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1 significado y alcance

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Ander_Egg, E. (1980), Metodología y Práctica del desarrollo de la comunidad, Significado y Alcance del concepto de desarrollo de la comunidad pag.

47-68 ,UNIEUROP, universitaria Europea. Tarragona, 1980-

Capitulo 3
SIGNIFICADO Y ALCANCE DEL CONCEPTO DE DESARROLLO DE LA COMUNIDAD Planteamiento del problema La práctica y el ideal del desarrollo de la propia comunidad mediante la ayuda mutua y la acción conjunta es, en algunos aspectos, casi tan vieja como la misma humanidad. A lo largo de la historia han existido continuos intentos que, por vías y formas diferentes, han procurado lograr el bien común por el esfuerzo comunitario. En sociedades indígenas no industrializadas, aún hoy se mantiene una clara tradición de cooperación y ayuda mutua; las mingas, el convite, la cayapa, la faena, la fagina, la ronda, la mano prestada, etc.; son los nombres con que se designa esas prácticas ya existentes en la época pre-incaica y perfeccionadas durante el imperio de los Incas.

Por su parte, los llamados países subdesarrollados, muestran muchos y diversos ejemplos de acción conjunta, que se mantienen mientras la evolución de la sociedad bajo el modelo liberal capitalista, no los introduce en las relaciones inter-humanas de tipo competitivo. En los mismos países industrializados, y aún en las sociedades de consumo, existen acciones de tipo comunitario que buscan alcanzar metas que trascienden los intereses individuales. Con la aparición de acciones denominadas " programas de desarrollo de la comunidad", lo que se ha hecho es darle un nuevo ropaje –la vestimenta técnica-científica a acciones muy antiguas de mutua colaboración que los hombres han realizado a lo largo de su historia. Desde la década del 50en Asia y África y desde los años 60 en América Latina, los programas de este tipo han ido adquiriendo una importancia cada vez mayor, hasta haber sido aceptados e incorporados como instrumentos de la acci6n gubernamental. En general el desarrollo de la comunidad se considera una técnica social útil y eficaz para

lograr ciertos objetivos tendentes a promover una nueva dinámica social que incorpore a la población como elemento activo del proceso general de desarrollo. 1. Breve referencia a la evolución histórica de la práctica del desarrollo de la comunidad. El desarrollo de la comunidad como técnica de acción social empleada para mejorar las condiciones de vida de los campesinos, se inicia en los países de Asia y África alrededor de 1950. Para ese entonces, siete países ponen en marcha programas nacionales de desarrollo comunal y en dos de ellos (India y Pakistán) se establecen programas a escala nacional.

Hacia 1952 ésta labor está canalizada principalmente a través de los denominados centros comunales, y también por otros proyectos específicos:
― ― ―

de mejoras materiales (construcción de viviendas, carreteras, obras de riego, etc.) de organización de servicios (educativos, recreativos y sanitarios), y de acción comunal (discusiones de grupo, análisis colectivo de necesidades locales, creación de comisiones, obtención de asistencia técnica y formación de personal).

Los proyectos emprendidos por esfuerzos propios de la comunidad requieren la ayuda intensa y amplia del gobierno. En las primeras etapas. . a saber: ― Las actividades que se emprenden deben tener por objeto. los primeros proyectos deben iniciarse atendiendo a los deseos expresados por la población. En Irak.Toda esta labor se realizaba a partir de la creación de centros: en Egipto "Centros de Bienestar Rural". Como expresión del modo en que en ese entonces se concebía el desarrollo de la comunidad. el cambio de actitud es tan importante como las realizaciones materiales de los proyectos de desarrollo. contratación y capacitación del personal. Centros educativos y recreativos. disposiciones administrativas concretas. El desarrollo de la comunidad tiene por objeto lograr una mejor y mayor participación a la población en los asuntos locales. aún en su mismo titulo: El Progreso Social mediante el desarrollo de la Comunidad. La ampliación de un programa de desarrollo de la comunidad en escala nacional requiere la adopción de normas oportunas. y les da base más amplia as! como asegura un proceso duradero. revitalizar el gobierno local y servir de transición hacia una administración local eficaz en los lugares donde no existe. con la participación activa de esta. EI mejoramiento de la comunidad puede lograrse mediante actividades inconexas en cada esfera. tenemos un informe de Naciones Unidas bien significativo. Siria y el Líbano. en Ceilán "Sociedades de Fomento Rural". el trabajo comunal se hacia a través de centros semejantes a los ya mencionados. debe constituir un objetivo esencial del programa. del desarrollo comunal. en Jamaica "Comisiones de Bienestar Rural". La mayor participación de las mujeres y los jóvenes en los proyectos de comunidad robustece los programas de desarrollo. el estimulo y la formación de dirigentes locales. Este documento "versa sobre la política -que se encuentra todavía en la etapa de la formulación y de la experimentación. sin embargo el desarrollo total y equilibrado requiere una acción concertada y la elaboración de planes múltiples. y la mayor confianza posible de su iniciativa". La identificación. Se señala así mismo. la ― ― ― ― ― ― ― . los elementos fundamentales. satisfacer necesidades fundamentales de la comunidad. El desarrollo de la comunidad es definido. como proceso destinado a crear condiciones de progreso económico social para toda la comunidad.consistente en promover el desarrollo sano y equilibrado mediante la acción local".

― A medida que se acrecienta la experiencia en este campo. ― Los recursos de las organizaciones no gubernamentales voluntarias deben aprovecharse plenamente en los programas de desarrollo de la comunidad. El progreso económico y social en el plano social exige un desarrollo paralelo más amplio en escala nacional (1). se va tomando conciencia de que este planteamiento es insuficiente.movilización de los recursos locales y nacionales y la organización de investigaciones. . aparecen nuevos ámbitos de intervención o proyectos específicos de desarrollo comunal. En 1951 fue fundado el CREFAL en México (Patzcuaro. experimentos y evaluaciones. Un índice bien evidente de las preocupaciones dominantes para ese entonces. en el plano local. para canalizar los programas de auto-ayuda. Estos datos hablan por sí mismos de toda una problemática que se va perfilando poco a poco. para designar un medio instrumental destinado al logro de determinados objetivos a la elevación de los niveles de vida. Michoacán) Que ha ejercido su influencia en todo el ámbito del continente latinoamericano. La UNESCO orienta y promueve programas de educación fundamental. Y en la OMS los proyectos demostrativos de saneamiento rural empiezan a ser sugeridos . preparando dirigentes en educación de adultos educación fundamental y desarrollo de la comunidad. Como resultado de esta preocupación tenemos la creación de Centros Especializados en Educación Fundamental. se refleja en l as nuevas orientaciones de los organismos especializados de Naciones Unidas. Hasta enero de 1969 se habían CREFAL 1410 profesionales. En las propuestas de la FAO adquiere importancia la extensión agrícola y las labores de economía doméstica y demostración del hogar. Por su parte la OTI propone para ese entonces la promoción de pequeñas industrias rurales de dimensión familiar y fomento de la organización de cooperativas. aunque esa cifra no dice mucho. Podríamos resumirlo en lo siguiente: ― ― ― ― ― ― educación fundamental promoción de pequeñas industrias rurales fomento de cooperativas extensión agrícola economía doméstica y demostración del hogar saneamiento rural En 1954 en la reunión del Consejo Económico y Social de la ONU aparece la expresión “Desarrollo de la Comunidad". nacional e internacional. ya que el "desperdicio" de becas es una realidad que no se ha tenido el coraje de analizar.

5-303) o sea. el esfuerzo propio y la ayuda mutua. aprueba la resolución 585 C (XX). el documento antes mencionado sobre el progreso social mediante el desarrollo de la comunidad. repetida en otros documentos internacionales y ampliamente difundida y utilizada entre los especialistas de este campo. integrar estas en la vida del país y permitirles contribuir plenamente al proceso nación. Hay ciertas decisiones y medidas de desarrollo que no dependen de la participación popular. y aumenten su eficacia. Consejo Económico y Social en su XX periodo de sesiones. prestándoles asistencia técnica y realizando estudios. en actividades de esfuerzo propio en las que puede mejorar la situación de las comunidades. dentro de la problemática del desarrollo económico y social. En el trabajo que estamos comentando. el desarrollo comunal se orienta casi exclusivamente a las zonas rurales. Esta ha sido la primera definición oficial del desarrollo de la comunidad propuesta por Naciones Unidas. presentado en el Informe del Secretario General (E-CN. En el documento se propuso una definición que por muchos años ha sido clásica y que dice así: "La expresión desarrollo de la comunidad se incorporado al uso internacional para designar aquellos procesos en cuya virtud los esfuerzos de una población se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones económicas. dos elementos esenciales: la participación de la población misma en los esfuerzos para mejorar su nivel vida dependiendo todo lo posible de su propia iniciativa el suministro de servicios técnicos y de otro carácter en formas que estimulen la iniciativa.Al año siguiente. El desarrollo de la comunidad encuentra su expresión en programas encaminados a lograr una gran variedad de mejoras concretas". “En este complejo de procesos intervienen. apuntando ya algunos aspectos en que el desarrollo comunal y el desarrollo global pueden complementarse recíprocamente. También comienza a considerarse la inserción de esta técnica. pero la facilitan. se plantea ya la necesidad de emprender programas de esta índole en las zonas urbanas. por lo tanto. Algunos han considerado a este documento como la carta magna del desarrollo de la comunidad. Desarrollo de la comunidad y servicios conexos. el desarrollo de la comunidad . en la que considera que el proceso económico y social se puede acelerar en las regiones económicamente menos desarrollas mediante la utilización de la capacidad y energía latente de los habitantes. sociales y culturales de las comunidades. Hasta este momento. Se pide al Secretario General siga ayudando a los gobiernos a elaborar y llevar a la práctica los proyectos de desarrollo de la comunidad. Para 1956 un grupo de expertos de Naciones Unidas sistematiza las diferentes experiencias y produce un documento básico. consagrado totalmente a explicar el significado y la aplicación de esta técnica social. Así mismo se recomienda a los estados miembros la aplicación de los "Principios del desarrollo de la Comunidad". debido a los problemas que se presentan en ciudades y poblaciones en movimiento migratorio del campo a la ciudad que se da en todos los países. complementan y estimulan. Por su parte. en julio de 1955.

Para que pueda darse este proceso. La sola mención y descripción de los mismos. se señala que el desarrollo de la comunidad. puede ser la construcción de la escuela primaria: si ésta existe. que puede perturbarse a causa del crecimiento económico y social. es necesario que se cumplan dos condiciones: . Los servicios de agricu1tura. se trata de los diferentes proyectos específicos a partir de los cuales se pueden llevar a cabo programas de esta índole. • tener en las necesidades de la población. La enseñanza técnica o profesional puede asumir diferentes formas y niveles. • prestar asistencia técnica y financiera a la comunidad. Por su lado. se consideran uno de los principales medios para el desarrollo de comunidades rurales.promueve y orienta el desarrollo económico y social y restablece la cohesión comunitaria. La escuela secundaria "puede desempeñar un papel análogo al de la escuela primaría: pero a un nivel más elevado". porque la materialización de proyectos. Y es también un proceso de organización. o porque se constituye un centro social al servicio de la comunidad. particularmente a través de la divulgación agrícola y de la economía doméstica (formas de educación extraescolar destinada a las familias rurales). reorienta las instituciones y requiere la aparición y la capacitación de nuevos líderes locales. Una y otra consideradas como medios para dar origen "a la actitud mental que es garantía del continuo interés del pueblo en su propio mejoramiento". y la educación fundamental. es esencialmente un proceso a la vez educativo y de organización. importa mucho que los alumnos que reciben esta capacitación permanezcan en . En cuanto a los principales servicios técnicos a los que se hace referencia. nos dicen como se orienta el desarrollo de la comunidad en sus realizaciones tangibles después de poco más de un lustro de experiencias. a la vez educativo y de organización. puede organizarse de modo que sea un instrumento del desarrollo comunal. Es educativo. constituyen otra modalidad de la promoción comunitaria. Uno de los primeros servicios del Desarrollo de la Comunidad. además de los elementos intervinientes (pueblo y gobierno) que antes mencionáramos. Los servicios de educación adquieren dos manifestaciones principales: la escue1a como instrumento del desarrollo comunal. su capacidad productiva y consiguientemente su bienestar. porqué promueve la acción colectiva. pues se trata de un modo de educación informal que influye directamente en la elevación de los niveles de vida de las familias rurales. que se manifiestan en las actitudes y en la vida de relación. o bien una vez constituida. En cuanto a la naturaleza de los procesos. es mucho menos importante que los cambios cualitativos . los servicios de nutrición orientados a mejorar la alimentación del pueblo e indirectamente su salud. ya sea por el modo de formar a los niños.

La educación fundamental que no es desarrollo comunal. Además esta orientación se lleva a cabo mediante servicios complementarios: formación de maestros y dirigentes rurales. Por último. se señalan algunos servicios complementarios: perfeccionamiento de maestros. realizando programas de electrificaci6n rural. como medio instrumental que favorece el desarrollo comunal. En otros casos. la educaci6n y las actividades recreativas. son las artesanías y las pequeñas industrias en cuanto permiten generar empleo. facilitan el aprovechamiento de los recursos materiales de las comunidades. producción de libros. Otro tipo de proyecto específico que se menciona. cursos breves de tipo general o especial. a partir de un programa encaminado a resolver el problema del analfabetismo de los adultos. proporcionando mejores viviendas y servicios conexos. la educación fundamental es uno de los servicios técnicos. a veces no utilizados. El cooperativismo es un medio eficaz para satisfacer una serie de necesidades económicas y sociales de las comunidades: ― ― ― ― ― ― incremento de la producci6n de los ingresos: mejorando la agricultura. También a nivel de la enseñanza superior se puede contribuir para el desarrollo comunal preparando dirigentes para este tipo de programas e investigadores que estudien los problemas de la vida comunal. pero si uno de los elementos esenciales : puede ser "uno de los mejores medios para iniciar el proceso de Desarrollo de la Comunidad. puede "desempeñar un importante papel en la creación de las condiciones sociales y psicológicas indispensables para el Desarrollo de la Comunidad".las mismas comunidades y que la enseñanza técnica sea acompañada de la educación social. . particularmente en agricultura. producción de material didáctico e investigación agrícola. pero al mismo tiempo el Desarrollo de la Comunidad contribuye a dar impulso al movimiento cooperativo. son los servicios de orientación y formación profesional. enseñanza en la propia explotación y divulgación agrícola. Otro servicio técnico considerado en el informe. que en algunas circunstancias sirve como complemento educativo de los otros. consistente en la formación previa a la profesional en escuelas rurales primarias. establecimiento de escuelas técnicas de agricultura. contribuyen directamente a la elevaci6n de los niveles de vida. favoreciendo la sanidad. Las cooperativas con fines múltiples pueden contribuir como «puntas de lanza» para fomentar el desarrollo comunal. etc. La promoción de cooperativas. fomentando artesanías e industrias rurales. enseñanza de la agricultura en escuelas secundarias. y a la estabilidad de las poblaciones rurales.

consideran también un tipo de contribución indirecta y complementaria del servicio social. elaboración de diseños. técnicas y materiales adecuados de construcción. ayu8da mutua y cooperación para el mejoramiento de la vivienda. Estos servicios sanitarios se conciben organizados con la participación de la comunidad y de ordinario con la intervención de trabajadores sanitarios. arterias de circulación y centro de contacto social. fortalecimiento de las relaciones familiares y fomento del bienestar infantil ayuda a personas que necesitan atención especial (ancianos. que llevan a cabo una tarea educativa a los miembros de las familias de las comunidades. delincuentes. entre las que se incluye: Asistencia prestada a familias para resolver problemas socioeconómicos. ― ― ― ― En relación a estas actividades pueden iniciarse programas de desarrollo de la comunidad métodos de esfuerzo propio. construcción de caminos. que comprenden una gama amplia de actividades fundamentales. agrícolas y residenciales. Los servicios específicos que se señalan en el informe son los siguientes: ― ― suministro de viviendas. creaci6n de lugares de esparcimiento. construcción y planificación. establecimiento de pequeñas fabricas de construcción que aprovechan la materia prima local y el mejoramiento de técnicas y diseños. a través de una serie de medidas básicas consistentes en: creación de servicios para proteger y mejorar el estado de salud de madres y niños. prevención de la lucha contra enfermedades contagiosas. mediante los cuales se pueden llevar a cabo programas de desarrollo de la comunidad. (2). organización de la industria y el comercio de la construcción.Como instrumentos de desarrollo comunal se mencionan. servicios públicos. . parteras y personal de centros de sanidad. saneamiento del medio tratamiento y reeducación de enfermos e incapacitados educación higiénica del pueblo. determinaci6n de zonas industriales. también los servicios sociales. enfermeros. instalaciones de la comunidad. Los programas de vivienda pueden servir como "punta de lanza" y como "palanca" de los programas de mejoramiento de otras esferas sociales. niños. Hay una serie de servicios que conciernen al ambiente físico de las comunidades: vivienda. formación de personal.). Por último se mencionan los servicios de sanidad. establecimiento de normas y programas generales de vivienda y de los medios financieros y administrativos para su ejecución. etc. La organización y abstracción de entidades oficiales y privadas de bienestar social y la formación de personal se .

los programas tienen ya una trayectoria. otros países entre ellos Afganistán. se había limitado al sector rural. El subtitulo de este trabajo: "contribución de los programas rurales de desarrollo de la comunidad al desarrollo nacional en Asia y Lejano Oriente". Filipinas. se comienza a considerar de una manera más precisa las aportaciones actuales y potenciales del desarrollo de la comunidad al desarrollo económico. a partir de la post-guerra. se plantea expresamente el problema de desarrollo de comunidades urbanas. A comienzos del 60. si bien el problema ya estaba planteado. Las consideraciones precedentes nos dan un cierto panorama de la problemática del desarrollo comunal de la década del 60. la India y otros países ya se tenían las primeras experiencias en comunidades urbanas. Es a partir de entonces que se impulsa de la manera más precisa la realización de programas de acción comunal en zonas urbanas. China Nacionalista. llama la atención sobre los problemas urbanos. si bien al momento de escribirse ese trabajo. En 1952 la India es el primer país que pone en marcha un plan nacional de desarrollo comunal. en otros momentos. hasta 1957 esta técnica se aplica casi exclusivamente a las comunidades rurales. En África las potencias colonialistas. volvió a renacer al considerarse el desarrollo comunal como un buen instrumento de "persuasión" y domesticación clandestina por parte de los grupos de la derecha civilizada. nos pone en evidencia lo afirmado precedentemente.aspira a intensificar las actividades de auto-ayuda y a elevar la comunidad local a la categoría de institución importante en la vida del individuo. comienzan programas similares a fin de preparar a sus colonias para que accedan a su independencia (7) Esta utilización e intencionalidad de los programas de desarrollo comunal en África ha sido para algunos un "pecado original" que. la importancia de los recursos humanos y la necesidad de que la población participe activamente en la vida . Por otra parte. en cuanto que el campo de desarrollo comunal. en el Pakistán. publicado originalmente Bankok en 1960 muestra el estado de la cuestión el comienzo de esa década. Tailandia. parecen estar consolidados y en expansión. Los programas de desarrollo de la comunidad. sino también de los países subdesarrollados. Community Development and Economic Development. Corea. inician programas semejantes. los profesionales del servicio social llevan a cabo una serie de experiencias que se conocen bajo esa denominación. hay experiencias y resultados tangibles.Si bien en los documentos de Naciones Unidas antes mencionados. pero que no cuentan con mucho apoyo oficial. América Latina no tiene para ese entonces experiencias de envergadura en el campo del desarrollo de la comunidad. El documento de Naciones Unidas. que ya no es solo una característica de los países de economía desarrollada. sólo hay una serie de proyectos iniciados en Puerto Rico con la asistencia técnica y financiera de los Estados Unidos. ya han planteado el problema de las relaciones mutuas entre el desarrollo económico y el desarrollo social. A partir de 1960 se da otro paso importante en la maduración de estas técnicas. La situación en Asia y África es bastante diferente. Pakistán. de la Nación y del mundo". Los especialistas en desarrollo. unos 35 países están llevando a cabo programas de desarrollo de la comunidad. Pero el rápido proceso de urbanización. otros 30 inician programas de ésta índole. "El movimiento de desarrollo de la comunidad -así comienza el documento.

. pero está precedido de una introducción cuyas ideas esenciales pueden resumirse en lo siguiente: La noción de desarrollo en que se apoya -no sólo crecimiento sumado a evolución . a lo Que se venía considerando como la regla de oro para la iniciación del proceso: "Las necesidades sentidas" del pueblo. para ser utilizado a todo lo largo del proceso. puesto que "el aferrarse ciegamente a este punto de vista no es del todo compatible con la aceleración de desarrollo social y económico de un país". La dificultad más persistente que se ha encontrado en los programas de esta índole. asociada a la idea de la comunidad local de acción. el grupo de expertos destacó la necesidad de reconocer que "ciertas reformas deben preceder o acompañar a la participación de las comunidades en el crecimiento del país". es la falta de una comprensión adecuada a la filosofía y la práctica del desarrollo de la comunidad. de una técnica para ser utilizada con el fin de crear las condiciones previas al crecimiento económico y social. plantear más globalmente y más adecuadamente. en especial bajo la forma de cooperativas. Se destaca. agrupadas en diversas formas. o más de una aldea. Y señala dos ejemplos: la reforma agraria y la organización económica voluntaria. es el referente a la "unidad de operación". para lograr el apoyo popular. Para que el desarrollo de la comunidad pueda contribuir a los programas de desarrollo nacional. sino Que resulta indispensable como instrumento de la participación popular. No se trata. En el documento se estima que la "unidad operativa" puede ser una pequeña aldea aislada. Se tiene la intención de explicitar cuáles son las relaciones entre el desarrollo de la comunidad y el desarrollo nacional.permite.nacional. que los procesos propios de desarrollo de la comunidad pueden adaptarse a las circunstancias concretas de cada país y a su etapa de desarrollo. pues. Se apunta también una critica. Otro aspecto que se plantea en la introducción y que aún hoy es motivo de estudio. En este estudio se analizan las cuestiones Que han sido planteadas al grupo de expertos. el papel del desarrollo de la comunidad en el desarrollo global. A la ya reconocida importancia de la contribución que las comunidades pueden prestar al desarrollo nacional y el modo en que la gente dentro de su comunidad. facilita o frustra propósitos nacionales en puntos estratégicos. a nuestro juicio. De ella resultó el documento "Desarrollo de la comunidad y desarrollo nacional". pero hasta 1963 no se concretó la proyectada reunión de expertos para estudiar estos problemas. el documento añade un aspecto no suficientemente reconocido hasta ese entonces: "Que las comunidades pueden también actuar como elemento amortiguador del choque que suponen los cambios rápidos. En cuanto a lo que se entiende por desarrollo de la comunidad. cualquiera que sea. y facilitar la necesaria combinación de lo viejo y lo nuevo". el documento repite de la definición que ya fuera propuesta en el informe sobre "Desarrollo de la comunidad y servicios conexos". asimismo.

El documento principal de ese evento ha jugado un papel fundamental en todo el continente. En este Seminario -como se dice en la introducción al documento básico.) permitir examinar con los criterios de estos dos grupos de especialistas y a la luz de la realidad latinoamericana y a las necesidades del desarrollo de estos países. A partir de 1964 el desarrollo de la comunidad comienza a visualizarse cada vez más como instrumento clave para lograr la participación popular en los planes de desarrollo.se tuvo una doble finalidad: ― permitir un intercambio de ideas entre dos grupos de técnicos que de ordinario trabajan separadamente: los planificadores (economistas. consciente y organizada. trabajadores sociales. el desarrollo comunal. el Seminario Regional Latinoamericano sobre el papel del desarrollo de la comunidad en la aceleración del desarrollo económico y social. se llevó a cabo en Santiago de Chile (22 de junio a 1 de julio de 1964). porque en ese entonces. Otra conclusión a la que llegó el grupo. Teniendo en cuenta el fuerte proceso de urbanización que se viene dando en todos los países. desde esa perspectiva. es la de que los aportes procedentes del Gobierno. para que pueda realizar con eficiencia la labor de estimular y orientar cambios. para plantear. la discusión se planteó en torno a los conceptos íntimamente ligados entre si: ― ― contenido y alcance de la participación popular en la aceleración del desarrollo definición de algunos principios y métodos que hagan posible esta participación. estadísticos. etc. Como contribución igualmente importante del desarrollo comunal. .Se insiste -como ya se había hecho en otros documentos.en la necesidad de capacitar la población para que en el plano local. Aunque el problema del papel de la población como recurso del desarrollo ya estaba planteado desde hacía algunos años. etc. las posibilidades de aplicación en escala nacional de los principios y métodos del desarrollo de la comunidad. antropólogos. se recomienda la realización de programas de desarrollo de la comunidad en zonas urbanas sobre las cuales hasta ese entonces se tenía poca y escasa experiencia. no deben entrañar sustitución de los recursos que se puedan movilizar en las mismas comunidades. pueda adoptar decisiones y capacitar a los trabajadores sociales responsables de los planes de desarrollo comunal.) y los especialistas en asuntos sociales (sociólogos. tomamos en 1964 como punto de referencia. ― Respecto al tema central del Seminario. en forma deliberada. se destaca la creación de instituciones y organizaciones locales que permiten una comunicación y vinculación entre las comunidades de base y las esferas superiores de gobierno.

4. 2. Las adaptaciones en el plano conceptual . Contenido V alcance de la participación popular Los campos concretos de la participación popular Efectividad de los actuales instrumentos de la participación popular II Los principios del desarrollo de la comunidad y su contribución potencial a los planes de desarrollo económico y social en Latinoamérica 1. . 5. a en el campo económico b. Las adaptaciones e innovaciones en el plano tecnológico. El esquema general del documento que enseguida transcribimos. contiene una serie de elementos claves para lograr la participación popular. 3. 2. Necesidad V conveniencia de la participación popular. nos revela por si mismo cuales son las grandes cuestiones en debate y las preocupaciones existentes en relación a la participación popular y los principios del desarrollo de a comunidad en la aceleración del desarrollo económico y social. 2. 3. Tendencias del desarrollo de la comunidad como instrumento de la aceleración del desarrollo económico y social de América Latina. 1. 2. La participación popular como recurso del desarrollo. Algunas implicaciones de la utilización del desarrollo de la comunidad y de la participación popular en la aceleración del desarrollo económico social en América Latina. I. en el campo político-administrativo c. Definición y evolución. La participación popular en la aceleración del desarrollo económico y social. los principios del desarrollo de la comunidad y su contribución potencial a los planes de desarrollo económico y social en Latinoamérica.El postulado básico en que se apoya todo el documento. podría formularse del siguiente modo: la participación popular es necesaria para el desarrollo económico y social. La participación popular en la aceleración del desarrollo económico y social 1. el tema propuesto se desarrolla en el documento en tres grandes partes: 1. en el campo socio-cultural III Algunas implicaciones de la utilización del desarrollo de la comunidad y de la participación popular en la aceleración del desarrollo económico y social en América latina. el desarrollo de la comunidad por la índole misma de su metodología de trabajo. y a partir de estos supuestos. Dentro de esa problemática.

como se ha advertido en un documento de la CEPAL. Uruguay Venezuela. Con todo. Brasil y Bolivia Argentina. el alcance y las finalidades concretas" (3). El Salvador Perú Venezuela. Acción conjunta (Guatemala). Guatemala Paraguay Chile. las diferentes expresiones con que se los designa. Uruguay Ecuador Bolivia y Brasil Ecuador. teniendo en cuenta cómo evolucionaron las prácticas concretas y cómo se expresa la concepción del desarrollo comunitario a través de los documentos de Naciones Unidas sobre el tema. México. la aplicaci6n de las técnicas de planificación la incorporación de la investigación social. Hincapié en el “desarrollo rural” Hincapié en "integreción indígena" Hincapié en contribución financiera Hincapié en coordinación de servicios técnicos y asistenciales Hincapié en reforma agraria Ayuda y beneficencia a grupos marginales Cambio social orientado para País Venezuela Colombia. 10 Desarrollo de la Comunidad como instrumento de . se ha tratado de ver la evolución de la práctica del Desarrollo de la Comunidad. Venezuela. Esto no es suficiente. Acercándonos más concretamente a los programas que se realizaban en América Latina en la década del 60. ponen de manifiesto algunas notas esenciales del desarrollo comunitario: Cooperación Popular (Perú). Sin embargo. Colombia. Un análisis general de estos programas y actividades a mediados de la década del 60. 3. Perú. los instrumentos metodológicos y las técnicas de ejecución los recursos humanos y la capacitación profesional Les implicaciones en el campo político-administrativo En los análisis precedentes. cuando el desarrollo comunitario alcanzó su mayor auge en América Latina permitirla clasificarlos según algunas características conceptuales de la siguiente manera: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Orientación General Concepción y aplicación integral del desarrollo de la comunidad. b. Promoción Popular (Chile). "no existe unidad en cuanto a la concepción. Perú. Acción Comunal (Colombia). el contenido. d. pero nos aproxima bastante bien a la problemática que es motivo de nuestro estudio. Hincapié en participación popular construcci6n de obras de infraestructura. nos encontramos con que éstos son denominados de manera diferente.a. c.

se recogió la siguiente definición de A.) planes generales de desarrollo Ecuador. Chile 11 Organización en la participación popular sobre ) base legal 2. los “problemas de adaptación y ajuste social”. Wiley. En la mesa redonda realizada en Washington en enero de 1940. 1930. pero que ene le fondo significarían “la forma de ayudar a un grupo de personas a reconocetr sus necesidades comunes y a resolver estas necesidades”. Arlien Jonson encontramos por primera vez la concepción de la Organización de la Comunidad como técnica de promoción humana. en el trabajo presentado en la National Conference of Social Work. La evolución histórica de los conceptos organización de la comunidad y desarrollo de la comunidad Hemos examinado la evolución de diferentes realizaciones concretas de acción colectivar orientados al desarrollo de la propia comunidad. 1939). Jonson: “La organización de la Comunidad es el arte y el proceso de desarrollar los recursos potenciales y los talentos de grupos de individuos que componen esos grupos”. aunque no bien definida todavía. Pocos años después Walter Petit (Some Pronostication in the Fiel of Community Work). y Robert Polsen (Rural Community Organization. el objeto de la organización de la Comunidad es el de “desarrollar relaciones entre grupos e individuos que permita a éstos actuar conjuntamente a los fines de crear y sostener facilidades y agencias mediante los cuales alcanzar sus más altos valores para el bienestar general de la comunidad”. atribuye como papel principal de las organización de la comunidad. Nueva York association Press.Lindeman lo utilizó a principios de la década del veinte The community. 192hace referencia a los distintos sentidos en que la gente usa la organización de al comunidad. Nueva York. Edward C.de contenidos y concepciones que nos permitirán tener algunos datos para intentar desentrañar cuáles son los elementos esenciales de lo que hoy se denomina desarrollo de la comunidad. siendo en el plano operativo “un modo organizado de trabajar que atiende a resolver sus conflictos y hacer posible un progreso consistente”. La expresión "Organización de la comunidad" que en alguna medida precede al moderno concepto de "desarrollo de la comunidad" es de vieja data . Perú. ayudando al ajuste social de la comunidad conforme cambian las condiciones existentes. Intentaremos ahora un análisis -que no será exhaustivo. para designar aquella fase de la organización social que constituye un esfuerzo consciente de aparte de la comunidad para controlar sus problemas y lograr mejores servicios de especialistas. Steiner (Community Organization. auspiciadas por la Asociación Americana de Escuelas de Trabajo Social. A fines de este decenio Jesse F. 1921. edición revisada). Para Dwight Sanderson. en la participación de la Srt. New York. En las notas mimeografiadas de la discusión. por supuesto. Bolivia. bajo la influencia de concepciones vigentes en ese entonces. Colombia. organizaciones e instituciones. Bolivia y Chile. .

(The Field of Community Organization). Por su parte. a Five vear Experiment in Comunity Devalopmant". Mayo (Community Organization at the National Lavel). alfabetización y educación de adultos. se desea la utilización de mejores métodos agrícolas y un mejor tratamiento en la cría del ganado. administración. el proceso por el cual se trata de "crear un mejor balance entre las necesidades y los recursos a través de la promoción del financiamiento. en la década del 40 ( *). En el informe de la conferencia Nacional de Trabajo Social. en este caso para denominar el movimiento de promoción que debía iniciarse en las colonias para preparar la emancipación de las mismas.Por muchos años Estados Unidos -y téngase en cuenta que la producción de ese país fue el "alimento intelectual" de gran parte de los trabajadores sociales de América Latina se concibió la Organización de la comunidad como un proceso de adaptación y ajustes de tipo interactivo y asociativo y una técnica para lograr equilibrios entre y necesidades. en el campo de la salud. Initiated and Carried out by the Extension Division 01 the Unrversity 01 Virginia Vol. Jean y Jess Ogden "These Things . Leonard W. realizada en 1934. se considera como objetivo principal dela organización de la comunidad el "promover y mantener un ajuste progresivamente efectivo entre los recursos y las necesidades de bienestar social". en el campo de la educación. protección a la infancia y a la maternidad. Arthur Dunham en el Sociel Work Vear Book. se promueven mejores condiciones sanitarias y de suministro de agua. Incluye por lo tanto un conjunto de actividades que se desarrollan en un distrito ya sean promovidas por el Gobierno o por las organizaciones no oficiales. así como extensión y mejora. extensión y organización de la comunidad. "El desarrollo de la comunidad debe utilizar el movimiento cooperativo que será puesto en práctica en íntima asociación con los organismos gubernamentales locales". 1Sx1947 . para los yanquis. Si acaso dicha iniciativa no apareciera de manera espontánea. He aquí algunos ejemplos de esa posición. En tal ocasión se concibió el desarrollo de la comunidad como: "Un movimiento con el fin de promover el mejoramiento de la vida de toda la comunidad.miento de las escuelas de primera enseñanza". medidas de higiene. Es la época en la cual. con su participación activa y en lo posible por iniciativa de la propia comunidad. insiste en esta concepción cuando habla de la organización de la comunidad como "un proceso dirigido hacia la creación de recursos habida cuenta de las necesidades dentro de una determinada área geográfica o de un campo especifico del servicio social". El desarrollo de la comunidad abarca a todas las formas de mejoramiento. En lo que concierne a la agricultura. entiende por organización de la comunidad. XXV. núm 6.We Tried». de 1943.  En 1947 se utilizó esa expresión en el título de una publicación de la Sección de Extensión de la Universidad de Virginia. trata principalmente del desequilibrio entre las necesidades y los recursos". La expresión "desarrollo de la comunidad" fue puesta en circulación en los Estados ∗ Unidos. en un trabajo elaborado en 1942. pero fue la Colonial Office Británica que en 1948 la utilizó primeramente para designar un programa de acción gubernamental. "el éxito no es otra cosa que saber ajustarse a los demás". se emplearán técnicas que la hagan surgir y la estimulen con el objeto de asegurar respuestas activas y entusiastas al movimiento. como diría el popular Dale Carnegie.

1954). En la obra de Caroline Ware (Organización de la Comunidad para el Bienestar Social. primero definen lo que quieren y después planean y actúan en conjunto para satisfacer sus deseos" (Report of the Mission on Rural Community y Organization and Development in the Caribbean ares and M6xico. actúa con respecto a los mismos y al hacerlo así desarrollan en la comunidad actitudes cooperadoras y colaboradoras. define e! desarrollo de la comunidad como: "Técnica o proceso que emplea el Servicio Social para suscitar la racional participación de los integrantes de una determinada zona o población. Este proceso de modificación de la realidad es llevado a cabo por los propios miembros de la comunidad y se dirige. cuya influencia en los programas de desarrollo comunal en Italia y España se hizo notar a mediados de los años 60. núcleo) que se encuentre en una situación de subdesarrollo o de insuficiente utilización de los recursos disponibles. aldea. Es evidente que en esta concepción. define el Desarrollo de la Comunidad "como un proceso por el cual una comunidad identifica sus necesidades en objetivos. a los aspectos socioculturales y económicos". usando para ello como medios: la investigación en común de los problemas locales. Washington. en la definición que proponen las Naciones Unidas. se echa de menos la responsabilidad que le compete al Estado. el Seminario Organizado por el OEA en El Salvador. halla los recursos (internos o externos). por otra parte el desarrollo de la comunidad aparece como método privativo del Servicio Social. define el desarrollo de la comunidad como "un proceso de modificación y mejora de una comunidad local (pueblo. la de Murray Ross (Organization Community). ordena (o clasifica) otras necesidades en objetivos. el Desarrollo Comunal sólo se concibe como estrechamente ligado al gobierno o . dándosele el siguiente alcance: "Un proceso para suscitar grupos funcionales de ciudadanos capaces de ser los agentes activos y responsables de su propio progreso. Marco Marchioni. Unión Panamericana.. sobre la base de los propios recursos". simultáneamente. que tanto significado ha tenido para la difusión del desarrollo de la comunidad en América Latina. Otra obra clásica del Desarrollo de la Comunidad. subyacen los postulados liberales. Una misión de las Naciones Unidas definió el desarrollo de la comunidad como "el proceso mediante el cual los miembros de una comunidad discuten cuidadosamente. en donde el Estado pareciera no tener responsabilidad alguna frente a los problemas del subdesarrollo. de modo que se obtenga el bienestar total de la comunidad". aún no aparece la responsabilidad ineludible que tiene el Gobierno en estos programas y se habla todavía de "organización de la comunidad". al menos en la definición propuesta por el Seminario antes mencionado. y formas de actuar".En 1950. Si en las definiciones en el Seminario de la OEA y en la obra de Caroline Ware. en el Documento sobre Desarrollo de la Comunidad y Servicios Conexos. en una empresa de mejoramiento individual y de progreso colectivo. 1953). el planeamiento y la ejecución por sí mismos de las soluciones que antes convinieron. para enfrentarse con estas necesidades o alcanzar sus objetivos. y la coordinación voluntaria con los demás grupos y con las autoridades oficiales.

el colombiano Ruben Dario Utria. He aquí un párrafo bien significativo de la concepción vigente en el documento: "El desarrollo de la comunidad constituye una técnica social de promoción del hombre y de movilización de recursos humanos de un país con miras a lograr una mejor utilización de los otros recursos para todos los miembros de la colectividad. es el órgano de orientación y difusión de la promoción popular. Si bien en esos documentos no se contiene una definición del desarrollo de la comunidad. propugnada por John Kennedy y aceptada en la reunión de Punta del Este por todos los países latinoamericanos. En esa misma década la política de la Alianza para el Progreso. el costarricense Carlos Marla . ya sea de países como de organismos internacionales. el argentino EzeQuiel Ander. teniendo en cuenta el espacio mayor en que funcionan dichos grupos: la región y la nación". el uruguayo Herman Kruse. es la expresión teórica más significativa. y que constituye un aporte técnico de interés. comunidad o pueblo y de sus componentes. Los programas de "promoción popular" -que son la nueva versión del desarrollo de la comunidad . : En los años 60 aparecen las versiones latinoamericanas (4) del desarrollo comunal: el mexicano Ricardo Pozas Arciniegas. al mismo tiempo que silencia toda posibilidad de emprender acciones de desarrollo comunal a partir de organizaciones no gubernamentales. y otros. aparece la versión de la "promoción popular". Desde fuera de la iniciativa oficial. da un gran espaldarazo a los programas de desarrollo de la comunidad. los venezolanos Carlos Acedo Mendoza y Carola Ravel. Luego con la llegada de los demócratas cristianos al poder (Chile y Venezuela) estas formulaciones se van plasmando como políticas de gobiernos. Los documentos aprobados en esos años por el CIES (Consejo Interamericano Económico y Social) en sus reuniones de San Pablo y México. especialmente el referente a la participación popular (5) como recurso del desarrollo y que. tendente a promover en las esferas individuales y colectivas las capacidades y cualidades de los grupos básicos. dan clara cuenta de ello. . a fin de lograr su desarrollo. atendiendo muy especialmente al proceso educativo y a la promoción de cambios racionales en el nivel de los pequeños grupos. Que tiene diferentes matices. excepto Cuba.poderes públicos. A esto hay Que añadir los documentos que van apareciendo en las reuniones de la CEPAL.Egg. Esta técnica social fundamentalmente opera por medio de un proceso educativo y de organización. Campos Jiménez. El jesuita belga Roger Vekemans (6) es el teórico e ideólogo principal y DESAL (7) dirigida por el mismo Vekemans. en ellos se ha hecho una descripción muy precisa del mismo en cuanto técnica social de promoción del hombre integrada a los planes nacionales de desarrollo.parten del supuesto básico de Que la sociedad presenta grandes desigualdades e injusticias y que la existencia de “marginados” y “participantes” expresa la contradicción principal de la realidad latinoamericana. con sede en Santiago de Chile y con ramificaciones en casi todos los países latinoamericanos. De ahí que la promoción popular sea principalmente una política de “integración” y “participación”. sin lugar a dudas.

se lo ha considerado como recurso para el desarrollo. sino cambiar el sistema que produce la . de nuevos enfoques en las ciencias sociales latinoamericanas. sino como un producto que está en la lógica misma del sistema. Y en cuanto instrumento para la participación popular. Ahora bien. el desarrollo de la comunidad es considerado principalmente como técnica de promoción humana y de movilización de recursos humanos. en un contexto de auge de luchas populares. de propuestas políticas que propugnan cambios estructurales más o menos radicales. Nuevas circunstancias y nuevos problemas. También se ha de tener en cuenta que en las concepciones latinoamericanas de mediados de la década del 60.ya no es considerada como un subproducto indeseable del sistema o una disfuncionalidad del mismo. exigen nuevas formulaciones y un interrogante principal se plantea: ¿por qué y para qué trabajar para lograr la participación e integración de los marginados en una sociedad que de por sí produce la marginalidad?.. a los marginados hay que integrarlos a la sociedad global (ésto a nivel de praxis social). es menester tener en cuenta dos cuestiones: la marginalidad es considerada como una de las características más significativas del sub-desarrollo (ésto a nivel de diagnóstico de situación). No hay que "integrar" al sistema. esta concepción de la promoción popular (la versión más avanzada del desarrollo comunitario llevada a la práctica a nivel de un país dentro del continente) entra en crisis.Para comprender la significación del desarrollo de la comunidad como promoción popular. La marginalidad -para no hablar sino de este concepto central de la promoción popular . se dice. Esto condujo a un replanteo profundo de todo lo concerniente a la promoción y participación popular y del desarrollo de la comunidad como instrumento de esa promoción y participación.

Indudablemente la teoría de la dependencia. aunque en estos casos el nivel de decisiones se haya circunscrito al barrio o comunidad. ¿Un hecho circunstancial o el comienzo de una nueva etapa? la decisión de proseguir estos Seminarios (el II ha sido convocado para Venezuela en 1980) y la propuesta de crear la Sociedad Interamericana de Desarrollo de la Comunidad no es de por sí suficientemente significativo para hacer pensar que el desarrollo de la comunidad adquirirá nueva importancia en el Continente latinoamericano. con participaci6n de 30 países. las prácticas de la educación liberadora y la concientización. poco a poco fue perdiendo aceptación y significación.con todas sus limitaciones . Todo lo concerniente al desarrollo de la comunidad parece entrar a un largo letargo. Después de haber adquirido gran impulso y desarrollo. principalmente latinoamericanos. A poco que examinemos las definiciones propuestas. SINAMOS (Sistema Nacional de Movilizaci6n Social) del Perú es sin lugar a dudas el programa más importante que se realiza en el continente durante la década de los 70 para lograr la participai6n popular. Pero en ciertos casos desató potencialidades que estaban mucho más allá de lo que el mismo método contenía. hasta que en agosto de 1979 se lleva a cabo en Colombia. dan la tónica a un pensamiento latinoamericano que busca nuevos caminos y nuevos horizontes. Pero ya no se habla de desarrollo de la comunidad. el Seminario Internacional de Desarrollo de la Comunidad.no fue aplicada en todas sus posibilidades. y la liberación como idea-fuerza. Todo parece indicar que el desarrollo de la comunidad ya no interesa como programa de gobierno. esto ocurre casi siempre cuando a la gente se le otorgan posibilidades para decidir sobre cuestiones que le conciernen. De lo que no cabe duda es que la metodología y práctica del desarrollo de la comunidad . nos encontramos con que la expresión desarrollo de la comunidad. El desarrollo de la comunidad no es ajeno a todo esto.marginalidad y el sub-desarrollo. se entiende con dos alcances diferentes: ― como proceso ― como técnica social .

A nosotros nos interesa estudiar el desarrollo de la comunidad.CN 5-303. 1964 POZAS ARCINIEGAS. 1966. CEPAL La participación popular y tos principios de1 desarrollo de la comunidad en la aceleración del desarrollo económico y social ST/ECLA/CONF 18/LT Santiago. Rev. CFI. produce una cierta confusión. edic. Guatemala. 1960 ANDER. 1964. IEPAL. Montevideo. 3. . New York.EGG. 1a. Rubén Darío La acción comunal como programa de gobierno. Evidentemente el desarrollo de la comunidad es siempre un proceso. Secretaria de Bienestar Social. NACIONES UNIDAS Desarrollo de la Comunidad y servicios conexos Doc E/2931 Naciones Unidas. 1964 . Chile. UTRIA.1960. 1955. 8a edic 1978 4. NACIONES UNIDAS El proceso social mediante el desarrollo de la comunidad E. hay que establecer otras precisiones. fundamentalmente como técnica social. Metodología y práctica de1 Desarrollo de la Comunidad. CI. Pero la aplicación de la misma produce siempre un proceso. Pero hay muchos procesos inducidos metodológicamente. 1965. 26 Nueva York. CAMPOS JIMENES. Visualizado de esa manera queda mucho más claro el significado de alcance del concepto desarrollo de la comunidad: se trata de un proceso inducido mediante una metodología. Este uso indistinto o no preciso de la expresión desarrollo de la comunidad como técnica o como proceso. Por el momento y para terminar el análisis de la evolución histórica de concepto bástenos con lo dicho. R El desarrollo de la comunidad Universidad Autónoma de México México.IST -S0A. Universidad de América.. Buenos Aires. Bibliografía citada 1. pero un proceso inducido. Y para inducirlo existe una metodología. Humanitas. Carlos Organización y desarrollo de la comunidad para el bienestar social Guatemala. Esto lo haremos más adelante al explicar las características del desarrollo de la comunidad. 1956. El desarrollo de la comunidad en la planificación y ejecución del desarrollo nacional. o sea. Bogotá. 2a edic ampliada y corregida. Ezequiel Ayuda mutua. como conjunto de procesos operativos destinados a desarrollar la o las comunidades en donde se aplica esa metodología. 1963. 2.

1971 KRUSE. Y VENEGAS R . Santiago. Caro1a PIÑANGO. CEPAL. 1968 RAVEL. Buenos Aires. el desarrollo de la comunidad como técnica de inducción del cambio social. Roger. Librería de las Naciones. R. 1968Nuevo enfoque en desarrollo de la comunidad. 1967 Problemática del desarrollo comunal a través de los documentos de Naciones Unidas. Buenos Aires.E. Y GONZALEZ.IVAC. Buenos Aires. 5. FE. Caracas. (mimeo) ACEDO. 1966 RAVEL. VEKEMANS. Carocas. Humanita. Caro1a . 1967 Desarrollo Comunal y Promoción Popular. F. Centro de Documentación. Junio 1966. . 149. Nuevo enfoque en desarrollo de la comunidad. Carlos El desarrollo de la comunidad en Venezuela . en mensaje. 1967. 7.C. Num. Caracas. Humanita. Instituto de Estudios Sociales. 6. . Santiago. MENDOZA. OP cit. FEC. Marginalidad e integración.marginalidad promoción popular. VEKEMANS. Herman Desarrollo de la comunidad.R. G.Autoconstrucción y desarrollo de la Comunidad.C.

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