sea creado por ley. tiene una corporación de desarrollo que es de derecho privado. por ejemplo los cuerpos de bomberos. esto quiere decir que existe en el ámbito del derecho privado lo que se conoce como las corporaciones y lo que hicieron los alemanes es crear una especie de corporación. bajo la forma de derecho publico y el criterio del encuadramiento. Y por ultimo el criterio que llaman algunos de encuadramiento. entre órganos que son funcionales o territoriales. que las personas jurídicas públicas son creadas por el Estado.

por lo tanto lo que hacen los órganos públicos es tener competencia sobre un territorio y más básicamente tener competencia sobre los habitantes de dicho territorio.60 Prof. estos dos elementos son los que determina la estructura del órgano. Entonces los que se hizo lo siguiente. pero estaban todos estos problemas mencionados en el párrafo anterior. Cuando una persona actúa en representación de otra. el órgano era el funcionario. en estas corporaciones públicas. pero en la representación lo que sucede es que el acto es realizado por el funcionario. tanto el Estado como los municipios. se incrusta dentro del Estado. el Estado y de la municipalidad. Eduardo Cordero Q. es un órgano de la misma. ¿Cuál era el problema?. el territorio es un elemento fundamental. sino que el territorio simplemente era un ámbito espacial de validez de un ordenamiento jurídico. Este concepto de órgano a dado lugar a varias discusiones o a varias teorías. es decir. para superar este problema primero reconocieron la base corporativa del Estado y de los municipios. porque decían que en definitiva el territorio no era un elemento estructural del Estado. A pesar de esta imperfección la distinción entre entes territoriales y no territoriales todavía se sigue empleando por la doctrina no obstante que para salvar un poco esta imperfección en nuestro ordenamiento jurídico se prefiere hablar de entes desconcentrados o descentralizados territorial o funcionalmente atendiendo en definitiva al territorio que es competencia de ellos o a la función o materia. Pero un autor alemán acuño el concepto de órgano. Dr. la voluntad es una sola. Y además tiene la competencia. porque si el Estado tiene personalidad jurídica expresa su voluntad de forma unitaria. sino que debía aplicarse al conjunto de competencia que tiene el órgano como figura abstracta. – Universidad Central de Chile miembros y por ultimo en caso de disolución de la corporación el patrimonio quedaba para los miembros. porque es tan distinta respecto de la representación. por ejemplo la doctrina clásica entendía que la noción de órgano se refería a la persona física del servidor del Estado. se realiza por ejemplo una compraventa. Pero en definitiva esto se descarto por lo siguiente. entonces los miembros de la Escuela de Viena en términos lógicos no era posible sostener que territorio es un elemento esencial de estos entes públicos. pero sus efectos se imputan a la persona jurídica. que es el funcionario. se decía que a diferencia de lo que ocurre con las demás corporaciones privadas. entonces se plantea de inmediato una cuestión. Un elemento persona. se decía que las personas naturales lo representaban la persona jurídica. sino que es un tema de que la persona natural es una parte integral de la persona jurídica. es claramente heredera o tributaria del dogma de la personalidad jurídica del Estado. Esto esta vinculado con la teoría del órgano. el funcionario público no es un representante del Estado. porque se decía que los agentes públicos no eran personas ajenas a la entidad. es decir. lo que hace el funcionario público es que le presta su voluntad sicológica al Estado. el órgano tiene dos elementos: 1º. los miembros pueden disponer libremente de los bienes de la corporación y si se disuelve la corporación ellos pueden disponer libremente lo que sucede con el patrimonio. sin embargo este concepto fue duramente atacado por los miembros de la Escuela de Viena – Escuela del Positivismo Jurídico – ellos criticaron esta calidad de entidad territorial. es decir. lo que se quería hacer era crear una entidad corporativa distinta al Estado. como podemos calificar la relación que hay entre las personas y la persona física o natural y la persona jurídica. Órganos administrativos. pero hicieron destacar un elemento. En cambio para otros autores el concepto no debía aplicarse a una sola persona. es decir. que relación hay entre ellas. sino que forma parte de el. Ahora como opera la dinámica del órgano. cuando la persona jurídica se manifiesta en el mundo del derecho tiene una sola voluntad. determinante y este elemento fue el territorio. En una primera fase se trato de explicar ese concepto de representación. sino que eran representantes de ella. el territorio es elemento de la esencia de la corporación de esta manera se entendió que debía ser consideradas corporaciones territoriales. como es posible que la persona física o natural actué con la persona jurídica. todas estas cosas no se pueden aplican a las personas jurídicas públicas. es decir. el tema no es un tema de representación. por eso se habla de las municipalidad como la corporación local o simplemente de la corporación. como se explica esto ante el derecho. principalmente respecto de los municipios. similar a la que estaba en el derecho privado. en cambio en el órgano la figura es distinta el acto lo realiza la persona jurídica. 2º. quien realiza la Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . no era un elemento de la esencia del Estado. que surge de un contrato o un acuerdo.

Pero el caso más complejo es el tercero y la tendencia en la doctrina es a negar la imputación cuando se trata de una usurpación y simulación grosera en el ejercicio de las funciones públicas o potestades públicas. proteger la buena fe y la confianza en los terceros. entonces la imputación puede ser toral el acto y sus efectos y por otro lado la imputación parcial. el objeto de la imputación en virtud de los actos realizados por una persona jurídica pública. pero si sus efectos y esto ocurre especialmente en materia de responsabilidad. esto incluso constituye delitos. El nombramiento irregular de un funcionario. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . la imputación puede ser total. pero en el ultimo caso la persona esta ausente de total investidura. Limites de la imputación. la imputación no puede ser total respecto del acto. es decir. Estos son los tres supuestos. fíjense que el primero la persona fue nombrada y después anulada. Eduardo Cordero Q. es aquel que de forma espontánea asume funciones públicas por los ciudadanos carentes de cualquier nombramiento oficial. Que el acto se realice en la forma que prescribe la ley. en la cual solo se imputan los efectos y no el acto en si mismo y es lo que ocurre con los sistemas de responsabilidad. dentro del ámbito de sus funciones. pero si se le puede imputar a la persona jurídica los efectos de ese acto. es decir. que es el caso mas complicado y que ha sido tratado por la doctrina italiana que se refiere como el funcionario de hecho – funcionario de fato –. era un funcionario que no cumplía con los requisitos para ser funcionario. La primera condición es que el agente o funcionario actué dentro de su competencia. por ejemplo en caso de una catástrofe o en caso de situaciones bélicas. 61 compraventa es el representante. pero por lo menos hubo una investidura y en la que se anticipo y luego prolongo. Hay que distinguir aquí. la investidura del cargo. que ni siquiera la persona aparece investida en su cargo. es decir. En tercer lugar que el funcionario este investido de su cargo. que significa esto que se imputa a la persona jurídica no solo el actos sino que también sus efectos. la obligación de indemnizar esos perjuicios. Sin embargo la imputación tiene que tener límites no toda la actividad realizada por las personas al servicio del Estado. entonces todo órgano del Estado debe actuar dentro de su competencia. Dr. esto por aquí esta en juego dos valores. su continuidad y otro es la buena fe y la confianza en los terceros y de hecho la tendencia es la ultima. pero luego la consecuencias jurídicas de la compraventa se radican en los representados. en la forma que reviste la ley y previa investidura regular de sus integrantes. En cambio bajo la teoría del órgano quien celebra la compraventa es el órgano que se imputa en este caso a la persona jurídica y los efectos se radican en la misma persona jurídica. Si un funcionario causa un daño. La ausencia total de investidura. son supuestos en donde hay una anticipación o prolongación en el ejercicio de funciones públicas. es decir. es decir. tiene tener una apariencia formal mínima. por lo menos había una apariencia. es decir. Objeto de la imputación. porque la persona jurídica no tiene la voluntad sicológica de causar daño o perjuicios. el funcionario se anticipa a asumir el cargo o una vez terminado su cargo sigue haciendo sus funciones. por una parte esta el mantener de forma regular los servicios públicos. de estos tres supuestos sin lugar a duda los dos primeros son los demás fácil solución y casi todos los derechos positivos sostienen que en el caso del nombramiento irregular y de la ilegalidad temporal se debe reconocer la imputación en base al principio de buena fe y la confianza de los terceros. Y aquí se plante tres supuesto que son bien complicados: 1º. Por lo tanto no son imputables al Estado aquellos actos que tiene una incompetencia que es grosera. El funcionario de facto. pero dicto actos la pregunta es ¿sus actos son imputables o no? 2º.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 3º. es decir. no se le puede imputar el daño a la persona jurídica. que es apreciable por cualquier mediano conocedor del derecho – por ejemplo que el intendente dicte una resolución destituyendo al alcalde – en este caso ni siquiera hay un mínimo de apariencia de formalidad. Otro problema es la ilegalidad temporal. pero también hay algunos casos en que la imputación puede ser parcial y la imputación puede ser parcial cuando no se pueden imputar el acto. es decir. es decir. que un funcionario es nombrado de forma irregular y luego su cargo es anulado.

es decir una mera asociación Art. esta relación que se produce entre administración y administrado se conoce como una relación general de poder. Administrado cualificado. es que en estas relaciones jurídicas se piensa que las personas privadas son meros sujetos pasivos y esto tampoco es tan así. – Universidad Central de Chile Ya sabemos que el órgano esta inmerso dentro de la persona jurídica. la potestad expropiatoria. Hay algunos que esta en una posición podemos decir general. que pueden ser sujetos de las relaciones administrativas no solo las personas naturales. Clasificación de los administrados. tiene que actuar por lo menos de la forma que prescribe la ley. Las relación no solo es entre la administración y persona privada. sabemos que el órgano esta compuesto por la persona natural y la competencia. Esta es una distinción bastante tradicional en el ámbito del derecho administrativo. la posición que tiene cualquier ciudadano frente a la administración se habla aquí del un administrado simple. mientras que unos están en una posición más intensa frente a la administración. una administración que es un sujeto activo. es decir. sino también las personas jurídicas y también pueden ser objeto de esta relación jurídica organizaciones que no tienen personalidad jurídica. Pero la relación que nos interesa es la relación del administrado cualificado y aquí la relación entre la administración y el administrado es o surge de una relación o vinculo más intenso y esto hace que la • • Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . el funcionario de hecho. como un sujeto que tiene potestades publicas. es decir. poderoso. nos dice que estas pueden o no tener personalidad jurídica – reunión permanente de personas destinadas a obtener un fin común – y hay muchas asociaciones que pueden participar de esta relación jurídica. Cuando una persona esta frente a una posición genérica ante la administración. un sujeto que puede intervenir en la esfera jurídica del particular y un sujeto pasivo que es el administrado y por lo tanto tiene que someterse a lo que establece la administración. como cualquier administrado que debe soportar por ejemplo el ejercicio de la potestad reglamentaria. por que las personas privadas hoy disponen de un conjunto de poderes o derechos y especialmente de garantías y de acciones constitucionales. Esta figura es utilizada mucho por los autores españoles y parte de la base de que toda relación jurídica siempre debe haber una Administración pública y eventualmente en esta relación jurídica también pudiera haber una persona privada. En el caso aparezca la administración. porque es un ente que administra y como consecuencia de ello el sujeto privado tiene una posición básica que es la posición de administrado. también se habla de supremacía especial. esta aparece como un sujeto activo. un sujeto que afecta la esfera del sujeto jurídico particular. pensemos en un empleador que le retiene el impuesto único o el impuesto a la renta a un trabajador o un vendedor que retiene lo que se llama el IVA. el tema de ilegalidad temporal y por ultimo la figura del funcionario de facto. distinguir entre administrado simple y cualificado. una posición ordinaria. pero las dos entidades son públicas. La figura de los administrados o los ciudadanos. por ejemplo un convenio entre el gobierno regional y la municipalidad. En una relación jurídica encontramos administración y administrado. Dr. 19 Nº 15 de la Constitución.62 Prof. Y el ultimo punto que hay que mencionar. Se habla de: Administrado simple. en muchos casos la relación es entre personas públicas. hay una relación jurídica pública. frente a la administración y esta ultima dispone también de un conjunto de potestades. como cualquier administrado que se enfrenta con los órganos de la administración. Eduardo Cordero Q. Sin embargo esto también plantea varios problemas: 1º. y esto sirve para manifestar solo distintas posiciones que están las personas o los particulares frente a la administración. tiene que tener un mínimo de reconocibilidad y tiene que estar investidos y si no hay investidura se plantean tres problemas. la sancionatoria. Lugar. el problema del funcionario que fue nombrado de forma irregular. También las relacione jurídico administrativas se pueden dar entre particulares. que la imputación que se puede hacer al órgano puede ser total o parcial y para que se cumpla el principio de imputación el órgano tiene que estar dentro de sus competencias. Y si uno lo ve desde el punto de vista del administrado se habla en este caso de sujeción general.

en cambio cuando se quiere intervenir en la esfera vital de un administrado simple. pensemos por ejemplo la obligación de una persona de cumplir el servicio militar. es un administrado cualificado y también se dice aquí que hay una relación especial de poder. de un interno en un establecimiento penitenciario – en estos casos la administración tiene respecto de ellos. la libertad es una posición jurídica de poder. El problema es que posteriormente se ha entendido que este titulo de supremacía especial o de sujeción especial. sino que son derechos inherentes al nacional como por ejemplo trasladarse libremente dentro de las fronteras del territorio. pero también tiene derecho que no son estrictamente políticos. en este caso se habla que el administrado. de partida tiene que sujetarse al ordenamiento jurídico. porque es importante esto. por que mal que mal tenemos nosotros nuestra libertad que tiene que ser respetada por parte de la administración publica. es decir. ambigua. podríamos decir. porque son tantas las relaciones que hay con estas personas. pero que uno lo puede notar. Teoría de la relación jurídica administrativa. la cuestión es distinta. o de forma mucho mas flexible que respecto de los otros administrados o el administrados simple. que para intervenir en el esfera de un administrado cualificado no se requieren poderes o potestades tan concretas o especificas. si se va a intervenir en la esfera de un administrado simple se requiere de potestades expresamente atribuidas por la ley.caso de un soldado. permite a la administración tener manos libres para limitar a libertad o la propiedad de las personas. que es una carga pública o las obligaciones tributarias que tiene las personas. Dr. 63 administración tenga respecto del administrado poderes mas enérgicos o poderes mas fuertes. de forma genérica. Situaciones jurídicas activas o de poder. especialmente en lo que ocurre con la sujeción especial respecto de cualquier funcionario público. Y estas relaciones dan lugar u origen a situaciones jurídicas que algunos denominan situaciones jurídicas subjetivas y estas situaciones jurídicas pueden ser activas o de poder o pueden ser pasivas o de sujeción. porque el contenido de este estatuto implica acceso en el plano pasivo conlleva a una situación de sujeción frente al Estado y frente a la administración. En primer lugar. en 1º lugar que en este caso el administrado nacional tiene ciertos derechos políticos que no tiene el extranjero.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Por lo tanto frente a la relación general pueden haber múltiples relaciones especiales. porque se trata de un estatuto personal que es inherente a la persona. también se habla de una supremacía especial o de una sujeción especial. con estos administrados cualificados que es muy difícil para la ley decidir todas las hipótesis posibles. Pero no todos son beneficios. Considerando la pertenencia territorial también se clasifican los administrados y la vienen dividiendo en dos grandes categorías: • Nacionales. por ejemplo el derecho de elegir y ser elegido. Eduardo Cordero Q. pero ese era el objetivo de esta distinción. Esta categoría es de origen doctrinal y fue creada por la doctrina alemana de fines de siglo XIX y surge especialmente para eludir el principio de reserva de ley. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . que no se ve alterado con el hecho de que la persona salga físicamente del territorio y esto nos lleva también a un determinado contenido. basta con las potestades genéricas con que cuenta la administración. si se va a penetrar. de un funcionario público. sin perjuicio de otras obligaciones. Hay administrados nacionales y administrados extranjeros. en la practica se nota bastante. podríamos decir que tiene potestades mas intensas sobre estas personas o respectos de estos sujetos. Ahora cual es la cuestión de fondo aquí. es tan intensa que la las posibles situaciones de limitación de libertad son numerosas y por lo tanto cuando se atribuyen las potestades a la administración lo que va a suceder es que se van atribuir de forma. la cuestión de fondo es que en estas relaciones especiales el contacto entre la administración y el administrado cualificado. • Extranjeros. en el fondo lo que se busca o ya ha buscado esta distinción es tratar de flexibilizar el principio de legalidad en el ámbito de la administración del Estado. poderes muchos más enérgicos o directos. también se ha prestado para bastantes abusos. es una cuestión bastante discutible. aspecto que le puede ser restringido o limitado a un extranjero. es decir. sin necesidad de una ley que autorice de forma previa y es mas porque es un concepto demasiado bajo.

creo o extingo relaciones jurídicas o puede ser una actividad material. la potestad pública es lo mismo. – Universidad Central de Chile Pero también para el poder publico existe una situación de poder muy importante que la potestad pública. porque una cosa es tener potestades y otra cosa es tener derechos subjetivos. cuando uno ejerce la potestad ejerce un poder que ya tenemos. Del punto de vista negativo significa que se prohíbe cualquier perturbación de dicho ámbito. porque crea un espacio de libertad. porque esto esta en el ámbito de nuestra libertad y si la administrar llaga a entrar en este ámbito tenemos la posibilidad de reaccionar y demandar que se nos respete nuestra libertad y por lo tanto obtener protección jurisdiccional. Por ejemplo la potestad expropiatoria es una potestad pública y material. nos puede exigir con algunas cargas públicas como la del servicio militar. se dice el interesado o el que tenga interés en reclamar cuando se esta presentando un recurso. frente al derecho subjetivo están las obligaciones y por ultimo esta la figura de la carga. una la puede ver desde un punto de vista positivo y negativo. si uno tiene una potestad esta se tiene que materializar en un acto que es ejercer la potestad. este es un verdadero paradigma de los derechos subjetivos. Situaciones jurídicas de deber o pasivas. una tercera que es el derecho subjetivo. cuando modifico. Ahora la libertad no es un ámbito exclusivo del derecho público. modificación o extinción de relaciones jurídicas o mediante la modificación del estado material de las cosas. por que muchas veces se confunde la potestad con el acto. puede modificar una situación jurídica o la puede extinguir. aquí de forma unilateral. es decir. este pasa de ser propietario o no ser propietario. este mal que mal es un derecho de libertad. pero esta no es la única posición hay otra. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . esta también la figura del derecho de propiedad. Y por ultimo están los intereses. La potestad pública. pero no puede entrar en nuestro ámbito y sancionar nuestra religión. es como cuando celebramos un contrato ejercemos un poder el poder de la autonomía de la voluntad y la libertad contractual. es una situación jurídica de poder o activa. se puede ejercer posteriormente y se puede dictar por lo tanto otro acto y se pueden dictar varios actos. Para comprender bien. Desde el punto de vista técnico jurídico. la administración nos puede cobrar impuesto. Eduardo Cordero Q. altero la situación de hecho. la cual es una figura muy especial. es simplemente la expresión del ejercicio del poder. ni como derecho fundamental. pero esto hay que analizarlo de una forma mas fina. Frente a la potestad esta la sujeción.64 Prof. el sujeto activo tiene la potestad y el sujeto pasivo esta en un deber de sujeción. Lo primero que hay que comprender es que la potestad publica. la libertad significa simplemente que la norma jurídica delimita o fija un ámbito inherente a la persona o sujeto y esta persona o sujeto puede actuar en este ámbito sin ningún tipo de limitaciones o restricciones. Situación de libertad. también esta en el derecho privado y en este una gran expresión es lo que se conoce como la autonomía de la voluntad y que se concreta también en la libertad contractual y fíjense. de tal manera que en este caso la administración puede crear una situación jurídica que antes no existía. en virtud del cual un sujeto de derecho que en este caso va hacer la administración pública o un órgano de la administración pública tiene la capacidad de alterar la situación jurídica de terceras personas aun sin la necesidad de contar con la voluntad de estos terceros. esta nos faculta para prestar determinada actividad que puede ser una actividad jurídica. la libertad desde el punto de vista técnico jurídico. todas las nombradas son situaciones jurídicas de poder. pero estas dos instituciones no son el contrato. El hecho de que se ejerza la potestad – que expropie un inmueble – no agota la potestad expropiatoria. Dr. por lo tanto esa persona puede realizar cualquier tipo de actuación material o cualquier tipo de actuación jurídica. La potestad pública la vamos a definir como situación jurídica de poder que habilita en este caso su titular para imponer conductas de terceros mediante la constitución. porque altera la situación jurídica de un particular que es el expropiado. o nuestra manera de pensar. no se vera como valor jurídico. aun en contra de la voluntad de contar en este caso con el consentimiento del destinatario la administración ejerce la expropiación. Desde el punto de vista positivo.

Potestades públicas y potestades privadas. Esta concesión es un derecho subjetivo. sanciones por ejemplo las normas tributarias. Potestades específicas y potestades genéricas. si en algunos casos se puede ceder su ejercicio que es distinto. en cambio la potestad pública es inalienable. es un órgano. especialmente en la ley. por ejemplo un acto administrativo que otorga una concesión marítima. Esta es una clasificación un poco anómala. porque son poderes autoritarios y permiten la intervención en la esfera jurídica de los particulares. para velar por el orden público. siempre el derecho subjetivo va tener un objeto que podemos llamar un objeto especifico o determinado. en la medida de que se este dando el supuesto de hecho se puede seguir aplicándola. es decir. esto se vera mas adelante en la figura de la delegación de facultades. por no cumplir normas sanitarias. o puede emanar también de un acto administrativo. por la salubridad pública se puede adoptar una serie de sanciones administrativas. 5º. no puede emanar de un contrato. el derecho subjetivo se crea en interés de su propio titular. Dr. pero hay potestades que todavía se conservan en manos privadas. en cambio la potestad no puede emanar de un acto administrativo. es muy distinto la potestad pública que el derecho subjetivo. pero también puede emanar de un contrato. En cuanto a su origen. figura que no tienen los particulares. En cuanto al interés que tienen estas situaciones jurídicas. porque la potestad pública siempre tiene su origen en una norma jurídica. son aquellas que se le atribuyen a los sujetos jurídicos públicos que integran los órganos de la administración del Estado. la prestación tiene que se concreta. que tiene sobre sus funcionarios. Para entender la potestad se tiene que enfrentar con el derecho subjetivo. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . emana solo de una norma jurídica y en este caso solo de la ley. y algunos señalan por ejemplo la potestad de organización que tiene el directo o jefe de una empresa. pero las potestades publicas es imprescriptible. derechos en consideración a la persona. Calcificación de las distintas potestades. en cambio la potestad tiene un objeto genérico. pero la regla general es que no se puede transferir a terceros. La gran diferencia que hay entre la facultad pública y el derecho subjetivo: 1º. esa es naturaleza que tiene la potestad. por ello el titular puede modificar libremente este derecho y por regla general también puede renunciar a este derecho. entonces la regla general es que las potestades son públicas. Ahora pensemos en un órgano que tiene la potestad sancionadora el hecho que aplique una sanción no implica que se agote su potestad. En cuanto al objeto. 2º. Los derechos subjetivos por regla general se pueden transferir y se pueden transmitir a terceros. porque si se va a exigir una prestación a otra persona. la regla general es que la potestad es pública. 4º. el mejor ejemplo es la patria potestad que detenta el padre de familia y hoy la madre también respecto del hijo no emancipado.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 65 Ahora pensemos en la potestad sancionadora. por ello las potestades públicas son irrenunciables y su contenidos son inmodificable por sus titulares. es un poder de carácter unilateral. Paralelo entre la potestad y el derecho subjetivo. no se puede transferir a terceros. es un poder cuyo beneficiario es una persona distinta del titular. que se pude ejercer en base a un determinado supuesto de hecho. existen múltiples razones o múltiples causas o fundamentos para aplicar lo que se conoce como sanciones administrativas. Un derecho subjetivo se puede adquirir por prescripción adquisitiva y también se puede extinguir por prescripción extintiva. puede seguir aplicándola. o sanciones al funcionario público por no cumplir sus deberes de funcionario. en cambio la potestad podemos decir que es un poder fiduciario. salvo que sean derechos intuito personae. 3º. Eduardo Cordero Q. el beneficiario no es el órgano público. en cambio el derecho subjetivo puede emanar de una norma jurídica. Ya sabemos que un derecho subjetivo es una facultad o poder en virtud del cual le podemos exigir a un tercero una determinada prestación. precisa y determinada. entidad o una persona distinta del titular y por lo tanto lo que se trata de proteger son intereses de terceros.

– Universidad Central de Chile Estas potestades genéricas se conocen como cláusulas generales de habilitación. seguridad nacional. En cambio en las potestades discrecionales. uno no puede fundamentar estas cláusulas en poderes inherentes o poderes normales de la administración. incluso podríamos decir ambiguos cuya apreciación en una primera etapa queda entregada a la administración. en cambio hay otras potestades no todos los elementos están reglados. algunos de sus elementos se deja a la libre apreciación de la administración. Esta es una figura bastante común. hay que tener cuidado en no confundir las potestades discrecionales. por que una persona para asumir en el cargo la persona tiene que ganar. esta determina el órgano competente que debe ejercer la facultad. Esta es una de las clasificaciones más importantes. y quien califica esto la propia autoridad tributaria. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . y luego se dice que la administración puede tomar cualquier medida en orden a resguardar el orden público. la regla general es que las potestades deben ser especificas. que quedan a la libre apreciación de la autoridad administrativa. no le gusta. no todas las potestades pueden ser regladas. especialmente y bien delicada es la que se conoce como la cláusula de orden publico. buenas costumbres. sino que tiene la potestad. sobre todo como controlar la discrecionalidad de la administración. Pero en algunas situaciones el derecho positivo atribuye a la administración potestades genéricas de actuación. hay elementos que son discrecionales. concepto muy amplio. por ejemplo en materia tributaria si el contribuyente ha actuado de buena o mala fe es importante saber. el fin. ella es la que tiene que estimar o valorar si adopta una determinada decisión o no la adopta. especialmente en el tema de la prescripción. por ejemplo orden publico. En segundo lugar. Lo primero que hay que tener claro es que no hay potestades enteramente discrecionales. Hoy la doctrina ha señalado dos condiciones en que se pueden aceptar estas cláusulas generales: 1º. en este caso la potestad es discrecional. Aquí suceden problemas bastantes serias. Dr. no hay ninguna posibilidad. Que estén establecidas expresamente en la ley. esto es muy importante. hay muchas potestades discrecionales. por lo tanto no podían ser objeto de control judicial. en teoría es aquella en que cada uno de sus elementos se encuentra establecida por la le. de tal manera que su ejercicio casi puede ser mecánico o automático por parte de la administración del Estado. el supuesto de hecho en que opera y los medios o medidas de que comprende. con otra categoría que son los conceptos jurídicos indeterminados. por lo cual hay que tener mucho cuidado con esta figura. esta es la regla general. todos con mucho detalles. Es que no sea posible un mayor grado de determinación.66 Prof. que la norma que atribuye la potestad debe hacerlo de modo determinado y concreto. utilidad publica. En un concurso publico. describiendo de forma vaga e imprecisa los fines que se deben conseguir. Eduardo Cordero Q. pero si se dice que los tres primeros puntajes el jefe de servicio seleccionara a la persona que se quedara con el cargo. es decir. no tiene el derecho de entregar licencias de conducir. aquí se dice que puede que todos sus elementos estén bien determinados en la norma jurídica. pero también se conocen como cláusula generales de habilitación. 2º. también vinculado con esta distinción. una serie de conceptos jurídicos indeterminados y esto tiene mucha aplicación. aquí el procedimiento es absolutamente reglado. algunos elementos de las potestades son discrecionales. porque era una apreciación discrecional de la administración. cláusula general de competencia. el supuesto de hecho sobre el cual se ejerce. la valoración de estos conceptos jurídicos indeterminados quedaba entregada a la apreciación subjetiva de la administración. por ejemplo la municipalidad tiene la potestad de entregar una licencia de conducir. Aquí se plantea un problema de seguridad jurídica. Potestades regladas y potestades discrecionales. Cual es la distinción entre una y la otra. 12 de la ley de municipalidades. los medios. El tema es que durante mucho tiempo se plateó de que la apreciación. la potestad reglada. pero según algunos autores las discrecionalidad es un mal necesario. tiene que estar expresamente establecido en la ley. estamos frente a una potestad reglada. tiene que decir o tiene que señalar de modo preciso cuales son las facultades que se conceden a la potestad. Cláusula general de habilitación que se encuentra en el Art. buena fe. la persona llega y si cumple los requisitos que exige la ley se le debe entregar la licencia de conducir. En estos dos casos se aceptan estas cláusulas generales de habilitación. es decir. cuando le entrega existe alguna posibilidad de no entregarla por que no le place. ocurre que en muchas situaciones la legislación utiliza conceptos bastantes amplios. es decir. pero otros elementos son reglados. es decir.

como un contrato. no es lo mismo la facultad discrecional que un concepto jurídico indeterminado. primero la existencia de la potestad. El derecho subjetivo. un acto administrativo. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . toda potestad tiene un fin. las cuales ya hemos visto cuando se hablo del tema de las potestades públicas. siempre. es posible controlar una potestad discrecional o no lo es. en segundo lugar a parte de los elementos reglados. Además el derecho subjetivo no solamente tiene su origen en la ley. para un fin particular. toda potestad pública tiene que tender al interés público. hay buena fe o no hay buena fe. especialmente aquellos que emanan del ordenamiento constitucional. Los derechos subjetivos siempre suponen un objeto concreto y determinado. porque para ejercer la potestad publica debe haber un supuesto de hecho y si no se verifica el supuesto de hecho no se puede ejercer la potestad. Características de los derechos subjetivos.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. transferible y trasmisibles. esa percepción que hace la administración. si se puede controlar y varias cosas. se habla de abuso de poder. pero además si se establece una potestad publica tiene por objeto además un interés publico particular y especifico y puede suceder que se utilice una utilidad publica para satisfacer una finalidad publica distinta o diversa. en segundo lugar la competencia. Pero hay un elemento que es muy fino. toda potestad esta orientada a alcanzar un determinado fin y también se puede controlar el cumplimiento de ese fin. es decir. pero no con alguien determinado. en cambio cuando se utiliza una potestad publica para un fin que no es publico. se pueden controlar lo que se conocen como los hechos determinantes que habilitan para el ejercicio de la potestad pública. donde trata de impedir este tema de inmunidad de jurisdicción. porque fijémonos que la potestad discrecional se entrega un margen amplio de acción. cual es la diferencia: Los conceptos jurídicos indeterminados pueden ser muy amplios. a diferencia de la potestad publica y además hay también un sujeto pasivo también determinado en el derecho subjetivo y esto no ocurre con la potestad. primero ya dijimos que no existen las potestades discrecionales puras. y es el fin. se esta incurriendo en un vicio de desviación de poder. Dr. esto se denomina control judicial de los elementos reglados. en cambio en los concepto jurídicos indeterminados hay una sola opción valida. si esta actuando dentro del ámbito de su competencia. ahora cual es el primer elemento reglado que tiene toda potestad. 67 Sin embargo la doctrina comenzó ya a deslindar un poco mas los conceptos y especialmente con un tema bastante practico. toda potestad tiene algún elemento reglado. la decisión discrecional en si mima. hay utilidad pública o no hay utilidad pública. por ejemplo tiene la potestad expropiatoria. ¿Cómo se controla la potestad discrecional? Pero el gran problema es como se controla la potestad discrecional. pero a parte de atender al interés público general. Pero no solamente esta esto. si no tiene la potestad no la puede ejercer. por lo tanto puede dar lugar a una sola posibilidad. a la calificación de una realidad determinada. taxativos. pero siempre el concepto jurídico indeterminado va estar ligado a una situación de hecho. si que puede tener su origen en una relación jurídica. Eduardo Cordero Q. lo que se busca aquí es que la administración sea controlada jurisdiccionalmente y lo primero que se dijo es que no era lo mismo una facultad discrecional que un concepto jurídico determinado. aquí se da lugar a dos figuras una que se llama desviación de poder y otra que se llama abuso de poder. Que sucede con la desviación de poder. son cosas diferentes. Pero además el concepto jurídico indeterminado no es una facultad discrecional. en este caso la administración va tener dos o más posibilidades legítimas para adoptar su decisión. la existencia y competencia de la potestad determinan en este caso su control. se puede controlar a través de los principios generales del derecho. se altero el orden público o no se altero el orden público. de acción libre para el órgano de la administración. Nos lleva a tratar una serie de características que tiene los derechos subjetivos. hay otro elemento de la facultad discrecional que se puede controlar. por regla general los derechos subjetivos son prescriptibles y además son por regla general objeto de trafico jurídico. o hay o no hay y esto puede ser controlado jurisdiccionalmente. Y lo ultimo y lo más difícil es el control de la decisión discrecional. para la cual existe esa potestad y si se utiliza esa potestad pública para una finalidad pública distinta para la cual fue creada. sino que son en parte discrecionales y en parte regladas.

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Los derechos subjetivos no son una categoría propia del derecho privado, en el derecho público existe multiplicidad de derechos subjetivos, así los particulares pueden tener derechos subjetivos frente a la administración y así la administración también puede tener derechos subjetivos frente a los particulares. Además hay derechos subjetivos que existen en el ámbito jurídico privado que se aplican en el ámbito administrativo, pero hay derechos subjetivos que son propios del derecho administrativo que no se conocen en el ámbito jurídico privado, la administración puede ser titulares de derechos personales, de derechos reales sin ningún tipo de problemas, puede ser, pero en el derecho privado hay derechos subjetivos que no están y que son propios del derecho publico, por ejemplo una posesión que recae sobre un bien nacional de uso público, el derecho de un concesionario y esto surge de un acto bilateral, y el concesionario tiene un derecho subjetivo para en este caso aprovechar un determinado bien público. Tipos de derechos subjetivos. Una clasificación que es muy obvia, atendiendo a su titular, aquí tenemos derechos de la administración y derechos de los administrados. Un asegunda clasificación, en cuanto a su fuente los derechos subjetivos pueden provenir por ejemplo de una norma jurídica, esta atribuye derechamente un derecho subjetivo, en segundo lugar el derecho subjetivo puede provenir de un acto jurídico, de un contrato, o puede provenir de un acto dañoso, esto es lo que da lugar a lo que se llama responsabilidad del Estado o puede provenir de un cato administrativo distado en ejercicio de una potestad publica.

Los intereses o los intereses legítimos. La cuestión es llegar a establecer que el interés es una figura distinta del derecho subjetivo y también de la potestad, y es una situación jurídica de poder. Peor la pregunta es hasta donde es cual es la diferencia entre un derecho y un interés y hasta donde llega el interés, porque resulta que el abanico de los intereses puede variar hasta el infinito, todos tenemos lo que se llama un mero interés en que se respete el ordenamiento jurídico, pero también podemos tener un interés directo o interés legitimo cuando la acción por parte de la administración afecta nuestra esfera jurídica de manera mucho más intensa. ¿De donde surgió el tema del interés?, la figura del interés surge a propósito de la conclusión del sistema contencioso administrativo en Francia, es decir, el control jurisdiccional, porque cuando se construyo o se creo el sistema de control jurisdiccional en Francia, se hizo siguiendo los modelos procesal civil, los modelos civiles y por lo tanto quien podría reclamar frente a un daño que causara la administración, en ese caso quien podía reclamar es quien tendría un derecho o una acción. Pero lo anterior solamente quien podía impugnar los actos de la administración eran aquellos que se veían afectados en virtud de un derecho, peor sucedía que ha veces la pretensión que se planteaba no era un pretensión de daño, sino que era también una pretensión fundada en la ilegalidad del acto o en la nulidad del acto. Y aquí sucede lo siguiente, solamente procede la nulidad del acto o la declaración de ilegalidad del acto aquel que tiene un derecho se decía, porque en realidad el sistema de la nulidad de los actos administrativos, lo que se hacia era un proceso objetivo, era un proceso en contra de un acto, era saber si el acto estaba conforme o no con el ordenamiento jurídico, es decir, que no se planteaba ninguna pretensión pecuniaria extra, simplemente la mera nulidad. Entonces se plantea lo siguiente, muchas veces el acto cuando produce efectos no lesiona derechos subjetivos, pero si puede afectar intereses y en este caso se permitió o se legitimo para que una persona pudiera impugnar la nulidad de un acto basado en un interés y este era muy simple que el acto dejara de producir efectos, nada mas que eso. Entonces apareció la figura del interesado, pero el problema pasaba porque tampoco se buscaba crear una acción popular, entonces se puso algo adicional, no basta el mero interés, sino que se requiere además que la persona tenga un interés legitimo, o un interés directo, de tal manera de que el acto con la sola declaración de nulidad entiende satisfecha la pretensión del interesado, por la mera declaración de nulidad.

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Por ejemplo se impugna una sanción en este caso el interesado va a obtener en este caso, en ese evento la nulidad del acto y por lo tanto este va a dejar de producir efectos, de aquí surge la figura del interés. La doctrina ha debatido mucho para poder establecer si realmente el interés es una figura distinta a los derechos subjetivos, pero al final se ha llegado a la siguiente conclusión, realmente el interés no es una figura distinta o separada del derecho subjetivo, todo lo contrario el interés es realmente el derecho subjetivo, es un derecho subjetivo que surge como reacción frente a una inmisión ilegal por parte de la administración en la esfera jurídica o vital del particular, lo que sucede es que todo particular tiene lo que se denomina una esfera vital y resulta que la persona no reacciona por si por mero interés, sino que reacciona frente a una acción que provoca la administración y frente a esta acción la persona tiene derecho a reaccionar y puede reaccionar mediante un recurso. Cual es la diferencia que la doctrina llama a este derecho, un derecho subjetivo reaccionario frente al derecho subjetivo típico, el derecho subjetivo típico preexiste al conflicto o podíamos decir anterior al daño que se le ocasiona, en cambio en el derecho subjetivo reaccionario, surge por el daño que se le ha hecho al particular. De esta manera cuales son los dos elementos o los dos requisitos para que surja el derecho reaccionario: 1º. Un acto ilegal de parte de la administración. 2º. Un daño o lesión. Concurriendo estos dos elementos que se acaban de mencionar se produce el derecho reaccionario, hay una cosa que es importante que aparece en el texto constitucional, porque quienes pueden reaccionar frente a los actos ilegales de la administración, lo dice la propia Constitución Art. 38 inciso 2º, cualquiera persona que fuera lesionada en sus derechos. Clasificación de los intereses. Los intereses se pueden clasificar en intereses colectivos o intereses individuales, y aquí si que se plantean algunos problemas, los intereses individuales no plantean ningún problema, puesto que son aquellos que afectan de forma particular a un determinado sujeto. En cambio los intereses colectivos ofrecen mayores problemas, porque baja la ley del Estado liberal la defensa de aquellos intereses la defensa de aquellos intereses que trasciende la esfera individual de los ciudadanos se decía que era competencia de los órganos públicos, sin embargo bajo la concepción del actual modelo social o del Estado social o democrático se una generado una idea distinta, una idea en que estos intereses traspersonales que están vinculados a bienes de disfrute colectivos, como por ejemplo el medio ambiente también pueden defendidos por parte de entidades privadas, especialmente asociaciones que por lo tanto se le reconocen la capacidad para intervenir, 1º en el procedimiento administrativo y 2º en el proceso judicial aquellos que defienden intereses colectivos. A lo menos en parte esta tendencia es la que seguido la ley Nº 19.880 en su Art. 21 señala quienes tienen la calidad de interesados. Los intereses colectivos se dan en muchas materias. Lo curioso es que lo reconoce la ley de procedimiento administrativo, pero nada se dice del proceso contencioso administrativo, porque este proceso en Chile no esta regulado, por lo tanto esto se lleva por los cauces de los juicios ordinarios, entonces si se plantea en la vía judicial la impugnación de un acto administrativo bajo un modelo que actualmente se utiliza, podrá una entidad que defiende intereses colectivos presentar su acción, puede tener un derecho, pero tiene un interés colectivo, pero el Art. 38 de la Constitución le da derecho a quienes hayan sufrido una lesión no a otros, si nada dice la ley, esta lo mínimo y en este caso lo dice la Constitución, si nada dice la ley puede impugnar aquel que sufre una lesión, aquel que tiene un derecho subjetivo o un interés legitimo, pero quien defiende un interés colectivo ¿sufre una lesión?, no, no obstante la ley en algunos casos le puede otorgar acción a quienes defiende intereses colectivos, pero si en el proceso contencioso administrativo no se dice nada, lo que tiene que hacer el juez es simplemente garantizar el mínimo, solo pueden accionar los que tiene intereses y derechos subjetivos, los que tiene intereses colectivos no pueden accionar bajo esta lógica. Situaciones de deber o pasivas. Estas son las siguientes:

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1º la sujeción, esta no plantea ningún problema, porque la sujeción es simplemente el correlato de la potestad, es decir, el ente público tiene la potestad y quien debe soportarla esta en una posición de sujeción frente a ese ente público. 2º lugar esta la obligación y esta tampoco plantea mayores problemas, porque la obligación no es sino correlato pasivo del derecho subjetivo, es decir, esta el derecho subjetivo y frente a eso el deudor tiene una obligación. 3º lugar tenemos la carga, esta si que es mucho más compleja, no confundir la carga en sentido técnico con el concepto que se vera de carga publica. La carga. La carga tiene dos elementos un poder y un deber, porque implica un deber, porque conlleva la necesidad jurídica de realizar una determinada conducta, pero su particularidad es que esto se mueve dentro del círculo de interés propio del sujeto sobre el cual pesa, es decir, un sujeto tiene el interés jurídico de realizar una conducta, pero sucede de que si no realiza la conducta ese comportamiento no es ilícito, lo que va suceder es que el sujeto va a perder una ventaja o in beneficio, si no realiza la conducta no hay problema, no se le va a sancionar, el pierde a si mismo, pierde la venta o beneficio que le hubiera correspondido. Esta figura de la carga se construyo especialmente en el ámbito del derecho procesal que se conoce como el onus probandi, la carga de la prueba, porque existe la obligación de probar en un juicio, no porque es la carga de la prueba, si no se prueba no es una acto ilícito, pero si no se prueba se pierde ventaja de que significa acreditar la pretensión que se ha planteado en los tribunales. El tema de la carga se ve especialmente en aquellos sistemas en que se rigen por el sistema dispositivos que también se conoce como el sistema probatorio, en donde el procedimiento se lleva adelante a petición parte y especialmente esto se nota en aquellos ámbitos procedimentalizados, donde hay bastantes procedimientos, así por ejemplo en materia de procedimiento administrativo solicitar la ampliación de plazos, una persona lo puede solicitar, pero para poder hacerlo mientras no este vencido el plazo Art. 26 inciso 2º, por tanto se tiene una carga, o por ejemplo la presentación o interposición de un recurso administrativo también tiene plazo. El deber publico. El deber publico es una categoría mas o menos compleja y ambigua, cuando se habla de poder publico en entra en terreno complicado, no existe mucha delimitación de lo que es el deber publico. Pero algunos autores van a explicar el deber publico contrastándolo con la obligación, una cosa es el deber publico y otra cosa es la obligación. Porque la obligación tiene un contenido concreto y determinado, mientras que le deber publico se describe se describe de forma abstracta y genérica, la obligación además sirve al interés de un sujeto concreto, en cambio el deber publico esta impuesta a favor del interés general o de la colectividad y por ultimo la obligación tiene como contra partida el derecho subjetivo, en cambio el deber publico no tiene contra partida. Ejemplo de deber publico, lo que sucede es que en Chile se le llama cargas públicas como lo establece el Art. 19 Nº 20 de la Constitución, por ejemplo el servicio militar obligatorio, también lo es la obligación de votar que tiene un ciudadano. Situaciones mixtas. Hay situaciones mixtas que mezclan en una parte aspecto activos y aspectos pasivos. Aquí tenemos la figura del estatus, se refiere a estatuto en realidad, siempre se habla del estatuto del funcionario público, del estatuto del concejal, del intendente, pero cuando se habla del estatuto de estos órganos funcionales o autoridades, en realidad se esta hablando del conjunto de derechos y deberes que tiene estas autoridades, incluso mezclándola en algunos casos con facultades públicas. Organización administrativa.

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porque en gastos la iniciativa es del Presidente. 2º pero además los órganos cuando tienen que actuar en virtud de las potestades que se loe atribuyen deben hacerlo dentro de su competencia. 2º. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Eduardo Cordero Q. por lo tanto sucede que desde el punto de vista lógico se explica que los órganos del Estado no tienen existencia sino los crea la ley o la Constitución. Se eliminó la insistencia en materia de gasto. los crea el ordenamiento jurídico. • Elementos que la determinan: o Materia. se tiene que tocar dos temas. La organización administrativa en Chile. 6 y 7 se refiere a la actuación no se refiere a la creación de los órganos públicos. Principio de legalidad o de juridicidad. o Grado. especialmente los órganos de la administración no existen de forma natural en el mundo real. 6 y 7 de la Constitución establece precisamente este principio. Competencia de los órganos jurídico públicos. Dr. Principio de competencia. aquí se aplica por lo tanto el principio de legalidad. Soto Kloss cuando define el principio de juridicidad dice que es el que regula a la administración del Estado. pero se creó el decreto de insistencia económica. o Territorio. Sistemas de organización administrativa. de ahí la iniciativa exclusiva del Presidente de la República. es decir. 3º. nos referimos a un conjunto de bases a partir de las cuales se estructuran los órganos que integran la organización del Estado. La iniciativa de crear servicios públicos es del Presidente de la República. que por lo menos deben tener dos elementos. Los principios jurídicos que rigen en materia de organización administrativa.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Pero habrá una norma constitucional que nos permita sostener que de acuerdo a la Constitución los órganos del Estado solo pueden ser creados por ley. Para que haya persona jurídica debe haber un órgano con dos elementos: • Persona natural o física. 71 Cuando se habla de ella para poder comprender lo que es la organización administrativa. entonces aparece el principio de competencia y 3º por ultimo aun cuando sean un conjunto de órganos deben actuar en base al principio de unidad como lo dice el Art. porque los órganos del Estado. puesto que al terminar el objetivo es llegar a estructurar orgánicamente la administración. La persona jurídica actúa a través de órganos y no puede ser representación. los órganos públicos son creaciones artificiales. es el primer principio que vamos a encontrar o principio de juridicidad. hay una razón lógica para poder explicar que los órganos del Estado solo existen en la medida que los crea la ley. se hablara: 1º. Y la 1º cuestión es que los órganos del Estado para poder actuar antes deben existir y solo pueden existir en virtud de una ley. 5 de la ley de bases y esto se logro mediante lo que se llama el principio de jerarquía y dentro de el se analiza la tutela o súper vigilancia. • Competencia. Principios jurídicos de la organización administrativa. La Persona Jurídica actúa a través de órganos o sea que la persona jurídica debe actuar a través de un complejo de elementos que conforman el órgano. Cuando se habla de los principios jurídicos de la organización administrativa. En el año 1943 nace el decreto de emergencia económica y además se deja el manejo económico en manos de una sola persona. el Estado es una creación del derecho. Los Art. Kelsen decía el Estado es el derecho y el derecho es el Estado. es el derecho. incluso ni siquiera se puede recurrir al Tribunal Constitucional. tanto en su ser como en su obrar. porque el Art. porque actúa la persona jurídica.

Igual cosa sucede con el SERVIU. Principio de unidad. regional. TVN. es muy difícil que tenga competencia nacional. regional las intendencias y comunal los alcaldes. Es la posición que ocupa un órgano dentro de la organización jerárquica de la administración pública y está determina un conjunto de poderes y atribuciones que les compete. A nivel provincial se encuentra las gobernaciones. El principio jerárquico está vinculado al sistema centralizado y el de tutela o supervigilancia esta vinculado al sistema descentralizado. 59 Ley 19880 y Art. Sistema de tutela o supervigilancia [principio]. Por ejemplo a nivel nacional se encuentra los ministerios. 10 Ley 18. se define como una subordinación o dependencia de los órganos Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Este grado posee varios recursos como el recurso jerárquico Art. pero por ejemplo en el caso de las seremías se combinan las dos. el territorio es el límite físico de la competencia. se dice que es funcional o territorial. Se debe señalar que uno de los principales poderes que determinan el grado es el poder de jerarquía. La unidad se da por una relación de poderes y de obediencia [vínculo jerárquico]. El Servicio de Salud de Antofagasta está descentralizado [tiene personalidad jurídica] funcional y territorialmente. Las contiendas de competencia también las resuelve el superior jerárquico [Art. La regla general es que un órgano público tenga competencia regional o provincial. etc. El grado. la competencia puede ser a nivel: Nacional. mediante Decreto Supremo.575]. 2º. Sistema de jerarquía. En la Administración del Estado debe haber una relación entre órganos y funcionarios que permita la unidad de acción y esta relación entre órganos y funcionarios se debe establecer mediante los poderes entregados al superior jerárquico respecto a subalternos. Determina la competencia en relación con el ámbito espacial. por lo tanto. 39 Ley 18. uno de los primeros elementos para fraccionar su formar de actuar es la materia.575]. Sistema de jerarquía [principio]. Esto puede ser criticable porque o son descentralizadas por territorio o materia.72 La materia. – Universidad Central de Chile Es el objeto sobre el cual recae la competencia o conjunto de tareas o funciones que se le encomiendan al órgano público. INP. por ejemplo CODELCO Chile. atendiendo al territorio o materia [Art. En nuestra organización administrativa el primer paso que se da para determinar la competencia es la materia. La regla general es que un órgano que esté descentralizado o desconcentrado funcionalmente va a serlo a nivel nacional. Esta distinción nos da lugar a otra clasificación. o en más de una región o provincia. El territorio. de esta forma y de acuerdo a nuestro ordenamiento jurídico. Eduardo Cordero Q. Por ejemplo la encabeza el Presidente de la República y luego vienen los ministerios que tienen una división funcional [materia] y los servicios públicos siempre se relacionan con el Presidente a través de un ministerio y esto va a estar determinado por la materia [La Municipalidad con el Ministerio del Interior]. provincial o comunal. Prof. Si se sostiene que la administración pública es un complejo orgánico. ¿Quién nombra en seremi? El Presidente de la República por grado. Superintendencias. ENAMI. El artículo 5º de la Ley 18. Dr.575. porque cuando se habla de desconcentración o descentralización.575 establece en su inciso 2º que “…” Esta unidad de acción se logra aplicando diversos sistemas: 1º. 29 Ley 18.

estos no se presumen y deben ser atribuidos de formas específicas por la ley a diferencia del vínculo de jerarquía. Subdepartamento.Nombrar y remover funcionarios de su dependencia. El jerarca tiene el poder de revisión respecto a los órganos y funcionarios inferiores. Dr. Por lo tanto. Los poderes del jerarca son los mayores y también tiene potestades: 1. poder jerárquico.De mando hacia los subordinados a través de las instrucciones. Departamento. 2. Además le corresponde al jefe de servicio conocer el recurso jerárquico de la Ley 18. Conforme al artículo 7º de la Ley 18. Dependiendo de la intensidad de estos poderes la descentralización puede ser más o menos intensa. Dirección Nacional. las Municipalidades. Esto también se encuentra en el Código de Justicia Militar. Lo otro es que se ejerza por parte de la Administración central un poder disciplinario sobre el Jefe de Servicio. evitar abusos o preservar el interés nacional en el ámbito de los intereses locales o técnicos. 73 y funcionarios respecto de su superior de forma sucesiva hasta llegar a la cúspide de la pirámide [Artículo 32 Ley 18. Se crea un órgano con personalidad jurídica propia. 4.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof.Dirección y control dentro del servicio. Es el control que ejercen los agentes del Estado sobre los órganos descentralizados. que puede representar por escrito una orden ilegal. De esta forma para garantizar la unidad se le van a entregar una serie de poderes a los órganos de nivel central de contenido variable. Oficina. 5. 63].. Ahora.575 artículo 10 y 59 de la Ley 19. o lo hace revocando el acto administrativo. La tutela o supervigilancia busca la coordinación entre diversos poderes u órganos descentralizados. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 3. Eduardo Cordero Q. 5. 2. ya sea para respetar la legalidad. Poderes de tutela en cuanto al agente. Una regla de oro es que los poderes se conocen con el nombre de poderes de tutela o supervigilancia. 3. Poderes sobre los actos. respecto del órgano descentralizado. El más normal es que el jefe superior del servicio es nombrado o removido por el Presidente de la República [por ejemplo el director del SII. Sistemas de organización administrativa.. Dirección Regional.880 y además resolver las contiendas de competencia [Artículo 39 ley de bases]. existen desiguales poderes de supervigilancia o tutela conforme lo entregue la ley. Cuestiones de ilegalidad o simplemente por razones de oportunidad o mérito de la decisión un gasto por ejemplo lo aprobará el ministerio de hacienda. 1. por eso se habla de descentralización real cuando la tutela es menos intensa y ficta cuando la tutela es más intensa.834 [Art. La Contraloría. La obediencia del funcionario es relativa. Lo puede hacer invalidándolo por vicios de legalidad [Art.Normativa a través de circulares. órganos muy autónomos son el Banco Central.La potestad sancionadora. obediencia reflexiva. Sección. Como tiene personalidad jurídica propia se a sustraer de la dependencia del poder central. esto quiere decir..575]. por razones de oportunidad o conveniencia [Art. 56 Estatuto Administrativo]. 55-F y Art. 4. Director de Aduanas descentralización ficta]. 53]. aunque opera con personalidad jurídica del fisco.575 [régimen jerarquizado y disciplinado] esta norma se encuentra en el deber de obediencia de la ley 18. Sistema de tutela o supervigilancia... 6.

2º. – Universidad Central de Chile Como ya sabemos hay principios jurídicos que rigen la organización administrativa. 3º. Pero nuestra Constitución dice claramente que nuestro Estado es unitario. La gran ventaja del sistema centralizado es que permite una acción mucho más coordinada y al mismo tiempo uniforme. ya sabemos que la administración del Estado esta compuesto por un sin numero o una gran cantidad de personas jurídicas y de órganos. que este complejo orgánico en definitiva llega a una cúspide a una cima que esta constituida en definitiva por la máxima autoridad que exista dentro de esta organización administrativa. esta el principio de legalidad. actúan bajo la personalidad jurídica de la persona que integran. incluso la reglas es que existen más órganos que personas jurídicas. luego veremos que la descentralización puede ser política y administrativa. Ventajas y desventajas del sistema centralizado. pero el problema que tiene es que muchos de los intereses locales no son conocidos por la autoridad central y la autoridad o el delegado que tiene la autoridad central en cada una de estas entidades locales si bien puede constatar las necesidades. caótico. Sobre todo de un sistema centralizado férreo. Es la existencia de una relación jerárquica entre todos los órganos y funcionarios que forman parte de esta pirámide. Sistema de centralización administrativa. lo dice en su Art. sino que se descentraliza el poder. Podemos distinguir: 1º. 2º. luego esta el principio de competencia y por ultimo se encuentra el principio de unidad. la fuerza de adoptar decisiones a fin de resolver estas necesidades o enfrentarlas. en que cada unidad territorial se va general poder político o poder público. entonces en Chile no puede haber descentralización política solo administrativa. y estos nos servirá para ver como engarzan los sistemas con los principios. para ver esto tenemos que analizar cuales son los diversos sistemas de organización administrativa. por que el jefe del servicio si nos damos cuenta ejerce un control mucho más directo y mucho más eficaz respecto de sus subordinados. en donde no solo se descentraliza es la gestión administrativa. es decir. todos tienen que responder ante el jerarca de manera tal que un representante de la administración que no cumple su función puede ser sancionado a nivel central. Cuando hablamos de sistemas de organización administrativa nos referimos a un conjunto de normas y principios que estructuran orgánicamente la unidades que componen el complejo administrativo. 3 y por lo tanto su administración será funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso desde el punto de vista administrativo. y mantiene una política igualitaria y uniforme dentro de todo el territorio nacional. de tal manera que se realiza un desapego en la actividad que realiza la administración y los intereses locales. Clasificación de los sistemas de organización administrativa. es decir. 1º. Se caracteriza por que constituye una organización de estructura piramidal. No tiene estos órganos patrimonio propio. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . desordenado de órganos o en realidad este complejo orgánico responde a determinados sistemas a una determinada estructura. una persona jurídica puede tener múltiples órganos y la cuestión que tenemos que establecer es si este conjunto de órganos y personas jurídicas es un conjunto yuxtapuesto. aquí lo que esta ocurriendo es que se desplaza en alguna medida la función administrativa. Características del sistema centralizado. Eduardo Cordero Q. no tiene el poder. no considerando en muchas ocasiones los intereses locales. coordinado y uniforme en su forma de actuar.74 Prof. este es el gran defecto que tiene el sistema centralizado. Sistema de descentralización administrativa. Dr. pueden ser regionales y comunales. pero otra cosa distintas son los sistemas de organización administrativa. la descentralización política es propia de los estados federales o de algunos modelos que se conocen como modelos regionales. es decir. Es que los órganos carecen de personalidad jurídica propia. estos modelos de estados se conocen cono estados compuestos. a una determinada organización. 4º. Sin embargo este sistema tiene una gran desventaja s que muchas de las decisiones se adoptan bajo una burocracia que existe a nivel central.

100 se crean los gobiernos regionales y en el Art. por ejemplo en el tema de los perros vagos. El territorio. Tiene potestad reglamentaria. Por eso la doctrina habla en un caso de descentralización territorial y en otro caso haba de descentralización funcional. también tienen potestad tributaria. lo que tiene que ver con la construcción de calles. se le atribuye personalidad jurídica y como consecuencia de la personalidad jurídica tiene un patrimonio propio. Pero aquí nos vamos a encontrar con elementos comunes a todo órgano descentralizado y luego veremos sus elementos específicos. Atendiendo a los elementos que determinen la descentralización. la de ferias libres. se les entrega estas materias o estas intereses locales y regionales. Pero al final uno se da cuenta que los servicios públicos se superponen sus competencias con las municipalidades. Eduardo Cordero Q. pueden dictar normas en este caso estamos hablando de las ordenanzas municipales. etc.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. La descentralización territorial. luego de entregar estas competencias o potestades. sino para efectos de la desconcentración. Art. y estas potestades están vinculadas a fines universales que deben cumplir dentro de su respectiva unidad territorial. atendiendo al ámbito espacial. La descentralización administrativa surge como consecuencia del crecimiento de la función administrativa y especialmente como consecuencia de la expansión de la actividad del Estado. hasta que en el año 1986 se dicto la ley de bases generales de la administración del Estado. se les otorga una serie de competencias o potestades. de hecho el texto constitucional no sola hace esta distinción para la descentralización. por que la descentralización esta determinada por dos grandes elementos: 1º. las patentes profesionales. Dr. Lugar tiene un patrimonio propio que esta formado en buena parte con los recursos que ellos mismos recaudan o por lo recursos que se le entreguen a través del presupuesto nacional. 4º. como ocurre con la ley de gobierno y administración regional y como ocurre con la ley de municipalidades. A estos órganos se le atribuyen un conjunto de potestades públicas. 3 de la Constitución. ordenanzas de general de urbanismo y construcción. por ejemplo la municipalidad se interesa por el tema de la salud – atención primaria – el tema de la educación. Elemento que caracteriza la descentralización territorial la existencia de órganos que tiene personalidad jurídica de derecho público. la de ruidos molestos. el pago por residuos domiciliarios. a este efecto sean creado diversos organismos. son poderes bastante fuertes. La materia y 2º. y esto porque no esta regulado en ninguna parte. las contribuciones. expresamente dice que la descentralización puede ser funcional o territorial y que por lo demás adopta el Art. una vez que se les entrega a estos organismos estas competencias. la funcional la vamos a encontrar por descentralización por servicios o descentralización técnica. como lo señala la doctrina.. 1º. pero mas que la potestad tributaria tienen la potestad de exacción impositiva o imposición de cargas. ellas cobran impuesto y estos van a sus arcas. nada es ajeno. 75 La descentralización administrativa. en todo caso hay que tener presente que entidades descentralizadas territorialmente son fundamentalmente dos el gobierno regional y las municipalidades y ambas son creadas por la propia Constitución como personas jurídicas de derecho público. 29 inciso final. plazas. atendiendo a la materia y descentralización territorial. Estas entidades territoriales son creadas por ley o por la Constitución. a esta le interesa todos los problemas que afecten directa o indirectamente a esta unidad territorial que se conoce como la comuna. la de aseo y ornato. 107 se crean las municipalidades y ambos son complementadas por ley. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Se distingue entre descentralización funcional. Elementos de la descentralización. 3º. por que las entidades territoriales le interesa todo lo que ocurre en el ámbito territorial. Y al final se establece que la administración central va a tener solo un control de tutela o supervigilancia. en su Art. 2º. organismos ya sea especializados en determinadas materias u organismos que deben afrontar o deben asumir intereses locales o regionales.

porque en algunos caso va tener poca y otros mucha autonomía. Es que se le asigna o encomienda una función o cometido de carácter especial. esta tiene una serie de característica. sino que vienen impuestas de forma externa. La descentralización funcional. pero hay que tener cuidado con la expresión autonomía porque nos estamos refiriendo al concepto estricto de autonomía – auto regularse – lo que pasa que estos órganos no se pueden dar sus propias normas porque tiene que estar sometidos a la Constitución y las leyes. el gobierno regional es una persona jurídica con patrimonio propio y por lo tanto es una entidad descentralizada territorialmente. 6º. de fomento. Tiene patrimonio propio. La especialidad y la autonomía que tiene estos órganos permiten una mayor tecnificación de los mismos y eso permite que puedan reclutar personal mucho más idóneo y especializado. hay una dirección de municipalidades que se encarga de mantener las relaciones con cada una de estas entidades. Ventajas del sistema de descentralización territorial. Junto con la descentralización territorial nos encontramos con la descentralización funcional. pero en lo fundamental ellos no se dan sus propias normas. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . porque aquí los consejeros regionales aquellos que integran el CORE son electos o son sujetos a una elección indirecta. Están sometidos a la supervigilancia y al control de la administración central. – Universidad Central de Chile 5º. por Art. 2º. donde el alcalde como los miembros del consejo municipal son elegidos en votación directa. esto ocurre especialmente con las municipalidades. pero esta libertad va estar sujeta en definitiva a la forma como la ley configure los poderes del ente descentralizado. 2º. ahora se adopta por una unidad de nivel local. Dr. 1º. son los electos por los concejales de cada una de las municipalidades de la región. 15 inciso 2º y la Constitución no contempla la elección directa de los consejeros regionales. de carácter empresarial lo importante es que se le asigna una función o cometido especial.76 Prof. pueden darse normas reglamentarias. Y luego respecto de las municipalidades existe una serie de mecanismos de control y especialmente en materia de control financiero a través del Ministerio de Hacienda y de la subsecretaria de desarrollo regional. lo que se quiere decir aquí en cuanto a autonomía es que tiene cierta libertad en cuanto al poder de gestión. por ejemplo en el caso del Banco Central que tiene una amplia autonomía reconocida a nivel constitucional. puede ser social. no hay que olvidar que la relación de estos órganos con el poder central se va del Presidente de la Republica a través del ministerio correspondiente. Tiene personalidad jurídica. Bajo este sistema los intereses regionales o locales aparecen más favorecidos. Eduardo Cordero Q. 1º. de distinta naturaleza. Se produce un descenso en el nivel de decisión. Ventajas del sistema de descentralización funcional. pro el texto constitucional y por la ley. y esto esta mas atenuado respecto del gobierno regional. una de las cosas que sea planteado sean directamente elegidos por la ciudadanía. Es que permite que la gestión del Estado sea mucho más dinámica al quebrar la línea jerárquica de poder decisión. la decisión se tomaba a nivel central. por ejemplo en el gobierno regional quizás el más fuerte es que su órgano ejecutivo el intendente es nombrado o es funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la Republica. La designación de las autoridades reconoce una representativa o tiene una base de representatividad. pero esto es tema de reforma constitucional. ahora bien esto permite descongestionar la gestión de la administración y como se descongestiona se produce una mayor agilización de la gestión administrativa. Lugar estos órganos disponen de cierta autonomía. su órgano ejecutivo lo nombre y lo regula el Presidente de la Republica y de hecho el intendente integra el consejo regional y es el presidente del consejo regional. económico. También nos vamos a encontrar aquí con poderes de tutela o supervigilancia. hay varios mecanismos de control y supervigilancia con el gobierno central. La solución de los problemas queda entregada a ala autoridades que lo conceden directamente. porque las decisiones que se adoptan se van a tomar en el mismo lugar donde se generan las necesidades.

para algunos la desconcentración no es un fenómeno intermedio entre la centralización y la descentralización. esa competencia se transfiere a un órgano inferior. 77 3º. para que ejerza las fiscalizaciones en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y luego este órgano en esta materia va a tener competencia exclusivas y no va a ver poder de jerarquía respecto de el por parte de la administración central. es decir.34 se rompe el vinculo de jerarquía. se transfiere esas competencias por parte de la ley. porque para algunos la desconcentración no es un modelo distinto de la centralización porque la desconcentración es una modalidad de la centralización. esto es la gran diferencia de lo que ocurre con la centralización.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. La desconcentración es un fenómeno en virtud del cual se transfiere competencias desde los órganos superiores a los inferiores y se disminuye la subordinación que hay entre ellos. Diversos criterios para explicar la desconcentración Ha habido varios criterios para explicar este fenómeno. en principio ese poder debería estar en el Presidente de la República. por ejemplo la dirección de obras municipales o la dirección de transito. lo que sucede que este órgano no va tener personalidad jurídica propia. entonces la ser centralizado. En el cumplimiento de sus fines estas entidades pueden recurrir no solo al derecho público sino que en muchos casos recurren también la derecho privado y algunas se rigen en buena parte por el derecho privado. ¿Qué es la desconcentración?. lo que sucede que el se lo va asignar a un ministerios que es el Ministerio de Hacienda y este dice en realidad que esa labor es de tal envergadura. qu tenga personalidad jurídica y patrimonio propio. 34. lo que se quiere decir es que algunos autores sostienen que la desconcentración es una modalidad de la centralización. va desconcentrar la competencia y le va a transferir la competencia a este órgano y sucede que la entidad descentralizada se esta produciendo un fenómeno de desconcentración. es tan compleja que se tiene que entregar a un servicio especializado. se crea el órgano. En cambio para otros autores la desconcentración es simplemente una variante del sistema de centralización. en su Art. esta regla la recoge la ley de bases generales de la administración del Estado. esta es una entidad descentralizada y si no tiene algunas de las unidades al que le corresponde decidir es al alcalde. entonces dicen que no y lo crean bien cerca del Ministerio de Hacienda. luego se atenúa incluso se rompe el vinculo de jerarquía en esa competencia. no tampoco. Para otros es simplemente un problema de distribución de competencia. y lo que se esta probando con este ejemplo es que puede haber desconcentración en un órgano descentralizado y si uno no esta conforme con la decisión de este órgano no se puede ir a reclamar al alcalde. esto es lo fundamental se produce una transferencia de competencias. fisco o de la entidad centralizada. es decir. porque dicen estos autores la desconcentración solo se puede dar en un sistema centralizado. no es un tema jurídico. entonces la pregunta es que si este servicio tiene que ser descentralizado. pero resulta que a futuro crece la municipalidad en este caso el alcalde crea unidades. pero va a tener cierto nivel de autonomía. en este caso el alcalde esta creando un órgano desconcentrado. un municipio pequeño y la ley de municipalidades es muy flexible y no obliga a la municipalidades a tener todas las unidades que tiene que tener. Eduardo Cordero Q. hay una competencia que esta en un órgano central. Por ejemplo la potestad de fiscalización del cumplimiento de las obligaciones tributarias. Dr. como ocurre por ejemplo con las empresas públicas. lo que sucede es que se va a crear un órgano que se va a llamar Servicio de Impuestos Internos y este órgano va ser desconcentrado. porque de acuerdo al Art. Ahora para otros el elemento fundamental de la desconcentración es que constituye una limitación o restricción del vínculo de jerarquía. estas se rigen fundamentalmente por el derecho privado. pero esto ha sido objeto de criticas porque la desconcentración también se puede dar en un órgano descentralizado. Para otros es una cuestión de técnica organizativa. una etapa intermedia entre la centralización y la descentralización. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Efectos de la desconcentración. esta es distinta. Ya vimos la centralización y la descentralización tanto funcional como territorial. Las desconcentración. pero nos queda una categoría intermedia que es la desconcentración. va seguir actuando bajo la personalidad jurídica del Estado.

Tiene que haber una relación jerárquica. SNA y especialmente se nota la desconcentración. se les puede asignar fondos especiales. Distinción entre desconcentración y delegación. especialmente en las fuerzas armadas y de orden y de seguridad publica. El órgano desconcentrado no tiene personalidad jurídica.880 cuando habla de los decretos supremos.78 Prof. Dr. la delegación clásica que es la delegación de competencia y la otra la delegación que es la que se conoce como la delegación de firma que es otra modalidad. que la potestad sigue siendo de titularidad del órgano delegante. porque la competencia solo puede ser asignada o transferida por ley. Clasificación de la desconcentración. 26 de la ley de bases general de la administración del Estado y Art. son entidades desconcentradas. por lo tanto el superior jerárquico mantiene su poder jerárquico sobre su subordinado o el órgano subordinado. Es la facultad que tiene el superior jerárquico para asumir la competencia que tiene un órgano de inferior jerarquía. aquí se faculta para que un delegado firme por la autoridad superior y siempre aparece la expresión “por orden de”. es decir. Eduardo Cordero Q. ni patrimonio propio. Y del punto de vista territorial. los ministerios se desconcentran a nivel regional a través de secretarias regionales ministeriales y los servicio públicos a través de direcciones regionales. se dice un acto delegatorio. Que exista una norma legal de desconcentración. cosa que no ocurre en la desconcentración. y dice que hay dos formas de delegación. Por lo tanto el órgano delegante puede asumir la potestad delegada. 35 de la Constitución y esto lo reafirma el Art. Requisitos para que opere la desconcentración. esta primera modalidad se conoce como la delegación de competencia que es la que mas se parece a la figura de la desconcentración.33 inciso 2º. 1º. en la desconcentración se transfiere la facultad y solo la ley puede transferir la potestad. 3º. la armada. algunos piensan distintos creen que tiene personalidad jurídica y patrimonio propio. por ejemplo el gobernador tiene la facultad para autorizar las reuniones en plazas y bienes Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . aquí no se redelega la competencia. El mejor ejemplo de un órgano desconcentrado funcionalmente es SII. desconcentración funcional y desconcentración territorial. En cambio en la desconcentración no ocurre lo anterior. pero esos fondos especiales siguen siendo parte del patrimonio del fisco. porque la delegación es un acto por el cual la autoridad administrativa superior cede o transfiere el ejercicio de una potestad pública o competencia a un órgano o funcionario inferior. y esta es una práctica bastante habitual a efecto de descongestionar la actividad que le corresponde a un órgano de jerarquía superior. el ejercito. – Universidad Central de Chile El primer efecto que produce la desconcentración es que limita los poderes del jerarca. No son lo mismo. Art. entre el órgano superior y el órgano desconcentrado y tiene que asignarse competencias exclusivas al órgano desconcentrado. 3 de la ley Nº 19. sino no hay una norma legal de desconcentración no puede haber órgano desconcentrado. muchas veces se actúa bajo la forma de la delegación de competencia. Se requiere un órgano desconcentrado al cual se le atribuye esas competencias. ver el Art. La avocación. 2º. salvo en aquellas materias en donde a operado la desconcentración. carabineros y la policía de investigaciones de Chile. en cambio en la delegación no se transfiere la potestad se transfiere el ejercicio de la potestad. sino que se delega la firma. el tema de la delegación de competencia y la delegación de firma esta regulado expresamente en el Art. La delegación esta expresamente regulada en nuestro ordenamiento jurídico. esta es la gran diferencia. Se puede clasificar en. 41 de la ley de bases generales de la administración del Estado. la fuerza aérea.

todo hecho. esta concepción procesalista tiene como único objeto delimitar competencia. es decir. entonces el concepto de acto administrativo aquí es muy amplio. de crear. Noción de acto autoritario y e paralelo con la sentencia judicial. todo acto. sino que juntos con declararlos también los ejecuta. es muy distinta. la autotutela se traduce en la facultad que tiene la administración 1º de declarar.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Las anteriores características de la autotutela se expresan en los actos que realiza la administración. Eduardo Cordero Q. aquí no. que materia es de competencia de los tribunales especiales o contencioso administrativo y que es de competencia de los tribunales ordinarios. pero también puede expropiar y esto es claramente de la jurisdicción contenciosa administrativa. entonces cuando surge el derecho administrativo surge con sus propias normas. nos obstante en la forma de plantear el problema existe bastante semejanza entre ambos. es decir. otorga subsidio. hecho que emana de la administración quedaba sometido al tribunal contencioso administrativo y los demás al tribunal ordinario. esto va afectar el régimen de la nulidad. específicamente lo que se conoce como el acto administrativo. y este problema practico se traducía en lo siguiente. nada mas que eso. Dr. en Francia. La Administración del Estado [esquema]. porque la administración puede comprar y vender y esto es claramente de la jurisdicción común. la administración dicta reglamentos. por lo tanto los elementos que tenga al acto administrativo van a ser muy distinto a los que tenga al acto jurídico y como consecuencia de ello los vicios que adolezca el acto administrativo van ser distintos a los del acto jurídico. desde el punto de vista dogmático desde la perspectiva del derecho privado. construye obras públicas. surgió no como una postura absoluta a los que era la tradición autoritaria. aplica sanciones. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . cuando se establecen las bases del Estado de derecho. hay que recordar que cuando el derecho administrativo surgió y o hizo a partir de la época de la revolución francesa en 1789 en adelante. pero bien puede en un asunto determinado el intendente como superior jerárquico avocarse la competencia. por lo tanto cual acto. este tribunal en Francia era el Consejo de Estado. casas. modificar o extinguir derechos o situaciones jurídicas respecto de los particulares aun en contra de su voluntad y además no solamente los declara. sin ni si quiera recurrir a los tribunales de justicia. Concepto de acto administrativo y su tipología. lo que había que resolver es que se entiende como competencia del Consejo de Estado y que se entiende como competencia del jurisdicción ordinaria. las garantías de los ciudadanos. están estos poderes desorbitarte que tiene la administración respecto a los particulares. pero el acto administrativo no se puede construir desde el punto de vista científico. Uno de las cosas que hay que recordar cuando se trate el tema del acto administrativo. pero se conserva los poderes autoritarios que tiene la administración respecto de los particulares y esos poderes se conocen bajo la denominación de autotutela administrativa. ¿Qué es el acto administrativo? Y resulta que han pasado más de 200 años de la revolución francesa y han existido distintos conceptos o nociones acerca de que es al acto administrativo y el segundo problema que se plantea aquí la actividad de la administración es muy heterogénea. un tribunal de jurisdicción común o civil y además un tribunal especial que se llama contencioso administrativo. Los primeros conceptos que se dio acerca del acto administrativo fue en Francia y fue una noción procesalista lo único que querían los franceses era resolver un problema practico. entre otras. en el derecho publico rige el principio de legalidad. habían dos tipos de tribunales. Noción procesalista. 79 nacionales de uso público. en este rige la autonomía de la libertad. por lo tanto el acto administrativo comprende solo parte de la administración. esto se da en donde hay una jurisdicción dual. actuación material que realice la administración. asumir la competencia que tiene el órgano inferior y decidir el sobre esa reunión en plaza o bienes nacionales de uso público. Esta materia esta en el documento Anexo 1 Administrativo.

pero todos los actos están encadenados unos a otros o vinculados y al final este conjunto de actos. obligaban a los a los involucrados o afectados por su acto. eso es lo que vamos a encontrar. este ultimo se caracteriza porque un conjunto de actos. o también cuando una persona va al Servicio de Impuestos Internos y pide que le timbren unos documentos. aquí Mayer destaco que el acto administrativo solo era acto por acto autoritario. ahora el acto formalizado puede estar dentro de un procedimiento administrativo. sino que desarrollar un concepto que explicara en su esencia lo que era el acto administrativo y aquí uno de los autores que desarrollo este tema es de origen alemán Otto Mayer comparo el acto administrativo con el acto que da el juez que dicta una sentencia. pero también podemos encontrar actos formales fuero del procedimiento administrativo. por ejemplo un Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . un salto enorme de que el derecho privado comienza a desarrollar una serie de conceptos y llega a desarrollar todo un sistema. por ejemplo cuando la administración le pide a un particular datos para rellenar una encuesta para saber la realidad socioeconómica que hay en un determinado lugar o sector. Concepto de acto administrativo chileno. es en el siglo XIX en Alemania donde surge la teoría del acto jurídico. que se llaman actos de tramites desembocan o finalizan en un acto terminal. Pero también hay actos no formalizados. es decir. Esto se trata que en el siglo XIX da un salto gigantesco el estudio científico del derecho privado especialmente en la doctrina alemana. sino que se actúa en los hechos. a ciertos requisitos externos como también van haber actos no formalizados. Pero también actos que se rigen sin actos formales previos. actos formales que responden a ciertos ritualidad. lo que ellos llama el negocio jurídico. estas son actuaciones materiales. por lo tanto el acto terminal sería el acto administrativo que emana o que es consecuencia de un conjunto de actos de tramites Art. en la realidad y como se actúa en la realidad. fíjense que así como puede existir un proceso judicial también existe un procedimiento administrativo. una poder o facultad para poder ejecutar. no vamos a entrar al contenido. actuaciones de ejecución no hay forma aquí. entonces una forma de clasificar la actuación de la administración es una calificación netamente formal. y esto es importante porque no cualquier actuación de la administración es un acto administrativo. un acto que implicaba un poder de forma unilateral respecto de los particulares. en los hechos se actúa en ejecución de actos formalizados.80 Prof. antes de entrar a este tema para ver que concepto se maneja en Chile es bueno tratar de clasificar la forma de cómo actúa la administración. El transplante de la doctrina privatista del negocio jurídico. hay muchos actos formalizados. un decreto alcaldicio. Entonces el acto administrativo es una acto autoritario que goza de ejecutoriedad. Clasificar la actuación de la administración es muy complicado porque esta realiza muchas actividades y es muy heterogenia una respecto de la otra. para luego ver si en realidad el concepto de acto administrativo que tenemos en Chile coincide con toda la administración o solo coincide con parte de ella. Dr. sentencia y acto administrativo. sino como se gesta la actuación podemos encontrar una actuación de la administración que esta sometida al derecho administrativo. tiene que ser un acto autoritario en donde se impone su voluntad aun contra de la voluntad de los afectados o destinatarios y esta idea la reforzó un autor francés Maurice Hauriou dijo que una de las característica que tenia el acto administrativo era que tenía un poder ejecutorio. no una mera concepción procesalista que solo determinaba competencia. una resolución. que ambos tenían poderes autoritarios porque obligaban a las partes. o sea se puede ejecutar por si mismo. 18 ley de procedimiento administrativo. un decreto supremo. Como consecuencia de ello se desarrollo por la doctrina italiana un concepto de acto administrativo muy similar al concepto de acto jurídico o de negocio jurídico y así un autor italiano muy importante del primer tercio del siglo XX Guido Zanobini según el acto administrativo es toda declaración de voluntad de un órgano de la administración y puede ser no solamente la declaración de voluntad sino de deseo o juicio de conocimiento o constancia que se dicte en ejercicio de una potestad administrativa. no hay ningún tipo de procedimiento. dentro de las que están sometidas al derecho administrativo podemos encontrar lo que se llama actos formalizados. entonces dentro de la acto administrativo vamos a encontrar una serie de actos formalizados que se rigen por el derecho administrativo. a ciertos tramites. pero sin embargo se realiza una actuación material. y cuando los comparo se dio cuenta que ambos eran actos de autoridad. no hay ningún acto anterior que emane del procedimiento administrativo. Eduardo Cordero Q. Ya tenemos tres conceptos la pregunta es cual es el concepto de acto administrativo que se maneja en Chile. – Universidad Central de Chile Luego más adelante se trato de buscar en el acto administrativo una concepción mas sustancial.

los singulares son aquellos que afectan a una persona individual.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. y dentro de esto están los formalizados y los no formalizados. 3 de la ley de procedimiento administrativo. para tomar la decisión de celebrar la compraventa. el nombramiento de un funcionario. puesto cuando esta los da el concepto de petrifica y esto muchas veces impide la evolución del concepto. cuando define los actos administrativos define los actos decisorios. Y por ultimo tenemos actos que están sometidos al derecho privado cuando la administración realiza una compraventa. por ejemplo un acto decisorio una expropiación. cuando entrega en comodato. Clasificación de los actos administrativos. Dr. este concepto es reduccionista y lo segundo es que este concepto esta copiado literal del concepto de Guido Zanobini. pero si requiere el acuerdo del destinatario el acto es bilateral. para la ley es acto administrativo solo una parte de la actividad administrativa. La importancia de distinguir entre uno y otro por que los actos singulares se notifican Art. comprende solo los formalizados. esto bien extraño normalmente el legislador no da definiciones. la definición legal esta en el Art. arrendar o tomar la decisión de entregar en comodato un bien antes se tiene que seguir un procedimiento administrativo donde se adopta la decisión. Hay actos administrativos unilaterales y bilaterales. cuando adquiere un bien. Que sucede en Chile con el acto administrativo. en otros países es la doctrina la que da un concepto de acto administrativo o la jurisprudencia. pero en la ley de procedimiento administrativo se da una definición de acto administrativo. el lo definía antes de la ley dice que el acto administrativo es ordenación racional unilateral emitidas por sujetos que cumplen una función definida que destinada a satisfacer una necesidad pública concreta produce efectos jurídicos directos. ni aun convenio. la adjudicación de una licitación pública y acto no decisorio es aquellos que no contienen una declaración de voluntad. porque decisorios son aquellos que contienen una declaración de voluntad. aquí hay que tener cuidado no estamos frente a un contrato. Eduardo Cordero Q. y el concepto de Eduardo Soto K. 48 letra B. Hay actos administrativos singulares y generales. hay clasificaciones materiales y hay clasificaciones procesales. si para que el acto produzca efecto basta la sola manifestación de un órgano de la administración el acto es unilateral. concreta. pero luego en en el inciso 6º señala que constituye también actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicios. Art. luego hay una noción de carácter legal. esto esta vinculado con el concepto que acabamos de ver de acto administrativo. solo comprende actos regidos por el derecho administrativo. 45 de la ley de procedimiento administrativo y los actos generales para que `produzcan efecto se publican y Art. e primer comentario es que este concepto de acto administrativo ¿comprende los actos que la administración realice en el ámbito del derecho privado?. Ahora por razón del contenido: Hay actos administrativos decisorios y no decisorios. aquí no hay ningún acto administrativo previo o lo que ocurre en muchos servicios públicos en que se da una atención inmediata al público. pero hay que tener cuidado por que si bien se rige por el derecho civil. son aquellos que innovan el acto decisorio. por ejemplo una expropiación o una sanción administrativa. pero no la ley. La noción legal sigue una tendencia que es aquella tomada de la concepción privatista del negocio jurídico. por Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . esto tiene relación con la eficacia. en este caso estamos frente actos regidos por el derecho privado no regidos por el derecho administrativos. los simples es aquel que para ser dictado requiere de la manifestación de voluntad de un solo órgano de la administración. Estos pueden ser objeto de varias clasificaciones. pero los hay de dos tipos los que están dentro y los que están fuera del procedimiento administrativo. la noción procesalista no se aplica por que no hay tribunales contencioso administrativo. cuando entrega en deposito. es una opinión. pero también tomo del segundo concepto de acto administrativo. por ejemplo la atención de urgencia en un servicio de salud. porque en el inciso final coloca que el acto administrativo es también un acto de autoridad. en cambio los complejos requieren de la intervención de dos o mas órganos de la administración. si la administración celebra un contrato de compraventa esta se va a regir por el Código Civil. una sanción. Las materiales con relación a los sujetos: Hay actos administrativos simples y complejos.. 81 policía detiene a un delincuente que esta cometiendo un delito. no los comprende. y los generales son aquellos que afectan a personas indeterminadas. coincide en alguna medida con el concepto que entrega a este efecto la ley. es el concepto doctrinal de este autor. o sea en relación a la materia o en relación de su vinculo con el procedimiento y luego las clasificaciones materiales se clasifican en relación con los sujetos y en relación al contenido. 3 inciso 3º y 6º. comprende los que están dentro del procedimiento administrativo. en Chile la doctrina en la práctica sigue este concepto.

sino se da ese presupuesto de hecho que esta previsto para dictar el acto. 40 de la ley Nº 19. Elemento del acto administrativo. es importante esta definición porque los actos definitivos se pueden impugnar. pero también dice de constante conocimiento [Servicio de Registro Civil] este emite certificado.880 cualquier acto administrativo puede ser revocado por el órgano que lo dicto. esto porque ha creado un derecho en el patrimonio del beneficiado y los de gravamen si se puede revocar. esto quiere decir la obligación de dar. por ejemplo una pensión de gracia en consideración a la persona. no por revocación Art. esto tiene que ver porque en el derecho administrativo también hay actos intuito personae. Elemento objetivo. salvo los que señala el mismo articulo en su letra A. pero no los actos de tramite. Este tiene tres tipos de elementos: Elemento subjetivo. pone fin a la vía administrativa el acto definitivo y también hay algunos actos de tramites. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Actos políticos o de gobierno. 15 de la ley Nº 19. 61 de la ley Nº 19.82 Prof. que haya previa investidura por parte de quien va dictar el acto.880. actos que se otorgan en consideración a la persona. porque si lo hacen fuera de su competencia este acto adolecerá de un vicio y la competencia la determina la materia. es decir. los constitutivos declaran un derecho nuevo que antes no existía y actos declarativos son aquellos que reconocen una declaración jurídica o un derecho preexistente. pero estos órganos tiene que dictarlos dentro de su competencia. Luego tenemos las clasificaciones procesales: Hay actos administrativos definitivos y de trámite. da constancia de un hecho.880. 1º para que el acto administrativo sea tal debe emanar de un órgano de la administración. el problema es que a veces se ha tratado de ampliar los actos políticos o de gobierno a actos que estrictamente no son políticos o de gobierno que son actos discrecionales. los actos administrativos pueden tener efectos favorables. 18 de la ley Nº 19. Los elementos objetivos. momento en que se puede dictar el acto y 3º lugar se requiere que se este envestido. 53 de la ley Nº 19. Art. Hay actos administrativos de efectos favorables y de gravamen.880. sin objeto no puede haber acto administrativo. es importante distinguir porque lo señala el Art. no procede cuando se trate de actos favorables. Ahora bien excepcionalmente se puede impugnar un acto de tramite cuando ponen fin o pone termino al procedimiento administrativo y la segunda excepción es cuando el acto de tramite produce indefensión Art. en los reales la posición del particular es diferente. hacer o no hacer por parte del órgano público y 3º tiene que tener un fin y si se cumple o se utiliza para un fin distinto para el cual existe el acto administrativo se comete un delito que se llama detención de poder. en cambio los reales si. Elemento formales. Hay actos administrativos reales y personales. como también producir un gravamen. es decir. Así como el acto jurídico tiene una serie de elementos. Pero puede ocurrir que el acto favorable se haya dictado de forma ilegal. Dr. – Universidad Central de Chile ejemplo un informe. los definitivos son aquellos que ponen termino al procedimiento administrativo y los de tramites son aquellos que desembocan el acto definitivo. no se puede dictar. por ejemplo una concesión marítima. Son aquellos actos que tienen una finalidad política y estos no pueden ser objeto de control. tiene que haber la objetividad. el acto administrativo también tiene un conjunto de elementos. uno piensa que la vía administrativa se agota única y exclusivamente con la resolución final y eso no es así Art. hay que distinguir por que los actos personales no se pueden transferir. en 1º lugar para que se dicte un acto administrativo tiene que haber un presupuesto de hecho. Eduardo Cordero Q. Hay actos administrativos constitutivos y actos declarativos.880. Hay actos que ponen fin a la vía administrativa y no agotan dicha vía. 2º todo acto tiene un objeto. en este caso se puede dejar sin efecto pero por invalidación. Los elementos subjetivos. el grado y también el tiempo. el territorio.

unos vistos. Pero sucede que el acto administrativo tiene que producir efectos en el tiempo y los produce la regla general es que desde el momento en que se dicta tiene eficacia inmediata. Y la ley de procedimiento administrativo lo hace respecto de toda la administración. pero cambió un poco la jurisprudencia de la Contraloría porque cuando se reconozca una situación jurídica favorable a una persona si puede tener efectos retroactivo y siempre que la retroactividad no lesione derechos de terceros. pero se requiere para que se ejecute 1º que exista un acto administrativo formal. En Chile esta es la tendencia legislativa la ley de municipalidades y la de gobierno y administración regional se sigue este mismo sentido. Retroactividad de los actos administrativos. El acto administrativo es la mejor expresión de la tutela de la administración. de imperio y además es ejecutorio. esto da lugar a lo que se llama la autotutela declarativa y ejecutiva y sobre todo cuando dicta actos administrativos crea un deber de observancia a los destinatarios. esto es muy importante en el acto. puede producir efectos desde el pasado. si mediante la suspensión porque el acto se puede suspender en la vida judicial o en la vida administrativa. 3º tiene tener un grado suficiente de determinación. Interrupción de acto administrativo. Puede ser retroactivos. es decir. lo que hace la administración por medio del acto es modificar situaciones materiales o situaciones de hecho que ocurren en la realidad o situaciones jurídicas. 83 Y elementos formales. También por decisión de la propia administración autora. por razones objetivas. y si no refiere al procedimiento la nota de inicio. por acción. pero el acto se puede ejecutar. Cuando se extingue un acto administrativo. la Contraloría en una jurisprudencia reiterada a sostenido siempre que los actos administrativos no producen efectos retroactivos aunque sean desfavorables o favorables y esto lo recoge la ley de procedimiento administrativo y dice que estos son irretroactivos. de instrucción y de término el acto también adolece de un vicio y luego la forma de manifestación al momento de redactar el acto administrativo el acto tiene que cumplir determinadas formas. sino lo están se produce un vicio y conlleva nulidad del acto administrativo. ahora el juez va dar lugar a la suspensión cuando la ejecución del acto cause un daño irreparable o hace imposible el cumplimiento de lo que se resolviere. para dictar el acto hay que seguir el procedimiento administrativo Art. Ejecución del acto administrativo.880 dice que el acto administrativo es de sumo legal. Dr. tiene que tener un numero. por conducta o decisión de un destinatario. por ejemplo cuando un destinatario renuncia a un derecho que le otorga un acto administrativo o no lo acepta. 28 de la ley Nº 19. la firma de quien lo dicta y la parte resolutiva todos estos elementos tiene que estar en un acto administrativo. Cuando el acto tiene que ser notificado y publicado. puede haber resoluciones pendiente en contra del acto. Se puede interrumpir el acto administrativo el efecto. 2º. pero luego la ley establece excepciones: 1º. considerando.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Eduardo Cordero Q. 2º no es necesario que el acto sea firme. Cuando requiere necesidad de una aprobación superior y 3º.880. Extinción del acto administrativo. es decir. fecha. es Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Eficacia de los actos administrativos. Una vez que se dicta el acto administrativo se puede ejecutar de inmediato. Por eso la ley Nº 19. autoriza la ejecución respecto de sus destinatarios. salvo que la autoridad administrativa o el juez ordene la suspensión del acto. aquí produce efectos inmediatos en el tiempo. que los actos administrativos se pueden suspender cuando la ejecución del acto cause un daño irreparable o hace imposible el cumplimiento de lo que se resolviere. Cuando una disposición establece que produce inmediata ejecutoriedad. esto da lugar a los recursos administrativos de invalidación y además por la revocación.

pero esta no es la nulidad absoluta ni la relativa. coadyuvando a este propósito con el establecimiento de plazos dentro de los cuales la Administración ha de pronunciarse sobre asuntos que caen en la esfera de sus atribuciones. en cuanto a procedimientos administrativos. – Universidad Central de Chile decir. es decir. sin embargo la ley chilena no los contemplo. plazos que tiene que respetar la administración. 1º] Lo anterior esta vinculado con el Art. una ley muy importante y es una ley de carácter general. entonces por un lado dice que se puede ejecutar. Medios de ejecución de un acto administrativo. Otorgar participación a los administrados en la generación de los actos administrativos que les conciernen. Bases de los procedimientos administrativos. cualquiera que sea el servicio publico se va regir por esta ley de procedimiento administrativo. pero luego no dice con que medios se puede ejecutar. En Chile a partir del 23 de mayo del 2003 tenemos un ley de procedimientos administrativos y que es una ley general que rige para todos los órganos de la administración. tanto el positivo como el negativo. es lo que se llama la nulidad de derecho público y lo que se discute si esta nulidad existe o no y luego si la acción es o no prescriptible. Se legisla en materia de revisión de los actos administrativos. Dar cumplimiento al Art. 60 Nº 18 de la Constitución Política. 7 de la Constitución. recursos. La 1º pregunta que tenemos que hacernos es a quien se aplica esta ley. Eduardo Cordero Q. Objetivos de la ley. lo que sucede es que le procedimiento administrativo es casi una copia literal de la ley española y esta comprende estos medios en su Art. los efectos que produce la inactividad de la Administración. • • • • Ministerios Intendencias Gobernaciones Servicios Públicos con función administrativa Contraloría General de la República. la ejecución subsidiaria. 63 Nº 18. Propósito de que la Administración responda en forma oportuna a los requerimientos de los administrados. es una ley general de procedimiento administrativo. Fuerzas Armadas. Ámbito de aplicación. Una ley no puede ser básica y supletoria al mismo tiempo. El problema es que la ley Nº 19. 132. hoy es el Art. esta es una ley general y no una ley base. subsanando inconvenientes actuales con distintas regulaciones. especialmente de actores económicos. Fijar criterios comunes. aplicables a la Administración en su conjunto. de Orden y Seguridad Pública • • Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . que se pueden llevar a cabo en la práctica. Incorporar a la Administración en el proceso de modernización del Estado. los recursos para impugnarlos y los plazos que se han de observar en la ritualidad del procedimiento.880 no señala ningún medio de compulsión. Si el acto adolece de un vicio de legalidad se produce lo que se llama la nulidad del acto. a pesar de que esta ley dice que los actos administrativos gozan de ejecutoriedad. es decir. no establece ningún medio de compulsión.84 Prof. Dr. En el derecho comparado hay un apremio sobre el patrimonio. tiene que tener con precisión lo que ordena el acto administrativo y 4º se requiere que se notifique previamente al particular para poder ejecutarlo. Es una Ley de Bases [se contradice con su carácter supletorio Art. Regular el silencio administrativo. mediante una multa coercitiva y la compulsión sobre las personas esta es para obligarla a que cumpla. estableciendo etapas. Solo hay ejecución forzada en los casos que lo señale la ley.

1. Acuerdos [Decisiones de órganos pluripersonales. debe constar en un expediente. con expresión de fecha y hora de envío. El procedimiento administrativo. Eduardo Cordero Q. 1º Ley 18.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad. Otros actos administrativos. en el que se asentarán los documentos presentados por interesados. a terceros u otros órganos públicos. las Intendencias.880 se aplica con carácter de supletoria. Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos: Orden escrita del Presidente de la República. [Art. • • Gobiernos Regionales Municipalidades 85 No comprende a todos los órganos que integran la Administración del Estado. por terceros y otros órganos públicos. El procedimiento administrativo. El procedimiento podrá realizarse a través de técnicas y medios electrónicos. Se incorporarán actuación y documentos y resoluciones que el órgano administrativo remita a los interesados. incluidos la Contraloría General de la República. Finalización Expediente. las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. escrito o electrónico. Debe llevarse registro actualizado. sobre asuntos de su competencia. 2. que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. respetando orden de ingreso. de imperio y exigibilidad frente a destinatarios. Constancia o conocimiento que realicen los órganos de la Administración en el ejercicio de su competencia. la Ley 19. los Gobiernos Regionales. realizadas en el ejercicio de una potestad pública. La toma de razón de los actos de la Administración se regirán por lo dispuesto en la Constitución y en la Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República Concepto de Acto Administrativo. con expresión de fecha y hora de recepción. “La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios. de particulares interesados. las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Dr.” En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales. en el que consten actuaciones señaladas. 3. emanados de la Administración y. Instrucción 3. al que tendrán acceso permanente los interesados. o un ministro “por orden del Presidente de la República”. y las notificaciones y comunicaciones a que éstas den lugar. en su caso. desde su entrada en vigencia. y de resoluciones: actos que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisión.575]. que se llevan a efecto por medio de resoluciones de autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente]. Consta de las siguientes etapas: 1. escrito o electrónico. El procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámite vinculados entre sí. el Banco Central. Iniciación 2. ocurrencia o envío. en estricto orden de ocurrencia o egreso. con indicación de fecha y hora de presentación. Los actos administrativos gozan de presunción de legalidad. las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley. Los dictámenes o declaraciones de juicio.

a petición de interesado. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza patria potestad. Se requerirá escritura pública cuando el acto de que se trate produzca efectos que exijan esa solemnidad. éste se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente. Los plazos. domingos y festivos. Se exceptúan menores incapacitados. dictámenes u otras actuaciones similares. Dr. – Universidad Central de Chile Tendrán capacidad para actuar ante la Administración. desde petición de la diligencia. Cómputo de plazos. además de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a normas generales. Obligaciones. Las decisiones definitivas deberán expedirse dentro de 20 días siguientes. Ampliación de plazos. salvo manifestación expresa en contrario. tutela o curatela. sin haber iniciado el procedimiento. tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte. Los interesados podrán actuar por medio de apoderados. El poder debe constar en escritura pública o documento privado suscrito ante Notario. Informes. Los plazos se computarán desde el día siguiente a aquél en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimación o desestimación en virtud del silencio administrativo. Prof. • Los que. solicitud o expediente. se entenderá que el plazo expira el último día de aquel mes. Cuando el último día del plazo sea inhábil. deberá hacerlo llegar a oficina correspondiente en plazo de 24 horas. Los plazos de días son de días hábiles. entendiéndose que éstos tienen todas las facultades necesarias para consecución del acto administrativo. cuando incapacidad afecte ejercicio y defensa de derechos o intereses. desde que. La prolongación injustificada dará origen a responsabilidad administrativa. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al día del mes en que comienza el cómputo. El funcionario que reciba solicitud.86 Capacidad. Se consideran interesados en el procedimiento: • Quienes lo promuevan como titulares de derecho o intereses individuales o colectivos. Interesados. contados desde recepción. entendiéndose que son inhábiles los días sábados. documento o expediente. se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. • Aquellos cuyos intereses. Eduardo Cordero Q. Providencias de mero trámite deben dictarse dentro de plazo de 48 horas desde recepción de documento. deben evacuarse en plazo de 10 días. puedan resultar afectados por la resolución y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva. Apoderados. individuales o colectivos.

Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente. Tener parentesco de consaguinidad dentro del 4° grado o de afinidad dentro de 2°. Se decidirán en un solo acto todos los trámites que admitan impulso simultáneo. renuncia del derecho. Eduardo Cordero Q. cualquiera sea su forma de iniciación. Principio de imparcialidad: La Administración debe actuar con objetividad y respeto al principio de probidad. Requerido un órgano de la Administración para intervenir en un asunto que no sea de su competencia. 5 LBGA. así como desaparición sobreviniente del objeto del procedimiento. si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de terceros. 8 LBGA [Principio de oficialidad]. especialmente los que suponen paralización.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. sea que los limiten. informando al interesado. una ampliación de los plazos establecidos. que no exceda de la mitad de los mismos. podrá conceder. se expresarán por escrito o por medios electrónicos. con cualquiera de los interesados. infracción a plazos. enviará de inmediato los antecedentes a autoridad que deba conocer. u omisión de trámites. así como compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento. Haber intervenido como perito o como testigo en el proced. La petición y la decisión deben producirse antes del vencimiento del plazo de que se trate. Principios del procedimiento administrativo. Pueden alegar sobre defectos de tramitación. de cualquier tipo. representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento. abandono del procedimiento o desistimiento. así como aquellos que resuelvan recursos administrativos. Principio de abstención: Las autoridades y funcionarios se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior. perturben o amenacen su legítimo derecho. haciendo expeditos los trámites. En los expedientes se guardará orden riguroso de ingreso. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . ser administrador de sociedad o entidad interesada. Principios de celeridad: El procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites. 87 La Administración. Los hechos y fundamentos de derecho deberán expresarse siempre en actos que afecten derechos de los particulares. priven. Dr. o haberle prestado servicios profesionales en los 2 últimos años. dejando constancia. aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Los órganos deben actuar por propia iniciativa en la iniciación y prosecución de un procedimiento. con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores. salvo orden del titular de la unidad. de oficio o a petición de interesados. con indicación de hechos y normas aplicables. Principio de contradictoriedad: Interesados pueden. la representación o el mandato. Un plazo ya vencido no puede ser objeto de ampliación. En casos de prescripción. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto. quién resolverá lo procedente. Alegaciones pueden originar la exigencia de las responsabilidades disciplinarias. restrinjan. o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado. Pueden actuar asistidos por asesor. por las siguientes causales: Tener interés personal en asunto de que se trate o en otro cuya resolución pudiera influir la de aquél. salvo disposición en contrario. Principio de economía procedimental: La Administración debe responder a máxima economía de medios con eficacia. evitando trámites dilatorios. circunstancia y lugar Principio de la no formalización: El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia. la resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso. Principio conclusivo: El procedimiento está destinado a que la Administración dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre el fondo y en el que se exprese su voluntad. en cualquier momento del procedimiento. Inciso 1º Art. de modo que las formalidades que se exijan sean las indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a particulares. salvo que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia. Art. Principio de escrituración: El procedimiento y los actos administrativos. siempre que no sea obligatorio cumplimiento sucesivo. Principios de inexcusabilidad: La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla.

Hechos. Actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión. Firma o acreditación de autenticidad de su voluntad. Eduardo Cordero Q. Formularios. La Administración debe establecer formularios de solicitudes. – Universidad Central de Chile Principio de gratuidad: Las actuaciones serán gratuitas para los interesados. Acceder a los actos administrativos y sus documentos. De oficio: Por propia iniciativa. Principio de transparencia y de publicidad: Se debe permitir y promover el conocimiento. sin perjuicio de recurso extraordinario de revisión. son públicos los actos y los documentos que le sirven de sustento o complemento directo o esencial. Identificar a las autoridades y personal. Exigir las responsabilidades de la Administración Pública y del personal a su servicio. salvo mandato legal o reglamentario. o ya entregados. como consecuencia de una orden superior. en cualquier momento. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . para efectos de notificaciones. Con anterioridad a iniciación. cuando corresponda. el estado de la tramitación en procedimientos en que tenga condición de interesado. a petición de otros órganos o por denuncia.88 Prof. contenido y fundamentos de las decisiones. que estarán a disposición de ciudadanos en dependencias administrativas. que deben facilitar ejercicio de sus derechos y cumplimiento de obligaciones. actuaciones o solicitudes. Interesados pueden exigir recibo que acredite la fecha de presentación. Órgano al que se dirige. los que serán tenidos en cuenta al redactar la propuesta de resolución. salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa. bajo cuya responsabilidad se tramitan los procedimientos. podrán ser formuladas en una única solicitud. salvo disposición legal en contrario. Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase anterior al trámite de audiencia. Los actos de instrucción con interesados deben practicarse en forma que resulte más cómodo para ellos y sea compatible con obligaciones laborales o profesionales. podrá el órgano abrir un período de información previa para conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento. y obtener copia autorizada de documentos que rolan en el expediente y la devolución de originales. tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar. Conocer. Los solicitantes podrán acompañar documentos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario. Dr. A solicitud de parte: La solicitud debe tener: Nombre y apellidos del interesado. Iniciación del Procedimiento. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas. Derechos de las personas. Obtener información sobre requisitos jurídicos y técnicos que las disposiciones vigentes impongan a proyectos. Ser tratados con respeto y deferencia por autoridades y funcionarios. identificación del medio preferente o del lugar que se señale. razones y peticiones. y demás que contempla la ley. Salvo excepciones establecidas por ley o el reglamento. en términos previstos en la ley. Principio de impugnabilidad: Todo acto administrativo es impugnable por interesado mediante recursos de reposición y jerárquico. Cualquier otro que reconozcan la Constitución y las leyes.

Medidas provisionales. Eduardo Cordero Q. con indicación de que. el órgano administrativo podrá adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisión que pudiere recaer. quedan sin efecto. Pueden ser alzadas o modificadas durante tramitación. Instrucción del Procedimiento. Se puede recabar al solicitante la modificación o mejora voluntaria de los términos de la solicitud. Iniciado el procedimiento. Se realizarán de oficio. Los actos de instrucción son aquéllos necesarios para la determinación. mediante resolución fundada. Se extinguen con eficacia de resolución que pone fin a procedimiento. o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos. en casos de urgencia puden adoptarse antes del inicio. cualquiera haya sido la forma de iniciación. o si la declaración de iniciación no tiene pronunciamiento expreso sobre las mismas. se requerirá al interesado para que en plazo de 5 días. 89 Si la solicitud no reúne los requisitos exigidos. Acumulación o desacumulación. PRUEBA INFORMACION PÚBLICA INFORMES Prueba. si existiesen elementos de juicio suficientes. Plazo de prueba: no superior a 30 días ni inferior a 10. conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto. o que impliquen violación de derechos amparados por la leyes. apreciándose en conciencia. podrá disponer su acumulación a otros más antiguos con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. o su desacumulación. en la misma forma. Las medidas deben ser confirmada. Dr. que deberá efectuarse dentro los de 15 días siguientes. Estas medidas. Los hechos relevantes para decisión podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho. modificadas o levantadas en la iniciación del procedimiento. en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción. Quedan sin efecto si no se inicia el procedimiento. de oficio o petición de parte. subsane la falta o acompañe los documentos respectivos. El instructor sólo podrá rechazar pruebas propuestas cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias. Contra esta resolución no procederá recurso alguno. de oficio o petición de parte. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados. Momento de la prueba. sin perjuicio del derecho de interesados a proponer actuaciones que requieran su intervención. si así no lo hiciere. Acta sucinta. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento. Si no se inicia en ese plazo. se le tendrá por desistido de su petición. según cuantas juzgue pertinentes el instructor.

con la advertencia. la condición de interesado. y sin perjuicio de potestad de incoar de oficio un nuevo procedimiento. o en un diario de circulación nacional. Contenidos de la resolución final. Anuncio señalará lugar de exhibición y determinará plazo para formular observaciones. Se anunciará en el diario oficial. a fin de que cualquier persona pueda examinar el procedimiento. los recursos que contra la misma procedan. por sí misma. serán facultativos y no vinculantes. Informes. 2. en lo pertinente.90 Prof. Eduardo Cordero Q. Para efectos de la resolución del procedimiento. Resolución Final Desistimiento Declaración de abandono Renuncia al derecho en que se funda solicitud. en su caso. Cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera. Cuando en la elaboración de la resolución se adviertan cuestiones conexas. Finalización del Procedimiento. Salvo disposición en contrario. Expresarán además. En procedimiento a petición de interesado. órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo de interponerlos. La actuación en trámite de información no otorga. 1. La falta de actuación en este trámite no impide a interesados interponer recursos procedentes contra resolución definitiva. que será fundada. que podrá ser común para aquellas observaciones sobre cuestiones sustancialmente iguales. el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas. para que en plazo de 15 días puedan formular alegaciones y aporten. no inferior a 10 días. con la suficiente antelación. 3. se solicitarán aquellos informes que señalen las disposiciones legales. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Las resoluciones contendrán la decisión. si fuere procedente. La Administración entregará respuesta razonada. deberá ajustarse a peticiones formuladas. en su caso. de que interesado puede nombrar peritos para que le asistan. La resolución decidirá las cuestiones planteadas por los interesados. ellas serán puestas en conocimiento de los interesados. el órgano podrá ordenar un período de información pública. citándose el precepto que los exija o fundamentando. Se resolverá sobre ellas en la resolución final. sin agravar su situación inicial. 4. o la parte del mismo que se indique. la conveniencia de requerirlos. Imposibilidad material de continuar. y los que se juzguen necesarios para resolver. – Universidad Central de Chile La Administración comunicará a los interesados. por causas sobrevinientes. medios de prueba. fecha y hora en su caso en que se practicará la prueba. 5. en su caso. En la notificación se consignará el lugar. Vinculante Obligatorios No vinculante Informes No obligatorios [facultativos] Información Pública. Dr.

Si el interesado requiere copia. Tanto el desistimiento como renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia. sin que el particular requerido realice las actividades de reanudación. Si la iniciación se hubiere producido por 2 o más interesados. Publicación. Excepción: No podrá la Administración declarar abandono. que suponga necesariamente su conocimiento. aunque podrá resolver la inadmisibilidad de solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en ordenamiento jurídico o manifiestamente sin fundamentos. Eduardo Cordero Q. a más tardar. la Administración advertirá que si no efectúa las diligencias de su cargo en el plazo de 7 días. sin haber reclamado previamente su falta o nulidad. o la que existiere fuere viciada. Publicidad y ejecutividad. se le dará sin más trámite en el mismo momento. Las notificaciones se harán por escrito. Notificaciones por carta certificada se entenderán practicadas a contar del tercer día siguiente a su recepción en oficina de Correos que corresponda. 91 Los recursos que se indiquen son sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar otros que estimen oportunos. dejando constancia de tal hecho. Deberán publicarse en el diario oficial. Los procedimientos abandonados no interrumpen la prescripción. La Administración no puede abstenerse de resolver so pretexto de silencio. si el interesado se apersonare a recibirla. el acto se entiende notificado si el interesado hiciere cualquier gestión en el procedimiento con posterioridad al acto. notificando. los siguientes actos: 1. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . el desistimiento o la renuncia sólo afectará a aquellos que la hubiesen formulado. La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto. Cuando por la inactividad de un interesado se produzca por más de 30 días la paralización del procedimiento iniciado por él. declarará el abandono de ese procedimiento. cuando no esté prohibido por ordenamiento jurídico. renunciar a sus derechos. en oficina o servicio de la Administración. Notificaciones deben practicarse. Los actos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado. Los que interesen a número indeterminado de personas. Abandono. oscuridad o insuficiencia de la ley aplicable. Los que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general. la Administración declarará abandonado el procedimiento y ordenará su archivo. mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentación o con posterioridad. Los actos administrativos de efectos individuales. cuando la cuestión suscitada afecte el interés general o fuera conveniente continuarla hasta su definición y esclarecimiento. 2. quién dejará copia íntegra del acto en el domicilio del interesado. en los 5 días siguientes a aquel en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo. Dr. deberán publicarse en el Diario Oficial. Todo interesado puede desistirse de su solicitud o.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Abandono no produce por sí solo la prescripción de acciones del particular o de la Administración. Transcurrido el plazo anterior. Las notificaciones podrán hacerse asimismo. Procedimiento de notificación. Notificación tácita: Aún cuando no se hubiere practicado alguna. Renuncia y desistimiento. por medio de un empleado del órgano. firmando en el expediente su recepción. Podrán hacerse de modo personal. deberán ser notificados a los interesados conteniendo su texto íntegro.

obligando desde esa fecha. Con todo. Hábil]. Los actos publicados en diario oficial. a petición fundada del interesado. Los que afecten a personas cuyo paradero fuere ignorado [se publica los días 1° o 15 de cada 4. La autoridad correspondiente ordenará que se corrijan por la Administración o por el interesado. mientras no haya sido resuelta. salvo en aquellos casos en que una disposición establezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior. Invalidación: La autoridad adm. deberán ser publicadas en extracto días 1° y 15° de cada mes. Los actos administrativos no tendrán efecto retroactivo. de oficio o petición de parte. Interpuesta una reclamación ante Administración. y Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trámite. fijando plazo para tal efecto. previa audiencia del interesado. mes. La reclamación interrumpe plazo para ejercer acción jurisdiccional. o no haya transcurrido plazo para entenderla desestimada. Ejecutoriedad y retroactividad. se elevará el expediente al superior que corresponde. Recurso reposición: Se interpone dentro del plazo de 5 días ante el mismo órgano que dictó el acto que se impugna. en caso de acogerse el recurso. la Administración debe inhibirse de conocer reclamación. Los actos administrativos causan inmediata ejecutoriedad. podrá suspender la ejecución cuando el cumplimiento del acto pudiere causar daño irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere. Invalidación. Dr. si se hubiere interpuesto subsidiariamente el recurso jerárquico. los vicios que advierta en el procedimiento. Se notificará a interesados [terceros] que hubieren participado en procedimiento. Acto invalidatorio será siempre impugnable ante Tribunales de Justicia. Los que ordenare publicar el Presidente de la República. No afectará las disposiciones independientes de la parte invalidada. para que en plazo de 5 días aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses. salvo que se establecieren reglas diferentes sobre fecha de vigencia. salvo cuando produzcan consecuencias favorables para interesados y no lesionen derechos de terceros. Suspensión del acto: La interposición de recursos administrativos no suspenderá ejecución del acto. se tendrán como auténticos y oficialmente notificados. Reclamación administrativa y judicial. siempre que lo haga dentro de los dos años contados desde notificación o publicación del acto. o sig. no podrá el mismo reclamante deducir igual pretensión ante Tribunales. 5. Si se ejerce acción jurisdiccional. Revisión de los actos administrativos. podrá invalidar actos contrarios a derecho. Eduardo Cordero Q. – Universidad Central de Chile 3. Decretos y resoluciones producen efectos jurídicos desde su notificación o publicación. Recursos. o desde que se entienda desestimada por transcurso de plazo.. 6.92 Prof. en procedimiento breve y sumario. Puede ser total o parcial. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . según sean de contenido individual o general. Rechazada una reposición total o parcialmente. Se contará nuevamente desde fecha en que se notifique el acto que la resuelve. Publicidad: Resoluciones que acogen recursos contra actos publicados en diario oficial. en subsidio puede interponerse el recurso jerárquico. la autoridad llamada a resolver. la interposición de los recursos.

dentro de 24 horas. si lo hubiere. No cabrá recurso en contra de decisión que ordene la aplicación de la tramitación de urgencia. excepto en los siguientes casos: 1. Interesado puede pedir certificación. d) Que en la resolución hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolución. violencia u otra maquinación fraudulenta. 3. Cuando afecte el patrimonio fiscal. Recurso extraordinario de revisión: En contra de actos adm. se podrá ordenar. firmes podrá interponerse este recurso ante superior jerárquico. Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extinción de los actos. Eduardo Cordero Q. de referencia. la regulación legal del acto impida que sean dejados sin efecto. c) Sentencia ejecutoriada que declare que el acto se dictó como consecuencia de prevaricación. de cálculos numéricos y. o que aparezcan documentos de valor esencial para resolución. Revisión de oficio: Improcedencia. este recurso se interpondrá para ante el superior jerárquico de quien hubiere dictado el acto impugnado. se cuenta desde ejecutoria de sentencia. la solicitud se entenderá aceptada. cohecho. el interesado podrá denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la misma autoridad. dentro de los 5 días siguientes a su notificación. Dr. aclarar puntos dudosos u obscuros y rectificar errores de copia. 3. b) Manifiesto error determinante en decisión. o que siendo anterior. en general. No procede este recurso contra actos del Presidente de la República. requiriendo una decisión. Casos en que Administración actúe de oficio. o Cuando. de oficio o a petición de interesado. En los otros casos. ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompañarlos al expediente administrativo en ese momento. los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo. o Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisión que ponga término a un procedimiento podrá. y elevar copia de ella a su superior jerárquico.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Cuando razones de interés público lo aconsejen. Silencio negativo: Se entenderá rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal: 1. por su naturaleza. no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado. 93 Recurso jerárquico: Cuando no se deduzca reposición. Silencio Positivo: Transcurrido plazo legal para resolver una solicitud que originó un procedimiento. Dicha autoridad deberá otorgar recibo de la denuncia. oyendo al órgano recurrido. En cualquier momento. Los actos podrán ser revocados por el órgano que los hubiere dictado. tiene plazo no superior a 30 días. El plazo para interponerlo es de un año. En tales casos los plazos ordinarios se reducirán a la mitad. El silencio administrativo. Procedimiento de urgencia. alcaldes y jefes superiores de servicios descentralizados. Aclaración del acto. Cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos. Si no se pronuncia en plazo de 5 días desde recepción de denuncia. La autoridad llamada a resolverlo. sin que la Administración se pronuncie. Ministros de Estado. que al procedimiento se le aplique tramitación de urgencia. con expresión de fecha. desde el día siguiente a aquél en que se dictó la resolución en casos de letras a) y b). o ante autoridad que lo hubiere dictado: a) Resolución dictada sin el debido emplazamiento. salvo los relativos a presentación de solicitudes y recursos. Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente. de oficio o a petición de interesado. 2. 2.

desde la fecha de la certificación respectiva Delegación de facultades al Presidente de la República. El que está a contrata también es funcionario público. estudios de impacto vial. También se debe considerar la ley 19. II.94 Prof. 10] Las plantas asignan varios cargos de planta. [Duración máxima: 90 días]. incompatibilidades. derechos. Eduardo Cordero Q. Decreto con fuerza de ley para modificar sistema de calificación ambiental. El que tiene propiedad en el cargo es el funcionario de planta. Dr. Efectos del silencio. 19 de la Constitución Política. El contrato termina en un año y por lo general se debe renovar un mes antes de diciembre.834. Cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de petición del Nº 14 del Art. Los actos administrativos que concluyan por aplicación del silencio administrativo. Las plantas por lo general se dividen en directivos. La Función Pública Comprende el análisis del régimen jurídico aplicable a los funcionarios de la Administración del Estado. Art. permisos. El sistema nuestro utiliza el régimen estatutario que regula los aspectos relacionados con el funcionario. tendrán los mismos efectos que aquéllos que culminaren con una resolución expresa de la Administración. Estos estatutos se pueden modificar. profesionales. prohibiciones. 1° de la ley. para su simplificación y reducción de plazos. salvo las excepciones señaladas en el artículo 21 de la ley 18. 10] es un cargo temporal. No está vinculado con un contrato. Respecto a los cargos a contrata [art. responsabilidad]. certificados y recepción de obras de construcción y urbanismo. y en la que se regula toda la situación administrativa del funcionario [ingreso. En algunos casos los funcionarios de la Administración del Estado se rigen por el Código del Trabajo. el interesado puede pedir certificación de que su solicitud no ha sido resuelta en plazo legal. Ámbito de aplicación. Decreto con fuerza de ley para reducir plazos de procedimientos de otorgamiento de patentes municipales. Luego cada planta tiene un grado. ¿Cuál es la naturaleza jurídica de la relación del funcionario con la administración? Es un régimen estatutario: conjunto de normas establecidas por el Estado. cese de funciones. De hecho se ingresa a través de un acto administrativo y luego se aplica el estatuto administrativo. En materia laboral rige el contrato.575. teniendo los mismos derechos que los de Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Decreto con fuerza de ley para determinar materias que requieren autorización sanitaria expresa y elementos centrales del procedimiento. I. 4] Cargo a contrata [Art. se aplica a gran parte de la Administración del Estado. es decir. ¿Qué es un cargo público? Art.882 [ley de nuevo trato en relación a la gerencia pública]. Desde su expedición se cuentan plazos para recursos. fijándose un texto refundido en el actual decreto con fuerza de ley 29 del 16 de marzo 2005. – Universidad Central de Chile 4. Este régimen está regulado en la 18. 3° Cargo de planta [Art. técnicos administrativos y auxiliares. para simplificarlos. que ha tenido varias modificaciones. En dichos casos.

Se caracteriza porque se trata de un contrato para efectuar labores no esenciales para el servicio. En los servicios centralizados son de exclusiva confianza los directores nacionales. Deben ser profesionales. directores regionales y jefaturas equivalentes [jefes superiores de servicio]. No tiene estabilidad en el empleo. Es por esta razón que se encuentran funcionarios de tres clases. 8]. III. previsión. 7]. Este no tiene la calidad de funcionario público y se rigen por las normas del Código Civil. en los ministerios los subsecretarios. En los cargos administrativos y auxiliares se asciende. En la práctica la gran bolsa son los funcionarios a honorarios que realizan funciones administrativas. También incluye el cargo de planta que no sea ejercido por el titular. También en el caso que no se reúnan los requisitos para la promoción se llama a concurso público. Esta es para los jefes de departamento. Universidad Central de Chile –Técnicos. 11]. 4]. • • Cargo de planta [4º]: calidad en la que se puede detentar 1. I. salvo que esté vacante el cargo. Planta de Personal [Art. En este caso el cargo no está vacante. De hechos lo a honorario no tienen derecho a vacaciones. 95 planta. Dr. en la materia de arrendamiento de servicios. Supuestamente debe haber un 20% como máximo de personal a contrata. además la selección la hace una empresa externa. en cambio en el de planta se requiere concurso público. Son cargos permanentes de empleo. Esta asignación es para incentivar el ingreso de profesionales o técnicos de calidad para la Administración. por lo tanto se nombra a un suplente. como asimismo el personal a honorarios. Auxiliares. Este artículo señala que son de exclusiva confianza: la planta presidencia. 53 y 54]. Titular: puede ser promoción o asenso. Este se nombra siempre que no sea por un plazo superior a 15 días [art. Esto de los honorarios se regula en el artículo 11. Funcionarios de Alta dirección pública [Art. Suplente: opera cuando el cargo está vacante y podrá ser proveído dentro de cierto plazo. Planta de Personal [Art. 3 letra b] Directivos. Cargo a Honorarios [Art. pagándosele una asignación por al dirección. También se puede llegar a titular con el llamado "empleo a prueba" 2. Además en el a contrata se ingresa directamente. renovable. es decir. NO tiene derecho a las remuneraciones del titular. promoción]. Duran 3 años en sus cargos. En todo caso no opera el asenso en las plantas de profesionales y técnicos [ascienden por concurso. 3. No son de planta: • Funcionarios de la exclusiva confianza [Art. Se creó para esto un sistema de concursos interno y luego un externo sino se resuelve el primero. Con la ley de nuevo trato se intentó de disminuir el nombramiento de funcionarios de exclusiva confianza. Funcionarios a contrata. La ley de nuevo trato crea el servicio civil. [Art. técnicos o expertos y deben ejercer funciones accidentales. 79] la diferencia con el suplente es que le subrogante opera por el sólo ministerio de la ley y por un período muy breve. aunque se admiten excepciones [no más de 15 días]. También opera en el caso de la ausencia del suplente.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. . Sede Antofagasta Administrativos. a contrata y a honorarios. 14. Profesional. etc. I. 3 letra b]. De hecho antiguamente la única forma de tener a un extranjero para cumplir funciones en la Administración es que fuera a honorarios. Subrogante [Art. Eduardo Cordero Q. los de planta. subdirectores. seremis y jefes de división.

La Contraloría ha extendido esta inhabilidad a los funcionarios a honorarios. El artículo 62 señala que representación [obediencia reflexiva]. Eduardo Cordero Q. Esto porque en realidad esta inhabilidad es para los a contrata y planta por aplicación del principio de probidad. Este deber se debe tomar con cuidado por ser la orden ilegal. Deber de obediencia: es relevante porque el artículo 61 F lo establece y 62. 2. Lista Nº 3. 61 f y 62]. contra la Calificación hecha por la Junta 3. 1. La destinación no puede afectar el cargo ni la jerarquía. 4. De las calificaciones. 73]. salvo excepciones de trabajadores en día sábado. Condicional. comisiones de servicio y cometidos [Art. 12]: 1. 1. Probidad y secreto. No haber cesado en el cargo por calificación deficiente. De la capacitación [Art. Es anual [1º de septiembre a 31 de agosto].96 Prof. La Calificación permite confeccionar el escalafón y determina los ascensos. ¿Quiénes intervienen?: • • El Jefe Directo [Precalificación] La Junta Calificadora [Regional y Nacional] 1. 48]. Derecho y deberes de los funcionarios.U. 160]. consiste en actividades permanentes. Observar y obedecer las órdenes. conforme al artículo 19 N° 6 inciso 2° Haber cumplido con la ley de reclutamiento. 61] Relevante: Deber de obediencia [Art. 5. 2. Se inicia el 1º de septiembre y termina el 30 de noviembre. 3. salvo que haya transcurridos más de 5 años. Tener salud compatible con el cargo. 4. Destinaciones. Buena. Se preferirá a los chilenos. 3. Apelación: Subsecretario o Jefe Superior del Servicio [Art. ni hallarse condenado por crimen o simple delito. Excepcionalmente puede ser un extranjero a contrata. Dr. domingo y de noche. de Eliminación. Educación básica o título profesional o técnico. Obligaciones [Art. 26] Es un derecho de los trabajadores. Considera cuatro listas: Lista Nº 1.R. Ser ciudadano. Lista Nº 4. 6. 3. 65] corresponde a 44 horas semanales [lunes a viernes]. Requisitos de ingreso [Art. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Jornada de trabajo [Art. Reclamación a la Contraloría General [Art. Considera la hora de vida [anotaciones de mérito y demérito] 2. Lista Nº 2. de Distinción. – Universidad Central de Chile Cada cargo tiene asignado un grado en la E. No estar inhabilidad para el ejercicio de funciones o cargos públicos. 2. Recurso general de reclamación. o por medida disciplinaria.

procede: Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . • Medida disciplinaria: responsabilidad.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Por regla general no lleva a la destitución del cargo. por no cumplir sus obligaciones o deberes funcionarios. Esta la realiza un investigador. Incompatibilidades [Art. Se refiere a cargos que no se pueden ejercer en forma simultánea o bien que por ciertas relaciones jurídicas permiten que no se puedan ejercer. Se puede llegar a dos resultados. 123] o Suspensión [Art. Participar en los concursos. Ascenso. evacuando los antecedentes para que el jefe de servicio resuelva. Es verbal y se deja constancia en el expediente. [120] • Sanciones: o Censura [Art. • Anotaciones de mérito o demérito. La etapa dura 20 días y se puede prorrogar hasta por 60 días. 97 Comisión de servicio: se usan para cumplir funciones ajenas al cargo. lo realiza un fiscal y un actuario. Se debe acreditar pro una investigación o Sumario. Derechos de los funcionarios [Arts. No puede ser de inferior jerarquía y se puede efectuar en Chile y en extranjero. se sobresee y se archiva o bien se formulan cargos en la etapa acusatoria. • Cesación de funciones: 1. Feriados. También se puede elevar a Sumario Administrativo. en la cual se debe formular descargos en el plazo de 2 días. Por infracciones administrativas. Obtención de jubilación. Eduardo Cordero Q. 2. en el mismo órgano u otro servicio. salvo en el caso de la inasistencia por más de 3 días e3n forma injustificada [no es abandono de destino]. Participar en las acciones de capacitación. Cometidos: funciones específicas que debe hacer el funcionario. 122] o Multa [Art. 4. El Fiscal puede sobreseer o formular cargos. Luego se dicta la Vista Fiscal y luego el dictamen y resolución. Aceptación de renuncia. 85]. opera por lo general en cargos de exclusiva confianza. además se exige la comparecencia del inculpado. La responsabilidad administrativa. sino presenta la renuncia dentro de 48 horas. Dr. 89 y siguientes]: Estabilidad en el empleo. 3. Si se formulan cargos se tiene 5 días de plazo para proceder a los descargos. 124] o Destitución [Art. Además se puede recusar al fiscal y al actuario.125] Procedimiento disciplinario: • Investigación sumaria: tiene por objeto esclarecer los hechos y determinar responsabilidades en las infracciones menores. Derecho a sueldos y remuneraciones Permisos 6 días hábiles en el año con goce de remuneraciones. 5. Tiene un plazo de 5 días. Recibir asistencia. [En el antiguo sistema] Declaración de vacancia. Sumario administrativo: procede cuando la falta es grave.

b. 7. Carlos con Municipalidad de Temuco. c.685.les está prohibido inmiscuirse en las resoluciones de los poderes legislativos y administrativos. 6.98 4. 4. Plan de exposición. Prof. Desarrollo jurisprudencial en Chile. Los elementos de la responsabilidad. 4. Si los tribunales ordinarios tuviesen jurisdicción residual en lo contencioso administrativo. 3. Los diversos tipos de responsabilidad [civil. se transformarían en administradores por la vía de la sentencia”. El daño o perjuicio. 2. 3 de marzo de 1989 Parra Acuña. 8º) Corte Suprema. Estado-administración. Dr. 5. a dichos tribunales -salvo que la propia ley les otorgue competencia. Eduardo Cordero Q. La relación de causalidad. La responsabilidad como consecuencia jurídica. penal y administrativa] Los sistemas tradicionales de responsabilidad patrimonial conforme al Derecho común: Responsabilidad contractual y extracontractual. La Responsabilidad del Estado: a. pero que pague el perjuicio”. 1. 2. Conceptos generales. que actúe. Esto es cuando se reestructuran las plantas. La defensa estatal. pero que obedezca la ley. (Consid. Características de la responsabilidad del Estado y las nuevas tendencias jurisprudenciales. Elementos esenciales de la responsabilidad La acción u omisión. 5. 5. 1. Esta causal da derecho a indemnización de perjuicios [mes por año con tope de 6] Término del período legal por el cual es designado Fallecimiento Bases de la Responsabilidad Patrimonial del Estado. Supresión del empleo. Estado-Juez. toda vez que en mérito del principio de la independencia y separación de los poderes y funciones públicas. Estado-legislador. – Universidad Central de Chile Destitución. cuyo sentimiento respecto al poder público puede formularse en estos dos brocardos: que actúe. “Hay dos correctivos de la prerrogativa de la Administración que reclama el instinto popular. Dolo o culpa Falta de servicio Igualdad ante las cargas públicas [sacrificio especial] Responsabilidad objetiva Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 3. Conceptos generales. Elementos eventuales: La razón de imputación. Rol Nº 19. Maurice Hauriou [1856-1929] “Los conflictos contencioso-administrativos escapan actualmente al ámbito de la jurisdicción fijada a los tribunales ordinarios en el artículo 73 de la Constitución Política.

” Klimpel Alvarado con Fisco [1981] “Que las citadas probanzas demuestran en forma indubitable que el Gobierno a través de sus agentes ejecutó una serie encadenada de actos que se iniciaron con la detención y arraigo del barco de propiedad del demandante y continuaron con la secuencia de otros encaminados a causar desprestigio. como representante de la comunidad. es el directamente obligado a indemnizar el daño que hizo a ciertos particulares en beneficio de todos”. esto no sirve para excluir la responsabilidad del Estado…. actos que de producirle daño material y moral. si las personas encargadas de ejecutarlas obran dentro de las normas legales o reglamentarias. El desarrollo en el Derecho comparado. como representante de toda la comunidad. Becker con Fisco [1964] “Son actos de autoridad aquellos que directamente emanan de una ley o de un reglamento. Orígenes de la responsabilidad objetiva. y el Fisco. corresponde al Estado asumir la responsabilidad del pagarle la justa y pertinente indemnización de conformidad con lo dispuesto en los artículos 2314 y 2320 del Código Civil” Quinto y último período: Responsabilidad centrada en el daño injusto en base a normas de Derecho público. y que. Dr.” Segundo período: Irresponsabilidad del Estado por el hecho de sus funcionarios [1938] Mario Granja con Fisco (1938) “El Estado es una persona jurídica de derecho público que no tiene más responsabilidades directas que las que expresamente le impongan las leyes. 99 Primer período: la igualdad ante las cargas públicas [1890-1938] Abalos con Fisco [1890] “Que si la destrucción de los sandiales cuyo pago reclaman los demandantes. acto que ocasionó daños cuya indemnización se demanda”. pero la circunstancia de que en el caso de autos se tratara de un patrullaje policial. Cuarto período: Responsabilidad por actos de autoridad ilícitos. está obligado a indemnizarlo. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . se halla afecto a las reglas del derecho privado en las controversias relacionadas con un acto realizado por un empleado abscrito a un servicio del cual el Fisco es empresario. Derecho inglés Derecho francés Derecho alemán Derecho español El desarrollo jurisprudencial en Chile. no dan lugar a indemnización en contra del Estado. Eduardo Cordero Q. la deshonra y descrédito de esto. a los que menos daños ocasionen al derecho de los particulares” Lapostol con Fisco [1908] “Que en todo caso se irrogó un daño individual. The King can do not wrong / El Rey no puede hacer mal El paso de la irresponsabilidad al principio general de responsabilidad no ha sido similar. en beneficio de la comunidad. como las empresas particulares. fue una medida necesaria en beneficio de los habitantes de la República el Fisco. y el título XXXV del Libro IV del Código Civil no le impone de manera expresa responsabilidad alguna por los delitos o cuasidelitos cometidos por sus funcionarios. Aqueveque con Fisco [1941] …los hechos establecidos por la sentencia reclamada acreditan que el chofer causante del cuasidelito trabaja como empleado dependiente de la Dirección General de Correos en “actos de gestión” que el EstadoFisco desempeña por medio de dicha repartición… el Fisco es una entidad capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones patrimoniales de derecho privado con motivo de simples “actos de gestión”…..” Tercer período: Aplicación de normas civiles [actos de autoridad y actos de gestión] Rettig con Fisco y Dirección de Agua Potable [1941] “El Estado. tanto más cuanto que reconoce que procedieron legalmente los funcionarios que intervinieron en los actos de que se queja Lapotol. entre varios. protegiéndose un servicio fiscal. Sociedad Fuschs y Plath con Fisco [1908] “Que el deber de la autoridad de mantener ante todo el orden público no lo faculta para adoptar el primer medio que se le presente ni le exime de la obligación de recurrir.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof.

6º. No obstante. 42 El CátedraEstado será responsable por los daños que de Derecho del daño que causen por falta de Derecho Administrativo – Carrera responsables causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. 38 Ley Nº 19. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. en consecuencia. pues todo daño significa detrimento. sobre delitos y cuasidelitos. 4 y Art.575. sin perjuicio de Titulo I Titulo II la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño. porque se basa en la ley. 44 Normas legales específicas: Art. habiendo relación directa entre el daño y la acción u omisión imputadas.575 organismos o de las municipalidades. 7º. 4ª y 44]. – Universidad Central de Chile Comunidad Galletue con Fisco [1984] “…el Decreto Supremo Nº 29 es válido y propio para declarar monumento natural a la especie araucaria araucana. La responsabilidad extracontractual del Estado por los daños que produzca no emana de las disposiciones del Título XXXV del Libro IV del Código Civil. 123 LOC de Municipalidades Art. genera responsabilidad para éste conforme lo preceptúa la Constitución expresamente [Arts. de sus 18. 6º y 7º Específicas: Art. 4 Art. Dr. ya que ello no obsta a la responsabilidad del Estado cuando. sino que. Arts. como sucede en la especie. una violación al principio constitucional de igual repartición de las cargas públicas y de la igualdad ante la ley. se lesionan con la medida los intereses patrimoniales de los titulares de derecho de dominio que la Constitución protege y asegura” Hexagón con Fisco [1987] Todo daño inferido a un tercero por un órgano del Estado y que no éste amparado por las normas constitucionales. sino de la propia Constitución Política de la República. Sistema de Responsabilidad de la Administración del Estado Art. constituye no sólo una violación del derecho de propiedad al ser privado de lo suyo. lesión o menoscabo de lo que le pertenece. 38 Inciso 2º de la Constitución Bases Generales de la LOC Administración del Estado Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. el plazo de prescripción de las acciones para perseguirla no es el que establece el art. 19 Nº 24 y 19 Nº 20º] y la ley orgánica constitucional de Bases de la Administración del Estado [Ley Nº 18. efectuadas en calidad de tales.100 Prof. El hecho de quedar sin indemnizar un daño producido por el Estado a una persona víctima que jurídicamente no está obligada a soportar. que establece un régimen de garantías de salud [Plan Auge]. deservicio. al gravar a un particular de una manera especial haciéndole soportar una carga en mayor medida que a los otros. sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado. debe responder el Estado por los perjuidicios ocasionados. son imputables directamente a la Administración y. Art. Hexagón con Fisco [1987] Las acciones u omisiones de las autoridades públicas. 38 inciso 2º Normas legales generales [Ley de Bases] Art. pero no es igualmente intrascendente que la sentencia le niegue esa aptitud. el Estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal. Eduardo Cordero Q. sino el refererente a las obligaciones que tienen su fundamento en la ley. por tanto. Los órganos de la Administración serán . además. 2332 de dicho Código –inaplicable al caso-.966. Normas constitucionales Generales: Arts. Bases normativas de la responsabilidad patrimonial del Estado.

Es una responsabilidad regida por el derecho público. especialmente por actividad lícita. Los órganos excluidos del Título II se rigen por sus propias Leyes orgánicas. 4º de la Ley de Bases? Características de la Responsabilidad del Estado. El caso Quintana Olivares. las Fuerzas creadas por ley. 5. Elia y otros con Fisco [2001] ¿Cuál es el alcance que tendrían los Art. por ejemplo Las Municipalidades responden por falta de servicio [Art. Eduardo Cordero Q. Obliga a que el ejercicio de la función estatal – que tiende al bien común – respete la Constitución y sería una especie de castigo por no respetarla [Soto Kloss].695] Problemas: No todas las entidades excluidas tienen en su ley orgánica un sistema de responsabilidad. 2º] inc. a las Municipalidades.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. ej. 101 LOC Bases Generales de la Administración del Estado 18. 21 por ley. los Gobiernos Regionales. 38 inciso 2º de la Constitución y Art. Es una responsabilidad directa. los Gobiernos creados para el cumplimiento de la función Regionales. 123 LOC Nº 18. 6. Es una responsabilidad de una persona jurídica. 1. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . ¿Es una responsabilidad constitucional? Sería distinta a la responsabilidad civil. penal y disciplinaria. p. órganos que se regirán por las Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad normas constitucionales pertinentes y por sus pública. las Intendencias. las respectivas leyes orgánicas constitucionales o de Municipalidades y las empresas públicas creadas Conclusiones preliminares. [Art. 2.575 Titulo I Titulo II Las normas del presente Título no se aplicarán a La Administración del Estado estará constituida la Contraloría General de la República. Fuerzas armadas y de orden. Dr. 1º inc. las Central. [Art. incluidos la Contraloría General Nacional de Televisión y a las empresas públicas de la República. Es una responsabilidad integral. a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Gobernaciones y los órganos y servicios públicos Orden y Seguridad Pública. Es una responsabilidad objetiva. 3. al Consejo administrativa. La falta de servicio no cubre todos los supuestos de daños ocasionados por la administración. 4. según corresponda. Es una responsabilidad constitucional. 2º] La regla general de responsabilidad de los órganos de la Administración central y descentralizada es la falta de servicio. el Banco Central. al Banco por los Ministerios. quórum calificado.

No se aplican las normas civiles. Elia y otros con Fisco [2001]. 2314 del Código Civil. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . La prescripción extintiva. Responde el Estado directamente. aun cuando no se pueda acreditar la responsabilidad personal de sus agentes o funcionarios. es de carácter patrimonial: obligación de reparación a la víctima. La responsabilidad es objetiva porque sólo basta acreditar la relación de causalidad. 2. Es una responsabilidad integral. Galletue con Fisco [1984] y Quintana Olivares. El procedimiento para aplicar la sanción es de tipo dispositivo [abandono del procedimiento] La acción es personal. Constituye una garantía patrimonial para la víctima. 2. La prescripción extintiva. pero en cuanto a su naturaleza. Los problemas del daño moral: 1. La prueba del daño moral. Lucía con Fisco de Chile [2000]. La sanción se traduce siempre en el pago de una cantidad de dinero. La sanción consiste en una indemnización compensatoria del perjuicio producido. Patricia con Fisco [2003]. sería constitucional. La sanción es un equivalente. sea patrimonial o extrapatrimonial. – Universidad Central de Chile En cuanto a su fuente. La responsabilidad por culpa [in vigilando ó in eligendo] La concepción de la falta de servicio como culpa del servicio y su construcción a partir del Art.102 Prof. La imputabilidad y la teoría del órgano. 2. Brian de Diego. ¿Es una responsabilidad objetiva? El planteamiento del problema: 1. La Defensa estatal en la responsabilidad de la Administración. La responsabilidad es objetiva porque no es necesario probar culpa o dolo del funcionario. ¿Es una responsabilidad regida por el Derecho Público? Regula a un órgano del Estado y constituye una garantía para los administrados.. La situación de la falta de servicio: El caso Tirado con Municipalidad de la Reina [1981]. I. Gladys del Carmen y otra con Fisco [2003]. Debe repararse todo daño. Es una responsabilidad de una persona jurídica. Su cuantificación. Dr. Es imprescriptible Jurisprudencia en este sentido: Hexagon con Fisco [1987]. Maja con Fisco de Chile [2002]. La falta de relación de causalidad. Consecuencias [Soto Kloss]: 1. Pizani Burdiles. El cambio jurisprudencial: Domic B. Cortés Barraza. sólo puede ser ejercida por la víctima o sus sucesores legales. El fondo de la cuestión: la igualdad de las cargas públicas y la lesión que no se está obligado a soportar. Eduardo Cordero Q. El standart medio de funcionamiento [la falta de servicio]. La responsabilidad exclusiva del funcionario. Es una responsabilidad directa.

De lo anterior se deriva que su destino se condiciona de lleno a los plazos de prescripción establecidos al respecto por los artículos 2514 y 2515 del Código Civil. son de evidente contenido patrimonial. 103 La imprescriptibilidad: Hexagon con Fisco [1987]. “La falta de servicio que irroga directamente responsabilidad al Estado. Patricia con Fisco [2003] Nulidad de Derecho público y prescripción de la acción de responsabilidad: Aedo Alarcón. se produce si sus órganos administrativos no actúan. Brian de Diego.. Genoveffa Patosi con Fisco [2000] Mala praxis médica. Lucía con Fisco de Chile [2000]. Mireya con Fisco [1996]. El giro jurisprudencial: Domic B. en los términos del artículo 44 de la Carta Fundamental [sic]. en cambio.. • Cademártori I. pues se refieren a los aspectos materiales y monetarios que pretende obtener la actora en virtud de la declaración de nulidad que busca. Eduardo Cordero Q. Gladys del Carmen y otra con Fisco [2003]. sin que pueda aplicarse a esta obligación de reparar las normas sobre prescripción extintiva. Maja con Fisco de Chile [2002] • El hecho de que ciertas responsabilidades se sometan al Derecho Público. no obsta a que ellas puedan extinguirse por el transcurso del tiempo. José con Fisco de Chile [1999]. Hugo con Fisco [2003]. Dr. • Rodríguez Valenzuela. Maja con Fisco de Chile [2002]. Eudomira con Fisco [2000]. 38 inc. II.. • Pizani Burdiles. • Si el tribunal ha declarado la nulidad de un acto administrativo que ha privado al actor de su derecho de dominio sobre un bien determinado. • Cantero Prado. • Cortés Barraza. no es menos cierto que las acciones intentadas derivadas de la anterior de nulidad de derecho público. Paulina Raquel [2000]. • Baltra Moreno. salvo que la ley o la índole de la materia determinen lo contrario. requiriendo esta clase de responsabilidad una declaración explícita del legislador que describa las circunstancias precisas que puedan generarla. resulta obvia la conclusión que la misma Administración que dictó aquél deba reparar los perjuicios causados. “… a pesar de que efectivamente existió un acto administrativo ilegal al confiscar un inmueble sobrepasando las facultades propias de la administración del Estado. si su actuación es tardía o si ellos funcionan defectuosamente causando perjuicio a los usuarios o destinatarios del servicio público y. Manuel con Fisco [1999]. en conformidad a disposiciones que se comprenden en el mismo sector del Derecho. Rosalía y otra con Fisco de Chile [2002]. 2º Constitución y 42 Ley de Bases [falta de servicio]. El standart medio de funcionamiento: la falta de servicio Responsabilidad objetiva v/s responsabilidad por Falta de Servicio: Tirado con Municipalidad de la Reina [1981] y Hexagon con Fisco [1987] Figueroa Gallardo. debiendo hacerlo. y que ella es la causa del daño experimentado por el patrimonio de la víctima” Domic B. “El ordenamiento jurídico no contiene disposiciones de carácter general que establezcan responsabilidades objetivas para los particulares o el Estado. deben invocar y acreditar la existencia de esta falta en la actividad del órgano administrativo. Víctor con Fisco de Chile [2002]. arrogándose funciones inherentes al poder judicial. Galetovic con Fisco de Chile [2004]. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . • Pey Casado. si bien estos últimos no requieren individualizar ni perseguir al funcionario cuya acción u omisión personal origina la falta.” El fondo de la cuestión: la relación art. puesto que emana de una nulidad de derecho público y no de una de derecho privado.” Robles Robles. que establecen un plazo de prescripción ordinaria de las acciones de cinco años.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. porque lo cierto es que la prescripción no es ajena a esas normativas atendido su carácter universal y puede operar en todas las disciplinas que pertenecen al Derecho Público.

38 inc. la actuación del agente público esté relacionada con el servicio y órgano público y que haya un vínculo directo de causalidad entre la acción u omisión y el daño producido. habría sido necesario que el hechor o hechores estuviesen bajo su cuidado. Elia y otros con Fisco [2001] “Al no hacer aplicación… de los preceptos constitucionales y legales…ha permitido que la carga pública de alcanzar un objetivo de bien común. – Universidad Central de Chile ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art. no se encuentra establecida. “El artículo 44 de la ley 18. sea soportada sólo por algunos ciudadanos. como es impedir la propagación de una enfermedad animal. por ende. Con Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota [2002] Corte de Apelaciones de Valparaíso “Para que la responsabilidad tenga lugar y para que surja el derecho de la víctima a ser indemnizada es suficiente que. 38 inc. Quintana Olivares. 38 inc. sin uso de uniformes ni de armas fiscales— ninguna obligación tiene el Fisco por el hecho ajeno de que se trata. En la especie. La responsabilidad exclusiva del funcionario. “Si el hecho de la muerte de la persona no guarda relación con la labor funcionaria de quien la provocó. Arévalo Bascuñan. que obviamente prima sobre aquél. Quintana Olivares. ni puede excluir. cabe concluir que se trata de un hecho jurídico de carácter personal. si se ha causado una lesión antijurídica. 19 Nº 20] Quintana Olivares. la vinculación causal de ésta [la falta de servicio] con al muerte que sufiró el paciente” IV.966. 2º Constitución y 42 Ley de Bases [falta de servicio]. Paula con Fisco [2003] Ley Nº 19. pueda obtener una reparación. Eduardo Cordero Q. que se rige por el derecho común en lo referente a indemnizaciones y no por el derecho público no obligando. si bien se encuentra acreditada la falta de servicio. ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art. 19 Nº 20].. en la medida que la carga pública impuesta en beneficio común la perjudique exclusivamente o afecte a un número determinados de sujetos” “La responsabilidad sin falta por ruptura del principio de igualdad ante las cargas públicas exige para su configuración de un daño anormal. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 19 Nº 20]. al Fisco. establece un régimen de garantías de salud [Plan Auge]. por no estar la víctima en el deber de soportar ese detrimento.575 no excluye. especial y grave” III. Yolanda con Fisco de Chile [1997]. 2º Constitución 42 Ley de Bases [falta de servicio] ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art. Carlos Alberto [1985] “Para que se diera la responsabilidad del Estado por el hecho ajeno.” Beltrán F. con Fisco [2003] “Que la ruptura del principio de igualdad ante las cargas públicas permite que la víctima de un daño causado en el interés general de la colectividad. Elia y otros con Fisco [2001] “Emanando la responsabilidad del Estado de su actividad administrativa.104 Prof. ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art. Dado que los hechos delictuosos perpetrados aparecen cometidos fuera de servicio y sin vinculación con los deberes funcionarios — los reos actuaron en horas de franco. 19 Nº 20] Soc. Contra Sagredo Pizarro. es indiferente la legitimidad. la aplicación del artículo 38 inciso 2º de la Constitución. Jorge y Topp Collins. alterando así el principio de igualdad en la repartición de las cargas públicas” El fondo de la cuestión: la relación art. por falta de prueba. Dr.” El fondo de la cuestión: la relación art. debiendo reparar el daño que sea una consecuencia directa de ésta…. con cargo al Estado. La falta de relación de causalidad. pues no fue cometido en un acto de servicio ni con ocasión del mismo. Elia y otros con Fisco [2001]. ya que el artículo 19 Nº 20 de la Carta fundamental asegura la igual repartición de las cargas pública” El fondo de la cuestión: la relación art. 2º Constitución y 42 Ley de Bases [falta de servicio]. negligencia culpa de su actuación.” Comentarios finales. Agrícola Lolco Ltda.

Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. pero no a costa del mal individual 105 Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . El Estado tiene el deber de garantizar el bien común. Dr. Eduardo Cordero Q.

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