LEY DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA INDICE

TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES

TÍTULO II DE LA CLASIFICACIÓN Y ACCESO AL CARGO DE FUNCIONARIO PÚBLICO Y EMPLEADO DE CONFIANZA CAPÍTULO I DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS CAPÍTULO II DE LOS EMPLEADOS DE CONFIANZA CAPÍTULO III DE LOS ESTUDIOS SUPERIORES, EXPERIENCIA Y CAPACITACIÓN

TÍTULO III DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA

TÍTULO IV DE LA TERMINACIÓN DEL VÍNCULO DE EMPLEO PÚBLICO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA

DISPOSICIONES FINALES, TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS

LEY DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA

TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1º.- Objeto La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen jurídico aplicable a los funcionarios públicos y empleados de confianza de acuerdo con la Constitución Política y la Ley Marco del Empleo Público. Artículo 2°.- Ámbito de aplicación Se encuentra comprendido en la presente Ley el personal del empleo público clasificado como funcionario público o empleado de confianza, de acuerdo con la Ley Marco del Empleo Público, que presta servicios en las entidades de la Administración Pública a las que se refiere el artículo III del Titulo Preliminar de la Ley Marco del Empleo Público, así como en las empresas del Estado en las cuales el Estado sea accionista mayoritario. Artículo 3°.- Definiciones 3.1. Función pública.- Para efectos de esta ley, consiste en toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos. 3.2 Nombramiento.- Es el acto administrativo de incorporación de una persona natural a la función pública o a la carrera pública. 3.3 Designación.- Es el acto administrativo por el cual la autoridad determina la contratación de un empleado de confianza. La designación se sujeta únicamente a la voluntad de la autoridad competente y se formaliza a través de un contrato temporal. 3.4 Remoción.- Es el acto administrativo de cese de la designación o nombramiento realizado por la entidad o funcionario competente.

Artículo 4° .- Principios de la función pública Los funcionarios públicos y los empleados de confianza están al servicio de la Nación y sirven al interés público. Su actividad, así como el ordenamiento de la función pública se sujeta a los principios que rigen el empleo público contemplados en la Ley Marco del Empleo Público y en especial a los siguientes: 4.1. Transparencia.- Los actos del servicio son, en principio, públicos y accesibles al conocimiento de todo ciudadano. El funcionario público debe brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna de conformidad con la legislación de la materia. Neutralidad como garantía del ejercicio objetivo e imparcial de la Función Pública. Eficacia en el servicio a los intereses generales y eficiencia en la utilización de los recursos para el logro de los objetivos. Coordinación, cooperación e información entre las entidades de la Administración Pública .

4.2. 4.3. 4.4.

Artículo 5°.- Regímenes especiales. De conformidad con la Ley Marco del Empleo Público, los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por la presente norma y en el caso de las particularidades que se sustentan en la prestación de sus servicios por sus leyes especiales. TÍTULO II DE LA CLASIFICACIÓN Y ACCESO AL CARGO DE FUNCIONARIO PÚBLICO Y EMPLEADO DE CONFIANZA Capítulo I De los funcionarios públicos Artículo 6º.- De la clasificación Los Funcionarios Públicos se clasifican en: 6.1.- Funcionario público de elección popular, directa y universal o confianza política originaria.- Es aquel elegido mediante elección popular y universal, conducida por el organismo del Estado autorizado para tal fin. El ingreso,

b) Vice Presidentes de la República.Es aquel cuya incorporación a la función pública se realiza por libre decisión del funcionario público de confianza política originaria o por funcionario público de nombramiento y remoción regulados. Son funcionarios públicos de elección popular. e) Alcaldes y Regidores. Vicerrectores y Decanos de las Facultades de la Universidades Públicas. Son funcionarios públicos de nombramiento y remoción regulados: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) ll) Magistrados del Tribunal Constitucional Defensor del Pueblo Contralor General de la República Presidente del Jurado Nacional de Elecciones Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura Titulares.2.. Presidente y miembros del Directorio de los órganos constitucionales.. Vocales integrantes de los Tribunales Administrativos de las entidades públicas..Funcionario público de nombramiento y remoción regulados. d) Presidentes y Consejeros Regionales. El libre nombramiento consiste en la . Presidente de la Corte Suprema y Vocales Supremos. Jefe y miembros del Consejo Directivo de los organismos reguladores.3.. el nombramiento y la remoción se sujetan a las reglas contempladas para cada caso.Funcionario público de libre nombramiento y remoción. c) Congresistas de la República.permanencia y término de su función están regulados por la Constitución y las leyes de la materia. período de vigencia y causales de remoción. directa y universal: a) Presidente de la República. 6. Titulares de las entidades públicas con personalidad jurídica. Aquellos establecidos por norma especial. instancia que lo nombra. Fiscal de la Nación y Fiscales Supremos del Ministerio Público. En estos casos. Rectores. están regulados en norma expresa.Es aquél cuyo nombramiento. 6.

7. . Estar en ejercicio de sus derechos ciudadanos. g) Prefectos y Sub Prefectos.1. h) Aquellos establecidos por norma especial. 7. Los criterios de nacionalidad se determinan de conformidad con lo dispuesto en la Constitución y leyes específicas. se requiere: 7. No estar inhabilitado para ejercer función pública por resolución administrativa o resolución judicial definitiva. f) Gerentes Generales de los Gobiernos Regionales y Locales. Tener la nacionalidad peruana. Presidentes del Directorio y Secretarios o Directores Ejecutivos o de rango similar de los organismos públicos descentralizados e) Presidentes y miembros del Directorio y Gerencia General de las empresas del Estado en las cuales el Estado tiene participación mayoritaria. así como de las empresas municipales. 7. Podrán cubrirse a través de esta modalidad los cargos de primer y segundo nivel jerárquico en las entidades del Poder Ejecutivo y los de primer nivel jerárquico en los organismos públicos descentralizados y en las empresas del Estado.apreciación por el órgano competente de la idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto. Artículo 7º. No haber sido condenado con pena privativa de la libertad por delito doloso.De los requisitos Para ser funcionario público se requiere cumplir con los requisitos contemplados para cada puesto en las leyes específicas. Acreditar estudios superiores.2.3. en los casos que la naturaleza del cargo lo exija. 7. Son funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción: a) b) c) d) Ministros de Estado Vice Ministros Secretarios Generales de entidades del Poder Ejecutivo. Sin perjuicio de ello. El Reglamento podrá precisar otros cargos de funcionarios públicos..5. experiencia y capacitación salvo que por otra ley o por la naturaleza del cargo estos no sean exigibles .4. así como los requisitos para postular exigidos por el artículo 7° de la Ley Marco del Empleo Público.

Artículo 9º.1. secreta y/o confidencial. Desempeña funciones de preeminencia política reconocidas por norma expresa en la Administración Pública a nivel nacional. Representa al Estado o a un sector de la población. Desarrolla políticas de Estado. sólo a partir de la toma de posesión podrán ejercerse las atribuciones que el cargo reconoce de acuerdo a las reglas contempladas en leyes especiales y las que disponga el reglamento de esta ley teniendo en cuenta el tipo de cargo que se desempeñe... el funcionario público de acuerdo al puesto que ocupa: 9. Dirige entidades de la Administración Pública. Capítulo II De los empleados de confianza Artículo 10°. 9.4. La notificación y publicación del nombramiento son requisitos necesarios para el ejercicio del cargo. 9..5. Sin embargo. Tiene acceso a información de carácter reservada. Para el nombramiento se sigue la regla especial de la legislación que regula la participación del Poder Ejecutivo en el nombramiento de los funcionarios públicos. El acto administrativo que nombra en el cargo a los funcionarios públicos rige a partir del día de su publicación en el Diario Oficial El Peruano. 9.Atribuciones del funcionario público En concordancia con la Ley Marco del Empleo Público. Pueden ser designados en estos cargos aquellos profesionales con conocimiento especializado en materias propias de la Administración Pública y de la materia que requiera la entidad.Artículo 8º.2. Se requiere del juramento en los casos en que la ley lo establezca. regional y local.Empleado de confianza Comprende al personal del empleo público que desempeña cargo técnico o político y que goza de la confianza directa del funcionario público quien lo designa. 9. También pueden ser considerados como .3.Del nombramiento y designación en el cargo y su publicidad Se adquiere la condición de funcionario público a partir del nombramiento para desempeñar actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado.

Artículo 11°.De la Limitación porcentual El número de empleados de confianza en ningún caso será mayor al cinco por ciento (5%) del total de servidores públicos existentes en cada entidad..De la limitación en la contratación La contratación de empleados de confianza se sujeta a las siguientes limitaciones: 11. Formalidad. El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites inferiores tomando en consideración el número de trabajadores de la entidad . el número de empleados de confianza no puede exceder del 5% del personal de la entidad. En este caso.4. no genera a favor de los contratados el derecho a permanencia ni algún otro beneficio distinto a la retribución y a los que correspondan por los servicios prestados. Limitación porcentual.. 11..2. 11.Debe formalizarse a través de un contrato especial de naturaleza temporal.. la infracción del cumplimiento del porcentaje autorizado.. Artículo 13°. la Administración deberá proceder a una rotación de personal que permita el desplazamiento de éste .Desplazamiento de personal Cuando el puesto de trabajo que vaya a ocupar un empleado de confianza contratado esté ocupado por un servidor público.3. computado sobre el número total que aparece en el Cuadro para Asignación de Personal con las plazas autorizadas y presupuestadas al mes de enero de cada año.1.empleados de confianza aquellos que realizan actividades y laboran en el entorno del funcionario público. Artículo 12º. Carácter técnico o político.De conformidad con la Ley Marco del Empleo Público.La contratación es pública y deberá ser informada al Consejo Superior del Empleo Público.Los cargos que pueden ser designados son aquellos técnicos o políticos que se ubican en el entorno de los funcionarios públicos o que sean necesarios para una adecuada gestión de la entidad. se procederá a la resolución inmediata del contrato. Publicidad... Sin perjuicio de la responsabilidad de los Titulares y de los funcionarios y servidores públicos por la infracción a las disposiciones de esta ley. pudiendo establecerse un porcentaje menor para cada entidad por el Consejo Superior de Empleo Público. 11.

el contrato podrá resolverse anticipadamente o renovarse por decisión del Titular. . Tiene acceso a información de carácter reservada.De la contratación y su publicidad La contratación de un empleado de confianza se formaliza por resolución del Titular de la entidad que aprueba la contratación y dispone.2. tiene entre otras atribuciones: 16.Atribuciones del empleado de confianza De conformidad con la Ley Marco del Empleo Público. El acto administrativo que designa en el cargo a los empleados de confianza rige a partir de su notificación o su publicación en el Diario Oficial El Peruano. 16. La designación y contratación de empleados de confianza así como los puestos que ocupan deberán ser puestos en conocimiento del Consejo Superior del Empleo Público para efectos de su registro y control en un plazo máximo de 5 días de producida la contratación.3. El tiempo de duración del contrato será el que corresponda a la permanencia del Titular de la Entidad. Una vez que se produzca la conclusión del contrato del empleado de confianza. Artículo 16º. que deberá contener la precisión de las condiciones de empleo y la remuneración que se percibirá la misma que deberá ser la misma que se otorga en la entidad para dicho puesto y categoría. Artículo 14°. 16. Artículo 15°. secreta y/o confidencial.De la contratación Los empleados de confianza serán contratados a través de un contrato temporal. el servidor público retornará a su puesto de origen.. Desempeñar funciones de carácter técnico o político. Este contrato requiere constar por escrito con la indicación expresa de las razones de la contratación y del puesto a ocupar.1..último hacia otra área de la dependencia. en el entorno de los funcionarios públicos.. sin afectar su remuneración ni categoría y adecuándolo a las necesidades de la Entidad. el empleado de confianza de acuerdo a su competencia. Emitir opiniones o informes de carácter técnico o político respecto a la ejecución de políticas y planes generales de la entidad. No obstante.

.16.Del registro y publicidad de la calificación de empleados de confianza. La relación de empleados de confianza y los puestos que éstos ocupan en cada entidad constituye información pública y deberá ser comunicada al Consejo Superior de Empleo Público para su registro y control.1 Estudios superiores.Comprende el conjunto de conocimientos universitarios o técnicos que concluyeron satisfactoriamente con el grado o título alcanzado en universidades o institutos superiores públicos o privados. experiencia y capacitación deberá tomarse en cuenta lo siguiente: 20.Inexistencia de un grupo ocupacional Los empleados de confianza en una entidad no conforman un grupo ocupacional.. experiencia y capacitación Artículo 20°.De los requisitos Para ser designado como empleado de confianza debe asegurarse el cumplimiento de los requisitos generales para postular contemplados en el artículo 7° de la Ley Marco del Empleo Público y cumplir con el perfil del puesto exigido en cada entidad para los puestos en que se decida proceder a la contratación... a la adopción de decisiones o a la actividad y gestión realizada por los funcionarios públicos. nacionales o extranjeros.4.. . Contribuir a la formación y desarrollo de las políticas de la entidad. experiencia y capacitación Para verificar el cumplimiento de la exigencia de estudios superiores. Artículo 18°. Artículo 19°.Del requisito de estudios superiores. Capítulo III De los estudios superiores. Artículo 17°.

Artículo 22º. públicos o privados.A través de la presentación del título o grado otorgado por las universidades o institutos superiores. contratos. 20. constancias. 21.De la verificación Los requisitos y documentos referidos anteriormente están sujetos a la verificación de parte de las entidades y de los órganos de control..A través de la presentación de resoluciones de nombramiento o designación. reconocidos de conformidad con las leyes de la materia.De la acreditación de las calificaciones mínimas Los requisitos de estudios superiores.... los funcionarios públicos de acuerdo a su competencia tienen derecho a: .Comprende el conjunto de conocimientos y habilidades adquiridos mediante el ejercicio de la profesión y/o el desempeño de cargos en puestos en los que se desarrolle función similar a la requerida o a la que desempeña en la entidad. constancias.2 Experiencia.A través de la presentación de diplomas. certificados.1 Estudios superiores.20.Comprende el conjunto de conocimientos y habilidades obtenidos en forma complementaria a través de la información. 21.De los derechos Además de los derechos contenidos en las leyes especiales. u otros documentos expedidos por entidades públicas o privadas o instituciones públicas o privadas. Artículo 21º. También pueden presentarse otros documentos dirigidos a acreditar competencia laboral para el puesto.. actualización y perfeccionamiento. nacionales o extranjeras. u otros documentos otorgados por entidades públicas o privadas. experiencia y capacitación se acreditan de la siguiente forma: 21.3 Capacitación.. con certificación oficial y actual.2 Experiencia.. TÍTULO III DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA Artículo 23°.3 Capacitación..

los establecidos en la entidad para el puesto desempeñado y los que asigne de modo especial el Titular de la entidad para el mejor desempeño de sus funciones.2 Descanso vacacional. En el caso de los empleados de confianza los derechos son los contemplados en el artículo 15° de la Ley Marco del Empleo Público con las excepciones contenidas en esta ley. a los funcionarios públicos y los empleados de confianza cuando corresponda.1.2.Cuya regulación se sujeta a la ley de la materia.. 23. 24.. 23.5 A la Seguridad Social en salud y pensiones.4 Jornada de Trabajo.23. directa y universal. 24. Solicitar la colaboración de cualquier dependencia de la Administración Pública para el cumplimiento de sus funciones.De acuerdo a la legislación sobre la materia.3. El Reglamento establecerá las condiciones para su ejercicio y precisará los casos excluidos.. Artículo 24. En atención al nivel jerárquico.Luego de un año completo de servicio se genera el derecho a treinta días de descanso remunerado. Gozar de las preeminencias y atenciones que le confiere la investidura que corresponda al cargo que ejerce. ..Del régimen jurídico del funcionario público y del empleado de confianza El funcionario público y el empleado de confianza gozan de los siguientes derechos: 24. Este derecho no es extensivo a los funcionarios públicos que no hayan laborado un año.3 Reclamo administrativo . no les resulta aplicable la limitación de la jornada máxima ni se generan horas extraordinarias.4. representación y características del cargo que ocupan.Para solicitar información o rectificación de un acto o decisión de la entidad sobre su régimen jurídico o beneficios. ni a aquellos que gozan de una regulación especial. salvo acumulación convencional. 24. 24.. debiendo adaptarse a cada uno de los puestos.. a los de elección popular. La independencia de criterio en la adopción de decisiones. 23.1 Remuneración.Será la que se establezca con carácter general para las entidades comprendidas en esta Ley. Condiciones de trabajo adecuadas que le permitan desarrollar las funciones que le corresponden.

1. Rendir cuentas sobre los asuntos que sean de su competencia. licencias o permisos y la capacitación laboral.24. Artículo 25º.6 A la defensa judicial en procesos judiciales. aún cuando al momento de iniciarse el proceso hubiese terminado la vinculación con la respectiva Entidad. fueran contrarias a la legalidad o constitutivas de delito. en el ejercicio de sus funciones y contribuir en la rendición de cuentas de la gestión pública de la entidad en la que presta servicios. El reglamento precisará las condiciones para el ejercicio y goce de los derechos y precisará las exclusiones de los funcionarios públicos que por la naturaleza de su cargo no tienen acceso a algunos de estos beneficios.De las obligaciones 25. Sin perjuicio de las obligaciones señaladas en el artículo 16° de la Ley Marco del Empleo Público. por omisiones. c) d) . los funcionarios públicos deben: a) b) Formular y ejecutar los planes y programas que corresponden a su cargo. a su juicio. son aplicables a los funcionarios públicos y empleados de confianza los derechos a préstamos administrativos. se indiquen en leyes especiales y normas No es aplicable a los funcionarios públicos y empleados de confianza el régimen jurídico de derechos y beneficios que se establecen para los servidores públicos.. Dar cuenta a las autoridades competentes de aquellas órdenes que. directa y universal y a aquellos que se rigen por una regulación especial. De modo excepcional. Guardar secreto de la información reservada y utilizarla en forma debida.7 Las demás que reglamentarias. actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio regular de sus funciones. Estos derechos no son extensivos a los funcionarios públicos de elección popular. inclusive como consecuencia de encargos. proporcionando la documentación y/o información que le sea solicitada. 24. antejuicio constitucional y en la investigación policial en los procedimientos penales.

Brindar información en los asuntos que sean de su competencia.Derechos y deberes contenidos en leyes especiales.De la extinción del vínculo de empleo público Además de las causales establecidas en la Ley Marco del Empleo Público.. Sin perjuicio de las obligaciones señaladas en el artículo 16 de la Ley Marco del Empleo Público.Deber de información sobre funcionarios públicos y empleados de confianza.e) f) Ajustar su conducta al derecho que tiene la sociedad de acceder a información sobre la actividad de la Administración. 25.. Artículo 27°. Las demás que se señalen en las normas especiales. el vínculo jurídico de los funcionarios públicos y empleados de confianza concluirá por: . Cuando los derechos y beneficios contemplados en la presente ley. se encuentren también establecidos en normas especiales.. sólo serán de aplicación aquellos previstos en esta ley.2. Artículo 26º. Artículo 28°. Las entidades públicas están obligadas a publicar vía Internet la información referida a las remuneraciones y beneficios correspondientes a los funcionarios públicos y empleados de confianza. nombramiento o su contrato. así como las actividades oficiales que desarrollarán o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad. los empleados de confianza deben: a) b) c) Rendir cuentas de acuerdo a la ley de la materia. Las demás que se señalen en las normas especiales.Retorno al puesto de carrera Los servidores públicos que accedan temporalmente a la condición de funcionarios públicos o empleados de confianza retornarán a sus puestos de origen una vez que concluya la designación.. TITULO IV DE LA TERMINACIÓN DEL VÍNCULO DE EMPLEO PÚBLICO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA Artículo 29º. en esta ley y en las leyes especiales.

. Luego de la conclusión del vínculo de funcionario público o de empleado de confianza de un servidor público.4 Por encontrarse comprendido en alguna de las causales de remoción o cese establecidas por norma de la materia. Artículo 32° .1 Pérdida de la nacionalidad peruana. Surte efecto desde el día de su notificación o publicación. 29. Igual regla se aplica para el empleado de confianza. Para que se produzca la extinción del vínculo se requiere de la designación o nombramiento de un nuevo funcionario y la toma de posesión respectiva.Reingreso en caso de renuncia o cese La renuncia a la condición de funcionario público o empleado de confianza no inhabilita un nuevo nombramiento o designación como funcionario público o como empleado de confianza. En consecuencia. 29. en los casos en que constituya un requisito y de acuerdo con la ley respectiva. ni para el ingreso como servidor público. El vencimiento del plazo para el ejercicio del cargo. éste retornará a su puesto y cargo que tenía antes del nombramiento o designación. Artículo 30°. salvo que la ley establezca alguna exigencia diferente.. las funciones que cumple y el tipo de contratación particular.3 El vencimiento del plazo del período en el que corresponda el ejercicio del cargo.Formalización de la conclusión del vínculo La conclusión del vínculo jurídico se formaliza mediante acto administrativo del mismo nivel que el de la designación.. no determina la extinción de la relación jurídica en forma automática. no tienen derecho a la protección contra el despido arbitrario ni a exigir beneficios derivados de la terminación de la relación de empleo público. Si ello no ocurre se entenderá prorrogada la permanencia del funcionario en el cargo que ocupa.. 29.Prórroga en el ejercicio del cargo.2 Pérdida de la confianza o la decisión unilateral de la autoridad que lo nombró o designó.29. Artículo 31°. La permanencia de los funcionarios públicos y empleados de confianza se sujeta a un régimen especial basado en la naturaleza del cargo.

Derogación Deróguese las disposiciones que se opongan a las disposiciones de la presente ley. no crea ni concede derechos o beneficios adicionales. siendo inválido todo acto en contrario. Quinta.Artículo 33°.Entrada en vigencia La presente Ley entrará en vigencia el 1 de enero de 2005. ..Efectos de la destitución o de la resolución imputable del contrato La pérdida de la condición de funcionario público o empleado de confianza por destitución o por resolución del contrato por causa imputable al empleado impide un nuevo nombramiento o designación al servicio del Estado. sin perjuicio de la responsabilidad derivada de normas especiales. de acuerdo a la legislación sobre la materia. En este caso. las entidades comprendidas en la Ley Marco del Empleo Público procederán a calificar al personal que corresponda como funcionarios públicos o a formalizar la contratación y calificación de empleados de confianza.Responsabilidad por incumplimiento El incumplimiento de las reglas contenidas en esta Ley origina responsabilidad administrativa a los funcionarios públicos y empleados de confianza y a quienes se encuentran en la obligación de cumplir estas reglas.Clasificación En un plazo de 60 días contados a partir de la publicación de la presente Ley.. Cuarta. Segunda. Esta calificación es declarativa y para fines de registro.. La contratación de los empleados de confianza se sujetará estrictamente a las reglas contenidas en la presente ley. la formalización de la contratación de empleados de confianza no trae como consecuencia el incremento de las obligaciones económicas ni presupuestales... Tercera.Reglamentación En un plazo de 90 días contados desde la fecha de publicación de la presente ley deberán dictarse las normas reglamentarias. TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS Primera. DISPOSICIONES FINALES..

cada uno con una lógica y régimen particular. Además. lo cual se completaría posteriormente con la elaboración de cinco nuevas leyes. en un plazo no mayor de 120 días contados a partir de la fecha de publicación de la misma. La denominación y clasificación de funcionarios públicos y empleados de confianza aparece precisada en la Ley Marco. Ley Marco). (2) Ley de Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza. variado y fragmentado en cuanto se aplica a diferentes grupos de servidores públicos. tales como la profesionalización. legalidad. el régimen laboral de la actividad privada. adquiere importancia en tanto que el empleo público debe expresar una idea de organización estatal. en la que se establecen las características de tales puestos dentro de la estructura del aparato estatal. En la práctica se ha producido una división de regímenes jurídicos aplicables en el empleo público: por un lado. Complementaria y Final de la Ley Marco dispuso la elaboración. Precisamente. La Ley Marco estableció una regulación genérica que comprendía reglas y principios aplicables al empleo público. publicada el 19 de febrero de 2004. Ley Marco del Empleo Público (en adelante. sin entrar a un desarrollo preciso y específico de las instituciones propias de esta materia. de privilegio del interés público y del servicio a la sociedad. La reforma del estatuto jurídico del empleo público reviste importancia y actualidad a fin de ordenar y establecer un nuevo régimen que sustituya el vigente que se caracteriza por ser asistemático. transparencia. de los proyectos de ley relativos a : (1) Ley de la Carrera del Servidor Público. entre otros. el Decreto Legislativo N° 276. así como determinados principios y criterios rectores en la Administración Pública. y por otro. de tal forma que se alcance y consolide una reforma integral en el empleo público. Estos proyectos debían convertirse en leyes a fin de modificar el actual estatuto jurídico aplicable a los empleados públicos. ética. (3) Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleo Público. Ley de Bases de Remuneraciones y de la Carrera Administrativa. la Segunda Disposición Transitoria. (4) Ley de Gestión del Empleo Público y (5) Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades. 1 .EXPOSICIÓN DE MOTIVOS LEY DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA PRESENTACION : La reforma en el empleo público La presente propuesta legislativa ha sido elaborada a fin de continuar y consolidar el proceso de reforma del empleo público iniciado con la Ley N° 28175.

El interés por esta regulación no reside únicamente en la necesidad de cumplimiento de una disposición establecida por la Ley Marco. de tal forma que no se recurra a figuras no ortodoxas de contratación. no es exclusiva de nuestro país. para lo cual debe constituirse un núcleo estatal estratégico. garantizando que estos procesos se lleven a cabo de forma transparente y pública. que deben sujetarse a reglas de ética. debe reglamentarse las facultades de quienes son los depositarios del interés general a efectos de fiscalizar el ejercicio de sus funciones de dirección y regular su remoción. Estas pautas permitirían distinguir y establecer los requisitos que el ordenamiento jurídico exige a quienes son sus más altos funcionarios o a quienes se encargan de decidir las políticas de gobierno. El CLAD señala que es necesaria una profesionalización de la alta burocracia. como son los contratos de locación de servicios. sino también en establecer mecanismos especiales de acceso y mantenimiento del empleo para este personal. la reglamentación de las facultades de los funcionarios públicos ha sido planteada por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). emprenden políticas de Estado y dirigen organismos públicos. La necesidad de establecer mecanismos que apunten a garantizar la profesionalidad y eficacia en el ejercicio de la función pública. de respeto del interés público. sino que es común a todas las Administraciones en Latinoamérica. supervisión y regulación de las políticas. fundamental para la formulación. de acuerdo a un número máximo autorizado para cada entidad. los empleados de confianza son aquellos que desempeñan cargos de confianza técnicos o políticos y se encuentran en el entorno del funcionario público que lo designa o remueve libremente. la misma que no se sujeta a las reglas de la carrera administrativa que corresponde a los servidores públicos. formado por una élite burocrática 2 . a través de un nuevo modelo administrativo para lograr la reforma gerencial de los estados latinoamericanos. de servicio a la ciudadanía y de sometimiento pleno a la Constitución y la Ley. asegurando la exigencia de profesionalidad y de ética. Es decir. Por su parte. Se identifican así con los altos funcionarios del Estado dentro de la estructura jerárquica de las entidades públicas. en representación del Estado o de un segmento de la población.Según la Ley Marco. los funcionarios públicos son aquellos que desarrollan funciones de preeminencia política. Esta figura de contratación no se encuentra contemplada actualmente en la legislación nacional y se ha establecido en la Ley Marco con el objeto de reglamentar y garantizar una necesaria transparencia y publicidad de las contrataciones de personal realizadas por los funcionarios públicos cuando asumen la dirección de las entidades del Estado. Es decir. Así.

sin incorporar especialidades que incurran en discriminación o privilegio de los sectores públicos. construyendo una esfera pública que involucre a la sociedad y a los ciudadanos en la gestión de las políticas públicas. Dialogo Regional de Política. 13. Washington. La ley debe garantizar la plena aplicación de dichos principios en mérito de la capacidad individual en el conjunto de las prácticas de gestión del empleo público. Tercera Reunión. en la región se han dado esfuerzos recurrentes para corregir esta situación2. 2 Banco Interamericano de Desarrollo. Es evidente el alto costo – no sólo económico – de las organizaciones y contrataciones de personal en los que se presentan casos de clientelismo. Ello acarrea como consecuencia un incremento de la responsabilidad de los funcionarios públicos ante la sociedad y el sistema político. “La economía política de la reforma del servicio civil en Brasil: los años de Cardoso”. Un componente importante de esta reforma se encuentra contemplado en la Carta Iberoamericana de la Función Pública. 3 . redefinir las relaciones entre sociedad y el Estado. Red de Gestión y Transparencia de la Política Pública. ineficiencia y corrupción. responsable y profesional constituye un ingrediente clave de la capacidad estatal y es importante al momento de explicar el desarrollo de los países. siempre que no trasgreda el mandato de no discriminación contemplado en el artículo 2 de la Constitución. 2002. Pág. La presente iniciativa legislativa se dirige a regular exclusivamente el estatuto jurídico de los funcionarios públicos y empleados de confianza y no el de servidores públicos. además. 37. Por ello. Los servidores públicos comprenden a su vez a los Directivos Superiores. Ejecutivos.técnicamente preparada y motivada. Este tratamiento persigue cerrar el paso a la arbitrariedad del poder político en el ingreso y salida del empleo público. Esta élite tendrá también que desarrollar capacidades de negociación y de responsabilidad ante el sistema político1.” De esta manera se propugna el principio de igualdad y el de no discriminación en la regulación del empleo público. los empleados de confianza y los servidores públicos. 1998. la experiencia comparada y diferentes estudios señalan que un servicio civil eficiente. Cabe mencionar que este proceso de reforma persigue la profesionalización de los actores fundamentales de la burocracia en los Estados latinoamericanos y. 1 Una Nueva Gestión Pública para América Latina. Asimismo. en la cual se establece la necesidad de “limitar el alcance de la singularidad normativa a aquellos elementos indispensables para garantizar la profesionalidad de las Administraciones Públicas. En este sentido. Excepcionalmente pueden configurarse tratos diferenciados en supuestos específicos indispensables para el funcionamiento de la Administración. Pág. Documento del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. la Ley Marco propone una clasificación con una denominación genérica de Empleados Públicos que distingue tres categorías: los funcionarios públicos. Especialista y de Apoyo.

En razón a ello la Ley Marco propone una clasificación del empleo público basada en la forma de designación del personal y las funciones que cumplen los distintos cargos. en una realidad nacional determinada”.5”.I) DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. Se habla también del Alto Funcionario. Ediciones Depalma.. poder que deriva en capacidad de mando. Por ejemplo.. atienden a la realización del interés público (. Lo cual es por antonomasia la ratio de la prestación del servicio público llevada a cabo por la Administración Pública”. los fines que se persiguen con su ejercicio y sus límites. el que se encuentra en el máximo nivel dentro del Poder Judicial. de decisión y disciplina. en México se define al Funcionario Público como aquél que dispone de un poder jerárquico respecto de los empleados y funcionarios inferiores. Aires. en particular ex lege y reglamentariamente se estatuye las competencias y atribuciones que los agentes públicos tienen. 5 CAPUTI. 2000. o es titular de cualquier dependencia del Poder Ejecutivo. etc. con los conciudadanos y contribuyentes a los que debe servir. 1º de la Carta Iberoamericana de la Función Pública. Así. Pág. Buenos. puede afirmarse que "con carácter general. al servicio del interés general3”. se hace necesaria una regulación particular y específica que regule estas relaciones en cada caso. y así mismo. la función pública “comprende el conjunto de arreglos institucionales mediante los que se articulan y gestionan el empleo público y las personas que integran éste."4 Dado que este personal que integra el empleo público “se halla sometido a un complejo conjunto de relaciones con sus superiores. como se expresó. distinguiendo así entre funcionarios públicos. “así como los servidores públicos a quienes para serles exigida 3 4 Art. es decir. Esta función pública “está tanto delineada como regulada por el ordenamiento jurídico. escritas o informales. pares y subordinados. pautas culturales. Estos arreglos abarcan “normas. empleados de confianza y servidores públicos. aquel que desempeña en el ámbito federal un cargo de elección popular. con los bienes e intereses del Estado bajo su cuidado. Maria Claudia. las cuales por principio. Sentencia No. La Etica Pública. 14 4 . procesos. Secretario de Estado. en el marco de una administración pública profesional y eficaz. la función pública es toda la actividad destinada a realizar los intereses del colectivo. 00943 del 15/05/2001 de la Sala Político Administrativa de Venezuela. prácticas y actividades diversas cuya finalidad es garantizar un manejo adecuado de los recursos humanos. EL FUNCIONARIO PÚBLICO Y LOS EMPLEADOS DE CONFIANZA Según la Carta Iberoamericana de la Función Pública. políticas explícitas o implícitas. En líneas generales pueden encontrarse términos similares en la legislación comparada para referirse a los funcionarios y empleados públicos. estructuras. Al respecto.).

. decisión y mando. Trabajo publicado en la página web: http://pnogueron. Instituto Nacional de Administración Pública. 9” En el caso de Brasil. ya sea por su régimen legal (que depende del grado de evolución del Estado) y especialmente de su forma NOGUERÓN DE LA ROQUETTE. disposición de la fuerza pública o representación estatal”7.htm . Sao Paulo.com/funciona1-1. 6 5 . Y por los mismo. Curso de Direito Administrativo. “Profesionalización de la Función Pública en Colombia”. En Colombia “El concepto de función pública se refiere justamente al Estado y sus servidores y entre ellos los que prestan sus servicios a la rama ejecutiva del poder público. sin que su labor implique poder de decisión. aún cuando tengan una actuación ocasional o episódicamente. Pp.com 9 SARRIA. es decir “Aquel que presta sus servicios para algún órgano del Estado.monografías. designado o electo popularmente por disposición de una norma jurídica. en cuanto las ejercita.10 En Argentina. Función Pública. 8 Citado por Victorina Sevilla Diaz. 2000. Lo expuesto en los párrafos anteriores concuerda con el concepto general de funcionario público: “El funcionario público es un servidor del Estado. y como consecuencia asume funciones de representatividad. Pedro.. en razón de que el servidor estatal participa en el ejercicio del poder público. 7 Ibidem. la cual constituye una expresión amplia para designar genérica e indistintamente a los sujetos que sirven al poder público como instrumentos expresivos de su voluntad o acción. en virtud de un nombramiento y que desempeña normalmente actividades de apoyo al funcionario. y generalmente asume la categoría de trabajador de confianza al servicio del Estado. es un agente público. para ocupar mandos medios y superiores dentro de la estructura de los poderes públicos. si bien se afirma que la definición y el concepto de funcionario público varían ya sea por la tendencia doctrinal.(. En: La Profesionalización de la Función Pública en Iberoamérica. y en otros puede ser removido libremente por su superior jerárquico. Celso Antonio. Publicada en la página web: www.218 y ss. su duración en el cargo en ciertos casos es temporal. 2002. regidos por un estatuto diferenciado del que se aplica en el ámbito laboral. Consuelo.responsabilidad. iniciativa. requieran declaratoria de procedencia del órgano legislativo (juicio político)6. como debe de ser. 12º edición.)8”.8k. Los “servidores públicos” son una especie dentro del género “agentes públicos” y cualquiera que desempeñe funciones estatales.” Estas categorías de servidores públicos se distinguen del empleado público. a dicho estatuto se le da respaldo constitucional. en su monografía Ley Federal de los trabajadores al servicio del estado de México. la legislación utiliza la expresión “agentes públicos”. 10 BANDEIRA DE MELLO. Madrid.

pero además son los responsables de hacer que se ejecuten las políticas públicas adoptadas de acuerdo con las prioridades establecidas13. constituyen el elemento de conexión entre los ciudadanos. Daniel.” En el mismo sentido en Paraguay se señala que “es funcionario público todo aquel individuo que ejerce función pública como consecuencia de un vínculo o relación funcionarial previa. ya sea actividad jurídica o social11. 1956. Pág. cuya función es dirigir. constituye o concurre a “constituir” y a “expresar o ejecutar” la voluntad del Estado. desde los gobiernos respectivos. 531. sea por elección) y de manera continua. 12 HUGO MARTINS.política. Legislativo o Judicial). cuando esta voluntad se dirige a la realización de un fin público. en virtud de designación especial y legal (sea con decreto ejecutivo. 6 . Ministerio de Administraciones Públicas. Buenos Aires. son aquellos que desempeñan cargos que existen 11 BIELSA. 3 y 4. Derecho Administrativo 5º edición. la cual establece que los funcionarios y empleados de confianza. Uruguay. Argentina. Constitución y Administración. 13 Libro Blanco para la mejora de los Servicios Públicos. Son protagonistas de la preparación y génesis de las políticas públicas. Montevideo.12” La Carta Iberoamericana de la Función Pública ha seguido esta caracterización. Pp. en liderazgo de personas. son ellos los que tienen la misión de aportar motivación y transferir energía a las unidades administrativas. se plantea un concepto de funcionario público en los siguientes términos: “Es funcionario público el que. bajo la orientación estratégica y el control de aquél. con cualquiera de los tres poderes clásicos del Gobierno (Poder Ejecutivo. regulando de modo especial la función directiva profesional que abarca a aquellos cargos de dirección que se encuentran inmediatamente subordinados al nivel político de los gobiernos. La dirección administrativa se convierte. Respecto al término “empleados de confianza” que utiliza la Ley Marco. Rafael. Los directivos y los líderes en el ámbito público son emprendedores que movilizan a los restantes empleados. dirigen la Administración. las personas que trabajan en la Administración y los grupos políticos que. Tomo III Roque Depalma Editor. 1993. en ese sentido. u órganos de creación constitucional (como el Tribunal de Cuentas. En ausencia de los efectos propios de los mecanismos de mercado. (Artículo 53). la Corte Electoral o el tribunal de lo Contencioso Administrativo) o de creación legal (Directorio del Estatuto del Funcionario). puede encontrarse una referencia en la Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa de Nicaragua. las estructuras y procesos mediante los cuales se implementan las políticas públicas y se producen y proveen los servicios públicos. 2º edición. ya sea que éstos dependan jerárquicamente de otros o sean entidades descentralizadas. bajo formas y condiciones determinadas en una limitada esfera de competencia.

Según afirmaba el presidente Jackson “los trabajos confiados a los agentes del Estado son tan fáciles que todo hombre inteligente puede adaptarse a ellos sin demora. La degeneración del modelo de Función Pública. en normal correspondencia con una concepción de la democracia íntimamente unida al liberalismo económico más radical de preeminencia absoluta del sector privado y desconfianza hacia el Estado y hacia el funcionariado permanente. del que se piensa poder prescindir. ya que no reconoce la existencia de una clase burocrática. que crea la Civil Service “Hacienda Prepara Terreno”. Se basa en el supuesto de que los funcionarios reclutados mediante este procedimiento están más motivados hacia los programas del partido gobernante.uvigo.es/sap/apuntes/T8.pdf 16 PARADA VASQUEZ. a políticos o partidos políticos y por tanto independientes frente a las directrices políticas15. pues. Pág. Artículo publicado en el Semanario Confidencial ubicado en la página web: http://www. Texto publicado en la página web de la Universidad de Vigo (España): webs. 417. lo cual llevó al Senado a cuestionar la validez del sistema y aprobar la Pendleton Act de 1883.html 15 Los recursos humanos de las administraciones públicas. que los reclutados meritocráticamente que pueden ser hostiles a determinadas políticas. 14 7 . a ser una conquista de los vencedores.ni/2000-234/temacentral1. fue utilizada para despojar de sus puestos a los funcionarios de ideología contraria y recompensar con ellos a los propios partidarios después de ganar las elecciones. la doctrina española hace referencia al reclutamiento por criterios políticos. Fue en Estados Unidos donde el modelo liberal se ensayó primero y donde tuvo mayor fuerza y arraigo. es el gobierno de turno quien tiene las atribuciones de elegir libremente al personal del empleo público. En consonancia con esta idea.permanentemente en la administración pública. especialmente en cargos de asesoría técnica y asistencia administrativa directa en los despachos de los funcionarios principales. Ramón. Este sistema es más abierto que el régimen de carrera pública. Sin embargo.”16 Por otra parte. Su ingreso se realiza por criterios de confianza del funcionario que los nombra. la defensa contra el riesgo de un funcionariado permanente. Los empleos públicos pasan. la sustitución de unos funcionarios por otros que la interinidad originaba provocó graves crisis en los servicios del Estado.” El citado concepto guarda una cercana configuración con el sistema de función pública establecido en los Estados Unidos a inicios de la República. como una forma de reclutamiento usual en la Administración que utiliza el patronazgo o el criterio de confianza política. el temor a una “propiedad antidemocrática” sobre las funciones públicas.com. dando origen al sistema de botín. conocido como sistema de botín (spoil system).confidencial. y su egreso se origina por incumplimiento de normas disciplinarias que establece la ley o por decisión o cese del funcionario que los nombró14.

II) 1. 8 . de acuerdo a cada entidad. Como se ha expresado.Commission. comenzando por el Presidente de la República. En el caso de la Ley Marco. durante el ejercicio y al cesar en los mismos. el artículo 41º dispone que los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por éste deben hacer declaración jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos. En este artículo se establece la jerarquía en el servicio público. 17 Ibidem. con lo que se da paso a un incipiente sistema de función pública de funcionariado17 Actualmente. Estados Unidos ha cambiado su sistema a uno de mérito en el que todavía persisten algunos rasgos del sistema de botín. Este es un porcentaje máximo que puede ser reducido por el Consejo Superior del Empleo Público. Con respecto a las declaraciones juradas. conforme lo señala el artículo 39º de la Carta Magna. Seguidamente. este mismo artículo establece una obligación aplicable por igual a los altos funcionarios y a los servidores públicos señalados por la ley. a la par que establece ciertos derechos u obligaciones aplicables a uno u otro grupo. se establece la facultad de contratación de empleados de confianza que no puede exceder del 5% del personal de la entidad y este personal no coincide con altos niveles de jerarquía en la función pública. específicamente en la regulación de la función pública superior. La respectiva publicación se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que señala la ley. 40º enfatiza la distinción al excluir de la carrera administrativa a los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. En primer lugar. sino con cualquiera de los puestos en las diferentes entidades públicas. Sin embargo. Sin embargo. la cual consiste en publicar periódicamente los ingresos que reciban ambos grupos de empleados en razón de sus cargos. todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. los cargos públicos y de confianza contemplados en la Ley Marco presentan una naturaleza particular debido a las distintas funciones que se les ha conferido y a la forma de designación de las personas que los ocuparán.MARCO NORMATIVO Marco constitucional La Constitución Política del Perú de 1993 reconoce la distinción entre funcionarios y trabajadores públicos. el régimen legal no sólo debe regular la forma de ingreso al empleo público sino garantizar el pleno ejercicio de sus derechos. el Art.

2. o que preste un servicio público. así como la regulación de sus derechos y obligaciones. pero excluye expresamente a los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección. según se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurídico de ese Estado Parte. ii) toda otra persona que desempeñe una función pública. . Así esta definición comprende “toda actividad temporal o permanente. honorable y adecuado cumplimiento de la función pública. remunerado u honorario. principalmente aquellos que poseen poder policial. que recomienda el dictado de normas de conducta para el correcto. 2º en dos diferentes sentidos: . administrativo o judicial de un Estado Parte. permanente o temporal. remunerada u honoraria. la cual define la función pública en su Art. 42º reconoce los derechos de sindicación y huelga para los servidores públicos.Normativa internacional En la actualidad existen algunos instrumentos internacionales que versan sobre el tema de la función pública. así como a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. iii) toda otra persona definida como "funcionario público" en el derecho interno de un Estado Parte. incluso para un organismo público o una empresa pública. adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas mediante Resolución 34/169. ya sea designado o elegido. ejecutivo. Esta Convención asimismo propone un concepto de la función pública que ha sido recogido en esta propuesta legislativa a fin de construir un concepto de función pública aplicable a todo el ordenamiento jurídico. realizada por 9 . También la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Respecto a las organizaciones de carácter universal podemos hacer referencia al “Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”.” En el ámbito interamericano se ha adoptado la Convención Interamericana contra la Corrupción. el Art.Para efectos de algunas medidas específicas incluidas en el capítulo II de dicha Convención.A nivel general. se entiende como funcionario público “toda persona que desempeñe una función pública o preste un servicio público según se defina en el derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurídico de ese Estado Parte. En ella se establece el compromiso de los Estados suscriptores de legislar y establecer las responsabilidades de los funcionarios y servidores públicos encargados de hacer cumplir las leyes de cada Estado. sea cual sea la antigüedad de esa persona en el cargo. el término comprende a las siguientes personas: i) toda persona que ocupe un cargo legislativo.Finalmente.

Ley del Sistema Nacional de Control. realizada en Bolivia. como ocurre en el caso de la Ley 26162. Así. para desempeñar cargos del más alto nivel en los poderes Públicos y los organismos con autonomía. Sin embargo.S 005-90-PCM en su Art. que fue aprobada en la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado. en cualquiera de sus niveles jerárquicos”. el manejo de ambos conceptos ha sido equivalente en la legislación específica emitida por las distintas entidades públicas.Marco legal El antecedente inmediato de la actual Ley Marco del Empleo Público lo constituyen la Ley de Bases de la Carrera Administrativa (Decreto Legislativo 276) y sus dos reglamentos (Decretos Supremos Nº 018-85-PCM y Nº 005-90PCM). el D. Más adelante. incluidos los que han sido seleccionados.una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades. En el mismo sentido define al funcionario público como “cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades. en todos sus niveles jerárquicos. El Art. las condiciones de empleo y los derechos y obligaciones del personal a su servicio. siguiendo el modelo plasmado en la Constitución de 1979 y retomado en la Constitución vigente. 4º define al funcionario público como el ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente. conforme al ordenamiento legal. En ella se establece un marco general de principios y criterios que los Estados deben observar para regular eficientemente la función pública. 10 . un nuevo texto legal debe permitir alcanzar una terminología y conceptos uniformes. Por su parte.L. 276 excluye de la carrera administrativa a los funcionarios políticos y a los cargos de confianza. designados o electos para desempeñar actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado. En estos cuerpos legales existían ciertas disposiciones específicas referidas a las categorías de empleados públicos que son materia del presente proyecto. tomando en consideración su idoneidad basada en su versación o experiencia para desempeñar las funciones del respectivo cargo. o la Ley 27815. Ley del Código de Etica de la Función Pública. 3.” Por otro lado. 2º del D. en su Art. se encuentra vigente la Carta Iberoamericana de la Función Pública. 12º establecía que la confianza para los funcionarios no es un calificativo del cargo sino que es atribuible a la persona por designar. llegando incluso a dejarse de lado su relevancia para efectos de distinción entre empleados.

A continuación se hace una presentación del proyecto: 1. El presente proyecto de ley comprende cada uno de estos puestos dentro de la clasificación de los funcionarios públicos. 7. Los miembros de la Junta de Fiscales Supremos. 11. desarrollando así las reglas generales contempladas en la Ley Marco. 11 . 9. Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones. Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura. 39º de la Constitución y delimita la jerarquía en el empleo público de la siguiente manera: 1. Le siguen en el siguiente orden: 2. 4. 8. Estos cargos son precisamente los que corresponden a los altos funcionarios públicos. 3.Ámbito de aplicación La presente propuesta es de aplicación a todo el personal del empleo público clasificado como funcionario público o empleado de confianza. transitorias y complementarias La estructura del proyecto sigue la secuencia de ingreso. de acuerdo con la Ley Marco del Empleo Público. 5. Los Ministros de Estado. Los Congresistas de la República. Los Alcaldes y Regidores Provinciales. El Presidente tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y preside todo acto público u oficial al que asiste. con la precisión de los aspectos privativos que corresponde a estos empleados públicos. Los miembros del Tribunal Constitucional. así como en las empresas del Estado en las cuales el Estado sea accionista mayoritario. 10. derechos y obligaciones y extinción de la relación de empleo público. recientemente fue promulgada la Ley 28212 que desarrolla el concepto constitucional contenido en el Art. III) CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY El proyecto de ley consta de artículos desarrollados en cuatro títulos y cinco disposiciones finales. 6.De otro lado. El Defensor del Pueblo. 12.Los Alcaldes y Regidores Distritales. que presta servicios en las entidades de la Administración Pública a las que se refiere el artículo III del Titulo Preliminar de la Ley Marco del Empleo Público. Los Presidentes y Consejeros de los Gobiernos Regionales. Los magistrados supremos.

Clasificación y acceso al cargo de funcionario público y empleado de confianza En esta nueva Ley se recoge la clasificación realizada en la Ley Marco del Empleo Público en lo referente a los funcionarios públicos y empleados de confianza. que incluye el libre acceso a los actos del servicio y el deber del funcionario de brindar y facilitar información fidedigna. El propósito de esta enumeración no es agotar los principios sino indicar aquellos criterios que deben ser privilegiados en la relación de empleo público de los funcionarios públicos y empleados de confianza.Disposiciones generales La Ley de Funcionarios Públicos y Empleados de Confianza contiene un conjunto de definiciones que delimitan de manera más precisa su ámbito de aplicación. por tanto. los funcionarios públicos pueden ser de tres tipos: En primer lugar se menciona a los funcionarios públicos de elección popular. directa y universal o confianza política originaria. y se les define como aquellos elegidos mediante elección popular y universal. completa y oportuna. los cuales están al servicio de la Nación y sirven al interés público. En cuanto al nombramiento se reserva para los funcionarios públicos que regula esta ley mientras que la designación se utiliza para los empleados de confianza. precisando la definición de cada grupo y los cargos que lo conforman. Asimismo en concordancia con la Ley Marco del Empleo Público. Se recogen en la propuesta los principios sobre los que se basa el ejercicio del cargo de funcionario público y empleado de confianza. De este modo. El ingreso. 3. 2. Así.El ámbito de aplicación. conducida por el organismo del Estado autorizado para tal fin. ocupándose especialmente de algunos supuestos no desarrollados en la Ley Marco. es el establecido en la Ley Marco con la inclusión expresa de las empresas del Estado. 12 . la neutralidad como garantía del ejercicio objetivo e imparcial de la Función Pública y la eficacia en el servicio a los intereses generales y eficiencia en la utilización de los recursos. se acoge uno de los conceptos internacionalmente aceptado de función pública para efectos de esta Ley. lo que debe ser formalizado a través de un contrato temporal. tales como la exigencia de transparencia. permanencia y término de su función están regulados por la Constitución y las leyes de la materia. se realiza una enumeración de los principios que rigen su actividad y el ordenamiento de la función pública.

El libre nombramiento consiste en la apreciación por el órgano competente de la idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto. - Por otro lado. No se crean nuevos derechos ni ventajas especiales para los empleados de confianza. Con este contrato se busca formalizar las contrataciones realizadas por los funcionarios cuando asumen el puesto y requieren personal de confianza de su entorno o para la realización de actividades que su gestión pretende privilegiar. La contratación de los empleados de confianza se sujeta a una serie de limitaciones entre las cuales se encuentran: a) la formalidad de un contrato temporal en el que constarán todas las condiciones contractuales. b) la limitación porcentual del 5% del personal de la entidad.De los estudios superiores. están regulados en norma expresa. el nombramiento y la remoción se sujeta a las reglas contempladas para cada caso. deberán acreditar estudios superiores. En el tercer lugar se encuentran los funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción. aquellos profesionales con conocimiento especializado en materias propias de la Administración Pública y de la materia que requiera la entidad. período de vigencia y causales de remoción. que debe ser informada al Consejo Superior del Empleo Público. definidos como aquellos nombrados por libre decisión del funcionario público de confianza política originaria o por funcionario público de nombramiento y remoción regulados.- Seguidamente se definen a los funcionarios públicos de nombramiento y remoción regulados como aquellos cuyo nombramiento. experiencia y capacitación. En estos casos. c) la fijación de las actividades a desarrollar. conforme lo 13 . este contrato puede concluir por decisión del Titular de la Entidad. experiencia y la capacitación Para acceder al puesto de funcionarios públicos o empleados de confianza. instancia que lo nombra. Pueden acceder a estos cargos. y d) la publicidad de la contratación. Se precisa que los empleados de confianza tienen derecho a percibir la remuneración y las condiciones de empleo que se otorgan al empleado público que ocupa el puesto para el que se contrata un empleado de confianza. 4. se precisa que los empleados de confianza son aquellos que desempeñan cargo técnico o político y que goza de la confianza directa del funcionario público quien lo designa. También pueden ser considerados como empleados de confianza aquellos que realizan actividades y laboran en el entorno del funcionario público y son requeridos para la adecuada gestión de la Entidad.

empero. estos perciben dietas y no una remuneración. de los préstamos administrativos o de los derechos colectivos.establezca la legislación específica de cada entidad. De los derechos y obligaciones de los funcionarios públicos y empleados de confianza - - 5. Capacitación. En este sentido. en el caso de algunos altos funcionarios –como por ejemplo aquellos elegidos por votación – la opción es no reconocer el descanso vacacional. actualización y perfeccionamiento. como es el caso de las vacaciones. un préstamo o un descanso. Asimismo. aunque sí a los empleados de confianza. cada uno de los derechos debe ser objeto de precisión y en su caso de restricción para los funcionarios públicos. Por ello.Comprende el conjunto de conocimientos y habilidades obtenidos en forma complementaria a través de la información. sin que se generen en su caso los derechos contenidos en la Ley Marco.Comprende el conjunto de conocimientos y habilidades adquiridos mediante el ejercicio de la profesión y/o el desempeño de cargos en puestos en los que se desarrolle función similar a la requerida o a la que desempeña la entidad. el listado de derechos contemplado en la Ley Marco no es aplicable a todos los funcionarios públicos.. Esta exigencia. restricción y exclusión de acuerdo a la naturaleza del cargo. Esta exigencia busca incorporar estos requisitos como una regla general del sistema en el interés de lograr una profesionalización del Empleo Público especialmente en el desempeño de los altos cargos de dirección. no elimina la posibilidad de que leyes especiales permitan la incorporación al empleo público adecuándose a otros requisitos. Por ejemplo en el caso de los Directores de las Entidades. Experiencia. que si bien están contemplados en la legislación general y en la Ley Marco deben ser objeto de precisión. nacionales o extranjeros.. lo que se expresa en la 14 .- En cuanto a los derechos se establece un listado de derechos que no necesariamente son de aplicación a todos los funcionarios públicos.Comprende el conjunto de conocimientos universitarios o técnicos que concluyeron satisfactoriamente con el grado o título alcanzado en universidades o institutos públicos o privados.. ni el acceso a préstamos administrativos ni a la capacitación en la medida que acceden al cargo para brindar un servicio y no propiamente para obtener una capacitación. Por ello se propone que se acredite el cumplimiento de: Estudios superiores.

Terminación de la relación de Empleo Público Además de las causales establecidas en la Ley Marco y en las leyes especiales. e) Ajustar su conducta al derecho que tiene la sociedad de acceder a información sobre la actividad de la Administración. 6. En el caso de los empleados de confianza el proyecto precisa que recibirán como remuneraciones y condiciones de empleo las que corresponden al puesto de ocupa y esta contratación debe ser pública y someterse a determinadas limitaciones. b) Rendir cuentas sobre los asuntos que sean de su competencia. Así. la presente iniciativa legislativa establece que el vínculo jurídico de los funcionarios públicos y empleados de confianza concluye por: a) Pérdida de la nacionalidad peruana. proporcionando la documentación y/o información que le sea solicitada. a su juicio. fueran contrarias a la legalidad o constitutivas de delito. c) De acuerdo a su competencia y al puesto que ocupa puede acceder a información reservada.presente propuesta legislativa. por lo que debe guardar secreto de la información reservada y utilizarla en forma debida. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Por otro lado. 15 . en el ejercicio de sus funciones y contribuir en la rendición de cuentas de la gestión pública de la entidad en la que presta servicios. las exigencias a los funcionarios públicos y empleados de confianza se originan en la naturaleza de sus funciones y en la posición que ocupan en las estructuras de cada entidad. d) Dar cuenta a las autoridades competentes de aquellas órdenes que. 40º y 41º de la Constitución Política. La propuesta privilegia las siguientes obligaciones: a) Formular y ejecutar los planes y programas que corresponden a su cargo. La propuesta legislativa no crea ni concede nuevos derechos. así como tampoco los exime del cumplimento de las obligaciones que les impongan dichas leyes específicas. en los casos en que constituya un requisito y de acuerdo con la ley respectiva. y de manera más específica en la Ley 27806. Esta enumeración no excluye los derechos que les puedan reconocer las leyes especiales o normas reglamentarias que sean aplicables en la entidad. el régimen de obligaciones responde a la mayor responsabilidad que se le exige. dejando al reglamento una regulación mas detallada. Esto se encuentra regulado de manera general en los Art. solamente precisa cuáles son lo que debe coincidir con el régimen actual.

Las normas reglamentarias deberán dictarse en un plazo de 60 días a fin de regular el proceso de calificación y la puesta en práctica de las normas establecidas en esta nueva ley. c) El vencimiento del plazo del período en el que corresponda el ejercicio del cargo. 7. 16 .BENEFICIO DEL PROYECTO DE LEY Este proyecto de ley constituye una norma de desarrollo de la reforma del empleo público y no genera ningún gasto para el Estado. Permite proceder a una clasificación y registro de los funcionarios públicos y empleados de confianza a fin de contar con información actualizada. La iniciativa establece una distinción entre los efectos de la renuncia a la condición de funcionario público o empleado de confianza y los de la destitución o resolución del contrato por causa imputable al empleado.Normas transitorias y finales Se establece que las entidades deben proceder a efectuar una calificación de funcionarios y empleados de confianza para fines de registro y publicidad. salvo que la ley establezca alguna exigencia diferente. los funcionarios públicos y empleados de confianza no tienen derecho a la protección contra el despido arbitrario ni a ninguna indemnización derivada de la extinción del vinculo jurídico. d) Por encontrarse comprendido en alguna de las causales de remoción o cese establecidas por norma especial. Esta calificación permitirá registrar a este personal. En el primer caso. IV) COSTO . ni para el ingreso como servidor público. respectivamente.b) Pérdida de la confianza o la decisión unilateral de la autoridad que lo designó. Asimismo se establece que en atención al cargo que ocupan. la pérdida de la condición de funcionario público o empleado de confianza impide un nuevo nombramiento o designación en la Administración Pública dentro del plazo contemplado en las leyes especiales. En el caso de los empleados de confianza deberá procederse a una formalización de la contratación y clasificación. pero ello no crea nuevos derechos ni obligaciones. En caso de destitución o resolución del contrato por causa imputable al empleado de confianza. la renuncia al cargo o el cese no inhabilita a la persona para un nuevo nombramiento o designación como funcionario público o como empleado de confianza.

con la sujeción a una limitación cuantitativa y con la previsión de las condiciones contractuales. El proyecto se dirige a reglamentar y sujetar a una procedimiento único y público las contrataciones de empleados de confianza. que es sustancialmente diferente al de los servidores públicos. en tanto que no se encuentran sujetos a la carrera pública. se hace transparente y pública la contratación de personal por cuestiones técnicas y políticas. ----------------------------------- 17 . a partir de esta ley se establecerá una regulación específica para los funcionarios públicos y empleados de confianza que define el estatuto jurídico general aplicable a este personal. Por otro lado. Esta regulación especial se sustenta en la necesidad de establecer un régimen jurídico que privilegie la publicidad y transparencia tanto en el acceso a un puesto público de responsabilidad como en el ejercicio mismo del cargo.En el caso de los empleados de confianza. sin que se recurra a contratos fuera de la previsión de organización y presupuesto de la entidad. al mismo tiempo que contemple garantías y los derechos de que gozan.