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Manual de Clases de Derecho Administrativo

Manual de Clases de Derecho Administrativo

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  • Concepto de Derecho Administrativo
  • Concepto de administración desde un punto de vista jurídico
  • Administración pública en Chile o administración del Estado
  • La administración esta sometida a derecho
  • La administración esta sometida a un derecho especial
  • La teoría del fisco o fiscus theory
  • El sistema del imperio del derecho
  • El régimen administrativo
  • Principios constitucionales del ordenamiento administrativo
  • La cláusula del Estado de Derecho
  • Principio de legalidad o principio de juridicidad
  • El sistema de la vinculación positiva
  • El sistema de vinculación negativa
  • Que sucede en nuestro derecho
  • Principio de la tutela judicial
  • El poder de autotutela
  • Principio de la garantía patrimonial
  • Principio de legalidad
  • Estado de Derecho Tutela jurídica
  • Cláusulas Garantía patrimonial
  • Estado Social Estado Democrático
  • La cláusula del Estado Social
  • La cláusula del Estado Democrático
  • Posición de la Administración de carácter vicarial
  • Directivas de carácter funcional
  • Cláusula del Estado Democrático
  • Fuentes del Derecho Administrativo
  • La Constitución
  • La Constitución como norma jurídica
  • Interpretación constitucional
  • Legislación
  • Leyes interpretativas de las Constitución
  • Leyes orgánicas constitucionales
  • Materias de ley orgánica constitucional
  • Leyes de quórum calificado
  • Leyes ordinarias o simples
  • Los tratados internacionales
  • Relación entre las distintas leyes
  • Normas gubernamentales con rango de ley
  • Decretos con fuerza de ley
  • Requisitos o delegaciones para que opere la delegación legislativa
  • Decretos leyes
  • Los reglamentos
  • Potestad reglamentaria en general
  • Como se otorga o como se confiere la potestad reglamentaria
  • Reglamentos en general
  • Potestad reglamentaria en particular
  • Forma de revestir estos reglamentos
  • Procedimiento para aprobar un reglamento regional
  • Potestad reglamentaria municipal
  • Diferencia entre una ordenanza municipal y un reglamento
  • Circulares y instrucciones
  • Circulares informativas
  • Circulares directivas
  • Circulares preceptivas
  • Efectos que producen las circulares
  • Diferencias entre un reglamento y una circular
  • Distinción entre el reglamento y el acto administrativo
  • Decreto supremo
  • Clasificaciones del decreto
  • Requisitos del decreto supremo
  • Requisitos de carácter subjetivo
  • Requisito de carácter objetivo
  • Requisitos de carácter formales
  • Tramitación de un decreto supremo
  • Decreto constitucional de emergencia
  • Decreto de insistencia
  • Las ordenanzas
  • Recopilación y codificación
  • Fuentes racionales
  • La costumbre
  • La costumbre en el derecho en general
  • La costumbre en el derecho público
  • La costumbre en el derecho administrativo
  • Los principios generales del derecho
  • Concepciones acerca de los principios generales del derecho
  • Cual es su fundamento y cual es la función que cumplen
  • La jurisprudencia
  • La doctrina
  • La relación jurídica administrativa y los sujetos del derecho administrativo
  • Personas jurídicas públicas
  • Clasificación de las personas jurídicas públicas
  • Objeto de la imputación
  • Limites de la imputación
  • La figura de los administrados o los ciudadanos
  • Clasificación de los administrados
  • Teoría de la relación jurídica administrativa
  • Situaciones jurídicas activas o de poder
  • Situaciones jurídicas de deber o pasivas
  • Situación de libertad
  • La potestad pública
  • Paralelo entre la potestad y el derecho subjetivo
  • Calcificación de las distintas potestades
  • Potestades públicas y potestades privadas
  • Potestades específicas y potestades genéricas
  • Potestades regladas y potestades discrecionales
  • El derecho subjetivo
  • Características de los derechos subjetivos
  • Tipos de derechos subjetivos
  • Los intereses o los intereses legítimos
  • Clasificación de los intereses
  • Situaciones de deber o pasivas
  • La carga
  • El deber publico
  • Situaciones mixtas
  • Organización administrativa
  • Principios jurídicos de la organización administrativa
  • Principio de legalidad o de juridicidad
  • Principio de competencia
  • Competencia de los órganos jurídico públicos
  • La materia
  • El territorio
  • El grado
  • Principio de unidad
  • Sistema de jerarquía
  • Sistema de tutela o supervigilancia
  • Poderes de tutela en cuanto al agente
  • Poderes sobre los actos
  • Sistemas de organización administrativa
  • Clasificación de los sistemas de organización administrativa
  • Características del sistema centralizado
  • Ventajas y desventajas del sistema centralizado
  • La descentralización administrativa
  • Elementos de la descentralización
  • La descentralización territorial
  • Ventajas del sistema de descentralización territorial
  • La descentralización funcional
  • Ventajas del sistema de descentralización funcional
  • Las desconcentración
  • Diversos criterios para explicar la desconcentración
  • Efectos de la desconcentración
  • Clasificación de la desconcentración
  • Requisitos para que opere la desconcentración
  • Distinción entre desconcentración y delegación
  • La avocación
  • La Administración del Estado [esquema]
  • Concepto de acto administrativo y su tipología
  • Noción procesalista
  • Noción de acto autoritario y e paralelo con la sentencia judicial
  • El transplante de la doctrina privatista del negocio jurídico
  • Concepto de acto administrativo chileno
  • Clasificación de los actos administrativos
  • Actos políticos o de gobierno
  • Elemento del acto administrativo
  • Eficacia de los actos administrativos
  • Retroactividad de los actos administrativos
  • Interrupción de acto administrativo
  • Extinción del acto administrativo
  • Ejecución del acto administrativo
  • Medios de ejecución de un acto administrativo
  • Bases de los procedimientos administrativos
  • Objetivos de la ley
  • Concepto de Acto Administrativo
  • Otros actos administrativos
  • El procedimiento administrativo
  • Expediente
  • Capacidad
  • Interesados
  • Apoderados
  • Los plazos
  • Obligaciones
  • Cómputo de plazos
  • Ampliación de plazos
  • Principios del procedimiento administrativo
  • Derechos de las personas
  • Iniciación del Procedimiento
  • Formularios
  • Medidas provisionales
  • Acumulación o desacumulación
  • Instrucción del Procedimiento
  • Prueba
  • Momento de la prueba
  • Informes
  • Información Pública
  • Finalización del Procedimiento
  • Contenidos de la resolución final
  • Renuncia y desistimiento
  • Abandono
  • Publicidad y ejecutividad
  • Procedimiento de notificación
  • Publicación
  • Ejecutoriedad y retroactividad
  • Revisión de los actos administrativos
  • Reclamación administrativa y judicial
  • Invalidación
  • Recursos
  • Revisión de oficio: Improcedencia
  • Aclaración del acto
  • Procedimiento de urgencia
  • El silencio administrativo
  • Efectos del silencio
  • Delegación de facultades al Presidente de la República
  • La Función Pública
  • I. Ámbito de aplicación
  • II. ¿Qué es un cargo público?
  • III. Cargo a Honorarios [Art. 11]
  • I. Planta de Personal [Art. 3 letra b]. Son cargos permanentes de empleo
  • Cargo de planta [4º]: calidad en la que se puede detentar
  • I. Planta de Personal [Art. 3 letra b]
  • Requisitos de ingreso [Art. 12]:
  • De la capacitación [Art. 26]
  • De las calificaciones
  • ¿Quiénes intervienen?:
  • 5.Derechos de los funcionarios [Arts. 89 y siguientes]:
  • La responsabilidad administrativa
  • Procedimiento disciplinario:
  • Cesación de funciones:
  • Bases de la Responsabilidad Patrimonial del Estado
  • Plan de exposición
  • Conceptos generales
  • Elementos esenciales de la responsabilidad
  • Elementos eventuales: La razón de imputación
  • El desarrollo en el Derecho comparado
  • El desarrollo jurisprudencial en Chile
  • Bases normativas de la responsabilidad patrimonial del Estado
  • Sistema de Responsabilidad de la Administración del Estado
  • Conclusiones preliminares
  • Características de la Responsabilidad del Estado
  • Es una responsabilidad de una persona jurídica
  • Es una responsabilidad directa
  • Es una responsabilidad integral
  • La Defensa estatal en la responsabilidad de la Administración
  • I. La prescripción extintiva
  • II. El standart medio de funcionamiento: la falta de servicio
  • III. La falta de relación de causalidad
  • IV. La responsabilidad exclusiva del funcionario
  • Comentarios finales

Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Dr. Eduardo Cordero Q. Introducción.

Personas Estado Las Municipalidades Gobierno Regional Empresa publica Servicio publico en general Bienes Públicos Acciones Administrativas Administrado Organización Administrativa

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Derecho Administrativo. Gayo

Cosas Acciones

Acciones Judiciales Relación jurídica

Aquí los órganos actúan con poder de imperio, es decir, actúan con potestades públicas. Frente a ello el particular tienen derechos, los derechos públicos subjetivos. El particular consta de: Acciones administrativas o recursos administrativos y Acciones jurisdiccionales.
También se analizara la autoridad administrativa y en especial el acto administrativo y para que se pueda dictar el acto administrativo hay un procedimiento administrativo. Y lo ultimo son los funcionarios y ellos tienen lo que se llama un estatuto administrativo, que es el derecho laboral de los funcionarios públicos. Y ahora que normas de van a ocupar en primer lugar la Constitución Política de la República, ley Nº 18.575 sobre bases generales de la administración del Estado, y por ultimo la ley Nº 19.880 sobre bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración –principios de la ley Nº 18.575 Art. 1 al 20 –. En cuanto a la bibliografía, tenemos Enrique Silva Cimma, “Derecho Administrativo” que viene de la época de los 50, el tomo I “Introducción y las fuentes”; tomo II “Servicio Público”; tomo III “Control” y tomo IV “Los actos, los contratos y los bienes”. Eduardo Soto Kloss, “Derecho Administrativo y basas fundamentales”, tomo I y II. Hugo caldera, “Tratado de Derecho Administrativo”. Concepto de Derecho Administrativo. Para hablar del concepto de Derecho Administrativo, tenemos que ocupar la posición nociologica o acerca del conocimiento, toda disciplina científica y en este caso el Derecho Administrativo, que es parte de la ciencia del derecho tiene que tener un objeto, no puede haber una disciplina científica sin que tenga un objeto de conocimiento, por lo cual lo que nos vamos a preguntar ¿Cuál es el objeto del Derecho Administrativo?, y luego esto nos va a permitir definir que es lo que se entiende por Derecho Administrativo. Ahora la expresión Derecho Administrativo nos lleva a dos realidades: 1º la administración y; 2º que esta administración tiene un derecho especial que se llama Derecho Administrativo. Primero se tiene que ver la metodología con la que se va a determinar lo que se entiende por administración, y es relevante el tema de la metodología porque la administración se puede estudiar desde distintos puntos de vistas o perspectivas, la administración se puede estudiar desde el punto de vista de la economía, de la gestión, también se puede estudiar del punto de vista de la sociología, de la estadística, de la

Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta

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Prof. Dr. Eduardo Cordero Q. – Universidad Central de Chile

teoría de sistema, hasta de la psicología se puede estudiar, pero en este caso nos interesa centrarnos en una sola perspectiva, a saber la perspectiva jurídica, se va a tratar de establecer que es la administración centrándonos en la perspectiva jurídica, es centrarse en esta no limitarse, puesto que nos limitaremos única y exclusivamente a esta perspectiva, nos centraremos en esta, pero también se verán otras visiones como la economía, sociología, política. Lo anterior es porque durante mucho tiempo se sostuvo que la única perspectiva valida para estudiar la administración era la perspectiva jurídica, no había otra y hay otra afirmación que en base a lo que se llama la pureza metódica – teoría pura – se trata de excluir del estudio de la administración otras perspectivas u otras dimensiones que no sean jurídicas, por ejemplo la histórica, la política, la filosófica, la económica. Como ya se ha dicho que hace un tiempo se sostuvo que la única perspectiva valida para estudiar la administración era la perspectiva jurídica, esto se estableció básicamente en el siglo XIX y es que en este siglo estamos en la plenitud del Estado liberal, los estudios acerca de la administración se centraban fundamentalmente o tenían por objeto limitar los poderes del Estado o restringir los poderes del Estado y hacer respetar los derechos de los ciudadanos, se esta bajo la forma del Estado liberal o estado gendarme, en este periodo del estado gendarme es que ojala no intervenga en las relaciones entre particulares, el Estado se debe limitar a garantizar el orden público y la tranquilidad social, puesto que si el Estado interviene mas allá va restringir las libertades de las personas. Entonces cuando se estudiaba la administración se buscaba colocar límites o corta pisas jurídicas al actuar, principio de legalidad, garantía de los derechos de las personas, garantía de separación de poderes, un regulación que controle a la administración, etc., pero esto cambio en el siglo XIX con la cuestión social, como consecuencia de la revolución industrial el crecimiento de las urbes y el surgimiento de una nueva clase social, la clase socia trabajadora, proletaria se plantea la cuestión social y la posibilidad de que el Estado intervenga, intervenga directamente en la sociedad y esto viene influenciado de distintas perspectivas, como doctrina social de la iglesia, pero también en el socialismo, y en general todas las doctrinas que decían que el Estado no podía permanecer impávido o permanecer ajeno a la realidad que estaba ocurriendo. Hay que pensar que las necesidades básicas no eran brindadas por el Estado, por ejemplo la educación, era entregada por instituciones privadas entre otras cosas, pero luego el Estado tiene que intervenir, por ejemplo garantizar una educación mínima, condiciones de salud mínimas y calidad de vida, por ejemplo acceso a la vivienda, por lo cual el Estado deja de ser un Estado abstencionista y pasa hacer un Estado Social, un Estado que interviene en la sociedad, con distinto grados de intensidades. La pregunta es que cuando se tiene un Estado Social, es tan relevante la perspectiva jurídica, en este ámbito la perspectiva jurídica si bien es relevante, pierde importancia frente a estudios de la economía, sociológicos o sociales, los estudio políticos. Luego hay otra cosa, la cual ocurrió durante el siglo XVII y especialmente en Alemania se estudiaba la administración, pero dentro de un conjunto de conocimiento más o menos amplio, se estudiaba la administración desde el punto de vista de la filosofía, de la estadística, de la política económica, se hablaba de la ciencia de la hacienda, también se preocupaba del buen gobierno y dentro de todo esto se estudiaban aspecto también jurídicos, esto lo estudiaba lo que se conocía en Alemania las ciencias camerales o la ciencia de la policía – kameral winssenschaten, poliz winssenschft – pero en el siglo XIX bajo el pensamiento kantiano y sobre todo por la influencia del pandectismo se alego una pureza metódica, como consecuencia de ello se propuso eliminar del estudio del derecho y de la administración todo aquello que no fuera estrictamente jurídico, hay que atenerse al aspecto jurídico de la administración. Concepto de administración desde un punto de vista jurídico. Pero sucede que el concepto de administración desde un punto de vista jurídico, puede ser de dos perspectivas: Cabe la administración publica por un lado y; Cabe la administración privada. Pero al Derecho Administrativo le interesa solo la administración pública, no cabe la administración privada, porque desde el punto de vista abstracto, técnico, uno pudiera construir una teoría general de la administración, donde cabe tanto el ámbito público como el ámbito privado, en principio es un tema de gestión, la gestión técnica y esta no debería variar en el ámbito publico ni tampoco en el privado; pero desde el punto de vista formal las diferencias son insalvables, es decir, las diferencias no se pueden superar y una de las principales diferencias las encontramos en el régimen jurídico, el régimen jurídico de la administración publica es diametral distinto al de la administración privada, por ejemplo en la administración pública rige el

Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho

Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Dr. Eduardo Cordero Q.

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principio de legalidad, en cambio en al ámbito de la administración privada rige el principio de la autonomía de la voluntad. Hay un autor francés Jean Rivero ha señalado dos criterios para separar la administración pública de la administración privada, estos criterios son bastantes sencillos, para distinguir entre ambos, el dice que hay que distinguir por los fines y por los medios que utilicen, la administración pública tiene como fin el interés general o el interés público, en cambio los fines de la administración privada son el interés particular o el interés privado. Luego en cuanto a los medios, los medios que utilizan en este caso la entidades privadas son medios de coordinación, es decir, están en un pie de igualdad; en cambio los medios que utiliza la administración pública son medios de subordinación, porque actúan con potestad de imperio. Luego esta el problema de que se entiende por administración pública, porque por administración pública se puede entender dos cosas: 1º lugar debemos entender como una entidad, como un sujeto, esta es la perspectiva subjetiva, es decir, cuando se dice administración pública nos estamos refiriendo a un conjunto de órganos; 2º también se puede entender por administración pública, como una actividad, como una función, y esta sería una perspectiva objetiva. Lo anterior no deja de tener relevancia por lo siguiente desde el punto de vista semántico la administración pública en sentido subjetivo se escribe con mayúscula se refiere a los sujetos – Constitución Política de la República Art. 38 – en cambio cuando se habla de la función de administrar, es decir, como actividad se escribe administración con minúscula – Art. 24 de la Constitución Política de la República –, no habría problema si tanto el sujeto sujetivo coincidiera con el objetivo, pero no siempre coinciden, es difícil encontrar funciones administrativas fueras del órgano administrativo o este fuera de la administración pública, por lo cual aquí hay otro problema la concepción objetiva o la concepción subjetiva, porque de esto depende también hasta donde se va aplicar el Derecho Administrativo en sus orígenes del siglo XIX se seguía la concepción orgánica o subjetiva entonces estudiaron la administración como parte de los tres clásicos poderes del Estado a pesar de la variedad de funciones que ella cumplía, pero ya afines del siglo XIX aparece el positivismo jurídico y plantea una premisa axiológica, propia de la metodología de ellos que eso era contrario al principio de homogeneidad del objeto, el objeto aquí no es homogéneo es único, y resulta que la actividad de la administración es múltiple, variante, por ejemplo cuando uno se para los `poderes del Estado Montesquieu decía que el único que podía dictar normas legislativas o normas generales el Poder Legislativo, quien era el único facultado para resolver las contiendas jurídicas el Poder Judicial, quien esta facultado para hacer ejecutar la ley a entidades publicas, el Poder Ejecutivo, por lo cual la separación debía ser tajante, pero sucede que la administración dicta normas generales, por ejemplo los reglamentos – potestad reglamentaria del Presidente de la República – las circulares y por otro lado la administración resolverá conflictos intersubjetivos entre partes, incluso hay hasta recursos administrativos, mirándolo desde el punto de vista del Poder Legislativo este no solo dicta normas generales, este también tiene una burocracia, tiene funcionario que se nombran por concurso público y este también celebra contratos, donde arrienda inmuebles o muebles y estos son actos de administración y también ejerce funciones jurisdiccionales, a través del juicio político o constitucional y en el Poder Judicial también tiene una burocracia interna, también dicta actos administrativos cuando nombra a un funcionario o con lo asciende, cuando realiza traslados y este también dicta normas generales como los auto acordados y siendo mas preciso hay un tipo de jurisdicción que ejerce el Poder Judicial que no es precisamente judicial, la jurisdicción no contenciosa. En general nos daremos cuenta que el órgano administrativo o la administración en los tres poderes realiza más que sus propias funciones o no solo se limitan a sus funciones mas conocidas por nosotros. Entonces esto llevo al principio den homogeneidad del objeto que antes de sostener que la administración era un órgano mejor era dar un concepto de administración como función, entonces la perspectiva no era subjetiva u orgánica sino que la perspectiva funcional y aquí surge el problema de cómo definir la función administrativa o que se entiende por función administrativa. Hans Kelsen y Merkel, señalaban que la función administrativa es la actividad de ejecución de la ley en una posición de dependencia. Y esto lo hacen para distinguirlo de la función independiente que tiene el Poder Judicial, este también ejecuta la lay pero lo hace con independencia, pero el concepto también es demasiado general y por lo cual lo hace impreciso. Otros autores italianos Orlando y Chameo ellos definen la función administrativa o la actividad administrativa como aquella que tiene por objeto la consecución de los fines del Estado. Igual es un concepto que tampoco dice mucho.

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7 de la Constitución Política de la República. que siguen la concepción orgánica. o que entienden administración no como función sino como órgano o entidad superior. aun cuando materialmente sea muy similar. por que les falta precisión. por ejemplo las administraciones públicas extraestatales – la iglesia – y también se deben excluir las entidades supraestatales – como las organizaciones internacionales – están son entidades de derecho público. esto lo sigue la mayoría de los autores españoles y autores chilenos. la administración pública es el complejo orgánico que esta al servicio del gobierno o que esta al servicio del Poder Ejecutivo. el área del derecho que lo estudia es el derecho constitucional. es decir. esta definición la entrega Jellinek o Otto Mayer o definición residual. Y luego esta la escuela francesa autores muy importante de Francia como Eze y Bonnard. dicen que la función administrativa es aquella que no es legislativa. y esta vinculado a través del sometimiento pleno a la ley. pero en nuestro ordenamiento se encuentra en el Congreso Nacional. 6 y Art. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . por lo tanto no es administración pública aquel complejo orgánico o aquel conjunto de órganos que esta al servicio del parlamento. o sea se entiende a la administración pública como complejo orgánico o en el sentido subjetivo. no es el gobierno es todo el complejo orgánico que esta al servicio del Poder Ejecutivo o del gobierno. no es el Poder Ejecutivo. Administración pública en Chile o administración del Estado. Art. Eduardo Cordero Q. hay que descartar a todas estas entidades que se rigen por el derecho privado aun cuando pertenezcan al Estado. pero luego si se hace una especie de pirámide. el principio de legalidad Art. Dr. 7: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. es un complejo orgánico. es decir. pero aquí viene una nueva distinción porque existen muchos órganos públicos. ni tampoco tiene por objeto resolver conflictos jurídicos intersubjetivos. hay una serie de entidades que son entidades de derecho privado. Zanobini sostienen esto. como organización. en primer lugar esta vinculado con el Poder Legislativo. ni tampoco lo es aquel conjunto de órganos y de funcionarios que esta al servicio jurisdiccional o judicial. por lo tanto en lo que se esta de acuerdo que la administración pública. el gobierno queda afuera. son corporaciones o fundaciones. Ninguna magistratura. una burocracia. La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley” Art. Por lo tanto nos quedamos con todo el complejo orgánico que esta al servicio del gobierno. ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. además esto permite excluir dos tipos de administraciones públicas que no son parte de la administración pública.4 Prof. – Universidad Central de Chile Otros dicen que es aquella que tiene por objeto la consecución de los fines públicos o colectivos. por lo tanto se debe descartar primero la administración pública de gobierno. esto lo dice Santi Romano y G. 6: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. esto es lo que se va a entender por administración pública y este va ser objeto del Derecho Administrativo. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. son sociedades anónimas y otras son sin fines de lucro. pero no es de interés para nuestro estudio. institución o grupo. dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. o esta función no tiene por objeto dictar normas con carácter general. La administración esta vinculada con todos los poderes del Estado. ellos sostenían que la función administrativa era la actividad de de gestión de los servicios públicos. Esto significa que el principio de homogeneidad de objeto es imposible de aplicar. tienen una administración. por eso se llaga a una definición que se puede calificar como negativa de lo que se entiende por administración. por que esta actividad administrativa es fundamentalmente heterogénea y podemos decir que el concepto residual es nada. pero que pertenecen al Estado algunas son con fines de lucro. ni jurisdiccional. por lo cual nos queda un grupo intermedio. no forma parte de la administración pública a pesar de que se aplican normas bastante similares. Al final ninguna de estas definiciones son del todo afortunada. Al final se ha vuelto la concepciones originarias y por lo tanto se entiende hoy día a la administración como órgano. Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona.

1 de la ley Nº 18. avocarse a causas pendientes. Los demás tribunales lo harán en la forma que determine la ley. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. podrán impartir ordenes directas a la fuerza pública o ejercer los medios de acción conducentes de que dispusieren. En alguna medida la administración pública depende del Poder Legislativo. quien es el Jefe del Estado” Art. 1: “El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la colaboración de los órganos que establezca la Constitución y las leyes” Y también se vincula con el Poder Judicial porque este poder le corresponde la función de controlar el actuar de la administración y esto lo confirma el Art. En segundo lugar esta también vinculado con el Poder Ejecutivo que esta encabezado por el gobierno y quien encabeza la administración es el Presidente de la República Art. Art. La autoridad requerida deberá cumplir sin más trámite el mandato judicial y no podrá calificar su fundamento u oportunidad. al Poder Judicial. los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial. 5 Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. ni la justicia o legalidad de la resolucion que se trata de ejecutar” Art. Eduardo Cordero Q. 38 inciso 2º: “Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. no podrá excusarse de ejercer su competencia. de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgad. sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . no podrán excusarse de ejercer su autoridad. respecto del gobierno de el depende directamente. de sus organismos o de las municipalidades. ejercer funciones judiciales. 73 y 38 inciso segundo de la Constitución. revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos. Art.575 de bases generales de la administración del Estado. Para hacer ejecutar sus resoluciones. y practicar o hacer practicar los actos de instrucción que determine la ley. 24: “El gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de la República. 73: “La facultad de conocer de las causas civiles y criminales. pero la administración pública tiene una dependencia más directa y mas inmediata respecto del Poder Ejecutivo. Reclamada su intervención en forma legal y en negocio de su competencia. en caso alguno. ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asuntos sometidos a su decisión. Dr.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Ni el Presidente de la República ni el Congreso pueden. 24 de la Constitución y lo ratifica el Art. pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley.

ahora como se estudiara la administración.6 Prof. por lo tanto si bien nos vamos a centrar. – Universidad Central de Chile Art. Dr. desde este punto la actividad de administrar uno puede ver desde el punto de vista público y del punto de vista privado. EFE. 24 Constitución Presidente de la República Art. Correos de Chile. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . por ejemplo la historia para poder explicar la evolución que ha tenido la administración. por lo tanto quedaran fuera el estudio jurídico de las administraciones privadas. pero si se llega al estudio de la administración desde el punto de vista jurídico. por que la administración pública se rige fundamentalmente por el principio de legalidad. claramente estudiaremos la administración desde una perspectiva jurídica. no se puede asimilar ambas.575 Ministerios Subsecretarias División Administración centralizada Sección Departamento Oficina Funcional Desconcentración Territorial Funciones de Gobierno Funciones de Administración SII y SNA Intendente Seremi Gobernador Instituciones INP. BancoEstado Territorial ¿Qué es el Derecho Administrativo? Municipalidad. Pero a nosotros nos interesa la administración pública. no nos interesa la administración privada a pesar que algunos autores han tratado de establecer un concepto o una concepción abstracta de los que es la gestión administrativa desde el punto de vista formal. desde el punto de vista de la economía. Gobierno regional Y para determinar que es el Derecho Administrativo. primero tenemos que avocarnos a cual es el objeto del Derecho Administrativo y la pregunta con la que hay que comenzar ¿Qué es la administración?. estas son estudios del Derecho Civil. porque también hay administración en el sentido privado. Derecho Comercial. pero esto no significa que nos vamos a limitar a la visión jurídica. una cosa en centrarse en la perspectiva jurídica y otra es limitarse. o del punto de vista jurídico. pero también veremos otras disciplinas. de la sociología. mientras que la administración privada se rige por el principio de autonomía de la voluntad. TVN. Eduardo Cordero Q. 1 Ley 18. en la perspectiva jurídica del estudio de la administración. la economía os puede dar algunos datos de esa naturaleza o incluso hasta la sociología. SERVIU y Servicio de Salud Funcional Descentralización Empresas CODELCO.

esto no significa eso. pero luego la teoría pura del derecho a través de Kelsen planteo que había un problema axiomático. esto ocurría bajo la época de la monarquía absoluta. al final se tomo la postura subjetivista. Dr. por lo menos en teoría se llego a sostener que el monarca estaba sometido primero al derecho divino – se esta en la etapa en que la iglesia es Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Y luego también hay que distinguir la administración del gobierno. como las organizaciones internacionales que también cuanta con una administración. porque resulta que la administración no participaba solo las entidades administrativas. por lo tanto la teoría pura sostenía que para estudiar la administración no hay que estudiar el órgano sino las funciones administrativa. es decir. Un autor P. pero la pregunta es ¿Qué es el Derecho Administrativo?. porque históricamente se ha comprobado. es decir. Weil sostenía de que el hecho que la administración este sometida a derecho no es algo normal sino que incluso uno pueden decir que algo verdaderamente anómalo. los auto acordados y también tiene un aparato burocrático. que la administración es un órgano y así llagamos a la conclusión que la administración no es sino un conjunto de órganos o un complejo orgánico que esta al servicio del gobierno. Eduardo Cordero Q. si se quería alcanzar el bienestar de la sociedad o el bienestar de los súbditos se decía que el monarca no puede estar sometido a derecho y esto lo sostenía autores tan importantes como por ejemplo Jean Bodin. por lo tanto no es administración todo el complejo orgánico que esta al servicio del parlamento o todo el complejo orgánico que esta al servicio del Poder Judicial – esto fue estudiado en derecho procesal orgánico – y la parte administrativa del Poder Legislativo se estudia en un área un poco alejada que se llama el derecho parlamentario. pero cuando la trataron de definir se encontraron con el gran problema por la función administrativa es muy heterogénea. porque lo primero enfoques estudiaron la administración desde un punto de vista orgánico. el problema era que había homogeneidad de objeto. Por lo tanto nos encontramos con todo este complejo que se denomina administración pública. cuando se sostiene que el Derecho Administrativo. también dicta normas con carácter general. porque los particulares bien pueden entenderse sometidos a derecho por cuanto este derecho emana de una autoridad. desde otorgar un subsidio. cuando se habla de administración uno se esta refiriendo a un órgano o a una actividad. desde nombrar un ministro de Estado. 2º es que la administración además de estar sometida a derecho. que existe un Derecho Administrativo esta afirmación se nos damos cuenta encierra dos cuestiones o dos aspectos: 1º la administración esta sometida a derecho. desde construir obras publicas. bajo ambos todos los teóricos de este régimen sostenían que el monarca. esta sometida a un derecho especial. pero esta son objeto del derecho internacional. el rey no estaba sometido a derecho. esto no significa que se hubiere teorizado el entendido de poner algún limite al poder del monarca.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. esto es lo que ocurría bajo el antiguo régimen. esto es emana de los órganos del Estado. Pero luego se tiene que tener cuidado en estudiar la administración extraestatales como la iglesia. la administración es el aparato que esta al servicio del gobierno. sino también tiene un aparato burocrático que funciona como personal administrativo y orientado a funciones administrativas e incluso conocía del juicio constitucional o juicio político y tiene también facultades jurisdiccionales y lo mismo ocurre con el Poder Judicial. La administración esta sometida a derecho. administración como órgano se escribe con mayúscula y administración como actividad se escribe con minúscula y aquí nuevamente aparece la cuestión. porque ellos crean derecho como van a estar sometidos a su propia creación. Administración como órgano. es decir. pero no es posible entender que al mismo tiempo los órganos del Estado que son los que crean el derecho estén sometidos al mismo. entidad administrativa que consiste de los actos de jurisdicción voluntaria que son en su naturaleza más profunda gestiones administrativas. Tomas Hobbbes. sino que participaba mucho el Poder Legislativo como era dictar normas o al poder jurisdiccional como era resolver conflictos jurídicos y a la vez si una observa el Poder Legislativo este no solo dicta leyes. el gobierno si bien esta engarzado con la administración es una actividad distinta. pero esta como no pertenece al Estado no se estudia y tampoco de las entidades supranacionales. el fracaso de esta postura que se llamo la postura objetivita o la postura funcional. es tan heterogénea que levaba a algunos autores a formular que la función administrativa no era sino aquella que no era legislativa ni judicial. esto que bien puede llamar la atención no es una afirmación del todo errada. incluso Weil señala con mucha claridad que es legitimo para los órganos del Estado entender que no están sometidos a derecho. 7 Pero luego viene otra pregunta. el Derecho Administrativo es el derecho de la administración pública.

aquí aparece otro problema. cuales son las alternativas al sometimiento de la administración. 2 de la ley Nº 18. es más amplia la norma de la constitución.575: “Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes. Y más aun esto lo ratifica el Art. – Universidad Central de Chile universal – por lo tanto si el origen del poder del monarca proviene de Dios. Y se entiende que prima el Art. la administración esta sometida a un derecho especial. Y por lo tanto los funcionarios debían someterse su acción a las normas que daba el propio monarca. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes”. Esta redacción no es la misma que tiene la Constitución en su Art. La administración esta sometida a un derecho especial. porque resulta que en la practica lo que hacia generalmente el monarca era delegar sus funciones normativas y las funciones jurisdiccionales en otros funcionarios. lo único que tiene que hacer el monarca es obedecer a la divinidad. Pero luego viene la segunda cuestión. “Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. 7 inciso 1º de la Constitución: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. especialmente el Art. Nuestra doctrina jurídica es heredera de lo anterior. y esto se conoce como la teoría del fisco o fiscus theory. solo nos limitaremos a los textos actualmente vigentes y esta consagración aparece en la propia carta de 1980. se somete a la Constitución y a las leyes. además esta sometido al derecho natural y por ultimo al derecho de gente. Esta disposición que aparece aplicable a todos los órganos del E.8 Prof. utilizando la expresión del propio Rousseau la voluntad del pueblo. Ahora cuando se produce el cambio. pero el derecho al cual esta sometido la administración puede ser distinto. puesto que hay distintas corrientes sobre esta materia. judicial y al ejecutivo. 6 inciso 1º: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ellas”. estamos hablando de los Art. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 6 y 7 de la Constitución. esto es lo que se conoce como el principio de legalidad o de juridicidad. la voluntad general se expresa a través de la ley y por lo tanto todos los órganos del Estado deben someter su acción a esta norma como base de la legitimidad en su actuar. Eduardo Cordero Q. 6 de la Constitución es una norma más amplia. se podría hacer una revisión de los textos constitucionales que dan cuenta de ello. aquí nos vamos a encontrar con tres sistemas: 1º el que somete parcialmente los actos de la administración al derecho. la fisura o el punto de inflexión que marca la gran diferencia. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Dr. Pero lo que interesa es que somos continuadores de esta tradición jurídica de origen liberal en el sentido de que la administración esta sometida a derecho. y el artículo de la ley señala los órganos de la administración del Estado y con el detalle que tiene que someter su acción a la constitución y las normas dictadas conforme a ellas y en el Art. dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley”. 2 de la ley. paso a manos de la nación o del pueblo. se aplica por lo tanto a la administración del Estado y así lo confirma el Art. tanto al órgano legislativo. en que solamente algunos actos de la administración están sometidos a derecho. de la que la administraciones esta sometida a derecho. aunque esto en la practica era bastante relativo. 6. en su capitulo I sobre bases de la institucionalidad. es decir. el cambio viene dado por un hecho histórico que es la revolución francesa de 1789 modifico que la soberanía que estaba radicada en el rey. porque este señala los órganos del Estado.

causar un daño patrimonial como cualquier particular. que es la que se conoce como la teoría del fisco que partía del siguiente supuesto o razonamiento. como poder soberano. 29 de esta ley e inciso 2º: Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . en los siglos XVII al XVIII. es decir. estamos hablando de la época de la Alemania ilustrada. es decir. pero sin embargo esta teoría es absolutamente insuficiente en la actualidad en lo que se exige respecto de la administración. en su expresión patrimonial al cual si se puede llevar a los tribunales de justicia. y a nuestro ordenamiento llego la expresión fisco y es bastante común. ya sea que actué como poder público. pero solo de manara parcial. bienestar un concepto más amplio. 3º posibilidad es la administración este sometida a un derecho especial.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. la expresión fisco la doctrina alemana la tomo del derecho romano – bienes patrimoniales del emperador – y esto hizo que la expresión se proyectara en el tiempo. Esto significo un gran avance sobre todo en los principados germanos el hecho de considerar esta persona jurídico patrimonial. es absolutamente insuficiente es el sometimiento pleno a derecho. en este sostenía en un principio que los actos del Estado. sean fiscales. el Estado podría vender. fisco y el de nación. autónomos o de las empresas del Estado. ya sea que actué como particular el Estado sigue siendo uno solo. comprar. señala que existen determinados bienes que son patrimoniales y los llama bienes fiscales y en la Constitución del 1980 en su Art. porque es sino la expresión jurídico privada. y como expresión patrimonial del Estado. semifiscales. pero para estos efecto se elaboro una especie de artificio o construcción que fue distinguir entre el Estado como persona jurídica. esto lo podemos encontrar el el Código Civil en su Art. ¿En Chile la teoría del fisco ejerció alguna influencia en el ordenamiento jurídico?. hoy en día tiene una sola personalidad. estos podrían ser objeto de control jurisdiccional o judicial por parte de los tribunales de justicia. Entonces la doctrina entendió que respecto de estos actos en que el Estado actúa como un particular. La teoría del fisco o fiscus theory. la expresión jurídico patrimonial del Estado. por que era un avance en el sentido de proteger o garantizar el derecho de los súbditos. puede ser objeto de demanda. Eduardo Cordero Q. 9 2º todos los actos de la administración estén sometidos a derecho. como cualquier sujeto privado de derecho. por lo tanto estamos en pleno régimen absolutista.º Crear nuevos servicios públicos o empleados rentados. solo respecto de aquellos actos en donde el Estado actúa como fisco. pero en este caso van a estar sometido al derecho común. no como una entidad soberana. con un conjunto de prerrogativas y privilegios que exceden al derecho común y este se conoce como el régimen administrativo o regime administratif. posteriormente en el siglo XIX se cambiara la expresión por policía represiva. 62 el inciso 4º el numero 2: “Corresponderá. el Estado no solo realiza actos como poder público. 589 que se refiere a los bienes. pero resulta que el Estado no solamente dictaba actos de imperio o actos como poder público. por un lado y el fisco como persona moral. esto es lo que se conoce como la doble personalidad del Estado. Dr. Y en el año 1986 se dicto la ley de bases generales de la administración del Estado y si se toma el Art. como soberano. pero se desarrollo luego una teoría. Y en segundo lugar la critica que también se le hace es que tampoco se puede llegar a sostener que el Estado tenga una doble personalidad. sino el que deriva de la expresión latina politeya que significa política. bajo la persona jurídica patrimonial. este se conoce como el sistema del imperio del derecho o rule of law. a el se puede demandar el exigiemiento de un contrato. asimismo al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para: 2. la época del despotismo ilustrado. Esta se gesto en los principados alemanes. suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones”. una cosa es el Estado como poder soberano donde no cabe recurso alguno y otra cosa distinta es el Estado fisco. no podían ser objeto de control por parte de los tribunales de justicia por que sus actos estaban en definitiva sobre la ley y el ordenamiento jurídico. Los asuntos de policía no había control. y en nuestra legislación se va a encontrar el concepto de Estado. al cual si puede ser sujeto pasivo en relación procesal. a él puedo exigir la indemnización de los perjuicios. de esta forma nos daremos cuenta que el Estado aparece sometido a derecho. arrendar y también podría realizar un acto que perjudicara a un tercero. en cuanto el Estado es soberano no podrían ser objeto de control jurisdiccional. a estos actos la doctrina le denominaba la actividad de policía o los asuntos de policía – polizaisache – este no es el concepto de policía represiva que uno conoce. esto hay que entenderlo como un artificio de una construcción que lo que buscaba era otorgar determinadas garantías a los particulares. sino que también realizaba actos como cualquier particular.

lo particular que tienen que son órganos que dictan normas y no solo dictan normas sino que fiscalizan. cuando actúa como fisco. y decía si el Estado actúa con poder de imperio. La obra de Dicey fue objeto de muchos comentarios y de las más acidas criticas. – Universidad Central de Chile “Los servicios centralizados actuarán bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos del fisco y estarán sometidos a la dependencia del Presidente de la República. los compara y al final llega a una conclusión bastante simple. Este sistema consiste en someter los actos de la administración plenamente al derecho. pero a pesar de este diagnostico que hizo Dicey en su momento. actúa como Estado con poder soberano no es responsable. Con esto el sistema ingles norteamericano cambia radicalmente la posición de la administración. la Contraloría General de la República. no hay tampoco tribunales especiales. En Chile en 1925 llego una comisión norteamericana que creo el Banco Central. Esto entro fuerte en nuestro sistema jurídico. pero si es responsable decía la jurisprudencia de los años 50 en nuestro país. por ejemplo una agencia en materia de emigración. si bien el diagnostico podría haber sido mas o menos aceptados. en el sistema ingles es lo que se conoce como el common law. a la libertad civil de los ciudadanos es el sistema del imperio del 10erecho. que era el régimen administrativo. escribió una obra “Introducción al estudio del derecho y la constitución” y en este trabaja compara el sistema del imperio del derecho con el sistema que regía en Europa continental. ello se dedicaron en este tiempo a crear agencias. 1º estamos en el siglo XX y en Inglaterra entre 1914 y 1915 se dictaron unas leyes muy importantes. que el principio de separación de poderes en materia de agencia simplemente desaparece. pero al derecho común. pero esta recomendó crear el sistema de agencia en Chile y hay dos agencias que se crearon bajo el sistema norteamericano. de narcotráfico. se llama Consejo de Defensa Fiscal. en medio ambiente. Eduardo Cordero Q. este economista plantea que la economía tiene ciclo economicos y que el Estado podía intervenir para favorecer en definitiva la prolongación de algunos ciclos y el acortamiento de los ciclos. es decir. la administración no goza de ningún tipo de privilegio o prerrogativas. ocurrieron dos hechos que hicieron cambiar radicalmente la posición de la administración frente al derecho en el sistema anglosajón. El sistema del imperio del derecho. la jurisprudencia decía que había que distinguir. por ir en contra de las libertades y régimen económico. olvido también mencionar varios factores que eran relevantes. las agencias que son órganos administrativos. Dr. pero estas leyes que tenían como objeto la defensa del reino lo que hicieron fue otorgar una serie de privilegios y prerrogativas a la administración que iba más allá del derecho común. porque en este sistema la administración esta en pie de igualdad con los particulares. Y hasta no mucho tiempo el Consejo de Defensa del Estado. cuando callo wall street. es decir. mayor intervención por parte de la administración. es decir. a través de la política monetaria. hay que recordar que Inglaterra estaba involucrada en la primera guerra mundial. una es el Servicio de Impuesto Interno y el Servicio Nacional de Aduanas. controlan. cuando actúa como cualquier particular.10 Prof. ahora afines del siglo XIX en 1885 un jurista ingles Dicey. obras públicas se podía intervenir y por lo tanto estimular la economía. este conjunto de leyes se conocieron como las leyes en defensa del reino. entonces la administración de este Presidente presento leyes que lo que hacia eran aplicar las políticas Keynesianas. la administración que se regía por un derecho común paso a regirse por un derecho especial y por lo tanto se asimilo bastante al modelo europeo o al modelo del régimen francés. Ahora los norteamericanos son bastante prácticos. en los años 50 en nuestro país cuando se reclamaba la responsabilidad del Estado. a través del Ministerio correspondiente”. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . este presidente fue muy inspirado por las teorías de Keynes. el señala que el sistema que mejor resguarda la libertad de la persona. a la administración se aplica el mismo derecho que se aplica a los particulares y por lo tanto las contiendas jurídicas en la cual es parte la administración son de conocimiento de los tribunales ordinarios de justicia no hay un derecho especial. no tiene derecho especial y no tiene ningún tipo de privilegios jurisdiccionales. 1929 la gran crisis viernes negro. en definitiva vino la gran crisis económica en Estados Unidos. pueden aplicar sanciones y actúan como tribunales. Y luego el otro hecho ocurre en 1929 – 1930 bajo el gobierno de Roosevelt. porque se entendía que defendía al fisco. pero la Corte Suprema declaro inconstitucionales estas normas.

esto ocurre en primer lugar en Francia bien apegado al principio de separación de poderes se sentó la idea o el principio de que los tribunales ordinarios de justicia no podían intervenir en las funciones que le correspondían al Poder Ejecutivo y dentro de esta estaban los actos administrativos. que el Derecho Administrativo se configura como una disciplina autónoma. por un lado se construye sobre la base de los principios de liberalismo. por ejemplo para dictar sus actos tiene que seguir el principio de legalidad.575 aquí nos estamos refiriendo al Derecho Administrativo como norma. la potestad sancionadora. Dr. esos son poderes exorbitantes al derecho privado. entonces un organismo asesor que era el Consejo de Estado Francés comenzó a conocer de las reclamaciones – órgano que estaba dentro del Poder Ejecutivo – que se formularon en contra de la administración y esta forma fue dando lugar algunos recursos de naturaleza jurisdiccional que tenían por objeto controlar la actividad de la administración. el que por un lado respeta la tradición liberal. especial respecto del derecho común. por lo tanto se puede decir que la pieza troncal de nuestro ordenamiento jurídico administrativo se estructura en base al modelo del régimen administrativo. como consecuencia de ello un acto podía ser objeto de nulidad como consecuencia del recurso de exceso de poder. porque la administración tiene poderes autoritarios. el primer recurso fue el que se conoció como recurso de exceso de poder que en realidad lo que persigue es velar por la legalidad de los actos de la administración. Lo que sucede que cuando se quiere definir el Derecho Administrativo se encuentra de inmediato con un problema. este es el régimen administrativo. 11 El régimen administrativo. pero una cosa es definir el Derecho Administrativo como un conjunto de norma y otra es definirlo como una disciplina científica o dogmática jurídica. la potestad normativa. sostenía que indefinitiva el Derecho Administrativo en el caso de Francia no es sino un conjunto de privilegios en más y un conjunto de privilegios en menos. El régimen administrativo tal como lo señala tiene su origen en Francia. en el principio de legalidad. hasta ahora lo hemos visto como conjunto den normas o parte del ordenamiento jurídico. en definitiva se puede decir el poder unilateral que tiene la administración de poder modificar situaciones jurídicas. Podemos definir el Derecho Administrativo como aquel conjunto de normas que regulan la organización y funcionamiento de la administración pública y de sus relaciones con los particulares o administrados. porque en muchas ocasiones quien define el Derecho Administrativo lo define primero como un conjunto de normas. pero al mismo tiempo esta sometido a un conjunto de normas más rigurosa. en el principio de separación de funciones. del derecho privado y sobre todo del derecho constitucional. es decir. lo que nos queda por ver es el Derecho Administrativo como disciplina científica.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. trata de dar un concepto o referirse a una parte del ordenamiento jurídico. principalmente lo que se conoce como las potestades autoritarias. Este régimen administrativo que se gesto en Francia es el que en definitiva ejerció influencia en Latinoamérica y particularmente en nuestro país. porque Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . de poderes. pero aquí había una contradicción porque al mismo tiempo se sostenía el principio de control jurisdiccional y la garantía de los derechos de los particulares. tiene que seguir un riguroso procedimiento administrativo. Eduardo Cordero Q. potestades o prerrogativas autoritarias. estamos hablando de la revolución francesa y estos principios se traducen. Y el segundo recurso fue el recurso de plena jurisdicción que tenía por objeto la reparación de los perjuicios causados por la actividad de la administración. ahora el régimen administrativo responde a una doble tradición o una doble herencia. Cuando se habla del Derecho Administrativo como disciplina científica nos estamos refiriendo en definitiva a lo que puede ser la reconstrucción o sistematización científica de lo que se conoce como ordenamiento jurídico administrativo. de control jurisdiccional. pero al mismo tiempo tiene prerrogativas que son desconocidas en el ámbito público privado. sino que además es heredera de la tradición del antiguo régimen. en materia de contratos no puede elegir libremente a su contratante tiene que hacer licitación publica. claramente la administración en Chile se rige por la ley Nº 18. ahora en sentido estricto no eran recursos. es decir.. un conjunto de poderes. esto es lo que se conoce como el régimen administrativo y también se basa sobre todo en la existencia de tribunales especiales que se conocen con el nombre de tribunales contencioso administrativo. Por eso un autor Jean Rivero importante autor francés. Ahora cuando ocurre esto que el Derecho Administrativo alcanza el carácter de una disciplina autónoma de una disciplina independiente del derecho común. por ejemplo la potestad expropiatoria. el de la garantía patrimonial de los administrados. pero no solamente sigue la tradición liberal. peor si tomamos un texto de cualquier autor en este caso nos estamos refiriendo al Derecho Administrativo como norma. civil y del constitucional. cosa que no existe en el derecho privado. etc.

de hecho por la aplicación de la Constitución Política del Estado se han dejado de lado normas civiles. es decir. a pesar de la atrofia que existe en nuestro tribunales. su obra a tenido una clara influencia española. instituciones y categorías que le dieron independencia al Derecho Administrativo respecto del derecho común y por lo tanto le fueron dando una fisonomía propia o una fisonomía particular. indemnización. ya que. law. Cuando se va a aplicar el derecho administrativo siempre va a estar condicionado a la Constitución y de hecho de todas las ramas del derecho. los alemanes alcanzaron un gran desarrollo conceptual del derecho privado. aquí se habla de dominio público de los bienes que tiene el Estado. profesor de Derecho Administrativo. como el autor gallego Manuel Colmeiro “Derecho Administrativo español”. droit. por ejemplo se debe sostener que los principios constitucionales afectan mayormente al derecho administrativo. aquí se habla de acto administrativo. Azocar. Eduardo Cordero Q. obras tan importantes como la teoría del acto jurídico. Dr. que todos los conflictos se pueden resolver vía constitución. Paul Laband. Santiago Prado. en este caso no interesa aquí todas tiene que adaptarse – y esto ha Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Varios juristas en el siglo XIX como Maurice Hauriou. independiente de la antigüedad. Fue tan alto el nivel de desarrollo de esta escuela que los publicista. eso ocurrió en Francia. – Universidad Central de Chile un recurso tiene por objeto impugnar una resolución judicial. si hablamos de bienes. especialmente de la mano del pandectismo o del conceptualismo jurídico. En Chile. así por ejemplo se comenzó a desarrollar estas acciones. Principios constitucionales del ordenamiento administrativo. bajo el modelo o los cánones del pandectismo o modelo del conceptualismo jurídico y esto permitió el desarrollo en Alemania del Derecho Administrativo en base a grandes autores como Jellinek “Sistema de derechos públicos subjetivos”. recht. Carre Malberg “Teoría del Estado”. acción de nulidad. es decir. Enrique Silva Cimma. plena jurisdicción. pero esto hizo que en definitiva el Consejo de Estado Francés se configurara como un tribunal especial. siendo lógico que importe mayormente porque la Constitución Política del Estado incide en la relaciones de poder. aunque sea una norma antigua. su principal aporte. Winsheind. Patricio A. de propiedad. Grerk. Se debe tener cuidado porque la constitución al parecer tendría la capacidad de ser regulada por la constitución. esto no significa que se deba soslayar la Constitución Política del Estado. que se llama “Principios de Derecho Administrativo” que se atribuye a un profesor del Instituto Nacional. debe ser complementada por la ley. Posteriormente la cátedra de Derecho Administrativo surge 1880 en la Universidad de Chile y unos de sus principales exponentes fue Valentín Leterier. tanto la acción de plena jurisdicción como la acción de exceso de poder. responsabilidad del estado si y surge el concepto de pacta de servicio de la jurisprudencia. es que fue agregado en la embajada de chile en Berlín y con ello compartió con todos los autores alemanes de aquella época y conoció a Jellinek y a todos los autores de la escuela conceptualista y trajo este modelo a Chile. pero la Constitución Política del Estado no agota todos las materias jurídicas. profesor de derecho publico y Derecho Administrativo. Cátedra la cual ha sido llevada por jara Cristo. la primera obra que se escribió en nuestro país sobre Derecho Administrativo fue una obra anónima. Otto Mayer. estos autores lograron que el derecho público alcanzara un alto nivel – welwaltungsrecht [derecho. el más importante. porque éste se preocupa de un poder público. aquellos que se dedicaban al derecho público y especialmente al Derecho Administrativo comenzaron a elaborar un sistema de Derecho Administrativo. En todo caso. diritto]. hablemos de acto jurídico. acción de exceso de poder. un tribunal distinto e independiente de los tribunales ordinarios de justicia y que le correspondió conocer de toda la actividad de la administración.12 Prof. porque se debe adaptar a la Constitución Política del Estado. A través de su jurisprudencia se fueron desarrollando una serie de conceptos. la teoría de las instituciones y dio lugar a una serie de tratados y obras 1812 se denomina “Principios de Derecho Administrativo” y esto significo que en definitiva el Derecho Administrativo se independizo y paso hacer una cátedra universitaria. por lo tanto se puede decir que la cátedra de Derecho Administrativo ha sido desarrollada en nuestro país. en el pandectismo encontramos autores tan importantes como Puchta. En Alemania durante el siglo XIX la metodología del derecho alcanzo un alto nivel. Todas las normas jurídicas deben adaptarse independiente aquí de la tradición que tenga esa norma jurídica. hablemos de contrato si pero el contrato es distinto y la categoría se llama contrato administrativo. eran acciones uno velaba por la legalidad del acto otro reclamaba por los perjuicios.

por eso los hombres nacen libres en dignidad y derechos y hay varias disposiciones que dan cuenta de este valor de la libertad. cuestión que no deja de ser relevante. no la igualdad jurídica donde todos somos iguales ante la ley. En segundo lugar por una cuestión de procesos también. fundamentalmente estos principios los vamos a encontrar en el capitulo primero de la Constitución y también en el capitulo tercero de la Constitución que se refiere a los derechos y deberes constitucionales. Y por ultimo esta la figura del Estado Democrático y este Estado esta vinculado aun concepto que se conoce como el concepto de pluralismo político y sobre todo la participación. por que el Estado de Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . es el valor de la igualdad. 13 impactado fuertemente a muchas ramas del derecho. que existan condiciones mínimas respecto de la calidad de vida de una persona. entonces tiene que crear organismos con mayor grado de descentralización que conozcan los problemas de las personas. porque el tema de cómo se generan o se eligen las autoridades por la vía de la organización democrática no es un tema del Derecho Administrativo. el concepto que a nosotros nos interesa fue acuñado solo a partir del siglo XIX y fue acuñado por la doctrina alemana. es un concepto que incluso llega a ser polémico. no lo que tiene que buscar a igualdad es la cohesión social. porque el Derecho Administrativo es una rama que se ocupa del régimen jurídico de un poder público. en este caso vinculado al Poder Ejecutivo porque dentro de este esta la administración y es lógico que la Constitución impacte con mayor fuerza en el Derecho Administrativo. en este sentido no hay que limitar el concepto de democracia única y exclusivamente a la elección de las autoridades. porque estos cumplen el la función de integración. es decir. pero el Estado Democrático en cuanto tiene que garantizar participación significa que los órganos administrativos tienen que velar por que haya la mayor participación política posible por parte de todos los miembros de la comunidad. Estos principios. al momento de la interpretación o aplicación de esta. Este es un concepto que no siempre ha tenido la misma significación. es decir. que el Estado procura que una persona que sea de escaso recursos sea igual que una persona que tenga una capacidad mayor. estos principios que necesitamos conocer para entrar al ordenamiento administrativo.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. especialmente la revolución francesa y lo mismo ocurre con el derecho constitucional. sino el tema de la organización. entonces esto lleva a formar cada vez más la figura del Estado descentralizado. que creen instancias donde las personas puedan manifestar sus intereses. Dr. esto del Estado Democrático y pluralismo político en la administración va influir no tanto en el tema de la elección de las autoridades. La cláusula del Estado de Derecho. y especialmente al derecho civil –. podemos decir que el Derecho Administrativo no existe como lo entendemos sino hasta fines del siglo XVIII cuando se producen los fenómenos revolucionarios liberales. llenar los vacíos legales y también al momento de interpretar o aplicar una ley. pero esto no quiere decir que los alemanes crearan la figura del Estado de Derecho. Pero luego hay otra cláusula que es la cláusula del Estado Social y el valor que parece aquí. es un tema del derecho constitucional. lo que realizo la doctrina alemana fue constatar una realidad que ya existía. Eduardo Cordero Q. pero a doctrina alemana que los ha estudiado bastante los denomina cláusulas y estas cláusulas se asientan en determinados valores. la influencia de estos valores y de estos principios inciden con mayor fuerza en el Derecho Administrativo que en cualquier otra rama del derecho. esto esta vinculado la libertad como garantía constitucional al concepto original de Estado de Derecho. Ahora donde están todos estos principios constitucionales a los cuales se esta aludiendo. por que este permite una mayor participación y una participación democrática. porque de una de las materias que trata la Constitución es la cuestiones relativas al poder. son los principios del Derecho Administrativo o del ordenamiento jurídico administrativo y que para muchos autores constituyen verdaderos principios generales del derecho. pero no la igualdad formal. así por ejemplo la primera cláusula es la cláusula del Estado de Derecho y esta cláusula se sienta en un valor y este valor es el valor de la libertad. es decir. por lo tanto los principios constitucionales aparecen también como principios del Derecho Administrativo. sino que la igualdad material. Estos tres principios que se comenzaran a analizar a continuación. nuestro Derecho Administrativo se ha ido forjando a partir del Estado liberal y por lo tanto el Estado liberal también se acuña un conjunto de principios que están expresamente vinculados con el derecho constitucional. también se pueden llamar formulas para algunos. pero sobre todo en el primero en el hay varios principios que se le van aplicar derechamente a la administración y por lo tanto son principios fundamentales para poder entender que es Derecho Administrativo. sus necesidades e incluso sus inquietudes frente a la gestión pública. este concepto es mucho más amplio significa participación. por lo tanto hay una sincronía entre ambas disciplinas y además hay una plana sintonía entre ambos.

Todos los órganos del Estado sin distinción deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ellas. sino que se refiere además que exista separación de poderes. tampoco algunos principios estructurales del ordenamiento jurídico. que la ley en este caso es el fundamento previo o el fundamento habilitante de su actuación. en esto no hay ninguna duda. por ejemplo el principio de supremacía constitucional. esta prohibido. porque el principio de legalidad puede dar lugar a dos sistemas distintos. que la constitución se reconozca como suprema. lo que hace la doctrina alemana es darle una denominación a esta forma de Estado. cuestión que ratifica por lo demás una norma que complementa la Constitución. es la primera vez que la ley recoge un concepto desarrollado por la doctrina. en realidad se recogió en dos normas en los Art. 2 nos señala: “Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes”. esta ley fundamental de Bonn esta actualmente rigiendo en Alemania y la Constitución española siguió este ejemplo en su Art. por lo tanto si hubo una acción no esta expresamente habilitada o expresamente atribuida se entiende que esta prohibida. El sistema de la vinculación positiva. es decir. que no se puede hacer. esta expresión parece bastante simple.14 Prof. Se tiene que señalar que este principio es lejos uno de los dogmas más tradicionales que uno puede encontrar del Estado liberal de derecho. se recogió normativamente. – Universidad Central de Chile Derecho surge a fines del siglo XVIII con los principios clásicos de la figura del Estado de Derecho. pero envuelve una serie de problemas que nos pueden dar lugar a diversos sistemas. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . es decir. esta consiste en que la administración solo puede actuar previamente habilitada por ley. lo que no esta permitido. es decir. 20 y 28 de esta ley. pero en primer lugar tenemos que aplicar el principio de legalidad. la estructura del ordenamiento jurídico o al principio de reserva de ley. utilizando una máxima latina. es decir. Así lo denomina los alemanes. especialmente en su Art. la Administración puede actuar cuando esta expresamente habilitada por la ley. Se estudiaran los principios del Estado de Derecho que tiene relación con el Derecho Administrativo. además que exista una supremacía constitucional. Posteriormente en la ley fundamental de Bonn del año 1949 se recogió este concepto de Estado de Derecho. pero también no solo rige este porque mal que mal en el antiguo régimen los monarcas también tenían un principio de legalidad que tenían que respetar. en un Estado de Derecho rige este principio en la administración. Dr. y esta denominación ha sido generalmente aceptada. no puede haber Estado de Derecho sin separación de poderes. 1 señala que España es un Estado de Derecho. • Principio de garantía patrimonial. Entonces la Administración como órgano del Estado debe someterse a la legalidad o deben someterse a la juridicidad. Principio de legalidad o principio de juridicidad. También que se reconozcan determinados derechos fundamentales o esenciales de los ciudadanos. que la República Federal Alemana es un Estado de Derecho. Y esta ley nos dice. que exista un control jurisdiccional por parte de los tribunales ante la administración y también que hay responsabilidad del Estado de sus actos. • Principio de tutela judicial. uno es opuesto respecto del otro o se opone al otro. podemos decir que el Estado de Derecho es aquel que esta sometido a derecho. y así por lo demás existe en este sentido existe en nuestra Constitución. La pregunta es ¿Qué es un Estado de Derecho?. 6 inciso 1º donde nos señala que: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella”. Eduardo Cordero Q. que es la ley de bases generales de la administración del Estado en su Art. por lo tanto esto queda reducido al estudio de tres materias: • Principio de legalidad. por ejemplo no se estudiara el principio de división de poderes ya estudiado en derecho político y constitucional.

sin consultarle a nadie. con el tiempo el tema de las penas se transformo en una garantía de la libertad de las personas. viene de los tiempos de la baja edad media en este periodo se obtuvieron una serie de declaración de derechos por parte del monarca. el estaba facultado para actuar en todo lo consideraba conveniente a los intereses generales de la comunidad. sino que es la libertad de las personas. es esta la idea que no tenga más poder que el que expresamente se le atribuye. podían actuar en todas las áreas de la sociedad. Una y otra de los sistemas señalados han tenido manifestación histórica. Eduardo Cordero Q. se entiende permitido. Dr. que ninguna autoridad o ninguna persona puede atribuirse ningún derecho o facultad sino es expresamente otorgada por la Constitución o las leyes y esto así lo dice la Constitución en su Art. En este caso el sometimiento a derecho es distinto. la de la vinculación positiva la podemos encontrar especialmente en Francia en sus primeros tiempos después de la revolución. esto fue lo que ocurrió con la carta magna de 1215 cuando se pactaron determinados temas y aquí nace el principio no hay delito sin una ley previa que así lo establezca y también respecto de los tributos. por lo tanto el monarca si esta sometido a derecho. 7 inciso 2º: Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . el principado en Alemania del siglo XIX regia lo que se llama el principio monárquico. donde se limita al máximo el poder del Estado y lo dosifica a través de la ley y en el sistema francés esta la voluntad general que es la nación. y si lo hacía sin ley previa ese era un acto contrario a derecho. a menos que fuera a limitar la libertad y la propiedad. pero en los principados alemanes. por lo tanto no estaba limitada la actuación del monarca a una habilitación previa. estamos hablando del periodo feudal. Y el segundo sistema. por lo tanto no había limite al poder soberano del monarca o del príncipe. Por lo tanto en este sistema la regla se invierte y queda de la siguiente forma. Que sucede en nuestro derecho. lo que sucede que esta sometido a una vinculación negativa y no a la positiva que es de tradición francesa. de que es la mejor forma de limitar los poderes del Poder Ejecutivo. por que en ese caso necesitaba el acuerdo de la asamblea. por lo tanto el monarca podía hacer todo lo que estimara conveniente salvo aquello que atentare contra la libertad o la propiedad. no había inconveniente mientras fueros aprobados por los estamentos que enviaban las ciudades y los estamentos aprobaban o no una determinada situación planteada por el monarca. Cuando hablamos del sometimiento al derecho. de la Administración o en su caso del monarca. 15 El sistema de vinculación negativa. se decía que el monarca solo puede actuar cuando expresamente le habilite la ley y esto se convierte en la idea liberal. por lo tanto la solución era bastante simple. y estas personas que se preocupaban por esto. tanto para limitar la libertad o establecer un tributo el rey tiene que acudir a la asamblea estamentaria. por lo tanto en cuanto regía este principio la soberanía no residía en la nación. es decir. en ese caso solo lo podía hacer por ley previa. porque este sometimiento se produce en que el derecho es un limite externo de la acción o de la actividad del sujeto. de esta manera en los principados alemanes se constituyo el sistema de la vinculación negativa. es decir. Claramente en Chile el sometimiento a derecho es de acuerdo a la vinculación positiva. Durante la baja edad media a determinados personas le preocupara que el monarca estableciera determinados delitos a su arbitrio o determinadas conductas como ilícitos y además que estableciera nuevos impuestos. pero en definitiva el que ha primado ha sido el de la vinculación positiva. esa es en definitiva la diferencia que hay entre libertad y poder. todo aquello que esta prohibido. pero de acuerdo a que sistema el de la vinculación positiva o el de la vinculación negativa. es un limite externo. puesto que el monarca puede hacer todo lo que estime conveniente no requiere habilitación previa salvo que alguna medida signifique restringir la libertad de una persona o signifique atentar el patrimonio. La lógica de los sistemas son distintas una opera en la lógica de la soberanía nacional y la otra de la soberanía monárquica. la de la vinculación negativa se produce también en el siglo XIX. no obstante hay autores españoles que discuten este tema y llegan a sostener que en España rige en algunos aspectos la vinculación negativa. se llama principio de legalidad de los tributos. eran acuerdos. la persona o la administración en este caso puede hacer todo incluso si habilitación previa con tal que no contradiga el derecho. Durante el siglo XX se han planteado ambos sistemas. sino que en el monarca.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Este sistema viene de antiguo. por que la regla general no es que la autoridad tenga poder. por lo tanto el sujeto. pero esto es bastante discutible. menos que limitara la propiedad o la libertad.

puesto que a todos les llega este complejo normativo. no puede decir que su autoridad esta por sobre el alcalde. ninguna persona. 24. sin que la propia ley lo habilite y esto es muy importante esta vinculado con la vinculación positiva. pero hay otros que no están establecidos por ley que es el Art. no importa la jerarquía del órgano. 6 inciso 1º: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella”. Principio de la tutela judicial. El sometimiento a derecho también plantea otra cosa y también hay otra regla que se debe considerar. con cierta distinción porque en nuestro derecho se consagra en una doble dimensión el principio de la tutela judicial. es decir. por que esta norma esta integrada al ordenamiento jurídico y el esta sometido a todo el ordenamiento jurídico. Primero se consagra en una dimensión que la vamos a llamar objetiva y luego en una dimensión que algunos autores también llaman vertiente subjetiva. estos derechos especialmente la propiedad y la libertad no pueden ser limitada por la Administración sin habilitación previa y legal. Y lo segundo. No solo basta con consagrar el principio de legalidad. 5. porque si nos damos cuenta y si examinamos el texto constitucional en su Art. deben ser reservadas y complementadas por ley. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes”. Dijimos que todas las garantías. no cabe una regulación o complementación por la vía orgánicamente. 19 Nº 4. 73 de la Constitución: Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . – Universidad Central de Chile “Ninguna magistratura. aquí que sucede desde el punto de vista de los derechos de las personas. 19 en su totalidad. a las ordenanzas. es muy distinto que una materia sea regulada por ley que sea regulado por un reglamento – estamos aquí frente a una garantía normativa. deben ser garantizada por ley. por lo tanto si la administración va incidir en el ordenamiento de las personas. también se refiere que la Administración tenga una habilitación previa o sea habilitada previamente en los siguientes casos: Cuando sus actuaciones tenga lo que se llama eficacia limitativa o ablatoria. así por ejemplo si hay una ordenanza de ruidos molestos dictada por la municipalidad y la intendencia autoriza una fiesta. los reglamentos. a las instrucciones. no hay ninguna que puede estar al margen del derecho. Dr. en primer lugar que la acción de la Administración como órgano del Estado esta sometida a la totalidad del ordenamiento jurídico y así por lo demás lo remarca la Constitución en su Art. tenemos el Art. 19 Nº 26. es decir. En su vertiente objetiva. la técnica primordial que se ha utilizado es lo que se conoce como el control jurisdiccional. Esta norma implica dos cosas.16 Prof. a todo este complejo abultado de normas que tenemos en nuestro ordenamiento jurídico y todas tienen que ser cumplidas y respetadas. en los sistemas occidentales en el cual participa nuestra país. esto es lo primero la función administrativa esta sometida a todas las normas que integran el ordenamiento jurídico sin distinción. el tiene que respetar esa norma. todas tienen que ser cumplidas y respetadas. 19 Nº 13 – se rige por reglamento –. la Administración esta sometida a la Constitución. Eduardo Cordero Q. en el caso que de garantías que están complementadas por ley. es lo que se llama principio de reserva de ley. si no lo esta no puede actuar. toda actuación de la Administración puede o tiene como parámetro el derecho. en este caso nos estamos refiriendo al control que ejerce los órganos que integran el Poder Judicial. que una determinada materia se regule por ley y no por reglamento –. todas las garantías constitucionales salvo una. ni grupo de personas pueden atribuirse. sino existe los mecanismos para hacer valer esa legalidad. incluso esto lo ratifica el Art. la Administración no puede realizar ninguna actividad o ninguna acción al margen del derecho o fuera del ámbito del derecho. especialmente en la propiedad y la libertad solo lo puede hacer cuando una ley lo faculta para que lo haga. es decir. no puede ser que en materia de libertad de información sea regulada por un reglamento. no basta con solo declarar que la Administración debe someterse a la legalidad o a la juridicidad sino existen mecanismos que permitan hacer efectiva el sometimiento de la Administración al derecho. Por lo cual la administración no solo esta sometida a la ley. y esta sometida a los tratados internacionales. es que este principio implica la plena juridicidad en la acción de la Administración. ahora con este principio de la tutela judicial hay que tratarlo con cierto matiz. es decir. como poder jurisdiccional este esta consagrado en el Art. circulares. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinaria. excepto una.

primero que una persona no puede quedar indefensa. es decir. Dr. En segundo lugar. en principio salvo norma especial quien conocen de las contiendas cuando son administrativas es la jurisdicción ordinaria. era un tema de competencia bastante complejo y al final después de tantas discusiones el año 1989 se elimino del texto constitucional la referencia a ese tipo de tribunales y por tanto estos asuntos quedaron entregados a los tribunales ordinarios de justicia. todo es objeto de control. existe el deber de los tribunales de resolver nuestra petición o nuestra acción. que nos señala la igualdad en la defensa de los derechos. ejercer funciones judiciales. revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos”. Ahora desde el punto de vista subjetivo. pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. y esta en el principio de inexcusabilidad. Este artículo consagra la vertiente objetiva. partiendo por un juez de letra. ni bajo la Constitución de 1980 se planteaba un tema bastante delicado acerca de la competencia de la jurisdicción ordinaria para conocer de lo contencioso administrativo. 73 con el Art. Nuestra Constitución señala la igual protección la igual protección en el ejercicio de los derechos y luego aparecen una serie de normas a través del Art. en primer lugar corresponde ejercer esta potestad jurisdiccional a los tribunales de justicia que en el caso chileno esta entregada a los tribunales ordinarios de justicia. materias que también había establecido en términos similares la Constitución de 1925. Como se somete la administración en este caso la Administración al derecho. de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgad. todas las personas tiene derecho aun proceso igualitario y esto que las personas tengan derecho aun proceso igualitario especialmente frente a la administración. es decir. primero garantiza lo que se conoce como el derecho a la acción. se pueden controlar actos o resoluciones administrativas o incluso actuaciones materiales de la Administración. pero como nunca se crearon los tribunales contenciosos administrativos. es decir. es decir. 19 Nº 3 que son un conjunto de principios que de deben respetar. en caso alguno. En primer lugar. como poder jurisdiccional. 73: “La facultad de conocer de las causas civiles y criminales. por lo tanto para poder comprender bien la posición que tiene la Administración ante el poder jurisdiccional debemos hacer algunas distinciones. esto en cuanto al ámbito de quien ejerce el control. esta garantía constitucional que la tenemos todos. 38 del Constitución. aparece un derecho que la doctrina comparada a denominado derecho a la tutela jurisdiccional y aquí aparece como un derecho constitucional o un derecho fundamental este derecho a la tutela jurisdiccional. no hay ningún ámbito de impunidad respecto de la Administración. El problema que se plantea respecto de la administración es que esta no obstante estar sometida a control jurisdiccional. como consecuencia de este proceso igualitario trae varias consecuencias que se deben respetar acerca de la tutela judicial como derecho fundamenta. avocarse a causas pendientes. Este control o esa potestad también es obligatoria. desde el punto de vista objetivo. comprende todo el abanico de la actividad administrativa. Y en tercer lugar comprende toda la actividad de la Administración. es que posee también un conjunto de privilegios y también un conjunto de excepciones. esto surge de la vinculación del Art. porque esta aparece como un órgano dotado de poder cobra especial relevancia. por lo cual no solo es un poder sino también es un deber. 19 Nº 3 de la Constitución. pero también puede ser una actividad material. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Ni el Presidente de la República ni el Congreso pueden. porque tiene carácter obligatorio. el derecho de accionar aun cuando tengamos un derecho siempre existe el derecho de acción y como correlato de esto. el derecho de plantear nuestra pretensión a los tribunales de justicia cualquiera sea esta. Eduardo Cordero Q. planteado una pretensión ante un tribunal el puede excusarse de resolver la materia. especialmente en su inciso 2º de este artículo. como mínimo una persona no puede quedar condenada sin ser oída previamente y en segundo lugar en todo proceso judicial tiene que existir contradicciones. ni bajo la Constitución de 1925. cuando nos habla de la defensa de los derechos nos señala la garantía constitucional.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. se puede controlar por ejemplo desde normas reglamentarias. porque la actividad de la Administración puede ser una actividad jurídica. puesto que esta tarea esta función esta entregada a determinados órganos que componen el Poder Judicial. 17 Art. pero también la tutela judicial tiene una vertiente subjetiva o una dimensión subjetiva que nuestro ordenamiento jurídico concibe cono un derecho constitucional y este consagra en el Art. es decir. ni aun a falta de ley que resuelva este asunto. esta disposición fue reformada en 1989 y antes la Constitución establecía que quienes debían ejercer el control jurisdiccional eran los tribunales contenciosos administrativos. es decir.

no pueden imponer la opinión de uno de ellos. los particulares no pueden plantear o no pueden resolver directamente sus conflictos jurídicos. – Universidad Central de Chile Pero hay otras características que no han sido garantizadas todavía en nuestro país. pero no solo eso sino que solo se limita en este caso ha cambiar o alterar una situación jurídica o una situación material. Lo anterior que nos ocurre a nosotros como particulares. salvo excepciones muy contadas. porque la potestad de la Administración es una potestad de imperio. ella declara en un primer momento el derecho y luego tiene la facultad para ejecutar esa decisión. regida por el derecho que se plantea entre particulares. no solamente han sido privados de resolver sus conflictos jurídicos de manera unilateral. la Administración tiene la facultad de cambiar. es decir. uno puede impugnar la decisión que se adopte. goza en primer lugar del poder de autotutela y en segundo lugar goza de diferentes privilegios jurisdiccionales que nos daremos cuenta son las tendencias autoritarias que viene del antiguo régimen. a que se ordene diligencias que sean inconducentes o que sean innecesarias y lo único que hacen es dilatar el procedimiento judicial. Esto lo ratifica una ley que es la ley Nº 19. ya desde la época del estado absoluto donde se privo a los señores feudales en palabras de Weber que se refiere al monopolio de la violencia legitima. por el que no puede ir con sus sentencia a la otra parte y imponerle por la fuerza esto declaro el tribunal.880 que rige el procedimiento administrativo. ninguno de los particulares puede oponer su opinión o parecer a otro particular. y que han sido reconocidas por tribunales de derechos humanos. lo anterior por lo menos en el sistema europeo esta sancionado y lo consideran una vulneración de la tutela jurisdiccional. en este caso existe lo que se llama en el derecho la heterotutela o la heterocomposicion. pero lo normal es que tengan que acudir a los tribunales y es el tribunal que en definitiva va a declarar el derecho. Eduardo Cordero Q. Como su nombre lo dice es la posibilidad o facultad que tiene la Administración de modificar de forma unilateral una situación jurídica o una situación de hecho material sin ni siquiera recabar la intervención de los tribunales de justicia. cuando hay un conflicto jurídico entre partes. las personas tiene derecho a un proceso judicial sin ligaciones indebidas. es decir. El poder de autotutela. pero al particular no le basta con tener declarado el derecho. esto es un enorme privilegio. es decir. pero de manera oportuna. también sin recabar la intervención de los órganos jurisdiccionales. modificar situaciones jurídicas y situaciones materiales de forma autónoma sin recurrir a los tribunales de justicia y esto es un enorme poder. va dictar una sentencia que se conoce como una sentencia declarativa. no le ocurre a la Administración tiene autotutela declarativa y tiene autotutela ejecutiva. en su Art. salvo que estén de acuerdo. hay casos muy contados como la legitima defensa. Por que la tutela judicial. hay una disputa acerca de situaciones de hecho y situaciones de derecho que vincula a sujetos. la potestad ejecutiva de ejecución de la sentencia también corresponde a los tribunales de justicia a través de otro proceso que es el llamado proceso ejecutivo y donde el juez en definitiva ordenara que esta sentencia declarativa sea cumplida con auxilio de la fuerza pública. sino que además de ejecutar la sentencia. pero estas son posteriores en este caso a la decisión adoptada por la Administración. por lo tanto se esta frente a una posición privilegiada ante los tribunales. sino que además de esto tiene la facultad de ejecutar directamente sus decisiones. Este tema acerca de la tutela judicial que hemos visto que tiene varias garantías nos lleva a otro tema que es muy interesante que es la posición privilegiada que tiene la administración y que se conoce o podemos señalar en dos partes: La administración frente al Poder Judicial. para llevarlo a los hechos. incluso a ser sancionado. ella va a determinar a quien le corresponde un derecho y a quien le corresponde otra posición. esto en la practica en nuestros tribunales tienen un nombre medidas para mejor resolver. si bien es que se resuelva el asunto. y como nota los juicios en Europa tardan mucho más que en nuestro país. Dr. Lo anterior no significa que la Administración no este sujete a control jurisdiccional posterior. En una situación común. se llama la ejecución de oficio. por lo cual el juez declara el derecho y resuelve esta contienda. 3 inciso 8º da cuenta del carácter que tiene un acto administrativo: Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho .18 Prof.

salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez. conociendo por la vía jurisdiccional”. 42. 752 del Código Procedimiento Civil que se refiere a los juicios de hacienda. este tiene la facultad de expropiar en a razón del interés público o interés general un bien. el estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta persona”. que esta regulada en el Art. autorizando su ejecución de oficio por la autoridad administrativa. Por lo tanto todo daño que cause la administración. que la persona tiene que ser restablecida o tiene que mantenerse su integridad patrimonial a través de la indemnización que deriva de la expropiación. En primer lugar la administración goza de un régimen privilegiado en la ejecución de la sentencia. pero además de este privilegio que es la autotutela. Pero además en los hechos se plantea otro privilegio que no deja de ser también importante. es decir. 19 Nº 24 a partir del inciso 3º donde esta comprometido el interés publico que representa la administración del Estado y el interés del particular. Además hay otro punto que también es de hecho y que no deja de ser relevante y es al momento de emplazar al fisco. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . esta en el Art. Principio de la garantía patrimonial. y en primer lugar se resuelve a favor del Estado. Esa disposición da cuenta de este principio de autotutela. Art. en la expropiación es donde de plantea de forma mas expresiva este conflicto. porque es mucho más fácil en un juicio ser demandado que demandante.575: “Los órganos de la administración serán responsables del daño que causen por falta de servicio. ellos no tiene que pagar muchos de los derechos que tiene que pagar todo particular. 38 inciso 2º de la Constitución y en la ley de bases generales de la administración del Estado. esto ocurre especialmente con la figura de la expropiación.575 señala: “El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. fíjense que la administración. es simplemente que cualquiera actuación que realice la Administración debe resguardar o garantizar la integridad del valor económico del patrimonio de los particulares. pero esto no significa que el particular quede desprotegido. el Estado en los juicios.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. porque el onus probandi quede de carga del demandante. Si uno podría reducir el principio de la garantía patrimonial. Art. 4 y luego en el Art. 4 de la ley Nº 18. dentro de la cláusula del Estado de Derecho existe la garantía patrimonial. es decir. sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”. de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios. existen otros privilegios adicionales que tiene la administración. de emplazar al Estado en una demanda judicial en nuestro país se debe notificar al abogado procurador fiscal que se encuentra en la capital de la región y si el juicio es de hacienda se debe llevar ante un juez de letra con asiento de Corte de Apelaciones de forma independiente donde hubieran ocurrido los hechos. Eduardo Cordero Q. 19 “Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad. No obstante. Porque la actuación de la Administración se puede traducir en dos aspectos: La Administración puede causar un daño a un particular de forma directa. pero lo causa un perjuicio y esto da lugar a lo que se conoce como la responsabilidad patrimonial del Estado y esta responsabilidad patrimonial del Estado esta consagrada en nuestro ordenamiento jurídico a nivel constitucional en el Art. Y luego el daño se puede ocasionar de manera incidental. eso en virtud de una ley. desde su entrada en vigencia. Dr. por ejemplo el Consejo de Defensa del Estado comienza negando los hechos y deja toda la carga probatoria al demandante y se libera de una carga que no deja de ser importante. en principio los bienes de la Administración no son embargables y por lo tanto hay que recurrir a otro procedimiento que esta regulado en el Art. la Administración no tiene por objeto en principio causar una lesión al particular. Y ha esto hay que agregar que normalmente las defensas que lleva el Consejo de Defensa del Estado son gratuitas. y que cause podríamos decir un daño ilegitimo en principio da derecho al particular a indemnización. 42 del la ley Nº 18. en los procesos tiene la calidad de demandado y esto en la practica tiene muchas consecuencias.

porque mediante la expropiación lo que hace la Administración es privar a un particular de un bien. la que se fijará de común acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales”. – Universidad Central de Chile Estos son los tres grandes principios estructuradotes del Estado de Derecho. pero la Administración no solo puede causar daño o perjuicio por la vía de la expropiación sino que también puede por cualquier tipo de acción que podemos llamar de carácter incidental. de sus organismos o de las municipalidades. el administrado no se vea menoscabado o afectado patrimonialmente. Aquí aparece garantizada el principio de integridad patrimonial. calificada por el legislador.20 Prof. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. Dr. sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiación por causa de utilidad publica o de interés nacional. que vayan a favor de toda la comunidad. puede realizar lo que se llama la ocupación material del inmueble con sola resolución. Tutela jurídica Dimensión subjetiva Expropiación Garantía patrimonial Responsabilidad Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. Eduardo Cordero Q. El expropiado podrá reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá siempre derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado. por una causal de utilidad publica o de interés nacional y este acto expropiatorio implica en este caso una actuación jurídica completa además la Administración lo puede ejecutar directamente. en caso alguno. ahora en la medida que implica una privación puede significar un daño patrimonial. no va ser relevante. aquí aparecen las dos características. esta figura a parece con mucha claridad una de las característica de la autotutela. 19 Nº 24. Tal como lo establece el Art. no se puede llevar adelante la expropiación mediante lo que se conoce como una indemnización. pero esto no significa que esta medida no se pueda impugnar. que el particular. Hay un Art. lo más relevante va ser el perjuicio patrimonial que se ha causado. ser privado de su propiedad. aquí se restablece la garantía o el equilibrio patrimonial frente a la acción del Estado. del bien sobe que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio. pero estas actuaciones por muy legitimas que sean no0 pueden implicar un beneficio social. Principios constitucionales del ordenamiento administrativo. es decir. 1º lugar. a través de la figura de la expropiación. 38 inciso 2º de la Constitución: “Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. también puede implicar una lesión patrimonial que puede ser un acto licito. 19 Nº 24 inciso 3º de la Constitución señala: “Nadie puede. por lo tanto la Administración puede realizar actuaciones que son legitimas. esto se conoce como el principio de la integridad patrimonial. en todo caso cuando se habla el tema de la responsabilidad del Estado en la parte final de este curso el tema del que el acto sea licito o ilícito va a pasar a un segundo plano. como también puede ser un acto ilícito que puede causar daño. en primer lugar garantiza el principio de legalidad. la tutela jurisdiccional y se garantiza la garantía patrimonial. Vinculación positiva Principio de legalidad Vinculación negativa Dimensión objetiva Estado de Derecho Cláusulas Estado Social Estado Democrático El principio de la garantía patrimonial se traduce en que toda actuación de la Administración y que puede implicar un menoscabo en el patrimonio de velar por la integridad de la misma. a costa de un particular y esto se nota especialmente en dos instituciones. Hay que fijarse que el Art.

por lo tanto cuando el acto o despojo o la privación en este caso no tenga un carácter general. se tiene que aclarar dos puntos. sino que también comprende a todos los poderes del Estado. y ahora en términos jurídicos equivale que los poderes públicos deben actuar de forma positiva sobre la sociedad y lo que se busca como finalidad. a diferencia de la Constitución alemana de 1949 y de la española 1978. con el pleno respeto de los derechos y garantías que esta Constitución establece”. esta la participación de todos los sectores de la nación y tiene deber de garantizar que todos participen en igualdad de oportunidades. que todos los miembros de la comunidad tiendan a ser igualados por lo menos en las oportunidades que deben tener y esto se expresa posteriormente en una serie de derechos económicos y sociales y aquí viene un poco la contradicción porque en esta materia la Constitución de 1980 atenúa el alcance de las clausulas económico – sociales que ya existían bajo la Constitución de 1925 aunque no las hace desaparecer. nos señala varios deberes que debe tener el Estado y dentro de los deberes que debe garantizar. 21 El tema de la garantía patrimonial. que el sueldo tiene que ser justo y esto que esta en el Art. sino que busca que se garantice una igualdad de carácter material. tiene que procurar que la persona alcance su mayor realización no solo en el ámbito espiritual o trascendente. sobre la cláusula del Estado Social. como aspiración es igualar de forma progresiva todas las clases sociales o lo que también se denomina en la actualidad lo que es la cohesión social. que todos podamos participar en la vida nacional y además que todos tengamos igualdad de oportunidades. sino también en el ámbito material. porque el Estado liberal siempre se le señalo como función la de corregir las disfunciones mas ostensibles que tenía la sociedad o la estructura social. establece en definitiva que la remuneración no puede ser libre. 1º de la Constitución “El Estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. Dr. especialmente a la Administración. para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible. pero lo podía hacer cuando esta sociedad no lo hacía bien y tenía disfunciones como sea señalado bastante ostensibles o marcadas. Es decir. que es el tercer principio del Estado de Derecho. La cláusula del Estado Social. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . el mayor desarrollo y plenitud en el ámbito de los bienes de las personas. la primera que vez que aparece en un texto constitucional la expresión Estado Social. ahora esta figura del Estado Social tiene una característica es herencia de una doctrina política. también esta el derecho a la salud se garantiza en el texto constitucional. Pero esto esta todo directamente vinculado. el Estado tiene que garantizar o procurar que existan las condiciones que todos y cada uno de nosotros tenga o alcancemos la mayor realización espiritual posible. Salvo la excepción. en un texto positivo es en la ley fundamental de Bonn 1949 y estrechamente vincula a una figura de Estado. también este la libre contratación y luego nos dice con una justa retribución. se aplica a toda la comunidad en este caso no procede en principio el derecho de indemnización – por ejemplo el caso de un tributo –.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. por regla general el Estado liberal no debía intervenir en la sociedad. 19 Nº 16 inciso 1º. Pero lo segundo es que este principio de garantía patrimonial tiene que ser precisado o matizado en alguna medida. a esto se refiere este principio que estamos analizando y luego el inciso final de este artículo. que es la doctrina de la social democracia o la doctrina social demócrata que quiere superar una situación que es muy particular respecto del Estado liberal. así se habla de la responsabilidad del Estado legislador y también se habla de la responsabilidad del Estado juez. pero las va atenuando. aunque esta limitado a una proceso penal y sentencia condenatoria que se declarada injustificadamente errónea o arbitraria por parte de la Corte Suprema con una serie de requisitos. no solo comprende a esta. cuando se adopta por parte del juez una resolución. nuestra Constitución no habla expresamente de un Estado Social. para esto es fundamental el derecho a la educación y este es un derecho económico – social. tiene que haber una remuneración por lo menos mínima de aquí que el Estado tiene que intervenir y fijar un sueldo mínimo. pero esto se desprende de forma implícita de varias de sus disposiciones. porque el derecho a indemnizar por el derecho a indemnización solo concurre en el caso en que el daño o el despojo sea de carácter singular o especial. en primer lugar se desprende de lo que establece el inciso 4º del Art. Pero no solo esto. Eduardo Cordero Q. la figura del Estado de bienestar. Este es un tema bastante complejo. que si bien se refiere a la Administración. Esta norma nos esta señalando que la Constitución no solo busca garantizar una igualdad de carácter formal.

por eso el carácter de la gradualidad. pero estas tiene que ser desarrolladas por el legislador. Como nos podemos dar cuenta bien se puede sostener que de forma implícita o de forma muy atenuada existe en nuestro ordenamiento jurídico la consagración o la idea de Estado Social. carente de todo contenido. no solo frente a la disfuncionalidades que son ostensibles respecto de la sociedad. sino de llegar a un sistema que se llama igualdad de oportunidades. la idea de que el Estado debe intervenir. si son aplicadas primero condicionando la actividad del legislador. entonces cuando se dicte una norma se tiene que tratar de alcanzar esos objetivos sociales. esta ley desde el punto de vista negativo es inconstitucional. frente a la posibilidad de que la norma produzca efecto o no produzca se tiene que velar por el principio de efectividad de la norma. esto no significa que para el jurista esas cláusulas no puedan ser aplicadas. cuando el legislador regula determinada materias tiene que tener presente la cláusula del Estado Social y debe tratar de alcanzar los objetivos sociales que específicamente se indican en la Constitución. por que el deber jurídico se puede exigir. por que tiene que velar por esta cláusula que se aplicada y velar por el efecto social de los derechos conforme a lo que se acaba de señalar. esto significa que cualquier norma y especialmente cualquier ley que vulnere o que ataque estos objetivos económicos – sociales es derechamente inconstitucional. condiciona la actividad del legislador y esto tanto del punto de vista positivo como del punto de vista negativo. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . por lo tanto estos derechos económicos – sociales se van a garantizar de una forma gradual. no se puede interpretar los derechos económicos – sociales como conceptos pasivos. pero a simple vista esta ley va en contra del derecho a educación.. ahora esto significa desde el punto de vista positivo que la actividad del legislador no es una actividad libre o incondicionada. este no se ejerce solo en provecho del titular. una de las características que tiene es la gradualidad al momento de otorgar o de garantizar ciertos derechos. la propiedad no es un derecho absoluto. esto aparece en las bases de institucionalidad y como dice la doctrina alemana y especialmente el tribunal Constitucional alemán que irradia a todo el ordenamiento jurídico y luego esta consagrado en las garantías constitucionales. es un derecho que esta limitado con la función social. ¿Qué contenido tiene esta cláusula? 1º lugar. Para algunos este tema de la clausula del Estado Social puede ser un verdadero pasquín. pero son muy interesantes si uno los aprecia al momento de interpretar el ordenamiento jurídico administrativo y logra destacar una serie de aspectos o consecuencias sociales a partir de las cláusulas que tiene la propia constitución y es que además se tiene que tener presente que cuando se interpreta las normas constitucionales se tiene que buscar lo que se llama el principio de la efectividad. sino que incluso tiene que tratar de garantizar mediante prestaciones positivas la igualación de las clases sociales. Como consecuencia de lo anterior la normas económicas – sociales se bien están condicionadas a que el Estado pueda gastar los recursos económicos para poder proveer de esas prestaciones sociales. 1º que todas las normas jurídicas se deben interpretar con relación a estas cláusulas económico – sociales. por lo tanto entre varias interpretaciones que pueda arrojar una norma jurídica debemos preferir aquella que pueda garantizar una igualdad real y efectiva frente aquella que no lo garantiza. es decir. es decir. Ahora la pregunta si lo anterior es estrictamente un deber jurídico. especialmente del Poder Judicial y de la Administración. pero si es una directiva. 2º todos los derechos y libertades fundamentales deben entenderse o comprenderse en su referencia social. – Universidad Central de Chile También esta el derecho a la seguridad social que también esta consagrado en la Constitución. desde el punto de vista directiva al momento de regular una determinada materia y luego desde el punto de vista negativo que no las puede vulnerar y en segundo lugar también condiciona la actitud de los demás poderes públicos cuando tiene que interpretar las normas. Pero también tiene una perspectiva negativa. También tiene otro aspecto muy interesante desde el punto de vista de la interpretación y aplicación del derecho y esto afecta o informa la acción de todos los poderes públicos. por ejemplo se dicta una ley en cuya en virtud se dice que la educación básica debe ser pagada y el Estado no va a financiar nada. Dr. ahora esto tiene varios aspectos. que el Estado disponga de los recursos. en sentido estricto no es u deber jurídico. Eduardo Cordero Q. sino que se ejercer a favor o cumpliendo una determinada función social. va estar condicionado a las posibilidades técnicas y a las posibilidades económicas que te tenga el Estado. pero esto no significa que se tiene que llegar a un sistema comunista en que todos vamos hacer iguales. el único problema que tiene las garantías constitucionales económicos – sociales es dependen de un financiamiento.22 Prof. desde el punto de vista positivo es bien complejo se tiene una serie de cláusulas económicas – sociales. es decir. es decir.

ya nos damos cuenta que el concepto de democracia no es solo elegir autoridades.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. alude a que la administración debe ser objetivo e imparcial y también tiene que haber transparencia y publicidad. pero además la posición servicial del Estado tiene otro alcance. desde el punto de vista de su estructura se tiene que conocer lo siguiente: 1º que la Administración asume un carácter vicarial. Eduardo Cordero Q. Dr. esto se plantea porque hay varios autores. alude al carácter servicial que tiene la Administración. pero esto se tiene que ver con un cierto detenimiento. Se tiene que recordar que nuestra Constitución establece expresamente en el Art. La cláusula del Estado Democrático. la Administración si bien depende del gobierno al cual esta al servicio también dispone de cierta libertad la propia Administración para decidir los medios técnicos más adecuados para la consecución de sus fines. esto significa que esta sometido a un órgano de origen democrático. Pero no solamente se tiene reglas estructurales en cuanto a la posición vicarial que tiene la Administración o el pluralismo de la Administración del Estado. la pregunta alude también si esto se aplica a la Administración. la Administración tiene una posición vicarial o servicial respecto del gobierno. y esto lo decía porque tenía que ser un organismo dócil y eficaz para las decisiones que adoptaran los órganos representativos. pero esta actúa en buena medida como órgano que cuenta o dispone de una burocracia profesional y técnica. de esta manera de una perspectiva que podemos calificar negativa supone que el gobierno tiene cierta capacidad de dirección sobre la Administración. Posición de la Administración de carácter vicarial. Principio de publicidad y de transparencia. es decir. Y desde un punto de vista positivo. pero hay uno muy importante Hans Kelsen para quien decía que el principio democrático solo se aplica al Poder Legislativo y al gobierno. esta también tiene que respetar el principio democrático. este es el primer punto de porque la cláusula del Estado Democrático se aplica a la Administración. el concepto de democracia es un concepto mucho más amplio. tampoco nosotros podemos limitar a este efecto el concepto de democracia única y exclusivamente a la elección de autoridades. porque en definitiva el aparato o los órganos del Estado que deben implementar las políticas sociales es la Administración. entonces ¿Qué significa democracia?. 2º existe una regla respecto de la Administración del Estado que es el pluralismo. porque no es así. esto se refiere a que la Administración como todo órgano del Estado esta el servicio de la persona humana y no a la inversa. la generación de este órgano es de democrático. no es un órgano autocrático es un órgano que esta al servicio de un gobierno que tiene su origen en la voluntad popular. lo cual no supone necesariamente un sistema jerarquizado. 4: “Chile es una república democrática”. 23 Esta cláusula tiene mucha importancia respecto de la Administración. Ahora si bien la relación del gobierno es una relación vicarial y directiva al interior de la administración la relación es jerárquica y aquí se esta hablando un sistema organización interno. porque la Administración se rige en definitiva por principios autocráticos. sino que también hay directiva de carácter funcional y desde este punto de vistas aparecen principios que son propios de la democracia: Principio de objetividad e imparcialidad. por lo demás como lo establece la propia ley de bases. dirige la Administración. La expresión vicarial. sino que también desde el punto de vista funcional. Esto plantea un aserie de problemas porque desde ya la expresión democracia es un concepto que podíamos calificar de ambiguo. la Administración no es un órgano autónomo. alude a participación. la administración tiene que ser objetiva e imparcial. El concepto de democracia no solo se vincula al aspecto estructural de la Administración. es decir. pero no se aplica a la Administración. No cabe ninguna duda que el concepto de democracia se aplica al Poder Legislativo. y esto significa y un tema que muy importante que tienen que ver con la democracia es que la democracia no solo tiene que garantizar la generación de autoridades sino que también la participación de la comunidad en los asuntos de interés públicos y para lograr la participación Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . la Administración supone que el gobierno le va a fijar a la Administración cierto margen de objetivos. Pero también esta la regla del pluralismo.

Dr. y luego la administración cobra pero no con ese fin sino con el fin de obtener financiamiento para cuidar una obra pública distinta. en doctrina es un principio que alude a un aspecto más subjetivo. 3 de la Constitución: “El Estado de Chile es unitario. en virtud del cual el organismo jurídico le dio la potestad. especialmente cuando este le atribuye la facultad pública. es un órgano descentralizado y las autoridades que tiene la municipalidad son generadas directamente a partir de la comunidad. sino que en lograr cierto grado de participación de la comunidad local en los problemas que le son propios. por lo tanto se puede señalar aquí que mediante la formula de generación de las autoridades esta entidad descentralizada se logra obtener una mayor participación y sensibilidad respecto de los asunto de carácter local. porque se refiere a medir el nivel que tiene cada funcionario publico en orden a no otorgar preferencias por un lado o actuar de forma desfavorable. Luego esta la imparcialidad. por eso hay que insistir bastante en el tema del pluralismo porque la forma en que se estructura la Administración. La administración tiene que ser en primer lugar objetiva y en segundo lugar imparcial. – Universidad Central de Chile como concepto inherente a la democracia se deben adoptar ciertas formas o modelos de organización que favorezcan la participación y esto va partir en primer lugar en lo que se conoce como la desconcentración y la descentralización. por ejemplo en un concuerdo publico o en una licitación. este órgano es elegido por los concejales de las municipalidades que a su ves estos son elegidos por la comunidad. no solo se da en la elección de las autoridades. En segundo lugar cuando desarrolle la actividad la administración tiene que hacer una ponderación exacta de los intereses que están en juego y que le ordena la ley proteger en cada caso. debe usar criterios de carácter técnicos que también se llaman criterios de congruencia o de racionalidad al momento de resolver una determinada materia. para ello hay que ver el Art. en parte a través de la comunidad. y por lo tanto hay un vicio de desviación del poder. la Administración debe servir objetivamente a los intereses generales y esto lo hace primero cuando a la Administración se le entrega una potestad pública. cuando uno habla de la objetividad nos estamos refiriendo que la actividad pública debe ser fiel a los fines que le impone el derecho o ordenamiento jurídico. estos se generan de forma indirecta. su territorio se divide en regiones. cuando los tiene que resolver la Administración tiene que ser objetiva. Y esto da cuenta en definitiva de que la democracia. es decir. tiene que seguir esos fines que se le indican y no otro y en caso de que no siga ese fin va dar lugar a un vicio que se conoce como la desviación de poder. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada. porque tiene un órgano deliberativo que se llama Consejo Regional. en este caso lo que esta haciendo la Administración es alterar el fin. tiene que ponderar los intereses en juego de la forma que determina la ley y para ese efecto tiene que utilizar criterios objetivos o criterios de carácter técnicos que sean congruentes o criterios de razonabilidad. nos referimos al tema de la desconcentración y descentralización especialmente de carácter territorial. en conformidad a la ley”. mediante la formula de descentralización y desconcentración favorece lo que es la participación de la comunidad y esto constituye un principio básico o un principio de las bases de la institucionalidad en nuestro ordenamiento jurídico. Lo segundo es que muchas veces la Administración tiene que ponderar intereses que están en juego que son intereses contradictorios. es decir. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Otra entidad a nivel territorial son los gobiernos regionales. en cambio la descentralización territorial implica ya crear un órgano con personalidad jurídica y patrimonio propio en donde la comunidad puede intervenir ya sea de forma directa o indirecta. pero con el objeto que con esos recursos que se obtengan mantener y conservar ese lugar. La objetividad se aplica a la Administración como órgano. o desconcentrada en su caso. Eduardo Cordero Q. porque la desconcentración que significa crear un órgano con competencias propias a un que sea bajo la personalidad jurídica del fisco significa acercar al aparato publico a la comunidad para adoptar decisiones. Directivas de carácter funcional. esta potestad que le entrega el ordenamiento jurídico debe ejercerla conforme al fin que tiene esa norma. por ejemplo si una norma faculta a la autoridad para establecer un tipo de impuesto a fin de que en un lugar publico se cobre por utilizar un espacio. pero esto se hace de forma indirecta. con estos nos referimos pensemos en la municipalidad. es decir.24 Prof. especialmente atenuando la centralización de la Administración. es decir.

transparencia y de publicidad. nadie puede ser sancionado sin ser antes escuchado y también deberes de abstención esto por lo demás esta en la ley de bases. Pero hay una novedad que en este momento se esta tramitando un proyecto de reforma constitucional y que tiene cerca de 120 constituciones a la Constitución y ese proyecto considera modificar el Art. Esto es lo primero que al momento de intervenir la Administración tiene que ser objetiva como órgano y tiene que ser imparcial como funcionario. Y el principio de transparencia y publicidad complementando la Constitución en esta idea complementando el concepto de democracia que se encuentra en este artículo ha sido desarrollado en la ley de bases en sus Art. puede que ese documento que es de la Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . es decir. En el inciso 4º de este artículo esta el principio de publicidad. es decir. en la medida que manejan información de interés público y en la medida que sea interés público. esto se refiere a un procedimiento administrativo. 38 inciso 1º: “Una ley orgánica constitucional determinara la organización básica de la administración Pública. como por ejemplo principios de contradicción. ellos tienen que comportarse siguiendo un rígido procedimiento administrativo. que obedezca a criterios de carácter técnicos y esa es la exigencia que establece por lo demás la propia Constitución Art. la única manera de sostener esto. porque ellos tienen que entregar información a estos órganos que son de supervisión o de fiscalización. el titular de dicha información puede negarse a que se pueda ver esa información. Ahora por eso el nombramiento de los funcionarios también tiene que operar en base a reglas de carácter objetivos. de la ley de bases de procedimientos administrativos. una información que para nosotros es relevante. salvo que la ley expresamente señale su carácter de secreto. Dr. Y por ultimo esta el principio de publicidad y transparencia. 4 de la Constitución: “Chile es una república democrática”. garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse. uno puede solicitar información. se va consagrar de forma mucho más concreta y no derivado el concepto de democracia. no intervenir en algún procedimiento cuando tenga algún tipo de interés. Hay muchas empresas privadas que prestan servicios públicos y hay sociedades anónimas que están sujetas al control de la Superintendecia de Valores y Seguros. el tema de la transparencia y la publicidad es a partir del principio democrático que esta en el Art. pero la regla general es que los documentos son de carácter públicos. nos encontraremos que el procedimiento administrativo en Chile que esta regulado en la ley Nº 19. el principio de transparencia. una ISAPRE o un Banco o una sociedad anónima. En segundo lugar en la forma como se comportan los funcionarios. Después nos dice salvo que el titular de dicha acción no haga unos del derecho a negar el acceso. el merito y la capacidad y gozan también de un privilegio los funcionarios públicos que es la inamovilidad.880 que establece una serie de reglas en esta materia. y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes”. todo documento que este en poder del Estado o de la Administración del Estado es público y no solo el documento sino que también todo lo que le sirve de sustento. es decir. Nos encontraremos que los funcionarios públicos deben actuar con criterios de carácter técnico y profesional. El tema de la publicidad en principio no esta consagrado expresamente en la Constitución. la publicidad y la transparencia es un principio fundamental dentro del Estado Democrático. esto significa que en principio todos los actos y todos los documentos que están en poder de la administración son públicos. pero también tiene una limitación ellos tienen unas serie de incompatibilidades e inhabilidades. se tiene que respetar la igualdad. por ejemplo a nosotros nos interesa un documento que esta en manos de la Administración. Si se toma el Art. 13 nos encontraremos que se vincula los conceptos de probidad.575 mediante un sistema de acceso a los documentos públicos. esto se refiere al expediente administrativo. estas empresas privadas que prestan servicios públicos por ejemplo una AFP. Eduardo Cordero Q. 8 se va a consagrar en el el principio de transparencia.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 25 Y esto tiene mucha consecuencia porque para que los funcionarios sean imparciales lo primero que se requiere como requisito es que existan funcionarios profesionalizados. puede ser por razones de seguridad nacional o interés nacional. 13 y 14 de la ley Nº 19.

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Administración, o que afecta a un tercero, en el caso del articulo son documentos que están en manos de la administración pero que son entregados por terceros a la administración, por eso que estén en manos de la Administración ya son públicos, pero como afectan a un tercero se crea todo un procedimiento a efecto de que uno pueda solicitar esta información, y después nos señala que en caso que la información no se encuentre al publico de modo permanente, es decir, que no este puesta en un lugar publico para ser vista o que no este puesta en registros públicos, el interesado tiene derecho de pedirla por escrito al jefe del servicio respectivo, pero luego nos señala que el documento tenga antecedentes que puedan afectar los derechos o intereses de terceros, es decir, en este caso hay una empresa privada o un particular el jefe superior del órgano tendrá el plazo de 48 horas deberá comunicar mediante carta certificada a la o las personas que afecte la información correspondiente… inciso 6º del Art. 13 de la ley Nº 18.575, en el inciso 7º nos encontramos con el primer problema y la cátedra se lo atribuye a un problema tributario, sucede que en materia tributaria especialmente en los años ’70 se puso una resolución que una manera de notificar en materia tributaria podría ser por carta certificada y el problema es que se parte de la base que desde el momento que se deposita la carta van a pasar tres días y luego de ese tercer día van a correr tres días mas para que el particular se oponga y que pasa si la carta no llega en el 6 día. Este plazo que señala la ley, es una presunción, pero es de derecho o simplemente legal, la cátedra dice que esa presunción es legal, es decir, que admite prueba en contrario. Hay materias en que no se afecta a un tercero, pero que el jefe de servicio puede decir que no a la entrega del documento, es que la ley lo señale o lo puede establecer un reglamento que es más delicado, estas causales están en el inciso 11º de este artículo, que en definitiva son cuatro: 1º que la ley señale que es secreto o que lo diga un reglamento. 2º que la publicidad pueda afectar o entorpezca el debido funcionamiento del servicio público. 3º la oposición deducida en tiempo y forma `por los terceros a quienes se refiere o afecta la información contenida en los documentos requeridos. 4º el que la divulgación o entrega de los documentos o antecedentes requeridos afecte sensiblemente los derechos o intereses de terceras personas. 5º según el jefe superior del servicio del órgano requerido la publicidad afecte la seguridad de la nación o el interés nacional. La piedra de tope de esto es que luego de dictada esta ley el Presidente de la República dicto a un reglamento en que dijo que gran parte de la documentación era secreta – Decreto Nº 26 del año 2001, Ministerio Secretaria General de la Presidencia “Reglamento sobre el secreto o reserva de los actos y documentos de la Administración del Estado” –. 1º En cuanto a su estructura Cláusula del Estado Democrático 2º En cuanto a su funcionamiento En cuanto a su estructura, por la posición vicarial o subordinada de la la Administración pública, la administración pública esta sujeta en definitiva o subordinada aquellos órganos que representan el poder soberano, por una parte esta subordinada al parlamento, es decir, al Poder Legislativo y por otra partes también esta subordinada al gobierno. Y también aparece lo que se llama la pluralidad de administraciones públicas y uno se pregunta que modelos mejor responde a la democracia, una Administración centralizada, o una pluralidad de administraciones, lograda a través de la descentralización y desconcentración, Art. 3 de la Constitución. En cuanto a su funcionamiento, primero tenemos aquí la objetividad y la imparcialidad, siempre la Administración cuando actúa lo hace satisfaciendo de forma objetiva los intereses generales, porque esta obligada por ley, es el ordenamiento jurídico que determina su forma de actuar, en cambio la imparcialidad se refiere a la neutralidad que deben tener los funcionarios y por otra parte esta el tema de la publicidad, esto dice relación con la regla de transparencia y también esta en buena medida vinculado con el tema de la probidad, es mucho más democrático cuando es transparente y que sus funciones son públicas, son conocidas por los administrados, reforma al articulo 8º de la Constitución, esto ha sido desarrollado a nivel legal en los Art. 13 y 14 de la ley Nº 18.575, aquí se encuentran los principios de publicidad, probidad y transparencia, se regula el acceso a los documentos públicos, que tiene una vía administrativa y luego hay una vía judicial, y cualquier persona puede solicitar documentos públicos, salvo que afecten derechos de terceros con el procedimiento que señala el Art. 13 y la dictacion posterior del decreto Nº 26. Art. 14 de la ley Nº 18.575, el inciso 1º si uno requiere un documento a la Administración y esta no lo entrega, que no diga nada y tercero que diga algo, por ejemplo que la niegue, ya vimos que hay cinco

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causales en cuya virtud se puede negar el acceso a un documento y que se encuentran señaladas en el Art. 13 de esta ley, en general todas se pueden recusar, excepto aquella que afecta la seguridad de la nación y el interés nacional y lo dice expresamente el Art. 14 de esta ley, y puede suceder que la autoridad administrativa no quiera entregar la información por diversas razones y califica que esta afecta el interés nacional, y con esto logra no entregar el documento y evita que esta resolución de justicia que se esta dictando, se pueda recurrir ante el tribunal de justicia, esta resolución es indeterminada, por los conceptos que involucra y segunda evita entrar a juicio. En este caso hay que ir a buscar a la Administración, y no esta lo busca a uno, fíjense que el tema del domicilio no deja de ser bien particular y en segundo lugar quien resuelve es el juez del turno, no importa que haya o no Corte de Apelaciones, ¿Cual es el procedimiento?, esta en el mismo Art. 14 de la ley Nº 18.575 en su inciso 1º: “Vencido el plazo previsto en el Artículo anterior para la entrega de documentación requerida, o denegada la petición por una causa distinta de la seguridad de la Nación o el interés nacional, el requirente tendrá derecho a recurrir al juez de letra en lo civil del domicilio del órgano de la Administración requerido, que se encuentre de turno según las reglas correspondientes, solicitando amparo al derecho consagrado en el Articulo precedente”. Esto quiere decir que si uno solicita un documento a la administración, existen tres posibilidades: 1º lo entrega. 2º que no diga nada, aquí se tiene un plazo para impugnar ante los tribunales. 3º que diga algo que la niegue. Ya vimos cinco causales en cuya virtud se puede negar el acceso a un documento, en general todas se pueden recusar judicialmente, salvo una aquella que afecta la seguridad de la nación o en su caso el interés nacional. Ahora bien pude suceder que la autoridad administrativa no quiere entregar la información, por diversas razones y califica que si entrega dicha información afecta el interés nacional y con ello logra no entregar el documento y evita además que en virtud de esa causal que esta invocando se pueda recurrir a los tribunales de justicia. Aquí el tribunal competente es el tribunal del domicilio de la administración, lo que es un privilegio jurisdiccional, o sea hay que ir a buscar a la administración y no la administración lo busca a uno y luego el que resuelve es el juez del turno, luego la letra a) del articulo nos señala que la reclamación deberá señalar claramente la infracción y los medios de prueba que la acredite, luego el tribunal tiene que notificar por cedula al servicio público y también al tercero involucrado, y hecha la notificación comienza a correr un plazo. Tiene un plazo de cinco días para hacer los descargos y además para recibir los medios de pruebas, incluso la prueba se la llevar en un cuaderno separado e incluso reservado, incluso la prueba se va a mantener en reserva a un incluso después de terminada la causa, en la caso de que se confirme el carácter secreto del documento. La sentencia definitiva se encuentra en la letra e) de este artículo, aquí la prueba es algo eventual, no es algo necesario, y después el procedimiento sigue en el la letra g), que nos dice que el plazo para interponer el recurso de apelación es de cinco días y conocerá la Corte de Apelaciones respectiva, se ve en cuenta, y se habla de cuanta preferente y resuelve confirmando, modificando o revocando, este fallo no es susceptible de recurso de casación, esto se aplica a las cuatro causales que ya se habían mencionado. Queda la que los documentos afecten la seguridad de la nación o el interés nacional, esta reclamación de estos documentos se crea un procedimiento muy especial, en la cual se entrega su conocimiento de cualquier reclamación de estos documentos a la Corte Suprema en única instancia y es ella en definitiva ala que resuelve o no si se entregan o no estos documentos. Bueno y si la resolución es que se entreguen esos documentos que no se han entregados, y que sucede que si el servicio aun así no quiere entregar el documento, en caso de que no lo quiera entregar, se le va aplicar una sanción que puede partir por la suspensión del jefe del servicio, por un plazo que puede variar de 5 a 15 días e incluso se puede llegar a una multa de 2 a 10 UTM y si sigue persistiendo en su actitud se puede duplicar la sanción [Art. 38 Nº 9 del Código Orgánico de Tribunales]. Ahora que sucede con el costo, quien paga la reproducción del documento, este es de cargo del requirente.

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Fuentes del Derecho Administrativo. Cuando se habla de las fuentes del Derecho Administrativo, no estamos refiriendo en este caso al conjunto o a la forma como se manifiestan las normas que integran el ordenamiento jurídico administrativo, pero aquí es bueno hacer un par de advertencia en las fuentes del Derecho Administrativo. La primera advertencia que uno se da cuenta al estudiar esto, es que no es sino una aplicación de lo que se conoce como la teoría general del derecho en buena parte y también especialmente de la teoría el ordenamiento jurídico. En segundo lugar también se tiene que tener presente que el análisis de las fuentes del Derecho Administrativo, es una mayor profundización del problema que se plantea del sistema general de fuentes en el derecho chileno. El Derecho Administrativo será estudiado como un ordenamiento jurídico, podíamos decir de carácter sectorial, y si diéramos una definición de que es el ordenamiento jurídico administrativo, es un conjunto de normas unitarias y coherentes que regulan la organización y el funcionamiento de la Administración pública o la Administración del Estado y sus relaciones con los administrados o particulares, por lo tanto como es un ordenamiento jurídico tiene que descansar en los principios básicos de todo ordenamiento, en primer lugar en el principio de unidad, es decir, que la validez, y por lo tanto la validez esta vinculado con la fuerza obligatoria de todas sus normas descansa en definitiva en una norma única, que en este caso es la Constitución. En segundo lugar, también como todo ordenamiento jurídico tiene que existir el principio de coherencia, no puede tener antinomias, no puede haber contradicciones en las normas que integran el ordenamiento jurídico administrativo. En tercer lugar tiene que haber integridad, tiene que ser un ordenamiento integro, aquí si que se plantean problemas, porque estamos en una rama del Derecho Público, si ven opera el principio de legalidad, pero muchas veces se recurrirá a la integración. Se podría agregar en cuarto lugar su relación con el ordenamiento jurídico internacional, pero esto ya es un tema distinto porque son las integraciones con otros organismos. Pero como todo ordenamiento, el ordenamiento jurídico administrativo tiene que ser unitario, coherente, integro y sus integraciones con otros tipos de ordenamientos. Por lo tanto dentro del universo de normas que integran el ordenamiento jurídico, lo que nos estamos preguntando es de donde surgen estas normas, cual es su fuente. Primero vamos a entender por fuente, y nos interesa las fuentes formales del Derecho Administrativo, es sino el conjunto de métodos o procedimientos tras los cuales es posible encontrar la presencia de una autoridad o de un grupo social facultados para crear esas normas. La doctrina clásica o la doctrina tradicional, en una distinción bastante discutible distinguen las fuentes y clasifica las fuentes: Fuentes positivas. Fuentes racionales. Colocando por un lado aquellas fuentes que corresponden a lo que se puede llamar el derecho escrito, derecho positivo vigente, mientras que las otras no tienen el carácter o fuerza que puede tener la ley. Las fuentes positivas: 1º lugar, la Constitución, como la norma básica o fundamental del ordenamiento jurídico. 2º lugar, la legislación, y aquí el conjunto de la legislación es bastante amplio: • Tratados internacionales. • Normas gubernamentales con rango de ley, nos estamos refiriendo a los decretos leyes y a los decretos con fuerza de ley. • Normas reglamentarias o disposiciones reglamentarias, esto nos llevara hablar del decreto supremo. • Y luego una serie de normas positivas, por ejemplo las circulares y las instrucciones. • Las ordenadazas, ordenanza Genaro de aduanas, ordenanzas municipales. • • Y dentro de las fuentes racionales, nos vamos a encontrar: La jurisprudencia, la dividiremos: Jurisprudencia judicial.

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Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . el primer aspecto se refiere a lo que se conoce como la parte orgánica constitucional. 48 y 49 de la Constitución. Pero luego las constituciones también garantizan un conjunto de valores. después el Congreso Nacional. el Ministerio Público. pero no solo se encarga de regular las funciones del Presidente de la República sino que además se preocupa de la función de sus colaboradores más directos. esto es lo que se conoce como la parte orgánica del texto constitucional. especialmente de la función de gobierno al Presidente de la Republica.575 y no solo eso sino también la competencia de los tribunales de justicia para pronunciarse acerca de la responsabilidad de la Administración del Estado. Dr. la Administración como cualquier órgano del Estado esta sometido a estas normas constitucionales. establece un conjunto de órganos y establece también las funciones y las atribuciones que compete a estos órganos. existe un mecanismo especial de control. las Fuerzas Armadas y de Orden. Pero luego se tiene una serie de normas que son de rango constitucional y se aplican directamente a la Administración. la potestad reglamentaria o la facultad que tiene el Presidente para dictar lo que se denomina el decreto constitucional de emergencia. el principio de legalidad Art. La Constitución tienes dos aspectos que son muy relevantes. 3 de la Constitución. esta parte se aplica plenamente y con particular incidencia respecto de la Administración y además también la Administración esta llama a respetar las garantías constitucionales. 24 y siguientes. es decir. se encuentran muchas materias administrativas. para regular la organización básica de la Administración del Estado y de ahí parece con carácter complementario la ley que lo regula que es la ley Nº 18. posteriormente el Tribunal Constitucional. el Gobierno y la Administración Regional. en el caso de nuestro país cuando uno se refiere a la Constitución se refiere al texto actualmente vigente. una serie de principios de carácter estructural respecto de la constitución. que nos señala que la Administración será descentralizada o desconcentrada en su caso. 38 de la Constitución. 32 de la Constitución se refiere a una serie de atribuciones exclusivas del Presidente de la República y dentro de estas materias que son atribuciones exclusivas del Presidente de la República. el Consejo de Seguridad Nacional. por ejemplo la dignidad e igualdad de las personas. La Constitución contiene por lo tanto normas que vinculan a todos los órganos del Estado y también que obligan a los particulares y dentro de los órganos del Estado nos encontramos a la propia Administración. Eduardo Cordero Q. el principio de igualdad de oportunidades. la Constitución coloca como cabeza de la función administrativa. a cuyo molde se corresponde nuestra propia Constitución. el Banco Central. 24. La costumbre jurídica. esta es la estructura tradicional que tiene todo texto constitucional.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. estamos hablando del capitulo IV de la Constitución y no solo eso puesto que si uno toma el Art. tiene que asegurar la seguridad de los habitantes de la nación y la participación de todos los sectores. 29 • La Constitución. la autonomía de los grupos o cuerpos intermedios. Cuando se alude a la Constitución. después el Poder Judicial. se tiene que separar aquellas normas que son de carácter general y se aplican a todo órgano del Estado o a todo órgano de la Administración y claramente aquí se encuentra las bases de la institucionalidad y las garantías de constitucionales. • • Jurisprudencia administrativa. que es el control parlamentario. se busca un texto normativo determinado. principios y normas que constituye en este caso la parte dogmática de la Constitución y que en nuestro texto aparece fundamentalmente en dos partes. por lo tanto hay valores que tiene que respetar la Administración. también es un órgano llamado a fomentar el bien común. cuando habla del Gobierno del Art. históricamente condicionado. es decir. 1º en cuanto a su organización el Art. en este caso de los Ministros de Estado. que ejerce primero la Cámara de Diputados y después el Senado. se tiene que se parar. Luego cuando trata de gobierno a partir del Art. por ejemplo nombrar y remover a funcionarios de sus exclusiva confianza. Cuales son las normas que uno puede decir que afectan a la Administración y aquí se tiene que hacer una distinción. Nos haremos cargo del rol que tienen los principios generales del derecho. en el capitulo primero de la Constitución que se refiere a las bases de la institucionalidad y después el capitulo tercero que se refiere a las garantías constitucionales. Pero no todo queda ahí esta los Art. se tiene que garantizar el principio de servicialidad del Estado. Pero además hay norma expresa respecto de la Administración del Estado el Art. en donde se remite el texto constitucional a este respecto a una ley orgánica. que es la Constitución Política de 1980. 6 y 7.

pero el socavamiento. luego es reproducida por varias constituciones del siglo XX y luego la Constitución republicana de 1931 de España. Eduardo Cordero Q. esto se ve especialmente Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 99 y siguientes todos los órganos que ejercen la función de gobierno y la Administración del Estado. cosa distinta a lo que ocurrió en Europa continental. estamos hablando de la Constitución de Weimar. establece un sistema de jurisdicción constitucional esto es bien especial porque significa que la norma constitucional puede ser una norma justiciables. por ejemplo esta idea se conservo en el caso de Estados Unidos el carácter normativo que tiene el texto constitucional. porque por diversas vías se fue socavando el carácter normativo del texto constitucional. pero es que también había un fenómeno adicional. intendentes. pero se produjo un fenómeno a nivel internacional que produjo efecto en nuestro ordenamiento jurídico y es que esta idea original o esta idea normativa de la Constitución sufrió o siguió distinto camino. prueba de ello es sobre todo cuando en este país crea un sistema de control de constitucionalidad que esta entregado en este caso a al Corte Suprema o a la suprema corte de los Estados Unidos. luego hay una serie o una regulación expresa de órganos de la Administración del Estado en el texto constitucional. luego con todo detalla en los Art. Que significa sostener que la Constitución sea una norma jurídica. es la Constitución de Queretaro y claro sencillamente estos derechos no solo obligan al Estado sino que vinculan a los particulares o a los terceros. Dr. gobierno regional. 73 de la Constitución. le quitaron fuerza normativa. Sin embargo esta afirmación que estuvo en el origen del constitucionalismo. Buena parte del texto constitucional no es sino Derecho Administrativo. por parte de la doctrina que buscar precisar el concepto normativo de Constitución y luego hechos ocurridos previa segunda guerra mundial y durante la misma dieron lugar a la expresión de De la Salle. gobernadores. el caso de 1805. no se le reconocía carácter vinculante al texto constitucional en algunos casos se sostenía que sus normas eran simples directivas políticas o se desarrollo la idea por otra parte que eran normas programáticas que estaban a la espera de su regulación por parte de la ley. A comienzos del siglo XX se produjo un cambio bien importante no solo en la conformación del Estado. por ejemplo el caso del Banco Central. es decir. surge por primera vez en la Constitución de Austria de 1920. a quien vincula la Constitución como norma jurídica.30 Prof. los sujetos jurídicos privados más que regirse por el texto constitucional se regían por el Código Civil y en buena parte del siglo XIX en Europa el Código Civil era la norma que garantizaba la libertades civiles. por eso que un autor alemán señalaba que el Derecho Administrativo no era sino el Derecho constitucional concretizado. Aquí entran en juego dos problemas. estamos hablando de un periodo que va desde la revolución liberal 1770 al 1850. pero antes en 1917 en México hay otra Constitución. es decir. Pero luego viene un periodo donde se recupera el concepto normativo. la idea de que la Constitución debe ser un cuerpo. lo que hace es crear una república. uno que ya se ha enfrentado anteriormente y otro que es muy interesante. – Universidad Central de Chile mediante la figura del juicio político o constitucional. la Constitución comienza a regular aspecto que no solo afectan al Estado sino incide directamente en la sociedad. sino que obliga a cada uno de los nosotros. comienza a regular una serie de derechos nuevos. debe regir las relaciones entre no solamente entre el Estado. Constitución alemana de 1919. también hay un control jurisdiccional que esta en el Art. La Constitución como norma jurídica. o el carácter normativo del texto constitucional. se crea un órgano especial que es el Tribunal Constitucional. 87 y siguientes de la Constitución. estaban los primeros texto que planteaban que la Constitución era una norma jurídica. Pero también hay un control administrativo que se regula expresamente a partir del Art. que es la Contraloría General de la República. debe ser una norma jurídica. siempre se considero que la Constitución solo obligaba al Estado y nada más que al Estado y por tanto los particulares. a partir de el se estableció que era la Corte Suprema a ejercer el control de constitucionalidad de las leyes. cuando surgieron los primeros textos constitucionales. municipalidades. que decía que la Constitución no era sino un mero trozo de papel. Por lo tonto se le reconocía en alguna medida el carácter de norma jurídica y esto fue reforzado con mayor fuerza con el surgimiento de lo que se llama la jurisdicción constitucional y desde otro aspecto la jurisdicción constitucional que es lo que se llama la jurisdicción constitucional concentrada. 1º lugar la Constitución como norma jurídica y que efectos trae que la Constitución sea una norma jurídica. es decir. de que esta llamada a resolver conflictos jurídicos. que la norma constitucional obliga como cualquier otro precepto o como cualquier otra norma que integra el ordenamiento jurídico. obliga a cada uno de los particulares. hemos hablado del Estado bienestar o la figura del constitucionalismo social. significa simplemente que la norma vincula.

en nuestro texto constitucional se consagra o se refleja en la propia carta fundamental la que reconoce su carácter normativo. que esta destinado a proteger la libertad de las personas y luego se tiene el recurso de inaplicabilidad. aquella interpretación que garantice en definitiva mejor los derechos y libertades que establece la Constitución. especialmente a la dogmática jurídica. es lo que algunos autores. La Constitución de 1980 justamente se nutre de esta tradición y prevé normas sustantivas. Es una norma de aplicación directa. especialmente es cu inciso 2º del Art. 82 y luego la propia Contraloría controla los actos de la Administración Art. pero no solamente eso el Art. es decir. institución o grupo. porque en el proceso de interpretación que bien saben ustedes es de carácter volitivo. cual es ese principio básico. 31 después de la segunda guerra mundial. Dr. Ahora esto ha producido un efecto muy particular afectado a la ciencia del derecho. este se puede interponer no solo contra el Estado. por ejemplo el Art. Interpretación constitucional. Es un principio muy básico pero que es vinculado con la unidad del ordenamiento jurídico. a veces el carácter ambiguo.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 6. sino también contra particulares. Aquí aparece el primer problema. esta el recurso de amparo constitucional. no la norma constitucional se puede aplicar directamente sin necesitar ni siquiera que medie a este efecto una ley u otro tipo de norma. 87 de la Constitución. puede dar lugar que surjan diversas interpretaciones o diversos alcances que tenga el texto constitucional. ahora de esas diversas interpretaciones o alcances que tenga el texto constitucional hay que preferir aquella interpretación que este más conforme con la Constitución. sino que también obliga a toda institución o grupo. es decir. en el sentido de que la norma constitucional solo consagra principios que luego tienen que ser desarrollados por ley. esto a significa o a producido el fenómeno de la constitucionalización del derecho. por lo tanto los diversos los diversos ordenamientos jurídicos que integran el derecho deben estar conforme con el texto constitucional. se establece que: Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona. esta facultado para el control de las normas. especialmente el Tribunal Constitucional alemán señalaba como el efecto de irradiación de la constitución. tratando de eliminar un verdadero mito jurídico. una cosa que estaba incrustada en la cultura jurídica. cada uno de nosotros estamos vinculado como lo establece el este inciso. Por lo tanto primero existen normas sustantivas que reconoce el carácter normativo del texto constitucional y luego tenemos normas de carácter procedimental que permiten dar eficacia de este texto. leyes y reglamento para ver su constitucionalidad de acuerdo al Art. oscuro y hasta contradictorio que puede tener una norma jurídica. de eso no cabe ningún tipo de discusión. por ejemplo el Tribunal Constitucional. y no de las normas legales hacia la Constitución. También hay otros mecanismos para que los órganos del Estado actúen de acuerdo a la Constitución. pero la disposición clara se encuentra en los Art. institución o grupo. 20 establece lo que se llama el recurso de protección. 6 y 7 de la Constitución. pero la Constitución es una norma jurídica que tiene cierta peculiaridad. es que toda interpretación de cualquier norma jurídica debe ser conforme a la Constitución. los problemas que plantea la Constitución como norma jurídica. sino que a toda persona. cuando nuevamente se restablece pero con mucha mayor fuerza la jurisdicción constitucional consagrada o concentrada en Europa y se buscan mecanismos efectivos de protección de los derechos fundamentales. como dice José Luis Cea Egaña el derecho debe interpretarse desde la Constitución hacia las normas. es importante esta disposición porque la norma constitucional obliga no solo al Estado. en el que se trata de obtener el contenido prescriptito de la norma jurídica uno creo que puede llegar a una meta preestablecida y no es así. hay varias disposiciones. porque ha existido la creencia o la convicción de que toda materia jurídica encuentra su solución en la Constitución. por eso para Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . mediante el tramite de toma de razón. Ahora donde se consagra lo anterior. es decir. y podemos decir incluso normas de carácter procesal destinadas a reconocer el carácter normativo de la Constitución y por lo tanto su aplicación directa. que las normas constitucionales se proyectan o iluminan todo el ordenamiento jurídico en su totalidad o en su plenitud. Pero no solo obliga a los titulares de dichos órgano. estamos de acuerdo que la Constitución es una norma jurídica. 12 que establece el recurso por desconocimiento de la nacionalidad. Eduardo Cordero Q. primero porque el propio texto constitucional prevé mecanismos jurisdiccionales o recursos jurisdiccionales para su aplicación.

y es que además tiene que ser así. pero eso no significa que el tratado adquiere fuerza obligatoria. ni de modificaciones. por los derechos nos solamente reconocidos por la Constitución sino que también por lo que establecen los tratados ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Eduardo Cordero Q. estos son mandatos de optimización. es un limite al poder soberano del Estado y la soberanía comprende el Poder Ejecutivo. por la naturaleza del tratado. Pero en la práctica se han planteado algunos problemas.32 Prof. para otros el tratado Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Es una norma abierta y llena de conceptos abiertos y de muchos conceptos indeterminados. porque una de las cosas que tiene que garantizar el texto constitucional es la unidad política del Estado y por lo tanto que todos se sientan identificados con el texto constitucional. todos están limitados en este caso. para algunos autores el tratado esta en una condición intermedia entre la Constitución y la ley. por ejemplo uno puede encintrar normas en el texto constitucional que por su propia estructura se aplican de forma directa sin ningún tipo de desarrollo posterior. se tramita y se aprueba en cada una de las cámaras y luego se debe proceder a su promulgación y publicación en el diario oficial y por lo tanto la regla general es que se incorpore al ordenamiento jurídico con rango o jerarquía de ley. en principio se ha señalado que los tratados se integran al ordenamiento jurídico como norma legal. pero no caben modificaciones al tratado. pero no todos las normas de la Constitución tienen densidad prescriptiva. este adquiere fuerza obligatoria una vez que es incorporado en el derecho internacional y esta es la segunda etapa que es la etapa de ratificación de los tratados. y el primer problema es en cuanto a la jerarquía del tratado. conforme a lo que establece nuestra Constitución en su Art. la cual le corresponde llevar al Presidente de la República. una que se conoce como la etapa de negociación. pero también hay una convención que es la convención de Viena que es la convención de los tratados. pero hay otra que no se pueden aplicar directamente y tampoco existe recurso para lograrlo. porque las normas constitucionales no tiene n la densidad o textura prescriptiva que tienen las demás normas jurídicas. de igualdad. se pueden aplicar directamente sin ningún tipo de problemas. no se pueden aplicar directamente. Legislativo y Jurisdiccional. esto no es tan así la Constitución no tiene la capacidad de resolver todos los problemas jurídicos. porque estos tratados conforme lo que establece el Art. con densidad o textura prescriptiva que los preceptos constitucionales no son preceptos acabados. puesto que si los parlamentarios introdujeran algún tipo de modificaciones o de indicaciones al tratado significaría volver a la etapa original de negociación y nuevamente conversar con la potencia extranjera o la organización internacional para ver si es posible incluir las modificaciones que realizo el parlamento. es decir. el texto constitucional no busca abordar todas las materias jurídicas. por lo tanto lo tiene que presentar el Presidente de la República como un mensaje. lejos de ser un continente la Constitución es un archipiélago de islas. hay normas que si se pueden aplicar directamente. pero existe una excepción dice relación con aquellos tratados internacionales que reconocen derechos esenciales de la persona humana. esto significa que los parlamentarios solo pueden aprobar o rechazar el tratado pero en su totalidad. pero algunos sostienen que no. Dentro del tema de la Constitucional. es decir. pero se distinguen dos etapas. en resumidas cuentas lo celebran sujetos del derecho internacional. Un tema mucho mas complejo es los que se da con los valores. la libertad. para efecto de regular sus relaciones reciprocas. Si uno examina el texto constitucional. pero esto platea algunas singularidades. por ejemplo una serie de habilitaciones o mandatos al legislador que le ordena regular determinadas materias. inmediatamente abajo se encuentra el tema de los tratados internacionales. esto ha planteado una senda discusión acerca de cual es la jerarquía que tiene un tratado internacional. Dr. es una norma jurídica. esto ocurre con el tema de las garantías fundamentales. no puede llagar a regular todo en detalle. es decir. presentar un recurso de protección por atentado al derecho de propiedad. 5 inciso 2º de la Constitución constituyen un limite a la soberanía del Estado. 50 los tratados internacionales se incorporan en el ordenamiento jurídico nacional mediante procedimiento y jerarquía de una ley. – Universidad Central de Chile algunos es mucho más fácil en lugar de ejercer una acción reivindicatoria respecto de un inmueble. se tienen que ir cumpliendo gradualmente. tema que en cursos anteriores ha sido trata acerca del Pacto de San José de Costa Rica. la dignidad son mandatos de optimización. los principios. 1º el tratado internacional en su tramitación parlamentaria no puede ser objeto de indicaciones. se tienen que ir cumpliendo gradualmente. que se pueden aplicar directamente como el principio de libertad. le corresponde determinar el alcance y los términos de estos tratados y una vez terminado es suscrito el tratado. la igualdad. Para celebrar un tratado hay un derecho interno. el texto constitucional tiene que ser abierto. ya sabemos que los tratados internacionales son acuerdos que celebran los Estados entre sí y también los Estados con las organizaciones internacionales.

porque la ley tiene mayor jerarquía. nos encontraremos con: Las leyes interpretativas de la Constitución. pero lo que se opto en la actual Constitución es por un dominio máximo legal. simple urgencia. es decir. una de las más emblemáticas una dictada en 1865 que es la ley que regulo la libertad de conciencia. determina la agenda legislativa. en este en primer lugar tiene iniciativa y no solo eso sino que además tiene iniciativa exclusiva sobre determinadas materias. nuestra carta fundamental opto por una regulación expresa de este tipo de leyes. como bien sabemos la Constitución es una norma jurídica y en muchas ocasiones la Constitución puede contener algunos preceptos. Leyes de quórum calificado. en este caso si entra la ley a regir una materia opera lo que llaman los españoles la congelación del rango. con su constitución francesa de 1958. 60 Nº 20 de la Constitución. especialmente por lo que establece el Art. mediante una expresión que esta en el Art. fuere de este ámbito de reserva legal puede actuar el Presidente de la República ejerciendo lo que se llama potestad reglamentaria autónoma y dentro de las materias de ley lo único que puede hacer el Presidente de la República es simplemente ejecutar las leyes. Como dice su nombre las leyes interpretativas de la Constitución tienen por objeto aclarar el sentido y alcance de los preceptos constitucionales. 62 de la Constitución inciso 4º. 33 tendría rango Constitucional siempre cuando garantice derechos esenciales de la persona humana. Leyes interpretativas de las Constitución. El segundo problema que sucede en el caso de que el tratado tenga o regule una materia orgánica constitucional o de quórum calificado. donde nos dice que solo son materias de ley y las enuncia. estableció el dominio máximo legal. ya no puede el Presidente entrar a regular con el reglamento. Cuando se dicto la Constitución de 1828 se señalo sin ningún tipo de mención estricta que corresponde al Congreso Nacional declarar el sentido de las normas de la Constitución. en la práctica las normas se aprueban con el rango de ley orgánica y están sometidas por lo tanto al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional. así lo establece por lo demás el Art. Y en cuarto logar puede ejercer el veto. que proyector de ley se verán con mas urgencias que otros. en donde se establecía un dominio mínimo legal. algunas disposiciones o algunas normas cuyo sentido no sea del todo claro y por lo tanto a efectos de realizar el proceso de interpretación que se llama interpretación autentica u oficial cuando la realiza el legislador.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. en alguna medida esto viene a fortalecer la posición del Presidente de la República en lo que es materia normativa. que son 20. Legislación. primero porque se le otorga potestad reglamentaria autónoma. También el Presidente tiene una intervención decisiva en materia normativa en lo que tiene que ver con el proceso legislativo. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . aunque es muy difícil encontrar materias que se pueda encasillar dentro de la potestad reglamentaria. Leyes ordinarias. entonces lo que hace el legislador es congelar el rango de la norma. esto difiere sustancialmente con lo que ocurría en la Constitución de 1925. 60 de la Constitución. Dr. en consideración a este carácter se estableció la posibilidad de dictar leyes interpretativas. por lo tanto hay lo que se llama un ámbito de reserva legal. • • • • Nos encontraremos con distintos tipo de leyes. Posteriormente bajo la Constitución de 1833 se estableció la posibilidad de dictar leyes interpretativas de ese cuerpo constitucional considerando especialmente el carácter rígido que tenía. no son todos los tratados. la Constitución de 1980 siguiendo al modelo francés. Ámbito de la ley. Eduardo Cordero Q. pero fuera de estas materias habían materias que podían ser reguladas por una ley o por un reglamento. Especialmente por la innovación que produjo en esta caso la Constitución de 1980. además de tener iniciativa e iniciativa exclusiva el Presidente de la República puede determinar las urgencias de los proyectos de ley. Las leyes orgánicas constitucionales. habían materias que eran propias de ley. suma urgencia y discusión inmediata. porque a diferencia de lo que establecía la Constitución de 1925. queda fuera de las materias de ley aquello que no es esencial para un ordenamiento jurídico.

Dr. si se examina el Art. Luego esta la Contraloría General de la República. Son un tipo de ley que constituye una novedad dentro de nuestro ordenamiento constitucional. Art. 41 Nº 9 de la Constitución. pero sin embargo la practica parlamentaria llego a la dictacion nuevamente de leyes interpretativas. pero hay determinadas materias que tienen un quórum mucho más agravado que requieren de los dos tercios de los senadores y diputados en ejercicio. en una sentencia que es clásica. En un comienzo el Tribunal Constitucional chileno. se dijo la Constitución se va interpretar a través leyes ordinarias y eso dio lugar a un uso y abuso de la ley interpretativa de la Constitución. Leyes orgánicas constitucionales. Art. esto se encuentra en el Art. Art. Los sistemas de inscripción electoral y sistema electoral. El Congreso Nacional. por lo tanto lo que se busca en definitiva es que el texto constitucional contenga normas de carácter básicas o fundamental y no entre a regular en detalles ciertas materias que bien pueden franquear en este caso en cuanto a su regulación en la ley. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . El Poder Judicial. especialmente considerando que el texto de 1925 era un texto mucho más flexible. 88 de la Constitución. dictar una ley interpretativa del texto constitucional y en muchas ocasiones la Corte Suprema declaro inconstitucional múltiples leyes. X. el objeto es en primer lugar descargar a la Constitución respecto de la regulación de ciertas materias. para poder ser aprobadas requieren de las tres quintas partes de los senadores y diputados en ejercicio y además están sometidas al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional. El Ministerio Público. 97 de la Constitución. El Banco Central. este modelo de ley orgánica constitucional fue tomado de la Constitución francesa de 1958 y también de la Constitución española 1978. 81 de la Constitución. El constituyente de 1980 opto en definitiva por regular y estableció que se pueden dictar leyes interpretativas y estas leyes tienen dos requisitos o condiciones formales: 1º es su aprobación. Eduardo Cordero Q. 38 de la Constitución. – Universidad Central de Chile En 1925 se elimino la referencia a las leyes interpretativas de la constitución. como no había regulación. Los partidos políticos. 19 Nº 15 de la Constitución. El Tribunal Calificador de Elecciones. 84 de la Constitución. Ahora ¿Cuál es el sentido. El Tribunal Constitucional. Art. 74 de la Constitución. el objeto de las leyes orgánicas constitucionales?. Las bases generales de la administración del Estado. para modificar el texto constitucional se requiere de las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. este quórum es de las cuatro séptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio. de la Constitución. entre la Constitución y las leyes ordinarias. 19 Nº 24 de la Constitución. esta regulado en el Art. El Tribunal Constitucional en la sentencia del año 1988 llego a sostener que las leyes orgánicas tenían una cierta jerarquía o una posición intermedia decía el Tribunal Constitucional. las materias son múltiples. 48 Nº 2 de la Constitución. 82 Nº 1 de la Constitución. 116. puesto que era mucho más fácil antes que modificar la carta. Materias de ley orgánica constitucional. que son los capítulos I. esto esta en el Art. 80 V. VII. pero al mismo tiempo entregar estas materias a leyes que tengan un quórum de aprobación o un procedimiento mucho más riguroso que el que tiene una ley ordinaria. III. XI o XIV y es en relación a esas materia donde cobra sentido la ley interpretativa por en estos casos el quórum es mucho más alto. se esta hablando en términos conceptuales de un 57%. pero además de lo señalado se requiere o están sometidas al control previo obligatorio por parte del Tribunal Constitucional. Art. Las concesiones mineras. Art. Art. Art. Art. puesto que muchas leyes no tenían por objeto interpretar la Constitución sino que modificarla. Los estados de excepción constitucional. del año 1988 a propósito de la ley orgánica de municipalidades señalaba que lo que caracterizaba a la ley orgánica constitucional era en primer lugar el hecho de ser un cuerpo sistemático que regulaba las materias que expresamente le señalaba el constituyente y que estaban sometidas a un quórum especial y también a un procedimiento de carácter especial. 18 de la Constitución. que se encuentran en el Art. son 16 materias de ley orgánica. 63 de la Constitución. 94 de la Constitución. Art.34 Prof. Las Fuerzas Armadas y Carabineros Art.

336 que en virtud de la Constitución subió de jerarquía. 19 Nº 10 de la Constitución. o sea partía de la base que era un solo cuerpo sistemático. por lo que establece la disposición 5º transitoria y los mismo ocurrió con el Código Orgánico de Tribunales y por lo tanto estas ley solo se pueden modificar o derogar en virtud de una ley orgánica constitucional. La ley de la Contraloría General de la República. porque lo que determinaba la naturaleza de su contenido era la materia. Art. son varias las materias. es que sucede si no se cumple con el procedimiento que plantea la ley o la Constitución y el segundo problema es el tema de la jerarquía. si bien tiene una ley orgánica constitucional esta viene de los años ’70 que es la ley Nº 10. La característica que tiene la ley de quórum calificado. es decir. que por ejemplo no se cumpla con el quórum o en su caso no se realice el control previo obligatorio por parte del Tribunal Constitucional. Leyes de quórum calificado. y en este caso el Tribunal Constitucional a sancionado con la nulidad de derecho público aquellas leyes que sean sancionado con el quórum especial que se establece y establece que es inconstitucional y que por lo tanto no pueden nacer a la vida del derecho. es decir. que normas son de ley orgánica y cuales de quórum calificados. ley de quórum calificado o de ley orgánica.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. cuestión que es muy criticada y el fundamento de la Corte Suprema es bastante curioso dice que si no ha cumplido los requisitos formales de ley. Y lo anterior cambio también la practica parlamentaria. pero esta doctrina cambio por parte del Tribunal Constitucional. El primer problema que plantea. cambio el año 1991 y este sostuvo en una sentencia muy emblemática – ley de pesca – una ley podía contener preceptos de diversa naturaleza. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . es decir. Materia de enseñanza. es decir. Que sucede en el evento de que no se cumpla con algunos de los procedimientos o requisitos que establece la Constitución para una ley orgánica. bajo la regla del turno. la ley es ordinaria pero puede suceder que algunos de sus preceptos son de ley orgánica por que regulan materias que son de ley orgánica constitucional – caso de la ley de pesca. claramente en este evento la ley orgánica adolece de un vicio de forma. el problema es cuando la ley entra en vigencia y no ha sido aprobado con el quórum o no ha sido objeto de control previo obligatorio por el Tribunal Constitucional. una ley podía contener preceptos de ley ordinaria. Art. 102. Y este hecho es más problemático por otra situación sucede que el Tribunal Constitucional sostenía que una ley orgánicas era cuerpos sistemáticos unitario. no es ley y por lo tanto no existe como ley y por lo tanto el juez de la instancia no debería aplicarla y esta es una de las principales debilidades que tiene nuestro control de constitucionalidad y es una de las razones de las cuales porque se esta modificando el texto constitucional. entre la ley orgánica y la ley ordinaria. modificación o derogación de la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. esta regulando aspectos que tiene que ver con la organización y atribuciones de los tribunales de justicia. de las normas que están bajo la norma fundamental. lo reglamentos internos de cada una de las cámaras dice que dentro del informe se deben tener los temas por separados. 74 así lo establece y esta norma es inconstitucional por vicio de forma – y esto cambio la teoría que tenia el Tribunal Constitucional en un principio. porque al momento de votar este proyecto. Se a discutido bastante que la jurisprudencia constante de la Corte Suprema es que el recurso de inaplicabilidad solo procede por razones de fondo y de no forma. 35 Gobierno y Administración Interior. es que regulan las materias que expresamente les señala el constituyente y requieren para su aprobación. por ejemplo las conductas terroristas Art. Y municipalidades Art. Eduardo Cordero Q. donde establecía que las infracciones a esta ley iban hacer de competencia del juez civil. 9. Dr. pero el Tribunal Constitucional dice que la ley de pesca no esta dentro de las materias de ley orgánica constitucional. en este caso es el recurso de inaplicabilidad que lo ve la Corte Suprema y sujeto a que exista un juicio pendiente. pierde su validez y esto vela mejor el principio de supremacía constitucional. 107 de la Constitución. pero cuando esta entrega una atribución a un tribunal. un solo cuerpo normativo. puesto que un informe de la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores. y en esta reforma entrega el conocimiento del recurso de inaplicabilidad al Tribunal Constitucional y más aun si este se pronuncia en tres ocasiones sobre la inconstitucionalidad o inaplicabilidad de la ley esta ley queda sin efecto. hay que votar primero ley simple y luego por separa lo que son ley orgánica y luego hay que enviar al Tribunal Constitucional que normas son materia de su control previo y con esto rompe la idea de que la ley orgánica es un cuerpo unitario o sistemático. por lo tanto ese artículo es materia de ley orgánica constitucional y por tanto ese artículo debió haberse aprobado con un quórum de 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio y debió hacerse sometido al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional y además en este caso se debía a oír previamente a la Corte Suprema Art. la ley orgánica constitución de enseñanza.

2º los tratados internacionales que reconocen derechos humanos o derechos fundamentales. y en esto la práctica parlamentaria ha establecido que hay que seguir el procedimiento de una ley orgánica o de una ley de quórum calificado.36 Prof. 5 inciso 2º de la Constitución. 60 Nº 7. lo que hace en esta etapa es negociar el tratado. 99. pero existen dos grandes excepciones: 1º es que puede suceder que un tratado internacional contenga materias de ley orgánica o que el tratado internacional contenga de ley de quórum calificado. con una particularidad de acuerdo a Art. entonces la ley tiene que se general y abstracta y tratar de evitar las leyes singulares. en el sistema francés sean declarado inconstitucionales sendas leyes singulares. Eduardo Cordero Q. la ley de control de armas Art. el derecho a la seguridad social Art. por lo tanto toda norma de carácter general y obligatorio que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico es materia de ley. 60. 32 nº 17 –. La ley tiene que general y básica. 19 Nº 23. 60 y que no son materias de leyes interpretativas de la Constitución. Son acuerdos que celebran entre dos o más Estados o entre estos y una organización internacional y tienen por objeto regular sus relaciones reciprocas. es que la ley 1º lugar fuera una norma de carácter general y abstracta. Leyes ordinarias o simples. pero no están sometidas al control previo obligatorio del Tribunal Constitucional. salvo en casos excepcionales lo que se conoce como las leyes singulares. limitaciones y requisitos para adquirir el dominio Art. el pretor no se ocupa de la mínimo o como decía Rousseau la voluntad general no tiene que tener un objeto particular. bajo la forma o jerarquía de una ley ordinaria o simple. conforme Art. volver a la etapa de negociación e invadir atribuciones que son exclusivas del Presidente de la República – Art. porque una de las características que quiso defender la Constitución de 1980 respecto de la ley. 19 12. 11 Nº 3. 17 Nº 3. 50 Nº 1 de la Constitución los Diputados y Senadores solo pueden aprobar o desechar los tratados internacionales. 92. le ley de presupuesto Art. la rehabilitación de la ciudadanía Art. 60 Nº 20 señala que es materia de ley y aquí aparece la regla general toda otra norma general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico. Dr. Pero aquí hay que detenerse en un punto que es muy importante respecto de las leyes en general. 19 Nº 21. 32 Nº 17 de la Constitución. La ley simple en este caso va a regular todas aquellas materias de ley que están mencionadas en el Art. esto es lo que ocurría en el derecho romano. estableciendo en este caso derechos y obligaciones regidas por el derecho internacional. todas las leyes que menciona este articulo son materia de leyes singulares. los indultos generales y amnistías Art. 60 Nº 16. es decir. que benefician a un sector en concreto por que alteran claramente el principio de igualdad ante las cargas públicas o de los beneficios que debe otorgar el Estado. la autorización para contratar empréstitos mas allá del periodo presidencial Art. si vemos el Art. 64. el establecimiento de la pena de muerte Art. esto lo establece expresamente el Art. y el limites de las regiones y de las provincias Art. y lo que se quiere que la ley sea de carácter general y que esta garantice un principio que es el principio de igualdad. la actividad empresarial del Estado Art. porque esto significaría alterar lo ya negociado. por lo tanto trataron de evitar. firmarlo o suscribirlo. el Consejo Nacional de Televisión Art. no le pueden introducir modificaciones a los tratados. – Universidad Central de Chile los delitos contra la dignidad de la patria Art. 19 Nº 18. 19 Nº 1. 19 Nº 12. lo que se trata de evitar. esta etapa de acuerdo a nuestro ordenamiento interno le corresponde ser encabezada o llevada por el Presidente de la República. 2º pero luego viene la etapa de ratificación y esta es la forma como en definitiva el tratado internacional se va a validar y se va incorporar a nuestro ordenamiento jurídico y para estos efectos la ratificación se establece por parte de la Constitución que debe realizarse siguiendo el procedimiento o el tramite de una ley. esta es la regla general. abusos de publicidad Art. pero fíjense que el Art. La regla general es que los tratados internacionales se incorporan al ordenamiento jurídico nacional. esta nos dice que la soberanía reconoce como limite los derechos Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Para que un tratado pueda incorporarse al ordenamiento jurídico y en la aprobación de un tratado se distinguen dos grandes etapas: 1º etapa de negociación del tratado. Estas leyes se caracterizan por estar sometidas a un quórum mas riguroso que la ley ordinaria. a ley no puede entrara en detalles. que no son leyes orgánicas constitucionales o de quórum calificado. Los tratados internacionales.

va celebrando y va ratificando. este organismo tiene la presidencia del Consejo de Defensa del Estado. luego tiene los abogados procuradores fiscales y tiene departamentos. ni regional. es decir. Directores Regionales. Y en el inciso final señala: “No obstante los incisos anteriores. pero no porque la ley orgánica sea de mayor jerarquía sino porque tiene una competencia especifica. Departamento. Lo que sucede es que si una ley ordinaria invade una competencia de una ley orgánica es inconstitucional. pero en principio la doctrina esta de acuerdo que no puede haber jerarquía entre las leyes. a partir del Art. esta la sentencia de 1991 que es la sentencia de la ley de pesca y se planteo a propósito de la siguiente disposición de la ley de base. Eduardo Cordero Q. donde si se plantea el tema de jerarquía: 1º caso se refiere a las leyes interpretativas de la Constitución. por su propia naturaleza. entonces la ley del Consejo de Defensa del Estado tuvo que aprobarse con rango de ley orgánica constitucional. quórum calificado y ordinario. 32: “En la organización interna de los servicios públicos sólo podrán establecerse los niveles de Dirección Nacional. sucede que el Tribunal Constitucional ha dicho que cuando se establece una organización distinta a la que establece la ley de base esta debe aprobarse con rango de ley orgánica constitucional. Por lo tanto no es un problema de jerarquía. así como denominaciones diferentes”. Esto significa que la soberanía que se ejerce a través de los órganos del Estado esta limitada por estos derechos esenciales. que se puede establecer otra organización distinta a la que señala este artículo. por ejemplo el Consejo de Defensa del Estado. no tiene director nacional. se vinculan a través del principio de competencia y no de jerarquía. Relación entre las distintas leyes.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. estas normas tienen mayor jerarquía que las restantes leyes que integran el ordenamiento jurídico. ni siquiera de forma tacita. Pero hay dos casos en que se plantea una excepción. este es un problema que ha sido difícil de dar solución. Sección y Oficina”. puesto que hay una responsabilidad internacional. los consejeros. Dr. Hay otro problema. y es la ley orgánica de bases generales de la administración del Estado. todas las normas que salen del parlamento tienen rango de ley. esto significa que una ley ordinaria no puede modificar. La relación que existe entre las leyes interpretativas constitucionales. Ahora que sucede si una ley ordinaria contradice lo que dice una ley orgánica. en el titulo segundo se establece la organización básica de los servicio públicos. en la medida que determinan el sentido y alcance de los preceptos constitucionales. el poder jurisdiccional del Estado. es el tema de la pena de muerte y su relación con el pacto de San José de Costa Rica –. el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo queden sometidos en su ejercicio a estos derechos que están siendo garantizado – un ejemplo de eso. 37 esenciales que emanan de la persona humana y esos derechos esenciales están reconocidos tanto en la Constitución como los tratados celebrados o ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. en circunstancias excepcionales. por un principio que se llama principio de unidad formal. Subdepartamento. podríamos hablar de leyes ilegales. Hay una relación de jerarquía entre esas diversas leyes. por lo tanto las relaciones entre estas leyes. lo que sucede cuando se Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . sino que se va incorporando y se va enriqueciendo mediante los tratado que Chile va negociando. porque implica una modificación a la organización básica que establece esta ley orgánica. la ley podrá establecer niveles jerárquicos distintos o adicionales. 21 y siguientes y en el actual Art. orgánicas constitucionales. es decir. 2º caso es muy especial dice relación con una determinada ley orgánica y esto esta en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Es decir. es decir. la ley orgánica es una ley de mayor jerarquía que la ley de quórum calificado o que la ley ordinaria. por que si se aceptáramos el principio de jerarquía. todas las normas que emergen del parlamento todas son leyes. el legislador orgánico tiene competencia sobre determinadas materias y el legislador ordinario tiene competencias sobre otras materias que no son orgánicas. esto hace que todos los poderes soberanos. cuya fuente no solo esta en el texto constitucional. el problema es de competencia. el principio de intangibilidad de los tratados.

es decir. eran materias de carácter técnico. la ley de base dice X y todas las leyes pueden decir Y. Entonces para evitar que se vulnerara por la vía de la ley ordinaria las bases generales de la administración del Estado el Tribunal Constitucional entendió que la ley nº 19. sobre comportamientos sociales. Pero luego se establece una prohibición hay determinadas materias que no pueden ser objeto de delegación legislativa. en el estatuto de garantías y siguiendo esta línea la Constitución de 1980 contemplo un artículo específico respecto de este tipo de delegaciones legislativas y es el Art. como consecuencia de ello esa materia no es materia de ley orgánica. Hemos dicho que la delegación es abrir las puertas del dominio legal y dentro de las materias que no se pueden delegar están las garantías constitucionales. tiene que ser a objeto de un mensaje del primer mandatario. En el año 1970 por primera vez se regulo esto en el texto constitucional. toda regulación que se considera o toda norma de conducta recae sobre conductas. con mucho detalle. Eduardo Cordero Q. que están mencionadas en los incisos 2º y 3º del Art. 61. a figura de delegación legislativa en virtud de las cuales el Congreso Nacional facultaba al Presidente de la República a que mediante un decreto regulara materias propias de ley. lo hace con un quórum distinto del que esta previsto para la ley de bases. cualquier Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Decretos con fuerza de ley.38 Prof. que hacían imposible que el parlamento de forma ágil acometer su regulación. puesto que el inciso 2º nos dice que no pueden ser objeto de esta delegación. 2º es que para ejercer esta facultad el plazo no puede ser superior a un año. pero era al margen del texto constitucional. materias de leyes orgánicas constitucionales y en el inciso tercero enumera materias que son objeto de ley orgánica. pero la principal es que había determinadas materias que eran difícil de abordar por parte del Congreso Nacional. Para evitar lo anterior aplico el principio de jerarquía y dijo que se da una organización distinta hay que aprobar esa modificación como una norma de ley orgánico constitucional. ahora toda regulación. 61 de la Constitución. Dr. Estas son normas que emanan del Poder Ejecutivo. pero la y puede establecer que la responsabilidad de un servicio concreto de este órgano se va a regir por las normas del Código Civil. sino que se esta regulando un servicio en particular. no lo puede hacer un parlamentario en virtud de una moción establecer una delegación a favor del Presidente de la República. porque no se aplica a los demás servicios. pero una practica constitucional dio lugar a figura de delegación. nos daremos cuenta que el inciso tercero esta demás. Requisitos o delegaciones para que opere la delegación legislativa.585 tiene una mayor jerarquía y solo se puede ver alterada para un caso concreto mediante modificaciones que se aprueben con el rango de ley orgánica constitucional – ley de pesca creo los consejos zonales de pesca –. – Universidad Central de Chile regula a un servicio concreto y se establece su organización esa materia en principio no es materia de ley orgánica. entonces como no es de carácter general la norma entonces ley orgánica constitucional. lo que se esta haciendo aquí el legislador a favor del Presidente de le República es abrirle las puertas del dominio legal. ahora esto se debía a varias razones. es decir. 1º la delegación legislativa opera a solicitud del Presidente de la República ante el Congreso Nacional. es decir. pero el Tribunal Constitucional dijo que si se aceptaba este fundamento significa que el legislador ordinario puede mediante leyes ordinarias alterar todas las normas que tiene la ley de bases generales de la administración del Estado y en la medida que la va alterando. porque no se esta estableciendo las bases de la administración del Estado. 61 de la Constitución. es decir. por lo tanto se genero esta practica constitucional. También se conoce la figura del decreto con fuerza de ley como la legislación delegada. Otro ejemplo en el Art. en la Constitución de 1925 no se contemplaba la existencia de la figura de los decretos con fuerza de ley. Si se examina con detenimiento el Art. la carta fundamental nunca previo esta posibilidad y se discutió bastante la constitucionalidad de estas delegaciones. 42 de la ley de bases generales de la administración del Estado establece que la responsabilidad de los órganos de la administración del Estado es por un sistema que se vera mas adelante que se conoce como falta de servicio. pero el ordenamiento jurídico les reconoce la jerarquía o el rango de una ley. Normas gubernamentales con rango de ley.

y también el tema del decreto con fuerza de ley que regula las sanitarias. por lo tanto cualquier delegación que implique regular conductas sociales afecta la libertad de las personas. Hoy lo que han sido materia de ley. es decir. Por lo cual se explicara la potestad reglamentaria en general y luego referirnos la potestad en particular. sino que también la potestad reglamentaria entregada a otro órgano distinto del Presidente de la República. una delegación que se hizo el año 1979. a normas que emanan de los órganos que integran la Administración del Estado y que van desde el propio Presidente de la República hasta una serie de entidades públicas inferiores como lo son por ejemplo los gobiernos regionales y las municipalidades. entonces la potestad reglamentaria es un poder secundario frente a la ley. por lo tanto no puede ser objeto de delegación. que siempre la potestad reglamentaria debe ser otorgada o conferida por una ley. es decir. Decretos leyes. son garantías constitucionales y para algunos autores estas decretos con fuerza de ley han sido reconocidos por el legislador mediante modificaciones que le han hecho o le han adicionado materias. 19 Nº 24 el inciso 11º. pero en el caso de que lo represente al Presidente de la República no cabe en este caso la medida de insistir. Normas dictadas por el Poder Ejecutivo en periodos de facto. por un órgano que es distinto a la Administración y en este caso este órgano va ser el Poder Legislativo.585 que fue refundido con decreto con fuerza de ley Nº 1 del año 2001. pero el decreto con fuerza de ley se dicto el año 1981. 39 norma que se dicte va ser una limitación de la libertad de la persona. 19 Nº 21. por lo tanto no solo esta la potestad reglamentaria del Presidente de la República. inciso 3º del Art. En general la potestad reglamentaria tiene por lo menos tres características: 1º es un poder normativo de carácter secundario respecto de la ley. 2º la potestad reglamentaria es un poder heteroatribuido. como consecuencia de ello es muy difícil encontrar materias que puedan ser objeto de delegación legislativa. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 88 de la Constitución. Cuando hablamos de los reglamentos no estamos refiriendo.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. primero el reglamento es inferior a la ley y en segundo lugar en el caso del reglamento autónomo claramente la Constitución le ha dado supremacía a ley sobre materias que son mucho mas relevantes en el ámbito social respecto a lo que le corresponde a un reglamento autónomo. el derecho de aguas es una garantía constitucional. el primer ejemplo el Código de Aguas. por ejemplo la ley Nº 19. Eduardo Cordero Q. es dictar texto refundido de otras leyes. El decreto con fuerza de ley tiene un doble control. Los reglamentos. es decir. es decir. y esto por que es una actividad económica que esta regulada en el art. 82 Nº 3 del texto fundamental. obligatorio y abstracta y que la particularidad que tiene es que emanan en este caso de un órgano de la Administración del Estado. por un lado un control lo ejerce la Contraloría General de la República. después que entro en vigencia la Constitución y de acuerdo al art. que es igual a toda norma que es general. Dr. Potestad reglamentaria en general. por lo tanto afecta una garantía constitucional. este es un decreto con fuerza de ley que se dicto el año 1981. cualquiera sea el órgano de la Administración del Estado. Entonces cuando hablamos de reglamentos. mediante el trámite de toma de razón de los decretos con fuerza de ley. como consecuencia de ello el decreto con fuerza de ley que aprobó el Código de Aguas es inconstitucional y también el caso de la ley eléctrica. también es un decreto con fuerza de ley y lo peor es que establece un delito. en el Art. esto se llama el decreto de insistencia y la única posibilidad que tiene el Presidente de la República es la de recurrir al Tribunal Constitucional y para tal efecto tendrá un plazo de diez días. estamos aludiendo a normas de carácter administrativo. Pero hay varias disposiciones que vulneran este principio que se ha señalado. nos encontramos con una norma.

En este punto uno se puede encontrar con dos tipos de modalidad: 1º que se la Constitución la que atribuya la potestad reglamentaria o 2º en su caso que sea la ley la que atribuya la potestad reglamentaria. a la potestad reglamentaria. se habla de las leyes penales en blanco. por lo tanto aquí las municipalidades podrían entrar a regular relaciones entre particulares. a veces se le atribuye al Presidente de la República.40 Prof. Y la segunda posibilidad es que excede de este ámbito domestico y pueda comprender las relaciones entre particulares. es decir. no es posible entrar en las relaciones interprivadas. Y luego ocurrir que la atribución de esta potestad puede referirse al ámbito interno o al ámbito domestico de la Administración. estas dictaban reglamentos u ordenanzas que regulaban aspectos vinculados a la salubridad pública. es decir. es muy habitual porque siempre que se crea un servicio público se dicta una ley orgánica de servicios públicos que es distinta a una ley orgánica constitucional. Entonces puede haber una potestad interna constitucional. Lo que hace la ley es regular aspectos sustanciales y luego se remite a la autoridad ejecutiva para que ella complemente. una potestad reglamentaria que tiene por objeto velar por el buen funcionamiento del servicio. hay que tener cuidado porque cuando se habla de circulares que regulan la estructura interna. vincular o que pueda rescribir las conductas de los particulares. – Universidad Central de Chile 3º la potestad reglamentaria es un poder de carácter normativo. Luego la potestad reglamentaria interna legal. es por ello que hay que tener precaución por a veces hay determinas normas que se denominada de una forma o utilizan una determinada denominación. puede ser al Director Nacional para dictar normas internas de organización y de funcionamiento de este servicio. Como se otorga o como se confiere la potestad reglamentaria. todos los servicios públicos tienen una ley orgánica interna. como puede haber una potestad reglamentaria externa constitucional y también puede haber una potestad reglamentaria interna legal así como puede haber una potestad externa legal. pero en otros caso no utilizan estas expresiones. es aquella que en definitiva atribuye la ley con el objeto de ser complementada o desarrollada por una norma reglamentaria posterior y aquí hay un asunto bien interesante. es decir. que pueda obligar. Eduardo Cordero Q. Una potestad externa legal. el nomen en derecho va determinar la naturaleza de las cosas. cual ley orgánica del servicio nos encontraremos que se faculta al jefe del servicio. para que ingrese al dominio legal. hoy no existe en nuestro ordenamiento jurídico. al ornato y a todas aquellas materias que fueran de interés de la comuna. por ejemplo en materia de narcotráfico se sanciona el trafico de estupefacientes de sustancias psicotrópicas. por ejemplo el jefe de servicio podrá dictar reglamentos internos que tiene que ver con la organización y funcionamiento de su servicio. esta ley orgánica es normal que atribuye en lo que la cátedra denomina una potestad reglamentaria estatutaria. pero si existió en la Constitución de 1925. abstractas y permanentes. Hay que tener cuidado porque a veces bajo esta denominación de normas internas. pero eso no determinan su naturaleza jurídica. 32 Nº 8 al Presidente de la República. normas de carácter general. para la organización interna del servicio público o de la Administración. muchas veces el legislador es incapaz a entrar a regular en detalles determinadas materias y respecto de esos puntos abre la puerta para que ingrese el reglamento y esro ha planteados los mas grandes problemas. esta potestad natural podríamos decir comprende única y exclusivamente el ámbito interno de la Administración. esto ocurre con la ley orgánica de municipalidades. comprendió una potestad externa constitucional respecto de las municipalidades. con todo lo que esto significa. Dr. utilizan por ejemplo la expresión podrá dictar circulares o normas sin ni siquiera atribuirle ningún tipo de denominación. es muy habitual. por eso las municipalidades pueden dictar un reglamento municipal que regula la organización interna de la municipalidad. es decir. la potestad reglamentaria se va a manifestar en normas. La potestad reglamentaria interna constitucional es la que atribuye el texto constitucional en el Art. es decir. porque en este caso el legislador es el que le abre las puertas al reglamento. que en final se Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . se mezclan con otras normas que son impropias. esos son reglamentos. peor la ley no define que son estupefacientes o psicotrópicas y para ese efecto se remite a un reglamento y el reglamento del Ministerio de Salud va indicar con mucho detalle que se entiende por estos conceptos y esto lógico por que solo el avance de la tecnología y nuevos descubrimientos va detectando nuevos tipos de drogas y estando regulado en la ley hace que sea muy difícil cambias su especificación. La potestad reglamentaria externa legal.

en España se ha planteado este problema y sea elaborado la teoría de la remisión normativa. el dice que cuando la autoridad administrativa dicta un reglamento. y otra diferencia que la delegación recepticia o los decretos con fuerza de ley lo que se hace es habilitar al Presidente de la República para que dicte una norma con rango de ley. porque si el legislador señalo claramente cuales son las materias de ley. el primer caso en el que se pronunció. Y en segundo lugar que normalmente la administración cuenta con un aparato técnico. esta nueva potestad surge de la ley y esta llamada en casos concretos y determinados a complementar la ley mediante la vía de un reglamento y aquí aparece el problema de constitucionalidad. porque en 1º lugar la delegación legislativa esta regulada expresamente en la Constitución y establece en primer lugar que esta delegación tiene un plazo máximo de un año y cuando aparecen estas normas. dice que cuando el legislador hace esta habilitación al Presidente de la República lo único que esta haciendo es haciendo referencia a la potestad reglamentaria de ejecución que tiene el Presidente de la República. esta habilitación no tiene plazo un año a veces es mucho tiempo más y el problema más grave es que la delegación abarca en la mayor parte de los casos no pueden ser objeto de de delegación administrativa. Lo anterior plantea un tema bastante interesante y bien delicado porque lo que esta haciendo el legislador es abrir las puertas a la autoridad administrativa respecto de materias que son propias de ley. pero que la norma que se va a dictar no tiene rango de ley. en estos casos no se trata de la potestad reglamentaria originaria que tiene el Presidente de la República de acuerdo a la Constitución. sino que tiene rango de reglamento. Primero porque ayuda a flexibilizar la regulación. por tanto tiene rango de ley. Dr. no puede el legislador luego abrirle las puertas a la autoridad administrativa para que regule por reglamento. a propósito de estas remisiones que hace el legislador. pero sucede que muchas de estas habilitaciones van mas allá de la ejecución de las leyes. incluso establecer tipos penales. Junto a este problema de constitucionalidad que se esta señalando. de desarrollo. peor el reglamento va regular aspectos complementarios. de detalle. pero esta afirmación hoy no se puede sostener. sino que la norma que se dicta tiene rango de ley. es decir. el Código Sanitario es lleno de habilitaciones a la autoridad administrativa para dicta reglamento. Segundo cuando se dicta un decreto con fuerza de ley se delega al Presidente de la República para que regule tanto los aspectos nucleares o sustanciales de la materia o aspectos complementarios de la misma. Eduardo Cordero Q. sino que es una nueva potestad reglamentaria. habla de notas de prácticas legislativas inconstitucionales. permite en definitiva que el texto legal se vea complementado por una norma mucho más flexible frente a la realidad de una manera mucho más rápida.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Como enfrenta este tema la doctrina tradicional. Cuando se plantean este tipo de figura muchos autores señalan que cuando se hace la remisión que generalmente es el Presidente de la República. durante mucho tiempo la doctrina tradicional sostuvo que esta remisiones o estas habilitaciones daban lugar a un decreto con fuerza de ley. lo que hace es dictar un decreto con fuerza de ley que se incorpora a la ley. hay un problema practico en el siguiente sentido de que muchas veces es necesario hacer estas habilitaciones o estas remisiones a la administración por diversas razones. una delegación que ellos denominan recepticia y otra delegación que ellos denominan no recepticia. entonces va más allá de simple ejecución. hay autores que todavía lo sostienen Enrique Silva Cimma. El tribunal Constitucional sobre esta materia a sostenido diversos criterios. sanciones. de Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . cosa con la que cuenta el parlamento. es una delegación legislativa. de desarrollo. la diferencia es que la recepticia es que no solo se delega determinadas materias de ley. en cambio en la remisión normativa lo que sucede es que se le delega al Presidente de la República para que dicte en este caso un reglamento. en cambio en la delegación no recepticia se abre las puertas para que la administración regule. entonces aquí se esta frente a la delegación no recepticia que es muy distinta a la delegación recepticia. En definitiva mediante estas habilitaciones lo que hace el legislador es romper la reserva de ley o reserva legal. por que los aspectos nucleares o esenciales tiene que estar en la ley. la ley solo tiene que remitirse al reglamento por necesidad y por lo tanto le va a entregar aspecto de complementación. en cambio en este tipo de delegación que llaman no recepticia se habilita al Presidente para que dicte una norma con rango de reglamento. que esta mejor habilitado o más competente para enfrentar esas materias. la originaria esta en la Constitución. es un decreto con fuerza de ley. se refiere a que hay dos tipos de delegaciones. Por lo cual estas materias de delegación plantan serios reparos de constitucionalidad y Eduardo Soto K. 41 remite a un reglamento y este complementa el tipo penal. incluso no es necesario hacer la referencia. se plantea un tema de inconstitucionalidad.

en un tema muy complejo. publicidad en carretera dos. pero también el reglamento es inconstitucional por que hay reserva legal absoluta. solo pueden estar reguladas. Además las garantías constitucionales no pueden ser prohibidas. puede dictar otro. hay un decreto ley que es el Nº 1939. En este caso. el derecho a la vida. Y tercer lugar es que una vez que se ejerce la remisión recepticia. había una norma que establecía una regulación que facultaba al Presidente de la República para poder establecer restricciones vehiculares. sino que es relativa se permite al legislador que pueda habilitar o remitir a la autoridad administrativa para que complemente. este no puede entrar a regular materias de ley aun cuando venga de una delegación y en su sentencia el Tribunal Constitucional dijo que este reglamento es inconstitucional porque esta invadiendo la reserva legal. donde se sostiene que se pueden poner letreros en los caminos o carreteras y en las fajas adyacentes a los caminos públicos que generalmente son de privados. En el año 1997 hubo cambios en el Tribunal Constitucional y esto tuvo sus repercusiones porque hubo dos casos bastante delicados. 4º caso. la esencia de la ley o la esencia del contenido prescriptivo debe estar en la ley y no en el reglamento. sino una reserva legal relativa.42 Prof. Según Eduardo Soto K. pero lo sustancial. pero siempre controlando mucho esta figura delegada. libre acceso a las playas. 3º caso. esta es la causa ROL 253 de 1997 y en este caso el Tribunal Constitucional y fue don Eugenio Valenzuela el que cambió el criterio del tribunal y dio la idea de que no existía una reserva legal absoluta. un caso que era una modificación a la ordenanza general de urbanismo y construcción. ROL 245 y 246. en Chile esta ley de caminos. hay seis sentencia en donde el tribunal hasta al año 1997 sostuvo que la reserva legal era absoluta. mediante reglamento. ROL 220 sobre trasplante de órganos. y hay una sentencia ROL 185 del año 1994. cuando se dicta un reglamento este tiene que respetar los principios o los fines que requiere en este caso la ley y lo mismo resolvió en un caso también delicado ROL 254 acepto la tesis de la reserva legal relativa. es decir. es decir. para que detalle una determinada materia. Eduardo Cordero Q. 19 Nº 26 de la Constitución y es claro este artículo. esto llego al Tribunal Constitucional. pero esta ley tenía algunas materias que eran de ley orgánica. el tribunal dijo que eso sería inconstitucional porque esto estaría afectando un derecho constitucional. en cambio en la remisión no recepticia o remisión normativa lo que va a suceder es que quien recibe la delegación puede ejercerla mientras se encuentre vigente la norma. ni la Constitución y sentencio reserva legal absoluta. esta ley es una ley ordinaria en cuanto a su jerarquía. una vez que se dicta el decreto con fuerza de ley se agota la facultad que tiene la administración. Y en España se ha sostenido que la reserva legal no es absoluta. nos dice que el legislador puede ser delegaciones al reglamento. muchas veces este tribunal tenía problema para sesionar. si iba a establecer las condiciones para determinar la muerte mediante un reglamento. suspendidas ni restringidas. – Universidad Central de Chile comprensión. Dr. por lo cual los carteles de publicidad van a estar separado por mas distancia y en algunas zonas donde no se podía colocar ningún cartel. puedo derogar. peor el Gobierno tomo la decisión de eliminar toda la publicidad en las carreteras o en caminos públicos por especificas razones y había un problema de paisajismo. el Tribunal Constitucional lo declaro inconstitucional porque estaba afectando el derecho de propiedad. en un tema de cesiones terrenos. solo el Presidente tiene potestad de aplicar y de ejecutar las leyes y esto dio lugar a varias sentencias del Tribunal Constitucional. entro en vigencia la ley de bases de medio ambiente. solo podrán autorizar la colocación de avisos o carteles la Dirección de Vialidad de acuerdo a reglamento. puede dictar el reglamento. que el legislador no podía so pena de inconstitucionalidad remitirse a reglamento. pero con racionabilidad. y se derogo el antiguo reglamento y se dicto un nuevo reglamento que prohibió colocar avisos en las fajas adyacentes en los caminos públicos y después de esto llego un requerimiento al Tribunal Constitucional y el dijo que se esta frente a una prohibición absoluta y resulta que esta prohibición esta afectando garantías constitucionales – derecho de propiedad – y además esta afectando para ejercer cualquier actividad económica Art. es decir. causa ROL Nº 167 nuevamente se volvió atacar con el reglamento. esto no lo establece la ley orgánica. pero el único que puede regular ese derecho es la ley y en este caso estábamos frente a un reglamento. no estaban todos sus miembros y nombro abogados integrantes. lo puede modificar. se podría abrir las puertas al reglamento. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . sino que se va a regular. 1º caso ROL 146 esta causa se conoce como letreros camineros uno. no se va a prohibir la publicidad. es decir. no cabe esta figura en Chile. 2º caso. 5º caso. es decir.

en el Art. así por ejemplo si el Poder Legislativo necesita construir un edificio o su sede deberá respetar el reglamento o la ordenanza de urbanismo y construcción. que este conforme a la ley o la Constitución.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. de esto no cabe ningún tipo de excepción y claro la ley emana del Poder Legislativo. es decir. esta norma obliga a todos los órganos públicos y todos lo tienen que respectar. Por ejemplo la municipalidad dicta una norma reglamentaria muy importante el plan regular comunal. Es una norma jurídica. que es aquella que tiene por objeto ejecutar. esto se conoce como el principio de la inderogabilidad singular. los reglamentos vinculan u obligan incluso al propio Poder Legislativo. 2º mientras que por otra parte el reglamento autónomo. es decir. bien sabemos que la regla general es que los reglamentos están subordinados a la ley. 43 En el año 2003 el Tribunal Constitucional emitió dos nuevas sentencias en donde fijo mayor cantidad de requisitos para que el legislador hiciera estas delegaciones y esta sentencia fue redactada por don José Luis Cea Egaña. se encuentra su fuente u origen en el propio texto constitucional. es la función jurisdiccional. el ámbito de la ley esta fijado en el Art. en ese evento si se pueden hacer estas derogaciones particulares. lo que tiene que hacer el Poder Judicial es aplicar ese reglamento como cualquier otro tipo de norma y enjuiciar el actuar de los órganos públicos y a los particulares conforme a ese norma. que el reglamento dictado por un servicio público o por un órgano de la Administración no puede dejado sin efecto para un caso en particular aun cuando ese órgano tenga la facultad de modificar o derogar ese reglamento. Esta potestad reglamentaria del Presidente de la República. por la dictación de una ley el reglamento va ser valido y por lo tanto va ser obligatorio para el Poder Legislativo. salvo que el propio reglamento contemple lo que se llama la excepción o la dispensa. el primer efecto que tiene que el reglamento sea una norma jurídica. modificar o incluso dejar sin efecto. también vincula y obliga a todos los servicios públicos. que al momento de resolver una contienda o litigio el Poder Judicial debe aplicar los reglamentos. ROL 370 considerando 16. es que el reglamento es fuente de derecho y en cuanto que es fuente de derecho. instrucciones que sea necesario para la ejecución de las leyes. Reglamentos en general. lo reglamentos en cuanto emanan de los órganos de la Administración. 60 de la Constitución. obligan a todos los órganos que integran la Administración del Estado. sin perjuicio de reglamentos respecto de materias que no sean materias de ley. 32 Nº 8. complementar. Dr. así por ejemplo un reglamento que emana del Presidente de la República vincula y obliga a todos los servicios públicos. donde comprende 20 distintas materias de ley. Que los reglamentos son obligatorios. 18 y 19 de la sentencia. También los reglamentos obligan al Poder Judicial sobre todo en la función más propia de este órgano del Estado. sin vigencia un reglamento. pero si se examina con detenimiento cada una de las materias de ley que aparecen Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . detallar lo preceptuado o lo establecido en una ley. es aquel que va a regular materias que están fuera del ámbito de la ley. que se refiere a las atribuciones exclusivas que tiene el primer mandatario señala que tiene la facultad de dictar los demás reglamentos. es decir plenamente obligatoria y legitima. Eduardo Cordero Q. es decir. se divide por lo tanto en dos tipos: 1º la potestad reglamentaria de ejecución. objeto en este caso de poder resolver los litigios o contiendas entre partes. Potestad reglamentaria en particular. sino también las normas reglamentarias y si uno no cumple las normas reglamentarias. Y luego llegamos al Poder Ejecutivo y especialmente a la administración. es marco de la legalidad del actuar de la Administración. debe hacerlos valer. es además una norma que podríamos llamar justiciable. Y el reglamento obliga al propio órgano de la Administración que lo dicto. No obstante lo anterior mientras no opera por la vía formal. por lo tanto cuando se esta en el litigio no solo se aplica las normas legales. decretos. Pero lo mismo ocurre de un reglamento que emane de un servicio pueblito. Y la segunda gran consecuencia que tiene esta afirmación es que los reglamentos son obligatorios. son obligatorios tanto para os particulares como para los órganos del Estado. La potestad reglamentaria del Presidente de la República. por lo tanto bien puede el Poder Legislativo alterar.

60. es decir. significa que estas facultades no le corresponden al Presidente. Dr. en el evento que los hubiere y esto es curioso porque plantea una contradicción. se tiene una potestad reglamentaria bien especial. de un decreto supremo reglamentario. y por esa razón se habla dentro de la figura de los decretos supremos. 60 se encuentra especialmente con el Nº 20. La potestad reglamentaria de los gobiernos regionales se encuentra establecida Art. Y esta potestad reglamentaria del Presidente de la república va estar sujeta a una serie de mecanismos de control. que son disposiciones muy amplias. 2º control. hay varios órganos inferiores que tienen potestad reglamentaria. porque si es materia de ley lo que nos dice el Nº 20 del Art. que contiene un reglamento. mediante lo que se conoce como la acción de nulidad de derecho público. esta dentro del ejercicio del control de legalidad ejerce lo que se llama el trámite de toma de razón y en razón de ello tiene que ejercer el control previo y también obligatorio respecto de todos decretos supremos y de toda regulación administrativa y por lo tanto todos los reglamentos van a pasar por el control que ejerce la Contraloría General de la República y bien puede representar el contralor la ilegalidad del reglamento o la inconstitucionalidad del mismo. donde se pueden impugnar estos reglamentos. nosotros nos vamos a encontrar con muchos decretos supremos que no contienen reglamento y que por tanto no son normas reglamentarias. La forma en que reviste un reglamento va ser la forma de un decreto supremo. 82 Nº 5 y Nº 12 y esta ultima es especifica de la Constitución. – Universidad Central de Chile mencionadas en el Art. por lo tanto se tiene que seguir todos los tramites que requiere un reglamento. Esto es sin perjuicio de las facultades de los tribunales ordinarios de justicia. 20 letra a. porque si la ley orgánica entrega determinadas funciones exclusivas a los gobiernos regionales o exclusivas. entonces veremos la potestad reglamentaria de los gobiernos regionales y la potestad reglamentaria de las municipalidades. lo accesorio le corresponde al reglamento autónomo. en este caso el reglamento autónomo invade ámbito jurisdiccional de la ley. para nombrar a un Ministro a través de decreto supremo y cuando la voz del Presidente se quiere expresar de forma general y abstracta lo hace a través de reglamento y este reglamento tiene la forma de decreto supremo. toda norma que establezca las bases esenciales de un ordenamiento jurídico. que nos dice que es materia de ley. Forma de revestir estos reglamentos. Cuando el Presidente de la República habla en la vida jurídica o en la vida del derecho lo hace a través del decreto supremo. que en definitiva aceptar que el reglamento autónomo sea autónomo igual va tener que seguir las directivas y orientaciones que establezca la ley.175 –. va ser el que ejerce el Tribunal Constitucional. hay dos disposiciones. 6 y 7 de la Constitución. 1º control va ser el control de legalidad que le compete a la Contraloría General de la República. hay que tener cuidado porque tode reglamento que emana del Presidente de la República va ser un decreto supremo. que es el Art. previo requerimiento por parte de cada una de las cámaras o de una cuarta parte de sus miembros en ejercicio y se puede controlar tanto la potestad reglamentaria de ejecución como la potestad reglamentaria autónoma. con esto casi todo puede ser objeto de materia de ley y lo que queda para el reglamento autónomo es bastante limitado. y si representa la ilegalidad el Presidente puede insistir con la forma de todos sus ministros. porque el Art. Eduardo Cordero Q. están subordinados jerárquicamente a los decretos supremos reglamentarios del Presidente de la República. por lo tanto una cosa es el continente que es el decreto supremo y otra cosa es el contenido que es el reglamento. pero si lo representa por ser inconstitucional en este caso no cabe el decreto supremo de insistencia. pero nos referiremos exclusivamente a las entidades territoriales. la regla es que será materia de reglamento autónomo toda norma general y obligatoria que no establezca o no estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico y en este punto se produce un efecto bien particular. es decir. Además de la potestad reglamentaria que tiene el Presidente de la República. porque a la ley le corresponde establecer las bases esenciales del ordenamiento jurídico. por ejemplo el decreto supremo que nombra a un Ministro de Estado o el decreto supremo que otorga una pensión de gracia.44 Prof. por lo tanto como puede ser que el Presidente pueda dictar un reglamento o decreto supremo reglamentario respecto Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 16 letra d y 20 letra a de la ley orgánica constitucional de gobierno y administración regional – ley Nº 1 19. pero no todo decreto supremo es un reglamento. 16 letra d y el Art. lo colateral. establecen que estos reglamentos primero están sometidos a la leyes y además están sometidos a los decretos supremos reglamentarios que dicte el Presidente de la República. que establece los Art.

pero la propia ley orgánica de municipalidades señala que los actos de municipalidades no están sujetos al trámite de toma de razón. y el órgano ejecutivo del gobierno regional es el Intendente. Ya sea un reglamento. es decir. Circulares y instrucciones. y esta regulado en la ley orgánica de municipalidades. 7 de la ley Nº 18. Estas ordenanzas municipales también estas sujetas a control. Entonces en virtud de este poder jerárquico que tienen todos los jefes de servicios se dictan una multiplicidad de normas que se conocen bajo la expresión de circulares y de instrucción y que el fundamento de esta se encuentra en la propia ley de base Nº 18. Los mecanismos de control que existen. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Dr. Es sin lugar a duda una de las antigua. Pero la particularidad que tienen las ordenanzas municipales es que pueden constituir o pueden tener sanciones. Art. y por ultimo ordenanzas de aseo y ornato. Eduardo Cordero Q. 11 del mismo cuerpo legal. Potestad reglamentaria municipal. en el evento que se produzcan antinomias se resuelve por el criterio de competencia. Las ordenanzas municipales se caracterizan porque son normas generales que se aplican a la comunidad. pero luego existe un control jurisdiccional especifico que es lo que se conoce como el reclamo de ilegalidad regional.575. por ejemplo la ordenanza de ferias libres. 1º quien lo propone es el órgano ejecutivo del gobierno regional. 45 de materias que son exclusivas del gobierno regional – ley.575 y el Art. Procedimiento para aprobar un reglamento regional. la ordenanza de ruidos molestos. son sancionados mediante un decreto alcaldicio. 102 de la ley de gobierno y administración regional. Pero lo que si esta en este caso. una de las más tradicionales que han existido. un recurso contencioso especifico que se conoce como el reclamo de ilegalidad municipal que esta previsto en el Art. se tratan de normas muy heterogéneas que por lo tanto para poder explicarlas hay entrar en ciertas distinciones o en ciertas clasificaciones. Cuando se habla de las circulares y las instrucciones hay que tener presente que estas engloban una multiplicidad de fuentes o de normas administrativas que se generan al interior de la propia administración del Estado y estas normas se dictan en virtud del poder de jerarquía que tienen los jefes de servicios. ley Nº 18. que esta regulado en el Art. Art. decreto supremo y luego reglamento del gobierno regional –. mientras que los reglamentos municipales son los que se aplican al interior de la municipalidad. multas y estas multas pueden llegar en estas ordenanzas hasta 5 UTM y en la práctica se han dictados diversas ordenanzas. pero lo que hace los artículos ya mencionados es establecer el principio de jerarquía que es bastante curioso entre las relaciones normativas que se dan entre los reglamentos. 3º debe dictarse una resolución por parte del propio Intendente. Las que son normas reglamentarias son ordenanzas y los reglamentos. esa resolución que aprueba el texto debe ser enviada a la tramite de toma de razón de la Contraloría General de la República y una vez que se toma razón de este reglamento o resolución se publica en el diario oficial. Sucede que por la multiplicidad y diversidad de contenido. Diferencia entre una ordenanza municipal y un reglamento.695.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 140. normalmente las relaciones entre los diversos reglamentos los conflictos que pueden haber. 12. por lo tanto el trámite de Contraloría no existe. el trámite de toma de razón por parte de la Contraloría. se aplican a aspectos de funcionamiento interno de la municipalidad. 2º este es aprobado por el consejo regional. ya sea una ordenanza tienen ser propuestos por el Alcalde y luego tienen que se aprobadas por el consejo municipal y una vez que son aprobadas por el consejo municipal.

2º pero luego están las circulares normativas. uno puede al interior de la Administración hacer un acto que se contrario a la legalidad interna y. En este caso hay que distinguir. si son normas o no son normas. Efectos que producen las circulares. pero en el ultimo tiempo han adoptado el nombre también de instructivo presidencial. sobre alguna toma de posición sobre cierta materia o juicios de la propia autoridad administrativa o incluso ratifica una norma que ya se conoce. se llego a reconocer a estas normas internas el carácter de normas jurídicas y por lo tanto tiene un carácter o naturaleza obligatoria respecto de todos los órganos y funcionarios de la Administración del Estado. En tercer lugar. porque las circulares normativas establecen en definitiva prescripciones de carácter general permanente y cuesta muchos distinguirla de los reglamentos. Esto desde un punto de vista interno y desde un punto de vista externo. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . también tiene esa capacidad al interior. obligan o no obligan. Estos son los tres grandes temas que hay que analizar. se llego a sostener que eran simples operaciones materiales. influenciado por la doctrina alemana se sostuvo que las circulares no eran normas. 3º su eficacia a quienes alcanza. durante mucho tiempo. poderes jurídicos pero dentro de los márgenes que le permite la ley para ejercer determinadas funciones o realizar ciertas actividades. que la meta es de construir 100. y es aquí donde se plantea el primer gran problema. – Universidad Central de Chile Circulares informativas. son aquellas que establecen preceptos de carácter general que se aplican en este caso a todo o a una parte de los órganos de la Administración del Estado. generalmente por circulares se establece la organización interna de un servicio. 1º desde el punto de vista de su carácter de norma. pueden crear potestades y obligan al funcionario. Al interior de la Administración las circulares son plenamente aplicables. si tienen posibilidad de crear facultades públicas al interior de la Administración. Estas circulares informativas tienen por objeto informar sobre determinados hechos. estas no son en sentido estricto sino ordenes de carácter concreto o de carácter particular que dictan los jefes de servicios. sus efectos. tiene plena eficacia al interior de la Administración. Circulares preceptivas. con ello se quiere sostener que los funcionarios están plenamente obligados por lo que establezca estos preceptos y tiene dos consecuencias muy importantes que tiene plena eficacia interior: 1º al interior son marco o referencia de la legalidad.000 vivienda para el presente año. 2º también esta vinculado al servicio de la potestad jerárquica al interior de la Administración y por lo tanto su no cumplimiento conlleva a una responsabilidad disciplinaria. porque aquí siempre nos encontramos con verdaderos mandatos u ordenes jurídicas. esto sea conocido bajo la denominación de programas ministeriales. es decir. si tienen efecto innovador y se tiene efecto al interior de la Administración y fuera de la Administración. Eduardo Cordero Q. 2º si tienen eficacia innovativa. Respecto del primer punto. en este caso nos encontraremos con dos tipos de mandatos u ordenes: 1º instrucciones. que no obligaban. En segundo lugar también tiene la capacidad de crear potestades publicas. crean normas jurídicas. En ellas se fijan determinados objetivos que se desean alcanzar o determinados estándares por el cual se va a evaluar la eficacia de la acción administrativa durante cierto periodo de tiempo. sin embargo por influencia de la concepción normativista y mas que por ella por la concepción de Santi Romano del ordenamiento jurídico. Circulares directivas. así por ejemplo el Ministerio de Vivienda bien puede dictar este tipo de circulares directivas. si tienen carácter normativo. si son norma o no son norma. que no tenían carácter normativo.46 Prof. Dr. es decir. muchas veces han tomado el nombre de directivas presidenciales.

2º que el acto sea general y abstracto. el reglamento siempre va a ser general y abstracto. del supuesto de hecho. si lo crean al interior no puede haber ora realidad al exterior. entonces la pregunta es saber si estas son circulares. 3º que sea general y concreto. 3º la eficacia. no le son oponibles las circulares. si uno mira la normas desde el punto de vista de los destinatarios. en cambio los actos administrativos se notifican. que se aplique a un conjunto indeterminado de sujetos y que no se agota en su primera aplicación y este es el típico reglamento. crean normas.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. es un acto administrativo que se aplica a un número indeterminado de personas. 1º crean o no crean normas. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . siempre un reglamento va a encontrar su origen en la Constitución o en la ley. 3º los reglamentos se publican siempre. En este tema si que se plantean problemas. El Banco Central y el Servicio de Impuestos Internos. por tanto bien puede el particular desconocer la aplicación de la circular. es lo mismo un acto administrativo general que un reglamento. salvo que estos las aleguen en su favor. Es importante distinguir entre un acto administrativo y un reglamento. más alla de la Administración. que se refiera a un número indeterminado de personas. las circulares no obligan a los terceros ajenos a la Administración. Hay un principio de derecho general del derecho. no son en principio oponibles o no empecen a terceros. son plenamente vinculante. 1º esta en cuento a su origen. dictan circulares y estas se publican en el diario oficial y estas también vinculan a terceros. y esto es propio de lo que se conoce como la teoría general del derecho. Pero bien puede el particular o el administrado aprovechar los efectos favorables que tenga la circular hacia el. en cambio las circulares solo obligan al interior de la Administración. 2º también crean potestades públicas. Eduardo Cordero Q. estas cosas que se denominan circulares en realidad son reglamentos. Diferencias entre un reglamento y una circular. y esto por que el problema se da en los que se conocen como los actos administrativos generales. por ejemplo un acto administrativo que otorga un permiso de construcción. porque en todo acto o norma uno puede encontrarse con dos elementos. porque para elaborar un reglamento el procedimiento es distinto que para elaborar un acto administrativo por una parte. 47 Pero que sucede fuera de la Administración con las circulares. y por otra parte los reglamentos se tienen que publicar. pero que se agote en su primera aplicación. el particular no esta sujeto al poder jerárquico del jefe de servicio. y este principio es que la norma para que sea aplicada a los particulares debe ser publicada y la reglas es que las circulares no se publican. Cual es el criterio jurídico para distinguir entre uno y otro. la norma o acto puede ser general o particular. puede ser abstracto o puede ser concreto. nuevamente hay que distinguir. en cambio la circular encuentra su fundamento en la potestad jerárquica del jefe de servicio. 2º los reglamentos obligan tanto al interior como al exterior de la Administración. no le empecen. a quienes va dirigida la norma. Distinción entre el reglamento y el acto administrativo. como por ejemplo una convocatoria a plebiscito o a elecciones. pero si uno examina esta figura desde el punto de vista de la hipótesis. no así las circulares. esto no es una norma es un acto administrativo de carácter general. es se aplica a un sujeto en particular o un grupo particular y es concreto por que se agota en su primera aplicación y es el típico acto administrativo. que se encuentran fuera de la Administración. estos actos se llaman actos administrativos generales. Dr. 1º que un acto puede ser particular y concreto.

Así por ejemplo el nombramiento de un Ministro de Estado es un simple decreto supremo. Eduardo Cordero Q. normalmente se distingue entre: Decreto supremo reglamentario. en cambio los demás actos administrativos reciben el nombre de resoluciones – el decreto supremo también lo puede dictar un ministro. Ahora cuando ese decreto es dictado por el Presidente de la República recibe el nombre de decreto supremo. por ejemplo un reglamento que se aplique a los médicos. Simple decreto supremo. Dr. es aquel que contiene normas de carácter general y permanente que son dictadas en este caso por el Presidente de la República. 3 hay leyes que consideran que otras autoridades también pueden dictar decretos. También hay dos figuras que se verán luego. 1º lugar debe ser dictado por el Presidente de la República. 12 de la ley de municipalidades. Requisitos de carácter subjetivo. reciben el nombre de decretos supremos. establece que el Alcalde también puede dictar en este caso decretos alcaldicios y las leyes orgánica de las universidades publicas consideran que los rectores pueden dictar decretos universitarios. El decreto supremo reglamentario. no obstante ser tan categórico el Art. Requisitos de carácter subjetivo. un Intendente dicta resoluciones. Requisitos del decreto supremo. Requisitos de carácter formales. que se habla de un decreto constitucional de emergencia Art. De acuerdo a la ley Nº 19.48 Prof. 32 Nº 22 de la Constitución y también el decreto de insistencia Art. 88 de la Constitución. Y simples decretos todos los demás. tiene que contener en 1º lugar los motivos de derechos que le sirven de fundamento y eso se expresa en una parte que tiene los decretos que son los vistos y luego tiene que estar los motivos de hecho que se expresan en la parte considerativa y por ultimo esta la parte resolutiva. Por regla general las autoridades dictan estas órdenes o mandatos que tienen la forma de decreto y así por ejemplo uno se puede encontrar con un decreto alcaldicio o con un decretos universitario. 2º lugar debe hacerlo dentro de su competencia. • • El decreto puede tener varias clasificaciones. • • • El decreto supremo tiene requisitos de fondo y de forma. Clasificaciones del decreto. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho .880 Art. Un decreto es una orden o mandato escrito que emana de una autoridad. – Universidad Central de Chile 4º se refiere aquellos actos que son particulares y abstractos. Decreto supremo. pero por orden del Presidente de la República. Requisito de carácter objetivo. que se conoce como delegación de firma – y todos los demás actos administrativos que no sean dictados por el Presidente de la República van a recibir el nombre de resoluciones. Tiene que estar fundadazo. por ejemplo el Art. es decir que se aplican a un número determinados de personas y que no se agotan en su primera aplicación y estos se conocen como reglamentos singulares. cuando son dictados por el Presidente de la República dice esta ley. Requisito de carácter objetivo. 3 los actos administrativos pueden ser decretos supremos o resoluciones.

no había una norma general que determinara que decreto supremo debía ser publicado. se deben publicar los decretos supremos reglamentarios. si corresponde tiene que ser enviado al diario oficial. comuníquese y publíquese. Dr. los actos generales y además los casos que ordene la ley. decreto de insistencia y el decreto constitucional de emergencia. respecto de los decretos supremos que se imputan a lo que se conoce como ítem variable o leyes especiales. Requisitos de carácter formales. 6º publicación. el Presidente de la República o incluso la propia ley. y luego a través de la subsecretaría del ministerio que lo emite.336 de 1964. la subsecretaría que emite el decreto supremo tiene que transcribir o comunicar al interesado este decreto supremo. Aquí hay una figura muy interesante. lo importante de esto es que bajo este procedimiento se puede individualizar el decreto supremo. 5º trascripción. para su publicación y además a los demás organismos que estén relacionados con el cumplimiento de lo que establece el decreto supremo. esto se traduce que en materia de menor importancia. siempre un decreto supremo va a tener su origen en un ministerio. la declaración de guerra. sino que es un decreto con fuerza de ley Nº 7912 que es del 30 de noviembre de 1927 y además también rige esta materia la ley orgánica de la Contraloría General de la República que es la ley orgánica ficta Nº 10. Tramitación de un decreto supremo. esto es muy importante por que de acuerdo al Art. sin embargo con la entrada en vigencia de la ley Nº 19. 35 de la Constitución. Decreto constitucional de emergencia. Art. es para determinar si existen si existen fondos. otro requisito por ejemplo la forma de los Ministros y del Presidente. es un trámite que se cumple en la Contraloría General de la República. 48. Eduardo Cordero Q. tiene que estar firmado por el Ministro o los Ministros. 2º la anotación. La tramitación esta en una ley muy antigua de ministerios. 3º tramite de toma de razón. esto esta vinculado con el presupuesto anual. 1º firma. un decreto no puede entrar en vigencia sino es firmado por el Ministro respectivo o por los Ministros respectivos.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. tómese razón. que tiene que ver con la tramitación de los decretos supremos. 4º refrendación y visación. cada ministerio tiene una numeración correlativa. en la medida que al decreto supremo no aparezca ningún repara.880 señala expresamente los actos administrativos que deben publicarse. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . puede delegar la firma del decreto supremo al Ministro respectivo y en este caso el decreto se va firmar por orden del Presidente de la República. se remite a la firma del Presidente de la República. los decretos supremos solo pueden ser obedecidos cuando están con la firma de los ministros. que es la función de control de legalidad que realiza la Contraloría General de la República. esta ley orgánica de ministerios en realidad no es una ley. pero luego aparece. en algunos refréndese. Al final de un decreto supremo siempre aparecen una serie de órdenes. también se tiene que indicar la fecha y el numero que tiene que tener un decreto. lo que va ser la Contraloría es tomar razón del decreto supremo. y el primero que lo firma va ser el Ministro o los Ministros que lo vana a tener que firmar. 49 1º es el procedimiento. regístrese. pero respecto de los decretos de pago que son ordenados por los demás ministerios y este caso es para constatar que hay caja fiscal. que se conoce como delegación de firma. la primera es la orden anótese. una vez que se firma el decreto supremo lo que hay que hacerle es indicarle la fecha y el numero. Y la visación es un trámite que se cumple en el Ministerio de Hacienda. ninguna observación y se ajuste a la Constitución y la ley. Hay algunos decretos que requieren ser firmados por todos los ministros.

es que no tome razón del decreto supremo y en este caso lo va a representar al Presidente de la República. El decreto constitucional de emergencia esta expresamente vinculado con el decreto de insistencia. respecto de los decretos que prevén gastos no previstos en al ley. 32 Nº 22 del texto constitucional dice relación con una de las atribuciones administrativas que tiene el Presidente de la República. Las ordenanzas. no pueden modifica. por eso se regulo que el Presidente tenía iniciativa sobre estas materias. 62 inciso 4º de la Constitución. que es cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley. de conmoción interna. y el decreto supremo si corresponde será publicado en el diario oficial y será notificados a los interesados y. Pero bien puede ocurrir en materia de emergencia en donde se requiera romper el equilibrio financiero. autorizar gastos. Eduardo Cordero Q. de grave daño o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin un serio perjuicio para el país. crear nuevos servicios público. el Art. – Universidad Central de Chile El decreto constitucional de emergencia. modifique el decreto supremo y lo remita nuevamente para el trámite de toma de razón a la Contraloría. 1º se requiere que lo dicte el Presidente de la República con la firma de todos sus ministros y por la firma de todos los ministros. por ejemplo crear o establecer tributos. 2º no procede en el caso que observe o represente un decreto con fuerza de ley. se requiere ordenar más gastos de los previstos en la ley de presupuesto. 88 en su parte final. se hacen responsables solidariamente de la inversión de estos recursos y en caso de que sean mal utilizados tiene la obligación de reintegrarlos. para evitar estos ahora no cabe la insistencia respecto de decretos supremos que excedan el gatos que esta establecido en la ley. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . ellos no tiene iniciativa en materia de gastos y administración financiara de la nación así lo señala el Art. la única posibilidad que tiene el Presidente de la República es recurrir al Tribunal Constitucional. pero si ambos presentaban estos gastos y la Contraloría se los rechazaba este insistía con la forma de todos sus ministros. Y frente a la representación caben tres posibilidades: 1º es que el Presidente se conforme con lo que dijo Contraloría y lo archiva. por lo cual los parlamentarios solo pueden aprobar o rechazar. Que esta regulado en el Art. por que a ella le compete lo que se conoce como la facultad administradora sobre los actos de la administración. 87 y 88 de la Constitución. 2º es que frente a la representación acoja las observaciones. la figura es que se dicta un decreto supremo por parte del Presidente de la República y este es remitido a la Contraloría General para su toma de razón y aquí hay dos posibilidades: 1º posibilidad. en este caso no hay problema. Dr. es que la Contraloría tome razón del decreto supremo. de agresión exterior. que es el decreto de insistencia con la firma de todos sus ministros y único que puede hacer es remitir los antecedentes a la Cámara de Diputados. esta previsto en el Art. aquí se dicta un nuevo decreto. 2º posibilidad. 3º es que el Presidente de la República insista con la firma de todos sus ministros y en este caso el contralor esta obligado a tomar razón. Este permite autorizar gastos hasta por un monto del 2% del monto gastos previstos en la ley de presupuesto. Sin embargo hay determinadas materias donde no procede la insistencia: 1º cuando la Contraloría a representado un decreto supremo por inconstitucional. No era posible insistir en materia de gasto público. 3º tampoco procede la insistencia. Este decreto rompe el principio equilibrio presupuestario. Pero al mismo tiempo se le puso una obligación al Presidente de la Republica y esta fue de que el no puede ordenar ningún gasto que exceda al limite legal. Los requisitos formales. dado este caso o que se establece es el decreto constitucional de emergencia y este procede en casos para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades publicas. Esto tiene como fin evitar que los parlamentarios tengan iniciativa en materia administración financiera. es decir.50 Prof. para que el Presidente de la República mantuviera el equilibrio presupuestario. y son culpables del delito de malversación de caudales públicos. Decreto de insistencia.

tenemos un Código Civil. la nueva recopilación de la cual se pueden obtener muchas fuentes. es decir. no nos encontraremos con una prosa. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 12 de la ley orgánica de municipalidades. En el caso de la recopilación consiste en contener en un solo texto un conjunto de leyes cada una de las cuales va conservar su individualidad. 51 Para explicar estas hay que remontarse un poco a la historia. esta o el código en sentido estricto responde lo que se puede llamar un tipo de técnica legislativa que consiste en contener un cuerpo sistemático un conjunto de preceptos estructurados lingüísticamente en expresiones concisas y precisas. esta es una técnica bastante antigua que tiene por objeto una finalidad de certeza jurídica. por ejemplo el código teodosiano y el código de Justiniano. que sin materias de ley todas aquellas que puedan ser objeto de codificación. Dr. pero no le da una naturaleza especial a la norma jurídica. Eduardo Cordero Q. por ejemplo en España no hay un código procesal tiene una ley de enjuiciamiento civil. procesal. – pero este caso el lenguaje tiene una función estrictamente prescriptiva. peor en algunos casos con la expresión ordenanza se aludía a reglamentos.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. pero con una técnica legislativa muy revolucionaria para la época. En cambio la figura del código es distinta. pero estos códigos que se están dictando al final uno se encuentra que no son códigos sino que son meras recopilaciones en donde se concentran varias leyes y cada una se conserva su individualidad. toda materia puede ser objeto de codificación. por que en si mismo la codificación no es una materia. Códigos Procesales. lo curioso es que la expresión ordenanza aludía a un cuerpo normativo integro. Una vez que se produce la república se mantiene la expresión de ordenanzas dentro del ordenamiento jurídico. que están contenidas en el Art. toda la legislación administrativa. La conclusión el término ordenanza es una expresión que se conserva en el lenguaje jurídico simplemente por razones históricas. Código de Comercio. comercial. estos no eran códigos sino una recopilación de constituciones y estas no eran sino leyes y cada una conservaba su propia individualidad. en la época del reinado de castilla se llama ordenanzas aquellas normas que eran dictadas por el rey de castilas con acuerdo de las cortes. sino que con texto concisos y precisos. El problema que se plantea aquí es que con la técnica de la codificación. en su inciso 2º. pero ocurrió con los códigos en el derecho romano. por ejemplo la ordenanza general de aduanas que es una ley o en su caso con la vieja ordenanza del transito. Recopilación y codificación. Lo que hacen es ordenar. que es no sino el reglamento de ley de urbanismo y construcción. estas se conocen como ordenanzas municipales. Tanto la recopilación como los códigos es una técnica legislativa que tiene por objetivo compilar normas legales. se civil. sino es una compilación. recopilaban constituciones imperiales. esto técnica a se ha ido conservando en nuestro derecho y la ha llevado adelante la Contraloría General de la República a editado durante bastante tiempo una recopilación de leyes y la Contraloría a edita una recopilación de reglamento y a parte la recopilación con fuerza de ley a la cual uno se puede suscribir. salvo en un caso: 1º que son las normas reglamentarias que dictan municipalidades y que se aplican a la comunidad. Hoy la técnica en algunos países es dictar Códigos Administrativas donde se contiene. etc. es muy antigua. Fuentes racionales. penal. 60 Nº 3. quizás uno de los textos más importante fue la conocida recopilación de leyes de los reinos de indias del siglo XVI. como ocurre en la actualidad con la ordenanza general de urbanismo y construcción. que regulaba cierta materia sin importar la jerarquía de la norma o su naturaleza. Posteriormente se utilizo bastante en el derecho castellano – indiano en los siglos XVI y XVII. Nuestra Constitución en su Art. proviene una conocida recopilación. pero si no se contaba con el acuerdo de las cortes se le denominaba pragmáticas y en este derecho se puede encontrar múltiples ordenanzas y múltiples pragmáticas. en donde lo único que contiene los códigos son el contenido prescriptivo –el lenguaje tiene varias funciones en algunas ocasiones tiene un función expresiva. No es por lo tanto bajo ningún respecto un nuevo cuerpo normativo. Código Penal. tratar de establecer o tratar de determinar cual es la legislación vigente. esta es una técnica un plan para poder sistematizar un determinado texto normativo y todo puede ser objeto de codificación. Por eso en muchas ocasiones se aludía bajo la denominación de ordenanza a leyes. Y ya con mucho retraso en el derecho castellano – indiano en 1806 se dicto lo que se conoce como la novísima recopilación y es con cierto retraso porque estas ya a estas alturas no eran muy utilizadas.

fue un personaje notable y fue también juez. Con respecto a la eficacia. según la ley y luego la costumbre praeter legem. Eduardo Cordero Q. Hay un proceso gradual. No es como en algunos casos ocurre como una mera práctica administrativa. Dentro de estas fuentes esta la costumbre. es decir. Hay una que se encuentra una costumbre constitucional y el derecho público y otra que esta en el derecho constitución y derecho administrativo. en un comienzo se respetaba de manera absoluta la aplicación de la costumbre en el ámbito del derecho público. esto ocurrió con Gregorio II en el siglo XII y posteriormente con Francisco de Suárez. es que tiene una función o una finalidad de conformación social y esta solo puede operar mediante actos voluntarios o racionales. que es una norma. leyes que los reyes no podían derogar. es decir. basta recordar la sentencia que dictara Sir Edwards Coke. pero progresivamente se ha ido aceptando cada vez más y hay varias razones: 1º razón. – Universidad Central de Chile La costumbre. entonces en este sistema la costumbre esta sobre el derecho legislado. 2º sistema en que la costumbre ha tenido la misma jerarquía que la ley. Siempre se han planteado dos grandes temas. las costumbres que se pueden encontrar bajo este sistema que primo: Se rechaza la costumbre contra legem. derecho de la tierra le llamaban. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . llego a decir que habían determinadas normas. es decir.52 Prof. la costumbre se caracteriza por ser espontánea. el 1º temas es cual es la naturaleza y los requisitos de la costumbre y 2º luego cual es la eficacia de la costumbre. las costumbres. surgir de un procedimiento no deliberado. es decir. Para tratar la costumbre se tiene que distinguir con la costumbre en el derechos general. que es para ámbito de legalidad. que sobre la ley esta la tradiciones. y Walter Einreich habla que la costumbre delegante. La costumbre en el derecho público. Pero no se puede desconocer que han existido un sin número de costumbres constitucionales que han existido en el ámbito del derecho público y que solamente se tienen que reconocer. que la costumbre tenía la capacidad de derogar las leyes. que la costumbre tenía la capacidad de derogar la ley. esto ocurrió por ejemplo en el derecho romano antes que existiera la ley y esto esta todavía contemplado en la cultura anglosajona. 3º sistema en que la ley esta sobre la costumbre. leyes que venían de la tierra. conveniencia. es que se asienta después de la revolución francesa. se realiza una práctica administrativa. los entes o órganos que actúan en el ámbito del derecho público son de un número muy reducido o limitado y estos se rigen fundamentalmente por normas escritas y están sometido de forma muy estricta al principio de legalidad o vinculación positiva. le decían la consuetudo derogan. pero porque creen que este cumpliendo en este caso un deber jurídico. un hecho que se puede cambiar. la cultura. la realizan por cuestiones de utilidad. es decir. pero esto ocurrió sobre todo en el derecho canónico. cuando se consagra la ley como la principal fuente del derecho y da a la costumbre un carácter secundario. que eran las tradiciones. es decir. pero el carácter peculiar es que esos hechos se realizan con la convicción de estar cumpliendo un deber jurídico. para luego ver que ocurre en el derecho público y por ultimo llegar al derecho administrativo. la costumbre contra a ley y luego se acepta sobre todo en el ámbito del Derecho Privado es la costumbre secundum legem. la costumbre fuera de la ley. La costumbre en el derecho en general. Dr. es decir. actos que pueden de manera rápida introducir cambios en la sociedad y en este sentido la costumbre poco aporta. a través de la historia nos podemos encontrar con tres grandes sistemas: 1º sistema en que la costumbre tenía un rango superior a la ley. las costumbres y que estas estaban incluso sobre el poder del monarca – lex terrea –. siempre la costumbre va suponer una repetición constante y uniforme de determinados hechos frente a circunstancias análogas. 2º razón es que una de las características que tiene el derecho público. esta fuente es todo lo contrario. en el sistema ingles y esto viene de antiguo. es la costumbre la que faculta a determinados órganos para dictar leyes escritas o normas escritas y esto es lo que ocurre en el sistema ingles. Ya sabemos que la costumbre siempre va a tener un elemento objetivo o material. es decir.

como la Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . cuando habla de reconocidos se esta refiriendo a los usos ancestrales o inmemorial. Luego esta la costumbre secundum legem interpretativa. es decir. y encontraremos principios de la más diversa naturaleza. También rechaza la costumbre praeter legem. los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ellas y por lo tanto atenta con el principio de legalidad que se encuentra consagrado en los Art. 2º los decretos con fuerza de ley. en otros casos son reglas éticas. esto lo decía la Constitución y la costumbre elegir siempre como Presidente al que tuviera la mayoría simple más alta. si se examina la doctrina española. es decir. 6 y 7 de la Constitución. La costumbre en el derecho administrativo. principio de confianza legitima. 2º la costumbre secundum legem de carácter interpretativa. expresamente y que se respetan por ejemplo lo que ocurre con la ley indígena. como se entiende la norma jurídica administrativa. en donde se respetan las costumbres y usos ancestrales. muchas veces se transforman en verdaderos cajones de sastres. pero este caso hay que distinguir: 1º la costumbre secundum legem en donde hay una remisión expresa de la ley y. el Código de Aguas y esto se desliza a partir de la Constitución en el Art. frente al vacío de la legislación administrativa se tiene que suplir con las normas generales contenidas en el derecho civil y el Código Civil no acepta la costumbre fuera de la ley. es decir. hay un órgano administrativo que es la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. que esta vinculado a los antecedentes administrativos. esto es bien interesante por que esos comportamientos basados en la costumbre generan precedentes y estos precedentes obligan. la costumbre fuera de la ley y aquí simplemente hay que recurrir a una regla del derecho común. como el principio del pluralismo político. 53 1º bajo la Constitución de 1925 en la elección del Presidente de la República. hay una confianza legitima depositada en dicho comportamiento. bajo la Constitución de 1925 habían sido proscritas en la Constitución de 1833 existían. La costumbre se aplica en el ámbito del derecho público y el derecho administrativo. Sucede que los principios generales del derecho son una cantidad muy heterogénea. 3º las leyes interpretativas de la constitución. Los principios generales del derecho. la alemana. Lo primero es saber que son los principios generales del derecho y luego que función cumplen dentro del ordenamiento jurídico y es que sucede que los principios generales del derecho. la de 1925 las prohibió. Otro ejemplo ocurre en materia de derecho de aguas. pero tiene un alcance más modesto que el ámbito del derecho privado. se delegaba al Presidente de la República la regulación de determinadas materias que esta dentro del ámbito de la ley. pero aun así se siguieron dictando leyes interpretativas de la Constitución. la forma como se aplica. otros son principios que se aplican al ordenamiento jurídico o son reglas estructurales del ordenamiento jurídico.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. sobre todo en virtud de un principio que en su tiempo desarrollo la doctrina alemana que fue recogida en la doctrina española. si un candidato no obtenía mayoría absoluta el Congreso Nacional nombraba al Presidente de la República dentro de las dos primeras mayorías. Dr. Eduardo Cordero Q. 19 Nº 24 inciso final. Y luego tenemos la costumbre secundum legem. pero que ha llegado con mucha fuerza a nuestro país. por cabe de dentro de estos principios. pero había una costumbre. la italiana. existe tal cantidad de normas administrativas que al fina los jueces al final abandonan las norma y aplican los principios. como ocurre con el principio de legalidad o el principio de jerarquía. por ejemplo algunos que tienen una naturaleza mas que nada política. cuando la ley se remite a ella. es decir. porque la rechaza el propio ordenamiento jurídico. por lo menos en el periodo de 1925 – 1970 los decretos con fuerza de ley eran una practica parlamentaria o se fundaban en la costumbre jurídica. En materia administrativa hay leyes que se remiten a la costumbre. el principio de confianza legitima frente a lo que es el precedente administrativo. solo acepta la costumbre según la ley. la cual va incorporando determinados comportamientos. En el ámbito del derecho administrativo. se tiene que rechazar a la costumbre contra legem. o el principio de solidaridad que se habla en algunos casos. no se puede aceptar. si un órgano administrativo frente a una disposición administrativa se ha comportado de determinada forma no puede cambiar de forma abrupta de criterio. no estaba regulado en la Constitución.

de resúmenes. que se ve superado con la realidad actual. nadie puede alegar su propio dolo o culpa. nadie puede alegar su propia torpeza. y ese es uno de los grandes problemas que tiene los principios generales del derecho. esta se la hace Luis Legaz y Lacambra parte diciendo que hay que obtenerlos del derecho natural. La primera cuestión que se discute se encuentra en el fundamento u origen de los principios generales del derecho y aquí hay varias concepciones. – Universidad Central de Chile buena fe. el decía que los principios generales del derecho se deben buscar en el derecho natural y aquí aparecen algunos problemas. hay que reconocer que el derecho romano es un derecho histórico. pero también hay otras reglas de interpretación “odiosa sunt restringenda”. es decir. todas las posibilidades de regulación que tiene el derecho y decía que lo único que favorece es la perece mental en el pensar jurídico. sino no son principios generales del derecho. otras de carácter procesal “onus probandi incumbit ei qui decit”. Eduardo Cordero Q. por ejemplo en materia administrativa si se invalida un acto administrativo este no puede afectar a terceros de buena fe. sino o que se buscan principios general de un derecho positivo concreto. no nos interesa los principios que se aplican derecho argentino. pero tiene mucho de filosofía. y eso es lo que sucede porque se reduce tanto la regla de derecho que deja todos los matices. 2º concepción es la que domino con mucha fuerza Del Vecchio. porque en buen parte a generado el tronco o la base del derecho occidental. y esta tesis sostiene que los principios generales del derecho deben obtenerse del derecho positivo vigente y el mecanismo que se debe utilizar para este efecto debe ser el método inductivo. un derecho no vigente. quien puede lo más puede lo menos y otras son aforismos de carácter pragmático “error communis facit ius”. pero hay varias razones para descartar esta concepción. La crítica a esta concepción la hizo Del Vecchio. 1º Legaz y Lacambra señala si bien el derecho occidental tiene su tronco en el derecho romano. a través de reglas básicas del derecho natural y aparecen lo que se conoce como principios éticos. Y por ultimo esta la concepción filosófica. es propio de epitomes. la carga de la prueba corresponde a quien la alega y otras son reglas de argumentación. 3º concepción positivista. la tesis es que los principios generales del derecho descansan en el fundamento de la norma jurídica y las Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . esta se conoce como la concepción romanista de los principios generales del derecho y especialmente hay que buscarlo en el derecho romano. La crítica a esta concepción. el principio de la garantía de la libertad. las reglas odiosas se interpretan restrictivamente. pero poco de derecho. aforismos o máximas que no son sino breve frases que contiene una regla de derecho – a lo imposible nadie esta obligado o quien alega su propio dolo no debe ser escuchado quien puede lo mas puede lo menos –. el error común hace derecho. porque quienes sostienen esta tesis tienen que partir de que existe un derecho natural. la buena por ejemplo. otras son principios de carácter lógico simplemente a lo imposible nadie esta obligado. se inducen a partir de normas particulares y se induce o se obtiene un principio de carácter general y ahí se construye sobre bases positivas. 1º concepción bastante clásica que sostiene que los principios generales del derecho deben buscarse en el derecho romano.54 Prof. italiano. incluso de la vulgarización del derecho. su gran critica es que uno mediante este mecanismo solo podría obtener principios de un derecho positivo concreto y no pueden ser validos para todos los ordenamientos jurídicos. Dr. o “allegans propiam turpitudinem non auditur”. son muy variados. pero el problema de Del Vecchio sostiene los positivistas es lo que se buscan no son principios universales del derecho. pero quizás lo que afecta más a esta corriente es que se recurre para hablar de principios generales del derecho a los brocardos. etc. el derecho natural no es sino un derecho que se considera intrínsicamente justo superior y anterior al Estado y se obtiene mediante un método y es el método deductivo. 2º lugar la crítica más dura lo señala un profesor español que se llama Federico de Castro que decía que en realidad esos aforismos o máximas dicen verdades a medias. pero para que sean principios generales del derecho deben estar consagrados o reconocidos en el derecho positivo. no0s interesa los principios general del derecho chileno y es de este derecho de donde se tiene que extraer. hay muchas cosas que el derecho romano nunca a podido prever. hay un principio de la buena fe. Concepciones acerca de los principios generales del derecho.

en este caso no solo afecta a las partes que están el juicio. en este sentido si la jurisprudencia es fuente del derecho. Cual es su fundamento y cual es la función que cumplen. toda sentencia contiene una norma. Cuando se habla de la jurisprudencia bien sabemos que puede tener un doble alcance. en chile no constituye fuente formal de derecho en sentido. que es por lo demás la herencia que viene del derecho romano. Ahora cual es la tesis dominante. sin lugar a duda sobre todo en la jurisprudencia y en la doctrina tienden a la tesis positivista. 55 normas jurídicas descansan en ultimo termino en lo que se conocen en las normas de cultura. La 1º función que cumplen es una función interpretativa. en otros como el nuestro tiene un sentido judicial. Eduardo Soto K. y es cuando se produce cuando se declara la nulidad de normas administrativas. a la labor que realizan los juristas en sus monografías o en sus tratados. por que la jurisprudencia puede significar también un conjunto de normas y principios que emanan de los fallos uniformes de los tribunales superiores de justicia.336 de 1964 permite que este organismo emita estos dictámenes que son actos administrativos que expresan un juicio u opinión. los principios generales del derecho contribuyen a fijar a desentrañar el contenido prescriptivo de las normas jurídicas y así por lo demás se deduce del propio ordenamiento jurídico. pero en cuanto obliga a las partes. en la práctica este se aplica a la responsabilidad objetiva y hoy se aplica el principio de culpabilidad. La jurisprudencia. es decir. no afectan salvo casos muy contados a terceros que no son parte en el proceso. pero en la practica los fallos de los tribunales superiores de justicia influye de forma psicología en los pronunciamiento de los tribunales inferiores. que se da en el ámbito de la doctrina científica y tiene por objeto en este caso lograr una sistematización en base a esos principios del derecho administrativo. La importancia de estos dictámenes es que son obligatorios para todos los servicios públicos y los funcionarios. sino que afecta también a los demás destinatarios de estas normas administrativas. La 2º función es de integración de las lagunas que puede tener el ordenamiento jurídico y aquí surge un hecho que es bien particular en el derecho administrativo. aplicando las normas supletorias contenidas en el Código Civil. Pero además tenemos que agregar otro tipo de jurisprudencia. de los funcionarios o de terceros y la ley orgánica de la contraloría Nº 10. estas ultimas no son sino normas de conductas orientadas a ciertos valores a los cuales el Estado le otorga el poder de cohesión. pero en este caso hay que distinguir. en algunos ambientes culturales la jurisprudencia alude a la ciencia del derecho. a propósito del surgimiento o del estado actual del derecho administrativo una de las cosas que caracterizaba las constituciones clásicas es que se sostenía que el derecho administrativo era un derecho estatutario y esto quiere decir que es un derecho que se aplica aun sujeto peculiar que en este caso es la administración pública y esto significa que se auto integra a si mismo. lo primero que hace en su libro enuncia una serie de principios. 3º función constructiva. por eso la jurisprudencia en cuanto a sentencia son recopilados en revistas especializadas. Eduardo Cordero Q. estos no pueden ir en contra de lo que establezca un dictamen. pero esos dictámenes no son Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . es decir. Dr. porque en Chile las sentencias tienen efectos relativos. el derecho administrativo tiene sus propios principios y como consecuencia de ello esos principios ayudan a integrar al derecho administrativo. es decir. es aquella que emana de los dictámenes uniformes que emite la Contraloría General de la República a solicitud de los servicios públicos. especialmente lo que se conoce como el derecho administrativo sancionador. También esta la jurisprudencia como toda norma individualizada o particularizada contenida en todo fallo judicial. especialmente el Art.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 24 – espíritu general de la legislación que no son sino los principios generales del derecho –. En algunos casos sobre todo en materia administrativa. para el caso concreto. hay algunos casos en que la sentencia produce efectos absolutos. que es lo que se conoce como el precedente. y el principio in dubio pro administrator. que es la jurisprudencia administrativa. pero es una norma que se aplica a las partes que intervienen en el juicio.

sino que el gobernante o quien ejerce el poder lo hace a través de un conjunto de organizaciones mucho más compleja. Sujeto activo del poder. los titulares del poder. pero este complejo orgánico que uno se encuentra actúa hacia el exterior de forma unitaria. En la actualidad en el estado contemporáneo.000 y para tenerlos hay que suscribirse. que son los sujetos pasivos de ese poder y genéricamente a estos sujetos pasivos los podemos llamar gobernados.la realiza en cuanto persona natural sino que como parte de la persona jurídica. por eso la Contraloría tiene una base de datos de dictámenes. porque son destinatarios de la acción administrativa. cuando el alcalde por ejemplo va y concurre y celebra un contrato de compraventa para adquirir un bien municipal el el alcalde quien Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . es decir. Cuando una persona solicita un permiso o un autorización. cuando el intendente por ejemplo ordena la expulsión de un extranjero que no esta documentado en nuestro país. se debe entender de que lo que realiza la persona física o la persona natural es una actividad. Nosotros hasta ahora hemos estudiado las fuentes del derecho administrativo. Por lo tanto estas organizaciones que son muchas actúan en el exterior de forma transpersonal y subjetivada. no solo las normas sino que los jetos a los cuales se les va aplicar y trataremos en esta parte de los sujetos del derecho administrativo y si nosotros quisiéramos saber quienes son estos sujetos. Es la opinión de los autores que se expresa a través de obras científicas. pero aquí hay que tener mucho cuidado. la decisión es una sola. pero ahora nos interesa analizar. las personas jurídicas o las otras estaciones tiene órganos. sino que a la persona jurídica y tradicionalmente esto se ha explicado a través de la teoría o a través del concepto de órgano. se imputan las consecuencias jurídicas del acto. sino que integrado a un complejo orgánico y actúa o se pronuncian de forma unitaria hacia el exterior. por lo tanto vamos a encontrar: 1º. y muchos discute esta expresión. pero esta no . es decir. la organización es una entidad subjetiva distinta de los miembros que la integran. tiene una red jerárquica. de personas naturales y se plante un tema bien interesante porque en definitiva estas personas naturales realizan una actividad que se imputa o se atribuye a dicha persona jurídica y este es el fenómeno de la imputación. entonces ya aquí tenemos un elemento adicional. porque en todas estas organizaciones al fin y al cabo actúan a través de personas físicas. Se quiere decir con lo anterior que cuando se ejerce el poder uno no se encuentra solo con un solo gobernante y cuando el gobernante no lo hace de forma individual o aislada. Lo que interesa es que las normas del derecho administrativo. La relación jurídica administrativa y los sujetos del derecho administrativo. estos gobernantes de transpersonalizan o se subjetivizan a través de una persona jurídica. aquí se produce un fenómeno que es muy jurídico. cuando hablamos de sujetos activos hablamos de gobernantes y cuando hablamos de sujetos pasivos hablamos de gobernados. – Universidad Central de Chile oponibles. también se les llama ciudadanos y también se les llama administrados. 2º. La doctrina. expresión bastante fuerte por que a las personas no se les administra. sino que lo ejercen de forma agrupada. porque en el ámbito del derecho público los sujetos tienes dos posiciones básica. ciudadanos. es decir. si nos damos cuenta quienes ejercen el poder han actuada no de forma individual. es decir. Eduardo Cordero Q. a ellos va dirigida la acción administrativa. Dr. el poder se ejerce a través de un conjunto organizado y cuya acción aparece como de forma unitaria hacia el exterior. cuando hablamos de gobernantes. a los cuales vamos a llamar gobernantes y. o aislada. pasa a un departamento determinado y luego llega al jefe de servicio que dicta una resolución y se le notifica. porque el derecho público se basa en relaciones de subordinación. nos hemos fijado en las normas del derecho administrativo. persona natural sino que a toma el intendente como órgano y que integra el aparato estatal fíjense que esta subjetivación de estas organizaciones el derecho las ha explicado tradicionalmente bajo el concepto de persona jurídica. no ejercen el poder de forma individual o aislada. regulan a determinados sujetos y estos sujetos. es decir. pueden sujetos activos del poder o sujetos pasivos. quien toma la decisión no es el señor Jorge Molina. Luego están los restantes. podemos hacer un aproximación bastante elemental. sino que se les gobierna. como una realidad distinta e independiente de las personas que lo componen. actúan estas organizaciones como una realidad autónoma. no vinculan a los particulares. no a la persona natural. pero también se puede hablar de administrados.56 Prof. sujeto que ejerce el poder. por ejemplo para una construcción o realizar una actividad económica la presenta a una oficina de parte. los que ejercen el gobierno o los gobernantes. con más de 50.

que notar en esta distinción y en esa discusión. aquí vista desde el punto de vista de los gobernantes. independiente de la persona del monarca y la figura de la corona se introduce para distinguir de lo que era el reino de lo que era el rey a fin de proteger el patrimonio del rey. Por lo tanto en el derecho administrativo vamos a encontrar tres sujetos básicos o tres figuras subjetivas básicas: 1º. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . pero también es un agravante o sea entender que en esta caso para la doctrina alemana. pero de otras naturaleza. También hubo otra institución que también llevo a reconocer personalidad jurídica al Estado. que somos cada uno de nosotros. es un órgano. porque así como el cuerpo humano tiene órganos vitales. es decir. es muy importante la persona jurídica. esta fue una suerte de persona jurídica instrumental que se dio sobre todo en la época del Estado absoluto y que tuvo por objeto someter al Estado parcialmente al derecho con el objeto de obtener judicialmente el cumplimiento de sus obligaciones patrimoniales. debemos señalar que para el derecho administrativo fue un gran avance considerar que la administración era una persona jurídica. reclamar judicialmente la actuación del Estado. como persona jurídica. porque una persona jurídica puede tener múltiples órganos. 3º. entender que el poder era un sujeto de derecho y eso se debe gracias a varias corrientes algunas más antiguas otras mas nuevas. a parece el elemento de la persona jurídica y el elemento del órgano. gobernador. esto fue un gran avance que el Estado bajo su vertiente patrimonial también era un sujeto sometido al derecho y como cualquier sujeto de derecho también tenía la obligación de responder por sus obligaciones. 2º. Por ejemplo una de las más antigua fue especialmente en el derecho castellano y indiano posteriormente. Están las personas jurídicas públicas. es órgano de la municipalidad. Si nos damos cuenta sobre todo en el periodo histórico en un comienzo. Estas son tres categorías de sujetos. muy semejantes al cuerpo humano. pero es mucho más importante el órgano. el es que coloca su nombre y el que coloca su firma. Desde antiguo que se distingue entre persona jurídica de derecho público y de persona jurídica de derecho privado. es decir. el concepto de persona jurídica se debe principalmente ha circunstancias accidentales. Eduardo Cordero Q. 57 materialmente firma el contrato de compraventa. pero el hecho de que lo firme el. sino también el derecho anglosajón que todavía se conserva. a través de los cuales va actuar. entender que el poder en definitiva era una persona. era para casos muy concretos. Posteriormente el que más contribuyo es la teoría organicista que entiende que las personas jurídicas son entes naturales. es un órgano. najo las ideas de la teoría organicista. Personas jurídicas públicas. la teoría de la doble personalidad del Estado. de que esa persona jurídica podría ser llevado a los tribunales de justicia. Por ejemplo un Ministro de Estado es una persona jurídica.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. es te es un órgano dentro de una persona jurídica que se llama Estado o fisco. podía ser objeto de una relación jurídico procesal y no solo eso que podría ser objeto de una sentencia condenatoria patrimonial y como consecuencia de ello responder de sus obligaciones jurídicas. estas personas jurídicas también tienen un número importante de órganos. este es un órgano dentro del Estado o fisco. Ya nos aparece otro elemento más. que converja el ¿significa que el bien lo esta comprando para el?. El concepto de corona no solo se desarrollo en el derecho castellano. en el derecho castellano principalmente cuando se desarrollo el concepto de corona. en el caos del alcalde. una cosa es el monarca como persona y otro es la corana que tiene un patrimonio distinto. El administrado o la persona física. por que el alcalde en definitiva actúa como un órgano de esta entidad. este es un sujeto con una serie de derechos y también una serie de obligaciones. se estableció el concepto de corona como una persona jurídica distinta del monarca y con el objeto fundamental de proteger el patrimonio del rey. lo que se quería en un principio era proteger el patrimonio de la corona. entonces una podría decir que la persona jurídica es una entidad natural. patrimonio personal y otra casa distinta es el patrimonio de la corona como institución. Dr. el intendente es una persona jurídica. el Presidente de la República es una persona jurídica. la persona jurídica es el Estado o fisco. en este caso lo que realice el alcalde se imputa a la persona jurídica que es la municipalidad. Los órganos. una cosa es el patrimonio del monarca. no las consecuencias jurídicas del acto se imputan en este caso a la persona jurídica a la cual integra. que lo suscriba. entender que el Estado tenía una personalidad jurídica patrimonial. la teoría del fisco.

hay un sujeto pasivo donde hay relaciones reciprocas entre las partes. pero también a ayudado a efecto de crear otros centros de decisión distintos y con su propia responsabilidad mediante lo que se llama las personas jurídicas descentralizadas funcionalmente. porque el centro de imputación es unitario. los gobiernos regionales. Clasificación de las personas jurídicas públicas. En segundo lugar sucede que todas estas personas jurídicas públicas no son iguales. porque se hace a partir de una persona jurídica independiente del Estado. sino que hay múltiples personas jurídicas. las instituciones. Entonces cuando una persona jurídica tiene varios órganos. Hay personas jurídicas de derecho público. por lo cual no hay la gran persona jurídica publica. porque ahora uno va tener un único centro de imputación. como lo dice la Constitución y la ley de bases lo hacemos en singular. las empresas del Estado. sino que hay muchos personas jurídicas publicas y cuando se habla de la Administración del Estado por lo tanto se quiere englobar o abarcar todo esto. puesto que lo que sucede aquí es se creado en definitiva entidades locales. Podemos decir que no hay una sola persona jurídica pública. esto nos lleva a varias clasificaciones: 1º clasificación. ni al director de obras municipales. cuando decimos en definitiva que el Estado es una persona jurídica significa que como tal esta sometida a derecho y por lo tanto las relaciones que se mantienen con los particulares. por ejemplo el alcalde no se comporta como se debe se demanda a la municipalidad. con ella nos entenderemos.58 Prof. hay un sujeto activo. esto facilita muchos las cosa. no tendremos que demandar ni alcalde. toda la persona jurídica y no solo el patrimonio de una organización o el patrimonio de un funcionario. – Universidad Central de Chile Pero el hecho de que el Estado y en su caso la administración se le haya reconocido la calidad de sujeto. Y por ultimo esto ayudo especialmente para construir un sistema de administraciones públicas de carácter territorial. es la que distingue entre: • Persona jurídica de derecho público. es la administración. porque la realidad nos muestra que hay una multitud o una verdadera galaxia de administraciones públicas con personalidad jurídica. es decir. porque quien responde del pago es toda la administración. y esto es muy importante. es uno solo. no hay un gran Leviatán. entonces aparece la figura de la persona jurídica y uno puede ver aquí que este ente en realidad es independiente o autónomo respecto de la administración central. pero a esta primero hay que garantizarle cierta autonomía. son muy distintas un respecto de las otras. porque no hay un criterio unitario. sino que también ofrece otra cosa que es muy importante que es. no solo el Estado. porque se entiende que una persona jurídica sea de derecho público y que se debe entender que una persona jurídica sea de derecho privado y lo más importante que consecuencia tiene esto. las municipalidades y otros organismos inferiores y hay personas jurídicas de derecho privado. La primera gran consecuencia el derecho solo se puede explicar en cuanto se construye sobre relaciones jurídicas entre sujetos de derecho o sujetos sometidos a derecho. como el Estado. especialmente las relaciones que se dan con las grandes administraciones. territoriales. el solo hecho de reconocer que el Estado tiene persona jurídica o tiene personalidad jurídica o esta integrado por personas jurídicas significa que puede haber relaciones jurídicas entre el Estado y los particulares y a partir de ahí se puede construir el derecho público como un conjunto de relaciones jurídicas. cuando nosotros hablamos de la Administración del Estado. se demanda a la municipalidad. la calidad de persona jurídica ha tenido muchas y enormes consecuencias. si el gobernador por ejemplo autorizo un acto y este produjo daño. • Persona jurídica de derecho privado. es decir. porque simplifica las relaciones que se dan con la administración. no son simplemente relaciones de poder o relaciones que se puedan fundamentar en una fundamentar en una mera concesión que le da el Estado a los particulares. Dr. las municipalidades. el director de obra no emitió el permiso dentro del plazo. Pero no solamente eso. la garantía patrimonial – principio de los Estado de derecho – cuando aparece esta gran persona jurídica se amplia de forma sensible la garantía patrimonial. me entiendo con el Estado. ni al intendente. es práctica. es muy importante esto ultimo. sino que nos entenderemos con la persona jurídica de la cual ellos forman parte. pero también lo hacemos en un sentido figurado y un sentido abstracto. es un ente descentralizado territorialmente. Pero no es una categoría que se sostenga o una institución que se sostenga demasiado. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . sino lo que hay acá es una relación jurídica. ni al ministro. ni al gobernador. Eduardo Cordero Q. En segundo lugar también produce efectos prácticos muy importantes.

pero también hay elementos de derecho privado y por lo tanto la distinción hoy día es casi irrelevante. en cambio si los fines son de naturaleza privada. cosa que no ocurre con las entidades privadas. no son entidades de derecho público. por ejemplo los cuerpos de bomberos. Otros señalan los medios o las prerrogativas. surgen de un acuerdo de voluntades. son personas jurídicas públicas se constituyen como forma pública. someritas a un estricto control de derecho público y también hay entidades de derecho publico. pero sucede que hay otras sociedades anónimas que se han creado por ley. además el otro problema que plantean es que los bienes de las asociaciones o los bienes de la corporación son disponibles por parte de sus miembros. las personas jurídicas de derecho privado se constituyen o se forman en base al derecho privado. pero sucede que hay entidades publicas que están fuera de la Administración del Estado. en cambio las personas jurídicas de derecho público se constituyen en base a formas de derecho público. es decir. Y por ultimo el criterio que llaman algunos de encuadramiento. aquí no interesa la naturaleza del ente.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. tienen una finalidad que trasciende a los propios individuos. que las personas jurídicas públicas son creadas por el Estado. sino que las normas aplicables. pero bajo la forma de una persona jurídica pública. aquí tenemos: • Entes territoriales. aquellos que forman parte de la Administración del Estado y aquellos que no se encuadran dentro de la Administración del Estado. por ejemplo se discute mucho la figura del Banco Central y eso no significa que dejen de ser públicos. según los cual los entes públicos son creados por el Estado. si el fin es de carácter público. el estados también tiene corporaciones. Otro criterio puede ser la creación. significa que no puede seguir fines de derecho público en cuanto al fin. porque sabemos que hay entidades que son desconcentrados o descentralizadas territorial o funcionalmente. por ejemplo TVN. ENAMI. por ejemplo metro sociedad anónima sea creado por ley. no se ha creado por una escritura pública de sociedad. pero tienen otros problemas por ejemplo las corporaciones a diferencia de lo que ocurre con las personas jurídicas públicas. que se rigen por el derecho público. son personas jurídicas privadas y tiene prerrogativas o facultades públicas. puede hacerlo. esta distinción surgió en la doctrina alemana en el siglo XIX y trataron de adaptar y especialmente matizar el concepto tradicional de entidades corporativas a las personas jurídicas públicas. esto quiere decir que existe en el ámbito del derecho privado lo que se conoce como las corporaciones y lo que hicieron los alemanes es crear una especie de corporación. como por ejemplo mediante una ley. porque las personas jurídicas de derecho público tienen potestades autoritarias. 2º clasificación. Si examinamos cada uno de estos criterios. por ejemplo la potestad tributaria. pero se rigen por el derecho privado. tienen poder de imperio. por ejemplo la municipalidad tiene una corporación cultural y es de derecho privado. hoy mas que preguntarse si la personas jurídica es de derecho público o es de derecho privado. es decir. por lo tanto único aspecto real es régimen jurídico. el criterio de la forma. según el cual tiene la calidad de derecho publico. y esto porque las corporaciones o las corporaciones de derecho privado tenían ciertas características que le servían en este caso a las personas jurídicas públicas. es el criterio de la forma. como ocurre con las empresas del Estado. porque nos podemos encontrar con personas jurídicas privadas. pero el Estado también crea personas jurídicas privadas. en la medida que la entidad pública este dentro de la Administración del Estado. nos daremos cuenta que cada uno de ellos puede ser criticado. el Estado también puede crear sociedades. por ejemplo una sociedad. pero aun más hay entidades que se constituyen. • Entes no territoriales. por ejemplo pensemos que solo tiene prerrogativas las personas jurídicas de derecho público y no las personas jurídicas privadas. son plenamente disponibles por parte de sus Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . por ejemplo el criterio de la creación. por ejemplo el hecho que una persona jurídica de derecho privado. mejor dicho de una asociación de personas. es decir. una se crean bajo la forma del derecho privado otras bajo la forma del derecho publico. Esto es base de una distinción que se utiliza bastante en la organización administrativa. la persona jurídica es de derecho privado. surgen de una sociedad. cosa que no ocurre en las personas jurídicas de derecho privado. CODELCO. lo que hay que preguntarse cual es su régimen jurídico. Sucede que hoy día la evolución jurídica ha borrado las fronteras o los limites entre personas jurídicas de derecho público y personas jurídicas de derecho privado. fíjense que prácticamente en todas las personas jurídicas hay elementos de derecho público. Eduardo Cordero Q. en cuanto a las prerrogativas. la potestad sancionadora. tiene una corporación de desarrollo que es de derecho privado. la relación jurídica concreta respecto de cada entidad. la persona jurídica es de derecho público. la potestad expropiatoria. bajo la forma de derecho publico y el criterio del encuadramiento. entre órganos que son funcionales o territoriales. Otro criterio. entonces sea creado una entidad privada. primero el criterio del fin. 59 Se han dado varios criterios para distinguir entre estas dos personas jurídicas. especialmente no tenían fines de lucro o no persiguen fines de lucro. es decir. Dr.

Eduardo Cordero Q. En cambio para otros autores el concepto no debía aplicarse a una sola persona. lo que hace el funcionario público es que le presta su voluntad sicológica al Estado. porque si el Estado tiene personalidad jurídica expresa su voluntad de forma unitaria. Órganos administrativos. Cuando una persona actúa en representación de otra. se decía que a diferencia de lo que ocurre con las demás corporaciones privadas. pero estaban todos estos problemas mencionados en el párrafo anterior. A pesar de esta imperfección la distinción entre entes territoriales y no territoriales todavía se sigue empleando por la doctrina no obstante que para salvar un poco esta imperfección en nuestro ordenamiento jurídico se prefiere hablar de entes desconcentrados o descentralizados territorial o funcionalmente atendiendo en definitiva al territorio que es competencia de ellos o a la función o materia. estos dos elementos son los que determina la estructura del órgano. el Estado y de la municipalidad. el tema no es un tema de representación. pero hicieron destacar un elemento. como se explica esto ante el derecho. se realiza por ejemplo una compraventa. como podemos calificar la relación que hay entre las personas y la persona física o natural y la persona jurídica. el órgano era el funcionario. es decir. determinante y este elemento fue el territorio. cuando la persona jurídica se manifiesta en el mundo del derecho tiene una sola voluntad. todas estas cosas no se pueden aplican a las personas jurídicas públicas. Ahora como opera la dinámica del órgano.60 Prof. porque decían que en definitiva el territorio no era un elemento estructural del Estado. como es posible que la persona física o natural actué con la persona jurídica. en estas corporaciones públicas. Pero en definitiva esto se descarto por lo siguiente. para superar este problema primero reconocieron la base corporativa del Estado y de los municipios. se incrusta dentro del Estado. por eso se habla de las municipalidad como la corporación local o simplemente de la corporación. es decir. es claramente heredera o tributaria del dogma de la personalidad jurídica del Estado. En una primera fase se trato de explicar ese concepto de representación. similar a la que estaba en el derecho privado. Pero un autor alemán acuño el concepto de órgano. que relación hay entre ellas. Y además tiene la competencia. el órgano tiene dos elementos: 1º. Esto esta vinculado con la teoría del órgano. entonces los miembros de la Escuela de Viena en términos lógicos no era posible sostener que territorio es un elemento esencial de estos entes públicos. es decir. que es el funcionario. Dr. tanto el Estado como los municipios. es decir. el territorio es elemento de la esencia de la corporación de esta manera se entendió que debía ser consideradas corporaciones territoriales. sino que debía aplicarse al conjunto de competencia que tiene el órgano como figura abstracta. que surge de un contrato o un acuerdo. Un elemento persona. por lo tanto lo que hacen los órganos públicos es tener competencia sobre un territorio y más básicamente tener competencia sobre los habitantes de dicho territorio. sino que eran representantes de ella. entonces se plantea de inmediato una cuestión. Este concepto de órgano a dado lugar a varias discusiones o a varias teorías. los miembros pueden disponer libremente de los bienes de la corporación y si se disuelve la corporación ellos pueden disponer libremente lo que sucede con el patrimonio. por ejemplo la doctrina clásica entendía que la noción de órgano se refería a la persona física del servidor del Estado. ¿Cuál era el problema?. sino que es un tema de que la persona natural es una parte integral de la persona jurídica. pero sus efectos se imputan a la persona jurídica. no era un elemento de la esencia del Estado. es decir. principalmente respecto de los municipios. es un órgano de la misma. se decía que las personas naturales lo representaban la persona jurídica. el territorio es un elemento fundamental. porque se decía que los agentes públicos no eran personas ajenas a la entidad. porque es tan distinta respecto de la representación. sin embargo este concepto fue duramente atacado por los miembros de la Escuela de Viena – Escuela del Positivismo Jurídico – ellos criticaron esta calidad de entidad territorial. – Universidad Central de Chile miembros y por ultimo en caso de disolución de la corporación el patrimonio quedaba para los miembros. 2º. lo que se quería hacer era crear una entidad corporativa distinta al Estado. el funcionario público no es un representante del Estado. sino que el territorio simplemente era un ámbito espacial de validez de un ordenamiento jurídico. Entonces los que se hizo lo siguiente. pero en la representación lo que sucede es que el acto es realizado por el funcionario. en cambio en el órgano la figura es distinta el acto lo realiza la persona jurídica. quien realiza la Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . sino que forma parte de el. la voluntad es una sola.

era un funcionario que no cumplía con los requisitos para ser funcionario. que es apreciable por cualquier mediano conocedor del derecho – por ejemplo que el intendente dicte una resolución destituyendo al alcalde – en este caso ni siquiera hay un mínimo de apariencia de formalidad. es decir. en la cual solo se imputan los efectos y no el acto en si mismo y es lo que ocurre con los sistemas de responsabilidad. Otro problema es la ilegalidad temporal. 61 compraventa es el representante. Dr. la imputación puede ser total. Eduardo Cordero Q. es decir. es decir. es decir. El nombramiento irregular de un funcionario. esto por aquí esta en juego dos valores. la obligación de indemnizar esos perjuicios. Limites de la imputación. es decir. por ejemplo en caso de una catástrofe o en caso de situaciones bélicas. entonces todo órgano del Estado debe actuar dentro de su competencia. dentro del ámbito de sus funciones. que significa esto que se imputa a la persona jurídica no solo el actos sino que también sus efectos. es decir. pero luego la consecuencias jurídicas de la compraventa se radican en los representados. es decir. la imputación no puede ser total respecto del acto. no se le puede imputar el daño a la persona jurídica. Hay que distinguir aquí. en la forma que reviste la ley y previa investidura regular de sus integrantes. pero dicto actos la pregunta es ¿sus actos son imputables o no? 2º. Sin embargo la imputación tiene que tener límites no toda la actividad realizada por las personas al servicio del Estado. su continuidad y otro es la buena fe y la confianza en los terceros y de hecho la tendencia es la ultima. Si un funcionario causa un daño. proteger la buena fe y la confianza en los terceros. El funcionario de facto.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. pero en el ultimo caso la persona esta ausente de total investidura. pero si sus efectos y esto ocurre especialmente en materia de responsabilidad. son supuestos en donde hay una anticipación o prolongación en el ejercicio de funciones públicas. que un funcionario es nombrado de forma irregular y luego su cargo es anulado. es aquel que de forma espontánea asume funciones públicas por los ciudadanos carentes de cualquier nombramiento oficial. el objeto de la imputación en virtud de los actos realizados por una persona jurídica pública. 3º. Y aquí se plante tres supuesto que son bien complicados: 1º. tiene tener una apariencia formal mínima. que es el caso mas complicado y que ha sido tratado por la doctrina italiana que se refiere como el funcionario de hecho – funcionario de fato –. la investidura del cargo. Por lo tanto no son imputables al Estado aquellos actos que tiene una incompetencia que es grosera. Pero el caso más complejo es el tercero y la tendencia en la doctrina es a negar la imputación cuando se trata de una usurpación y simulación grosera en el ejercicio de las funciones públicas o potestades públicas. por una parte esta el mantener de forma regular los servicios públicos. En cambio bajo la teoría del órgano quien celebra la compraventa es el órgano que se imputa en este caso a la persona jurídica y los efectos se radican en la misma persona jurídica. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . entonces la imputación puede ser toral el acto y sus efectos y por otro lado la imputación parcial. de estos tres supuestos sin lugar a duda los dos primeros son los demás fácil solución y casi todos los derechos positivos sostienen que en el caso del nombramiento irregular y de la ilegalidad temporal se debe reconocer la imputación en base al principio de buena fe y la confianza de los terceros. es decir. En tercer lugar que el funcionario este investido de su cargo. que ni siquiera la persona aparece investida en su cargo. porque la persona jurídica no tiene la voluntad sicológica de causar daño o perjuicios. es decir. La ausencia total de investidura. por lo menos había una apariencia. el funcionario se anticipa a asumir el cargo o una vez terminado su cargo sigue haciendo sus funciones. pero si se le puede imputar a la persona jurídica los efectos de ese acto. esto incluso constituye delitos. Objeto de la imputación. pero por lo menos hubo una investidura y en la que se anticipo y luego prolongo. Que el acto se realice en la forma que prescribe la ley. pero también hay algunos casos en que la imputación puede ser parcial y la imputación puede ser parcial cuando no se pueden imputar el acto. Estos son los tres supuestos. La primera condición es que el agente o funcionario actué dentro de su competencia. fíjense que el primero la persona fue nombrada y después anulada.

en muchos casos la relación es entre personas públicas. Administrado cualificado. distinguir entre administrado simple y cualificado. hay una relación jurídica pública. como cualquier administrado que debe soportar por ejemplo el ejercicio de la potestad reglamentaria. que la imputación que se puede hacer al órgano puede ser total o parcial y para que se cumpla el principio de imputación el órgano tiene que estar dentro de sus competencias. esta relación que se produce entre administración y administrado se conoce como una relación general de poder. En el caso aparezca la administración. por ejemplo un convenio entre el gobierno regional y la municipalidad. Esta es una distinción bastante tradicional en el ámbito del derecho administrativo. poderoso. La figura de los administrados o los ciudadanos. es decir. como cualquier administrado que se enfrenta con los órganos de la administración. mientras que unos están en una posición más intensa frente a la administración. Se habla de: Administrado simple.62 Prof. sabemos que el órgano esta compuesto por la persona natural y la competencia. – Universidad Central de Chile Ya sabemos que el órgano esta inmerso dentro de la persona jurídica. el tema de ilegalidad temporal y por ultimo la figura del funcionario de facto. Hay algunos que esta en una posición podemos decir general. el funcionario de hecho. tiene que tener un mínimo de reconocibilidad y tiene que estar investidos y si no hay investidura se plantean tres problemas. es decir una mera asociación Art. Clasificación de los administrados. frente a la administración y esta ultima dispone también de un conjunto de potestades. esta aparece como un sujeto activo. Lugar. un sujeto que puede intervenir en la esfera jurídica del particular y un sujeto pasivo que es el administrado y por lo tanto tiene que someterse a lo que establece la administración. como un sujeto que tiene potestades publicas. Las relación no solo es entre la administración y persona privada. el problema del funcionario que fue nombrado de forma irregular. Y si uno lo ve desde el punto de vista del administrado se habla en este caso de sujeción general. la potestad expropiatoria. un sujeto que afecta la esfera del sujeto jurídico particular. y esto sirve para manifestar solo distintas posiciones que están las personas o los particulares frente a la administración. Pero la relación que nos interesa es la relación del administrado cualificado y aquí la relación entre la administración y el administrado es o surge de una relación o vinculo más intenso y esto hace que la • • Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . por que las personas privadas hoy disponen de un conjunto de poderes o derechos y especialmente de garantías y de acciones constitucionales. pero las dos entidades son públicas. es que en estas relaciones jurídicas se piensa que las personas privadas son meros sujetos pasivos y esto tampoco es tan así. también se habla de supremacía especial. es decir. nos dice que estas pueden o no tener personalidad jurídica – reunión permanente de personas destinadas a obtener un fin común – y hay muchas asociaciones que pueden participar de esta relación jurídica. pensemos en un empleador que le retiene el impuesto único o el impuesto a la renta a un trabajador o un vendedor que retiene lo que se llama el IVA. Dr. la sancionatoria. Cuando una persona esta frente a una posición genérica ante la administración. Esta figura es utilizada mucho por los autores españoles y parte de la base de que toda relación jurídica siempre debe haber una Administración pública y eventualmente en esta relación jurídica también pudiera haber una persona privada. una administración que es un sujeto activo. También las relacione jurídico administrativas se pueden dar entre particulares. sino también las personas jurídicas y también pueden ser objeto de esta relación jurídica organizaciones que no tienen personalidad jurídica. tiene que actuar por lo menos de la forma que prescribe la ley. Y el ultimo punto que hay que mencionar. En una relación jurídica encontramos administración y administrado. 19 Nº 15 de la Constitución. la posición que tiene cualquier ciudadano frente a la administración se habla aquí del un administrado simple. Eduardo Cordero Q. porque es un ente que administra y como consecuencia de ello el sujeto privado tiene una posición básica que es la posición de administrado. que pueden ser sujetos de las relaciones administrativas no solo las personas naturales. Sin embargo esto también plantea varios problemas: 1º. una posición ordinaria.

• Extranjeros. que no se ve alterado con el hecho de que la persona salga físicamente del territorio y esto nos lleva también a un determinado contenido. es una cuestión bastante discutible. en este caso se habla que el administrado. Dr. es decir. podríamos decir. Eduardo Cordero Q. de un funcionario público. en 1º lugar que en este caso el administrado nacional tiene ciertos derechos políticos que no tiene el extranjero. Esta categoría es de origen doctrinal y fue creada por la doctrina alemana de fines de siglo XIX y surge especialmente para eludir el principio de reserva de ley. pero también tiene derecho que no son estrictamente políticos. pero que uno lo puede notar. Hay administrados nacionales y administrados extranjeros. de partida tiene que sujetarse al ordenamiento jurídico. en la practica se nota bastante. la libertad es una posición jurídica de poder.caso de un soldado. con estos administrados cualificados que es muy difícil para la ley decidir todas las hipótesis posibles. En primer lugar. Teoría de la relación jurídica administrativa. por ejemplo el derecho de elegir y ser elegido. Pero no todos son beneficios. que es una carga pública o las obligaciones tributarias que tiene las personas. porque se trata de un estatuto personal que es inherente a la persona. sin perjuicio de otras obligaciones. pero ese era el objetivo de esta distinción. aspecto que le puede ser restringido o limitado a un extranjero. pensemos por ejemplo la obligación de una persona de cumplir el servicio militar.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. de forma genérica. porque son tantas las relaciones que hay con estas personas. de un interno en un establecimiento penitenciario – en estos casos la administración tiene respecto de ellos. es un administrado cualificado y también se dice aquí que hay una relación especial de poder. Ahora cual es la cuestión de fondo aquí. o de forma mucho mas flexible que respecto de los otros administrados o el administrados simple. Y estas relaciones dan lugar u origen a situaciones jurídicas que algunos denominan situaciones jurídicas subjetivas y estas situaciones jurídicas pueden ser activas o de poder o pueden ser pasivas o de sujeción. si se va a penetrar. Por lo tanto frente a la relación general pueden haber múltiples relaciones especiales. Considerando la pertenencia territorial también se clasifican los administrados y la vienen dividiendo en dos grandes categorías: • Nacionales. también se ha prestado para bastantes abusos. que para intervenir en el esfera de un administrado cualificado no se requieren poderes o potestades tan concretas o especificas. por que mal que mal tenemos nosotros nuestra libertad que tiene que ser respetada por parte de la administración publica. la cuestión es distinta. poderes muchos más enérgicos o directos. basta con las potestades genéricas con que cuenta la administración. la cuestión de fondo es que en estas relaciones especiales el contacto entre la administración y el administrado cualificado. ambigua. especialmente en lo que ocurre con la sujeción especial respecto de cualquier funcionario público. Situaciones jurídicas activas o de poder. si se va a intervenir en la esfera de un administrado simple se requiere de potestades expresamente atribuidas por la ley. porque es importante esto. es tan intensa que la las posibles situaciones de limitación de libertad son numerosas y por lo tanto cuando se atribuyen las potestades a la administración lo que va a suceder es que se van atribuir de forma. 63 administración tenga respecto del administrado poderes mas enérgicos o poderes mas fuertes. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . es decir. en el fondo lo que se busca o ya ha buscado esta distinción es tratar de flexibilizar el principio de legalidad en el ámbito de la administración del Estado. El problema es que posteriormente se ha entendido que este titulo de supremacía especial o de sujeción especial. sino que son derechos inherentes al nacional como por ejemplo trasladarse libremente dentro de las fronteras del territorio. porque el contenido de este estatuto implica acceso en el plano pasivo conlleva a una situación de sujeción frente al Estado y frente a la administración. en cambio cuando se quiere intervenir en la esfera vital de un administrado simple. podríamos decir que tiene potestades mas intensas sobre estas personas o respectos de estos sujetos. permite a la administración tener manos libres para limitar a libertad o la propiedad de las personas. también se habla de una supremacía especial o de una sujeción especial. sin necesidad de una ley que autorice de forma previa y es mas porque es un concepto demasiado bajo.

la cual es una figura muy especial. se dice el interesado o el que tenga interés en reclamar cuando se esta presentando un recurso. Desde el punto de vista técnico jurídico. Frente a la potestad esta la sujeción. Por ejemplo la potestad expropiatoria es una potestad pública y material. aun en contra de la voluntad de contar en este caso con el consentimiento del destinatario la administración ejerce la expropiación. Para comprender bien. se puede ejercer posteriormente y se puede dictar por lo tanto otro acto y se pueden dictar varios actos. frente al derecho subjetivo están las obligaciones y por ultimo esta la figura de la carga. – Universidad Central de Chile Pero también para el poder publico existe una situación de poder muy importante que la potestad pública. por lo tanto esa persona puede realizar cualquier tipo de actuación material o cualquier tipo de actuación jurídica. pero esto hay que analizarlo de una forma mas fina. Eduardo Cordero Q. Desde el punto de vista positivo. esta nos faculta para prestar determinada actividad que puede ser una actividad jurídica. cuando modifico. nos puede exigir con algunas cargas públicas como la del servicio militar. por que muchas veces se confunde la potestad con el acto. es como cuando celebramos un contrato ejercemos un poder el poder de la autonomía de la voluntad y la libertad contractual. esta también la figura del derecho de propiedad. porque crea un espacio de libertad. Situación de libertad. es una situación jurídica de poder o activa. no se vera como valor jurídico. la potestad pública es lo mismo. Y por ultimo están los intereses. porque esto esta en el ámbito de nuestra libertad y si la administrar llaga a entrar en este ámbito tenemos la posibilidad de reaccionar y demandar que se nos respete nuestra libertad y por lo tanto obtener protección jurisdiccional. este pasa de ser propietario o no ser propietario. modificación o extinción de relaciones jurídicas o mediante la modificación del estado material de las cosas. La potestad pública. pero no puede entrar en nuestro ámbito y sancionar nuestra religión. Lo primero que hay que comprender es que la potestad publica. Situaciones jurídicas de deber o pasivas. en virtud del cual un sujeto de derecho que en este caso va hacer la administración pública o un órgano de la administración pública tiene la capacidad de alterar la situación jurídica de terceras personas aun sin la necesidad de contar con la voluntad de estos terceros. ni como derecho fundamental. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . o nuestra manera de pensar. Dr. la libertad desde el punto de vista técnico jurídico. si uno tiene una potestad esta se tiene que materializar en un acto que es ejercer la potestad. de tal manera que en este caso la administración puede crear una situación jurídica que antes no existía. este mal que mal es un derecho de libertad. creo o extingo relaciones jurídicas o puede ser una actividad material. La potestad pública la vamos a definir como situación jurídica de poder que habilita en este caso su titular para imponer conductas de terceros mediante la constitución. es simplemente la expresión del ejercicio del poder. Ahora la libertad no es un ámbito exclusivo del derecho público. El hecho de que se ejerza la potestad – que expropie un inmueble – no agota la potestad expropiatoria. pero esta no es la única posición hay otra. aquí de forma unilateral. porque una cosa es tener potestades y otra cosa es tener derechos subjetivos. el sujeto activo tiene la potestad y el sujeto pasivo esta en un deber de sujeción. puede modificar una situación jurídica o la puede extinguir. es decir. altero la situación de hecho. una la puede ver desde un punto de vista positivo y negativo. también esta en el derecho privado y en este una gran expresión es lo que se conoce como la autonomía de la voluntad y que se concreta también en la libertad contractual y fíjense. Del punto de vista negativo significa que se prohíbe cualquier perturbación de dicho ámbito. una tercera que es el derecho subjetivo. todas las nombradas son situaciones jurídicas de poder. la libertad significa simplemente que la norma jurídica delimita o fija un ámbito inherente a la persona o sujeto y esta persona o sujeto puede actuar en este ámbito sin ningún tipo de limitaciones o restricciones.64 Prof. pero estas dos instituciones no son el contrato. porque altera la situación jurídica de un particular que es el expropiado. cuando uno ejerce la potestad ejerce un poder que ya tenemos. la administración nos puede cobrar impuesto. este es un verdadero paradigma de los derechos subjetivos.

por no cumplir normas sanitarias. es un órgano. figura que no tienen los particulares. pero las potestades publicas es imprescriptible. el beneficiario no es el órgano público. no puede emanar de un contrato. el mejor ejemplo es la patria potestad que detenta el padre de familia y hoy la madre también respecto del hijo no emancipado. esa es naturaleza que tiene la potestad. Dr. es un poder de carácter unilateral. la regla general es que la potestad es pública. que tiene sobre sus funcionarios. salvo que sean derechos intuito personae. En cuanto al interés que tienen estas situaciones jurídicas. Esta concesión es un derecho subjetivo. 65 Ahora pensemos en la potestad sancionadora. porque son poderes autoritarios y permiten la intervención en la esfera jurídica de los particulares. Ahora pensemos en un órgano que tiene la potestad sancionadora el hecho que aplique una sanción no implica que se agote su potestad. no se puede transferir a terceros. derechos en consideración a la persona. por ello el titular puede modificar libremente este derecho y por regla general también puede renunciar a este derecho. Calcificación de las distintas potestades. porque la potestad pública siempre tiene su origen en una norma jurídica. porque si se va a exigir una prestación a otra persona. existen múltiples razones o múltiples causas o fundamentos para aplicar lo que se conoce como sanciones administrativas. En cuanto a su origen. 2º. Paralelo entre la potestad y el derecho subjetivo. por ejemplo un acto administrativo que otorga una concesión marítima. por la salubridad pública se puede adoptar una serie de sanciones administrativas. la prestación tiene que se concreta. Ya sabemos que un derecho subjetivo es una facultad o poder en virtud del cual le podemos exigir a un tercero una determinada prestación. o sanciones al funcionario público por no cumplir sus deberes de funcionario. en cambio la potestad pública es inalienable. Potestades específicas y potestades genéricas. sanciones por ejemplo las normas tributarias. siempre el derecho subjetivo va tener un objeto que podemos llamar un objeto especifico o determinado. o puede emanar también de un acto administrativo. esto se vera mas adelante en la figura de la delegación de facultades.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. pero la regla general es que no se puede transferir a terceros. especialmente en la ley. Un derecho subjetivo se puede adquirir por prescripción adquisitiva y también se puede extinguir por prescripción extintiva. si en algunos casos se puede ceder su ejercicio que es distinto. En cuanto al objeto. en cambio la potestad no puede emanar de un acto administrativo. y algunos señalan por ejemplo la potestad de organización que tiene el directo o jefe de una empresa. Potestades públicas y potestades privadas. pero también puede emanar de un contrato. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . en cambio el derecho subjetivo puede emanar de una norma jurídica. puede seguir aplicándola. entidad o una persona distinta del titular y por lo tanto lo que se trata de proteger son intereses de terceros. es un poder cuyo beneficiario es una persona distinta del titular. Eduardo Cordero Q. Los derechos subjetivos por regla general se pueden transferir y se pueden transmitir a terceros. por ello las potestades públicas son irrenunciables y su contenidos son inmodificable por sus titulares. son aquellas que se le atribuyen a los sujetos jurídicos públicos que integran los órganos de la administración del Estado. entonces la regla general es que las potestades son públicas. en cambio la potestad podemos decir que es un poder fiduciario. 3º. en cambio la potestad tiene un objeto genérico. emana solo de una norma jurídica y en este caso solo de la ley. que se pude ejercer en base a un determinado supuesto de hecho. el derecho subjetivo se crea en interés de su propio titular. 5º. precisa y determinada. 4º. pero hay potestades que todavía se conservan en manos privadas. en la medida de que se este dando el supuesto de hecho se puede seguir aplicándola. para velar por el orden público. La gran diferencia que hay entre la facultad pública y el derecho subjetivo: 1º. es muy distinto la potestad pública que el derecho subjetivo. Esta es una clasificación un poco anómala. Para entender la potestad se tiene que enfrentar con el derecho subjetivo. es decir.

En un concurso publico. por ejemplo en materia tributaria si el contribuyente ha actuado de buena o mala fe es importante saber. esto es muy importante. En segundo lugar. incluso podríamos decir ambiguos cuya apreciación en una primera etapa queda entregada a la administración. hay muchas potestades discrecionales. el fin. estamos frente a una potestad reglada. especialmente en el tema de la prescripción. – Universidad Central de Chile Estas potestades genéricas se conocen como cláusulas generales de habilitación. Cláusula general de habilitación que se encuentra en el Art. uno no puede fundamentar estas cláusulas en poderes inherentes o poderes normales de la administración. 2º. algunos elementos de las potestades son discrecionales. por lo tanto no podían ser objeto de control judicial. es decir. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Esta es una de las clasificaciones más importantes. El tema es que durante mucho tiempo se plateó de que la apreciación. una serie de conceptos jurídicos indeterminados y esto tiene mucha aplicación. cuando le entrega existe alguna posibilidad de no entregarla por que no le place. la valoración de estos conceptos jurídicos indeterminados quedaba entregada a la apreciación subjetiva de la administración. la regla general es que las potestades deben ser especificas. pero si se dice que los tres primeros puntajes el jefe de servicio seleccionara a la persona que se quedara con el cargo. tiene que decir o tiene que señalar de modo preciso cuales son las facultades que se conceden a la potestad. tiene que estar expresamente establecido en la ley. ocurre que en muchas situaciones la legislación utiliza conceptos bastantes amplios. por lo cual hay que tener mucho cuidado con esta figura. en cambio hay otras potestades no todos los elementos están reglados. Hoy la doctrina ha señalado dos condiciones en que se pueden aceptar estas cláusulas generales: 1º. en teoría es aquella en que cada uno de sus elementos se encuentra establecida por la le. En estos dos casos se aceptan estas cláusulas generales de habilitación. que la norma que atribuye la potestad debe hacerlo de modo determinado y concreto. describiendo de forma vaga e imprecisa los fines que se deben conseguir. la persona llega y si cumple los requisitos que exige la ley se le debe entregar la licencia de conducir. Es que no sea posible un mayor grado de determinación. los medios. esta determina el órgano competente que debe ejercer la facultad. es decir. con otra categoría que son los conceptos jurídicos indeterminados. aquí el procedimiento es absolutamente reglado. el supuesto de hecho en que opera y los medios o medidas de que comprende. en este caso la potestad es discrecional. sino que tiene la potestad. también vinculado con esta distinción. no todas las potestades pueden ser regladas. por ejemplo la municipalidad tiene la potestad de entregar una licencia de conducir. y luego se dice que la administración puede tomar cualquier medida en orden a resguardar el orden público. todos con mucho detalles. no tiene el derecho de entregar licencias de conducir. Cual es la distinción entre una y la otra. 12 de la ley de municipalidades. porque era una apreciación discrecional de la administración. el supuesto de hecho sobre el cual se ejerce. concepto muy amplio. hay que tener cuidado en no confundir las potestades discrecionales. no hay ninguna posibilidad. esta es la regla general. sobre todo como controlar la discrecionalidad de la administración. es decir. aquí se dice que puede que todos sus elementos estén bien determinados en la norma jurídica. pero también se conocen como cláusula generales de habilitación. En cambio en las potestades discrecionales. Potestades regladas y potestades discrecionales. Aquí se plantea un problema de seguridad jurídica. es decir. Lo primero que hay que tener claro es que no hay potestades enteramente discrecionales. Aquí suceden problemas bastantes serias. buena fe. pero otros elementos son reglados. por que una persona para asumir en el cargo la persona tiene que ganar. cláusula general de competencia. pero según algunos autores las discrecionalidad es un mal necesario. Pero en algunas situaciones el derecho positivo atribuye a la administración potestades genéricas de actuación. de tal manera que su ejercicio casi puede ser mecánico o automático por parte de la administración del Estado. buenas costumbres. Dr.66 Prof. Esta es una figura bastante común. seguridad nacional. que quedan a la libre apreciación de la autoridad administrativa. y quien califica esto la propia autoridad tributaria. Que estén establecidas expresamente en la ley. algunos de sus elementos se deja a la libre apreciación de la administración. ella es la que tiene que estimar o valorar si adopta una determinada decisión o no la adopta. utilidad publica. hay elementos que son discrecionales. especialmente y bien delicada es la que se conoce como la cláusula de orden publico. por ejemplo orden publico. la potestad reglada. no le gusta. Eduardo Cordero Q.

aquí se da lugar a dos figuras una que se llama desviación de poder y otra que se llama abuso de poder. 67 Sin embargo la doctrina comenzó ya a deslindar un poco mas los conceptos y especialmente con un tema bastante practico. Dr. se altero el orden público o no se altero el orden público. esa percepción que hace la administración. no es lo mismo la facultad discrecional que un concepto jurídico indeterminado. si se puede controlar y varias cosas. Pero hay un elemento que es muy fino. porque para ejercer la potestad publica debe haber un supuesto de hecho y si no se verifica el supuesto de hecho no se puede ejercer la potestad. toda potestad esta orientada a alcanzar un determinado fin y también se puede controlar el cumplimiento de ese fin. pero a parte de atender al interés público general. toda potestad tiene un fin. taxativos. se habla de abuso de poder. siempre. si no tiene la potestad no la puede ejercer. se puede controlar a través de los principios generales del derecho. Pero además el concepto jurídico indeterminado no es una facultad discrecional. pero además si se establece una potestad publica tiene por objeto además un interés publico particular y especifico y puede suceder que se utilice una utilidad publica para satisfacer una finalidad publica distinta o diversa. hay utilidad pública o no hay utilidad pública. Que sucede con la desviación de poder. Pero no solamente esta esto. son cosas diferentes. ¿Cómo se controla la potestad discrecional? Pero el gran problema es como se controla la potestad discrecional. El derecho subjetivo. pero no con alguien determinado. donde trata de impedir este tema de inmunidad de jurisdicción. porque fijémonos que la potestad discrecional se entrega un margen amplio de acción. la decisión discrecional en si mima. ahora cual es el primer elemento reglado que tiene toda potestad. lo que se busca aquí es que la administración sea controlada jurisdiccionalmente y lo primero que se dijo es que no era lo mismo una facultad discrecional que un concepto jurídico determinado. para un fin particular. en cambio cuando se utiliza una potestad publica para un fin que no es publico. toda potestad tiene algún elemento reglado. es posible controlar una potestad discrecional o no lo es. y es el fin. transferible y trasmisibles. Eduardo Cordero Q. sino que son en parte discrecionales y en parte regladas. por lo tanto puede dar lugar a una sola posibilidad. Características de los derechos subjetivos. en cambio en los concepto jurídicos indeterminados hay una sola opción valida. se pueden controlar lo que se conocen como los hechos determinantes que habilitan para el ejercicio de la potestad pública. a la calificación de una realidad determinada. en este caso la administración va tener dos o más posibilidades legítimas para adoptar su decisión. Nos lleva a tratar una serie de características que tiene los derechos subjetivos. Además el derecho subjetivo no solamente tiene su origen en la ley. primero la existencia de la potestad. Y lo ultimo y lo más difícil es el control de la decisión discrecional. para la cual existe esa potestad y si se utiliza esa potestad pública para una finalidad pública distinta para la cual fue creada. es decir. primero ya dijimos que no existen las potestades discrecionales puras. pero siempre el concepto jurídico indeterminado va estar ligado a una situación de hecho. a diferencia de la potestad publica y además hay también un sujeto pasivo también determinado en el derecho subjetivo y esto no ocurre con la potestad. se esta incurriendo en un vicio de desviación de poder. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . hay buena fe o no hay buena fe.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. en segundo lugar la competencia. un acto administrativo. toda potestad pública tiene que tender al interés público. como un contrato. las cuales ya hemos visto cuando se hablo del tema de las potestades públicas. si esta actuando dentro del ámbito de su competencia. Los derechos subjetivos siempre suponen un objeto concreto y determinado. cual es la diferencia: Los conceptos jurídicos indeterminados pueden ser muy amplios. por ejemplo tiene la potestad expropiatoria. si que puede tener su origen en una relación jurídica. especialmente aquellos que emanan del ordenamiento constitucional. esto se denomina control judicial de los elementos reglados. por regla general los derechos subjetivos son prescriptibles y además son por regla general objeto de trafico jurídico. la existencia y competencia de la potestad determinan en este caso su control. hay otro elemento de la facultad discrecional que se puede controlar. de acción libre para el órgano de la administración. en segundo lugar a parte de los elementos reglados. o hay o no hay y esto puede ser controlado jurisdiccionalmente.

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Los derechos subjetivos no son una categoría propia del derecho privado, en el derecho público existe multiplicidad de derechos subjetivos, así los particulares pueden tener derechos subjetivos frente a la administración y así la administración también puede tener derechos subjetivos frente a los particulares. Además hay derechos subjetivos que existen en el ámbito jurídico privado que se aplican en el ámbito administrativo, pero hay derechos subjetivos que son propios del derecho administrativo que no se conocen en el ámbito jurídico privado, la administración puede ser titulares de derechos personales, de derechos reales sin ningún tipo de problemas, puede ser, pero en el derecho privado hay derechos subjetivos que no están y que son propios del derecho publico, por ejemplo una posesión que recae sobre un bien nacional de uso público, el derecho de un concesionario y esto surge de un acto bilateral, y el concesionario tiene un derecho subjetivo para en este caso aprovechar un determinado bien público. Tipos de derechos subjetivos. Una clasificación que es muy obvia, atendiendo a su titular, aquí tenemos derechos de la administración y derechos de los administrados. Un asegunda clasificación, en cuanto a su fuente los derechos subjetivos pueden provenir por ejemplo de una norma jurídica, esta atribuye derechamente un derecho subjetivo, en segundo lugar el derecho subjetivo puede provenir de un acto jurídico, de un contrato, o puede provenir de un acto dañoso, esto es lo que da lugar a lo que se llama responsabilidad del Estado o puede provenir de un cato administrativo distado en ejercicio de una potestad publica.

Los intereses o los intereses legítimos. La cuestión es llegar a establecer que el interés es una figura distinta del derecho subjetivo y también de la potestad, y es una situación jurídica de poder. Peor la pregunta es hasta donde es cual es la diferencia entre un derecho y un interés y hasta donde llega el interés, porque resulta que el abanico de los intereses puede variar hasta el infinito, todos tenemos lo que se llama un mero interés en que se respete el ordenamiento jurídico, pero también podemos tener un interés directo o interés legitimo cuando la acción por parte de la administración afecta nuestra esfera jurídica de manera mucho más intensa. ¿De donde surgió el tema del interés?, la figura del interés surge a propósito de la conclusión del sistema contencioso administrativo en Francia, es decir, el control jurisdiccional, porque cuando se construyo o se creo el sistema de control jurisdiccional en Francia, se hizo siguiendo los modelos procesal civil, los modelos civiles y por lo tanto quien podría reclamar frente a un daño que causara la administración, en ese caso quien podía reclamar es quien tendría un derecho o una acción. Pero lo anterior solamente quien podía impugnar los actos de la administración eran aquellos que se veían afectados en virtud de un derecho, peor sucedía que ha veces la pretensión que se planteaba no era un pretensión de daño, sino que era también una pretensión fundada en la ilegalidad del acto o en la nulidad del acto. Y aquí sucede lo siguiente, solamente procede la nulidad del acto o la declaración de ilegalidad del acto aquel que tiene un derecho se decía, porque en realidad el sistema de la nulidad de los actos administrativos, lo que se hacia era un proceso objetivo, era un proceso en contra de un acto, era saber si el acto estaba conforme o no con el ordenamiento jurídico, es decir, que no se planteaba ninguna pretensión pecuniaria extra, simplemente la mera nulidad. Entonces se plantea lo siguiente, muchas veces el acto cuando produce efectos no lesiona derechos subjetivos, pero si puede afectar intereses y en este caso se permitió o se legitimo para que una persona pudiera impugnar la nulidad de un acto basado en un interés y este era muy simple que el acto dejara de producir efectos, nada mas que eso. Entonces apareció la figura del interesado, pero el problema pasaba porque tampoco se buscaba crear una acción popular, entonces se puso algo adicional, no basta el mero interés, sino que se requiere además que la persona tenga un interés legitimo, o un interés directo, de tal manera de que el acto con la sola declaración de nulidad entiende satisfecha la pretensión del interesado, por la mera declaración de nulidad.

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Por ejemplo se impugna una sanción en este caso el interesado va a obtener en este caso, en ese evento la nulidad del acto y por lo tanto este va a dejar de producir efectos, de aquí surge la figura del interés. La doctrina ha debatido mucho para poder establecer si realmente el interés es una figura distinta a los derechos subjetivos, pero al final se ha llegado a la siguiente conclusión, realmente el interés no es una figura distinta o separada del derecho subjetivo, todo lo contrario el interés es realmente el derecho subjetivo, es un derecho subjetivo que surge como reacción frente a una inmisión ilegal por parte de la administración en la esfera jurídica o vital del particular, lo que sucede es que todo particular tiene lo que se denomina una esfera vital y resulta que la persona no reacciona por si por mero interés, sino que reacciona frente a una acción que provoca la administración y frente a esta acción la persona tiene derecho a reaccionar y puede reaccionar mediante un recurso. Cual es la diferencia que la doctrina llama a este derecho, un derecho subjetivo reaccionario frente al derecho subjetivo típico, el derecho subjetivo típico preexiste al conflicto o podíamos decir anterior al daño que se le ocasiona, en cambio en el derecho subjetivo reaccionario, surge por el daño que se le ha hecho al particular. De esta manera cuales son los dos elementos o los dos requisitos para que surja el derecho reaccionario: 1º. Un acto ilegal de parte de la administración. 2º. Un daño o lesión. Concurriendo estos dos elementos que se acaban de mencionar se produce el derecho reaccionario, hay una cosa que es importante que aparece en el texto constitucional, porque quienes pueden reaccionar frente a los actos ilegales de la administración, lo dice la propia Constitución Art. 38 inciso 2º, cualquiera persona que fuera lesionada en sus derechos. Clasificación de los intereses. Los intereses se pueden clasificar en intereses colectivos o intereses individuales, y aquí si que se plantean algunos problemas, los intereses individuales no plantean ningún problema, puesto que son aquellos que afectan de forma particular a un determinado sujeto. En cambio los intereses colectivos ofrecen mayores problemas, porque baja la ley del Estado liberal la defensa de aquellos intereses la defensa de aquellos intereses que trasciende la esfera individual de los ciudadanos se decía que era competencia de los órganos públicos, sin embargo bajo la concepción del actual modelo social o del Estado social o democrático se una generado una idea distinta, una idea en que estos intereses traspersonales que están vinculados a bienes de disfrute colectivos, como por ejemplo el medio ambiente también pueden defendidos por parte de entidades privadas, especialmente asociaciones que por lo tanto se le reconocen la capacidad para intervenir, 1º en el procedimiento administrativo y 2º en el proceso judicial aquellos que defienden intereses colectivos. A lo menos en parte esta tendencia es la que seguido la ley Nº 19.880 en su Art. 21 señala quienes tienen la calidad de interesados. Los intereses colectivos se dan en muchas materias. Lo curioso es que lo reconoce la ley de procedimiento administrativo, pero nada se dice del proceso contencioso administrativo, porque este proceso en Chile no esta regulado, por lo tanto esto se lleva por los cauces de los juicios ordinarios, entonces si se plantea en la vía judicial la impugnación de un acto administrativo bajo un modelo que actualmente se utiliza, podrá una entidad que defiende intereses colectivos presentar su acción, puede tener un derecho, pero tiene un interés colectivo, pero el Art. 38 de la Constitución le da derecho a quienes hayan sufrido una lesión no a otros, si nada dice la ley, esta lo mínimo y en este caso lo dice la Constitución, si nada dice la ley puede impugnar aquel que sufre una lesión, aquel que tiene un derecho subjetivo o un interés legitimo, pero quien defiende un interés colectivo ¿sufre una lesión?, no, no obstante la ley en algunos casos le puede otorgar acción a quienes defiende intereses colectivos, pero si en el proceso contencioso administrativo no se dice nada, lo que tiene que hacer el juez es simplemente garantizar el mínimo, solo pueden accionar los que tiene intereses y derechos subjetivos, los que tiene intereses colectivos no pueden accionar bajo esta lógica. Situaciones de deber o pasivas. Estas son las siguientes:

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1º la sujeción, esta no plantea ningún problema, porque la sujeción es simplemente el correlato de la potestad, es decir, el ente público tiene la potestad y quien debe soportarla esta en una posición de sujeción frente a ese ente público. 2º lugar esta la obligación y esta tampoco plantea mayores problemas, porque la obligación no es sino correlato pasivo del derecho subjetivo, es decir, esta el derecho subjetivo y frente a eso el deudor tiene una obligación. 3º lugar tenemos la carga, esta si que es mucho más compleja, no confundir la carga en sentido técnico con el concepto que se vera de carga publica. La carga. La carga tiene dos elementos un poder y un deber, porque implica un deber, porque conlleva la necesidad jurídica de realizar una determinada conducta, pero su particularidad es que esto se mueve dentro del círculo de interés propio del sujeto sobre el cual pesa, es decir, un sujeto tiene el interés jurídico de realizar una conducta, pero sucede de que si no realiza la conducta ese comportamiento no es ilícito, lo que va suceder es que el sujeto va a perder una ventaja o in beneficio, si no realiza la conducta no hay problema, no se le va a sancionar, el pierde a si mismo, pierde la venta o beneficio que le hubiera correspondido. Esta figura de la carga se construyo especialmente en el ámbito del derecho procesal que se conoce como el onus probandi, la carga de la prueba, porque existe la obligación de probar en un juicio, no porque es la carga de la prueba, si no se prueba no es una acto ilícito, pero si no se prueba se pierde ventaja de que significa acreditar la pretensión que se ha planteado en los tribunales. El tema de la carga se ve especialmente en aquellos sistemas en que se rigen por el sistema dispositivos que también se conoce como el sistema probatorio, en donde el procedimiento se lleva adelante a petición parte y especialmente esto se nota en aquellos ámbitos procedimentalizados, donde hay bastantes procedimientos, así por ejemplo en materia de procedimiento administrativo solicitar la ampliación de plazos, una persona lo puede solicitar, pero para poder hacerlo mientras no este vencido el plazo Art. 26 inciso 2º, por tanto se tiene una carga, o por ejemplo la presentación o interposición de un recurso administrativo también tiene plazo. El deber publico. El deber publico es una categoría mas o menos compleja y ambigua, cuando se habla de poder publico en entra en terreno complicado, no existe mucha delimitación de lo que es el deber publico. Pero algunos autores van a explicar el deber publico contrastándolo con la obligación, una cosa es el deber publico y otra cosa es la obligación. Porque la obligación tiene un contenido concreto y determinado, mientras que le deber publico se describe se describe de forma abstracta y genérica, la obligación además sirve al interés de un sujeto concreto, en cambio el deber publico esta impuesta a favor del interés general o de la colectividad y por ultimo la obligación tiene como contra partida el derecho subjetivo, en cambio el deber publico no tiene contra partida. Ejemplo de deber publico, lo que sucede es que en Chile se le llama cargas públicas como lo establece el Art. 19 Nº 20 de la Constitución, por ejemplo el servicio militar obligatorio, también lo es la obligación de votar que tiene un ciudadano. Situaciones mixtas. Hay situaciones mixtas que mezclan en una parte aspecto activos y aspectos pasivos. Aquí tenemos la figura del estatus, se refiere a estatuto en realidad, siempre se habla del estatuto del funcionario público, del estatuto del concejal, del intendente, pero cuando se habla del estatuto de estos órganos funcionales o autoridades, en realidad se esta hablando del conjunto de derechos y deberes que tiene estas autoridades, incluso mezclándola en algunos casos con facultades públicas. Organización administrativa.

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de ahí la iniciativa exclusiva del Presidente de la República. En el año 1943 nace el decreto de emergencia económica y además se deja el manejo económico en manos de una sola persona. por lo tanto sucede que desde el punto de vista lógico se explica que los órganos del Estado no tienen existencia sino los crea la ley o la Constitución. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . aquí se aplica por lo tanto el principio de legalidad. La Persona Jurídica actúa a través de órganos o sea que la persona jurídica debe actuar a través de un complejo de elementos que conforman el órgano. los órganos públicos son creaciones artificiales. entonces aparece el principio de competencia y 3º por ultimo aun cuando sean un conjunto de órganos deben actuar en base al principio de unidad como lo dice el Art. especialmente los órganos de la administración no existen de forma natural en el mundo real. puesto que al terminar el objetivo es llegar a estructurar orgánicamente la administración. La iniciativa de crear servicios públicos es del Presidente de la República. pero se creó el decreto de insistencia económica. es decir. 6 y 7 se refiere a la actuación no se refiere a la creación de los órganos públicos.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Kelsen decía el Estado es el derecho y el derecho es el Estado. Competencia de los órganos jurídico públicos. Principio de competencia. se hablara: 1º. Para que haya persona jurídica debe haber un órgano con dos elementos: • Persona natural o física. tanto en su ser como en su obrar. Los Art. el Estado es una creación del derecho. porque el Art. porque en gastos la iniciativa es del Presidente. se tiene que tocar dos temas. 3º. Pero habrá una norma constitucional que nos permita sostener que de acuerdo a la Constitución los órganos del Estado solo pueden ser creados por ley. 5 de la ley de bases y esto se logro mediante lo que se llama el principio de jerarquía y dentro de el se analiza la tutela o súper vigilancia. o Grado. • Elementos que la determinan: o Materia. Cuando se habla de los principios jurídicos de la organización administrativa. incluso ni siquiera se puede recurrir al Tribunal Constitucional. Se eliminó la insistencia en materia de gasto. porque los órganos del Estado. Principio de legalidad o de juridicidad. 71 Cuando se habla de ella para poder comprender lo que es la organización administrativa. porque actúa la persona jurídica. Principios jurídicos de la organización administrativa. que por lo menos deben tener dos elementos. 6 y 7 de la Constitución establece precisamente este principio. nos referimos a un conjunto de bases a partir de las cuales se estructuran los órganos que integran la organización del Estado. es el derecho. los crea el ordenamiento jurídico. • Competencia. Y la 1º cuestión es que los órganos del Estado para poder actuar antes deben existir y solo pueden existir en virtud de una ley. es el primer principio que vamos a encontrar o principio de juridicidad. 2º. Los principios jurídicos que rigen en materia de organización administrativa. Sistemas de organización administrativa. Soto Kloss cuando define el principio de juridicidad dice que es el que regula a la administración del Estado. La persona jurídica actúa a través de órganos y no puede ser representación. 2º pero además los órganos cuando tienen que actuar en virtud de las potestades que se loe atribuyen deben hacerlo dentro de su competencia. Dr. hay una razón lógica para poder explicar que los órganos del Estado solo existen en la medida que los crea la ley. Eduardo Cordero Q. La organización administrativa en Chile. o Territorio.

etc. La regla general es que un órgano que esté descentralizado o desconcentrado funcionalmente va a serlo a nivel nacional. Sistema de jerarquía [principio]. se define como una subordinación o dependencia de los órganos Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . El territorio. Sistema de jerarquía. mediante Decreto Supremo. Eduardo Cordero Q. Las contiendas de competencia también las resuelve el superior jerárquico [Art. 39 Ley 18. ¿Quién nombra en seremi? El Presidente de la República por grado. regional las intendencias y comunal los alcaldes. TVN. se dice que es funcional o territorial. regional. La regla general es que un órgano público tenga competencia regional o provincial. 59 Ley 19880 y Art. pero por ejemplo en el caso de las seremías se combinan las dos. Igual cosa sucede con el SERVIU. El principio jerárquico está vinculado al sistema centralizado y el de tutela o supervigilancia esta vinculado al sistema descentralizado. Por ejemplo a nivel nacional se encuentra los ministerios. Superintendencias. por lo tanto. Es la posición que ocupa un órgano dentro de la organización jerárquica de la administración pública y está determina un conjunto de poderes y atribuciones que les compete. A nivel provincial se encuentra las gobernaciones. o en más de una región o provincia.575]. es muy difícil que tenga competencia nacional.575. 10 Ley 18. Prof. 29 Ley 18. En nuestra organización administrativa el primer paso que se da para determinar la competencia es la materia. por ejemplo CODELCO Chile. atendiendo al territorio o materia [Art. La unidad se da por una relación de poderes y de obediencia [vínculo jerárquico]. El Servicio de Salud de Antofagasta está descentralizado [tiene personalidad jurídica] funcional y territorialmente.575]. el territorio es el límite físico de la competencia. Este grado posee varios recursos como el recurso jerárquico Art. provincial o comunal. Dr.72 La materia. Sistema de tutela o supervigilancia [principio]. INP.575 establece en su inciso 2º que “…” Esta unidad de acción se logra aplicando diversos sistemas: 1º. Principio de unidad. la competencia puede ser a nivel: Nacional. El grado. – Universidad Central de Chile Es el objeto sobre el cual recae la competencia o conjunto de tareas o funciones que se le encomiendan al órgano público. 2º. El artículo 5º de la Ley 18. uno de los primeros elementos para fraccionar su formar de actuar es la materia. porque cuando se habla de desconcentración o descentralización. En la Administración del Estado debe haber una relación entre órganos y funcionarios que permita la unidad de acción y esta relación entre órganos y funcionarios se debe establecer mediante los poderes entregados al superior jerárquico respecto a subalternos. Esta distinción nos da lugar a otra clasificación. Se debe señalar que uno de los principales poderes que determinan el grado es el poder de jerarquía. Determina la competencia en relación con el ámbito espacial. Esto puede ser criticable porque o son descentralizadas por territorio o materia. de esta forma y de acuerdo a nuestro ordenamiento jurídico. Si se sostiene que la administración pública es un complejo orgánico. Por ejemplo la encabeza el Presidente de la República y luego vienen los ministerios que tienen una división funcional [materia] y los servicios públicos siempre se relacionan con el Presidente a través de un ministerio y esto va a estar determinado por la materia [La Municipalidad con el Ministerio del Interior]. ENAMI.

. Lo puede hacer invalidándolo por vicios de legalidad [Art. Una regla de oro es que los poderes se conocen con el nombre de poderes de tutela o supervigilancia. esto quiere decir. 73 y funcionarios respecto de su superior de forma sucesiva hasta llegar a la cúspide de la pirámide [Artículo 32 Ley 18. El más normal es que el jefe superior del servicio es nombrado o removido por el Presidente de la República [por ejemplo el director del SII. 55-F y Art. Director de Aduanas descentralización ficta].Nombrar y remover funcionarios de su dependencia. 4. Sistema de tutela o supervigilancia. 63]. obediencia reflexiva. por eso se habla de descentralización real cuando la tutela es menos intensa y ficta cuando la tutela es más intensa. Los poderes del jerarca son los mayores y también tiene potestades: 1. Poderes sobre los actos. 56 Estatuto Administrativo].834 [Art. Esto también se encuentra en el Código de Justicia Militar. Por lo tanto. Se crea un órgano con personalidad jurídica propia. Dr. 6. las Municipalidades.. El jerarca tiene el poder de revisión respecto a los órganos y funcionarios inferiores. estos no se presumen y deben ser atribuidos de formas específicas por la ley a diferencia del vínculo de jerarquía.Normativa a través de circulares.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. La tutela o supervigilancia busca la coordinación entre diversos poderes u órganos descentralizados.575 [régimen jerarquizado y disciplinado] esta norma se encuentra en el deber de obediencia de la ley 18. por razones de oportunidad o conveniencia [Art. 2. 3.De mando hacia los subordinados a través de las instrucciones. Conforme al artículo 7º de la Ley 18.. 4. Sistemas de organización administrativa. Además le corresponde al jefe de servicio conocer el recurso jerárquico de la Ley 18. Es el control que ejercen los agentes del Estado sobre los órganos descentralizados. respecto del órgano descentralizado. Oficina. Ahora. ya sea para respetar la legalidad.575 artículo 10 y 59 de la Ley 19. Dirección Regional. evitar abusos o preservar el interés nacional en el ámbito de los intereses locales o técnicos. 3. Dirección Nacional. Eduardo Cordero Q.. Dependiendo de la intensidad de estos poderes la descentralización puede ser más o menos intensa. 1. aunque opera con personalidad jurídica del fisco.880 y además resolver las contiendas de competencia [Artículo 39 ley de bases]. La obediencia del funcionario es relativa. Departamento. De esta forma para garantizar la unidad se le van a entregar una serie de poderes a los órganos de nivel central de contenido variable. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Subdepartamento. Como tiene personalidad jurídica propia se a sustraer de la dependencia del poder central. que puede representar por escrito una orden ilegal. 2.575]. Poderes de tutela en cuanto al agente. existen desiguales poderes de supervigilancia o tutela conforme lo entregue la ley.. órganos muy autónomos son el Banco Central.La potestad sancionadora. o lo hace revocando el acto administrativo. 5. Cuestiones de ilegalidad o simplemente por razones de oportunidad o mérito de la decisión un gasto por ejemplo lo aprobará el ministerio de hacienda. La Contraloría. poder jerárquico. Lo otro es que se ejerza por parte de la Administración central un poder disciplinario sobre el Jefe de Servicio. 53]. 5. Sección.Dirección y control dentro del servicio.

y mantiene una política igualitaria y uniforme dentro de todo el territorio nacional. pero el problema que tiene es que muchos de los intereses locales no son conocidos por la autoridad central y la autoridad o el delegado que tiene la autoridad central en cada una de estas entidades locales si bien puede constatar las necesidades. por que el jefe del servicio si nos damos cuenta ejerce un control mucho más directo y mucho más eficaz respecto de sus subordinados. – Universidad Central de Chile Como ya sabemos hay principios jurídicos que rigen la organización administrativa. pero otra cosa distintas son los sistemas de organización administrativa. Sobre todo de un sistema centralizado férreo. No tiene estos órganos patrimonio propio. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . 3º. Sistema de centralización administrativa. Cuando hablamos de sistemas de organización administrativa nos referimos a un conjunto de normas y principios que estructuran orgánicamente la unidades que componen el complejo administrativo. sino que se descentraliza el poder. luego veremos que la descentralización puede ser política y administrativa. pueden ser regionales y comunales. una persona jurídica puede tener múltiples órganos y la cuestión que tenemos que establecer es si este conjunto de órganos y personas jurídicas es un conjunto yuxtapuesto. luego esta el principio de competencia y por ultimo se encuentra el principio de unidad. actúan bajo la personalidad jurídica de la persona que integran. 4º. en donde no solo se descentraliza es la gestión administrativa. no tiene el poder. Clasificación de los sistemas de organización administrativa. es decir. esta el principio de legalidad. 2º. Pero nuestra Constitución dice claramente que nuestro Estado es unitario. la descentralización política es propia de los estados federales o de algunos modelos que se conocen como modelos regionales. Sistema de descentralización administrativa. coordinado y uniforme en su forma de actuar. que este complejo orgánico en definitiva llega a una cúspide a una cima que esta constituida en definitiva por la máxima autoridad que exista dentro de esta organización administrativa. Sin embargo este sistema tiene una gran desventaja s que muchas de las decisiones se adoptan bajo una burocracia que existe a nivel central. 3 y por lo tanto su administración será funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso desde el punto de vista administrativo. 1º. ya sabemos que la administración del Estado esta compuesto por un sin numero o una gran cantidad de personas jurídicas y de órganos. a una determinada organización. la fuerza de adoptar decisiones a fin de resolver estas necesidades o enfrentarlas. todos tienen que responder ante el jerarca de manera tal que un representante de la administración que no cumple su función puede ser sancionado a nivel central. en que cada unidad territorial se va general poder político o poder público. Se caracteriza por que constituye una organización de estructura piramidal. Eduardo Cordero Q. 2º. de tal manera que se realiza un desapego en la actividad que realiza la administración y los intereses locales. Ventajas y desventajas del sistema centralizado. para ver esto tenemos que analizar cuales son los diversos sistemas de organización administrativa. entonces en Chile no puede haber descentralización política solo administrativa. Características del sistema centralizado. caótico. desordenado de órganos o en realidad este complejo orgánico responde a determinados sistemas a una determinada estructura. Podemos distinguir: 1º. Es que los órganos carecen de personalidad jurídica propia.74 Prof. aquí lo que esta ocurriendo es que se desplaza en alguna medida la función administrativa. y estos nos servirá para ver como engarzan los sistemas con los principios. estos modelos de estados se conocen cono estados compuestos. Es la existencia de una relación jerárquica entre todos los órganos y funcionarios que forman parte de esta pirámide. Dr. es decir. este es el gran defecto que tiene el sistema centralizado. no considerando en muchas ocasiones los intereses locales. es decir. incluso la reglas es que existen más órganos que personas jurídicas. La gran ventaja del sistema centralizado es que permite una acción mucho más coordinada y al mismo tiempo uniforme. lo dice en su Art.

100 se crean los gobiernos regionales y en el Art. la de ruidos molestos. como lo señala la doctrina. son poderes bastante fuertes. como ocurre con la ley de gobierno y administración regional y como ocurre con la ley de municipalidades. por ejemplo la municipalidad se interesa por el tema de la salud – atención primaria – el tema de la educación. El territorio. Elemento que caracteriza la descentralización territorial la existencia de órganos que tiene personalidad jurídica de derecho público. 3 de la Constitución. nada es ajeno. Pero al final uno se da cuenta que los servicios públicos se superponen sus competencias con las municipalidades. se les otorga una serie de competencias o potestades. Atendiendo a los elementos que determinen la descentralización. la funcional la vamos a encontrar por descentralización por servicios o descentralización técnica. ellas cobran impuesto y estos van a sus arcas. atendiendo a la materia y descentralización territorial.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. 107 se crean las municipalidades y ambos son complementadas por ley. por que las entidades territoriales le interesa todo lo que ocurre en el ámbito territorial. sino para efectos de la desconcentración. Tiene potestad reglamentaria. y estas potestades están vinculadas a fines universales que deben cumplir dentro de su respectiva unidad territorial. por ejemplo en el tema de los perros vagos. 1º. de hecho el texto constitucional no sola hace esta distinción para la descentralización. Pero aquí nos vamos a encontrar con elementos comunes a todo órgano descentralizado y luego veremos sus elementos específicos. las contribuciones. La descentralización territorial. lo que tiene que ver con la construcción de calles. La descentralización administrativa surge como consecuencia del crecimiento de la función administrativa y especialmente como consecuencia de la expansión de la actividad del Estado. pueden dictar normas en este caso estamos hablando de las ordenanzas municipales. Lugar tiene un patrimonio propio que esta formado en buena parte con los recursos que ellos mismos recaudan o por lo recursos que se le entreguen a través del presupuesto nacional. 29 inciso final. expresamente dice que la descentralización puede ser funcional o territorial y que por lo demás adopta el Art. una vez que se les entrega a estos organismos estas competencias. luego de entregar estas competencias o potestades. ordenanzas de general de urbanismo y construcción. en su Art. se le atribuye personalidad jurídica y como consecuencia de la personalidad jurídica tiene un patrimonio propio. y esto porque no esta regulado en ninguna parte. Eduardo Cordero Q. pero mas que la potestad tributaria tienen la potestad de exacción impositiva o imposición de cargas. el pago por residuos domiciliarios. a esta le interesa todos los problemas que afecten directa o indirectamente a esta unidad territorial que se conoce como la comuna. 2º. plazas. Elementos de la descentralización. Dr. 75 La descentralización administrativa. Estas entidades territoriales son creadas por ley o por la Constitución. etc. 3º. la de ferias libres. en todo caso hay que tener presente que entidades descentralizadas territorialmente son fundamentalmente dos el gobierno regional y las municipalidades y ambas son creadas por la propia Constitución como personas jurídicas de derecho público.. Por eso la doctrina habla en un caso de descentralización territorial y en otro caso haba de descentralización funcional. hasta que en el año 1986 se dicto la ley de bases generales de la administración del Estado. A estos órganos se le atribuyen un conjunto de potestades públicas. las patentes profesionales. Art. Y al final se establece que la administración central va a tener solo un control de tutela o supervigilancia. se les entrega estas materias o estas intereses locales y regionales. La materia y 2º. atendiendo al ámbito espacial. organismos ya sea especializados en determinadas materias u organismos que deben afrontar o deben asumir intereses locales o regionales. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 4º. la de aseo y ornato. por que la descentralización esta determinada por dos grandes elementos: 1º. a este efecto sean creado diversos organismos. Se distingue entre descentralización funcional. también tienen potestad tributaria.

Están sometidos a la supervigilancia y al control de la administración central. pero en lo fundamental ellos no se dan sus propias normas.76 Prof. porque las decisiones que se adoptan se van a tomar en el mismo lugar donde se generan las necesidades. La descentralización funcional. pueden darse normas reglamentarias. su órgano ejecutivo lo nombre y lo regula el Presidente de la Republica y de hecho el intendente integra el consejo regional y es el presidente del consejo regional. por Art. lo que se quiere decir aquí en cuanto a autonomía es que tiene cierta libertad en cuanto al poder de gestión. ahora bien esto permite descongestionar la gestión de la administración y como se descongestiona se produce una mayor agilización de la gestión administrativa. pro el texto constitucional y por la ley. pero hay que tener cuidado con la expresión autonomía porque nos estamos refiriendo al concepto estricto de autonomía – auto regularse – lo que pasa que estos órganos no se pueden dar sus propias normas porque tiene que estar sometidos a la Constitución y las leyes. 6º. pero esta libertad va estar sujeta en definitiva a la forma como la ley configure los poderes del ente descentralizado. el gobierno regional es una persona jurídica con patrimonio propio y por lo tanto es una entidad descentralizada territorialmente. 1º. por ejemplo en el caso del Banco Central que tiene una amplia autonomía reconocida a nivel constitucional. de distinta naturaleza. Lugar estos órganos disponen de cierta autonomía. donde el alcalde como los miembros del consejo municipal son elegidos en votación directa. pero esto es tema de reforma constitucional. ahora se adopta por una unidad de nivel local. económico. porque en algunos caso va tener poca y otros mucha autonomía. la decisión se tomaba a nivel central. 15 inciso 2º y la Constitución no contempla la elección directa de los consejeros regionales. Se produce un descenso en el nivel de decisión. 2º. Ventajas del sistema de descentralización funcional. También nos vamos a encontrar aquí con poderes de tutela o supervigilancia. esto ocurre especialmente con las municipalidades. 2º. La solución de los problemas queda entregada a ala autoridades que lo conceden directamente. sino que vienen impuestas de forma externa. hay una dirección de municipalidades que se encarga de mantener las relaciones con cada una de estas entidades. puede ser social. Y luego respecto de las municipalidades existe una serie de mecanismos de control y especialmente en materia de control financiero a través del Ministerio de Hacienda y de la subsecretaria de desarrollo regional. Eduardo Cordero Q. hay varios mecanismos de control y supervigilancia con el gobierno central. Tiene patrimonio propio. una de las cosas que sea planteado sean directamente elegidos por la ciudadanía. Es que permite que la gestión del Estado sea mucho más dinámica al quebrar la línea jerárquica de poder decisión. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . por ejemplo en el gobierno regional quizás el más fuerte es que su órgano ejecutivo el intendente es nombrado o es funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la Republica. 1º. Bajo este sistema los intereses regionales o locales aparecen más favorecidos. Es que se le asigna o encomienda una función o cometido de carácter especial. de fomento. Junto con la descentralización territorial nos encontramos con la descentralización funcional. y esto esta mas atenuado respecto del gobierno regional. son los electos por los concejales de cada una de las municipalidades de la región. Dr. Ventajas del sistema de descentralización territorial. La especialidad y la autonomía que tiene estos órganos permiten una mayor tecnificación de los mismos y eso permite que puedan reclutar personal mucho más idóneo y especializado. de carácter empresarial lo importante es que se le asigna una función o cometido especial. porque aquí los consejeros regionales aquellos que integran el CORE son electos o son sujetos a una elección indirecta. Tiene personalidad jurídica. esta tiene una serie de característica. no hay que olvidar que la relación de estos órganos con el poder central se va del Presidente de la Republica a través del ministerio correspondiente. La designación de las autoridades reconoce una representativa o tiene una base de representatividad. – Universidad Central de Chile 5º.

Ya vimos la centralización y la descentralización tanto funcional como territorial. esa competencia se transfiere a un órgano inferior. se crea el órgano. Para otros es simplemente un problema de distribución de competencia. un municipio pequeño y la ley de municipalidades es muy flexible y no obliga a la municipalidades a tener todas las unidades que tiene que tener. como ocurre por ejemplo con las empresas públicas. lo que sucede que el se lo va asignar a un ministerios que es el Ministerio de Hacienda y este dice en realidad que esa labor es de tal envergadura. qu tenga personalidad jurídica y patrimonio propio. estas se rigen fundamentalmente por el derecho privado. esta es una entidad descentralizada y si no tiene algunas de las unidades al que le corresponde decidir es al alcalde. entonces la ser centralizado. lo que sucede que este órgano no va tener personalidad jurídica propia. 34. en principio ese poder debería estar en el Presidente de la República. para que ejerza las fiscalizaciones en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y luego este órgano en esta materia va a tener competencia exclusivas y no va a ver poder de jerarquía respecto de el por parte de la administración central. una etapa intermedia entre la centralización y la descentralización. pero resulta que a futuro crece la municipalidad en este caso el alcalde crea unidades. es decir. para algunos la desconcentración no es un fenómeno intermedio entre la centralización y la descentralización. en este caso el alcalde esta creando un órgano desconcentrado. luego se atenúa incluso se rompe el vinculo de jerarquía en esa competencia. Las desconcentración. Efectos de la desconcentración. En el cumplimiento de sus fines estas entidades pueden recurrir no solo al derecho público sino que en muchos casos recurren también la derecho privado y algunas se rigen en buena parte por el derecho privado. lo que sucede es que se va a crear un órgano que se va a llamar Servicio de Impuestos Internos y este órgano va ser desconcentrado. 77 3º. esta regla la recoge la ley de bases generales de la administración del Estado. En cambio para otros autores la desconcentración es simplemente una variante del sistema de centralización. no es un tema jurídico. es tan compleja que se tiene que entregar a un servicio especializado. es decir. esto es lo fundamental se produce una transferencia de competencias.34 se rompe el vinculo de jerarquía. porque dicen estos autores la desconcentración solo se puede dar en un sistema centralizado. lo que se quiere decir es que algunos autores sostienen que la desconcentración es una modalidad de la centralización. Por ejemplo la potestad de fiscalización del cumplimiento de las obligaciones tributarias. esto es la gran diferencia de lo que ocurre con la centralización. La desconcentración es un fenómeno en virtud del cual se transfiere competencias desde los órganos superiores a los inferiores y se disminuye la subordinación que hay entre ellos. Diversos criterios para explicar la desconcentración Ha habido varios criterios para explicar este fenómeno. porque de acuerdo al Art. pero nos queda una categoría intermedia que es la desconcentración. se transfiere esas competencias por parte de la ley. esta es distinta. por ejemplo la dirección de obras municipales o la dirección de transito. Para otros es una cuestión de técnica organizativa. entonces la pregunta es que si este servicio tiene que ser descentralizado.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Dr. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . pero esto ha sido objeto de criticas porque la desconcentración también se puede dar en un órgano descentralizado. fisco o de la entidad centralizada. porque para algunos la desconcentración no es un modelo distinto de la centralización porque la desconcentración es una modalidad de la centralización. va seguir actuando bajo la personalidad jurídica del Estado. y lo que se esta probando con este ejemplo es que puede haber desconcentración en un órgano descentralizado y si uno no esta conforme con la decisión de este órgano no se puede ir a reclamar al alcalde. hay una competencia que esta en un órgano central. en su Art. Eduardo Cordero Q. entonces dicen que no y lo crean bien cerca del Ministerio de Hacienda. pero va a tener cierto nivel de autonomía. no tampoco. ¿Qué es la desconcentración?. Ahora para otros el elemento fundamental de la desconcentración es que constituye una limitación o restricción del vínculo de jerarquía. va desconcentrar la competencia y le va a transferir la competencia a este órgano y sucede que la entidad descentralizada se esta produciendo un fenómeno de desconcentración.

Que exista una norma legal de desconcentración. 35 de la Constitución y esto lo reafirma el Art. la armada. Se puede clasificar en. Requisitos para que opere la desconcentración. Distinción entre desconcentración y delegación. pero esos fondos especiales siguen siendo parte del patrimonio del fisco. es decir. se les puede asignar fondos especiales. ni patrimonio propio. Clasificación de la desconcentración. 3º. el tema de la delegación de competencia y la delegación de firma esta regulado expresamente en el Art. la fuerza aérea. Dr. Y del punto de vista territorial. sino que se delega la firma. 41 de la ley de bases generales de la administración del Estado. y esta es una práctica bastante habitual a efecto de descongestionar la actividad que le corresponde a un órgano de jerarquía superior. ver el Art. 1º. sino no hay una norma legal de desconcentración no puede haber órgano desconcentrado. y dice que hay dos formas de delegación. 2º. la delegación clásica que es la delegación de competencia y la otra la delegación que es la que se conoce como la delegación de firma que es otra modalidad. Art. especialmente en las fuerzas armadas y de orden y de seguridad publica. Por lo tanto el órgano delegante puede asumir la potestad delegada. El órgano desconcentrado no tiene personalidad jurídica. por ejemplo el gobernador tiene la facultad para autorizar las reuniones en plazas y bienes Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . esta es la gran diferencia.880 cuando habla de los decretos supremos. se dice un acto delegatorio. salvo en aquellas materias en donde a operado la desconcentración. son entidades desconcentradas. 26 de la ley de bases general de la administración del Estado y Art. cosa que no ocurre en la desconcentración. el ejercito. esta primera modalidad se conoce como la delegación de competencia que es la que mas se parece a la figura de la desconcentración. por lo tanto el superior jerárquico mantiene su poder jerárquico sobre su subordinado o el órgano subordinado. No son lo mismo. en la desconcentración se transfiere la facultad y solo la ley puede transferir la potestad. carabineros y la policía de investigaciones de Chile. SNA y especialmente se nota la desconcentración. La delegación esta expresamente regulada en nuestro ordenamiento jurídico. entre el órgano superior y el órgano desconcentrado y tiene que asignarse competencias exclusivas al órgano desconcentrado. aquí se faculta para que un delegado firme por la autoridad superior y siempre aparece la expresión “por orden de”. En cambio en la desconcentración no ocurre lo anterior. aquí no se redelega la competencia. Tiene que haber una relación jerárquica. Se requiere un órgano desconcentrado al cual se le atribuye esas competencias. porque la delegación es un acto por el cual la autoridad administrativa superior cede o transfiere el ejercicio de una potestad pública o competencia a un órgano o funcionario inferior. muchas veces se actúa bajo la forma de la delegación de competencia. La avocación.78 Prof. algunos piensan distintos creen que tiene personalidad jurídica y patrimonio propio. Eduardo Cordero Q. 3 de la ley Nº 19. desconcentración funcional y desconcentración territorial. porque la competencia solo puede ser asignada o transferida por ley. – Universidad Central de Chile El primer efecto que produce la desconcentración es que limita los poderes del jerarca. Es la facultad que tiene el superior jerárquico para asumir la competencia que tiene un órgano de inferior jerarquía. los ministerios se desconcentran a nivel regional a través de secretarias regionales ministeriales y los servicio públicos a través de direcciones regionales. que la potestad sigue siendo de titularidad del órgano delegante. en cambio en la delegación no se transfiere la potestad se transfiere el ejercicio de la potestad.33 inciso 2º. El mejor ejemplo de un órgano desconcentrado funcionalmente es SII.

Noción de acto autoritario y e paralelo con la sentencia judicial. Noción procesalista. construye obras públicas. sin ni si quiera recurrir a los tribunales de justicia. entonces el concepto de acto administrativo aquí es muy amplio. esto se da en donde hay una jurisdicción dual. desde el punto de vista dogmático desde la perspectiva del derecho privado. otorga subsidio. hecho que emana de la administración quedaba sometido al tribunal contencioso administrativo y los demás al tribunal ordinario. en este rige la autonomía de la libertad. es decir. las garantías de los ciudadanos. en el derecho publico rige el principio de legalidad. esto va afectar el régimen de la nulidad. habían dos tipos de tribunales. la administración dicta reglamentos. por lo tanto los elementos que tenga al acto administrativo van a ser muy distinto a los que tenga al acto jurídico y como consecuencia de ello los vicios que adolezca el acto administrativo van ser distintos a los del acto jurídico. hay que recordar que cuando el derecho administrativo surgió y o hizo a partir de la época de la revolución francesa en 1789 en adelante. en Francia. Esta materia esta en el documento Anexo 1 Administrativo. ¿Qué es el acto administrativo? Y resulta que han pasado más de 200 años de la revolución francesa y han existido distintos conceptos o nociones acerca de que es al acto administrativo y el segundo problema que se plantea aquí la actividad de la administración es muy heterogénea. pero bien puede en un asunto determinado el intendente como superior jerárquico avocarse la competencia. están estos poderes desorbitarte que tiene la administración respecto a los particulares. todo acto. entre otras. casas. la autotutela se traduce en la facultad que tiene la administración 1º de declarar. lo que había que resolver es que se entiende como competencia del Consejo de Estado y que se entiende como competencia del jurisdicción ordinaria. que materia es de competencia de los tribunales especiales o contencioso administrativo y que es de competencia de los tribunales ordinarios. pero se conserva los poderes autoritarios que tiene la administración respecto de los particulares y esos poderes se conocen bajo la denominación de autotutela administrativa. todo hecho. surgió no como una postura absoluta a los que era la tradición autoritaria. cuando se establecen las bases del Estado de derecho. Eduardo Cordero Q. esta concepción procesalista tiene como único objeto delimitar competencia. modificar o extinguir derechos o situaciones jurídicas respecto de los particulares aun en contra de su voluntad y además no solamente los declara. Los primeros conceptos que se dio acerca del acto administrativo fue en Francia y fue una noción procesalista lo único que querían los franceses era resolver un problema practico. pero el acto administrativo no se puede construir desde el punto de vista científico. nos obstante en la forma de plantear el problema existe bastante semejanza entre ambos. Uno de las cosas que hay que recordar cuando se trate el tema del acto administrativo. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 79 nacionales de uso público. y este problema practico se traducía en lo siguiente. aplica sanciones. aquí no. actuación material que realice la administración. Concepto de acto administrativo y su tipología. pero también puede expropiar y esto es claramente de la jurisdicción contenciosa administrativa.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. específicamente lo que se conoce como el acto administrativo. sino que juntos con declararlos también los ejecuta. Dr. por lo tanto el acto administrativo comprende solo parte de la administración. un tribunal de jurisdicción común o civil y además un tribunal especial que se llama contencioso administrativo. de crear. es muy distinta. La Administración del Estado [esquema]. es decir. porque la administración puede comprar y vender y esto es claramente de la jurisdicción común. Las anteriores características de la autotutela se expresan en los actos que realiza la administración. este tribunal en Francia era el Consejo de Estado. por lo tanto cual acto. entonces cuando surge el derecho administrativo surge con sus propias normas. asumir la competencia que tiene el órgano inferior y decidir el sobre esa reunión en plaza o bienes nacionales de uso público. nada mas que eso.

o también cuando una persona va al Servicio de Impuestos Internos y pide que le timbren unos documentos. aquí Mayer destaco que el acto administrativo solo era acto por acto autoritario. pero todos los actos están encadenados unos a otros o vinculados y al final este conjunto de actos. Dr. en la realidad y como se actúa en la realidad. o sea se puede ejecutar por si mismo. Pero también actos que se rigen sin actos formales previos. Clasificar la actuación de la administración es muy complicado porque esta realiza muchas actividades y es muy heterogenia una respecto de la otra. Ya tenemos tres conceptos la pregunta es cual es el concepto de acto administrativo que se maneja en Chile. que se llaman actos de tramites desembocan o finalizan en un acto terminal. y esto es importante porque no cualquier actuación de la administración es un acto administrativo. sino que desarrollar un concepto que explicara en su esencia lo que era el acto administrativo y aquí uno de los autores que desarrollo este tema es de origen alemán Otto Mayer comparo el acto administrativo con el acto que da el juez que dicta una sentencia. lo que ellos llama el negocio jurídico. Esto se trata que en el siglo XIX da un salto gigantesco el estudio científico del derecho privado especialmente en la doctrina alemana. en los hechos se actúa en ejecución de actos formalizados. actos formales que responden a ciertos ritualidad. no hay ningún acto anterior que emane del procedimiento administrativo. hay muchos actos formalizados. a ciertos tramites. 18 ley de procedimiento administrativo. que ambos tenían poderes autoritarios porque obligaban a las partes. y cuando los comparo se dio cuenta que ambos eran actos de autoridad. sentencia y acto administrativo. – Universidad Central de Chile Luego más adelante se trato de buscar en el acto administrativo una concepción mas sustancial. sino como se gesta la actuación podemos encontrar una actuación de la administración que esta sometida al derecho administrativo. este ultimo se caracteriza porque un conjunto de actos. es en el siglo XIX en Alemania donde surge la teoría del acto jurídico. un decreto supremo. no vamos a entrar al contenido. entonces una forma de clasificar la actuación de la administración es una calificación netamente formal. por ejemplo un Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . entonces dentro de la acto administrativo vamos a encontrar una serie de actos formalizados que se rigen por el derecho administrativo. un decreto alcaldicio. sino que se actúa en los hechos. Entonces el acto administrativo es una acto autoritario que goza de ejecutoriedad. por lo tanto el acto terminal sería el acto administrativo que emana o que es consecuencia de un conjunto de actos de tramites Art. obligaban a los a los involucrados o afectados por su acto. dentro de las que están sometidas al derecho administrativo podemos encontrar lo que se llama actos formalizados. Pero también hay actos no formalizados. fíjense que así como puede existir un proceso judicial también existe un procedimiento administrativo. El transplante de la doctrina privatista del negocio jurídico. Eduardo Cordero Q. por ejemplo cuando la administración le pide a un particular datos para rellenar una encuesta para saber la realidad socioeconómica que hay en un determinado lugar o sector. a ciertos requisitos externos como también van haber actos no formalizados. ahora el acto formalizado puede estar dentro de un procedimiento administrativo. para luego ver si en realidad el concepto de acto administrativo que tenemos en Chile coincide con toda la administración o solo coincide con parte de ella. estas son actuaciones materiales.80 Prof. Concepto de acto administrativo chileno. un acto que implicaba un poder de forma unilateral respecto de los particulares. no una mera concepción procesalista que solo determinaba competencia. pero también podemos encontrar actos formales fuero del procedimiento administrativo. pero sin embargo se realiza una actuación material. eso es lo que vamos a encontrar. Como consecuencia de ello se desarrollo por la doctrina italiana un concepto de acto administrativo muy similar al concepto de acto jurídico o de negocio jurídico y así un autor italiano muy importante del primer tercio del siglo XX Guido Zanobini según el acto administrativo es toda declaración de voluntad de un órgano de la administración y puede ser no solamente la declaración de voluntad sino de deseo o juicio de conocimiento o constancia que se dicte en ejercicio de una potestad administrativa. tiene que ser un acto autoritario en donde se impone su voluntad aun contra de la voluntad de los afectados o destinatarios y esta idea la reforzó un autor francés Maurice Hauriou dijo que una de las característica que tenia el acto administrativo era que tenía un poder ejecutorio. un salto enorme de que el derecho privado comienza a desarrollar una serie de conceptos y llega a desarrollar todo un sistema. una poder o facultad para poder ejecutar. una resolución. actuaciones de ejecución no hay forma aquí. no hay ningún tipo de procedimiento. es decir. antes de entrar a este tema para ver que concepto se maneja en Chile es bueno tratar de clasificar la forma de cómo actúa la administración.

concreta. pero hay que tener cuidado por que si bien se rige por el derecho civil. esto esta vinculado con el concepto que acabamos de ver de acto administrativo. Eduardo Cordero Q. Hay actos administrativos singulares y generales. si la administración celebra un contrato de compraventa esta se va a regir por el Código Civil. si para que el acto produzca efecto basta la sola manifestación de un órgano de la administración el acto es unilateral. Las materiales con relación a los sujetos: Hay actos administrativos simples y complejos. Estos pueden ser objeto de varias clasificaciones. la definición legal esta en el Art. luego hay una noción de carácter legal.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. los simples es aquel que para ser dictado requiere de la manifestación de voluntad de un solo órgano de la administración. por ejemplo un acto decisorio una expropiación. es una opinión. pero si requiere el acuerdo del destinatario el acto es bilateral. Dr. pero luego en en el inciso 6º señala que constituye también actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicios. los singulares son aquellos que afectan a una persona individual. coincide en alguna medida con el concepto que entrega a este efecto la ley. en cambio los complejos requieren de la intervención de dos o mas órganos de la administración. el lo definía antes de la ley dice que el acto administrativo es ordenación racional unilateral emitidas por sujetos que cumplen una función definida que destinada a satisfacer una necesidad pública concreta produce efectos jurídicos directos. 45 de la ley de procedimiento administrativo y los actos generales para que `produzcan efecto se publican y Art. 3 de la ley de procedimiento administrativo. en Chile la doctrina en la práctica sigue este concepto. y el concepto de Eduardo Soto K. Ahora por razón del contenido: Hay actos administrativos decisorios y no decisorios. y los generales son aquellos que afectan a personas indeterminadas. e primer comentario es que este concepto de acto administrativo ¿comprende los actos que la administración realice en el ámbito del derecho privado?. Art. aquí hay que tener cuidado no estamos frente a un contrato. y dentro de esto están los formalizados y los no formalizados. Y por ultimo tenemos actos que están sometidos al derecho privado cuando la administración realiza una compraventa. no los comprende. 3 inciso 3º y 6º. pero no la ley. ni aun convenio. Hay actos administrativos unilaterales y bilaterales. 48 letra B. comprende los que están dentro del procedimiento administrativo. para la ley es acto administrativo solo una parte de la actividad administrativa. puesto cuando esta los da el concepto de petrifica y esto muchas veces impide la evolución del concepto. por ejemplo la atención de urgencia en un servicio de salud. porque en el inciso final coloca que el acto administrativo es también un acto de autoridad. la noción procesalista no se aplica por que no hay tribunales contencioso administrativo. para tomar la decisión de celebrar la compraventa.. pero en la ley de procedimiento administrativo se da una definición de acto administrativo. solo comprende actos regidos por el derecho administrativo. pero los hay de dos tipos los que están dentro y los que están fuera del procedimiento administrativo. por Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . cuando entrega en deposito. es el concepto doctrinal de este autor. la adjudicación de una licitación pública y acto no decisorio es aquellos que no contienen una declaración de voluntad. en otros países es la doctrina la que da un concepto de acto administrativo o la jurisprudencia. cuando entrega en comodato. La importancia de distinguir entre uno y otro por que los actos singulares se notifican Art. porque decisorios son aquellos que contienen una declaración de voluntad. esto tiene relación con la eficacia. arrendar o tomar la decisión de entregar en comodato un bien antes se tiene que seguir un procedimiento administrativo donde se adopta la decisión. 81 policía detiene a un delincuente que esta cometiendo un delito. este concepto es reduccionista y lo segundo es que este concepto esta copiado literal del concepto de Guido Zanobini. son aquellos que innovan el acto decisorio. el nombramiento de un funcionario. esto bien extraño normalmente el legislador no da definiciones. o sea en relación a la materia o en relación de su vinculo con el procedimiento y luego las clasificaciones materiales se clasifican en relación con los sujetos y en relación al contenido. cuando define los actos administrativos define los actos decisorios. La noción legal sigue una tendencia que es aquella tomada de la concepción privatista del negocio jurídico. aquí no hay ningún acto administrativo previo o lo que ocurre en muchos servicios públicos en que se da una atención inmediata al público. cuando adquiere un bien. comprende solo los formalizados. una sanción. hay clasificaciones materiales y hay clasificaciones procesales. Que sucede en Chile con el acto administrativo. por ejemplo una expropiación o una sanción administrativa. pero también tomo del segundo concepto de acto administrativo. en este caso estamos frente actos regidos por el derecho privado no regidos por el derecho administrativos. Clasificación de los actos administrativos.

pero no los actos de tramite. actos que se otorgan en consideración a la persona. Son aquellos actos que tienen una finalidad política y estos no pueden ser objeto de control. Hay actos administrativos de efectos favorables y de gravamen. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . pone fin a la vía administrativa el acto definitivo y también hay algunos actos de tramites. pero también dice de constante conocimiento [Servicio de Registro Civil] este emite certificado. como también producir un gravamen. Así como el acto jurídico tiene una serie de elementos. en los reales la posición del particular es diferente. Pero puede ocurrir que el acto favorable se haya dictado de forma ilegal. el acto administrativo también tiene un conjunto de elementos. sino se da ese presupuesto de hecho que esta previsto para dictar el acto. Ahora bien excepcionalmente se puede impugnar un acto de tramite cuando ponen fin o pone termino al procedimiento administrativo y la segunda excepción es cuando el acto de tramite produce indefensión Art. da constancia de un hecho. 1º para que el acto administrativo sea tal debe emanar de un órgano de la administración. Actos políticos o de gobierno. no procede cuando se trate de actos favorables. porque si lo hacen fuera de su competencia este acto adolecerá de un vicio y la competencia la determina la materia. pero estos órganos tiene que dictarlos dentro de su competencia. Hay actos que ponen fin a la vía administrativa y no agotan dicha vía. 18 de la ley Nº 19. salvo los que señala el mismo articulo en su letra A.880. no se puede dictar. hacer o no hacer por parte del órgano público y 3º tiene que tener un fin y si se cumple o se utiliza para un fin distinto para el cual existe el acto administrativo se comete un delito que se llama detención de poder. Elemento objetivo. es importante distinguir porque lo señala el Art. esto tiene que ver porque en el derecho administrativo también hay actos intuito personae.880. momento en que se puede dictar el acto y 3º lugar se requiere que se este envestido.880 cualquier acto administrativo puede ser revocado por el órgano que lo dicto. los constitutivos declaran un derecho nuevo que antes no existía y actos declarativos son aquellos que reconocen una declaración jurídica o un derecho preexistente. Hay actos administrativos reales y personales. es decir. es decir. el territorio. 40 de la ley Nº 19. que haya previa investidura por parte de quien va dictar el acto. – Universidad Central de Chile ejemplo un informe. Dr. Hay actos administrativos constitutivos y actos declarativos.880. Elemento del acto administrativo.880. Los elementos objetivos. Art. el grado y también el tiempo. sin objeto no puede haber acto administrativo. por ejemplo una pensión de gracia en consideración a la persona. en este caso se puede dejar sin efecto pero por invalidación. uno piensa que la vía administrativa se agota única y exclusivamente con la resolución final y eso no es así Art. 15 de la ley Nº 19. Elemento formales. en 1º lugar para que se dicte un acto administrativo tiene que haber un presupuesto de hecho. los actos administrativos pueden tener efectos favorables. 53 de la ley Nº 19. Los elementos subjetivos. los definitivos son aquellos que ponen termino al procedimiento administrativo y los de tramites son aquellos que desembocan el acto definitivo. por ejemplo una concesión marítima. 2º todo acto tiene un objeto. no por revocación Art. hay que distinguir por que los actos personales no se pueden transferir. Luego tenemos las clasificaciones procesales: Hay actos administrativos definitivos y de trámite. Eduardo Cordero Q. 61 de la ley Nº 19. esto porque ha creado un derecho en el patrimonio del beneficiado y los de gravamen si se puede revocar. en cambio los reales si. tiene que haber la objetividad. el problema es que a veces se ha tratado de ampliar los actos políticos o de gobierno a actos que estrictamente no son políticos o de gobierno que son actos discrecionales. Este tiene tres tipos de elementos: Elemento subjetivo. es importante esta definición porque los actos definitivos se pueden impugnar.82 Prof. esto quiere decir la obligación de dar.

de imperio y además es ejecutorio. 2º. es Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . es decir. Por eso la ley Nº 19. de instrucción y de término el acto también adolece de un vicio y luego la forma de manifestación al momento de redactar el acto administrativo el acto tiene que cumplir determinadas formas. tiene que tener un numero. lo que hace la administración por medio del acto es modificar situaciones materiales o situaciones de hecho que ocurren en la realidad o situaciones jurídicas. Se puede interrumpir el acto administrativo el efecto. Una vez que se dicta el acto administrativo se puede ejecutar de inmediato. Cuando se extingue un acto administrativo. Cuando el acto tiene que ser notificado y publicado. También por decisión de la propia administración autora. para dictar el acto hay que seguir el procedimiento administrativo Art. puede producir efectos desde el pasado. si mediante la suspensión porque el acto se puede suspender en la vida judicial o en la vida administrativa. Dr. esto da lugar a lo que se llama la autotutela declarativa y ejecutiva y sobre todo cuando dicta actos administrativos crea un deber de observancia a los destinatarios. Cuando una disposición establece que produce inmediata ejecutoriedad. Ejecución del acto administrativo. Extinción del acto administrativo.880. aquí produce efectos inmediatos en el tiempo. Cuando requiere necesidad de una aprobación superior y 3º. unos vistos. Puede ser retroactivos. Eficacia de los actos administrativos.880 dice que el acto administrativo es de sumo legal. 83 Y elementos formales. En Chile esta es la tendencia legislativa la ley de municipalidades y la de gobierno y administración regional se sigue este mismo sentido. fecha. por razones objetivas. la Contraloría en una jurisprudencia reiterada a sostenido siempre que los actos administrativos no producen efectos retroactivos aunque sean desfavorables o favorables y esto lo recoge la ley de procedimiento administrativo y dice que estos son irretroactivos. sino lo están se produce un vicio y conlleva nulidad del acto administrativo. esto es muy importante en el acto. pero se requiere para que se ejecute 1º que exista un acto administrativo formal. 28 de la ley Nº 19. Retroactividad de los actos administrativos. pero el acto se puede ejecutar. Interrupción de acto administrativo.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. considerando. 2º no es necesario que el acto sea firme. Pero sucede que el acto administrativo tiene que producir efectos en el tiempo y los produce la regla general es que desde el momento en que se dicta tiene eficacia inmediata. por acción. Y la ley de procedimiento administrativo lo hace respecto de toda la administración. puede haber resoluciones pendiente en contra del acto. Eduardo Cordero Q. ahora el juez va dar lugar a la suspensión cuando la ejecución del acto cause un daño irreparable o hace imposible el cumplimiento de lo que se resolviere. 3º tiene tener un grado suficiente de determinación. autoriza la ejecución respecto de sus destinatarios. y si no refiere al procedimiento la nota de inicio. esto da lugar a los recursos administrativos de invalidación y además por la revocación. pero luego la ley establece excepciones: 1º. que los actos administrativos se pueden suspender cuando la ejecución del acto cause un daño irreparable o hace imposible el cumplimiento de lo que se resolviere. es decir. El acto administrativo es la mejor expresión de la tutela de la administración. salvo que la autoridad administrativa o el juez ordene la suspensión del acto. la firma de quien lo dicta y la parte resolutiva todos estos elementos tiene que estar en un acto administrativo. pero cambió un poco la jurisprudencia de la Contraloría porque cuando se reconozca una situación jurídica favorable a una persona si puede tener efectos retroactivo y siempre que la retroactividad no lesione derechos de terceros. por conducta o decisión de un destinatario. por ejemplo cuando un destinatario renuncia a un derecho que le otorga un acto administrativo o no lo acepta.

mediante una multa coercitiva y la compulsión sobre las personas esta es para obligarla a que cumpla.880 no señala ningún medio de compulsión. especialmente de actores económicos. una ley muy importante y es una ley de carácter general. 60 Nº 18 de la Constitución Política. entonces por un lado dice que se puede ejecutar. 63 Nº 18. cualquiera que sea el servicio publico se va regir por esta ley de procedimiento administrativo. En el derecho comparado hay un apremio sobre el patrimonio. Dar cumplimiento al Art. Una ley no puede ser básica y supletoria al mismo tiempo. en cuanto a procedimientos administrativos. de Orden y Seguridad Pública • • Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . es decir. Fijar criterios comunes. Medios de ejecución de un acto administrativo. Ámbito de aplicación. Se legisla en materia de revisión de los actos administrativos. 132. La 1º pregunta que tenemos que hacernos es a quien se aplica esta ley.84 Prof. estableciendo etapas. Objetivos de la ley. – Universidad Central de Chile decir. que se pueden llevar a cabo en la práctica. aplicables a la Administración en su conjunto. • • • • Ministerios Intendencias Gobernaciones Servicios Públicos con función administrativa Contraloría General de la República. los recursos para impugnarlos y los plazos que se han de observar en la ritualidad del procedimiento. 1º] Lo anterior esta vinculado con el Art. Regular el silencio administrativo. a pesar de que esta ley dice que los actos administrativos gozan de ejecutoriedad. Otorgar participación a los administrados en la generación de los actos administrativos que les conciernen. Incorporar a la Administración en el proceso de modernización del Estado. Bases de los procedimientos administrativos. esta es una ley general y no una ley base. 7 de la Constitución. pero esta no es la nulidad absoluta ni la relativa. Es una Ley de Bases [se contradice con su carácter supletorio Art. sin embargo la ley chilena no los contemplo. plazos que tiene que respetar la administración. En Chile a partir del 23 de mayo del 2003 tenemos un ley de procedimientos administrativos y que es una ley general que rige para todos los órganos de la administración. lo que sucede es que le procedimiento administrativo es casi una copia literal de la ley española y esta comprende estos medios en su Art. es una ley general de procedimiento administrativo. coadyuvando a este propósito con el establecimiento de plazos dentro de los cuales la Administración ha de pronunciarse sobre asuntos que caen en la esfera de sus atribuciones. hoy es el Art. Si el acto adolece de un vicio de legalidad se produce lo que se llama la nulidad del acto. Dr. no establece ningún medio de compulsión. los efectos que produce la inactividad de la Administración. recursos. la ejecución subsidiaria. Propósito de que la Administración responda en forma oportuna a los requerimientos de los administrados. pero luego no dice con que medios se puede ejecutar. tanto el positivo como el negativo. tiene que tener con precisión lo que ordena el acto administrativo y 4º se requiere que se notifique previamente al particular para poder ejecutarlo. subsanando inconvenientes actuales con distintas regulaciones. El problema es que la ley Nº 19. Fuerzas Armadas. es lo que se llama la nulidad de derecho público y lo que se discute si esta nulidad existe o no y luego si la acción es o no prescriptible. Eduardo Cordero Q. Solo hay ejecución forzada en los casos que lo señale la ley. es decir.

las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. que se llevan a efecto por medio de resoluciones de autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente]. Otros actos administrativos. Constancia o conocimiento que realicen los órganos de la Administración en el ejercicio de su competencia. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . ocurrencia o envío. “La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios. desde su entrada en vigencia. Los actos administrativos gozan de presunción de legalidad.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Acuerdos [Decisiones de órganos pluripersonales. La toma de razón de los actos de la Administración se regirán por lo dispuesto en la Constitución y en la Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República Concepto de Acto Administrativo. por terceros y otros órganos públicos. escrito o electrónico. Finalización Expediente. El procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámite vinculados entre sí. emanados de la Administración y. Eduardo Cordero Q. Se incorporarán actuación y documentos y resoluciones que el órgano administrativo remita a los interesados. Los dictámenes o declaraciones de juicio. los Gobiernos Regionales. con indicación de fecha y hora de presentación. El procedimiento administrativo. realizadas en el ejercicio de una potestad pública. 1. [Art. con expresión de fecha y hora de envío. las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley. o un ministro “por orden del Presidente de la República”. de imperio y exigibilidad frente a destinatarios. a terceros u otros órganos públicos. debe constar en un expediente. al que tendrán acceso permanente los interesados. incluidos la Contraloría General de la República. 2. la Ley 19. que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. 3. respetando orden de ingreso. en el que se asentarán los documentos presentados por interesados. en su caso. escrito o electrónico. Dr. las Intendencias. y las notificaciones y comunicaciones a que éstas den lugar. El procedimiento podrá realizarse a través de técnicas y medios electrónicos. Debe llevarse registro actualizado. en el que consten actuaciones señaladas. las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. y de resoluciones: actos que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisión. 1º Ley 18. con expresión de fecha y hora de recepción.880 se aplica con carácter de supletoria. de particulares interesados. Instrucción 3. sobre asuntos de su competencia.575].” En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales. • • Gobiernos Regionales Municipalidades 85 No comprende a todos los órganos que integran la Administración del Estado. Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos: Orden escrita del Presidente de la República. el Banco Central. Iniciación 2. en estricto orden de ocurrencia o egreso. Decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad. Consta de las siguientes etapas: 1.

contados desde recepción. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al día del mes en que comienza el cómputo.86 Capacidad. Apoderados. Los interesados podrán actuar por medio de apoderados. El funcionario que reciba solicitud. Los plazos de días son de días hábiles. El poder debe constar en escritura pública o documento privado suscrito ante Notario. Informes. – Universidad Central de Chile Tendrán capacidad para actuar ante la Administración. desde que. desde petición de la diligencia. La prolongación injustificada dará origen a responsabilidad administrativa. Dr. Las decisiones definitivas deberán expedirse dentro de 20 días siguientes. tutela o curatela. Cuando el último día del plazo sea inhábil. • Aquellos cuyos intereses. dictámenes u otras actuaciones similares. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Los plazos. Cómputo de plazos. se entenderá que el plazo expira el último día de aquel mes. Se exceptúan menores incapacitados. además de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a normas generales. Se requerirá escritura pública cuando el acto de que se trate produzca efectos que exijan esa solemnidad. Se consideran interesados en el procedimiento: • Quienes lo promuevan como titulares de derecho o intereses individuales o colectivos. • Los que. Providencias de mero trámite deben dictarse dentro de plazo de 48 horas desde recepción de documento. solicitud o expediente. se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. deberá hacerlo llegar a oficina correspondiente en plazo de 24 horas. Eduardo Cordero Q. cuando incapacidad afecte ejercicio y defensa de derechos o intereses. Los plazos se computarán desde el día siguiente a aquél en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimación o desestimación en virtud del silencio administrativo. Prof. documento o expediente. Ampliación de plazos. sin haber iniciado el procedimiento. tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte. entendiéndose que éstos tienen todas las facultades necesarias para consecución del acto administrativo. éste se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente. deben evacuarse en plazo de 10 días. individuales o colectivos. entendiéndose que son inhábiles los días sábados. Obligaciones. a petición de interesado. Interesados. salvo manifestación expresa en contrario. puedan resultar afectados por la resolución y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva. domingos y festivos. los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza patria potestad.

restrinjan. representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento. Principio de abstención: Las autoridades y funcionarios se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior. Inciso 1º Art. Se decidirán en un solo acto todos los trámites que admitan impulso simultáneo.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. Principio de escrituración: El procedimiento y los actos administrativos. la representación o el mandato. con indicación de hechos y normas aplicables. de cualquier tipo. con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores. la resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso. Principio de imparcialidad: La Administración debe actuar con objetividad y respeto al principio de probidad. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Tener parentesco de consaguinidad dentro del 4° grado o de afinidad dentro de 2°. así como compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento. evitando trámites dilatorios. salvo disposición en contrario. infracción a plazos. se expresarán por escrito o por medios electrónicos. cualquiera sea su forma de iniciación. Un plazo ya vencido no puede ser objeto de ampliación. Alegaciones pueden originar la exigencia de las responsabilidades disciplinarias. Los hechos y fundamentos de derecho deberán expresarse siempre en actos que afecten derechos de los particulares. perturben o amenacen su legítimo derecho. enviará de inmediato los antecedentes a autoridad que deba conocer. Pueden alegar sobre defectos de tramitación. Art. una ampliación de los plazos establecidos. así como desaparición sobreviniente del objeto del procedimiento. Principios de celeridad: El procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente. Principio de contradictoriedad: Interesados pueden. renuncia del derecho. si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de terceros. Pueden actuar asistidos por asesor. Los órganos deben actuar por propia iniciativa en la iniciación y prosecución de un procedimiento. Principio de economía procedimental: La Administración debe responder a máxima economía de medios con eficacia. así como aquellos que resuelvan recursos administrativos. Haber intervenido como perito o como testigo en el proced. 8 LBGA [Principio de oficialidad]. haciendo expeditos los trámites. sea que los limiten. Principios de inexcusabilidad: La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla. siempre que no sea obligatorio cumplimiento sucesivo. Principio conclusivo: El procedimiento está destinado a que la Administración dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre el fondo y en el que se exprese su voluntad. que no exceda de la mitad de los mismos. informando al interesado. Dr. 5 LBGA. u omisión de trámites. por las siguientes causales: Tener interés personal en asunto de que se trate o en otro cuya resolución pudiera influir la de aquél. ser administrador de sociedad o entidad interesada. podrá conceder. abandono del procedimiento o desistimiento. Requerido un órgano de la Administración para intervenir en un asunto que no sea de su competencia. dejando constancia. 87 La Administración. especialmente los que suponen paralización. de modo que las formalidades que se exijan sean las indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a particulares. de oficio o a petición de interesados. En los expedientes se guardará orden riguroso de ingreso. con cualquiera de los interesados. aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado. La petición y la decisión deben producirse antes del vencimiento del plazo de que se trate. en cualquier momento del procedimiento. Principios del procedimiento administrativo. salvo orden del titular de la unidad. salvo que su naturaleza exija o permita otra forma más adecuada de expresión y constancia. o haberle prestado servicios profesionales en los 2 últimos años. circunstancia y lugar Principio de la no formalización: El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia. priven. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto. quién resolverá lo procedente. Eduardo Cordero Q. En casos de prescripción.

De oficio: Por propia iniciativa. Con anterioridad a iniciación. Identificar a las autoridades y personal. Salvo excepciones establecidas por ley o el reglamento. Principio de impugnabilidad: Todo acto administrativo es impugnable por interesado mediante recursos de reposición y jerárquico. y demás que contempla la ley. salvo disposición legal en contrario. los que serán tenidos en cuenta al redactar la propuesta de resolución.88 Prof. La Administración debe establecer formularios de solicitudes. Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase anterior al trámite de audiencia. sin perjuicio de recurso extraordinario de revisión. cuando corresponda. Conocer. actuaciones o solicitudes. Los actos de instrucción con interesados deben practicarse en forma que resulte más cómodo para ellos y sea compatible con obligaciones laborales o profesionales. Cualquier otro que reconozcan la Constitución y las leyes. que deben facilitar ejercicio de sus derechos y cumplimiento de obligaciones. Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento. salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa. Firma o acreditación de autenticidad de su voluntad. podrá el órgano abrir un período de información previa para conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. y obtener copia autorizada de documentos que rolan en el expediente y la devolución de originales. Principio de transparencia y de publicidad: Se debe permitir y promover el conocimiento. A solicitud de parte: La solicitud debe tener: Nombre y apellidos del interesado. Los solicitantes podrán acompañar documentos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario. tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar. bajo cuya responsabilidad se tramitan los procedimientos. el estado de la tramitación en procedimientos en que tenga condición de interesado. para efectos de notificaciones. Formularios. que estarán a disposición de ciudadanos en dependencias administrativas. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Exigir las responsabilidades de la Administración Pública y del personal a su servicio. razones y peticiones. Acceder a los actos administrativos y sus documentos. Interesados pueden exigir recibo que acredite la fecha de presentación. podrán ser formuladas en una única solicitud. son públicos los actos y los documentos que le sirven de sustento o complemento directo o esencial. Hechos. Actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensión. identificación del medio preferente o del lugar que se señale. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas. Dr. Órgano al que se dirige. salvo mandato legal o reglamentario. a petición de otros órganos o por denuncia. Ser tratados con respeto y deferencia por autoridades y funcionarios. en cualquier momento. Eduardo Cordero Q. como consecuencia de una orden superior. en términos previstos en la ley. Derechos de las personas. – Universidad Central de Chile Principio de gratuidad: Las actuaciones serán gratuitas para los interesados. contenido y fundamentos de las decisiones. Obtener información sobre requisitos jurídicos y técnicos que las disposiciones vigentes impongan a proyectos. o ya entregados. Iniciación del Procedimiento.

en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Iniciado el procedimiento. 89 Si la solicitud no reúne los requisitos exigidos. Pueden ser alzadas o modificadas durante tramitación. Acta sucinta. Se puede recabar al solicitante la modificación o mejora voluntaria de los términos de la solicitud. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados. El instructor sólo podrá rechazar pruebas propuestas cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias. Plazo de prueba: no superior a 30 días ni inferior a 10. Las medidas deben ser confirmada. el órgano administrativo podrá adoptar las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisión que pudiere recaer. si existiesen elementos de juicio suficientes. de oficio o petición de parte. quedan sin efecto. en casos de urgencia puden adoptarse antes del inicio. apreciándose en conciencia. o si la declaración de iniciación no tiene pronunciamiento expreso sobre las mismas. o que impliquen violación de derechos amparados por la leyes. Momento de la prueba. mediante resolución fundada. según cuantas juzgue pertinentes el instructor. de oficio o petición de parte. que deberá efectuarse dentro los de 15 días siguientes. Contra esta resolución no procederá recurso alguno. Medidas provisionales. Estas medidas. Acumulación o desacumulación. subsane la falta o acompañe los documentos respectivos. El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento. o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos. Los hechos relevantes para decisión podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho. Instrucción del Procedimiento.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. PRUEBA INFORMACION PÚBLICA INFORMES Prueba. Se realizarán de oficio. se le tendrá por desistido de su petición. en la misma forma. conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto. sin perjuicio del derecho de interesados a proponer actuaciones que requieran su intervención. Los actos de instrucción son aquéllos necesarios para la determinación. cualquiera haya sido la forma de iniciación. Se extinguen con eficacia de resolución que pone fin a procedimiento. con indicación de que. Quedan sin efecto si no se inicia el procedimiento. podrá disponer su acumulación a otros más antiguos con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión. si así no lo hiciere. se requerirá al interesado para que en plazo de 5 días. Dr. modificadas o levantadas en la iniciación del procedimiento. o su desacumulación. Eduardo Cordero Q. Si no se inicia en ese plazo.

3. por sí misma. Se anunciará en el diario oficial. en su caso. – Universidad Central de Chile La Administración comunicará a los interesados. o en un diario de circulación nacional. Anuncio señalará lugar de exhibición y determinará plazo para formular observaciones. Imposibilidad material de continuar. o la parte del mismo que se indique. 1. Eduardo Cordero Q. La falta de actuación en este trámite no impide a interesados interponer recursos procedentes contra resolución definitiva. ellas serán puestas en conocimiento de los interesados. En la notificación se consignará el lugar. se solicitarán aquellos informes que señalen las disposiciones legales. Dr. Resolución Final Desistimiento Declaración de abandono Renuncia al derecho en que se funda solicitud. la condición de interesado. en su caso. Para efectos de la resolución del procedimiento. La resolución decidirá las cuestiones planteadas por los interesados. 5. fecha y hora en su caso en que se practicará la prueba. el órgano podrá ordenar un período de información pública. los recursos que contra la misma procedan. Contenidos de la resolución final. Vinculante Obligatorios No vinculante Informes No obligatorios [facultativos] Información Pública. para que en plazo de 15 días puedan formular alegaciones y aporten. por causas sobrevinientes. de que interesado puede nombrar peritos para que le asistan.90 Prof. la conveniencia de requerirlos. y los que se juzguen necesarios para resolver. Salvo disposición en contrario. en su caso. que podrá ser común para aquellas observaciones sobre cuestiones sustancialmente iguales. Las resoluciones contendrán la decisión. En procedimiento a petición de interesado. 4. el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas. La actuación en trámite de información no otorga. si fuere procedente. citándose el precepto que los exija o fundamentando. medios de prueba. Cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera. y sin perjuicio de potestad de incoar de oficio un nuevo procedimiento. Finalización del Procedimiento. no inferior a 10 días. con la suficiente antelación. deberá ajustarse a peticiones formuladas. serán facultativos y no vinculantes. que será fundada. órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo de interponerlos. Expresarán además. 2. a fin de que cualquier persona pueda examinar el procedimiento. con la advertencia. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Se resolverá sobre ellas en la resolución final. La Administración entregará respuesta razonada. sin agravar su situación inicial. Cuando en la elaboración de la resolución se adviertan cuestiones conexas. Informes. en lo pertinente.

Cuando por la inactividad de un interesado se produzca por más de 30 días la paralización del procedimiento iniciado por él. dejando constancia de tal hecho. si el interesado se apersonare a recibirla. Procedimiento de notificación. Deberán publicarse en el diario oficial. Excepción: No podrá la Administración declarar abandono. notificando. Abandono no produce por sí solo la prescripción de acciones del particular o de la Administración. el acto se entiende notificado si el interesado hiciere cualquier gestión en el procedimiento con posterioridad al acto. Las notificaciones se harán por escrito. Podrán hacerse de modo personal. aunque podrá resolver la inadmisibilidad de solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en ordenamiento jurídico o manifiestamente sin fundamentos. quién dejará copia íntegra del acto en el domicilio del interesado. La Administración no puede abstenerse de resolver so pretexto de silencio. Los que interesen a número indeterminado de personas. Notificaciones por carta certificada se entenderán practicadas a contar del tercer día siguiente a su recepción en oficina de Correos que corresponda. Las notificaciones podrán hacerse asimismo. la Administración declarará abandonado el procedimiento y ordenará su archivo. se le dará sin más trámite en el mismo momento. La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen al texto. Publicidad y ejecutividad. Si la iniciación se hubiere producido por 2 o más interesados. sin que el particular requerido realice las actividades de reanudación. Abandono. Si el interesado requiere copia. sin haber reclamado previamente su falta o nulidad. 2. Dr. Transcurrido el plazo anterior. Publicación. el desistimiento o la renuncia sólo afectará a aquellos que la hubiesen formulado. Tanto el desistimiento como renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Todo interesado puede desistirse de su solicitud o. Notificación tácita: Aún cuando no se hubiere practicado alguna. firmando en el expediente su recepción. deberán ser notificados a los interesados conteniendo su texto íntegro. Eduardo Cordero Q. Notificaciones deben practicarse. 91 Los recursos que se indiquen son sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar otros que estimen oportunos. cuando la cuestión suscitada afecte el interés general o fuera conveniente continuarla hasta su definición y esclarecimiento. Los actos administrativos de efectos individuales. Los que contengan normas de general aplicación o que miren al interés general. oscuridad o insuficiencia de la ley aplicable. por medio de un empleado del órgano. o la que existiere fuere viciada. Los actos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado. la Administración advertirá que si no efectúa las diligencias de su cargo en el plazo de 7 días. deberán publicarse en el Diario Oficial. en oficina o servicio de la Administración. cuando no esté prohibido por ordenamiento jurídico. los siguientes actos: 1. Los procedimientos abandonados no interrumpen la prescripción. renunciar a sus derechos. mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentación o con posterioridad. que suponga necesariamente su conocimiento. Renuncia y desistimiento. en los 5 días siguientes a aquel en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. a más tardar. declarará el abandono de ese procedimiento.

en caso de acogerse el recurso. la Administración debe inhibirse de conocer reclamación. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Hábil]. podrá invalidar actos contrarios a derecho. los vicios que advierta en el procedimiento. la autoridad llamada a resolver. Los actos publicados en diario oficial. 6. Rechazada una reposición total o parcialmente. según sean de contenido individual o general. para que en plazo de 5 días aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses. la interposición de los recursos. salvo que se establecieren reglas diferentes sobre fecha de vigencia. o desde que se entienda desestimada por transcurso de plazo. salvo cuando produzcan consecuencias favorables para interesados y no lesionen derechos de terceros. se elevará el expediente al superior que corresponde. mes. Los actos administrativos causan inmediata ejecutoriedad. salvo en aquellos casos en que una disposición establezca lo contrario o necesiten aprobación o autorización superior. Los actos administrativos no tendrán efecto retroactivo. Decretos y resoluciones producen efectos jurídicos desde su notificación o publicación. Recursos. de oficio o petición de parte.. podrá suspender la ejecución cuando el cumplimiento del acto pudiere causar daño irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere. Puede ser total o parcial. La reclamación interrumpe plazo para ejercer acción jurisdiccional. Invalidación. siempre que lo haga dentro de los dos años contados desde notificación o publicación del acto. Dr. No afectará las disposiciones independientes de la parte invalidada. Recurso reposición: Se interpone dentro del plazo de 5 días ante el mismo órgano que dictó el acto que se impugna. si se hubiere interpuesto subsidiariamente el recurso jerárquico. Reclamación administrativa y judicial. Los que afecten a personas cuyo paradero fuere ignorado [se publica los días 1° o 15 de cada 4. Interpuesta una reclamación ante Administración. Se contará nuevamente desde fecha en que se notifique el acto que la resuelve. La autoridad correspondiente ordenará que se corrijan por la Administración o por el interesado. previa audiencia del interesado. a petición fundada del interesado. Con todo. Ejecutoriedad y retroactividad. en procedimiento breve y sumario. o sig. Si se ejerce acción jurisdiccional. Eduardo Cordero Q. y Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trámite. mientras no haya sido resuelta. Se notificará a interesados [terceros] que hubieren participado en procedimiento. fijando plazo para tal efecto. Invalidación: La autoridad adm. Publicidad: Resoluciones que acogen recursos contra actos publicados en diario oficial. – Universidad Central de Chile 3. Los que ordenare publicar el Presidente de la República. Acto invalidatorio será siempre impugnable ante Tribunales de Justicia. o no haya transcurrido plazo para entenderla desestimada. 5. obligando desde esa fecha. se tendrán como auténticos y oficialmente notificados. Suspensión del acto: La interposición de recursos administrativos no suspenderá ejecución del acto.92 Prof. deberán ser publicadas en extracto días 1° y 15° de cada mes. Revisión de los actos administrativos. en subsidio puede interponerse el recurso jerárquico. no podrá el mismo reclamante deducir igual pretensión ante Tribunales.

En los otros casos. Eduardo Cordero Q.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. requiriendo una decisión. de oficio o a petición de interesado. 93 Recurso jerárquico: Cuando no se deduzca reposición. Recurso extraordinario de revisión: En contra de actos adm. Aclaración del acto. que al procedimiento se le aplique tramitación de urgencia. la solicitud se entenderá aceptada. d) Que en la resolución hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolución. Ministros de Estado. no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado. En tales casos los plazos ordinarios se reducirán a la mitad. Los actos podrán ser revocados por el órgano que los hubiere dictado. excepto en los siguientes casos: 1. Cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos. Si no se pronuncia en plazo de 5 días desde recepción de denuncia. Casos en que Administración actúe de oficio. La autoridad llamada a resolverlo. Revisión de oficio: Improcedencia. 2. 3. firmes podrá interponerse este recurso ante superior jerárquico. Cuando afecte el patrimonio fiscal. No procede este recurso contra actos del Presidente de la República. tiene plazo no superior a 30 días. oyendo al órgano recurrido. en general. ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompañarlos al expediente administrativo en ese momento. Silencio negativo: Se entenderá rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal: 1. de oficio o a petición de interesado. alcaldes y jefes superiores de servicios descentralizados. aclarar puntos dudosos u obscuros y rectificar errores de copia. de referencia. el interesado podrá denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la misma autoridad. b) Manifiesto error determinante en decisión. Dr. Dicha autoridad deberá otorgar recibo de la denuncia. El silencio administrativo. o que siendo anterior. o Cuando. No cabrá recurso en contra de decisión que ordene la aplicación de la tramitación de urgencia. desde el día siguiente a aquél en que se dictó la resolución en casos de letras a) y b). Procedimiento de urgencia. cohecho. Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legítimamente. con expresión de fecha. El plazo para interponerlo es de un año. se cuenta desde ejecutoria de sentencia. dentro de 24 horas. se podrá ordenar. dentro de los 5 días siguientes a su notificación. de cálculos numéricos y. sin que la Administración se pronuncie. por su naturaleza. Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extinción de los actos. si lo hubiere. la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisión que ponga término a un procedimiento podrá. y elevar copia de ella a su superior jerárquico. 3. salvo los relativos a presentación de solicitudes y recursos. c) Sentencia ejecutoriada que declare que el acto se dictó como consecuencia de prevaricación. Interesado puede pedir certificación. este recurso se interpondrá para ante el superior jerárquico de quien hubiere dictado el acto impugnado. violencia u otra maquinación fraudulenta. Cuando razones de interés público lo aconsejen. o ante autoridad que lo hubiere dictado: a) Resolución dictada sin el debido emplazamiento. la regulación legal del acto impida que sean dejados sin efecto. o Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . o que aparezcan documentos de valor esencial para resolución. 2. Silencio Positivo: Transcurrido plazo legal para resolver una solicitud que originó un procedimiento. los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo. En cualquier momento.

10] es un cargo temporal. cese de funciones. permisos. fijándose un texto refundido en el actual decreto con fuerza de ley 29 del 16 de marzo 2005. Ámbito de aplicación. Los actos administrativos que concluyan por aplicación del silencio administrativo. Decreto con fuerza de ley para modificar sistema de calificación ambiental. 10] Las plantas asignan varios cargos de planta. responsabilidad]. Cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de petición del Nº 14 del Art. profesionales. También se debe considerar la ley 19. es decir. Art. teniendo los mismos derechos que los de Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Decreto con fuerza de ley para determinar materias que requieren autorización sanitaria expresa y elementos centrales del procedimiento. para su simplificación y reducción de plazos. incompatibilidades. se aplica a gran parte de la Administración del Estado. [Duración máxima: 90 días]. 19 de la Constitución Política. prohibiciones.575. El que está a contrata también es funcionario público. De hecho se ingresa a través de un acto administrativo y luego se aplica el estatuto administrativo. II. derechos. Respecto a los cargos a contrata [art. desde la fecha de la certificación respectiva Delegación de facultades al Presidente de la República. I. ¿Qué es un cargo público? Art. En algunos casos los funcionarios de la Administración del Estado se rigen por el Código del Trabajo. El sistema nuestro utiliza el régimen estatutario que regula los aspectos relacionados con el funcionario.94 Prof. El que tiene propiedad en el cargo es el funcionario de planta. que ha tenido varias modificaciones. estudios de impacto vial. No está vinculado con un contrato. certificados y recepción de obras de construcción y urbanismo. técnicos administrativos y auxiliares. para simplificarlos.834. Luego cada planta tiene un grado. En dichos casos.882 [ley de nuevo trato en relación a la gerencia pública]. tendrán los mismos efectos que aquéllos que culminaren con una resolución expresa de la Administración. 3° Cargo de planta [Art. 1° de la ley. Estos estatutos se pueden modificar. – Universidad Central de Chile 4. Decreto con fuerza de ley para reducir plazos de procedimientos de otorgamiento de patentes municipales. El contrato termina en un año y por lo general se debe renovar un mes antes de diciembre. y en la que se regula toda la situación administrativa del funcionario [ingreso. En materia laboral rige el contrato. Desde su expedición se cuentan plazos para recursos. La Función Pública Comprende el análisis del régimen jurídico aplicable a los funcionarios de la Administración del Estado. salvo las excepciones señaladas en el artículo 21 de la ley 18. ¿Cuál es la naturaleza jurídica de la relación del funcionario con la administración? Es un régimen estatutario: conjunto de normas establecidas por el Estado. 4] Cargo a contrata [Art. Este régimen está regulado en la 18. Las plantas por lo general se dividen en directivos. Eduardo Cordero Q. el interesado puede pedir certificación de que su solicitud no ha sido resuelta en plazo legal. Efectos del silencio. Dr.

I. pagándosele una asignación por al dirección. Este se nombra siempre que no sea por un plazo superior a 15 días [art. por lo tanto se nombra a un suplente. Con la ley de nuevo trato se intentó de disminuir el nombramiento de funcionarios de exclusiva confianza. 14. De hecho antiguamente la única forma de tener a un extranjero para cumplir funciones en la Administración es que fuera a honorarios. Auxiliares. 3. Esta es para los jefes de departamento. En todo caso no opera el asenso en las plantas de profesionales y técnicos [ascienden por concurso. 8]. Supuestamente debe haber un 20% como máximo de personal a contrata. 95 planta. Esto de los honorarios se regula en el artículo 11. La ley de nuevo trato crea el servicio civil. I. Es por esta razón que se encuentran funcionarios de tres clases. directores regionales y jefaturas equivalentes [jefes superiores de servicio]. Además en el a contrata se ingresa directamente. 3 letra b] Directivos. 53 y 54]. 11]. III. Cargo a Honorarios [Art. Funcionarios a contrata. Se caracteriza porque se trata de un contrato para efectuar labores no esenciales para el servicio. Funcionarios de Alta dirección pública [Art. En este caso el cargo no está vacante. como asimismo el personal a honorarios. También incluye el cargo de planta que no sea ejercido por el titular. en cambio en el de planta se requiere concurso público. promoción]. 7]. Duran 3 años en sus cargos. previsión. Se creó para esto un sistema de concursos interno y luego un externo sino se resuelve el primero. Sede Antofagasta Administrativos. renovable. además la selección la hace una empresa externa. [Art. En los cargos administrativos y auxiliares se asciende. . Son cargos permanentes de empleo. Dr. En la práctica la gran bolsa son los funcionarios a honorarios que realizan funciones administrativas. salvo que esté vacante el cargo. Eduardo Cordero Q. • • Cargo de planta [4º]: calidad en la que se puede detentar 1. NO tiene derecho a las remuneraciones del titular. Subrogante [Art.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. subdirectores. a contrata y a honorarios. También opera en el caso de la ausencia del suplente. Esta asignación es para incentivar el ingreso de profesionales o técnicos de calidad para la Administración. También se puede llegar a titular con el llamado "empleo a prueba" 2. en los ministerios los subsecretarios. seremis y jefes de división. De hechos lo a honorario no tienen derecho a vacaciones. técnicos o expertos y deben ejercer funciones accidentales. es decir. 4]. No tiene estabilidad en el empleo. En los servicios centralizados son de exclusiva confianza los directores nacionales. Este no tiene la calidad de funcionario público y se rigen por las normas del Código Civil. etc. Profesional. Planta de Personal [Art. Este artículo señala que son de exclusiva confianza: la planta presidencia. aunque se admiten excepciones [no más de 15 días]. Deben ser profesionales. Titular: puede ser promoción o asenso. También en el caso que no se reúnan los requisitos para la promoción se llama a concurso público. No son de planta: • Funcionarios de la exclusiva confianza [Art. en la materia de arrendamiento de servicios. los de planta. Suplente: opera cuando el cargo está vacante y podrá ser proveído dentro de cierto plazo. Planta de Personal [Art. 3 letra b]. Universidad Central de Chile –Técnicos. 79] la diferencia con el suplente es que le subrogante opera por el sólo ministerio de la ley y por un período muy breve.

3. Observar y obedecer las órdenes. 1. 2. Condicional. Probidad y secreto. Se preferirá a los chilenos. conforme al artículo 19 N° 6 inciso 2° Haber cumplido con la ley de reclutamiento. No haber cesado en el cargo por calificación deficiente. 6. Recurso general de reclamación. Buena. Apelación: Subsecretario o Jefe Superior del Servicio [Art. domingo y de noche. salvo excepciones de trabajadores en día sábado. El artículo 62 señala que representación [obediencia reflexiva]. De las calificaciones. 73]. Educación básica o título profesional o técnico. 48]. Tener salud compatible con el cargo. o por medida disciplinaria. Considera la hora de vida [anotaciones de mérito y demérito] 2. 160]. Es anual [1º de septiembre a 31 de agosto]. 4. La destinación no puede afectar el cargo ni la jerarquía. No estar inhabilidad para el ejercicio de funciones o cargos públicos. Obligaciones [Art. 26] Es un derecho de los trabajadores. Jornada de trabajo [Art. 2. 1. 61] Relevante: Deber de obediencia [Art. Se inicia el 1º de septiembre y termina el 30 de noviembre. de Distinción. 61 f y 62].R. Deber de obediencia: es relevante porque el artículo 61 F lo establece y 62. La Contraloría ha extendido esta inhabilidad a los funcionarios a honorarios. consiste en actividades permanentes. 5. Dr. Lista Nº 2. 2. Derecho y deberes de los funcionarios.96 Prof. Reclamación a la Contraloría General [Art. 3. Lista Nº 4. De la capacitación [Art.U. – Universidad Central de Chile Cada cargo tiene asignado un grado en la E. Lista Nº 3. 12]: 1. Destinaciones. Esto porque en realidad esta inhabilidad es para los a contrata y planta por aplicación del principio de probidad. contra la Calificación hecha por la Junta 3. 65] corresponde a 44 horas semanales [lunes a viernes]. comisiones de servicio y cometidos [Art. Este deber se debe tomar con cuidado por ser la orden ilegal. Requisitos de ingreso [Art. Considera cuatro listas: Lista Nº 1. salvo que haya transcurridos más de 5 años. Excepcionalmente puede ser un extranjero a contrata. de Eliminación. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . La Calificación permite confeccionar el escalafón y determina los ascensos. Eduardo Cordero Q. 4. Ser ciudadano. 3. ¿Quiénes intervienen?: • • El Jefe Directo [Precalificación] La Junta Calificadora [Regional y Nacional] 1. ni hallarse condenado por crimen o simple delito.

se sobresee y se archiva o bien se formulan cargos en la etapa acusatoria. [120] • Sanciones: o Censura [Art. Derechos de los funcionarios [Arts. No puede ser de inferior jerarquía y se puede efectuar en Chile y en extranjero. Si se formulan cargos se tiene 5 días de plazo para proceder a los descargos. Recibir asistencia. procede: Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Sumario administrativo: procede cuando la falta es grave. 85]. Se refiere a cargos que no se pueden ejercer en forma simultánea o bien que por ciertas relaciones jurídicas permiten que no se puedan ejercer. El Fiscal puede sobreseer o formular cargos. Participar en los concursos. Eduardo Cordero Q.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. sino presenta la renuncia dentro de 48 horas. Incompatibilidades [Art. Tiene un plazo de 5 días. 89 y siguientes]: Estabilidad en el empleo. La responsabilidad administrativa. Se debe acreditar pro una investigación o Sumario. en la cual se debe formular descargos en el plazo de 2 días. evacuando los antecedentes para que el jefe de servicio resuelva. salvo en el caso de la inasistencia por más de 3 días e3n forma injustificada [no es abandono de destino]. en el mismo órgano u otro servicio. • Anotaciones de mérito o demérito. Por infracciones administrativas. 4.125] Procedimiento disciplinario: • Investigación sumaria: tiene por objeto esclarecer los hechos y determinar responsabilidades en las infracciones menores. Ascenso. por no cumplir sus obligaciones o deberes funcionarios. 2. Se puede llegar a dos resultados. 124] o Destitución [Art. La etapa dura 20 días y se puede prorrogar hasta por 60 días. Derecho a sueldos y remuneraciones Permisos 6 días hábiles en el año con goce de remuneraciones. 97 Comisión de servicio: se usan para cumplir funciones ajenas al cargo. Por regla general no lleva a la destitución del cargo. También se puede elevar a Sumario Administrativo. Es verbal y se deja constancia en el expediente. Esta la realiza un investigador. • Medida disciplinaria: responsabilidad. • Cesación de funciones: 1. Cometidos: funciones específicas que debe hacer el funcionario. lo realiza un fiscal y un actuario. 123] o Suspensión [Art. Además se puede recusar al fiscal y al actuario. Aceptación de renuncia. 122] o Multa [Art. Dr. Feriados. 3. opera por lo general en cargos de exclusiva confianza. Luego se dicta la Vista Fiscal y luego el dictamen y resolución. Obtención de jubilación. 5. además se exige la comparecencia del inculpado. [En el antiguo sistema] Declaración de vacancia. Participar en las acciones de capacitación.

Dr. Dolo o culpa Falta de servicio Igualdad ante las cargas públicas [sacrificio especial] Responsabilidad objetiva Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . Prof. “Hay dos correctivos de la prerrogativa de la Administración que reclama el instinto popular. Rol Nº 19. 2. La relación de causalidad. 3. El daño o perjuicio. Los diversos tipos de responsabilidad [civil. Estado-Juez. Estado-administración. 4. 5. Esto es cuando se reestructuran las plantas. c. Eduardo Cordero Q. Esta causal da derecho a indemnización de perjuicios [mes por año con tope de 6] Término del período legal por el cual es designado Fallecimiento Bases de la Responsabilidad Patrimonial del Estado. – Universidad Central de Chile Destitución. 5. 6. Conceptos generales. 7. Conceptos generales. 4.les está prohibido inmiscuirse en las resoluciones de los poderes legislativos y administrativos. Plan de exposición. pero que obedezca la ley. que actúe. 3. 2. Estado-legislador. 1. pero que pague el perjuicio”. toda vez que en mérito del principio de la independencia y separación de los poderes y funciones públicas.98 4. Desarrollo jurisprudencial en Chile. 8º) Corte Suprema. penal y administrativa] Los sistemas tradicionales de responsabilidad patrimonial conforme al Derecho común: Responsabilidad contractual y extracontractual. se transformarían en administradores por la vía de la sentencia”. Los elementos de la responsabilidad. Carlos con Municipalidad de Temuco. 1. (Consid. 5. Maurice Hauriou [1856-1929] “Los conflictos contencioso-administrativos escapan actualmente al ámbito de la jurisdicción fijada a los tribunales ordinarios en el artículo 73 de la Constitución Política.685. Elementos eventuales: La razón de imputación. La responsabilidad como consecuencia jurídica. b. 3 de marzo de 1989 Parra Acuña. a dichos tribunales -salvo que la propia ley les otorgue competencia. La defensa estatal. La Responsabilidad del Estado: a. Características de la responsabilidad del Estado y las nuevas tendencias jurisprudenciales. cuyo sentimiento respecto al poder público puede formularse en estos dos brocardos: que actúe. Supresión del empleo. Si los tribunales ordinarios tuviesen jurisdicción residual en lo contencioso administrativo. Elementos esenciales de la responsabilidad La acción u omisión.

y que. Eduardo Cordero Q. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . y el Fisco. tanto más cuanto que reconoce que procedieron legalmente los funcionarios que intervinieron en los actos de que se queja Lapotol. en beneficio de la comunidad. no dan lugar a indemnización en contra del Estado. Dr. pero la circunstancia de que en el caso de autos se tratara de un patrullaje policial. acto que ocasionó daños cuya indemnización se demanda”. El desarrollo en el Derecho comparado. si las personas encargadas de ejecutarlas obran dentro de las normas legales o reglamentarias. esto no sirve para excluir la responsabilidad del Estado…. corresponde al Estado asumir la responsabilidad del pagarle la justa y pertinente indemnización de conformidad con lo dispuesto en los artículos 2314 y 2320 del Código Civil” Quinto y último período: Responsabilidad centrada en el daño injusto en base a normas de Derecho público. entre varios. actos que de producirle daño material y moral. se halla afecto a las reglas del derecho privado en las controversias relacionadas con un acto realizado por un empleado abscrito a un servicio del cual el Fisco es empresario. es el directamente obligado a indemnizar el daño que hizo a ciertos particulares en beneficio de todos”. Becker con Fisco [1964] “Son actos de autoridad aquellos que directamente emanan de una ley o de un reglamento. Orígenes de la responsabilidad objetiva.” Klimpel Alvarado con Fisco [1981] “Que las citadas probanzas demuestran en forma indubitable que el Gobierno a través de sus agentes ejecutó una serie encadenada de actos que se iniciaron con la detención y arraigo del barco de propiedad del demandante y continuaron con la secuencia de otros encaminados a causar desprestigio. a los que menos daños ocasionen al derecho de los particulares” Lapostol con Fisco [1908] “Que en todo caso se irrogó un daño individual. está obligado a indemnizarlo. Aqueveque con Fisco [1941] …los hechos establecidos por la sentencia reclamada acreditan que el chofer causante del cuasidelito trabaja como empleado dependiente de la Dirección General de Correos en “actos de gestión” que el EstadoFisco desempeña por medio de dicha repartición… el Fisco es una entidad capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones patrimoniales de derecho privado con motivo de simples “actos de gestión”….. Sociedad Fuschs y Plath con Fisco [1908] “Que el deber de la autoridad de mantener ante todo el orden público no lo faculta para adoptar el primer medio que se le presente ni le exime de la obligación de recurrir. protegiéndose un servicio fiscal. como representante de la comunidad.” Tercer período: Aplicación de normas civiles [actos de autoridad y actos de gestión] Rettig con Fisco y Dirección de Agua Potable [1941] “El Estado. y el título XXXV del Libro IV del Código Civil no le impone de manera expresa responsabilidad alguna por los delitos o cuasidelitos cometidos por sus funcionarios. 99 Primer período: la igualdad ante las cargas públicas [1890-1938] Abalos con Fisco [1890] “Que si la destrucción de los sandiales cuyo pago reclaman los demandantes. The King can do not wrong / El Rey no puede hacer mal El paso de la irresponsabilidad al principio general de responsabilidad no ha sido similar. Cuarto período: Responsabilidad por actos de autoridad ilícitos. como las empresas particulares. Derecho inglés Derecho francés Derecho alemán Derecho español El desarrollo jurisprudencial en Chile. como representante de toda la comunidad.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. fue una medida necesaria en beneficio de los habitantes de la República el Fisco. la deshonra y descrédito de esto.” Segundo período: Irresponsabilidad del Estado por el hecho de sus funcionarios [1938] Mario Granja con Fisco (1938) “El Estado es una persona jurídica de derecho público que no tiene más responsabilidades directas que las que expresamente le impongan las leyes.

sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. que establece un régimen de garantías de salud [Plan Auge]. No obstante. sino de la propia Constitución Política de la República. sobre delitos y cuasidelitos. sino que. debe responder el Estado por los perjuidicios ocasionados. 7º. El hecho de quedar sin indemnizar un daño producido por el Estado a una persona víctima que jurídicamente no está obligada a soportar. 19 Nº 24 y 19 Nº 20º] y la ley orgánica constitucional de Bases de la Administración del Estado [Ley Nº 18. Los órganos de la Administración serán . de sus 18. 123 LOC de Municipalidades Art. al gravar a un particular de una manera especial haciéndole soportar una carga en mayor medida que a los otros. deservicio. 42 El CátedraEstado será responsable por los daños que de Derecho del daño que causen por falta de Derecho Administrativo – Carrera responsables causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. habiendo relación directa entre el daño y la acción u omisión imputadas. sin perjuicio de Titulo I Titulo II la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño. Sistema de Responsabilidad de la Administración del Estado Art. Eduardo Cordero Q. Dr. pero no es igualmente intrascendente que la sentencia le niegue esa aptitud. La responsabilidad extracontractual del Estado por los daños que produzca no emana de las disposiciones del Título XXXV del Libro IV del Código Civil. Bases normativas de la responsabilidad patrimonial del Estado.575. se lesionan con la medida los intereses patrimoniales de los titulares de derecho de dominio que la Constitución protege y asegura” Hexagón con Fisco [1987] Todo daño inferido a un tercero por un órgano del Estado y que no éste amparado por las normas constitucionales. porque se basa en la ley. efectuadas en calidad de tales. Art. como sucede en la especie. son imputables directamente a la Administración y.575 organismos o de las municipalidades. 4ª y 44]. Normas constitucionales Generales: Arts. sino el refererente a las obligaciones que tienen su fundamento en la ley. 6º. 38 Ley Nº 19. una violación al principio constitucional de igual repartición de las cargas públicas y de la igualdad ante la ley.100 Prof. pues todo daño significa detrimento. por tanto. en consecuencia. 6º y 7º Específicas: Art. 4 Art. además. 38 inciso 2º Normas legales generales [Ley de Bases] Art. – Universidad Central de Chile Comunidad Galletue con Fisco [1984] “…el Decreto Supremo Nº 29 es válido y propio para declarar monumento natural a la especie araucaria araucana. lesión o menoscabo de lo que le pertenece. 2332 de dicho Código –inaplicable al caso-. Arts. Hexagón con Fisco [1987] Las acciones u omisiones de las autoridades públicas. 4 y Art. constituye no sólo una violación del derecho de propiedad al ser privado de lo suyo.966. 38 Inciso 2º de la Constitución Bases Generales de la LOC Administración del Estado Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. genera responsabilidad para éste conforme lo preceptúa la Constitución expresamente [Arts. ya que ello no obsta a la responsabilidad del Estado cuando. 44 Normas legales específicas: Art. el Estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal. el plazo de prescripción de las acciones para perseguirla no es el que establece el art.

a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Gobernaciones y los órganos y servicios públicos Orden y Seguridad Pública. los Gobiernos creados para el cumplimiento de la función Regionales. Es una responsabilidad objetiva.575 Titulo I Titulo II Las normas del presente Título no se aplicarán a La Administración del Estado estará constituida la Contraloría General de la República. La falta de servicio no cubre todos los supuestos de daños ocasionados por la administración. ej. 3. 4º de la Ley de Bases? Características de la Responsabilidad del Estado. al Banco por los Ministerios. según corresponda. 21 por ley. órganos que se regirán por las Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad normas constitucionales pertinentes y por sus pública. Obliga a que el ejercicio de la función estatal – que tiende al bien común – respete la Constitución y sería una especie de castigo por no respetarla [Soto Kloss]. Los órganos excluidos del Título II se rigen por sus propias Leyes orgánicas. 123 LOC Nº 18. las Central. Es una responsabilidad directa. especialmente por actividad lícita. 1º inc. 2º] La regla general de responsabilidad de los órganos de la Administración central y descentralizada es la falta de servicio. [Art. Fuerzas armadas y de orden. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . 2. [Art. Elia y otros con Fisco [2001] ¿Cuál es el alcance que tendrían los Art.695] Problemas: No todas las entidades excluidas tienen en su ley orgánica un sistema de responsabilidad. 6. por ejemplo Las Municipalidades responden por falta de servicio [Art.Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. las respectivas leyes orgánicas constitucionales o de Municipalidades y las empresas públicas creadas Conclusiones preliminares. 1. 38 inciso 2º de la Constitución y Art. a las Municipalidades. Eduardo Cordero Q. p. 5. Es una responsabilidad de una persona jurídica. el Banco Central. 4. Es una responsabilidad constitucional. 101 LOC Bases Generales de la Administración del Estado 18. las Fuerzas creadas por ley. al Consejo administrativa. incluidos la Contraloría General Nacional de Televisión y a las empresas públicas de la República. Es una responsabilidad integral. las Intendencias. Dr. los Gobiernos Regionales. penal y disciplinaria. ¿Es una responsabilidad constitucional? Sería distinta a la responsabilidad civil. 2º] inc. Es una responsabilidad regida por el derecho público. El caso Quintana Olivares. quórum calificado.

pero en cuanto a su naturaleza. La falta de relación de causalidad. Consecuencias [Soto Kloss]: 1. La situación de la falta de servicio: El caso Tirado con Municipalidad de la Reina [1981]. El fondo de la cuestión: la igualdad de las cargas públicas y la lesión que no se está obligado a soportar. La sanción consiste en una indemnización compensatoria del perjuicio producido. Es una responsabilidad integral. Eduardo Cordero Q. Brian de Diego. Es una responsabilidad directa. El cambio jurisprudencial: Domic B. – Universidad Central de Chile En cuanto a su fuente. Constituye una garantía patrimonial para la víctima.. Pizani Burdiles. 2. ¿Es una responsabilidad objetiva? El planteamiento del problema: 1. Elia y otros con Fisco [2001]. Lucía con Fisco de Chile [2000]. Galletue con Fisco [1984] y Quintana Olivares. La prueba del daño moral. La Defensa estatal en la responsabilidad de la Administración. 2. Es una responsabilidad de una persona jurídica. Su cuantificación. I. 2.102 Prof. La responsabilidad exclusiva del funcionario. ¿Es una responsabilidad regida por el Derecho Público? Regula a un órgano del Estado y constituye una garantía para los administrados. La responsabilidad es objetiva porque sólo basta acreditar la relación de causalidad. La prescripción extintiva. La sanción es un equivalente. No se aplican las normas civiles. Los problemas del daño moral: 1. Es imprescriptible Jurisprudencia en este sentido: Hexagon con Fisco [1987]. aun cuando no se pueda acreditar la responsabilidad personal de sus agentes o funcionarios. La responsabilidad es objetiva porque no es necesario probar culpa o dolo del funcionario. 2314 del Código Civil. sea patrimonial o extrapatrimonial. Responde el Estado directamente. Gladys del Carmen y otra con Fisco [2003]. es de carácter patrimonial: obligación de reparación a la víctima. Cortés Barraza. La sanción se traduce siempre en el pago de una cantidad de dinero. sería constitucional. Debe repararse todo daño. Maja con Fisco de Chile [2002]. sólo puede ser ejercida por la víctima o sus sucesores legales. Patricia con Fisco [2003]. La imputabilidad y la teoría del órgano. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho . El standart medio de funcionamiento [la falta de servicio]. La responsabilidad por culpa [in vigilando ó in eligendo] La concepción de la falta de servicio como culpa del servicio y su construcción a partir del Art. La prescripción extintiva. El procedimiento para aplicar la sanción es de tipo dispositivo [abandono del procedimiento] La acción es personal. Dr.

• Pizani Burdiles. en cambio. Brian de Diego. El giro jurisprudencial: Domic B. y que ella es la causa del daño experimentado por el patrimonio de la víctima” Domic B. “… a pesar de que efectivamente existió un acto administrativo ilegal al confiscar un inmueble sobrepasando las facultades propias de la administración del Estado. porque lo cierto es que la prescripción no es ajena a esas normativas atendido su carácter universal y puede operar en todas las disciplinas que pertenecen al Derecho Público. José con Fisco de Chile [1999]. Hugo con Fisco [2003]. Eudomira con Fisco [2000]. no obsta a que ellas puedan extinguirse por el transcurso del tiempo. Eduardo Cordero Q.. en conformidad a disposiciones que se comprenden en el mismo sector del Derecho. 103 La imprescriptibilidad: Hexagon con Fisco [1987]. en los términos del artículo 44 de la Carta Fundamental [sic]. arrogándose funciones inherentes al poder judicial. son de evidente contenido patrimonial.. que establecen un plazo de prescripción ordinaria de las acciones de cinco años. Mireya con Fisco [1996]. Paulina Raquel [2000]. si bien estos últimos no requieren individualizar ni perseguir al funcionario cuya acción u omisión personal origina la falta. Maja con Fisco de Chile [2002] • El hecho de que ciertas responsabilidades se sometan al Derecho Público. • Rodríguez Valenzuela. • Baltra Moreno. “El ordenamiento jurídico no contiene disposiciones de carácter general que establezcan responsabilidades objetivas para los particulares o el Estado.. De lo anterior se deriva que su destino se condiciona de lleno a los plazos de prescripción establecidos al respecto por los artículos 2514 y 2515 del Código Civil. Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Galetovic con Fisco de Chile [2004].Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof.” Robles Robles. • Cantero Prado. Maja con Fisco de Chile [2002]. El standart medio de funcionamiento: la falta de servicio Responsabilidad objetiva v/s responsabilidad por Falta de Servicio: Tirado con Municipalidad de la Reina [1981] y Hexagon con Fisco [1987] Figueroa Gallardo. si su actuación es tardía o si ellos funcionan defectuosamente causando perjuicio a los usuarios o destinatarios del servicio público y. no es menos cierto que las acciones intentadas derivadas de la anterior de nulidad de derecho público. Genoveffa Patosi con Fisco [2000] Mala praxis médica. Patricia con Fisco [2003] Nulidad de Derecho público y prescripción de la acción de responsabilidad: Aedo Alarcón. Rosalía y otra con Fisco de Chile [2002]. Lucía con Fisco de Chile [2000]. • Cademártori I. deben invocar y acreditar la existencia de esta falta en la actividad del órgano administrativo. 38 inc. 2º Constitución y 42 Ley de Bases [falta de servicio]. requiriendo esta clase de responsabilidad una declaración explícita del legislador que describa las circunstancias precisas que puedan generarla. “La falta de servicio que irroga directamente responsabilidad al Estado.” El fondo de la cuestión: la relación art. se produce si sus órganos administrativos no actúan. Manuel con Fisco [1999]. pues se refieren a los aspectos materiales y monetarios que pretende obtener la actora en virtud de la declaración de nulidad que busca. debiendo hacerlo. Dr. resulta obvia la conclusión que la misma Administración que dictó aquél deba reparar los perjuicios causados. salvo que la ley o la índole de la materia determinen lo contrario. sin que pueda aplicarse a esta obligación de reparar las normas sobre prescripción extintiva. Víctor con Fisco de Chile [2002]. • Si el tribunal ha declarado la nulidad de un acto administrativo que ha privado al actor de su derecho de dominio sobre un bien determinado. • Cortés Barraza. II. Gladys del Carmen y otra con Fisco [2003]. • Pey Casado. puesto que emana de una nulidad de derecho público y no de una de derecho privado.

– Universidad Central de Chile ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art.. ya que el artículo 19 Nº 20 de la Carta fundamental asegura la igual repartición de las cargas pública” El fondo de la cuestión: la relación art. con Fisco [2003] “Que la ruptura del principio de igualdad ante las cargas públicas permite que la víctima de un daño causado en el interés general de la colectividad. Eduardo Cordero Q.” Comentarios finales. La falta de relación de causalidad. Jorge y Topp Collins. 19 Nº 20]. La responsabilidad exclusiva del funcionario. cabe concluir que se trata de un hecho jurídico de carácter personal. alterando así el principio de igualdad en la repartición de las cargas públicas” El fondo de la cuestión: la relación art. debiendo reparar el daño que sea una consecuencia directa de ésta…. que obviamente prima sobre aquél. al Fisco. Contra Sagredo Pizarro. 19 Nº 20]. que se rige por el derecho común en lo referente a indemnizaciones y no por el derecho público no obligando. Yolanda con Fisco de Chile [1997]. la actuación del agente público esté relacionada con el servicio y órgano público y que haya un vínculo directo de causalidad entre la acción u omisión y el daño producido. sea soportada sólo por algunos ciudadanos. negligencia culpa de su actuación. Agrícola Lolco Ltda. si se ha causado una lesión antijurídica. pueda obtener una reparación. la vinculación causal de ésta [la falta de servicio] con al muerte que sufiró el paciente” IV. Elia y otros con Fisco [2001] “Al no hacer aplicación… de los preceptos constitucionales y legales…ha permitido que la carga pública de alcanzar un objetivo de bien común. si bien se encuentra acreditada la falta de servicio. En la especie.966. por no estar la víctima en el deber de soportar ese detrimento. es indiferente la legitimidad. Cátedra de Derecho Administrativo – Carrera de Derecho .104 Prof. en la medida que la carga pública impuesta en beneficio común la perjudique exclusivamente o afecte a un número determinados de sujetos” “La responsabilidad sin falta por ruptura del principio de igualdad ante las cargas públicas exige para su configuración de un daño anormal. Elia y otros con Fisco [2001] “Emanando la responsabilidad del Estado de su actividad administrativa. especial y grave” III. ni puede excluir. “Si el hecho de la muerte de la persona no guarda relación con la labor funcionaria de quien la provocó. Quintana Olivares. Dr. como es impedir la propagación de una enfermedad animal. Elia y otros con Fisco [2001]. habría sido necesario que el hechor o hechores estuviesen bajo su cuidado. “El artículo 44 de la ley 18. por falta de prueba. sin uso de uniformes ni de armas fiscales— ninguna obligación tiene el Fisco por el hecho ajeno de que se trata. 19 Nº 20] Quintana Olivares. pues no fue cometido en un acto de servicio ni con ocasión del mismo.” El fondo de la cuestión: la relación art. 2º Constitución y 42 Ley de Bases [falta de servicio]. 19 Nº 20] Soc. Carlos Alberto [1985] “Para que se diera la responsabilidad del Estado por el hecho ajeno. ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art. por ende. establece un régimen de garantías de salud [Plan Auge]. Con Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota [2002] Corte de Apelaciones de Valparaíso “Para que la responsabilidad tenga lugar y para que surja el derecho de la víctima a ser indemnizada es suficiente que. Quintana Olivares. Paula con Fisco [2003] Ley Nº 19.” Beltrán F. 2º Constitución 42 Ley de Bases [falta de servicio] ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art. con cargo al Estado. Dado que los hechos delictuosos perpetrados aparecen cometidos fuera de servicio y sin vinculación con los deberes funcionarios — los reos actuaron en horas de franco.575 no excluye. 38 inc. ¿Responsabilidad objetiva o igualdad ante las cargas públicas? [Art. la aplicación del artículo 38 inciso 2º de la Constitución. 2º Constitución y 42 Ley de Bases [falta de servicio]. 38 inc. 38 inc. no se encuentra establecida. Arévalo Bascuñan.

Apuntes de Clases de Derecho Administrativo – Prof. pero no a costa del mal individual 105 Universidad Central de Chile – Sede Antofagasta . Dr. El Estado tiene el deber de garantizar el bien común. Eduardo Cordero Q.

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