LEY DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA INDICE

TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES

TÍTULO II DE LA CLASIFICACIÓN Y ACCESO AL CARGO DE FUNCIONARIO PÚBLICO Y EMPLEADO DE CONFIANZA CAPÍTULO I DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS CAPÍTULO II DE LOS EMPLEADOS DE CONFIANZA CAPÍTULO III DE LOS ESTUDIOS SUPERIORES, EXPERIENCIA Y CAPACITACIÓN

TÍTULO III DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA

TÍTULO IV DE LA TERMINACIÓN DEL VÍNCULO DE EMPLEO PÚBLICO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA

DISPOSICIONES FINALES, TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS

LEY DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA

TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1º.- Objeto La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen jurídico aplicable a los funcionarios públicos y empleados de confianza de acuerdo con la Constitución Política y la Ley Marco del Empleo Público. Artículo 2°.- Ámbito de aplicación Se encuentra comprendido en la presente Ley el personal del empleo público clasificado como funcionario público o empleado de confianza, de acuerdo con la Ley Marco del Empleo Público, que presta servicios en las entidades de la Administración Pública a las que se refiere el artículo III del Titulo Preliminar de la Ley Marco del Empleo Público, así como en las empresas del Estado en las cuales el Estado sea accionista mayoritario. Artículo 3°.- Definiciones 3.1. Función pública.- Para efectos de esta ley, consiste en toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos. 3.2 Nombramiento.- Es el acto administrativo de incorporación de una persona natural a la función pública o a la carrera pública. 3.3 Designación.- Es el acto administrativo por el cual la autoridad determina la contratación de un empleado de confianza. La designación se sujeta únicamente a la voluntad de la autoridad competente y se formaliza a través de un contrato temporal. 3.4 Remoción.- Es el acto administrativo de cese de la designación o nombramiento realizado por la entidad o funcionario competente.

Artículo 4° .- Principios de la función pública Los funcionarios públicos y los empleados de confianza están al servicio de la Nación y sirven al interés público. Su actividad, así como el ordenamiento de la función pública se sujeta a los principios que rigen el empleo público contemplados en la Ley Marco del Empleo Público y en especial a los siguientes: 4.1. Transparencia.- Los actos del servicio son, en principio, públicos y accesibles al conocimiento de todo ciudadano. El funcionario público debe brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna de conformidad con la legislación de la materia. Neutralidad como garantía del ejercicio objetivo e imparcial de la Función Pública. Eficacia en el servicio a los intereses generales y eficiencia en la utilización de los recursos para el logro de los objetivos. Coordinación, cooperación e información entre las entidades de la Administración Pública .

4.2. 4.3. 4.4.

Artículo 5°.- Regímenes especiales. De conformidad con la Ley Marco del Empleo Público, los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por la presente norma y en el caso de las particularidades que se sustentan en la prestación de sus servicios por sus leyes especiales. TÍTULO II DE LA CLASIFICACIÓN Y ACCESO AL CARGO DE FUNCIONARIO PÚBLICO Y EMPLEADO DE CONFIANZA Capítulo I De los funcionarios públicos Artículo 6º.- De la clasificación Los Funcionarios Públicos se clasifican en: 6.1.- Funcionario público de elección popular, directa y universal o confianza política originaria.- Es aquel elegido mediante elección popular y universal, conducida por el organismo del Estado autorizado para tal fin. El ingreso,

. Titulares de las entidades públicas con personalidad jurídica. Presidente y miembros del Directorio de los órganos constitucionales. Aquellos establecidos por norma especial.permanencia y término de su función están regulados por la Constitución y las leyes de la materia.Es aquel cuya incorporación a la función pública se realiza por libre decisión del funcionario público de confianza política originaria o por funcionario público de nombramiento y remoción regulados. 6. 6. Son funcionarios públicos de nombramiento y remoción regulados: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) ll) Magistrados del Tribunal Constitucional Defensor del Pueblo Contralor General de la República Presidente del Jurado Nacional de Elecciones Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura Titulares.. están regulados en norma expresa. d) Presidentes y Consejeros Regionales.2. instancia que lo nombra. En estos casos. Rectores. período de vigencia y causales de remoción. Presidente de la Corte Suprema y Vocales Supremos.. b) Vice Presidentes de la República. Vocales integrantes de los Tribunales Administrativos de las entidades públicas. Jefe y miembros del Consejo Directivo de los organismos reguladores. directa y universal: a) Presidente de la República. e) Alcaldes y Regidores.3.Funcionario público de nombramiento y remoción regulados.Funcionario público de libre nombramiento y remoción. el nombramiento y la remoción se sujetan a las reglas contempladas para cada caso.. c) Congresistas de la República. Vicerrectores y Decanos de las Facultades de la Universidades Públicas. El libre nombramiento consiste en la .Es aquél cuyo nombramiento. Fiscal de la Nación y Fiscales Supremos del Ministerio Público. Son funcionarios públicos de elección popular.

Acreditar estudios superiores. se requiere: 7. Son funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción: a) b) c) d) Ministros de Estado Vice Ministros Secretarios Generales de entidades del Poder Ejecutivo. 7. 7. en los casos que la naturaleza del cargo lo exija. Artículo 7º. así como de las empresas municipales.5.. 7.2. No estar inhabilitado para ejercer función pública por resolución administrativa o resolución judicial definitiva. así como los requisitos para postular exigidos por el artículo 7° de la Ley Marco del Empleo Público. Tener la nacionalidad peruana. 7. f) Gerentes Generales de los Gobiernos Regionales y Locales. experiencia y capacitación salvo que por otra ley o por la naturaleza del cargo estos no sean exigibles .De los requisitos Para ser funcionario público se requiere cumplir con los requisitos contemplados para cada puesto en las leyes específicas. Presidentes del Directorio y Secretarios o Directores Ejecutivos o de rango similar de los organismos públicos descentralizados e) Presidentes y miembros del Directorio y Gerencia General de las empresas del Estado en las cuales el Estado tiene participación mayoritaria. . No haber sido condenado con pena privativa de la libertad por delito doloso.4.1. Estar en ejercicio de sus derechos ciudadanos. El Reglamento podrá precisar otros cargos de funcionarios públicos.apreciación por el órgano competente de la idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto. g) Prefectos y Sub Prefectos. Sin perjuicio de ello. h) Aquellos establecidos por norma especial. Podrán cubrirse a través de esta modalidad los cargos de primer y segundo nivel jerárquico en las entidades del Poder Ejecutivo y los de primer nivel jerárquico en los organismos públicos descentralizados y en las empresas del Estado.3. Los criterios de nacionalidad se determinan de conformidad con lo dispuesto en la Constitución y leyes específicas.

el funcionario público de acuerdo al puesto que ocupa: 9. 9.4. 9. Desarrolla políticas de Estado.Del nombramiento y designación en el cargo y su publicidad Se adquiere la condición de funcionario público a partir del nombramiento para desempeñar actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. También pueden ser considerados como . Para el nombramiento se sigue la regla especial de la legislación que regula la participación del Poder Ejecutivo en el nombramiento de los funcionarios públicos. Dirige entidades de la Administración Pública.3.. Pueden ser designados en estos cargos aquellos profesionales con conocimiento especializado en materias propias de la Administración Pública y de la materia que requiera la entidad. regional y local.Atribuciones del funcionario público En concordancia con la Ley Marco del Empleo Público. Tiene acceso a información de carácter reservada.Artículo 8º.1. El acto administrativo que nombra en el cargo a los funcionarios públicos rige a partir del día de su publicación en el Diario Oficial El Peruano. Sin embargo... sólo a partir de la toma de posesión podrán ejercerse las atribuciones que el cargo reconoce de acuerdo a las reglas contempladas en leyes especiales y las que disponga el reglamento de esta ley teniendo en cuenta el tipo de cargo que se desempeñe. Representa al Estado o a un sector de la población. Capítulo II De los empleados de confianza Artículo 10°.5. 9. La notificación y publicación del nombramiento son requisitos necesarios para el ejercicio del cargo. Se requiere del juramento en los casos en que la ley lo establezca. 9. secreta y/o confidencial.2. Desempeña funciones de preeminencia política reconocidas por norma expresa en la Administración Pública a nivel nacional. Artículo 9º.Empleado de confianza Comprende al personal del empleo público que desempeña cargo técnico o político y que goza de la confianza directa del funcionario público quien lo designa.

En este caso. Carácter técnico o político. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores tomando en consideración el número de trabajadores de la entidad .. pudiendo establecerse un porcentaje menor para cada entidad por el Consejo Superior de Empleo Público.. Artículo 12º. no genera a favor de los contratados el derecho a permanencia ni algún otro beneficio distinto a la retribución y a los que correspondan por los servicios prestados.empleados de confianza aquellos que realizan actividades y laboran en el entorno del funcionario público. 11.2. Publicidad.De la limitación en la contratación La contratación de empleados de confianza se sujeta a las siguientes limitaciones: 11. Limitación porcentual. 11.Los cargos que pueden ser designados son aquellos técnicos o políticos que se ubican en el entorno de los funcionarios públicos o que sean necesarios para una adecuada gestión de la entidad.Debe formalizarse a través de un contrato especial de naturaleza temporal.Desplazamiento de personal Cuando el puesto de trabajo que vaya a ocupar un empleado de confianza contratado esté ocupado por un servidor público. Formalidad.4. computado sobre el número total que aparece en el Cuadro para Asignación de Personal con las plazas autorizadas y presupuestadas al mes de enero de cada año. la infracción del cumplimiento del porcentaje autorizado.. Artículo 11°. se procederá a la resolución inmediata del contrato.1.3. la Administración deberá proceder a una rotación de personal que permita el desplazamiento de éste .. Sin perjuicio de la responsabilidad de los Titulares y de los funcionarios y servidores públicos por la infracción a las disposiciones de esta ley..De conformidad con la Ley Marco del Empleo Público.De la Limitación porcentual El número de empleados de confianza en ningún caso será mayor al cinco por ciento (5%) del total de servidores públicos existentes en cada entidad...La contratación es pública y deberá ser informada al Consejo Superior del Empleo Público. el número de empleados de confianza no puede exceder del 5% del personal de la entidad. Artículo 13°. 11.

Desempeñar funciones de carácter técnico o político. Una vez que se produzca la conclusión del contrato del empleado de confianza. que deberá contener la precisión de las condiciones de empleo y la remuneración que se percibirá la misma que deberá ser la misma que se otorga en la entidad para dicho puesto y categoría. el empleado de confianza de acuerdo a su competencia. sin afectar su remuneración ni categoría y adecuándolo a las necesidades de la Entidad. El acto administrativo que designa en el cargo a los empleados de confianza rige a partir de su notificación o su publicación en el Diario Oficial El Peruano. tiene entre otras atribuciones: 16. El tiempo de duración del contrato será el que corresponda a la permanencia del Titular de la Entidad.. Artículo 16º. el servidor público retornará a su puesto de origen..2. 16. secreta y/o confidencial. en el entorno de los funcionarios públicos. 16.3.último hacia otra área de la dependencia. Tiene acceso a información de carácter reservada. Artículo 14°.1. Emitir opiniones o informes de carácter técnico o político respecto a la ejecución de políticas y planes generales de la entidad.De la contratación y su publicidad La contratación de un empleado de confianza se formaliza por resolución del Titular de la entidad que aprueba la contratación y dispone. .Atribuciones del empleado de confianza De conformidad con la Ley Marco del Empleo Público. No obstante. Este contrato requiere constar por escrito con la indicación expresa de las razones de la contratación y del puesto a ocupar.De la contratación Los empleados de confianza serán contratados a través de un contrato temporal.. el contrato podrá resolverse anticipadamente o renovarse por decisión del Titular. Artículo 15°. La designación y contratación de empleados de confianza así como los puestos que ocupan deberán ser puestos en conocimiento del Consejo Superior del Empleo Público para efectos de su registro y control en un plazo máximo de 5 días de producida la contratación.

De los requisitos Para ser designado como empleado de confianza debe asegurarse el cumplimiento de los requisitos generales para postular contemplados en el artículo 7° de la Ley Marco del Empleo Público y cumplir con el perfil del puesto exigido en cada entidad para los puestos en que se decida proceder a la contratación. La relación de empleados de confianza y los puestos que éstos ocupan en cada entidad constituye información pública y deberá ser comunicada al Consejo Superior de Empleo Público para su registro y control. Artículo 18°.16. a la adopción de decisiones o a la actividad y gestión realizada por los funcionarios públicos.. Artículo 17°. .1 Estudios superiores. experiencia y capacitación Para verificar el cumplimiento de la exigencia de estudios superiores.Inexistencia de un grupo ocupacional Los empleados de confianza en una entidad no conforman un grupo ocupacional.Del requisito de estudios superiores...4. experiencia y capacitación Artículo 20°.. experiencia y capacitación deberá tomarse en cuenta lo siguiente: 20.Comprende el conjunto de conocimientos universitarios o técnicos que concluyeron satisfactoriamente con el grado o título alcanzado en universidades o institutos superiores públicos o privados.Del registro y publicidad de la calificación de empleados de confianza.. Contribuir a la formación y desarrollo de las políticas de la entidad. Capítulo III De los estudios superiores. nacionales o extranjeros. Artículo 19°.

.. TÍTULO III DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA Artículo 23°. reconocidos de conformidad con las leyes de la materia.2 Experiencia. u otros documentos expedidos por entidades públicas o privadas o instituciones públicas o privadas.Comprende el conjunto de conocimientos y habilidades obtenidos en forma complementaria a través de la información. constancias. 21. constancias..A través de la presentación de resoluciones de nombramiento o designación. Artículo 22º. los funcionarios públicos de acuerdo a su competencia tienen derecho a: .1 Estudios superiores.Comprende el conjunto de conocimientos y habilidades adquiridos mediante el ejercicio de la profesión y/o el desempeño de cargos en puestos en los que se desarrolle función similar a la requerida o a la que desempeña en la entidad. certificados.. nacionales o extranjeras.De la verificación Los requisitos y documentos referidos anteriormente están sujetos a la verificación de parte de las entidades y de los órganos de control. 21..3 Capacitación.De la acreditación de las calificaciones mínimas Los requisitos de estudios superiores.3 Capacitación. 20.2 Experiencia. experiencia y capacitación se acreditan de la siguiente forma: 21. con certificación oficial y actual... Artículo 21º..De los derechos Además de los derechos contenidos en las leyes especiales. u otros documentos otorgados por entidades públicas o privadas. También pueden presentarse otros documentos dirigidos a acreditar competencia laboral para el puesto.20. públicos o privados. contratos. actualización y perfeccionamiento.A través de la presentación de diplomas.A través de la presentación del título o grado otorgado por las universidades o institutos superiores.

. representación y características del cargo que ocupan.4 Jornada de Trabajo.2. salvo acumulación convencional.Para solicitar información o rectificación de un acto o decisión de la entidad sobre su régimen jurídico o beneficios.Será la que se establezca con carácter general para las entidades comprendidas en esta Ley.Luego de un año completo de servicio se genera el derecho a treinta días de descanso remunerado. 24.. Condiciones de trabajo adecuadas que le permitan desarrollar las funciones que le corresponden.1 Remuneración.5 A la Seguridad Social en salud y pensiones.1. Gozar de las preeminencias y atenciones que le confiere la investidura que corresponda al cargo que ejerce. 24. 24. los establecidos en la entidad para el puesto desempeñado y los que asigne de modo especial el Titular de la entidad para el mejor desempeño de sus funciones. Solicitar la colaboración de cualquier dependencia de la Administración Pública para el cumplimiento de sus funciones.Cuya regulación se sujeta a la ley de la materia. En atención al nivel jerárquico. Este derecho no es extensivo a los funcionarios públicos que no hayan laborado un año. debiendo adaptarse a cada uno de los puestos. a los funcionarios públicos y los empleados de confianza cuando corresponda.. ni a aquellos que gozan de una regulación especial. 23. directa y universal. no les resulta aplicable la limitación de la jornada máxima ni se generan horas extraordinarias. 23.4.. a los de elección popular..Del régimen jurídico del funcionario público y del empleado de confianza El funcionario público y el empleado de confianza gozan de los siguientes derechos: 24.3 Reclamo administrativo . Artículo 24. La independencia de criterio en la adopción de decisiones. 24..3.2 Descanso vacacional. El Reglamento establecerá las condiciones para su ejercicio y precisará los casos excluidos. En el caso de los empleados de confianza los derechos son los contemplados en el artículo 15° de la Ley Marco del Empleo Público con las excepciones contenidas en esta ley.. 23.De acuerdo a la legislación sobre la materia.23.

por omisiones.24. De modo excepcional. actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio regular de sus funciones. se indiquen en leyes especiales y normas No es aplicable a los funcionarios públicos y empleados de confianza el régimen jurídico de derechos y beneficios que se establecen para los servidores públicos.6 A la defensa judicial en procesos judiciales.7 Las demás que reglamentarias. Artículo 25º. 24. aún cuando al momento de iniciarse el proceso hubiese terminado la vinculación con la respectiva Entidad. Sin perjuicio de las obligaciones señaladas en el artículo 16° de la Ley Marco del Empleo Público. Dar cuenta a las autoridades competentes de aquellas órdenes que. los funcionarios públicos deben: a) b) Formular y ejecutar los planes y programas que corresponden a su cargo. licencias o permisos y la capacitación laboral. Guardar secreto de la información reservada y utilizarla en forma debida. fueran contrarias a la legalidad o constitutivas de delito. proporcionando la documentación y/o información que le sea solicitada. antejuicio constitucional y en la investigación policial en los procedimientos penales. directa y universal y a aquellos que se rigen por una regulación especial. Rendir cuentas sobre los asuntos que sean de su competencia..De las obligaciones 25. a su juicio. en el ejercicio de sus funciones y contribuir en la rendición de cuentas de la gestión pública de la entidad en la que presta servicios.1. son aplicables a los funcionarios públicos y empleados de confianza los derechos a préstamos administrativos. c) d) . Estos derechos no son extensivos a los funcionarios públicos de elección popular. inclusive como consecuencia de encargos. El reglamento precisará las condiciones para el ejercicio y goce de los derechos y precisará las exclusiones de los funcionarios públicos que por la naturaleza de su cargo no tienen acceso a algunos de estos beneficios.

25. Brindar información en los asuntos que sean de su competencia. se encuentren también establecidos en normas especiales.. Las entidades públicas están obligadas a publicar vía Internet la información referida a las remuneraciones y beneficios correspondientes a los funcionarios públicos y empleados de confianza.Derechos y deberes contenidos en leyes especiales. Artículo 27°. nombramiento o su contrato.Deber de información sobre funcionarios públicos y empleados de confianza. TITULO IV DE LA TERMINACIÓN DEL VÍNCULO DE EMPLEO PÚBLICO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA Artículo 29º. Cuando los derechos y beneficios contemplados en la presente ley.De la extinción del vínculo de empleo público Además de las causales establecidas en la Ley Marco del Empleo Público. Las demás que se señalen en las normas especiales. así como las actividades oficiales que desarrollarán o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad..e) f) Ajustar su conducta al derecho que tiene la sociedad de acceder a información sobre la actividad de la Administración.Retorno al puesto de carrera Los servidores públicos que accedan temporalmente a la condición de funcionarios públicos o empleados de confianza retornarán a sus puestos de origen una vez que concluya la designación.. Artículo 28°. en esta ley y en las leyes especiales. sólo serán de aplicación aquellos previstos en esta ley. Artículo 26º.2. Sin perjuicio de las obligaciones señaladas en el artículo 16 de la Ley Marco del Empleo Público. los empleados de confianza deben: a) b) c) Rendir cuentas de acuerdo a la ley de la materia.. el vínculo jurídico de los funcionarios públicos y empleados de confianza concluirá por: . Las demás que se señalen en las normas especiales.

29. Artículo 30°. éste retornará a su puesto y cargo que tenía antes del nombramiento o designación. en los casos en que constituya un requisito y de acuerdo con la ley respectiva.. Si ello no ocurre se entenderá prorrogada la permanencia del funcionario en el cargo que ocupa. 29.4 Por encontrarse comprendido en alguna de las causales de remoción o cese establecidas por norma de la materia. salvo que la ley establezca alguna exigencia diferente. Artículo 31°. Artículo 32° .Prórroga en el ejercicio del cargo. . ni para el ingreso como servidor público. Para que se produzca la extinción del vínculo se requiere de la designación o nombramiento de un nuevo funcionario y la toma de posesión respectiva. Igual regla se aplica para el empleado de confianza. Surte efecto desde el día de su notificación o publicación.. 29.Formalización de la conclusión del vínculo La conclusión del vínculo jurídico se formaliza mediante acto administrativo del mismo nivel que el de la designación..Reingreso en caso de renuncia o cese La renuncia a la condición de funcionario público o empleado de confianza no inhabilita un nuevo nombramiento o designación como funcionario público o como empleado de confianza. Luego de la conclusión del vínculo de funcionario público o de empleado de confianza de un servidor público.2 Pérdida de la confianza o la decisión unilateral de la autoridad que lo nombró o designó.1 Pérdida de la nacionalidad peruana. no determina la extinción de la relación jurídica en forma automática. no tienen derecho a la protección contra el despido arbitrario ni a exigir beneficios derivados de la terminación de la relación de empleo público. En consecuencia. las funciones que cumple y el tipo de contratación particular. El vencimiento del plazo para el ejercicio del cargo.3 El vencimiento del plazo del período en el que corresponda el ejercicio del cargo.29. La permanencia de los funcionarios públicos y empleados de confianza se sujeta a un régimen especial basado en la naturaleza del cargo.

Cuarta.Artículo 33°. siendo inválido todo acto en contrario. las entidades comprendidas en la Ley Marco del Empleo Público procederán a calificar al personal que corresponda como funcionarios públicos o a formalizar la contratación y calificación de empleados de confianza. La contratación de los empleados de confianza se sujetará estrictamente a las reglas contenidas en la presente ley.Derogación Deróguese las disposiciones que se opongan a las disposiciones de la presente ley. no crea ni concede derechos o beneficios adicionales.. .. Quinta. sin perjuicio de la responsabilidad derivada de normas especiales.. Esta calificación es declarativa y para fines de registro. la formalización de la contratación de empleados de confianza no trae como consecuencia el incremento de las obligaciones económicas ni presupuestales. DISPOSICIONES FINALES.Responsabilidad por incumplimiento El incumplimiento de las reglas contenidas en esta Ley origina responsabilidad administrativa a los funcionarios públicos y empleados de confianza y a quienes se encuentran en la obligación de cumplir estas reglas.Reglamentación En un plazo de 90 días contados desde la fecha de publicación de la presente ley deberán dictarse las normas reglamentarias. de acuerdo a la legislación sobre la materia... Segunda. TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS Primera. Tercera.Clasificación En un plazo de 60 días contados a partir de la publicación de la presente Ley.Entrada en vigencia La presente Ley entrará en vigencia el 1 de enero de 2005.Efectos de la destitución o de la resolución imputable del contrato La pérdida de la condición de funcionario público o empleado de confianza por destitución o por resolución del contrato por causa imputable al empleado impide un nuevo nombramiento o designación al servicio del Estado.. En este caso.

(3) Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Público. el Decreto Legislativo N° 276. transparencia. la Segunda Disposición Transitoria. La denominación y clasificación de funcionarios públicos y empleados de confianza aparece precisada en la Ley Marco. de privilegio del interés público y del servicio a la sociedad. lo cual se completaría posteriormente con la elaboración de cinco nuevas leyes. La Ley Marco estableció una regulación genérica que comprendía reglas y principios aplicables al empleo público. variado y fragmentado en cuanto se aplica a diferentes grupos de servidores públicos. Además. sin entrar a un desarrollo preciso y específico de las instituciones propias de esta materia. Estos proyectos debían convertirse en leyes a fin de modificar el actual estatuto jurídico aplicable a los empleados públicos. en la que se establecen las características de tales puestos dentro de la estructura del aparato estatal. cada uno con una lógica y régimen particular.EXPOSICIÓN DE MOTIVOS LEY DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA PRESENTACION : La reforma en el empleo público La presente propuesta legislativa ha sido elaborada a fin de continuar y consolidar el proceso de reforma del empleo público iniciado con la Ley N° 28175. (2) Ley de Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza. Complementaria y Final de la Ley Marco dispuso la elaboración. en un plazo no mayor de 120 días contados a partir de la fecha de publicación de la misma. ética. entre otros. publicada el 19 de febrero de 2004. así como determinados principios y criterios rectores en la Administración Pública. de tal forma que se alcance y consolide una reforma integral en el empleo público. En la práctica se ha producido una división de regímenes jurídicos aplicables en el empleo público: por un lado. adquiere importancia en tanto que el empleo público debe expresar una idea de organización estatal. de los proyectos de ley relativos a : (1) Ley de la Carrera del Servidor Público. el régimen laboral de la actividad privada. tales como la profesionalización. Ley Marco del Empleo Público (en adelante. legalidad. Precisamente. y por otro. La reforma del estatuto jurídico del empleo público reviste importancia y actualidad a fin de ordenar y establecer un nuevo régimen que sustituya el vigente que se caracteriza por ser asistemático. Ley Marco). 1 . Ley de Bases de Remuneraciones y de la Carrera Administrativa. (4) Ley de Gestión del Empleo Público y (5) Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades.

Según la Ley Marco. Es decir. de respeto del interés público. los empleados de confianza son aquellos que desempeñan cargos de confianza técnicos o políticos y se encuentran en el entorno del funcionario público que lo designa o remueve libremente. Se identifican así con los altos funcionarios del Estado dentro de la estructura jerárquica de las entidades públicas. sino también en establecer mecanismos especiales de acceso y mantenimiento del empleo para este personal. fundamental para la formulación. Estas pautas permitirían distinguir y establecer los requisitos que el ordenamiento jurídico exige a quienes son sus más altos funcionarios o a quienes se encargan de decidir las políticas de gobierno. Por su parte. de servicio a la ciudadanía y de sometimiento pleno a la Constitución y la Ley. supervisión y regulación de las políticas. sino que es común a todas las Administraciones en Latinoamérica. Así. como son los contratos de locación de servicios. los funcionarios públicos son aquellos que desarrollan funciones de preeminencia política. de tal forma que no se recurra a figuras no ortodoxas de contratación. la misma que no se sujeta a las reglas de la carrera administrativa que corresponde a los servidores públicos. de acuerdo a un número máximo autorizado para cada entidad. para lo cual debe constituirse un núcleo estatal estratégico. debe reglamentarse las facultades de quienes son los depositarios del interés general a efectos de fiscalizar el ejercicio de sus funciones de dirección y regular su remoción. El CLAD señala que es necesaria una profesionalización de la alta burocracia. la reglamentación de las facultades de los funcionarios públicos ha sido planteada por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). no es exclusiva de nuestro país. formado por una élite burocrática 2 . Esta figura de contratación no se encuentra contemplada actualmente en la legislación nacional y se ha establecido en la Ley Marco con el objeto de reglamentar y garantizar una necesaria transparencia y publicidad de las contrataciones de personal realizadas por los funcionarios públicos cuando asumen la dirección de las entidades del Estado. emprenden políticas de Estado y dirigen organismos públicos. que deben sujetarse a reglas de ética. en representación del Estado o de un segmento de la población. El interés por esta regulación no reside únicamente en la necesidad de cumplimiento de una disposición establecida por la Ley Marco. La necesidad de establecer mecanismos que apunten a garantizar la profesionalidad y eficacia en el ejercicio de la función pública. garantizando que estos procesos se lleven a cabo de forma transparente y pública. Es decir. asegurando la exigencia de profesionalidad y de ética. a través de un nuevo modelo administrativo para lograr la reforma gerencial de los estados latinoamericanos.

En este sentido. Especialista y de Apoyo. Dialogo Regional de Política. “La economía política de la reforma del servicio civil en Brasil: los años de Cardoso”. responsable y profesional constituye un ingrediente clave de la capacidad estatal y es importante al momento de explicar el desarrollo de los países. Es evidente el alto costo – no sólo económico – de las organizaciones y contrataciones de personal en los que se presentan casos de clientelismo. Red de Gestión y Transparencia de la Política Pública. La presente iniciativa legislativa se dirige a regular exclusivamente el estatuto jurídico de los funcionarios públicos y empleados de confianza y no el de servidores públicos. Esta élite tendrá también que desarrollar capacidades de negociación y de responsabilidad ante el sistema político1. Cabe mencionar que este proceso de reforma persigue la profesionalización de los actores fundamentales de la burocracia en los Estados latinoamericanos y. 2002. Ejecutivos. Pág. Washington. 13. la experiencia comparada y diferentes estudios señalan que un servicio civil eficiente. Los servidores públicos comprenden a su vez a los Directivos Superiores. 37. en la cual se establece la necesidad de “limitar el alcance de la singularidad normativa a aquellos elementos indispensables para garantizar la profesionalidad de las Administraciones Públicas. Asimismo. Excepcionalmente pueden configurarse tratos diferenciados en supuestos específicos indispensables para el funcionamiento de la Administración. Por ello. 1 Una Nueva Gestión Pública para América Latina. redefinir las relaciones entre sociedad y el Estado. además. 2 Banco Interamericano de Desarrollo. construyendo una esfera pública que involucre a la sociedad y a los ciudadanos en la gestión de las políticas públicas. los empleados de confianza y los servidores públicos. 3 . La ley debe garantizar la plena aplicación de dichos principios en mérito de la capacidad individual en el conjunto de las prácticas de gestión del empleo público.técnicamente preparada y motivada. ineficiencia y corrupción. Tercera Reunión. la Ley Marco propone una clasificación con una denominación genérica de Empleados Públicos que distingue tres categorías: los funcionarios públicos. Un componente importante de esta reforma se encuentra contemplado en la Carta Iberoamericana de la Función Pública. Documento del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo.” De esta manera se propugna el principio de igualdad y el de no discriminación en la regulación del empleo público. sin incorporar especialidades que incurran en discriminación o privilegio de los sectores públicos. en la región se han dado esfuerzos recurrentes para corregir esta situación2. Este tratamiento persigue cerrar el paso a la arbitrariedad del poder político en el ingreso y salida del empleo público. Ello acarrea como consecuencia un incremento de la responsabilidad de los funcionarios públicos ante la sociedad y el sistema político. 1998. siempre que no trasgreda el mandato de no discriminación contemplado en el artículo 2 de la Constitución. Pág.

en México se define al Funcionario Público como aquél que dispone de un poder jerárquico respecto de los empleados y funcionarios inferiores. Se habla también del Alto Funcionario.5”. al servicio del interés general3”. Así. Al respecto. Buenos. EL FUNCIONARIO PÚBLICO Y LOS EMPLEADOS DE CONFIANZA Según la Carta Iberoamericana de la Función Pública. el que se encuentra en el máximo nivel dentro del Poder Judicial. 1º de la Carta Iberoamericana de la Función Pública.. Sentencia No."4 Dado que este personal que integra el empleo público “se halla sometido a un complejo conjunto de relaciones con sus superiores. la función pública “comprende el conjunto de arreglos institucionales mediante los que se articulan y gestionan el empleo público y las personas que integran éste. atienden a la realización del interés público (. distinguiendo así entre funcionarios públicos.. empleados de confianza y servidores públicos. con los conciudadanos y contribuyentes a los que debe servir. prácticas y actividades diversas cuya finalidad es garantizar un manejo adecuado de los recursos humanos. en particular ex lege y reglamentariamente se estatuye las competencias y atribuciones que los agentes públicos tienen. Ediciones Depalma. Aires. aquel que desempeña en el ámbito federal un cargo de elección popular. puede afirmarse que "con carácter general. Secretario de Estado. escritas o informales. o es titular de cualquier dependencia del Poder Ejecutivo. Estos arreglos abarcan “normas. se hace necesaria una regulación particular y específica que regule estas relaciones en cada caso.). En líneas generales pueden encontrarse términos similares en la legislación comparada para referirse a los funcionarios y empleados públicos. Pág. pares y subordinados. En razón a ello la Ley Marco propone una clasificación del empleo público basada en la forma de designación del personal y las funciones que cumplen los distintos cargos.I) DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. la función pública es toda la actividad destinada a realizar los intereses del colectivo. 2000. Maria Claudia. como se expresó. en el marco de una administración pública profesional y eficaz. “así como los servidores públicos a quienes para serles exigida 3 4 Art. 14 4 . estructuras. Lo cual es por antonomasia la ratio de la prestación del servicio público llevada a cabo por la Administración Pública”. las cuales por principio. Esta función pública “está tanto delineada como regulada por el ordenamiento jurídico. 00943 del 15/05/2001 de la Sala Político Administrativa de Venezuela. en una realidad nacional determinada”. y así mismo. procesos. La Etica Pública. pautas culturales. los fines que se persiguen con su ejercicio y sus límites. con los bienes e intereses del Estado bajo su cuidado. etc. poder que deriva en capacidad de mando. de decisión y disciplina. políticas explícitas o implícitas. es decir. Por ejemplo. 5 CAPUTI.

8k. Pedro.. es un agente público. y como consecuencia asume funciones de representatividad. Sao Paulo. Publicada en la página web: www. Los “servidores públicos” son una especie dentro del género “agentes públicos” y cualquiera que desempeñe funciones estatales. 12º edición. para ocupar mandos medios y superiores dentro de la estructura de los poderes públicos. 2000. y en otros puede ser removido libremente por su superior jerárquico. Lo expuesto en los párrafos anteriores concuerda con el concepto general de funcionario público: “El funcionario público es un servidor del Estado. 7 Ibidem. Consuelo. Madrid. en su monografía Ley Federal de los trabajadores al servicio del estado de México. En: La Profesionalización de la Función Pública en Iberoamérica.htm . Función Pública. aún cuando tengan una actuación ocasional o episódicamente. Instituto Nacional de Administración Pública. la cual constituye una expresión amplia para designar genérica e indistintamente a los sujetos que sirven al poder público como instrumentos expresivos de su voluntad o acción.)8”. Pp. en virtud de un nombramiento y que desempeña normalmente actividades de apoyo al funcionario. y generalmente asume la categoría de trabajador de confianza al servicio del Estado. en razón de que el servidor estatal participa en el ejercicio del poder público. decisión y mando. 8 Citado por Victorina Sevilla Diaz. En Colombia “El concepto de función pública se refiere justamente al Estado y sus servidores y entre ellos los que prestan sus servicios a la rama ejecutiva del poder público. Celso Antonio. iniciativa. la legislación utiliza la expresión “agentes públicos”. requieran declaratoria de procedencia del órgano legislativo (juicio político)6. como debe de ser.218 y ss. designado o electo popularmente por disposición de una norma jurídica. ya sea por su régimen legal (que depende del grado de evolución del Estado) y especialmente de su forma NOGUERÓN DE LA ROQUETTE.10 En Argentina.com/funciona1-1. 2002. Y por los mismo. regidos por un estatuto diferenciado del que se aplica en el ámbito laboral. Trabajo publicado en la página web: http://pnogueron. sin que su labor implique poder de decisión. si bien se afirma que la definición y el concepto de funcionario público varían ya sea por la tendencia doctrinal. 10 BANDEIRA DE MELLO. 9” En el caso de Brasil. disposición de la fuerza pública o representación estatal”7. su duración en el cargo en ciertos casos es temporal.” Estas categorías de servidores públicos se distinguen del empleado público. 6 5 . Curso de Direito Administrativo. es decir “Aquel que presta sus servicios para algún órgano del Estado.responsabilidad. a dicho estatuto se le da respaldo constitucional. en cuanto las ejercita.(. “Profesionalización de la Función Pública en Colombia”..com 9 SARRIA.monografías.

sea por elección) y de manera continua. Legislativo o Judicial). Pág. Los directivos y los líderes en el ámbito público son emprendedores que movilizan a los restantes empleados. Constitución y Administración. 12 HUGO MARTINS. ya sea que éstos dependan jerárquicamente de otros o sean entidades descentralizadas. Daniel. Pp.” En el mismo sentido en Paraguay se señala que “es funcionario público todo aquel individuo que ejerce función pública como consecuencia de un vínculo o relación funcionarial previa. (Artículo 53). con cualquiera de los tres poderes clásicos del Gobierno (Poder Ejecutivo. ya sea actividad jurídica o social11. la Corte Electoral o el tribunal de lo Contencioso Administrativo) o de creación legal (Directorio del Estatuto del Funcionario). regulando de modo especial la función directiva profesional que abarca a aquellos cargos de dirección que se encuentran inmediatamente subordinados al nivel político de los gobiernos. Ministerio de Administraciones Públicas. En ausencia de los efectos propios de los mecanismos de mercado. la cual establece que los funcionarios y empleados de confianza. las personas que trabajan en la Administración y los grupos políticos que. Rafael. Respecto al término “empleados de confianza” que utiliza la Ley Marco. 1993. Derecho Administrativo 5º edición. se plantea un concepto de funcionario público en los siguientes términos: “Es funcionario público el que. constituyen el elemento de conexión entre los ciudadanos. bajo formas y condiciones determinadas en una limitada esfera de competencia. Argentina. Tomo III Roque Depalma Editor. Uruguay. en virtud de designación especial y legal (sea con decreto ejecutivo. desde los gobiernos respectivos. 1956. 13 Libro Blanco para la mejora de los Servicios Públicos. cuando esta voluntad se dirige a la realización de un fin público. 6 . Montevideo. 531. puede encontrarse una referencia en la Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa de Nicaragua. dirigen la Administración. cuya función es dirigir. las estructuras y procesos mediante los cuales se implementan las políticas públicas y se producen y proveen los servicios públicos. La dirección administrativa se convierte. bajo la orientación estratégica y el control de aquél. Son protagonistas de la preparación y génesis de las políticas públicas. son aquellos que desempeñan cargos que existen 11 BIELSA. 3 y 4. pero además son los responsables de hacer que se ejecuten las políticas públicas adoptadas de acuerdo con las prioridades establecidas13. Buenos Aires.política.12” La Carta Iberoamericana de la Función Pública ha seguido esta caracterización. son ellos los que tienen la misión de aportar motivación y transferir energía a las unidades administrativas. u órganos de creación constitucional (como el Tribunal de Cuentas. 2º edición. en ese sentido. constituye o concurre a “constituir” y a “expresar o ejecutar” la voluntad del Estado. en liderazgo de personas.

Artículo publicado en el Semanario Confidencial ubicado en la página web: http://www.” El citado concepto guarda una cercana configuración con el sistema de función pública establecido en los Estados Unidos a inicios de la República. conocido como sistema de botín (spoil system). pues. que crea la Civil Service “Hacienda Prepara Terreno”. como una forma de reclutamiento usual en la Administración que utiliza el patronazgo o el criterio de confianza política. en normal correspondencia con una concepción de la democracia íntimamente unida al liberalismo económico más radical de preeminencia absoluta del sector privado y desconfianza hacia el Estado y hacia el funcionariado permanente. fue utilizada para despojar de sus puestos a los funcionarios de ideología contraria y recompensar con ellos a los propios partidarios después de ganar las elecciones. 14 7 . Texto publicado en la página web de la Universidad de Vigo (España): webs. a ser una conquista de los vencedores. Los empleos públicos pasan. que los reclutados meritocráticamente que pueden ser hostiles a determinadas políticas. lo cual llevó al Senado a cuestionar la validez del sistema y aprobar la Pendleton Act de 1883. Sin embargo. dando origen al sistema de botín. y su egreso se origina por incumplimiento de normas disciplinarias que establece la ley o por decisión o cese del funcionario que los nombró14. la sustitución de unos funcionarios por otros que la interinidad originaba provocó graves crisis en los servicios del Estado.pdf 16 PARADA VASQUEZ. la defensa contra el riesgo de un funcionariado permanente. es el gobierno de turno quien tiene las atribuciones de elegir libremente al personal del empleo público. 417.com. Su ingreso se realiza por criterios de confianza del funcionario que los nombra. Ramón. Se basa en el supuesto de que los funcionarios reclutados mediante este procedimiento están más motivados hacia los programas del partido gobernante. la doctrina española hace referencia al reclutamiento por criterios políticos. ya que no reconoce la existencia de una clase burocrática. especialmente en cargos de asesoría técnica y asistencia administrativa directa en los despachos de los funcionarios principales. En consonancia con esta idea. Pág.”16 Por otra parte. el temor a una “propiedad antidemocrática” sobre las funciones públicas.uvigo. Este sistema es más abierto que el régimen de carrera pública. La degeneración del modelo de Función Pública.ni/2000-234/temacentral1. Fue en Estados Unidos donde el modelo liberal se ensayó primero y donde tuvo mayor fuerza y arraigo.es/sap/apuntes/T8. Según afirmaba el presidente Jackson “los trabajos confiados a los agentes del Estado son tan fáciles que todo hombre inteligente puede adaptarse a ellos sin demora. a políticos o partidos políticos y por tanto independientes frente a las directrices políticas15. del que se piensa poder prescindir.html 15 Los recursos humanos de las administraciones públicas.permanentemente en la administración pública.confidencial.

MARCO NORMATIVO Marco constitucional La Constitución Política del Perú de 1993 reconoce la distinción entre funcionarios y trabajadores públicos. En este artículo se establece la jerarquía en el servicio público. este mismo artículo establece una obligación aplicable por igual a los altos funcionarios y a los servidores públicos señalados por la ley. el Art. En primer lugar. Estados Unidos ha cambiado su sistema a uno de mérito en el que todavía persisten algunos rasgos del sistema de botín. Con respecto a las declaraciones juradas. de acuerdo a cada entidad. la cual consiste en publicar periódicamente los ingresos que reciban ambos grupos de empleados en razón de sus cargos. En el caso de la Ley Marco. II) 1. Como se ha expresado. comenzando por el Presidente de la República. durante el ejercicio y al cesar en los mismos. 40º enfatiza la distinción al excluir de la carrera administrativa a los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. Sin embargo.Commission. todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. los cargos públicos y de confianza contemplados en la Ley Marco presentan una naturaleza particular debido a las distintas funciones que se les ha conferido y a la forma de designación de las personas que los ocuparán. con lo que se da paso a un incipiente sistema de función pública de funcionariado17 Actualmente. a la par que establece ciertos derechos u obligaciones aplicables a uno u otro grupo. 17 Ibidem. sino con cualquiera de los puestos en las diferentes entidades públicas. específicamente en la regulación de la función pública superior. Este es un porcentaje máximo que puede ser reducido por el Consejo Superior del Empleo Público. Seguidamente. se establece la facultad de contratación de empleados de confianza que no puede exceder del 5% del personal de la entidad y este personal no coincide con altos niveles de jerarquía en la función pública. el régimen legal no sólo debe regular la forma de ingreso al empleo público sino garantizar el pleno ejercicio de sus derechos. conforme lo señala el artículo 39º de la Carta Magna. La respectiva publicación se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que señala la ley. 8 . el artículo 41º dispone que los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por éste deben hacer declaración jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos. Sin embargo.

Respecto a las organizaciones de carácter universal podemos hacer referencia al “Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”. iii) toda otra persona definida como "funcionario público" en el derecho interno de un Estado Parte.Normativa internacional En la actualidad existen algunos instrumentos internacionales que versan sobre el tema de la función pública. remunerada u honoraria. adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas mediante Resolución 34/169. el término comprende a las siguientes personas: i) toda persona que ocupe un cargo legislativo. ejecutivo. Esta Convención asimismo propone un concepto de la función pública que ha sido recogido en esta propuesta legislativa a fin de construir un concepto de función pública aplicable a todo el ordenamiento jurídico. También la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.Para efectos de algunas medidas específicas incluidas en el capítulo II de dicha Convención. permanente o temporal.” En el ámbito interamericano se ha adoptado la Convención Interamericana contra la Corrupción. ya sea designado o elegido. el Art. o que preste un servicio público. 2º en dos diferentes sentidos: . según se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurídico de ese Estado Parte.Finalmente. sea cual sea la antigüedad de esa persona en el cargo. pero excluye expresamente a los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección. así como la regulación de sus derechos y obligaciones. realizada por 9 . administrativo o judicial de un Estado Parte. En ella se establece el compromiso de los Estados suscriptores de legislar y establecer las responsabilidades de los funcionarios y servidores públicos encargados de hacer cumplir las leyes de cada Estado. que recomienda el dictado de normas de conducta para el correcto. 2. se entiende como funcionario público “toda persona que desempeñe una función pública o preste un servicio público según se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurídico de ese Estado Parte. la cual define la función pública en su Art. honorable y adecuado cumplimiento de la función pública. así como a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. principalmente aquellos que poseen poder policial.A nivel general. incluso para un organismo público o una empresa pública. 42º reconoce los derechos de sindicación y huelga para los servidores públicos. . remunerado u honorario. ii) toda otra persona que desempeñe una función pública. Así esta definición comprende “toda actividad temporal o permanente.

2º del D. en todos sus niveles jerárquicos. se encuentra vigente la Carta Iberoamericana de la Función Pública.” Por otro lado. designados o electos para desempeñar actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado. siguiendo el modelo plasmado en la Constitución de 1979 y retomado en la Constitución vigente. 3. Ley del Código de Etica de la Función Pública.L. realizada en Bolivia. tomando en consideración su idoneidad basada en su versación o experiencia para desempeñar las funciones del respectivo cargo. 276 excluye de la carrera administrativa a los funcionarios políticos y a los cargos de confianza. para desempeñar cargos del más alto nivel en los poderes Públicos y los organismos con autonomía. que fue aprobada en la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado. Sin embargo. llegando incluso a dejarse de lado su relevancia para efectos de distinción entre empleados. 10 .una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades. un nuevo texto legal debe permitir alcanzar una terminología y conceptos uniformes. 4º define al funcionario público como el ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente. Más adelante.S 005-90-PCM en su Art. Por su parte. el manejo de ambos conceptos ha sido equivalente en la legislación específica emitida por las distintas entidades públicas. en su Art. las condiciones de empleo y los derechos y obligaciones del personal a su servicio.Marco legal El antecedente inmediato de la actual Ley Marco del Empleo Público lo constituyen la Ley de Bases de la Carrera Administrativa (Decreto Legislativo 276) y sus dos reglamentos (Decretos Supremos Nº 018-85-PCM y Nº 005-90PCM). En el mismo sentido define al funcionario público como “cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades. o la Ley 27815. El Art. 12º establecía que la confianza para los funcionarios no es un calificativo del cargo sino que es atribuible a la persona por designar. Ley del Sistema Nacional de Control. incluidos los que han sido seleccionados. conforme al ordenamiento legal. el D. como ocurre en el caso de la Ley 26162. Así. En ella se establece un marco general de principios y criterios que los Estados deben observar para regular eficientemente la función pública. en cualquiera de sus niveles jerárquicos”. En estos cuerpos legales existían ciertas disposiciones específicas referidas a las categorías de empleados públicos que son materia del presente proyecto.

Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones. Estos cargos son precisamente los que corresponden a los altos funcionarios públicos. recientemente fue promulgada la Ley 28212 que desarrolla el concepto constitucional contenido en el Art. 39º de la Constitución y delimita la jerarquía en el empleo público de la siguiente manera: 1. derechos y obligaciones y extinción de la relación de empleo público. III) CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY El proyecto de ley consta de artículos desarrollados en cuatro títulos y cinco disposiciones finales. A continuación se hace una presentación del proyecto: 1. transitorias y complementarias La estructura del proyecto sigue la secuencia de ingreso. El Presidente tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y preside todo acto público u oficial al que asiste. con la precisión de los aspectos privativos que corresponde a estos empleados públicos. de acuerdo con la Ley Marco del Empleo Público. 5. Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales. 10.De otro lado. desarrollando así las reglas generales contempladas en la Ley Marco. Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos. Le siguen en el siguiente orden: 2. 11 . Los Ministros de Estado. 7. 8.Los Alcaldes y Regidores Distritales. 11. 3. 9. 4. Los magistrados supremos.Ámbito de aplicación La presente propuesta es de aplicación a todo el personal del empleo público clasificado como funcionario público o empleado de confianza. 6. Los miembros del Tribunal Constitucional. El Defensor del Pueblo. así como en las empresas del Estado en las cuales el Estado sea accionista mayoritario. 12. Los Congresistas de la República. Los Alcaldes y Regidores Provinciales. que presta servicios en las entidades de la Administración Pública a las que se refiere el artículo III del Titulo Preliminar de la Ley Marco del Empleo Público. Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. El presente proyecto de ley comprende cada uno de estos puestos dentro de la clasificación de los funcionarios públicos.

y se les define como aquellos elegidos mediante elección popular y universal. la neutralidad como garantía del ejercicio objetivo e imparcial de la Función Pública y la eficacia en el servicio a los intereses generales y eficiencia en la utilización de los recursos. directa y universal o confianza política originaria. El ingreso. se acoge uno de los conceptos internacionalmente aceptado de función pública para efectos de esta Ley. 12 . 3. tales como la exigencia de transparencia. El propósito de esta enumeración no es agotar los principios sino indicar aquellos criterios que deben ser privilegiados en la relación de empleo público de los funcionarios públicos y empleados de confianza.Disposiciones generales La Ley de Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza contiene un conjunto de definiciones que delimitan de manera más precisa su ámbito de aplicación. 2. lo que debe ser formalizado a través de un contrato temporal. conducida por el organismo del Estado autorizado para tal fin. es el establecido en la Ley Marco con la inclusión expresa de las empresas del Estado. que incluye el libre acceso a los actos del servicio y el deber del funcionario de brindar y facilitar información fidedigna. se realiza una enumeración de los principios que rigen su actividad y el ordenamiento de la función pública. Asimismo en concordancia con la Ley Marco del Empleo Público. Así. por tanto. los cuales están al servicio de la Nación y sirven al interés público.Clasificación y acceso al cargo de funcionario público y empleado de confianza En esta nueva Ley se recoge la clasificación realizada en la Ley Marco del Empleo Público en lo referente a los funcionarios públicos y empleados de confianza.El ámbito de aplicación. completa y oportuna. De este modo. En cuanto al nombramiento se reserva para los funcionarios públicos que regula esta ley mientras que la designación se utiliza para los empleados de confianza. Se recogen en la propuesta los principios sobre los que se basa el ejercicio del cargo de funcionario público y empleado de confianza. los funcionarios públicos pueden ser de tres tipos: En primer lugar se menciona a los funcionarios públicos de elección popular. permanencia y término de su función están regulados por la Constitución y las leyes de la materia. precisando la definición de cada grupo y los cargos que lo conforman. ocupándose especialmente de algunos supuestos no desarrollados en la Ley Marco.

este contrato puede concluir por decisión del Titular de la Entidad. conforme lo 13 . b) la limitación porcentual del 5% del personal de la entidad. En estos casos. aquellos profesionales con conocimiento especializado en materias propias de la Administración Pública y de la materia que requiera la entidad.De los estudios superiores. Pueden acceder a estos cargos. que debe ser informada al Consejo Superior del Empleo Público. No se crean nuevos derechos ni ventajas especiales para los empleados de confianza. definidos como aquellos nombrados por libre decisión del funcionario público de confianza política originaria o por funcionario público de nombramiento y remoción regulados. experiencia y capacitación. Con este contrato se busca formalizar las contrataciones realizadas por los funcionarios cuando asumen el puesto y requieren personal de confianza de su entorno o para la realización de actividades que su gestión pretende privilegiar. y d) la publicidad de la contratación. También pueden ser considerados como empleados de confianza aquellos que realizan actividades y laboran en el entorno del funcionario público y son requeridos para la adecuada gestión de la Entidad. El libre nombramiento consiste en la apreciación por el órgano competente de la idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto. - Por otro lado. instancia que lo nombra. el nombramiento y la remoción se sujeta a las reglas contempladas para cada caso. c) la fijación de las actividades a desarrollar. deberán acreditar estudios superiores. Se precisa que los empleados de confianza tienen derecho a percibir la remuneración y las condiciones de empleo que se otorgan al empleado público que ocupa el puesto para el que se contrata un empleado de confianza. En el tercer lugar se encuentran los funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción. período de vigencia y causales de remoción. se precisa que los empleados de confianza son aquellos que desempeñan cargo técnico o político y que goza de la confianza directa del funcionario público quien lo designa. 4. están regulados en norma expresa.- Seguidamente se definen a los funcionarios públicos de nombramiento y remoción regulados como aquellos cuyo nombramiento. experiencia y la capacitación Para acceder al puesto de funcionarios públicos o empleados de confianza. La contratación de los empleados de confianza se sujeta a una serie de limitaciones entre las cuales se encuentran: a) la formalidad de un contrato temporal en el que constarán todas las condiciones contractuales.

actualización y perfeccionamiento.Comprende el conjunto de conocimientos y habilidades obtenidos en forma complementaria a través de la información. estos perciben dietas y no una remuneración. Capacitación. Asimismo.. un préstamo o un descanso. Por ello se propone que se acredite el cumplimiento de: Estudios superiores. Esta exigencia busca incorporar estos requisitos como una regla general del sistema en el interés de lograr una profesionalización del Empleo Público especialmente en el desempeño de los altos cargos de dirección. Por ello. Por ejemplo en el caso de los Directores de las Entidades. sin que se generen en su caso los derechos contenidos en la Ley Marco. de los préstamos administrativos o de los derechos colectivos..establezca la legislación específica de cada entidad. restricción y exclusión de acuerdo a la naturaleza del cargo. Experiencia.Comprende el conjunto de conocimientos y habilidades adquiridos mediante el ejercicio de la profesión y/o el desempeño de cargos en puestos en los que se desarrolle función similar a la requerida o a la que desempeña la entidad. Esta exigencia.Comprende el conjunto de conocimientos universitarios o técnicos que concluyeron satisfactoriamente con el grado o título alcanzado en universidades o institutos públicos o privados. como es el caso de las vacaciones. ni el acceso a préstamos administrativos ni a la capacitación en la medida que acceden al cargo para brindar un servicio y no propiamente para obtener una capacitación. cada uno de los derechos debe ser objeto de precisión y en su caso de restricción para los funcionarios públicos. empero.- En cuanto a los derechos se establece un listado de derechos que no necesariamente son de aplicación a todos los funcionarios públicos. en el caso de algunos altos funcionarios –como por ejemplo aquellos elegidos por votación – la opción es no reconocer el descanso vacacional. que si bien están contemplados en la legislación general y en la Ley Marco deben ser objeto de precisión.. De los derechos y obligaciones de los funcionarios públicos y empleados de confianza - - 5. aunque sí a los empleados de confianza. no elimina la posibilidad de que leyes especiales permitan la incorporación al empleo público adecuándose a otros requisitos. nacionales o extranjeros. En este sentido. lo que se expresa en la 14 . el listado de derechos contemplado en la Ley Marco no es aplicable a todos los funcionarios públicos.

La propuesta privilegia las siguientes obligaciones: a) Formular y ejecutar los planes y programas que corresponden a su cargo. en los casos en que constituya un requisito y de acuerdo con la ley respectiva. Esta enumeración no excluye los derechos que les puedan reconocer las leyes especiales o normas reglamentarias que sean aplicables en la entidad. por lo que debe guardar secreto de la información reservada y utilizarla en forma debida. la presente iniciativa legislativa establece que el vínculo jurídico de los funcionarios públicos y empleados de confianza concluye por: a) Pérdida de la nacionalidad peruana. el régimen de obligaciones responde a la mayor responsabilidad que se le exige. e) Ajustar su conducta al derecho que tiene la sociedad de acceder a información sobre la actividad de la Administración.presente propuesta legislativa. c) De acuerdo a su competencia y al puesto que ocupa puede acceder a información reservada. Así. Por otro lado.Terminación de la relación de Empleo Público Además de las causales establecidas en la Ley Marco y en las leyes especiales. 40º y 41º de la Constitución Política. Esto se encuentra regulado de manera general en los Art. y de manera más específica en la Ley 27806. fueran contrarias a la legalidad o constitutivas de delito. b) Rendir cuentas sobre los asuntos que sean de su competencia. las exigencias a los funcionarios públicos y empleados de confianza se originan en la naturaleza de sus funciones y en la posición que ocupan en las estructuras de cada entidad. solamente precisa cuáles son lo que debe coincidir con el régimen actual. en el ejercicio de sus funciones y contribuir en la rendición de cuentas de la gestión pública de la entidad en la que presta servicios. así como tampoco los exime del cumplimento de las obligaciones que les impongan dichas leyes específicas. En el caso de los empleados de confianza el proyecto precisa que recibirán como remuneraciones y condiciones de empleo las que corresponden al puesto de ocupa y esta contratación debe ser pública y someterse a determinadas limitaciones. proporcionando la documentación y/o información que le sea solicitada. La propuesta legislativa no crea ni concede nuevos derechos. 6. 15 . a su juicio. dejando al reglamento una regulación mas detallada. d) Dar cuenta a las autoridades competentes de aquellas órdenes que. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

ni para el ingreso como servidor público. pero ello no crea nuevos derechos ni obligaciones. En el caso de los empleados de confianza deberá procederse a una formalización de la contratación y clasificación. En el primer caso.BENEFICIO DEL PROYECTO DE LEY Este proyecto de ley constituye una norma de desarrollo de la reforma del empleo público y no genera ningún gasto para el Estado.Normas transitorias y finales Se establece que las entidades deben proceder a efectuar una calificación de funcionarios y empleados de confianza para fines de registro y publicidad. la pérdida de la condición de funcionario público o empleado de confianza impide un nuevo nombramiento o designación en la Administración Pública dentro del plazo contemplado en las leyes especiales. respectivamente. Las normas reglamentarias deberán dictarse en un plazo de 60 días a fin de regular el proceso de calificación y la puesta en práctica de las normas establecidas en esta nueva ley. IV) COSTO . Asimismo se establece que en atención al cargo que ocupan. los funcionarios públicos y empleados de confianza no tienen derecho a la protección contra el despido arbitrario ni a ninguna indemnización derivada de la extinción del vinculo jurídico. c) El vencimiento del plazo del período en el que corresponda el ejercicio del cargo. 7. 16 . la renuncia al cargo o el cese no inhabilita a la persona para un nuevo nombramiento o designación como funcionario público o como empleado de confianza. d) Por encontrarse comprendido en alguna de las causales de remoción o cese establecidas por norma especial. Permite proceder a una clasificación y registro de los funcionarios públicos y empleados de confianza a fin de contar con información actualizada. salvo que la ley establezca alguna exigencia diferente.b) Pérdida de la confianza o la decisión unilateral de la autoridad que lo designó. En caso de destitución o resolución del contrato por causa imputable al empleado de confianza. Esta calificación permitirá registrar a este personal. La iniciativa establece una distinción entre los efectos de la renuncia a la condición de funcionario público o empleado de confianza y los de la destitución o resolución del contrato por causa imputable al empleado.

sin que se recurra a contratos fuera de la previsión de organización y presupuesto de la entidad. que es sustancialmente diferente al de los servidores públicos. se hace transparente y pública la contratación de personal por cuestiones técnicas y políticas.En el caso de los empleados de confianza. con la sujeción a una limitación cuantitativa y con la previsión de las condiciones contractuales. ----------------------------------- 17 . a partir de esta ley se establecerá una regulación específica para los funcionarios públicos y empleados de confianza que define el estatuto jurídico general aplicable a este personal. Por otro lado. al mismo tiempo que contemple garantías y los derechos de que gozan. El proyecto se dirige a reglamentar y sujetar a una procedimiento único y público las contrataciones de empleados de confianza. Esta regulación especial se sustenta en la necesidad de establecer un régimen jurídico que privilegie la publicidad y transparencia tanto en el acceso a un puesto público de responsabilidad como en el ejercicio mismo del cargo. en tanto que no se encuentran sujetos a la carrera pública.

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